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1 澎湖馬公市西衛聚落發展與維生方式的變遷 王惠君 國立高雄師範大學地理系碩士生/文光國中教師 摘要 本研究欲了解西衛先民選址並拓墾西衛聚落的原因 並釐清西衛聚落人口 戶數增 加的影響因素 以及探討西衛聚落範圍的發展 西衛王姓開澎祖來澎湖定居時間點較晚 故僅能選擇農耕條件不太佳的西衛 同時 基於安全 選擇身為軍事防衛之地的西衛來開墾 又因生存需求 往海上發展漁業 而 西衛舊聚落僅有現在為西衛漁港的海岸為灣澳地形 因此 西衛先民便在漁港附近發展 宮廟與聚落 民國 65 年到 89 年實施都市計畫帶動西衛里人口及戶數成長 而民國 90 年到 102 年 農變建的法令 離島居民補助部份機票費用的政策也再帶動西衛里人口及戶數成 長 在聚落範圍變遷方面發現 民國 69 年前 房舍大多集中在以宸威殿為中心的西衛 舊社區中 而在民國 70 年到 80 年期間 樂群街 五福路一帶的範厝林立 在民國 81 年 90 年期間 房舍集中在西衛舊社區和五福路一帶 自民國 91 年到 102 年 新建住宅 集中在西衛 五福路 且多數為農變建住宅 西衛聚落居民維生方式有明顯變化 自古以來居民農業為主 漁業為輔 但至民國 90 年代 碼頭工人及漁民佔三分之二 軍公教人員佔三分之一 同時 發現西衛里養殖 業 食品製造與商業較多 石滬漁業產權不清 養豬業結束營業 養殖漁業持平 麵線 製造業屹立不搖及民宿業興起 關鍵字 西衛 聚落 維生方式 119

2 第一章 緒論 第一節 研究動機 筆者本身為澎湖縣馬公市西衛里人 在西衛成長 目前也定居在西衛 自小便常聽 長輩們在說 宗親 共同祖 社區內的人 等 因此社區觀念深植內心 我是西衛 人 然而 近十年來 家族長輩常感嘆 西衛已經不是西衛了 西衛遷入大批人口 影響廟宇的運作與縣長 里長選舉的結果 原本以廟為中心的聚落 逐漸向廟周圍擴張 甚至在五營之外的農地興建起許多建築物 村里辦公室便將五營再向更外圍搬遷 上述 狀況 使得政府徵收部分房屋及土地 進行 馬公市西衛里中路道路拓寬工程 為這 新興的西衛聚落 建設連外道路 因此 西衛耆老們感嘆 拆正港西衛人的房屋來 給外人蓋馬路 在這樣的事件脈絡下 引發筆者對於西衛聚落的開發與變遷產生興趣 西衛的拓墾與發展歷史是如何演進的 歷代定居在西衛的人們 其維生方式與生活中心 為何 隨著時間的演進 居民的維生方式有何改變 戰後政府政策在西衛聚落的發展與 變遷歷程中所扮演的角色為何 而西衛聚落的範圍又是如何擴張的 西衛這個地名濫觴於明朝永曆 15 年 1661 年 將軍張在率領一千多名官兵 於 娘 媽宮 今馬公市區天后宮 的西北方海岸部署防衛 而後閩南人拓墾西衛 為一農 漁混合村 隨著時間的演進 農 漁業逐漸走向沒落 恰逢行政院農委會實施全國農村 改建計畫 編列預算 10 億元輔導全國各特色農村轉型 澎湖縣政府爭取離島基金補助 六百萬元 辦 理西衛麵線產業輔導計畫 計畫期程為 2 年(民國 96 年 5 月至民國 98 年 5 月) 成功打造西衛變成澎湖麵線鄉 其中 產業的變遷是否帶動人口的遷移與聚落範 圍的變遷 值得探討 而在人口方面 自民國 87 年起 澎湖縣其他五鄉民眾為取得更 好的都市服務而逐漸往馬公市聚集 馬公市人口總數由民國 87 年的 52,105 人緩慢增加 到民國 100 年時人口為 57,468 人 14 年來人口總成長率為 10.29% 戶數則由 15,477 戶 增加到 20,948 戶 總成長率為 35.35% 而位於馬公市的西衛聚落 這 14 年來的人口則 由 3,500 人增加到 5,560 人 人口總成長率為 58.86% 戶數由 985 戶增加為 2,562 戶 總成長率為 160.1% 西衛聚落的人口數與戶數何以呈現如此的增長 確實引人深思 根據民國 90 年 11 月 30 日頒定 民國 90 年 12 月 1 日實施的澎湖縣單行法規 澎 湖縣非都市土地一般農業區農牧用地或養殖用地興建住宅計畫暨變更編定審查作業要 點 每一個設籍澎湖縣二年以上的成年人(或一對夫妻) 終身有一次機會可以購買此種 利用 澎湖縣非都市土地一般農業區農牧用地或養殖用地 所興建的自用住宅 由於 在馬公市中心建地住宅價格較上述 農地變更建地住宅 昂貴 且生活空間較小 而本 研究區 西衛 鄰近馬公市中心 且 農地變更建地住宅 建蔽率可達 50% 此法令是 否會影響農地眾多卻又離農 廢農的西衛聚落 發展出農地變更建地的新建案 以及聚 落範圍是否因此而轉移與擴張 第二節 文獻回顧 本研究欲探討在西衛聚落的發展過程中 聚落如何擴張 西衛聚落原以廟為中心 後來聚落擴張到五營之外的作用力為何 就筆者欲探討的面向 進行相關文獻的回顧 120

