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1 中 国 核 心 学 术 期 刊 全 国 高 校 优 秀 社 科 期 刊 陕 西 省 重 点 社 科 学 报 国 务 院 发 展 研 究 中 心 信 息 网 收 录 期 刊 中 国 核 心 期 刊 遴 选 数 据 库 收 录 期 刊 中 国 学 术 期 刊 综 合 评 价 数 据 库 统 计 源 期 刊 中 国 人 文 社 会 科 学 引 文 数 据 库 来 源 期 刊 中 国 社 科 成 果 索 引 数 据 库 收 录 期 刊 中 文 电 子 期 刊 收 录 期 刊 中 文 科 技 期 刊 数 据 库 收 录 期 刊 中 国 期 刊 全 文 数 据 库 收 录 期 刊 龙 源 期 刊 网 全 文 收 录 期 刊 陕 西 省 行 政 学 院 主 办 国 内 外 公 开 发 行

2 !季刊" 大力提高党政干部依法执政的水平和能力 """""" 刘培仓!!!" " 专题研究 主 管 陕西省人民政府 试探基层工会改革的基本思路及内容 """""""" 刘 勇!!!# " 行政决策失误评判标准确立的基本立场问题研究 """ 王仰文!!$% " 主 中国梦语境下的民生幸福探究 """"""""""" 李 办 我国公用事业政府监管的文献述评 """"" 李 谧!&$' " 乐 # 张喜杰!&($ " 陕西省行政学院 网络舆论形成的原因与规避机制探析 """" 王树亮 # 刘 姌!&() " 开放出#法治中国$命题的问题域 编辑委员会!!!! 主 %!法治中国"对中国法理学研究与教学的启示意义 %% """""""""""""""""""""" 崔 燕!&%& " 任 陈国强 公共行政 常务副主任 服务型政府视角下的行政服务标准化研究 """""" 胡炎平!&%% " 刘培仓 关于行政改革的哲学思考 """"""""""""" 谢 斌!&%' " 老子的行政哲学与新一轮政府治道变革 副主任 %兼论克强经济学的政策逻辑 %% """" 江永清 # 付德庆!&*! " 张贵孝 安锐 樊荣 构建&公共管理与服务行政体制模式$ '""" 梁 委 员!按姓氏笔画为序" 王 华 # 范馨元!!*" " 芳 王孝琪 王彩梅 吕允康 任山庆 闫玉娟 刘军辉 刘 李 川 杨永生 杨栓保 张全胜 政府管理 社会基本养老保险关系转移中的政府博弈行为研究 "" 马云超!!*# " 陕西&十三五$规划制定中发挥智库作用的建议 """" 胡义成!!"( " 公务员心理健康与机关文化关系探析 """" 刘 颖 # 翟晓舟!!"" " 颖 农村基层组织优化问题研究 %基于激励机制设计理论的视角 %% """ 井 焜 # 芦千文!!"+ " 重点生态功能区的城镇化之路 张首魁 惠 新 %对安康市加快推进新型城镇化的思考 %% """""""""""""""""" 熊德荣 # 江 兴!!'' " 期刊基本参数!!" #$%$&#$'()$*+#),)-&)$.+)/0)1)!$2322)$222).*).2$&42&

3 !"#$!" $ # " 第!" 卷总第 #$ 期 #!! 月 "# 日出版 大数据时代的社会治理创新#$$$$$$$$$$$ 唐 莹!%&#" 理论探讨 主 编 刘培仓 民主自信视域下邓小平民主方法论透视 $$$$$$$ 刘少东!%'( " 常务副主编 习 近 平 %新 型 国 际 关 系 &思 想 初 探 $$$$$$$$$$ 张 磊!%'' " 任山庆 提高反腐倡廉建设科学化水平的途径和措施 $$$$$ 白山稳!%"% " 副主编 杨栓保 经济管理 刊 号!!&''( "!)%$ **)% 中央与地方在金融风险处置中的职责划分研究 $$$$ 边永平!%") " +(!" $ "$!"!, 丝绸之路经济带区域物流一体化协调机制构建 广告经营许可证 $$$$$$ 郝渊晓 # 常 亮 # 闫玉娟 # 康俊慧 # 郝思洁!%"' " 深化税源专业化管理必须破解五大瓶颈 $$$$$$$ 杨卫红!%#% "!"####$####%! 出版发行 陕西行政学院学报编辑部 法制研究 地 址 西安市友谊西路 ")F 号 西方法官培训方法的本土化探讨 $$$$$$ 刘 斌 # 薛 琪!%#* " 论法官回避制度 $$$$$$$$$$$$$$$$$ 杨尧凯!+#"" 邮 编 )"##!电 话 #.* " --$"%.*% 改革实践 #.* " --$"*!%! #.* " --$"*!%- 电子信箱 全面提高发展党员工作科学化水平研究 "以福建省为例 "" $$$$$$$$$$$$$$ 兰荣禄!,%- " /0/ :56;<5=><25 /0/0?0@1 A=:48B426;/ < 5=> < 25 西部贫困地区农村低保实施问题与思考 网 "以甘肃省临夏州 ""! 县 " 村为例 $$$$$$$ 杨 智!,%' " 址 3>>ACDE/0/0< :56;<5=><25 3>>ACEE/0/0?0@<A=:48B426;/<5=><25 扎实推进治污降霾 建设生态宜居城市 "铜川市开展治污降霾工作研究 "" $$$ 梁玺平 # 崔文猛!,,, " 承 印 西安市东方印刷厂 行政学院学报竞争力与影响力研究 $$$$$$$$$$ 杨栓保 # 任山庆 # 叶慧娟 # 党 本期执行编辑! 叶慧娟 封面设计! 仁 华 婷!,,. " 内文版式! 杨栓保 定价!"#<## 元

4 # $#% &' #% &#% &(' ) )*! "! " # $% & ' # # ' %! # & & & # ( ' " # ) # * & +, - % & $# +. /! " 0 & 1! '% ( "#$ %&' ' & "0! "" " # $ " % &' % ' # " $ & # $ #. & 0 / '%, $, ## # $# & ' &, # 1 # &( '! % $# & %) * " $# ' # & & 0 # & 1 1 " " &" +$ &, -.&, # &! / /./! ' # & 1 % 0 1 # " 1 & &,# $! & % 0. 2 & # & 1,! "# % &/ +! 3! +. #! & ' & + &# &0, $ 0 & 3 4!! " 翻 译 齐 晓 丽

5 5678 年 77 月 第 59 卷第 8 期 :"4; < 5678 ="';59! :";8 陕 西 行 政 学 院 学 报!"#$%&' "( )*&&%+, -.&/012 "( 3"40$%&%.0!"#$%&'( )*+&,-./0" 刘培仓 *陕西省行政学院! 西安 E766A9 # 摘 要! 国家治理能力是一个国家的核心竞争力! 当前"推进我国国家治理能力的现代化既是全面深化改 革的需要"也是实现全面小康#实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求! 推进国家治理能力现代化的关键在 于提高各级党政干部的执政水平和执政能力!要围绕现代国家治理的基本要素"以提升科学执政#民主执政#依 法执政能力为重点"提高各级党政干部的执政水平和执政能力! 关键词! 国家治理能力$ 党政干部$ 科学执政$ 民主执政$ 依法执政 中图分类号!!"# 文献标识码! $ 文章编号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一"推进国家治理能力现代化关键在于提高各级 党政干部的执政水平和执政能力 系的效能得以充分发挥$ 推进国家治理的现代化客观 上要求作为执政的中国共产党必须 转 变 治 国 理 政 的 党的十八届三中全会明确提出%&全 面 深 化 改 革 方式)完善党的执政方式)提高党的执政能力!使中国 的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度!推进 国家治理体系和治理能力现代化$ ' B7C 在我国!国家治 特色的社会主义制度的优势和效能充分发挥!从而不 断推进中国特色社会主义的伟大事业$ 毛泽东指出% 理体系主要是指党领导人民治理国家的制度体系(国 家治理能力则是运用制度体系管理国家 和 社 会 各 方 面事物的能力$ 国家治理能力是一个国家核心竞争力 &政治路线确定之后!干部就是决定的因素$ ' B5C 习近 平总书记也多次强调%&实现党的十八大确定 的 各 项 目标任务! 进行具有许多新的历史特点的伟大斗争! 的综合体现$ 一个国家的现代化!离不开治理的现代 关键在党!关键在人$ ' 化$ 社会的和谐稳定和国家的长治久安要靠科学的制 度安排和健全的制度体系做支撑!更要靠国家治理方 键在党(转变治国理政的方式)完善党的执政 方 式 关 键在于各级党政干部(提高党的执政能力!提 高 国 家 面的高超的水平和能力去落实!唯此!才能使制度 体 治理能力!关键在于提高各级党政干部的执政水平和 BDC 推进国家治理能力现代化关 收 稿 日 期! 5678>6?>56 作者简介! 刘培仓"7?@A> #!男!陕西西安人!党委书记!常务副院长$!

6 年 月 第 卷 第 期 刘 培 仓 大 力 提 高 党 政 干 部 依 法 执 政 的 水 平 和 能 力 执 政 能 力 二 围 绕 现 代 国 家 治 理 的 基 本 要 素 提 高 各 级 党 政 干 部 的 执 政 水 平 和 执 政 能 力 推 动 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 最 终 是 要 推 动 国 家 治 理 的 现 代 化 现 代 国 家 治 理 的 基 本 要 素 有 一 是 治 理 价 值 追 求 的 民 主 观 法 治 观 和 社 会 观 二 是 治 理 主 体 的 多 元 化 三 是 治 理 方 式 的 法 制 化 四 是 治 理 过 程 的 规 范 化 五 是 治 理 目 标 的 绩 效 化 即 善 治 其 中 治 理 价 值 追 求 的 民 主 观 法 治 观 和 社 会 观 以 及 治 理 主 体 的 多 元 化 是 对 现 代 国 家 治 理 主 体 的 要 求 治 理 的 法 制 化 和 治 理 过 程 的 规 范 化 是 对 现 代 国 家 治 理 过 程 的 要 求 治 理 目 标 的 绩 效 化 是 现 代 国 家 治 理 的 目 标 定 位 要 求 要 围 绕 现 代 国 家 治 理 的 基 本 要 素 提 高 各 级 党 政 干 部 的 执 政 水 平 和 执 政 能 力 从 而 推 动 国 家 治 理 的 现 代 化 具 体 讲 一 要 进 一 步 转 变 执 政 理 念 牢 固 形 成 和 树 立 治 理 意 识 和 现 代 国 家 治 理 的 价 值 观 同 时 要 促 进 形 成 维 护 和 运 行 国 家 治 理 理 念 的 行 为 与 道 德 规 范 二 要 坚 持 党 领 导 人 民 有 效 治 理 国 家 的 原 则 坚 持 和 发 挥 党 统 揽 全 局 协 调 各 方 的 领 导 核 心 作 用 做 好 国 家 治 理 政 府 治 理 和 社 会 治 理 的 统 筹 设 计 协 调 和 制 度 安 排 促 进 形 成 和 不 断 优 化 党 委 领 导 政 府 负 责 社 会 协 同 公 众 参 与 法 治 保 障 的 治 理 体 制 和 格 局 三 要 不 断 推 进 国 家 治 理 体 系 的 制 度 化 科 学 化 不 断 推 进 治 理 过 程 的 法 制 化 规 范 化 和 程 序 化 四 要 不 断 加 强 公 共 服 务 提 高 各 级 党 政 干 部 的 公 共 服 务 能 力 使 治 理 的 过 程 成 为 公 共 利 益 最 大 化 的 过 程 最 终 促 进 善 治 目 标 的 实 现 三 以 科 学 执 政 民 主 执 政 依 法 执 政 为 重 点 提 高 各 级 党 政 干 部 的 执 政 水 平 和 执 政 能 力 科 学 执 政 民 主 执 政 依 法 执 政 既 是 党 的 执 政 方 式 的 基 本 要 求 又 是 各 级 党 政 干 部 执 政 水 平 和 执 政 能 力 建 设 和 提 升 的 重 点 一 大 力 提 高 科 学 执 政 的 水 平 和 能 力 按 照 客 观 规 律 执 政 遵 循 执 政 规 律 要 认 识 到 政 府 不 是 万 能 的 政 府 的 能 力 是 有 限 的 政 府 不 能 包 揽 所 有 的 社 会 事 务 要 按 照 现 代 国 家 治 理 主 体 多 元 化 的 要 求 促 进 多 元 主 体 共 治 同 时 要 进 一 步 理 顺 各 治 理 主 体 的 协 调 匹 配 主 动 将 某 些 领 域 和 环 节 交 由 企 业 社 会 组 织 以 及 公 民 自 治 机 构 管 理 充 分 发 挥 企 业 社 会 组 织 以 及 公 民 自 治 机 构 在 社 会 管 理 中 的 重 要 作 用 遵 循 市 场 经 济 发 展 的 规 律 在 治 理 中 要 正 确 处 理 好 政 府 与 市 场 政 府 与 社 会 的 关 系 要 切 实 简 政 放 权 让 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 要 大 力 培 育 促 进 和 规 范 社 会 组 织 的 发 展 提 高 社 会 组 织 的 治 理 能 力 要 在 多 元 集 体 互 动 的 治 理 模 式 中 通 过 协 商 对 话 等 多 种 方 式 解 决 纷 繁 庞 杂 的 社 会 矛 盾 和 问 题 进 一 步 转 变 政 府 职 能 在 多 元 共 治 模 式 下 政 府 要 注 重 加 强 发 展 战 略 规 划 政 策 标 准 等 的 制 定 要 更 多 地 发 挥 引 导 协 调 监 管 等 宏 观 职 能 和 公 共 服 务 职 能 并 在 法 律 和 制 度 的 框 架 内 和 约 束 下 实 现 与 其 他 社 会 治 理 主 体 的 良 性 有 序 互 动 按 照 科 学 的 制 度 执 政 科 学 合 理 的 制 度 体 系 是 治 理 能 力 现 代 化 的 前 提 同 时 它 又 是 现 代 化 治 理 能 力 的 产 物 对 于 国 家 治 理 现 代 化 具 有 决 定 性 作 用 因 此 推 进 国 家 治 理 能 力 现 代 化 必 须 增 强 构 建 科 学 合 理 的 制 度 化 体 系 的 能 力 提 高 制 度 构 建 能 力 注 重 制 度 伦 理 制 度 设 计 的 价 值 追 求 应 有 利 于 激 发 社 会 活 力 促 进 人 的 自 由 全 面 发 展 要 有 利 于 扩 大 人 民 民 主 要 有 利 于 维 护 社 会 公 平 正 义 提 升 制 度 体 系 功 能 把 激 发 现 有 制 度 体 系 的 潜 在 功 能 与 推 进 制 度 创 新 结 合 起 来 提 升 制 度 体 系 的 整 体 功 能 坚 持 重 点 突 破 要 更 好 地 发 挥 党 统 揽 全 局 协 调 各 方 的 领 导 核 心 作 用 就 必 须 把 党 的 制 度 建 设 摆 在 更 加 突 出 的 关 键 位 置 要 进 一 步 加 强 党 的 民 主 集 中 制 建 设 加 强 党 的 领 导 制 度 组 织 制 度 和 监 督 制 度 建 设 不 断 完 善 发 展 民 主 制 度 法 治 制 度 加 快 构 建 有 效 制 约 和 监 督 权 力 运 行 的 制 度 按 照 科 学 的 方 式 执 政 坚 持 顶 层 设 计 和 摸 着 石 头 过 河 相 结 合 要 注 重 加 强 治 理 过 程 的 整 体 性 系 统 性 和 协 调 性 使 国 家 治 理 结 构 的 六 大 要 素 即 核 心 价 值 体 系 决 策 权 威 体 系 行 政 执 行 体 系 政 府 和 社 会 互 动 体 系 经 济 发 展 机 制 和 社 会 保 障 体 制 之 间 保 持 相 对 的 均 衡 协 调 以 及 运 行 互 动 有 序 要 提 高 制 度 执 行 力 规 范 治 理 过 程 制 度 的 执 行 力 决 定 制 度 的 有 效 性 要 明 确 各 治 理 主 体 的 责 任 增 强 各 治 理 主 体 按 制 度 办 事 依 法 依 规 办 事 的 意 识 推 动 实 现 各 项 事 务 治 理 的 制 度 化 规 范 化 程 序 化 目 前 尤 其 要 严 格 实 施 权 力 清 单 制 度 使 治 理 的 政 府 主 体 法 无 授 权 不 可 为 规 范 自 身 的 行 政 行 为 提 高 自 身 的 治 理 能 力 要 严 格 实 施 负 面 清 单 制 度 使 得 作 为 市 场 主 体 的 企 业 法 无 禁 止 皆 可 为 极 大 激 发 企 业 创 新 创 造 的 活 力 推 动 社 会 主 义 市 场 经 济 健 康 发 展 要 严 格 实 施 责 任 清 单 制 度 使 治 理 的 政 府 主 体 法 定 职 责

