公 共 服 务 蓝 皮 书 图 年 公 共 交 通 要 素 满 意 度 前 十 城 市 得 分 表 年 38 城 市 公 共 交 通 要 素 满 意 度 总 体 排 名 城 市 得 分 排 名 城 市 得 分 排 名 拉 萨 长 春

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1 2014 年 公 共 服 务 基 本 要 素 满 意 度 单 项 评 价 报 告 年 公 共 服 务 基 本 要 素 满 意 度 单 项 评 价 报 告 摘 要 : 本 报 告 对 公 共 交 通 公 共 安 全 公 共 住 房 基 础 教 育 社 保 就 业 医 疗 卫 生 城 市 环 境 文 化 体 育 公 职 服 务 9 个 公 共 服 务 的 基 本 要 素 进 行 满 意 度 单 项 分 析, 对 满 意 度 总 体 排 名 进 行 研 究, 对 要 素 年 度 评 价 情 况 进 行 分 析, 公 布 满 意 度 前 10 位 城 市 排 行, 关 注 要 素 发 展 指 数 情 况, 并 进 行 区 域 比 较 和 优 秀 城 市 点 评 关 键 词 : 公 共 服 务 力 要 素 发 展 指 数 基 本 要 素 满 意 度 一 公 共 交 通 篇 2014 年 公 共 交 通 要 素 满 意 度 得 分 为 分, 比 2013 年 该 要 素 满 意 度 得 分 分 下 降 了 1 81 分 2014 年 该 要 素 满 意 度 排 名 前 3 位 的 城 市 为 拉 萨 上 海 和 银 川, 其 中 拉 萨 市 得 分 最 高, 为 分 ( 见 图 3-1 表 3-1) ( 一 ) 横 向 对 比 2014 年, 全 国 38 个 主 要 城 市 的 公 共 交 通 要 素 满 意 度 平 均 得 分 为 分, 在 基 本 公 共 服 务 九 项 要 素 中 排 名 第 8 位 其 中, 满 意 度 得 分 排 名 前 3 位 的 城 市 为 拉 萨 上 海 和 银 川, 得 分 分 别 为 分 分 和 分 执 笔 : 罗 紫 罗 兰 刘 志 昌 于 广 昌 张 华 玲 闫 鸿 儒 ; 统 稿 : 钟 君 113

2 公 共 服 务 蓝 皮 书 图 年 公 共 交 通 要 素 满 意 度 前 十 城 市 得 分 表 年 38 城 市 公 共 交 通 要 素 满 意 度 总 体 排 名 城 市 得 分 排 名 城 市 得 分 排 名 拉 萨 长 春 上 海 济 南 银 川 哈 尔 滨 宁 波 石 家 庄 天 津 西 安 成 都 合 肥 珠 海 广 州 厦 门 大 连 太 原 昆 明 沈 阳 兰 州 长 沙 杭 州 青 岛 郑 州 福 州 武 汉 南 京 南 昌 重 庆 贵 阳 北 京 汕 头 深 圳 呼 和 浩 特 海 口 乌 鲁 木 齐 西 宁 南 宁 全 国 要 素 满 意 度

3 2014 年 公 共 服 务 基 本 要 素 满 意 度 单 项 评 价 报 告 ( 二 ) 纵 向 对 比 年 38 个 城 市 公 共 交 通 满 意 度 要 素 发 展 指 数 2014 年 公 共 交 通 要 素 发 展 指 数 为 , 在 38 个 城 市 中, 有 14 个 城 市 的 公 共 交 通 要 素 发 展 指 数 为 正 数, 其 余 24 个 城 市 的 公 共 交 通 要 素 发 展 指 数 为 负 值 其 中 指 数 最 高 的 为 福 州, , 说 明 该 市 市 民 在 过 去 一 年 对 于 本 市 的 公 共 交 通 满 意 度 提 升 较 大 ; 最 低 的 是 杭 州, ( 见 表 3-2) 表 年 38 城 市 公 共 交 通 满 意 度 要 素 发 展 指 数 排 行 城 市 发 展 指 数 排 名 城 市 发 展 指 数 排 名 福 州 广 州 郑 州 长 沙 乌 鲁 木 齐 石 家 庄 太 原 西 宁 济 南 汕 头 成 都 青 岛 重 庆 哈 尔 滨 西 安 厦 门 兰 州 贵 阳 上 海 拉 萨 天 津 长 春 沈 阳 武 汉 银 川 大 连 宁 波 南 京 珠 海 海 口 合 肥 南 昌 北 京 南 宁 昆 明 呼 和 浩 特 深 圳 杭 州 全 国 要 素 发 展 指 数 年 与 2013 年 公 共 交 通 满 意 度 前 10 个 城 市 对 比 2014 年 公 众 对 我 国 38 个 主 要 城 市 的 公 共 交 通 总 体 满 意 度 呈 下 降 趋 势, 满 115

4 公 共 服 务 蓝 皮 书 意 度 排 名 前 10 位 城 市 的 得 分 明 显 低 于 2013 年 前 10 位 城 市 的 得 分 ( 见 图 3-2, 表 3-3) 这 说 明, 相 比 公 众 对 于 公 共 交 通 状 况 的 期 待, 实 际 改 善 程 度 还 远 远 不 够, 各 地 政 府 仍 需 保 持 重 视, 多 方 采 取 有 效 措 施 以 提 升 图 年 与 2013 年 公 共 交 通 满 意 度 排 名 前 10 个 城 市 对 比 表 年 与 2013 年 公 共 交 通 满 意 度 前 10 个 城 市 得 分 情 况 2014 年 排 名 2013 年 排 名 城 市 得 分 排 名 城 市 得 分 排 名 拉 萨 拉 萨 上 海 南 京 银 川 海 口 宁 波 厦 门 天 津 青 岛 成 都 长 春 珠 海 长 沙 厦 门 银 川 太 原 宁 波 沈 阳 上 海 全 国 要 素 满 意 度 得 分 全 国 要 素 满 意 度 得 分 年 与 2013 年 公 共 交 通 要 素 关 注 度 对 比 大 众 对 公 共 交 通 的 关 注 度 一 直 维 持 在 较 高 水 平, 2014 年 的 关 注 度 排 名 同 116

5 2014 年 公 共 服 务 基 本 要 素 满 意 度 单 项 评 价 报 告 2013 年 一 样 在 九 项 基 本 公 共 服 务 要 素 中 排 名 第 2 位 ( 见 图 3-3 ) 公 共 交 通 持 续 较 高 的 被 关 注 度, 不 仅 因 为 它 与 公 众 的 日 常 生 活 息 息 相 关, 更 说 明 我 国 城 市 公 共 交 通 体 系 建 设 与 公 众 日 益 增 长 的 出 行 需 求 及 对 出 行 便 捷 度 舒 适 度 的 要 求 仍 存 在 较 大 差 距 城 市 中 时 常 可 见 的 交 通 拥 堵 打 车 难 等 现 象 显 示 出 我 国 城 市 整 体 公 共 出 行 性 价 比 相 对 较 低 公 共 交 通 服 务 质 量 不 高 等 诸 多 问 题 图 年 与 2013 年 公 共 交 通 要 素 关 注 度 对 比 ( 三 ) 结 果 分 析 2014 年, 我 国 公 共 交 通 满 意 度 有 所 下 降, 这 说 明 我 国 在 治 理 交 通 拥 堵 改 善 公 共 交 通 状 况 方 面 做 出 的 努 力 仍 未 达 到 广 大 公 众 的 期 待 程 度, 38 个 主 要 城 市 公 共 交 通 满 意 度 得 分 平 均 值 仍 未 达 到 60 分, 说 明 我 国 的 公 共 交 通 状 况 尚 未 达 到 使 群 众 满 意 的 水 平 1 城 市 公 共 交 通 拥 堵 状 况 持 续 我 国 各 级 政 府 一 直 致 力 于 加 强 城 市 交 通 设 施 建 设, 出 台 了 多 项 促 进 公 共 交 通 发 展 改 善 公 共 交 通 状 况 的 政 策, 但 由 于 建 设 速 度 和 改 善 程 度 滞 后 于 机 动 车 辆 和 交 通 流 量 的 增 长, 以 及 公 众 出 行 需 求 的 增 长, 城 市 交 通 拥 堵 和 交 通 环 境 问 题 并 未 得 到 明 显 改 善, 甚 至 在 部 分 城 市 有 加 剧 现 象 117

6 公 共 服 务 蓝 皮 书 2 城 市 公 共 交 通 发 展 不 充 分, 公 交 服 务 水 平 有 待 提 升 公 共 交 通 网 由 骨 干 交 通 区 域 交 通 和 接 驳 交 通 三 方 面 组 成, 在 中 心 城 区, 骨 干 交 通 先 是 轨 道 交 通, 其 次 是 地 面 公 交 从 目 前 的 交 通 工 具 使 用 情 况 看, 对 于 轨 道 交 通, 要 看 有 没 有 条 件 再 加 密 一 点 ; 但 地 面 公 交 随 着 轨 道 交 通 发 展 后, 很 多 线 路 与 轨 道 交 通 重 复, 已 经 不 适 应 百 姓 出 行 需 求, 需 要 进 行 调 整 随 着 城 市 的 快 速 发 展, 优 化 调 整 公 共 交 通 线 网 布 局 提 升 公 共 资 源 的 使 用 效 率 是 亟 待 解 决 的 重 要 问 题 之 一 但 在 多 数 情 况 下, 这 一 过 程 相 比 民 众 需 求 的 变 化 情 况 较 为 滞 后, 从 而 导 致 市 民 出 行 不 便 同 时, 线 网 覆 盖 不 全 或 重 复 公 交 盲 点 的 存 在 等 情 况, 也 影 响 了 市 民 对 公 共 交 通 的 满 意 度 ( 四 ) 优 秀 城 市 经 验 推 介 上 海 市 2014 年 的 城 市 基 本 公 共 服 务 满 意 度 调 查 中, 上 海 市 以 分 位 列 公 共 交 通 服 务 分 项 满 意 度 第 2 位, 2013 年 上 海 市 该 指 标 的 排 名 为 第 10 位, 这 体 现 了 上 海 市 在 这 一 指 标 上 的 高 服 务 水 平 1 坚 持 交 通 先 行 一 步, 解 决 最 后 一 公 里 问 题 通 过 顶 层 设 计 发 展 公 交 优 先, 可 以 解 决 大 城 市 的 交 通 拥 堵 问 题 上 海 在 顶 层 设 计 和 硬 件 建 设 上 已 经 具 备 一 定 的 条 件 目 前, 上 海 中 心 城 区 680 平 方 公 里, 中 心 城 的 建 筑 总 量 基 本 稳 定, 包 括 世 博 会 前 大 规 模 的 轨 道 交 通 建 设, 使 得 中 心 城 区 形 成 完 善 的 路 网 体 系 已 经 具 备 一 定 的 硬 件 条 件 而 2014 年 3 月 出 台 的 上 海 市 交 通 发 展 白 皮 书 又 提 出 了 15 个 方 面 176 条 具 体 行 动, 对 市 民 关 心 的 对 外 交 通 公 共 交 通, 小 客 车 停 车, 交 通 设 施 交 通 环 境 交 通 文 明 交 通 保 障 等 问 题 提 前 进 行 了 顶 层 设 计 根 据 规 划, 到 十 二 五 期 末, 上 海 将 力 争 实 现 约 900 条 次 公 交 线 路 进 入 枢 纽 站 ; 至 2022 年 形 成 800 公 里 以 上 的 轨 道 交 通 运 营 网 络, 轨 道 交 通 站 点 出 口 50 米 以 内 至 少 配 套 一 个 公 共 汽 ( 电 ) 车 站 点 ; 同 时, 推 进 公 交 优 先 道 建 设 和 优 先 信 号 系 统 建 设, 试 点 路 中 式 公 交 专 用 道, 力 争 在 2022 年 形 成 500 公 里 规 模 公 交 专 用 道, 内 环 线 内 公 共 交 通 站 点 300 米 半 径 全 覆 盖, 内 外 环 间 新 城 新 市 镇 实 现 公 共 交 通 站 点 500 米 半 径 全 覆 盖, 所 有 行 政 村 公 交 通 达 率 达 到 100% 118

7 ２０１４ 年公共服务基本要素满意度单项评价报告 ２ 重视便捷度和吸引力 提升公共交通分担率 便捷度和吸引力的指标是公共交通分担率 当前 上海市公共交通的分担 率除去步行只有 ４３ 但根据上海市 交 通委的计划 到 ２０１５ 年 公 共 交 通 分 担率在市中心达到 ５０ 到 ２０１７ 年达到 ６０ 提高中心城区公共交通分担率 的方式是盘活存量 即对轨道交通和地面交通资源进行整合 提高百姓出行效 率 控制居民上下班平 均 出 行 时 间 根 据 规 划 到 ２０２０ 年 上 海 将 围 绕 轨 道 交通这一骨干 形成地面交通网遍布的格局 五 结论与建议 １ 建立合理 的 交 通 规 划 和 城 市 土 地 利 用 规 划 建 立 综 合 交 通 体 系 使 交通体系适应社会和城市的发展 ２ 建立智能化的公共交通运营管理体系 提高公共交通运营水平 ３ 提高公共 交 通 环 境 质 量 和 服 务 水 平 打 造 便 捷 公 交 舒 适 公 交 和 满 意公交 六 重要新闻链接 沪 ５２ 条新辟公交线征询民意 方便 最后一公里 接驳 上 海 市 交 通 委 日 前 下 发 ２０１４ ２０１５ 年 最 后 一 公 里 公 交 线 网 计 划 ２０１４ ２０１５ 年 方 便 大 型 居 住 区 及 新 村 小 区 等 出 行 公 交 线 网 计 划 征 询 公 众 意 见 至 １０ 月 １ 日 前 者 涉 及 公 交 线 路 ５３ 条 其 中 新 辟 ５１ 条 调 整 ２ 条 后 者 涉 及 ３０ 条 线 路 其 中 新 辟 １ 条 调 整 ２９ 条 据交通部门人士介绍 此次征询市民意见中 新辟线路较多 且多为 １０ 路 的穿 梭 巴 士 路 程 都 在 ３ ５ 公 里 方 便 接 驳 居 民 小 区 及 地 铁站 是目前市民最需要的公交线路 记者看到 此次公交线网调整优化中 不少公交线路是各区建交委以 及人大 政协等在听取当地居民意见后提出的 针对性很强 如宝山将调 整 ７２７ 路走向 以解决该地块内星福家园 聚丰景都 上大附属学校乘车 １１９

