「行政院及所屬各機關出國報告綜合處理要點」

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1 出 國 報 告 ( 出 國 類 別 : 其 他 ) 2014 年 11 屆 兩 岸 高 校 人 力 資 源 開 發 與 管 理 研 討 會 暨 參 訪 安 徽 省 大 學 校 院 報 告 服 務 機 關 : 國 立 體 育 大 學 姓 名 職 稱 : 蘇 衿 茹 派 赴 國 家 : 大 陸 安 徽 省 出 國 期 間 :103 年 3 月 29 日 至 103 年 4 月 6 日 報 告 日 期 :103 年 5 月 3 日 1

2 摘 要 2014 年 第 11 屆 兩 岸 高 等 學 校 人 力 資 源 開 發 與 管 理 研 討 會 由 安 徽 蚌 埠 醫 學 院 主 辦, 邀 請 我 國 公 私 立 大 學 校 院 計 29 人 參 加, 並 邀 請 安 徽 省 境 內 大 學 校 院 人 事 主 管 114 人 與 會, 除 參 加 研 討 會 外 並 參 訪 安 徽 省 教 育 廳 及 所 屬 高 等 教 育 院 校, 進 行 交 流 活 動 研 討 會 討 論 2 個 主 題, 第 1 主 題 為 高 校 內 部 治 理 結 構 及 高 校 組 織 變 革 與 管 理 之 研 究, 第 2 主 題 為 高 校 教 師 職 稱 評 審 標 準 及 教 師 多 元 升 等 之 探 討, 我 方 發 言 及 陸 方 發 言 各 5 人 次, 我 方 收 錄 論 文 集 計 8 篇 兩 岸 高 等 學 校 人 力 資 源 管 理 工 作 者, 充 分 利 用 研 討 會 這 一 定 期 交 流 平 臺, 已 過 了 10 年, 在 高 等 學 校 教 職 員 員 額 設 置 教 師 聘 任 與 升 等 教 師 考 核 與 激 勵 人 事 管 理 行 政 團 隊 人 力 資 源 政 策 執 行 等 方 面 已 獲 得 豐 碩 成 果 2

3 目 次 一 目 的 4 二 過 程 4 三 心 得 及 建 議 9 ( 一 ) 研 討 會 心 得 9 ( 二 ) 參 訪 心 得 11 ( 三 ) 建 議 14 四 附 件 參 加 研 討 會 及 參 訪 照 片 16 3

4 一 目 的 近 年 大 陸 戮 力 於 打 造 世 界 一 流 大 學 計 畫, 提 升 大 陸 重 點 大 學 的 教 學 環 境 和 學 術 水 準, 與 世 界 多 個 教 育 發 達 國 家 及 地 區 簽 署 相 互 承 認 學 歷 的 協 議, 事 實 上 大 陸 重 點 大 學 的 國 際 排 名 亦 逐 年 上 升, 因 此 除 與 歐 美 等 國 家 建 立 合 作 關 係 之 外, 對 於 海 峽 對 岸 同 屬 華 人 地 區 之 高 等 學 府 學 術 交 流 活 動, 有 助 於 提 升 大 學 競 爭 力 與 國 際 化 程 度 自 民 國 93 年 8 月 以 來, 我 國 公 私 立 大 學 校 院 人 事 人 員 隔 年 交 替 在 兩 岸 已 成 功 舉 辦 了 10 屆 兩 岸 高 等 學 校 人 力 資 源 開 發 與 管 理 研 討 會, 兩 岸 高 等 學 校 人 力 資 源 管 理 工 作 者, 充 分 利 用 研 討 會 這 一 定 期 交 流 平 臺, 在 高 等 學 校 教 職 員 員 額 設 置 教 師 聘 任 與 升 等 教 師 考 核 與 激 勵 人 事 管 理 行 政 團 隊 人 力 資 源 政 策 執 行 等 方 面 共 發 表 了 二 百 餘 篇 論 文 及 進 行 了 著 有 成 效 的 討 論, 已 獲 得 豐 碩 成 果 除 討 論 議 題 領 域 逐 漸 拓 展 外, 同 時 會 議 規 模 亦 擴 及 安 徽 山 東 黑 龍 江 等 三 省 教 育 廳 及 其 他 省 份 學 校 代 表 2014 年 第 11 屆 兩 岸 高 等 學 校 人 力 資 源 開 發 與 管 理 研 討 會 由 安 徽 省 蚌 醫 學 院 主 辦, 除 邀 請 我 國 公 私 立 大 學 校 院 外, 另 邀 請 哈 爾 濱 工 業 大 學 代 表 與 會, 期 間 於 本 (103) 年 3 月 29 日 至 4 月 6 日 合 計 9 日, 除 研 討 會 外 並 參 訪 安 徽 省 教 育 廳 及 所 屬 大 學 校 院 蚌 埠 醫 學 院 安 徽 財 經 大 學 安 慶 師 範 學 院 黃 山 學 院 等 交 流 活 動, 爰 依 例 組 團 參 加 研 討 會 及 參 訪 大 陸 重 點 大 學 二 過 程 本 次 參 加 參 加 2014 年 第 11 屆 兩 岸 高 校 人 力 資 源 開 發 與 管 理 研 討 會, 於 103 年 3 月 29 日 早 上 起 程, 下 午 抵 達 大 陸 南 京, 次 日 至 蚌 埠,3 月 30 及 4 月 1 日 參 加 研 討 會, 會 中 除 發 表 論 文 外 並 參 與 討 論, 交 換 意 見 研 討 會 結 束 後 由 安 徽 省 教 育 廳 及 承 辦 單 位 安 排 參 訪 蚌 埠 醫 學 院 及 安 徽 財 經 大 學, 隔 日 (4 月 2) 日 至 5 日 安 排 參 訪 安 慶 師 範 學 院 及 黃 山 學 院, 並 於 4 月 6 日 搭 機 返 臺 參 加 研 討 會 討 論 2 個 主 題, 第 1 主 題 為 高 校 內 部 治 理 結 構 及 高 校 組 織 變 革 與 管 理 之 研 究, 第 2 主 題 為 高 校 教 師 職 稱 評 審 標 準 及 教 師 多 元 升 等 之 探 討, 我 方 發 言 及 陸 方 發 言 各 5 人 次, 我 方 收 錄 於 論 文 集 計 8 篇, 包 括 : 組 織 簡 併 與 彈 性 人 力 運 用 以 臺 灣 體 育 大 學 為 例 大 專 校 院 教 師 多 元 升 等 制 度 之 初 探 健 全 人 事 法 制 組 織 變 革 過 程 中 人 事 行 政 應 有 的 作 為 公 立 大 學 教 師 員 額 管 理 機 制 雛 議 大 學 推 動 教 師 多 元 升 等 制 度 之 探 討 大 學 校 長 領 導 風 革 與 學 校 效 能 之 研 究 4

