目 录 第 一 部 分 全 国... 1 一 国 务 院 关 于 加 快 发 展 节 能 环 保 产 业 的 意 见... 1 二 国 务 院 关 于 废 弃 电 器 电 子 产 品 回 收 处 理 管 理 条 例 三 国 务 院 关 于 加 快 发 展 循 环 经 济 的 若 干 意

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2 目 录 第 一 部 分 全 国... 1 一 国 务 院 关 于 加 快 发 展 节 能 环 保 产 业 的 意 见... 1 二 国 务 院 关 于 废 弃 电 器 电 子 产 品 回 收 处 理 管 理 条 例 三 国 务 院 关 于 加 快 发 展 循 环 经 济 的 若 干 意 见 四 国 务 院 办 公 厅 关 于 严 格 执 行 公 共 建 筑 空 调 温 度 控 制 标 准 的 通 知 五 国 务 院 关 于 印 发 十 二 五 国 家 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 规 划 的 通 知 六 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 年 节 能 减 排 低 碳 发 展 行 动 方 案 的 通 知 七 国 务 院 关 于 印 发 十 二 五 节 能 减 排 综 合 性 工 作 方 案 的 通 知 八 国 务 院 关 于 印 发 十 二 五 节 能 环 保 产 业 发 展 规 划 的 通 知 九 关 于 2014 年 度 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 科 技 创 新 科 技 服 务 和 引 导 基 金 项 目 立 项 的 通 知 十 税 务 总 局 明 确 合 同 能 源 管 理 项 目 所 得 税 优 惠 政 策 十 一 关 于 促 进 节 能 服 务 产 业 发 展 增 值 税 营 业 税 和 企 业 所 得 税 政 策 问 题 十 二 关 于 印 发 电 力 需 求 侧 管 理 城 市 综 合 试 点 工 作 中 央 财 政 奖 励 资 金 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 十 三 关 于 印 发 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 十 四 关 于 印 发 半 导 体 照 明 节 能 产 业 规 划 的 通 知 十 五 关 于 印 发 节 能 技 术 改 造 财 政 奖 励 资 金 管 理 办 法 的 通 知 十 六 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估 和 审 查 暂 行 办 法 十 七 关 于 加 强 工 业 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估 和 审 查 工 作 的 通 知 十 八 关 于 公 布 节 能 节 水 专 用 设 备 企 业 所 得 税 优 惠 目 录 (2008 年 版 ) 和 环 境 保 护 专 用 设 备 企 业 所 得 税 优 惠 目 录 (2008 年 版 ) 的 通 知 十 九 关 于 加 快 推 行 合 同 能 源 管 理 促 进 节 能 服 务 产 业 发 展 意 见 的 通 知 二 十 关 于 公 布 资 源 综 合 利 用 企 业 所 得 税 优 惠 目 录 (2008 年 版 ) 的 通 知

3 二 一 关 于 资 源 综 合 利 用 及 其 他 产 品 增 值 税 政 策 的 通 知 二 二 关 于 印 发 再 制 造 产 品 认 定 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 二 三 关 于 印 发 国 家 鼓 励 的 资 源 综 合 利 用 认 定 管 理 办 法 的 通 知 二 四 关 于 印 发 高 效 照 明 产 品 推 广 财 政 补 贴 资 金 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 二 五 关 于 做 好 2011 年 高 效 电 机 推 广 工 作 的 通 知 二 六 关 于 印 发 节 能 产 品 惠 民 工 程 高 效 电 机 推 广 实 施 细 则 的 通 知 二 七 关 于 组 织 申 报 2011 年 节 能 技 术 改 造 财 政 奖 励 备 选 项 目 的 通 知 第 二 部 分 北 京 一 北 京 市 电 力 需 求 侧 管 理 城 市 综 合 试 点 工 作 财 政 奖 励 资 金 管 理 办 法 第 三 部 分 上 海 一 上 海 市 节 约 能 源 条 例 二 上 海 市 节 能 降 耗 和 应 对 气 候 变 化 基 础 工 作 及 能 力 建 设 资 金 使 用 管 理 办 法 ( 试 行 ) 183 三 上 海 市 危 险 化 学 品 企 业 调 整 专 项 补 助 办 法 四 上 海 市 产 业 结 构 调 整 专 项 补 助 办 法 五 关 于 印 发 上 海 市 节 能 技 术 改 造 项 目 专 项 扶 持 实 施 办 法 的 通 知 六 关 于 加 强 本 市 空 调 运 行 管 理 的 通 知 ( 无 ) 七 关 于 印 发 上 海 市 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估 和 审 查 暂 行 办 法 的 通 知 八 关 于 转 发 财 政 部 国 家 税 务 总 局 国 家 发 展 改 革 委 关 于 公 布 环 境 保 护 节 能 节 水 项 目 企 业 所 得 税 优 惠 目 录 ( 试 行 ) 的 通 知 的 通 知 九 关 于 做 好 节 能 节 水 环 境 保 护 安 全 生 产 专 用 设 备 认 定 管 理 和 抵 免 企 业 所 得 税 工 作 的 通 知 十 关 于 做 好 本 市 环 境 保 护 节 能 节 水 项 目 认 定 管 理 和 企 业 所 得 税 优 惠 政 策 落 实 工 作 的 通 知 十 一 关 于 做 好 节 能 项 目 节 能 量 核 定 工 作 的 通 知 十 二 关 于 印 发 上 海 市 节 能 量 审 核 机 构 管 理 办 法 通 知

4 十 三 关 于 建 立 工 业 重 点 用 能 单 位 能 源 管 理 岗 位 和 能 源 管 理 机 构 备 案 制 度 的 通 知 十 四 关 于 本 市 贯 彻 国 务 院 办 公 厅 通 知 精 神 加 快 推 行 合 同 能 源 管 理 促 进 节 能 服 务 产 业 发 展 实 施 意 见 的 通 知 十 五 上 海 市 节 能 服 务 机 构 备 案 管 理 办 法 十 六 上 海 市 合 同 能 源 管 理 项 目 财 政 奖 励 办 法 十 七 上 海 市 鼓 励 企 业 实 施 清 洁 生 产 专 项 扶 持 实 施 办 法 十 八 关 于 全 面 推 进 本 市 重 点 企 业 清 洁 生 产 审 核 工 作 的 通 知 十 九 上 海 市 国 家 鼓 励 的 资 源 综 合 利 用 认 定 管 理 办 法 二 十 关 于 印 发 上 海 市 脱 硫 石 膏 综 合 利 用 专 项 扶 持 实 施 办 法 的 通 知 二 一 上 海 市 循 环 经 济 发 展 和 资 源 综 合 利 用 专 项 扶 持 办 法 ( 修 订 ) 二 二 上 海 市 加 快 高 效 电 机 推 广 促 进 高 效 电 机 再 制 造 工 作 方 案 二 三 关 于 印 发 上 海 市 加 快 高 效 电 机 推 广 促 进 高 效 电 机 再 制 造 实 施 细 则 的 通 知 二 四 关 于 本 市 城 镇 污 水 处 理 厂 COD 超 量 削 减 补 贴 政 策 实 施 方 案 的 通 知 二 五 燃 煤 电 厂 脱 硫 设 施 运 行 超 量 减 排 奖 励 暂 行 办 法 二 六 上 海 市 分 布 式 供 能 系 统 和 燃 气 空 调 发 展 专 项 扶 持 办 法 二 七 关 于 印 发 上 海 市 可 再 生 能 源 和 新 能 源 发 展 专 项 资 金 扶 持 办 法 的 通 知 二 八 关 于 印 发 上 海 市 建 筑 节 能 项 目 专 项 扶 持 暂 行 办 法 的 通 知 二 九 关 于 印 发 上 海 市 交 通 节 能 减 排 专 项 扶 持 资 金 管 理 办 法 ( 试 行 ) 的 通 知 三 十 上 海 市 黄 浦 区 发 展 和 改 革 委 员 会 关 于 黄 浦 区 合 同 能 源 管 理 项 目 专 项 扶 持 实 施 细 则 三 一 上 海 市 黄 浦 区 关 于 节 能 减 排 项 目 专 项 扶 持 实 施 细 则 三 二 上 海 市 黄 浦 区 关 于 节 能 减 排 专 项 资 金 管 理 办 法 三 三 上 海 市 建 筑 节 能 项 目 专 项 扶 持 办 法 第 四 部 分 四 川 一 关 于 印 发 四 川 省 省 级 财 政 创 新 驱 动 发 展 资 金 ( 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 专 项 ) 项 目 管 理 4

5 工 作 实 施 细 则 ( 试 行 ) 的 通 知 二 关 于 组 织 申 报 2014 年 省 工 业 节 能 节 水 和 淘 汰 落 后 产 能 专 项 资 金 项 目 的 通 知 三 四 川 省 十 二 五 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 规 划 四 关 于 印 发 四 川 省 十 二 五 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 规 划 的 通 知 五 关 于 申 报 2014 年 四 川 省 省 级 财 政 创 新 驱 动 发 展 专 项 资 金 ( 产 业 技 术 研 究 与 开 发 资 金 ) 项 目 的 通 知 六 四 川 省 省 级 财 政 创 新 驱 动 发 展 专 项 资 金 管 理 办 法 七 四 川 省 十 二 五 企 业 技 术 创 新 发 展 规 划 八 关 于 印 发 战 略 性 新 兴 产 业 ( 产 品 ) 发 展 指 导 目 录 (2014 年 ) 的 通 知 九 关 于 加 快 推 行 合 同 能 源 管 理 促 进 节 能 服 务 产 业 发 展 的 实 施 意 见 十 成 都 市 市 级 财 政 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 十 一 关 于 加 强 成 都 市 合 同 能 源 管 理 项 目 市 级 专 项 资 金 管 理 有 关 事 宜 的 通 知 十 二 成 都 合 同 能 源 管 理 项 目 市 级 专 项 资 金 项 目 十 三 关 于 进 一 步 支 持 中 小 微 企 业 发 展 的 实 施 意 见 十 四 关 于 印 发 成 都 市 中 小 企 业 成 长 培 育 计 划 管 理 办 法 的 通 知 十 五 关 于 申 报 2015 年 成 都 市 中 小 企 业 成 长 工 程 培 育 企 业 的 通 知 十 六 成 都 市 政 府 关 于 加 快 推 进 合 同 能 源 管 理 的 实 施 意 见 十 七 成 都 市 发 展 和 改 革 委 员 会 关 于 开 展 万 家 千 户 重 点 用 能 企 业 合 同 能 源 节 能 空 间 诊 断 工 作 的 通 知 第 五 部 分 江 西 一 江 西 省 合 同 能 源 管 理 项 目 财 政 奖 励 资 金 管 理 暂 行 办 法 二 江 西 省 省 级 节 能 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 三 关 于 组 织 申 报 2014 年 省 财 政 节 能 专 项 资 金 补 助 备 选 项 目 的 通 知 四 关 于 组 织 申 报 2014 年 节 能 减 排 和 循 环 经 济 省 基 建 投 资 备 选 项 目 五 南 昌 市 环 境 保 护 专 项 资 金 使 用 管 理 办 法

6 六 关 于 组 织 申 报 2014 年 市 节 能 专 项 资 金 补 助 项 第 六 部 分 湖 南 一 湖 南 省 公 共 机 构 节 能 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 二 长 沙 市 节 能 减 排 财 政 政 策 综 合 示 范 城 市 奖 励 资 金 管 理 暂 行 办 法 实 施 细 则 三 关 于 进 一 步 加 强 资 源 节 约 和 环 境 保 护 中 央 预 算 内 投 资 补 助 项 目 管 理 工 作 的 通 知

7 第 一 部 分 全 国 一 国 务 院 关 于 加 快 发 展 节 能 环 保 产 业 的 意 见 网 址 : 国 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 资 源 环 境 制 约 是 当 前 我 国 经 济 社 会 发 展 面 临 的 突 出 矛 盾 解 决 节 能 环 保 问 题, 是 扩 内 需 稳 增 长 调 结 构, 打 造 中 国 经 济 升 级 版 的 一 项 重 要 而 紧 迫 的 任 务 加 快 发 展 节 能 环 保 产 业, 对 拉 动 投 资 和 消 费, 形 成 新 的 经 济 增 长 点, 推 动 产 业 升 级 和 发 展 方 式 转 变, 促 进 节 能 减 排 和 民 生 改 善, 实 现 经 济 可 持 续 发 展 和 确 保 2020 年 全 面 建 成 小 康 社 会, 具 有 十 分 重 要 的 意 义 为 加 快 发 展 节 能 环 保 产 业, 现 提 出 以 下 意 见 : 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 牢 固 树 立 生 态 文 明 理 念, 立 足 当 前 着 眼 长 远, 围 绕 提 高 产 业 技 术 水 平 和 竞 争 力, 以 企 业 为 主 体 以 市 场 为 导 向 以 工 程 为 依 托, 强 化 政 府 引 导, 完 善 政 策 机 制, 培 育 规 范 市 场, 着 力 加 强 技 术 创 新, 大 力 提 高 技 术 装 备 产 品 服 务 水 平, 促 进 节 能 环 保 产 业 快 速 发 展, 释 放 市 场 潜 在 需 求, 形 成 新 的 增 长 点, 为 扩 内 需 稳 增 长 调 结 构, 增 强 创 新 能 力, 改 善 环 境 质 量, 保 障 改 善 民 生 和 加 快 生 态 文 明 建 设 作 出 贡 献 ( 二 ) 基 本 原 则 创 新 引 领, 服 务 提 升 加 快 技 术 创 新 步 伐, 突 破 关 键 核 心 技 术 和 共 性 技 术, 缩 小 与 国 际 先 进 水 平 的 差 距, 提 升 技 术 装 备 和 产 品 的 供 给 能 力 推 行 合 同 能 源 管 理 特 许 经 营 综 合 环 境 服 务 等 市 场 化 新 型 节 能 环 保 服 务 业 态 需 求 牵 引, 工 程 带 动 营 造 绿 色 消 费 政 策 环 境, 推 广 节 能 环 保 产 品, 加 快 实 施 节 能 循 环 经 济 和 环 境 保 护 重 点 工 程, 释 放 节 能 环 保 产 品 设 备 服 务 的 消 费 和 投 资 需 求, 形 成 对 节 能 环 1