7 &/#( 年 ## 月 第 &E 卷第 ( 期 K@L%! &/#( M@H%&E! K@%! 刘培仓* 大力提高党政干部依法执政的水平和能力 必须为!以此限制政府的乱作为"不作为!促进政府主 同 时!也 是 我 国 法 治 国 家 "法 治 政 府 "法 治 社 会 建 设 体正确履职"规范履职# 的必然要求' 落实依法治国基本方略!要把法治原则 $!% 要大力提升各级党政干部的执行落实能力# 这种执行能力应体现在落实和推进党的 各 项 改 革 政 和 法 治 理 念 贯 穿 到 政 治 "经 济 "文 化 "社 会 和 生 态 建 策 过 程 中 的 不 等 不 靠!大 胆 创 新!主 动 作 为!敢 于 担 当!求真务实# 大胆创新应体现在推动改革发展的新 好 法 治 稳 定 性 和 改 革 变 动 性 的 关 系!把 (先 行 先 试 ) 和 (于 法 有 据 )统 一 起 来!确 保 改 革 始 终 在 法 治 的 轨 思路上&主动作为敢于担当应体现在推动改革发展的 道上推进' 设各个领域!严格依照宪法和法律规定办事&要 把 握 #% 自觉坚持依法执政"依法行政!带头遵守宪法 新举措上&求真务实应体现在改善和服务民生的新成 果上' 只有这样!我们的党政干部才能真正成为善于 和法律!带头维护宪法和法律的权威!坚持法定 职 责 治国理政的行家里手!才能确保我国制度优势的充分 必须为"法无授权不可为!严格在法律和制度规 定 的 发挥' 框架和范围内行使权力"全面正确履行职责'!二"大力提高民主执政的水平和能力 治理方式的民主化是现代国家治理的显著特征' &% 培育和促进各级党政干部运用法 治 这 个 集 中 体现现代化治理本质要求的思维和方式!在法治轨道 人民群众是国家治理体系中不可或缺的治理主体' 在 中国的语境里!治理意味着要更加尊重人民群众的主 上寻求破解各种问题的制度化解决之道!不断(提 高 领导干部运用法治思维和法治方法深化改革"推动发 体地位! 充分发挥人民群众的聪明才智和创造力&要 展"化解矛盾 "维 护 稳 定 的 能 力 )! "'$ 使 各 项 制 度 更 加 不断(丰富民主形式!扩大民主渠道!从各层次各领域 扩大公民有序政治参与)' "#$ 同时!要更加注重健全民 成熟"更加定型!更好地促进社会公平正义"维护社会 和谐稳定"实现国家长治久安' 主制度!以制度化的形式落实好保障好人民群众的主 体地位&要推动人民代表大会制度与时俱进!充分 发!% 发挥各级党政干部的示范和引导作用!培育各 个治理主体自觉遵守法律法规"严格按照法律法规办 挥人民代表大会制度的优势和效能&"#$ 要构建程序合 理"环节完整的协商民主体系!深入开展立法协商"行 政协商"民主协商"参政协商"社会协商!推进协商民 事的意识和能力' (% 致力于推动形成完备的具有中国 特 色 的 法 律 体系!即规范的法律制度体系"高效的法治实施体系" 主广泛多层制度化发展& 要进一步发展基层民主!健 严密的法治监督体系和有力的法治保障体系&致力于 全完善基层群众自治制度!让人民群众依法直接行使 民主权利' #% 将 必 要 的 政 策 制 定 以 及 执 行 过 程 向 民 众 开 推动形成内容科学"程序严密"配套完备"运行有效的 完善的管党治党的党内法规体系 ) 要(坚持依法治国" 依法执政"依法行政共同推进!坚持法治国家"法治政 放!广泛听取群众意见建议!特别是涉及人民群众 切 府"法治社会 一 体 建 设 )! "#$ 推 动 实 现 科 学 立 法 "严 格 身利益的决策"制度的出台"重大民生项目的上马 都 必须严格按照民主执政的制度和程序要 求! 切 切 实 实做扎实"做到位!切实保障人民群众的知情权和 表 执法"公正司法"全民守法!促进国家治理体系和治理 能力的现代化' 参考文献! 达权' "#$ 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 "*+,-.$% 新 &% 在国家治理过程中!要不断培育和增强人民群 众参与国家治理的主体意识和自觉意识!培养提高人 民群众依法管理国家事务"经济社会文化事务"自 身 事务的能力!(拓宽国家政权机关"政协组织"党派团 "#$ 体"基层组织"社 会 组 织 的 协 商 渠 道 )! 顺 畅 群 众 诉 求表达渠道!不断扩大群众参与国家治理的广度和深 度!切实保障人民群众的参与权'!% 不断健全完善权力运行机制和监督体系!引导 人民群众监督党和政府用权及违法违规的行为!保障 人民群众的监督权!促进政府权力规范运行!更好 地 推动把权力关进制度的笼子'!三"大力提高依法执政的水平和能力 治理方式的法治化是现代国家治理的基本要求! 华 网!"&/#!0##0#' # "&/#(0/10#2$% 34456,,789:%;<73=>784%?@A, ABC;,&/#!0##,#',?D#!&E1&1(#%34A "&$毛泽东选集$第二卷 "F$% 北京$人民出版社 G#11# $2&'% "!$ 习 近 平 在 全 国 组 织 工 作 会 议 上 讲 话 "*+,-.$% 新 华 网!%&/#/0 #& 0#1 & "&/#( 0/1 0&/$%34456,,789:%;<73=>784%?@A,5@H<4<?:,&/#/ 0 #&,#1,?D#&E12I2/%34A% "($ 张维克 % 努力推进国家治理体系和治理能力的现 代 化 "J$% 中 共 青岛市委党校'青岛行政学院学报!&/#(!"# &% "2$ 郑言!李猛 %推进国家治理体系与国家治理能力现代化 "J$% 吉林 大学社会科学学报!&/#(!"& &% )十八届三 "'$张文显 % 全面推进法治改革 加快法治中国建设() 中全会的法学解读 "J$% 法制与社会发展!&/#(!%# #%! 责任编辑!任山庆"校对!党 婷 " "

8 5678 年 77 月 第 59 卷第 8 期 :"4; < 5678 ="';59! :";8 陕 西 行 政 学 院 学 报!"#$%&' "( )*&&%+, -.&/012 "( 3"40$%&%.0 专 题 研 究 试探基层工会改革的基本思路及内容 刘 勇 H 西安财经学院! 西安 B766I7J 摘 要! 基层工会是我国工会体系的组织基础!是承载工会工作的基本单元" 当前基层工会组织孱弱!不能适应市场经济条 件下新型劳动关系的发展变化!严重制约了中国工会整体效能的发挥" 作为维护工人利益的群众组织!中国工会应加快推进基层 工会建设!从基层工会组织结构#利益表达和维护机制等方面进行改革!以实现新形势下的工会转型" 关键词! 基层工会$ 工会改革$ 劳动关系 中图分类号!!"#$%& 文献标识码! ' 文章编号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基层工会是我国工会体系中的组织基础!是承载 位为基础在国家机关) 企事业单位内部建立工会!这 工会工作的基本单元& 根据'中国工会章程(规定!基 种单位工会作为我国基层工会的基本模式目前在相 层工会的设立范围除企业)事业单位)机关之外!还可 当大的范围内广泛存在& C5D 包括目前非公有制企业工 以包括社区和行政村& 由于基层工会属于整个工会系 会!大多也是按照这种模式建立的& 在计划经济时期! 统 的 *神 经 末 梢 #!直 接 面 对 复 杂 的 劳 动 关 系!这 种 特 单 位 工 会 在 组 织 动 员 )宣 传 教 育 )维 护 社 会 稳 定 等 方 殊地位决定了基层工会建设成为整个工会组织建设 面起到了重要的作用& 然而!单位工会必须与行政部 的一项基础性工作& 但在传统体制的影响下!目前中 门保持高度一致!实质上是否认了工会与行政部门的 国的基层工会普遍处于*维权不能#的状态!并最终使 区别!淡化了工会利益整合和利益表达的功能& 在市 得中国工会形成了严重的*悖逆性特征#!严重制约了 场经济条件下!工人与企业逐渐分化为不同的利益主 中国工会整体效能的发挥& C7D 因此!中国工会维权意志 体!尤 其 在 非 公 有 制 企 业 中!其 劳 动 关 系 具 有 对 立 性 和维权行动整体效能的发挥必须突破基层工会孱弱 的特点!工人参加工会的根本目的是维护和争取自身 的 瓶 颈!需 要 从 基 层 工 会 组 织 体 制 )利 益 表 达 和 维 护 的合法权益!而传统的基层工会模式由于存在较强的 机制等方面进行改革!以实现新形势下的工会转型& 依 附 性!在 劳 动 关 系 市 场 化 )多 元 化 的 背 景 下 已 难 以 一"通过法律法规的相应创新加强基层工会的地 位和作用是今后发展的趋势 实现这一目标& 另外!随着我国工业化)城镇化进程的 加快和产业结构的调整! 小企业的数量迅猛增加!小!一"推进基层工会组织的结构性变革 企业从业人员已占从业人员总数的 EF8 以上! 小企业 长期以来!我国工会的基层组织主要是以行政单 工会约占全国基层工会总数的 96G 以上& CED 但目前小 收 稿 日 期! 5678>6?>59 基金项目! 国家社科基金项目"转型社会的利益冲突与当代中国工会利益整合和利益表达研究#$6?@AA67?% 作者简介! 刘勇$7?B8> %!男!河南杞县人!教授!法学博士!课题主持人!主要从事当代中国政治研究&!

9 年 月 第 卷 第 期 刘 勇 试 探 基 层 工 会 改 革 的 基 本 思 路 及 内 容!" # $" " 专 题 研 究 企 业 中 的 从 业 人 员 流 动 性 大 用 工 管 理 不 规 范 劳 资 矛 盾 多 发 同 时 小 企 业 工 会 存 在 着 组 建 不 规 范 制 度 不 健 全 难 以 充 分 发 挥 表 达 和 维 护 作 用 等 问 题 面 对 上 述 情 况 应 根 据 区 域 或 企 业 特 点 将 相 近 或 相 似 的 企 业 工 会 组 织 起 来 组 建 成 区 域 性 行 业 性 基 层 工 会 联 合 会 即 在 基 层 工 会 的 设 置 上 通 过 在 县 级 以 下 组 建 区 域 性 行 业 性 工 会 的 方 式 进 行 工 会 组 织 的 结 构 性 变 革 增 强 基 层 工 会 的 独 立 性 从 根 本 上 解 决 传 统 基 层 工 会 模 式 难 以 解 决 的 问 题 这 也 是 工 会 作 用 发 挥 的 基 础 和 前 提 例 如 山 西 省 阳 泉 市 总 工 会 针 对 原 有 工 会 小 而 散 难 以 表 达 和 维 护 工 人 利 益 的 状 况 突 破 原 有 基 层 工 会 模 式 按 照 地 域 相 近 行 业 相 同 的 原 则 对 小 型 工 会 进 行 整 合 创 造 性 地 建 立 起 一 条 街 工 会 联 合 会 楼 宇 工 会 联 合 会 餐 饮 工 会 联 合 会 这 样 的 基 层 工 会 组 织 扩 大 了 工 会 覆 盖 率 提 升 了 工 会 维 权 的 层 次 和 能 力 目 前 阳 泉 市 的 工 会 组 建 率 达 到 劳 动 争 议 比 年 前 下 降 从 全 国 来 看 在 主 要 由 工 会 主 持 的 劳 动 争 议 调 解 中 区 域 性 行 业 性 劳 动 争 议 调 解 组 织 的 调 解 成 功 率 高 达 而 企 事 业 单 位 劳 动 争 议 调 解 委 员 会 的 调 解 成 功 率 只 有 实 践 表 明 在 县 以 下 建 立 多 种 形 式 的 区 域 性 行 业 性 企 业 工 会 联 合 会 有 利 于 优 化 工 会 组 织 结 构 扩 大 工 会 组 织 的 覆 盖 面 打 破 单 位 工 会 的 依 附 性 改 变 企 业 工 会 建 设 的 薄 弱 状 况 有 效 提 高 了 基 层 工 会 在 表 达 和 维 护 工 人 利 益 方 面 的 作 用 目 前 应 在 总 结 以 往 区 域 性 行 业 性 基 层 工 会 工 作 经 验 的 基 础 上 尽 快 制 定 并 实 施 相 关 工 作 条 例 针 对 区 域 性 和 行 业 性 基 层 工 会 的 基 本 任 务 组 织 体 制 工 作 机 制 等 方 面 制 定 出 全 面 的 规 范 并 及 时 通 过 工 会 法 工 会 章 程 对 区 域 性 行 业 性 基 层 工 会 的 地 位 加 以 确 立 使 之 成 为 我 国 基 层 工 会 不 可 或 缺 的 模 式 二 最 大 限 度 地 吸 纳 农 民 工 入 会 改 革 开 放 以 来 我 国 经 济 与 社 会 快 速 发 展 的 同 时 也 面 临 着 半 城 市 化 问 题 带 来 的 严 峻 挑 战 从 十 二 五 时 期 开 始 我 国 将 用 年 时 间 解 决 目 前 的 半 城 市 化 问 题 在 年 使 我 国 的 城 市 化 率 达 到 这 意 味 着 每 年 平 均 增 加 万 农 村 剩 余 劳 动 力 进 入 城 市 就 业 到 年 基 本 解 决 亿 农 民 工 及 其 家 属 的 进 城 和 落 户 问 题 使 他 们 享 受 与 城 市 原 有 居 民 同 等 的 公 共 服 务 和 各 项 权 利 面 对 半 城 市 化 问 题 的 挑 战 如 何 最 大 限 度 地 把 农 民 工 吸 纳 到 工 会 中 来 并 有 效 地 表 达 和 维 护 这 一 社 会 弱 势 群 体 的 合 法 权 益 就 摆 在 了 基 层 工 会 面 前 近 年 来 新 建 企 业 在 组 建 工 会 和 发 展 会 员 方 面 取 得 了 突 破 性 进 展 尤 其 是 在 积 极 接 纳 农 民 工 入 会 方 面 有 些 地 方 探 索 了 一 些 不 同 的 农 民 工 工 会 模 式 例 如 有 些 地 方 采 取 了 在 农 民 工 输 出 地 输 入 地 双 管 齐 下 发 展 会 员 建 立 双 向 维 护 机 制 有 些 地 方 针 对 农 民 工 流 动 性 大 特 点 组 建 了 项 目 工 会 联 合 会 让 工 会 跟 着 项 目 走 让 有 工 人 的 地 方 就 有 工 会 以 上 方 法 和 模 式 虽 然 在 吸 纳 农 民 工 入 会 表 达 和 维 护 其 合 法 权 益 等 方 面 起 到 了 一 定 的 效 果 但 大 多 还 都 存 在 一 定 问 题 处 于 进 一 步 探 索 阶 段 还 不 能 从 根 本 上 改 变 农 民 工 利 益 表 达 和 维 护 的 现 状 例 如 双 重 会 籍 管 理 制 度 面 对 大 范 围 的 跨 省 跨 区 域 的 协 调 对 现 有 基 层 工 会 组 织 来 说 实 在 是 心 有 余 而 力 不 足 还 有 些 地 方 虽 然 建 立 了 农 民 工 工 会 但 并 未 真 正 有 效 运 作 整 合 和 表 达 农 民 工 利 益 更 是 无 从 谈 起 因 此 当 前 要 有 效 地 表 达 和 维 护 农 民 工 的 合 法 权 益 应 在 两 个 方 面 有 所 加 强 和 突 破 一 是 针 对 农 民 工 的 特 点 加 强 基 层 工 会 组 织 建 设 如 果 不 能 最 大 限 度 地 将 农 民 工 组 织 到 工 会 中 并 有 效 维 护 其 合 法 权 益 基 层 工 会 的 组 织 基 础 必 然 受 到 严 重 削 弱 按 照 工 会 法 规 定 实 际 上 对 成 为 工 会 会 员 的 身 份 限 定 为 企 业 事 业 单 位 机 关 中 以 工 资 收 入 为 主 要 生 活 来 源 的 劳 动 者 而 工 会 作 为 表 达 和 维 护 工 会 成 员 利 益 的 组 织 吸 纳 会 员 的 领 域 必 须 与 市 场 经 济 的 发 展 相 适 应 因 此 在 工 会 法 中 有 关 成 为 工 会 会 员 身 份 的 规 定 方 面 不 仅 应 注 重 从 传 统 的 第 二 产 业 到 二 三 产 业 兼 顾 而 且 应 强 调 包 括 以 往 的 正 规 化 部 门 到 新 出 现 的 非 正 规 化 部 门 和 弹 性 雇 佣 部 门 并 重 突 出 以 工 资 收 入 为 主 要 生 活 来 源 的 体 力 劳 动 者 和 脑 力 劳 动 者 都 有 依 法 参 加 和 组 织 工 会 的 权 利 而 不 再 强 调 成 为 工 会 会 员 的 单 位 特 征 这 既 适 应 了 工 会 吸 纳 领 域 拓 展 的 需 求 也 为 社 区 工 会 农 民 工 工 会 的 组 建 形 式 提 供 了 基 本 的 法 律 依 据 应 该 注 意 的 是 不 论 是 原 有 基 层 工 会 吸 纳 农 民 工 入 会 还 是 组 建 农 民 工 工 会 都 应 从 农 民 工 自 身 的 特 点 出 发 建 立 与 之 相 适 应 的 工 会 运 作 模 式 否 则 工 会 就 会 沦 落 为 摆 设 二 是 为 保 护 农 民 工 合 法 权 益 立 法 工 会 作 用 的 发 挥 有 它 一 定 的 适 用 范 围 如 果 仅 依 靠 工 会 达 到 维 护 农 民 工 权 益 的 目 标 显 然 是 远 远 不 够 的 在 工 会 之 外 需 要 有 完 善 的 法 律 体 系 和 相 应 的 制 约 机 制 只 有 政 府 加 强 对 用 工 市 场 的 监 督 管 理 各 职 能 部 门 乃 至 全 社 会 都 依 法 办 事 这 才 是 保 护 农 民 工 权 益 的 重 中 之 重 在 此 基 础 上 工 会 的 表 达 与 维 护 行 动 也 能 得 到 相 关 法 律 法 规 的 支 持 和 保 护 三 赋 予 基 层 工 会 更 大 的 活 动 空 间 基 层 工 会 要 切 实 在 维 护 工 人 合 法 权 益 中 发 挥 作 用 除 了 要 有 健 全 的 法 制 和 工 会 自 身 不 断 努 力 以 外 还 需 得 到 政 党 政 府 以 及 来 自 社 会 各 方 面 的 支 持 要 把 更 多 资 源 和 手 段 赋 予 工 会 组 织 把 党 政 所 需 职 工 所 急 工 会 所 能 的 事 更 多 地 交 给 工 会 组 织 去 办 不 断 扩 大 工 会 组 织 的 社 会 影 响 为 工 会 事 业 发 展 创 造 更 好 环 境 因 此 在 现 有 条 件 下 赋 予 工 会 更 大 的 活 动 空 间 是 发 挥 工 会 表 达 和 维 护 职 能 切 实 履 行 工 会 基 本 职 责 的 必 然 要 求 也 是 市 场 经 济 条 件 下 工 会 改 革 的 重 要 内 容 基 层 工 会 主 席 大 都 由 上 级 党 委 或 工 会 组 织 委 派 的 方 式 产 生 这 是 造 成 工 会 组 织 行 政 化 倾 向 的 重 要 原 因 之 一 而 工 会 主 席 直 选 体 现 了 工 会 民 主 化 和 群 众

