加快高等教育发展 促进上海的产业升级

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1 * 加 快 高 等 教 育 发 展 推 进 上 海 产 业 结 构 升 级 在 世 界 制 造 业 重 心 转 移 和 国 内 新 的 产 业 分 工 中, 上 海 能 否 抓 住 发 展 机 遇 实 现 科 教 兴 市, 主 要 取 决 于 能 否 充 分 发 挥 自 身 的 后 发 优 势 和 主 动 克 服 后 发 劣 势, 取 决 于 能 否 顺 利 实 现 产 业 升 级 和 企 业 竞 争 力 水 平 的 提 升 为 此, 必 须 在 快 速 发 展 新 兴 技 术 产 业 的 同 时, 加 快 高 等 教 育 发 展, 进 一 步 提 高 上 海 具 有 比 较 优 势 的 制 造 业 及 与 之 有 关 生 产 服 务 业 知 识 服 务 业 人 力 资 源 开 发 水 平, 从 而 有 效 增 强 城 市 综 合 竞 争 力 一 上 海 高 学 历 人 才 的 状 况 与 特 点 伴 随 上 海 高 等 教 育 人 才 培 养 规 模 的 不 断 扩 大 和 国 内 外 各 类 人 才 的 大 量 引 进, 上 海 高 学 历 人 才 ( 指 高 等 教 育 文 化 程 度, 下 同 ) 数 量 获 得 了 快 速 增 长 第 五 次 人 口 普 查 数 据 表 明,2000 年 上 海 全 市 人 口 中 具 有 高 学 历 的 人 才 数 量 达 到 万 人, 其 中 大 学 专 科 本 科 研 究 生 学 历 人 员 分 别 为 和 7.6 万 人 根 据 上 海 录 用 高 校 毕 业 生 外 地 毕 业 生 以 及 引 进 外 地 专 业 技 术 人 才 的 数 据 测 算, 每 年 高 学 历 人 才 新 增 数 量 目 前 已 达 10 万 左 右, 到 2002 年 底, 上 海 高 等 教 育 学 历 总 人 口 已 达 200 万 人 左 右, 其 中, 大 学 专 科 本 科 及 以 上 学 历 人 员 分 别 大 约 为 和 94.5 万 人 上 海 从 业 人 员 的 总 体 文 化 水 平 获 得 了 迅 速 提 升 但 是, 从 目 前 高 学 历 人 才 的 存 量 和 供 求 关 系 看, 制 造 业 及 相 关 生 产 性 知 识 性 服 务 行 业 的 高 学 历 人 才 数 量 和 结 构 性 的 缺 口 1 上 海 高 学 历 人 才 的 数 量 规 模 发 展 态 势 上 海 高 学 历 ( 指 高 等 教 育 文 化 程 度, 下 同 ) 人 才 的 数 量 变 化 存 在 明 显 的 阶 段 性 特 点 从 新 中 国 成 立 以 来 上 海 的 人 才 整 体 数 量 及 流 动 情 况 看, 高 学 历 人 才 数 量 及 其 变 化 大 致 经 历 了 二 个 不 同 的 阶 段 在 20 世 纪 80 年 代 之 前 * 本 文 系 上 海 市 科 学 技 术 委 员 会 2003 年 委 托 的 课 题 研 究 报 告 1

2 的 第 一 阶 段, 上 海 基 本 属 于 高 学 历 人 才 培 养 的 净 输 出 地 区, 本 市 高 学 历 人 才 增 幅 很 小, 每 年 仅 增 加 了 2 万 人 左 右,1982 年 全 市 仅 有 40 多 万 高 等 教 育 学 历 人 口 ; 在 进 入 80 年 代 中 后 期 以 来 的 第 二 阶 段, 人 才 政 策 出 现 了 明 显 变 化, 上 海 除 了 录 用 上 海 高 校 的 上 海 籍 毕 业 生, 也 逐 步 开 始 录 用 上 海 高 校 的 外 籍 毕 业 生 和 高 地 高 校 的 毕 业 生, 使 90 年 代 初 期 上 海 的 高 等 教 育 学 历 人 口 增 加 到 87 万 以 上, 比 80 年 代 初 大 约 增 加 了 一 倍 尤 其 是 进 入 21 世 纪 以 来, 随 着 城 市 功 能 地 位 的 不 断 提 升 和 高 等 教 育 人 才 培 养 规 模 的 不 断 扩 大, 上 海 采 取 越 来 越 灵 活 的 人 才 引 进 政 策, 高 等 教 育 学 历 人 才 每 年 新 增 数 量 达 10 万 人 左 右, 使 上 海 高 等 教 育 学 历 人 才 的 数 量 呈 现 快 速 增 长 的 趋 势 2002 年, 上 海 具 有 高 等 教 育 文 化 程 度 的 人 口 数 量 大 致 已 增 加 到 200 万 人 表 上 海 人 口 中 高 等 教 育 文 化 程 度 的 人 数 合 计 人 数 ( 万 人 ) 世 纪 80 年 代 中 期 之 前, 上 海 高 学 历 人 才 流 动 一 直 是 以 输 出 为 主, 外 地 人 才 很 难 入 沪 工 作 上 海 难 以 集 聚 更 多 的 高 学 历 人 才 上 海 高 校 培 养 的 人 才 中, 除 少 数 外 地 生 源 或 外 地 毕 业 生 分 配 到 上 海 的 高 校 研 究 机 构 和 国 有 大 型 企 业 之 外, 外 地 毕 业 生 一 般 很 难 留 沪 或 入 沪 工 作 即 使 是 在 上 海 高 校 的 本 地 生 源 毕 业 生 中, 也 有 一 大 部 分 被 分 配 到 外 地 工 作 考 入 外 地 高 校 的 上 海 学 生 毕 业 后 也 很 难 回 沪 工 作 受 计 划 经 济 招 生 分 配 体 制 的 制 约, 这 一 阶 段 中, 上 海 在 人 才 数 量 水 平 以 及 相 关 的 人 才 流 动 政 策 方 面, 并 不 比 当 时 一 些 内 地 大 城 市 更 具 有 突 出 优 势 1982 年 第 三 次 人 口 普 查 时, 上 海 在 业 人 口 中 的 高 等 教 育 文 化 程 度 人 数 仅 30 万 左 右, 比 例 不 足 4% 80 年 代 后 期 以 来, 上 海 高 学 历 人 才 来 源 途 径 逐 步 扩 展, 规 模 逐 步 扩 大, 用 人 制 度 呈 现 柔 性, 国 内 外 人 才 来 沪 工 作 的 数 量 快 速 增 长 层 次 逐 步 提 高 随 着 改 革 开 放 和 上 海 城 市 功 能 定 位 的 调 整, 上 海 的 高 学 历 人 才 录 2

3 用 政 策 发 生 了 重 大 变 化 上 海 通 过 实 施 人 才 倍 增 计 划 构 筑 人 才 高 地 等 重 大 战 略 措 施, 有 力 带 动 和 促 进 了 上 海 高 等 教 育 的 发 展, 逐 步 建 立 了 高 学 历 人 才 的 引 进 机 制 在 高 学 历 人 才 的 供 给 上, 形 成 了 人 才 培 养 培 训 与 引 进 并 举 的 新 格 局 特 别 是 进 入 90 年 代 之 后, 上 海 逐 步 加 大 了 高 等 教 育 人 才 培 养 和 国 内 外 人 才 的 引 进 力 度 到 九 十 年 代 中 期, 上 海 每 年 吸 纳 录 用 数 千 人 的 外 地 生 源 高 校 毕 业 生 和 外 地 专 业 技 术 人 才 在 录 用 外 地 生 源 方 面, 上 海 通 过 实 施 非 上 海 生 源 高 校 毕 业 生 就 业 申 请 紧 缺 人 才 工 程 等 政 策, 至 21 世 纪 初, 每 年 录 用 外 地 生 源 高 校 毕 业 生 ( 包 括 沪 内 外 高 校 ) 已 逾 2 万 人 约 占 上 海 高 校 毕 业 生 的 33%, 录 用 人 才 的 层 次 也 比 上 世 纪 有 明 显 的 提 高 表 年 上 海 录 用 非 上 海 生 源 高 校 毕 业 生 情 况 人 数 比 重 人 数 比 重 人 数 比 重 人 数 比 重 总 计 研 究 生 本 科 生 专 科 生 在 人 才 引 进 方 面, 上 海 采 取 一 系 列 灵 活 政 策, 吸 引 集 聚 了 大 批 急 需 的 高 学 历 人 才 按 劳 动 部 门 有 关 数 据 推 测, 九 十 年 代 以 来, 上 海 的 人 才 引 进 呈 快 速 增 长 趋 势, 从 最 初 的 每 年 录 用 数 千 人, 至 本 世 纪 初 录 用 人 数 已 超 过 万 人 在 人 才 流 动 中, 引 进 数 约 为 流 出 数 的 3 倍, 而 且 引 进 的 人 才 一 般 层 次 较 高, 其 中 本 科 及 以 上 比 重 超 过 了 90% 2. 高 学 历 人 才 的 行 业 分 布 与 供 给 伴 随 高 等 教 育 人 才 培 养 规 模 的 扩 大, 上 海 在 业 人 员 的 受 教 育 程 度 得 到 逐 步 提 3

4 高, 其 中 部 分 知 识 性 服 务 和 生 产 性 服 务 行 业 的 高 层 次 学 历 人 员 比 例 增 长 较 快, 而 制 造 业 中 从 业 人 员 的 高 学 历 人 员 比 例 增 长 缓 慢 年 间, 上 海 在 业 人 员 平 均 受 教 育 年 限 从 9.2 年 提 高 到 10 年, 具 有 高 等 教 育 学 历 的 比 例 由 1990 年 的 8.5% 提 高 到 13.8% 在 此 期 间, 上 海 高 等 教 育 人 才 分 布 加 大 了 向 第 三 产 业 的 行 业 流 向, 尤 其 是 金 融 邮 电 等 生 产 服 务 业 和 教 育 文 化 业 的 人 才 层 次 结 构 的 提 升, 更 是 明 显 快 于 在 业 人 员 的 总 体 平 均 水 平 制 造 业 在 业 人 员 的 高 等 教 育 比 例 虽 然 也 有 所 提 高, 但 提 高 的 程 度 低 于 总 体 平 均 水 平 约 1 个 百 分 点 2000 年, 上 海 制 造 业 在 业 人 员 中 具 有 高 等 教 育 文 化 程 度 的 比 例 仍 不 足 10% 与 世 界 其 他 大 城 市 相 比, 上 海 劳 动 力 中, 金 融 服 务 批 发 贸 易 公 共 管 理 运 输 等 行 业 就 业 人 数 的 比 例 普 遍 小 于 纽 约 东 京 巴 黎 等 国 际 大 城 市 表 明 上 海 的 服 务 性 行 业 规 模 依 然 太 小, 社 会 经 济 发 展 的 宏 观 环 境 还 难 以 符 合 国 际 大 都 市 地 位 的 要 求 高 校 学 科 专 业 进 行 了 一 些 调 整, 部 分 重 点 和 新 兴 行 业 急 需 的 高 学 历 人 才 培 养 得 到 了 加 强, 但 部 分 与 制 造 业 和 生 产 性 服 务 业 相 关 的 专 门 人 才 培 养 还 需 要 在 层 次 和 数 量 进 一 步 加 强 由 高 校 在 校 生 的 人 口 比 例 及 专 业 技 术 人 员 总 量 的 对 比 看, 上 海 在 全 国 主 要 大 城 市 中 并 无 特 别 的 优 势, 若 不 进 一 步 加 大 高 等 教 育 人 才 培 养 规 模 加 大 人 才 引 进 力 度, 就 很 难 实 现 人 才 高 地 战 略 为 了 适 应 上 海 社 会 经 济 的 发 展 需 求, 近 年 来 上 海 高 等 教 育 在 专 业 结 构 上 进 行 了 一 定 的 调 整, 在 适 应 参 与 国 际 竞 争 与 合 作 适 应 上 海 高 新 技 术 产 业 发 展 的 专 业 人 才 培 养 上 得 到 了 明 显 的 发 展 和 提 高 2002 年, 上 海 高 等 教 育 的 国 际 经 济 贸 易 自 动 化 生 物 技 术 等 专 业 规 模 的 发 展 比 上 年 增 长 均 超 过 20%, 高 于 平 均 增 长 率 ; 金 融 电 子 信 息 科 学 和 技 术 等 专 业 的 层 次 进 一 步 提 高 本 科 生 比 例 达 到 60% 以 上 但 是, 目 前 部 分 高 校 专 业 的 招 生 和 人 才 培 养 状 况 也 存 在 不 适 应 上 海 发 展 需 求 4

