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1 第 3 章 公 益 性 测 绘 的 信 息 服 务 战 略 问 题 公 益 性 测 绘 是 指 不 以 营 利 为 目 的 为 社 会 提 供 公 共 测 绘 产 品 的 测 绘 活 动 的 总 称 公 益 性 测 绘 成 果 是 地 理 信 息 资 源 的 重 要 组 成 部 分 公 益 性 测 绘 的 信 息 服 务 要 按 照 标 准 先 行 资 源 共 享 高 效 利 用 协 调 发 展 的 指 导 方 针, 建 立 公 益 性 测 绘 的 信 息 共 享 机 制, 整 合 公 益 性 测 绘 的 信 息 资 源, 完 善 公 益 性 测 绘 的 信 息 服 务 体 系, 实 现 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 的 全 面 共 享 和 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 能 力 与 服 务 水 平 的 全 面 提 升 一 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 内 涵 与 作 用 ( 一 ) 公 益 性 测 绘 的 内 涵 公 益 性 事 业 是 指 为 公 众 公 共 利 益 服 务 的 事 业 公 益 性 测 绘 是 指 不 以 营 利 为 目 的 直 接 或 间 接 为 满 足 社 会 公 共 需 求 提 供 公 共 产 品 或 准 公 共 产 品 和 测 绘 技 术 服 务 的 测 绘 活 动 的 总 称 公 益 性 测 绘 具 有 非 竞 争 性 非 排 他 性 的 基 本 特 征 非 竞 争 性 是 指 公 益 性 测 绘 提 供 的 是 公 共 服 务, 目 的 是 满 足 公 众 需 求, 无 法 使 用 市 场 供 求 关 系 的 因 素 影 响 其 成 果 价 格 ; 非 排 他 性 是 指 公 益 性 测 绘 不 具 有 消 费 排 他 性 和 收 益 独 享 性 公 益 性 测 绘 主 要 包 括 基 础 测 绘 界 线 测 绘 ( 国 界 测 绘 行 政 界 线 测 绘 地 籍 测 绘 ) 以 及 其 他 公 益 性 测 绘 ( 水 利 能 源 交 通 等 领 域 的 公 益 性 质 的 测 绘 等 ) 三 大 类 77

2 与 公 益 性 测 绘 相 对 应 的 是 经 营 性 测 绘 经 营 性 测 绘 是 指 以 营 利 为 目 的, 为 满 足 特 定 需 求 提 供 私 人 物 品 性 质 测 绘 成 果 或 测 绘 技 术 服 务 的 测 绘 活 动, 例 如 房 产 测 绘 风 景 区 旅 游 路 线 测 绘 等 经 营 性 测 绘 通 常 需 要 利 用 已 有 公 益 性 测 绘 成 果 尤 其 是 基 础 测 绘 成 果 经 营 性 测 绘 是 地 理 信 息 产 业 的 组 成 部 分 两 者 的 比 较 见 表 3-1 表 3-1 公 益 性 测 绘 与 经 营 性 测 绘 比 较 表 比 较 内 容 公 益 性 测 绘 经 营 性 测 绘 成 果 性 质 纯 公 共 产 品 准 公 共 产 品 私 人 物 品 投 资 渠 道 公 共 财 政 公 共 财 政 非 公 共 财 政 非 公 共 财 政 产 权 可 分 性 效 益 享 受 消 费 公 共 性 向 社 会 提 供, 无 排 他 在 投 资 者 间 共 享 或 由 性 ( 不 指 定 特 定 用 户 ) 投 资 者 独 立 享 有 非 营 利 为 公 众 公 共 利 益 服 务 ( 二 ) 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 内 涵 具 有 延 续 效 益 和 外 在 效 益 具 有 联 合 消 费 共 同 受 益 的 特 征 独 立 享 有, 具 有 排 他 性 追 求 营 利 效 益 和 外 在 利 益 产 品 或 服 务 目 的 是 获 取 最 大 利 益 公 益 性 测 绘 的 信 息 服 务 是 指 向 社 会 提 供 公 益 性 测 绘 成 果 的 查 询 检 索 信 息 提 供 以 及 信 息 资 源 应 用 开 发 等 活 动 的 总 称 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 提 供 者 通 常 是 负 责 管 理 和 分 发 公 益 性 测 绘 成 果 的 各 级 各 类 信 息 中 心 以 及 从 事 公 益 性 测 绘 成 果 应 用 开 发 的 企 事 业 单 位 公 益 性 测 绘 的 信 息 服 务 对 象 包 含 政 府 部 门 和 军 队 部 门 依 法 成 立 的 法 人 和 各 类 组 织 以 及 社 会 公 众 1. 公 益 性 测 绘 成 果 的 基 本 特 征 公 益 性 测 绘 成 果 内 容 十 分 宽 泛, 资 源 极 为 丰 富, 是 国 家 重 要 的 信 息 资 源 * 公 益 性 测 绘 成 果 除 具 有 公 益 性 基 础 性 权 威 性 保 密 性 复 杂 性 等 基 本 特 征 外, 还 呈 现 出 多 样 性 和 分 散 性 的 特 征 (1) 基 础 性 : 测 绘 是 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 一 项 基 础 性 工 作 通 过 测 绘 活 动 获 取 的 地 理 信 息 是 实 现 多 类 型 多 时 相 多 分 辨 率 图 形 图 像 文 本 视 频 音 频 信 息 的 有 机 集 成 海 量 存 储 和 信 息 共 享 交 流 的 定 位 基 础 (2) 权 威 性 : 公 益 性 测 绘 活 动 通 常 是 权 威 部 门 发 布 权 威 数 据, 一 般 使 用 统 一 的 测 绘 基 准 和 测 绘 系 统, 执 行 国 家 规 定 的 测 绘 技 术 规 范 和 标 准, 数 据 来 源 准 确 可 靠, 成 果 具 有 较 高 的 精 度 和 可 靠 的 质 量 保 障 78

3 (3) 保 密 性 : 根 据 我 国 保 密 政 策 规 定, 绝 大 部 分 公 益 性 测 绘 成 果 涉 及 国 家 秘 密, 属 保 密 信 息 (4) 多 样 性 : 公 益 性 测 绘 成 果 在 信 息 内 容 表 现 形 式 信 息 覆 盖 范 围 信 息 现 势 程 度 信 息 保 密 程 度 等 方 面 均 呈 现 出 多 样 性 的 特 点 (5) 分 散 性 : 公 益 性 测 绘 成 果 分 布 较 为 分 散, 各 级 政 府 部 门 军 队 相 关 部 门 以 及 有 关 企 事 业 单 位 等 均 有 可 能 成 为 公 益 性 测 绘 成 果 的 持 有 者 (7) 复 杂 性 : 公 益 性 测 绘 成 果 既 包 含 空 间 信 息 和 属 性 信 息, 又 具 有 多 样 性 特 点, 加 上 数 据 结 构 复 杂 数 据 类 型 多 样 数 据 量 大, 因 而 其 信 息 获 取 处 理 管 理 和 应 用 相 对 较 为 复 杂 2. 影 响 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 质 量 的 主 要 因 素 影 响 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 质 量 的 因 素 主 要 包 含 信 息 资 源 服 务 规 则 服 务 技 术 组 织 机 构 以 及 发 展 需 求 等 (1) 信 息 资 源 : 信 息 服 务 的 核 心 理 所 当 然 是 信 息 资 源 因 此, 信 息 资 源 是 影 响 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 质 量 的 决 定 性 因 素 (2) 服 务 规 则 : 服 务 规 则 是 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 有 关 政 策 法 规 和 运 行 管 理 机 制, 包 含 对 服 务 对 象 服 务 内 容 服 务 方 式 等 方 面 的 相 关 规 定 和 约 定 等 服 务 规 则 是 影 响 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 质 量 的 重 要 因 素 (3) 服 务 技 术 : 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 技 术 包 含 信 息 提 供 信 息 加 工 处 理 信 息 应 用 开 发 等 方 面 的 技 术 服 务 技 术 直 接 影 响 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 水 平 (4) 组 织 机 构 : 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 组 织 机 构 布 局 与 设 置 的 合 理 与 否 以 及 从 事 信 息 服 务 人 员 的 劳 动 素 质 高 低 等 也 影 响 到 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 质 量 (5) 发 展 需 求 : 需 求 牵 引 是 实 现 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 技 术 水 平 提 高 数 据 资 源 优 化 服 务 规 则 改 进 和 组 织 机 构 合 理 化 的 重 要 因 素 上 述 五 大 因 素 既 相 互 促 进 又 相 互 制 约, 其 中 信 息 资 源 服 务 规 则 服 务 技 术 组 织 机 构 是 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 体 系 的 组 成 部 分 和 重 点 建 设 内 容, 属 影 响 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 质 量 的 内 部 因 素, 而 发 展 需 求 则 属 于 外 部 条 件 ( 三 ) 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 作 用 公 益 性 测 绘 是 测 绘 事 业 的 主 体, 是 地 理 信 息 产 业 发 展 的 基 础 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 核 心 就 是 要 促 进 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 共 享, 实 现 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 的 高 效 利 用, 促 进 经 济 社 会 发 展 79

