職業賭博犯罪形成過程之理論建構研究

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1 第 九 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 會, 民 102, 153~173 中 國 大 陸 強 化 反 恐 作 為 之 探 討 汪 毓 瑋 目 一 前 言 二 中 國 大 陸 強 化 反 恐 作 為 之 背 景 因 素 三 中 國 大 陸 強 化 反 恐 作 為 之 特 點 及 顯 示 意 義 次 四 中 國 大 陸 強 化 反 恐 作 為 之 預 期 成 效 五 結 論 一 前 言 新 疆 情 勢 持 續 不 穩 且 近 期 暴 力 攻 擊 事 件 又 趨 於 頻 繁, 中 共 中 央 已 相 對 提 升 了 反 恐 體 制, 將 原 來 的 國 家 反 恐 怖 工 作 協 調 小 組 升 級 為 領 導 小 組, 1 且 已 經 召 開 了 第 一 次 會 議, 而 明 確 未 來 反 恐 的 政 策 方 向 同 時, 從 習 近 平 推 動 整 風 2 及 不 斷 強 化 共 產 黨 統 治 意 識 型 態, 例 如 兩 個 不 能 否 定 等 的 角 度 思 考, 3 反 恐 與 國 內 政 局 的 穩 定 亦 益 發 有 中 央 警 察 大 學 教 授 兼 恐 怖 主 義 研 究 中 心 主 任 年, 國 家 反 恐 怖 工 作 協 調 小 組 辦 公 室 成 立, 辦 公 室 常 設 在 公 安 部, 但 並 不 歸 公 安 部 管 理, 而 是 歸 高 層 直 接 管 理, 公 安 部 下 設 反 恐 局 而 協 調 小 組 建 立 後, 歷 任 公 安 部 長 均 擔 任 組 長 目 前 省 市 級 政 府 都 設 立 有 專 門 的 反 恐 辦, 人 員 由 地 方 各 部 門 抽 調 組 成 各 地 反 恐 辦 組 成 很 廣, 有 的 包 括 醫 院 水 利 和 自 來 水 部 門, 有 的 甚 至 擴 大 至 所 有 政 府 部 門 而 對 各 部 門 進 行 協 調 的, 一 般 是 反 恐 辦 舉 行 的 反 恐 聯 席 會 議 一 些 大 城 市 舉 行 大 型 運 動 會, 或 者 有 大 型 連 續 活 動 之 前, 籌 委 會 還 會 專 門 成 立 一 個 反 恐 的 部 門 另 外 在 反 恐 力 量 方 面, 第 一 支 以 反 恐 命 名 的 特 警 部 隊 是 武 警 上 海 總 隊 反 恐 怖 特 種 作 戰 中 隊, 而 後 逐 漸 形 成 了 以 武 警 特 警 和 軍 方 為 三 個 主 要 反 恐 力 量 公 安 特 警 的 裝 備 比 較 全 面, 可 以 執 行 排 爆 排 毒 等 反 恐 任 務 ; 武 警 特 勤 特 戰 部 隊 擁 有 更 為 強 大 的 武 器 和 突 擊 設 備, 適 合 執 行 高 烈 度 的 武 力 突 擊 任 務 中 國 反 恐 協 調 小 組 升 級 為 領 導 小 組 反 恐 主 力 在 新 疆, 南 方 都 市 報,2013 年 9 月 1 日 年 9 月 1 日 上 網 查 閱 2 反 腐 和 整 風 之 總 要 求 是 照 鏡 子 正 衣 冠 洗 洗 澡 治 治 病, 相 關 之 重 要 文 件 與 會 議 : 例 如 1 月 21 日 之 深 任 學 習 貫 徹 黨 的 十 八 大 精 神, 努 力 開 創 黨 風 廉 政 建 設 和 反 腐 敗 鬥 爭 新 局 面 文 件 ;6 月 18 日 召 開 之 黨 的 群 眾 路 線 教 育 實 踐 活 動 工 作 會 議, 並 成 立 由 劉 雲 山 任 組 長 的 黨 的 群 眾 路 線 教 育 實 踐 活 動 領 導 小 組, 並 欲 將 四 風 之 形 式 主 義 官 僚 主 義 享 樂 主 義 和 奢 靡 之 風 掃 除 ;8 月 27 日 之 建 立 健 全 懲 治 和 預 防 腐 敗 體 系 年 工 作 規 劃 ;9 月 3 日 之 關 於 落 實 中 央 八 項 規 定 精 神 堅 決 剎 住 中 秋 國 慶 期 間 公 款 送 禮 等 不 正 之 風 的 通 知 文 件 等 3 光 明 日 報 發 表 兩 個 不 能 否 定 的 重 大 政 治 意 義 一 文, 除 強 調 習 近 平 的 不 能 用 改 革 開 放 後 的 歷 史 時 期 否 定 改 革 開 放 前 的 歷 史 時 期, 也 不 能 用 改 革 開 放 前 的 歷 史 時 期 否 定 改 革 開 放 後 的 歷 史 時 期 之 外, 還 特 別 強 調 習 近 平 的 另 一 個 說 法, 如 果 當 時 否 定 了 毛 澤 東, 我 們 的 黨 還 站 得 住 嗎? 站 不 住 就 會 天 下 大 亂 習 近 平 新 政 : 七 不 講 後 又 有 十 六 條,BBC 中 文 網,2013

2 154 第 九 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 會 所 關 連 又 若 在 開 發 大 西 北 的 脈 絡 下 思 考 新 疆 未 來 的 治 理, 則 近 期 欲 推 動 之 新 疆 與 巴 基 斯 坦 的 中 巴 經 濟 走 廊 的 未 來 成 功 與 否 亦 依 於 新 疆 情 勢 之 是 否 穩 定 4 因 此 對 於 中 國 大 陸 言, 反 恐 已 不 再 只 是 治 安 或 安 全 問 題 亦 非 地 區 之 治 理 問 題, 而 是 國 家 未 來 發 展 成 敗 的 戰 略 性 質 問 題, 而 須 審 慎 的 處 理 本 文 在 結 構 上, 首 先 論 述 中 國 大 陸 強 化 反 恐 作 為 之 背 景 因 素, 而 盼 能 掌 握 其 近 期 強 化 反 恐 的 一 些 重 要 原 因 ; 其 次 則 探 討 中 國 大 陸 強 化 反 恐 作 為 之 特 點 及 顯 示 意 義, 期 望 從 表 象 之 特 點 而 瞭 解 其 所 隱 含 的 問 題 本 質 ; 最 後 則 從 法 律 體 制 與 運 作 三 個 層 面, 分 析 中 國 大 陸 強 化 反 恐 作 為 之 預 期 成 效, 而 顯 見 仍 必 須 持 續 的 努 力 二 中 國 大 陸 強 化 反 恐 作 為 之 背 景 因 素 ( 一 ) 恐 怖 主 義 組 織 結 合 地 區 反 政 府 勢 力 而 有 更 大 威 脅 之 隱 憂 從 安 全 環 境 變 化 言, 阿 拉 伯 之 春 的 動 盪 延 續 到 敍 利 亞, 與 蓋 達 組 織 有 關 之 勢 力 已 有 可 利 用 的 更 大 空 間, 欲 藉 由 當 地 人 民 推 翻 當 權 政 府 之 機 會 而 進 行 中 東 南 亞 地 區 之 恐 怖 主 義 勢 力 串 聯, 並 將 間 接 影 響 中 亞 地 區 恐 怖 主 義 之 發 展, 因 而 會 直 接 影 響 中 國 特 別 是 西 北 新 疆 維 吾 爾 地 區 的 穩 定 與 安 全 且 從 美 國 戰 略 思 考 言, 已 積 極 規 劃 從 阿 富 汗 撤 軍 且 與 塔 利 班 溫 和 派 談 判, 致 激 進 回 教 極 端 主 義 可 能 再 次 取 得 庇 護 所 與 擴 大 可 向 中 亞 與 新 疆 攻 擊 之 訓 練 營 ; 美 亦 欲 借 由 印 度 牽 制 中 共, 因 而 會 影 響 中 印 在 喀 什 米 爾 地 區 的 拉 達 克 爭 議, 5 而 可 能 把 戰 爭 引 入 西 藏, 致 擔 憂 疆 藏 一 體 化 之 分 離 主 義 與 恐 怖 主 義 結 合 之 勢 已 取 得 更 大 動 力, 因 此 必 須 強 化 反 制 ( 二 ) 新 疆 恐 怖 攻 擊 活 動 迄 未 終 止 且 與 國 際 恐 怖 主 義 組 織 接 軌 雖 然 新 疆 境 內 的 東 突 仍 然 沒 有 形 成 有 組 織 有 規 模 的 威 脅, 但 面 臨 的 恐 怖 主 義 威 脅 仍 隨 著 境 外 形 勢 發 展 變 化 而 出 現 了 新 的 形 態, 例 如 團 夥 化 的 特 徵 明 顯 境 內 外 的 聯 動 性 不 斷 強 化 6 中 國 公 安 部 就 不 斷 指 責 東 突 等 組 織 與 蓋 達 組 織 合 謀 分 裂 新 疆 ; 亦 年 5 月 28 日 youth.shtml,2013 年 9 月 1 日 上 網 查 閱 巴 基 斯 坦 總 理 謝 里 夫 稱, 計 劃 中 連 接 中 國 新 疆 喀 什 與 巴 基 斯 坦 瓜 達 爾 港 的 中 巴 經 濟 走 廊 計 劃 將 給 整 個 地 區 改 變 命 運 由 於 位 於 巴 基 斯 坦 俾 路 支 省 的 瓜 達 爾 港 之 經 營 權 於 今 年 2 月 從 新 加 坡 國 際 港 務 集 團 移 交 到 中 國 大 星 海 集 團 手 中, 且 瓜 達 爾 港 毗 鄰 巴 基 斯 坦 和 伊 朗 邊 界, 靠 近 霍 爾 木 茲 海 峽, 運 送 海 灣 地 區 出 口 石 油 的 船 隻 多 數 要 通 過 該 處 而 新 建 議 的 中 巴 經 濟 走 廊 將 從 喀 什 穿 越 喀 喇 昆 崙 走 廊 進 入 巴 控 喀 什 米 爾, 繼 而 經 過 巴 基 斯 坦 首 都 伊 斯 蘭 堡 一 直 延 伸 至 瓜 達 爾 港 經 濟 走 廊 計 劃 由 鐵 路 和 輸 油 管 組 成, 沿 途 將 廣 設 經 濟 特 區, 而 中 國 也 將 取 得 通 往 印 度 洋 的 直 接 通 路 巴 基 斯 坦 總 理 : 新 疆 走 廊 將 改 變 地 區 命 運, 南 華 早 報,2013 年 7 月 1 日 年 9 月 1 日 上 網 查 閱 該 區 域 之 東 南 部 與 西 藏 有 很 長 的 邊 境 線, 而 在 正 北 部 也 有 進 入 新 疆 的 捷 徑 例 如 2013 年 8 月 9 日, 原 新 疆 政 府 主 席 司 馬 義 鐵 驪 瓦 爾 地 在 中 共 黨 報 人 民 日 報 發 表 長 文, 指 責 國 內 外 西 化 分 化 勢 力 狼 狽 為 奸, 製 造 血 腥 事 件 另 2011 年 9 月 8 日, 東 突 厥 斯 坦 伊 斯 蘭

3 中 國 大 陸 強 化 反 恐 作 為 之 探 討 155 曾 警 告 東 突 恐 怖 分 子 可 能 已 從 中 亞 方 向 回 流 潛 入 中 國 境 內, 並 伺 機 發 動 攻 擊 ; 7 並 視 中 國 一 旦 舉 行 大 型 國 際 活 動 之 際, 則 境 內 外 三 股 勢 力 就 會 企 圖 擾 亂 8 且 自 年 初 以 來, 在 新 疆 地 區 的 恐 怖 攻 擊 已 不 斷 的 發 生 因 此, 此 種 國 內 外 恐 怖 主 義 接 軌 之 威 脅 判 斷, 迄 今 仍 主 導 新 疆 之 反 恐 政 策 規 劃 此 外, 所 謂 的 邪 教 組 織 和 一 些 極 端 化 的 個 人 行 為, 亦 對 公 共 安 全 造 成 極 大 的 威 脅 此 等 可 能 與 國 際 恐 怖 主 義 組 織 接 軌 的 案 例, 例 如 今 (2013) 年 10 月 28 日 在 天 安 門 前 面 發 生 之 吉 普 車 撞 向 金 水 橋 之 汽 車 爆 炸 事 件 事 件 發 生 後, 中 國 警 方 抓 獲 在 逃 嫌 犯, 並 在 調 查 後 將 事 件 認 定 為 經 過 嚴 密 策 劃 的 有 組 織 和 預 謀 的 暴 力 恐 怖 襲 擊 並 進 一 步 明 確 指 出 幕 後 指 使 者 就 是 盤 踞 在 中 亞 西 亞 地 區 的 東 突 厥 斯 坦 伊 斯 蘭 運 動 (East Turkestan Islamic Movement, ETIM) 恐 怖 組 織, 9 然 而 西 方 媒 體 並 未 認 同 11 月 23 日, 東 突 厥 斯 坦 伊 斯 蘭 黨 ( Turkestan Islamic Party) 公 布 了 由 其 領 袖 門 蘇 爾 (Abdullah Mansour) 以 維 吾 兒 語 發 音 的 8 分 鐘 影 片, 定 位 攻 擊 事 件 是 神 聖 戰 士 所 執 行 之 聖 戰 行 動 (jihadi operation), 並 警 告 此 次 攻 擊 只 是 開 始 而 已, 且 將 鎖 定 人 民 大 會 堂 等 目 標 進 行 攻 擊 10 雖 然 此 影 帶 並 不 能 明 確 證 明 該 事 件 一 定 就 是 東 突 厥 斯 坦 伊 斯 蘭 運 動 指 使, 但 對 於 中 國 而 言, 所 謂 的 東 突 厥 斯 坦 伊 斯 蘭 黨 就 是 東 突 厥 斯 坦 伊 斯 蘭 運 動 的 另 一 個 分 身 而 已 另 有 關 新 疆 自 2009 年 7.5 事 件 至 2013 年 11 月 發 生 的 重 大 暴 力 攻 擊 事 件, 綜 整 如 下 簡 表 : 表 一 新 疆 七 五 事 件 至 2013 年 11 月 發 生 的 暴 力 攻 擊 事 件 日 期 事 件 內 容 備 考 2013 年 11 月 16 日 阿 布 拉 艾 海 提 等 9 名 維 吾 爾 族 人 持 刀 斧 襲 擊 巴 楚 縣 色 力 布 亞 鎮 派 出 所, 導 致 2 名 協 警 死 亡, 另 有 2 名 民 警 受 傷 9 名 歹 徒 也 被 擊 斃 11 由 於 中 共 三 中 全 會 才 剛 落 幕, 兇 手 被 視 為 是 疆 獨 分 子 世 界 維 吾 爾 大 會 發 言 人 迪 裏 夏 提 則 表 示, 當 地 警 黨 (Turkistan Islamic Party) 組 織 在 網 上 發 佈 影 訊 該 視 頻 據 信 是 由 該 組 織 製 作, 目 的 就 是 要 與 統 治 新 疆 的 中 國 共 產 黨 政 府 作 對 中 共 大 駡 分 裂 勢 力 製 造 血 腥, 澳 洲 日 報,2013 年 8 月 8 日 年 9 月 3 日 上 網 查 閱 伊 斯 蘭 組 織 聲 稱 對 新 疆 襲 擊 事 件 負 責,BBC 中 文 網,2011 年 5 月 7 日 l,2013 年 9 月 3 日 上 網 查 閱 7 中 國 稱 東 突 武 裝 分 子 回 流 新 疆, BBC 中 文 網,2011 年 5 月 7 日 zhongwen/trad/chinese_news/2011/05/110507_china_anti_terror.shtml,2013 年 9 月 3 日 上 網 查 閱 8 新 疆 官 員 : 破 獲 多 起 恐 怖 攻 擊, 中 央 社,2011 年 9 月 1 日 com/bg/chn/chnoverseamedia/cna/ / html,2013 年 9 月 3 日 上 網 查 閱 9 黨 報 : 東 伊 運 認 領 恐 怖 襲 擊 CNN 應 對 客 觀 缺 失 臉 紅, 新 浪 香 港,2013 年 11 月 29 日 年 9 月 3 日 上 網 查 閱 10 Islamist group calls Tiananmen attack jihadi operation-site", REUTERS, Nov. 23, accessed on Nov. 24, 新 疆 再 傳 暴 力 事 件 警 匪 共 11 人 亡 9 持 刀 歹 徒 攻 擊 派 出 所 全 部 遭 擊 斃 陸 設 國 安 委 員 會 凶 手 指 疆 獨 分 子, 台 視 新 聞 網,2013 年 11 月 19 日 / Z.htm,2013 年 11 月 20 日 上 網 查 閱