10 年 月 第 卷 第 期 刘 勇 试 探 基 层 工 会 改 革 的 基 本 思 路 及 内 容! 专 题 研 究 化 的 要 求 这 不 仅 是 工 会 组 织 改 革 的 方 向 也 是 中 国 基 层 民 主 建 设 中 的 重 要 内 容 但 从 目 前 来 看 在 国 有 企 事 业 单 位 工 会 进 行 的 直 接 民 主 选 举 和 工 会 改 革 效 果 不 甚 理 想 例 如 上 海 开 展 基 层 工 会 主 席 直 接 选 举 试 点 工 作 已 有 年 在 家 基 层 工 会 中 工 会 主 席 由 直 接 选 举 产 生 的 只 有 家 仅 占 全 部 基 层 工 会 组 织 的 但 值 得 注 意 的 是 近 年 来 在 一 些 非 公 有 制 企 业 中 出 现 了 由 工 人 自 主 建 立 并 通 过 直 接 选 举 的 方 式 产 生 领 导 人 的 新 型 工 会 组 织 这 些 新 型 工 会 组 织 不 断 将 劳 资 关 系 从 冲 突 对 抗 引 向 协 商 谈 判 依 法 表 达 和 维 护 了 工 人 的 利 益 在 协 调 劳 资 关 系 维 护 社 会 稳 定 等 方 面 发 挥 了 积 极 的 作 用 这 不 仅 意 味 着 一 种 维 护 工 人 利 益 协 调 劳 资 关 系 新 型 力 量 的 出 现 而 且 体 现 了 中 国 基 层 民 主 的 新 发 展 根 据 上 述 情 况 可 以 看 出 中 国 目 前 已 经 存 在 两 种 不 同 类 型 和 不 同 运 作 机 制 的 基 层 工 会 组 织 一 种 是 没 有 政 府 背 景 由 工 人 自 主 建 立 工 会 主 席 由 直 接 选 举 产 生 的 工 会 组 织 一 种 是 仍 然 沿 袭 着 过 去 的 运 作 模 式 表 达 和 维 护 机 制 不 健 全 行 政 化 色 彩 浓 厚 的 官 办 工 会 组 织 笔 者 认 为 应 在 非 公 有 制 企 业 新 型 工 会 的 建 立 中 和 直 选 实 践 经 验 的 基 础 上 继 续 推 进 非 公 有 制 企 业 中 新 型 工 会 的 建 立 和 发 展 同 时 加 快 推 进 官 办 工 会 的 组 织 体 制 改 革 使 其 在 工 会 领 导 人 的 选 举 工 人 利 益 诉 求 的 表 达 以 及 民 主 参 与 等 方 面 发 挥 更 大 的 作 用 二 完 善 以 集 体 谈 判 为 核 心 的 劳 动 关 系 制 度 强 化 基 层 工 会 表 达 和 维 护 机 制 一 促 进 多 层 次 谈 判 结 构 的 形 成 作 为 工 会 运 动 的 直 接 结 果 和 近 代 劳 工 立 法 的 重 要 内 容 集 体 谈 判 不 仅 确 立 了 集 体 劳 动 关 系 调 整 的 正 式 规 则 而 且 本 身 就 是 化 解 冲 突 的 一 种 重 要 机 制 它 已 成 为 市 场 经 济 条 件 下 规 范 与 调 整 劳 动 关 系 的 主 要 手 段 和 国 际 惯 例 随 着 我 国 市 场 化 改 革 开 放 的 深 入 发 展 国 家 企 业 与 工 人 之 间 的 政 治 化 行 政 化 利 益 一 致 化 的 劳 动 关 系 逐 渐 呈 现 出 市 场 化 和 利 益 分 化 的 特 点 通 过 传 统 的 行 政 干 预 协 调 各 方 利 益 的 方 式 已 难 以 奏 效 迫 切 需 要 建 立 和 完 善 以 集 体 谈 判 为 核 心 的 劳 动 关 系 制 度 以 实 现 中 国 劳 动 关 系 调 整 机 制 的 改 进 和 重 建 虽 然 集 体 谈 判 在 我 国 开 展 已 有 十 几 年 但 目 前 仍 未 能 真 正 有 效 地 起 到 表 达 和 维 护 劳 动 者 权 益 的 作 用 原 因 之 一 是 大 部 分 集 体 谈 判 与 集 体 合 同 的 推 行 是 在 企 业 层 面 开 展 的 但 在 现 实 中 大 量 的 企 业 规 模 小 工 人 流 动 性 大 工 会 组 织 不 健 全 尤 其 是 在 资 强 劳 弱 的 局 面 下 企 业 级 的 集 体 谈 判 难 以 做 到 事 实 上 的 合 理 和 公 平 从 市 场 经 济 国 家 的 经 验 来 看 由 行 业 工 会 代 表 工 人 进 行 集 体 谈 判 可 以 避 免 企 业 工 会 和 企 业 管 理 层 的 直 接 对 抗 以 及 管 理 层 对 集 体 谈 判 的 控 制 也 有 利 于 工 会 全 面 准 确 地 掌 握 谈 判 信 息 集 中 谈 判 专 家 的 优 势 和 力 量 充 分 行 使 集 体 谈 判 权 因 此 我 国 应 积 极 构 建 多 层 次 立 体 式 集 体 谈 判 体 系 以 解 决 目 前 单 一 的 企 业 级 集 体 谈 判 所 存 在 的 弊 端 全 面 发 挥 集 体 谈 判 制 度 的 作 用 一 方 面 加 快 构 建 行 业 区 域 集 体 谈 判 机 制 依 靠 上 级 工 会 的 力 量 开 展 集 体 谈 判 这 不 仅 能 够 改 善 企 业 在 开 展 集 体 谈 判 过 程 中 面 临 的 困 难 还 能 使 集 体 谈 判 调 整 劳 动 关 系 的 层 次 更 高 力 度 更 大 范 围 更 广 更 有 利 于 提 高 劳 动 者 一 方 的 整 体 力 量 另 一 方 面 在 扩 大 区 域 性 行 业 性 集 体 谈 判 范 围 的 同 时 积 极 开 展 国 家 级 劳 资 对 话 机 制 就 工 资 增 长 就 业 劳 动 安 全 特 殊 权 益 保 护 等 问 题 进 行 谈 判 这 样 就 形 成 国 家 级 行 业 级 区 域 级 企 业 级 的 多 层 次 的 谈 判 结 构 这 种 纵 横 交 错 的 立 体 保 护 网 能 更 有 效 地 通 过 发 挥 集 体 谈 判 的 作 用 表 达 和 维 护 工 人 的 利 益 二 推 进 谈 判 主 体 的 健 全 及 能 力 的 提 高 集 体 谈 判 是 由 雇 主 或 其 组 织 为 一 方 与 工 人 组 织 一 般 是 工 会 为 另 一 方 的 谈 判 因 此 具 有 独 立 性 和 代 表 性 的 谈 判 双 方 是 集 体 谈 判 与 集 体 合 同 制 度 有 效 运 行 的 主 体 性 条 件 目 前 制 约 我 国 集 体 谈 判 发 展 的 一 大 瓶 颈 是 谈 判 主 体 的 严 重 缺 位 在 企 业 级 集 体 谈 判 中 由 于 企 业 工 会 与 雇 主 的 主 体 地 位 谈 判 能 力 相 差 悬 殊 企 业 工 会 对 谈 判 结 果 的 影 响 力 严 重 不 足 即 使 通 过 谈 判 签 订 了 集 体 合 同 由 于 内 容 的 针 对 性 实 效 性 不 强 也 大 多 流 于 形 式 尤 其 是 非 公 有 制 中 小 企 业 占 据 我 国 企 业 绝 大 多 数 的 同 时 相 当 一 部 分 企 业 仍 未 组 建 工 会 在 谈 判 主 体 不 健 全 的 情 况 下 造 成 集 体 谈 判 覆 盖 面 狭 窄 例 如 劳 动 者 工 资 是 集 体 谈 判 的 核 心 内 容 有 数 据 显 示 目 前 全 国 共 有 万 家 企 业 超 过 万 家 的 中 小 企 业 还 没 有 建 立 工 资 集 体 协 商 制 度 相 对 于 企 业 级 集 体 谈 判 来 说 虽 然 行 业 谈 判 可 以 避 免 谈 判 双 方 主 体 地 位 不 平 等 的 问 题 并 扩 大 集 体 谈 判 覆 盖 面 但 由 于 我 国 行 业 工 会 产 业 工 会 的 组 织 体 系 不 健 全 集 体 谈 判 经 常 因 城 市 以 下 缺 失 产 业 性 行 业 性 的 工 会 组 织 而 不 能 进 行 与 此 同 时 雇 主 方 谈 判 主 体 的 缺 位 问 题 也 较 为 突 出 我 国 雇 主 组 织 是 一 种 多 元 化 体 制 目 前 存 在 着 国 有 企 业 的 雇 主 组 织 非 公 有 制 企 业 的 雇 主 组 织 还 有 不 分 所 有 制 的 雇 主 协 会 以 及 各 地 由 雇 主 自 发 成 立 的 非 正 式 雇 主 组 织 等 多 种 类 型 但 每 一 种 类 型 的 雇 主 组 织 都 不 能 涵 盖 所 有 类 型 的 企 业 因 此 缺 乏 足 够 的 代 表 性 并 且 在 许 多 区 县 一 级 大 多 数 雇 主 组 织 也 没 有 设 立 相 应 的 分 支 机 构 因 而 在 开 展 区 域 性 行 业 性 集 体 谈 判 时 企 业 方 谈 判 主 体 缺 位 问 题 较 为 突 出 另 外 在 企 业 级 的 集 体 谈 判 中 非 国 有 企 业 的 雇 主 角 色 是 非 常 明 确 的 但 国 有 企 业 的 雇 主 究 竟 是 谁 换 句 话 说 在 国 有 企 业 中 工 会 主 席 能 不 能 与 厂 长 经 理 谈 判 厂 长 经 理 到 底 代 表 谁 的 利 益 这 些 理 论 与 实 践 上 的 困 惑 也 进 一 步 反 映 了 我 国 集 体 谈 判 中 始 终 未 解 决 的 环 境 和 条 件 问 题 根 据 上 述 情 况 表 明 要 真 正 发 挥 集 体 谈 判 的 作 用 不 仅 要 进 一 步 加 强 工 会 组 织 建 设 还 要 积 极 培 育 和 健 全 雇 主 组 织 并 准 确 定 位 政 府 在 集 体 谈 判 中 的 作