4 1. 促 进 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 共 享 由 于 公 益 性 测 绘 成 果 具 有 分 散 性 的 特 征, 成 果 信 息 分 散 在 不 同 持 有 者 手 中 以 及 由 于 公 益 性 测 绘 成 果 具 有 可 低 成 本 复 制 自 身 价 值 不 因 复 制 而 降 低 等 信 息 资 源 的 基 本 特 征, 在 国 家 层 面 上 推 进 公 益 性 测 绘 的 信 息 服 务, 建 立 公 益 性 测 绘 的 信 息 共 建 共 享 机 制 和 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 体 系, 将 有 助 于 打 破 信 息 封 锁 或 壁 垒, 联 结 和 开 放 各 个 信 息 孤 岛, 促 进 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 的 共 享 和 集 成 化 联 合 服 务, 避 免 重 复 测 绘, 提 高 公 共 财 政 资 金 的 使 用 效 率 2. 促 进 国 民 经 济 和 社 会 信 息 化 推 进 公 益 性 测 绘 信 息 服 务, 一 方 面 可 以 让 更 多 的 地 理 信 息 用 户 更 好 地 享 受 公 益 性 测 绘 的 信 息 服 务, 而 且 公 益 性 测 绘 成 果 持 有 者 也 可 以 通 过 获 取 其 他 持 有 者 提 供 的 信 息 来 不 断 丰 富 和 完 善 其 自 身 的 信 息, 从 而 促 进 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 的 建 设 和 整 合, 为 国 民 经 济 和 社 会 信 息 化 建 设 提 供 更 丰 富 和 更 高 质 量 的 信 息 资 源 ; 另 一 方 面, 通 过 信 息 资 源 整 合 和 各 类 地 理 信 息 应 用 系 统 的 开 发 建 设, 各 类 地 理 信 息 用 户 能 够 实 现 按 照 地 理 坐 标 或 空 间 位 置 来 集 成 检 索 展 示 其 所 关 心 的 资 源 环 境 生 态 经 济 和 社 会 等 信 息, 并 进 行 空 间 分 布 特 征 运 行 状 态 变 化 趋 势 等 的 分 析 模 拟, 服 务 于 行 政 管 理 工 程 建 设 科 学 研 究 和 生 产 生 活 等 3. 促 进 地 理 信 息 产 业 发 展 公 益 性 测 绘 成 果 是 地 理 信 息 产 业 发 展 的 基 础 信 息 资 源 随 着 公 益 性 测 绘 成 果 的 社 会 化 服 务 与 共 享 的 推 广 与 深 入, 一 方 面 可 以 为 地 理 信 息 产 业 的 发 展 提 供 更 通 畅 的 地 理 信 息 获 取 渠 道, 提 供 更 多 更 全 面 更 高 质 量 的 地 理 信 息 资 源, 另 一 方 面 还 将 逐 步 形 成 地 理 信 息 数 据 采 集 与 处 理 数 据 整 合 与 产 品 制 作 信 息 系 统 开 发 与 应 用 等 的 市 场, 并 进 一 步 催 生 诸 如 卫 星 导 航 定 位 遥 感 基 于 位 置 的 服 务 等 经 济 增 长 点, 从 而 促 进 地 理 信 息 产 业 的 发 展 和 繁 荣, 为 国 民 经 济 增 长 作 出 贡 献 二 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 现 状 与 发 展 趋 势 ( 一 ) 我 国 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 进 展 情 况 1. 积 累 了 比 较 丰 富 的 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 基 础 测 绘 成 果 方 面, 建 立 和 维 持 了 全 国 统 一 的 测 绘 基 准 和 测 绘 系 统 ; 开 80

5 展 了 基 本 覆 盖 陆 地 国 土 的 基 础 航 空 影 像 和 卫 星 遥 感 影 像 的 获 取 工 作 ; 测 制 和 编 绘 了 11 种 国 家 基 本 比 例 尺 系 列 地 形 图, 其 中 1:100 万 1:50 万 1:25 万 1:10 万 地 形 图 已 覆 盖 全 部 陆 地 国 土,1:5 万 地 形 图 已 覆 盖 陆 地 国 土 的 80.2%, 1:1 万 地 形 图 已 覆 盖 陆 地 国 土 的 37%,1:500~1:5000 地 形 图 已 覆 盖 一 批 大 中 城 市 ; 完 成 了 约 300 万 平 方 千 米 管 辖 海 域 的 海 洋 调 查 和 海 图 绘 制 工 作, 基 本 形 成 覆 盖 全 国 海 区 的 各 种 比 例 尺 海 图 ; 建 成 和 更 新 了 多 尺 度 多 种 类 的 基 础 地 理 信 息 数 据 库, 已 建 成 国 家 大 地 测 量 数 据 库 全 国 1:400 万 1:100 万 1:25 万 基 础 地 理 信 息 数 据 库 等, 其 中 1:100 万 1:25 万 基 础 地 理 信 息 数 据 库 还 推 出 了 更 新 版 (2002 版 ), 全 国 1:5 万 基 础 地 理 信 息 数 据 库 预 计 2005 年 全 部 建 成, 全 国 10 多 个 省 启 动 了 省 级 1:1 万 基 础 地 理 信 息 数 据 库 建 设, 上 海 天 津 北 京 深 圳 等 部 分 城 市 已 基 本 建 成 覆 盖 建 成 区 和 规 划 城 区 的 1:500~ 1:2000 大 比 例 尺 基 础 地 理 信 息 数 据 库 界 线 测 绘 成 果 方 面, 我 国 陆 地 边 界 长 2.2 万 余 千 米, 与 14 个 国 家 接 壤, 现 已 完 成 12 条 陆 地 边 界 的 勘 界 测 绘 工 作, 其 中 9 条 已 通 过 勘 界 和 联 检 并 在 实 地 得 以 确 定, 中 吉 中 越 边 界 正 在 进 行 勘 界 过 程 中, 中 塔 边 界 勘 界 工 作 也 已 经 开 始 全 国 68 条 总 长 约 6.2 万 千 米 省 级 陆 地 行 政 区 域 界 线 ( 未 含 香 港 澳 门 与 广 东 省 的 界 线 ) 和 约 41.7 万 公 里 县 级 陆 地 行 政 区 域 界 线 的 勘 定 和 测 绘 工 作 已 经 完 成, 并 已 建 成 省 级 行 政 区 域 信 息 管 理 系 统 完 成 了 海 南 省 以 及 全 国 绝 大 部 分 城 市 的 地 籍 测 绘 工 作, 正 在 开 展 全 国 土 地 基 础 数 据 库 建 设 水 利 能 源 交 通 等 领 域 实 施 的 其 他 公 益 性 测 绘 的 成 果 也 非 常 丰 厚 已 完 成 全 国 1:25 万 水 利 空 间 数 据 库 1:10 万 全 国 水 土 保 持 空 间 数 据 库 和 大 量 大 比 例 尺 小 范 围 覆 盖 的 水 利 测 绘 产 品, 其 中 部 分 数 据 库 能 够 对 外 提 供 查 询 服 务 ; 完 成 了 北 海 东 海 和 南 海 海 区 60 多 个 港 口 航 道 290 多 幅 海 图 的 测 绘 工 作, 完 成 了 全 国 主 要 河 流 内 河 航 道 测 绘 和 公 路 交 通 测 绘 ; 建 成 了 中 国 地 壳 运 动 观 测 网 络, 获 取 了 大 量 地 壳 运 动 信 息 资 源 ; 连 续 展 开 了 国 家 林 业 资 源 监 测, 制 作 了 全 国 森 林 资 源 分 布 图 全 国 天 然 林 分 布 图 全 国 人 工 林 分 布 图 和 全 国 林 种 分 布 图 等 2. 初 步 形 成 了 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 政 策 法 规 和 标 准 体 系 一 是 初 步 形 成 了 以 中 华 人 民 共 和 国 测 绘 法 为 核 心 的 有 关 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 政 策 法 规 体 系 已 经 出 台 的 法 律 法 规 包 括 中 华 人 民 共 和 国 测 绘 法 中 华 人 民 共 和 国 保 守 国 家 秘 密 法 中 华 人 民 共 和 国 测 绘 成 果 管 理 规 定 国 家 基 础 地 理 信 息 数 据 使 用 许 可 管 理 规 定 关 于 对 外 提 供 我 国 测 绘 81

6 资 料 的 若 干 规 定 测 绘 管 理 工 作 国 家 秘 密 范 围 的 规 定 等 其 中, 中 华 人 民 共 和 国 测 绘 成 果 管 理 规 定 明 确 了 我 国 测 绘 成 果 的 管 理 方 式 分 发 服 务 保 密 原 则 成 果 汇 交 涉 外 测 绘 成 果 使 用 奖 惩 条 例 等 ; 国 家 基 础 地 理 信 息 数 据 使 用 许 可 管 理 规 定 明 确 了 国 家 基 础 地 理 信 息 数 据 的 管 理 和 分 发 服 务 原 则, 强 调 国 家 基 础 地 理 信 息 数 据 实 行 使 用 许 可 制 度 ; 测 绘 管 理 工 作 国 家 秘 密 范 围 的 规 定 明 确 了 测 绘 管 理 工 作 中 涉 及 的 19 项 国 家 秘 密, 对 相 关 秘 密 的 名 称 密 级 保 密 期 限 控 制 范 围 进 行 了 详 细 说 明 为 适 应 社 会 发 展, 当 前 正 在 制 定 和 完 善 的 政 策 法 规 主 要 包 括 中 华 人 民 共 和 国 测 绘 成 果 管 理 条 例 测 绘 成 果 资 料 使 用 审 批 办 法 基 础 测 绘 成 果 应 急 提 供 办 法 等 二 是 初 步 形 成 了 涵 盖 公 益 性 测 绘 的 数 据 采 集 处 理 存 储 管 理 分 发 服 务 和 应 用 开 发 全 过 程 的 标 准 体 系 随 着 数 字 化 测 绘 体 系 的 建 立 和 发 展, 在 模 拟 测 绘 标 准 体 系 基 础 上, 切 实 加 强 了 针 对 数 字 化 测 绘 技 术 数 据 集 与 产 品 应 用 服 务 安 全 保 密 质 量 控 制 和 评 价 等 方 面 标 准 的 研 究 制 订 工 作 截 止 到 2003 年 底, 已 发 布 有 关 地 理 信 息 的 国 家 标 准 和 行 业 标 准 约 200 部 3. 成 立 了 一 批 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 组 织 机 构 随 着 测 绘 技 术 实 现 从 传 统 向 数 字 化 的 历 史 性 跨 越, 各 类 测 绘 成 果 持 有 者 也 纷 纷 转 变 观 念, 开 始 实 践 从 原 来 的 地 图 制 作 者 向 地 理 信 息 服 务 者 的 转 变 此 外, 随 着 社 会 信 息 化 进 程 的 不 断 推 进, 社 会 对 地 理 信 息 服 务 也 提 出 了 更 高 要 求 这 种 背 景 条 件 下, 涌 现 出 了 大 量 从 事 公 益 性 测 绘 成 果 的 存 储 管 理 分 发 服 务 以 及 公 益 性 开 发 应 用 的 信 息 交 换 中 心 例 如, 国 家 测 绘 部 门 已 经 建 成 了 由 1 个 国 家 级 基 础 地 理 信 息 中 心 和 30 个 省 级 基 础 地 理 信 息 中 心 组 成 的 基 础 地 理 信 息 分 发 服 务 组 织 机 构 体 系 ; 国 土 资 源 部 已 初 步 形 成 国 家 省 地 县 四 级 国 土 资 源 信 息 网 络, 基 本 建 成 国 土 资 源 信 息 交 换 体 系 ; 民 政 部 也 基 本 建 成 各 级 民 政 信 息 中 心, 负 责 管 理 全 国 各 级 勘 界 测 绘 成 果 等 ; 总 参 测 绘 信 息 中 心 交 通 信 息 中 心 林 业 信 息 中 心 中 国 地 震 预 报 信 息 中 心 等 也 纷 纷 成 立 并 积 累 和 提 供 了 大 量 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 此 外, 地 理 信 息 产 业 的 兴 起 与 发 展 也 带 动 和 发 展 了 相 当 一 批 从 事 公 益 性 测 绘 成 果 增 值 应 用 服 务 的 企 事 业 单 位 4. 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 共 建 共 享 得 到 推 进 国 家 测 绘 局 总 参 测 绘 局 水 利 部 民 政 部 交 通 部 中 科 院 国 家 环 保 总 局 等 部 门 逐 步 建 立 了 数 据 交 换 和 资 源 共 享 的 合 作 关 系, 初 步 形 成 了 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 共 建 共 享 的 良 好 氛 围 六 五 以 来, 国 家 测 绘 部 门 累 计 向 社 82