4 156 第 九 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 會 日 期 事 件 內 容 備 考 10 月 28 日 12 時 5 分 許, 一 輛 吉 普 車 由 北 京 市 南 池 子 南 口 闖 入 長 安 街 便 道, 由 東 向 西 行 駛 撞 向 天 安 門 金 水 橋 護 欄 後 起 火 事 件 已 造 成 5 人 死 亡,38 人 受 傷, 其 中 肇 事 車 內 3 人 死 亡, 另 有 2 名 遊 客 死 亡 (1 名 菲 律 賓 籍 女 遊 客 1 名 廣 東 省 男 遊 客 ),38 名 受 傷 人 員 中 包 括 3 名 菲 律 賓 籍 遊 客 (2 女 1 男 ) 及 1 名 日 本 籍 男 遊 客 8 月 23 日 澤 普 縣 大 約 30 名 維 族 人 涉 嫌 在 地 上 進 行 挖 掘, 進 行 訓 練 和 製 造 爆 炸 物, 被 軍 警 的 直 升 機 發 現, 而 引 爆 了 爆 炸 物 有 6 人 被 打 死, 20 人 受 傷 13 8 月 20 日 新 疆 葉 城 依 力 克 其 鄉 之 新 疆 喀 什 葉 城 縣 依 力 克 其 鄉 發 生 流 血 衝 突, 一 些 維 吾 兒 族 人 被 指 製 造 炸 彈, 發 動 恐 怖 襲 擊 多 人 在 衝 突 中 喪 生, 其 中 包 括 1 名 警 察 14 6 月 28 日 新 疆 吐 魯 番 鄯 善 縣 魯 克 沁 鎮 凌 晨 發 生 暴 力 恐 怖 襲 擊 案 件, 暴 徒 先 後 襲 擊 魯 克 沁 鎮 派 出 所 特 巡 警 中 隊 鎮 政 府 和 民 工 工 地, 放 火 焚 燒 警 車 有 24 人 遭 到 暴 徒 殺 害, 其 中 包 括 2 名 公 安 民 警, 民 警 則 當 場 擊 斃 11 人 15 6 月 26 日 新 疆 吐 魯 番 鄯 善 縣 連 木 沁 鎮 發 生 暴 亂, 早 晨 6 時 左 右, 多 名 襲 擊 者 持 刀 攻 擊 了 當 地 派 出 所 政 府 辦 公 樓 以 及 一 個 建 築 工 地, 攻 擊 一 般 百 姓 並 放 火 焚 燒 警 車 襲 擊 者 砍 死 了 17 個 人, 其 中 包 括 9 名 警 察 和 保 安 以 及 8 名 市 民, 另 外 還 有 3 人 受 傷 16 方 出 動 大 批 人 力, 除 了 射 殺 抗 議 者 " 外, 還 扣 押 了 30 多 人 北 京 市 公 安 應 急 衛 生 等 相 關 部 門 立 即 啟 動 應 急 預 案, 開 展 工 作 並 組 織 施 救,13 時 9 分, 現 場 交 通 恢 復 正 常 12 此 事 件 被 稱 為 8 20 暴 力 恐 怖 團 夥 案 件 中 國 大 陸 外 交 部 發 言 人 華 春 瑩 表 示, 新 疆 鄯 善 發 生 的 暴 力 事 件, 北 京 當 局 認 定 是 暴 力 恐 怖 攻 擊 9 月 12 日, 新 疆 吐 魯 番 地 區 中 級 人 民 法 院 對 鄯 善 縣 6.26" 暴 力 恐 怖 案 件 中 4 名 被 告 人 一 審 公 開 開 庭 審 理 並 當 庭 宣 判, 三 人 被 判 死 刑, 一 人 被 判 有 北 京 迅 速 處 置 一 起 吉 普 車 衝 撞 天 安 門 金 水 橋 事 件, 新 華 網,2013 年 10 月 28 日 年 11 月 20 日 上 網 查 閱 涉 嫌 進 行 恐 怖 襲 擊 訓 練 喀 什 12 維 族 人 被 打 死, 自 由 亞 洲 電 台,2013 年 9 月 17 日 年 11 月 20 日 上 網 查 閱 新 疆 喀 什 行 動 或 致 23 人 死 亡,RFI 華 語,2013 年 8 月 29 日 E5%96%80%E4%BB%80%EF%BC%98%E2%80%A2%EF%BC%92%EF%BC%90%E8%A1%8C %E5%8A%A8%E6%88%96%E8%87%B4%EF%BC%92%EF%BC%93%E4%BA%BA%E6%AD %BB%E4%BA%A1,2013 年 11 月 20 日 上 網 查 閱 大 陸 : 新 疆 事 件 是 暴 力 恐 怖 攻 擊, 中 央 廣 播 電 台,2013 年 6 月 28 日 index_newscontent.aspx?nid=433299,2013 年 11 月 20 日 上 網 查 閱 新 疆 吐 魯 番 發 生 暴 力 事 件 數 十 人 喪 生,BBC 中 文 網,2013 年 6 月 26 日 zhongwen/trad/mobile/china/2013/06/130626_turpan_uighur_riot_delishat.shtml,2013 年 11 月 20 日 上 網 查 閱 三 名 新 疆 6 26 暴 力 事 件 被 告 人 被 判 死 刑, 世 界 維 吾 兒 代 表 大 會,2013 年 9 月 13 日

5 中 國 大 陸 強 化 反 恐 作 為 之 探 討 157 日 期 事 件 內 容 備 考 4 月 23 日 13 時 30 分, 新 疆 喀 什 巴 楚 縣 色 力 布 亞 鎮 3 名 社 區 工 作 人 員 到 居 民 家 中 走 訪, 在 一 居 民 家 中 發 現 多 名 可 疑 人 員 和 管 制 刀 具, 遂 用 電 話 向 上 級 報 告, 之 後 被 藏 匿 於 屋 內 的 暴 徒 控 制 接 報 後, 鎮 派 出 所 民 警 和 社 區 幹 部 分 頭 前 往 處 置, 先 後 遭 屋 內 外 暴 徒 襲 殺 此 前 被 控 人 員 也 被 殺 害, 暴 徒 點 燃 房 屋 焚 燒 隨 後 趕 到 的 民 警 擊 斃 繼 續 暴 力 對 抗 的 暴 徒, 控 制 現 場 事 態 3 月 8 日 新 疆 庫 爾 勒 市 內 繁 華 地 段 金 三 角 商 業 區 發 生 襲 擊 事 件, 事 發 當 時 有 多 名 持 刀 的 維 族 男 子 當 街 砍 殺 民 眾, 兇 徒 逞 凶 後 逃 逸 死 者 包 括 2 名 超 市 女 職 員,2 人 都 是 漢 族, 平 均 年 齡 21 歲 ; 另 外 還 有 1 名 小 童 被 殺, 也 是 漢 族 年 6 月 29 日 新 疆 發 生 劫 機 未 遂 案 件, 遇 襲 的 天 津 航 空 客 機 剛 從 和 田 機 場 起 飛 前 往 烏 魯 木 齊,6 名 維 吾 爾 人 男 子 試 圖 以 折 斷 的 鋁 質 手 杖 砸 開 駕 駛 艙 門, 在 暴 力 撬 駕 駛 艙 門 失 敗 後, 開 始 毆 打 艙 內 其 他 乘 客 並 破 壞 艙 內 設 備, 同 時 試 圖 使 用 火 柴 或 打 火 機 點 燃 手 中 的 爆 燃 物 該 行 為 被 認 為 是 劫 機 者 在 劫 機 未 遂 後 製 造 機 毀 人 亡 的 企 圖 該 事 件 最 終 造 成 2 名 劫 機 者 在 醫 院 死 亡 2 名 空 中 安 全 員 2 名 乘 務 員 和 多 名 乘 客 受 傷 21 2 月 28 日 阿 布 都 克 熱 木 - 馬 木 提 自 2011 年 7 月 至 2012 年 2 月, 以 非 法 台 比 力 克 " 活 動 等 手 段 傳 播 宗 教 極 端 暴 力 恐 怖 思 想, 積 極 物 色 人 員, 形 成 以 其 為 首 吾 布 力 卡 斯 木 - 買 買 提 托 合 提 庫 瓦 尼 - 買 買 提 等 9 人 參 加 的 暴 力 恐 怖 組 織, 並 多 次 密 謀 指 揮 組 織 成 員 踩 點, 確 定 恐 怖 襲 擊 目 標, 策 劃 暴 力 恐 怖 行 動 方 案 2 月 28 日 上 午, 阿 布 都 克 熱 木 - 馬 木 提 在 其 家 中 期 徒 刑 25 年 17 該 暴 力 恐 怖 案 件, 造 成 民 警 社 區 工 作 人 員 15 人 死 亡 ( 維 吾 爾 族 10 人, 漢 族 3 人, 蒙 古 族 2 人 ), 受 傷 2 人 ( 維 吾 爾 族 ) 18 報 導 指 兇 徒 似 受 過 訓 練, 有 人 猜 測 襲 擊 或 涉 及 維 族 與 漢 人 的 矛 盾 就 在 襲 擊 事 件 發 生 的 當 天, 新 疆 維 吾 爾 自 治 區 代 表 團 在 北 京 舉 行 兩 會 全 團 會 議 20 中 國 政 府 把 這 起 事 件 定 性 為 嚴 重 暴 力 恐 怖 案 件 7 月 9 日 海 南 航 空 集 團 向 其 中 兩 名 安 全 員 和 一 名 乘 務 長 頒 發 每 人 價 值 400 萬 元 人 民 幣 的 獎 勵, 其 餘 各 人 均 獲 得 獎 勵 250 萬 元 3 月 26 日, 喀 什 地 區 中 級 人 民 法 院 一 審 公 開 開 庭 審 理 被 告 人 阿 布 都 克 熱 木 - 馬 木 提 暴 力 恐 怖 案 並 當 庭 宣 判, 以 組 織 領 導 恐 怖 組 織 罪 故 意 殺 人 罪 數 罪 並 罸, 判 處 其 死 刑, 剝 奪 政 治 權 利 終 身 %96%866%E2%88%9926%E6%9A%B4%E5%8A%9B%E4%BA%8B%E4%BB%B6%E8%A2%A B%E5%91%8A%E4%BA%BA%E8%A2%AB%E5%88%A4%E6%AD%BB%E5%88%91,2013 年 11 月 20 日 上 網 查 閱 新 疆 巴 楚 暴 力 事 件 細 節 : 派 出 所 所 長 打 光 子 彈 後 被 燒 死, 環 球 網,2013 年 4 月 25 日 年 9 月 3 日 上 網 查 閱 新 疆 庫 爾 勒 襲 擊 事 件 導 致 4 死 8 傷,BBC 中 文 網,2013 年 3 月 8 日 zhongwen/trad/china/2013/03/130308_china_xinjiang_riot_npc.shtml,2013 年 9 月 3 日 上 網 查 閱 新 疆 襲 擊 慘 案 場 面 血 腥 8 秒 殺 2 人 1 女 遭 割 喉, 大 紀 元,2013 年 3 月 9 日 年 9 月 3 日 上 網 查 閱 新 疆 劫 機 未 遂 事 件 機 組 人 員 獲 重 賞,BBC 中 文 網,2013 年 7 月 9 日 zhongwen/trad/china/2013/03/130308_china_xinjiang_riot_npc.shtml,2013 年 9 月 3 日 上 網 查 閱

