全面准确地理解基本法为如期实现普选而努力

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1 全 面 准 确 地 理 解 基 本 法 为 如 期 实 现 普 选 而 努 力 在 香 港 特 别 行 政 区 政 府 高 级 官 员 座 谈 会 上 的 讲 话 (2013 年 11 月 22 日 上 午 ) 李 飞 很 高 兴 有 这 个 机 会 在 这 里 与 大 家 见 面 我 之 前 虽 然 多 次 来 香 港, 但 正 式 访 问, 还 是 第 一 次 我 这 次 是 应 特 区 政 府 邀 请 来 做 访 问 的, 本 意 是 多 走 走 多 听 听, 多 看 看, 深 入 了 解 香 港 这 些 年 来 的 发 展 情 况, 感 受 香 港 这 个 动 感 之 都 的 活 力 林 郑 月 娥 司 长 要 我 与 大 家 见 见 面, 就 香 港 普 选 问 题 与 大 家 座 谈 交 流, 我 愉 快 地 答 应 了 这 个 要 求 处 理 香 港 普 选 问 题 既 是 特 区 的 责 任, 也 是 中 央 的 责 任, 既 是 大 家 的 工 作, 也 是 我 的 工 作, 有 这 样 一 个 机 会 和 大 家 分 享 看 法, 十 分 难 得 10 月 17 日, 行 政 长 官 梁 振 英 先 生 在 立 法 会 答 问 大 会 上 宣 布, 成 立 由 政 务 司 司 长 领 导 的 政 改 咨 询 专 责 小 组, 争 取 在 今 年 年 底 左 右 发 表 咨 询 文 件, 正 式 启 动 2017 年 行 政 长 官 和 2016 年 立 法 会 产 生 办 法 的 公 众 咨 询 鉴 于 香 港 社 会 的 关 注 焦 点 在 普 选 问 题 上, 我 今 天 想 围 绕 这 个 问 题 谈 三 点 认 识, 与 大 家 交 流, 供 大 家 参 考 一 怎 么 认 识 中 央 关 于 香 港 民 主 发 展 的 基 本 立 场 及 其 实 践 香 港 特 区 行 政 长 官 实 行 普 选, 是 香 港 民 主 发 展 的 目 标 之 - 1 -

2 一, 要 处 理 好 普 选 问 题, 需 要 对 中 央 在 香 港 民 主 发 展 问 题 上 的 基 本 立 场 及 其 实 践 有 一 个 完 整 的 认 识 英 国 占 领 香 港 一 百 多 年, 始 终 实 行 殖 民 统 治 体 制, 香 港 总 督 和 政 府 主 要 官 员 都 是 英 国 委 任 的, 直 到 1984 年 中 英 联 合 声 明 签 署 时, 立 法 局 议 员 仍 然 由 官 守 议 员 和 委 任 议 员 组 成, 没 有 任 何 民 主 可 言 基 于 这 种 历 史 背 景, 上 个 世 纪 八 十 年 代 初, 中 央 在 制 定 对 香 港 基 本 方 针 政 策 时, 提 出 了 在 香 港 建 立 民 主 制 度 的 问 题, 并 逐 步 形 成 了 中 央 关 于 香 港 民 主 发 展 的 基 本 立 场 这 一 立 场 可 以 用 三 句 话 来 概 括 : 香 港 回 归 后 依 法 建 立 民 主 制 度 ; 香 港 的 民 主 制 度 必 须 符 合 香 港 的 实 际 情 况 ; 循 序 渐 进 最 终 达 至 普 选 大 家 如 果 仔 细 回 顾 一 下, 从 中 央 对 香 港 的 基 本 方 针 政 策, 到 香 港 基 本 法, 再 到 香 港 回 归 后 历 次 对 香 港 政 制 发 展 问 题 的 处 理, 中 央 始 终 坚 持 这 个 基 本 立 场, 从 来 没 有 改 变 按 照 上 述 基 本 立 场, 根 据 中 国 宪 法, 香 港 基 本 法 具 体 规 定 了 香 港 特 区 实 行 的 民 主 制 度 这 种 民 主 制 度 是 全 方 位 的 立 体 的, 至 少 包 括 以 下 几 个 层 面 : 第 一 个 层 面, 中 国 政 府 1997 年 7 月 1 日 对 香 港 恢 复 行 使 主 权, 实 现 长 期 以 来 中 国 人 民 收 回 香 港 的 共 同 愿 望 收 回 被 占 领 的 神 圣 领 土, 恢 复 行 使 主 权, 集 中 体 现 了 包 括 香 港 居 民 在 内 的 全 体 中 国 人 民 的 民 主 权 利, 也 是 在 香 港 建 立 民 主 制 度 的 前 提 和 条 件 第 二 个 层 面, 香 港 回 归 祖 国 后, 国 家 决 定 在 香 港 实 行 一 国 两 制 方 针 政 策, 设 立 香 港 特 别 - 2 -

