资 能 力 不 足 等 原 因, 吉 林 长 达 铁 路 有 限 公 司 的 3 家 股 东 2 次 签 订 三 方 出 资 合 同 4 次 修 改 首 期 注 资 时 间 截 至 2015 年 6 月 末, 因 百 强 集 团 未 能 落 实 注 资 来 源, 应 于 2014 年 开 工 的 长

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1 附 件 2 审 计 发 现 问 题 突 出 的 典 型 事 例 一 69 个 建 设 项 目 推 进 缓 慢 ( 一 ) 中 国 石 化 天 津 液 化 天 然 气 项 目 工 程 进 度 滞 后 中 国 石 化 天 津 液 化 天 然 气 项 目 是 国 家 十 二 五 重 点 项 目, 计 划 2016 年 底 建 成 投 产 2014 年 7 月, 国 家 能 源 局 核 准 批 复 项 目 总 投 资 约 亿 元 由 于 工 程 难 度 较 大 拆 迁 及 补 偿 量 大 行 政 许 可 和 备 案 手 续 较 多 等, 截 至 2015 年 5 月 底, 该 项 目 整 体 形 象 进 度 仅 完 成 14.6%, 码 头 及 接 收 站 工 程 形 象 进 度 完 成 30.43%, 输 气 管 道 工 程 仍 处 于 前 期 准 备 阶 段, 尚 未 开 工, 预 计 无 法 如 期 建 成 投 产 ( 二 ) 吉 林 省 长 春 至 西 巴 彦 花 铁 路 ( 以 下 简 称 长 西 铁 路 ) 项 目 因 民 营 企 业 自 身 投 资 能 力 不 足, 致 使 工 程 仍 未 开 工 该 项 目 是 国 家 发 展 改 革 委 2014 年 5 月 在 基 础 设 施 领 域 首 批 推 出 的 80 个 鼓 励 社 会 资 本 参 与 建 设 营 运 的 示 范 项 目 之 一, 也 是 吉 林 省 首 条 民 营 控 股 的 铁 路 建 设 项 目 2014 年 6 月, 该 项 目 获 得 国 家 发 展 改 革 委 核 准, 投 资 估 算 总 额 为 亿 元, 原 计 划 2014 年 开 工 建 设, 项 目 法 人 单 位 吉 林 长 达 铁 路 有 限 公 司 由 吉 林 市 百 强 集 团 实 业 有 限 公 司 ( 民 营 企 业, 以 下 简 称 百 强 集 团 ) 吉 林 省 交 通 投 资 集 团 与 中 国 铁 路 总 公 司 分 别 占 股 58% 32% 10% 由 于 百 强 集 团 合 作 伙 伴 退 出 自 身 投

2 资 能 力 不 足 等 原 因, 吉 林 长 达 铁 路 有 限 公 司 的 3 家 股 东 2 次 签 订 三 方 出 资 合 同 4 次 修 改 首 期 注 资 时 间 截 至 2015 年 6 月 末, 因 百 强 集 团 未 能 落 实 注 资 来 源, 应 于 2014 年 开 工 的 长 西 铁 路 至 今 仍 未 开 工 ( 三 ) 安 徽 芜 湖 长 江 公 铁 大 桥 项 目 相 关 征 迁 工 作 滞 后, 被 责 令 停 工 该 项 目 2014 年 8 月 获 得 国 家 发 展 改 革 委 批 复 可 行 性 研 究 报 告, 同 年 9 月, 中 国 铁 路 总 公 司 和 安 徽 省 人 民 政 府 批 复 该 项 目 的 初 步 设 计, 总 投 资 亿 元 2014 年 12 月, 项 目 建 设 单 位 京 福 铁 路 客 运 专 线 安 徽 有 限 责 任 公 司 与 施 工 单 位 中 铁 大 桥 局 股 份 有 限 公 司 签 订 施 工 总 价 承 包 合 同, 合 同 价 亿 元, 工 期 1461 天 2015 年 3 月 16 日, 因 芜 湖 市 人 民 政 府 未 在 芜 湖 长 江 公 铁 大 桥 正 式 开 工 前 完 成 华 谊 码 头 征 迁 工 作, 交 通 运 输 部 长 江 航 务 管 理 局 责 令 芜 湖 长 江 公 铁 大 桥 水 上 工 程 停 工 ( 四 ) 北 京 市 京 台 高 速 ( 北 京 段 ) 实 施 进 展 滞 后 根 据 北 京 市 发 展 改 革 委 北 京 市 住 房 和 城 乡 建 设 委 员 会 制 定 的 北 京 市 2015 年 重 点 工 程 计 划, 确 定 京 台 高 速 ( 北 京 段 )2015 年 一 季 度 完 成 征 地 拆 迁 和 土 基 施 工 ; 二 季 度 计 划 完 成 土 基 施 工 由 于 宅 基 地 审 批 拆 迁 户 谈 判 拨 地 钉 桩 调 整 等 因 素 影 响 征 地 拆 迁 进 度, 截 至 2015 年 6 月, 工 程 尚 未 开 工, 工 程 进 度 滞 后 于 计 划 进 度 ( 五 ) 江 苏 省 204 国 道 新 浦 至 灌 南 段 改 扩 建 工 程 项 目 超 过 3 年 未 开 工 204 国 道 新 浦 至 灌 南 段 改 扩 建 工 程 建 设 里 程 87.2 公 里, 总 投 资 25.4 亿 元 2012 年 1 月, 江 苏 省 发 展 改

