體 例 說 明 一 本 書 受 訪 者 概 依 軍 種 級 職 姓 名 筆 劃 排 序, 以 利 閱 讀 二 本 書 所 用 民 國 紀 年, 以 民 國 年 表 示, 或 2 位 阿 拉 伯 數 字 年 表 示 西 元 紀 年, 以 西 元 年 表 示, 或 4 位 阿 拉 伯 數 字 年 表 示

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1 國 防 部 史 政 編 譯 室 編 印

2 體 例 說 明 一 本 書 受 訪 者 概 依 軍 種 級 職 姓 名 筆 劃 排 序, 以 利 閱 讀 二 本 書 所 用 民 國 紀 年, 以 民 國 年 表 示, 或 2 位 阿 拉 伯 數 字 年 表 示 西 元 紀 年, 以 西 元 年 表 示, 或 4 位 阿 拉 伯 數 字 年 表 示 三 數 字 用 語 具 一 般 數 字 意 義 ( 時 間 日 期 ) 統 計 意 義 ( 百 分 比 金 額 人 數 比 數 ), 或 以 阿 拉 伯 數 字 表 示 較 清 楚 者 ( 序 數 部 隊 番 號 軍 校 期 別 ), 使 用 阿 拉 伯 數 字 另 外, 數 字 用 語 屬 描 述 性 用 語 專 有 名 詞 ( 地 名 書 名 人 名 校 名 ) 慣 用 語 ( 星 期 比 例 概 數 約 數 ) 者, 或 以 中 文 數 字 表 示 較 妥 適 者, 使 用 中 文 數 字 四 本 書 使 用 之 圖 ( 照 ) 片, 除 特 別 註 明 出 處 或 提 供 者 外, 未 註 明 出 處 者, 皆 為 國 防 部 總 政 治 作 戰 局 提 供 五 大 事 記 述 涵 蓋 時 間, 自 民 國 98 年 8 月 5 日 起 至 98 年 9 月 16 日 止

3 目錄 目錄 部長序... 5 壹 概述... 9 貳 國軍救災官兵訪談記錄...69 一 國防部 訪談趙世璋副部長 二 陸軍司令部 訪談嚴德發指揮官 訪談朱國明營長 訪談陳弘茂營長 訪談曾吉宏營長 訪談歐秉哲營長 訪談蔡宗祐營長 訪談潘文清士官長 訪談徐仁輝分隊長 訪談邱建仁副排長 訪談蔡甄妮駕駛兵 三 海軍司令部 訪談李魯臺戰隊長 訪談林建中大隊長 訪談許文峰區隊長 訪談楊得志副排長 訪談吳家豪副組長 訪談潘國清特勤士

4 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 四 空軍司令部 訪談李海鵬參謀長 訪談陳東昇處長 訪談徐秉源分隊長 訪談沈繼綱攔管官 訪談尤希聖士官督導長 訪談劉莒浩空勤機工長 訪談王俊汽車駕駛士 五 聯勤司令部 訪談巫尚儒副分庫長 訪談陳俊宇醫官 訪談黃俊嘉輪車修護士官長 六 後備司令部 訪談郭順德參謀長 訪談張智濤班長 訪談郭俊男分隊長 訪談蔡允哲輪車保養兵 七 憲兵司令部 訪談李志鴻副營長 以上受訪者概依軍種 級職 姓名筆劃排序 參 國軍救災大事記述 肆 國軍救災剪影 附錄 八八水災國軍派遣救災兵力 飛機架次及撤離人數統計表

5 序 部 長 序 國

6 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 景象 如此巨大的災變 前所未有 並為這片好山好水的美麗土地 帶來難 以抹滅的傷痕 令人不勝唏噓 面對此次有如921地震 賀伯 桃芝 賽洛馬颱風 口蹄疫及SARS疫情 之破壞力總和所造成的空前災難 國軍官兵本著愛民助民之精神 風雨中 向災區前進 在 救人第一 救援搶險 的指導下 於第一時間 無懼艱險 全力投入救災 傾全力確保國人生命財產之安全 在救災視同作戰的信念下 我國軍官兵在陳前部長肇敏及林總長鎮 夷之領導下 將士用命 以 急民所急 苦民所苦 的大愛義舉 無畏惡劣天 候 無懼險惡環境 秉持 軍民一家 無私無我的胸懷 與冒險犯難之精神 發揮三軍協同戰力 與軍種兵科的特性及效能 日以繼夜的全力投入救災 與復原收容工作 充分展現出人溺己溺的精神 深獲國人一致的肯定 風雨無情 人間有愛 國軍在民眾遭逢天災地變之際 再次以 解 民倒懸 的胸襟 奮勇爭先與民眾站在一起 並義無反顧的肩負起救災使 命 承擔百姓苦楚 共同攜手伴隨民眾共度難關 走出陰霾 經歷此次的災變 國軍在面對防災應變時 建立 非作戰軍事任務 之 概念與兵力運用 已是必然之趨勢 同時也給國軍於國土防衛之作為上 啟 發另一種新思維 此次救災之經驗與傳承 已經作為今後國軍執行防災應 變策進之方向

7 序 國軍遵奉總統馬英九先生 將救災納為國軍中心任務之一 之指導 著力 超前部署 預置兵力 隨時防救 之原則 已戮力完成防救災應變機 制調整 地方應變聯絡編組 救災兵力預置等整備工作 並落實平戰合一的 理念 強化各項防災的演練 期使國軍成為國家與民眾安全的守護神 以不 負國人殷切期許與託付 國防部部長 中華民國99年6月

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9 壹 概 述 平 時 行 車 的 道 路, 現 已 成 為 救 災 膠 舟 的 航 道

10 10 風 雨 見 真 情 國 軍 八 八 水 災 救 災 實 錄

11 壹 概述 11» 前言 近年來全球暖化 氣候變遷異象頻仍 使得各國氣象單位難以精確預判氣象變化 對全球所造成之災損亦是日益加劇 此次莫拉克颱風和西南氣流產生的牽引共伴作用 所帶來的驚人雨量 遠遠超乎想像 短短幾天即降下超過一年的雨量 又適逢大潮 使得部分地區積水難退 是這場世紀大水患的主要禍因之一» 莫拉克颱風形成 一 民國 98 年 8月2日位於菲律賓 東邊約1,000 公里處熱帶低氣 壓於4日0200時 發展為 莫拉 克 輕度颱風 二 8月5日2030 時我中央氣象局 民國98年8月5日0800時莫拉克颱風 衛星雲圖 外圍環流結構密實 研判 有增強的趨勢 資料來源 中央氣象局 發布颱風警報 並將莫拉克升 級為中度颱風 以12節速度向西轉西北西方向移動 中心最大風速 70節 環流雲系結構持續密實 三 8月6日颱風外圍環流已開始影響台灣西部 造成間歇性降雨 北台

12 12 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 灣之風雨明顯增強 陸軍第2 3 5作戰 區及金 馬防衛指揮部均直接受此颱 風影響 並產生強陣風及豪大雨 7至8 日上午為颱風影響台灣最劇烈時段 民國98年8月6日1500時莫拉克 颱風紅外線衛星雲圖 四 8月7日台灣各地均已進入暴風範圍 其 中心於晚間從東部陸地登陸 並於8日 午後於台灣西北部出海 因台灣西部 無地形屏障 西半部及外島地區風雨均 漸次增強 依過去相同路徑之颱風雨 量統計 最大降水區域為迎風面之台灣 東北及西北部 惟隨颱風中心出海後 民國98 年 8月6日1500 時莫拉 克颱風強降水回波圖 最大降水區域由西移至台北縣市 苗 栗 南投 嘉義 高雄及屏東等山區 五 8月7日 2350 時颱 風由花 蓮登陸本島 後 暴風圈籠罩全台 降雨集中於北部 及南部迎風面山區 瞬間最大陣風達14 級強風 民國98年8月7日1730時莫拉克 颱風雷達回波圖» 颱風影響 一 莫拉克 颱風生成在一個非常大的 低壓帶中 特色是外圍環流強 且大部 民國98年8月7日1730時莫拉克 颱風衛星雲圖 資料來源 中央氣象局

13 壹 概述 13 歷年颱風最大單日雨量 分的水氣沒有進入颱 風中心 所以莫拉克 颱風中心所在的北部 地區風雨並不顯著 另因颱風結構不對 稱 加上接觸陸地後 又減緩速度 以及南 方水域有充足的水氣 供應 致使南台灣釀 排名 颱風名稱 時間 莫拉克 安珀 琳恩 賀伯 納莉 海棠 辛樂克 艾莉 葛樂禮 敏督利 98年 86年 76年 85年 90年 94年 97年 93年 52年 93年 地區 單日雨量 屏東 尾寮山 1,402毫米 1,223毫米 1,136毫米 1,095毫米 1,042毫米 1,009毫米 985毫米 952毫米 874毫米 838毫米 花蓮 布洛灣 台北 竹子湖 嘉義 阿里山 宜蘭 土場 屏東 尾寮山 嘉義 石磐龍 苗栗 馬達拉 嘉義 阿里山 高雄 溪南 說明 莫拉克颱風於南部創下單日降雨量達1,400毫 米 為歷年來颱風之冠 資料來源 聯合報 成重大災情 台灣地區歷年颱風最大單日雨量排名表 如上表所示 二 苦旱多時 渴望颱風帶來降雨疏解旱象的台灣民眾 對莫拉克先前 確有寄望 但未料颱風過境卻帶來豪大雨 致使山坡地區坍方 落石 及土石流 沿海低漥地區淹水及海水倒灌 讓中南部山區到海邊 路 斷 橋毀 田流 屋淹及家破人亡景象慘不忍睹 三 莫拉克颱風為阿里山地區所帶來總雨量近 2,900 毫米 這個數據對 莫拉克颱風累積雨量表 地區 雨量 嘉義縣 阿里山鄉 阿里山 2,855毫米 2,767毫米 2,686毫米 2,517毫米 2,277毫米 2,249毫米 嘉義縣 竹崎鄉 奮起湖 屏東縣 三地門鄉 尾寮山 高雄縣 桃源鄉 御油山 嘉義縣 大埔鄉 馬頭山 屏東縣 三地門鄉 上德文 說明 98年8月6日0時至10日06時各地累 積雨量統計 資料來源 中央災害應變中心 照台灣平均年雨量4,800 毫米 等於 半年的總雨量集中在1 2天內傾盆而 下 成災幾乎是無法避免 災區各地 橋斷 洪急的慘況及險象環生的景象 層出不窮 更遑論農漁畜產品的損害 使全部災區的農產品幾乎全毀之於一 旦 莫拉克颱風累積雨量表 如左表

14 14 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 四 颱風夾帶豪大雨瞬間降落山區 大量雨水沖刷鬆軟土石形成土石流 警戒區域遍及全台 莫拉克颱風土石流警戒分佈圖 如下表所示 基隆市 台北市 桃園縣 連江縣 台北縣 新竹市 新竹縣 宜蘭縣 金門縣 苗栗縣 台中市 台中縣 彰化縣 南投縣 雲林縣 嘉義市 澎湖縣 花蓮縣 嘉義縣 台南縣 台南市 高雄縣 台東縣 高雄市 屏東縣 發佈紅色警戒計有桃園縣等12縣市共519條河川 發佈黃色警戒計有宜蘭縣等14縣市共338條河川 依中央災害應變中心民國98年8月9日指出 土石流警戒 包括12個縣61個鄉230個村 的519條土石流達 紅色 警戒 共分布在台中縣 台東縣 台南縣 南投縣 屏東縣 苗栗縣 桃園縣 高雄縣 雲林縣 新竹縣 嘉義縣 彰化縣 此外 農委會同步發布 338條土石流 黃色 警戒 分布於14個縣53個鄉155村 資料來源 中央災害應變中心

15 壹 概述 15 土石流警戒區分一覽表 縣 市 別 黃色警戒 紅色警戒 合計 土石流 潛勢溪流(條) 座落 鄉鎮 座落 村里 土石流 潛勢溪流(條) 座落 鄉鎮 座落 村里 土石流 潛勢溪流(條) 合計 說明 依中央災害應變中心民國98年8月9日指出 土石流警戒 分布12個縣61個鄉230個村的 519條土石流達 紅色 警戒 農委會同步發布338條土石流 黃色 警戒 分布於14個 縣53個鄉155村 資料來源 中央災害應變中心 五 台灣位處西太平洋 每年夏 秋兩季是颱風頻繁的季節 然此次莫拉 克颱風帶來前所未有的豪大雨量 瞬間形成山區多處的堰塞湖 爆 量洪水洩流而下 因而造成土石流滅村的重大傷害 基隆市 台北市 桃園縣 連江縣 台北縣 新竹市 新竹縣 宜蘭縣 金門縣 苗栗縣 台中市 台中縣 彰化縣 南投信義鄉 南投縣 雲林縣 嘉義市 澎湖縣 花蓮縣 嘉義縣 高雄桃源 甲仙 六龜鄉 台南縣 台南市 台東金峰鄉 高雄縣 台東縣 高雄市 屏東縣 堰塞湖預判分布地區 資料來源 聯合報 屏東 高樹 三地門鄉

16 16 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄» 災情概述 中度颱風 莫拉克 直撲台灣 民國98年8月5日凌晨中央氣象局發布海 上 陸上颱風警報 警戒區域擴大為台灣各地 含綠島 蘭嶼及澎湖離島都 應嚴加戒備 嚴防強風豪雨 民國98年8月5日2030時中央氣象局發布莫拉克颱風海上警報 中央災 害應變中心隨即於2130 時成立 同時提升二級開設 國防部聯合作戰指揮 中心 JOCC 依現行編組同步轉換成立 國軍災害應變中心 二級開設 並 由衡山戰情中心通令全軍各部隊依本部颱風注意事項 加強防颱及救災整 備 另要求所有主官停止休假返營待命 派駐 25個縣市政府之聯絡官於1小 時內完成進駐 並與縣市所在地之作戰區完成通信測試與情傳連繫 8月6日 0830 時發布陸上颱風警報 暴風圈於8月7日凌晨0530 時接觸陸地 8月7日 2350 時正式登陸花蓮 8月8日1400 時颱風由桃園出海 臺灣本島於8月9日 20時脫離颱風暴風圈 颱風路徑如下圖 民國98 年 8月7日 2350時由花蓮登 陸 8日1400時由 桃園出海 資料來源 中央氣象局

17 壹 概 述 (879 30)» 全 般 災 情 雨 量 驟 增 釀 成 重 大 災 情 ,20031,400 2,00092,500

18 18 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 民國98年8月10日溪水沖垮甲仙鄉小林 村橋 造成唯一對外連絡道路中斷 嘉義縣阿里山鄉風災受創嚴重 不少民宅 遭土石流沖毀 道路中斷 沖斷 造成交通中斷 許多重要設施及房屋地基被掏空因而倒塌 甚至發 生土石流及山洪爆發 一夕滅村 最悲慘的境況莫過於此 土石淹村災民顛沛流離 莫拉克颱風無情的肆虐 大雨造成山洪爆發 大量的土石流猶如萬馬 奔騰般將道路 房屋等沖毀 甚至造成高雄縣甲仙鄉小林村 那瑪夏鄉及 六龜新開部落等3個村落遭土石流淹沒 當地災民流離失所 國防部全力救 援 將其收容安置 豪雨成災造成人財損失 莫拉克颱風帶來豪雨所造成的災情既突然又嚴重 在短短2 3日內降 下相當於一整年的雨量 且大量挾帶土石的滾滾洪流 沖垮河岸堤防 房舍 及橋樑 淹沒了道路與部分鄉鎮 造成人民嚴重的生命 財產損失 全台災 害損失概估超過700億元以上

