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1 报 告 编 号 报 告 正 文 总 页 数 MW/JH[2012]056 共 9 页 湖 南 省 怀 化 市 新 晃 县 步 头 降 乡 天 雷 学 校 免 费 午 餐 调 查 报 告 项 目 名 称 : 委 托 单 位 : 调 查 类 别 : 中 国 社 会 福 利 基 金 会 免 费 午 餐 基 金 中 国 福 基 会 免 费 午 餐 基 金 管 理 委 员 会 调 查 取 证 二 零 一 二 年 七 月 十 二 日

2 注 意 事 项 1 对 于 接 受 调 查 的 小 学, 调 查 结 果 因 受 时 间 限 制 及 各 方 面 因 素 制 约, 仅 具 参 考 作 用 2 调 查 报 告 无 现 场 调 查 人 签 名 无 效 3 报 告 涂 改 无 效 4 对 调 查 报 告 若 有 异 议, 应 在 报 告 发 出 后 15 个 工 作 日 内 提 出

3 湖 南 怀 化 新 晃 步 头 降 天 雷 学 校 免 费 午 餐 调 查 报 告 项 目 负 责 人 : 流 星 调 查 人 员 : 小 敏 报 告 编 写 : 小 敏 报 告 审 核 : 小 水 报 告 批 准 : 流 星 报 告 日 期 :2012 年 7 月 12 日 报 告 编 号 :MW/JH [2012]056 委 托 单 位 : 中 国 福 基 会 免 费 午 餐 基 金 管 理 委 员 会

4 目 录 1 项 目 概 况 免 费 午 餐 发 起 背 景 免 费 午 餐 项 目 目 标 调 查 内 容 学 校 探 访 路 线 说 明 2 2 调 查 评 估 目 的 及 依 据 调 查 评 估 目 的 调 查 评 估 依 据 3 3 主 要 调 查 设 备 3 4 现 场 调 查 与 资 料 收 集 天 雷 学 校 的 现 状 天 雷 学 校 的 就 餐 人 数 天 雷 学 校 的 资 金 使 用 情 况 天 雷 学 校 的 新 建 厨 房 5 5 调 查 分 析 问 题 汇 总 饭 菜 质 量 情 况 其 他 问 题 7 6 调 查 人 建 议 8 7 结 论 9

5 1 项 目 概 况 1.1 免 费 午 餐 发 起 背 景 免 费 午 餐 2011 年 2 月, 国 务 院 发 展 研 究 中 心 中 国 发 展 研 究 基 金 会 一 项 关 于 中 国 贫 困 地 区 学 生 营 养 状 况 的 调 查 报 告 揭 示, 中 西 部 贫 困 地 区 儿 童 营 养 摄 入 严 重 不 足, 受 调 查 的 学 生 中 12% 发 育 迟 缓,72% 上 课 期 间 有 饥 饿 感 ; 学 校 男 女 寄 宿 生 体 重 分 别 比 全 国 农 村 学 生 平 均 水 平 低 10 公 斤 和 7 公 斤, 身 高 低 11 厘 米 和 9 厘 米 报 告 指 出, 中 国 儿 童 贫 困 将 导 致 其 未 来 人 力 资 本 巨 大 损 失, 形 成 贫 困 代 际 传 递 政 府 应 把 儿 童 营 养 干 预 作 为 基 本 职 责, 并 由 执 政 党 和 国 家 作 出 政 治 承 诺 2011 年 4 月, 由 邓 飞 等 数 百 位 志 愿 者 国 内 数 十 家 主 流 媒 体, 联 合 中 国 社 会 福 利 基 金 会 发 起 的 免 费 午 餐 基 金 公 募 计 划, 倡 议 每 天 捐 赠 3 元 为 贫 困 学 童 提 供 免 费 午 餐 1.2 免 费 午 餐 项 目 目 标 我 们 的 使 命 帮 助 儿 童 免 于 饥 饿, 健 康 成 长 我 们 的 愿 景 通 过 若 干 年 的 努 力, 使 免 费 午 餐 成 为 基 本 福 利 我 们 的 战 略 探 索 安 全 透 明 高 效 可 复 制 的 免 费 午 餐 实 现 途 径, 为 政 府 企 业 公 益 机 构 个 人 捐 赠 者 提 供 专 业 服 务, 以 战 略 公 益 推 动 公 共 政 策 为 确 保 善 款 善 用, 志 愿 者 协 助 学 校 开 通 了 微 博, 每 日 公 开 收 支 信 息, 稽 核 团 队 暗 访 突 查 同 时 请 当 地 政 府 媒 体 NGO 家 长 无 所 不 在 的 网 友 神 出 鬼 没 的 旅 友 一 起 参 与 一 线 监 管 详 见 : 免 费 午 餐 微 博 免 费 午 餐 网 站 免 费 午 餐 淘 宝 公 益 店 调 查 内 容 2012 年 6 月, 本 人 小 敏 接 受 免 费 午 餐 稽 核 组 的 委 托, 从 广 州 出 发 前 往 湖 南 省 新 晃 县, 对 该 地 区 免 费 午 餐 已 开 餐 的 学 校 进 行 一 次 抽 查, 主 要 调 查 内 容 为 项 目 资 金 使 用 情 况 饭 第 1 页 共 9 页