5 大 學 校 院 組 織 變 革 與 重 整 原 則 之 研 究 大 學 校 院 組 織 變 革 實 務 案 例 之 研 究 究 - 以 高 雄 應 用 科 技 大 學 為 例 會 中 除 發 表 論 文 外 並 參 與 討 論, 交 換 意 見 及 分 組 交 流 研 討 會 結 束 後 由 安 徽 省 教 育 廳 及 承 辦 單 位 安 排 參 訪 蚌 埠 醫 學 院 安 徽 財 經 大 學 安 慶 師 範 學 院 及 黃 山 學 院, 進 行 參 訪 與 交 流 活 動 ( 一 ) 研 討 會 : 分 為 二 大 研 討 主 題 : 1. 高 校 內 部 治 理 結 構 及 高 校 組 織 變 革 與 管 理 之 研 究 -- 主 持 人 : 陶 儀 聲 ( 蚌 埠 醫 學 院 副 院 長 ) (1) 發 表 題 目 : 合 肥 工 業 大 學 行 政 管 理 改 革 的 實 踐 與 探 索 發 言 人 : 韓 江 ( 合 肥 工 業 大 學 校 務 部 副 秘 書 長 ) 重 點 摘 要 : 介 紹 合 肥 工 業 大 學 以 行 政 管 理 大 部 制 改 革 為 突 破, 深 化 學 校 內 部 治 理 結 構 改 革 的 實 踐 與 探 討, 論 述 了 推 進 面 向 的 制 度 建 設, 構 建 蹤 向 三 層 次 ( 包 含 構 建 決 策 層 運 行 層 和 執 行 層 ) 橫 向 六 模 塊 ( 包 含 人 才 培 養 科 學 研 究 學 科 與 基 地 建 設 校 務 與 人 事 管 理 財 務 管 理 後 勤 保 障 ) 的 行 政 大 部 制 基 本 框 架, 實 施 四 分 離 ( 包 含 管 務 分 離 經 務 分 離 政 學 分 離 辦 督 分 離 ) 為 基 本 內 容 的 大 部 制 改 革, 以 四 再 造 ( 包 含 機 構 再 造 職 責 再 造 流 程 再 造 制 度 再 造 ) 構 建 明 晰 的 大 部 制 職 責 及 流 程, 實 現 行 政 管 理 服 務 體 系 專 業 化 政 學 權 限 清 晰 化 及 人 才 培 養 一 體 化 的 成 效 (2) 發 表 題 目 : 大 學 校 院 組 織 變 革 與 重 整 原 則 之 研 究 發 言 人 : 陳 昭 偉 ( 台 灣 高 雄 大 學 人 事 室 主 任 ) 重 點 摘 要 : 學 校 組 織 變 革 不 論 是 整 合 領 導 專 業 機 制 全 面 品 管 或 組 織 發 展 的 理 論 與 策 略, 皆 有 助 於 學 校 組 織 變 革 活 動 的 規 劃 與 實 行, 但 由 於 社 會 變 遷 呈 現 快 速 模 糊 多 元 且 混 沌 的 後 現 代 趨 勢, 因 而 單 一 理 論 或 直 線 思 考 發 展 的 策 略 勢 必 無 法 完 全 因 應 或 解 決 學 校 組 織 變 革 中 多 元 而 相 對 複 雜 的 組 織 內 外 問 題 組 織 的 領 導 者 則 必 須 重 塑 或 創 新 組 織 文 化, 並 將 重 塑 或 創 新 後 的 學 校 文 化 深 植 於 組 織 成 員 內 心, 以 形 成 組 織 的 優 良 文 化 內 涵, 有 效 導 引 組 織 變 革 與 再 造 5