19 壹 概述 19 颱風豪雨所造成的損害 以南投 嘉義 台南 高屏及台東等地區受災最為嚴重 南投地區 1 全縣列為紅色警戒的土石流 全集中在信義鄉 除遭陳有蘭溪及 羅娜溪洪水沖刷 致沿岸地基流失 道路多處中斷外 另東埔溫 泉區街道則遭大量土石侵入 2 水里鄉新山村亦因陳有蘭溪洪水沖刷 多數房屋及路面地基流 失坍塌 所幸全村居民警覺性高 得以及時撤離 3 台16號道集集往水里路段 因濁水溪洪水沖刷 造成路面地基坍 塌 致7車15人跌落溪底 下落不明 相關災損 如下表所示 八八水災 南投地區災損統計表 區分 災損狀況 人員傷亡 死亡8人 肢體不全2具 失蹤6人 建築物 民宅毀損約128戶 道路 道路以台8線(中橫公路) 16 21線 投 及神木 羅娜村 等聯外道路遭阻斷達47處 尤以台16線路基掏空 造成7車13人遭洪水沖走 最為慘重 橋樑以台3線名竹大橋 集集大橋 台16 線地利橋 投84 線港門橋等遭封閉 達20處 電力 民生用水 通信 土石流警訊 及溪水沖刷 8月9 10日電力供應中斷 16日未修復信義鄉260戶 經全面搶修後於22日 恢復 8月9日無法正常供水 經全面搶修後至14日起實施分區供水 16日未修復水 里25戶 經搶修後於25日恢復供水 造成近2,200戶無法通話 16日尚未修復信義鄉神木及東埔村650戶 經全面 搶修後於28日恢復通話 8月9日發布新增28條土石流已達警戒標準 陳有蘭溪及羅娜溪洪水沖刷 已 致128戶房屋及多處路面地基流失坍塌 資料日期 資料來源 中央災害應變中心

20 20 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 嘉義地區 1 八掌溪三角 大寮與朴子溪朴子及石崗等多處堤防潰決 造成沿 海低窪地區嚴重積水 2 阿里山 梅山以及奮起湖等地區遭受重創 對外橋樑 道路中斷 當地居民房屋幾乎全毀 相關災損統計表 如下表所示 八八水災 嘉義地區災損統計表 區分 災損狀況 人員傷亡 死亡16人 失蹤3人 建築物 民宅受損近1,500戶 道路 台 線及各鄉鎮道路計21處損毀無法通行 電力 8月9 10日電力供應中斷 因供水系統遭污損 8月9日無法正常供水 經全面搶修後至14日起實施分區 民生用水 供水 通信 造成阿里山鄉山區通信設施損壞致通信中斷 經全面搶修後於22日恢復無線 通信 堤防潰決 八掌溪三角 大寮 竹山等多處及朴子溪朴子1 3號 石崗堤防等多處堤防遭洪 水沖毀 資料日期 資料來源 中央災害應變中心 台南地區 1 因曾文水庫下游善化六分寮 東勢寮和官田西庄 拔子林等地區 堤防潰堤嚴重浸水 為台南70年來最嚴重的水患 範圍包括沿岸 官田 麻豆 大內 善化 西港 安定與七股等鄉鎮 而學甲 鹽 水 將軍地區亦因急水溪和將軍溪暴漲 而造成嚴重淹水情形 2 臺鐵曾文溪橋地基流失 縱貫線交通一度中斷 國一號道台南 永康交流道及新市收費站與麻豆鎮內等市區路段嚴重淹水高達1

21 壹 概述 21 公尺以上 無法通行 3 水患所造成農林漁牧損害高達16 億元以上 其中農作物損失計 320 公頃 漁業受損漁塭達 64處 病死豬隻達10萬隻以上 範圍 在大內 七股 麻豆 下營 佳里 西港 仁德 善化等8鄉鎮 雞 鴨 鵝等家禽死亡亦達220萬隻以上 其範圍在安定 七股 學甲 下營 麻豆 善化 大內 永康 善化等 9 鄉鎮 同時黃金海岸被 數千噸以上的漂流木掩蓋 清除工作困難 相關災損 如下表所 示 八八水災 台南地區災損統計表 區分 災損狀況 人員傷亡 死亡25人 建築物 淹水達1公尺以上 近5,000戶 道路 台3線中崙4號橋危橋封閉 玉井鄉中正橋橋墩遭蝕封閉 南化鄉179 號基線 道土石流封閉 電力 民生用水 農林漁牧 8月8 10日學甲 北門一帶電力供應中斷 經全面搶修後於13日恢復供電 台南市及台南縣關廟等15個鄉鎮市有38萬用戶停水 農林漁牧損害高達16億元 農作物損失計320 公頃 漁業受損漁塭達64處 死亡雞 鴨 鵝 豬共計230 萬隻以上 資料日期 資料來源 中央災害應變中心 高雄地區 1 莫拉克颱風為高雄縣山區帶來驚人雨量 六龜 甲仙 那瑪夏與 桃源等山區鄉鎮因洪水與土石流沖斷聯外道路 許多部落與知名 風景區受創嚴重 尤以甲仙小林村 那瑪夏鄉及六龜新開等部落 幾近滅村 2 由於雨勢持續 亦造成高雄鳳山市 大寮 林園 岡山 茄萣 湖

22 22 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 內 梓官 橋頭 旗山及美濃等鄉鎮之部分平地淹水 3 連接高雄林園 屏東的台17線雙園大橋 因高屏溪大量沖刷導致 橋墩斷裂 長達約465公尺的橋面墜入溪中 相關災損 如下表所示 八八水災 高雄地區災損統計表 區分 災損狀況 人員傷亡 死亡482人 肢體不全60具 失蹤40人 失聯10人 建築物 不堪居住達450戶以上 道路 國10 號至嶺口-三民-台21線路段 台3線新旗尾橋 台17線雙園大橋 台20線 甲仙大橋 甲仙 - 荖濃 - 桃源路段 台21線楠梓仙溪橋 四德大橋 小林村-三 民村等路段及台27線六龜大橋 新發橋等多處毀損 無法通行 8月7 16日電力供應中斷 經全面搶修17日實施分區供電 於26日恢復供 電力 電 民生用水 因供水系統遭毀損 8月8日小林 萬山 多納等地區無法正常供水 通信 六龜 茂林 寶來 甲仙 三民 小林等地區通信設施損壞致通信中斷 資料日期 資料來源 中央災害應變中心 屏東地區 1 屏東縣為淹水最嚴重的地區 由於林邊溪堤防潰堤及海水倒灌 導致林邊 佳冬兩鄉遭大水淹沒最深達兩層樓高 崁頂 東港 新 園 南州 新埤亦有多處地區淹水 高樹鄉荖濃溪側舊寮堤防被 大水沖毀 造成舊寮 新豐等村嚴重積水 2 林邊 高樹 萬丹 佳冬鄉及潮州鎮因豪雨造成淤泥積水 地區內 死亡的豬隻 家禽及死魚所引發之惡臭薰天 甚至可能帶來傳染 疾病 讓救災清理工作更趨困難 相關災損 如下表所示

23 壹 概述 23 八八水災 屏東地區災損統計表 區分 災損狀況 人員傷亡 死亡27人 肢體不全5具 失蹤14人 建築物 達6,000戶以上淹水 道路 林邊至佳冬地區台17線淹水達1公尺以上 無法通行 電力 8月8 10日電力供應中斷 經全面搶修13日恢復供電 因供水系統遭毀損 8月8日林邊 佳冬等地區無法正常供水 經全面搶修後12 13日實施分區供水於14日後恢復供水 造成林邊 佳冬地區電信 市話 通信設施損壞致通信中斷 經全面搶修後於18 民生用水 通信 日恢復電話暢通 資料日期 資料來源 中央災害應變中心 台東地區 1 台東縣因知本溪暴漲 造成知本溫泉區主要聯外道路流失 200 公尺 區內金帥溫泉大飯店地基遭洪水掏空 傾倒橫躺於溪流之 中 附近十多家商店亦遭洪水吞噬 另紅葉溫泉亦遭鹿野溪暴漲 之溪水淹沒 2 達仁鄉 太麻里鄉 大武鄉山區多數村落住家遭沖毀 對外道路及 通訊中斷 台鐵南迴線南太麻里橋等二座橋樑亦被沖斷 相關災 損 如下表所示 八八水災 台東地區災損統計表 區分 災損狀況 人員傷亡 失蹤7人 建築物 全倒169戶 半倒121戶 道路 台9號道-南迴路段損毀 無法通行 電力 8月8 9日電力供應中斷 經全面搶修於19日恢復供電 因供水系統遭毀損 8月8日知本 大武 尚武 金峰 達仁及太麻里鄉等地區無 法正常供水 經全面搶修後於18日恢復供水 民生用水 通信 知本 大武 尚武 金峰 達仁等地區通信設施損壞致通信中斷 經全面搶修後 於17日恢復電話暢通 資料日期 資料來源 中央災害應變中心

24 24 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄» 各類災損統計 50年來罕見的豪大雨 造成人員傷亡 土石流 淹水災害 交通中斷 維生管線 水利設施的損害及農林漁牧和觀光產業等各項重大損失 遭遇 了前所未有的破壞 留下了難以復原的傷痕 人員傷亡 一 8月9日高雄縣甲仙鄉初次傳出百人失聯災情狀況 二 高屏溪雙園大橋遭洪水沖斷 汽機車衝下橋的有5 部之多 全遭不 測 三 13日經官方證實 小林村全村遭土石流瞬間淹沒 研判169戶達398人 遭活埋 四 空勤總隊救援飛行官張順發 王宗立與黃鎂智等3位飛行員在救災飛 行途中 不幸墜落山谷殉職 五 六龜鄉新發村新開部落全村亦遭掩埋 罹難人數達32人 六 經官方證實以高雄縣死亡482人 發現屍體 塊 尚未確認身分者60 人 失蹤40人及失聯10人等居多 七 截至8月31日止 水災已造成602人死亡 68具肢體不全 81人失蹤 11 人失聯 土石流 一 此次颱風帶來豪雨造成土石流潛勢溪流 新增達紅色警戒者計 60

25 壹 概述 25 民國98年8月9日陸機步298旅派遣V-150 甲車前往屏東佳冬淹水地區救災 民國98年8月10日航特部前往高雄縣甲 仙鄉小林村救援傷患人員 條 均分布於中南部及台東地區 二 土石流造成災害最為嚴重 所到之處生命財產均受到最嚴厲之摧殘 此次災害狀況以高屏地區最為嚴重 房屋損毀估計達450棟 其次為 南投地區約128棟 三 土石流造成臨近山區鄉鎮 如旗山 美濃 等地區污泥滿地 地區淹水 一 8月10日嘉義 台南及高屏等地區陸續傳出淹水災情 二 11日屏東林邊 佳冬一帶 適逢漲潮海水倒灌 水深達2層樓高 三 台南 屏東地區因急水 將軍及高屏溪兩側堤防潰堤 使農作物均 遭大水淹沒完全毀損 農 稻 田損失高達近 2,000 公頃以上最為嚴 重 相關災損 如下表所示

26 26 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 民國98年8月13日陸軍機步298旅運送 救援物質給災民 海軍陸戰隊協助搜救總隊救援災民 八八水災 高雄地區災損統計表 地點 開始淹水時間 嘉義縣六腳鄉 98年8月9日05:38 埤頭橋附近堤防離滿水位不及1公尺 嘉義縣水上鄉 98年8月9日01:20 嘉 義 縣 水 上 鄉三喜 村 近 外溪 洲附 近 水深 及 大腿 臺南縣沿海地區 98年8月7日00:00 98年8月8日06:50 98年8月8日03:30 98年8月8日06:50 屏東縣佳冬鄉焰溫村 屏東縣林邊鄉水利村 屏東縣林邊鄉光林村 淹水情形 大部分淹水及膝 淹水部分為泥漿水 積水最深曾達2公尺以上 淹水30-50公分 淹水部分為泥漿水 積水最深曾達1公尺以上 資料時間 資料來源 中央災害應變中心 地區淤泥 一 8月13日陸續傳出屏東萬丹 新園 林邊 佳冬等4處鄉鎮 高雄旗山 六龜 茂林 那瑪夏 甲仙 桃源 湖內 大樹鄉等8鄉鎮 台南市 後 壁 麻豆 下營 七股鄉及新化鎮等6鄉鎮淹水退後留下堆積淤泥 二 14日起全力實施清淤作業 置重點於主要城鎮 學校 縣市公所及道 路 先行完成淤泥清除

27 壹 概述 27 1 台南地區 台南市 白河 麻豆 後壁 大內 仁德 南化鄉於18日 完成清淤 2 高雄地區 旗山 六龜 茂林 那瑪夏 甲仙 桃源 湖內 大樹鄉 於23日完成清淤 3 屏東地區 九如 三地門 里港 佳冬 林邊 南州 高樹 新園 萬 丹 潮州 霧台鄉於21日完成清淤 交通中斷 一 鐵路方面 台鐵南迴線南太麻里溪橋路基流失750公尺 無法全線通 行 東 西部幹線 含山 海線 迄9日後始正常營運 但南部仍有少 數 如七股 佳里 梓官 九曲堂 滿州 潮州等 車站積水未退 造成 列車延誤 屏東線林邊至佳冬間之林邊溪橋有3座橋墩遭洪水沖毀 無法通行 二 公路方面 根據交通部統計已造成248處公路災害 其中受創嚴重的 陸軍裝甲586旅協助林邊地區清除淤泥 資料來源 陸軍司令部 提供 陸軍機步298旅協助佳冬地區實施清淤 作業 資料來源 陸軍司令部 提供

28 28 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 台18線阿里山公路於9月15日恢復通車 但初期僅能通行四輪傳動車 輛 通往重災區甲仙 六龜 小林村 那瑪夏鄉等地區聯外道路 台 21 20及27線 均中斷 無法通行 相關災損 如下表所示 八八水災 造成道路受損統計表 道路災情 災害總數(處) 已搶通(處) 未搶通(處) 國道 省道 縣道 鄉道 市區道路 農路 原住民部落道路 合計 資料時間 資料來源 中央災害應變中心 三 航空方面 國內 外班機 出現取消或延遲起飛狀況 維生管線損壞 一 8月8日風災造成全台累計逾114萬戶停電 二 14日仍有1萬9千多戶處於停電狀況 三 16日仍有3萬多戶停水 1萬4千多戶停電及4千多戶無法通話狀況 相 關災損 如下表所示 八八水災 造成維生管線災情統計 項目 自來水 電力 電信 市話 電信 基地台 影響數目 搶修完成 戶 處 尚待修復 戶 處 76萬9, 萬5,419 11萬4,990 3,343 76萬8, 萬4,985 11萬2,955 3, , 資料時間 資料來源 中央災害應變中心

29 壹 概述 29 水利設施損壞 一 8月9日八掌溪三角堤防 大寮排水 曾文溪沿岸 屏東武洛溪大路關 堤防 林邊溪林邊堤防 3處 高樹鄉荖濃溪側舊寮堤防被大水沖毀 100多公尺及隘寮溪隘寮堤防等計57處毀損 二 石門 鯉魚潭 明德 德基 霧社 白河 曾文 烏山頭 南化 阿公店 牡丹等11座水庫 持續進行調節性洩洪 以維護水庫安全 農林漁牧產物損失 一 農業損失近92億元 農田流失及埋沒5,140公頃 以屏東 高雄 嘉義 等縣市最為嚴重 農作物損害面積74,997公頃 損害程度達27% 受 損作物以香蕉倒伏最為嚴重 次為木瓜 番石榴 荔枝 二期水稻 竹 筍 蘭花 葉菜類水傷等 二 畜禽損失近15億元 主要為彰化 嘉義 台南與高屏等產地 以豬死 亡約148,273頭 雞死亡約611萬隻 鴨死亡約154萬3千隻為最多 三 漁業損失近45億元 主要為台南市 屏東縣受損最為嚴重 養殖魚塭 損失面積6,942公頃 淺海養殖損失面積2,220公頃 四 截至8月31日止 估計損失約164億元以上 相關災損 如下表所示 八八水災 造成農林漁牧產物損失統計表 農作物 含畜禽 漁產 林產 108億3,061萬8千元 總計 164億6,863萬2千元 農業 含畜禽 漁業 設施 56億3,801萬4千元 資料時間 資料來源 中央災害應變中心

