房 地 产 法 律 信 息 动 态 北 京 伦 敦 上 海 巴 黎 里 昂 香 港 利 雅 得 柏 林 汉 堡 天 津 成 都 石 家 庄 武 汉 太 原 济 南 广 州 深 圳 目 录 第 一 部 分 最 新 法 律 法 规 和 政 策 国 务 院 关 于 修 改 建 设 工 程 勘

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1 房 地 产 法 律 信 息 动 态 2015 年 5 月 北 京 伦 敦 上 海 巴 黎 里 昂 香 港 利 雅 得 柏 林 汉 堡 天 津 成 都 石 家 庄 武 汉 太 原 济 南 广 州 深 圳 2015 年 6 月 房 地 产 法 律 信 息 动 态 负 责 律 师 : 夏 欲 钦 李 敏 日 期 :2015 年 7 月 6 日 1 / 56

2 房 地 产 法 律 信 息 动 态 北 京 伦 敦 上 海 巴 黎 里 昂 香 港 利 雅 得 柏 林 汉 堡 天 津 成 都 石 家 庄 武 汉 太 原 济 南 广 州 深 圳 目 录 第 一 部 分 最 新 法 律 法 规 和 政 策 国 务 院 关 于 修 改 建 设 工 程 勘 察 设 计 管 理 条 例 的 决 定 ( 国 务 院 令 第 662 号 ) 国 务 院 关 于 进 一 步 做 好 城 镇 棚 户 区 和 城 乡 危 房 改 造 及 配 套 基 础 设 施 建 设 有 关 工 作 的 意 见 ( 国 发 号 ) 第 二 部 分 行 业 立 法 动 态 国 土 部 拟 评 估 578 城 用 地 提 紧 凑 新 城 建 设 房 地 产 税 将 在 市 场 回 暖 后 继 续 推 进 京 津 冀 协 同 发 展 纲 要 出 台 在 即 涉 及 十 二 方 面 年 上 半 年 中 国 房 地 产 政 策 盘 点 分 析 第 三 部 分 行 业 资 讯 海 量 城 乡 闲 置 土 地 将 整 体 规 划 央 行 降 息 降 准 开 发 商 减 负 : 楼 市 提 振 房 地 产 销 售 持 续 放 量 增 长 新 开 工 降 幅 继 续 收 窄 两 部 委 发 布 一 重 大 政 策 766 亿 元 投 资 房 地 产 第 四 部 分 案 例 分 析 江 苏 南 通 二 建 集 团 有 限 公 司 与 吴 江 恒 森 房 地 产 开 发 有 限 公 司 建 设 工 程 施 工 合 同 纠 纷 案 / 56

3 第 一 部 分 最 新 法 律 法 规 和 政 策 1 国 务 院 关 于 修 改 建 设 工 程 勘 察 设 计 管 理 条 例 的 决 定 ( 国 务 院 令 第 662 号 ) 律 师 点 评 6 月 23 日, 国 务 院 下 发 关 于 修 改 建 设 工 程 勘 察 设 计 管 理 条 例 的 决 定 ( 下 称 决 定 ), 自 公 布 之 日 起 施 行 根 据 决 定, 对 建 设 工 程 勘 察 设 计 管 理 条 例 作 如 下 修 改 : 增 加 一 条, 作 为 第 四 十 条 : 违 反 本 条 例 规 定, 勘 察 设 计 单 位 未 依 据 项 目 批 准 文 件, 城 乡 规 划 及 专 业 规 划, 国 家 规 定 的 建 设 工 程 勘 察 设 计 深 度 要 求 编 制 建 设 工 程 勘 察 设 计 文 件 的, 责 令 限 期 改 正 ; 逾 期 不 改 正 的, 处 10 万 元 以 上 30 万 元 以 下 的 罚 款 ; 造 成 工 程 质 量 事 故 或 者 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 的, 责 令 停 业 整 顿, 降 低 资 质 等 级 ; 情 节 严 重 的, 吊 销 资 质 证 书 ; 造 成 损 失 的, 依 法 承 担 赔 偿 责 任 此 外, 将 第 二 十 五 条 第 一 款 中 的 城 市 规 划 修 改 为 城 乡 规 划, 并 对 条 文 顺 序 作 相 应 调 整 正 文 建 设 工 程 勘 察 设 计 管 理 条 例 ( 修 订 后 ) (2000 年 9 月 25 日 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 令 第 293 号 公 布 ; 根 据 2015 年 6 月 12 日 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 令 第 662 号 国 务 院 关 于 修 改 建 设 工 程 勘 察 设 计 管 理 条 例 的 决 定 修 订 ) 第 一 章 总 则 第 一 条 为 了 加 强 对 建 设 工 程 勘 察 设 计 活 动 的 管 理, 保 证 建 设 工 程 勘 察 设 计 质 量, 保 护 人 民 生 命 和 财 产 安 全, 制 定 本 条 例 第 二 条 从 事 建 设 工 程 勘 察 设 计 活 动, 必 须 遵 守 本 条 例 本 条 例 所 称 建 设 工 程 勘 察, 是 指 根 据 建 设 工 程 的 要 求, 查 明 分 析 评 价 建 设 场 地 的 地 质 地 理 环 境 特 征 和 岩 土 工 程 条 件, 编 制 建 设 工 程 勘 察 文 件 的 活 动 3 / 56

4 本 条 例 所 称 建 设 工 程 设 计, 是 指 根 据 建 设 工 程 的 要 求, 对 建 设 工 程 所 需 的 技 术 经 济 资 源 环 境 等 条 件 进 行 综 合 分 析 论 证, 编 制 建 设 工 程 设 计 文 件 的 活 动 第 三 条 建 设 工 程 勘 察 设 计 应 当 与 社 会 经 济 发 展 水 平 相 适 应, 做 到 经 济 效 益 社 会 效 益 和 环 境 效 益 相 统 一 第 四 条 从 事 建 设 工 程 勘 察 设 计 活 动, 应 当 坚 持 先 勘 察 后 设 计 再 施 工 的 原 则 第 五 条 县 级 以 上 人 民 政 府 建 设 行 政 主 管 部 门 和 交 通 水 利 等 有 关 部 门 应 当 依 照 本 条 例 的 规 定, 加 强 对 建 设 工 程 勘 察 设 计 活 动 的 监 督 管 理 建 设 工 程 勘 察 设 计 单 位 必 须 依 法 进 行 建 设 工 程 勘 察 设 计, 严 格 执 行 工 程 建 设 强 制 性 标 准, 并 对 建 设 工 程 勘 察 设 计 的 质 量 负 责 第 六 条 国 家 鼓 励 在 建 设 工 程 勘 察 设 计 活 动 中 采 用 先 进 技 术 先 进 工 艺 先 进 设 备 新 型 材 料 和 现 代 管 理 方 法 第 二 章 资 质 资 格 管 理 第 七 条 国 家 对 从 事 建 设 工 程 勘 察 设 计 活 动 的 单 位, 实 行 资 质 管 理 制 度 具 体 办 法 由 国 务 院 建 设 行 政 主 管 部 门 商 国 务 院 有 关 部 门 制 定 第 八 条 建 设 工 程 勘 察 设 计 单 位 应 当 在 其 资 质 等 级 许 可 的 范 围 内 承 揽 建 设 工 程 勘 察 设 计 业 务 禁 止 建 设 工 程 勘 察 设 计 单 位 超 越 其 资 质 等 级 许 可 的 范 围 或 者 以 其 他 建 设 工 程 勘 察 设 计 单 位 的 名 义 承 揽 建 设 工 程 勘 察 设 计 业 务 禁 止 建 设 工 程 勘 察 设 计 单 位 允 许 其 他 单 位 或 者 个 人 以 本 单 位 的 名 义 承 揽 建 设 工 程 勘 察 设 计 业 务 第 九 条 国 家 对 从 事 建 设 工 程 勘 察 设 计 活 动 的 专 业 技 术 人 员, 实 行 执 业 资 格 注 册 管 理 制 度 未 经 注 册 的 建 设 工 程 勘 察 设 计 人 员, 不 得 以 注 册 执 业 人 员 的 名 义 从 事 建 设 工 程 勘 察 设 计 活 动 第 十 条 建 设 工 程 勘 察 设 计 注 册 执 业 人 员 和 其 他 专 业 技 术 人 员 只 能 受 聘 于 一 个 建 设 工 程 勘 察 设 计 单 位 ; 未 受 聘 于 建 设 工 程 勘 察 设 计 单 位 的, 不 得 从 事 建 设 工 程 的 勘 察 设 计 活 动 4 / 56

5 第 十 一 条 建 设 工 程 勘 察 设 计 单 位 资 质 证 书 和 执 业 人 员 注 册 证 书, 由 国 务 院 建 设 行 政 主 管 部 门 统 一 制 作 第 三 章 建 设 工 程 勘 察 设 计 发 包 与 承 包 第 十 二 条 建 设 工 程 勘 察 设 计 发 包 依 法 实 行 招 标 发 包 或 者 直 接 发 包 第 十 三 条 建 设 工 程 勘 察 设 计 应 当 依 照 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法 的 规 定, 实 行 招 标 发 包 第 十 四 条 建 设 工 程 勘 察 设 计 方 案 评 标, 应 当 以 投 标 人 的 业 绩 信 誉 和 勘 察 设 计 人 员 的 能 力 以 及 勘 察 设 计 方 案 的 优 劣 为 依 据, 进 行 综 合 评 定 第 十 五 条 建 设 工 程 勘 察 设 计 的 招 标 人 应 当 在 评 标 委 员 会 推 荐 的 候 选 方 案 中 确 定 中 标 方 案 但 是, 建 设 工 程 勘 察 设 计 的 招 标 人 认 为 评 标 委 员 会 推 荐 的 候 选 方 案 不 能 最 大 限 度 满 足 招 标 文 件 规 定 的 要 求 的, 应 当 依 法 重 新 招 标 第 十 六 条 下 列 建 设 工 程 的 勘 察 设 计, 经 有 关 主 管 部 门 批 准, 可 以 直 接 发 包 : ( 一 ) 采 用 特 定 的 专 利 或 者 专 有 技 术 的 ; ( 二 ) 建 筑 艺 术 造 型 有 特 殊 要 求 的 ; ( 三 ) 国 务 院 规 定 的 其 他 建 设 工 程 的 勘 察 设 计 第 十 七 条 发 包 方 不 得 将 建 设 工 程 勘 察 设 计 业 务 发 包 给 不 具 有 相 应 勘 察 设 计 资 质 等 级 的 建 设 工 程 勘 察 设 计 单 位 第 十 八 条 发 包 方 可 以 将 整 个 建 设 工 程 的 勘 察 设 计 发 包 给 一 个 勘 察 设 计 单 位 ; 也 可 以 将 建 设 工 程 的 勘 察 设 计 分 别 发 包 给 几 个 勘 察 设 计 单 位 第 十 九 条 除 建 设 工 程 主 体 部 分 的 勘 察 设 计 外, 经 发 包 方 书 面 同 意, 承 包 方 可 以 将 建 设 工 程 其 他 部 分 的 勘 察 设 计 再 分 包 给 其 他 具 有 相 应 资 质 等 级 的 建 设 工 程 勘 察 设 计 单 位 第 二 十 条 建 设 工 程 勘 察 设 计 单 位 不 得 将 所 承 揽 的 建 设 工 程 勘 察 设 计 转 包 第 二 十 一 条 承 包 方 必 须 在 建 设 工 程 勘 察 设 计 资 质 证 书 规 定 的 资 质 等 级 和 业 务 范 围 内 承 揽 建 设 工 程 的 勘 察 设 计 业 务 第 二 十 二 条 建 设 工 程 勘 察 设 计 的 发 包 方 与 承 包 方, 应 当 执 行 国 家 规 定 的 建 设 工 程 勘 察 设 计 程 序 5 / 56

6 第 二 十 三 条 建 设 工 程 勘 察 设 计 的 发 包 方 与 承 包 方 应 当 签 订 建 设 工 程 勘 察 设 计 合 同 第 二 十 四 条 建 设 工 程 勘 察 设 计 发 包 方 与 承 包 方 应 当 执 行 国 家 有 关 建 设 工 程 勘 察 费 设 计 费 的 管 理 规 定 第 四 章 建 设 工 程 勘 察 设 计 文 件 的 编 制 与 实 施 第 二 十 五 条 编 制 建 设 工 程 勘 察 设 计 文 件, 应 当 以 下 列 规 定 为 依 据 : ( 一 ) 项 目 批 准 文 件 ; ( 二 ) 城 乡 规 划 ; ( 三 ) 工 程 建 设 强 制 性 标 准 ; ( 四 ) 国 家 规 定 的 建 设 工 程 勘 察 设 计 深 度 要 求 铁 路 交 通 水 利 等 专 业 建 设 工 程, 还 应 当 以 专 业 规 划 的 要 求 为 依 据 第 二 十 六 条 编 制 建 设 工 程 勘 察 文 件, 应 当 真 实 准 确, 满 足 建 设 工 程 规 划 选 址 设 计 岩 土 治 理 和 施 工 的 需 要 编 制 方 案 设 计 文 件, 应 当 满 足 编 制 初 步 设 计 文 件 和 控 制 概 算 的 需 要 编 制 初 步 设 计 文 件, 应 当 满 足 编 制 施 工 招 标 文 件 主 要 设 备 材 料 订 货 和 编 制 施 工 图 设 计 文 件 的 需 要 编 制 施 工 图 设 计 文 件, 应 当 满 足 设 备 材 料 采 购 非 标 准 设 备 制 作 和 施 工 的 需 要, 并 注 明 建 设 工 程 合 理 使 用 年 限 第 二 十 七 条 设 计 文 件 中 选 用 的 材 料 构 配 件 设 备, 应 当 注 明 其 规 格 型 号 性 能 等 技 术 指 标, 其 质 量 要 求 必 须 符 合 国 家 规 定 的 标 准 除 有 特 殊 要 求 的 建 筑 材 料 专 用 设 备 和 工 艺 生 产 线 等 外, 设 计 单 位 不 得 指 定 生 产 厂 供 应 商 第 二 十 八 条 建 设 单 位 施 工 单 位 监 理 单 位 不 得 修 改 建 设 工 程 勘 察 设 计 文 件 ; 确 需 修 改 建 设 工 程 勘 察 设 计 文 件 的, 应 当 由 原 建 设 工 程 勘 察 设 计 单 位 修 改 经 原 建 设 工 程 勘 察 设 计 单 位 书 面 同 意, 建 设 单 位 也 可 以 委 托 其 他 具 有 相 应 资 质 的 建 设 工 程 勘 察 设 计 单 位 修 改 修 改 单 位 对 修 改 的 勘 察 设 计 文 件 承 担 相 应 责 任 6 / 56

