工商 FIT)

Transcription

1

2

3 卷 首 语 西 安 工 商 消 费 维 权 工 作 永 远 在 路 上 消 费 事 关 经 济 发 展 尧 民 生 福 祉 遥 强 化 消 费 维 权 袁 创 新 消 费 需 求 袁 是 扎 实 做 好 稳 增 长 尧 调 结 构 尧 惠 民 生 尧 促 改 革 等 各 项 工 作 的 重 要 前 提 遥 作 为 维 护 消 费 者 合 法 权 益 的 主 要 职 能 部 门 袁 工 商 和 市 场 监 管 部 门 肩 负 的 使 命 重 大 袁 只 有 站 在 经 济 社 会 发 展 的 全 局 和 战 略 高 度 袁 切 实 依 法 履 职 尽 责 袁 勇 于 担 当 袁 才 能 在 促 进 供 给 需 求 有 效 对 接 尧 投 资 消 费 有 机 结 合 的 发 展 格 局 中 发 挥 更 大 作 用 尧 作 出 更 多 实 绩 遥 强 化 消 费 维 权 工 作 袁 首 先 要 适 应 新 常 态 袁 树 立 新 理 念 遥 各 级 工 商 和 市 场 监 管 部 门 要 紧 紧 围 绕 创 新 尧 协 调 尧 绿 色 尧 开 放 尧 共 享 五 大 发 展 理 念 袁 把 保 护 消 费 者 合 法 权 益 放 在 更 加 突 出 的 位 置 袁 坚 持 消 费 者 至 上 袁 依 法 行 政 袁 改 革 创 新 袁 营 造 安 全 放 心 的 消 费 环 境 袁 推 动 新 消 费 引 领 新 供 给 形 成 新 动 力 袁 释 放 潜 在 消 费 遥 要 加 强 叶 消 法 曳 及 相 关 配 套 法 规 规 章 的 宣 传 袁 引 导 消 费 者 依 法 维 权 袁 教 育 经 营 者 诚 信 经 营 曰 要 推 动 和 配 合 开 展 消 费 者 权 益 保 护 地 方 性 法 规 的 立 改 废 工 作 袁 为 贯 彻 落 实 叶 消 法 曳 营 造 良 好 法 治 环 境 遥 强 化 消 费 维 权 工 作 袁 加 大 监 管 执 法 力 度 必 不 可 少 遥 各 级 工 商 和 市 场 监 管 部 门 要 积 极 创 新 监 管 模 式 袁 瞄 准 消 费 诉 求 热 点 和 市 场 秩 序 难 点 袁 精 准 发 力 袁 将 监 管 执 法 和 查 办 案 件 贯 穿 消 费 维 权 工 作 的 始 终 袁 将 营 造 安 全 放 心 消 费 环 境 作 为 市 场 监 管 的 最 终 目 的 袁 推 动 经 济 提 质 增 效 升 级 遥 要 加 大 对 网 络 交 易 商 品 质 量 的 抽 检 力 度 袁 促 进 网 络 交 易 商 品 的 质 量 提 升 遥 要 强 化 信 用 监 管 袁 及 时 通 过 全 国 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统 公 布 相 关 处 罚 案 件 信 息 袁 发 挥 信 用 在 消 费 维 权 监 管 执 法 中 的 作 用 遥 强 化 消 费 维 权 工 作 袁 加 强 信 息 化 和 执 法 队 伍 建 设 十 分 关 键 遥 要 建 立 健 全 政 府 主 导 尧 企 业 主 体 尧 行 业 自 律 尧 群 众 参 与 尧 社 会 监 督 的 消 费 维 权 社 会 共 治 新 机 制 袁 强 化 互 联 网 及 移 动 互 联 受 理 渠 道 建 设 袁 依 法 及 时 处 理 消 费 者 的 投 诉 举 报 袁 做 到 消 费 者 诉 求 事 事 有 回 音 袁 件 件 有 着 落 遥 加 大 野 五 进 冶 和 野 一 会 两 站 冶 建 设 力 度 袁 促 进 城 乡 消 费 维 权 公 共 服 务 均 等 化 遥 要 加 强 数 据 分 析 袁 加 快 数 据 归 集 分 析 系 统 建 设 袁 为 消 费 预 警 和 监 管 执 法 提 供 参 考 遥 要 认 真 落 实 野 三 严 三 实 冶 要 求 袁 推 进 消 费 维 权 工 作 阳 光 化 运 行 袁 树 立 执 法 为 民 的 良 好 形 象 遥 本 文 摘 自 叶 中 国 工 商 报 曳 1

4 西 安 工 商 目 录 目 录 主 管 主 办 西 安 市 工 商 行 政 管 理 局 西 安 市 工 商 行 政 管 理 学 会 卷 首 语 1 消 费 维 权 工 作 永 远 在 路 上 特 稿 4 新 形 势 下 加 强 非 公 有 制 经 济 组 织 党 建 工 作 的 思 考 / 王 曙 彬 改 革 进 行 时 7 对 当 前 工 商 登 记 改 革 中 存 在 问 题 的 分 析 和 建 议 / 马 恩 太 金 荣 来 10 浅 议 部 门 职 能 融 合 后 的 工 商 市 场 监 管 问 题 编 委 会 主 任 赵 长 春 副 主 任 李 军 昌 任 乃 孝 张 贵 宝 李 有 李 宏 王 曙 彬 委 员 渊 按 姓 氏 笔 画 排 列 冤 丁 晓 伟 马 恩 太 王 飞 王 超 冯 荣 刘 海 军 刘 洪 志 任 安 军 李 晓 刚 齐 宏 李 光 邢 顺 耀 张 铁 生 张 鲁 豫 张 二 虎 郝 伟 罗 伟 赵 峰 高 新 良 陶 明 谦 韩 拓 雷 琦 / 王 青 民 学 习 体 会 12 领 导 干 部 要 严 于 律 己 严 守 党 的 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 / 邢 麾 旻 市 场 监 管 15 构 建 部 门 协 同 监 管 新 机 制 切 实 加 强 事 中 事 后 监 管 / 赵 阳 内 部 资 料 免 费 交 流 17 建 立 长 效 机 制 加 强 企 业 信 用 监 管 / 陈 建 利 19 落 实 野 双 告 知 冶 制 度 强 化 后 续 监 管 / 崔 丽 霞 工 作 研 究 21 西 安 市 个 体 工 商 户 年 报 工 作 调 查 报 告 / 余 挺 2

5 目 录 西 安 工 商 CONTENT 23 从 一 个 案 例 看 格 式 条 款 是 否 违 法 的 认 定 标 准 / 刘 权 利 26 关 于 辖 区 楼 宇 经 济 状 况 的 调 查 与 分 析 / 董 佳 消 费 维 权 29 西 安 市 2015 年 十 大 投 诉 案 例 / 西 安 市 消 费 者 协 会 31 浅 谈 消 费 维 权 宣 传 的 五 种 途 径 / 王 新 宇 33 西 安 市 碑 林 区 2015 年 消 费 者 投 诉 情 况 分 析 及 消 费 提 示 / 陈 文 案 例 评 析 37 消 费 维 权 案 例 分 析 / 黄 强 39 撤 销 登 记 也 是 行 政 处 罚 / 刘 权 利 非 公 党 建 42 以 习 近 平 总 书 记 重 要 讲 话 为 指 引 全 面 做 好 非 公 有 制 企 业 党 建 工 作 / 白 树 友 理 论 研 讨 45 贯 彻 落 实 新 叶 消 法 曳 维 护 消 费 者 合 法 权 益 / 王 凤 飞 47 大 事 记 渊 1~3 月 冤 主 编 陶 明 谦 副 主 编 符 杰 校 对 朱 莉 策 划 西 安 恒 悦 图 文 印 刷 西 安 华 新 彩 印 有 限 责 任 公 司 印 数 1000 本 发 送 范 围 工 商 系 统 编 辑 出 版 叶 西 安 工 商 曳 编 辑 部 地 址 西 安 市 友 谊 东 路 298 号 工 商 大 厦 510 尧 511 室 邮 编 电 话 邮 箱 xiangsxh@126.com 传 真 出 版 日 期 2016 年 3 月 25 日 3

6 西 安 工 商 特 稿 新 形 势 下 加 强 非 公 有 制 经 济 组 织 党 建 工 作 的 思 考 王 曙 彬 改 革 开 放 以 来 袁 我 国 非 公 有 制 经 济 蓬 勃 发 展 袁 已 成 为 国 民 经 济 的 重 要 组 成 部 分 和 就 业 再 就 业 的 主 渠 道 遥 2014 年 8 月 袁 中 央 明 确 赋 予 国 家 工 商 总 局 指 导 非 公 经 济 组 织 特 别 是 个 体 工 商 户 尧 小 微 企 业 和 专 业 市 场 渊 以 下 简 称 野 小 个 专 冶 冤 党 建 工 作 职 能 遥 新 形 势 下 充 分 发 挥 工 商 职 能 袁 积 极 引 导 非 公 有 制 经 济 党 组 织 野 两 个 作 用 冶 发 挥 袁 加 强 野 两 支 队 伍 冶 建 设 袁 对 于 有 效 实 践 野 十 三 五 冶 规 划 野 五 大 发 展 理 念 冶 袁 巩 固 和 扩 大 党 的 组 织 和 工 作 在 非 公 经 济 领 域 覆 盖 面 尧 夯 实 党 的 执 政 基 础 具 有 重 大 而 深 远 的 意 义 遥 一 新 形 势 下 工 商 部 门 在 非 公 党 建 工 作 中 的 职 能 定 位 当 前 商 事 制 度 改 革 已 进 入 攻 坚 期 袁 信 用 监 管 网 络 已 在 全 国 范 围 内 广 泛 铺 开 遥 工 商 部 门 要 充 分 发 挥 非 公 党 建 工 作 野 四 大 优 势 冶 渊 与 企 业 紧 密 联 系 的 感 情 优 势 尧 上 下 贯 通 的 体 制 优 势 尧 登 记 监 管 的 职 能 优 势 和 基 层 机 构 健 全 的 组 织 优 势 冤 袁 紧 密 结 合 工 商 职 能 袁 找 准 切 入 点 袁 进 一 步 明 确 工 作 目 标 院 在 加 强 教 育 宣 传 上 下 功 夫 袁 提 升 企 业 党 建 工 作 重 视 度 与 积 极 性 袁 引 导 党 员 在 促 进 非 公 有 制 经 济 发 展 中 发 挥 作 用 曰 在 拓 宽 服 务 渠 道 上 下 功 夫 袁 实 现 非 公 党 建 在 工 商 注 册 登 记 尧 信 用 监 管 尧 商 标 广 告 监 管 尧 小 微 企 业 扶 持 等 业 务 工 作 中 的 深 入 参 与 尧 有 机 融 合 曰 在 坚 持 问 题 导 向 上 下 功 夫 袁 针 对 当 前 经 济 下 行 压 力 增 大 的 形 势 袁 指 导 非 公 经 济 党 组 织 帮 助 企 业 破 解 生 产 经 营 难 题 袁 推 动 科 技 创 新 袁 促 进 企 业 野 活 下 去 冶 尧 野 活 得 好 冶 袁 实 现 党 建 工 作 与 企 业 发 展 同 频 共 振 遥 二 当 前 非 公 党 建 工 作 现 状 以 西 安 市 非 公 党 建 工 作 推 进 情 况 为 例 袁 2015 年 袁 西 安 市 工 商 局 荣 获 陕 西 省 非 公 党 建 工 作 优 秀 单 位 遥 截 止 12 月 底 袁 全 市 户 非 公 企 业 中 袁 有 党 员 的 7422 户 袁 共 建 立 党 组 织 2460 个 袁 党 组 织 覆 盖 率 达 到 100% 曰 无 党 员 的 户 袁 党 的 工 作 覆 盖 率 达 到 100% 遥 野 有 形 覆 盖 冶 基 本 实 现 袁 但 距 离 野 有 效 覆 盖 冶 目 标 甚 远 袁 党 组 织 在 企 业 职 工 中 的 政 治 核 心 作 用 和 在 企 业 发 展 中 的 政 治 引 领 作 用 发 挥 有 限 袁 已 成 为 影 响 非 公 党 建 工 作 整 体 水 平 的 重 要 因 素 遥 具 体 来 说 袁 主 要 包 括 以 下 几 方 面 问 题 院 渊 一 冤 非 公 经 济 组 织 受 其 自 身 属 性 限 制 袁 党 建 工 作 开 展 难 度 大 遥 非 公 经 济 组 织 就 其 个 体 而 言 袁 具 有 经 济 性 尧 营 利 性 尧 非 公 性 和 独 立 性 袁 这 些 鲜 明 的 特 点 直 接 导 致 企 业 出 资 人 尧 党 员 和 职 工 对 党 建 工 作 不 积 极 尧 不 接 纳 尧 不 认 同 袁 以 致 党 组 织 建 设 普 遍 滞 后 于 企 业 自 身 4

7 特 稿 西 安 工 商 发 展 遥 就 其 群 体 而 言 袁 非 公 经 济 组 织 面 广 尧 量 大 尧 高 度 分 散 的 特 点 袁 使 其 成 为 党 的 基 层 组 织 建 设 薄 弱 环 节 袁 也 为 党 组 织 结 构 设 置 与 党 员 教 育 管 理 工 作 增 加 了 难 度 遥 渊 二 冤 党 务 干 部 综 合 能 力 欠 缺 袁 党 组 织 活 动 质 量 不 高 遥 非 公 经 济 党 组 织 书 记 和 党 务 工 作 者 以 兼 职 为 主 袁 普 遍 缺 乏 实 际 党 务 工 作 经 验 袁 政 治 业 务 素 养 不 高 袁 且 多 忙 于 企 业 经 营 管 理 袁 能 够 专 心 投 入 党 务 学 习 和 党 建 工 作 的 时 间 很 少 遥 党 组 织 活 动 层 次 不 高 袁 规 范 性 不 够 袁 缺 乏 吸 引 力 和 感 染 力 袁 多 流 于 形 式 遥 党 组 织 服 务 企 业 发 展 的 切 入 点 把 握 不 准 袁 党 建 和 企 业 生 产 经 营 野 两 张 皮 冶 问 题 严 重 遥 党 建 指 导 员 多 由 基 层 工 商 干 部 兼 任 袁 其 自 身 承 担 的 注 册 登 记 和 监 管 执 法 任 务 已 较 为 繁 重 袁 因 此 在 党 建 指 导 工 作 中 存 在 时 间 不 够 尧 经 验 不 足 尧 责 任 心 缺 失 的 问 题 遥 党 建 工 作 前 期 组 建 多 尧 后 期 维 护 少 袁 共 性 指 导 多 尧 个 性 指 导 少 问 题 普 遍 袁 党 组 织 活 动 质 量 不 高 遥 渊 三 冤 组 织 机 构 不 健 全 袁 保 障 制 度 不 到 位 遥 目 前 袁 西 安 市 工 商 系 统 实 行 市 工 商 局 尧 分 局 尧 工 商 所 三 级 联 动 开 展 非 公 党 建 工 作 袁 但 由 于 市 局 没 有 专 门 的 组 织 机 构 袁 各 分 局 的 野 小 个 专 冶 党 建 工 作 有 的 设 在 监 管 科 袁 有 的 是 由 个 私 协 会 负 责 袁 组 织 机 构 的 不 规 范 尧 不 统 一 袁 且 多 为 兼 职 袁 造 成 党 建 指 导 员 的 工 作 指 导 和 组 织 协 调 不 够 有 力 遥 同 时 袁 党 建 指 导 员 在 人 员 构 成 上 也 比 较 混 乱 袁 致 使 工 作 效 率 大 打 折 扣 袁 极 大 影 响 了 党 建 指 导 站 工 作 的 顺 利 开 展 遥 此 外 袁 非 公 经 济 党 组 织 硬 件 设 施 不 到 位 袁 活 动 开 展 缺 乏 固 定 的 经 费 来 源 袁 活 动 阵 地 和 办 公 场 所 难 以 保 障 遥 三 进 一 步 加 强 非 公 党 建 工 作 的 对 策 建 议 渊 一 冤 加 强 组 织 领 导 袁 夯 实 党 建 工 作 基 础 遥 健 全 组 织 领 导 机 构 遥 县 级 以 上 工 商 部 门 应 成 立 专 门 机 构 渊 或 固 定 专 人 冤 负 责 此 项 工 作 尧 基 层 工 商 所 设 立 党 建 工 作 指 导 站 的 上 下 联 动 的 领 导 体 系 和 责 任 网 络 遥 紧 紧 依 靠 地 方 各 级 党 委 和 组 织 部 门 袁 及 时 汇 报 非 公 经 济 党 组 织 设 立 尧 行 业 分 布 和 企 业 信 用 等 有 关 信 息 袁 为 各 级 党 委 和 政 府 的 相 关 决 策 提 供 数 据 支 持 遥 实 施 信 息 动 态 管 理 遥 积 极 联 系 组 织 部 门 袁 做 好 党 组 织 信 息 摸 底 排 查 工 作 遥 依 托 工 商 经 济 户 口 和 综 合 业 务 系 统 中 的 非 公 党 建 模 块 袁 建 立 健 全 非 公 党 建 电 子 信 息 台 账 袁 对 党 建 基 础 尧 党 组 织 及 党 员 数 量 尧 党 建 指 导 员 信 息 实 施 动 态 化 管 理 遥 完 善 党 组 织 关 系 接 转 制 度 袁 分 批 集 中 办 理 党 组 织 关 系 接 转 手 续 袁 为 流 动 党 员 野 安 家 落 户 冶 遥 实 行 野 一 方 隶 属 尧 多 重 管 理 冶 模 式 袁 由 党 建 指 导 员 对 流 动 党 员 进 行 牵 线 式 管 理 袁 确 保 其 只 流 动 不 流 失 遥 完 善 流 动 党 员 登 记 制 度 尧 定 期 汇 报 制 度 袁 党 建 工 作 指 导 站 定 期 为 流 动 党 员 提 供 技 能 培 训 尧 就 业 信 息 等 服 务 遥 加 强 保 障 体 系 建 设 遥 强 有 力 的 保 障 机 制 是 党 组 织 发 挥 作 用 的 基 础 袁 也 是 推 动 非 公 经 济 组 织 创 新 发 展 的 动 力 所 在 遥 建 议 省 尧 市 尧 区 尧 县 财 政 部 门 预 算 安 排 非 公 党 建 工 作 专 项 资 金 袁 用 于 党 组 织 活 动 开 展 及 党 支 部 书 记 工 作 补 贴 发 放 曰 结 合 税 前 列 支 尧 党 费 拨 返 尧 党 员 自 愿 捐 助 等 途 径 袁 切 实 解 决 非 公 经 济 党 组 织 经 费 保 障 问 题 遥 针 对 经 济 开 发 区 尧 工 业 园 区 尧 商 务 楼 宇 等 野 小 个 专 冶 集 中 区 域 袁 整 合 优 化 党 建 资 源 袁 搭 建 开 放 性 尧 多 功 能 尧 专 业 化 的 党 群 服 务 平 台 袁 为 党 员 和 广 大 职 工 提 供 指 导 尧 咨 询 尧 培 训 尧 帮 扶 等 贴 心 服 务 遥 渊 二 冤 健 全 工 作 制 度 袁 发 挥 党 组 织 政 治 引 领 作 用 遥 完 善 非 公 经 济 党 组 织 工 作 责 任 制 度 袁 以 有 为 促 有 位 遥 明 确 非 公 经 济 党 组 织 工 作 职 责 与 功 能 定 位 袁 紧 紧 围 绕 宣 传 贯 彻 党 的 路 线 方 针 政 策 尧 团 结 凝 聚 职 工 群 众 尧 维 护 各 方 合 法 权 益 尧 建 设 先 进 企 业 文 化 尧 促 进 企 业 健 康 发 展 和 加 强 自 身 建 设 开 展 工 作 遥 强 化 企 业 党 组 织 抓 落 实 的 责 任 袁 上 级 非 公 党 工 委 与 企 业 党 组 织 签 订 党 建 工 作 目 标 责 任 书 袁 促 使 各 企 业 党 组 织 变 压 力 为 动 力 袁 认 真 搞 好 年 初 承 诺 尧 定 期 报 告 尧 年 底 评 议 等 工 作 袁 把 党 组 织 的 责 任 具 体 化 尧 明 确 化 尧 规 范 化 遥 健 全 党 组 织 生 活 制 度 袁 以 规 范 促 落 实 遥 针 对 非 公 经 济 组 织 的 生 产 经 营 实 际 袁 按 照 野 小 型 尧 业 余 尧 分 散 尧 务 5