6 158 第 九 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 會 日 期 事 件 內 容 備 考 召 集 恐 怖 組 織 成 員, 確 定 實 施 暴 力 恐 怖 行 動, 進 行 編 組 分 工, 分 發 刀 斧 等 犯 罪 工 具, 演 示 實 施 恐 怖 襲 擊 的 方 法 當 日 下 午 18 時 許, 帶 領 恐 怖 組 織 成 員 到 達 葉 城 縣 幸 福 路 步 行 街, 持 刀 斧 瘋 狂 砍 殺 無 辜 群 衆, 當 場 致 13 人 死 亡,16 人 受 傷 ( 其 中 2 人 經 搶 救 無 效 死 亡 ) 年 12 月 時 許, 在 新 疆 皮 山 縣 南 部 山 區, 一 暴 力 恐 日 怖 團 夥 劫 持 兩 名 人 質 公 安 機 關 根 據 群 眾 舉 報, 立 即 出 警 解 救 人 質 在 處 置 過 程 中, 暴 徒 拒 捕 行 兇, 殺 害 一 名 公 安 幹 警, 致 一 名 幹 警 受 傷 公 安 幹 警 當 場 擊 斃 暴 徒 7 人, 擊 傷 4 人, 抓 捕 4 人 兩 名 人 質 獲 救 年 7 月 5 導 火 線 為 2 名 維 吾 爾 族 人 在 韶 關 旭 日 玩 具 廠 群 體 鬥 毆 事 件 中 身 亡 的 刑 事 案 件 熱 比 婭 和 其 領 導 的 世 界 維 吾 爾 大 會 被 中 國 官 方 認 為 是 事 件 的 幕 後 主 使 依 照 中 國 政 府 官 方 統 計 數 據 顯 示, 當 天 至 少 造 成 了 197 人 死 亡,1721 人 受 傷, 死 傷 者 大 多 數 是 漢 人 7 月 7 日 數 百 名 至 一 萬 名 持 有 自 製 武 器 的 漢 人 走 上 烏 魯 木 齊 市 的 大 街, 與 警 察 和 維 吾 爾 族 民 眾 發 生 了 衝 突 9 月 3 日 數 萬 漢 人 走 上 街 頭, 遊 行 到 烏 魯 木 齊 市 人 民 廣 場, 抗 議 扎 針 黨 橫 行 民 眾 點 名 要 求 新 疆 自 治 區 黨 委 書 記 王 樂 泉 下 台 資 料 來 源 : 作 者 自 行 整 理 中 國 官 方 媒 體 指 稱, 這 個 恐 怖 團 夥 共 15 名 暴 徒, 是 圖 謀 潛 往 國 外 參 加 聖 戰 " 時 迷 路, 遭 當 地 牧 民 舉 報 而 暴 露 24 烏 魯 木 齊 七 五 騷 亂, 又 稱 烏 魯 木 齊 七 五 事 件, 中 國 政 府 稱 其 作 打 砸 搶 燒 嚴 重 暴 力 犯 罪 事 件 公 安 部 長 孟 建 柱 趕 赴 當 地, 親 自 指 導 維 護 社 會 穩 定 工 作 25 ( 三 ) 對 於 表 象 之 恐 怖 威 脅 壓 制 有 利 鞏 固 政 權 之 意 識 型 態 鬥 爭 5 月 以 來, 中 共 中 央 相 繼 發 佈 系 列 鞏 固 共 黨 政 權 意 識 型 態 陣 地 與 勇 於 鬥 爭 的 文 件, 例 如 關 於 當 前 意 識 形 態 領 域 情 況 的 通 報 26 關 於 加 強 和 改 進 高 校 青 年 教 師 思 想 政 新 疆 喀 什 砍 殺 15 名 群 衆 案 宣 判 被 告 被 判 死 刑, 鳳 凰 衛 視,2012 年 3 月 26 日 年 9 月 3 日 上 網 查 閱 新 疆 打 掉 一 暴 力 團 夥 當 場 擊 斃 暴 徒 7 人, 人 民 網,2011 年 12 月 30 日 newsdetail.aspx?articleid= ,2013 年 9 月 3 日 上 網 查 閱 和 田 地 區 皮 山 縣 位 於 新 疆 南 部, 與 印 度 巴 基 斯 坦 在 喀 什 米 爾 的 實 際 控 制 區 交 界 新 疆 被 斃 暴 徒 欲 越 境 入 聖 戰 ", 澳 洲 日 报,2011 年 12 月 29 日 chnnews/ausdaily/ / html,2013 年 9 月 3 日 上 網 查 閱 烏 魯 木 齊 七 五 騷 亂, 維 基 百 科 8C%E9%B2%81%E6%9C%A8%E9%BD%90%E4%B8%83%C2%B7%E4%BA%94%E9%AA%9 A%E4%B9%B1,2013 年 9 月 3 日 上 網 查 閱 即 中 共 中 央 2013 年 9 號 檔, 提 出 所 謂 七 不 講 的 新 措 施, 即 普 世 價 值 不 要 講 新 聞 自 由 不 要 講 公 民 社 會 不 要 講 公 民 權 利 不 要 講 中 國 共 產 黨 的 歷 史 錯 誤 不 要 講 權 貴 資 產 階 級 不 要

7 中 國 大 陸 強 化 反 恐 作 為 之 探 討 159 治 工 作 的 若 干 意 見 ; 27 8 月, 習 近 平 在 全 國 宣 傳 思 想 工 作 會 議 上 強 調, 意 識 形 態 工 作 對 黨 極 端 重 要 28 且 鼓 吹 憲 政 本 質 上 是 一 種 輿 論 戰 武 器 之 認 知 ; 29 9 月, 關 鍵 時 刻 敢 於 亮 劍 之 評 論, 指 出 對 違 反 黨 紀 國 法 的 事 情, 要 態 度 堅 決 地 表 明 立 場 ; 30 意 識 形 態 領 域 鬥 爭 要 敢 於 亮 劍 之 專 文, 31 強 調 意 識 形 態 領 域 是 你 死 我 活 的 鬥 爭, 妥 協 換 不 來 和 諧 合 作 因 此, 值 此 關 鍵 之 理 念 之 戰 之 際, 就 須 改 善 打 擊 作 為 以 掃 平 可 能 之 一 切 內 外 威 脅 所 以 打 擊 思 想 不 能 動 搖 形 成 強 大 合 力, 抓 好 各 項 反 恐 維 穩 工 作, 才 能 把 反 恐 工 作 推 上 一 個 新 臺 階 ( 四 ) 避 免 社 會 暴 力 與 攻 擊 事 件 上 升 為 外 部 勢 力 可 利 用 之 機 會 中 共 中 央 最 擔 心 內 部 矛 盾 與 外 部 威 脅 結 合, 進 而 影 響 共 產 黨 統 治 因 此 對 於 可 能 因 為 官 員 貪 腐 貧 富 不 均 民 眾 冤 屈 等 多 樣 化 因 素 所 引 發 的 暴 力 與 攻 擊 事 件 特 別 關 注, 並 不 斷 努 力 避 免 此 等 事 件 有 可 能 在 未 來 進 一 步 被 三 股 勢 力 利 用 而 今 (2013) 年 以 來, 社 會 上 暴 力 事 件 發 生 之 情 況 如 下 表 一, 分 析 其 產 生 原 因 有 四 : 表 二 2013 年 1 月 至 11 月 中 國 大 陸 發 生 暴 力 與 攻 擊 事 件 之 簡 示 表 日 期 事 件 內 容 備 考 11 月 21 日 大 陸 發 生 4 起 爆 炸, 致 11 人 死 亡 昆 明 一 待 拆 居 民 區 發 生 爆 炸,2 死 2 傷 ; 廣 西 合 浦 縣 一 私 炮 窩 點 爆 炸 致 3 死 7 傷 ; 湖 南 安 化 縣 一 養 猪 場 內 因 私 藏 魚 雷 引 發 爆 炸,3 人 當 場 死 亡 ; 南 昌 一 居 民 樓 煤 氣 管 道 爆 炸,3 死 1 傷 講 司 法 獨 立 不 要 講 中 國 政 治 改 革 的 希 望 徹 底 落 空, 信 報,2013 年 5 月 23 日 年 9 月 3 日 上 網 查 閱 中 共 中 央 組 織 部 中 共 中 央 宣 傳 部 中 共 教 育 部 黨 組 關 於 加 強 和 改 進 高 校 青 年 教 師 思 想 政 治 工 作 的 若 干 意 見, 中 華 人 民 共 和 國 教 育 部,2013 年 5 月 17 日 publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7060/201305/xxgk_ html,2013 年 9 月 3 日 上 網 查 閱 8 月 19 日 至 20 日, 在 北 京 召 開 的 全 國 宣 傳 思 想 工 作 會 議 被 視 為 新 一 屆 中 共 政 府 意 識 形 態 風 向 標 習 近 平 : 意 識 形 態 工 作 是 党 的 一 項 極 端 重 要 的 工 作, 新 華 網,2013 年 8 月 20 日 年 9 月 3 日 上 網 查 閱 8 月 5 日, 中 共 機 關 報 人 民 日 報 海 外 版 刊 登 了 憲 政 本 質 上 是 一 種 輿 論 戰 武 器 專 文, 指 出 社 會 主 義 憲 政 民 主 社 會 主 義 實 際 上 就 是 導 致 美 國 瓦 解 社 會 主 義 蘇 聯 的 武 器 而 且 早 在 冷 戰 初 期, 美 國 情 報 機 構 就 逐 漸 認 識 到, 民 主 的 社 會 主 義 是 抵 禦 極 權 主 義 的 最 有 效 的 堡 壘, 而 重 用 此 類 人 物 的 戰 略 也 成 為 了 中 央 情 報 局 反 共 政 治 行 動 的 理 論 基 礎 年 9 月 3 日 上 網 查 閱 9 月 2 日, 人 民 日 報 發 表 關 鍵 時 刻 敢 於 亮 劍 評 論 文 章, 呼 籲 領 導 幹 部 不 要 迴 避, 而 要 敢 於 正 視 網 絡 時 代 的 各 種 輿 論 挑 戰 c html,2013 年 9 月 3 日 上 網 查 閱 9 月 2 日, 北 京 日 報 發 表 評 論 文 章, 援 引 習 近 平 8 月 19 日 在 全 國 宣 傳 思 想 工 作 會 議 上 的 講 話, 宣 傳 思 想 工 作 就 是 要 鞏 固 馬 克 思 主 義 在 意 識 形 態 領 域 的 指 導 地 位, 鞏 固 全 黨 全 國 人 民 團 結 奮 鬥 的 共 同 思 想 基 礎 強 調 意 識 形 態 領 域 鬥 爭 看 不 見 硝 煙, 但 同 樣 你 死 我 活 在 這 個 戰 場 上 沒 有 開 明 紳 士, 妥 協 換 不 來 和 諧 合 作, 鬥 爭 才 能 生 存 發 展 年 9 月 5 日 上 網 查 閱 玉 清 心 : 炸 聲 連 連 中 共 正 坐 在 火 藥 桶 上, 大 紀 元,2013 年 11 月 24 日 年 11 月 25 日 上 網 查 閱

8 160 第 九 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 會 日 期 事 件 內 容 備 考 11 月 6 日 7 時 40 分 左 右, 位 於 太 原 市 迎 澤 大 街 的 山 西 省 委 附 近 連 續 發 生 爆 炸, 爆 炸 已 造 成 1 人 死 亡 1 人 重 傷 7 人 輕 傷 33 9 月 10 日 廣 州 白 雲 區 鵝 掌 坦 增 寶 倉 庫 發 生 爆 炸, 附 近 建 築 民 房 及 路 過 的 公 交 車 均 受 損 34 經 省 市 公 安 部 門 共 同 對 現 場 進 行 勘 驗, 事 故 原 因 初 步 認 定 為 該 倉 庫 107 庫 房 西 側 的 一 輛 集 裝 箱 貨 車 ( 車 牌 : 粵 BJ6093), 在 裝 卸 兒 童 玩 具 槍 用 的 塑 膠 圓 盤 擊 發 帽 作 業 過 程 中, 不 慎 發 生 爆 炸, 並 引 起 西 側 907 庫 房 內 物 品 爆 炸 並 著 火 燃 燒 現 場 附 近 有 8 發 塑 膠 圓 盤 擊 發 帽 " 包 裝 紙 及 大 量 8 發 圓 盤 擊 發 帽 " 的 燃 燒 殘 留 物, 經 提 取 化 驗, 均 檢 出 氯 酸 鉀 及 磷 成 分 35 9 月 9 日 廣 西 桂 林 靈 川 縣 靈 川 縣 八 里 街 學 校 爆 炸 案, 傷 者 45 人 死 亡 2 人 公 安 部 門 表 示 爆 炸 係 人 為 製 造, 嫌 疑 人 是 在 事 故 中 死 亡 的 三 輪 車 夫, 也 是 訪 民, 因 為 報 復 社 會 而 肇 事 36 7 月 20 日 來 自 山 東 菏 澤 的 冀 中 星 於 傍 晚 6 時 24 分, 在 首 都 機 場 T3 航 站 樓 到 達 大 廳 B 出 口 外 引 爆 自 製 的 爆 炸 裝 置 冀 某 在 爆 炸 前 先 是 派 發 傳 單, 桂 林 市 隨 即 成 立 9 9" 爆 炸 專 案 組, 並 組 織 刑 偵 治 安 等 部 門 全 力 開 展 案 件 偵 查 在 全 市 範 圍 內 開 展 安 全 大 檢 查, 加 大 對 流 散 社 會 非 法 爆 炸 物 品 的 收 繳 清 理 工 作, 防 止 類 似 事 件 的 再 次 發 生 靈 川 縣 也 迅 速 啟 動 應 急 預 案, 並 全 力 做 好 事 件 的 善 後 工 作 靈 川 縣 對 案 發 附 近 的 八 里 街 學 校 3100 多 名 學 生 及 140 多 名 教 職 工 逐 一 開 展 行 蹤 瞭 解 及 安 撫 工 作 37 媒 體 稱 冀 某 因 家 庭 貧 困 無 力 治 療, 曾 有 律 師 願 意 給 他 提 供 法 律 協 助, 但 最 終 太 原 爆 炸 事 件 是 政 治 抗 議?, 中 國 視 頻 新 聞,2013 年 11 月 8 日 年 11 月 11 日 上 網 查 閱 廣 州 慘 烈 爆 炸 女 傷 者 被 震 暈 至 少 4 死 36 傷, 新 紀 元,2013 年 9 月 10 日 A3%E5%B7%9E%E6%85%98%E7%83%88%E7%88%86%E7%82%B8-%E5%A5%B3%E5%82 %B7%E8%80%85%E8%A2%AB%E9%9C%87%E6%9A%88-%E8%87%B3%E5%B0%914%E6 %AD%BB36%E5%82%B7.html,2013 年 9 月 11 日 上 網 查 閱 廣 州 鵝 掌 坦 爆 炸 案 死 亡 人 數 上 升 至 7 人, 新 華 網,2013 年 9 月 11 日 年 9 月 11 日 上 網 查 閱 桂 林 爆 炸 已 致 3 死 44 傷 死 亡 嫌 犯 被 指 係 訪 民, 新 紀 元,2013 年 9 月 10 日 %E7%82%B8%E5%B7%B2%E8%87%B43%E6%AD%BB44%E5%82%B7-%E6%AD%BB%E4 %BA%A1%E5%AB%8C%E7%8A%AF%E8%A2%AB%E6%8C%87%E7%B3%BB%E8%A8%A A%E6%B0%91.html,2013 年 9 月 11 日 上 網 查 閱 桂 林 靈 川 縣 八 里 街 爆 炸 案 已 造 成 2 人 死 亡 44 人 受 傷, 新 華 網,2013 年 9 月 11 日 年 9 月 11 日 上 網 查 閱