7 施 工 单 位 监 理 单 位 发 现 建 设 工 程 勘 察 设 计 文 件 不 符 合 工 程 建 设 强 制 性 标 准 合 同 约 定 的 质 量 要 求 的, 应 当 报 告 建 设 单 位, 建 设 单 位 有 权 要 求 建 设 工 程 勘 察 设 计 单 位 对 建 设 工 程 勘 察 设 计 文 件 进 行 补 充 修 改 建 设 工 程 勘 察 设 计 文 件 内 容 需 要 作 重 大 修 改 的, 建 设 单 位 应 当 报 经 原 审 批 机 关 批 准 后, 方 可 修 改 第 二 十 九 条 建 设 工 程 勘 察 设 计 文 件 中 规 定 采 用 的 新 技 术 新 材 料, 可 能 影 响 建 设 工 程 质 量 和 安 全, 又 没 有 国 家 技 术 标 准 的, 应 当 由 国 家 认 可 的 检 测 机 构 进 行 试 验 论 证, 出 具 检 测 报 告, 并 经 国 务 院 有 关 部 门 或 者 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 有 关 部 门 组 织 的 建 设 工 程 技 术 专 家 委 员 会 审 定 后, 方 可 使 用 第 三 十 条 建 设 工 程 勘 察 设 计 单 位 应 当 在 建 设 工 程 施 工 前, 向 施 工 单 位 和 监 理 单 位 说 明 建 设 工 程 勘 察 设 计 意 图, 解 释 建 设 工 程 勘 察 设 计 文 件 建 设 工 程 勘 察 设 计 单 位 应 当 及 时 解 决 施 工 中 出 现 的 勘 察 设 计 问 题 第 五 章 监 督 管 理 第 三 十 一 条 国 务 院 建 设 行 政 主 管 部 门 对 全 国 的 建 设 工 程 勘 察 设 计 活 动 实 施 统 一 监 督 管 理 国 务 院 铁 路 交 通 水 利 等 有 关 部 门 按 照 国 务 院 规 定 的 职 责 分 工, 负 责 对 全 国 的 有 关 专 业 建 设 工 程 勘 察 设 计 活 动 的 监 督 管 理 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 建 设 行 政 主 管 部 门 对 本 行 政 区 域 内 的 建 设 工 程 勘 察 设 计 活 动 实 施 监 督 管 理 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 交 通 水 利 等 有 关 部 门 在 各 自 的 职 责 范 围 内, 负 责 对 本 行 政 区 域 内 的 有 关 专 业 建 设 工 程 勘 察 设 计 活 动 的 监 督 管 理 第 三 十 二 条 建 设 工 程 勘 察 设 计 单 位 在 建 设 工 程 勘 察 设 计 资 质 证 书 规 定 的 业 务 范 围 内 跨 部 门 跨 地 区 承 揽 勘 察 设 计 业 务 的, 有 关 地 方 人 民 政 府 及 其 所 属 部 门 不 得 设 置 障 碍, 不 得 违 反 国 家 规 定 收 取 任 何 费 用 第 三 十 三 条 县 级 以 上 人 民 政 府 建 设 行 政 主 管 部 门 或 者 交 通 水 利 等 有 关 部 门 应 当 对 施 工 图 设 计 文 件 中 涉 及 公 共 利 益 公 众 安 全 工 程 建 设 强 制 性 标 准 的 内 容 进 行 审 查 施 工 图 设 计 文 件 未 经 审 查 批 准 的, 不 得 使 用 第 三 十 四 条 任 何 单 位 和 个 人 对 建 设 工 程 勘 察 设 计 活 动 中 的 违 法 行 为 都 有 权 检 举 控 告 投 诉 7 / 56

8 第 六 章 罚 则 第 三 十 五 条 违 反 本 条 例 第 八 条 规 定 的, 责 令 停 止 违 法 行 为, 处 合 同 约 定 的 勘 察 费 设 计 费 1 倍 以 上 2 倍 以 下 的 罚 款, 有 违 法 所 得 的, 予 以 没 收 ; 可 以 责 令 停 业 整 顿, 降 低 资 质 等 级 ; 情 节 严 重 的, 吊 销 资 质 证 书 未 取 得 资 质 证 书 承 揽 工 程 的, 予 以 取 缔, 依 照 前 款 规 定 处 以 罚 款 ; 有 违 法 所 得 的, 予 以 没 收 以 欺 骗 手 段 取 得 资 质 证 书 承 揽 工 程 的, 吊 销 资 质 证 书, 依 照 本 条 第 一 款 规 定 处 以 罚 款 ; 有 违 法 所 得 的, 予 以 没 收 第 三 十 六 条 违 反 本 条 例 规 定, 未 经 注 册, 擅 自 以 注 册 建 设 工 程 勘 察 设 计 人 员 的 名 义 从 事 建 设 工 程 勘 察 设 计 活 动 的, 责 令 停 止 违 法 行 为, 没 收 违 法 所 得, 处 违 法 所 得 2 倍 以 上 5 倍 以 下 罚 款 ; 给 他 人 造 成 损 失 的, 依 法 承 担 赔 偿 责 任 第 三 十 七 条 违 反 本 条 例 规 定, 建 设 工 程 勘 察 设 计 注 册 执 业 人 员 和 其 他 专 业 技 术 人 员 未 受 聘 于 一 个 建 设 工 程 勘 察 设 计 单 位 或 者 同 时 受 聘 于 两 个 以 上 建 设 工 程 勘 察 设 计 单 位, 从 事 建 设 工 程 勘 察 设 计 活 动 的, 责 令 停 止 违 法 行 为, 没 收 违 法 所 得, 处 违 法 所 得 2 倍 以 上 5 倍 以 下 的 罚 款 ; 情 节 严 重 的, 可 以 责 令 停 止 执 行 业 务 或 者 吊 销 资 格 证 书 ; 给 他 人 造 成 损 失 的, 依 法 承 担 赔 偿 责 任 第 三 十 八 条 违 反 本 条 例 规 定, 发 包 方 将 建 设 工 程 勘 察 设 计 业 务 发 包 给 不 具 有 相 应 资 质 等 级 的 建 设 工 程 勘 察 设 计 单 位 的, 责 令 改 正, 处 50 万 元 以 上 100 万 元 以 下 的 罚 款 第 三 十 九 条 违 反 本 条 例 规 定, 建 设 工 程 勘 察 设 计 单 位 将 所 承 揽 的 建 设 工 程 勘 察 设 计 转 包 的, 责 令 改 正, 没 收 违 法 所 得, 处 合 同 约 定 的 勘 察 费 设 计 费 25% 以 上 50% 以 下 的 罚 款, 可 以 责 令 停 业 整 顿, 降 低 资 质 等 级 ; 情 节 严 重 的, 吊 销 资 质 证 书 第 四 十 条 违 反 本 条 例 规 定, 勘 察 设 计 单 位 未 依 据 项 目 批 准 文 件, 城 乡 规 划 及 专 业 规 划, 国 家 规 定 的 建 设 工 程 勘 察 设 计 深 度 要 求 编 制 建 设 工 程 勘 察 设 计 文 件 的, 责 令 限 期 改 正 ; 逾 期 不 改 正 的, 处 10 万 元 以 上 30 万 元 以 下 的 罚 款 ; 造 成 工 程 质 量 事 故 或 者 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 的, 责 令 停 业 整 顿, 降 低 资 质 等 级 ; 情 节 严 重 的, 吊 销 资 质 证 书 ; 造 成 损 失 的, 依 法 承 担 赔 偿 责 任 8 / 56

9 第 四 十 一 条 违 反 本 条 例 规 定, 有 下 列 行 为 之 一 的, 依 照 建 设 工 程 质 量 管 理 条 例 第 六 十 三 条 的 规 定 给 予 处 罚 : ( 一 ) 勘 察 单 位 未 按 照 工 程 建 设 强 制 性 标 准 进 行 勘 察 的 ; ( 二 ) 设 计 单 位 未 根 据 勘 察 成 果 文 件 进 行 工 程 设 计 的 ; ( 三 ) 设 计 单 位 指 定 建 筑 材 料 建 筑 构 配 件 的 生 产 厂 供 应 商 的 ; ( 四 ) 设 计 单 位 未 按 照 工 程 建 设 强 制 性 标 准 进 行 设 计 的 第 四 十 二 条 本 条 例 规 定 的 责 令 停 业 整 顿 降 低 资 质 等 级 和 吊 销 资 质 证 书 资 格 证 书 的 行 政 处 罚, 由 颁 发 资 质 证 书 资 格 证 书 的 机 关 决 定 ; 其 他 行 政 处 罚, 由 建 设 行 政 主 管 部 门 或 者 其 他 有 关 部 门 依 据 法 定 职 权 范 围 决 定 依 照 本 条 例 规 定 被 吊 销 资 质 证 书 的, 由 工 商 行 政 管 理 部 门 吊 销 其 营 业 执 照 第 四 十 三 条 国 家 机 关 工 作 人 员 在 建 设 工 程 勘 察 设 计 活 动 的 监 督 管 理 工 作 中 玩 忽 职 守 滥 用 职 权 徇 私 舞 弊, 构 成 犯 罪 的, 依 法 追 究 刑 事 责 任 ; 尚 不 构 成 犯 罪 的, 依 法 给 予 行 政 处 分 第 七 章 附 则 第 四 十 四 条 抢 险 救 灾 及 其 他 临 时 性 建 筑 和 农 民 自 建 两 层 以 下 住 宅 的 勘 察 设 计 活 动, 不 适 用 本 条 例 第 四 十 五 条 军 事 建 设 工 程 勘 察 设 计 的 管 理, 按 照 中 央 军 事 委 员 会 的 有 关 规 定 执 行 第 四 十 六 条 本 条 例 自 公 布 之 日 起 施 行 9 / 56

10 2 国 务 院 关 于 进 一 步 做 好 城 镇 棚 户 区 和 城 乡 危 房 改 造 及 配 套 基 础 设 施 建 设 有 关 工 作 的 意 见 ( 国 发 号 ) 律 师 点 评 经 李 克 强 总 理 签 批, 国 务 院 日 前 印 发 关 于 进 一 步 做 好 城 镇 棚 户 区 和 城 乡 危 房 改 造 及 配 套 基 础 设 施 建 设 有 关 工 作 的 意 见 ( 下 称 意 见 ), 部 署 进 一 步 做 好 城 镇 棚 户 区 和 城 乡 危 房 改 造 及 配 套 基 础 设 施 建 设 工 作, 切 实 解 决 群 众 住 房 困 难, 有 效 促 进 经 济 增 长 意 见 提 出, 按 照 推 进 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化 部 署, 实 施 三 年 计 划, 年 改 造 包 括 城 市 危 房 城 中 村 在 内 的 各 类 棚 户 区 住 房 1800 万 套 ( 其 中 2015 年 580 万 套 ), 农 村 危 房 1060 万 户 ( 其 中 2015 年 432 万 户 ) 意 见 要 求, 加 快 城 镇 棚 户 区 改 造 建 立 行 政 审 批 快 速 通 道, 简 化 程 序, 提 高 效 率, 对 符 合 相 关 规 定 的 项 目, 限 期 完 成 立 项 规 划 许 可 土 地 使 用 施 工 许 可 等 审 批 手 续 加 强 工 程 质 量 安 全 监 管, 保 证 工 程 质 量 和 进 度, 确 保 完 成 三 年 计 划 确 定 的 目 标 任 务 意 见 还 明 确 要 推 广 政 府 与 社 会 资 本 合 作 模 式 在 城 市 基 础 设 施 建 设 运 营 中 积 极 推 广 特 许 经 营 等 各 种 政 府 与 社 会 资 本 合 作 (PPP) 模 式 正 文 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 近 年 来, 各 地 区 各 有 关 部 门 认 真 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 决 策 部 署, 持 续 加 大 城 镇 棚 户 区 和 城 乡 危 房 改 造 力 度, 有 关 工 作 取 得 显 著 进 展 截 至 2014 年 底, 全 国 共 改 造 各 类 棚 户 区 住 房 2080 万 套 农 村 危 房 1565 万 户, 其 中 年 改 造 各 类 棚 户 区 住 房 820 万 套 农 村 危 房 532 万 户, 有 效 改 善 了 困 难 群 众 的 住 房 条 件, 发 挥 了 带 动 消 费 扩 大 投 资 的 积 极 作 用, 促 进 了 社 会 和 谐 稳 定 但 也 要 看 到, 与 党 中 央 国 务 院 确 定 的 改 造 约 1 亿 人 居 住 的 城 镇 棚 户 区 和 城 中 村 的 目 标 相 比, 任 务 仍 然 十 分 艰 巨, 特 别 是 待 改 造 的 棚 户 区 多 为 基 础 差 改 造 难 度 大 的 地 块, 在 创 新 融 资 机 制 完 善 配 套 基 础 设 施 等 方 面 还 存 在 不 少 困 难 和 问 题 同 时, 10 / 56

11 农 村 困 难 群 众 对 改 善 居 住 条 件 住 上 安 全 住 房 的 诉 求 比 较 强 烈, 加 快 农 村 危 房 改 造 的 要 求 十 分 迫 切 为 进 一 步 做 好 城 镇 棚 户 区 和 城 乡 危 房 改 造 及 配 套 基 础 设 施 建 设 工 作, 切 实 解 决 群 众 住 房 困 难, 有 效 促 进 经 济 增 长, 现 提 出 以 下 意 见 : 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 十 八 届 二 中 三 中 四 中 全 会 和 中 央 城 镇 化 工 作 会 议 精 神, 全 面 落 实 国 务 院 决 策 部 署, 坚 持 走 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化 道 路, 以 改 善 群 众 住 房 条 件 为 出 发 点 和 落 脚 点, 突 出 稳 增 长 惠 民 生, 明 确 工 作 责 任, 创 新 体 制 机 制, 强 化 政 策 落 实, 加 大 城 镇 棚 户 区 和 城 乡 危 房 改 造 力 度, 加 快 配 套 基 础 设 施 建 设, 扩 大 有 效 投 资, 推 动 经 济 社 会 和 谐 发 展 ( 二 ) 工 作 目 标 制 定 城 镇 棚 户 区 和 城 乡 危 房 改 造 及 配 套 基 础 设 施 建 设 三 年 计 划 ( 年, 以 下 简 称 三 年 计 划 ) 年, 改 造 包 括 城 市 危 房 城 中 村 在 内 的 各 类 棚 户 区 住 房 1800 万 套 ( 其 中 2015 年 580 万 套 ), 农 村 危 房 1060 万 户 ( 其 中 2015 年 432 万 户 ), 加 大 棚 改 配 套 基 础 设 施 建 设 力 度, 使 城 市 基 础 设 施 更 加 完 备, 布 局 合 理 运 行 安 全 服 务 便 捷 二 加 大 改 造 建 设 力 度 ( 一 ) 加 快 城 镇 棚 户 区 改 造 各 地 区 要 抓 紧 编 制 年 城 镇 棚 户 区 改 造 实 施 方 案 并 抓 好 组 织 落 实 一 要 加 快 棚 改 项 目 建 设 依 法 合 规 推 进 棚 改, 切 实 做 好 土 地 征 收 补 偿 安 置 等 前 期 工 作 建 立 行 政 审 批 快 速 通 道, 简 化 程 序, 提 高 效 率, 对 符 合 相 关 规 定 的 项 目, 限 期 完 成 立 项 规 划 许 可 土 地 使 用 施 工 许 可 等 审 批 手 续 加 强 工 程 质 量 安 全 监 管, 保 证 工 程 质 量 和 进 度, 确 保 完 成 三 年 计 划 确 定 的 目 标 任 务 把 城 市 危 房 改 造 纳 入 棚 改 政 策 范 围 二 要 积 极 推 进 棚 改 货 币 化 安 置 缩 短 安 置 周 期, 节 省 过 渡 费 用, 让 群 众 尽 快 住 上 新 房, 享 有 更 好 的 居 住 环 境 和 物 业 服 务, 满 足 群 众 多 样 化 居 住 需 求 各 省 ( 区 市 ) 要 因 地 制 宜, 抓 紧 摸 清 存 量 商 品 住 房 底 数, 制 定 推 进 棚 改 货 币 化 安 置 的 指 导 意 见 和 具 体 安 置 目 标, 完 善 相 关 政 策 措 施, 督 促 市 县 抓 好 落 实, 加 快 安 置 棚 户 区 居 民 11 / 56