8 公共服务蓝皮书 难 同时填补丰翔路公交空白 为解决徐汇区平福路公交空白 将新辟平 福路至云锦路 龙 耀 路 １２ 路 穿 梭 巴 士 而 针 对 浦 东 周 康 航 大 型 居住区人口导 入 快 的 现 状 周 浦 东 站 将 开 出 至 周 秀 路 公 交 枢 纽 站 的 穿梭巴士 方便市民换乘地铁 １６ 号线 东方网 ｈｔｔｐ ｓｈ ｅａｓｔｄａｙ ｃｏｍ ｍ ２０１４０９２４ ｕ１ａｉ８３５８１９０ ｈｔｍｌ ２０１４ 年 ９ 月 ２４ 日 二 公共安全篇 ２０１４ 年公共安全要素满意度得 分 为 ５９ ７２ 分 较 之 ２０１３ 年 该 要 素 满 意 度 得分 ５８ ０８ 分上升了 １ ６４ 分 ２０１４ 年公共安 全 要 素 满 意 度 排 名 前 ３ 位 的 城 市 为拉萨 宁波和上海 其中拉萨市在该要素的满意度最高 为 ７１ ６４ 分 一 横向对比 图 ３ ４ 和表 ３ ４ 反映了 ２０１４ 年 ３８ 城市公共安全要素满意度评估的基本 情况 图 ３ ４ ２０１４ 年公共安全要素满意度前 １０ 位城市得分情况 １２０

9 2014 年 公 共 服 务 基 本 要 素 满 意 度 单 项 评 价 报 告 表 年 38 城 市 公 共 安 全 要 素 满 意 度 总 体 排 名 城 市 得 分 排 名 城 市 得 分 排 名 拉 萨 济 南 宁 波 哈 尔 滨 上 海 长 沙 太 原 大 连 厦 门 石 家 庄 海 口 呼 和 浩 特 青 岛 兰 州 银 川 武 汉 南 京 深 圳 沈 阳 西 宁 长 春 贵 阳 福 州 西 安 成 都 郑 州 珠 海 昆 明 天 津 广 州 北 京 汕 头 重 庆 南 昌 杭 州 南 宁 合 肥 乌 鲁 木 齐 全 国 要 素 满 意 度 年, 38 个 主 要 城 市 公 共 安 全 要 素 满 意 度 为 分 38 个 城 市 中 共 有 21 个 城 市 的 该 项 得 分 超 过 分 拉 萨 宁 波 和 上 海 3 个 城 市 得 分 分 别 为 分 分 和 分, 位 列 该 项 排 名 前 3 位 此 外, 排 名 进 入 前 10 位 的 城 市 还 包 括 太 原 厦 门 海 口 青 岛 银 川 南 京 沈 阳, 得 分 分 别 为 分 分 分 分 分 分 分, 除 了 拉 萨 得 分 保 持 大 幅 领 先 之 外, 其 他 城 市 之 间 的 分 差 比 去 年 明 显 缩 小 此 外, 该 项 排 名 进 入 前 10 位 的 城 市 仍 然 以 东 部 城 市 居 多, 共 有 7 个, 中 西 部 城 市 分 布 较 少, 其 中 西 部 城 市 2 个, 而 中 部 城 市 仅 有 太 原 1 个 ( 二 ) 纵 向 对 比 年 38 个 城 市 公 共 安 全 满 意 度 要 素 发 展 指 数 2014 年 公 共 安 全 要 素 发 展 指 数 为 , 说 明 2014 年 公 共 安 全 要 素 满 121

10 公 共 服 务 蓝 皮 书 意 度 较 之 2013 年 有 一 定 的 提 升, 38 个 城 市 中 共 有 29 个 城 市 该 项 要 素 发 展 指 数 为 正 数, 表 明 2014 年 大 多 数 城 市 民 众 对 该 要 素 的 满 意 度 是 提 升 的 38 个 城 市 中 共 有 17 个 城 市 该 项 要 素 发 展 指 数 高 于 , 不 到 38 个 城 市 总 数 的 一 半, 说 明 城 市 间 的 发 展 幅 度 仍 然 存 在 差 距, 且 这 种 差 距 正 在 拉 大 2014 年, 福 州 市 公 共 安 全 单 项 要 素 的 发 展 指 数 最 高, 为 ; 此 外, 排 名 前 三 城 市 还 包 括 太 原 和 珠 海 ( 见 表 3-5) 表 年 38 城 市 公 共 安 全 满 意 度 要 素 发 展 指 数 排 行 城 市 发 展 指 数 排 名 城 市 发 展 指 数 排 名 福 州 汕 头 太 原 合 肥 珠 海 青 岛 济 南 长 沙 上 海 南 宁 成 都 长 春 兰 州 杭 州 沈 阳 广 州 银 川 大 连 西 安 昆 明 重 庆 拉 萨 郑 州 乌 鲁 木 齐 天 津 石 家 庄 深 圳 厦 门 宁 波 南 京 北 京 武 汉 哈 尔 滨 贵 阳 海 口 西 宁 呼 和 浩 特 南 昌 全 国 要 素 发 展 指 数 年 与 2013 年 公 共 安 全 要 素 满 意 度 前 10 位 城 市 对 比 2014 年 公 共 安 全 要 素 满 意 度 得 分 为 分, 与 2013 年 该 项 的 得 分 分 相 比 有 明 显 提 升 拉 萨 宁 波 厦 门 海 口 青 岛 南 京 6 个 城 市 连 续 两 年 进 入 前 10 位 ( 见 图 3-5, 表 3-6) 122

11 2014 年 公 共 服 务 基 本 要 素 满 意 度 单 项 评 价 报 告 图 年 与 2013 年 公 共 安 全 要 素 满 意 度 前 10 位 城 市 对 比 表 年 与 2013 年 公 共 安 全 要 素 满 意 度 前 10 位 城 市 得 分 情 况 2014 年 排 名 2013 年 排 名 城 市 得 分 排 名 城 市 得 分 排 名 拉 萨 拉 萨 宁 波 厦 门 上 海 南 京 太 原 宁 波 厦 门 青 岛 海 口 海 口 青 岛 长 春 银 川 西 宁 南 京 武 汉 沈 阳 贵 阳 全 国 要 素 满 意 度 得 分 全 国 要 素 满 意 度 得 分 年 与 2013 年 公 共 安 全 要 素 关 注 度 对 比 2014 年 公 众 对 公 共 安 全 的 绝 对 关 注 度 有 所 下 降 2013 年 该 项 要 素 的 关 注 度 为 , 在 九 项 要 素 中 排 名 第 4 位 ; 2014 年 关 注 度 则 下 降 为 , 在 九 项 要 素 中 排 名 第 5 位 ( 见 图 3-6) 123

12 公 共 服 务 蓝 皮 书 图 年 与 2013 年 公 共 安 全 要 素 关 注 度 比 较 ( 三 ) 结 果 分 析 1 政 府 公 共 安 全 服 务 水 平 逐 步 提 升, 公 共 安 全 满 意 度 上 升 2014 年, 38 个 主 要 城 市 公 共 安 全 要 素 满 意 度 为 分, 其 中 有 21 个 城 市 在 该 项 的 得 分 超 过 分 而 2013 年 这 两 个 数 字 分 别 为 分 和 20 个 城 市, 这 表 明 2014 年 公 共 安 全 满 意 度 有 所 提 升 近 年 来, 世 界 各 国 围 绕 加 强 政 府 和 社 会 的 合 作, 建 立 多 方 参 与 机 制, 推 进 公 共 安 全 治 理 进 行 了 大 量 有 益 的 实 践 中 国 也 在 这 方 面 做 了 大 量 的 探 索, 积 极 创 立 政 府 主 导 社 会 参 与 优 势 互 补 协 同 合 作 的 公 共 安 全 治 理 体 系, 不 断 提 升 公 共 安 全 治 理 水 平 随 着 公 众 对 公 共 安 全 问 题 的 日 益 关 注, 政 府 通 过 宣 传 教 育 提 高 民 众 公 共 安 全 意 识, 加 大 公 共 安 全 投 入, 完 善 公 共 安 全 设 施, 建 立 健 全 公 共 安 全 应 急 防 御 机 制, 加 强 和 创 新 社 会 管 理, 建 立 对 公 共 安 全 的 监 督 机 制, 逐 步 提 升 公 共 安 全 服 务 2 城 市 间 公 共 安 全 满 意 度 情 况 不 平 衡, 突 发 性 公 共 安 全 事 件 影 响 较 大 2014 年 公 共 安 全 满 意 度 得 分 最 高 的 城 市 是 拉 萨, 分 值 为 71 64; 得 分 最 低 的 是 乌 鲁 木 齐, 分 值 为 51 38, 两 者 分 差 超 过 20 分, 显 示 出 较 大 的 差 异 性 同 时, 公 共 安 全 满 意 度 较 高 的 城 市 仍 然 大 多 数 分 布 在 东 部 地 区 2014 年, 公 共 安 全 满 意 度 得 分 较 低 的 部 分 城 市 均 发 生 过 突 发 性 公 共 安 全 124

13 2014 年 公 共 服 务 基 本 要 素 满 意 度 单 项 评 价 报 告 事 件, 严 重 影 响 了 当 地 公 众 对 公 共 安 全 的 主 观 感 受, 如 乌 鲁 木 齐 广 州 昆 明 ( 四 ) 优 秀 城 市 经 验 推 介 太 原 市 2014 年, 太 原 市 公 共 安 全 单 项 满 意 度 排 名 为 第 4 位, 要 素 发 展 指 数 排 名 为 第 2 位, 表 现 出 太 原 市 在 该 公 共 服 务 单 项 上 取 得 长 足 进 步, 公 众 满 意 度 也 较 高 2010 年 太 原 市 公 共 安 全 视 频 图 像 信 息 系 统 管 理 办 法 颁 布 实 施, 要 求 太 原 市 涉 及 公 共 安 全 的 场 所 区 域 均 应 安 装 视 频 监 控 系 统, 且 监 控 覆 盖 面 必 须 延 伸 至 单 位 大 门 外 50 米 处 据 了 解, 12 类 涉 及 公 共 安 全 应 安 装 视 频 监 控 系 统 的 场 所 和 区 域, 包 括 广 播 电 台 电 视 台 电 信 邮 政 通 信 枢 纽 大 型 电 子 信 息 中 心 等 单 位 的 重 要 部 位 或 者 经 营 场 所, 博 物 馆 档 案 馆 纪 念 馆 展 览 馆 重 点 文 物 保 护 单 位 的 重 要 部 位, 危 险 物 品 生 产 销 售 储 存 场 所 的 重 要 部 位, 金 融 机 构 的 营 业 大 厅 及 货 币 有 价 证 券 重 要 票 据 贵 重 物 品 账 簿 集 中 存 放 的 场 所, 大 型 或 者 具 备 相 应 规 模 的 旅 馆 饭 店 公 共 娱 乐 场 所 互 联 网 上 网 服 务 场 所 的 大 厅 通 道 出 入 口 等 重 要 部 位, 机 场 大 型 车 站 停 车 场, 高 速 公 路 城 市 主 干 道 主 要 交 通 路 口 城 市 主 要 出 入 口 以 及 隧 道 大 型 桥 梁 过 街 天 桥 地 下 通 道 的 重 要 部 位, 大 型 能 源 动 力 和 城 市 供 水 供 电 供 气 等 单 位 的 重 要 部 位, 江 河 堤 防 水 库 人 工 湖 重 点 防 洪 排 涝 区 域 及 其 他 重 要 水 利 工 程 等 单 位 的 重 要 部 位, 大 型 物 资 储 备 单 位 大 中 型 商 贸 中 心 商 业 街 和 大 型 农 贸 市 场 的 重 要 部 位, 体 育 比 赛 场 馆 公 园 大 型 广 场 医 院 学 校 幼 儿 园 等 公 众 活 动 和 聚 集 场 所 的 重 要 部 位, 住 宅 小 区 的 出 入 口 和 周 界, 城 市 公 共 交 通 客 运 车 辆 等 公 共 交 通 工 具, 法 律 规 定 需 要 建 设 的 其 他 场 所 和 区 域 这 一 法 规 有 效 提 升 了 太 原 市 的 公 共 安 全 水 平 此 外, 太 原 市 连 续 多 年 举 办 社 会 公 共 安 全 防 范 产 品 展 览 会, 推 动 当 地 安 防 行 业 与 技 术 的 发 展, 增 强 社 会 安 防 意 识 ( 五 ) 结 论 与 建 议 面 对 日 益 复 杂 严 峻 的 公 共 安 全 形 势, 必 须 在 国 家 治 理 现 代 化 的 大 背 景 下, 进 一 步 加 强 政 府 与 社 会 的 合 作, 密 切 政 社 互 动, 不 断 完 善 社 会 有 序 参 与, 建 成 各 方 密 切 合 作 的 公 共 安 全 治 理 体 系 125

