全 新 改 版 城 市 观 察 杂 志 2016 年 全 新 改 版 城 市 观 察 杂 志 自 2009 年 创 刊 以 来, 坚 持 精 品 办 刊 方 针, 力 求 聚 集 全 球 城 市 研 究 智 慧 资 源, 构 建 城 市 科 学 发 展 公 共 智 库, 积 极 探 索 城 市 科

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1 城 市 研 究 高 端 学 术 期 刊 城 市 观 察 URBANINSIGHT 聚 集 全 球 城 市 研 究 智 慧 资 源 构 建 城 市 科 学 发 展 公 共 智 库 中 国 核 心 期 刊 ( 遴 选 ) 数 据 库 收 录 期 刊 中 国 学 术 期 刊 综 合 评 价 数 据 库 来 源 期 刊 中 国 学 术 期 刊 影 响 因 子 年 报 统 计 源 期 刊 本 期 专 题 : 城 市 社 区 建 设 研 究 特 稿 新 型 城 镇 化 : 发 展 战 略 动 力 机 制 与 创 新 突 破 城 市 居 民 社 区 参 与 现 状 及 其 影 响 因 素 分 析 以 深 圳 市 X 社 区 为 例 新 媒 体 环 境 下 的 社 区 赋 权 与 信 息 化 服 务 完 善 社 区 管 理 服 务 提 升 居 民 幸 福 感 武 汉 创 新 社 区 综 合 服 务 管 理 体 系 调 研 报 告 区 域 粤 港 澳 城 市 群 协 同 创 新 的 战 略 定 位 和 发 展 路 径 研 究 以 澳 门 为 例 产 业 我 国 房 地 产 业 发 展 的 现 实 图 景 与 理 性 反 思 对 策 流 动 商 贩 疏 导 区 建 设 : 问 题 与 对 策 基 于 广 州 市 的 实 证 分 析 下 期 专 题 : 城 市 品 牌 建 设 研 究

2 全 新 改 版 城 市 观 察 杂 志 2016 年 全 新 改 版 城 市 观 察 杂 志 自 2009 年 创 刊 以 来, 坚 持 精 品 办 刊 方 针, 力 求 聚 集 全 球 城 市 研 究 智 慧 资 源, 构 建 城 市 科 学 发 展 公 共 智 库, 积 极 探 索 城 市 科 学 发 展 的 规 律 和 经 验, 以 展 现 当 今 世 界 城 市 的 最 新 理 论 和 趋 势, 努 力 为 各 级 城 市 决 策 者 管 理 者 提 供 具 有 前 瞻 性 和 实 用 性 的 学 术 参 考 资 料 经 过 6 年 的 办 刊 实 践, 城 市 观 察 得 到 了 广 大 读 者 的 赞 誉 和 好 评, 也 凝 聚 了 一 批 优 秀 的 城 市 研 究 专 家 学 者 为 了 进 一 步 提 升 杂 志 的 办 刊 质 量, 经 多 次 调 研 并 广 泛 征 求 专 家 意 见, 城 市 观 察 杂 志 决 定 于 2016 年 第 1 期 起 进 行 全 新 改 版 在 保 证 城 市 研 究 高 端 学 术 期 刊 的 办 刊 宗 旨 不 变 的 情 况 下, 转 变 专 题 化 办 刊 思 路, 重 新 调 整 了 部 分 栏 目 如 下 : 城 市 观 察 杂 志 的 栏 目 主 要 有 : 1. 特 稿 : 每 期 特 别 推 荐 的 城 市 研 究 文 章 2. 改 革 与 发 展 聚 焦 : 刊 发 聚 焦 于 城 市 发 展 的 热 点 难 点 及 重 点 问 题 的 学 术 文 章 3. 区 域 与 城 镇 化 : 主 要 刊 发 研 究 城 市 区 域 发 展 新 型 城 镇 化 以 及 城 乡 统 筹 等 问 题 的 学 术 文 章 4. 城 市 经 济 : 刊 发 研 究 城 市 经 济 新 动 态, 把 脉 产 业 经 济 动 态, 探 索 城 市 经 济 发 展 规 律 的 学 术 文 章 5. 城 市 空 间 : 聚 焦 于 城 市 规 划 城 市 空 间 拓 展 城 市 空 间 改 造 等 问 题 的 文 章 6. 城 市 社 会 治 理 : 刊 发 研 究 城 市 发 展 中 与 社 会 人 有 关 的 问 题 的 文 章, 如 城 市 社 区 建 设 研 究 城 市 公 共 服 务 管 理 研 究 城 市 流 动 人 口 管 理 与 服 务 研 究 老 龄 社 会 研 究 等 7. 生 态 城 市 : 刊 发 基 于 城 市 可 持 续 发 展 的 城 市 与 环 境 协 调 发 展 研 究 的 文 章, 如 低 碳 城 市 研 究 城 市 垃 圾 污 水 处 理 研 究 城 市 空 气 治 理 研 究 等 8. 智 慧 城 市 : 主 要 刊 发 研 究 城 市 信 息 化 智 慧 城 市 建 设 等 方 面 的 学 术 文 章 9. 城 市 比 较 : 以 城 市 个 案 分 析 为 切 入 点, 就 国 内 城 市 或 中 外 城 市 进 行 某 些 方 面 的 对 比 分 析, 求 同 存 异 择 优 汰 劣 10. 城 市 文 化 : 主 要 刊 登 关 于 城 市 文 化 保 护 文 化 传 承 创 新 城 市 文 化 等 方 面 的 学 术 成 果 11. 城 市 史 与 城 市 学 : 主 要 刊 登 中 外 城 市 发 展 史 及 城 市 学 基 础 理 论 方 面 的 学 术 成 果 城 市 观 察 杂 志 刊 登 的 文 章 要 求 按 照 学 术 规 范 撰 写, 包 括 摘 要 关 键 词 参 考 文 献 等, 字 数 在 6000~20000 字 我 们 尊 重 研 究 者 的 智 慧 成 果, 优 稿 优 酬 欢 迎 各 学 科 各 领 域 的 城 市 研 究 者 踊 跃 投 稿

3 PREFACE 智 语 创 新 社 区 治 理 是 推 进 国 家 治 理 能 力 现 代 化 的 重 要 抓 手 青 舟 社 区 是 若 干 社 会 群 体 或 社 会 组 织 聚 集 在 某 一 个 领 域 里 所 形 成 的 一 个 生 活 上 相 互 关 联 的 大 集 体, 是 社 会 有 机 体 最 基 本 的 内 容, 是 宏 观 社 会 的 缩 影 ; 而 社 区 的 治 理, 则 是 国 家 治 理 体 系 的 基 础 十 八 届 三 中 全 会 明 确 提 出 创 新 社 会 治 理 体 制 改 进 社 会 治 理 方 式 推 进 城 乡 社 区 治 理 等 改 革 任 务, 以 形 成 从 国 家 治 理 社 会 治 理 到 社 区 治 理 一 体 贯 通 一 脉 相 承 的 治 理 体 系 因 此, 创 新 社 区 治 理 是 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 重 要 内 容 和 抓 手, 对 于 实 现 全 面 深 化 改 革 目 标 具 有 重 大 战 略 意 义 我 在 2000 年 第 6 期 的 人 民 论 坛 上 发 表 的 题 为 建 立 大 城 市 现 代 社 区 管 理 新 模 式 的 一 文 中 认 为 : 现 代 城 市 是 一 个 大 的 开 放 系 统, 随 着 城 市 建 设 和 发 展 步 伐 不 断 加 快, 已 经 到 了 迫 切 需 要 建 立 城 市 现 代 社 区 管 理 模 式 的 时 候 了 现 代 社 区 管 理 应 遵 循 城 市 可 持 续 发 展 城 市 系 统 的 多 功 能 性 和 以 人 为 中 心 等 原 则, 社 区 管 理 新 模 式 必 须 科 学 有 序 先 进 高 效 和 结 构 合 理, 同 时 要 形 成 相 应 的 软 件 系 统 设 计 和 硬 件 设 施 配 置 这 是 因 为 基 层 社 会 管 理 长 期 受 计 划 经 济 体 制 的 影 响, 城 市 居 民 委 员 会 不 同 程 度 存 在 行 政 化 管 理 的 现 象 在 现 在 的 社 区 管 理 体 制 和 运 行 机 制 中, 社 区 自 治 的 能 力 还 十 分 薄 弱, 社 区 居 民 的 参 与 程 度 不 高, 社 会 组 织 在 社 区 管 理 和 服 务 中 的 作 用 非 常 有 限, 行 政 力 量 在 社 区 管 理 和 服 务 中 处 于 绝 对 主 导 的 地 位 因 此, 社 区 建 设 从 一 开 始 就 把 改 变 基 层 社 会 管 理 的 行 政 化 倾 向 推 进 街 居 工 作 社 区 化 社 区 工 作 社 会 化 作 为 目 标 创 新 社 区 治 理, 要 科 学 把 握 社 区 治 理 的 基 本 特 征 社 区 治 理 属 于 地 域 性 基 层 社 会 治 理 范 畴, 即 社 区 治 理 是 对 某 一 地 域 范 围 内 的 公 共 事 务 和 公 共 行 为 实 施 综 合 治 理, 是 块 块 管 理, 而 非 专 门 治 理 某 一 类 事 务 的 条 条 管 理 ; 社 区 治 理 是 整 个 社 会 治 理 的 基 础 环 节, 属 于 社 会 治 理 的 前 沿 阵 地, 可 以 直 接 面 对 居 民 群 众, 零 距 离 了 解 社 情 民 意 和 群 众 需 求 ; 社 区 治 理 是 行 政 管 理 服 务 和 群 众 性 自 治 的 有 机 结 合, 具 有 明 显 的 共 治 属 性, 表 现 在 日 臻 成 熟 的 社 区 共 治 新 格 局 中, 社 区 党 组 织 发 挥 领 导 核 心 作 用, 基 层 政 府 管 理 服 务 发 挥 主 导 作 用, 社 区 群 众 性 自 治 发 挥 主 体 作 用, 社 区 成 员 广 泛 有 序 参 与 发 挥 基 础 性 作 用 同 时, 要 加 快 推 进 创 新 社 区 治 理 的 重 点 任 务 如 推 动 社 区 自 治 在 历 史 上 的 大 多 数 朝 代, 官 治 都 只 到 县 一 级, 基 层 单 位 乡 里 并 不 是 政 府 行 政 权 力 的 一 级 组 织, 而 是 靠 民 治 维 持 秩 序 社 区 自 治, 将 社 区 居 民 聚 合 成 一 个 社 会 生 活 共 同 体, 形 成 居 民 依 法 自 我 管 理 自 我 服 务 自 我 教 育 自 我 监 督 的 社 会 基 础 再 如, 培 育 有 意 义 的 公 民 参 与 当 前 很 多 社 区 居 民 对 公 共 事 务 要 么 不 参 与, 要 么 只 是 象 征 性 的 参 与, 而 有 意 义 的 参 与, 要 求 居 民 不 再 是 自 利 的 个 体, 而 是 能 够 承 担 公 共 责 任 有 意 义 的 公 民 参 与 意 味 着 持 续 的 社 会 改 良, 社 区 居 民 在 参 与 过 程 中 可 以 辨 别 正 当 利 益 诉 求 和 非 正 当 利 益 诉 求, 学 会 自 我 约 束 和 彼 此 妥 协, 不 断 发 现 新 问 题 并 加 以 解 决, 最 终 推 动 社 区 善 治 和 治 理 能 力 现 代 化

4 CONTENTS 聚 集 全 球 城 市 研 究 智 慧 资 源 构 建 城 市 科 学 发 展 公 共 智 库 智 语 1 创 新 社 区 治 理 是 推 进 国 家 治 理 能 力 现 代 化 的 重 要 抓 手 青 舟 特 稿 5 新 型 城 镇 化 : 发 展 战 略 动 力 机 制 与 创 新 突 破 项 继 权 王 明 为 专 题 城 市 社 区 建 设 研 究 前 沿 13 城 市 居 民 社 区 参 与 现 状 及 其 影 响 因 素 分 析 以 深 圳 市 X 社 区 为 例 王 弋 痕 城 市 研 究 高 端 学 术 期 刊 本 期 专 题 城 市 社 区 建 设 研 究 下 期 专 题 城 市 品 牌 建 设 研 究 视 野 凝 聚 共 识 与 携 手 行 动 : 美 国 智 库 公 共 议 题 社 区 参 与 及 其 行 动 研 究 杨 艳 文 王 拓 涵 聚 焦 完 善 社 区 管 理 服 务 提 升 居 民 幸 福 感 武 汉 创 新 社 区 综 合 服 务 管 理 体 系 调 研 报 告 吴 怀 志 陶 维 兵 新 媒 体 环 境 下 的 社 区 赋 权 与 信 息 化 服 务 林 珊 珊 陈 福 平 城 市 社 区 建 设 中 的 居 民 自 治 研 究 述 评 王 鹏 杰 声 明 本 刊 已 加 入 中 国 学 术 期 刊 网 络 出 版 总 库 及 CNKI 系 列 数 据 库 万 方 数 据 - 数 字 化 期 刊 重 庆 维 普 ( 中 文 科 技 期 刊 数 据 库 ), 本 刊 采 用 文 章 也 将 在 以 上 数 据 库 中 发 表, 其 作 者 文 章 著 作 权 使 用 费 与 本 刊 稿 酬 一 次 性 给 付, 如 作 者 不 同 意 文 章 被 收 录, 请 在 来 稿 时 向 本 刊 声 明, 本 刊 将 做 适 当 处 理 ( 本 刊 纸 张 均 为 绿 源 再 生 环 保 纸 ) 区 域 粤 港 澳 城 市 群 协 同 创 新 的 战 略 定 位 和 发 展 路 径 研 究 以 澳 门 为 例 常 征 汽 油 价 格 变 化 与 城 市 蔓 延 : 基 于 中 国 四 大 直 辖 市 的 实 证 分 析 王 家 庭 张 邓 斓 陈 天 烨 杨 禄

