5 期 付 业 勤 等 : 一 带 一 路 战 略 与 海 南 中 国 旅 游 特 区 发 展 647 基 础 上 提 出 相 关 对 策 以 期 拓 展 一 带 一 路 战 略 的 研 究 内 容 与 范 围, 为 海 南 旅 游 业 的 国 际 化 发 展 提 供 理 论 借 鉴 1 一 带 一

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1 第 35 卷 第 5 期 热 带 地 理 Vol.35,No 年 9 月 TROPICAL GEOGRAPHY Sept.,2015 付 业 勤, 李 勇. 一 带 一 路 战 略 与 海 南 中 国 旅 游 特 区 发 展 [J]. 热 带 地 理,2015,35(5): FU Yeqin,LI Yong.Development of China Tourism Special Zone in Hainan Province for Responding to One Belt and One Road Initiative[J].Tropical Geography,2015,35(5): 一 带 一 路 战 略 与 海 南 中 国 旅 游 特 区 发 展 付 业 勤 1, 李 勇 (1. 海 南 师 范 大 学 地 理 与 旅 游 学 院, 海 口 ;2. 中 国 科 学 院 地 理 科 学 与 资 源 研 究 所, 北 京 ) 1,2 摘 要 : 在 文 献 研 究 的 基 础 上, 对 一 带 一 路 战 略 的 内 涵 进 行 了 介 绍, 分 析 该 战 略 与 旅 游 业 海 南 旅 游 产 业 发 展 的 关 系, 对 海 南 发 展 中 国 旅 游 特 区 的 现 状 内 涵 背 景 内 部 条 件 和 外 部 因 素 以 及 发 展 愿 景 等 内 容 进 行 综 合 研 究 研 究 发 现, 海 南 中 国 旅 游 特 区 在 发 展 理 念 发 展 内 容 发 展 形 式 运 作 方 式 与 体 制 机 制 等 方 面 都 有 所 拓 展 创 新, 有 利 于 海 南 抢 抓 国 家 一 带 一 路 战 略 机 遇, 解 决 旅 游 业 发 展 的 现 有 问 题, 实 现 旅 游 产 业 整 体 水 平 的 提 升 海 南 发 展 中 国 旅 游 特 区 的 内 外 部 影 响 因 素 主 要 体 现 在 政 治 经 济 社 会 技 术 等 方 面, 优 势 和 机 遇 是 发 展 的 主 流 中 国 旅 游 特 区 的 发 展 愿 景 主 要 表 现 在 海 南 整 体 旅 游 目 的 地 的 规 格 档 次 国 际 化 程 度 和 产 品 多 样 化 水 平 等 方 面 最 后 根 据 一 带 一 路 战 略 要 求 和 海 南 旅 游 产 业 现 状, 提 出 树 立 发 展 理 念 完 善 支 持 配 套 政 策 开 展 区 域 旅 游 合 作 打 造 特 色 产 品 体 系 等 对 策 关 键 词 : 一 带 一 路 ; 中 国 旅 游 特 区 ;SWOT-PEST 方 法 ; 发 展 策 略 ; 海 南 省 中 图 分 类 号 :F590 文 献 标 志 码 :A 文 章 编 号 : (2015) DOI: /j.cnki.rddl 由 丝 绸 之 路 经 济 带 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 构 成 的 一 带 一 路 中 国 丝 绸 之 路 区 域 发 展 战 略 ( 简 称 一 带 一 路 战 略 ), 自 2013 年 初 步 提 出 至 2015 年 实 施 方 案 正 式 出 台, 在 国 内 外 产 生 了 巨 大 影 响 一 带 一 路 战 略 是 中 国 以 走 出 去 为 主 要 特 征 的 国 际 区 域 经 济 合 作 新 模 式, 是 统 筹 中 国 各 领 [1] 域 全 面 对 外 开 放 的 国 家 战 略, 将 对 中 国 包 括 旅 游 业 在 内 的 第 三 产 业 产 生 巨 大 的 推 动 作 用 同 时, 一 带 一 路 战 略 具 有 极 强 的 空 间 性, 会 给 处 在 一 带 [2] 一 路 沿 线 的 地 区 带 来 巨 大 的 发 展 机 遇 海 南 省 所 辖 岛 屿 和 南 海 海 域 是 古 代 海 上 丝 绸 之 路 的 必 经 之 地, 海 南 参 与 一 带 一 路 战 略 具 有 区 位 历 史 人 文 政 策 等 方 面 的 优 势 阐 述 一 带 一 路 战 略 的 纲 领 性 文 件 推 动 共 建 丝 绸 之 路 经 济 带 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 的 愿 景 与 行 动 ( 简 称 愿 景 与 行 动 ) 特 别 强 调 了 海 南 国 际 旅 游 岛 的 开 发 与 开 放, 将 旅 游 业 发 展 作 为 提 升 海 南 国 民 经 济 与 社 会 发 展 的 重 要 抓 手 与 此 同 时, 为 顺 应 和 把 握 一 带 一 路 战 略, 海 南 省 委 省 政 府 提 出 打 造 中 国 旅 游 特 区 的 全 新 发 展 目 标 作 为 海 南 国 际 旅 游 岛 的 升 级 版, 中 国 旅 游 特 区 与 一 带 一 路 战 略 国 际 旅 游 岛 战 略 和 海 南 旅 游 业 之 间 有 着 密 不 可 分 的 关 系 一 带 一 路 战 略 的 相 关 研 究 始 于 2014 年, 主 [3] [4] [5] 要 对 战 略 的 理 念 内 容 和 影 响 等 进 行 了 研 究, [6] [7] [1] 涉 及 政 治 经 济 地 理 等 学 科 在 战 略 的 影 响 方 面, 国 内 多 个 领 域 和 区 域 都 有 涉 及, 然 而 全 面 分 析 一 带 一 路 战 略 与 中 国 旅 游 业 之 间 关 系 和 影 响, 以 及 对 特 定 区 域 把 握 一 带 一 路 战 略 机 遇 发 展 旅 游 业 的 研 究 还 较 少 见 诸 文 献 基 于 此, 本 文 对 一 带 一 路 战 略 的 核 心 内 涵 丝 绸 之 路 进 行 剖 析, 全 面 分 析 一 带 一 路 战 略 与 中 国 旅 游 业 海 南 旅 游 业 之 间 的 关 系, 对 海 南 顺 应 一 带 一 路 战 略 所 提 出 的 中 国 旅 游 特 区 发 展 目 标 进 行 解 析, 研 究 中 国 旅 游 特 区 发 展 的 内 外 环 境 与 发 展 愿 景, 在 此 收 稿 日 期 : ; 修 回 日 期 : 基 金 项 目 : 海 南 省 哲 学 社 会 科 学 规 划 课 题 [HNSK(QN)15-15]; 海 南 省 高 等 学 校 科 学 研 究 项 目 (Hnky ); 海 南 省 2015 博 士 点 ( 地 理 学 ) 建 设 基 金 研 究 成 果 之 一 作 者 简 介 : 付 业 勤 (1984 ) 男, 四 川 人, 讲 师, 博 士, 研 究 方 向 为 旅 游 管 理 旅 游 地 通 信 作 者 : 李 勇 (1980 ), 男, 湖 南 人, 副 教 授, 博 士 后, 研 究 方 向 为 旅 游 地 理 旅 游 规

2 5 期 付 业 勤 等 : 一 带 一 路 战 略 与 海 南 中 国 旅 游 特 区 发 展 647 基 础 上 提 出 相 关 对 策 以 期 拓 展 一 带 一 路 战 略 的 研 究 内 容 与 范 围, 为 海 南 旅 游 业 的 国 际 化 发 展 提 供 理 论 借 鉴 1 一 带 一 路 战 略 与 海 南 旅 游 业 1.1 一 带 一 路 战 略 中 的 丝 绸 之 路 丝 绸 之 路 最 早 于 1877 年 由 德 国 学 者 李 希 霍 芬 提 出, 用 以 描 述 源 于 中 国 连 接 亚 非 欧 三 大 洲 的 古 代 商 贸 路 线 1903 年 法 国 学 者 沙 畹 指 出 丝 绸 之 路 有 陆 路 和 海 路 之 分,1967 年 日 本 学 者 三 杉 隆 敏 [8] 进 一 步 提 出 海 上 丝 绸 之 路 的 概 念 事 实 上, 丝 绸 之 路 不 仅 是 古 代 中 西 方 贸 易 交 流 的 象 征, 更 [8] 是 古 代 中 国 与 世 界 各 国 文 化 交 流 的 符 号 旅 游 领 [9] 域 对 丝 绸 之 路 的 探 讨 由 来 已 久, 作 为 一 种 旅 [10] [11] 游 线 路 产 品 区 域 旅 游 合 作 概 念, 丝 绸 之 路 被 广 泛 采 用, 但 多 限 于 陆 上 