14 公 共 服 务 蓝 皮 书 (1) 加 强 社 会 参 与, 制 定 相 关 法 律 法 规 近 年 来, 中 国 不 断 制 定 修 订 有 关 的 法 律 法 规, 用 法 律 来 保 障 全 社 会 有 序 参 与 公 共 安 全 治 理 工 作 (2) 开 展 全 社 会 公 共 安 全 教 育 中 国 把 公 共 安 全 知 识 纳 入 干 部 培 训 和 国 民 教 育 体 系, 广 泛 开 展 企 业 从 业 人 员 安 全 知 识 和 应 对 技 能 培 训, 将 每 年 的 5 月 12 日 设 为 全 国 防 灾 减 灾 日, 开 展 公 共 安 全 知 识 进 企 业 进 社 区 进 村 组 活 动, 普 及 预 防 避 险 自 救 互 救 减 灾 等 应 急 防 护 科 学 知 识, 增 强 公 民 安 全 意 识 和 社 会 责 任 意 识, 提 高 应 对 灾 害 的 综 合 素 质 (3) 建 立 公 共 安 全 突 发 事 件 应 急 机 制, 健 全 公 共 安 全 体 系, 有 效 预 防 暴 力 恐 怖 类 事 件 (4) 积 极 发 展 社 会 组 织, 推 进 基 层 社 区 公 共 安 全 建 设 加 强 对 交 通 食 品 药 品 信 息 维 护 等 公 共 安 全 事 件 频 发 领 域 的 监 管, 切 实 维 护 公 众 的 生 命 及 财 产 安 全 ( 六 ) 重 要 新 闻 链 接 昆 明 火 车 站 严 重 暴 力 恐 怖 事 件 时 间 : 2014 年 3 月 1 日 晚 9 时 左 右 地 点 : 云 南 昆 明 火 车 站 事 件 : 10 余 名 统 一 着 装 的 暴 徒 蒙 面 持 刀 在 昆 明 火 车 站 广 场 售 票 厅 等 处 砍 杀 群 众 民 警 当 场 击 毙 4 名 暴 徒 抓 获 1 人 伤 亡 : 已 致 29 人 遇 难, 143 人 受 伤, 其 中 重 伤 73 人, 轻 伤 70 人 伤 员 分 别 收 治 在 昆 明 的 11 家 医 院 调 查 : 2014 年 3 月 6 日, 涉 及 作 案 的 女 暴 徒 已 经 被 抓 获 与 招 供, 她 们 如 实 交 代 了 作 案 的 动 机 和 作 案 全 过 程 但 有 关 该 暴 徒 的 作 案 动 机, 因 涉 及 国 家 和 社 会 稳 定, 并 未 公 开 昆 明 市 政 府 新 闻 办 认 定, 这 是 一 起 由 新 疆 分 裂 势 力 一 手 策 划 组 织 的 严 重 暴 力 恐 怖 事 件 ( 来 源 : 中 国 新 疆 网, http: / / www chinaxinjiang cn / zt2014 / 05 / 8 / t _ htm, 2014 年 3 月 2 日 ) 126

15 ２０１４ 年公共服务基本要素满意度单项评价报告 ２０１４ 年新疆暴恐案事件盘点新疆 ２０１４ 年暴恐案 ２０１４ 年 ７ 月 ２８ 日凌晨 莎车县发生一起严重 暴 力 恐 怖 袭 击 案 件 造 成数十名维汉族群众伤亡 ３１ 辆车被打砸 其中 ６ 辆车被烧 ２０１４ 年 ６ 月 ２１ 日 一伙暴徒驾驶车辆冲撞喀什地 区 叶 城 县 公 安 局 办 公大楼 并引爆爆 炸 装 置 民 警 果 断 处 置 击 毙 １３ 名 暴 徒 ３ 名 民 警 受 轻伤 无群众伤亡 ２０１４ 年 ５ 月 ２２ 日 ７ 时 ５０ 分许 有 ２ 辆无牌汽车在新疆乌鲁木齐市 沙依巴克区公园北街一早市冲撞群众 此后 ２ 辆车发生爆炸起火 截至发 稿时已造成 ３１ 人死亡 ９０ 余人受伤 ２０１４ 年 ４ 月 ３０ 日 在乌鲁木齐火车南站出站 口 接 人 处 施 爆 案 件 造 成 ３ 人死亡 其中 １ 名系无辜群众 ２ 名犯罪嫌疑人当场被炸死 深港在线 ｈｔｔｐ ｎｅｗｓ ｓｚｈｋ ｃｏｍ ２０１４ ０８ １１ ２８２８８１７５１３４１７７２ ２ ｈｔｍｌ ２０１４ 年 ８ 月 １１ 日 三 公共住房篇 ２０１４ 年公共住房要素满意度得 分 为 ５０ ４８ 分 比 ２０１３ 年 该 要 素 满 意 度 得 分 ５３ ６１ 分降低了 ３ １３ 分 下降幅度较 大 ２０１４ 年 该 要 素 满 意 度 排 名 前 ３ 位 的城市为太原 海口和重庆 其中太原市得分最高为 ５５ ６０ 分 一 横向对比 ２０１４ 年度公共住房满 意 度 得 分 为 ５０ ４８ 分 在 公 共 服 务 九 项 要 素 中 位 列 最后一位 其中 公共住房满意度得分排名前 ３ 位的城市分别为太原 海口和 重庆 得分分别为 ５５ ６０ 分 ５５ ３８ 分和 ５４ ９７ 分 排 在 最 后 ３ 位 的 城 市 分 别 是汕头 乌鲁木齐和南宁 得分 分 别 为 ４５ ３８ 分 ４３ ０６ 分 和 ４２ ２３ 分 见 图 ３ ７ 表 ３ ７ １２７

16 公 共 服 务 蓝 皮 书 图 年 公 共 住 房 要 素 满 意 度 前 10 位 城 市 得 分 情 况 表 年 38 个 城 市 公 共 住 房 要 素 满 意 度 总 体 排 名 城 市 得 分 排 名 城 市 得 分 排 名 太 原 宁 波 海 口 珠 海 重 庆 贵 阳 长 沙 西 安 上 海 石 家 庄 青 岛 大 连 成 都 北 京 沈 阳 武 汉 杭 州 昆 明 拉 萨 济 南 长 春 郑 州 银 川 厦 门 福 州 南 昌 天 津 广 州 南 京 深 圳 兰 州 呼 和 浩 特 哈 尔 滨 汕 头 合 肥 乌 鲁 木 齐 西 宁 南 宁 全 国 要 素 满 意 度

17 2014 年 公 共 服 务 基 本 要 素 满 意 度 单 项 评 价 报 告 ( 二 ) 纵 向 对 比 年 38 个 城 市 公 共 住 房 满 意 度 要 素 发 展 指 数 2014 年 公 共 住 房 的 要 素 发 展 指 数 为 , 发 展 指 数 在 公 共 服 务 九 项 要 素 中 排 名 第 8 位 38 个 城 市 中 公 共 住 房 发 展 指 数 有 30 个 为 负 值, 这 表 明 公 共 住 房 在 这 些 城 市 的 满 意 度 都 在 下 降 其 中, 银 川 福 州 大 连 3 个 城 市 的 公 共 住 房 要 素 发 展 指 数 排 名 前 3 位, 分 值 分 别 , 排 名 最 低 的 为 南 宁, 发 展 指 数 为 ( 见 表 3-8) 表 年 38 城 市 公 共 住 房 满 意 度 要 素 发 展 指 数 排 行 城 市 发 展 指 数 排 名 城 市 发 展 指 数 排 名 银 川 石 家 庄 福 州 合 肥 大 连 拉 萨 青 岛 深 圳 珠 海 成 都 长 沙 汕 头 昆 明 宁 波 郑 州 乌 鲁 木 齐 沈 阳 海 口 太 原 南 京 上 海 厦 门 哈 尔 滨 北 京 济 南 武 汉 西 安 广 州 兰 州 贵 阳 天 津 呼 和 浩 特 重 庆 南 昌 西 宁 长 春 杭 州 南 宁 全 国 要 素 发 展 指 数 与 2013 年 公 共 住 房 要 素 满 意 度 前 10 位 城 市 对 比 2014 年 度 38 个 城 市 的 公 共 住 房 满 意 度 得 分 为 50 48, 其 中 太 原 市 以 分 位 列 排 行 榜 之 首, 成 为 本 年 度 公 共 住 房 满 意 度 最 高 的 城 市 ( 见 图 3-8) 129

18 公 共 服 务 蓝 皮 书 图 年 与 2013 年 公 共 住 房 要 素 满 意 度 排 名 前 10 位 城 市 对 比 表 年 与 2013 年 公 共 住 房 要 素 满 意 度 前 十 城 市 得 分 情 况 2014 年 排 名 2013 年 排 名 城 市 得 分 排 名 城 市 得 分 排 名 太 原 长 春 海 口 海 口 重 庆 贵 阳 长 沙 北 京 上 海 武 汉 青 岛 成 都 成 都 拉 萨 沈 阳 重 庆 杭 州 南 京 拉 萨 杭 州 全 国 要 素 满 意 度 得 分 全 国 要 素 满 意 度 得 分 根 据 国 家 统 计 局 公 布 的 房 价 指 数, 2014 年 8 月 我 国 70 个 大 中 城 市 中, 大 部 分 城 市 新 建 商 品 住 宅 ( 不 含 保 障 性 住 房 ) 价 格 和 二 手 住 宅 价 格 房 价 环 比 下 降, 但 变 动 幅 度 不 大 公 众 仍 面 临 着 极 大 的 购 房 压 力, 这 是 2014 年 公 共 住 房 满 意 度 继 续 下 降 的 主 要 原 因 2014 年 度 公 众 对 住 房 的 总 体 满 意 度 比 2013 年 度 出 现 了 大 幅 度 下 降, 专 家 认 为, 出 现 这 种 情 况 的 原 因 主 要 是 商 品 房 价 格 出 现 下 跌 趋 势, 但 价 格 水 平 仍 处 于 高 位, 而 公 众 的 购 房 能 力 短 时 间 内 难 以 大 幅 度 提 高, 因 此 中 低 收 入 人 群 的 住 130

19 2014 年 公 共 服 务 基 本 要 素 满 意 度 单 项 评 价 报 告 房 需 求 主 要 面 向 保 障 房 市 场, 而 现 阶 段 保 障 性 住 房 建 设 增 速 低 于 保 障 性 住 房 需 求 的 增 速 因 此 公 众 对 于 公 共 住 房 的 满 意 度 较 上 年 继 续 下 降, 这 正 是 保 障 房 供 需 矛 盾 的 真 实 反 映 年 与 2013 年 公 共 住 房 要 素 关 注 度 对 比 图 3-9 反 映 了 过 去 两 年 内 公 众 对 住 房 关 注 度 的 变 化 可 以 看 出, 2014 年 比 上 一 年 度 住 房 的 权 重 由 下 降 至 但 排 名 仍 旧 为 全 国 第 3 位 这 表 明 公 众 对 住 房 的 关 注 度 略 有 降 低 图 年 与 2013 年 公 共 住 房 要 素 关 注 度 比 较 ( 三 ) 结 果 分 析 1 楼 市 普 遍 遇 冷, 但 房 价 下 降 有 限 且 仍 高 位 运 行, 公 众 仍 面 临 极 大 购 房 压 力 2014 年 我 国 主 要 城 市 房 价 有 所 下 降, 但 由 于 下 降 空 间 有 限, 公 众 购 房 能 力 的 提 高 又 是 一 个 相 对 长 期 的 过 程, 因 此 楼 市 的 微 冷 并 不 能 有 效 解 决 公 众 的 住 房 需 求, 公 众 对 公 共 住 房 的 需 求 仍 然 十 分 旺 盛 在 公 众 对 公 共 住 房 需 求 热 度 不 减 的 情 况 下, 政 府 供 给 公 共 住 房 的 能 力 有 限, 公 共 住 房 供 需 矛 盾 的 不 断 加 深 严 重 影 响 到 公 共 住 房 的 公 众 满 意 度, 因 此 政 府 在 房 价 调 控 方 面 的 压 力 仍 不 容 乐 观 根 据 国 家 统 计 局 公 布 的 房 价 指 数, 2014 年 8 月 全 国 70 个 大 中 城 市 中 新 建 商 品 住 宅 ( 不 含 保 障 性 住 房 ) 二 手 住 宅 价 格 与 上 月 相 比, 环 比 下 降 的 城 市 分 131

20 公 共 服 务 蓝 皮 书 别 为 68 个 和 67 个 ; 与 2013 年 8 月 相 比, 同 比 上 涨 的 城 市 分 别 有 1 个 和 37 个 全 国 房 地 产 市 场 价 格 呈 继 续 下 跌 态 势, 但 变 动 幅 度 不 大, 其 中 北 京 上 海 广 州 深 圳 4 个 一 线 城 市 的 价 格 也 均 呈 环 比 轻 微 下 跌 同 比 微 涨 的 态 势, 房 价 的 下 降 空 间 有 限, 仍 处 于 高 位 运 行 2 房 价 调 控 政 策 成 效 微 弱 早 在 2013 年 12 月 24 日 举 行 的 全 国 住 房 城 乡 建 设 工 作 会 议 上, 时 任 住 房 和 城 乡 建 设 部 部 长 的 姜 伟 新 在 部 署 2014 年 工 作 时, 明 确 表 示 : 继 续 抓 好 房 地 产 市 场 调 控 和 监 管 工 作 2013 年 2 月 20 日 国 务 院 常 务 会 议 确 定 的 五 项 加 强 房 地 产 市 场 调 控 的 政 策 措 施, 即 新 国 五 条 住 房 城 乡 建 设 部 政 策 研 究 中 心 主 任 秦 虹 认 为 此 次 调 控 思 路 不 变, 要 抑 制 房 地 产 市 场 投 机 投 资 支 持 自 住 需 求 促 进 房 地 产 市 场 平 稳 健 康 发 展 2013 年 3 月 1 日 国 务 院 办 公 厅 关 于 继 续 做 好 房 地 产 市 场 调 控 工 作 的 通 知, 即 新 国 五 条 的 细 则 2014 年 3 月 28 日, 国 务 院 法 制 办 就 城 镇 住 房 保 障 条 例 ( 征 求 意 见 稿 ) 公 开 征 求 意 见, 该 意 见 稿 就 保 障 房 购 买 及 退 出 进 行 规 定 2014 年 楼 市 微 冷, 初 步 显 现 房 价 调 控 的 效 果, 但 效 果 并 不 明 显 ( 四 ) 优 秀 城 市 经 验 推 介 海 口 市 海 口 市 连 续 两 年 的 公 共 住 房 满 意 度 均 在 38 个 主 要 城 市 中 排 名 第 2 位, 表 现 出 海 口 市 在 公 共 住 房 单 项 上 具 有 较 高 的 满 意 度, 服 务 水 平 也 较 高 近 年 来, 海 口 市 房 地 产 开 发 投 资 稳 步 上 升, 房 地 产 业 支 撑 作 用 明 显, 海 口 市 生 态 环 境 优 良, 发 展 旅 游 房 地 产 具 有 先 天 优 势, 总 体 来 看 海 口 市 房 地 产 市 场 发 展 健 康 平 稳 海 口 市 公 共 住 房 满 意 度 得 分 位 居 38 个 城 市 第 2 位, 得 益 于 近 年 来 海 口 市 政 府 积 极 进 行 宏 观 调 控, 加 大 住 房 保 障 建 设 工 作 的 推 进 1 全 方 位 的 宏 观 调 控 政 策, 确 保 房 地 产 市 场 平 稳 发 展 近 年 来, 海 口 市 实 施 了 积 极 的 全 方 位 的 宏 观 调 控 政 策, 主 要 包 括 新 建 住 房 价 格 增 长 目 标 税 收 及 信 贷 政 策 用 地 管 理 限 购 等 方 面, 这 对 于 房 地 产 市 场 的 平 稳 发 展 具 有 促 进 作 用 2011 年 2 月 23 日, 海 口 市 人 民 政 府 办 公 厅 发 布 了 进 一 步 做 好 我 市 房 地 132