5 产 业 74 我 国 房 地 产 业 发 展 的 现 实 图 景 与 理 性 反 思 王 帅 陈 忠 暖 89 天 津 会 展 业 发 展 现 状 与 对 策 研 究 吴 娟 案 例 居 住 分 异 与 社 会 分 层 的 相 互 作 用 研 究 以 上 海 为 例 朱 静 宜 日 本 对 近 代 化 产 业 遗 产 的 保 护 和 利 用 研 究 以 矿 业 遗 产 为 例 刘 绍 晨 谢 洁 雯 ( 双 月 刊 ) 2015 年 第 5 期 总 第 39 期 Volume 39, No. 5, 2015 主 管 广 州 市 社 会 科 学 界 联 合 会 主 办 广 州 市 社 会 科 学 界 联 合 会 编 辑 出 版 城 市 观 察 杂 志 社 对 策 115 机 场 搬 迁 引 发 的 城 市 更 新 中 的 缝 合 对 策 钱 芳 刘 代 云 潘 魁 晓 124 流 动 商 贩 疏 导 区 建 设 : 问 题 与 对 策 基 于 广 州 市 的 实 证 分 析 杨 芳 张 倩 等 135 新 型 城 镇 化 发 展 的 形 势 矛 盾 及 其 破 解 之 道 以 武 汉 为 例 柳 红 霞 罗 家 为 比 较 145 基 于 灰 色 系 统 理 论 的 澳 门 城 市 软 实 力 评 价 研 究 以 大 珠 三 角 城 市 为 比 较 李 韶 驰 程 文 丽 关 注 156 城 市 地 下 空 间 形 态 发 展 演 变 特 征 研 究 邵 继 中 166 英 国 城 市 政 府 管 理 体 制 的 演 进 历 程 王 枫 云 陈 嘉 俊 173 湘 潭 市 流 动 人 口 的 社 会 管 理 创 新 研 究 名 誉 社 长 社 长 总 编 辑 编 辑 美 术 编 辑 地 址 邮 政 编 码 编 辑 部 电 话 传 真 电 子 邮 箱 网 站 地 址 出 版 日 期 邮 发 代 号 国 际 刊 号 国 内 刊 号 广 告 经 营 许 可 证 发 行 范 围 发 行 电 话 曾 伟 玉 钟 萍 魏 伟 新 卢 小 文 陈 丁 力 李 钧 懿 舟 广 州 市 天 河 区 龙 口 东 路 363 号 宝 供 大 厦 2 楼 (020) (020) chengshigc@163.com 逢 双 月 20 日 出 版 ISSN CN /C 国 内 外 公 开 发 行 (020) 谭 秀 曾 群 华 印 记 183 历 史 文 化 彰 显 视 角 下 的 老 城 区 空 间 形 态 研 究 以 南 京 朝 天 宫 地 区 为 例 蔡 甜 甜 童 本 勤 印 刷 定 价 广 东 广 州 日 报 传 媒 股 份 有 限 公 司 印 务 公 司 20 元

6 URBAN INSIGHT CONTENTS Volume 39, No. 5, 2015 PREFACE 1 Governance of Innovative Community Serves as a Crucial Starting Point to Advance the Modernization of National Governance Capacity Qing Zhou SPECIAL FEATURE 5 New-Type Urbanization: Development Strategies, Dynamical Mechanism and Innovative Breakthroughs Xiang Jiquan, Wang Mingwei URBAN HIGHLIGHTS URBAN COMMUNITY CONSTRUCTION LEADING THEORY Analysis of the Current Situation of Urban Communication Participation and Its Influencing Factors: A Case Study of X Community in Shenzhen Wang Yihen GLOBAL PERSPECTIVE Consensus and Action:A Study on the Community Participation of American Think Tank Public Agenda Yang Yanwen, Wang Tuohan HOT ISSUES Improving Community Management Services to Enhance Residents Well-Being An Investigation Report of the Integrated Service Management System of Wuhan s Innovative Communities Wu Huaizhi, Tao Weibin Community Empowerment and Informationization Service in the New Media Environment Lin Shanshan, Chen Fuping A Review on the Research of Residents Autonomy in Urban Community Construction Wang Pengjie REGIONAL DEVELOPMENT 55 Research on the Strategic Orientation and Development Path of Macau in the Collaborative Innovation of the Pearl River Delta Urban Agglomeration Chang Zheng 65 The Change of Gasoline Price and Urban Sprawl: An Empirical Analysis Based on Four Municipalities in China Wang Jiating, Zhang Denglan, Chen Tianye, Yang Lu INDUSTRIES 74 Realistic Prospect and Rational Thinking on the Development of Real Estate Industry in China Wang Shuai, Chen Zhongnuan 89 Current Development and Countermeasures of Tianjin s Convention Exhibition Industry Wu Juan CASE STUDY 98 Interaction between Residential Differentiation and Social Stratification: A Case Study of Shanghai Zhu Jingyi 108 Conservation and Utilization of the Heritage of Industrial Modernization in Japan: A Case Study of Mining Heritage Liu Shaochen, Xie Jiewen SOLUTIONS 115 Stitching Strategy for the Relocation of the Airport in Urban Renewal Qian Fang, Liu Daiyun, Pan Kuixiao 124 Construction of the Guidance District for Ambulatory Vendors: Problems and Countermeasures An Empirical study of Guangzhou Yang Fang, Zhang Qian, Lin Jing, Yang Mingting, Cai Yanxuan, Yin Guanghong 135 Current Status, Conflicts and Their Resolution in New-Type Urbanization Development A Case Study of Wuhan Liu Hongxia, Luo Jiawei COMPARISON 145 Study on the Evaluation of Urban Soft Power of Macau Based on Grey System Theory: A Comparison of Greater Pearl River Delta Cities Li Shaochi, Cheng Wenli FOCUS Research on the Spatial Morphology Development of Urban Underground Space The Evolution Process of Urban Government Management System in the UK Shao Jizhong Wang Fengyun, Chen Jiajun 173 Research on the Innovation of Social Management of Floating Population in Xiangtan City Tan Xiu, Zeng Qunhua CITY MEMORY 183 Research on the Spatial Morphology of Old Urban Districts in the Perspective of Historical and Cultural Highlights: A Case Study of Chaotian Palace in Nanjing Cai Tiantian, Tong Benqin

7 SPECIAL FEATURE 特 稿 新型城镇化 发展战略 动力机制与创新突破 项继权 王明为 摘 要 当前 新型城镇化的发展研究已经得到了社会各界的广泛关注与支持 本 文在阐释新型城镇化内涵的基础上 探讨新型城镇化的发展战略 讨论新型城镇化的动 力机制 在回顾新型城镇化的突破要点的同时 指出研究的不足之处 以期为相关领域研 究者和实践者了解国内外研究动态并推进我国新型城镇化可持续发展提供借鉴 关键词 新型城镇化 内涵 动力机制 中图分类号 TU984 doi: /j.issn 的概念 十五届五中全会通过的 关于制 一 新型城镇化的基本内涵 定国民经济和社会发展第十个五年计划 的建议 正式采用了 城镇化 一词 本 城镇化的概念来源于Urbanization 质上看 城镇化 与 城市化 是同义 Urbanization是由西班牙工程师A. Serdad于 语 是对外来语 Urbanization 一词的不 1867年在其著作 城市化基本理论 中提 同译法 Urbanization 是人口从农村向各种 [1] 出 他认为Urban 城市 是Rural 农 类型的城镇居民点转移的过程 城镇可以 村 的反义词 除了农村居民点外 城镇 泛指市和镇 城市也含城镇的意思 但我 以及各级居民点都属于Urban Place 城镇 国的镇量多面广 使用城镇化以示中国城 地区 1991年 辜胜阻在 非农化与城 [2] 市化道路的特殊性 更加符合中国国情 镇化研究 一文中首次提出了 城镇化 对于城镇化的理解 越来越多的人认 基金项目 2015 年度国家社会科学基金一般项目 新型城镇化进程中人口 土地及其财政投入的 均衡协调发展研究 项目编号 15BZZ045 武汉市 2015 年软科学计划项目 武汉市新型城镇化 战略研究 项目编号 年全国 挑战杯 重点培育项目 城镇化时代基 层治理的变革 成果 城市观察 2015年第5期 Urban Insight, No. 5, 2015

8 特 稿 SPECIAL FEATURE 识 到, 都 市 化 并 非 越 来 越 多 的 人 从 乡 村 城 市 和 城 镇 流 动, 而 是 都 市 与 乡 村 之 间 各 类 要 素 信 息 组 织 等 互 动 整 合 不 断 强 化 的 动 态 过 程, 从 人 口 稀 疏 空 间 分 布 均 匀 分 散 为 特 征 的 农 村 经 济 向 具 有 对 立 特 征 的 城 市 经 济 转 化 的 过 程 城 市 化 是 分 别 在 经 济 社 会 文 化 两 种 基 础 上 发 展 的 现 象 城 镇 化 作 为 社 会 经 济 的 转 型 过 程, 既 包 括 农 村 人 口 生 产 方 式 等 社 会 经 济 关 系 和 农 村 生 活 方 式 思 维 方 式 价 值 观 念 向 城 市 集 聚 的 过 程, 也 包 括 城 市 生 产 方 式 等 社 会 经 济 关 系 和 城 市 生 活 方 式 思 维 方 式 价 值 [3] 观 念 向 农 村 扩 散 的 过 程 李 克 强 总 理 指 出 城 镇 化 是 复 杂 系 统 化 的 过 程, 城 镇 化 不 是 简 单 的 人 口 比 例 增 加 和 城 市 面 积 扩 张, 更 重 要 的 是 实 现 产 业 结 构 就 业 方 式 人 居 环 境 社 会 保 障 等 一 系 列 由 乡 到 [4] 城 的 重 要 转 变 除 了 强 调 城 乡 之 间 的 联 系 与 互 动 外, 人 的 城 镇 化 成 为 考 察 城 镇 化 发 展 的 核 心 如, 人 口 集 中 的 过 程 就 是 城 市 化 的 全 部 含 义 人 口 不 断 向 城 市 集 中, 城 市 就 不 断 发 展 人 口 停 止 向 城 市 集 中, 城 市 化 亦 [5] 随 即 停 止 城 市 化 是 以 农 村 人 口 向 城 市 迁 移 和 集 中 为 特 征 的 一 种 历 史 过 程, 表 现 在 人 的 地 理 位 置 的 转 移 和 职 业 的 改 变 以 及 由 此 引 起 的 生 产 与 生 活 方 式 的 演 变, 既 有 看 得 见 的 实 体 变 化, 也 有 精 神 文 化 方 面 的 无 形 转 变, 制 度 设 计 应 该 有 真 切 的 人 文 关 怀 中 国 需 要 走 符 合 空 间 正 义 原 则 的 新 城 市 化 道 路, 让 城 市 化 的 增 益 惠 及 所 有 人 人 是 城 市 发 展 的 目 标, 也 是 城 市 发 展 的 归 宿 城 市 化 的 本 质 是 人, 是 人 的 城 市 化 或 [6] 者 人 的 现 代 化 由 此 可 见, 城 镇 化 不 是 某 一 方 面 的 城 镇 化, 城 镇 化 是 人 口 产 业 社 会 形 态 相 互 协 调 统 一 发 展 的 过 程, 城 镇 化 主 要 是 五 个 过 程 的 统 一, 即 城 镇 化 是 城 市 人 口 比 重 不 断 提 高 产 业 结 构 转 变 居 民 消 费 水 平 不 断 提 高 城 市 文 明 不 断 发 展 并 向 广 大 农 村 渗 透 和 传 播 人 的 整 体 素 质 不 断 提 高 过 程 的 协 调 与 融 合 经 过 数 十 年 的 探 索 和 研 究, 城 镇 化 问 题 已 经 成 为 我 国 政 府 和 学 术 界 关 注 的 中 心 之 一, 但 国 家 对 于 新 型 城 镇 化 逐 渐 有 了 全 新 的 认 识 尤 其 是 进 入 21 世 纪 的 第 二 个 十 年 之 初 以 来, 我 国 人 均 国 民 总 收 入 为 6100 美 元, 由 下 中 等 收 入 经 济 体 达 到 上 中 等 收 入 经 济 体 以 及 我 国 城 镇 常 住 人 口 在 2011 年 正 式 超 过 农 村 人 口, 城 镇 化 率 达 到 51.27% 的 历 史 性 转 变, 表 明 我 国 社 会 经 济 发 展 进 入 到 由 乡 村 中 国 向 城 市 中 国 转 变 的 经 济 社 会 和 城 镇 化 发 展 的 新 阶 段, 新 型 城 镇 化 已 经 成 为 我 国 经 济 和 社 会 发 展 的 必 然 趋 势, 是 我 国 社 会 进 步 的 重 要 标 志 目 前 来 看, 正 确 剖 析 我 国 城 镇 化, 尤 其 是 城 镇 化 进 程 中 存 在 的 问 题 及 困 境, 更 加 注 重 人 的 城 镇 化 发 展, 不 断 提 高 城 镇 化 的 包 容 性, 提 升 城 镇 化 的 质 量 和 效 益, 对 于 实 现 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 具 有 重 大 的 意 义 加 快 实 施 新 型 城 镇 化 战 略, 推 进 我 国 在 改 革 开 放 道 路 上 的 大 踏 步 发 展, 逐 渐 成 为 我 国 现 代 化 建 设 的 重 大 战 略 和 历 史 [7] 任 务 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 全 会 等 重 要 会 议 和 决 议, 都 对 我 国 新 型 城 镇 化 发 展 进 行 了 顶 层 设 计 和 总 体 部 署 党 的 十 八 大 强 调, 要 坚 持 走 中 国 特 色 新 型 城 镇 化 道 路 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出, 完 善 城 镇 化 健 康 发 展 体 制 机 制, 坚 持 走 中 国 特 色 新 型 城 镇 化 道 路, 推 进 以 人 为 核 心 的 城 镇 化, 推 动 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 可 以 看 出, 尽 管 目 前 各 界 对 新 型 城 镇 6