3 革 委 批 复 项 目 可 行 性 研 究 报 告 2013 年 2 月 批 复 初 步 设 计, 项 目 计 划 于 2015 年 竣 工 2014 年 7 月, 项 目 获 省 财 政 拨 付 1.5 亿 元 中 央 车 购 税 补 助 资 金 但 在 施 工 图 设 计 阶 段, 连 云 港 市 组 织 规 划 交 通 等 部 门 对 工 程 建 设 方 案 进 行 了 重 大 修 改, 后 因 调 整 不 符 合 基 本 建 设 程 序 与 城 市 建 设 的 其 他 规 划 不 衔 接 等, 又 于 2014 年 11 月 恢 复 了 原 设 计, 导 致 项 目 用 地 预 审 过 期 截 至 2015 年 6 月 工 程 尚 未 开 工 ( 六 ) 湖 北 省 棋 盘 洲 长 江 公 路 大 桥 项 目 进 展 缓 慢 2014 年 7 月, 湖 北 省 发 展 改 革 委 交 通 运 输 厅 联 合 行 文 向 国 家 发 展 改 革 委 上 报 关 于 申 请 核 准 棋 盘 洲 长 江 公 路 大 桥 项 目 的 请 示, 同 时 抄 送 交 通 运 输 部 该 项 目 计 划 投 资 亿 元,2015 年 1 月, 湖 北 省 国 土 资 源 厅 向 国 土 资 源 部 上 报 棋 盘 洲 长 江 公 路 大 桥 工 程 建 设 用 地 预 审 初 审 意 见 ;2015 年 3 月, 专 业 咨 询 公 司 受 交 通 运 输 部 委 托 对 项 目 现 场 进 行 了 审 查 并 提 出 补 充 相 关 资 料 意 见, 湖 北 省 交 通 运 输 厅 于 4 月 底 按 咨 询 公 司 要 求 补 齐 相 关 材 料, 并 同 时 报 送 交 通 运 输 部 截 至 2015 年 6 月 末, 尚 未 取 得 国 土 资 源 部 及 交 通 运 输 部 对 该 项 目 出 具 的 用 地 预 审 意 见 和 行 业 审 查 意 见 ( 七 ) 陕 西 省 柞 水 至 山 阳 高 速 公 路 项 目 应 开 工 未 开 工 陕 西 省 柞 水 至 山 阳 高 速 公 路 是 陕 西 省 规 划 的 一 条 省 级 高 速 公 路,2010 年 10 月 11 月, 陕 西 省 发 展 改 革 委 分 别 批 复 该 项 目 的 可 行 性 研 究 和 初 步 设 计, 建 设 单 位 为 陕 西 省 交 通 建 设 集 团 公 司 项 目 总 投 资 65.7 亿 元, 其 中 项 目 资 本 金 16.7 亿 元 由 建 设 单 位 筹 措, 其 余 资 金 通 过 银 行 贷 款 解 决, 项 目 工 期

4 4 年 由 于 省 交 通 建 设 集 团 公 司 一 直 未 筹 措 到 项 目 资 金, 截 至 2015 年 6 月 15 日, 该 项 目 尚 未 开 工 ( 八 ) 贵 州 省 47 座 中 型 水 库 未 按 计 划 开 工 根 据 2011 年 国 务 院 批 准 的 贵 州 省 水 利 建 设 生 态 建 设 石 漠 化 治 理 综 合 规 划, 贵 州 省 2011 年 至 2015 年 应 开 工 建 设 中 型 水 库 111 座, 规 划 总 投 资 亿 元 因 项 目 前 期 工 作 进 展 缓 慢 地 方 配 套 资 金 落 实 不 到 位 等 原 因, 应 于 2014 年 底 前 开 工 建 设 的 务 川 县 冉 渡 滩 等 47 座 中 型 水 库 ( 计 划 投 资 亿 元 ) 至 今 年 6 月 尚 未 开 工 ( 九 ) 福 建 省 平 潭 综 合 实 验 区 防 洪 防 潮 工 程 进 展 缓 慢 该 工 程 为 平 潭 综 合 实 验 区 总 体 发 展 规 划 中 确 定 的 重 点 项 目, 计 划 投 资 亿 元, 包 括 整 治 和 新 建 公 里 排 洪 渠 20 条 新 建 6.09 公 里 海 堤 等 内 容 由 于 平 潭 综 合 实 验 区 管 理 委 员 会 平 潭 综 合 实 验 区 经 济 发 展 局 和 平 潭 综 合 实 验 区 堤 防 工 程 建 设 有 限 公 司 等 单 位 在 项 目 前 期 工 作 中 缺 乏 统 筹 协 调, 在 未 将 必 备 要 件 准 备 齐 全 的 情 况 下, 即 于 2013 年 6 月 向 国 家 发 展 改 革 委 上 报 了 项 目 可 研 报 告 至 今 年 6 月, 上 述 单 位 尚 未 开 展 可 研 报 告 的 必 备 要 件 用 海 预 审 申 请 工 作 ( 十 ) 广 东 省 2 个 重 大 水 利 工 程 前 置 审 批 事 项 较 多 前 期 工 作 耗 时 较 长, 实 施 缓 慢 广 东 省 珠 江 三 角 洲 水 资 源 配 置 工 程 和 韩 江 高 陂 工 程 等 2 个 工 程 均 为 国 务 院 明 确 加 快 推 进 的 节 水 供 水 重 大 工 程, 涉 及 总 投 资 亿 元 由 于 水 利 工 程 前 置 审 批 事 项 涉 及 部 门 多 审 批 部 门 间 缺 乏 统 一 协 调 机 制