21 2014 年 公 共 服 务 基 本 要 素 满 意 度 单 项 评 价 报 告 产 市 场 调 控 工 作 的 实 施 意 见 ( 以 下 简 称 实 施 意 见 ), 其 中 明 确 提 道, 为 贯 彻 落 实 国 务 院 办 公 厅 关 于 进 一 步 做 好 房 地 产 市 场 调 控 工 作 有 关 问 题 的 通 知 精 神, 切 实 稳 定 海 口 市 住 房 价 格, 巩 固 和 促 进 房 地 产 市 场 平 稳 健 康 发 展, 对 进 一 步 做 好 房 地 产 市 场 调 控 工 作 提 出 实 施 意 见, 包 括 明 确 新 建 住 房 价 格 增 长 控 制 目 标, 2011 年 根 据 市 经 济 发 展 目 标 人 均 可 支 配 收 入 增 长 速 度 和 居 民 住 房 支 付 能 力, 合 理 确 定 本 年 度 新 建 住 房 价 格 控 制 目 标, 将 房 价 控 制 在 合 理 水 平 将 房 价 控 制 目 标 与 人 均 可 支 配 收 入 增 长 速 度 和 居 民 住 房 支 付 能 力 挂 钩 实 施 意 见 还 包 括 严 格 执 行 国 家 相 关 税 收 政 策 强 化 差 别 化 住 房 信 贷 政 策 强 化 住 房 用 地 管 理 合 理 引 导 住 房 消 费 等 内 容, 其 中 合 理 引 导 住 房 消 费 在 户 籍 住 房 套 数 纳 税 和 社 保 缴 费 等 方 面 做 了 详 细 规 定, 即 为 限 购 政 策 2014 年 6 月 3 日, 海 口 市 人 民 政 府 发 布 了 海 口 市 人 民 政 府 关 于 促 进 房 地 产 市 场 健 康 发 展 的 若 干 意 见 ( 以 下 简 称 若 干 意 见 ), 包 括 增 加 商 品 房 有 效 供 给 实 施 购 房 入 户 政 策 等 内 容, 实 施 购 房 入 户 政 策 实 际 上 是 对 限 购 政 策 的 松 绑 2 加 大 保 障 性 住 房 建 设 力 度 在 实 施 意 见 中, 涉 及 保 障 性 住 房 等 政 策 内 容, 如 加 大 保 障 性 住 房 建 设 力 度 根 据 已 编 制 的 海 口 市 2011 ~ 2015 年 住 房 保 障 规 划, 十 二 五 规 划 期 间, 海 口 市 新 增 保 障 性 住 房 共 计 套, 2010 ~ 2012 年 建 设 保 障 性 住 房 套 ; 财 政 预 算 安 排 土 地 出 让 净 收 益 不 低 于 10% 的 部 分 住 房 公 积 金 增 值 净 收 益 用 于 保 障 性 住 房 建 设, 并 采 取 引 进 社 会 资 金 参 与 等 方 式, 补 充 保 障 性 住 房 建 设 资 金 在 若 干 意 见 中, 同 样 涉 及 保 障 性 住 房 等 政 策 内 容, 如 合 理 调 整 限 价 商 品 房 申 购 条 件 自 2014 年 6 月 1 日 起, 在 海 口 市 行 政 区 域 内 购 买 单 套 建 筑 面 积 在 120 平 方 米 ( 含 ) 以 上 的 新 建 商 品 住 房 ( 含 产 权 式 酒 店 ), 购 房 合 同 已 备 案 的 海 南 省 籍 购 房 人, 可 在 所 购 住 房 所 在 地 申 请 登 记 本 人 配 偶 及 其 共 同 居 住 生 活 的 父 母 和 符 合 计 划 生 育 的 未 婚 子 女 的 户 口, 申 请 登 记 户 口 人 数 总 计 不 能 超 过 5 人 133

22 公 共 服 务 蓝 皮 书 ( 五 ) 结 论 与 建 议 第 一, 加 强 居 住 用 地 管 理, 保 证 土 地 的 有 效 供 给 通 过 对 居 住 用 地 的 管 理, 加 强 对 企 业 土 地 市 场 准 入 资 格 的 审 查, 明 确 开 工 建 设 时 间 开 发 进 度, 可 以 减 少 土 地 闲 置 以 及 拖 延 开 发 周 期 等 问 题, 保 障 土 地 的 有 效 供 给 第 二, 明 确 房 价 增 长 控 制 目 标, 并 与 居 民 支 付 能 力 相 匹 配 在 分 析 本 地 区 经 济 发 展 速 度 和 收 入 增 长 速 度 的 基 础 上, 新 建 住 房 价 格 增 长 应 与 人 均 可 支 配 收 入 的 增 长 速 度 和 居 民 住 房 支 付 能 力 挂 钩, 保 证 房 地 产 市 场 的 健 康 持 续 发 展 第 三, 大 力 发 展 保 障 性 住 房 建 设, 着 力 解 决 中 低 收 入 群 体 的 住 房 需 求 鼓 励 企 业 社 会 组 织 参 与 保 障 性 住 房 的 建 设, 增 加 保 障 性 住 房 的 供 给 主 体 通 过 吸 引 民 间 资 本 的 方 式, 丰 富 资 金 来 源 渠 道, 增 加 保 障 房 供 给 丰 富 保 障 性 住 房 类 型 严 格 审 核 及 退 出 制 度 合 理 规 划 布 局 完 善 基 础 设 施 建 设 保 证 保 障 性 住 房 建 设 质 量 等 是 未 来 保 障 性 住 房 建 设 中 亟 待 解 决 的 问 题 第 四, 推 进 不 动 产 登 记 制 度 目 前 不 动 产 登 记 制 度 正 在 推 进 过 程 中 : 经 过 与 有 关 部 门 和 基 层 实 践 人 员 专 家 学 者 的 研 究 交 流, 目 前 已 初 步 形 成 不 动 产 登 记 簿 册 样 式, 下 一 步 工 作 是 选 择 多 地 对 登 记 簿 册 进 行 试 填 试 用, 不 动 产 登 记 体 系 的 基 本 形 成 尚 待 时 日 不 动 产 登 记 制 度 被 寄 予 厚 望, 被 认 为 是 在 全 国 内 开 征 房 产 税 的 基 础, 同 时 也 将 一 部 分 存 量 房 推 向 市 场, 增 加 市 场 供 给 ( 六 ) 重 要 新 闻 链 接 北 京 最 便 宜 自 住 房 3 栋 楼 不 达 标 开 发 商 将 重 建 记 者 从 大 兴 区 住 房 城 乡 建 设 委 获 悉, 北 京 最 便 宜 自 住 房 大 兴 采 育 当 代 满 庭 春 自 住 房 项 目 号 楼 已 建 部 分 的 局 部, 经 检 测 主 体 结 构 达 不 到 设 计 要 求, 全 部 返 工 重 建 这 也 是 北 京 首 个 因 自 住 房 质 量 不 合 格, 返 工 重 建 的 自 住 房 项 目 此 前, 该 项 目 开 发 企 业 北 京 当 代 摩 码 置 业 有 限 公 司 施 工 企 业 北 京 市 134

23 2014 年 公 共 服 务 基 本 要 素 满 意 度 单 项 评 价 报 告 第 三 建 筑 工 程 有 限 公 司 监 理 单 位 建 研 凯 勃 建 设 工 程 咨 询 有 限 公 司 发 现 部 分 混 凝 土 测 试 数 据 不 达 标, 已 主 动 停 工 大 兴 区 住 房 城 乡 建 设 委 第 一 时 间 下 发 停 工 通 知, 督 促 项 目 参 建 各 方 以 最 快 的 速 度, 完 成 整 改 方 案 如 因 返 工 造 成 延 期 交 付, 北 京 当 代 摩 码 置 业 有 限 公 司 承 诺 按 照 商 品 房 预 售 买 卖 合 同 第 十 四 条 之 约 定, 向 业 主 支 付 违 约 金 据 了 解, 下 一 步, 大 兴 区 住 房 和 城 乡 建 设 委 将 督 促 项 目 施 工 方, 尽 快 公 布 检 测 情 况 和 下 一 步 采 取 的 措 施, 按 照 整 改 方 案 监 督 落 实 整 改, 并 将 该 项 目 列 入 重 点 监 管 名 单, 每 周 不 少 于 两 次 现 场 巡 查, 直 至 项 目 结 构 主 体 完 工 成 立 专 项 执 法 检 查 组, 对 项 目 责 任 主 体 履 职 情 况 工 作 决 策 程 序 安 全 质 量 主 体 责 任 材 料 设 备 采 购 等 各 环 节 进 行 调 查 核 实, 依 法 依 规 对 责 任 主 体 进 行 严 肃 处 理 ( 京 华 时 报 2014 年 9 月 19 日 ) 四 基 础 教 育 篇 2014 年 基 础 教 育 满 意 度 平 均 得 分 为 分, 较 2013 年 的 分 下 降 2 分, 在 公 共 服 务 九 项 要 素 中 排 名 第 7 位 2014 年 该 要 素 满 意 度 排 名 前 3 位 的 城 市 为 拉 萨 青 岛 和 上 海, 其 得 分 分 别 为 分 分 和 分 ( 一 ) 横 向 对 比 2014 年, 38 个 主 要 城 市 的 基 础 教 育 要 素 满 意 度 平 均 分 为 分, 最 高 分 为 分, 最 低 分 为 分 ; 排 名 进 入 前 10 位 的 城 市 依 次 为 拉 萨 青 岛 上 海 宁 波 厦 门 杭 州 长 沙 兰 州 重 庆 和 珠 海, 其 中 东 部 城 市 占 到 6 个, 西 部 城 市 有 3 个, 中 部 城 市 有 1 个, 呈 现 出 比 较 明 显 的 区 域 差 别 特 征 东 部 城 市 是 基 础 教 育 发 展 比 较 好 的 区 域, 中 西 部 地 区 基 础 教 育 状 况 有 待 改 善 和 加 强 38 个 城 市 中 共 有 18 个 城 市 在 该 项 的 得 分 超 过 全 国 平 均 得 分 ( 见 图 3-10, 表 3-10) 135

24 公 共 服 务 蓝 皮 书 图 年 基 础 教 育 要 素 满 意 度 前 10 位 城 市 得 分 表 年 38 城 市 基 础 教 育 要 素 满 意 度 总 体 排 名 城 市 得 分 排 名 城 市 得 分 排 名 拉 萨 济 南 青 岛 沈 阳 上 海 呼 和 浩 特 宁 波 西 宁 厦 门 福 州 杭 州 大 连 长 沙 石 家 庄 兰 州 北 京 重 庆 汕 头 珠 海 深 圳 合 肥 昆 明 南 京 西 安 海 口 长 春 贵 阳 武 汉 银 川 南 昌 太 原 郑 州 天 津 南 宁 哈 尔 滨 广 州 成 都 乌 鲁 木 齐 全 国 要 素 满 意 度

25 2014 年 公 共 服 务 基 本 要 素 满 意 度 单 项 评 价 报 告 ( 二 ) 纵 向 对 比 年 38 个 城 市 基 础 教 育 满 意 度 要 素 发 展 指 数 2014 年 基 础 教 育 要 素 发 展 指 数 均 值 为 , 在 公 共 服 务 九 项 要 素 中 排 名 第 5 位 38 个 城 市 中, 有 15 个 城 市 的 发 展 指 数 为 正 数, 其 余 23 个 城 市 该 要 素 的 发 展 指 数 为 负 数, 表 明 我 国 城 市 基 础 教 育 满 意 度 较 之 2013 年 有 所 下 降 ; 与 全 国 要 素 发 展 指 数 相 比 较, 共 有 24 个 城 市 的 该 项 要 素 发 展 指 数 高 于 , 其 中 最 高 的 兰 州 市 为 , 最 低 的 为 , 相 差 , 说 明 我 国 不 同 城 市 的 基 础 教 育 发 展 水 平 存 在 较 大 差 距 ( 见 表 3-11) 表 年 38 城 市 基 础 教 育 满 意 度 要 素 发 展 指 数 排 行 城 市 发 展 指 数 排 名 城 市 发 展 指 数 排 名 兰 州 石 家 庄 珠 海 深 圳 福 州 汕 头 济 南 贵 阳 杭 州 宁 波 重 庆 西 安 合 肥 北 京 拉 萨 海 口 银 川 长 沙 哈 尔 滨 长 春 厦 门 大 连 上 海 南 昌 青 岛 呼 和 浩 特 天 津 南 宁 郑 州 南 京 太 原 武 汉 昆 明 广 州 成 都 西 宁 沈 阳 乌 鲁 木 齐 全 国 要 素 发 展 指 数 年 与 2013 年 基 础 教 育 要 素 满 意 度 前 十 城 市 对 比 2014 年 基 础 教 育 要 素 满 意 度 得 分 与 2013 年 相 比 降 低 了 2 00 分 ( 见 图 3-137