9 SPECIAL FEATURE 特 稿 化 还 没 有 作 出 标 准 的 定 义, 但 对 于 新 型 城 镇 化 的 基 本 内 涵 已 经 充 分 理 解, 即 新 型 城 镇 化 的 本 质 既 不 是 以 地 域 转 换 和 城 市 扩 展 为 特 征 的 土 地 城 镇 化, 也 不 是 农 村 人 口 盲 目 或 强 制 进 城 的 人 口 城 镇 化, 而 是 人 的 城 镇 化 即 通 过 重 新 建 立 城 乡 分 工 秩 序, [8] 实 现 人 的 现 代 性 自 由 全 面 发 展 新 型 城 镇 化 应 是 四 化 同 步 协 调 互 动, 倡 导 集 约 智 能 绿 色 低 碳 的 发 展 方 式, 以 城 市 群 为 主 体 形 态 大 中 小 城 市 与 小 城 镇 协 调 发 展, 旨 在 实 现 人 的 全 面 发 展, 致 [9] 力 于 和 谐 社 会 和 幸 福 中 国 的 城 镇 化 新 型 城 镇 化 不 是 简 单 的 城 镇 人 口 比 例 增 加 和 城 市 而 积 扩 张, 更 重 要 的 是 实 现 产 业 结 构 就 业 方 式 人 居 环 境 社 会 保 障 等 一 [10] 系 列 由 乡 到 城 的 重 要 转 变 二 新 型 城 镇 化 的 发 展 战 略 对 于 城 镇 化 的 发 展, 主 张 把 发 展 小 城 镇 实 现 城 镇 化 问 题 提 高 到 国 家 战 略 的 高 度 来 研 究 和 实 施 的 不 在 少 数 从 新 型 城 镇 化 的 发 展 战 略 来 看, 主 要 有 纵 向 上 关 于 我 国 城 镇 化 的 发 展 道 路 的 走 向 和 横 向 上 关 于 我 国 城 镇 化 的 空 间 布 局 的 延 伸 两 个 维 度 的 讨 论 纵 向 上, 从 当 前 我 国 城 镇 化 的 发 展 道 路 来 看, 主 要 有 大 中 城 市 论 小 城 镇 论 大 中 小 城 市 与 小 城 镇 协 调 发 展 论 等 大 中 城 市 论 认 为 大 中 城 市 应 该 是 中 国 实 现 城 镇 化 的 主 要 方 式, 在 经 济 发 展 之 初, 各 种 资 源 相 对 有 限, 不 宜 采 取 均 衡 发 展 的 城 镇 化 策 略 大 中 城 市 已 有 相 应 的 发 展 基 础 且 数 量 较 少, 应 采 取 非 均 衡 发 展 战 略, 充 分 发 挥 其 极 化 效 应 优 先 发 展, 而 后 通 过 其 [11] 扩 散 效 应, 渐 进 实 现 其 他 地 区 的 城 镇 化 小 城 镇 论 认 为 小 城 镇 对 中 国 农 村 城 镇 化 具 有 重 要 意 义, 资 源 的 绝 对 稀 缺 性 及 其 分 布 的 分 散 性 决 定 了 集 聚 资 源 需 要 支 付 相 当 成 本, 从 农 民 和 农 村 占 多 数 的 社 会 构 成 出 发, 就 地 转 移 农 民, 推 进 农 村 小 城 镇 建 设 是 我 国 减 轻 大 中 城 市 移 民 压 力 缩 小 城 [12] 乡 差 距 的 现 实 选 择 大 中 小 城 市 与 小 城 镇 协 调 发 展 论 认 为 城 市 和 乡 村 都 是 社 会 不 可 或 缺 的 构 成 主 体, 两 者 的 发 展 应 相 互 协 调, 推 进 生 产 要 素 在 城 乡 之 间 的 合 理 流 动 [13] 和 重 新 组 合, 实 现 城 乡 统 筹 协 调 发 展 而 横 向 上, 从 中 国 城 镇 化 的 总 体 布 局 来 看, 关 于 城 市 群 的 分 散 或 集 中 的 分 布 问 题, 存 在 着 几 种 不 同 的 观 点 持 城 市 群 应 当 集 中 观 点 的 学 者 认 为, 城 市 群 是 我 国 城 镇 分 布 最 为 集 中 的 地 区, 是 经 济 社 会 发 展 的 主 要 载 体, 最 重 要 的 交 通 枢 纽 与 文 化 科 技 [14] 创 新 中 心, 以 及 现 代 化 的 先 行 地 区 城 市 群 具 有 网 络 性 和 整 体 性 的 基 本 特 征, 是 区 域 经 济 发 展 的 核 心 地 区 因 此 城 市 群 作 为 我 国 社 会 经 济 未 来 发 展 的 主 要 集 聚 区, 将 成 为 我 国 推 进 城 镇 化 的 主 体 形 态 城 市 群 是 城 镇 化 进 程 中 出 现 的 一 种 高 级 城 镇 空 间 组 织 形 式, 以 城 市 群 和 城 镇 密 集 区 为 依 托 的 区 域 经 济 显 示 出 很 大 的 优 越 性 和 明 显 的 区 域 竞 争 力, 发 挥 出 巨 大 的 牵 引 和 推 动 作 用, 逐 渐 成 为 国 家 城 镇 化 战 略 的 重 要 内 容 当 前 中 国 城 镇 化 的 总 体 布 局 应 是 积 极 培 育 辐 射 全 国 的 十 大 城 市 群, 以 城 市 群 作 为 基 本 单 元, 实 现 大 城 市 中 小 城 市 与 小 城 镇 分 工 协 作 与 互 动 双 赢, 充 分 发 挥 大 城 市 的 核 心 地 位 中 小 城 市 的 主 体 作 用 以 及 小 城 镇 联 动 城 乡 的 特 殊 功 能 同 时, 有 部 分 学 者 认 为 城 市 群 作 为 推 进 中 国 城 镇 化 进 程 的 主 体 形 态, 它 能 突 破 大 城 市 过 度 拥 挤 与 中 小 城 市 尤 其 是 小 城 镇 集 聚 效 应 弱 的 弊 端, 融 合 有 分 散 的 集 中 与 有 集 中 的 7

10 特 稿 SPECIAL FEATURE 分 散 两 种 空 间 分 布 格 局, 是 实 现 中 国 城 [15] 镇 体 系 协 调 发 展 的 主 要 承 载 方 式 三 新 型 城 镇 化 的 动 力 机 制 随 着 城 市 化 进 程 的 不 断 推 进, 我 国 城 镇 化 发 展 的 总 体 趋 势 表 现 在 城 镇 数 量 不 断 增 加 城 镇 人 口 规 模 不 断 扩 大 城 镇 人 口 比 重 即 城 镇 化 率 不 断 上 升, 但 是 在 城 镇 化 进 程 中 存 在 不 少 问 题, 当 前 的 讨 论 主 要 集 中 在 以 下 几 个 方 面 : 一 是 城 镇 化 发 展 水 平 低, 体 现 在 城 镇 化 滞 后 于 工 业 化 和 城 镇 化 落 后 于 经 济 发 展 水 平 二 是 地 区 分 布 不 合 理 我 国 城 市 空 间 分 布 的 突 出 特 点 是 东 密 西 疏 广 阔 和 人 口 众 多 的 中 西 部 地 区, 城 市 分 布 极 为 稀 疏, 致 使 中 西 部 地 区 缺 乏 有 效 带 动 区 域 经 济 发 展 的 增 长 极, 整 个 地 区 社 会 经 济 发 展 缺 乏 活 力 三 是 城 市 功 能 不 足 第 一, 城 市 自 身 功 能 不 足 主 要 是 在 城 市 规 划 上 过 多 地 考 虑 工 业 发 展, 对 城 市 自 身 功 能 考 虑 不 够, 致 使 出 现 交 通 拥 挤 环 境 污 染 城 市 布 局 不 合 理 人 们 生 活 质 量 难 以 提 高 等 社 会 问 题 第 二, 城 市 区 域 中 心 功 能 不 足 我 国 很 多 城 市 由 行 政 命 令 布 点, 城 市 作 为 区 域 经 济 中 的 聚 集 效 应 [16] 带 动 辐 射 效 应 不 能 得 到 有 效 发 挥 针 对 我 国 城 镇 化 进 程 中 出 现 的 不 同 问 题, 新 型 城 镇 化 的 发 展 动 力 机 制 问 题 的 研 究 已 经 成 为 一 个 热 点 话 题 一 是 从 以 经 济 全 球 化 为 背 景, 从 资 源 环 境 人 口 经 济 增 长 的 矛 盾 出 发, 指 出 中 国 城 镇 化 推 动 力 主 要 源 于 这 些 矛 盾 的 相 互 作 用 ; 二 是 从 产 业 结 构 转 换 的 角 度 对 城 市 化 的 根 本 动 力 进 行 研 究, 并 对 各 种 产 业 对 城 镇 化 进 程 的 影 响 进 行 分 类 研 究, 进 而 得 出 在 推 进 城 镇 化 进 程 中 存 在 哪 些 制 约 因 素 ; 三 是 从 推 进 城 镇 化 投 资 主 体 的 角 度 对 我 国 城 镇 化 的 动 力 机 制 进 行 研 究, 得 出 我 国 城 镇 化 是 政 府 企 业 和 个 人 共 同 作 用 的 结 果 总 的 来 看, 在 新 型 城 镇 化 动 力 机 制 方 面, 典 型 的 主 要 有 自 上 而 下 的 城 镇 化 自 下 而 上 的 城 镇 化 和 多 元 化 复 合 动 力 因 素 互 动 的 城 镇 化 等 几 种 讨 论 改 革 开 放 以 前, 我 国 在 计 划 经 济 体 制 下 选 择 的 是 一 条 政 府 发 动 型 的 自 上 而 下 的 城 镇 化 道 路 持 自 上 而 下 的 城 镇 化 论 者 认 为 由 于 政 府 的 单 一 投 资 主 要 表 现 为 大 中 城 市 优 先 发 展, 过 分 集 中 于 各 省 市 政 府 机 关 驻 地 和 一 些 大 型 工 矿 企 业 所 在 地, 形 成 了 这 一 时 期 城 市 发 展 布 局 头 重 脚 [17] 轻 的 现 象 即 大 中 城 市 过 多, 尤 其 是 大 城 市 过 多, 小 城 市 和 镇 发 展 不 足 的 失 衡 格 局 在 自 上 而 下 城 市 化 过 程 中, 政 府 扮 演 城 市 化 的 投 资 者 和 组 织 实 施 者 的 角 色, 具 有 浓 厚 的 政 府 行 政 指 向 或 计 划 指 向 特 点, 城 镇 发 展 的 政 治 文 化 诸 方 面 动 因 往 往 优 先 于 经 济 因 素, 表 现 为 一 种 外 部 力 量 拉 动 城 镇 的 发 展 自 下 而 上 的 城 镇 化 是 与 自 上 而 下 的 城 镇 化 相 对 的 一 种 城 镇 化 发 展 模 式, 是 市 场 导 向 改 革 时 期 出 现 的 城 镇 化 发 展 模 式, 是 计 划 经 济 条 件 下 中 国 城 镇 化 发 展 的 一 种 有 [18] 效 而 且 可 行 的 选 择 在 城 市 化 过 程 中, 城 镇 在 区 域 中 的 功 能 是 逐 步 确 立 并 不 断 调 整 的, 这 就 要 求 有 相 应 的 经 济 结 构 人 口 结 构 用 地 结 构 基 础 设 施 及 管 理 体 制 与 此 相 适 应 自 下 而 上 的 城 镇 化 的 基 本 发 动 和 投 资 主 体 是 农 村 社 区 乡 镇 企 业 农 民 家 庭 或 个 人 等 民 间 力 量 自 下 而 上 的 城 镇 化 是 由 农 村 地 区 农 业 剩 余 的 压 力 和 农 民 追 求 收 益 最 大 化 的 动 力 综 合 作 用 的 结 果, 尤 其 表 现 [19] 为 内 在 动 力 推 动 城 镇 的 发 展 8

11 SPECIAL FEATURE 特 稿 继 1998 年 提 出 自 上 而 下 与 自 下 而 上 二 元 城 镇 化 动 力 机 制 来 概 括 我 国 的 城 镇 化 进 程 后, 出 现 了 多 元 化 复 合 动 力 因 素 互 动 的 城 镇 化 的 观 点 此 观 点 一 是 主 张 城 镇 化 的 发 展 是 政 府 企 业 和 个 人 [20] 三 元 主 体 共 同 作 用 的 观 点 城 乡 统 筹 离 不 开 生 产 力 的 发 展, 城 乡 之 间 需 要 资 源 和 生 产 要 素 的 流 动 和 配 置, 需 要 优 势 互 补, 城 乡 互 动, 紧 密 联 系, 互 相 沟 通, 互 相 服 务, 实 现 资 源 的 优 化 配 置 和 资 源 充 分 利 用 ; 实 现 城 乡 生 态 环 境, 经 济, 文 化, 政 治 高 度 融 合 和 配 合 二 是 主 张 从 权 利 与 权 力 农 村 土 地 产 权 化 经 济 发 展 等 角 度 讨 论 城 镇 化 发 展 的 动 力 机 制 力 图 对 二 元 城 镇 化 动 力 机 制 进 行 补 充, 以 此 来 阐 [20] 释 中 国 特 色 新 型 城 镇 化 道 路 的 特 殊 性, 同 时, 也 主 张 城 镇 化 道 路 发 展 应 当 因 地 制 宜, 结 合 城 市 发 展 的 客 观 规 律, 走 多 元 化 道 路 科 学 建 设 小 城 镇 积 极 发 展 中 等 城 市 合 理 发 展 大 城 市 是 我 国 城 市 化 道 路 的 正 确 选 择 从 城 镇 化 道 路 的 主 要 内 容 和 城 市 发 展 方 式 的 标 准 不 一 及 国 内 外 经 验 教 训 来 看, 中 国 特 色 的 城 镇 化 道 路 应 当 是 市 场 推 动 政 府 导 向 政 府 发 动 型 城 镇 化 与 民 间 发 动 型 城 镇 化 相 结 合 自 上 而 下 的 城 镇 [21] 化 与 自 下 而 上 的 城 镇 化 相 结 合 四 新 型 城 镇 化 的 变 革 与 创 新 随 着 城 市 化 进 程 的 不 断 推 进, 大 量 农 民 已 经 或 正 在 失 去 赖 以 生 存 的 土 地 在 快 速 城 镇 化 过 程 中 我 国 农 村 改 革 发 展 面 临 的 重 大 问 题 是 农 民 转 市 民 的 问 题, 即 [22] 人 的 问 题 农 民 不 仅 失 去 土 地, 依 附 土 地 而 形 成 的 各 种 权 益 也 随 之 失 去, 失 地 农 民 的 损 失 是 全 方 位 综 合 性 的 农 民 土 地 的 权 益 和 长 期 生 活 保 障 问 题 引 起 了 普 遍 关 注 失 地 农 民 游 离 于 农 民 和 市 民, 城 市 和 乡 村 之 间, 既 不 是 农 民, 又 不 是 市 民, 只 能 是 社 区 游 民 社 会 流 民 失 地 农 民 失 去 的 不 仅 仅 是 土 地, 还 有 就 业 岗 位 居 住 房 屋 生 活 保 障 以 及 集 体 资 产 等, 从 而 失 去 维 持 农 民 全 家 生 存 发 展 的 低 成 本 生 活 方 式 和 发 展 方 式 综 合 其 他 人 的 观 点, 失 地 农 民 的 权 益 侵 害 主 要 体 现 在 : 经 济 权 利 的 渐 进 性 缺 失, 包 括 农 地 流 转 中 的 权 利 缺 失 和 农 地 非 农 化 中 的 权 利 缺 失, 以 及 政 治 权 利 的 剥 夺 性 丧 失 和 社 会 权 利 的 弱 化 性 消 失 目 前, 我 国 城 镇 化 率 已 经 达 到 了 54.77%, 在 新 型 城 镇 化 快 速 发 展 的 同 时, 不 可 避 免 地 给 城 乡 社 会 发 展 带 来 了 一 系 列 挑 战, 如 城 市 交 通 住 房 教 育 环 境 问 题 ; 农 村 贫 困 养 老 问 题 等 而 由 于 我 国 各 地 生 产 力 水 平 不 同, 因 此, 必 须 基 于 各 地 区 生 产 水 平 的 不 同, 新 型 城 镇 化 在 区 域 间 也 展 现 出 东 部 发 达 中 部 欠 发 达 和 西 [23] 部 不 发 达 的 地 域 性 特 点, 根 据 自 身 的 条 件, 分 层 次 有 先 后 逐 步 地 实 现 城 镇 化 以 制 度 变 革 为 突 破 口, 打 破 城 乡 二 元 藩 篱, 是 推 进 新 型 城 镇 化 的 关 键 应 该 说, 制 度 是 推 动 城 镇 化 的 强 大 动 力, 制 度 约 束 则 是 导 致 城 镇 化 发 展 缓 慢 的 主 要 原 因 之 一 我 国 城 镇 化 制 度 创 新 的 主 要 内 容 应 包 括 土 地 制 度 户 籍 制 度 和 社 会 保 障 制 度 土 地 制 度 的 创 新 内 容 关 键 在 于 建 立 城 镇 土 地 的 年 租 制, 降 低 企 业 和 个 人 进 入 城 市 的 门 槛 ; 户 籍 制 度 改 革 的 主 要 内 容 是 如 何 放 开 大 中 城 市 的 户 口 管 理 以 及 改 变 必 须 购 买 商 品 房 的 规 定 ; 社 会 保 障 制 度 创 新 的 主 要 内 容 是 扩 大 保 障 面, 逐 步 将 农 民 工 纳 [24] 入 社 会 保 障 系 统 从 城 镇 化 本 质 来 看, 9

