射 另 外, 根 據 2009 年 3 月 公 布 的 一 份 商 業 諮 詢 顧 問 公 司 之 報 告 指 出, 中 共 積 極 發 展 與 斯 里 蘭 卡 之 關 係, 並 且 將 其 納 入 珍 珠 鏈 戰 略 中 之 第 7 顆 珍 珠 其 次, 除 了 規 劃 珍 珠 鏈 戰 略 以 確

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1 日 本 對 於 中 共 積 極 擴 展 軍 備 的 認 知, 由 過 去 的 要 注 意 事 項 轉 變 為 目 前 的 懸 念 事 項 日 本 面 對 中 共 海 權 發 展 之 安 全 困 境 個 人 或 國 家 之 安 全 與 否, 取 決 於 其 自 身 或 執 政 者 之 心 理 認 知 但 是, 為 了 強 化 安 全 所 採 取 的 防 禦 措 施, 其 結 果 卻 未 必 會 能 夠 如 願 地 獲 得 更 多 的 安 全 保 障 其 原 因 在 於, 當 甲 方 為 強 化 自 身 安 全 而 採 取 自 認 為 是 防 禦 性 措 施 時, 其 潛 在 對 手 乙 方 卻 可 能 將 其 解 讀 為 攻 擊 性 措 施, 並 採 取 反 制 措 林 賢 參 施 此 等 最 終 導 致 雙 方 為 強 化 自 身 安 全 而 陷 入 惡 性 循 環 之 原 動 力, 即 是 國 際 安 全 理 論 所 稱 之 安 全 困 境 (security dilemma) 現 象 無 從 推 測 對 手 之 意 圖, 以 及 由 此 所 滋 生 之 恐 懼 感, 是 引 發 安 全 困 境 之 重 要 原 因 基 於 日 本 侵 略 中 國 的 歷 史 問 題, 以 及 中 日 雙 方 在 東 亞 區 域 一 山 不 容 二 虎 之 潛 在 競 爭 意 識, 日 本 對 於 中 共 積 極 擴 展 軍 備 之 認 知, 已 經 由 過 去 之 要 注 意 事 項, 轉 變 成 為 目 前 的 懸 念 事 項 從 數 據 看 中 共 崛 起 之 事 實 中 共 在 經 濟 與 軍 事 之 崛 起, 已 是 不 爭 之 事 實 去 (2010) 年 7 月 底, 中 共 人 民 銀 行 副 行 長 易 綱 在 媒 體 上 公 開 宣 示, 中 共 已 經 超 越 日 本, 成 為 世 界 第 二 大 經 濟 體 鄧 小 平 點 燃 經 濟 改 革 開 放 之 初, 中 共 在 1980 年 的 名 目 上 GDP( 國 內 生 產 總 額 ) 僅 4,634 億 人 民 幣,2009 年 則 躍 升 為 33 兆 5,353 億 人 民 幣, 是 前 者 之 72.3 倍 日 本 內 閣 府 去 年 5 月 公 布 的 世 界 經 濟 潮 流 報 告 中 預 測,2030 年 中 共 GDP 占 全 球 之 比 重, 將 自 2009 年 的 8.3% 大 幅 躍 升 至 23.9%, 一 舉 超 越 美 國 成 為 全 球 最 大 經 濟 體 該 報 告 指 出,2030 年 美 國 GDP 占 全 球 比 重, 將 自 目 前 的 24.9% 下 滑 至 17.0%, 日 本 也 將 自 目 前 的 8.8% 下 滑 至 5.8%, 經 濟 規 模 將 僅 有 中 共 的 四 分 之 一 隨 著 經 濟 力 量 之 提 升, 中 共 之 國 防 預 算 亦 水 漲 船 高 自 1989 年 起, 迄 2009 年 止, 中 共 連 續 21 年 以 兩 位 數 字 之 國 防 預 算 成 長 率, 快 速 擴 大 軍 備 於 2010 年 3 月 召 開 的 中 共 全 國 人 民 代 表 大 會, 審 核 通 過 當 年 度 國 防 預 算 為 5,191 億 人 民 幣, 比 上 年 度 成 長 9.8%, 中 斷 持 續 兩 位 數 字 成 長 眾 所 皆 知, 中 共 公 布 之 國 防 預 算, 向 來 不 包 括 武 器 研 發, 以 及 對 外 武 器 採 購 經 費 等 隱 藏 性 預 算 因 此, 其 實 際 預 算 大 約 是 其 公 布 總 額 之 1.4 倍 至 3 4 倍 之 間 譬 如, 去 年 6 月 公 布 的 斯 德 哥 爾 摩 和 平 研 究 所 2010 年 鑑 指 出, 中 共 在 2009 年 的 國 防 支 出 約 為 一 千 億 美 元, 僅 次 於 美 國 ; 美 國 五 角 大 廈 於 去 年 8 月 公 布 的 中 共 軍 力 報 告, 則 估 計 中 共 2009 年 國 防 支 出 超 過 一 千 五 百 億 美 元 去 年 9 月 公 布 的 日 本 防 衛 白 皮 書, 依 據 中 共 公 布 的 國 防 預 算 規 模 加 以 換 算 結 果, 過 去 5 年 間, 中 共 國 防 支 出 成 長 已 經 超 過 兩 倍 以 上 ; 過 去 二 十 年 間, 則 已 成 長 約 18 倍 而 去 年 的 國 防 預 算, 已 是 1988 年 預 算 之 24 倍 中 共 積 極 發 展 海 洋 強 國 戰 略 1980 年 10 月, 被 鄧 小 平 拔 擢 出 任 中 共 海 軍 司 令 員 之 劉 華 清, 在 接 受 人 民 日 報 專 訪 時, 呼 籲 各 界 要 關 切 日 漸 增 高 的 海 洋 資 源 重 要 性 及 海 洋 開 發 之 緊 急 性, 並 主 張 為 防 衛 大 陸 周 邊 海 域 之 礦 物 與 漁 業 資 源, 必 須 迅 速 建 設 強 大 的 現 代 化 海 軍 1985 年 12 月, 劉 華 清 提 出 近 海 防 禦 戰 略, 並 指 出 : 在 今 後 較 長 時 期 內, 中 共 海 軍 的 作 戰 海 區, 主 要 將 限 定 在 第 一 島 鏈 以 及 其 外 沿 海 區, 包 括 黃 海 東 海 南 海 在 內, 而 依 據 聯 合 國 海 洋 法 公 約 規 定, 可 劃 歸 中 共 之 專 屬 經 濟 海 域 (EEZ) 均 位 於 此 一 海 區 內 劉 華 清 在 1993 年 建 軍 節 以 中 央 軍 委 會 副 主 席 身 分 發 表 專 文 表 明 : 海 洋 與 中 華 民 族 的 生 存 與 發 展 具 有 密 切 關 係, 為 防 衛 海 洋 權 益, 必 須 建 設 強 大 的 海 軍 於 2002 年 召 開 的 中 共 第 16 屆 黨 大 會, 提 出 實 施 海 洋 開 發 的 戰 略 方 針, 凸 顯 出 建 設 海 洋 強 國 提 高 綜 合 國 力 加 強 國 防 建 設 等 海 洋 發 展 戰 略 之 重 要 性 為 貫 徹 此 一 戰 略 方 針, 中 共 國 務 院 於 翌 年 公 布 全 國 海 洋 經 濟 發 展 規 劃 綱 要 表 明 : 堅 持 海 洋 經 濟 發 展 與 國 防 建 設 統 籌 兼 顧, 保 證 國 防 安 全 海 洋 經 濟 發 展 要 與 增 強 國 防 實 力 維 護 海 洋 權 益 改 善 海 洋 環 境 相 適 應, 堅 持 軍 民 兼 顧 平 戰 結 合, 使 海 洋 經 濟 發 展 與 國 防 建 設 相 互 促 進 協 調 發 展 保 證 國 防 建 設 的 用 海 需 要, 保 護 海 上 軍 事 設 施 由 此 可 知, 中 共 設 定 未 來 發 展 目 標 是 在 維 護 主 權 與 領 土 完 整, 以 及 開 發 海 洋 與 利 用 海 洋 同 時, 海 軍 是 實 現 該 等 目 標 之 保 障 力 量, 而 海 洋 發 展 則 是 支 援 海 軍 力 量 增 強 的 重 要 因 素 2003 年 10 月, 中 共 海 洋 學 會 在 青 島 召 開 第 二 屆 海 洋 強 國 戰 略 論 壇 : 軍 事 海 洋 與 技 術, 會 議 主 題 強 調 : 將 在 本 世 紀 中 葉 實 現 成 為 海 洋 強 國 的 總 目 標 在 研 討 會 上, 共 軍 南 京 政 治 學 院 教 授 崔 戰 利 表 示, 中 國 海 洋 強 國 戰 略 應 把 確 保 資 源 ( 能 源 ) 安 全 列 為 優 先 目 標, 而 為 了 對 應 即 將 面 臨 的 資 源 安 全, 中 共 除 了 要 在 其 內 部 實 施 可 持 續 發 展 的 戰 略 外, 還 必 須 綜 合 運 用 外 交 科 技 貿 易 軍 事 等 手 段 參 與 國 際 資 源 市 場 博 奕 其 次, 國 防 大 學 戰 略 研 究 所 所 長 楊 毅 則 強 調, 臺 灣 海 峽 南 海 麻 六 甲 海 峽 印 度 洋 阿 拉 伯 海, 是 保 障 中 共 資 源 安 全 之 戰 略 通 道, 是 中 共 的 海 上 生 命 線 此 外, 近 年 來 屢 次 對 外 發 表 強 硬 言 論 之 軍 事 科 學 院 戰 略 研 究 部 主 任 羅 援 少 將 表 示, 確 保 海 洋 利 益 與 海 上 安 全, 將 直 接 關 係 到 中 共 16 大 確 立 的 戰 略 目 標 能 否 實 現 根 據 中 共 國 土 資 源 部 統 計, 截 至 2006 年 底, 全 國 原 油 剩 餘 經 濟 可 採 儲 量 為 億 噸, 天 然 瓦 斯 剩 餘 經 濟 可 採 儲 量 為 兆 立 方 公 尺 另 一 方 面, 中 共 國 家 能 源 局 在 2010 年 公 布 的 數 據 顯 示, 中 共 於 2009 年 生 產 原 油 1.89 億 噸, 凈 進 口 原 油 卻 高 達 1.99 億 噸, 原 油 進 口 依 存 度 首 次 超 過 警 戒 線 50%, 達 到 51.29% 廈 門 大 學 中 國 能 源 經 濟 研 究 中 心 主 任 林 伯 強 表 示, 預 計 到 2015 年, 中 共 石 油 進 口 依 存 度 將 達 到 65%, 到 2020 年 可 能 達 到 70% 以 上 而 中 共 進 口 原 油 有 八 成 以 上 必 須 通 過 麻 六 甲 海 峽 海, 一 旦 該 航 道 遭 到 封 鎖, 將 嚴 重 危 害 其 經 濟 發 展 有 鑑 於 此, 中 共 國 家 主 席 胡 錦 濤 在 2003 年 11 月 間 召 開 的 中 共 中 央 經 濟 工 作 會 議 上, 即 表 達 對 麻 六 甲 困 境 之 憂 慮 其 後, 美 國 五 角 大 廈 指 出, 中 共 當 局 為 解 決 麻 六 甲 困 境, 正 積 極 規 劃 所 謂 珍 珠 鏈 (string of pearls) 戰 略 之 軍 事 與 外 交 措 施 2005 年 1 月, 華 盛 頓 時 報 披 露 美 國 國 防 部 淨 評 估 辦 公 室 向 部 長 倫 斯 裴 (Donald H. Rumsfeld) 提 出 亞 洲 能 源 的 未 來 (Energy Futures in Asia) 報 告 指 出, 中 共 企 圖 沿 著 中 東 到 南 海 的 海 洋 航 線 建 構 與 相 關 國 家 間 的 戰 略 關 係, 以 取 得 攻 守 兼 備 的 海 軍 中 繼 基 地, 掌 握 該 航 海 通 道 之 制 海 權 該 報 告 稱 此 措 施 為 珍 珠 鏈 戰 略, 包 括 在 巴 基 斯 坦 瓜 達 爾 (Gwadar) 港 修 建 新 的 海 軍 基 地 ; 在 孟 加 拉 吉 大 港 (Chittagong) 修 建 貨 櫃 集 散 場, 尋 求 與 該 國 更 廣 泛 的 軍 事 與 商 業 關 係 ; 在 緬 甸 建 設 海 軍 基 地, 並 且 在 孟 加 拉 灣 (Bay of Bengal) 與 麻 六 甲 海 峽 附 近 島 嶼 設 置 電 訊 情 報 蒐 集 站 ; 在 柬 埔 寨 建 設 由 中 國 南 部 貫 穿 該 國 連 結 印 度 洋 之 鐵 道 ; 考 慮 協 助 泰 國 建 設 穿 越 克 拉 地 峽 (Kra Isthmus) 運 河 工 程, 以 繞 過 麻 六 甲 海 峽 ; 在 南 海 永 興 島 擴 建 機 場, 以 利 其 兵 力 投