26 公 共 服 务 蓝 皮 书 11, 表 3-12), 2013 年 基 础 教 育 满 意 度 前 十 位 的 城 市 中 有 4 个 城 市 再 次 入 榜, 它 们 分 别 是 拉 萨 宁 波 长 沙 和 青 岛 对 比 两 年 来 的 前 10 个 城 市 的 得 分 情 况, 可 以 看 出, 2014 年 各 城 市 间 的 满 意 度 整 体 降 低 ; 2014 年 该 项 要 素 排 名 前 10 位 的 城 市 中, 东 部 城 市 有 6 个, 西 部 城 市 有 3 个, 中 部 城 市 有 1 个, 与 2013 年 5 个 东 部 城 市 4 个 西 部 城 市, 1 个 中 部 城 市 的 分 布 格 局 相 比, 在 一 定 程 度 上 表 明 我 国 不 同 区 域 城 市 在 基 础 教 育 方 面 发 展 依 然 存 在 差 距, 中 西 部 城 市 的 水 平 需 要 进 一 步 提 升 图 年 与 2013 年 基 础 教 育 满 意 度 前 10 位 城 市 对 比 表 年 与 2013 年 基 础 教 育 满 意 度 前 10 位 城 市 得 分 情 况 2014 年 排 名 2013 年 排 名 城 市 得 分 排 名 城 市 得 分 排 名 拉 萨 乌 鲁 木 齐 青 岛 拉 萨 上 海 南 京 宁 波 长 沙 厦 门 宁 波 杭 州 西 宁 长 沙 青 岛 兰 州 海 口 重 庆 呼 和 浩 特 珠 海 大 连 全 国 要 素 满 意 度 得 分 全 国 要 素 满 意 度 得 分

27 2014 年 公 共 服 务 基 本 要 素 满 意 度 单 项 评 价 报 告 年 与 2013 年 基 础 教 育 要 素 关 注 度 对 比 2014 年 公 众 对 基 础 教 育 的 关 注 度 与 2013 年 相 比 有 所 上 升, 排 名 保 持 不 变 2014 年 的 基 础 教 育 关 注 度 为 , 在 九 项 要 素 中 排 名 第 7 位 ; 而 2013 年 该 项 要 素 的 关 注 度 为 , 在 九 项 要 素 中 排 名 第 7 位 ( 见 图 3-12) 图 年 与 2013 年 基 础 教 育 要 素 关 注 度 比 较 ( 三 ) 结 果 分 析 自 1986 年 中 华 人 民 共 和 国 义 务 教 育 法 颁 布 以 来, 各 级 政 府 依 法 实 施 九 年 义 务 教 育 并 取 得 了 显 著 的 成 绩 我 国 基 础 教 育 普 及 程 度 不 断 加 深, 站 在 了 迈 向 更 高 水 平 更 高 质 量 和 更 加 均 衡 的 新 起 点 2014 年 我 国 基 础 教 育 呈 现 出 以 下 几 点 特 征 : 1 进 一 步 推 进 基 础 教 育 服 务 均 等 化 2014 年 年 初, 教 育 部 部 长 袁 贵 仁 在 全 国 教 育 工 作 会 议 上 的 讲 话 指 出 : 公 平 正 义 是 社 会 主 义 本 质 要 求, 教 育 公 平 是 社 会 公 平 的 重 要 基 础 要 在 教 育 公 平 上 多 想 办 法 多 做 实 事, 用 教 育 公 平 重 新 审 视 体 制 机 制, 重 新 评 估 政 策 措 施, 通 过 规 则 调 整 和 制 度 创 新, 不 断 提 高 教 育 公 平 水 平 保 障 每 一 个 孩 子 都 有 学 上, 要 抓 好 贫 困 地 区 教 育, 统 筹 城 乡 义 务 教 育 资 源 139

28 公 共 服 务 蓝 皮 书 均 衡 配 置 加 快 发 展 农 村 教 育, 改 善 办 学 条 件, 提 高 教 育 质 量 增 加 对 农 村 义 务 教 育 薄 弱 学 校 改 造 资 金 投 入, 提 高 农 村 中 小 学 生 均 公 用 经 费 基 准 定 额 促 进 教 育 公 平, 为 提 高 教 育 质 量 做 出 贡 献 计 划 2014 年 在 全 国 80% 以 上 中 小 学 校 要 实 现 宽 带 网 络 校 校 通, 奠 定 教 育 信 息 化 基 础 ; 推 进 优 质 资 源 班 班 通, 使 优 质 数 字 教 育 资 源 通 达 具 备 条 件 的 每 一 个 班 级, 促 进 信 息 技 术 与 教 学 活 动 深 度 融 合 加 快 教 育 管 理 信 息 化 建 设 与 应 用, 在 2013 年 有 1 5 亿 学 生 数 据 入 库 的 基 础 上, 实 现 全 国 各 级 各 类 学 校 学 生 学 籍 全 覆 盖 2 调 整 基 础 教 育 结 构, 促 进 各 级 各 类 教 育 的 协 调 发 展 2014 年 不 断 调 整 优 化 教 育 结 构, 是 适 应 经 济 社 会 发 展 推 动 经 济 转 型 升 级 的 要 求, 也 是 政 府 教 育 宏 观 调 控 的 重 要 内 容 鼓 励 社 会 力 量 兴 办 教 育 要 全 面 清 理 各 类 歧 视 性 政 策, 创 造 统 一 开 放 公 平 竞 争 的 发 展 环 境, 进 一 步 激 发 民 间 投 资 活 力 在 2012 年 出 台 教 育 部 关 于 鼓 励 和 引 导 民 间 资 金 进 入 教 育 领 域 促 进 民 办 教 育 健 康 发 展 的 实 施 意 见 的 基 础 上, 又 起 草 了 关 于 进 一 步 鼓 励 社 会 力 量 兴 办 教 育 的 若 干 意 见, 进 一 步 解 决 民 办 学 校 分 类 管 理 法 人 属 性 产 权 归 属 教 师 保 障 财 政 扶 持 等 问 题 要 根 据 党 的 十 八 届 三 中 全 会 要 求, 积 极 探 索 运 用 政 府 补 贴 政 府 购 买 服 务 助 学 贷 款 基 金 奖 励 捐 资 激 励 等 制 度, 鼓 励 社 会 力 量 兴 办 教 育, 推 动 民 间 资 本 进 入 教 育 领 域 3 社 会 发 挥 教 育 评 价 作 用, 参 与 支 持 监 督 基 础 教 育 2014 年, 我 国 在 基 础 教 育 方 面 加 快 整 合 国 家 教 育 监 测 评 估 机 构 和 资 源, 在 开 展 专 业 化 监 测 评 价 方 面 有 了 进 一 步 改 善 推 行 教 育 质 量 标 准, 将 教 育 质 量 监 测 结 果 和 教 育 督 导 报 告 向 社 会 公 开 ; 要 公 开 违 法 违 规 事 件 查 处 结 果 ; 对 各 级 各 类 学 校, 要 把 办 学 条 件 能 力 质 量 水 平 等 信 息 向 社 会 公 开, 让 社 会 了 解 积 极 公 开 群 众 关 注 的 信 息, 对 学 校 重 大 决 策 政 策 及 时 宣 传, 赢 得 社 会 理 解 ; 对 突 发 事 件 要 及 时 回 应, 掌 握 舆 论 主 动 权, 树 立 和 维 护 学 校 的 良 好 形 象 和 声 誉 ( 四 ) 优 秀 城 市 经 验 推 介 青 岛 市 2014 年 的 城 市 基 本 公 共 服 务 满 意 度 调 查 中, 青 岛 市 以 分 位 居 基 础 教 育 分 项 排 行 榜 第 2 位, 连 续 三 年 稳 步 提 升, 有 着 明 显 的 进 步 和 发 展 140

29 2014 年 公 共 服 务 基 本 要 素 满 意 度 单 项 评 价 报 告 1 以 体 制 机 制 创 新 为 重 点, 深 化 基 础 教 育 综 合 改 革 青 岛 市 以 深 化 招 生 和 考 试 制 度 改 革 为 重 点 坚 持 义 务 教 育 免 试 就 近 入 学, 完 善 学 区 制 招 生, 探 索 九 年 一 贯 制 对 口 招 生 取 消 普 通 高 中 择 校 生, 扩 大 优 质 普 通 高 中 指 标 生 比 例 全 市 统 一 实 行 初 中 英 语 口 语 和 听 力 人 机 对 话 考 试, 统 一 实 行 初 中 学 业 考 试 网 上 阅 卷 多 项 举 措 推 进 国 家 普 通 中 小 学 教 育 质 量 综 合 评 价 改 革 实 验 工 作 贯 彻 落 实 教 育 部 关 于 推 进 中 小 学 教 育 质 量 综 合 评 价 意 见, 建 立 青 岛 中 小 学 教 育 质 量 综 合 评 价 指 标 框 架 评 价 标 准 和 相 关 配 套 政 策 建 立 普 通 中 小 学 生 课 业 负 担 普 通 中 小 学 生 身 心 健 康 和 普 通 中 小 学 教 学 质 量 三 项 监 测 公 告 制 度 在 深 化 基 础 教 育 课 程 改 革 方 面 狠 抓 落 实, 研 究 制 定 深 化 基 础 教 育 课 程 改 革 进 一 步 提 高 教 育 质 量 的 规 划, 全 面 提 升 全 市 基 础 教 育 课 程 实 施 水 平 鼓 励 有 条 件 的 中 小 学 进 行 整 合 优 化 课 程 资 源, 探 索 长 短 课 时 的 教 学 模 式, 提 高 综 合 实 践 活 动 课 程 开 设 质 量, 试 行 体 育 艺 术 等 课 程 弹 性 课 时 制 度 鼓 励 义 务 教 育 学 校 整 合 德 育 课 程 教 学 内 容 和 课 时 推 进 普 通 高 中 多 样 化 发 展 加 强 特 色 课 程 管 理, 支 持 特 色 高 中 增 加 选 修 课 程 比 例 ; 推 进 创 新 人 才 培 养 工 作 积 极 推 动 高 校 与 特 色 高 中 联 合 育 人, 在 大 学 先 修 课 上 力 争 有 所 突 破 扩 大 创 新 人 才 培 养 高 中 学 校 联 盟 范 围, 加 强 各 学 校 创 建 拔 尖 创 新 人 才 培 养 实 验 班 指 导, 探 索 建 立 义 务 教 育 阶 段 创 新 潜 质 突 出 学 生 的 早 期 发 现 管 理 和 个 性 化 培 养 机 制 2 坚 持 立 德 树 人, 加 强 德 育 和 共 青 团 工 作 青 岛 市 贯 彻 落 实 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 将 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 融 入 中 小 学 教 育 教 学 的 全 过 程 全 面 推 行 全 员 育 人 导 师 制 教 师 一 岗 双 责 制 度 ; 完 善 中 华 优 秀 传 统 文 化 教 育 完 善 家 校 沟 通 机 制, 建 立 中 小 学 班 级 教 导 会 制 度, 形 成 以 班 主 任 为 核 心 班 级 任 课 教 师 参 与 家 委 会 代 表 参 加 的 班 级 教 导 会, 定 期 研 讨 解 决 班 级 和 学 生 中 存 在 的 问 题 ; 深 化 家 长 学 校 教 学 研 究, 健 全 家 长 委 员 会 运 行 机 制 ; 依 托 青 岛 市 家 校 合 作 促 进 会, 扩 大 市 内 三 区 小 学 生 学 校 托 管 试 点 范 围, 力 争 80% 以 上 的 小 学 实 施 托 管 工 作 加 强 社 会 实 践 和 志 愿 服 务 ; 推 进 学 生 生 涯 规 划 指 导 实 验, 探 索 开 展 学 生 职 业 规 划 测 评 工 作 ; 依 托 学 农 学 工 等 社 会 实 践 基 地 和 社 会 课 堂, 组 织 学 生 开 展 生 产 劳 动 社 区 服 务 参 观 考 察 等 社 会 实 践 活 141

30 公 共 服 务 蓝 皮 书 动, 以 及 加 强 中 学 生 志 愿 服 务 工 作, 打 造 有 影 响 力 的 志 愿 服 务 品 牌 3 促 进 教 育 公 平, 推 进 基 础 教 育 优 质 均 衡 发 展 (1) 加 快 推 进 普 通 中 小 学 现 代 化 学 校 创 建 工 作 定 期 召 开 调 度 会 和 现 场 会, 指 导 区 市 完 善 年 度 现 代 化 学 校 创 建 计 划, 健 全 投 入 机 制, 加 大 过 程 性 指 导 和 评 估 (2) 积 极 推 进 中 小 学 小 班 化 教 育 印 发 青 岛 市 普 通 中 小 学 小 班 化 教 育 实 施 方 案, 指 导 各 区 ( 市 ) 政 府 印 发 区 ( 市 ) 普 通 中 小 学 小 班 化 教 育 实 施 方 案, 明 确 推 进 小 班 化 教 育 的 时 间 表 和 路 线 图 探 索 适 应 小 班 化 教 育 要 求 的 教 学 方 式 和 设 施 场 地 教 师 经 费 保 障 体 系 (3) 全 面 推 进 国 家 义 务 教 育 发 展 基 本 均 衡 县 创 建 工 作 召 开 调 度 会 和 现 场 会, 督 促 和 指 导 尚 未 参 加 省 和 国 家 督 导 认 定 的 区 ( 市 ), 排 查 存 在 问 题, 制 定 整 改 方 案 和 计 划, 加 大 投 入 力 度, 力 争 各 区 ( 市 ) 提 前 通 过 国 家 督 导 认 定 (4) 深 化 中 小 学 扩 大 优 质 教 育 资 源 改 革 继 续 推 出 一 批 集 团 化 办 学 一 体 化 发 展 高 校 和 科 研 院 所 辐 射 中 小 学 等 改 革 成 果, 探 索 学 区 制 管 理 改 革 积 极 推 进 优 质 学 校 跨 区 域 办 学, 保 障 外 来 务 工 就 业 人 员 子 女 平 等 接 受 教 育, 出 台 青 岛 市 教 育 局 外 来 务 工 就 业 人 员 子 女 教 育 管 理 办 法, 保 障 符 合 青 岛 市 入 学 条 件 的 外 来 务 工 就 业 人 员 子 女 与 本 地 学 生 平 等 接 受 教 育 ( 五 ) 结 论 与 建 议 1 实 现 更 高 水 平 的 普 及 基 础 教 育, 形 成 惠 及 全 民 的 公 平 教 育 全 面 普 及 学 前 教 育 巩 固 提 高 九 年 义 务 教 育 水 平 ; 普 及 高 中 阶 段 教 育, 争 取 入 学 率 达 到 更 高 的 水 平 ; 高 等 教 育 大 众 化 水 平 进 一 步 提 高, 扫 除 青 壮 年 文 盲 坚 持 教 育 的 公 益 性 和 普 惠 性, 保 障 人 民 享 有 接 受 良 好 教 育 的 机 会 ; 建 成 覆 盖 城 乡 的 基 本 公 共 教 育 服 务 体 系, 实 现 基 本 公 共 教 育 服 务 均 等 化, 缩 小 区 域 差 距 ; 努 力 办 好 每 一 所 学 校, 教 好 每 一 个 学 生, 不 让 一 个 学 生 因 家 庭 经 济 困 难 而 失 学 ; 切 实 解 决 进 城 务 工 人 员 子 女 平 等 接 受 义 务 教 育 问 题 ; 保 障 残 疾 人 受 教 育 权 利 2 提 供 更 加 丰 富 的 优 质 教 育 实 现 基 础 教 育 质 量 整 体 提 升, 使 教 育 现 代 化 水 平 明 显 提 高 ; 不 断 扩 大 优 质 教 育 资 源 总 量, 使 接 受 高 质 量 教 育 的 需 求 得 到 更 大 满 足 ; 加 强 综 合 素 质 教 育, 142