12 特 稿 SPECIAL FEATURE 城 镇 化 过 程 本 身 就 是 一 种 社 会 结 构 变 迁 的 过 程, 城 镇 化 过 程 不 仅 表 现 为 城 镇 人 口 和 城 市 数 量 的 增 长, 而 且 表 现 为 城 镇 化 的 一 些 结 构 和 制 度 安 排 上 的 变 革 也 正 是 因 为 城 镇 化 制 度 供 给 主 要 是 通 过 农 村 社 区 政 府 乡 镇 企 业 城 乡 家 庭 或 个 人 等 自 发 性 制 度 供 给 为 主, 而 这 些 自 下 而 上 的 城 镇 化 制 度 安 排 往 往 需 要 获 得 上 级 政 府 的 认 可 或 支 持 为 此, 当 前 城 镇 化 水 平 总 体 不 高 的 主 要 原 因 在 于 制 约 影 响 城 镇 化 发 展 的 [25] 社 会 经 济 机 制 为 实 现 工 业 化, 改 革 开 放 前, 将 工 业 化 置 于 优 先 发 展 地 位, 城 镇 化 置 于 从 属 地 位 ; 改 革 开 放 后, 原 来 计 划 经 济 的 户 籍 制 度 土 地 制 度 和 社 会 保 障 制 度 还 没 有 适 时 变 化, 因 此 严 重 阻 碍 了 城 镇 [26] 化 进 程 因 此, 新 型 城 镇 化 必 须 以 土 地 制 度 户 籍 制 度 社 会 保 障 制 度 为 创 新 重 点, 逐 步 打 破 城 乡 二 元 体 制 桎 梏, 从 而 实 现 城 乡 统 筹 发 展 从 城 乡 一 体 的 角 度 来 看, 新 型 城 镇 化 应 以 促 进 城 乡 统 筹 发 展 为 着 力 点 随 着 小 城 镇 发 展 张 力 的 扩 大, 近 年 来, 中 央 各 地 方 政 府 在 重 视 大 中 城 市 建 设 的 同 时, 已 经 开 始 把 重 点 放 在 巩 固 提 高 现 有 小 城 镇 方 面, 并 在 这 个 基 础 上 建 设 起 一 批 起 点 较 高 经 济 和 社 会 效 益 俱 佳 的 新 型 小 城 镇, 逐 步 形 成 以 中 心 城 市 为 依 托 县 城 为 龙 头 小 城 镇 为 网 络 的 城 镇 化 体 系 同 时, 也 应 看 到, 不 同 类 型 的 城 市 具 有 不 同 的 功 能 和 吸 引 力 大 城 市 具 有 中 小 城 市 不 可 替 代 的 作 用, 而 中 小 城 市 和 小 城 镇 也 会 具 有 大 城 市 所 没 有 的 特 色 新 型 城 镇 化 道 路 的 重 要 内 容 之 一 就 是 科 学 规 划 和 合 理 布 局 小 城 镇, 使 之 与 发 展 乡 镇 企 业 和 农 村 服 务 业 结 合 起 来, 使 大 中 小 城 市 的 发 展 与 小 城 镇 的 发 展 结 合 起 来 由 于 中 国 地 域 广 阔, 经 济 条 件 千 差 万 别, 因 此 部 分 人 认 为 中 国 应 该 走 乡 村 逐 步 城 镇 化 与 城 乡 一 体 化 双 轨 并 [27] 行 的 新 型 城 镇 化 道 路, 新 型 城 镇 化 应 该 以 统 筹 城 乡 为 主 要 模 式, 在 城 镇 经 济 社 会 能 够 辐 射 的 农 村 地 区, 通 过 对 其 经 济 社 会 结 构 的 影 响 转 变, 促 进 农 村 地 区 社 会 经 济 [28] 结 构 会 发 生 深 刻 变 革 以 生 态 文 明 为 切 入 点, 新 型 城 镇 化 的 推 进 要 倡 导 四 化 同 步 协 调 发 展 严 格 意 义 上 说, 城 镇 化 具 有 较 大 的 作 用 力, 体 现 在 正 负 效 应 上, 而 人 类 必 须 对 城 镇 化 的 负 面 效 应 加 以 限 制, 其 中 关 键 举 措 之 一 是 基 于 生 态 文 明 推 进 城 镇 化 ; 在 推 进 城 镇 化 的 同 时 推 进 生 态 文 明 建 设, 使 城 镇 化 的 速 度 规 模 强 度 与 生 态 环 境 承 载 力 的 演 替 进 程 相 适 应, 保 证 城 镇 化 的 发 展 始 终 在 生 [29] 态 环 境 的 范 围 内 城 镇 化 发 展 是 一 项 极 为 庞 大 复 杂 的 巨 系 工 程, 涉 及 人 口 资 源 经 济 环 境 政 治 文 化 社 会 等 各 个 层 面, 具 有 突 出 的 综 合 性 和 复 杂 性 四 化 同 步 协 调 即 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 相 互 协 调, 实 现 统 筹 城 乡 发 展 和 农 村 文 明 延 续 的 城 镇 化 ; 而 建 设 生 态 文 明 的 美 丽 城 镇, 实 现 资 源 环 境 与 人 口 经 济 的 协 调 发 展, 是 保 证 我 国 的 城 镇 健 康 有 序 [30] 和 谐 发 展 的 有 效 路 径 四 化 同 步 推 进 的 关 键 是 整 体 规 划 人 口 资 源 与 环 境, 促 进 新 型 城 镇 化 与 生 态 文 明 建 设 农 业 现 代 化 与 新 型 信 息 化 工 业 化 与 新 型 城 镇 化 四 个 系 统 间 实 现 各 自 功 能 和 整 体 功 能 最 优, 在 时 间 功 能 发 展 速 度 上 交 互 促 进 和 协 同 完 善 依 据 区 域 间 发 展 差 异, 推 进 新 型 城 镇 化 必 须 彰 显 地 方 特 色 基 于 各 个 区 域 的 经 济 地 理 资 源 区 位 的 明 显 差 异, 在 推 进 城 镇 化 过 程 中, 导 致 城 镇 的 集 聚 效 应 和 10

13 SPECIAL FEATURE 特 稿 规模效应差异性较大 有些地区城镇化已 研究已经得到了社会各界的广泛关注与 经发展到城镇化中后期阶段 因此这些地 支持 但仍然存在大量未经涉足和深入研 区适合走逆城镇化发展之路 有些区域城 究的领域 还有待学界 政界以及社会各 镇化刚刚起步 因此这些地区应该集中打 界人士进一步地挖掘和探索 可以在借鉴 造一批有辐射力和影响力的大城市 特大 人类学 民俗学 历史学 宗教学 统计 [31] 城市和城市群 从城市规模与城市经济 学等其他社会科学理论成果的基础上 拓 的关系来看 一个城镇的区位条件与城镇 宽研究领域 通过系统分析的方法 不断 经济效益存在正相关关系 为此 应根据 丰富城镇化研究的成果 从宏观上把握新 我国东中西部的地区差异选择不同的推进 型城镇化发展的内在规律 形成全面而系 模式 东部和中 西部在推进城镇化过程 统的新型城镇化的理论体系 以积极稳妥 [32] 中应该采取不同模式 整体而言 我国 地推进新型城镇化建设 一些地方在城镇 目前的城镇化包括四个层面 一是在一些 化过程中不断进行适应性改革 但是 尚 发达地区的城市群的打造 二是大城市以 未出现可复制 可推广的经验和模式 推 质量为重点的城镇化水平的提高 三是以 进城镇化 核心是人的城镇化 关键是提 中小城市为主的集聚功能的提升与完善 高城镇化质量 目的是造福百姓和富裕农 四是直接与广大农村地区联系在一起的小 民 积极稳妥推进新型城镇化 走集约 [33] 城镇的建设 我国新型城镇化路径的选 节能 生态的新路子 如何深入推进新型 择必须因地制宜 结合上述四个层面而进 城镇化建设 促进城乡融合式发展 实现 行适宜的选择 产业发展和城镇建设的融合 是今后新型 总之 伴随社会经济的快速发展 新 城镇化研究的重点内容 型城镇化的步伐在不断加快 城镇化发展 参考文献 [1]陈慧琳,郑东子,黄成林.人文地理学(第二版)[M].科学出版社,2007. [2]项继权.城镇化的 中国问题 及其解决之道[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2011(1). [3]黄学贤等.中国农村城镇化进程中的依法规划问题研究[M].中国政法大学出版社,2012. [4]李克强.认真学习深刻领会全面贯彻党的十八大精神促进经济持续健康发展和社会全面进步[N].人 民日报,2012,11,21. [5]冯奎.中国城镇化转型研究[M].中国发展出版社,2013. [6]钱振明.健全城镇化健康发展的公共政策支持体系[J].中国行政管理,2007(9). [7]岳文海.中国新型城镇化发展研究[D].武汉.武汉大学马克思主义学院,2013. [8]高宏伟,张艺术.城镇化理论溯源与我国新型城镇化的本质[J].当代经济研究,2015(5). [9]张占斌.新型城镇化的战略意义和改革难题[J].国家行政学院学报,2013(1). [10]楼苏萍,张凡.新型城镇化背景下的基层政权建设[J].山东行政学院学报,2013(6). [11]饶会林,曲炳全.集中型与集约化 中国城市化道路的最佳选择[J].财经问题研究,1990(4). [12]温铁军.中国的城市化道路与相关制度问题[J].开发导报,2000(5). [13]辜胜阻,易善策,李华.中国特色城镇化道路研究[J].中国人口 资源与环境,2009(1). [14]姚士谋,李青等.我国城市群总体发展趋势与方向初探[J].地理研究,2010(8). 城市观察 2015年第5期 Urban Insight, No. 5,

14 特 稿 SPECIAL FEATURE [15]尚娟.中国特色城镇化道路[M].科学出版社,2013. [16]邱晓华.我国城镇化战略研究[G]//.中国特色城镇化道路,中国发展出版社,2004. [17]辜胜阻,李正友.中国自下而上城镇化的制度分析[J].中国社会科学,1998(2). [18]杨虹,刘传江.中国自上而下城市化与自下而上城市化制度安排比较[J].华中理工大学学报(社会科学 版),2000(5). [19]辜胜阻,刘传江.人口流动与农村城镇化战略管理[M].华中理工大学出版社,2000. [20]于建嵘.新型城镇化:权力驱动还是权利主导[J].探索与争鸣,2013(9). [21]简新华.中国经济改革探索[M].武汉大学出版社,2007. [22]陈锡文.当前我国农村改革发展面临的几个重大问题[J].农业经济问题,2013(1). [23]陶友之.新型城镇化目标 步骤 措施[J].社会科学,2013(9). [24]叶裕民.中国城市化之路 经济支持与制度创新[M].商务印书馆,2001. [25]刘传江.城镇化与城乡可持续发展[M].北京:科学出版社,2004. [26]郭志仪.城镇化视角下的农村人力资本投资研究[J].城市发展研究,2007(3). [27]陈光庭.中国国情与中国的城镇化道路[J].城市问题,2008(2). [28]程必定.中国应走新型城市化道路[J].中国城市经济,2005(9). [29]沈清基.论基于生态文明的新型城镇化[J].城市规划学刊,2013(1). [30]张占斌.新型城镇化的战略意义和改革难题[J].国家行政学院学报,2013(1). [31]杨波,朱道才,景治中.城市化的阶段特征与我国城市化道路的选择,上海经济研究,2006(2). [32]蔡防,都阳,王美艳.劳动力流动的政治经济学[M].上海人民出版社,2005. [33]张永岳,王元华.我国新型城镇化的推进路径研究[J].华东师范大学学报(哲学社会科学版),2014(1). 作者简介 项继权 华中师范大学中国农村综合改革协同创新研究中心教授 湖北经济与社会发展 研究院研究员 研究方向 中外地方和基层治理 王明为 华中师范大学湖北经济与社会发展研究 院助理研究员 责任编辑 卢小文 New-Type Urbanization: Development Strategies, Dynamical Mechanism and Innovative Breakthroughs Xiang Jiquan, Wang Mingwei Abstract: The research on new-type urbanization development concerns all sectors of the community currently. This paper explores the development strategies of new-type urbanization based on expounding the interpretation of new-type urbanization. Then, it discusses the newtype urbanization s dynamical mechanism. While reviewing the breakthrough points of new-type urbanization, defect and deficiency of the study are indicated to help researchers and practitioners in related fields keep track of research trends at home and abroad as well as provide reference in promoting sustainable development of China s new-type urbanization. Keywords: New-type urbanization; Interpretation; Dynamical mechanism 12 城市观察 2015年第5期 Urban Insight, No. 5, 2015

15 城市社区建设研究 URBAN COMMUNITY CONSTRUCTION 城市居民社区参与现状及其影响因素分析 以深圳市X社区为例 王弋痕 摘 要 近年来 城市居民社区参与现状堪忧 表现出参与主体失衡 参与广度和 深度有限 参与机制不健全 居民参与潜能欠开发等问题 已成为社区建设深入推进的 瓶颈 本文基于对深圳X社区居民参与现状及其影响因素的经验性分析 提出促进城市 居民有序社区参与的解决策略 关键词 社区参与 影响因素 无序参与 被动参与 浅表参与 中图分类号 C9 6 doi: /j.issn 益 增加社会资本 促进社会整合 提升 一 导言 社会治理水平 强化公民意识 推进社区 建设进程以及推动社会主义和谐社会的建 社区参与是在社区建设和发展中 社 设有着重要的意义 区各主体发挥作用从而影响社区事务及 社区参与是保障居民权益的重要途 社区决策的过程 徐永祥 2010 认为 径 随着社区利益主体的多元化 居民利 社区参与的主体是社区居民 客体是社区 益和社区公共利益成为各方主体利益冲突 各种事务 也有学者认为社区参与的主体 的战场 居民只有通过参与社区事务的管 应该包括政府 社区组织 居民及社区单 理才能保障自身多元化的利益和需求 居 位 社区参与的核心主体是社区居民 社 民这一主体在社区事务尤其是社区决策中 区社会组织 社区单位及政府属于次要的 的缺场 无疑会助长社区内其他利益主体 主体 这些次要主体一方面作为参与主体 的自利行为 也必然导致居民利益的受损 有其自身的利益 另一方面也会作为居民 社区参与是社区建设有效开展的内驱 社区参与的路径及客体呈现 居民参与的 力 随着我国社会主义市场经济的快速发 重要性随着社区利益的多元化和复杂化 展 大量的社会服务 社会管理 社会保 与日俱增 而社区参与对保障居民合法权 障的功能从政府剥离到社区 社区已成为 城市观察 2015年第5期 Urban Insight, No. 5,