12 ( 二 ) 完 善 配 套 基 础 设 施 各 地 区 要 尽 快 编 制 年 棚 改 配 套 基 础 设 施 建 设 计 划 ( 以 下 简 称 配 套 建 设 计 划 ), 确 定 棚 改 安 置 住 房 小 区 配 套 基 础 设 施 项 目, 以 及 与 棚 改 项 目 直 接 相 关 的 城 市 道 路 和 公 共 交 通 通 信 供 电 供 水 供 气 供 热 停 车 库 ( 场 ) 污 水 与 垃 圾 处 理 等 城 市 基 础 设 施 项 目, 努 力 做 到 配 套 设 施 与 棚 户 区 改 造 安 置 住 房 同 步 规 划 同 步 报 批 同 步 建 设 同 步 交 付 使 用 各 地 区 要 对 2014 年 底 前 已 开 工 的 棚 改 安 置 房 等 保 障 房 小 区 配 套 基 础 设 施 情 况 进 行 排 查, 对 配 套 基 础 设 施 不 完 备 的 项 目 要 列 出 清 单, 并 纳 入 本 地 区 配 套 建 设 计 划 ( 三 ) 推 进 农 村 危 房 改 造 各 地 区 要 抓 紧 编 制 年 农 村 危 房 改 造 实 施 方 案, 明 确 目 标 任 务 资 金 安 排 和 政 策 措 施, 确 保 年 度 任 务 按 时 完 成 落 实 省 级 补 助 资 金, 将 农 村 危 房 改 造 补 助 资 金 纳 入 财 政 预 算, 由 县 级 财 政 直 接 发 放 到 危 房 改 造 农 户 严 格 执 行 一 户 一 档 的 要 求, 做 好 农 村 危 房 改 造 信 息 系 统 录 入 和 管 理 工 作 统 筹 推 进 农 房 抗 震 改 造, 加 大 对 8 度 及 以 上 地 震 高 烈 度 设 防 地 区 的 改 造 力 度, 认 真 贯 彻 执 行 农 村 危 房 改 造 最 低 建 设 要 求 ( 试 行 ) 和 农 村 危 房 改 造 抗 震 安 全 基 本 要 求 ( 试 行 ), 确 保 改 造 后 的 住 房 符 合 建 设 及 安 全 标 准 加 强 农 房 风 貌 管 理 和 引 导, 县 级 住 房 城 乡 建 设 部 门 应 制 定 符 合 当 地 实 际 的 农 房 设 计 图 和 风 貌 管 理 要 求, 指 导 到 户 三 创 新 融 资 体 制 机 制 ( 一 ) 推 动 政 府 购 买 棚 改 服 务 各 省 ( 区 市 ) 应 根 据 棚 改 目 标 任 务, 统 筹 考 虑 财 政 承 受 能 力 等 因 素, 制 定 本 地 区 政 府 购 买 棚 改 服 务 的 管 理 办 法 市 县 人 民 政 府 要 公 开 择 优 选 择 棚 改 实 施 主 体, 并 与 实 施 主 体 签 订 购 买 棚 改 服 务 协 议 市 县 人 民 政 府 将 购 买 棚 改 服 务 资 金 逐 年 列 入 财 政 预 算, 并 按 协 议 要 求 向 提 供 棚 改 服 务 的 实 施 主 体 支 付 年 初 预 算 安 排 有 缺 口 确 需 举 借 政 府 债 务 弥 补 的 市 县, 可 通 过 省 ( 区 市 ) 人 民 政 府 代 发 地 方 政 府 债 券 予 以 支 持, 并 优 先 用 于 棚 改 政 府 购 买 棚 改 服 务 的 范 围, 限 定 在 政 府 应 当 承 担 的 棚 改 征 地 拆 迁 服 务 以 及 安 置 住 房 筹 集 公 益 性 基 础 设 施 建 设 等 方 面, 不 包 括 棚 改 项 目 中 配 套 建 设 的 商 品 房 以 及 经 营 性 基 础 设 施 12 / 56

13 ( 二 ) 推 广 政 府 与 社 会 资 本 合 作 模 式 在 城 市 基 础 设 施 建 设 运 营 中 积 极 推 广 特 许 经 营 等 各 种 政 府 与 社 会 资 本 合 作 (PPP) 模 式 各 地 应 建 立 健 全 城 市 基 础 设 施 建 设 财 政 投 入 与 价 格 补 偿 统 筹 协 调 机 制, 合 理 确 定 服 务 价 格, 深 化 政 府 与 社 会 资 本 合 作, 推 动 可 持 续 发 展 ( 三 ) 构 建 多 元 化 棚 改 实 施 主 体 鼓 励 多 种 所 有 制 企 业 作 为 实 施 主 体 承 接 棚 改 任 务 各 地 原 融 资 平 台 公 司 可 通 过 市 场 化 改 制, 建 立 现 代 企 业 制 度, 实 现 市 场 化 运 营, 在 明 确 公 告 今 后 不 再 承 担 政 府 融 资 职 能 的 前 提 下, 作 为 实 施 主 体 承 接 棚 改 任 务 原 融 资 平 台 公 司 转 型 改 造 后 举 借 的 债 务 实 行 市 场 化 运 作, 不 纳 入 政 府 债 务 政 府 在 出 资 范 围 内 依 法 履 行 出 资 人 职 责, 不 对 原 融 资 平 台 公 司 提 供 担 保 ( 四 ) 发 挥 开 发 性 金 融 支 持 作 用 承 接 棚 改 任 务 及 纳 入 各 地 区 配 套 建 设 计 划 的 项 目 实 施 主 体, 可 依 据 政 府 购 买 棚 改 服 务 协 议 特 许 经 营 协 议 等 政 府 与 社 会 资 本 合 作 合 同 进 行 市 场 化 融 资, 开 发 银 行 等 银 行 业 金 融 机 构 据 此 对 符 合 条 件 的 实 施 主 体 发 放 贷 款 在 依 法 合 规 风 险 可 控 的 前 提 下, 开 发 银 行 可 以 通 过 专 项 过 桥 贷 款 对 符 合 条 件 的 实 施 主 体 提 供 过 渡 性 资 金 安 排 鼓 励 农 业 发 展 银 行 在 其 业 务 范 围 内 对 符 合 条 件 的 实 施 主 体, 加 大 城 中 村 改 造 农 村 危 房 改 造 及 配 套 基 础 设 施 建 设 的 贷 款 支 持 鼓 励 商 业 银 行 对 符 合 条 件 的 实 施 主 体 提 供 棚 改 及 配 套 基 础 设 施 建 设 贷 款 四 加 强 组 织 领 导 ( 一 ) 落 实 地 方 责 任 各 省 ( 区 市 ) 人 民 政 府 对 本 地 区 城 镇 棚 户 区 和 城 乡 危 房 改 造 及 配 套 基 础 设 施 建 设 工 作 负 总 责, 要 抓 紧 组 织 落 实 三 年 计 划 及 相 关 实 施 方 案, 完 善 工 作 机 制, 强 化 目 标 责 任 考 核, 加 大 资 金 投 入, 落 实 好 税 费 减 免 政 策 ( 二 ) 明 确 部 门 职 责 住 房 城 乡 建 设 部 要 会 同 有 关 部 门 督 促 各 地 尽 快 编 制 和 落 实 三 年 计 划 及 相 关 实 施 方 案 发 展 改 革 委 财 政 部 要 会 同 有 关 部 门 进 一 步 加 大 中 央 预 算 内 投 资 和 中 央 财 政 支 持 力 度 财 政 部 要 会 同 有 关 部 门 安 排 中 央 国 有 资 本 经 营 预 算 资 金, 对 困 难 中 央 企 业 特 别 是 独 立 工 矿 区 三 线 地 区 和 资 源 枯 竭 型 城 市 13 / 56

14 中 央 企 业 棚 改 配 套 设 施 建 设 予 以 支 持 人 民 银 行 财 政 部 银 监 会 要 完 善 政 策 措 施, 支 持 开 发 银 行 农 业 发 展 银 行 等 金 融 机 构 加 大 信 贷 支 持 力 度 ( 三 ) 强 化 监 督 检 查 住 房 城 乡 建 设 部 要 会 同 有 关 部 门 建 立 有 效 的 督 查 制 度, 对 各 地 区 城 镇 棚 户 区 和 城 乡 危 房 改 造 及 配 套 基 础 设 施 建 设 三 年 计 划 实 施 情 况 进 行 督 促 检 查 各 地 区 要 加 强 监 督 检 查, 全 面 落 实 各 项 工 作 任 务 和 政 策 措 施 加 强 对 农 村 危 房 改 造 补 助 资 金 使 用 的 监 管, 严 禁 截 留 挤 占 挪 用 或 变 相 使 用 加 大 考 核 和 问 责 力 度, 对 态 度 不 积 极 工 作 不 主 动 进 度 缓 慢 弄 虚 作 假 的 单 位 和 责 任 人 员 予 以 通 报 批 评, 并 明 确 整 改 期 限 和 要 求 14 / 56

15 第 二 部 分 行 业 立 法 动 态 1 国 土 部 拟 评 估 578 城 用 地 提 紧 凑 新 城 建 设 来 源 : 中 国 指 数 研 究 院, 时 间 :2015 年 7 月 3 日 一 边 是 人 多 地 少 的 基 本 国 情 没 有 改 变, 另 一 边 是 粗 放 利 用 土 地 现 象 依 然 突 出 长 期 以 来, 我 国 在 发 展 过 程 中 都 存 在 土 地 资 源 利 用 率 低, 土 地 闲 置 问 题 突 出, 盲 目 批 建 新 城 等 问 题 当 前 中 国 发 展 已 面 临 三 期 叠 加 矛 盾, 资 源 环 境 约 束 加 剧, 高 投 入 高 消 耗 发 展 方 式 已 难 以 为 继, 因 此 必 须 改 变 土 地 利 用 方 式 国 土 部 副 部 长 胡 存 智 近 日 在 出 席 新 常 态 下 土 地 节 约 集 约 利 用 创 新 与 发 展 座 谈 会 时 谈 到, 提 高 土 地 使 用 效 率, 把 节 约 集 约 用 地 转 变 为 经 济 发 展 的 新 动 力, 既 是 生 态 文 明 建 设 的 要 求, 也 是 新 常 态 下 调 结 构 稳 增 长 促 改 革 的 重 要 途 径 他 还 表 示, 今 年 我 国 将 开 展 578 个 城 市 节 约 集 约 用 地 初 始 评 价, 同 时 将 加 快 处 置 企 业 闲 置 用 地 的 行 为 建 立 土 地 利 用 数 据 库 为 了 提 高 人 们 对 土 地 资 源 的 重 视, 从 2013 年 起 连 续 3 年, 全 国 土 地 日 的 主 题 皆 为 节 约 集 约 利 用 土 地 胡 存 智 认 为, 应 从 多 方 面 谋 划 和 推 进 节 约 集 约 用 地 的 创 新 与 发 展, 首 先, 增 量 与 存 量 并 存, 把 盘 活 存 量 用 地 放 在 突 出 位 置, 研 究 存 量 建 设 用 地 盘 活 与 新 增 建 设 用 地 指 标 挂 钩 机 制 批 而 未 供 和 存 量 低 效 用 地 处 置 利 用 其 次, 在 新 城 新 区 开 发 建 设 中 率 先 落 实 节 约 优 先 战 略, 转 变 城 市 建 造 模 式, 转 变 土 地 开 发 利 用 方 式, 提 高 城 市 新 区 利 用 率 此 外, 还 要 通 过 多 种 手 段 建 立 倒 逼 机 制, 加 快 推 进 永 久 基 本 农 田 划 定 工 作, 合 理 划 定 城 市 开 发 边 界 等 15 / 56

16 为 把 节 约 集 约 用 地 评 价 落 到 实 处, 国 土 部 将 在 今 年 开 展 578 个 城 市 节 约 集 约 用 地 初 始 评 价, 年 底 形 成 全 国 城 市 节 约 集 约 用 地 区 域 评 价 成 果, 持 续 开 展 开 发 区 节 约 集 约 利 用 评 价 与 更 新 河 北 某 市 国 土 局 人 士 告 诉 每 日 经 济 新 闻 记 者, 这 项 工 作 的 总 评 价 工 作 周 期 为 2014 年 至 2018 年, 通 过 5 年 的 时 间 全 面 掌 握 全 市 城 市 建 设 用 地 节 约 集 约 利 用 现 状 潜 力 规 模 空 间 分 布 与 变 化 趋 势, 为 科 学 用 地 管 地 制 定 相 关 用 地 政 策 切 实 提 高 城 市 土 地 利 用 效 率 和 效 益 提 供 重 要 依 据 他 表 示,2015 年 是 初 始 评 价 年, 未 来 将 在 此 基 础 上, 每 年 对 区 域 建 设 用 地 节 约 集 约 利 用 状 况 进 行 年 度 更 新 评 价, 每 5 年 开 展 一 次 中 心 城 区 建 设 用 地 集 约 利 用 潜 力 更 新 评 价 按 照 国 土 部 的 构 想, 到 2018 年, 我 国 将 建 成 城 市 建 设 用 地 节 约 集 约 利 用 评 价 国 家 级 数 据 库 新 城 建 设 土 地 指 标 收 紧 新 常 态 下 节 地 的 首 要 任 务 将 是 控 制 新 区 新 城 的 开 发 建 设 据 了 解, 大 多 数 的 新 城 新 区 平 均 容 积 率 都 在 , 很 少 超 过 1.5 从 长 远 来 看 这 样 的 发 展 模 式 是 不 可 持 续 的, 极 大 地 浪 费 了 资 金 和 稀 缺 的 土 地 资 源, 同 时 也 使 得 城 市 的 空 间 组 织 和 安 排 失 序 失 当 有 国 土 部 人 士 告 诉 每 日 经 济 新 闻 记 者, 在 财 政 收 入 上, 很 多 地 方 对 土 地 财 政 有 相 当 的 依 赖 ; 在 经 济 增 长 中, 又 对 投 资 有 依 赖 这 种 双 重 依 赖 就 导 致 地 方 政 府 倾 向 于 更 大 面 积 的 新 区 土 地 出 让 和 开 发 模 式, 这 不 仅 对 建 设 用 地 资 源 造 成 浪 费, 而 且 也 使 得 城 市 运 行 缺 乏 效 率 当 前, 我 国 新 城 新 区 开 发 建 设 中 还 存 在 着 大 量 不 节 约 不 集 约 的 问 题 据 国 土 资 源 部 统 计, 全 国 391 个 新 城 新 区 规 划 人 均 城 市 建 设 用 地 高 达 197 平 方 米, 已 建 成 区 人 均 城 市 建 设 用 地 达 到 161 平 方 米, 均 远 超 人 均 100 平 方 米 的 国 家 标 准 16 / 56

