段 次 页 次 1. 联 合 国 开 发 计 划 署 联 合 国 儿 童 基 金 会 联 合 国 人 口 基 金 世 界 粮 食 计 划 署 D. 结 论 E. 建 议.

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1 联 合 国 A/56/70 大 会 经 济 及 社 会 理 事 会 Distr.: General 14 May 2001 Chinese Original: English 大 会 第 五 十 六 届 会 议 * 临 时 议 程 项 目 112 (a) 发 展 方 面 的 业 务 活 动 联 合 国 系 统 发 展 方 面 业 务 活 动 三 年 期 政 策 审 查 经 济 及 社 会 理 事 会 2001 年 实 质 性 会 议 2001 年 7 月 2 日 至 27 日 日 内 瓦 临 时 议 程 项 目 3(a) 联 合 国 促 进 国 际 发 展 合 作 的 业 务 活 动 大 会 和 理 事 会 各 项 政 策 建 议 的 后 续 行 动 联 合 国 促 进 国 际 发 展 合 作 的 业 务 活 动 多 年 筹 资 框 架 的 执 行 进 度 和 联 合 国 发 展 援 助 框 架 的 评 价 秘 书 长 的 报 告 目 录 段 次 页 次 一. 多 年 筹 资 框 架 的 执 行 进 度 A. 背 景 B. 联 合 国 各 基 金 和 方 案 的 执 行 局 对 筹 资 安 排 的 决 定 联 合 国 开 发 计 划 署 联 合 国 儿 童 基 金 会 联 合 国 人 口 基 金 世 界 粮 食 计 划 署 C. 联 合 国 各 基 金 和 计 划 署 的 财 务 状 况 以 及 财 务 趋 势 对 联 合 国 各 基 金 和 计 划 署 的 影 响 评 估 * A/58/50 E/2001/ (C)

2 段 次 页 次 1. 联 合 国 开 发 计 划 署 联 合 国 儿 童 基 金 会 联 合 国 人 口 基 金 世 界 粮 食 计 划 署 D. 结 论 E. 建 议 二. 联 合 国 发 展 援 助 框 架 评 估 A. 背 景 B. 联 发 援 框 架 的 现 状 C. 联 发 援 框 架 对 受 援 国 的 影 响 联 发 援 框 架 及 联 合 国 援 助 同 国 家 努 力 的 一 体 化 联 发 援 框 架 与 国 家 制 订 和 协 调 发 展 政 策 的 努 力 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 的 技 术 质 量 共 同 国 家 评 估 / 联 发 援 框 架 和 全 球 各 届 会 议 后 续 行 动 各 国 对 联 发 援 框 架 的 自 主 和 参 与 民 间 社 会 的 参 与 业 务 费 用 增 加 造 成 的 负 担 D. 联 发 援 框 架 对 联 合 国 发 展 系 统 的 影 响 共 同 国 家 评 估 / 联 发 援 框 架 以 及 联 合 国 系 统 内 部 的 连 贯 性 联 合 国 系 统 各 组 织 的 参 与 联 合 国 系 统 的 方 案 连 贯 性 联 发 援 框 架 和 各 个 国 家 方 案 联 发 援 框 架 和 国 家 方 案 拟 订 程 序 联 发 援 框 架 和 替 代 作 用 联 发 援 框 架 和 联 合 方 案 拟 订 支 助 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 的 资 源 对 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 的 技 术 支 助 E. 与 其 他 文 书 和 方 法 之 间 的 关 系 联 发 援 框 架 / 共 同 国 家 评 估 和 综 合 发 展 框 架 联 发 援 框 架 / 共 同 国 家 评 估 和 减 贫 战 略 文 件 联 发 援 框 架 / 共 同 国 家 评 估 和 全 部 门 办 法

3 一. 多 年 筹 资 框 架 的 执 行 进 度 A. 背 景 1. 本 报 告 是 根 据 经 济 及 社 会 理 事 会 地 2000/19 号 决 议 第 16 段 编 写 的 在 该 段 中 理 事 会 请 秘 书 长 结 合 下 一 次 三 年 期 政 策 审 查 通 过 经 济 及 社 会 理 事 会 向 大 会 第 五 十 六 届 会 议 报 告 多 年 筹 资 框 架 实 施 进 展 情 况 作 为 目 前 加 强 各 项 基 金 和 方 案 的 战 略 资 源 管 理 和 扭 转 核 心 资 源 下 降 趋 势 的 工 作 的 一 部 分 2. 本 报 告 响 应 大 会 经 济 及 社 会 理 事 会 和 执 行 局 的 1 若 干 决 议 和 决 定 内 容 概 述 多 年 筹 资 框 架 的 现 况 和 各 执 行 局 所 采 行 动 并 初 步 评 价 联 合 国 各 基 金 和 方 案 对 筹 资 趋 势 的 影 响 B. 联 合 国 各 基 金 和 方 案 的 执 行 局 对 筹 资 安 排 的 决 定 3. 为 了 执 行 大 会 第 50/227 号 决 议 和 经 济 及 社 会 理 事 会 1997 年 7 月 24 日 第 1997/59 号 决 议 联 合 国 各 基 金 和 方 案 的 执 行 局 在 1998 年 全 年 进 行 非 常 密 切 的 对 话 和 谈 判 其 重 点 在 为 联 合 国 开 发 计 划 署 开 发 计 划 署 联 合 国 人 口 基 金 人 口 基 金 和 联 合 国 儿 童 基 金 会 儿 童 基 金 会 制 订 一 个 可 持 续 的 筹 资 战 略 目 的 是 以 可 以 预 测 持 续 有 保 障 的 方 式 增 加 它 们 的 核 心 资 金 谈 判 结 果 各 执 行 局 核 定 了 下 述 多 项 划 时 代 的 决 定 1. 联 合 国 开 发 计 划 署 4. 在 开 发 计 划 署 执 行 局 三 项 重 大 决 定 的 指 导 下 通 过 了 该 组 织 的 订 正 筹 资 战 略 其 中 心 要 点 是 采 用 一 个 多 年 筹 资 框 架 把 方 案 目 标 资 源 预 算 和 成 果 结 合 起 来 以 期 增 加 经 常 资 源 以 前 称 为 核 心 资 源 5. 执 行 局 第 98/23 号 决 定 列 出 开 发 计 划 署 工 作 的 框 架 其 中 规 定 这 个 订 正 筹 资 框 架 的 基 本 原 则 和 宗 旨 6. 其 基 础 是 由 第 98/23 号 决 定 奠 定 再 由 第 99/1 号 决 定 加 强 特 别 是 规 定 进 一 步 鼓 励 开 发 计 划 署 努 力 制 定 多 年 筹 资 框 架 附 带 规 定 一 个 汇 报 制 度 包 括 多 年 筹 资 框 架 每 年 一 次 注 重 成 果 的 报 告 和 四 年 一 次 的 评 估 报 告 7. 多 年 筹 资 框 架 本 身 包 括 一 个 战 略 成 果 框 架 和 一 个 综 合 资 源 框 架 把 方 案 资 源 和 行 政 资 源 结 合 起 来 已 在 1999 年 9 月 由 开 发 计 划 署 执 行 局 审 查 并 核 准 执 行 局 第 99/23 号 决 定 在 下 列 几 方 面 尤 其 值 得 注 意 (a) 确 认 多 年 筹 资 框 架 把 方 案 目 标 资 源 预 算 和 成 果 结 合 在 一 起 以 期 增 加 核 心 资 源 并 提 高 其 可 预 测 性 并 确 认 开 发 计 划 署 在 制 定 多 年 筹 资 框 架 方 面 的 成 就 (b) 表 示 深 切 关 注 核 心 资 源 继 续 全 面 减 少 继 续 依 赖 数 量 有 限 的 捐 助 者 并 重 申 重 视 各 国 政 府 增 加 捐 助 并 按 时 支 付 捐 款, 协 助 开 发 计 划 署 以 可 以 预 期 持 续 和 有 保 障 的 方 式 筹 资, 实 现 11 亿 美 元 的 年 度 筹 资 目 标 (c) 请 开 发 计 划 署 署 长 与 开 发 计 划 署 执 行 局 协 商, 继 续 发 展 和 完 善 多 年 筹 资 框 架, 以 此 作 为 战 略 管 理 工 具 使 开 发 计 划 署 在 公 司 和 国 家 两 级 重 点 更 加 明 确, 地 位 更 加 明 显 继 续 与 执 行 局 开 展 非 正 式 协 商, 讨 论 如 何 进 一 步 执 行 多 年 筹 资 框 架 周 期, 首 先 提 出 第 一 个 注 重 成 果 的 年 度 报 告, 以 期 汇 报 开 发 计 划 署 在 优 先 任 务 领 域 取 得 的 成 果 并 明 确 界 定 开 发 计 划 署 各 项 方 案 的 结 果 和 成 果 使 方 案 国 家 能 够 充 分 参 与 拟 订 监 测 和 报 告 战 略 成 果 框 架 (d) 建 议 开 发 计 划 署 署 长 向 开 发 计 划 署 执 行 局 2000 年 年 度 会 议 提 出 关 于 修 订 和 增 订 多 年 筹 资 框 架 的 提 案 纳 入 迄 今 取 得 的 教 训 8. 开 发 计 划 署 执 行 局 的 这 项 决 定 是 建 立 在 该 组 织 的 订 正 筹 资 战 略 的 四 大 支 柱 上 重 申 联 合 国 发 展 系 统 业 务 活 动 的 基 本 特 征 包 括 其 自 愿 性 和 赠 与 性 充 分 尊 重 方 案 国 家 的 优 先 事 项 并 以 灵 活 方 式 响 应 发 展 中 国 家 的 需 要 以 集 体 所 有 权 伙 伴 关 系 分 享 利 益 和 区 分 责 任 的 概 念 作 为 多 年 筹 资 框 架 战 略 的 基 础 以 便 开 发 计 划 署 更 大 力 支 持 方 案 国 家 不 断 增 加 的 发 展 需 3

4 要 并 承 认 必 须 持 续 增 加 经 常 资 源 的 数 额 作 为 多 边 组 织 在 性 质 上 和 业 务 上 一 个 关 键 要 素 9. 开 发 计 划 署 执 行 局 第 98/2 号 和 第 98/23 号 决 定 认 识 到 其 他 资 金 来 源 的 作 用 以 此 作 为 一 种 机 制 来 提 高 开 发 计 划 署 能 力 并 补 充 其 手 段 以 支 持 该 组 织 的 工 作 所 订 目 标 和 优 先 事 项 根 据 这 两 项 决 定 多 年 筹 资 框 架 提 供 关 键 性 框 架 以 确 保 开 发 计 划 署 的 支 助 工 作 在 政 策 上 始 终 一 贯 在 性 质 上 以 国 家 的 需 要 为 动 力 10. 开 发 计 划 署 各 项 努 力 的 规 模 重 点 和 强 度 不 像 该 组 织 以 往 所 采 取 的 任 何 行 动 举 几 个 例 子 来 说 (a) 成 果 管 理 方 法 已 经 取 得 很 大 的 进 步 成 果 管 理 的 工 具 战 略 成 果 框 架 注 重 成 果 的 年 度 报 告 和 各 种 相 关 的 内 部 管 理 工 具 于 年 在 10 个 国 家 办 事 处 通 过 试 验 制 定 而 成 利 用 各 办 事 处 的 经 验 教 训 修 订 这 些 工 具 然 后 于 1999 年 中 期 在 各 国 家 办 事 处 初 次 展 示 多 年 筹 资 框 架 是 明 确 根 据 战 略 成 果 框 架 所 反 映 的 国 家 一 级 优 先 事 项 拟 订 的 第 一 份 注 重 成 果 的 年 度 报 告 已 在 2000 年 中 期 提 交 开 发 计 划 署 执 行 局 第 一 个 规 划 和 汇 报 周 期 所 得 教 训 的 广 泛 审 查 已 在 2000 年 进 行 导 致 在 该 年 度 下 半 年 对 战 略 成 果 框 架 注 重 成 果 的 年 度 报 告 和 内 部 管 理 工 具 作 进 一 步 系 统 化 和 修 订 (b) 在 人 力 资 源 发 展 方 面 作 出 重 大 的 投 资 作 为 采 用 成 果 管 理 制 的 基 础 以 成 果 管 理 为 明 确 目 标 实 施 了 两 个 主 要 的 全 球 培 训 计 划 一 个 在 1999 年 一 个 在 2000 年 包 括 所 有 的 国 家 办 事 处 和 总 部 各 有 关 单 位 目 前 还 斟 酌 情 况 将 成 果 管 理 制 逐 渐 纳 入 所 有 各 项 经 常 培 训 方 案 例 如 为 驻 地 代 表 副 驻 地 代 表 和 方 案 干 事 而 设 的 培 训 方 案 预 料 驻 地 代 表 和 副 驻 地 代 表 的 定 期 联 席 会 议 也 会 把 成 果 管 理 制 列 为 其 议 程 上 的 一 个 经 常 项 目 (c) 在 发 展 必 要 的 信 息 技 术 支 持 成 果 管 理 制 方 面 已 经 取 得 重 大 进 展 战 略 成 果 框 架 注 重 成 果 的 年 度 报 告 和 管 理 工 具 现 在 有 一 个 单 独 的 全 球 数 据 库 可 以 通 过 开 发 计 划 署 的 内 联 网 查 阅 资 料 将 来 可 能 成 为 所 有 的 国 家 办 事 处 以 及 区 域 性 和 全 球 性 方 案 的 最 新 数 据 库 的 核 心 此 外 开 发 计 划 署 内 联 网 上 的 一 个 成 果 管 理 资 源 中 心 汇 集 与 此 问 题 有 关 的 政 策 培 训 资 料 指 导 和 预 料 这 个 中 心 不 久 将 演 变 成 为 成 果 管 理 制 问 题 的 知 识 网 络 中 心 点 机 构 使 用 供 开 发 计 划 署 在 世 界 各 地 的 (d) 目 前 正 在 作 出 重 大 持 续 按 部 就 班 的 努 力 为 所 有 的 业 务 单 位 分 析 各 种 预 期 成 果 的 数 据 息 并 指 导 战 略 规 划 和 管 理 工 作 传 达 信 例 如 1999 年 注 重 成 果 的 年 度 报 告 的 结 论 是 发 展 政 策 局 体 制 改 革 方 面 重 要 的 参 考 资 料 目 前 正 在 采 用 公 司 的 做 法 严 密 监 视 并 评 估 每 个 业 务 单 位 的 预 期 成 果 和 每 项 成 果 的 进 展 情 况 这 可 能 是 联 合 国 系 统 前 所 未 有 的 一 项 努 力 向 执 行 局 提 出 第 一 份 注 重 成 果 的 年 度 报 告 对 该 组 织 及 其 工 作 进 行 实 质 性 讨 论 也 大 有 助 于 11. 该 组 织 仍 然 充 分 承 诺 实 行 成 果 管 理 制 并 继 续 与 联 合 国 各 机 构 并 与 经 济 合 作 与 发 展 组 织 经 发 组 织 / 发 展 援 助 委 员 会 发 援 会 发 起 或 采 用 成 果 管 理 制 的 援 助 机 构 交 流 经 验 成 果 管 理 制 提 供 独 一 无 二 的 机 会 供 有 效 管 理 多 边 援 助 减 少 发 展 合 作 的 交 易 费 用 特 别 是 受 援 国 承 担 的 费 用 并 更 明 确 地 指 出 开 发 计 划 署 的 增 值 作 用 藉 此 帮 助 解 答 为 什 么 要 支 付 双 边 援 助 的 费 用 这 个 问 题 注 重 成 果 的 年 度 报 告 证 实 通 过 开 发 计 划 署 用 掉 的 发 展 资 金 正 在 各 种 政 策 环 境 中 帮 助 推 动 发 展 界 的 某 些 最 迫 切 目 标 2. 联 合 国 儿 童 基 金 会 12. 联 合 国 儿 童 基 金 会 执 行 局 在 其 第 1999/8 号 决 定 中 详 细 内 容 见 E/ICEF/ 1999/7/Rev.1 通 过 一 个 资 源 调 动 战 略 目 的 是 增 加 核 心 资 源 的 捐 款 和 分 摊 负 担 提 高 核 心 资 源 捐 款 的 可 预 测 性 补 充 资 金 支 助 战 略 和 行 动 并 以 其 他 方 法 儿 童 基 金 会 并 为 儿 童 调 动 资 源 在 同 一 项 决 定 中 儿 童 基 金 会 执 行 局 请 儿 童 基 金 会 通 过 和 发 展 一 个 多 年 筹 资 框 架 在 概 念 上 把 儿 童 基 金 会 的 组 织 优 先 事 项 和 主 要 的 行 动 领 域 资 源 预 算 和 成 果 结 合 起 来 应 执 行 局 的 这 项 要 求 成 立 了 一 个 司 际 工 作 组 负 责 按 照 上 述 决 定 审 查 现 行 办 法 并 建 4