8 西 安 工 商 特 稿 实 冶 的 原 则 开 展 党 组 织 活 动 遥 完 善 并 落 实 野 三 会 一 课 冶 尧 民 主 生 活 会 尧 党 员 思 想 汇 报 会 尧 民 主 评 议 党 员 尧 党 内 监 督 等 组 织 生 活 制 度 袁 营 造 党 内 政 治 生 活 新 常 态 袁 做 到 党 组 织 组 建 一 个 袁 巩 固 一 个 袁 规 范 一 个 遥 提 升 党 组 织 生 活 质 量 袁 将 组 织 生 活 作 为 加 深 党 员 沟 通 交 流 尧 增 强 党 员 党 性 修 养 尧 强 化 党 员 角 色 意 识 的 重 要 手 段 遥 渊 三 冤 加 强 党 务 干 部 队 伍 建 设 袁 提 升 党 建 工 作 水 平 遥 加 强 党 组 织 书 记 队 伍 建 设 遥 广 开 选 任 渠 道 袁 采 取 组 织 推 荐 尧 双 向 选 择 尧 公 开 选 聘 等 办 法 袁 指 导 帮 助 非 公 经 济 组 织 选 好 配 强 党 组 织 书 记 遥 开 展 专 业 化 培 训 袁 建 立 野 三 培 冶 机 制 和 党 组 织 书 记 培 训 长 效 机 制 袁 分 级 分 次 举 办 专 题 培 训 班 袁 聘 请 党 员 领 导 干 部 尧 理 论 专 家 现 场 授 课 袁 提 升 党 组 织 书 记 党 建 工 作 水 平 和 履 职 能 力 遥 积 极 推 行 党 组 织 书 记 年 度 目 标 考 核 尧 岗 位 履 职 承 诺 和 述 职 评 议 制 度 袁 将 考 核 尧 评 议 结 果 与 奖 金 发 放 挂 钩 曰 推 荐 表 现 突 出 的 党 组 织 书 记 作 为 各 级 党 代 会 代 表 尧 人 大 代 表 尧 政 协 委 员 人 选 袁 提 升 其 工 作 积 极 性 遥 加 强 党 建 指 导 员 队 伍 建 设 遥 各 地 工 商 部 门 要 指 派 政 治 素 质 好 尧 有 一 定 党 务 工 作 经 验 的 党 员 干 部 担 任 党 建 指 导 员 袁 明 确 其 对 野 小 个 专 冶 党 建 工 作 的 宣 传 尧 指 导 尧 协 调 和 监 督 职 能 袁 把 党 建 指 导 员 培 训 纳 入 基 层 党 务 干 部 培 训 范 畴 遥 对 于 进 驻 野 小 个 专 冶 深 入 开 展 工 作 者 要 在 提 拔 任 用 尧 职 称 评 定 等 方 面 优 先 考 虑 袁 确 保 其 能 野 下 得 去 尧 蹲 得 住 尧 干 得 好 冶 遥 积 极 探 索 推 进 党 建 指 导 员 队 伍 职 业 化 建 设 袁 建 立 非 公 经 济 组 织 党 建 指 导 员 人 才 库 袁 试 行 相 应 资 质 认 证 袁 确 保 党 建 指 导 员 以 严 谨 的 作 风 和 主 人 翁 态 度 指 导 党 建 工 作 开 展 袁 实 现 党 建 工 作 与 企 业 资 源 的 深 度 融 合 遥 渊 四 冤 创 新 服 务 载 体 袁 打 造 党 组 织 发 挥 作 用 的 实 践 平 台 遥 围 绕 野 十 三 五 冶 规 划 野 五 大 发 展 理 念 冶 袁 引 导 非 公 经 济 党 组 织 找 准 其 发 挥 作 用 的 切 入 点 袁 创 新 发 挥 作 用 的 途 径 遥 坚 持 创 新 发 展 袁 引 导 教 育 党 员 做 创 新 的 先 锋 袁 在 生 产 经 营 各 个 岗 位 和 环 节 勇 于 创 新 尧 攻 坚 克 难 袁 把 党 的 政 治 优 势 和 组 织 优 势 转 化 为 创 新 发 展 优 势 遥 坚 持 协 调 发 展 袁 大 力 加 强 企 业 文 化 建 设 袁 更 加 注 重 经 济 效 益 和 社 会 效 益 的 统 一 袁 塑 造 良 好 社 会 形 象 袁 切 实 提 升 消 费 者 满 意 度 遥 坚 持 绿 色 发 展 袁 鼓 励 企 业 工 艺 技 术 装 备 更 新 改 造 袁 号 召 和 带 领 广 大 员 工 全 面 节 约 和 高 效 利 用 资 源 袁 坚 决 抵 制 生 产 尧 销 售 假 冒 伪 劣 和 污 染 环 境 的 产 品 遥 坚 持 开 放 发 展 袁 鼓 励 尧 支 持 尧 引 导 企 业 扩 大 对 外 投 资 袁 在 扩 大 开 放 中 寻 找 发 展 新 机 遇 遥 坚 持 共 享 发 展 袁 非 公 经 济 党 组 织 要 带 领 群 团 组 织 一 道 袁 积 极 引 导 非 公 企 业 吸 纳 更 多 人 口 就 业 袁 完 善 最 低 工 资 增 长 机 制 袁 促 进 建 立 和 谐 的 劳 资 关 系 尧 劳 动 关 系 袁 维 护 员 工 和 企 业 各 方 权 益 遥 深 入 基 层 走 访 袁 宣 传 引 导 到 位 遥 党 建 指 导 员 要 深 入 非 公 企 业 和 非 公 党 建 联 系 点 袁 大 力 宣 讲 十 八 届 五 中 全 会 精 神 及 商 事 制 度 改 革 政 策 袁 切 实 使 非 公 经 济 党 组 织 成 为 宣 传 改 革 的 组 织 者 袁 使 出 资 人 和 党 员 成 为 支 持 配 合 改 革 的 明 白 人 遥 及 时 了 解 和 掌 握 非 公 经 济 组 织 在 落 实 商 事 制 度 各 项 改 革 新 政 中 存 在 的 疑 问 和 困 难 袁 切 实 做 到 宣 传 到 位 袁 解 惑 到 位 遥 针 对 企 业 最 直 接 尧 最 关 心 尧 最 现 实 的 问 题 袁 开 展 专 题 调 查 研 究 袁 就 非 公 企 业 在 深 化 改 革 过 程 中 遇 到 的 瓶 颈 和 问 题 尧 提 出 的 建 议 和 意 见 袁 形 成 调 研 报 告 袁 积 极 向 党 委 尧 政 府 建 言 献 策 袁 为 推 动 非 公 经 济 创 新 发 展 尧 规 避 风 险 出 谋 划 策 袁 当 好 参 谋 遥 加 快 非 公 党 建 工 作 信 息 化 进 程 袁 开 设 党 建 微 信 公 众 号 袁 为 党 员 教 育 学 习 与 沟 通 交 流 开 辟 新 阵 地 遥 培 树 党 建 示 范 典 型 袁 形 成 辐 射 带 动 作 用 遥 各 基 层 党 建 指 导 站 要 继 续 以 野 三 亮 冶 活 动 为 载 体 袁 着 力 培 育 一 批 基 础 工 作 扎 实 尧 党 建 特 色 鲜 明 尧 推 动 发 展 成 效 显 著 的 非 公 经 济 党 建 示 范 点 袁 使 其 他 经 营 者 学 习 借 鉴 有 样 板 尧 评 优 晋 级 有 标 杆 遥 建 立 先 进 典 型 表 彰 激 励 机 制 袁 充 分 发 挥 网 站 尧 报 刊 杂 志 等 媒 体 作 用 袁 广 泛 宣 传 各 地 非 公 党 建 示 范 点 的 优 秀 经 验 与 典 型 事 迹 袁 对 党 建 工 作 表 现 突 出 的 企 业 与 出 资 人 袁 在 野 守 合 同 重 信 用 冶 评 选 尧 知 名 企 业 字 号 认 定 及 个 人 荣 誉 评 比 等 方 面 予 以 优 先 考 虑 遥 渊 作 者 系 市 工 商 局 副 巡 视 员 尧 市 非 公 党 建 工 委 副 书 记 冤 6

9 改 革 进 行 时 西 安 工 商 对 当 前 工 商 登 记 改 革 中 存 在 问 题 的 分 析 和 建 议 工 商 双 生 分 局 马 恩 太 金 荣 来 自 全 国 推 进 公 司 注 册 资 本 登 记 制 度 改 革 以 来 袁 极 大 地 鼓 舞 了 市 场 主 体 创 业 的 积 极 性 袁 有 效 激 发 了 市 场 活 力 袁 市 场 主 体 数 量 不 断 呈 现 井 喷 式 增 长 遥 在 进 一 步 放 松 市 场 主 体 准 入 门 槛 尧 充 分 释 放 制 度 红 利 的 同 时 袁 改 革 过 程 中 也 出 现 了 不 少 问 题 急 需 得 到 关 注 和 解 决 遥 一 当 前 登 记 改 革 中 的 主 要 问 题 渊 一 冤 登 记 压 力 加 大 袁 超 负 荷 工 作 仍 将 持 续 遥 各 级 工 商 登 记 机 关 的 受 理 窗 口 作 为 登 记 制 度 改 革 的 工 作 一 线 袁 承 担 着 骤 然 增 长 的 注 册 核 审 工 作 量 遥 以 目 前 数 量 有 限 的 登 记 工 作 人 员 和 相 对 固 定 的 工 作 时 间 袁 即 使 处 于 加 班 状 态 袁 也 难 以 长 期 在 超 负 荷 状 态 下 工 作 遥 相 对 往 年 数 倍 的 登 记 工 作 量 使 一 线 登 记 人 员 身 心 极 为 疲 惫 遥 据 西 安 市 工 商 局 所 属 市 区 7 个 分 局 的 现 场 访 谈 调 查 袁 一 线 登 记 人 员 均 对 这 种 爆 发 增 长 的 创 业 注 册 热 情 还 要 持 续 到 何 年 何 月 袁 难 以 估 计 遥 超 负 荷 状 况 已 经 出 现 负 效 应 袁 不 可 能 成 为 常 态 遥 渊 二 冤 名 称 资 源 盲 目 占 用 袁 造 成 闲 置 浪 费 遥 由 于 新 登 记 企 业 众 多 袁 而 实 际 进 入 经 营 的 企 业 数 量 并 不 多 袁 大 量 的 企 业 出 于 跑 马 圈 地 意 识 袁 有 备 无 患 地 储 备 执 照 行 为 袁 人 为 造 成 了 企 业 字 号 名 称 资 源 的 闲 置 和 浪 费 遥 常 用 的 叶 新 华 汉 语 字 典 曳 收 录 汉 字 的 资 源 充 其 量 个 袁 而 常 用 和 吉 祥 含 义 的 汉 字 又 非 常 有 限 袁 现 已 核 准 的 字 号 中 袁 两 个 字 或 者 三 个 字 的 好 字 号 几 乎 消 耗 殆 尽 袁 已 经 使 大 量 企 业 被 迫 使 用 复 合 的 双 重 字 号 渊 即 四 个 字 冤 袁 甚 至 是 生 僻 字 遥 注 册 高 潮 的 来 临 袁 无 疑 加 剧 了 字 号 的 闲 置 和 浪 费 遥 目 前 尚 无 有 效 法 规 对 存 活 但 不 活 跃 企 业 的 闲 置 企 业 字 号 实 行 管 制 的 规 定 遥 渊 三 冤 政 策 宣 传 不 足 袁 导 致 申 请 人 登 记 走 入 误 区 遥 经 过 对 多 个 分 局 现 场 申 请 人 的 访 谈 袁 结 果 表 明 院 大 部 分 申 请 人 对 登 记 改 革 的 政 策 了 解 不 全 面 袁 不 深 入 遥 大 多 一 知 半 解 袁 停 留 在 野 办 公 司 不 需 要 交 现 钱 了 冶 袁 野 可 以 先 拿 执 照 再 说 别 的 冶 曰 而 对 野 别 人 的 公 司 房 子 也 可 以 办 第 二 个 照 冶 袁 野 什 么 时 间 交 完 资 本 冶 尧 野 年 审 看 不 看 资 本 帐 冶 袁 野 年 检 要 不 要 到 工 商 局 冶 并 不 清 楚 曰 对 于 资 本 实 际 不 到 位 的 处 罚 措 施 更 是 知 之 甚 少 遥 有 相 当 数 量 的 申 请 人 对 主 体 资 格 尧 登 记 目 的 尧 组 织 形 式 尧 注 册 资 金 承 诺 尧 机 构 住 址 尧 企 业 章 程 尧 文 件 书 式 等 基 本 内 容 都 不 明 晰 袁 甚 至 发 现 有 野 申 请 人 拒 不 提 供 任 何 登 记 材 料 而 直 接 向 工 商 机 关 强 索 营 业 执 照 冶 这 样 极 端 的 例 子 遥 有 的 企 业 喜 欢 使 用 改 革 前 的 经 过 验 资 尧 实 资 到 位 注 册 方 式 袁 因 为 这 样 更 为 熟 悉 袁 能 获 得 交 易 对 象 更 多 的 信 任 遥 与 此 相 反 袁 相 当 多 的 申 请 人 走 向 另 一 个 极 端 袁 滥 用 认 缴 金 额 和 期 限 袁 显 著 提 高 注 册 资 本 袁 人 为 提 高 所 谓 的 资 本 野 信 誉 度 冶 遥 相 当 多 的 企 业 将 认 缴 期 限 设 定 为 十 年 以 上 到 五 十 年 之 间 袁 有 的 甚 至 设 定 注 册 认 缴 资 本 160 亿 元 袁 认 缴 期 限 至 2510 年 遥 7