3 壹 國 家 政 策 影 響 聚 落 發 展 的 相 關 文 獻 林 清 汶 在 我 國 土 地 政 策 之 研 究 中 表 示, 土 地 政 策 是 為 解 決 調 和 土 地 問 題, 為 國 家 對 於 人 民 與 土 地 間 建 立 理 想 關 係 之 方 策, 亦 可 謂 之 為 經 濟 政 策 或 公 共 政 策, 用 之 來 改 革 土 地 制 度 1 而 陳 兆 勇 在 土 地 改 革 與 政 權 鞏 固 : 戰 後 臺 灣 土 地 政 策 變 革 過 程 中 的 國 家 地 主 與 農 民 ( ) 中 認 為, 國 家 是 最 有 權 力 的 行 動 者, 其 決 策 考 量 對 土 地 政 策 的 發 展 影 響 甚 大 並 且 研 究 發 現, 國 府 將 土 地 改 革 當 作 策 略 性 工 具, 用 以 解 決 戰 後 初 期 ( 年 ) 所 遭 遇 的 統 治 難 題 2 由 以 上 二 篇 研 究 可 知 ; 土 地 政 策 可 能 是 國 家 統 治 人 民 的 一 種 手 段, 亦 可 以 是 人 民 與 土 地 建 立 理 想 關 係 的 良 方 因 此, 本 研 究 欲 探 究 澎 湖 地 區 的 土 地 政 策 是 如 何 影 響 西 衛 聚 落 的 人 民, 以 及 西 衛 聚 落 範 圍 是 否 因 土 地 政 策 產 生 變 化? 而 上 述 研 究 是 就 土 地 政 策 做 宏 觀 且 全 面 性 地 觀 察, 探 究 土 地 政 策 對 於 國 家 以 及 全 民 概 括 性 的 影 響 ; 而 本 研 究 則 是 採 取 小 區 域 研 究, 欲 探 討 土 地 政 策 如 何 改 變 地 表 上 西 衛 聚 落 居 民 實 際 居 住 地 的 範 圍 周 麗 娜 在 台 南 縣 佳 里 鎮 的 土 地 開 發 與 聚 落 發 展 中, 探 討 自 十 七 世 紀 初 期 一 直 到 民 國 92 年, 包 括 原 始 拓 墾 時 期 荷 鄭 時 期 清 領 時 期 日 治 時 期 國 民 政 府 時 期 五 個 時 期, 影 響 土 地 開 發 及 聚 落 發 展 的 機 制, 以 呈 現 佳 里 鎮 土 地 開 發 利 用 及 聚 落 空 間 分 布 之 變 遷, 並 具 體 勾 勒 聚 落 形 成 發 展 之 脈 絡 3 而 沈 玉 君 在 族 群 國 家 力 量 與 花 蓮 富 里 地 區 的 開 發 中 論 述, 富 里 地 區 位 在 花 東 縱 谷 中 段, 該 地 族 群 種 類 與 分 布 原 本 是 相 當 單 純 的 藉 由 不 同 時 期 的 土 地 開 發 與 聚 落 發 展 過 程, 各 族 群 先 後 遷 移 進 駐, 導 致 該 區 呈 現 聚 落 分 布 複 雜 的 現 象 4 這 二 項 研 究 顯 示 土 地 開 發 政 策 會 影 響 聚 落 分 布, 就 此 觀 點, 本 研 究 欲 探 討 民 國 62 年 馬 公 都 市 計 畫 及 民 國 90 年 澎 湖 縣 非 都 市 土 地 一 般 農 業 區 農 牧 用 地 或 養 殖 用 地 興 建 住 宅 計 畫 暨 變 更 編 定 審 查 作 業 要 點, 如 何 影 響 西 衛 聚 落 範 圍 的 發 展? 以 及 聚 落 範 圍 是 如 何 的 擴 張? 張 佳 文 在 石 岡 市 街 的 開 發 與 變 遷 中, 研 究 石 岡 的 發 展 是 受 地 理 位 置 與 各 時 期 政 府 的 土 地 開 發 產 業 經 濟 與 重 大 建 設 等 政 策 所 影 響 5 而 韓 秀 玉 在 戰 後 土 地 政 策 對 烏 日 鄉 經 濟 社 會 的 影 響 (1945~2006) 中, 探 究 戰 後 六 十 餘 年 來, 政 府 大 力 推 動 土 地 政 策 之 際, 對 經 濟 社 會 發 展 層 面 上 之 影 響 ; 從 烏 日 鄉 的 地 權 結 構 產 業 結 構 土 地 利 用 等 層 面 上, 到 人 口 發 展 社 會 流 動 社 會 生 活 模 式 所 產 生 的 改 變 6 綜 合 上 述 二 項 研 究, 土 地 政 策 對 於 經 濟 發 展 人 口 發 展 社 會 生 活 模 式 等 具 有 決 定 性 的 影 響 因 此, 本 研 究 欲 探 究 澎 湖 地 區 的 土 地 政 策 是 如 何 影 響 西 衛 聚 落 的 人 民, 是 否 造 成 維 生 方 式 的 改 變? 對 人 口 規 模 的 變 化 產 生 何 種 影 響? 以 及 西 衛 聚 落 範 圍 是 否 因 土 地 政 策 產 生 變 化 1 林 清 汶 (2002) 我 國 土 地 政 策 之 研 究, 中 國 文 化 大 學 政 治 學 研 究 所 碩 士 在 職 專 班 碩 士 論 文 2 陳 兆 勇 (2011) 土 地 改 革 與 政 權 鞏 固 : 戰 後 臺 灣 土 地 政 策 變 革 過 程 中 的 國 家 地 主 與 農 民 ( ), 台 灣 大 學 社 會 研 究 所 博 士 論 文 3 周 麗 娜 (2004) 台 南 縣 佳 里 鎮 的 土 地 開 發 與 聚 落 發 展, 高 雄 師 範 大 學 地 理 學 系 碩 士 論 文 4 沈 玉 君 (2009) 族 群 國 家 力 量 與 花 蓮 富 里 地 區 的 開 發, 台 灣 師 範 大 學 歷 史 學 系 在 職 進 修 碩 士 班 碩 士 論 文 5 張 佳 文 (2007) 石 岡 市 街 的 開 發 與 變 遷, 台 南 大 學 台 灣 文 化 研 究 所 碩 士 論 文 6 韓 秀 玉 (2008) 戰 後 土 地 政 策 對 烏 日 鄉 經 濟 社 會 的 影 響 (1945~2006), 台 中 教 育 大 學 社 會 科 教 育 學 系 碩 士 論 文 121

4 詹 家 佳 在 淡 海 新 市 鎮 的 發 展 中 提 出, 民 國 78 年, 政 府 為 解 決 台 北 市 房 價 飆 漲, 中 低 階 級 一 屋 難 求 的 現 象, 選 定 淡 水 北 側 農 地, 進 行 淡 海 新 市 鎮 特 定 區 計 畫, 希 望 能 提 供 合 適 價 位 住 宅 研 究 顯 示 : 淡 海 新 市 鎮 引 導 人 口 向 北 移 動, 以 疏 解 西 部 走 廊 和 台 北 都 會 區 人 口 壓 力 的 計 畫 目 標 並 沒 有 達 成, 且 無 足 夠 的 誘 因 來 吸 引 產 業 和 人 口 進 入, 因 此 開 發 進 度 緩 慢 7 就 上 述 研 究, 淡 水 新 市 鎮 已 然 失 敗, 而 西 衛 地 區 一 樣 是 農 地 眾 多, 且 透 過 實 施 澎 湖 縣 非 都 市 土 地 一 般 農 業 區 農 牧 用 地 或 養 殖 用 地 興 建 住 宅 計 畫 暨 變 更 編 定 審 查 作 業 要 點, 欲 強 化 閒 置 農 地 的 使 用 與 減 低 住 宅 價 格 高 攀 的 壓 力, 本 研 究 將 探 討 此 法 規 是 否 在 西 衛 聚 落 執 行 成 功 其 中 需 深 究 的 是, 淡 水 新 市 鎮 為 一 區 域 計 畫, 而 本 研 究 則 是 針 對 澎 湖 地 區 農 地 變 更 為 建 地 的 單 行 法 規, 對 於 西 衛 聚 落 範 圍 變 遷 的 影 響 貳 探 討 聚 落 維 生 方 式 變 遷 的 相 關 文 獻 陳 宣 伊 在 彰 化 縣 王 功 地 區 居 民 維 生 方 式 變 遷 與 聚 落 發 展 之 研 究 中 論 述, 從 清 代 漢 人 入 墾 以 來, 歷 經 日 治 殖 民, 到 民 國 五 十 七 十 八 十 年 代 因 環 境 轉 變, 人 地 互 動 展 現 王 功 地 區 的 區 域 特 色 ; 從 沿 海 漁 業 走 向 淺 海 養 殖 內 陸 養 殖 的 維 生 方 式, 再 結 合 產 業 發 展 港 區 環 境 景 觀 自 然 生 態 及 宗 教 文 化 發 展 觀 光 8 而 韋 煙 灶 在 新 竹 沿 海 地 區 的 地 理 環 境 變 遷 與 區 域 發 展 一 文 中 認 為, 新 竹 沿 海 區 域 發 展 的 特 質 是 自 然 與 人 文 環 境 辯 證 過 程 中 人 地 互 動 結 果 的 呈 現, 所 展 現 的 特 質 包 括 : 多 元 維 生 方 式 ( 農 漁 鹽 商 ) 海 埔 浮 復 地 持 續 開 發 居 民 生 活 空 間 持 續 擴 張 土 地 贍 養 力 持 續 改 善 人 地 互 動 的 觀 點, 探 討 維 生 方 式 的 變 遷 影 響 聚 落 的 範 圍 而 本 研 究 亦 注 重 人 地 互 動, 試 圖 釐 清 西 衛 聚 落 是 否 因 國 家 土 地 開 發 政 策 吸 引 大 批 外 來 人 口 入 住, 造 成 西 衛 聚 落 範 圍 的 擴 張? 而 負 擔 得 起 動 輒 六 百 萬 到 一 千 多 萬 房 價 的 居 民 是 否 有 固 定 族 群? 這 群 西 衛 聚 落 新 居 民 是 否 使 原 為 農 漁 村 的 西 衛 聚 落 改 變 其 維 生 結 構? 林 燕 瑜 在 新 竹 市 市 郊 居 民 維 生 方 式 與 社 會 網 絡 的 變 遷 - 以 茄 苳 里 和 南 隘 里 為 例 中 提 出, 國 家 政 策 市 場 需 求 和 居 民 的 個 人 條 件 是 促 使 維 生 方 式 改 變 的 關 鍵 因 素, 而 居 民 的 社 會 網 絡, 包 括 地 緣 血 緣 姻 親 關 係 及 業 緣, 也 扮 演 著 支 持 維 生 活 動 運 作 轉 型 的 重 要 角 色 10 9 這 二 篇 研 究 以 依 據 以 上 研 究 觀 點, 本 研 究 討 論 國 家 土 地 開 發 政 策 是 如 何 改 變 西 衛 聚 落 居 民 的 維 生 方 式, 而 市 場 需 求 是 否 也 反 應 在 原 為 農 漁 混 合 村 的 西 衛 聚 落 之 上 參 探 討 澎 湖 地 區 其 他 聚 落 的 相 關 文 獻 蔡 秉 德 在 澎 湖 澎 南 聚 落 之 空 間 研 究 中, 從 三 個 面 向 去 探 討 聚 落 空 間 分 布 和 集 結 型 態 ; 一 港 澳 的 水 深 避 風 相 對 位 置 交 通 狀 況 及 腹 地 的 大 小 等 條 件, 會 影 響 聚 落 的 發 展 二 東 北 季 風 的 影 響 下, 居 民 住 屋 多 朝 南 方, 約 占 82% 三 因 為 澎 湖 年 平 均 雨 量 893mm, 且 集 中 於 夏 季 因 此, 澎 湖 各 區 居 民 早 期 均 築 水 井 以 供 生 活 所 需 11 王 右 邦 在 澎 湖 白 沙 地 區 的 社 會 與 經 濟 變 遷 中, 探 討 澎 湖 白 沙 地 區 早 期 移 民 在 嚴 苛 的 自 7 詹 家 佳 (2007) 淡 海 新 市 鎮 的 發 展, 台 灣 師 範 大 學 地 理 學 系 在 職 進 修 碩 士 班 碩 士 論 文 8 陳 宣 伊 (2004) 彰 化 縣 王 功 地 區 居 民 維 生 方 式 變 遷 與 聚 落 發 展 之 研 究, 彰 化 師 範 大 學 地 理 學 所 碩 士 論 文 9 韋 煙 灶, 新 竹 沿 海 地 區 的 地 理 環 境 變 遷 與 區 域 發 展, 海 洋 文 化 學 刊, 第 五 期 (2008), 頁 林 燕 瑜 (2008) 新 竹 市 市 郊 居 民 維 生 方 式 與 社 會 網 絡 的 變 遷 - 以 茄 苳 里 和 南 隘 里 為 例, 台 灣 師 範 大 學 地 理 學 所 碩 士 論 文 11 蔡 秉 德 (1997) 澎 湖 澎 南 聚 落 之 空 間 研 究, 中 國 文 化 大 學 地 學 研 究 所 碩 士 論 文 122

