论 文 集

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1 中 国 环 境 科 学 学 会 环 境 规 划 专 业 委 员 会 2014 年 学 术 年 会 论 文 集 环 境 规 划 专 业 委 员 会 2014 年 10 月

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3 目 录 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 全 球 环 境 与 发 展 动 态 及 十 三 五 期 间 需 关 注 的 重 大 问 题 研 究... 程 天 金 等 1 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 近 十 年 生 态 环 境 变 化 及 生 态 保 护 对 策 研 究... 牟 雪 洁 等 8 我 国 重 大 核 安 全 问 题 调 查 分 析 及 十 三 五 核 安 全 形 势 研 究... 李 小 丁 等 20 对 十 三 五 时 期 重 金 属 污 染 综 合 防 治 工 作 的 展 望... 杨 丽 阎 等 26 重 金 属 污 染 综 合 防 治 十 二 五 规 划 实 施 经 验 浅 析... 王 兆 苏 等 30 基 于 EKC 和 脱 钩 理 论 的 湖 南 省 环 境 经 济 形 势 研 究... 文 涛 等 36 我 国 新 增 污 染 物 排 放 量 削 减 制 约 因 素 研 究... 万 军 等 43 国 家 环 境 保 护 规 划 评 估 的 语 义 建 模 技 术 方 法 探 讨... 周 劲 松 等 50 关 于 总 量 减 排 未 来 发 展 方 向 的 探 讨 以 济 南 市 COD 减 排 优 化 为 例... 于 晓 霞 等 55 杭 州 市 十 二 五 环 境 保 护 规 划 中 期 评 估... 叶 敏 等 65 浙 江 省 十 二 五 环 境 保 护 规 划 实 施 评 估 的 成 效 问 题 与 对 策... 曹 利 江 等 71 浅 谈 广 西 饮 用 水 水 源 地 环 境 保 护 规 划 中 期 评 估... 班 美 玲 等 75 广 西 实 施 国 家 十 二 五 环 境 保 护 规 划 中 期 评 估 研 究... 郭 诗 琪 等 81 广 西 十 二 五 主 要 污 染 物 总 量 减 排 现 状 分 析 及 其 思 考... 廖 洁 等 86 山 西 省 十 二 五 中 期 总 量 减 排 路 径 评 估 及 对 策 建 议... 贾 婷 等 91 山 西 省 十 三 五 环 境 管 理 转 型 路 径 分 析 - 资 源 型 经 济 成 长 期 的 环 境 保 护 战 略 研 究... 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 张 伟 峰 等 95 环 境 质 量 管 理 国 际 经 验 与 国 内 实 践... 秦 昌 波 等 100 环 境 质 量 : 政 府 责 任 考 核 的 必 考 科... 李 立 峰 等 105 基 于 已 有 保 护 政 策 的 生 态 保 护 红 线 管 理 政 策 的 思 考... 李 立 峰 等 112 生 态 文 明 理 论 的 内 涵 解 释 研 究 及 对 我 国 生 态 文 明 建 设 的 建 议... 张 建 国 等 119 关 于 生 态 红 线 的 思 考... 肖 杰 等 123 经 济 建 设 与 生 态 文 明 建 设 的 协 同 发 展 研 究 从 对 自 然 资 源 的 需 求 论 述... 王 新 国 等 128 新 型 城 镇 化 视 角 下 小 城 镇 环 境 管 理 研 究... 姜 文 锦 134 源 头 严 防 的 环 境 管 理 制 度 研 究... 苏 洁 琼 等 140 关 于 新 型 城 镇 化 建 设 环 境 保 护 问 题 的 讨 论... 鲁 胜 利 等 145 中 美 生 物 质 能 研 发 立 法 比 较 研 究... 陈 子 楠 等 148 日 本 环 境 保 护 金 融 的 发 展 经 验 及 对 我 国 十 三 五 环 境 经 济 政 策 的 启 示... 武 斌 等 156 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 生 态 文 明 城 市 规 划 框 架 体 系 研 究... 张 修 玉 等 162 新 时 期 内 蒙 古 自 治 区 生 态 文 明 建 设 研 究... 张 国 等 169 广 西 环 境 监 管 能 力 建 设 现 状 分 析 及 其 思 考... 何 雅 孜 等 174 行 业 视 角 分 要 素 环 境 经 济 综 合 测 度 分 析... 储 成 君 等 178 探 索 中 国 新 型 城 镇 化 发 展 的 C 模 式... 何 超 超 等 185 山 区 小 城 镇 国 土 空 间 格 局 优 化 探 讨... 杨 露 茜 等 189 I

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5 关 于 中 国 生 态 农 业 发 展 的 调 查 研 究 以 农 村 沼 气 工 程 和 秸 秆 综 合 利 用 项 目 为 例... 曹 瑞 冬 等 194 典 型 区 域 历 史 遗 留 土 壤 污 染 问 题 及 其 综 合 防 治 策 略... 黄 代 宽 等 201 土 壤 重 金 属 污 染 危 害 及 其 防 治 法 律 法 规 建 设... 晏 章 梅 等 210 铅 冶 炼 行 业 废 水 综 合 评 价 体 系 研 究... 李 冉 等 216 城 市 环 境 基 本 公 共 服 务 研 究 及 案 例 城 市 现 状 比 较... 刘 培 莹 等 223 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 评 价 指 标 体 系 研 究... 胡 鸿 飞 等 230 页 岩 气 开 发 的 环 境 影 响 与 环 境 风 险... 蔡 庆 等 234 取 道 产 品 生 命 周 期 数 据 库, 量 化 产 业 发 展 的 环 境 可 持 续 性... 张 睿 等 238 第 四 篇 规 划 技 术 方 法 污 染 防 治 项 目 绩 效 评 价 关 键 技 术 研 究... 孙 宁 等 243 省 级 环 境 功 能 区 划 技 术 方 法 探 讨... 钱 骏 等 252 如 何 利 用 水 环 境 资 源 承 载 力 确 定 城 市 规 模 以 成 都 天 府 新 区 为 例... 贾 滨 洋 等 258 宜 昌 城 市 水 环 境 质 量 红 线 划 分 与 空 间 管 控 研 究 *... 余 向 勇 等 267 城 市 层 面 划 定 生 态 保 护 红 线 的 思 考 与 探 索 -- 以 福 州 为 例... 吕 红 迪 等 273 资 源 县 生 态 保 护 红 线 划 定 方 法 研 究... 苏 相 琴 等 279 反 推 法 (Backcasting) 在 环 境 规 划 中 的 应 用... 边 静 虹 等 286 千 年 生 态 系 统 评 估 框 架 下 的 区 域 环 境 变 化 与 发 展 以 长 江 流 域 氮 循 环 的 发 展 趋 势 及 预 测 为 例... 王 佳 宁 等 294 气 象 条 件 对 半 岛 型 城 市 空 气 污 染 的 影 响... 张 南 南 等 304 洪 湖 水 生 生 物 多 样 性 及 水 质 评 价 研 究... 吴 卫 菊 等 310 城 市 环 境 总 体 规 划 制 图 体 系 研 究... 马 欣 等 318 A Reliability-oriented multi-objective decision making approach for Watershed Nutrient Load Reduction In Lake Dianchi... 刘 永 325 我 区 环 境 信 息 化 总 体 规 划 的 战 略 构 想... 张 树 礼 等 347 国 内 外 城 市 发 展 健 康 化 程 度 的 测 度 与 评 价 方 法 概 述... 赵 雪 莱 等 353 十 三 五 规 划 期 间 我 国 城 市 污 染 土 地 修 复 后 利 用 的 效 益 评 价 与 展 望... 李 育 伟 等 359 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 以 甘 肃 省 为 例 对 环 境 保 护 优 化 城 镇 化 布 局 和 形 态 的 几 点 思 考... 何 乐 萍 等 369 京 津 冀 协 同 发 展 视 角 下 区 域 通 风 廊 道 规 划 研 究 以 保 定 市 为 例... 崔 勇 等 374 湖 州 市 本 级 环 境 功 能 区 划 试 点 研 究... 马 恒 等 384 大 连 市 主 要 工 业 行 业 环 境 经 济 绩 效 评 价... 李 新 等 391 浙 江 省 主 要 工 业 行 业 环 境 影 响 分 析... 申 开 丽 等 400 浅 析 杭 州 城 市 环 境 规 划 设 计... 杨 帆 等 405 浅 谈 丹 东 城 市 生 态 规 划... 付 雷 等 408 武 汉 市 土 地 利 用 方 式 的 变 化 及 其 环 境 效 应 分 析... 苗 蕾 等 412 城 市 环 境 总 体 规 划 视 角 下 的 生 态 农 村 建 设 规 划 研 究 以 抚 顺 市 坎 木 村 为 例... 吕 洪 涛 等 419 重 庆 市 次 级 河 流 整 治 的 主 要 举 措 存 在 问 题 及 建 议... 丁 佳 佳 等 423 邻 苯 二 甲 酸 酯 类 污 染 物 对 食 品 安 全 的 影 响 及 人 群 暴 露 现 状... 李 璐 等 426 山 西 省 实 施 火 电 超 低 排 放 的 空 气 质 量 效 益 模 拟 研 究 及 对 编 制 十 三 五 规 划 的 影 响... 谢 卧 龙 等 432 II

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7 第一篇 规划评估与 十三五 展望 全球环境与发展动态及 十三五 期间需关注的重大 问题研究 程天金 李宏涛 杜譞 温源远 环境保护部环境保护对外合作中心 北京 ) 摘 要 后金融危机时代 世界政治经济形势发生重大变化 深刻影响了环境领域 当前 我国 将生态文明建设纳入 五位一体 总体布局 为建设 美丽中国 实现中华民族永续发展明确 了奋斗方向 在新的国内外形势下 我国已与世界各国融合为 命运共同体 把握国际政治经 济环境新变化 对我国今后一段时期环境保护规划工作具有重要意义 本文通过研究国际政治经 济环境形势 对我国 十三五 期间面临的重大环境问题进行识别 并提出对策建议 关 键 词 环境与发展 全球动态 十三五 重大问题 前言 当前 我国与世界各国已经融合为 命运共同体 世界政治经济形势的变化深刻影响 到了环境领域 环境利益已经成为重要的国家核心利益之一 党的十八大把科学发展观确立 为我党必须长期坚持的指导思想 将生态文明建设纳入 五位一体 总布局 为建设美丽中 国 实现中华民族永续发展明确了奋斗方向 在新的国内外形势下 把握国际政治经济环境 新变化 分析我国与国际环境与发展问题的相互影响 对我国 十三五 阶段环境保护规划 工作具有重要意义 1 国际政治经济发展形势 1.1 全球经济进入新周期 政治格局加速重构 2008 年金融危机之后 世界经济一直在 危机 和 复苏 之间徘徊 根据有关预测 全球经济在未来 5 年仍将低位运行 发达国家的经济正常化 逐步收紧全球金融条件 如美 国量化宽松政策的逐步退出 减少资金向发展中国家的流动 有助于拉动发展中国家的出 口需求和经济增长 新兴市场和发展中国家的增速大多放缓 但增速仍高于发达国家 仍是 世界经济发展的重要动力 图1 先进经济体和新兴经济体双速复苏 1