10 西 安 工 商 改 革 进 行 时 可 见 袁 登 记 改 革 政 策 在 各 个 层 面 的 宣 传 袁 还 远 远 没 有 达 到 人 人 皆 知 的 地 步 袁 最 起 码 没 有 达 到 主 要 创 业 人 员 基 本 了 解 的 程 度 遥 渊 四 冤 信 用 平 台 缺 失 袁 急 需 完 善 退 出 机 制 遥 国 务 院 公 布 的 注 册 资 本 登 记 制 度 改 革 方 案 中 袁 非 常 重 要 的 一 环 就 是 野 构 建 市 场 主 体 信 用 信 息 公 示 体 系 袁 完 善 市 场 主 体 信 用 信 息 公 示 制 度 遥 冶 即 以 企 业 法 人 国 家 信 息 资 源 库 为 基 础 袁 构 建 市 场 主 体 信 用 信 息 公 示 系 统 袁 支 撑 社 会 信 用 体 系 建 设 遥 实 际 上 袁 该 平 台 的 建 立 和 实 际 投 入 使 用 还 有 相 当 距 离 遥 目 前 除 了 工 商 部 门 的 数 据 库 以 外 袁 其 他 税 务 尧 银 行 尧 海 关 尧 保 险 尧 公 安 尧 医 疗 尧 消 费 部 门 的 数 据 库 仍 然 是 信 用 数 据 孤 岛 袁 没 有 实 现 数 据 互 联 互 通 袁 制 约 新 申 请 企 业 违 约 失 信 的 社 会 成 本 还 难 以 显 见 遥 特 别 是 改 革 方 案 中 袁 还 没 有 明 确 企 业 退 出 机 制 的 条 文 袁 对 于 未 到 认 缴 期 限 即 注 销 和 变 更 资 本 的 企 业 如 何 监 管 袁 失 信 惩 戒 还 没 有 充 分 形 成 有 效 威 慑 遥 渊 五 冤 信 用 严 重 透 支 袁 滞 后 代 价 高 昂 遥 由 于 注 册 资 本 登 记 制 度 改 革 的 低 门 槛 袁 大 量 新 生 企 业 以 获 得 执 照 为 快 袁 但 实 际 不 经 营 或 很 少 经 营 遥 同 时 又 未 学 习 工 商 法 规 袁 不 按 时 申 报 有 关 文 件 袁 履 行 工 商 尧 税 务 尧 会 计 尧 银 行 相 关 手 续 袁 无 意 中 造 成 不 良 信 用 记 录 不 断 累 积 袁 这 对 于 企 业 和 个 人 是 严 重 的 信 用 透 支 行 为 遥 在 今 后 日 渐 完 善 的 社 会 信 用 记 录 体 系 中 袁 会 对 企 业 生 存 和 个 人 生 活 造 成 明 显 的 制 约 遥 可 预 见 的 信 用 透 支 行 为 袁 将 带 来 惨 重 代 价 遥 渊 六 冤 相 关 配 套 法 规 尚 未 修 订 袁 难 以 充 分 释 放 登 记 改 革 效 应 遥 依 照 企 业 民 事 行 为 的 全 环 节 袁 与 公 司 法 和 经 营 直 接 相 关 的 法 律 约 有 17 部 袁 工 商 部 门 使 用 的 各 种 法 律 法 规 规 章 约 1000 部 遥 目 前 的 国 务 院 改 革 方 案 在 法 律 上 没 有 明 确 层 级 袁 相 关 的 民 法 尧 刑 法 尧 行 政 法 对 资 本 注 册 行 为 条 款 也 没 有 做 出 全 国 人 大 级 别 的 修 订 遥 企 业 经 营 行 为 是 在 工 商 部 门 改 革 实 验 的 状 况 下 被 许 可 行 为 袁 并 不 绝 对 可 以 对 抗 现 行 法 律 规 定 袁 监 管 行 为 一 旦 在 执 法 部 门 间 形 成 冲 突 袁 无 疑 工 商 部 门 执 法 人 员 和 登 记 审 核 人 员 将 被 置 于 火 山 口 袁 后 果 难 以 预 料 遥 这 也 是 充 分 释 放 登 记 改 革 效 应 亟 待 解 决 的 难 题 遥 渊 七 冤 宽 进 严 管 袁 短 期 难 以 实 现 遥 现 行 工 商 监 管 队 伍 的 设 置 袁 原 则 上 是 依 照 经 济 区 划 的 行 政 地 域 设 置 的 袁 并 非 依 照 行 政 区 内 登 记 企 业 个 体 数 量 配 备 遥 以 西 安 市 工 商 局 为 例 袁 目 前 全 系 统 共 有 工 作 人 员 2400 多 人 袁 设 置 工 商 所 133 个 袁 全 市 共 登 记 各 类 市 场 主 体 户 袁 人 均 209 户 遥 以 户 县 秦 镇 工 商 所 为 例 袁 工 作 人 员 7 人 袁 却 要 监 管 40 平 方 公 里 内 的 55 个 行 政 村 尧 一 个 居 委 会 的 2440 多 户 企 业 渊 不 含 个 体 户 冤 袁 人 均 高 达 户 遥 因 为 编 制 控 制 原 因 袁 原 先 的 人 均 监 管 负 担 已 经 远 远 超 过 了 合 理 比 例 遥 在 企 业 信 用 分 类 监 管 制 下 袁 也 只 能 勉 为 其 难 遥 渊 八 冤 当 前 登 记 制 度 红 利 袁 主 要 降 低 的 是 显 性 门 槛 袁 潜 在 门 槛 并 未 降 低 袁 撬 动 效 应 难 以 持 久 遥 注 册 资 本 登 记 制 度 改 革 方 案 虽 然 明 确 将 注 册 资 本 实 缴 制 改 为 认 缴 制 袁 但 是 对 于 原 有 130 项 前 置 审 批 事 项 中 多 数 改 为 后 置 审 批 的 袁 实 际 在 其 他 部 门 并 未 放 权 袁 仅 靠 工 商 一 家 发 力 的 注 册 资 本 登 记 改 革 难 以 真 正 实 现 预 期 效 果 遥 有 了 执 照 未 必 能 经 营 袁 降 低 的 只 是 显 性 门 槛 袁 而 不 是 潜 门 槛 遥 如 果 国 务 院 不 能 进 一 步 推 动 其 他 部 门 后 置 许 可 证 的 放 权 审 批 袁 当 前 登 记 改 革 的 经 济 红 利 撬 动 效 应 恐 难 以 持 久 遥 二 建 议 和 出 路 渊 一 冤 开 辟 预 约 网 上 登 记 通 道 袁 分 散 注 册 集 中 度 遥 为 了 让 群 众 少 跑 路 袁 充 分 享 受 网 络 技 术 便 利 袁 建 议 在 现 行 红 盾 网 上 增 加 预 约 审 查 登 记 模 块 袁 实 施 登 记 网 上 预 约 制 遥 首 先 袁 实 施 名 称 申 报 网 络 预 审 制 遥 将 市 局 现 行 名 称 集 中 审 核 一 人 窗 口 袁 下 放 权 力 到 各 区 县 局 网 袁 实 现 交 联 核 审 曰 其 次 袁 将 取 得 名 称 预 先 审 核 后 的 申 报 文 件 呈 报 网 络 预 审 袁 经 过 软 件 自 动 辨 识 预 约 流 量 后 袁 依 照 各 局 处 理 速 度 实 施 总 量 控 制 袁 随 机 平 均 分 配 袁 拉 平 各 审 查 员 的 工 作 袁 基 本 消 除 忙 闲 不 均 遥 一 旦 网 络 预 审 基 本 通 过 袁 即 可 下 载 打 印 袁 并 经 申 请 人 签 字 后 正 式 递 交 注 册 登 记 窗 口 遥 这 样 大 大 减 少 了 群 众 跑 路 的 次 数 和 修 改 文 件 在 途 8

11 改 革 进 行 时 西 安 工 商 时 间 袁 使 当 前 审 查 核 准 工 作 压 力 平 均 化 袁 递 延 化 遥 渊 二 冤 为 限 制 名 称 占 用 浪 费 袁 采 用 登 记 提 醒 制 尧 催 告 制 和 限 时 清 理 制 遥 在 登 记 企 业 申 请 之 初 袁 即 可 在 登 记 文 书 首 页 上 袁 采 用 法 律 风 险 提 示 的 方 式 袁 告 知 名 称 专 用 权 的 有 限 性 袁 并 在 其 注 册 核 准 当 日 尧 第 30 日 袁 第 360 日 进 行 发 布 电 子 催 告 遥 提 醒 申 请 人 主 动 使 用 字 号 袁 加 大 商 号 知 识 产 权 意 识 建 设 遥 对 于 连 续 三 次 提 示 未 予 理 睬 袁 并 不 配 合 工 商 机 关 监 管 的 企 业 袁 将 其 列 入 异 常 企 业 库 管 理 袁 满 两 年 直 接 予 以 吊 销 遥 并 在 三 个 月 后 将 此 字 号 直 接 列 入 可 使 用 字 号 库 袁 充 分 体 现 严 管 含 义 遥 渊 三 冤 充 分 利 用 各 种 公 众 媒 体 平 台 袁 加 大 登 记 改 革 政 策 的 宣 传 力 度 袁 让 政 策 红 利 入 心 入 脑 遥 宣 传 工 作 不 仅 靠 工 商 部 门 在 日 常 登 记 中 进 行 袁 还 需 要 借 助 现 有 红 盾 的 网 络 媒 体 尧 杂 志 尧 公 益 活 动 和 日 常 检 查 监 督 中 宣 传 袁 更 需 要 各 级 政 府 部 门 加 大 公 共 投 入 袁 在 各 级 各 种 主 流 媒 体 上 对 中 央 这 项 重 大 改 革 政 策 进 行 有 计 划 尧 有 目 的 尧 有 深 度 的 周 期 宣 传 遥 应 当 采 取 百 姓 耳 熟 能 详 尧 喜 闻 乐 见 的 方 式 袁 让 创 业 者 感 到 办 照 真 的 方 便 了 袁 切 实 释 放 制 度 红 利 遥 渊 四 冤 加 快 建 设 国 家 各 部 门 互 联 互 通 袁 全 社 会 便 捷 查 询 的 信 息 公 用 平 台 遥 国 家 工 商 总 局 的 信 用 平 台 已 经 上 线 袁 但 是 仅 仅 一 家 信 息 平 台 不 可 能 完 全 起 到 信 用 调 控 作 用 遥 参 照 美 国 尧 日 本 尧 法 国 和 德 国 的 信 用 系 统 袁 是 公 民 自 出 生 起 累 计 各 项 信 用 记 录 袁 将 学 历 尧 工 资 尧 消 费 记 录 尧 医 疗 尧 纳 税 尧 驾 驶 记 录 尧 出 入 境 情 况 全 部 以 一 个 统 一 的 社 会 安 全 号 码 来 统 领 袁 在 同 一 个 信 用 平 台 查 询 曰 将 企 业 的 全 部 经 营 记 录 尧 合 同 交 易 记 录 尧 纳 税 尧 保 险 尧 劳 工 保 障 尧 主 要 高 级 管 理 人 的 从 业 记 录 均 登 记 在 案 袁 切 实 打 破 信 息 孤 岛 袁 实 现 公 用 通 用 遥 切 实 使 全 社 会 成 员 体 会 到 野 一 处 失 信 袁 处 处 受 制 冶 袁 没 有 人 和 企 业 敢 于 承 担 如 此 大 的 失 信 成 本 遥 为 了 防 止 信 息 垄 断 袁 政 府 同 时 保 留 几 家 互 相 竞 争 的 产 讯 信 息 服 务 公 司 袁 同 期 为 全 社 会 服 务 遥 渊 五 冤 尽 快 为 登 记 改 革 明 确 法 律 地 位 袁 配 套 修 改 相 应 法 律 遥 现 行 改 革 是 一 种 有 益 的 探 索 袁 是 改 革 走 向 深 水 区 的 重 大 破 局 举 措 袁 势 必 对 旧 有 的 利 益 格 局 尧 权 利 格 局 带 来 巨 大 冲 击 袁 在 没 有 上 升 为 法 律 的 情 形 下 很 容 易 造 成 违 法 的 后 果 袁 因 此 亟 需 赋 予 一 定 的 法 定 地 位 遥 而 且 相 应 的 刑 法 尧 民 法 尧 合 同 法 尧 物 权 法 尧 税 法 尧 会 计 法 的 旧 条 款 等 也 迫 切 需 要 尽 快 做 出 条 文 修 正 袁 以 利 于 改 革 的 稳 定 性 和 持 续 性 袁 过 迟 出 台 恐 使 全 社 会 付 出 过 高 代 价 遥 渊 六 冤 进 一 步 加 大 对 宽 进 严 管 方 式 的 探 索 和 实 践 遥 当 前 改 革 的 重 点 难 处 就 在 于 如 何 严 管 钥 笔 者 认 为 严 管 的 出 发 点 首 先 是 厘 清 法 律 边 界 和 权 力 边 界 袁 超 前 明 确 和 研 判 监 管 法 律 依 据 的 变 化 趋 势 袁 做 到 提 前 布 局 遥 其 次 是 要 加 强 培 训 袁 提 高 决 策 人 员 尧 执 法 人 员 的 法 律 素 养 袁 有 必 须 提 高 本 部 门 执 法 尧 法 制 审 查 尧 监 察 部 门 人 员 和 主 要 领 导 人 的 准 入 门 槛 袁 最 低 应 当 接 受 过 系 统 的 司 法 专 业 高 等 教 育 袁 以 期 能 够 理 解 立 法 精 神 尧 准 确 解 读 法 条 尧 用 足 用 好 法 律 条 文 遥 三 是 要 加 大 采 用 新 软 件 尧 新 装 备 技 术 手 段 的 力 度 袁 鼓 励 打 破 地 区 间 尧 部 门 间 信 息 孤 岛 袁 采 用 交 互 公 用 信 息 来 加 大 对 监 管 对 象 失 信 行 为 的 处 罚 力 度 曰 允 许 并 鼓 励 部 分 地 区 率 先 在 本 地 区 间 打 破 孤 岛 和 信 息 封 锁 袁 实 现 公 安 尧 工 商 尧 电 信 尧 税 务 尧 银 行 尧 金 融 保 险 尧 医 保 尧 出 入 境 等 多 部 门 公 用 信 息 平 台 袁 实 现 信 息 共 享 袁 学 习 各 地 工 商 部 门 严 管 模 式 的 先 进 经 验 袁 并 结 合 实 际 予 以 推 广 遥 渊 七 冤 打 破 行 业 尧 部 门 权 利 垄 断 袁 进 一 步 取 消 行 政 审 批 遥 目 前 袁 企 业 登 记 制 度 改 革 只 是 政 府 顶 层 设 计 深 度 改 革 的 前 奏 袁 制 度 红 利 的 前 景 诱 人 袁 但 是 仍 然 任 重 道 远 袁 还 有 不 少 权 力 部 门 对 制 度 改 革 仍 然 思 想 上 抗 拒 袁 行 动 上 实 施 明 的 暗 的 门 槛 主 义 曰 对 过 去 利 益 部 门 化 袁 部 门 权 力 化 袁 权 力 法 律 化 的 成 果 抱 残 守 缺 袁 层 层 抵 抗 曰 甚 至 阳 奉 阴 违 袁 变 化 手 法 倒 行 逆 施 袁 企 图 长 期 垄 断 权 力 袁 这 足 以 引 起 决 策 者 的 高 度 警 惕 遥 只 有 全 面 推 进 各 项 行 政 审 批 制 度 改 革 袁 真 正 让 市 场 这 只 无 形 的 手 实 现 要 素 配 置 作 用 袁 才 是 登 记 制 度 改 革 获 得 深 度 红 利 的 途 径 遥 9