8 保 产 业 发 展 的 有 力 拉 动 法 规 驱 动, 政 策 激 励 健 全 节 能 环 保 法 规 和 标 准, 强 化 监 督 管 理, 完 善 政 策 机 制, 加 强 行 业 自 律, 规 范 市 场 秩 序, 形 成 促 进 节 能 环 保 产 业 快 速 健 康 发 展 的 激 励 和 约 束 机 制 市 场 主 导, 政 府 引 导 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 以 市 场 需 求 为 导 向, 用 改 革 的 办 法 激 发 各 类 市 场 主 体 的 积 极 性 针 对 产 业 发 展 的 薄 弱 环 节 和 瓶 颈 制 约, 有 效 发 挥 政 府 规 划 引 导 政 策 激 励 和 调 控 作 用 ( 三 ) 主 要 目 标 产 业 技 术 水 平 显 著 提 升 企 业 技 术 创 新 和 科 技 成 果 集 成 转 化 能 力 大 幅 提 高, 能 源 高 效 和 分 质 梯 级 利 用 污 染 物 防 治 和 安 全 处 置 资 源 回 收 和 循 环 利 用 等 关 键 核 心 技 术 研 发 取 得 重 点 突 破, 装 备 和 产 品 的 质 量 性 能 显 著 改 善, 形 成 一 大 批 拥 有 知 识 产 权 和 国 际 竞 争 力 的 重 大 装 备 和 产 品, 部 分 关 键 共 性 技 术 达 到 国 际 先 进 水 平 国 产 设 备 和 产 品 基 本 满 足 市 场 需 求 通 过 引 进 消 化 吸 收 和 再 创 新, 努 力 提 高 产 品 技 术 水 平, 促 进 我 国 节 能 环 保 关 键 材 料 以 及 重 要 设 备 和 产 品 在 工 业 农 业 服 务 业 居 民 生 活 各 领 域 的 广 泛 应 用, 为 实 现 节 能 环 保 目 标 提 供 有 力 的 技 术 保 障 用 能 单 位 广 泛 采 用 节 能 医 生 诊 断 合 同 能 源 管 理 能 源 管 理 师 制 度 等 节 能 服 务 新 机 制 改 善 能 源 管 理, 城 镇 污 水 垃 圾 处 理 和 脱 硫 脱 硝 设 施 运 营 基 本 实 现 专 业 化 市 场 化 社 会 化, 综 合 环 境 服 务 得 到 大 力 发 展 建 设 一 批 技 术 先 进 配 套 健 全 发 展 规 范 的 节 能 环 保 产 业 示 范 基 地, 形 成 以 大 型 骨 干 企 业 为 龙 头 广 大 中 小 企 业 配 套 的 产 业 良 性 发 展 格 局 辐 射 带 动 作 用 得 到 充 分 发 挥 完 善 激 励 约 束 机 制, 建 立 统 一 开 放 公 平 竞 争 规 范 有 序 的 市 场 秩 序 节 能 环 保 产 业 产 值 年 均 增 速 在 15% 以 上, 到 2015 年, 总 产 值 达 到 4.5 万 亿 元, 成 为 国 民 经 济 新 的 支 柱 产 业 通 过 推 广 节 能 环 保 产 品, 有 效 拉 动 消 费 需 求 ; 通 过 增 强 工 程 技 术 能 力, 拉 动 节 能 环 保 社 会 投 资 增 长, 有 力 支 撑 传 统 产 业 改 造 升 级 和 经 济 发 展 方 式 加 快 转 变 二 围 绕 重 点 领 域, 促 进 节 能 环 保 产 业 发 展 水 平 全 面 提 升 当 前, 要 围 绕 市 场 应 用 广 节 能 减 排 潜 力 大 需 求 拉 动 效 应 明 显 的 重 点 领 域, 加 快 相 关 技 术 装 备 的 研 发 推 广 和 产 业 化, 带 动 节 能 环 保 产 业 发 展 水 平 全 面 提 升 ( 一 ) 加 快 节 能 技 术 装 备 升 级 换 代, 推 动 重 点 领 域 节 能 增 效 推 广 高 效 锅 炉 发 展 一 批 高 效 锅 炉 制 造 基 地, 培 育 一 批 高 效 锅 炉 大 型 骨 干 生 产 企 业 重 点 提 高 锅 炉 自 动 化 控 制 主 辅 机 匹 配 优 化 燃 料 品 种 适 应 低 温 烟 气 余 热 深 度 回 收 小 型 燃 煤 锅 2

9 炉 高 效 燃 烧 等 技 术 水 平, 加 大 高 效 锅 炉 应 用 推 广 力 度 扩 大 高 效 电 动 机 应 用 推 动 高 效 电 动 机 产 业 加 快 发 展, 建 设 个 高 效 电 机 及 其 控 制 系 统 产 业 化 基 地 大 力 发 展 三 相 异 步 电 动 机 稀 土 永 磁 无 铁 芯 电 机 等 高 效 电 机 产 品, 提 高 高 效 电 机 设 计 匹 配 和 关 键 材 料 装 备, 以 及 高 压 变 频 无 功 补 偿 等 控 制 系 统 的 技 术 水 平 发 展 蓄 热 式 燃 烧 技 术 装 备 建 设 一 批 以 高 效 燃 烧 换 热 及 冷 却 技 术 为 特 色 的 制 造 基 地, 加 快 重 大 技 术 装 备 的 产 业 化 示 范 和 规 模 化 应 用 重 点 是 综 合 采 用 优 化 炉 膛 结 构 利 用 预 热 强 化 辐 射 传 热 等 节 能 技 术 集 成, 提 高 加 热 炉 燃 烧 效 率 ; 在 预 混 和 蓄 热 结 合 蓄 热 体 材 料 研 发 蓄 热 式 燃 烧 器 小 型 化 方 面 力 争 取 得 突 破 加 快 新 能 源 汽 车 技 术 攻 关 和 示 范 推 广 加 快 实 施 节 能 与 新 能 源 汽 车 技 术 创 新 工 程, 大 力 加 强 动 力 电 池 技 术 创 新, 重 点 解 决 动 力 电 池 系 统 安 全 性 可 靠 性 和 轻 量 化 问 题, 加 强 驱 动 电 机 及 核 心 材 料 电 控 等 关 键 零 部 件 研 发 和 产 业 化, 加 快 完 善 配 套 产 业 和 充 电 设 施, 示 范 推 广 纯 电 动 汽 车 和 插 电 式 混 合 动 力 汽 车 空 气 动 力 车 辆 等 推 动 半 导 体 照 明 产 业 化 整 合 现 有 资 源, 提 高 产 业 集 中 度, 培 育 家 掌 握 核 心 技 术 拥 有 知 识 产 权 和 知 名 品 牌 的 龙 头 企 业, 建 设 一 批 产 业 链 完 善 的 产 业 集 聚 区, 关 键 生 产 设 备 重 要 原 材 料 实 现 本 地 化 配 套 加 快 核 心 材 料 装 备 和 关 键 技 术 的 研 发, 着 力 解 决 散 热 模 块 化 标 准 化 等 重 大 技 术 问 题 ( 二 ) 提 升 环 保 技 术 装 备 水 平, 治 理 突 出 环 境 问 题 示 范 推 广 大 气 治 理 技 术 装 备 加 快 大 气 治 理 重 点 技 术 装 备 的 产 业 化 发 展 和 推 广 应 用 大 力 发 展 脱 硝 催 化 剂 制 备 和 再 生 资 源 化 脱 硫 技 术 装 备, 推 进 耐 高 温 耐 腐 蚀 纤 维 及 滤 料 的 开 发 应 用, 加 快 发 展 选 择 性 催 化 还 原 技 术 和 选 择 性 非 催 化 还 原 技 术 及 其 装 备, 以 及 高 效 率 高 容 量 低 阻 力 微 粒 过 滤 器 等 汽 车 尾 气 净 化 技 术 装 备, 实 施 产 业 化 示 范 工 程 开 发 新 型 水 处 理 技 术 装 备 推 动 形 成 一 批 水 处 理 技 术 装 备 产 业 化 基 地 重 点 发 展 高 通 量 持 久 耐 用 的 膜 材 料 和 组 件, 大 型 臭 氧 发 生 器, 地 下 水 高 效 除 氟 砷 硫 酸 盐 技 术, 高 浓 度 难 降 解 工 业 废 水 成 套 处 理 装 备, 污 泥 减 量 化 无 害 化 资 源 化 技 术 装 备 推 动 垃 圾 处 理 技 术 装 备 成 套 化 采 取 开 展 示 范 应 用 发 布 推 荐 目 录 完 善 工 程 标 准 等 多 种 手 段, 大 力 推 广 垃 圾 处 理 先 进 技 术 和 装 备 重 点 发 展 大 型 垃 圾 焚 烧 设 施 炉 排 及 其 传 动 系 统 循 环 流 化 床 预 处 理 工 艺 技 术 焚 烧 烟 气 净 化 技 术 和 垃 圾 渗 滤 液 处 理 技 术 等, 重 点 推 广 300 吨 / 日 以 上 生 活 垃 圾 焚 烧 炉 及 烟 气 净 化 成 套 装 备 3

10 攻 克 污 染 土 壤 修 复 技 术 重 点 研 发 污 染 土 壤 原 位 稳 定 剂 异 位 固 定 剂, 受 污 染 土 壤 生 物 修 复 技 术 安 全 处 理 处 置 和 资 源 化 利 用 技 术, 实 施 产 业 化 示 范 工 程, 加 快 推 广 应 用 加 强 环 境 监 测 仪 器 设 备 的 开 发 应 用 提 高 细 颗 粒 物 (PM2.5) 等 监 测 仪 器 设 备 的 稳 定 性, 完 善 监 测 数 据 系 统, 提 升 设 备 生 产 质 量 控 制 水 平 开 发 大 气 水 重 金 属 在 线 监 测 仪 器 设 备, 培 育 发 展 一 批 掌 握 核 心 技 术 产 品 质 量 可 靠 市 场 认 可 度 高 的 骨 干 企 业 加 快 大 气 水 等 环 境 质 量 在 线 实 时 监 测 站 点 及 网 络 建 设, 配 备 技 术 先 进 可 靠 性 高 的 环 境 监 测 仪 器 设 备 ( 三 ) 发 展 资 源 循 环 利 用 技 术 装 备, 提 高 资 源 产 出 率 提 升 再 制 造 技 术 装 备 水 平 提 升 再 制 造 产 业 创 新 能 力, 推 广 纳 米 电 刷 镀 激 光 熔 覆 成 形 等 产 品 再 制 造 技 术 研 发 无 损 拆 解 表 面 预 处 理 零 部 件 疲 劳 剩 余 寿 命 评 估 等 再 制 造 技 术 装 备 重 点 支 持 建 立 个 国 家 级 再 制 造 产 业 聚 集 区 和 一 批 重 大 示 范 项 目, 大 幅 度 提 高 基 于 表 面 工 程 技 术 的 装 备 应 用 率 建 设 城 市 矿 产 示 范 基 地 推 动 再 生 资 源 清 洁 化 回 收 规 模 化 利 用 和 产 业 化 发 展 推 广 大 型 废 钢 破 碎 剪 切 报 废 汽 车 和 废 旧 电 器 破 碎 分 选 等 技 术 提 高 稀 贵 金 属 精 细 分 离 提 纯 塑 料 改 性 和 混 合 废 塑 料 高 效 分 拣 废 电 池 全 组 分 回 收 利 用 等 装 备 水 平 支 持 建 设 50 个 城 市 矿 产 示 范 基 地, 加 快 再 生 资 源 回 收 体 系 建 设, 形 成 再 生 资 源 加 工 利 用 能 力 8000 万 吨 以 上 深 化 废 弃 物 综 合 利 用 推 动 资 源 综 合 利 用 示 范 基 地 建 设, 鼓 励 产 业 聚 集, 培 育 龙 头 企 业 积 极 发 展 尾 矿 提 取 有 价 元 素 煤 矸 石 生 产 超 细 纤 维 等 高 值 化 利 用 关 键 共 性 技 术 及 成 套 装 备 开 发 利 用 产 业 废 物 生 产 新 型 建 材 等 大 型 化 精 细 化 成 套 化 技 术 装 备 加 大 废 旧 电 池 荧 光 灯 回 收 利 用 技 术 研 发 支 持 大 宗 固 体 废 物 综 合 利 用, 提 高 资 源 综 合 利 用 产 品 的 技 术 含 量 和 附 加 值 推 动 粮 棉 主 产 区 秸 秆 综 合 利 用 加 快 建 设 餐 厨 废 弃 物 无 害 化 处 理 和 资 源 化 利 用 设 施 推 动 海 水 淡 化 技 术 创 新 培 育 一 批 集 研 发 孵 化 生 产 集 成 检 验 检 测 和 工 程 技 术 服 务 于 一 体 的 海 水 淡 化 产 业 基 地 示 范 推 广 膜 法 热 法 和 耦 合 法 海 水 淡 化 技 术 以 及 电 水 联 产 海 水 淡 化 模 式, 完 善 膜 组 件 高 压 泵 能 量 回 收 装 置 等 关 键 部 件 及 系 统 集 成 技 术 ( 四 ) 创 新 发 展 模 式, 壮 大 节 能 环 保 服 务 业 发 展 节 能 服 务 产 业 落 实 财 政 奖 励 税 收 优 惠 和 会 计 制 度, 支 持 重 点 用 能 单 位 采 用 合 同 能 源 管 理 方 式 实 施 节 能 改 造, 开 展 能 源 审 计 和 节 能 医 生 诊 断, 打 造 一 站 式 合 同 能 源 管 理 综 合 服 务 平 台, 专 业 化 节 能 服 务 公 司 的 数 量 规 模 和 效 益 快 速 增 长 积 极 探 索 节 能 量 交 易 等 市 场 化 节 能 机 制 4