8 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 发 达 国 家 加 速 内 外 政 策 调 整, 通 过 政 治 布 局 转 嫁 经 济 危 机 对 本 国 的 冲 击 美 国 强 调 亚 太 再 平 衡 的 重 要 性, 大 力 推 进 跨 太 平 洋 伙 伴 关 系 协 定 (TPP) 和 跨 大 西 洋 贸 易 和 投 资 伙 伴 协 定 (TTIP), 积 极 引 领 小 多 边 维 护 霸 权 地 位, 同 时 遏 制 新 兴 国 家 欧 盟 总 体 处 于 新 的 战 略 调 适 期, 缓 慢 推 进 一 体 化 进 程 日 本 力 推 正 常 国 家 化, 为 推 进 政 治 军 事 大 国 化 铺 路, 同 时 强 化 美 日 同 盟, 意 图 颠 覆 二 战 后 确 立 的 地 区 和 国 际 秩 序 新 兴 市 场 国 家 和 发 展 中 国 家 整 体 实 力 增 强, 积 极 谋 求 发 展 转 型 与 合 作 中 国 提 出 了 中 国 梦 生 态 文 明 新 型 大 国 关 系 命 运 共 同 体 等 一 系 列 符 合 时 代 潮 流 和 中 国 特 色 的 创 新 理 念, 对 世 界 的 影 响 力 持 续 上 升 俄 罗 斯 继 续 推 进 强 国 战 略, 争 当 世 界 重 要 一 极 印 度 着 力 应 对 日 益 严 重 的 贫 富 分 化 问 题, 加 大 遏 制 腐 败 力 度 巴 西 以 举 办 世 界 杯 为 契 机, 加 大 投 资 刺 激 内 需, 推 动 经 济 转 型 金 砖 国 家 合 作 机 制 上 海 合 作 组 织 等 蓬 勃 发 展, 国 际 影 响 进 一 步 上 升 1.2 页 岩 气 革 命 撼 动 世 界 能 源 格 局, 低 碳 化 和 清 洁 化 成 为 大 趋 势 2008 年 之 后, 页 岩 气 革 命 这 一 重 大 能 源 变 革 使 美 国 于 2009 年 超 越 俄 国 成 为 世 界 最 大 的 天 然 气 生 产 国, 并 有 可 能 进 一 步 推 动 美 国 于 2020 年 超 越 沙 特 成 为 世 界 最 大 的 石 油 生 产 国, 对 世 界 能 源 格 局 以 及 中 东 亚 太 等 地 缘 政 治 格 局 产 生 重 大 影 响 随 着 各 国 对 于 可 再 生 能 源 发 展 的 大 力 扶 持, 未 来 风 能 太 阳 能 等 可 再 生 能 源 在 能 源 结 构 中 的 比 重 将 快 速 增 长, 由 此 可 以 预 见 未 来 煤 炭 等 化 石 燃 料 在 能 源 结 构 中 比 例 将 逐 渐 下 降, 能 源 结 构 将 向 清 洁 化 和 低 碳 化 的 方 向 转 变 近 年 来, 不 少 国 家 采 取 限 制 自 由 贸 易 的 办 法 来 保 护 国 内 新 能 源 企 业 和 市 场, 可 再 生 能 源 领 域 的 国 际 贸 易 纠 纷 此 起 彼 伏, 例 如, 我 国 同 意 大 利 希 腊 在 光 伏 电 站 中 的 补 贴 争 端 (2012 年 ), 日 本 诉 加 拿 大 影 响 可 再 生 能 源 产 业 部 门 的 某 些 措 施 案 (2010 年 ), 美 国 诉 中 国 风 力 发 电 设 备 的 措 施 案 (2010 年 ), 欧 盟 诉 加 拿 大 有 关 FIT 计 划 的 措 施 案 (2011 年 ) 等 ( a) 2013 年 (b) 2040 年 图 2 全 球 能 源 消 费 结 构 现 状 及 预 测 ( 美 国 能 源 信 息 管 理 局,2014) 1.3 贸 易 格 局 发 生 变 革, 环 境 成 为 贸 易 发 展 约 束 条 件 金 融 危 机 后, 全 球 贸 易 逐 渐 复 苏, 传 统 发 达 市 场 萎 缩, 新 兴 经 济 体 作 用 显 著 提 升 2011 年 世 界 货 物 贸 易 额 达 36.4 万 亿 美 元, 增 长 19%, 已 经 超 过 2008 年 金 融 危 机 时 的 总 量 规 模 据 预 测, 中 国 的 贸 易 增 长 步 伐 将 于 2014 年 开 始 加 快, 并 超 越 美 国 的 增 速, 于 2016 年 成 为 全 球 最 大 贸 易 国, 在 全 球 贸 易 份 额 中 所 占 的 比 重 将 从 2011 年 的 9.82% 上 升 至 2026 的 12.3% 环 境 议 题 已 经 成 为 多 边 贸 易 协 定 中 不 可 回 避 的 核 心 要 价 政 府 间 机 构 多 边 协 定 和 双 边 协 定 都 制 定 了 相 关 的 环 境 规 则, 用 以 制 约 贸 易 对 环 境 的 损 害 由 于 环 境 保 护 政 策 和 技 术 的 落 后, 环 境 因 素 成 为 发 展 中 国 家 加 入 多 边 贸 易 协 定 的 约 束 条 件 1.4 新 兴 经 济 体 跻 身 产 业 转 移 主 要 力 量, 我 国 走 出 去 亟 待 环 境 保 护 保 驾 护 航 2008 年 以 来 的 全 球 金 融 危 机 极 大 地 改 变 了 世 界 经 济 格 局, 也 开 启 了 第 四 次 世 界 产 业 转 移 的 进 程 根 据 欧 洲 化 学 工 业 协 会 的 研 究 结 果 显 示 : 在 期 间, 欧 洲 和 北 美 自 由 贸 2

9 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 易 区 化 工 品 销 售 额 在 全 球 总 额 中 分 别 减 少 了 8.3% 和 8.8%, 而 中 国 的 销 售 份 额 占 全 球 总 额 的 比 例 却 增 加 了 18% 未 来, 我 国 第 二 产 业 也 将 会 加 入 全 球 产 业 转 移 的 浪 潮 ( 表 1) 表 1 我 国 产 业 结 构 变 化 趋 势 ( 单 位 :%) 产 业 类 型 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 近 年 来, 受 到 世 界 政 治 经 济 大 环 境 以 及 劳 动 力 成 本 升 高 的 影 响, 我 国 加 快 走 出 去 步 伐 2012 年, 我 国 首 次 成 为 世 界 三 大 对 外 投 资 国 之 一, 投 资 遍 布 全 球 近 八 成 的 国 家 和 地 区 我 国 因 走 出 去 企 业 造 成 的 环 境 污 染 问 题 受 到 国 际 社 会 的 广 泛 关 注, 例 如 缅 甸 密 松 大 坝 破 坏 生 态 环 境 停 建 事 件 赞 比 亚 铜 矿 污 染 事 件, 以 及 中 铝 秘 鲁 特 罗 莫 克 铜 矿 污 染 事 件, 致 使 我 国 在 对 外 投 资 过 程 中 的 政 治 与 经 济 形 象 受 到 了 严 重 影 响, 应 从 法 律 法 规 评 价 考 核 咨 询 服 务 等 各 方 面 加 强 我 国 对 外 投 资 环 境 管 理 体 系 建 设, 以 环 境 保 护 为 走 出 去 企 业 保 驾 护 航, 实 现 我 国 对 外 投 资 的 可 持 续 发 展 1.5 城 市 化 加 快, 中 产 阶 级 壮 大, 环 境 负 荷 快 速 增 长 2030 年, 世 界 城 市 人 口 比 例 将 从 今 天 的 约 53%( 约 38 亿 ) 增 加 至 近 60%( 超 过 50 亿 人 ) 与 此 同 时, 中 产 阶 级 迅 速 壮 大 据 预 测,2030 年 全 球 中 产 阶 级 数 量 将 从 目 前 的 10 亿 人 增 加 至 30 亿 城 市 化 进 程 的 加 快 和 中 产 阶 级 消 费 需 求 的 膨 胀, 会 使 全 球 能 源 自 然 资 源 ( 水 土 地 等 ) 产 生 供 给 压 力, 也 将 会 使 发 展 中 国 家 的 环 境 负 荷 进 一 步 加 重 据 研 究,2030 年 全 球 资 源 供 需 矛 盾 将 比 19 世 纪 末 期 的 欧 洲 和 美 国 更 加 严 重 1.6 钢 铁 水 泥 等 重 工 业 增 长 停 滞, 减 轻 工 业 环 境 压 力 2008 年 金 融 危 机 爆 发 以 来, 全 球 钢 铁 行 业 遭 受 冲 击, 年 连 续 两 年 出 现 负 增 长 2010 年, 随 着 全 球 经 济 复 苏, 钢 铁 产 量 停 止 了 下 跌 的 势 头 但 由 于 经 济 增 速 的 逐 步 减 慢, 需 求 下 降, 全 球 及 主 要 生 产 国 的 钢 铁 和 水 泥 增 长 速 度 开 始 放 缓 ( 见 图 3 图 4) 图 年 全 球 及 主 要 国 家 钢 铁 产 量 增 长 速 度 变 化 趋 势 3

10 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 图 年 全 球 及 主 要 国 家 水 泥 产 量 增 长 速 度 变 化 趋 势 2 全 球 环 境 保 护 动 态 2.1 发 达 国 家 环 境 管 控 趋 严, 发 展 中 国 家 环 境 形 势 严 峻 从 主 要 国 家 和 地 区 来 看, 欧 美 发 达 国 家 国 内 环 境 问 题 相 对 缓 和, 但 环 境 质 量 管 控 标 准 仍 将 进 一 步 趋 严 ; 同 时, 气 候 变 化 等 全 球 和 区 域 环 境 问 题 依 然 是 其 关 注 重 点, 且 随 着 经 济 活 力 的 恢 复, 其 国 内 低 碳 绿 色 发 展 步 伐 也 会 加 快, 继 续 争 取 国 际 引 领 作 用 亚 太 非 洲 和 拉 美 地 区 的 环 境 形 势 相 对 不 容 乐 观, 且 依 旧 长 期 面 临 压 力 不 断 加 大, 能 力 相 对 不 足, 外 部 援 助 不 够 等 问 题 中 国 引 领 的 生 态 文 明 建 设 模 式 有 望 为 发 展 中 国 家 乃 至 发 达 国 家 可 持 续 发 展 提 供 重 要 借 鉴 2.2 全 球 环 境 问 题 少 数 有 所 缓 解, 但 总 体 仍 在 恶 化 从 环 境 要 素 角 度 看,2008 年 至 今, 尽 管 国 际 社 会 为 解 决 环 境 问 题 付 出 了 很 大 努 力, 气 候 变 化 土 地 退 化 水 资 源 危 机 生 物 多 样 性 锐 减 化 学 品 污 染 等 传 统 环 境 问 题 并 未 得 到 有 效 解 决, 颗 粒 物 重 金 属 海 洋 环 境 保 护 等 新 的 环 境 问 题 又 接 踵 而 至 2.3 多 边 协 定 仍 是 最 主 要 手 段, 全 球 环 境 治 理 趋 于 机 制 化 刚 性 化 协 同 化 从 全 球 环 境 治 理 机 制 发 展 方 面 看, 多 边 环 境 立 法 不 断 加 快, 某 些 解 决 全 球 环 境 问 题 的 机 制 正 在 形 成, 多 边 协 定 仍 是 解 决 全 球 和 区 域 环 境 问 题 的 最 主 要 手 段, 全 球 环 境 治 理 趋 于 机 制 化 刚 性 化 协 同 化 国 际 社 会 共 缔 结 了 51 项 国 际 或 区 域 性 环 境 公 约 或 议 定 书, 在 WTO 等 机 制 下, 环 境 保 护 也 已 成 为 其 规 则 的 重 要 组 成 部 分 近 年 国 际 社 会 出 现 了 强 化 全 球 环 境 治 理 机 制 的 新 进 程, 刚 性 约 束 凸 显 同 时, 强 调 协 同 性 促 进 多 边 环 境 协 议 间 的 协 同 增 效 3 我 国 中 长 期 适 应 国 际 形 势 需 关 注 的 重 大 环 境 问 题 识 别 国 际 环 境 问 题 的 热 点 与 国 内 环 保 工 作 重 点 之 间 有 同 有 异, 以 外 促 内 以 内 带 外, 将 会 产 生 协 同 增 效 的 双 赢 局 面 应 对 某 些 全 球 环 境 问 题 的 根 本 出 路 在 于 做 好 国 内 的 相 关 环 境 保 护 工 作 综 合 考 虑 国 际 政 治 经 济 与 环 境 发 展 态 势, 十 三 五 时 期 乃 至 2030 年 前 需 要 着 重 关 注 的 重 大 环 境 问 题 包 括 : 3.1 大 气 水 土 壤 等 主 要 污 染 物 防 治 从 发 达 国 家 的 环 境 治 理 历 程 以 及 我 国 当 前 和 今 后 一 段 时 期 面 临 的 环 境 保 护 形 势 出 发, 在 十 三 五 时 期 乃 至 2030 年 前, 大 气 水 土 壤 等 主 要 局 地 污 染 防 治, 尤 其 是 重 点 流 域 和 区 域 水 污 染 防 治 重 点 行 业 和 重 点 区 域 大 气 污 染 治 理 土 壤 污 染 和 农 村 环 境 保 护 等, 仍 是 我 4