2 射 另 外, 根 據 2009 年 3 月 公 布 的 一 份 商 業 諮 詢 顧 問 公 司 之 報 告 指 出, 中 共 積 極 發 展 與 斯 里 蘭 卡 之 關 係, 並 且 將 其 納 入 珍 珠 鏈 戰 略 中 之 第 7 顆 珍 珠 其 次, 除 了 規 劃 珍 珠 鏈 戰 略 以 確 保 海 外 能 源 運 輸 安 全 外, 保 障 經 濟 持 續 發 展 可 能 之 能 源 穩 定 供 應, 則 是 中 共 能 源 安 全 之 另 一 根 支 柱 中 共 能 源 消 費 量 於 2003 年 超 越 日 本, 成 為 僅 次 於 美 國 之 世 界 第 二 大 消 費 國, 確 保 能 源 之 穩 定 供 應, 即 成 為 中 共 國 家 安 全 戰 略 之 重 要 課 題 近 在 咫 尺 被 認 為 油 氣 蘊 藏 量 媲 美 伊 拉 克 的 東 海 資 源, 卻 存 在 與 日 本 有 專 屬 經 濟 海 域 重 疊 之 爭 議 2004 年 10 月 起, 日 中 雙 方 針 對 此 一 爭 議 舉 行 過 多 次 協 議 後, 在 胡 錦 濤 於 2008 年 5 月 訪 日 後 之 翌 (6) 月 18 日, 始 由 雙 方 外 交 部 門 以 新 聞 稿 的 方 式, 說 明 雙 方 已 達 成 共 同 開 發 之 高 層 政 治 共 識 ; 至 於 共 同 開 發 之 具 體 事 項, 今 後 將 由 雙 方 行 政 部 門 進 行 協 商 不 過, 由 於 中 方 內 部 對 於 共 識 內 容 有 不 同 的 聲 音, 在 日 方 多 次 催 促 延 宕 將 近 兩 年 後, 始 於 去 年 5 月 初 在 北 京 召 開 共 識 達 成 後 之 第 一 次 局 長 級 協 議, 惟 並 無 實 質 進 展 ; 同 月 底 赴 東 京 訪 問 之 中 共 總 理 溫 家 寶, 在 與 日 本 首 相 ( 當 時 ) 鳩 山 由 紀 夫 舉 行 會 談 時, 雙 方 達 成 將 開 始 進 行 締 結 協 定 交 涉 之 共 識 其 後, 由 於 發 生 中 共 漁 船 在 釣 魚 台 周 邊 海 域 涉 嫌 衝 撞 日 本 海 上 保 安 廳 公 務 船, 遭 到 日 方 以 妨 礙 公 務 罪 嫌 逮 捕 之 事 件, 中 共 外 交 部 發 言 人 姜 瑜 於 9 月 11 日 表 示, 為 抗 議 日 方 此 一 舉 動, 中 方 決 定 推 遲 預 定 於 同 月 中 旬 舉 行 的 東 海 油 氣 田 共 同 開 發 協 議 中 共 擴 張 海 權 引 發 日 本 不 安 近 年 來, 中 共 海 軍 力 量 由 沿 岸 航 向 近 海 甚 至 遠 洋 之 活 動 日 趨 頻 繁, 以 圖 擴 大 海 洋 權 益 在 此 背 景 下, 與 中 共 間 存 在 著 海 洋 權 益 重 疊 島 嶼 主 權 紛 爭, 以 及 海 權 發 展 戰 略 衝 突 之 日 本, 必 然 會 備 感 壓 力 根 據 英 國 詹 氏 防 衛 周 刊 報 導, 從 2002 年 起, 有 關 中 共 準 備 在 三 亞 港 附 近 亞 龍 灣 興 建 大 型 海 軍 基 地 之 傳 聞 甚 囂 塵 上, 該 項 傳 聞 在 2005 年 由 衛 星 圖 片 獲 得 了 證 實, 而 且 可 能 是 要 興 建 核 動 力 潛 艦 基 地 該 基 地 潛 艇 可 南 行 穿 越 南 海, 扮 演 著 中 共 突 破 麻 六 甲 困 境 確 保 進 入 印 度 洋 及 中 東 之 海 洋 運 輸 線 安 全 的 重 要 角 色, 或 者 是 向 東 進 入 太 平 洋 至 關 島 夏 威 夷, 進 而 可 威 脅 美 國 西 岸 胡 錦 濤 在 去 年 4 月 9 日 赴 該 基 地 視 察, 並 發 表 重 要 講 話 表 示 : 海 軍 是 一 個 戰 略 性 綜 合 性 國 際 性 軍 種, 在 維 護 國 家 主 權 安 全 領 土 完 整, 維 護 國 家 海 洋 權 益 中 具 有 重 要 地 位 和 作 用 胡 錦 濤 此 行 彰 顯 中 共 海 軍 已 經 進 入 到 由 近 海 防 禦 型 的 小 海 軍, 向 遠 洋 控 制 型 的 大 海 軍 轉 變 之 關 鍵 時 期 在 胡 錦 濤 巡 視 三 亞 灣 時, 一 支 由 2 艘 基 洛 級 潛 艇 2 艘 導 彈 驅 逐 艦, 以 及 3 艘 護 衛 艦 等 共 10 艘 艦 艇 組 成 的 中 共 海 軍 艦 隊, 正 在 東 海 實 施 演 訓, 並 且 在 4 月 10 日 穿 越 沖 繩 西 南 海 域 進 入 太 平 洋, 操 演 實 彈 發 射 訓 練 及 反 潛 演 習 此 一 演 習 表 明, 中 共 海 軍 已 能 夠 在 第 一 島 鏈 外 進 行 軍 事 行 動, 並 致 力 於 將 活 動 範 圍 擴 大 至 第 二 島 鏈 中 共 將 第 一 島 鏈 視 為 其 本 土 防 衛 與 阻 止 外 國 勢 力 介 入 臺 海 戰 爭 之 不 後 退 防 衛 線, 為 防 止 敵 對 勢 力 越 過 該 防 線, 即 致 力 於 在 第 一 島 鏈 與 第 二 島 鏈 間 建 立 緩 衝 地 帶 美 國 智 庫 詹 姆 斯 城 基 金 會 發 表 評 論 表 示 : 東 海 艦 隊 之 演 習, 已 清 楚 表 明 其 是 一 支 現 代 化 海 軍 力 量, 能 夠 在 第 一 島 鏈 外 進 行 軍 事 行 動, 並 致 力 於 將 其 行 動 範 圍 擴 大 至 第 二 島 鏈 ; 此 次 演 習 亦 暗 示 出, 中 共 有 決 心 維 護 本 國 在 第 一 島 鏈 內 的 核 心 利 益 ; 也 許 更 重 要 的 是, 東 海 艦 隊 的 演 習, 對 美 國 發 出 了 重 要 信 號 中 共 海 軍 不 再 局 限 於 第 一 島 鏈, 已 做 好 自 由 航 行 於 西 太 平 洋 的 準 備 日 本 首 屈 一 指 的 中 共 軍 事 專 家 杏 林 大 學 教 授 平 松 茂 雄 指 出, 共 軍 希 望 掌 握 連 結 青 島 沖 之 鳥 島 ( 礁 ) 周 邊 海 域, 以 及 亞 龍 灣 核 動 力 潛 艇 基 地 間 所 構 成 三 角 型 海 域 內 之 制 海 權, 一 旦 中 共 掌 控 此 一 區 域 之 制 海 權, 臺 灣 將 被 中 共 所 併 吞, 而 日 本 將 淪 為 中 共 之 屬 國 在 中 共 海 軍 進 行 露 骨 的 示 威 行 為 後, 日 本 自 衛 隊 向 防 衛 省 三 役 會 議 ( 大 臣 副 大 臣 政 務 官 ) 所 提 出 之 書 面 報 告 指 出, 近 年 來 日 趨 頻 繁 的 中 共 海 軍 活 動 之 目 標, 可 歸 納 以 下 四 項 : 為 防 衛 領 土 與 領 海, 儘 可 能 地 在 較 遠 海 域 進 行 阻 擊 敵 人 之 作 戰 ; 為 嚇 阻 與 阻 止 臺 灣 獨 立 而 整 備 軍 事 力 量 ; 為 爭 取 維 持 與 保 護 海 洋 權 益 ; 為 保 護 自 身 之 海 上 航 線 安 全 在 去 年 9 月 間 公 布 的 2010 年 版 日 本 防 衛 白 皮 書 則 指 出, 在 國 防 政 策 不 透 明 之 狀 況 下, 中 共 海 軍 在 日 本 周 邊 海 域 頻 繁 的 活 動 ( 如 附 表 ), 已 經 成 為 日 本 與 國 際 社 會 之 懸 念 事 項 為 消 除 不 安, 日 本 採 取 強 化 自 身 之 防 衛 能 力, 以 及 與 同 盟 國 美 國 之 防 衛 合 作 等 安 全 措 施, 即 不 難 理 解 近 年 中 共 海 軍 艦 艇 在 日 本 近 海 活 動 情 形 時 期 中 共 海 軍 艦 艇 規 模 與 行 動 2004 年 11 月 漢 級 核 動 力 潛 艇 侵 入 宮 古 島 周 邊 日 本 領 海 內 潛 航, 日 本 則 啟 動 海 上 警 備 活 動 予 以 因 應 2005 年 9 月 俄 製 現 代 級 驅 逐 艦 等 5 艘 艦 艇 在 東 海 油 氣 田 附 近 海 域 巡 航 2007 年 2 月 海 洋 調 查 船 東 方 紅 二 號 在 釣 魚 台 周 邊 日 方 主 張 專 屬 經 濟 區 海 域 內 實 施 海 洋 調 查 2008 年 10 月 俄 製 現 代 級 驅 逐 艦 等 4 艘 穿 越 津 輕 海 峽 後, 繞 行 日 本 一 圈 2008 年 11 月 旅 洲 級 驅 逐 艦 等 4 艘 從 沖 繩 本 島 與 宮 古 島 間 海 域, 進 入 太 平 洋 2008 年 12 月 海 洋 調 查 船 2 艘 進 入 釣 魚 台 12 海 里 內 不 下 錨 地 漂 泊 2009 年 6 月 旅 洲 級 驅 逐 艦 等 5 艘 通 過 日 本 南 西 諸 島, 赴 沖 之 鳥 礁 東 北 方 260 公 里 附 近 海 域 活 動 2010 年 3 月 旅 洲 級 驅 逐 艦 等 6 艘 從 沖 繩 本 島 與 宮 古 島 間 海 域, 進 入 太 平 洋, 其 後 並 南 下 轉 赴 南 海 2010 年 4 月 現 代 級 驅 逐 艦 等 10 艘 從 沖 繩 本 島 與 宮 古 島 間 海 域, 進 入 太 平 洋, 並 且 赴 沖 之 鳥 島 / 礁 附 近 海 域 繞 行 一 圈 2010 年 7 月 旅 洲 級 驅 逐 艦 等 2 艘 從 沖 繩 本 島 與 宮 古 島 間 海 域 進 出 太 平 洋 資 料 來 源 : 筆 者 根 據 日 本 防 衛 省 發 表 資 料 製 作 日 本 新 防 衛 戰 略 出 爐 去 年 12 月 10 日, 日 本 各 主 要 媒 體 披 露 即 將 出 爐 的 平 成 23 年 度 以 降 防 衛 計 畫 大 綱 之 內 容 概 要, 並 強 調 : 新 防 衛 大 綱 明 確 地 將 中 共 活 躍 的 對 外 活 動 與 擴 大 軍 備 之 舉, 定 位 為 國 際 社 會 之 懸 念 事 項, 日 本 政 府 在 此 認 知 之 下, 自 衛 隊 防 衛 部 署 的 重 點 將 由 北 方 轉 移 至 西 南 地 區 同 一 天, 美 國 兩 大 報 紐 約 時 報 與 華 盛 頓 郵 報 亦 報 導 稱 : 日 本 政 府 計 劃 改 變 冷 戰 時 代 以 來 的 防 衛 體 制, 擬 訂 以 中 共 為 焦 點 之 新 防 衛 戰 略 根 據 紐 約 時 報 報 導, 在 日 本 進 行 以 西 南 為 防 衛 重 點 之 戰 略 轉 移 之 同 時, 鑑 於 最 近 北 韓 與 中 共 之 軍 事 動 態, 美 國 也 開 始 要 求 日 本 在 東 亞 地 區 更 多 地 擴 大 軍 事 角 色 該 報 導 指 出, 日 本 民 主 黨 政 府 成 立 初 期, 在 普 天 間 基 地 問 題 上 與 美 國 發 生 衝 突, 但 由 於 日 本 在 釣 魚 台 撞 船 事 件 衝 突 上 受 到 中 共 之 外 交 打 擊, 日 本 遂 以 此 事 件 為 契 機, 積 極 彌 補 與 美 國 間 之 裂 痕 對 此, 美 國 亦 利 用 日 本 對 中 共 與 北 韓 之 警 戒 心 而 強 化 對 日 關 係, 敦 促 日 本 擴 大 在 區 域

3 的 角 色 扮 演 例 如, 美 軍 參 謀 首 長 聯 席 會 議 主 席 穆 倫 (Mike Mullen) 上 將 鼓 勵 日 本 參 與 美 韓 聯 合 軍 事 演 習, 即 是 一 例 其 次, 華 盛 頓 郵 報 則 以 日 本 的 新 防 衛 計 畫 強 調 中 國 威 脅 為 標 題 報 導 指 出, 日 本 已 經 在 部 署 防 備 著 來 自 於 北 韓 之 攻 擊, 以 及 與 中 共 爆 發 衝 突 之 機 動 性 防 衛 戰 力, 並 強 調 : 日 本 的 新 防 衛 戰 略 與 美 國 政 府 最 近 的 思 考 方 式 相 同 此 外, 英 國 金 融 時 報 在 報 導 劉 曉 波 獲 諾 貝 爾 和 平 獎 問 題 時, 則 以 冷 戰 字 眼 來 形 容 中 共 處 理 此 事 件 之 手 法 報 導 稱 : 諾 貝 爾 和 平 獎 頒 獎 典 禮 上, 劉 曉 波 未 能 出 席 領 獎, 但 典 禮 台 上 還 是 為 他 設 置 了 位 子 而 中 共 為 對 抗 諾 貝 爾 和 平 獎, 特 別 創 設 孔 子 和 平 獎, 並 頒 給 國 民 黨 榮 譽 主 席 連 戰, 連 戰 本 人 未 出 席 領 獎, 中 共 卻 安 排 一 位 小 學 女 生 代 為 領 獎 金 融 時 報 用 滑 稽 的 字 眼 形 容 孔 子 和 平 獎 頒 獎 過 程, 並 評 為 令 人 嗅 到 新 冷 戰 的 微 弱 氣 氛 因 為, 意 識 形 態 對 立 的 兩 個 陣 營, 透 過 象 徵 性 的 獎 項 或 者 是 奧 運 獎 牌 爭 奪 等 非 戰 爭 方 式 競 逐 國 威, 正 是 傳 統 的 冷 戰 手 法 中 共 在 軍 事 經 濟 政 治 等 各 方 面, 越 強 調 其 國 威, 新 冷 戰 之 氛 圍 越 是 隱 約 可 見 日 本 防 衛 省 副 大 臣 安 住 淳 在 接 受 金 融 時 報 訪 問 時 表 示 : 新 防 衛 大 綱 最 大 的 變 化, 在 於 防 衛 重 心 由 北 方 轉 移 西 南 方 而 曾 任 日 本 外 務 省 日 美 安 保 條 約 課 長 現 任 民 間 智 庫 坎 農 (Canon) 全 球 戰 略 研 究 所 的 宮 家 邦? 在 接 受 該 報 訪 問 時, 亦 針 對 新 大 綱 將 削 減 戰 車 大 砲 等 陸 軍 主 戰 裝 備, 以 及 削 減 陸 上 自 衛 隊 兵 力 等 變 化 表 示, 對 陸 上 自 衛 隊 而 言, 此 次 新 防 衛 大 綱 是 個 大 轉 變, 其 組 織 內 部 當 然 會 有 抗 拒 的 聲 音, 但 是, 釣 魚 台 撞 船 事 件 讓 陸 上 自 衛 隊, 以 及 民 主 黨 內 部 傾 左 勢 力 的 抵 抗 聲 音 消 失 宮 家 邦? 諷 刺 地 說, 陸 上 自 衛 隊 能 夠 接 受 劃 時 代 的 歷 史 性 改 變, 或 許 要 感 謝 引 發 撞 船 事 件 之 中 共 漁 船 船 長 另 一 方 面, 華 盛 頓 時 報 刊 登 分 析 特 稿 指 出 : 美 國 外 交 費 時 半 世 紀 都 無 法 以 同 盟 關 係 將 日 韓 兩 國 聯 結 在 一 起, 或 許 北 韓 可 以 辦 得 到 12 月 初, 美 日 韓 三 國 外 長 齊 聚 華 府, 口 徑 一 致 地 批 判 北 韓, 並 且 給 呼 籲 召 開 緊 急 六 方 會 談 之 中 共 軟 釘 子 碰, 象 徵 著 三 國 新 關 係 美 國 雖 然 分 別 與 日 韓 兩 國 締 結 雙 邊 安 保 條 約, 但 是 三 邊 並 無 穩 固 的 同 盟 關 係, 也 沒 有 確 定 的 戰 略 中 共 無 意 或 無 法 讓 北 韓 停 止 開 發 核 武, 已 經 成 為 美 日 韓 三 國 間 共 同 的 關 心 問 題 特 稿 指 出, 如 果 在 美 國 支 援 下 能 夠 成 立 日 韓 同 盟, 將 成 為 亞 洲 穩 定 的 強 力 支 柱 從 穆 倫 上 將 呼 籲 美 日 韓 三 國 舉 行 軍 事 演 習 來 看, 美 國 政 府 確 實 對 此 有 所 期 待 不 過, 如 同 過 去 一 樣, 韓 國 顯 現 出 抗 拒 的 聲 音 12 月 初, 日 本 菅 直 人 首 相 表 明, 將 考 慮 與 韓 國 討 論 當 朝 鮮 半 島 有 事 之 際, 日 本 派 自 衛 隊 赴 朝 鮮 撤 離 日 本 僑 民 之 看 法, 立 即 遭 到 韓 國 外 交 通 商 部 以 為 時 尚 早 為 由 拒 絕 由 此 可 知, 日 韓 同 盟 問 題 絕 非 一 蹴 可 幾 不 過, 美 日 韓 三 國 同 盟 架 構, 在 戰 術 上 確 實 可 以 形 成 對 中 共 之 心 理 壓 力 如 同 維 基 解 密 所 公 開 的 美 國 外 交 電 報 轉 述 韓 國 政 府 官 員 之 談 話 稱 : 中 國 在 經 濟 戰 略 上 的 利 害 關 係, 已 經 不 在 北 韓, 而 是 在 美 日 韓, 與 美 日 韓 為 敵, 絕 對 不 符 合 中 共 的 長 期 國 家 利 益, 讓 中 共 嗅 到 處 理 不 好, 將 會 陷 入 不 利 立 場 之 氛 圍, 將 會 是 有 效 的 手 法 去 年 12 月 17 日, 菅 直 人 內 閣 會 議 決 議 通 過 新 防 衛 計 畫 大 綱 新 大 綱 表 明, 北 韓 繼 續 開 發 核 武 戰 力, 並 且 一 再 挑 起 軍 事 挑 釁, 已 經 成 為 亞 太 區 域 之 緊 迫 且 重 大 不 穩 定 因 素 而 持 續 增 加 國 防 預 算 進 行 核 武 飛 彈 戰 力, 以 及 軍 事 現 代 化 之 中 共, 除 了 強 化 遠 距 離 兵 力 投 射 外, 也 在 日 本 周 邊 海 域 擴 大 活 動, 其 軍 事 動 向 已 成 為 國 際 社 會 之 懸 念 事 項 為 因 應 日 本 周 邊 之 新 安 全 情 勢, 日 本 除 了 強 化 自 身 防 衛 力 量 外, 同 時 將 透 過 與 同 盟 國 之 防 衛 合 作, 以 及 在 國 際 社 會 建 構 多 層 次 安 全 合 作 之 措 施 同 時 經 過 內 閣 會 議 核 准 依 據 新 防 衛 大 綱 所 制 定 之 中 期 防 衛 力 整 備 計 畫 ( 平 成 23 年 度 至 27 年 度 ), 表 明 今 後 五 年 將 投 入 23 兆 4,900 億 日 圓 ( 折 合 美 元 約 2,830 億, 平 均 每 年 560 億 ) 防 衛 預 算, 比 上 一 個 五 年 計 畫 減 少 1,500 億 日 圓 誠 如 一 位 日 本 陸 上 自 衛 隊 退 役 將 領 所 言, 新 防 衛 計 畫 大 綱 洋 洋 灑 灑 地 闡 述 北 韓 與 中 共 威 脅, 以 及 因 應 此 等 威 脅 之 自 衛 隊 體 制 與 防 衛 力 整 備 項 目, 但 很 明 顯 地, 前 述 防 衛 預 算 顯 然 並 未 反 應 必 要 且 充 分 的 戰 力 整 備 所 需 之 經 費 此 一 批 評 凸 顯 出 日 本 面 對 中 共 急 速 擴 大 軍 備 壓 迫 到 日 本 之 安 全 戰 略 空 間, 卻 因 為 日 本 長 期 陷 於 經 濟 景 氣 低 迷 與 財 政 吃 緊 之 困 境, 導 致 只 能 以 挖 東 牆 補 西 牆 的 方 式 ( 削 減 陸 上 自 衛 隊 之 裝 備 與 兵 力, 填 補 增 強 海 上 與 航 空 自 衛 隊 戰 力 之 預 算 不 足 部 分 ), 因 應 中 共 軍 事 崛 起 所 帶 來 的 嚴 峻 挑 戰 ( 作 者 係 國 立 臺 灣 師 範 大 學 東 亞 文 化 暨 發 展 學 系 助 理 教 授 日 本 青 山 學 院 大 學 國 際 政 治 學 博 士 )