11 扩 大 环 保 服 务 产 业 在 城 镇 污 水 处 理 生 活 垃 圾 处 理 烟 气 脱 硫 脱 硝 工 业 污 染 治 理 等 重 点 领 域, 鼓 励 发 展 包 括 系 统 设 计 设 备 成 套 工 程 施 工 调 试 运 行 维 护 管 理 的 环 保 服 务 总 承 包 和 环 境 治 理 特 许 经 营 模 式, 专 业 化 社 会 化 服 务 占 全 行 业 的 比 例 大 幅 提 高 加 快 发 展 生 态 环 境 修 复 环 境 风 险 与 损 害 评 价 排 污 权 交 易 绿 色 认 证 环 境 污 染 责 任 保 险 等 新 兴 环 保 服 务 业 培 育 再 制 造 服 务 产 业 支 持 专 业 化 公 司 利 用 表 面 修 复 激 光 等 技 术 为 工 矿 企 业 设 备 的 高 值 易 损 部 件 提 供 个 性 化 再 制 造 服 务, 建 立 再 制 造 旧 件 回 收 产 品 营 销 溯 源 等 信 息 化 管 理 系 统 推 动 构 建 废 弃 物 逆 向 物 流 交 易 平 台 三 发 挥 政 府 带 动 作 用, 引 领 社 会 资 金 投 入 节 能 环 保 工 程 建 设 ( 一 ) 加 强 节 能 技 术 改 造 发 挥 财 政 资 金 的 引 导 带 动 作 用, 采 取 补 助 奖 励 贴 息 等 方 式, 推 动 企 业 实 施 锅 炉 ( 窑 炉 ) 和 换 热 设 备 等 重 点 用 能 装 备 节 能 改 造, 全 面 推 动 电 机 系 统 节 能 能 量 系 统 优 化 余 热 余 压 利 用 节 约 和 替 代 石 油 交 通 运 输 节 能 绿 色 照 明 流 通 零 售 领 域 节 能 等 节 能 重 点 工 程, 提 高 传 统 行 业 的 工 程 技 术 节 能 能 力, 加 快 节 能 技 术 装 备 的 推 广 应 用 开 展 数 据 中 心 节 能 改 造, 降 低 数 据 中 心 超 算 中 心 服 务 器 大 型 计 算 机 冷 却 耗 能 ( 二 ) 实 施 污 染 治 理 重 点 工 程 落 实 企 业 污 染 治 理 主 体 责 任, 加 强 大 气 污 染 治 理, 开 展 多 污 染 物 协 同 防 治, 督 促 推 动 重 点 行 业 企 业 加 大 投 入, 积 极 采 用 先 进 环 保 工 艺 技 术 和 装 备, 加 快 脱 硫 脱 硝 除 尘 改 造, 炼 油 行 业 加 快 工 艺 技 术 改 造, 提 高 油 品 标 准, 限 期 淘 汰 黄 标 车 老 旧 汽 车 启 动 实 施 安 全 饮 水 地 表 水 保 护 地 下 水 保 护 海 洋 保 护 等 清 洁 水 行 动, 加 快 重 点 流 域 清 水 廊 道 规 模 化 畜 禽 养 殖 场 等 重 点 水 污 染 防 治 工 程 建 设, 推 动 重 点 高 耗 水 行 业 节 水 改 造 实 施 土 壤 环 境 保 护 工 程, 以 重 金 属 和 有 机 污 染 物 为 重 点, 选 择 典 型 区 域 开 展 土 壤 污 染 治 理 与 修 复 试 点 示 范 加 大 重 点 行 业 清 洁 生 产 推 行 力 度, 支 持 企 业 采 用 源 头 减 量 减 毒 减 排 以 及 过 程 控 制 等 先 进 成 熟 清 洁 生 产 技 术, 实 施 汞 污 染 削 减 铅 污 染 削 减 高 毒 农 药 替 代 工 程 ( 三 ) 推 进 园 区 循 环 化 改 造 引 导 企 业 和 地 方 政 府 加 大 资 金 投 入, 推 进 园 区 ( 开 发 区 ) 循 环 化 改 造, 推 动 各 类 园 区 建 设 废 物 交 换 利 用 能 量 分 质 梯 级 利 用 水 分 类 利 用 和 循 环 使 用 公 共 服 务 平 台 等 基 础 设 施, 实 现 园 区 内 项 目 企 业 产 业 有 效 组 合 和 循 环 链 接, 打 造 园 区 的 升 级 版 推 动 一 批 国 家 级 和 省 级 开 发 区 提 高 主 要 资 源 产 出 率 土 地 产 出 率 资 源 循 环 利 用 率, 基 本 实 现 零 排 放 ( 四 ) 加 快 城 镇 环 境 基 础 设 施 建 设 以 地 方 政 府 和 企 业 投 入 为 主, 中 央 财 政 适 当 支 持, 加 快 污 水 垃 圾 处 理 设 施 和 配 套 管 网 地 下 工 程 建 设, 推 进 建 筑 中 水 利 用 和 城 镇 污 水 再 生 利 用 探 索 5

12 城 市 垃 圾 处 理 新 出 路, 实 施 协 同 资 源 化 处 理 城 市 废 弃 物 示 范 工 程 到 2015 年, 所 有 设 市 城 市 和 县 城 具 备 污 水 集 中 处 理 能 力 和 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 能 力, 城 镇 污 水 处 理 规 模 达 到 2 亿 立 方 米 / 日 以 上 ; 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 能 力 达 到 87 万 吨 / 日 以 上, 生 活 垃 圾 焚 烧 处 理 设 施 能 力 达 到 无 害 化 处 理 总 能 力 的 35% 以 上 加 强 城 镇 园 林 绿 化 建 设, 提 升 城 镇 绿 地 功 能, 降 减 热 岛 效 应 推 动 生 态 园 林 城 市 建 设 ( 五 ) 开 展 绿 色 建 筑 行 动 到 2015 年, 新 增 绿 色 建 筑 面 积 10 亿 平 方 米 以 上, 城 镇 新 建 建 筑 中 二 星 级 及 以 上 绿 色 建 筑 比 例 超 过 20%; 建 设 绿 色 生 态 城 ( 区 ) 提 高 新 建 建 筑 节 能 标 准, 推 动 政 府 投 资 建 筑 保 障 性 住 房 及 大 型 公 共 建 筑 率 先 执 行 绿 色 建 筑 标 准, 新 建 建 筑 全 面 实 行 供 热 按 户 计 量 ; 推 进 既 有 居 住 建 筑 供 热 计 量 和 节 能 改 造 ; 实 施 供 热 管 网 改 造 2 万 公 里 ; 在 各 级 机 关 和 教 科 文 卫 系 统 创 建 节 约 型 公 共 机 构 2000 家, 完 成 公 共 机 构 办 公 建 筑 节 能 改 造 6000 万 平 方 米, 带 动 绿 色 建 筑 建 设 改 造 投 资 和 相 关 产 业 发 展 大 力 发 展 绿 色 建 材, 推 广 应 用 散 装 水 泥 预 拌 混 凝 土 预 拌 砂 浆, 推 动 建 筑 工 业 化 积 极 推 进 太 阳 能 发 电 等 新 能 源 和 可 再 生 能 源 建 筑 规 模 化 应 用, 扩 大 新 能 源 产 业 国 内 市 场 需 求 四 推 广 节 能 环 保 产 品, 扩 大 市 场 消 费 需 求 ( 一 ) 扩 大 节 能 产 品 市 场 消 费 继 续 实 施 并 研 究 调 整 节 能 产 品 惠 民 政 策, 实 施 能 效 领 跑 者 计 划, 推 动 超 高 效 节 能 产 品 市 场 消 费 强 化 能 效 标 识 和 节 能 产 品 认 证 制 度 实 施 力 度, 引 导 消 费 者 购 买 高 效 节 能 产 品 继 续 采 取 补 贴 方 式, 推 广 高 效 节 能 照 明 高 效 电 机 等 产 品 研 究 完 善 峰 谷 电 价 季 节 性 电 价 政 策, 通 过 合 理 价 差 引 导 群 众 改 变 生 活 模 式, 推 动 节 能 产 品 的 应 用 在 北 京 上 海 广 州 等 城 市 扩 大 公 共 服 务 领 域 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 范 围, 每 年 新 增 或 更 新 的 公 交 车 中 新 能 源 汽 车 的 比 例 达 到 60% 以 上, 开 展 私 人 购 买 新 能 源 汽 车 和 新 能 源 出 租 车 物 流 车 补 贴 试 点 到 2015 年, 终 端 用 能 产 品 能 效 水 平 提 高 15% 以 上, 高 效 节 能 产 品 市 场 占 有 率 提 高 到 50% 以 上 ( 二 ) 拉 动 环 保 产 品 及 再 生 产 品 消 费 研 究 扩 大 环 保 产 品 消 费 的 政 策 措 施, 完 善 环 保 产 品 和 环 境 标 志 产 品 认 证 制 度, 推 广 油 烟 净 化 器 汽 车 尾 气 净 化 器 室 内 空 气 净 化 器 家 庭 厨 余 垃 圾 处 理 器 浓 缩 洗 衣 粉 等 产 品, 满 足 消 费 者 需 求 放 开 液 化 石 油 气 (LPG) 市 场 管 控, 扩 大 农 村 居 民 使 用 量 开 展 再 制 造 以 旧 换 再 工 作, 对 交 回 旧 件 并 购 买 以 旧 换 再 再 制 造 推 广 试 点 产 品 的 消 费 者, 给 予 一 定 比 例 补 贴, 近 期 重 点 推 广 再 制 造 发 动 机 电 动 机 等 落 实 相 关 支 持 政 策, 推 动 粉 煤 灰 煤 矸 石 建 筑 垃 圾 秸 秆 等 资 源 综 合 利 用 产 品 应 用 6

13 ( 三 ) 推 进 政 府 采 购 节 能 环 保 产 品 完 善 政 府 强 制 采 购 和 优 先 采 购 制 度, 提 高 采 购 节 能 环 保 产 品 的 能 效 水 平 和 环 保 标 准, 扩 大 政 府 采 购 节 能 环 保 产 品 范 围, 不 断 提 高 节 能 环 保 产 品 采 购 比 例, 发 挥 示 范 带 动 作 用 政 府 普 通 公 务 用 车 要 优 先 采 购 1.8 升 ( 含 ) 以 下 燃 油 经 济 性 达 到 要 求 的 小 排 量 汽 车 和 新 能 源 汽 车, 择 优 选 用 纯 电 动 汽 车, 研 究 对 硒 鼓 墨 盒 再 生 纸 等 再 生 产 品 以 及 汽 车 零 部 件 再 制 造 产 品 的 政 府 采 购 支 持 措 施 鼓 励 政 府 机 关 事 业 单 位 采 取 购 买 服 务 的 方 式, 提 高 能 源 水 等 资 源 利 用 效 率, 降 低 使 用 成 本 抓 紧 研 究 制 定 政 府 机 关 及 公 共 机 构 购 买 新 能 源 汽 车 的 实 施 方 案 五 加 强 技 术 创 新, 提 高 节 能 环 保 产 业 市 场 竞 争 力 ( 一 ) 支 持 企 业 技 术 创 新 能 力 建 设 强 化 企 业 技 术 创 新 主 体 地 位, 鼓 励 企 业 加 大 研 发 投 入, 支 持 企 业 牵 头 承 担 节 能 环 保 国 家 科 技 计 划 项 目 国 家 重 点 建 设 的 节 能 环 保 技 术 研 究 中 心 和 实 验 室 优 先 在 骨 干 企 业 布 局 发 展 一 批 由 骨 干 企 业 主 导 产 学 研 用 紧 密 结 合 的 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 等 平 台 支 持 区 域 节 能 环 保 科 技 服 务 平 台 建 设 ( 二 ) 加 快 掌 握 重 大 关 键 核 心 技 术 充 分 发 挥 国 家 科 技 重 大 专 项 科 技 计 划 专 项 资 金 等 的 作 用, 加 大 节 能 环 保 关 键 共 性 技 术 攻 关 力 度, 加 快 突 破 能 源 高 效 和 分 质 梯 级 利 用 污 染 物 防 治 和 安 全 处 置 资 源 回 收 和 循 环 利 用 二 氧 化 碳 热 泵 低 品 位 余 热 利 用 供 热 锅 炉 模 块 化 等 关 键 技 术 和 装 备 瞄 准 未 来 技 术 发 展 制 高 点, 提 前 部 署 碳 捕 集 利 用 和 封 存 技 术 装 备 ( 三 ) 促 进 科 技 成 果 产 业 化 转 化 选 择 节 能 环 保 产 业 发 展 基 础 好 的 地 区, 建 设 一 批 产 业 集 聚 优 势 突 出 产 学 研 用 有 机 结 合 引 领 示 范 作 用 显 著 的 节 能 环 保 产 业 示 范 基 地, 支 持 成 套 装 备 及 配 套 设 备 关 键 共 性 技 术 和 先 进 制 造 技 术 的 生 产 制 造 和 推 广 应 用 加 强 知 识 产 权 保 护, 推 进 知 识 产 权 投 融 资 机 制 建 设, 鼓 励 设 立 中 小 企 业 公 共 服 务 平 台 出 台 扶 持 政 策, 支 持 中 小 型 节 能 环 保 企 业 开 展 技 术 创 新 和 产 业 化 发 展 筛 选 一 批 技 术 先 进 经 济 适 用 的 节 能 环 保 装 备 设 备, 扩 大 推 广 应 用 ( 四 ) 推 动 国 际 合 作 和 人 才 队 伍 建 设 鼓 励 企 业 科 研 机 构 开 展 国 际 科 技 交 流 与 合 作, 支 持 企 业 节 能 环 保 创 新 人 才 队 伍 建 设 依 托 千 人 计 划 和 海 外 高 层 次 创 新 创 业 人 才 基 地 建 设, 加 快 吸 引 海 外 高 层 次 人 才 来 华 创 新 创 业 依 托 重 大 人 才 工 程, 大 力 培 养 节 能 环 保 科 技 创 新 工 程 技 术 等 高 端 人 才 六 强 化 约 束 激 励, 营 造 有 利 的 市 场 和 政 策 环 境 ( 一 ) 健 全 法 规 标 准 加 快 制 ( 修 ) 订 节 能 环 保 标 准, 逐 步 提 高 终 端 用 能 产 品 能 效 标 准 和 7