5 的 问 题 例 如, 工 商 管 理 类 人 才 本 科 比 例 小 专 科 比 例 大 的 局 面 不 适 应 人 才 市 场 需 求 ; 法 学 类 人 才 培 养 中 本 科 比 例 回 落 的 现 象 与 人 才 需 求 走 势 相 悖 ; 机 械 类 总 体 比 例 下 降, 尤 其 是 高 职 层 次 发 展 缓 慢 与 上 海 现 代 制 造 业 发 展 的 要 求 不 相 适 应 二 上 海 高 学 历 人 才 的 供 需 主 要 矛 盾 与 问 题 上 海 的 高 学 历 人 才 开 发 取 得 了 巨 大 进 展, 但 是, 与 上 海 产 业 结 构 调 整 和 上 海 城 市 综 合 竞 争 力 提 升 的 要 求 相 比, 依 然 还 存 在 着 高 学 历 人 才 的 数 量 结 构 不 适 应 上 海 产 业 升 级 的 需 要 以 及 高 层 次 教 育 人 才 的 水 平 不 满 足 上 海 提 升 城 市 创 新 能 力 需 求 的 两 大 矛 盾 ; 与 制 造 业 及 相 关 的 知 识 服 务 业 生 产 服 务 业 高 学 历 人 才 需 求 相 比, 高 等 教 育 的 人 才 培 养 还 存 在 亟 待 克 服 的 几 个 问 题 : 高 等 教 育 的 战 略 地 位 不 高 高 等 教 育 体 系 结 构 与 高 校 的 定 位 不 明 晰 ; 政 府 的 教 育 投 入 制 度 改 革 滞 后 办 学 条 件 改 善 不 满 足 上 海 高 校 持 续 发 展 的 需 要 ; 高 等 教 育 管 理 体 制 改 革 缓 慢 高 校 办 学 缺 乏 竞 争 与 活 力 ( 一 ) 面 临 的 主 要 矛 盾 : 在 急 需 的 科 技 管 理 人 才 供 给 上, 上 海 主 要 存 在 两 个 矛 盾 : 一 是 高 等 教 育 人 才 培 养 总 体 数 量 不 足 2000 年 岁 劳 动 年 龄 中 大 专 及 以 上 人 口 比 例 仅 为 15%, 尤 其 是 部 分 专 业 的 本 科 生 及 高 新 技 术 领 域 的 研 究 生 培 养 数 量 太 少, 远 不 能 满 足 上 海 社 会 经 济 快 速 发 展 的 人 才 需 求 二 是 人 才 分 布 结 构 很 不 均 衡 2000 年, 第 一 二 三 产 业 从 业 人 员 中, 研 究 生 学 历 人 员 的 比 例 分 别 为 0.01% 0.27% 和 1.09%; 各 大 中 型 工 业 企 业 中, 高 级 职 称 及 本 科 以 上 学 历 人 员 占 从 业 人 员 的 比 例 普 遍 不 足 5% 由 于 缺 乏 科 技 人 才 和 必 要 的 条 件, 部 分 大 中 型 企 业 中 根 本 无 力 开 展 科 技 研 发 活 动 显 然, 高 校 的 人 才 培 养 供 给 状 况 还 不 能 很 好 地 满 足 上 海 产 业 结 构 提 升 与 企 业 创 新 的 发 展 需 求, 很 难 适 应 上 海 社 会 经 济 的 发 展 趋 势 1 高 学 历 人 才 的 数 量 结 构 不 适 应 上 海 产 业 升 级 的 需 要 5

6 上 海 产 业 结 构 升 级 必 须 走 新 型 工 业 化 发 展 新 型 产 业 经 济 的 道 路, 需 要 不 断 开 辟 新 的 科 研 建 设 领 域, 这 无 疑 急 需 大 批 各 类 高 级 创 新 型 人 才 从 上 海 建 设 国 际 大 都 市 的 发 展 需 求 看, 尤 其 是 那 些 既 懂 金 融 又 懂 法 律 既 懂 国 际 贸 易 又 懂 相 关 领 域 规 则 的 外 向 型 创 新 型 复 合 型 协 作 型 人 才 将 大 为 走 俏 相 反, 技 术 水 平 不 高 专 业 人 才 的 供 给 则 远 大 于 需 求, 如 一 般 层 次 的 应 用 型 计 算 机 人 才 应 用 会 计 人 才 等, 目 前 市 场 需 求 正 趋 于 饱 和 从 上 海 新 兴 产 业 发 展 和 城 市 综 合 服 务 水 平 提 升 的 实 际 需 求 看, 高 级 人 才 的 供 给 在 以 下 行 业 领 域 存 在 数 量 和 结 构 上 的 差 距 信 息 技 术 人 才 持 续 短 缺, 制 约 了 上 海 信 息 化 水 平 及 IT 行 业 竞 争 力 的 提 高 在 IT 产 业 逐 步 复 苏 即 将 迎 来 新 一 轮 发 展 高 潮 的 大 背 景 下, 该 行 业 发 展 对 应 用 型 高 级 技 术 人 才 将 出 现 新 的 更 大 的 需 求 上 海 拥 有 国 家 微 电 子 产 业 基 地 一 批 信 息 技 术 类 外 资 企 业 和 国 有 大 中 型 企 业, 伴 随 产 业 升 级, 上 海 将 发 展 和 拥 有 世 界 级 的 集 成 电 路 产 业 集 群, 这 对 集 成 电 路 设 计 等 应 用 性 信 息 技 术 人 才 将 产 生 较 大 的 需 求 据 2003 年 2 月 中 华 英 才 网 发 布 的 信 息, 目 前 计 算 机 行 业 为 上 海 十 大 热 门 行 业 之 首, 互 联 网 与 电 子 商 务 行 业 员 工 薪 资 水 平 有 明 显 提 升, 其 职 位 供 应 量 在 各 行 业 中 处 于 绝 对 优 势, 这 一 霸 主 地 位 至 今 没 有 受 到 来 自 其 他 行 业 的 有 力 挑 战 但 是, 上 海 人 才 市 场 上 计 算 机 信 息 技 术 服 务 电 子 电 信 等 方 面 的 高 级 人 才 供 给 持 续 短 缺, 不 满 足 上 海 重 点 发 展 IT 产 业 的 目 标 要 求 据 业 内 人 士 估 计, 上 海 目 前 仅 微 电 子 类 人 才 的 缺 口 就 达 近 30 万 人, 加 上 电 路 分 析 电 子 产 品 家 电 类 通 讯 类 移 动 通 信 工 业 方 面 微 波 通 信 类 等, 其 人 才 缺 口 足 以 超 过 50 万 人 上 海 市 人 事 局 在 人 才 开 发 目 录 2001 年 (12 类 ) 2002 年 (13 类 ) 2003 年 (10 类 ) 年 度 版 本 中, 均 把 信 息 技 术 人 才 列 于 其 中 同 时, 6

7 对 人 才 开 发 专 业 背 景 的 要 求 越 来 越 高 另 据 调 查 统 计, 仅 本 市 计 委 科 委 经 委 与 交 通 系 统 抽 样 调 查 的 单 位 中, 到 2010 年 对 计 算 机 技 术 类 ( 包 括 计 算 机 网 络 技 术 应 用 计 算 机 应 用 开 发 及 信 息 管 理 计 算 机 软 件 开 发 等 ) 人 才 需 求 量 达 到 1322 人 同 时, 对 通 讯 电 子 类 ( 包 括 微 电 子 技 术 数 字 技 术 信 息 电 子 通 讯 技 术 ) 人 才 的 需 求 量 达 到 2417 人 其 他 部 门 也 与 上 述 部 门 一 样, 对 信 息 技 术 类 人 才 具 有 较 大 的 需 求 到 2005 年, 上 海 将 形 成 10 条 以 上 芯 片 生 产 线, 产 值 超 过 全 国 IC 产 业 的 60%, 建 成 全 国 规 模 最 大 技 术 最 先 进, 并 成 为 世 界 一 流 的 集 成 电 路 产 业 基 地 而 2002 年 上 海 高 校 电 气 信 息 类 ( 电 工 类 电 子 与 信 息 类 ) 普 通 高 校 本 科 毕 业 生 人 数 仅 为 5748 人, 供 给 不 足 问 题 十 分 突 出 ; 博 士 硕 士 毕 业 生 分 别 仅 有 3 人 和 4 人, 研 究 生 与 本 科 毕 业 生 的 培 养 比 例 严 重 失 调 ( 仅 为 0.12%) 高 学 历 人 才 供 给 与 该 领 域 的 实 际 人 才 需 求 存 在 巨 大 差 距 人 才 的 匮 乏, 既 是 导 致 技 术 创 新 不 足 的 重 要 原 因, 也 是 影 响 该 领 域 发 展 的 最 突 出 的 问 题 之 一 生 物 医 药 产 业 化 人 才 不 足, 不 利 于 发 挥 上 海 高 新 技 术 产 业 的 国 内 外 比 较 优 势 在 生 物 医 药 科 技 研 发 上, 上 海 具 有 一 定 的 国 内 乃 至 国 际 优 势, 张 江 科 技 园 区 的 芯 片 生 产 量 约 占 全 国 的 50%, 未 来 还 将 建 设 具 有 国 际 影 响 的 生 物 医 药 产 业 基 地, 但 目 前 相 关 技 术 的 产 业 化 人 才 供 给 非 常 紧 缺, 严 重 制 约 了 科 技 成 果 转 化 和 上 海 生 物 制 药 行 业 的 快 速 发 展 在 上 海 人 事 局 编 制 的 年 度 人 才 开 发 目 录 中, 年 版 本 均 列 有 生 物 医 药, 并 在 学 历 外 语 业 务 能 力 方 面 提 出 一 定 的 要 求 在 生 物 制 药 领 域, 上 海 已 把 中 药 的 现 代 化 确 定 为 攻 关 重 点, 而 目 前 美 日 韩 等 国 在 这 一 领 域 已 经 构 筑 了 一 道 道 厚 厚 的 壁 垒, 无 论 是 在 专 利 技 术 还 是 在 市 场 份 额 上, 都 给 中 国 的 生 物 制 药 业 发 展 设 置 了 重 重 屏 障, 限 制 了 上 海 在 该 领 域 的 发 展 空 间 为 此, 上 海 只 能 通 过 提 高 人 才 创 新 能 力, 在 提 高 技 术 创 新 水 平 和 技 能 水 平 方 面 下 功 夫 这 将 7

8 对 生 物 医 药 类 人 才 的 高 校 培 养 引 进 质 量 和 数 量 提 出 新 的 要 求 据 调 查 统 计, 本 市 科 委 经 委 系 统 抽 样 单 位 至 2010 年 对 生 物 医 药 工 程 类 人 才 的 需 求 量 为 382 人 可 以 预 见, 随 着 现 代 生 物 医 药 产 业 的 迅 猛 发 展, 上 海 对 生 物 医 药 工 程 人 才 的 需 求 量 将 越 来 越 大 而 上 海 高 校 2002 年 普 通 本 科 毕 业 生 中, 生 物 科 学 和 药 学 两 类 合 计 仅 为 685 人, 博 士 研 究 生 毕 业 12 人, 硕 士 研 究 生 毕 业 1 人 人 才 培 养 结 构 和 数 量 都 与 实 际 需 求 存 在 突 出 差 距 设 备 制 造 业 技 术 人 才 供 不 应 求, 不 利 于 上 海 发 展 新 的 支 柱 产 业 受 供 给 不 足 过 度 需 求 以 及 产 业 结 构 不 合 理 产 业 发 展 不 平 衡 等 各 种 影 响, 上 海 存 在 着 设 备 制 造 业 技 术 人 才 结 构 性 长 期 供 不 应 求 的 人 才 培 养 供 给 问 题 正 是 由 于 缺 乏 创 新 型 人 才, 上 海 的 制 造 业 才 面 临 着 欠 缺 核 心 技 术 和 自 主 品 牌 的 突 出 问 题 上 海 制 造 业 在 国 内 具 有 明 显 的 优 势, 目 前 电 子 信 息 产 品 汽 车 石 化 钢 铁 成 套 设 备 生 物 医 药 等 六 大 重 点 行 业 是 带 动 上 海 市 工 业 经 济 效 益 提 高 的 主 力 在 2002 年 上 海 重 大 工 程 项 目 中, 电 子 汽 车 化 工 钢 材 四 大 基 地 建 设 项 目 超 过 了 重 大 工 业 项 目 的 70%, 并 集 中 全 市 70% 的 工 业 投 资 未 来 上 海 将 建 成 为 以 高 新 技 术 产 业 和 现 代 装 备 制 造 业 为 重 点 的 国 际 一 流 的 中 国 装 备 工 业 基 地 伴 随 产 业 结 构 调 整 和 产 品 升 级, 汽 车 制 造 成 套 设 备 制 造 新 材 料 研 制 行 业 均 需 要 大 量 高 学 历 有 技 术 有 经 验 的 高 级 复 合 性 人 才 2003 年 上 海 人 事 部 门 把 汽 车 制 造 等 13 类 专 业 划 为 引 进 高 校 毕 业 生 的 重 点 需 求 人 才 企 业 而 上 海 高 校 在 相 关 专 业 高 级 人 才 培 养 上 显 然 存 在 巨 大 差 距 据 五 普 资 料 计 算,2000 年, 在 31.1 万 上 海 制 造 业 从 业 人 员 中, 研 究 生 学 历 人 员 有 9270 人, 比 例 仅 为 0.3%; 本 科 生 人 数 为 人, 占 总 数 的 3.5% 而 2001 年 日 本 制 造 业 中 本 科 及 以 上 学 历 的 比 例 为 18.6%, 为 上 海 的 4.9 倍 在 2003 年 2 月 中 华 英 才 网 列 出 的 上 海 十 大 热 门 职 业 中, 工 程 8