31 ２０１４ 年公共服务基本要素满意度单项评价报告 使学生思想道德素质 科学文化素质和健康素质得到明显提高 提供丰富的优 质教育 使各类人才服务国家 服务人民和参与国际竞争的能力显著增强 ３ 健全充满活力的基础教育体制 进一步解放思想 更新观念 深化改革 提高基础教育开放水平 全面形 成与社会主义市场经济体制和全面建成小康社会目标相适应的充满活力 富有 效率 更加开放 有利于科学发 展 的 基 础 教 育 体 制 机 制 办 出 具 有 中 国 特 色 世界水平的现代基础教育 六 重要新闻链接 浙江浦江 父母献血超 ４０００ 毫升 子女中考可加分 ２０１４ 年 ９ 月 浙 江 金 华 浦 江 网 友 的 一 条 微 博 引 来 众 多 网 友 关 注 为了政策 我也算是拼命了 对 将 来 的 儿 子 说 一 句 放 心 中 考 吧 爸 已 经帮你拿到加分政策了 这条微博 的 背 景 是 早 在 今 年 ７ 月 浦 江 县 出 台政策 无偿献血超过 ４０００ 毫升 直系子女参加中考可获得加分 其中 献血 ４０００ 毫升加 １ 分 ６０００ 毫升加 ２ 分 超过 ８０００ 毫升加 ３ 分 如果这项政策能够鼓励更多的人加入到无偿献血的队伍 这就是一件 好事 在笔者看 来 就 是 能 鼓 励 更 多 人 无 偿 献 血 这 也 不 是 一 件 好 事 而是地方政府滥用行政权力 增加中考加分项目 我国中高考加分项 目泛滥 就是由于行政主导 把加分和一些地方行政 利益因素结合在一 起发生的变异 国家从 ２０１０ 年 起 已 经 开 始 整 顿 高 考 加 分 现 在 一 些 地 方政府还在自己可操控的领域制订加分土政策 这必须加以清理 目前 我国以 很 大 的 力 度 几 乎 采 取 一 刀 切 的 方 式 在 清 理 高 考 加 分 然而 对于地方中考加分的清理和整顿 目前还没有说法 这也应该 提上议事日程 要针对地方中考加分乱象 清理违规加分项目 同时追究 地方政府滥用职权破坏中考公平的责任 更重要的是 要建立健全教育民 主决策机制 避免行政力量对教育公平的破坏和干扰 新华网 ２０１４ 年 ９ 月 ２４ 日 １４３

32 公共服务蓝皮书 兰州正式启动村小教学点办学水平提升行动计划 ２０１４ 年 ９ 月 兰州市 开 始 启 动 农 村 小 学 教 学 点 办 学 水 平 提 升 行 动 计划 提出到 ２０１６ 年 全市 所 有 教 学 点 实 现 办 学 条 件 标 准 化 教 学 手 段 现代化 教学效益优质化 教学点管理规范化 据介绍 未来 ３ 年 兰 州 将 实 施 定 标 准 增 设 备 全 配 套 教 育 装备计划 为农村小学 教学点配备基本的常规通用设备 学科专用教学 设备 现代教育技术设备和 必 要 的 办 公 生 活 安 全 设 备 等 保 证 农 村 小 学 教学点正常的教育教学需 要 实 施 教 学 点 标 准 化 建 设 工 程 从 办 学 条 件 学校发展 教师发展 学生发展 ４ 个方面出发 加强农村小学 教学点的 标准化建设 将农村小学 教学点全部建成标准化教学点 此外 兰州市将提高教学点教师工资待遇 并在职称评聘 评优选先 等方面向长期在农村小学 教学点任教的教师倾斜 中国教育报 ２０１４ 年 ９ 月 ２６ 日 五 社保就业篇 ２０１４ 年社保和就业要 素 满 意 度 得 分 为 ６０ ４９ 分 在 公 共 服 务 九 项 要 素 中 排名第 １ 位 该要素满意度得分比 ２０１３ 年得分 ６０ ０７ 分高 ０ ４２ 分 ２０１４ 年该 要素满意 度 排 名 前 ３ 位 的 城 市 为 拉 萨 青 岛 上 海 得 分 分 别 为 ６９ ３７ 分 ６４ １７ 分 ６４ １０ 分 一 横向对比 ２０１４ 年度 ３８ 个主要城市社 保 和 就 业 要 素 满 意 度 平 均 分 为 ６０ ４９ 分 最 高分为 ６９ ３７ 分 最低分为 ５５ ５５ 分 见图 ３ １３ 表 ３ １３ 该项得分排名 进入全国前 １０ 位的城市依次为拉萨 青岛 上海 太原 长沙 南京 重庆 海口 厦门和成 都 其 中 东 部 城 市 有 ５ 个 西 部 城 市 有 ３ 个 中 部 城 市 有 ２ 个 ３８ 个城市中共有个 ２４ 城市在该项的得分超过平均分 １４４

33 2014 年 公 共 服 务 基 本 要 素 满 意 度 单 项 评 价 报 告 图 年 社 保 就 业 要 素 满 意 度 排 名 前 10 位 城 市 得 分 表 年 38 个 城 市 社 保 就 业 要 素 满 意 度 总 体 排 名 城 市 得 分 排 名 城 市 得 分 排 名 拉 萨 兰 州 青 岛 合 肥 上 海 西 宁 太 原 北 京 长 沙 贵 阳 南 京 石 家 庄 重 庆 珠 海 海 口 济 南 厦 门 深 圳 成 都 大 连 天 津 武 汉 沈 阳 郑 州 银 川 乌 鲁 木 齐 杭 州 广 州 福 州 昆 明 宁 波 呼 和 浩 特 西 安 南 昌 哈 尔 滨 汕 头 长 春 南 宁 全 国 要 素 满 意 度

34 公 共 服 务 蓝 皮 书 ( 二 ) 纵 向 对 比 年 38 个 城 市 社 保 和 就 业 满 意 度 要 素 发 展 指 数 2014 年 社 保 就 业 要 素 发 展 指 数 均 值 为 在 38 个 城 市 中 有 20 个 城 市 的 发 展 指 数 为 正 数, 其 余 18 个 城 市 该 要 素 的 发 展 指 数 为 负 数, 表 明 我 国 城 市 社 保 就 业 总 体 满 意 度 比 2013 年 略 有 改 善 ; 与 平 均 值 相 比, 共 有 18 个 城 市 的 该 项 要 素 发 展 指 数 高 于 平 均 值, 其 中 指 数 最 高 的 福 州 市 为 , 最 低 的 呼 和 浩 特 市 为 , 相 差 , 说 明 我 国 不 同 城 市 的 社 会 保 障 与 就 业 的 发 展 水 平 存 在 较 大 的 差 距 同 时, 2013 年 的 社 保 就 业 要 素 发 展 指 数 排 行 中, 最 高 的 武 汉 为 0 141, 而 福 州 最 低, 为 , 说 明 社 保 就 业 要 素 的 发 展 存 在 一 定 波 动 性 ( 见 表 3-14) 表 年 38 个 城 市 社 保 就 业 满 意 度 要 素 发 展 指 数 排 行 城 市 发 展 指 数 排 名 城 市 发 展 指 数 排 名 福 州 海 口 西 安 昆 明 太 原 厦 门 银 川 石 家 庄 郑 州 宁 波 珠 海 广 州 重 庆 乌 鲁 木 齐 济 南 拉 萨 兰 州 西 宁 成 都 北 京 哈 尔 滨 汕 头 深 圳 大 连 长 沙 南 京 青 岛 南 宁 沈 阳 长 春 上 海 贵 阳 合 肥 南 昌 天 津 武 汉 杭 州 呼 和 浩 特 全 国 要 素 发 展 指 数

35 2014 年 公 共 服 务 基 本 要 素 满 意 度 单 项 评 价 报 告 年 与 2013 年 社 保 就 业 要 素 满 意 度 排 名 前 10 位 城 市 对 比 2014 年 社 会 保 障 就 业 要 素 满 意 度 得 分 与 2013 年 相 比 有 小 幅 提 升, 2013 年 社 保 就 业 满 意 度 排 名 前 10 位 的 城 市 中 有 6 个 于 2014 年 再 次 排 入 前 10 位, 分 别 是 拉 萨 青 岛 上 海 南 京 海 口 厦 门 其 中, 拉 萨 以 分 的 得 分 位 居 38 个 城 市 之 首 2014 年 社 保 就 业 要 素 满 意 度 排 名 前 10 位 的 城 市 中, 东 部 城 市 有 5 个 中 部 城 市 有 2 个 西 部 城 市 有 3 个 ( 见 图 3-14, 表 3-15), 与 2013 年 有 5 个 东 部 城 市 2 个 中 部 城 市 3 个 西 部 城 市 相 比, 在 一 定 程 度 上 表 明 我 国 城 市 在 社 会 保 障 和 就 业 方 面 各 区 域 间 发 展 更 为 均 衡, 中 西 部 城 市 的 社 保 就 业 水 平 继 续 提 升 图 年 与 2013 年 社 保 就 业 满 意 度 排 名 前 10 位 城 市 对 比 表 年 与 2013 年 社 保 就 业 要 素 满 意 度 排 名 前 10 位 城 市 得 分 情 况 2014 年 排 名 2013 年 排 名 城 市 得 分 排 名 城 市 得 分 排 名 拉 萨 拉 萨 青 岛 南 京 上 海 长 春 太 原 上 海 长 沙 青 岛 南 京 贵 阳 重 庆 武 汉 海 口 海 口 厦 门 厦 门 成 都 西 宁 全 国 要 素 满 意 度 得 分 全 国 要 素 满 意 度 得 分

36 公 共 服 务 蓝 皮 书 年 与 2013 年 社 保 就 业 要 素 关 注 度 对 比 2014 年 公 众 对 社 会 保 障 和 就 业 仍 保 持 较 高 的 关 注 度 2014 年 公 众 对 社 保 就 业 的 关 注 度 为 , 在 9 项 公 共 服 务 要 素 中 排 名 第 4 位, 较 2013 年 上 升 一 位 ( 见 图 3-15) 2013 年 公 众 对 社 保 就 业 要 素 关 注 度 为 , 在 9 项 要 素 中 排 名 第 5 位 这 表 明 社 会 保 障 和 就 业 仍 然 是 近 年 来 人 民 群 众 较 为 关 注 的 民 生 问 题 图 年 与 2013 年 社 保 就 业 要 素 关 注 度 比 较 ( 三 ) 结 果 分 析 2014 年 社 保 就 业 要 素 满 意 度 得 分 为 分, 在 公 共 服 务 九 项 要 素 中 排 名 第 1 位, 该 要 素 满 意 度 得 分 比 2013 年 得 分 分 高 0 42 分, 比 2013 年 排 名 第 4 位 提 升 了 3 位 同 时, 2014 年 社 保 就 业 满 意 度 平 均 得 分 较 2012 年 的 分 也 提 高 0 58 分 说 明 社 会 保 障 和 就 业 公 众 满 意 度 持 续 提 升 2014 年 社 保 就 业 要 素 发 展 指 数 均 值 为 在 38 个 城 市 中 有 20 个 城 市 的 发 展 指 数 为 正 数, 其 余 18 个 城 市 该 要 素 的 发 展 指 数 为 负 数, 表 明 我 国 城 市 社 会 保 障 和 就 业 满 意 度 比 2013 年 总 体 略 有 改 善 社 保 就 业 要 素 满 意 度 的 持 续 提 升, 与 我 国 近 年 来 不 断 完 善 是 社 会 保 障 和 稳 增 长 促 就 业 的 基 本 政 策 和 具 体 实 践 紧 密 相 关, 既 反 映 了 近 年 来 我 国 社 会 保 障 不 断 完 善 和 发 展 的 实 际 情 况, 也 反 映 了 近 年 来 我 国 实 施 促 进 就 业 的 基 本 政 策 以 及 经 济 持 续 稳 定 增 长 的 宏 观 经 济 环 境, 也 说 明 这 些 政 策 的 实 施, 取 得 了 一 定 的 成 效, 促 进 了 社 保 就 业 公 众 满 意 度 的 持 续 提 升 148