30 30 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 其他 觀光 1 觀光地區及觀光產業 估計到8月底觀光產值至少損失45億元 2 許多觀光景點遭嚴重破壞 如茂林國家風景區內 寶來 不老 多 納 3個溫泉區全毀 阿里山主要聯外道路均被沖毀 高山鐵路受 創更為嚴重 彷佛如孤島一般 進退兩難 台東縣內知名溫泉區 如知本 紅葉 亦遭溪水嚴重沖毀河床改道 預計至少都要一 年以上才能修復 相關災損 如下表所示 八八水災 造成觀光景點災情 景點 受損狀況 茂林國家風景區 寶來 不老 多納3個溫泉區全毀 年產值將損失5億元 阿里山國家風景區 棧道 涼亭等設施被沖毀 觀光產值損失難估計 台東知本溫泉區 金帥飯店與5戶店家被沖毀 災損1億元 觀光產值損失難 估計 台東紅葉溫泉區 土石流淹沒 泡湯區全被蓋掉 損失6千萬元 墾丁風景區 因受水災影響 造成旅客退房率達85% 1. 觀光局所屬國家風景區 硬體損失6.7億元 2. 全台17家旅館受創 硬體損失1.37億元 資料日期 資料來源 觀光局/ 聯合報製表 教育 1 根據教育部校安中心統計 全國災損學校共有682所 其中以國 中 小學522所最多 其次為高中 職132所 災損總金額超過1億 8,800萬元 2 根據教育部最新統計 全國逾千所國中 小學因莫拉克颱風受 創 學校傳出新學期教科書泡水情況 估計損失金額已達 5千萬

31 壹 概述 31 元以上 3 8月中旬預估無法如期開學之學校計有32所» 救災經過 先期整備階段 開設中央災害應變中心 據災害防救法第34條 縣市政府及中央災害防救主管機關 無法因應 災害處理時 得依程序申請國軍支援 國軍災害應變作業程序流程圖 0805日2030時二級開設 0806日0830時提升 通報 常次任支援協調組組長 地方政府所 屬工務 消 派遣 指示 防 衛生級 連絡官 進駐 指示與 申請 指導 地方政府應變中心 後備連絡官 環保等單位 請求支援 支援 部長政策指導 受災地區 連絡官 進駐 國軍災害應變中心 支援 0807日 總長進駐全程指揮 副總長任應變指揮官 核備 執行 回報 派遣 指揮 各作戰區應變中心 協調與 申請 指揮 協調 三軍航空艦艇部隊 調派 兵力 三軍地面部隊及 專長部隊與機具 支援 災害防救法第34條 縣市政府及中央災害防救主管機關 無法因應災害處理時 得申請國軍支援 不待命全力投入 中央災害應變中心 申請 0805日2030時 0806日2230時 一級開設

32 32 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 1 8月5日2030時中央災害應變中心通報二級開設 國軍及各作戰區 災害應變中心均同步開設 部長即電令全軍加強防颱及救災整 備 災害發生不待命令全力投入救災 並分於中央與25個縣市災 害應變中心派駐連絡官 2 8月6日0830 時提升為一級開設 2230 時部長透過視訊會議再次 要求各作戰區 採不待命令全力投入救災 並要求總長進駐國軍 災害應變中心 全程指揮救災工作 3 受災地區向地方政府提出救災支援申請 透過連絡官通報作戰區 災情及支援需求 作戰區調派管制三軍地面部隊與機具 遂行救 災工作 兵力整備 國軍於颱風來臨前完成兵力整 備 本島北 中 南 東地區計部署 21,288人 金 馬 澎 東引等外島地區計5,244人 合計26,532人 可立即投 入支援救災工作 國軍救災兵力整備統計表 區分 第2作戰區 第3作戰區 第4作戰區 第5作戰區 本島合計 總計 人數 1,116人 5,139人 7,016人 8,017人 2萬1,288人 區分 金防部 馬防部 澎防部 東引地區指揮部 外島合計 人數 1,982人 1,729人 1,031人 502人 5,244人 2萬6,532人 機具裝備 完成各式輪車2,661輛 飛機 39 架 舟艇67艘 發電機 397具 抽水機

33 壹 概述 具等 各類裝備總計3,818件 可立即投入支援救災工作 後續可依災情 再檢討相關裝備 機具 及動員徵租用民間機具 支援重點地區救災 國軍救災裝備整備統計表 車輛 區分 項目 輪車 甲車 機具 第1作戰區 , 第2作戰區 第3作戰區 第4作戰區 第5作戰區 金防部 馬防部 東引地區指揮部 小計 飛 機 架 船 艇 膠 舟 發 電 機 抽 水 機 ,818 總計 緊急救援階段 此次莫拉克颱風重創台灣中 南 東部地區 造成嚴重災情 配合行政 院 中央災害應變中心 成立 國軍及各作戰區災害應變中心均同步開設 主動投入緊急救援行動 國軍本於 救災視同作戰 之信念 在各級長官指 導及各級災害應變中心積極協調聯繫下 迅速掌握災情 以爭取緊急救援時 間 具體作為及執行成果 概述如后 國軍救災兵力 機具派遣 1 莫拉克颱風初期前3天 8月8至9日南部地區降雨量達2,411公釐 屏東三地門單日(8月8日) 甚達1,412公釐 為有史以來最高 造成 嚴重水患(如次頁分析圖 ) 受災地區積水嚴重 交通阻斷及災情

34 34 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 不明等因素影響 致使大量救災兵力受阻於災區之外 相關分析 圖 如下表所示 八八水災初期天候分析 資料來源 中央氣象局 2 8月8至10日水患初期 國軍救災以膠舟 甲車 兩棲突擊車等特 殊裝備 機具為主 投入兵力逐日增加 俟11日天氣好轉後 國軍 即全力投入救災復原 8月14至20日為救災兵力密度高峰期 其中 8月17日兵力達44,737人 迄 29日累計派遣515,314人次 相關分析 圖 如次頁右表所示 空中兵力派遣 受莫拉克颱風外圍環流及西南氣流影響 8月7至10日因降雨量大 天 候惡劣 雲幕低 能見度差 山區複雜地形及強烈亂流影響 僅能利用短暫 可飛行時段 出動41架次實施緊急救援 8月11日以後降雨趨緩 每日可飛

35 壹 概述 35 八八水災天候與兵力派遣關係圖 時間約8-12小時 即將全數兵力投入救災 除23-24日因災區天氣影響外 救災全程均以全兵力執行 其中8月14日最高曾達 494 架次 救災期間國軍 飛行部隊自8月10日迄 29日 合計執行4,858架次 平均每日高達 243架次 即便如此 各機隊仍能保持高妥善率支援任務遂行 因為有良好的飛行管 制 且能遵守飛行紀律 期間無飛安事故發生 相關資料 所下圖所示

36 36 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 八八水災天候與空中兵力派遣架次對照表 自8月8 9日 受颱風外圍環流及西南氣流影響 天候惡劣 無法執行救 災任務 10日災區天氣可飛行時數僅4小時 即投入41架次 次日全數兵 力投入救災任務 膠舟 機具支援 初期南部地區膠舟50 艘 甲車及兩棲突擊車均已全數投入 並隨即抽 調中 北部各單位膠舟15艘及派遣甲車南下增援 共計支援膠舟160 艘次 車輛756車次 撤離1,769人 相關資料 如下表所示

37 壹 概述 37 國軍支援膠舟 機具投入救災數量與地區 時間 膠舟 艘次 車輛機具 車次 撤離人數 人 ,769 8月8日 8月9日 8月10日 小計 投入地區 台南 高雄 屏東 台南 高雄 屏東 宜蘭 台南 高雄 屏東 台中 南投 彰化 嘉義 工兵機具派遣 工兵部隊共派遣兵力20,481人次 投入各式車輛機具共2,755部 加速 執行積水地區清除污泥 道路橋樑搶通及山區罹難人員搜尋作業 相關資 料 如下表所示 國軍工兵部隊支援莫拉克颱風救災人員 重型機具統計表 類別 單位 第2作戰區 第3作戰區 第4作戰區 第5作戰區 陸戰隊 小計 人員 人次 1,024 3,055 11,883 2,859 2,859 20,481 編制裝備 車輛 重型機具 舟艇 ,320 1, ,755 車輛 機具動員 因應災情 於8月12日起徵租車機 共同投入救災行列 救災期間 動 員大量挖土機至新開部落實施罹難大體找尋 林邊鄉積水未退 道路搶通 等 迄8月29日止 陸續徵租15個梯次 1,004輛 部 報到率99.5 有效

38 38 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 支援救災 徵用車輛 機具報到狀況如下表所示 國軍支援膠舟 機具投入救災數量與地區 區分 傾 卸 車 大 卡 車 小 貨 車 通知數 438輛 39輛 15輛 報 到 情 形 平 板 車 抓 斗 車 吸 泥 車 6輛 19輛 3輛 抽 水 機 鏟 裝 機 挖 土 機 推 土 機 39部 229部 212部 7部 合計 10類 1,009輛 報 到 ,004 未 到 報到率 99.5 未報到車輛為故障2部 緊急通知不及報到3部 美軍支援救災 美軍太平洋司令部於民國98 年 8月16 17日 基於人道考量 派遣 2架 次 KC-130 運輸機 載運防水塑膠薄板 20 箱及氯 碘錠救災物資來台 18至 22日 兩棲船塢運輸艦 丹佛號 USS Denver, LPD-9 載運MH-53E及 MH-60S直升機各2架 協助運送災區救援所需機具 迄8月22日止 協力救 災過程與成果 分敘如下 美援航空器指揮經過 救援過程 空軍於民國98年8月16日完成 友邦物資行政支援 實施計畫 該案納 編空中指管 後勤支援 傳譯及行政支援等編組 遂行美援航空器進出航服 務 監控引導 進出災區指管 JP-5空用燃油調撥及行政支援等事宜 並依 國軍搜救中心統籌指派任務 由前進指揮所對美軍任務人員實施任務提示 包含災區地形 救援航線 空域管制與指管作為 並配合南部地區救災 指揮中心任務規劃 協同美軍執行空中救災事宜

39 壹 概述 39 民國98年8月16日美軍一架KC-130型運 輸機運送救災物資抵達空軍台南基地 由基地官兵完成物資下卸 民國98年8月16日美軍支援地面吊掛作 業官兵 搭乘MH-60S直升機抵達高 雄縣那瑪夏鄉 投入救災工作 自8月16日1000 時 美軍KC-130型機即由日本琉球嘉手納基地起飛入 境 執行運補物資及支援救災任務 期間由本軍編組人員 如編組表 負 責美方航機監控及引導指管 另美軍支援救災兵力MH-53E及 MH-60S直 升機 由停泊於台南外海之美海軍兩棲船塢登陸艦 丹佛號起飛 降落台 南機場 實施救援及吊掛作業 美軍救援兵力由我方陸軍TH-67直升機擔 任前導 與MH-60S及 MH-53E直升機採編隊飛行 進入指定救災任務航 線 由國軍管制該時段該任務航線淨空 全程由空軍E-2空中預警機在空機 空軍指揮管制美軍直升機協助救援編組表 項次 編組名稱 負責任務 1 2 指揮組 負責航 戰管與AIT等協調及空中指揮管制任務 空中管制組 負責監控 引導美機作業 3 前進指揮所 負責協助軍 民間物資運送規劃及美軍進駐其間所 需行政支援事項 4 中繼機 負責救援任務機與航 戰管間之中繼及航機安全注 意事項提醒 備考

40 40 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 進行監控與管制 成果統計 自民國98年8月16日至22日止 美軍支援救災空中兵力總計79架次 執 行情況及成果如后 1 KC-130 4架次 塑膠組合件120箱 碘液14箱 氯錠146箱 2 MH-53E 42架次 小山貓7輛 4.8T挖土機3輛 7.6T多功能工兵 車9輛 3 MH-60S 33架次 防水塑膠布20箱 7.6T多功能工兵車1輛 美軍協助執行八八水災救災支援航空機具暨成果統計表 日期 支援機種 8月16日 KC-130 KC-130 8月17日 MH-53E 5346 MH-53E 月18日 MH-53E 5342 MH-60S 6003 MH-53E 月19日 MH-53E 5342 MH-60S 6003 MH-53E 月20日 MH-53E 5342 MH-60S 6005 MH-53E 5346 MH-53E 月21日 MH-60S 6005 MH-60S 6005 MH-53E 月22日 MH-60S 6005 總計 支援 任務 數量 架次 小 計 執行成效 運載塑膠組合件120箱 運載碘液14箱 氯錠146箱 協調救災相關事項 6 4.8T挖土機x2 4.8T挖土機x1 6 人員運輸 3.8T小山貓x1 3.8T小山貓x1 4 防水塑膠布14箱 2.5T小山貓x1 7.6T多工能工兵車x T小山貓x1 7.6T多工能工兵車x2 7 人員運輸 2.5T小山貓x1 7.6T多工能工兵車x T小山貓x1 7.6T多工能工兵車x 人員運輸 防水塑膠布6箱 3T小山貓x1 7.6T多工能工兵車x1 人員運輸 KC-130共4架次 MH-53E共42架 次 MH-60S共33架次 備考

41 壹 概述 41 重要工作執行 1 災區人員撤離 8月8至10日國軍以膠舟及甲車執行濱海淹水地區人員撤離 8月 10日天候轉趨穩定 各地災情漸次明朗 國軍即以各型直升機 全力執行孤困山區人員撤離 迄8月29日計撤離民眾13,273人 高 峰期為9至15日 其中膠舟撤離813人 AAV-7兩棲突擊車947人 V-150甲車540人 航空器7,403人 如下表 災區人員撤離統計表 2 維生物資運送 國軍直升機部隊初期以運送孤困地區民生物資為主 之後運送災 區救援所需機具 小山貓 挖土機 多功能工兵車及發電機 爾 後持續運送維生物資與油料 以利災區復原重建工作遂行 迄8月 29日計運送民生物資326,191公斤 各式機具118件 柴 汽

42 42 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 油43,726加侖 詳如右表 所示 3 孤困山區搜索 初 期山區災情狀 況不明 下 特戰部隊即受命向淺 山地區派出 8 個搜索組計 126人 其中 8月10日航特 部特戰排13員以直升機滯 空人員垂直下降方式 進 入甲仙鄉小林村搶救災民 31員 安頓於旗山國中 12日天候轉趨穩定 本部 擬定孤困山區搜索救援計 畫 調整搜救兵力增加至 50 組進入集集 阿里山 災區維生物資運送統計表 日期 維生物資 機具 油料 8/11 13, /12 11, /13 33, /14 22, /15 35, /16 26, /17 6, /18 13, ,140 8/19 35, ,930 8/20 20, /21 12, ,308 8/22 11, ,266 8/23 12, ,540 8/24 20, ,120 8/25 13, ,006 8/26 12, ,075 8/27 10, ,070 8/28 6, ,010 8/29 7, ,075 總計 326, ,726 物資326,191公斤 機具118件 油料43,726 加侖 甲仙 那 瑪夏 及 霧台等 9 鄉鎮 共計派遣部隊5,355人次 尋獲10,893人及罹難人員63人 搜 索分布圖 如右圖所示 4 台東搶灘運補 台東知本 太麻里對外連絡橋樑斷裂 物資 救災機具無法到援 海軍於8月14日採兩棲登陸方式 至台東大武灘頭搶灘 載送維生 物資175噸 救災機具6部 為災害救援行動首例

43 壹 概述 43 南投縣信義鄉 集集鎮 鉅工村 特戰部隊7員 同富村 特戰部隊7員 孤困山區搜索分布圖 嘉義縣梅山鄉 太和村 基隆市 特戰部隊13員 台北市 桃園縣 連江縣 嘉義縣阿里山鄉 樂野村 特戰部隊17員 中和村 特戰部隊7員 台北縣 新竹市 新竹縣 宜蘭縣 高雄縣那瑪夏鄉 金門縣 民族村 特戰部隊13員 民權村 陸戰隊14員 民族平台 陸戰隊9員 民生國小 陸戰隊21員 青山 陸戰隊16員 苗栗縣 台中縣 台中市 彰化縣 高雄縣甲仙鄉 小林村 特戰部隊24員 關山村 特戰部隊4員 東安村 特戰部隊4員 和安村 特戰部隊4員 西安村 特戰部隊4員 寶隆村 特勤隊4員 大田村 特勤隊4員 南投縣 集集 雲林縣 梅山 嘉義縣 嘉義市 澎湖縣 阿里山 那瑪夏 台南縣 甲仙 高雄縣六龜鄉 新開部落 特勤隊14員 新發村 特戰部隊40員 建山村 特戰部隊4員 寶來國中 特戰部隊7員 連山村 特戰部隊4員 荖濃溪 特戰部隊4員 寶來村 花蓮縣 台南市 桃源 六龜 高雄縣 茂林 台東縣 高雄縣桃源鄉 鄉公所 特勤隊6員 勤和村 特勤隊5員 寶山村 特勤隊7員 梅山村 特戰部隊4員 特勤隊7員 關山村 特戰部隊4員 陸戰隊4員 六龜村 高中村 特戰部隊4員 陸戰隊4員 興隆村 寶山村 特戰部隊4員 陸戰隊4員 新威村 梅蘭村 特戰部隊4員 陸戰隊4員 中興村 建山村 特戰部隊4員 陸戰隊4員 義寶村 文武村 特戰部隊4員 新興村 特戰部隊4員 萬山村 特戰部隊7員 吉露村 特戰部隊7員 大津村 特戰部隊4員 多納國小 特戰部隊7員 霧台村 陸戰隊4員 新寮村 特戰部隊4員 茂林村 特戰部隊7員 大武村 陸戰隊4員 霧台 高雄市 屏東縣 高雄縣茂林鄉 屏東縣霧台鄉