4 有 效 建 立 兩 岸 即 時 與 共 享 之 情 資 交 換 系 統, 提 升 共 同 打 擊 犯 罪 之 時 效 與 成 效 淺 述 兩 岸 打 擊 犯 罪 及 司 法 互 助 執 行 成 效 陳 炎 輝 壹 前 言 大 陸 地 區 於 民 國 67 年 間, 開 始 推 動 經 濟 開 放 政 策, 並 於 71 年 間 確 立 社 會 主 義 市 場 經 濟 的 改 革 目 標 ; 我 政 府 亦 於 76 年 11 月 開 放 國 人 至 大 陸 地 區 探 親, 促 使 兩 岸 關 係 從 互 相 隔 絕 轉 向 互 動 交 流 ; 隨 後 大 陸 又 進 一 步 宣 布 開 放 間 接 貿 易, 允 許 臺 商 至 大 陸 地 區 投 資, 兩 岸 關 係 也 隨 之 日 益 緊 密 頻 繁 本 (100) 年 適 值 我 中 華 民 國 建 國 百 年 之 慶, 海 峽 兩 岸 開 放 交 流 迄 今 亦 達 23 年, 期 間 兩 岸 在 經 貿 文 化 社 會 等 各 方 面 的 交 流, 已 使 兩 方 關 係 產 生 結 構 性 的 變 化 因 大 陸 擁 有 廣 大 的 腹 地 及 市 場, 並 以 租 稅 等 各 項 優 惠 措 施 吸 引 外 資, 臺 灣 企 業 為 進 行 國 際 營 運 布 局, 有 效 運 用 全 球 資 源, 亦 逐 漸 將 產 業 重 心 移 至 大 陸 地 區 兩 岸 隔 離 分 治 狀 態 長 達 60 年, 業 已 各 別 發 展 專 屬 的 政 治 體 制 經 濟 制 度 與 法 規 體 系, 兩 岸 雖 已 於 97 年 底 邁 向 大 三 通 交 流, 但 彼 此 間 仍 存 有 相 當 歧 見 為 進 一 步 推 動 兩 岸 經 濟 合 作, 同 時 考 量 兩 岸 經 濟 關 係 的 特 殊 性, 雙 方 乃 於 99 年 研 商 簽 訂 兩 岸 經 濟 合 作 架 構 協 議 (ECFA), 以 作 為 兩 岸 間 的 經 貿 談 判 平 台, 用 以 解 決 諸 多 重 要 的 經 濟 議 題 惟 海 峽 兩 岸 政 經 體 制 差 異 懸 殊, 彼 此 交 流 來 往 必 然 面 臨 例 如 婚 姻 繼 承 文 書 驗 證 智 慧 財 產 保 護 經 貿 投 資 保 障 犯 罪 處 罰 與 執 行 法 院 裁 判 之 承 認 罪 犯 遣 返 或 接 返 等 問 題 為 有 效 打 擊 跨 國 性 犯 罪, 我 國 已 積 極 加 強 與 國 際 合 作, 諸 如 罪 犯 資 料 的 提 供 預 警 情 報 的 通 報 跨 國 犯 罪 案 件 的 偵 查 罪 犯 的 押 解 偵 查 技 術 的 交 流 專 業 技 能 的 交 換 人 員 互 訪 舉 辦 或 參 加 國 際 性 犯 罪 研 討 會 等, 藉 以 彰 顯 我 國 不 但 重 視 保 障 基 本 人 權, 亦 願 意 積 極 與 其 他 國 家 合 作 共 同 打 擊 犯 罪 正 如 所 述, 隨 著 政 府 兩 岸 政 策 的 鬆 綁, 兩 岸 人 民 往 來 及 經 貿 交 流 日 漸 密 切, 也 因 而 衍 生 出 各 種 法 律 糾 紛 及 犯 罪 型 態, 亟 需 務 實 地 面 對 與 處 理, 以 保 障 雙 方 人 民 的 權 益 貳 海 峽 兩 岸 互 助 協 議 內 容 簡 析 鑑 於 海 峽 兩 岸 之 間 的 跨 境 犯 罪 日 漸 猖 獗, 兩 岸 若 未 能 建 立 制 度 化 的 共 同 打 擊 犯 罪 及 司 法 互 助 機 制, 將 使 不 法 之 徒 更 有 機 會 勾 結 串 聯 鑽 逃 管 制 漏 洞, 乃 至 潛 逃 至 對 方 境 內 以 規 避 法 律 制 裁 ; 若 任 其 擴 大 發 展, 勢 將 衝 擊 兩 岸 的 社 會 治 安 與 交 流 秩 序, 演 變 成 為 跨 海 性 的 嚴 重 犯 罪 問 題, 不 利 於 雙 方 公 共 秩 序 之 維 持 與 國 家 安 全 之 保 障 兩 岸 治 安 主 管 機 關 體 認 亟 需 建 立 共 同 合 作 打 擊 犯 罪 之 機 制, 以 便 加 強 打 擊 犯 罪 的 力 度, 使 罪 犯 無 法 遊 走 兩 岸 ; 為 此 海 峽 兩 岸 前 於 民 國 82 年 辜 汪 會 談 中, 即 嘗 試 就 共 同 打 擊 犯 罪 及 司 法 機 關 相 互 協 助 事 宜 進 行 事 務 性 的 協 商, 惟 未 有 重 大 進 展 87 年 舉 行 辜 汪 會 晤 時, 雙 方 再 次 對 涉 及 人 民 權 益 的 個 案 積 極 相 互 協 助 達 成 共 識, 嗣 後 亦 開 啟 兩 岸 共 同 查 緝 跨 境 犯 罪 及 司 法 互 助 協 助 模 式, 惟 僅 能 個 案 請 求 協 助 辦 理, 始 終 缺 乏 制 度 化 的 互 助 機 制, 對 於 合 作 打 擊 犯 罪 及 執 行 司 法 互 助, 因 無 順 暢 之 連 繫 管 道, 以 致 成 效 未 臻 理 想 馬 總 統 於 97 年 5 月 20 日 就 任 後, 秉 持 著 對 人 民 有 利 的 基 本 信 念, 積 極 整 合 司 法 院 法 務 部 法 務 部 調 查 局 內 政 部 警 政 署 入 出 國 及 移 民 署 行 政 院 海 岸 巡 防 署 行 政 院 金 融 監 督 管 理 委 員 會 財 政 部 關 稅 總 局 等 相 關 機 關, 就 殺 人 搶 劫 綁 架 毒 品 走 私 洗 錢 詐 欺 貪 污 經 濟 犯 等 刑 事 犯 罪, 以 及 司 法 文 書 送 達 調 查 取 證 民 事 裁 判 與 仲 裁 判 斷 之 認 可 執 行 等 事 項, 著 手 規 劃 兩 岸 共 同 打 擊 犯 罪 及 司 法 互 助 協 議 相 關 事 宜 隨 後 經 由 我 國 海 峽 交 流 基 金 會 與 大 陸 地 區 海 峽 兩 岸 關 係 協 會, 於 98 年 4 月 26 日 在 南 京 簽 署 海 峽 兩 岸 共 同 打 擊 犯 罪 及 司 法 互 助 協 議, 並 於 同 年 6 月 25 日 生 效 ; 法 務 部 旋 於 同 年 7 月 20 日 經 國 家 安 全 會 議 指 示, 擔 任 海 峽 兩 岸 共 同 打 擊 犯 罪 及 司 法 互 助 協 議 聯 繫 主 體 就 打 擊 犯 罪 而 言, 本 協 議 涵 蓋 四 大 面 向, 第 一 是 兩 岸 治 安 主 管 機 關 將 建 立 犯 罪 資 訊 交 換 機 制, 使 雙 方 能 夠 洞 燭 機 先 掌 握 跨 境 犯 罪 情 資, 及 時 並 直 接 迎 頭 打 擊 犯 罪, 斷 絕 非 法 者 的 生 路, 以 減 少 民 眾 生 命 財 產 的 損 害 ; 第 二 是 不 分 犯 罪 類 型 只 要 是 刑 事 犯 罪, 兩 岸 都 擴 大 範 圍 全 面 合 作 打 擊, 特 別 是 有 關 雙 方 人 民 共 同 關 切 的 重 要 犯 罪 類 型, 包 括 電 信 詐 欺 毒 品 走 私 及 經 濟 犯 罪 等 ; 第 三 乃 是 協 助 偵 辦 兩 岸 在 協 議 的 基 礎 上, 可 以 透 過 犯 罪 情 資 交 換 協 助 偵 辦 與 採 證 遣 返 罪 犯 等 合 作 方 式, 使 兩 岸 的 跨 境 犯 罪 活 動 一 舉 成 擒 ; 最 末 則 是 人 員 遣 返 本 協 議 參 考 國 際 刑 事 司 法 互 助 慣 例, 納 入 軍 事 犯 政 治 犯 宗 教 犯 不 遣 返 等 原 則, 並 在 本 協 議 第 6 條 第 3 項 中 明 定 受 請 求 方 認 為 有 重 大 關 切 利 益 等 特 殊 情 形 者, 得 視 情 決 定 遣 返 等 文 字, 確 保 兩 岸 遣 返 合 作 機 制, 以 符 合 民 主 基 本 價 值 至 於 司 法 互 助 方 面, 則 包 括 六 大 合 作 內 容, 第 一 為 文 書 送 達 透 過 兩 岸 互 助 管 道, 及 時 有 效 送 達 文 書, 確 保 訴 訟 案 件 合 法 進 行, 對 於 民 眾 跨 境 進 行 訴 訟 程 序, 能 夠 有 效 主 張 及 維 護 自 身 權 利 ; 第 二 是 調 查 取 證 經 由 司 法 互 助 機 制, 可 洽 請 對 方 協 助 調 查 合 法 取 證, 協 助 法 院 及 當 事 人 順 利 進 行 訴 訟 程 序, 解 決 法 律 爭 議, 伸 張 社 會 正 義 ; 第 三 係 罪 贓 移 交 透 過 兩 岸 協 議, 協 助 移 轉 犯 罪 不 法 所 得, 使 受 害 人 得 以 獲 得 賠 償 或 減 輕 損 失, 不 讓 罪 犯 從 中 牟 利 ; 第 四 乃 為 裁 判 認 可 透 過 聲 請 程 序, 經 由 雙 方 法 院 依 據 各 自 法 律 並 基 於 互 惠 原 則, 對 他 方 法 院 之 判 決 仲 裁 判 斷 予 以 認 可, 以 利 後 續 執 行 主 張 權 益 ; 第 五 則 為 人 道 探 視 雙 方 將 針 對 受 刑 人 家 屬 之 探 視, 提 供 便 利 與 必 要 之 協 助, 並 經 由 兩 岸 司 法 互 助 管 道, 確 保 雙 方 民 眾 因 案 受 到 羈 押 時, 合 法 權 益 受 到 保 障 ; 最 後 則 是 罪 犯 接 返 基 於 人 道 考 量, 兩 岸 經 由 司 法 互 助 管 道, 建 立 接 返 機 制, 在 尊 重 當 事 人 意 願 及 符 合 雙 方 法 規 情 況 下, 對 於 因 案 在 對 方 受 到 判 刑 及 監 禁 的 民 眾 予 以 接 返, 並 進 行 後 續 的 司 法 程 序 參 兩 岸 協 議 執 行 之 成 效 與 展 望 法 務 部 為 澈 底 保 障 民 眾 福 祉, 建 立 多 元 聯 繫 管 道, 乃 另 授 權 法 務 部 調 查 局 內 政 部 警 政 署 入 出 國 及 移 民 署 行 政 院 海 岸 巡 防 署 財 政 部 關 稅 總 局 等 機 關, 於 我 方 法 令 限 制 範 圍 內, 與 大 陸 地 區 相 關 部 門 進 行 聯 繫, 並 以 查 緝 電 信 詐 騙 集 團 作 為 推 動 重 點 本 協 議 執 行 至 今, 兩 岸 對 於 合 作 打 擊 犯 罪 及 執 行 司 法 互 助, 業 已 建 立 順 暢 之 溝 通 管 道, 對 於 協 議 事 項 多 數 並 已 獲 得 良 好 之 成 效 ; 未 來 將 更 進 一 步 結 合 兩 岸 共 同 打 擊 犯 罪 的 合 作 經 驗, 針 對 經 濟

5 犯 罪 詐 欺 人 口 販 運 恐 怖 活 動 等 跨 國 性 犯 罪, 加 強 與 東 亞 鄰 國 及 國 際 性 治 安 維 護 機 構 合 作, 建 構 完 整 的 犯 罪 防 制 網 絡, 以 杜 絕 罪 犯 流 竄 並 全 力 打 擊 犯 罪, 善 盡 國 際 公 民 之 責 任 海 峽 兩 岸 共 同 打 擊 犯 罪 及 司 法 互 助 協 議 執 行 至 今, 就 司 法 文 書 送 達 而 言, 影 響 當 事 人 訴 訟 上 各 項 權 益, 我 方 向 陸 方 請 求 協 助 送 達 已 達 萬 件, 因 大 陸 地 區 幅 員 廣 大, 陸 方 目 前 已 完 成 送 達 近 75%; 為 免 案 件 久 懸 未 決, 對 於 未 完 成 之 部 分, 我 方 均 已 積 極 請 求 處 理 此 外, 另 查 獲 數 十 起 重 大 跨 境 詐 欺 犯 罪 案 件, 逮 捕 兩 案 嫌 犯 達 千 餘 人 據 統 計 自 該 協 議 生 效 後, 臺 灣 地 區 詐 欺 案 件 發 生 率 下 降 約 23%, 財 物 損 失 亦 下 降 約 41%, 大 陸 地 區 詐 欺 案 件 發 生 率 亦 下 降 約 30%, 兩 岸 對 於 打 擊 犯 罪 及 保 障 人 民 財 產, 確 實 甚 具 成 效 次 就 人 員 遣 返 而 言, 我 方 向 大 陸 請 求 刑 事 犯 及 刑 事 嫌 疑 犯 之 緝 捕 與 遣 返, 目 前 具 體 呈 現 之 績 效 包 括 : 因 貪 污 治 罪 條 例 罪 判 決 有 期 徒 刑 11 年 之 前 臺 灣 高 等 法 院 法 官 張 炳 龍, 即 係 由 調 查 局 及 刑 事 警 察 局 共 同 派 員 押 解 返 臺 ; 另 前 臺 南 地 方 法 院 法 官 李 東 穎 涉 嫌 違 反 貪 污 治 罪 條 例, 經 三 審 判 刑 定 讞 後 潛 逃 出 境, 亦 為 調 查 局 入 出 國 及 移 民 署 共 同 派 員 押 解 回 臺 ; 又 如 曾 在 南 臺 灣 叱 吒 風 雲 逃 亡 大 陸 多 年 的 前 立 法 委 員 郭 廷 才, 亦 於 日 前 經 緝 捕 到 案 遣 返 回 臺 ; 此 外, 尚 包 括 社 會 矚 目 之 彰 化 縣 前 議 長 白 鴻 森 10 年 前 槍 擊 檢 察 官 逃 亡 大 陸 之 黃 上 豐 98 年 3 月 在 高 雄 犯 殺 人 罪 逃 匿 大 陸 的 許 秧 榮 外 逃 重 大 經 濟 罪 犯 吸 金 40 億 元 之 劉 凱 齊 臺 中 廣 三 SOGO 槍 擊 案 嫌 犯 陳 勇 志, 以 及 行 賄 基 隆 海 關 逃 亡 6 年 的 楊 國 華 等 人 現 在 我 方 更 積 極 請 求 大 陸 公 安 部 門 及 最 高 人 民 檢 察 院 與 上 海 人 民 檢 察 院, 透 過 兩 岸 共 同 打 擊 犯 罪 平 台, 協 助 追 緝 前 苗 栗 縣 長 何 智 輝, 以 展 現 我 政 府 打 擊 不 法 之 決 心 最 後 為 加 強 遣 返 之 執 行 成 效, 並 應 陸 方 提 出 之 要 求, 我 國 相 關 司 法 警 察 機 關, 業 已 加 強 將 外 逃 通 緝 犯 在 大 陸 地 區 住 居 所 使 用 電 話 聯 絡 人 等 訊 息 之 調 查 蒐 集, 提 供 予 大 陸 地 區 主 管 部 門, 俾 能 積 極 協 助 緝 捕 與 遣 返, 尤 其 是 具 指 標 性 外 逃 罪 犯 ( 例 如 前 立 法 院 長 劉 松 藩 曾 正 仁 ), 以 使 遣 返 作 業 加 速 推 進 另 針 對 電 信 詐 欺 毒 品 或 擄 人 勒 贖 等 攸 關 民 眾 權 益 或 感 受 深 刻 之 犯 罪, 法 務 部 已 另 訂 定 海 峽 兩 岸 犯 罪 情 資 交 換 作 業 要 點 海 峽 兩 岸 緝 捕 遣 返 刑 事 犯 或 刑 事 嫌 疑 犯 作 業 要 點 海 峽 兩 岸 罪 犯 接 返 作 業 要 點 海 峽 兩 岸 調 查 取 證 及 罪 贓 移 交 作 業 要 點 海 峽 兩 岸 送 達 文 書 作 業 要 點, 該 5 種 作 業 要 點 並 自 本 (100) 年 1 月 3 日 起 施 行, 有 效 建 立 兩 岸 即 時 迅 速 共 享 之 情 資 交 換 系 統, 並 提 升 兩 岸 共 同 打 擊 犯 罪 之 時 效 與 成 效, 具 體 落 實 兩 岸 司 法 互 助, 相 信 必 可 使 違 法 亂 紀 者 無 處 可 逃, 更 周 全 地 保 障 人 民 權 益 ( 作 者 現 任 法 務 部 檢 察 司 編 審 )