丝 绸 之 路, 涉 及 海 上 丝 [12] 绸 之 路 的 旅 游 研 究 相 对 较 少 总 体 来 讲, 有 关 丝 绸 之 路 的 旅 游 研 究 一 直 处 于 不 瘟 不 火 的 状 态, 随 着 国 家 一 带 一 路 战 略 的 提 出, 旅 游 学 界 掀 起 对 [13] 丝 绸 之 路 旅 游 的 研 究 热 潮, 政 府 和 企 业 也 开 始 对 丝 绸 之 路 旅 游 进 行 挖 掘 和 运 作, 以 确 立 其 在 一 带 一 路 战 略 中 的 地 位, 获 得 更 多 的 政 策 和 市 场 资 源 海 南 旅 游 业 也 以 丝 绸 之 路 为 题 材 进 行 招 商 引 资 区 域 合 作 产 品 开 发 线 路 设 计 和 节 事 举 办 等 活 动, 旨 在 提 升 海 南 旅 游 业 发 展 的 历 史 底 蕴 文 化 内 涵 和 市 场 空 间 1.2 一 带 一 路 战 略 与 中 国 旅 游 业 的 关 系 一 带 一 路 战 略 顺 应 时 代 发 展 要 求, 是 推 动 各 国 合 作 发 展 的 新 构 想, 也 是 中 国 旅 游 业 发 展 的 新 重 点 探 讨 一 带 一 路 战 略 与 中 国 旅 游 业 的 关 系, [14-15] 可 从 该 战 略 与 旅 游 业 的 双 向 关 系 来 进 行 分 析 一 方 面 一 带 一 路 战 略 给 中 国 旅 游 业 带 来 的 机 遇 与 挑 战, 另 一 方 面 中 国 旅 游 业 也 对 一 带 一 路 战 略 的 顺 利 实 施 产 生 了 诸 多 促 进 效 应 ( 表 1) 1.3 一 带 一 路 战 略 与 海 南 旅 游 业 的 关 系 一 带 一 路 战 略 对 海 南 旅 游 产 业 的 促 进 体 现 在 4 个 方 面 第 一, 利 用 战 略 的 优 惠 政 策, 提 高 旅 游 管 理 水 平 和 服 务 品 质, 大 力 引 进 人 才, 优 化 旅 游 产 业 的 政 策 体 系 和 发 展 环 境 ; 第 二, 利 用 战 略 的 基 础 设 施 建 设 机 遇, 打 通 入 岛 的 陆 海 空 通 道, 与 大 陆 连 为 一 体, 提 高 海 南 旅 游 的 可 进 入 性 ; 第 三, 利 用 战 略 涉 及 的 历 史 文 化 资 源, 打 造 海 上 丝 绸 之 路 主 题 旅 游 产 品, 完 善 邮 轮 游 艇 购 物 生 态 养 生 等 旅 游 产 品, 建 设 世 界 知 名 旅 游 地 ; 第 四, 利 用 战 略 的 对 外 开 放 机 遇, 积 极 开 展 与 国 际 旅 游 合 作, 进 一 步 拓 宽 国 内 外 市 场, 支 持 海 南 旅 游 企 业 走 出 国 门, 参 与 国 际 竞 争, 实 现 海 南 旅 游 的 国 际 化 发 展 目 标 海 南 旅 游 业 对 一 带 一 路 战 略 的 贡 献 也 体 现 在 4 个 方 面 第 一, 海 南 丰 富 的 旅 游 资 源 优 质 的 生 态 环 境 良 好 的 旅 游 产 业 基 础, 吸 引 蒙 俄 中 亚 东 南 亚 等 一 带 一 路 国 家 的 游 客 来 海 南 观 光 度 假, 带 动 各 国 之 间 的 民 间 交 往 文 化 交 流 商 贸 投 资 ; 第 二, 海 南 挖 掘 海 上 丝 绸 之 路 的 历 史 文 化 资 源 开 发 海 丝 旅 游 产 品, 有 利 于 进 一 步 挖 掘 整 合 中 国 海 上 丝 绸 之 路 旅 游 资 源, 打 造 旅 游 品 牌, 弘 扬 中 国 文 化 ; 第 三, 海 南 发 展 以 邮 轮 旅 游 为 代 表 的 海 洋 产 业 活 动, 作 为 传 播 文 明 交 流 文 化 增 进 友 谊 的 桥 梁 纽 带, 加 强 与 南 海 周 边 国 家 的 人 员 交 流, 扩 Tab.1 表 1 一 带 一 路 战 略 与 我 国 旅 游 业 的 关 系 The relationship between One Belt and One Road Initiative and tourism industry in China 一 带 一 路 战 略 对 旅 游 业 的 影 响 维 度 提 升 旅 游 产 业 地 位 提 升 旅 游 业 竞 争 力 提 升 旅 游 地 可 达 性 促 进 入 境 出 境 旅 游 形 成 旅 游 精 品 线 路 推 动 邮 轮 旅 游 发 展 旅 游 产 品 价 格 竞 争 文 化 冲 突 安 全 风 险 内 容 将 旅 游 业 上 升 到 实 现 贸 易 畅 通 民 心 相 通 的 高 度, 有 利 于 旅 游 业 参 与 国 际 合 作 打 造 世 界 级 旅 游 热 点 和 线 路, 促 进 旅 游 业 与 农 业 制 造 金 融 和 信 息 产 业 融 合, 走 产 业 化 精 品 化 发 展 之 路 基 础 设 施 联 通 提 升 旅 游 可 达 性, 有 利 于 客 源 进 入 中 西 部 促 进 边 境 旅 游 签 署 合 作 备 忘 录, 简 化 出 入 境 手 续, 扩 大 出 境 旅 游 地, 沿 线 是 我 国 旅 游 企 业 全 新 发 展 方 向 打 造 国 际 水 平 的 产 品 线 路 是 政 府 和 旅 游 企 业 规 划 投 资 建 设 和 运 营 的 重 要 方 向 通 过 简 化 签 证 通 关 手 续 互 惠 免 签, 吸 引 邮 轮 巨 头 入 驻, 为 邮 轮 港 口 航 线 船 队 的 打 造 提 供 便 利 沿 线 旅 游 产 品 短 期 内 价 格 较 高 客 源 较 少, 竞 争 优 势 较 低, 但 有 长 期 开 拓 的 潜 力 沿 线 各 国 与 中 国 国 情 不 同, 以 往 交 流 偏 少, 文 化 冲 突 难 免, 一 些 国 家 安 全 环 境 不 够 稳 定 旅 游 风 险 较 高 旅 游 业 对 一 带 一 路 战 略 的 促 进 文 化 融 合 剂 人 心 凝 聚 剂 经 济 催 化 剂 促 进 互 联 互 通 实 现 战 略 最 先 实 施 领 域 战 略 最 早 收 效 领 域 构 建 良 好 贸 易 环 境 民 心 相 通 重 要 方 式 旅 游 业 不 仅 是 经 济 合 作, 更 担 负 促 进 跨 国 政 治 认 同 政 策 融 合 设 施 互 通 经 济 合 作 人 员 往 来 文 化 交 融 的 重 任 旅 游 发 展 推 动 的 直 航 开 辟 签 证 简 化 免 税 退 税 能 促 进 更 高 水 平 的 互 联 互 通, 拉 动 国 际 投 资 贸 易 消 费 沿 线 汇 集 旅 游 精 华 资 源 发 展 潜 力 巨 大 ; 旅 游 业 带 动 效 应 明 显, 成 为 战 略 率 先 启 动 先 行 先 试 的 产 业 之 一 旅 游 业 起 步 易 见 效 快, 触 发 带 动 相 关 产 业 跟 进, 创 造 大 量 就 业, 成 为 战 略 收 效 最 快 的 产 业 之 一 中 国 出 境 旅 游 的 巨 大 贸 易 逆 差 是 战 略 推 进 中 进 行 双 边 和 多 边 贸 易 谈 判 的 重 要 资 本, 以 消 除 投 资 和 贸 易 壁 垒 发 展 出 境 旅 游 和 入 境 旅 游, 有 利 于 各 国 民 众 的 友 好 往 来 文 化 交 流 经 商 游 学 深 度 体 验, 传 播 国 家 形 象