44 44 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 5 空中飛航管制 主要任務區域為投嘉南 高屏及台東3個災區 全程由空軍 E-2空 中預警機任通信中繼 空中飛航管制 並於台南 嘉義開設空中 前進管制組 擔任地面管制 空中管制中心全程保持雷達監控 確保飛安 6 道路橋樑搶通 工兵部隊針對地方政府提出災損需求 均會同鄉鎮相關人員現勘 研討 災後陸續完成倍力橋架設1座 便引道開設13處及巨石爆破 作業 災後重建續執行那瑪夏鄉民生至茶山村產業道路 嘉義中 埔台3號道311.9K 處實施搶通與爆破作業 迄8月29日止 計支援 兵力8,732人次 車輛712輛 機具982部 道路 橋樑搶通執行概況 完成搶修道路 橋樑一覽表 嘉122號道 嘉義線台3號道 嘉129號道 台21號道 (那瑪夏鄉) 高130線 (甲仙 小林) 台20線 (翠谷橋) 台20線 (甲仙 高中) 高131線 高133線 台27線 (新發大橋) 高129線 台27甲線 (六隧) 台27線 (大津 六津橋) 高132線 已搶通 執行中 累計 兵力 8,732人次 車輛 712輛 機具 982部 台東縣知本溪倍力橋架設 台東縣達仁鄉安朔野溪截水護堤 台東縣金峰鄉便道開設 南投縣信義鄉便道開設 高雄縣那瑪夏鄉民權大橋便引道搶修 高雄縣六龜鄉寶來大橋便引道搶修 高雄縣那瑪夏鄉道路搶修 高雄縣茂林鄉道路搶修 高雄縣六龜鄉新寶大橋便引道搶修 嘉義縣竹崎鄉122號道24K處巨石爆破 高雄縣六龜鄉台27號道新發大橋便引道開設 作業中搶修道路 橋樑一覽表 1 高雄縣六龜鄉台27甲號道搶修 2 高雄縣那瑪夏鄉民生村至茶山村產業道路搶修 3 嘉義縣台3號道311.9K搶通與爆破評估作業

45 壹 概述 45 7 執行消毒防疫 化學兵部隊依各縣市劃定消毒責任區 於8月22日完成所有(除積 水嚴重)地區第一次消毒作業 自23日起調整兵力 置重點於災民 收容中心 學校及公共場所等 新型流感 疫情較嚴重地區實施多 次消毒作業 迄8月29日止 總計消毒面積7,601萬8,304平方公尺 執行消毒防疫分布表 地區 投入兵力 消毒器 消毒面積 備考 已完成所有地區消毒作業 現正實施 南投縣 嘉義縣 1,095人次 137具 7,030,719m 2 營區自力消毒作業 後續依地方政府 申請支援 8月21日完成所有災區消毒作業 兵 台南縣 市 2,385人次 277具 27,218,210m 2 高雄縣 6,060人次 277具 28,130,522m 2 針對疫情較嚴重地區 實施複式消毒 力及作業機具轉用高雄及屏東地區 已完成所有地區一次以上消毒作業 作業 已完成所有地區消毒作業 現正實施 142人次 花蓮 台東縣 26具 4,843,289m 2 營區自力消毒作業 後續依地方政府 申請支援 已完成所有地區一次以上消毒作業 屏東縣 3,931人次 51具 8,795,564m 2 針對疫情較嚴重地區 實施複式消毒 作業 累計 13,613人次 668具 消毒面積 初次消毒 56,790,638m 重點複式 19,227,666m 2 34 合計 76,018,304m2 資料日期 罹難人員搜尋 山區孤困地區地面搜救部隊原已派遣1,229人 18日再增派1,211 人 總兵力2,440人 全力協助7個受災地區罹難人員搜尋 作業迄 8月28日 在各鄉長 鄉民代表及家屬召開會議協商後 結束挖掘 工作

46 梅山鄉 太和村 46 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 那瑪夏鄉 民族村 罹難人員搜尋挖掘分布表 地區 指揮官 陸軍200旅旅長朱富圓少將 梅山鄉太和村 那瑪夏鄉民族村 海軍陸戰隊特勤隊隊長黃超興中校 甲仙鄉小林村 陸軍542旅旅長江聲輝少將 甲仙鄉 小林村 部隊人數 陸軍200旅126員 海軍陸戰隊特勤隊25員 陸軍542旅200員 六龜鄉竹林部落 陸軍269旅連長葉宏仁上尉 陸軍269旅25員 六龜鄉新開部落 陸軍564旅旅長周禮順少將 陸軍564旅1,000員 陸軍269旅旅長吳天安少將 六龜鄉新發村 台東縣太麻里鄉 台東指揮部指揮官朱祖和少將 陸軍269旅12員 陸軍台東指揮部69員 六龜鄉 竹林部落 六龜鄉 裝備機具 新開部落 挖土機 x3 六龜鄉 新發村x2 挖土機 挖土機x3 裝土機x1 挖土機x3 挖土機x30 推土機x6 挖土機x4 挖土機x3 資料日期 台東縣 太麻里鄉 9 林邊 佳冬復原 8月8至12日由第8軍團指揮部負責 13日起調整編組 由陸戰隊負 責 執行林邊 佳冬16個村復原工作 至24日完成13個村之清理 25日起針對光林 燄溫 塭豐村集中兵力 採三班日夜輪替方式 屏東縣林邊鄉 佳冬鄉復原分布表 村別 林邊鄉 林邊鄉 林邊鄉 林邊鄉 林邊鄉 林邊鄉 林邊鄉 林邊鄉 林邊鄉 林邊鄉 佳冬鄉 佳冬鄉 佳冬鄉 佳冬鄉 佳冬鄉 佳冬鄉 田厝村 崎峰村 永利村 永樂村 中林村 仁和村 林邊村 光林村 竹林村 鎮安村 六根村 賴家村 大同村 羌園村 燄溫村 塭豐村 兵力 1,750人次 2,240人次 1,600人次 8,800人次 7,020人次 7,380人次 12,000人次 26,106人次 900人次 600人次 7,456人次 2,328人次 10,314人次 12,997人次 35,145人次 29,218人次 時程 日 日 日 日 日 日 日 日 日 日 日 日 日 日 日 日 任務 民宅 道路淤泥積土及魚屍清除 民宅 道路淤泥積土及魚屍清除 道路淤泥及魚塭清理與魚屍清除 學校 公園 倉庫積土及廢棄物清除 民宅 道路淤泥及廢棄物清除 民宅 道路淤泥及廢棄物清除 民宅 道路 學校淤泥及搶通台17號道路 除污排水積土處理重複消毒 民宅 道路淤泥及廢棄物清除 民宅 道路淤泥及廢棄物清除 民宅 道路淤泥及廢棄物清除 民宅 道路淤泥及廢棄物清除 民宅 道路學校淤泥及廢棄物清除 民宅 道路學校淤泥及廢棄物清除 除污排水積土處理重複消毒 除污排水積土處理重複消毒 資料日期

47 壹 概述 47 疏通道路側溝 清除淤泥積土 29日依時限完成屏東地區階段性 災後復原及切結簽署 後續依地方要求新增項目 檢派必要兵力 支援 復原分布圖 如左下表所示 10 災區服務工作 自8月11日起由國防部副部長趙世璋上將領隊 納編內政部等16 個單位 於高雄旗山開設 行政院莫拉克颱風國防部高雄縣災區 服務小組 迄8月29日止總計完成3,661件民眾服務案件 相關服 務工作成果統計 如下表所示 災區服務工作統計表 行政院莫拉克颱風國防部高雄縣災 山 區服務小組執行彙整表 負責 地區 服務項目 農業災損及修護 身份證 健保卡等證件補辦 桃源 美濃 旗山 甲仙 茂林 六龜 那瑪夏 災後貸款申請 法律諮詢 防疫及環境整理 安置重建 協助物資運送 社會福利需求 教育 就學安置 災後臨時工申請 其他 合計 件 累積收 件次數 ,011 1,833 3,722 服務中心處理情形 件 已完成 處理中 呈報中央處理 ,011 1,802 3, 自8月11日起由國防部副部長趙世璋上將領隊 納編內政部 法務部 經濟部 環保署 衛生署 農委會 交通部 勞委會 客委會 原民會 財政部及青輔會等單位 進駐高雄縣旗山災區執行 服務項目宣導及災後重建相關濟助事項諮詢 答覆與協處 資料日期

48 48 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 災後復原階段 國防部配合 行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會 工作推展 於 98年8月20日令頒 莫拉克颱風 災後重建綱要計畫 負責 後勤組 作業 支援行政院各部會災後重建工作 並因應 國軍前進救災指揮中心 階段性 任務於8月30日解除 配合行政院南部辦公室遷駐高雄市 行政院南部聯合 服務中心 本部於陸軍八軍團(旗山)設立南部專案辦公室 統籌後勤支援 作業 下設 空中運補 工兵支援 醫療防疫 災民安置 新聞民事與勤務支 援 等6個作業小組 另於忠愛營區成立北部專案辦公室 協調聯繫行政院 各部會各項災後重建工作 謹就任務編組 具體作為及執行成果 概述 如后 國軍災後重建後勤組任務編組 行政院重建委員會 後勤組 國防部 南部專案辦公室 北部專案辦公室 空中運補小組 醫療防疫小組 工兵支援小組 災民安置小組 新聞民事小組 勤務支援小組 由總政戰局 軍備局 作計室 後次室及 資源司等聯參共同組成 協調管制辦理各部會 支援項目

49 壹 概述 49 安置鄉民 提供空置營區 遵奉總統及行政院長指 ( 裁) 示 因應內政部及地方政府安置災民需 求 縮減作業流程 國防部於民國98年8月14日策頒 國軍空置營區支援莫 拉克颱風受難民眾作業要點 後續類案均秉持本作業要點之原則辦理 本部檢討列管空置營區10處 提供地方政府檢討運用 其中屏東縣 忠誠營 區 於8月19日移交屏東縣政府 安置來義 泰武鄉等兩處災民計725員 支 援安置災民國軍營 眷 區概況統計 如下表所示 國防部支援安置災民國軍營 眷 區概況統計表 項目 空置眷舍 空置營區 營區名稱 位置 備註 慈仁九村 台東縣台東市 空置 警東新城 台東縣台東市 空置 忠誠營區 屏東縣潮州鎮 移交屏東縣政府處理650戶 鄭和營區 高雄市左營區 營建署會勘適搭建組合屋 牛稠埔營區 高雄縣鳳山市 營建署會勘適搭建組合屋 北勢東營區 嘉義縣民雄鄉 營建署會勘適搭建組合屋 烏樹林營區 台南縣後壁鄉 空置 卑南營區 台東縣卑南鄉 空置 崁腳歸零靶場 雲林縣古坑鄉 空置 頂信營區 南投縣水里鄉 空置 資料日期 正常使用營區安置作業 檢討國軍正常使用營區 緊急騰空營舍供地方政府安置災民使用 計 嘉義縣 中庄西 高雄縣 仁美 黃埔 金陵 鳳雄及 屏東縣 加祿堂 龍泉等7處營區 最高峰收容鄉民計4,691員 除嘉義縣中庄西 屏東縣加祿

50 50 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 堂營區安置鄉民分別於 98年10月18日及10月23日返回家園外 災後於高雄 縣鳳雄 金陵 黃埔 仁美及屏東縣龍泉營區等5處營區 共計安置1,928員 詳如下表所示 國軍提供現正常使用營區安置作業統計表 項次 營區名稱 位置 高峰期 現安置 安置人數 人數 備考 1. 安置阿里山鄉 來吉村鄉民 0 2. 鄉民8月27日進駐 3. 鄉民10月18日遷返家園 1 中庄西營區 嘉義縣 水上鄉 鳳雄營區 高雄縣 燕巢鄉 安置桃源鄉鄉民 2. 8月27日點交高雄縣政府 3 金陵營區 高雄縣 燕巢鄉 安置那瑪夏鄉 民族村鄉民 2. 鄉民8月28日進駐 4 黃埔營區 高雄縣 鳳山市 1,272 5 仁美營區 高雄縣 大樹鄉 加祿堂營區 屏東縣 枋山鄉 1,347 7 龍泉營區 屏東縣 內埔鄉 ,691 1,928 合計 1. 安置桃源鄉 甲仙鄉 六龜鄉民 鄉民8月31日進駐 3. 含10月3日芭瑪颱風梅蘭村安置鄉民11員 安置那瑪夏鄉瑪雅村 達卡奴瓦鄉民 2. 鄉民8月31日進駐 1. 安置佳冬鄉 羌園村 塭豐村 燄溫村鄉民 0 2. 鄉民8月10日進駐 3. 鄉民10月23日遷返家園 1. 安置山地門鄉 達來 大社 2. 鄉民8月31日進駐 資料日期 安置鄉民具體作為 國防部為完善 莫拉克颱風受災戶 中期安置作為 於 98年9月24日令 頒 國軍營區安置鄉親作業指導要點 明確律訂 安置措施 後勤整備 醫療衛生 營區安全 等執行要點 要求所屬單位按逐級輔導機制 依權責 適時妥處 期使鄉親獲得妥善照顧 並確保營區安全無虞 具體作為概述

51 壹 概述 51 如后 1 住 的整備 各安置鄉民營區備妥寢具 籌措涼蓆 立扇 垃圾桶 捕蚊燈 電視機 洗衣機 烘乾機 脫水機等 置於各定點提供鄉民 使用 另提供教室設置民族村托兒所 協助幼兒托嬰照顧 並請 青 溪夫人 組織 後備軍人眷屬 及高雄縣後備指揮部派遣之聘雇人員 協助鄉親照顧 陪伴幼兒 另為滿足鄉民家庭生活及兼顧隱私問題 依行政院重建會政策指示 配合縣政府社會處 視鄉民需求實施1戶 1間寢室調整作業 2 食 的整備 提供餐廳(含廚房及設備)由縣政府社會處委商供餐 或由編組食勤專長之鄉親 利用廚房設備提供三餐 有關飲食衛生均 由縣衛生局全程督導檢驗 以確保用餐安全 3 行 的整備 設有停車場及 由鄉公所或聯合服務中心負 責會客及鄉民進出管理 協 助接送行動不便之鄉民進出 營區 針對行動不便之鄉親 儘量安置於1樓 並設置無障 礙設施 方便年長鄉親使用 4 育 的整備 提供場地配合 縣政府辦理 就業博覽會 播放電影 開辦學童課業輔 導 免費義剪 理髮 服務 多位來自高雄縣桃源鄉災民 已陸續進 駐鳳雄營區 圖為孩童於收容所內開心 玩耍的鏡頭