16 专 题 前 沿 URBAN HIGHLIGHTS LEADING THEORY 各 种 利 益 与 矛 盾 聚 合 点 被 推 到 社 会 治 理 的 最 前 沿, 社 区 建 设 的 效 果 关 乎 社 区 每 一 位 居 民 的 切 身 利 益 社 会 建 设 的 目 标 是 建 立 管 理 科 学 服 务 完 善 环 境 优 美 治 安 良 好 生 活 便 利 人 际 关 系 的 社 区 共 同 体, 这 一 目 标 的 实 现 建 立 在 社 区 潜 能 的 发 挥 和 功 能 的 完 善 之 上, 而 社 区 居 民 中 间 蕴 藏 着 最 丰 富 的 潜 能, 因 而 社 区 参 与 成 为 构 建 基 层 共 同 体 的 内 驱 力, 也 是 现 代 社 区 治 理 体 系 建 构 的 基 础 社 区 参 与 是 衡 量 社 区 发 展 状 况 的 重 要 指 标 有 效 的 社 会 管 理 和 社 会 秩 序 的 维 护, 不 仅 需 要 政 府 高 效 的 自 上 而 下 的 治 理, 更 需 要 市 民 自 觉 的 自 下 而 上 的 自 治 国 家 和 社 会 的 关 系 和 结 构 要 处 于 一 种 相 对 平 衡 的 状 态, 在 社 区 层 面, 就 需 要 社 区 参 与 体 现 居 民 与 行 政 主 体 的 互 动 社 区 治 理 的 目 标 是 通 过 社 区 多 元 主 体 参 与 社 区 公 共 事 务, 进 而 实 现 居 民 的 自 我 管 理 自 我 服 务, 实 现 社 区 作 为 生 活 共 同 体 道 德 共 同 体 等 目 标, 社 区 参 与 作 为 实 现 这 一 目 标 必 需 要 素 之 一, 也 显 示 着 社 区 的 发 展 状 况 和 建 设 水 平 二 城 市 居 民 社 区 参 与 的 现 状 分 析 本 文 以 深 圳 市 龙 岗 区 X 社 区 为 例, 对 城 市 居 民 社 区 参 与 的 现 状 予 以 经 验 性 分 析 X 社 区 是 2006 年 成 立 的 现 代 化 社 区 1, 该 社 区 属 于 中 高 档 住 宅 社 区, 占 地 面 积 0.98 平 方 公 里, 基 于 开 发 商 不 同 分 属 两 家 物 业 公 司 管 理, 有 住 房 6516 套, 常 住 居 民 约 4500 户, 居 民 整 体 受 教 育 水 平 经 济 水 平 较 高, 家 庭 结 构 以 核 心 家 庭 +X 2 为 主 社 区 内 有 社 区 综 合 党 委 社 区 工 作 站 社 区 居 委 会 社 区 服 务 中 心 社 区 健 康 服 务 中 心 物 业 管 理 公 司 2 家 业 委 会 1 个 ( 只 在 其 中 一 个 物 业 管 辖 的 小 区 有 成 立 业 委 会 ) 各 类 社 会 组 织 22 家 基 于 笔 者 在 该 社 区 从 事 社 区 工 作 近 3 年 的 了 解 及 笔 者 对 深 圳 市 其 他 社 区 参 与 情 况 的 调 研,X 社 区 的 居 民 参 与 现 状 在 深 圳 市 具 有 一 定 的 代 表 意 义 1. 参 与 主 体 的 差 异 性 分 布 在 X 社 区, 不 同 的 群 体 在 不 同 类 型 的 社 区 事 务 方 面 的 参 与 情 况 有 显 著 差 异 在 日 常 社 区 活 动 中, 居 民 参 与 的 主 体 主 要 是 老 年 人 儿 童 全 职 太 太 三 大 群 体 这 一 点 充 分 体 现 在 22 个 社 区 社 会 组 织 中 99% 以 上 的 成 员 为 老 年 人 和 全 职 太 太, 儿 童 类 的 社 区 活 动 也 往 往 比 针 对 中 青 年 的 活 动 更 有 人 气 ; 而 在 涉 及 居 民 关 键 利 益 的 事 务 方 面, 在 职 的 中 青 年 人 员 则 为 参 与 主 力 该 社 区 近 年 由 于 有 一 个 市 级 的 垃 圾 填 埋 场 坐 落 于 附 近, 导 致 近 几 年 每 逢 东 南 风 盛 行 时 社 区 及 周 边 便 弥 漫 着 刺 鼻 的 臭 气, 社 区 居 民 也 持 续 通 过 各 种 渠 道 维 权, 在 这 些 维 权 人 士 中, 其 发 起 者 和 主 要 参 与 者 皆 以 在 职 的 中 青 年 人 居 多, 相 比 之 下, 老 年 人 与 全 职 太 太 群 体 多 是 从 属 的 作 用 2. 浅 表 参 与 被 动 参 与 和 无 序 参 与 在 城 市 居 民 社 区 参 与 情 况 方 面, 浅 表 参 与 和 被 动 参 与 已 经 屡 被 各 类 研 究 提 及, 该 现 象 在 X 社 区 也 得 到 验 证 这 一 方 面 表 现 在 多 数 居 民 只 对 社 区 的 娱 乐 便 民 服 务 类 活 动 感 兴 趣, 而 在 涉 及 社 区 事 务 决 策 相 关 事 务 时 则 非 常 消 极, 另 一 方 面 也 表 现 在 许 多 居 民 参 与 社 区 活 动 需 要 依 靠 社 区 工 作 人 员 的 多 番 邀 请 X 社 区 在 居 委 会 选 举 时, 尽 管 社 区 多 渠 道 反 复 宣 传, 依 然 只 有 极 个 别 人 参 与 居 委 会 选 举 投 票 ; 多 数 平 时 参 与 积 极 的 居 民 对 当 选 社 区 组 织 负 责 人 并 不 表 现 14

17 城 市 社 区 建 设 研 究 URBAN COMMUNITY CONSTRUCTION 出 特 别 的 兴 趣, 甚 至 采 用 逃 避 的 态 度 同 样 值 得 一 提 的 是 无 序 参 与, 集 中 表 现 在 部 分 居 民 基 于 对 私 人 利 益 的 维 护 而 与 公 共 利 益 的 非 理 性 对 抗 在 上 文 提 到 的 除 臭 维 权 活 动 中, 维 权 者 们 为 了 引 起 政 府 的 重 视 曾 多 次 采 用 到 处 拉 横 幅 越 级 上 访 集 会 围 堵 通 往 垃 圾 填 埋 场 的 道 路 等 方 式, 一 些 居 民 甚 至 抱 着 耍 赖 和 闹 事 的 心 态 参 与 维 权 活 动 而 该 类 激 进 的 参 与 方 式 也 时 常 见 诸 报 端, 成 为 一 种 扭 曲 的 社 区 参 与 形 式, 与 良 序 参 与 形 成 鲜 明 对 比 3. 参 与 机 制 不 健 全, 缺 乏 监 管 和 保 障 在 X 社 区 尽 管 有 居 委 会 居 民 议 事 会 网 络 平 台 热 线 民 意 调 查 等 十 余 种 正 规 渠 道 对 社 区 事 务 发 挥 影 响 作 用, 但 多 数 居 民 对 通 过 正 规 路 径 获 得 权 益 维 护 并 没 有 很 大 的 信 心, 根 源 在 于 参 与 的 机 制 不 健 全, 居 民 参 与 的 权 益 缺 乏 有 效 的 监 管 的 保 障 居 委 会 主 任 由 社 区 综 合 党 委 书 记 兼 任, 并 同 时 担 任 社 区 工 作 站 站 长, 居 委 会 成 员 的 构 成 有 综 合 党 委 委 员 社 区 工 作 站 副 站 长 等, 真 正 的 普 通 居 民 只 有 1 人, 参 加 居 委 会 选 举 的 人 员 也 主 要 是 社 区 工 作 人 员 和 部 分 社 会 组 织 负 责 人 ; 居 民 议 事 会 虽 然 被 制 度 化 为 社 区 重 要 议 题 必 需 的 程 序, 但 与 居 委 会 类 似, 居 民 的 参 与 率 不 足 5%; 多 数 社 区 组 织 基 于 对 社 区 综 合 党 委 和 社 区 工 作 站 的 资 源 依 赖, 欠 缺 独 立 自 主 的 意 识, 有 的 甚 至 异 化 为 二 政 府, 而 少 数 具 有 独 立 意 识 的 社 区 组 织 则 可 能 会 遭 到 排 斥 ; 部 分 民 意 调 查 基 于 调 查 问 卷 题 目 的 倾 向 性 设 置 和 对 居 民 群 体 的 选 择 性 调 查 而 偏 离 了 民 意 表 达 的 真 正 内 涵 ; 网 络 平 台 热 线 参 与 率 略 高, 但 该 类 参 与 由 于 缺 乏 实 体 力 量 的 介 入, 可 能 遭 遇 推 诿 和 拖 延, 参 与 难 以 转 化 为 实 际 效 能 4. 权 利 意 识 与 公 民 意 识 参 与 意 识 与 参 与 意 愿 不 平 衡 X 社 区 的 居 民 在 涉 及 私 人 利 益 时 表 现 出 很 强 的 权 利 意 识, 社 区 服 务 中 时 常 会 接 到 各 类 日 常 琐 事 的 投 诉, 然 而 这 种 权 利 意 识 并 没 有 广 泛 延 伸 到 社 区 公 共 事 务 中, 权 利 意 识 似 乎 成 为 公 民 意 识 的 独 行 侠, 公 民 意 识 对 个 体 责 任 意 识 和 公 德 意 识 的 要 求 在 X 社 区 并 没 有 得 到 充 分 的 表 现 与 此 同 时, 居 民 的 参 与 意 识 和 参 与 意 愿 表 现 出 明 显 的 不 平 衡, 居 民 对 权 益 的 关 注 及 对 参 与 渠 道 的 知 情 并 没 能 有 效 促 使 参 与 率 的 提 升, 许 多 居 民 对 社 区 公 共 事 务 方 面 的 付 出 持 出 力 不 讨 好 和 更 愿 搭 顺 风 车 的 认 识 5. 参 与 潜 能 巨 大, 有 待 充 分 挖 掘 尽 管 X 社 区 的 参 与 现 状 并 不 令 人 满 意, 但 该 社 区 表 现 出 的 参 与 潜 能 不 容 忽 视 一 是 社 区 内 有 一 群 长 期 活 跃 的 居 民 该 社 区 有 注 册 志 愿 者 250 余 名, 有 注 册 和 备 案 的 社 区 社 会 组 织 22 个, 尽 管 这 些 社 会 组 织 多 数 为 文 娱 活 动 类, 但 拥 有 近 500 名 成 员 的 力 量 也 不 容 小 觑 二 是 理 性 参 与 力 量 的 壮 大 同 样 在 除 臭 维 权 活 动 中, 尽 管 仍 有 无 序 参 与 的 现 象, 但 始 终 有 不 少 维 权 人 士 呼 吁 理 性 维 权 并 采 取 理 性 的 参 与 形 式 三 是 居 民 参 与 意 识 和 参 与 意 愿 的 提 升 尽 管 该 社 区 在 建 立 以 来, 其 中 一 个 小 区 的 业 委 会 一 直 没 有 成 立, 但 始 终 有 一 些 热 心 居 民 在 为 之 努 力, 且 由 于 物 业 管 理 费 和 小 区 停 车 费 的 上 涨, 笔 者 观 察 到 近 期 有 更 多 的 居 民 参 与 到 业 委 会 的 筹 建 中, 其 中 一 些 居 民 也 有 成 为 社 区 骨 干 的 潜 力 三 社 区 参 与 的 影 响 因 素 分 析 1. 参 与 主 体 的 特 征 社 区 参 与 主 体 的 15