14 重 点 行 业 单 位 产 品 能 耗 限 额 标 准, 按 照 改 善 环 境 质 量 的 需 要, 完 善 环 境 质 量 标 准 和 污 染 物 排 放 标 准 体 系, 提 高 污 染 物 排 放 控 制 要 求, 扩 大 监 控 污 染 物 范 围, 强 化 总 量 控 制 和 有 毒 有 害 污 染 物 排 放 控 制, 充 分 发 挥 标 准 对 产 业 发 展 的 催 生 促 进 作 用, 推 动 传 统 产 业 升 级 改 造 完 善 节 能 环 保 法 律 法 规, 推 动 加 快 制 定 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估 和 审 查 法, 制 定 节 能 技 术 推 广 管 理 办 法 严 格 节 能 环 保 执 法, 严 肃 查 处 各 类 违 法 违 规 行 为, 做 好 行 政 执 法 与 刑 事 司 法 的 衔 接, 依 法 加 大 对 环 境 污 染 犯 罪 的 惩 处 力 度 认 真 落 实 执 法 责 任 追 究 制 加 强 对 节 能 环 保 标 准 认 证 标 识 政 策 措 施 等 落 实 情 况 的 监 督 检 查 加 快 建 立 节 能 减 排 监 测 评 估 体 系 和 技 术 服 务 平 台 ( 二 ) 强 化 目 标 责 任 完 善 节 能 减 排 统 计 监 测 考 核 体 系, 健 全 节 能 减 排 预 警 机 制, 强 化 节 能 减 排 目 标 进 度 考 核, 建 立 健 全 行 业 节 能 减 排 工 作 评 价 制 度 将 考 核 结 果 作 为 领 导 班 子 和 领 导 干 部 综 合 考 核 评 价 的 重 要 内 容, 纳 入 政 府 绩 效 管 理, 落 实 奖 惩 措 施, 实 行 问 责 制 完 善 节 能 评 估 和 审 查 制 度, 发 挥 能 评 对 控 制 能 耗 总 量 和 增 量 的 重 要 作 用 落 实 万 家 企 业 节 能 量 目 标, 加 大 对 重 点 耗 能 企 业 节 能 的 评 价 考 核 力 度 落 实 节 能 减 排 目 标 责 任 制, 形 成 促 进 节 能 环 保 产 业 发 展 的 倒 逼 机 制 ( 三 ) 加 大 财 政 投 入 加 大 中 央 预 算 内 投 资 和 中 央 财 政 节 能 减 排 专 项 资 金 对 节 能 环 保 产 业 的 投 入, 继 续 安 排 国 有 资 本 经 营 预 算 支 出 支 持 重 点 企 业 实 施 节 能 环 保 项 目 地 方 各 级 人 民 政 府 要 提 高 认 识, 加 大 对 节 能 环 保 重 大 工 程 和 技 术 装 备 研 发 推 广 的 投 入 力 度, 解 决 突 出 问 题 要 进 一 步 转 变 政 府 职 能, 完 善 财 政 支 持 方 式 和 资 金 管 理 办 法, 简 化 审 批 程 序, 强 化 监 管, 充 分 调 动 各 方 面 积 极 性, 推 动 节 能 环 保 产 业 积 极 有 序 发 展 ( 四 ) 拓 展 投 融 资 渠 道 大 力 发 展 绿 色 信 贷, 按 照 风 险 可 控 商 业 可 持 续 的 原 则, 加 大 对 节 能 环 保 项 目 的 支 持 力 度 积 极 创 新 金 融 产 品 和 服 务, 按 照 现 有 政 策 规 定, 探 索 将 特 许 经 营 权 等 纳 入 贷 款 抵 ( 质 ) 押 担 保 物 范 围 支 持 绿 色 信 贷 和 金 融 创 新, 建 立 绿 色 银 行 评 级 制 度 支 持 融 资 性 担 保 机 构 加 大 对 符 合 产 业 政 策 资 质 好 管 理 规 范 的 节 能 环 保 企 业 的 担 保 力 度 支 持 符 合 条 件 的 节 能 环 保 企 业 发 行 企 业 债 券 中 小 企 业 集 合 债 券 短 期 融 资 券 中 期 票 据 等 债 务 融 资 工 具 选 择 资 质 条 件 较 好 的 节 能 环 保 企 业, 开 展 非 公 开 发 行 企 业 债 券 试 点 稳 步 发 展 碳 汇 交 易 鼓 励 和 引 导 民 间 投 资 和 外 资 进 入 节 能 环 保 领 域 ( 五 ) 完 善 价 格 收 费 和 土 地 政 策 加 快 制 定 实 施 鼓 励 余 热 余 压 余 能 发 电 及 背 压 热 电 可 再 生 能 源 发 展 的 上 网 和 价 格 政 策 完 善 电 力 峰 谷 分 时 电 价 政 策, 扩 大 应 用 面 并 逐 步 扩 大 峰 谷 价 差 对 超 过 产 品 能 耗 ( 电 耗 ) 限 额 标 准 的 企 业 和 产 品, 实 行 惩 罚 性 电 价 严 格 落 实 燃 煤 电 厂 脱 8

15 硫 脱 硝 电 价 政 策 和 居 民 用 电 阶 梯 价 格, 推 行 居 民 用 水 用 气 阶 梯 价 格 深 化 市 政 公 用 事 业 市 场 化 改 革, 完 善 供 热 计 量 价 格 和 收 费 管 理 办 法, 完 善 污 水 处 理 费 和 垃 圾 处 理 费 政 策, 将 污 泥 处 理 费 用 纳 入 污 水 处 理 成 本, 完 善 对 自 备 水 源 用 户 征 收 污 水 处 理 费 的 制 度 改 进 垃 圾 处 理 费 征 收 方 式, 合 理 确 定 收 费 载 体 和 标 准, 提 高 收 缴 率 和 资 金 使 用 效 率 对 城 镇 污 水 垃 圾 处 理 设 施 城 市 矿 产 示 范 基 地 集 中 资 源 化 处 理 中 心 等 国 家 支 持 的 节 能 环 保 重 点 工 程 用 地, 在 土 地 利 用 年 度 计 划 安 排 中 给 予 重 点 保 障 严 格 落 实 并 不 断 完 善 现 有 节 能 节 水 环 境 保 护 资 源 综 合 利 用 的 税 收 优 惠 政 策 ( 六 ) 推 行 市 场 化 机 制 建 立 主 要 终 端 用 能 产 品 能 效 领 跑 者 制 度, 明 确 实 施 时 限 推 进 节 能 发 电 调 度 强 化 电 力 需 求 侧 管 理, 开 展 城 市 综 合 试 点 研 究 制 定 强 制 回 收 产 品 和 包 装 物 目 录, 建 立 生 产 者 责 任 延 伸 制 度, 推 动 生 产 者 落 实 废 弃 产 品 回 收 处 理 等 责 任 采 取 政 府 建 网 企 业 建 厂 等 方 式, 鼓 励 城 镇 污 水 垃 圾 处 理 设 施 市 场 化 建 设 和 运 营 深 化 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 试 点, 建 立 完 善 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 政 策 体 系, 研 究 制 定 排 污 权 交 易 初 始 价 格 和 交 易 价 格 政 策 开 展 碳 排 放 权 交 易 试 点 健 全 污 染 者 付 费 制 度, 完 善 矿 产 资 源 补 偿 制 度, 加 快 建 立 生 态 补 偿 机 制 ( 七 ) 支 持 节 能 环 保 产 业 走 出 去 和 引 进 来 鼓 励 有 条 件 的 企 业 承 揽 境 外 各 类 环 保 工 程 服 务 项 目 结 合 受 援 国 需 要 和 我 国 援 助 能 力, 加 大 环 境 保 护 清 洁 能 源 应 对 气 候 变 化 等 领 域 的 对 外 援 助 力 度, 支 持 开 展 相 关 技 术 产 品 和 服 务 合 作 培 育 建 设 一 批 国 家 科 技 兴 贸 创 新 基 地 鼓 励 节 能 环 保 企 业 参 加 各 类 双 边 或 国 际 节 能 环 保 论 坛 展 览 及 贸 易 投 资 促 进 活 动 等, 充 分 利 用 相 关 平 台 进 行 交 流 推 介, 开 展 国 际 合 作, 增 强 走 出 去 的 能 力 引 导 外 资 投 向 节 能 环 保 产 业, 丰 富 外 商 投 资 方 式, 拓 宽 外 商 投 资 渠 道, 不 断 完 善 外 商 投 资 软 环 境 继 续 支 持 引 进 先 进 的 节 能 环 保 核 心 关 键 技 术 和 设 备 国 家 支 持 节 能 环 保 产 业 发 展 的 政 策 同 等 适 用 于 符 合 条 件 的 外 商 投 资 企 业 ( 八 ) 开 展 生 态 文 明 先 行 先 试 在 做 好 生 态 文 明 建 设 顶 层 设 计 和 总 体 部 署 的 同 时, 总 结 有 效 做 法 和 成 功 经 验, 开 展 生 态 文 明 先 行 示 范 区 建 设 根 据 不 同 区 域 特 点, 在 全 国 选 择 有 代 表 性 的 100 个 地 区 开 展 生 态 文 明 先 行 示 范 区 建 设, 探 索 符 合 我 国 国 情 的 生 态 文 明 建 设 模 式 稳 步 扩 大 节 能 减 排 财 政 政 策 综 合 示 范 范 围, 结 合 新 型 城 镇 化 建 设, 选 择 部 分 城 市 为 平 台, 整 合 节 能 减 排 和 新 能 源 发 展 相 关 财 政 政 策, 围 绕 产 业 低 碳 化 交 通 清 洁 化 建 筑 绿 色 化 服 务 集 约 化 主 要 污 染 物 减 量 化 可 再 生 能 源 利 用 规 模 化 等 挖 掘 内 需 潜 力, 系 统 推 进 节 能 减 排, 带 动 经 济 转 型 9

16 升 级, 为 跨 区 域 跨 流 域 节 能 减 排 探 索 积 累 经 验 通 过 先 行 先 试, 带 动 节 能 环 保 和 循 环 经 济 工 程 投 资 和 绿 色 消 费, 全 面 推 动 资 源 节 约 和 环 境 保 护, 发 挥 典 型 带 动 和 辐 射 效 应, 形 成 节 能 减 排 生 态 文 明 的 综 合 能 力 ( 九 ) 加 强 节 能 环 保 宣 传 教 育 加 强 生 态 文 明 理 念 和 资 源 环 境 国 情 教 育, 把 节 能 环 保 生 态 文 明 纳 入 社 会 主 义 核 心 价 值 观 宣 传 教 育 体 系 以 及 基 础 教 育 高 等 教 育 职 业 教 育 体 系 加 强 舆 论 监 督 和 引 导, 宣 传 先 进 事 例, 曝 光 反 面 典 型, 普 及 节 能 环 保 知 识 和 方 法, 倡 导 绿 色 消 费 新 风 尚, 形 成 文 明 节 约 绿 色 低 碳 的 生 产 方 式 消 费 模 式 和 生 活 习 惯 各 地 区 各 部 门 要 按 照 本 意 见 的 要 求, 进 一 步 深 化 对 加 快 发 展 节 能 环 保 产 业 重 要 意 义 的 认 识, 切 实 加 强 组 织 领 导 和 协 调 配 合, 明 确 任 务 分 工, 落 实 工 作 责 任, 扎 实 开 展 工 作, 确 保 各 项 任 务 措 施 落 到 实 处, 务 求 尽 快 取 得 实 效 国 务 院 2013 年 8 月 1 日 10

17 二 国 务 院 关 于 废 弃 电 器 电 子 产 品 回 收 处 理 管 理 条 例 网 址 : 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 令 第 551 号 废 弃 电 器 电 子 产 品 回 收 处 理 管 理 条 例 已 经 2008 年 8 月 20 日 国 务 院 第 23 次 常 务 会 议 通 过, 现 予 公 布, 自 2011 年 1 月 1 日 起 施 行 总 理 温 家 宝 废 弃 电 器 电 子 产 品 回 收 处 理 管 理 条 例 二 九 年 二 月 二 十 五 日 第 一 章 总 则 第 一 条 为 了 规 范 废 弃 电 器 电 子 产 品 的 回 收 处 理 活 动, 促 进 资 源 综 合 利 用 和 循 环 经 济 发 展, 保 护 环 境, 保 障 人 体 健 康, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 清 洁 生 产 促 进 法 和 中 华 人 民 共 和 国 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法 的 有 关 规 定, 制 定 本 条 例 第 二 条 本 条 例 所 称 废 弃 电 器 电 子 产 品 的 处 理 活 动, 是 指 将 废 弃 电 器 电 子 产 品 进 行 拆 解, 从 中 提 取 物 质 作 为 原 材 料 或 者 燃 料, 用 改 变 废 弃 电 器 电 子 产 品 物 理 化 学 特 性 的 方 法 减 少 已 产 生 的 废 弃 电 器 电 子 产 品 数 量, 减 少 或 者 消 除 其 危 害 成 分, 以 及 将 其 最 终 置 于 符 合 环 境 保 护 要 求 的 填 埋 场 的 活 动, 不 包 括 产 品 维 修 翻 新 以 及 经 维 修 翻 新 后 作 为 旧 货 再 使 用 的 活 动 第 三 条 列 入 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 目 录 ( 以 下 简 称 目 录 ) 的 废 弃 电 器 电 子 产 品 的 回 收 处 理 及 相 关 活 动, 适 用 本 条 例 国 务 院 资 源 综 合 利 用 主 管 部 门 会 同 国 务 院 环 境 保 护 工 业 信 息 产 业 等 主 管 部 门 制 订 和 调 整 目 录, 报 国 务 院 批 准 后 实 施 第 四 条 国 务 院 环 境 保 护 主 管 部 门 会 同 国 务 院 资 源 综 合 利 用 工 业 信 息 产 业 主 管 部 门 负 责 组 织 拟 订 废 弃 电 器 电 子 产 品 回 收 处 理 的 政 策 措 施 并 协 调 实 施, 负 责 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 的 监 督 管 理 工 作 国 务 院 商 务 主 管 部 门 负 责 废 弃 电 器 电 子 产 品 回 收 的 管 理 工 作 国 务 院 财 政 工 商 质 量 监 督 税 务 海 关 等 主 管 部 门 在 各 自 职 责 范 围 内 负 责 相 关 管 理 工 作 第 五 条 国 家 对 废 弃 电 器 电 子 产 品 实 行 多 渠 道 回 收 和 集 中 处 理 制 度 第 六 条 国 家 对 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 实 行 资 格 许 可 制 度 设 区 的 市 级 人 民 政 府 环 境 保 护 11

18 主 管 部 门 审 批 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 企 业 ( 以 下 简 称 处 理 企 业 ) 资 格 第 七 条 国 家 建 立 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 基 金, 用 于 废 弃 电 器 电 子 产 品 回 收 处 理 费 用 的 补 贴 电 器 电 子 产 品 生 产 者 进 口 电 器 电 子 产 品 的 收 货 人 或 者 其 代 理 人 应 当 按 照 规 定 履 行 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 基 金 的 缴 纳 义 务 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 基 金 应 当 纳 入 预 算 管 理, 其 征 收 使 用 管 理 的 具 体 办 法 由 国 务 院 财 政 部 门 会 同 国 务 院 环 境 保 护 资 源 综 合 利 用 工 业 信 息 产 业 主 管 部 门 制 订, 报 国 务 院 批 准 后 施 行 制 订 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 基 金 的 征 收 标 准 和 补 贴 标 准, 应 当 充 分 听 取 电 器 电 子 产 品 生 产 企 业 处 理 企 业 有 关 行 业 协 会 及 专 家 的 意 见 第 八 条 国 家 鼓 励 和 支 持 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 的 科 学 研 究 技 术 开 发 相 关 技 术 标 准 的 研 究 以 及 新 技 术 新 工 艺 新 设 备 的 示 范 推 广 和 应 用 第 九 条 属 于 国 家 禁 止 进 口 的 废 弃 电 器 电 子 产 品, 不 得 进 口 第 二 章 相 关 方 责 任 第 十 条 电 器 电 子 产 品 生 产 者 进 口 电 器 电 子 产 品 的 收 货 人 或 者 其 代 理 人 生 产 进 口 的 电 器 电 子 产 品 应 当 符 合 国 家 有 关 电 器 电 子 产 品 污 染 控 制 的 规 定, 采 用 有 利 于 资 源 综 合 利 用 和 无 害 化 处 理 的 设 计 方 案, 使 用 无 毒 无 害 或 者 低 毒 低 害 以 及 便 于 回 收 利 用 的 材 料 电 器 电 子 产 品 上 或 者 产 品 说 明 书 中 应 当 按 照 规 定 提 供 有 关 有 毒 有 害 物 质 含 量 回 收 处 理 提 示 性 说 明 等 信 息 第 十 一 条 国 家 鼓 励 电 器 电 子 产 品 生 产 者 自 行 或 者 委 托 销 售 者 维 修 机 构 售 后 服 务 机 构 废 弃 电 器 电 子 产 品 回 收 经 营 者 回 收 废 弃 电 器 电 子 产 品 电 器 电 子 产 品 销 售 者 维 修 机 构 售 后 服 务 机 构 应 当 在 其 营 业 场 所 显 著 位 置 标 注 废 弃 电 器 电 子 产 品 回 收 处 理 提 示 性 信 息 回 收 的 废 弃 电 器 电 子 产 品 应 当 由 有 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 资 格 的 处 理 企 业 处 理 第 十 二 条 废 弃 电 器 电 子 产 品 回 收 经 营 者 应 当 采 取 多 种 方 式 为 电 器 电 子 产 品 使 用 者 提 供 方 便 快 捷 的 回 收 服 务 废 弃 电 器 电 子 产 品 回 收 经 营 者 对 回 收 的 废 弃 电 器 电 子 产 品 进 行 处 理, 应 当 依 照 本 条 例 规 定 取 得 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 资 格 ; 未 取 得 处 理 资 格 的, 应 当 将 回 收 的 废 弃 电 器 电 子 产 品 交 有 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 资 格 的 处 理 企 业 处 理 回 收 的 电 器 电 子 产 品 经 过 修 复 后 销 售 的, 必 须 符 合 保 障 人 体 健 康 和 人 身 财 产 安 全 等 国 家 12