9 中 國 大 陸 強 化 反 恐 作 為 之 探 討 161 日 期 事 件 內 容 備 考 被 警 方 禁 止 時 引 爆 炸 藥 渠 自 稱 :2005 年 在 東 莞 因 違 規 用 摩 托 車 載 客 並 躲 避 員 警 攔 截 被 治 安 隊 成 員 毆 打 致 殘 6 月 30 日 在 海 口 市 龍 華 區 華 海 路 華 銀 大 廈 一 樓 名 艦 會 所 慢 搖 吧 有 人 縱 火, 造 成 1 死 4 傷 犯 罪 嫌 疑 人 沈 某 某 ( 男,1967 年 出 生, 寧 夏 吳 忠 人, 因 在 名 艦 國 際 娛 樂 會 所 任 保 安 經 理 時 違 反 公 司 相 關 規 定, 於 今 年 5 月 份 被 公 司 辭 退, 心 懷 不 滿, 遂 於 30 日 零 時 許 持 菜 刀 汽 油 進 入 會 所 一 樓 慢 搖 吧 縱 火, 並 在 會 所 洗 手 間 自 殺 身 亡 39 6 月 7 日 廈 門 發 生 的 BRT 公 交 起 火 爆 炸 案, 導 致 47 名 乘 客 死 亡,35 人 受 傷 嫌 犯 是 1954 年 出 生 被 媒 體 形 容 為 老 上 訪 戶 的 陳 水 總 亦 在 車 上 燒 死 根 據 遺 書 及 其 在 微 博 上 的 言 論, 認 為 其 縱 火 的 原 因 : 是 因 為 低 保 被 取 消 欲 更 改 年 齡 被 拖 延 且 多 次 上 訪 不 果, 而 對 公 安 局 和 信 訪 局 產 生 不 滿 因 此, 應 係 生 活 不 順 遂 健 康 欠 佳 而 產 生 厭 世 念 頭 並 欲 報 復 社 會 40 未 能 取 得 成 果 因 而 推 測 律 師 可 能 受 到 來 自 東 莞 當 局 的 壓 力, 並 表 示 冀 某 以 爆 炸 自 殘 方 式 吸 引 公 眾 注 意, 是 因 為 對 社 會 徹 底 感 到 絕 望 38 警 方 在 調 查 時, 因 為 發 現 使 用 柴 油 引 擎 的 BRT 公 交 車 卻 有 汽 油 反 應, 因 此 整 個 案 件 才 會 立 即 改 向 重 大 刑 事 案 件 方 向 處 理 隨 後 以 起 火 位 置 檢 視 閉 路 電 視 錄 像 畫 面 等 方 式 過 濾, 查 出 陳 水 總 涉 嫌 重 大 廈 門 政 府 稱 事 件 為 一 起 嚴 重 刑 事 案 件 年 6 月 28 日, 冀 中 星 於 淩 晨 2 時 40 分 在 厚 街 從 事 摩 托 車 載 客, 途 中 因 害 怕 員 警 查 車, 與 厚 街 新 塘 村 治 安 隊 員 發 生 碰 撞, 倒 地 受 傷 當 時, 冀 中 星 認 為 其 受 傷 是 村 委 會 治 安 隊 員 毆 打 所 致 冀 中 星 2007 年 1 月 向 東 莞 法 院 提 起 民 事 訴 訟, 要 求 新 塘 村 委 會 賠 償 人 身 損 害 賠 償 金 元 有 關 訴 訟 在 7 月 被 法 院 駁 回, 冀 中 星 提 起 上 訴 後, 二 審 又 敗 訴, 甚 至 還 要 求 他 負 擔 訴 訟 費 用, 經 他 申 請 後 才 獲 准 免 交 冀 中 星 在 求 助 法 律 無 門 後 開 始 了 上 訪 的 努 力,2009 年 致 信 中 央 政 法 委, 經 中 央 政 法 委 將 有 關 案 件 轉 交 東 莞 處 理 後, 東 莞 市 公 安 局 協 調, 由 厚 街 鎮 公 安 分 局 在 2010 年 3 月 底 給 冀 中 星 提 供 了 10 萬 元 救 助 款 且 當 時 冀 中 星 對 東 莞 的 救 助 表 示 感 謝, 並 當 場 簽 訂 了 保 證 書, 保 證 今 後 不 再 因 為 此 事 而 到 有 關 部 門 進 行 上 訪 另 經 過 東 莞 市 信 訪 局 市 公 安 局 核 實, 冀 中 星 及 其 家 人 信 訪 記 錄 共 有 三 次 : 一 是 2005 年 7 月 8 日 到 厚 街 鎮 公 安 分 局 上 訪, 二 是 2009 年 9 月 致 信 中 央 政 法 委, 三 是 2013 年 7 月 17 日, 東 莞 市 信 訪 局 收 到 國 家 信 訪 局 轉 來 冀 中 星 在 國 家 信 訪 局 網 上 的 投 訴 信 首 都 機 場 爆 炸 案 : 粵 警 介 入 調 查,BBC 中 文 網,2013 年 7 月 21 日 blast_guangdong.shtml,2013 年 8 月 1 日 上 網 查 閱 以 往 類 似 不 滿 而 發 生 爆 炸 事 件, 例 如 2011 年 5 月, 江 西 撫 州 三 幢 政 府 大 樓 在 不 足 三 小 時 內 相 繼 爆 炸, 嫌 疑 人 為 對 其 正 在 審 理 的 案 件 不 滿 的 錢 明 奇 2012 年 9 月, 山 東 訪 民 曲 華 強 因 對 其 工 傷 處 理 不 滿, 上 訪 多 次 不 果, 在 鎮 政 府 內 引 爆 炸 藥 身 亡 海 口 : 一 男 子 酒 吧 縱 火 致 一 死 四 傷, 新 華 網 海 南 頻 道,2013 年 6 月 30 日 年 8 月 1 日 上 網 查 閱 但 一 些 民 眾 質 疑 : 當 局 在 47 名 死 者 的 身 份 都 沒 有 完 全 確 認 的 情 況 下, 就 認 定 嫌 犯, 稱 陳 水 總 可 能 是 替 死 鬼 以 往 亦 有 類 似 的 情 況, 例 如 雲 南 巧 家 縣 爆 炸 案 中 的 趙 登 用 被 認 定 是 犯 罪 嫌 疑 人, 依 據 的 是 他 以 前 在 網 上 的 言 論, 而 認 為 厭 世 報 復 社 會, 但 後 來 卻 證 明 不 是 他 廈 門 BRT 公 交 車 起 火 爆 炸 案 宣 告 偵 破,BBC 中 文 網,2013 年 6 月 8 日 年 8 月 1 日 上 網 查 閱

10 162 第 九 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 會 日 期 事 件 內 容 備 考 5 月 15 日, 三 聖 鄉 繁 華 瑞 苑 農 家 樂 發 生 一 起 爆 炸, 造 成 2 死 3 傷 調 查 發 現 爆 炸 之 起 因 是 來 自 於 家 務 矛 盾, 李 國 榮 持 爆 炸 物 在 劉 延 成 經 營 的 繁 華 瑞 苑 農 家 樂 內 製 造 了 該 起 爆 炸, 造 成 劉 延 成 和 李 國 榮 當 場 死 亡, 有 三 名 農 家 樂 工 作 人 員 也 在 事 件 中 受 傷 3 月 18 日 無 錫 市 一 輛 大 巴 車 停 靠 路 邊 維 修 時 被 人 偷 開 到 沿 通 江 大 道 行 駛, 連 續 撞 擊 多 輛 汽 車 電 動 車 和 行 人, 最 終 導 致 2 死 3 傷 9 車 被 損 經 巡 警 屬 地 公 安 機 關 及 周 邊 巡 防 警 力 開 展 圍 堵, 合 力 將 大 巴 車 截 停, 嫌 疑 人 見 狀 後 開 始 用 菜 刀 自 殘, 最 終 被 警 方 制 服 3 月 6 日 長 春 市 第 一 汽 車 製 造 廠 宿 舍 區 的 居 民 樓 五 樓 因 為 使 用 煤 氣 不 當 而 發 生 爆 炸 事 件, 導 致 至 少 2 人 死 亡,11 人 受 傷 該 爆 炸 戶 天 花 板 被 炸 穿, 六 樓 受 損 嚴 重, 另 有 多 戶 相 鄰 居 民 家 中 受 損 44 2 月 13 日 廣 東 湛 江 市 官 渡 鎮 黎 田 上 村 一 座 正 在 辦 酒 宴 的 民 房 發 生 爆 炸, 造 成 7 人 死 亡 18 人 受 傷, 現 場 樓 房 損 毀 嚴 重, 門 外 佈 滿 汽 車 碎 片, 數 台 摩 托 車 同 被 炸 毀, 附 近 民 房 的 玻 璃 也 被 震 壞 根 據 調 查, 犯 罪 嫌 疑 人 為 55 歲 的 陳 某 麟, 由 於 婚 姻 家 庭 矛 盾 採 取 極 端 手 段 引 發 的 刑 事 案 件 45 當 地 居 民 表 示, 繁 華 瑞 苑 農 家 樂 的 老 闆 在 當 地 擁 有 上 億 資 產, 爆 炸 製 造 者 是 其 舅 子 因 長 期 賭 博, 輸 了 很 多 錢, 經 常 回 來 向 劉 老 闆 要 錢, 後 來 因 不 再 給 他 錢, 其 舅 子 便 製 造 了 此 次 爆 炸 42 調 查 發 現, 肇 事 司 機 姓 高, 河 南 人,44 歲, 在 談 及 作 案 動 機 時, 聲 稱 某 單 位 欠 他 錢 而 多 次 尋 找 老 闆 索 要, 但 是 要 不 到, 心 裏 很 壓 抑, 於 是 看 到 路 邊 停 著 的 大 巴 車 後 開 車 到 處 發 洩 43 當 時 調 查 懷 疑 是 否 有 其 他 的 對 社 會 不 滿 動 機, 而 引 發 攻 擊 案 發 前 約 五 個 月, 嫌 犯 在 省 外 預 先 購 買 有 關 原 料 並 自 製 炸 藥 2 月 12 日 將 炸 藥 裝 在 一 輛 廣 西 牌 號 的 夏 利 轎 車 上, 開 至 坡 頭 區 一 酒 店 入 住 2 月 13 日, 由 於 招 某 明 當 天 在 家 中 為 其 孫 舉 行 點 燈 " 儀 式, 嫌 犯 到 案 發 現 場 踩 點 後, 於 13 時 45 分 許 獨 自 駕 駛 裝 有 炸 藥 的 轎 車 來 到 官 渡 鎮 黎 田 村 三 岔 路 口, 並 用 打 火 機 點 燃 導 火 索, 駕 車 向 招 某 明 當 時 成 都 市 即 將 在 6 月 6 日 至 8 日 首 次 舉 辦 財 富 全 球 論 壇, 這 將 是 財 富 論 壇 繼 1999 年 在 上 海 2001 年 在 香 港 和 2005 年 在 北 京 舉 辦 後 第 四 次 在 中 國 舉 辦, 因 此 案 件 發 生 引 起 極 大 的 關 注 成 都 農 家 樂 自 殺 炸 彈 爆 炸 致 兩 死 三 傷, BBC 中 文 網,2013 年 5 月 16 日 年 8 月 1 日 上 網 查 閱 無 錫 男 子 討 薪 無 果 發 洩 怨 氣 偷 校 車 亂 撞 致 2 死 3 傷, 江 南 晚 報,2013 年 3 月 19 日 年 8 月 1 日 上 網 查 閱 長 春 居 民 樓 爆 炸 致 2 死 11 傷, BBC 中 文 網,2013 年 3 月 6 日 zhongwen/trad/china/2013/05/130516_chengdu_blast.shtml,2013 年 8 月 1 日 上 網 查 閱 1997 年 1 月, 陳 某 麟 與 招 某 玲 結 婚, 次 年 12 月 生 育 一 女 因 性 格 不 合, 加 上 陳 某 麟 有 酗 酒 賭 博 劣 習, 夫 妻 兩 人 從 1999 年 開 始 分 居, 至 2000 年 5 月 協 議 離 婚 離 婚 後, 陳 某 麟 認 為 是 招 某 玲 騙 其 離 婚, 在 多 次 糾 纏 威 脅 要 求 重 婚 遭 拒 後, 一 直 懷 恨 在 心, 致 案 發 報 復 招 某 玲 及 其 娘 家 人

11 中 國 大 陸 強 化 反 恐 作 為 之 探 討 163 日 期 事 件 內 容 備 考 1 月 18 日 在 廣 州 天 河 北 路 都 市 華 庭 星 逸 軒 28 樓 電 梯 前 發 生 爆 炸 案, 嫌 犯 因 傷 重 死 亡, 另 有 7 人 受 傷 1 月 11 日 黑 龍 江 省 雙 鴨 市 中 興 礦 業 公 司 的 一 輛 通 勤 大 客 車 在 駛 經 嶺 東 區 北 山 街 道 辦 事 處 廣 場 對 面 東 礦 路 時 發 生 爆 炸 爆 炸 還 波 及 了 對 面 方 向 而 來 的 一 部 中 型 客 車, 兩 輛 車 共 搭 載 52 名 乘 客, 其 中 7 人 當 場 死 亡 40 名 乘 客 受 傷 資 料 來 源 : 作 者 自 行 整 理 ( 招 某 玲 的 父 親 ) 家 大 門 沖 去,13 時 50 分, 其 所 駕 汽 車 上 的 炸 藥 爆 炸 46 經 過 調 查, 引 起 爆 炸 的 起 因 是 廣 東 某 礦 業 公 司 的 網 路 管 理 員 王 濤, 因 為 出 賣 公 司 客 戶 資 料, 於 2012 年 3 月 被 處 分 而 離 開 公 司 但 之 前 在 公 司 期 間, 曾 經 為 公 司 介 紹 了 一 宗 礦 業 生 意, 而 按 照 公 司 相 關 提 成 規 定, 這 宗 生 意 成 功 王 濤 可 以 拿 到 180 萬 元 的 提 成, 但 公 司 沒 有 按 照 規 定 給 予 獎 勵, 因 此 當 天 索 要 180 萬 元 的 提 成 款 未 果, 就 引 爆 了 身 上 的 爆 炸 物 47 有 目 擊 者 聲 稱 : 該 輛 通 勤 車 違 規 載 運 炸 藥, 並 稱 中 興 礦 業 使 用 的 通 勤 車 基 本 上 是 下 了 線 的 公 交 車 自 認 有 冤 屈 卻 未 被 妥 善 處 理 大 陸 一 些 民 眾 以 自 殺 的 方 式, 表 達 冤 屈 不 能 申 訴 或 是 無 法 得 到 滿 意 的 處 理, 已 較 以 往 更 為 常 見 雖 是 個 人 行 為, 但 所 反 映 的 卻 可 能 是 制 度 的 設 計 不 良 或 是 制 度 的 實 踐 不 能 落 實 或 是 處 理 的 程 度 不 夠 圓 滿 或 是 負 責 的 人 員 不 夠 盡 責 等 問 題 而 若 是 少 數 或 個 案 式 的 突 發 事 件, 可 以 歸 咎 為 是 個 別 機 關 的 管 理 不 良, 但 若 是 漸 有 擴 散 之 勢, 則 不 能 再 聚 焦 於 個 別 的 機 關, 而 是 政 府 處 置 的 設 計 已 不 敷 所 需 2. 個 人 情 緒 管 理 不 良 而 欲 發 洩 任 何 社 會 均 可 能 有 少 數 的 個 人, 因 為 情 緒 管 理 不 良 而 有 破 壞 或 是 傷 害 的 情 事 發 生, 例 如 傷 害 周 邊 的 人 或 是 其 他 的 設 施 但 這 些 受 害 者 概 僅 止 於 所 認 識 的 人 或 是 接 近 其 經 常 活 動 地 域 的 場 所 與 設 施, 且 犯 案 的 傷 害 有 其 限 制 而 不 會 過 於 擴 及 不 相 干 的 人 或 物 換 言 廣 東 湛 江 民 房 爆 炸 致 7 死 18 傷,BBC 中 文 網,2013 年 2 月 14 日 zhongwen/trad/china/2013/02/130214_china_guangdong_blast.shtml,2013 年 8 月 1 日 上 網 查 閱 廣 州 一 男 子 因 討 薪 引 爆 身 上 爆 炸 物,BBC 中 文 網,2013 年 1 月 18 日 on.shtml,2013 年 8 月 1 日 上 網 查 閱 男 子 討 180 萬 提 成 被 拒 引 爆 炸 藥 致 1 死 8 傷, 新 華 網, 2013 年 1 月 22 日 年 8 月 1 日 上 網 查 閱 中 國 黑 龍 江 通 勤 車 爆 炸 事 故 疑 似 人 為,BBC 中 文 網,2013 年 1 月 12 日 n.shtml,2013 年 8 月 1 日 上 網 查 閱