5 然 環 境 下, 如 何 去 調 適 個 人 與 海 陸 環 境 的 關 係 ; 包 括 聚 落 選 址 農 業 的 發 展 策 略 漁 業 的 經 營 模 式 社 會 組 織 的 建 立 宗 教 信 仰 的 形 成 等 如 何 去 適 應 環 境, 就 此 調 適 觀 點, 提 供 研 究 者 對 於 西 衛 地 區 早 期 移 民 選 址, 而 後 人 與 自 然 取 得 平 衡, 以 及 民 國 90 年 後 聚 落 範 圍 再 向 五 營 之 外 擴 張 發 展 的 一 個 思 考 方 向 曾 依 苓 在 回 歸 共 生 澎 湖 望 安 花 宅 傳 統 聚 落 再 生 之 社 區 營 造 中, 認 為 像 花 宅 這 類 型 的 傳 統 聚 落, 社 區 營 造 的 焦 點 應 擺 在 生 活 之 上 生 活 的 可 持 續 性, 關 係 著 聚 落 的 未 來, 因 此 當 談 論 花 宅 古 厝 保 存 的 同 時, 更 應 該 關 注 的 是 聚 落 中 社 群 互 動 關 係 13 因 此, 人 與 社 區 人 與 人 群 如 何 互 動, 是 此 研 究 的 重 心 而 鄭 亦 翔 在 孤 島 凝 視 流 變 地 方 : 澎 湖 東 吉 聚 落 的 記 憶 想 像 與 認 同 中, 以 澎 湖 東 吉 聚 落 為 研 究 對 象, 針 對 其 存 在 之 遷 移 與 返 鄉 間 特 殊 的 流 動 性 與 認 同 形 式 進 行 研 究, 並 探 究 關 於 東 吉 地 方 抗 爭 事 件 的 始 末 過 程, 試 圖 釐 清 地 方 脈 絡 社 會 關 係 文 化 表 徵 與 時 空 意 義 12 二 者 的 研 究 皆 著 重 在 於 人 及 地 方 感 相 較 於 二 者 對 於 社 群 互 動 與 地 方 感 的 重 視, 本 研 究 要 探 討 的 是 人 與 地 的 互 動 如 何 影 響 聚 落 的 發 展, 以 及 國 家 政 策 對 於 聚 落 的 擴 張 所 產 生 的 影 響 田 允 茂 在 澎 湖 舊 奎 璧 澳 聚 落 的 領 域 層 次 中, 對 奎 璧 澳 聚 落 中 的 宮 廟 與 公 有 避 邪 物 的 祭 祀 活 動 社 里 共 有 資 產 及 經 費 負 擔 血 緣 族 群 與 家 庭 單 元 等 進 行 調 查 與 分 析, 以 探 討 奎 璧 澳 聚 落 當 地 居 民 對 聯 庄 社 里 甲 頭 及 甲 戶 等 四 個 領 域 層 次 的 認 定 與 維 持 方 式 15 而 翁 安 雄 在 虎 井 : 一 個 澎 湖 離 島 社 里 發 展 之 研 究 ( ) 中, 從 環 境 的 面 向 出 發, 探 究 位 於 澎 湖 本 島 南 面 的 離 島 虎 井 嶼 的 居 民 生 活 史, 論 述 著 重 在 島 嶼 經 濟 社 會 文 化 史 上 的 變 遷 此 研 究 探 討 地 方 記 憶 此 二 項 研 究 和 本 研 究 一 樣 都 關 注 社 里, 但 二 項 研 究 著 重 於 社 里 的 關 係, 而 本 研 究 則 是 著 重 在 釐 清 西 衛 聚 落 公 廟 和 社 里 的 存 在, 對 於 聚 落 範 圍 的 變 遷 是 否 具 有 影 響 力, 及 其 影 響 力 展 現 在 哪 些 面 向 之 上 許 淑 依 在 澎 湖 八 罩 群 島 東 吉 嶼 聚 落 調 查 與 研 究 中, 以 澎 湖 東 吉 嶼 為 主 要 研 究 對 象, 針 對 島 嶼 實 質 環 境 作 完 整 的 基 礎 田 野 調 查 與 資 料 整 理 分 析, 並 運 用 考 古 發 掘 歷 史 文 獻 人 口 統 計 地 圖 套 繪 等 資 料 交 叉 比 較, 以 瞭 解 其 聚 落 的 形 成 與 變 遷 的 情 況 據 此, 筆 者 實 際 踏 查 西 衛 聚 落 以 完 成 田 野 調 查 資 料, 來 佐 證 史 籍 資 料, 並 更 詳 細 說 明 西 衛 聚 落 的 現 況 同 時, 本 研 究 應 善 用 澎 湖 方 志 史 籍 資 料 各 項 戶 政 及 地 政 統 計 資 料 地 圖 比 對... 等, 來 探 討 西 衛 聚 落 範 圍 的 變 遷 與 擴 張 肆 探 討 西 衛 聚 落 的 相 關 文 獻 直 接 以 西 衛 聚 落 為 研 究 地 的 相 關 研 究 很 少, 而 陳 信 雄 在 從 廟 宇 的 發 展 窺 視 澎 湖 的 開 拓 史 一 文 中, 寫 道 西 衛 信 仰 中 心 宸 威 殿 建 於 康 熙 38 年 (1699 年 ), 當 時 劉 府 元 帥 為 主 神 在 乾 隆 56 年 (1791 年 ) 改 奉 真 武 大 帝 為 主 神, 並 且 分 別 在 乾 隆 25 年 (1760 年 ) 嘉 王 右 邦 (2007) 澎 湖 白 沙 地 區 的 社 會 與 經 濟 變 遷, 台 灣 師 範 大 學 歷 史 學 系 在 職 進 修 碩 士 班 碩 士 論 文 13 曾 依 苓 (2008) 回 歸 共 生 澎 湖 望 安 花 宅 傳 統 聚 落 再 生 之 社 區 營 造, 中 原 大 學 文 化 資 產 研 究 所 碩 士 論 文 14 鄭 亦 翔 (2009) 孤 島 凝 視 流 變 地 方 : 澎 湖 東 吉 聚 落 的 記 憶 想 像 與 認 同, 中 原 大 學 建 築 研 究 所 碩 士 論 文 15 田 允 茂 (1997) 澎 湖 舊 奎 璧 澳 聚 落 的 領 域 層 次, 中 原 大 學 建 築 所 碩 士 論 文 16 翁 安 雄 (2003) 虎 井 : 一 個 澎 湖 離 島 社 里 發 展 之 研 究 ( ), 中 央 大 學 歷 史 研 究 所 碩 士 論 文 17 許 淑 依 (2011) 澎 湖 八 罩 群 島 東 吉 嶼 聚 落 調 查 與 研 究, 東 海 大 學 建 築 所 碩 士 論 文 123