19 技 术 规 范 的 强 制 性 要 求, 并 在 显 著 位 置 标 识 为 旧 货 具 体 管 理 办 法 由 国 务 院 商 务 主 管 部 门 制 定 第 十 三 条 机 关 团 体 企 事 业 单 位 将 废 弃 电 器 电 子 产 品 交 有 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 资 格 的 处 理 企 业 处 理 的, 依 照 国 家 有 关 规 定 办 理 资 产 核 销 手 续 处 理 涉 及 国 家 秘 密 的 废 弃 电 器 电 子 产 品, 依 照 国 家 保 密 规 定 办 理 第 十 四 条 国 家 鼓 励 处 理 企 业 与 相 关 电 器 电 子 产 品 生 产 者 销 售 者 以 及 废 弃 电 器 电 子 产 品 回 收 经 营 者 等 建 立 长 期 合 作 关 系, 回 收 处 理 废 弃 电 器 电 子 产 品 第 十 五 条 处 理 废 弃 电 器 电 子 产 品, 应 当 符 合 国 家 有 关 资 源 综 合 利 用 环 境 保 护 劳 动 安 全 和 保 障 人 体 健 康 的 要 求 禁 止 采 用 国 家 明 令 淘 汰 的 技 术 和 工 艺 处 理 废 弃 电 器 电 子 产 品 第 十 六 条 处 理 企 业 应 当 建 立 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 的 日 常 环 境 监 测 制 度 第 十 七 条 处 理 企 业 应 当 建 立 废 弃 电 器 电 子 产 品 的 数 据 信 息 管 理 系 统, 向 所 在 地 的 设 区 的 市 级 人 民 政 府 环 境 保 护 主 管 部 门 报 送 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 的 基 本 数 据 和 有 关 情 况 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 的 基 本 数 据 的 保 存 期 限 不 得 少 于 3 年 第 十 八 条 处 理 企 业 处 理 废 弃 电 器 电 子 产 品, 依 照 国 家 有 关 规 定 享 受 税 收 优 惠 第 十 九 条 回 收 储 存 运 输 处 理 废 弃 电 器 电 子 产 品 的 单 位 和 个 人, 应 当 遵 守 国 家 有 关 环 境 保 护 和 环 境 卫 生 管 理 的 规 定 第 三 章 监 督 管 理 第 二 十 条 国 务 院 资 源 综 合 利 用 质 量 监 督 环 境 保 护 工 业 信 息 产 业 等 主 管 部 门, 依 照 规 定 的 职 责 制 定 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 的 相 关 政 策 和 技 术 规 范 第 二 十 一 条 省 级 人 民 政 府 环 境 保 护 主 管 部 门 会 同 同 级 资 源 综 合 利 用 商 务 工 业 信 息 产 业 主 管 部 门 编 制 本 地 区 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 发 展 规 划, 报 国 务 院 环 境 保 护 主 管 部 门 备 案 地 方 人 民 政 府 应 当 将 废 弃 电 器 电 子 产 品 回 收 处 理 基 础 设 施 建 设 纳 入 城 乡 规 划 第 二 十 二 条 取 得 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 资 格, 依 照 中 华 人 民 共 和 国 公 司 登 记 管 理 条 例 等 规 定 办 理 登 记 并 在 其 经 营 范 围 中 注 明 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 的 企 业, 方 可 从 事 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 活 动 除 本 条 例 第 三 十 四 条 规 定 外, 禁 止 未 取 得 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 资 格 的 单 位 和 个 人 处 理 废 弃 电 器 电 子 产 品 第 二 十 三 条 申 请 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 资 格, 应 当 具 备 下 列 条 件 : 13

20 ( 一 ) 具 备 完 善 的 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 设 施 ; ( 二 ) 具 有 对 不 能 完 全 处 理 的 废 弃 电 器 电 子 产 品 的 妥 善 利 用 或 者 处 置 方 案 ; ( 三 ) 具 有 与 所 处 理 的 废 弃 电 器 电 子 产 品 相 适 应 的 分 拣 包 装 以 及 其 他 设 备 ; ( 四 ) 具 有 相 关 安 全 质 量 和 环 境 保 护 的 专 业 技 术 人 员 第 二 十 四 条 申 请 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 资 格, 应 当 向 所 在 地 的 设 区 的 市 级 人 民 政 府 环 境 保 护 主 管 部 门 提 交 书 面 申 请, 并 提 供 相 关 证 明 材 料 受 理 申 请 的 环 境 保 护 主 管 部 门 应 当 自 收 到 完 整 的 申 请 材 料 之 日 起 60 日 内 完 成 审 查, 作 出 准 予 许 可 或 者 不 予 许 可 的 决 定 第 二 十 五 条 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 环 境 保 护 主 管 部 门 应 当 通 过 书 面 核 查 和 实 地 检 查 等 方 式, 加 强 对 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 活 动 的 监 督 检 查 第 二 十 六 条 任 何 单 位 和 个 人 都 有 权 对 违 反 本 条 例 规 定 的 行 为 向 有 关 部 门 检 举 有 关 部 门 应 当 为 检 举 人 保 密, 并 依 法 及 时 处 理 第 四 章 法 律 责 任 第 二 十 七 条 违 反 本 条 例 规 定, 电 器 电 子 产 品 生 产 者 进 口 电 器 电 子 产 品 的 收 货 人 或 者 其 代 理 人 生 产 进 口 的 电 器 电 子 产 品 上 或 者 产 品 说 明 书 中 未 按 照 规 定 提 供 有 关 有 毒 有 害 物 质 含 量 回 收 处 理 提 示 性 说 明 等 信 息 的, 由 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 产 品 质 量 监 督 部 门 责 令 限 期 改 正, 处 5 万 元 以 下 的 罚 款 第 二 十 八 条 违 反 本 条 例 规 定, 未 取 得 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 资 格 擅 自 从 事 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 活 动 的, 由 工 商 行 政 管 理 机 关 依 照 无 照 经 营 查 处 取 缔 办 法 的 规 定 予 以 处 罚 环 境 保 护 主 管 部 门 查 出 的, 由 县 级 以 上 人 民 政 府 环 境 保 护 主 管 部 门 责 令 停 业 关 闭, 没 收 违 法 所 得, 并 处 5 万 元 以 上 50 万 元 以 下 的 罚 款 第 二 十 九 条 违 反 本 条 例 规 定, 采 用 国 家 明 令 淘 汰 的 技 术 和 工 艺 处 理 废 弃 电 器 电 子 产 品 的, 由 县 级 以 上 人 民 政 府 环 境 保 护 主 管 部 门 责 令 限 期 改 正 ; 情 节 严 重 的, 由 设 区 的 市 级 人 民 政 府 环 境 保 护 主 管 部 门 依 法 暂 停 直 至 撤 销 其 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 资 格 第 三 十 条 处 理 废 弃 电 器 电 子 产 品 造 成 环 境 污 染 的, 由 县 级 以 上 人 民 政 府 环 境 保 护 主 管 部 门 按 照 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 的 有 关 规 定 予 以 处 罚 第 三 十 一 条 违 反 本 条 例 规 定, 处 理 企 业 未 建 立 废 弃 电 器 电 子 产 品 的 数 据 信 息 管 理 系 统, 未 按 规 定 报 送 基 本 数 据 和 有 关 情 况 或 者 报 送 基 本 数 据 有 关 情 况 不 真 实, 或 者 未 按 规 定 期 限 保 存 基 本 数 据 的, 由 所 在 地 的 设 区 的 市 级 人 民 政 府 环 境 保 护 主 管 部 门 责 令 限 期 改 正, 可 以 处 5 万 14

21 元 以 下 的 罚 款 第 三 十 二 条 违 反 本 条 例 规 定, 处 理 企 业 未 建 立 日 常 环 境 监 测 制 度 或 者 未 开 展 日 常 环 境 监 测 的, 由 县 级 以 上 人 民 政 府 环 境 保 护 主 管 部 门 责 令 限 期 改 正, 可 以 处 5 万 元 以 下 的 罚 款 第 三 十 三 条 违 反 本 条 例 规 定, 有 关 行 政 主 管 部 门 的 工 作 人 员 滥 用 职 权 玩 忽 职 守 徇 私 舞 弊, 构 成 犯 罪 的, 依 法 追 究 刑 事 责 任 ; 尚 不 构 成 犯 罪 的, 依 法 给 予 处 分 第 五 章 附 则 第 三 十 四 条 经 省 级 人 民 政 府 批 准, 可 以 设 立 废 弃 电 器 电 子 产 品 集 中 处 理 场 废 弃 电 器 电 子 产 品 集 中 处 理 场 应 当 具 有 完 善 的 污 染 物 集 中 处 理 设 施, 确 保 符 合 国 家 或 者 地 方 制 定 的 污 染 物 排 放 标 准 和 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 技 术 标 准, 并 应 当 遵 守 本 条 例 的 有 关 规 定 废 弃 电 器 电 子 产 品 集 中 处 理 场 应 当 符 合 国 家 和 当 地 工 业 区 设 置 规 划, 与 当 地 土 地 利 用 规 划 和 城 乡 规 划 相 协 调, 并 应 当 加 快 实 现 产 业 升 级 第 三 十 五 条 本 条 例 自 2011 年 1 月 1 日 起 施 行 15

22 三 国 务 院 关 于 加 快 发 展 循 环 经 济 的 若 干 意 见 网 址 : 国 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 改 革 开 放 以 来, 我 国 在 推 动 资 源 节 约 和 综 合 利 用, 推 行 清 洁 生 产 方 面, 取 得 了 积 极 成 效 但 是, 传 统 的 高 消 耗 高 排 放 低 效 率 的 粗 放 型 增 长 方 式 仍 未 根 本 转 变, 资 源 利 用 率 低, 环 境 污 染 严 重 同 时, 存 在 法 规 政 策 不 完 善, 体 制 机 制 不 健 全, 相 关 技 术 开 发 滞 后 等 问 题 本 世 纪 头 20 年, 我 国 将 处 于 工 业 化 和 城 镇 化 加 速 发 展 阶 段, 面 临 的 资 源 和 环 境 形 势 十 分 严 峻 为 抓 住 重 要 战 略 机 遇 期, 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 的 战 略 目 标, 必 须 大 力 发 展 循 环 经 济, 按 照 减 量 化 再 利 用 资 源 化 原 则, 采 取 各 种 有 效 措 施, 以 尽 可 能 少 的 资 源 消 耗 和 尽 可 能 小 的 环 境 代 价, 取 得 最 大 的 经 济 产 出 和 最 少 的 废 物 排 放, 实 现 经 济 环 境 和 社 会 效 益 相 统 一, 建 设 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 为 此, 提 出 如 下 意 见 一 发 展 循 环 经 济 的 指 导 思 想 基 本 原 则 和 主 要 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 树 立 和 落 实 科 学 发 展 观, 以 提 高 资 源 生 产 率 和 减 少 废 物 排 放 为 目 标, 以 技 术 创 新 和 制 度 创 新 为 动 力, 强 化 节 约 资 源 和 保 护 环 境 意 识, 加 强 法 制 建 设, 完 善 政 策 措 施, 发 挥 市 场 机 制 作 用, 促 进 循 环 经 济 发 展 ( 二 ) 基 本 原 则 坚 持 走 新 型 工 业 化 道 路, 形 成 有 利 于 节 约 资 源 保 护 环 境 的 生 产 方 式 和 消 费 方 式 ; 坚 持 推 进 经 济 结 构 调 整, 加 快 技 术 进 步, 加 强 监 督 管 理, 提 高 资 源 利 用 效 率, 减 少 废 物 的 产 生 和 排 放 ; 坚 持 以 企 业 为 主 体, 政 府 调 控 市 场 引 导 公 众 参 与 相 结 合, 形 成 有 利 于 促 进 循 环 经 济 发 展 的 政 策 体 系 和 社 会 氛 围 ( 三 ) 发 展 目 标 力 争 到 2010 年 建 立 比 较 完 善 的 发 展 循 环 经 济 法 律 法 规 体 系 政 策 支 持 体 系 体 制 与 技 术 创 新 体 系 和 激 励 约 束 机 制 资 源 利 用 效 率 大 幅 度 提 高, 废 物 最 终 处 置 量 明 显 减 少, 建 成 大 批 符 合 循 环 经 济 发 展 要 求 的 典 型 企 业 推 进 绿 色 消 费, 完 善 再 生 资 源 回 收 利 用 体 系 建 设 一 批 符 合 循 环 经 济 发 展 要 求 的 工 业 ( 农 业 ) 园 区 和 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 城 市 ( 四 ) 主 要 指 标 力 争 到 2010 年, 我 国 消 耗 每 吨 能 源 铁 矿 石 有 色 金 属 非 金 属 矿 等 十 五 种 重 要 资 源 产 出 的 GDP 比 2003 年 提 高 25% 左 右 ; 每 万 元 GDP 能 耗 下 降 18% 以 上 农 业 灌 溉 水 平 均 有 效 利 用 系 数 提 高 到 0.5, 每 万 元 工 业 增 加 值 取 水 量 下 降 到 120 立 方 米 矿 产 资 源 16