12 西 安 工 商 改 革 进 行 时 浅 议 部 门 职 能 融 合 后 的 工 商 市 场 监 管 问 题 工 商 未 央 分 局 王 青 民 一 市 场 监 管 体 制 改 革 的 背 景 2013 年 3 月 14 日 袁 十 二 届 全 国 人 大 一 次 会 议 表 决 通 过 了 关 于 国 务 院 机 构 改 革 和 职 能 转 变 方 案 的 决 定 袁 至 此 袁 大 部 制 改 革 方 案 尘 埃 落 定 遥 改 革 至 今 两 年 以 来 袁 全 国 各 省 市 相 继 设 立 了 市 场 监 督 管 理 局 袁 主 要 形 式 有 工 商 尧 质 监 和 食 药 监 的 野 三 合 一 冶 模 式 袁 以 及 工 商 与 质 监 尧 工 商 与 食 药 监 的 野 二 合 一 冶 模 式 等 遥 市 场 监 管 体 制 改 革 带 来 了 部 门 职 能 的 融 合 袁 改 革 的 目 的 是 袁 科 学 理 顺 监 管 体 制 机 制 袁 合 理 配 置 执 法 资 源 袁 有 效 解 决 基 层 多 年 来 存 在 的 多 头 执 法 尧 重 复 执 法 尧 互 相 推 诿 等 问 题 袁 实 现 监 管 执 法 机 构 整 合 从 野 物 理 集 中 冶 向 野 化 学 融 合 冶 的 转 变 袁 建 设 统 一 开 放 尧 竞 争 有 序 尧 诚 信 守 法 尧 监 管 有 力 的 现 代 市 场 体 系 遥 二 当 前 市 场 监 管 体 制 改 革 进 程 中 存 在 的 问 题 渊 一 冤 改 革 标 准 尚 不 统 一 袁 组 织 结 构 不 够 协 调 遥 在 目 前 的 新 型 市 场 监 管 体 制 改 革 实 践 中 袁 各 地 市 场 监 管 体 制 改 革 随 意 性 大 袁 经 常 出 现 野 下 改 上 不 改 冶 的 局 面 袁 市 场 监 管 部 门 名 称 及 组 织 结 构 五 花 八 门 遥 省 级 及 以 上 工 商 部 门 没 有 同 步 改 革 袁 未 能 形 成 上 下 统 一 的 组 织 结 构 设 置 袁 导 致 市 县 级 市 场 监 管 队 伍 同 时 面 对 省 级 以 上 多 个 业 务 部 门 指 导 和 地 方 政 府 属 地 管 理 袁 下 级 部 门 难 以 真 正 实 现 执 法 程 序 的 优 化 和 精 简 袁 制 约 了 监 管 执 法 效 率 遥 渊 二 冤 部 门 间 职 能 融 合 不 到 位 袁 监 管 效 能 未 能 有 效 发 挥 遥 市 场 监 管 体 制 改 革 不 仅 要 从 表 面 上 改 变 部 门 林 立 尧 职 能 交 叠 的 状 况 袁 更 要 理 顺 部 门 内 部 运 行 机 制 袁 提 升 管 理 效 能 遥 但 在 现 阶 段 的 改 革 中 袁 新 型 市 场 监 管 体 制 虽 然 整 合 了 原 本 分 属 于 工 商 尧 质 监 尧 食 药 监 的 监 管 职 能 袁 但 实 质 上 多 数 地 区 的 改 革 只 是 简 单 合 并 机 构 袁 仍 由 各 局 分 别 负 责 各 自 原 有 环 节 的 监 管 袁 业 务 整 合 及 职 能 转 变 进 展 缓 慢 袁 且 总 体 上 各 内 设 处 室 之 间 缺 乏 沟 通 袁 数 据 信 息 不 完 全 共 享 流 通 袁 导 致 业 务 流 程 重 复 繁 琐 袁 直 接 危 及 改 革 公 信 力 遥 渊 三 冤 基 层 监 管 力 量 薄 弱 袁 缺 乏 专 业 化 人 才 遥 随 着 部 门 整 合 尧 监 管 领 域 的 拓 宽 和 监 管 职 能 的 强 化 袁 基 层 市 场 监 管 所 既 要 承 担 主 管 部 门 的 注 册 登 记 尧 执 法 办 案 尧 食 10

13 改 革 进 行 时 西 安 工 商 品 药 品 监 管 尧 信 用 公 示 等 核 心 业 务 袁 还 有 地 方 政 府 交 办 的 其 它 事 项 袁 监 管 任 务 日 益 增 多 袁 基 层 工 作 压 力 更 加 艰 巨 繁 重 袁 监 管 力 量 薄 弱 与 监 管 任 务 繁 重 的 矛 盾 进 一 步 凸 出 袁 严 重 影 响 了 工 作 效 能 遥 此 外 袁 新 成 立 的 市 场 监 管 局 职 能 繁 杂 袁 对 人 员 综 合 性 尧 专 业 性 能 力 要 求 高 袁 但 拥 有 食 品 安 全 尧 工 程 技 术 尧 电 子 商 务 尧 质 量 检 测 等 专 业 技 术 的 人 员 在 执 法 人 员 中 所 占 比 例 低 袁 业 务 技 能 不 过 硬 导 致 基 层 监 管 人 员 在 日 常 检 查 中 野 走 过 场 冶 式 监 管 多 袁 深 度 精 细 化 监 管 少 遥 三 新 形 势 下 进 一 步 强 化 工 商 监 管 职 能 的 建 议 渊 一 冤 加 强 顶 层 设 计 袁 探 索 统 一 的 行 政 改 革 体 制 遥 针 对 目 前 各 地 新 型 监 管 体 制 整 合 不 一 的 现 状 袁 应 借 鉴 和 总 结 各 地 市 场 监 管 体 制 改 革 的 经 验 与 不 足 袁 从 顶 层 设 计 上 明 确 新 型 市 场 监 管 体 制 的 部 门 构 成 尧 权 限 职 责 等 袁 并 在 全 国 范 围 内 探 索 建 立 上 下 联 动 尧 有 效 对 接 的 市 场 监 管 体 制 袁 确 保 改 革 的 科 学 性 尧 稳 定 性 袁 减 轻 基 层 压 力 袁 减 少 因 改 革 不 适 宜 导 致 的 工 作 效 率 虚 耗 问 题 遥 此 外 袁 现 行 法 律 法 规 的 执 法 主 体 均 无 野 市 场 监 管 部 门 冶 袁 执 法 依 据 仍 沿 用 原 工 商 尧 质 监 尧 食 药 监 等 部 门 的 数 百 部 法 律 法 规 袁 法 规 体 系 相 对 滞 后 遥 因 此 袁 应 当 在 现 有 的 法 律 框 架 内 袁 尽 快 完 善 市 场 监 管 程 序 法 建 设 袁 完 善 相 关 制 度 和 标 准 袁 使 综 合 执 法 更 加 规 范 统 一 尧 有 序 高 效 遥 渊 二 冤 提 升 统 筹 协 调 能 力 袁 强 化 综 合 监 管 遥 面 对 当 前 多 地 普 遍 存 在 的 野 貌 合 神 离 冶 的 野 物 理 整 合 冶 局 面 袁 各 地 区 市 场 监 管 局 首 先 要 改 野 被 动 等 待 冶 为 野 主 动 适 应 冶 袁 加 强 与 地 方 政 府 和 上 级 局 的 沟 通 联 系 袁 对 地 方 政 府 和 上 级 局 交 办 的 各 项 事 务 进 行 统 筹 部 署 袁 以 避 免 工 作 的 冲 突 和 重 复 遥 在 部 分 监 管 职 能 未 合 并 地 区 袁 建 议 由 政 府 牵 头 袁 建 立 部 门 间 联 席 会 议 制 度 袁 尽 可 能 将 统 一 下 达 的 监 管 任 务 集 中 布 置 遥 通 过 转 变 工 作 方 法 袁 提 升 统 筹 协 调 能 力 袁 可 以 在 一 定 程 度 上 缓 解 因 人 手 不 足 尧 对 接 部 门 过 多 所 带 来 的 工 作 压 力 和 体 制 不 顺 等 问 题 遥 渊 三 冤 加 强 专 业 化 培 训 袁 夯 实 人 才 储 备 遥 目 前 袁 多 地 市 场 监 管 局 的 执 法 力 量 主 要 是 工 商 干 部 袁 在 监 管 执 法 过 程 中 袁 存 在 由 于 业 务 知 识 不 全 面 导 致 无 法 胜 任 更 新 尧 更 广 泛 的 市 场 监 管 工 作 问 题 遥 因 此 袁 建 议 各 地 在 市 场 监 管 局 成 立 初 期 及 时 组 织 业 务 知 识 和 法 律 法 规 的 培 训 袁 特 别 对 于 基 层 一 线 执 法 人 员 袁 要 普 及 涵 盖 原 工 商 尧 质 监 尧 食 药 的 一 般 业 务 知 识 袁 扫 除 知 识 野 盲 区 冶 遥 定 期 组 织 召 开 多 条 线 专 题 研 讨 会 袁 加 强 各 业 务 条 线 沟 通 与 交 流 袁 加 速 各 项 职 能 整 合 与 对 接 曰 定 期 开 展 业 务 交 流 与 培 训 袁 及 时 总 结 工 作 经 验 袁 更 新 相 关 知 识 袁 进 一 步 提 高 履 职 能 力 遥 渊 四 冤 提 升 信 息 化 建 设 水 平 袁 实 现 智 慧 监 管 遥 目 前 市 场 监 管 技 术 严 重 滞 后 袁 远 无 法 满 足 大 数 据 时 代 市 场 监 管 的 需 要 袁 监 管 效 能 严 重 受 限 遥 因 此 袁 整 合 后 的 市 场 监 管 部 门 要 充 分 利 用 丰 富 的 市 场 主 体 数 据 资 源 袁 注 重 数 据 分 析 与 挖 掘 工 作 袁 善 于 从 注 册 登 记 情 况 尧 新 增 市 场 主 体 行 业 特 色 尧 消 费 者 投 诉 举 报 等 数 据 中 发 现 苗 头 性 问 题 袁 提 升 经 济 运 行 监 测 预 测 和 风 险 预 警 能 力 袁 并 及 时 向 社 会 发 布 相 关 信 息 袁 合 理 引 导 市 场 预 期 遥 建 立 全 国 统 一 共 享 的 企 业 信 用 信 息 平 台 袁 加 强 部 门 间 信 息 融 合 水 平 袁 提 升 信 用 监 管 效 能 遥 探 索 加 强 技 术 支 撑 能 力 建 设 袁 为 一 线 执 法 配 备 必 要 的 技 术 装 备 袁 逐 步 提 高 一 线 执 法 的 现 代 化 水 平 和 查 办 大 要 案 件 的 技 术 支 撑 袁 提 升 执 法 工 作 效 率 袁 提 升 市 场 监 管 的 现 代 化 水 平 遥 11

14 西 安 工 商 学 习 体 会 领 导 干 部 要 严 于 律 己 严 守 党 的 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 工 商 灞 桥 分 局 邢 麾 旻 习 近 平 总 书 记 反 复 强 调 袁 各 级 领 导 干 部 要 严 守 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 袁 做 政 治 上 的 明 白 人 遥 作 为 党 的 领 导 干 部 袁 必 须 从 党 的 历 史 中 发 扬 优 良 传 统 袁 从 反 面 典 型 中 吸 取 深 刻 教 训 袁 从 时 代 使 命 中 把 握 必 然 要 求 袁 表 里 如 一 尧 言 行 如 一 尧 始 终 如 一 地 严 以 律 己 袁 这 是 对 领 导 干 部 党 性 的 重 要 考 验 袁 是 对 党 忠 诚 度 的 重 要 检 验 袁 是 修 身 立 德 的 必 然 要 求 遥 一 要 有 严 于 律 己 严 守 党 的 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 的 思 想 和 意 识 思 想 是 行 为 的 先 导 遥 党 员 领 导 干 部 要 做 到 严 于 律 己 袁 严 守 党 的 政 治 纪 律 和 政 治 规 定 袁 就 必 须 首 先 要 树 立 讲 政 治 尧 守 规 矩 的 思 想 意 识 遥 具 体 来 说 要 做 到 以 下 三 点 院 一 是 要 认 清 自 己 的 身 份 遥 也 就 是 要 明 确 自 己 是 干 什 么 的 袁 自 己 肩 负 着 什 么 样 的 责 任 尧 义 务 和 使 命 遥 在 现 实 中 我 们 很 多 领 导 干 部 往 往 忘 记 了 这 些 袁 他 们 有 的 把 权 力 尧 名 誉 和 地 位 看 的 很 重 袁 有 的 把 自 己 混 成 一 般 群 众 袁 对 自 身 没 有 任 何 要 求 和 约 束 袁 这 样 的 领 导 干 部 是 不 可 能 做 到 严 于 律 己 尧 严 守 党 的 政 治 纪 律 和 政 治 规 定 的 遥 二 是 不 能 放 松 政 治 理 论 学 习 遥 学 习 政 治 理 论 能 够 使 人 认 清 政 策 发 展 方 向 袁 跟 上 前 进 的 步 伐 袁 帮 助 人 辨 别 是 非 曲 折 袁 掌 握 开 启 智 慧 大 门 的 钥 匙 袁 更 能 够 提 高 领 导 干 部 的 理 论 素 养 袁 更 好 地 担 负 起 领 导 担 子 遥 当 前 袁 我 们 处 于 改 革 的 攻 坚 期 和 深 水 区 袁 对 干 部 理 论 素 质 的 要 求 更 高 袁 因 此 必 须 要 用 科 学 理 论 知 识 切 实 指 导 各 项 工 作 实 践 袁 完 成 好 攻 坚 克 难 的 改 革 任 务 遥 学 理 论 不 可 贪 多 尧 贪 全 袁 学 得 深 远 比 学 得 广 重 要 的 多 袁 领 导 干 部 要 自 觉 把 理 论 学 习 与 自 身 思 想 实 际 结 合 起 来 袁 把 理 论 学 习 与 自 身 工 作 实 践 结 合 起 来 袁 提 高 理 论 素 质 袁 用 科 学 的 理 论 武 装 头 脑 尧 指 导 实 践 尧 推 动 工 作 遥 三 是 要 严 格 要 求 自 己 遥 一 方 面 袁 领 导 干 部 要 在 守 法 尧 懂 法 尧 用 法 上 做 表 率 遥 法 律 为 权 力 划 定 了 边 界 袁 领 导 干 部 依 法 办 事 是 制 约 权 力 的 必 然 途 径 袁 权 力 本 身 的 性 质 也 决 定 了 如 果 没 有 制 约 就 必 然 会 走 向 腐 败 袁 就 必 然 会 被 滥 用 遥 另 一 方 面 就 是 纪 律 约 束 遥 作 为 党 的 干 部 袁 12