5 审 批 事 项 未 明 确 应 完 成 时 限 报 批 程 序 繁 琐 及 地 方 部 门 推 动 不 力 等, 审 批 周 期 拉 长 其 中, 珠 江 三 角 洲 水 资 源 配 置 工 程 自 2010 年 9 月 启 动 工 程 规 划 ( 后 改 为 总 体 方 案 ) 编 制, 历 时 57 个 月 至 今 年 6 月 才 进 入 项 目 建 议 书 编 制 阶 段 ; 韩 江 高 陂 工 程 自 2011 年 5 月 开 始 编 制 项 目 建 议 书,2013 年 11 月 获 国 家 发 展 改 革 委 批 复,2015 年 4 月 上 报 可 行 性 研 究 报 告, 前 后 历 时 48 个 月, 至 今 年 6 月 尚 未 获 得 可 研 批 复, 项 目 仍 处 于 前 期 工 作 阶 段 ( 十 一 ) 广 西 壮 族 自 治 区 郁 江 治 理 南 宁 段 项 目 进 展 缓 慢, 财 政 资 金 1.1 亿 元 闲 置, 未 发 挥 效 益 2012 年 至 2014 年, 国 家 发 展 改 革 委 水 利 部 将 广 西 郁 江 治 理 项 目 列 入 全 国 中 小 河 流 治 理 规 划, 规 划 总 投 资 为 42.5 亿 元, 建 设 期 为 2011 年 至 2015 年 郁 江 治 理 项 目 南 宁 段 龟 山 堤 仙 葫 半 岛 堤 青 山 堤 那 平 江 堤 五 合 大 学 堤 和 五 合 林 场 堤 等 6 段 防 洪 堤 工 程, 按 计 划 应 于 2015 年 完 工 由 于 自 治 区 水 利 厅 编 制 修 改 郁 江 治 理 可 行 性 研 究 报 告 进 度 较 慢 南 宁 市 人 民 政 府 3 年 内 3 次 变 换 项 目 业 主 等, 截 至 2015 年 6 月 初, 上 述 6 段 防 洪 堤 项 目 仍 未 实 际 开 工 建 设 其 中 : 龟 山 堤 段 防 洪 堤 工 程 项 目 正 在 进 行 项 目 招 标 投 标 ; 仙 葫 半 岛 堤 段 防 洪 堤 工 程 项 目 可 行 性 研 究 报 告 处 于 自 治 区 发 展 改 革 部 门 审 批 阶 段 ; 其 余 4 段 工 程 均 未 进 行 可 行 性 研 究 报 告 准 备 工 作 2013 年 至 2014 年, 龟 山 堤 段 和 仙 葫 半 岛 堤 段 防 洪 堤 工 程 已 到 位 中 央 财 政 资 金 8400 万 元 自 治 区 本 级 财 政 配 套 资 金 2800 万 元, 合 计 万 元 截 至 2015 年 6 月 8 日, 因 项 目 未 进 行 实 质 性 建 设,

