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1 云 南 省 人 民 政 府 文 件 云 政 发 暡 2016 暢 36 号 云 南 省 人 民 政 府 关 于 印 发 云 南 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 的 通 知 各 州 市 人 民 政 府, 省 直 各 委 办 厅 局 : 云 南 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 已 经 省 第 十 二 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 审 议 通 过, 现 印 发 给 你 们, 请 认 真 贯 彻 执 行 ( 此 件 公 开 发 布 ) 云 南 省 人 民 政 府 2016 年 4 月 22 日 1

2 云 南 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 2016 年 4 月

3 目 暋 录 第 一 篇 暋 总 体 思 路 (8) 第 一 章 暋 暋 暋 发 展 环 境 (8) 第 二 章 暋 暋 暋 指 导 思 想 (12) 第 三 章 暋 暋 暋 发 展 理 念 (13) 第 四 章 暋 暋 暋 发 展 目 标 (14) 第 二 篇 暋 优 化 空 间 布 局 (19) 第 五 章 暋 暋 暋 强 化 昆 明 核 心 作 用 (19) 第 六 章 暋 暋 暋 充 分 发 挥 滇 中 城 市 经 济 圈 支 撑 作 用 (21) 第 七 章 暋 暋 暋 主 动 服 务 和 融 入 国 家 孟 中 印 缅 暠 和 中 国 中 南 半 岛 暠 经 济 走 廊 (25) 第 八 章 暋 暋 暋 加 快 建 设 沿 边 开 放 澜 沧 江 开 发 开 放 和 金 沙 江 对 内 开 放 合 作 经 济 带 (26) 第 九 章 暋 暋 暋 有 序 推 进 六 个 城 镇 群 协 调 发 展 (32) 第 三 篇 暋 加 快 高 原 特 色 农 业 现 代 化 建 设 (34) 第 十 章 暋 暋 暋 转 变 农 业 经 营 方 式 (34) 第 十 一 章 暋 暋 创 新 农 村 产 权 制 度 (35) 第 十 二 章 暋 暋 完 善 农 业 要 素 支 撑 体 系 (37) 第 十 三 章 暋 暋 增 强 农 业 产 业 协 调 融 合 发 展 能 力 (41) 第 十 四 章 暋 暋 促 进 农 业 绿 色 安 全 发 展 (44) 3

4 第 四 篇 暋 推 动 产 业 优 化 升 级 (49) 第 十 五 章 暋 暋 坚 持 两 型 三 化 暠 发 展 方 向 (49) 第 十 六 章 暋 暋 加 快 传 统 产 业 优 化 升 级 (50) 第 十 七 章 暋 暋 培 育 壮 大 战 略 性 新 兴 产 业 (54) 第 十 八 章 暋 暋 加 快 发 展 现 代 服 务 业 (58) 第 十 九 章 暋 暋 推 动 园 区 转 型 升 级 (62) 第 二 十 章 暋 暋 主 动 承 接 产 业 转 移 (64) 第 五 篇 暋 构 筑 现 代 基 础 设 施 网 络 (67) 第 二 十 一 章 暋 构 建 内 畅 外 通 的 综 合 交 通 运 输 体 系 (67) 第 二 十 二 章 暋 建 设 区 域 性 国 际 化 能 源 保 障 网 (71) 第 二 十 三 章 暋 构 建 高 效 节 约 的 水 网 (74) 第 二 十 四 章 暋 建 设 高 速 共 享 的 互 联 网 (76) 第 六 篇 暋 加 快 推 进 新 型 城 镇 化 (80) 第 二 十 五 章 暋 加 快 农 业 转 移 人 口 市 民 化 (80) 第 二 十 六 章 暋 优 化 城 镇 化 布 局 和 形 态 (83) 第 二 十 七 章 暋 建 设 和 谐 宜 居 城 镇 (85) 第 二 十 八 章 暋 推 进 美 丽 宜 居 乡 村 建 设 (89) 第 七 篇 暋 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 (94) 第 二 十 九 章 暋 充 分 发 挥 科 技 创 新 在 全 面 创 新 中 的 引 领 作 用 (94) 第 三 十 章 暋 暋 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新 (101) 第 三 十 一 章 暋 建 设 高 质 量 创 新 人 才 队 伍 (103) 4

5 第 八 篇 暋 创 建 全 国 民 族 团 结 进 步 示 范 区 (108) 第 三 十 二 章 暋 构 筑 各 民 族 共 有 精 神 家 园 (108) 第 三 十 三 章 暋 推 动 民 族 地 区 加 快 发 展 (109) 第 三 十 四 章 暋 弘 扬 和 传 承 优 秀 民 族 文 化 (113) 第 三 十 五 章 暋 建 立 健 全 维 护 民 族 团 结 的 长 效 机 制 (114) 第 九 篇 暋 争 当 全 国 生 态 文 明 建 设 排 头 兵 (118) 第 三 十 六 章 暋 加 快 建 设 主 体 功 能 区 (118) 第 三 十 七 章 暋 筑 牢 生 态 安 全 屏 障 (119) 第 三 十 八 章 暋 加 大 环 境 治 理 力 度 (125) 第 三 十 九 章 暋 大 力 促 进 低 碳 循 环 发 展 (127) 第 四 十 章 暋 暋 加 快 生 态 文 明 制 度 建 设 (131) 第 十 篇 暋 建 设 我 国 面 向 南 亚 东 南 亚 辐 射 中 心 (133) 第 四 十 一 章 暋 加 快 形 成 全 面 开 放 新 格 局 (133) 第 四 十 二 章 暋 着 力 建 设 区 域 性 国 际 经 济 贸 易 中 心 (137) 第 四 十 三 章 暋 着 力 打 造 区 域 性 科 技 创 新 中 心 (138) 第 四 十 四 章 暋 着 力 打 造 区 域 性 金 融 服 务 中 心 (140) 第 四 十 五 章 暋 着 力 打 造 区 域 性 人 文 交 流 中 心 (141) 第 四 十 六 章 暋 健 全 开 放 合 作 体 制 机 制 (142) 第 十 一 篇 暋 坚 决 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 (147) 第 四 十 七 章 暋 推 进 片 区 扶 贫 攻 坚 (147) 第 四 十 八 章 暋 深 入 实 施 精 准 扶 贫 (148) 第 四 十 九 章 暋 完 善 扶 贫 开 发 机 制 (152) 5

6 第 十 二 篇 暋 构 建 跨 越 式 发 展 新 体 制 (156) 第 五 十 章 暋 暋 深 化 供 给 侧 结 构 性 改 革 (156) 第 五 十 一 章 暋 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 (157) 第 五 十 二 章 暋 加 快 产 权 制 度 改 革 (158) 第 五 十 三 章 暋 推 进 国 有 企 业 改 革 (159) 第 五 十 四 章 暋 培 育 完 善 现 代 市 场 体 系 (161) 第 五 十 五 章 暋 深 化 财 税 体 制 改 革 (163) 第 五 十 六 章 暋 深 化 投 融 资 体 制 改 革 (165) 第 五 十 七 章 暋 提 升 省 域 宏 观 调 控 能 力 和 水 平 (167) 第 十 三 篇 暋 促 进 文 化 繁 荣 发 展 (169) 第 五 十 八 章 暋 全 面 提 高 公 民 文 明 素 质 (169) 第 五 十 九 章 暋 构 建 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系 (170) 第 六 十 章 暋 暋 繁 荣 文 化 产 品 创 作 生 产 (174) 第 六 十 一 章 暋 激 发 文 化 创 造 活 力 (176) 第 十 四 篇 暋 全 面 推 进 幸 福 云 南 暠 建 设 (179) 第 六 十 二 章 暋 促 进 就 业 创 业 (179) 第 六 十 三 章 暋 提 高 城 乡 居 民 收 入 (180) 第 六 十 四 章 暋 健 全 社 会 保 障 体 系 (181) 第 六 十 五 章 暋 提 升 教 育 发 展 水 平 (183) 第 六 十 六 章 暋 推 进 健 康 云 南 建 设 (185) 第 六 十 七 章 暋 推 动 社 会 事 业 改 革 创 新 (188) 第 十 五 篇 暋 提 升 民 主 法 治 和 社 会 治 理 水 平 (192) 6

7 第 六 十 八 章 暋 坚 持 党 的 领 导 核 心 作 用 (192) 第 六 十 九 章 暋 推 进 社 会 主 义 政 治 文 明 建 设 (192) 第 七 十 章 暋 暋 推 进 法 治 云 南 建 设 (194) 第 七 十 一 章 暋 加 强 社 会 治 理 (198) 第 七 十 二 章 暋 健 全 公 共 安 全 保 障 体 系 (201) 第 十 六 篇 暋 强 化 规 划 实 施 保 障 (204) 第 七 十 三 章 暋 坚 持 规 划 统 领 (204) 第 七 十 四 章 暋 明 确 实 施 责 任 (206) 第 七 十 五 章 暋 强 化 政 策 统 筹 (208) 第 七 十 六 章 暋 加 强 监 测 评 估 (211) 附 表 : 云 南 省 十 二 五 暠 规 划 纲 要 主 要 指 标 完 成 情 况 (213) 附 注 : 云 南 省 十 三 五 暠 规 划 名 词 注 释 (215) 附 图 : 云 南 省 十 三 五 暠 规 划 示 意 图 (227) 7

8 暋 暋 云 南 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 ( 年 ) 规 划 纲 要 根 据 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 和 中 共 云 南 省 委 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 编 制, 主 要 阐 明 全 省 经 济 社 会 发 展 战 略, 明 确 发 展 目 标 主 要 任 务 和 重 大 举 措, 是 未 来 五 年 推 动 全 省 实 现 跨 越 式 发 展 的 宏 伟 蓝 图, 是 政 府 履 行 职 责 的 重 要 依 据, 是 市 场 主 体 行 为 的 导 向, 是 全 省 各 族 人 民 齐 心 协 力, 建 设 我 国 民 族 团 结 进 步 示 范 区 生 态 文 明 建 设 排 头 兵 面 向 南 亚 东 南 亚 辐 射 中 心 和 与 全 国 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会 的 行 动 纲 领 第 一 篇 暋 总 体 思 路 十 三 五 暠 时 期 是 我 省 深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 考 察 云 南 重 要 讲 话 精 神 闯 出 跨 越 式 发 展 路 子 的 关 键 阶 段, 是 与 全 国 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 胜 阶 段 必 须 准 确 把 握 国 内 外 环 境 和 条 件 的 深 刻 变 化, 必 须 认 识 新 常 态 适 应 新 常 态 引 领 新 常 态, 深 入 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 发 展 理 念, 如 期 与 全 国 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会 第 一 章 暋 发 展 环 境 十 二 五 暠 时 期 是 全 省 发 展 进 程 中 极 不 寻 常 极 不 平 凡 的 五 年 面 对 复 杂 多 变 的 国 际 环 境, 面 对 我 国 经 济 下 行 压 力 进 一 步 加 大 的 严 峻 形 势, 面 对 艰 巨 繁 重 的 改 革 发 展 任 务, 面 对 全 省 连 续 干 8

9 旱 和 鲁 甸 8 03 暠 地 震 等 重 大 自 然 灾 害 频 发 的 困 难 局 面, 在 省 委 省 政 府 的 坚 强 领 导 下, 全 省 各 级 各 部 门 各 族 干 部 群 众 认 真 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 以 及 省 第 九 次 党 代 会 九 届 省 委 历 次 全 会 精 神, 以 科 学 发 展 为 主 题, 以 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主 线, 紧 紧 围 绕 两 强 一 堡 暠 战 略 实 施, 抢 抓 机 遇 沉 着 应 对 攻 坚 克 难 奋 力 拼 搏 开 拓 创 新, 全 省 经 济 社 会 发 展 取 得 了 新 的 重 大 成 就 五 年 来, 全 省 经 济 平 稳 较 快 发 展, 产 业 结 构 不 断 优 化, 基 础 设 施 条 件 明 显 改 善, 高 原 特 色 农 业 加 快 发 展, 全 省 生 产 总 值 和 固 定 资 产 投 资 总 额 双 双 突 破 万 亿 元 大 关, 城 乡 居 民 收 入 与 经 济 增 长 保 持 同 步, 地 方 一 般 公 共 预 算 收 入 社 会 消 费 品 零 售 总 额 外 贸 进 出 口 总 额 实 现 翻 番 社 会 事 业 全 面 进 步, 公 共 服 务 体 系 基 本 建 立 覆 盖 面 持 续 扩 大, 新 增 就 业 持 续 增 加, 贫 困 人 口 大 幅 减 少, 灾 后 恢 复 重 建 有 序 展 开, 各 族 群 众 生 活 水 平 和 质 量 不 断 提 高 改 革 开 放 不 断 深 化, 文 化 事 业 和 文 化 产 业 繁 荣 发 展, 生 态 环 境 不 断 改 善, 民 族 团 结 边 疆 繁 荣 稳 定 的 大 好 局 面 更 加 巩 固, 全 省 在 富 民 强 滇 暠 和 与 全 国 同 步 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 的 道 路 上, 在 谱 写 好 中 国 梦 云 南 篇 章 的 伟 大 征 程 中 又 迈 出 了 坚 实 的 一 步 十 二 五 暠 时 期 是 云 南 发 展 史 上 最 好 的 五 年 之 一, 年 均 经 济 增 速 达 到 11 灡 1%, 高 出 全 国 3 灡 3 个 百 分 点, 为 我 省 与 全 国 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会 打 下 了 坚 实 的 发 展 基 础 尤 为 重 要 的 是, 党 的 十 八 大 以 来 特 别 是 2015 年 以 来, 全 省 9

10 上 下 深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 和 考 察 云 南 重 要 讲 话 精 神, 进 一 步 深 化 世 情 国 情 省 情 认 识, 进 一 步 明 确 我 省 发 展 的 定 位 和 目 标 任 务, 进 一 步 增 强 发 展 的 责 任 和 使 命, 发 展 思 路 更 加 完 善, 发 展 举 措 不 断 创 新, 为 在 新 的 历 史 条 件 下 闯 出 一 条 跨 越 式 发 展 的 路 子 与 全 国 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会 打 下 了 坚 实 的 思 想 和 理 论 基 础 同 时, 发 展 不 充 分 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 问 题 仍 然 突 出, 主 要 是 : 发 展 方 式 粗 放, 创 新 能 力 不 强, 许 多 产 业 处 于 产 业 分 工 低 端, 非 公 有 制 经 济 发 展 不 足, 企 业 效 益 下 滑 ; 交 通 水 利 能 源 信 息 等 基 础 设 施 建 设 滞 后 ; 城 镇 化 水 平 不 高, 城 乡 区 域 发 展 不 平 衡 ; 局 部 地 区 生 态 环 境 恶 化, 资 源 环 境 约 束 趋 紧, 地 震 等 自 然 灾 害 频 发 ; 基 本 公 共 服 务 供 给 不 足, 收 入 差 距 较 大 ; 贫 困 人 口 多, 贫 困 面 广, 贫 困 程 度 深, 消 除 贫 困 任 务 艰 巨 ; 公 民 文 明 素 质 和 社 会 文 明 程 度 有 待 提 升 ; 法 治 建 设 有 待 加 强 问 题 就 是 导 向, 差 距 就 是 潜 力, 短 板 就 是 重 点 我 们 必 须 科 学 筹 划 沉 着 应 对 趋 利 避 害 谋 定 后 动, 着 力 在 转 方 式 调 结 构 增 动 力 强 基 础 破 难 题 补 短 板 上 取 得 突 破 性 进 展 未 来 五 年, 全 省 发 展 站 在 新 的 历 史 起 点 上 从 国 际 形 势 看, 和 平 与 发 展 的 时 代 主 题 没 有 变, 世 界 多 极 化 经 济 全 球 化 文 化 多 样 化 社 会 信 息 化 深 入 发 展, 新 一 轮 科 技 革 命 与 产 业 变 革 蓄 势 待 发, 世 界 经 济 在 深 度 调 整 中 曲 折 复 苏 从 国 内 形 势 看, 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 中 国 经 济 发 展 长 期 向 好 的 基 本 面 没 有 变 ; 经 济 韧 10