3 行 政 区, 保 持 香 港 原 有 的 资 本 主 义 制 度 和 生 活 方 式, 五 十 年 不 变, 授 权 香 港 特 区 高 度 自 治, 由 香 港 当 地 人 自 己 管 理 既 赋 予 特 区 高 度 自 治 权, 又 赋 予 香 港 居 民 充 分 的 民 主 权 利, 使 香 港 特 区 实 行 的 民 主 制 度 具 有 丰 富 的 实 体 内 涵 第 三 个 层 面, 充 分 保 护 香 港 居 民 的 基 本 权 利 和 自 由, 尤 其 是 香 港 居 民 参 与 国 家 事 务 及 香 港 事 务 管 理 的 各 项 民 主 权 利 香 港 居 民 中 的 中 国 公 民 有 权 依 法 参 与 国 家 事 务 管 理, 依 法 选 举 香 港 地 区 全 国 人 大 代 表, 参 加 最 高 国 家 权 力 机 关 的 工 作 香 港 永 久 性 居 民 享 有 选 举 权 和 被 选 举 权, 依 法 选 举 产 生 行 政 长 官 和 立 法 机 关 香 港 居 民 历 史 上 第 一 次 获 得 了 在 国 家 在 香 港 的 主 体 地 位, 充 分 体 现 了 香 港 特 区 民 主 制 度 的 实 质 第 四 个 层 面, 明 确 规 定 了 中 央 与 香 港 特 区 的 关 系, 规 定 了 香 港 特 区 的 政 治 体 制, 中 央 和 香 港 特 区 都 按 照 基 本 法 的 规 定 行 使 权 力, 香 港 特 区 的 管 理 完 全 在 法 治 的 轨 道 上 进 行 香 港 特 区 的 民 主 制 度 与 法 治 紧 密 结 合 在 一 起, 保 障 香 港 居 民 在 政 府 决 策 立 法 等 过 程 中 充 分 表 达 诉 求, 确 保 政 策 和 法 律 充 分 考 虑 并 最 终 符 合 各 方 面 利 益 第 五 个 层 面, 从 香 港 回 归 第 一 天 开 始, 行 政 长 官 和 立 法 会 全 部 议 员 均 由 选 举 产 生, 其 中, 行 政 长 官 由 一 个 有 广 泛 代 表 性 的 推 选 委 员 会 选 举 委 员 会 选 举 产 生, 报 中 央 人 民 政 府 任 命 ; 立 法 会 议 员 由 功 能 团 体 选 举 委 员 会 和 分 区 直 选 产 生, 逐 步 增 加 了 分 区 直 选 议 席, 从 2004 年 开 始, 功 能 团 体 和 分 区 直 选 各 占 一 半 议 席 香 港 基 本 法 还 规 定 - 3 -

4 最 终 达 至 行 政 长 官 和 立 法 会 全 部 议 员 由 普 选 产 生 的 目 标 香 港 社 会 在 讲 民 主 时, 通 常 把 注 意 力 放 在 第 五 个 层 面, 将 民 主 等 于 选 举, 再 等 于 普 选, 这 是 可 以 理 解 的, 但 纵 观 香 港 基 本 法 规 定 的 民 主 制 度, 上 述 五 个 层 面 是 相 互 联 系 缺 一 不 可 的 试 想, 如 果 没 有 对 香 港 恢 复 行 使 主 权, 民 主 无 从 谈 起 ; 没 有 确 立 香 港 居 民 的 主 体 地 位, 赋 予 特 区 高 度 自 治 权, 民 主 也 无 从 谈 起 ; 没 有 政 治 体 制 包 括 行 政 长 官 和 立 法 会 产 生 办 法 的 规 定, 民 主 同 样 无 从 谈 起 香 港 基 本 法 确 立 的 香 港 特 区 民 主 制 度, 符 合 我 国 国 情 和 香 港 实 际 情 况, 符 合 民 主 发 展 规 律, 是 经 得 起 实 践 检 验 的 无 论 是 过 渡 时 期 还 是 回 归 后, 香 港 始 终 保 持 社 会 稳 定, 经 济 繁 荣, 就 充 分 说 明 这 一 点 尤 其 需 要 指 出 的 是, 香 港 特 区 的 民 主 制 度 是 在 香 港 回 归 祖 国 的 过 程 中 制 定 的, 为 了 实 现 香 港 的 平 稳 过 渡 顺 利 回 归, 为 了 实 现 香 港 回 归 后 的 有 效 管 治 繁 荣 稳 定, 需 要 处 理 好 各 种 错 综 复 杂 的 问 题, 比 如, 对 外 方 面, 有 中 英 关 系 香 港 与 外 部 世 界 的 关 系 问 题 ; 对 内 方 面, 有 中 央 与 特 区 关 系 香 港 内 部 的 各 种 利 益 关 系, 香 港 原 有 的 各 种 制 度 的 变 与 不 变 的 问 题, 等 等 基 本 法 规 定 的 香 港 特 区 民 主 制 度 很 好 地 处 理 了 各 种 复 杂 关 系, 取 得 平 衡, 做 到 各 方 面 都 能 接 受, 在 香 港 回 归 祖 国 这 一 重 大 历 史 转 折 关 头, 对 保 持 社 会 稳 定 发 挥 了 巨 大 的 作 用, 是 十 分 不 容 易 的, 充 分 体 现 了 中 央 紧 紧 依 靠 广 大 香 - 4 -