52 52 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 並 結 合軍校( 部 隊) 運 動 會 辦理相關體育競賽活 動 5 樂 的 整 備 各 安置 鄉 民營區圖書館 活動中心 各式球場 游泳池及福利 聯勤司令部所屬醫療團隊前進至各地災 民收容所 展開貼切的醫療服務 社等均開放供鄉民使用 休閒室均提供電視 冰箱 書報 雜誌及網路節點 並辦理壘球 籃 球 拔河 歌唱競賽等活動 鍛鍊體魄 並激發鄉民自信 勇氣及團 隊精神 6 醫療服務 針對國軍提供營區安置88水災之受災民眾 國防部軍醫 局於民國98 年 8月31日完成各國軍醫院醫療人力派遣規劃 並於當 31 日內完成人員進駐並展開作業 國軍各醫院支援災民安置營區 之醫療任務分配情況如次 國軍高雄總醫院 負責支援高雄縣鳳雄營區 後備南區指揮部 與黃埔營區 陸軍官校 國軍台中總醫院 負責支援嘉義縣中庄西營區 陸軍200旅 國軍桃園總醫院 負責支援高雄縣仁美營區 陸軍43砲指部 國軍左營總醫院 負責支援屏東縣加祿堂營區 空軍防訓中心 與龍泉營區 陸軍機步298旅 國軍岡山醫院 負責支援高雄縣金陵營區 陸軍工兵學校 配合莫拉克風災救援指導 國防部要求國軍醫院及三軍衛材供應處

53 壹 概述 53 積極整備前支災區之藥 衛 材 適時前運災區使用 統計截至98年9月9日 止 支援救災核撥之藥(衛)材品量如后 支援高雄 屏東 嘉義等災區計降血壓用藥 Adalat 10mg 等 375項藥衛材 金額為563,818元 支援陸軍第8軍團本部連醫務所等131個受補單位 塑膠軟袋鹽水注 射劑等309項 50,297件 藥(衛)材 金額為新台幣7,776,472元整 國軍衛勤部隊及國軍醫院依災區醫療需求 主動派遣軍醫人員 提供救災官兵及災民醫療服務 全力支援災後復原工作 迄8月 31日止 98 年9月1日起轉換為支援災民安置營區醫療及防疫任 國軍衛勤部隊及國軍醫院支援災區醫療防疫作業統計表 作戰區 第2作戰區 第3作戰區 含台南地區前進指揮所 第4作戰區 第5作戰區 地區 兵力派遣 案情摘要 人員 救護輸具 提供救災官兵及災民醫療服務 台南縣 台南市 提供救災官兵及災民醫療服務 , 台東縣 高雄縣 提供救災官兵及災民醫療服務並 協助災後復原 台中縣 南投縣 提供救災官兵及災民醫療服務 嘉義縣 屏東縣 提供救災官兵及災民醫療服務 國軍高雄總醫院 屏東 長治 提供救災官兵及災民醫療服務 國軍台中總醫院 嘉義 梅山 提供救災官兵及災民醫療服務 國軍左營總醫院 高雄 六龜 提供救災官兵及災民醫療服務 國軍花蓮總醫院 台東 提供救災官兵及災民醫療服務 77 0 高雄 那瑪夏 提供救災官兵及災民醫療服務 95 0 高雄 提供救災官兵及災民醫療服務 12 0 高雄 旗山 提供救災官兵及災民醫療服務 海軍陸戰隊 三軍總醫院 國軍桃園總醫院 國軍岡山醫院 總計 人員2,926 救護輸具488 資料日期

54 54 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 務 累計派遣兵力2,926人次 救護輸具 488輛次 相關資料 如 下表所示 7 醫療成果 迄至民國98年8月31日止 國軍軍醫單位提供救災官兵及 災民醫療服務 累計提供門診服務8,390人次(災民 4,954人次 救災 國軍提供現正常使用營區安置作業統計表 成效統計 作戰區 地區 門診 (災民) 門診 (救災官兵) 傷患後送 (災民) 傷患後送 (官兵) 第2作戰區 台東縣 第3作戰區 台南縣 台南市 ,380 1, , 含台南地區前進指揮所 第4作戰區 高雄縣 第5作戰區 台中縣 南投縣 嘉義縣 海軍陸戰隊 屏東縣 國軍高雄總醫院 屏東 長治 國軍台中總醫院 嘉義 梅山 國軍左營總醫院 高雄 六龜 高雄 那瑪夏 高雄 旗山 ,954 3, 三軍總醫院 國軍岡山醫院 總計 資料日期 官兵3,436 人次) 並協助傷患後送378人次 (災民312人次 救災官兵 66 人次) 相關資料 如下表所示 8 安全維護 聯合服務中心由內政部社會司進駐整合中央及縣政府等 部門 協助安置期間之服務與照護工作 另聯合服務中心 世展會 自治幹部及安置營區幹部定期召開晨報 妥處鄉民問題 同時高雄

55 壹 概述 55 縣後備指揮部 榮民服務處及軍眷服務中心設置聯合服務台提供諮 詢服務 並由鄉民自治會自行制定 活動場地與運用 媒體邀訪與 接待 營舍修繕與設備維修 及 場地管理與會客 等 4 項作業程 序 由鄉親自行管理 並編成守望相助隊 共同維護安全 另由營區 派駐軍憲兵班實施定時巡邏 並配合地方警察分局 (分駐所)開設臨 時派出所 含憲兵服務台 共同提供服務 9 輔導管制作為 各安置鄉民營區結合民間團體 各村牧師長老 各層 樓管理員及建立鄉民連絡員 共同以認養樓層方式 針對危安顧慮 人員進行諮商及輔導 10 其他服務 包括聯合辦公室 紅十字會辦公室 鄉民自治會 播音室 會議室 機動派出所及倉儲區等 提供完善設施及健全服務 並協助 社會處及鄉民媒體採訪接待及應變處理事宜 11 安置鄉民營區防疫及消毒具體作為 進駐前完成全面環境消毒 進駐後定期實施消毒 鄉親進出營區實施體溫測量 並請志工或管理員早晚協助鄉 民實施體溫量測 以利追蹤管制 營區設置區隔休養 (隔離)室 依鄉民病情感染程度 實施自 主隔離休養 避免疫情群聚感染 按衛生署政策指導 協助鄉民施打新流感疫苗 配合災民安置之醫療衛生工作 防範新型流感及傳染性疾病 發生 國軍成立醫療小組進駐安置營區 提供鄉民及官兵醫 療服務 妥善採行各項防疫監控措施外 直至98年12月31日

56 56 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 止 累進共計支援醫護人力4,028人次 提供安置鄉民醫療服 務13,891人次 體溫量測212,821人次 發現體溫異常327人均 送(就)醫 H1N1防疫成效良好 1戶1間 安置原則 行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會為規劃安置鄉民營區 期能 符合家庭式居住之生活機能 並兼顧隱私問題 於98年11月19日指示 1戶1 間 安置之原則 本部立即檢討現有高雄縣黃埔 鳳雄 仁美 金陵營區及 屏東縣龍泉營區等5處 其中黃埔 鳳雄 金陵及仁美等4營區以現有房間實 施調整 即可符合1戶1間之安置原則 另龍泉營區實施隔間整修後 也可達 成1戶1間之安置原則 隔間整修工程於99年1月31日完成 成立鄉民臨時收容中心 針對災害發生潛勢地區 國軍正常使用營區可適時調整騰空 並視災 情狀況停止教召任務 做為初期鄉民收容處所 未來配合地方政府需求 於 各縣 (市)檢討空置營區作為救災預置兵力處所或鄉民臨時收容中心 或辦 理救災及緊急應變之訓練地點 災後河川 水庫復原工程 國軍執行莫拉克颱風災後復原工程成效統計表 投入兵力 (人次) 1,420 投入機具 (車次) 502 疏濬數量 (Ｍ3) 112,000 52群 ,600 54群 , ,997 3, ,597 清淤地點 施工部隊 施工期程 林邊溪新埤大橋 54群 華山溪梳子壩 林邊溪土石採挖 合計

57 壹 概述 57 1 民國98年9至12月分別執行屏東林邊溪 雲林華山溪疏濬 及屏東林邊 溪土石採挖回填魚池等工程 總疏濬量27萬3,597立方公尺 2 河川 水庫疏濬執行概況 高屏溪曹公圳疏濬工程 自98年12月22日進駐工區展開疏濬作業 計畫疏濬量150萬立方 公尺 迄99年 4月19日止 累計疏濬量112萬7,216立方公尺 進度 預劃於5月底前完工 高屏溪斜張橋疏濬工程 自99 年2月22日進駐工區展開疏濬作業 計畫疏濬量 50 萬立方 公尺 迄 99 年 4月19日止 累計疏濬量34萬 6,860立方公尺 進度 預劃於99年5月底前完工 國軍執行高屏溪疏濬工程成效統計表 清淤地點 施工部隊 施工期程 高屏溪曹公圳 54群 高屏溪斜張橋 54群 合計 投入兵力 (人次) 11,420 投入機具 (車次) 3,194 疏濬數量 (Ｍ3) 1,127,216 2, ,860 13,908 3,593 1,474,076 資料時間 曾文水庫清淤工程 自99年2月23日進駐工區展開清淤作業 計畫疏濬量 20萬立方公 尺 迄4月19日止 累計疏濬量7萬5,270立方公尺 進度37.64 預 劃於5月底前完工 惟水庫因漂流木過多 且汛期將至 恐危及水 庫安全 現階段以清除漂流木為主 疏濬作業為輔 該局刻正檢 討辦理工期展延事宜

58 58 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 國軍執行曾文水庫清淤工程成效統計表 清淤地點 施工部隊 施工期程 52群 曾文水庫 投入兵力 (人次) 投入機具 (車次) 2, 疏濬數量 (Ｍ3) 75,270 資料時間 支援台東縣政府金峰鄉興建中繼屋 國軍配合台東縣政府於金峰鄉正興村興建首批50戶災民中繼屋 嘉蘭 八八新城 兵力支援需求 自98年10月15日至12月14日由陸軍花防部台東指 揮部每日派遣兵力支援中繼屋興建工程 全力協助施工團隊 材料搬運 整地 打水泥 等全般作業 總計支援兵力2,364員 充分展現軍民合 作的重建決心 支援林邊溪土石開採回填魚池專案 屏東縣政府提出 開採林邊溪(箕湖大橋下游河道)砂石捐助養殖業者 回填魚池專案措施執行計畫 工兵部隊於 98年12月9日進駐工區 屏東縣 政府於12月14日完成施工便道 國軍即開始清運砂石 預計清淤總數91,800 立方公尺 實際清淤量計151,997立方公尺 達成率165.57% 投入兵力計 1,273員 機工具計8類333部 業於99年1月1日完成階段性任務 工兵部隊立 即轉支援高屏溪疏濬任務 相關成果統計 如右表所示 亙八八水災救災全程 具有 雨量超大 範圍超廣 難度超高 時間超 長 兵力超大 水流湍急 地形複雜 通信不通 等特性 期間各級部隊本於 人飢己飢 人溺己溺 精神 戮力完成所負之任務 為能儘速恢復民眾正常 生活 國軍全力投入救災 不論空中或地面兵力 其規模均為歷次救災任務

59 壹 概述 59 林邊溪土石開採回填魚池專案疏濬成果統計表 日期 施工人數 工程進度 98年12月13日 189員 3 0(M ) 0(M ) 98年12月14日 75員 2,305(M3) 2,305(M3) 98年12月15日 66員 3,318(M3) 5,623(M3) 6.12% 3 累計進度 達成率 3 0% 便道未完成 2.51% 98年12月16日 67員 4,330(M ) 9,953(M3) 10.84% 98年12月17日 65員 5,510(M3) 15,463(M3) 16.84% 年12月18日 55員 5,625(M ) 21,088(M ) 22.97% 98年12月19日 55員 5,825(M3) 26,913(M3) 29.31% 年12月20日 53員 6,376(M ) 33,289(M ) 36.26% 98年12月21日 53員 9,913(M3) 43,202(M3) 47.06% 年12月22日 55員 9,456(M ) 52,658(M ) 57.36% 98年12月23日 55員 10,341(M3) 62,999(M3) 68.62% 98年12月24日 55員 10,640(M3) 73,639(M3) 80.21% 年12月25日 51員 10,584(M ) 119,189(M ) % 98年12月29日 54員 12,808(M3) 131,997(M3) % 年12月30日 64員 11,500(M ) 143,497(M ) % 98年12月31日 72員 8,500(M3) 151,997(M3) % 151,997(M3) % 合計 1,273員 備註 資料時間 投入最多的一次 自民國98年8月8日至9月30日計投入總兵力563,800人次 含地面及空中支援 及撤離人數13,374人 詳如本書附錄所示» 災後策進作為 研修災防相關法令 為健全災害防救體制 配合內政部研擬 災害防救法部分條文修正草 案 增加國軍主動救災及動員後備部隊參與救災法源部分 已納入第34

60 60 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 條第 4 5 6項條文修正 並於98年12月24日送交立法院內政委員會審查通 過 逕送院會二 三讀 並奉總統指示 將災害防救納入國軍中心任務之一 針對地方災害防救支援 已完成國防部災害應變中心作業規定 突發狀況 處置規定 戰備規定等修訂作業 律定各級災害防救緊急應變小組編組 職 掌及作業規定 於颱風來襲前完成各項整備 災害發生時第一時間遂行救援 任務 災害防救納為國軍中心任務之ㄧ 國防部已將 災害防救納入國軍中心任務之一 並依 超前部署 預 置兵力 隨時防救 及 救災就是作戰 之救災指導 支援地方救災任務 及 針對大型災害防救 將戰備 救災 收容三合一 修訂於國軍戰備規定及經 常戰備時期突發狀況處置規定內 全案已於98年底完成 修訂要點包括 一 大型災害發生時 各級戰備應變部隊任務 編組及行動準據 納入 戰備規定修訂 二 針對風災 水災與震災等重大天然災害 及森林火災 海難等重大災 難 劃分北 中 南 東及外( 離)島責任區域 律定救災行動準據 納 入國軍經常戰備時期突發狀況處置規定修訂 三 檢討國軍應變中心編組與流程 完成 聯合作戰指揮中心作業程 序 防颱 救災作業規定 修訂 連絡官採固定編組 提高職階 強化職能訓練 一 自98年9月9日起 國軍各縣 市後備指揮部以 全民戰力綜合協調組

61 壹 概 述 () 結 合 救 災 需 求, 預 置 人 力 裝 備 於 適 當 位 置

62 62 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 新寶橋 涵管便橋開設 林邊溪 疏濬施工作業實況 林邊溪 疏濬施工作業實況 強化災害防救專業職能訓練 一 協調各部會將國內外災害防救專業職能訓練 講習 如先進探測儀器 操作及各種專業施作工法 技能 提供國軍送訓 以培養國軍救災專 業種子教官 強化部隊救災專業能力 二 籌劃將軍 警 消 民間救援機構及相關專職人員 納入南投竹山訓 練中心防災整體訓練流路共同施訓 期熟悉共同能力 技能 建立人 脈連絡網及培養救災默契 以提升國家整體災害防救能力 三 國防部自99年起將災害防救課程納入軍事院校基礎 進修及深造教 育中 以強化部隊災害防救訓練與團隊觀念 並配合內政部消防署南 投竹山訓練中心現行能量 自99年2月起 成立 大型災難國軍救援 種子綜合訓練班 配合國軍訓練種子教官 課程規劃以水災 震災 及大型航空器災難救援為主 以提升國軍部隊整體救援能量 強化演訓提升整體救災能力 一 國軍針對 八八水災 救災之經驗與教訓 於9月21 22日由總長主持

63 壹 概述 63 華山溪 河道清淤實況 嘉義台3線中埔段岩壁爆破實況 嘉義台3線中埔段爆破狀況 第3 5作戰區災害防救兵棋推演 就北 中部地區面臨莫拉克颱風同 樣雨量(勢) 以作戰區整合地區三軍救災資源獨立遂行任務 及須跨 作戰區調整兵力增援之狀況為想定規劃 藉以磨練各部隊災害防救 應變能力 另國軍災害防救兵棋推演則結合 漢光25號演習 實施 二 國軍將救災納入中心任務後 應持續強化災害救援機制推演及實兵 演習密度與廣度 除納入年度 聯合搜救 萬安 漢光 演習 作戰區兵棋推演研討及重大演訓流路 整合災害防救與全民防衛動 員體系編管資源外 並於行政院救災檢討會中建議 各災害防救主 管機關宜比照國軍 漢光 演習模式 辦理全國性救災演練 及推廣 全民災防教育 以建立部會 地方政府及民眾良好溝通管道 有 效整合救災整體效能 另作戰區 後備山地連幹部應參與地方性救 災演練 對於經常發生災情地區 共同舉辦現地勘查 講習及防(救) 災演練 藉以培養良好默契 提升整體救災能力