6 華 麗 的 包 裝 與 感 人 的 故 事 行 銷 下, 裡 頭 包 的 是 芋 頭 或 是 蕃 薯, 變 成 了 無 關 緊 要 專 心 做 好 剪 的 事 施 保 旭 幾 個 月 前, 不 知 何 時 開 始, 住 家 附 近 的 超 市 在 以 往 提 供 試 吃 攤 位 的 地 方 簡 單 的 圍 了 一 塊 區 域, 然 後 豎 立 起 100 元 剪 髮 的 廣 告 旗 最 先 發 現 時, 僅 是 好 奇 的 望 了 一 眼, 心 想 大 概 是 不 景 氣 之 下 的 產 物, 很 好 奇 到 底 能 撐 多 久 後 來 接 到 其 遞 送 過 來 的 傳 單, 其 中 一 句 專 心 做 好 剪 的 事, 令 人 不 禁 為 其 喝 采 : 加 油 可 惜 的 是, 沒 幾 個 月, 它 還 是 倒 了 為 其 惋 惜 之 餘, 總 覺 得 或 許 時 機 地 段 客 源 等 等 因 素 尚 未 能 有 最 佳 的 組 合, 甚 至 是 主 刀 者 功 力 尚 未 能 取 得 客 戶 的 信 任, 但 這 個 模 式 應 該 是 可 以 行 得 通 的 啊 太 多 的 場 合, 在 檢 視 商 品 價 值 時, 我 們 幾 乎 已 經 習 慣 將 注 意 力 花 在 商 家 的 附 贈 品 或 是 產 品 所 提 供 的 附 加 價 值 上, 而 忘 了 該 產 品 的 本 質 商 家 採 取 的 手 法 更 是 不 一 而 足 : 多 合 一 彈 性 組 合 功 能 加 量 不 加 價... 等 等 因 此, 洗 頭 兼 送 按 摩 鋁 箔 包 飲 料 加 送 10%, 電 器 用 品 則 提 供 了 琳 瑯 滿 目 卻 幾 乎 從 未 用 到 的 功 能 商 家 的 目 的 很 簡 單 : 讓 你 心 甘 情 願 的 掏 出 他 所 預 先 設 定 數 目 的 現 金 而 這 些 附 贈 的 東 西, 其 目 的 不 外 乎 告 訴 消 費 者 : 你 花 的 錢 很 值 得 而 很 少 有 人 能 逆 向 去 思 考 一 下, 我 不 要 這 些 東 西 是 不 是 可 以 便 宜 一 點? 或 者 說, 即 便 這 麼 想 過, 也 很 少 有 人 會 正 式 的 提 出 這 樣 的 要 求 而 正 式 提 出 者, 更 難 如 願 的 獲 得 退 差 價 的 待 遇, 因 為 這 些 東 西 是 贈 送 的 面 對 社 會 分 工 日 益 複 雜 化, 以 及 變 動 愈 來 愈 激 烈, 多 數 人 不 論 是 在 考 量 個 人 能 力 或 是 產 品 功 能 時, 總 是 認 為 附 加 價 值 越 多 越 好 ; 除 了 因 為 它 是 讓 人 覺 得 額 外 賺 到 的 東 西 之 外, 也 覺 得 自 己 爭 取 到 了 將 來 因 應 變 化 的 空 間 然 而, 卻 沒 多 少 人 能 細 細 想 一 想, 對 於 產 品 的 主 要 目 的 而 言, 所 謂 附 加 價 值 其 實 就 是 不 需 要 的 東 西 ; 也 很 少 會 認 真 思 考 周 遭 各 項 產 品 或 服 務 所 增 添 的 附 加 價 值 存 在 的 必 要 性 近 來, 物 價 的 飛 漲, 實 質 所 得 購 買 力 的 降 低, 讓 我 們 不 禁 務 實 的 省 悟, 畢 竟 羊 毛 出 在 羊 身 上, 能 省 一 毛 就 是 賺 一 毛 附 加 價 值 應 該 與 強 迫 推 銷 式 的 贈 品 有 所 分 野 現 代 確 是 個 行 銷 主 導 一 切 的 時 代, 談 行 銷 學 4P( 即 產 品 -Product 地 段 -Place 價 格 -Price 促 銷 -Promotion) 時, 產 品 本 身 雖 排 名 其 首, 但 在 促 銷 為 首 要, 甚 至 是 唯 一 考 量 的 情 形 下, 產 品 本 身 反 退 為 配 角 華 麗 的 包 裝 與 感 人 的 故 事 行 銷 下, 裡 頭 包 的 是 芋 頭 或 是 番 薯 變 成 了 無 關 緊 要 然 而, 名 作 家 吳 若 權 說 得 好 : 附 加 價 值 永 遠 只 是 用 在 及 格 以 上 的 部 分, 無 法 讓 不 及 格 的 東 西 變 成 勉 強 可 以 接 受 認 清 產 品 與 服 務 的 本 質, 華 而 不 實 的 贈 品, 以 及 與 消 費 目 的 無 關 的 附 加 價 值, 或 許, 都 可 以 免 了 但 是, 免 去 這 些 之 後, 從 業 者 便 該 有 深 切 的 體 認, 接 下 來 便 是 自 己 所 提 供 的 商 品 或 是 服 務 品 質 直 接 見 真 章 的 時 候 了 也 就 是 說, 我 們 都 承 認 在 現 今 的 社 會 中, 行 銷 是 不 可 免 的 但 是, 在 進 入 行 銷 之 前, 或 是 消 費 者 撥 開 行 銷 者 所 刻 意 灑 下 的 迷 霧 之 後, 商 品 或 服 務 本 身 的 功 能 或 效 益, 才 是 真 正 能 獲 得 消 費 者 青 睞 的 主 因 ( 作 者 現 任 世 新 大 學 數 位 多 媒 體 設 計 學 系 副 教 授 )

7 在 國 家 安 全 無 虞 的 狀 況 下, 開 放 大 陸 學 生 來 臺 就 讀, 將 能 促 進 大 陸 民 主 化 及 兩 岸 關 係 之 和 平 發 展 大 陸 學 生 來 臺 就 學 實 際 狀 況 經 驗 談 劉 文 斌 大 陸 學 生 是 否 可 以 來 臺 在 大 學 或 研 究 所 就 讀, 近 年 成 為 朝 野 兩 黨 相 互 攻 訐 的 重 點 議 題, 在 朝 野 爭 辯 中, 立 法 院 於 去 (99) 年 8 月 19 日 第 7 屆 第 5 會 期 第 2 次 臨 時 會 第 1 次 會 議 審 議 臺 灣 地 區 與 大 陸 地 區 人 民 關 係 條 例 大 學 法 及 專 科 學 校 法 部 分 條 文 修 正 法 案, 攸 關 陸 生 來 臺 三 法 終 於 完 成 二 三 讀 立 法 程 序 依 此, 大 陸 碩 士 博 士 生 最 快 將 於 今 (100) 年 3 月 起 陸 續 來 臺 就 讀 同 時 為 防 制 中 共 藉 由 大 陸 學 生 來 臺 危 害 我 國 家 安 全, 因 此, 有 三 限 六 不 原 則 : 包 括 不 加 分 優 待 不 會 影 響 臺 灣 學 生 就 學 權 益 不 編 列 獎 助 學 金 不 允 許 校 外 打 工 或 兼 職 不 會 有 就 業 問 題 不 得 報 考 公 職 人 員 考 試, 以 及 限 制 採 認 之 高 等 學 校 限 制 來 臺 陸 生 總 量 ( 限 制 大 陸 學 生 每 年 來 臺 就 學 人 數, 必 須 依 據 大 專 院 校 年 度 招 生 總 量 的 0.5% 至 1%, 大 約 一 千 到 二 千 人 ) 和 限 制 醫 事 學 歷 採 認 等, 設 法 降 低 大 陸 學 生 對 臺 灣 現 有 社 會 情 況 可 能 發 生 的 衝 擊 馬 總 統 在 一 場 公 開 的 演 講 中 稱 : 大 陸 學 生 來 臺 就 讀, 可 儘 早 讓 兩 岸 年 輕 人 有 機 會 進 行 更 深 度 交 流, 可 以 增 進 相 互 了 解, 彼 此 競 爭, 開 拓 雙 方 視 野, 更 有 助 於 臺 灣 學 生 未 來 的 競 爭 力 馬 總 統 更 認 為 學 生 交 流, 對 兩 岸 都 有 正 面 影 響, 並 認 為 兩 岸 學 生 的 交 流 互 動 將 促 進 兩 岸 和 平 繁 榮 發 展 民 進 黨 主 席 蔡 英 文 則 認 為 : 承 認 中 國 學 歷 及 開 放 陸 生 來 臺 政 策 將 動 搖 兩 岸 關 係 的 基 本 結 構, 且 涉 及 國 家 安 全 社 會 認 同 及 教 育 資 源 公 平 分 配, 因 此 反 對 大 陸 學 生 來 臺 就 學 朝 野 各 有 見 解, 執 政 黨 顯 然 希 望 能 透 過 大 陸 學 生 來 臺 就 讀, 吸 引 更 多 對 國 家 建 設 有 所 助 益 的 人 才, 並 透 過 兩 岸 學 生 的 交 流 增 進 彼 此 了 解, 建 構 永 恆 的 友 誼, 以 化 解 兩 岸 的 緊 張 關 係 ; 在 野 的 民 進 黨 則 擔 心, 大 陸 學 生 來 臺 將 改 變 現 有 的 敵 對 結 構 孰 是 孰 非? 只 有 待 事 實 加 以 驗 證 雖 然 大 陸 學 生 至 今 未 正 式 來 臺 就 學, 但 已 經 有 不 少 大 陸 學 生 以 交 換 學 生 名 義 在 臺 灣 大 專 院 校 就 讀 筆 者 多 年 來 公 餘 在 大 學 兼 課, 本 學 期 班 上 包 含 選 修 與 旁 聽 大 陸 學 生 約 有 五 六 位, 分 別 來 自 福 建 ( 廈 門 ) 上 海 北 京 吉 林, 幾 乎 已 包 含 大 陸 沿 海 各 省 份 ; 本 學 期 正 好 講 授 臺 灣 民 主 化 相 關 課 程, 上 課 重 點 包 括 : 一 經 濟 發 展 有 可 能 促 成 民 主 化 ; 二 大 陸 經 濟 發 展 是 否 引 發 民 主 化 目 前 學 界 並 無 定 論 等 範 疇 課 堂 中, 大 陸 學 生 除 如 一 般 所 認 知 的 上 課 認 真 外, 更 出 現 如 下 幾 個 有 趣 現 象 : 一 下 課 後, 常 趨 前 詢 問 大 陸 是 否 可 能 民 主 化? 二 大 陸 的 經 濟 發 展 持 續 下 去, 大 陸 會 如 何 發 展? 三 面 對 大 陸 是 否 已 經 民 主 化 問 題 顯 得 不 如 臺 灣 學 生 的 得 意 四 對 於 臺 灣 學 生 可 以 參 加 五 都 選 舉 投 票 表 示 羨 慕 五 問 大 陸 是 否 已 民 主 化, 大 陸 同 學 竟 與 臺 灣 同 學 一 般, 猛 搖 其 頭 六 對 於 希 不 希 望 大 陸 早 日 民 主 化 問 題, 大 陸 學 生 都 希 望 儘 快 民 主 化 大 陸 學 生 對 於 大 陸 因 經 濟 發 展 促 成 民 主 化 的 企 盼, 溢 於 言 表 政 治 學 者 杭 廷 頓 (Samuel P. Huntington) 的 研 究 認 為, 在 70 年 代 年 平 均 國 民 生 產 毛 額, 若 按 1960 年 代 的 幣 值 計 算, 應 該 是 500 至 1,000 美 元 之 間, 會 促 成 政 治 民 主 化 的 發 生, 甚 至 可 推 算 出 在 1970 年 代 中 期, 國 民 生 產 毛 額 在 1,000 至 3,000 美 元 間, 則 民 主 化 幾 乎 無 法 抵 擋 的 結 果 而 筆 者 研 究 發 現, 中 共 至 2008 年 國 民 生 產 總 值 達 302,853.4 億 元 人 民 幣, 以 地 區 區 分 每 人 年 均 收 入, 則 呈 現 東 部 地 區 20, 元 人 民 幣 ( 以 2008 年 約 1:7 匯 率 可 兌 換 美 金 2, 元 ), 中 部 地 區 14, 元 人 民 幣 ( 以 2008 年 約 1:7 匯 率 可 兌 換 美 金 元 ), 西 部 地 區 13, 元 人 民 幣 ( 以 2008 年 約 1:7 匯 率 可 兌 換 美 金 1, 元 ) 及 東 北 地 區 14, 元 人 民 幣 ( 以 2008 年 約 1:7 匯 率 可 兌 換 美 金 2, 元 ) 的 狀 況 若 換 算 個 別 經 濟 發 達 省 市 將 達 更 高 所 得, 如 早 在 2006 年, 上 海 已 達 57,310 元 人 民 幣 ( 以 2006 年 約 1:6.831 匯 率 可 兌 換 8,389 美 元 ) 北 京 達 49,505 元 人 民 幣 ( 以 2006 年 約 1:6.831 匯 率 可 兌 換 7,274 美 元 ) 福 建 達 21,152 元 人 民 幣 ( 以 2006 年 約 1:6.831 匯 率 可 兌 換 2,395 美 元 ) 浙 江 達 31,684 元 人 民 幣 ( 以 2006 年 約 1:6.831 匯 率 可 兌 換 4,638 美 元 ) 及 廣 東 達 28,077 元 人 民 幣 ( 以 2006 年 約 1:6.831 匯 率 可 兌 換 4,110 美 元 ), 早 已 超 過 杭 廷 頓 所 提 年 均 國 民 生 產 毛 額 的 標 準 雖 杭 廷 頓 並 未 推 論 出 21 世 紀 的 國 民 年 均 所 得 與 民 主 化 的 關 係, 但 以 臺 灣 1981 年 國 民 平 均 生 產 毛 額 達 2,728 元 美 金, 臺 灣 卻 早 在 1977 年 就 發 生 中 壢 事 件, 臺 灣 的 民 主 運 動 就 已 然 成 燎 原 之 勢 作 為 參 考 架 構, 當 前 中 國 大 陸 有 夠 高 的 國 民 年 均 所 得, 但 大 規 模 的 西 方 式 民 主 化 變 革 理 應 出 現 卻 未 出 現 依 此 論 證, 顯 然 與 杭 廷 頓 所 主 張 : 要 成 功 達 成 西 方 式 民 主 化 的 變 革, 非 單 一 以 經 濟 發 展 為 唯 一 條 件 相 符 除 經 濟 發 展 因 素 外, 杭 廷 頓 認 為, 民 主 化 與 經 濟 發 展 造 就 許 多 有 統 治 能 力 的 人 ( 中 產 階 級 ) 有 關, 也 認 為 與 擁 有 高 度 民 主 思 想 但 卻 沒 有 經 濟 發 展 而 貧 困 的 廣 大 人 民 群 眾 有 關, 更 可 能 與 外 國 壓 力 及 中 共 當 前 主 政 者 面 對 大 陸 民 眾 民 主 化 要 求 的 反 應 有 關, 因 此, 大 陸 的 民 主 化 雖 有 經 濟 的 有 利 支 持, 卻 因 其 他 條 件 無 法 配 合 而 遲 遲 未 曾 出 現 若 從 前 述 民 主 化 除 經 濟 因 素 外, 尚 且 包 括 人 民 對 民 主 的 了 解 與 企 盼 等 因 素, 則 大 陸 學 生 來 臺 了 解 同 文 同 種 的 臺 灣 住 民, 竟 能 實 現 民 主, 對 大 陸 一 黨 專 政 的 衝 擊 可 想 而 知 筆 者 經 常 於 課 堂 上 回 答 大 陸 學 生 對 於 大 陸 政 治 發 展 將 何 去 何 從 時 稱, 會 如 何 發 展 全 在 各 位 未 來 主 人 翁 的 腦 袋 裡, 只 要 你 願 意 朝 該 方 向 努 力, 必 然 有 實 現 夢 想 的 一 天 依 據 大 陸 學 生 來 臺 就 讀 的 時 序 安 排, 今 年 3 月 後, 大 陸 學 生 也 將 陸 續 來 臺, 面 對 朝 野 兩 黨 紛 爭, 一 般 民 眾 顯 不 知 其 所 以 然 若 由 筆 者 實 際 教 導 大 陸 學 生 長 達 一 學 期 的 經 驗 看, 在 國 家 安 全 無 虞 的 狀 況 下, 開 放 大 陸 學 生 來 臺 就 讀, 對 於 促 進 大 陸 民 主 化 對 於 大 陸 進 行 反 統 戰 對 於 促 進 兩 岸 關 係 和 平 發 展, 似 乎 有 百 利 而 無 一 害 這 種 經 驗 或 可 提 供 給 參 考