11 年 月 第 卷 第 期 刘 勇 试 探 基 层 工 会 改 革 的 基 本 思 路 及 内 容!" 专 题 研 究 用 和 角 色 对 于 工 会 来 说 在 进 行 工 会 组 织 体 系 建 设 的 同 时 应 着 力 提 高 工 会 的 谈 判 能 力 例 如 沈 阳 市 总 工 会 针 对 集 体 谈 判 中 基 层 工 会 不 敢 谈 不 会 谈 的 状 况 组 建 了 包 括 来 自 工 商 税 务 司 法 等 相 关 领 域 专 业 人 士 的 工 资 谈 判 专 家 团 组 以 劳 方 谈 判 代 表 的 身 份 参 与 集 体 谈 判 对 于 企 业 代 表 而 言 应 对 现 有 雇 主 组 织 进 行 改 革 和 调 整 减 少 和 消 除 雇 主 组 织 的 官 方 色 彩 建 立 与 工 会 结 构 相 一 致 的 雇 主 组 织 体 制 尤 其 是 在 区 县 以 下 积 极 培 育 具 有 长 期 稳 定 性 和 广 泛 代 表 性 的 行 业 性 雇 主 组 织 增 强 其 协 调 劳 动 关 系 的 功 能 和 责 任 另 外 还 应 根 据 国 际 惯 例 和 我 国 一 元 化 工 会 的 实 际 规 定 国 有 企 业 经 营 管 理 者 只 能 加 入 上 级 工 会 或 其 他 工 会 以 区 分 他 们 在 一 个 具 体 劳 动 关 系 中 所 处 的 管 理 方 的 地 位 和 角 色 对 于 政 府 部 门 而 言 制 定 和 颁 布 基 本 的 劳 动 标 准 加 强 对 集 体 谈 判 的 程 序 和 内 容 以 及 集 体 合 同 实 施 的 干 预 并 通 过 完 善 三 方 协 商 机 制 预 防 和 解 决 集 体 谈 判 遇 到 的 矛 盾 和 问 题 这 在 目 前 我 国 劳 动 关 系 双 方 的 发 育 和 组 织 程 度 都 还 不 成 熟 的 情 况 下 其 重 要 性 尤 为 突 出 三 提 高 集 体 谈 判 法 制 化 和 规 范 化 的 水 平 法 律 制 度 存 在 缺 陷 与 不 足 必 然 会 影 响 和 制 约 集 体 谈 判 活 动 的 运 行 与 发 展 随 着 我 国 集 体 谈 判 的 逐 步 推 行 立 法 当 中 存 在 的 问 题 也 逐 渐 暴 露 出 来 从 年 劳 动 法 出 台 集 体 谈 判 开 始 推 行 至 今 还 没 有 一 部 关 于 集 体 谈 判 与 集 体 合 同 制 度 的 专 项 立 法 涉 及 的 有 关 规 定 分 散 于 各 种 不 同 的 法 律 法 规 当 中 例 如 劳 动 法 和 工 会 法 一 共 只 有 七 条 涉 及 集 体 谈 判 与 集 体 合 同 问 题 这 些 数 量 极 少 的 条 款 对 涉 及 到 的 集 体 合 同 的 主 体 内 容 争 议 处 理 等 也 只 是 做 了 比 较 宏 观 原 则 性 的 规 定 并 且 由 于 立 法 的 侧 重 点 不 同 这 些 法 律 不 仅 在 该 制 度 名 称 的 使 用 上 不 统 一 对 一 些 问 题 的 规 定 也 不 完 全 一 致 这 突 出 体 现 在 签 订 集 体 合 同 的 自 愿 或 强 制 这 一 问 题 上 这 些 问 题 的 存 在 极 易 造 成 实 践 中 的 混 乱 劳 动 和 社 会 保 障 部 年 颁 布 的 集 体 合 同 规 定 和 年 颁 布 工 资 集 体 协 商 试 行 办 法 是 目 前 对 集 体 合 同 制 度 的 规 定 相 对 详 细 的 立 法 但 内 容 也 不 够 完 备 值 得 欣 慰 的 是 为 了 规 范 和 推 动 集 体 谈 判 和 集 体 合 同 制 度 的 发 展 我 国 各 地 方 在 立 法 方 面 有 了 一 定 的 发 展 目 前 全 国 已 有 个 省 区 市 制 定 了 集 体 合 同 规 定 或 集 体 合 同 条 例 但 不 管 是 部 委 的 规 章 还 是 地 方 法 规 其 立 法 的 层 次 性 与 权 威 性 都 不 能 与 全 国 性 集 体 合 同 立 法 相 比 在 实 际 执 行 中 由 于 执 法 手 段 有 限 也 难 以 得 到 贯 彻 执 行 另 外 我 国 现 有 的 法 律 对 企 业 拒 绝 进 行 集 体 谈 判 的 问 题 从 行 为 界 定 到 责 任 的 承 担 都 缺 乏 明 确 的 规 定 对 发 生 此 行 为 的 处 罚 也 比 较 原 则 至 于 企 业 在 谈 判 过 程 中 应 承 担 的 其 他 责 任 以 及 违 约 后 应 承 担 的 责 任 更 没 有 相 应 的 规 定 这 导 致 在 开 展 集 体 谈 判 实 施 集 体 合 同 过 程 中 由 于 缺 乏 对 企 业 方 的 制 约 而 经 常 遭 到 拒 绝 同 时 这 也 在 一 定 程 度 上 影 响 法 律 制 度 的 权 威 性 总 之 从 整 体 上 看 集 体 谈 判 和 集 体 合 同 的 立 法 与 迅 速 发 展 的 社 会 需 求 不 相 适 应 完 善 集 体 谈 判 和 集 体 合 同 立 法 的 任 务 迫 在 眉 睫 三 坚 持 和 完 善 以 职 工 代 表 大 会 为 基 本 形 式 的 企 业 民 主 参 与 制 度 在 法 律 制 度 允 许 的 范 围 内 工 人 各 种 影 响 企 业 决 策 的 行 为 都 可 以 看 成 是 工 人 民 主 参 与 管 理 的 形 式 通 过 民 主 参 与 的 方 式 协 调 以 及 处 理 劳 动 关 系 中 出 现 的 问 题 是 市 场 经 济 国 家 普 遍 使 用 的 方 法 在 我 国 企 业 民 主 参 与 也 具 有 悠 久 的 历 史 和 传 统 早 在 革 命 战 争 时 期 根 据 地 的 公 营 企 业 中 就 形 成 了 三 人 团 工 厂 管 理 委 员 会 等 制 度 建 国 后 的 世 纪 年 代 后 期 逐 步 形 成 了 以 职 工 代 表 大 会 为 基 本 形 式 的 具 有 中 国 特 色 的 基 层 民 主 参 与 制 度 到 世 纪 年 代 这 一 制 度 不 但 在 公 有 制 企 业 中 得 到 了 普 遍 的 推 广 而 且 作 为 表 达 和 维 护 工 人 利 益 的 重 要 机 制 发 挥 了 重 要 的 作 用 产 生 了 不 可 低 估 的 社 会 效 益 但 是 随 着 我 国 市 场 经 济 体 制 的 逐 步 完 善 政 府 与 企 业 之 间 的 联 系 更 多 的 是 依 靠 市 场 机 制 而 非 计 划 经 济 体 制 下 直 接 的 行 政 强 制 尤 其 是 非 公 有 制 企 业 的 大 幅 度 增 加 以 职 工 代 表 大 会 制 度 为 基 本 形 式 的 职 工 民 主 参 与 遇 到 了 严 峻 的 挑 战 计 划 经 济 体 制 下 的 劳 动 关 系 主 要 是 一 种 利 益 一 致 的 平 均 分 配 的 劳 动 行 政 关 系 市 场 经 济 体 制 下 的 劳 动 关 系 则 是 一 种 利 益 关 系 明 晰 的 由 市 场 调 节 的 经 济 利 益 关 系 这 种 劳 动 关 系 性 质 和 调 节 机 制 的 变 化 使 得 原 有 企 业 民 主 参 与 制 度 难 以 与 之 相 适 应 其 中 最 为 突 出 的 是 现 代 企 业 制 度 中 形 成 的 公 司 治 理 结 构 与 传 统 的 民 主 参 与 体 制 是 两 种 平 行 的 不 同 体 制 企 业 的 权 利 结 构 与 职 工 代 表 大 会 的 权 利 由 此 发 生 了 矛 盾 冲 突 一 个 基 层 组 织 如 果 能 够 经 常 性 地 组 织 成 员 有 效 参 与 决 策 与 管 理 并 能 够 逐 渐 演 变 成 为 管 理 者 与 被 管 理 者 都 自 觉 遵 守 的 制 度 这 样 的 组 织 就 是 民 主 参 与 的 组 织 民 主 管 理 的 组 织 作 为 工 会 利 益 整 合 和 利 益 表 达 的 重 要 机 制 工 会 在 推 进 企 业 民 主 参 与 管 理 过 程 中 一 直 扮 演 倡 导 者 和 组 织 者 的 角 色 工 会 法 第 条 规 定 工 会 依 照 法 律 规 定 通 过 职 工 代 表 大 会 或 者 其 他 形 式 组 织 职 工 参 与 本 单 位 的 民 主 决 策 民 主 管 理 和 民 主 监 督 党 的 十 八 大 报 告 明 确 指 出 全 心 全 意 依 靠 工 人 阶 级 健 全 以 职 工 代 表 大 会 为 基 本 形 式 的 企 事 业 单 位 民 主 管 理 制 度 保 障 职 工 参 与 管 理 和 监 督 的 民 主 权 利 因 此 在 新 的 历 史 条 件 下 基 层 工 会 应 积 极 推 动 以 职 工 代 表 大 会 为 基 本 形 式 的 企 业 民 主 参 与 制 度 的 发 展 和 完 善 不 断 扩 展 活 动 内 容 和 活 动 空 间 一 方 面 积 极 将 职 工 董 事 和 职 工 监 事 制 度 集 体 协 商 与 集 体 合 同 制 度 厂 务 公 开 制 度 合 理 化 建 议 制 度 等 一 些 适 应 市 场 经 济 发 展 要 求 的 民 主 参 与 和 调 节 劳 动 关 系 的 新 形 式 纳 入 到 职 代 会 体 系 当 中 结 合 成 强 而 有 力 的 整 体

12 5 # 年 月 第 56 卷 第 # 期 刘 勇 试 探 基 层 工 会 改 革 的 基 本 思 路 及 内 容.7& 5 # >.3&56.& 专 题 研 究 借 助 职 代 会 这 一 平 台 更 好 地 发 挥 作 用 另 一 方 面 应 围 绕 民 主 治 理 这 一 政 治 发 展 的 趋 势 不 断 推 动 工 人 参 与 企 业 民 主 管 理 的 样 态 及 其 机 制 的 创 新 对 于 我 国 非 公 有 制 企 业 一 方 面 可 以 根 据 实 际 情 况 在 部 分 企 业 建 立 职 工 代 表 大 会 制 度 职 代 会 制 度 与 其 他 民 主 参 与 形 式 相 比 较 而 言 因 其 具 有 内 容 的 连 续 性 程 序 的 规 范 性 和 代 表 的 广 泛 性 而 成 为 目 前 最 能 全 面 体 现 企 业 民 主 参 与 权 的 基 本 形 式 并 且 职 代 会 经 过 国 有 企 业 长 期 的 实 践 大 多 数 人 对 它 都 耳 熟 能 详 既 有 许 多 经 验 可 以 借 鉴 其 存 在 的 不 足 也 大 都 为 人 所 知 对 于 许 多 非 公 有 制 企 业 来 说 建 立 这 种 形 式 既 容 易 被 劳 资 双 方 接 受 也 可 以 减 少 精 力 财 力 等 方 面 不 必 要 的 支 出 但 应 该 注 意 的 是 不 能 将 国 有 企 业 职 代 会 制 度 简 单 地 照 搬 到 私 营 企 业 中 而 应 以 更 加 灵 活 的 形 式 建 立 适 应 非 公 企 业 民 主 参 与 的 组 织 形 式 和 制 度 另 一 方 面 对 一 些 规 模 较 小 的 非 公 企 业 可 以 通 过 相 对 简 单 的 形 式 加 以 规 范 由 于 职 代 会 是 一 套 完 整 的 制 度 体 系 程 序 要 求 比 较 严 格 和 规 范 这 对 于 一 些 规 模 小 管 理 层 次 少 决 策 过 程 简 单 的 企 业 来 说 不 一 定 是 最 适 合 的 形 式 对 于 这 类 企 业 可 以 通 过 民 主 议 事 会 民 主 管 理 生 活 会 等 相 对 简 单 的 会 议 形 式 并 对 其 权 限 会 期 议 事 规 则 等 基 本 内 容 加 以 规 范 从 而 形 成 相 应 的 制 度 待 企 业 规 模 经 营 条 件 等 方 面 适 宜 后 再 采 取 职 代 会 制 度 总 之 实 行 企 业 民 主 参 与 符 合 了 当 前 国 际 惯 例 和 现 代 企 业 管 理 的 潮 流 和 趋 势 只 要 基 层 工 会 积 极 努 力 必 然 会 创 造 出 更 多 表 达 和 维 护 工 人 利 益 的 新 形 式 参 考 文 献 王 向 前 基 层 工 会 维 权 不 能 集 体 失 语 中 国 经 济 导 报 石 云 试 探 基 层 工 会 体 制 改 革 天 津 市 工 会 管 理 干 部 学 院 学 报 中 华 全 国 总 工 会 关 于 加 强 小 企 业 工 会 联 合 会 建 设 的 意 见!" 湖 南 省 直 工 会 网 #$%&' &' ()*'&+, -./0( 1,. 23, & # 原 菱 组 建 基 层 工 会 联 合 会 引 发 热 议 工 会 博 览 45 4 中 华 全 国 总 工 会 5 %56 年 中 国 工 会 维 护 职 工 合 法 权 益 蓝 皮 书 工 运 研 究 5 # %5 5 $ 中 国 发 展 研 究 基 金 会 中 国 发 展 报 告 5 促 进 人 的 发 展 的 中 国 新 型 城 市 化 战 略 北 京 人 民 出 版 社 5 5 孙 博 农 民 工 会 农 民 工 与 企 业 的 博 弈 中 国 乡 村 发 现 56 #5%# 6 习 近 平 在 夺 取 全 面 建 设 小 康 社 会 新 胜 利 中 充 分 发 挥 工 人 阶 级 主 力 军 作 用 在 中 国 工 会 第 十 五 次 全 国 代 表 大 会 上 的 祝 词!" 中 央 政 府 门 户 网 站 5 % % 55 #% % &' &*.7&+ 3 ' 56% &' : 刘 文 元 相 容 与 相 悖 当 代 中 国 的 职 工 民 主 参 与 研 究 北 京 中 国 劳 动 社 会 保 障 出 版 社 9 9% 4 上 海 市 基 层 工 会 主 席 将 由 直 选 产 生!" 中 华 全 国 总 工 会 ;5 # $ 5 # 6 4/' /0+- /. * 2: & ( 0 6 #5 & 王 金 红 工 会 改 革 与 中 国 基 层 民 主 的 新 发 展 华 南 师 范 大 学 学 报 社 会 科 学 版 5#4 4#5 5 程 延 园 集 体 谈 判 制 度 在 我 国 面 临 的 问 题 及 其 解 决 中 国 人 民 大 学 学 报 5#5 $ #5 宜 冰 乐 水 集 体 谈 判 中 国 劳 资 矛 盾 化 解 之 道 第 一 财 经 日 报 5 <$ # 王 羚 集 体 谈 判 高 歌 猛 进 背 后 存 隐 忧 第 一 财 经 日 报 5 $<$ 4 常 凯 劳 权 论 当 代 中 国 劳 动 关 系 的 法 律 调 整 研 究 北 京 中 国 劳 动 社 会 保 障 出 版 社 5# #4 $ 就 工 资 集 体 协 商 专 访 全 总 集 体 合 同 部 长 张 建 国!" 人 民 网 # 5&' 0+- & 2. 32&+.:&+ = $ 4$ 5 5 &' :3& 责 任 编 辑 任 山 庆 校 对 党 婷 确 认 行 政 决 策 失 误 的 行 为 是 进 行 责 任 追 究 的 前 提 条 件 行 政 决 策 失 误 是 一 种 客 观 现 象 是 指 违 背 了 事 物 发 展 的 客 观 规 律 的 政 府 决 策 样 态 在 哲 学 意 义 上 行 政 决 策 失 误 与 否 的 判 断 依 据 既 有 赖 于 人 们 对 事 物 发 展 规 律 的 认 识 程 度 也 与 人 们 的 价 值 取 向 与 决 策 的 利 益 分 配 密 切 相 关 换 言 之 行 政 决 策 失 误 的 判 断 标 准 既 属 于 客 观 范 畴 也 属 于 主 观 范 畴 在 行 政 决 策 责 任 追 究 实 践 中 出 现 责 任 不 清 甚 至 难 以 追 究 的 问 题 很 大 程 度 上 与 行 政 决 策 失 误 法 律 界 定 的 模 糊 性 有 关 但 是 更 为 困 难 的 是 为 行 政 决 策 失 误 的 评 判 建 立 一 个 合 理 并 具 有 可 操 作 性 的 标 准 这 在 理 论 界 一 直 是 一 个 难 题 也 让 行 政 决 策 失 误 的 实 践 认 知 颇 感 尴 尬 一 行 政 决 策 失 误 评 判 标 准 的 基 本 内 涵 评 判 标 准 是 指 人 们 在 进 行 评 价 活 动 时 应 用 于 对 象 的 价 值 尺 度 和 界 限 关 于 行 政 决 策 失 误 的 评 判 标 准 问 题 学 术 界 并 没 有 进 行 过 深 入 的 研 究 在 一 般 学 术 意 义 的 讨 论 中 众 多 学 者 往 往 基 于 对 社 会 科 学 认 知 规 律 的 确 信 和 把 握 结 合 行 政 决 策 失 误 的 认 定 实 践 将 行 政 决 策 失 误 的 评 判 标 准 划 分 为 不 同 的 类 型 个 案 标 准 与 整 体 标 准 实 质 标 准 与 形 式 标 准 理 论 标 准 与 实 际 标 准 等 笔 者 认 为 认 识 评 价 和 讨 论 行 政 决 策 是 否 构 成 失 误 是 否 应 当 予 以 责 任 追 究 以 及 应 当 追 究 的 力 度 与 幅 度 是 多 少 离 不 开 两 个 最 为 基 本 的 前 提 性 认 识 一 是 行 政 决 策 依 据 标 准 二 是 行 政 决 策 社 会 评 价 标 准 前 者 是 指 在 对 行 政 决 策 失 误 进 行 分 析 评 判 的 过 程 中 所 依 据 的 决 策 事 实 和 决 策 规 定 实 际 上 就 是 行 政 决 策 责 任 追 究 主 体 所 依 据 的 行 政 决 策 事 实 和 行 政 决 策 依 据 这 一 标 准 规 范 着 行 政 决 策 行 为 的 价 值 取 向 和 程 序 要 求 并 在 实 质 意 义 上 使 得 行 政 决 策 的 正 当 性 和 决 策 效 果 得 以 逐 步 展 现 后 者 则 是 将 行 政 决 策 的 公 信 力 影 响 力 和 执 行 效 果 寄 望 于 普 通 的 社 会 公 众 尤 其 是 公 众 舆 论 的 心 理 认 同 感 和 心 理 承 受 度 这 一 社 会 认 同 感 与 公 众 承 受 度 的 心 理 变 量 体 现 着 行 政 决 策 与 公 共 利 益 的 契 合 程 度 也 相 应 地 成 为 行 政 决 策 失 误 的 评 判 指 标

13 5678 年 77 月 第 59 卷第 8 期 :"4; < 5678 ="';59! :";8 陕 西 行 政 学 院 学 报!"#$%&' "( )*&&%+, -.&/012 "( 3"40$%&%.0 专 题 研 究!"#$%&'()*+,./,01234 王仰文 $聊城大学 法学院! 山东 聊城 5B5666 % 摘 要! 在经典的法学论著中!权责一致是经典权力哲学观颇为看重的基本逻辑" 构建法治中国!#有权必有责!用权受监督! 侵权要赔偿$的理念正在成为政府官员深入骨髓的认识% 在政府权力运行的决策领域中!努力建构权力规范&程序安全的责任追究 机制!科学有效界定行政决策失误的评判标准无疑是行政决策责任追究制度中一个极为重要的问题" 行政决策失误评判标准的确 立应当秉持依据标准与社会标准的有机统一!满足过程与结果导向的需要!实现行政决策的效益均衡" 关键词! 行政决策' 决策失误' 评判标准' 确立原则 中图分类号!!"#$ 文献标识码! % 文章编号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显然!政府做出的任何决策都应以最广大人民的 根本利益为出发点和落脚点& 行政决策的基本依据是 满足条件的量化经济效益的方案& 行政决策失误评判 的依据标准与社会标准有着较为明显的差别& 7; 行 政 决 策 失 误 的 社 会 评 判 标 准 具 有 较 强 的 时 空伦理性& 行政决策的社会评判!是基于不同行政区 域 '不 同 行 业 领 域 '不 同 社 会 群 体 在 不 同 的 时 间 内 所 作出的行政决策失误评价!这种评价活动尽管是社会 民 意 的 一 种 反 映!具 有 一 定 的 确 定 性!但 是 也 会 因 为 行政决策的认知立场'评判角度和行政决策参与程度 的不同!而得出反差较大甚至完全迥异的结果& 因此! 行政决策失误的社会评价标准更多具有一定的时间 和空间局限& 而且!在信息时代!这种评判标准和评价 结果!也会因为信息的自由流动而使得其结果带有明 显 的 流 变 性 和 渲 染 性!从 而 在 "望 文 生 义 (和 )断 章 取 义(的情境中!随时可能丧失公正客观的评价立场& 5; 行 政 决 策 失 误 的 依 据 评 判 标 准 实 则 体 现 为 一 种利益衡量& 在经济学的视角中!行政决策依据评判 相比于行政决策社会评判标准而言!更具有规范性和 可量化性!或者说!对行政决策科学规范的约束限制! 决定着行政决策的成本投入与效益产出!这种依据评 判标准本身即蕴含着一种投资收益比较的经济学衡 量底色& 而行政决策的社会评判标准!则更多将评价 的立场和标准指征授权社会公众和公共舆论!让基于 公序良俗和伦理道德的评价体系来决定行政决策及 其失误的效果得失!具有更强的不可衡量性& D; 行 政 决 策 失 误 评 判 的 依 据 标 准 更 具 有 制 度 规 范的特征& 如上所述!行政决策的依据评判标准!相比 于社会评判标准和实施效果而言!具有更多的可控性 和可操作性! 在严格程序规范和制度机制的制约之 下!这 种 评 判 标 准 更 加 稳 定 和 客 观!也 更 具 有 长 期 性 和公信力& 而行政决策的社会评价标准则往往取决于 收 稿 日 期! 5678>6?>75 基金项目! 国家社会科学基金项目"制度禀赋视角下的政府规制政策选择与治理结构研究#$76@!A68B% 作者简介! 王仰文$7?C8>%!男!山东聊城人!副教授!法学博士!复旦大学政治学博士后!硕士研究生导师!主要从事行政法学和公共政策研究&!"