5 议 应 采 行 动 儿 童 基 金 会 与 其 执 行 局 开 发 计 划 署 人 口 基 金 和 双 边 机 构 进 行 技 术 性 协 商 以 便 汲 取 并 增 加 经 验 并 进 行 内 部 协 商 以 便 整 个 组 织 达 成 共 识 然 后 在 2000 年 1 月 向 其 执 行 局 第 一 届 常 会 提 出 其 多 年 筹 资 框 架 见 E/ICEF/2000/5 13. 儿 童 基 金 会 多 年 筹 资 框 架 见 E/ICEF/2000/5 经 儿 童 基 金 会 执 行 局 核 准 包 括 下 列 要 点 (a) 四 年 中 期 战 略 计 划 把 儿 童 基 金 会 的 组 织 优 先 事 项 资 源 和 预 算 结 合 起 来 (b) 两 年 期 支 助 预 算 (c) 儿 童 基 金 会 执 行 主 任 的 分 析 性 年 度 报 告 第 二 部 分 便 利 监 测 在 实 现 中 期 计 划 的 组 织 优 先 事 项 所 列 活 动 领 域 既 定 目 标 方 面 的 进 展 情 况 (d) 认 捐 会 议 供 各 国 政 府 宣 布 对 本 年 度 经 常 资 源 的 自 愿 捐 款 连 同 对 未 来 各 年 度 捐 款 的 确 定 或 大 略 数 额 并 供 儿 童 基 金 会 执 行 局 讨 论 秘 书 处 编 制 的 关 于 可 用 资 源 的 分 析 报 告 (e) 秘 书 处 与 个 别 政 府 进 行 协 商 讨 论 他 们 对 经 常 资 源 的 捐 款 14. 在 儿 童 基 金 会 着 重 成 果 的 方 案 规 划 和 业 务 工 作 中 有 许 多 项 目 已 经 是 日 常 业 务 的 一 部 分 在 多 年 筹 资 框 架 方 面 许 多 努 力 的 目 标 是 精 确 制 订 各 项 政 策 文 件 管 理 指 示 准 则 和 手 册 的 成 果 重 点 并 改 进 方 案 支 出 的 编 码 系 统 以 确 保 在 报 告 中 翔 实 记 录 成 果 15. 儿 童 基 金 会 目 前 正 在 为 年 编 制 下 一 次 中 期 战 略 计 划 这 个 计 划 将 作 为 儿 童 基 金 会 努 力 促 进 整 个 组 织 的 成 果 管 理 的 奠 基 石 这 个 计 划 将 特 别 指 明 少 数 的 组 织 优 先 项 目 并 概 述 可 以 衡 量 的 进 展 目 标 以 便 按 照 这 些 目 标 追 究 该 组 织 的 责 任 提 交 儿 童 基 金 会 的 年 度 报 告 将 以 这 些 组 织 优 先 事 项 为 重 点 成 功 指 标 或 失 败 指 标 的 定 义 将 比 在 目 前 中 期 计 划 内 的 定 义 更 为 明 确 以 便 利 进 行 成 果 管 理 并 追 究 对 有 关 各 方 的 责 任 这 个 新 计 划 将 于 2001 年 9 月 提 交 儿 童 基 金 会 执 行 局 3. 联 合 国 人 口 基 金 16. 人 口 基 金 执 行 局 在 其 得 到 第 99/5 号 决 定 重 申 的 98/24 号 决 定 中 请 人 口 基 金 发 展 一 项 多 年 筹 资 框 架 将 方 案 目 标 资 源 预 算 和 成 果 融 为 一 体 以 期 增 加 核 心 资 源 执 行 局 注 意 到 执 行 主 任 提 交 了 阐 述 基 金 对 多 年 筹 资 框 架 运 作 方 式 的 报 告 展 这 一 框 架 并 请 执 行 主 任 继 续 发 17. 人 口 基 金 与 总 部 和 外 地 的 所 有 人 口 基 金 单 位 密 切 合 作 并 与 执 行 局 成 员 其 他 联 合 国 机 构 和 外 部 伙 伴 协 商 制 定 了 年 多 年 期 筹 资 框 架 提 交 给 人 口 基 金 会 执 行 局 以 便 在 2001 年 第 二 届 常 会 上 批 准 见 DP/FPA/2000/6 多 年 期 筹 资 框 架 包 括 成 果 框 架 和 综 合 资 源 框 架 两 项 内 容 18. 人 口 基 金 会 执 行 局 在 第 2000/9 号 决 定 中 欢 迎 多 年 筹 资 框 架 的 战 略 指 导 整 体 和 国 家 一 级 战 略 工 具 加 以 改 善 过 程 中 所 取 得 的 经 验 并 请 执 行 主 任 继 续 将 其 作 为 同 时 考 虑 在 执 行 执 行 局 并 注 意 到 成 果 框 架 所 附 投 资 假 设 情 况 即 是 人 口 基 金 资 源 调 动 的 目 标 并 鼓 励 所 有 有 能 力 的 国 家 帮 助 人 口 基 金 在 年 期 间 筹 集 共 计 为 亿 美 元 的 经 常 资 源 和 补 充 资 源 19. 人 口 基 金 的 多 年 筹 资 框 架 是 在 使 成 果 管 理 方 式 体 制 化 和 主 流 化 的 基 础 上 执 行 的 基 金 根 据 执 行 主 任 于 2000 年 散 发 的 有 关 成 果 管 理 制 的 全 基 金 范 围 政 策 人 口 基 金 采 取 综 合 措 施 管 理 其 中 包 括 加 强 侧 重 成 果 的 方 案 和 组 织 (a) 一 项 机 构 性 的 评 价 其 中 建 议 人 口 基 金 的 成 果 管 理 的 制 度 化 应 当 以 现 有 的 制 度 和 程 序 为 基 础 并 应 当 有 助 于 现 已 开 始 的 体 制 性 变 革 程 序 析 (b) 在 123 个 国 家 里 对 多 年 筹 资 框 架 进 行 情 况 分 以 便 使 多 年 期 筹 资 框 架 与 进 行 中 的 国 别 方 案 之 间 相 对 应 并 建 立 能 够 监 测 进 展 情 况 的 数 据 库 (c) 在 方 案 国 家 里 对 侧 重 成 果 的 管 理 进 行 调 查 以 便 取 得 人 口 基 金 国 家 办 事 处 在 方 案 财 政 信 息 和 人 力 资 源 管 理 方 面 的 基 线 信 息 并 确 认 加 强 人 口 基 金 国 家 办 事 处 这 项 行 动 的 优 先 领 域 5

6 (d) 在 方 案 制 定 和 管 理 中 使 用 逻 辑 框 架 方 式 来 发 展 和 加 强 侧 重 成 果 的 方 案 计 划 监 测 和 评 价 工 具 和 准 则 (e) 开 始 置 平 行 侧 重 成 果 的 年 度 国 家 办 事 处 和 国 家 技 术 服 务 小 组 报 告 (f) 在 成 果 管 理 制 中 发 展 执 行 能 力 建 设 的 全 基 金 范 围 战 略 (g) 开 始 提 出 一 项 侧 重 成 果 的 以 能 力 为 基 础 的 人 力 资 源 管 理 体 制 20. 人 口 基 金 关 于 多 年 筹 资 框 架 的 第 一 份 报 告 将 作 为 定 于 2001 年 6 月 11 日 至 22 日 在 纽 约 举 行 的 执 行 局 2001 年 年 会 的 执 行 主 任 年 度 报 告 一 部 分 内 容 提 交 4. 世 界 粮 食 计 划 署 21. 世 界 粮 食 计 划 署 并 没 有 多 年 筹 资 框 架 但 是 执 行 局 于 2000 年 10 月 批 准 了 一 项 资 源 调 动 战 略 战 略 建 议 了 一 系 列 措 施 旨 在 改 进 世 界 粮 食 计 划 署 全 部 自 愿 资 源 基 础 的 可 预 测 性 灵 活 性 与 保 险 性 22. 这 一 战 略 是 根 据 大 会 第 50/227 号 和 第 52/203 号 决 议 和 经 济 及 社 会 理 事 会 第 1997/57 号 决 议 制 订 的 于 1999 年 初 开 始 其 中 载 有 对 筹 资 工 作 的 内 部 审 查 以 及 征 求 成 员 意 见 的 一 系 列 活 动 通 过 一 系 列 问 卷 访 谈 和 非 正 式 协 商 请 会 员 国 和 捐 助 国 各 方 交 流 意 见 讨 论 应 当 由 战 略 来 处 理 的 问 题 和 改 进 计 划 署 资 源 的 灵 活 性 可 预 测 性 和 安 全 性 的 可 能 步 骤 23. 计 划 署 2000 年 提 交 执 行 局 和 经 社 理 事 会 的 年 度 报 告 遵 循 大 会 第 48/162 号 决 议 所 建 议 的 共 同 格 式 并 符 合 大 会 第 53/192 号 决 议 的 规 定 它 提 出 了 对 秘 书 长 改 革 方 案 和 三 年 期 全 面 政 策 审 查 执 行 工 作 中 所 出 现 的 各 项 问 题 所 作 的 分 析 到 2004 年 计 划 署 的 监 督 报 告 以 及 年 度 执 行 情 况 报 告 将 使 用 预 算 和 管 理 计 划 中 的 指 标 来 报 告 计 划 署 的 执 行 情 况 年 计 划 署 的 执 行 局 还 核 准 了 一 些 有 关 计 划 署 管 理 方 面 的 建 议 见 2000/EB.3/1, 要 求 执 行 局 采 用 以 成 果 为 基 础 的 方 式 计 划 署 将 在 审 查 各 项 过 程 和 程 序 制 定 准 则 制 定 项 目 并 开 展 倡 议 活 动 的 同 时 逐 渐 做 到 这 一 点 成 果 管 理 估 计 能 够 帮 助 实 现 许 多 质 量 上 的 改 进 并 通 过 对 各 项 工 作 的 影 响 提 供 精 确 的 反 应 意 见 来 表 明 计 划 署 外 地 活 动 的 成 果 它 并 将 通 过 提 供 可 以 展 示 的 成 果 来 帮 助 资 源 的 调 动 将 于 2001 年 向 计 划 署 执 行 局 提 交 的 年 战 略 和 财 政 计 划 为 计 划 署 希 望 取 得 的 成 果 制 定 了 明 确 的 目 标 与 指 标 预 算 和 管 理 计 划 将 从 2003 年 起 提 供 一 项 计 划 署 所 计 划 的 各 项 行 动 的 明 确 概 况 并 将 其 与 计 划 中 的 资 源 和 预 算 拨 款 联 系 起 来 为 执 行 情 况 提 供 指 标 25. 将 于 2001 年 提 交 给 计 划 署 执 行 局 的 年 战 略 和 财 政 计 划 为 计 划 署 希 望 实 现 的 成 果 制 订 了 明 确 的 目 标 和 指 标 从 2003 年 起 预 算 和 管 理 计 划 将 为 计 划 署 所 计 划 的 行 动 提 出 明 确 的 纲 要 并 将 其 与 计 划 的 资 源 和 预 算 分 配 联 系 起 来 为 其 业 绩 提 供 指 标 26. 侧 重 成 果 的 方 式 并 且 将 纳 入 为 外 地 活 动 的 监 测 安 排 及 其 提 交 管 理 层 的 定 期 报 告 中 首 先 将 从 成 果 的 基 本 层 面 即 产 出 与 成 果 做 起 并 在 可 行 的 情 况 下 逐 渐 发 展 到 有 较 高 度 影 响 的 信 息 所 收 集 的 业 绩 情 况 信 息 将 用 于 作 出 更 有 的 放 矢 的 决 定 并 用 来 确 定 可 以 改 进 的 方 面 这 在 对 外 部 的 相 关 方 面 例 如 捐 助 者 东 道 国 政 府 和 一 般 公 众 澄 清 责 任 的 归 属 也 很 重 要 C. 联 合 国 各 基 金 和 计 划 署 的 财 务 状 况 以 及 财 2 务 趋 势 对 联 合 国 各 基 金 和 计 划 署 的 影 响 评 估 27. 在 目 前 执 行 新 的 筹 资 安 排 的 早 期 阶 段 要 全 面 评 估 其 全 部 的 影 响 为 时 太 早 但 是 可 以 指 出 认 捐 的 最 初 成 果 就 执 行 局 所 设 定 的 目 标 而 言 令 人 失 望 而 为 联 合 国 在 发 展 方 面 调 动 足 够 的 核 心 资 源 基 础 仍 然 是 一 项 令 人 关 注 的 关 键 性 问 题 同 时 财 务 趋 势 对 联 合 国 各 基 金 和 计 划 署 的 影 响 评 估 表 明 了 下 文 所 述 的 各 项 结 果 1. 联 合 国 开 发 计 划 署 28. 调 动 足 够 的 经 常 资 源 以 便 最 大 限 度 地 扩 大 联 合 国 在 发 展 方 面 参 与 多 边 工 作 的 强 有 力 影 响 仍 然 是 开 6