12 164 第 九 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 會 之, 加 害 的 對 象 是 可 以 預 測 的 然 而, 由 近 期 發 生 的 傷 害 案 例 顯 示, 這 些 加 害 對 象 或 是 作 案 工 具 漸 失 可 預 測 性, 致 欲 防 阻 可 能 更 加 的 困 難 3. 公 共 安 全 意 識 不 夠 引 發 意 外 公 共 安 全 案 件 在 任 何 社 會 均 會 發 生 而 不 足 為 奇, 且 可 能 是 因 為 個 人 的 精 神 不 濟 執 行 程 序 不 當 機 器 運 作 故 障 沒 有 完 成 工 序 等 原 因, 而 導 致 意 外 發 生 但 若 是 因 為 其 他 的 私 利 原 因, 例 如 因 為 不 應 載 運 的 貨 物 貪 圖 利 得 而 輕 忽 應 嚴 守 的 安 全 要 求 等, 則 可 能 就 涉 及 了 形 塑 其 日 常 生 活 習 性 之 更 深 層 的 自 利 文 化 問 題 換 言 之, 當 此 等 文 化 腐 蝕 了 公 共 良 善 的 本 有 規 範 時, 輕 忽 他 人 安 危 的 情 事 不 可 避 免 4. 個 人 不 滿 而 欲 轉 嫁 報 復 社 會 面 對 與 承 受 事 物 的 公 平 與 否, 本 來 就 沒 有 一 個 可 以 放 諸 四 海 皆 準 的 判 準, 並 為 大 家 所 共 同 信 服 但 至 少 應 該 存 有 一 些 已 經 被 普 遍 接 受 的 公 平 內 涵 之 共 識 ; 同 時, 當 面 臨 此 等 困 擾 時, 亦 端 視 如 何 能 調 整 心 態 與 如 何 透 過 更 透 明 的 機 制 來 改 變 且 能 看 到 成 效 但 是 當 此 等 內 涵 不 能 藉 由 制 度 落 實 且 並 非 可 短 期 達 成, 則 一 起 承 擔 痛 苦 的 想 法 就 會 反 射 成 傷 害 社 會 的 激 進 行 為, 並 將 腐 蝕 鞏 固 社 會 基 礎 的 互 信 5. 多 樣 類 型 反 射 涉 入 政 策 因 素 媒 體 分 析 訪 民 自 殺 式 爆 炸 維 權 事 件 的 發 生, 是 因 為 有 冤 屈 的 訪 民 竟 被 當 成 維 穩 對 象, 遭 到 非 法 截 訪 非 法 關 押 打 罵 虐 待, 甚 至 被 拘 留 勞 教 判 刑 ; 49 爆 力 攻 擊 事 件 的 直 接 原 因 是 公 安 機 關 專 政 機 構 在 面 對 衝 突 時 維 持 長 期 執 行 的 高 壓 手 段, 而 不 是 勇 於 解 決 矛 盾 ; 50 這 是 一 種 絕 望 者 對 全 社 會 宣 戰, 不 應 漠 視 他 人 的 苦 難 和 絕 望 ; 51 一 些 嚴 重 例 如 2013 年 9 月 7 日 下 午 17 點, 福 建 省 冤 民 黃 金 英 黃 金 婕 楊 明 梅 楊 小 華 吳 清 島 陳 清 南 謝 寶 治 黃 桂 梅 吳 月 琴 蘇 春 治 楊 式 穀 等 11 人 集 體 穿 狀 衣, 舉 狀 紙, 到 美 國 大 使 館 門 前 大 聲 喊 冤, 員 警 跑 來, 威 嚇 訪 民 不 准 大 聲 喊 冤, 之 後 警 車 過 來, 將 訪 民 押 上 警 車, 送 到 久 敬 莊 8 日, 上 述 11 人 又 來 到 新 華 門 門 口 舉 著 訴 狀 紙 照 片 大 聲 喊 冤 新 華 門 的 員 警 將 訪 民 驅 逐 到 新 華 門 的 側 邊 的 警 車 後 面, 員 警 非 常 凶 惡 地 對 付 冤 民, 搶 奪 訪 民 的 訴 狀 紙 照 片, 誰 喊 冤 就 打 誰 警 車 先 將 訪 民 拉 到 派 出 所, 再 送 往 馬 家 樓 福 建 訪 民 美 國 使 館 告 洋 狀 遭 截 訪 險 被 燒 死, 新 紀 元,2013 年 9 月 11 日 n htm%e7%a6%8f%e5%bb%ba%e8%a8%aa%e6%b0%91%e7%be%8e%e5%9c %8B%E4%BD%BF%E9%A4%A8%E3%80%8C%E5%91%8A%E6%B4%8B%E7%8B%80%E3% 80%8D-%E9%81%AD%E6%88%AA%E8%A8%AA%E9%9A%AA%E8%A2%AB%E7%87%92 %E6%AD%BB.html,2013 年 9 月 11 日 上 網 查 閱 兩 度 自 殺 未 遂 的 冤 民 張 秀 屏 2011 年 8 月 與 一 些 訪 民 前 往 美 國 使 館 扔 投 紙 彈 喊 冤, 因 此 被 北 京 和 福 州 兩 地 公 安 局 拘 留 共 15 天, 獲 釋 後 於 9 月 12 日 再 度 往 美 國 使 館 被 捕, 遣 返 拘 留 後 勞 教 2011 年 11 月 12 日 下 午, 三 位 年 逾 80 的 福 州 老 冤 民 林 東 發 鄭 伯 榕 林 依 銀 和 林 東 進 林 富 宣 鄭 世 文, 葉 珠 英 陳 依 香, 石 立 琴 共 9 人 再 次 到 美 國 駐 華 使 館 前 扔 投 紙 彈 告 洋 狀 喊 冤, 以 實 際 行 動 聲 援 被 勞 教 的 張 秀 屏 2013 年 4 月, 美 國 國 務 卿 克 里 訪 華 前 夕, 福 建 省 石 立 琴 等 14 名 訪 民 到 美 國 駐 京 大 使 館 求 助, 要 求 克 里 透 過 外 交 途 徑, 促 使 中 國 改 善 人 權 14 訪 民 均 遭 中 共 警 察 抓 捕 並 以 擾 亂 治 安 罪 拘 留 因 為 當 局 奉 行 的 高 壓 手 段 與 長 期 執 行 的 維 穩 政 策 有 關, 穩 定 壓 倒 一 切 讓 很 多 人 以 不 出 事 為 原 則, 將 很 多 事 情 壓 下 去 因 此, 不 應 該 強 調 維 穩, 而 應 強 調 面 對 矛 盾 要 勇 於 解 決 矛 盾, 解 決 矛 盾 的 根 本, 而 不 是 維 持 穩 定 的 局 面 目 前 中 共 當 局 應 該 已 經 很 清 楚 地 認 識 到 這 些 問 題, 也 提 出 了 對 策, 包 括 更 民 主 和 透 明 問 責 制 反 對 形 式 主 義 群 眾 路 線 等, 但 還 需 要 時 間 且 要 注 意 這 類 事 件 發 生 後, 會 產 生 一 種 示 範 效 應, 通 過 媒 體 和 網 絡 的 傳 播,

13 中 國 大 陸 強 化 反 恐 作 為 之 探 討 165 攻 擊 事 件 的 發 生, 是 因 為 犯 案 者 之 精 神 病 傾 向 所 致 ; 52 或 是 由 於 貪 汙 腐 敗 和 資 金 外 逃, 使 得 許 多 地 方 政 府 破 產, 為 了 掩 飾 破 產 真 相 和 維 持 政 權 繼 續 運 轉, 地 方 政 府 只 有 掠 奪 人 民 的 房 屋 和 土 地, 53 致 北 京 對 民 眾 陳 情 應 接 不 暇 而 強 令 地 方 解 決 地 方 政 府 迫 於 壓 力 千 方 百 計 軟 硬 兼 施 截 訪, 形 成 中 國 社 會 官 民 對 立 的 惡 性 迴 圈 ; 54 或 認 為 一 般 民 眾 不 滿 情 緒 的 擴 散, 亦 與 群 眾 和 城 管 之 間 矛 盾 的 根 本 原 因 沒 有 解 決 有 關, 例 如 要 管 什 麼 怎 麼 管 管 到 什 麼 標 準 等? 55 三 中 國 大 陸 強 化 反 恐 作 為 之 特 點 及 顯 示 意 義 ( 一 ) 重 要 特 點 1. 不 斷 向 國 際 發 聲 盼 能 共 同 合 作 打 擊 由 於 恐 怖 分 子 之 流 竄 性 及 必 須 打 擊 恐 怖 主 義 意 識 型 態 與 恐 怖 主 義 組 織 之 根 源, 因 此 不 斷 藉 由 高 層 出 訪 相 關 國 家 參 與 國 際 重 要 活 動 或 共 同 舉 行 聯 合 演 習 時, 均 會 一 方 面 呼 籲 國 際 社 會 應 該 團 結 一 致, 共 同 打 擊 東 突 厥 伊 斯 蘭 運 動 等 一 切 形 式 的 恐 怖 主 義 ; 有 可 能 帶 來 新 的 暴 力 事 件 分 析 : 北 京 機 場 爆 炸 案 促 當 局 反 思 維 穩,BBC 中 文 網,2013 年 7 月 22 日 violence.shtml,2013 年 8 月 1 日 上 網 查 閱 中 國 網 民 質 疑 廈 門 公 交 爆 炸 案 告 破,BBC 中 文 網,2013 年 6 月 8 日 年 8 月 1 日 上 網 查 閱 例 如 在 2010 年, 中 國 發 生 多 件 攻 擊 學 生 及 路 人 的 事 件, 如 行 兇 者 持 刀 或 其 他 家 用 物 件 致 人 死 亡, 另 有 行 兇 者 使 用 鐵 鎚 攻 擊 學 生, 最 後 以 自 焚 收 場 2012 年, 河 南 省 發 生 男 子 持 刀 闖 入 學 校 砍 傷 23 名 孩 童 的 悲 劇 今 年 也 發 生 多 次 襲 擊 事 件 5 月, 廣 東 省 有 男 子 在 路 上 砍 傷 6 名 學 生 及 1 名 成 人 ; 不 久 之 後, 北 京 一 名 有 精 神 病 史 的 男 子 7 月 在 超 商 砍 人 造 成 1 死 3 傷 ;8 月 在 武 漢 則 有 精 神 病 患 大 街 上 砍 人, 導 致 6 人 受 傷 ; 而 9 月 9 日 甚 至 在 桂 林 發 生 校 園 爆 炸 案, 造 成 2 人 死 亡, 多 達 45 人 受 傷 中 國 持 械 傷 人 案 多 精 神 病 患 成 問 題, 聯 合 新 聞 網,2013 年 9 月 11 日 年 9 月 11 日 上 網 查 閱 中 國 不 斷 爆 出 強 拆 導 致 的 惡 性 傷 害 事 件, 新 紀 元,2013 年 9 月 10 日 epochtimes.com/b5/13/9/10/n htm%e4%b8%ad%e5%9c%8b%e4%b8%8d%e6%96% B7%E7%88%86%E5%87%BA%E5%BC%B7%E6%8B%86%E5%B0%8E%E8%87%B4%E7%9A %84%E6%83%A1%E6%80%A7%E5%82%B7%E5%AE%B3%E4%BA%8B%E4%BB%B6.html,2013 年 9 月 11 日 上 網 查 閱 債 務 纏 身 中 國 地 方 政 府 忙 著 強 徵 土 地, 美 國 之 音,2013 年 9 月 11 日 html,2013 年 9 月 11 日 上 網 查 閱 對 城 管 的 沒 有 共 識, 可 以 從 順 口 溜 來 展 現, 例 如 城 管 被 人 們 稱 作 上 管 天 下 管 地, 中 間 還 要 管 空 氣 " 反 映 出 職 能 龐 雜 瑣 碎, 執 法 力 不 從 心 等 問 題 而 人 們 對 城 管 執 法 權 力 的 質 疑, 大 多 來 自 其 主 體 地 位 和 職 權 沒 有 明 確 的 法 律 依 據 行 政 處 罰 法 只 規 定 了 集 中 行 使 行 政 處 罰 權 制 度, 而 這 一 制 度 的 執 法 主 體 執 法 範 圍 執 法 程 式 法 律 責 任 等 具 體 內 容 都 沒 有 規 定 立 法 上 的 缺 失 導 致 綜 合 執 法 工 作 出 現 了 執 法 缺 乏 統 一 性 和 規 範 性 法 律 適 用 衝 突 嚴 重 執 法 手 段 遭 到 限 制 等 問 題 但 目 前 已 有 一 些 改 善 方 向, 例 如 2012 年 3 月 1 日, 南 京 市 城 市 管 理 條 例 在 全 國 率 先 提 出 了 從 城 市 管 理 " 走 向 城 市 治 理 " 的 思 路, 明 確 提 出 公 眾 參 與 城 市 治 理, 並 專 章 規 定 了 公 眾 參 與 的 內 容, 充 分 保 障 公 民 的 知 情 權 參 與 權 和 監 督 權, 還 將 柔 性 管 理 方 式 作 為 完 善 城 市 治 理 的 重 要 方 法, 確 立 了 柔 性 管 理, 最 小 損 害 " 原 則 城 管 執 法 如 何 不 再 囧 ", 新 華 網,2013 年 8 月 26 日 legal/ /26/c_ htm,2013 年 9 月 11 日 上 網 查 閱