7 会 提 供 地 形 图 达 万 余 张 ( 截 止 到 2003 年 ),2000 年 至 2003 年 提 供 数 字 地 图 超 过 55.1 万 幅, 向 34 个 部 委 无 偿 提 供 了 全 国 1:100 万 1:25 万 基 础 地 理 信 息 数 据 库 数 据, 向 联 合 国 及 港 澳 提 供 了 全 国 1:100 万 基 础 地 理 信 息 数 据 库 数 据 ; 总 参 测 绘 局 向 国 家 测 绘 局 提 供 了 大 量 1:5 万 地 形 图 并 共 享 了 大 量 基 础 测 绘 成 果, 两 局 共 建 了 全 国 1:5 万 基 础 地 理 信 息 数 据 库 等 ; 中 国 地 震 局 中 国 科 学 院 国 家 测 绘 局 共 建 了 中 国 地 壳 运 动 观 测 网 络 并 共 享 成 果 ; 国 家 测 绘 局 民 政 部 共 建 了 省 级 行 政 区 划 信 息 管 理 系 统 并 共 享 相 关 地 形 地 名 境 界 等 信 息 ; 国 家 测 绘 局 与 国 家 海 洋 局 联 合 开 展 了 海 岛 资 源 调 查 工 作 等 ; 此 外, 全 国 1:400 万 基 础 地 理 信 息 数 据 库 数 据 已 在 国 际 互 联 网 上 公 布, 供 公 众 免 费 下 载 所 有 这 些, 为 打 破 条 块 分 割 提 高 公 益 性 测 绘 成 果 的 使 用 效 率 最 大 限 度 地 减 少 重 复 测 绘 实 现 公 益 性 测 绘 的 信 息 资 源 共 享 奠 定 了 良 好 基 础 5. 为 国 民 经 济 和 社 会 发 展 服 务 取 得 成 效 积 极 为 国 民 经 济 建 设 和 社 会 发 展 服 务, 是 测 绘 工 作 的 出 发 点 和 最 终 归 宿 几 十 年 来, 我 国 实 施 的 各 项 公 益 性 测 绘 活 动 不 仅 积 累 了 丰 富 的 信 息 资 源, 而 且 为 各 行 各 业 的 空 间 定 位, 为 保 障 国 家 安 全, 为 水 利 工 程 修 筑 防 洪 抗 旱 水 资 源 的 合 理 调 配, 为 道 路 工 程 的 建 设 和 维 护 保 障 铁 路 公 路 航 道 等 的 畅 通, 为 合 理 划 界 避 免 界 线 纠 纷 科 学 管 理 境 界 信 息, 为 严 格 土 地 管 理 保 护 耕 地, 为 教 学 科 研 出 行 旅 游 不 动 产 保 护 等 提 供 了 测 绘 保 障 服 务 尤 其 在 为 领 导 决 策 和 行 政 管 理 服 务, 在 为 信 息 化 西 部 大 开 发 城 镇 化 生 态 环 境 保 护 发 展 国 家 安 全 振 兴 东 北 老 工 业 基 地 海 洋 经 济 发 展 等 重 大 战 略 以 及 南 水 北 调 西 气 东 输 三 峡 工 程 中 俄 油 气 管 道 工 程 等 重 大 工 程 服 务 方 面 效 果 良 好 例 如 : 领 导 决 策 服 务 系 统 综 合 国 情 信 息 系 统 等 应 用 服 务 系 统 为 领 导 决 策 提 供 了 支 持 ; 边 界 谈 判 系 统 勘 界 系 统 等 为 维 护 国 家 主 权 发 挥 了 重 要 作 用 ; 我 国 环 境 现 状 遥 感 调 查 为 西 部 大 开 发 和 资 源 环 境 的 可 持 续 利 用 生 态 功 能 区 划 和 生 态 环 境 保 护 规 划 等 提 供 了 科 学 依 据 ; 对 水 资 源 有 关 要 素 的 空 间 定 量 测 算 与 分 析 为 全 国 水 资 源 规 划 布 局 提 供 了 依 据 ; 地 理 空 间 模 型 的 构 建 为 否 定 南 水 北 调 原 大 西 线 朔 天 运 河 建 议 方 案 提 供 了 技 术 支 撑 ; 全 国 分 省 公 路 的 平 均 高 程 测 算 为 确 定 汽 车 燃 油 税 征 收 标 准 及 财 政 补 贴 卫 生 事 业 费 补 贴 提 供 了 依 据 等 83

8 ( 二 ) 我 国 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 存 在 的 主 要 问 题 信 息 社 会 对 资 源 共 享 资 源 整 合 以 及 资 源 开 发 应 用 等 提 出 了 更 高 要 求, 我 国 公 益 性 测 绘 的 信 息 服 务 距 离 信 息 化 测 绘 需 求 的 建 立 完 善 的 测 绘 公 共 服 务 体 系 满 足 经 济 社 会 生 活 对 地 理 信 息 资 源 日 益 增 长 的 需 求 仍 有 一 定 差 距 1. 信 息 共 享 机 制 不 健 全 当 前 我 国 公 益 性 测 绘 的 信 息 共 享 渠 道 不 是 十 分 畅 通, 公 益 性 测 绘 的 信 息 孤 岛 现 象 较 为 严 重, 大 量 公 益 性 测 绘 的 成 果 没 能 充 分 共 享, 还 存 在 相 当 的 信 息 重 复 采 集 造 成 这 种 局 面 的 原 因 主 要 在 于 缺 乏 有 效 的 信 息 共 享 机 制 和 健 全 的 政 策 法 制 环 境 2. 信 息 资 源 开 发 不 足 尽 管 我 国 已 经 积 累 了 大 量 的 公 益 性 测 绘 信 息 资 源, 但 整 体 来 讲, 尤 其 相 对 国 家 信 息 化 建 设 的 需 求 和 信 息 基 础 设 施 的 建 设 水 平 来 讲, 我 国 公 益 性 测 绘 的 信 息 资 源 积 累 仍 显 不 足, 这 主 要 表 现 在 信 息 资 源 没 有 实 现 以 适 宜 的 精 度 适 用 的 产 品 类 型 以 及 适 当 的 更 新 周 期 覆 盖 适 当 区 域 范 围 3. 信 息 资 源 利 用 程 度 不 够 一 方 面 由 于 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 的 标 准 化 程 度 不 高 标 准 化 体 系 尚 待 健 全 等, 现 有 信 息 资 源 分 别 是 由 不 同 机 构 根 据 不 同 需 求 在 不 同 时 间 不 同 的 技 术 条 件 下 获 取 的, 在 信 息 内 容 数 据 格 式 分 类 依 据 表 现 形 式 等 方 面 均 可 能 存 在 标 准 不 统 一 的 现 象, 因 此, 造 成 了 信 息 共 享 和 进 一 步 开 发 应 用 服 务 的 困 难 ; 另 一 方 面, 由 于 当 前 我 国 公 益 性 测 绘 还 基 本 处 于 信 息 资 源 的 原 始 积 累 阶 段, 针 对 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 的 深 层 次 挖 掘 和 信 息 资 源 的 有 效 开 发 利 用 还 远 远 不 够, 信 息 资 源 开 发 利 用 市 场 化 和 产 业 化 程 度 低 产 业 规 模 较 小 缺 乏 国 际 竞 争 力 以 及 由 于 受 保 密 政 策 限 制 等 方 面 的 原 因, 我 国 公 益 性 测 绘 的 信 息 资 源 利 用 程 度 不 够 效 益 不 高 4. 信 息 服 务 基 础 设 施 不 完 善 信 息 服 务 基 础 设 施 是 保 障 信 息 服 务 水 平 的 重 要 基 础 当 前 我 国 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 基 础 设 施 还 比 较 薄 弱, 主 要 表 现 为 网 络 设 施 不 健 全, 负 责 信 息 分 发 服 务 的 组 织 机 构 体 系 不 完 整 以 及 信 息 资 源 存 储 管 理 和 分 发 服 务 的 设 施 有 限 等 84