6 菜 质 量 情 况 学 生 满 意 度 等 情 况 2012 年 6 月 19 日 上 午, 突 查 的 学 校 为 该 县 步 头 降 乡 的 天 雷 学 校 1.4 学 校 探 访 路 线 说 明 2012 年 6 月 18 日, 调 查 者 自 广 州 出 发, 计 划 当 日 赶 到 新 晃, 次 日 投 入 工 作 调 查 者 自 广 州 地 铁 去 火 车 南 站, 转 高 铁 到 长 沙, 出 站 后 乘 16 路 公 交 车 往 长 沙 汽 车 南 站, 再 转 长 途 班 车 往 新 晃 县 长 沙 往 新 晃 一 天 只 有 一 班 直 达 汽 车, 当 调 查 者 赶 到 时 已 错 过, 临 时 决 定 经 怀 化 走, 按 计 划 当 日 抵 达 湖 南 省 怀 化 市 新 晃 县 城 友 情 提 醒 : 长 沙 到 怀 化, 抵 达 站 是 怀 化 汽 车 南 站, 怀 化 到 新 晃, 始 发 站 是 怀 化 汽 车 西 站 所 以, 怀 化 南 站 到 西 站, 还 要 乘 出 租 车, 拼 车 每 人 10 元 湖 南 的 学 校 与 贵 州 的 学 校 一 样, 早 放 假, 晚 开 学, 因 学 校 马 上 要 考 试, 调 查 者 算 了 一 下, 有 效 工 作 日 只 有 两 天, 综 合 衡 量 后, 在 新 晃 众 多 开 餐 校 中, 选 定 了 步 头 降 乡 的 天 雷 学 校 和 米 贝 乡 的 阿 界 学 校 竹 坡 学 校 和 烂 泥 学 校 经 了 解, 前 往 天 雷 学 校 可 以 从 两 个 方 向 出 发, 一 个 是 步 头 降 乡, 一 个 是 米 贝 乡, 两 个 方 向 都 没 有 班 车 到 校, 除 了 徒 步 就 是 乘 摩 托 车 或 包 车 据 说, 当 地 人 徒 步 从 乡 里 出 发 需 2~3 个 小 时, 调 查 者 前 往 估 计 需 时 更 长 出 于 安 全 及 成 本 的 考 虑, 调 查 者 通 过 新 晃 的 朋 友 在 米 贝 乡 约 了 一 个 摩 托 车 师 傅, 以 每 天 100 元 的 价 钱, 连 续 2 天 完 成 4 校 的 调 查 每 天 早 上 从 米 贝 出 发, 上 午 走 一 校, 下 午 走 一 校, 晚 上 送 回 米 贝, 师 傅 跟 全 程 调 查 期 间, 调 查 者 宿 米 贝 乡 客 栈 友 情 提 醒 : 新 晃 县 城 有 班 车 到 米 贝 乡, 一 日 数 趟 往 返, 单 程 两 小 时 米 贝 到 天 雷 学 校, 路 况 非 常 差, 路 面 有 各 种 碎 石 异 常 颠 簸 师 傅 说 下 雨 天 是 不 能 骑 摩 托 车 的 行 车 一 路 都 是 深 山 野 林, 没 有 人 家, 连 问 路 的 人 都 没 有, 偶 见 修 路 的 吊 臂 车 和 放 羊 人 第 2 页 共 9 页