23 总 回 收 率 和 共 伴 生 矿 综 合 利 用 率 分 别 提 高 5 个 百 分 点 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 率 提 高 到 60% 以 上 ; 再 生 铜 铝 铅 占 产 量 的 比 重 分 别 达 到 35% 25% 30%, 主 要 再 生 资 源 回 收 利 用 量 提 高 65% 以 上 工 业 固 体 废 物 堆 存 和 处 置 量 控 制 在 4.5 亿 吨 左 右 ; 城 市 生 活 垃 圾 增 长 率 控 制 在 5% 左 右 ( 注 : 上 述 有 关 指 标 将 根 据 十 一 五 规 划 作 相 应 调 整 ) 二 发 展 循 环 经 济 的 重 点 工 作 和 重 点 环 节 ( 五 ) 重 点 工 作 一 是 大 力 推 进 节 约 降 耗, 在 生 产 建 设 流 通 和 消 费 各 领 域 节 约 资 源, 减 少 自 然 资 源 的 消 耗 二 是 全 面 推 行 清 洁 生 产, 从 源 头 减 少 废 物 的 产 生, 实 现 由 末 端 治 理 向 污 染 预 防 和 生 产 全 过 程 控 制 转 变 三 是 大 力 开 展 资 源 综 合 利 用, 最 大 程 度 实 现 废 物 资 源 化 和 再 生 资 源 回 收 利 用 四 是 大 力 发 展 环 保 产 业, 注 重 开 发 减 量 化 再 利 用 和 资 源 化 技 术 与 装 备, 为 资 源 高 效 利 用 循 环 利 用 和 减 少 废 物 排 放 提 供 技 术 保 障 ( 六 ) 重 点 环 节 一 是 资 源 开 采 环 节 要 统 筹 规 划 矿 产 资 源 开 发, 推 广 先 进 适 用 的 开 采 技 术 工 艺 和 设 备, 提 高 采 矿 回 采 率 选 矿 和 冶 炼 回 收 率, 大 力 推 进 尾 矿 废 石 综 合 利 用, 大 力 提 高 资 源 综 合 回 收 利 用 率 二 是 资 源 消 耗 环 节 要 加 强 对 冶 金 有 色 电 力 煤 炭 石 化 化 工 建 材 ( 筑 ) 轻 工 纺 织 农 业 等 重 点 行 业 能 源 原 材 料 水 等 资 源 消 耗 管 理, 努 力 降 低 消 耗, 提 高 资 源 利 用 率 三 是 废 物 产 生 环 节 要 强 化 污 染 预 防 和 全 过 程 控 制, 推 动 不 同 行 业 合 理 延 长 产 业 链, 加 强 对 各 类 废 物 的 循 环 利 用, 推 进 企 业 废 物 零 排 放 ; 加 快 再 生 水 利 用 设 施 建 设 以 及 城 市 垃 圾 污 泥 减 量 化 和 资 源 化 利 用, 降 低 废 物 最 终 处 置 量 四 是 再 生 资 源 产 生 环 节 要 大 力 回 收 和 循 环 利 用 各 种 废 旧 资 源, 支 持 废 旧 机 电 产 品 再 制 造 ; 建 立 垃 圾 分 类 收 集 和 分 选 系 统, 不 断 完 善 再 生 资 源 回 收 利 用 体 系 五 是 消 费 环 节 要 大 力 倡 导 有 利 于 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的 消 费 方 式, 鼓 励 使 用 能 效 标 识 产 品 节 能 节 水 认 证 产 品 和 环 境 标 志 产 品 绿 色 标 志 食 品 和 有 机 标 志 食 品, 减 少 过 度 包 装 和 一 次 性 用 品 的 使 用 政 府 机 构 要 实 行 绿 色 采 购 三 加 强 对 循 环 经 济 发 展 的 宏 观 指 导 ( 七 ) 把 发 展 循 环 经 济 作 为 编 制 有 关 规 划 的 重 要 指 导 原 则 各 级 政 府 及 有 关 部 门 要 用 循 环 经 济 理 念 指 导 编 制 十 一 五 规 划 和 各 类 区 域 规 划 城 市 总 体 规 划, 以 及 矿 产 资 源 可 持 续 利 用 节 能 节 水 资 源 综 合 利 用 等 专 项 规 划, 对 资 源 消 耗 节 约 循 环 利 用 废 物 排 放 和 环 境 状 况 作 出 分 析, 明 确 目 标 重 点 和 政 策 措 施 ( 八 ) 建 立 循 环 经 济 评 价 指 标 体 系 和 统 计 核 算 制 度 发 展 改 革 委 要 会 同 统 计 局 环 保 总 局 等 有 关 部 门 加 快 研 究 建 立 循 环 经 济 评 价 指 标 体 系, 逐 步 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划, 并 建 立 17

24 循 环 经 济 的 统 计 核 算 制 度 地 方 各 级 人 民 政 府 有 关 部 门 要 积 极 开 展 循 环 经 济 的 统 计 核 算, 加 强 对 循 环 经 济 主 要 指 标 的 分 析 ( 九 ) 制 定 和 实 施 循 环 经 济 推 进 计 划 地 方 各 级 人 民 政 府 要 组 织 发 展 改 革 ( 经 贸 ) 环 境 保 护 等 有 关 部 门, 根 据 本 地 区 实 际, 制 定 和 实 施 循 环 经 济 发 展 的 推 进 计 划 国 务 院 有 关 部 门 要 研 究 制 定 矿 产 资 源 集 约 利 用 能 源 和 水 资 源 节 约 利 用 清 洁 生 产, 以 及 重 点 行 业 重 点 领 域 发 展 循 环 经 济 的 推 进 计 划 ( 十 ) 加 快 经 济 结 构 调 整 和 优 化 区 域 布 局 加 强 宏 观 调 控, 遏 制 盲 目 投 资 低 水 平 重 复 建 设, 限 制 高 耗 能 高 耗 水 高 污 染 产 业 的 发 展 大 力 发 展 高 技 术 产 业, 加 快 用 高 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术 改 造 传 统 产 业, 淘 汰 落 后 工 艺 技 术 和 设 备, 实 现 传 统 产 业 升 级 ; 推 进 企 业 重 组, 提 高 产 业 集 中 度 和 规 模 效 益 ; 大 力 发 展 集 约 化 农 业 发 展 改 革 委 要 抓 紧 制 定 产 业 结 构 调 整 暂 行 规 定 产 业 结 构 调 整 指 导 目 录 以 及 加 快 服 务 业 发 展 的 指 导 意 见, 推 进 产 业 结 构 优 化 升 级 同 时, 要 根 据 资 源 环 境 条 件 和 区 域 特 点, 用 循 环 经 济 的 发 展 理 念 指 导 区 域 发 展 产 业 转 型 和 老 工 业 基 地 改 造 开 发 区 和 重 化 工 业 集 中 地 区, 要 按 照 循 环 经 济 要 求 进 行 规 划 建 设 和 改 造, 对 进 入 的 企 业 要 提 出 土 地 能 源 水 资 源 利 用 及 废 物 排 放 综 合 控 制 要 求, 围 绕 核 心 资 源 发 展 相 关 产 业, 发 挥 产 业 集 聚 和 工 业 生 态 效 应, 形 成 资 源 高 效 循 环 利 用 的 产 业 链, 提 高 资 源 产 出 效 率 四 加 快 循 环 经 济 技 术 开 发 和 标 准 体 系 建 设 ( 十 一 ) 加 快 循 环 经 济 技 术 开 发 国 务 院 有 关 部 门 和 地 方 各 级 人 民 政 府 有 关 部 门 要 加 大 科 技 投 入, 支 持 循 环 经 济 共 性 和 关 键 技 术 的 研 究 开 发 积 极 引 进 和 消 化 吸 收 国 外 先 进 的 循 环 经 济 技 术, 组 织 开 发 共 伴 生 矿 产 资 源 和 尾 矿 综 合 利 用 技 术 能 源 节 约 和 替 代 技 术 能 量 梯 级 利 用 技 术 废 物 综 合 利 用 技 术 循 环 经 济 发 展 中 延 长 产 业 链 和 相 关 产 业 链 接 技 术 零 排 放 技 术 有 毒 有 害 原 材 料 替 代 技 术 可 回 收 利 用 材 料 和 回 收 处 理 技 术 绿 色 再 制 造 技 术 以 及 新 能 源 和 可 再 生 能 源 开 发 利 用 技 术 等, 提 高 循 环 经 济 技 术 支 撑 能 力 和 创 新 能 力 ( 十 二 ) 抓 紧 制 定 循 环 经 济 技 术 政 策 发 展 改 革 委 要 会 同 科 技 环 保 等 有 关 部 门 研 究 制 定 发 展 循 环 经 济 的 技 术 政 策 技 术 导 向 目 录, 以 及 国 家 鼓 励 发 展 的 节 能 节 水 环 保 装 备 目 录 支 持 引 进 国 外 发 展 循 环 经 济 的 核 心 技 术, 加 快 新 技 术 新 工 艺 新 设 备 的 推 广 应 用 ( 十 三 ) 建 立 循 环 经 济 技 术 咨 询 服 务 体 系 各 地 区 各 部 门 要 积 极 支 持 建 立 循 环 经 济 信 息 系 统 和 技 术 咨 询 服 务 体 系, 及 时 向 社 会 发 布 有 关 循 环 经 济 技 术 管 理 和 政 策 等 方 面 的 信 息, 开 展 信 息 咨 询 技 术 推 广 宣 传 培 训 等 充 分 发 挥 行 业 协 会 节 能 技 术 服 务 中 心 清 洁 生 产 中 心 18

25 等 中 介 机 构 和 科 研 单 位 大 专 院 校 的 作 用 ( 十 四 ) 制 定 和 完 善 促 进 循 环 经 济 的 标 准 体 系 要 加 快 制 定 高 耗 能 高 耗 水 及 高 污 染 行 业 市 场 准 入 标 准 和 合 格 评 定 制 度, 制 定 重 点 行 业 清 洁 生 产 评 价 指 标 体 系 和 涉 及 循 环 经 济 的 有 关 污 染 控 制 标 准 加 强 节 能 节 水 等 资 源 节 约 标 准 化 工 作, 完 善 主 要 用 能 设 备 及 建 筑 能 效 标 准 重 点 用 水 行 业 取 水 定 额 标 准 和 主 要 耗 能 ( 水 ) 行 业 节 能 ( 水 ) 设 计 规 范 建 立 和 完 善 强 制 性 产 品 能 效 标 识 再 利 用 品 标 识 节 能 建 筑 标 识 和 环 境 标 志 制 度, 开 展 节 能 节 水 环 保 产 品 认 证 以 及 环 境 管 理 体 系 认 证 五 建 立 和 完 善 促 进 循 环 经 济 发 展 的 政 策 机 制 ( 十 五 ) 加 大 对 循 环 经 济 投 资 的 支 持 力 度 各 级 投 资 主 管 部 门 在 制 定 和 实 施 投 资 计 划 时, 要 加 大 对 发 展 循 环 经 济 的 支 持 对 发 展 循 环 经 济 的 重 大 项 目 和 技 术 开 发 产 业 化 示 范 项 目, 政 府 要 给 予 直 接 投 资 或 资 金 补 助 贷 款 贴 息 等 支 持, 并 发 挥 政 府 投 资 对 社 会 投 资 的 引 导 作 用 各 类 金 融 机 构 应 对 促 进 循 环 经 济 发 展 的 重 点 项 目 给 予 金 融 支 持 ( 十 六 ) 利 用 价 格 杠 杆 促 进 循 环 经 济 发 展 调 整 资 源 性 产 品 与 最 终 产 品 的 比 价 关 系, 理 顺 自 然 资 源 价 格, 逐 步 建 立 能 够 反 映 资 源 性 产 品 供 求 关 系 的 价 格 机 制 发 展 改 革 委 要 积 极 调 整 水 热 电 天 然 气 等 价 格 政 策, 促 进 资 源 的 合 理 开 发 节 约 使 用 高 效 利 用 和 有 效 保 护 逐 步 提 高 水 利 工 程 供 水 价 格 ; 完 善 农 业 水 费 计 收 办 法 ; 调 整 城 市 供 水 价 格, 合 理 确 定 再 生 水 价 格, 大 力 推 进 阶 梯 式 水 价 超 计 划 超 定 额 用 水 加 价 制 度 扩 大 峰 谷 电 价 和 丰 枯 电 价 执 行 范 围, 拉 大 差 价, 在 有 条 件 的 地 区 加 快 实 行 尖 峰 电 价 和 季 节 电 价 ; 对 高 耗 能 行 业 中 淘 汰 类 限 制 类 项 目, 严 格 执 行 按 国 家 产 业 政 策 制 定 的 差 别 电 价 政 策 加 大 供 热 体 制 和 供 热 价 格 改 革 力 度, 逐 步 建 立 基 本 热 价 和 计 量 热 价 共 同 构 成 的 热 价 形 成 机 制, 实 行 差 别 热 价 和 煤 热 联 动 政 策 逐 步 理 顺 天 然 气 与 其 他 产 品 的 比 价 关 系, 建 立 天 然 气 价 格 与 可 替 代 能 源 价 格 挂 钩 的 机 制 地 方 各 级 人 民 政 府 价 格 主 管 部 门 要 研 究 制 定 并 落 实 各 项 促 进 循 环 经 济 发 展 的 价 格 政 策 ( 十 七 ) 制 定 支 持 循 环 经 济 发 展 的 财 税 和 收 费 政 策 财 政 部 门 要 积 极 安 排 资 金, 支 持 发 展 循 环 经 济 的 政 策 研 究 技 术 推 广 示 范 试 点 宣 传 培 训 等, 并 会 同 有 关 部 门 积 极 落 实 清 洁 生 产 专 项 资 金 各 级 财 政 和 环 保 部 门 要 安 排 排 污 资 金, 加 大 对 企 业 符 合 循 环 经 济 要 求 的 污 染 防 治 项 目 的 投 入 力 度 有 关 部 门 要 加 快 研 究 建 立 促 进 节 能 节 水 产 品 和 节 能 环 保 型 汽 车 节 能 省 地 型 建 筑 推 广 的 鼓 励 政 策 继 续 完 善 资 源 综 合 利 用 的 税 收 优 惠 政 策, 调 整 和 完 善 有 利 于 促 进 再 生 资 源 回 收 利 用 的 税 收 政 策, 加 快 建 立 大 宗 废 旧 资 源 回 收 处 理 收 费 制 度 适 时 出 台 燃 油 税, 完 善 消 19