9 技 术 研 发 排 第 二 位, 职 位 数 为 3073, 比 第 三 位 多 出 2015 人 ; 医 疗 设 备 行 业 的 薪 资 水 平 出 现 明 显 上 升, 表 明 相 关 人 才 的 市 场 需 求 很 大 但 上 海 高 校 现 代 制 造 业 人 才 的 数 量 不 足, 尤 其 是 装 备 制 造 业 ( 如 成 套 设 备 数 控 机 床 电 子 元 器 件 生 产 设 备 等 ) 高 级 人 才 的 培 养 能 力 太 小, 不 能 满 足 上 海 产 业 结 构 提 升 的 需 求 2002 年, 在 材 料 机 械 仪 器 仪 表 三 类 人 才 的 毕 业 生 中, 普 通 高 校 本 科 毕 业 生 人 数 尚 不 足 3000 人, 博 士 硕 士 毕 业 生 分 别 仅 为 78 人 和 241 人 生 产 性 服 务 业 人 才 严 重 匮 乏, 不 适 应 提 升 国 际 大 都 市 综 合 服 务 功 能 的 要 求 2002 年 上 海 第 三 产 业 产 值 占 国 内 生 产 总 值 的 比 重 已 经 超 过 50%, 随 着 经 济 金 融 贸 易 航 运 国 际 中 心 的 建 设, 对 城 市 综 合 服 务 领 域 人 才 将 产 生 越 来 越 多 越 来 越 高 的 要 求, 对 现 代 物 流 旅 游 会 展 商 业 贸 易 法 律 经 济 咨 询 等 方 面 的 高 级 人 才 将 产 生 大 量 的 社 会 需 求 但 在 目 前 上 海 整 个 第 三 产 业 从 业 人 员 中, 本 科 及 以 上 人 员 的 比 例 不 高, 高 级 管 理 人 才 严 重 不 足, 如 在 金 融 业, 目 前 上 海 拥 有 高 素 质 从 业 人 员 不 足 5000 人, 与 纽 约 伦 敦 根 本 不 在 同 一 个 数 量 级 上, 难 以 适 应 上 海 提 高 城 市 综 合 服 务 水 平 的 要 求 2000 年, 上 海 第 三 产 业 从 业 人 员 中 本 科 以 上 的 比 例 为 9.75%, 远 低 于 北 京 15.52% 的 比 例 金 融 教 育 文 化 等 行 业 在 职 人 员 的 高 学 历 人 才 比 例 既 是 现 代 服 务 业 水 平 的 重 要 标 志, 也 是 制 造 业 发 展 的 直 接 延 伸 和 重 要 保 证 2000 年, 在 作 为 生 产 性 服 务 的 金 融 保 险 业 中, 具 有 研 究 生 学 历 者 仅 占 3%, 在 作 为 知 识 服 务 的 教 育 文 化 业 中, 研 究 生 学 历 的 比 例 仅 为 4% 据 权 威 机 构 调 查,(2003 年 ) 全 国 物 流 专 业 人 才 已 被 列 为 我 国 12 类 紧 缺 人 才 之 一, 缺 口 达 60 余 万, 仅 北 京 就 缺 20 万 另 据 调 查, 目 前 最 为 抢 手 的 物 流 人 才 就 是 那 些 掌 握 现 代 化 经 济 贸 易 运 输 与 物 流 理 论 和 技 能, 且 具 有 相 当 英 语 能 力 的 国 际 贸 易 运 输 及 物 流 经 营 型 人 才 据 中 华 英 才 网 站 2002 年 下 半 年 进 行 的 薪 资 调 查 结 果, 房 地 产 金 融 投 资 保 险 咨 询 职 业 服 务 等 行 业 的 薪 资 比 上 期 有 所 提 高, 9

10 表 明 这 些 生 产 性 服 务 行 业 的 国 内 人 才 市 场 需 求 普 遍 看 好 另 据 人 事 部 提 供 的 消 息,2002 年 四 季 度, 上 海 市 人 才 市 场 登 记 用 人 需 求 6.9 万 个, 需 求 比 达 到 1:5.75, 而 按 照 招 聘 数 量 排 列 的 前 10 位 的 专 业 则 依 次 是 市 场 营 销 计 算 机 财 会 行 政 管 理 电 子 电 气 工 程 设 计 贸 易 广 告 策 划 物 流 管 理 和 客 户 服 务 这 一 结 果 也 表 明, 在 一 些 生 产 性 服 务 与 分 发 服 务 领 域, 上 海 人 才 的 市 场 需 求 十 分 旺 盛 另 据 调 查 统 计, 到 2010 年, 仅 市 计 委 系 统 商 委 系 统 经 委 系 统 的 高 级 经 济 人 才 ( 包 括 高 级 经 济 理 论 人 才 高 级 财 会 人 才 高 级 税 收 人 才 ) 高 级 经 营 配 货 促 销 人 才 的 需 求 量 就 将 增 至 1063 人 和 614 人, 增 长 幅 度 很 大 有 关 专 家 认 为, 上 海 要 成 为 全 国 的 金 融 中 心, 金 融 从 业 人 员 至 少 需 要 30 万, 但 目 前 上 海 金 融 从 业 人 员 仅 6 万 余 人, 上 海 对 金 融 人 才 的 需 求 缺 口 达 20 余 万 上 海 普 通 高 校 2002 年 在 国 际 经 济 与 贸 易 金 融 学 法 学 工 商 管 理 四 个 专 业 大 类 上, 本 科 招 生 人 数 为 8871 万 人, 毕 业 生 合 计 尚 不 足 4856 人 分 别 仅 占 本 科 招 生 和 毕 业 生 总 数 的 16.5% 和 15.8%, 与 相 关 企 业 的 发 展 需 求 极 不 适 应, 不 能 满 足 上 海 进 一 步 发 展 第 三 产 业 和 快 速 提 升 城 市 现 代 服 务 水 平 的 需 求 上 海 高 等 教 育 目 前 的 金 融 人 才, 尤 其 是 高 层 次 金 融 人 才 的 培 养 远 远 不 能 满 足 上 海 建 设 金 融 中 心 的 发 展 需 求 2 高 层 次 教 育 的 人 才 水 平 不 高, 不 满 足 上 海 提 升 城 市 创 新 能 力 的 需 求 与 国 内 一 些 大 城 市 相 比, 上 海 欠 缺 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 高 新 技 术 企 业, 在 长 三 角 中 的 产 业 竞 争 力 优 势 存 在 逐 渐 缩 小 的 趋 势 除 了 周 边 地 区 发 展 迅 速 的 因 素 之 外, 上 海 高 学 历 人 才 创 新 能 力 不 高 科 技 竞 争 力 提 高 缓 慢 是 重 要 影 响 因 素 这 不 符 合 上 海 形 成 人 才 高 地 的 战 略 思 路, 与 上 海 提 升 城 市 竞 争 力 的 目 标 及 不 相 称 知 识 技 术 创 新 人 才 匮 乏, 不 利 于 提 高 上 海 的 核 心 竞 争 力 在 上 海 科 技 创 新 10

11 体 系 中, 高 校 独 立 科 研 院 所 集 聚 着 大 批 高 层 次 科 技 研 发 人 员, 而 企 业 未 能 集 聚 足 够 的 高 级 创 新 型 人 才, 这 一 状 况 既 不 符 合 企 业 的 技 术 创 新 主 体 地 位, 也 不 适 应 企 业 发 展 对 技 术 开 发 研 究 的 需 要 而 在 发 达 国 家,60%~80% 的 研 究 开 发 人 员 都 集 中 在 各 类 企 业 如 在 美 国, 硕 士 毕 业 生 的 绝 大 多 数 都 将 走 进 各 类 企 业, 在 每 年 毕 业 的 2,000 多 位 化 学 博 士 中, 到 工 业 界 就 业 者 也 达 到 80% 以 上 再 如 著 名 跨 国 企 业 惠 普 公 司, 仅 在 从 事 五 年 后 市 场 发 展 研 究 的 专 门 机 构 中, 专 职 研 究 人 员 就 有 1,000 多 人 2001 年 上 海 大 中 型 工 业 企 业 中 有 科 学 家 工 程 师 人, 仅 占 高 校 独 立 科 研 院 所 和 大 中 型 工 业 企 业 总 数 的 33% 这 一 现 象 不 符 合 企 业 技 术 创 新 主 体 地 位 的 确 立, 不 利 于 全 面 提 升 上 海 企 业 的 竞 争 能 力 在 上 海 的 各 类 企 业 内 部, 高 学 历 人 才 严 重 不 足 尤 其 是 高 级 工 程 师 金 融 分 析 师 保 险 精 算 师 财 务 总 监 项 目 经 理 知 名 专 家 和 学 术 技 术 带 头 人 等 高 级 人 才 的 需 求 更 为 旺 盛 2001 年, 在 上 海 各 类 大 中 型 工 业 企 业 中, 高 中 级 技 术 职 称 及 学 历 人 员 的 比 例 普 遍 不 超 过 5% 其 中, 在 国 有 企 业 股 份 制 企 业 及 三 资 企 业 中, 高 级 职 称 及 本 科 以 上 学 历 人 员 占 从 业 人 员 的 比 例 分 别 仅 为 3.9% 3.8% 和 4.5%, 联 营 集 体 企 业 的 这 一 比 例 更 低 技 术 创 新 人 才 的 严 重 匮 乏, 阻 碍 了 企 业 创 新 能 力 和 产 品 创 新 能 力 的 提 高 高 级 企 业 管 理 人 才 素 质 不 高, 制 约 了 上 海 的 企 业 竞 争 能 力 企 业 家 及 一 批 高 级 管 理 人 才 是 企 业 创 新 能 力 的 重 要 标 志, 也 是 增 加 企 业 活 力 抢 占 市 场 份 额 和 延 续 企 业 存 活 寿 命 的 关 键 所 在 但 按 照 整 体 性 人 力 资 源 开 发 与 管 理 的 素 质 要 求, 上 海 企 业 领 导 资 源 非 常 紧 缺, 企 事 业 单 位 管 理 干 部 的 综 合 素 质 尚 存 在 较 大 的 差 距 不 符 合 建 设 国 际 大 都 市 对 新 型 管 理 观 念 管 理 思 路 和 管 理 技 能 的 要 求, 给 上 海 快 速 发 展 和 国 际 国 内 地 位 的 提 升 带 来 不 利 影 响 11

12 从 学 历 构 成 看, 上 海 企 业 事 业 部 门 负 责 人 中 的 高 学 历 人 员 比 例 远 低 于 北 京 2000 年, 上 海 国 家 机 关 党 群 组 织 企 业 事 业 单 位 负 责 人 中 研 究 生 的 比 例 比 北 京 低 2.47 个 百 分 点 负 责 人 群 体 中 的 存 在 高 学 历 人 员 的 低 比 例 状 况, 必 将 严 重 影 响 企 业 事 业 的 知 识 化 决 策 水 平 技 术 性 人 才 的 技 能 水 平 不 满 足 上 海 增 强 企 业 创 新 能 力 的 要 求 2000 年 上 海 专 业 技 术 人 员 平 均 受 教 育 年 限 为 13.7 年, 即 刚 达 到 大 学 一 年 级 水 平, 其 中 具 有 大 专 及 以 上 受 教 育 水 平 的 人 员 比 例 约 为 52% 专 业 技 术 人 员 高 等 教 育 程 度 与 高 中 程 度 人 员 的 比 例 大 致 为 1 1; 研 究 生 学 历 的 比 例 仅 为 3.1%, 不 足 北 京 的 1/2 而 在 2001 年 日 本 专 业 技 术 人 员 队 伍 中, 具 有 大 专 及 以 上 学 历 的 人 员 比 例 已 超 过 3/4, 具 有 本 科 学 历 的 人 员 比 例 接 近 50% 与 国 外 蓝 领 人 才 高 学 历 的 现 实 相 比, 上 海 的 一 线 技 术 人 员 学 历 水 平 偏 低, 必 将 严 重 降 低 从 业 人 员 的 整 体 素 质 和 企 业 的 国 际 市 场 竞 争 能 力 从 上 海 企 业 职 工 队 伍 总 体 素 质 看, 技 术 工 人 短 缺 相 当 严 重, 劳 动 力 整 体 素 质 偏 低, 结 构 性 矛 盾 日 益 成 为 上 海 劳 动 力 市 场 的 主 要 矛 盾 2002 年, 上 海 各 类 企 业 高 级 技 工 占 技 工 总 数 的 比 例 为 8% 左 右, 这 与 发 达 国 家 高 达 30% 到 40% 的 比 例 相 去 甚 远 生 产 操 作 人 员 中 高 层 次 学 历 人 员 比 例 低 于 北 京 天 津 等 地 区 值 得 一 提 的 是, 现 在 上 海 高 级 技 工 大 龄 化 趋 势 正 日 益 凸 现 根 据 上 海 市 有 关 部 门 对 全 市 60 家 制 造 企 业 的 调 查 显 示, 目 前 上 海 的 技 术 工 人 中,22 岁 以 下 人 员 仅 占 3%;23 岁 至 35 岁 人 员 占 40% 左 右,36 岁 以 下 的 高 级 技 师 一 个 也 没 有 另 有 材 料 表 明, 上 海 九 成 以 上 拿 到 大 专 文 凭 的 职 业 技 术 学 院 毕 业 生 实 际 上 没 有 生 产 第 一 线 的 经 验 ( 人 才 市 场 报 2002 年 08 月 31 日 ) 这 种 现 象 既 不 符 合 企 业 成 员 构 成 的 梯 次 结 构 分 布, 更 不 满 足 企 业 创 新 能 力 和 综 合 竞 争 力 提 升 的 需 要 12