17 胡 存 智 表 示, 一 要 转 变 新 城 新 区 城 市 建 造 模 式, 强 制 推 行 紧 凑 型 立 体 型 的 城 市 建 造 模 式 ; 二 要 转 变 土 地 开 发 利 用 方 式, 统 筹 地 上 地 下 空 间 开 发, 推 进 土 地 的 多 功 能 立 体 复 合 利 用 ; 三 要 实 行 土 地 支 持 政 策, 试 行 土 地 利 用 年 度 指 标 激 励, 采 用 新 型 城 市 建 造 模 式 的 规 模 与 国 家 新 增 建 设 用 地 指 标 相 挂 钩 今 后 城 市 土 地 开 发 集 约 节 约 利 用 就 要 改 变 目 前 的 单 宗 地 单 用 途 的 土 地 利 用 模 式, 按 照 绿 色 紧 凑 型 的 城 市 发 展 需 要, 形 成 多 宗 地 多 功 能 多 用 途 的 综 合 节 约 集 约 利 用 开 发 胡 存 智 说, 这 样 我 们 就 必 须 大 力 推 动 立 体 综 合 开 发 的 节 地 模 式 加 快 处 置 企 业 闲 地 此 外, 盘 活 存 量 用 地, 也 是 实 现 节 约 集 约 用 地 的 重 要 途 径 国 土 资 源 部 4 月 22 日 发 布 的 2014 中 国 国 土 资 源 公 报 称,2009~2013 年 全 国 已 供 应 建 设 用 地 中 闲 置 土 地 7.02 万 公 顷 ( 约 万 亩 ) 而 在 今 年 1 月 15 日 召 开 的 全 国 国 土 资 源 工 作 会 议 上, 国 土 资 源 部 部 长 姜 大 明 介 绍,2014 年 全 年 清 理 出 闲 置 土 地 100 万 亩 可 见 我 国 土 地 闲 置 的 情 况 严 重 据 每 日 经 济 新 闻 记 者 了 解, 国 土 资 源 部 将 研 究 存 量 建 设 用 地 盘 活 与 新 增 建 设 用 地 指 标 挂 钩 机 制 考 虑 在 前 3 年 或 前 5 年 批 而 未 供 的 土 地 中, 按 一 定 比 例 设 定 存 量 土 地 盘 活 指 令 性 计 划 指 标, 并 与 年 度 新 增 建 设 用 地 计 划 指 标 一 并 下 达 对 超 额 完 成 盘 活 指 标 的, 按 超 出 比 例 在 下 一 年 度 新 增 建 设 用 地 计 划 指 标 分 配 时 给 予 适 当 奖 励 ; 对 没 有 完 成 盘 活 指 标 的, 按 未 完 成 的 比 例 相 应 扣 减 新 增 建 设 用 地 指 标 增 加 盘 活 指 令 性 计 划 指 标 另 一 方 面, 国 土 资 源 部 将 加 快 处 置 因 企 业 原 因 导 致 的 闲 置 土 地 胡 存 智 在 论 坛 上 表 示, 对 已 认 定 纯 属 企 业 原 因 的 闲 置 土 地, 未 发 送 收 缴 闲 置 费 或 收 回 使 用 权 决 定 书 的, 加 紧 完 成 发 送, 已 发 送 决 定 书 的 要 加 紧 完 成 闲 置 费 收 缴 或 土 地 使 用 权 的 收 回 ; 严 格 落 实 土 地 利 用 动 态 巡 查 制 度, 进 一 步 加 强 项 目 开 工 的 实 地 核 查, 从 源 头 上 防 止 产 生 新 的 闲 置 土 地 17 / 56

18 前 述 河 北 某 市 国 土 资 源 局 人 士 表 示, 根 据 国 土 资 源 部 出 台 的 闲 置 土 地 处 理 办 法, 因 企 业 原 因 造 成 土 地 闲 置, 闲 置 未 动 工 开 发 时 长 满 一 年 的, 将 由 市 地 税 部 门 按 照 土 地 出 让 或 划 拨 价 款 的 20%, 代 征 土 地 闲 置 费 而 闲 置 未 动 工 开 发 时 长 满 两 年 的, 将 按 照 相 关 法 律 法 规 或 合 同 约 定, 依 法 收 回 土 地 使 用 权 他 还 表 示, 闲 置 用 地 企 业 还 将 被 列 入 用 地 信 息 黑 名 单, 在 闲 置 土 地 处 理 完 毕 前, 不 得 再 竞 拍 新 的 土 地, 不 得 办 理 被 认 定 为 闲 置 土 地 的 转 让 出 租 抵 押 和 变 更 登 记 18 / 56

19 2 房 地 产 税 将 在 市 场 回 暖 后 继 续 推 进 来 源 : 证 券 日 报, 时 间 :2015 年 6 月 30 日 日 前, 财 政 部 部 长 楼 继 伟 在 向 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 作 2014 年 中 央 决 算 报 告 时 表 示, 今 年 将 配 合 做 好 房 地 产 税 立 法 工 作 楼 继 伟 在 详 解 深 化 财 税 体 制 改 革 总 体 方 案 时 指 出, 加 快 房 地 产 税 立 法 并 适 时 推 进 改 革, 由 人 大 常 委 会 牵 头, 加 强 调 研, 立 法 先 行, 扎 实 推 进 此 后, 有 关 房 地 产 税 立 法 的 预 期 一 直 是 市 场 关 注 的 焦 点 此 前, 对 于 国 家 启 动 不 动 产 统 一 登 记 制 度 的 用 意, 不 少 市 场 人 士 预 计 是 在 为 房 地 产 税 的 出 台 铺 路 不 动 产 统 一 登 记 不 是 以 征 收 房 地 产 税 为 目 的, 它 并 非 是 房 地 产 税 开 展 的 必 要 条 件 国 土 资 源 部 不 动 产 登 记 中 心 市 场 处 处 长 卢 静 日 前 表 示, 不 动 产 统 一 登 记 制 度 实 际 上 是 在 鼓 励 和 保 护 人 们 持 有 产 业, 其 制 度 设 计 的 初 衷 并 未 与 开 征 房 地 产 税 相 挂 钩, 更 不 是 为 了 征 收 房 地 产 税 虽 然, 不 动 产 统 一 登 记 客 观 上 有 利 于 摸 清 房 地 产 家 底, 为 房 地 产 税 的 出 台 奠 定 更 为 扎 实 的 基 础, 但 是 不 动 产 统 一 登 记 并 不 是 开 征 房 地 产 税 的 必 要 环 节 和 条 件 自 今 年 3 月 1 日 起, 酝 酿 已 久 的 不 动 产 登 记 暂 行 条 例 开 始 施 行 中 国 社 科 院 财 经 战 略 研 究 院 院 长 高 培 勇 日 前 表 示, 在 2017 年 推 出 房 地 产 税 存 在 很 大 不 确 定 性 当 前 直 接 税 改 革 主 要 遇 到 的 障 碍 有 三 个 方 面 : 一 是 全 社 会 对 于 直 接 税 征 收 缴 纳 的 意 识 尚 未 到 位 ; 二 是 间 接 税 占 比 高 虽 然 有 利 于 筹 集 税 收, 但 因 此 将 其 视 为 我 国 税 制 结 构 优 越 性 将 阻 碍 改 革 推 进 ; 三 是 经 济 新 常 态 下 推 进 直 接 税 改 革 面 临 更 大 挑 战 上 海 易 居 研 究 院 副 院 长 杨 红 旭 此 前 向 证 券 日 报 记 者 表 示, 目 前 我 国 处 于 经 济 降 速 和 楼 市 低 迷 的 叠 加 期, 并 非 是 开 征 房 地 产 税 的 好 时 机 一 旦 通 过 房 地 产 税 立 法, 开 征 房 地 产 税, 必 定 明 显 抑 制 购 房 需 求, 不 利 于 楼 市 稳 定 和 经 济 稳 定 随 着 今 年 楼 市 的 回 暖, 预 计 明 年 或 后 年 将 重 新 按 原 有 节 奏 推 进 房 地 产 税 立 法 19 / 56

20 财 政 部 财 科 所 原 所 长 贾 康 认 为, 当 前 在 调 控 方 面 特 别 关 注 房 地 产 的 调 整 和 整 个 经 济 运 行 态 势 的 关 联, 在 短 期 内 没 有 把 直 接 税 改 革 列 在 工 作 日 程 上, 但 是 加 快 房 地 产 税 立 法 并 适 时 推 进 改 革 的 指 导 方 针 没 有 改 变 一 旦 房 地 产 市 场 的 调 整 分 化 局 势 初 现, 后 面 的 改 革 安 排 还 会 按 原 有 逻 辑 展 开 未 来 房 地 产 税 应 是 按 照 人 均 面 积 来 征 收, 而 不 是 按 照 房 产 数 量 另 外 对 一 线 城 市 存 量 房 影 响 最 大 针 对 房 地 产 税 按 套 征 收 的 消 息, 中 原 地 产 首 席 分 析 师 张 大 伟 向 证 券 日 报 记 者 表 示 20 / 56

21 3 京 津 冀 协 同 发 展 纲 要 出 台 在 即 涉 及 十 二 方 面 来 源 : 中 国 经 营 报, 时 间 :2015 年 6 月 23 日 近 日, 中 国 经 营 报 记 者 获 悉, 京 津 冀 协 同 发 展 规 划 纲 要 ( 以 下 简 称 纲 要 ) 即 将 正 式 落 地 6 月 13 日 上 午, 北 京 市 委 召 开 全 市 领 导 干 部 会 议, 传 达 学 习 纲 要 此 前 的 4 月 30 日, 中 共 中 央 政 治 局 召 开 会 议, 审 议 通 过 了 纲 要 受 访 专 家 认 为, 此 次 北 京 召 开 专 门 学 习, 意 味 着 纲 要 已 经 下 发 至 省 市 在 6 月 8 日 召 开 的 推 进 京 津 冀 协 同 发 展 座 谈 会 上, 河 北 省 省 长 张 庆 伟 指 出, 近 期 纲 要 将 正 式 颁 布 实 施, 这 标 志 着 协 同 发 展 由 顶 层 设 计 阶 段 转 向 全 面 实 施 阶 段 一 批 专 项 规 划 将 要 出 台, 一 批 重 要 政 策 将 要 公 布, 一 批 重 点 合 作 项 目 将 要 实 施 张 庆 伟 表 示 现 在 三 地 正 在 系 统 学 习 纲 要, 在 学 习 的 基 础 上 还 得 调 整 与 之 不 一 致 的 地 方, 因 此 可 能 三 地 自 身 规 划 还 会 有 小 调 整 有 知 情 人 士 透 露, 根 据 纲 要, 地 方 也 正 在 修 改 完 善 京 津 冀 协 同 发 展 2015 年 工 作 要 点 北 京 将 制 定 产 业 市 场 教 育 等 方 面 详 细 疏 解 方 案 有 匿 名 的 消 息 人 士 向 中 国 经 营 报 记 者 透 露, 纲 要 内 容 主 要 包 括 以 下 12 个 方 面 : 原 则 和 目 标 功 能 定 位 空 间 格 局 定 位 疏 解 对 象 疏 解 原 则 方 法 人 口 重 点 突 破 之 交 通 重 点 突 破 之 生 态 重 点 突 破 之 产 业 创 新 驱 动 统 筹 发 展 体 制 改 革 及 示 范 先 行 日 前, 北 京 市 委 副 书 记 市 长 王 安 顺 在 参 加 疏 解 非 首 都 功 能 工 作 现 场 会 上 透 露, 北 京 将 统 筹 好 疏 解 总 目 标 与 分 领 域 目 标, 制 定 产 业 市 场 教 育 医 疗 行 政 事 业 单 位 等 疏 解 方 案 和 目 标 ; 统 筹 好 全 面 推 进 与 重 点 突 破, 选 择 一 批 条 件 基 本 成 熟 具 有 广 泛 共 识 的 重 点 工 程 先 行 启 动 ; 统 筹 考 虑 疏 解 后 土 地 利 用, 更 多 用 于 绿 地 建 设, 用 于 公 共 服 务 设 施 和 功 能 的 完 善 21 / 56

22 在 非 首 都 功 能 外 移 中, 产 业 转 移 一 直 被 认 为 是 京 津 冀 规 划 中 的 重 点 和 难 点 在 多 位 受 访 专 家 看 来, 此 次 重 构 京 津 冀 区 域 产 业 定 位 的 计 划, 将 进 一 步 倒 逼 北 京 非 首 都 功 能 的 外 移 具 体 到 产 业 转 移 方 面, 中 国 社 科 院 城 环 所 原 所 长 北 京 市 十 三 五 规 划 咨 询 专 家 牛 凤 瑞 表 示, 环 保 是 公 共 物 品, 交 通 是 准 公 共 物 品, 政 府 的 规 划 指 引 特 别 重 要, 而 产 业 是 营 利 的 非 公 共 产 品, 属 于 市 场 配 置 资 源, 政 府 不 可 能 强 制, 最 终 还 是 市 场 起 决 定 作 用, 因 此 产 业 转 移 难 度 最 大 记 者 获 悉, 由 工 信 部 等 部 门 制 定 的 京 津 冀 产 业 转 移 指 导 目 录 目 前 已 经 定 型, 或 于 近 期 发 布 指 导 目 录 大 致 有 八 类 重 点 产 业, 需 要 河 北 天 津 来 承 接, 分 别 是 信 息 技 术 装 备 制 造 商 贸 物 流 教 育 培 训 健 康 养 老 金 融 后 台 文 化 创 意 体 育 休 闲 谈 到 纲 要 中 的 产 业 转 移 部 分, 河 北 工 业 大 学 京 津 冀 发 展 研 究 中 心 博 士 李 峰 认 为, 产 业 转 移 对 接 规 划 调 整 的 可 能 性 最 大 产 业 转 移 与 经 济 体 制 有 很 大 关 联, 涉 及 绩 效, 也 关 乎 地 方 经 济 增 长, 同 时 也 与 财 政 问 题 息 息 相 关, 它 是 京 津 冀 协 同 发 展 博 弈 最 大 的 领 域 据 李 峰 透 露, 目 前 京 津 冀 明 确 了 以 一 核 两 城 三 轴 四 区 多 节 点 城 市 发 展 的 空 间 布 局 : 一 核 指 首 都 核 心 功 能, 这 是 需 要 进 一 步 优 化 的 ; 两 城 指 北 京 天 津 ; 三 轴 指 通 过 京 津 ( 北 ) 京 唐 ( 山 ) 秦 ( 皇 岛 ) ( 北 ) 京 保 ( 定 ) 石 ( 家 庄 ) 三 个 发 展 轴 来 带 动 周 边 发 展 ; 四 区 即 东 部 滨 海 发 展 区, 南 部 功 能 拓 展 区, 西 北 部 生 态 涵 养 区 和 中 部 核 心 功 能 区 中 部 核 心 功 能 区 包 括 北 京 天 津 廊 坊 和 保 定 此 外, 将 有 些 并 非 区 域 性 中 心 的 城 市 纳 入 形 成 多 节 点 发 展 的 空 间 格 局 李 峰 认 为, 在 产 业 转 移 规 划 的 调 整 中, 相 对 于 集 中 疏 解 的 产 业, 诸 如 物 流 批 发 等 层 次 不 高 采 取 分 散 疏 解 的 产 业, 调 整 可 能 性 更 大 据 了 解, 在 承 接 北 京 专 业 市 场 方 面 具 备 一 定 基 础 的 保 定 白 沟 新 城, 即 将 迎 来 北 京 市 常 务 副 市 长 李 士 祥 一 行 人 的 考 察, 他 们 还 将 前 往 河 北 保 定 高 碑 店 考 察 22 / 56

23 中 投 顾 问 产 业 与 政 策 研 究 中 心 主 任 扈 志 亮 表 示, 在 纲 要 错 位 发 展 的 战 略 指 导 下, 北 京 将 通 过 产 业 和 城 内 非 核 心 功 能 的 转 移 来 疏 通 城 市 功 能, 天 津 和 河 北 将 是 承 接 者, 京 津 制 造 业 和 非 核 心 功 能 由 河 北 来 承 接 有 分 析 人 士 表 示, 京 津 冀 协 同 发 展 势 必 引 来 大 量 基 建 投 资, 带 动 京 津 冀 区 域 建 材 钢 铁 需 求, 改 善 区 域 内 重 点 企 业 的 供 需 状 况, 具 体 的 投 资 领 域 包 括 缓 解 首 都 航 空 运 输 压 力 的 枢 纽 性 机 场 项 目 区 域 互 联 互 通 的 公 路 等 基 础 项 目 以 及 承 接 产 业 转 移 的 地 产 项 目 等 随 着 基 建 投 资 量 加 大, 区 域 内 龙 头 企 业 的 供 需 关 系 将 显 著 改 善, 过 剩 产 能 有 望 加 速 化 解 在 承 接 产 业 的 过 程 中, 人 口 的 流 入 以 及 产 业 设 施 升 级 将 助 涨 当 地 土 地 价 值 激 发 住 房 需 求, 对 地 方 房 地 产 企 业 等 带 来 直 接 利 好 一 小 时 交 通 圈 启 动 京 津 冀 地 区 交 通 一 体 化 进 程 正 在 明 显 加 快 日 前, 北 京 市 发 改 委 副 主 任 市 协 同 办 副 主 任 刘 伯 正 透 露, 京 津 冀 未 来 要 打 造 以 城 际 铁 路 为 主 骨 架 的 交 通 格 局, 实 现 一 小 时 交 通 圈 的 目 标 交 通 作 为 京 津 冀 协 同 发 展 的 先 行 领 域, 要 率 先 取 得 突 破 京 津 冀 三 地 及 中 国 铁 路 总 公 司 共 同 出 资 成 立 了 京 津 冀 城 际 铁 路 公 司, 正 在 编 制 整 个 京 津 冀 地 区 的 城 市 铁 路 网 的 规 划 刘 伯 正 介 绍, 京 唐 城 际 铁 路 将 在 年 内 开 工, 京 张 城 际 铁 路 施 工 难 度 最 大 的 八 达 岭 越 岭 段 可 能 近 期 进 场 施 工 而 北 京 天 津 间 的 第 二 条 城 际 铁 路 京 滨 城 际 也 力 争 年 内 开 工 即 将 在 今 年 9 月 开 工 的 北 京 新 机 场 航 站 楼, 除 了 相 配 套 的 新 机 场 线 外, 还 计 划 有 另 外 一 条 轨 道 交 通 线 路 目 前 计 划 将 新 机 场 与 老 机 场 首 都 国 际 机 场 以 轨 道 交 通 的 方 式 相 连, 不 过 方 案 还 处 在 规 划 当 中 5 月 27 日 公 布 的 国 家 发 展 改 革 委 关 于 当 前 更 好 发 挥 交 通 运 输 支 撑 引 领 经 济 社 会 发 展 作 用 的 意 见 明 确 提 出, 近 期 要 推 进 北 京 新 机 场 建 设, 推 进 北 京 至 霸 州 铁 路 北 京 新 机 场 轨 道 交 通 快 线 等 配 套 工 程 ; 建 设 北 京 至 唐 山 城 际 铁 路, 规 划 研 究 天 津 至 石 家 庄 天 津 至 承 德 铁 路, 打 造 轨 道 上 的 京 津 冀 23 / 56