26 费 税 制 积 极 研 究 以 资 源 量 为 基 础 的 矿 产 资 源 补 偿 费 征 收 办 法, 进 一 步 扩 大 水 资 源 费 征 收 范 围 并 适 当 提 高 征 收 标 准, 优 先 提 高 城 市 污 水 处 理 费 征 收 标 准, 全 面 开 征 城 市 生 活 垃 圾 处 理 费 研 究 完 善 限 制 国 内 紧 缺 资 源 及 高 耗 能 产 品 出 口 的 政 策 在 理 顺 现 有 收 费 和 资 金 来 源 渠 道 的 基 础 上, 积 极 探 索 建 立 和 完 善 企 业 生 态 环 境 恢 复 补 偿 机 制 政 府 采 购 目 录 要 优 先 考 虑 节 能 节 水 和 环 保 认 证 产 品 六 坚 持 依 法 推 进 循 环 经 济 发 展 ( 十 八 ) 加 强 法 规 体 系 建 设 要 结 合 我 国 国 情, 加 快 研 究 建 立 和 健 全 循 环 经 济 的 法 律 法 规 体 系 当 前 要 抓 紧 制 定 节 能 节 水 资 源 综 合 利 用 等 促 进 资 源 有 效 利 用 以 及 废 旧 家 电 电 子 产 品 废 旧 轮 胎 建 筑 废 物 包 装 废 物 农 业 废 物 等 资 源 化 利 用 的 法 规 和 规 章 研 究 建 立 生 产 者 责 任 延 伸 制 度, 明 确 生 产 商 销 售 商 回 收 和 使 用 单 位 以 及 消 费 者 对 废 物 回 收 处 理 和 再 利 用 的 法 律 义 务 ( 十 九 ) 加 大 依 法 监 督 管 理 的 力 度 各 地 区 各 部 门 要 认 真 贯 彻 落 实 中 华 人 民 共 和 国 节 约 能 源 法 中 华 人 民 共 和 国 可 再 生 能 源 法 中 华 人 民 共 和 国 清 洁 生 产 促 进 法 中 华 人 民 共 和 国 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法 和 中 华 人 民 共 和 国 环 境 影 响 评 价 法 等 有 关 法 律 法 规 依 法 加 强 对 矿 产 资 源 集 约 利 用 节 能 节 水 资 源 综 合 利 用 再 生 资 源 回 收 利 用 的 监 督 管 理 工 作, 引 导 企 业 树 立 经 济 与 资 源 环 境 协 调 发 展 的 意 识, 建 立 健 全 资 源 节 约 管 理 制 度 各 级 环 境 保 护 部 门 要 将 发 展 循 环 经 济 与 环 境 保 护 工 作 紧 密 结 合, 严 格 执 行 环 境 影 响 评 价 和 三 同 时 制 度, 逐 步 实 行 排 污 许 可 证 制 度 ; 严 格 控 制 污 染 物 排 放 总 量, 加 强 对 企 业 废 物 排 放 和 处 置 的 监 督 管 理, 降 低 排 放 强 度 ; 鼓 励 有 条 件 的 企 业 在 自 愿 的 基 础 上, 开 展 环 境 管 理 体 系 认 证 ( 二 十 ) 依 法 推 行 清 洁 生 产 认 真 实 施 中 华 人 民 共 和 国 清 洁 生 产 促 进 法, 加 快 企 业 清 洁 生 产 审 核, 积 极 实 施 清 洁 生 产 审 核 方 案 对 污 染 物 排 放 超 过 国 家 和 地 方 规 定 的 标 准 或 者 总 量 控 制 指 标 的 企 业, 以 及 使 用 有 毒 有 害 原 料 进 行 生 产 或 者 在 生 产 中 排 放 有 毒 有 害 物 质 的 企 业, 要 依 法 强 制 实 施 清 洁 生 产 审 核, 监 督 实 施 清 洁 生 产 方 案 发 展 改 革 委 环 保 总 局 要 在 全 国 范 围 内 组 织 开 展 创 建 清 洁 生 产 先 进 企 业 环 境 友 好 企 业 活 动, 引 导 企 业 加 快 实 施 清 洁 生 产 七 加 强 对 发 展 循 环 经 济 工 作 的 组 织 和 领 导 ( 二 十 一 ) 加 强 组 织 领 导 各 地 区 各 部 门 要 从 战 略 和 全 局 的 高 度, 充 分 认 识 发 展 循 环 经 济 的 重 大 意 义, 增 强 紧 迫 性 和 责 任 感, 结 合 本 地 区 本 部 门 实 际, 抓 紧 制 定 具 体 的 实 施 方 案, 采 取 切 实 有 效 措 施, 加 快 推 进 循 环 经 济 发 展 发 展 改 革 委 牵 头, 会 同 环 保 总 局 等 有 关 部 门 建 立 20

27 健 全 推 进 循 环 经 济 发 展 的 协 调 工 作 机 制, 做 好 组 织 协 调 和 指 导 推 动 工 作, 及 时 解 决 推 进 循 环 经 济 发 展 中 遇 到 的 重 大 问 题 有 关 部 门 要 在 各 自 的 职 责 范 围 内 积 极 落 实 各 项 政 策 措 施, 加 快 推 动 循 环 经 济 发 展 地 方 各 级 人 民 政 府 要 确 定 一 位 领 导 同 志 负 责 循 环 经 济 发 展 工 作, 明 确 有 关 部 门 的 职 责 分 工, 做 到 层 层 有 责 任 逐 级 抓 落 实 ( 二 十 二 ) 开 展 循 环 经 济 示 范 试 点 发 展 改 革 委 要 会 同 环 保 总 局 等 有 关 部 门 和 省 级 人 民 政 府, 在 重 点 行 业 重 点 领 域 产 业 园 区 和 城 市 组 织 开 展 循 环 经 济 试 点 工 作, 探 索 发 展 循 环 经 济 的 有 效 模 式 通 过 试 点, 提 出 发 展 循 环 经 济 的 重 大 技 术 和 项 目 领 域, 进 一 步 完 善 促 进 再 生 资 源 循 环 利 用 降 低 污 染 排 放 强 度 的 政 策 措 施, 提 出 按 循 环 经 济 模 式 规 划 建 设 改 造 工 业 园 区 以 及 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 城 市 的 思 路, 树 立 一 批 先 进 典 型, 为 加 快 发 展 循 环 经 济 提 供 示 范 ( 二 十 三 ) 加 强 宣 传 教 育 和 培 训 各 地 区 各 部 门 要 动 员 社 会 各 方 面 力 量, 大 力 开 展 形 式 多 样 的 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的 宣 传 活 动, 提 高 全 社 会 对 发 展 循 环 经 济 重 大 意 义 的 认 识, 把 节 约 资 源 保 护 环 境 变 成 全 体 公 民 的 自 觉 行 为 要 将 树 立 资 源 节 约 和 环 境 保 护 意 识 的 相 关 内 容 编 入 教 材, 在 中 小 学 中 开 展 国 情 教 育 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的 教 育 要 组 织 开 展 相 关 管 理 和 技 术 人 员 的 知 识 培 训, 增 强 意 识, 掌 握 相 关 知 识 和 技 能 编 写 消 费 行 为 导 则 和 资 源 节 约 公 约, 引 导 合 理 消 费, 规 范 消 费 行 为, 开 展 多 种 形 式 的 实 践 活 动, 逐 步 形 成 节 约 资 源 保 护 环 境 的 消 费 方 式 发 展 改 革 委 要 会 同 环 保 总 局 等 有 关 部 门, 对 各 地 推 进 循 环 经 济 发 展 的 情 况 进 行 监 督 检 查, 重 要 情 况 要 及 时 向 国 务 院 报 告 国 务 院 二 〇 〇 五 年 七 月 二 日 21

28 四 国 务 院 办 公 厅 关 于 严 格 执 行 公 共 建 筑 空 调 温 度 控 制 标 准 的 通 知 网 址 : 国 办 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 随 着 我 国 经 济 社 会 的 快 速 发 展, 空 调 已 比 较 普 遍 地 应 用 于 公 共 建 筑 和 居 民 住 宅, 在 改 善 人 们 生 产 生 活 条 件 的 同 时, 也 消 耗 了 大 量 电 能 为 深 入 贯 彻 科 学 发 展 观, 进 一 步 落 实 国 务 院 关 于 加 强 节 能 工 作 的 决 定 ( 国 发 号 ) 精 神, 促 进 科 学 使 用 空 调, 节 约 能 源 资 源, 减 少 温 室 气 体 排 放, 有 效 保 护 环 境, 经 国 务 院 同 意, 现 就 严 格 执 行 公 共 建 筑 空 调 温 度 控 制 标 准 有 关 问 题 通 知 如 下 : 一 充 分 认 识 合 理 控 制 空 调 温 度 的 重 要 意 义 多 年 以 来, 我 国 公 共 建 筑 的 空 调 管 理 比 较 粗 放, 空 调 温 度 设 置 不 尽 合 理, 导 致 能 效 不 高, 造 成 能 源 资 源 浪 费, 增 加 了 环 境 压 力, 与 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 的 目 标 不 相 适 应 实 践 表 明, 合 理 设 置 空 调 温 度, 科 学 管 理 空 调 的 运 行, 既 能 提 供 比 较 健 康 舒 适 的 室 内 环 境, 满 足 正 常 的 工 作 生 活 和 学 习 需 要, 又 能 节 约 能 源, 保 护 生 态 环 境, 是 一 件 利 国 利 民 的 好 事 加 强 空 调 使 用 环 节 的 节 能 环 保 工 作, 已 日 渐 成 为 世 界 各 国 的 普 遍 共 识 和 通 行 做 法 我 国 人 口 多 底 子 薄, 节 约 能 源 资 源 保 护 生 态 环 境 的 任 务 十 分 艰 巨, 目 前 节 能 减 排 的 形 势 十 分 严 峻 今 年 夏 季 用 电 高 峰 即 将 来 临, 各 地 区 各 有 关 部 门 一 定 要 提 高 认 识, 提 前 谋 划, 加 强 组 织 领 导, 采 取 有 效 措 施, 切 实 做 好 空 调 节 能 工 作 二 严 格 执 行 空 调 温 度 控 制 标 准 所 有 公 共 建 筑 内 的 单 位, 包 括 国 家 机 关 社 会 团 体 企 事 业 组 织 和 个 体 工 商 户, 除 医 院 等 特 殊 单 位 以 及 在 生 产 工 艺 上 对 温 度 有 特 定 要 求 并 经 批 准 的 用 户 之 外, 夏 季 室 内 空 调 温 度 设 置 不 得 低 于 26 摄 氏 度, 冬 季 室 内 空 调 温 度 设 置 不 得 高 于 20 摄 氏 度 一 般 情 况 下, 空 调 运 行 期 间 禁 止 开 窗 各 地 可 在 确 保 符 合 上 述 要 求 的 前 提 下, 根 据 当 地 气 候 条 件 等 实 际 情 况, 进 一 步 制 订 具 体 的 控 制 标 准 各 级 国 家 机 关 要 带 头 厉 行 节 约, 严 格 执 行 空 调 温 度 控 制 标 准, 发 挥 表 率 作 用 三 切 实 落 实 空 调 节 能 管 理 措 施 严 格 执 行 空 调 能 效 标 识 制 度, 严 禁 不 合 格 的 高 耗 能 空 调 进 入 市 场 加 强 对 空 调 的 节 能 诊 断, 22

29 实 施 合 同 能 源 管 理, 及 时 分 析 能 耗 状 况, 根 据 节 能 需 要 和 用 户 承 受 能 力, 采 取 加 装 变 频 器 等 方 式, 积 极 实 施 空 调 节 能 改 造 要 改 进 空 调 的 运 行 管 理, 加 强 保 养 维 护, 定 期 清 洗, 充 分 利 用 室 外 新 风, 提 高 空 调 能 效 水 平 要 进 一 步 完 善 并 严 格 执 行 政 府 采 购 节 能 环 保 产 品 制 度, 对 空 调 等 高 耗 能 产 品, 实 行 政 府 强 制 采 购 节 能 环 保 产 品 制 度 有 关 部 门 要 抓 紧 出 台 具 体 办 法 四 加 强 督 促 检 查 严 格 实 施 公 共 建 筑 空 调 温 度 控 制 标 准 是 完 成 节 能 减 排 任 务 的 一 项 重 要 措 施, 要 纳 入 节 能 减 排 工 作 目 标 责 任 体 系, 建 立 和 完 善 工 作 机 制, 加 强 督 促 检 查, 确 保 相 关 规 定 和 措 施 不 折 不 扣 地 得 到 贯 彻 落 实 各 级 节 能 主 管 部 门 要 会 同 有 关 部 门 加 强 协 调 指 导, 合 理 调 配 人 力 物 力, 把 机 关 办 公 楼 宾 馆 写 字 楼 商 场 超 市 等 空 调 使 用 大 户 作 为 重 点, 做 好 温 度 控 制 的 监 督 检 查 工 作, 公 开 处 理 违 反 国 家 节 能 管 理 和 环 保 法 律 法 规 的 典 型 案 件 要 注 意 依 法 行 政 文 明 执 法, 依 法 纠 正 和 查 处 违 反 空 调 温 度 控 制 标 准 的 行 为 要 充 分 发 挥 社 会 监 督 特 别 是 舆 论 监 督 的 作 用, 充 分 调 动 广 大 人 民 群 众 的 积 极 性, 形 成 全 社 会 齐 抓 共 管 的 氛 围 五 大 力 倡 导 家 庭 合 理 控 制 空 调 温 度 节 约 能 源 保 护 环 境 是 每 个 公 民 的 义 务 要 采 取 多 种 形 式, 深 入 宣 传 合 理 控 制 空 调 温 度 的 科 学 道 理, 增 强 全 社 会 的 资 源 忧 患 意 识 节 约 意 识 和 责 任 意 识, 培 育 科 学 使 用 空 调 节 约 用 电 的 良 好 风 尚, 倡 导 广 大 家 庭 合 理 控 制 空 调 温 度, 使 之 成 为 每 一 位 公 民 的 自 觉 行 动 国 务 院 办 公 厅 二 七 年 六 月 一 日 23

30 五 国 务 院 关 于 印 发 十 二 五 国 家 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 规 划 的 通 知 网 址 : 国 发 号 各 省 自 治 區 直 轄 市 人 民 政 府, 國 務 院 各 部 委 各 直 屬 機 構 : 現 將 十 二 五 國 家 戰 略 性 新 興 産 業 發 展 規 劃 印 發 給 你 們, 請 認 真 貫 徹 執 行 國 務 院 2012 年 7 月 9 日 十 二 五 國 家 戰 略 性 新 興 産 業 發 展 規 劃 战 略 性 新 兴 产 业 是 以 重 大 技 术 突 破 和 重 大 发 展 需 求 为 基 础, 对 经 济 社 会 全 局 和 长 远 发 展 具 有 重 大 引 领 带 动 作 用, 知 识 技 术 密 集 物 质 资 源 消 耗 少 成 长 潜 力 大 综 合 效 益 好 的 产 业 根 据 十 二 五 规 划 纲 要 和 国 务 院 关 于 加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 决 定 ( 国 发 号 ) 的 部 署 和 要 求, 为 加 快 培 育 和 发 展 节 能 环 保 新 一 代 信 息 技 术 生 物 高 端 装 备 制 造 新 能 源 新 材 料 新 能 源 汽 车 等 战 略 性 新 兴 产 业, 特 制 定 本 规 划 一 背 景 当 今 世 界 新 技 术 新 产 业 迅 猛 发 展, 孕 育 着 新 一 轮 产 业 革 命, 新 兴 产 业 正 在 成 为 引 领 未 来 经 济 社 会 发 展 的 重 要 力 量, 世 界 主 要 国 家 纷 纷 调 整 发 展 战 略, 大 力 培 育 新 兴 产 业, 抢 占 未 来 经 济 科 技 竞 争 的 制 高 点 当 前, 全 国 上 下 正 按 照 科 学 发 展 观 的 要 求, 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 推 进 中 国 特 色 新 型 工 业 化 进 程, 推 动 节 能 减 排, 积 极 应 对 日 趋 激 烈 的 国 际 竞 争 和 气 候 变 化 等 全 球 性 挑 战, 促 进 经 济 长 期 平 稳 较 快 发 展 在 此 过 程 中, 必 须 站 在 战 略 和 全 局 的 高 度, 科 学 判 断 未 来 需 求 变 化 和 技 术 发 展 趋 势, 大 力 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业, 加 快 形 成 支 撑 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 支 柱 性 和 先 导 性 产 业, 优 化 升 级 产 业 结 构, 提 高 发 展 质 量 和 效 益 十 二 五 时 期 是 我 国 战 略 性 新 兴 产 业 夯 实 发 展 基 础 提 升 核 心 竞 争 力 的 关 键 时 期, 既 面 临 难 得 的 机 遇, 也 存 在 严 峻 挑 战 从 有 利 条 件 看, 我 国 工 业 化 城 镇 化 快 速 推 进, 城 乡 居 民 消 费 结 构 加 速 升 级, 国 内 市 场 需 求 快 速 增 长, 为 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 提 供 了 广 阔 空 间 ; 我 国 综 合 国 力 大 幅 提 升, 科 技 创 新 能 力 明 显 增 强, 装 备 制 造 业 高 技 术 产 业 和 现 代 服 务 业 迅 速 成 长, 为 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 提 供 了 良 好 基 础 ; 世 界 多 极 化 经 济 全 球 化 不 断 深 入, 为 战 略 性 新 兴 产 业 24