7 2 调 查 评 估 目 的 及 依 据 2.1 调 查 评 估 目 的 (1) 调 查 正 在 拨 款 中 的 小 学 的 资 金 使 用 情 况, 加 强 对 免 费 午 餐 的 监 管 力 度, 督 促 小 学 管 理 层 提 高 食 品 质 量 安 全 意 识, 提 高 捐 赠 人 对 免 费 午 餐 计 划 的 信 任 度 (2) 及 时 发 现 免 费 午 餐 计 划 中 存 在 的 贪 腐 行 为 及 食 品 质 量 安 全 问 题, 消 除 隐 患 (3) 为 免 费 午 餐 计 划 实 施 下 一 步 拨 款 提 供 必 要 的 依 据 2.2 调 查 评 估 依 据 本 次 调 查 主 要 依 据 现 行 国 家 法 律 法 规 并 本 着 以 人 为 本, 关 注 民 生, 扶 危 济 困, 共 享 和 谐 的 原 则 3 主 要 调 查 设 备 数 码 照 相 机 一 台 笔 记 本 电 脑 一 台 4 现 场 调 查 与 资 料 收 集 4.1 天 雷 学 校 的 现 状 天 雷 学 校 位 于 湖 南 省 怀 化 市 新 晃 县 步 头 降 乡, 该 校 有 3 名 老 师 : 其 中, 公 办 老 师 1 名, 代 课 老 师 1 名, 村 里 招 聘 学 前 班 老 师 1 名 现 设 有 学 前 班 一 年 级 二 年 级, 正 准 备 申 请 三 年 级 和 四 年 级 该 校 最 好 的 建 筑 是 新 建 的 厨 房, 现 用 教 学 楼 历 史 较 为 久 远, 调 查 者 问 老 师 若 三 年 级 和 四 年 级 批 了 下 来, 教 室 是 否 够 用? 老 师 说, 就 算 批 下 来, 今 年 也 只 是 多 了 由 二 年 级 升 学 的 三 年 级, 教 室 是 够 用 的, 明 年 政 府 应 该 会 拨 款 修 新 教 学 楼 了 关 于 采 购, 老 师 介 绍, 每 生 每 日 按 3 元 餐 值 做 预 算, 该 校 的 肉 和 鸡 蛋 由 老 师 负 责 采 购, 肉 按 每 人 每 顿 1 两 算 1 元, 鸡 蛋 按 每 人 每 顿 1 个 算 0.7 元, 合 计 每 人 每 顿 1.7 元 作 预 算 进 行 采 购, 剩 下 的 每 人 每 顿 1.3 元 由 厨 工 进 行 素 菜 和 调 料 等 的 采 购, 当 调 查 者 咨 询 该 校 食 材 采 购 的 运 费 如 何 解 决, 老 师 说 集 市 离 学 校 很 近, 不 存 在 运 费 老 师 还 提 到 一 个 情 况, 冬 天 山 里 下 雪, 偶 尔 会 把 山 路 隔 断, 为 确 保 每 日 的 鸡 蛋, 老 师 要 徒 步 翻 过 山 口 去 把 鸡 蛋 挑 回 来 第 3 页 共 9 页

8 学 校 位 于 深 山 的 乡 村, 耕 地 不 多, 主 要 经 济 来 源 依 靠 外 出 务 工 人 员 的 收 入 4.2 天 雷 学 校 的 就 餐 人 数 本 次 调 查 的 时 间 为 2012 年 6 月 19 日, 经 突 击 检 查, 天 雷 学 校 各 班 级 学 生 人 数 及 教 工 人 数 如 下, 与 微 博 基 本 相 符 : 表 1: 天 雷 学 校 人 数 统 计 表 学 前 班 一 年 级 二 年 级 老 师 厨 工 合 计 应 到 实 到 天 雷 学 校 的 资 金 使 用 情 况 本 次 调 查 的 时 间 为 2012 年 6 月 19 日, 在 校 当 天, 调 查 者 请 老 师 出 示 了 过 去 的 采 购 结 算 单, 食 材 出 仓 与 微 博 公 示 的 菜 谱 相 符 : 第 4 页 共 9 页