9 5. 信 息 服 务 技 术 水 平 不 高 我 国 信 息 化 测 绘 的 进 程 刚 刚 起 步, 有 关 海 量 多 源 地 理 信 息 数 据 集 成 管 理 与 网 络 化 应 用 服 务 空 间 数 据 分 析 表 达 与 可 视 化 技 术 信 息 共 享 与 信 息 安 全 知 识 产 权 保 护 等 方 面 的 技 术 研 究 还 不 够 深 入, 公 益 性 测 绘 的 信 息 服 务 技 术 水 平 距 信 息 化 测 绘 要 求 的 及 时 可 靠 网 络 化 服 务 需 求 也 还 有 相 当 差 距 ( 三 ) 国 外 相 关 领 域 的 发 展 现 状 1. 通 过 颁 布 法 律 法 规 和 推 行 国 家 计 划, 营 造 地 理 信 息 建 设 与 共 享 的 良 好 氛 围 由 于 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 具 有 社 会 应 用 的 广 泛 性 和 基 础 性 以 及 高 投 入 的 特 点, 因 此, 为 了 避 免 重 复 和 浪 费, 统 一 标 准, 当 前 许 多 国 家 地 区 和 国 际 性 的 组 织 对 于 地 理 信 息 资 源 的 建 设 和 共 享 都 极 为 重 视, 而 且 通 常 是 采 用 法 律 法 规 的 形 式 予 以 确 定 例 如 : 美 国 信 息 公 开 法 从 根 本 上 奠 定 了 信 息 共 享 的 良 好 氛 围, 继 而 在 A-130 通 告 中 明 确 在 一 个 民 主 社 会 里, 信 息 在 政 府 和 公 众 间 自 由 流 动 非 常 必 要 ; 收 费 原 则 应 该 是 能 收 回 分 发 的 成 本, 而 决 不 能 高 于 成 本 ; 澳 大 利 亚 政 府 将 地 理 信 息 作 为 与 公 路 通 讯 及 其 他 类 型 基 础 设 施 相 同 的 基 础 设 施 进 行 建 设 ; 韩 国 政 府 将 国 家 地 理 信 息 系 统 作 为 提 高 国 家 竞 争 力 与 生 产 力 的 最 基 本 的 基 础 设 施 之 一 纳 入 国 家 事 业 予 以 支 持 ; 葡 萄 牙 政 府 为 国 家 地 理 信 息 系 统 的 建 设 专 门 颁 布 了 一 项 法 令 ; 匈 牙 利 跨 部 门 信 息 委 员 会 的 地 理 信 息 工 作 组 则 直 接 由 首 相 办 公 室 负 责 ; 而 英 国 测 绘 尽 管 实 施 成 本 回 收 制, 但 仍 在 2002 年 制 定 了 政 府 部 门 间 合 作 协 议, 允 许 中 央 政 府 各 部 门 免 费 使 用 国 家 测 绘 成 果 用 于 内 部 业 务 2. 建 立 协 调 机 构, 加 强 标 准 化 工 作, 促 进 地 理 信 息 资 源 的 共 享 与 标 准 化 为 了 对 全 国 范 围 的 信 息 资 源 进 行 整 合, 许 多 国 家 纷 纷 建 立 跨 部 门 跨 地 区 的 高 层 次 协 调 机 构, 并 在 数 据 标 准 规 范 方 面 广 泛 吸 纳 社 会 各 界 参 与 制 定 工 作, 从 而 为 各 种 信 息 资 源 的 整 合 奠 定 基 础 美 国 于 1990 年 10 月 成 立 了 联 邦 地 理 数 据 委 员 会 (FGDC), 具 体 负 责 协 调 全 国 地 方 政 府 和 私 营 企 业 建 立 国 家 空 间 数 据 基 础 设 施, 支 持 和 协 调 地 理 信 息 的 采 集 应 用 共 享 和 分 发, 促 进 各 项 标 准 交 换 格 式 技 术 规 范 工 艺 规 程 和 作 业 指 南 的 制 定 与 实 施 等 ; 加 拿 大 则 成 立 了 联 邦 政 府 机 构 的 高 层 委 员 会 地 理 空 间 信 息 政 府 间 委 员 会 (IACG) 和 由 加 拿 大 联 邦 级 和 省 级 主 要 制 图 机 构 组 成 的 协 调 组 织 加 拿 大 地 理 空 间 信 息 85

10 委 员 会 (CCOG), 共 同 推 动 加 拿 大 地 理 信 息 服 务, 其 中 IACG 与 私 有 企 业 界 保 持 着 积 极 的 联 系, 而 CCOG 则 与 加 拿 大 地 理 信 息 产 业 联 合 会 有 正 式 的 联 系 渠 道 ; 英 国 为 了 整 合 各 类 空 间 信 息 资 源, 从 1995 年 起 由 地 理 信 息 联 合 会 (AGI) 发 起 建 立 国 家 地 理 空 间 数 据 框 架 (NGDF), 并 重 点 推 动 标 准 制 定 元 数 据 库 建 立 和 数 据 访 问 等 工 作 3. 整 合 和 丰 富 地 理 信 息 资 源, 促 进 地 理 信 息 产 品 多 样 化 为 了 丰 富 产 品 信 息 含 量, 积 累 更 加 丰 富 的 地 理 信 息 资 源 以 及 为 了 方 便 用 户 使 用, 世 界 各 国 均 积 极 开 展 了 地 理 信 息 资 源 整 合 和 新 产 品 开 发 活 动 一 是 以 基 础 地 理 信 息 为 基 础 平 台, 整 合 各 类 与 地 理 位 置 相 关 的 其 他 信 息, 为 用 户 提 供 标 准 统 一 信 息 内 容 丰 富 的 综 合 性 地 理 信 息 资 源 ; 二 是 根 据 不 同 的 需 求, 开 发 研 制 针 对 应 用 的 新 产 品, 方 便 用 户 使 用 和 再 开 发 例 如, 美 国 除 继 续 生 产 其 核 心 基 础 地 理 信 息 产 品 ( 包 括 数 字 线 划 图 数 字 正 射 影 像 数 字 高 程 模 型 数 字 栅 格 地 图 地 名 数 据 库 等 ) 外, 还 生 产 土 地 利 用 和 覆 盖 数 据 以 及 国 家 水 文 数 据 等 其 中 国 家 水 文 数 据 是 包 含 了 人 工 和 自 然 水 体 的 编 码 位 置 信 息 水 流 方 向 及 相 关 属 性 信 息 的 矢 量 数 据, 由 美 国 环 境 保 护 局 (USEPA) 和 美 国 地 质 调 查 局 (USGS) 共 同 完 成 国 家 水 文 数 据 的 河 道 码 可 以 链 接 水 系 数 据, 用 户 通 过 建 立 水 体 自 然 流 向 模 型, 再 叠 加 其 他 相 关 信 息, 就 可 用 于 水 网 交 通 分 析 及 其 他 应 用 英 国 OS MasterMap 是 英 国 军 械 测 量 局 最 新 最 权 威 最 精 确 最 详 细 最 灵 活 和 智 慧 的 数 字 地 图, 该 产 品 不 再 按 照 地 图 分 幅 的 形 式 提 供 数 据, 而 是 按 照 用 户 定 义 的 空 间 范 围 或 主 题 提 供 数 据 OS MasterMap 地 址 数 据 层 来 源 于 皇 家 邮 政, 包 括 全 国 2600 万 个 居 民 商 业 及 公 共 区 域 的 邮 政 地 址 ; 集 成 交 通 网 络 层 包 括 道 路 特 征 及 路 线 特 征 信 息, 如 道 路 分 类 道 路 本 质 ( 如 双 向 车 道 交 会 点 ) 路 线 连 接 和 路 线 转 向 等 信 息 4. 加 强 基 础 设 施 建 设, 提 供 网 络 化 一 站 式 地 理 信 息 服 务 由 于 地 理 信 息 内 容 丰 富 尺 度 多 样, 并 随 着 时 间 的 推 移 不 断 积 累, 因 此 具 有 海 量 数 据 特 征 这 不 但 给 数 据 采 集 和 管 理 带 来 了 挑 战, 同 时 也 为 数 据 查 找 带 来 了 新 的 课 题 用 户 要 从 浩 如 烟 海 散 布 各 处 的 数 据 中 找 到 满 足 需 要 的 数 据 实 属 不 易 这 种 形 式 下, 网 络 化 集 成 化 一 站 式 地 理 信 息 服 务 成 为 发 展 趋 势 例 如 美 国 开 始 建 立 的 地 理 信 息 一 站 式 服 务 系 统 使 得 用 户 只 需 访 问 一 个 门 户 网 站, 就 可 以 对 分 布 在 世 界 各 地 的 地 理 信 息 进 行 查 询 浏 览, 而 不 需 要 在 不 同 系 统 间 来 回 切 换 此 外, 加 拿 大 地 理 空 间 数 据 交 换 网 (CEONet) 澳 86

11 大 利 亚 地 理 空 间 网 络 信 息 服 务 系 统 澳 大 利 亚 空 间 数 据 目 录 (ASDD) 英 国 地 理 空 间 信 息 服 务 网 络 (Gigateway) 等 也 提 供 地 理 信 息 查 询 检 索 等 的 相 关 服 务, 并 基 本 实 现 了 网 络 化 和 集 成 化 服 务 ( 四 ) 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 发 展 趋 势 1. 信 息 资 源 集 成 化 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 信 息 资 源 集 成 化 主 要 有 以 下 三 个 方 面 的 含 义 一 是 信 息 资 源 在 充 分 共 享 的 前 提 下 极 度 丰 富, 各 类 与 地 理 位 置 相 关 的 信 息 应 有 尽 有, 信 息 含 量 非 常 高, 且 具 备 智 能 化 的 特 点 ; 二 是 所 有 信 息 资 源 均 可 按 照 一 定 的 标 准 或 规 则, 实 现 分 布 式 的 存 储 管 理 和 集 成 化 的 分 发 服 务 ; 三 是 能 够 大 量 提 供 整 合 了 各 类 空 间 信 息 自 然 和 社 会 经 济 信 息 人 文 信 息 等 的 集 成 化 的 标 准 信 息 产 品 2. 信 息 服 务 便 捷 化 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 便 捷 化 是 建 立 在 信 息 资 源 集 成 化 和 信 息 服 务 网 络 化 的 基 础 之 上 的, 最 终 目 标 是 实 现 服 务 点 播 和 一 步 到 位 也 就 是 说, 信 息 资 源 的 存 储 管 理 是 分 布 式 的, 但 信 息 服 务 是 协 作 和 智 能 化 的, 用 户 可 以 通 过 单 一 网 络 入 口 访 问 多 源 地 理 信 息, 并 实 现 信 息 查 询 检 索 下 载 支 付 等 功 能 3. 信 息 应 用 社 会 化 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 信 息 应 用 社 会 化 是 建 立 在 信 息 资 源 集 成 化 和 信 息 服 务 便 捷 化 的 基 础 之 上 的, 其 最 终 目 标 是 要 让 地 理 信 息 深 入 到 平 常 百 姓 家, 让 地 理 信 息 成 为 全 社 会 的 共 同 需 要 只 有 信 息 资 源 极 度 丰 富, 信 息 获 取 途 径 畅 通 便 捷, 较 好 解 决 了 地 理 信 息 的 安 全 保 密 问 题, 才 能 形 成 广 泛 的 用 户 群, 真 正 实 现 公 益 性 测 绘 的 信 息 应 用 社 会 化 ( 五 ) 我 国 经 济 社 会 发 展 对 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 要 求 1. 信 息 充 分 共 享 且 获 取 渠 道 畅 通 我 国 公 益 性 测 绘 的 信 息 资 源 分 布 在 测 绘 水 利 交 通 民 政 林 业 等 不 同 的 专 业 部 门, 每 个 专 业 部 门 的 信 息 又 分 散 在 国 家 级 省 级 市 县 级 等 不 同 级 别 的 信 息 管 理 和 提 供 部 门 内, 加 上 各 类 信 息 持 有 者 的 信 息 服 务 政 策 服 务 方 式 和 技 术 手 段 各 不 相 同, 形 成 了 公 益 性 测 绘 的 信 息 共 享 困 难 和 信 息 索 取 渠 87