6 (3) 發 表 題 目 : 大 學 章 程 與 內 部 治 理 結 構 發 言 人 : 張 晶 ( 安 徽 大 學 高 等 教 育 研 究 所 所 長 ) 重 點 摘 要 : 2013 大 陸 教 育 部 核 准 了 首 批 6 所 大 陸 教 育 部 直 屬 高 校 章 程, 顯 示 大 陸 公 辦 高 等 學 校 章 程 建 設 進 入 了 實 質 的 發 展 階 段 2012 年 大 陸 教 育 部 發 布 的 全 面 推 進 依 法 治 校 實 施 綱 要 明 確 要 求, 至 2015 年 全 面 形 成 一 校 一 章 程 的 格 局 經 過 核 准 的 章 程, 應 當 成 辦 學 校 改 革 發 展, 實 現 依 法 治 校 的 基 本 依 據, 這 預 示 著 大 陸 公 辦 高 等 學 校 即 將 結 束 沒 有 章 程 的 狀 態, 並 使 得 高 等 學 校 在 依 法 治 校 的 社 會 環 境 下 健 康 有 序 的 發 展 (4) 發 表 題 目 : 組 織 變 革 與 彈 性 人 力 運 動 以 國 立 體 育 大 學 為 例 發 言 人 : 蘇 衿 茹 ( 台 灣 國 立 體 育 大 學 人 事 室 秘 書 ) 重 點 摘 要 : 以 國 立 體 育 大 學 為 實 際 案 例 分 享, 該 校 推 動 組 織 簡 併 及 彈 性 人 力 運 用 方 案 相 關 措 施, 雖 僅 短 短 八 個 月 的 時 間, 於 這 段 期 間 內 經 由 工 作 說 明 書 之 設 計 撰 寫, 促 使 單 位 主 管 及 同 仁 了 解 本 身 職 掌 業 務 之 業 務 分 工 及 勞 逸 分 佈, 做 為 工 作 劃 分 及 業 務 檢 討 之 依 據 ; 經 由 客 觀 的 數 據 分 析 及 協 調 溝 通, 說 服 機 關 首 長 及 各 級 長 官 認 同 組 織 整 併 方 案, 最 終 獲 得 校 務 會 議 之 支 持, 通 過 改 革 方 案, 減 少 二 級 單 位 組 織, 使 業 務 分 工 更 精 實 人 員 之 代 理 及 職 能 學 習 機 會 增 加, 進 而 促 使 行 政 效 能 的 提 昇 ; 有 關 編 制 外 人 力 與 編 制 內 人 力 統 籌 運 部 分, 由 於 改 革 過 程 中 相 對 重 視 各 類 人 員 之 權 益 保 障 及 發 展 性, 也 獲 得 同 仁 之 支 持 與 肯 定, 增 加 人 員 之 安 定 性 及 向 心 力, 各 單 位 人 力 之 挹 注 也 因 為 各 種 人 事 法 令 之 修 訂 使 人 力 得 以 適 時 補 充, 裨 益 校 務 之 推 動 (5) 發 表 題 目 : 高 校 推 行 校 院 兩 級 管 理 體 制 改 革 的 思 考 與 實 踐 發 言 人 : 汪 俊 武 ( 安 徽 師 範 大 學 人 處 副 處 長 ) 摘 要 重 點 : 高 校 校 院 兩 級 管 理 模 式 是 指 高 校 按 照 一 定 的 目 標 和 原 則, 整 合 和 優 化 學 校 教 育 6

7 教 學 資 源, 形 成 學 校 和 學 院 兩 級 管 理 層 次, 通 過 學 校 分 權 和 管 理 中 心 下 移, 轉 變 學 校 管 理 部 門 的 職 能, 明 確 學 校 和 學 院 的 職 責 和 權 限, 形 成 學 校 宏 觀 上 決 策 學 院 實 體 化 運 行 的 管 理 模 式 校 院 兩 級 管 理 是 一 種 不 同 於 高 校 傳 統 管 理 方 式 的 新 模 式, 根 本 目 的 是 要 解 決 高 校 發 展 的 動 力 機 制 問 題, 它 的 核 心 就 是 降 低 管 理 重 心, 下 放 管 理 權 力, 調 整 管 理 跨 度, 規 範 管 理 行 為, 真 正 建 立 起 學 校 宏 觀 調 控 學 院 自 主 辦 學 的 高 校 運 行 機 制, 促 進 學 科 的 整 合 和 發 展, 激 發 各 級 組 織 的 活 力, 切 實 提 高 辦 學 效 益 2. 高 校 教 師 職 稱 評 審 標 準 及 教 師 多 元 升 等 之 探 討 -- 主 持 人 : 葉 至 誠 ( 台 灣 敏 惠 醫 護 管 理 專 科 學 校 長 ) (1) 發 表 題 目 : 大 學 推 動 教 師 多 元 升 等 制 度 之 探 討 發 言 人 : 鍾 明 宏 ( 台 灣 中 興 大 學 人 事 室 主 任 ) 摘 要 重 點 : 探 討 台 灣 大 學 多 元 升 等 政 策, 藉 由 文 獻 資 料 分 析 實 務 推 動, 得 到 以 下 五 點 結 論 : 一 推 動 教 師 多 元 升 等 政 策 是 值 得 肯 定 的, 教 師 普 遍 支 持 推 動 教 師 多 元 升 等, 給 予 教 師 更 多 升 等 之 途 徑 二 以 試 辦 方 式 推 動 教 師 多 元 升 等 是 必 要 的 三 教 師 教 學 成 果 發 表 之 平 台 或 空 間 目 前 是 不 足 的 四 教 學 實 務 升 等 外 審 委 員 欠 缺 人 才 檔 建 置 五 教 師 多 元 升 等 對 於 各 類 型 升 等 通 過 者 不 得 有 差 別 之 待 遇 基 於 前 述 五 點 結 論, 提 出 推 動 升 等 之 建 議, 對 主 管 機 關 方 面 : 一 協 助 建 置 教 學 實 務 升 等 外 審 委 員 人 才 庫 二 初 期 協 助 教 學 實 務 升 等 送 審 教 師 資 格 審 查 基 準 之 建 立, 未 來 鬆 綁 教 師 資 格 審 查, 授 權 學 校 自 理 對 學 校 方 面 : 一 不 能 浮 濫 升 等 二 加 強 溝 通 倡 導 三 成 立 輔 導 小 組 四 推 動 教 學 平 台 五 避 免 差 別 待 遇 (2) 發 表 題 目 : 高 校 教 師 職 稱 " 以 聘 代 評 " 工 作 模 式 探 討 發 言 人 : 許 杰 星 ( 安 徽 工 業 大 學 人 事 處 處 長 ) 摘 要 重 點 : 職 稱 是 每 個 專 業 技 術 人 員 的 稱 號, 反 應 了 專 業 技 術 人 員 的 學 術 水 平 工 作 能 力 7