5 港 同 胞 处 理 复 杂 问 题 的 智 慧 可 以 这 样 说, 即 使 是 对 香 港 特 区 民 主 持 最 激 烈 批 评 态 度 的 人, 也 都 是 这 一 民 主 制 度 的 得 益 者 如 果 民 主 制 度 的 演 进 过 于 激 进, 造 成 社 会 震 荡, 广 大 香 港 居 民 的 利 益 受 损, 他 们 自 身 的 利 益 也 会 受 损 在 看 到 有 些 人 全 面 否 定 基 本 法 规 定 的 民 主 制 度 时, 我 经 常 想 起 红 楼 梦 里 的 一 句 诗, 都 云 作 者 痴, 谁 解 其 中 味? 大 观 园 到 底 怎 么 样, 曹 雪 芹 到 底 要 讲 什 么, 我 们 可 以 暂 且 不 论 ; 但 是, 香 港 是 我 们 的 家 园, 不 了 解 基 本 法 规 定 的 深 层 内 涵 和 立 法 本 意, 不 理 解 基 本 法 制 定 者 为 保 持 香 港 繁 荣 稳 定 的 殚 精 竭 虑 良 苦 用 心, 就 无 法 正 确 贯 彻 落 实 基 本 法, 不 仅 会 影 响 香 港 的 今 天, 而 且 势 必 影 响 到 香 港 的 未 来 在 讨 论 行 政 长 官 普 选 问 题 之 前, 之 所 以 要 讲 这 一 点, 一 是 要 说 明 中 央 在 香 港 建 立 民 主 制 度 的 基 本 立 场 是 坚 定 不 移 的, 以 保 持 社 会 稳 定 为 导 向, 循 序 渐 进, 稳 步 推 进 民 主 的 方 针 是 完 全 正 确 的 ; 二 是 要 说 明 在 即 将 落 实 行 政 长 官 普 选 的 今 天, 全 面 客 观 地 评 价 香 港 的 民 主 发 展 成 就, 充 分 肯 定 基 本 法 规 定 的 民 主 制 度, 坚 决 维 护 基 本 法 规 定 的 政 治 体 制 的 稳 定, 才 有 可 能 成 功 落 实 普 选, 并 最 终 造 福 于 香 港 居 民 二 怎 么 认 识 香 港 基 本 法 关 于 香 港 特 区 行 政 长 官 普 选 的 规 定 香 港 基 本 法 第 45 条 规 定, 香 港 特 别 行 政 区 行 政 长 官 在 - 5 -

6 当 地 通 过 选 举 或 协 商 产 生, 由 中 央 人 民 政 府 任 命 行 政 长 官 产 生 办 法 根 据 香 港 特 别 行 政 区 的 实 际 情 况 和 循 序 渐 进 的 原 则 而 规 定, 最 终 达 至 由 一 个 有 广 泛 代 表 性 的 提 名 委 员 会 按 民 主 程 序 提 名 后 普 选 产 生 的 目 标 2007 年 12 月 29 日 全 国 人 大 常 委 会 有 关 决 定 规 定, 根 据 香 港 基 本 法 第 45 条 的 规 定, 在 香 港 特 别 行 政 区 行 政 长 官 实 行 普 选 产 生 的 办 法 时, 须 组 成 一 个 有 广 泛 代 表 性 的 提 名 委 员 会 提 名 委 员 会 可 参 照 香 港 基 本 法 附 件 一 有 关 选 举 委 员 会 的 现 行 规 定 组 成 提 名 委 员 会 须 按 照 民 主 程 序 提 名 产 生 若 干 名 行 政 长 官 候 选 人, 由 香 港 特 别 行 政 区 全 体 合 资 格 选 民 普 选 产 生 行 政 长 官 人 选, 报 中 央 人 民 政 府 任 命 按 照 上 述 规 定, 落 实 2017 年 行 政 长 官 普 选, 是 落 实 基 本 法 规 定 的 一 项 重 要 内 容, 是 一 项 宪 制 责 任, 我 们 必 须 深 入 地 解 读 基 本 法 和 全 国 人 大 常 委 会 决 定 的 有 关 规 定, 积 极 开 展 这 项 工 作 从 法 律 上 来 分 析, 基 本 法 第 45 条 是 行 政 长 官 产 生 办 法 最 根 本 的 依 据 它 规 定 了 行 政 长 官 产 生 的 基 本 方 式, 即 选 举 或 协 商 产 生, 由 中 央 人 民 政 府 任 命 ; 规 定 了 制 定 行 政 长 官 产 生 办 法 的 基 本 原 则, 即 根 据 香 港 特 别 行 政 区 的 实 际 情 况 和 循 序 渐 进 原 则 ; 还 规 定 了 行 政 长 官 产 生 办 法 的 发 展 方 向 和 目 标, 即 最 终 达 至 普 选 只 要 这 一 条 文 不 作 修 改, 行 政 长 官 产 生 办 法 都 要 遵 循 这 条 规 定, 不 得 偏 离 根 据 基 本 法 第 45 条 和 全 国 人 大 常 委 会 - 6 -