3 648 热 带 地 理 35 卷 大 中 国 在 东 南 亚 的 影 响 力, 提 升 各 国 参 与 战 略 的 主 动 性 ; 第 四, 发 展 以 博 鳌 亚 洲 论 坛 为 代 表 的 会 展 旅 游, 将 海 南 打 造 成 战 略 实 施 的 政 府 外 交 民 间 外 交 基 地, 有 利 于 经 济 大 市 场 战 略 南 海 开 发 战 略 国 土 安 全 战 略 文 化 传 播 战 略 和 平 外 交 战 略 的 实 施 2 海 南 中 国 旅 游 特 区 发 展 综 合 分 析 2.1 海 南 旅 游 业 发 展 的 现 状 海 南 自 2010 年 启 动 国 际 旅 游 岛 战 略 以 来, 各 项 旅 游 经 济 指 标 都 有 较 大 进 展,2014 年, 全 省 接 待 国 内 外 游 客 达 万 人 次, 同 比 增 长 10.6%; 实 现 旅 游 总 收 入 亿 元, 同 比 增 长 13.2%; 旅 游 业 增 加 值 占 GDP 比 重 达 到 7.4%, 旅 游 总 收 入 占 GDP 14.5%, 全 国 排 名 第 14 [16], 形 成 了 可 观 的 旅 游 产 业 规 模 ; 海 南 省 已 发 展 出 滨 海 度 假 生 态 旅 游 乡 村 旅 游 婚 庆 旅 游 高 尔 夫 旅 游 等 主 打 旅 游 产 品, 以 及 亲 水 运 动 低 空 飞 行 房 车 旅 游 亲 子 教 育 旅 游 等 旅 游 新 业 态 产 品 ; 国 内 外 游 客 人 均 旅 游 消 费 停 留 时 间 自 助 游 和 自 驾 游 游 客 比 例 游 客 满 意 度 等 指 标 均 有 较 好 表 现, 旅 游 经 济 效 益 和 发 展 质 量 明 显 提 高 ; 旅 游 业 带 动 了 交 通 运 输 商 业 零 售 住 宿 餐 饮 文 化 娱 乐 农 林 牧 渔 等 相 关 产 业 发 展, 为 城 乡 居 民 提 供 了 大 量 就 业 岗 位, 旅 游 业 综 合 性 带 动 效 应 明 显 然 而, 受 地 理 环 境 制 约 经 济 社 会 发 展 相 对 滞 后 等 因 素 影 响, 海 南 旅 游 产 业 也 存 在 旅 游 基 础 和 配 套 设 施 不 够 完 善, 旅 游 从 业 人 员 数 量 和 质 量 不 高, 旅 游 服 务 标 准 化 国 际 化 程 度 较 低, 服 务 质 量 有 待 提 升, 特 色 旅 游 产 品 旅 游 商 品 旅 游 服 务 无 法 满 足 客 源 市 场 需 要, 旅 游 市 场 监 督 机 制 自 律 机 制 执 法 机 制 不 健 全, 地 区 旅 游 发 展 不 均 旅 游 冷 热 点 和 淡 旺 季 差 异 明 显, 入 境 旅 游 市 场 增 长 乏 力, 国 际 旅 游 岛 政 策 利 好 释 放 不 够 等 一 系 列 亟 待 解 决 的 问 [17] 题 在 一 带 一 路 战 略 背 景 下, 海 南 的 中 国 旅 游 特 区 发 展 有 利 于 在 现 有 成 绩 的 基 础 上, 抢 抓 国 家 重 大 战 略 机 遇, 发 挥 优 势 扬 长 避 短, 有 效 解 决 长 期 困 扰 海 南 旅 游 发 展 的 各 种 问 题 2.2 海 南 中 国 旅 游 特 区 的 提 出 在 国 家 一 带 一 路 战 略 的 大 背 景 下,2015 年 3 月, 海 南 省 委 省 政 府 为 抢 抓 一 带 一 路 的 战 略 契 机, 从 国 际 旅 游 岛 战 略 的 实 施 现 状 出 发, 为 海 南 旅 游 产 业 未 来 发 展 提 出 : 打 造 中 国 的 旅 游 特 区, 作 为 参 与 一 带 一 路 建 设 的 载 体 和 突 破 口, 打 造 世 人 青 睐 的 休 闲 天 堂 人 居 天 堂 购 物 天 堂 美 食 天 堂 医 疗 天 堂 养 生 天 堂 娱 乐 天 堂 特 色 文 化 天 [18] 堂, 建 成 世 界 一 流 的 精 品 旅 游 目 的 地 的 明 确 定 位 有 学 者 将 一 带 一 路 战 略 背 景 下 海 南 中 国 旅 游 特 区 的 发 展 目 标 看 作 是 自 1988 年 建 省 和 建 经 济 特 区 2010 年 国 际 旅 游 岛 战 略 实 施 以 来, 海 南 旅 游 业 发 展 的 第 三 次 重 大 机 遇 如 果 说, 经 济 特 区 和 国 际 旅 游 岛 是 海 南 旅 游 产 业 的 1.0 版 2.0 版, 中 国 旅 游 [19-21] 特 区 就 是 海 南 旅 游 产 业 发 展 的 3.0 版 旅 游 特 区 是 以 旅 游 业 为 龙 头 产 业 和 地 区 形 象, 以 对 接 三 大 产 业 的 大 旅 游 业 为 主 导, 通 过 发 展 旅 游 业, 将 环 境 资 源 优 越 区 位 和 产 业 基 础 聚 合 成 地 区 优 势, 促 进 海 南 各 产 业 的 转 型 优 化 与 开 放, 提 升 旅 游 地 的 设 施 完 善 形 象 口 碑, 促 进 一 带 一 路 沿 线 国 家 政 策 沟 通 设 施 联 通 贸 易 畅 通 资 金 融 通 民 心 相 通 的 基 地, 具 有 国 际 先 进 水 平 硬 件 和 软 件 的 特 色 区 域 旅 游 特 区 的 特 色 体 现 在 5 个 方 面 第 一, 发 展 理 念 在 新 常 态 下, 秉 持 科 学 发 展 和 绿 色 崛 起 理 念, 形 成 保 护 和 发 展 的 新 型 关 系, 实 现 中 外 游 客 度 假 天 堂 和 海 南 百 姓 幸 福 家 园 相 统 一 的 发 展 目 标 第 二, 发 展 内 容 立 足 特 色 资 源, 打 造 具 有 国 际 吸 引 力 的 旅 游 产 品, 形 成 对 接 三 大 产 业 产 业 链 延 伸 竞 争 力 强 的 大 旅 游 产 业 第 三, 发 展 形 式 不 单 一 发 展 景 区 酒 店 房 地 产, 统 筹 规 划 全 域 打 造 的 生 态 优 越 景 观 优 美 文 化 优 雅 服 务 优 质 的 整 体 旅 游 目 的 地 第 四, 运 作 方 式 深 化 改 革 和 扩 大 开 放, 营 造 创 业 创 新 的 发 展 环 境 ; 促 进 新 技 术 运 用 传 统 文 化 挖 掘, 形 成 全 新 开 发 模 式 ; 在 用 好 用 足 用 活 现 有 政 策 的 基 础 上, 争 取 国 家 新 政 策 支 持 第 五, 体 制 机 制 改 革 管 理 职 能, 统 筹 旅 游 规 划 营 销 管 理 服 务, 形 成 发 展 合 力 ; 扶 持 旅 游 行 会 组 织 和 民 间 机 构, 整 合 社 会 资 源, 用 特 [22] 色 体 制 带 动 旅 游 的 特 色 发 展 2.3 海 南 中 国 旅 游 特 区 发 展 的 SWOT-PEST 分 析 SWOT-PEST 是 进 行 战 略 分 析 的 矩 阵 方 法, 通 过 SWOT 和 PEST 分 析 的 有 机 结 合, 对 研 究 对 象 的 内 部 条 件 和 外 部 环 境 进 行 系 统 分 析 该 方 法 把 研 究 对 象 的 内 部 条 件 和 外 部 环 境, 在 划 分 为 机 会 威 胁 优 势 和 劣 势 的 基 础 上, 进 一 步 从 政 治 经 济 社 会 技 术 等 维 度 区 分, 从 而 更 全 面 深 入 地 掌 握 研 究 对 象 的 内 部 情 况 与 外 部 环 境, 为 目 标 [23] 确 定 规 划 设 计 和 策 略 制 定 等 提 供 依 据 针 对 海 南 发 展 中 国 旅 游 特 区 高 度 的 国 家 政 策 导 向 性, 运 用 SWOT-PEST 方 法, 对 海 南 的 内 外 部 因 素 进 行 分 析 ( 表 2)

4 5 期 付 业 勤 等 : 一 带 一 路 战 略 与 海 南 中 国 旅 游 特 区 发 展 649 Tab.2 表 2 海 南 中 国 旅 游 特 区 发 展 的 SWOT-PEST 分 析 PEST-SWOT analysis of development of China Tourism Special Zone in Hainan SWOT 分 析 政 治 因 素 经 济 因 素 社 会 因 素 技 术 因 素 内 在 因 素 外 部 条 件 优 势 劣 势 机 遇 威 胁 1) 全 国 面 积 最 大 的 省 级 经 济 特 区 ;2) 国 际 旅 游 岛 优 惠 政 策 持 续 利 好 ;3) 我 国 重 要 外 交 平 台 博 鳌 亚 洲 论 坛 ;4) 三 沙 建 市 提 供 南 海 开 发 战 略 支 点 1) 国 家 政 策 使 用 能 力 欠 缺 ; 2) 官 方 旅 游 市 场 管 理 能 力 有 所 欠 缺 1) 海 南 在 一 带 一 路 战 略 中 地 位 突 出 ;2) 多 个 对 外 自 由 贸 易 协 定 涉 及 海 南 1) 多 省 自 贸 改 革 程 度 远 远 超 过 海 南 ;2) 南 海 争 端 风 险 对 中 国 崛 起 的 疑 虑 1) 旅 游 生 态 环 境 和 气 候 条 件 优 越 ;2) 唯 一 热 带 海 岛 海 洋 旅 游 资 源 丰 富 ;3) 扼 守 海 上 丝 绸 之 路 南 海 中 转 站 ;4) 海 南 与 东 盟 国 家 贸 易 联 系 紧 密 1) 经 济 基 础 薄 弱, 基 础 设 施 较 差 ;2) 陆 地 面 积 狭 小, 市 场 腹 地 较 小 1) 世 界 经 济 一 体 化 趋 势 不 断 明 显 ;2) 海 南 旅 游 市 场 需 求 持 续 升 温 1) 受 财 力 限 制 项 目 建 设 融 资 风 险 ;2) 国 内 外 市 场 竞 争, 内 部 各 市 县 竞 争 1) 我 国 第 三 侨 乡, 东 盟 琼 籍 华 侨 众 多 ;2) 与 东 盟 交 往 历 史 悠 久, 亲 缘 关 系 强 ;3) 境 内 古 代 海 上 丝 绸 之 路 遗 存 众 多 ;4) 海 洋 民 族 华 侨 文 化 旅 游 资 源 丰 富 1) 人 口 数 量 较 少, 素 质 有 待 提 高 ; 2) 高 层 旅 游 从 业 人 才 数 量 质 量 不 足 1) 旅 游 已 成 为 国 内 居 民 消 费 常 态 ;2) 旅 游 发 展 富 民 惠 民 促 进 和 谐 稳 定 1) 沿 线 各 国 文 化 差 异 沟 通 风 险 ; 2) 非 传 统 安 全 隐 患 恐 怖 主 义 风 险 1) 海 洋 邮 轮 游 艇 旅 游 已 具 一 定 规 模 ;2) 旅 游 接 待 服 务 完 善, 知 名 度 较 高 ;3) 重 大 旅 游 项 目 各 级 规 划 不 断 出 炉 ;4) 高 铁 邮 轮 隧 道 技 术 提 高 可 进 入 性 1) 产 品 同 质 化 高, 服 务 质 量 有 待 提 升 ;2) 省 内 各 地 区 旅 游 发 展 不 平 衡 增 大 1) 国 内 外 区 域 旅 游 合 作 不 断 加 强 ;2) 互 联 网 + 技 术 创 新 惠 及 旅 游 行 业 1) 新 技 术 吸 收 能 力 弱 导 致 落 伍 ; 2) 客 源 理 性 品 味 提 升, 网 络 维 权 意 识 增 强 第 一, 政 治 因 素, 与 海 南 旅 游 相 关 的 国 家 政 策 外 交 政 策 出 入 境 政 策 战 略 倡 议 其 他 与 政 府 有 关 的 因 素 政 治 因 素 中 的 优 势 是 海 南 在 一 带 一 路 战 略 提 出 前 已 获 得 的 政 策 优 势 和 红 利, 如 经 济 特 区 国 际 旅 游 岛 博 鳌 亚 洲 论 坛 三 沙 建 市 等 都 是 海 南 发 展 中 国 旅 游 特 区 的 优 势 和 起 点 劣 势 主 要 是 政 府 在 政 策 利 用 市 场 规 制 公 共 服 务 等 方 面 的 不 足, 是 海 南 政 府 管 理 部 门 亟 需 解 决 的 问 题 机 遇 是 海 南 旅 游 产 业 发 展 未 来 将 面 临 的 政 策 利 好, 首 当 其 冲 是 一 带 一 路 战 略 以 及 其 他 涉 及 海 南 的 自 由 贸 易 协 定, 将 进 一 步 提 升 海 南 开 放 程 度 促 进 出 入 境 旅 游 发 展 威 胁 有 海 南 参 与 自 由 贸 易 协 议 的 竞 争 参 与 战 略 的 政 治 威 胁 和 风 险 第 二, 经 济 因 素, 包 括 海 南 发 展 旅 游 业 打 造 中 国 旅 游 特 区 的 经 济 基 础 产 业 布 局 资 源 环 境 人 口 状 况 等 内 容 优 势 包 括 海 南 在 生 态 环 境 气 候 条 件 旅 游 资 源 地 理 位 置 贸 易 往 来 等 方 面 的 优 势 同 时, 海 南 也 存 在 产 业 基 础 薄 弱 生 产 总 值 偏 低 基 础 设 施 欠 佳 陆 地 面 积 狭 小 市 场 购 买 力 不 高 等 弱 点 机 遇 在 于 世 界 经 济 一 体 化 的 加 强 海 南 与 外 界 贸 易 联 系 的 日 益 紧 密, 市 场 对 海 南 旅 游 需 求 的 持 续 升 温 威 胁 是 大 型 项 目 建 设 的 经 济 风 险 海 南 旅 游 面 临 的 激 烈 市 场 竞 争 第 三, 社 会 因 素, 与 海 南 人 口 状 况 风 俗 民 情 历 史 文 化 等 有 关 的 内 容 优 势 主 要 在 于 海 南 是 我 国 第 三 大 侨 乡, 琼 籍 华 侨 广 泛 分 布 于 东 南 亚 各 国, 海 南 与 东 南 亚 国 家 交 往 历 史 悠 久 亲 缘 关 系 强 海 南 所 辖 范 围 内 有 大 量 的 海 上 丝 绸 之 路 历 史 文 化 遗 产 以 上 因 素 共 同 构 成 海 南 丰 富 的 海 洋 文 化 丝 路 文 化 民 族 文 化 华 侨 文 化 旅 游 资 源 劣 势 在 于 海 南 人 口 数 量 和 素 质 有 待 提 升, 旅 游 行 业 高 层 次 人 才 也 较 为 缺 乏 机 遇 在 于 旅 游 活 动 社 会 基 础 强 旅 游 消 费 成 为 居 民 消 费 的 惯 常 项 目 来 自 一 带 一 路 战 略 的 旅 游 发 展 机 遇 为 海 南 本 地 居 民 改 善 生 活 发 家 致 富 提 供 条 件, 有 利 于 创 造 良 好 的 旅 游 接 待 环 境 风 险 来 自 各 国 的 文 化 差 异 沟 通 不 利, 民 族 宗 教 因 素 造 成 的 恐 怖 主 义 风 险 第 四, 技 术 因 素, 包 括 推 动 旅 游 产 业 提 升 的 科 学 技 术 经 营 理 念 绩 效 等 优 势 来 自 海 南 近 年 来 在 邮 轮 游 艇 等 业 态 发 展 上 取 得 的 经 验 和 成 就, 旅 游 接 待 体 系 基 本 形 成, 在 国 内 外 市 场 具 有 一 定 知 名 度, 政 府 和 企 业 高 度 重 视 旅 游 发 展, 不 断 推 出 重 大 项 目 和 旅 游 规 划, 创 造 了 旅 游 发 展 的 良 好 氛 围 同 时, 海 南 抓 住 了 高 铁 技 术 的 应 用 潮 流 环 岛 高 铁 基 本 贯 通, 进 一 步 提 升 海 南 立 体 化 交 通 系 统 也 在 政 府 议 程 之 中 劣 势 在 于 海 南 旅 游 产 品 同 质 化 强 结 构 相 对 单 一 旅 游 服 务 质 量 有 待 提 高 旅 游 热 点 过 于 集 中 各 市 县 旅 游 开 发 不 均 机 遇 来 自 以 一 带 一 路 战 略 为 代 表 的 区 域 旅 游 合 作 浪 潮 互 联 网 技 术 对 海 南 旅 游 行 业 的 变 革 但 互 联 网 技 术 发 展 也 对 海 南 旅 游 企 业 和 政 府 带 来 了 挑 战, 若 无 法 顺 应 互 联 网 + 潮 流, 海 南 旅 游 营 销 企 业 运 营 产 品 服 务 等 方 面 都 会 落 伍 旅 游 消 费 的 成 熟 理 性 对 产 品 要 求 不 断 提 高 网 络 新 媒 体 消 费 维 权 意 识 增 强, 都 给 海 南 旅 游 业 带 来 种 种 挑 战 2.4 海 南 中 国 旅 游 特 区 的 发 展 愿 景 基 于 海 南 旅 游 业 在 一 带 一 路 战 略 下 的 定 位, [19,24-25] 运 用 文 献 分 析 专 家 咨 询 等 方 法, 对 海 南 中 国 旅 游 特 区 的 发 展 愿 景 进 行 解 读 海 南 建 设 发 展 中 国 旅 游 特 区 在 规 格 级 别 上 要 立 足 海 南 国 际 一 流

5 650 热 带 地 理 35 卷 的 旅 游 资 源, 建 设 世 界 级 的 一 流 旅 游 精 品 特 区 既 是 对 海 南 经 济 特 区 身 份 的 提 炼 升 华, 以 争 取 更 多 优 惠 政 策, 更 要 在 国 际 范 围 内 体 现 海 南 旅 游 产 品 独 一 无 二 吸 引 国 际 游 客 的 特 殊 魅 力 在 旅 游 目 的 地 的 打 造 方 面, 积 极 响 应 国 家 旅 游 局 发 展 国 际 特 色 旅 [26] 游 目 的 地 的 具 体 要 求, 同 时, 需 要 平 衡 旅 游 冷 热 点 地 区 优 化 岛 内 各 市 县 旅 游 地 的 空 间 结 构, 打 造 海 南 整 体 旅 游 目 的 地 最 后, 根 据 海 南 旅 游 资 源 特 征 气 候 条 件 旅 游 发 展 现 状 和 市 场 需 求 等 情 况, 提 出 建 设 八 个 天 堂 的 具 体 发 展 目 标 ( 表 3) 3 海 南 中 国 旅 游 特 区 的 发 展 策 略 3.1 树 立 发 展 理 念 发 展 理 念 是 具 体 策 略 实 施 的 方 向 与 引 导, 包 括 3 个 方 面 第 一, 国 际 化 发 展 一 带 一 路 战 略 是 海 南 旅 游 业 提 高 对 外 开 放 水 平 促 进 国 际 合 作 的 重 要 契 机, 相 应 的 中 国 旅 游 特 区 在 发 展 中 也 应 秉 持 国 际 化 理 念 一 是 国 际 化 视 野 从 中 国 对 外 开 放 的 新 格 局 中 看 待 海 南 旅 游 业 的 发 展, 与 一 带 一 路 64 个 国 家 横 向 比 较, 发 现 海 南 的 优 势 与 不 足, 寻 找 合 作 机 遇 旅 游 发 展 秉 持 本 土 化 生 态 化 理 念, 保 护 生 态 环 境, 发 掘 