6 慶 10 年(1805 年) 同治 3 年(1864 年) 宣統 1 年(1908 年)和民國 54 年(1965 年)重修 18 西衛先民大多為泉州 漳州移民 而閩南地區原本就信仰鬼神 先民落腳拓墾西衛 後帶來原鄉信仰 故廟宇的出現與發展便是聚落的開拓史 探究廟宇的發展史和重修史 有助於釐清西衛地區的拓墾史 居民的生活中心與財力 以及聚落規模的發展 同時也 將本研究的起始時間定位為康熙 38 年 第三節 研究目的 本研究欲了解西衛先民選址並拓墾西衛聚落的原因為何 並欲探討西衛聚落自康 熙 38 年(1699 年)到民國以來 聚落規模的發展歷程 以及釐清民國 90 年後 西衛聚落 人口擴張 戶數增加及聚落向五營之外擴張的影響因素為何 而民國 70 年澎湖縣馬公 市西衛里實施路名新命名進而進行門牌整編 19 另外 民國 90 年澎湖縣實施 澎湖縣 非都市土地一般農業區農牧用地或養殖用地興建住宅計畫暨變更編定審查作業要點 故將研究的時間序分段為康熙 38 年到民國 69 年 民國 70 年到民國 90 年以及民國 91 年到民國 102 年 具體而言 本研究的目的為以下三點 壹 釐清先民拓墾並定居西衛的選址原因及聚落的發展過程 貳 分析民國 70 年到民國 90 年及民國 91 年到民國 102 年西衛聚落範圍的變遷 參 探究西衛聚落居民維生方式的變遷 第四節 研究方法 壹 文獻整理與分析 一 方志類 閱讀並整理 續修澎湖縣志 澎湖紀略 馬公市志 等 二 統計類 查詢相關網站及親訪地政機關和民政機關尋求協助 取得西衛里戰後歷 年人口統計資料 澎湖縣統計要覽 馬公市都市變更計畫 澎湖 廳水產基本調查報告書 西衛地區鄰里圈畫 西衛地區農變建的自用 住宅戶數 等 三 法規類 從全國法規資料庫以及澎湖縣政府官網 查詢有關 馬公市都市計畫 澎湖縣非都市土地一般農業區農牧用地或養殖用地興建住宅計畫暨變 更編定審查作業要點 等法規 四 地圖類 比對各年代澎湖縣馬公市西衛里的地圖 透過 Google Maps 取得西衛聚 落分布狀態 並藉由澎湖縣門牌電子地圖查詢系統比對實地踏查之建築 物所在位置 來建立西衛聚落地圖籍 以茲說明西衛聚落的範圍變遷 五 專書 期刊 學位論文類 閱讀並整理與研究議題和研究地區相關的專書 期 刊 學位論文等 貳 田野調查 18 陳信雄 從廟宇的發展窺視澎湖的開拓史 歷史學報 成大 第二十號(1994) 頁 年 3 月 3 日馬公市戶政事務所吳〇〇小姐報導

7 透過田野調查獲得資訊 以茲輔助說明研究本文所闡述的觀點 實施田野調查的時 間為民國 102 年 8 月到民國 104 年 3 月間 實地踏查西衛聚落 來觀察西衛聚落民居在 空間上的分布 並藉由訪談聚落民眾以獲得資訊 增進對研究區域的認識 因民國 62 年和民國 90 年各有新實施的土地政策 而該土地政策是否影響西衛聚落土地的開發是 本研究的核心 故訪談對象設定為西衛聚落當地耆老 以年齡超過 60 歲且居住在西衛 聚落超過 30 年者為主 訪談內容則以聚落居民的原鄉 聚落的範圍變遷 維生方式的 變遷 信仰中心 等為主軸 再訪談近十年內搬遷入西衛聚落的居民以比較對於西衛聚 落範圍擴張的看法 另外 也訪談地政 戶政 澎湖自來水廠等相關公務機關人員 以 獲得對於法令和統計資料有較進一步了解 期望藉由田野調查對研究內文的論述做更具 體的說明 第二章 先民拓墾並定居西衛的選址原因及聚落的發展過程 第一節 西衛地名沿革 依據 馬公市志 記載 其社名因鄭成功據澎時設安撫司 並率楊祖 林福 張 在三將 分守 東衛 中衛 西衛 20 得知 西衛這個地名緣起於明朝永曆 15 年 1661 年 鄭成功登陸澎湖後 即派將軍張在 率領一千多名官兵 到 娘媽宮 今 馬公市區天后宮 的西北方海岸地區部署兵力 西衛成為防衛據點 故取名為西衛 因 此 得知在明朝時即以西衛為地名 根據 澎湖紀略 記載 東西衛澳 紅毛城址在文澳西 西衛社 距廳治陸 路五里 21 澎湖志略 記載 里程 西衛至媽宮旱路三里 22 由以上 兩則文獻可知 至清領時期仍沿用西衛舊名 當時稱 西衛社 屬於 東西澳 管轄 在清領時期 西衛是軍事防禦據點因而被稱為 媽宮澳西汛 有 汛兵 常駐兵卒 20 人 配兵 換防兵卒 50 人 砲台一座 戰船一艘 西衛守軍由 澎湖水師右營 即海軍右營 澎湖水師有左 右各一營 指揮 砲台設在西衛西方海岸 但現今連遺 跡都找不到 據 馬公市志 的記載 光緒二十一年 1895 年 三 四月媽宮城內疫病流行 一旦暫駐鎮總兵署之日本列島行政廳 暫遷移至近郊之西衛社 王姓祖廟辦公 23 上 述 光緒 21 年(1895 年) 設在媽宮的原清朝總兵署的支隊司令部內流傳流行病 傳說 是 虎烈拉 霍亂 為了防疫流行病 就把行政廳從媽宮城遷到西衛社 當時借用王 姓祖廟作為行政廳的辦公處 由此可知 清朝統治轉而後來日本治理的交界時間點 仍 採用西衛為地名 日本治理 1895 年 澎湖後 同年 6 月 28 日公佈 地方暫行官制 澎湖設廳 20 蔡平立 馬公市志 (澎湖 馬公市公所 1984) 頁 195 (清)胡建偉 澎湖紀略 (臺北市 文建會 2004) 頁 周于仁 胡格纂輯 澎湖志略 (臺北市 行政院文化建設委員會 2005) 頁 蔡平立 馬公市志 (澎湖 馬公市公所 1984) 頁