11 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 国 亟 需 解 决 的 最 重 大 环 境 问 题 和 重 要 民 生 问 题 3.2 全 球 环 境 治 理 新 趋 势 导 致 的 国 内 环 境 管 理 体 制 变 化 今 后 一 段 时 期, 全 球 环 境 治 理 出 现 的 多 公 约 协 同 增 效 趋 势, 以 及 我 国 积 极 参 与 推 动 全 球 环 境 治 理 的 客 观 要 求, 都 要 求 我 国 改 进 目 前 部 门 分 割, 各 自 为 战, 缺 乏 协 调 甚 至 冲 突 现 象 较 为 严 重 的 环 境 管 理 现 状, 破 除 现 行 环 境 保 护 管 理 体 制 的 弊 端, 加 大 生 态 环 保 职 能 和 相 关 资 源 的 整 合 力 度, 建 立 职 能 有 机 统 一 运 行 协 调 高 效 的 环 境 管 理 体 制 包 括 严 格 的 污 染 防 治 监 管 体 制 严 格 的 生 态 保 护 监 管 体 制 严 格 的 核 与 辐 射 安 全 监 管 体 制 严 格 的 环 境 影 响 评 价 体 制 严 格 的 环 境 执 法 体 制 严 格 的 环 境 监 测 预 警 体 制 3.3 防 范 全 球 环 境 风 险 环 境 安 全 是 国 家 安 全 的 重 要 组 成 部 分, 解 决 环 境 问 题 是 保 障 国 家 安 全 维 护 社 会 稳 定 树 立 负 责 任 大 国 形 象 的 必 然 要 求 认 识 到 全 球 环 境 状 况 对 中 国 实 现 小 康 社 会 的 能 力 所 起 的 作 用 也 是 非 常 重 要 的 气 候 变 化 外 来 入 侵 物 种 的 影 响 某 些 疾 病 有 毒 废 弃 物 进 口 等 中 国 国 内 风 险 的 应 对 工 作 部 分 地 取 决 于 国 际 合 作 强 化 薄 弱 的 国 际 环 境 与 可 持 续 发 展 框 架 以 及 通 过 国 际 网 络 进 一 步 进 行 监 督 获 取 科 学 信 息 等 3.4 多 因 素 叠 加 导 致 我 国 环 境 责 任 与 义 务 凸 显 2030 年 前, 多 因 素 叠 加 与 共 同 作 用, 使 得 我 国 的 环 境 责 任 与 义 务 凸 显 一 是 我 国 作 为 第 二 大 经 济 体 和 综 合 国 力 显 著 增 强 的 国 家, 很 有 可 能 在 2030 年 前 成 为 全 球 最 大 经 济 体, 人 均 GDP 达 到 中 等 发 达 国 家 水 平, 面 临 从 受 援 国 向 援 助 国 的 转 变, 发 展 阶 段 和 水 平 都 要 求 承 担 更 多 环 境 责 任 ; 二 是 我 国 负 责 任 大 国 的 定 位 以 及 国 际 社 会 对 我 承 担 更 多 环 境 责 任 的 期 望 和 呼 声 也 凸 显 了 我 国 环 境 压 力 ; 三 是 绿 色 发 展 成 为 潮 流 与 大 趋 势, 中 国 作 为 生 态 文 明 理 论 的 提 出 与 践 行 者, 本 身 也 要 求 承 担 更 多 环 境 责 任 3.5 国 内 环 境 保 护 与 国 际 环 境 问 题 从 偏 重 走 向 并 重 2030 年 前, 伴 随 着 我 国 经 济 发 展 带 来 的 内 生 环 境 压 力 与 人 民 群 众 对 生 态 文 明 与 美 丽 中 国 的 美 好 期 盼, 国 内 环 境 保 护 形 势 将 依 然 严 峻 同 时, 伴 随 国 际 遵 约 机 制 的 日 趋 强 化, 以 及 我 国 承 担 更 多 国 际 环 境 责 任 义 务, 国 际 环 境 问 题 也 将 成 为 重 点 和 焦 点 2030 年 前, 我 国 将 由 主 要 偏 重 于 解 决 国 内 环 境 保 护 问 题, 向 国 内 环 境 保 护 与 解 决 全 球 环 境 问 题 并 重 3.6 与 全 球 贸 易 相 关 的 环 境 问 题 今 后 一 段 时 期, 与 全 球 贸 易 相 关 的 环 境 问 题 继 续 值 得 关 注, 如 中 国 出 口 的 纺 织 品 钢 铁 制 品 而 导 致 的 纺 织 印 染 废 水 大 气 污 染 排 放 的 增 加 贸 易 还 可 能 产 生 产 品 效 应 导 致 环 境 变 化, 某 些 具 有 明 显 或 者 潜 在 污 染 特 征 的 产 品 可 能 从 一 个 国 家 流 入 另 一 个 国 家 中 国 进 口 的 废 旧 电 子 产 品, 对 中 国 的 土 壤 地 下 水 人 体 健 康 带 来 了 长 远 而 深 刻 的 影 响 3.7 周 边 环 境 问 题 我 国 及 周 边 国 家 和 地 区 经 济 的 快 速 增 长, 消 耗 大 量 的 能 源 资 源, 面 临 着 可 持 续 发 展 的 巨 大 挑 战, 我 国 对 周 边 国 家 及 地 区 环 境 压 力 不 断 增 大 按 照 我 国 与 邻 为 善, 以 邻 为 伴 和 睦 邻 安 邻 富 邻 突 出 亲 诚 惠 容 的 周 边 外 交 方 针 和 理 念, 我 国 必 须 高 度 重 视 周 边 环 境 问 题, 近 期 亟 待 解 决 包 括 跨 界 水 体 污 染 和 水 资 源 利 用 跨 界 大 气 污 染 ( 雾 霾 沙 尘 暴 和 酸 雨 ) 问 题, 长 期 需 要 逐 步 应 对 区 域 环 境 威 胁 ( 危 险 废 物 越 境 转 移 核 安 全 ) 和 全 球 性 环 境 问 题 ( 物 种 迁 移 和 生 态 保 护 ) 5

12 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 3.8 应 对 气 候 变 化 图 5 我 国 与 周 边 国 家 的 环 境 摩 擦 气 候 变 化 问 题 是 典 型 的 全 球 尺 度 的 环 境 问 题, 但 与 一 般 环 境 问 题 相 比, 它 又 与 能 源 利 用 农 业 生 产 等 经 济 发 展 模 式 息 息 相 关, 超 出 了 一 般 意 义 上 的 环 境 或 气 候 问 题, 其 实 质 是 争 夺 未 来 各 国 在 能 源 发 展 和 经 济 竞 争 中 的 优 势 地 位, 事 关 国 家 的 重 大 经 济 利 益 和 发 展 空 间 作 为 世 界 上 最 大 的 发 展 中 国 家, 同 时 也 是 温 室 气 体 排 放 大 国, 今 后 一 段 时 期 中 国 能 否 妥 善 应 对 气 候 变 化 及 其 国 际 制 度, 成 为 我 国 经 济 社 会 发 展 过 程 中 的 重 大 战 略 课 题 4 对 策 建 议 4.1 建 立 应 对 全 球 环 境 问 题 的 国 内 配 套 法 规 和 政 策 体 系 完 善 与 国 际 公 约 履 约 相 对 应 的 相 应 法 律 和 法 规, 制 定 配 套 的 标 准 政 策 和 技 术 规 范 体 系 提 升 国 际 环 境 公 约 履 约 协 调 机 制, 建 立 履 约 实 施 机 构, 加 强 履 约 协 同 增 效 4.2 加 快 推 动 重 要 大 国 和 区 域 的 环 境 合 作 战 略 加 强 我 国 在 与 中 俄 中 美 中 日 大 湄 公 河 次 区 域 中 欧 中 非 中 亚 上 合 东 盟 10+3 等 重 要 大 国 和 重 要 区 域 的 环 境 合 作 中 的 主 动 性 推 动 整 体 性 部 署 和 中 长 期 谋 划 4.3 加 强 跨 界 污 染 问 题 的 环 境 合 作 加 强 对 跨 界 水 体 污 染 和 水 资 源 利 用 危 险 废 物 越 境 转 移 沙 尘 暴 和 酸 雨 的 长 距 离 传 输 物 种 迁 移 和 生 态 保 护 等 跨 界 污 染 问 题 涉 及 各 部 门 的 组 织 协 调 建 立 健 全 或 强 化 中 哈 大 湄 公 河 次 区 域 中 蒙 中 朝 及 中 印 环 境 合 作 机 制, 加 大 合 作 力 度 对 危 险 废 物 越 境 转 移 沙 尘 暴 和 酸 雨 的 长 距 离 传 输 亚 洲 棕 色 云 和 汞 污 染 等 跨 界 污 染 问 题, 开 展 专 项 战 略 研 究 4.4 将 环 境 保 护 纳 入 我 国 对 外 援 助 计 划 从 树 立 积 极 的 国 家 形 象 和 开 拓 环 保 产 业 市 场 两 种 需 要 看, 以 对 外 援 助 为 平 台, 实 施 环 境 保 护 走 出 去 战 略, 将 环 境 保 护 内 容 纳 入 对 外 援 助 计 划 之 中, 重 点 对 东 南 亚 非 洲 地 区 开 展 环 境 培 训 污 染 治 理 技 术 开 发 和 环 境 基 础 设 施 建 设 的 环 境 外 援 工 作 4.5 转 变 贸 易 增 长 模 式, 调 整 贸 易 与 资 源 环 境 的 关 系 充 分 利 用 我 国 的 贸 易 顺 差, 进 口 高 能 源 资 源 含 量 的 产 品 和 技 术, 减 少 相 关 产 品 出 口 寻 找 并 扩 大 高 能 耗 产 品 的 替 代 品 将 贸 易 增 长 从 主 要 依 赖 价 格 竞 争 数 量 扩 张 的 模 式 转 向 主 要 依 靠 质 量 高 附 加 值 和 优 化 结 构 的 模 式 扩 大 服 务 出 口, 提 升 国 际 竞 争 力 4.6 加 强 应 对 国 际 环 境 问 题 能 力 建 设 建 立 一 支 专 门 从 事 国 际 环 境 战 略 和 政 策 研 究 队 伍, 加 强 对 全 球 与 区 域 环 境 问 题 的 基 本 机 6

13 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 理 现 状 影 响 情 况 和 发 展 趋 势 的 专 题 研 究, 在 国 家 环 境 保 护 规 划 制 定 过 程 充 分 考 虑 相 关 方 面 因 素, 制 定 对 外 和 对 内 战 略 与 对 策, 加 大 资 金 投 入 和 支 持 力 度 参 考 文 献 [1] 联 合 国 环 境 规 划 署, 全 球 环 境 展 望 5, [2] 美 国 国 家 情 报 委 员 会, 全 球 趋 势 2030 变 换 的 世 界,2013. [3] IMF, 世 界 经 济 展 望, [4] 世 界 银 行, 全 球 经 济 展 望, [5] OECD, 全 球 经 济 展 望, [6] U.S. Energy Information Administration (EIA), 2013, Annual Energy Outlook. Available from: [7] 商 务 部, 中 国 对 外 直 接 投 资 统 计 公 报, 年. [8] 国 家 环 保 总 局 政 策 研 究 中 心 国 际 所, 国 家 环 境 宏 观 战 略 研 究,2007. 作 者 简 介 程 天 金,( ), 环 境 保 护 部 环 境 保 护 对 外 合 作 中 心, 处 长 / 高 级 工 程 师, 专 业 领 域 为 全 球 环 境 政 策 研 究 地 址 : 北 京 市 西 城 区 后 英 房 胡 同 5 号 环 境 国 际 公 约 履 约 大 楼 708 办 公 室 ; 电 话 : ; 手 机 : ; 传 真 : ; 电 子 邮 件 :cheng.tianjin@mepfeco.org.cn 7