14 166 第 九 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 會 56 並 強 調 中 國 也 是 恐 怖 主 義 的 受 害 者, 指 控 以 東 伊 運 為 首 的 東 突 恐 怖 勢 力 與 國 際 恐 怖 組 織 不 斷 加 強 勾 聯, 也 會 對 其 他 國 家 的 和 平 與 穩 定 造 成 威 脅 57 另 方 面 也 要 求 美 國 等 國 家 在 反 恐 問 題 上 摒 棄 雙 重 標 準, 認 為 不 應 將 恐 怖 主 義 與 特 定 的 國 家 民 族 或 宗 教 相 聯 繫, 要 幫 助 發 展 中 國 家 加 強 反 恐 建 設 ; 58 中 國 將 繼 續 積 極 參 與 國 際 反 恐 合 作, 國 際 社 會 應 按 照 聯 合 國 憲 章 及 其 他 公 認 的 國 際 法 和 國 際 關 係 準 則, 共 同 打 擊 恐 怖 主 義 且 聯 合 國 及 其 安 理 會 應 在 國 際 反 恐 鬥 爭 中 發 揮 領 導 和 協 調 作 用 59 也 由 於 新 疆 與 中 亞 八 國 接 壤, 擔 心 這 些 國 家 治 理 不 良 致 恐 怖 主 義 蔓 延 到 新 疆 之 勢 更 加 嚴 峻, 因 此, 近 期 習 近 平 出 訪 中 亞 國 家 時, 亦 呼 籲 注 意 此 等 發 展 而 欲 推 動 更 廣 泛 的 反 恐 合 作 提 升 反 恐 體 制 且 強 化 主 動 因 應 作 為 中 國 已 提 升 反 恐 體 制, 將 原 來 的 國 家 反 恐 怖 工 作 協 調 小 組 升 級 為 領 導 小 組 且 在 今 (2013) 年 8 月 28 日, 在 北 京 召 開 了 國 家 反 恐 怖 工 作 領 導 小 組 第 一 次 全 體 會 議 在 北 京 召 開, 而 該 小 組 組 長 郭 聲 琨 在 會 中 強 調 了 未 來 的 工 作 重 點 : (1) 建 立 組 織 領 導 的 一 線 力 量 和 指 揮 體 系 反 恐 工 作 要 與 共 產 黨 與 維 護 社 會 安 全 的 責 任 相 結 合, 而 隱 含 攸 關 黨 的 未 來 領 導 與 社 會 的 安 定 與 發 展 因 此, 強 調 做 好 反 恐 怖 工 作 是 全 黨 全 社 會 的 共 同 責 任 體 制 上 要 切 實 加 強 對 反 恐 工 作 的 組 織 領 導, 研 究 解 決 制 約 反 恐 工 作 的 機 制 性 保 障 性 問 題, 繼 續 加 大 對 新 疆 反 恐 怖 工 作 的 支 持 力 度, 充 分 調 動 各 方 面 力 量, 整 合 各 方 面 資 源, 切 實 形 成 反 恐 怖 工 作 的 整 體 合 力, 確 保 國 家 安 全 和 社 會 大 局 穩 定 (2) 長 期 反 恐 且 必 須 積 極 主 動 與 標 本 兼 治 由 於 反 恐 怖 工 作 的 長 期 性 艱 巨 性, 必 然 會 牢 牢 的 繃 緊 反 恐 怖 鬥 爭 這 根 弦, 因 此, 要 求 切 實 增 強 憂 患 意 識, 著 力 強 化 底 線 思 維, 堅 持 立 足 當 前 並 要 著 眼 長 遠, 推 動 標 本 兼 治 之 基 軸 進 行 綜 合 治 理, 且 要 積 極 以 下 好 先 手 棋 打 好 主 動 仗, 才 能 扎 扎 實 實 地 抓 好 當 前 反 恐 怖 各 項 措 施 的 落 實, 進 而 積 極 探 索 建 立 常 態 長 效 機 制, 不 斷 鞏 固 和 深 化 反 恐 鬥 爭 取 得 的 成 果, 而 為 實 現 國 家 長 治 久 安 奠 定 堅 實 基 礎 (3) 綜 合 治 理 以 達 建 設 平 安 中 國 的 總 目 標 認 知 反 恐 不 僅 是 戰 術 打 擊 作 為, 還 須 與 國 家 戰 略 結 合 因 此 反 恐 必 須 嵌 入 建 設 平 安 中 國 總 目 標 脈 絡 下, 並 要 牢 牢 把 握 維 護 國 家 安 全 和 社 會 穩 定 的 總 要 求, 堅 持 打 早 打 小 露 頭 就 打 原 則, 且 要 按 照 積 極 預 防 綜 合 治 理 方 針, 全 面 落 實 反 恐 怖 鬥 爭 的 各 項 措 施, 最 大 限 度 地 將 暴 力 恐 怖 活 動 摧 毀 在 行 動 之 前, 最 大 限 度 地 消 除 暴 力 恐 怖 主 義 的 崔 天 凱 闡 述 中 國 反 恐 合 作 主 張 呼 籲 共 同 打 擊 東 突, 中 央 政 府 門 戶 網 站,2013 年 1 月 16 日 年 9 月 5 日 上 網 查 閱 外 交 部 回 應 東 突 赴 敘 參 戰 : 願 強 化 國 際 合 作 反 恐, 京 華 時 報,2012 年 10 月 30 日 年 8 月 29 日 上 網 查 閱 中 國 代 表 呼 籲 國 際 社 會 : 反 恐 摒 棄 雙 重 標 準, 中 國 評 論 新 聞 網,2011 年 9 月 29 日 ,2013 年 9 月 5 日 上 網 查 閱 中 國 反 對 將 恐 怖 主 義 與 特 定 國 家 民 族 或 宗 教 相 聯 繫, 中 國 新 聞 網,2013 年 9 月 9 日 年 9 月 5 日 上 網 查 閱 9 月 3 日 起, 中 國 國 家 主 席 習 近 平 將 進 行 為 期 10 天 的 出 訪, 訪 問 國 家 包 括 土 克 曼 斯 坦, 哈 薩 克 斯 坦, 烏 茲 別 克 斯 坦, 吉 爾 吉 斯 中 亞 四 國 這 些 國 家 和 新 疆 分 享 相 近 的 宗 教 文 化 習 俗 和 歷 史

15 中 國 大 陸 強 化 反 恐 作 為 之 探 討 167 現 實 威 脅, 最 大 限 度 地 剷 除 滋 生 暴 力 恐 怖 活 動 的 土 壤 (4) 完 善 能 兼 顧 內 外 安 全 之 五 項 政 策 原 則 指 出 要 明 確 任 務 目 標, 突 出 工 作 重 點, 加 強 基 礎 能 力 建 設, 努 力 做 到 主 動 預 防 ; 加 大 打 擊 整 治 力 度, 形 成 強 大 威 懾, 堅 決 遏 制 暴 力 恐 怖 活 動 的 囂 張 氣 焰 ; 做 好 防 範 應 急 工 作, 加 強 力 量 建 設, 提 高 應 急 處 突 能 力 ; 深 入 推 進 綜 合 治 理, 努 力 剷 除 暴 力 恐 怖 活 動 滋 生 土 壤 ; 深 化 國 際 反 恐 合 作, 營 造 良 好 的 反 恐 國 際 環 境 預 防 壓 制 並 重 而 懷 柔 為 輔 且 封 鎖 消 息 只 要 新 疆 發 生 攻 擊 事 件 並 被 平 息, 世 界 維 吾 爾 人 大 會 一 定 會 向 國 際 發 聲 或 是 評 論, 有 關 襲 擊 事 件 的 根 源 是 中 國 在 新 疆 實 施 的 鎮 壓 政 策, 並 指 責 中 國 官 方 把 相 關 事 件 定 性 為 恐 怖 襲 擊 等 是 推 卸 責 任 ; 且 抨 擊 當 局 的 指 控 缺 乏 透 明, 目 的 是 混 淆 視 聽, 迴 避 維 吾 爾 人 抗 爭 的 真 實 原 因 此 外, 由 於 實 體 與 網 路 之 進 入 封 鎖, 記 者 無 國 界 等 組 織 亦 會 批 評 中 國 在 新 疆 地 區 採 取 資 訊 控 制 等 管 控 措 施 仍 會 持 續 推 動 對 恐 怖 分 子 和 分 離 主 義 者 的 永 續 戰 爭 在 預 防 作 為 方 面, 例 如 中 共 中 央 政 治 局 常 委 率 工 作 組 到 新 疆 維 穩 ; 舉 行 大 型 軍 事 演 習 ; 62 在 有 特 定 意 義 節 日, 實 施 更 嚴 格 的 安 保 措 施 ; 63 藉 由 無 線 身 份 證 智 能 查 驗 儀 之 科 技 設 備, 而 隨 時 隨 地 對 可 疑 人 員 進 行 身 份 驗 證 且 能 更 新 網 上 追 逃 系 統 ; 64 一 旦 有 預 警 情 報 顯 示 可 能 的 威 脅, 則 飛 機 安 檢 的 等 級 會 提 高 且 每 一 個 大 城 市 地 鐵 都 是 逢 包 必 檢 ; 65 針 對 敵 社 情 複 雜 的 重 點 鄉 鎮 加 強 宣 傳 教 育 工 作 ; 66 對 蓄 鬍 鬚 的 男 子 和 戴 面 紗 的 女 性 加 緊 盤 查, 嚴 格 限 中 國 成 立 國 家 反 恐 領 導 小 組 郭 聲 琨 任 組 長, 法 制 日 報,2013 年 8 月 28 日 年 8 月 29 日 上 網 查 閱 中 國 加 強 新 疆 維 穩 俞 正 聲 親 臨 部 署,BBC 中 文 網,2013 年 6 月 29 日 年 8 月 29 日 上 網 查 閱 7 月 5 日, 烏 魯 木 齊 騷 亂 4 週 年 之 際, 新 疆 實 施 了 自 2009 年 以 來 最 嚴 格 的 安 保 措 施, 中 國 官 媒 並 發 表 社 論, 呼 籲 民 眾 堅 決 反 恐 例 如 烏 魯 木 齊 的 主 要 路 口 有 大 批 武 警 和 武 警 車 輛 ; 在 烏 魯 木 齊 市 中 心 的 人 民 廣 場 附 近, 特 警 和 武 警 人 數 明 顯 增 加 ; 來 自 外 地 的 遊 客 明 顯 減 少 特 定 國 際 活 動 舉 行 時, 亦 對 小 型 航 空 器 和 空 中 飛 行 物 活 動 實 施 管 制 ; 烏 魯 木 齊 市 區 禁 止 放 風 箏 孔 明 燈, 禁 止 放 飛 鴿 子 新 疆 強 化 安 保 應 對 烏 魯 木 齊 騷 亂 四 週 年,BBC 中 文 網,2013 年 7 月 5 日 年 9 月 3 日 上 網 查 閱 亞 博 會 防 恐 襲 禁 民 宅 開 窗, 蘋 果 日 報,2011 年 9 月 1 日 年 9 月 3 日 上 網 查 閱 這 種 查 驗 儀 係 配 發 給 負 責 街 面 巡 邏 的 特 警 隊 員, 是 由 顯 示 區 刷 卡 區 及 數 字 輸 入 區 組 成, 可 連 續 使 用 三 小 時 儀 器 既 可 以 通 過 輸 入 身 份 證 號 碼 識 別 第 一 代 身 份 證 的 真 偽, 也 可 以 自 動 讀 取 第 二 代 身 份 證 上 所 含 的 全 部 資 訊 不 僅 能 查 閱 身 份, 配 合 機 內 的 一 個 實 時 更 新 的 網 上 追 逃 系 統, 特 警 還 能 在 最 短 時 間 內 抓 捕 在 逃 嫌 犯 強 化 反 恐 新 疆 特 警 配 備 身 份 證 智 能 驗 證 儀 巡 邏, 中 國 評 論 新 聞 網,2008 年 8 月 5 日 html?coluid=7&kindid=0&docid= ,2013 年 9 月 3 日 上 網 查 閱 中 國 反 恐 協 調 小 組 升 級 為 領 導 小 組 反 恐 主 力 在 新 疆, 南 方 都 市 報,2013 年 9 月 1 日 年 9 月 1 日 上 網 查 閱 新 疆 當 局 近 期 派 遣 了 50 名 正 廳 級 官 員 前 往 境 內 50 個 敵 社 情 複 雜 的 重 點 鄉 鎮 加 強 維 穩, 做 好 宣 傳 教 育 工 作 當 地 各 社 區 實 行 24 小 時 備 勤, 巡 邏 車 不 熄 火 人 不 離 車 市 上 下 派 幹 部 和 社 區 工 作 人 員 一 起 組 建 了 巡 邏 隊, 分 成 白 班 夜 班, 走 進 社 區, 入 戶 訪 問 新 疆 警 方 : 本 月 內 自 首 可 獲 從 寬 處 理, 熱 點 新 聞 網,2013 年 7 月 4 日