7 有 关 决 定, 未 来 行 政 长 官 普 选 的 基 本 安 排 已 经 较 为 明 确 : 第 一, 行 政 长 官 普 选 时, 需 要 组 成 一 个 有 广 泛 代 表 性 的 提 名 委 员 会 按 照 2007 年 12 月 全 国 人 大 常 委 会 的 决 定, 这 个 提 名 委 员 会 可 参 照 目 前 的 选 举 委 员 会 来 组 成 第 二, 任 何 符 合 基 本 法 第 44 条 规 定 资 格 的 人, 即 年 满 40 周 岁, 在 香 港 通 常 居 住 连 续 满 20 年 且 在 外 国 无 居 留 权 的 香 港 永 久 性 居 民 中 的 中 国 公 民, 并 且 符 合 香 港 有 关 法 律 规 定 的 资 格, 都 可 以 向 提 名 委 员 会 争 取 提 名, 被 提 名 权 被 选 举 权 没 有 不 合 理 的 限 制 第 三, 提 名 委 员 会 提 名 是 机 构 提 名, 也 就 是 说, 要 在 争 取 提 名 的 人 当 中, 按 照 民 主 程 序 正 式 提 名 若 干 名 候 选 人, 供 全 港 合 资 格 选 民 选 举 第 四, 根 据 提 名 委 员 会 提 名 产 生 的 行 政 长 官 候 选 人, 全 体 合 资 格 选 民 均 有 一 人 一 票 的 投 票 权, 选 出 行 政 长 官 人 选, 选 举 权 是 普 及 而 平 等 的 第 五, 行 政 长 官 人 选 在 香 港 当 地 产 生 后, 报 中 央 人 民 政 府 任 命 当 然, 在 上 面 描 述 的 行 政 长 官 普 选 安 排 框 架 中, 还 存 在 许 多 细 节 问 题 比 如 说, 怎 么 规 定 提 名 委 员 会 提 名 的 民 主 程 序 提 名 多 少 候 选 人 全 港 选 民 一 人 一 票 的 选 举 采 用 什 么 具 体 方 式 等, 这 些 都 有 待 香 港 社 会 开 展 广 泛 讨 论, 凝 聚 共 识 但 总 体 上 - 7 -

8 看, 基 本 法 规 定 的 行 政 长 官 普 选 安 排 是 公 平 合 理 的, 与 世 界 各 国 各 地 区 的 普 选 没 有 实 质 性 的 差 别 行 政 长 官 普 选 时, 其 候 选 人 要 由 一 个 有 广 泛 代 表 性 的 提 名 委 员 会 按 民 主 程 序 提 名, 这 是 香 港 基 本 法 规 定 的 行 政 长 官 普 选 制 度 的 一 个 重 要 特 色 过 去 几 年, 尤 其 是 今 年 初 以 来, 香 港 社 会 围 绕 行 政 长 官 普 选 问 题 的 讨 论, 主 要 焦 点 也 在 行 政 长 官 候 选 人 提 名 制 度 上 从 目 前 的 情 况 看, 落 实 基 本 法 规 定 的 行 政 长 官 候 选 人 提 名 制 度, 主 要 涉 及 三 个 法 律 问 题 : 一 是 怎 么 理 解 香 港 基 本 法 关 于 有 广 泛 代 表 性 的 提 名 委 员 会 的 规 定, 即 提 名 委 员 会 应 当 怎 么 产 生 和 组 成 2007 年 12 月 29 日 全 国 人 大 常 委 会 有 关 决 定 规 定, 提 名 委 员 会 可 参 照 香 港 基 本 法 附 件 一 有 关 选 举 委 员 会 的 现 行 规 定 组 成 这 一 规 定 考 虑 到 选 举 委 员 会 的 实 践 情 况 和 当 时 香 港 社 会 多 数 意 见, 在 法 律 上 是 有 充 分 依 据 的 第 一, 从 香 港 基 本 法 的 规 定 及 相 关 法 律 文 件 看, 广 泛 代 表 性 一 词 是 有 确 定 含 义 的 与 香 港 基 本 法 同 时 通 过 的 全 国 人 民 代 表 大 会 关 于 香 港 特 别 行 政 区 第 一 届 政 府 和 立 法 会 产 生 办 法 的 决 定 第 三 条 规 定, 香 港 特 区 第 一 届 政 府 推 选 委 员 会 由 香 港 永 久 性 居 民 组 成, 必 须 具 有 广 泛 代 表 性, 并 具 体 规 定 推 选 委 员 会 共 400 人, 由 四 个 界 别 每 个 界 别 各 占 25% 组 成 现 行 香 港 基 本 法 附 件 一 规 定 行 政 长 官 由 一 个 具 有 广 泛 代 表 性 的 选 - 8 -

9 举 委 员 会 选 出, 并 具 体 规 定 选 举 委 员 会 共 1200 人, 由 四 个 界 别 每 个 界 别 各 300 人 组 成 (2010 年 之 前 是 800 人, 四 个 界 别 每 个 界 别 各 200 人 ) 由 此 可 见, 上 述 规 定 提 到 的 广 泛 代 表 性 体 现 为 推 选 委 员 会 和 选 举 委 员 会 由 工 商 界 等 四 个 界 别 每 个 界 别 同 等 比 例 的 成 员 组 成 同 一 部 法 律 中 的 同 一 个 用 词, 除 非 法 律 另 有 规 定 或 根 据 上 下 文 具 有 其 他 含 义, 应 当 作 出 同 一 理 解 按 照 这 一 法 律 解 释 规 则, 香 港 基 本 法 第 45 条 规 定 的 广 泛 代 表 性 一 词, 应 当 与 附 件 一 和 全 国 人 大 有 关 决 定 规 定 的 广 泛 代 表 性 一 词 具 有 同 样 的 含 义, 这 个 提 名 委 员 会 应 当 由 工 商 金 融 界, 专 业 界, 劳 工 社 会 服 务 宗 教 等 界, 立 法 会 议 员 区 域 组 织 代 表 香 港 地 区 全 国 人 大 代 表 香 港 地 区 全 国 政 协 委 员 的 代 表 等 四 个 界 别 组 成 第 二, 香 港 基 本 法 起 草 文 件 也 印 证 了 上 述 观 点 1988 年 4 月 香 港 基 本 法 起 草 委 员 会 公 布 的 香 港 基 本 法 ( 草 案 ) 征 求 意 见 稿 附 件 一 对 行 政 长 官 产 生 办 法 列 举 了 五 个 方 案, 其 中 有 两 个 方 案 主 张 行 政 长 官 人 选 由 普 选 产 生, 在 如 何 提 名 问 题 上, 一 个 主 张 由 不 少 于 十 分 之 一 的 立 法 机 关 成 员 提 名, 一 个 主 张 由 提 名 委 员 会 提 名, 并 主 张 提 名 委 员 会 的 组 成 为 工 商 金 融 界 代 表 25%, 专 业 团 体 代 表 25%, 劳 工 基 层 宗 教 团 体 代 表 25%, 立 法 机 关 议 员 区 域 组 织 成 员 人 大 代 表 政 协 委 员 代 表 25% 香 港 基 本 法 最 终 否 定 了 由 立 法 机 关 提 名 行 政 长 官 候 选 人 的 方 - 9 -