18 专 题 前 沿 URBAN HIGHLIGHTS LEADING THEORY 特 征 对 参 与 的 广 度 深 度 和 效 果 有 重 要 的 影 响 价 值 观 念 的 不 同 会 影 响 参 与 主 体 对 参 与 的 态 度 和 看 法, 进 而 影 响 其 参 与 行 为 的 表 现 如 跟 持 有 个 人 主 义 价 值 观 的 居 民 对 比, 具 有 公 民 意 识 的 居 民 基 于 其 对 权 利 意 识 责 任 意 识 社 会 公 德 的 认 识 必 然 会 理 性 思 考 私 利 与 公 益 的 关 系, 更 会 拒 绝 非 理 性 纵 容 私 利 侵 害 公 益 的 参 与 形 式 参 与 者 社 会 地 位 和 参 与 能 力 的 差 异 直 接 影 响 参 与 的 形 式 内 容 和 水 平 如 拥 有 较 高 社 会 地 位 和 参 与 能 力 的 群 体 所 关 注 的 利 益 点 和 介 入 点 会 异 于 社 会 地 位 较 低 的 群 体, 较 高 的 社 会 地 位 使 他 们 更 趋 向 于 采 取 理 性 的 参 与 策 略, 较 高 的 参 与 能 力 使 得 他 们 的 参 与 更 易 受 到 关 注 和 重 视, 基 于 此, 他 们 的 参 与 成 效 也 会 更 加 显 著 2. 参 与 的 需 求 与 动 机 有 研 究 者 认 为 城 市 居 民 社 区 参 与 行 为 实 质 上 是 一 种 理 性 选 择 行 为, 即 居 民 参 与 社 区 活 动 的 积 极 性 是 受 利 益 驱 动 的, 因 而 利 益 是 影 响 居 民 参 与 的 一 个 重 要 因 素 社 区 参 与 是 一 种 社 会 良 性 运 作 的 整 体 性 需 求, 对 大 多 数 个 体 而 言, 这 种 需 求 只 有 在 涉 及 具 体 的 利 害 关 系 时 才 会 凸 显 居 民 基 于 对 私 人 利 益 公 共 利 益 和 参 与 直 接 获 利 间 接 获 利 的 判 断 做 出 参 与 或 不 参 与 的 选 择, 可 以 通 过 参 与 直 接 获 利 的 私 人 利 益 比 其 他 几 种 情 况 对 居 民 而 言 更 有 吸 引 力 如 果 是 公 民 意 识 是 居 民 参 与 的 价 值 驱 动, 那 么 利 益 则 是 居 民 参 与 的 原 动 力 和 直 接 动 机 3. 参 与 的 付 出 与 回 报 冯 敏 良 (2014) 基 于 参 与 - 回 报 理 论 分 析 了 心 理 预 期 (Prospection) 社 会 责 任 / 公 民 精 神 (Duty) 参 与 收 益 (Benefit) 参 与 成 本 (Cost) 等 因 素 对 社 区 参 与 的 重 要 影 响, 该 理 论 认 为 仅 当 P+D+B-C>0 的 情 况 下, 居 民 才 会 自 觉 自 愿 地 参 与 公 共 事 务, 对 分 析 居 民 参 与 的 影 响 因 素 有 重 要 参 考 价 值 居 民 对 参 与 付 出 与 回 报 效 果 的 预 期 评 估 会 影 响 居 民 做 出 参 与 与 否 的 选 择, 只 有 当 预 期 回 报 > 预 期 付 出 的 情 况 下, 居 民 才 有 自 觉 自 愿 的 参 与 ; 而 参 与 的 实 际 回 报 > 实 际 付 出, 则 会 为 居 民 的 参 与 行 为 提 供 正 强 化 反 之, 若 参 与 的 付 出 回 报, 则 会 挫 伤 居 民 参 与 的 积 极 性 ; 除 此 之 外, 回 报 的 收 益 周 期 也 是 一 个 重 要 的 影 响 因 素 参 与 的 付 出 除 了 人 力 财 力 物 力 时 间 情 感 等 直 接 成 本 和 因 参 与 失 去 与 家 人 团 聚 社 会 交 往 工 作 生 产 等 机 会 成 本, 也 可 能 是 因 参 与 带 来 的 被 排 斥 被 标 签 等 隐 形 的 风 险 成 本 参 与 的 回 报 可 能 是 物 质 收 益 精 神 收 益 和 个 人 社 会 资 本 的 收 益, 可 能 是 短 期 的 或 长 期 的 4. 参 与 渠 道 的 影 响 参 与 渠 道 的 多 寡 难 易 通 畅 程 度 也 会 对 居 民 参 与 造 成 影 响, 若 在 互 联 网 尚 未 普 及 的 时 代, 以 网 络 平 台 为 主 的 参 与 渠 道 无 疑 会 抑 制 和 阻 碍 居 民 的 参 与 传 统 的 社 区 参 与 主 要 有 居 委 会 居 民 议 事 会 社 区 组 织 民 意 调 研 热 线 等 线 下 的 渠 道, 除 了 热 线 以 外, 多 数 渠 道 对 参 与 地 点 和 时 间 的 限 制 增 加 了 居 民 参 与 的 成 本 和 障 碍, 基 于 此, 该 类 参 与 的 普 及 性 和 代 表 性 也 欠 佳 ; 而 热 线 基 于 其 单 一 的 沟 通 媒 介 和 较 高 的 费 用 也 对 参 与 效 果 有 一 定 的 制 约 性 ; 互 联 网 的 普 及 化 和 新 媒 体 的 异 军 突 起 打 破 了 传 统 社 区 参 与 的 时 空 格 局 和 互 动 形 态, 有 效 扩 充 了 居 民 的 参 与 渠 道, 新 媒 体 的 去 权 威 性 草 根 化 即 时 性 等 特 征 为 任 何 人 任 何 时 间 任 何 地 点 任 何 方 式 的 参 与 方 式 提 供 了 技 术 便 利, 也 激 发 了 社 区 居 民 主 动 参 与 的 热 情 5. 参 与 的 机 制 与 环 境 参 与 机 制 的 健 16

19 城 市 社 区 建 设 研 究 URBAN COMMUNITY CONSTRUCTION 全 与 否 对 居 民 参 与 的 效 能 有 重 要 的 影 响 在 网 格 化 管 理 及 与 之 伴 随 的 行 政 权 力 极 速 膨 胀 的 背 景 下, 大 多 数 社 区 公 共 资 源 的 分 配 权 集 中 在 社 区 行 政 单 位 手 中, 社 区 参 与 由 于 参 与 程 序 成 效 均 缺 乏 完 善 的 监 督 机 制, 参 与 者 的 权 益 缺 乏 有 效 的 保 障 机 制 ; 居 民 参 与 的 投 入 与 回 报 不 成 比 例, 参 与 的 热 情 也 往 往 被 参 与 收 益 率 低 兑 现 周 期 长 及 可 能 被 标 签 为 不 稳 定 因 素 的 风 险 而 冷 却 ; 而 多 数 本 应 为 居 民 权 益 代 言 的 社 会 组 织 为 了 避 免 遭 到 排 斥, 逐 渐 变 得 缺 乏 独 立 自 主 意 识, 沦 为 虚 与 委 蛇 的 附 庸, 居 委 会 民 意 调 研 信 息 公 开 等 渠 道 有 沦 为 执 政 者 或 掌 权 者 不 合 理 意 愿 合 法 化 的 程 序 性 工 具 的 风 险 社 会 环 境 通 过 影 响 个 体 的 思 想 行 为 影 响 社 区 参 与 转 型 时 期 社 会 矛 盾 的 多 发 和 不 信 任 文 化 的 滋 长 在 社 区 层 面 体 现 为 居 民 与 行 政 机 构 的 互 不 信 任, 基 层 行 政 单 位 在 鼓 励 居 民 参 与 方 面 并 没 有 表 现 出 十 足 的 诚 意, 而 浮 躁 的 社 会 心 态 和 膨 胀 的 个 人 主 义 思 想 阻 碍 了 有 序 参 与 的 发 展, 潜 藏 着 公 共 利 益 受 损 和 影 响 社 会 稳 定 的 风 险, 而 部 分 基 层 政 府 基 于 维 稳 考 虑 而 对 不 合 理 要 求 做 出 的 让 步 也 助 长 了 部 分 个 体 的 无 序 参 与 四 改 善 城 市 居 民 社 区 参 与 现 状 的 策 略 1. 健 全 参 与 机 制, 保 障 参 与 效 能 健 全 的 参 与 权 利 参 与 程 序 参 与 成 效 的 保 障 机 制 和 监 督 机 制 一 方 面 有 助 于 避 免 机 械 化 程 式 化 的 参 与, 保 证 有 效 参 与, 防 止 居 民 参 与 被 异 化 为 执 政 者 或 掌 权 者 不 合 理 意 愿 合 法 化 的 程 序 性 工 具 ; 另 一 方 面 有 助 于 节 约 参 与 付 出, 增 加 参 与 回 报, 缩 短 参 与 收 益 兑 现 周 期, 从 而 提 高 参 与 效 能 社 区 居 委 会 的 选 举 和 管 理 体 制 是 完 善 参 与 机 制 的 首 要 任 务, 社 区 业 委 会 和 物 业 公 司 管 理 机 制, 居 民 参 与 社 区 事 务 的 权 利 保 障 机 制 社 区 参 与 的 回 应 机 制 等 也 需 要 有 相 应 的 完 善 完 善 的 参 与 机 制 应 涉 及 参 与 的 主 体 客 体 目 标 前 提 形 式 流 程 时 效 成 效 监 督 等 多 个 方 面, 在 充 分 保 障 居 民 参 与 权 利 的 同 时, 起 到 引 导 和 规 范 居 民 参 与 的 作 用 2. 转 变 政 府 职 能, 营 造 互 信 参 与 环 境 互 动 主 体 之 间 的 互 相 信 任 是 达 成 共 识, 实 现 社 会 协 同 共 治 的 重 要 条 件 在 当 前 社 区 行 政 权 力 膨 胀 的 背 景 下, 政 府 需 要 贯 彻 落 实 转 变 职 能 的 指 导 方 针, 强 化 服 务 意 识, 诚 意 接 纳 居 民 的 意 见 表 达 和 参 与 一 是 通 过 提 高 政 府 的 内 部 管 理 水 平 和 社 会 治 理 能 力, 消 除 腐 败 低 效 等 负 面 形 象 的 影 响, 从 实 际 处 提 升 公 信 力, 迈 出 建 立 互 信 的 第 一 步 二 是 要 还 原 居 委 会 居 民 自 我 管 理 自 我 教 育 自 我 服 务 功 能, 保 障 居 委 会 居 民 自 治 组 织 的 法 定 地 位, 使 居 委 会 能 够 真 正 为 居 民 利 益 和 社 区 公 共 利 益 发 声 ; 三 是 通 过 宣 传 倡 导 等 方 式 引 导 居 民 的 良 序 参 与, 保 证 居 民 参 与 的 权 利 和 效 能, 从 实 际 中 体 现 政 府 对 民 意 的 重 视 和 接 纳 3. 强 化 公 民 意 识, 优 化 参 与 秩 序 转 型 期 个 人 主 义 的 盛 行 和 传 统 文 化 对 私 德 的 推 崇 导 致 了 个 体 权 利 意 识 与 责 任 意 识 的 不 平 衡 发 展, 为 无 序 参 与 提 供 了 发 展 空 间 无 序 参 与 不 仅 破 坏 正 常 社 区 参 与 的 秩 序, 还 会 影 响 社 会 的 公 序 良 俗, 侵 蚀 社 会 信 任, 进 而 威 胁 公 共 利 益 和 社 会 稳 定 公 民 意 识 对 责 任 意 识 和 公 德 意 识 的 强 调 为 良 序 参 与 提 供 了 思 想 基 础 要 增 强 社 会 参 与 的 有 序 性 和 规 范 性, 需 要 逐 步 强 化 个 人 的 社 17

20 专题 前沿 URBAN HIGHLIGHTS LEADING THEORY 会责任意识和公德意识 实现个体权利和 新媒体的快速发展突破了传统参与形式的 责任的平衡 私德向公德的升华 公民意 时空限制 形成了一股 时而化整为零 识的发展 不仅需要政府的推动 更需要 时而化零为整 的隐形社会力量 为社区 社会多元力量的协同参与 参与力量的壮大提供了新的可能 新媒体 4.发展社区社会组织 培育参与力 的去权威性 草根化 即时性 便捷性 量 社区社会组织对于培育社区骨干 构 开放性特征改变了以往单向沟通为主的互 建熟人社区 增强社区凝聚力 构建基层 动模式 增进了双向和多向的沟通 新媒 共同体有着不可护士的作用 不仅是居民 体平台在社区参与中的运用不仅有助于社 参与社区事务的重要渠道 也是社区参与 区居民之间连结的构建和群体极化现象的 的重要力量 当前城市社区社会组织的发 消解 同时也利于将零散的参与力量聚合 展普遍存在数量少 规模小 种类单一 起来形成合力 而互联网的匿名化与公开 结构失衡 独立性 自主性差 稳定性 化也起到了降低参与成本和风险 增加参 生命力弱等特征 导致其在社区参与中发 与渠道的通畅度 放大居民参与热情的作 挥的力量较为有限 发展社区社会组织 用 因而 合理利用新媒体技术 发挥其 力量一方面要依靠基层政府改变对社区 优势 对畅通参与渠道 提升居民参与意 社会组织 指挥替代指导 支持异化为控 识 提高社区参与率 并在参与中激发居 制 帮助变为代劳 的僵化的管理和服务 民的社区认同感 增强社区凝聚力有着重 方式 另一方面需要创新引进专业力量培 要的意义 同时也要认识到新媒体作为一 育社区社会组织 助力社区社会组织的健 种互动工具 其促进社区参与功能的实现 康 良性发展 同样需要健全的参与机制 良好的公民意 5.发挥新媒体优势 畅通参与渠道 识和参与环境 才能真正发挥效能 注释 ①据深圳市社区工作站管理试行办法 2006 社区是指社区工作站服务的地域范围. ② 核心家庭+X X 0 笔者以此概括现在城市中广泛存在的由夫妻双方的父母亲临时性的 与核心家庭成员居住在一起而组成的特殊家庭结构 区别于主干家庭成员的固定性 核心家庭 +X 的家庭中 夫妻双方的父母并不固定的与核心家庭成员居住在一起 而多是基于照顾孙辈的需 要临时性的 可能采用轮流的方式 与核心家庭成员居住在一起 当照顾孙辈的任务完成后 该家 庭可能恢复为核心家庭或者转变为主干家庭 参考文献 [1]冯敏良. 社区参与 的内生逻辑与现实路径 基于参与一回报理论的分析[J].社会科学辑刊,2014(1). [2]冯敏良. 社区参与 的内生逻辑与现实路径 基于参与一回报理论的分析[J].社会科学辑刊,2014(1). [3]深办(2006)45号. 中共深圳市委办公厅&深圳市人民政府办公厅.深圳市社区工作站管理试行办法 [Z] [4]陈晓宇.城市居民社区参与状况分析[J].新西部下半月,2014(4). [5]张红霞.新媒体语境下社区参与模式创新路径探析[J].新西部(中旬刊),2014(6). [6]管志利.机遇 挑战 策略:新媒体语境下的党群关系[J].宜宾学院学报,2014(1). 18 城市观察 2015年第5期 Urban Insight, No. 5, 2015

21 城市社区建设研究 URBAN COMMUNITY CONSTRUCTION 作者简介 王弋痕 社会科学硕士 中级社工师 二级心理咨询师 深圳市龙岗区坂田街道办综合 写作员 责任编辑 李钧 Analysis of the Current Situation of Urban Communication Participation and Its Influencing Factors: A Case Study of X Community in Shenzhen Wang Yihen Abstract: The current status of urban residential community participation has caused anxiety in recent years. The issues of imbalance of participating subjects, limited breadth and depth of participation, imperfect participation mechanisms, and under-developed potential for residents participation have become the bottlenecks of advancing the community construction exquisitely. This paper presents problem-solving strategies for facilitating the orderly participation of urban dwellers based on the empirical analysis of the current situation of residents participation and its influencing factors in X community of Shenzhen. Keywords: Community participation; Influencing factors; Disorderly participation; Passive participation; Superficial participation 城市观察 2015年第5期 Urban Insight, No. 5,

22 专题 视野 URBAN HIGHLIGHTS GLOBAL PERSPECTIVE 凝聚共识与携手行动 美国智库 公共议题 社区参与及其行动研究 杨艳文 王拓涵 摘 要 智库是一种专门为公共政策和公共决策服务,开展公共政策和公共决策研 究和咨询的社会组织 是国家软实力的重要组成部分,是影响政府决策和推动社会发展 的重要力量 本研究从组织理念 研究方法 社区实践等方面全面介绍了美国公民社会 研究智库 公共议题 Public Agenda 及其在推动美国社区参与实践和公共精神培育 中的作用 关键词 公共议题 社区参与 公共精神 中图分类号 C9 6 doi: /j.issn 何使一种好的思想和理念为众人所接受并 一 导言 深入人心成为共识 欠缺的是将各种思想 和理念付诸实践的科学有效的做法 其 20 一般来说 智库是以专业的学术研究 中最大的困难在于集体行动的困境 欠缺 为基础 针对现实问题或未来的潜在风险 的是对一种思想和理念付诸实践后可能产 提出合理可行的立法设想与政策方案 旨 生的系统风险和意外后果的认识和评估 在对政府公共决策施加影响 自古以来 而 公共议题 Public Agenda 正是这样 世界上有着无数天才般的思想家 他们为 一家以弘扬和培育公民社会理念和公共精 人类社会的美好运行构思了许多天才式 神为指导思想 以实践和行动为取向的知 的设想 但很少有能将其美好设想付诸实 名民间智库 由著名的民意测验专家丹尼 践的 同样 在信息高速发达的知识经济 [1] 尔 扬科洛维奇 Daniel Yankelovich 和 时代 人类所欠缺的也许并不是思想和理 美国前国务卿塞鲁斯 万斯 Cyrus Vance 念 而是在知识信息更新换代十分迅速 [2] 于1975年创办 由于其在美 各种社会现象瞬息万变 以及人们利益和 国乃至国际智库中独树一帜的行动特色与 价值观念多元分化的现代社会情境下 如 实践风格 因此 本文选取其作为社会研 城市观察 2015年第5期 Urban Insight, No. 5, 2015