11 性 好 潜 力 足 回 旋 余 地 大 的 基 本 特 征 没 有 变 ; 持 续 增 长 的 良 好 支 撑 基 础 和 条 件 没 有 变 ; 经 济 结 构 调 整 优 化 的 前 进 态 势 没 有 变 十 三 五 暠 全 省 发 展 面 临 着 许 多 难 得 的 机 遇, 主 要 表 现 为 : 习 近 平 总 书 记 考 察 云 南 明 确 的 新 定 位 赋 予 的 新 使 命 提 出 的 新 要 求, 为 云 南 在 新 的 历 史 起 点 上 推 动 实 现 跨 越 式 发 展 提 供 了 重 大 的 历 史 性 机 遇 ; 国 家 推 进 一 带 一 路 暠 建 设 长 江 经 济 带 建 设 等 重 大 发 展 战 略 为 全 省 跨 越 式 发 展 带 来 了 重 大 战 略 性 机 遇 ; 国 际 经 济 和 区 域 经 济 格 局 的 深 度 调 整 为 全 省 跨 越 式 发 展 带 来 了 重 大 的 开 放 性 机 遇 ; 国 家 新 型 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 同 步 发 展 和 全 面 深 化 改 革 全 面 推 进 依 法 治 国 为 全 省 经 济 社 会 发 展 注 入 了 强 大 的 动 力 性 机 遇 ; 国 家 继 续 实 施 西 部 大 开 发 加 大 脱 贫 攻 坚 力 度 为 全 省 跨 越 式 发 展 提 供 了 难 得 的 政 策 性 机 遇 ; 全 省 五 大 基 础 设 施 网 络 暠 建 设 的 全 面 提 速 和 两 型 三 化 暠 产 业 升 级 方 向 的 进 一 步 明 晰, 为 全 省 跨 越 式 发 展 提 供 了 强 大 的 支 撑 性 机 遇 同 时, 十 三 五 暠 时 期 全 省 经 济 社 会 发 展 承 载 着 既 要 如 期 脱 贫 与 全 国 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会, 又 要 推 动 转 型 升 级 跨 越 式 发 展 的 双 重 历 史 使 命 综 合 判 断, 十 三 五 暠 时 期 是 我 省 与 全 国 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 胜 期, 是 全 省 全 面 深 化 改 革 取 得 决 定 性 成 果 和 全 面 推 进 依 法 治 省 迈 出 坚 实 步 伐 的 关 键 期, 是 全 省 结 构 调 整 和 经 济 转 型 升 级 的 攻 坚 期, 是 全 省 四 化 暠 同 步 的 加 速 推 进 期, 是 全 省 抢 抓 机 遇 进 行 开 放 型 经 济 建 设 大 有 可 为 的 战 略 机 遇 期, 总 体 是 有 利 因 素 11

12 大 于 不 利 因 素, 机 遇 大 于 挑 战 全 省 上 下 必 须 树 立 问 题 导 向 及 机 遇 意 识, 积 极 适 应 把 握 引 领 新 常 态, 以 中 国 特 色 社 会 主 义 政 治 经 济 学 为 指 导, 认 清 跨 越 式 发 展 的 必 要 性 和 紧 迫 性, 主 动 服 务 和 融 入 一 带 一 路 暠 长 江 经 济 带 建 设 等 国 家 重 大 发 展 战 略, 担 当 历 史 责 任, 走 出 一 条 超 常 规 以 实 现 经 济 转 型 升 级 为 着 力 点 的 跨 越 式 发 展 的 路 子, 赢 得 主 动 赢 得 优 势 赢 得 未 来 第 二 章 暋 指 导 思 想 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 暠 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 和 考 察 云 南 重 要 讲 话 精 神, 坚 持 全 面 建 成 小 康 社 会 全 面 深 化 改 革 全 面 依 法 治 国 全 面 从 严 治 党 的 战 略 布 局, 贯 彻 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 坚 持 发 展 是 第 一 要 务, 以 提 高 发 展 质 量 和 效 益 为 中 心, 以 供 给 侧 结 构 性 改 革 为 主 线, 把 增 进 人 民 福 祉 促 进 人 的 全 面 发 展 作 为 发 展 的 出 发 点 和 落 脚 点, 加 快 形 成 引 领 经 济 发 展 新 常 态 的 体 制 机 制 和 发 展 方 式, 抢 抓 发 展 机 遇, 主 动 服 务 和 融 入 国 家 发 展 战 略, 统 筹 推 进 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设 和 党 的 建 设, 闯 出 一 条 跨 越 式 发 展 的 路 子 来, 努 力 推 动 民 族 团 结 进 步 示 范 区 生 态 文 明 建 设 排 头 兵 面 向 南 亚 东 南 亚 辐 12

13 射 中 心 建 设 取 得 重 大 突 破, 确 保 与 全 国 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会, 为 谱 写 好 中 国 梦 的 云 南 篇 章 奠 定 更 加 坚 实 的 基 础 根 据 上 述 指 导 思 想, 如 期 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 奋 斗 目 标, 推 动 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展, 必 须 坚 持 人 民 主 体 地 位, 坚 持 科 学 发 展, 坚 持 深 化 改 革, 坚 持 依 法 治 省, 坚 持 统 筹 国 内 国 际 两 个 大 局, 坚 持 党 的 领 导 第 三 章 暋 发 展 理 念 实 现 发 展 目 标, 破 解 发 展 难 题, 厚 植 发 展 优 势, 必 须 牢 固 树 立 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念 创 新 发 展 必 须 把 人 才 作 为 支 撑 跨 越 式 发 展 的 第 一 资 源, 把 创 新 摆 在 全 省 发 展 全 局 的 核 心 位 置, 营 造 创 新 环 境, 不 断 推 进 以 科 技 创 新 为 核 心 的 全 面 创 新, 让 创 新 贯 穿 发 展 的 各 个 领 域 各 个 环 节, 以 创 新 推 动 全 面 小 康 社 会 建 设 协 调 发 展 必 须 牢 牢 把 握 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 总 体 布 局, 正 确 处 理 发 展 中 的 重 大 关 系, 重 点 促 进 城 乡 区 域 协 调 发 展, 促 进 经 济 社 会 协 调 发 展, 促 进 新 型 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 同 步 发 展, 促 进 硬 实 力 与 软 实 力 同 步 提 升, 不 断 增 强 发 展 整 体 性 绿 色 发 展 必 须 坚 持 节 约 优 先 保 护 优 先, 设 定 并 严 守 资 源 消 耗 上 限 环 境 质 量 底 线 生 态 保 护 红 线, 坚 定 走 生 产 发 展 生 活 富 裕 生 态 良 好 的 文 明 发 展 道 路, 筑 牢 我 国 西 南 生 态 安 13

14 全 屏 障, 实 现 经 济 发 展 和 生 态 建 设 双 赢 开 放 发 展 必 须 主 动 服 务 和 融 入 国 家 发 展 战 略, 深 化 国 际 合 作 和 国 内 区 域 合 作, 统 筹 利 用 国 际 国 内 两 个 市 场 两 种 资 源, 大 力 发 展 开 放 型 经 济, 形 成 走 出 去 暠 引 进 来 暠 双 向 开 放 新 格 局, 提 高 对 外 开 放 的 质 量 和 水 平, 以 扩 大 开 放 带 动 创 新 推 动 改 革 促 进 发 展 共 享 发 展 必 须 坚 持 发 展 为 了 人 民 发 展 依 靠 人 民 发 展 成 果 由 人 民 共 享, 落 实 有 效 的 制 度 安 排, 使 全 省 各 族 人 民 在 共 建 共 享 发 展 中 有 更 多 获 得 感 幸 福 感, 厚 植 人 民 幸 福 之 基 社 会 和 谐 之 本 经 济 发 展 之 源 第 四 章 暋 发 展 目 标 紧 紧 围 绕 与 全 国 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会 和 全 国 民 族 团 结 进 步 示 范 区 生 态 文 明 建 设 排 头 兵 面 向 南 亚 东 南 亚 辐 射 中 心 建 设, 努 力 实 现 以 下 新 的 目 标 要 求, 推 动 跨 越 式 发 展 经 济 保 持 中 高 速 增 长 在 提 高 发 展 平 衡 性 包 容 性 可 持 续 性 基 础 上, 全 省 经 济 年 均 增 速 8 灡 5% 左 右, 人 均 地 区 生 产 总 值 与 全 国 平 均 水 平 的 差 距 明 显 缩 小, 经 济 总 量 和 质 量 效 益 全 面 提 升, 城 乡 居 民 收 入 增 长 幅 度 高 于 经 济 增 长 幅 度, 农 村 居 民 收 入 增 长 幅 度 高 于 城 镇 居 民 收 入 增 长 幅 度 户 籍 人 口 城 镇 化 率 加 快 提 高 产 业 结 构 迈 向 中 高 端 发 展 空 间 格 局 得 到 优 化, 产 业 发 14

15 展 质 量 和 效 益 明 显 提 高, 投 资 效 率 和 企 业 效 率 明 显 上 升, 工 业 化 和 信 息 化 融 合 发 展 水 平 进 一 步 提 高, 产 业 转 型 升 级 取 得 新 突 破, 新 产 业 新 业 态 不 断 成 长, 高 原 特 色 农 业 现 代 化 取 得 明 显 进 展, 现 代 服 务 业 加 快 发 展, 具 有 云 南 特 色 的 现 代 产 业 体 系 更 加 完 善 基 础 设 施 网 络 日 趋 完 善 形 成 内 畅 外 通 网 络 完 善 运 行 高 效 的 综 合 交 通 运 输 体 系, 建 成 跨 区 域 保 障 有 力 绿 色 安 全 的 能 源 保 障 体 系, 建 成 区 域 互 济 均 衡 优 质 高 效 节 约 安 全 可 靠 的 水 资 源 保 障 与 利 用 体 系, 建 成 共 享 普 惠 高 速 高 效 的 互 联 网 基 础 设 施, 基 本 建 成 互 联 互 通 功 能 完 备 高 效 安 全 保 障 有 力 的 五 大 基 础 设 施 网 络, 形 成 有 效 支 撑 和 引 领 云 南 与 全 国 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会 更 好 服 务 国 家 战 略 的 五 大 基 础 设 施 网 络 体 系 农 村 贫 困 人 口 如 期 脱 贫 稳 定 实 现 农 村 贫 困 人 口 不 愁 吃 不 愁 穿, 实 现 现 行 标 准 下 农 村 贫 困 人 口 全 部 脱 贫, 贫 困 县 全 部 摘 帽, 区 域 性 整 体 贫 困 得 到 解 决 农 村 贫 困 人 口 义 务 教 育 基 本 医 疗 住 房 安 全 有 保 障 实 现 贫 困 地 区 农 村 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 年 均 增 长 高 于 全 国 平 均 水 平, 基 本 公 共 服 务 主 要 领 域 指 标 接 近 全 国 平 均 水 平 创 新 驱 动 发 展 能 力 明 显 提 升 创 新 驱 动 发 展 战 略 深 入 推 进, 创 新 引 领 发 展 的 能 力 进 一 步 增 强, 创 新 资 源 配 置 效 率 大 幅 提 升, 创 新 成 果 转 化 率 大 幅 提 高, 创 新 人 才 合 理 分 享 创 新 收 益, 重 点 领 域 核 心 关 键 技 术 取 得 重 大 突 破, 企 业 在 技 术 创 新 中 的 主 体 地 位 进 一 步 强 化, 大 众 创 业 万 众 创 新 的 氛 围 更 加 浓 厚, 创 新 活 力 竞 相 迸 发 15

16 各 族 人 民 生 活 水 平 和 质 量 普 遍 提 高 就 业 比 较 充 分, 就 业 教 育 文 化 社 保 医 疗 住 房 等 公 共 服 务 体 系 更 加 健 全, 基 本 公 共 服 务 均 等 化 水 平 稳 步 提 高 教 育 现 代 化 取 得 重 要 进 展, 劳 动 年 龄 人 口 受 教 育 年 限 明 显 增 加 收 入 差 距 缩 小, 中 等 收 入 人 口 比 重 上 升 特 殊 困 难 群 体 生 活 保 障 水 平 明 显 提 高 民 族 团 结 进 步 事 业 深 入 推 进, 平 等 团 结 互 助 和 谐 的 社 会 主 义 民 族 关 系 更 加 巩 固 发 展, 各 族 人 民 和 睦 相 处 和 衷 共 济 和 谐 发 展, 民 族 团 结 进 步 示 范 区 建 设 取 得 更 好 成 效 公 民 素 质 和 社 会 文 明 程 度 实 现 新 提 升 中 国 梦 和 社 会 主 义 核 心 价 值 观 更 加 深 入 人 心, 爱 国 主 义 集 体 主 义 社 会 主 义 思 想 广 泛 弘 扬, 向 上 向 善 诚 信 互 助 的 社 会 风 尚 更 加 浓 厚, 人 民 思 想 道 德 素 质 科 学 文 化 素 质 健 康 素 质 明 显 提 高, 全 社 会 法 治 意 识 不 断 增 强 公 共 文 化 服 务 体 系 基 本 建 成, 民 族 文 化 繁 荣 发 展, 文 化 产 业 成 为 国 民 经 济 支 柱 性 产 业 开 放 型 经 济 建 设 取 得 明 显 成 效 连 接 相 邻 省 区 周 边 国 家 的 互 联 互 通 能 力 大 幅 提 升, 开 放 平 台 和 机 制 进 一 步 健 全, 各 类 开 放 合 作 功 能 区 基 本 建 成, 国 际 产 能 和 装 备 制 造 合 作 全 面 加 强, 服 务 和 融 入 国 家 重 大 战 略 的 能 力 显 著 提 高, 面 向 南 亚 东 南 亚 辐 射 中 心 建 设 取 得 重 大 进 展 生 态 建 设 和 环 境 保 护 实 现 新 突 破 生 产 方 式 和 生 活 方 式 绿 色 低 碳 水 平 上 升, 主 要 生 态 系 统 步 入 良 性 循 环, 森 林 覆 盖 率 进 一 步 提 高 能 源 和 资 源 开 发 利 用 效 率 大 幅 提 高, 能 源 和 水 资 源 16

17 消 耗 碳 排 放 总 量 得 到 有 效 控 制, 主 要 污 染 物 排 放 总 量 大 幅 减 少 环 境 质 量 和 生 态 环 境 保 持 良 好, 城 乡 人 居 环 境 不 断 优 化, 主 体 功 能 区 布 局 基 本 形 成, 生 态 文 明 建 设 走 在 全 国 前 列 各 方 面 制 度 建 设 实 现 新 进 展 全 面 深 化 改 革 深 入 推 进, 供 给 侧 结 构 性 改 革 取 得 重 大 进 展, 各 领 域 基 础 性 制 度 基 本 形 成 人 民 民 主 更 加 健 全, 法 治 政 府 基 本 建 成, 司 法 公 信 力 明 显 提 高 人 权 得 到 切 实 保 障, 产 权 得 到 有 效 保 护 17