14 第一篇 规划评估与 十三五 展望 青藏高原生态屏障区近十年生态环境变化及生态保 护对策研究 牟雪洁 饶胜 环境保护部环境规划院 北京 ) 摘 要 青藏高原是世界上海拔最高的高原 被称为 世界屋脊 其特殊的地理位臵 丰富的 自然资源 重要的生态价值使之成为我国重要的生态屏障 2012 年国务院批准颁布的 全国生 态保护与建设规划 年 将青藏高原生态屏障确定为国家层面生态保护与建设的战 略重点之一 由于青藏高原气候环境复杂 生态环境十分脆弱 人为活动不断加剧 区域生态环 境压力不断增加 生态安全形势面临严峻挑战 本文主要利用 2000 年 2005 年和 2010 年生态系统类型数据 遥感生态参数和社会经济数 据 评估近十年青藏高原生态屏障区生态环境变化特征 剖析青藏高原生态屏障区面临的主要生 态环境问题与胁迫 并在此基础上提出 十三五 时期青藏高原生态屏障区生态环境保护的对策 建议 结果表明 年青藏高原生态屏障区城镇开发强度不断增加 湿地略有增加;生态 系统质量整体稳定 局部改善区域主要位于屏障区北部;土壤保持量 水源涵养量 防风固沙量 等生态系统服务功能整体上升 改善区域主要位于屏障区北部 以人口与 GDP 增长 城镇与矿产 开发强度加大 农牧业活动增强为特征的人类胁迫仍不断增强 生态环境保护工程取得一定成效 但主要集中于屏障区东南部各县 十三五 时期青藏高原生态屏障区生态保护重点应加强基本 草原保护 继续实施禁牧休牧 围栏封育等生态保护工程和草地退化综合治理 防沙治沙 水土 保持等生态修复工程 不断提高青藏高原生态屏障区的重要生态功能 关 键 词 青藏高原生态屏障区 生态环境 变化 对策 前言 青藏高原是我国和亚洲的 江河源 地理位置极为特殊 自然资源和生物多样性丰富 生态系统服务价值极高 是我国重要的生态屏障 2012 年 国务院批准颁布 全国生态保 护与建设规划 年 明确将青藏高原生态屏障确定为国家层面生态保护与建 设的战略重点之一[1] 受全球变化和人类活动的综合影响 青藏高原生态环境压力不断增大 冰川退缩 土地退化 水土流失 生物多样性受威胁严重 自然灾害增多等资源环境问题日 益突出[2,3] 青藏高原生态屏障区是青藏高原的核心区域 生态地位尤为重要 因此 本文 通过青藏高原生态屏障区近十年生态环境变化研究 分析生态系统格局结构 质量 服务功 能等变化特征 深入剖析屏障区的主要生态胁迫因子 在此基础上提出屏障区生态保护对策 与建议 为十三五时期青藏高原生态屏障区的生态保护与建设提供理论基础和科学依据 1 研究区与方法 1.1 研究区域与资料 青藏高原生态屏障区的概念源自 全国主体功能区规划 [4] 是屏障区域的示意图 图 8

15 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 1) 本 文 考 虑 到 环 境 管 理 的 需 要 及 行 政 区 划 的 连 续 性 和 完 整 性, 将 县 域 行 政 边 界 与 屏 障 区 示 意 图 进 行 空 间 叠 加, 选 取 县 域 面 积 比 例 10% 的 县 域, 最 终 得 到 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 研 究 范 围 ( 图 2), 主 要 包 括 青 海 省 西 藏 自 治 区 甘 肃 省 四 川 省 4 省 38 个 县, 总 面 积 约 93 万 平 方 公 里 本 文 所 用 的 年 生 态 系 统 类 型 数 据 和 遥 感 生 态 参 数 来 源 于 全 国 生 态 环 境 十 年 变 化 ( 年 ) 遥 感 调 查 与 评 估 项 目 的 专 题 9 国 家 生 态 屏 障 区 生 态 环 境 十 年 变 化 调 查 与 评 估 其 中, 生 态 系 统 类 型 类 型 包 括 森 林 灌 丛 草 地 湿 地 农 田 城 镇 荒 漠 冰 川 8 个 一 级 类 型 及 38 个 二 级 类 型 遥 感 生 态 参 数 主 要 包 括 年 植 被 覆 盖 度 净 初 级 生 产 力 数 据 气 象 数 据 主 要 来 源 于 中 国 气 象 局 气 象 科 学 数 据 共 享 服 务 网, 包 括 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 年 气 温 与 降 水 量 年 值 格 点 数 据, 空 间 分 辨 率 为 ; 年 气 温 降 水 相 对 湿 度 风 速 日 照 时 数 等 气 象 站 点 日 值 数 据 地 形 数 据 来 源 于 中 国 科 学 院 遥 感 所, 为 1:25 万 数 字 高 程 图 (DEM) 土 壤 空 间 数 据 采 用 中 国 科 学 院 南 京 土 壤 研 究 所 与 中 国 农 业 部 土 壤 环 境 处 依 据 全 国 第 二 次 土 壤 普 查 数 据, 共 同 制 作 和 推 出 的 全 国 1:100 万 数 字 化 土 壤 数 据 社 会 统 计 数 据 主 要 来 源 于 四 川 省 统 计 年 鉴 甘 肃 省 统 计 年 鉴 青 海 省 统 计 年 鉴 西 藏 自 治 区 统 计 年 鉴, 主 要 包 括 年 人 口 GDP 等 [4] 图 1 国 家 生 态 屏 障 区 分 布 示 意 图 图 2 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 行 政 范 围 9

16 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 1.2 研 究 方 法 [5] 本 文 主 要 采 用 生 态 系 统 转 移 矩 阵 方 法 分 析 生 态 系 统 格 局 与 结 构 变 化 特 征 ; 采 用 线 性 回 归 方 法 分 析 生 态 系 统 质 量 与 服 务 功 能 近 十 年 变 化 程 度 其 中, 生 态 系 统 质 量 评 估 主 要 评 价 因 子 包 括 生 物 量 植 被 覆 盖 度 净 初 级 生 产 力 等 ; 生 态 系 统 服 务 功 能 评 估 主 要 评 价 因 子 包 括 水 源 涵 养 量 土 壤 保 持 量 防 风 固 沙 量 等, 评 估 方 法 分 别 为 降 水 贮 存 量 法 [6,7] 通 用 水 土 流 失 方 程 USLE [8,9] 修 正 风 蚀 方 程 RWEQ [10,11], 并 根 据 区 域 实 测 数 据 进 行 了 相 关 模 型 的 参 数 调 整 (1) 生 态 系 统 转 移 矩 阵 通 过 将 各 期 生 态 系 统 图 叠 加, 可 得 到 研 究 期 内 不 同 生 态 系 统 类 型 间 相 互 转 化 的 数 量, 一 定 程 度 上 反 映 生 态 系 统 转 化 的 趋 势 和 速 度 生 态 系 统 类 型 相 互 转 化 的 数 量 关 系 转 移 矩 阵 为 : 式 中,Bij 为 k 时 期 第 i 种 生 态 系 统 类 型 转 化 为 (k+1) 时 期 第 j 种 生 态 系 统 类 型 的 面 积, n 为 研 究 区 域 生 态 系 统 类 型 总 数 (2) 线 性 回 归 分 析 B11 B12 B1 n B21 B22 B 2n B Bn1 Bn 2 Bnn 以 年 份 为 自 变 量, 分 别 以 每 年 的 评 估 因 子 等 为 应 变 量, 建 立 年 期 间 两 者 的 线 性 回 归 关 系 : Y=a*X+b 其 中 斜 率 a 则 表 示 评 估 因 子 年 平 均 年 变 化 速 率, 采 用 线 性 回 归 方 程 的 显 著 度 P 来 衡 量 变 化 的 显 著 度 表 1 生 态 系 统 质 量 及 服 务 功 能 十 年 变 化 程 度 分 析 标 准 变 化 趋 势 A 值 范 围 P 值 范 围 极 显 著 下 降 a<0 P 0.01 显 著 下 降 a<0 0.01<P 0.05 极 显 著 上 升 a>0 P 0.01 显 著 上 升 a>0 0.01<P 0.05 无 显 著 变 化 P> 结 果 分 析 2.1 生 态 系 统 结 构 变 化 (1) 生 态 系 统 空 间 分 布 及 数 量 变 化 年 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 主 要 生 态 系 统 类 型 为 草 地, 面 积 比 例 均 超 过 68% 各 类 型 变 化 特 征 为, 湿 地 城 镇 面 积 持 续 增 加, 湿 地 面 积 净 增 加 km 2, 占 2000 年 湿 地 面 积 的 4.4%; 城 镇 面 积 净 增 加 224.6km 2, 是 2000 年 城 镇 面 积 的 28.8% 森 林 草 地 农 田 和 荒 漠 面 积 持 续 减 少, 冰 川 面 积 先 减 少 后 增 加 10

17 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 图 3 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 2000 和 2010 年 生 态 系 统 类 型 分 布 图 表 2 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 不 同 时 期 生 态 系 统 类 型 面 积 统 计 表 年 份 统 计 参 数 森 林 灌 丛 草 地 湿 地 农 田 城 镇 荒 漠 冰 川 200 面 积 (km ) 比 例 (%) 面 积 (km 2 ) 比 例 (%) 面 积 变 化 (km 2 ) (2) 生 态 系 统 类 型 转 换 特 征 年, 生 态 系 统 转 移 面 积 为 km 2, 占 屏 障 区 总 面 积 的 0.5%; 生 态 系 统 各 类 型 相 互 转 换 特 征 为, 草 地 和 荒 漠 大 量 转 移 为 湿 地, 转 移 面 积 分 别 为 km 2 和 km 2, 其 他 各 类 型 之 间 转 移 量 较 小 表 3 生 态 系 统 各 类 型 转 移 矩 阵 ( 单 位 :km 2 ) 年 份 类 型 森 林 灌 丛 草 地 湿 地 农 田 城 镇 荒 漠 冰 川 森 林 灌 丛 草 地 湿 地 农 田 城 镇 荒 漠 冰 川

18 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 2.2 生 态 系 统 质 量 变 化 (1) 植 被 覆 盖 度 年 植 被 覆 盖 度 年 平 均 值 和 年 最 大 值 均 呈 下 降 趋 势 图 4 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 年 植 被 覆 盖 度 平 均 值 和 最 大 值 统 计 年 屏 障 区 大 部 分 区 域 (90.6%) 植 被 覆 盖 度 无 显 著 变 化, 植 被 覆 盖 度 下 降 面 积 大 于 上 升 面 积 其 中, 显 著 下 降 的 面 积 比 例 最 高, 为 5.6%, 主 要 位 于 屏 障 区 西 南 部 分 散 区 域 ; 显 著 上 升 的 面 积 比 例 为 1.7%, 主 要 位 于 北 部 分 散 区 域 表 4 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 植 被 覆 盖 度 变 化 程 度 统 计 变 化 趋 势 平 均 变 化 量 面 积 (km 2 ) 面 积 比 例 (%) 极 显 著 下 降 显 著 下 降 极 显 著 上 升 显 著 上 升 无 显 著 变 化 (2) 净 初 级 生 产 力 图 5 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 年 植 被 覆 盖 度 变 化 程 度 图 12

19 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 年 净 初 级 生 产 力 年 平 均 值 和 年 最 大 值 基 本 保 持 稳 定, 略 有 上 升 图 6 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 年 净 初 级 生 产 力 平 均 值 和 最 大 值 统 计 年 屏 障 区 大 部 分 区 域 (86.2%) 净 初 级 生 产 力 无 显 著 变 化, 净 初 级 生 产 力 上 升 面 积 大 于 下 降 面 积 其 中, 显 著 上 升 的 面 积 比 例 最 高, 为 7.2%, 位 于 屏 障 区 北 部, 表 明 近 十 年 屏 障 区 净 初 级 生 产 力 局 部 有 很 大 改 善 表 5 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 净 初 级 生 产 力 变 化 程 度 统 计 变 化 趋 势 平 均 变 化 量 面 积 面 积 比 例 (g/m 2 ) (km 2 ) (%) 极 显 著 下 降 显 著 下 降 极 显 著 上 升 显 著 上 升 无 显 著 变 化 图 7 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 年 净 初 级 生 产 力 变 化 程 度 图 2.3 生 态 系 统 服 务 功 能 变 化 (1) 水 源 涵 养 量 13