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9 中 共 有 許 多 當 年 英 勇 抗 日 的 史 蹟, 都 是 自 己 編 造 出 來 的, 前 些 年 甚 至 宣 稱 抗 戰 勝 利 全 是 他 們 打 的 四 川 甘 孜 州 去 來 四 川 省 西 部 的 甘 孜 州 藏 區 是 我 多 年 來 十 分 嚮 往 的 地 方 一 方 面 這 裡 地 處 高 海 拔 地 區, 自 然 風 光 十 分 優 美, 所 有 曾 經 造 訪 過 的 友 人 莫 不 交 相 稱 讚, 譽 為 全 中 國 最 美 的 地 方 之 一 ; 二 方 面 則 是 這 裡 屬 於 康 巴 藏 區, 舉 凡 歷 史 古 蹟 民 居 建 築 飲 食 和 風 俗 習 慣 等 各 方 面 的 人 文 景 觀 十 分 豐 富, 值 得 一 遊 但 這 一 帶 地 處 偏 遠 交 通 不 便, 且 位 於 藏 族 聚 居 區 域, 政 治 情 況 不 穩, 在 大 陸 剛 開 放 的 十 多 年 內 仍 屬 於 管 制 區, 海 外 來 客 ( 尤 其 是 新 聞 工 作 人 員 ) 非 經 特 許 禁 止 進 入 近 年 隨 著 大 陸 經 濟 快 速 發 展, 道 路 交 通 大 幅 改 善, 各 方 面 的 限 制 也 沒 有 從 前 那 麼 緊 張 嚴 肅, 加 以 旅 遊 活 動 興 起, 沿 途 食 宿 條 件 比 從 前 好 得 多, 這 一 帶 也 儼 然 成 為 大 陸 西 南 地 區 秋 天 最 熱 門 的 旅 遊 區 之 一 去 (2010) 年 10 月 中 旬, 終 於 有 機 會 前 往, 一 償 多 年 來 的 宿 願 凌 順 康 甘 孜 藏 族 自 治 州 就 是 過 去 國 民 政 府 時 代 的 西 康 省 絕 大 多 數 地 區, 位 於 四 川 省 西 部, 青 藏 高 原 的 東 南 側, 總 面 積 達 15.3 萬 平 方 公 里, 足 足 是 臺 灣 的 4.25 倍 全 州 轄 康 定 瀘 定 丹 巴 雅 江 等 18 個 縣,325 個 鄉 鎮, 以 康 定 為 全 州 政 治 經 濟 和 文 化 中 心 甘 孜 州 是 典 型 的 高 原 地 形, 全 州 地 區 海 拔 高 度 在 2,000 到 4,500 公 尺 間, 居 民 以 藏 族 為 主 ;1949 年 底 解 放 之 後, 廢 除 原 先 的 省, 改 為 自 治 州 迄 今 紅 軍 飛 奪 瀘 定 橋 在 大 陸 無 人 不 曉, 有 人 考 證 結 果, 故 事 是 杜 撰 的 圖 為 瀘 定 橋 從 成 都 搭 乘 巴 士, 經 成 雅 高 速 公 路 一 路 往 西, 過 了 雅 安 後 接 上 川 藏 公 路, 繼 續 前 行, 過 二 郎 山 隧 道 後, 進 入 甘 孜 州 境 內, 第 一 站 造 訪 的 是 瀘 定 瀘 定 是 座 古 城, 位 於 大 渡 河 畔, 是 古 代 西 蜀 漢 區 進 入 康 巴 藏 區 的 門 戶, 交 通 和 戰 略 地 位 十 分 重 要 早 在 清 康 熙 年 間, 清 廷 即 在 此 修 建 鐵 索 橋, 以 溝 通 漢 藏 之 間 的 交 通 和 經 貿 往 來, 橋 頭 並 有 康 熙 皇 帝 親 筆 手 書 的 瀘 定 橋 匾 額 索 橋 全 長 一 百 多 公 尺, 由 13 條 鐵 索 構 成, 在 鐵 鍊 上 鋪 設 木 板, 行 人 踩 踏 木 板 而 過 ; 橋 雖 簡 單, 但 兩 百 多 年 來 實 實 在 在 地 溝 通 了 兩 岸 的 交 通 藏 式 民 居 以 石 塊 砌 成, 別 具 特 色 瀘 定 橋 在 中 共 革 命 史 上 具 有 相 當 重 要 的 地 位 據 橋 畔 的 瀘 定 橋 紀 念 館 中 陳 列 的 資 料 顯 示 : 1935 年 5 月 29 日, 中 國 工 農 紅 軍 第 一 方 面 軍 長 征 時 經 過 這 裡, 當 時 橋 對 岸 有 重 兵 把 守, 橋 面 木 板 悉 被 拆 除, 該 師 22 名 勇 士 冒 著 槍 林 彈 雨 從 鐵 鍊 上 爬 到 對 岸 佔 領 燃 燒 中 的 橋 樓, 掩 護 部 隊 通 過, 躲 過 了 被 國 民 黨 部 隊 殲 滅 的 命 運 這 個 紅 軍 飛 奪 瀘 定 橋 的 英 勇 事 蹟, 不 但 記 載 於 中 共 黨 史 上, 且 被 編 入 小 學 教 科 書 中, 後 來 還 陸 續 拍 成 電 影 和 電 視 劇, 成 為 大 陸 無 人 不 曉 的 故 事 但 許 多 瀘 定 當 地 老 一 輩 的 居 民 卻 對 這 個 故 事 頗 不 以 為 然, 我 在 橋 頭 對 面 的 廣 場 上 買 水 果 時, 和 擺 攤 的 老 者 聊 起 此 事 老 人 說, 當 年 瀘 定 橋 是 由 本 地 民 團 把 守, 國 民 黨 軍 隊 遠 在 百 里 之 外, 聽 說 紅 軍 要 來, 城 裡 居 民 跑 了 大 半, 橋 上 的 木 板 也 全 數 拆 除 了, 原 先 守 在 橋 這 頭 的 民 團 見 對 岸 紅 軍 愈 聚 愈 多, 也 一 哄 而 散, 雙 方 根 本 沒 有 交 火 ; 後 來 紅 軍 先 頭 部 隊 派 人 拆 了 幾 片 當 地 民 居 的 門 板, 架 在 鐵 鍊 上, 互 換 著 渡 過 河 去, 在 對 路 旁 迎 風 招 展 的 經 幡 是 藏 區 特 色 岸 的 城 裡 拆 了 大 批 門 板 鋪 在 橋 上, 讓 大 部 隊 過 河 ; 過 河 之 後, 為 防 追 兵, 又 放 了 把 火 把 橋 板 全 部 燒 光 了 實 情 就 是 這 樣 望 著 橋 下 湍 急 的 河 水, 我 想, 按 常 理 判 斷, 老 者 所 言 應 該 不 假 有 這 條 天 塹, 只 要 區 區 幾 人 幾 槍 即 可 守 住 這 些 鐵 鍊, 絕 非 在 有 重 兵 把 守 的 情 況 下, 敵 人 可 以 從 鐵 鍊 上 爬 過 來, 進 而 從 容 地 鋪 設 橋 板 讓 大 隊 人 馬 通 過 事 實 上, 中 共 有 許 多 當 年 英 勇 抗 日 的 史 蹟, 都 是 自 己 編 造 出 來 的, 前 些 年 甚 至 還 宣 稱 抗 戰 勝 利 全 是 他 們 打 的 ; 有 時 候 謊 話 說 多, 真 的 反 而 變 成 假 的 了 過 了 瀘 定 沿 著 318 號 公 路 直 行, 沿 途 因 修 建 水 電 站 的 緣 故, 路 況 甚 差, 不 僅 路 面 凹 凸 不 平, 好 天 時 塵 土 蔽 天, 車 行 其 上 宛 若 騎 馬 一 般 ; 一 個 多 小 時 後 抵 達 甘 孜 州 的 首 府 康 定 康 定 是 昔 日 西 康 省 的 省 會, 也 是 目 前 甘 孜 州 的 政 治 經 濟 和 文 化 中 心, 整 座 城 市 被 群 山 環 繞, 雅 拉 河 和 折 多 河 在 城 內 交 匯, 風 景 十 分 美 麗 舊 城 區 面 積 不 大, 漢 藏 雜 處, 城 區 內 高 樓 林 立, 市 面 繁 榮 且 整 潔 ; 近 年 在 市 郊 興 建 了 新 城 區, 待 全 長 青 春 科 爾 寺 是 川 西 藏 民 的 信 仰 中 心 部 完 工 後, 將 另 有 一 番 氣 象 從 康 定 往 西 直 行, 進 入 折 多 山 區 後 開 始 攀 升, 公 路 依 山 而 築, 十 分 險 峻, 但 沿 途 伴 隨 著 雪 山 溪 谷 和 森 林, 風 景 十 分 壯 麗 ; 翻 越 過 海 拔 4,298 公 尺 的 折 多 山 口 後 開 始 往 下, 此 時 開 始 進 入 真 正 的 藏 區, 山 間 四 處 散 置 著 以 石 頭 砌 成, 門 窗 精 心 設 計, 外 牆 塗 以 鮮 艷 色 彩 的 藏 式 民 居, 以 及 隨 風 招 展 五 顏 六 色 的 經 幡, 其 中 風 景 最 美 的, 首 推 新 都 橋 鎮 一 帶 新 都 橋 鎮 屬 於 木 雅 藏 區, 距 康 定 約 八 十 公 里, 整 個 小 鎮 座 落 在 群 山 之 中, 一 條 小 河 穿 而 過 ; 深 秋 時 節, 草 木 轉 黃, 在 湛 藍 的 穹 空 襯 托 下, 四 野 裡 碉 樓 藏 寨 青 稞 地 草 坡 上 優 遊 的 馬 兒 和 犛 牛 群, 構 成 了 一 幅 絕 美 的 圖 畫, 也 因 此, 有 攝 影 家 天 堂 的 美 譽 大 陸 近 年 經 濟 起 飛, 不 少 人 富 裕 了, 攝 影 旅 遊 這 種 花 錢 的 休 閒 活 動 也 興 起 了, 沿 途 隨 處 可 見 自 己 駕 或 組 團 包 租 遊 覽 車 帶 著 全 套 攝 影 家 當 專 程 來 此 取 景 的 攝 影 同 好 甘 孜 州 讓 我 印 象 最 深 的 要 數 高 原 城 市 理 塘 理 塘 距 新 都 橋 約 二 百 公 里, 從 新 都 橋 西 行, 翻 越 高 爾 寺 山, 經 雅 礱 江 峽 谷 後 翻 越 剪 子 彎 山 和 海 拔 4,718

10 公 尺 的 卡 子 拉 山 口 後, 一 路 下 坡 即 可 抵 達 理 塘 縣 城 標 高 海 拔 4,015 公 尺, 是 世 界 有 名 的 高 原 城 市 這 裡 位 於 毛 埡 草 原 邊 緣, 是 川 滇 入 藏 的 必 經 之 地, 早 在 唐 宋 時 代, 就 是 茶 馬 互 市 的 重 要 地 區 ; 尤 其 境 內 的 靈 山 聖 水 相 當 多, 歷 來 更 曾 出 現 過 達 賴 第 七 世 第 十 世, 和 多 位 活 佛 的 轉 世 化 身, 在 藏 民 的 心 目 中, 是 雪 域 聖 地 和 祥 瑞 寶 地 理 塘 一 帶 自 然 風 光 絕 美, 藏 民 全 民 信 教, 境 內 佛 寺 林 立, 是 該 區 域 的 宗 教 信 仰 中 心, 其 中 又 以 長 青 春 科 爾 寺 最 著 名 這 座 與 西 寧 塔 爾 寺 甘 南 拉 卜 楞 寺 齊 名 的 藏 傳 佛 寺, 不 但 建 築 富 麗 殿 宇 恢 宏, 且 可 容 納 三 千 餘 名 喇 嘛 頌 經 ; 寺 中 收 藏 的 佛 像 法 器 等 珍 貴 文 物 更 不 知 凡 幾, 堪 稱 藏 傳 佛 教 藝 術 品 的 寶 庫 理 塘 縣 城 內 沒 有 高 樓 大 廈, 一 般 以 平 房 和 四 層 以 下 的 西 式 樓 房 居 多, 但 街 頭 人 群 熙 來 攘 往, 市 面 相 當 繁 榮 10 月 下 旬 正 當 甘 孜 州 解 放 60 週 年 紀 念, 有 各 項 盛 大 的 慶 典 活 動 ; 中 共 當 局 為 防 藏 民 動 亂, 調 來 大 批 軍 警 和 鎮 暴 部 隊, 街 頭 三 步 一 崗 五 步 一 哨, 如 臨 大 敵, 進 出 車 輛 檢 查, 所 有 旅 客 逐 一 登 記, 空 氣 中 凝 結 著 相 當 緊 張 的 氣 氛 中 共 當 局 近 年 對 於 藏 民 採 懷 柔 政 策, 不 僅 不 再 限 制 生 育 胎 數, 且 為 原 先 在 高 原 上 的 遊 牧 人 家 提 供 房 舍 讓 其 定 居, 名 為 改 善 生 活, 實 為 便 於 集 中 管 理 青 藏 高 原 海 拔 高, 空 氣 稀 薄, 日 夜 溫 差 大, 冬 季 嚴 寒, 許 多 地 方 只 能 長 草 和 苔 蘚 植 物, 農 作 物 也 只 有 青 粿 能 夠 生 長, 生 活 十 分 困 苦, 醫 療 設 施 極 端 缺 乏, 許 多 民 眾 生 病 無 錢 也 無 處 治 療 十 多 年 前, 來 自 臺 灣 的 邱 仁 輝 醫 師 和 友 人 開 始 在 此 推 動 馬 背 上 的 醫 師 計 畫, 歷 年 共 培 訓 了 二 百 六 十 多 名 醫 護 人 員 深 入 廣 大 的 高 原 為 牧 民 服 務, 相 當 受 到 歡 迎 ; 當 地 人 對 臺 灣 來 的 人 都 十 分 友 善, 在 理 塘 不 論 走 在 街 頭 牧 民 家 中, 或 在 佛 寺 裡, 都 可 感 受 到 這 種 熱 絡