18 序 号 分 类 云 南 省 十 三 五 时 期 经 济 社 会 发 展 主 要 指 标 指 标 2015 年 2020 年 年 均 增 速 [ 累 计 ] 属 性 1 地 区 生 产 总 值 (GDP)( 亿 元 ) % 左 右 预 期 性 经 2 全 员 劳 动 生 产 率 ( 万 元 / 人 ) % 左 右 预 期 性 济 常 住 人 口 城 镇 化 率 (%) [6.7] 3 发 城 镇 化 率 预 期 性 户 籍 人 口 城 镇 化 率 (%) [9] 展 4 服 务 业 增 加 值 比 重 (%) [5] 预 期 性 5 研 究 与 试 验 发 展 经 费 投 入 强 度 (%) [0.5] 预 期 性 6 创 每 万 人 口 发 明 专 利 拥 有 量 ( 件 ) [1.89] 预 期 性 7 新 科 技 进 步 贡 献 率 (%) [5] 预 期 性 8 驱 固 定 宽 带 家 庭 普 及 率 (%) [30] 互 联 网 普 及 率 动 移 动 宽 带 用 户 普 及 率 (%) [41] 预 期 性 9 战 略 性 新 兴 产 业 增 加 值 比 重 (%) 8 15 [7] 预 期 性 10 居 民 收 入 城 镇 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 ( 元 ) % 农 村 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 ( 元 ) % 预 期 性 11 劳 动 年 龄 人 口 平 均 受 教 育 年 限 ( 年 ) [1.3] 约 束 性 12 九 年 义 务 教 育 巩 固 率 (%) [1.7] 约 束 性 民 13 高 中 阶 段 教 育 毛 入 学 率 (%) [9.9] 预 期 性 生 14 城 镇 新 增 就 业 人 数 ( 万 人 ) [220] 预 期 性 福 15 农 村 贫 困 人 口 脱 贫 ( 万 人 ) [471] 约 束 性 祉 16 基 本 养 老 保 险 参 保 率 (%) [19] 预 期 性 17 安 居 工 城 镇 棚 户 区 住 房 改 造 ( 万 套 ) 按 国 家 下 达 目 标 程 建 设 农 村 危 房 改 造 和 抗 震 安 居 工 程 ( 万 户 ) 按 国 家 下 达 目 标 约 束 性 18 人 均 预 期 寿 命 ( 岁 ) [>1] 预 期 性 19 耕 地 保 有 量 ( 亿 亩 ) 控 制 在 国 家 下 达 指 标 内 约 束 性 20 新 增 建 设 用 地 规 模 ( 万 亩 ) 控 制 在 国 家 下 达 指 标 内 约 束 性 21 万 元 GDP 用 水 量 下 降 (%) [25] 约 束 性 22 单 位 GDP 能 源 消 耗 降 低 (%) 按 国 家 下 达 目 标 约 束 性 23 非 化 石 能 源 占 一 次 能 源 消 费 比 重 (%) 按 国 家 下 达 目 标 约 束 性 24 单 位 GDP 二 氧 化 碳 排 放 降 低 (%) 按 国 家 下 达 目 标 约 束 性 资 森 林 覆 盖 率 (%) [4.3] 25 源 森 林 发 展 约 束 性 森 林 蓄 积 量 ( 亿 立 方 米 ) [1.33] 环 地 级 及 以 上 城 市 空 气 质 量 优 良 境 [2] 天 数 比 率 (%) 26 空 气 质 量 约 束 性 细 颗 粒 物 (PM 2.5 ) 未 达 标 地 级 及 按 国 家 下 达 目 标 以 上 城 市 浓 度 下 降 (%) 27 地 表 水 质 量 达 到 或 好 于 Ⅲ 类 水 体 比 例 (%) [8] 劣 Ⅴ 类 水 体 比 例 (%) 12 6 [-6] 约 束 性 化 学 需 氧 量 28 主 要 污 染 物 排 放 总 氨 氮 量 减 少 (%) 二 氧 化 硫 控 制 在 国 家 下 达 指 标 内 约 束 性 氮 氧 化 物 备 注 : 1 GDP 全 员 劳 动 生 产 率 的 绝 对 数 按 2015 年 不 变 价, 增 速 按 可 比 价 ; 2 [ ] 为 5 年 累 计 数 ; 3 PM 2.5 未 达 标 指 年 均 值 超 过 35 微 克 / 立 方 米 ; 4 地 表 水 质 量 的 监 测 范 围 为 我 省 纳 入 国 家 考 核 的 100 个 地 表 水 断 面 水 质 达 标 情 况 18

19 第 二 篇 暋 优 化 空 间 布 局 遵 循 自 然 规 律 经 济 规 律 和 社 会 规 律, 按 照 做 强 滇 中 搞 活 沿 边 联 动 廊 带 多 点 支 撑 双 向 开 放 暠 的 发 展 思 路, 以 昆 明 中 心 城 区 和 滇 中 新 区 为 核 心, 以 滇 中 城 市 经 济 圈 沿 边 开 放 经 济 带 以 及 参 与 国 家 孟 中 印 缅 暠 和 中 国 中 南 半 岛 暠 经 济 走 廊 建 设 为 重 点, 以 澜 沧 江 开 发 开 放 和 金 沙 江 对 内 开 放 合 作 经 济 带 为 重 要 组 成 部 分, 以 六 个 城 镇 群 为 主 体 形 态, 加 快 构 建 一 核 一 圈 两 廊 三 带 六 群 暠 全 省 经 济 社 会 发 展 空 间 格 局 第 五 章 暋 强 化 昆 明 核 心 作 用 全 力 推 进 昆 明 中 心 城 区 与 滇 中 新 区 融 合 发 展, 加 快 形 成 全 省 最 具 活 力 的 增 长 核 心 一 提 升 昆 明 中 心 城 市 功 能 着 力 提 升 昆 明 作 为 全 省 政 治 经 济 科 技 文 化 金 融 创 新 中 心 的 作 用, 努 力 把 昆 明 建 设 成 为 面 向 南 亚 东 南 亚 的 区 域 性 国 际 中 心 城 市 着 力 加 强 昆 明 市 与 曲 靖 市 玉 溪 市 楚 雄 州 红 河 州 互 联 互 通 基 础 设 施 网 络 建 设, 重 点 推 进 城 际 间 快 速 轨 道 交 通 建 设, 促 进 各 种 运 输 方 式 有 效 衔 接, 努 力 将 昆 明 市 建 设 成 为 全 国 性 和 我 国 面 向 南 亚 东 南 亚 区 域 性 综 合 交 通 枢 纽 充 分 发 挥 昆 明 市 人 才 资 源 和 各 类 创 新 平 台 集 聚 的 优 势, 大 力 发 展 高 新 技 术 产 业, 全 面 提 升 创 新 能 力, 打 造 区 域 性 产 业 创 新 中 心 充 分 考 虑 滇 池 盆 地 19

20 资 源 环 境 承 载 能 力, 向 外 转 移 和 扩 散 重 化 工 业 和 一 般 加 工 业, 腾 出 空 间 重 点 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业 着 力 提 高 昆 明 城 市 规 划 建 设 和 治 理 能 力, 改 善 城 市 人 居 环 境, 建 设 开 放 型 国 际 化 城 市 到 2020 年, 昆 明 中 心 城 市 人 口 达 到 400 万 人 左 右 专 栏 1 暋 昆 明 中 心 城 区 昆 明 中 心 城 市 包 括 五 华 盘 龙 西 山 官 渡 呈 贡 5 区, 重 点 发 展 先 进 装 备 制 造 电 子 信 息 生 物 医 药 新 材 料 金 融 科 技 及 信 息 服 务 现 代 物 流 旅 游 文 化 创 意 会 展 健 康 服 务 等 产 业, 打 造 总 部 经 济 和 昆 明 国 家 生 物 产 业 基 地, 积 极 构 建 区 域 性 金 融 中 心 物 流 中 心 采 购 中 心 研 发 中 心 中 介 服 务 中 心 培 训 中 心 旅 游 集 散 和 会 展 服 务 中 心, 使 之 成 为 全 省 对 外 开 放 合 作 的 中 心 城 市 引 领 全 省 经 济 社 会 跨 越 发 展 的 龙 头 二 加 快 推 进 滇 中 新 区 建 设 有 机 融 入 昆 明 城 市 发 展, 坚 持 高 标 准 规 划 高 起 点 建 设 分 步 骤 实 施, 把 滇 中 新 区 建 设 成 为 我 国 面 向 南 亚 东 南 亚 辐 射 中 心 的 重 要 经 济 增 长 点 西 部 地 区 新 型 城 镇 化 综 合 试 验 区 全 省 战 略 性 新 兴 产 业 集 聚 区 和 高 新 技 术 产 业 创 新 策 源 地 加 快 建 设 适 应 新 区 发 展 的 交 通 水 利 能 源 信 息 网 络 等 基 础 设 施, 重 点 推 动 昆 明 主 城 区 的 交 通 走 廊 向 安 宁 片 区 嵩 明 空 港 片 区 延 伸 依 托 安 宁 工 业 园 区 杨 林 经 济 技 术 开 发 区 昆 明 空 港 经 济 区 等 重 点 园 区, 加 快 发 展 现 代 生 物 先 进 装 备 制 造 新 一 代 信 息 技 术 新 材 料 节 能 环 保 新 能 源 等 战 略 性 新 兴 产 业 和 以 20

21 金 融 现 代 物 流 健 康 服 务 文 化 创 意 等 为 重 点 的 现 代 服 务 业 突 出 产 城 融 合 发 展, 完 善 市 政 配 套 设 施 和 生 活 服 务 设 施 创 新 体 制 机 制, 搭 建 开 放 合 作 平 台, 完 善 政 策 措 施, 推 进 形 成 支 持 新 区 建 设 的 良 好 氛 围 专 栏 2 暋 滇 中 新 区 云 南 滇 中 新 区 由 国 务 院 2015 年 9 月 正 式 批 准 设 立, 位 于 昆 明 市 主 城 区 东 西 两 侧, 初 期 规 划 范 围 包 括 安 宁 市 嵩 明 县 和 官 渡 区 部 分 区 域, 面 积 约 482 平 方 公 里 第 六 章 暋 充 分 发 挥 滇 中 城 市 经 济 圈 支 撑 作 用 牢 固 树 立 协 同 发 展 理 念, 打 造 整 体 优 势, 把 滇 中 城 市 经 济 圈 建 设 成 为 我 国 面 向 南 亚 东 南 亚 辐 射 中 心 的 核 心 区 我 国 高 原 生 态 宜 居 城 市 群, 在 全 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 一 加 快 推 进 基 础 设 施 一 体 化 推 动 路 网 航 空 网 能 源 保 障 网 水 网 互 联 网 的 统 筹 规 划 和 共 建 共 享, 努 力 形 成 适 度 超 前 互 联 互 通 的 现 代 基 础 设 施 体 系 进 一 步 加 快 路 网 建 设, 重 点 建 设 滇 中 城 市 经 济 圈 高 速 公 路 网 环 线 连 接 线, 加 强 国 省 道 改 造 和 农 村 公 路 建 设, 积 极 推 进 高 铁 国 铁 及 联 络 线 建 设, 利 用 既 有 国 家 铁 路 新 建 国 家 铁 路 和 新 建 城 际 铁 路, 形 成 城 际 铁 路 客 运 网, 鼓 励 主 要 城 市 发 展 城 市 轨 道 交 通, 打 造 昆 明 市 全 国 性 综 合 交 通 枢 纽 和 曲 靖 市 红 河 州 等 区 域 性 综 合 交 通 枢 纽 着 力 构 建 国 际 化 广 覆 盖 航 空 网, 加 快 推 进 民 用 21

22 机 场 航 线 网 络 和 昆 明 长 水 国 际 航 空 枢 纽 两 网 络 一 枢 纽 暠 建 设, 适 时 推 进 有 关 新 建 改 扩 建 机 场 建 设 项 目, 建 设 一 批 通 用 机 场 完 善 能 源 保 障 网, 构 建 以 昆 明 玉 溪 曲 靖 红 河 为 主 的 滇 中 负 荷 中 心, 推 进 城 市 工 业 园 区 电 网 建 设, 升 级 改 造 县 城 及 农 村 配 电 网, 提 高 城 乡 供 电 质 量 和 用 电 水 平, 依 托 中 缅 油 气 管 道 和 安 宁 石 油 炼 化 基 地, 完 善 成 品 油 管 网 布 局, 开 展 成 品 油 储 备 应 急 设 施 建 设, 配 套 建 设 压 缩 天 然 气 母 站 及 液 化 天 然 气 项 目, 加 快 天 然 气 储 气 库 城 市 应 急 调 峰 储 气 设 施 建 设, 不 断 推 进 城 镇 燃 气 输 配 管 网 建 设 加 强 水 网 建 设, 重 点 加 快 推 进 滇 中 引 水 工 程 及 配 套 工 程, 建 设 一 批 大 中 型 水 库 和 大 中 型 灌 区, 完 善 供 排 水 渠 系 和 管 网 加 强 互 联 网 建 设, 超 前 建 设 信 息 网, 建 设 面 向 南 亚 东 南 亚 的 国 际 通 信 枢 纽 区 域 信 息 汇 集 中 心, 加 快 第 四 代 移 动 通 信 (4G) 网 络 建 设, 实 现 城 市 重 要 场 所 和 行 政 村 连 续 覆 盖, 超 前 部 署 下 一 代 移 动 通 信 (5G) 网 络, 所 有 行 政 村 实 现 光 纤 通 达 到 2020 年, 实 现 经 济 圈 州 市 通 高 铁 县 县 通 高 速, 铁 路 运 营 里 程 达 到 2600 公 里 以 上, 高 速 公 路 里 程 达 2400 公 里 ; 形 成 滇 中 全 线 双 环 电 网, 城 市 管 道 气 化 率 超 过 90% 二 加 快 推 进 产 业 发 展 一 体 化 加 快 培 育 战 略 性 新 兴 产 业, 加 强 产 业 对 接 和 整 合, 引 导 优 势 生 产 要 素 聚 集, 积 极 培 育 新 材 料 先 进 装 备 制 造 节 能 环 保 现 代 生 物 新 能 源 汽 车 电 子 信 息 等 战 略 性 新 兴 产 业 巩 固 提 升 传 统 优 势 产 业, 促 进 烟 草 有 色 金 属 钢 铁 煤 炭 等 产 业 改 造 升 22

23 级, 继 续 做 强 电 力 交 换 枢 纽 大 力 发 展 旅 游 文 化 金 融 现 代 物 流 健 康 养 生 咨 询 服 务 等 现 代 服 务 业 发 展 高 原 特 色 农 业, 建 设 外 销 精 细 蔬 菜 生 产 基 地 温 带 鲜 切 花 生 产 基 地 和 高 效 林 业 基 地 健 全 产 业 合 理 分 工 的 利 益 补 偿 和 分 享 机 制, 大 力 推 进 昆 曲 绿 色 经 济 示 范 带 和 昆 玉 红 旅 游 文 化 产 业 经 济 带 建 设, 加 快 构 建 分 工 协 作 优 势 互 补 差 异 竞 争 合 作 共 赢 的 产 业 发 展 新 体 系 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新, 释 放 新 需 求, 创 造 新 供 给, 推 动 新 技 术 新 产 业 新 业 态 蓬 勃 发 展 推 动 产 能 过 剩 企 业 开 展 跨 区 域 跨 所 有 制 兼 并 重 组, 开 展 国 际 产 能 合 作, 推 动 钢 铁 水 泥 等 行 业 走 出 国 门, 有 效 化 解 过 剩 产 能 到 2020 年, 经 济 圈 三 次 产 业 结 构 不 断 优 化, 战 略 性 新 兴 产 业 增 加 值 占 GDP 比 重 达 到 20%, 农 产 品 加 工 转 化 率 超 过 70% 三 加 快 推 进 市 场 体 系 一 体 化 突 破 行 政 分 割 市 场 壁 垒 束 缚, 构 建 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 区 域 性 大 市 场, 不 断 提 高 各 类 市 场 运 行 效 率 资 源 配 置 效 率, 加 快 推 进 昆 明 综 合 保 税 区 物 流 基 地 红 河 综 合 保 税 区 物 流 基 地 楚 雄 综 合 物 流 园 区 玉 溪 研 和 综 合 物 流 园 区 等 物 流 基 地 和 园 区 建 设, 促 进 资 本 人 才 技 术 服 务 以 及 其 他 生 产 要 素 的 自 由 流 动, 加 快 推 进 市 场 体 系 一 体 化 到 2020 年, 经 济 圈 电 子 商 务 的 交 易 份 额 占 批 发 交 易 的 比 重 提 高 到 15% 以 上 四 加 快 推 进 基 本 公 共 服 务 和 社 会 管 理 一 体 化 整 合 优 化 提 升 公 共 服 务 和 社 会 管 理 资 源, 构 建 资 源 共 享 制 度 对 接 流 转 顺 畅 城 乡 统 一 待 遇 互 认 公 平 透 明 的 基 23