9 4.4 天 雷 学 校 的 新 建 厨 房 该 校 原 有 厨 房 因 去 年 多 雨 加 上 年 久 失 修 整 体 倒 塌, 今 年, 由 当 地 教 委 出 资 1.5 万, 免 费 午 餐 出 资 2.5 万, 共 同 修 建 了 现 在 的 新 厨 房, 该 校 免 费 午 餐 项 目 由 复 地 定 捐 调 查 者 到 的 那 天, 新 厨 房 正 好 启 用, 新 厨 房 前 面 空 地 的 建 材 就 是 拆 旧 厨 房 留 下 的, 还 在 清 理 中 5 调 查 分 析 问 题 汇 总 5.1 饭 菜 质 量 情 况 日 常 菜 品 情 况 水 煮 鸡 蛋 每 日 都 有, 调 查 者 当 日 与 孩 子 们 一 起 吃 午 餐, 感 觉 质 量 不 错, 好 吃 第 5 页 共 9 页

10 5.1.2 打 饭 情 况 饭 菜 是 提 前 分 好 的, 孩 子 们 在 窗 口 等 待, 由 老 师 一 份 份 送 出 来, 孩 子 们 虽 然 没 有 整 齐 列 队, 但 由 于 人 少, 也 不 至 于 混 乱 吃 饭 情 况 鸡 蛋 是 餐 前 吃 的, 孩 子 们 在 课 室 坐 好, 老 师 提 个 竹 篮 子 一 个 个 分 发 吃 完 鸡 蛋 后, 孩 子 们 就 去 饭 堂 领 早 已 分 好 的 饭 菜, 一 人 一 碗 桌 上 有 一 个 大 碗 用 于 盛 孩 子 们 剔 除 的 不 吃 的 肉 调 查 者 认 真 观 察 过, 被 剔 出 来 的 除 了 肥 肉 还 有 瘦 肉 和 排 骨, 这 令 调 查 人 无 法 理 解 针 对 这 个 问 题, 老 师 也 有 难 处, 学 校 曾 经 用 素 菜 或 豆 子 混 肉 一 起 炒, 是 换 口 味 了, 但 在 分 发 的 时 候, 不 容 易 做 到 对 肉 进 行 平 均 分 配, 孩 子 们 会 回 家 说, 家 长 又 会 向 上 级 投 诉, 所 以, 学 校 只 能 把 肉 单 独 炒 了 平 分 类 似 的 情 况 还 有 鸡 蛋, 水 煮 鸡 蛋 才 能 每 人 一 个, 若 按 人 头 把 鸡 蛋 炒 着 吃, 先 不 说 是 否 能 平 均 分 的 问 题, 炒 一 大 锅 蛋 也 是 不 现 实 的, 所 以, 学 校 开 餐 到 现 在, 坚 持 每 天 每 生 一 个 水 煮 鸡 蛋 老 师 说 了 一 句 很 实 在 的 话 : 凭 着 良 心 为 孩 子 们 准 备 这 顿 饭 第 6 页 共 9 页

11 5.1.4 洗 碗 情 况 该 校 每 天 会 先 让 孩 子 自 己 先 简 单 清 洗 一 次, 再 交 由 老 师 过 一 次 水 调 查 者 现 场 看 到, 整 个 过 程 很 简 单, 调 查 者 与 老 师 一 起 用 餐, 是 用 另 外 的 碗 5.2 其 他 问 题 关 于 该 校 冰 柜 的 卫 生 问 题 本 次 调 查 时 间 为 2012 年 6 月 19 日, 调 查 者 到 校, 翻 看 了 学 校 的 冰 柜, 血 迹 混 杂 在 柜 底 厚 冰 里, 这 种 情 况 是 否 符 合 食 品 安 全 的 要 求, 调 查 者 并 非 专 业, 不 作 评 价 关 于 该 校 小 卖 部 卖 奶 制 品 的 问 题 免 费 午 餐 与 乳 制 品 不 兼 容, 这 是 免 费 午 餐 项 目 运 作 的 底 线, 调 查 者 在 现 场 看 到 学 校 第 7 页 共 9 页