15 学 习 体 会 西 安 工 商 纪 律 就 是 我 们 的 阵 地 袁 坚 守 党 的 纪 律 就 是 我 们 的 根 本 职 责 遥 领 导 干 部 只 有 在 政 治 纪 律 上 严 格 要 求 自 己 袁 自 觉 遵 守 党 内 各 项 规 章 制 度 袁 自 觉 运 用 好 手 中 权 力 袁 时 刻 牢 记 自 己 手 中 的 权 力 是 党 和 人 民 给 的 袁 才 能 更 好 为 广 大 人 民 群 众 办 实 事 办 好 事 遥 二 要 有 严 于 律 己 严 守 党 的 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 的 决 心 和 毅 力 决 心 和 毅 力 是 做 好 任 何 事 都 不 可 缺 少 的 袁 否 则 必 然 难 以 达 到 预 期 效 果 遥 党 员 领 导 干 部 要 做 到 严 于 律 己 袁 严 守 党 的 政 治 纪 律 和 政 治 规 定 袁 同 样 离 不 开 决 心 和 毅 力 遥 但 是 在 实 际 工 作 中 袁 我 们 很 多 同 志 都 存 在 决 心 不 足 尧 毅 力 松 懈 的 现 象 袁 虽 然 没 有 出 格 的 问 题 袁 但 在 做 事 的 一 贯 性 和 持 之 以 恒 上 还 做 的 不 够 遥 原 因 主 要 还 是 思 想 上 重 视 不 够 袁 责 任 感 和 使 命 感 还 不 够 强 烈 袁 要 解 决 好 这 个 问 题 袁 我 个 人 觉 得 至 少 要 做 到 以 下 三 点 院 一 是 要 经 受 得 住 时 间 的 考 验 遥 时 间 是 最 好 的 试 金 石 袁 做 事 情 坚 持 一 段 时 间 不 难 袁 但 坚 持 一 生 却 很 不 容 易 袁 有 的 人 年 轻 的 时 候 能 坚 守 原 则 袁 但 年 纪 大 了 却 做 不 到 了 袁 有 的 甚 至 掉 入 腐 败 的 深 渊 遥 因 此 袁 一 定 要 经 得 住 时 间 考 验 袁 守 得 住 清 贫 和 寂 寞 遥 要 明 白 时 间 未 必 能 给 自 己 带 来 财 富 袁 但 一 定 能 带 来 平 安 和 踏 实 遥 在 经 受 时 间 考 验 的 过 程 中 袁 不 要 人 为 地 给 自 己 划 定 种 种 界 限 袁 比 如 年 轻 时 尚 可 因 为 需 要 而 坚 定 袁 年 纪 大 了 袁 就 可 以 放 松 了 袁 一 定 要 明 白 无 原 则 和 底 线 的 放 松 只 会 导 致 前 功 尽 弃 袁 让 付 出 和 获 得 付 之 东 流 遥 另 外 袁 要 经 受 得 住 时 间 考 验 袁 不 能 被 动 等 待 袁 最 好 有 选 择 地 去 做 一 些 有 价 值 和 有 意 义 的 事 袁 这 样 才 能 让 自 己 超 脱 尧 解 放 尧 更 加 充 实 遥 二 是 要 经 受 得 住 各 种 利 益 诱 惑 遥 名 利 是 对 一 个 人 意 志 力 和 决 心 最 直 接 尧 最 现 实 的 考 验 袁 凡 能 经 受 住 名 利 考 验 的 都 能 顺 利 过 关 袁 凡 经 受 不 了 名 利 考 验 的 都 会 中 途 掉 队 遥 当 前 复 杂 的 大 环 境 下 袁 干 部 面 临 的 诱 惑 太 多 袁 想 独 善 其 身 很 难 遥 因 此 袁 要 经 受 住 考 验 袁 首 先 要 明 白 利 益 诱 惑 的 危 害 性 袁 不 要 让 自 己 陷 入 追 逐 名 利 的 怪 圈 里 袁 要 以 平 常 心 处 理 和 对 待 各 种 利 益 和 关 系 曰 其 次 袁 要 始 终 绷 紧 政 治 纪 律 这 根 弦 袁 绝 不 能 因 一 时 的 不 如 意 而 对 自 己 放 松 要 求 袁 更 不 能 寻 找 各 种 借 口 和 理 由 放 任 自 己 遥 要 真 正 做 到 慎 独 慎 微 袁 明 白 严 于 律 己 是 党 和 人 民 群 众 对 领 导 干 部 的 特 殊 要 求 袁 只 有 这 样 才 不 会 随 波 逐 流 和 朝 令 夕 改 遥 严 格 要 求 自 己 最 有 效 的 办 法 就 是 要 自 觉 接 受 组 织 和 群 众 监 督 袁 少 一 些 利 益 熏 心 袁 多 一 点 责 任 和 担 当 遥 三 是 要 经 受 得 住 挫 折 的 考 验 遥 任 何 事 物 的 发 展 都 不 是 一 帆 风 顺 的 袁 人 在 顺 境 中 容 易 坚 守 袁 但 往 往 逆 境 和 挫 折 才 更 能 考 验 人 遥 对 于 意 志 不 坚 定 的 人 来 说 袁 挫 折 会 使 其 气 馁 或 妥 协 遥 因 此 袁 面 对 挫 折 不 失 志 袁 面 对 困 难 不 气 馁 袁 是 对 我 们 领 导 干 部 的 另 一 个 严 峻 考 验 遥 在 事 业 发 展 遇 阻 或 面 对 人 生 其 它 困 难 时 袁 我 们 是 否 能 够 保 持 乐 观 积 极 的 态 度 袁 还 是 怨 天 尤 人 袁 从 此 一 蹶 不 振 钥 我 们 是 坚 守 自 己 当 初 的 那 份 信 仰 和 执 着 袁 还 是 选 择 放 弃 甚 至 背 叛 钥 在 这 方 面 袁 我 们 都 应 该 向 老 一 辈 革 命 家 学 习 袁 以 他 们 为 榜 样 袁 在 极 其 艰 苦 的 条 件 下 袁 依 然 保 持 革 命 乐 观 主 义 态 度 和 大 无 畏 精 神 袁 依 然 坚 信 自 己 的 理 想 价 值 和 追 求 遥 特 别 当 遇 到 挫 折 尧 革 命 事 业 处 于 低 潮 尧 个 人 蒙 受 委 屈 时 袁 他 们 依 然 矢 志 不 移 袁 坦 然 面 对 袁 他 们 把 挫 折 当 动 力 袁 当 转 机 袁 当 考 验 袁 当 财 富 袁 激 发 出 更 加 强 烈 的 勇 气 和 决 心 袁 在 挫 折 面 前 越 战 越 勇 袁 他 们 这 种 和 党 同 呼 吸 共 命 运 尧 把 个 人 安 危 和 利 益 置 之 度 外 的 精 神 永 远 值 得 我 们 学 习 遥 三 要 有 严 于 律 己 严 守 党 的 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 的 能 力 和 水 平 能 不 能 做 到 严 于 律 己 尧 严 守 党 的 政 治 纪 律 和 政 治 规 定 袁 自 觉 做 政 治 上 的 野 明 白 人 冶 袁 不 仅 仅 是 思 想 认 识 上 的 问 题 袁 同 时 也 有 能 力 和 水 平 的 问 题 遥 如 果 缺 少 相 应 的 能 力 和 水 平 袁 不 仅 难 有 境 界 和 觉 悟 袁 也 难 以 分 清 是 非 袁 辨 清 真 伪 遥 尤 其 在 当 前 袁 各 种 思 潮 成 倍 涌 现 袁 各 类 真 假 信 息 纷 杂 袁 如 果 不 具 备 一 定 的 认 知 能 力 和 水 平 袁 就 只 能 随 声 附 和 袁 有 时 候 甚 至 不 自 觉 地 成 了 谣 言 和 不 良 13

16 西 安 工 商 学 习 体 会 思 潮 的 传 声 筒 和 受 害 者 遥 要 解 决 好 这 个 问 题 袁 就 需 要 我 们 从 提 高 自 己 的 能 力 水 平 入 手 袁 不 断 积 累 知 识 和 经 验 袁 只 有 这 样 才 能 坦 然 面 对 错 综 复 杂 的 新 形 势 和 新 问 题 袁 在 大 是 大 非 面 前 不 迷 失 自 己 遥 具 体 说 来 要 做 到 以 下 几 点 院 一 要 多 读 书 袁 不 要 让 自 己 的 认 知 水 平 落 伍 遥 读 书 使 人 聪 慧 袁 读 书 使 人 进 步 袁 这 是 每 个 人 都 明 白 的 道 理 袁 但 懂 道 理 不 见 得 就 爱 读 书 尧 就 能 把 书 读 好 遥 我 感 觉 袁 第 一 袁 读 书 是 有 乐 趣 和 成 就 的 遥 早 在 2500 年 叶 论 语 曳 开 篇 就 告 诉 我 们 袁 野 学 而 时 习 之 袁 不 亦 说 乎 钥 有 朋 自 远 方 来 袁 不 亦 乐 乎 钥 人 不 知 而 不 愠 袁 不 亦 君 子 乎 钥 冶 遥 第 二 袁 读 书 要 有 选 择 性 遥 这 个 年 龄 整 天 还 看 琼 瑶 和 梁 羽 生 的 作 品 袁 挺 多 只 能 算 消 遣 遥 随 着 年 龄 和 阅 历 的 增 加 袁 还 是 应 该 多 读 经 典 和 原 著 袁 多 读 有 高 人 点 评 和 评 注 的 作 品 遥 第 三 袁 读 书 贵 在 坚 持 袁 要 不 为 名 利 所 困 袁 养 成 一 生 读 书 的 习 惯 和 爱 好 遥 习 主 席 在 接 见 俄 罗 斯 电 视 主 持 人 采 访 时 袁 就 谈 到 读 书 已 经 成 为 他 的 一 种 生 活 方 式 袁 并 一 口 气 列 举 出 11 位 他 喜 爱 的 前 苏 联 作 家 的 名 字 袁 这 11 位 作 家 的 书 袁 是 他 一 路 走 来 边 工 作 边 读 的 袁 也 就 是 说 主 席 的 阅 读 从 未 间 断 过 遥 这 些 作 家 的 名 字 我 们 很 多 干 部 估 计 都 没 听 过 袁 有 的 顶 多 读 过 其 中 一 两 本 袁 这 确 实 是 人 生 一 大 遗 憾 遥 二 要 多 思 考 袁 不 要 让 自 己 头 脑 冷 却 或 闲 着 遥 思 考 是 学 习 的 一 个 重 要 步 骤 和 环 节 袁 是 吸 收 和 消 化 所 学 知 识 的 最 有 效 手 段 袁 古 人 有 云 野 学 而 不 思 则 罔 袁 思 而 不 学 则 殆 冶 讲 的 就 是 这 个 道 理 遥 要 边 学 习 边 思 考 袁 只 有 把 学 习 和 思 考 结 合 起 来 袁 才 能 使 学 习 有 收 获 袁 这 里 讲 野 学 冶 是 一 个 动 词 袁 是 要 对 应 工 作 和 个 人 实 际 以 及 现 实 问 题 袁 主 动 去 答 疑 解 惑 袁 寻 找 答 案 和 钥 匙 遥 另 外 袁 观 察 也 是 一 个 重 要 的 学 习 方 法 袁 经 常 把 自 己 所 观 察 到 的 袁 认 真 地 记 录 下 来 袁 知 识 才 会 有 用 武 之 地 袁 学 习 才 能 融 汇 贯 通 遥 同 时 袁 思 考 不 能 停 留 在 想 的 阶 段 袁 最 好 亲 自 动 手 研 究 一 下 袁 这 样 做 事 才 更 系 统 更 深 刻 遥 思 考 有 很 多 种 方 法 袁 在 这 里 我 提 倡 两 种 袁 一 是 边 工 作 边 实 践 边 思 考 袁 这 样 的 思 考 真 实 度 高 袁 得 出 的 结 论 和 感 受 最 有 价 值 袁 用 于 指 导 工 作 和 实 践 效 果 最 佳 遥 二 是 在 条 件 许 可 的 情 况 下 亲 自 动 动 手 袁 把 感 受 撰 写 下 来 袁 会 收 到 显 著 的 效 果 遥 现 在 看 袁 一 个 人 一 生 保 持 一 种 态 度 和 习 惯 真 的 不 容 易 遥 我 就 十 分 敬 仰 那 种 爱 写 的 人 袁 天 天 重 复 袁 天 天 用 笔 记 录 袁 确 实 让 人 佩 服 遥 学 习 不 能 按 成 就 大 小 论 效 果 袁 也 未 必 非 要 解 决 多 少 个 疑 难 问 题 尧 谋 求 个 职 位 才 算 学 有 所 成 袁 这 都 是 典 型 的 实 用 主 义 在 作 怪 遥 其 实 学 习 的 效 果 是 相 对 的 袁 最 终 的 效 果 受 到 很 多 客 观 条 件 制 约 袁 我 们 不 必 过 分 强 调 和 要 求 袁 只 需 要 保 持 一 颗 平 常 心 就 够 了 遥 三 要 多 实 践 袁 不 要 让 自 己 脱 离 客 观 实 际 遥 学 习 的 最 终 目 的 是 提 高 自 身 修 养 和 能 力 并 用 于 指 导 工 作 遥 反 过 来 讲 袁 在 实 践 中 验 证 你 所 学 的 知 识 和 理 论 袁 并 进 一 步 将 知 识 转 化 为 实 际 成 果 袁 就 形 成 了 一 个 完 整 有 效 的 学 习 链 遥 这 样 在 不 断 验 证 知 识 正 确 性 的 同 时 又 有 所 发 展 和 发 现 袁 难 道 不 算 是 人 生 的 一 大 乐 趣 吗 钥 我 有 个 感 受 袁 只 要 工 作 中 缺 乏 灵 感 的 时 候 袁 就 让 自 己 安 静 下 来 去 读 几 本 书 袁 当 你 沉 浸 在 书 中 的 时 候 袁 你 的 思 维 自 然 就 活 跃 了 起 来 袁 心 结 很 容 易 就 打 开 了 袁 各 种 困 惑 自 然 就 会 解 除 袁 一 些 好 的 想 法 和 创 意 也 就 多 了 起 来 袁 实 施 起 来 就 更 加 地 得 心 应 手 袁 也 非 常 有 成 效 遥 时 间 久 了 袁 读 书 习 惯 也 就 自 然 养 成 了 遥 有 时 候 我 在 想 袁 如 果 一 个 人 按 照 这 个 办 法 反 复 和 坚 持 多 年 袁 何 愁 自 己 不 提 高 钥 何 愁 思 想 没 有 进 步 钥 何 愁 知 识 不 增 加 钥 何 愁 眼 界 不 开 阔 钥 何 愁 头 脑 不 灵 活 钥 14

17 市 场 监 管 西 安 工 商 构 建 部 门 协 同 监 管 新 机 制 切 实 加 强 事 中 事 后 监 管 工 商 长 安 分 局 赵 阳 自 2014 年 10 月 叶 企 业 信 用 信 息 公 示 暂 行 条 例 曳 及 五 部 配 套 规 章 颁 布 实 施 至 今 袁 工 商 部 门 的 信 用 公 示 工 作 稳 步 推 进 袁 信 用 监 管 工 作 亦 取 得 了 一 定 的 成 绩 袁 但 客 观 地 说 袁 信 用 惩 戒 的 约 束 作 用 远 未 发 挥 到 位 袁 信 用 监 管 工 作 仍 处 于 初 级 阶 段 遥 其 中 袁 各 职 能 部 门 协 同 监 管 不 到 位 是 一 个 关 键 因 素 袁 各 监 管 平 台 的 数 据 不 对 接 尧 信 息 不 共 享 袁 严 重 制 约 了 信 用 监 管 效 能 遥 近 日 袁 国 务 院 印 发 的 叶 关 于 野 先 照 后 证 冶 改 革 后 加 强 事 中 事 后 监 管 的 意 见 曳 渊 以 下 简 称 叶 意 见 曳 冤 袁 是 新 形 势 下 构 建 新 型 市 场 监 管 体 系 的 顶 层 设 计 袁 提 出 了 职 责 法 定 尧 信 用 约 束 尧 协 同 监 管 尧 社 会 共 治 四 项 基 本 原 则 及 具 体 实 施 要 求 袁 从 制 度 上 厘 清 了 各 部 门 的 监 管 职 责 袁 解 决 了 部 门 联 动 监 管 中 权 责 不 清 尧 互 动 不 畅 的 问 题 遥 因 此 袁 深 入 贯 彻 落 实 叶 意 见 曳 袁 构 建 部 门 间 协 同 监 管 机 制 是 当 前 破 解 信 用 监 管 难 题 尧 强 化 事 中 事 后 监 管 效 能 的 应 有 之 义 遥 一 厘 清 部 门 监 管 职 责, 加 快 信 息 归 集 共 享 平 台 建 设 叶 意 见 曳 明 确 了 工 商 行 政 管 理 部 门 与 其 他 监 管 部 门 在 市 场 监 管 中 的 职 能 分 工 袁 改 变 了 市 场 监 管 仅 仅 是 工 商 部 门 一 家 之 责 的 认 识 误 区 袁 实 现 了 工 商 部 门 与 其 他 市 场 监 管 部 门 的 分 工 协 作 尧 有 序 衔 接 袁 避 免 了 监 管 真 空 和 野 灰 色 地 带 冶 的 出 现 遥 渊 一 冤 建 立 信 息 归 集 制 度 袁 解 决 部 门 数 据 平 台 各 自 为 政 的 问 题 遥 政 府 部 门 要 加 强 统 筹 作 用 袁 严 格 按 照 野 谁 审 批 尧 谁 监 管 袁 谁 主 管 尧 谁 监 管 冶 的 工 作 职 责 袁 在 厘 清 各 部 门 监 管 职 责 的 前 提 下 袁 建 立 统 一 的 信 用 信 息 归 集 制 度 遥 明 确 信 息 归 集 内 容 尧 格 式 尧 标 准 与 交 换 体 系 袁 将 各 政 府 部 门 在 履 行 职 责 过 程 中 产 生 的 行 政 许 可 尧 行 政 处 罚 以 及 其 他 依 法 应 当 公 示 的 信 用 信 息 统 一 归 集 到 企 业 名 下 袁 促 进 信 用 数 据 从 零 散 尧 杂 乱 向 系 统 尧 完 整 转 变 遥 渊 二 冤 严 格 履 行 野 双 告 知 冶 职 责 袁 解 决 监 管 野 灰 色 地 带 冶 问 题 遥 在 办 理 登 记 注 册 时 袁 工 商 部 门 一 方 面 要 根 据 省 级 人 民 政 府 公 布 的 工 商 登 记 后 置 审 批 事 项 目 录 告 知 申 请 人 需 要 申 请 审 批 的 经 营 项 目 和 相 应 的 审 批 部 门 并 现 场 签 署 叶 承 诺 书 曳 袁 承 诺 其 未 取 得 许 可 审 批 之 前 不 开 展 相 关 经 营 活 动 遥 另 一 方 面 袁 要 正 确 履 行 向 审 批 部 门 的 告 知 职 责 袁 利 用 数 据 平 台 袁 把 涉 及 审 批 经 营 项 目 的 商 事 登 记 信 息 及 时 传 递 到 相 关 审 批 部 门 袁 强 化 证 照 联 动 监 管 袁 防 止 出 现 野 监 管 真 空 冶 遥 完 善 信 息 公 示 考 核 制 度 袁 各 监 管 部 门 要 将 信 息 公 示 工 作 纳 入 部 门 年 度 绩 效 考 核 袁 并 由 政 府 相 关 部 门 进 行 定 期 通 报 尧 不 定 期 督 察 遥 渊 三 冤 加 强 信 息 化 建 设 袁 解 决 信 用 数 据 应 用 低 效 的 问 题 遥 工 商 部 门 要 借 助 今 年 1 月 1 日 起 启 用 的 信 用 公 示 手 机 软 件 平 台 袁 进 一 步 加 大 软 件 开 发 力 度 袁 及 时 开 放 市 场 主 体 年 报 和 即 时 信 息 填 报 功 能 袁 提 高 社 会 公 众 查 询 和 应 用 企 业 信 用 数 据 的 积 极 性 袁 织 密 企 业 信 用 监 管 社 会 共 治 网 络 遥 同 时 袁 可 探 索 在 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统 中 引 入 针 对 企 业 个 体 的 交 易 信 用 评 价 和 消 费 体 验 评 价 功 能 袁 便 于 企 业 以 公 众 需 求 为 导 向 袁 及 时 调 整 经 营 服 务 理 念 和 方 式 袁 通 过 积 累 信 用 在 市 场 中 获 得 更 多 的 财 富 遥 二 落 实 信 用 信 息 公 示 工 作, 完 善 失 信 联 动 惩 戒 机 制 15

