上海创模工作情况汇报

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舞杰郝
7 years ago
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1 政府主导社会共治模式下的上海健康环境建设行动上海市委市政府坚持以人为本和可持续发展战略, 以创造最佳人居环境为出发点, 努力借鉴国际上城市建设的成功经验, 合理调整产业结构和布局, 加强城市基础设施建设, 加强环境保护和生态建设, 提高人民群众生活质量 2000 年, 在全国率先建立了环境保护和建设协调推进机制, 滚动实施环保三年行动计划, 目前已完成五轮, 累计安排 1183 个项目, 投入资金约 3200 亿元, 分阶段解决工业化城市化和现代化进程中的突出环境问题苏州河整治一期至三期工程青草沙水源地原水工程燃煤 ( 重油 ) 锅炉和工业窑炉清洁能源替代工程石膏雨污染治理项目等都是本市环境治理过程中的典型案例, 有关情况汇报如下 : 一水环境治理和水源地建设项目苏州河是上海的母亲河, 也称吴淞江, 源自江苏太湖瓜泾口, 在上海外滩汇入黄浦江, 全程 125 公里, 上海境内 53.1 公里随着人口的增长和经济的快速发展, 大量工业废水和生活污水排入苏州河, 至上世纪 70 年代末期, 苏州河上海段全线遭受污染, 市区河段终年黑臭, 鱼虾绝迹, 两岸环境脏乱, 沿河居民饱受恶臭和蚊蝇之苦 ( 一 ) 苏州河整治一期至三期工程苏州河治理是上海市河道水环境治理的缩影,1998 年至 2008 年, 上海开展了苏州河整治一期至三期工程, 总投资 141 亿元 1

2 苏州河整治一期工程 1998 年, 苏州河整治一期工程正式启动, 工程总投资 86 亿元, 其中获得亚洲银行和国家开发银行贷款近 60 亿元工程以治水治黑臭为中心, 包括支流污水截流污水处理厂建设底泥疏浚综合调水环卫码头搬迁等十大项目历时 5 年的苏州河整治一期工程共铺设污水管道公里, 彭越浦真如港木渎港等苏州河六条支流污水被截污纳管, 日处理能力 40 万吨的石洞口污水厂一期工程建成运行苏州河整治二期工程 2003 年苏州河整治二期工程开工, 总投资近 40 亿元, 主要包括中下游水系截污上游地区污水处理系统河口水闸建设沿岸绿化建设等 4 大类 8 个子项目经过一系列整治工程, 苏州河干流水质稳定达到景观用水标准, 主要支流基本消除黑臭建成了投资额为两亿元的河口水闸工程, 它是目前国内唯一一座单跨净宽为 102 米的水闸西藏路桥改建通车, 市容环卫执法管理和保洁维修基地建成, 苏州河上游十处简易垃圾堆场改造完成, 沿河环境大为改善完成苏州河沿岸 6 处滨河大型绿地, 总面积达 16.8 公顷其中, 占地面积 8.6 公顷的苏州河梦清园环保主题公园建成开放, 园内梦清馆分别以印象苏州河污染沉重的代价未来苏州河三个主题记载了苏州河的整治历程苏州河整治三期工程 2007 年开工的苏州河整治三期工程暨防汛墙改造工程, 主要包括苏州河市区段防汛墙加固改造和底泥疏浚工程, 苏州河水系截污治污工程, 苏州河青浦地区污水处理厂配套管网工程, 苏州河长宁区环卫码头搬迁工程等项目, 基本目标是实 2

3 现两同步一恢复, 即苏州河下游水质与黄浦江水质同步改善, 苏州河支流水质与干流水质同步改善, 在苏州河一期二期治理工程使水体和两岸环境取得了巨大的变化, 生态系统正在逐渐恢复的基础上, 进一步建立水质稳定的保障机制, 增强水生态系统和水体自净的能力, 全面改善两岸陆域脏乱差的状况, 增强城市防汛安全和美化城市景观苏州河三期工程的实施, 使苏州河干流在 2000 年基本消除黑臭, 2002 年水质主要污染指标与整治前相比大幅度下降 (COD Cr BOD 5 NH3-N 均下降了 60% 以上 ), 溶解氧增长了 90%, 目前已稳定在地面水水质 Ⅳ Ⅴ 类标准, 苏州河支流也已全部消除黑臭苏州河水生生态得到了明显改善,2001 年市区河段出现成群的小型鱼类, 近几年水鸟有所增加两岸市容明显改观, 改善了市民的生活环境上海以苏州河治理为重点带动全市中小河道水环境治理, 先后开展了中心城区河道整治近郊黑臭河道整治郊区骨干河道整治和万河整治行动铺设截污管道, 拆除沿河违章建筑, 清除淤泥垃圾, 修建护岸边坡, 植草种树栽花, 全市河道基本消除黑臭, 河道的蓄水调水自净能力得到明显提高许多河道重新焕发出生机, 小桥流水水榭亭台亲水回廊互相映衬, 形成颇具江南水乡风韵的滨水景观带 ( 二 ) 青草沙水源地原水工程自上世纪八十年代以来, 本市先后建成了黄浦江上游引水工程陈行水库等水源地项目, 并保持了全市自来水总量供需平衡 3