24 据 专 家 介 绍, 周 围 中 小 城 市 进 入 京 津 冀 城 际 铁 路 网 的 标 准 是, 从 任 何 节 点 城 市 出 发 到 北 京 天 津, 通 勤 时 间 都 在 1 小 时 左 右 石 家 庄 保 定 廊 坊 沧 州 邯 郸 等 城 市 已 经 接 入 其 中 一 张 贯 通 京 津 冀 三 省 市 的 城 际 铁 路 网 正 在 密 集 铺 展 开 除 了 已 经 建 成 通 车 的 京 津 城 际 铁 路 和 津 秦 客 运 专 线 ( 天 津 到 秦 皇 岛 ) 外, 京 承 客 运 专 线 ( 北 京 到 承 德 ) 京 张 城 际 铁 路 ( 北 京 到 张 家 口 ) 京 九 客 运 专 线 ( 北 京 到 衡 水 ) 等 线 路 也 已 进 入 规 划 探 勘 或 环 评 阶 段 国 家 正 在 结 合 三 省 市 的 实 际 情 况 统 一 编 制 更 长 远 的 交 通 规 划 按 照 规 划, 2020 年 将 形 成 京 津 冀 9500 公 里 的 铁 路 网 和 主 要 城 市 1 小 时 城 际 铁 路 交 通 圈 北 京 市 交 通 委 目 前 正 在 编 制 未 来 三 年 的 交 通 规 划, 该 规 划 将 把 京 津 冀 一 体 化 作 为 重 点, 结 合 三 地 新 的 产 业 格 局 和 城 市 布 局 调 整 北 京 交 通 网 络 中 金 公 司 研 报 认 为, 城 际 交 通 上, 目 前 北 京 和 河 北 各 城 市 间 的 高 铁 动 车 和 公 路 连 接 仍 然 较 不 发 达 ; 京 津 冀 地 区 货 运 强 度 高 于 长 三 角 和 珠 三 角 地 区, 但 客 运 周 转 量 较 低, 铁 路 和 公 路 的 客 运 强 度 也 都 明 显 低 于 长 三 角 和 珠 三 角 地 区 有 必 要 进 行 交 通 基 础 设 施 的 一 体 化 规 划 和 补 充, 来 使 得 整 个 区 域 的 交 通 布 局 更 加 均 衡 合 理 和 便 捷 斥 资 59 亿 元 治 理 大 气 污 染 6 月 15 日, 京 津 冀 及 周 边 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 国 际 研 讨 会 上 宣 布, 京 津 冀 区 域 大 气 污 染 治 理 路 线 图, 即 区 域 大 气 污 染 防 治 中 长 期 规 划 将 于 本 月 正 式 启 动 编 制 而 今 年 京 津 冀 及 周 边 地 区 大 气 污 染 治 理 投 入 的 资 金 将 达 59 亿 元 环 保 部 环 境 规 划 院 副 院 长 兼 总 工 程 师 王 金 南 介 绍, 京 津 冀 有 望 设 立 生 态 环 境 红 线, 构 筑 京 津 冀 生 态 环 境 共 同 体 根 据 主 体 功 能 区 划, 将 京 津 冀 划 分 为 禁 止 开 发 区 重 要 生 态 功 能 区 农 产 品 主 产 区 优 化 开 发 区 和 重 点 开 发 区 五 类 主 体 功 能 区 将 区 域 内 生 态 功 能 区 划 入 生 态 保 护 红 线, 实 施 严 格 保 护, 主 要 包 括 重 要 生 态 功 能 区 生 态 敏 感 红 线 区 生 态 脆 弱 红 线 区 三 类 24 / 56

25 具 体 到 大 气 环 境 质 量 控 制 方 面, 将 北 京 天 津 石 家 庄 邢 台 邯 郸 保 定 衡 水 唐 山 沧 州 廊 坊 划 为 重 点 控 制 区, 张 家 口 承 德 秦 皇 岛 为 一 般 控 制 区, 对 其 中 的 PM2.5 年 均 浓 度 等 主 要 污 染 物 划 定 大 气 环 境 红 线 在 既 有 治 理 标 准 上 提 高 加 严, 时 间 进 程 上 往 前 延 伸 北 京 市 环 保 局 协 调 处 处 长 李 立 新 透 露, 关 于 区 域 协 同 治 污, 将 研 究 制 定 京 津 冀 空 气 重 污 染 预 警 会 商 与 应 急 联 动 工 作 方 案, 率 先 在 京 津 冀, 特 别 是 北 京 天 津 唐 山 廊 坊 保 定 沧 州 六 市, 建 立 统 一 的 空 气 重 污 染 预 警 会 商 和 应 急 联 动 协 调 机 制, 逐 步 实 现 预 警 分 级 标 准 应 急 措 施 力 度 的 统 一, 共 同 提 前 采 取 措 施, 应 对 大 范 围 的 空 气 重 污 染 对 于 环 保 与 京 津 冀 一 体 化 战 略 的 关 系, 方 正 证 券 表 示, 京 津 冀 地 区 生 态 环 境 承 载 力 最 为 脆 弱, 经 济 发 展 和 生 态 环 境 的 矛 盾 最 为 突 出 北 京 天 津 河 北 的 行 政 结 构 经 济 结 构 产 业 结 构 人 口 结 构 决 定 了 单 一 地 无 法 独 立 解 决 整 个 地 区 的 环 境 保 护 问 题 三 地 协 同 发 展 是 缓 解 资 源 环 境 压 力 的 唯 一 途 径 京 津 冀 一 体 化 国 家 战 略 已 经 启 动, 环 保 将 成 为 工 作 重 心, 环 保 产 业 蕴 含 巨 大 的 发 展 机 会 25 / 56

26 年 上 半 年 中 国 房 地 产 政 策 盘 点 分 析 来 源 : 中 国 指 数 研 究 院, 时 间 :2015 年 7 月 3 日 中 国 指 数 研 究 院 发 布 了 2015 年 上 半 年 中 国 房 地 产 政 策 盘 点,2015 年 上 半 年, 我 国 房 地 产 市 场 逐 步 回 暖, 特 别 是 二 季 度 以 来 成 交 增 长 显 著 在 整 体 宏 观 环 境 压 力 仍 存 的 背 景 下, 中 央 定 调 稳 定 住 房 消 费, 多 轮 金 融 信 贷 政 策 发 力, 改 善 市 场 环 境, 促 进 需 求 入 市 与 此 同 时, 各 地 因 城 施 策 出 台 一 系 列 宽 松 政 策, 以 公 积 金 政 策 调 整 为 主, 包 括 财 政 补 贴 和 税 费 减 免 等 掀 起 地 方 新 政 高 潮, 刺 激 需 求 特 别 是 改 善 性 需 求 释 放 1.1 中 央 稳 字 当 头 积 极 鼓 励 自 住 和 改 善 性 需 求 中 央 着 力 稳 定 住 房 消 费, 盘 活 存 量 2015 年 3 月, 全 国 两 会 召 开, 确 立 了 今 年 政 府 工 作 的 10 项 主 要 任 务, 焦 点 仍 聚 焦 在 全 面 深 化 改 革, 并 且 明 确 提 出 要 保 持 房 地 产 市 场 的 平 稳 发 展, 稳 定 住 房 消 费 成 为 房 地 产 业 的 重 要 任 务 4 月 30 日, 中 央 政 治 局 召 开 会 议 分 析 研 究 当 前 经 济 形 势 和 经 济 工 作, 会 议 在 今 年 首 次 提 出 要 盘 活 存 量, 建 立 房 地 产 健 康 发 展 的 长 效 机 制 5 月 18 日, 国 务 院 批 转 发 展 改 革 委 关 于 2015 年 深 化 经 济 体 制 改 革 重 点 工 作 意 见 的 通 知, 把 握 导 向 使 改 革 更 好 的 服 务 于 稳 增 长 调 结 构 惠 民 生 防 风 险 26 / 56

27 供 需 两 端 同 步 改 善 市 场 环 境 从 供 应 层 面 来 看,3 月 27 日 国 土 资 源 部 住 房 城 乡 建 设 部 联 合 下 发 了 关 于 优 化 2015 年 住 房 及 用 地 供 应 结 构 促 进 房 地 产 市 场 平 稳 健 康 发 展 的 通 知, 提 出 有 供 有 限, 因 地 制 宜 确 定 住 房 用 地 规 模, 保 证 市 场 供 需 平 衡 对 于 住 房 供 应 明 显 偏 多 的 市 县 减 少 住 宅 用 地 供 应, 控 制 优 化 住 房 用 地 规 模 及 结 构, 加 快 库 存 去 化 从 需 求 层 面 来 看,3 月 27 日 财 政 部 国 家 税 务 总 局 发 布 通 知, 提 出 个 人 购 买 2 年 以 上 ( 含 2 年 ) 的 普 通 住 房 对 外 销 售 的, 免 征 营 业 税, 免 征 期 限 由 5 年 下 调 为 2 年, 进 一 步 加 快 二 手 房 流 通 速 度, 活 跃 市 场 同 时 住 建 部 也 表 示 要 拓 宽 保 障 房 源 渠 道, 注 意 通 过 市 场 筹 集 房 源 作 为 保 障 房 对 于 部 分 高 库 存 城 市 而 言, 可 进 一 步 去 化 市 场 库 存 1.2 地 方 多 管 齐 下 去 化 楼 市 库 存 多 项 政 策 助 力 改 善 市 场 环 境 地 方 陆 续 出 台 措 施 稳 楼 市, 涉 及 财 政 补 贴 税 费 减 免 等 多 方 面, 加 大 库 存 去 化 力 度 在 各 地 库 存 压 力 大 的 背 景 下, 除 放 松 限 购 限 贷 调 整 公 积 金 外, 根 据 各 地 不 同 的 情 况, 通 过 财 政 补 贴 契 税 减 免 和 调 整 普 通 住 房 认 定 标 准 等 手 段, 多 重 利 好 政 策 叠 加, 普 惠 刚 需 刺 激 市 场 需 求 27 / 56

28 供 应 端 地 方 调 整 开 启 6 月 17 日 消 息 称 福 建 省 国 土 资 源 厅 住 建 厅 转 发 了 国 土 资 源 部 住 房 城 乡 建 设 部 下 发 的 关 于 优 化 2015 年 住 房 及 用 地 供 应 结 构 促 进 房 地 产 市 场 平 稳 健 康 发 展 的 通 知, 要 求 福 建 省 内 各 市 县 ( 区 ) 根 据 本 地 房 地 产 市 场 实 际 情 况, 允 许 房 地 产 企 业 适 应 市 场 变 化, 按 不 同 情 况, 作 出 住 房 套 型 结 构 调 整 或 房 地 产 项 目 转 型 对 于 未 取 得 预 售 许 可 证 的 商 品 住 房 项 目 及 项 目 中 单 栋 楼 房, 在 不 改 变 用 地 性 质 和 容 积 率 的 前 提 下, 允 许 房 地 产 开 发 企 业 调 整 住 房 套 型 结 构, 以 适 应 市 场 需 求 这 是 自 住 建 部 发 布 通 知 以 来 首 例 执 行 的 地 方 细 则 此 后, 河 南 西 安 也 相 继 出 台 类 似 政 策 优 化 住 房 供 应 结 构 2 金 融 信 贷 政 策 积 极 调 整 改 善 房 地 产 运 行 环 境 2.1 降 息 降 准 组 合 发 力 稳 定 市 场 信 心 央 行 年 内 三 次 降 息, 利 率 降 至 历 史 低 水 平 3 月 1 日, 央 行 下 调 金 融 机 构 人 民 币 贷 款 和 存 款 基 准 利 率 0.25 个 百 分 点 ;5 月 11 日 起 再 次 下 调 金 融 机 构 人 民 币 贷 款 和 存 款 基 准 利 率 0.25 个 百 分 点, 同 时 结 合 推 进 利 率 市 场 化 改 革, 将 金 融 机 构 存 款 利 率 浮 动 区 间 的 上 限 由 存 款 基 准 利 率 的 1.3 倍 调 整 为 1.5 倍 ; 其 他 各 档 次 贷 款 及 存 款 基 准 利 率 个 人 住 房 公 积 金 存 贷 款 利 率 相 应 调 整 6 月 28 日, 央 行 第 三 次 降 息,5 年 以 上 商 业 贷 款 利 率 降 至 5.4%, 公 积 金 贷 款 利 率 降 至 3.5%, 均 已 处 于 历 史 低 位 28 / 56