18 西 安 工 商 市 场 监 管 渊 一 冤 严 格 落 实 信 息 公 示 工 作 袁 筑 牢 信 用 监 管 基 础 遥 积 极 落 实 工 商 部 门 注 册 登 记 尧 公 示 抽 查 尧 网 络 市 场 定 向 监 测 尧 投 诉 举 报 尧 行 政 处 罚 等 市 场 主 体 相 关 信 用 信 息 公 示 工 作 袁 确 保 公 示 及 时 尧 履 职 到 位 遥 树 立 系 统 思 维 袁 全 面 整 合 其 他 政 府 监 管 部 门 和 司 法 机 关 的 行 政 许 可 尧 行 政 处 罚 尧 司 法 判 决 等 企 业 信 用 信 息 袁 并 通 过 统 一 的 信 用 信 息 公 示 平 台 予 以 公 示 遥 此 外 袁 在 公 示 系 统 中 适 当 加 入 企 业 正 面 荣 誉 信 息 袁 增 设 野 荣 誉 授 予 冶 项 目 袁 为 守 信 企 业 增 加 野 诚 信 砝 码 冶 袁 有 效 加 深 社 会 公 众 对 企 业 信 用 情 况 的 立 体 性 认 知 遥 渊 二 冤 加 强 部 门 联 合 惩 戒 力 度 袁 倒 逼 企 业 诚 信 经 营 遥 一 方 面 袁 加 强 工 商 部 门 失 信 惩 戒 力 度 袁 依 据 省 工 商 局 叶 关 于 贯 彻 叶 失 信 企 业 协 同 监 管 和 联 合 惩 戒 合 作 备 忘 录 曳 的 实 施 意 见 曳 要 求 袁 根 据 其 他 行 业 主 管 部 门 提 供 的 本 领 域 内 失 信 当 事 人 信 息 袁 对 其 采 取 市 场 准 入 和 任 职 资 格 限 制 袁 责 令 当 事 人 限 期 办 理 变 更 尧 注 销 登 记 或 吊 销 营 业 执 照 等 惩 戒 措 施 曰 对 于 失 信 企 业 取 消 各 项 荣 誉 评 定 及 政 策 扶 持 资 格 遥 另 一 方 面 袁 实 施 企 业 注 册 登 记 尧 行 政 处 罚 等 信 用 信 息 部 门 间 动 态 推 送 袁 为 其 他 监 管 部 门 的 准 入 审 批 及 行 业 监 管 提 供 参 考 依 据 遥 对 于 失 信 企 业 袁 各 监 管 部 门 要 依 据 其 具 体 失 信 情 形 袁 在 资 质 审 核 尧 政 府 采 购 尧 工 程 投 招 标 尧 荣 誉 授 予 等 多 个 方 面 予 以 限 制 或 禁 入 遥 渊 三 冤 强 化 信 用 建 设 宣 传 教 育 袁 构 建 社 会 协 同 共 治 机 制 遥 加 大 对 各 类 市 场 主 体 的 诚 信 教 育 和 监 督 管 理 袁 促 使 市 场 主 体 强 化 主 体 责 任 袁 在 安 全 生 产 尧 质 量 管 理 尧 营 销 宣 传 尧 售 后 服 务 尧 信 息 公 示 等 各 方 面 切 实 履 行 法 定 义 务 袁 鼓 励 其 为 交 易 相 对 人 主 动 提 供 信 用 评 价 服 务 袁 从 而 获 得 更 多 的 市 场 交 易 机 会 遥 结 合 全 国 手 机 信 用 公 示 系 统 的 上 线 袁 广 泛 宣 传 企 业 信 用 监 管 社 会 共 治 的 重 要 意 义 袁 培 养 公 众 对 企 业 信 用 信 息 的 查 询 和 交 易 参 考 习 惯 袁 提 升 社 会 公 众 的 信 用 意 识 和 维 权 意 识 袁 营 造 规 范 经 营 尧 理 性 消 费 尧 诚 信 光 荣 尧 失 信 可 耻 的 市 场 环 境 遥 三 发 挥 大 数 据 挖 掘 分 析 作 用, 防 范 化 解 监 管 风 险 渊 一 冤 完 善 大 数 据 应 用 制 度 袁 保 障 信 用 数 据 质 量 遥 长 期 以 来 袁 工 商 部 门 在 注 册 登 记 尧 监 管 执 法 尧 消 费 维 权 等 履 职 过 程 中 积 累 了 海 量 的 市 场 主 体 基 本 概 况 和 信 用 信 息 数 据 袁 但 数 据 本 身 存 在 的 巨 大 价 值 并 未 被 挖 掘 出 来 遥 当 前 袁 要 充 分 认 识 改 革 发 展 背 景 下 信 息 化 工 作 的 紧 迫 性 和 重 要 性 袁 以 企 业 信 息 公 示 平 台 为 依 托 袁 出 台 统 一 的 信 用 数 据 管 理 和 运 用 办 法 袁 规 定 各 部 门 按 照 野 谁 产 生 尧 谁 负 责 冶 的 原 则 袁 建 立 健 全 信 用 监 管 数 据 系 统 审 核 和 管 理 制 度 遥 要 按 照 准 确 尧 及 时 尧 高 效 的 要 求 袁 开 展 基 础 数 据 的 录 入 尧 更 新 和 修 改 工 作 袁 从 源 头 上 保 障 数 据 高 质 量 遥 渊 二 冤 加 强 市 场 风 险 研 判 袁 防 范 化 解 监 管 风 险 遥 充 分 利 用 市 场 主 体 名 下 的 综 合 信 用 数 据 袁 构 建 大 数 据 监 管 模 型 袁 为 企 业 进 行 精 准 画 像 袁 深 入 分 析 挖 掘 工 商 经 济 户 口 数 据 和 部 门 间 动 态 推 送 数 据 中 蕴 含 的 规 律 性 尧 倾 向 性 尧 苗 头 性 问 题 袁 对 市 场 主 体 违 法 行 为 的 趋 势 作 出 预 测 遥 加 强 跨 部 门 数 据 关 联 比 对 分 析 等 加 工 服 务 袁 构 建 预 警 企 业 名 单 库 袁 并 应 用 于 企 业 信 用 信 息 抽 查 尧 专 项 检 查 等 监 管 工 作 中 袁 为 实 现 科 学 化 尧 精 细 化 市 场 监 管 提 供 重 要 依 据 遥 开 展 投 诉 举 报 区 域 分 析 尧 注 册 登 记 行 业 分 析 尧 重 点 领 域 实 时 监 控 分 析 袁 提 高 问 题 发 现 能 力 和 区 域 性 尧 行 业 性 及 系 统 性 风 险 化 解 能 力 遥 渊 三 冤 拓 宽 数 据 应 用 范 围 袁 助 力 小 微 企 业 健 康 发 展 遥 运 用 大 数 据 技 术 有 效 创 新 政 府 服 务 理 念 和 服 务 方 式 袁 通 过 对 不 同 地 区 市 场 主 体 的 聚 类 分 析 袁 针 对 其 共 性 和 个 性 需 求 袁 在 市 场 准 入 尧 政 府 采 购 尧 项 目 投 资 尧 融 资 担 保 尧 培 训 咨 询 等 方 面 为 经 营 者 提 供 更 具 针 对 性 的 服 务 遥 开 展 投 资 创 业 需 求 分 析 和 经 济 行 业 发 展 分 析 袁 帮 助 新 设 市 场 主 体 提 升 创 业 成 功 率 遥 以 工 商 部 门 小 微 企 业 名 录 库 建 设 为 契 机 袁 积 极 将 云 计 算 尧 移 动 互 联 网 技 术 用 于 小 微 企 业 公 共 服 务 平 台 建 设 袁 实 现 按 类 别 推 送 优 惠 扶 持 政 策 提 醒 功 能 袁 有 效 破 解 信 息 不 对 称 问 题 导 致 的 小 微 企 业 融 资 困 境 袁 为 小 微 企 业 的 品 牌 打 造 尧 创 新 发 展 尧 产 品 推 广 等 方 面 提 供 强 大 数 据 支 持 遥 16

19 市 场 监 管 西 安 工 商 建 立 长 效 机 制 加 强 企 业 信 用 监 管 工 商 经 开 分 局 陈 建 利 诚 实 守 信 是 市 场 经 济 的 基 本 准 则 袁 加 强 企 业 信 用 建 设 是 我 国 社 会 信 用 体 系 建 设 的 重 要 组 成 部 分 遥 工 商 部 门 作 为 市 场 监 管 和 行 政 执 法 工 作 的 主 力 军 袁 必 须 充 分 理 解 企 业 信 用 监 管 的 重 要 意 义 袁 以 建 立 监 管 长 效 机 制 为 手 段 袁 营 造 良 好 的 市 场 环 境 袁 促 进 交 易 安 全 袁 维 护 经 营 者 和 消 费 者 的 合 法 权 益 袁 有 效 推 动 社 会 信 用 体 系 建 设 遥 一 当 前 企 业 信 用 监 管 中 存 在 的 问 题 渊 一 冤 企 业 信 用 等 级 认 定 存 在 一 定 局 限 遥 长 期 以 来 袁 工 商 部 门 发 挥 职 能 作 用 开 展 企 业 信 用 评 比 活 动 袁 例 如 野 重 合 同 守 信 用 冶 企 业 尧 野 诚 信 经 营 户 冶 等 评 选 袁 树 立 了 一 批 典 型 袁 促 进 了 诚 信 建 设 遥 但 仍 然 存 在 以 下 问 题 院 一 是 重 行 政 管 理 信 用 袁 轻 商 务 信 用 遥 主 要 考 察 企 业 是 否 遵 守 法 律 法 规 袁 而 对 企 业 商 务 信 用 只 进 行 书 式 审 查 或 者 以 企 业 自 报 为 准 袁 核 查 深 度 不 够 遥 二 是 重 定 性 评 价 袁 轻 定 量 分 析 遥 多 数 是 评 选 机 关 通 过 资 料 进 行 主 观 认 定 袁 缺 乏 量 化 指 标 分 析 袁 未 能 建 立 科 学 的 数 据 分 析 模 型 袁 主 观 随 意 性 较 大 遥 三 是 重 工 商 行 政 管 理 领 域 袁 轻 其 他 部 门 领 域 遥 信 用 等 级 认 定 主 要 考 虑 企 业 遵 守 工 商 行 政 法 律 法 规 的 情 况 袁 对 法 院 尧 公 安 尧 税 务 尧 银 行 等 部 门 信 息 参 考 较 少 袁 信 用 认 定 的 范 围 不 够 宽 遥 渊 二 冤 企 业 信 用 信 息 公 示 工 作 有 待 进 一 步 完 善 遥 及 时 准 确 向 社 会 公 示 企 业 信 用 信 息 袁 是 工 商 部 门 的 职 能 要 求 袁 但 需 要 在 充 分 考 虑 工 商 部 门 的 职 权 范 围 以 及 企 业 的 合 法 权 益 基 础 上 规 范 运 行 遥 在 实 践 中 袁 工 商 部 门 在 公 示 信 用 信 息 时 容 易 出 现 以 下 问 题 院 一 是 以 工 商 部 门 名 义 纳 入 税 务 尧 银 行 尧 行 业 管 理 部 门 等 单 位 提 供 的 信 息 袁 但 不 能 对 其 准 确 性 承 担 责 任 遥 二 是 把 企 业 年 报 提 供 的 资 产 负 债 率 尧 企 业 连 续 两 年 亏 损 状 况 纳 入 公 示 范 畴 遥 除 上 市 公 司 外 袁 一 般 企 业 的 财 务 状 况 属 于 具 有 一 定 秘 密 性 质 的 商 业 信 息 袁 与 企 业 的 潜 在 利 益 有 一 定 的 关 系 袁 未 经 企 业 同 意 不 宜 对 外 披 露 袁 工 商 部 门 17

20 西 安 工 商 市 场 监 管 以 行 政 机 关 的 名 义 向 社 会 传 递 出 警 示 信 息 易 使 被 公 示 企 业 处 于 被 动 地 位 遥 渊 三 冤 企 业 信 用 信 息 归 集 与 使 用 不 足 遥 建 立 企 业 信 用 信 息 档 案 袁 是 工 商 部 门 加 强 信 用 监 管 的 一 项 基 本 工 作 遥 当 前 存 在 的 问 题 主 要 有 两 点 院 一 是 部 门 之 间 的 联 动 不 够 遥 企 业 信 用 信 息 大 量 分 散 在 银 行 尧 工 商 尧 税 务 尧 公 安 尧 审 计 尧 质 监 尧 环 保 等 部 门 袁 工 商 部 门 和 外 部 门 掌 握 的 信 用 信 息 袁 应 该 如 何 共 享 使 用 袁 缺 乏 有 效 的 联 动 机 制 遥 二 是 个 人 信 用 和 企 业 信 用 结 合 不 够 遥 缺 乏 企 业 董 事 尧 监 事 尧 经 理 等 经 营 管 理 人 员 的 信 用 记 录 袁 从 而 当 违 法 企 业 负 责 人 再 次 进 入 市 场 时 对 其 缺 乏 有 效 的 约 束 机 制 遥 二 建 立 长 效 机 制, 进 一 步 加 强 企 业 信 用 监 管 效 能 渊 一 冤 建 立 相 应 的 组 织 机 制 遥 企 业 信 用 监 管 是 一 项 综 合 性 尧 探 索 性 很 强 的 工 作 袁 必 须 有 强 有 力 的 组 织 领 导 保 障 遥 要 优 化 顶 层 设 计 袁 整 合 各 部 门 资 源 袁 加 快 推 进 信 用 监 管 体 系 建 设 遥 由 政 府 牵 头 成 立 企 业 信 用 监 管 领 导 小 组 袁 工 商 尧 质 检 尧 税 务 尧 食 药 监 尧 法 院 尧 银 行 等 部 门 与 机 构 为 小 组 成 员 袁 定 期 召 开 信 用 监 管 联 席 工 作 会 议 袁 共 同 研 究 探 讨 企 业 信 用 监 管 重 点 难 点 问 题 遥 以 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统 为 平 台 袁 构 建 统 一 的 企 业 综 合 信 息 数 据 库 袁 实 施 信 息 统 筹 管 理 遥 制 定 统 一 的 企 业 信 用 信 息 采 集 标 准 袁 明 确 各 部 门 数 据 录 入 格 式 与 技 术 要 求 袁 为 其 他 部 门 与 机 构 信 息 共 享 尧 动 态 更 新 预 留 端 口 袁 严 格 划 定 公 示 系 统 各 部 门 权 限 分 配 袁 确 保 企 业 信 用 信 息 部 门 间 实 时 流 转 尧 实 时 抄 告 遥 建 立 综 合 性 协 调 机 构 袁 并 配 备 熟 悉 工 商 业 务 和 计 算 机 操 作 的 专 职 工 作 人 员 遥 渊 二 冤 建 立 相 应 的 责 任 机 制 遥 要 明 确 综 合 协 调 部 门 尧 各 业 务 科 室 的 职 责 分 工 袁 从 技 术 层 面 的 信 息 中 心 到 业 务 科 室 袁 都 要 参 与 从 信 息 征 集 到 成 果 运 用 的 全 过 程 遥 各 层 级 要 明 确 定 位 遥 基 层 分 局 处 在 市 场 监 管 与 行 政 执 法 第 一 线 袁 要 实 现 监 管 到 位 袁 必 须 科 学 划 分 区 尧 县 局 与 基 层 所 尧 队 的 管 理 权 限 袁 赋 予 基 层 相 应 的 职 权 袁 做 到 责 尧 权 尧 利 相 统 一 遥 区 尧 县 局 主 要 负 责 业 务 指 导 尧 外 部 事 务 协 调 以 及 为 基 层 营 造 良 好 的 执 法 环 境 等 袁 重 点 为 基 层 所 尧 队 做 好 指 导 尧 服 务 工 作 袁 对 于 重 大 尧 复 杂 的 行 政 执 法 案 件 袁 实 施 集 中 管 辖 袁 对 基 层 做 好 工 作 绩 效 考 核 评 定 工 作 遥 渊 三 冤 建 立 相 应 的 宣 传 落 实 机 制 遥 加 强 宣 传 和 业 务 培 训 是 强 化 和 促 进 制 度 有 效 落 实 的 基 础 遥 要 重 点 做 好 以 下 工 作 院 一 是 加 强 宣 传 袁 扩 大 社 会 公 众 对 企 业 信 息 公 示 制 度 的 知 晓 程 度 遥 通 过 各 种 形 式 和 平 台 袁 有 效 提 高 政 策 普 及 率 袁 重 点 要 促 进 企 业 全 面 理 解 信 用 信 息 公 示 制 度 的 意 义 袁 熟 悉 相 关 规 定 和 制 度 袁 明 确 其 应 当 履 行 的 义 务 袁 引 导 其 主 动 参 与 年 报 公 示 工 作 遥 二 是 抓 好 对 企 业 相 关 人 员 的 培 训 工 作 袁 强 化 实 务 操 作 熟 练 程 度 遥 要 以 企 业 信 息 公 示 制 度 和 企 业 信 息 公 示 系 统 实 务 操 作 为 重 点 内 容 袁 抓 好 企 业 联 络 员 尧 企 业 财 务 人 员 和 中 介 机 构 代 理 代 办 人 员 培 训 袁 网 络 申 报 操 作 应 准 确 规 范 袁 确 保 信 息 数 据 填 报 准 确 遥 三 是 抓 好 一 线 监 管 人 员 的 业 务 培 训 和 实 务 操 作 遥 提 高 监 管 人 员 的 管 理 技 能 袁 做 到 精 细 化 监 管 曰 提 升 工 商 干 部 指 导 服 务 企 业 和 为 企 业 答 疑 解 惑 的 水 平 袁 避 免 出 现 一 线 监 管 人 员 业 务 知 识 恐 慌 问 题 遥 渊 四 冤 建 立 相 应 的 监 管 机 制 遥 要 进 一 步 加 强 工 商 部 门 信 用 监 管 效 能 袁 具 体 要 从 以 下 几 方 面 入 手 院 一 要 建 立 信 用 预 警 制 度 遥 以 野 教 育 为 主 尧 预 警 在 先 尧 处 罚 在 后 冶 为 原 则 袁 通 过 对 信 用 信 息 的 分 析 判 断 袁 对 发 现 轻 微 违 法 或 有 失 信 倾 向 的 企 业 袁 及 时 发 出 预 警 信 号 袁 建 立 失 信 防 范 救 济 机 制 袁 督 促 企 业 自 纠 袁 改 变 以 往 重 处 罚 轻 规 范 的 问 题 遥 二 要 建 立 延 后 监 管 制 度 遥 对 因 破 产 尧 歇 业 尧 被 依 法 吊 销 营 业 执 照 或 因 其 他 原 因 终 止 经 营 的 企 业 袁 要 通 过 监 督 其 行 为 和 督 促 清 算 尧 办 理 注 销 尧 依 法 限 制 相 关 权 利 等 措 施 袁 加 强 后 续 跟 踪 监 管 遥 三 要 完 善 动 态 监 管 制 度 遥 基 层 要 以 日 常 监 督 检 查 为 主 要 方 式 袁 在 经 济 户 口 监 管 工 作 中 做 到 及 时 回 访 尧 录 入 尧 反 馈 袁 实 现 从 静 态 管 理 到 动 态 管 理 尧 被 动 管 理 到 主 动 管 理 尧 从 单 一 经 营 行 为 管 理 到 综 合 信 用 分 类 管 理 的 转 变 遥 18