23 城 市 社 区 建 设 研 究 URBAN COMMUNITY CONSTRUCTION 究 领 域 的 标 杆 性 智 库, 从 研 究 旨 趣 研 究 方 法 近 年 来 的 社 区 活 动 实 践 个 案 以 及 对 未 来 社 会 前 瞻 性 的 研 究 战 略 等 方 面 做 全 方 位 的 介 绍 二 公 共 议 题 的 工 作 宗 旨 研 究 方 法 与 活 动 空 间 通 过 无 党 派 偏 见 的 研 究 和 公 众 的 参 与, 公 共 议 题 致 力 于 为 人 们 建 立 共 识 和 获 得 解 决 方 案 所 需 的 支 持 提 供 见 解 和 工 具 公 共 议 题 坚 持 认 为, 抛 开 分 歧 和 差 异, 在 关 键 问 题 上 达 成 共 识 和 取 得 进 步 是 可 能 的 因 此, 其 全 部 的 工 作 旨 在 建 立 一 种 民 主 模 式, 在 这 个 模 式 里, 人 们 战 胜 僵 局 和 惰 性 而 使 问 题 获 得 解 决 ; 在 这 个 模 式 里, 公 共 政 策 能 尽 可 能 地 吸 纳 和 反 映 全 国 民 众 的 思 想 和 价 值 观 ; 其 最 终 目 的 是 帮 助 不 同 领 导 人 和 公 民 利 益 攸 关 者 驾 驭 复 杂 有 分 [3] 歧 的 问 题, 进 而 共 同 寻 找 解 决 的 方 案 公 共 议 题 通 过 如 下 研 究 方 法 和 工 作 方 式 帮 助 领 导 人 利 益 攸 关 者 和 公 众 驾 驭 复 杂 和 具 有 分 歧 的 问 题 : ( 一 ) 通 过 调 查 研 究, 阐 释 人 们 思 想 观 点 情 感 倾 向 和 价 值 观 基 于 联 合 创 始 人 丹 尼 尔 扬 克 洛 维 [4] 奇 的 学 习 曲 线 视 角 和 民 意 形 成 的 七 阶 段 [5] 理 论, 公 众 议 题 实 施 细 致 和 深 入 的 民 意 调 查 这 种 研 究 使 得 管 理 者 能 够 知 道 特 定 问 题 情 境 下, 利 益 攸 关 者 从 哪 里 来, 他 们 是 怎 么 想 的, 为 什 么 这 么 想 ; 反 过 来, 它 帮 助 领 导 者 和 利 益 攸 关 者 把 握 如 下 问 题 : (1) 其 他 人 是 怎 样 思 考 和 讨 论 这 个 问 题 的?(2) 他 们 目 前 愿 意 支 持 的 解 决 方 案 有 哪 些 类 型?(3) 如 何 有 效 地 使 他 们 参 与 到 问 题 解 决 中 来? 因 此, 公 共 议 题 在 公 共 社 会 问 题 的 解 决 中 充 当 如 下 多 种 角 色 : 公 共 问 题 的 主 持 人 和 促 成 专 家 (Expert facilitator) 研 究 者 (Researcher) 设 计 者 (Designer) 忠 诚 的 经 纪 人 (Honest broker); 纠 纷 解 决 家 (Troubleshooter) 可 信 任 的 旁 观 者 (Trusted outsider) 宣 传 家 (Provocateur) 知 音 (Confidant) 翻 译 者 (Translator) 连 接 器 (Connector) 和 能 力 建 设 者 (Capacity builder) ( 二 ) 约 会 与 交 谈, 让 人 们 相 互 交 流 和 学 习, 共 同 寻 求 解 决 方 案 公 共 议 题 通 过 其 研 究 工 作 来 推 动 解 决 其 所 参 与 的 社 会 公 共 问 题, 这 种 工 作 方 式 奠 基 于 几 十 年 来 的 实 践 通 过 仔 细 的 问 题 框 架 无 党 派 选 择 性 讨 论 指 南 精 心 设 计 的 对 话 专 家 促 进 和 艺 术 化 报 告, 公 共 议 题 帮 助 人 们 摒 弃 分 歧 建 立 共 识 公 共 议 题 的 社 区 公 共 参 与 对 话 模 型 是 对 传 统 的 且 常 常 无 效 的 公 共 论 坛 的 替 换 社 区 对 话 为 政 府 官 员 和 社 区 领 导 人 提 供 了 一 个 富 有 成 效 的 行 动 取 向 的 讨 论 机 会, 使 得 社 区 广 泛 的 横 截 面 能 够 参 与 进 来 ( 三 ) 管 理 人 性 多 变 性 的 技 术 每 当 面 临 必 要 的 变 革 的 时 候, 通 常 说 来, 人 类 试 图 做 出 好 的 决 策 并 解 决 问 题 的 努 力 往 往 被 扭 曲 变 化 常 常 不 可 预 测, 但 是 公 众 议 题 通 过 出 色 的 研 究 和 参 与 技 术 来 解 决 人 性 的 变 动 性, 从 而 改 善 政 策 的 执 行 力 和 改 革 的 持 续 性 ( 四 ) 提 升 能 力 与 分 享 知 识 公 众 议 题 通 过 增 强 社 区 成 员 组 织 和 21

24 专 题 视 野 URBAN HIGHLIGHTS GLOBAL PERSPECTIVE 制 度 领 导 人 以 及 其 他 利 益 攸 关 者 的 能 力, 以 延 续 扩 展 和 巩 固 其 所 做 的 工 作 公 众 议 题 与 利 益 相 关 者 密 切 合 作 来 开 发 量 身 定 制 和 灵 活 的 工 具, 提 供 援 助 和 培 训, 并 分 享 经 验 教 训 的 知 识 ( 五 ) 沟 通 以 构 建 变 革 的 动 能 通 过 平 易 近 人 和 通 俗 易 懂 的 报 告 定 期 的 评 论 社 会 媒 体 演 示 文 稿 播 客 网 络 研 讨 会, 公 众 议 题 分 享 其 在 社 会 问 题 解 决 过 程 中 所 做 的 和 所 学 的, 以 帮 助 全 国 和 全 世 界 的 他 人 共 同 寻 求 解 决 问 题 的 方 案 自 1975 年 以 来, 公 众 议 题 在 全 美 范 围 内 广 泛 开 展 调 查 研 究 和 参 与 社 区 活 动, 致 力 于 推 动 美 国 学 校 和 教 育 改 革 的 进 展, 提 升 教 师 效 能, 缩 小 成 就 差 距, 推 动 家 长 和 社 区 参 与, 解 决 其 他 从 幼 儿 园 到 12 年 级 的 教 育 问 题 图 1 提 供 了 40 年 来 公 众 议 题 在 [6] 美 国 本 土 的 活 动 范 围 和 实 践 项 目 三 近 年 来 公 众 议 题 所 开 展 的 社 区 务 实 项 目 作 为 一 家 以 实 践 和 行 动 能 力 著 称 的 智 库, 公 众 议 题 始 终 以 其 创 始 人 独 特 的 理 论 视 角 和 方 法 工 具 展 开 理 论 和 实 践 工 作, 力 图 将 公 民 社 会 的 理 念 贯 彻 到 社 区 治 理 的 实 践 中 去 为 此, 公 众 议 题 在 全 美 与 各 层 次 各 区 域 的 政 府 合 作, 在 过 去 几 年 内 开 展 了 丰 富 多 彩 的 社 区 公 共 活 动 表 1 列 举 了 历 史 上 公 众 议 题 曾 经 参 与 解 决 社 区 公 共 问 题 的 一 些 典 型 项 目, 由 于 篇 幅 限 制, 在 此 简 要 介 绍 其 中 的 两 个 项 目, 以 展 示 公 众 议 题 在 凝 聚 社 区 共 识 和 解 决 社 区 公 共 问 题 中 所 采 用 的 工 作 方 式 和 所 发 挥 的 作 用 ( 一 ) 社 区 实 践 项 目 1: 圣 路 易 斯 公 [7] 民 参 与 可 持 续 发 展 计 划 图 1 公 众 议 题 在 全 美 各 州 县 所 开 展 的 社 区 治 理 项 目 密 苏 里 州 的 圣 路 易 斯 做 出 重 大 努 力 吸 引 当 地 居 民 参 与 当 地 区 域 振 兴 与 可 持 续 表 1 近 年 来 公 众 议 题 所 开 展 的 社 区 务 实 项 目 时 间 地 点 项 目 名 称 2012 圣 路 易 斯 圣 路 易 斯 公 民 参 与 可 持 续 发 展 2008 比 洛 克 西 卡 特 里 娜 飓 风 之 后 父 母 监 护 人 和 年 轻 人 参 与 社 区 对 话 2004 纽 黑 文 等 培 育 警 民 对 话 2005 摩 斯 岬 卡 特 里 娜 飓 风 之 后 创 造 一 个 更 好 的 未 来 2004 内 布 拉 斯 加 公 民 与 州 教 委 之 间 的 扩 展 合 作 2003 新 泽 西 州 新 泽 西 房 产 税 改 革 问 题 的 解 决 2002 加 州 圣 何 塞 加 州 圣 何 塞 教 育 标 准 的 设 置 1997 康 涅 狄 格 康 涅 狄 格 关 于 教 育 变 革 的 话 题 22

25 城 市 社 区 建 设 研 究 URBAN COMMUNITY CONSTRUCTION 发 展 规 划 公 众 议 题 通 过 咨 询 聚 焦 路 易 斯 (FOCUS St. Louis, 当 地 一 家 社 会 组 织 ) 参 与 到 该 项 活 动 中, 并 帮 助 他 们 设 计 执 行 一 个 雄 壮 而 具 有 深 远 影 响 的 居 民 参 与 行 动 这 一 规 划 由 美 国 国 务 院 住 房 和 城 市 发 展 部 (HUD) 资 助, 始 于 2012 年 初, 持 续 开 展 3 年 该 计 划 将 包 括 住 房 交 通 和 经 济 的 发 展, 致 力 于 建 立 一 个 更 加 可 持 续 发 展 的 地 区 它 将 帮 助 整 合 当 地 地 区 州 和 联 邦 计 划 的 力 量, 使 联 邦 和 地 方 的 投 资 更 富 有 成 效 FOCUS St. Louis 在 此 项 目 中 的 角 色 是 策 划 和 执 行 60 多 个 信 息 公 开 会 议, 收 集 公 众 意 见, 了 解 当 地 居 民 希 望 其 社 区 怎 样 成 长 和 发 展, 最 后 帮 助 将 这 些 信 息 整 合 到 最 终 的 计 划 中 去 通 过 与 FOCUS St. Louis 的 主 要 员 工 们 合 作, 公 众 议 题 从 四 个 方 面 进 行 协 助 ( 见 图 2), 即 帮 其 开 发 一 个 多 元 主 体 长 达 一 年 的 公 共 参 与 计 划 ; 帮 助 该 规 划 的 公 众 参 与 委 员 会 战 胜 在 接 触 和 利 用 潜 在 资 源 和 机 会 中 所 面 临 的 困 难 ; 给 公 众 参 与 委 员 会 和 发 起 各 方 进 行 为 期 两 天 的 公 众 参 与 行 动 促 进 者 培 训 会 ; 帮 助 其 他 动 图 2 圣 路 易 斯 可 持 续 发 展 计 划 步 骤 员 该 可 持 续 发 展 规 划 所 涉 公 民 和 关 键 利 益 相 关 者 的 发 起 方 开 发 能 力 到 目 前 为 止, 公 共 议 题 协 助 FOCUS St. Louis 成 功 地 在 9 个 不 同 区 域 举 行 了 18 次 公 众 参 与 会 议, 目 前 正 在 实 施 第 三 轮 会 议 在 整 个 过 程 中, 公 共 议 题 提 供 了 持 续 的 策 略 指 导 和 推 行 参 与 计 划 中 的 咨 询 服 务 这 些 会 议 中 的 讨 论 和 行 动 能 够 帮 助 实 施 领 导 者 认 识 公 民 心 中 的 发 展 重 点 以 及 对 生 活 水 平 环 境 交 通 住 房 的 选 择 和 可 持 续 发 展 的 考 虑 ( 二 ) 社 区 实 践 项 目 2: 放 学 后 的 孩 子 们 比 洛 克 西 社 区 对 话 卡 特 里 娜 飓 风 和 丽 塔 飓 风 的 破 坏 对 墨 西 哥 湾 沿 岸 的 青 少 年 产 生 了 深 远 但 通 常 又 被 忽 视 的 影 响 除 了 摧 毁 房 屋 学 校 和 其 他 基 础 设 施, 暴 风 雨 冲 走 了 很 多 游 乐 场 娱 乐 中 心 和 公 园, 导 致 儿 童 和 青 少 年 失 学 时 间 无 处 可 去 密 西 西 比 州 青 少 年 的 情 况 尤 其 严 重, 安 妮 E 凯 西 基 金 会 (Annie E Casey Foundation) 的 孩 童 指 数 排 名 (Kids Count rankings) 显 示, 密 西 西 比 的 孩 童 和 青 少 年 幸 福 指 数 (child and adolescent well-being) 在 全 国 一 直 排 名 第 50 还 有 迹 象 表 明, 密 西 西 比 地 区 因 灾 难 而 流 离 失 所 的 儿 童 有 抑 郁 焦 虑 情 感 和 行 为 异 常 迹 象 为 了 缓 解 孩 子 和 家 庭 的 困 难, 该 地 区 的 社 区 正 在 寻 找 方 法 来 为 孩 子 提 供 放 学 后 安 全 快 乐 和 丰 富 活 动 的 机 会 2007 年, 公 共 议 题 与 比 洛 克 西 市, 密 西 西 比 河 海 湾 沿 岸 青 年 发 展 联 盟 (The Mississippi Gulf Coast Youth Development Coalition), 墨 西 哥 湾 沿 岸 的 男 孩 女 孩 俱 乐 部 (Boys and Girls Clubs of the Gulf Coast) 全 国 城 市 联 盟 (National League [8] 23