10 案, 而 采 纳 了 由 提 名 委 员 会 提 名 的 方 案 这 个 提 名 委 员 会 的 组 成 与 基 本 法 附 件 一 规 定 的 选 举 委 员 会 的 组 成 是 完 全 一 致 的 第 三, 从 香 港 基 本 法 起 草 过 程 看, 曾 经 出 现 许 多 行 政 长 官 产 生 办 法 的 方 案, 逐 步 形 成 两 个 主 要 方 案, 一 个 是 由 选 举 委 员 会 选 举 产 生, 一 个 是 由 一 人 一 票 直 接 选 举 产 生 香 港 基 本 法 第 45 条 和 附 件 一 的 规 定, 是 这 两 种 方 案 妥 协 的 结 果 这 个 妥 协 是 双 层 的, 第 一 层 妥 协 是, 香 港 特 区 成 立 后 头 十 年 行 政 长 官 由 选 举 委 员 会 选 举 产 生, 此 后 如 有 需 要, 可 以 修 改 行 政 长 官 产 生 办 法, 最 终 达 至 普 选 ; 第 二 层 妥 协 是, 行 政 长 官 实 行 普 选 时, 将 选 举 委 员 会 变 为 提 名 委 员 会, 负 责 行 政 长 官 候 选 人 的 提 名 因 此, 行 政 长 官 普 选 时, 候 选 人 要 由 提 名 委 员 会 提 名, 是 基 本 法 起 草 过 程 中 香 港 社 会 的 共 识, 从 立 法 原 意 上 讲, 提 名 委 员 会 和 选 举 委 员 会 的 组 成 原 则 是 相 同 的 二 是 怎 么 理 解 香 港 基 本 法 关 于 提 名 委 员 会 按 民 主 程 序 提 名 的 规 定, 即 提 名 委 员 会 提 名 的 性 质 和 程 序 对 于 提 名 委 员 会 按 民 主 程 序 提 名 的 规 定, 从 法 律 角 度 可 以 从 三 个 层 次 加 以 分 析 理 解 : 第 一, 提 名 委 员 会 这 个 概 念, 清 楚 表 明 这 是 一 个 机 构, 行 政 长 官 候 选 人 提 名 权 属 于 这 个 机 构 提 名 委 员 会 提 名 行 政 长 官 候 选 人, 在 性 质 上 是 一 种 机 构 提 名 第 二, 由 于 提 名 委 员 会 是 一 个 机 构, 其 履 行 提 名 行 政 长 官

11 候 选 人 的 职 责 需 要 按 民 主 程 序 至 于 这 个 民 主 程 序 是 什 么, 需 要 在 制 定 行 政 长 官 普 选 办 法 时 加 以 规 定 第 三, 怎 么 规 定 提 名 行 政 长 官 候 选 人 的 民 主 程 序, 从 法 律 的 角 度 来 讲, 这 种 民 主 程 序 应 当 符 合 三 项 要 求 : 一 是 提 名 委 员 会 所 有 成 员 在 参 与 提 名 时 具 有 同 等 的 权 利, 二 是 所 有 符 合 法 定 资 格 的 人 都 可 以 向 提 名 委 员 会 争 取 提 名, 三 是 提 名 结 果 必 须 反 映 提 名 委 员 会 的 集 体 意 志 符 合 这 三 项 要 求 的 民 主 程 序 可 以 有 不 同 的 实 现 方 式 过 去 几 年, 香 港 社 会 已 经 提 出 了 一 些 意 见 和 建 议, 比 如, 有 的 意 见 建 议 民 主 程 序 分 为 两 个 步 骤 : 一 是 由 若 干 提 名 委 员 会 委 员 提 出 行 政 长 官 候 选 人 的 推 荐 人 选, 二 是 在 获 得 推 荐 的 人 选 中 以 适 当 方 式 提 名 产 生 行 政 长 官 候 选 人 这 方 面 需 要 香 港 社 会 深 入 加 以 讨 论, 凝 聚 共 识 香 港 社 会 在 讨 论 行 政 长 官 普 选 问 题 时, 经 常 与 目 前 的 行 政 长 官 候 选 人 提 名 和 选 举 方 式 进 行 比 较 通 过 上 述 分 析, 我 们 可 以 看 出 两 者 有 很 大 不 同 : 一 是 现 在 的 选 举 委 员 会 及 其 组 成 人 员 具 有 提 名 和 选 举 双 重 职 能, 提 名 和 选 出 行 政 长 官 都 在 一 个 委 员 会 中 完 成 而 将 来 的 提 名 委 员 会 只 具 有 行 政 长 官 候 选 人 的 提 名 职 能, 至 于 选 举 职 能 则 交 给 了 全 港 合 资 格 选 民 ; 二 是 现 在 行 政 长 官 候 选 人 的 提 名 权 是 赋 予 选 举 委 员 会 委 员 的, 在 法 律 上 规 定 为 不 少 于 150 名 的 选 举 委 员 可 联 合 提 名 行 政 长 官 候 选 人 每 名 委 员 只 可 提 出 一 名 候 选 人 而 行 政 长 官 普 选 时, 候 选 人 的

