目 录 综 述... 4 一 法 律 法 规 建 设 : 深 圳 经 济 特 区 慈 善 事 业 促 进 条 例 引 导 慈 善 立 法 创 新... 6 ( 一 ) 发 展 现 状 : 社 会 组 织 扶 持 性 政 策 体 系 建 立 地 方 政 府 发 布 慈 善 管 理 文

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1 中 美 战 略 慈 善 交 流 平 台 (CUSP) 研 究 成 果 中 国 公 益 行 业 2012 年 度 发 展 概 览 北 京 师 范 大 学 中 国 公 益 研 究 院 二 〇 一 三 年 十 二 月

2 目 录 综 述... 4 一 法 律 法 规 建 设 : 深 圳 经 济 特 区 慈 善 事 业 促 进 条 例 引 导 慈 善 立 法 创 新... 6 ( 一 ) 发 展 现 状 : 社 会 组 织 扶 持 性 政 策 体 系 建 立 地 方 政 府 发 布 慈 善 管 理 文 件, 放 宽 慈 善 组 织 登 记 注 册... 6 ( 二 ) 当 前 趋 势 : 地 方 慈 善 政 策 创 新 先 于 中 央 地 方 慈 善 立 法 全 面 破 局 社 会 组 织 管 理 条 例 加 紧 修 订 出 台 社 会 组 织 直 接 登 记 将 全 面 铺 开 ( 三 ) 机 构 动 态 : 注 重 公 益 组 织 法 律 能 力 建 设, 法 律 建 设 手 段 多 元 化 公 益 综 合 领 域 法 律 建 设 机 构 公 益 特 定 领 域 法 律 建 设 机 构 法 律 建 设 领 域 机 构 动 态 分 析 (1) 机 构 地 域 分 布 不 平 衡 (2) 研 究 类 活 动 居 首, 公 开 性 倡 导 突 出 (3) 注 重 公 益 慈 善 组 织 自 身 法 律 能 力 建 设 ( 四 ) 面 临 挑 战 : 国 家 级 慈 善 立 法 尚 待 突 破 国 家 级 慈 善 立 法 等 待 关 键 性 突 破 免 税 鼓 励 政 策 应 尽 快 规 范 基 金 会 成 立 门 槛 和 支 出 比 例 规 定 需 要 调 整 ( 五 ) 未 来 展 望 : 加 强 与 立 法 机 构 常 态 联 系, 优 化 法 律 建 设 机 构 运 作 模 式 二 公 信 力 建 设 : 以 透 明 度 评 价 为 切 入 点 提 升 行 业 公 信 力 ( 一 ) 发 展 现 状 : 法 律 规 制 政 府 支 持 行 业 评 估 组 织 自 律 的 中 国 公 益 透 明 机 制 初 步 形 成 政 府 文 件 关 注 公 益 监 督 机 制, 地 方 规 制 要 求 组 织 透 明 公 开 第 三 方 发 布 公 益 透 明 指 数 或 报 告, 引 导 组 织 透 明 化 运 作 倡 导 活 动 推 广 透 明 理 念, 网 络 平 台 促 进 透 明 行 动 公 益 组 织 自 律 意 识 提 升, 积 极 探 索 监 督 透 明 机 制

3 ( 二 ) 当 前 趋 势 : 公 益 透 明 行 动 朝 规 范 化 方 向 发 展 信 息 公 开 标 准 逐 步 明 确, 边 界 渐 趋 明 朗 网 络 平 台 成 为 公 益 组 织 信 息 公 开 最 重 要 的 渠 道 公 益 组 织 信 息 公 开 相 关 法 规 层 级 较 低 部 分 公 益 组 织 缺 乏 信 息 公 开 动 力 ( 四 ) 未 来 展 望 : 为 慈 善 信 息 公 开 立 法, 加 强 信 息 平 台 建 设 三 社 会 创 新 : 社 会 投 资 领 域 产 业 链 初 步 搭 建 ( 一 ) 发 展 现 状 : 社 会 创 新 产 业 链 条 初 步 搭 建 社 会 企 业 成 熟 度 逐 步 增 强 社 会 企 业 孵 化 服 务 逐 渐 完 善, 社 会 影 响 力 投 资 机 构 快 速 增 长 投 资 社 会 企 业 集 中 于 早 期 阶 段 支 持 并 参 与 孵 化 和 顾 问 咨 询 ( 二 ) 当 前 趋 势 : 投 资 社 会 企 业 预 期 不 断 上 升 多 方 力 量 共 同 推 进, 社 会 创 新 前 景 看 好 ( 三 ) 面 临 挑 战 : 市 场 环 境 有 待 完 善, 多 方 协 作 体 系 亟 待 建 立 市 场 环 境 有 待 完 善 缺 乏 有 效 的 社 会 创 新 业 务 模 式 社 会 创 新 人 才 和 资 金 资 源 有 限 ( 四 ) 未 来 展 望 : 推 动 社 会 投 资 法 规 出 台, 培 育 社 会 企 业 家 附 录 :2012 年 社 会 创 新 领 域 主 要 机 构 动 态 第 一 个 投 资 中 国 中 小 型 环 境 企 业 改 善 金 字 塔 底 层 人 群 环 境 质 量 的 创 业 公 司, 包 括 对 土 地 四 组 织 能 力 建 设 : 战 略 型 人 才 培 养 体 系 带 动 非 营 利 组 织 提 升 ( 一 ) 发 展 现 状 : 人 才 培 养 与 行 业 交 流 齐 头 并 进 公 益 组 织 尝 试 与 政 府 共 建 公 益 人 才 培 养 体 系 ( 二 ) 当 前 趋 势 : 人 才 培 养 机 制 走 上 战 略 化 道 路 战 略 型 人 才 培 训 模 式 进 入 视 野 以 高 校 为 主 体 的 能 力 建 设 项 目 日 益 多 样 化 研 究 型 能 力 建 设 机 构 的 进 一 步 发 展 ( 三 ) 面 临 挑 战 : 培 训 项 目 应 早 日 实 现 多 元 化 能 力 提 升 项 目 形 式 有 待 多 元 化

4 2. 公 益 行 业 专 业 人 才 仍 存 短 缺 ( 四 ) 未 来 展 望 : 机 构 加 强 自 我 提 升, 实 现 多 方 联 合 跨 界 合 作 附 录 :2012 年 能 力 建 设 领 域 主 要 机 构 动 态 五 支 持 机 构 建 设 : 社 会 组 织 孵 化 器 建 设 推 动 跨 界 合 作 ( 一 ) 发 展 现 状 : 官 方 与 民 间 共 同 推 动 孵 化 器 建 设 非 营 利 组 织 孵 化 器 建 设 进 展 显 著 大 批 枢 纽 组 织 提 供 支 持 第 三 方 支 持 机 构 自 身 建 设 和 发 展 全 面 提 升 ( 二 ) 当 前 趋 势 : 跨 界 组 织 合 作 强 化 支 持 力 量 跨 界 合 作 进 一 步 整 合 资 源 培 训 师 培 训 巩 固 人 才 储 备 ( 三 ) 面 临 挑 战 : 机 构 职 能 与 活 动 内 容 需 更 具 特 色 支 持 性 活 动 内 容 缺 乏 鲜 明 特 色 支 持 机 构 组 织 专 业 性 有 待 提 升 ( 四 ) 未 来 展 望 : 商 业 模 式 惠 及 支 持 机 构 建 设 附 录 :2012 年 支 持 机 构 领 域 主 要 研 究 成 果 表 年 支 持 机 构 主 要 报 告 及 出 版 物 一 览 附 录 : 报 告 撰 写 人 员 名 单

5 综 述 2012 年, 中 国 的 公 益 事 业 迈 入 了 快 速 发 展 阶 段, 随 着 立 法 进 程 的 加 快, 现 代 慈 善 体 系 不 断 得 到 完 善 经 历 过 一 系 列 争 议 性 事 件 洗 礼 的 非 营 利 组 织 愈 发 重 视 公 信 力 建 设, 其 生 存 环 境 逐 步 得 到 优 化 社 会 资 本 的 大 量 涌 入 和 创 新 理 念 的 不 断 发 散, 使 公 益 领 域 的 社 会 创 新 产 生 了 不 俗 的 成 果 随 着 公 益 人 才 培 养 的 加 快 和 行 业 内 交 流 的 加 强, 非 营 利 组 织 自 身 的 能 力 建 设 再 上 台 阶 而 由 于 政 府 重 视 程 度 的 上 升 和 高 校 研 究 机 构 的 广 泛 参 与, 非 营 利 组 织 得 到 的 外 部 支 持 也 在 不 断 加 强 2012 年 公 益 事 业 发 展 的 过 程 中 出 现 了 一 些 里 程 碑 式 的 事 件 : 深 圳 慈 善 事 业 促 进 条 例 虽 然 只 是 一 份 征 求 意 见 稿, 却 代 表 了 地 方 政 府 在 慈 善 领 域 立 法 的 创 新 探 索, 也 为 国 家 层 面 的 慈 善 立 法 提 供 了 许 多 思 路 参 考 ; 壹 基 金 基 金 会 中 心 网 等 机 构 纷 纷 开 发 出 公 益 透 明 指 数, 为 公 益 组 织 的 信 息 公 开 和 公 信 力 建 设 提 供 了 可 以 执 行 的 标 准 ; 国 内 社 会 企 业 的 成 熟 度 逐 步 增 强, 规 模 和 涉 足 领 域 均 较 过 去 有 所 扩 大 公 益 组 织 与 政 府 共 同 开 展 能 力 建 设 项 目, 以 及 全 国 性 的 公 益 行 业 交 流 展 会 顺 利 开 展, 使 公 益 组 织 的 能 力 建 设 迈 上 了 新 的 台 阶 官 方 与 民 间 共 建 社 会 组 织 孵 化 器 进 展 显 著, 使 各 地 的 非 营 利 组 织 有 了 更 理 想 的 成 长 土 壤 正 是 从 这 些 事 件 中, 我 们 解 析 出 了 中 国 公 益 事 业 当 前 的 发 展 趋 势 : 地 方 慈 善 立 法 已 实 现 全 面 破 局, 而 社 会 组 织 的 直 接 登 记 也 将 在 全 国 范 围 内 铺 开 公 益 组 织 的 信 息 公 开 标 准 逐 步 明 晰, 边 界 渐 趋 明 朗, 公 益 组 织 运 用 网 络 推 动 信 息 公 开 的 尝 试 也 将 有 所 增 加 社 会 企 业 的 数 量 将 出 现 快 速 增 长, 国 际 力 量 将 进 一 步 参 与 到 中 国 社 会 创 新 事 业 的 推 动 中 战 略 式 的 公 益 人 才 培 养 体 系 在 国 内 逐 步 建 立, 将 有 效 填 补 公 益 组 织 中 各 种 业 已 存 在 的 空 缺 而 外 围 支 持 机 构 与 政 府 企 业 高 校 的 跨 界 合 作, 将 给 公 益 行 业 发 展 提 供 强 有 力 的 支 撑 当 然, 眼 下 的 公 益 事 业 发 展 还 面 临 诸 多 挑 战 : 国 家 级 的 慈 善 立 法 工 作 尚 在 推 进 过 程 当 中, 出 台 日 期 尚 未 明 确, 而 针 对 非 营 利 组 织 得 税 收 优 惠 政 策 等 配 套 措 施 暂 不 完 善, 阻 碍 了 非 营 利 组 织 的 发 展 壮 大 规 范 公 益 组 织 信 息 公 开 的 法 律 尚 未 出 台, 使 得 一 系 列 的 行 业 公 开 标 准 缺 乏 强 制 执 行 力 社 会 创 新 的 主 体 社 会 组 织 面 临 的 市 场 环 境 仍 不 完 善, 创 新 协 作 的 平 台 资 源 不 足, 让 社 会 企 业 的 发 展 进 度 缓 慢 提 升 非 营 利 组 织 能 力 的 项 目 形 式 缺 乏 多 样 化, 而 支 持 性 机 构 组 织 的 活 动 则 缺 乏 鲜 明 特 色, 制 约 了 非 营 利 组 织 能 力 的 快 速 提 升 4

6 为 了 回 顾 2012 年 中 国 公 益 事 业 取 得 的 突 出 进 展, 分 析 中 国 公 益 事 业 当 前 发 展 趋 势, 同 时 梳 理 当 前 中 国 公 益 事 业 面 临 的 挑 战, 北 京 师 范 大 学 中 国 公 益 研 究 院 与 亚 洲 基 金 会 合 作, 撰 写 了 这 份 年 度 概 览 报 告, 试 图 通 过 对 中 国 公 益 事 业 现 状 趋 势 和 挑 战 的 总 结, 找 出 中 国 公 益 事 业 的 未 来 发 展 方 向, 以 帮 助 行 业 内 外 的 相 关 机 构 明 确 定 位 调 整 战 略, 为 整 个 行 业 的 大 发 展 创 造 条 件 本 报 告 分 为 法 律 法 规 建 设 公 信 力 建 设 社 会 创 新 组 织 能 力 建 设 和 外 部 支 持 机 构 五 个 部 分, 介 绍 2012 年 的 五 大 领 域 的 行 业 进 展 图 景 五 个 部 分 的 报 告 得 到 了 基 金 会 中 心 网 北 京 富 平 学 校 中 山 大 学 中 国 公 益 慈 善 研 究 院 和 上 海 恩 派 社 会 创 新 发 展 中 心 的 大 力 支 持, 提 供 了 丰 富 的 背 景 材 料, 包 括 一 手 的 调 研 材 料 和 完 善 的 文 献 整 理 在 此 对 上 述 机 构 表 示 诚 挚 的 感 谢 5

7 一 法 律 法 规 建 设 : 深 圳 经 济 特 区 慈 善 事 业 促 进 条 例 引 导 慈 善 立 法 创 新 2012 年, 中 国 公 益 领 域 的 法 律 法 规 建 设 取 得 了 丰 硕 的 成 果, 尤 以 地 方 层 面 的 进 展 最 为 显 著 在 深 圳, 深 圳 经 济 特 区 慈 善 事 业 促 进 条 例 ( 送 审 稿 ) 中 包 含 了 多 个 创 新 点, 其 突 破 性 的 改 革 力 度 在 中 国 的 慈 善 立 法 历 史 上 堪 称 前 所 未 有 长 沙 颁 布 了 我 国 第 一 部 地 级 市 层 面 的 慈 善 事 业 促 进 条 例, 而 多 达 10 个 省 级 行 政 区 试 点 社 会 组 织 直 接 登 记, 表 明 非 营 利 组 织 的 登 记 放 宽 已 在 全 国 范 围 内 成 为 趋 势 老 年 人 权 益 保 障 法 鼓 励 发 展 社 区 养 老 服 务, 精 神 卫 生 法 出 台 保 障 精 神 病 人 的 合 法 权 益, 使 得 提 供 这 些 服 务 的 非 营 利 组 织 有 了 更 大 的 发 展 空 间 随 着 国 家 层 面 慈 善 法 的 出 台 被 列 入 人 大 工 作 日 程, 中 国 公 益 领 域 的 法 律 法 规 建 设 有 望 取 得 新 的 进 展, 非 营 利 组 织 应 抓 住 机 会, 加 强 与 立 法 机 关 的 直 接 联 系, 并 与 媒 体 广 泛 合 作, 推 动 公 益 领 域 税 收 减 免 优 惠 的 进 一 步 扩 大, 倡 导 减 少 成 立 公 益 组 织 的 规 定 门 槛, 以 打 造 适 合 公 益 组 织 发 展 的 法 律 政 策 环 境 ( 一 ) 发 展 现 状 : 社 会 组 织 扶 持 性 政 策 体 系 建 立 1. 地 方 政 府 发 布 慈 善 管 理 文 件, 放 宽 慈 善 组 织 登 记 注 册 (1) 深 圳 慈 善 条 例 大 力 创 新, 长 沙 出 台 首 个 市 级 慈 善 条 例 2012 年, 有 不 少 省 市 的 民 政 部 门 开 始 把 慈 善 事 业 建 设 放 在 了 重 要 位 置, 并 起 草 或 出 台 了 专 门 的 促 进 条 例 或 发 展 纲 要 来 对 慈 善 事 业 建 设 工 作 进 行 有 针 对 性 的 专 门 布 置 据 不 完 全 统 计,2012 年 起 草 或 出 台 上 述 两 种 慈 善 相 关 专 门 文 件 的 省 市 包 括 深 圳 山 东 安 徽 长 沙 等 地, 其 中 最 具 开 创 性 的 当 属 深 圳 最 初 公 布 的 深 圳 经 济 特 区 慈 善 事 业 促 进 条 例 ( 送 审 稿 ) 堪 称 创 新 力 度 空 前 : 慈 善 组 织 的 税 收 捐 赠 范 围 被 扩 大 到 了 部 分 经 营 性 收 入 ; 捐 赠 者 捐 赠 金 额 超 过 税 前 扣 除 比 例 可 顺 延 五 个 纳 税 年 度 ; 将 政 府 排 除 出 募 捐 主 体 ; 允 许 慈 善 组 织 先 运 行 再 正 式 完 成 登 记 手 续 虽 然 深 圳 慈 善 条 例 还 在 审 议 的 过 程 中, 并 且 目 前 公 布 的 版 本 与 送 审 稿 已 存 在 一 定 差 异, 但 无 论 是 该 条 例 对 有 关 慈 善 捐 赠 税 收 减 免 要 求 的 梳 理, 还 是 对 慈 善 事 业 发 展 过 程 中 一 些 现 实 困 境 的 创 新 型 解 决 办 法, 都 为 未 来 中 国 慈 善 法 提 供 了 一 个 极 具 示 范 意 义 的 雏 形 除 了 深 圳, 过 去 一 年 还 有 其 他 一 些 省 市 在 慈 善 法 律 法 规 政 策 建 设 方 面 取 得 了 一 定 进 展 : 在 省 级 层 面, 山 东 和 安 徽 分 别 在 2012 年 5 月 和 6 月 发 布 了 山 东 省 6