6 该 项 目 仅 使 用 财 政 资 金 万 元, 其 余 已 到 位 的 财 政 资 金 万 元 一 直 闲 置 在 南 宁 市 财 政 局, 未 发 挥 效 益 ( 十 二 ) 河 南 伊 洛 河 治 理 项 目 因 前 期 准 备 工 作 不 充 分 至 今 未 开 工, 中 央 财 政 资 金 2.2 亿 元 闲 置 伊 洛 河 治 理 项 目 涉 及 巩 义 宜 阳 偃 师 伊 川 嵩 县 等 区 段, 规 划 投 资 总 额 23.7 亿 元, 计 划 建 设 时 间 为 2011 年 至 2015 年 2013 年 至 2014 年, 国 家 发 展 改 革 委 共 下 达 该 项 目 中 央 投 资 计 划 2.2 亿 元, 主 要 用 于 洛 阳 市 巩 义 市 宜 阳 县 等 的 伊 洛 河 段 落 的 治 理 ; 同 期, 河 南 省 财 政 厅 将 中 央 财 政 资 金 2.2 亿 元 下 拨 至 相 关 伊 洛 河 治 理 项 目 建 设 单 位 由 于 河 南 省 水 利 厅 河 南 省 发 展 改 革 委 在 项 目 可 行 性 研 究 报 告 未 经 批 准 的 情 况 下 提 前 申 请 中 央 资 金, 且 截 至 2015 年 5 月 底 洛 阳 市 巩 义 市 等 地 区 水 利 部 门 未 完 成 规 划 选 址 环 境 评 价 等 开 工 必 备 的 前 置 要 件, 上 述 项 目 2013 年 和 2014 年 中 央 投 资 计 划 建 设 内 容 均 未 开 工, 2.2 亿 元 中 央 财 政 资 金 闲 置 ( 十 三 ) 甘 肃 省 兰 州 市 城 区 污 水 全 收 集 管 网 建 设 项 目 部 分 工 程 尚 未 实 施 2009 年 7 月, 甘 肃 省 兰 州 市 城 市 建 设 管 理 委 员 会 批 复 该 市 市 政 工 程 管 理 处 上 报 的 城 区 污 水 全 收 集 管 网 工 程 初 步 设 计, 项 目 建 设 污 水 提 升 泵 站 3 座 城 区 雨 污 水 管 网 公 里, 概 算 投 资 7.78 亿 元, 建 设 工 期 3 年 截 至 2015 年 6 月, 由 于 兰 州 市 城 乡 建 设 局 经 协 调 相 关 部 门 后 仍 未 能 足 额 取 得 项 目 资 金, 该 项 目 已 超 出 计 划 工 期 3 年, 仍 有 4.15 公 里 雨 污 水 管 网 尚 未 完 工 公 里 雨 污 水 管 网 尚 未 开 工

7 ( 十 四 ) 河 北 省 秦 皇 岛 市 污 水 处 理 厂 及 配 套 管 网 工 程 进 展 缓 慢 2012 年 8 月, 国 家 发 展 改 革 委 批 复 秦 皇 岛 北 部 片 区 海 港 区 西 部 污 水 处 理 厂 及 配 套 管 网 工 程, 建 设 期 限 为 2012 年 至 2014 年, 计 划 总 投 资 9.87 亿 元 由 于 秦 皇 岛 市 城 市 管 理 局 秦 皇 岛 北 部 工 业 区 管 委 会 和 秦 皇 岛 经 济 技 术 开 发 区 国 土 资 源 局 协 调 不 力, 项 目 征 地 拆 迁 未 能 与 当 地 村 民 达 成 协 议, 截 至 2015 年 6 月, 上 述 2 项 工 程 均 未 开 工 建 设, 到 位 资 金 万 元 ( 含 中 央 资 金 万 元 ) 中 已 支 出 万 元, 其 余 万 元 结 存 在 秦 皇 岛 排 水 有 限 责 任 公 司 ( 十 五 ) 宁 夏 回 族 自 治 区 灵 武 市 污 水 处 理 厂 提 标 改 造 工 程 建 设 进 度 缓 慢 2014 年 8 月 14 日, 灵 武 市 发 展 改 革 局 批 准 灵 武 市 污 水 处 理 厂 提 标 改 造 工 程 可 行 性 研 究 报 告,11 月 28 日 批 准 该 工 程 初 步 设 计 ;2014 年 8 月 1 日, 中 央 预 算 内 资 金 1140 万 元 已 拨 付 到 位 按 投 资 计 划, 该 项 目 应 于 2014 年 开 工 建 设, 截 至 2015 年 5 月 13 日, 该 项 目 完 成 土 建 招 标 工 作 并 开 工, 但 尚 未 开 展 设 备 招 标 工 作, 中 央 预 算 内 资 金 1140 万 元 闲 置 10 个 月, 地 方 配 套 资 金 900 万 元 也 未 到 位 ( 十 六 ) 黑 龙 江 省 七 台 河 市 供 水 项 目 进 展 缓 慢 七 台 河 市 供 水 工 程 是 黑 龙 江 省 2014 年 重 点 民 生 项 目 之 一, 应 于 2014 年 4 月 开 工 建 设 由 于 征 地 拆 迁 存 在 较 大 困 难, 动 迁 成 本 过 高, 导 致 该 项 目 需 变 更 管 线 线 路, 勘 测 设 计 方 案 和 建 设 手 续 等 部 分 前 期 工 作 也 需 重 新 开 展 2013 年 至 2014 年, 七 台 河 市 供 水 项 目 累 计 已 到 位 资 金 3.04 亿 元 (3 亿 元 为 债 券 资 金, 400 万 元 为 市 级 财 政 拨 款 ), 截 至 审 计 时, 仅 支 付 工 程 前 期 费