13 与 应 用 型 人 才 的 素 质 差 距 相 比, 高 素 质 一 线 应 用 性 人 才 的 需 求 数 量 也 不 满 足 人 才 市 场 的 需 求 据 人 才 市 场 报 称, 仅 软 件 行 业 的 高 级 蓝 领 一 项, 上 海 就 存 在 高 达 数 十 万 人 的 缺 口 (2002 年 09 月 10 日 ) 人 才 国 际 化 程 度 低 与 上 海 建 成 国 际 大 都 市 的 目 标 定 位 极 不 相 称 目 前, 上 海 各 类 人 才 中 熟 悉 国 际 准 则 通 晓 国 际 事 务 具 有 国 际 交 流 合 作 能 力 的 外 向 型 人 才 尤 为 短 缺, 精 通 两 门 以 上 外 语 且 有 一 定 管 理 经 验 的 人 才 更 为 匮 乏 在 相 关 的 经 济 技 术 管 理 人 才 中, 能 够 与 国 外 同 行 直 接 进 行 交 流 与 合 作 的 比 例 依 然 很 小 文 教 科 技 传 媒 各 领 域 的 国 际 化 意 识 和 国 际 交 流 水 平 都 与 国 际 化 大 都 市 的 要 求 存 在 一 定 差 距 在 政 府 管 理 部 门 国 际 事 务 仲 裁 机 构 中, 具 有 国 外 大 学 学 历 和 学 习 经 历 人 员 的 比 例 太 低 政 府 派 团 出 国 学 习, 往 往 流 于 形 式, 或 仅 仅 学 习 到 一 些 语 言 及 非 常 皮 毛 的 东 西 相 关 人 员 处 理 国 际 纠 纷 从 事 国 际 咨 询 进 行 国 际 洽 谈 的 能 力 不 满 足 上 海 国 际 化 发 展 的 需 要, 严 重 制 约 了 上 海 与 国 外 机 构 的 联 系 及 国 际 化 程 度, 严 重 影 响 到 上 海 现 代 服 务 水 平 的 提 高 在 上 海 各 类 企 业 中, 高 级 经 济 英 语 人 才 与 高 级 科 技 英 语 人 才 十 分 有 限 在 大 中 型 企 业 中, 具 有 国 际 合 作 经 验 跨 国 办 公 的 各 类 人 员 比 例 微 乎 其 微, 跨 国 活 动 的 国 际 化 程 度 不 仅 落 后 于 纽 约 东 京 等 国 际 大 都 市, 也 比 不 上 香 港 台 湾, 甚 至 远 远 落 后 于 印 度 的 班 加 罗 尔 菲 律 宾 的 马 尼 拉 等 城 市 在 大 学 及 科 研 机 构, 由 于 经 费 安 排 不 足 等 因 素 的 影 响, 上 海 的 大 学 教 师 及 研 究 人 员 出 国 进 修 的 数 量 时 间 覆 盖 面 均 很 有 限, 甚 至 比 不 上 改 革 开 放 初 期 上 海 高 校 在 接 受 留 学 生 方 面, 也 未 把 重 点 放 在 招 收 外 国 本 科 生 研 究 生 上, 而 仅 采 取 有 限 的 三 种 形 式 合 作 办 学 : 一 种 是 和 国 外 大 学 合 作 本 硕 连 读 专 业 ; 一 种 是 采 用 二 二 制 合 作, 本 科 四 年 中 两 年 在 国 内, 两 年 在 国 外 ; 另 外 一 种 是 与 国 外 大 学 短 期 交 换 学 13

14 生, 互 相 承 认 学 分 这 些 形 式 的 合 作 办 学 还 远 远 不 能 满 足 教 育 市 场 的 需 求 外 国 留 学 生 来 上 海 攻 读 学 位 的 人 数 太 少, 不 利 于 提 高 上 海 教 育 和 城 市 的 国 际 影 响 力 另 外, 社 会 成 员 应 用 英 语 的 能 力 和 意 识 也 很 不 强, 不 利 于 形 成 国 际 合 作 国 际 交 流 的 开 放 性 城 市 环 境 据 市 教 育 考 试 院 称,2002 年 下 半 年 度, 全 市 参 加 全 国 公 共 英 语 等 级 考 试 报 名 的 人 数 仅 有 2234 人, 平 均 合 格 率 为 53.5%, 略 微 超 过 参 考 人 数 的 一 半 ( 二 ) 人 才 培 养 中 的 主 要 问 题 1 高 等 教 育 的 战 略 地 位 不 高 体 系 结 构 与 学 校 定 位 不 明 晰 上 海 高 等 教 育 在 社 会 经 济 发 展 中 未 能 很 好 地 发 挥 出 发 动 机 的 作 用 上 海 高 等 教 育 发 展 快 于 全 国 一 般 水 平, 但 在 促 进 地 区 社 会 经 济 发 展 和 国 际 化 进 程 方 面 尚 未 发 挥 出 基 础 性 推 动 作 用, 高 等 教 育 超 前 发 展 的 战 略 地 位 尚 未 得 到 确 立, 尤 其 是 高 等 教 育 发 展 科 技 和 直 接 服 务 社 会 的 职 能 没 有 得 到 充 分 发 挥 在 国 内 高 校 综 合 办 学 水 平 及 进 行 的 各 类 指 标 排 行 中, 上 海 高 校 入 选 前 十 名 的 比 例 及 其 排 名 与 上 海 的 城 市 地 位 不 相 适 应 如 在 2001 年 国 内 大 学 SCI 收 录 论 文 的 排 行 中, 上 海 没 有 一 所 大 学 进 入 前 五 名 与 国 内 一 些 大 城 市 相 比, 上 海 高 校 在 促 进 地 区 经 济 发 展 提 升 城 市 综 合 竞 争 力 方 面 远 未 发 挥 应 有 的 作 用 在 北 京, 高 校 不 仅 创 办 了 一 批 大 型 高 校 高 新 技 术 企 业, 还 形 成 了 集 聚 国 内 一 流 的 各 类 创 新 人 才 和 实 现 高 新 技 术 成 果 的 培 育 交 易 和 综 合 服 务 的 中 心, 形 成 了 新 的 经 济 增 长 点 仅 北 大 方 正 一 家, 每 年 的 销 售 额 就 已 超 过 100 亿 元 北 京 大 学 清 华 大 学 等 所 在 的 中 关 村 科 技 园 区 已 逐 步 建 成 了 由 各 类 专 业 技 术 孵 化 器 组 成 的 企 业 孵 化 器 集 群, 成 为 国 内 高 新 技 术 企 业 最 为 集 中 最 具 创 新 活 力 的 创 业 基 地 为 北 京 乃 至 全 国 的 经 济 发 展 和 科 技 进 步 发 挥 了 重 要 的 发 动 机 作 用 在 深 圳, 国 内 名 牌 大 学 的 产 学 研 基 地 合 作 研 发 机 构 及 分 校 纷 至 沓 来, 出 现 了 从 人 才 集 聚 向 高 等 教 育 机 构 集 聚 14

15 的 新 变 化 高 等 教 育 的 崛 起 已 经 给 深 圳 新 一 轮 的 发 展 带 来 新 的 动 力 在 武 汉, 由 华 中 科 技 大 学 武 汉 大 学 和 武 汉 理 工 大 学 组 成 的 科 技 园 区 快 速 崛 起, 使 武 汉 中 国 光 谷 形 成 了 独 特 雄 厚 的 技 术 优 势, 催 生 了 光 谷 概 念 股 华 工 科 技 等 10 家 上 市 公 司 2002 年, 上 市 公 司 的 科 工 贸 总 收 入 和 财 政 收 入 分 别 达 到 79 亿 元 和 10.3 亿 元 高 校 应 是 上 海 城 市 创 新 体 系 的 最 重 要 组 成 部 分, 尤 其 是 一 批 重 点 大 学 更 应 承 担 大 量 上 海 科 技 发 展 的 基 础 研 究 和 技 术 创 新 研 究, 但 由 于 上 海 高 校 智 力 资 源 布 置 分 散 科 技 投 入 不 足, 学 术 发 展 达 不 到 世 界 的 前 沿 学 科 水 平, 科 教 密 切 结 合 缺 乏 制 度 环 境, 参 与 上 海 重 大 攻 关 项 目 并 在 其 中 发 挥 的 作 用 非 常 有 限 高 校 难 以 产 出 一 大 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 技 术 专 利, 更 难 像 斯 坦 福 大 学 剑 桥 大 学 麻 省 理 工 学 院 等 大 学 那 样, 推 出 对 地 区 经 济 发 展 与 科 技 进 步 带 来 重 大 影 响 的 科 技 研 究 成 果 在 社 会 科 学 研 究 领 域, 也 鲜 有 能 够 影 响 政 府 重 大 决 策 的 研 究 成 果 上 海 高 等 教 育 的 定 位 及 其 作 用 既 不 适 应 上 海 实 施 科 教 兴 市 的 战 略 选 择, 也 未 能 根 据 上 海 市 场 经 济 的 发 展 需 求 在 思 路 体 制 举 措 上 实 现 重 大 创 新, 从 而 为 中 国 高 等 教 育 更 好 地 服 务 于 社 会 经 济 发 展 提 供 新 鲜 经 验 上 海 的 产 业 结 构 提 升 需 要 一 大 批 高 素 质 创 新 型 技 术 开 发 人 才 高 级 管 理 人 才 和 应 用 型 职 业 技 术 人 才, 但 是, 在 高 新 技 术 研 发 人 才 复 合 型 管 理 人 才 外 向 型 市 场 营 销 人 才 的 供 给 上, 上 海 高 校 人 才 培 养 的 数 量 和 质 量 远 不 适 应 上 海 建 设 国 际 大 都 市 的 发 展 趋 势 2002 年 招 收 研 究 生 比 上 年 增 加 17.6%, 人 数 尚 不 足 2 万 人, 低 于 北 京 2001 年 在 3 万 人 以 上 的 基 础 上 再 增 长 21.2% 的 比 例 高 级 创 新 人 才 的 供 给 数 量 很 能 满 足 上 海 企 业 产 品 研 发 产 业 升 级 的 需 要 另 外, 在 技 能 型 高 级 人 才 的 供 给 上, 上 海 高 校 人 才 培 养 的 差 距 更 大 据 2002 年 9 月 中 国 经 济 时 报 报 道, 在 上 海 的 技 术 工 人 中, 高 级 技 师 比 重 仅 占 0.1%, 技 师 和 高 级 工 仅 仅 各 占 1.1% 和 1% 与 十 五 规 划 高 级 工 以 上 人 员 15

16 占 技 术 工 人 20% 的 目 标 要 求 差 距 甚 远 另 外, 复 合 型 涉 外 经 贸 法 律 咨 询 人 才 的 缺 乏, 也 将 严 重 影 响 上 海 城 市 综 合 服 务 功 能 的 发 挥, 影 响 上 海 参 与 全 球 经 济 的 合 作 与 分 工 与 北 京 相 比, 上 海 明 显 缺 乏 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 知 名 高 新 技 术 企 业, 这 与 缺 乏 各 类 高 级 人 才 密 切 相 关 高 校 的 体 系 结 构 不 清 晰 各 类 学 校 发 展 定 位 不 明 确 上 海 高 等 教 育 在 发 展 中 存 在 高 校 办 学 缺 乏 个 性 模 式 趋 同 和 定 位 不 够 准 确 的 弊 端, 教 学 研 究 型 大 学 一 般 教 学 型 院 校 和 职 业 技 术 培 训 型 院 校 的 界 限 不 清, 办 学 过 程 中 存 在 过 分 追 求 数 量 规 模 层 次 及 形 式 的 趋 向, 缺 乏 错 位 竞 争 意 识 和 相 应 的 举 措, 不 满 足 上 海 社 会 经 济 发 展 的 多 元 化 需 求 上 海 高 校 中 已 有 9 所 重 点 大 学, 如 复 旦 大 学 上 海 交 大 同 济 大 学 等, 这 些 重 点 大 学 本 应 具 有 一 批 世 界 顶 级 学 科 大 师 级 学 者 教 授 尖 端 研 究 成 果 以 及 大 批 的 高 素 质 创 新 型 毕 业 生, 来 代 表 上 海 参 与 国 际 交 流 合 作 与 竞 争, 但 受 体 制 投 入 和 发 展 水 平 的 限 制, 目 前 这 些 大 学 的 人 才 培 养 国 际 科 技 合 作 与 交 流 的 水 平 不 高, 离 上 海 的 发 展 需 要 和 国 际 化 要 求 还 有 很 大 的 差 距, 特 别 是 新 兴 学 科 交 叉 学 科 的 建 设, 不 仅 缺 乏 参 与 国 际 竞 争 的 实 力, 即 使 在 国 内 同 类 高 校 中, 具 有 领 导 性 的 前 沿 性 学 科 专 业 数 量 也 是 微 乎 其 微 一 般 教 学 型 高 校 办 学 中 存 在 的 突 出 问 题 是 缺 乏 明 确 的 社 会 服 务 方 向 和 明 显 的 办 学 特 色 上 海 虽 有 二 医 大 海 运 学 院 等 6 所 特 色 本 科 高 校, 但 在 各 自 的 人 才 培 养 规 格 教 学 模 式 等 方 面 却 没 有 非 常 明 显 的 特 色, 人 才 培 养 和 科 技 服 务 也 没 有 形 成 一 定 的 品 牌 效 应 尤 其 缺 乏 在 上 海 全 国 乃 至 国 际 范 围 内 独 具 特 色 不 具 备 可 替 代 性 的 毕 业 生 和 社 会 服 务 项 目, 降 低 了 上 海 高 等 教 育 人 才 培 养 的 市 场 竞 争 力, 不 适 应 上 海 发 展 要 求 多 元 化 专 门 技 术 人 才 的 变 化, 不 符 合 上 海 建 设 广 泛 区 域 人 才 高 地 的 战 略 目 标 要 求 职 业 技 术 培 训 型 院 校 是 上 海 高 素 质 蓝 领 人 才 的 重 要 培 养 基 地, 但 受 办 学 观 念 办 学 条 件 和 狭 隘 利 益 驱 动 的 影 响, 部 分 学 校 在 制 定 人 16