12 提 名 权 是 赋 予 提 名 委 员 会 的, 法 律 上 规 定 为 提 名 委 员 会 按 民 主 程 序 提 名 ; 三 是 目 前 的 选 举 委 员 会 作 为 选 举 机 构, 其 履 行 选 举 行 政 长 官 人 选 职 责 的 民 主 程 序, 在 基 本 法 附 件 一 中 作 了 明 确 规 定 而 将 来 的 提 名 委 员 会 作 为 提 名 机 构, 在 履 行 职 责 时 要 按 民 主 程 序 提 名, 但 基 本 法 中 没 有 对 这 个 民 主 程 序 作 出 具 体 规 定 需 要 指 出 的 是, 将 来 提 名 委 员 会 提 名 行 政 长 官 候 选 人 的 行 为 和 目 前 的 选 举 委 员 会 选 举 行 政 长 官 人 选 的 行 为, 可 以 肯 定 会 有 很 大 不 同, 因 为 在 普 选 情 况 下, 决 定 谁 能 当 选 行 政 长 官 的 权 力 在 选 民 手 中, 提 名 委 员 会 的 提 名 行 为 必 然 深 受 到 选 民 投 票 取 向 的 影 响 三 是 怎 么 确 定 行 政 长 官 候 选 人 数 目 行 政 长 官 普 选 时, 提 名 委 员 会 应 提 名 多 少 名 行 政 长 官 候 选 人, 是 制 定 行 政 长 官 普 选 制 度 时 必 须 明 确 的 一 个 问 题 前 面 讲 到, 提 名 委 员 会 是 一 个 机 构, 这 个 机 构 作 出 提 名 决 定 时, 必 须 明 确 要 提 名 多 少 正 式 候 选 人 规 定 候 选 人 数 目 不 属 于 不 合 理 限 制, 根 据 香 港 实 际 情 况, 规 定 适 当 的 候 选 人 数 目, 在 确 保 行 政 长 官 选 举 成 为 真 正 有 竞 争 的 选 举 的 同 时, 可 以 避 免 候 选 人 过 多 带 来 的 选 举 程 序 复 杂 选 举 成 本 高 昂 问 题, 有 利 于 选 举 在 庄 严 有 序 的 情 况 下 顺 利 进 行 三 怎 么 认 识 行 政 长 官 必 须 由 爱 国 爱 港 人 士 担 任 的 基 本 要 求 前 面 讲 的 是 香 港 基 本 法 关 于 行 政 长 官 普 选 的 基 本 安 排, 从

13 这 些 安 排 看, 同 世 界 各 国 各 地 区 实 行 的 普 选 没 有 本 质 的 差 别 同 时 也 要 看 到, 香 港 行 政 长 官 普 选 有 一 个 特 殊 的 地 方, 这 就 是 香 港 是 中 国 的 一 个 地 方 行 政 区 域, 直 辖 于 中 央 人 民 政 府, 行 政 长 官 必 须 由 中 央 人 民 政 府 任 命, 对 中 央 人 民 政 府 和 香 港 特 区 负 责 这 决 定 了 行 政 长 官 必 须 由 爱 国 爱 港 人 士 担 任, 换 句 话 说, 与 中 央 对 抗 的 人 不 能 担 任 行 政 长 官 有 人 讲, 这 是 一 个 政 治 要 求, 我 的 看 法 是, 你 要 这 样 讲 也 可 以 行 政 长 官 是 一 个 政 治 机 构 政 治 职 位, 对 担 任 这 个 职 位 的 人 有 政 治 要 求, 是 理 所 当 然 的, 没 有 什 么 可 以 质 疑 的 地 方 我 在 这 里 想 强 调 的 是, 如 果 没 有 这 一 条 要 求, 一 国 两 制 的 安 排 就 行 不 通, 基 本 法 的 许 多 规 定 就 行 不 通 从 法 律 角 度 来 讲, 坚 持 行 政 长 官 必 须 由 爱 国 爱 港 人 士 担 任, 是 一 国 两 制 方 针 政 策 和 香 港 基 本 法 现 行 规 定 的 要 求 为 什 么 这 样 讲? 这 需 要 深 入 地 了 解 基 本 法 的 规 定 根 据 基 本 法 的 规 定, 香 港 特 区 实 行 高 度 自 治, 相 比 其 他 地 方 政 府, 香 港 特 区 得 到 中 央 的 更 大 授 权, 因 此, 中 央 需 保 留 行 政 长 官 的 实 质 任 命 权 此 外, 行 政 长 官 作 为 香 港 特 区 首 长 和 特 区 政 府 首 长, 是 香 港 特 区 的 重 要 政 治 机 构, 也 是 中 央 与 香 港 特 区 关 系 的 枢 纽 一 国 两 制 和 香 港 基 本 法 的 全 面 贯 彻 落 实, 要 依 靠 广 大 香 港 居 民, 依 靠 特 区 政 权 机 关 依 法 履 行 职 责, 这 当 中, 行 政 长 官 具 有 不 可 替 代 的 重 要 作 用 比 如 说, 基 本 法 第 12 条 规 定,