海 丝 遗 产 维 持 多 元 文 化, 完 善 产 品 体 系 在 旅 游 设 施 建 设 项 目 打 造 服 务 完 善 过 程 中, 要 具 备 前 瞻 性 吸 引 国 际 资 本, 鼓 励 酒 店 航 空 邮 轮 游 艇 健 康 房 地 产 等 企 业 来 海 南 投 资 项 目 建 立 分 支 机 构 二 是 国 际 化 运 作 借 鉴 国 外 先 进 的 旅 游 产 业 政 策 和 机 制, 在 旅 游 政 策 研 究 战 略 制 定 规 划 设 计 行 业 管 理 建 设 运 营 经 营 管 理 基 础 设 施 服 务 水 准 等 方 面 与 国 际 接 轨 邮 轮 游 艇 高 尔 夫 潜 水 温 泉 低 空 飞 行 分 时 度 假 等 旅 游 新 业 态 引 入 相 应 的 国 际 组 织, 加 入 国 际 合 作 网 络, 有 条 件 时 牵 头 成 立 以 海 南 为 中 心 的 国 际 旅 游 组 织 降 低 从 业 资 格 门 槛, 吸 引 海 外 的 旅 游 规 划 师 设 计 师 行 政 总 厨 酒 店 管 家 理 疗 师 运 动 教 练 外 语 导 游 职 业 经 理 等 高 级 旅 游 人 才 来 海 南 工 作, 提 高 海 南 旅 游 整 体 运 作 和 接 待 能 力 三 是 国 际 化 经 营 吸 引 国 际 智 力 参 与 旅 游 产 品 的 规 划 设 计 咨 询 营 销 组 织 等 环 节, 实 现 产 业 要 素 国 际 化 休 闲 均 质 化 发 展 智 慧 化 基 础 设 施 建 设 与 国 际 接 轨, 顺 应 观 光 度 假 商 务 运 动 修 学 疗 养 等 不 同 游 客 需 求 从 模 仿 到 吸 收 和 拓 展, 打 造 国 际 化 旅 游 产 品, 基 于 海 南 本 土 文 化 和 生 态 环 境 优 势, 拓 展 旅 游 产 品 线 积 极 开 拓 国 际 市 场, 参 与 国 际 旅 游 产 业 分 工 合 作, 重 点 吸 引 陆 上 丝 绸 之 路 国 家 旅 游 客 源 与 海 上 丝 绸 之 路 国 家 联 合 开 发 旅 游 产 品 线 路, 提 升 海 南 旅 游 的 国 际 化 水 平 提 升 海 南 旅 游 服 务 质 量, 优 化 旅 游 接 待 各 环 节 内 容 打 造 海 南 高 端 服 务 品 牌 第 二, 全 要 素 运 作 调 动 各 种 要 素 为 中 国 旅 游 特 区 发 展 服 务 一 是 运 营 要 素 将 文 化 商 业 养 生 科 教 休 闲 亲 情 探 奇 等 要 素 纳 入 旅 游 发 [27] 展, 实 现 海 南 旅 游 业 的 深 度 漫 游 精 品 化 全 境 化 发 展 二 是 发 展 要 素 探 索 旅 游 产 业 发 展 依 托 的 资 源 资 金 土 地 人 才 信 息 科 技 文 化 管 理 产 权 等 要 素 的 交 易 机 制, 提 高 旅 游 发 展 要 素 Tab.3 表 3 海 南 中 国 旅 游 特 区 的 发 展 愿 景 Development vision of China Tourism Special Zone in Hainan 维 度 世 界 级 一 流 精 品 特 区 目 的 地 休 闲 天 堂 人 居 天 堂 购 物 天 堂 美 食 天 堂 医 疗 天 堂 养 生 天 堂 娱 乐 天 堂 特 色 文 化 天 堂 内 容 1) 拥 有 世 界 范 围 内 都 有 较 高 吸 引 力 影 响 力 的 旅 游 产 品 和 品 牌 ;2) 旅 游 地 成 为 国 际 性 旅 游 中 心 ;3) 入 境 游 客 旅 游 产 值 比 重 消 费 额 吸 纳 就 业 服 务 质 量 等 均 达 到 一 定 水 平 发 展 环 境 管 理 体 制 产 业 运 作 行 业 管 理 旅 游 服 务 居 民 态 度 等 达 到 一 流 特 色 文 化 人 文 理 念 精 致 服 务 便 利 消 费 完 美 体 验 1) 国 内 之 特, 延 续 和 扩 大 经 济 特 区 国 际 旅 游 岛 的 优 惠 政 策, 在 旅 游 管 理 体 制 出 入 境 政 策 免 税 购 物 特 种 旅 游 开 发 等 方 面 先 行 先 试 ;2) 国 际 之 特, 在 气 候 环 境 自 然 资 源 人 文 风 情 产 品 品 牌 基 础 设 施 管 理 服 务 等 方 面 吸 引 各 国 旅 游 者 1) 优 化 海 南 各 市 县 空 间 结 构, 将 海 口 琼 海 万 宁 陵 水 等 旅 游 过 境 地 打 造 为 热 点 旅 游 目 的 地 ;2) 依 托 热 点 旅 游 地, 由 点 成 线 由 线 成 面 由 面 成 域, 打 造 海 南 整 体 旅 游 目 的 地 打 造 休 闲 设 施 休 闲 空 间 休 闲 产 品 休 闲 项 目 休 闲 经 济, 形 成 休 闲 天 堂 通 过 旅 游 业 优 化 人 居 环 境 合 理 发 展 地 产 市 场 打 造 居 民 游 客 共 享 的 人 居 天 堂 提 高 免 税 购 物 开 放 程 度 增 加 网 点 分 布 扩 大 免 税 范 围 提 高 服 务 质 量 菜 系 打 造 文 化 塑 造 市 场 细 分 特 色 经 营 体 验 服 务 连 锁 经 营 美 食 旅 游 引 进 先 进 技 术 推 行 国 际 认 证 建 设 先 行 区 开 展 医 疗 改 革 释 放 医 疗 资 源 发 展 养 生 旅 游 打 造 养 生 社 区, 形 成 养 生 产 业 链 养 生 产 业 基 地 提 供 景 区 酒 店 城 市 邮 轮 游 艇 等 多 元 载 体 多 元 内 容 的 娱 乐 产 品 挖 掘 生 态 文 化 海 洋 文 化 华 侨 文 化 黎 苗 文 化 开 疆 文 化 农 垦 文 化 流 贬 文 化 名 人 文 化 宗 教 文 化 婚 庆 文 化, 打 造 独 具 吸 引 力 的 文 化 旅 游 产 品

6 5 期 付 业 勤 等 : 一 带 一 路 战 略 与 海 南 中 国 旅 游 特 区 发 展 651 的 国 际 化 程 度 三 是 环 境 要 素 通 过 保 护 自 然 环 境 提 升 人 文 环 境 改 善 经 营 环 境 完 善 市 容 环 境 优 化 交 通 环 境 协 调 景 观 环 境 强 化 休 闲 环 境, 营 造 海 南 旅 游 产 业 良 好 的 发 展 环 境 四 是 社 会 要 素 通 过 旅 游 发 展 带 动 海 南 城 镇 化 发 展, 逐 步 缩 小 城 乡 二 元 化 的 发 展 格 局, 将 本 地 居 民 纳 入 中 国 旅 游 特 区 的 发 展 进 程, 分 享 经 济 效 益, 提 高 居 民 对 旅 游 发 展 的 支 持 程 度 第 三, 全 领 域 推 进 一 是 全 要 素 旅 游 资 源 除 了 传 统 的 自 然 和 人 文 旅 游 资 源 外, 将 社 会 资 源 政 治 资 源 外 交 资 源 科 技 资 源 和 产 业 资 源 纳 入 旅 游 发 展 范 畴 二 是 全 环 节 旅 游 产 品 将 旅 游 者 在 海 南 旅 行 的 全 过 程 旅 游 经 济 发 展 的 各 环 节 纳 入 旅 游 供 应 链 三 是 全 领 域 旅 游 产 业 延 长 旅 游 产 业 链 扩 大 产 业 面 形 成 旅 游 度 假 产 业 集 群, 将 旅 游 活 动 扩 [28] 展 至 社 会 生 活 的 各 方 面 四 是 全 空 间 旅 游 市 场 全 面 拓 展 本 地 临 近 省 区 国 内 一 带 一 路 沿 线 国 家 和 全 球 旅 游 市 场 总 之, 海 南 要 发 挥 旅 游 产 业 的 整 体 带 动 优 势, 让 旅 游 产 业 成 为 海 南 把 握 和 利 用 一 带 一 路 战 略 的 突 破 口 和 抓 手, 以 扩 大 开 放 为 主 线 增 加 内 需 为 主 导, 通 过 跨 区 联 动 部 门 合 作 发 展 社 会 化 要 素 市 场 化 运 行 智 慧 化 推 进 国 际 化, 使 旅 游 休 闲 度 假 产 业 成 为 海 南 经 济 社 会 的 发 展 引 擎, 实 现 中 国 旅 游 特 区 的 发 展 目 标 3.2 完 善 配 套 政 策 配 套 政 策 为 中 国 旅 游 特 区 发 展 提 供 支 持, 包 括 7 个 方 面 第 一, 旅 游 示 范 区 政 策 根 据 海 南 各 市 县 资 源 优 势, 试 点 建 立 各 主 题 的 旅 游 示 范 区, 将 扶 持 旅 游 新 业 态 的 政 策 措 施 项 目 机 制 在 示 范 区 进 行 试 点, 如 以 滨 海 休 闲 高 端 度 假 邮 