17 才 培 养 目 标 专 业 课 程 设 置 上 盲 目 追 求 升 格, 不 是 在 一 定 领 域 范 围 内 紧 密 联 系 社 会 需 求 争 创 一 流, 努 力 彰 显 本 校 的 办 学 特 色, 多 层 次 地 满 社 会 发 展 的 不 同 需 要, 而 是 脱 离 了 培 养 实 用 职 业 技 术 人 才 的 基 本 宗 旨, 追 求 压 缩 饼 干 式 的 本 科 课 程 教 学, 培 养 的 人 才 不 符 合 用 人 单 位 的 要 求, 严 重 消 解 了 大 力 发 展 高 职 教 育 的 人 力 资 源 开 发 作 用, 直 接 影 响 到 上 海 企 业 的 人 力 资 本 竞 争 力 水 平 专 业 设 置 人 才 培 养 目 标 趋 同, 缺 乏 鲜 明 的 办 学 特 色 上 海 高 校 的 学 科 专 业 设 置 缺 乏 宏 观 调 控 和 整 体 规 划, 在 本 专 科 院 校 学 科 专 业 设 置 上 存 在 较 为 严 重 的 重 复 建 设 现 象 目 前 本 科 院 校 的 60 多 个 专 业 中, 将 近 20% 的 专 业 被 十 所 以 上 的 本 科 高 校 重 复 设 置, 而 且 人 才 培 养 规 格 课 程 体 系 教 育 教 学 内 容 雷 同, 没 有 体 现 出 各 自 的 办 学 特 色 在 本 科 院 校 设 置 重 复 程 度 较 高 的 十 余 个 专 业 中, 除 工 商 管 理 英 语 日 语 等 少 数 专 业 存 在 一 定 量 的 需 求 外, 部 分 专 业 的 实 际 需 求 已 处 于 相 对 呆 滞 的 状 态 部 分 专 科 层 次 ( 高 职 ) 的 社 会 实 际 需 求 甚 至 出 现 了 明 显 的 下 降 趋 势, 如 会 计 专 业 等 一 些 需 要 保 护 的 长 线 专 业 由 于 缺 乏 必 要 的 创 新 交 叉 和 渗 透, 使 得 这 些 专 业 的 毕 业 生 难 以 找 到 对 口 的 岗 位 如 复 旦 大 学 华 东 师 大 和 上 海 师 大 分 别 举 办 的 历 史 学 科, 单 从 实 际 的 办 学 效 果 分 析, 很 难 明 显 地 看 出 三 者 之 间 存 在 着 层 次 规 格 特 色 上 的 根 本 差 异 2002 年 上 海 高 校 有 国 家 级 重 点 学 科 101 个, 市 教 委 第 四 批 建 设 重 点 学 科 44 个, 表 明 上 海 在 国 内 高 校 中 具 有 一 定 的 竞 争 实 力, 但 在 世 界 著 名 高 校 纷 纷 创 设 金 融 数 字 数 字 地 球 人 类 基 因 组 等 一 系 列 新 兴 学 科 之 际, 上 海 一 些 很 有 发 展 前 景 的 学 科 专 业 则 仍 停 留 在 规 模 小 缺 少 重 点 投 资 和 按 部 就 班 的 分 散 状 态, 严 重 影 响 了 上 海 高 校 学 科 专 业 参 与 国 际 竞 争 的 实 力 2 政 府 教 育 投 入 制 度 改 革 滞 后 办 学 条 件 不 满 足 上 海 高 校 持 续 发 展 的 需 要 17

18 政 府 投 入 不 足, 传 统 的 高 校 拨 款 制 度 不 利 于 激 活 高 校 竞 争 机 制 上 海 的 GDP 及 人 均 产 值 均 高 于 全 国 的 平 均 水 平, 但 在 高 等 教 育 投 资 上, 却 并 没 有 持 续 突 出 表 现 出 其 经 济 发 达 的 特 别 优 势 2001 年, 上 海 普 通 高 校 预 算 内 教 育 经 费 拨 款 亿 元, 低 于 北 京 亿 元 的 总 值 ; 上 海 普 通 高 校 生 均 预 算 内 教 育 经 费 元, 低 于 同 期 北 京 元 的 水 平 与 2000 年 相 比,2001 年 上 海 普 通 高 校 生 均 教 育 经 费 数 额 减 少 了 15.5%, 减 少 幅 度 超 过 3.3% 的 全 国 平 均 水 平 同 时, 上 海 普 通 高 校 生 均 预 算 内 公 用 经 费 也 减 少 了 12.7% 政 府 对 高 等 教 育 的 投 入 水 平 有 所 下 降 从 上 海 目 前 的 高 校 拨 款 制 度 看, 综 合 定 额 和 专 项 补 助 相 结 合 的 拨 款 方 式 带 有 明 显 计 划 经 济 的 特 点, 不 适 应 上 海 多 元 化 的 市 场 经 济 格 局 和 国 际 化 发 展 进 程, 不 利 于 形 成 高 校 间 的 相 互 竞 争 机 制, 不 利 于 提 高 高 校 办 学 的 投 入 产 出 意 识, 不 利 于 体 现 政 府 重 点 发 展 部 分 高 校 和 学 科 专 业 的 宏 观 调 控 尤 其 在 政 府 投 入 财 力 依 然 有 限 的 情 况 下, 采 取 综 合 定 额 的 拨 款 方 式, 不 仅 不 能 实 现 集 中 财 力 建 设 若 干 所 世 界 知 名 大 学 和 学 科 的 目 标, 相 反, 还 会 为 那 些 本 应 遭 到 社 会 淘 汰 的 平 庸 高 校 继 续 提 供 苟 延 残 喘 的 养 分 高 等 教 育 的 非 财 政 性 资 金 进 入 渠 道 不 畅 多 元 化 经 费 来 源 格 局 尚 未 形 成 从 财 政 性 资 金 投 入 的 力 度 看,2001 年, 上 海 普 通 高 校 预 算 内 教 育 经 费 拨 款 占 教 育 经 费 投 入 的 比 例 为 53.99%, 高 于 全 国 同 期 51.95% 的 平 均 比 例, 更 高 于 1998 年 韩 国 高 等 教 育 政 府 投 入 占 总 投 入 16.7% 的 比 例 ; 而 社 会 捐 集 资 办 学 经 费 占 普 通 高 校 教 育 经 费 投 入 的 1.26%, 远 低 于 北 京 湖 南 广 东 江 苏 分 别 占 3.04% 2.74% 2.57% 2.46% 的 水 平 ; 普 通 高 校 事 业 收 入 占 教 育 经 费 投 入 的 比 例 为 29.78%, 低 于 37.30% 的 全 国 平 均 水 平 ; 普 通 高 校 其 它 经 费 占 教 育 经 费 投 入 的 21.98%, 略 高 于 18.50% 的 全 国 平 均 水 平, 但 分 别 低 于 北 京 天 津 重 庆 22.25% 24.63% 和 27.28% 的 水 平 显 然, 上 海 高 等 教 育 经 费 投 18

19 入 仍 以 政 府 拨 款 为 主, 运 用 市 场 机 制 多 元 吸 引 社 会 资 金 的 步 伐 相 对 缓 慢, 不 利 于 上 海 高 校 获 得 丰 富 的 非 财 政 性 办 学 资 金, 不 适 应 上 海 目 前 较 为 发 育 的 资 本 市 场 和 较 高 的 国 际 化 程 度 为 了 有 效 使 用 和 配 置 公 共 教 育 资 源, 提 高 高 等 教 育 的 质 量, 上 海 高 等 教 育 引 进 市 场 机 制, 部 分 大 学 进 行 了 创 办 二 级 学 院 的 尝 试, 但 在 发 展 中 遇 到 了 一 些 尚 未 很 好 解 决 的 问 题, 如 学 校 的 产 权 主 体 及 各 自 的 责 权 利 界 限 不 明 晰, 二 级 学 院 独 立 法 人 的 地 位 得 不 到 保 证, 在 管 理 上 出 现 了 许 多 矛 盾 和 问 题 另 外, 上 海 高 校 2002 年 招 收 名 硕 士 博 士 研 究 生, 但 研 究 生 收 费 制 度 改 革 尚 未 提 上 议 事 日 程, 远 远 落 后 于 本 科 生 专 科 生 收 费 制 度 改 革 高 校 办 学 条 件 水 平 低 下, 不 能 满 足 科 技 飞 速 发 展 与 国 际 竞 争 的 要 求 上 海 普 通 高 校 生 均 公 用 经 费 情 况 仅 次 于 北 京, 远 高 于 全 国 平 均 水 平, 但 与 世 界 著 名 城 市 和 其 他 国 家 高 水 平 大 学 相 比, 却 存 在 巨 大 的 差 距, 处 于 非 常 低 下 的 水 平 特 别 是 在 世 界 著 名 大 学 纷 纷 增 加 经 费, 大 量 投 入 到 纳 米 材 料 生 物 基 因 技 术 IT 技 术 新 能 源 等 高 新 技 术 领 域 的 研 究 之 际, 复 旦 大 学 上 海 交 大 同 济 大 学 华 东 理 工 的 政 府 拨 入 科 技 经 费 分 别 只 有 1.1 亿 元 3.3 亿 元 1.3 亿 元 和 0.5 亿 元, 东 华 大 学 和 华 东 师 大 尚 不 足 0.5 亿 元 比 北 京 大 学 清 华 大 学 天 津 大 学 的 1.9 亿 元 4.3 亿 元 和 1.4 亿 元 存 在 一 定 的 差 距 在 全 国 106 个 高 校 国 家 重 点 实 验 室 中, 上 海 仅 占 1/10 左 右 2002 年, 上 海 普 通 高 校 生 均 仪 器 设 备 值 平 均 为 5822 元, 低 于 北 京 广 东 6029 元 和 5825 元 的 水 平, 不 适 应 科 技 日 新 月 异 发 展 的 变 化, 不 满 足 上 海 建 设 一 流 高 等 教 育 的 发 展 需 要 高 等 学 校 连 续 扩 招 以 来, 上 海 高 校 办 学 条 件 紧 张 的 问 题 也 日 益 突 出 从 上 海 重 点 高 校 中 的 复 旦 大 学 上 海 交 大 和 同 济 大 学 的 办 学 条 件 看,2001 年 三 校 在 教 学 行 用 房 生 均 图 书 和 生 均 宿 舍 面 积 方 面 都 与 19

20 标 准 要 求 之 间 存 在 差 距, 尤 其 是 复 旦 大 学 和 同 济 大 学 的 教 学 用 房 指 标 尚 达 不 到 标 准 要 求 的 50% 华 东 理 工 大 学 等 7 所 理 工 类 院 校 的 生 均 教 学 行 政 用 房 也 普 遍 低 于 标 准 的 要 求 与 全 国 的 情 况 相 比,2002 年 上 海 普 通 高 校 的 教 师 配 置 状 况 最 为 紧 张, 生 师 比 为 22.5:1, 较 全 国 的 平 均 水 平 (18.93:1) 更 为 紧 张 在 上 海 的 多 数 高 校, 目 前 大 班 上 课 现 象 非 常 普 遍 这 样 的 办 学 条 件 对 扩 大 人 才 培 养 规 模 对 保 证 教 学 质 量 和 学 生 生 活 质 量 必 将 产 生 不 利 影 响 教 师 知 识 更 新 水 平 很 低 缺 乏 国 际 交 流 合 作 能 力, 严 重 制 约 了 办 学 水 平 的 提 高 高 等 教 育 扩 招 以 来, 上 海 高 校 的 教 师 总 量 一 直 处 于 较 为 紧 张 的 状 态 一 般 而 言, 教 师 课 时 的 增 加 无 疑 有 利 于 提 高 高 校 的 办 学 效 益, 但 部 分 高 校 的 专 业 课 教 师 研 究 生 指 导 教 师 等 的 课 时 数 量 明 显 超 出 了 正 常 的 承 受 限 度, 公 共 基 础 课 教 师 的 课 时 更 是 有 增 无 减, 已 经 给 教 学 质 量 研 究 水 平 以 及 教 师 个 人 的 业 务 水 平 提 高 带 来 了 一 系 列 负 面 影 响 为 了 自 身 能 够 通 过 学 校 的 各 类 考 评, 一 些 高 校 教 师 在 承 担 繁 重 教 学 工 作 的 同 时, 还 需 要 完 成 一 些 计 件 式 的 考 评 指 标, 如 发 表 论 文 数 量 申 请 的 专 利 数 量 以 及 拿 到 的 科 研 经 费 数 量 等, 因 而, 大 部 分 教 师 很 难 在 工 作 之 余 抽 出 时 间, 系 统 地 学 习 新 知 识 和 进 行 自 我 充 电, 缺 乏 知 识 更 新 必 然 严 重 限 制 教 师 的 学 术 视 野 和 知 识 创 新 的 能 力 由 于 高 校 办 学 资 源 相 对 分 散 封 闭, 缺 乏 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 前 沿 学 科, 缺 乏 一 批 国 内 外 知 名 的 学 者 专 家 上 海 高 校 在 办 学 中 也 还 没 有 为 广 大 教 师 开 展 广 泛 的 国 际 学 术 交 流 与 合 作 提 供 可 能 的 平 台 目 前, 能 够 经 常 与 国 外 高 校 广 泛 进 行 学 术 交 流 与 合 作 的 教 师 仅 占 极 小 的 比 例, 而 且 主 要 集 中 在 少 数 几 所 高 校 的 少 数 学 科 专 业 绝 大 多 数 教 师 尚 缺 乏 语 言 技 能 和 国 外 工 作 常 识 的 基 本 储 备 即 便 偶 遇 机 会, 多 数 教 师 也 不 能 独 立 开 展 国 际 学 术 交 流 自 身 交 流 能 力 上 的 差 距 大 大 削 弱 了 教 师 在 信 息 传 达 学 术 交 流 与 合 作 中 的 话 语 权 20