14 年 月 第 卷 第 期 专 题 研 究 王 仰 文 行 政 决 策 失 误 评 判 标 准 确 立 的 基 本 立 场 问 题 研 究 汹 涌 的 民 意 和 信 息 的 渲 染 其 规 范 性 程 序 性 和 证 据 力 往 往 在 带 头 大 哥 的 引 领 下 淹 没 于 人 声 鼎 沸 的 争 执 和 从 未 停 歇 的 质 疑 之 中 评 判 的 结 果 无 奈 地 被 注 入 了 太 多 情 感 色 彩 和 认 知 偏 见 的 因 素 作 为 两 个 评 判 行 政 决 策 及 其 失 误 的 基 本 标 准 依 据 标 准 和 社 会 标 准 都 具 有 一 定 的 合 理 性 和 局 限 性 但 是 行 政 决 策 失 误 评 判 的 依 据 标 准 和 社 会 标 准 并 非 相 互 孤 立 和 对 立 而 是 有 机 联 系 互 为 依 托 的 依 据 标 准 从 经 济 学 的 角 度 考 量 着 决 策 投 入 与 决 策 产 出 的 逻 辑 关 联 具 有 更 强 的 公 信 力 和 规 范 性 社 会 标 准 则 体 现 出 社 会 发 展 的 客 观 需 求 折 射 着 人 民 政 府 本 质 属 性 的 为 民 情 怀 二 者 并 不 矛 盾 评 判 的 依 据 标 准 旨 在 使 行 政 决 策 更 加 符 合 科 学 化 规 范 化 民 主 化 的 法 治 要 求 评 判 的 社 会 标 准 则 更 强 调 行 政 决 策 的 公 共 利 益 的 内 在 诉 求 二 者 的 价 值 目 标 是 根 本 一 致 的 都 在 追 求 并 服 务 于 权 为 民 所 用 利 为 民 所 谋 的 行 政 理 念 二 行 政 决 策 失 误 评 判 标 准 的 现 实 意 义 行 政 决 策 作 为 行 政 管 理 活 动 的 一 个 环 节 其 目 标 和 形 式 都 是 多 元 的 并 且 经 常 带 有 一 定 的 综 合 性 同 时 政 府 通 过 行 政 决 策 的 目 的 就 是 为 社 会 提 供 更 多 更 好 的 服 务 和 福 利 调 节 社 会 利 益 维 护 社 会 公 正 和 提 供 平 等 的 机 会 始 终 以 提 高 民 众 的 生 活 和 更 好 服 务 民 众 为 宗 旨 因 此 行 政 决 策 又 不 可 避 免 地 带 有 很 强 的 社 会 性 涉 及 到 政 治 经 济 文 化 伦 理 等 诸 多 方 面 这 种 多 样 性 的 决 策 格 局 使 得 行 政 决 策 失 误 的 类 型 也 呈 现 多 样 化 的 划 分 从 行 政 决 策 失 误 的 性 质 看 可 以 分 为 方 向 性 失 误 和 一 般 性 失 误 战 略 性 失 误 和 战 术 性 失 误 普 遍 性 失 误 和 特 殊 性 失 误 从 行 政 决 策 的 空 间 幅 度 看 可 以 分 为 全 面 性 失 误 和 局 部 性 失 误 全 国 性 失 误 和 区 域 性 失 误 从 时 间 持 续 看 可 以 分 为 持 久 性 失 误 和 暂 时 性 失 误 从 损 失 程 度 看 可 以 分 为 关 键 性 失 误 和 枝 节 性 失 误 重 大 失 误 和 轻 微 失 误 等 类 型 这 些 失 误 的 不 同 类 型 划 分 也 大 致 都 可 以 概 括 为 两 种 类 型 的 行 政 决 策 失 误 一 是 由 于 行 政 决 策 者 的 本 身 知 识 和 能 力 的 限 制 以 及 一 些 无 法 预 料 的 客 观 因 素 的 影 响 致 使 行 政 决 策 者 无 法 对 客 观 形 势 作 出 完 全 正 确 的 判 断 而 导 致 的 行 政 决 策 失 误 二 是 由 于 行 政 决 策 者 在 行 政 决 策 过 程 中 缺 乏 责 任 意 识 决 策 执 行 的 程 序 和 方 法 不 当 盲 目 主 观 决 策 或 者 滥 用 行 政 决 策 权 而 导 致 的 行 政 决 策 失 误 应 当 认 为 行 政 决 策 本 身 就 是 对 未 来 事 务 的 预 断 存 在 着 一 种 不 确 定 性 和 一 定 程 度 的 风 险 性 因 此 对 于 第 一 种 行 政 决 策 失 误 更 多 是 需 要 行 政 决 策 人 员 提 高 自 身 的 综 合 素 质 和 业 务 能 力 树 立 科 学 决 策 的 理 念 努 力 提 高 行 政 决 策 的 水 平 以 减 少 甚 至 杜 绝 行 政 决 策 的 失 误 而 对 于 第 二 种 行 政 决 策 失 误 则 是 行 政 决 策 者 在 一 定 程 度 上 构 成 了 渎 职 失 职 的 行 为 与 第 一 种 情 况 具 有 不 同 的 过 错 性 质 当 然 尽 管 行 政 决 策 失 误 都 有 各 种 各 样 的 原 因 可 不 管 这 种 原 因 是 主 观 的 还 是 客 观 的 反 映 在 行 政 管 理 活 动 中 则 都 体 现 为 行 政 决 策 主 体 没 有 做 好 其 分 内 之 事 因 此 作 为 承 担 行 政 决 策 失 误 否 定 性 后 果 的 一 种 责 任 方 式 行 政 决 策 主 体 都 必 须 得 到 责 任 的 追 究 理 论 到 实 践 似 乎 总 是 存 在 着 较 大 的 距 离 理 论 上 的 准 确 表 达 并 不 能 决 定 实 践 中 的 执 行 效 果 一 是 因 为 评 判 标 准 在 相 当 多 的 法 律 文 本 中 并 没 有 体 现 在 我 国 关 涉 行 政 决 策 的 法 律 文 本 和 行 政 决 策 责 任 追 究 的 制 度 实 践 中 由 于 行 政 决 策 失 误 评 判 标 准 的 缺 失 导 致 本 应 是 高 高 举 起 的 达 摩 克 利 斯 之 剑 的 行 政 决 策 失 误 的 责 任 追 究 制 度 犹 如 一 把 鸡 毛 掸 子 往 往 被 高 高 举 起 又 无 可 奈 何 地 轻 轻 放 下 行 政 决 策 失 误 责 任 追 究 的 强 度 和 幅 度 在 相 当 程 度 上 被 严 重 削 弱 本 应 严 肃 追 责 的 行 政 决 策 失 误 被 悄 无 声 息 地 网 开 一 面 本 应 下 不 为 例 的 行 政 决 策 一 再 失 误 被 无 从 追 求 的 标 准 尴 尬 而 打 破 了 躲 得 了 初 一 躲 不 过 十 五 的 神 话 二 是 因 为 依 据 标 准 和 社 会 标 准 的 理 论 认 识 和 执 行 力 度 还 没 有 到 位 决 策 群 体 与 人 民 群 众 对 于 同 一 个 问 题 其 评 判 标 准 是 不 一 样 的 如 果 决 策 群 体 和 人 民 群 众 的 评 判 形 成 了 尖 锐 对 立 又 缺 少 人 民 群 众 的 纠 正 机 制 的 话 一 个 地 方 或 国 家 就 形 成 了 新 的 不 安 全 因 素 因 此 对 行 政 决 策 失 误 的 评 判 标 准 既 需 要 理 论 的 抽 象 演 绎 也 需 要 实 践 的 具 体 分 析 这 种 标 准 的 确 立 必 须 具 有 科 学 性 和 现 实 性 能 够 充 分 反 映 出 行 政 决 策 的 社 会 性 和 人 民 性 的 特 征 也 就 是 说 我 们 在 对 行 政 决 策 失 误 进 行 评 判 时 应 当 充 分 重 视 社 会 群 众 对 行 政 决 策 失 误 的 评 判 充 分 考 虑 行 政 决 策 失 误 评 判 标 准 的 作 用 行 政 决 策 失 误 评 判 标 准 的 确 立 有 利 于 防 止 行 政 自 由 裁 量 权 的 滥 用 行 政 决 策 过 程 是 一 个 有 限 条 件 下 的 行 政 自 由 裁 量 过 程 其 行 为 结 果 的 影 响 具 有 长 期 性 和 广 泛 性 而 行 政 决 策 评 价 标 准 的 确 立 目 的 之 一 就 是 要 打 破 熟 人 社 会 的 亲 亲 尊 尊 的 礼 治 观 念 避 免 徇 私 枉 法 徇 情 枉 法 带 来 的 社 会 不 公 和 不 良 影 响 乡 土 中 国 是 一 种 没 有 具 体 目 的 只 是 因 为 在 一 起 生 长 而 发 生 的 社 会 是 一 种 礼 俗 社 会 这 种 有 机 的 团 结 导 致 中 国 人 历 来 追 求 的 是 以 伦 理 为 取 向 的 实 质 公 正 而 不 是 形 式 公 正 这 种 较 为 激 烈 而 频 繁 的 观 念 冲 突 毋 庸 置 疑 地 会 影 响 到 行 政 决 策 领 域 自 由 裁 量 权 的 正 当 行 使 如 果 对 评 判 标 准 不 能 够 科 学 确 立 和 坚 决 执 行 这 种 权 力 滥 用 的 寻 租 机 会 就 必 然 会 频 繁 发 生 行 政 决 策 失 误 评 判 标 准 的 确 立 有 利 于 树 立 政 府 公 信 力 和 维 护 政 府 形 象 在 新 中 国 国 家 政 权 建 立 之 后 政 府 形 象 的 维 护 和 政 府 合 法 性 的 认 同 很 少 像 当 今 中 国 这 样 遭 遇 危 机 和 挑 战 习 惯 性 怀 疑 和 批 判 性 质 疑 充 斥 着 社 会 的 各 个 角 落 严 重 影 响 到 社 会 稳 定 和 经 济 发 展 也 延 宕 了 中 国 法 治 进 程 的 铿 锵 步 伐 这 种 对 政 府 公 信 力 的 挑 战 在 行 政 决 策 领 域 尤 为 明 显 和 普 遍 一 方 面 按 照 行 政 决 策 失 误 社 会 评 判 标 准 的 确 存 在 大 量 的 行 政 决 策 失 误 另 一 方 面 按 照 行 政 决 策 失 误 的 依 据 标 准 又 的 确 存 在 太 多 没 有 受 到 严 肃 追 究 的 行 政 决 策 失 误 这 一 鲜 明 的 对 照 让 政 府 的 公 信 力 和 合 法 认 同 感 遭 受 频 繁 质 疑 可 以 说 在 法 治 中 国 的 构 建 过 程 中 通 过 确 立 行 政 决 策 失 误 的 评 判 标 准 努 力 树 立 政 府 公 信 力 和 维 护 政 府 形 象 既 是 政 府 必 须 面 对 的 现 实 问 题 也 是 法 治 中 国 构 建 的 首 要 一 环 行 政 决 策 失 误 评 判 标 准 的 确 立 有 利 于 缓 解 中 国 特 定 时 期 的 社 会 矛 盾 经 历 改 革 开 放 的 时 代 中 国 在 经 济 获 得 迅 速 增 长 的 同 时 社 会 矛 盾 也 在 迅 速 积 聚 中 国 政 府 在 土 地 征 用 房 屋 拆 迁 社 会 保 障 环 境 保 护 治 安 防 控 等 诸 多 领 域 都 面 临 着 许 多 艰 难 的 问 题 在 这 些 问 题 的 背 后 更 是 社 会 矛 盾 的 对 立 和 冲 撞