12 在 卖 乳 制 品, 就 此 情 况, 调 查 者 与 老 师 作 了 沟 通, 希 望 学 校 能 谅 解 关 于 该 校 新 建 厨 房 的 使 用 问 题 调 查 者 现 场 看 到, 新 建 的 厨 房, 左 边 是 操 作 间, 中 间 是 餐 厅, 右 边 是 一 个 房 间, 住 着 厨 工 的 亲 人 对 于 孩 子 都 是 站 着 吃 饭, 而 新 修 的 厨 房 没 有 扩 大 餐 厅 而 特 设 一 个 房 间 住 人, 调 查 者 感 觉 不 妥 就 对 此 多 问 了 两 句 老 师 这 样 解 释 : 厨 房 的 修 建, 厨 工 也 出 了 资, 所 以 给 厨 工 留 了 一 个 房 间 对 此, 调 查 者 没 有 多 说, 是 否 合 适, 调 查 者 也 不 好 评 价, 建 议 学 校 服 务 团 队 对 此 能 作 进 一 步 的 沟 通 了 解 关 于 该 校 所 捐 手 机 的 处 臵 问 题 据 调 查 者 了 解, 学 校 服 务 团 队 给 老 师 寄 的 手 机, 老 师 并 不 会 用, 让 学 校 的 代 课 老 师 带 回 了 家, 对 于 这 种 捐 赠 手 机 到 学 校 后, 其 使 用 有 没 有 达 到 预 设 的 效 果 以 及 有 没 有 被 妥 善 保 管 的 问 题, 建 议 学 校 服 务 团 队 能 建 立 后 续 跟 踪 服 务 6 调 查 人 建 议 调 查 人 对 天 雷 学 校 进 行 调 查 后, 综 合 各 方 面 情 况, 现 个 人 提 出 以 下 建 议 : (1) 要 注 意 冰 柜 的 卫 生 和 科 学 使 用 ; (2) 关 于 学 生 不 吃 肉 的 情 况, 建 议 老 师 再 研 究 一 下, 而 餐 后 学 生 的 餐 具 在 清 洗 方 第 8 页 共 9 页

13 面 也 辛 苦 老 师 再 费 心 做 的 更 好 ; (3) 关 于 捐 赠 手 机, 其 使 用 和 保 管, 建 议 学 校 服 务 团 队 建 立 后 续 跟 踪 档 案 7 结 论 小 敏 : 结 束 对 天 雷 学 校 的 调 查 后, 调 查 人 对 于 学 校 目 前 免 费 午 餐 的 实 施 状 况 基 本 满 意, 老 师 凭 良 心 为 孩 子 们 服 务 的 态 度 是 值 得 肯 定 的, 个 别 情 况 请 学 校 服 务 团 队 沟 通 后 指 导 解 决 调 查 人 : 小 敏 2012 年 7 月 12 日 稽 核 总 监 流 星 按 : 感 谢 小 敏 的 努 力, 天 雷 学 校 在 免 午 的 所 有 学 校 中 属 于 非 常 偏 远 的 学 校, 也 是 我 们 稽 核 部 门 一 直 重 点 关 注 的 学 校, 因 为 牵 扯 到 复 地 集 团 的 捐 赠 厨 房, 对 资 金 的 使 用 开 始 我 是 有 疑 问 的, 并 且 稽 核 部 门 一 直 没 有 人 实 地 到 达, 此 次 小 敏 到 达 此 校, 实 地 调 查 结 果 基 本 满 意 此 次 给 予 稽 核 评 价 : 合 格 烦 请 湖 南 地 区 负 责 人 联 系 学 校, 整 改 上 述 问 题! 重 点 是 乳 制 品 的 贩 卖, 必 须 立 刻 制 止, 如 下 次 再 发 现, 将 严 重 警 告 并 取 消 开 餐 资 格! 我 们 相 信 : 没 有 监 督 的 制 度 必 然 产 生 腐 败, 没 有 稽 核 的 免 费 午 餐 必 然 不 能 长 久! 我 们 欢 迎 全 社 会 的 人 士 监 督 我 们 的 免 费 午 餐, 任 何 有 意 愿 现 场 实 地 调 查 的 志 愿 者 均 可 联 系 我 : 流 星 第 9 页 共 9 页

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