8 工 作 業 績 的 綜 合 水 平, 是 對 其 學 術 地 位 和 學 術 價 值 的 肯 定, 同 時 也 與 個 人 的 經 濟 利 益 掛 鈎 高 校 教 師 的 職 稱 評 聘 工 作 關 係 著 學 校 教 師 團 隊 建 立 和 人 才 培 養, 影 響 力 大 關 注 度 高, 是 一 項 系 統 工 程 自 2003 年 起, 安 徽 工 業 大 學 等 高 校 開 始 試 辦 推 行 教 師 實 驗 系 列 職 稱 " 以 聘 代 評 " 模 式, 在 主 管 部 門 核 的 的 編 制 及 結 構 比 例 範 圍 內, 學 校 自 主 設 定 聘 任 條 件 自 行 設 計 工 作 流 程, 獨 立 操 作, 不 評 資 格, 自 主 完 成 教 師 實 驗 系 列 職 稱 的 聘 任 安 徽 工 業 大 學 是 安 徽 省 教 育 廳 2003 年 試 點 推 行 教 師 實 驗 系 列 職 稱 " 以 聘 代 評 " 高 校 之 一, 經 過 十 年 的 探 索 完 善 創 新, 形 成 一 套 比 較 成 熟 的 工 作 模 式 (3) 發 表 題 目 : 大 專 校 院 教 師 多 元 升 等 制 度 之 初 探 發 言 人 : 陳 家 士 ( 台 灣 清 華 大 學 人 事 室 主 任 ) 摘 要 重 點 : 台 灣 教 育 主 管 部 門 為 因 應 各 公 私 立 大 專 校 院 即 將 面 臨 少 子 化 現 象 及 高 等 教 育 國 際 化 衝 擊, 並 參 考 國 外 教 師 聘 用 制 度 多 賦 予 大 學 級 大 人 事 權, 政 府 並 未 直 接 介 入 學 校 運 作, 目 前 教 師 資 格 審 查 自 審 學 校 有 58 所, 因 這 58 所 學 校 多 屬 大 型 學 校, 教 師 資 格 審 查 案 件 數 就 占 三 分 之 二, 教 育 主 管 部 門 復 審 的 升 等 教 師 數 只 有 三 分 之 一, 就 目 前 非 授 權 自 審 第 130 所 學 校 教 師 資 格 通 過 率 發 現, 絕 大 多 數 仍 以 學 術 研 究 著 作 送 審, 除 受 限 於 審 查 制 度 傳 統 的 觀 念 外, 審 查 基 準 不 一, 學 術 理 論 與 實 務 運 用 孰 重 孰 輕 等 疑 慮, 長 期 下 來 對 非 研 究 型 或 強 調 實 務 應 用 之 大 學 校 院 間 接 造 成 教 師 重 研 究 而 輕 忽 教 材 及 教 學 法 的 研 發, 或 技 術 實 作 產 學 合 作 之 重 要 性 所 以 教 育 主 管 機 關 希 望 透 過 大 專 校 院 教 師 多 元 升 等 制 度 的 引 導, 讓 每 個 學 校 的 特 殊 發 展 與 特 色, 都 能 找 到 定 位 而 有 更 好 的 教 研 水 平 得 以 立 足 於 全 世 界 (4) 發 表 題 目 : 國 外 高 校 職 稱 評 聘 制 度 的 特 點 及 對 我 國 的 啟 示 發 言 人 : 鄒 建 華 ( 安 徽 交 通 職 業 技 術 學 院 處 長 ) 摘 要 重 點 : 隨 著 事 業 單 位 改 革 的 進 一 步 深 化, 特 別 是 收 入 分 配 制 度 的 改 革, 直 接 影 響 每 個 人 的 切 身 利 益, 而 作 為 與 收 入 分 配 關 係 十 分 密 切 的 職 稱 評 聘 工 作, 也 就 自 然 成 為 每 位 教 師 關 注 的 焦 點 經 過 多 年 的 實 踐 探 索, 大 陸 高 校 教 師 職 稱 評 聘 工 作 已 8

9 形 成 一 套 完 整 的 體 係, 但 隨 著 社 會 的 變 遷 和 發 展, 現 行 職 稱 評 聘 模 式 已 經 成 為 高 校 良 性 發 展 的 瓶 頸, 借 鑒 國 外 高 校 教 師 職 稱 制 度 的 經 驗, 改 革 現 有 的 高 校 教 師 職 稱 評 聘 制 度, 建 立 一 個 嚴 格 規 範 : 一 落 實 編 制 備 案 制 二 增 設 高 級 講 師 職 稱 三 建 立 科 學 的 評 審 程 序 四 加 強 聘 後 管 理 五 調 整 部 分 標 準 (5) 發 表 題 目 : 教 師 多 元 升 等 制 度 之 探 討 - 以 世 新 大 學 為 例 發 言 人 : 董 素 蘭 ( 台 灣 世 新 大 學 人 事 室 主 任 ) 摘 要 重 點 : 2013 年 起 政 府 訂 定 " 補 助 大 專 校 院 推 動 教 師 多 元 升 等 制 度 試 辦 學 校 計 劃 審 查 作 業 要 點 ", 目 的 在 建 立 教 師 多 元 升 等 制 度, 引 導 大 學 推 動 教 師 職 涯 發 展 與 學 校 人 才 培 育 方 向 相 互 結 合, 各 大 學 也 相 繼 提 出 試 辦 計 畫, 推 動 教 師 多 元 升 等 政 策 教 師 多 元 升 等 現 行 法 令 及 未 來 推 動 上, 可 區 分 為 一 學 術 研 究 升 等 二 技 術 應 用 升 等 三 教 學 實 務 升 等 四 體 育 成 就 升 等 五 藝 術 作 品 升 等 在 未 來 期 達 成 以 下 目 標 : 一 建 立 多 元 升 等 制 度, 引 導 教 師 專 業 多 元 分 工 二 結 合 學 校 校 務 發 展, 賦 予 學 校 自 主 審 查 機 制 三 配 合 學 校 教 師 評 鑑, 建 立 完 整 職 涯 發 展 路 徑 ( 二 ) 分 組 交 流 : 本 次 參 加 會 議 與 會 人 員 包 括 安 徽 省 學 校 代 表, 共 分 為 四 組 進 行 交 流, 以 高 校 內 部 治 理 結 構 及 高 校 組 織 變 革 與 管 理 之 研 究 及 高 校 教 師 職 稱 評 審 標 準 及 教 師 多 元 升 等 之 探 討 為 主 題, 會 中 由 兩 岸 公 私 立 學 校 相 互 經 驗 分 享 本 組 討 論 時, 除 前 述 主 題 交 流 外, 安 徽 省 代 表 對 於 台 灣 教 師 多 元 升 等 制 度 極 感 興 趣, 因 兩 岸 各 校 制 度 不 盡 相 同, 會 中 我 公 私 立 與 會 代 表 亦 對 各 校 教 師 多 元 升 等 制 度 做 經 驗 分 享, 透 過 經 驗 的 交 流, 有 助 兩 岸 高 校 人 事 專 業 的 提 昇 三 心 得 及 建 議 ( 一 ) 研 討 會 心 得 1 大 陸 地 區 目 前 也 針 對 內 部 治 理 結 構 進 行 改 革 與 建 設, 以 人 事 權 和 財 政 權 為 9