8 澎湖列島行政廳長官 為海軍少將田中綱常 採用軍政管理澎湖 24 當時澎湖廳以下 的地方行政皆由警察來負責 僅有警察管區 而無分所謂的行政區 因此 日本治理澎 湖期間 西衛仍是當地地名 戰後(1945 年以後) 澎湖廳改為澎湖縣 馬公街改為馬公鎮 轄區則維持日本統治 末年的規格 故西衛仍沿用舊名 稱為西衛里 綜合以上所述 西衛原本是馬公地區西北方海岸的防衛據點 地名沿用至今已有三 百五十多年歷史 可見西衛的地名由來在歷史上具軍事防禦意義 但現在的西衛地區已 無駐軍防守 僅在西衛港口邊設有西衛安檢所 因此 原本西衛是個因防守 戰略地位 而興起的軍事保衛據點 但後來卻成為漳州人 泉州人的拓墾地 並且定居下來 發展 成為聚落 究竟 定居於西衛的先民們 其選址落腳的原因為何 以及聚落發展的力量 和過程 值得探討 第二節 西衛廟宇的興建 西衛先民大多為福建泉州 漳州移民 而閩南地區原本就信仰鬼神 先民落腳拓墾 西衛後帶來原鄉的信仰 故廟宇的出現與發展便是西衛聚落開拓史的重要依據 依據 西 衛宸威殿改建落成紀念碑 記載 溯自明末清初 由福建金門一帶移民到本社奠居 曾奉劉府元帥金身作護衛 憑依 於康熙三十八年(1699 年)己卯八月 就在此發原的初 建一小廟 奉劉府元帥為主神 25 由廟宇的興建史得知 早在康熙 38 年(1699 年)以前 西衛地區便有人定居於此 而非僅是捕魚經過或者是短暫停留而已 因此推想 聚落應 該已隨著人民定居而逐漸發展 加上移民者心靈不安的因素 故移民者多半住在其信仰 中心宸威殿周圍 而在陳信雄的研究中也提到 西衛信仰中心宸威殿建於康熙 38 年 當時劉府元帥為主神 在乾隆 56 年(1791 年)改奉真武大帝為主神 並且分別在乾隆 25 年(1760 年) 嘉慶 10 年(1805 年) 同治 3 年(1864 年) 宣統 1 年(1908 年)和民國 54 年 (1965 年)重修 26 探究廟宇的發展史和重修史有助於釐清西衛地區的拓墾 居民的生活 中心與財力 以及聚落規模的發展 西衛先民為尋求心靈上的安全感 早期居民大多群居在以宮廟信仰系統所發展出的 五營連線以內 而西衛聚落的住宅大部分集中在居民信仰中心宸威殿的北側與西側 其 他土地則為耕作的旱地(圖 2-1) 宸威殿於民國 93 年重建 照片 2-1 為宸威殿現貌 24 歐成山 澎湖地名之旅 (臺北市 澎縣府 1996) 頁 蔡平立 馬公市志 (澎湖 馬公市公所 1984) 頁 陳信雄 從廟宇的發展窺視澎湖的開拓史 歷史學報 成大 第二十號(1994) 頁

9 圖 2-1 西衛漁港 石塔與東北季風關係圖 資料來源 改繪自蘇益田(1998) 生態條件對澎湖傳 統聚落型態之影響 頁 44 照片 2-1 西衛信仰中心宸威殿 照片 2-2 西衛王氏宗祠 說明 西衛信仰中心宸威殿現貌 說明 民國 103 年西衛王氏宗祠重建落成大典 第三節 先民拓墾並定居西衛的選址原因 西衛王姓開澎祖 王淑慎為福建漳州海澄縣人 於明朝永曆 16 年 1662 年 渡海 來澎湖 定居於媽宮西衛地區 27 可見西衛先民移居頗早 在明朝時即在西衛地區拓墾 並定居 照片 2-2 為西衛王氏宗祠 而在李紹章編修的 澎湖縣誌 也曾提及 明萬 曆年以後 澎湖第二次有移住民 以福建泉州府屬同安縣金門人遷來最早 其後接踵而 至者 亦以同安縣人為最多 彼等捷足先至者 得以優先選擇良好地區定居之 澎湖本 島即多被同安人所先占 尤其素稱土地沃之湖西鄉 完全成為同安人之區域 較後至之 漳州府屬移民 則集中於白沙鄉 少部分散居馬公鎮 西嶼鄉等地 澎湖列島南部八罩 27 許文東 胡流宗 許自西 續修澎湖縣志 人民志 (澎湖 澎湖縣政府 2005) 頁

10 七美等離散島嶼 則為最後遷來之移民所定居 28 萬曆 1573 年 9 月 4 日 1620 年 8 月 27 日 是明神宗朱翊鈞的年號 而西衛王姓開澎祖是在明朝永曆 16 年定居西衛的 移居者 故相較於萬曆年間即來澎湖定居者是較晚的 故僅能選擇農耕條件不太佳的馬 公西衛 西衛先民在蠻荒之地拓墾 必然需先滿足其人身安全之需求 並且優先選擇具備適 當生存條件的地點落腳 基於安全需求 西衛先民選擇身為軍事防衛之地的西衛 來進 行農田開墾 然而 西衛地區土壤大多貧瘠 且澎湖地區年降水量稀少 全年平均降水 量僅 1,000 公釐左右 29 農作收成不豐 而又有養家餬口的需求 因此需往海上發展進 行漁業活動 西衛成為一個農漁混合村落 30 根據胡建偉在 澎湖紀略 的記載 澎 湖灣船之澳 有南風 北風之別 時當南風 誤灣北風澳 時當北風 誤灣南風澳 則 必壞 31 得知 西衛先民討海生活不易 備受嚴峻氣候條件所考驗 另外胡建偉也 記載在 澎湖紀略 至秋則西風時作 稍晴仍似夏日 冬日雖無奇寒 然風聲 水聲 無日不刮耳 甚至飛沙走石 32 而西衛先民依西衛聚落北方的一處小灣澳 發展出 西衛港口 但在每年 9 月到翌年 3 月冬季時節 東北季風盛行期間 不時有秒速超過 10 公尺的強風 因受東北季風之影響 昔日港灣僅有半年能行船 加上 澎湖地區夏季常 有颱風侵襲 導致西衛居民生命財產蒙 氣候因素深深牽制早期西衛居民的海上漁業活 動發展 強風除了限制居民出海捕魚的時機 同時也限制屋舍高度 在胡建偉 澎湖紀略 中記載 屋高不過一丈一 二尺之外者 非為省工價 因海風猛烈 不敢高大 以 防飄刮故耳 33由於強風對居民維生方式及民居格式影響劇烈 故推測西衛聚落應坐 落於避風之處 然而 實際上 西衛聚落卻與澎湖大部分聚落是坐落於漥地內來避風有 所不同 西衛聚落是坐落於西高東低的一個平緩坡地 因此其實無法提供有利的避風條 件 藉由實地踏查發現 西衛居民為了躲避東北季風 便紛紛將屋舍前門朝向西南方 並且藉由在聚落之東北方興建石塔來鎮壓東北季風 以達到心靈上的慰藉 西衛的石塔 是造型上屬於九層塔 塔身有八層 加上塔頂的葫蘆造型才有九層 位於西衛聚落宸威 殿的東北方 距海岸線大約十五公尺的潮間帶上 何時興築已不可考 但對於當地居民 的意義是用來鎮壓煞氣 34 究竟 為何西衛聚落居民賴以維生的魚港 為何會坐落於直對強勁東北季風之處 再利用西衛石塔來鎮風 而不選擇真正避風之處 實地踏查 並對照西衛地形圖後得到 結論 西衛舊聚落(以宸威殿為中心 在當地人口中稱為舊社或社內 35)僅有現在為西衛 漁港的海岸為灣澳地形 其他地區皆是略為突出的岬角地形 因此 先民因為灣澳之處 可以避風浪 利於停泊船隻 而選擇現在西衛漁港的位置來興建漁港(圖 2-2) 而後興建 28 李紹章編修 澎湖縣誌 (澎湖 澎湖縣政府 2000) 頁 61 中央氣象局氣候統計 (瀏覽日期 2014/10/19) 年 8 月 28 日王〇助(1951 年生)據其父執輩說法報導 31 (清)胡建偉 澎湖紀略 (臺北市 文建會 2004) 頁 (清)胡建偉 澎湖紀略 (臺北市 文建會 2004) 頁 (清)胡建偉 澎湖紀略 (臺北市 文建會 2004) 頁 年 10 月 16 日王〇定(1947 年生)報導 年 8 月 18 日陳〇春(1953 年生)報導