26 专 题 视 野 URBAN HIGHLIGHTS GLOBAL PERSPECTIVE of Cities) 和 全 国 教 育 协 会 (National Education Association) 合 作, 帮 助 比 洛 克 西 社 区 实 施 社 区 访 谈 讨 论 孩 子 们 对 放 学 后 活 动 的 预 期 和 需 要 主 持 和 赞 助 这 次 访 谈 的 各 个 组 织 十 分 关 注 当 地 父 母 监 护 人 和 年 轻 人 自 身 关 于 如 何 改 善 课 外 活 动 的 想 法 和 观 点, 组 织 和 发 起 者 们 希 望 学 区 服 务 提 供 者 和 社 区 能 共 同 朝 着 这 些 目 标 努 力 此 外, 他 们 希 望 通 过 这 种 对 话 整 合 青 少 年 社 区 的 想 法 和 观 点, 从 而 设 计 出 新 的 项 目 和 服 务 社 区 对 话 于 2008 年 12 月 4 日 在 比 洛 克 西 的 Gorenflo 小 学 举 行,60 多 名 代 表, 包 括 青 少 年 父 母 祖 父 母 市 民 青 年 工 人 学 校 代 表 公 众 和 商 业 社 区 成 员, 集 聚 在 一 起, 谈 论 可 行 性 的 课 外 活 动 和 新 项 目 的 偏 好, 在 这 种 开 放 式 的 讨 论 中 分 享 各 自 的 观 点 ( 见 图 3) 组 织 者 采 用 公 共 议 题 设 计 的 选 择 式 讨 论 启 动 器 方 法 (Choice work Discussion Starter) 帮 助 参 与 者 启 动 对 话 通 过 讨 论 三 种 构 建 课 外 活 动 的 方 法 来 打 开 话 题 第 一 个 选 项 聚 焦 于 孩 子 穿 越 街 道 和 保 持 右 行, 突 出 安 全 问 题 和 避 免 风 险 行 为 ; 第 二 个 选 项 核 心 围 绕 给 孩 子 创 造 更 好 的 学 习 机 会, 将 辅 导 和 作 业 帮 助 作 为 学 生 课 外 活 动 的 主 要 组 件 ; 最 后 一 个 选 项 考 虑 通 过 让 其 接 触 新 的 文 化 经 验 来 扩 展 孩 子 们 的 视 野, 因 此, 艺 术 和 文 化 的 多 样 性 和 包 容 性 成 为 不 可 或 缺 的 部 分 参 与 者 由 来 自 南 墨 西 哥 沿 岸 密 西 西 比 大 学 训 练 有 素 的 引 导 者 和 记 录 者 指 导, 讨 论 上 述 三 个 选 项, 决 定 哪 一 个 最 接 近 自 己 的 想 法, 并 确 定 其 共 同 的 基 础 和 不 同 的 分 歧 所 在 几 乎 所 有 的 参 与 者 认 为, 青 少 年 自 身 应 当 在 规 划 和 设 计 课 外 项 目 中 发 挥 主 要 作 用, 惟 其 如 此, 那 些 项 目 才 能 持 续 吸 引 儿 童 和 青 少 年 参 与 此 外, 为 青 少 年 提 供 服 务 的 组 织, 如 教 堂 学 校 博 物 馆, 相 互 之 间 需 要 更 有 效 地 与 对 方 沟 通, 家 长 也 需 要 更 多 的 参 与 最 后, 参 与 者 们 认 识 到 有 必 要 为 特 殊 儿 童 提 供 专 门 服 务 总 的 来 说, 这 个 社 区 谈 话 是 成 功 的, 公 共 议 题 评 估 性 调 查 结 果 表 明 :3/4 的 参 与 者 觉 得 谈 话 是 非 常 有 益 的, 为 推 动 识 别 青 少 年 的 需 求 提 供 了 重 要 的 动 力 公 共 议 题 在 该 社 区 实 践 项 目 的 第 一 步 是 联 合 密 西 西 比 河 海 湾 沿 岸 青 年 发 展 联 盟, 将 社 区 谈 话 的 结 果 发 表 公 布 在 一 个 社 区 研 究 报 告 中 ; 下 一 步 是 创 建 一 个 特 遣 小 组 来 针 对 谈 话 参 与 者 所 识 别 的 社 区 需 求 采 取 行 动, 并 将 对 此 感 兴 趣 的 组 织 如 南 密 西 西 比 联 合 道 (United Way of South Mississippi) 引 进 来 ; 最 后 是 发 起 和 赞 助 组 织 采 取 更 长 期 的 措 施, 如 筹 措 和 绘 制 社 区 资 产, 推 动 公 共 政 策 改 变, 并 在 墨 西 哥 湾 沿 岸 的 其 他 城 市 开 展 更 多 的 社 区 对 话 四 公 共 议 题 的 研 究 特 色 : 多 方 参 与, 对 美 国 社 会 问 题 进 行 前 瞻 性 研 判 并 着 手 行 动 图 3 公 共 议 题 组 织 的 比 洛 克 西 社 区 对 话 公 共 议 题 一 以 贯 之 的 理 念 是, 通 过 公 24

27 城 市 社 区 建 设 研 究 URBAN COMMUNITY CONSTRUCTION 众 的 公 共 参 与 和 诚 实 而 富 有 成 效 的 对 话, 可 以 使 公 共 问 题 朝 着 解 决 的 方 向 进 展 因 此, 广 泛 参 与 促 进 社 会 发 展 和 进 步 的 多 方 合 作 行 动, 包 括 高 等 教 育 改 革 教 师 教 学 评 估 联 邦 预 算 能 源 和 环 境 等 广 阔 领 域, 为 多 方 行 动 提 供 科 学 的 研 究 基 础 经 验 数 据 人 员 培 训 以 及 问 题 解 决 方 案 是 公 共 议 题 今 后 的 研 究 和 发 展 趋 势 表 2 是 公 共 议 题 当 前 和 今 后 一 段 时 期 内 都 参 与 其 中 的 多 方 行 动 项 目, 限 于 篇 幅, 在 此 仅 选 取 其 中 的 两 个 2025 年 目 标 和 圆 梦 计 划 做 简 要 介 绍 ( 一 ) 多 方 参 与 合 作 项 目 1:2025 年 目 标 [9] 2025 年 目 标 (Goal 2025) 是 由 流 明 基 金 会 发 起 的 一 个 倡 议 和 行 动, 旨 在 增 加 美 国 人 拥 有 高 质 量 大 学 学 位 学 历 或 其 他 凭 证 的 比 例, 争 取 2025 年 达 到 60% 公 众 议 题 参 与 其 中 主 要 是 受 基 金 会 的 委 托 开 展 一 些 调 查 研 究 和 人 员 培 训 据 公 众 议 题 统 计 和 分 析, 目 前,25-64 岁 间 的 美 国 人 拥 有 2 年 制 或 4 年 制 大 学 学 位 的 比 例 为 38.7%; 然 而 到 2020 年, 全 美 65% 的 工 作 岗 位 需 要 某 种 形 式 的 高 等 教 育 要 实 现 2025 年 目 标, 在 未 来 12 年 内, 国 家 必 须 生 产 6200 万 高 质 量 的 学 位 或 毕 业 证 书 按 照 目 前 的 速 度,2025 年 美 国 将 生 产 约 3900 万 两 年 制 和 四 年 制 大 学 学 位, 因 此 还 留 下 一 个 2300 万 的 巨 大 缺 口 为 填 补 这 个 鸿 沟, 需 要 联 合 多 种 力 量, 扩 大 高 中 以 上 教 育 的 机 会 和 成 功, 特 别 是 在 如 下 人 群 当 中 : 低 收 入 群 体 和 第 一 代 学 生 少 数 民 族 和 移 民 一 些 有 大 学 教 育 经 历 但 缺 乏 一 个 学 历 证 书 的 退 伍 军 人 和 成 年 人 等 为 此,2009 年, 流 明 基 金 会 第 一 次 公 布 了 其 基 于 2025 年 目 标 60% 的 美 国 人 获 得 一 个 高 质 量 的 高 等 学 位 或 证 书 的 四 年 战 略 计 划 自 那 以 来 情 况 发 生 了 很 大 变 化,2025 年 目 标 获 得 广 泛 的 支 持 和 接 受 目 标 或 目 标 的 一 些 其 他 版 本, 在 美 国 已 经 被 包 括 几 大 都 市 区 在 内 的 联 邦 政 府 大 多 数 州 国 家 高 等 教 育 协 会 以 及 许 多 私 人 高 等 教 育 机 构 和 社 区 正 式 采 纳 并 产 生 了 很 大 影 响 尽 管 实 现 2025 年 目 标 的 进 展 缓 慢, 但 项 目 运 行 十 分 稳 健 最 近 几 年 的 数 据 表 明 :2008 年, 年 龄 在 岁 之 间 的 承 认 劳 动 力 的 成 就 率 为 37.9%,2009 年 增 加 到 38.1%,2010 年 增 加 到 38.3%,2011 年 为 38.7%;2011 年, 年 龄 在 岁 的 年 轻 人 中 高 等 教 育 成 就 率 为 40.1%, 这 是 一 个 很 好 的 反 映 整 体 高 等 教 育 成 就 率 提 升 的 领 先 指 标 在 为 流 明 基 金 会 所 做 的 最 新 战 略 中, 公 众 议 题 提 出 了 两 步 走 战 略 首 先, 为 实 现 2025 目 标 而 动 员, 就 是 要 动 员 全 国 各 地 方 州 国 家 层 次 的 高 等 教 育 机 构 和 其 他 组 织 采 取 行 动 来 提 高 高 等 教 育 成 就 率 为 实 现 这 一 目 标, 成 千 上 万 的 教 育 工 作 者 ( 包 括 教 职 员 工 和 管 理 员 ) 民 选 官 员 社 区 领 袖 商 界 领 袖 和 其 他 公 民 都 必 须 理 解 和 支 持 提 高 成 就 率 所 必 要 的 需 求 ; 其 次 是 设 计 和 建 设 一 个 21 世 纪 的 高 等 教 育 系 统, 就 是 开 发 独 特 的 方 法 来 创 造 实 现 高 等 教 育 目 标 所 必 须 的 基 本 变 革 为 达 到 目 标 所 要 求 的 水 平 高 度, 美 国 高 等 教 育 系 统 中 的 特 定 结 构 尤 其 是 财 政 和 认 证 模 式, 必 须 得 到 改 变, 如 努 力 开 发 新 的 模 式 并 将 其 应 用 于 整 个 高 等 教 育 系 统 其 中, 动 员 策 略 包 括 五 个 行 动 策 略 ( 见 图 4), 即 通 过 创 建 一 个 呼 吁 行 动, 建 立 利 益 相 关 者 群 体 之 间 的 合 作 关 系, 开 25

28 专 题 视 野 URBAN HIGHLIGHTS GLOBAL PERSPECTIVE 表 2 公 众 议 题 正 在 开 展 的 多 方 参 与 行 动 项 目 名 称 和 标 志 牵 头 机 构 ( 组 织 ) 主 要 内 容 或 工 作 目 标 网 站 简 介 2025 年 目 标 CBD 计 划 圆 梦 计 划 圆 桌 行 动 直 面 我 们 国 家 的 金 融 星 球 向 前 公 共 议 程 PUBLIC AGENDA 卢 明 纳 基 金 会 Lumina Foundation 比 尔 & 梅 林 达 盖 茨 基 金 会 Bill&Melinda Gates Foundation 圆 梦 计 划 全 国 改 革 网 络 Achieving the Dream National Reform Network 公 共 议 程 美 国 研 究 会 Public Agenda & American Institutes for Research 布 鲁 斯 金 学 院 协 和 会 传 统 基 金 会 观 点 学 习 公 司 PUBLIC AGENDA 拜 耳 作 物 科 学, 美 国 农 业 部 国 家 地 理, 等 等 Bayer CropScience USDA,NATIONAL GEOGRAPHIC,etc. 由 光 明 基 金 会 发 起 的 一 个 倡 议 和 行 动, 旨 在 增 加 美 国 人 拥 有 高 质 量 大 学 学 位 学 历 或 其 他 教 育 凭 证 的 比 例, 争 取 2025 年 达 到 60% luminafoundation.org/goal_2025.html 一 个 由 比 尔 & 梅 林 达 盖 茨 基 金 会 发 起 的 五 年 计 划, 旨 在 与 社 区 大 学 合 作, 帮 助 26 岁 以 下 低 收 入 学 生 完 成 学 业, 显 著 提 高 毕 业 率 completionbydesign.org/ 一 个 国 家 层 面 的 非 营 利 项 目, 致 力 于 帮 助 更 多 的 社 区 学 院 学 生, 特 别 是 低 收 入 家 庭 的 学 生 和 少 数 民 族 学 生 留 在 学 校 并 获 得 一 个 大 学 学 历 或 学 位 PUBLIC AGENDA 与 美 国 研 究 协 会 的 一 项 合 作, 每 个 人 都 在 桌 边 为 帮 助 有 意 义 地 参 与 教 师 评 估 改 革 提 供 基 于 研 究 的 材 料, 一 本 关 于 这 个 问 题 的 书 已 于 2013 年 6 月 出 版 everyoneatthetable.org/ 直 面 我 们 一 个 由 PUBLIC AGENDA 等 研 究 机 构 发 起 和 实 施 的 关 于 在 联 邦 预 算 所 面 临 的 的 长 期 挑 战 的 无 党 派 的 项 目 一 个 由 多 家 机 构 发 起 和 成 立 的 专 家 和 参 与 者 的 对 话 与 合 作 平 台, 旨 在 一 起 找 到 我 们 共 同 面 临 的 挑 战 的 解 决 方 案, 特 别 是 在 能 源 气 候 和 可 持 续 发 展 领 域 sponsors 发 一 种 显 著 提 高 成 就 水 平 的 共 同 语 言 和 行 动 计 划, 来 建 立 一 个 为 2025 目 标 吸 引 群 众 的 社 会 运 动 ; 与 雇 主 和 都 市 地 区 政 府 并 肩 作 战, 以 鼓 励 其 广 泛 接 受 2025 年 目 标, 创 造 和 加 强 各 方 的 合 作, 以 提 高 成 就 水 平, 更 紧 密 地 将 高 等 教 育 与 劳 动 力 和 公 民 需 求 挂 钩 起 来 ; 动 员 高 等 教 育 机 构 和 系 统 增 加 采 用 基 于 数 据 和 实 证, 有 助 于 弥 补 服 务 水 平 之 下 学 生 的 成 就 鸿 沟, 提 高 整 体 学 业 完 成 率 的 政 策 ; 通 过 鼓 励 州 县 采 取 正 式 目 标 和 实 施 具 体 的 富 有 挑 战 性 的 聚 焦 于 解 决 少 数 群 体 成 就 差 距 的 计 划, 来 推 进 提 高 学 业 成 就 的 国 家 政 策 ; 通 过 开 发 一 个 联 邦 政 策 议 程 来 促 进 教 育 成 就 提 高 的 联 邦 政 策, 这 个 政 策 议 程 包 括 加 强 联 邦 员 工 与 高 等 教 育 发 展 之 间 联 系, 创 建 学 生 财 政 支 持 新 模 式, 促 进 更 强 的 公 共 信 息 和 质 量 保 证 机 制 26