29 央 行 大 幅 降 准 释 放 流 动 性, 进 一 步 改 善 企 业 融 资 环 境 2 月 4 日, 央 行 下 调 金 融 机 构 人 民 币 存 款 准 备 金 率 0.5 个 百 分 点,4 月 20 日 再 次 下 调 各 类 存 款 类 金 融 机 构 人 民 币 存 款 准 备 金 率 1 个 百 分 点 同 时 为 进 一 步 增 强 金 融 机 构 支 持 结 构 调 整 的 能 力, 加 大 对 小 微 企 业 三 农 以 及 重 大 水 利 工 程 建 设 等 的 支 持 力 度 央 行 年 内 前 两 次 降 准 累 计 降 幅 为 1.5 个 百 分 点, 大 型 金 融 机 构 存 款 准 备 金 率 降 至 18.5%, 与 2010 年 底 相 当 这 两 次 降 准 或 向 社 会 释 放 1.8 万 亿 流 动 资 金,6 月 28 日, 央 行 再 度 定 向 降 准, 针 对 三 农 或 小 微 企 业 方 向 降 准 0.5 个 百 分 点 但 与 历 史 同 期 的 货 币 宽 松 相 比, 本 轮 房 地 产 市 场 回 升 幅 度 将 较 为 有 限 上 一 次 较 大 力 度 的 货 币 宽 松 出 现 在 年 间, 央 行 五 轮 降 息 四 轮 降 准, 采 取 了 适 度 宽 松 的 货 币 政 策, 有 效 的 化 解 危 机, 促 进 经 济 回 温,2009 年 商 品 房 住 宅 的 销 售 额 和 销 售 面 积 明 显 出 现 反 弹 对 本 轮 降 息 降 准 来 说, 房 地 产 市 场 已 经 有 了 巨 大 变 化, 市 场 库 存 高 企 有 效 需 求 不 足, 持 续 宽 松 货 币 政 策 将 在 一 定 程 度 上 继 续 刺 激 市 场 回 暖, 但 总 体 效 应 将 不 及 年 显 著 存 贷 比 红 线 将 取 消, 建 立 金 融 宽 松 化 环 境 国 务 院 总 理 李 克 强 6 月 24 日 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议, 通 过 了 中 华 人 民 共 和 国 商 业 银 行 法 修 正 案 ( 草 案 ) 草 案 借 鉴 国 际 经 验, 删 除 了 贷 款 余 额 与 存 款 余 额 比 例 不 得 超 过 75% 的 规 定, 将 存 贷 比 由 法 定 监 管 指 标 转 为 流 动 性 监 测 指 标, 促 进 形 成 经 济 发 展 新 动 能, 进 一 步 减 轻 企 业 负 担 ; 确 定 设 立 中 国 保 险 投 资 基 金, 以 金 融 创 新 更 好 的 服 务 实 体 经 济 2.2 中 央 放 宽 二 套 房 首 付 比 例 及 公 积 金 贷 款 门 槛 各 地 积 极 跟 进 二 套 房 首 付 比 例 放 宽, 进 一 步 刺 激 住 房 需 求 3 月 30 日, 中 国 人 民 银 行 住 房 城 乡 建 设 部 中 国 银 行 业 监 督 管 理 委 员 会 关 于 个 人 住 房 贷 款 政 策 有 关 问 题 的 通 知 发 布, 其 中, 针 对 商 业 贷 款, 提 出 对 拥 有 1 套 住 房 且 相 应 购 房 贷 款 未 结 清 的 居 民 家 庭, 为 改 善 居 住 条 件 再 次 申 请 商 业 性 个 人 住 房 贷 款 购 买 普 通 自 住 房, 最 低 首 付 款 比 例 调 整 为 不 低 于 40% 330 信 贷 新 政 后, 河 南 等 多 个 省 市 的 银 行 落 实 房 贷 新 政, 对 于 贷 款 购 买 第 二 套 普 通 自 住 房 的 家 庭, 相 应 下 调 首 付 款 比 例, 并 且 其 相 关 实 施 细 则 也 即 将 下 发 实 施 29 / 56

30 中 央 公 积 金 调 整 引 领 地 方 政 策 导 向 住 建 部 出 台 关 于 发 展 住 房 公 积 金 个 人 住 房 贷 款 业 务 的 通 知 等 多 个 政 策 性 文 件, 要 求 各 地 切 实 提 高 住 房 公 积 金 资 金 的 使 用 效 率 提 高 公 积 金 使 用 效 率, 降 低 公 积 金 贷 款 门 槛, 在 一 定 程 度 上 能 够 减 轻 购 房 者 压 力 今 年 1 月 1 日, 国 管 公 积 金 中 心 发 布 关 于 提 高 贷 款 最 高 额 度 的 通 知, 贷 款 最 高 额 度 上 调 至 120 万 元, 首 付 降 两 成 ; 以 及 二 套 房 贷 款 最 高 额 度 80 万 元, 首 付 三 成 6 月 1 日 国 管 公 积 金 中 心 又 发 布 除 此 前 的 政 策 继 续 实 施 外, 即 使 此 前 有 过 公 积 金 贷 款 记 录 的, 也 不 必 在 等 5 年 之 后 再 使 用 国 管 公 积 金 贷 款 购 买 政 策 房 各 地 积 极 跟 进, 降 首 付 提 额 度 等 公 积 金 信 贷 政 策 调 整 鼓 励 住 房 消 费 上 半 年 以 来, 多 省 市 调 整 公 积 金 政 策, 通 过 降 低 首 付 提 高 贷 款 额 度 等 支 持 住 房 需 求 降 低 公 积 金 首 付 方 面, 广 州 济 南 福 建 等 多 地 已 将 公 积 金 首 套 房 贷 最 低 首 付 比 例 降 至 20% 针 对 公 积 金 贷 款 申 提 门 槛 放 松, 福 建 闽 七 条 规 定 还 清 首 次 住 房 公 积 金 贷 款 可 第 二 次 申 请 住 房 公 积 金 贷 款, 贷 款 利 率 执 行 基 准 利 率 广 西 对 住 房 公 积 金 缴 存 职 工 的 贷 款 申 请, 不 再 查 询 借 款 人 家 庭 持 有 住 房 套 数, 职 工 家 庭 可 申 请 两 次 住 房 公 积 金 个 人 住 房 贷 款 北 京 上 海 等 地 提 高 贷 款 额 度 上 限 同 时 商 转 公 和 公 转 商 等 公 积 金 贴 息 贷 款 措 施 也 成 为 江 西 浙 江 等 部 分 省 市 公 积 金 调 整 重 要 举 措 3 区 域 经 济 一 体 化 加 快 推 进 长 效 机 制 配 套 政 策 积 极 落 实 3.1 多 地 联 动 发 展 促 进 区 域 经 济 一 体 化 城 市 化 进 程 迈 步 提 速 京 津 粤 自 贸 区 正 式 挂 牌, 自 贸 区 建 设 进 入 快 车 道 4 月 21 日, 中 国 ( 广 东 ) 自 由 贸 易 试 验 区 中 国 ( 天 津 ) 自 由 贸 易 试 验 区 中 国 ( 福 建 ) 自 由 贸 易 试 验 区 同 步 挂 牌, 我 国 自 贸 区 正 式 进 入 建 设 的 2.0 时 代 4 月 27 日, 深 圳 前 海 蛇 口 自 贸 区 正 式 挂 牌 成 立, 该 自 贸 区 投 资 规 模 达 到 1035 亿 元 的 20 个 重 大 项 目 正 在 集 中 开 工 5 月 8 日, 海 关 总 署 结 合 海 关 深 化 改 革 和 工 作 实 际, 分 别 出 台 了 海 关 支 持 粤 津 闽 新 设 自 贸 试 验 区 建 设 发 展 的 三 个 海 关 支 持 措 施, 从 服 务 自 贸 试 验 区 改 革 需 求 以 及 实 施 海 关 监 管 制 度 创 新 和 海 关 安 全 高 效 监 管 等 方 面 针 对 三 个 新 设 自 贸 试 验 区 分 别 拟 定 了 五 方 面 25 条 支 持 措 施 30 / 56

31 京 津 冀 一 体 化 纲 要 出 台 在 即, 协 同 效 应 促 进 房 地 产 协 调 发 展 4 月 30 日 中 共 中 央 政 治 局 审 议 通 过 京 津 冀 协 同 发 展 规 划 纲 要, 京 津 冀 一 体 化 顶 层 设 计 出 台 在 即 京 津 冀 协 同 发 展 均 明 确 被 写 入 北 京 河 北 天 津 三 地 政 府 工 作 报 告 中 北 京 在 其 今 年 重 点 工 作 安 排 中, 积 极 推 动 京 津 冀 协 同 发 展 被 置 于 首 位 河 北 表 明 将 出 台 推 动 京 津 冀 协 同 发 展 实 施 意 见, 积 极 打 造 承 接 合 作 平 台, 实 施 战 略 合 作 框 架 协 议 天 津 则 是 强 调 将 深 化 产 业 对 接 引 进 北 京 部 分 产 业 和 项 目 6 月 15 日, 京 津 冀 协 同 发 展 纲 要 已 下 发 至 各 省 市, 要 按 照 要 求 进 一 步 修 改 完 善 好 北 京 市 推 动 京 津 冀 协 同 发 展 2015 工 作 重 点 6 月 24 日, 财 政 部 发 布 关 于 印 发 京 津 冀 协 同 发 展 产 业 转 移 对 接 企 业 税 收 收 入 分 享 办 法 的 通 知, 明 确 纳 入 地 区 间 分 享 范 围 的 税 种 包 括 增 值 税 企 业 所 得 税 营 业 税 三 种 地 方 分 成 部 分 长 江 中 游 城 市 群 获 批, 进 一 步 推 进 区 域 一 体 化 进 程 4 月 5 日, 国 务 院 批 复 同 意 长 江 中 游 城 市 群 发 展 规 划, 为 探 索 新 型 城 镇 化 道 路 促 进 区 域 一 体 化 奠 定 了 基 础 规 划 立 足 位 于 长 江 中 游 城 市 群 发 展 实 际, 明 确 的 提 出 推 进 长 江 中 游 城 市 群 发 展 的 指 导 思 想 和 基 本 原 则, 旨 在 打 造 中 国 经 济 发 展 新 增 长 极 中 西 部 新 型 城 镇 化 先 行 区 内 陆 开 放 合 作 示 范 区 同 时 规 划 提 出 主 要 目 标 到 2020 年 人 均 地 区 生 产 总 值 要 达 到 7500 元, 常 住 人 口 城 镇 化 率 达 到 60% 一 带 一 路 纲 领 文 件 出 台, 构 建 全 方 位 对 外 开 放 新 格 局 2 月 1 日 推 进 一 带 一 路 建 设 工 作 会 议 在 北 京 召 开, 安 排 部 署 2015 年 及 以 后 一 段 时 期 推 进 一 带 一 路 建 设 的 重 大 事 项 和 重 点 工 作 3 月 28 日, 国 家 发 展 改 革 委 外 交 部 商 务 部 28 日 联 合 发 布 了 推 动 共 建 丝 绸 之 路 经 济 带 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 的 愿 景 与 行 动, 涉 及 18 个 省, 并 提 及 要 发 挥 港 澳 台 地 区 在 一 带 一 路 的 作 用 辽 宁 河 南 重 庆 等 地 也 开 始 积 极 接 洽, 多 地 联 动 发 展, 一 带 一 路 战 略 初 见 成 效 新 型 城 镇 化 继 续 推 进, 试 点 进 入 实 操 阶 段 1 月 9 日 国 家 发 改 委 等 11 部 委 联 合 印 发 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 试 点 方 案, 明 确 了 新 型 城 镇 化 的 五 大 任 务, 安 徽 江 苏 两 省 和 宁 波 等 62 个 城 市 ( 镇 ) 及 2 个 建 制 镇 被 列 为 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 试 点 地 区 14 日, 我 国 城 市 群 规 划 正 式 进 入 编 制 阶 段, 初 步 从 重 点 培 育 国 家 31 / 56

32 新 型 城 镇 化 政 策 作 用 的 角 度 出 发, 确 定 打 造 20 个 城 市 群 重 庆 两 会 中 提 出, 提 升 区 县 城 基 础 设 施 支 撑 能 力 和 公 共 服 务 水 平, 打 造 一 批 特 色 中 心 镇 开 展 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 试 点 陕 西 贵 州 内 蒙 古 等 地 也 陆 续 开 始 落 实 新 型 城 镇 化 规 划, 并 开 始 有 序 推 进 相 关 工 作 3.2 不 动 产 登 记 正 式 实 施 构 建 行 业 数 据 基 点 不 动 产 登 记 机 构 试 点 运 行, 明 确 权 属 盘 清 房 地 产 基 底 2015 年 各 地 两 会 的 报 告 中, 不 动 产 登 记 成 为 政 府 工 作 的 一 项 重 点, 各 地 政 府 也 纷 纷 明 确 年 内 将 积 极 推 行 不 动 产 登 记 的 职 责 和 机 构 调 整 3 月 1 日, 不 动 产 登 记 暂 行 条 例 正 式 实 施, 并 率 先 在 南 京 哈 尔 滨 厦 门 等 12 个 城 市 试 行, 条 例 要 求 县 级 以 上 的 地 方 政 府 负 责 登 记, 国 土 资 源 部 门 负 责 指 导 监 督 北 京 四 川 海 南 广 东 河 北 辽 宁 山 西 河 南 等 省 市 已 进 入 不 动 产 登 记 的 实 质 性 阶 段 其 中 北 京 的 不 动 产 登 记 今 年 将 完 成 市 区 两 级 不 动 产 登 记 机 构 职 责 的 整 合 山 西 海 南 已 经 出 台 不 动 产 登 记 暂 行 办 法 和 实 施 方 案, 为 不 动 产 登 记 建 立 健 全 做 好 配 套 措 施 的 准 备 同 时 广 东 省 的 不 动 产 登 记 局 也 正 式 挂 牌, 即 将 建 立 不 动 产 等 级 制 度, 并 且 将 全 面 启 动 不 动 产 登 记 工 作 3.3 土 地 制 度 改 革 试 点 落 实 农 村 土 地 流 转 有 序 推 进 32 / 56

33 农 村 土 地 制 度 改 革 试 点 审 慎 推 进 1 月 22 日, 国 务 院 办 公 厅 出 台 关 于 引 导 农 村 产 权 流 转 交 易 市 场 健 康 发 展 的 意 见, 要 求 建 立 健 全 各 类 农 村 产 权 依 法 流 转 交 易 的 平 台, 引 导 农 村 产 权 流 转 规 范 化 市 场 化 2 月 1 日, 中 央 一 号 文 件 公 布, 再 次 提 出 农 村 土 地 制 度 改 革 作 为 农 村 改 革 的 重 要 方 面 2 月 6 日, 国 务 院 总 理 李 克 强 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议, 决 定 报 请 全 国 人 大 授 权 在 土 地 制 度 改 革 试 点 地 区 暂 时 调 整 实 施 土 地 管 理 法 11 日, 李 克 强 再 次 主 持 国 务 院 常 务 会 议, 强 调 研 究 加 强 土 地 管 理 和 保 护, 更 加 有 效 支 撑 经 济 发 展 2 月 27 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 三 次 会 议 闭 幕 会 召 开, 会 议 通 过 了 关 于 授 权 国 务 院 在 北 京 市 大 兴 区 等 三 十 三 个 试 点 县 行 政 区 域 暂 时 调 整 实 施 有 关 法 律 规 定 的 决 定, 明 确 了 授 权 的 范 围 内 容 和 时 限, 为 相 关 改 革 试 点 提 供 了 法 律 依 据 两 会 期 间 政 府 工 作 报 告 中 也 同 样 提 出, 土 地 制 度 改 革 方 面 要 求 审 慎 开 展 土 地 征 收 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 宅 基 地 制 度 集 体 产 权 制 度 等 改 革 试 点 农 村 土 地 制 度 改 革 试 点 进 入 启 动 实 施 阶 段, 目 前 改 革 试 点 顶 层 设 计 法 律 授 权 已 经 完 成 并 形 成 了 改 革 路 线 和 时 间 表 土 地 供 应 有 保 有 压 1 月 5 日, 国 土 资 源 部 举 行 永 久 基 本 农 田 划 定 和 设 施 农 用 地 管 理 视 频 会 议, 国 务 院 总 理 李 克 强 在 会 议 中 指 出, 任 何 时 候 都 要 守 住 耕 地 红 线, 守 住 基 本 农 田 红 线 3 月 25 日, 农 村 土 地 制 度 改 革 三 项 试 点 工 作 部 署 暨 培 训 会 议 上 国 土 部 部 长 姜 大 明 表 示 反 对 改 变 我 国 土 地 公 有 制 性 质 的 主 张, 农 村 土 地 制 度 改 革 要 守 住 底 线 试 点 先 行 稳 步 推 进, 坚 持 土 地 公 有 制 性 质 不 改 变 耕 地 红 线 不 突 破 农 民 利 益 不 受 损 三 条 底 线 5 月 5 日, 国 务 院 关 于 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的 意 见 中 明 确 规 定, 科 学 确 定 城 镇 开 发 强 度, 提 高 城 镇 土 地 利 用 效 率 建 成 区 人 口 密 度, 划 定 城 镇 开 发 边 界, 从 严 供 给 城 市 建 设 用 地, 推 动 城 镇 化 发 展 由 外 延 扩 张 式 向 内 涵 提 升 式 转 变 3.4 户 籍 制 度 改 革 深 入 推 进 财 税 改 革 逐 步 落 实 户 籍 制 度 改 革 进 入 实 操 阶 段 2 月 15 日, 中 央 审 议 通 过 了 关 于 全 面 深 化 公 安 改 革 若 干 重 大 问 题 的 框 架 意 见 及 相 关 改 革 方 案 其 中 关 于 户 籍 改 革 部 分, 意 见 提 出 要 全 面 取 消 暂 住 证 制 度, 全 面 实 施 居 住 证 制 度, 建 立 与 居 住 年 限 等 相 挂 钩 的 基 本 公 共 服 务 提 供 机 制 2 月 25 日, 福 建 省 出 台 关 于 进 一 步 推 进 户 籍 制 33 / 56