37 2014 年 公 共 服 务 基 本 要 素 满 意 度 单 项 评 价 报 告 ( 四 ) 优 秀 城 市 经 验 推 介 青 岛 市 青 岛 市 2014 年 和 2013 年 均 位 列 社 保 就 业 满 意 度 前 10 位, 继 2013 年 以 分 在 38 个 城 市 中 排 名 第 5 位 之 后, 2014 年 以 分 在 38 个 城 市 中 排 名 第 2 位, 2014 年 较 2013 年 要 素 满 意 度 得 分 增 长 1 39 分, 排 名 提 升 了 3 位 表 明 青 岛 市 在 社 会 保 障 和 就 业 方 面 的 工 作 得 到 了 市 民 的 认 可 1 健 全 政 策 体 系, 积 极 促 进 就 业 青 岛 市 2014 年 上 半 年 全 市 实 现 城 乡 就 业 20 7 万 人, 完 成 全 年 目 标 的 82 7%, 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4% 以 内 主 要 采 取 的 措 施 有 : 一 是 健 全 政 策 体 系 在 实 施 城 乡 一 体 化 就 业 扶 持 政 策 基 础 上, 出 台 了 关 于 进 一 步 促 进 创 业 带 动 就 业 的 实 施 意 见, 使 城 乡 创 业 者 在 创 业 不 同 阶 段 均 可 享 受 到 资 金 培 训 场 地 等 扶 持 政 策, 构 建 起 全 民 参 与 的 大 创 业 扶 持 体 系 二 是 大 力 推 动 素 质 就 业 加 快 推 进 职 业 培 训 资 源 整 合, 深 入 实 施 金 蓝 领 培 养 计 划, 启 动 名 师 带 徒 计 划 重 点 项 目 对 接 计 划, 开 展 技 能 创 新 大 赛 等 上 半 年 培 训 各 类 劳 动 者 6 万 人, 同 比 增 长 15 4% 三 是 打 造 均 等 化 的 公 共 就 业 服 务 体 系 开 工 建 设 青 岛 市 ( 市 北 ) 灵 活 务 工 综 合 服 务 中 心 ( 零 工 市 场 ) 加 强 基 层 公 共 就 业 服 务 平 台 规 范 化 建 设, 将 信 息 网 络 服 务 事 项 等 下 沉 到 基 层 社 区, 打 造 城 区 一 刻 钟 就 业 服 务 圈 农 村 半 小 时 服 务 圈 四 是 大 力 开 展 以 创 业 带 动 就 业 活 动 市 政 府 安 排 双 10 亿 元 资 金 (10 亿 元 的 市 级 创 业 带 动 就 业 扶 持 资 金 和 10 亿 元 的 小 额 担 保 贷 款 基 金 ) 鼓 励 以 创 业 带 动 就 业 ; 开 工 建 设 青 岛 市 家 庭 服 务 业 就 业 创 业 广 场, 启 动 2014 年 青 岛 市 大 学 生 创 业 精 英 BEST 计 划, 完 善 青 岛 创 业 大 学 体 制 机 制 上 半 年 全 市 发 放 创 业 补 贴 2868 万 元, 发 放 小 额 贷 款 3 5 亿 元, 政 策 性 扶 持 创 业 1 05 万 人, 同 比 增 长 56% 五 是 扶 持 重 点 群 体 就 业 整 合 政 府 高 校 用 人 单 位 等 多 方 资 源, 成 立 大 学 生 就 业 联 盟, 为 毕 业 生 用 人 单 位 搭 建 供 需 桥 梁, 上 半 年 接 收 非 师 范 类 高 校 毕 业 生 人, 同 比 增 长 6 23% 集 中 开 展 就 业 援 助 月 活 动, 针 对 1 1 万 余 名 就 业 困 难 人 员 实 施 重 点 帮 扶, 就 业 率 达 88% 以 上 2 加 快 社 会 保 险 制 度 建 设 步 伐 2014 年 上 半 年, 全 市 征 缴 企 业 社 会 保 险 基 金 141 亿 元, 完 成 市 政 府 年 度 目 标 的 54%, 各 项 基 金 征 缴 率 均 达 到 96% 以 上 一 是 创 新 政 策 积 极 稳 妥 推 149

38 公 共 服 务 蓝 皮 书 进 新 型 农 村 合 作 医 疗 与 城 镇 基 本 医 疗 保 险 的 整 合 工 作, 起 草 青 岛 市 社 会 医 疗 保 险 办 法, 确 保 制 度 平 稳 过 渡, 参 保 人 医 疗 保 障 待 遇 不 受 影 响 开 展 工 伤 预 防 试 点 工 作, 推 进 预 防 康 复 补 偿 三 位 一 体 的 制 度 体 系 建 设 二 是 拓 宽 征 缴 扩 面 渠 道 落 实 国 家 劳 务 派 遣 暂 行 规 定, 将 在 青 岛 市 用 工 的 跨 地 区 劳 务 派 遣 人 员 纳 入 全 市 社 会 保 险 覆 盖 范 围 调 整 完 善 城 乡 居 民 养 老 保 险 个 人 缴 费 档 次, 提 高 基 金 积 累 水 平 三 是 创 新 经 办 模 式 制 定 智 慧 医 保 建 设 方 案, 引 入 第 三 方 服 务, 创 新 经 办 服 务 模 式, 该 试 点 工 作 将 于 近 期 启 动 四 是 提 高 社 会 保 障 水 平 连 续 第 10 次 提 高 企 业 退 休 人 员 养 老 金, 为 全 市 61 2 万 名 退 休 人 员 每 月 人 均 增 加 养 老 金 275 元 大 病 医 疗 制 度 已 累 计 救 助 8 9 万 人 次, 支 出 2 44 亿 元, 享 受 长 期 医 疗 护 理 保 险 待 遇 人 员 累 计 达 到 3 万 多 人, 支 出 基 金 3 5 亿 元, 有 效 减 轻 了 大 病 重 病 患 者 及 老 年 人 经 济 负 担 作 为 市 办 实 事 之 一, 调 整 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 财 政 补 助 标 准, 各 区 市 城 乡 居 民 参 加 基 本 医 疗 保 险 财 政 补 助 标 准 每 人 达 到 340 元 五 是 加 大 基 金 监 管 力 度 建 立 了 省 市 区 三 级 纵 向 网 络 监 督 工 作 模 式, 稽 核 力 度 不 断 加 大 3 完 善 协 调 劳 动 用 工 关 系 一 是 完 善 政 策 出 台 特 殊 工 时 审 批 管 理 试 行 办 法, 发 布 企 业 劳 动 规 章 制 度 示 范 文 本, 规 范 企 业 管 理 和 员 工 行 为 制 定 青 岛 市 用 人 单 位 劳 动 保 障 守 法 诚 信 等 级 评 价 办 法, 为 构 建 和 谐 劳 动 关 系 打 下 基 础 二 是 加 强 企 业 工 资 分 配 宏 观 调 控 调 整 企 业 最 低 工 资 标 准, 6 个 区 月 最 低 工 资 标 准 由 1380 元 调 整 为 1500 元, 增 幅 为 8 7%, 4 个 市 ( 县 级 市 ) 月 最 低 工 资 标 准 由 1220 元 调 整 为 1350 元, 增 幅 10 7% 发 布 2014 年 企 业 工 资 指 导 线, 上 线 为 增 长 21%, 下 线 为 增 长 5% 三 是 完 善 劳 动 关 系 协 调 机 制 将 企 业 评 先 评 优 等 同 企 业 劳 动 工 资 网 上 备 案 落 实 工 资 指 导 线 实 施 方 案 备 案 等 挂 钩, 加 强 企 业 劳 动 关 系 建 设 四 是 加 大 劳 动 维 权 力 度 全 市 处 结 劳 动 人 事 争 议 案 件 3852 起, 按 期 结 案 率 99%, 全 市 立 案 查 处 违 法 案 件 2816 件, 按 期 结 案 率 100% ( 五 ) 结 论 与 建 议 1 基 本 养 老 保 险 制 度 一 体 化 2005 年 以 来, 我 国 开 始 推 进 基 本 养 老 保 险 制 度 一 体 化 首 先, 于 2006 年 统 一 150

39 2014 年 公 共 服 务 基 本 要 素 满 意 度 单 项 评 价 报 告 了 城 镇 所 有 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 缴 费 政 策 基 本 养 老 金 计 发 办 法 其 次, 逐 步 统 一 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 制 度 2013 年 上 半 年, 山 东 省 将 城 镇 居 民 基 本 养 老 保 险 和 新 农 保 合 并 实 施, 实 行 城 乡 统 筹 一 体 化 的 居 民 社 会 养 老 保 险 制 度, 参 保 农 村 居 民 和 城 镇 居 民 的 养 老 保 险 待 遇 实 现 同 步 发 放 同 步 增 长 最 后, 统 一 基 本 养 老 保 险 管 理 机 构 2007 年, 劳 动 和 社 会 保 障 部 民 政 部 联 合 印 发 文 件, 将 新 农 保 划 归 社 会 保 障 部 门 统 一 管 理 下 一 步 仍 要 大 力 推 进 基 本 养 老 保 险 制 度 的 一 体 化 2 推 进 事 业 单 位 改 革, 明 确 养 老 保 险 制 度 整 合 的 方 向 2008 年, 国 务 院 常 务 会 议 讨 论 并 原 则 通 过 了 事 业 单 位 工 作 人 员 养 老 保 险 制 度 改 革 试 点 方 案, 确 定 在 山 西 上 海 浙 江 广 东 重 庆 5 个 省 市 先 期 开 展 试 点, 与 事 业 单 位 分 类 改 革 配 套 推 进 2012 年 制 定 了 社 会 保 障 十 二 五 规 划 纲 要, 提 出 在 试 点 的 基 础 上 积 极 稳 妥 地 推 动 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度 改 革, 明 确 将 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度 改 革 研 究 制 定 公 务 员 和 参 照 中 华 人 民 共 和 国 公 务 员 法 管 理 单 位 的 工 作 人 员 养 老 保 险 办 法 作 为 十 二 五 时 期 社 会 保 障 制 度 建 设 专 项 行 动 之 一 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 提 出, 在 推 进 事 业 单 位 分 类 改 革 的 基 础 上, 同 步 推 进 机 关 事 业 单 位 社 会 保 险 制 度 改 革, 实 现 企 业 与 机 关 事 业 单 位 各 项 社 会 保 险 制 度 的 有 效 衔 接, 实 现 新 老 制 度 的 平 稳 过 渡, 是 下 一 步 改 革 完 善 企 业 和 机 关 事 业 单 位 社 会 保 险 制 度 的 方 向 3 健 全 体 制 机 制, 促 进 就 业 公 平 以 体 制 机 制 来 促 进 就 业 公 平, 一 是 健 全 公 平 就 业 的 法 律 体 系 和 监 督 机 制, 进 一 步 完 善 反 对 就 业 歧 视 的 法 规 政 策, 加 大 违 法 行 为 的 惩 处 力 度, 营 造 公 平 公 正 的 市 场 环 境 二 是 规 范 招 人 用 人 制 度 在 公 务 员 考 录 方 面, 要 继 续 坚 持 实 行 凡 进 必 考 公 平 竞 争 的 机 制 ; 在 事 业 单 位 招 聘 方 面, 要 完 善 和 落 实 事 业 单 位 公 开 招 聘 人 员 规 定, 严 厉 惩 处 违 规 违 纪 行 为 ; 在 国 有 企 业 招 聘 人 员 方 面, 要 全 面 推 行 分 级 分 类 的 公 开 招 聘, 切 实 做 到 信 息 公 开 过 程 公 开 结 果 公 开 三 是 创 新 劳 动 关 系 协 调 机 制 全 面 推 行 劳 动 合 同 制 度 以 工 资 集 体 协 商 为 重 点, 积 极 扩 大 集 体 协 商 和 集 体 合 同 覆 盖 面, 推 动 建 立 职 工 工 资 正 常 增 长 机 制 和 劳 动 条 件 改 善 机 制 四 是 进 一 步 健 全 面 向 全 体 劳 动 者 的 职 业 培 训 制 度, 完 善 就 业 技 能 培 训 岗 位 技 能 提 升 培 训 和 创 业 培 训 工 作 机 制, 完 善 相 关 政 策 和 措 施, 创 新 技 能 人 才 培 养 模 式, 搭 建 技 能 人 才 职 业 发 展 通 道, 构 建 适 合 劳 动 者 职 业 生 涯 发 151

40 公共服务蓝皮书 展不同阶段需求的终身职业培训体系 ４ 促进高校毕业生就业 我国实施高校扩招计划以来 每年进入就业市场的高校毕业生持续较大幅 度增加 妥善解决以高校毕业生为重点的青年就业问题是世界各国面临的共同 课题 更是当前和今后一个时期我国就业工作的突出问题和首要任务 要着力 发展科技含量高 吸纳就业能力强的智力密集型 技术密集型产业 大力发展 先进制造业 高新技术产业以及现代服务业 现代农业等 开发更多适合高校 毕业生的就业岗位 二是通过政府购买基层公共管理和社会服务岗位 更多用 于吸纳高校毕业生就业 三是通过健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障 机制 鼓励引导高校毕业生到城乡基层 中西部地区 艰苦边远地区和中小企 业就业 四是实行激励高校毕业生自主创业政策和高校毕业生就业促进计划 ５ 促进 零就业 家庭自主创业 没有就业就没有收入 也难以增加社会财富 要积极促进 零就业 家庭自 主创业 对于城镇就业困难人员 零就业 家庭有自主创业意愿的 可通过税费 减免为其减轻负担 对创业开业资金缺乏的 给予小额担保贷款扶持 同时 还要 鼓励发挥各方资源优势 为自主创业者提供场地便利 创业孵化和跟踪服务 六 重要新闻链接 国务院印发关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见 ２０１４ 年 ２ 月 ２６ 日 国务院印发 关于建立统一的城乡居民基本养老 保险制度的意见 部署在全国范围内建 立 统 一 的 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 制度 提出到 十二 五 末 在 全 国 基 本 实 现 新 农 保 和 城 居 保 制度合并实施 并 与 职 工 基 本 养 老 保 险 制 度 相 衔 接 ２０２０ 年 前 全 面 建 成公平 统一 规范的城乡居民养老保险制度 与社会救助 社会福利等 其他社会保障政策 相 配 套 充 分 发 挥 家 庭 养 老 等 传 统 保 障 方 式 的 积 极 作 用 更好保障参保城乡居民的老年基本生活 新华网 ２０１４ 年 ２ 月 ２６ 日 １５２