24 本 公 共 服 务 体 系, 建 立 协 调 统 一 的 跨 行 政 区 域 社 会 公 共 事 务 管 理 机 制 建 立 基 本 医 疗 保 险 关 系 转 移 接 续 制 度, 在 省 内 率 先 推 动 社 会 保 障 卡 一 卡 通 暠, 推 动 实 现 经 济 圈 内 三 甲 医 院 之 间 检 查 结 果 的 互 认 到 2020 年, 经 济 圈 九 年 义 务 教 育 巩 固 率 达 到 98% 高 中 阶 段 毛 入 学 率 达 到 95% 以 上 每 千 常 住 人 口 医 疗 机 构 床 位 数 达 到 6 张 五 加 快 推 进 城 乡 建 设 一 体 化 强 化 昆 明 曲 靖 玉 溪 楚 雄 蒙 自 等 中 心 城 市 辐 射 带 动 力, 构 建 布 局 合 理 功 能 互 补 山 坝 结 合 城 乡 一 体 特 色 鲜 明 的 城 镇 体 系, 抓 好 曲 靖 市 红 河 州 国 家 城 镇 化 综 合 试 点 工 作, 增 强 城 市 整 体 竞 争 力 吸 引 力 承 载 力 文 化 魅 力, 全 面 提 升 城 镇 发 展 品 质 加 大 对 三 农 暠 的 支 持 力 度, 形 成 城 乡 经 济 社 会 全 面 发 展 共 同 繁 荣 的 城 乡 统 筹 发 展 新 格 局 到 2020 年, 经 济 圈 城 镇 人 口 达 到 1560 万 人, 户 籍 人 口 城 镇 化 率 达 到 50% 六 加 快 推 进 生 态 环 保 一 体 化 促 进 区 域 生 态 同 保 共 育, 完 善 生 态 安 全 格 局, 强 化 区 域 环 境 联 防 联 控, 建 立 滇 中 城 市 经 济 圈 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制, 切 实 加 强 跨 界 水 污 染 和 区 域 性 大 气 土 壤 及 固 体 废 弃 物 污 染 等 整 治, 加 大 滇 池 流 域 抚 仙 湖 流 域 牛 栏 江 流 域 的 保 护 与 治 理, 加 快 环 保 基 础 设 施 共 建 共 享, 搭 建 环 境 监 管 协 作 平 台, 共 建 宜 居 宜 业 的 生 态 文 明 家 园 到 2020 年, 经 济 圈 三 大 水 系 监 测 断 面 水 质 达 标 率 超 过 85%, 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 和 城 镇 污 水 处 理 率 超 过 90%, 工 业 废 水 排 放 达 标 率 达 到 100% 24

25 专 栏 3 暋 滇 中 城 市 经 济 圈 滇 中 城 市 经 济 圈 是 指 包 括 云 南 省 中 部 的 昆 明 市 曲 靖 市 玉 溪 市 和 楚 雄 州 全 境 并 拓 展 延 伸 至 红 河 州 北 部 ( 蒙 自 个 旧 建 水 开 远 弥 勒 泸 西 石 屏 7 个 县 市 ) 组 成 的 经 济 圈, 国 土 面 积 11 灡 46 万 平 方 公 里, 占 全 省 国 土 面 积 的 29%, 区 域 集 中 了 全 省 2/3 的 坝 区 44% 的 人 口 65% 的 生 产 总 值 第 七 章 暋 主 动 服 务 和 融 入 国 家 孟 中 印 缅 暠 和 中 国 中 南 半 岛 暠 经 济 走 廊 主 动 服 务 和 融 入 国 家 一 带 一 路 暠 建 设, 积 极 推 动 铁 路 公 路 航 空 等 互 联 互 通 基 础 设 施 建 设, 加 快 推 进 我 省 与 南 亚 东 南 亚 国 家 的 国 际 产 能 和 装 备 制 造 合 作, 发 挥 好 在 孟 中 印 缅 暠 和 中 国 中 南 半 岛 暠 经 济 走 廊 建 设 中 的 主 体 省 份 作 用 一 积 极 参 与 国 家 孟 中 印 缅 暠 经 济 走 廊 建 设 面 向 印 度 洋, 以 中 缅 铁 路 公 路 等 国 际 运 输 通 道 为 依 托, 打 造 以 昆 ( 明 ) 保 ( 山 ) 芒 ( 市 ) 瑞 ( 丽 ) 为 主 轴, 以 保 山 腾 冲 ( 猴 桥 ) 泸 水 ( 片 马 ) 和 祥 云 临 沧 孟 定 ( 清 水 河 ) 为 两 翼 的 对 外 开 放 经 济 带 以 沿 线 节 点 城 镇 为 支 撑, 以 互 联 互 通 投 资 贸 易 产 业 发 展 能 源 资 源 人 文 交 流 等 为 重 点, 以 瑞 丽 国 家 重 点 开 发 开 放 试 验 区 临 沧 边 境 经 济 合 作 区 腾 冲 边 境 经 济 合 作 区 瑞 丽 跨 境 经 济 合 作 区 等 为 平 台, 创 新 开 放 合 作 机 制 和 模 式, 推 动 自 由 贸 易 协 定 签 署 和 孟 中 印 缅 暠 自 由 贸 易 区 建 设, 全 面 推 25

26 进 与 沿 线 国 家 和 地 区 特 别 是 南 亚 国 家 的 交 流 与 合 作, 积 极 参 与 国 家 孟 中 印 缅 暠 经 济 走 廊 建 设, 全 面 提 升 云 南 西 向 开 放 合 作 的 层 次 和 水 平 二 积 极 参 与 中 国 中 南 半 岛 暠 经 济 走 廊 建 设 面 向 太 平 洋, 以 中 越 中 老 铁 路 公 路 等 国 际 运 输 通 道 为 依 托, 以 建 设 昆 ( 明 ) 磨 ( 憨 ) 昆 ( 明 ) 河 ( 口 ) 经 济 带 为 抓 手, 以 沿 线 节 点 城 镇 为 支 撑, 以 旅 游 文 化 农 业 发 展 轻 工 产 品 绿 色 经 济 和 人 文 交 流 等 为 重 点, 以 勐 腊 ( 磨 憨 ) 重 点 开 发 开 放 试 验 区 昆 明 综 合 保 税 区 红 河 综 合 保 税 区 河 口 跨 境 经 济 合 作 区 磨 憨 跨 境 经 济 合 作 区 等 为 平 台, 争 取 实 现 中 越 准 轨 铁 路 连 通, 积 极 参 与 大 湄 公 河 次 区 域 合 作, 全 面 推 进 与 东 南 亚 国 家 的 交 流 与 合 作, 积 极 参 与 中 国 中 南 半 岛 暠 经 济 走 廊 建 设, 全 面 提 升 云 南 南 向 开 放 合 作 的 层 次 和 水 平 第 八 章 暋 加 快 建 设 沿 边 开 放 澜 沧 江 开 发 开 放 和 金 沙 江 对 内 开 放 合 作 经 济 带 坚 持 开 放 合 作 互 利 共 赢 错 位 发 展 联 动 开 发 暠 的 原 则, 挖 掘 发 展 潜 力 厚 植 发 展 优 势 拓 展 发 展 空 间, 打 造 和 培 育 全 省 新 的 经 济 增 长 带 一 着 力 增 强 沿 边 开 放 经 济 带 发 展 活 力 以 扩 大 开 放 为 主 线, 以 深 入 实 施 兴 边 富 民 暠 工 程 为 抓 手, 以 加 强 基 础 设 施 建 设 培 育 壮 大 特 色 产 业 建 设 沿 边 城 镇 加 大 脱 贫 攻 坚 推 动 沿 边 开 放 合 作 巩 固 沿 边 生 态 屏 障 建 设 和 谐 边 26

27 疆 为 重 点, 努 力 把 沿 边 开 放 经 济 带 建 设 成 为 全 省 面 向 南 亚 东 南 亚 辐 射 中 心 的 前 沿 和 窗 口 实 施 沿 边 铁 路 公 路 贯 通 工 程, 建 成 沿 边 高 等 级 公 路, 推 动 沿 边 铁 路 建 设, 完 善 沿 边 地 区 交 通 网 络 布 局 重 点 建 设 沿 边 跨 境 新 通 道, 积 极 推 进 红 河 蒙 自 怒 江 等 机 场 建 设, 争 取 新 开 口 岸 机 场, 建 设 一 批 沿 边 通 用 机 场, 形 成 外 接 周 边 国 家, 内 连 省 内 腹 地 的 综 合 交 通 能 源 管 网 物 流 通 道 和 通 信 设 施 强 化 沿 边 能 源 资 源 加 工 产 业 基 地 面 向 周 边 市 场 的 出 口 加 工 基 地 区 域 性 国 际 商 贸 物 流 中 心 建 设, 充 分 发 挥 瑞 丽 国 家 重 点 开 发 开 放 试 验 区 勐 腊 ( 磨 憨 ) 重 点 开 发 开 放 试 验 区 临 沧 边 境 经 济 合 作 区 等 开 放 平 台 的 功 能 作 用, 推 动 磨 憨 河 口 等 跨 境 经 济 合 作 区 建 设, 建 设 一 批 高 起 点 高 标 准 高 质 量 的 外 向 型 产 业 园 区, 积 极 承 接 国 际 国 内 加 工 贸 易 订 单 和 加 工 贸 易 企 业 转 移, 大 力 发 展 烟 草 蔗 糖 茶 叶 橡 胶 水 果 淡 水 渔 业 畜 牧 木 本 油 料 等 高 原 特 色 现 代 农 业, 积 极 拓 展 跨 境 旅 游 业, 逐 步 形 成 沿 边 地 区 外 向 型 特 色 优 势 产 业 体 系, 真 正 将 沿 边 地 区 的 区 位 优 势 转 化 为 开 放 优 势 发 展 优 势 优 化 沿 边 城 镇 空 间 发 展 布 局, 加 强 芒 市 腾 冲 景 洪 普 洱 等 城 市 建 设, 建 设 好 龙 陵 金 平 绿 春 麻 栗 坡 马 关 富 宁 澜 沧 西 盟 孟 连 江 城 勐 海 勐 腊 盈 江 陇 川 泸 水 福 贡 贡 山 镇 康 耿 马 沧 源 等 边 境 特 色 县 城, 建 设 瑞 丽 磨 憨 河 口 孟 定 等 重 要 口 岸 城 镇, 全 面 提 升 城 镇 综 合 承 载 能 力 加 大 怒 江 州 全 境 红 河 州 南 部 山 区 文 山 州 石 漠 化 片 区 脱 贫 攻 坚 27

28 力 度, 深 入 推 进 精 准 脱 贫, 确 保 沿 边 地 区 与 全 省 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会 支 持 边 境 地 区 加 强 生 态 保 护 和 恢 复, 实 施 边 境 重 大 疾 病 动 物 疫 病 和 有 害 物 种 入 侵 屏 障 建 设 工 程, 积 极 探 索 跨 境 生 态 共 保 模 式, 维 护 沿 边 地 区 各 族 群 众 的 生 态 福 祉, 建 设 沿 边 绿 色 生 态 走 廊 开 展 爱 国 主 义 教 育, 加 强 麻 栗 坡 老 山 龙 陵 松 山 等 爱 国 主 义 教 育 基 地 建 设, 提 高 沿 边 地 区 各 族 人 民 的 国 土 意 识 国 家 意 识, 切 实 增 强 沿 边 地 区 各 民 族 守 边 固 边 的 荣 誉 感 和 责 任 感, 维 护 沿 边 地 区 民 族 团 结 进 步, 建 设 和 谐 繁 荣 稳 定 边 疆 专 栏 4 暋 沿 边 开 放 经 济 带 沿 边 开 放 经 济 带 包 括 保 山 市 红 河 州 文 山 州 普 洱 市 西 双 版 纳 州 德 宏 州 怒 江 州 临 沧 市 等 8 个 州 市 中 的 腾 冲 龙 陵 河 口 金 平 绿 春 麻 栗 坡 马 关 富 宁 澜 沧 西 盟 孟 连 江 城 景 洪 勐 海 勐 腊 芒 市 瑞 丽 盈 江 陇 川 泸 水 福 贡 贡 山 镇 康 耿 马 沧 源 等 25 个 沿 边 县 市 该 区 域 与 缅 老 越 3 个 周 边 国 家 接 壤, 国 土 面 积 共 9 灡 25 万 平 方 公 里, 占 全 省 总 面 积 的 23 灡 5%; 人 口 占 全 省 的 14 灡 3%, 少 数 民 族 人 口 占 全 省 的 20%, 生 产 总 值 占 全 省 的 11%, 人 均 生 产 总 值 为 全 省 平 均 水 平 的 70% 二 加 快 培 育 澜 沧 江 开 发 开 放 经 济 带 以 绿 色 发 展 为 主 线, 以 发 展 生 态 旅 游 文 化 产 业 为 重 点, 统 筹 推 动 区 域 联 动 资 源 整 合 整 体 开 发, 努 力 把 澜 沧 江 开 发 开 放 经 济 带 建 设 成 为 全 省 面 向 南 亚 东 南 亚 开 放 合 作 前 沿 带 绿 色 经 济 发 展 的 示 范 带 28

29 实 施 沿 江 基 础 设 施 建 设 工 程, 力 争 经 济 带 沿 线 高 速 公 路 基 本 贯 通, 积 极 推 进 沿 江 经 济 带 铁 路 连 通, 加 快 推 进 滇 藏 铁 路 等 经 济 带 外 联 铁 路 通 道 建 设, 加 密 布 局 建 设 德 钦 支 线 机 场 及 一 批 通 用 机 场, 推 动 澜 沧 江 湄 公 河 航 道 和 港 口 升 级, 加 快 农 村 公 路 建 设 步 伐, 形 成 互 联 互 通 的 综 合 交 通 网 络 统 筹 推 进 水 利 能 源 信 息 口 岸 等 基 础 设 施 建 设, 加 快 推 进 实 施 澜 沧 江 引 水 灌 溉 工 程 打 好 绿 色 生 态 牌, 巩 固 提 升 茶 蔗 糖 咖 啡 橡 胶 等 优 势 农 产 品, 因 地 制 宜 发 展 清 洁 能 源 生 物 医 药 旅 游 文 化 等 特 色 产 业, 建 设 普 洱 绿 色 经 济 试 验 示 范 区, 把 澜 沧 江 经 济 带 建 设 成 为 我 国 重 要 清 洁 能 源 基 地 高 原 特 色 农 产 品 生 产 加 工 基 地 和 国 际 知 名 旅 游 目 的 地 深 化 大 湄 公 河 次 区 域 经 济 合 作, 积 极 参 与 中 国 东 盟 自 由 贸 易 区, 大 力 发 展 开 放 型 经 济, 拓 宽 经 济 发 展 的 领 域 和 空 间, 使 澜 沧 江 经 济 带 成 为 联 结 南 北 内 外 联 动 全 面 开 放 合 作 的 经 济 带 聚 焦 贫 困 群 体, 加 大 支 持 力 度, 健 全 基 本 公 共 服 务 体 系, 大 力 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 深 入 推 进 滇 西 边 境 山 区 片 区 扶 贫, 坚 决 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 建 设 滇 西 北 三 江 暠 并 流 哀 牢 山 无 量 山 南 部 边 境 生 态 屏 障, 走 出 一 条 绿 色 发 展 生 态 富 民 的 科 学 发 展 之 路 29