15 年 月 第 卷 第 期 王 仰 文 行 政 决 策 失 误 评 判 标 准 确 立 的 基 本 立 场 问 题 研 究 #$% &$' #$ 专 题 研 究 在 涉 及 行 政 决 策 的 众 多 领 域 中 由 于 行 政 决 策 失 误 判 断 标 准 的 模 糊 和 缺 失 大 量 行 政 决 策 过 程 中 实 则 蕴 含 了 很 多 社 会 矛 盾 的 诱 致 因 素 加 之 决 策 失 误 的 依 据 标 准 和 社 会 评 价 标 准 的 混 乱 无 序 没 有 调 和 机 制 使 得 行 政 决 策 失 误 的 产 生 无 可 避 免 更 无 从 追 究 处 于 社 会 不 同 阶 层 基 于 不 同 利 益 诉 求 出 于 不 同 行 为 动 机 的 主 体 往 往 对 行 政 决 策 要 么 毫 不 关 心 要 么 过 度 宣 扬 公 众 舆 论 的 鱼 龙 混 杂 致 使 社 会 矛 盾 更 为 复 杂 甚 至 激 化 在 这 一 意 义 上 行 政 决 策 失 误 评 判 标 准 的 确 立 以 及 追 究 机 制 的 健 全 无 疑 可 以 促 使 在 行 政 决 策 失 误 的 责 任 追 究 时 充 分 考 虑 各 利 益 主 体 的 诉 求 及 早 化 解 复 杂 多 变 的 社 会 矛 盾 三 行 政 决 策 失 误 评 判 标 准 的 确 立 原 则 在 经 典 的 行 政 管 理 学 和 公 共 政 策 学 的 研 究 论 著 中 对 政 府 行 政 决 策 的 得 失 成 败 的 判 断 历 来 都 是 决 策 分 析 的 核 心 内 容 对 这 一 问 题 的 分 析 也 吸 引 了 国 内 外 众 多 学 者 的 目 光 和 精 力 尽 管 如 此 学 者 们 的 分 析 却 始 终 充 满 着 分 歧 和 争 议 他 们 往 往 基 于 不 同 的 研 究 侧 面 和 价 值 需 要 对 于 行 政 决 策 失 误 的 评 判 标 准 给 出 了 不 同 的 解 答 显 然 不 同 的 评 判 标 准 的 认 识 分 歧 和 学 术 争 议 其 中 的 一 个 显 著 原 因 就 是 与 学 者 们 对 行 政 决 策 失 误 概 念 的 理 解 不 同 有 关 行 政 决 策 失 误 评 判 标 准 的 确 立 离 不 开 行 政 决 策 失 误 的 基 本 内 涵 的 把 握 与 理 解 但 是 行 政 决 策 失 误 评 判 标 准 又 应 该 具 有 现 实 意 义 的 内 涵 换 言 之 行 政 决 策 失 误 评 判 标 准 的 确 立 不 但 要 符 合 行 政 决 策 失 误 的 认 识 规 律 遵 循 其 理 论 内 涵 的 学 术 表 达 否 则 就 无 从 达 成 共 识 认 同 进 行 表 达 交 流 也 要 满 足 行 政 决 策 责 任 追 究 的 法 治 实 践 对 行 政 决 策 失 误 评 判 标 准 的 客 观 要 求 具 有 一 定 的 规 范 性 和 可 操 作 性 否 则 无 疑 是 纸 上 谈 兵 自 娱 自 乐 因 此 行 政 决 策 失 误 的 评 判 标 准 和 共 性 认 识 应 当 具 有 理 论 互 动 性 和 实 践 指 导 性 基 于 此 笔 者 认 为 行 政 决 策 失 误 评 判 标 准 的 确 立 应 当 立 足 于 评 判 的 依 据 标 准 和 社 会 标 准 的 有 机 统 一 如 上 所 述 行 政 决 策 是 国 家 行 政 机 关 在 履 行 行 政 职 能 的 过 程 中 为 了 有 效 地 管 理 国 家 事 务 和 社 会 公 共 事 务 根 据 客 观 情 况 和 条 件 经 过 分 析 比 较 选 择 最 终 确 定 一 种 最 优 行 动 方 案 并 加 以 实 施 的 过 程 整 合 社 会 利 益 维 护 社 会 秩 序 实 现 社 会 福 祉 服 务 于 社 会 公 共 利 益 的 需 要 是 其 产 生 和 运 行 的 逻 辑 前 提 行 政 决 策 和 社 会 之 间 这 种 天 然 的 历 史 的 联 系 决 定 了 行 政 决 策 失 误 评 判 标 准 的 现 实 性 和 社 会 性 的 内 在 统 一 行 政 决 策 失 误 评 判 标 准 的 确 立 应 当 兼 顾 过 程 与 结 果 的 导 向 需 求 通 过 以 上 分 析 我 们 看 到 结 果 导 向 与 过 程 导 向 都 不 能 独 立 作 为 行 政 决 策 失 误 的 评 判 标 准 基 于 行 政 决 策 的 复 杂 性 和 决 策 影 响 的 广 泛 性 对 行 政 决 策 失 误 的 评 判 标 准 必 须 是 全 方 位 的 综 合 考 量 行 政 决 策 过 程 中 的 各 种 因 素 的 影 响 兼 顾 过 程 导 向 与 结 果 导 向 的 需 求 客 观 环 境 的 复 杂 多 变 以 及 人 的 认 知 能 力 有 限 如 果 纯 粹 以 损 害 结 果 来 确 定 决 策 者 的 责 任 将 极 有 可 能 导 致 两 种 极 端 后 果 出 现 一 种 是 决 策 者 害 怕 承 担 行 政 决 策 责 任 将 行 政 决 策 视 为 畏 途 容 易 产 生 消 极 行 政 行 政 不 作 为 等 等 另 一 种 是 决 策 者 为 谋 取 更 大 的 个 人 利 益 不 惜 以 牺 牲 其 他 利 益 为 代 价 导 致 政 绩 工 程 泛 滥 造 成 极 大 的 损 害 结 果 这 要 求 对 行 政 决 策 评 判 标 准 的 考 量 必 须 既 注 重 结 果 也 注 重 过 程 如 行 政 决 策 的 主 体 和 对 象 是 否 明 确 无 误 信 息 沟 通 共 享 机 制 是 否 真 实 充 分 行 政 决 策 是 否 建 立 在 广 泛 的 民 主 基 础 之 上 行 政 决 策 的 权 力 是 否 受 到 了 有 效 的 监 督 等 方 面 对 行 政 决 策 结 果 的 考 量 则 要 求 注 重 考 察 行 政 决 策 过 程 中 是 否 以 服 务 于 最 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益 为 目 标 是 否 兼 顾 到 行 政 决 策 的 短 期 与 长 远 利 益 的 平 衡 等 内 容 行 政 决 策 失 误 评 判 标 准 的 确 立 应 当 关 注 行 政 决 策 的 效 益 平 衡 行 政 决 策 应 用 到 行 政 管 理 的 实 践 中 所 产 生 的 实 践 效 果 是 评 判 行 政 决 策 失 误 的 关 键 侧 面 也 是 实 施 责 任 追 究 的 前 提 性 依 据 行 政 决 策 作 为 行 政 管 理 活 动 中 作 出 的 决 策 其 目 的 是 向 社 会 提 供 有 效 的 公 共 产 品 行 政 决 策 的 本 质 决 定 了 行 政 决 策 的 实 践 效 果 必 须 经 得 起 效 益 平 衡 的 考 量 一 方 面 行 政 决 策 的 目 标 在 于 达 成 公 共 利 益 另 一 方 面 行 政 决 策 所 追 求 或 维 护 的 公 共 利 益 收 益 大 于 投 入 如 果 行 政 决 策 过 程 中 对 于 成 本 与 利 益 的 关 系 处 理 失 当 或 者 行 政 决 策 在 制 定 过 程 中 就 违 反 了 行 政 决 策 应 有 的 价 值 原 则 有 明 显 的 权 力 寻 租 意 图 决 策 方 案 实 施 后 可 能 造 成 社 会 成 本 的 增 加 和 利 益 的 浪 费 或 者 违 反 行 政 决 策 的 正 当 程 序 要 求 都 应 被 视 为 行 政 决 策 失 误 而 追 究 其 相 应 的 责 任 当 然 行 政 决 策 失 误 的 评 判 标 准 可 以 适 用 不 同 的 价 值 尺 度 从 不 同 范 围 和 层 面 进 行 理 论 设 定 但 是 具 有 实 践 意 义 和 理 论 说 服 力 的 评 判 标 准 都 和 对 行 政 决 策 失 误 的 内 涵 理 解 有 关 而 且 这 些 评 判 标 准 有 着 内 在 的 统 一 性 相 辅 相 成 不 可 偏 废 应 当 认 为 行 政 决 策 失 误 的 结 果 导 向 评 判 标 准 具 有 总 结 性 的 味 道 和 价 值 而 且 也 是 最 确 切 最 可 靠 的 评 价 现 实 生 活 中 由 于 行 政 决 策 评 判 标 准 没 有 科 学 界 定 致 使 行 政 决 策 法 律 责 任 的 追 究 相 比 政 府 其 他 行 政 行 为 法 律 责 任 的 追 究 无 论 在 制 度 设 计 还 是 在 执 行 效 果 上 都 存 在 更 多 的 不 足 而 且 事 实 上 对 行 政 决 策 失 误 的 评 判 远 比 理 论 上 的 说 教 复 杂 得 多 因 此 行 政 决 策 失 误 的 评 判 标 准 必 须 建 立 在 周 到 客 观 的 基 础 之 上 兼 顾 国 家 利 益 社 会 利 益 和 个 人 利 益 的 结 合 坚 持 效 益 评 价 与 成 本 评 价 相 结 合 坚 持 眼 前 利 益 与 长 远 利 益 相 结 合 归 根 到 底 行 政 决 策 失 误 的 评 判 标 准 是 由 人 民 群 众 的 态 度 决 定 在 行 政 决 策 责 任 追 究 法 律 文 本 中 我 们 可 以 依 据 法 治 中 国 构 建 指 标 的 需 要 设 计 若 干 决 策 失 误 的 评 判 依 据 指 征 和 价 值 指 标 通 过 科 学 认 定 和 民 意 调 查 等 方 式 来 进 一 步 督 促 提 升 行 政 决 策 的 科 学 性 与 合 理 性 参 考 文 献 潘 井 亚 公 共 决 策 失 误 的 责 任 追 究 制 度 探 析 南 京 南 京 农 业 大 学 张 华 民 我 国 行 政 决 策 法 治 化 的 困 境 与 路 径 分 析 陕 西 行 政 学 院 学 报 高 志 刚 论 司 法 公 正 与 社 会 公 正 的 关 系 当 代 法 学 任 德 胜 郭 凤 仙 公 共 决 策 失 误 的 界 定 与 表 现 北 京 邮 电 大 学 学 报 刘 平 陈 素 萍 张 华 建 立 行 政 决 策 失 误 责 任 追 究 的 法 律 制 度 研 究 政 府 法 制 研 究! 周 树 志 公 共 政 策 学 " 西 安 西 北 大 学 出 版 社 责 任 编 辑 任 山 庆 校 对 党 婷

16 5678 年 77 月 第 59 卷第 8 期 陕 西 行 政 学 院 学 报!"#$%&' "( )*&&%+, -.&/012 "( 3"40$%&%.0 :"4; < 5678 ="';59! :";8 专 题 研 究 中国梦语境下的民生幸福探究 李 谧 (北京第二外国语学院! 北京 ) 摘 要" 民生意指人民群众的生存!生计与生活" 马克思的幸福思想成为中国梦的理论基础#中国梦成为马克思主义民生幸 福理论中国化的重要内容" 民生幸福则表达着中国梦$至善%的追求境界#成为中国梦的旨归#中国梦与民生幸福具有内在的统一 性" 追求民生幸福!实现中国梦的科学路径在于加强社会主义政治文明建设!经济建设!社会和谐建设!精神文化建设!生态文明建 设#五位一体#实现中华民族的伟大复兴" 关键词" 中国梦& 马克思幸福思想& 民生幸福& 实现路径 中图分类号"!"#$%# 文献标识码" & 文章编号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中国梦#思想的提出!为中国特色社会主义现代 福生活的善的思想% 在此意义上讲!马克思主义理论 化建设提明了方向!为中华民族的伟大复兴注入了鲜 本身便着幸福思想的内涵!或者说其本身就具有高度 活的动力!凝聚了人心$团结了力量% 然而!中国梦的 的幸福理论% 马克思自青年时期便表现出了具有人文 真 正 内 涵 $本 质 $旨 归 $实 现 路 径 等!则 有 待 进 一 步 厘 关切的伦理思想和道德情怀!以后的思想发展依然围 清!以便为实践确立坚实的理论根基% 党的十七大$十 绕着人性$人的本质$人的自由而全面发展的视角!构 八大以来!改善民生成为中国特色社会主义建设的重 建了独特的马克思主义幸福理论% 毫无疑问!马克思 要内容% 在此背景下!中国梦视界下民生幸福的理论 主 义 幸 福 思 想 的 主 旨!并 非 在 于 抽 象 地 谈 自 由 $人 性 基础何在! 中国梦与民生幸福之间有何内在的联系! 与 人 的 本 质!而 是 基 于 现 实!关 切 着 劳 动 人 民 群 众 的 实现的科学路径如何!便成为了亟待解决的重要理论 幸福生活!即民生幸福% 问题% 笔者试图在此方面提出拙见!抛砖引玉!以便进 一步达成理论共识% 一!马克思幸福思想是中国梦视界下民生幸福的 理论基础 马克思不仅在现实性上反对因剥削与压迫而给 人民群众带来的痛苦!而且将现实幸福与未来幸福统 一起来!创立了科学社会主义这个民生幸福的制度保 障% 历史唯物主义认为!社会存在决定社会意识!人民 马克思主义理论的核心结论是科学社会主义!而 群众的不幸福正是来源于社会制度的不合理!因而消 科学社会主义的主旨在于实现人的自由而全面发展! 灭不合理的制度便是获得民生幸福的正确路径% 由 最终实现人的&劳动解放#% 自由而全面发展$劳动解 此! 马克思的幸福观立足于人民群众的现实生活!为 放!不仅是哲学追求的境界!而且是政治追求的状态! 着人民群众的劳动解放而苦苦求索% 他指出'&我们首 更是一种伦理所追求的&善#!是关照着劳动人民的幸 先应当确定一切人类生存的第一个前提!也就是一切 收 稿 日 期 " 5678>6?>56 基金项目" 教育部人文社会科学研究项目&马克思主义民生伦理思想研究#(7@!AB76688) 作者简介" 李谧(7?B5> )!男!陕西西安人!思想政治理论教研部副教授!博士%!"