11 西衛石塔來鎮煞 以求得心理上的安全感 並且在港口附近興建其信仰中心宸威殿 故 西衛歷史久遠的古厝幾乎都在宸威殿的北側或西側 以達到心靈慰藉並且便於當時先民 出海維生 西 西衛 衛漁 漁港 港 圖 2-2 西衛海岸地形 資料來源 改繪自林文鎮 葉茂生編纂 (2004) 馬公市各里人文鄉土叢書西衛里.重 光里 頁 18 第三章 西衛聚落範圍的變遷 第一節 西衛歷年人口數 統計至民國 103 年(2014 年)7 月中 馬公市人口總數為 59,732 人 其中男性為 30,343 人 女性為 29,389 人 而總戶數計有 22,490 戶 對照西衛里總人口數為 5,781 人 其中 男性為 2,902 人 女性為 2,879 人 而總戶數則為 2,686 戶 36 由人口統計資料發現 不 論是人口總數 抑或男性人數 女性人數 及總戶數 馬公市對照西衛里皆呈現約十比 一的現象 雖然 無直接史料記載可以說明民國 34 年以前的西衛人口規模 但去釐清 並分析澎湖地區早期人口數據 應仍是可以稍微推估西衛聚落可能的人口規模 而人口 數據則是推論聚落發展的重要證據 施琅在 盡陳所見疏 中敘述 查自故明時 原住澎湖百姓 有五 六千人 馬公市戶政事務所人口統計 (瀏覽日期 2014/10/19) 施琅 靖海紀事 (台北市 臺灣銀行 1958) 頁

12 此為目前最早有記載的澎湖人口估計數目 因而推敲於清朝康熙二十二年(1683 年)居住 於西衛的人口應不多 而依據 澎湖志略 記載 澎湖共一千六百八十三戶 一萬三 千四百一十七丁 38 得知在清朝乾隆初年 (乾隆帝於 1735 年至 1795 年在位)澎湖總 人口也只萬餘人 故住在西衛的人口想必仍不多 第一次有官方記載的西衛里人口統 計 則是在民國 35 年 當時馬公市人口總數為 25,563 人 其中男性為 12,850 人 女性 為 12,713 人 而總戶數計有 3,864 戶 對照西衛里總人口數為 1,257 人 其中男性為 649 人 女性為 608 人 而總戶數則為 153 戶 由人口總計資料得知 民國 35 年時 在人 口總數 及男性人數 女性人數方面 馬公市對照西衛里皆呈現大約二十比一的狀況 而在總戶數方面 馬公市對照西衛里則達約二十五比一的情況 依據上述西衛歷年人口 數的變化 可知早期西衛人口稀少 而民國 35 年到民國 102 年則是比較有增長的 由 民國 35 年 馬公市總人口數對照西衛里總人口數約為二十比一 到民國 102 年增長至 約十比一 而在民國 35 年時 馬公市總戶數對照西衛里總戶數則是約二十五比一 但 到民國 102 年則約為十比一 參考表 3-1 表 3-2 表 3-1 馬公市對照西衛里的人口變化趨勢表 年度(民國) 35 年 40 年 45 年 50 年 55 年 60 年 65 年 70 年 75 年 80 年 馬公市總人口 西衛里總人口 比例 4.92% 3.70% 3.90% 4.00% 3.81% 3.84% 4.13% 5.11% 5.82% 6.22% 年度(民國) 85 年 90 年 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 馬公市總人口 西衛里總人口 比例 6.32% 7.24% 7.56% 7.61% 7.67% 8.08% 8.68% 9.10% 9.45% 9.69% 表 3-2 馬公市對照西衛里的總戶數變化趨勢表 年度(民國) 35 年 40 年 45 年 50 年 55 年 60 年 65 年 70 年 75 年 80 年 馬公市 戶數 西衛里 戶數 關係 比例 3.96% 3.03% 3.21% 3.47% 3.27% 3.39% 3.73% 4.91% 5.47% 5.64% 85 年 90 年 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 馬公市 年度(民國) 戶數 西衛里 戶數 關係 比例 5.90% 7.13% 7.32% 7.33% 7.31% 8.49% 9.79% 10.71% 11.40% 11.87% 依據表 3-1 和表 3-2 若以時間點而言 西衛里人口對照馬公市人口在民國 65 年時 有明顯突破 之後便持續成長中 同時 西衛里總戶數亦在民國 65 年起年年呈現正成 長 尤其以民國 70 年 民國 90 年以及民國 98 年之後的每一年皆有較高比例的成長 壹 都市計畫帶動人口及戶數成長 38 周于仁 胡格纂輯 澎湖志略 (臺北市 行政院文化建設委員會 2005) 頁

13 民國 65 年至民國 70 年代起的人口及戶數成長 緣於民國 62 年 馬公擴大暨修訂都市 計畫 及民國 76 年 變更馬公擴大暨修訂都市計畫第一次通盤檢討 兩者將都市計 畫範圍一再拉近西衛里的邊緣 使得身為最鄰近市區的郊區 西衛里 湧入大批移入人 口 以獲得都市的生活服務但卻是相對較低廉的房價 39 而西衛聚落也從原本只以宸威 殿為中心的舊社區 正式向外圍 向市區邊緣擴展 擴展到離馬公市較近的樂群街一帶 貳 法令 政策帶動人口及戶數成長 民國 90 年起的人口及戶數成長 則是緣於民國 90 年 澎湖縣非都市土地一般農業區農 牧用地或養殖用地興建住宅計畫暨變更編定審查作業要點 其中作業要點第六條規定 申請人須具備下列各款之條件 一 申請人及其配偶 同一戶內未成年子女均無自用 住宅且在本縣設籍二年以上者 二 申請人依本要點第一次申請變更編定者 三 申請 興建住宅之基地 須為申請人自有 且申請人須年滿二十歲或未滿二十歲已結婚者 40 意味著 每一個設籍澎湖縣二年以上的成年人(或一對夫妻) 終身有一次機會可以購買 此種利用 澎湖縣非都市土地一般農業區農牧用地或養殖用地 所興建的自用住宅 因 此帶動西衛里人口及戶數的成長 同時作業要點的第七條亦規定 申請住宅興建計畫 之基地以興建一棟一戶為限 並為獨棟建築 其建蔽 率不得超過百分之五十 容積率不 得超過百分之一百五十 建築基地面積 不得超過三百三十平方公尺 建築物高度不 得超過三層樓 簷高以十點五公尺為限 建築基地之法定空地應留設百分之五十作為綠 覆地 不得鋪面 41而馬公市中心建地住宅價格較農變建住宅昂貴 且生活空間較小 故鄰近馬公市的西衛里就成為自住 投資兩相宜的選擇 42 另外 根據訪問澎湖科技大 學生輔組翁先生 其表示澎湖科技大學雖無正式統計資料 但澎湖科技大學學生在 101 年設籍西衛里(該校地址為西衛里)的人數應為六百多名左右 43 而民國 99 年到民國 101 年西衛里門牌增加 118 個 兩者相加約莫符合民國 98 年到民國 101 年的西衛里的戶數 成長(增加 806 戶) 故 推論民國 98 年起西衛里人口及戶數又再一次突破高峰 應是持 續受農變建住宅影響以外 亦受澎湖科技大學學生將戶籍遷入澎湖科技大學影響 第二節 分析民國 70 年到 90 年西衛聚落範圍的變遷 依據內政部戶政司門牌查詢系統得到西衛里門牌請領日期 可利用門牌請領日期來 了解西衛聚落範圍的變化 44 參考表 3-3 表 3-3 民國 69 年前 民國 70 年到 90 年西衛里門牌數量及戶數變化 年代(民國) 民國 69 年以前 民國 70 年 民國 80 年 民國 90 年 門牌數量 465 個 536 個 681 個 1,032 個 年 3 月 20 日王〇〇先生(1951 年生)報導 澎湖縣政府法令查詢 2013/11/14) 41 澎湖縣政府法令查詢 2013/11/14) 42 肇瑩如 2010/8/11 馬公市房價俏 新房 700 萬起跳 聯合報 離島版 年 3 月 8 日翁〇〇先生報導 44 內政部戶政司村里街路門牌查詢 (瀏覽日期 2014/11/30)