8 慈善事业发展指导纲要 和 安徽省 十二五 慈善事业发展指 导纲要 前者明确该省鼓励发展基层草根慈善组织和公募基金会 并培育优秀 的草根公益慈善项目 把慈善的重点发展方向定在了基层 后者则把 逐步制定 出台促进慈善事业发展的地方性法规文件 作为了 十二五 期间慈善事业的首 要任务 提出建立 完善有利于慈善事业发展的多层次法规政策体系 希望通 过不断完善的法律法规政策建设来实现慈善事业的下一步突破 在地级市层面 湖南省长沙市从 2012 年 9 月 1 日起正式实施 长沙市慈善 事业促进条例 对当地慈善事业发展过程中的突出问题进行了规范 如对 诺 而不捐行为 进行明确 捐赠人应当诚实守信 履行捐赠承诺 募捐人应当通 过网站 电视或者报刊等媒体向社会公开受捐情况和捐赠人履行捐赠承诺情况 这是我国省会城市出台的第一部关于慈善事业的地方性法规 下表是对上述地区慈善相关专门文件的统计 表 年部分地方政府发布慈善相关文件 文件名 发布时间 1 长沙市慈善事业促进条例 2012 年 4 月 2 山东省慈善事业发展指导纲要( 年) 2012 年 5 月 3 安徽省 十二五 慈善事业发展指导纲要 2012 年 6 月 4 深圳经济特区慈善事业促进条例 送审稿 2012 年 8 月 2 10 省区放开慈善组织登记注册限制 2011 年 11 月 广东省民政厅出台 关于广东省进一步培育发展和规范管理 社会组织的方案 决定从 2012 年 7 月 1 日开始 除特别规定外 广东省将社会 组织的业务主管单位改为业务指导单位 社会组织可直接向民政部门申请成立 无须业务主管单位前置审批 此举在全国范围内引起了广泛关注 受这一政策影 响 2012 年多个省级行政区的民政部门在本省或部分地级市范围内进行了社会 组织直接登记的尝试 从 2 月份上海市民政局宣布试行社会组织直接登记管理 到 12 月河北省民政厅出台 河北省公益性 服务性社会组织注册登记管理办法 7

9 共 有 10 个 省 自 治 区 和 直 辖 市 加 入 到 了 这 股 开 放 社 会 组 织 登 记 注 册 的 浪 潮 中 下 图 展 示 了 去 年 每 月 新 增 的 开 放 社 会 组 织 直 接 登 记 的 省 自 治 区 和 直 辖 市 情 况 图 年 新 增 试 点 社 会 组 织 直 接 登 记 地 区 情 况 这 些 地 区 的 相 关 文 件 表 明, 在 开 放 社 会 组 织 直 接 登 记 的 过 程 中, 公 益 慈 善 类 社 会 组 织 通 常 都 会 成 为 各 地 民 政 部 门 的 首 选 这 反 映 了 地 方 政 府 在 政 社 分 开 提 升 公 益 慈 善 事 业 民 间 性 自 主 性 的 意 识 正 在 普 遍 增 强 截 至 2013 年 1 月, 全 国 已 有 19 个 省 份 开 展 或 试 行 了 社 会 组 织 直 接 登 记 2 社 会 组 织 管 理 新 规 加 强 监 管 力 度 在 基 金 会 管 理 条 例 民 办 非 企 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例 和 社 会 团 体 登 记 管 理 条 例 三 大 条 例 修 订 的 同 时, 为 弥 补 当 前 慈 善 领 域 管 理 规 范 空 白,2012 年 民 政 部 先 后 发 布 了 三 项 规 定, 旨 在 加 强 基 金 会 和 社 会 团 体 的 规 范 化 和 公 信 力 2012 年 7 月, 民 政 部 发 布 了 关 于 规 范 基 金 会 行 为 的 若 干 规 定 ( 试 行 ), 为 基 金 会 接 收 和 使 用 捐 赠 行 为 基 金 会 的 交 易 合 作 行 为 基 金 会 资 产 的 保 值 增 值 以 及 基 金 会 的 信 息 公 开 等 各 个 备 受 关 注 或 争 议 的 方 面 作 出 了 更 具 可 操 作 性 的 规 定 2012 年 10 月, 民 政 部 公 布 了 关 于 规 范 社 会 团 体 开 展 合 作 活 动 若 干 问 题 的 规 定, 对 社 会 团 体 开 展 对 外 合 作 时 与 合 作 方 接 触 需 要 注 意 的 细 节 作 了 全 方 位 的 8

10 规 定, 强 调 合 作 过 程 中 社 会 团 体 对 合 作 对 象 的 监 督, 同 时 严 格 限 制 社 团 经 营 活 动 的 转 包 与 委 托 该 规 定 的 出 台 旨 在 加 强 监 管 而 非 一 味 禁 止 商 业 合 作, 有 利 于 维 护 公 益 行 业 的 公 信 力, 平 衡 公 益 活 动 的 公 益 性 和 可 持 续 发 展 2012 年 8 月, 民 政 部 公 布 了 社 会 组 织 登 记 管 理 机 关 行 政 处 罚 程 序 规 定, 对 社 会 组 织 不 规 范 运 行 的 处 罚 从 此 在 全 国 范 围 内 有 章 可 循 根 据 现 有 的 法 律 规 定, 对 于 社 会 组 织 违 反 法 律 和 严 重 违 反 章 程 的 行 为, 登 记 管 理 机 关 有 权 给 予 行 政 处 罚 但 我 国 的 社 会 组 织 行 政 处 罚 制 度 存 在 着 权 限 界 定 不 清 楚 处 罚 种 类 设 置 不 合 理 以 及 缺 乏 行 政 强 制 措 施 等 问 题 1, 导 致 了 我 国 社 会 组 织 出 现 登 记 严 监 管 松 的 现 象 行 政 处 罚 新 规 有 针 对 性 地 填 补 了 现 有 的 空 白, 完 善 了 不 合 理 的 规 定, 将 进 一 步 加 强 对 社 会 组 织 的 监 管 力 度 ( 二 ) 当 前 趋 势 : 地 方 慈 善 政 策 创 新 先 于 中 央 1. 地 方 慈 善 立 法 全 面 破 局 四 省 市 慈 善 条 例 和 纲 要 的 发 布, 体 现 了 地 方 政 府 对 慈 善 事 业 建 设 的 重 视 从 当 前 情 况 来 看, 各 级 地 方 政 府 大 多 把 公 益 慈 善 当 作 了 民 政 工 作 的 重 要 内 容 之 一, 这 在 各 地 新 发 布 的 民 政 十 二 五 规 划 中 得 到 了 最 直 观 的 体 现 :2012 年 的 11 份 规 划 几 乎 全 部 有 涉 及 公 益 慈 善 的 内 容 同 时, 地 方 性 的 慈 善 条 例 制 订 工 作 也 在 继 续 进 行 中 2013 年 1 月, 北 京 和 陕 西 两 地 出 台 了 针 对 慈 善 事 业 的 地 方 性 法 规 文 件 初 稿 :1 月 5 日, 北 京 市 慈 善 事 业 促 进 办 法 ( 草 案 送 审 稿 ) 在 市 法 制 办 网 站 公 布 并 征 求 意 见 ;1 月 8 日, 陕 西 省 慈 善 事 业 促 进 条 例 ( 草 案 送 审 稿 ) 面 向 社 会 公 开 征 求 意 见 从 这 一 趋 势 来 看, 地 方 政 府 的 慈 善 立 法 已 进 入 全 面 破 局 阶 段 2. 社 会 组 织 管 理 条 例 加 紧 修 订 出 台 自 2011 年 起, 为 了 适 应 新 形 式 下 社 会 组 织 的 管 理, 民 办 非 企 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例 社 会 团 体 登 记 管 理 条 例 和 基 金 会 管 理 条 例 开 始 进 入 修 订 阶 段, 有 望 在 2013 年 底 出 台 从 基 金 会 管 理 条 例 民 办 非 企 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例 和 社 会 团 体 登 记 管 理 条 例 这 三 大 条 例 的 修 订 进 度 来 看, 社 团 管 理 条 例 相 对 来 讲 修 订 后 最 早 出 台 的 可 能 性 最 大 1 金 锦 萍, 我 国 社 会 组 织 行 政 处 罚 制 度 审 视 从 登 记 管 理 机 关 的 角 度, 转 型 社 会 中 的 非 营 利 组 织 监 管 ( 陈 金 罗 刘 培 峰 主 编 ), 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2010 年, 第 143 页 9

11 3. 社 会 组 织 直 接 登 记 将 全 面 铺 开 如 今, 全 国 范 围 内 已 经 有 19 个 省 区 实 现 或 试 点 了 社 会 组 织 的 直 接 登 记 而 随 着 2013 年 3 月 国 务 院 机 构 改 革 方 案 及 其 执 行 方 案 的 出 台, 全 国 性 的 社 会 组 织 登 记 管 理 放 开 已 在 眼 前 另 外,2012 年 广 西 广 东 和 安 徽 等 省 自 治 区 还 试 点 了 基 金 会 登 记 管 理 权 限 的 下 放, 由 部 分 市 县 的 民 政 机 关 直 接 办 理 基 金 会 的 注 册 登 记, 这 也 是 将 来 社 会 组 织 登 记 制 度 改 革 的 重 要 方 向 ( 三 ) 机 构 动 态 : 注 重 公 益 组 织 法 律 能 力 建 设, 法 律 建 设 手 段 多 元 化 2 据 本 项 目 组 不 完 全 统 计, 我 国 境 内 共 有 57 个 非 营 利 组 织 2012 年 度 公 益 慈 善 行 业 法 律 建 设 活 动 中 表 现 突 出, 包 括 46 个 国 内 机 构 和 11 个 国 际 机 构 机 构 的 动 态 信 息 主 要 来 源 于 中 国 发 展 简 报 网 站 NGO 发 展 交 流 网 基 金 会 中 心 网 2012 年 公 益 慈 善 周 刊 2012 年 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 百 度 以 及 少 量 的 邮 件 索 取 为 了 便 于 分 析, 我 们 将 法 律 建 设 领 域 分 为 公 益 综 合 法 律 建 设 领 域 和 公 益 特 定 法 律 建 设 领 域 两 大 类 别 公 益 综 合 领 域 主 要 针 对 公 益 慈 善 行 业 整 体 的 规 范 化 和 专 业 化, 或 是 不 区 分 特 定 领 域 的 法 律 服 务 而 言 ; 而 公 益 特 定 领 域 主 要 针 对 特 定 的 项 目 领 域, 比 如 环 保 老 年 儿 童 劳 工 权 益 等 等 鉴 于 这 些 机 构 法 律 活 动 类 型 多 元 化 的 特 点, 本 报 告 将 其 归 纳 为 三 个 大 类 : 研 究 ( 或 研 究 性 倡 导 ); 公 开 性 倡 导 ; 直 接 法 律 服 务 研 究 主 要 包 括 书 籍 报 告 出 版 会 议 论 坛 交 流 考 察 等, 虽 有 倡 导 的 效 果, 但 在 公 开 性 上 比 较 有 限 ; 公 开 性 倡 导 主 要 包 括 公 开 信 建 议 信 或 者 诉 讼, 更 注 重 通 过 制 造 舆 论 压 力, 通 过 媒 体 渠 道 对 决 策 层 施 压, 在 倡 导 的 公 开 性 直 接 性 上 更 为 突 出 ; 直 接 法 律 服 务 主 要 包 括 培 训 咨 询 诉 讼 等 等, 和 前 两 者 的 区 别 主 要 在 于 影 响 的 对 象 一 般 不 是 政 府 而 是 弱 势 群 体 或 者 公 益 组 织 本 身 1. 公 益 综 合 领 域 法 律 建 设 机 构 公 益 综 合 领 域 法 律 建 设 的 机 构 可 分 为 以 下 两 类 进 行 梳 理 : 第 一, 法 律 类 机 构, 即 专 门 从 事 法 律 研 究 和 法 律 服 务 的 机 构, 包 括 同 时 参 与 公 益 慈 善 行 业 整 体 的 法 律 建 设 的 特 定 领 域 的 机 构 ; 第 二, 非 法 律 类 机 构, 即 把 法 律 建 设 作 为 部 分 工 作 内 容 的 综 合 性 的 社 会 团 体 基 金 会 等 社 会 组 织 2 港 澳 台 未 纳 入 统 计 范 围 10

12 相 对 于 从 事 特 定 领 域 法 律 建 设 的 机 构 来 说, 从 事 综 合 领 域 法 律 建 设 的 机 构 主 要 的 法 律 活 动 类 型 是 针 对 公 益 慈 善 立 法 举 办 学 术 论 坛 和 研 讨 会, 以 及 发 布 相 关 报 告 书 籍 等 从 已 收 录 的 18 家 法 律 类 机 构 来 看, 法 学 研 究 机 构 居 多, 活 动 类 型 以 研 究 会 议 和 论 坛 为 主 ( 详 见 表 2); 只 有 4 家 机 构 专 注 于 向 公 益 慈 善 组 织 与 弱 势 群 体 提 供 培 训 与 咨 询 等 直 接 法 律 服 务 ( 详 见 表 3) 表 2 法 律 类 机 构 (1) 序 机 构 名 称 2012 年 法 律 领 域 建 设 活 动 内 容 活 动 类 型 号 其 撰 写 的 法 治 蓝 皮 书 指 出,2012 年, 有 1 中 国 社 会 科 学 院 法 学 研 究 所 关 机 构 和 慈 善 组 织 根 据 慈 善 事 业 的 新 发 展 和 新 需 求 在 慈 善 法 治 建 设 方 面 进 行 了 多 方 面 的 尝 试 和 探 索, 但 慈 善 法 律 体 系 不 完 善 的 问 题 书 籍 还 很 突 出 北 京 大 学 法 学 出 版 图 书 转 型 社 会 中 的 民 办 非 企 业 单 位, 2 院 非 营 利 组 织 讨 论 转 型 中 非 营 利 组 织 的 法 律 保 护 和 法 律 需 书 籍 法 研 究 中 心 求 举 办 北 京 大 学 公 民 社 会 发 展 论 坛 2012, 回 3 北 京 大 学 公 民 社 会 研 究 中 心 顾 了 2011 年 公 民 社 会 十 大 事 件, 结 合 这 些 事 件 讨 论 完 善 公 益 慈 善 领 域 法 律 的 重 要 性 和 必 会 议 论 坛 要 性 湖 南 省 律 师 协 与 省 律 协 法 律 援 助 与 公 益 法 律 事 务 委 员 会 4 会 法 治 湖 南 实 务 研 究 中 心 共 同 承 办 首 届 潇 湘 会 议 论 坛 公 益 法 律 论 坛 11