17 ! 年 月 第 卷 第 期 李 谧 中 国 梦 语 境 下 的 民 生 幸 福 探 究 "#$ % &"'$ "$ 专 题 研 究 历 史 的 第 一 个 前 提 这 个 前 提 是 人 们 为 了 能 够 创 造 历 史 必 须 能 够 生 活 但 是 为 了 生 活 首 先 就 需 要 吃 喝 住 穿 以 及 其 他 一 些 东 西 因 此 第 一 个 历 史 活 动 就 是 生 产 满 足 这 些 需 要 的 资 料 即 生 产 物 质 生 活 本 身 而 且 这 是 人 们 从 几 千 年 前 直 到 今 天 单 是 为 了 维 持 生 活 就 必 须 每 日 每 时 从 事 的 历 史 活 动 是 一 切 历 史 的 基 本 条 件 能 够 生 活 是 人 类 的 第 一 需 要 是 从 事 其 他 一 切 活 动 的 前 提 与 基 本 条 件 同 时 也 是 民 能 够 生 存 与 生 命 延 续 的 第 一 前 提 和 基 本 条 件 也 就 是 说 能 够 生 活 是 民 生 的 基 本 内 涵 这 是 马 克 思 早 就 揭 示 出 来 的 真 理 是 通 向 民 生 幸 福 的 第 一 步 此 后 才 能 进 一 步 通 过 发 展 与 自 我 实 现 而 达 到 真 正 的 自 由 马 克 思 的 需 要 理 论 是 理 解 人 的 自 由 发 展 的 一 把 钥 匙 成 为 推 动 马 克 思 幸 福 思 想 发 展 的 重 要 历 史 因 素 不 同 历 史 时 期 具 有 不 同 的 需 要 现 存 的 需 要 不 仅 指 向 当 下 而 且 指 向 未 来 它 们 进 一 步 表 明 存 在 必 须 转 化 为 我 们 的 需 要 并 进 一 步 认 识 到 我 们 的 本 质 已 经 得 到 满 足 的 第 一 个 需 要 本 身 满 足 需 要 的 活 动 和 已 经 获 得 的 为 满 足 需 要 而 用 的 工 具 又 引 起 新 的 需 要 而 这 种 新 的 需 要 的 产 生 是 第 一 个 历 史 活 动 人 的 道 德 目 的 也 将 由 一 种 需 要 转 化 为 另 一 种 需 要 而 发 生 变 换 这 就 意 味 着 人 的 自 由 与 道 德 目 的 是 历 史 的 是 由 社 会 存 在 所 决 定 的 按 照 这 种 历 史 唯 物 主 义 思 维 不 难 发 现 人 的 自 由 而 全 面 发 展 是 人 的 最 高 需 要 即 最 高 善 这 便 是 马 克 思 幸 福 思 想 的 核 心 结 论 在 共 产 主 义 社 会 中 即 在 个 人 的 独 创 的 和 自 由 的 发 展 不 再 是 一 句 空 话 的 唯 的 一 社 会 中 这 种 发 展 正 是 取 决 于 个 人 间 的 联 系 而 这 种 联 系 部 分 地 表 现 在 经 济 前 提 中 部 分 地 表 现 在 一 切 人 自 由 发 展 的 必 要 的 团 结 一 致 中 最 后 表 现 在 以 当 时 的 生 产 力 为 基 础 的 个 人 多 种 多 样 的 活 动 方 式 中 这 种 发 展 本 质 上 就 是 一 种 至 善 的 发 展 马 克 思 反 对 谈 论 抽 象 的 人 而 是 关 注 现 实 的 人 他 在 黑 格 尔 法 哲 学 批 判 导 言 中 指 出 人 不 是 抽 象 的 蛰 居 于 世 界 之 外 的 存 在 物 人 就 是 人 的 世 界 就 是 国 家 社 会 因 而 马 克 思 的 伦 理 思 想 关 切 着 现 实 的 人 的 善 现 实 的 人 的 生 存 生 活 发 展 与 享 受 关 注 现 实 的 人 的 各 种 需 要 的 满 足 关 注 现 实 的 人 摆 脱 物 役 和 异 化 的 制 度 其 本 质 就 是 追 求 现 实 的 人 的 自 由 与 全 面 发 展 的 实 现 这 是 民 生 幸 福 的 最 高 境 界 马 克 思 主 义 幸 福 观 是 把 物 质 生 活 同 精 神 生 活 科 学 地 结 合 起 来 把 个 人 幸 福 同 集 体 幸 福 暂 时 幸 福 和 长 久 幸 福 创 造 幸 福 和 享 受 幸 福 正 确 地 协 调 起 来 创 立 了 科 学 的 完 备 的 幸 福 论 黑 格 尔 说 由 于 一 方 面 新 世 界 的 最 初 表 现 还 只 是 隐 藏 在 它 的 单 纯 性 中 的 全 体 或 者 说 最 初 所 表 现 的 还 只 是 全 体 的 一 般 基 础 所 以 另 一 方 面 过 去 的 生 活 里 的 丰 富 内 容 对 意 识 来 说 还 是 记 忆 犹 新 的 新 事 物 总 是 要 建 立 在 旧 事 物 的 基 础 之 上 对 旧 事 物 加 以 扬 弃 新 世 界 总 是 基 于 旧 世 界 才 能 不 断 前 进 因 而 理 论 也 是 一 个 不 断 发 展 的 过 程 我 们 不 难 看 到 我 们 这 个 时 代 是 一 个 新 时 期 的 降 生 和 过 渡 的 时 代 人 的 精 神 已 经 跟 他 旧 日 的 生 活 和 观 念 世 界 决 裂 正 使 旧 日 的 一 切 葬 入 于 过 去 而 着 手 进 行 他 的 自 我 改 造 事 实 上 精 神 从 来 没 有 停 止 不 动 它 永 远 是 在 前 进 运 动 着 尽 管 马 克 思 逝 世 距 今 已 一 个 多 世 纪 但 马 克 思 主 义 理 论 是 运 动 的 是 发 展 的 用 不 断 发 展 着 的 马 克 思 主 义 伦 理 思 想 去 指 导 今 天 新 世 界 的 民 生 建 设 实 践 依 然 是 科 学 的 合 理 的 合 乎 时 代 精 神 的 由 此 观 之 历 史 唯 物 主 义 是 我 们 今 天 实 现 民 生 幸 福 的 一 把 钥 匙 马 克 思 对 民 生 幸 福 的 追 求 将 在 我 们 寻 求 幸 福 享 有 幸 福 的 实 践 活 动 中 继 续 放 射 光 芒 中 国 梦 是 在 马 克 思 主 义 指 导 下 的 伟 大 复 兴 梦 是 马 克 思 主 义 幸 福 理 论 的 中 国 化 幸 福 是 多 维 的 既 是 主 观 的 又 是 客 观 的 要 实 现 中 国 梦 就 要 将 人 民 的 心 理 幸 福 文 化 发 展 和 环 境 保 护 等 因 素 纳 入 政 府 施 政 的 核 心 目 标 而 不 是 将 其 打 入 冷 宫 受 到 冷 落 不 可 为 了 片 面 追 求 物 质 利 益 的 增 进 而 将 幸 福 视 为 小 数 点 后 面 的 零 可 以 忽 略 不 计 政 府 不 仅 要 测 量 市 场 生 产 评 估 经 济 绩 效 监 控 经 济 发 展 状 况 还 要 测 量 人 们 的 幸 福 既 评 估 当 前 幸 福 又 关 注 未 来 幸 福 既 要 应 对 风 险 危 机 同 时 又 要 加 快 幸 福 制 度 转 型 将 转 移 到 上 来 幸 福 权 应 当 重 新 被 提 起 并 赋 予 极 高 的 地 位 幸 福 与 平 等 关 系 密 切 同 时 平 等 本 身 便 是 幸 福 生 活 的 一 个 要 素 它 包 含 于 理 想 的 生 活 方 式 之 中 科 学 发 展 观 与 以 人 为 本 本 身 就 是 要 求 探 索 那 些 在 外 部 条 件 受 到 阻 碍 的 条 件 下 如 何 获 得 真 正 的 幸 福 如 何 使 得 一 国 的 幸 福 最 大 化 达 到 最 大 多 数 人 的 最 大 幸 福 因 此 科 学 发 展 观 就 是 幸 福 观 中 国 梦 就 是 幸 福 梦 马 克 思 主 义 理 论 所 关 切 的 正 是 生 活 在 最 底 层 劳 苦 大 众 的 生 存 生 计 与 生 活 以 及 包 含 其 中 的 平 等 尊 严 自 由 和 解 放 问 题 在 此 意 义 上 它 蕴 涵 着 丰 富 的 民 生 幸 福 思 想 马 克 思 幸 福 思 想 与 中 国 实 际 相 结 合 便 是 中 国 特 色 的 民 生 幸 福 理 论 它 指 向 人 民 群 众 的 生 活 指 向 中 华 民 族 的 伟 大 复 兴 马 克 思 主 义 理 论 不 仅 具 有 革 命 性 它 还 具 有 科 学 性 其 科 学 性 就 在 于 它 具 有 与 时 俱 进 的 理 论 品 质 它 不 仅 可 以 指 导 建 立 一 个 新 中 国 而 且 可 以 指 导 中 国 特 色 社 会 主 义 现 代 化 建 设 而 中 国 特 色 社 会 主 义 建 设 的 重 要 内 容 与 关 键 点 便 在 于 实 现 民 生 幸 福 因 为 只 有 民 生 幸 福 了 国 力 才 会 昌 盛 中 华 民 族 的 伟 大 复 兴 才 能 真 正 成 为 现 实 在 此 意 义 上 马 克 思 主 义 理 论 的 当 代 价 值 就 在 于 指 导 我 们 进 行 民 生 建 设 实 现 民 生 幸 福 进 而 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 二 民 生 幸 福 是 中 国 梦 追 求 的 至 善 境 界 中 国 梦 是 坚 定 不 移 地 走 中 国 特 色 社 会 主 义 发 展 之 路 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 宏 伟 蓝 图 是 中 国 共 产 党 对 中 国 未 来 走 向 的 科 学 设 计 因 而 中 国 梦 便 是 民 族 振 兴 之 梦 国 家 富 强 之 梦 人 民 幸 福 之 梦 而 此 三 者 本 质 上 是 一 个 蓝 图 它 们 都 指 向 同 一 个 目 标 那 就 是 民 生 幸 福 因 为 无 论 从 宏 大 叙 事 还 是 从 个 体 存 在 出 发 他 们 最 终 都 会 归 结 到 人 民 生 活 的 幸 福 上 面 来 中 国 特 色 社 会 主 义 现 代 化 建 设 就 是

18 年 月 第 卷 第 期 李 谧 中 国 梦 语 境 下 的 民 生 幸 福 探 究! " #$%&! 专 题 研 究 奔 向 幸 福 的 民 生 建 设 彰 显 出 我 们 党 和 政 府 正 在 做 一 项 伟 大 的 事 业 它 必 将 为 人 类 幸 福 的 获 取 做 出 巨 大 的 贡 献 由 此 可 见 中 国 梦 是 中 国 政 府 的 向 善 追 求 其 目 的 便 是 民 生 幸 福 换 言 之 民 生 幸 福 是 中 国 梦 所 追 求 的 至 善 境 界 所 谓 至 善 指 的 就 是 国 家 政 治 生 活 的 最 高 目 标 是 国 家 职 能 的 最 高 政 治 标 准 它 居 于 政 治 活 动 的 金 字 塔 塔 尖 其 他 一 切 活 动 都 是 手 段 都 要 为 这 个 最 高 的 目 的 服 务 从 哲 学 史 上 看 至 善 就 是 幸 福 世 间 没 有 任 何 东 西 可 以 超 越 它 可 以 居 于 它 之 上 在 亚 里 士 多 德 看 来 国 家 的 重 要 特 点 就 在 于 实 现 一 种 真 正 文 明 的 生 活 在 于 不 断 改 善 民 生 他 指 出 国 家 的 起 源 完 全 是 出 于 生 活 的 需 要 但 是 它 的 继 续 存 在 却 是 为 了 实 现 一 种 善 的 生 活 追 求 善 的 生 活 成 为 政 治 活 动 的 价 值 取 向 政 治 的 目 的 就 是 最 高 善 即 至 善 这 个 目 的 便 是 幸 福 亚 里 士 多 德 将 善 分 为 目 的 善 与 手 段 善 他 认 为 对 幸 福 的 追 求 是 目 的 善 获 取 幸 福 的 善 的 手 段 是 手 段 善 如 果 我 们 所 有 的 活 动 都 只 有 一 个 目 的 这 个 目 的 就 是 那 个 可 实 行 的 善 如 果 有 几 个 这 样 的 目 的 这 些 目 的 就 是 可 实 行 的 善 幸 福 就 是 善 本 身 是 使 事 物 善 的 原 因 也 便 是 目 的 幸 福 不 是 品 质 而 是 人 的 一 种 自 身 就 值 得 欲 求 的 自 足 的 实 现 活 动 幸 福 就 是 不 缺 乏 任 何 东 西 是 一 种 自 足 的 生 活 这 是 一 种 除 自 身 之 外 别 无 他 求 的 活 动 是 一 种 合 乎 德 性 的 活 动 合 乎 德 性 的 活 动 就 是 好 的 高 尚 的 其 自 身 就 值 得 欲 求 从 价 值 视 角 看 追 求 民 生 幸 福 既 符 合 民 的 自 然 属 性 又 符 合 其 社 会 属 性 且 这 两 个 属 性 的 目 标 都 是 指 向 善 的 都 是 要 排 除 一 切 恶 的 现 象 与 结 果 也 就 是 说 民 生 是 政 治 的 伦 理 性 追 求 是 政 治 朝 向 德 性 的 努 力 这 种 政 治 追 求 有 三 个 维 度 即 生 存 生 计 生 活 第 一 个 维 度 是 最 底 层 的 维 度 是 人 民 得 以 存 在 的 基 础 与 前 提 舍 此 底 线 一 切 追 求 皆 成 为 妄 谈 生 活 维 度 是 民 生 的 最 高 维 度 它 便 是 幸 福 是 人 民 存 在 的 最 高 境 界 无 论 从 物 质 方 面 还 是 精 神 方 面 都 得 到 了 应 有 的 满 足 物 质 文 明 与 精 神 文 明 均 得 到 了 合 理 的 发 展 并 达 到 了 一 种 和 谐 的 统 一 人 们 处 于 一 种 愉 悦 与 谐 和 的 生 活 状 态 第 二 个 维 度 生 计 则 是 生 存 与 生 活 的 中 项 是 由 生 存 过 渡 到 幸 福 生 活 的 发 展 进 程 此 三 维 度 表 达 着 三 种 民 生 境 况 改 善 民 生 民 生 建 设 便 是 要 从 第 二 维 度 甚 至 从 第 一 维 度 发 展 到 第 三 维 度 达 到 民 生 幸 福 才 可 称 之 为 至 善 在 此 意 义 上 看 民 生 体 现 着 政 治 集 团 或 政 府 对 民 众 生 存 与 生 活 的 关 切 表 达 着 政 府 心 系 人 民 的 执 政 理 念 它 成 为 政 治 活 动 的 核 心 而 民 生 幸 福 则 表 达 着 政 治 的 至 善 追 求 民 生 幸 福 是 国 家 政 治 生 活 的 最 高 价 值 追 求 党 的 十 八 大 指 出 提 高 人 民 物 质 文 化 生 活 水 平 是 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 根 本 目 的 改 善 民 生 使 人 民 过 上 幸 福 生 活 便 是 中 国 梦 的 至 善 追 求 是 中 国 梦 的 最 高 价 值 选 择 在 中 国 历 史 上 民 生 与 国 计 紧 密 相 连 甚 至 是 相 提 并 论 的 孙 中 山 先 生 把 民 生 提 升 为 民 生 主 义 作 为 三 民 主 义 的 内 容 之 一 旨 在 表 明 民 生 关 系 到 国 家 大 计 这 样 一 个 历 史 高 度 充 分 显 示 了 民 生 问 题 在 一 国 政 治 生 活 中 的 重 要 位 置 孙 中 山 对 此 作 了 如 下 注 释 民 生 就 是 人 民 的 生 活 社 会 的 生 存 国 民 的 生 计 群 众 的 生 命 他 还 说 民 生 就 是 政 治 的 中 心 就 是 经 济 的 中 心 和 种 种 历 史 活 动 的 中 心 在 别 的 地 方 他 又 讲 道 民 生 是 社 会 一 切 活 动 的 原 动 力 国 家 建 设 的 任 务 就 是 为 了 人 民 生 活 幸 福 而 人 民 生 活 幸 福 正 体 现 了 国 家 的 长 治 久 安 富 强 文 明 的 状 态 因 此 中 国 梦 所 强 调 的 国 家 富 强 便 已 经 内 含 着 人 民 幸 福 之 义 正 如 党 的 十 八 届 三 中 全 会 所 指 出 的 那 样 面 对 新 形 势 新 任 务 全 面 建 成 小 康 社 会 进 而 建 成 富 强 民 主 文 明 和 谐 的 社 会 主 义 现 代 化 国 家 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 必 须 在 新 的 历 史 起 点 上 全 面 深 化 改 革 不 断 增 强 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 自 信 理 论 自 信 制 度 自 信 而 全 面 深 化 改 革 就 是 要 坚 持 社 会 主 义 市 场 经 济 改 革 方 向 以 促 进 社 会 公 平 正 义 增 进 人 民 福 祉 为 出 发 点 和 落 脚 点 无 疑 民 生 幸 福 是 中 国 梦 的 归 宿 民 生 幸 福 成 为 中 国 梦 的 至 善 追 求 还 表 现 在 民 生 是 否 幸 福 必 然 成 为 我 们 衡 量 党 的 工 作 是 非 得 失 的 最 高 标 准 正 如 十 八 大 报 告 所 指 出 的 以 人 为 本 执 政 为 民 是 检 验 党 一 切 执 政 活 动 的 最 高 标 准 因 此 任 何 时 候 都 要 把 人 民 利 益 放 在 第 一 位 始 终 与 人 民 心 连 心 同 呼 吸 共 命 运 这 是 因 为 民 生 问 题 的 内 容 不 仅 体 现 为 满 足 生 命 延 续 所 需 要 的 基 本 物 质 资 料 更 体 现 为 满 足 生 活 健 康 持 存 所 需 要 的 精 神 文 化 资 料 民 的 生 存 生 计 与 生 活 并 非 简 单 地 以 生 物 学 意 义 上 的 延 续 生 命 为 标 准 这 只 是 动 物 生 存 的 标 准 对 人 而 言 顶 多 属 于 满 足 其 自 然 属 性 的 标 准 更 重 要 的 是 延 展 自 然 生 命 的 理 性 要 求 即 人 作 为 一 个 社 会 存 在 物 而 应 当 具 备 的 要 求 如 公 平 正 义 自 由 发 展 等 也 就 是 说 民 不 仅 表 现 为 独 立 存 在 的 个 体 而 且 表 现 为 类 存 在 的 分 子 作 为 类 本 质 的 民 不 仅 要 求 生 存 的 满 足 而 且 要 求 符 合 类 本 质 特 点 的 发 展 即 马 克 思 所 说 的 自 由 的 人 全 面 发 展 的 人 由 此 可 见 民 生 的 内 涵 不 仅 包 括 物 质 需 要 的 满 足 而 且 包 含 精 神 需 要 的 满 足 体 现 为 二 者 的 辩 证 统 一 如 果 仅 能 满 足 物 质 需 要 却 无 法 保 障 精 神 方 面 的 需 要 便 无 法 将 人 与 动 物 区 分 开 来 如 果 仅 能 满 足 精 神 需 要 但 不 能 满 足 其 物 质 需 要 便 将 失 去 其 存 在 与 生 命 延 续 的 根 基 精 神 生 活 更 无 从 谈 起 因 而 民 生 建 设 便 是 全 面 建 设 的 政 治 要 求 忽 略 了 任 何 一 个 方 面 都 会 影 响 到 人 民 群 众 生 活 状 况 由 此 我 们 必 须 要 紧 紧 围 绕 更 好 保 障 和 改 善 民 生 促 进 社 会 公 平 正 义 深 化 社 会 体 制 改 革 改 革 收 入 分 配 制 度 促 进 共 同 富 裕 推 进 社 会 领 域 制 度 创 新 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 加 快 形 成 科 学 有 效 的 社 会 治 理 体 制 确 保 社 会 既 充 满 活 力 又 和 谐 有 序 从 根 本 上 说 党 的 一 切 执 政 活 动 的 最 高 标 准 便 在 于 寻 求 民 生 幸 福 的 实 现 或 者 说 对 民 生 幸 福 的 追 求 体 现 了 党 和 政 府 的 光 荣 而 伟 大 的 历 史 使 命 总 之 中 华 民 族 的 伟 大 复 兴 就 是 中 国 特 色 社 会 主 义 建 设 事 业 的 政 治 活 动 它 所 追 求 的 最 高 目 的 便 是