14 香 港 特 区 是 中 国 的 一 个 地 方 行 政 区 域, 直 辖 于 中 央 人 民 政 府 ; 第 43 条 规 定, 行 政 长 官 要 对 中 央 人 民 政 府 和 香 港 特 别 行 政 区 负 责 ; 第 48 条 规 定, 行 政 长 官 负 责 执 行 基 本 法, 执 行 中 央 政 府 就 基 本 法 规 定 的 有 关 事 务 发 出 的 指 令, 代 表 香 港 特 区 政 府 处 理 中 央 授 权 的 对 外 事 务 和 其 他 事 务 等 基 本 法 这 方 面 规 定 还 很 多, 我 就 不 一 一 列 举 了 要 落 实 这 些 规 定, 必 然 要 求 行 政 长 官 是 爱 国 爱 港 人 士, 而 不 能 是 与 中 央 对 抗 的 人 一 个 不 爱 国 爱 港 的 人 一 个 与 中 央 对 抗 的 人, 怎 么 对 中 央 政 府 负 责? 怎 么 执 行 中 央 依 法 发 出 的 指 令? 这 样 的 人 担 任 行 政 长 官, 基 本 法 的 这 些 规 定 就 会 成 为 一 纸 空 文 再 比 如, 按 基 本 法 第 45 条 的 规 定, 行 政 长 官 要 由 中 央 政 府 任 命, 这 种 任 命 是 实 质 性 的 如 果 普 选 时, 香 港 不 是 选 出 一 个 爱 国 爱 港 的 行 政 长 官 人 选, 中 央 政 府 怎 么 任 命 他 担 任 行 政 长 官? 怎 么 向 他 交 托 高 度 自 治 的 权 力? 没 有 任 何 一 个 国 家 的 中 央 政 府 会 允 许 一 个 不 爱 国 的 人 与 自 己 对 抗 的 人 要 推 翻 自 己 的 人 担 任 地 方 首 长 如 果 做 出 这 样 的 任 命, 怎 么 向 全 国 人 民 交 代? 如 果 不 任 命, 又 会 在 香 港 造 成 什 么 样 的 震 荡? 这 些 都 是 现 实 问 题 因 此, 如 果 没 有 行 政 长 官 必 须 由 爱 国 爱 港 人 士 担 任 的 这 个 要 求, 基 本 法 关 于 行 政 长 官 必 须 由 中 央 政 府 任 命 的 规 定, 在 实 际 执 行 中 会 遇 到 难 于 克 服 的 问 题 行 政 长 官 最 终 要 由 普 选 产 生 是 基 本 法 的 规 定 之 一, 正 确 贯 彻 落 实 这 一 条 规 定, 必 须 综 合 考 虑 基 本 法 其 他 条 文 的 实 施 问 题, 必 须 确

15 保 基 本 法 规 定 的 各 项 制 度 的 有 效 落 实, 以 维 护 国 家 主 权 安 全 和 发 展 利 益, 保 持 香 港 长 期 繁 荣 稳 定, 而 所 有 这 一 切, 都 有 赖 于 坚 持 行 政 长 官 必 须 由 爱 国 爱 港 人 士 担 任 的 基 本 要 求 行 政 长 官 必 须 由 爱 国 爱 港 人 士 担 任, 不 是 今 天 才 提 出 来 的, 而 是 中 央 制 定 对 香 港 基 本 方 针 政 策 时 就 明 确 的 1984 年 6 月, 邓 小 平 先 生 就 明 确 提 出, 港 人 治 港 有 个 界 限 和 标 准, 就 是 必 须 以 爱 国 者 为 主 体 的 港 人 来 治 理 香 港 爱 国 者 的 标 准 是, 尊 重 自 己 的 民 族, 诚 心 诚 意 拥 护 祖 国 恢 复 行 使 对 香 港 的 主 权, 不 损 害 香 港 的 繁 荣 和 稳 定 同 年 10 月, 邓 小 平 先 生 在 谈 到 过 渡 时 期 要 推 荐 一 批 年 轻 能 干 的 人 参 与 香 港 政 府 的 管 理 时 提 出, 参 与 者 的 条 件 只 有 一 个, 就 是 爱 国 者, 也 就 是 爱 祖 国 爱 香 港 的 人 1997 年 后 在 香 港 执 政 的 人 还 是 搞 资 本 主 义, 但 他 们 不 做 损 害 祖 国 利 益 的 事, 也 不 做 损 害 香 港 同 胞 利 益 的 事 1987 年 4 月, 邓 小 平 先 生 在 会 见 香 港 基 本 法 起 草 委 员 会 委 员 时 讲 到 普 选 问 题, 他 说, 我 过 去 也 谈 过, 将 来 香 港 当 然 是 香 港 人 来 管 理 事 务, 这 些 人 用 普 遍 投 票 的 方 式 来 选 举 行 吗? 我 们 说, 这 些 管 理 香 港 事 务 的 人 应 当 是 爱 祖 国 爱 香 港 的 香 港 人, 普 选 就 一 定 能 选 出 这 样 的 人 来 吗? 这 也 从 一 个 侧 面 提 出 了 普 选 条 件 下, 仍 然 必 须 坚 持 行 政 长 官 由 爱 国 爱 港 的 人 担 任 的 要 求 为 什 么 邓 小 平 先 生 要 再 三 强 调 爱 国 爱 港 原 则 呢? 就 是 因 为 这 个 原 则 是 体 现 国 家 主 权, 确 保 中 央 与 特 区 有 良 好 关 系, 维