41 ２０１４ 年公共服务基本要素满意度单项评价报告 推进社会救助法治化的重要举措 深刻理解和把握 社会救助暂行办法 党的十八大以来 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 提 出 了 守 住 底线 突出重点 完 善 制 度 引 导 舆 论 的 民 生 工 作 思 路 习 近 平 同 志指出 凡属重大改革都 要 于 法 有 据 社 会 救 助 是 一 项 保 民 生 促 公 平 的 托 底 性 基 础 性 制 度 安 排 需 要 以 法 治 方 式 不 断 推 进 ２０１４ 年 ２ 月 国 务 院 颁 布 了 社 会 救 助 暂 行 办 法 自 ２０１４ 年 ５ 月 １ 日 起 施 行 社会救助暂 行 办 法 是 我 国 第 一 部 统 筹 各 类 社 会 救 助 制 度 的 行 政 法 规 首次将救急难 疾病应 急 救 助 临 时 救 助 等 方 针 政 策 纳 入 法 制 安 排 是我国统筹构建 社 会 救 助 制 度 体 系 的 标 志 具 有 重 大 现 实 意 义 和 深远历史意义 中央政府门户网站 ２０１４ 年 ４ 月 ２９ 日 六 医疗卫生篇 ２０１４ 年医疗卫生要素满意度得 分 为 ５８ ２４ 分 比 ２０１３ 年 该 要 素 满 意 度 得 分 ６０ ４８ 分降低了 ２ ２４ 分 ２０１４ 年 该 要 素 满 意 度 排 名 前 ３ 位 的 城 市 为 拉 萨 兰州和海口 其中拉萨市得分最高 为 ６５ ９２ 分 一 横向对比 ２０１４ 年度 ３８ 个主要城市医 疗 卫 生 要 素 满 意 度 平 均 分 为 ５８ ２４ 分 在 公 共服务九项要素中排名第 ４ 位 其 中 最 高 分 为 ６５ ９２ 分 最 低 分 为 ４９ ６９ 分 该项得分排名进入全国前 １０ 位的城市依次为拉萨 兰州 海口 上海 珠海 宁波 厦门 成都 青岛 沈阳 得分分别为 ６５ ９２ 分 ６３ ２３ 分 ６１ ８５ 分 ６１ ８０ 分 ６１ ６８ 分 ６１ ３２ 分 ６１ ３２ 分 ６０ ９７ 分 ６０ ５４ 分 ６０ ３４ 分 其 中东部城市有 ７ 个 西部城市有 ３ 个 ３８ 个城市中共有 １４ 个城市在该 项 的 得 分超过平均分 见图 ３ １６ 表 ３ １６ １５３

42 公 共 服 务 蓝 皮 书 图 年 医 疗 卫 生 要 素 满 意 度 排 名 前 10 位 城 市 得 分 表 年 城 市 医 疗 卫 生 要 素 满 意 度 总 体 排 名 城 市 得 分 排 名 城 市 得 分 排 名 拉 萨 天 津 兰 州 长 沙 海 口 深 圳 上 海 合 肥 珠 海 大 连 宁 波 重 庆 厦 门 福 州 成 都 贵 阳 青 岛 长 春 沈 阳 济 南 太 原 武 汉 南 京 广 州 银 川 汕 头 石 家 庄 郑 州 杭 州 昆 明 西 宁 南 昌 哈 尔 滨 南 宁 西 安 呼 和 浩 特 北 京 乌 鲁 木 齐 全 国 要 素 满 意 度

43 2014 年 公 共 服 务 基 本 要 素 满 意 度 单 项 评 价 报 告 ( 二 ) 纵 向 对 比 年 38 个 城 市 医 疗 卫 生 满 意 度 要 素 发 展 指 数 2014 年 医 疗 卫 生 要 素 发 展 指 数 均 值 为 在 38 个 城 市 中 仅 有 兰 州 珠 海 福 州 哈 尔 滨 兰 州 珠 海 6 个 城 市 的 医 疗 卫 生 要 素 发 展 指 数 为 正 数, 其 余 32 个 城 市 该 要 素 的 发 展 指 数 皆 为 负 数, 这 表 明 全 国 城 市 医 疗 卫 生 公 共 服 务 满 意 度 比 2013 年 有 所 下 降 与 平 均 值 相 比, 在 38 个 城 市 中 共 有 21 个 城 市 该 项 要 素 发 展 指 数 高 于 平 均 值, 其 中 指 数 最 高 为 兰 州 市 的 , 最 低 为 , 相 差 , 说 明 各 城 市 医 疗 卫 生 发 展 水 平 仍 然 存 在 较 大 的 不 平 衡 ( 见 表 3-17) 表 年 38 个 城 市 医 疗 卫 生 满 意 度 要 素 发 展 指 数 排 行 城 市 发 展 指 数 排 名 城 市 发 展 指 数 排 名 兰 州 杭 州 珠 海 青 岛 福 州 长 春 哈 尔 滨 汕 头 济 南 广 州 银 川 昆 明 太 原 贵 阳 郑 州 南 宁 石 家 庄 天 津 成 都 乌 鲁 木 齐 上 海 重 庆 沈 阳 西 宁 西 安 大 连 深 圳 北 京 宁 波 长 沙 厦 门 南 昌 拉 萨 武 汉 合 肥 南 京 海 口 呼 和 浩 特 全 国 要 素 发 展 指 数 年 与 2013 年 医 疗 卫 生 要 素 满 意 度 排 名 前 10 位 城 市 对 比 2014 年 医 疗 卫 生 要 素 满 意 度 得 分 与 2013 年 该 项 得 分 相 比 降 低 幅 度 较 大, 155

44 公 共 服 务 蓝 皮 书 2014 年 要 素 满 意 度 得 分 为 分, 2013 年 为 分, 下 降 了 2 24 分 拉 萨 海 口 青 岛 3 个 城 市 连 续 两 年 排 名 进 入 前 10 位 ( 见 图 3-17, 表 3-17) 2014 年, 在 该 项 排 名 前 10 位 的 城 市 中, 东 部 城 市 有 7 个, 西 部 城 市 有 3 个, 与 2013 年 东 部 城 市 有 5 个, 中 部 城 市 有 2 个, 西 部 城 市 有 3 个 的 分 布 格 局 相 比, 2014 年 进 入 前 10 位 的 东 部 城 市 数 量 增 加 2 个, 中 部 相 应 减 少 2 个, 西 部 城 市 数 量 相 同 2014 年 的 数 据 显 示 出 区 域 间 的 医 疗 卫 生 满 意 度 水 平 平 衡 性 下 降 图 年 与 2013 年 医 疗 卫 生 要 素 满 意 度 排 名 前 10 位 城 市 对 比 表 年 与 2013 年 医 疗 卫 生 要 素 满 意 度 排 名 前 10 位 城 市 得 分 情 况 2014 年 排 名 2013 年 排 名 城 市 得 分 排 名 城 市 得 分 排 名 拉 萨 南 京 兰 州 拉 萨 海 口 长 沙 上 海 西 宁 珠 海 北 京 宁 波 武 汉 厦 门 海 口 成 都 大 连 青 岛 呼 和 浩 特 沈 阳 青 岛 全 国 要 素 满 意 度 得 分 全 国 要 素 满 意 度 得 分

45 2014 年 公 共 服 务 基 本 要 素 满 意 度 单 项 评 价 报 告 年 与 2013 年 医 疗 卫 生 要 素 关 注 度 对 比 2014 年 公 众 对 医 疗 卫 生 仍 保 持 极 高 的 关 注 度 ( 见 图 3-18) 2014 年 公 众 对 医 疗 卫 生 的 关 注 度 为 , 在 九 项 公 共 服 务 要 素 中 排 名 第 1 位 ; 2013 年 该 项 要 素 关 注 度 为 , 在 九 项 要 素 中 同 样 排 名 第 1 位 这 表 明 医 疗 卫 生 是 近 年 来 人 民 群 众 高 度 关 注 的 民 生 问 题 图 年 与 2013 年 医 疗 卫 生 要 素 关 注 度 比 较 ( 三 ) 结 果 分 析 1 医 疗 卫 生 持 续 成 为 公 众 最 为 关 心 的 公 共 服 务 领 域 医 疗 卫 生 的 关 注 度 自 2013 年 由 2012 年 的 第 2 位 上 升 到 第 1 位 以 来, 2014 年 仍 然 保 持 着 第 1 位, 继 续 位 居 公 共 服 务 九 项 要 素 关 注 度 之 首, 说 明 医 疗 卫 生 已 持 续 成 为 公 众 最 为 关 心 的 公 共 服 务 领 域 持 续 的 高 关 注 度 说 明 在 加 强 医 疗 卫 生 建 设 的 同 时, 也 表 明 了 人 民 群 众 对 医 疗 卫 生 建 设 的 热 切 期 待 医 疗 卫 生 服 务 关 系 到 人 民 群 众 的 基 本 健 康 权 益, 关 系 到 人 民 群 众 的 切 身 利 益 看 病 难 看 病 贵 仍 然 是 大 部 分 群 众 面 对 的 生 活 难 题 有 些 地 方 在 医 疗 改 革 之 后, 虽 然 药 价 有 所 下 降, 但 是 床 位 费 护 理 费 上 涨 明 显, 因 此 就 结 果 而 言, 病 人 尤 其 是 自 费 患 者 的 医 疗 负 担 变 得 更 加 沉 重 同 时, 仍 然 存 在 的 医 保 覆 盖 率 过 低 社 区 医 疗 点 医 技 水 平 低 下 大 医 院 一 号 难 求 等 现 实 矛 盾, 小 病 大 看 现 象 仍 然 存 在, 也 是 城 市 居 民 切 实 感 受 到 的 问 题 此 外, 2013 年 层 出 不 穷 157

46 公 共 服 务 蓝 皮 书 的 医 患 冲 突 让 医 患 矛 盾 成 为 无 法 回 避 的 话 题, 进 一 步 增 加 了 公 众 的 关 注 度 2 医 疗 卫 生 服 务 满 意 度 下 降 2014 年 医 疗 卫 生 满 意 度 分 值 与 关 注 度 的 持 续 提 升 相 反, 满 意 度 却 持 续 下 降, 从 2012 年 的 分 下 降 到 2013 年 的 分, 再 到 2014 年 的 分 医 疗 卫 生 要 素 满 意 度 得 分 近 两 年 降 低 幅 度 较 大, 2013 年 较 2012 年 下 降 3 84 分, 2014 年 较 2013 年 下 降 2 24 分 近 年 来, 各 地 尽 管 积 极 推 进 医 疗 卫 生 体 制 改 革, 推 进 新 型 农 村 合 作 医 疗 等 基 本 医 疗 保 险 覆 盖 人 群 扩 面 等 工 作, 人 民 群 众 在 医 疗 卫 生 服 务 上 得 到 了 更 多 的 实 惠, 但 在 医 疗 卫 生 领 域, 仍 然 存 在 医 疗 卫 生 资 源 配 置 不 均 衡, 仍 然 存 在 城 乡 区 域 和 群 体 差 距, 普 通 群 众 抱 怨 看 病 难 看 病 贵, 同 时 医 患 之 间 信 任 不 足 关 系 紧 张, 医 患 纠 纷 时 有 发 生 从 世 界 各 国 的 经 验 和 中 国 的 历 史 经 验 来 看, 这 并 不 是 医 疗 卫 生 领 域 的 必 然 现 象 新 时 期, 实 现 党 和 政 府 提 出 的 病 有 所 医 病 有 所 防 的 目 标, 进 一 步 推 进 医 疗 卫 生 体 制 改 革, 改 善 医 疗 卫 生 服 务 水 平, 仍 然 是 医 疗 卫 生 服 务 的 紧 迫 任 务 3 医 疗 卫 生 满 意 度 区 域 分 布 不 平 衡 2014 年, 在 该 项 排 名 前 10 位 的 城 市 中, 东 部 城 市 有 7 个, 西 部 城 市 有 3 个, 与 2013 年 东 部 城 市 有 5 个, 中 部 城 市 有 2 个, 西 部 城 市 有 3 个 的 分 布 格 局 相 比, 2014 年 进 入 前 10 位 的 东 部 城 市 数 量 增 加 2 个, 中 部 相 应 减 少 2 个, 西 部 城 市 数 量 相 同 2014 年 的 数 据 显 示 出 区 域 间 的 医 疗 卫 生 满 意 度 水 平 平 衡 性 下 降 ( 四 ) 优 秀 城 市 经 验 推 介 海 口 市 2014 年, 海 口 市 医 疗 卫 生 要 素 满 意 度 得 分 为 分, 名 列 第 3 位 ; 2013 年, 海 口 市 该 项 得 分 为 63 6 分, 名 列 第 7 位 海 口 市 连 续 两 年 在 该 项 在 该 项 得 分 排 名 进 入 前 10 位, 进 步 明 显, 表 现 优 异 1 医 改 多 个 方 面 领 先 全 国 提 前 完 成 海 口 市 医 疗 卫 生 服 务 取 得 的 成 绩, 反 映 了 海 南 医 改 在 多 个 方 面 领 先 全 国 提 前 完 成 的 成 就 例 如 实 现 了 基 本 医 疗 卫 生 保 障 制 度 全 覆 盖, 全 面 解 决 了 从 未 参 保 的 企 业 退 休 人 员 基 本 医 疗 保 障 问 题, 新 农 合 在 全 省 18 个 市 县 全 部 开 展 了 门 诊 统 筹, 将 白 内 障 患 者 复 明 手 术 纳 入 报 销 范 围, 在 全 国 率 先 提 高 了 儿 童 白 血 病 先 天 性 心 脏 病 等 6 种 儿 童 重 大 疾 病 的 新 农 合 补 偿 标 准, 等 等 直 到