21 市 场 监 管 西 安 工 商 落 实 双 告 知 制 度 强 化 后 续 监 管 工 商 阎 良 分 局 崔 丽 霞 野 先 照 后 证 冶 改 革 实 施 以 来 袁 新 设 立 市 场 主 体 野 井 喷 式 冶 增 长 遥 野 宽 进 冶 之 后 更 要 野 严 管 冶 袁 而 野 严 管 冶 则 必 需 强 有 力 的 制 度 保 障 遥 野 双 告 知 冶 制 度 的 顺 势 而 生 袁 成 为 确 保 野 先 照 后 证 冶 改 革 落 地 见 效 尧 后 续 监 管 扎 实 跟 进 的 重 要 举 措 遥 制 度 的 生 命 在 于 落 实 袁 目 前 西 安 市 工 商 局 野 双 告 知 冶 制 度 虽 已 正 式 实 行 袁 但 对 市 场 主 体 的 告 知 仍 停 留 在 口 头 阶 段 袁 对 审 批 部 门 的 告 知 亦 未 形 成 统 一 格 式 及 程 序 袁 可 见 要 确 保 野 双 告 知 冶 制 度 落 到 实 处 袁 需 要 我 们 做 出 更 多 努 力 遥 作 为 工 商 人 员 袁 不 仅 要 明 晰 野 双 告 知 冶 的 内 涵 和 外 延 袁 更 应 充 分 认 识 其 重 要 意 义 袁 完 善 与 细 化 具 体 落 实 措 施 袁 真 正 实 现 监 管 得 力 袁 掷 地 有 声 遥 一 双 告 知 制 度 的 内 涵 解 读 野 双 告 知 冶 是 指 在 办 理 登 记 注 册 时 袁 工 商 尧 市 场 监 管 部 门 要 根 据 省 级 人 民 政 府 公 布 的 工 商 登 记 后 置 审 批 事 项 目 录 袁 告 知 申 请 人 需 要 申 请 审 批 的 经 营 项 目 和 相 应 的 审 批 部 门 袁 并 由 申 请 人 书 面 承 诺 在 取 得 审 批 前 不 擅 自 从 事 相 关 经 营 活 动 遥 在 办 理 登 记 注 册 后 袁 工 商 部 门 要 运 用 信 息 化 手 段 袁 对 经 营 项 目 审 批 部 门 明 确 的 袁 将 市 场 主 体 登 记 注 册 信 息 及 时 告 知 同 级 相 关 审 批 部 门 曰 对 经 营 项 目 审 批 部 门 不 明 确 或 不 涉 及 审 批 的 袁 将 市 场 主 体 登 记 注 册 信 息 及 时 在 企 业 信 息 共 享 平 台 上 发 布 袁 相 关 审 批 部 门 或 行 业 主 管 部 门 应 及 时 查 询 袁 根 据 职 责 做 好 后 续 监 管 工 作 遥 野 双 告 知 冶 制 度 包 括 对 市 场 主 体 的 告 知 和 对 相 关 审 批 部 门 的 告 知 两 方 面 遥 一 是 对 市 场 主 体 的 告 知 袁 要 求 告 知 经 营 者 领 取 营 业 执 照 后 袁 要 及 时 到 相 关 审 批 部 门 办 理 相 关 经 营 项 目 的 许 可 审 批 后 袁 方 可 开 展 经 营 活 动 遥 二 是 对 相 关 审 批 部 门 的 告 知 袁 要 求 工 商 部 门 将 登 记 信 息 推 送 至 公 共 信 息 服 务 平 台 袁 相 关 审 批 部 门 通 过 平 台 查 询 所 涉 市 场 主 体 的 信 息 袁 对 已 办 理 营 业 执 照 的 市 场 主 体 及 时 认 领 袁 纳 入 日 常 监 管 范 围 遥 二 双 告 知 制 度 的 意 义 阐 述 野 先 照 后 证 冶 激 发 了 全 民 创 业 热 情 袁 推 进 了 大 众 创 业 尧 万 众 创 新 袁 但 可 能 带 来 两 个 监 管 隐 患 院 一 是 部 分 企 业 野 我 行 我 素 冶 袁 认 为 办 理 营 业 执 照 后 即 可 经 营 袁 缺 乏 后 置 审 批 的 概 念 袁 出 现 野 证 前 抢 跑 冶 违 法 经 营 行 为 遥 二 是 出 现 野 荷 包 执 照 冶 袁 即 由 于 各 部 门 野 信 息 孤 岛 冶 现 象 较 为 严 重 袁 相 关 审 批 部 门 对 新 生 市 场 主 体 情 况 不 知 晓 袁 后 置 审 批 低 效 甚 至 缺 位 袁 企 业 不 能 及 时 获 得 经 营 资 格 袁 从 市 场 主 体 转 变 为 经 营 主 体 遥 野 双 告 知 冶 制 度 的 应 运 而 生 正 是 有 效 填 补 监 管 空 白 尧 保 障 市 场 主 体 后 续 野 严 管 冶 实 效 的 重 要 手 段 遥 一 是 进 一 步 强 化 了 信 用 监 管 效 能 袁 实 现 市 场 活 力 和 约 束 力 的 有 机 统 一 遥 通 过 窗 口 主 动 告 知 袁 做 好 市 场 主 体 前 端 引 导 服 务 袁 明 确 告 知 其 从 事 经 营 活 动 前 还 需 到 哪 些 部 门 办 理 审 批 手 续 袁 避 免 企 业 跑 冤 枉 路 袁 减 少 野 折 腾 冶 时 间 袁 使 其 快 速 进 入 野 合 法 经 营 冶 状 态 遥 同 时 袁 企 业 在 明 确 知 晓 其 经 营 活 动 主 管 部 门 的 情 况 下 袁 一 般 不 会 擅 自 从 事 违 法 经 营 活 动 袁 因 此 袁 野 双 告 知 冶 制 度 的 实 施 袁 能 够 在 优 化 服 务 激 发 市 场 主 体 活 力 的 同 时 袁 实 现 市 场 主 体 的 自 我 信 用 约 束 遥 二 是 厘 清 了 野 证 冶 尧 野 照 冶 衔 接 监 管 职 责 袁 有 助 于 消 除 监 管 盲 点 遥 野 双 告 知 冶 制 度 体 现 了 野 谁 审 批 尧 谁 监 管 袁 谁 19

22 西 安 工 商 市 场 监 管 主 管 尧 谁 监 管 冶 的 原 则 袁 是 确 保 后 续 监 管 衔 接 机 制 有 效 运 行 的 基 础 袁 工 商 部 门 须 尽 职 履 行 办 照 后 的 各 项 告 知 义 务 袁 不 缺 位 尧 不 越 位 遥 工 商 机 关 对 审 批 机 关 的 告 知 袁 要 求 在 市 场 主 体 办 理 营 业 执 照 后 袁 工 商 部 门 将 市 场 主 体 的 野 出 生 证 明 冶 第 一 时 间 告 知 给 相 关 审 批 部 门 袁 确 保 其 及 时 掌 握 新 登 记 主 体 的 登 记 情 况 袁 接 好 监 管 下 一 棒 袁 跟 进 许 可 审 批 和 监 管 工 作 遥 这 一 告 知 环 节 极 大 限 度 减 少 了 监 管 脱 节 尧 断 档 尧 遗 漏 尧 迟 延 等 情 况 的 发 生 袁 真 正 实 现 了 无 缝 监 管 尧 协 同 监 管 遥 三 进 一 步 落 实 双 告 知 制 度 的 对 策 建 议 一 要 强 化 告 知 意 识 袁 野 双 告 知 冶 不 是 可 有 可 无 的 友 情 提 示 袁 而 是 必 须 履 行 的 法 律 义 务 遥 叶 国 务 院 关 于 野 先 照 后 证 冶 改 革 后 加 强 事 中 事 后 监 管 的 意 见 曳 明 文 规 定 了 工 商 部 门 的 野 双 告 知 冶 义 务 遥 作 为 监 管 部 门 袁 工 商 部 门 必 须 坚 持 法 定 职 责 必 须 为 的 工 作 理 念 袁 切 实 履 行 责 任 清 单 袁 强 化 告 知 意 识 遥 企 业 取 得 营 业 执 照 后 袁 工 商 部 门 如 果 不 及 时 执 行 野 双 告 知 冶 制 度 袁 企 业 不 清 楚 尧 审 批 部 门 不 知 道 袁 在 此 情 况 下 一 旦 企 业 擅 自 从 事 经 营 活 动 袁 产 生 严 重 安 全 事 故 尧 严 重 存 在 破 坏 环 境 和 自 然 资 源 等 情 形 袁 工 商 部 门 必 将 难 脱 责 任 遥 因 此 袁 工 商 登 记 窗 口 人 员 要 重 视 野 双 告 知 冶 的 履 行 袁 做 到 敢 担 当 尧 不 逃 避 尧 不 推 诿 袁 将 登 记 业 务 触 角 进 一 步 延 伸 袁 让 群 众 切 实 体 验 到 注 册 服 务 的 亲 情 化 尧 便 利 化 遥 二 要 整 理 告 知 内 容 袁 确 保 野 双 告 知 冶 范 围 清 晰 尧 依 据 明 确 遥 工 商 部 门 要 严 格 依 据 工 商 登 记 后 置 审 批 事 项 目 录 开 展 野 双 告 知 冶 工 作 袁 明 晰 前 置 和 后 置 审 批 事 项 内 容 袁 进 一 步 修 正 内 部 管 理 职 责 袁 制 定 野 双 告 知 冶 的 范 围 和 依 据 袁 以 确 保 对 监 管 范 畴 的 准 确 把 握 遥 同 时 各 地 工 商 部 门 可 探 索 建 立 微 信 公 众 平 台 袁 加 强 野 双 告 知 冶 及 相 关 后 续 监 管 政 策 的 宣 传 和 引 导 袁 对 前 置 尧 后 置 审 批 目 录 进 行 公 开 公 示 袁 方 便 公 众 获 得 相 关 信 息 袁 节 省 往 返 排 队 咨 询 的 时 间 精 力 袁 同 时 亦 能 够 减 少 工 作 人 员 口 头 解 释 工 作 袁 进 一 步 提 高 窗 口 工 作 效 能 遥 三 要 统 一 告 知 格 式 袁 留 存 履 职 痕 迹 遥 目 前 我 局 对 市 场 主 体 的 告 知 仍 采 取 口 头 提 示 方 式 袁 尚 不 符 合 野 双 告 知 冶 中 野 当 事 人 的 书 面 承 诺 冶 要 件 袁 因 此 要 尽 快 统 一 告 知 格 式 袁 以 书 面 告 知 的 形 式 确 保 履 职 痕 迹 全 程 留 存 袁 有 据 可 查 遥 近 期 上 海 市 浦 东 区 工 商 部 门 设 计 的 叶 告 知 书 曳 值 得 借 鉴 袁 叶 告 知 书 曳 不 仅 提 示 企 业 到 相 关 部 门 办 理 许 可 证 袁 下 方 还 设 计 了 承 诺 书 袁 由 企 业 承 诺 在 未 取 得 许 可 证 件 前 不 擅 自 从 事 相 关 经 营 活 动 袁 进 一 步 强 化 企 业 主 体 责 任 遥 告 知 书 的 野 友 情 提 示 冶 栏 袁 还 印 上 如 何 通 过 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统 公 示 许 可 信 息 尧 报 送 企 业 年 报 等 内 容 袁 督 促 企 业 增 强 自 律 意 识 袁 自 觉 接 受 社 会 监 督 遥 小 小 一 张 叶 告 知 书 曳 袁 有 效 避 免 了 企 业 因 不 知 晓 相 关 许 可 要 求 而 盲 目 投 资 袁 也 对 企 业 进 行 了 多 重 提 示 提 醒 袁 有 效 加 强 了 市 场 主 体 的 自 我 管 理 意 识 遥 四 要 依 托 信 息 手 段 袁 实 现 信 息 共 享 袁 实 时 告 知 审 批 部 门 遥 野 先 照 后 证 冶 改 革 要 求 工 商 部 门 与 审 批 部 门 协 同 监 管 袁 而 实 现 部 门 间 的 信 息 共 享 与 无 缝 对 接 袁 需 搭 建 统 一 的 市 场 主 体 信 用 信 息 公 共 服 务 平 台 袁 目 前 我 省 平 台 尚 在 建 设 之 中 遥 在 统 一 的 信 息 数 据 交 换 平 台 未 建 立 之 前 袁 笔 者 认 为 袁 工 商 部 门 可 采 取 过 渡 措 施 开 展 告 知 工 作 院 将 工 商 登 记 主 体 的 名 称 尧 地 址 尧 经 营 范 围 袁 经 营 者 的 姓 名 尧 联 系 电 话 等 登 记 信 息 制 定 成 统 一 表 格 袁 通 过 发 函 方 式 提 交 政 府 政 务 服 务 中 心 相 关 审 批 窗 口 袁 或 者 收 集 相 关 审 批 部 门 共 享 的 公 共 邮 箱 袁 及 时 通 过 电 子 邮 件 的 方 式 告 知 相 关 单 位 认 领 并 督 促 企 业 办 理 后 置 许 可 证 件 遥 待 该 平 台 建 成 之 后 袁 由 内 部 业 务 系 统 自 动 生 成 市 场 主 体 登 记 注 册 信 息 袁 并 通 过 平 台 自 动 将 信 息 及 时 告 知 同 级 相 关 审 批 部 门 袁 且 第 一 时 间 将 监 管 处 罚 信 息 归 集 到 公 共 信 用 信 息 服 务 平 台 袁 实 现 信 息 互 联 共 享 遥 开 展 此 告 知 工 作 过 程 中 袁 还 应 重 视 告 知 时 限 的 把 握 以 及 后 续 反 馈 情 况 的 掌 握 袁 真 正 实 现 部 门 协 同 袁 齐 抓 共 管 遥 野 先 照 后 证 冶 改 革 后 袁 市 场 监 管 不 再 是 工 商 部 门 的 野 寂 寞 独 舞 冶 袁 也 不 再 是 野 九 龙 治 水 冶 的 群 龙 乱 舞 遥 野 双 告 知 冶 制 度 的 确 立 袁 是 政 府 简 政 放 权 尧 优 化 服 务 的 又 一 缩 影 袁 倒 逼 各 监 管 部 门 各 自 归 位 袁 各 自 到 位 袁 各 负 其 责 袁 进 一 步 明 确 了 工 商 部 门 的 权 责 袁 使 得 市 场 主 体 的 后 续 野 严 管 冶 更 有 方 向 袁 更 有 动 力 遥 20