14 西衛里戶數 501 戶 549 戶 753 戶 1,148 戶 藉由內政部戶政司村里街路門牌系統查詢西衛里所有門牌地址及實際踏查西衛 里 發現民國 90 年前門牌數量與戶數大致吻合 其中有些微落差應是居民為申請社會 福利補助 而有同址分戶的情形 45 壹 在民國 69 年前 西衛聚落的房舍大多集中在以宸威殿為中心的西衛舊社區中 共計 128 間 約佔總門牌 數的三分之一 且房舍屋齡較老 同時古厝亦多集中在此(照片 3-1) 另外二處集中地分 别為五福路(121 間)及光復路(115 間) 也各約佔總門牌數的三分之一 是民國 62 年後 因應 馬公擴大暨修訂都市計畫 公布後 市區房價太貴 而在相對便宜又接近馬公市 區的西衛里舊聚落周圍的五福路 及連接馬公市區的光復路兩側 興建起的 範厝式 連棟建築 46 照片 3-2 照片 3-1 西衛里古厝 說明 保存良好但無人居住的西衛古厝 照片 3-2 範厝式 連棟建築 說明 連接馬公市區的光復路兩側的 範厝式 連 棟建築 貳 民國 70 年之後到民國 80 年 新增門牌房舍數量為 216 間 其中較多集中在樂群街(74 間) 五福路(42 間)一帶 是緣 於民國 76 年 變更馬公擴大暨修訂都市計畫第一次通盤檢討 將都市計畫範圍更拉近 西衛里的外圍邊緣 因而帶動樂群街 五福路一帶的範厝興建 參 民國 81 年之後到民國 90 年 新增門牌房舍數量則是 351 間 幾乎都集中在五福路一帶(156 間)及西衛舊社區(132 間) 其中五福路計有 25 間門牌是公寓大樓 西衛有 4 間門牌是公寓大樓外 其餘仍皆 是透天厝 此時期房舍集中在五福路是因為鄰近市區的樂群街房舍已趨近飽和 而五福 路仍有空地可以興建房舍 而較值得注意的是為何房舍分布又回頭集中在西衛里舊社區 周圍 是因為依據民國 90 年 澎湖縣非都市土地一般農業區農牧用地或養殖用地興建 年 3 月 3 日馬公市戶政事務所吳〇〇小姐報導 林文鎮 葉茂生編纂 馬公市各里人文鄉土叢書西衛里.重光里 (澎湖縣 馬公市公所 2004) 頁

15 住宅計畫暨變更編定審查作業要點 所興建的俗稱農變建住宅 有其前身的法源 亦可 申請農地興建房舍 並且在民國 84 年即已實施 47 此種農變建房舍建蔽率可達百分之 五十 且房價相對於馬公市的建地較便宜 故西衛舊社區的周圍農地便又成為興建房舍 的選擇 第三節 分析民國 91 年到 102 年西衛聚落範圍的變遷 表 3-4 民國 91 年到民國 102 年西衛里門牌數量及戶數變化 年代(民國) 民國 91 年 民國 98 年 民國 99 年 民國 102 年 門牌數量 1,032 個 1,408 個 1,455 個 1,573 個 西衛里戶數 1,196 戶 1,609 戶 1,934 戶 2,595 戶 參照表 3-4 自民國 98 年起門牌數量與戶數開始出現較大幅度落差 尤其以民國 99 年之後 落差逐漸拉大 自民國 91 年到民國 102 年門牌數量僅增加至 541 個 然而 在戶數方面卻增加 1,399 人 顯示除外來人口移入西衛購屋外 另一重大影響因素是 自民國 98 年起 依據離島建設條例第十五條之 1 第二項離島地區居民航空票價補貼辦 法 補助設籍澎湖的居民飛機票價百分之二十 吸引澎湖科技大學學生將戶籍遷入澎湖 科技大學 造成戶數自民國 98 年起暴增 民國 92 年起 到民國 102 年 新增門牌房舍數量則是 541 間 幾乎都集中在西衛 宸威殿後方農地(263 間)及五福路一帶(154 間) 另外舊社區邊緣的六合路也有 80 間 不同之處是西衛及五福路一帶是透天厝為主 且有許多農變建住宅(照片 ) 公 寓僅有西衛 10 個門牌和五福路 2 個門牌 而較鄰近馬公市區的六合路則有 47 個公寓門 牌 顯示西衛住宅深受都市計畫所影響 而在表 3-5 可發現 新建住宅集中在西衛 五 福路 且多數為農變建住宅 可見政府法令 澎湖縣非都市土地一般農業區農牧用地或 養殖用地興建住宅計畫暨變更編定審查作業要點 影響西衛聚落變遷甚鉅 照片 3-3 農變建住宅與五營 說明 新興住宅建於北營之外 證明聚落外五營之 外擴張 47 照片 3-4 農變建住宅型式寬廣 說明 農變建住宅較為寬廣且較市中心住宅便宜 因此成為澎湖人購屋新選擇 2015 年 3 月 9 日澎湖縣政府財政處土地開發科溫〇〇小姐報導 133

16 表 3-5 民國 91 年到民國 102 年西衛里門牌數量對照農變建住宅數量表 路名 西衛 五福路 六合路 坡南 光復路 四維路 惠民二村 三多路 門牌數量(個) 農變建數量(間) 同時 因應西衛里中路住宅激增 民國 100 年澎湖政府擬訂拓寬西衛中路 並且舉 辦公聽會 33 號線開闢公聽會 一 本縣馬公市西衛里五福路以北往中路之社區近年 來大量新建住宅 儼然已為新興社區 但其聯外道路僅靠西衛中路連接馬公市區 因現 況道路狹窄 行車通行不便及緊急救災路線 本府為解決現況道路擁塞問題 研議將自 五福路口至尖山腳路段辦理拓寬 計畫長度約為 1820 公尺 計畫寬度為 10 公尺 二 因西衛中路現況道路約為 3 至 6 公尺寬 道路拓寬將徵收沿線土地及拆除部份現有房舍 建築 影響沿線居民權益至鉅 特於 100 年 5 月 1 日 日 上午 9 時假馬公市西衛里社 區活動中心舉辦公聽會 聽取地方及沿線居民之意見 歡迎踴躍參加提供寶貴意見 以 48 供縣府未來辦理此道路拓寬之參考 預計拆除的部分住宅以及道路是以西衛社區梅 花地標以北至海邊觀景台(西衛 600 號)沿線 參考照片 發現西衛中路原本的 寬度的確不敷眾多住宅與大型工程車使用 有拓寬之必要性 照片 3-5 西衛社區地標 照片 3-6 西衛中路(1) 說明 西衛里梅花地標 進入西衛中路地路口 說明 舊西衛中路過於壅擠 預計拆除拓寬 而在民國 103 年 8 月澎湖縣政府土地徵收補償專區中報告 馬公市西衛里中路道 路拓寬工程之工程進度 本案工程業已依徵收計畫使用並已完工(預定進度 100% 已完 成 100%) 49 顯示果真如當地耆老所言 拆正港西衛人的房屋來給外人蓋馬路 參 考照片 但是實地訪問被徵收之家戶 得知 公聽會時並無反對徵收的聲音 而拆除和拓寬工程進行時也很順利並無抗爭 主要是因為土地徵收可以得到補貼 拆除 房舍也可以得到部分補貼 另外 目前當家做主的大多為 40 到 50 歲的青壯年人 與耆 48 澎湖縣政府土木科 2014/4/14) 澎湖縣政府財政處 2014/4/14)