7 发 计 划 署 的 最 高 优 先 事 项 在 2000 年 期 间 联 合 国 开 发 计 划 署 署 长 继 续 强 调 了 开 发 计 划 署 经 常 资 源 的 危 急 状 况 并 强 调 筹 资 危 机 并 不 仅 仅 涉 及 到 开 发 计 划 署 而 且 也 涉 及 到 整 个 联 合 国 及 其 在 发 展 中 的 作 用 他 强 调 指 出 了 财 政 局 势 对 开 发 计 划 署 在 世 界 各 地 特 别 是 在 非 洲 各 方 案 的 影 响 在 非 洲 自 1992 年 以 来 资 源 的 分 配 从 实 际 数 字 上 看 已 下 降 60% 29. 经 常 资 源 的 短 缺 直 接 影 响 到 开 发 计 划 署 希 望 在 多 年 筹 资 框 架 中 实 现 发 展 成 果 的 能 力 而 由 于 资 源 的 严 重 紧 缺 对 方 案 国 家 优 先 需 求 作 出 反 应 的 能 力 受 到 严 重 影 响 所 造 成 的 事 例 极 多 自 愿 捐 款 的 不 可 预 测 性 进 一 步 危 及 到 多 年 筹 资 框 架 力 图 避 免 的 那 种 时 断 时 续 的 方 案 拟 订 方 式 除 了 所 失 去 的 机 会 以 外 对 于 开 发 计 划 署 作 为 政 府 双 边 和 其 他 多 边 机 构 伙 伴 的 可 靠 性 的 信 任 程 度 也 由 于 可 用 于 各 项 方 案 资 源 的 削 减 而 受 到 严 重 影 响 由 于 缺 少 可 预 测 性 开 发 计 划 署 对 各 项 优 先 需 求 作 出 反 应 的 能 力 本 身 也 不 可 靠 缺 少 资 源 严 重 地 影 响 到 改 革 和 千 年 大 会 的 各 项 承 诺 成 为 现 实 的 机 会 30. 对 于 联 合 国 在 发 展 方 面 的 作 用 以 及 开 发 计 划 署 的 作 用 而 重 新 建 立 更 广 泛 的 政 治 支 助 既 是 必 要 的 也 是 紧 迫 的 同 时 也 有 必 要 将 开 发 计 划 署 的 信 息 传 达 给 更 广 泛 的 政 治 工 作 的 对 象 并 寻 求 将 进 一 步 的 政 治 支 助 转 变 为 实 际 行 动 的 方 式 在 这 一 背 景 下 举 行 了 一 次 有 关 开 发 计 划 署 的 部 长 级 会 议 3 其 目 的 在 于 通 过 发 起 一 个 使 该 组 织 资 源 基 础 重 新 恢 复 到 商 定 目 标 这 项 工 作 而 得 以 持 久 地 在 政 治 层 面 上 长 期 开 展 工 作 的 进 程 从 而 补 充 多 年 投 资 框 架 为 表 示 其 支 持 经 合 作 组 织 / 发 援 会 的 一 些 捐 助 者 在 会 议 上 表 明 有 意 增 加 2001 年 的 经 常 经 费 承 担 数 额 预 计 更 多 的 国 家 将 能 仿 效 这 一 积 极 级 的 榜 样 为 2001 年 及 以 后 几 年 确 定 增 加 经 常 资 源 的 捐 款 从 而 使 开 发 计 划 署 能 够 在 多 年 筹 资 框 架 的 范 围 内 在 恢 复 对 开 发 计 划 署 的 政 治 支 持 基 础 上 进 一 步 发 展 并 开 始 取 得 经 济 上 的 收 获 31. 但 是 满 足 在 多 年 筹 资 框 架 内 商 定 的 经 常 资 源 目 标 仍 然 是 开 发 计 划 署 执 行 局 和 开 发 计 划 署 所 有 工 作 人 员 的 最 紧 急 的 挑 战 根 据 2000 年 的 暂 定 数 据 该 一 年 的 净 收 入 总 额 为 6.34 亿 美 元 比 1999 年 所 记 录 的 6.81 亿 美 元 净 收 入 数 字 要 低 大 约 449 百 万 美 元 2000 年 尽 管 有 十 一 个 经 合 组 织 / 发 援 会 捐 助 国 和 八 个 方 案 国 家 增 加 了 其 所 认 捐 的 货 币 捐 款 然 减 少 但 是 该 年 收 入 仍 为 表 明 其 对 恢 复 开 发 计 划 署 及 其 资 源 基 础 的 政 治 支 持 具 有 坚 定 的 决 心 助 国 响 应 部 长 级 会 议 四 个 经 合 组 织 / 发 援 会 捐 为 2000 年 的 经 常 资 源 增 加 了 捐 款 2000 年 暂 定 净 收 入 减 少 的 原 因 包 括 三 个 经 合 组 织 / 发 援 会 捐 助 国 减 少 了 捐 款 一 些 经 合 组 织 / 发 援 会 捐 助 国 推 迟 支 付 款 项 或 只 支 付 部 分 款 项 以 及 美 元 比 价 继 续 上 升 美 元 在 2000 年 全 年 对 多 数 货 币 比 价 均 有 所 上 升 其 中 包 括 多 数 欧 洲 货 币 而 欧 洲 货 币 占 开 发 计 划 署 目 前 经 常 资 源 收 入 基 础 的 三 分 之 二 于 17 个 国 家 在 2000 年 筹 资 会 议 上 宣 布 了 多 年 认 捐 资 源 来 源 的 可 预 见 性 有 所 改 善 但 是 在 整 个 2000 年 间 由 于 一 些 捐 助 国 对 捐 款 支 付 的 稳 定 开 发 计 划 署 已 经 遇 到 严 重 的 现 金 流 通 问 题 对 于 避 免 流 通 方 面 困 难 具 有 关 键 影 响 由 捐 款 的 及 时 支 付 也 是 在 收 入 的 可 预 见 性 方 面 实 现 多 年 筹 资 框 架 目 标 的 一 项 关 键 因 素 32. 在 2000 年 6 月 举 行 的 开 发 计 划 署 及 其 相 关 的 基 金 和 规 划 署 联 合 国 资 本 发 展 基 金 资 发 基 金 联 合 国 妇 女 发 展 基 金 妇 发 基 金 及 联 合 国 志 愿 人 员 第 三 届 年 度 筹 资 会 议 上 请 开 发 计 划 署 成 员 在 2001 年 3 月 31 日 以 前 宣 布 其 对 2001 年 并 在 可 能 情 况 下 对 2002 年 和 2003 年 提 供 经 常 资 源 的 捐 款 情 况 根 据 所 收 到 的 资 料 利 用 截 至 2001 年 4 月 1 日 的 联 合 国 官 方 汇 率 计 算 目 前 对 2001 年 经 常 资 源 的 总 捐 款 达 6.7 亿 美 元 由 于 这 一 情 况 所 预 计 的 收 入 总 数 并 不 符 合 一 些 国 际 在 2001 年 已 经 对 开 发 计 划 署 经 济 资 源 所 作 的 承 诺 的 非 常 积 极 的 增 加 根 据 目 前 的 估 算 几 乎 所 有 经 合 组 织 / 发 援 会 捐 助 者 都 将 于 2001 年 增 加 以 当 地 货 币 计 算 对 经 常 资 源 所 作 的 捐 款 而 该 年 只 有 一 个 捐 助 国 会 减 少 其 捐 款 对 于 开 发 计 划 署 的 增 加 经 常 资 源 基 础 的 同 一 政 治 承 诺 再 次 反 映 了 出 一 项 事 实 即 一 些 方 案 国 家 为 该 组 织 的 经 常 资 源 基 础 提 出 了 认 捐 而 且 常 常 是 在 本 国 内 部 存 在 巨 大 困 难 时 作 出 的 在 经 合 组 7

8 织 / 发 援 会 捐 助 国 中 一 些 国 家 是 连 续 第 二 和 第 三 年 增 加 其 捐 款 这 反 映 出 其 对 恢 复 该 组 织 资 源 基 础 的 坚 定 和 持 久 的 承 诺 33. 有 一 些 方 面 显 示 出 2001 年 是 开 发 计 划 署 在 经 常 资 源 数 额 方 面 处 于 转 折 点 的 情 况 在 开 发 计 划 署 部 长 级 会 议 上 广 泛 赞 同 改 革 进 程 被 认 为 已 走 上 正 轨 是 恢 复 对 该 组 织 的 政 治 支 持 竞 争 的 重 要 动 力 向 开 发 计 划 署 执 行 局 以 及 向 各 政 治 领 导 人 转 达 了 通 过 多 年 筹 资 框 架 / 侧 重 成 果 的 年 度 报 告 进 程 已 表 明 明 确 成 果 和 取 得 的 进 展 并 通 过 执 行 年 商 业 计 划 以 便 加 强 该 组 织 及 其 业 绩 在 这 两 个 方 面 的 辅 助 下 上 述 工 作 在 捐 助 国 首 都 调 集 资 源 作 出 了 重 要 推 动 维 持 这 股 有 生 力 的 进 程 以 便 保 证 各 位 部 长 继 续 参 与 并 决 心 联 合 行 动 来 解 决 资 源 问 题 仍 然 是 多 年 筹 资 框 架 及 改 变 开 发 计 划 署 资 源 状 况 进 程 取 得 成 功 的 关 键 34. 最 近 的 趋 势 表 明 对 开 发 计 划 署 的 其 他 非 核 心 资 源 有 大 幅 增 加 2000 年 第 三 方 对 开 发 计 划 署 的 共 同 基 金 捐 款 达 约 5 亿 美 元 使 经 常 资 源 和 第 三 方 共 同 筹 资 的 资 源 捐 款 总 数 超 过 11 亿 美 元 几 乎 所 有 的 经 合 组 织 / 发 援 会 捐 助 者 现 在 都 积 极 地 参 与 开 发 计 划 署 各 项 方 案 的 共 同 筹 资 由 开 发 计 划 署 方 案 框 架 捐 助 国 政 府 对 其 本 身 发 展 方 案 的 支 助 所 提 供 的 方 案 国 家 费 用 的 分 担 达 到 9 亿 美 元 稍 多 35. 其 他 资 源 是 经 常 资 源 基 础 的 重 要 补 充 使 得 各 项 方 案 得 以 扩 大 影 响 并 在 多 种 行 动 者 之 间 扶 植 一 种 伙 伴 关 系 其 中 包 括 欧 洲 委 员 会 区 域 发 展 银 行 世 界 银 行 诸 如 联 合 国 基 金 等 各 基 金 以 及 私 营 部 门 开 发 计 划 署 调 动 这 些 资 源 的 能 力 有 赖 于 该 所 拥 有 充 足 和 稳 定 的 多 边 资 源 基 础 才 能 从 基 础 中 提 供 以 正 式 有 效 的 发 展 方 面 专 业 知 识 总 计 为 22 亿 美 元 的 收 入 数 字 其 中 包 括 有 其 他 来 源 提 供 的 资 金 表 明 了 开 发 计 划 署 在 其 经 常 资 源 方 面 面 临 着 严 重 的 财 政 危 机 因 为 经 常 资 源 和 其 他 资 源 是 不 能 相 互 交 换 的 其 他 资 源 是 指 定 的 专 门 用 途 捐 款 用 于 特 定 专 题 方 案 和 活 动 而 且 往 往 集 中 在 某 些 地 区 另 外 开 发 计 划 署 执 行 局 并 不 遵 守 方 案 的 优 先 安 排 同 时 对 于 经 常 资 源 的 捐 款 仍 然 是 开 发 计 划 署 的 基 石 而 将 经 常 资 源 基 础 重 新 纳 入 可 持 续 增 长 的 道 路 以 便 满 足 已 商 定 的 目 标 仍 然 是 开 发 计 划 署 的 最 高 优 先 事 项 2. 联 合 国 儿 童 基 金 会 36. 经 常 资 源 继 续 停 滞 是 儿 童 基 金 会 非 常 关 切 的 事 经 常 资 源 是 儿 童 基 金 会 国 家 方 案 拟 订 的 基 础 须 在 经 常 资 源 和 专 用 捐 款 之 间 取 得 均 衡 织 的 本 质 因 此 必 以 维 护 本 组 例 如 在 2000 年 收 入 在 经 常 资 源 和 其 他 资 源 各 占 49% 和 51% 这 个 划 分 令 本 组 织 关 切 比 在 1999 年 通 过 资 源 调 动 战 略 时 估 计 的 60% 少 很 多 37. 作 为 多 年 筹 资 框 架 的 一 部 分 自 从 通 过 资 源 调 动 战 略 已 举 办 了 两 次 认 捐 活 动 诺 认 捐 活 动 已 产 生 更 多 承 也 引 起 更 多 政 府 认 识 到 经 常 资 源 停 滞 对 儿 童 基 金 会 构 成 的 威 胁 在 2001 年 参 加 认 捐 活 动 的 政 府 多 于 2000 年 结 果 是 今 年 获 得 的 经 常 资 源 比 2000 年 稍 有 增 加 有 更 多 政 府 给 予 多 年 认 捐 与 2000 年 相 较 分 担 负 担 的 捐 助 国 政 府 稍 有 增 加 38. 在 2001 年 的 认 捐 活 动 上 66 个 政 府 向 儿 童 基 金 会 认 捐 或 表 示 了 暂 时 性 的 认 捐 28 个 捐 助 政 府 和 38 个 方 案 政 府 到 3.46 亿 美 元 对 2001 年 经 常 资 源 的 认 捐 / 表 明 意 向 达 这 比 2000 年 的 政 府 经 常 资 源 款 总 额 亿 美 元 多 了 300 万 美 元 由 于 在 1999 年 通 过 了 资 源 调 动 战 略 这 比 预 期 从 各 国 政 府 得 到 的 少 很 多 见 E/ICEF/1998/13 在 认 捐 活 动 上 49 个 政 府 给 予 坚 定 的 认 捐 其 中 超 过 四 分 之 一 增 加 在 2001 年 的 捐 款 包 括 经 合 组 织 / 发 援 会 的 7 个 成 员 其 中 13 个 包 括 经 合 组 织 / 发 援 会 的 3 个 成 员 增 加 了 7% 或 更 多 39. 同 2000 年 相 比 可 预 测 性 稍 有 提 高 15 个 政 府 表 示 了 其 2001 年 经 常 资 源 捐 款 的 付 款 时 间 表 此 外 30 个 政 府 表 示 了 来 年 的 认 捐 其 中 6 个 是 经 合 发 组 织 / 发 援 会 的 成 员 40. 在 来 自 私 营 部 门 的 经 常 资 源 方 面 儿 童 基 金 会 使 在 工 业 化 国 家 里 特 有 的 全 国 委 员 会 网 获 得 巩 固 筹 到 儿 童 基 金 会 资 源 的 三 分 之 一 同 时 与 重 要 的 公 司 8