4 随着上海进入加快实现四个率先加快建设四个中心和现代化大都市的新的发展阶段, 对照本市经济社会中长期发展规划, 并借鉴国内外特大型城市多源供水水质优良水库调蓄集中保护的水源地建设经验, 本市现有水源地所存在的水量缺口较大水源水质欠佳安全保障度不高等矛盾日益凸现在市委市政府的高度重视下, 在科学论证慎重决策的基础上, 青草沙水源地项目作为保障城市供水安全的百年大计, 列入了本市十一五规划 2007 年至 2012 年, 上海开展了青草沙水源地原水工程, 这是一项造福当代惠及子孙的重大工程, 投资额 171 亿元项目主要内容包括青草沙水库及取输水泵闸长江原水输水隧道陆域输水管线及增压泵站等三大主体工程, 涵盖水库及取输水泵闸岛域输水隧道长江原水过江管五号沟泵站金海支线等九个子项目日供水规模 719 万立方米, 受水水厂 16 座, 供水范围覆盖浦东新区杨浦区虹口区闸北区黄浦区静安区长宁区徐汇区 8 个行政区的全部区域, 以及宝山区普陀区闵行区青浦区崇明县 5 个行政区的部分地区, 受益人口超过 1000 万二污染减排和大气环境治理项目社会各界对于改善空气质量的呼声高涨, 媒体和公众均高度关注上海持续不断推进环保三年行动计划, 加强产业结构和能源结构调整, 以燃煤锅炉治理为重点, 积极推进大气污染减排 ( 一 ) 燃煤 ( 重油 ) 锅炉和工业窑炉清洁能源替代工程上世纪末, 在改革开放政策的支持下, 上海利用土地批租等方法, 4

5 结合城市建设和改造, 对工业进行了前所未有的生产力布局大调整, 市中心区近 3000 家生产企业迁出或关停转产, 为三产发展和绿化建设腾出了空间, 迁走了大量燃煤窑炉和生产设备, 为改善市中心区环境质量创造了条件 2000 年以来, 上海市政府滚动实施上海市环境保护和环境建设三年行动计划, 进一步加强大气污染防治和重点工业区环境综合整治, 开展了桃浦地区吴淞地区吴泾地区南大地区等一批重点工业区的环境综合整治, 关停和清洁能源替代了近 7000 台燃煤锅炉, 内环线以内中心城区拔除了所有燃煤锅炉, 积极推进工业园区集中供热, 煤炭在全市能源结构中的比例逐年降低, 推广使用清洁能源, 锅炉燃烧排放的污染物大幅下降作为上海工业发展历史的见证, 徐家汇公园里原大中华橡胶厂的一根烟囱被保留下来, 同样, 原南市发电厂的一根 165 米的大烟囱变成了一根高高矗立温度计被保留在世博园中为了进一步改善空气质量,2013 年上海市制定出台了上海市清洁空气行动计划 ( ), 聚集能源产业交通建设农业生活等六个领域, 进一步提出了 100 多项工作任务, 形成了多部门多领域多因子的大气污染协同治理机制 2014 年, 上海市委把落实大气污染防治措施列为 8 项重点推进和督查工作之一, 市政府把清洁能源替代工作列为市政府头号实事项目加快推进仅 2014 年一年, 上海完成了 1675 台燃煤 ( 重油 ) 锅炉窑 ( 其中锅炉 1393 台 ) 的清洁能源替代或调整关停, 并提出了 2015 年基本消灭中小燃煤锅 5

6 炉和窑炉,2017 年要全面消除分散燃煤设施的目标 ( 二 ) 石膏雨污染治理项目十一五以来, 上海大力推进燃煤电厂脱硫脱硝工作, 强化管建并举 2010 年, 全面完成燃煤电厂脱硫改造, 并启动燃煤电厂脱硝高效除尘改造试点工作在此基础上, 进一步对大气污染成因进行分析研究, 不断提高污染治理水平随着脱硫脱硝工作的深入推进,2011 年以来, 本市漕泾外高桥石洞口吴泾 4 大燃煤发电基地却接连发生石膏雨污染信访矛盾, 引起市环保局的高度关注石膏雨污染是燃煤电厂湿法烟气脱硫系统的吸收塔出口烟气由于处于湿饱和状态, 在流经烟道烟囱排入大气的过程中因温度降低, 烟气中部分汽态水和污染物发生凝结的现象石膏雨污染是推进电厂污染减排过程中发现的新问题, 国家尚没有监测评估标准和治理技术路线对石膏雨污染开展监测为了响应市民群众的呼声, 彻底搞清楚石膏雨污染的成因和危害,2012 年, 选取外高桥第一电厂外高桥第三电厂等 6 家电厂开展石膏雨污染监测, 监测内容包括 : 烟气一次颗粒物排放浓度, 包括传统烟尘和可凝结颗粒物, 烟气 SO 3 浓度, 烟气液滴浓度和含湿量, 石膏雨沉降量, 烟气组分与污染物浓度监测结果表明, 电厂排放的石膏雨中含有大量的冷凝水石膏和可凝结颗粒物等, 其中三氧化硫极易形成酸雾, 影响能见度, 可凝结颗粒物本身就是 PM2.5, 常规方法无法监测, 排放量不容忽视, 不但对周边环境有一定影响, 而且对全市 PM2.5 酸雨问题都有一定的贡 6