11 採 購 人 員 及 廠 商 均 應 注 意 保 密 規 定, 否 則 將 面 臨 相 關 責 任 之 追 究 六 採 購 稽 核 資 料 淺 談 採 購 業 務 之 保 密 規 定 ( 下 ) 稽 核 委 員 辦 理 稽 核 監 督, 應 公 正 行 使 職 權, 不 得 有 洩 漏 應 保 密 之 稽 核 監 督 所 獲 資 訊 或 資 料, 洩 漏 應 保 密 之 稽 核 監 督 時 間 地 點 及 對 象 等 情 形 ( 採 購 稽 核 小 組 作 業 規 則 第 4 條 第 5 6 款 ) 七 工 程 施 工 查 核 資 料 查 核 委 員 辦 理 查 核 時, 應 公 正 執 行 職 權, 不 得 有 洩 漏 應 保 密 之 查 核 時 間 地 點 及 對 象, 洩 漏 因 查 核 所 獲 應 保 密 之 資 訊 或 資 料 等 情 形 ( 工 程 施 工 查 核 小 組 作 業 辦 法 第 13 條 第 4 5 款 ) 八 代 辦 採 購 廠 商 所 悉 採 購 資 料 李 志 強 現 行 法 令 除 要 求 採 購 人 員 對 相 關 資 料 應 予 保 密 外, 對 代 辦 採 購 廠 商 亦 設 有 處 罰 規 定 明 定 受 機 關 委 託 提 供 採 購 規 劃 設 計 或 專 案 管 理 或 代 辦 採 購 廠 商 之 人 員, 意 圖 為 私 人 不 法 之 利 益, 洩 漏 或 交 付 關 於 採 購 應 秘 密 之 文 書 圖 畫 消 息 物 品 或 其 他 資 訊, 因 而 獲 得 利 益 者, 處 5 年 以 下 有 期 徒 刑 拘 役 或 科 或 併 科 新 臺 幣 1 百 萬 元 以 下 罰 金 前 項 之 未 遂 犯 罰 之 ( 政 府 採 購 法 第 89 條 ) 參 保 密 作 為 由 上 可 知, 在 採 購 過 程 中, 對 於 特 定 資 料 必 須 以 密 件 方 式 處 理, 而 相 關 處 理 方 式, 則 應 依 文 書 處 理 手 冊 中 關 於 文 書 保 密 之 規 定 辦 理 舉 例 來 說, 機 關 在 成 立 採 購 評 選 委 員 會 之 前, 評 選 委 員 建 議 名 單 簽 報 機 關 首 長 或 其 授 權 人 員 核 定 時, 簽 辦 公 文 應 註 明 為 密 件, 並 置 於 密 件 專 用 封 套 內, 必 要 時, 由 承 辦 人 以 親 持 密 件 處 理 其 後, 如 發 函 予 派 兼 或 聘 兼 採 購 評 選 委 員 會 委 員, 全 體 評 選 委 員 名 單 若 不 於 招 標 文 件 中 公 開 者, 則 應 以 密 件 方 式 對 各 委 員 分 繕 發 文 機 關 如 將 廠 商 投 標 文 件 於 評 選 前 函 送 評 選 委 員 審 閱, 或 函 知 開 會 通 知 單 及 會 議 紀 錄 等 資 料, 亦 應 以 密 件 方 式 分 繕 發 函, 並 載 明 評 選 委 員 對 於 廠 商 投 標 之 文 件 內 容 及 所 知 悉 之 資 訊 應 予 保 密, 不 得 挪 作 他 用 或 和 廠 商 私 下 接 洽 與 該 採 購 案 有 關 之 事 務 肆 結 語 由 上 可 知, 在 採 購 過 程 中, 對 於 特 定 資 料 必 須 以 密 件 方 式 處 理, 而 相 關 處 理 方 式, 則 應 依 文 書 處 理 手 冊 中 關 於 文 書 保 密 之 規 定 辦 理 舉 例 來 說, 機 關 在 成 立 採 購 評 選 委 員 會 之 前, 評 選 委 員 建 議 名 單 簽 報 機 關 首 長 或 其 授 權 人 員 核 定 時, 簽 辦 公 文 應 註 明 為 密 件, 並 置 於 密 件 專 用 封 套 內, 必 要 時, 由 承 辦 人 以 親 持 密 件 處 理 最 後 必 須 提 醒 者, 違 反 採 購 業 務 保 密 規 定 之 法 律 責 任, 主 要 適 用 三 種 對 象 : 第 一 種 是 政 府 機 關 人 員 除 可 能 觸 犯 公 務 員 服 務 法 及 刑 法 的 洩 密 罪 外, 如 有 藉 機 圖 利 之 既 遂 事 實 者, 則 涉 及 刑 法 及 貪 污 治 罪 條 例 的 圖 利 罪 ; 如 果 收 取 好 處 者, 還 有 受 賄 罪 之 適 用 此 外, 公 務 員 服 務 法 及 採 購 人 員 倫 理 準 則 另 有 追 究 行 政 責 任 之 規 定 第 二 種 是 評 選 委 員 依 據 工 程 會 法 務 部 及 實 務 見 解, 評 選 委 員 是 根 據 政 府 採 購 法 規 定 辦 理 採 購 事 務, 且 依 據 具 體 個 案 情 節 認 定 其 係 從 事 於 公 共 事 務, 而 具 有 決 定 職 務 職 權 者, 係 刑 法 第 10 條 第 2 項 第 1 款 之 公 務 員, 亦 即 評 選 委 員 如 非 政 府 機 關 人 員, 仍 有 前 述 刑 法 貪 污 治 罪 條 例 所 定 洩 密 罪 圖 利 罪 及 受 賄 罪 之 適 用 第 三 種 是 廠 商 其 若 非 法 探 知 應 保 密 之 採 購 資 訊, 即 屬 影 響 採 購 公 正 之 違 反 法 令 行 為, 依 據 政 府 採 購 法 第 50 條, 該 廠 商 將 不 得 作 為 決 標 對 象 ; 機 關 於 決 標 或 簽 約 後 發 現 者, 應 撤 銷 決 標 終 止 契 約 或 解 除 契 約, 並 得 追 償 損 失 不 僅 如 此, 廠 商 若 行 賄 或 共 犯 圖 利 罪 者, 自 有 刑 法 及 貪 污 治 罪 條 例 之 適 用, 而 政 府 採 購 法 第 91 條 第 92 條 亦 定 有 刑 事 責 任, 同 法 第 101 條 至 第 103 條 則 有 行 政 處 分 之 規 定 綜 上 可 知, 採 購 人 員 及 廠 商 均 應 注 意 保 密 規 定, 否 則 將 面 臨 相 關 責 任 之 追 究, 真 可 謂 不 得 不 慎 ( 作 者 任 職 國 立 故 宮 博 物 院 政 風 室 )

12 涉 及 向 政 府 機 關 申 報 經 費 補 助 及 核 銷 事 務 者, 不 可 便 宜 行 事 公 立 大 專 院 校 教 師 申 請 學 術 研 究 計 畫 可 能 衍 生 法 律 問 題 之 探 討 ( 上 ) 吳 榮 修 壹 前 言 大 專 院 校 學 術 自 由 應 受 尊 重, 司 法 及 行 政 調 查 不 宜 恣 意 介 入, 惟 大 專 院 校 教 師 從 事 學 術 研 究 以 外 之 行 政 事 務, 仍 應 受 相 關 法 令 規 範 因 目 前 國 家 財 務 緊 縮, 關 於 政 府 之 會 計 審 計 稽 核 機 制 將 趨 於 嚴 格, 以 避 免 無 謂 浪 費, 或 是 有 人 謀 不 臧 之 弊 端, 是 故 涉 及 向 政 府 機 關 申 報 經 費 補 助 及 核 銷 事 務 者, 更 不 可 便 宜 行 事 鑑 於 去 (99) 年 3 4 月 間, 國 內 陸 續 傳 出 某 北 部 知 名 國 立 大 學 教 授 聘 用 近 親 或 配 偶 擔 任 助 理 申 報 費 用 某 南 部 知 名 國 立 大 學 教 授 虛 報 人 頭 及 浮 報 支 出 申 領 費 用 之 案 件, 不 僅 引 發 檢 調 機 關 重 視, 監 察 院 亦 展 開 調 查, 使 得 國 內 提 供 學 術 研 究 專 案 計 畫 數 項 較 多 之 行 政 院 國 家 科 學 委 員 會 ( 下 稱 : 國 科 會 ) 及 教 育 部 等 2 部 會, 不 得 不 特 別 重 視 此 一 議 題 之 後 續 發 展 原 先 學 術 界 有 所 謂 一 國 兩 制 之 作 法, 即 國 科 會 多 要 求 教 師 及 任 教 學 校 檢 討 改 進 及 追 繳 款 項 或 不 予 核 銷 補 助 款, 而 教 育 部 多 由 政 風 機 構 內 部 調 查 後 移 送 檢 調 偵 辦 及 追 究 刑 責 之 處 理 方 式, 未 來 將 朝 涉 及 不 實 報 銷 即 移 送 司 法 調 查 偵 辦 之 方 向 貳 各 階 段 可 能 衍 生 之 法 律 問 題 一 申 請 階 段 料 較 常 見 者 為 資 格 文 件 不 實 類 型, 此 種 行 為 涉 及 刑 法 偽 造 特 種 文 書 罪 及 行 使 偽 造 特 種 文 書 罪 如 : 偽 變 造 證 照 及 能 力 證 書 等, 或 刑 法 偽 造 文 書 罪 及 行 使 偽 造 文 書 罪 不 實 數 據 或 不 實 內 容 之 公 私 文 書 等 二 執 行 階 段 較 常 見 者 為 取 得 不 實 單 據 憑 證 類 型, 此 種 行 為 涉 及 刑 法 業 務 登 載 不 實 罪 如 : 採 購 支 出 消 費 支 出 等 ; 其 態 樣 為 : 以 少 報 多 虛 列 支 出 以 其 他 非 業 務 所 需 之 單 據 抵 充 等 ; 至 於 自 行 填 寫 單 據 或 請 知 情 廠 商 代 填, 其 法 律 效 果 不 同, 後 者 可 能 為 業 務 登 載 不 實 罪 之 共 犯 另 外 如 於 一 定 期 間 內 將 公 物 挪 作 私 人 用 途, 則 可 能 涉 嫌 觸 犯 侵 占 罪 三 結 報 決 算 階 段 較 常 見 者 為 以 不 實 單 據 憑 證 申 報 核 銷 類 型, 此 種 行 為 涉 及 刑 法 業 務 登 載 不 實 罪 及 行 使 偽 造 文 書 罪 不 實 數 據 或 不 實 內 容 之 公 私 文 書 等 刑 法 詐 欺 罪 另 外 如 將 應 繳 回 之 公 物 藉 故 不 繳 回 而 挪 作 私 人 用 途, 則 可 能 涉 嫌 觸 犯 侵 占 罪 ; 以 他 人 之 創 作 充 作 自 己 之 研 究 報 告, 則 可 能 違 反 著 作 權 法 參 適 用 法 律 及 案 例 介 紹 公 立 大 專 院 校 教 師 接 受 委 託 從 事 學 術 研 究 計 畫, 較 常 發 生 之 不 法 弊 端 為 涉 及 登 載 不 實 浮 報 詐 欺 及 侵 占 等 3 類 型, 另 外 還 有 違 反 著 作 權 法 之 抄 襲 不 當 引 用 不 管 屬 於 上 述 何 種 類 型, 行 為 人 均 可 能 擔 負 刑 事 責 任 民 事 責 任 或 行 政 責 任, 有 時 候 3 種 責 任 均 需 承 擔, 損 害 賠 償 違 約 金 不 予 核 銷 經 費 或 追 繳 所 得, 最 後 還 落 得 個 人 學 術 名 譽 受 損, 甚 至 影 響 研 究 團 隊 任 職 學 校 聲 譽, 使 得 學 術 評 鑑 等 級 降 低 或 經 費 補 助 減 少 等 一 公 立 學 校 教 職 員 是 否 為 公 務 員 刑 法 第 10 條 第 2 項 明 定 : 稱 公 務 員 者, 謂 下 列 人 員 : 一 依 法 令 服 務 於 國 家 地 方 自 治 團 體 所 屬 機 關 而 具 有 法 定 職 務 權 限, 以 及 其 他 依 法 令 從 事 於 公 共 事 務, 而 具 有 法 定 職 務 權 限 者 二 受 國 家 地 方 自 治 團 體 所 屬 機 關 依 法 委 託, 從 事 與 委 託 機 關 權 限 有 關 之 公 共 事 務 者 故 公 立 學 校 教 職 員 之 身 分, 原 則 上 非 屬 刑 法 及 貪 污 治 罪 條 例 所 稱 之 公 務 員, 例 外 情 形 依 法 令 從 事 與 公 權 力 相 關 事 項, 如 : 公 立 學 校 內 之 教 職 員 工, 於 校 內 依 政 府 採 購 法 規 定 辦 理 採 購 事 務 之 人 員 ; 受 政 府 機 關 聘 任 從 事 與 公 權 力 相 關 事 項, 如 : 受 聘 擔 任 政 府 機 關 採 購 甄 選 評 選 委 員 等 職 務 至 於 公 文 書 與 私 文 書 之 區 別, 依 刑 法 第 10 條 第 3 項 規 定, 稱 公 文 書 者, 謂 公 務 員 職 務 上 製 作 之 文 書 故 非 公 務 員 所 製 作 之 文 書 即 為 私 文 書 二 構 成 要 件 及 案 例 介 紹 ( 一 ) 偽 造 特 種 文 書 罪 刑 法 第 212 條 : 偽 造 變 造 護 照 旅 券 免 許 證 特 許 證 及 關 於 品 行 能 力 服 務 或 其 他 相 類 之 證 書 介 紹 書, 足 以 生 損 害 於 公 眾 或 他 人 者, 處 一 年 以 下 有 期 徒 刑 拘 役 或 三 百 元 以 下 罰 金 案 例 : 國 科 會 專 案 研 究 計 畫 申 請 資 格, 其 一 為 主 持 人 需 具 某 特 殊 專 業 技 能 某 公 立 大 學 教 師 甲 為 求 取 得 該 研 究 計 畫, 向 不 知 情 之 友 人 借 得 該 特 殊 專 業 技 能 證 書 正 本 後 影 印, 於 影 本 上 貼 用 本 人 照 片, 以 及 以 立 可 白 塗 去 友 人 姓 名 基 資, 再 填 上 本 人 之 基 資, 再 以 影 印 本 資 料 作 為 申 請 附 件

13 解 析 : 某 公 立 大 學 教 師 甲 行 為 人 ; 向 友 人 借 用 證 書 影 印 偽 造 關 於 能 力 之 證 書 ; 據 以 申 請 研 究 計 畫 行 使 偽 造 特 種 文 書 論 科 : 甲 之 行 為 觸 犯 刑 法 第 216 條 行 使 第 212 條 之 行 使 偽 造 特 種 文 書 罪 ( 二 ) 偽 造 文 書 及 詐 欺 取 財 罪 刑 法 第 215 條 : 從 事 業 務 之 人, 明 知 為 不 實 之 事 項, 而 登 載 於 其 業 務 上 作 成 之 文 書, 足 以 生 損 害 於 公 眾 或 他 人 者, 處 三 年 以 下 有 期 徒 刑 拘 役 或 五 百 元 以 下 罰 金 刑 法 第 339 條 第 1 項 : 意 圖 為 自 己 或 第 三 人 不 法 之 所 有, 以 詐 術 使 人 將 本 人 或 第 三 人 之 物 交 付 者, 處 五 年 以 下 有 期 徒 刑 拘 役 或 科 或 併 科 一 千 元 以 下 罰 金 案 例 : 某 公 立 大 學 教 師 乙 向 國 科 會 申 請 專 案 研 究 之 經 費 補 助, 明 知 未 採 購 支 出 參 考 資 料 影 印 費, 竟 向 經 常 往 來 之 某 影 印 店 取 得 空 白 收 據, 自 填 影 印 支 出 新 臺 幣 5,000 元 之 內 容, 並 據 以 向 國 科 會 申 請 補 助 款 ( 待 續 )