9 基 金 会 和 非 政 府 组 织 建 立 联 盟 那 些 努 力 获 得 1.65 亿 美 元 的 净 收 入 加 上 从 各 国 政 府 获 得 的 3.43 亿 美 元 和 来 自 其 他 收 入 的 0.55 亿 美 元 使 2001 年 的 核 心 资 金 总 额 达 到 5.63 亿 美 元 41. 在 2000 年 非 核 心 资 源 继 续 增 长 总 额 达 到 5.76 亿 美 元 儿 童 基 金 会 通 过 其 全 国 委 员 会 和 其 他 非 政 府 和 私 营 来 源 继 续 获 得 世 界 各 地 私 营 部 门 和 一 般 人 民 的 热 烈 支 持 全 国 委 员 会 是 极 重 要 的 伙 伴 继 续 提 供 给 本 组 织 的 资 源 约 为 其 资 源 总 额 的 三 分 之 一 儿 童 基 金 会 也 在 扩 大 它 同 关 键 机 构 诸 如 世 界 银 行 和 欧 洲 联 盟 委 员 会 以 及 同 其 他 行 动 者 的 伙 伴 关 系 以 期 提 高 资 源 对 实 现 法 定 目 标 的 影 响 及 进 一 步 扩 大 其 资 源 基 础 同 比 尔 和 梅 林 达 盖 茨 基 金 会 以 及 联 合 国 基 金 会 的 创 新 伙 伴 关 系 在 优 先 方 案 领 域 正 在 成 熟 虽 然 那 些 伙 伴 关 系 很 重 要 但 是 它 们 对 于 增 加 儿 童 基 金 会 的 经 常 资 源 基 础 没 有 帮 助 3. 联 合 国 人 口 基 金 42. 人 口 基 金 非 常 关 切 的 是 与 多 年 筹 资 框 架 所 确 定 的 平 均 需 要 量 相 比 在 2000 年 经 常 资 源 得 到 的 收 入 低 于 预 期 的 尽 管 2000 年 同 1999 年 相 比 经 常 资 源 增 加 了 3% 但 人 口 基 金 的 优 先 事 项 仍 然 是 扭 转 其 方 案 在 过 去 五 年 负 的 筹 资 趋 势 在 1995 年 至 1999 年 期 间 每 年 的 核 心 捐 款 从 万 美 元 减 少 到 万 美 元 43. 人 口 基 金 累 积 的 资 金 数 量 来 自 经 常 和 补 充 资 源 在 当 前 多 年 筹 资 框 架 期 间 的 头 两 年 预 计 为 6.91 亿 美 元 在 多 年 筹 资 框 架 的 四 年 里 该 收 入 流 量 在 资 源 调 动 指 标 中 将 占 94% 以 绝 对 价 值 计 算 短 少 万 美 元 然 而 在 该 预 测 中 估 计 来 自 经 常 资 源 的 收 入 在 指 标 中 只 占 82% 短 少 的 差 不 多 是 资 源 总 额 中 预 测 短 少 量 的 三 倍 44. 虽 然 在 核 心 资 金 不 断 下 降 的 同 时 更 加 注 意 在 过 去 几 年 在 本 组 织 各 级 的 资 源 调 动 但 人 口 基 金 确 认 必 须 弥 补 在 经 常 资 源 中 的 差 距 在 2000 年 作 为 经 常 资 源 的 收 入 比 预 期 的 少 如 果 这 种 情 况 继 续 下 去 将 妨 碍 人 口 基 金 执 行 国 家 方 案 和 朝 向 实 现 国 际 人 口 与 发 展 会 议 行 动 纲 领 和 多 年 筹 资 框 架 所 载 的 目 标 的 能 力 45. 在 2000 年 人 口 基 金 收 到 102 个 国 家 的 认 捐 超 过 该 年 达 到 100 个 捐 助 者 的 基 准 根 据 已 经 收 到 的 认 捐 和 一 些 主 要 捐 助 者 的 表 明 意 向 2001 年 的 捐 款 收 入 总 额 将 达 到 大 约 万 美 元 包 括 经 常 资 源 万 美 元 和 共 同 资 助 安 排 万 美 元 迄 今 在 2001 年 已 有 53 个 国 家 向 人 口 基 金 认 捐 20 个 国 家 已 做 了 两 年 的 认 捐 17 个 国 家 已 做 了 三 年 的 认 捐 人 口 基 金 希 望 这 项 积 极 的 事 态 发 展 将 在 多 年 筹 资 框 架 期 间 及 其 后 一 直 继 续 46. 除 了 经 常 资 源 外 人 口 基 金 继 续 维 持 它 同 其 他 关 键 机 构 的 伙 伴 关 系 以 增 加 其 方 案 的 资 源 基 础 私 人 基 金 会 包 括 福 特 基 金 会 比 尔 和 梅 林 达 盖 茨 基 金 会 威 廉 和 弗 洛 拉 休 利 特 基 金 会 联 合 国 基 金 会 都 在 支 持 促 进 生 殖 健 康 和 两 性 平 等 的 方 案 方 面 发 挥 越 来 越 重 要 的 作 用 人 口 基 金 也 在 扩 大 它 同 欧 洲 联 盟 委 员 会 成 功 的 合 作 人 口 基 金 欢 迎 这 次 补 充 筹 资 同 时 继 续 强 调 增 加 核 心 资 源 必 须 确 保 实 现 多 年 筹 资 框 架 所 确 定 的 平 均 资 源 数 尤 其 是 关 于 经 常 资 源 的 因 为 它 们 能 实 现 有 效 地 规 划 资 源 标 4. 世 界 粮 食 计 划 署 以 实 现 人 发 会 议 的 目 47. 世 界 粮 食 计 划 署 大 多 数 时 候 都 非 常 幸 运 都 获 得 捐 助 者 慷 慨 的 支 持 在 2000 年 捐 款 总 额 为 17 亿 美 元 与 1999 年 相 比 增 加 了 12% 类 似 1998 年 的 高 数 额 去 年 捐 助 者 给 予 紧 急 状 态 10.7 亿 美 元 给 予 延 长 救 济 和 复 苏 行 动 3.81 亿 美 元 给 予 发 展 2.26 亿 美 元 给 予 特 别 行 动 万 美 元 大 体 上 在 2000 年 计 划 署 的 业 务 需 要 约 80% 已 筹 到 特 别 令 人 关 切 的 是 粮 食 计 划 署 各 种 发 展 项 目 得 到 的 捐 款 不 断 减 少 这 个 方 案 类 别 得 到 的 只 占 资 源 总 额 的 14% 这 是 23 年 以 来 最 低 的 48. 粮 食 计 划 署 及 其 成 员 在 拟 订 资 源 调 动 战 略 时 查 明 了 可 以 改 进 粮 食 计 划 署 的 筹 资 的 一 些 领 域 以 使 它 能 够 更 好 地 服 务 挨 饿 的 穷 人 49. 粮 食 计 划 署 面 临 的 特 别 难 题 是 可 预 测 性 因 为 它 完 全 依 靠 自 愿 捐 助 其 资 金 大 部 分 用 于 紧 急 行 动 粮 9

10 食 计 划 署 资 源 调 动 战 略 设 法 以 下 列 方 法 提 高 粮 食 计 划 署 资 源 的 可 预 测 性 (a) 鼓 励 捐 助 者 根 据 其 为 期 三 年 的 粮 食 援 助 公 约 承 诺 传 达 多 年 指 示 性 认 捐 自 从 通 过 该 战 略 以 来 一 些 捐 助 者 已 增 加 其 通 过 粮 食 计 划 署 提 供 的 粮 食 援 助 公 约 承 诺 的 部 分 并 且 已 传 达 对 下 一 个 财 政 年 度 预 计 提 供 的 资 金 (b) 每 年 继 续 就 资 源 举 行 三 次 协 商 最 后 一 次 被 用 来 作 为 讨 论 将 来 的 需 要 和 规 划 预 期 的 资 源 的 论 坛 (c) 继 续 设 法 同 捐 助 者 达 成 标 准 协 定 一 个 预 期 年 度 资 源 的 估 计 数 以 便 提 供 50. 资 源 的 灵 活 对 于 粮 食 计 划 署 有 能 力 在 最 需 要 粮 食 的 人 民 在 最 需 要 时 向 他 们 提 供 粮 食 是 非 常 重 要 的 为 此 目 的 资 源 调 动 战 略 提 出 一 些 措 施 来 促 进 多 边 捐 助 和 减 少 条 件 包 括 (a) 更 坚 定 地 鼓 吹 多 边 捐 助 和 适 当 确 认 多 边 捐 助 者 (b) 更 好 地 证 明 粮 食 计 划 署 介 入 的 积 极 成 果 并 且 应 多 边 捐 助 者 之 请 向 它 们 提 供 标 准 化 的 项 目 报 告 (c) 建 议 使 捐 助 者 能 选 择 可 能 未 获 得 其 多 边 捐 助 而 立 法 限 制 和 制 裁 禁 止 利 用 它 们 的 那 些 业 务 (d) 要 求 捐 助 者 不 要 对 其 发 展 资 源 双 重 指 定 用 途 让 粮 食 计 划 署 根 据 其 理 事 机 构 规 定 的 任 务 分 配 资 源 就 是 将 所 有 资 源 的 至 少 50% 用 于 最 不 发 达 国 家 至 少 90% 用 于 低 收 入 的 粮 食 不 足 国 家 51. 粮 食 计 划 署 资 源 的 安 全 令 人 关 切 由 于 粮 食 计 划 署 的 大 部 分 资 金 依 靠 少 数 几 个 捐 助 者 在 2000 年 约 70 个 捐 助 者 向 粮 食 计 划 署 捐 助 几 个 非 传 统 的 捐 助 者 增 加 其 对 粮 食 计 划 署 的 捐 助 包 括 一 些 受 援 国 政 府 在 内 粮 食 计 划 署 的 10 个 最 大 捐 助 者 继 续 其 有 力 的 支 持 其 捐 助 者 在 所 有 资 源 中 占 87% 资 源 调 动 战 略 提 议 进 一 步 努 力 增 加 捐 助 基 础 包 括 加 强 同 私 营 部 门 的 合 作 这 种 伙 伴 关 系 不 仅 增 加 可 用 于 粮 食 援 助 的 资 源 并 且 有 助 于 创 造 基 层 对 发 展 援 助 和 粮 食 援 助 的 支 持 52. 粮 食 计 划 署 认 为 世 界 银 行 新 的 消 除 贫 穷 议 程 是 在 政 策 和 战 略 各 级 合 作 的 机 会 它 已 指 定 一 名 出 席 布 雷 顿 森 林 机 构 的 代 表 以 加 强 这 项 合 作 及 确 保 化 为 在 外 地 一 级 的 合 作 行 动 布 雷 顿 森 林 机 构 和 粮 食 计 划 署 将 利 用 粮 食 援 助 作 为 补 充 资 源 同 在 消 除 贫 穷 社 会 发 展 教 育 学 校 卫 生 和 冲 突 后 管 理 各 方 面 的 最 脆 弱 受 援 者 打 交 道 D. 结 论 53. 多 年 筹 资 框 架 及 加 强 成 果 管 理 制 使 联 合 国 各 机 构 有 机 会 对 工 作 人 员 和 国 家 伙 伴 方 案 编 制 监 测 和 评 价 努 力 合 并 进 行 多 年 筹 资 框 架 和 成 果 管 理 能 力 建 设 工 作 但 仍 需 要 确 保 多 年 筹 资 框 架 同 共 同 国 家 评 估 和 其 它 框 架 以 及 在 国 家 一 级 采 用 全 部 门 办 法 的 工 作 协 调 一 致 各 基 金 和 各 方 案 采 用 成 果 管 理 制 大 大 推 动 了 人 们 在 处 理 联 发 援 框 架 / 共 同 国 家 评 估 时 采 取 目 标 性 更 强 的 办 法 54. 实 施 多 年 筹 资 框 架, 迄 今 未 能 扭 转 筹 资 方 面 的 消 极 趋 势 筹 资 工 作 的 后 退 和 停 滞 造 成 协 作 不 足 并 可 能 打 乱 要 联 合 国 系 统 合 作 支 助 的 各 个 优 先 事 项 这 就 影 响 到 所 有 各 方 因 此 联 合 国 系 统 的 发 展 业 务 活 动 只 有 以 可 预 测 的 持 续 和 可 确 保 的 方 式 大 大 增 加 其 核 心 资 金 才 能 扩 大 影 响 55. 在 实 施 筹 资 战 略 其 他 方 面 而 言 特 别 是 在 实 现 多 年 筹 资 框 架 经 常 资 源 目 标 工 作 的 切 实 进 展 方 面 有 一 个 明 显 的 缺 点 可 能 会 严 重 危 及 迄 今 已 取 得 的 成 绩 及 其 进 一 步 巩 固 工 作 采 用 多 年 筹 资 框 架 以 来 经 常 资 源 筹 措 工 作 持 续 处 于 停 顿 状 态 损 害 了 过 去 两 三 年 来 所 实 施 的 各 项 变 革 的 效 力 减 少 了 联 合 国 发 展 集 团 发 展 集 团 所 有 各 基 金 和 方 案 利 用 其 内 部 改 组 通 过 尽 量 有 效 的 方 案 来 造 福 各 方 案 国 家 的 能 力 核 心 资 源 现 在 是 并 将 继 续 是 低 收 入 国 家 方 案 的 根 本 基 础 各 基 金 和 方 案 经 常 资 源 的 绝 大 部 分 都 划 拨 给 低 收 入 国 家 此 外 联 合 国 世 界 各 地 的 基 金 和 方 案 的 工 作 人 员 为 筹 资 新 战 略 投 入 运 作 历 尽 辛 劳 满 怀 期 望 因 此 如 果 核 心 筹 资 方 面 不 出 现 转 机 就 真 有 可 能 对 全 组 织 工 作 人 员 士 气 造 成 严 重 打 击 10