10 重 點, 制 定 校 院 兩 級 管 理 權 限 與 職 責, 下 放 人 事 權 及 財 政 權 另 一 方 面 完 善 學 院 內 部 治 理 結 構, 以 人 員 編 制 為 依 據, 加 強 目 標 管 理 與 人 員 考 核 我 方 在 組 織 變 革 方 面 有 較 多 的 經 驗, 特 別 是 在 組 織 功 能 的 調 整 因 應 環 境 變 化 方 面, 頗 能 切 合 組 織 變 革 需 求 2 大 陸 地 區 目 前 係 以 聘 代 評 來 聘 任 教 師, 實 施 過 程 以 公 平 效 率 來 激 發 人 員 活 力, 並 延 攬 優 秀 人 才 及 加 大 教 授 治 學 理 念, 營 造 風 清 氣 正 學 術 環 境 我 方 在 聘 任 制 度 已 相 當 完 善, 目 前 推 動 多 元 升 等 方 式, 鼓 勵 在 教 學 產 學 合 作 技 術 成 果 體 育 成 就 等 方 式 升 等, 擴 大 教 師 多 元 發 展, 使 教 師 適 才 適 所, 也 使 學 生 學 習 更 多 元 3 兩 岸 學 術 交 流 愈 來 愈 密 切, 政 府 的 政 策 方 向 也 正 朝 向 減 少 限 制 規 劃, 希 望 藉 由 兩 岸 學 者 互 訪 學 生 交 換 共 組 研 究 團 隊 等 實 際 交 流 活 動, 雙 方 傳 遞 善 意 與 溫 暖 前 瞻 新 世 紀 的 高 等 教 育 宜 營 造 更 具 前 瞻 性 理 想 性 與 務 實 的 發 展 環 境, 以 適 應 新 時 代 新 社 會 的 需 求, 使 高 等 教 育 機 構 更 能 發 揮 其 應 有 的 功 能 4 雙 方 政 府 應 該 繼 續 在 尊 嚴 對 等 互 惠 互 利 開 放 管 理 的 原 則 下 積 極 進 行 交 流, 兩 岸 高 等 教 育 的 交 流 與 合 作, 除 有 賴 兩 岸 政 府 的 大 力 支 持 外, 更 須 兩 岸 大 學 本 身 扮 演 更 積 極 的 推 動 者 角 色, 期 望 全 面 有 效 推 動 兩 岸 高 等 教 育 的 交 流 與 合 作 5 兩 岸 互 相 承 認 學 歷 : 遵 守 對 等 尊 重 互 惠 等 原 則, 創 造 雙 贏 的 成 果 高 校 學 分 學 歷 互 認, 教 師 交 流 學 生 交 換, 相 互 接 軌 是 促 進 兩 岸 高 等 教 育 交 流 與 合 作 的 重 要 措 施 之 一 兩 岸 大 學 教 師 可 在 各 大 學 校 院 間 互 相 聘 用, 學 生 也 可 在 兩 岸 大 學 校 院 中 交 流, 雙 方 可 以 相 互 承 認 所 修 課 程 學 分, 並 可 獲 得 對 方 大 學 的 學 位 證 書 6 大 陸 高 等 教 育 事 業 發 展 問 題 : 安 徽 省 高 等 教 育 事 業 發 展 快, 雖 具 開 展 績 效, 惟 規 模 不 斷 擴 大, 亦 造 成 一 個 矛 盾 " 兩 大 問 題 " 和 三 大 壓 力 " 一 個 矛 盾 ", 即 廣 大 人 民 群 眾 接 受 高 等 教 育 的 需 求 與 高 教 資 源 供 給 不 10