13 北 京 航 空 航 天 大 学 人 文 与 社 联 合 主 办 慈 善 基 金 会 商 业 活 动 法 律 规 则 研 5 会 科 学 高 等 研 究 院 讨 会, 对 热 点 的 慈 善 事 业 负 面 新 闻 深 入 分 析, 并 形 成 了 立 法 建 议 书, 由 各 位 与 会 专 家 会 议 论 坛 建 议 书 北 京 航 天 航 空 联 名 签 署, 并 向 民 政 部 提 交 大 学 法 学 院 6 中 国 人 民 大 学 公 共 政 策 研 究 院 召 开 北 京 市 义 务 教 育 公 共 服 务 现 状 研 究 课 题 中 期 研 讨 会 会 议 论 坛 美 国 公 益 法 研 联 合 举 办 中 国 特 色 公 益 法 律 服 务 研 讨 会 究 所 外 国 专 家 学 者 与 中 国 的 律 师 事 务 所 管 理 者 及 中 国 公 益 律 师 公 益 组 织 的 代 表 们 共 同 探 讨 公 益 法 领 域 的 前 沿 话 题 : 7 中 国 政 法 大 学 污 染 受 害 者 法 律 帮 助 中 心 中 国 商 业 律 师 事 务 所 从 事 公 益 法 律 服 务 面 临 的 挑 战, 中 国 公 益 组 织 的 法 律 服 务 实 践 与 挑 战 ; 中 国 公 益 法 律 实 践 与 发 展 ; 会 议 论 坛 中 国 借 鉴 外 国 制 度 的 可 行 性 前 景 及 障 碍 等 8 中 国 法 学 交 流 基 金 会 十 八 大 精 神 研 讨 会 ; 开 展 法 律 相 关 调 研 会 议 论 坛 调 研 9 陕 西 中 实 弘 扬 举 行 法 律 培 训 ; 会 议 论 坛 12

14 法 治 教 育 基 金 系 列 普 法 讲 座 ; 培 训 会 法 治 学 术 研 讨 会 等 10 武 汉 大 学 社 会 弱 者 权 利 保 护 中 心 举 办 公 益 法 和 公 益 诉 讼 研 讨 会 研 讨 会 分 为 三 个 主 题 : 公 益 法 的 过 去 现 在 和 未 来 ; 公 益 诉 讼 和 弱 势 群 体 权 利 保 护 ; 公 益 诉 讼 的 策 略 和 技 巧 会 议 论 坛 11 亚 洲 法 律 资 源 中 心 建 立 经 济 社 会 文 化 权 利 国 际 公 约 工 作 坊 会 议 论 坛 12 北 京 市 法 律 援 助 基 金 会 资 助 农 村 公 益 法 律 援 助 项 目 ; 法 律 学 子 奖 金 ; 法 律 援 助 促 进 研 讨 会 等 会 议 论 坛 资 助 表 3 法 律 类 机 构 (2) 机 构 名 称 2012 年 法 律 领 域 建 设 活 动 内 容 活 动 类 型 1 上 海 复 恩 社 会 组 织 法 律 服 务 中 心 主 办 公 益 护 卫 舰 项 目 的 培 训 课 程, 为 非 营 利 组 织 从 业 人 员 传 递 系 统 的 公 益 法 律 知 识, 提 升 机 构 法 律 能 力, 规 避 法 律 风 险, 保 障 机 构 依 法 运 转 培 训 2 陕 西 中 实 弘 扬 法 治 教 育 基 金 会 举 行 法 律 培 训 ; 系 列 普 法 讲 座 培 训 3 汤 森 路 透 基 金 为 20 家 公 益 机 构 提 供 免 费 的 法 律 服 务 培 训 13

15 会 Trustlaw 4 中 国 法 律 援 助 基 金 会 开 展 1+1 中 国 法 律 援 助 志 愿 者 行 动, 对 全 国 不 同 地 区 有 需 要 的 人 提 供 全 方 位 的 法 律 援 助 法 律 咨 询 法 律 咨 询 等 从 事 综 合 领 域 法 律 建 设 的 15 家 非 法 律 类 机 构 中, 由 于 法 律 只 是 其 工 作 内 容 的 一 部 分, 并 非 常 态 工 作, 所 以 其 活 动 一 般 和 当 年 的 法 律 热 点 问 题 相 关, 比 如 对 当 年 重 点 立 法 和 修 法 的 回 应, 围 绕 当 年 热 点 举 办 会 议 论 坛 等 等 其 活 动 类 型 也 基 本 上 集 中 于 会 议 论 坛 ( 详 见 表 4) 表 4 非 法 律 类 机 构 机 构 名 称 2012 年 法 律 领 域 建 设 活 动 内 容 活 动 类 型 1 自 然 之 友 2 重 庆 市 绿 色 志 愿 者 联 合 会 3 中 民 慈 善 捐 助 信 息 中 心 撰 写 公 开 信 呼 吁 全 国 人 大 常 委 会 重 新 设 计 民 事 诉 讼 法 中 的 公 益 诉 讼 条 款 中 民 慈 善 捐 助 信 息 中 心 发 布 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告, 对 美 国 NGO 在 华 的 活 动 进 行 详 细 的 统 计 和 报 告, 包 括 合 法 登 记 或 未 登 记 的 组 织, 通 过 报 告 内 容 和 分 析, 建 议 设 立 详 细 的 美 国 NGO 在 华 行 为 规 范 公 开 信 报 告 书 4 基 金 会 中 心 网 发 布 中 基 透 明 指 数, 积 极 响 应 国 家 有 关 慈 善 行 业 信 息 公 开 的 法 律 法 规 和 管 理 规 则 发 布 会 5 南 都 公 益 基 金 会 举 办 永 光 分 享 会, 讨 论 参 加 由 亚 洲 银 行 资 助 国 家 发 改 委 牵 头 的 非 营 利 组 织 管 理 体 制 与 立 法 保 障 研 究 课 题 研 讨 会 上 的 内 容 会 议 论 坛 14

16 6 美 慈 中 国 中 国 非 公 募 基 金 会 高 层 参 访 美 国 基 金 会 项 目, 学 习 借 鉴 基 金 会 法 律 规 制 框 架 考 察 交 流 7 燕 山 大 讲 堂 公 益 与 商 业 界 限 何 在? 结 合 腾 讯 公 益 基 金 会 时 事, 辨 析 公 益 与 商 业 的 合 作 边 界, 探 讨 如 何 进 行 法 律 规 范 ; 探 讨 在 与 商 业 的 合 作 中, 会 议 论 坛 爱 心 如 何 不 受 伤 8 中 山 大 学 公 益 慈 善 研 究 中 心 组 织 系 列 转 型 中 国 学 术 沙 龙, 其 中 第 22 期 讨 论 民 间 组 织 如 何 通 过 申 请 政 府 信 息 公 开 的 方 式, 推 动 环 境 保 护 等 公 益 议 题 会 议 论 坛 9 专 业 志 愿 服 务 项 目 惠 普 法 务 沙 龙 惠 泽 人 为 提 升 NGO 自 身 的 法 律 知 识 水 平 和 实 际 应 用 能 力, 针 对 劳 动 法 和 知 识 产 权 法 的 问 题 进 培 训 行 相 关 培 训 10 中 国 国 际 民 间 组 织 合 作 促 进 会 举 办 法 律 和 NGO 沙 龙 沙 龙 以 公 益 诉 讼 为 主 题, 邀 请 地 方 法 律 专 家 律 师 环 保 类 民 间 组 织 及 大 学 生 公 众 代 表 等 31 人 共 同 探 讨 公 益 诉 讼 的 机 遇 和 挑 战 会 议 论 坛 11 德 国 罗 莎 卢 森 堡 基 金 会 资 助 多 个 与 法 律 相 关 的 研 讨 会, 包 括 中 国 国 际 民 间 组 织 合 作 促 进 会 的 法 律 和 NGO 沙 龙 资 助 12 亚 洲 基 金 会 举 办 法 律 规 范 纵 向 冲 突 和 适 用 学 术 研 讨 会, 从 解 决 法 律 规 范 冲 突 的 原 理 法 律 规 会 议 论 坛 15

17 范 适 用 的 实 践 行 政 法 律 规 范 冲 突 解 决 机 制 纵 向 法 律 规 范 适 用 与 违 宪 审 查 等 四 个 方 面 展 开 广 泛 讨 论 13 亚 洲 法 律 资 源 中 心 建 立 经 济 社 会 文 化 权 利 国 际 公 约 工 作 坊 会 议 论 坛 14 公 益 时 报 盈 科 律 师 事 务 所 与 公 益 时 报 网 联 合 开 通 公 益 法 律 咨 询 热 线 法 律 咨 询 15 中 华 慈 善 总 会 主 办 第 四 届 企 业 社 会 责 任 高 层 论 坛, 讨 论 从 慈 善 文 化 走 向 公 益 文 明 会 议 论 坛 2. 公 益 特 定 领 域 法 律 建 设 机 构 基 于 已 收 录 机 构 的 具 体 情 况, 公 益 特 定 领 域 法 律 建 设 机 构 主 要 在 以 下 几 大 领 域 开 展 活 动 : 环 境 与 动 物 保 护, 医 疗 与 卫 生 体 系 建 设, 劳 工 儿 童 和 其 他 群 体 权 益 该 类 的 法 律 建 设 机 构 和 活 动 具 有 如 下 特 点 : 第 一, 以 直 接 法 律 服 务 和 公 开 性 倡 导 为 主, 活 动 的 社 会 性 和 公 开 性 较 强 第 二, 积 极 通 过 诉 讼 方 式 扩 大 影 响, 提 升 倡 导 力 度 2012 年 环 境 与 动 物 保 护 领 域 的 法 律 建 设 活 动 的 焦 点, 是 由 自 然 之 友 和 重 庆 市 绿 色 志 愿 者 联 合 会 联 合 发 起 的 对 云 南 陆 良 化 工 铬 渣 污 染 的 公 益 诉 讼 公 益 组 织 作 为 原 告 的 公 益 诉 讼 被 法 院 受 理, 被 视 为 是 公 益 诉 讼 的 里 程 碑 事 件, 也 预 示 着 后 续 民 事 诉 讼 法 中 公 益 诉 讼 的 破 冰 和 其 他 领 域 相 比, 诉 讼 是 环 保 领 域 里 更 为 常 用 的 活 动 类 型, 兼 具 直 接 法 律 服 务 和 公 开 倡 导 两 大 功 能 ( 详 见 表 5) 表 5 环 境 与 动 物 保 护 机 构 机 构 名 称 2012 年 法 律 领 域 建 设 活 动 内 容 活 动 类 型 1 自 然 之 友 联 合 提 起 针 对 云 南 陆 良 化 工 铬 渣 污 染 的 公 益 诉 讼 这 是 民 间 环 保 组 织 作 为 公 益 诉 讼 诉 讼 公 开 信 16

18 原 告 首 次 被 受 理 的 案 件, 也 同 时 呼 应 了 正 在 讨 论 中 的 民 事 诉 讼 法 修 正 案 ; 2 重 庆 市 绿 色 志 愿 者 联 合 会 此 次 起 诉 后, 联 合 撰 写 公 开 信 呼 吁 全 国 人 大 常 委 会 重 新 设 计 民 事 诉 讼 法 中 公 益 诉 讼 条 款, 要 求 将 社 会 团 体 改 为 其 他 组 织, 减 少 对 公 益 组 织 的 限 定 最 终 公 开 信 的 建 议 被 修 正 案 正 式 采 纳 起 诉 贵 州 某 奶 业 公 司 偷 排 污 水, 向 当 地 环 保 3 中 华 环 保 联 合 会 局 申 请 公 开 相 关 信 息, 在 2012 年 得 到 法 院 判 决 支 持 此 案 是 我 国 第 一 例 申 请 公 开 环 境 信 诉 讼 息 的 公 益 诉 讼 案 件 4 中 国 政 法 大 学 污 染 受 害 者 法 律 帮 助 中 心 对 活 取 熊 胆 ( 归 真 堂 上 市 ) 一 事 申 请 信 息 公 开 行 政 复 议 和 进 行 行 政 诉 讼 组 织 举 办 多 个 与 环 境 法 律 相 关 的 研 讨 会 培 训 等 活 动 诉 讼 会 议 论 坛 培 训 5 洪 范 法 律 与 经 济 研 究 网 开 展 环 境 保 护 烟 草 控 制 等 领 域 的 法 律 研 讨 会 会 议 论 坛 主 办 全 国 两 会 民 间 环 保 提 案 交 流 会, 讨 论 制 6 北 京 市 企 业 家 环 保 基 金 会 定 禁 止 公 务 和 官 方 宴 请 消 费 鱼 翅 规 定 的 提 案 和 切 实 推 动 资 源 回 收 及 再 生 产 业 ( 静 脉 产 会 议 论 坛 业 ) 发 展 的 提 案 7 亚 洲 动 物 基 金 为 重 庆 非 法 运 狗 车 事 件 撰 写 公 开 信, 呼 吁 重 公 开 信 17

19 ( 国 际 机 构 ) 庆 市 农 业 部 门 彻 查 违 规 开 具 检 疫 合 格 证 的 问 题, 公 安 部 门 彻 查 车 上 被 发 现 的 犬 只 被 偷 盗 贩 卖 的 违 法 行 为 2012 年, 关 注 医 疗 卫 生 领 域 法 律 建 设 的 机 构 活 动 主 要 集 中 在 艾 滋 病 这 一 热 点 问 题 上 ( 详 见 表 6) 表 6 医 疗 与 卫 生 建 设 机 构 机 构 名 称 2012 年 法 律 领 域 建 设 活 动 内 容 活 动 类 型 与 中 国 艾 滋 病 病 毒 携 带 者 联 盟 联 名 致 信 卫 生 部, 要 求 立 即 停 止 艾 滋 病 检 测 实 名 制 推 1 南 京 反 歧 视 NGO 天 下 公 广 ; 2012 年 4 月, 天 下 公 因 连 锁 酒 店 莫 泰 168 临 时 取 消 预 订 客 房, 以 合 同 违 约 为 建 议 书 诉 讼 由 将 该 酒 店 告 上 法 庭, 苏 州 姑 苏 区 法 院 一 审 判 决 被 告 莫 泰 酒 店 赔 偿 违 约 金 并 返 还 订 金 2 中 国 艾 滋 病 病 毒 携 带 者 联 盟 起 草 呼 吁 停 止 艾 滋 病 检 测 实 名 制 立 法 的 建 议 书 建 议 书 3 4 亚 洲 促 进 会 ( 国 际 机 构 ) 共 同 发 布 中 国 血 液 污 染 事 件 及 处 理 建 议, 惟 谦 艾 滋 病 法 关 注 艾 滋 病 防 治 问 题 律 中 心 建 议 书 多 个 机 构 从 事 针 对 弱 势 群 体 的 研 究 与 直 接 法 律 服 务, 主 要 包 括 劳 工 残 疾 18