8 用 及 工 程 款 2280 万 元, 项 目 建 设 进 度 较 慢 ( 十 七 ) 湖 南 省 棚 户 区 改 造 项 目 资 金 到 位 不 及 时, 影 响 项 目 进 度 2014 年 12 月, 国 家 开 发 银 行 确 定 对 湖 南 省 13 个 市 ( 州 )2013 年 至 2017 年 棚 户 区 改 造 项 目 提 供 贷 款 支 持 480 亿 元 ( 不 含 长 沙 市 ), 并 于 2015 年 2 月 向 湖 南 省 棚 户 区 改 造 投 资 有 限 公 司 预 授 信 480 亿 元 由 于 湖 南 省 申 请 此 项 贷 款 审 批 环 节 多 时 间 长, 湖 南 省 棚 户 区 改 造 投 资 有 限 公 司 注 册 资 本 金 全 部 未 到 位 一 旦 放 款 资 产 负 债 率 将 超 过 80% 等, 截 至 2015 年 6 月 16 日, 该 公 司 向 国 家 开 发 银 行 申 请 的 亿 元 贷 款 尚 未 发 放, 影 响 棚 户 区 改 造 项 目 进 程 ( 十 八 ) 因 银 行 贷 款 资 金 不 到 位, 云 南 省 2012 年 度 部 分 保 障 房 项 目 进 展 缓 慢 云 南 省 2012 年 度 公 共 租 赁 住 房 省 级 统 贷 项 目 由 云 南 省 城 乡 建 设 投 资 有 限 公 司 负 责 项 目 总 投 资 亿 元, 其 中, 国 家 开 发 银 行 云 南 分 行 牵 头, 与 中 国 工 商 银 行 股 份 有 限 公 司 云 南 省 分 行 等 银 行 组 成 银 团 提 供 贷 款 120 亿 元 截 至 2015 年 5 月 底, 因 中 国 工 商 银 行 股 份 有 限 公 司 云 南 省 分 行 2013 年 11 月 以 后 未 再 按 照 合 同 发 放 贷 款 签 约 的 30 亿 元 贷 款 中 尚 有 17.8 亿 元 贷 款 未 发 放, 导 致 部 分 项 目 建 设 进 度 缓 慢, 昆 明 经 济 开 发 区 保 障 房 等 项 目 无 法 按 时 顺 利 交 付 使 用 ( 十 九 ) 吉 林 省 长 春 市 儿 童 医 院 门 诊 住 院 楼 扩 建 项 目 超 过 1 年 未 开 工, 财 政 资 金 7858 万 元 闲 置 该 项 目 于 2013 年 获 准 批 复, 建 设 时 间 为 2013 年 10 月 至 2015 年 10 月, 计 划 投 资 3.52 亿 元, 其 中 中 央 财 政 投 资 7500 万 元 已 于 2013 年 到

9 位 2014 年 6 月, 长 春 市 发 展 改 革 委 将 该 项 目 纳 入 政 府 投 资 代 建 项 目 计 划, 要 求 由 长 春 市 政 府 投 资 建 设 项 目 管 理 中 心 代 建 由 于 该 中 心 未 及 时 推 动 项 目 建 设, 截 至 2015 年 6 月 项 目 未 开 工, 中 央 财 政 资 金 和 市 级 财 政 资 金 共 计 7858 万 元 闲 置 1 年 以 上 ( 二 十 ) 海 南 省 东 方 市 养 老 服 务 指 导 中 心 项 目 进 展 缓 慢 海 南 省 东 方 市 养 老 服 务 指 导 中 心 总 投 资 1.41 亿 元, 占 地 面 积 99 亩, 总 建 筑 面 积 平 方 米, 总 计 976 个 床 位 2013 年 12 月, 项 目 可 研 报 告 通 过 东 方 市 发 展 改 革 委 批 复, 由 于 东 方 市 对 养 老 指 导 中 心 项 目 原 选 址 土 地 无 法 落 实 在 调 研 不 充 分 情 况 下 变 更 选 址 后, 新 址 土 地 需 调 整 土 地 利 用 总 体 规 划, 办 理 农 用 地 转 建 设 用 地 变 更 手 续 等, 截 至 2015 年 6 月 末, 养 老 服 务 指 导 中 心 项 目 尚 处 于 办 理 用 地 预 审 等 前 期 阶 段, 项 目 进 展 缓 慢 ( 二 十 一 ) 山 西 省 太 原 市 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 和 无 害 化 处 理 项 目 进 展 缓 慢 2011 年, 太 原 市 被 国 家 发 展 改 革 委 等 4 部 委 确 定 为 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 和 无 害 化 处 理 试 点 城 市,2012 年 获 得 试 点 城 市 中 央 补 助 资 金 704 万 元 2013 年 3 月, 山 西 省 发 展 改 革 委 批 复 太 原 市 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 和 无 害 化 处 理 可 研 报 告 由 于 太 原 市 修 改 城 市 规 划 等 原 因, 截 至 2015 年 5 月 底, 该 项 目 仍 未 开 工 中 央 补 助 资 金 704 万 元 结 存 在 太 原 市 市 容 环 境 卫 生 管 理 局 基 建 账 户, 无 法 发 挥 效 益 ( 二 十 二 ) 江 西 省 中 央 投 资 项 目 应 开 工 未 开 工 2013 年,