64 64 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 充實救災兵力因應重大天災 國軍除檢整現有常備部隊(重點地區部隊延後休假) 完成救災準備外 宜於行政院救災檢討會中建議 對於大型救災行動 應將海巡 警政署保警 納入 以充實救災人力 物力 平日舉辦中央或地方災害防救演練 即應將 上述兵力 列為必參訓單位 使軍 警 海巡(舟艇) 完備救災程序 遇災害 搶救能相互馳援 研修人事法規照顧官兵 針對志願役官兵研訂 八八水災受災戶之志願役官 士 兵調整服務單 位作法 使受災志願役官兵得以就近照顧家庭 如下表 另將建議法規 業管單位研修 常備兵補充兵服役規則 第15條 滿足義務役官兵遭受天然 重大災變辦理提前退伍需求 相關成效統計 如下表所示 莫拉克颱風受災地區官兵調返戶籍地成效統計表 區分 申請人數 軍官 士官 士兵 合計 核定數 中央單位 陸軍司令部 海軍司令部 空軍司令部 聯勤司令部 2 後備司令部 憲兵司令部 合計

65 壹 概 述 65 建 置 救 災 系 統 以 有 效 運 用 資 源 籌 補 新 型 救 難 機 具 增 編 新 聞 專 業 人 力, 訂 定 媒 體 隨 機 採 訪 作 業 程 序

66 66 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 整合全軍心輔人力支援救災 因應心輔人力不足及官兵輔導需求 整合全軍非第一線救災部隊心輔 人力 成立 國軍救災心輔工作小組 直接支援第一線救災部隊輔導工作 另援引學術及社會資源 結合新籌購之 情緒壓力檢測儀 等快速評量儀 器 輔助篩檢評估官兵身心態樣 即時提供輔導協助 彌補人力不足 運用營區安置鄉民 國軍為因應地方政府安置鄉民需求 以國軍 營區 及退輔會榮家 宿 舍 為主 檢討正常使用營區 空餘部分營舍 管制供地方政府緊急收容災 民 使鄉親獲得妥善安置 以利支援災後復原及重建作業 國防部已針對高 危險土石流 水患地區在 21縣市擇定 34個營區為 天然災害收容中心 俾 於天然災害預警或發生時 辦理部隊駐地調節規劃及災民安置作業 後續 配合地方政府規劃 並提供輸具協助緊急撤離及安置» 結語 民國98年8月8日 莫拉克 颱風挾帶旺盛的西南氣流於台灣地區 帶 來前所未有的驚人雨量 洪水土石無情地肆虐我們這片土地與同胞 百年來 罕見的災難 一幕幕地接踵而至 天災地變後的美麗寶島佈滿著傷痕 災區 觸目所及 無不是滿目瘡痍 百廢待舉 令人悲痛不已 面對著災後的徬徨與無助 國軍秉持著 軍民一心 的信念 以無比力 量與決心 於第一時間不待命令下 立即發揮 苦民所苦 無私無我 奮力不

67 壹 概 述 67 21

68

69 貳 訪 談 記 錄 後 備 908 旅 官 兵 出 動 前 往 台 南 縣 大 內 鄉, 協 助 當 地 災 民 搬 運 泡 水 家 具 廢 棄 物 品 及 清 除 淤 泥, 迅 速 恢 復 災 民 正 常 生 活

70 70 風 雨 見 真 情 國 軍 八 八 水 災 救 災 實 錄

71 71 訪 談 趙 世 璋 » 個 人 家 庭 背 景 簡 介

72 72 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 長 國防部軍務局局長 部長辦公室主任 陸軍第8軍團司令及陸軍副總司 令等職務 民國95年2月16日 調任副參謀總長執行官 任內參贊參謀本部及協助 國防施政推展 均戮力以赴 96年2月1日 調任陸軍司令綜領陸軍事務 98 年2月5日調任國防部副部長乙職» 參與 莫拉克颱風 救災之緣起 民國98年8月8日 莫拉克颱風 襲台所帶來的超大豪雨 重創台灣南 部與東部地區 造成重大災害 使百姓財產 家園 甚至生命蒙受重大損 失 災區種種損害與災民悲傷的神情 至今仍歷歷在目 無法讓人忘懷 期間 感念全體國軍官兵參與救災那種奮不顧身 冒險犯難 大無畏 的犧牲奉獻精神 真正展現出 苦民所苦 人溺己溺 之大愛 個人為他們感 到無比的驕傲 因為八八水災從救災到災後復原 重建都親身參與 見證了 國軍弟兄無私無我 救苦救難的貢獻 風雨無情 人間有愛 全體國軍官兵 永遠與民眾站在一起 相信 對每一位參與救災的官兵來說 這段歷程將會 成為人生中最值得珍藏的回憶 記得去 98 年7 8月間 遵行政院長劉先生的指導 部裡舉辦 921地 震重建檢視系列 災後緊急救援座談會 的兩次座談會 會中與前內政部次 長簡太郎先生共同擔任此次座談會的分組召集人 並由國策顧問陳鎮湘上 將擔任共同召集人 當時與會代表有921時中部地區各縣市首長 地方縣市 的警消單位 軍方人員及曾經參與921震災救災實際工作的先進代表 這個

73 國 防 部 趙 世 璋 副 部 長 貳 訪 談 記 錄 V V

74 74 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 由於V-150 裝甲人員運輸車 本身屬於輪式甲車載具 涉水能力有限 不具浮游能力 淹水嚴重之地區根本無法深入災區 執行撤離災民的任務 隨後八軍團立即改派膠舟 橡皮艇於1050 時抵達馳援 至當(8)日1400 時總 長下令動用AAV-7兩棲突擊車 戰備兵力 以利災民撤離作業 1620 時18 輛 AAV-7兩棲突擊車分抵佳冬及萬丹鄉 開始撤離受困的災民 惟當時媒 體報導已有國軍救災太慢之說法 此時 我緊急致電給嚴指揮官 請他務必 主動聯繫屏東縣縣長並儘量與縣長在一起 以確實掌握地方災情 也告訴他 當務之急為趕緊督促作戰區所屬各級幹部 儘速與地方鄉鎮里長聯繫 掌 握災區各方訊息 主動投入兵力 妥處災情狀況 遂行救災任務 並澄清地 方政府之誤會 8月9日清晨在辦公室接獲部長辦公室張惠榮主任的來電 轉述部長陳 先生指示 令個人留守部內 掌握各項救災事宜 部長將親赴南部災區視 導 此刻 陸軍常務次長黃奕炳中將已進駐行政院 中央災害應變中心 強化國防部與其他部會協調聯繫的平台 期望藉此救災機制 以加快指揮 救災的速度 此時國軍部隊在部長 總長指導下已傾全力投入救災 8月11日上午 奉部長之命參加由行政院蔡勳雄政務委員主持的 行政 院莫拉克颱風災區服務小組 籌組準備事宜 會中行政院特別劃定了8個災 區 由行政院各部會進行認養 負責災區全般服務事項 國防部基於 捨我 其誰 的信念下 責無旁貸地選擇災情最嚴重的災區 高雄縣山區 當日下 午緊接著前往中央災害應變中心 參加由公共工程委員會主委范良銹先生 召開的 規劃興建組合屋安置災民及遷村事宜 會議 主席在會中指示國防 部即刻全力檢討現行位於災區附近可資運用的空置營區及準備協助興建組

75 國 防 部 趙 世 璋 副 部 長 75 ; 貳 訪 談 記 錄 開 設 高 雄 縣 山 區 服 務 小 組 5 8

76 76 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 瞭解災民所需 這個服務小組原先由10個跨部會的單位代表10 餘人參與其中 後來因 應服務事項愈來愈多元 涉及各部會事物也就愈來愈廣 前後納編有內政 部 教育部 經濟部 交通部 法務部 國防部 衛生署 環保署 勞委會 農 委會 客委會 原民會 退輔會 青輔會 金管會及醫療隊等16 個部會40 餘 位成員 統籌負責旗山 美濃 茂林 甲仙 六龜 桃源 那瑪夏等7個鄉鎮災 區 直接對鄉民展開服務工作 提供問題諮詢 答覆與協處工作 此次南下 服務小組面對災民 以面對面方式所舉辦的說明會計有26 場次 累計執行 服務工作3,722件次 在面對災民重要急迫性的問題時 服務小組同時也立 即回報中央應變中心妥處 例如緊急慰助金之發放即為本小組之建議 綜 合服務小組主要工作項目計有 災民各項生活扶助措施 包含死亡 失蹤 重 傷 安遷等賑助 學童就學復學 災民就醫 各項證件申請補發 未來就業 相關稅捐減免 農業損害補助申請問題及其他關心事項之諮詢與協助等8 項服務主軸項目 在服務的工作中 剛開始是非常困難的 無法獲得認同 甚至於遭受災民許多責難 如第一次到甲仙之龍鳳寺 收容的均為小林村 之災民 當時場景非常火爆 很難溝通 於是個人每天在檢討會中就一再安 慰服務同仁要忍耐 我們必須設身處地站在災民的立場想事情 我們想一 想受災的民眾多是流離失所 部份災民更因痛失親人 財產家園毀損 難免 情緒激動 個人呼籲參與第一線服務的伙伴們 要比災民更需要保持冷靜 的態度 無論如何都要先傾聽災民心聲 態度要誠懇 言語要委婉 答覆要 明確 凡是都要說清楚 講明白 懇切說明服務小組工作的要旨 撫平其焦 慮不安的情緒 切勿以踢皮球的心態轉介電話或委由相關單位接手處理

77 國 防 部 趙 世 璋 副 部 長 77 貳 訪 談 記 錄 (Q&A) 國 軍 特 戰 官 兵, 深 入 災 區 搶 救 災 民

78 78 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 特別指示個人 國防部要善盡諸般手段 是否可多派幾組特戰部隊進入山 區 優先儘速搶救與安置山區受困的災民 個人在旗山國中運動場 災民 轉運中心 瞭解全般救災狀況後 當日下午3點返回服務小組 即刻召集陸 軍副司令李清國中將 第8軍團指揮官嚴德發中將 陸軍航特部副指揮官許 志陸少將 黃承華少將及八軍團相關人員 召開臨時救災會議 針對偏遠災 區複雜的地形特性實施圖上研究 依照災區地形判斷 劃分寶來 新開 甲 仙 六龜 桃源 那瑪夏各鄉的各村為責任區 優先尋找選定各村之學校操 場 及開闢各村有利後續直升機起降的地勤作業場所 當8月12日起天候轉 趨穩定後 我們馬上派遣直升機突入山區 以繩降的方式投入特戰部隊官 兵 前後計達50組389人 賦予他們任務有四 一 攜帶衛星電話落地後 隨即建立通信站 傳報訊息 二 將災民救援至安全處所 並供給口糧與水 三 尋覓並修整有利直升機的野戰起降場地 並誘導協助災民集中 以利 救援下山工作 四 有計畫地由內而外 由點到面 實施全方位的搜索 掌握災區 並派 員引導直升機進入災區 即時傳遞與掌握災區狀況 妥處與安置災 民 控制災損情形 以利整體救災事宜 在投入救災全程 特戰部隊充分發揮忠義慓悍特性 從陸路及空中機 動方式 深入危險災區 發揮堅毅卓絕大無畏的精神 水災前後共計派遣部 隊5,355人次 尋獲鄉民10,893人 及尋獲罹難者63人 救災期間 國軍特戰官兵們充分發揮特戰本能 救災初期 無論是災 區搜索 情報傳遞 通信站開設 緊急救援 撤離與安置災民及搜尋罹難者

79 國 防 部 趙 世 璋 副 部 長 79 貳 訪 談 記 錄 ,701 5,5789, 官 兵 奮 不 顧 身 參 與 救 災 行 列

80 80 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 的所在位置 我們的官兵們為了及早能找尋罹難者完成搜尋任務 在沒有上 級任何命令下 大家發自內心 自動地彎下身趴在地上去聞 為的是希望能 夠儘速尋獲大體 讓往生者能夠早日入土為安 當時這個事件被媒體報導 出來 造成二極化之意見 個人還記得那是8月18日大清早我就接到軍事新 聞研究會會長姚琢奇老師關心的電話稱 弟兄們趴在地上聞大體的舉動似 乎不妥當 應該用科學的方法 國防部也隨即明令各救災部隊不可用聞的方 式尋找大體 並同時協調退輔會支援5套可燃氣體探測器 清雲科技大學支 援3套大地探測雷達 中油公司支援3套甲烷探測器及相關操作人員 取代用 嗅覺方式 繼續執行搜尋的任務 這件事件檢討起來雖然不妥 但是官兵不 分男女那種奮不顧身 主動苦民所苦的精神 令大家為之動容感動 高雄縣六龜鄉的新開部落 在此次莫拉克風災中受創也非常嚴重 由於初期聯外道路全數中斷 20日經過工兵部隊重型機具日夜的投入搶修 後 終於打通了聯外道路 總統馬先生知道後 立即前往該地區關切災情 到達之後 地方仕紳提出許多意見 主要訴求為村裡有30餘人被活埋 目前 機具太少 希望政府能夠應罹難者家屬的請求 儘速加派更多重型機具 人 力來開挖大體 面對一大片範圍廣闊之土石流淹沒區與災民情緒化的發言 當時總 統馬先生在災區詢問第8軍團嚴指揮官 這個開挖大體的工作 要幾天可 以完成 嚴指揮官抱著為儘速達成任務的決心 斬釘截鐵地回答總統說 7天 此時許多地方人士帶著嘲諷的口吻說 不要說 7天 1個月都辦不 到 面對這個幅員遼闊的開挖區 確實是不可能達成的任務 但是大家 想一想 嚴指揮官當時面對的情景 能說 2個星期或更長的時間嗎 貫徹命

81 國 防 部 趙 世 璋 副 部 長 貳 訪 談 記 錄 , LED

82 82 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 表現 安置災民 攜手重建家園 行政院災後重建推動委員會南部辦公室 於8月24日由各部會編成 進駐旗山八軍團 以當時退輔會主委高先生 現為國防部長 率領的團隊為 骨幹 展開安置災民 攜手重建家園的工作 隨後院長劉先生亦進駐旗山 當時為能妥善收容與安置困頓無依的災民 國防部配合內政部 地方政府 及公益團體如紅十字會 世界展望會 慈濟 等單位共同協商 提供了加祿 堂 鳳雄 金陵 仁美 龍泉 嘉義中庄西及黃埔等7處營區收容災民 最高 峰時期收容災民人數達4,691人 收容期間 同時也提供了下列服務措施 設置災民收容中心 依據行政院 一戶一間 政策指示 先後完成各 營區隔間及浴廁 整 修等工 程 提 升 收 容 鄉民 生 活 品 質 其中值得一提的是 陸 軍官校 8月底當時有入伍生 團任務 原先並未規劃進駐 災民 惟災民人數過多無法 安置 後來才想到官校是否 在 入伍 生團結 訓後立即可 進駐 於是打電話給校長陳 良沛少將 校長一口答應下 來 8月28日入伍生團訓練 國防部副部長趙世璋上將8月31日 在陸軍官校 瞭解民眾進住情形 親切地與他們握手 希望災 民能在國軍營區內安心暫住 蓄勢重建家園

83 國防部 趙世璋副部長 83 貳 訪談記錄 結束後 立刻規劃災民收 容區 快速添置陣營具 規劃完善的設 施與生活 區 8月31日起便非常有 效率的辦理災民的收容 作業 記得黃埔 陸軍官 校 營 區在 救 災 期 間 空 出1,500 個床位 安置有 1,286餘位災民 是7個災 民收容中心 安置災民最 多的一處營區 回憶當時 正 為 籌 措 空 置營 區 達 成行政院 一戶一間 安 來自桃源鄉的480 位災民 8月27日順利入住鳳雄 營區安置 國防部副部長趙世璋上將在視察鄉民入 住情形時 一位老伯伯向趙副部長表達感謝之意 同時在風災之後擁有了 新家 臉上也綻放出笑 容 十分滿意 置災民的指示而絞盡腦 汁 憂愁滿面時 陸軍官校所騰出的學生營舍 剛好可供災民所需 達成上 級的要求 黃埔營區就像是及時雨般 立刻解決了收容上的一個大難題 圓 滿達成營區收容災民之任務 另外 除安置災民在營區外 我們將空置之忠誠營區交給屏東縣政府 運用 法務部 負責屏東縣服務工作 經與紅十字會共同研商之後 就地在 忠誠營區整修原先舊兵舍及搭建臨時的組合屋 深獲進駐災民之稱許 目 前已成為屏東縣政府為因應防災應變 而規劃成民眾之避難中心 並為重 建推動委員會積極推動避難屋興建之示範營區