11 56. 就 提 高 可 预 测 性 而 言 虽 然 一 些 国 家 一 直 提 供 缴 款 时 间 表 但 实 际 收 到 核 心 缴 款 的 时 间 有 时 要 晚 得 多 有 几 次 年 末 尚 未 收 到 在 此 情 况 下 所 有 捐 款 国 务 须 在 2001 年 尽 早 正 式 缴 付 该 年 核 心 缴 款 并 遵 循 它 们 所 宣 布 的 固 定 缴 款 时 间 表 57. 除 了 供 资 承 诺 外 必 须 要 改 变 联 合 国 各 基 金 和 方 案 过 于 依 赖 为 数 有 限 的 一 些 捐 助 者 的 情 况 2000 年 11 月 的 认 捐 例 会 收 效 不 大 因 为 除 其 他 外 主 要 捐 助 者 由 于 预 算 周 期 时 间 安 排 的 关 系 都 没 有 认 捐 款 项 各 基 金 和 方 案 的 执 行 委 员 会 执 行 局 内 召 集 了 筹 资 会 议 政 府 间 机 构 显 然 也 要 重 新 审 议 每 年 11 月 举 行 的 认 捐 会 议 的 作 用 58. 对 于 实 现 多 年 筹 资 框 架 成 果 和 实 施 成 果 管 制 来 说 有 效 的 伙 伴 关 系 是 至 关 重 要 的 就 联 合 国 发 展 援 助 框 架 联 发 援 框 架 而 言 必 须 更 加 重 视 联 合 国 不 同 机 构 的 多 年 筹 资 框 架 共 同 国 家 机 构 / 联 发 援 框 架 和 其 它 联 合 框 架 之 间 的 工 作 重 叠 区 和 协 同 区 资 源 下 降 表 明 多 年 筹 资 框 架 的 各 项 目 标 只 有 同 其 它 发 展 伙 伴 协 作 才 能 实 现 所 有 伙 伴 都 应 在 政 府 领 导 下 密 切 协 作 开 展 联 合 需 求 评 估 方 案 编 制 监 测 和 评 价 工 作 59. 在 开 发 计 划 署 而 言 根 据 迄 今 实 施 订 正 筹 资 战 略 的 经 验 可 以 得 出 以 下 两 条 结 论 一 就 组 织 变 革 尤 其 是 实 行 成 果 管 理 而 言 1998 年 以 来 作 了 前 所 未 有 的 内 部 调 动 和 努 力 争 取 履 行 筹 资 战 略 所 体 现 的 各 项 承 诺 二 越 来 越 多 的 人 们 兴 奋 地 形 成 这 样 的 共 识 对 于 开 发 计 划 署 署 长 业 务 计 划 的 机 制 延 期 和 实 施 而 言 采 用 成 果 管 理 的 概 念 方 法 和 工 具 同 筹 资 战 略 相 连 是 必 不 可 少 的 60. 大 家 在 很 大 程 度 上 预 期 实 现 商 定 的 筹 资 目 标 的 问 题 将 继 续 是 开 发 计 划 署 各 成 员 国 之 间 讨 论 的 重 要 内 容 务 必 继 续 保 持 高 层 参 与 乘 开 发 计 划 署 部 长 会 议 的 东 风 围 绕 多 年 筹 资 框 架 形 成 政 治 一 级 持 续 的 参 与 进 程 确 保 为 联 合 国 在 一 般 发 展 问 题 方 面 发 挥 有 力 的 作 用 以 及 为 开 发 计 划 署 筹 资 工 作 的 进 步 而 具 体 重 新 建 立 政 治 和 财 政 支 助 61. 就 儿 童 基 金 会 而 言 它 通 过 到 1990 年 儿 童 全 面 免 疫 等 项 目 实 行 成 果 管 理 已 不 止 十 年 不 过 只 是 最 近 才 用 成 果 管 理 这 个 术 语 儿 童 基 金 会 按 照 多 年 筹 资 框 架 加 强 成 果 管 理 的 工 作 主 要 是 把 该 组 织 所 有 各 级 长 期 以 来 的 标 准 做 法 正 式 化 和 系 统 化 对 取 得 的 成 果 进 行 更 加 系 统 的 报 告 执 行 局 核 准 该 基 金 会 多 年 筹 资 框 架 以 来 短 并 因 为 儿 童 基 金 会 时 间 相 对 较 所 以 不 好 对 多 年 筹 资 框 架 作 为 保 证 能 以 更 可 预 测 的 方 式 源 源 不 断 地 得 到 经 常 资 源, 保 证 捐 助 者 更 多 地 分 担 负 担 的 工 具 的 效 力 作 出 评 论 但 迄 今 为 止 对 经 常 资 源 的 影 响 不 大 停 滞 不 前 感 到 关 切 也 是 如 此 儿 童 基 金 会 对 经 常 资 源 收 入 长 期 开 发 计 划 署 其 它 基 金 和 方 案 情 况 儿 童 基 金 会 努 力 发 扬 光 大 成 果 管 理 的 悠 久 传 统 包 括 向 执 行 局 和 捐 助 者 提 出 成 果 情 况 报 告 加 上 定 于 2001 年 举 行 的 儿 童 问 题 大 会 特 别 会 议 将 形 成 更 有 力 的 政 治 意 愿 儿 童 基 金 会 期 望 这 一 切 将 在 经 常 资 源 收 入 有 更 可 预 测 和 积 极 的 增 长 方 面 产 生 成 果 62. 在 许 多 方 面 采 用 多 年 筹 资 框 架 以 来 的 这 段 时 间 对 于 实 施 人 口 基 金 各 项 方 案 而 言 并 不 是 理 想 时 期 口 基 金 的 优 先 重 点 在 于 支 助 较 贫 穷 的 国 家 以 及 离 人 发 会 议 目 标 差 距 最 大 的 那 些 国 家 人 但 过 去 核 心 资 源 下 降 导 致 拨 款 额 剧 减 对 方 案 国 家 造 成 严 重 的 打 击 虽 然 各 国 家 办 事 处 和 伙 伴 努 力 复 审 并 确 定 方 案 工 作 的 轻 重 缓 急 明 确 影 响 力 最 大 的 活 动 并 缩 小 各 方 案 的 工 作 范 围 但 资 金 减 少 必 然 阻 遏 成 果 方 面 的 进 展 这 一 经 历 突 出 说 明 急 需 增 加 核 心 资 源 包 括 作 出 多 年 承 诺 如 此 方 案 工 作 才 谈 得 上 持 续 性 也 才 能 取 得 成 果 2000 年 核 心 资 源 稍 有 增 加 同 时 非 核 心 资 源 有 较 大 增 加 而 非 核 心 资 源 常 常 指 定 用 于 支 助 某 些 主 题 领 域 此 类 补 充 经 费 是 值 得 欢 迎 的 但 问 题 是 要 确 保 这 些 资 源 正 用 来 促 进 多 年 筹 资 框 架 的 各 项 目 标 可 比 指 数 和 基 准 衡 量 其 进 展 情 况 并 对 照 63. 人 口 基 金 多 年 筹 资 框 架 情 况 分 析 证 实 了 在 国 家 和 方 案 两 级 数 据 供 应 数 据 可 靠 性 和 定 期 性 方 面 存 在 严 重 问 题 这 是 联 合 国 所 有 机 构 共 同 面 临 的 一 项 挑 战 严 重 阻 碍 了 多 年 筹 资 框 架 的 实 施 和 监 测 以 及 所 有 联 系 成 果 的 办 法 人 口 基 金 在 工 作 中 将 继 续 保 持 灵 活 11

12 性 和 机 动 性 以 适 当 满 足 各 区 域 和 各 国 的 优 先 需 求 随 着 新 的 国 家 方 案 的 制 定 多 年 筹 资 框 架 必 须 继 续 成 为 不 断 进 展 的 工 作 新 一 波 国 家 方 案 有 许 多 订 于 2002 年 开 始 有 了 这 些 方 案 人 们 第 一 次 切 实 有 机 会 启 动 在 多 年 筹 资 框 架 范 围 内 监 测 评 价 和 报 告 成 果 所 必 须 的 数 据 系 统 人 口 基 金 致 力 于 这 项 办 法 但 认 识 到 出 现 成 果 要 有 一 个 过 程 64. 人 口 基 金 将 继 续 特 别 重 视 帮 助 国 家 拥 有 国 别 方 案 及 其 成 果 在 整 个 方 案 发 展 和 管 理 进 程 中 让 国 家 伙 伴 参 与 建 立 数 据 收 集 和 分 析 方 面 的 国 家 能 力 并 建 立 不 同 国 家 伙 伴 之 间 增 进 协 调 的 机 制 65. 粮 食 计 划 署 新 的 资 源 调 动 战 略 和 管 理 文 件 于 2000 年 末 获 得 核 可 以 来 要 判 断 其 对 核 心 资 源 的 供 应 可 预 期 性 以 及 保 障 性 的 影 响 还 为 时 过 早 但 一 般 预 期 这 些 文 件 所 提 议 的 措 施 将 会 大 大 提 高 粮 食 计 划 署 展 示 其 各 项 活 动 成 果 说 明 资 源 利 用 情 况 并 认 可 捐 助 者 和 东 道 国 政 府 重 要 作 用 的 能 力 这 将 鼓 励 捐 助 者 提 供 更 稳 定 的 资 源 66. 通 过 上 文 所 举 的 几 个 例 子 人 们 能 大 概 了 解 导 致 发 展 集 团 各 项 基 金 和 方 案 在 成 果 管 理 的 概 念 化 和 利 用 方 面 发 挥 明 确 作 用 的 思 维 和 投 资 情 况 这 一 成 果 直 接 反 映 了 各 组 织 在 努 力 实 施 其 执 行 局 核 可 的 订 正 筹 资 战 略 要 素 方 面 的 严 肃 性 和 目 标 意 识 67. 尽 管 如 此 要 把 成 果 管 理 的 理 论 和 实 践 充 分 内 部 化 仍 有 很 多 事 情 要 做 成 果 管 理 的 理 论 和 实 践 乃 是 发 展 集 团 各 基 金 和 方 案 筹 资 战 略 的 依 据 所 在 例 如 各 项 业 务 政 策 和 程 序 以 及 工 作 进 程 一 般 需 要 加 以 大 力 精 减 和 简 化 使 作 业 单 位 能 灵 活 利 用 资 源 取 得 符 合 方 案 国 家 优 先 事 项 的 成 果 在 此 方 面 成 果 管 理 对 利 用 联 发 援 框 架 的 意 义 尤 其 是 就 其 对 联 合 国 方 案 编 制 进 程 和 工 具 的 影 响 而 言 必 须 要 更 全 面 地 加 以 对 待 方 案 工 作 人 员 的 技 能 基 础 需 要 提 高 这 包 括 在 基 本 方 案 / 项 目 规 划 管 理 监 测 和 评 价 方 面 还 需 要 利 用 并 修 改 信 息 和 知 识 管 理 系 统 加 强 试 验 应 用 学 习 和 调 整 和 良 性 循 环 这 一 良 性 循 环 乃 是 成 果 管 理 倡 议 的 一 大 特 征 E. 建 议 68. 理 事 会 不 妨 审 议 下 列 建 议 (a) 必 须 要 有 更 大 数 额 的 多 年 认 捐 作 为 核 心 资 源 承 付 款 项 可 以 继 续 增 加 的 基 础 (b) 资 源 调 动 是 该 进 程 所 有 参 与 者 尤 其 是 各 执 行 局 的 集 体 责 任 要 使 联 合 国 各 基 金 和 方 案 的 行 政 首 长 成 功 地 进 行 资 源 调 动 工 作 国 际 社 会 特 别 是 所 有 捐 助 国 政 府 就 必 须 作 出 集 体 努 力 治 意 愿 并 表 现 出 必 要 的 政 (c) 为 实 现 多 年 筹 资 框 架 的 各 项 目 标 必 须 确 保 有 办 法 把 联 合 国 发 展 活 动 充 分 供 资 的 内 容 继 续 列 入 部 长 们 的 议 事 日 程 要 促 进 部 长 们 就 多 年 筹 资 框 架 进 行 连 贯 接 触 就 要 有 一 个 积 极 的 持 续 的 进 程 来 处 理 这 一 明 确 的 需 求 并 采 取 行 动 确 保 实 现 商 定 的 筹 资 目 标 (d) 为 此 目 的 必 须 在 发 展 筹 资 进 程 的 框 架 内 为 发 展 所 必 需 的 筹 资 工 作 制 定 具 体 程 序 自 愿 性 的 (e) 向 联 合 国 各 基 金 和 方 案 供 资 的 承 诺 依 然 是 应 进 一 步 鼓 励 各 国 政 府 确 保 供 资 承 诺 是 可 以 预 测 的 确 保 在 扩 大 资 源 / 捐 助 者 基 础 方 面 可 以 依 靠 共 同 责 任 强 (f) 联 合 国 各 机 构 之 间 的 伙 伴 关 系 需 要 得 到 加 争 取 实 现 共 同 目 标 并 加 强 目 标 一 级 指 数 的 数 据 来 源 例 如 两 性 平 等 预 防 人 体 免 疫 机 能 丧 失 病 毒 / 后 天 免 疫 机 能 丧 失 综 合 症 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 和 减 少 贫 穷 等 领 域 (g) 同 样 必 须 加 强 各 方 案 展 示 有 实 据 的 进 展 情 况 的 监 测 能 力 同 联 合 国 发 展 系 统 在 收 集 必 需 的 数 据 方 面 进 行 协 作 并 对 此 进 行 投 资 二. 联 合 国 发 展 援 助 框 架 评 估 A. 背 景 69. 联 合 国 改 革 的 目 标 是 通 过 各 种 措 施 增 强 规 划 方 案 执 行 和 执 行 发 展 援 助 工 作 的 统 一 协 调 以 此 响 应 12

13 各 方 要 求 加 强 联 合 国 系 统 发 展 业 务 活 动 的 统 一 协 调 4 已 经 努 力 建 立 协 调 政 策 规 划 的 国 家 框 架 作 为 联 合 国 系 统 所 有 组 织 方 案 活 动 的 共 同 起 点 见 A/51/950 第 20 段 70. 为 此 目 的 运 用 的 主 要 工 具 为 联 合 国 发 展 援 助 框 架 和 共 同 国 家 评 估 联 发 援 框 架 是 于 1997 年 在 18 个 示 范 国 作 为 联 合 国 改 革 的 一 环 提 出 的 共 同 国 家 评 估 目 前 被 认 为 是 框 架 拟 订 的 关 键 性 第 一 步 见 大 会 第 53/192 号 决 议 第 22 段 但 评 估 是 在 改 革 之 前 由 先 前 的 联 合 政 策 协 商 小 组 首 先 提 出 5 特 殊 情 况 下 还 运 用 了 其 他 机 制 如 战 略 框 架 和 联 合 呼 吁 程 序 等 世 界 银 行 建 立 了 综 合 发 展 框 架 和 扶 贫 战 略 文 件 等 框 架 这 些 同 联 合 国 系 统 的 活 动 也 有 关 联 71. 根 据 大 会 第 53/192 号 决 议 第 63 段 中 的 请 求 联 合 国 经 济 和 社 会 事 务 部 与 联 合 国 发 展 集 团 合 作 对 联 发 援 框 架 进 行 了 评 估 运 用 联 发 援 框 架 作 为 一 种 手 段 更 协 调 统 一 地 对 系 统 业 务 活 动 进 行 方 案 规 划 评 估 的 重 点 是 受 援 国 能 够 从 这 一 进 程 中 获 得 的 好 处 及 其 对 联 合 国 系 统 业 务 活 动 协 调 统 一 和 卓 有 成 效 作 出 的 贡 献 若 没 有 对 共 同 国 家 评 估 效 益 作 出 评 析 这 项 评 估 便 无 法 完 成 本 节 概 括 了 评 估 情 况 分 析 了 联 发 援 框 架 和 共 同 国 家 评 估 是 否 同 各 国 发 展 工 作 和 规 划 机 制 协 调 统 一 在 经 社 理 事 会 呼 吁 加 强 所 有 这 些 文 书 之 间 连 贯 一 致 见 经 社 理 事 会 第 2000/20 号 决 议 第 12 段 之 后 还 分 析 了 这 些 框 架 之 间 的 相 互 交 往 以 及 与 综 合 发 展 框 架 和 减 贫 战 略 文 件 之 间 的 相 互 补 充 情 况 73. 评 估 内 容 来 自 若 干 来 源 其 中 包 括 对 具 体 国 家 情 况 的 外 部 评 估 以 及 与 系 统 内 各 组 织 和 各 会 员 国 进 行 的 协 商 7 评 估 的 主 要 问 题 如 下 (a) 对 受 援 国 的 影 响 联 发 援 框 架 是 否 给 受 援 国 带 来 好 处 或 是 增 添 费 用 联 发 援 框 架 进 程 是 否 是 在 政 府 和 民 间 社 会 等 国 家 实 体 充 分 参 与 和 拥 有 情 况 下 执 行 是 否 通 过 联 发 援 框 架 加 强 了 国 家 对 系 统 支 助 方 案 当 家 作 主 的 程 度 和 国 家 协 调 外 部 援 助 的 能 力 (b) 对 联 合 国 系 统 的 影 响 联 发 援 框 架 的 实 行 是 否 影 响 到 联 合 国 发 展 系 统 的 运 作 及 其 在 国 家 一 级 的 效 益 联 发 援 框 架 是 否 是 系 统 内 各 组 织 广 泛 参 与 的 产 物 联 发 援 框 架 给 系 统 内 各 组 织 之 间 带 来 了 哪 种 协 调 统 一 联 发 援 框 架 是 否 增 强 了 注 重 目 标 的 配 合 方 案 的 协 调 统 一 以 及 相 互 支 援 以 使 联 合 国 系 统 更 协 调 一 致 地 相 应 各 国 的 发 展 需 求 联 合 国 在 执 行 联 发 援 框 架 中 有 哪 些 关 键 困 难 B. 联 发 援 框 架 的 现 状 年 首 先 起 动 之 后 联 发 援 框 架 得 到 大 会 第 53/192 号 决 议 第 段 第 22 段 的 政 策 指 导 其 中 强 调 联 发 援 框 架 以 国 家 为 主 导 的 性 质 框 架 的 参 与 性 质 及 其 在 协 助 对 各 次 主 要 会 议 协 调 一 致 采 取 后 续 行 动 方 面 的 作 用 框 架 拟 订 准 则 得 到 订 正 行 政 协 调 会 发 布 了 一 项 实 施 该 决 议 的 支 助 声 明 见 ACC/1999/4 和 E/1999/55/Add.1 附 件 附 录 一 联 发 援 框 架 随 后 在 整 个 系 统 运 用 并 扩 展 到 越 来 越 多 的 国 家 个 国 家 完 成 了 联 发 援 框 架 8 另 有 31 个 国 家 目 前 正 在 完 成 之 中 其 中 15 个 国 家 预 计 将 在 2001 年 完 成 有 29 个 国 家 正 在 计 划 拟 订 联 发 援 框 架 样 正 以 某 种 程 度 筹 备 联 发 援 框 架 的 国 家 总 数 达 到 88 个 有 6 个 国 家 已 经 编 制 第 二 代 联 发 援 框 架 另 有 一 些 国 家 正 在 开 展 联 发 援 框 架 第 二 轮 工 作 9 这 13