10 江 西 省 发 展 改 革 委 在 没 有 审 批 可 行 性 研 究 报 告 的 情 况 下, 批 复 南 昌 大 学 实 验 动 物 中 心 项 目 初 步 设 计, 工 程 总 投 资 万 元 同 年 5 月, 国 家 发 展 改 革 委 下 达 该 项 目 中 央 预 算 内 投 资 计 划 3000 万 元, 要 求 2013 年 开 工 2015 年 建 成 由 于 项 目 拖 欠 征 地 费 用, 一 直 没 有 合 法 的 用 地 手 续,2015 年 6 月 15 日 才 公 开 招 标,3000 万 元 中 央 预 算 内 投 资 仅 使 用 2 万 元 二 8 个 单 位 ( 部 门 ) 申 报 使 用 财 政 性 资 金 不 规 范, 盘 活 财 政 存 量 资 金 不 到 位 ( 一 ) 青 海 省 海 东 地 区 行 政 公 署 和 海 南 藏 族 自 治 州 用 虚 假 材 料 获 取 中 央 专 项 资 金 6000 万 元 2012 年 6 月 和 2014 年 7 月, 青 海 省 海 东 地 区 行 政 公 署 和 海 南 藏 族 自 治 州 通 过 在 项 目 申 报 书 中 提 供 虚 假 国 有 土 地 使 用 证 方 式, 经 青 海 省 财 政 厅 教 育 厅 向 财 政 部 教 育 部 上 报 申 请 中 央 专 项 彩 票 公 益 金, 用 于 支 持 海 东 地 区 和 海 南 州 示 范 性 综 合 实 践 基 地 项 目 截 至 2015 年 6 月, 上 述 2 个 项 目 分 别 获 得 中 央 专 项 补 助 3000 万 元, 其 中 2426 万 元 已 用 于 项 目 建 设,3574 万 元 滞 留 在 财 政 部 门 ( 二 ) 四 川 省 酿 酒 研 究 所 弄 虚 作 假, 获 取 中 央 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 2014 年 5 月, 四 川 省 经 信 委 下 属 事 业 单 位 四 川 省 酿 酒 研 究 所, 在 实 际 仅 能 申 报 培 训 机 构 能 力 建 设 和 培 训 服 务 中 央 财 政 专 项 资 金 约 70 万 元 的 情 况 下, 通 过 将 2012 年 购 买 6.45 万 元 设 备 发 票 的 时 间 修 改 为 2013 年, 金 额 修 改 为 240 万 元 等 方 式, 虚 增 申 报 基 数 申 报 材 料 经 逐 级 审 批 后, 2014 年 12 月 该 所 实 际 获 得 国 家 财 政 补 贴 315 万 元, 在 取 得

11 专 项 资 金 后, 将 上 述 资 金 借 给 参 股 企 业 或 以 现 金 方 式 支 付 广 告 费 等 ( 三 ) 重 庆 市 长 寿 开 发 投 资 ( 集 团 ) 有 限 公 司 ( 以 下 简 称 长 寿 集 团 ) 筹 集 的 8 亿 元 保 障 房 项 目 企 业 债 券 资 金 未 按 规 定 用 途 使 用 2012 年 9 月, 长 寿 集 团 经 国 家 发 展 改 革 委 批 准, 发 行 企 业 债 券 8 亿 元 用 于 建 设 桃 花 新 城 阳 鹤 山 片 区 公 租 房 项 目 同 年 10 月, 长 寿 集 团 请 示 长 寿 区 政 府, 拟 将 桃 花 新 城 阳 鹤 山 片 区 公 租 房 项 目 变 更 为 已 纳 入 2010 年 长 寿 区 保 障 房 任 务 的 寿 城 水 岸 一 期 二 期 及 晏 家 二 期 项 目 当 年 12 月, 长 寿 区 政 府 批 准 了 项 目 变 更 申 请, 但 未 对 寿 城 水 岸 一 期 二 期 及 晏 家 二 期 的 建 设 内 容 规 模 进 行 调 整 截 至 2015 年 6 月, 长 寿 区 桃 花 新 城 阳 鹤 山 片 区 公 租 房 项 目 尚 未 实 施, 募 集 的 8 亿 元 债 券 资 金 被 长 寿 集 团 用 于 其 他 事 项 ( 四 ) 广 东 省 本 级 财 政 存 量 资 金 清 理 盘 活 不 到 位 按 照 国 务 院 要 求, 各 级 地 方 政 府 不 得 新 设 各 种 形 式 的 偿 债 准 备 金, 对 已 设 立 的 各 类 偿 债 准 备 金, 要 纳 入 预 算 管 理, 优 先 用 于 偿 还 到 期 政 府 存 量 债 务, 截 至 2015 年 5 月 底, 广 东 省 财 政 厅 核 算 各 类 偿 债 准 备 金 的 银 行 账 户 余 额 为 亿 元 ; 至 6 月 15 日, 广 东 省 财 政 厅 尚 未 将 亿 元 存 量 资 金 纳 入 预 算 安 排 ( 五 ) 上 海 市 张 江 高 科 技 园 区 管 理 委 员 会 预 算 编 制 不 及 时 导 致 已 拨 付 的 专 项 资 金 大 量 结 存 2014 年 4 月 和 6 月, 上 海 市 浦 东 新 区 两 级 财 政 分 别 向 浦 东 新 区 财 政 局 张 江 基 金 财 政 专 户 拨 付 2014 年 张 江 国 家 自 主 创 新 示 范 区 专 项 发 展 资