30 专 栏 5 暋 澜 沧 江 开 发 开 放 经 济 带 澜 沧 江 开 发 开 放 经 济 带 是 全 省 国 土 开 发 开 放 空 间 重 要 的 南 北 轴 线, 是 大 湄 公 河 次 区 域 合 作 前 沿, 在 区 域 发 展 和 对 外 开 放 总 体 格 局 中 具 有 重 要 战 略 地 位 区 域 范 围 包 括 迪 庆 州 的 德 钦 县 维 西 县, 怒 江 州 的 兰 坪 县, 大 理 州 的 大 理 市 漾 濞 县 宾 川 县 永 平 县 云 龙 县 洱 源 县 剑 川 县 鹤 庆 县 南 涧 县 巍 山 县, 保 山 市 的 隆 阳 区 昌 宁 县, 临 沧 市 的 临 翔 区 凤 庆 县 云 县 永 德 县 双 江 县 耿 马 县 沧 源 县, 普 洱 市 的 思 茅 区 孟 连 县 镇 沅 县 景 谷 县 澜 沧 县 西 盟 县 江 城 县 景 东 县 宁 洱 县, 西 双 版 纳 州 的 景 洪 市 勐 海 县 勐 腊 县, 共 7 个 州 市 34 个 县 市 区, 地 域 面 积 13 灡 08 万 平 方 公 里, 占 全 省 的 33% 人 口 占 全 省 的 21 灡 6%, 少 数 民 族 人 口 占 全 省 少 数 民 族 人 口 的 55%, 地 区 生 产 总 值 占 全 省 的 17 灡 6%, 人 均 生 产 总 值 为 全 省 平 均 水 平 的 81%, 森 林 覆 盖 率 为 67% 三 加 快 培 育 金 沙 江 对 内 开 放 合 作 经 济 带 以 融 入 长 江 经 济 带 为 主 线, 以 加 强 与 周 边 省 ( 区 市 ) 和 长 江 中 下 游 地 区 合 作 为 重 点, 努 力 把 金 沙 江 对 内 开 放 合 作 经 济 带 建 设 成 为 长 江 上 游 重 要 的 生 态 安 全 屏 障 和 长 江 上 游 的 重 要 经 济 增 长 极 坚 持 生 态 优 先 绿 色 发 展, 实 施 重 大 生 态 修 复 工 程, 加 强 沿 江 开 发 规 划 和 空 间 管 制, 统 筹 推 进 岸 线 开 发 利 用 水 污 染 防 治 和 生 态 廊 道 建 设, 推 进 区 域 生 态 共 同 建 设 共 同 保 护 共 同 监 管, 确 保 一 江 清 水 流 出 云 南 联 合 四 川 贵 州 和 重 庆 周 边 省 ( 市 ), 推 动 建 设 昭 攀 大 ( 丽 ) 铁 路 和 高 速 公 路 渝 昆 高 铁 沿 江 高 速 公 路 等 跨 省 大 通 道, 打 造 丽 江 区 域 性 旅 游 枢 纽 机 场, 建 设 一 批 通 用 30

31 机 场, 加 强 水 富 等 港 口 建 设 和 金 沙 江 航 道 整 治, 实 施 农 村 公 路 通 畅 工 程, 构 筑 沿 江 综 合 交 通 网 坚 持 承 接 产 业 转 移 与 优 化 升 级 相 结 合, 强 化 与 周 边 省 ( 区 市 ) 合 作, 主 动 与 沿 江 下 游 省 ( 市 ) 对 接, 探 索 联 合 共 建 产 业 园 区 和 承 接 产 业 整 体 转 移, 推 动 产 业 错 位 发 展, 打 造 清 洁 能 源 及 载 能 生 态 旅 游 生 物 等 产 业 集 群 和 临 水 产 业 基 地, 加 强 金 沙 江 中 下 游 农 业 综 合 开 发, 提 高 农 产 品 加 工 转 化 率 按 照 沿 江 集 聚 组 团 发 展 互 动 协 作 因 地 制 宜 的 思 路, 增 强 楚 雄 昭 通 丽 江 香 格 里 拉 等 城 市 辐 射 带 动 力, 合 理 发 展 县 城 和 小 城 镇, 构 建 层 级 合 理 多 点 支 撑 良 性 互 动 暠 的 城 镇 发 展 新 格 局 以 昭 通 镇 彝 威 革 命 老 区 迪 庆 藏 区 和 丽 江 小 凉 山 等 为 重 点, 加 大 脱 贫 攻 坚 力 度, 提 高 贫 困 地 区 人 民 群 众 的 文 化 素 质 和 就 业 能 力 专 栏 6 暋 金 沙 江 对 内 开 放 合 作 经 济 带 金 沙 江 对 内 开 放 合 作 经 济 带 是 我 省 融 入 长 江 经 济 带 建 设 前 沿, 是 全 省 重 要 的 资 源 富 集 区, 是 我 省 开 展 省 际 合 作 的 重 点 区 域 区 域 范 围 包 括 迪 庆 州 的 香 格 里 拉 市 德 钦 县 维 西 县, 丽 江 市 的 古 城 区 玉 龙 县 永 胜 县 华 坪 县 宁 蒗 县, 大 理 州 的 鹤 庆 县 宾 川 县, 楚 雄 州 的 大 姚 县 永 仁 县 元 谋 县 武 定 县, 昆 明 市 的 东 川 区 禄 劝 县, 曲 靖 市 的 会 泽 县, 昭 通 市 的 昭 阳 区 鲁 甸 县 巧 家 县 永 善 县 绥 江 县 水 富 县, 共 7 个 州 市 23 个 县 市 区, 地 域 面 积 8 灡 27 万 平 方 公 里, 占 全 省 的 21% 人 口 占 全 省 的 16 灡 3%, 地 区 生 产 总 值 占 全 省 的 11 灡 8%, 人 均 生 产 总 值 为 全 省 平 均 水 平 的 72 灡 6% 31

32 第 九 章 暋 有 序 推 进 六 个 城 镇 群 协 调 发 展 统 筹 城 镇 规 划 建 设, 推 动 城 镇 群 内 部 各 城 镇 之 间 的 互 动 发 展, 将 城 镇 群 建 设 成 为 四 化 暠 同 步 发 展 集 聚 人 口 及 各 类 生 产 要 素 的 核 心 区 一 重 点 发 展 滇 中 城 市 群 提 升 滇 中 城 市 群 对 全 省 经 济 社 会 的 辐 射 带 动 力, 加 快 建 设 昆 明 省 域 中 心 城 市, 曲 靖 玉 溪 楚 雄 区 域 性 中 心 城 市, 安 宁 晋 宁 嵩 明 宜 良 富 民 石 林 马 龙 宣 威 澄 江 易 门 禄 丰 等 中 小 城 市, 以 及 小 城 镇 构 成 的 四 级 城 镇 体 系, 推 动 大 中 小 城 市 协 调 发 展, 不 断 增 强 城 镇 承 载 能 力 和 可 持 续 发 展 能 力, 打 造 滇 中 城 市 群 1 小 时 经 济 圈, 把 滇 中 城 市 群 建 设 成 为 全 国 城 镇 化 格 局 中 的 重 点 城 市 群, 全 省 集 聚 城 镇 人 口 和 加 快 推 进 新 型 城 镇 化 的 核 心 城 市 群 到 2020 年, 户 籍 人 口 城 镇 化 率 达 到 50% 二 加 快 发 展 滇 西 和 滇 东 南 城 镇 群 加 快 发 展 以 大 理 为 中 心, 以 祥 云 隆 阳 龙 陵 腾 冲 芒 市 瑞 丽 盈 江 为 重 点 的 滇 西 次 级 城 镇 群, 将 滇 西 城 镇 群 建 设 成 为 国 际 著 名 休 闲 旅 游 目 的 地, 支 撑 构 建 孟 中 印 缅 暠 经 济 走 廊 的 门 户 型 城 镇 群 到 2020 年, 户 籍 人 口 城 镇 化 率 达 到 40% 加 快 发 展 以 蒙 自 为 中 心, 以 个 旧 开 远 建 水 河 口 文 山 砚 山 富 宁 丘 北 为 重 点 的 个 开 蒙 建 河 文 砚 富 丘 滇 东 南 次 级 城 镇 群, 将 滇 东 南 城 镇 群 建 设 成 为 我 省 面 向 北 部 湾 和 越 南, 开 32

33 展 区 域 合 作 扩 大 开 放 的 前 沿 型 城 镇 群 和 全 省 重 要 经 济 增 长 极 到 2020 年, 户 籍 人 口 城 镇 化 率 达 到 40% 三 培 育 发 展 滇 东 北 滇 西 南 滇 西 北 城 镇 群 积 极 培 育 以 昭 阳 鲁 甸 一 体 化 为 重 点 的 滇 东 北 城 镇 群, 将 滇 东 北 城 镇 群 建 设 成 为 长 江 上 游 生 态 屏 障 建 设 的 示 范 区 暠, 云 南 连 接 成 渝 长 三 角 经 济 区 的 枢 纽 型 城 镇 群 到 2020 年, 户 籍 人 口 城 镇 化 率 达 到 30% 加 快 培 育 以 景 洪 思 茅 临 翔 为 重 点 的 滇 西 南 城 镇 群, 将 滇 西 南 城 镇 群 建 设 成 为 全 国 绿 色 经 济 试 验 示 范 区, 云 南 省 最 具 民 族 风 情 和 支 撑 构 建 孟 中 印 缅 暠 和 中 国 中 南 半 岛 暠 经 济 走 廊 的 沿 边 开 放 型 城 镇 群 到 2020 年, 户 籍 人 口 城 镇 化 率 达 到 35% 加 快 培 育 以 丽 江 香 格 里 拉 泸 水 为 重 点 的 滇 西 北 城 镇 群, 将 滇 西 北 城 镇 群 建 设 成 为 国 家 重 要 的 生 态 安 全 屏 障 区, 联 动 川 藏 的 国 际 知 名 旅 游 休 闲 型 城 镇 群 到 2020 年, 户 籍 人 口 城 镇 化 率 达 到 30% 33

34 第 三 篇 暋 加 快 高 原 特 色 农 业 现 代 化 建 设 以 云 贵 高 原 独 特 自 然 生 态 环 境 孕 育 的 特 色 生 物 资 源 为 基 础, 以 构 建 现 代 农 业 经 营 体 系 生 产 体 系 和 产 业 体 系 为 重 点, 转 变 农 业 发 展 方 式, 走 适 度 规 模 产 出 高 效 产 品 安 全 资 源 节 约 环 境 友 好 的 高 原 特 色 农 业 现 代 化 建 设 之 路 第 十 章 暋 转 变 农 业 经 营 方 式 推 动 农 业 适 度 规 模 经 营, 培 育 壮 大 新 型 农 业 经 营 主 体, 推 动 传 统 农 业 向 现 代 农 业 转 型 一 发 展 多 种 形 式 适 度 规 模 经 营 以 市 场 为 导 向 效 益 为 核 心 家 庭 经 营 为 基 础 新 型 农 业 经 营 组 织 为 主 体 土 地 承 包 经 营 权 有 序 流 转 为 关 键, 通 过 家 庭 农 场 专 业 合 作 股 份 合 作 土 地 入 股 土 地 流 转 土 地 托 管 等 多 种 方 式 发 展 适 度 规 模 经 营 引 导 鼓 励 社 会 资 本 发 展 适 合 企 业 化 经 营 的 现 代 种 养 业, 加 强 社 会 资 本 租 赁 农 地 监 管 和 风 险 防 范, 严 防 耕 地 非 农 化 暠 和 撂 荒 引 导 农 村 产 业 集 聚 发 展, 高 标 准 推 进 红 河 州 保 山 市 隆 阳 区 等 国 家 现 代 农 业 示 范 区 现 代 农 业 庄 园 绿 色 经 济 示 范 区 示 范 带 建 设 二 培 育 壮 大 新 型 农 业 经 营 主 体 坚 持 以 农 户 为 基 础, 着 力 培 育 一 批 产 业 特 色 鲜 明 经 营 管 理 规 范 综 合 效 益 好 示 范 带 动 强 的 家 庭 农 场 规 范 各 类 专 业 合 作 34

35 社 建 设, 开 展 农 民 专 业 合 作 社 示 范 社 创 建 活 动, 把 合 作 社 建 设 成 归 属 清 晰 运 行 规 范 的 经 营 主 体 以 增 强 原 料 保 障 推 进 技 改 扩 能 加 快 市 场 拓 展 鼓 励 创 新 融 资 完 善 科 技 支 撑 推 动 产 业 聚 集 为 重 点, 培 育 壮 大 农 业 小 巨 人 鼓 励 龙 头 企 业 和 合 作 社 采 取 股 份 合 作 订 单 合 作 服 务 协 作 流 转 聘 用 等 利 益 联 结 模 式, 建 立 与 农 户 风 险 共 担 的 利 益 共 同 体 加 强 新 型 职 业 农 民 培 育 工 作, 实 施 现 代 青 年 农 场 主 精 准 培 育 计 划, 推 进 农 村 青 年 创 业 富 民 行 动, 加 快 培 养 一 批 有 文 化 懂 技 术 会 经 营 的 生 产 经 营 型 专 业 技 能 型 和 社 会 服 务 型 新 型 职 业 农 民 第 十 一 章 暋 创 新 农 村 产 权 制 度 依 法 推 进 农 村 土 地 承 包 经 营 权 有 序 流 转, 深 化 集 体 林 权 制 度 改 革, 推 进 农 垦 和 粮 食 流 通 改 革 发 展 一 依 法 推 进 农 村 土 地 承 包 经 营 权 有 序 流 转 稳 定 农 村 土 地 承 包 关 系, 完 善 土 地 所 有 权 承 包 权 经 营 权 分 置 办 法, 稳 步 开 展 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作, 鼓 励 引 导 和 规 范 农 村 土 地 承 包 经 营 权 有 序 流 转, 大 幅 提 高 土 地 流 转 规 模 占 承 包 地 面 积 的 比 重 积 极 培 育 农 村 产 权 市 场, 进 一 步 盘 活 农 村 集 体 资 源 资 产 和 资 金, 激 活 农 业 生 产 要 素, 发 展 农 村 集 体 经 济 开 展 农 村 集 体 资 产 股 份 权 能 改 革 试 点 推 进 水 资 源 产 权 水 利 财 产 权 体 制 机 制 改 革 和 供 销 合 作 社 综 合 改 革 二 深 化 集 体 林 权 制 度 改 革 35