19 年 月 第 卷 第 期 李 谧 中 国 梦 语 境 下 的 民 生 幸 福 探 究 专 题 研 究 至 善 这 个 至 善 指 向 民 生 幸 福 它 是 合 乎 一 切 德 性 的 政 治 活 动 是 好 的 高 尚 的 因 而 其 自 身 便 是 中 国 人 民 所 欲 求 的 改 善 人 民 生 活 增 进 人 民 福 祉 是 全 党 伟 大 的 目 标 是 光 荣 而 神 圣 的 历 史 使 命 因 此 我 们 要 多 谋 民 生 之 利 多 解 民 生 之 忧 不 断 解 决 好 人 民 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题 在 教 育 收 入 医 疗 养 老 住 房 上 持 续 取 得 新 进 展 努 力 让 人 民 过 上 更 加 美 好 的 生 活 只 有 人 民 安 居 乐 业 社 会 才 会 安 定 有 序 国 家 才 会 长 治 久 安 只 有 把 民 生 幸 福 放 在 第 一 位 努 力 寻 求 实 现 民 生 幸 福 的 科 学 路 径 才 能 谱 写 改 革 开 放 伟 大 事 业 的 历 史 新 篇 章 才 能 为 全 面 建 成 小 康 社 会 不 断 夺 取 中 国 特 色 社 会 主 义 新 胜 利 而 做 出 应 有 的 贡 献 才 能 真 正 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 三 中 国 梦 视 界 下 民 生 幸 福 实 现 的 科 学 路 径 民 生 幸 福 的 实 现 并 非 依 靠 他 人 的 给 予 而 是 要 靠 独 立 自 主 的 生 产 实 践 活 动 大 力 发 展 生 产 力 走 科 学 发 展 之 路 统 筹 兼 顾 不 断 提 高 全 国 人 民 的 生 活 水 平 和 幸 福 指 数 因 此 民 生 幸 福 实 现 的 科 学 路 径 必 将 通 过 中 华 民 族 的 伟 大 复 兴 之 路 通 过 中 国 特 色 社 会 主 义 现 代 化 建 设 事 业 来 实 现 民 生 幸 福 是 一 项 伟 大 的 工 程 其 内 涵 不 是 单 一 的 而 是 丰 富 的 饱 满 的 因 而 其 实 现 路 径 必 然 要 贯 通 政 治 经 济 社 会 文 化 生 态 的 建 设 体 系 一 建 设 社 会 主 义 政 治 文 明 实 现 人 民 政 治 自 由 与 权 利 社 会 主 义 现 代 化 建 设 内 在 地 包 含 着 政 治 文 明 建 设 而 政 治 文 明 建 设 就 是 要 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治 社 会 主 义 民 主 的 核 心 便 是 人 民 当 家 作 主 充 分 行 使 民 主 选 举 决 策 管 理 监 督 等 各 项 权 利 毛 泽 东 在 回 答 黄 炎 培 同 志 的 历 史 周 期 率 问 题 时 指 出 我 们 已 经 找 到 了 新 路 我 们 能 跳 出 这 周 期 率 这 条 新 路 就 是 民 主 只 有 让 人 民 来 监 督 政 府 政 府 才 不 敢 松 懈 只 有 人 人 起 来 负 责 才 不 会 人 亡 政 息 社 会 主 义 民 主 就 是 人 民 民 主 这 是 与 资 本 主 义 民 主 有 着 根 本 区 别 的 民 主 在 资 本 主 义 制 度 下 真 正 的 民 主 不 在 人 民 手 中 而 在 资 产 阶 级 手 中 人 民 手 中 毫 无 真 实 民 主 可 言 只 能 在 资 产 阶 级 虚 假 许 诺 下 享 受 着 虚 妄 的 民 主 在 英 国 主 导 的 因 素 是 工 业 化 它 促 使 产 生 民 主 化 许 久 以 后 又 促 使 产 生 科 层 化 在 法 国 主 导 因 素 是 科 层 化 和 民 主 化 的 综 合 工 业 化 则 是 以 后 才 到 来 的 其 影 响 力 也 较 小 在 普 鲁 士 德 国 则 是 科 层 化 和 工 业 化 相 结 合 带 来 的 现 代 化 民 主 化 始 终 是 缺 乏 的 资 本 主 义 民 主 是 建 立 在 资 本 主 义 私 有 制 下 面 的 政 治 制 度 在 此 制 度 下 一 切 都 只 是 为 了 资 产 阶 级 的 物 质 利 益 或 经 济 增 长 丝 毫 不 考 虑 人 民 的 权 利 因 而 不 是 真 实 的 民 主 中 国 梦 在 政 治 文 明 建 设 上 则 体 现 为 中 国 特 色 社 会 主 义 民 主 政 治 以 确 保 人 民 真 正 当 家 作 主 行 使 各 项 属 于 人 民 自 己 的 权 利 唯 如 此 才 可 让 人 民 获 得 幸 福 国 家 所 有 制 度 的 安 排 均 要 首 先 考 虑 人 民 群 众 的 幸 福 法 律 规 范 应 当 侧 重 于 公 平 与 效 率 社 会 主 义 民 主 否 定 了 人 剥 削 人 人 压 迫 人 的 不 幸 福 状 态 广 大 人 民 群 众 成 为 权 利 的 主 宰 者 将 人 类 政 治 文 明 的 制 度 形 态 推 进 到 了 善 的 更 高 层 次 这 就 意 味 着 社 会 主 义 政 治 文 明 建 设 是 追 求 善 的 人 民 权 利 建 设 其 主 旨 在 于 人 民 幸 福 只 有 可 以 充 分 享 有 真 实 的 民 主 权 利 政 治 文 明 建 设 才 称 得 上 达 到 了 一 个 历 史 高 度 进 而 通 向 民 生 幸 福 的 境 界 二 推 进 经 济 建 设 充 分 提 高 人 民 物 质 生 活 水 平 为 更 高 一 级 的 幸 福 目 标 提 供 必 要 的 前 提 与 物 质 保 障 经 济 建 设 是 中 国 梦 实 现 的 基 础 与 物 质 保 障 邓 小 平 在 社 会 主 义 本 质 论 中 反 复 强 调 全 国 人 民 共 同 富 裕 因 为 只 有 人 民 共 同 富 裕 了 人 民 利 益 至 上 的 原 则 才 能 够 得 到 真 正 的 体 现 否 则 便 只 是 一 句 空 话 人 民 群 众 是 财 富 的 创 造 者 和 价 值 的 创 造 者 是 中 华 民 族 的 复 兴 主 体 人 民 利 益 至 上 原 则 就 是 一 切 为 了 人 民 的 合 法 利 益 为 了 人 民 的 一 切 合 法 利 益 换 句 话 说 人 民 利 益 就 是 一 切 它 是 党 和 政 府 行 动 的 指 南 历 史 告 诉 我 们 凡 人 民 安 居 乐 业 则 国 家 昌 盛 凡 民 生 痛 苦 则 社 会 动 荡 不 安 人 民 利 益 成 为 现 实 则 要 靠 正 确 的 经 济 建 设 只 有 经 济 得 到 了 发 展 社 会 财 富 才 会 得 到 增 进 民 生 幸 福 才 具 有 实 现 的 基 础 与 保 障 因 此 经 济 建 设 的 宗 旨 在 于 实 现 人 民 的 幸 福 生 活 而 不 是 片 面 地 追 求 物 质 利 益 量 的 上 升 尽 管 改 革 开 放 以 来 我 国 经 济 得 到 了 突 飞 猛 进 的 发 展 但 中 等 收 入 人 群 的 利 益 有 待 进 一 步 提 高 三 农 问 题 有 待 进 一 步 解 决 民 生 问 题 有 待 进 一 步 改 善 社 会 保 障 与 救 济 需 要 进 一 步 加 强 贫 困 现 象 依 然 存 在 因 此 要 努 力 实 现 好 维 护 好 发 展 好 人 民 群 众 的 根 本 利 益 做 到 权 为 民 所 用 情 为 民 所 系 利 为 民 所 谋 切 实 解 决 人 民 群 众 学 有 所 教 劳 有 所 得 病 有 所 医 老 有 所 养 住 有 所 居 的 问 题 唯 此 才 能 让 人 民 群 众 真 正 过 上 好 生 活 为 民 生 幸 福 铺 就 坚 实 的 物 质 条 件 由 此 观 之 物 质 文 明 建 设 是 成 就 中 国 梦 的 基 石 亦 是 民 生 幸 福 的 前 提 条 件 三 促 进 社 会 建 设 不 断 完 善 人 民 生 活 的 各 项 社 会 指 标 实 现 人 民 的 个 性 与 社 会 性 的 统 一 社 会 建 设 是 中 国 梦 的 内 容 之 一 人 民 群 众 是 社 会 力 量 的 构 成 性 因 素 他 也 察 觉 到 他 自 身 的 利 益 与 社 会 的 繁 荣 息 息 相 关 察 觉 到 他 的 幸 福 甚 至 他 自 身 的 继 续 存 在 有 赖 于 社 会 的 持 续 存 在 由 此 可 见 社 会 建 设 是 人 民 群 众 的 事 业 也 是 为 了 人 民 群 众 自 身 幸 福 的 事 业 实 现 中 国 民 族 的 伟 大 复 兴 必 然 要 求 我 们 实 现 国 家 富 强 人 民 幸 福 民 族 振 兴 这 也 是 中 国 人 民 的 伟 大 理 想 它 深 刻 地 体 现 为 中 国 人 对 这 一 光 荣 目 的 长 期 不 懈 的 追 求 我 们 提 出 的 全 面 建 设 小 康 社 会 建 设 富 强 民 主 文 明 的 社 会 主 义 现 代 化 国 家 其 本 质 就 在 于 达 到 民 富 国 强 的 目 标 社 会 建 设 要 取 得 进 步 就 需 要 我 们 不 断 提 高 公 共 服 务 水 平 不 断 推 进 教 育 事 业 的 发 展 不 断 改 善 养 老 保 险 事 业 不 断 完 善 社 会 保 障 体 系 不 断 推 进 社 会 救 助 体 系 的 建 设 不 断 满 足 人 民 衣 食 住 行 的 需 要 唯 如 此 才 可 称 得 上 利 益 惠 及 人 民 群 众 为 了 保 障 民 生 幸 福 的 实 现 我 们 必 须 治 理 社 会 风 险 保 持 一 种 和 谐 稳 定 定 然 有 序 的 生 活 态 势 为 人 民 群 众 的 生 存 安 全 与 生 活 幸 福 打 下 坚 实 的 基 础 同 时 我 们 还 需 要 意 识 到 社 会 建 设 的 幸 福 目 标 要 通 过 人

20 5+(# 年 (( 月 第 5- 卷第 # 期 李 谧& 中国梦语境下的民生幸福探究 SKT* " 5+(# UKQ*5- " SK*! 专 题 研 究 民群众的共同努力才能成为现实! 只有着力解决与人 的交互作用过程的#人的身体! 所谓人的肉体生活和 民群众生产生活密切相关的问题"才能充分调动广大 精神生活同自然界相联系"不外是说自然界同自身相 人民群众参与和谐社会建设的积极性#主动性和创造 联系"因为人是自然界的一部分! %!%$&'& 马克思人与自 性"因而也才能永葆社会的安定团结! 社会是人民群 然的关系与中国传统思想中的$天人合一%十分契合& 众 的 社 会 "人 民 群 众 是 社 会 的 细 胞 "社 会 建 设 将 人 民 一 方 面 "自 然 界 养 育 了 人 类 "为 人 类 提 供 了 各 种 丰 富 群众的个体性与社会性统一为一个有力量的整体! 欲 的 物 质 资 源 "成 为 人 们 得 以 生 存 的 必 要 条 件 *另 一 方 实现民生幸福就必须加强社会建设"社会建设的目标 面 "人 是 自 然 界 的 一 个 组 成 部 分 "人 与 自 然 是 不 可 分 就是要实现民生幸福! 离的" 不要把人类与自然界分隔开来形成对立格局!!四"加强文化建设#不断满足人民日益增长的精 也正是因为人是自然界的一部分"自然界才会为人类 神文化需要# 以利于充分提升人民的精神文化生活# 提供赖以生存的物质资料"因而上述二者之间有着内 达致精神幸福的境界 有因果关系! 人与自然是一种你中有我#我中有你的 中国经济的发展"必然会带来文化发展的连锁反 不可割舍的交融关系"二者之间不是对立"而是融合! 应! 提升文化软实力#建设文化强国的文化战略"正是 人成为自然界这个生态系统之中的一个部分"正如人 顺应了时代的要求"也体现了认清文化对一国发展与 的肉体中的某一部分一样"其呼吸#生长#发展都需要 实力提升的重要性与关键性作用这一大智慧! 中国必 生态系统提供营养! 皮之不存"毛将焉在+ 人就如大自 须从传统农业社会的自然主义文化模式和经验主义 然身上的毛" 如果整个生态系统遭到了严重的破坏" 文 化 模 式 中 跳 出 来 "走 向 宣 扬 人 的 主 体 性 #创 造 性 的 整个自然界都毁灭了"人类还有什么栖息之所呢+ 中 自由与全面发展的人的现代化模式! 我们的文化建设 国的建设与发展是世界文明发展的重要内容"整个自 的目的"就是要不断提升文化软实力"成为文化强国" 然界的文明生态内含着中国的良好环境"中国的生态 只有这样"人民群众才能够享受到高尚的精神文化消 文明建设与世界的生态文明建设具有内在的统一性! 费"也才会有精神上的愉悦和幸福感! 中国特色社会 因此"中国梦要求建设生态文明型#资源节约型#环境 主义文化建设"就是要不断加强社会主义核心价值体 保护型的中国"这样的国家和社会必将让人民群众得 系建设! 社会主义核心价值体系可以合理地引导大众 到真正的实惠"并且必将为全球生态文明建设做出巨 追 求 "有 促 进 大 众 发 展 的 积 极 作 用 "能 够 不 断 提 高 大 大的贡献"其目标必然是指向民生幸福的! 众文化的水准和品位"达到以高尚的精神塑造人的效 参考文献! 果! 社会主义核心价值体系对大众文化的引领"是由!($马克思恩格斯选集!第 ( 卷!)$* 北京!人民出版社"&+"&!",-*!&$ # 德 $ 马 克 思 * 德 意 志 意 识 形 态. 节 选 本 /!)$* 北 京! 人 民 出 版 社"&++0*!0$马克思恩格斯全集!第 0 卷!)$* 北京!人民出版社"&++&*!1$冯俊科*西方幸福论!从梭伦到费尔巴哈!)$*北京!中华书局"&+((*!,$ %德&黑格尔 *精神现象学'上卷(!)$*贺麟"等译 *北京!商务印书 馆"&++2*!3$ %美$萨拜因 * 政治学说史'上卷(!)$* 邓正来 4 译 * 上海!上海人民 出版社"5++-*!'$ 亚 里 士 多 德 * 尼 各 马 可 伦 理 学!)$* 廖 申 白 4 译 * 北 京!商 务 印 书 馆"&++0*!-$胡锦涛 * 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建 社会主义核心价值体系与大众文化本身的特点和性 质及其内在相关性所决定的! $社会主义核心价值体 系是根源于民族优秀文化和社会主义先进文化并吸 收人类文明成果发展起来的"是我国社会主义文化的 引领和主导!%!"#$ 作为中国梦重要内容的文化建设"就 是要求我们在不断提升物质文明的同时"不断提升精 神文明"切实解决好人民群众不断增长的精神文化需 要! 在此意义上"文化建设的梦想"必然蕴涵着民生精 神幸福!!五 "建 设 生 态 文 明 #关 切 人 民 生 存 安 全 #进 而 为 过上幸福生活铺设坚定的基石 良好的生态成为民生幸福的重要内容和前提条 件! 人与动物都是靠无机界生活的! 无机界一方面作 为自然科学的研究对象"另一方面又成为人的意识的 一 部 分 "成 为 人 们 精 神 的 无 机 界 "是 人 类 必 须 事 先 进 行加工以便消化和享用的精神食粮"因而植物#动物# 石头#空气#光等成为人们生活与实践活动的一部分! 人在肉体上只有依靠无机界并在无机界中生产产品 才能生活"也就是说"只有依靠自然界"人们才能够有 食物#燃料#衣着#房屋等生活工具! 马克思指出&$在 实 践 上 "人 的 普 遍 性 正 是 表 现 为 这 样 的 普 遍 性 "它 把 整个自然界'' '首先作为人的直接的生活资料"其次 作 为 人 的 生 命 活 动 的 对 象 (材 料 )和 工 具'' '变 成 人 的无机的身体! 自然界"就是它自身不是人的身体而 言"是人的无机的身体! 人靠自然界生活! 这就是说" 自然界是人为了不致死亡而必须与之处于持续不断 "# 成 小 康 社 会 而 奋 斗)) )在 中 国 共 产 党 第 十 八 次 全 国 代 表 大 会上的报告!6789:$* 新华网 4;5+(5<((<(2=!&+(1<+-<&+$*>??@A88 BBB*CD*CEF>GHFI?*JKL85+(5<((8(28JM((0'55,13M'*>?L*!2$孙中山选集!)$* 北京!人民出版社"(2-(*!(+$ 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定!6789:$* 凤 凰 网 " ;5+(0<((<(,/!5+(1 <+2 <+3$*>??@A88NEFHFJI*ENIFO*JKL8H8 5+(%(((,8((+2%22,M+*P>?LQ*!(($黄炎培 * 八十年来!)$* 北京!文史资料出版社"(2-5!(12*!(5$ %美&塞缪尔*亨廷顿"等 * 现 代 化 理 论 与 实 践 的 再 探 讨!)$* 上 海!上海译文出版社"(22%!%55*!(%$ %英&斯密 *道德情操论!)$*谢宗林"译 *北京!中央编译出版社" 5++-!(+3* 胡锦涛!(1$ * 坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路努力建 设社会主义文化强国!R$* 求是"5+(5 "'( (*! 责任编辑!任山庆"校对!党 婷 "

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