12 道 不 畅 随 着 对 公 益 性 测 绘 成 果 开 发 应 用 的 不 断 扩 展 和 深 入, 必 须 建 立 公 益 性 测 绘 信 息 共 享 的 机 制 以 及 行 之 有 效 的 公 益 性 测 绘 的 信 息 索 取 渠 道 和 方 式, 实 现 不 论 用 户 需 要 获 取 何 种 公 益 性 测 绘 的 成 果 信 息, 不 论 信 息 覆 盖 范 围 如 何, 不 论 信 息 持 有 者 的 隶 属 部 门 和 等 级 如 何, 用 户 都 可 以 在 确 保 国 家 安 全 的 情 况 下 通 过 一 定 的 渠 道 方 便 地 获 取 集 成 和 使 用 其 权 限 之 内 的 公 益 性 测 绘 成 果 2. 信 息 资 源 标 准 丰 富 且 现 势 可 靠 由 于 公 益 性 测 绘 成 果 具 有 基 础 性 权 威 性 等 特 征, 是 国 民 经 济 各 部 门 用 来 整 合 其 他 社 会 经 济 人 文 信 息 的 定 位 基 础, 服 务 于 政 府 决 策 管 理 国 家 和 地 方 实 施 的 重 大 战 略 和 工 程 建 设 等, 属 于 国 民 经 济 和 社 会 信 息 化 的 战 略 性 信 息 资 源, 因 此 公 益 性 测 绘 的 信 息 资 源 在 信 息 覆 盖 范 围 信 息 内 容 信 息 现 势 程 度 产 品 形 式 等 方 面 应 当 能 够 满 足 经 济 社 会 发 展 不 断 增 长 的 需 求 也 就 是 说, 公 益 性 测 绘 成 果 要 具 有 较 高 的 精 度 和 可 靠 的 质 量 保 障, 真 正 做 到 权 威 部 门 提 供 权 威 数 据 ; 公 益 性 测 绘 的 信 息 资 源 要 充 分 开 发, 形 成 较 为 丰 厚 的 积 累 ; 公 益 性 测 绘 成 果 要 保 持 良 好 的 现 势 性, 能 够 客 观 反 映 地 理 要 素 的 变 化, 跟 上 经 济 社 会 发 展 的 步 伐 ; 公 益 性 测 绘 的 信 息 资 源 要 遵 循 统 一 的 标 准 体 系 开 发, 要 加 强 标 准 化 信 息 资 源 建 设, 便 于 信 息 共 享 和 应 用 开 发 ; 公 益 性 测 绘 成 果 的 信 息 含 量 要 丰 富, 产 品 形 式 要 多 样, 要 依 据 需 求 牵 引 的 原 则, 整 合 各 类 相 关 空 间 和 属 性 信 息, 且 保 持 所 有 这 些 相 关 信 息 的 逻 辑 一 致 性 3. 信 息 获 取 手 段 便 捷 且 易 于 再 开 发 利 用 为 了 向 用 户 提 供 方 便 快 捷 的 公 益 性 测 绘 信 息 服 务, 在 传 统 分 发 服 务 系 统 的 基 础 上, 测 绘 部 门 及 其 他 部 门 分 别 建 立 了 一 系 列 公 益 性 测 绘 的 信 息 服 务 系 统, 用 户 可 以 通 过 这 些 系 统 查 询 检 索 浏 览 所 需 要 的 数 据, 但 这 些 系 统 相 互 间 技 术 标 准 目 标 各 不 相 同, 没 有 形 成 网 络 化 规 模 和 集 成 式 服 务 因 此, 需 要 建 立 公 益 性 测 绘 的 信 息 网 络 化 一 站 式 服 务 平 台, 各 类 用 户 通 过 身 份 认 证 后, 就 可 以 分 别 登 录 涉 密 网 或 国 际 互 联 网 的 门 户 网 站, 查 询 检 索 到 所 需 信 息, 并 可 实 现 信 息 浏 览 网 上 订 制 网 上 支 付 和 信 息 下 载 等 功 能, 根 本 无 需 理 会 信 息 存 储 的 物 理 位 置 此 外, 要 加 强 对 公 益 性 测 绘 的 信 息 资 源 的 整 合 和 改 造, 设 计 生 产 基 于 面 向 对 象 数 据 模 型 的 按 要 素 分 层 的 连 续 无 缝 的 地 理 信 息 数 据 集, 大 力 发 展 简 化 或 专 题 化 的 产 品, 针 对 不 同 应 用 水 平 的 用 户 以 及 不 同 的 应 用 目 的, 设 计 开 发 不 同 繁 简 程 度 不 同 覆 盖 范 围 不 同 数 据 格 式 等 的 标 准 化 产 品, 多 出 类 似 傻 瓜 相 机 的 用 户 易 于 操 作 和 使 用 的 产 品, 88

13 并 不 断 丰 富 产 品 种 类 和 类 型, 降 低 地 理 信 息 资 源 开 发 利 用 门 槛 4. 信 息 资 源 利 用 程 度 高 且 效 益 明 显 要 紧 密 结 合 国 家 经 济 建 设 国 防 建 设 和 社 会 发 展 的 需 求, 促 进 对 公 益 性 测 绘 成 果 的 公 益 性 开 发 利 用 和 产 业 化 增 值 服 务 通 过 积 极 主 动 为 领 导 决 策 与 行 政 管 理 国 家 和 地 方 实 施 的 各 种 战 略 与 工 程 建 设 教 学 科 研 以 及 人 民 生 活 等 提 供 及 时 可 靠 的 全 程 性 全 方 位 测 绘 保 障 服 务, 摸 索 总 结 和 积 累 应 用 服 务 技 术 与 经 验, 不 断 拓 宽 地 理 信 息 的 应 用 服 务 领 域 和 提 高 服 务 能 力 和 水 平 要 通 过 各 种 形 式 的 积 极 主 动 的 应 用 服 务, 促 进 对 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 的 高 效 利 用, 创 造 良 好 的 社 会 效 益 和 经 济 效 益, 促 进 公 益 性 测 绘 事 业 和 地 理 信 息 产 业 的 共 同 发 展 三 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 战 略 方 针 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 基 本 思 路 是 : 要 以 体 制 创 新 和 机 制 创 新 为 动 力, 以 信 息 资 源 开 发 利 用 为 先 导, 推 动 信 息 资 源 的 全 面 共 享 和 配 置 优 化, 完 善 信 息 资 源 开 发 利 用 的 保 障 环 境, 提 高 公 益 性 测 绘 成 果 的 社 会 效 益 和 经 济 效 益, 充 分 发 挥 公 益 性 测 绘 的 保 障 服 务 作 用 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 发 展 的 战 略 方 针 是 : 标 准 先 行 资 源 共 享 合 理 利 用 协 调 发 展 标 准 先 行 是 指 要 健 全 地 理 信 息 标 准 体 系, 实 现 信 息 资 源 的 标 准 化 和 信 息 服 务 的 标 准 化 ; 资 源 共 享 是 指 要 建 立 健 全 公 益 性 测 绘 信 息 共 享 机 制, 促 进 信 息 交 流, 避 免 重 复 测 绘, 实 现 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 的 全 面 共 享 ; 合 理 利 用 是 指 要 正 确 处 理 加 快 发 展 与 保 障 安 全 公 开 信 息 与 保 守 秘 密 开 发 利 用 与 规 范 管 理 重 点 突 破 与 全 面 推 进 的 关 系, 促 进 国 民 经 济 和 社 会 信 息 化 对 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 的 合 理 利 用 和 高 效 应 用 ; 协 调 发 展 是 指 要 加 强 测 绘 统 一 监 管, 协 调 国 家 测 绘 和 地 方 测 绘 基 础 测 绘 和 其 他 测 绘 军 事 测 绘 和 民 用 测 绘 公 益 性 测 绘 与 地 理 信 息 产 业 等 的 发 展, 综 合 运 用 不 同 机 制 和 措 施, 促 进 不 同 领 域 不 同 区 域 的 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 开 发, 不 断 提 高 公 益 性 测 绘 的 信 息 服 务 能 力 与 水 平 四 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 体 系 的 战 略 布 局 公 益 性 测 绘 的 信 息 分 发 服 务 体 系 主 要 由 信 息 资 源 信 息 交 换 网 络 信 息 交 换 组 织 机 构 信 息 分 发 服 务 系 统 以 及 相 关 机 制 等 构 成 在 此 基 础 之 上 再 增 89

14 加 信 息 开 发 应 用 服 务 机 构, 就 构 成 了 完 整 的 公 益 性 测 绘 的 信 息 服 务 体 系 ( 一 ) 信 息 资 源 布 局 公 益 性 测 绘 的 信 息 资 源 布 局 采 取 既 分 散 ( 物 理 上 分 散 ) 又 集 中 ( 逻 辑 上 连 成 了 一 个 体 系 ) 的 布 局 方 式 即 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 分 布 式 存 储 和 管 理, 由 各 级 各 类 信 息 中 心 分 别 负 责 管 理 维 护 和 更 新, 但 保 持 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 的 纵 向 融 合 和 横 向 联 合 也 就 是 说, 在 不 改 变 信 息 存 储 物 理 位 置 的 基 础 上, 遵 照 统 一 的 标 准, 依 托 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 网 络, 纵 向 上 实 现 国 家 省 市 县 不 同 层 次 的 同 类 型 的 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 的 网 络 联 结, 横 向 上 实 现 各 级 行 政 区 域 内 不 同 类 型 的 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 的 网 络 联 结 通 过 这 种 纵 横 方 式 的 联 结, 实 际 上 也 就 将 各 级 各 类 公 益 性 测 绘 的 信 息 资 源 连 结 成 为 一 个 整 体 这 种 信 息 资 源 布 局 方 式 非 常 便 于 信 息 的 更 新 和 管 理, 既 顾 及 了 信 息 持 有 者 的 权 益, 又 为 实 现 网 络 化 的 一 站 式 信 息 服 务 奠 定 了 基 础 ( 二 ) 交 换 网 络 布 局 遵 照 国 家 关 于 网 络 平 台 建 设 的 有 关 要 求, 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 体 系 不 新 建 网 络 链 路, 而 是 依 托 国 家 电 子 政 务 网 络 体 系 和 国 际 互 联 网 实 现 网 络 连 接 也 就 是 说, 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 网 络 体 系 实 际 上 是 一 个 依 托 国 家 电 子 政 务 网 络 体 系 和 国 际 互 联 网 的 逻 辑 上 定 义 的 网 络 体 系 具 体 布 局 为 :(1) 涉 密 网 : 各 国 家 级 公 益 性 测 绘 信 息 交 换 中 心 均 联 结 国 家 电 子 政 务 网 络 体 系 国 家 级 中 心 节 点, 各 省 级 市 级 县 级 公 益 性 测 绘 信 息 交 换 中 心 也 均 连 结 相 应 国 家 电 子 政 务 网 络 体 系 省 级 市 级 县 级 中 心 节 点 ; 而 国 家 电 子 政 务 网 络 体 系 中 国 家 级 中 心 节 点 与 各 省 级 市 级 县 级 中 心 节 点 是 相 互 联 通 的 涉 密 网 的 广 域 联 结 遵 循 国 家 有 关 安 全 保 密 规 定 (2) 非 涉 密 网 : 所 有 公 益 性 测 绘 信 息 交 换 中 心 均 接 入 国 际 互 联 网, 而 国 际 互 联 网 本 身 是 联 通 的 此 外, 公 益 性 测 绘 信 息 交 换 中 心 内 部 的 涉 密 网 和 非 涉 密 网 均 是 物 理 隔 断 的 ( 三 ) 分 发 服 务 机 构 布 局 遵 照 精 简 机 构 的 总 体 原 则, 合 理 布 局 各 级 各 类 负 责 公 益 性 测 绘 成 果 存 储 管 理 和 信 息 分 发 服 务 的 信 息 交 换 中 心 布 局 方 式 可 分 为 两 种 : 一 种 是 纵 向 上 ( 不 同 行 政 级 别 ) 将 负 责 同 类 信 息 服 务 的 机 构 按 照 国 家 级 省 级 市 级 县 级 分 别 设 置 信 息 服 务 机 构, 即 按 行 政 级 别 布 局 同 类 信 息 交 换 中 心 ; 另 一 种 是 横 向 上 ( 同 一 行 政 级 别 ) 将 本 行 政 区 域 内 的 不 同 类 型 的 公 益 性 测 绘 成 果 90