23 工 作 研 究 西 安 工 商 西 安 市 个 体 工 商 户 年 报 工 作 调 查 报 告 市 局 个 体 监 管 处 余 挺 至 2015 年 12 月 30 日 袁 西 安 市 工 商 局 利 用 近 一 年 多 的 时 间 袁 完 成 了 对 个 体 工 商 户 年 度 报 告 公 示 工 作 由 部 署 到 抽 查 监 督 的 全 部 工 作 袁 工 作 成 效 在 全 省 乃 至 全 国 个 体 工 商 户 年 度 报 告 工 作 中 都 走 在 了 前 列 遥 一 西 安 市 个 体 工 商 户 年 报 工 作 呈 现 的 特 点 渊 一 冤 实 践 基 础 上 开 展 全 员 综 合 培 训 遥 叶 个 体 工 商 户 年 报 暂 行 办 法 曳 和 新 的 软 件 系 统 启 用 后 袁 全 国 其 他 省 尧 市 一 般 采 用 人 员 层 级 递 进 式 和 法 规 先 学 后 实 施 的 培 训 方 式 遥 西 安 市 工 商 局 广 泛 征 求 基 层 意 见 袁 在 网 上 年 报 系 统 上 线 并 网 络 试 运 行 一 段 时 间 后 袁 组 织 1000 多 位 基 层 执 法 干 部 渊 并 非 仅 是 科 长 或 业 务 骨 干 冤 现 场 培 训 遥 这 样 做 袁 可 以 最 大 限 度 使 基 层 同 志 带 着 问 题 去 研 究 袁 带 着 困 惑 去 学 习 袁 大 大 提 高 了 基 层 同 志 对 年 报 规 章 和 业 务 软 件 操 作 的 感 性 认 识 袁 使 培 训 真 正 能 够 指 导 实 践 工 作 遥 渊 二 冤 高 度 重 视 制 度 设 计 遥 一 是 制 定 叶 西 安 市 工 商 局 个 体 工 商 户 年 度 报 告 管 理 工 作 实 施 细 则 渊 暂 行 冤 曳 遥 在 检 查 尧 调 研 中 发 现 袁 基 层 具 体 工 作 中 存 在 一 些 必 须 面 对 或 必 须 操 作 的 情 况 袁 而 叶 个 体 工 商 户 年 度 报 告 暂 行 办 法 曳 没 有 规 定 或 者 规 定 不 详 遥 同 时 袁 个 体 工 商 户 年 报 工 作 开 展 以 来 袁 国 家 局 尧 省 局 通 过 下 发 通 知 尧 座 谈 尧 现 场 释 疑 尧 培 训 等 形 式 提 出 具 有 操 作 性 的 年 报 工 作 规 定 及 要 求 遥 这 些 规 定 和 要 求 散 布 在 不 同 的 空 间 和 时 间 遥 为 更 好 的 规 范 全 市 个 体 工 商 户 年 度 报 告 管 理 工 作 袁 方 便 操 作 袁 将 散 片 化 的 规 定 归 纳 集 中 袁 西 安 市 工 商 局 结 合 实 际 袁 制 定 了 叶 西 安 市 工 商 局 个 体 工 商 户 年 度 报 告 管 理 工 作 实 施 细 则 渊 暂 行 冤 曳 袁 完 善 了 叶 个 体 工 商 户 年 度 报 告 暂 行 办 法 曳 的 配 套 制 度 袁 对 指 导 基 层 工 作 发 挥 了 积 极 作 用 遥 二 是 制 定 叶 西 安 市 工 商 局 个 体 工 商 户 年 度 报 告 信 息 抽 查 工 作 实 施 细 则 曳 遥 为 做 好 全 市 个 体 工 商 户 年 报 信 息 抽 查 工 作 袁 使 基 层 工 作 人 员 操 作 统 一 规 范 尧 有 据 可 依 遥 结 合 基 层 实 际 袁 同 时 制 定 了 叶 西 安 市 工 商 行 政 管 理 局 个 体 工 商 户 年 度 报 告 信 息 抽 查 工 作 实 施 细 则 曳 遥 目 前 为 止 袁 叶 个 体 工 商 户 年 度 报 告 信 息 抽 查 工 作 实 施 细 则 曳 是 陕 西 省 内 唯 一 的 尧 具 有 法 律 效 力 指 导 个 体 工 商 户 年 报 信 息 抽 查 工 作 的 规 范 性 文 件 遥 全 国 有 6 个 省 市 在 制 定 本 地 区 个 体 工 商 户 抽 查 办 法 时 袁 亦 进 行 了 参 考 遥 渊 三 冤 大 力 开 展 电 子 年 报 工 作 遥 叶 个 体 工 商 户 年 度 报 告 暂 行 办 法 曳 要 求 个 体 工 商 户 年 度 报 告 可 以 采 取 电 子 报 告 渊 自 主 申 报 冤 和 纸 质 报 告 两 种 方 式 报 送 遥 鉴 于 电 子 年 报 具 有 降 低 工 作 能 耗 尧 提 高 工 作 效 率 尧 便 利 数 据 采 集 尧 减 少 财 政 支 出 成 本 等 优 势 袁 加 之 数 据 电 子 化 也 是 今 后 发 展 的 必 然 方 向 袁 西 安 市 工 商 局 在 初 期 安 排 部 署 年 报 工 作 时 袁 就 提 出 推 进 电 子 报 告 渊 自 主 申 报 冤 的 工 作 要 求 遥 系 统 各 级 采 取 多 种 有 效 形 式 和 办 法 袁 扩 大 年 报 知 晓 率 袁 积 极 引 导 尧 指 导 尧 支 持 个 体 工 商 户 进 行 网 上 电 子 年 报 袁 以 有 效 提 高 电 子 年 报 报 告 率 遥 其 中 袁 西 安 市 蓝 田 县 工 商 局 两 个 年 度 的 个 体 电 子 年 报 分 别 占 个 体 总 年 报 的 92.5% 和 91.9% 遥 对 于 一 个 山 岭 川 塬 纵 横 交 错 的 地 区 袁 可 以 说 是 个 奇 迹 遥 2015 年 1 月 5 日 袁 国 家 工 商 总 局 政 务 信 息 网 以 叶 西 安 市 个 体 工 商 户 年 报 自 主 申 报 率 突 破 50% 曳 为 题 刊 登 了 我 局 个 体 工 商 户 电 子 年 报 工 作 成 效 遥 随 后 袁 叶 中 国 工 商 报 曳 头 版 及 相 关 媒 体 也 进 行 了 刊 载 遥 二 个 体 工 商 户 年 报 工 作 中 存 在 的 问 题 渊 一 冤 年 度 报 告 中 发 现 的 问 题 遥 主 要 表 现 在 个 体 工 商 户 年 报 率 总 体 偏 低 遥 如 果 不 剔 除 野 僵 尸 户 冶 袁 西 安 市 个 体 工 商 户 2013 年 度 年 报 率 仅 为 43.59% 袁 2014 年 度 21

24 西 安 工 商 工 作 研 究 年 报 率 仅 为 42.88% 遥 年 报 率 偏 低 的 主 要 原 因 包 括 院 一 是 年 报 推 行 第 一 年 袁 观 念 和 习 惯 的 转 变 有 个 过 程 遥 部 分 个 体 户 习 惯 过 去 工 商 干 部 上 门 通 知 尧 验 照 的 方 式 袁 因 此 继 续 在 家 等 待 遥 二 是 个 体 工 商 户 年 报 责 任 和 诚 信 意 识 不 够 遥 对 不 报 送 年 报 的 后 果 认 识 不 到 位 渊 从 目 前 看 也 确 实 不 影 响 他 们 正 常 开 展 经 营 活 动 冤 袁 逾 期 年 报 惩 戒 对 他 们 暂 时 没 有 威 慑 力 遥 三 是 存 在 大 量 野 僵 尸 户 冶 袁 只 要 当 事 人 不 主 动 注 销 袁 现 有 政 策 没 有 提 供 其 它 退 出 野 通 道 遥 冶 截 至 2015 年 5 月 31 日 袁 西 安 市 存 在 10 余 万 个 体 工 商 户 野 僵 尸 户 冶 袁 占 现 有 个 体 工 商 户 登 记 量 近 1/3 遥 渊 二 冤 抽 查 监 管 中 发 现 的 问 题 遥 一 是 工 商 执 法 干 部 对 相 关 法 律 法 规 条 文 及 各 项 改 革 新 政 策 掌 握 不 足 袁 亦 缺 乏 抽 查 工 作 应 具 备 的 专 业 财 会 知 识 与 鉴 别 能 力 袁 在 抽 查 过 程 中 发 现 问 题 能 力 弱 袁 抽 查 层 次 水 平 浅 袁 难 以 核 实 其 填 报 数 据 的 真 实 性 和 合 理 性 袁 特 别 是 野 资 产 状 况 信 息 冶 一 项 袁 检 查 人 员 无 法 对 其 真 实 性 尧 准 确 性 进 行 查 证 袁 核 实 难 度 大 遥 抽 查 过 程 多 表 现 为 基 本 信 息 的 简 单 核 对 袁 存 在 履 职 风 险 遥 二 是 个 体 户 对 政 策 不 甚 了 解 袁 不 重 视 袁 对 年 报 信 息 的 准 确 性 认 识 不 够 深 入 袁 认 为 信 息 按 时 报 送 即 可 袁 对 于 自 身 填 报 的 相 关 数 据 的 真 实 性 尧 准 确 性 并 没 有 从 根 本 上 进 行 核 实 袁 公 示 信 息 报 送 随 意 性 大 袁 且 大 多 未 按 照 财 务 制 度 建 立 正 规 的 销 售 台 账 袁 仅 仅 只 是 对 日 常 销 售 采 用 随 销 随 记 的 松 散 记 录 模 式 遥 三 是 外 网 申 报 错 误 无 救 济 渠 道 遥 错 报 原 因 中 有 理 解 偏 差 错 误 渊 从 业 人 员 信 息 冤 和 看 错 申 报 金 额 单 位 的 错 误 渊 计 算 单 位 万 元 误 以 为 元 冤 曰 漏 报 信 息 大 多 集 中 在 行 政 许 可 信 息 没 有 添 加 或 没 有 全 部 添 加 袁 以 及 网 站 网 店 信 息 没 有 选 择 渊 是 否 冤 标 注 遥 根 据 叶 个 体 工 商 户 年 度 报 告 暂 行 办 法 曳 规 定 袁 年 报 信 息 在 6 月 30 日 之 前 可 以 修 改 袁 6 月 30 日 之 后 不 能 修 改 袁 对 于 上 述 申 报 的 信 息 出 现 错 误 袁 个 体 工 商 户 则 无 法 自 主 修 改 遥 四 是 由 于 个 体 工 商 户 对 于 年 报 及 信 息 公 示 工 作 的 重 视 程 度 不 够 袁 存 在 对 公 示 信 息 抽 查 工 作 不 主 动 配 合 的 情 况 遥 三 采 取 的 解 决 办 法 和 下 一 步 工 作 建 议 渊 一 冤 对 于 存 在 问 题 采 取 的 解 决 办 法 院 对 于 工 商 人 员 缺 乏 基 础 财 务 知 识 的 情 况 袁 一 是 考 虑 通 过 相 关 税 务 部 门 协 助 或 购 买 第 三 方 服 务 袁 完 成 对 于 个 体 工 商 户 销 售 额 的 核 定 工 作 袁 以 保 证 年 报 填 报 数 据 的 真 实 性 和 有 效 性 遥 二 是 如 果 财 政 经 费 允 许 袁 购 买 财 务 分 析 和 数 据 比 对 软 件 袁 实 施 菜 单 式 电 子 笔 记 本 现 场 监 管 袁 完 全 解 决 执 法 干 部 缺 乏 财 务 知 识 的 问 题 遥 此 软 件 在 沈 阳 尧 杭 州 等 工 商 系 统 抽 查 监 管 中 已 使 用 袁 效 果 显 著 遥 同 时 尽 快 开 通 个 体 工 商 户 网 上 申 报 错 误 年 报 信 息 的 自 主 修 改 功 能 袁 开 通 修 改 途 径 遥 渊 二 冤 制 度 设 计 中 存 在 问 题 的 解 决 办 法 院 一 是 要 尽 快 实 施 叶 简 易 退 出 程 序 曳 袁 消 除 野 僵 尸 户 冶 袁 降 低 数 据 基 数 袁 提 高 年 报 率 遥 根 据 工 商 局 业 务 系 统 现 有 个 体 工 商 户 数 据 统 计 袁 西 安 市 2013 年 度 年 报 率 仅 为 43.59% 袁 2014 年 度 年 报 率 仅 为 42.88% 遥 剔 除 户 野 僵 尸 户 冶 后 袁 个 体 工 商 户 2013 年 度 年 报 率 68.36% 曰 2014 年 度 年 报 率 61.15% 袁 可 以 提 升 20 个 百 分 点 遥 二 是 要 建 立 野 个 体 工 商 户 黑 名 单 冶 制 度 袁 从 制 度 层 面 对 个 体 工 商 户 恶 意 重 复 登 记 设 定 门 槛 袁 降 低 行 政 成 本 遥 对 核 实 前 照 不 经 营 但 没 注 销 袁 又 再 次 在 本 辖 区 办 照 个 体 营 业 执 照 的 行 为 进 行 限 制 遥 叶 简 易 退 出 程 序 曳 解 决 的 是 退 出 问 题 袁 设 定 门 槛 解 决 的 是 进 入 问 题 袁 从 源 头 把 关 袁 可 以 最 大 限 度 避 免 出 现 新 的 野 僵 尸 户 冶 的 产 生 遥 三 是 建 议 修 改 叶 个 体 工 商 户 年 报 暂 行 办 法 曳 个 别 条 款 遥 在 年 报 和 抽 查 实 践 中 我 们 发 现 袁 叶 个 体 工 商 户 年 报 暂 行 办 法 曳 个 别 条 款 内 容 虽 制 定 缜 密 尧 程 序 设 计 严 格 袁 但 与 基 层 工 作 人 员 实 际 操 作 尧 工 作 习 惯 不 太 相 符 袁 方 法 不 够 简 洁 袁 易 造 成 工 作 滞 后 或 变 形 操 作 遥 主 要 涉 及 第 九 条 尧 十 二 条 尧 十 六 条 尧 十 七 条 的 相 关 规 定 遥 在 野 电 子 报 送 冶 的 法 律 责 任 规 定 方 面 也 较 为 繁 琐 尧 复 杂 袁 不 易 操 作 袁 与 发 展 野 电 子 报 告 冶 方 向 的 制 度 理 念 设 计 矛 盾 袁 一 定 程 度 会 阻 碍 野 电 子 报 告 冶 这 种 新 型 制 度 设 计 的 发 展 遥 四 是 全 国 工 商 系 统 普 遍 存 在 重 视 企 业 轻 视 个 体 工 作 的 现 象 遥 作 为 市 场 主 体 袁 西 安 市 目 前 个 体 工 商 户 的 市 场 主 体 占 有 量 大 约 是 私 营 企 业 的 2.4 倍 袁 从 业 人 数 占 私 营 企 业 的 82% 遥 目 前 袁 我 国 经 济 形 势 下 行 压 力 较 大 袁 尤 其 传 统 行 业 的 衰 落 将 会 导 致 大 量 人 员 下 岗 袁 这 些 人 不 管 从 思 维 还 是 技 术 转 型 都 会 有 一 段 适 应 期 遥 在 生 存 压 力 下 袁 个 体 工 商 户 较 办 企 业 投 入 的 综 合 成 本 低 尧 见 效 快 袁 因 此 从 事 个 体 经 营 的 人 在 特 定 的 短 时 间 内 将 会 更 多 尧 更 快 增 长 遥 22