21 为 了 提 高 教 师 的 工 作 效 率, 各 高 校 都 制 定 了 一 系 列 教 师 管 理 制 度, 但 从 上 海 高 校 的 整 体 情 况 看, 能 够 促 进 高 校 教 师 正 常 流 动 的 引 进 转 换 退 出 培 训 再 进 入 的 完 整 机 制 却 尚 为 形 成, 缺 乏 活 力 和 过 分 追 求 数 量 指 标 的 教 师 管 理 制 度 影 响 了 教 师 能 力 的 提 高, 必 将 最 终 严 重 制 约 上 海 高 校 的 整 体 竞 争 力 提 高 3 管 理 体 制 改 革 缓 慢 高 校 缺 乏 办 学 活 力 政 府 与 高 校 之 间 的 关 系 尚 未 厘 清, 高 校 普 遍 缺 乏 办 学 自 主 权 在 上 海 高 等 教 育 管 理 体 制 改 革 中, 传 统 的 政 府 职 能 尚 未 得 到 彻 底 分 化, 政 府 在 高 校 办 学 中 承 担 的 角 色 自 相 矛 盾 政 府 仍 然 兼 为 高 等 教 育 机 构 的 举 办 者 办 学 者 和 管 理 者 伴 随 高 校 办 学 体 制 改 革, 尽 管 一 部 分 高 校 已 开 始 与 政 府 相 互 分 离, 重 新 构 建 政 府 与 高 校 的 关 系, 但 上 海 的 高 等 教 育 管 理 体 制 改 革 并 没 有 真 正 走 在 全 国 的 前 列, 民 办 高 等 教 育 的 发 展 甚 至 落 后 于 西 安 武 汉 等 一 些 内 地 城 市, 高 校 举 办 者 办 学 者 管 理 者 的 角 色 分 化 依 然 不 很 明 确, 相 互 之 间 也 还 没 有 形 成 新 的 制 衡 关 系 从 总 体 上 看, 目 前 政 府 在 解 决 市 场 失 灵 和 促 进 社 会 公 平 两 个 基 本 方 面 的 宏 观 控 制 还 缺 乏 力 度 和 系 统 性, 一 方 面 对 应 该 大 力 投 入 的 大 学 研 发 中 心 重 点 实 验 室 投 入 不 足, 尤 其 对 于 大 学 的 基 础 研 究 投 入 和 公 共 教 学 设 施 投 入 更 是 缺 乏 制 度 性 保 证, 不 符 合 建 设 公 共 财 政 框 架 体 系 的 要 求, 另 一 方 面, 政 府 对 高 校 的 办 学 行 为 又 给 予 了 太 多 的 直 接 或 间 接 指 令, 严 重 限 制 了 大 学 办 学 自 主 权 的 落 实, 使 高 校 难 以 真 正 根 据 自 身 的 发 展 办 学 条 件 和 市 场 导 向 自 主 依 法 办 学 人 才 市 场 的 调 节 机 制 尚 未 得 到 充 分 发 挥 受 高 校 办 学 缺 乏 市 场 观 念 市 场 职 能 缺 失 政 府 与 社 会 信 息 反 馈 滞 后 等 因 素 的 影 响, 便 于 上 海 高 校 贴 近 社 会 实 际 需 求 调 整 办 学 方 向 的 市 场 监 督 信 息 反 馈 体 系 尚 未 形 成, 造 成 高 校 对 市 场 的 人 才 需 求 和 受 教 育 者 个 人 的 教 育 需 求 缺 乏 必 要 了 解, 不 利 于 疏 通 人 才 培 养 与 市 场 需 求 之 间 的 联 络 通 道 实 施 浦 东 开 发 战 略 以 来, 上 海 市 场 经 济 进 入 到 了 一 个 新 的 发 展 阶 21

22 段, 但 上 海 高 校 办 学 并 没 有 在 适 应 上 海 社 会 经 济 发 展 方 面 进 行 重 大 调 整, 有 什 么 力 量 就 办 什 么 专 业 按 照 其 他 高 校 办 学 模 式 盲 目 跟 风 的 现 象 依 然 存 在 如 一 批 文 理 专 科 ( 高 职 ) 层 次 的 高 校 低 水 平 重 复 建 设, 导 致 毕 业 生 就 业 出 现 了 结 构 性 进 入 市 场 难 的 问 题 从 上 海 人 才 实 际 需 求 和 发 展 趋 势 看, 在 专 业 知 识 与 技 能 上 表 现 出 复 合 性 跨 学 科 人 才 更 受 用 人 单 位 的 欢 迎, 但 目 前 上 海 高 校 仍 主 要 以 统 一 规 格 批 量 生 产 过 分 强 调 专 业 化 的 方 式 培 养 和 供 给 人 才 伴 随 上 海 经 济 构 成 的 多 样 化 进 程, 人 才 市 场 出 现 了 不 重 专 业 重 特 长 重 怪 才 的 新 变 化, 凸 显 出 人 才 需 求 个 性 化 多 元 化 的 发 展 趋 势, 但 上 海 高 校 在 人 才 培 养 中 依 然 坚 持 套 餐 式 的 标 准 化 集 中 化 教 学 管 理 模 式 近 年 来, 上 海 产 业 结 构 提 升 与 经 济 增 长 方 式 变 化 很 快, 与 之 相 伴, 人 才 市 场 出 现 了 社 会 需 求 层 次 上 移 的 趋 势, 对 研 究 生 尤 其 是 对 偏 重 于 职 业 技 能 的 非 学 术 性 研 究 生 提 出 了 新 的 需 求, 但 高 校 研 究 生 培 养 依 然 以 系 统 的 理 论 知 识 学 习 为 主, 远 不 能 满 足 上 海 社 会 经 济 发 展 对 高 级 职 业 技 术 人 才 的 迫 切 需 求 现 代 大 学 制 度 建 设 滞 后, 缺 乏 人 才 脱 颖 而 出 的 激 励 机 制 受 社 会 大 环 境 和 国 家 整 体 高 等 教 育 公 共 治 理 结 构 改 革 滞 后 的 影 响, 上 海 目 前 尚 未 建 立 起 高 等 教 育 的 社 会 参 与 制 度 如 教 育 行 政 听 证 制 度 咨 询 制 度 和 监 督 制 度 等 在 高 等 教 育 决 策 监 督 反 馈 系 统 中, 教 师 学 生 社 会 家 长 参 与 教 育 公 共 治 理 的 权 力 无 法 得 到 体 现 目 前, 充 满 活 力 与 弹 性 的 多 元 化 人 才 培 养 制 度 还 没 有 在 上 海 高 校 中 广 泛 形 成 尽 管 在 松 江 大 学 园 区 及 其 他 高 校 已 经 开 始 实 行 异 校 选 课 记 学 分 制 度, 但 这 仅 是 极 少 数 学 生 的 行 为, 就 上 海 高 校 整 体 而 言, 现 有 人 才 培 养 体 系 依 然 缺 少 必 要 的 弹 性 与 活 力, 学 校 之 间 专 业 之 间 的 流 动 转 移 依 然 困 难 如 职 业 教 育 成 人 教 育 与 普 通 教 育 的 衔 接 与 沟 通, 目 前 依 然 存 在 制 度 上 的 困 难 部 分 高 校 在 教 育 观 念 教 育 资 源 22

23 基 本 构 成 上 依 然 保 存 着 传 统 教 育 体 系 的 主 要 特 征, 尚 不 符 合 建 设 适 应 上 海 社 会 经 济 发 展 满 足 人 民 群 众 多 样 需 求 现 代 国 民 教 育 体 系 的 要 求 面 对 上 海 产 业 升 级 对 高 校 提 出 的 人 才 培 训 进 修 新 需 求, 高 校 面 向 社 会 的 教 育 培 训 能 力 建 设 严 重 滞 后, 尤 其 是 高 等 教 育 阶 段 的 非 学 历 非 正 规 教 育 及 培 训 至 今 没 有 形 成 完 整 的 体 系, 人 才 继 续 教 育 领 域 的 成 人 非 学 历 培 训 能 力 严 重 不 足, 增 长 非 常 缓 慢, 与 不 断 增 长 的 社 会 需 求 极 不 适 应 上 海 高 等 教 育 向 社 会 的 开 放 改 革 依 然 是 一 种 政 府 主 导 型 的 开 放 与 改 革, 学 校 与 社 区 与 用 人 单 位 尤 其 是 与 受 教 育 者 个 人 互 动 的 自 主 性 和 自 觉 性 不 够, 社 会 的 参 与 监 督 没 有 成 为 高 校 办 学 的 组 成 部 分 因 此, 高 等 教 育 资 源 与 机 会 的 开 放 教 育 决 策 权 力 的 开 放 人 才 培 养 方 式 的 开 放 程 度 均 极 为 有 限 现 有 高 等 教 育 仍 以 学 龄 青 年 为 主 要 对 象, 强 调 正 规 学 历 教 育 和 职 前 教 育, 基 本 上 仍 然 沿 袭 着 一 种 重 学 历 轻 能 力, 重 职 前 轻 职 后, 重 知 识 轻 技 能, 重 集 体 轻 个 人 的 教 育 既 不 利 于 学 生 个 性 的 发 挥, 也 不 利 于 特 色 人 才 的 脱 颖 而 出 三 提 高 人 才 培 养 水 平 的 高 等 教 育 发 展 思 路 与 对 策 1 高 等 教 育 发 展 的 战 略 目 标 与 思 路 确 立 高 等 教 育 在 上 海 发 展 中 发 动 机 的 战 略 地 位 教 育 对 于 经 济 发 展 具 有 直 接 和 间 接 的 基 础 性 推 动 作 用, 舒 尔 茨 等 人 有 关 人 力 资 源 的 研 究 成 果 证 明, 教 育 投 资 能 够 为 个 人 和 地 区 经 济 发 展 带 来 收 益, 而 且 投 入 越 多 收 益 愈 大 世 界 上 发 达 国 家 综 合 国 力 不 断 巩 固 和 一 些 新 型 工 业 化 国 家 的 快 速 崛 起 的 事 实 也 同 时 表 明 : 教 育 尤 其 是 高 等 教 育 在 国 家 社 会 经 济 发 展 中 具 有 不 可 替 代 的 支 撑 重 要 作 用 美 国 拥 有 一 大 批 世 界 一 流 大 学, 培 养 了 大 批 高 素 质 创 新 人 才, 产 出 大 批 科 技 研 究 尖 端 成 果, 孵 化 了 一 大 批 高 新 技 术 产 业, 为 保 证 美 国 的 综 合 国 力 长 期 雄 居 世 界 之 首 做 出 了 23

24 基 础 性 突 出 贡 献 ; 日 本 韩 国 等 则 通 过 快 速 扩 大 高 等 教 育 规 模, 提 高 国 民 受 教 育 水 平, 培 养 大 批 高 级 创 新 人 才, 实 现 了 经 济 的 跨 越 式 发 展 上 海 经 济 发 展 远 远 超 过 全 国 的 平 均 水 平,GDP 连 续 一 直 以 两 位 数 增 长, 已 从 国 内 工 商 业 城 市 转 变 为 开 放 的 经 济 中 心 城 市, 二 三 产 业 转 换 升 级, 一 般 层 次 劳 动 力 与 资 金 投 入 的 边 际 回 报 率 开 始 回 落, 包 括 大 批 高 科 技 含 量 行 业 在 内 的 服 务 业 逐 渐 成 为 最 大 的 劳 动 力 就 业 部 门 高 等 教 育 培 养 的 各 类 人 才 正 取 代 中 等 教 育 人 才, 成 为 驱 动 经 济 发 展 的 主 要 动 力, 高 等 教 育 的 智 力 资 源 成 为 构 成 上 海 城 市 创 新 体 系 的 重 要 组 成 部 分 技 术 创 新 人 才 高 级 管 理 人 才 的 数 量 和 质 量 是 直 接 关 系 到 上 海 实 施 科 教 兴 市 战 略 的 决 定 性 因 素, 而 能 否 培 养 出 适 应 上 海 社 会 经 济 发 展 的 各 类 高 级 人 才 和 取 得 科 技 创 新 的 重 大 成 果, 则 取 决 于 高 等 教 育 能 否 在 上 海 新 一 轮 发 展 中 真 正 被 置 于 基 础 性 战 略 性 前 瞻 性 的 地 位 因 此, 为 了 走 通 华 山 台 天 险 一 条 路, 上 海 高 等 教 育 发 展 亟 需 转 变 观 念, 首 先 确 立 高 等 教 育 在 社 会 经 济 发 展 中 的 发 动 机 地 位, 从 推 动 社 会 发 展 的 边 缘 地 位 走 向 中 心 地 位 大 力 投 入, 深 化 改 革, 重 点 发 展, 要 像 进 行 城 市 规 划 城 市 建 设 和 实 施 城 市 绿 化 那 样 大 力 发 展 高 等 教 育 真 正 依 靠 和 发 挥 高 等 教 育 所 提 供 的 各 类 高 素 质 人 才 及 智 力 优 势, 从 社 会 经 济 发 展 的 基 本 要 素 供 给 上 满 足 上 海 产 业 结 构 提 升 的 实 际 需 要 把 上 海 建 设 成 为 国 内 乃 至 亚 太 地 区 的 教 育 科 技 中 心 人 类 从 农 业 社 会 进 入 到 工 业 化 社 会 以 来, 工 业 部 门 在 社 会 生 产 中 所 占 的 份 额 逐 步 增 大, 社 会 经 济 发 展 对 人 的 生 产 技 能 以 及 制 造 技 术 工 艺 能 源 等 产 生 了 越 来 越 高 的 要 求, 因 此, 教 育 与 科 技 机 构 相 对 集 中 能 够 培 养 大 量 技 术 人 才 产 生 技 术 进 步 的 国 家 或 地 区 往 往 更 能 形 成 发 达 的 经 济 第 一 次 工 业 革 命 以 来, 世 界 的 经 济 中 心 地 带 曾 先 后 发 生 了 从 英 国 向 德 国 又 从 德 国 向 美 国 的 转 移, 而 这 一 经 济 中 心 地 带 的 转 移, 其 实 是 在 科 教 中 24