17 老們相比較無深厚社區的情感 同時 住戶們也期望透過西衛中路拓寬得到更寬敞的道 路 以及房屋價格上揚的好處 50 因此 西衛聚落的範圍就此更加擴散至五營之外 農 變建的自用住宅數量及價格也一直上揚 照片 3-7 西衛中路(2) 照片 3-8 五營隨聚落變遷而拆建 說明 拆除部分房舍以拓寬西衛中路 說明 拆除掉五營中的北營 將之更北移 第四章 探究西衛聚落居民維生方式的變遷 第一節 早期西衛聚落居民維生方式 依據一份清朝咸豐年間 西衛王家的分家合仝 可以窺視當時先民的維生方式 立 份業閹 4 書人王順 王語對半均分有承祖父窩 路起崎零仔园壹坵沙刺園壹坵山猪崎園弍 小坵大滬滬壹口中嶼仔滬壹口又 过王開老末厝壹瓶弍櫸頭出銅錢壹拾參仟文公古厝 順座入現借出銅錢 仟文語父親收入家用典过王開老之厝與語無涉日後子孫不敢再言 此之事語份窩路园壹坵中嶼仔滬壹口父議公舉三面言約交順歷年奉祀家先候語長大娶 親回家順將中嶼仔滬窩路园献交語掌管家先祖宗論年奉祀若無娶親回家居住不敢言起 增份此园滬業二比甘愿各無反悔一份一座三議三約公舉千載百代子孫並無再翻再異言 生端口 51此份分家合仝書寫於清朝咸豐 6 年 1856 年 當時分配項目計有三 項 崎 零仔园壹坵 沙刺園壹坵 山猪崎園弍小坵 和 大滬滬壹口 中嶼仔滬壹口 以及 厝壹瓶 由合仝內容可知 园 (園) 滬 與 厝 在清朝年間的西衛是很重要 的財產 房子是人安居樂業的根基 而田地和海上的石滬則代表清朝年間西衛居民的二 大產業 因此可知 清朝時西衛聚落居民以農耕和漁業為主 是一個農漁混合村 依據 澎湖廳水產基本調查報告書 52記載 西衛里在日本統治時期 昭和 7 年 總人口為 1,030 人 學齡兒童 59 人 可從事勞務工作者約莫近千人 其中 從事漁業與 採藻業者有 91 人 而農業耕地有 甲 主要種植耐旱的花生 黍 甘藷 另外 畜牧方面養有黃牛 豬 山羊 家禽雞隻 497 隻 由此可知 西衛里居民自古以農業為 年 1 月 4 日張〇〇小姐(1973 年生)報導 王國禧(2009) 澎湖西嶼石滬之研究 華南大學建築與景觀學系環境藝術碩士論文 蔡文捷 澎湖廳水產基本調查報告書 澎湖 澎湖廳 昭和 7 年 頁 年 澎湖開拓館 影印本 原書藏於中央圖書館台灣分館 135

18 主 漁業為輔 第二節 戰後西衛聚落居民維生方式 壹 職業的變遷 西衛里早期居民以農業為主 漁業為輔 在民國六十年代期間 公職人員月薪約為 七千元 而馬公碼頭工人的待遇則為月薪一萬三到一萬四之間 許多人因薪資差異而由 農 漁業轉考試而任職待遇較佳的馬公碼頭 53 而根據澎湖縣政府警察局馬公分局網站 記載 民國 90 年代 西衛里內以任職馬公碼頭工人及漁民佔三分之二 其次為軍公教 人員佔三分之一 54 由上文可知 西衛里居民職業由原本農 漁業轉為以碼頭工人及漁 民為主 及三分之一為軍公教人員 貳 工商業調查 透過實地訪查與各時期電話簿資料 發現西衛里的工業幾乎為零 養殖業 食品製 造與商業較多 但與馬公市相比仍是少數 以下為各時期工商調查 一 民國六十四年工商業調查 經營肉 魚 雞 鴨 蛋計有洪金菊等五家 雜貨合 敬號等四家 能泉冷凍廠一家 新生養雞場一家 55 二 民國一百零二年工商業調查 經營雜貨零售業計有大建商號等七家 補習班二家 (美語和舞蹈) 澎興冷凍廠一家 耕讀托兒所一家 西瀛餅舖一家 克芳防水工 程行一家 王甘茶宗教用品一家 瑞峰企業行(塑鋼)一家 友信鋁門窗一家 家 庭美髮店一家 計程車行一家 澎一海產食品行一家 傳真企業行一家(家用電 器販售) 新發木器行一家 澎安消防企業一家(消防器材買賣) 輝煌環保工程一 家(清潔消毒服務) 和香行一家(飲料原料販售) 新發木器行一家 56 由工商業調查得知 西衛里早期店家數量稀少 且以民生必需品為主 而近年來 商店數量有所增加 類別也略有不同 但大致上仍以民生用品 家庭用品為主 以及與 文教事業有關 參 石滬漁業 以往石滬有固定家族成員才進行捕抓 現因時代改變以及現今西衛人口 複雜 故捕抓權限不再如往常清楚 57 肆 養豬業凋零 養豬業由於無法符合政府的環保法規 已於民國八十六年結束畜養 伍 養殖漁業持平 目前有六處養殖漁業 主要飼養石斑 陸 麵線製造業屹立不搖 自清朝中晚期自唐山傳至西衛 迄今有近二百年歷史 目前 製作 營運的店家有十一間 由照片 4-1 曬麵線之處建築物老舊可見從事麵線製作 歷史悠久 而照片 4-2 則是澎湖縣政府爭取離島基金補助六百萬元 辦理西衛麵線 產業輔導計畫 打造西衛里變成澎湖麵線鄉 柒 民宿業興起 西衛里目前計有二十家民宿 年 12 月 3 日王〇〇先生(1951 年生)報導 澎湖縣政府警察局馬公分局統計至 2009/2/24 期 2015/3/14) 55 林文鎮 葉茂生編纂 馬公市各里人文鄉土叢書西衛里.重光里 (澎湖縣 馬公市公所 2004) 頁 中華國際黃頁股份有限公司 澎湖縣電話簿 (台北市 中華電信股份有限公司 2013) 黃頁部分 年 3 月 22 日王〇〇先生(1951 年生)報導

19 照片 4-1 西衛里民製作麵線 照片 4-2 西衛里麵線製作介紹 說明 西衛里麵線製造業 說明 打造西衛里變成澎湖麵線鄉 第五章 結論 西衛地名緣起是因其位於馬公地區西北方海岸 明代時為軍事防衛據點 而西衛先 民拓墾並定居西衛的選址原因 則是西衛王姓開澎祖在明朝永曆 16 年 1662 年 來澎 湖定居 時間點相較其他移居者是較晚的 故僅能選擇農耕條件不太佳的馬公西衛 同 時基於安全需求 西衛先民選擇身為軍事防衛之地的西衛 來進行農田開墾 又因西衛 地區自然條件不佳 農作收成不豐 因此西衛先民往海上發展進行漁業活動 西衛成為 一個農漁混合村 而西衛舊聚落僅有現在為西衛漁港的海岸為灣澳地形 因此 西衛先 民便在現在西衛漁港的位置來興建漁港 並且在港口附近興建其信仰中心宸威殿 在西衛里人口數量變遷方面發現 在民國 65 年到民國 89 年期間 實施都市計畫帶 動西衛里人口及戶數成長 而民國 90 年到民國 102 年 農變建的法令 離島居民補助 百分之二十機票費用的政策帶動西衛里人口及戶數成長 同時 在西衛聚落範圍方面則 呈現年代上的差異性 本研究發現 在民國 69 年前 西衛聚落的房舍大多集中在以宸 威殿為中心的西衛舊社區中 其中 民國 62 年後 因應 馬公擴大暨修訂都市計畫 公布後 西衛里舊聚落周圍的五福路 及連接馬公市區的光復路兩側 興建起的 範厝 式 連棟建築 而在民國 70 年之後到民國 80 年期間 都市計畫範圍更拉近到西衛里的 外圍邊緣 因而帶動樂群街 五福路一帶的範厝興建 在民國 81 年之後到民國 90 年期 間 房舍集中在西衛舊社區和五福路一帶 是因為鄰近市區的樂群街房舍已趨近飽和 而五福路仍有空地可以興建房舍 故集中在五福路一帶 另因 農變建住宅 有其前身 的法源 亦可申請農地興建房舍 故集中在西衛里舊社區周圍 自民國 91 年起 到民 國 102 年 新建住宅集中在西衛 五福路 且多數為農變建住宅 可見政府法令 影響 西衛聚落變遷甚鉅 最後 本文發現西衛聚落居民維生方式有明顯變化 透過職業調查 得知西衛里居 民自古以農業為主 漁業為輔 但至民國 90 年代 里內以任職馬公碼頭工人及漁民佔 三分之二 其次為軍公教人員佔三分之一 同時 透過工商業調查 發現西衛里的工業 幾乎為零 養殖業 食品製造與商業較多 但與馬公市相比仍是少數 另外也發現石滬 漁業產權不清 養豬業結束營業 養殖漁業持平 麵線製造業屹立不搖及民宿業興起 137

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