轮 游 艇 为 主 题 的 三 亚 旅 游 示 范 区, 商 务 会 展 科 研 文 教 历 史 文 化 为 主 题 的 海 口 旅 游 示 范 区, 首 脑 外 交 医 疗 健 康 乡 村 旅 游 为 主 题 的 琼 海 ( 博 鳌 ) 旅 游 示 范 区, 海 洋 旅 游 海 岛 旅 游 邮 轮 旅 游 为 主 题 的 三 沙 旅 游 示 范 区 等, 在 全 省 形 成 重 点 突 出 特 色 鲜 明 的 旅 游 发 展 格 局 第 二, 出 入 境 政 策 推 动 游 客 通 关 便 利 化, 进 一 步 扩 大 落 地 签 证 或 免 签 入 境 范 围 免 签 入 境 逐 步 从 港 澳 台 扩 展 至 东 盟 东 北 亚 上 合 组 织 亚 投 行 成 员 和 一 带 一 路 等 国 家 地 区, 最 终 实 现 对 世 界 多 数 国 家 地 区 游 客 的 免 签 入 境 第 三, 交 通 政 策 进 一 步 开 放 航 空 航 权, 扩 大 国 际 航 线, 开 通 更 多 低 成 本 航 空 旅 游 包 机 提 升 三 亚 邮 轮 码 头, 将 其 建 成 中 国 邮 轮 始 发 港 之 一 试 点 开 放 无 居 民 岛 屿 实 施 国 内 游 客 经 由 海 南 出 境 旅 游 业 务, 实 现 国 内 外 游 客 双 向 自 由 出 入, 将 海 南 打 造 成 中 国 与 一 带 一 路 国 家 之 间 出 入 境 旅 游 的 集 散 地 中 转 枢 纽 第 四, 免 税 购 物 政 策 扩 大 免 税 商 品 种 类 购 物 额 度 购 物 对 象, 提 高 商 品 质 量 和 价 格 优 势, 取 消 航 空 出 岛 免 税, 实 现 即 买 即 提, 推 动 免 税 经 营 主 [20] 体 开 放, 将 免 税 区 扩 大 至 海 南 全 省 第 五, 旅 游 经 营 政 策 逐 步 向 境 外 旅 游 商 开 放 入 境 出 境 旅 游 经 营 权 对 旅 游 产 业 所 需 的 进 口 设 施 设 备 实 行 免 税 政 策 在 旅 游 各 要 素 各 业 态 和 旅 游 公 共 服 务 等 领 域 建 立 与 国 际 接 轨 的 旅 游 标 准 化 体 系 第 六, 行 政 管 理 政 策 政 府 公 布 旅 游 管 理 的 权 责 利 清 单, 进 一 步 简 政 放 权 转 变 职 能, 发 挥 行 业 协 会 在 市 场 监 督 星 级 评 定 资 质 认 证 教 育 培 训 市 场 调 研 行 业 咨 询 等 方 面 的 职 能, 建 立 政 府 引 导 协 会 辅 助 市 场 主 导 企 业 主 体 的 旅 游 管 理 体 制 机 制 第 七, 宣 传 推 广 政 策 将 海 南 旅 游 发 展 与 一 带 一 路 战 略 的 宣 传 推 广 相 互 配 合 将 吸 引 国 外 旅 游 者 来 海 南 旅 游, 作 为 民 间 外 交 民 心 相 通 的 重 要 途 径, 增 加 一 带 一 路 战 略 的 亲 和 力 海 南 旅 游 业 也 应 借 一 带 一 路 战 略 东 风, 通 过 特 色 产 品 打 造 区 域 旅 游 合 作 会 展 节 事 举 办, 提 升 海 南 在 国 内 外 的 曝 光 率 加 强 网 络 舆 情 管 理, 注 意 与 媒 体 网 民 沟 通, 维 护 海 南 旅 游 形 象 3.3 开 展 区 域 合 作 区 域 合 作 既 是 一 带 一 路 战 略 的 核 心 要 义, 也 是 海 南 中 国 旅 游 特 区 的 发 展 手 段 与 实 现 形 式 [29-30] 根 据 一 带 一 路 战 略 要 求 国 内 外 经 验 和 海 南 旅 游 现 状, 对 海 南 与 沿 线 国 家 区 域 旅 游 合 作 进 行 设 计 第 一, 机 制 建 立 以 海 南 为 常 驻 地, 基 于 资 源 共 享 产 品 包 装 品 牌 共 创 市 场 共 拓 利 益 共 赢 原 则, 以 整 合 沿 线 资 源 市 场 推 进 旅 游 合 作 实 施 国 际 旅 游 品 牌 战 略 打 造 世 界 级 精 品 线 路 为 宗 旨, 发 起 成 立 一 带 一 路 或 海 上 丝 绸 之 路 相 关 的 国 际 旅 游 合 作 组 织 以 旅 游 活 动 作 为 国 家 间 文 学 历 史 音 乐 建 筑 绘 画 宗 教 生 活 等 泛 文 化 内 容 的 对 话 平 台, 增 进 文 明 间 的 了 解, 弘 扬 丝 绸 之 路 的 友 好 合 作 精 神, 积 蓄 国 家 软 实 力 通 过 强 化 项 目 合 作 优 化 区 域 互 补 提 升 服 务 品 质, 共 同 打 造 一 带 一

7 652 热 带 地 理 35 卷 路 旅 游 经 济 带, 形 成 号 召 力 强 影 响 力 大 的 国 际 知 名 旅 游 目 的 地 第 二, 交 通 互 连 利 用 海 南 成 型 的 陆 海 空 交 通, 积 极 与 各 地 区 开 展 跨 海 大 桥 航 空 邮 轮 游 艇 低 空 飞 行 等 合 作 新 开 增 开 航 班 专 列 邮 轮 航 线, 建 立 统 一 的 金 融 结 算 系 统 一 卡 式 票 据 系 统, 在 保 证 网 络 安 全 的 前 提 下, 实 现 跨 国 的 旅 游 网 站 相 连 信 息 互 通 率 先 实 现 海 南 与 港 澳 台 和 东 盟 之 间 的 无 障 碍 旅 游, 并 逐 步 推 广 第 三, 产 品 开 发 整 合 区 内 优 势 资 源, 实 施 旅 游 资 源 共 享 和 重 组 编 制 跨 国 旅 游 规 划 共 同 打 造 精 品 线 路 合 作 开 发 推 介 旅 游 商 品 以 优 势 资 源 为 轴 线, 将 各 地 自 然 人 文 资 源 有 机 串 联, 组 成 特 色 鲜 明 一 程 多 站 适 销 对 路 的 旅 游 精 品 线 路 第 四, 营 销 合 作 一 是 品 牌 打 造 联 合 进 行 品 牌 规 划 宣 传 和 管 理, 打 造 特 色 鲜 明 感 召 力 强 的 一 带 一 路 旅 游 形 象, 形 成 国 际 知 名 品 牌 二 是 渠 道 开 辟, 发 挥 官 方 企 业 民 间 组 织 媒 体 的 宣 传 推 广 作 用, 组 织 境 内 外 大 型 旅 游 批 发 商 在 沿 线 各 国 踩 线, 联 手 开 展 宣 传 促 销 三 是 销 售 促 进 联 合 举 办 旅 游 交 易 会 节 庆 活 动, 联 合 编 制 宣 传 书 籍 地 图 手 册, 组 织 新 闻 媒 体 采 访, 拍 摄 广 告 影 视 剧 纪 录 片 等 第 五, 产 业 促 进 组 织 项 目 资 源 考 察, 举 办 投 资 洽 谈 会, 开 展 投 资 咨 询 服 务, 吸 引 国 内 外 企 业 参 与 海 南 旅 游 发 展 3.4 打 造 产 品 体 系 培 育 壮 大 旅 游 新 业 态, 打 造 一 批 旅 游 精 品 线 路, 构 建 富 有 海 南 特 色 的 旅 游 产 品 体 系 ( 表 4) 根 据 与 一 带 一 路 战 略 的 关 系 和 市 场 发 展 前 景, 可 将 旅 游 产 品 的 开 发 级 别 分 为 重 点 和 支 撑 2 类 重 点 打 造 的 旅 游 产 品 是 与 一 带 一 路 战 略 直 接 相 关 的 文 化 旅 游 产 品 以 及 在 愿 景 与 行 动 提 到 的 与 海 南 有 关 大 力 发 展 的 海 洋 邮 轮 游 艇 旅 游 产 品 八 大 天 堂 涉 及 的 购 物 美 食 医 疗 养 生 旅 游 产 品 也 是 发 展 重 点 海 南 为 发 挥 在 一 带 一 路 战 略 的 作 用, 还 需 要 依 托 博 鳌 亚 洲 论 坛, 大 力 发 展 会 展 旅 游, 承 接 国 际 会 议 举 办 大 型 节 庆 体 育 赛 事 等 国 际 性 活 动 森 林 房 车 温 泉 高 尔 夫 乡 村 旅 游 等 支 撑 产 品 是 为 了 提 高 海 南 旅 游 地 的 整 体 发 展 水 平, 实 现 海 南 旅 游 业 由 观 光 游 览 向 休 闲 度 假 转 型 的 关 键 乡 村 旅 游 还 肩 负 着 缩 小 城 乡 差 距 富 民 惠 民 的 重 要 战 略 使 命 4 结 论 与 探 讨 一 带 一 路 战 略 是 中 国 新 时 期 统 筹 各 领 域 全 面 对 外 开 放 区 域 合 作 的 国 家 战 略, 对 海 南 经 济 社 会 建 设 和 旅 游 产 业 发 展 产 生 了 重 大 促 进 作 用, 中 国 旅 游 特 区 是 海 南 在 顺 应 一 