36 严 格 落 实 家 庭 承 包 经 营 权, 提 高 林 权 证 确 权 到 户 率 和 发 证 率 完 善 林 木 权 证 发 证 工 作 政 策, 在 全 省 范 围 内 全 力 推 行 非 林 地 林 木 权 证 发 证 及 抵 押 贷 款 工 作 完 善 集 体 林 权 流 转 制 度 和 社 会 化 服 务 体 系 建 设, 建 立 规 范 有 序 统 一 的 林 权 流 转 市 场, 实 现 全 省 林 权 流 转 及 林 产 业 的 网 络 化 数 字 化 管 理 探 索 建 立 林 权 收 储 机 制, 化 解 银 行 信 贷 风 险 完 善 森 林 资 源 资 产 产 权 制 度, 建 立 覆 盖 全 省 的 森 林 资 源 资 产 评 估 体 系 和 监 管 制 度, 规 范 森 林 资 源 资 产 评 估 行 为 深 化 国 有 林 场 改 革, 基 本 形 成 功 能 定 位 明 确 政 策 体 系 健 全 人 员 精 简 高 效 资 源 监 管 分 级 实 施 职 工 生 产 生 活 条 件 显 著 改 善 的 国 有 林 场 管 理 体 制, 实 现 减 负 搞 活 增 收 促 发 展 的 目 标 三 推 进 农 垦 和 粮 食 流 通 改 革 发 展 以 保 障 天 然 橡 胶 战 略 地 位 和 粮 茶 糖 果 蔬 等 农 产 品 有 效 供 给 为 核 心, 推 进 国 有 农 场 生 产 经 营 企 业 化 和 社 会 管 理 属 地 化, 深 化 垦 区 集 团 化 改 革, 不 断 增 强 农 垦 发 展 的 内 生 动 力 发 展 活 力 和 整 体 实 力 进 一 步 创 新 管 理 体 制 和 经 营 机 制, 完 善 政 策 支 持 体 系, 做 好 农 垦 规 划 与 各 类 有 关 发 展 规 划 和 空 间 规 划 的 有 效 衔 接 与 协 同 推 进 加 快 垦 区 基 础 设 施 建 设, 提 高 公 共 服 务 水 平, 完 善 社 会 保 障 机 制, 逐 步 提 高 职 工 收 入 水 平 建 设 大 型 农 产 品 生 产 基 地, 发 展 多 种 形 式 的 农 业 规 模 化 经 营, 发 展 农 产 品 加 工 流 通, 把 农 垦 建 设 成 为 高 原 特 色 现 代 农 业 发 展 的 示 范 力 量 国 家 天 然 橡 胶 生 产 基 地 建 设 的 骨 干 力 量 农 业 走 出 去 暠 的 先 行 力 量 促 进 边 疆 和 36

37 谐 稳 定 的 重 要 力 量 深 化 粮 食 流 通 体 制 改 革, 积 极 发 展 混 合 所 有 制 粮 食 经 济, 推 进 国 有 粮 食 企 业 兼 并 重 组 支 持 鼓 励 各 地 各 类 粮 食 龙 头 企 业 加 快 发 展 支 持 民 营 粮 食 企 业 和 粮 食 经 纪 人 发 展 鼓 励 粮 食 企 业 利 用 期 货 市 场 规 避 经 营 风 险 大 力 推 进 供 销 系 统 综 合 改 革, 努 力 把 供 销 系 统 建 设 成 为 农 服 务 的 生 力 军 和 综 合 平 台 第 十 二 章 暋 完 善 农 业 要 素 支 撑 体 系 强 化 农 业 科 技 支 撑, 加 快 推 进 农 田 水 利 基 础 设 施 建 设, 提 高 农 业 机 械 化 和 信 息 化 水 平, 加 强 农 产 品 物 流 体 系 建 设, 为 农 业 现 代 化 发 展 提 供 强 有 力 的 要 素 支 撑 一 强 化 农 业 科 技 创 新 大 力 发 展 现 代 种 业, 加 大 对 国 家 地 理 标 志 保 护 产 品 和 传 统 优 良 品 种 的 保 护 力 度, 加 大 新 品 种 引 进 选 育 力 度, 建 设 标 准 化 规 模 化 集 约 化 农 作 物 种 子 和 林 木 良 种 生 产 基 地, 推 进 畜 禽 良 种 工 程 和 水 产 品 种 原 良 种 场 建 设, 培 育 一 批 育 繁 推 一 体 化 种 业 企 业, 壮 大 良 种 产 业 构 建 新 型 农 技 推 广 体 系, 依 托 各 类 新 型 经 营 主 体, 努 力 提 高 农 民 素 质, 推 进 科 技 特 派 员 农 村 科 技 创 业 行 动, 着 力 抓 好 新 品 种 新 技 术 新 模 式 和 新 机 制 推 广, 大 力 推 进 良 种 良 法 良 壤 良 灌 良 制 和 良 机 配 套 强 化 农 业 科 技 社 会 化 服 务 体 系 建 设, 探 索 建 设 农 业 科 技 服 务 云 平 台, 强 化 科 技 进 村 入 户 服 务 探 索 建 立 农 业 科 技 人 员 与 农 业 经 营 主 体 之 间 形 成 利 益 共 同 体 的 机 制 和 模 式, 加 速 农 业 科 技 成 果 的 转 化 利 用 整 合 科 研 37

38 教 学 推 广 单 位 的 科 技 资 源, 构 建 支 撑 和 引 领 高 原 特 色 农 业 发 展 的 产 业 技 术 体 系 实 施 普 洱 茶 蔗 糖 花 卉 中 药 材 橡 胶 咖 啡 核 桃 油 茶 果 蔬 肉 类 等 一 批 重 大 农 业 科 技 攻 关 工 程 和 项 目 支 持 楚 雄 国 家 级 农 业 科 技 园 区 等 一 批 科 技 含 量 高 辐 射 带 动 力 强 产 品 市 场 占 有 率 高 的 园 区 建 设 提 高 农 业 机 械 化 水 平, 研 发 和 推 广 适 宜 山 区 半 山 区 的 农 机 设 备, 推 进 水 稻 玉 米 马 铃 薯 甘 蔗 生 产 机 械 化 示 范 基 地 建 设 加 强 农 机 专 业 合 作 组 织 建 设, 通 过 培 养 农 机 手 提 升 作 业 素 质 及 水 平 到 2020 年, 农 机 装 备 总 动 力 达 到 4000 万 千 瓦 左 右, 主 要 农 作 物 耕 种 收 综 合 机 械 化 率 达 到 60% 二 加 快 高 标 准 农 田 建 设 按 照 统 一 规 划 统 一 布 局 统 一 标 准 统 一 进 度 统 一 上 图 入 库 统 一 考 核 暠 的 原 则, 构 建 高 标 准 农 田 建 设 新 机 制 开 展 耕 地 质 量 保 护 和 提 升 行 动, 实 施 中 低 产 田 地 改 造 滇 中 粮 仓 高 标 准 基 本 农 田 建 设 土 地 整 治 和 耕 地 质 量 建 设 工 程 集 中 力 量 开 展 土 地 平 整 农 田 水 利 土 壤 改 良 机 耕 道 路 配 套 电 网 林 网 等 建 设, 加 快 推 进 山 区 五 小 水 利 暠 和 中 小 河 流 治 理, 扎 实 推 进 高 效 节 水 灌 溉 水 网 建 设, 加 快 灌 区 水 利 设 施 配 套 建 设, 深 化 水 价 改 革 和 灌 区 管 理 机 制 创 新 到 2020 年, 建 成 高 标 准 农 田 2400 万 亩 三 推 进 农 业 生 产 信 息 化 发 展 加 快 发 展 农 业 信 息 化, 制 定 和 推 进 互 联 网 + 暠 现 代 农 业 行 动 计 划, 推 动 互 联 网 物 联 网 大 数 据 等 信 息 技 术 与 高 原 特 色 农 38

39 业 相 结 合, 充 分 发 挥 暠 农 业 信 息 服 务 热 线 农 业 信 息 进 村 入 户 和 金 农 工 程 等 作 用 加 快 推 进 设 施 园 艺 畜 禽 水 产 养 殖 质 量 安 全 追 溯 等 领 域 物 联 网 示 范 应 用 加 强 农 业 气 象 服 务 体 系 农 业 气 象 灾 害 防 御 体 系 建 设, 加 大 空 中 云 水 资 源 利 用 工 作, 开 展 重 点 流 域 大 型 水 库 干 旱 地 区 和 粮 食 生 产 生 态 建 设 等 重 点 区 域 增 雨 ( 雪 ) 作 业, 提 高 人 工 影 响 天 气 和 农 业 减 灾 防 灾 能 力 四 加 强 农 产 品 新 型 物 流 体 系 建 设 加 强 区 域 性 农 产 品 产 地 市 场 和 集 散 地 市 场 建 设, 完 善 农 产 品 烘 干 预 冷 加 工 储 存 检 验 检 测 运 输 配 送 金 融 信 息 等 设 施 建 设 和 配 套 功 能, 鼓 励 和 支 持 大 型 农 产 品 冷 链 物 流 企 业 发 展, 提 高 流 通 效 率 积 极 构 建 跨 区 域 覆 盖 全 国 大 中 城 市 向 国 际 市 场 拓 展 的 农 产 品 营 销 网 络 和 现 代 物 流 体 系 继 续 推 进 农 超 农 校 和 农 企 对 接 等 多 种 形 式 的 产 销 衔 接, 大 力 发 展 农 产 品 电 子 商 务 连 锁 经 营, 引 导 农 业 经 营 主 体 利 用 现 代 网 络 手 段 开 展 农 产 品 批 发 零 售 和 产 销 对 接, 创 新 农 产 品 流 通 方 式 和 业 态 五 完 善 农 业 支 持 保 护 体 系 坚 持 多 予 少 取 放 活 暠 的 基 本 方 针, 以 保 护 主 要 农 产 品 供 给 促 进 农 民 增 收 和 实 现 农 业 可 持 续 发 展 为 重 点, 建 立 健 全 农 业 支 持 保 护 体 系 持 续 增 加 农 业 投 入 坚 持 农 业 投 入 稳 定 增 长 机 制, 把 农 业 作 为 财 政 支 出 的 优 先 保 障 领 域, 加 大 对 农 产 品 主 产 区 农 业 发 展 的 资 金 投 入 力 度 优 化 财 政 支 农 支 出 结 构, 创 新 涉 农 资 金 运 行 机 制 和 39

40 投 入 方 式, 有 效 带 动 社 会 资 金 的 投 入, 强 化 以 县 为 平 台 的 涉 农 资 金 项 目 整 合, 打 捆 使 用 重 点 投 放, 放 大 和 提 高 财 政 资 金 使 用 绩 效 对 农 业 产 业 化 基 地 建 设 中 具 有 一 定 收 益 的 项 目, 可 将 直 接 投 资 和 补 助 转 化 为 公 司 制 项 目 资 本 金, 引 导 金 融 资 本 和 社 会 资 金 投 入 改 进 农 业 补 贴 制 度, 统 筹 考 虑 农 业 实 际 省 级 财 力 和 世 贸 组 织 规 则 等 因 素, 调 整 改 进 黄 箱 暠 支 持 政 策, 逐 步 扩 大 绿 箱 暠 支 持 政 策 实 施 规 模 和 范 围, 强 化 农 业 支 持 保 护, 提 高 精 准 性 指 向 性 和 政 策 效 能 强 化 金 融 支 持 加 大 金 融 信 贷 投 入, 每 年 涉 农 信 贷 增 幅 要 高 于 全 省 贷 款 平 均 增 速 落 实 金 融 机 构 涉 农 贷 款 增 量 奖 励 和 定 向 费 用 补 贴 农 户 贷 款 税 收 优 惠 小 额 担 保 贷 款 贴 息 等 政 策, 鼓 励 政 策 性 和 商 业 性 金 融 机 构 支 持 现 代 农 业 建 设 继 续 实 施 金 融 支 持 新 型 农 业 经 营 主 体 双 百 行 动 暠 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 专 项 贷 款 培 育 发 展 满 足 农 村 金 融 服 务 需 求 的 新 型 三 农 暠 金 融 组 织 加 大 涉 农 金 融 产 品 和 服 务 创 新, 推 进 三 权 三 证 暠 为 主 的 农 村 产 权 抵 押 融 资 试 点, 开 展 农 村 承 包 土 地 的 经 营 权 和 农 民 住 房 财 产 权 抵 押 贷 款 试 点, 创 新 和 完 善 林 权 抵 押 贷 款 机 制, 建 立 三 权 三 证 暠 新 增 抵 押 贷 款 风 险 补 偿 奖 励 机 制, 加 快 农 业 担 保 体 系 建 设 支 持 符 合 条 件 的 农 业 龙 头 企 业 上 市 融 资 新 三 板 暠 挂 牌 和 债 券 融 资, 鼓 励 股 权 投 资 基 金 服 务 三 农 暠 进 一 步 完 善 森 林 火 灾 保 险 和 野 生 动 物 肇 事 公 众 责 任 险 探 索 建 立 特 色 农 业 产 业 发 展 基 金, 建 立 贷 款 风 险 补 偿 基 金 40

41 落 实 各 种 优 惠 政 策 全 面 落 实 各 项 有 关 农 业 龙 头 企 业 的 税 费 优 惠 政 策 积 极 落 实 设 施 农 用 地 政 策, 保 障 农 产 品 加 工 农 产 品 批 发 市 场 农 产 品 冷 链 物 流 畜 牧 业 生 产 休 闲 农 业 农 产 品 基 地 农 业 公 共 服 务 设 施 等 必 要 的 用 地 需 求 对 农 业 林 木 培 育 和 种 植 畜 牧 业 渔 业 生 产 用 电 农 业 灌 溉 用 电 以 及 农 业 服 务 业 中 的 农 产 品 初 加 工 用 电, 执 行 农 业 生 产 用 电 价 格 落 实 好 鲜 活 农 产 品 运 输 绿 色 通 道 暠 政 策 加 强 对 农 产 品 出 口 企 业 在 国 外 品 牌 注 册 质 量 认 证 政 策 法 规 信 息 服 务 检 验 检 疫 等 方 面 的 支 持 第 十 三 章 暋 增 强 农 业 产 业 协 调 融 合 发 展 能 力 坚 持 稳 粮 扩 经 提 质 增 效, 深 入 推 进 农 业 结 构 调 整, 打 造 供 应 链, 延 伸 产 业 链, 强 化 营 销 链, 提 升 价 值 链, 开 发 农 业 多 种 功 能, 形 成 农 业 与 二 三 产 业 交 叉 融 合 的 现 代 产 业 体 系 一 推 进 农 业 产 业 内 部 协 调 发 展 夯 实 高 原 粮 仓 认 真 落 实 粮 食 安 全 行 政 首 长 责 任 制 和 各 项 补 贴 政 策, 完 善 省 级 扶 持 粮 食 生 产 政 策 措 施, 严 守 耕 地 保 护 红 线 和 粮 食 播 种 面 积 底 线, 强 化 科 技 增 粮 措 施, 深 入 实 施 粮 食 百 亿 斤 增 产 计 划, 重 点 推 进 70 个 粮 食 产 能 县 市 区 基 地 建 设, 改 进 和 完 善 粮 食 储 备 制 度, 实 施 藏 粮 于 地 藏 粮 于 技 战 略, 实 施 粮 食 收 储 供 应 安 全 保 障 工 程 打 造 西 南 粮 食 安 全 基 地, 建 设 境 外 粮 食 生 产 和 边 境 粮 食 贸 易 及 转 运 基 地 提 高 口 粮 生 产 和 保 障 能 力, 增 强 粮 食 自 我 平 衡 能 力 41