15 集 中 管 理, 即 行 政 区 域 内 集 中 设 置 信 息 服 务 机 构 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 组 织 机 构 在 具 体 设 置 时, 可 以 根 据 业 务 需 要 和 现 行 组 织 管 理 体 系, 灵 活 选 择 上 述 两 种 方 式 之 一 或 采 用 上 述 两 种 方 式 相 结 合 的 布 局 方 式 但 无 论 采 用 何 种 布 局 方 式, 所 有 信 息 交 换 中 心 均 是 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 网 络 体 系 的 节 点, 即 所 有 公 益 性 测 绘 的 信 息 分 发 服 务 机 构 均 是 网 络 连 通 的 五 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 战 略 目 标 ( 一 ) 总 体 目 标 到 2020 年, 建 立 公 益 性 测 绘 信 息 共 享 机 制 和 较 为 完 备 的 地 理 信 息 标 准 体 系, 基 本 形 成 资 源 充 分 共 享 信 息 现 势 可 靠 产 品 丰 富 适 用 服 务 全 面 便 捷 的 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 体 系, 推 进 公 益 性 测 绘 的 信 息 资 源 共 享, 提 高 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 的 开 发 利 用 效 率 及 其 社 会 经 济 效 益 ( 二 ) 阶 段 目 标 1. 到 2010 年 的 阶 段 目 标 基 本 实 现 对 国 民 经 济 社 会 发 展 和 国 家 安 全 有 重 要 影 响 的 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 的 共 享 和 整 合, 初 步 建 成 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 体 系 具 体 包 括 : (1) 地 理 信 息 标 准 体 系 基 本 健 全, 公 益 性 测 绘 信 息 共 享 机 制 基 本 理 顺, 公 益 性 测 绘 的 信 息 共 享 环 境 明 显 改 善 (2) 初 步 建 成 公 益 性 测 绘 信 息 分 发 服 务 体 系, 建 成 国 家 级 省 级 和 部 分 市 县 级 提 供 公 益 性 测 绘 信 息 分 发 服 务 的 数 据 交 换 中 心, 实 现 国 家 级 省 级 和 部 分 市 县 级 基 础 测 绘 成 果 和 其 他 部 分 公 益 性 测 绘 成 果 的 共 享, 能 够 提 供 公 益 性 测 绘 信 息 分 发 服 务 体 系 节 点 间 的 信 息 查 询 定 购 增 量 下 载 与 更 新 等 服 务 和 向 公 众 提 供 公 益 性 测 绘 成 果 的 元 数 据 与 目 录 查 询 以 及 公 开 信 息 下 载 等 服 务 (3) 完 成 基 础 地 理 信 息 与 1~3 类 其 他 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 的 整 合 和 共 享 开 发 应 用, 建 成 国 民 经 济 与 社 会 信 息 统 计 地 理 信 息 平 台 基 于 位 置 服 务 地 理 信 息 平 台 等 公 益 性 地 理 信 息 平 台 2. 到 2020 年 的 阶 段 目 标 基 本 建 成 我 国 公 益 性 测 绘 的 信 息 服 务 体 系, 公 益 性 测 绘 的 信 息 服 务 基 本 满 足 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 需 求, 与 发 达 国 家 在 地 理 信 息 服 务 方 面 的 差 距 明 91

16 显 缩 小 具 体 包 括 : (1) 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 政 策 法 规 体 系 健 全, 标 准 体 系 完 备, 信 息 共 享 氛 围 良 好, 公 益 性 测 绘 的 信 息 资 源 基 本 实 现 全 面 共 享 (2) 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 资 源 积 累 丰 厚, 能 够 以 适 宜 的 精 度 适 用 的 产 品 类 型 以 及 适 当 的 更 新 周 期 实 现 对 适 当 区 域 的 覆 盖 (3) 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 组 织 机 构 体 系 健 全 且 分 工 明 确, 公 益 性 测 绘 信 息 交 换 网 络 体 系 完 备 且 运 转 协 调, 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 基 础 设 施 完 备 (4) 初 步 建 成 基 于 全 球 空 间 信 息 网 格 (GSIG) 的 网 络 化 一 站 式 公 益 性 测 绘 信 息 分 发 服 务 体 系, 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 技 术 手 段 先 进 功 能 齐 全 (5) 公 益 性 测 绘 的 信 息 资 源 开 发 利 用 程 度 高, 社 会 经 济 效 益 良 好, 能 够 为 经 济 社 会 生 活 提 供 可 靠 及 时 完 备 多 样 的 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 六 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 重 点 任 务 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 重 点 是 要 不 断 完 善 信 息 共 享 服 务 的 政 策 法 制 环 境 和 加 快 标 准 体 系 建 设, 积 极 加 强 标 准 化 信 息 资 源 的 建 设 和 信 息 服 务 基 础 设 施 的 建 设, 支 持 和 鼓 励 对 信 息 资 源 的 公 益 性 应 用 开 发 和 产 业 化 增 值 利 用, 实 现 信 息 资 源 数 量 增 加 质 量 提 高 和 结 构 优 化, 提 升 全 社 会 对 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 的 开 发 利 用 水 平 和 利 用 效 益 ( 一 ) 公 益 性 测 绘 的 信 息 分 发 服 务 体 系 建 设 为 促 进 公 益 性 测 绘 的 信 息 共 享, 提 供 一 个 跨 部 门 跨 区 域 的 信 息 交 换 平 台, 为 用 户 疏 通 一 个 畅 通 便 捷 的 信 息 获 取 渠 道, 需 形 成 良 好 的 信 息 共 享 政 策 机 制 环 境, 建 设 布 局 合 理 装 备 精 良 技 术 先 进 功 能 完 备 运 转 协 调 的 公 益 性 测 绘 信 息 分 发 服 务 体 系 1. 公 益 性 测 绘 的 信 息 交 换 网 络 体 系 建 设 公 益 性 测 绘 的 信 息 交 换 网 络 体 系 主 要 由 联 结 网 络 作 为 网 络 节 点 的 信 息 交 换 中 心 以 及 相 关 运 行 机 制 等 组 成 公 益 性 测 绘 信 息 交 换 网 络 体 系 建 设 一 方 面 是 要 依 托 国 家 电 子 政 务 网 络 体 系 和 国 际 互 联 网 实 现 网 络 联 结, 完 成 公 益 性 测 绘 信 息 交 换 节 点 内 部 的 局 域 网 络 建 设 和 节 点 间 的 广 域 互 联 ; 另 一 方 面 要 建 设 或 完 善 各 级 各 类 公 益 性 测 绘 信 息 交 换 中 心, 其 中 各 级 指 国 家 省 市 县 四 级, 各 类 指 基 础 测 绘 界 线 测 绘 以 及 交 通 水 利 地 震 等 领 域 的 其 他 公 益 性 测 绘 工 程 建 设 要 依 托 已 有 机 构, 尤 其 省 市 县 三 级 可 以 考 虑 集 中 建 设 省 级 市 级 县 级 公 益 性 测 绘 信 息 交 换 中 心, 即 在 地 方 层 次 建 设 的 公 益 性 测 92