34 度 改 革 的 意 见, 福 州 厦 门 平 潭 全 面 建 立 积 分 落 户 制 度, 泉 州 等 多 地 则 全 面 放 开 落 户 限 制 同 时, 青 海 省 也 开 始 施 行 青 海 省 人 民 政 府 关 于 进 一 步 深 化 户 籍 制 度 改 革 的 实 施 意 见, 强 调 统 一 城 乡 户 口 登 记 制 度, 取 消 农 业 户 口 与 非 农 业 户 口 性 质 区 分, 全 面 推 行 实 施 居 住 证 制 度 3 月 两 会 期 间, 政 府 工 作 报 告 中 提 出 强 化 居 住 证 负 载 服 务 功 能, 财 政 转 移 支 付 与 市 民 化 挂 钩, 重 申 户 籍 制 度 改 革 的 重 要 性 6 月 26 日, 青 海 省 公 安 厅 发 布 信 息 称, 青 海 省 将 于 7 月 1 日 全 面 取 消 农 业 户 口 与 非 农 业 户 口 性 质 区 分, 调 整 后 只 有 居 民 家 庭 户 口 和 居 民 集 体 户 口 两 种 类 型 营 改 增 改 革 预 计 年 底 完 成 1 月 28 日, 国 家 税 务 局 就 提 出 推 进 营 业 税 改 增 值 税 试 点, 并 将 范 围 逐 渐 扩 大 营 改 增 是 十 二 五 税 制 改 革 的 重 要 举 措, 且 今 年 是 十 二 五 收 官 之 年, 政 府 报 告 中 提 到 营 改 增 试 点 范 围 会 继 续 扩 大, 并 在 年 底 能 够 力 争 全 面 完 成 营 改 增 5 月 18 日 国 务 院 批 转 发 改 委 关 于 2015 年 深 化 经 济 体 制 改 革 重 点 工 作 的 意 见 中 也 明 确, 力 争 全 面 完 成 营 改 增, 将 营 改 增 范 围 扩 大 到 建 筑 业 房 地 产 业 金 融 业 和 生 活 服 务 业 等 领 域 此 次 房 地 产 业 营 改 增 不 仅 在 一 定 程 度 上 能 够 减 免 税 负, 而 且 在 前 期 能 够 给 企 业 带 来 现 金 流 量 的 盘 活 3.5 完 善 多 层 住 房 体 系 托 底 民 生 推 进 住 房 制 度 改 革 推 进 保 障 房 建 设 新 思 路, 加 大 棚 改 资 金 力 度 2015 年 两 会 期 间, 政 府 工 作 报 告 中 提 到, 今 年 要 加 大 城 镇 棚 户 区 和 城 乡 危 房 改 造 力 度, 保 障 性 安 居 工 程 安 排 740 套, 其 中 棚 户 区 改 造 580 万 套, 增 加 110 万 套, 把 城 市 危 房 纳 入 棚 改 的 政 策 范 围 内 李 克 强 总 理 6 月 17 日 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议, 决 定 进 一 步 强 化 城 镇 棚 户 区 和 城 乡 危 房 改 造 及 配 套 基 础 设 施 建 设, 实 施 三 年 行 动 计 划, 改 造 包 括 城 市 危 房 城 中 村 在 内 的 各 类 棚 户 区 1800 万 套, 农 村 危 房 1060 万 套, 同 步 规 划 和 建 设 公 共 交 通 水 气 热 通 讯 等 配 套 设 施 6 月 20 日, 在 国 务 院 新 闻 办 举 行 的 国 务 院 政 策 例 行 吹 风 会 上, 住 房 和 城 乡 建 设 部 副 部 长 王 宁 表 示,2015 年 中 央 安 排 棚 改 及 配 套 基 础 设 施 补 助 1494 亿 元, 农 村 危 房 改 造 补 助 365 亿 元 6 月 30 日, 国 务 院 发 布 关 于 进 一 步 做 好 城 镇 棚 户 区 和 城 乡 危 房 改 造 及 配 套 基 础 设 施 建 设 有 34 / 56

35 关 工 作 的 意 见, 确 立 制 定 城 镇 棚 户 区 和 城 乡 危 房 改 造 及 配 套 基 础 设 施 建 设 三 年 计 划 ( 年 ) 的 工 作 目 标, 要 求 加 大 改 造 力 度 创 新 融 资 体 制 机 制 同 时, 各 地 政 府 也 相 应 推 出 保 障 性 安 居 工 程 建 设, 因 地 施 策 拟 定 并 公 布 保 障 房 计 划 试 点 REITs PPP 模 式 推 进 公 租 房 建 设, 提 升 资 源 配 置 效 率 改 善 服 务 质 量 1 月 14 日, 住 建 部 发 布 关 于 加 快 培 育 和 发 展 住 房 租 赁 市 场 的 指 导 意 见, 明 确 提 出 鼓 励 REITs 试 点, 多 来 源 增 加 住 房 租 赁 市 场 资 金 供 给 随 后, 中 央 提 出 放 宽 提 取 住 房 公 积 金 支 付 房 租 条 件 的 通 知, 进 一 步 加 大 对 租 赁 市 场 的 支 持 力 度 5 月 22 日, 财 政 部 等 六 部 门 印 发 了 关 于 运 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 推 进 公 共 租 赁 住 房 投 资 建 设 和 运 营 管 理 的 通 知, 鼓 励 地 方 运 用 PPP 模 式 推 进 公 共 租 赁 住 房 投 资 建 设 和 运 营 管 理 6 月 18 日, 安 徽 省 财 政 厅 同 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 等 有 关 部 门 制 定 试 点 方 案, 从 目 标 原 则 范 围 条 件 主 要 任 务 实 施 步 骤 工 作 机 制 等 五 个 方 面, 对 全 省 推 进 PPP 模 式 公 租 房 项 目 试 点 工 作 作 出 规 定, 要 求 运 用 PPP 模 式 逐 步 建 立 企 业 建 房 居 民 租 房 政 府 补 贴 社 会 管 理 的 新 型 模 式 养 老 地 产 逐 步 推 进, 民 生 获 益 6 月 9 日, 北 京 人 大 召 开 老 年 权 益 保 障 法 执 法 检 查 组 全 体 会 议, 市 老 龄 委 公 布 了 落 实 北 京 市 居 家 养 老 服 务 条 例 任 务 分 解 表, 明 确 市 规 划 委 等 相 关 部 门 要 在 年 内 出 台 老 旧 小 区 养 老 服 务 设 施 配 置 达 标 建 设 办 法 同 时, 市 规 划 委 还 在 编 制 社 区 养 老 服 务 设 施 规 划 设 计 标 准, 要 求 社 区 养 老 服 务 设 施 要 配 建 不 少 于 800 平 方 米 的 社 区 养 老 服 务 用 房 和 不 少 于 150 平 方 米 的 室 外 活 动 场 地, 拟 利 用 部 分 国 有 企 业 闲 置 土 地 建 设 32 个 养 老 设 施 建 立 80 处 养 老 日 间 照 料 中 心 年 下 半 年 展 望 : 中 央 注 重 长 效 机 制 健 全 地 方 自 主 把 控 调 整 力 度 稳 消 费 促 需 求 仍 是 调 整 主 要 导 向 2015 年 宏 观 工 作 目 标 中 GDP 增 长 率 为 7% 完 成 这 一 目 标, 要 坚 持 稳 增 长 与 调 结 构 之 间 的 平 衡, 推 动 经 济 在 稳 定 增 长 中 优 化 结 构 而 房 地 产 业 首 要 任 务 是 保 持 市 场 平 稳 发 展, 稳 定 住 房 消 费, 为 整 体 经 济 实 现 保 增 长 目 标 提 供 保 障 两 会 也 提 出, 要 稳 定 住 房 消 费, 促 进 房 地 产 市 场 平 稳 健 康 发 展 具 体 到 相 关 措 施,4 月 30 日 中 共 中 央 政 治 局 分 析 研 究 当 前 经 济 形 势 和 35 / 56

36 经 济 工 作, 提 出 要 完 善 市 场 环 境, 盘 活 存 量 资 产, 建 立 房 地 产 健 康 发 展 的 长 效 机 制 这 成 为 下 半 年 中 央 层 面 房 地 产 相 关 政 策 的 主 要 方 向 中 央 着 力 推 进 长 效 机 制 建 设 完 善 从 中 央 政 治 局 会 议 后 的 政 府 表 现 来 看, 加 快 推 进 长 效 机 制 建 设 成 为 政 府 房 地 产 相 关 政 策 的 关 注 点 中 央 仍 将 为 房 地 产 业 构 建 宽 松 的 政 策 环 境 特 别 是 金 融 政 策 环 境, 未 来 再 度 降 准 等 货 币 政 策 调 整 仍 然 可 期 在 继 续 推 进 新 型 城 镇 化 农 村 土 地 改 革 和 不 动 产 统 一 登 记 试 点 的 同 时, 涉 及 房 地 产 业 营 转 增 等 财 税 制 度 改 革 将 全 面 落 实, 住 房 公 积 金 制 度 改 革 国 家 住 房 银 行 等 房 地 产 制 度 建 设 也 将 有 较 大 进 展 以 京 津 冀 协 同 发 展 长 江 经 济 带 发 展 为 代 表 的 区 域 经 济 规 划 也 成 为 下 半 年 政 府 工 作 重 点 在 推 进 长 效 机 制 健 全 的 大 背 景 下, 房 地 产 业 也 必 将 迎 来 更 加 市 场 化 的 机 遇 和 挑 战 地 方 政 策 调 整 更 主 动, 空 间 更 大 两 会 再 度 提 出 分 类 指 导, 因 地 施 策, 强 调 落 实 地 方 政 府 主 体 责 任, 支 持 居 民 自 住 和 改 善 性 住 房 需 求 我 们 依 然 秉 持 此 前 一 贯 的 观 点 : 在 上 年 地 方 宽 松 政 策 后, 今 年 地 方 政 策 调 整 更 为 主 动 灵 活 一 方 面 信 贷 新 政 执 行 力 度 仍 可 加 强, 另 一 方 面 公 积 金 政 策 或 转 向 公 转 商 贴 息 贷 款, 通 过 财 政 补 贴 等 更 直 接 手 段 鼓 励 购 房 也 将 不 仅 仅 局 限 于 三 四 线 城 市 另 外, 福 建 省 出 台 土 地 调 控 政 策 落 实 住 建 部 327 政 策, 允 许 住 房 套 型 结 构 调 整 或 房 地 产 项 目 转 型, 未 来 将 有 更 多 省 市 效 仿 36 / 56

37 第 三 部 分 行 业 资 讯 1 海 量 城 乡 闲 置 土 地 将 整 体 规 划 来 源 : 北 京 商 报, 时 间 :2015 年 6 月 4 日 昨 日, 国 土 部 公 布 消 息 称, 日 前 该 部 门 已 印 发 通 知, 正 式 启 动 十 三 五 全 国 和 省 级 土 地 整 治 规 划 编 制 工 作 通 知 要 求, 全 国 土 地 整 治 规 划 在 2015 年 年 底 前 完 成 编 制 业 内 表 示, 这 项 整 体 规 划 将 令 长 期 进 展 缓 慢 的 城 乡 闲 置 土 地 高 效 利 用 工 作 加 速, 让 此 前 各 地 探 索 的 方 式 能 尽 快 予 以 推 广 目 前, 我 国 城 镇 农 村 存 在 大 量 闲 置 低 效 利 用 土 地 已 是 不 争 的 事 实, 不 仅 造 成 了 稀 缺 的 土 地 资 源 浪 费, 更 为 城 镇 化 进 程 设 置 了 大 量 障 碍 近 年 来, 由 于 土 地 确 权 等 工 作 过 程 中 容 易 出 现 各 种 问 题, 规 划 利 用 城 乡 闲 置 土 地 时, 地 方 国 土 部 门 也 频 繁 出 现 强 迫 " 农 民 上 楼 " 等 不 当 行 为, 因 此, 我 国 对 于 这 项 工 作 的 推 进 愈 显 谨 慎 了 起 来 亚 太 城 市 研 究 会 房 地 产 分 会 会 长 陈 宝 存 坦 言, 但 由 于 我 国 的 城 镇 化 已 是 不 可 逆 转 的 大 趋 势, 城 市 的 建 设 用 地 越 来 越 有 限, 规 划 整 理 并 充 分 利 用 城 乡 闲 置 低 效 利 用 土 地 已 是 今 后 国 土 部 门 迫 切 需 要 开 展 的 工 作 陈 宝 存 介 绍, 据 不 完 全 统 计, 目 前 我 国 城 乡 的 低 效 利 用 闲 置 用 地 分 别 集 中 在 工 业 用 地, 以 及 农 村 集 体 建 设 用 地 宅 基 地 上 此 前, 曾 有 媒 体 公 布 数 据 显 示, 农 村 建 设 用 地 尤 其 是 宅 基 地 普 遍 存 在 闲 置 低 效, 如 果 对 城 镇 低 效 利 用 土 地 提 高 利 用 强 度, 即 使 提 高 一 倍, 也 相 当 于 提 供 了 约 0.15 亿 亩 用 地 规 模, 而 以 上 两 项 合 计 低 效 闲 置 土 地 潜 力 约 1.3 亿 -1.8 亿 亩, 甚 至 超 过 了 目 前 全 部 城 镇 占 地 1.28 亿 亩 的 规 模 在 陈 宝 存 看 来, 目 前 是 到 了 将 之 前 农 村 土 地 整 治 的 探 索 经 验 扩 围 的 时 候 了 比 如 此 前 重 庆 成 都 等 地 试 行 的 " 地 票 " 制 度 就 可 以 被 借 鉴 陈 宝 存 介 绍, 这 种 制 度 是 在 农 民 上 楼 后, 整 理 出 剩 余 的 集 体 建 设 用 地 宅 基 地 复 耕, 然 后 将 面 积 兑 换 成 地 票, 在 城 市 周 边 缺 地 的 时 候 就 可 以 将 此 票 卖 给 政 府 部 门, 令 农 民 从 土 地 中 获 益 37 / 56