20 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 年 水 源 涵 养 量 年 平 均 值 呈 上 升 趋 势 图 8 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 年 水 源 涵 养 量 平 均 值 统 计 年 屏 障 区 大 部 分 区 域 (78.3%) 水 源 涵 养 量 无 显 著 变 化, 极 显 著 上 升 和 显 著 上 升 的 面 积 较 大, 面 积 比 例 分 别 为 10.0% 11.6%, 主 要 位 于 屏 障 区 东 北 部 成 片 区 域, 表 明 年 屏 障 区 水 源 涵 养 量 局 部 有 较 大 改 善 表 6 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 年 水 源 涵 养 量 变 化 程 度 统 计 变 化 趋 势 平 均 变 化 量 面 积 面 积 比 例 (mm/hm 2 ) (km 2 ) (%) 极 显 著 下 降 显 著 下 降 极 显 著 上 升 显 著 上 升 无 显 著 变 化 图 9 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 年 水 源 涵 养 量 变 化 程 度 图 为 进 一 步 分 析 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 水 源 涵 养 功 能 的 重 要 作 用, 统 计 分 析 年 直 门 达 沱 沱 河 水 文 站 径 流 变 化 率 与 对 应 县 区 水 源 涵 养 总 量 的 person 相 关 系 数, 结 果 显 示 R=0.89 大 于 0.8, 且 通 过 0.05 显 著 性 检 验, 表 明 水 源 涵 养 功 能 对 区 域 环 境 影 响 较 为 明 显 14

21 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 (2) 土 壤 保 持 量 图 10 直 门 达 沱 沱 河 水 文 站 年 径 流 量 变 化 曲 线 年 土 壤 保 持 量 年 平 均 值 呈 上 升 趋 势 图 11 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 年 土 壤 保 持 量 平 均 值 统 计 年 屏 障 区 大 部 分 区 域 (86.4%) 土 壤 保 持 量 无 显 著 变 化, 极 显 著 上 升 和 显 著 上 升 的 面 积 较 大, 面 积 比 例 分 别 为 7.5% 6.1%, 位 于 屏 障 区 东 北 部 成 片 区 域, 表 明 年 屏 障 区 土 壤 保 持 量 局 部 也 有 很 大 改 善 表 7 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 土 壤 保 持 量 变 化 程 度 统 计 变 化 趋 势 平 均 变 化 量 (t/hm 2 ) 面 积 (km 2 ) 面 积 比 例 (%) 极 显 著 下 降 显 著 下 降 极 显 著 上 升 显 著 上 升 无 显 著 变 化

22 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 图 12 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 年 土 壤 保 持 变 化 程 度 图 为 进 一 步 分 析 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 水 源 涵 养 功 能 的 重 要 作 用, 统 计 分 析 年 直 门 达 沱 沱 河 水 文 站 输 沙 率 与 对 应 县 区 土 壤 保 持 总 量 的 person 相 关 系 数, 结 果 显 示 R=0.88, 大 于 0.8, 且 通 过 0.05 显 著 性 水 平 检 验, 表 明 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 土 壤 保 持 功 能 对 区 域 水 环 境 影 响 较 为 明 显 (3) 防 风 固 沙 量 图 13 直 门 达 沱 沱 河 水 文 站 年 输 沙 率 变 化 曲 线 年 防 风 固 沙 量 年 平 均 值 呈 上 升 趋 势 图 14 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 年 防 风 固 沙 量 平 均 值 统 计 16

23 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 年 屏 障 区 大 部 分 区 域 (85.5%) 防 风 固 沙 量 无 显 著 变 化, 防 风 固 沙 量 上 升 面 积 大 于 下 降 面 积 其 中 显 著 上 升 的 面 积 最 大, 占 总 面 积 的 9.8%, 位 于 屏 障 区 中 北 部 西 北 部 南 部 边 缘 地 区 ; 防 风 固 沙 量 下 降 区 主 要 位 于 屏 障 区 北 部 和 西 部 表 8 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 年 防 风 固 沙 量 变 化 程 度 统 计 变 化 趋 势 平 均 变 化 量 面 积 面 积 比 例 (kg/m 2 ) (km 2 ) (%) 极 显 著 下 降 显 著 下 降 极 显 著 上 升 显 著 上 升 无 显 著 变 化 图 15 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 年 防 风 固 沙 量 变 化 程 度 图 2.4 生 态 胁 迫 因 子 变 化 (1) 自 然 胁 迫 根 据 农 业 气 象 站 农 业 灾 害 数 据, 统 计 分 析 干 旱 病 虫 害 白 灾 等 自 然 灾 害 发 生 次 数 由 于 统 计 数 据 缺 乏, 仅 评 估 已 有 数 据 的 县 域 结 果 表 明, 年 屏 障 区 自 然 胁 迫 主 要 以 干 旱 病 虫 害 白 灾 等 自 然 灾 害 为 主, 整 体 胁 迫 偏 低, 局 部 较 高 2000 年 屏 障 区 共 发 生 干 旱 灾 害 6 次, 病 虫 害 1 次, 白 灾 1 次, 主 要 位 于 玉 树 县 河 南 蒙 古 族 自 治 县 都 兰 县 三 县, 灾 害 程 度 轻 ;2010 年 屏 障 区 发 生 干 旱 灾 害 1 次, 主 要 位 于 兴 海 县, 灾 害 程 度 轻 (2) 人 类 胁 迫 根 据 各 省 统 计 年 鉴 数 据, 统 计 屏 障 区 各 县 人 口 密 度 单 位 国 土 面 积 GDP 城 镇 建 设 用 地 指 数 矿 产 开 发 强 度 指 数 单 位 草 地 面 积 养 单 位 等, 分 析 人 类 胁 迫 特 征 变 化 情 况 由 于 统 计 数 据 缺 乏, 仅 评 估 已 有 数 据 的 县 域 结 果 表 明, 年, 屏 障 区 人 类 胁 迫 主 要 以 人 口 与 GDP 不 断 增 长 城 镇 与 矿 产 开 发 强 度 加 大 农 牧 业 活 动 增 强 为 主 要 特 征, 且 以 东 部 南 部 各 县 增 加 最 为 明 显 其 中, 年 昌 都 县 人 口 密 度 增 加 最 大, 共 增 加 3.6 人 /km2, 格 尔 木 市 单 位 国 土 面 积 GDP 增 加 最 大, 共 增 加 15.0 万 元 /km2, 格 尔 木 市 城 镇 建 设 用 地 指 数 和 矿 产 开 发 强 度 增 加 最 为 显 著, 分 别 增 加 0.08% 和 0.06%, 聂 荣 县 单 位 草 地 面 积 养 单 位 增 加 最 显 著 17

24 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 3.1 主 要 结 论 1) 生 态 系 统 格 局 与 结 构 整 体 稳 定, 局 部 变 化 剧 烈 年 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 生 态 系 统 类 型 仍 以 草 地 为 主, 城 镇 和 湿 地 面 积 显 著 增 加, 草 地 和 荒 漠 大 量 转 移 为 湿 地 2) 生 态 系 统 质 量 整 体 稳 定, 局 部 有 所 改 善 年 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 植 被 覆 盖 度 年 平 均 值 呈 下 降 趋 势, 净 初 级 生 产 力 年 平 均 值 略 有 升 高 ; 植 被 覆 盖 度 局 部 下 降 面 积 大 于 上 升 面 积, 净 初 级 生 产 力 正 好 相 反, 局 部 上 升 面 积 大 于 下 降 面 积 3) 生 态 系 统 服 务 功 能 整 体 上 升, 局 部 改 善 较 大 年 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 土 壤 保 持 量 水 源 涵 养 量 防 风 固 沙 量 年 平 均 值 均 呈 上 升 趋 势, 且 局 部 改 善 面 积 大 于 恶 化 面 积 ; Person 相 关 系 数 分 析 表 明, 年 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 水 源 涵 养 功 能 土 壤 保 持 功 能 对 区 域 水 环 境 影 响 明 显 4) 生 态 胁 迫 仍 十 分 严 峻 年 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 自 然 胁 迫 整 体 较 低 局 部 偏 高 ; 人 类 胁 迫 主 要 以 人 口 与 GDP 增 长 城 镇 与 矿 产 开 发 强 度 加 大 农 牧 业 活 动 增 强 为 主, 且 多 分 布 于 屏 障 区 东 南 部 各 县 3.2 生 态 保 护 对 策 与 建 议 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 生 态 环 境 敏 感 脆 弱, 局 部 草 地 退 化 仍 十 分 严 重, 人 类 胁 迫 不 断 加 剧, 面 临 诸 多 环 境 问 题 和 潜 在 风 险, 十 三 五 时 期 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 重 点 要 加 强 基 本 草 原 保 护, 继 续 实 施 禁 牧 休 牧 退 耕 还 林 围 栏 封 育 等 生 态 保 护 工 程 和 草 地 退 化 综 合 治 理 防 沙 治 沙 水 土 保 持 等 生 态 修 复 工 程, 不 断 提 高 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 的 重 要 生 态 功 能 首 先, 加 强 环 境 监 测 能 力, 应 对 气 候 变 化 加 强 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 环 境 监 测 能 力, 应 对 气 候 变 化, 一 要 建 立 以 地 面 观 测 为 主 遥 感 监 测 为 补 充 的 青 藏 高 原 气 候 变 化 监 测 服 务 系 统 ; 二 是 要 继 续 加 大 水 文 站 网 环 境 监 测 站 网 的 建 设 力 度, 在 重 要 江 河 和 重 点 流 域 加 强 水 文 站 点 和 雨 量 站 点 建 设 ; 三 是 充 分 利 用 各 类 综 合 观 测 资 料, 科 学 评 估 气 候 变 化 对 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 森 林 草 地 湿 地 等 重 要 生 态 系 统 的 影 响, 为 青 藏 高 原 经 济 社 会 生 态 环 境 的 可 持 续 发 展 提 供 科 技 支 撑 其 次, 大 力 实 施 生 态 环 境 保 护 与 生 态 修 复 工 程 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 森 林 草 地 湿 地 为 具 有 重 要 生 态 功 能 的 生 态 系 统, 面 临 冰 川 退 缩 草 地 退 化 土 地 沙 化 水 土 流 失 生 物 多 样 性 衰 减 等 重 要 生 态 环 境 问 题, 应 加 强 基 本 草 原 保 护, 继 续 实 施 禁 牧 休 牧 退 耕 还 林 围 栏 封 育 等 生 态 保 护 工 程 和 草 地 退 化 综 合 治 理 防 沙 治 沙 水 土 保 持 等 生 态 修 复 工 程, 建 立 完 备 的 草 地 湿 地 监 测 管 理 体 系, 使 草 地 湿 地 等 生 态 环 境 明 显 好 转, 生 态 功 能 得 到 有 效 恢 复 参 考 文 献 [1] 国 务 院. 全 国 生 态 保 护 与 建 设 规 划 ( 年 ),2012. [2] 张 惠 远. 青 藏 高 原 区 域 生 态 环 境 面 临 的 问 题 与 保 护 进 展. 环 境 保 护,2011(17): [3] 孙 鸿 烈, 郑 度, 姚 檀 栋, 张 镱 锂. 青 藏 高 原 国 家 生 态 安 全 屏 障 保 护 与 建 设. 地 理 学 报,2012,67(1): [4] 国 务 院. 全 国 主 体 功 能 区 规 划. [5] 王 秀 兰, 包 玉 海. 土 地 利 用 动 态 变 化 研 究 方 法 探 讨 [J]. 地 理 科 学 进 展,1999,18 (1) : 81~87. [6] 张 彪, 李 文 华, 谢 高 地, 肖 玉. 森 林 生 态 系 统 的 水 源 涵 养 功 能 及 其 计 量 方 法 [J]. 生 态 学 杂 志,2009,03: [7] 邓 坤 枚, 石 培 礼, 谢 高 地. 长 江 上 游 森 林 生 态 系 统 水 源 涵 养 量 与 价 值 的 研 究 [J]. 资 源 科 学,2002,06:

25 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 [8] 于 兴 修, 杨 桂 山. 通 用 水 土 流 失 方 程 因 子 定 量 研 究 进 展 与 展 望 [J]. 自 然 灾 害 学 报,2003,03: [9] 陈 正 发. 基 于 RUSLE 模 型 的 重 庆 市 土 壤 流 失 方 程 研 究 [D]. 西 南 大 学,2011. [10] 戈 素 芬, 谢 小 丽,A.Saleh,D.W.Fryrear. 关 于 修 正 的 风 蚀 方 程 土 壤 糙 度 系 数 的 研 究 [J]. 水 土 保 持 科 技 情 报,2000,04: [11] 巩 国 丽, 刘 纪 远, 邵 全 琴. 基 于 RWEQ 的 20 世 纪 90 年 代 以 来 内 蒙 古 锡 林 郭 勒 盟 土 壤 风 蚀 研 究 [J]. 地 理 科 学 进 展,2014,06: 作 者 简 介 牟 雪 洁, 出 生 年 月 , 工 作 单 位 : 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院, 助 理 研 究 员, 主 要 专 业 领 域 : 区 域 生 态, 地 址 : 北 京 朝 阳 区 北 苑 路 大 羊 坊 8 号 院 中 国 环 境 科 学 研 究 院 2 号 楼 南 段 315, 邮 编 , 电 话 , 手 机 , 传 真 , 电 子 邮 件 mouxj@caep.org.cn. 19

26 第一篇 规划评估与 十三五 展望 我国重大核安全问题调查分析及 十三五 核安全形 势研究 李小丁 张黎辉 刘黎明 李光辉 董毅漫 曲云欢 刘英伟 环境保护部核与辐射安全中心 北京 摘 要 本文阐述了核安全的重要性 全面梳理了 十三五 期间我国或将面临的 34 个重大核 安全问题 采用德尔菲法开展了专家调研 并对调研结果进行识别和分析 通过对重大核安全问 题的判断和研究 预测 十三五 期间我国核安全的总体形势及正 负面影响 通过调查结果的 分析 本文认为 十三五 期间影响核安全的重大问题之首为 行业经验人才的匮乏 同时核 安全监管机制体制的限制及监管能力不足等核安全管理方面的问题已经日趋严重 另外 核设施 退役及放射性废物处理处臵的问题也成为了业界关注的焦点问题 关 键 词 核安全问题 德尔菲法 十三五 形势研究 前言 核安全事关核能与核技术利用事业的发展 事关环境安全 事关公众的利益 党中央 国务院历来高度重视核安全与放射性污染防治工作 有关部门和企事业单位认真贯彻落实国 家既定的方针和政策 我国核能与核技术利用事业多年来保持了良好的安全业绩 2011 年 震惊世界的日本福岛核事故的发生 再次证明了核安全的重要性 核能发展进程中始终伴随 着安全风险 梳理并分析重大核安全问题将帮助我们更好的避免核安全事故的发生 更准确 的预测未来的核安全形势 使核能与核技术利用事业良性健康的发展 更好的保障环境安全 及公众健康 1 十三五 期间我国重大核安全问题例举 作者根据现阶段我国整体核安全情况及形势 预估 十三五 期间或将面临的核安全形 势 随着 十三五 核能发展的提速 我国即将面临新老交替 错综复杂的核安全形势 可 控压力持续加大 因此作者从可能导致发生核事故或增加核安全风险的角度 梳理出了十一 个方面的 十三五 我国或将面临的重大核安全问题 具体如下 1.1 外部因素 近几年来 国际安全形势频繁波动 局部冲突时有发生 世界恐怖主义势力呈抬头之势 安全形势不容乐观 在这种局势下 核安全的外部因素显得尤为关键和重要 福岛事故后 国际社会对核电厂抵御极端外部事件 应对超设计基准事故给予了极大关注 进一步关注厂 址安全和提高核电厂对极端外部灾害的设防标准为未来核电厂提高安全水平指明了新的方 向 因此我国抵御外部因素的能力仍需加强 提高核电厂对人为事件的预防势在必行 1.2 核燃料循环前端 核燃料前端覆盖铀矿开采 水冶 纯化 转化 元件制造等多个步骤 担负着我国核燃 料供应的重要使命 也关系着我国核能的稳定发展 长期以来 由于历史的原因加之工作环 境 人才队伍以及资金投入等诸多因素 核燃料循环前端的核与辐射安全问题始终没有得到 充分的重视 安全问题和环境风险突出 人员健康受到威胁 1.3 乏燃料处理处置 20

27 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 乏 燃 料 的 处 理 处 置 问 题 关 系 十 分 关 键, 关 系 到 国 家 资 源 的 开 发 利 用, 关 系 到 环 境 和 人 员 的 安 全, 也 关 系 到 了 整 个 核 能 产 业 链 是 否 能 持 续 健 康 的 发 展 随 着 乏 燃 料 在 堆 贮 存 水 池 的 逐 渐 满 容, 乏 燃 料 运 输 能 力 不 足 贮 存 设 施 短 缺 后 处 理 能 力 滞 后 等 问 题, 成 为 了 我 国 核 燃 料 循 环 后 端 面 临 的 最 迫 切 的 现 实 问 题 1.4 核 设 施 退 役 及 放 射 性 废 物 的 处 理 处 置 核 设 施 退 役 及 放 射 性 废 物 处 理 处 置 的 问 题, 因 其 技 术 的 复 杂 性 过 程 的 长 期 性 社 会 的 敏 感 性 饱 受 国 际 反 核 人 士 的 争 议 世 界 核 大 国 先 后 在 该 领 域 积 累 了 一 定 的 经 验, 但 我 国 核 工 业 起 步 较 晚, 在 该 领 域 技 术 储 备 不 足, 国 内 部 分 老 旧 设 施 陆 续 面 临 退 役 的 问 题, 历 史 遗 留 的 放 射 性 废 物 尚 未 得 到 妥 善 处 置 ; 同 时 新 建 核 电 规 模 位 居 世 界 第 一, 新 增 的 废 物 量 预 计 将 进 一 步 增 大, 放 射 性 废 物 处 理 处 置 的 形 势 不 容 乐 观 1.5 新 建 核 电 厂 及 研 究 堆 的 安 全 因 素 核 电 厂 及 研 究 堆 的 安 全 属 于 反 应 堆 的 安 全 问 题, 是 我 国 核 安 全 十 分 重 要 的 组 成 部 分 十 三 五 期 间 我 国 新 型 核 电 厂 的 安 全 主 要 体 现 在 AP1000 及 EPR 机 组 的 建 造 及 运 行 安 全 问 题 ; 研 究 堆 作 为 我 国 具 有 特 殊 历 史 背 景 的 一 类 核 设 施, 由 于 设 计 和 建 造 标 准 偏 低, 部 分 设 施 尚 不 能 完 全 满 足 我 国 现 行 法 规 标 准 的 要 求, 安 全 隐 患 在 十 三 五 将 进 一 步 凸 显 1.6 核 安 全 管 理 方 面 鉴 于 某 些 历 史 原 因, 我 国 核 安 全 管 理 体 制 还 存 在 不 少 问 题, 现 阶 段 核 安 全 监 管 事 故 应 急 能 力 还 存 在 一 定 不 足, 可 能 在 十 三 五 或 更 长 的 一 段 时 期 内, 影 响 政 府 对 核 安 全 的 有 效 监 管 1.7 核 安 全 科 研 水 平 我 国 核 安 全 在 科 技 研 发 方 面 一 直 比 较 薄 弱, 与 国 际 水 平 差 距 较 大 主 要 存 在 基 础 弱 资 金 投 入 少 缺 乏 总 体 规 划 相 关 法 律 标 准 缺 失 以 及 人 才 匮 乏 等 多 方 面 的 问 题, 成 为 了 十 三 五 期 间 影 响 我 国 核 安 全 水 平 持 续 提 高 的 重 要 因 素 1.8 政 策 法 规 标 准 方 面 核 能 发 展, 法 规 先 行 目 前 在 一 些 核 安 全 领 域 仍 存 在 着 不 少 缺 项, 上 位 法 也 尚 未 出 台 随 着 十 三 五 核 事 业 的 发 展 以 及 不 断 涌 现 出 新 的 核 安 全 议 题, 现 行 核 与 辐 射 安 全 政 策 法 规 标 准 还 需 不 断 的 完 善, 以 满 足 日 益 严 苛 的 监 管 需 求 1.9 人 才 队 伍 建 设 能 力 核 安 全 的 特 殊 性 导 致 其 对 人 才 队 伍 有 较 高 的 要 求 虽 然 近 年 来 我 国 核 专 业 人 才 的 培 养 得 到 了 专 业 院 校 的 重 视, 人 才 数 量 及 水 平 都 处 于 逐 步 累 积 和 提 升 的 阶 段 但 与 我 国 核 能 发 展 的 速 度 相 比, 十 三 五 期 间 我 国 依 然 面 临 较 为 严 峻 的 人 才 问 题 1.10 核 安 全 文 化 水 平 近 年 来 国 际 社 会 对 核 安 全 文 化 的 重 视 日 益 加 强, 但 我 国 核 安 全 文 化 建 设 尚 处 于 起 步 阶 段, 行 业 总 体 的 核 安 全 文 化 水 平 还 有 待 提 高, 核 安 全 文 化 评 价 体 系 仍 未 建 立, 部 分 领 域 存 在 和 安 全 文 化 理 念 的 缺 失, 核 安 全 质 量 意 识 淡 薄 等 问 题 1.11 资 金 投 入 的 力 度 我 国 核 安 全 与 放 射 性 污 染 防 治 工 作 任 务 日 益 艰 巨, 既 要 满 足 多 还 旧 账 不 欠 新 帐 的 要 求, 同 时 还 需 加 强 能 力 建 设 开 展 安 全 整 改 提 升 安 全 水 平 等 新 的 任 务 和 挑 战, 因 此 原 有 的 经 费 规 模 数 量 及 渠 道 已 远 不 能 满 足 十 三 五 期 间 我 国 核 安 全 与 放 射 性 污 染 防 治 工 作 的 需 要 21