11 足 兩 大 問 題 ": 一 個 是 投 入 問 題 投 入 總 量 嚴 重 不 足, 投 入 的 增 長 跟 不 上 發 展 的 需 要, 辦 學 條 件 建 設 落 後 於 擴 招 速 度, 難 以 滿 足 擴 招 對 教 育 資 源 的 需 求 二 是 隊 伍 問 題 高 校 教 師 隊 伍 數 量 不 足, 學 歷 層 次 總 體 不 高 ( 省 屬 高 校 具 有 碩 士 學 位 教 師 占 專 任 教 師 總 數 的 20.8%), 結 構 不 合 理, 高 層 次 人 才 偏 少 且 流 失 較 嚴 重 三 大 壓 力 ": 一 是 發 展 的 壓 力 ( 人 民 群 眾 需 求 與 可 用 資 源 的 矛 盾 ), 二 是 質 量 提 升 的 壓 力, 三 是 就 業 的 壓 力 7 大 陸 高 校 人 事 分 配 制 度 改 革 自 1998 年 以 來, 在 省 教 育 廳 的 統 一 部 署 下, 高 校 開 展 了 以 三 定 " 為 主 要 內 容 的 內 部 管 理 體 制 改 革 依 據 關 於 深 化 高 等 學 校 人 事 制 度 改 革 的 意 見 及 關 於 深 化 高 等 學 校 人 事 制 度 改 革 的 實 施 意 見, 大 力 推 行 以 聘 用 制 度 改 革 為 核 心 的 用 人 制 度 改 革, 目 前, 總 體 上 來 看, 高 校 人 事 分 配 制 度 在 不 斷 深 化, 對 穩 定 人 才 和 吸 引 人 才 方 面 起 到 了 積 極 的 作 用, 各 校 也 積 累 了 一 些 經 驗, 取 得 明 顯 的 成 效 8 大 陸 教 師 聘 任 之 特 色 : (1) 組 織 領 導 學 校 成 立 教 師 聘 任 工 作 委 員 會, 由 學 校 黨 政 領 導 及 有 關 職 能 部 門 負 責 人 組 成, 該 委 員 會 辦 公 室 設 在 人 事 處, 各 院 系 成 立 教 師 聘 任 工 作 領 導 小 組 (2) 聘 任 原 則 學 校 根 據 省 編 委 規 定 的 編 制, 分 配 各 院 系 教 師 編 制, 設 置 教 授 副 教 授 講 師 助 教 四 類 崗 位, 並 制 定 教 師 崗 位 職 責 及 考 核 辦 法, 明 確 每 一 個 崗 位 的 崗 位 職 責, 其 聘 任 原 則 在 定 編 定 崗 定 責 的 基 礎 上 進 行 (3) 後 管 理 及 考 核 : 實 行 量 化 管 理 與 質 量 評 價 相 結 合, 年 度 考 核 及 聘 期 考 核 相 結 合 的 管 理 辦 法 年 度 考 核 和 聘 期 考 核 結 果 分 為 優 秀 合 格 告 誡 不 合 格 等 級, 考 核 結 果 並 與 獎 懲 職 務 晉 升 聘 任 崗 位 業 績 津 貼 掛 鉤 聘 任 期 滿 後, 根 據 聘 期 考 核 結 果, 可 以 實 行 高 職 低 聘 或 低 職 高 聘 ( 二 ) 參 訪 心 得 1 積 極 發 展 兩 岸 大 學 各 自 的 特 色 : 兩 岸 風 俗 文 化 相 同, 但 各 校 辦 學 卻 各 11

12 有 特 色 而 兩 岸 大 學 面 對 著 共 同 的 困 難, 如 升 學 壓 力 沉 重 學 生 素 質 日 漸 低 落, 教 師 教 學 研 究 孰 重, 也 面 對 各 自 的 問 題, 如 台 灣 的 少 子 女 化 等, 因 此, 如 何 分 享 經 驗, 相 互 借 鏡, 避 免 重 蹈 對 方 已 經 歷 的 困 境, 學 習 對 方 辦 學 的 成 效, 也 成 為 兩 岸 大 學 合 作 的 重 要 議 題 現 代 化 的 大 學 特 色 發 展, 標 榜 以 開 放 化 多 元 化 民 主 化 人 本 化 與 國 際 化 為 基 礎 因 此 大 學 特 色 的 型 塑, 應 以 增 進 學 生 學 習 成 效 與 教 師 專 業 發 展 為 主 軸, 以 全 面 提 升 大 學 教 育 品 質 為 核 心 2 推 動 兩 岸 大 學 校 院 的 策 略 聯 盟 : 台 灣 自 一 九 六 八 年 起 實 施 九 年 國 民 教 育, 長 時 間 的 強 調 生 活 教 育 生 命 教 育 品 德 教 育, 因 此, 國 民 素 質 大 幅 提 升, 最 近 推 動 五 歲 免 費 入 學 十 二 年 國 教, 對 國 民 素 質 的 提 升 將 有 極 重 大 的 影 響 大 陸 幅 員 廣 大 學 生 人 數 眾 多, 雖 挹 注 大 量 經 費, 但 國 民 素 質 之 提 升, 仍 為 重 要 的 議 題, 台 灣 經 驗, 應 可 分 享 推 動 兩 岸 大 學 校 院 的 策 略 聯 盟, 以 跨 校 共 享 教 育 資 源 及 整 合 產 官 學 的 合 作, 提 升 兩 岸 大 學 整 體 競 爭 力 設 立 兩 岸 高 等 教 育 交 流 與 合 作 促 進 中 心, 負 責 執 行 兩 岸 高 等 教 育 計 畫, 提 供 各 項 交 流 活 動, 包 括 與 兩 岸 相 關 文 教 機 構 合 作 各 大 學 校 院 互 訪 研 習 或 訓 練, 以 及 最 佳 實 務 交 流 等 並 經 由 簽 訂 策 略 聯 盟 夥 伴, 以 跨 校 的 資 源 分 享, 期 能 提 升 大 學 校 院 整 體 競 爭 力 其 具 體 作 法 為 : 結 合 大 學 的 師 資 人 力, 建 立 以 市 場 趨 勢 產 業 求 和 大 學 研 發 力 的 結 盟 關 係 與 人 才 交 流, 創 造 人 才 及 知 識 整 合 的 價 值 此 外, 亦 以 策 略 聯 盟 措 施 提 升 兩 岸 高 等 教 育 合 作 與 交 流 的 競 爭 優 勢, 並 積 極 鼓 勵 合 作 辦 學 或 雙 聯 學 制 3 落 實 辦 學 卓 越 增 進 社 會 競 爭 力 : 大 學 為 追 求 卓 越 與 多 元 發 展, 提 升 學 術 水 準 與 研 究 深 度, 應 做 好 自 我 檢 視 工 作, 大 學 追 求 卓 越 為 達 成 此 一 目 標 的 重 要 途 徑, 亦 為 提 升 與 保 證 大 學 教 育 品 質 的 必 要 措 施 此 外, 高 等 教 育 面 對 全 球 化 的 高 度 競 爭, 應 積 極 提 升 辦 學 績 效, 充 分 利 用 教 育 資 源, 不 斷 改 進 創 新, 以 提 升 整 體 高 等 教 育 素 質 過 去 五 十 多 年 來, 台 灣 的 技 職 教 育 辦 得 最 具 特 色, 舉 世 聞 名, 不 僅 縱 深 最 深, 從 高 職 延 續 到 科 技 大 學 的 博 碩 士 班 ; 且 廣 度 也 最 廣, 高 職 專 科 都 提 供 上 百 種 的 類 科 ; 而 學 生 的 比 例 也 最 高 更 重 要 的 因 為 技 職 教 育 辦 理 得 有 聲 有 色, 培 育 了 質 12