14 共 同 国 家 评 估 / 联 发 援 框 架 各 区 域 进 展 情 况 截 至 2001 年 4 月 15 日 共 同 国 家 评 估 联 发 援 框 架 区 域 有 关 国 家 数 已 经 完 成 正 在 进 行 已 经 完 成 正 在 进 行 非 洲 亚 洲 及 太 平 洋 阿 拉 伯 国 家 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 欧 洲 / 独 立 国 家 联 合 体 共 计 过 去 两 年 共 同 国 家 评 估 的 执 行 作 为 一 项 必 要 的 先 决 条 件 同 联 发 援 框 架 建 立 联 系 进 展 迅 速 截 至 2001 年 4 月 15 日 共 同 国 家 评 估 已 在 76 个 国 家 完 成 另 有 38 个 国 家 正 在 筹 备 8 个 国 家 正 在 计 划 执 行 这 样 共 有 114 个 国 家 目 前 有 共 同 国 家 评 估 活 动 而 且 最 终 将 达 到 122 个 国 家 有 9 个 国 家 正 在 筹 备 第 二 代 共 同 国 家 评 估 其 中 2 个 国 家 正 筹 备 第 三 轮 共 同 国 家 评 估 77. 自 1997 年 以 来 18 个 国 家 参 加 联 发 援 框 架 示 范 活 动 行 政 协 调 会 准 则 规 定 联 发 援 框 架 完 成 期 为 10 至 12 周 共 同 国 家 评 估 为 4 个 月 因 此 说 进 展 情 况 比 预 计 的 要 缓 慢 尤 其 是 在 联 发 援 框 架 方 面 1999 年 的 准 则 建 议 在 共 同 国 家 评 估 完 成 方 案 周 期 协 调 统 一 之 后 再 筹 备 联 发 援 框 架 各 国 政 府 和 其 他 国 家 合 作 伙 伴 的 参 与 要 求 国 家 小 组 和 在 受 援 国 没 有 代 表 的 系 统 内 其 他 组 织 的 充 分 参 与 所 有 这 些 都 很 必 要 但 也 耗 费 时 间 C. 联 发 援 框 架 对 受 援 国 的 影 响 78. 联 发 援 框 架 应 给 联 合 国 系 统 的 发 展 提 供 新 的 动 力 为 国 家 一 级 的 业 务 活 动 建 立 一 个 规 划 框 架 联 发 援 框 架 的 最 终 目 标 是 扩 大 联 合 国 合 作 给 受 援 国 发 展 和 福 利 带 来 的 影 响 其 近 期 目 标 是 加 强 系 统 业 务 之 间 的 内 部 协 调 提 高 其 效 益 和 相 关 程 度 10 不 过 这 没 有 列 入 国 家 发 展 目 标 应 询 问 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 是 否 超 越 联 合 国 系 统 的 范 围 给 受 援 国 带 来 直 接 积 极 影 响 并 由 系 统 内 各 个 机 构 审 议 这 一 影 响 给 各 自 工 作 领 域 带 来 的 效 应 1. 联 发 援 框 架 及 联 合 国 援 助 同 国 家 努 力 的 一 体 化 79. 联 发 援 框 架 是 要 使 联 合 国 系 统 的 援 助 实 现 以 下 目 标 在 各 国 方 案 框 架 或 战 略 区 域 和 国 家 间 审 议 工 作 以 及 全 球 发 展 目 标 的 轻 重 缓 急 相 互 一 致 种 来 源 都 证 实 联 发 援 框 架 使 受 援 国 更 加 了 解 联 合 国 系 统 在 发 展 工 作 中 所 起 的 作 用 80. 联 发 援 框 架 是 否 促 成 业 务 活 动 同 国 家 发 展 努 力 的 综 合 协 调 迄 今 为 止 敲 定 的 联 发 援 框 架 是 以 国 家 政 策 框 架 为 基 础 有 证 据 表 明 联 发 援 框 架 可 以 促 进 国 家 方 案 同 国 家 发 展 计 划 的 综 合 协 调 国 家 小 组 认 为 用 各 各 会 员 国 和 这 是 联 发 援 框 架 发 挥 的 一 个 有 效 作 不 过 捐 助 国 则 较 少 持 这 种 看 法 2. 联 发 援 框 架 与 国 家 制 订 和 协 调 发 展 政 策 的 努 力 81. 联 发 援 框 架 是 否 增 强 政 府 迎 接 挑 战 制 订 政 策 协 调 国 内 努 力 和 国 外 援 助 的 能 力 外 部 评 估 者 认 为 没 有 足 够 的 事 实 证 明 联 发 援 框 架 为 国 家 政 策 制 订 提 供 投 入 15 规 划 和 政 策 拟 订 而 且 联 发 援 框 架 也 并 非 总 是 通 过 改 善 发 展 或 是 通 过 更 有 效 地 协 调 部 门 和 部 门 间 政 策 或 加 强 捐 助 国 之 间 协 调 来 援 助 受 援 国 政 府 82. 联 发 援 框 架 并 非 总 是 同 国 家 规 划 步 骤 统 一 外 部 评 估 者 认 为 联 发 援 框 架 不 能 起 这 一 作 用 因 为 其 文 件 通 常 只 是 泛 泛 提 到 需 要 加 强 协 调 联 合 方 案 规 划 联 合 筹 资 联 合 监 测 和 评 估 等 而 且 这 方 面 并 非 总 是 以 明 确 的 语 言 说 明 不 太 具 体 很 少 列 出 目 标 预 期 成 果 16 测 和 评 估 机 制 和 选 定 优 先 领 域 的 期 限 没 有 内 在 的 妥 当 监 不 清 楚 目 前 的 共 同 国 家 评 估 是 否 能 够 为 国 家 当 局 提 供 发 展 规 划 所 需 的 分 析 资 料 还 有 一 些 国 家 不 大 意 愿 把 共 同 国 家 评 估 作 为 发 展 方 面 新 的 有 关 资 料 的 来 源 联 发 援 框 架 首 先 执 行 时 它 大 量 利 用 现 存 数 据 资 料 最 近 指 标 框 架 方 面 出 现 进 展 扩 大 了 共 同 国 家 评 估 的 信 息 基 础 因 此 其 发 展 分 析 的 基 础 更 加 雄 厚 14

15 83. 共 同 国 家 评 估 应 协 助 建 立 积 极 参 加 这 一 进 程 的 国 家 合 作 伙 伴 在 统 计 数 字 和 发 展 数 据 领 域 里 的 分 析 能 力 找 出 数 据 方 面 的 差 距 制 订 弥 补 措 施 这 些 合 作 伙 伴 的 充 分 参 加 是 达 到 这 一 效 果 的 关 键 条 件 如 果 受 援 国 政 府 的 参 与 17 主 要 是 对 国 家 小 组 制 订 的 文 件 作 出 反 应 而 且 同 受 援 国 政 府 的 协 商 不 占 主 要 地 位 这 一 建 立 能 力 的 影 响 就 很 轻 微 84. 在 联 发 援 框 架 Skytop 研 讨 会 上 有 证 据 表 明 如 果 受 援 国 政 府 从 一 开 始 就 充 分 参 与 18 推 动 国 家 实 体 同 外 部 各 方 进 行 跨 部 门 对 话 那 么 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 就 在 该 国 加 强 了 国 家 利 益 攸 关 者 之 间 的 协 调 包 括 部 际 间 协 调 85. 实 地 的 观 察 结 果 证 实 联 发 援 框 架 曾 帮 助 一 个 受 援 国 政 府 审 查 联 合 国 系 统 的 合 作 方 法 确 定 联 合 国 将 给 予 合 作 的 优 先 领 域 还 没 有 明 显 的 事 实 证 明 目 前 的 共 同 国 家 评 估 促 成 受 援 国 政 府 承 认 联 合 国 系 统 所 起 的 作 用 或 是 为 联 合 国 的 合 作 制 订 基 准 86. 在 马 达 加 斯 加 进 行 的 影 响 评 估 研 究 19 表 明 联 发 援 框 架 可 能 减 少 了 各 种 活 动 互 不 联 系 的 现 象 促 成 了 综 合 的 方 案 方 法 外 部 评 估 联 发 援 框 架 Skytop 研 讨 会 和 一 些 影 响 评 估 研 究 都 列 出 了 联 发 援 框 架 为 解 决 敏 感 问 题 人 权 内 部 流 离 失 所 者 替 代 性 发 展 战 略 创 造 机 会 的 情 况 只 有 在 联 发 援 框 架 把 同 国 家 对 话 者 就 这 些 敏 感 问 题 进 行 坦 率 对 话 为 基 础 这 一 点 才 能 实 现 3. 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 的 技 术 质 量 87. 运 用 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 作 为 决 策 进 程 投 入 有 其 限 制 条 件 这 使 人 怀 疑 这 些 文 件 是 否 符 合 技 术 质 量 的 最 低 标 准 外 部 评 估 和 Skytop 研 讨 会 上 的 协 商 结 果 都 对 此 表 示 担 忧 呼 吁 改 进 质 量 管 理 对 最 后 敲 定 的 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 进 行 了 质 量 评 估 没 有 得 出 统 一 结 论 联 合 国 发 展 集 团 的 学 习 网 络 认 为 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 的 技 术 质 量 正 在 改 善 但 进 展 并 不 统 一 20 有 些 文 件 缺 少 重 点 没 有 建 立 在 妥 当 的 数 据 库 基 础 上 忽 略 了 对 关 键 发 展 因 素 的 深 度 分 析 88. 一 个 良 好 的 联 发 援 框 架 需 要 一 个 良 好 的 共 同 国 家 评 估 许 多 国 家 小 组 60% 和 组 织 56% 承 认 共 同 国 家 评 估 可 以 是 一 份 良 好 的 文 书 能 够 加 深 人 们 对 某 国 关 键 发 展 挑 战 的 理 解 已 经 完 成 的 共 同 国 家 评 估 的 分 析 质 量 并 不 均 衡 21 在 一 些 国 家 共 同 国 家 评 估 成 为 系 统 内 各 组 织 方 案 规 划 的 有 益 的 背 景 参 考 有 助 于 政 策 对 话 的 很 有 潜 力 的 手 段 它 对 增 强 国 家 一 级 对 国 际 目 标 的 监 测 十 分 有 效 也 十 分 有 助 于 同 国 家 和 国 际 上 的 其 他 利 益 攸 关 者 交 流 信 息 89. 在 有 些 国 家 运 用 的 是 描 述 说 明 办 法 只 列 出 趋 势 和 数 字 指 标 22 并 没 有 分 析 确 定 优 先 行 动 所 需 的 发 展 问 题 的 根 源 外 部 评 估 者 认 为 共 同 国 家 评 估 并 非 总 是 包 罗 社 会 上 的 所 有 有 关 部 门 23 一 份 良 好 的 共 同 国 家 评 估 需 要 高 质 量 和 各 种 各 样 的 分 析 知 识 这 样 就 可 能 需 要 改 进 国 家 小 组 的 技 能 组 成 4. 共 同 国 家 评 估 / 联 发 援 框 架 和 全 球 各 届 会 议 后 续 行 动 90. 若 干 会 员 国 和 大 多 数 国 家 小 组 第 53/192 号 决 议 第 22 段 所 示 都 承 认 如 大 会 联 发 援 框 架 以 及 共 同 国 家 评 估 指 标 框 架 和 其 他 机 构 间 机 制 向 各 届 全 球 会 议 在 国 家 一 级 的 协 调 后 续 行 动 提 供 了 某 种 支 助 着 重 于 各 届 会 议 指 出 的 跨 部 门 问 题 外 部 评 估 者 认 为 这 是 一 个 需 要 作 出 更 多 努 力 的 领 域 它 们 认 识 到 目 前 倡 议 把 重 点 放 在 协 助 各 国 测 定 / 汇 报 实 现 各 届 会 议 目 标 包 括 千 年 首 脑 会 议 目 标 的 进 展 情 况 主 要 是 通 过 共 同 国 家 评 估 指 标 框 架 测 定 汇 报 91. 令 人 吃 惊 的 是 只 有 很 少 国 家 小 组 9% 强 调 共 同 国 家 评 估 指 标 是 推 动 各 届 会 议 后 续 行 动 的 一 个 关 键 手 段 而 1999 年 的 驻 地 协 调 员 年 度 报 告 则 强 调 共 同 国 家 评 估 指 标 框 架 有 助 于 国 家 一 级 的 会 议 后 续 行 动 有 助 于 制 订 监 测 国 家 轻 重 缓 急 基 准 比 较 国 际 商 定 的 各 项 目 标 共 同 国 家 评 估 的 一 项 重 大 成 果 是 设 立 了 国 家 发 展 优 先 次 序 和 会 议 后 续 行 动 指 标 数 据 库 在 没 有 国 家 数 据 的 情 况 下 共 同 国 家 评 估 提 供 了 建 立 能 力 机 会 发 展 以 下 领 域 的 能 力 按 性 别 分 列 的 指 标 获 得 公 共 26 15