14 拾 金 不 昧 比 較 拾 金 但 非 不 昧, 更 為 凸 顯 人 性 的 光 輝 善 心 與 貪 心 的 對 比 葉 雪 鵬 最 近 一 段 日 子 裡, 各 種 媒 體 紛 紛 報 導 多 件 拾 金 不 昧 的 新 聞, 不 過, 每 出 現 一 則 拾 金 不 昧 的 美 德, 同 時 會 出 現 一 則 拾 金 但 非 不 昧 事 件 作 對 比, 更 為 凸 顯 前 者 的 人 性 光 輝 將 報 上 最 近 披 露 的 拾 金 不 昧 事 件, 略 加 統 計 就 共 有 10 件 之 多, 拾 獲 的 現 金 數 額 自 新 臺 幣 1 萬 元 至 15 萬 元 不 等, 也 有 日 籍 人 士 遺 失 的 皮 夾, 內 有 日 幣 1 萬 元 的 案 例 拾 獲 錢 財 送 警 招 領 的 善 心 人 士 身 分, 各 行 各 業 都 有, 有 學 生 也 有 失 業 男 最 令 人 稱 道 的 莫 過 於 桃 園 縣 一 位 袁 姓 拾 荒 男, 去 (99) 年 的 12 月 17 日, 在 中 壢 市 撿 獲 一 個 包 包, 內 有 現 金 11 萬 元 刮 刮 樂 獎 券 及 存 摺 財 物, 價 值 在 新 臺 幣 26 萬 元 難 得 的 是 這 位 拾 荒 男 每 天 辛 苦 做 資 源 回 收 只 能 賺 200 元, 看 到 包 包 內 有 這 麼 多 現 金 並 不 動 心, 在 現 場 等 了 十 多 分 鐘 不 見 失 主 現 身, 才 將 包 包 送 到 派 出 所 招 領 警 員 依 據 包 包 內 資 料 通 知 經 營 投 注 站 的 失 主 唐 先 生 到 場, 失 主 到 達 後 檢 視 財 物 分 文 不 少, 拾 荒 男 也 不 表 明 索 取 酬 勞, 讓 他 感 動 得 直 掉 眼 淚, 包 一 個 6 千 元 紅 包 給 拾 荒 男, 他 還 堅 決 拒 收, 認 為 撿 到 財 物 歸 還 原 主, 是 做 人 應 盡 本 分, 經 過 多 人 勸 說, 才 勉 強 收 下 由 這 件 拾 金 不 昧 的 事 件, 引 出 另 一 宗 也 是 拾 金 事 件, 但 後 者 卻 招 來 多 人 冷 諷 熱 嘲 這 件 拾 金 事 件 發 生 在 拾 荒 男 善 行 5 天 前, 臺 北 縣 有 一 位 財 經 法 律 系 畢 業 的 小 姐, 撿 到 家 境 不 甚 寬 裕 的 婦 人 遺 失 的 2 萬 1 千 元, 這 位 小 姐 知 道 遺 失 現 款 的 婦 人 家 境 不 好, 仍 開 口 要 依 民 法 規 定 給 予 十 分 之 三 的 報 酬, 而 且 還 表 示 要 行 使 民 法 上 的 留 置 權, 後 來 雖 如 願 以 償, 卻 引 發 社 會 不 滿 聲 浪 不 久 以 前, 南 部 一 所 大 學 法 律 系 的 學 生, 撿 到 同 校 學 妹 註 冊 費 4 萬 元, 祭 出 六 法 全 書, 開 口 要 求 三 成 報 酬, 否 則 免 談, 幾 乎 讓 遺 失 註 冊 費 的 學 妹 註 不 成 冊, 也 引 起 各 方 指 摘 另 外 一 則 善 心 與 貪 心 對 比 的 新 聞, 發 生 在 去 年 12 月 間 的 臺 北 市 一 位 低 收 入 戶 葉 姓 老 阿 伯, 因 為 過 年 需 用, 到 銀 行 和 郵 局 領 出 僅 有 的 3 萬 8 千 元 存 款, 再 向 友 人 借 到 3 萬 元, 將 錢 塞 進 外 套 口 袋 內 騎 著 腳 踏 車 往 家 中 走 他 邊 騎 車 錢 邊 往 外 掉, 一 對 騎 著 機 車 的 男 女 跟 在 腳 踏 車 後 行 駛, 看 到 錢 往 外 掉, 連 忙 下 車 撿 錢, 撿 完 一 段 又 再 趕 上 再 撿 不 過 旁 邊 也 有 善 心 的 一 男 一 女 幫 這 老 阿 伯 撿 錢, 撿 到 2 萬 元 後 騎 車 趕 上 老 阿 伯 將 錢 還 給 他, 並 告 訴 他 其 餘 的 錢 都 被 人 撿 走 了, 老 阿 伯 才 知 道 掉 了 錢, 連 忙 到 鄰 近 的 派 出 所 報 案, 警 方 調 出 沿 途 監 視 器 一 看, 果 然 有 一 男 一 女 在 路 中 忙 著 撿 錢 的 畫 面 經 過 了 十 多 天, 還 沒 有 這 對 男 女 將 錢 送 交 警 方 的 消 息, 想 必 是 他 們 鐵 了 心, 要 將 撿 到 的 錢 據 為 自 有 了! 撿 到 他 人 遺 失 的 財 物, 該 如 何 處 置? 現 行 的 民 法 與 刑 法 都 有 規 定 先 就 民 法 的 規 定 來 說, 民 法 是 將 這 些 被 人 撿 到 的 財 物, 稱 之 為 遺 失 物 民 法 上 所 稱 的 物, 是 包 括 動 產 與 不 動 產 ; 不 動 產 都 有 一 定 的 定 位, 不 可 能 被 人 遺 失, 所 以 成 為 遺 失 物 的 物 件, 只 限 於 動 產, 不 包 括 不 動 產 又 遺 失 物 必 原 屬 於 他 人 所 有, 並 非 是 無 主 物, 撿 到 無 主 物 在 民 法 稱 為 先 占, 是 另 一 種 法 律 關 係 所 以 遺 失 物 的 定 義, 是 指 : 他 人 所 有 的 動 產, 由 於 不 小 心 而 失 落, 脫 離 了 原 主 人 的 占 有, 便 成 為 遺 失 物 這 時 遺 失 物 的 主 人, 並 不 是 當 然 就 喪 失 遺 失 物 的 所 有 權, 必 待 遺 失 物 的 拾 得 人 履 行 了 民 法 所 規 定 的 一 定 義 務, 取 得 遺 失 物 的 所 有 權, 原 所 有 人 的 所 有 權 才 告 喪 失 拾 得 人 拾 得 遺 失 物 後, 依 民 法 第 803 條 規 定 有 通 知 或 報 告 的 義 務 ; 通 知, 是 指 拾 得 遺 失 物 的 人, 知 道 遺 失 物 是 什 麼 人 所 遺 失 或 者 知 道 遺 失 物 是 何 人 所 有, 而 且 握 有 地 址 或 電 話 號 碼, 就 應 從 速 通 知 遺 失 人 所 有 人 前 來 領 回 遺 失 物 自 己 不 通 知, 或 者 不 清 楚 是 何 人 所 遺 失, 應 該 從 速 將 拾 得 物 的 經 過, 報 告 當 地 的 警 察 自 治 機 關, 並 要 將 拾 得 物 一 併 交 付 保 管 如 果 是 在 機 關 學 校 團 體 或 其 他 公 共 場 所 撿 到 遺 失 物, 也 可 以 報 告 這 些 場 所 的 管 理 機 關 團 體, 也 要 將 拾 得 物 交 給 這 些 單 位 保 管 受 理 報 告 的 機 關, 機 構 團 體 要 用 快 速 方 法, 在 遺 失 物 拾 得 地 或 其 他 適 當 處 所, 以 公 告 廣 播 或 其 他 適 當 方 法 通 知 有 受 領 權 人 領 回 遺 失 物 拾 得 人 自 行 通 知 或 者 接 受 遺 失 物 保 管 的 公 共 場 所 管 理 機 關 團 體 在 招 領 的 通 知 或 公 告 後, 受 領 權 人 未 於 相 當 期 間 認 領 時, 拾 得 人 或 招 領 人 應 將 拾 得 物 送 交 警 察 或 自 治 機 關 警 察 或 自 治 機 關 如 認 原 招 領 處 所 或 方 法 不 適 當 時, 依 第 804 條 第 2 項 的 規 定, 得 再 為 招 領 的 通 知 或 公 告 自 通 知 或 最 後 招 領 之 日 起 6 個 月 內, 受 領 權 人 出 面 認 領, 拾 得 人 招 領 人 警 察 或 自 治 機 關, 在 通 知 招 領 及 保 管 的 費 用 受 償 後, 要 將 遺 失 物 歸 還 失 主 無 人 認 領 時, 依 第 807 條 規 定, 遺 失 物 即 歸 拾 得 人 所 有 有 受 領 權 之 人 認 領 遺 失 物 時, 拾 得 人 得 請 求 報 酬 但 不 得 超 過 物 的 價 值 十 分 之 三 ; 不 具 有 財 產 上 價 值 者, 拾 得 人 亦 得 請 求 相 當 的 報 酬 此 項 報 酬 請 求 權, 因 6 個 月 間 不 行 使 而 消 滅 拾 得 人 違 反 通 知 報 告 或 交 存 的 義 務, 或 經 查 詢 仍 隱 匿 拾 得 遺 失 物 的 事 實 者, 不 但 不 能 請 求 給 付 報 酬, 還 要 負 起 刑 法 第 337 條 的 侵 占 遺 失 物 罪 的 刑 事 責 任, 要 處 新 臺 幣 1 萬 5 千 元 以 下 的 罰 金 善 心 人 士 拾 得 遺 失 物 歸 還 失 主, 對 失 主 來 說, 可 免 去 失 物 的 痛 苦 而 拾 得 人 必 須 無 私 地 履 行 一 定 義 務, 才 得 請 求 報 酬 法 律 如 此 規 定, 無 非 是 鼓 勵 社 會 大 眾 多 做 拾 金 不 昧 的 好 事, 讓 我 們 社 會, 一 片 祥 和! ( 作 者 曾 任 最 高 法 院 檢 察 署 主 任 檢 察 官 ) ( 本 文 轉 載 自 法 務 部 法 律 常 識 - 法 律 時 事 漫 談 網 頁, 登 載 日 期 為 100 年 1 月 3 日, 文 中 所 援 引 之 相 關 法 規 如 有 變 動, 仍 請 注 意 依 最 新 之 法 規 為 準 )

15 個 人 資 料, 除 符 合 法 定 要 件 外, 不 得 搜 集 處 理 或 利 用 保 護 個 資 從 小 地 方 做 起 魯 明 德 / 魯 晏 汝 壹 前 言 去 (2010) 年 9 月, 高 雄 縣 某 治 安 機 關 一 名 組 長 私 自 將 線 民 資 料 存 到 隨 身 碟 後 用 私 人 電 腦 使 用 該 檔 案, 卻 因 電 腦 裡 有 使 用 FOXY, 造 成 線 民 資 料 外 洩 ; 10 月 間 也 傳 出 社 交 網 站 臉 書 上 許 多 受 歡 迎 的 應 用 程 式 可 能 會 將 用 戶 的 資 料 分 享 出 去, 造 成 個 人 資 料 外 洩 ;12 月 玉 山 銀 行 辦 理 網 路 銀 行 業 務 時, 因 未 落 實 資 安 管 理 導 致 客 戶 資 料 外 洩 ; 同 月 臺 灣 銀 行 也 傳 出 舊 票 據 存 摺 外 洩, 引 發 公 司 行 號 的 恐 慌, 擔 心 印 鑑 可 能 會 被 盜 刻 媒 體 上 不 時 播 報 著 個 人 資 料 外 洩 的 新 聞, 究 竟 什 麼 是 個 人 資 料 呢? 在 現 今 資 訊 發 達 的 社 會, 我 們 又 該 如 何 保 護 自 己 的 個 人 資 料 不 外 洩 呢? 貳 個 人 資 料 保 護 法 ( 原 : 電 腦 處 理 個 人 資 料 保 護 法 ) 隨 著 電 子 商 務 的 發 展, 越 來 越 多 人 透 過 上 網 或 是 電 視 購 物 來 購 買 商 品 因 網 路 商 場 購 物 或 電 視 購 物 的 客 戶 資 料 外 洩 所 造 成 的 詐 騙 案 例 有 逐 漸 增 加 的 趨 勢, 因 此 法 務 部 極 力 推 動 個 人 資 料 保 護 法 ( 以 下 簡 稱 個 資 法 ) 的 修 法, 在 去 (2010) 年 5 月 甫 三 讀 通 過 的 個 資 法 主 要 修 法 內 容 如 下 : 一 擴 大 保 護 個 體 在 個 人 資 料 的 定 義 部 分, 將 原 先 其 他 足 以 識 別 該 個 人 之 資 料, 修 正 為 其 他 得 以 直 接 或 間 接 方 式 識 別 該 個 人 之 資 料, 並 新 增 護 照 號 碼 醫 療 基 因 性 生 活 健 康 檢 查 犯 罪 前 科 聯 絡 方 式 等 列 為 受 個 資 法 保 護 之 項 目, 並 且 在 第 6 條 裡 明 文 規 定, 有 關 醫 療 基 因 性 生 活 健 康 檢 查 犯 罪 前 科 之 個 人 資 料, 除 符 合 法 定 要 件 外, 不 得 搜 集 處 理 或 利 用 除 此 之 外, 舊 法 裡 原 訂 只 有 電 腦 處 理 個 人 資 料 會 受 到 個 資 法 保 護, 新 通 過 的 個 資 法 則 擴 大 保 護 範 圍, 無 論 是 電 腦 數 位 資 料 紙 本 個 人 資 料, 且 即 使 資 料 筆 數 只 有 一 筆, 一 樣 都 會 受 到 個 資 法 的 保 護 二 擴 大 適 用 對 象 個 資 法 裡 對 適 用 對 象 分 成 兩 類 : 公 務 機 關 及 非 公 務 機 關 舊 法 裡 非 公 務 機 關 包 含 了 下 列 八 大 行 業 : 徵 信 業 以 及 搜 集 或 電 腦 處 理 個 人 資 料 為 主 要 業 務 之 團 體 或 個 人 醫 院 學 校 電 信 業 金 融 業 證 券 業 保 險 業 大 眾 傳 播 業, 及 其 他 經 法 務 部 會 同 中 央 目 的 事 業 主 管 機 關 指 定 之 事 業 團 體 或 個 人 人 新 修 正 的 個 資 法 則 將 非 公 務 機 關 定 為 公 務 機 關 以 外 的 自 然 人 法 人 或 其 他 團 體, 有 別 於 舊 法 所 指 定 的 行 業, 將 適 用 對 象 擴 及 至 公 民 營 機 關 及 個 三 加 重 罰 則, 新 增 團 體 訴 訟 的 機 制 新 修 正 後 的 個 資 法, 除 了 延 續 舊 法 裡 對 公 務 員 假 借 職 務 上 之 權 利 機 會 或 方 法 而 犯 罪 的 刑 責 外, 也 加 重 其 他 違 反 個 資 法 的 相 關 罰 鍰 及 罰 則 另 外 對 於 同 一 原 因 造 成 多 數 當 事 人 權 利 受 侵 害 之 事 件, 亦 新 增 團 體 訴 訟 符 合 提 起 訴 訟 之 財 團 法 人 或 公 益 社 團 法 人, 經 二 十 人 以 上 受 損 害 之 當 事 人 書 面 授 與 訴 訟 實 施 權 者, 得 以 自 己 名 義 提 起 損 害 賠 償 訴 訟 參 如 何 避 免 個 資 外 洩 在 探 討 如 何 避 免 個 資 外 洩 之 前, 我 們 應 先 了 解 什 麼 情 況 下 會 造 成 個 資 外 洩 常 見 的 類 型 諸 如 向 政 府 機 關 或 金 融 機 構 申 辦 各 種 業 務 每 個 月 收 到 的 帳 單 明 細 ATM 交 易 收 據 各 種 網 路 行 為 過 於 簡 單 的 帳 號 密 碼 送 修 電 腦 手 機 等 含 有 儲 存 裝 置 的 3C 產 品 向 商 店 或 俱 樂 部 等 申 請 加 入 會 員 參 加 摸 彩 活 動 路 上 隨 機 的 問 卷 調 查 等 等, 都 是 造 成 資 料 外 流 的 可 能 原 因 之 一 個 人 資 料 可 能 外 洩 的 管 道 這 麼 多, 我 們 該 如 何 減 低 資 料 外 洩 的 機 會 呢? 一 申 辦 政 府 機 關 金 融 機 構 或 其 他 機 構 之 各 種 業 務 : 例 如 申 請 戶 籍 登 記 駕 照 自 然 人 憑 證 銀 行 開 戶 申 辦 信 用 卡 申 請 電 信 業 務 等 等 ; 這 些 需 要 提 供 個 人 資 料 以 及 身 分 證 等 證 件, 務 必 確 認 需 在 所 繳 交 的 證 件 影 本 上 註 明 僅 供 申 辦 業 務 使 用, 以 免 不 小 心 外 流 時 被 不 肖 分 子 移 做 他 用, 使 自 己 成 為 人 頭 帳 戶 二 每 個 月 的 帳 單 明 細 ATM 交 易 收 據 申 辦 各 項 業 務 作 廢 的 申 請 書 或 其 他 任 何 記 有 個 人 資 料 的 便 條 紙 : 只 要 是 記 有 個 人 資 訊, 即 使 只 是 隨 手 寫 下 的 便 條 紙, 都 應 小 心 處 理 常 見 如 使 用 碎 紙 機 處 理, 若 無 碎 紙 機 時, 也 應 將 重 要 資 訊 部 分 重 複 撕 毀, 切 勿 隨 手 丟 棄 三 各 種 網 路 行 為 :