12 金 ( 以 下 简 称 张 江 专 项 资 金 ) 预 算 各 10 亿 元 合 计 20 亿 元 截 至 2015 年 6 月, 上 述 资 金 一 直 结 存 在 浦 东 新 区 财 政 局 未 支 出, 闲 置 达 1 年 资 金 结 存 的 主 要 原 因 是 负 责 资 金 管 理 使 用 的 张 江 高 科 技 园 区 管 理 委 员 会 在 2015 年 5 月 14 日 才 向 张 江 高 新 技 术 产 业 开 发 区 管 理 委 员 会 提 交 2014 年 度 和 2015 年 度 张 江 专 项 资 金 预 算 安 排, 截 至 2015 年 6 月 10 日 尚 未 得 到 批 复, 导 致 浦 东 新 区 财 政 局 无 法 拨 付 资 金 ( 六 ) 浙 江 省 未 及 时 将 中 央 专 项 资 金 1.5 亿 元 细 化 到 具 体 项 目 和 单 位 2014 年 11 月, 财 政 部 环 境 保 护 部 下 达 浙 江 省 2014 年 中 央 重 金 属 污 染 综 合 防 治 专 项 资 金 预 算 1.5 亿 元, 要 求 省 财 政 厅 省 环 境 保 护 厅 将 专 项 资 金 主 要 用 于 重 金 属 污 染 综 合 防 治 十 二 五 规 划 确 定 的 重 点 区 域 及 重 大 工 程 或 项 目, 并 于 2014 年 12 月 底 前 将 资 金 细 化 方 案 报 财 政 部 环 境 保 护 部 备 案 截 至 2015 年 6 月, 由 于 各 市 县 申 报 不 积 极, 省 财 政 厅 省 环 境 保 护 厅 未 能 有 效 推 进 等 原 因, 浙 江 省 尚 未 完 成 专 项 资 金 细 化 方 案 审 计 指 出 后, 省 财 政 厅 省 环 境 保 护 厅 于 2015 年 6 月 17 日 按 因 素 法 将 中 央 重 金 属 污 染 防 治 专 项 资 金 1.5 亿 元 下 拨 至 29 个 市 县, 要 求 各 市 县 确 定 专 项 资 金 实 施 项 目, 并 于 2015 年 7 月 30 日 前 报 送 省 财 政 厅 省 环 境 保 护 厅 备 案 上 述 中 央 专 项 资 金 1.5 亿 元 滞 留 在 29 个 市 县 财 政 局, 未 能 及 时 发 挥 财 政 资 金 使 用 效 率 ( 七 ) 科 技 成 果 转 化 引 导 基 金 预 算 13 亿 元 尚 未 执 行 科 技 部 科 技 成 果 转 化 引 导 基 金 项 目 2014 年 预 算 为 3 亿 元 2015 年 预 算 为 10 亿 元, 主 要 用 于 设 立 创 业 投 资 子 基 金, 为

13 转 化 科 技 成 果 的 企 业 提 供 股 权 投 资, 引 导 社 会 力 量 和 地 方 政 府 加 大 科 技 成 果 转 化 投 入 截 至 2015 年 6 月, 上 述 预 算 13 亿 元 尚 未 执 行, 其 中 :2014 年 预 算 3 亿 元 全 部 形 成 财 政 结 转 资 金,2015 年 预 算 10 亿 元 的 项 目 评 选 尚 未 启 动, 有 关 资 金 均 未 拨 付 三 7 个 单 位 ( 部 门 ) 贯 彻 落 实 中 央 相 关 政 策 措 施 不 到 位 ( 一 ) 中 国 铁 路 总 公 司 变 更 设 计 审 批 效 率 不 高 监 管 不 到 位 2012 年 11 月 开 始 实 施 的 铁 路 建 设 项 目 变 更 设 计 管 理 办 法 规 定,I 类 变 更 设 计 一 般 在 30 个 工 作 日 内 完 成 批 复, 需 要 补 充 材 料 的, 在 资 料 补 充 后 20 个 工 作 日 内 另 行 批 复 审 计 抽 查 172 个 I 类 变 更 设 计 发 现, 有 142 个 批 复 时 间 超 过 30 个 工 作 日, 涉 及 投 资 亿 元, 平 均 批 复 时 间 为 145 天, 其 中 超 过 180 天 的 有 38 个, 涉 及 投 资 5.66 亿 元 由 于 变 更 设 计 批 复 不 及 时, 对 部 分 项 目 建 设 进 度 和 投 资 控 制 造 成 不 利 影 响, 如 兰 渝 铁 路 桃 树 坪 隧 道 I 类 变 更 设 计 2013 年 3 月 上 报 后, 中 国 铁 路 总 公 司 至 今 未 正 式 批 复, 该 隧 道 应 于 2010 年 完 工, 但 目 前 仍 在 建 设 中, 施 工 单 位 垫 资 欠 款 达 4.63 亿 元 但 与 此 同 时, 上 述 变 更 设 计 中, 有 109 个 项 目 完 工 时 间 早 于 批 复 时 间, 审 批 制 度 流 于 形 式 ( 二 ) 电 力 工 程 质 量 监 督 体 制 不 顺, 电 力 工 程 质 监 机 构 违 规 开 展 资 质 认 定 并 违 规 收 费 负 责 全 国 电 力 工 程 质 量 监 督 业 务 的 电 力 工 程 质 量 监 督 总 站, 由 国 家 能 源 局 委 托 给 中 国 电 力 企 业 联 合 会 ( 社 团 机 构 ) 代 管, 将 36 个 中 心 站 和 357 个