17 绘 信 息 交 换 中 心 不 再 区 分 类 别 ; 部 分 垂 直 管 理 的 部 门 或 行 业 亦 可 将 同 类 公 益 性 测 绘 成 果 集 中 在 国 家 层 次 进 行 存 储 管 理 和 分 发 服 务, 地 方 不 再 建 设 同 类 公 益 性 测 绘 信 息 交 换 中 心 工 程 主 要 建 设 内 容 包 括 : 机 构 建 设 或 调 整 场 地 建 设 或 改 造 网 络 系 统 建 设 ( 含 局 域 网 建 设 涉 密 网 和 非 涉 密 网 接 入 建 设 ) 数 据 库 运 行 维 护 系 统 建 设 档 案 存 储 管 理 系 统 建 设 分 发 服 务 系 统 建 设 应 用 开 发 系 统 建 设 等 2. 公 益 性 测 绘 的 产 品 分 发 服 务 体 系 建 设 公 益 性 测 绘 的 产 品 分 发 服 务 体 系 建 设 的 目 标 是 实 现 公 益 性 测 绘 信 息 分 发 服 务 的 网 络 化 和 集 成 化, 使 用 户 登 录 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 体 系 的 某 一 个 门 户 网 站 ( 物 理 隔 断 的 涉 密 网 和 非 涉 密 网 分 别 建 设 门 户 网 站 ) 就 可 以 实 现 对 分 布 式 存 储 管 理 的 不 同 类 型 不 同 内 容 甚 至 不 同 标 准 的 海 量 公 益 性 测 绘 产 品 进 行 多 种 方 式 的 查 询 检 索 实 时 浏 览 在 线 分 析 数 据 在 线 订 货 数 据 下 载 数 据 增 量 更 新 以 及 对 各 种 数 据 进 行 基 本 加 工 处 理 等 ( 如 数 据 拼 接 数 据 裁 切 矢 量 数 据 的 符 号 化 产 品 整 饰 数 据 格 式 转 换 等 ) 工 程 建 设 重 点 是 公 益 性 测 绘 产 品 的 目 录 数 据 库 元 数 据 库 建 设 以 及 网 络 化 一 站 式 分 发 服 务 系 统 建 设 等 ( 二 ) 地 理 信 息 标 准 体 系 建 设 标 准 化 是 信 息 化 的 重 要 特 征 之 一 建 设 地 理 信 息 标 准 体 系, 就 是 要 促 进 信 息 共 享 和 交 流, 提 高 利 用 效 率 地 理 信 息 标 准 体 系 建 设 工 程 的 总 体 目 标 是 : 建 立 地 理 信 息 资 源 开 发 利 用 标 准 化 工 作 的 统 一 协 调 机 制, 在 完 成 地 理 信 息 标 准 体 系 设 计 的 基 础 上, 通 过 采 用 引 用 修 订 和 制 订 等 方 式 实 现 地 理 信 息 标 准 体 系 的 设 计, 最 终 建 成 符 合 信 息 化 测 绘 发 展 和 信 息 社 会 需 求 的 地 理 信 息 资 源 标 准 信 息 服 务 标 准 和 相 关 技 术 标 准 等 地 理 信 息 标 准 体 系 主 要 由 基 础 标 准 子 系 统 支 持 标 准 子 系 统 数 据 集 和 产 品 标 准 子 系 统 技 术 方 法 标 准 子 系 统 数 据 库 / 信 息 系 统 标 准 子 系 统 应 用 服 务 标 准 子 系 统 网 络 通 信 标 准 子 系 统 安 全 保 密 标 准 子 系 统 质 量 控 制 和 评 价 标 准 子 系 统 以 及 系 统 建 设 文 档 标 准 子 系 统 等 构 成 地 理 信 息 标 准 体 系 设 计 要 遵 循 共 享 原 则 一 致 性 开 放 性 实 用 性 安 全 性 和 继 承 性 等 原 则, 按 照 国 家 地 理 信 息 标 准 化 目 标 和 要 求, 参 考 国 际 地 理 信 息 标 准 化 的 发 展 趋 势 和 惯 例, 设 计 和 构 建 具 有 科 学 合 理 的 层 次 结 构 的 地 理 信 息 标 准 体 系, 提 出 覆 盖 地 理 信 息 数 据 获 取 处 理 管 理 分 发 到 应 用 与 归 档 全 过 程 的 标 准 集 在 构 建 标 准 体 系 以 及 制 定 标 准 时, 要 从 提 高 地 理 信 息 技 93

18 术 产 品 应 用 管 理 水 平 的 要 求 出 发, 突 出 重 点, 抓 紧 制 定 急 需 的 国 家 标 准, 并 强 化 对 国 家 标 准 的 宣 传 贯 彻 ; 要 积 极 采 用 国 际 标 准 国 内 现 有 相 关 标 准 其 他 行 业 相 关 标 准, 参 考 国 外 同 类 标 准 ( 三 ) 公 益 性 测 绘 的 信 息 资 源 整 合 目 前, 全 国 各 级 测 绘 部 门 建 设 的 各 级 基 础 地 理 信 息 数 据 库 在 分 类 代 码 定 位 基 准 与 坐 标 系 统 分 层 方 法 与 图 层 命 名 等 方 面 不 尽 一 致 ; 测 绘 部 门 生 产 的 基 础 地 理 信 息 数 据 与 其 他 从 事 测 绘 工 作 的 部 门 生 产 的 地 理 信 息 数 据 在 定 位 基 准 信 息 分 类 与 代 码 数 据 模 型 数 据 组 织 与 表 达 方 式 等 方 面 也 存 在 较 大 差 异 所 有 这 些 差 异 已 经 成 为 数 据 集 成 与 共 享 的 瓶 颈 为 此, 需 开 展 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 的 整 合 工 作, 为 用 户 提 供 标 准 统 一 逻 辑 一 致 的 地 理 信 息 产 品 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 整 合 的 具 体 内 容 和 对 象 通 常 视 需 求 情 况 确 定, 一 般 包 含 以 下 三 种 形 式 的 数 据 整 合 :(1) 整 合 基 础 测 绘 界 线 测 绘 以 及 其 他 公 益 性 测 绘 成 果 中 有 关 高 程 地 名 境 界 交 通 水 系 地 表 覆 盖 等 要 素 的 基 本 信 息, 以 提 高 信 息 现 势 程 度 和 一 致 性 增 加 各 类 公 益 性 测 绘 成 果 的 信 息 含 量 和 开 发 新 的 面 向 应 用 的 地 理 信 息 产 品 ;(2) 整 合 相 同 比 例 尺 ( 或 相 当 分 辨 率 ) 的 不 同 类 型 的 公 益 性 测 绘 成 果, 如 整 合 数 字 线 划 图 数 字 高 程 模 型 数 字 正 射 影 像 等, 以 形 成 能 够 集 成 使 用 的 有 更 丰 富 表 现 力 的 数 据 集, 丰 富 产 品 类 型 ;(3) 整 合 国 家 省 市 县 级 多 尺 度 地 理 信 息 数 据 库 (1:100 万 1:25 万 1:5 万 1:1 万 1:2000 1:500), 建 立 不 同 尺 度 数 据 库 间 的 链 接, 便 于 对 社 会 经 济 和 人 文 信 息 等 的 整 合 和 集 成, 满 足 从 宏 观 到 微 观 不 同 应 用 的 需 求 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 整 合 的 工 艺 流 程 通 常 包 括 :(1) 数 据 整 理 包 括 定 位 基 准 和 坐 标 系 统 的 统 一, 分 类 标 识 方 式 与 代 码 数 据 表 达 方 式 的 一 致 性 处 理 以 及 元 数 据 与 数 据 质 量 的 统 一 等 (2) 产 品 构 建 即 根 据 应 用 需 求, 基 于 面 向 对 象 的 数 据 模 型, 以 地 理 要 素 为 基 本 管 理 与 维 护 单 元, 进 行 数 据 模 型 重 构 组 织 方 式 重 构 简 化 等 处 理, 形 成 与 对 象 化 表 达 需 求 相 适 应 的 新 一 代 测 绘 数 据 产 品 ( 四 ) 国 民 经 济 和 社 会 信 息 统 计 地 理 信 息 平 台 建 设 统 计 信 息 与 地 理 信 息 均 具 有 空 间 特 征 多 属 性 特 征 和 时 间 特 征, 建 立 基 于 地 理 信 息 的 统 计 信 息 系 统 可 以 将 这 些 特 征 充 分 利 用 并 进 行 结 合, 将 传 统 的 统 计 信 息 系 统 管 理 的 数 据 文 字 信 息 赋 予 空 间 与 时 间 属 性, 集 合 地 理 信 息 系 94

19 统 与 传 统 统 计 信 息 系 统 的 功 能 优 势, 实 现 统 计 数 据 的 空 间 化 和 统 计 数 据 基 于 时 间 和 地 理 空 间 的 统 一 集 成 和 组 织 管 理, 为 统 计 数 据 的 整 合 与 综 合 分 析 信 息 表 达 与 发 布 提 供 新 的 技 术 手 段, 从 而 有 效 地 开 发 和 利 用 已 有 和 未 来 将 要 采 集 的 海 量 统 计 数 据 资 源, 促 进 统 计 信 息 化 国 民 经 济 和 社 会 信 息 统 计 地 理 信 息 平 台 建 设 内 容 主 要 包 括 :(1) 制 定 统 一 的 数 据 标 准 规 范, 为 统 计 信 息 与 地 理 信 息 的 空 间 和 时 间 属 性 连 接 奠 定 基 础 ; (2) 对 多 尺 度 多 类 型 基 础 地 理 信 息 数 据 库 进 行 整 合 和 改 造, 构 建 面 向 统 计 信 息 集 成 整 合 和 统 计 信 息 应 用 服 务 的 基 于 统 计 地 理 单 元 的 基 础 地 理 信 息 数 据 库, 并 顾 及 到 各 种 地 理 单 元 调 整 与 变 动 所 涉 及 的 时 空 数 据 管 理 需 求 ;(3) 开 发 信 息 分 发 以 及 整 合 基 础 地 理 信 息 和 各 类 统 计 信 息 的 软 硬 件 平 台, 顾 及 基 础 地 理 信 息 和 各 类 统 计 信 息 数 据 更 新 与 历 史 数 据 管 理 的 要 求 ( 五 ) 基 于 位 置 服 务 地 理 信 息 平 台 建 设 当 前, 基 于 位 置 的 服 务 主 要 包 含 固 定 位 置 服 务 导 航 定 位 服 务 以 及 固 定 位 置 与 导 航 定 位 相 结 合 的 服 务 三 种 模 式 的 服 务, 主 要 应 用 于 交 通 餐 饮 购 物 娱 乐 旅 游 住 宿 物 流 配 送 等 等 领 域, 且 大 有 迅 猛 发 展 的 势 头 整 合 公 益 性 测 绘 的 成 果, 建 设 基 于 位 置 的 服 务 的 地 理 信 息 平 台, 联 合 其 他 部 门 及 有 关 地 理 信 息 增 值 服 务 商 共 同 推 动 基 于 位 置 的 服 务, 有 利 于 拓 展 测 绘 保 障 服 务 的 深 度 和 广 度, 服 务 国 家 经 济 建 设 和 人 民 生 活 质 量 提 高 基 于 位 置 的 服 务 的 地 理 信 息 平 台 建 设 的 主 要 内 容 包 括 :(1) 标 准 制 定 制 定 有 关 基 于 位 置 的 服 务 的 地 理 信 息 的 产 品 技 术 和 服 务 标 准 (2) 基 于 位 置 服 务 地 理 信 息 数 据 库 建 设 依 据 统 一 的 标 准, 构 建 新 型 的 面 向 基 于 位 置 的 服 务 的 地 理 信 息 数 据 模 型, 对 已 有 公 益 性 测 绘 成 果 进 行 整 合 改 造 和 信 息 增 删, 并 进 行 数 据 库 建 设 (3) 数 据 库 动 态 更 新 实 时 获 取 有 关 道 路 居 民 地 地 名 水 系 等 的 变 化 信 息, 动 态 更 新 基 于 位 置 服 务 地 理 信 息 数 据 库 (4) 信 息 发 布 系 统 建 设 研 建 信 息 发 布 软 硬 件 平 台, 提 供 网 络 化 及 时 安 全 可 靠 的 基 于 位 置 的 服 务 的 地 理 信 息 分 发 服 务 ( 六 ) 国 界 地 理 信 息 平 台 建 设 我 国 面 积 辽 阔, 疆 界 线 漫 长, 其 中 陆 地 边 界 长 2.2 万 余 千 米, 南 与 越 南 老 挝 缅 甸 毗 邻, 西 南 与 印 度 不 丹 尼 泊 尔 交 界, 西 与 巴 基 斯 坦 阿 富 汗 塔 吉 克 斯 坦 接 壤, 西 北 与 吉 尔 吉 斯 斯 坦 哈 萨 克 斯 坦 相 连, 北 接 俄 罗 斯 蒙 古, 东 邻 朝 鲜 ; 大 陆 海 岸 线 长 1.8 万 余 千 米, 隔 海 东 与 韩 国 日 本 相 望, 东 95