20 人 儿 童 同 妻 ( 男 性 同 性 恋 者 法 律 意 义 上 的 配 偶 ) 和 女 性 群 体 的 权 益 保 护 等 ( 详 见 表 7) 表 7 弱 势 群 体 权 益 保 护 机 构 机 构 名 称 2012 年 法 律 领 域 建 设 活 动 内 容 活 动 类 型 举 办 中 西 部 反 歧 视 公 益 诉 讼 法 律 研 讨 会, 讨 1 北 京 益 仁 平 中 心 论 由 北 京 益 仁 平 中 心 推 动 的 一 系 列 反 歧 视 诉 讼 案 : 系 列 乙 肝 歧 视 诉 讼 案 全 国 相 貌 就 业 歧 视 第 一 案 全 国 高 考 移 民 集 体 诉 讼 第 一 案 会 议 论 坛 北 京 地 铁 无 障 碍 设 施 案 等 2 深 圳 市 春 风 劳 动 争 议 服 务 部 发 起 取 消 劳 务 派 遣 保 护 劳 动 者 合 法 权 益 的 万 人 签 名 活 动 ; 建 议 书 3 北 京 在 行 动 国 际 文 化 中 心 开 展 各 类 与 劳 工 相 关 的 法 律 活 动, 包 括 法 律 宣 传 维 权 行 为 培 训 法 律 工 作 者 交 流 会 等 培 训 会 议 论 坛 4 小 小 鸟 打 工 互 助 热 线 帮 助 打 工 者 与 欠 薪 雇 主 谈 判 调 解 法 律 咨 询 5 红 花 草 工 人 帮 扶 机 构 帮 助 深 圳 和 珠 三 角 工 人 进 行 维 权 法 律 咨 询 诉 讼 全 程 参 与 职 业 病 防 治 法 修 订, 提 出 的 北 京 义 联 劳 动 修 法 建 议 有 13 条 内 容 被 纳 入 职 业 病 防 治 6 法 援 助 与 研 究 法 修 订 案 ; 建 议 书 中 心 2012 年 将 有 关 欠 薪 入 罪 配 套 实 施 制 度 的 建 议 书 交 给 两 会 的 人 大 代 表 7 江 苏 省 法 律 援 建 立 农 民 工 法 律 援 助 站 法 律 咨 询 19

21 助 基 金 会 8 中 国 社 会 科 学 院 法 学 研 究 所 在 出 版 的 法 治 蓝 皮 书 (2012) 中 特 别 指 出 需 要 进 一 步 完 善 残 疾 人 权 利 保 障 法 律 法 规 体 系 书 籍 9 一 加 一 ( 北 京 ) 残 障 人 文 化 发 展 中 心 向 联 合 国 残 疾 人 权 利 委 员 会 递 交 了 残 疾 人 权 利 公 约 中 国 实 施 情 况 的 民 间 报 告 报 告 书 10 美 国 律 师 协 会 亚 洲 法 律 项 目 ( 国 际 机 构 ) 美 国 反 家 庭 暴 力 立 法 考 察 报 告 (2011 年 赴 美 考 察 团 成 果 报 告 ); 打 工 者 刑 事 案 件 代 理 律 师 培 训 报 告 书 培 训 11 甘 肃 怡 欣 心 理 咨 询 中 心 开 展 妇 女 维 权 法 律 知 识 进 社 区 讲 座 活 动 培 训 致 信 教 育 部, 督 请 教 育 部 纠 正 和 制 止 2012 年 高 考 招 生 录 取 工 作 中 部 分 高 校 存 在 13 北 京 众 泽 妇 女 法 律 咨 询 服 务 中 心 分 性 别 投 档 现 象 ; 参 加 生 育 保 险 办 法 ( 草 案 ) 修 订 座 谈 会 ; 推 动 反 家 暴 立 法 进 程, 举 办 反 家 暴 法 律 公 开 信 会 议 论 坛 培 训 研 讨 会 ; 举 办 妇 女 维 权 培 训 14 深 圳 市 鹏 星 家 庭 暴 力 防 护 中 组 织 由 国 家 童 缘 资 助 项 目 -- 儿 童 零 暴 力 成 长 计 划 系 列 活 动, 保 护 儿 童 远 离 家 庭 暴 力 法 律 咨 询 会 议 论 坛 20

22 心 其中包括为家暴儿童提供法律援助和保护措 施 北京师范大学 中国公益研究 撰写并发布 2012 中国儿童福利政策报 15 院 报告书 告 建议完善儿童福利保障 联合国儿童基 金会 3 法律建设领域机构动态分析 本报告一共收录了 57 个公益慈善机构 其中国内机构 46 个 国际机构 11 个 3 1 机构地域分布不平衡 从地域分布来看 机构总部主要分布在中东部的一 二线城市 且近 70% 的总部集中在北京 其他 30%左右的机构总部 除了深圳的 4 家 基本均匀分布 在其他城市 4在中国设立办公室的国际机构 其办公室/总部基本集中于北京 3机构详情请见附录二以及我们搜集整理的 Google Map , &spn= , 为了统计国际机构在中国的活动情况 凡注明有中国办公室的记录为中国总部地址 否则记录为国外总 部地址 21

23 国 内 机 构 国 际 机 构 5 0 (2) 研 究 类 活 动 居 首, 公 开 性 倡 导 突 出 图 2: 法 律 建 设 机 构 地 域 分 布 2012 年 法 律 建 设 中, 被 收 录 机 构 采 取 的 活 动 类 型 共 有 书 籍 / 报 告 发 布 会 议 论 坛 资 助 法 律 咨 询 法 律 培 训 公 开 信 / 建 议 书 诉 讼 7 种 ( 见 图 3) 为 了 便 于 进 一 步 的 分 析 和 比 较, 如 前 文 所 述, 报 告 将 这 7 种 形 式 进 一 步 归 纳 为 三 类 : 研 究 ( 或 研 究 性 倡 导 ) 5 公 开 性 倡 导 和 直 接 法 律 服 务 研 究 主 要 包 括 书 籍 报 告 出 版 会 议 论 坛 和 交 流 考 察 等 ; 公 开 性 倡 导 主 要 包 括 公 开 信 建 议 信 或 者 诉 讼 ; 直 接 法 律 服 务 主 要 包 括 培 训 咨 询 和 诉 讼 等 等 总 体 而 言, 研 究 这 一 大 类 基 本 占 据 了 半 壁 江 山, 占 活 动 总 数 的 48%; 直 接 法 律 服 务 约 占 35%; 公 开 性 倡 导 占 23% 6 将 7 种 活 动 类 型 的 比 例 进 行 比 较, 会 议 论 坛 以 34% 的 比 例, 居 于 活 动 类 型 榜 首 ; 公 开 信 和 建 议 书 已 占 16%, 位 列 第 二, 其 地 位 不 容 忽 视 5 资 助 根 据 实 际 的 资 助 活 动, 分 别 归 入 直 接 法 律 服 务 和 研 究 6 诉 讼 在 直 接 法 律 服 务 和 公 开 性 倡 导 两 类 上 重 复 计 算 22

24 诉 讼 7% 法 律 培 训 10% 法 律 咨 询 16% 资 助 4% 书 籍 / 报 告 发 布 13% 公 开 信 / 建 议 书 16% 会 议 论 坛 34% 图 3: 法 律 建 设 活 动 类 型 分 布 将 这 57 家 机 构 按 照 两 类 领 域 再 进 行 细 分, 能 够 进 一 步 比 较 出 法 律 建 设 活 动 的 差 异 性 如 下 图 所 示, 会 议 论 坛 是 综 合 领 域 的 主 要 活 动 类 型, 其 比 例 超 过 50%, 而 在 特 定 领 域 中 仅 占 20%; 直 接 法 律 服 务 在 特 定 领 域 中 的 比 例 为 48%, 远 高 于 其 在 综 合 领 域 的 13%, 而 且 诉 讼 这 种 活 动 类 型 仅 在 特 定 领 域 中 出 现 7 ( 见 图 4 和 图 5) 7 资 助 这 一 类 型 在 特 定 领 域 的 缺 失 可 能 是 源 于 网 络 搜 索 的 不 完 整 性 有 不 少 特 定 领 域 的 组 织 活 动 都 是 接 受 资 助 开 展 的, 但 是 在 具 体 的 项 目 描 述 中 并 没 有 注 明 23

25 书 籍 / 报 告 发 布 13% 综 合 领 域 资 助 10% 诉 讼 0% 法 律 咨 询 3% 培 训 10% 公 开 信 / 建 议 书 10% 会 议 论 坛 54% 图 4: 法 律 建 设 活 动 类 型 分 布 ( 综 合 领 域 ) 特 定 领 域 诉 讼 13% 培 训 10% 法 律 咨 询 25% 会 议 论 坛 20% 书 籍 / 报 告 发 布 12% 资 助 0% 公 开 信 / 建 议 书 20% 图 5: 法 律 建 设 活 动 类 型 分 布 ( 特 定 领 域 ) (3) 注 重 公 益 慈 善 组 织 自 身 法 律 能 力 建 设 纵 观 全 年 的 法 律 建 设 活 动, 基 本 上 围 绕 公 益 与 商 业 主 题 的 研 究 类 活 动, 在 探 讨 法 律 政 策 完 善 路 径 的 同 时, 关 注 的 都 是 如 何 提 升 公 益 组 织 本 身 的 法 律 合 规 24

26 和 风 险 控 制 能 力, 以 提 升 行 业 整 体 的 专 业 化 和 公 信 力 ; 直 接 法 律 服 务 中 针 对 公 益 组 织 能 力 建 设 的 比 例 虽 然 不 高, 但 已 有 增 加 的 趋 势, 基 本 体 现 在 联 合 商 业 律 师 对 公 益 组 织 从 业 人 员 进 行 培 训 和 咨 询, 比 如 上 海 复 恩 惠 泽 人 汤 森 路 透 基 金 会 ( 四 ) 面 临 挑 战 : 国 家 级 慈 善 立 法 尚 待 突 破 1. 国 家 级 慈 善 立 法 等 待 关 键 性 突 破 从 2005 年 慈 善 法 开 始 起 草 直 至 2012 年, 整 整 7 年 间 国 家 层 面 慈 善 立 法 没 有 实 质 性 进 展 立 法 工 作 的 久 拖 不 决 打 击 了 社 会 参 与 立 法 的 热 情, 同 时 也 使 立 法 机 关 的 公 信 力 受 损 缺 乏 法 律 本 身 是 一 个 极 大 缺 陷, 造 成 了 长 期 以 来 慈 善 组 织 的 定 义 不 明 晰, 慈 善 组 织 的 双 重 管 理 体 制 难 以 彻 底 破 除, 慈 善 募 捐 活 动 缺 乏 全 国 性 的 统 一 管 理 等 一 系 列 的 问 题 2. 免 税 鼓 励 政 策 应 尽 快 规 范 随 着 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 建 立, 非 营 利 组 织 的 活 动 领 域 和 范 围 不 断 扩 大, 多 数 非 营 利 组 织 开 始 从 事 一 些 经 营 性 活 动 或 设 立 收 费 项 目 而 根 据 关 于 非 营 利 组 织 企 业 所 得 税 免 税 收 入 问 题 的 通 知, 非 营 利 组 织 的 经 营 性 收 入 无 法 获 得 税 收 减 免 对 于 基 金 会 等 非 营 利 组 织 的 营 利 性 收 入 征 收 企 业 所 得 税, 会 严 重 影 响 非 营 利 组 织 通 过 投 资 等 手 段 来 实 现 资 产 的 保 值 增 值, 进 而 限 制 其 规 模 的 扩 大 另 外, 现 阶 段 非 营 利 组 织 申 请 公 益 性 捐 赠 税 前 扣 除 资 格 的 要 求 非 常 高, 申 请 程 序 也 非 常 复 杂, 直 接 导 致 大 量 非 营 利 组 织 无 法 获 得 免 税 资 格 和 捐 赠 税 前 扣 除 资 格, 影 响 了 这 些 组 织 接 收 捐 赠 3. 基 金 会 成 立 门 槛 和 支 出 比 例 规 定 需 要 调 整 目 前, 在 社 会 团 体 方 面, 成 立 全 国 性 的 社 会 团 体 须 有 10 万 元 以 上 的 活 动 资 金, 成 立 全 国 性 公 募 基 金 会 地 方 性 公 募 基 金 会 和 非 公 募 基 金 会 的 资 金 最 低 要 求 分 别 为 800 万 元 400 万 元 和 200 万 元 人 民 币, 且 各 类 型 基 金 会 的 原 始 基 金 必 须 为 到 账 货 币 资 金 过 高 的 起 步 门 槛, 客 观 上 阻 碍 了 更 多 慈 善 组 织 的 成 立 基 金 会 管 理 条 例 规 定 公 募 基 金 会 每 年 公 益 事 业 支 出 不 得 低 于 上 一 年 度 收 入 的 70%; 非 公 募 基 金 会 每 年 公 益 事 业 支 出 不 得 低 于 上 一 年 基 金 余 额 的 8% 基 金 会 工 作 人 员 工 资 福 利 和 行 政 办 公 支 出 不 得 超 过 当 年 总 支 出 的 10% 目 前 公 益 支 出 比 例 过 低 限 制 导 致 了 基 金 会 无 法 充 分 投 资 以 实 现 资 金 保 值 增 值, 其 规 模 维 持 只 能 靠 吸 纳 捐 款 25

27 ( 五 ) 未 来 展 望 : 加 强 与 立 法 机 构 常 态 联 系, 优 化 法 律 建 设 机 构 运 作 模 式 2013 年, 国 家 级 慈 善 事 业 法 的 立 法 事 宜 已 经 被 全 国 人 大 内 务 司 法 委 员 会 列 入 议 程, 有 望 尽 快 完 成 起 草 提 交 全 国 人 大 常 委 会, 改 变 之 前 由 国 务 院 相 关 部 委 立 法 而 久 拖 不 决 的 局 面 为 确 保 慈 善 事 业 法 立 法 进 程 的 加 速, 非 营 利 组 织 ( 尤 其 是 国 内 政 策 研 究 领 域 活 跃 的 组 织 ) 应 加 强 通 过 上 层 渠 道 与 立 法 机 关 的 联 系, 推 动 慈 善 事 业 法 立 法 进 程 的 加 速 此 外, 非 营 利 组 织 应 广 泛 组 织 大 型 立 法 研 讨 活 动, 邀 请 慈 善 立 法 的 关 键 性 部 门 参 与 其 中, 同 时 邀 请 对 慈 善 立 法 有 强 烈 诉 求 的 NGO, 让 其 在 自 己 熟 悉 的 业 务 领 域 内 向 立 法 部 门 有 关 人 士 建 言, 以 优 化 慈 善 法 规 中 的 具 体 条 文 ; 还 可 邀 请 地 方 慈 善 立 法 试 点 代 表 地 区 的 相 关 人 士 参 与 研 讨 并 介 绍 地 方 先 进 经 验, 为 全 国 层 面 的 慈 善 立 法 工 作 提 供 思 路 在 争 取 税 收 减 免 优 惠 政 策 和 基 金 会 成 立 门 槛 降 低 方 面, 除 了 与 立 法 机 关 的 联 系, 非 营 利 组 织 还 应 加 强 同 企 业 的 联 系, 了 解 有 志 于 进 行 慈 善 捐 赠 或 开 展 慈 善 项 目 的 企 业 在 税 收 优 惠 上 的 真 实 需 求, 从 而 在 政 策 建 议 研 究 报 告 等 内 容 上 如 实 反 映 企 业 和 企 业 家 的 态 度 非 营 利 组 织 也 应 与 税 务 财 政 方 面 的 主 管 部 门 建 立 联 系, 了 解 最 新 出 台 的 部 门 法 规 和 其 中 组 织 本 身 能 够 享 受 到 的 税 收 优 惠 或 是 财 政 补 贴, 然 后 依 据 法 规 要 求, 积 极 加 强 自 身 建 设, 达 到 规 定 标 准 以 将 自 身 纳 入 政 策 扶 持 的 范 围 当 中 除 此 之 外, 针 对 上 述 法 律 建 设 机 构 的 未 来 发 展 方 向, 本 报 告 建 议 推 广 研 究 直 接 法 律 服 务 法 律 政 策 倡 导 一 体 化 模 式 直 接 法 律 服 务 虽 然 效 果 直 接, 但 因 其 多 聚 焦 于 微 观 和 具 体 案 件, 或 者 只 惠 及 少 数 特 定 人 群, 影 响 力 相 对 有 限 ; 而 研 究 和 法 律 政 策 倡 导, 虽 然 宏 观 层 面 上 的 影 响 力 较 大, 但 如 果 没 有 直 接 法 律 服 务 作 为 基 础, 容 易 限 于 空 谈, 缺 乏 可 行 性 直 接 法 律 服 务 和 研 究 与 倡 导 相 结 合, 实 务 与 理 论 相 结 合, 才 有 利 于 社 会 服 务 职 能 的 最 大 化 中 国 政 法 大 学 污 染 受 害 者 法 律 帮 助 中 心 正 是 灵 活 运 用 该 模 式 的 代 表 机 构 作 为 一 家 依 托 高 校 的 研 究 机 构, 其 法 律 建 设 活 动 非 常 活 跃 : 第 一, 其 法 律 建 设 范 围 覆 盖 广 泛, 已 经 扩 展 至 整 体 公 益 法 律 领 域 ( 如 其 与 美 国 公 益 法 研 究 所 合 办 的 中 国 特 色 公 益 法 律 服 务 研 讨 会 ), 而 不 仅 限 于 环 保 法 律 领 域 ; 第 二, 法 律 活 动 类 型 26