42 做 精 特 色 经 作 抓 好 优 势 农 产 品 和 产 业 集 群 发 展, 推 进 优 势 特 色 经 济 作 物 向 最 适 宜 区 聚 集 发 展 积 极 推 进 特 色 产 业 千 百 亿 计 划 暠, 以 做 精 做 优 为 导 向, 改 造 提 升 烤 烟 蔗 糖 茶 叶 橡 胶 蚕 桑 油 料 等 传 统 优 势 产 业, 积 极 发 展 蔬 菜 花 卉 咖 啡 食 用 菌 中 药 材 水 果 辣 木 玛 卡 等 新 兴 特 色 产 业 利 用 云 南 丰 富 的 植 物 资 源, 加 大 野 生 植 物 培 育 利 用 加 强 特 色 经 作 基 地 通 水 通 路 通 电 通 信 水 土 保 持 等 设 施 建 设, 继 续 开 展 标 准 化 生 产, 深 入 推 进 冬 季 农 业 开 发, 提 升 特 色 经 作 效 益 壮 大 山 地 牧 业 加 快 畜 禽 良 种 繁 育 体 系 建 设, 加 大 地 方 特 色 优 势 资 源 的 保 护 和 开 发 利 用 力 度 健 全 现 代 饲 草 料 产 业 体 系 大 力 推 广 标 准 化 养 殖 综 合 配 套 技 术, 扶 持 规 模 养 殖 场 建 设, 努 力 提 高 标 准 化 饲 养 水 平 打 造 全 国 重 要 的 南 方 常 绿 草 地 畜 牧 业 基 地 生 猪 生 产 基 地 和 畜 禽 产 品 加 工 基 地 提 升 淡 水 渔 业 加 大 以 六 大 名 鱼 暠 为 主 的 土 著 鱼 类 开 发 力 度, 加 快 发 展 罗 非 鱼 鲟 鱼 鳟 鱼 等 特 色 养 殖 充 分 利 用 大 型 电 站 库 区, 大 力 推 进 健 康 养 殖, 发 展 标 准 化 网 箱 养 殖, 提 高 渔 业 标 准 化 集 约 化 规 模 化 产 业 化 程 度, 加 快 形 成 水 产 品 养 殖 捕 捞 加 工 物 流 商 贸 业 相 互 融 合 的 一 体 化 发 展 格 局 做 强 高 效 林 业 把 云 南 建 设 成 为 全 国 重 要 的 木 本 油 料 基 地 在 条 件 适 宜 地 区 大 力 发 展 核 桃 坚 果 油 橄 榄 油 茶 青 刺 果 花 椒 印 奇 果 等 特 色 经 济 林, 促 进 林 业 产 业 提 质 增 效 转 型 升 级 大 力 推 进 木 本 油 料 产 业 的 精 深 加 工, 加 快 推 进 速 生 国 家 储 备 42

43 林 基 地 建 设, 推 动 珍 贵 林 木 观 赏 苗 木 森 林 旅 游 等 产 业 发 展 加 快 发 展 林 下 经 济 发 展 开 放 农 业 统 筹 国 内 国 外 两 种 资 源 两 个 市 场, 走 出 去 暠 和 引 进 来 暠 相 结 合, 建 设 一 批 外 向 型 优 质 优 势 特 色 农 产 品 生 产 基 地 出 口 加 工 物 流 园 区 和 种 子 种 苗 繁 育 生 产 基 地 启 动 农 业 产 业 跨 境 经 济 带 建 设, 在 边 境 沿 线 和 周 边 国 家 建 设 一 批 农 作 物 优 良 品 种 试 验 站 和 示 范 基 地 监 测 站 示 范 中 心, 打 造 中 国 面 向 东 南 亚 农 业 标 准 技 术 输 出 枢 纽 加 强 与 周 边 国 家 动 植 物 疫 情 监 测 防 控 合 作, 推 进 跨 境 动 物 区 域 化 管 理 及 产 业 发 展 试 点 工 作, 共 建 无 规 定 动 物 疫 病 区 加 大 农 业 招 商 引 资 力 度 二 推 进 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 以 市 场 需 求 为 导 向, 以 完 善 利 益 联 结 机 制 为 核 心, 以 制 度 技 术 和 商 业 模 式 创 新 为 动 力, 以 新 型 城 镇 化 为 依 托, 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革, 建 设 融 合 平 台 培 育 融 合 主 体 创 新 融 合 方 式 延 伸 农 业 产 业 链, 积 极 发 展 咖 啡 核 桃 茶 叶 果 蔬 橡 胶 等 农 产 品 加 工 业, 促 进 农 业 由 单 纯 的 种 养 生 产 向 农 产 品 加 工 流 通 等 领 域 拓 展, 提 高 农 业 附 加 值 拓 展 农 业 多 种 功 能, 挖 掘 农 业 生 态 休 闲 文 化 和 非 农 价 值, 顺 应 人 民 群 众 生 活 水 平 不 断 提 高, 以 及 看 得 见 山 望 得 见 水 记 得 住 乡 愁 等 日 益 增 长 的 精 神 消 费 需 求 趋 势, 以 生 态 文 化 产 业 园 农 业 庄 园 特 色 产 业 基 地 现 代 农 业 园 区 新 农 村 为 载 体, 依 托 农 村 森 林 景 观 田 园 风 光 村 落 民 俗 山 水 资 源 民 族 特 色 和 乡 村 文 化, 发 展 休 闲 农 业 都 市 43

44 农 业 乡 村 旅 游 观 光 农 业 体 验 农 业, 推 进 农 业 与 旅 游 教 育 文 化 健 康 养 生 等 产 业 深 度 融 合, 促 进 农 村 生 态 景 观 等 资 源 优 势 转 化 为 产 业 经 济 优 势, 实 现 农 业 从 生 产 向 生 态 生 活 从 物 质 向 精 神 文 化 功 能 的 拓 展 第 十 四 章 暋 促 进 农 业 绿 色 安 全 发 展 健 全 从 农 田 到 餐 桌 暠 的 农 产 品 质 量 安 全 全 过 程 监 管 体 系, 鼓 励 节 水 节 地 和 循 环 农 业 发 展, 促 进 农 业 绿 色 安 全 发 展 一 加 强 品 牌 建 设 和 标 准 化 生 产 加 强 无 公 害 农 产 品 绿 色 食 品 有 机 食 品 农 产 品 地 理 标 志 三 品 一 标 暠 认 证 管 理, 规 范 包 装 标 识 开 展 农 产 品 品 牌 推 介 营 销 和 社 会 宣 传, 加 大 涉 农 商 标 保 护 力 度, 持 续 打 造 高 原 特 色 暠 绿 色 有 机 农 产 品 云 系 暠 整 体 形 象, 提 升 品 牌 效 益 和 精 深 加 工 附 加 值 健 全 高 原 特 色 农 业 地 方 标 准 体 系, 加 强 农 业 标 准 化 示 范 区 园 艺 作 物 标 准 园 畜 禽 标 准 化 示 范 场 和 水 产 健 康 养 殖 示 范 场 建 设, 支 持 新 型 农 业 经 营 主 体 率 先 开 展 标 准 化 生 产 二 确 保 农 产 品 质 量 安 全 加 强 农 产 品 质 量 安 全 监 管 能 力 建 设, 进 一 步 完 善 农 产 品 质 量 安 全 监 管 体 系 和 检 验 体 系 利 用 物 联 网 技 术, 健 全 农 产 品 质 量 安 全 监 管 追 溯 体 系, 推 行 农 产 品 条 形 码 制 度 严 格 落 实 食 品 经 营 者 主 体 责 任, 加 强 生 产 经 营 管 理 将 农 产 品 质 量 安 全 监 管 纳 入 农 业 综 合 执 法, 强 化 执 法 管 理 加 强 农 业 投 入 品 监 管 农 产 品 产 地 环 44

45 境 和 农 业 面 源 污 染 监 测 病 死 畜 禽 无 害 化 处 理, 保 障 农 产 品 产 地 安 全 加 强 粮 食 重 金 属 污 染 治 理, 严 格 实 行 粮 食 质 量 安 全 监 管 和 责 任 追 究 制 度, 建 立 超 标 粮 食 处 置 长 效 机 制 鼓 励 质 检 机 构 开 展 社 会 化 服 务 强 化 属 地 管 理 责 任, 落 实 乡 镇 农 产 品 质 量 安 全 监 管 检 测 机 构 人 员 设 备, 保 障 运 行, 探 索 建 立 行 政 村 农 产 品 质 量 安 全 监 管 员 制 度 大 力 推 进 出 口 农 产 品 质 量 安 全 示 范 区 和 国 家 级 省 级 农 产 品 质 量 安 全 县 建 设 到 2020 年, 全 省 农 产 品 综 合 抽 检 合 格 率 达 到 93% 以 上 三 推 进 农 业 废 弃 物 资 源 化 利 用 和 生 态 治 理 推 广 畜 禽 规 模 化 养 殖, 支 持 规 模 化 养 殖 场 ( 小 区 ) 开 展 以 ( 小 区 ) 联 户 沼 气 为 载 体 的 畜 禽 粪 污 综 合 利 用 启 动 秸 秆 综 合 利 用 示 范 县 建 设, 推 行 秸 秆 全 量 化 利 用 开 展 区 域 性 残 膜 回 收 与 综 合 利 用, 减 少 农 田 残 膜 污 染 因 地 制 宜 实 施 农 田 轮 作 和 休 耕 制 度 实 施 化 肥 和 农 药 零 增 长 行 动, 深 入 实 施 测 土 配 方 施 肥, 鼓 励 增 施 有 机 肥, 规 范 农 药 使 用, 推 行 精 准 施 药 和 科 学 用 药, 确 保 化 肥 减 量 提 效 农 药 减 量 控 害 着 力 抓 好 农 业 环 境 保 护 监 测 体 系 建 设 农 业 外 源 污 染 防 控 和 面 源 污 染 治 理, 改 善 农 业 生 产 条 件 四 大 力 发 展 节 水 农 业 和 循 环 农 业 逐 步 建 立 农 业 灌 溉 用 水 量 控 制 和 定 额 管 理 制 度 完 善 农 田 排 灌 设 施 全 面 推 进 节 水 农 业 建 设, 大 力 发 展 田 间 节 水 设 施 设 备, 积 极 推 广 抗 旱 节 水 品 种 和 喷 滴 灌 水 肥 一 体 化 深 耕 深 松 循 环 水 养 殖 等 技 术, 提 升 精 准 灌 溉 水 平 推 广 各 种 间 作 套 作 及 稻 鱼 菜 45

46 共 生 等 综 合 种 养 技 术 新 模 式, 因 地 制 宜 积 极 发 展 生 态 型 复 合 种 植 推 进 规 模 化 畜 禽 养 殖 场 大 型 沼 气 工 程, 积 极 开 展 种 养 结 合 循 环 农 业 试 点 示 范 专 栏 7 暋 高 原 特 色 农 业 现 代 化 建 设 重 点 工 程 农 业 小 巨 人 打 造 工 程 围 绕 高 原 特 色 优 势 产 业, 以 农 业 龙 头 企 业 为 基 础, 以 原 料 保 障 技 改 扩 能 市 场 拓 展 融 资 体 系 产 业 聚 集 等 为 重 点 环 节, 以 培 育 壮 大 年 销 售 收 入 50 亿 元 以 上 的 农 业 小 巨 人 为 目 标, 确 定 50 户 重 点 培 育 对 象, 进 行 分 类 指 导 连 续 扶 持 力 争 到 2020 年, 实 现 全 省 年 销 售 收 入 10 亿 元 以 上 的 农 业 小 巨 人 达 到 100 户, 农 业 小 巨 人 销 售 收 入 年 均 增 幅 达 到 15% 以 上 现 代 种 业 建 设 工 程 培 育 具 有 重 大 应 用 前 景 和 自 主 知 识 产 权 的 突 破 性 优 良 品 种, 建 设 昆 明 西 双 版 纳 等 一 批 标 准 化 规 模 化 集 约 化 的 良 种 繁 育 基 地, 打 造 一 批 育 种 能 力 强 生 产 加 工 技 术 先 进 市 场 营 销 网 络 健 全 技 术 服 务 配 套 的 现 代 种 业 集 团 构 建 以 产 业 为 主 导 企 业 为 主 体 基 地 为 依 托 产 学 研 相 结 合 育 繁 推 一 体 化 的 现 代 种 业 体 系, 提 升 种 业 科 技 创 新 能 力 企 业 竞 争 能 力 供 种 保 障 能 力 到 2020 年, 水 稻 玉 米 马 铃 薯 麦 类 豆 类 油 菜 等 主 要 农 作 物 良 种 覆 盖 率 达 到 96% 以 上, 畜 禽 良 种 率 达 到 90% 以 上, 畜 禽 遗 传 资 源 产 业 化 开 发 比 例 达 到 30% 以 上 ; 水 产 苗 种 自 给 率 达 到 85% 以 上 ; 商 品 林 造 林 良 种 使 用 率 达 到 80% 以 上 新 型 经 营 主 体 培 育 工 程 到 2020 年, 全 省 农 业 龙 头 企 业 达 到 3700 户 以 上, 家 庭 农 场 达 到 2 万 个 以 上, 合 作 社 达 到 4 万 个 以 上, 新 型 职 业 农 民 达 到 30 万 人 以 上, 农 村 实 用 人 才 达 到 150 万 人 以 上 粮 食 收 储 供 应 安 全 保 障 工 程 打 通 融 入 国 家 北 粮 南 运 暠 西 南 粮 食 物 流 通 道, 新 建 20 亿 斤 仓 容, 维 修 改 造 和 功 能 提 升 26 亿 斤 仓 容, 增 设 1516 个 粮 油 应 急 供 应 点, 建 立 健 全 省 州 市 县 3 级 粮 油 检 验 监 测 机 构, 继 续 实 施 农 户 科 学 储 粮 专 项 建 设, 打 造 无 形 粮 田, 减 少 农 户 储 粮 损 失 46

47 暋 暋 名 特 优 农 产 品 生 产 基 地 培 育 工 程 推 进 鲜 活 农 产 品 基 地 建 设, 建 成 50 个 以 上 现 代 农 业 林 业 重 点 县, 培 育 省 级 特 色 产 业 基 地 100 个 以 上 建 设 6000 万 亩 以 上 特 色 经 作 基 地 100 个 万 亩 高 原 生 态 牧 场 100 万 亩 以 上 以 库 区 为 主 的 高 原 生 态 渔 场 林 下 经 济 发 展 工 程 以 林 下 种 植 林 下 养 殖 林 产 品 采 集 加 工 森 林 生 态 旅 游 为 重 点, 实 施 立 体 复 合 经 营, 重 点 培 育 昭 通 天 麻 文 山 三 七 南 华 野 生 菌 以 及 云 南 石 斛 云 南 草 果 滇 重 楼 等 林 下 经 济 品 牌 力 争 到 2020 年 林 下 经 济 经 营 面 积 达 到 1 亿 亩 以 上, 建 设 省 级 林 下 经 济 示 范 基 地 200 个 以 上, 林 农 林 下 经 济 人 均 收 入 达 到 2000 元 以 上 高 标 准 农 田 建 设 工 程 红 河 北 部 玉 溪 德 宏 大 理 西 双 版 纳 楚 雄 保 山 丽 江 昆 明 曲 靖 普 洱 等 州 市 高 标 准 农 田 占 基 本 农 田 保 护 面 积 的 比 重 达 到 40% 以 上, 文 山 临 沧 昭 通 等 州 市 高 标 准 农 田 占 基 本 农 田 保 护 面 积 的 比 重 达 到 30% 以 上 灌 区 建 设 工 程 积 极 推 进 12 个 续 建 和 2 个 新 建 大 型 灌 区 90 个 重 点 中 型 灌 区 及 特 色 小 型 灌 区 建 设, 完 善 农 田 排 灌 设 施 云 南 知 名 农 产 品 品 牌 打 造 工 程 到 2020 年, 培 育 省 级 以 上 知 名 农 产 品 品 牌 100 个 以 上 现 代 饲 草 料 产 业 建 设 工 程 按 照 提 高 门 槛 转 变 方 式 增 加 效 益 加 强 监 管 暠 的 原 则, 大 力 发 展 优 质 高 效 安 全 环 保 猪 禽 饲 料 草 食 动 物 舍 饲 半 舍 饲 养 殖 配 套 的 配 合 饲 料 浓 缩 饲 料 和 精 料 补 充 料 产 品 打 造 饲 料 企 业 集 团 探 索 饲 料 加 工 企 业 与 畜 产 品 加 工 企 业 养 殖 基 地 产 销 合 作 途 径, 推 进 饲 料 工 业 产 业 化 经 营, 提 高 工 业 饲 料 使 用 率 到 2020 年, 建 成 优 质 人 工 饲 草 料 地 2000 万 亩, 工 业 饲 料 产 量 达 到 850 万 吨 产 值 达 到 350 亿 元 农 村 一 二 三 产 融 合 发 展 试 点 示 范 工 程 围 绕 产 业 融 合 模 式 主 体 培 育 政 策 创 新 和 投 融 资 机 制, 每 年 选 择 10 个 县 市 100 个 乡 镇 开 展 农 村 产 业 融 合 发 展 试 点 示 范, 形 成 一 批 融 合 发 展 模 式 和 业 态, 打 造 一 批 农 村 产 业 融 合 领 军 企 业, 推 进 试 点 示 范 县 乡 农 村 产 业 融 合 提 质 增 效 升 级 47