16 福 利 的 机 会 注 重 权 利 的 指 标 国 内 地 区 发 展 数 据 找 出 支 助 国 家 统 计 系 统 中 需 要 努 力 克 服 的 数 据 上 的 差 距 和 障 碍 各 国 对 联 发 援 框 架 的 自 主 和 参 与 93. 前 一 节 强 调 了 各 国 必 须 彻 底 参 与 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 大 会 第 53/192 号 决 议 要 求 各 国 政 府 充 分 参 与 并 在 联 发 援 框 架 的 各 个 阶 段 采 取 当 家 作 主 的 态 度 这 一 参 与 性 方 法 在 其 他 工 作 中 也 是 一 个 关 键 原 则 如 综 合 发 展 框 架 和 减 贫 战 略 文 件 在 这 一 标 准 的 实 施 方 面 有 各 种 迹 象 有 时 一 国 政 府 充 分 介 入 而 在 其 他 情 况 下 参 与 却 仅 仅 限 于 对 最 终 产 品 提 出 正 式 认 可 或 评 论 意 见 将 这 一 要 求 变 成 一 个 程 序 形 式 们 认 为 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 是 联 合 国 进 程 各 国 的 参 与 方 面 没 有 统 一 的 方 法 人 在 94. 在 外 部 评 价 人 看 来 从 一 开 始 就 没 有 作 出 连 贯 一 致 的 努 力 确 保 各 国 政 府 充 分 参 与 共 同 国 家 评 估 从 而 减 少 了 参 与 设 想 活 动 资 料 收 集 资 料 分 析 以 及 共 同 国 家 评 估 文 件 的 拟 定 工 作 所 能 获 得 的 潜 在 利 益 国 家 小 组 和 会 员 国 都 承 认 政 府 参 与 不 足 造 成 了 国 家 级 的 拥 有 程 度 有 限 这 两 个 方 面 都 是 关 键 的 障 碍 国 家 小 组 中 有 50% 以 上 同 意 这 一 结 论 会 员 国 中 尽 管 有 几 个 同 意 这 一 前 提 但 大 部 分 提 出 了 更 慎 重 的 意 见 个 国 家 的 政 府 没 有 就 这 一 问 题 发 表 任 何 意 见 但 一 些 国 家 表 示 现 在 得 出 结 论 为 时 过 早 6. 民 间 社 会 的 参 与 95. 各 国 的 参 与 从 一 开 始 就 不 应 该 局 限 于 政 府 而 应 该 包 括 来 自 民 间 社 会 的 其 他 国 家 利 益 攸 关 者 小 组 和 各 成 员 国 都 日 益 意 识 到 几 国 家 有 关 利 益 攸 关 者 参 与 发 展 分 析 和 战 略 设 计 对 于 实 现 一 个 高 质 量 的 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 至 关 重 要 如 果 把 它 们 纳 入 就 能 够 增 加 新 的 分 析 和 发 展 层 面 确 保 分 析 和 战 略 的 全 面 性 并 且 拓 宽 就 联 合 国 系 统 的 合 作 优 先 事 项 建 立 共 识 的 范 围 96. 外 部 评 价 工 作 认 为 这 些 实 体 对 系 统 活 动 的 参 与 经 常 限 于 非 政 府 组 织 和 民 间 社 会 组 织 对 方 案 实 施 工 作 的 介 入 将 它 们 的 参 与 限 制 在 评 估 活 动 和 战 略 设 计 方 面 在 邀 请 民 间 社 会 组 织 向 联 发 援 框 架 和 共 同 国 家 评 估 提 供 投 入 时 往 往 已 经 太 晚 优 先 事 项 已 经 制 订 完 毕 34 因 此 很 难 发 现 能 真 正 代 表 有 关 利 益 / 目 标 群 体 的 民 间 社 会 组 织 97. 对 联 发 援 框 架 文 件 进 行 的 案 头 审 查 工 作 表 明 国 家 小 组 只 是 最 近 才 将 他 们 的 注 意 力 拓 宽 到 国 家 参 与 方 面 阻 碍 人 们 高 度 重 视 参 与 问 题 的 障 碍 有 a 需 要 及 时 提 出 联 发 援 框 架 b 一 些 国 家 对 非 政 府 部 分 的 参 与 问 题 有 高 度 政 治 敏 感 性 以 及 c 民 间 社 会 组 织 的 内 部 能 力 经 常 比 较 有 限 难 以 与 联 合 国 系 统 进 行 有 效 的 协 商 7. 业 务 费 用 增 加 造 成 的 负 担 98. 接 受 国 的 主 要 关 切 之 一 就 是 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 的 拟 定 和 监 测 需 要 投 入 相 当 多 的 资 源 时 间 和 技 能 35 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 造 成 各 个 国 家 和 联 合 国 系 统 各 组 织 的 业 务 费 用 均 有 所 增 加 各 国 要 从 联 合 国 系 统 得 到 支 持 最 终 必 须 承 担 这 些 额 外 费 用 如 果 公 共 事 务 方 面 的 资 源 有 限 那 么 这 一 额 外 负 担 可 能 就 无 法 持 续 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 还 给 联 合 国 系 统 史 无 前 例 地 带 来 相 当 大 的 额 外 工 作 量 需 要 联 合 国 系 统 各 组 织 作 出 大 量 努 力 来 参 加 专 题 小 组 的 会 议 和 其 他 联 络 会 议 编 制 各 种 文 件 等 等 对 于 在 国 家 一 级 工 作 人 员 力 量 薄 弱 的 专 门 机 构 来 说 情 况 更 是 如 此 99. 这 两 个 进 程 增 加 了 发 挥 主 要 领 导 和 监 督 作 用 的 驻 地 协 调 员 的 工 作 量 另 外 在 援 助 协 调 政 策 对 话 会 议 后 续 工 作 和 资 源 调 动 方 面 还 有 其 他 任 务 其 他 国 家 代 表 也 承 担 了 更 多 负 担 在 机 会 费 用 方 面 外 部 评 价 人 所 会 见 的 公 共 部 门 的 官 员 和 联 合 国 系 统 的 方 案 干 事 都 抱 怨 这 两 个 进 程 在 其 他 检 查 工 作 如 减 贫 战 略 文 件 综 合 发 展 框 架 扩 展 主 题 小 组 及 效 仿 工 作 会 议 和 筹 备 文 件 之 外 又 产 生 了 额 外 的 工 作 36 派 到 各 国 执 行 任 务 的 联 合 国 系 统 工 作 人 员 估 计 这 类 额 外 工 作 占 其 工 作 时 间 的 10% 到 20% 16

17 100. 很 难 用 货 币 来 计 算 所 有 这 些 费 用 外 部 评 价 工 作 强 调 驻 地 协 调 员 资 金 的 资 源 总 额 在 1999 年 是 美 元 其 中 美 元 已 经 付 出 这 些 资 源 主 要 用 来 支 持 协 作 性 的 方 案 拟 定 工 作 拟 定 共 同 国 家 评 估 / 联 发 援 框 架 信 息 和 宣 传 行 动 会 议 后 续 行 动 以 及 共 同 房 地 和 事 务 101. 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 预 计 将 通 过 一 种 替 代 效 应 来 降 低 对 各 国 政 府 造 成 的 业 务 费 用 减 少 各 国 方 案 拟 定 工 作 的 费 用 有 迹 象 表 明 已 经 取 得 了 一 些 进 展 见 E/2000/46/Add.1 第 27 段 -35 段 然 而 拟 定 国 家 方 案 仍 然 单 独 需 要 其 他 的 活 动 任 务 文 件 工 作 以 及 不 同 步 的 批 准 过 程 各 国 政 府 都 同 意 这 两 个 进 程 都 为 现 有 的 程 序 和 要 求 增 添 了 一 些 官 僚 机 制 各 机 构 和 联 合 国 发 展 集 团 都 把 这 一 领 域 当 作 一 个 最 为 优 先 的 领 域 D. 联 发 援 框 架 对 联 合 国 发 展 系 统 的 影 响 102. 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 对 联 合 国 系 统 在 国 家 一 级 的 运 转 情 况 的 影 响 最 为 明 显 所 有 消 息 来 源 都 证 实 了 这 一 结 果 可 能 是 事 实 的 确 如 此 也 可 能 潜 在 影 响 很 大 所 协 商 过 的 绝 大 多 数 国 家 小 组 都 极 为 重 视 联 发 援 框 架 因 为 联 发 援 框 架 为 国 家 方 案 建 立 了 一 个 框 架 确 定 了 共 同 的 战 略 优 先 事 项 并 且 是 一 个 重 要 的 团 队 建 设 机 制 从 事 共 同 国 家 评 估 的 大 多 数 国 家 小 组 和 机 构 总 部 都 同 意 共 同 国 家 评 估 帮 助 拟 定 了 联 发 援 框 架 确 定 了 一 个 对 联 合 国 系 统 战 略 方 向 的 共 同 理 解 两 个 进 程 都 有 利 于 在 参 与 国 家 小 组 的 联 合 国 官 员 中 发 展 一 个 系 统 文 化 103. 尽 管 这 两 个 进 程 之 间 有 一 种 平 衡 关 系 并 且 有 迫 切 的 国 家 级 新 需 求 其 中 包 括 特 殊 情 况 自 然 灾 害 或 者 国 内 动 乱 但 国 家 小 组 中 只 有 11% 相 信 这 些 因 素 替 代 了 对 联 发 援 框 架 的 重 视 只 有 一 小 部 分 国 家 小 组 对 联 发 援 框 架 的 附 加 价 值 表 示 怀 疑 对 他 们 来 说 这 一 附 加 价 值 还 没 有 充 分 表 现 出 来 联 合 国 系 统 各 组 织 总 部 还 没 有 对 联 发 援 框 架 充 分 表 现 出 高 度 重 视 共 同 国 家 评 估 / 联 发 援 框 架 以 及 联 合 国 系 统 内 部 的 连 贯 性 104. 外 部 评 价 工 作 观 察 到 共 同 国 家 评 估 / 联 发 援 框 架 通 过 共 享 信 息 并 在 设 计 合 作 战 略 过 程 中 建 立 联 合 伙 伴 关 系 相 互 都 得 到 了 丰 富 加 强 了 联 合 国 国 家 小 组 的 整 体 特 性 如 果 国 家 小 组 成 员 直 接 参 与 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 文 件 的 拟 定 工 作 来 顾 问 那 么 情 况 就 尤 其 如 此 尽 量 不 利 用 外 105. 大 多 数 国 家 小 组 都 同 意 这 一 意 见 他 们 报 告 说 由 于 推 动 了 这 些 进 程 他 们 有 了 更 强 的 团 队 意 识 联 合 国 系 统 内 部 的 交 流 和 联 络 更 好 一 个 系 统 的 作 用 有 了 更 好 的 了 解 政 策 审 查 过 程 中 证 实 并 且 对 他 们 作 为 在 这 次 三 年 期 全 面 所 协 商 过 的 捐 助 者 和 一 些 接 受 国 都 联 发 援 框 架 作 为 就 国 家 一 级 的 合 作 对 战 略 方 向 的 共 同 理 解 方 面 以 及 促 进 加 强 联 合 国 系 统 内 部 对 话 的 一 个 手 段 发 挥 了 非 常 相 关 的 影 响 大 多 数 组 织 的 权 力 下 放 和 授 予 权 利 工 作 加 强 了 这 种 团 队 建 设 效 果 有 许 多 证 据 表 明 目 前 在 围 绕 交 叉 问 题 和 跨 部 门 问 题 的 战 略 方 案 拟 订 以 及 全 系 统 在 会 议 的 后 续 行 动 开 展 合 作 方 面 正 在 进 行 更 加 集 中 的 团 队 工 作 106. 尽 管 如 此 外 部 评 价 人 认 为 联 发 援 框 架 仍 然 是 一 个 以 总 部 为 中 心 的 进 程 一 些 国 家 代 表 承 认 有 完 全 支 持 联 发 援 框 架 国 家 牵 头 的 程 度 不 够 他 们 的 机 构 总 部 或 者 区 域 机 构 没 使 他 们 无 法 把 握 自 己 参 与 的 方 式 和 程 度 外 部 评 价 人 还 认 识 到 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 还 促 使 主 要 的 专 门 机 构 对 分 析 和 战 略 规 划 协 调 方 法 作 出 更 加 积 极 的 反 应 迄 今 为 止 两 个 进 程 都 未 能 纳 入 区 域 观 点 未 能 实 现 区 域 委 员 会 的 充 分 参 与 2. 联 合 国 系 统 各 组 织 的 参 与 107. 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 作 为 团 队 建 设 文 书 能 产 生 多 大 影 响 要 看 联 合 国 系 统 各 组 织 参 与 制 订 这 些 文 书 的 程 度 国 家 小 组 证 实 这 种 参 与 已 经 达 到 了 相 当 高 的 水 平 只 是 对 于 一 小 部 分 国 家 小 组 和 几 个 接 受 国 和 捐 助 国 来 说 这 种 参 与 程 度 仍 然 不 足 17

18 108. 尽 管 如 此 全 系 统 的 参 与 情 况 并 不 均 衡 在 一 个 国 家 中 各 个 机 构 之 间 的 参 与 情 况 也 各 不 相 同 国 与 国 之 间 的 参 与 情 况 也 参 差 不 齐 人 们 关 切 的 是 那 些 有 国 家 代 表 直 接 参 与 的 机 构 的 参 与 程 度 有 限 布 雷 顿 森 林 机 构 参 与 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 进 程 的 情 况 不 统 一 从 一 般 到 很 高 不 等 3. 联 合 国 系 统 的 方 案 连 贯 性 109. 这 两 个 进 程 尤 其 是 联 发 援 框 架 通 过 建 立 一 个 有 共 同 目 标 和 商 定 合 作 战 略 的 共 同 规 划 框 架 在 团 队 建 设 效 应 之 外 是 否 已 促 使 联 合 国 系 统 的 业 务 活 动 更 加 连 贯 一 致 联 发 援 框 架 的 主 要 职 能 就 是 通 过 一 套 起 补 充 作 用 的 方 案 和 项 目 为 联 合 国 系 统 之 间 的 合 作 以 及 与 各 国 政 府 和 其 他 伙 伴 之 间 的 合 作 奠 定 基 础 因 此 其 业 务 有 效 性 取 决 于 各 个 组 织 国 家 方 案 的 协 调 程 度 与 联 合 国 系 统 的 协 商 表 明 取 得 了 下 列 效 果 (a) 联 发 援 框 架 为 国 家 方 案 提 供 了 一 个 共 同 优 先 事 项 框 架 (b) 加 强 了 对 早 已 确 定 的 战 略 优 先 事 项 的 选 择 和 重 视 (c) 在 进 行 这 项 工 作 的 同 时 还 加 强 了 对 方 案 周 期 的 协 调 (d) 促 使 通 过 了 加 强 发 展 集 团 方 案 协 作 程 序 和 产 品 定 义 和 程 序 以 促 进 联 合 方 案 和 联 合 中 期 审 查 见 E/2000/46 第 段 (e) 这 就 是 为 什 么 要 召 开 人 口 基 金 / 开 发 计 划 署 以 及 儿 童 基 金 会 执 行 局 的 联 合 会 议 并 有 粮 食 计 划 署 参 加 并 决 定 在 有 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 的 地 方 在 向 执 行 局 提 交 供 核 准 的 国 家 方 案 时 永 远 应 该 同 时 提 交 相 应 的 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 4. 联 发 援 框 架 和 各 个 国 家 方 案 110. 联 发 援 框 架 应 该 在 每 个 机 构 的 方 案 之 前 加 以 拟 订 并 为 自 己 国 家 的 方 案 拟 订 工 作 提 供 重 点 几 个 机 构 认 为 这 是 联 发 援 框 架 的 关 键 职 能 与 联 合 国 系 统 各 组 织 进 行 的 协 商 表 现 出 在 联 发 援 框 架 发 挥 这 一 关 键 职 能 的 程 度 方 面 有 不 同 的 结 果 表 明 各 组 织 对 联 发 援 框 架 与 机 构 方 案 拟 订 工 作 之 间 的 关 系 有 不 同 的 看 法 小 型 技 术 机 构 不 承 认 联 发 援 框 架 对 它 们 自 己 的 方 案 拟 订 工 作 有 什 么 影 响 但 联 合 国 系 统 大 多 数 组 织 尤 其 是 各 基 金 和 方 案 其 次 是 大 型 专 门 机 构 正 在 采 取 措 施 将 联 发 援 框 架 纳 入 自 己 机 构 的 国 家 方 案 拟 订 工 作 并 调 整 自 己 的 程 序 111. 既 然 联 发 援 框 架 进 程 只 是 在 过 去 的 四 年 里 才 刚 刚 实 施 并 且 在 一 些 国 家 只 是 最 近 才 完 成 因 此 有 关 其 对 各 个 国 家 方 案 所 产 生 的 影 响 方 面 的 证 据 还 不 多 试 点 国 家 的 大 多 数 联 发 援 框 架 是 在 已 经 核 准 的 国 家 方 案 的 中 期 拟 订 的 还 没 有 造 成 任 何 重 大 的 影 响 更 近 一 些 的 方 案 拟 订 工 作 的 拟 订 工 作 的 优 先 事 项 架 所 能 发 挥 的 作 用 的 这 种 影 响 是 实 质 性 的 对 现 有 已 经 核 准 的 方 案 的 定 位 40 现 在 能 够 核 查 的 是 其 中 包 括 国 家 方 案 修 订 版 已 经 能 够 反 映 联 发 援 框 架 进 程 中 所 确 定 证 明 了 联 发 援 框 架 作 为 一 个 发 展 援 助 框 至 于 联 发 援 框 架 对 国 家 方 案 造 成 还 是 局 限 于 用 共 同 商 定 的 几 类 一 般 目 标 对 每 个 国 家 方 案 进 行 例 行 协 调 法 进 行 评 估 联 发 援 框 架 和 国 家 方 案 拟 订 程 序 对 此 还 无 112. 联 发 援 框 架 和 国 家 方 案 拟 订 工 作 之 间 前 复 杂 的 相 互 关 系 面 临 着 同 步 调 整 方 面 的 困 难 序 要 求 进 行 协 调 方 面 的 困 难 42 以 及 对 程 外 部 评 价 工 作 得 出 结 论 认 为 在 国 家 小 组 和 各 国 政 府 提 出 的 所 有 问 题 中 提 出 这 一 问 题 的 最 多 这 一 问 题 是 最 大 的 障 碍 阻 碍 了 联 合 方 案 拟 订 活 动 联 合 国 现 代 全 面 形 象 的 建 立 以 及 联 合 国 参 加 以 创 新 性 方 案 方 法 来 处 理 发 展 问 题 这 项 工 作 的 能 力 一 观 点 此 外 几 个 组 织 的 总 部 和 国 家 小 组 同 意 这 总 部 一 级 针 对 某 个 机 构 的 方 案 拟 订 工 作 根 据 联 发 援 框 架 可 能 会 完 全 脱 离 综 合 方 法 转 向 统 一 的 方 案 拟 订 方 法 从 而 违 背 一 些 组 织 的 意 图 和 期 望 另 外 国 家 人 员 受 到 压 力 需 要 将 他 们 自 己 的 方 案 拟 订 活 动 作 为 第 一 优 先 来 进 行 113. 现 在 需 要 制 定 简 化 程 序 因 为 简 化 程 序 不 仅 涉 及 到 国 家 方 案 拟 订 工 作 而 且 涉 及 到 联 发 援 框 架 的 拟 18