28 多 元, 不 仅 包 括 常 规 的 研 究 活 动, 还 包 括 特 定 领 域 的 法 律 咨 询 与 诉 讼, 并 且 积 极 通 过 公 开 信 等 方 式 进 行 法 律 政 策 倡 导 ; 第 三, 国 际 交 往 活 跃, 与 多 家 国 际 组 织 进 行 合 作, 开 展 多 个 项 目 北 京 众 泽 妇 女 法 律 咨 询 服 务 中 心 ( 其 前 身 是 北 京 大 学 法 学 院 妇 女 法 律 研 究 与 服 务 中 心 ) 作 为 一 家 针 对 妇 女 维 权 的 集 法 律 援 助 研 究 和 倡 导 于 一 体 的 公 益 组 织, 其 模 式 也 与 中 国 政 法 大 学 污 染 受 害 者 法 律 帮 助 中 心 类 似 这 两 家 公 益 法 律 机 构, 在 专 业 领 域 表 现 突 出, 成 绩 斐 然, 在 国 内 外 广 受 认 可, 也 正 是 得 益 于 这 种 一 体 化 的 模 式 从 收 录 的 机 构 情 况 来 看, 特 定 领 域 的 机 构 较 多 采 取 这 种 模 式 8, 而 综 合 领 域 的 机 构, 特 别 是 针 对 公 益 行 业 本 身 法 律 建 设 的 机 构, 直 接 法 律 服 务 的 比 重 较 低, 基 本 上 很 少 采 取 将 研 究 和 直 接 法 律 服 务 结 合 起 来 的 模 式 这 种 差 异 可 能 归 因 于 综 合 领 域 个 案 比 例 较 低, 并 且 发 展 阶 段 与 特 定 领 域 有 别 随 着 公 益 慈 善 行 业 的 法 律 体 系 的 完 善, 对 公 益 慈 善 组 织 的 法 律 合 规 和 风 险 控 制 能 力 要 求 将 不 断 提 高, 预 计 公 益 慈 善 组 织 所 需 的 法 律 服 务 将 大 幅 度 增 加 2012 年 如 汤 森 路 透 基 金 会 TrustLaw 和 惠 泽 人 等 机 构 已 经 开 始 积 极 投 身 面 向 公 益 慈 善 组 织 的 直 接 法 律 服 务 ( 以 培 训 和 咨 询 为 主 ), 有 效 联 合 商 业 律 师 事 务 所 和 公 益 法 律 机 构, 推 动 合 作 网 络 的 形 成 在 此 基 础 上, 根 据 自 身 情 况, 研 究 性 机 构 和 以 法 律 服 务 为 主 体 的 机 构 可 以 建 立 有 效 的 合 作 机 制, 各 取 所 长, 优 势 互 补 ; 或 者 条 件 成 熟 的 机 构 可 以 将 直 接 法 律 服 务 研 究 和 公 开 性 倡 导 在 机 构 内 进 行 开 发 整 合, 最 大 化 其 社 会 效 用 8 由 于 大 部 分 信 息 数 据 都 是 来 源 于 机 构 或 者 行 业 网 站, 不 排 除 由 于 网 站 收 录 或 者 更 新 的 原 因 遗 漏 活 动 信 息 的 情 况 27

29 二 公 信 力 建 设 : 以 透 明 度 评 价 为 切 入 点 提 升 行 业 公 信 力 2011 年, 郭 美 美 事 件 尚 德 捐 赠 门 等 系 列 事 件 的 发 生, 引 发 了 中 国 公 众 对 红 十 字 会 中 华 慈 善 总 会 等 主 流 公 益 组 织 的 问 责 风 暴, 公 益 行 业 遭 遇 信 任 低 谷 在 此 背 景 下, 各 界 将 中 国 公 益 行 业 公 信 力 建 设 的 重 点 聚 焦 于 透 明 2012 年, 中 国 红 十 字 会 的 公 信 力 重 建 备 受 关 注, 社 会 监 督 委 员 会 应 运 而 生 ; 由 民 政 部 指 导 的 中 国 慈 善 年 会 邀 请 112 家 公 益 慈 善 组 织 共 同 发 起 慈 善 透 明 联 合 行 动, 承 诺 遵 守 透 明 慈 善 行 动 纲 领 ; 壹 基 金 也 资 助 自 律 吧 开 展 透 明 公 益 一 起 行 动 主 题 活 动, 开 发 财 务 披 露 模 版 组 织 评 选 和 表 彰 透 明 典 范 ; 基 金 会 中 心 网 则 依 据 其 在 线 数 据 库 优 势, 开 发 中 基 透 明 指 数, 这 个 每 周 更 新 的 透 明 排 行 榜 与 USDO 透 明 指 数 中 民 慈 善 透 明 报 告 和 福 布 斯 中 文 版 的 基 金 会 榜, 通 过 透 明 度 评 估 回 应 了 2011 年 中 国 的 慈 善 问 责 风 暴, 得 到 了 媒 体 和 公 益 行 业 的 广 泛 关 注 或 参 与 在 政 府 监 管 方 面, 国 务 院 发 布 的 关 于 促 进 红 十 字 事 业 发 展 的 指 导 意 见 和 民 政 部 关 于 规 范 基 金 会 行 为 的 若 干 规 定 ( 试 行 ) 及 地 方 募 捐 条 例 慈 善 事 业 发 展 指 导 纲 要 均 为 公 益 组 织 的 公 信 力 建 设 及 信 息 披 露 提 供 了 指 导 和 支 援 回 顾 2012 年 中 国 公 益 行 业 的 公 信 力 建 设, 可 以 发 现, 透 明 度 或 信 息 公 开 是 其 最 大 特 点 和 亮 点 这 些 来 自 政 府 行 业 或 组 织 自 身 的 努 力, 都 在 艰 难 地 重 建 中 国 公 益 行 业 的 公 信 力 但 是 这 些 努 力 依 然 面 临 相 关 法 律 法 规 不 健 全 公 益 组 织 自 律 机 制 等 挑 战 因 此 未 来, 当 务 之 急 是 规 范 慈 善 会 等 非 基 金 会 类 组 织 的 信 息 公 开, 同 时 打 造 更 具 包 容 性 的 信 息 公 开 平 台 制 度 规 范 和 平 台 搭 建 相 结 合, 将 推 动 公 益 组 织 公 信 力 建 设 步 入 新 阶 段 ( 一 ) 发 展 现 状 : 法 律 规 制 政 府 支 持 行 业 评 估 组 织 自 律 的 中 国 公 益 透 明 机 制 初 步 形 成 1. 政 府 文 件 关 注 公 益 监 督 机 制, 地 方 规 制 要 求 组 织 透 明 公 开 2012 年, 中 国 红 十 字 会 的 公 信 力 重 建 问 题 依 然 备 受 各 界 关 注 7 月 31 日, 国 务 院 发 布 关 于 促 进 红 十 字 事 业 发 展 的 指 导 意 见, 提 出 改 革 思 路 : 理 顺 政 府 与 红 十 字 会 的 关 系, 积 极 推 进 红 十 字 会 体 制 机 制 创 新, 着 力 打 造 公 开 透 明 的 红 十 字 会, 全 面 建 立 综 合 性 监 督 体 系 作 为 对 国 务 院 文 件 的 回 应,12 月 8 日, 中 国 红 十 字 会 成 立 社 会 监 督 委 员 会, 由 中 国 ( 海 南 ) 改 革 发 展 研 究 院 院 长 迟 福 林 担 任 28

30 社 监 委 主 任, 中 央 编 译 局 副 局 长 俞 可 平 担 任 副 主 任, 王 振 耀 白 岩 松 等 15 名 各 界 知 名 人 士 担 任 委 员 委 员 主 要 负 责 项 目 监 督 经 费 监 督 活 动 监 督, 并 向 社 会 公 布 作 为 公 益 组 织 登 记 和 慈 善 事 业 管 理 机 关, 各 级 民 政 部 门 也 在 通 过 规 范 性 文 件 引 导 公 益 行 业 健 康 发 展 7 月 29 日, 民 政 部 印 发 关 于 规 范 基 金 会 行 为 的 若 干 规 定 ( 试 行 ), 对 于 规 范 基 金 会 接 收 和 使 用 捐 赠 行 为, 基 金 会 的 交 易 合 作 以 及 保 值 增 值 行 为 信 息 公 开 行 为 作 了 更 为 详 尽 和 可 操 作 性 的 指 导 其 中, 信 息 公 开 部 分, 具 体 规 范 了 募 捐 活 动 的 信 息 公 布 救 灾 捐 赠 信 息 的 公 布 对 捐 赠 人 的 信 息 反 馈 年 报 的 公 布 对 社 会 公 众 的 信 息 公 布 制 度 建 设 等 七 方 面 进 行 了 详 细 说 明 各 地 方 也 陆 续 通 过 立 法 和 政 策, 引 导 慈 善 组 织 的 透 明 公 开 行 为 5 月 1 日 正 式 施 行 的 广 州 市 募 捐 条 例 按 照 宽 进 严 管 以 及 阳 光 募 捐 的 思 路, 将 重 点 放 在 募 捐 工 作 成 本 高 多 头 超 募 诺 而 不 捐 剩 余 财 产 处 理 难 等 广 州 市 募 捐 工 作 中 存 在 的 问 题 上 6 月 7 日 通 过 的 上 海 市 募 捐 条 例 首 创 募 捐 方 案 备 案 制, 也 强 调 了 募 捐 活 动 全 过 程 的 信 息 公 开 责 任 5 月 和 6 月, 山 东 安 徽 相 继 发 布 本 省 慈 善 事 业 发 展 指 导 纲 要 ( 年 ), 都 提 出 要 推 动 公 益 慈 善 组 织 建 立 和 完 善 信 息 公 开 制 度, 完 善 内 部 管 理, 建 立 第 三 方 评 估 机 制 2. 第 三 方 发 布 公 益 透 明 指 数 或 报 告, 引 导 组 织 透 明 化 运 作 行 业 自 律 和 第 三 方 评 估 是 公 益 行 业 公 信 力 建 设 必 不 可 少 的 手 段 2010 年, 第 二 届 中 国 非 公 募 基 金 会 发 展 论 坛 发 布 中 国 非 公 募 基 金 会 信 息 披 露 指 南,2011 年, 中 民 慈 善 捐 助 信 息 中 心 通 过 民 政 部 发 布 公 益 慈 善 捐 助 信 息 披 露 指 引 前 者 为 特 定 公 益 组 织 提 供 了 信 息 披 露 规 范 标 准, 后 者 对 特 定 信 息 的 披 露 提 供 了 原 则 和 细 节 规 范 但 是, 直 接 促 进 组 织 进 行 信 息 披 露 的, 是 第 三 方 对 公 益 组 织 的 透 明 评 估 工 作 2012 年 中 国 共 有 4 个 组 织 或 行 业 平 台 媒 体 发 布 过 透 明 评 估 标 准 和 结 果 ( 详 见 表 8) 表 8 中 国 公 益 行 业 透 明 评 估 情 况 一 览 表 行 业 组 织 / 平 台 / 媒 体 相 关 项 目 或 报 告 名 称 备 注 中 民 慈 善 捐 助 信 息 中 心 公 益 慈 善 捐 助 信 息 披 露 指 引 (2011) 中 国 慈 善 透 明 报 告 ( 每 年 一 次 ) 2009 年 开 始 每 年 评 估 一 次 慈 善 组 织 透 明 度, 其 评 估 指 标 每 年 更 新 ; 29

31 福 布 斯 中 国 慈 善 基 金 榜 基 金 会 中 心 网 中 国 慈 善 基 金 榜 ( ) 中 基 透 明 指 数 (FTI) 2012 年 正 在 开 发 信 息 平 台 2011 和 2012 年 以 透 明 度 来 衡 量 FTI 每 周 更 新 USDO 自 律 吧 USDO 透 明 指 数 及 信 息 披 露 模 版 2010 年 公 布 USDO 自 律 准 则 ; 中 民 慈 善 捐 助 信 息 中 心 自 2009 年 起 每 年 发 布 一 次 中 国 慈 善 透 明 报 告, 其 评 价 指 标 每 年 均 有 变 化, 但 均 在 基 本 信 息 治 理 信 息 业 务 信 息 财 务 信 息 框 架 内 调 整 2012 年 评 价 体 系 包 含 74 个 指 标, 共 100 分, 监 测 范 围 包 括 基 金 会 慈 善 会 红 十 字 会 民 办 非 企 业 等 共 500 家 机 构 结 果 显 示,2012 年 度 中 国 公 益 慈 善 组 织 年 度 透 明 指 数 平 均 值 为 45.1, 其 中 80 分 及 以 上 的 组 织 有 20 家, 占 4%; 60 分 至 80 分 的 组 织 有 82 家, 占 16%; 60 分 以 下 的 组 织 398 家, 占 79.6% 2012 年 8 月, 基 金 会 中 心 网 发 布 中 基 透 明 指 数 (FTI) 指 标 体 系, 该 体 系 包 括 基 金 会 的 基 本 信 息 财 务 信 息 项 目 信 息 捐 赠 信 息 等 共 60 个, 并 以 基 金 会 信 息 披 露 的 渠 道 和 完 整 度 等 作 为 参 数, 以 排 行 榜 单 形 式 呈 现, 每 周 更 新 一 次, 排 名 越 靠 前 代 表 基 金 会 透 明 度 越 高 根 据 2012 年 12 月 的 监 测 结 果,2213 家 基 金 会 中,63% 的 基 金 会 信 息 披 露 不 合 规 中 民 和 中 基 网 的 结 论, 都 反 映 出 中 国 慈 善 组 织 整 体 透 明 度 不 高, 但 是 中 民 认 为 这 个 现 状 较 2011 年 有 明 显 进 步 福 布 斯 中 文 版 从 2011 年 起 以 透 明 为 标 准 对 中 国 的 公 益 慈 善 机 构 进 行 排 名 2012 年, 该 杂 志 以 2011 年 公 益 支 出 最 多 的 200 家 公 募 基 金 会 和 200 家 非 公 募 基 金 会 作 为 考 察 对 象, 重 点 考 察 基 金 会 基 本 信 息 筹 资 信 息 项 目 执 行 信 息 财 务 信 息 日 常 事 项 信 息 等 披 露 情 况 以 及 披 露 机 制 渠 道 和 频 次 11 月 29 日, 2012 年 中 国 慈 善 基 金 榜 发 布, 榜 单 中 的 25 家 基 金 会, 有 7 家 是 首 次 上 榜 福 布 斯 透 露, 上 榜 门 槛 由 2011 年 的 77 分 上 升 至 78 分, 上 榜 基 金 会 的 年 度 财 务 信 息 披 露 情 况 全 部 优 于 去 年, 更 多 的 基 金 会 在 其 官 网 或 基 金 会 中 心 网 及 监 管 机 构 披 露 了 审 计 或 财 务 报 告 这 个 情 况 与 中 民 提 出 的 较 2011 年 有 明 显 进 步 的 结 论 一 致 与 上 述 三 个 透 明 指 数 或 榜 单 的 单 纯 评 价 功 能 不 同, USDO 透 明 指 数 是 一 套 旨 在 推 进 公 益 透 明 的 简 易 工 具 该 指 数 依 据 其 信 息 披 露 模 版 设 计, 通 过 披 露 收 30