7 献对石膏雨污染治理开展试点在摸清石膏雨污染的成因组成和危害后,2014 年 3 月市环保局发文要求上电股份公司申能股份公司和华能华东分公司, 按照一次规划, 分步实施的原则, 各选择 1 台机组开展试点, 消除石膏雨飘落和白色烟羽现象, 同时降低其它污染物排放申能股份公司所属外高桥第三电厂 8 号机组, 采用中温省煤器 + 广义回热拓展技术, 烟尘浓度明显下降, 基本缓解了石膏雨飘落现象, 但白色烟羽现象未见明显改善上电股份公司所属漕泾电厂 2 号机组, 采用脱硫脱硝增容改造 + 湿式电除尘 + 管式换热器技术, 在线监测数据显示, 该机组烟尘二氧化硫和氮氧化物浓度达到燃气轮机组排放标准, 并且消除了石膏雨飘落和白色烟羽现象从漕泾电厂试点情况看, 全市推广石膏雨污染治理项目, 可实现一石三鸟 : 一是可彻底解决电厂石膏雨飘落, 基本消除白色烟羽现象 ; 二是可同步减少三氧化硫可凝结颗粒物重金属等污染物排放, 缓解 PM 2.5 污染 ; 三是烟尘二氧化硫氮氧化物排放浓度基本达到燃气轮机组排放标准, 可实现超低排放燃煤电厂减排升级改造, 同步解决石膏雨污染通过试点, 摸清了石膏雨污染的治理技术, 市环保局提出结合燃煤电厂减排升级改造, 同步解决石膏雨污染, 减少三氧化硫可凝结颗粒物重金属等污染物排放三结语 2000 年以来, 上海滚动实施环保三年行动计划, 大力推进污染 7

8 减排工作, 环境基础设施不断完善, 主要污染物大幅下降, 环境质量显著改善城镇污水处理率从 40.5% 提高到 89%, 生活垃圾无害化处理率提高到 95%, 森林覆盖率由 2.98% 上升到 13.53% 2010 年, 化学需氧量二氧化硫排放量在 2005 年的基础上分别削减了 27.7% 和 30.2%, 减排比例分别位列全国第一和第二 2014 年, 化学需氧量氨氮二氧化硫和氮氧化物排放量, 在 2010 年基础上又分别削减了 15.51% 14.40% 26.26% 和 24.87%, 提前一年完成十二五减排目标水环境考核断面化学需氧量氨氮和总磷浓度分别下降 65.8% 62.1% 和 59.6% 环境空气中二氧化硫二氧化氮和可吸入颗粒物年均值均为 2000 年以来的最低值, 分别比 2000 年下降 60% 26.2% 33.6% 全市环境空气质量 (API) 优良率自 2009 年首次超过 90% 后, 逐年上升至 2012 年的 93.7% 采用新空气质量标准后, 在全社会努力下, 全市环境空气质量 (AQI) 优良率从 2013 年的 66% 上升到 2014 年的 77%,PM2.5 年均浓度从 62 微克 / 立方米下降到 52 微克 / 立方米, 下降了 16.1% 本市正处在建设四个中心和现代化国际大都市的关键时期, 也是全面深化改革加快创新驱动转型发展的攻坚期未来一段时期, 本市环境保护既面临着新常态下产业结构能源结构宏观政策向着有利于环保方向调整的重大机遇, 也面临经济下行加大环境质量改善长期性和艰巨性并存等重大挑战一方面, 国际上绿色低碳生态宜居已成为城市发展的必然趋势, 生态环境已经成为城市综合竞争力的重要因素另一方面, 全国的环保形势和要求发生了重大变化, 生 8

9 态文明建设和制度改革加速启动, 新环境保护法和大气水土壤三大治理计划相继出台, 区域联防联控要求进一步强化与此同时, 本市环境保护和生态建设任务仍十分艰巨, 因此, 必须抢抓机遇, 主动作为, 进一步加大环保力度 9

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<4D F736F F D D323630D6D0B9FAD3A6B6D4C6F8BAF2B1E4BBAFB5C4D5FEB2DFD3EBD0D0B6AF C4EAB6C8B1A8B8E6> 中国应对气候变化的政策与行动 2013 年度报告国家发展和改革委员会二〇一三年十一月 100% 再生纸资源目录前言... 1 一应对气候变化面临的形势... 3 二完善顶层设计和体制机制... 4 三减缓气候变化... 8 四适应气候变化... 20