28 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 2 调 研 方 法 及 调 研 过 程 为 了 更 好 的 对 上 述 十 一 个 方 面 的 重 大 核 安 全 问 题 进 行 识 别 和 分 析, 准 确 把 握 十 三 五 期 间 我 国 的 重 大 核 安 全 问 题 及 核 安 全 形 势, 采 用 德 尔 菲 专 家 咨 询 调 查 法 开 展 了 调 研 及 量 化 统 计 2.1 调 研 方 法 介 绍 德 尔 菲 法 (Delphi Method), 又 称 专 家 规 定 程 序 调 查 法, 是 20 世 纪 40 年 代 由 赫 尔 姆 和 达 尔 克 首 创, 经 过 戈 登 和 兰 德 公 司 进 一 步 发 展 而 成 的 一 种 专 家 预 测 方 法 1946 年, 兰 德 公 司 首 次 使 用 该 方 法 进 行 预 测, 后 来 被 迅 速 广 泛 应 用 德 尔 菲 法 主 要 具 有 匿 名 性 反 馈 性 统 计 性 三 个 主 要 特 点 根 据 系 统 的 程 序, 采 用 匿 名 发 表 意 见 的 方 式, 由 调 查 者 拟 定 调 查 表, 按 照 既 定 程 序, 分 别 向 专 家 组 的 专 家 进 行 征 询 ; 而 每 个 专 家 又 以 匿 名 的 方 式 提 交 意 见 这 个 过 程 体 现 了 其 匿 名 性 ; 通 常 调 查 者 拟 定 的 同 一 份 调 查 表 要 经 过 至 少 2 轮 以 上 的 专 家 征 询, 并 且 在 下 一 次 征 询 时 反 馈 上 一 轮 的 统 计 结 果 经 过 几 次 反 复 征 询 和 反 馈, 专 家 组 成 员 的 意 见 逐 步 趋 于 集 中, 排 除 了 专 家 因 失 误 思 考 不 周 等 因 素 提 交 的 结 果, 最 终 获 得 具 有 较 高 准 确 率 的 集 体 判 断 结 果 这 个 过 程 体 现 了 德 尔 菲 法 的 反 馈 性 和 统 计 性 2.2 调 研 过 程 为 了 准 确 预 测 十 三 五 期 间 影 响 我 国 核 安 全 的 重 大 核 安 全 问 题, 作 者 细 化 了 上 述 十 一 个 方 面, 每 个 方 面 具 体 到 2-4 个 指 标, 最 终 问 卷 中 共 设 置 了 34 个 可 能 的 重 大 核 安 全 问 题 问 卷 进 行 的 两 轮 调 查 : 第 一 轮 采 用 背 对 背 的 方 法 填 写 调 查 问 卷, 专 家 对 设 置 的 每 个 指 标 进 行 量 化 打 分 收 回 第 一 轮 问 卷 后 专 家 进 行 讨 论, 探 讨 问 卷 指 标 设 置 的 合 理 性 和 全 面 性 之 后 再 根 据 专 家 的 讨 论 结 果 对 第 二 轮 问 卷 的 条 目 进 行 删 减 修 改 第 二 轮 问 卷 发 放 同 时, 把 第 一 轮 得 分 统 计 结 果 反 馈 给 各 位 专, 让 专 家 了 解 彼 此 之 间 的 想 法, 专 家 再 根 据 得 分 结 果 选 择 坚 持 自 己 上 一 轮 的 打 分 或 认 同 其 他 专 家 的 想 法, 更 正 自 己 的 答 案 最 终 根 据 专 家 打 分 的 高 低 判 断 核 安 全 问 题 的 重 大 程 度 此 次 问 卷 调 查 共 邀 请 到 20 名 专 家, 来 自 与 核 相 关 的 各 领 域 和 专 业, 包 括 : 反 应 堆 工 程 核 技 术 利 用 核 与 辐 射 安 全 环 境 保 护 科 研 与 管 理 等 专 家 的 身 份 也 不 尽 相 同 : 既 有 政 府 的 管 理 人 员, 也 有 来 自 企 事 业 单 位 的 人 员 ; 既 有 退 休 返 聘 的 权 威 专 家, 也 有 中 层 领 导 干 部 专 家 职 称 绝 大 部 分 ( 大 于 80%) 为 研 究 员 或 研 究 员 级 高 级 工 程 师 考 虑 到 专 家 的 专 业 特 点 及 核 能 与 核 安 全 领 域 的 综 合 性 与 复 杂 性, 未 必 每 个 专 家 对 所 列 的 所 有 因 素 都 十 分 熟 悉, 我 们 为 了 解 决 这 个 问 题 专 门 设 置 了 专 家 权 威 度 这 个 指 标 : 每 个 专 家 不 但 要 对 因 素 本 身 进 行 重 要 性 评 价 打 分, 还 要 对 专 家 自 身 对 每 个 因 素 的 熟 悉 程 度 和 判 断 依 据 进 行 评 估, 最 后 根 据 一 定 的 计 算 方 法 统 计 出 每 个 专 家 在 每 个 指 标 因 素 上 的 专 家 权 威 度 得 分 最 大 程 度 使 最 终 的 结 果 趋 于 真 实 可 信 3 调 研 结 果 及 分 析 根 据 上 述 调 研 方 法 及 程 序, 在 实 际 调 查 中, 专 家 在 第 一 轮 问 卷 回 收 后 的 讨 论 环 节 没 有 提 出 增 改 意 见, 因 此 无 需 修 改 第 二 轮 问 卷 条 目 这 也 充 分 说 明 了 问 卷 设 计 的 合 理 性 与 全 面 性 最 终, 综 合 了 专 家 两 轮 的 打 分 情 况, 统 计 结 果 如 下 : 22

29 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 表 1 十 三 五 期 间 重 大 核 安 全 问 题 调 查 统 计 结 果 最 终 得 一 级 指 标 二 级 指 标 分 排 名 九 人 才 队 伍 建 设 能 力 9.2 核 行 业 有 经 验 人 才 缺 乏 六 核 安 全 管 理 6.1 核 安 全 监 管 机 制 体 制 问 题 六 核 安 全 管 理 6.3 核 安 全 监 管 能 力 不 足 四 核 设 施 退 役 及 放 射 性 4.1 高 风 险 放 射 性 废 液 的 贮 存 及 处 理 问 题 废 物 处 理 处 置 四 核 设 施 退 役 及 放 射 性 4.3 中 低 放 废 物 处 置 场 选 址 建 设 问 题 废 物 处 理 处 置 六 核 安 全 管 理 6.2 核 事 故 应 急 机 制 体 制 问 题 十 一 资 金 投 入 力 度 11.2 核 安 全 科 研 投 入 不 足 九 人 才 队 伍 建 设 能 力 9.1 核 行 业 人 才 配 置 失 衡 六 核 安 全 管 理 6.4 核 事 故 应 急 能 力 不 足 八 政 策 法 规 标 准 的 完 备 8.3 放 射 性 废 物 处 置 政 策 执 行 不 力 性 十 核 安 全 文 化 水 平 10.1 核 燃 料 循 环 设 施 人 员 核 安 全 文 化 水 平 问 题 三 乏 燃 料 处 理 处 置 3.1 乏 燃 料 的 贮 存 能 力 不 足 四 核 设 施 退 役 及 放 射 性 4.2 历 史 遗 留 放 射 性 废 物 处 理 进 展 缓 慢 废 物 处 理 处 置 五 核 电 厂 及 研 究 堆 因 素 5.1 AP1000 EPR 等 新 技 术 核 设 施 的 建 造 及 运 行 问 题 十 一 资 金 投 入 力 度 11.1 监 管 能 力 建 设 投 入 不 足 五 核 电 厂 及 研 究 堆 因 素 5.3 核 安 全 设 备 的 制 造 质 量 问 题 三 乏 燃 料 处 理 处 置 3.2 乏 燃 料 后 处 理 能 力 建 设 问 题 一 外 部 因 素 1.1 极 端 自 然 灾 害 十 核 安 全 文 化 水 平 10.2 核 设 备 制 造 人 员 核 安 全 文 化 水 平 问 题 八 政 策 法 规 标 准 的 完 备 8.1 核 安 全 法 原 子 能 法 尚 未 出 台 性 五 核 电 厂 及 研 究 堆 因 素 5.2 研 究 堆 及 早 期 核 设 施 设 计 标 准 低 导 致 的 安 全 隐 患 二 核 燃 料 循 环 前 端 2.3 尾 矿 坝 垮 坝 对 环 境 和 人 员 的 危 害 水 冶 厂 事 故 情 况 下 放 射 性 液 体 泄 漏 导 致 的 环 境 污 二 核 燃 料 循 环 前 端 染 七 核 安 全 科 技 研 发 水 平 7.2 乏 燃 料 后 处 理 技 术 水 平 较 低 程 度 四 核 设 施 退 役 及 放 射 性 4.4 早 期 核 设 施 退 役 进 展 缓 慢 废 物 处 理 处 置 八 政 策 法 规 标 准 的 完 备 8.2 核 设 施 延 寿 及 退 役 的 政 策 法 规 标 准 建 设 不 够 完 性 善 七 核 安 全 科 技 研 发 水 平 7.1 高 放 废 物 处 置 研 究 能 力 较 弱 二 核 燃 料 循 环 前 端 2.4 地 浸 工 艺 对 地 下 水 的 污 染 六 核 安 全 管 理 6.5 核 电 厂 安 全 管 理 缺 陷 二 核 燃 料 循 环 前 端 2.1 铀 矿 山 开 采 过 程 中 对 工 作 人 员 的 辐 射 危 害 二 核 燃 料 循 环 前 端 2.5 铀 纯 化 转 化 浓 缩 及 元 件 制 造 中 的 临 界 安 全 问 题

30 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 一 级 指 标 二 级 指 标 最 终 得 分 排 名 七 核 安 全 科 技 研 发 水 平 7.3 核 电 厂 退 役 技 术 储 备 不 足 一 外 部 因 素 1.2 恐 怖 袭 击 飞 机 撞 击 等 人 为 事 件 七 核 安 全 科 技 研 发 水 平 7.4 核 电 厂 延 寿 技 术 研 究 刚 起 步 得 分 越 高 说 明 专 家 认 为 此 方 面 的 问 题 越 严 重 可 以 看 出, 上 文 列 出 的 11 个 方 面 中, 核 安 全 管 理 的 问 题 和 核 设 施 退 役 及 放 射 性 废 物 处 理 处 置 的 问 题 已 经 成 为 了 最 需 要 重 视 的 核 安 全 问 题 尤 其 是 核 安 全 管 理, 表 中 排 名 前 10 的 问 题 占 了 4 项, 并 且 其 中 两 项 排 名 第 2 3 从 具 体 的 问 题 上 分 析, 核 行 业 有 经 验 人 才 缺 乏 成 为 了 得 分 最 高 的 重 大 核 安 全 问 题 造 成 人 才 缺 乏 的 原 因 是 多 方 面 的 : 一 方 面, 上 世 纪 五 六 十 年 代 培 养 的 技 术 骨 干 大 部 分 已 经 退 休,20 世 纪 80 到 90 年 代, 部 分 高 校 核 专 业 的 关 停 并 转, 严 重 影 响 了 国 内 核 人 才 的 培 养, 造 成 了 人 才 断 层 的 现 象 另 一 方 面, 核 安 全 相 关 从 业 人 员 的 培 养 周 期 较 长, 经 验 积 累 需 要 一 个 漫 长 过 程 同 时, 核 科 技 所 固 有 的 敏 感 性 保 密 性 和 特 殊 性 还 决 定 了 人 才 引 进 困 难 这 一 特 点 随 着 十 三 五 核 能 的 发 展, 我 国 即 将 面 临 管 理 专 家 缺 口 拉 大 技 术 工 人 经 验 不 足 这 一 严 重 问 题, 此 问 题 成 为 了 影 响 我 国 核 能 核 技 术 安 全 发 展 的 重 要 问 题 在 核 安 全 监 管 与 应 急 体 制 方 面, 我 国 一 直 存 在 着 诸 多 问 题 : 我 国 现 有 核 与 辐 射 安 全 监 管 部 门 不 是 实 体 机 构 不 具 独 立 法 人 资 格, 法 律 责 任 主 体 实 际 上 难 以 落 到 实 处 ; 核 安 全 监 管 职 能 较 为 分 散, 存 在 职 能 交 叉 与 职 责 重 复 的 问 题, 没 有 形 成 统 一 监 管 的 格 局, 协 调 难 度 大, 影 响 了 监 管 效 能 在 核 事 故 应 急 体 制 机 制 方 面, 现 行 体 制 造 成 日 常 安 全 监 管 与 事 故 应 急 分 离, 不 能 完 全 做 到 平 战 结 合 这 种 将 一 个 事 故 过 程 的 应 急 响 应 由 不 同 部 门 来 管 理, 造 成 了 职 能 分 工 难 以 清 楚 界 定 事 故 信 息 传 递 过 程 延 长 应 急 响 应 命 令 政 出 多 门 事 故 电 厂 无 所 适 从 等 严 重 问 题, 延 缓 了 应 急 响 应 速 度 和 效 果 核 安 全 监 管 能 力 与 事 故 应 急 的 能 力 方 面 : 现 行 我 国 核 安 全 辐 射 安 全 分 别 实 行 中 央 本 级 管 理 以 及 中 央 和 地 方 两 级 管 理, 中 央 本 级 监 管 人 员 包 括 核 安 全 监 管 三 个 司, 六 个 地 区 监 督 站 加 技 术 支 持 单 位 核 与 辐 射 安 全 中 心 共 计 1100 余 人, 比 照 国 际 核 大 国 的 机 构 ( 如 美 国 核 安 全 监 管 人 员 3900 人 ) 存 在 较 大 差 距, 随 着 十 三 五 我 国 核 能 核 技 术 利 用 事 业 快 速 发 展, 这 一 缺 口 还 将 一 步 拉 大 ; 从 监 管 手 段 分 析, 正 在 筹 建 的 国 家 核 与 辐 射 安 全 监 管 研 发 基 地 至 今 尚 未 开 工 建 设, 十 三 五 期 间 相 关 设 施 和 试 验 台 架 能 否 按 期 投 入 应 用 尚 存 在 较 大 变 数, 核 安 全 监 管 或 将 继 续 面 临 缺 乏 独 立 分 析 评 价 校 核 计 算 和 实 验 验 证 手 段 现 场 监 督 执 法 装 备 不 足 全 国 辐 射 环 境 监 测 体 系 不 完 善 等 问 题 同 时, 随 着 日 本 福 岛 核 事 故 朝 核 试 验 等 一 系 列 国 际 事 件 发 生, 核 与 辐 射 安 全 事 故 应 急 越 来 越 得 到 重 视, 但 预 计 十 三 五 依 然 会 存 在 较 大 差 距, 主 要 表 现 在 区 域 性 核 应 急 中 心 建 设 还 需 在 十 三 五 期 间 统 一 布 局, 重 点 核 基 地 的 应 急 能 力 建 设 核 应 急 物 资 储 备 和 抢 险 能 力 建 设 还 需 大 力 推 进, 核 电 集 团 公 司 内 部 及 各 核 电 集 团 公 司 之 间 缺 乏 有 效 的 应 急 支 援 机 制, 地 方 政 府 应 急 指 挥 响 应 监 测 和 技 术 支 持 能 力 仍 需 提 升, 事 故 应 急 预 案 可 实 施 行 仍 需 增 强 核 设 施 退 役 及 放 射 性 废 物 处 理 处 置 方 面 主 要 是 高 放 废 液 和 中 低 放 废 物 处 置 场 选 址 建 设 两 方 面 的 问 题 : 高 放 废 液 是 典 型 的 高 风 险 源, 一 旦 发 生 事 故, 后 果 不 堪 设 想 然 而 其 处 理 技 术 复 杂 并 且 难 度 大 费 用 高 我 国 现 有 的 高 放 废 液 均 为 历 史 遗 留 废 物, 受 早 期 国 家 核 设 施 退 役 及 放 射 性 废 物 治 理 政 策 及 技 术 水 平 影 响, 一 直 未 得 到 处 理 近 年 来, 我 国 高 放 废 液 处 理 虽 然 已 经 与 国 外 有 诸 多 合 作, 但 总 体 进 展 缓 慢, 导 致 现 有 的 高 放 废 液 储 罐 存 在 超 期 服 役 的 现 象, 带 来 较 大 的 安 全 隐 患 我 国 对 中 低 放 废 物 处 置 采 取 区 域 性 处 置 的 方 针 和 政 策, 但 是 由 于 中 低 放 废 物 处 置 场 的 建 设 和 运 行 难 以 为 地 方 带 来 良 好 的 经 济 效 益 社 会 效 益 和 环 境 效 益, 公 众 接 受 度 较 差, 核 电 厂 所 在 区 域 的 地 方 政 府 出 于 地 方 保 护 主 义, 仅 热 衷 于 核 电 建 设, 不 愿 意 在 本 省 建 设 处 置 场, 已 建 设 了 处 置 场 的 内 陆 省 份 因 没 有 利 益 补 偿 不 愿 意 收 贮 临 近 省 份 废 物 24