32 入 总 额 支 出 总 额 人 员 费 用 等 财 务 数 据, 以 及 工 作 报 告 重 要 项 目 重 大 事 项 等 项 目 信 息, 并 引 入 信 息 披 露 的 及 时 性 可 获 得 性 和 真 实 性 等 维 度, 对 机 构 透 明 度 进 行 简 单 易 行 的 评 估 但 是 由 于 使 用 USDO 信 息 披 露 模 版 的 会 员 单 位 非 常 少, 其 指 数 所 反 映 的 结 论 并 不 能 代 表 整 体 行 业 水 平 3. 倡 导 活 动 推 广 透 明 理 念, 网 络 平 台 促 进 透 明 行 动 2012 年 1 月 8 日, 112 家 公 益 慈 善 组 织 在 中 国 慈 善 年 会 上 发 起 慈 善 透 明 联 合 行 动 承 诺 遵 守 透 明 慈 善 行 动 纲 领 纲 领 内 容 包 括 积 极 响 应 公 益 慈 善 捐 助 信 息 公 开 指 引, 并 以 此 开 展 公 益 慈 善 信 息 公 开 工 作 ; 各 慈 善 组 织 联 手, 共 同 搭 建 公 益 慈 善 信 息 化 能 力 建 设 平 台 ; 共 同 搭 建 公 益 慈 善 信 息 披 露 平 台 ; 共 同 推 动 透 明 慈 善 评 估 标 准 的 建 立 和 实 施 ; 共 同 营 造 良 好 的 慈 善 文 化 环 境 年 初 的 倡 议 得 到 了 公 益 组 织 的 积 极 回 应 3 月, 壹 基 金 联 合 USDO 自 律 吧 发 起 明 明 白 白 看 公 益 LET S 透 的 倡 议 行 动, 并 发 布 USDO 财 务 信 息 披 露 模 板 和 USDO 透 明 指 数, 曾 受 壹 基 金 资 助 的 6 家 公 益 机 构 作 为 试 点 按 照 USDO 财 务 信 息 披 露 模 板, 公 开 披 露 自 身 财 务 信 息, 计 算 出 各 自 的 透 明 指 数 8 月 25 日, 自 律 壹 夏 晒 公 益 活 动 启 动, 发 动 公 益 组 织 通 过 官 方 网 站 微 博 等 渠 道 披 露 机 构 财 务 信 息, 包 括 捐 赠 收 入 业 务 活 动 成 本 管 理 成 本 人 员 薪 酬 及 其 所 占 比 例 等 公 众 普 遍 关 注 的 关 键 数 据 12 月 1 日 壹 基 金 透 明 典 范 颁 奖 典 礼 在 北 京 举 行,17 家 在 透 明 和 公 信 力 方 面 表 现 优 秀 的 机 构 获 得 总 计 140 万 元 的 资 助 奖 励 网 络 日 渐 成 为 公 益 组 织 透 明 最 重 要 的 渠 道 相 关 运 营 商 也 利 用 自 身 技 术 优 势 推 进 慈 善 透 明 化 2 月 20 日, 新 浪 微 公 益 平 台 上 线 公 测 该 平 台 整 合 微 博 互 动 优 势, 与 公 益 资 源 在 线 支 付 机 构 对 接 平 台 提 供 一 站 式 救 助 服 务, 无 论 求 助 者 救 助 者 还 是 机 构, 均 可 通 过 简 易 便 捷 的 操 作 参 与, 大 大 推 动 了 慈 善 过 程 的 透 明 和 效 率 6 月 28 日, 中 国 社 会 组 织 促 进 会 开 通 中 国 基 金 会 网, 其 目 标 是 打 造 一 个 集 信 息 公 开 数 据 查 询 项 目 展 示 学 术 研 究 互 动 交 流 捐 赠 求 助 于 一 体 的 专 业 化 信 息 平 台, 从 整 体 上 提 升 行 业 形 象 和 社 会 公 信 力 目 前, 从 该 网 站 可 查 询 到 基 金 会 的 重 要 相 关 信 息 及 下 载 年 度 报 告 31

33 4. 公 益 组 织 自 律 意 识 提 升, 积 极 探 索 监 督 透 明 机 制 在 社 会 舆 论 的 压 力 和 政 策 行 业 标 准 的 引 导 下,2012 年, 公 益 组 织 的 自 我 规 范 自 我 完 善 意 识 有 了 极 大 提 升, 一 些 机 构 在 完 善 自 律 机 制 方 面 进 行 了 有 益 探 索 免 费 午 餐 项 目 宣 布 其 实 施 过 程 信 息 将 由 基 金 会 中 心 网 系 统 披 露, 拉 开 了 公 益 项 目 过 程 全 透 明 的 尝 试 4 月 8 日, 免 费 午 餐 又 成 立 监 督 委 员 会, 并 向 北 京 师 范 大 学 中 国 公 益 研 究 院 院 长 王 振 耀 北 京 大 学 公 民 社 会 研 究 中 心 执 行 主 任 师 曾 志 等 10 位 成 员 颁 发 聘 书 这 个 机 制 后 来 被 中 国 红 十 字 会 借 鉴 发 展 12 月, 中 国 红 十 字 会 成 立 社 会 监 督 委 员 会, 希 望 通 过 建 立 透 明 的 信 息 披 露 体 系, 进 一 步 增 加 红 会 的 透 明 度 来 自 各 界 代 表 的 委 员 们 讨 论 了 中 国 红 十 字 会 社 会 监 督 委 员 会 章 程, 并 听 取 了 中 国 红 十 字 会 关 于 2012 年 财 务 收 支 组 织 能 力 评 估 冠 名 红 十 字 ( 会 ) 医 疗 机 构 整 顿 信 息 化 建 设 核 心 项 目 执 行 志 愿 服 务 工 作 等 专 题 工 作 报 告 舆 论 倒 逼 下 的 红 会 公 信 力 重 建 计 划, 备 受 社 会 各 界 关 注 ( 二 ) 当 前 趋 势 : 公 益 透 明 行 动 朝 规 范 化 方 向 发 展 1. 信 息 公 开 标 准 逐 步 明 确, 边 界 渐 趋 明 朗 随 着 多 家 机 构 开 发 出 公 益 组 织 透 明 度 评 价 指 标, 加 上 民 政 部 和 地 方 政 府 颁 布 的 相 关 法 规, 国 内 公 益 组 织 的 信 息 公 开 已 逐 步 形 成 了 一 套 明 确 的 标 准, 组 织 需 要 披 露 的 信 息 边 界 也 逐 渐 明 晰 从 目 前 来 看, 慈 善 组 织 应 向 社 会 公 众 公 开 的 信 息 包 括 有 公 开 募 捐 活 动 的 计 划 和 目 标, 募 捐 所 得 善 款 的 流 向, 组 织 的 年 度 报 告 和 定 期 审 计 结 果 等 而 针 对 捐 款 人, 慈 善 组 织 还 应 额 外 公 布 指 定 捐 款 的 使 用 计 划 和 使 用 情 况, 本 机 构 的 内 部 制 度 等 这 些 信 息 的 公 开 已 获 得 慈 善 界 的 共 识, 而 涉 及 组 织 运 营 的 一 部 分 信 息 则 不 应 事 无 巨 细 公 布, 信 息 公 开 不 仅 应 考 虑 透 明 一 方 面, 还 应 该 考 虑 到 信 息 公 开 的 成 本 以 及 隐 私 权 的 保 护 事 无 巨 细 的 公 开 会 降 低 效 率, 也 不 利 于 保 护 隐 私, 以 捐 赠 行 为 为 例, 捐 赠 自 愿 是 基 本 原 则, 如 果 一 味 公 开, 就 可 能 形 成 攀 比 之 风, 包 括 中 国 法 律 在 内 的 世 界 范 围 内, 都 规 定 捐 赠 信 息 的 公 布 需 要 征 求 捐 赠 人 的 意 见 有 的 慈 善 组 织 一 度 把 每 个 人 的 捐 赠 数 额 全 部 向 社 会 公 布, 结 果 适 得 其 反, 需 要 引 以 为 戒 在 中 国, 确 有 一 些 组 织 尚 未 达 到 法 律 规 定 的 透 明 公 开 标 准 但 由 于 公 众 注 意 力 往 往 随 着 热 点 转 换, 这 些 公 开 违 反 法 律 规 定 的 行 为 并 未 32

34 引 起 足 够 关 注 而 即 使 在 合 法 合 规 的 范 围 内, 信 息 公 开 依 然 有 很 多 优 化 空 间 2. 网 络 平 台 成 为 公 益 组 织 信 息 公 开 最 重 要 的 渠 道 随 着 信 息 技 术 使 用 的 普 及, 中 国 慈 善 事 业 的 网 络 化 趋 势 日 益 明 显, 越 来 越 多 的 慈 善 组 织 开 始 通 过 互 联 网 进 行 理 念 宣 传 项 目 筹 款 和 进 度 管 理 关 乎 慈 善 组 织 发 展 的 重 要 环 节 信 息 公 开, 也 越 来 越 依 赖 网 络 来 进 行 一 个 典 型 的 例 子 是, 在 福 布 斯 中 国 慈 善 基 金 榜 上 排 名 前 三 位 的 上 海 真 爱 梦 想 公 益 基 金 会 中 国 红 十 字 基 金 会 和 爱 佑 慈 善 基 金 会 都 是 通 过 网 站 披 露 项 目 流 程 公 布 善 款 去 向 的 典 型 而 基 金 会 中 心 网 也 于 2012 年 在 其 网 站 上 建 立 了 多 达 8 个 过 程 信 息 披 露 频 道, 包 括 央 视 新 闻 频 道 梦 想 合 唱 团 央 视 财 经 频 道 春 暖 2012 免 费 午 餐 等, 为 公 众 实 时 披 露 近 3.5 亿 元 的 善 款 流 向 而 USDO 自 律 吧 及 其 信 息 披 露 模 版, 完 全 基 于 网 络 技 术 而 存 在 中 民 慈 善 捐 助 信 息 中 心 也 紧 锣 密 鼓 地 进 行 信 息 平 台 开 发, 并 向 部 分 省 市 推 广 试 用 ( 三 ) 面 临 挑 战 : 公 益 组 织 信 息 公 开 主 动 性 待 提 升 1. 公 益 组 织 信 息 公 开 相 关 法 规 层 级 较 低 目 前 看 来, 我 国 关 于 慈 善 组 织 信 息 公 开 的 法 律 规 定, 在 中 央 层 面 仅 限 于 基 金 会 管 理 条 例 等 行 政 法 规 的 个 别 条 目, 在 地 方 层 面 则 存 在 于 各 地 的 慈 善 事 业 条 例 及 募 捐 条 例 中, 其 法 理 基 础 不 明 确, 缺 乏 可 操 作 性 ; 法 律 位 阶 较 低, 对 违 反 规 定 的 组 织 也 没 有 相 应 的 处 罚 措 施 和 明 确 的 问 责 机 制 在 涉 及 红 十 字 会 这 样 对 慈 善 事 业 有 重 大 影 响 组 织 的 相 关 法 律 中, 也 没 有 任 何 关 于 财 务 信 息 公 开 的 条 文 另 外, 我 国 现 行 的 社 会 组 织 管 理 体 制 对 慈 善 组 织 管 理 的 重 点 在 于 登 记 注 册, 却 忽 视 了 对 完 成 登 记 注 册 的 社 会 组 织 进 行 过 程 监 管 登 记 管 理 机 关 未 对 慈 善 组 织 的 信 息 公 开 内 容 做 出 明 确 规 定, 只 要 求 其 接 受 每 年 一 次 的 年 检, 形 成 了 管 理 上 的 巨 大 漏 洞 2. 部 分 公 益 组 织 缺 乏 信 息 公 开 动 力 由 于 法 律 规 定 简 略 笼 统 模 糊, 加 上 公 益 慈 善 组 织 自 律 不 足 治 理 结 构 不 完 善 等 因 素, 使 得 大 多 数 公 益 慈 善 组 织 缺 乏 信 息 公 开 的 动 力 和 机 制 根 据 基 金 会 中 心 网 估 计, 目 前 登 记 注 册 的 3000 多 家 基 金 会 中 建 立 官 方 网 站 的 不 足 25%, 在 网 上 公 开 信 息 则 更 少, 能 够 每 周 更 新 网 站 信 息 的 只 占 基 金 会 总 数 的 5% 很 多 号 称 开 通 了 信 息 公 开 平 台 的 组 织, 其 平 台 上 的 信 息 存 在 数 据 滞 后 内 容 偏 少 33

35 难 以 查 阅 检 索 等 问 题, 这 与 组 织 自 身 对 信 息 公 开 的 轻 视, 存 在 一 定 的 关 联 性 ( 四 ) 未 来 展 望 : 为 慈 善 信 息 公 开 立 法, 加 强 信 息 平 台 建 设 从 目 前 整 个 行 业 的 需 求 来 看, 出 台 一 部 对 慈 善 组 织 信 息 公 开 工 作 有 完 善 规 定 的 法 规 是 当 务 之 急 行 业 内 机 构 应 积 极 展 开 同 政 府 部 门 的 沟 通, 建 议 政 府 部 门 完 善 相 关 法 律 法 规, 努 力 形 成 系 统 化 和 可 操 作 性 的 公 益 慈 善 组 织 信 息 公 开 制 度 无 论 是 出 台 公 益 组 织 信 息 公 开 的 单 项 法 律, 还 是 由 民 政 部 发 布 有 关 公 益 组 织 信 息 公 开 的 行 政 规 章, 都 应 当 明 确 规 定 公 益 组 织 信 息 公 开 的 各 项 主 要 制 度, 包 括 : 信 息 公 开 的 主 体 基 本 原 则 和 具 体 要 求 ; 信 息 公 开 的 主 要 内 容 和 主 要 方 式, 信 息 公 开 的 监 管 和 问 责 等 上 海 市 募 捐 信 息 网 络 服 务 平 台 的 建 立 为 国 内 慈 善 组 织 的 信 息 公 开 工 作 提 供 了 重 要 参 考 这 样 的 平 台, 既 能 为 慈 善 组 织 公 布 信 息 提 供 载 体, 代 替 慈 善 组 织 来 发 布 信 息, 使 慈 善 组 织 不 会 因 为 积 极 性 不 足 而 轻 视 信 息 公 开 问 题 ; 又 将 所 有 需 要 公 开 的 信 息 整 合 在 了 一 起, 方 便 了 公 众 对 感 兴 趣 的 慈 善 组 织 信 息 进 行 查 询 未 来, 由 大 型 慈 善 组 织 牵 头, 同 领 域 或 同 区 域 慈 善 组 织 共 建 的 慈 善 信 息 公 开 平 台, 通 过 平 台 整 理 慈 善 组 织 信 息 并 对 外 公 布, 应 成 为 慈 善 公 信 力 建 设 的 重 点 34