19 订 及 其 实 施 一 些 组 织 认 为 联 发 援 框 架 进 程 太 麻 烦 程 序 中 的 一 个 方 面 涉 及 到 国 家 方 案 核 准 方 式 开 发 计 划 署 / 人 口 基 金 执 行 局 在 第 2000/12 号 决 定 中 要 求 人 口 基 金 向 发 展 集 团 其 他 成 员 提 议 成 立 一 个 工 作 组 制 定 一 个 共 同 的 国 家 方 案 核 准 程 序 以 便 以 实 质 性 的 联 系 方 式 及 时 提 交 国 家 方 案 统 一 核 准 程 序 的 建 议 是 由 发 展 集 团 拟 订 的 45 然 后 提 交 给 了 执 行 局 这 一 建 议 通 过 尽 可 能 地 实 现 发 展 集 团 伙 伴 之 间 的 协 同 作 用 减 少 了 目 前 程 序 所 造 成 的 负 担 强 调 放 权 并 保 持 每 个 组 织 引 人 注 目 的 特 点 建 议 的 目 的 是 确 保 对 执 行 局 负 责 并 确 保 共 同 国 家 评 估 / 联 发 援 框 架 进 程 作 为 方 案 拟 订 工 作 的 基 础 应 该 发 挥 中 心 作 用 114. 这 一 建 议 认 为 共 同 国 家 评 估 是 发 展 集 团 国 家 级 分 析 工 作 的 中 心 而 联 发 援 框 架 是 各 国 业 务 活 动 的 共 同 规 划 框 架 为 每 个 国 家 方 案 提 供 了 基 础 应 该 成 为 协 作 性 方 案 制 定 和 规 划 工 作 的 起 点 联 发 援 框 架 应 该 成 为 联 合 国 的 业 务 计 划 没 有 联 发 援 框 架 执 行 局 就 无 法 拟 订 讨 论 或 核 准 各 个 国 家 方 案 6. 联 发 援 框 架 和 替 代 作 用 115. 发 展 集 团 提 议 的 优 点 之 一 是 简 化 个 别 基 金 和 方 案 处 理 在 其 国 家 方 案 拟 订 中 本 身 的 情 况 分 析 和 与 共 同 国 家 评 估 / 联 发 援 框 架 程 序 结 合 的 方 式 外 部 评 价 者 认 为 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 如 要 具 有 任 何 方 案 拟 订 的 意 义 不 是 又 在 较 高 层 次 进 行 规 划 就 应 是 个 替 代 机 制 理 由 很 简 单 在 国 家 方 案 拟 订 之 前 联 合 国 系 统 内 应 只 有 一 个 调 查 分 析 程 序 共 同 国 家 评 估 应 作 为 进 行 此 调 查 分 析 程 序 的 手 段 这 不 排 除 另 外 对 特 定 机 构 作 调 查 分 析 但 任 何 这 些 分 析 应 补 充 共 同 国 家 评 估 和 与 之 相 一 致 116. 秘 书 长 的 报 告 已 说 明 在 这 方 面 所 取 得 的 进 展 减 少 在 方 案 拟 订 前 阶 段 的 需 求 46 关 于 联 发 援 框 架 的 讲 习 班 建 议 制 订 由 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 取 代 特 定 机 构 分 析 和 战 略 规 划 的 准 确 时 间 表 117. 外 部 评 价 者 强 调 除 上 述 例 子 和 目 前 试 行 精 简 方 案 核 准 程 序 的 努 力 外 没 有 确 切 的 证 据 表 明 在 系 统 内 建 立 取 代 机 制 系 统 有 几 个 组 织 为 此 目 的 仍 然 依 赖 特 定 机 构 调 查 分 析 而 不 使 用 共 同 国 家 评 估 问 题 是 共 同 国 家 评 估 是 否 取 代 所 有 机 构 调 查 分 析 活 动 或 是 个 所 有 调 查 分 析 活 动 包 括 特 定 机 构 的 调 查 分 析 与 之 相 一 致 的 程 序 7. 联 发 援 框 架 和 联 合 方 案 拟 订 % 的 国 家 小 组 认 为 联 发 援 框 架 ( 和 共 同 国 家 评 估 程 序 并 将 很 快 表 明 ) 的 一 个 主 要 成 果 是 导 致 合 作 拟 订 执 行 和 监 测 方 案 包 括 系 统 内 各 组 织 联 合 拟 订 方 案 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 已 创 造 联 合 拟 订 方 案 的 有 利 条 件 而 不 用 改 变 目 前 体 制 与 个 别 国 家 方 案 分 开 47 正 加 倍 努 力 促 进 联 合 倡 议 联 合 方 案 联 合 中 期 审 查 联 合 评 价 努 力 联 合 服 务 等 119. 这 不 表 示 联 发 援 框 架 的 实 施 会 导 致 各 国 家 方 案 完 全 合 并 为 一 个 联 合 国 家 方 案 可 在 核 定 机 构 国 家 方 案 框 架 内 拟 订 织 的 责 任 的 联 系 一 个 联 合 国 家 方 案 确 定 所 有 参 与 组 联 发 援 框 架 会 变 成 不 仅 是 全 面 战 略 框 架 并 且 在 各 国 家 方 案 之 间 建 立 较 紧 密 的 联 系 作 为 联 合 国 发 展 系 统 的 国 家 级 业 务 计 划 这 也 是 发 展 集 团 建 议 统 一 核 准 程 序 的 预 期 效 果 120. 只 有 27% 经 过 协 商 的 国 家 小 组 表 示 联 发 援 框 架 的 要 点 是 促 进 系 统 的 有 限 资 源 善 用 于 几 个 具 体 优 先 项 目 因 此 在 这 个 阶 段 国 家 小 组 对 使 用 联 发 援 框 架 作 为 对 推 动 联 合 国 家 拟 订 方 案 很 重 要 的 方 案 资 源 框 架 的 评 价 偏 低 年 6 月 发 展 集 团 通 过 了 与 若 干 国 家 小 组 合 作 制 订 的 指 导 说 明 协 助 联 合 国 系 统 工 作 人 员 和 国 家 当 局 拟 订 联 合 方 案 查 明 关 于 财 政 问 责 制 及 方 案 管 理 的 可 能 安 排 在 国 家 一 级 鼓 励 使 用 该 说 明 以 促 进 系 统 内 的 协 同 作 用 在 联 合 国 驻 地 协 调 专 员 制 度 工 作 组 支 助 下 现 正 试 行 对 行 政 协 调 会 范 围 内 的 该 倡 议 作 更 广 泛 的 全 系 统 考 虑 驻 地 协 调 专 员 的 年 度 报 告 列 举 几 个 联 合 方 案 例 子 特 别 是 跨 部 门 倡 议 例 如 注 重 消 除 贫 穷 和 环 境 问 题 的 区 域 综 合 或 联 合 倡 议 发 展 简 介 和 战 略 的 联 合 方 案 在 埃 及 有 关 制 订 人 类 在 印 度 的 社 区 初 级 教 19

20 育 倡 议 51 和 在 哈 萨 克 斯 坦 促 进 对 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 和 性 传 染 疾 病 及 吸 毒 采 取 多 部 门 对 策 52 随 着 联 发 援 框 架 取 得 进 展 推 行 合 资 办 理 的 活 动 是 可 加 强 的 一 个 领 域 因 为 这 是 系 统 首 次 集 中 执 行 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 所 查 明 的 一 套 商 定 的 共 同 优 先 项 目 8. 支 助 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 的 资 源 123. 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 程 序 是 否 获 得 联 合 国 系 统 足 够 的 支 助 特 别 是 通 过 发 展 集 团 已 提 供 重 大 技 术 支 助 和 资 源 以 促 进 联 发 援 框 架 的 开 展 和 共 同 国 家 评 估 的 推 广 在 联 合 国 职 员 学 院 和 来 自 15 个 组 织 的 70 名 合 格 顾 问 支 助 下 通 过 36 个 当 地 讲 习 班 42 个 国 家 小 组 的 约 名 工 作 人 员 已 受 训 机 构 总 部 参 加 了 1999 年 在 日 内 瓦 纽 约 维 也 纳 罗 马 巴 黎 和 波 恩 举 行 的 15 个 讲 习 班 并 与 各 区 域 委 员 会 合 作 和 在 系 统 其 他 组 织 参 与 下 2000 年 5 月 至 11 月 安 排 了 5 个 区 域 讲 习 班 124. 由 于 没 有 计 算 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 的 成 本 很 难 估 算 系 统 对 联 发 援 框 架 的 财 政 支 助 外 部 评 价 表 明 程 序 的 筹 资 应 予 增 加 并 且 所 有 参 加 组 织 应 遵 行 分 担 成 本 原 则 53 系 统 内 对 此 需 要 没 有 统 一 的 立 场 有 相 当 多 的 国 家 小 组 (45.2%) 和 机 构 总 部 (48%) 认 为 对 联 发 援 框 架 的 主 要 障 碍 是 缺 乏 支 助 程 序 所 需 的 资 源 主 要 资 助 这 个 程 序 的 大 多 数 联 合 国 基 金 和 方 案 ( 粮 食 计 划 署 除 外 ) 不 认 为 缺 乏 资 源 对 联 发 援 框 架 构 成 障 碍 大 部 分 小 技 术 机 构 也 持 此 立 场 不 确 认 联 发 援 框 架 直 接 有 助 于 它 们 制 订 本 身 的 活 动 方 案 所 有 参 与 三 年 期 全 面 政 策 审 查 协 商 会 议 的 大 专 门 机 构 和 各 区 域 委 员 会 强 调 资 源 限 制 是 联 发 援 框 架 的 主 要 障 碍 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 和 国 际 农 业 发 展 基 金 ( 农 发 基 金 ) 也 同 样 强 调 所 有 这 些 实 体 属 于 企 求 联 发 援 框 架 发 挥 更 大 作 用 的 组 织 集 团 对 支 助 联 发 援 框 架 的 资 源 不 足 的 关 切 和 个 别 组 织 在 保 证 它 们 参 加 程 序 方 面 所 遇 到 的 困 难 两 者 之 间 似 乎 可 能 有 关 联 126. 除 仍 然 认 为 资 源 严 重 妨 碍 共 同 国 家 评 估 的 大 专 门 机 构 ( 或 影 响 到 它 们 参 加 该 程 序 ) 外 对 资 源 限 制 会 影 响 到 共 同 国 家 评 估 的 关 切 远 为 不 明 显 系 统 内 对 需 要 增 加 资 源 支 助 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 程 序 作 为 促 进 该 举 措 的 主 要 手 段 没 有 统 一 的 立 场 制 因 素 主 要 是 对 难 以 保 证 其 参 与 的 组 织 而 言 9. 对 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 的 技 术 支 助 因 为 限 127. 关 于 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 的 技 术 质 量 可 能 妨 碍 受 援 国 政 府 使 用 这 些 程 序 的 上 述 讨 论 提 出 若 干 问 题 序 门 技 术 联 合 国 系 统 是 否 技 术 上 适 当 支 助 这 些 程 它 是 否 提 供 为 编 制 特 定 的 技 术 性 文 件 所 需 的 专 是 否 给 予 国 家 小 组 技 术 支 助 或 通 过 区 域 办 事 处 或 总 部 的 辅 助 服 务 来 提 供 技 术 支 助 国 家 小 组 是 否 有 必 需 的 技 能 确 定 编 制 分 析 性 和 战 略 性 文 件 所 依 据 的 高 标 准 128. 外 部 评 价 强 调 国 家 小 组 的 技 术 能 力 不 平 均 这 会 影 响 到 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 的 质 量 一 些 影 响 评 价 研 究 也 表 示 相 同 的 关 切 在 共 同 国 家 评 估 中 由 于 有 更 多 分 析 内 容 该 问 题 较 为 适 切 外 部 评 价 员 认 为 应 致 力 于 较 充 分 利 用 联 合 国 系 统 内 的 各 种 任 务 规 定 和 观 点 以 保 证 作 高 质 较 精 确 和 客 观 的 共 同 国 家 评 估 129. 与 系 统 各 组 织 的 总 部 的 协 商 对 该 题 目 提 供 不 同 的 意 见 联 合 国 系 统 为 开 展 共 同 国 家 评 估 和 联 发 援 框 架 所 作 出 的 显 著 努 力 包 括 所 有 训 练 倡 议 和 总 部 的 支 助 给 人 以 深 刻 印 象 在 业 务 活 动 历 史 上 对 支 助 全 系 统 方 案 拟 订 的 努 力 是 前 所 未 有 的 同 时 所 有 基 金 方 案 和 专 门 机 构 的 共 同 支 助 可 导 致 假 定 系 统 有 足 够 能 力 确 定 发 展 优 先 事 项 的 总 观 和 满 足 其 全 部 门 各 层 面 的 需 要 在 三 年 全 面 政 策 审 查 问 题 单 的 答 复 中 有 几 个 组 织 证 实 在 几 个 国 家 的 情 况 是 这 样 胜 任 处 理 多 种 问 题 并 是 系 统 支 助 的 核 心 织 还 强 调 国 家 小 组 的 技 术 简 介 应 予 改 进 其 国 家 小 组 其 中 一 些 组 以 应 付 具 体 的 新 挑 战 ( 例 如 在 人 权 内 部 冲 突 和 私 人 部 门 领 域 ) 130. 一 些 机 构 认 为 对 参 加 联 发 援 框 架 和 共 同 国 家 评 估 的 国 家 小 组 的 技 术 支 助 程 度 在 各 组 织 和 各 国 都 大 不 相 同 一 些 技 能 虽 然 在 国 家 一 级 没 有 在 系 统 内 如 不 在 总 部 就 在 区 域 一 级 仍 会 有 ( 例 如 贸 易 人 权 20