31 发 展 提 供 了 有 利 的 国 际 环 境 同 时 也 要 看 到, 我 国 战 略 性 新 兴 产 业 自 主 创 新 发 展 能 力 与 发 达 国 家 相 比 还 存 在 较 大 差 距, 关 键 核 心 技 术 严 重 缺 乏, 标 准 体 系 不 健 全 ; 投 融 资 体 系 市 场 环 境 体 制 机 制 政 策 等 还 不 能 完 全 适 应 战 略 性 新 兴 产 业 快 速 发 展 的 要 求 必 须 加 强 宏 观 引 导 和 统 筹 规 划, 明 确 发 展 目 标 重 点 方 向 和 主 要 任 务, 采 取 有 力 措 施, 强 化 政 策 支 持, 完 善 体 制 机 制, 促 进 战 略 性 新 兴 产 业 快 速 健 康 发 展 二 指 导 思 想 基 本 原 则 和 发 展 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 把 握 世 界 新 科 技 革 命 和 产 业 革 命 的 历 史 机 遇, 面 向 经 济 社 会 发 展 的 重 大 需 求, 以 改 革 创 新 为 动 力, 以 营 造 良 好 的 产 业 发 展 环 境 为 重 点, 以 企 业 为 主 体, 以 工 程 为 依 托, 加 强 规 划 引 导, 加 大 政 策 扶 持, 着 力 提 升 自 主 创 新 能 力, 加 速 科 技 成 果 产 业 化, 推 动 战 略 性 新 兴 产 业 快 速 健 康 发 展, 抢 占 经 济 科 技 竞 争 制 高 点, 促 进 产 业 结 构 升 级 经 济 发 展 方 式 转 变 和 经 济 社 会 可 持 续 发 展 ( 二 ) 基 本 原 则 市 场 主 导 政 府 调 控 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 以 市 场 需 求 为 导 向, 着 力 营 造 良 好 的 市 场 竞 争 环 境, 激 发 各 类 市 场 主 体 的 积 极 性 针 对 产 业 发 展 的 薄 弱 环 节 和 瓶 颈 制 约, 有 效 发 挥 政 府 的 规 划 引 导 政 策 激 励 和 组 织 协 调 作 用 创 新 驱 动 开 放 发 展 坚 持 自 主 创 新, 加 强 原 始 创 新 集 成 创 新 和 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 ; 加 强 高 素 质 人 才 队 伍 建 设, 掌 握 关 键 核 心 技 术, 健 全 标 准 体 系, 加 速 产 业 化, 增 强 自 主 发 展 能 力 充 分 利 用 全 球 创 新 资 源, 加 强 国 际 交 流 合 作, 探 索 国 际 合 作 发 展 新 模 式, 走 开 放 式 创 新 和 国 际 化 发 展 道 路 重 点 突 破 整 体 推 进 坚 持 突 出 科 技 创 新 和 新 兴 产 业 发 展 方 向, 选 择 最 有 基 础 最 有 条 件 的 重 点 方 向 作 为 切 入 点 和 突 破 口, 明 确 阶 段 发 展 目 标, 集 中 优 势 资 源, 促 进 重 点 领 域 和 优 势 区 域 率 先 发 展 总 体 部 署 产 业 布 局 和 相 关 领 域 发 展, 统 筹 规 划, 分 类 指 导, 适 时 动 态 调 整, 促 进 协 调 发 展 立 足 当 前 着 眼 长 远 围 绕 经 济 社 会 发 展 重 大 需 求, 着 力 发 展 市 场 潜 力 大 产 业 基 础 好 带 动 作 用 强 的 行 业, 加 快 形 成 支 柱 产 业 着 眼 提 升 国 民 经 济 长 远 竞 争 力, 促 进 可 持 续 发 展, 对 重 要 前 沿 性 领 域 及 早 部 署, 培 育 先 导 产 业 ( 三 ) 发 展 目 标 25

32 产 业 创 新 能 力 大 幅 提 升 企 业 重 大 科 技 成 果 集 成 转 化 能 力 大 幅 提 高, 掌 握 一 批 具 有 主 导 地 位 的 关 键 核 心 技 术, 建 成 一 批 具 有 国 际 先 进 水 平 的 创 新 平 台, 发 明 专 利 质 量 数 量 和 技 术 标 准 水 平 大 幅 提 升, 战 略 性 新 兴 产 业 重 要 骨 干 企 业 研 发 投 入 占 销 售 收 入 的 比 重 达 到 5% 以 上 一 批 关 键 核 心 技 术 达 到 国 际 先 进 水 平 创 新 创 业 环 境 更 加 完 善 重 点 领 域 和 关 键 环 节 的 改 革 加 快 推 进, 有 利 于 创 新 战 略 性 新 兴 产 业 商 业 模 式 发 展 新 业 态 的 市 场 准 入 条 件, 以 及 财 税 激 励 投 融 资 机 制 技 术 标 准 知 识 产 权 保 护 人 才 队 伍 建 设 等 政 策 环 境 显 著 改 善 国 际 分 工 地 位 稳 步 提 高 涌 现 一 批 掌 握 核 心 关 键 技 术 拥 有 自 主 品 牌 开 展 高 层 次 分 工 合 作 的 国 际 化 企 业, 具 有 自 主 知 识 产 权 的 技 术 产 品 和 服 务 的 国 际 市 场 份 额 大 幅 提 高, 在 部 分 领 域 成 为 全 球 重 要 的 研 发 制 造 基 地 引 领 带 动 作 用 显 著 增 强 战 略 性 新 兴 产 业 规 模 年 均 增 长 率 保 持 在 20% 以 上, 形 成 一 批 具 有 较 强 自 主 创 新 能 力 和 技 术 引 领 作 用 的 骨 干 企 业, 一 批 特 色 鲜 明 的 产 业 链 和 产 业 集 聚 区 到 2015 年, 战 略 性 新 兴 产 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 比 重 达 到 8% 左 右, 对 产 业 结 构 升 级 节 能 减 排 提 高 人 民 健 康 水 平 增 加 就 业 等 的 带 动 作 用 明 显 提 高 到 2020 年, 力 争 使 战 略 性 新 兴 产 业 成 为 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 重 要 推 动 力 量, 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 比 重 达 到 15%, 部 分 产 业 和 关 键 技 术 跻 身 国 际 先 进 水 平, 节 能 环 保 新 一 代 信 息 技 术 生 物 高 端 装 备 制 造 产 业 成 为 国 民 经 济 支 柱 产 业, 新 能 源 新 材 料 新 能 源 汽 车 产 业 成 为 国 民 经 济 先 导 产 业 三 重 点 发 展 方 向 和 主 要 任 务 ( 一 ) 节 能 环 保 产 业 强 化 政 策 和 标 准 的 驱 动 作 用, 充 分 运 用 现 代 技 术 成 果, 突 破 能 源 高 效 与 梯 次 利 用 污 染 物 防 治 与 安 全 处 置 资 源 回 收 与 循 环 利 用 等 关 键 核 心 技 术, 大 力 发 展 高 效 节 能 先 进 环 保 和 资 源 循 环 利 用 的 新 装 备 和 产 品 ; 完 善 约 束 和 激 励 机 制, 创 新 服 务 模 式, 优 化 能 源 管 理 大 力 推 行 清 洁 生 产 和 低 碳 技 术 鼓 励 绿 色 消 费, 加 快 形 成 支 柱 产 业, 提 高 资 源 利 用 率, 促 进 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 建 设 1. 高 效 节 能 产 业 发 展 高 效 节 能 锅 炉 窑 炉 电 机 及 拖 动 设 备 余 热 余 压 利 用 高 效 储 能 节 能 监 测 和 能 源 计 量 等 节 能 新 技 术 和 装 备 ; 鼓 励 开 发 和 推 广 应 用 高 效 节 能 电 器 高 效 照 明 等 产 品 ; 提 高 新 建 建 筑 节 能 标 准, 开 展 既 有 建 筑 节 能 改 造, 大 力 发 展 绿 色 建 筑, 推 广 绿 色 建 筑 材 料 ; 26

33 加 快 发 展 节 能 交 通 工 具 ; 积 极 开 发 和 推 广 用 能 系 统 优 化 技 术, 促 进 能 源 的 梯 次 利 用 和 高 效 利 用 ; 大 力 推 行 合 同 能 源 管 理 新 业 态 专 栏 1 高 效 节 能 产 业 发 展 路 线 图 时 间 节 点 2015 年 2020 年 发 展 目 标 重 大 节 能 技 术 装 备 得 到 推 广 应 用, 主 要 终 端 用 能 产 品 能 效 接 近 国 际 先 进 水 平, 高 效 节 能 产 品 市 场 占 有 率 大 幅 提 升, 采 用 合 同 能 源 管 理 机 制 的 节 能 服 务 业 销 售 额 年 均 增 长 30% 以 上 形 成 适 合 我 国 国 情 的 节 能 技 术 装 备 和 产 品 体 系, 主 要 节 能 装 备 主 要 行 业 单 位 产 出 能 耗 指 标 达 到 国 际 先 进 水 平 关 键 技 术 开 发 : 重 点 开 发 高 效 内 燃 机 和 混 合 动 力 汽 车, 高 压 变 频 调 速 稀 土 永 磁 无 铁 芯 电 机 等 电 机 节 能 技 术, 蓄 热 式 高 温 空 气 燃 烧 等 离 子 点 火 等 高 效 锅 炉 窑 炉 技 术, 高 效 换 热 器 及 重 大 行 动 系 统 优 化 等 能 源 梯 次 利 用 技 术, 中 低 品 位 余 热 余 压 回 收 利 用 技 术, 能 源 优 化 技 术 等 产 业 化 : 大 力 推 广 重 点 节 能 技 术 和 产 品, 开 展 重 点 节 能 技 术 示 范 产 品 产 业 化 及 推 广 应 用 实 施 节 能 产 品 惠 民 工 程 重 大 节 能 技 术 与 装 备 产 业 化 工 程, 推 进 重 点 领 域 节 能 改 造 商 业 模 式 创 新 : 推 广 合 同 能 源 管 理, 开 展 节 能 量 交 易 严 格 实 施 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估 和 审 查 制 度 重 大 政 策 制 定 重 点 用 能 产 品 能 效 标 准 和 重 点 行 业 能 耗 限 额 标 准, 扩 大 能 效 标 识 实 施 范 围, 推 行 能 效 领 跑 者 制 度 加 大 财 政 支 持 力 度, 完 善 能 源 价 格 机 制 2. 先 进 环 保 产 业 以 解 决 危 害 人 民 群 众 身 体 健 康 的 突 出 环 境 问 题 为 重 点, 加 大 技 术 创 新 和 集 成 应 用 力 度, 推 动 水 污 染 防 治 大 气 污 染 防 治 土 壤 污 染 防 治 重 金 属 污 染 防 治 有 毒 有 害 污 染 物 防 控 垃 圾 和 危 险 废 物 处 理 处 置 减 震 降 噪 设 备 环 境 监 测 仪 器 设 备 的 开 发 和 产 业 化 ; 推 进 高 效 膜 材 料 及 组 件 生 物 环 保 技 术 工 艺 控 制 温 室 气 体 排 放 技 术 及 相 关 新 材 料 和 药 剂 的 创 新 发 展, 提 高 环 保 产 业 整 体 技 术 装 备 水 平 和 成 套 能 力, 提 升 污 染 防 治 水 平 ; 大 力 推 进 环 保 服 务 业 发 展, 促 进 环 境 保 护 设 施 建 设 运 营 专 业 化 市 场 化 社 会 化, 探 索 新 型 环 保 服 务 模 式 专 栏 2 先 进 环 保 产 业 发 展 路 线 图 时 间 节 点 2015 年 2020 年 发 展 目 标 突 破 一 批 环 保 产 业 技 术 瓶 颈, 形 成 一 批 拥 有 自 主 核 心 技 术 的 骨 干 企 业 和 一 批 比 较 优 势 明 显 产 业 配 套 完 善 有 序 集 聚 发 展 的 先 进 环 保 产 业 基 地, 城 镇 污 水 垃 圾 和 脱 硫 脱 硝 处 理 设 施 运 营 基 本 实 现 专 业 化 市 场 化 重 点 领 域 环 保 技 术 及 装 备 达 到 国 际 领 先 水 平, 环 保 装 备 标 准 化 系 列 化 成 套 化 水 平 显 著 提 高, 建 立 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 环 保 产 业 市 场 和 环 保 服 务 体 系 ; 污 染 治 理 设 施 建 设 和 运 营 基 本 实 现 专 业 化 社 会 化 关 键 技 术 开 发 : 加 快 实 施 水 体 污 染 控 制 与 治 理 科 技 重 大 专 项, 重 点 开 发 膜 技 术 生 物 脱 氮 重 重 大 行 动 金 属 废 水 污 染 防 治 污 泥 处 理 处 置 等 污 水 处 理 关 键 技 术, 焚 烧 烟 气 控 制 系 统 渗 滤 液 处 理 等 垃 圾 处 理 技 术, 高 效 除 尘 烟 气 脱 硫 脱 硝 等 大 气 污 染 控 制 技 术, 有 毒 有 害 污 染 物 防 治 和 安 全 处 置 技 术, 电 子 电 气 产 品 有 毒 有 害 物 质 替 代 与 减 量 化 技 术, 重 金 属 污 染 治 理 与 土 壤 修 复 等 成 套 技 术 27