36 三 社 会 创 新 : 社 会 投 资 领 域 产 业 链 初 步 搭 建 2012 年, 中 国 的 社 会 投 资 领 域 产 业 链 条 已 初 步 搭 建 社 会 投 资 机 构 社 会 支 持 性 机 构 和 社 会 企 业 虽 然 仍 处 于 发 展 初 期, 仍 旧 存 在 诸 多 不 完 善 之 处, 但 相 较 往 年, 行 业 内 部 各 组 织 的 成 熟 度 都 在 缓 步 增 强, 国 际 经 验 也 被 不 断 引 入 与 此 同 时, 介 绍 社 会 企 业 的 理 念 和 实 践 案 例 的 书 籍 文 章 和 媒 体 报 道 开 始 增 多, 围 绕 这 个 主 题 的 各 类 论 坛 会 议 也 在 各 地 举 办,2012 年 11 月, 深 圳 残 友 集 团 荣 获 由 英 国 权 威 机 构 Social Enterprise UK 颁 发 的 国 际 社 会 企 业 大 奖, 标 志 着 中 国 的 社 会 企 业 开 始 获 得 世 界 的 认 可 未 来, 面 临 着 尚 未 完 善 的 市 场 环 境, 以 及 人 才 和 资 金 方 面 的 限 制, 我 国 的 社 会 创 新 主 体 应 该 在 全 社 会 范 围 内 加 紧 社 会 创 新 理 念 的 宣 传, 同 时 通 过 项 目 创 新 和 自 身 能 力 建 设, 吸 收 社 会 资 本 进 入 创 新 领 域 进 行 投 资 另 外, 社 会 投 资 的 参 与 者 可 考 虑 建 立 行 业 协 同 和 信 息 平 台, 同 时 进 行 本 土 化 的 社 会 投 资 影 响 力 评 估 的 指 标 和 体 系 开 发, 保 证 社 会 创 新 领 域 的 健 康 发 展 ( 一 ) 发 展 现 状 : 社 会 创 新 产 业 链 条 初 步 搭 建 1. 社 会 企 业 成 熟 度 逐 步 增 强 2012 年 以 前, 绝 大 多 数 的 被 访 企 业 都 规 模 较 小, 很 少 有 年 营 业 额 超 过 一 百 万 的 企 业 多 数 企 业 的 历 史 不 超 过 三 年, 资 金 有 限 经 验 不 足 盈 利 模 式 不 成 熟 是 很 多 社 会 企 业 共 同 面 临 的 问 题 很 多 NGO 转 型 类 的 社 会 企 业 都 需 要 通 过 捐 赠, 政 府 购 买 和 销 售 的 多 元 化 收 入 模 式 才 能 维 持 财 务 平 衡 近 年 来, 在 媒 体 倡 导, 基 金 会 等 能 力 建 设 以 及 企 业 和 资 本 的 协 同 孵 化 下, 中 国 的 社 会 企 业 领 域 开 始 出 现 发 展 根 据 ( 青 年 社 会 企 业 家 基 金 会 (FYSE) 发 布 的 2012 社 会 企 业 报 告,54% 的 社 会 企 业 于 过 去 3 年 中 成 立,38% 的 企 业 成 立 超 过 5 年, 数 量 比 2011 年 增 长 了 15 个 百 分 点 而 另 一 方 面, 众 多 社 会 企 业 在 经 历 初 创 期 之 后, 开 始 出 现 优 化 和 深 化 发 展, 集 中 体 现 是 规 模 和 领 域 的 扩 大 2012 年 度, 包 括 博 学 生 态 村 天 空 农 场 善 淘 网 等 在 内 的 多 家 社 会 企 业 开 始 拓 展 核 心 业 务 范 围, 丰 富 服 务 内 容, 一 些 稳 步 发 展 的 社 会 企 业 甚 至 开 始 推 广 自 己 的 业 务 模 式 此 外, 国 内 社 会 企 业 开 始 出 现 由 复 制 国 外 模 式 到 本 地 发 源 化 的 转 变 趋 势 相 比 2011 年 的 调 查, 拥 有 国 际 背 景 的 社 会 企 业 家 人 数 正 在 减 少, 比 例 由 75% 降 低 35

37 至 60% 以 下 9 国 内 新 出 现 众 多 由 NGO 转 型 而 来 的 社 会 企 业, 这 一 类 社 会 企 业, 通 常 都 服 务 于 传 统 的 扶 贫 和 弱 势 人 群 领 域, 和 他 们 原 来 所 在 的 领 域 一 脉 相 承, 这 也 间 接 促 成 了 社 会 企 业 的 本 地 发 源 化 这 些 本 地 发 源 的 社 会 企 业 在 近 年 开 始 更 多 关 注 机 构 的 商 业 模 式 发 展, 开 发 新 型 产 品 和 服 务 如 红 丹 丹 盲 钱 币 识 别 卡 是 一 种 助 残 点 字 文 化 产 品, 红 丹 丹 通 过 这 种 无 障 碍 文 化 产 品 的 设 计 和 营 销 成 功 获 得 建 行 北 京 分 行 的 大 额 采 购, 为 机 构 带 来 新 的 利 润 增 长 博 学 生 态 村 开 始 设 计 社 区 营 造 园 区 模 式, 通 过 修 建 展 示 自 然 农 业 的 家 庭 农 场 推 广 火 山 口 美 食 的 火 山 村 食 堂 推 广 原 生 态 农 产 品 的 农 夫 市 集 和 将 当 地 特 产 黄 花 梨 与 艺 术 结 合 的 康 木 祥 黄 花 梨 美 术 馆 吸 引 海 南 返 乡 大 学 生 回 乡 创 业, 带 领 乡 村 发 展 社 会 企 业 天 空 农 场 的 绿 色 蔬 果 主 题 餐 厅 则 通 过 销 售 墙 面 种 植 的 蔬 菜 瓜 果 等 来 增 加 盈 利 点, 同 时 开 办 儿 童 农 场, 进 行 亲 子 教 育 和 自 然 教 育, 让 儿 童 们 能 够 回 归 大 自 然 的 怀 抱 善 淘 网 的 手 机 购 物 APP 进 一 步 深 化 电 子 商 务 和 慈 善 商 店 结 合 的 创 新 公 益 模 式, 通 过 新 兴 技 术 进 行 市 场 拓 展 另 一 方 面, 由 于 本 地 社 会 企 业 持 续 运 营 模 式 日 趋 成 熟, 营 销 和 推 广 能 力 更 加 专 业, 开 始 从 多 种 渠 道 获 得 政 府 采 购 以 红 丹 丹 为 例,2011 年 时 其 政 府 采 购 额 为 5.6 万 元,2012 年 则 增 长 到 41 万 元 2. 社 会 企 业 孵 化 服 务 逐 渐 完 善, 社 会 影 响 力 投 资 机 构 快 速 增 长 据 统 计, 截 至 2011 年 11 月, 全 国 各 类 公 益 组 织 孵 化 器 已 达 25 个 10, 恩 派 是 最 具 典 型 的 孵 化 器 代 表 恩 派 应 用 社 会 力 量 兴 办 政 府 政 策 支 持 专 业 团 队 管 理 社 会 公 众 监 督 公 益 组 织 受 益 的 模 式, 培 育 和 扶 持 初 创 期 民 间 公 益 组 织 的 发 展, 为 初 创 期 公 益 组 织 提 供 支 持, 包 括 : 办 公 场 地 办 公 设 备 能 力 建 设 小 额 补 贴 注 册 协 助, 以 及 针 对 被 孵 化 机 构 的 专 业 指 导 截 止 2012 年 底, 恩 派 自 主 运 营 或 提 供 技 术 支 持 的 公 益 孵 化 项 目 点 达 到 7 个, 分 布 在 上 海 北 京 成 都 11 深 圳 南 京 嘉 兴 6 个 城 市, 年 服 务 机 构 达 80 多 家 社 会 企 业 孵 化 服 务 的 完 善, 9 FYSE(Foundation for Youth Social Entrepreneurship), <China Social Enterprise Report 2012>, p17 10 蔡 礼 强 王 世 强 : 非 营 利 组 织 孵 化 器 研 究, 载 黄 晓 勇 主 编 : 中 国 民 间 组 织 报 告 ( ), 社 会 科 学 文 献 出 版 社 2012 年 11 焦 兴 旭 俞 懿 峰 : 自 我 革 新 恩 派 公 益 组 织 孵 化 器 升 级 综 述, 载 杨 团 主 编 : 中 国 慈 善 发 展 报 告 (2013), 社 会 科 学 文 献 出 版 社 2013 年 36

38 首 先 能 为 社 会 企 业 提 供 从 战 略 商 业 模 式 到 财 务 模 型 与 运 营 方 面 的 针 对 性 咨 询 服 务 支 持 ; 此 外, 能 帮 助 实 现 社 会 企 业 与 社 会 投 资 者 的 资 源 对 接 此 外, 社 会 影 响 力 投 资 机 构 近 年 来 也 出 现 快 速 增 长 2012 年 间 成 立 的 社 会 影 响 力 投 资 机 构, 不 仅 在 数 量 上 有 了 大 幅 提 升, 其 投 资 数 与 投 资 总 额 与 往 年 相 比 也 有 所 提 升 年 间 在 中 国 进 行 社 会 影 响 力 投 资 的 主 要 机 构 成 立 数 量 机 构 成 立 数 图 年 间 在 中 国 进 行 社 会 影 响 力 投 资 的 主 要 机 构 成 立 数 量 表 9 当 前 活 跃 社 会 投 资 机 构 的 投 资 数 量 ( 截 止 到 2012 年 底 ) 机 构 名 称 投 资 数 量 投 资 对 象 类 型 北 京 乐 平 公 益 基 金 会 5 标 杆 型 社 会 企 业 LGT 公 益 创 投 2 社 会 企 业 非 营 利 组 织 浩 盈 优 世 基 金 3 医 疗 卫 生 农 村 发 展 和 节 能 环 保 的 社 会 企 业 新 湖 育 公 益 创 投 基 金 2 社 会 企 业 创 思 7 社 会 企 业 3. 投 资 社 会 企 业 集 中 于 早 期 阶 段 支 持 并 参 与 孵 化 和 顾 问 咨 询 中 国 社 会 投 资 的 实 践 显 示, 投 资 集 中 在 社 会 企 业 发 展 的 前 期 阶 段, 投 资 机 构 年 成 立 的 影 响 力 投 资 机 构 详 表 见 附 录 37

39 甚 至 参 与 投 资 前 的 孵 化 支 持 教 育 和 咨 询 服 务 等 活 动 由 于 目 前 中 国 社 会 企 业 的 发 展 处 于 初 期 阶 段, 完 全 走 完 一 个 企 业 组 织 发 展 生 命 周 期 的 成 熟 社 会 企 业 数 量 很 少, 而 像 残 友 这 种 基 本 处 于 成 熟 推 广 期 的 社 会 企 业, 对 外 部 社 会 投 资 需 求 的 急 迫 性 不 像 普 通 社 会 企 业 那 样 强 烈, 甚 至 某 种 程 度 上 不 需 要 数 额 较 小 的 社 会 投 资 进 入 中 国 社 会 企 业 发 展 的 特 定 阶 段 现 实, 使 得 目 前 的 社 会 投 资 机 构 不 得 不 集 中 投 资 在 社 会 企 业 发 展 的 前 期 阶 段, 或 者 说 是 成 长 阶 段 此 外, 许 多 社 会 投 资 机 构 在 进 行 投 资 决 策 前 会 深 度 参 与 社 会 企 业 的 孵 化 支 持 和 顾 问 咨 询 等 工 作, 在 这 些 工 作 结 束 相 应 社 会 企 业 的 商 业 模 式 开 始 明 晰 后, 才 选 取 合 适 机 构 进 行 投 资 对 于 前 期 孵 化 的 深 度 参 与, 各 个 机 构 可 能 根 据 自 己 的 强 项 有 所 差 异, 如 新 湖 育 公 益 创 投 基 金 基 于 深 德 公 益 机 构 创 始 人 张 红 岩 以 及 多 位 董 事 本 身 具 有 波 士 顿 咨 询 公 司 的 从 业 经 历, 该 基 金 主 要 通 过 咨 询 服 务 进 入 到 社 会 企 业, 助 力 其 发 展 目 前, 新 湖 育 公 益 创 投 除 了 为 2011 帝 亚 吉 欧 梦 想 助 力 计 划 的 5 家 获 奖 社 会 企 业 提 供 了 咨 询 服 务 外, 还 直 接 与 英 国 大 使 馆 文 化 教 育 处 的 社 会 企 业 家 培 训 项 目 合 作, 设 立 了 新 湖 育 公 益 创 投 奖 ; 而 创 思 则 主 要 是 通 过 早 期 的 商 业 拓 展 计 划, 如 产 品 验 证 客 户 开 发 等 来 进 行 这 一 现 象 本 身 也 凸 显 出 中 国 社 会 企 业 基 础 设 施 不 足 和 发 育 不 充 分 可 投 资 的 社 会 企 业 过 少 的 一 面 表 10:2012 年 度 新 湖 育 公 益 创 投 成 功 投 资 案 例 案 例 名 称 项 目 内 容 投 资 方 式 北 京 金 羽 翼 残 障 儿 童 艺 术 康 复 服 务 中 心 帮 助 为 特 殊 儿 童, 特 别 是 自 闭 症 儿 童, 提 供 服 务 的 社 会 企 业 金 羽 翼 制 定 战 略 计 划, 将 流 动 美 术 馆 作 为 战 略 重 心, 提 高 培 训 和 会 员 管 理 的 实 施 效 率 帮 助 金 羽 翼 制 定 战 略 计 划, 将 流 动 美 术 馆 作 为 战 略 重 心, 提 高 培 训 和 会 员 管 理 的 实 施 效 率 将 金 羽 翼 与 深 德 公 益 的 6 家 企 业 社 会 责 任 合 作 伙 伴 进 行 对 接, 包 括 通 用 电 气 利 星 行 天 津 智 慧 山 北 京 电 视 台 等, 这 些 资 源 在 2012 年 为 金 羽 翼 贡 献 38

40 陕 西 西 乡 县 妇 女 发 展 协 会 西 乡 县 妇 女 发 展 协 会 是 一 个 为 西 乡 县 贫 困 妇 女 提 供 培 训 和 小 额 信 贷 的 非 盈 利 组 织, 致 力 于 通 过 提 供 创 新 金 融 产 品 和 综 合 扶 贫 服 务, 改 善 贫 困 妇 女 生 存 条 件, 帮 助 她 们 脱 贫 致 富 自 立 自 强 了 50% 以 上 的 销 售 收 入 2012 年 获 得 了 深 德 公 益 提 供 的 为 期 一 年 的 咨 询 服 务 之 后 新 湖 - 育 公 益 创 投 基 金 提 供 了 140 万 的 贷 款 支 持, 并 可 以 在 小 额 信 贷 公 司 成 立 后 转 化 为 股 权 形 式 ( 二 ) 当 前 趋 势 : 投 资 社 会 企 业 预 期 不 断 上 升 1. 多 方 力 量 共 同 推 进, 社 会 创 新 前 景 看 好 在 政 府 层 面, 社 会 的 管 理 创 新 多 次 出 现 在 党 和 政 府 的 报 告 以 及 经 济 规 划 纲 要 之 中, 成 为 政 府 的 社 会 服 务 与 管 理 的 主 要 方 向 一 些 地 方 的 政 府 也 在 政 策 转 型 中 起 到 了 引 领 作 用, 多 个 地 方 政 府 向 草 根 社 会 组 织 提 供 专 项 公 益 创 投 资 金 支 持 社 会 创 新 13, 甚 至 在 官 方 文 件 中 宣 布 将 对 社 会 企 业 发 展 提 供 支 持 14 从 市 场 部 门 来 看, 在 最 近 几 年, 企 业 社 会 责 任 (corporate social responsibility, 以 下 称 CSR) 在 中 国 获 得 快 速 发 展, 市 场 部 门 与 社 会 部 门 的 跨 界 合 作 已 经 出 现 在 这 一 跨 界 的 不 断 深 化 与 合 作 过 程 中, 企 业 捐 赠 投 向 的 形 式 也 出 现 了 新 的 变 化 发 展 出 捐 智 力 捐 平 台 捐 技 术 和 公 益 创 投 等 多 元 化 的 创 新 捐 赠 形 式 15 从 社 会 部 门 看, 南 都 公 益 基 金 会 友 成 企 业 家 扶 贫 基 金 会 北 京 乐 平 公 益 基 金 会 都 分 别 在 社 会 企 业 与 社 会 投 资 社 会 创 新 与 非 营 利 组 织 能 力 建 设 方 面, 进 行 了 探 索 和 实 践 国 际 力 量 的 参 与 和 推 动 也 将 对 社 会 创 新 的 发 展 和 提 升 起 到 关 键 作 用, 在 这 一 年 数 个 地 政 府 提 供 专 项 公 益 创 投 资 金 的 实 践, 如 上 海 南 京 苏 州 无 锡 宁 波 东 莞 佛 山 等 地 政 府, 都 纷 纷 设 立 专 项 资 金, 甚 至 设 立 地 方 社 会 组 织 孵 化 园 年, 北 京 市 政 府 在 一 份 官 方 文 件 中 宣 布 将 对 社 会 企 业 的 发 展 提 供 支 持 这 是 中 国 政 府 第 一 次 在 官 方 文 件 中 使 用 社 会 企 业 一 词 15 杨 团 主 编 : 中 国 慈 善 发 展 报 告 (2013), 社 科 文 献 出 版 社