13 精 量 足 的 經 建 人 才, 創 造 了 台 灣 的 經 濟 奇 蹟, 許 多 開 發 國 家 都 爭 相 借 鏡 學 習 大 陸 地 區 近 年 來 大 力 倡 導 技 職 教 育, 且 向 許 多 西 方 國 家 借 鏡 學 習, 然 而, 因 文 化 地 域 差 異, 國 外 制 度 必 須 經 在 地 化 過 程 方 不 致 產 生 南 橘 北 枳 效 應, 台 灣 早 期 亦 引 進 許 多 國 外 制 度, 經 去 蕪 存 菁 之 後, 創 發 出 台 灣 的 新 模 式 大 陸 確 可 從 台 灣 經 驗 中, 採 跳 躍 式 模 式, 借 鏡 最 適 合 大 陸 地 區 發 展 之 技 職 教 育 體 系, 儘 速 成 為 技 職 教 育 的 大 國 4 高 教 共 同 追 求 國 際 視 野 的 提 升 : 高 等 教 育 既 有 助 於 人 類 生 活 品 質 的 提 升, 即 宜 以 更 為 寬 廣 的 視 野, 秉 持 立 足 本 土, 面 向 國 際, 胸 懷 全 球 的 企 圖 與 意 念, 奮 力 而 為 隨 著 教 育 自 由 化 與 國 際 化 的 趨 勢, 兩 岸 高 等 教 育 的 發 展 應 以 追 求 卓 越 的 目 標, 培 養 與 國 外 大 學 相 互 競 爭 的 能 力 兩 岸 大 學 宜 重 點 選 擇 具 備 發 展 潛 力 的 特 定 領 域, 加 強 學 術 交 流 合 作, 建 立 直 接 而 密 切 的 合 作 關 係, 並 尋 求 共 同 培 育 人 才 及 合 作 研 究 的 計 畫, 全 面 提 升 兩 岸 大 學 知 識 創 新 與 國 際 競 爭 力 因 應 知 識 經 濟 時 代 的 來 臨, 在 全 球 化 與 國 際 化 的 嚴 峻 衝 擊 下, 高 等 教 育 市 場 未 來 會 更 加 開 放 更 具 挑 戰 性 兩 岸 宜 盱 衡 市 場 自 由 競 爭 的 機 制, 加 速 推 動 兩 岸 高 等 教 育 的 交 流 與 合 作, 以 培 養 大 學 具 備 全 球 競 爭 力, 同 時 提 升 高 等 教 育 的 服 務 品 質 與 國 際 胸 襟, 進 而 創 造 高 等 教 育 全 球 化 的 優 勢 地 位 5 加 強 學 生 交 換 教 師 交 流 的 合 作 : 台 灣 的 技 職 教 育 是 世 界 共 同 推 崇 的 良 好 典 範, 尤 其 是 符 合 華 人 社 會 的 價 值 觀 與 促 進 經 濟 發 展 更 為 各 界 所 稱 道 大 陸 未 來 經 濟 進 一 步 的 發 展 以 及 大 量 想 進 本 科 就 讀 莘 莘 學 子 的 美 夢, 可 透 過 兩 岸 合 作 來 達 成 大 陸 職 業 技 術 學 院 結 合 台 灣 後 二 技 學 制 的 合 作 是 未 來 可 思 考 的 方 向, 首 賴 突 破 : 台 灣 採 認 大 陸 職 技 學 院 學 歷 另, 強 化 兩 岸 學 校 交 流 與 互 動, 提 供 教 學 資 源 的 優 勢 互 補, 兩 岸 大 專 學 校 可 建 立 合 作 機 制, 辦 理 雙 聯 學 制, 促 進 學 校 資 源 相 互 連 結, 強 化 兩 岸 高 等 教 育 的 交 流 合 作 主 要 方 式 包 括 : 兩 岸 各 大 學 之 間 互 相 開 放, 雙 向 開 展 校 際 學 術 交 流 ; 積 極 進 行 學 生 交 換 教 師 交 流 研 究 人 員 合 作 服 務 團 隊 移 地 參 與 ; 學 者 專 家 參 與 集 體 或 個 人 重 大 科 技 的 合 作 研 究 ; 跨 校 設 計 與 組 織 相 關 研 究 課 題 的 共 同 探 討 ; 按 照 學 科 或 專 業 領 域 建 立 資 訊 網 路, 實 施 跨 校 教 育 資 源 的 互 補 和 援 助, 如 建 立 遠 距 教 室 網 路 大 學 電 子 圖 13