20 南 南 与 菲 律 宾 印 度 尼 西 亚 马 来 西 亚 文 莱 遥 对 整 合 边 境 地 区 ( 延 伸 到 境 外 一 定 区 域 ) 基 础 地 理 信 息 边 防 边 境 管 理 专 题 信 息 边 界 谈 判 信 息 以 及 边 境 地 区 政 治 经 济 文 化 等 信 息, 建 立 国 界 地 理 信 息 平 台, 有 利 于 维 护 国 家 安 全 和 民 族 权 益, 有 利 于 提 高 国 家 边 防 边 境 管 理 效 率 辅 助 国 界 谈 判 提 高 军 队 作 战 能 力 以 及 促 进 边 境 地 区 经 济 发 展 等 国 界 地 理 信 息 平 台 建 设 内 容 主 要 包 括 :(1) 边 境 地 区 基 础 地 理 信 息 数 据 集 建 设 获 取 边 界 线 两 侧 一 定 范 围 内 的 多 尺 度 多 类 型 的 基 础 地 理 信 息 数 据, 并 进 行 资 源 整 合 和 数 据 库 建 设 (2) 信 息 收 集 和 整 理 收 集 整 理 与 边 防 边 境 管 理 勘 界 测 绘 或 边 界 谈 判 等 相 关 的 各 类 现 势 或 历 史 的 文 字 图 形 声 像 等 专 题 信 息 ; 收 集 整 理 边 境 地 区 有 关 民 族 经 济 文 化 重 要 设 施 水 文 和 气 象 等 信 息 (3) 资 源 整 合 基 于 地 理 位 置, 整 合 基 础 地 理 信 息 和 各 类 专 题 与 社 会 经 济 信 息, 建 成 面 向 边 防 边 境 管 理 或 边 界 谈 判 与 勘 界 测 绘 的 国 界 信 息 数 据 库 (4) 建 设 业 务 化 运 行 系 统 包 括 利 用 地 理 信 息 技 术 网 络 通 信 技 术 等, 开 发 基 于 特 定 应 用 目 的 的 业 务 化 运 行 软 件, 和 整 合 系 统 运 行 的 软 硬 件 平 台 以 及 数 据 等, 提 供 信 息 服 务 信 息 更 新 和 辅 助 决 策 等 功 能 七 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 战 略 措 施 ( 一 ) 完 善 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 政 策 法 制 环 境 以 高 效 安 全 平 等 互 利 等 为 基 本 原 则, 积 极 开 展 调 查 研 究, 确 定 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 所 需 的 政 策 法 规, 确 定 立 法 重 点, 制 定 相 应 立 法 计 划, 加 快 立 法 进 程, 及 时 颁 布 需 求 迫 切 的 法 律 法 规 和 加 强 普 法 宣 传 ; 建 立 健 全 有 关 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 采 集 登 记 备 案 保 管 共 享 发 布 安 全 保 密 等 方 面 的 规 章 制 度, 促 进 公 益 性 信 息 资 源 开 发 利 用 服 务 的 有 序 发 展 要 规 定 公 益 性 测 绘 数 据 采 集 对 象 内 容 和 范 围 的 分 工 ( 权 威 部 门 采 集 权 威 数 据 ) 和 协 调, 避 免 重 复 采 集 ; 要 规 定 共 享 信 息 的 方 式 范 围 和 程 度 以 及 共 享 各 方 的 权 利 和 义 务 等 ; 要 明 确 公 益 性 测 绘 信 息 协 同 服 务 的 方 式 范 围 内 容 对 象 等, 在 确 保 国 家 安 全 的 前 提 下, 规 范 协 同 服 务 的 深 度 广 度 及 服 务 流 程 等 ; 要 规 定 公 益 性 测 绘 成 果 的 分 类 分 级 和 不 同 应 用 目 的 获 取 的 权 限 和 义 务 及 其 定 期 评 价 和 升 降 规 则 等 ; 要 规 定 知 识 产 权 保 护 和 违 法 责 任 追 究 处 罚 等 96

21 ( 二 ) 健 全 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 协 调 机 制 应 加 强 对 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 规 划 与 计 划 工 作, 成 立 跨 部 门 的 国 家 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 协 调 机 构, 遵 循 标 准 和 流 程 要 求, 确 保 公 益 性 测 绘 成 果 的 真 实 准 确 完 整 和 及 时, 统 筹 协 调 信 息 采 集 分 工 持 续 更 新 和 共 享 服 务, 积 极 推 进 测 绘 部 门 与 民 政 交 通 水 利 国 土 资 源 林 业 等 部 门 间 公 益 性 测 绘 成 果 以 及 各 级 测 绘 部 门 间 的 基 础 测 绘 成 果 的 交 流 交 换 与 整 合, 建 立 和 完 善 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 共 建 共 享 机 制, 建 立 军 民 结 合 的 军 事 测 绘 与 民 用 测 绘 相 互 促 进 和 协 调 发 展 的 机 制 (1) 共 建 共 享 机 制 : 建 立 我 国 不 同 部 门 之 间 不 同 层 次 之 间 军 队 与 地 方 之 间 公 有 投 资 与 非 公 有 投 资 之 间 地 理 信 息 共 建 共 享 机 制, 重 点 解 决 共 建 共 享 的 原 则 标 准 方 法 等 (2) 协 同 服 务 机 制 : 建 立 公 益 性 测 绘 信 息 协 同 服 务 机 制, 包 括 数 据 交 换 目 录 或 副 本 汇 交 元 数 据 标 准 制 定 服 务 平 台 建 设 等 方 面 的 内 容, 定 期 向 社 会 公 布 公 益 性 测 绘 信 息 目 录 (3) 协 同 更 新 机 制 : 建 立 协 同 更 新 有 关 高 程 地 名 交 通 水 系 境 界 地 表 覆 盖 等 信 息 的 机 制, 避 免 重 复 测 绘 (4) 公 益 性 测 绘 服 务 补 偿 机 制 : 建 立 非 公 共 财 政 投 入 完 成 的 测 绘 成 果 用 于 公 益 性 事 业 予 以 适 当 的 经 费 补 偿 或 信 息 补 偿 的 机 制 ( 三 ) 保 障 对 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 的 公 共 财 政 投 入 由 于 公 益 性 测 绘 活 动 本 身 以 及 公 益 性 测 绘 的 信 息 分 发 服 务 均 不 以 营 利 为 目 的, 属 于 公 益 性 行 为, 而 且 事 关 国 家 安 全, 因 此 公 共 财 政 要 予 以 支 持, 公 益 性 测 绘 信 息 资 源 的 建 设 管 理 采 集 更 新 运 行 维 护 长 期 保 存 和 公 益 性 应 用 等 的 相 应 经 费 要 纳 入 公 共 财 政 预 算 管 理 对 于 提 供 纯 公 共 产 品 的 公 益 性 测 绘 活 动 公 益 性 测 绘 信 息 分 发 活 动 以 及 纯 公 益 性 的 地 理 信 息 开 发 应 用 等 应 全 部 由 公 共 财 政 予 以 支 持 ; 对 于 提 供 准 公 共 产 品 的 公 益 性 测 绘 活 动 应 由 公 共 财 政 给 予 部 分 支 持 ; 而 对 于 针 对 公 益 性 测 绘 成 果 的 产 业 化 增 值 应 用 则 应 主 要 由 非 公 共 财 政 投 入 此 外, 要 进 一 步 规 范 公 益 性 测 绘 专 项 经 费 的 使 用 和 监 管 机 制, 确 保 公 共 财 政 资 金 使 用 效 率, 提 高 政 府 投 资 效 益 ( 四 ) 正 确 处 理 好 测 绘 成 果 保 密 与 社 会 化 应 用 的 矛 盾 要 通 过 各 种 方 式 和 手 段, 尽 快 协 调 测 绘 成 果 保 密 与 社 会 化 应 用 的 矛 盾 问 题, 要 科 学 划 分 测 绘 成 果 的 密 级 和 保 密 范 围, 寻 求 通 过 技 术 手 段 解 决 地 理 信 97

22 息 数 据 保 密 处 理 的 方 法, 实 现 该 保 的 保 住 该 放 的 放 开 要 增 强 全 民 信 息 安 全 意 识, 建 立 健 全 公 益 型 测 绘 信 息 安 全 保 障 体 系, 综 合 运 用 法 律 行 政 经 济 和 技 术 手 段, 强 化 信 息 安 全 管 理 要 妥 善 处 理 发 展 公 益 性 测 绘 信 息 服 务 和 保 护 知 识 产 权 的 关 系, 对 具 有 经 济 和 社 会 价 值 允 许 加 工 利 用 的 信 息 资 源, 应 鼓 励 社 会 力 量 进 行 增 值 开 发 利 用 ( 五 ) 创 新 地 理 信 息 服 务 技 术 要 进 一 步 加 大 地 理 信 息 的 网 络 传 输 安 全 保 密 和 应 用 技 术 的 开 发 力 度, 为 公 益 性 测 绘 的 信 息 服 务 提 供 有 力 的 技 术 支 撑, 重 点 做 好 地 理 信 息 快 速 获 取 技 术, 遥 感 数 据 自 动 化 与 智 能 化 处 理 技 术, 地 理 信 息 更 新 技 术, 海 量 多 源 地 理 信 息 数 据 集 成 管 理 与 网 络 化 应 用 服 务 技 术, 空 间 数 据 分 析 表 达 与 可 视 化 技 术, 信 息 共 享 与 信 息 安 全 知 识 产 权 保 护 技 术 等 方 面 的 研 究 工 作 98