带 一 路 战 略, 为 实 现 旅 游 对 外 开 放 跨 越 式 发 展 所 提 出 的 全 新 目 标, 对 Tab.4 表 4 基 于 一 带 一 路 战 略 的 海 南 旅 游 产 品 体 系 Hainan tourism products system based on One Belt and One Road initiative 类 别 级 别 内 容 海 丝 旅 游 重 点 产 品 : 观 光 文 化 民 俗 生 态 商 务 购 物 医 疗 虚 拟 旅 游 等 线 路 : 重 走 丝 路 仿 古 航 海 遗 迹 探 索 经 典 览 胜 椰 海 风 情 等 项 目 : 海 丝 联 合 申 遗 南 海 / 海 丝 博 物 馆 海 丝 主 题 酒 店 酒 吧 风 情 区 万 国 演 艺 秀 国 际 文 创 街 海 丝 美 食 城 等 海 洋 旅 游 重 点 滨 海 度 假 沉 船 探 秘 古 港 观 光 海 岛 旅 游 渔 业 旅 游 创 意 旅 游 等 邮 轮 旅 游 重 点 邮 轮 母 港 港 区 旅 游 南 海 航 线 沿 线 观 光 轮 上 旅 游 邮 轮 产 业 等 游 艇 旅 游 重 点 游 艇 码 头 码 头 旅 游 低 空 飞 行 游 艇 俱 乐 部 游 艇 产 业 等 购 物 旅 游 重 点 设 施 : 免 税 购 物 城 休 闲 购 物 街 商 品 专 卖 店 景 区 商 店 旅 游 综 合 体 旅 游 奥 特 莱 斯 乡 村 购 物 俱 乐 部 线 上 购 物 店 等 商 品 : 黎 锦 苗 绣 椰 壳 贝 艺 海 南 木 雕 椰 子 食 品 海 南 咖 啡 热 带 水 果 等 海 南 有 礼 系 列 商 品 美 食 旅 游 重 点 美 食 街 区 综 合 体, 美 食 节 庆 美 食 文 化 海 洋 美 食 养 生 美 食 等 医 疗 旅 游 重 点 博 鳌 海 棠 湾 医 疗 旅 游 区, 医 疗 康 复 民 族 医 药 医 疗 基 地 等 养 生 旅 游 重 点 医 疗 养 生 老 年 保 健 养 老 社 区 养 生 地 产 养 老 产 业 等 会 展 旅 游 重 点 会 议 : 博 鳌 三 亚 万 宁 等 外 交 基 地, 南 海 合 作 论 坛 等 赛 事 : 公 路 自 行 车 赛 高 尔 夫 明 星 赛 国 际 冲 浪 赛 帆 船 赛 等 节 庆 : 海 洋 节 商 贸 节 观 音 节 妈 祖 节 龙 抬 头 节 砗 磲 节 等 森 林 旅 游 支 撑 森 林 观 光 森 林 生 态 森 林 度 假 户 外 运 动 科 考 探 险 等 房 车 旅 游 支 撑 自 驾 车 旅 游, 森 林 山 地 滨 海 湖 泊 田 园 温 泉 等 各 类 营 地 温 泉 旅 游 支 撑 设 施 : 温 泉 旅 馆 景 区 度 假 村 小 镇 步 行 街 城 区 等 产 品 : 游 憩 娱 乐 文 化 体 验 养 生 保 健 主 题 度 假 综 合 开 发 等 高 尔 夫 支 撑 高 尔 夫 运 动 高 尔 夫 盛 会 高 尔 夫 学 院 高 尔 夫 酒 店 高 尔 夫 度 假 群 高 尔 夫 主 题 乐 园 等 乡 村 旅 游 支 撑 热 带 田 园 海 洋 渔 村 森 林 人 家 民 族 风 苑 风 情 小 镇 乡 村 旅 馆 等

8 5 期 付 业 勤 等 : 一 带 一 路 战 略 与 海 南 中 国 旅 游 特 区 发 展 653 海 南 积 极 参 与 一 带 一 路 战 略, 促 进 旅 游 业 的 国 际 化 发 展 具 有 重 要 意 义 为 了 给 一 带 一 路 战 略 背 景 下 的 海 南 中 国 旅 游 特 区 发 展 提 供 理 论 支 持, 运 用 文 献 分 析 和 SWOT-PEST 方 法 等 研 究 手 段, 对 一 带 一 路 战 略 背 景 下 海 南 发 展 中 国 旅 游 特 区 的 基 本 问 题 进 行 了 初 步 研 究, 有 助 于 将 一 带 一 路 这 一 促 进 我 国 区 域 协 调 和 对 外 开 放 的 重 大 战 略 与 具 体 地 区 的 旅 游 产 业 发 展 实 践 相 结 合, 具 有 一 定 的 开 拓 意 义 和 示 范 作 用 然 而 现 阶 段 所 得 出 的 研 究 结 论 主 要 来 自 文 本 资 料 短 期 研 判 理 论 推 理 与 定 性 分 析, 要 深 入 研 究 海 南 在 一 带 一 路 沿 线 旅 游 产 业 发 展 中 的 竞 争 地 位 空 间 结 构 发 展 趋 势 和 开 发 模 式 等 问 题, 还 需 要 进 行 历 时 性 的 实 地 调 研 与 数 据 搜 集, 合 理 使 用 旅 游 资 源 综 合 评 价 区 域 旅 游 竞 争 力 评 价 GIS 空 间 分 析 技 术 专 家 访 谈 与 问 卷 调 查 等 一 系 列 科 学 有 效 的 研 究 程 序 与 方 法, 从 而 推 动 海 南 旅 游 业 发 展 与 一 带 一 路 战 略 实 施 的 有 效 联 动 与 共 同 促 进 参 考 文 献 : [1] 刘 卫 东. 一 带 一 路 战 略 的 科 学 内 涵 与 科 学 问 题 [J]. 地 理 科 学 进 展,2015,34(5): [2] 樊 杰. 一 带 一 路 战 略 对 我 国 发 展 格 局 的 影 响 及 内 陆 对 外 通 道 体 系 建 设 策 略 [EB/OL].( ) [ ]. planning.org.cn/report/view?id=62. [3] 柳 思 思. 一 带 一 路 : 跨 境 次 区 域 合 作 理 论 研 究 的 新 进 路 [J]. 南 亚 研 究,2014(2):1-11. [4] 盛 毅, 余 海 燕, 岳 朝 敏. 关 于 一 带 一 路 战 略 内 涵 特 性 及 战 略 重 点 综 述 [J]. 经 济 体 制 改 革,2015(1): [5] 刘 慧, 叶 尔 肯 吾 扎 提, 王 成 龙. 一 带 一 路 战 略 对 中 国 国 土 开 发 空 间 格 局 的 影 响 [J]. 地 理 科 学 进 展,2015,34(5): [6] 金 玲. 一 带 一 路 : 中 国 的 马 歇 尔 计 划?[J]. 国 际 问 题 研 究,2015 (1): [7] 谭 畅. 一 带 一 路 战 略 下 中 国 企 业 海 外 投 资 风 险 及 对 策 [J]. 中 国 流 通 经 济,2015(7): [8] 李 明 伟. 丝 绸 之 路 研 究 百 年 历 史 回 顾 [J]. 西 北 民 族 研 究,2005(2): [9] 唐 德 鹏. 联 合 发 展 旅 游 重 兴 丝 绸 之 路 [J]. 开 发 研 究,1987(2): [10] 杨 阿 莉, 南 宇. 体 验 经 济 视 角 下 的 丝 绸 之 路 旅 游 产 品 开 发 与 创 新 研 究 [J]. 干 旱 区 资 源 与 环 境,2011,25(8): [11] 李 文 兵, 南 宇. 论 丝 绸 之 路 沿 线 旅 游 合 作 机 制 [J]. 干 旱 区 资 源 与 环 境,2010,24(1): [12] 黄 少 辉, 傅 轶, 陈 波, 等. 海 上 丝 绸 之 路 文 化 旅 游 发 展 研 究 以 南 海 一 号 古 商 船 为 例 [J]. 热 带 地 理,2009,29(2): [13] 马 勇, 刘 军. 丝 绸 之 路 旅 游 文 化 经 济 带 全 球 发 展 战 略 研 究 [J]. 世 界 地 理 研 究,2014,23(2): [14] 吴 必 虎, 朱 虹. 一 带 一 路 的 旅 游 巨 变 值 得 期 待 [N]. 中 国 旅 游 报, (04). [15] 宋 瑞. 一 带 一 路 愿 景 已 有 重 在 行 动 [N]. 中 国 旅 游 报, (04). [16] 海 南 省 统 计 局 年 海 南 旅 游 市 场 运 行 情 况 分 析 [EB/OL].( )[ ]. tjsj/tjfx/jdfx/201502/t _ html. [17] 孙 颖. 如 何 提 升 海 南 旅 游 产 业 发 展 质 量 与 水 平 [EB/ OL].( ) [ ]. government/gdft/201506/t _62129.htm. [18] 罗 保 铭. 抢 抓 一 带 一 路 机 遇 打 造 中 国 旅 游 特 区 [N]. 海 南 日 报, (02). [19] 魏 小 安. 一 带 一 路 战 略 与 海 南 旅 游 特 区 发 展 [EB/OL].( ) [ ]. [20] 王 兴 斌. 设 立 海 南 国 际 旅 游 特 区 的 新 思 考 [N]. 中 国 旅 游 报, (11). [21] 迟 福 林. 