16 隨 著 資 訊 的 發 展, 透 過 網 路 行 為 所 造 成 的 資 料 外 洩 也 有 逐 漸 增 加 的 趨 勢 除 了 來 路 不 明 的 網 站 別 亂 點 擊, 以 免 被 植 入 惡 意 程 式 之 外, 所 使 用 的 瀏 覽 器 也 必 須 符 合 SSL 或 SET 的 安 全 標 準, 這 樣 才 能 確 保 在 網 路 上 進 行 交 易 時 的 資 料 是 經 過 加 密 處 理 的 ; 此 外,P2P 等 分 享 軟 體 所 造 成 的 個 人 資 料 分 享 也 是 時 有 耳 聞, 在 使 用 上 也 必 須 特 別 小 心 四 勿 用 過 於 簡 單 的 帳 號 密 碼 : 無 論 是 提 款 卡 的 密 碼 網 路 上 各 項 服 務 的 帳 號 密 碼, 請 勿 用 生 日 電 話 身 分 證 字 號 等 容 易 識 別 個 人 身 分 的 字 串, 以 免 當 卡 片 遺 失 或 是 帳 號 被 盜 取 時, 密 碼 被 輕 易 地 猜 測 出 來 五 送 修 含 有 儲 存 裝 置 的 3C 產 品 : 近 年 來 因 送 修 這 類 產 品 所 造 成 的 個 人 隱 私 外 洩 事 件, 教 人 不 得 不 警 惕 若 因 故 障 需 送 修 時, 應 確 保 個 人 相 關 資 料 已 妥 善 處 理, 亦 或 請 維 修 商 簽 訂 切 結 書 切 結 不 會 盜 用 個 人 資 料, 以 避 免 資 料 外 洩 六 申 辦 加 入 會 員 : 在 提 供 個 人 資 訊 前, 應 詳 閱 說 明 及 相 關 保 密 政 策, 是 否 有 選 擇 不 將 資 料 提 供 給 其 他 廠 商 的 欄 位, 以 免 個 人 資 料 不 當 流 出 七 參 加 摸 彩 活 動 路 上 隨 機 的 問 卷 調 查 : 這 些 看 似 不 經 意 的 資 料 填 寫, 常 常 讓 我 們 在 不 自 覺 中 將 個 人 資 料 流 出, 所 以 在 填 寫 時 應 盡 量 避 免 填 寫 重 要 的 個 人 資 訊, 留 下 的 資 料 越 少 越 好 肆 結 論 個 資 外 洩 防 不 勝 防, 除 了 平 時 應 養 成 良 好 的 習 慣 外, 切 勿 隨 意 提 供 個 人 資 料 並 避 免 不 當 的 網 路 行 為, 而 在 提 供 個 人 資 料 以 申 辦 各 項 業 務 時 亦 須 十 分 小 心 ; 當 遇 到 疑 似 詐 騙 電 話 時, 更 應 冷 靜 以 對, 小 心 求 證, 切 勿 驚 慌, 以 免 造 成 更 大 的 損 失

17 民 眾 取 得 房 屋 所 有 權 時, 要 盡 快 申 報 繳 納 契 稅 買 房 屋 報 繳 契 稅 於 債 權 契 約 行 為 成 立 時 曾 廣 誼 壹 前 言 按 契 稅 條 例 第 2 條 之 規 定 : 不 動 產 之 買 賣 承 典 交 換 贈 與 分 割 或 因 占 有 而 取 得 所 有 權 者, 均 應 申 報 繳 納 契 稅, 但 在 開 徵 土 地 增 值 稅 區 域 之 土 地, 免 徵 契 稅 契 稅 係 對 取 得 不 動 產 所 有 權 時 所 課 徵 的 稅 又 最 高 行 政 法 院 61 年 判 字 第 408 號 判 例 : 不 動 產 之 買 賣 契 稅, 係 就 不 動 產 買 賣 之 債 權 契 約 行 為 而 課 徵, 並 不 以 完 成 不 動 產 所 有 權 移 轉 取 得 之 物 權 行 為 為 要 件, 買 賣 行 為 一 經 成 立, 即 應 投 納 契 稅, 明 示 契 稅 係 基 於 債 權 契 約 行 為 而 課 徵 因 此, 房 屋 之 買 賣 契 稅 係 基 於 債 權 契 約 行 為 而 課 徵, 對 報 繳 契 稅 者 而 言, 不 能 以 買 賣 契 約 以 後 可 能 解 除 而 請 求 免 稅 對 稽 徵 機 關 而 言, 則 不 能 因 原 所 有 權 人 一 屋 二 賣, 拒 絕 受 理 第 三 人 之 契 稅 投 納 ; 如 其 中 一 方 已 辦 妥 所 有 權 移 轉 登 記, 則 另 一 方 已 無 法 取 得 建 物 所 有 權 狀, 其 申 報 案 件 得 由 買 方 單 獨 申 請 撤 銷, 已 繳 納 之 契 稅 應 予 退 稅 貳 物 權 契 約 及 債 權 契 約 與 契 稅 投 納 的 關 聯 性 法 律 行 為 依 其 效 力 之 不 同, 可 分 為 債 權 行 為 與 物 權 行 為, 債 權 行 為 通 常 是 物 權 行 為 的 原 因 當 就 買 賣 房 屋 及 價 金 達 成 合 意, 房 屋 的 買 賣 契 約 就 是 債 權 行 為, 讓 與 所 有 權 的 合 意 交 付 的 物 權 契 約, 就 是 物 權 行 為 針 對 甲 乙 間 成 立 房 屋 買 賣 之 債 權 契 約, 甲 負 有 給 付 買 賣 價 金 予 乙 之 給 付 義 務, 稽 徵 機 關 按 契 稅 條 例 第 2 條 之 規 定, 對 債 權 契 約 行 為 成 立, 向 甲 方 課 徵 契 稅 買 賣 房 屋 之 物 權 契 約 及 債 權 契 約 與 契 稅 投 納 的 關 聯 性 如 下 : 買 賣 房 屋 民 法 : 債 權 契 約 行 為 成 立, 第 345 條 按 契 稅 條 例 第 2 條 投 納 契 稅 參 契 稅 稽 徵 重 要 事 項 一 申 報 契 稅 時, 納 稅 義 務 人 應 檢 附 之 文 件, 除 填 妥 公 定 格 式 之 契 約 書 外, 其 他 有 關 文 件 規 定 為 : 1. 已 辦 理 所 有 權 登 記 之 房 屋, 應 檢 附 建 物 所 有 權 狀 影 本 或 建 物 登 記 簿 謄 本 2. 未 辦 理 所 有 權 登 記 之 房 屋, 應 檢 附 原 所 有 人 及 新 所 有 人 雙 方 身 分 證 明 文 件 影 本 3. 其 他 案 件 :(1) 法 院 判 決 移 轉 案 件, 為 法 院 判 決 書 及 判 決 確 定 證 明 書 之 影 本 ;(2) 向 政 府 機 關 標 購 或 領 買 公 產 案 件, 為 該 政 府 機 關 核 發 之 產 權 移 轉 證 明 書 影 本 ;(3) 向 法 院 標 購 拍 賣 之 不 動 產 案 件, 為 執 行 法 院 核 發 之 不 動 產 權 利 移 轉 證 書 影 本 ;(4) 建 築 物 於 建 造 完 成 前, 因 買 賣 交 換 贈 與, 以 承 受 人 為 建 造 執 照 原 始 起 造 人 或 中 途 變 更 起 造 人 名 義, 並 取 得 使 用 執 照 之 案 件 :? 使 用 執 照 或 使 用 執 照 申 請 書 影 本? 買 賣 ( 合 建 ) 契 約 書 或 工 程 合 約 書 影 本 4. 另 視 個 案 審 核 需 要, 請 納 稅 義 務 人 提 供 之 其 他 有 關 文 件 二 課 徵 契 稅 以 買 賣 契 約 成 立 為 要 件, 不 以 物 權 行 為 為 要 件 : 不 動 產 登 記 係 屬 地 政 機 關 業 務, 稅 捐 稽 徵 機 關 既 非 不 動 產 登 記 機 關, 自 無 權 受 理 禁 止 不 動 產 移 轉 登 記 案 件, 倘 納 稅 人 所 申 報 之 土 地 現 值 及 房 屋 契 稅, 係 符 合 土 地 稅 法 及 契 稅 條 例 規 定, 稽 徵 機 關 不 得 拒 絕 受 理 受 理 機 關 受 理 契 稅 申 報 時, 有 應 特 別 注 意 之 財 政 部 解 釋 函, 即 財 政 部 68 年 9 月 26 日 臺 財 稅 第 號 函 釋 : 查 不 動 產 登 記 係 屬 地 政 機 關 業 務, 稅 捐 稽 徵 機 關 既 非 不 動 產 登 記 機 關, 自 無 權 受 理 禁 止 不 動 產 移 轉 登 記 案 件, 倘 納 稅 人 所 申 報 之 土 地 現 值 及 房 屋 契 稅, 係 符 合 土 地 稅 法 及 契 稅 條 例 之 規 定, 稽 徵 機 關 自 不 得 拒 絕 受 理 財 政 部 85 年 10 月 2 日 臺 財 稅 第 號 函 釋 二 查 納 稅 人 所 申 報 之 房 屋 契 稅, 倘 符 合 契 稅 條 例 之 規 定, 稽 徵 機 關 自 不 得 拒 絕 受 理, 前 經 本 部 68 年 9 月 26 日 臺 財 稅 第 號 函 示 在 案 本 案 劉 女 士 既 已 依 契 稅 條 例 第 16 條 規 定 提 出 契 稅 申 報, 自 應 依 本 部 上 開 函 示 辦 理 至 劉 女 士 有 無 依 法 院 判 決 書 之 判 決 主 文 完 成 對 待 給 付, 因 與 契 稅 之 核 課 無 關, 應 不 影 響 契 稅 申 報 之 受 理 肆 結 語 民 眾 取 得 房 屋 所 有 權 時, 要 儘 快 申 報 繳 納 契 稅, 可 以 避 免 遭 受 契 稅 條 例 第 24 條 : 納 稅 義 務 人 不 依 規 定 期 限 申 報 者, 每 逾 3 日, 加 徵 應 納 稅 額 百 分 之 一 之 怠 報 金 最 高 以 應 納 稅 額 為 限 但 不 得 超 過 新 臺 幣 1 萬 5,000 元 第 26 條 : 納 稅 義 人 應 納 契 稅, 匿 報 或 短 報, 經 主 管 稽 徵 機 關 查 得, 或 經 人 舉 發 查 明 屬 實 者, 除 應 補 繳 稅 額 外, 並 加 處 以 應 納 稅 額 1 倍 以 上 3 倍 以 下 之 罰 鍰 規 定 之 處 分 ( 作 者 現 任 花 蓮 縣 地 方 稅 務 局 股 長 )

18 新 新 大 國 民 本 社 簽 報 知 會 不 可 忘 ; 公 事 公 辦 不 請 託 保 防 短 語 重 視 校 園 霸 凌 事 件 ; 關 愛 學 子 溝 通 互 動

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20 激 發 全 民 國 防 意 識, 建 構 全 民 防 衛 的 總 體 戰 力 全 民 國 防 是 最 強 大 的 國 家 安 全 防 衛 體 系 國 防 是 立 國 建 國 的 根 本, 也 是 培 植 國 力 的 泉 源 所 謂 全 民 國 防, 根 據 國 防 法 第 3 條 明 定, 即 為 建 構 全 方 位 全 民 參 與 總 體 防 衛 民 眾 信 賴 的 國 防 隨 著 國 際 情 勢 不 斷 改 變, 傳 統 戰 爭 已 走 向 高 科 技 化 非 線 性 化 與 迅 捷 化, 使 國 家 安 全 的 威 脅 呈 現 複 雜 而 多 元, 如 恐 怖 攻 擊 天 然 災 害 外 交 角 逐 能 源 爭 奪 傳 染 病 散 播 等 非 軍 事 威 脅, 都 是 影 響 當 前 國 家 安 全 的 重 要 課 因 此, 現 代 化 的 國 防, 不 僅 要 靠 國 軍 官 兵 積 極 地 建 軍 備 戰, 更 要 贏 得 國 人 的 支 持, 激 發 全 體 國 民 的 參 與, 才 能 發 揮 整 體 力 量, 達 到 保 障 國 家 安 全 的 目 的 眾 所 周 知, 現 代 國 防 就 是 全 民 國 防, 國 防 事 務 並 非 狹 窄 地 侷 限 於 軍 事 一 項, 國 防 安 全 也 絕 非 僅 是 軍 人 的 事 今 天 國 人 如 何 凝 聚 全 民 國 防 共 識 共 同 關 心 國 防, 不 但 是 檢 驗 一 個 國 家 強 弱 的 指 標, 更 是 嚇 阻 敵 人 進 犯 的 主 要 力 量 所 謂 生 於 憂 患 死 於 安 樂, 無 論 是 傳 統 的 軍 事 作 戰 或 是 非 戰 爭 性 的 行 動, 均 需 強 化 國 防 建 設 及 全 民 國 防 觀 念, 若 缺 乏 全 民 認 同 及 參 與 國 防, 國 防 事 務 勢 將 無 法 持 續 進 步 與 革 新, 國 防 力 量 也 無 從 厚 植 深 耕, 因 此, 全 民 國 防 已 是 21 世 紀 各 先 進 國 家 國 防 發 展 的 主 軸 環 顧 世 界 各 國 在 強 化 國 防 力 量 的 同 時, 均 十 分 重 視 國 民 精 神 意 志 的 培 養, 如 美 國 英 國 法 國 以 色 列 及 新 加 坡 等 國, 無 不 致 力 推 動 國 防 教 育, 以 促 進 全 民 的 團 結 意 識, 灌 輸 民 眾 對 國 家 應 負 擔 的 責 任 誠 如 西 方 兵 聖 克 勞 塞 維 茨 所 說 : 不 論 一 個 國 家 與 敵 人 比 較 是 如 何 的 弱 小, 他 還 是 不 應 該 放 棄 這 些 最 後 的 努 力 美 國 著 名 的 政 治 學 和 社 會 學 者 吉 恩. 夏 普 亦 言 : 群 眾 防 衛 至 少 可 以 替 代 軍 事 手 段, 在 嚇 阻 與 防 衛 上 做 出 巨 大 的 貢 獻 ; 最 後 證 明 人 民 的 力 量 是 最 強 大 和 最 安 全 的 防 衛 體 系 是 以, 即 便 兩 岸 關 係 漸 趨 和 緩, 然 而 中 國 大 陸 的 軍 事 威 脅 並 未 因 兩 岸 關 係 的 和 緩 而 有 所 降 低, 國 軍 應 秉 持 馬 總 統 對 國 防 武 力 所 建 構 之 固 若 磐 石 的 指 導, 積 極 強 化 各 項 防 衛 作 戰 訓 練, 以 作 為 維 護 臺 海 穩 定 及 國 家 安 全 的 保 障, 並 以 寧 可 百 年 無 戰 爭, 不 可 一 日 無 戰 備 的 精 神, 加 強 戰 備 整 備, 以 展 現 自 我 防 衛 的 決 心 近 年 來 國 防 部 持 續 提 倡 全 民 國 防 政 策, 並 透 過 多 元 活 潑 的 營 區 開 放 暑 期 戰 鬥 營 網 路 票 選 巡 迴 宣 教 聯 歡 晚 會 等 不 同 形 態 的 活 動, 吸 引 民 眾 接 觸 國 防 事 務, 即 是 希 望 強 化 國 人 對 國 防 事 務 的 認 識 程 度, 讓 大 家 親 眼 目 睹 國 軍 的 進 步 與 成 長, 並 見 證 官 兵 戮 力 戰 訓 本 務 所 展 現 出 的 高 昂 士 氣 與 自 信, 進 而 建 立 軍 隊 與 社 會 間 良 好 的 互 動 與 互 信 基 礎, 激 發 全 民 國 防 意 識, 國 人 同 胞 才 會 更 加 鞏 固 國 家 安 全 至 上 的 信 念 事 實 上, 開 放 營 區 讓 民 眾 貼 近 國 防 接 觸 國 防, 是 近 年 許 多 民 主 國 家 共 通 的 做 法, 相 關 措 施 亦 有 助 於 增 進 軍 民 情 感, 兼 具 敦 親 睦 鄰 的 效 益 我 國 自 實 施 國 防 知 性 之 旅 營 區 開 放 活 動 以 來, 每 場 次 均 吸 引 眾 多 民 眾 利 用 假 期 走 訪 國 軍 各 營 區, 不 管 是 參 觀 戰 車 甲 車 新 一 代 戰 機 等 國 軍 武 器 裝 備 的 靜 態 展 示, 或 藉 由 欣 賞 國 軍 部 隊 呈 現 的 動 態 操 演, 實 際 感 受 國 軍 戰 力 的 堅 強, 民 眾 確 實 能 夠 在 營 區 開 放 活 動 中, 逐 漸 了 解 國 軍 建 軍 備 戰 的 辛 勞, 並 有 助 於 全 民 國 防 意 識 的 強 化 總 之, 全 民 國 防 是 我 國 國 防 政 策 核 心, 全 民 國 防 教 育 的 目 的 即 在 使 全 體 國 人 具 備 國 防 安 全 人 人 有 責 的 認 知, 支 持 政 府 的 國 防 施 政 作 為, 形 成 全 民 防 衛 的 總 體 戰 力 以 營 區 開 放 為 主 軸 的 多 元 活 動, 不 但 可 以 提 供 民 眾 第 一 手 的 國 防 資 訊, 亦 可 讓 民 眾 親 近 觀 摩, 甚 至 親 身 體 驗 了 解 部 隊 落 實 戰 訓 本 務 的 動 態, 增 進 對 國 軍 的 信 賴 與 支 持 綜 言 之, 欲 達 成 防 衛 作 戰 防 衛 固 守 有 效 嚇 阻 的 終 極 目 標, 除 有 賴 國 軍 各 級 官 兵 持 恆 強 化 戰 備 整 備, 打 造 優 質 精 銳 勁 旅 外, 實 踐 全 民 國 防, 共 同 捍 衛 家 園, 才 是 達 成 國 家 安 全 永 續 發 展 的 關 鍵 所 在 張 佑 銓

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