48 暋 暋 农 业 生 态 治 理 工 程 恢 复 草 原 生 态, 提 升 产 能, 划 定 禁 牧 草 原 3000 万 亩, 建 成 草 畜 平 衡 草 原 万 亩, 划 区 轮 牧 休 牧 1000 万 亩 规 模 畜 禽 养 殖 场 ( 区 ) 废 弃 物 综 合 利 用 率 达 到 75% 以 上, 秸 秆 饲 料 综 合 利 用 率 达 到 50% 以 上, 当 季 农 膜 回 收 率 达 到 80% 以 上 跨 境 动 物 区 域 化 管 理 及 产 业 发 展 试 点 工 程 在 西 双 版 纳 德 宏 等 边 境 州 市 的 边 境 县 开 展 边 境 与 澜 沧 江 防 控 能 力 动 物 疫 病 防 控 能 力 动 物 卫 生 监 督 执 法 能 力 等 建 设, 推 进 边 境 肉 牛 产 业 发 展 到 2020 年, 基 本 建 成 机 构 队 伍 健 全 协 调 保 障 有 力 运 转 高 效 的 境 外 动 物 疫 病 等 效 控 制 区, 实 现 区 域 内 偶 蹄 动 物 的 有 效 监 管 和 疫 病 风 险 管 控, 肉 牛 产 业 发 展 水 平 大 幅 提 升 48

49 第 四 篇 暋 推 动 产 业 优 化 升 级 以 提 高 发 展 质 量 和 效 益 为 中 心, 加 大 供 给 侧 结 构 性 改 革 力 度, 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 质 量 强 省 和 品 牌 战 略, 推 动 经 济 增 长 动 能 转 换, 实 现 产 业 发 展 迈 向 中 高 端 第 十 五 章 暋 坚 持 两 型 三 化 暠 发 展 方 向 顺 应 国 际 产 业 结 构 调 整 国 内 消 费 升 级 新 变 化 和 科 技 进 步 新 趋 势, 依 靠 科 技 进 步 和 体 制 机 制 创 新, 努 力 构 建 开 放 型 创 新 型 和 高 端 化 信 息 化 绿 色 化 暠 的 云 南 特 色 现 代 产 业 体 系 以 开 放 型 为 引 领, 拓 展 产 业 发 展 空 间 主 动 参 与 国 际 国 内 产 能 和 装 备 制 造 合 作, 瞄 准 培 育 和 做 强 主 导 产 业, 积 极 承 接 产 业 转 移, 加 快 开 放 合 作 载 体 机 制 平 台 建 设, 构 建 内 外 联 动 互 为 支 撑 的 开 放 型 产 业 新 格 局 以 创 新 型 为 关 键, 加 快 产 业 动 力 转 换 聚 焦 产 业 发 展 前 沿 核 心 和 关 键 技 术 问 题, 加 快 推 进 科 技 创 新 ; 聚 焦 产 业 发 展 制 度 障 碍 问 题, 深 入 推 进 体 制 机 制 创 新 ; 聚 焦 产 业 发 展 路 径 问 题, 加 大 重 大 技 术 改 造 升 级, 推 进 产 业 创 新 产 品 创 新 业 态 创 新 企 业 创 新 市 场 创 新 和 管 理 创 新 以 高 端 化 为 标 杆, 提 高 产 业 市 场 竞 争 力 实 施 质 量 强 省 战 略, 推 进 质 量 和 品 牌 提 升 行 动, 深 入 开 展 中 国 制 造 2025 暠 云 南 行 动 计 划, 支 持 发 展 智 能 制 造, 大 力 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业, 促 进 产 业 提 质 增 效, 推 动 产 业 迈 向 中 高 端 49

50 以 信 息 化 为 支 撑, 促 进 产 业 融 合 发 展 加 快 信 息 基 础 设 施 建 设, 开 发 信 息 新 技 术 和 新 产 品, 推 动 信 息 化 与 工 业 化 深 度 融 合, 提 高 信 息 化 应 用 水 平, 大 力 推 广 互 联 网 + 产 业 暠, 加 快 培 育 基 于 互 联 网 的 新 业 态 新 模 式, 大 力 发 展 信 息 产 业 经 济 以 绿 色 化 为 根 本, 推 动 产 业 可 持 续 发 展 构 建 科 技 含 量 高 资 源 消 耗 低 环 境 污 染 少 的 产 业 结 构 和 生 产 方 式, 加 快 发 展 绿 色 产 业, 实 现 产 业 发 展 资 源 开 发 和 环 境 保 护 的 有 机 统 一 相 互 促 进 和 谐 共 赢 第 十 六 章 暋 加 快 传 统 产 业 优 化 升 级 以 市 场 需 求 为 引 导, 以 企 业 为 主 体, 以 实 施 传 统 产 业 重 大 技 术 升 级 改 造 工 程 为 重 点, 推 动 传 统 产 业 优 化 升 级, 盘 活 现 有 存 量 资 产, 修 复 增 长 动 力 一 实 施 重 大 工 业 技 术 改 造 升 级 工 程 围 绕 冶 金 化 工 建 材 轻 纺 等 重 点 领 域 和 技 术 设 备 工 艺 流 程 生 产 管 理 等 关 键 环 节, 推 广 新 技 术 新 工 艺 新 流 程 新 装 备, 不 断 提 高 传 统 产 业 核 心 竞 争 力 加 快 技 术 进 步 支 持 冶 金 化 工 轻 纺 等 企 业 淘 汰 老 旧 设 备, 进 行 设 备 更 新 和 升 级 换 代, 提 升 装 备 水 平, 推 动 产 品 升 级 换 代, 促 进 传 统 产 业 提 质 增 效 支 持 企 业 对 关 键 制 造 工 艺 和 关 键 共 性 技 术 开 展 攻 关, 破 解 工 业 发 展 瓶 颈 加 大 对 传 统 优 势 产 业 建 链 补 链 强 链 的 投 入, 提 高 产 业 链 各 环 节 技 术 含 量 和 装 备 技 术 水 平 推 动 智 能 制 造 加 快 运 用 信 息 技 术 改 造 提 升 传 统 产 业, 推 广 50

51 应 用 集 成 制 造 柔 性 制 造 精 密 制 造 等 先 进 制 造 模 式, 积 极 支 持 骨 干 企 业 建 设 数 字 车 间 暠 智 能 生 产 线 暠 智 能 工 厂 暠 率 先 在 烟 草 企 业 生 产 管 理 仓 储 销 售 等 全 过 程 进 行 智 能 化 改 造, 加 快 冶 金 化 工 食 品 等 行 业 的 智 能 化 改 造, 推 广 使 用 工 业 机 器 人 等 智 能 装 备, 全 面 提 升 企 业 研 发 设 计 生 产 管 理 和 服 务 的 智 能 化 水 平 加 快 煤 炭 危 险 化 学 品 食 品 农 药 等 重 点 行 业 智 能 检 测 监 管 体 系 建 设 加 快 绿 色 发 展 大 力 推 广 节 能 环 保 技 术 工 艺 装 备 在 冶 金 化 工 建 材 等 行 业 的 使 用, 强 化 技 术 创 新 和 管 理, 淘 汰 落 后 电 机 产 品 和 耗 能 装 置 促 进 工 业 清 洁 生 产 和 污 染 治 理 鼓 励 和 支 持 中 低 品 位 共 伴 生 矿 产 资 源 综 合 利 用 再 生 资 源 回 收 利 用 工 业 三 废 暠 及 余 热 余 压 综 合 利 用, 提 高 资 源 综 合 利 用 率 推 进 绿 色 数 字 化 矿 山 建 设, 保 护 生 态 环 境 二 积 极 稳 妥 化 解 产 能 过 剩 更 加 注 重 运 用 市 场 机 制 经 济 手 段 和 法 治 办 法, 加 强 价 格 产 业 等 政 策 手 段 的 协 调 配 合, 建 立 以 能 耗 环 保 质 量 安 全 等 为 约 束 条 件 的 退 出 机 制, 优 化 存 量 引 导 增 量 主 动 减 量, 实 现 市 场 出 清 按 照 限 量 重 组 转 移 退 出 暠 四 种 途 径 积 极 稳 妥 化 解 过 剩 产 能 限 量 过 剩 产 能 行 业 一 律 不 得 新 增 产 能 严 格 执 行 国 家 行 业 准 入, 实 施 产 能 等 量 或 减 量 置 换 和 有 色 金 属 自 产 资 源 须 达 到 50% 以 上 的 举 措, 限 制 铜 铅 锌 锡 冶 炼, 电 石 焦 炭 黄 磷 新 增 产 能 51

52 重 组 鼓 励 和 引 导 行 业 骨 干 企 业 通 过 兼 并 重 组, 削 减 落 后 低 效 过 剩 产 能, 通 过 剥 离 重 组 整 合 内 部 资 源, 优 化 技 术 产 品 结 构, 压 缩 过 剩 产 能, 推 动 减 量 化 调 整, 提 升 行 业 运 行 质 量 转 移 推 动 钢 铁 水 泥 等 优 势 企 业 开 展 国 际 产 能 合 作, 在 供 给 端 消 化 产 能 创 造 有 效 需 求, 对 具 有 市 场 发 展 前 景, 当 前 市 场 有 效 需 求 不 足 造 成 的 产 能 相 对 过 剩 的 行 业, 及 时 调 整 发 展 时 序 和 方 向, 通 过 积 极 培 育 下 游 市 场 开 拓 新 产 品 等 措 施 进 行 有 效 化 解 扩 大 出 口, 开 辟 新 的 市 场, 从 需 求 端 加 快 去 产 能 支 持 过 剩 产 能 企 业 向 其 他 行 业 转 产 退 出 对 环 保 能 耗 安 全 生 产 达 不 到 标 准 和 淘 汰 类 的 煤 炭 钢 铁 有 色 水 泥 铁 合 金 焦 炭 等 行 业 产 能, 要 依 法 依 规 有 序 退 出 完 善 政 策 措 施, 积 极 稳 妥 处 置 僵 尸 企 业 暠 三 拓 宽 产 业 发 展 新 空 间 实 施 云 南 工 业 质 量 品 牌 行 动 计 划, 着 力 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革, 提 高 云 南 制 造 暠 知 名 品 牌 的 影 响 力 支 持 传 统 企 业 实 施 符 合 产 业 政 策 市 场 前 景 好 经 济 效 益 优 的 项 目 扩 大 投 资, 扩 大 生 产 规 模, 提 高 产 品 技 术 含 量 和 附 加 值, 提 升 效 益 加 快 产 业 纵 向 延 伸 拓 展, 横 向 配 套 协 作, 发 挥 核 心 企 业 龙 头 带 动 作 用 和 大 中 小 企 业 集 聚 功 能 互 补 作 用, 打 造 若 干 产 业 集 群 促 进 烟 草 提 质 增 效, 紧 扣 绿 色 安 全 品 牌 提 升, 完 善 优 质 原 料 基 地 等 关 键 环 节, 提 高 烟 草 核 心 竞 争 力 和 市 场 占 有 率 着 力 吸 引 国 内 外 轻 工 业 龙 头 企 业 和 沿 海 产 业 链 整 体 转 移, 做 大 做 强 以 食 品 工 业 为 主 的 非 烟 轻 52

53 工 业, 大 力 提 高 消 费 品 比 重 推 动 冶 金 化 工 建 材 等 骨 干 企 业 兼 并 重 组, 大 力 发 展 精 深 加 工, 提 高 资 源 综 合 利 用 效 率, 延 伸 重 化 工 产 业 链, 推 动 材 料 工 业 体 系 建 设 以 市 场 需 求 为 导 向, 升 级 发 展 水 电 为 主 多 元 低 碳 绿 色 能 源 产 业 加 快 烟 草 食 品 包 装 印 刷 等 企 业 应 用 电 子 商 务 转 型 升 级 加 大 地 质 探 矿 力 度, 提 高 产 业 发 展 的 资 源 保 障 水 平 积 极 培 育 石 化 产 业 成 为 新 的 优 势 产 业 以 建 设 新 兴 石 油 炼 化 基 地 为 契 机, 采 用 清 洁 先 进 技 术, 加 快 建 设 石 化 深 加 工 核 心 项 目, 耦 合 发 展 煤 化 工 盐 化 工 磷 化 工 生 物 化 工, 以 合 成 树 脂 合 成 纤 维 专 用 化 学 品 和 基 本 有 机 原 料 为 重 点, 推 动 延 伸 精 细 化 学 品 纺 织 品 等 终 端 产 品, 形 成 规 模 超 千 亿 元 的 石 化 产 业 链 专 栏 8 暋 传 统 优 势 产 业 改 造 升 级 重 点 烟 草 加 大 品 牌 整 合 力 度, 开 发 生 态 安 全 型 卷 烟 产 品, 进 一 步 提 高 一 二 类 烟 比 重, 加 快 走 出 去 暠 步 伐, 大 力 发 展 烟 用 辅 料 烟 草 机 械 包 装 印 刷 等 烟 草 配 套 产 品, 打 造 两 烟 暠 及 配 套 产 业 集 群 非 烟 轻 工 大 力 发 展 茶 酒 糖 油 核 桃 咖 啡 果 蔬 7 类 过 百 亿 元 的 云 南 特 色 食 品 加 工 业 ; 加 大 功 能 性 食 品 保 健 品 天 然 香 精 香 料 绿 色 有 机 生 物 资 源 性 生 活 必 需 品 等 大 健 康 产 品 开 发 和 产 业 化 步 伐 积 极 发 展 橡 胶 制 品, 形 成 由 种 植 加 工 向 橡 胶 制 品 延 伸 发 展 的 橡 胶 产 业 链 与 旅 游 文 化 产 业 融 合, 形 成 一 体 化 发 展 的 特 色 工 艺 品 产 业 链 和 聚 集 区 建 设 家 具 产 业 聚 集 区 大 力 承 接 家 电 纺 织 服 装 鞋 帽 塑 料 制 品 玩 具 五 金 等 出 口 导 向 型 产 品 制 造, 打 造 产 业 集 聚 区 53

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