84 84 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄» 災後國軍精進救災的措施與作為 八八水災 國軍全體官兵在第一時間 奮不顧身全力投入救災任務 自 始至終 從無懈怠 不論空中或地面投入的救援兵力 其規模均為歷次救災 任務投入最多的一次 然經事後檢討 國軍救災的相關措施與作為仍有精 進的空間 為能有效發揮國軍災害防救運作效能 竭力支持國家整體災害防救體 制 針對救災經過 災後重建等工作 在部長高先生指導下 國防部提出日 後災害防救方面的措施與精進作為 研修災害防救相關法令 配合內政部研擬 災害防救法部分條文修正草案 增加國軍主動救 災及動員後備部隊參與救災的法源依據 送交立法院內政委員會審查通 過 逕送院會二 三讀 並將災害防救納入國軍中心任務之一 針對地方災 害防救支援任務 依 超前部署 預置兵力 隨時防救 之指導 已完成國防 法 兵役法 災害應變中心作業規定 突發狀況處置規定 戰備規定等修訂 作業 以利在災害發生時第一時間投入救援任務 強化緊急應變作業小組及軟硬體設施 成立固定編組 國軍作業組 進駐中央災害應變中心 分由陸 空軍常 務次長擔任組長 作計室及後次室執行官擔任副組長 並納編相關聯參編

85 國 防 部 趙 世 璋 副 部 長 85 貳 訪 談 記 錄 強 化 災 害 防 救 應 變 機 制 訓 練 辦 理 災 害 狀 況 推 演 及 實 地 演 練

86 86 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 專責單位針對縣市災害種類 水患或土石流 實施實兵實裝災害防 救操演 以周密國軍災害防救整備 確保國人生命與財產的安全 強化防颱與防汛整備作為 一 國軍各單位針對易發生土石流及淹水地區 已預劃於颱風登陸前24 小時 完成預置兵力 機具調度整備等作為;另就高危險土石流 水患 地區在全台21縣市擇定34個營區為 天然災害緊急收容中心 可容 納14,100人 俾於天然災害預警或發生時 啟用緊急收容中心 迅速 辦理災民安置的作業 二 國軍以作戰區劃分責任區 並結合地方政府行政區域 再劃設責任分 區 由地區後備指揮部編組連絡官進駐 25縣 市及364鄉 鎮 市 區 應變中心 與地方構成綿密協調網路 充實與維護防救災裝備及指揮管制系統建置 完成多功能工兵車 救護車 核生化偵檢車 兩棲成功艇 輕中型戰術 輪車 堆高機 吊車及通 資訊指揮管制系統建置等相關建案與研發 以有 效提昇整體災害防救能量» 災後感言 八八水災期間 國軍主動積極投入救災行動絕對沒有慢 八八水災救災全程 具有 範圍超廣 難度超高 時間超長 兵力超

87 國 防 部 趙 世 璋 副 部 長 貳 訪 談 記 錄 , , 防 災 的 重 要 性 2, 新 聞 處 理 的 重 要 性

88 88 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 部雖已盡最大能量接待媒體 召開記者會 發布新聞稿及進行新聞議題處 理 惟救災期間仍受到些許媒體的負面報導 個人認為爾後救災行動除新 聞處理人員外 應該納編相關文宣部門成員 於各災區前進指揮所及收容安 置中心 適時發布具正面意涵之新聞稿 報導國軍第一線救災及災區各項 服務工作情形 消弭不實報導 取得災民認同 信任與支持 我們是保家衛國的軍人 若遇到重大災害 我們應該想到我們能為災 民做些什麼 維護百姓安全是我們的天職 所以災民服務座談會會場縱使 有災民生氣時 我仍要告訴他們 你再怎麼生氣 我依然要為你服務 一 位在佛光山做了40年義工的女士 對個人講了一句話 感激你們給我機會 為大家服務 不用謝謝我 這是多麼令人動容的啟示 所以 我想救災 救 人 救難應當是奮勇爭先 遇重大災害不要考慮上級下了命令沒有 誰又應 該做什麼 救災救難是不能等待的 主動全力去做就對了

89 89 訪 談 嚴 德 發 » 個 人 家 庭 背 景 簡 介

90 90 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 於軍人世家 自幼生長於眷村 深受眷村文化的薰陶及軍人文武兼備的影響 深遠 另平日因在眷村街巷常見軍校生英武威挺 氣質脫俗 氣宇軒昂之雄 姿 因而嚮往軍中生活 民國60年夏 自道明高中畢業後 適值我國退出聯合國 國人情緒激昂 咸表憤慨 燃起從軍報國意念 後經母親大力支持鼓勵 遂毅然決然投筆 從戎 考取陸軍官校44期 從此投入軍旅至今 在官校求學期間 深受校長 秦祖熙將軍影響 加入裝甲兵行列 64年官校畢業後 陸續完成裝甲兵正規 班 陸軍學院 戰爭學院等軍事深造教育 個人在部隊之經歷如下 陸軍裝 甲第51旅戰車711營排長 金防部作戰參謀官 裝甲第51旅戰車712營營長 陸軍指參學院教官 裝訓部暨裝甲兵學校教官組長 第109師第1戰鬥群指 揮官 陸軍部隊訓練第二考核指揮部副指揮官 裝步第373旅旅長 第 49師 師長 第8軍團參謀長 第8軍團副司令 陸軍司令部副參謀長 裝訓部暨裝 甲兵學校指揮官兼校長 陸軍司令部參謀長等軍職 我與妻子朱台英女士育有1男1女 妻子現任職於聯勤205廠 長子嚴維 德與媳婦莊璧瑜皆擔任高雄地檢署檢察事務官 長女嚴佳綾目前從商 民國88年9月21日凌晨1點58分台灣發生 921大地震 時擔任陸軍第 373旅旅長 駐地台中縣太平鄉竹仔坑 秉著軍人保國衛民之責任 以捨 我其誰 苦民所苦 救民為先之精神 第一時間不待命令 率領全旅官兵主 動救援 遵奉現任國防部長高華柱先生 時任第10軍團司令 指導 負責台 中縣大里市 太平市 霧峰鄉等地救援工作 在官兵共同努力下完成救援任 務 深獲民眾肯定 後續於歷任職務中參與多次救災任務 計有擔任第 49 師師長任內執行中正機場新加坡航空公司空難救援 象神颱風汐止淹水

91 陸 軍 司 令 部 嚴 德 發 指 揮 官 貳 訪 談 記 錄» 莫 拉 克 颱 風 國 軍 第 8 軍 團 先 前 規 劃 具 體 指 導 作 為 ,8016 2,4551,

92 92 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 項如下 一 轉達總統 院長關心防範地方災情及全力救災 特強調國軍全力支援 地區防颱救災及復原任務 二 各單位主官應主動與地方政府首長聯繫 第一時間掌握責任區域內 災情 不待命令主動協助支援救災 並向作戰區防颱救災應變中心回 報 三 預判本次莫拉克颱風風力持續增強 並挾帶豐沛雨量 災情蒐整小組 應持續掌握颱風動向及責任區內災情狀況 四 救災任務執行 依幹部現地偵察 高階帶隊指導 服裝要求統一 提供 媒體相關報導 主動與縣市首長聯繫及回報6個步驟實施 並完成相關 行動準據與通聯手段律定 五 各單位確實依防颱現行作業程序貫徹執行 特別需注意人 車戶外行 動安全 六 各處(組)督導業管專業部隊 先期完成橋材裝載(54工兵群) 災後消毒 整備(39化兵群) 及各營區停電應變措施 七 各單位管制休假 並針對已休假在外人員 授權單位主官依狀況彈性 調整收假時間 本項全軍團於8月8日父親節停止休假 保持完整兵力 的指示 為第一時間屏東林邊 佳冬地區救急搶險階段成功協助撤出 1,364人的關鍵因素 更為9日台南 高雄地區陸續傳出災情後 能及時 投入兵力滿足地方需求之憑藉

93 陸 軍 司 令 部 嚴 德 發 指 揮 官 93» 國 軍 第 8 軍 團 因 應 防 颱 救 災 投 入 之 兵 力 與 物 資 動 員 之 作 為 貳 訪 談 記 錄 訪 AAV V-15026AAV , ,130 4

94 94 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 如下 一 完成防颱救災後勤支援編組 區分裝備整備 補給運輸 動員作業及 衛生醫療等4個作業小組 二 協調地支部對各單位救災裝備實施檢整與搶修作業 並由高雄及台南 聯保廠先期完成4個前支補給點 4個前支組預劃開設 支援救災及部 隊任務遂行 三 依據 國軍後勤用兵系統 建置數據 整合作戰區三軍救災能量 完成 救災機具及車輛調查與預劃分配 支援救災任務 協助各部隊後勤支 援整備 四 掌握地區可運用之營舍 輸具 各類補給品 口糧等物資 完成預劃作 為 另分別由台南 旗山 左營及新庄分庫 針對各類補給品計大米 服裝 陣營具 葬具及沐浴機 計23項65萬餘件 先期完成預劃分配支 用 五 完成各式輸具檢討 以現有10.5噸大貨車112輛 中型戰術輪車105輛 等2類 217輛執行運輸作業 另針對各道路 橋樑運輸安全考量 運用 用兵後勤系統及道安會報建立安全運輸走廊 六 依醫療責任區規劃配置醫療連 可分區開設4個醫護站 各類救護輸 具71輛 另結合年度徵用簽訂義大醫院等27所 擴大收容床位計5,255 床 藥品衛材使用計186項6,243件 七 對各救災任務之需求統由應變中心指揮官權責核發 另救災機具租 徵 用 由後勤動員小組透過戰力綜合協調會報機制 協助獲得所需 物資 另因應救災作業緊急採購需求 由本軍後勤處及後備司令部開

95 陸 軍 司 令 部 嚴 德 發 指 揮 官 95» 國 軍 第 8 軍 團 與 中 央 部 會 或 地 方 政 府 相 關 之 協 調 與 機 制 貳 訪 談 記 錄

96 96 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 間 作戰區各部隊亦派遣連絡官 分至救災責任區鄉鎮公所 主動與鄉鎮村 長聯繫 掌握鄉 鎮災情及救災任務部隊工作進度 同時 各單位主官對於 責任區域內災情 均主動與地方首長連繫 第一時間掌握是否有救災需求 後 向作戰區防颱救災應變中心回報» 與中央部會或地方政府協調之過程與成果 8月8日1040時前副參謀長郭將軍率軍團相關幕僚 前往林邊開設前進 指揮所 掌握災情及地方支援需求 13日1200時 依國軍南部救災前進指揮 所命令 將台南縣及屏東縣救災責任分別交由第六軍團及海軍陸戰隊指揮 部負責 軍團負責高雄地區 同時轉移於旗山國中開設指揮所 編組10個小 組計48員 執行救災支援指揮任務 而軍團於完成高雄地區平地 22鄉鎮救 災支援任務後 於8月22日自旗山國中轉移至六龜高中開設前進指揮所 持 續執行高雄縣六龜 甲仙 桃源 那瑪夏及茂林等山地鄉鎮救災任務 8月30日 軍團於完成高雄地區救災任務後 又奉命接替陸戰隊指揮部 指揮權 負責屏東地區救災支援任務 置重點於林邊 佳冬等淹水較嚴重之 地區 直至10月24日止 並依行政院南部災後重建林邊 佳冬前進工作小組 分工指示 分別執行家園整理 鄉民安置 交管派遣 道路清洗 搶通 消毒 防疫 協助縣府清淤人力派遣及林邊溪河川疏通 濬 等任務 亙救災全期 依救災責任區域劃分 台南縣市 高雄縣市及屏東縣等5 個縣市連絡官由指揮部處(組)派員(中校階)擔任 餘各鄉(鎮)連絡官由負責 救災單位派遣(營 旅級情報作戰幕僚) 與後備連絡官採複式派遣 縣(市)

97 陸軍司令部 嚴德發指揮官 97 報及各項工作進度等資料 俾供救災兵力派遣» 第8軍團救災之相關指導及執行救災之具 體作為 8月8日莫拉克颱風侵襲台灣 因其具有 雨量超大 範圍超廣 難度超 高 時間超長 地形複雜 通信不通 等特性 致造成南部地區50年來最嚴 重的災情 第 4 作戰區在國防部及陸軍 司令部指導支援下 統一指揮三軍地面 部隊 第一時間傾全力以最大兵力滿足 各縣市兵力需求 立即主動投入救災 8月8日0700 時即不待命令啟動救 災機制 展開救援行動 派遣責任地區 機步298旅部隊連絡官先期掌握林邊 佳冬地區等村落災情 初期以V-150 裝 甲車投入救災 後續依災情迅即主動聯 繫地方政府首長 調派膠舟及 AAV-7兩 棲突擊車支援救災任務 為瞭解小林村受災情形 以利工 兵後續搶通可行性 陸軍第8軍團 指揮官嚴德發中將8月14日 在政 戰主任胡瑞舟少將等人陪同下 一 路前進至兩公里處的峰楠大橋段 會勘 而此次 救災任務 最大的特點 首 先 是在救援搶險階段均能達成任務 未造成任何人員傷亡 確保百姓安全 貳 訪談記錄 連絡官須即時綜整責任區內各鄉(鎮)救災兵力派遣(正確到達時間) 災情回

98 98 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 在第一時間 8月8日 安全救 撤 出1,364員百姓脫離險境 其次 是救災 官兵弟兄不畏苦 不怕難 充分發揮三軍聯合作戰效能及全民國防之體現 完成守護家園之任務 充分發揮 苦民所苦 急民所急 之救援搶險 衛民 先鋒之精神 亙救災全程 依時序區分為救急搶險 災後復原及家園整理三 個階段 成果概述如後 救援搶險階段 8月8日至13日1200時 8月8日0700 時即啟動救災機制 展開救援行動 因應災情需要 派遣 海軍水下作業大隊 陸戰隊偵蒐大隊 以及登陸戰車大隊膠舟 另在總長指 導下增派 AAV-7兩棲突擊車於8日1020 時即陸續投入救災支援 分別執行 人員救援脫困 物資運送等救援搶險任務 本階段救災軍團負責高雄縣(市 ) 台南縣(市)及屏東縣等5個縣(市)地區 主要任務項目為 人員救援脫困 災民物資運送 堤防沙包堆置 失蹤民眾搜尋 溺水家畜 禽 處理及淹水 地區積水清除 迄13日1200時止 計派遣兵力3萬9,222員 協助撤離及後送 災民6,440員 災後復原階段 8月13日1200時至29日2100時 作戰區依令於8月13日1200時 將台南縣及屏東縣救災責任 分別交由 陸軍第6軍團指揮部及海軍陸戰隊指揮部負責 本 第8 軍團負責高雄縣災 區救援任務 期間高雄地區投入兵力達13萬8,834人次 撤離災民4,485人 道路搶通 205公里 另派遣部隊分赴六龜新開部落 新發村 寶來竹林 甲 仙鄉小林村 那瑪夏鄉民族村等地協助大體挖掘 期間總計挖掘 尋獲及執

99 陸軍司令部 嚴德發指揮官 99 貳 訪談記錄 行運送 46 具大體 另外 屏東 地區救災 係由陸戰隊指揮部 負責 計投入兵力19萬2,599人 次 台南地區救災成果 則由第 6軍團指揮部負責 計投入兵力 1萬4,832人次 家園整理階段 8月30日至10月24日 軍團於完成高雄縣救災階 段任務後 8月30日依令接替陸 陸軍第8軍團指揮官嚴德發中將 中 8月14 日 前進至遭土石覆蓋的小林村峰楠大橋 段會勘 瞭解後續搶通可行性 戰隊指揮部指揮權 負責屏東林邊 佳冬地區 持續協助家園整理任務 分 別執行家園整理 河川疏濬 道路清洗 消毒防疫等工作 期間計投入兵 力3萬4,467人次 鄉民安置與災區重建 鄉民安置具體作為 第 4作戰區內檢討現有54 個營區 結合行政區域 完成短期收容1萬 9,930員 長期安置規劃1萬3,502員 優先整備仁美 龍泉 鳳雄 金陵 黃 埔 加祿堂 網寮南 衛光等 8個營區 供鄉民災難初期緊急收容 計可收 容4,710員 此次風災計啟用仁美 龍泉 鳳雄 金陵 黃埔 加祿堂等6個營 區 安置人數4,708員 其中長期收容災民的營區計有龍泉營區 鳳雄營區