16 168 第 九 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 會 制 在 清 真 寺 外 進 行 祈 禱 活 動 ; 67 駁 斥 國 外 媒 體 對 中 國 反 恐 作 為 之 抨 擊 68 在 軟 性 鼓 勵 方 面, 例 如 在 新 疆 等 地 出 台 各 項 奬 勵 舉 報 措 施, 計 有 各 項 舉 報 奬 金 與 鼓 勵 涉 恐 涉 暴 在 逃 人 員 投 案 自 首 ; 69 補 助 經 濟 開 發 區 及 推 動 稅 收 優 惠 等 扶 植 政 策 ; 70 在 打 擊 措 施 方 面, 使 用 強 力 打 擊 部 隊 進 行 暴 動 或 攻 擊 之 鎮 壓, 71 必 要 時 派 武 警 雪 豹 突 擊 隊 進 駐 72 或 對 於 暴 亂 分 子 以 不 同 罪 名 加 以 定 罪, 73 及 要 求 駐 新 疆 軍 人 加 強 防 範 戒 備, 強 力 震 懾 各 種 暴 力 / html,2013 年 9 月 1 日 上 網 查 閱 67 英 媒 : 中 共 領 導 關 注 新 疆 暴 力 緊 張 升 級,BBC 中 文 網,2013 年 9 月 1 日 lence.shtml,2013 年 9 月 2 日 上 網 查 閱 68 7 月 5 日, 外 交 部 發 言 人 華 春 瑩 駁 斥 記 者 無 國 界 等 組 織 批 評 中 國 近 期 在 新 疆 地 區 採 取 資 訊 控 制 等 管 控 措 施, 指 出 中 國 政 府 早 已 將 7.5 事 件 定 性 為 境 外 策 劃 境 內 有 預 謀 有 組 織 的 打 砸 搶 燒 嚴 重 暴 力 犯 罪 活 動 抨 擊 有 些 人 對 中 國 抱 有 嚴 重 偏 見, 在 反 恐 問 題 上 奉 行 雙 重 標 凖 中 方 回 應 新 疆 管 控 質 疑 : 有 人 在 反 恐 奉 行 雙 重 標 準, 環 球 網,2013 年 7 月 5 日 年 9 月 2 日 上 網 查 閱 69 7 月 1 日 至 2 日, 連 續 發 佈 了 關 於 檢 舉 揭 發 暴 力 恐 怖 犯 罪 活 動 的 通 告 和 關 於 收 繳 管 制 刀 具 危 爆 物 品 涉 恐 涉 暴 宣 傳 片 的 通 告 辦 法 規 定, 對 民 眾 主 動 上 交 爆 炸 物 品 的, 雷 管 每 枚 獎 勵 10 元, 炸 藥 每 公 斤 獎 勵 10 元, 黑 火 藥 煙 火 劑 每 公 斤 獎 勵 10 元, 震 源 彈 手 榴 彈 地 雷 每 枚 獎 勵 100 元 主 動 上 交 非 生 產 生 活 用 途 大 刀 等 管 制 刀 具 和 涉 恐 涉 暴 宣 傳 品 的, 參 照 市 場 價 予 以 獎 勵 根 據 民 眾 舉 報 線 索, 破 獲 私 藏 私 存 爆 炸 物 品 槍 支 案 件 的, 視 情 給 予 舉 報 有 功 人 員 200 至 2000 元 獎 勵 ; 查 破 涉 爆 涉 槍 重 大 案 件 或 取 締 非 法 制 販 爆 炸 物 品 槍 支 彈 藥 劇 毒 化 學 品 窩 點 的, 視 情 給 予 舉 報 有 功 人 員 2000 至 元 獎 勵 另 外, 查 破 重 大 涉 恐 涉 暴 案 件 的, 視 情 給 予 5 萬 至 10 萬 元 獎 勵 新 疆 出 臺 上 交 涉 恐 涉 暴 物 品 獎 勵 辦 法, 中 國 新 聞 網,2013 年 7 月 18 日 ml,2013 年 9 月 1 日 上 網 查 閱 70 例 如 2011 年 10 月 8 日, 中 國 公 佈 扶 持 新 疆 兩 大 經 濟 開 發 區 的 補 助 以 及 稅 收 優 惠 等 十 項 扶 植 政 策, 以 增 加 新 疆 與 中 亞 和 南 亞 鄰 國 的 貿 易 交 流 這 些 扶 植 政 策 包 括 :2011 年 至 2015 年, 中 央 對 經 濟 開 發 區 建 設 每 年 給 予 一 定 數 額 的 補 助 ; 開 發 區 內 新 辦 的 重 點 企 業, 給 予 企 業 所 得 稅 五 年 免 徵 優 惠 ; 申 請 配 額 許 可 證 等 給 予 政 策 傾 斜 等 分 析 人 士 認 為, 新 疆 與 俄 羅 斯 巴 基 斯 坦 阿 富 汗 和 中 亞 南 亞 數 國 接 壤, 當 地 不 少 的 維 吾 爾 人 不 滿 北 京 當 局 對 該 地 區 宗 教 文 化 和 語 言 的 控 制, 該 自 治 區 的 政 治 敏 感 性 大, 近 年 來 的 騷 亂 事 件 讓 北 京 政 府 不 安 設 立 特 殊 經 濟 開 發 區 是 北 京 解 決 中 國 經 濟 發 展 不 平 衡 的 舉 措, 同 時 也 希 望 能 舒 緩 維 吾 爾 人 的 不 滿 情 緒 中 國 國 務 院 的 聲 明 說, 喀 什 的 發 展 重 點 是 電 子 產 品 紡 織 品 冶 金 以 及 可 再 生 能 源 而 霍 爾 果 斯 經 濟 開 發 區 則 會 把 發 展 重 點 放 在 化 學 產 品 農 產 品 文 化 和 語 言 方 面 霍 爾 果 斯 目 前 是 連 接 土 庫 曼 斯 坦 和 中 國 的 天 然 氣 管 道 進 入 中 國 境 內 的 第 一 站 中 國 此 前 已 批 准 霍 爾 果 斯 成 為 汽 車 進 口 口 岸 出 台 十 項 政 策 扶 持 新 疆 開 發 區, 星 島 日 報,2011 年 10 月 9 日 年 9 月 2 日 上 網 查 閱 71 中 國 特 警 部 隊 於 8 月 20 日 在 直 升 機 的 支 援 下 突 襲 了 在 喀 什 附 近 的 一 所 房 屋, 射 殺 了 聚 集 在 那 裏 祈 禱 的 22 名 青 年 男 子, 逮 捕 了 4 名 倖 存 者 英 媒 : 中 共 領 導 關 注 新 疆 暴 力 緊 張 升 級,BBC 中 文 網, 2013 年 9 月 1 日 _press_xinjiang_violence.shtml,2013 年 9 月 2 日 上 網 查 閱 72 雪 豹 突 擊 隊 於 2002 年 成 立, 專 責 處 理 反 恐 平 亂 處 理 爆 炸 品 與 劫 持 事 件 等 任 務,2008 年 曾 參 與 北 京 奧 運 會 的 反 恐 工 作 73 8 月 29 日, 新 疆 莎 車 縣 法 院 英 吉 沙 縣 法 院 對 六 起 煽 動 民 族 仇 恨 民 族 歧 視 和 從 事 非 法 宗 教 活 動 犯 罪 案 件 一 審 公 開 宣 判 努 爾 艾 力 阿 布 都 熱 西 提 等 9 名 被 告 人 分 別 被 判 處 有 期 徒 刑 被 指 在 外 國 反 動 網 站 上 散 步 大 量 宗 教 極 端 思 想 和 民 族 分 裂 言 論 ; 觀 看 煽 動 民 族 仇 恨 和 民 族 歧 視 的 視 頻, 並 密 謀 遷 徙 ; 向 周 圍 人 非 法 教 經, 灌 輸 宗 教 極 端 思 想, 當 局 的 政 策, 破 壞 民 族 團 結 新 疆 9 人 煽 動 民 族 仇 恨 判 囚, 星 洲 聞, 2013 年 8 月 29 日 年 9 月 1 日 上 網 查 閱 8 月 12 日, 疆 喀 什 中 院 對 巴 楚 4 23 暴 力 襲 擊 案 件 5 名 被 告 人 一 審 公 開 審 理 並 當 庭 宣 判,2 名 被 告 人 被 判 處 死 刑,

17 中 國 大 陸 強 化 反 恐 作 為 之 探 討 169 事 件 74 ( 二 ) 顯 示 意 義 1. 國 際 反 恐 合 作 仍 存 有 認 知 差 異 而 須 努 力 磨 合 中 國 一 直 想 將 新 疆 發 生 的 暴 動 與 東 突 等 恐 怖 主 義 組 織 結 合 並 希 望 美 國 支 持, 但 是 美 國 迄 今 仍 持 保 留 態 度, 除 衝 擊 雙 方 反 恐 合 作 之 實 質 進 展 ; 並 進 而 影 響 西 方 國 家 對 中 國 在 新 疆 反 恐 作 為 之 存 疑 例 如 美 國 針 對 2013 年 6 月 發 生 之 吐 魯 番 鄯 善 縣 連 木 沁 鎮 暴 力 事 件, 表 明 關 切 中 國 對 維 吾 爾 族 和 穆 斯 林 民 眾 的 歧 視 行 為 和 限 制 措 施 並 促 請 中 國 要 徹 底 調 查 且 必 須 有 高 透 明 度 亦 促 請 對 於 被 捕 者 要 有 恰 當 的 法 律 保 護 及 司 法 程 序 要 公 正 ; 而 中 國 則 指 責 美 方 在 不 瞭 解 事 實 真 相 前 就 妄 加 評 論 及 抨 擊 美 國 在 反 恐 問 題 上 持 雙 重 標 凖 75 4 月, 美 國 也 促 中 國 對 新 疆 巴 楚 事 件 展 開 透 明 調 查, 保 護 維 族 人 法 律 權 益 ; 中 國 則 反 駁 美 國 混 淆 是 非, 且 不 應 無 端 指 責 中 國 的 民 族 政 策, 而 應 從 恐 怖 主 義 襲 擊 受 害 者 角 度 給 與 更 多 理 解 持 續 嚴 打 進 而 嚇 阻 激 進 主 義 思 想 之 多 方 滲 透 雖 然 中 國 透 過 上 合 組 織 之 反 恐 合 作, 已 漸 能 遏 制 上 合 地 區 內 的 恐 怖 勢 力 極 端 勢 力 但 從 地 緣 文 化 與 宗 教 等 之 角 度 言, 南 亞 中 亞 與 新 疆 仍 具 有 其 較 其 他 地 區 更 易 交 流 之 實 體 與 思 想 上 之 滲 透 特 性 ; 且 隨 著 美 軍 將 從 阿 富 汗 撤 軍, 則 該 地 區 之 恐 怖 分 子 與 來 自 中 亞 國 家 之 伊 斯 蘭 激 進 份 子 就 可 能 會 向 其 他 地 區 擴 散, 致 鄰 近 的 新 疆 被 攻 擊 之 風 險 實 已 較 以 往 提 高 並 特 別 關 注 一 旦 極 端 主 義 意 識 型 態 若 與 新 疆 分 離 主 義 思 想 結 合, 則 不 僅 會 產 生 範 圍 更 廣 的 思 想 鬥 爭 而 及 於 西 藏, 且 會 逐 步 形 成 支 撐 反 對 共 產 黨 統 治 之 武 力 基 礎 因 此 只 要 新 疆 有 任 何 較 為 激 烈 的 暴 力 事 件, 則 中 國 政 府 一 概 會 以 恐 怖 主 義 或 分 離 主 義 之 思 考 加 以 因 應, 而 不 顧 這 些 罪 犯 是 否 已 在 物 質 和 知 識 儲 備 上 達 到 恐 怖 分 子 應 有 之 水 平, 致 嚴 打 措 施 不 會 停 止 3. 欲 緩 解 社 會 多 種 不 滿 因 素 避 免 內 部 矛 盾 擴 大 為 解 決 可 能 為 外 部 勢 力 利 用 之 空 間, 因 此 解 決 作 法 上, 包 括 了 : 強 調 應 遵 循 十 八 大 報 告 之 進 一 步 深 化 司 法 體 制 改 革, 確 保 審 判 機 關 檢 察 機 關 依 法 獨 立 公 正 行 使 審 判 權 檢 察 權 " 著 手, 糾 正 各 種 形 式 的 行 政 化, 以 專 業 化 建 設 促 進 司 法 權 威 和 公 信 力 的 另 有 1 名 被 告 人 被 判 處 無 期 徒 刑 此 等 罪 刑 包 括 : 以 組 織 領 導 恐 怖 組 織 罪 非 法 製 造 爆 炸 物 罪 故 意 殺 人 罪 等 數 罪 並 罰, 判 處 被 告 人 木 薩 艾 散 死 刑 還 以 參 加 恐 怖 組 織 罪 故 意 殺 人 罪 判 處 被 告 人 熱 合 曼 吾 甫 爾 死 刑, 並 以 參 加 恐 怖 組 織 罪 非 法 製 造 爆 炸 物 罪 數 罪 並 罰, 判 處 被 告 人 拜 克 熱 外 力 無 期 徒 刑 陸 新 疆 襲 擊 案 兩 被 告 判 死 刑, 中 央 社,2013 年 8 月 13 日 年 9 月 1 日 上 網 查 閱 2013 年 的 齋 月 將 在 7 月 9 日 開 始, 由 於 中 國 對 公 職 人 員 以 及 兒 童 的 封 齋 均 有 限 制, 令 部 分 穆 斯 林 感 到 不 滿, 因 此 齋 月 近 年 來 也 成 為 新 疆 當 地 的 敏 感 時 期 中 國 軍 方 要 求 新 疆 軍 人 武 警 加 強 戒 備,BBC 中 文 網,2013 年 7 月 7 日 /07/130707_xinjiang_military.shtml,2013 年 9 月 1 日 上 網 查 閱 美 方 不 要 在 反 恐 問 題 上 雙 重 標 凖, 明 鏡 新 聞 網,2013 年 6 月 28 日 年 9 月 1 日 上 網 查 閱 中 國 指 責 美 國 在 巴 楚 事 件 上 混 淆 是 非,BBC 中 文 網,2013 年 4 月 25 日 zhongwen/trad/china/2013/04/130425_china_us_xinjiang.shtml,2013 年 9 月 1 日 上 網 查 閱

18 170 第 九 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 會 確 立 ; 77 在 推 動 群 眾 路 線 教 育 實 踐 活 動 時, 不 僅 要 反 思 形 式 主 義 和 官 僚 主 義 的 問 題, 亦 要 剖 析 享 樂 主 義 和 奢 靡 之 風 的 問 題, 才 能 徹 底 杜 絕 貪 腐 ; 78 對 於 頻 發 的 社 會 暴 力 傷 人 事 件, 係 社 會 快 速 變 化 帶 來 人 民 心 理 危 機, 而 呼 籲 加 強 對 公 眾 的 心 理 健 康 引 導 和 保 護, 防 止 事 件 的 反 復 發 生 ; 國 家 信 訪 局 強 調 要 深 入 推 進 網 上 信 訪 工 作, 使 群 眾 更 多 通 過 網 絡 平 臺 反 映 訴 求, 方 便 足 不 出 戶 即 可 查 看 辦 理 進 程 和 結 果 以 降 低 信 訪 成 本 要 做 到 事 事 有 著 落, 件 件 有 回 音 ", 以 更 好 更 快 更 多 地 解 決 民 眾 的 合 理 訴 求 紓 緩 信 訪 群 眾 的 情 緒 ; 79 另 公 安 部 門 則 強 調 對 實 施 個 人 極 端 暴 力 行 為 的 犯 罪 分 子 堅 決 依 法 嚴 懲, 按 照 全 覆 蓋 零 容 忍 嚴 執 法 重 實 效 " 的 要 求, 進 行 安 全 隱 患 檢 查, 確 保 社 會 治 安 大 局 穩 定 反 恐 與 維 穩 漸 結 合 完 成 由 上 而 下 之 綜 治 態 勢 改 革 開 放 以 來, 維 穩 工 作 一 直 是 中 共 中 央 的 一 個 不 變 基 軸 而 此 維 穩 體 制 是 由 上 而 下 緊 密 結 合, 以 政 法 系 統 為 中 樞, 延 伸 至 公 安 法 院 信 訪 等 機 構, 且 在 基 層 遍 設 維 穩 綜 治 網 點 且 要 維 穩 的 對 象 主 要 是 一 般 民 眾, 然 而 當 一 般 民 眾 可 能 成 為 恐 怖 分 子 或 是 激 進 分 子 時, 則 維 穩 機 制 就 必 須 與 反 恐 機 制 無 縫 的 結 合 成 立 領 導 小 組 就 表 明 了 中 國 欲 從 上 而 下 統 一 指 揮 全 方 面 推 動 與 執 行 反 恐 工 作, 且 會 提 升 有 關 單 位 之 能 量, 並 監 督 其 功 能 是 否 能 夠 有 效 的 發 揮 如 此 不 論 是 在 指 揮 與 協 調 宣 傳 與 教 育 資 源 分 配 與 運 用 中 央 與 地 方 合 力 應 變 與 復 原 等 多 方 面, 均 能 夠 縱 横 掌 握 重 要 節 點, 而 發 揮 預 防 與 打 擊 之 效 且 在 既 有 之 綜 合 治 理 機 制 下 推 動 反 恐, 則 預 警 與 情 報 的 蒐 集 不 僅 可 以 日 常 進 行, 且 廣 大 民 兵 亦 可 充 分 運 用 ( 一 ) 從 法 律 言 四 中 國 大 陸 強 化 反 恐 作 為 之 預 期 成 效 中 國 一 方 面 受 到 聯 合 國 安 理 會 1373 號 決 議 案 的 影 響, 另 方 面 國 內 亦 早 已 有 應 從 法 律 基 礎 上 完 善 制 度 性 反 恐 之 要 求, 因 此 反 恐 立 法 的 努 力 持 續 的 進 行 學 習 時 報 : 司 法 體 制 改 革 的 目 標 及 方 向, 新 華 網,2013 年 8 月 19 日 com/gate/big5/news.xinhuanet.com/legal/ /19/c_ htm,2013 年 9 月 11 日 上 網 查 閱 人 民 日 報 : 剎 住 不 落 腰 包 的 腐 敗 ", 新 華 網,2013 年 9 月 10 日 年 9 月 11 日 上 網 查 閱 根 據 工 作 安 排, 自 7 月 1 日 起, 國 家 投 訴 受 理 辦 公 室 在 原 有 受 理 三 農 " 社 會 保 障 和 城 鄉 建 設 方 面 內 容 的 基 礎 上, 放 開 投 訴 受 理 內 容, 同 時 開 通 受 理 內 容 的 意 見 建 議 徵 集 工 作 從 2010 年 1 月 1 日 起, 國 家 投 訴 受 理 辦 公 室 在 原 受 理 三 農 " 方 面 內 容 的 基 礎 上, 增 加 受 理 社 會 保 障 方 面 城 鄉 建 設 方 面 的 內 容 但 也 在 官 方 網 站 上 詳 細 列 明 瞭 不 受 理 的 範 圍, 分 別 包 括 : 屬 人 大 法 院 檢 察 院 職 權 範 圍 內 的 ; 已 經 進 入 訴 訟 仲 裁 行 政 復 議 等 法 定 程 式 的 ; 有 關 地 方 或 部 門 已 經 受 理 且 在 辦 理 期 限 內 的 ( 信 訪 事 項 應 當 自 受 理 之 日 起 60 日 內 辦 結, 情 況 復 雜 的 可 延 長 至 90 日 內 辦 結 ); 已 按 程 式 復 查 復 核 的 此 外, 也 不 受 理 匿 名 以 及 事 實 不 清 責 任 主 體 不 明 的 投 訴 網 上 信 訪 投 訴 要 件 件 有 回 音 " 專 家 : 關 鍵 是 落 實, 新 華 網,2013 年 7 月 2 日 年 9 月 11 日 上 網 查 閱 專 家 呼 吁 加 強 心 理 危 機 幹 預 防 止 極 端 犯 罪, 新 華 網,2013 年 8 月 26 日 年 9 月 11 日 上 網 查 閱