14 常 设 项 目 站 挂 靠 电 网 和 发 电 等 企 业 挂 靠 社 团 和 企 业 将 上 述 质 监 机 构 作 为 内 设 机 构 管 理, 无 独 立 法 人 资 格, 不 符 合 工 程 质 量 监 督 机 构 应 具 有 独 立 法 人 资 格 的 要 求, 工 程 质 量 监 督 缺 乏 独 立 性 和 公 正 性 此 外, 电 力 工 程 质 量 监 督 总 站 等 20 个 质 监 站 2012 年 以 来 违 规 收 费 3.67 亿 元, 违 规 开 展 检 测 机 构 资 质 认 定 和 电 力 建 设 工 程 质 监 工 程 师 工 程 员 资 格 认 证 ( 三 ) 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 办 法 修 订 完 善 工 作 尚 未 完 成 根 据 国 务 院 关 于 加 快 科 技 服 务 业 发 展 的 若 干 意 见 ( 国 发 号 ) 要 求, 科 技 部 会 同 财 政 部 国 家 税 务 总 局, 应 在 2014 年 12 月 底 前 完 善 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 办 法, 将 科 技 服 务 内 容 及 其 支 撑 技 术 纳 入 国 家 重 点 支 持 的 高 新 技 术 领 域 截 至 2015 年 6 月, 科 技 部 等 3 部 门 尚 未 出 台 修 改 完 善 后 的 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 办 法, 使 得 部 分 互 联 网 文 化 创 意 物 流 企 业 等 不 能 按 照 国 家 规 定 享 受 相 关 优 惠 政 策, 制 约 了 国 家 政 策 的 实 施 效 果 ( 四 ) 山 东 出 入 境 检 验 检 疫 局 和 青 岛 海 关 下 属 企 事 业 单 位 依 托 部 门 影 响 经 营 与 部 门 履 职 密 切 相 关 的 业 务 并 向 企 业 收 费 山 东 出 入 境 检 验 检 疫 局 和 青 岛 海 关 均 成 立 公 司, 在 进 出 口 环 节 提 供 与 主 管 部 门 履 行 职 责 相 关 的 服 务, 并 向 进 出 口 企 业 收 费 2013 年 至 2014 年, 山 东 出 入 境 检 验 检 疫 局 所 属 青 岛 检 验 鉴 定 有 限 公 司 等 7 个 企 事 业 单 位 收 取 检 疫 处 理 费 等 21 项 费 用 共 计 万 元 ; 青 岛 海 关 机 关 服 务 中 心 所 属 的 青 岛 润 海 网 络 工 程 有 限 公 司 等 5 家 公 司 收 取 加 工 贸 易 技 术 服 务 费 等 26 项 费 用 共 计 万 元 ; 青 岛 海 关 所 属 的 中

15 国 电 子 口 岸 数 据 中 心 青 岛 分 中 心 等 2 家 单 位 收 取 报 关 信 息 ( 数 据 ) 传 输 服 务 费 等 14 项 费 用 共 计 万 元 上 述 企 事 业 单 位 将 部 分 利 润 上 缴 主 管 部 门 如 2013 年 至 2014 年, 青 岛 海 关 机 关 服 务 中 心 等 单 位 累 计 向 青 岛 海 关 上 缴 收 费 收 入 万 元 ( 五 ) 辽 宁 省 未 完 成 高 标 准 农 田 建 设 规 划 2013 年 10 月, 辽 宁 省 人 民 政 府 收 到 国 务 院 关 于 全 国 高 标 准 农 田 建 设 总 体 规 划 的 批 复 ( 国 函 号 ), 该 批 复 要 求 各 省 人 民 政 府 应 加 强 组 织 领 导, 抓 紧 制 定 本 地 区 高 标 准 农 田 建 设 规 划 但 由 于 高 标 准 农 田 规 划 编 制 工 作 涉 及 发 展 改 革 国 土 财 政 水 利 及 农 业 等 多 个 部 门, 任 务 分 解 落 实 工 作 量 较 大, 截 至 2015 年 6 月 11 日, 辽 宁 省 高 标 准 农 田 建 设 总 体 规 划 尚 未 出 台 ( 六 ) 内 蒙 古 未 及 时 落 实 工 商 登 记 前 置 审 批 改 后 置 政 策 2014 年 10 月, 国 务 院 下 发 关 于 取 消 和 调 整 一 批 行 政 审 批 项 目 等 事 项 的 决 定 ( 国 发 号 ), 要 求 将 新 建 棉 花 加 工 企 业 审 批 工 商 登 记 前 置 审 批 事 项 改 为 后 置 审 批 事 项, 实 施 机 关 为 省 级 人 民 政 府 发 展 改 革 等 部 门 截 至 2015 年 5 月 末, 内 蒙 古 自 治 区 发 展 改 革 委 尚 未 发 文 落 实 该 项 政 策