16 护 香 港 繁 荣 稳 定 所 必 需 的, 没 有 这 一 条, 一 国 两 制 就 行 不 通, 香 港 基 本 法 许 多 规 定 就 行 不 通 综 合 我 前 面 所 讲 的, 一 方 面, 将 来 普 选 时 不 可 能 排 除 符 合 法 定 资 格 的 人 参 选, 另 一 方 面, 不 爱 国 爱 港 与 中 央 对 抗 的 人 不 能 担 任 行 政 长 官, 这 是 行 政 长 官 普 选 时 必 须 解 决 的 主 要 难 题 现 在 要 落 实 普 选, 就 必 须 找 出 一 个 切 实 能 够 解 决 问 题 的 答 案 香 港 基 本 法 规 定 行 政 长 官 最 终 要 由 普 选 产 生, 就 是 相 信 香 港 社 会 能 够 找 出 一 个 办 法, 确 保 普 选 产 生 的 行 政 长 官 能 够 符 合 爱 国 爱 港 要 求, 对 此 中 央 充 满 信 心 在 座 的 各 位 朋 友! 在 香 港 落 实 行 政 长 官 普 选, 既 有 中 央 的 权 力, 也 有 香 港 特 区 的 权 力, 其 中, 行 政 长 官 和 特 区 政 府 具 有 重 要 的 宪 制 角 色, 大 量 的 工 作 要 靠 富 有 经 验 的 特 区 政 府 公 务 员 去 做, 靠 在 座 的 各 位 去 做 在 我 们 的 面 前, 挑 战 是 巨 大 的, 工 作 是 辛 苦 的, 前 景 是 光 明 的 一 是, 香 港 社 会 普 遍 希 望 2017 年 能 够 实 现 行 政 长 官 普 选, 我 们 的 努 力 方 向 是 顺 应 香 港 民 意 的 ; 二 是, 香 港 社 会 普 遍 赞 同 按 照 香 港 基 本 法 规 定 落 实 普 选, 普 遍 赞 同 与 中 央 对 抗 的 人 不 能 担 任 行 政 长 官, 我 们 坚 持 的 原 则 是 有 广 泛 社 会 支 持 的 ; 三 是, 基 本 法 关 于 行 政 长 官 普 选 的 规 定 是 公 平 合 理 的, 切 合 香 港 的 实 际 情 况, 我 们 提 出 按 照 这 些 规 定 落 实 普 选, 符 合 各 方 面 的 利 益, 符 合 香 港 的 根 本 福 祉 ; 四 是, 中 央 政 府 香 港 特

17 区 行 政 长 官 和 政 府 落 实 行 政 长 官 普 选 的 立 场 是 坚 定 的, 采 取 的 措 施 是 妥 当 的, 只 要 我 们 紧 紧 依 靠 广 大 香 港 居 民, 一 定 能 够 提 出 各 方 面 都 接 受 的 普 选 方 案 ; 五 是, 香 港 社 会 的 主 流 始 终 是 求 稳 定 谋 发 展, 任 何 势 力 企 图 利 用 普 选 议 题 制 造 动 荡 或 者 在 香 港 推 行 一 种 可 能 给 社 会 带 来 动 荡 的 普 选, 终 将 不 会 得 到 香 港 社 会 的 支 持 有 这 五 条, 相 信 在 中 央 政 府 特 区 政 府 和 广 大 香 港 市 民 的 共 同 努 力 下, 通 过 在 座 各 位 以 及 广 大 公 务 员 的 辛 勤 工 作, 一 定 能 够 实 现 2017 年 行 政 长 官 由 普 选 产 生 的 目 标 最 后, 我 想 用 今 年 年 初 以 来 中 央 领 导 人 和 有 关 部 门 负 责 人 再 三 重 申 的 三 个 坚 定 不 移 来 结 束 今 天 的 讲 话 : 中 央 对 2017 年 行 政 长 官 实 行 普 选 的 立 场 是 坚 定 不 移 的, 行 政 长 官 普 选 办 法 必 须 符 合 香 港 基 本 法 的 规 定 和 全 国 人 大 常 委 会 决 定 的 立 场 是 坚 定 不 移 的, 行 政 长 官 必 须 由 爱 国 爱 港 的 人 担 任 的 立 场 是 坚 定 不 移 的, 让 我 们 共 同 努 力, 做 出 无 愧 于 时 代 无 愧 于 700 万 香 港 居 民 期 盼 的 贡 献! 谢 谢 大 家

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