19 中 國 大 陸 強 化 反 恐 作 為 之 探 討 171 但 是 在 本 質 上, 因 為 恐 怖 主 義 現 象 認 定 的 複 雜 性 與 一 般 犯 罪 的 不 易 切 割 性 處 理 方 式 的 政 治 糾 葛 與 敏 感 性 打 擊 作 為 之 安 全 與 人 權 常 失 平 衡 性 等, 且 形 式 上 對 於 恐 怖 分 子 定 義 恐 怖 活 動 之 界 限 執 法 力 量 之 授 權 範 圍 等, 不 同 角 度 的 解 讀 各 異 而 仍 存 有 爭 議 因 此, 最 終 放 棄 以 法 律 位 階 之 形 式 規 範, 而 是 在 2011 年 10 月 29 日, 由 全 國 人 大 常 委 會 通 過 了 關 於 加 強 反 恐 怖 工 作 有 關 問 題 的 決 定, 對 恐 怖 活 動 恐 怖 活 動 組 織 恐 怖 活 動 人 員 作 了 界 定 81 今 年 5 月, 國 務 院 法 制 辦 公 佈 涉 及 恐 怖 活 動 資 產 凍 結 管 理 辦 法 徵 求 意 見 稿, 82 規 定 恐 怖 組 織 人 員 經 公 安 部 公 佈 後, 相 關 資 金 將 被 凍 結 因 此, 既 使 可 能 仍 會 遭 受 海 外 維 吾 兒 族 組 織 與 美 國 等 國 際 社 會 之 有 關 假 借 反 恐, 卻 是 人 權 濫 用 限 制 宗 教 信 仰 自 由 等 之 抨 擊, 但 依 通 過 之 決 定 與 辦 法 等 之 法 律 性 質 文 件, 未 來 在 國 內 應 對 任 形 式 恐 怖 攻 擊 的 反 制 措 施, 實 際 上 已 符 合 西 方 國 家 法 律 要 求 框 架 下 之 依 法 行 事 ( 二 ) 從 體 制 言 在 領 導 小 組 未 成 立 之 前, 面 對 新 疆 連 續 發 生 之 騷 亂 案 件, 必 須 由 中 共 中 央 政 治 局 常 委 率 工 作 組 到 新 疆 進 行 維 穩, 可 見 在 中 央 與 地 方 的 反 恐 指 揮 與 聯 繫 上 可 能 仍 不 順 暢, 且 資 源 也 可 能 無 法 及 時 到 位 因 此 當 領 導 小 組 正 式 成 立 後, 在 防 範 可 能 涉 及 恐 怖 主 義 之 少 數 犯 罪 分 子 所 策 劃 實 施 的 暴 力 恐 怖 襲 擊 案 件, 應 會 在 整 體 資 源 調 動 統 一 指 揮 橫 向 聯 繫 上 可 以 更 加 的 發 揮 功 能 但 嚴 格 言, 新 體 制 之 成 效 評 估, 涉 及 了 各 式 指 標 與 功 能 表 現, 凡 此 均 非 短 期 可 以 斷 定 且 要 解 決 影 響 新 疆 社 會 穩 定 的 深 層 次 問 題 及 全 面 加 強 社 會 整 體 防 控, 亦 非 反 恐 體 制 可 以 獨 立 完 成, 還 涉 及 國 務 院 內 部 及 其 他 單 位 之 努 力, 未 來 協 同 部 門 間 之 磨 合 恐 仍 費 力 此 外, 亦 有 學 者 從 領 導 小 組 負 責 人 郭 聲 琨 之 國 務 委 員 位 階 與 以 往 並 無 不 同, 且 並 未 指 派 更 高 層 級 的 官 員 擔 任 領 導 小 組 負 責 人, 而 懷 疑 其 授 權 是 否 足 夠 而 能 調 動 相 關 資 源 與 進 行 必 要 之 指 揮 因 此, 認 為 所 謂 的 提 升 為 領 導 小 組, 或 許 只 是 反 恐 決 心 的 宣 示 意 義 大 於 實 質 的 權 責 或 功 能 的 提 升 此 種 意 見 亦 是 一 種 思 考 角 度, 且 目 前 小 組 才 剛 調 整, 因 此 有 關 職 能 是 否 能 充 分 發 揮 實 仍 有 待 觀 察 然 而 小 組 已 包 括 了 公 安 安 全 武 警 軍 隊 外 交 機 構 等 職 能 部 門, 及 交 通 衛 生 民 政 等 配 合 單 位, 若 再 僅 是 協 調 而 無 實 質 統 一 發 號 施 令 的 領 導, 則 功 能 想 必 不 彰, 也 可 能 不 符 合 目 前 要 應 對 所 謂 嚴 峻 形 勢 的 要 求 因 此, 領 導 小 組 的 成 立, 且 當 反 恐 工 作 變 成 國 家 性 位 階 的 工 作, 則 至 少 在 情 資 共 享 與 協 調 單 位 方 面, 應 可 較 以 往 更 有 效 率 如 此, 才 能 最 高 效 地 形 成 打 擊 暴 力 恐 怖 犯 罪 的 合 力 以 維 持 穩 定 又 若 從 行 政 治 理 角 度 言, 中 共 中 央 治 理 新 疆 政 策 在 強 勢 打 擊 分 裂 恐 怖 勢 力 的 同 時, 亦 以 柔 性 治 疆 的 方 針 加 以 配 套 推 動 例 如 原 先 設 在 中 央 政 法 委 下 的 新 疆 工 作 協 調 考 慮 到 目 前 單 獨 制 定 一 部 反 恐 怖 法, 立 法 時 機 尚 不 成 熟, 因 此, 有 關 部 門 決 定, 先 由 全 國 人 大 常 委 會 制 定 專 門 的 法 律 決 定, 解 決 反 恐 怖 工 作 中 迫 切 需 要 解 決 且 各 方 面 能 夠 形 成 共 識 的 問 題 全 國 人 大 常 委 會 作 出 決 定 加 強 反 恐 怖 工 作, 法 制 網,2011 年 10 月 29 日 5,2013 年 9 月 1 日 上 網 查 閱 為 落 實 全 國 人 民 代 表 大 會 常 務 委 員 會 關 於 加 強 反 恐 怖 工 作 有 關 問 題 的 決 定, 中 國 人 民 銀 行 會 同 公 安 部 國 家 安 全 部 起 草 了 涉 及 恐 怖 活 動 資 產 凍 結 管 理 辦 法 ( 徵 求 意 見 稿 ), 並 向 社 會 公 開 徵 求 意 見 涉 及 恐 怖 活 動 資 產 凍 結 管 理 辦 法 公 開 徵 求 意 見, 中 國 民 商 法 律 網,2013 年 5 月 24 日 年 9 月 1 日 上 網 查 閱

20 172 第 九 屆 恐 怖 主 義 與 國 家 安 全 學 術 研 討 會 小 組 辦 公 室 已 轉 至 國 家 民 族 事 務 委 員 會 內 辦 公, 而 之 前 在 中 央 政 法 委 系 統 的 近 十 位 官 員 亦 正 式 調 任 國 家 民 委 任 職 83 此 種 作 法 似 已 改 變 以 往 完 全 是 由 安 全 治 理 的 角 度 思 考 新 疆 問 題 的 解 決, 而 是 更 欲 實 踐 性 的 推 動 結 合 發 展 與 安 全 雙 軌 並 進 之 治 疆 途 徑 亦 即 一 方 面 藉 由 脫 去 新 疆 工 作 協 調 小 組 辦 公 室 之 政 法 外 衣, 而 能 更 強 化 援 疆 招 商 等 工 作 之 主 軸, 加 大 新 疆 的 發 展 力 度, 而 使 普 遍 的 新 疆 居 民 能 夠 感 受 到 實 質 的 成 果 ; 另 方 面 則 改 由 國 家 反 恐 怖 工 作 領 導 小 組 去 執 行 藉 由 各 式 理 由 而 有 心 作 亂 者 之 嚴 打 作 法 但 問 題 是 此 種 辦 公 室 的 轉 場, 是 否 真 的 就 能 去 除 其 原 先 任 務 本 質 且 使 新 疆 民 眾 感 受 到 發 展 主 軸, 可 能 仍 須 努 力 ( 三 ) 從 運 作 言 為 防 止 類 似 七 五 事 件 的 再 發 生, 84 所 採 行 的 策 略 是 堅 持 打 早 打 小 露 頭 就 打 的 原 則, 而 欲 最 大 限 度 地 將 暴 力 恐 怖 活 動 摧 毀 在 行 動 之 前, 最 大 限 度 地 消 除 暴 力 恐 怖 主 義 的 現 實 威 脅, 最 大 限 度 地 剷 除 滋 生 暴 力 恐 怖 活 動 的 土 壤 然 而 此 種 高 壓 式 的 反 恐 模 式 運 作, 對 暴 恐 分 子 的 現 場 處 置 原 則, 85 或 許 可 能 導 致 已 不 容 易 化 解 的 漢 維 民 族 對 立 轉 向 更 難 處 理 的 官 民 對 立, 亦 即 持 續 的 反 政 府 行 動 ; 且 促 使 個 人 的 分 散 的 非 組 織 的 行 為 被 施 壓 與 累 積 導 致 更 集 中 式 的 爆 發, 結 果 造 成 新 疆 地 區 局 勢 陷 入 長 期 不 穩 亦 即 鎮 壓 將 會 演 變 成 所 謂 的 嚴 打 ; 嚴 打 又 會 導 致 再 次 示 威, 示 威 隨 後 又 被 鎮 壓 之 惡 性 循 環 然 而 不 採 取 嚴 打 措 施, 又 擔 憂 會 受 到 境 外 勢 力 的 挑 撥 致 引 發 三 股 勢 力 之 合 流, 致 陷 於 長 期 爭 取 民 心 之 兩 難 五 結 論 從 習 近 平 近 期 強 化 共 產 黨 統 治 意 識 型 態, 例 如 兩 個 不 能 否 定 等 角 度 思 考, 則 中 國 共 產 黨 與 暴 力 恐 怖 主 義 的 鬥 爭 當 然 是 你 死 我 活 的 政 治 鬥 爭 而 不 能 夠 手 弱, 因 為 涉 及 了 共 黨 意 識 型 態 的 不 容 挑 戰 共 黨 政 權 的 穩 固 與 社 會 安 定 ; 又 若 從 美 國 的 撤 軍 阿 富 汗 南 亞 局 勢 的 不 同 以 往 之 地 區 權 力 角 逐 發 展, 未 來 新 疆 與 巴 基 斯 坦 之 中 巴 經 濟 走 廊 的 可 能 發 展 等 思 考, 則 新 疆 更 必 須 完 全 控 制 而 絕 對 不 能 亂, 因 為 處 於 中 國 未 來 向 印 度 洋 發 展 之 關 鍵 地 位 ; 亦 是 不 能 被 攻 破 之 薄 弱 環 節 而 國 家 反 恐 怖 工 作 領 導 小 組 的 調 整 成 立, 雖 有 其 利 於 戰 術 反 恐 之 重 要 意 涵, 但 更 重 要 的 是 為 了 因 應 中 亞 與 南 亞 未 來 情 勢 發 展 之 必 要 作 為, 特 別 是 印 巴 均 面 臨 恐 怖 主 義 新 疆 工 作 協 調 小 組 成 立 於 2000 年, 原 係 中 央 政 法 委 領 軍, 由 中 央 多 部 門 武 警 部 隊 和 新 疆 地 區 等 方 面 負 責 人 組 成 該 小 組 的 常 設 機 構 - 中 央 新 疆 協 調 小 組 辦 公 室 亦 設 在 中 央 政 法 委, 辦 公 室 主 任 則 由 中 央 政 法 委 辦 公 廳 主 任 兼 任 十 八 大 換 屆 后, 中 央 政 法 委 地 位 開 始 微 調, 政 法 委 書 記 由 政 治 局 委 員 兼 任, 同 時 不 再 兼 任 中 央 新 疆 工 作 協 調 小 組 組 長 之 職 分 管 統 戰 政 協 工 作 的 中 央 政 治 局 常 委 俞 正 聲 擔 任 中 央 新 疆 工 作 協 調 小 組 組 長 ; 全 國 政 協 副 主 席 國 家 民 委 主 任 王 正 偉 擔 任 中 央 新 疆 工 作 協 調 小 組 辦 公 室 主 任 ; 國 家 民 委 任 副 主 任 ( 党 組 副 書 記 ) 原 西 藏 自 治 區 副 主 席 兼 公 安 廳 廳 長 的 李 昭 擔 任 該 辦 公 室 副 主 任 港 媒 : 中 央 柔 性 治 疆 民 委 接 掌 新 疆 辦 ", 多 維 新 聞,2013 年 8 月 11 日 html,2013 年 9 月 2 日 上 網 查 閱 2009 年 7 月 5 日, 在 新 疆 烏 魯 木 齊 爆 發 了 所 謂 的 七 五 騷 亂 事 件, 被 中 國 官 方 定 性 為 打 砸 搶 燒 嚴 重 暴 力 犯 罪 事 件, 騷 亂 導 致 近 200 人 死 亡,1700 多 人 受 傷 其 直 接 導 火 線 是 2009 年 6 月 26 日 的 韶 關 維 族 漢 族 工 人 鬥 毆 事 件 新 疆 : 明 確 對 恐 怖 者 現 場 處 置 原 則,BBC 中 文 網,2012 年 4 月 12 日 zhongwen/trad/rolling_news/2012/04/120412_rolling_xinjiang.shtml,2013 年 9 月 1 日 上 網 查 閱

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