25 心 地 带 转 移 的 基 础 上 进 行 的 即 伴 随 科 技 中 心 的 转 移, 经 济 中 心 接 踵 而 至 况 且, 伴 随 社 会 形 态 从 农 业 社 会 转 向 工 业 社 会 在 转 向 知 识 经 济 社 会, 形 成 科 教 中 心 地 带 与 形 成 经 济 发 展 中 心 地 带 之 间 的 关 系 愈 加 紧 密 愈 加 直 接 上 海 有 60 多 所 普 通 高 校, 有 一 批 国 内 知 名 的 大 专 院 校 和 学 科 专 业, 在 培 养 各 类 人 才 推 进 科 技 发 展 和 引 领 文 明 进 步 诸 方 面 取 得 了 巨 大 成 就, 对 上 海 的 改 革 发 展 做 出 了 巨 大 贡 献, 但 是, 面 对 上 海 新 一 轮 的 发 展, 高 等 教 育 体 系 内 部 分 散 小 规 模 相 互 封 闭 教 科 缺 少 融 合 整 体 竞 争 力 薄 弱 等 弊 端, 已 明 显 不 适 应 上 海 建 设 国 际 大 都 市 的 需 要 为 此, 上 海 必 须 在 加 强 高 校 间 合 作 与 竞 争 的 同 时, 整 合 现 有 国 家 科 学 研 究 体 系, 建 立 大 学 与 科 研 院 所 一 体 化 的 城 市 创 新 体 系, 扩 大 对 外 部 的 开 放, 逐 步 加 大 与 国 外 大 学 研 究 机 构 中 介 机 构 之 间 的 交 流 与 合 作, 以 高 等 教 育 体 系 为 基 础, 把 上 海 建 设 成 为 国 内 乃 至 亚 太 地 区 的 教 育 科 技 中 心 知 识 生 产 知 识 交 易 知 识 服 务 巨 大 平 台, 并 依 次 联 络 会 集 不 同 肤 色 不 同 地 区 不 同 领 域 不 同 信 仰 的 各 类 人 才, 形 成 人 才 流 动 和 各 类 拔 尖 人 才 的 新 移 民 集 聚 地, 从 而 为 上 海 争 取 形 成 国 内 以 及 亚 太 地 区 的 经 济 发 展 中 心 地 位 奠 定 基 础, 为 世 界 部 分 领 域 高 新 技 术 产 品 贸 易 市 场 向 上 海 转 移 做 好 人 才 和 环 境 准 备 通 过 新 一 轮 高 校 布 局 结 构 调 整, 重 点 发 展 一 批 高 水 平 和 有 特 色 的 高 等 学 校 及 重 点 学 科 伴 随 高 等 教 育 招 生 规 模 的 不 断 扩 大, 反 映 上 海 高 等 教 育 整 体 发 展 程 度 的 毛 入 学 率 及 每 十 万 人 口 中 在 校 大 学 生 人 数 的 指 标 均 远 远 超 过 全 国 的 平 均 水 平, 但 是, 若 从 人 才 的 分 布 结 构 和 人 才 的 培 养 质 量 看, 新 兴 技 术 产 业 发 展 需 要 的 创 新 性 复 合 型 人 才 极 为 匮 乏, 不 符 合 上 海 建 设 国 际 大 都 市 的 发 展 需 求 为 此, 必 须 抓 住 上 海 高 校 进 行 新 一 轮 布 局 结 构 调 整 的 有 利 时 机, 建 设 政 府 的 宏 观 调 控 和 诱 导 机 制, 利 用 上 海 特 有 的 资 本 市 场 国 际 化 开 放 环 境, 重 点 促 进 一 部 分 学 科 门 类 较 为 齐 全 的 高 水 平 大 学 和 具 有 办 学 特 色 的 院 校 的 快 速 发 展 25

26 众 所 周 知, 决 定 大 学 办 学 水 平 和 特 色 的 关 键 在 于 学 科 专 业 的 水 平 与 特 色, 同 样 的 道 理, 高 校 布 局 结 构 调 整 的 关 键 就 取 决 于 选 择 一 批 高 水 平 有 特 色 的 学 科 专 业 ; 形 成 与 一 流 城 市 建 设 相 适 应 的 一 流 的 教 育 高 等 教 育, 就 在 于 对 高 校 集 中 投 入, 重 点 发 展, 扩 大 优 势, 凸 显 特 色 在 上 海 新 的 高 校 布 局 结 构 调 整 中, 需 要 统 筹 规 划 各 个 大 学 园 区 高 新 技 术 园 区 重 点 学 科 特 色 学 科 各 类 科 技 或 人 才 开 发 中 心 实 习 及 研 发 基 地 等 重 大 建 设 项 目, 尤 其 是 要 对 上 海 教 学 研 究 型 大 学 的 部 分 重 点 学 科 和 特 色 学 科 进 行 新 的 整 合 创 新, 以 国 际 最 先 进 的 学 科 水 平 为 参 照 系, 结 合 上 海 产 业 升 级 的 实 际 需 求, 一 方 面 快 速 发 展 一 批 有 条 件 实 力 强 有 广 泛 社 会 需 求 的 重 点 学 科 专 业 和 特 色 学 科 专 业, 使 之 继 续 发 挥 优 势, 努 力 抢 占 学 科 发 展 的 前 沿 高 地 ; 另 一 方 面, 是 依 据 上 海 社 会 经 济 发 展 和 产 业 升 级 的 要 求, 通 过 凝 练 学 科 方 向 汇 集 学 科 队 伍 构 建 学 科 基 地, 重 新 选 定 和 发 展 一 批 适 合 高 校 自 身 发 展 具 有 社 会 需 求 前 景 和 潜 力 的 新 学 科 专 业, 如 边 缘 交 叉 性 创 新 学 科 等 2 提 高 高 等 教 育 发 展 和 人 才 供 给 水 平 的 对 策 加 强 政 府 对 重 点 特 色 高 校 学 科 专 业 布 局 的 宏 观 调 控, 鼓 励 一 般 高 校 引 入 社 会 力 量 合 作 开 放 办 学 上 海 要 形 成 全 国 乃 至 东 南 亚 的 人 才 集 聚 辐 射 中 心, 就 离 不 开 加 强 对 重 点 特 色 高 校 的 建 设 投 入 力 度, 以 形 成 上 海 高 等 教 育 体 系 的 核 心 竞 争 力 ; 上 海 要 培 养 适 应 产 业 升 级 和 国 际 大 都 市 建 设 的 高 级 技 术 创 新 人 才 管 理 人 才, 就 必 然 要 明 显 提 升 一 批 重 点 特 色 学 科 专 业 的 人 才 培 养 和 学 术 发 展 水 平 在 目 前 上 海 的 社 会 经 济 发 展 条 件 下, 不 能 仅 靠 市 场 和 高 校 自 身 的 力 量, 而 是 要 加 强 政 府 对 重 点 特 色 高 校 和 学 科 专 业 的 宏 观 调 控 与 投 入 力 度, 惟 其 如 此, 才 能 为 这 一 目 标 的 实 现 提 供 根 本 保 证 政 府 的 宏 观 调 控 应 体 现 有 所 为 有 所 不 为 的 原 则, 实 现 从 行 政 约 束 向 竞 争 约 束 的 转 变, 减 弱 供 给 主 导 性, 增 强 需 求 诱 致 性, 为 高 等 教 育 改 革 实 现 诱 致 性 变 迁 创 造 条 件 在 确 定 重 点 发 展 的 高 校 和 26

27 学 科 专 业 中, 主 要 承 担 起 组 织 认 证 审 批 重 点 及 特 色 高 校 确 定 重 点 学 科 专 业 以 及 给 予 重 点 资 金 投 入 等 项 职 能 政 府 通 过 制 度 创 新 和 有 重 点 的 资 金 注 入, 来 对 重 点 高 校 中 的 重 点 学 科 专 业 特 色 高 校 中 的 特 色 学 科 专 业 的 发 展 方 向 等 进 行 调 控, 加 强 基 础 研 究 开 发 基 地 建 设, 为 上 海 科 技 发 展 抢 占 学 科 制 高 点 提 供 基 本 条 件, 为 上 海 高 等 教 育 提 升 核 心 竞 争 力 提 供 重 要 保 证 对 一 般 高 校 特 别 是 对 于 高 等 职 业 技 术 教 育 与 培 训 类 的 高 校, 政 府 应 根 据 上 海 的 资 本 市 场 发 展 状 况, 研 究 放 宽 国 内 外 社 会 资 本 准 入 限 制 的 相 关 政 策, 鼓 励 高 校 与 地 方 与 企 业 合 作 举 办 特 色 高 校, 为 企 业 个 人 资 本 进 入 上 海 一 般 高 校 提 供 更 大 的 政 策 空 间 同 时, 积 极 鼓 励 和 规 范 教 育 领 域 中 的 市 场 行 为, 给 予 民 办 学 校 与 公 立 学 校 同 等 的 法 律 地 位 在 国 内 率 先 出 台 相 关 政 策, 区 别 对 营 利 性 和 非 营 利 性 高 校 法 人 实 施 分 类 管 理, 通 过 税 收 制 度 对 这 类 高 校 法 人 的 营 利 性 行 为 予 以 规 范 和 监 督 改 革 政 府 的 高 等 教 育 拨 款 模 式, 推 进 适 应 上 海 资 本 市 场 和 国 际 化 地 位 的 高 等 教 育 投 融 资 体 制 改 革 为 在 上 海 高 校 之 间 进 一 步 形 成 竞 争 机 制, 提 高 高 学 的 办 学 水 平 和 办 学 效 益, 着 手 研 究 和 修 改 现 行 的 综 合 定 额 加 专 项 补 助 高 校 拨 款 制 度, 试 验 绩 效 拨 款 制 度, 并 把 公 共 财 政 部 分 资 金 主 要 用 于 重 点 和 专 业 高 校 培 养 高 素 质 创 新 人 才 和 发 展 重 点 特 色 学 科, 与 此 同 时, 拓 宽 高 等 教 育 资 金 来 源 途 径, 把 来 自 社 会 的 资 金 通 过 市 场 机 制 主 要 用 于 推 进 高 等 教 育 大 众 化 和 普 及 化 用 于 提 供 多 元 化 优 质 教 育 服 务 和 科 技 服 务 在 试 验 绩 效 拨 款 制 度 改 革 中, 应 该 借 鉴 美 英 等 国 的 经 验, 从 分 析 上 海 各 高 校 各 种 成 本 行 为 入 手, 科 学 测 定 绩 效 和 确 定 绩 效 与 拨 款 的 关 系, 研 究 确 定 教 学 与 学 生 指 标 科 研 指 标 财 务 及 资 源 管 理 指 标, 在 既 考 虑 学 生 参 数 的 同 时, 主 要 以 产 出 的 绩 效 为 基 础, 按 照 绩 效 测 算 结 果 分 配 对 各 高 校 的 拨 款 数 额 27

28 在 高 校 融 投 资 体 制 改 革 和 拨 款 过 程 中, 应 根 据 上 海 资 本 市 场 较 发 达 和 国 际 化 程 度 较 高 的 特 点, 降 低 市 场 准 入 条 件, 增 加 社 会 选 择 机 会, 从 社 会 吸 纳 高 等 教 育 资 源 供 给, 积 极 鼓 励 高 校 利 用 国 内 外 一 切 有 利 的 高 等 教 育 资 源, 同 时, 努 力 改 革 和 探 索 政 策 性 融 资 的 途 径, 加 大 政 府 高 等 教 育 的 集 中 投 入 力 度, 形 成 体 制 内 作 强 体 制 外 做 大 ; 公 共 财 政 作 强 市 场 资 金 做 大 的 高 等 教 育 经 费 融 投 资 模 式, 充 分 发 挥 政 府 社 会 高 校 多 方 面 的 积 极 作 用 高 等 教 育 并 非 义 务 教 育, 政 府 不 需 要 全 部 予 以 负 担, 许 多 国 家 的 公 立 国 立 学 校 都 可 以 通 过 市 场 机 制 吸 引 社 会 资 金, 以 达 到 有 效 配 置 公 共 教 育 资 源 和 提 高 教 育 质 量 的 目 的 美 日 韩 等 国 的 经 验 表 明, 社 会 资 本 广 泛 参 与 高 校 办 学, 有 利 于 增 强 高 校 的 办 学 活 力, 有 利 于 满 足 不 同 层 次 的 社 会 需 求, 有 利 于 提 高 高 校 的 整 体 办 学 水 平 高 等 教 育 属 于 准 公 共 产 品, 具 有 明 显 的 外 部 正 效 应, 即 便 是 世 界 上 市 场 经 济 发 达 的 国 家, 也 没 有 把 高 等 教 育 视 为 纯 粹 的 私 人 物 品 来 依 靠 市 场 提 供 和 调 节 为 了 保 证 和 实 现 政 府 的 重 点 投 入, 有 不 致 影 响 其 他 领 域 的 重 点 建 设 投 入, 政 府 不 能 单 纯 依 靠 传 统 的 校 直 接 投 入 方 式, 更 不 能 平 均 分 配, 而 是 应 该 适 应 市 场 变 化, 积 极 介 入 到 金 融 资 本 市 场, 加 大 政 府 债 务 融 资 的 力 度, 积 极 扩 展 各 种 金 融 途 径, 通 过 金 融 手 段 为 高 校 发 展 提 供 大 量 的 资 金 进 一 步 加 大 高 校 的 办 学 自 主 权, 完 善 学 校 法 人 制 度, 鼓 励 各 类 高 校 面 向 社 会 自 主 办 学 高 等 学 校 是 一 种 独 特 的 社 会 机 构, 为 了 保 证 高 校 按 照 其 内 部 规 律 有 效 地 运 行, 高 校 自 主 办 学 的 独 立 法 人 地 位 及 社 会 责 任 等 应 明 确 得 到 法 律 保 护 这 是 保 证 高 等 教 育 实 现 公 益 性 形 成 良 好 办 学 秩 序 以 及 实 现 高 校 依 法 办 学 政 府 依 法 管 理 社 会 依 法 参 与 的 基 本 前 提 要 实 现 上 述 目 标, 必 须 相 应 地 调 整 政 府 行 为 政 府 必 须 全 面 撤 出 高 校 管 理 的 微 观 层 面, 在 公 共 治 理 结 构 框 架 内, 重 新 明 确 政 府 与 学 校 之 间 的 权 力 配 置 目 标 政 府 对 部 分 已 经 转 移 给 市 场 社 会 和 高 校 的 公 28