以 旅 游 特 区 落 实 建 设 一 带 一 路 的 海 南 担 当 [N]. 海 南 日 报, (A03). [22] 陈 耀. 海 南 对 接 国 家 战 略 打 造 中 国 的 旅 游 特 区 [N]. 海 南 日 报, (06). [23] 程 哲, 王 守 清. 我 国 民 营 资 本 参 与 医 院 PPP 的 PEST-SWOT 分 析 [J]. 工 程 管 理 学 报,2012,26(1): [24] 张 慧 光, 安 金 明, 王 维 佳, 等. 世 界 城 市 旅 游 产 业 发 展 比 较 研 究 [N]. 中 国 旅 游 报, (15). [25] 陈 耀. 旅 游 境 区 研 究 以 海 南 旅 游 创 新 发 展 的 探 索 为 例 [M]// 戴 斌. 中 国 旅 游 评 论. 北 京 : 中 国 旅 游 出 版 社,2011: [26] 国 家 旅 游 局. 国 家 旅 游 局 关 于 开 展 中 国 国 际 特 色 旅 游 目 的 地 认 定 工 作 的 通 知 [EB/OL].( )[ ]. gov.cn/zwgk/tzggnew/gztz/201508/t _ shtml. [27] 沈 仲 亮, 邢 丽 涛, 吴 俊. 515 战 略 冲 击 波 下 的 旅 游 业 [N]. 中 国 旅 游 报, (01). [28] 厉 新 建, 张 凌 云, 崔 莉. 全 域 旅 游 : 建 设 世 界 一 流 旅 游 目 的 地 的 理 念 创 新 以 北 京 为 例 [J]. 人 文 地 理,2013,28(3): [29] 吴 军. 中 国 区 域 旅 游 合 作 时 空 演 化 特 征 分 析 [J]. 旅 游 学 刊,2007, 22(8): [30] 王 辉, 刘 敬 华, 杨 兆 萍. 新 疆 跨 国 旅 游 合 作 结 构 模 式 研 究 基 于 空 间 区 位 选 择 视 角 [J]. 人 文 地 理,2014,29(2):

9 654 热 带 地 理 35 卷 Development of China Tourism Special Zone in Hainan Province for Responding to One Belt and One Road Initiative FU Yeqin 1,LI Yong 1,2 (1.College of Geography and Tourism,Hainan Normal University,Haikou ,China; 2.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research,CAS,Beijing ,China) Abstract: Based on analysis of related literature, the paper introduces the connotation of One Belt and One Road Initiative, analyzes the relationship between One Belt and One Road Initiative and the development of tourism industry in Hainan, and researches comprehensively the present situation, connotation, background, internal conditions and external factors, and vision of the development of China Tourism Special Zone in Hainan Province. The study finds that: the exploration and innovation of China Tourism Special Zone in Hainan province mainly are reflected in development concept, development content, development form, operation mechanism and system mechanisms. The development of China Tourism Special Zone will benefit seizing opportunities of One Belt and One Road Initiative, solving existing problems of tourism industry development, and improving the overall level of tourism industry development in Hainan Province. The internal and external influencing factors of China Tourism Special Zone mainly display in political aspect, economic aspect, social aspect, and technology aspect, etc. Among them, advantages and opportunities are the development mainstream of China Tourism Special Zone. The vision development of China Tourism Special Zone in Hainan Province mainly is reflected in the specifications and grades, internationalization and product diversification level of the overall tourism destination in Hainan Province. Finally, according to the requirements of One Belt and One Road Initiative and the actual development of the tourism industry in Hainan province, the paper proposes some measures including establishing the development concepts, improving the supporting policies, advancing regional tourism cooperation, and creating the special tourism product system. The paper expands the research field of One Belt and One Road Initiative, and provides some references for the international development of tourism industry in Hainan Province. Key words: One Belt and One Road ; China Tourism Special Zone ; PEST-SWOT method; development strategy; Hainan Province

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一 一 带 一 路 建 设 开 拓 中 国 东 盟 合 作 战 略 机 遇 中 国 东 盟 合 作 在 过 去 的 黄 金 十 年 中 取 得 显 著 成 效, 相 继 签 署 了 全 面 经 济 合 作 框 架 协 议 货 物 贸 易 协 定 服 务 贸 易 协 定 投 资 协 定, 并 建 成 一 带 一 路 视 野 下 中 国 东 盟 合 作 的 机 遇 瓶 颈 与 路 径 兼 论 中 泰 战 略 合 作 探 路 者 作 用 周 方 冶 中 国 社 会 科 学 院 亚 太 与 全 球 战 略 研 究 院 摘 要 : 一 带 一 路 建 设 将 为 中 国 东 盟 基 础 设 施 互 联 互 通 提 供 全 方 位 支 持, 促 进 沿 线 各 国 产 业 结 构 调 整, 有 助 于 推

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