100 100 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 仁美營區 陸軍官校及工兵學校 至民國99年1月22日止 龍泉營區 陸軍官 校及工兵學校仍安置1,889名災民 待99年2月10日 高雄縣桃源鄉永久屋 大愛村 完工後 這些災民將獲得妥善安置 另外 在屏東龍泉營區的341 名災民 則將安置到屏東縣瑪家鄉的永久屋 瑪家農場 該永久屋將於99 年8月30日完工 災民在營區獲得妥善安置 伙食外包由紅十字會 世界展望 會負責 國軍官兵則對其居住環境進行消毒 防疫工作 並留意災民的精神 生活 災區重建之指導與成果 因應莫拉克颱風重創林邊鄉 佳冬鄉等地養殖漁業 為加速產業儘快 恢復 屏東縣政府提出 林邊溪砂石採挖回填漁塭 案 軍團自民國98年12 月14日展開採挖作業 截至12月31日止合計18個工作天 總計投入兵力1,273 人次 工程機具9類 269車次 累計採挖土石約15萬立方公尺 漁塭受益戶62 戶 總面積約48.8公頃» 救災後之相關精進作為與檢討 基於此次風災造成嚴重災情 軍團除遵奉總統 救災就是作戰 部長 預防重於救災 發揮聯合作戰概念 及陸軍司令 機動調整兵力 爭取時 效及加強風險管理 之指導外 另結合莫拉克 芭瑪及盧碧颱風災害防救經 驗 針對颱風來臨前兵力前推預置 災情蒐整及指管通聯等措施 先期召集 地境內三軍地面部隊主官及地方政府首長 業管主管完成兵棋推演研討 採取精進作法 以周延防災救援規劃 確保救災任務達成 以下摘要說明

101 陸 軍 司 令 部 嚴 德 發 指 揮 官 101 救 災 責 任 區 結 合 行 政 及 民 事 責 任 區 域 劃 分 6 貳 訪 談 記 錄 兵 力 前 推 預 置 ,370 綿 密 災 情 蒐 整 240 強 化 指 管 通 聯 GSM

102 102 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 精實部隊救災訓練整備 一 強化情報幹部災情蒐整本職學能 充分掌握防颱及救災即時資料 以利救災任務遂行 二 落實工兵群相關特殊機具 舟艇專長人員合格簽證 以強化道路搶 通 堤防潰堤應變需求及水上救援能力 三 於防汛期前 辦理部隊及各鄉鎮連絡官講習及研討會 律定統一作 業程序» 救災期間特殊經歷與印象深刻之事物 救災期間 作戰區全體官兵不分階級 奮不顧身 勇往直前 犧牲假 期 辛勤奉獻 沒有一位弟兄有怨言 無怨無尤的全力投入救災工作 這種 大無畏的精神表現 非常了不起 非常可貴 本人在此次救災行動中有以下 四件事 最讓我至今仍難以忘懷 在此特為說明 第一件事是8月8日上午 屏東林邊鄉 佳冬鄉等沿海低窪地區因林邊 溪堤防潰堤 造成河水挾帶大量泥沙幾乎淹沒周邊地區 水深達 2 3公尺 高 當我與相關人員乘坐水下作業大隊膠舟進入林邊地區時 看到許多民 眾於二樓等待救援 心中焦急萬分 更感嘆風雨的無情 讓百姓身陷險境 而當作戰區調派膠舟及 AAV-7兩棲突擊車陸續投入災區進行救援 將受困 災民一一安全救出災區 再將物資源源運送進入災區後 此時忐忑不安的 心情 才稍稍獲得寬慰 而事後從中華電信查閱本人8月8日當天手機通聯紀 錄時發現 接聽的不算 光是撥出的電話就有118通 所幸救急搶險之任務

103 陸 軍 司 令 部 嚴 德 發 指 揮 官 貳 訪 談 記 錄

104 104 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 下的建築物 與大體可能的位置 另官兵亦在韓籍專業人員帶領下伏地用 鼻子嗅聞屍臭 俾利發覺大體所在 無人畏懼或退縮 深深讓災民感動 新開部落罹難村民遺體挖掘工作 經詳細測量計算 新開部落遭土石 流淹沒的面積多達7公頃 由於整個崩塌的扇形面積廣大 且越接近原有民 宅與山腳下處 土方堆積越高 增加開挖的困難度 挖掘至新土層 發現毫 無破損民宅的殘骸 研判均已被衝入河床流失 尋獲遺體的機會渺茫 遂 將現況與鄉民溝通 至 26日下午部落自救會與村民間達成共識之後 國軍 救災大規模開挖工作告一段落 27日救災部隊應村民要求進行兩天標示區 的特定地點開挖 國軍連日積極開挖尋找遺體 兼任自救會會長的六龜鄉 代會主席潘星貝及村民對國軍官兵的辛勞付出 深表感謝 同意停止挖掘 任務圓滿完成 本項任務計投入兵力6,445人次 重機械280輛次 於8月27日 共計7日 完成 並經總統視導予以嘉勉及肯定 第四件事是9月20日林邊 佳冬救援任務大致完成 總統至林邊慰問救 災弟兄 請喝紅茶 於談話間發現救災期間 弟兄有因感冒不適 家中受災 與父母失聯 夫妻雙雙投入救災 家中小孩無人照顧 甚至因救災而受傷或 肇生皮膚病等種種 卻不影響其協助民眾脫困 整理家園的決心及毅力 就 像我們前工兵組長家住佳冬鄉塭豐村 為淹水2層樓高之重受災戶 救災初 期因通信中斷 無法與年邁雙親聯繫 仍全程投入高雄 台南台 線聯外道路搶通 規劃屏東林邊 佳冬平地下水道及道路清淤 直至9月初 救災告一段落 才與阿姨聯繫上 獲知雙親平安 心中ㄧ塊大石 方才放下 全程公而忘私 精神可佩 這種例子比比皆是 尤其國軍在救災期間無人因 救災而發生重大傷亡或軍紀事件 可見國軍弟兄以救人為先 為民眾守護家

105 陸 軍 司 令 部 嚴 德 發 指 揮 官 105» 災 後 感 言 貳 訪 談 記 錄

106 106 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 台灣的地理環境特殊 位處地震帶及亞熱帶颱風侵襲地區 藉由此 次88水災之教訓與救災經驗 個人提出五點救災經驗給國軍官兵及國人 分享 一 持續強化國軍主動救災之作為 尤其是要保有高度的機敏性 災害來 臨前 應保持高度警戒 做最壞打算及完成最佳準備 這其中包含完 善地區內救災機制編組 完成兵力 機具 車輛及物資整備等要項 以利救災任務之遂行 二 與地方政府主動密切聯繫 同時要以各種手段及方式掌握災情 方能 於第一時間投入兵力 機具於所望及最需要的地區執行救災任務 三 救災任務行動必然是三軍聯合作戰之型態 應充分發揮三軍部隊之 特性 並置重點於救急搶險之階段 以展現保國衛民的核心價值 四 救災任務執行 主官親臨前線是重要關鍵手段 除可掌握第一時間災 情外 亦可提振官兵士氣 為任務成功之保證 五 亙救災全程 應充分滿足地方首長及人民所需的救災兵力需求 並 適時到達所望之地區執行救援任務

107 107 訪 談 朱 國 明 » 個 人 家 庭 背 景 簡 介

108 108 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 的班上同學紛紛選擇就讀公立高中為進入大學鋪路的同時 我異於常人的 選擇了高雄市立中正高工汽車科就讀 這個選擇對我日後飛行生涯 無疑 是最佳的推手 尤其是後來派赴美國接受CH-47SD直升機保養修護班 飛 行換裝班 飛行教官班乃至於試飛官班 都有莫大的助益 高中畢業後進了陸軍官校 到了官校二年級時得知陸航到官校甄選飛 行軍官 在二十幾年前 當一個飛行官可說是所有男生的夢想 那是我第一 次和飛行結緣 很幸運地也通過了空勤體格篩選 但由於那時的飛機比較 老舊 也因為自己是家中獨子 父親擔心飛行風險太大不同意我去學飛行 因此和飛行就這麼擦身而過 民國77年底 一場車禍奪走了父親的生命 我 成了家中的支柱 並且擔負起照顧家庭的重責大任 或許是註定要走上飛 行這條路 亦或許是上天特別眷顧我 原本已結束甄選的飛行軍官班 因召 生不足而再次補召 這次我說什麼也不再讓這次機會溜走 瞞著母親偷偷 報考 也如願獲得錄取 78年官校畢業後分發到陸航見習半年 半年後開始 接受飛行訓練 這時候母親都還不知道我在學飛行 直到以第一名通過了 單飛鑑測 我才告訴母親和我女朋友 也就是我太太 這個消息 在驚訝之 餘 他們也不得不支持我的決定 只是千交代萬交代 要我注意飛行安全 民國80年8月31日 我以還算不錯的成績從飛行軍官班畢業 分發到擁 有最新型B-234直升機的空運分隊 87年擴編為空中運輸營 原本依照慣 例 陸航剛畢業的小飛官不可能分發到飛這麼大且新型直升機的單位 但 或許因為接受飛行訓練之前就在空運分隊見習 表現也還不錯 畢業成績 也還上的了枱面 因此 當時的空運分隊隊長張陶甄中校向上級爭取讓我 到單位服務 於是我便破例成了第一個到隊上的中尉飛行官 之後 在隊上

109 陸 軍 司 令 部 朱 國 明 營 長 貳 訪 談 記 錄 CH-47SD31 3» 出 勤 救 災 過 程 ,2002 1,

110 110 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 們CH-47SD直升機才得以勉強的進入災區執行救災任務 事實上出勤當日 天候狀況根本不符合出勤標準 但因為救人第一 這時也無法顧慮那麼多 只能更加小心謹慎 並且為了讓任務得以在這種惡劣天候條件下圓滿達成 我把具有救災經驗的飛行教官分配到各機組去 自己也帶飛一機組人員 讓各機組都有救災經驗豐富的人擔任機長 以提高任務安全裕度 第一天出勤 我們沿旗山 甲仙然後往小林 那瑪夏 六龜 寶來與梅 山一線執行任務 這兩條航路原本就是救災規劃航路 以前都飛過 算是熟 悉的航路 但此刻從天上看下去 整個地貌早已因風災及大水而大幅改變 河堤不見了 橋樑和道路也都柔腸寸斷 尤其是飛到小林村上空時 整個災 情更是令我震撼 一想到那麼多人被埋在土石底下 而我們卻無能為力 更 是難過且激動到想哭 除了那瑪夏及梅山線外 我們還負責嘉義阿里山鄉山美 來吉部落 及 梅山鄉太和部落等物資運補及重機具運載任務 每到一地 原本以為受災 待援者就是在下方的那些人 沒想到直升機一降落就有更多人從避難處湧 出 像是有一次到六龜鄉建山村 下面有近百人在揮手待援 等到一落地 附近寺廟及建築物內立刻湧出了三 四百人 還包含了一兩百個比丘尼 所 以我先前提到 受災等待救援的人數真的無法確定 這是此次救災的另一 個考驗 為了支援此次救災任務 營上所有的空勤組員全部管制休假 有人一 天飛6到7小時 從4點就起床 5點受領任務 完成組員分組提示後 開俥起 飛執行任務 CH-47SD油料加滿約13,700 磅 可飛行近五個小時 搭載約 40 餘人 但救災期間通常我們油箱只加一半 雖然留空時間少了一半 2.5

111 陸軍司令部 朱國明營長 111 多 載 運 約 4 0 位 災 民 最 多的一次 曾經在油量較 少時一趟運載92個災民 也因為如此積極 在整個 救 災 期 間 我 們 一共 撤 離 了3,700 多位災民離開災 區 每天的任務一天都要 陸軍CH-47SD運輸直升機發揮強大運輸力 8月12 日中午撤離那瑪夏鄉民族村103 位災民 安全運抵 旗山國中 加兩次油 一直飛到快低 油量時才飛回本場落地加 圖片來源 陸軍航特部空運營 提供 油 而原本按照規定最晚 必須在終昏前半小時落地 但任務期間 往往因等待救援災民或天候因素 天都黑了才落地 其實這真的蠻危險的 但為了救民於水火 此時真的必須 將夜航的本領給拿出來 事實上 即使飛行任務結束 工作卻沒終了 每天1930 時我們要進行隔 天的任務提示一直到2100 時 之後再進行分組提示到2200 時 我由於擔任 C機部隊主官 還要去和U機的領隊進行任務協調與分配 並做最後的任務 確定 一直到2300時 回來還要完成明日的飛行準備 盥洗完大概都近深夜 一點 隔日四點多就又得起床執行任務 這樣密集且高體力負荷的任務連 續飛行了10 幾天 身體給了我一道感冒及發燒的警訊 航特部參謀長黃元 保將軍看我在聯合任務提示時戴了口罩 擔心我是否因為進出災區頻繁感 染了新型流感 H1N1 要我停飛一天接受篩檢 怕萬一真的染上新流感會 貳 訪談記錄 小時 但這樣一趟可再

112 112 風雨見真情 國軍八八水災救災實錄 讓 整 個空運營 都停 擺 還特 別派了部隊醫官照料我 真的 衷心感謝他 幸好事後證明只 是一般 流 感 讓大家虛驚一 場 兩天後症 狀 緩解就又耐 不住性子上飛機救災去了 這次救災任務和以往極 大不同之處 在於地貌及天候 不利飛行 以往救災任務很少 碰到像阿里山鄉及桃源 那瑪 民國98年8月21日 陸軍航特部空運營實施外 吊掛方式 將小山貓運抵嘉義縣災區 以順利 展開救援任務 圖片來源 陸軍航特部空運營 提供 夏鄉這類山勢走向歪斜扭曲 的地貌 航路不僅狹窄 且到處都有懸在航路空中的流籠鋼索 這種地形除 非熟悉環境 否則遇上天候不佳時飛行的風險真的極高 空勤總隊的UH- 1H飛行教官三人就是因此而犧牲了寶貴的性命 由於災區航路狹窄 飛行進出災區時我們都採取右進右出的方式 靠 著航路右邊飛行 以避免發生撞機的危險 同時也由救災中心及E-2鷹眼機 任空中管制 掌握空域內飛機總量及動態管制 降低危安因素 另外 為了 因應長時間飛行勤務 一架直升機上有3位飛行員和兩位機工長 3位飛行 員可以輪替 我們採取機長不換 只替換副駕駛的方式 以增加人員訓練經 驗 另外為了減低飛行壓力及體力負荷 機長主要負責飛機起降階段 貨物 吊掛鉤接 釋放及危險地區的飛行操作 至於副駕駛則負責較為安全的平 飛階段操作

113 陸軍司令部 朱國明營長 113 機來協助我國救災 此次美軍前來支援 除了派出直升機外 在台南機場也 派了一組地面作業人員 本營同步派出一組人員觀摩與交流 仔細觀察他們 的各項分工作業及流程管制 真的相當專業 有些地方亦值得我們借鏡 與學習 比較美方和本營的任務執行狀況 此次救災期間本營 CH-47SD吊載 最重的機具是17,200 磅的多功能工兵車 美軍的MH-53E 其實跟我們的直 升機條件相仿 所以任務期間所有他們能吊載的任務我們均能執行 單就10 噸以下的重機具我們就吊運了42架次 且部分由美軍送進去災區的重機具 後來也大都是由C型機運出來 這次吊運的重機具有大型電纜 發電機 山貓 怪手和多功能工兵車 等 由於大部分的重機具原先都不是設計用來做空中吊運 因此只要以前沒 吊過的 幾乎都要先評估及試吊 研究綑綁方式並求出機具的重心位置 然 風災期間 美軍MH-53E與MH-60S直升機自兩棲船塢運輸艦 丹佛號飛抵空軍 台南基地後 協力投入救災任務 貳 訪談記錄 值的一提的是 此次救災美軍支援了2架 MH-53E和2架 MH-60S直升