29 共 教 育 权 力 实 施 有 效 的 监 督, 培 养 竞 争 约 束 机 制, 为 需 求 诱 致 性 制 度 变 迁 创 造 条 件 减 少 对 高 校 的 直 接 管 理, 把 自 主 办 学 的 权 力 交 给 高 校, 使 高 校 依 据 办 学 条 件 直 接 面 向 社 会 面 向 市 场 充 分 利 用 自 主 办 学 权 宜 为 了 缓 解 上 海 目 前 优 质 特 色 外 向 型 高 等 教 育 短 缺 的 矛 盾, 出 台 专 门 政 策, 进 一 步 鼓 励 现 有 公 办 重 点 特 色 高 校 采 取 规 范 的 民 办 机 制 举 办 二 级 学 院 提 高 研 究 生 培 养 比 例, 扩 大 本 科 生 招 生 规 模, 发 展 留 学 生 教 育 鼓 励 一 般 性 院 校 运 用 社 会 和 民 间 资 源 举 办 各 类 社 区 学 院, 创 办 各 种 教 育 技 术 培 训 机 构, 大 力 推 进 职 业 教 育 的 改 革 与 发 展, 并 建 成 若 干 示 范 性 高 等 职 业 学 校, 培 养 大 批 高 素 质 技 能 型 人 才 从 不 同 的 角 度 满 足 人 民 群 众 接 受 高 等 教 育 的 多 元 化 需 求 促 进 教 师 流 动, 建 立 开 放 式 的 国 际 化 高 校 教 师 管 理 体 系 为 了 提 升 上 海 高 校 教 师 的 整 体 水 平, 应 建 立 院 系 主 任 重 点 学 科 学 术 带 头 人 选 用 的 国 内 外 公 开 招 聘 和 甄 别 制 度, 建 立 流 动 的 大 学 教 师 引 进 转 换 退 出 机 制, 形 成 适 应 上 海 高 等 教 育 多 元 的 国 际 化 的 教 师 构 成 体 系, 使 上 海 高 校 特 别 是 重 点 与 特 色 大 学 成 为 社 会 各 界 精 英 大 师 级 学 者 集 聚 的 人 才 高 地 建 立 国 际 化 教 师 信 息 网 络, 在 欧 美 日 等 国 设 点, 发 布 上 海 高 校 的 教 师 需 求 信 息, 公 开 招 聘 吸 引 海 外 留 学 精 英 和 外 籍 著 名 学 者 前 来 上 海 任 教 全 面 推 进 高 校 教 师 研 究 人 员 的 聘 任 制, 逐 步 废 止 目 前 的 职 称 计 件 评 审 制 度 在 重 点 大 学 特 色 大 学 的 师 资 招 聘 中, 积 极 选 用 外 国 研 究 机 构 成 员 外 国 大 学 教 授 跨 国 公 司 总 裁 乃 至 政 府 高 级 职 员 等 担 任 大 学 的 专 任 兼 职 名 誉 教 授 在 高 等 职 业 技 术 培 训 类 高 校, 加 强 技 能 型 教 师 的 知 识 培 训, 逐 步 提 高 双 师 型 教 师 的 教 学 水 平 和 比 例, 并 设 置 最 低 比 例 的 警 戒 线 为 了 实 现 上 海 高 校 十 五 期 末 要 拥 有 若 干 名 国 际 大 师 级 的 专 家 学 者 30 名 国 内 各 科 技 领 域 的 首 席 科 学 家 200 名 相 当 两 院 院 士 的 学 29

30 科 带 头 人 的 战 略 目 标, 拟 设 立 并 实 施 上 海 高 校 顶 级 人 才 发 展 工 程 项 目 由 市 政 府 财 政 牵 头 首 先 拨 出 3000 万 元 专 项 经 费, 设 立 由 社 会 各 界 共 同 参 与 的 基 金 总 金 额 为 3 亿 元 的 顶 级 人 才 发 展 基 金, 并 相 应 制 定 选 拔 顶 级 人 才 的 实 施 细 则 高 校 应 是 具 体 实 施 顶 级 人 才 发 展 工 程 的 主 体, 负 责 向 基 金 申 报 选 拔 顶 级 人 才 的 计 划, 并 直 接 参 与 向 国 内 外 公 开 选 拔 招 聘 为 尽 快 提 高 急 需 人 才 的 培 养 水 平, 鼓 励 上 海 高 校 之 间 上 海 高 校 和 国 外 高 水 平 的 大 学 之 间 采 取 多 种 形 式, 开 展 高 层 次 的 合 作 办 学, 如 聘 任 国 外 专 家 共 同 建 立 中 外 合 作 办 学 实 体, 共 同 培 养 急 需 学 科 专 业 研 究 生 及 EMBA mini EMBA MBA IT 技 术 人 才 等, 迅 速 培 育 能 够 适 应 国 际 竞 争 的 管 理 金 融 法 律 高 新 技 术 等 前 沿 研 究 领 域 的 紧 缺 人 才 抓 住 入 世 后 知 识 流 动 和 知 识 共 享 障 碍 减 少 的 契 机, 加 强 国 际 合 作 研 究 和 交 流, 充 分 利 用 发 达 国 家 的 知 识 信 息 资 源, 缩 小 上 海 与 国 外 发 达 高 等 教 育 之 间 的 差 距 建 立 学 习 工 作 交 替 进 行 各 类 教 育 衔 接 沟 通 的 高 校 弹 性 学 制, 促 进 学 生 的 个 性 创 造 性 职 业 性 得 到 全 面 发 展, 建 立 以 学 分 制 为 基 础 的 各 层 次 各 类 型 高 校 互 相 融 合 互 相 衔 接 灵 活 的 人 才 培 养 体 系 高 等 教 育 有 不 同 的 层 次, 人 民 群 众 和 社 会 有 不 同 的 学 习 要 求 从 高 等 教 育 在 适 应 社 会 需 求 中 发 展 的 目 标 出 发, 高 等 教 育 体 系 内 部 必 须 形 成 层 次 衔 接 类 别 沟 通 的 柔 性 机 制, 为 不 同 需 要 的 学 习 者 提 供 自 主 选 择 的 学 习 平 台 从 适 应 知 识 发 展 和 岗 位 需 求 的 角 度 看, 伴 随 上 海 城 市 产 业 结 构 的 不 断 调 整, 原 有 从 业 人 员 必 然 不 断 产 生 学 习 新 技 术 和 提 高 岗 位 竞 争 力 的 需 求 包 括 高 学 历 者 在 内 从 业 人 员 的 再 充 电 将 产 生 新 的 高 等 教 育 需 求, 为 此, 高 校 应 逐 步 加 大 向 技 术 培 训 方 向 渗 透 的 力 度 在 高 等 职 业 技 术 本 专 科 教 育 之 上, 设 置 急 需 高 级 人 才 领 域 的 职 业 技 术 硕 士 研 究 生 人 才 培 养 的 试 点, 率 先 设 置 和 颁 发 职 业 技 术 硕 士 学 位, 为 上 海 产 业 结 构 提 升 提 供 高 层 次 的 职 业 技 术 创 新 人 才, 并 沟 通 与 30

31 普 通 本 科 专 科 和 各 类 高 等 职 业 技 术 学 院 之 间 的 联 系, 依 此 更 加 广 泛 地 培 养 上 海 社 会 经 济 建 设 需 要 的 人 才 在 办 出 特 色 和 积 累 经 验 后, 逐 步 向 职 业 技 术 博 士 研 究 生 培 养 的 方 向 推 进 伴 随 上 海 学 习 化 城 市 的 建 设, 终 身 学 习 的 观 念 为 社 会 各 界 广 泛 接 受, 学 习 就 业 再 学 习 再 就 业 或 边 学 习 边 就 业 的 方 式 都 将 成 为 一 部 分 人 的 现 实 选 择 为 适 应 这 一 变 化, 高 校 必 须 建 立 以 学 分 制 为 基 础 的 有 利 于 促 进 学 生 个 性 创 造 性 及 职 业 能 力 得 到 全 面 发 展 的 弹 性 教 育 教 学 制 度, 全 面 提 高 高 等 教 育 适 应 社 会 多 元 需 要 的 能 力 探 索 适 应 上 海 发 展 的 新 型 产 学 研 结 合 模 式, 推 进 科 技 教 育 的 有 机 融 合 在 城 市 创 新 体 系 中, 企 业 是 主 体, 科 技 研 究 是 关 键, 教 育 则 是 一 切 创 新 的 源 头 要 实 现 提 升 上 海 城 市 创 新 能 力 和 调 整 产 业 结 构 的 目 标, 就 必 须 有 机 地 整 合 产 学 研 各 方 面 的 力 量, 形 成 有 效 的 产 学 研 结 合 模 式 以 国 家 上 海 市 重 点 实 验 室 工 程 研 发 中 心 为 纽 带, 进 一 步 整 合 高 效 研 究 院 所 中 的 高 新 技 术 创 新 人 才 设 备 信 息 资 源 逐 步 创 造 条 件, 合 并 一 部 分 科 研 院 所 到 大 学, 转 体 一 批 到 社 会 或 企 业 稳 住 基 础 研 究, 放 开 应 用 研 究 开 发 研 究, 促 进 成 果 的 市 场 化 运 作, 充 分 发 挥 政 府 宏 观 调 控 和 市 场 这 两 方 面 的 积 极 作 用, 提 高 各 类 科 技 成 果 的 产 业 化 效 率 强 化 市 场 机 制, 进 一 步 发 挥 社 会 机 构 的 高 等 教 育 中 介 作 用 扶 植 和 确 立 能 够 最 佳 发 挥 作 用 的 各 类 高 等 教 育 中 介 机 构, 规 范 各 类 教 育 评 估 信 息 服 务 市 场 活 动 中 的 中 介 行 为, 并 为 这 些 组 织 公 平 公 正 公 开 地 行 使 职 责 提 供 良 好 的 政 策 与 市 场 环 境 为 配 合 高 等 教 育 拨 款 体 制 改 革, 筹 备 组 成 由 国 内 外 财 政 专 家 教 育 专 家 教 育 部 门 公 务 员 及 社 会 贤 达 参 与 的 高 等 教 育 拨 款 委 员 会, 设 计 高 校 基 金 制 和 绩 效 拨 款 实 施 方 案, 对 高 校 年 度 拨 款 提 出 具 体 的 研 究 报 告, 为 主 管 部 门 提 供 新 的 拨 款 依 据 ; 筹 备 组 建 适 应 国 际 交 流 与 合 作 31

32 发 展 趋 势 的 上 海 高 等 教 育 互 相 认 证 机 构, 为 高 等 教 育 准 入 评 估 监 督 提 供 科 学 研 究 报 告, 为 政 府 主 管 部 门 管 理 高 校 的 学 科 设 置 专 业 设 置 学 位 颁 授 与 监 督 高 等 教 育 质 量 提 供 权 威 性 意 见 建 立 发 达 的 高 等 教 育 远 程 教 育 体 系, 通 过 上 海 高 校 网 络 教 育 扩 大 上 海 在 国 内 国 外 的 更 大 影 响 为 适 应 网 络 技 术 世 界 发 展 趋 势, 上 海 应 建 立 全 市 性 的 网 络 学 习 和 在 校 学 习 相 互 沟 通 体 系, 建 立 通 向 世 界 的 高 等 教 育 网 络 通 信 体 系 为 满 足 国 内 社 会 成 员 多 样 化 的 学 习 需 要, 网 络 教 育 要 实 行 弹 性 学 制, 并 借 鉴 韩 国 学 分 银 行 的 做 法, 建 立 多 元 化 的 学 业 评 价 和 选 择 机 制, 实 现 各 个 学 校 之 间 的 学 分 互 认 在 主 管 部 门 统 筹 下, 加 强 对 高 等 教 育 网 络 体 系 的 投 入, 通 过 新 建 网 络 大 学 和 发 挥 现 有 高 水 平 大 学 的 远 程 教 育 功 能, 大 力 开 发 网 络 教 育 课 程, 加 强 信 息 技 术 基 础 设 施 建 设, 利 用 和 发 挥 广 播 电 视 计 算 机 网 络 和 重 点 特 色 大 学 的 优 势, 不 断 扩 展 远 程 学 习 和 培 训 的 领 域 范 围, 在 发 展 教 育 信 息 化 产 业 的 同 时, 提 升 上 海 国 际 大 都 市 的 核 心 辐 射 力, 并 迅 速 把 上 海 市 的 网 络 教 育 触 角 伸 向 国 内 国 外, 形 成 上 海 网 络 教 育 国 际 国 内 品 牌 32