38 2 央 行 降 息 降 准 开 发 商 减 负 : 楼 市 提 振 来 源 : 第 一 财 经 日 报, 时 间 :2015 年 6 月 29 日 6 月 27 日 晚, 中 国 人 民 银 行 决 定, 自 2015 年 6 月 28 日 起 下 调 金 融 机 构 人 民 币 贷 款 和 存 款 基 准 利 率, 同 时 针 对 性 地 对 金 融 机 构 实 施 定 向 降 准, 以 进 一 步 降 低 企 业 融 资 成 本 虽 然 央 行 此 次 降 息 + 定 向 降 准 并 未 直 接 针 对 楼 市, 但 是 多 位 地 产 业 内 人 士 均 向 第 一 财 经 日 报 记 者 表 示, 上 述 降 息 将 给 传 统 的 楼 市 淡 季 7 月 带 来 更 多 的 能 量 降 息 对 于 开 发 商 和 购 房 者 的 资 金 成 本 都 是 一 种 减 负 央 行 相 关 负 责 人 表 示, 随 着 各 项 政 策 措 施 效 果 的 逐 步 显 现, 货 币 市 场 利 率 和 债 券 市 场 利 率 也 有 明 显 下 行, 社 会 融 资 成 本 整 体 有 所 降 低 以 贷 款 100 万 元, 按 照 基 准 利 率 20 年 还 贷 计 算, 调 整 前 利 率 5.65%, 共 计 需 要 还 款 167 万 元, 调 整 后 利 率 为 5.4%, 共 计 需 要 还 款 万 元, 这 样 一 来 前 后 差 异 为 3.3 万 元 对 于 需 求 端 的 购 房 者 而 言, 降 准 降 息 有 利 于 降 低 贷 款 的 难 度, 也 降 低 了 贷 款 的 成 本 信 义 房 屋 分 析 师 陈 丽 娜 告 诉 第 一 财 经 日 报 记 者 而 对 于 开 发 商 而 言 其 资 产 负 债 情 况 也 将 有 所 改 善 平 安 证 券 研 报 认 为, 此 时 央 行 选 择 继 续 降 准 降 息 将 进 一 步 降 低 企 业 融 资 成 本 随 着 销 售 持 续 回 暖 且 开 发 商 投 资 谨 慎, 开 发 商 资 产 负 债 情 况 正 快 速 改 善 此 次 货 币 政 策 再 次 强 调 宽 松 方 向, 有 助 于 降 低 地 产 商 的 融 资 成 本 虽 然 如 此, 银 行 执 行 情 况 也 是 需 要 观 察 38 / 56

39 要 真 正 降 低 资 金 成 本 需 要 在 后 续 在 房 贷 等 方 面 注 重 政 策 落 实 的 抽 查, 此 外 还 应 鼓 励 刚 需 购 房 者 的 信 贷 成 本 继 续 降 低, 即 在 降 息 的 基 础 上 继 续 打 折 研 究 总 监 严 跃 进 认 为 平 安 证 券 认 为, 宽 松 货 币 政 策 下, 地 产 基 本 面 有 望 持 续 好 转, 受 行 业 及 货 币 政 策 的 影 响, 地 产 成 交 将 持 续 回 升 国 家 统 计 局 数 据 显 示,5 月 全 国 商 品 房 销 售 面 积 及 销 售 额 同 比 分 别 增 长 15.0% 和 24.3%,1~5 月 全 国 商 品 房 累 计 销 售 额 增 速 亦 同 比 转 正, 由 上 月 的 下 跌 3.1% 提 升 至 增 长 3.1%, 重 点 跟 踪 城 市 去 化 月 数 已 下 降 至 11.9 个 月 第 一 财 经 日 报 记 者 多 方 采 访 获 悉, 在 3 30 新 政 后 上 海 市 区 楼 盘 均 价 正 在 温 和 上 涨, 而 随 着 市 场 变 化 目 前 郊 区 楼 盘 也 出 现 价 格 缓 涨 情 况 短 期 来 看, 楼 市 接 下 来 几 个 月 尤 其 是 下 半 年 成 交 量 势 必 会 短 期 反 弹, 价 格 有 可 能 会 逐 渐 坚 挺, 尤 其 是 对 于 一 线 城 市 及 市 场 基 本 面 良 好 的 城 市 将 出 现 房 价 上 涨 同 策 咨 询 研 究 部 总 监 张 宏 伟 告 诉 记 者 虽 然 价 格 上 涨 得 到 业 内 认 同, 但 是 销 量 或 并 不 那 么 乐 观 以 上 海 为 例,4~6 月 份 楼 市 成 交 一 直 处 于 3 30 新 政 带 来 的 高 位 走 量, 但 6 月 份 成 交 已 经 连 续 向 下 调 整 3 周 随 着 降 息 次 数 增 多, 对 于 楼 市 的 提 振 作 用 也 会 出 现 边 际 效 用 递 减 中 原 地 产 数 据 显 示, 过 去 四 年 上 海 7 月 成 交 量 均 环 比 普 遍 趋 降, 最 近 4 年 平 均 落 差 为 15% 我 们 认 为 降 息 降 准 利 好 对 交 易 的 贡 献 度 大 约 为 5%, 而 淡 季 会 带 来 15% 左 右 的 向 下 压 力, 因 此 可 能 市 场 还 是 会 出 现 销 量 下 滑 上 海 中 原 地 产 研 究 咨 询 部 总 监 宋 会 雍 告 诉 记 者 39 / 56

40 平 安 证 券 预 计, 后 续 量 价 企 稳 回 升 趋 势 将 逐 步 由 核 心 一 二 线 城 市 进 一 步 向 二 三 线 城 市 蔓 延, 最 终 带 动 下 半 年 整 个 地 产 投 资 额 的 回 升 40 / 56

41 3 房 地 产 销 售 持 续 放 量 增 长 新 开 工 降 幅 继 续 收 窄 来 源 : 中 国 新 闻 网, 时 间 :2015 年 6 月 16 日 新 开 工 降 幅 持 续 收 窄, 投 资 增 速 继 续 下 探 1-5 月 份, 全 国 房 屋 新 开 工 面 积 5.03 亿 平 米, 同 比 下 降 16.0%, 降 幅 较 1-4 月 份 收 窄 1.3 个 百 分 点, 其 中, 住 宅 新 开 工 面 积 3.51 亿 平 米, 同 比 下 降 17.6%, 降 幅 较 1-4 月 份 收 窄 2 个 百 分 点 单 月 数 据 来 看,5 月 份 单 月 房 屋 新 开 工 面 积 同 比 下 降 12.8%, 降 幅 收 窄 2.1 个 百 分 点, 环 比 大 幅 增 长 20.9%, 住 宅 单 月 新 开 工 同 比 下 降 12.2%, 降 幅 收 窄 4.4 个 百 分 点, 环 比 增 长 20.75% 整 体 来 看, 在 近 期 销 售 持 续 放 量 增 长 高 库 存 小 幅 缓 解 的 背 景 下, 开 发 商 市 场 开 工 节 奏 会 小 幅 恢 复, 整 体 市 场 尤 其 是 重 点 大 中 城 市 的 新 开 工 逐 步 呈 现 回 暖 趋 势 投 资 方 面,1-5 月 份 全 国 房 地 产 开 发 投 资 3.23 万 亿 元, 同 比 增 长 5.1%, 增 速 与 1-4 月 相 比 收 窄 0.9 个 百 分 点 宅 地 市 场 供 需 环 比 上 涨, 市 场 热 度 逐 步 回 升 单 月 来 看,2015 年 5 月,300 城 市 住 宅 用 地 推 出 规 划 建 筑 面 积 6361 万 平 米 ( 环 比 +42%, 同 比 -22%), 成 交 规 划 建 筑 面 积 3956 万 平 米 ( 环 比 +22%, 同 比 -5%), 成 交 土 地 出 让 金 658 亿 元, 楼 面 均 价 1662 元 / 平 米, 平 均 溢 价 率 约 9% 无 论 是 从 供 需 环 比 回 升, 还 是 供 给 / 成 交 这 一 数 值 继 续 下 行 来 看,5 月 宅 地 市 场 有 所 恢 复, 市 场 热 度 小 幅 恢 复 成 交 持 续 放 量 增 长, 同 比 增 速 进 一 步 扩 大 1-5 月 份, 全 国 商 品 房 销 售 面 积 3.60 亿 平 米, 同 比 下 降 0.2%, 降 幅 较 1-4 月 份 继 续 收 窄 4.6 个 百 分 点, 其 中, 住 宅 销 售 面 积 3.19 万 平 米, 同 比 持 平 单 月 数 据 来 看,5 月 商 品 房 以 及 住 宅 销 售 面 积 同 比 分 别 增 长 14.96% 和 16.56%, 同 比 增 速 进 一 步 扩 大 重 点 城 市 来 看,44 城 市 成 交 指 数 5 月 为 342, 环 比 上 升 41 / 56

42 15%, 与 去 年 同 期 相 比 上 升 32% 预 计 进 入 三 季 度, 大 中 城 市 房 地 产 成 交 将 会 继 续 维 持 高 景 气 度 房 企 资 金 压 力 有 所 缓 解, 按 揭 贷 同 比 增 速 扩 大 明 显 1-5 月 份, 房 地 产 开 发 企 业 到 位 资 金 4.60 万 亿 元, 同 比 下 降 1.6%, 降 幅 比 1-4 月 份 收 窄 0.9 个 百 分 点, 降 幅 持 续 收 窄, 房 企 资 金 压 力 有 所 缓 解 国 内 贷 款 同 比 下 降 6.8%, 降 幅 比 1-4 月 份 扩 大 2.0 个 百 分 点 个 人 按 揭 贷 方 面,1-5 月 份 个 人 按 揭 贷 同 比 增 长 4.4%, 增 幅 比 1-4 月 份 扩 大 2.3 个 百 分 点, 增 幅 扩 大 明 显, 主 要 得 益 于 信 贷 环 境 持 续 宽 松 : 其 中 首 套 房 贷 款 利 率 继 续 下 行, 并 且 折 扣 利 率 成 为 主 流, 二 套 房 方 面, 330 新 政 进 入 操 作 阶 段, 二 套 房 首 付 比 例 以 及 房 贷 利 率 均 显 宽 松 态 势 风 险 提 示 基 本 面 回 复 速 度 低 于 预 期, 受 房 价 影 响 政 策 面 预 期 改 变 42 / 56

43 4 两 部 委 发 布 一 重 大 政 策 766 亿 元 投 资 房 地 产 来 源 : 中 国 新 闻 网, 时 间 :2015 年 6 月 16 日 6 月 11 日, 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 与 住 房 城 乡 建 设 部 下 达 2015 年 国 有 工 矿 棚 户 区 改 造 和 保 障 性 安 居 工 程 配 套 基 础 设 施 建 设 中 央 预 算 内 投 资 计 划, 中 央 预 算 内 投 资 766 亿 元, 支 持 地 方 加 快 国 有 工 矿 棚 户 区 改 造 和 保 障 性 安 居 工 程 配 套 基 础 设 施 建 设 随 着 我 国 棚 户 区 改 造 的 提 速 攻 坚, 越 来 越 多 的 棚 户 区 居 民 实 现 了 出 棚 进 楼, 改 善 了 居 住 条 件 住 房 城 乡 建 设 部 的 数 据 显 示, 截 至 去 年 底, 全 国 已 经 累 计 改 造 各 类 棚 户 区 约 2100 万 户, 根 据 安 排, 今 年 还 将 进 一 步 加 大 棚 改 力 度, 力 争 完 成 开 工 改 造 各 类 棚 户 区 500 万 套 以 上 的 硬 任 务 今 年 一 季 度, 全 国 保 障 性 安 居 工 程 已 开 工 180 万 套, 其 中 棚 户 区 改 造 133 万 套 今 年 是 十 二 五 收 官 之 年, 由 于 不 少 地 方 的 房 屋 存 量 较 大, 而 棚 户 区 改 造 带 来 的 新 增 需 求 可 能 加 大 库 存 政 府 部 门 对 现 有 住 房 进 行 回 购 再 向 符 合 保 障 条 件 的 群 体 实 施 分 配 可 能 成 为 未 来 棚 改 的 重 要 操 作 路 径 四 川 安 徽 江 苏 辽 宁 内 蒙 古 贵 州 等 地 已 展 开 试 点, 明 年 上 述 模 式 有 望 继 续 推 广 同 时, 棚 户 区 的 安 置 方 式 也 将 从 此 前 的 建 设 安 置 为 主, 逐 渐 转 变 为 实 物 安 置 和 货 币 补 偿 相 结 合 的 方 式 据 住 房 城 乡 建 设 部 6 月 8 日 消 息, 为 认 真 贯 彻 党 中 央 国 务 院 稳 增 长 促 改 革 调 结 构 惠 民 生 的 重 大 战 略 决 策 部 署, 确 保 2015 年 棚 改 和 公 租 房 目 标 任 务 的 完 成, 住 房 城 乡 建 设 部 决 定 开 展 专 项 巡 查 工 作 据 了 解, 从 6 月 上 旬 至 10 月 底, 住 房 城 乡 建 设 部 将 由 部 领 导 总 经 济 师 牵 头, 机 关 各 司 局 稽 查 办 组 成 巡 查 工 作 组, 按 照 分 片 包 干 的 原 则, 对 各 地 工 作 进 行 巡 查 重 点 巡 查 2015 年 度 目 标 任 务 落 实 推 进 棚 改 货 币 化 安 置 抓 好 公 租 房 43 / 56

44 分 配 入 住 督 促 审 计 发 现 问 题 整 改 实 施 住 房 保 障 信 息 公 开 等 情 况, 推 动 各 地 棚 改 和 公 租 房 任 务 顺 利 完 成 44 / 56

45 第 四 部 分 案 例 分 析 江 苏 南 通 二 建 集 团 有 限 公 司 与 吴 江 恒 森 房 地 产 开 发 有 限 公 司 建 设 工 程 施 工 合 同 纠 纷 案 案 情 简 介 江 苏 南 通 二 建 集 团 有 限 公 司 ( 以 下 简 称 南 通 二 建 ) 因 与 吴 江 恒 森 房 地 产 开 发 有 限 公 司 ( 以 下 简 称 恒 森 公 司 ) 本 诉 支 付 工 程 余 款 反 诉 赔 偿 屋 面 渗 漏 重 作 损 失 建 设 工 程 施 工 合 同 纠 纷 一 案, 向 江 苏 省 苏 州 市 中 级 人 民 法 院 提 起 诉 讼 该 院 于 2010 年 8 月 5 日 作 出 (2006) 苏 中 民 一 初 字 第 0022 号 民 事 判 决, 南 通 二 建 恒 森 公 司 均 不 服, 向 江 苏 省 高 级 人 民 法 院 提 起 上 诉 该 院 2011 年 3 月 3 日 作 出 (2010) 苏 民 终 字 第 0188 号 民 事 裁 定, 撤 销 原 判 并 发 回 重 审 重 审 中, 原 告 南 通 二 建 诉 称 :2004 年 10 月 15 日, 原 被 告 签 订 建 设 工 程 施 工 合 同 一 份, 约 定 由 原 告 承 建 吴 江 恒 森 国 际 广 场 的 土 建 工 程 2005 年 7 月 20 日 涉 案 工 程 全 部 竣 工 验 收 合 格, 并 同 时 由 被 告 恒 森 公 司 接 收 使 用 被 告 仅 支 付 了 元, 余 款 计 元 拒 不 支 付 请 求 判 令 :1. 被 告 支 付 工 程 余 款 及 逾 期 付 款 违 约 金 元 合 计 元 2. 被 告 赔 偿 由 于 设 计 变 更 造 成 原 告 钢 筋 成 型 损 失 6 万 元 被 告 恒 森 公 司 辩 称 : 被 告 已 按 约 定 要 求 支 付 工 程 款, 请 求 驳 回 原 告 南 通 二 建 诉 讼 请 求 ; 并 反 诉 称 :1. 反 诉 被 告 偷 工 减 料, 未 按 设 计 图 纸 施 工, 质 量 不 合 格, 导 致 屋 面 广 泛 渗 漏, 该 部 分 重 作 的 工 程 报 价 为 元, 请 求 判 令 反 诉 被 告 赔 偿 该 损 失 2. 双 方 约 定 工 程 竣 工 日 期 为 2005 年 4 月 中 旬, 实 际 工 程 竣 工 日 期 为 2005 年 7 月 26 日, 逾 期 91.5 天, 反 诉 被 告 应 赔 偿 延 误 工 期 违 约 金 915 万 元 南 通 二 建 针 对 恒 森 公 司 的 反 诉 辩 称 : 1. 涉 案 工 程 已 竣 工 验 收 合 格 对 已 竣 工 验 收 合 格 的 工 程, 建 设 工 程 质 量 管 理 条 例 规 定 施 工 单 位 仅 有 保 修 义 务 2. 屋 面 渗 漏 系 原 设 计 中 楼 盖 板 伸 缩 缝 部 位 没 有 翻 边 等 原 因 造 成 且 工 程 竣 工 后 恒 森 公 45 / 56