41 过 程 中, 带 来 了 社 会 创 新 的 信 息 流 动, 开 阔 了 中 国 社 会 创 新 领 域 各 方 的 视 野 促 进 了 中 国 的 社 会 创 新 界 与 世 界 同 行 的 交 流 UnLtd( 英 国 最 重 要 的 社 会 企 业 支 持 机 构 之 一 ) 在 中 国 探 索 复 制 自 己 业 务 模 式 的 可 能 性,Young Foundation( 英 国 最 知 名 的 社 会 创 新 智 库 ) 在 亚 洲 的 四 个 地 区 ( 包 括 香 港 ) 同 时 推 出 全 球 社 会 创 新 学 院, Charity Aid Foundation( 英 国 最 大 的 慈 善 基 金 会 之 一 ) 向 中 国 社 会 企 业 界 介 绍 社 会 金 融 (social financing) 的 理 念, 来 自 美 国 的 社 区 基 金 介 绍 社 会 投 资 如 何 推 动 社 会 创 新,Ashoka( 世 界 上 最 大 的 社 会 企 业 家 支 持 网 络 ) 不 吝 向 中 国 同 行 传 授 自 己 三 十 多 年 积 累 的 经 验 星 展 银 行 在 2012 年 10 月 正 式 宣 布 推 出 社 会 企 业 公 益 计 划, 促 进 社 会 企 业 在 中 国 的 发 展, 并 于 11 月 推 出 中 国 首 个 针 对 社 会 企 业 而 设 的 银 行 服 务 套 餐 社 会 企 业 专 项 账 户 英 国 大 使 馆 文 化 教 育 处 的 社 会 企 业 家 技 能 培 训 在 2012 年 度 在 中 国 国 内 五 个 地 区 为 超 过 250 人 次 的 社 会 企 业 家 提 供 专 业 培 训, 并 通 过 优 秀 社 会 企 业 计 划 评 选 活 动 为 国 内 优 秀 社 会 企 业 提 供 现 金 及 非 现 金 类 的 扶 持 资 助 而 富 平 创 业 投 资 公 司 则 在 美 国 SVPI( 硅 谷 社 会 创 投 伙 伴 ) 的 启 发 下 成 功 将 SVP 模 式 引 入 中 国, 并 与 SVPI 签 订 了 合 作 协 议, 长 期 推 动 社 会 创 投 在 中 国 的 发 展 这 些 国 际 机 构 的 努 力 开 阔 了 中 国 社 会 企 业 领 域 各 方 的 视 野, 提 升 了 中 国 社 会 企 业 领 域 的 发 展, 也 促 进 了 中 国 的 社 会 企 业 界 与 世 界 同 行 的 交 流 关 于 社 会 投 资 相 关 的 学 术 研 究 和 教 育 培 训 方 面, 中 国 多 所 大 学 已 成 立 了 相 应 机 构, 并 开 办 了 社 会 创 新 相 关 的 课 程, 以 教 育 和 培 训 推 动 社 会 创 新 专 业 化 提 升 2012 年, 上 海 财 经 大 学 首 次 开 设 社 会 创 业 MBA 课 程, 让 商 业 精 英 充 分 了 解 社 会 创 业 和 投 资 的 机 会 和 趋 势 与 社 会 企 业 研 究 中 心 相 似 的 机 构, 还 包 括 北 京 师 范 大 学 社 会 创 新 研 究 院 湖 南 大 学 中 国 公 益 研 究 中 心 等 等 学 术 机 构 和 媒 体 也 在 2012 年 积 极 举 办 研 讨 会 和 论 坛 2012 年 3 月, 由 21 世 纪 经 济 报 道 国 投 信 托 有 限 公 司 和 斯 坦 福 大 学 公 益 与 公 民 社 会 研 究 中 心 共 同 主 办 的 21 世 纪 社 会 创 新 沙 龙 北 京 站 在 京 举 行 来 自 媒 体 NGO 企 业 和 学 界 的 专 家 学 者 就 社 会 影 响 力 投 资 这 一 主 题 展 开 了 深 入 探 讨 2012 年 11 月, 上 海 财 经 大 学 社 会 企 业 研 究 中 心 联 合 21 世 纪 经 济 报 道 创 智 天 地 成 功 举 办 首 届 社 会 创 业 和 社 会 创 投 高 峰 论 坛, 倡 导 更 多 的 社 会 资 本 来 促 进 整 个 社 会 创 业 产 业 的 发 展, 也 将 影 响 力 投 资 的 理 念 向 超 过 260 位 各 界 重 要 人 士 进 行 分 享, 在 论 坛 期 间 社 会 企 业 研 究 中 心 发 起 成 立 社 会 创 新 俱 乐 部, 对 俱 乐 部 会 员 定 期 开 始 举 办 社 会 40

42 创 业 项 目 的 路 演 会 等 内 部 活 动 香 港 Avantage Ventures 机 构 也 在 2012 年 11 月 在 北 京 举 办 首 届 中 国 社 会 投 资 论 坛, 讨 论 如 何 能 够 利 用 市 场 的 高 效 性, 将 投 资 引 向 解 决 社 会 和 环 境 问 题 的 项 目, 在 获 取 投 资 收 益 的 同 时 实 现 积 极 的 社 会 进 步 16 此 外, 参 与 慈 善 的 年 轻 人 越 来 越 多, 富 裕 阶 层 的 财 富 观 正 发 生 变 化, 通 过 做 好 事 来 获 得 成 功 (doing well by doing good) 的 观 念 将 日 益 为 人 所 认 同 和 接 受 从 慈 善 领 域 本 身 来 说, 慈 善 的 创 新 已 经 是 一 不 可 逆 的 潮 流 2. 社 会 企 业 的 数 量 将 快 速 增 长, 但 真 正 具 有 规 模 的 企 业 数 量 有 限 社 会 企 业 虽 然 目 前 仍 在 发 展 的 初 始 阶 段, 但 它 所 强 调 的 经 济 和 社 会 效 益 的 共 赢 是 符 合 目 前 中 国 社 会 的 需 求 的 目 前 政 府 对 社 会 企 业 态 度 已 出 现 了 支 持 的 态 势, 此 外 媒 体 学 者 基 金 会 和 实 践 者 也 对 此 表 现 积 极 因 此, 预 计 如 果 政 府 在 不 久 的 将 来 对 社 会 企 业 出 台 一 些 鼓 励 和 支 持 的 政 策, 使 社 会 企 业 数 量 快 速 增 长 除 此 之 外, 社 会 投 资 的 概 念 在 中 国 也 日 趋 火 热, 资 本 对 社 会 企 业 的 兴 趣 在 上 升 虽 然 预 计 社 会 企 业 的 数 量 也 许 会 快 速 增 长, 但 是 规 模 在 短 期 内 很 难 突 破 社 会 企 业 的 规 模 受 制 于 以 下 几 个 因 素 : (1) 很 多 的 社 会 企 业 根 植 于 社 区, 或 者 服 务 特 定 的 群 体 (2) 商 业 模 式 不 完 善, 需 要 时 间 去 摸 索 社 会 企 业 的 许 多 举 措 都 是 具 有 创 新 性 的, 并 没 有 可 以 借 鉴 的 经 验, 即 便 是 海 外 的 经 验 也 不 一 定 都 适 合 中 国 国 情 (3) 运 营 成 本 比 较 高 社 会 企 业 面 对 的 是 政 府 和 市 场 失 灵 的 问 题, 难 度 要 高 于 一 般 性 企 业 3. 社 会 服 务 类 投 资 增 长 渐 趋 放 缓 在 中 国, 相 对 于 经 济 回 报 为 先 的 广 义 的 影 响 力 投 资, 以 社 会 影 响 力 回 报 为 首 要 考 量 的 狭 义 的 影 响 力 投 资 发 展 会 相 对 缓 慢 因 为, 前 者 的 融 资 渠 道 和 投 资 对 象 相 对 很 快 就 能 形 成 这 是 因 为 相 对 光 谱 中 较 偏 慈 善 端 的 社 会 企 业, 经 济 回 报 为 先 的 影 响 力 投 资 的 投 资 对 象 更 偏 重 于 商 业 性, 如 绿 色 经 济 行 业, 其 所 处 环 境 更 接 近 市 场 化 的 生 态, 相 应 的 政 策 法 规 比 较 多 且 相 对 明 确, 其 基 础 设 施 也 相 对 完 善 相 比 之 下, 对 于 社 会 弱 势 群 体 的 关 注, 虽 然 并 不 缺 少 政 策, 但 市 场 机 制 却 很 不 到 位 长 期 以 来, 对 于 弱 势 群 体 的 关 注 多 以 政 府 行 为 为 主 导, 这 一 部 分 的 功 能 并 没 有 完 16 上 海 财 经 大 学 社 会 企 业 研 究 中 心 北 京 大 学 公 民 社 会 研 究 中 心 21 世 纪 社 会 创 新 研 究 中 心 美 国 宾 夕 法 尼 亚 大 学 社 会 政 策 与 实 践 学 院 共 同 撰 写, 中 国 社 会 企 业 与 社 会 影 响 力 投 资 发 展 报 告 41

43 全 释 放 给 社 会 去 做, 这 就 使 得 支 持 弱 势 群 体 的 社 会 事 业 用 社 会 和 市 场 的 方 式 参 与 其 中 相 对 困 难 ( 三 ) 面 临 挑 战 : 市 场 环 境 有 待 完 善, 多 方 协 作 体 系 亟 待 建 立 1. 市 场 环 境 有 待 完 善 社 会 投 资 行 业 基 础 设 施 仍 不 完 善, 社 会 投 资 生 态 系 统 不 完 备, 主 要 表 现 在 政 府 政 策 滞 后 社 会 企 业 发 育 不 足 中 介 组 织 数 量 少 绝 大 部 分 基 金 会 都 是 运 作 型 金 融 配 套 不 足 行 业 信 息 协 同 平 台 待 建 设 社 会 投 资 评 估 标 准 待 制 定 等 这 些 无 疑 都 将 在 现 实 中 制 约 社 会 投 资 的 发 展, 这 是 我 们 目 前 面 临 的 主 要 挑 战 在 政 府 的 宏 观 政 策 环 境 方 面, 尽 管 近 年 来 政 府 的 社 会 组 织 管 理 有 所 突 破, 但 公 益 慈 善 的 法 律 政 策 环 境 一 直 是 为 人 诟 病, 社 会 投 资 的 宏 观 环 境 是 公 益 慈 善 环 境 的 缩 影, 政 府 对 于 社 会 企 业 和 社 会 投 资 相 关 法 律 的 制 定, 政 策 的 鼓 励 引 导 税 收 优 惠 政 策 制 定 等 方 面 都 有 待 突 破 和 改 进 另 外, 目 前 我 国 非 营 利 组 织 ( 包 括 社 会 企 业 ) 的 法 律 主 体 形 式 纷 杂, 加 上 投 融 资 的 法 律 法 规 限 制 ( 如 在 中 国 当 前 的 法 律 规 定 下, 从 事 借 贷 业 务 属 国 务 院 规 定 需 经 许 可 的 项 目 ), 法 律 法 规 还 未 授 权 私 募 股 权 基 金 从 事 债 权 投 资 最 终 造 成 可 采 用 的 投 资 金 融 工 具 形 式 可 能 受 到 限 制, 为 规 避 这 些 风 险, 无 疑 极 大 增 加 了 社 会 投 资 的 交 易 成 本 2. 缺 乏 有 效 的 社 会 创 新 业 务 模 式 中 国 的 社 会 企 业 发 展 只 有 五 六 年 的 经 历, 相 应 的 社 会 投 资 市 场 也 处 于 早 期 阶 段, 从 投 资 的 机 遇 说, 有 很 多 还 未 被 充 分 发 掘 的 领 域 存 在 着 很 多 投 资 机 会 但 是 大 部 分 的 社 会 企 业 处 于 非 常 早 期 的 阶 段, 它 们 还 没 有 一 个 可 以 被 证 明 为 有 效 的 可 被 复 制 的 商 业 模 式, 在 传 统 商 业 投 资 市 场 很 有 利 可 图 的 时 候, 模 糊 的 又 缺 少 成 功 案 例 的 影 响 力 投 资, 很 难 被 大 陆 主 流 投 资 界 很 快 接 受 与 此 同 时, 目 前 的 各 种 社 会 创 新 比 赛 将 重 点 主 要 放 在 了 创 意 上, 而 对 社 会 企 业 后 期 的 运 营 及 其 结 果 缺 少 关 注 这 在 一 定 程 度 上 有 碍 于 发 现 和 鼓 励 真 正 有 效 而 可 持 续 的 社 会 企 业 业 务 模 式 另 一 方 面, 很 多 基 金 会 和 资 助 方 更 愿 意 支 持 那 些 已 经 呈 现 出 良 好 发 展 态 势 的 社 会 企 业, 却 忽 视 了 从 初 期 就 开 始 扶 持 具 有 发 展 潜 力 的 社 会 创 业 者, 这 也 间 接 造 成 了 许 多 新 的 优 秀 社 会 创 新 业 务 模 式 无 法 健 康 快 速 地 发 展 42

说 明 为 了 反 映 教 运 行 的 基 本 状 态, 为 校 和 院 制 定 相 关 政 策 和 进 行 教 建 设 与 改 革 提 供 据 依 据, 校 从 程 资 源 ( 开 类 别 开 量 规 模 ) 教 师 结 构 程 考 核 等 维 度, 对 2015 年 春 季 期 教 运 行 基

说 明 为 了 反 映 教 运 行 的 基 本 状 态, 为 校 和 院 制 定 相 关 政 策 和 进 行 教 建 设 与 改 革 提 供 据 依 据, 校 从 程 资 源 ( 开 类 别 开 量 规 模 ) 教 师 结 构 程 考 核 等 维 度, 对 2015 年 春 季 期 教 运 行 基 内 部 资 料 东 北 师 范 大 教 运 行 基 本 状 态 据 报 告 2015 年 春 季 期 教 务 处 2015 年 10 月 27 日 说 明 为 了 反 映 教 运 行 的 基 本 状 态, 为 校 和 院 制 定 相 关 政 策 和 进 行 教 建 设 与 改 革 提 供 据 依 据, 校 从 程 资 源 ( 开 类 别 开 量 规 模 ) 教 师 结 构 程 考 核 等 维 度,

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