14 書 館 ; 通 過 國 際 互 聯 網 進 行 交 流 傳 播 開 發 科 學 研 究 成 果 和 創 新 性 知 識 ; 兩 岸 大 學 對 等 合 作 共 建 文 化 或 科 技 研 究 中 心 等, 均 有 助 於 兩 岸 大 學 提 升 學 術 研 究 水 準 6 推 動 兩 岸 跨 機 構 的 研 發 與 交 流 : 鼓 勵 兩 岸 大 學 採 取 跨 校 的 合 作 策 略, 將 教 學 研 究 與 服 務 活 動, 經 由 兩 岸 適 當 的 政 策 與 行 政 系 統 的 運 作 而 加 以 建 制 化 藉 由 跨 機 構 的 攜 手 合 作 促 發 兩 岸 高 校 間 重 要 的 資 源 和 資 訊 溝 通 的 管 道, 裨 益 兩 岸 學 術 交 流 與 合 作 的 機 會, 包 括 : 研 商 台 商 子 弟 學 校 模 式 的 擴 展, 台 商 子 弟 學 校 的 籌 設 不 僅 解 決 台 商 家 庭 團 圓 的 問 題, 也 間 接 促 進 大 陸 產 業 的 發 展, 更 是 兩 岸 教 育 合 作 的 試 金 石 台 商 子 弟 學 校 的 模 式 可 以 擴 展 至 高 等 技 職 教 育 層 次, 在 台 商 密 集 地 區, 試 辦 為 台 商 培 養 幹 部 及 技 術 人 才 之 台 灣 模 式 技 術 學 院 或 科 技 大 學, 招 收 大 陸 本 地 生, 在 校 學 習, 在 台 商 企 業 實 習, 畢 業 為 台 商 企 業 聘 用 舉 辦 兩 岸 高 等 教 育 論 壇, 推 動 兩 岸 大 學 機 構 的 學 術 合 作, 以 及 針 對 高 等 教 育 發 展 與 推 動 大 學 合 作 策 略 的 建 言 ( 三 ) 建 議 當 大 學 競 爭 力 被 視 為 衡 量 一 個 國 家 的 實 力 時, 隨 諸 全 球 化 為 知 識 經 濟 社 會 的 發 展 提 供 動 能, 而 國 際 化 則 是 國 家 競 爭 力 的 重 要 指 標 ; 因 此, 大 學 必 須 面 對 全 球 化 國 際 化, 以 帶 動 社 會 的 進 步 於 此 同 時, 中 國 大 陸 近 來 在 經 貿 社 會 方 面 快 速 成 長, 早 已 成 為 國 際 關 注 的 焦 點 在 全 球 的 架 構 中, 各 國 紛 紛 思 考 如 何 與 大 陸 進 行 合 作 與 競 爭 的 關 係 由 於 文 化 上 與 地 域 上 的 鄰 近 性, 台 海 兩 岸 比 其 他 國 家 更 具 有 攜 手 合 作 優 勢 互 補 的 優 勢 為 能 加 速 大 學 國 際 化 程 度, 以 培 育 具 有 宏 觀 思 維 的 知 識 青 年, 台 灣 除 與 歐 美 等 國 家 建 立 合 作 關 係 之 外, 亦 應 對 於 海 峽 對 岸 同 屬 華 人 地 區 之 高 等 學 府, 有 深 入 的 瞭 解, 俾 以 共 同 提 升 學 術 競 爭 力 與 人 才 國 際 化 的 培 育 教 育 是 百 年 樹 人 的 大 計, 是 永 續 發 展 的 事 業 在 民 族 存 續, 文 化 傳 承, 經 濟 榮 枯 與 社 會 興 替 上, 教 育 永 遠 扮 演 積 極 而 重 要 的 角 色 與 功 能 因 應 兩 岸 高 等 教 育 學 術 交 流 現 況, 臺 灣 地 區 與 大 陸 地 區 人 民 關 係 條 例 第 二 十 一 二 十 二 條 已 明 訂, 大 陸 地 區 人 民 經 許 可 進 入 臺 灣 地 區, 得 至 大 學 擔 任 教 職 學 術 研 究 機 構 研 究 人 員 或 社 會 教 育 機 構 專 業 14

15 人 員, 但 對 於 兩 岸 學 歷 檢 覈 及 採 認 的 問 題, 在 兩 岸 交 流 日 益 頻 仍 情 形 下, 更 顯 得 迫 切 和 必 要 是 以, 前 教 育 部 長 郭 為 藩 先 生 於 二 三 年 九 月 十 四 日 全 國 教 育 發 展 會 議 中, 提 出 設 立 學 歷 學 位 認 證 的 專 責 單 位, 以 保 障 學 術 品 質, 並 援 歐 洲 模 式, 建 立 兩 岸 學 術 競 爭 機 制 如 : 兩 岸 合 作 學 校 間 之 學 聯 制 學 分 採 認 學 生 交 換 教 師 互 動 及 赴 對 岸 設 分 校 招 生 開 課 等 情 形, 預 為 研 究, 以 資 因 應 近 年 來, 兩 岸 關 係 趨 於 緩 和 與 和 平 發 展, 陸 生 赴 台 就 學 學 歷 採 認 大 陸 學 者 聘 任 等 議 題, 逐 漸 成 為 社 會 關 注 的 焦 點, 兩 岸 教 育 學 術 交 流 與 合 作, 也 進 入 新 階 段 15

16 四 附 件 參 加 研 討 會 及 參 訪 照 片 研 討 會 開 幕 典 禮 台 灣 代 表 發 言 報 告 參 訪 安 徽 財 經 大 學 參 訪 蚌 埠 醫 學 院 參 訪 安 慶 師 範 學 院 研 討 會 留 影 16

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