31 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 再 加 上 放 射 性 废 物 管 理 部 门 模 糊 放 射 性 废 物 产 生 单 位 责 任 不 明 确 等 机 制 体 制 原 因, 导 致 国 家 中 低 放 废 物 区 域 处 置 政 策 的 推 行 受 阻 随 着 我 国 核 电 运 行 时 间 的 增 加, 运 行 期 间 产 生 的 中 低 放 废 物 也 不 断 增 长 目 前 某 些 核 电 厂 的 中 低 放 废 物 暂 存 库 都 接 近 满 容, 且 超 过 国 家 规 定 的 暂 存 期 不 超 过 5 年 期 限 的 要 求 另 一 方 面, 地 处 西 北 的 中 核 西 北 废 物 处 置 场 具 备 良 好 的 处 置 条 件, 也 有 足 够 的 收 贮 空 间, 但 受 限 于 地 方 政 府 的 立 场 以 及 国 家 的 区 域 处 置 政 策 等 各 种 因 素, 无 法 接 收 任 何 省 外 核 设 施 的 废 物, 造 成 严 重 浪 费 中 低 放 废 物 处 置 呈 现 十 分 尴 尬 的 局 面 4 十 三 五 期 间 核 安 全 形 势 预 判 通 过 对 核 安 全 重 大 问 题 的 识 别 和 判 断, 结 合 调 研 结 果, 可 以 看 到 : 虽 然 表 中 排 名 前 10 的 因 素 作 为 十 三 五 可 能 面 临 的 重 大 核 安 全 问 题, 其 严 重 性 和 紧 迫 性 值 得 我 们 重 视 但 排 名 靠 后 的 诸 多 因 素, 例 如 核 安 全 科 研 水 平 及 核 燃 料 循 环 前 段 等 方 面, 专 家 仍 持 乐 观 态 度, 给 予 了 一 定 的 信 心 另 外 根 据 得 分 也 可 以 分 析 出 : 每 项 得 分 满 分 为 90 分 ( 考 虑 了 专 家 权 威 度 ), 但 表 中 即 使 排 名 最 高 的 因 素 也 未 超 过 50 分, 每 项 因 素 得 分 均 在 30 分 到 50 分 之 间 表 明 这 些 因 素 对 十 三 五 期 间 的 核 安 全 形 势 会 产 生 一 定 的 负 面 影 响, 但 其 作 用 是 有 限 的 究 其 根 本, 还 在 于 我 国 对 核 安 全 问 题 足 够 的 重 视 以 及 不 断 提 升 的 核 安 全 水 平 2014 年 为 十 二 五 的 中 末 期, 在 这 个 十 二 五 向 十 三 五 期 间 过 渡 的 重 要 时 期, 提 前 做 好 对 十 三 五 核 安 全 问 题 的 分 析 及 形 势 的 预 判 和 规 划, 对 十 三 五 核 安 全 的 发 展 和 走 势 将 起 到 非 常 重 要 的 作 用 参 考 文 献 [1] 环 境 保 护 部. 关 于 全 国 民 用 核 设 施 综 合 安 全 检 查 情 况 的 报 告.2012,9. [2] 核 安 全 规 划 编 写 组. 核 安 全 与 放 射 性 污 染 防 治 十 二 五 规 划 及 2020 年 远 景 目 标 专 题 研 究 报 告.2013,8. [3] 田 军, 张 朋 柱, 王 刊 良, 汪 应 洛. 基 于 德 尔 菲 法 的 专 家 意 见 集 成 模 型 研 究 [J]. 系 统 工 程 理 论 与 实 践,2004 年 第 1 期. [4] 马 成 辉. 中 低 水 平 放 射 性 废 物 处 置 政 策 探 讨 [J].2013,10. [5] 环 境 保 护 部. 核 安 全 与 放 射 性 污 染 防 治 十 二 五 规 划 及 2020 年 远 景 目 标.2012,9. [6] 潘 自 强, 钱 七 虎. 高 放 废 物 地 质 处 置 战 略 研 究 [M]. 原 子 能 出 版 社,2009. 作 者 简 介 李 小 丁 (1988-), 女, 助 理 工 程 师, 工 作 于 环 境 保 护 部 核 与 辐 射 安 全 中 心 政 策 法 规 所, 主 要 从 事 核 与 辐 射 安 全 规 划 的 研 究 工 作 工 作 地 址 : 北 京 市 海 淀 区 红 联 南 村 54 号, 联 系 方 式 : ( 手 机 ), lixiaoding@chinansc.cn( 邮 箱 ) 25

32 第一篇 规划评估与 十三五 展望 对 十三五 时期重金属污染综合防治工作的展望 杨丽阎 贾杰林 孙宁 卢然 牛韧 环境保护部环境规划院 北京 ) 摘 要 近些年 长期工业化过程中累计的重金属污染问题日益凸显 受到党中央 国务院高度 重视 2011 年 2 月 国务院批复了 重金属污染综合防治 十二五 规划 有效推动了我国重 金属污染综合防治工作 重金属污染物排放总量削减实现了阶段性目标 重金属防控政策制度体 系逐步建立 重金属污染高发态势得到遏制 十三五 时期 我国面临的环境形势更趋复杂 各级政府和社会公众对涉及人体健康的环境问题更为关注 重金属污染综合防治工作面临巨大挑 战 需要更进一步加强 关 键 词 重金属 十三五 污染防治 前言 重金属污染具有长期性 累积性 隐蔽性 潜伏性和不可逆性等特点 危害大 持续时 间长 治理成本高 严重威胁经济社会可持续发展 近年来 随着我国工业化进程加快 长 期积累的重金属污染问题开始逐渐显露 部分流域和区域涉重金属重大污染事件频发 对人 类生存造成严重威胁 据不完全统计 2005 年至 2009 年全国发生涉重金属污染事件 39 起 尤其是 2009 年以来 连续发生陕西凤翔 甘肃徽县 湖南武冈市和浏阳市 云南昆明市等 20 多起重特大重金属污染事件 对群众身体健康造成严重威胁 造成恶劣的社会影响 2011 年 2 月 国务院批复了 重金属污染综合防治 十二五 规划 以下简称 规划 我 国重金属污染防治工作正式全面启动 1 重金属污染防治工作面临的问题和困难 规划 实施三年来 重金属污染物排放量得到较好控制 重金属污染排放量削减实现 了阶段性目标 重金属环境质量总体稳定 部分重点区域生态环境质量趋向改善 重金属环 境风险防范水平明显提高 突发性重金属污染事件高发态势得到基本遏制 经过努力 重金 属污染防治工作取得积极成效 但仍面临一些不容忽视的问题 如我国涉重行业中小企业多 基础工作薄弱 技术支撑能力不足 管理制度不完善 对重金属排放状况尚未完全摸清 重 金属排放系数还不完善 重金属排放的环境统计技术体系不健全 距离管理需求仍有较大差 距 突出表现在如下几个方面 一是重金属排放状况和环境受污染程度尚未完全摸清 重金属元素可经空气 水 食 物链等途径进入人体 生物毒性显著 具有致癌 致畸及致突变作用 易引发慢性中毒 威 胁人体健康和食品安全 虽然近两年来重金属环境污染事件数量在下降 但重金属污染仍是 当前影响人民群众身心健康最突出的环境问题之一 是各级政府和人民群众高度关注的环境 热点和焦点问题 日本 美国等发达国家重金属污染防治历程和经验表明重金属污染防治是 一项长期 艰巨的任务 我国很多重金属污染问题是在长期的矿产开采 加工以及工业化过 程中累积形成的 治理难度大 目前我国重金属污染综合防治工作还处于初始阶段 对重金 属排放状况和环境受污染程度尚未完全摸清 重金属污染面积 种类和程度基础数据掌握仍 26

33 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 然 很 不 够 现 行 重 金 属 统 计 的 覆 盖 面 不 足, 涉 气 和 含 重 金 属 固 废 的 统 计 工 作 仍 没 有 充 分 有 效 开 展 二 是 涉 重 金 属 行 业 发 展 快, 污 染 物 排 放 增 量 压 力 大 与 2007 年 相 比,2013 年 全 国 铅 锌 铜 三 大 主 要 有 色 产 品 产 量 分 别 增 长 62.3% 42.8% 和 95.6%, 铅 蓄 电 池 产 量 增 长 235.7%, 聚 氯 乙 烯 产 量 增 长 49.1%, 新 增 排 放 量 大 近 两 年 重 金 属 污 染 物 排 放 量 削 减 很 大 程 度 上 得 益 于 有 色 冶 炼 等 部 分 涉 重 金 属 行 业 短 期 经 济 形 势 低 迷, 大 量 企 业 处 于 长 期 停 产 或 半 停 产 状 态 导 致 重 金 属 排 放 量 自 然 减 少, 但 这 部 分 削 减 量 可 控 性 差 易 反 弹, 一 旦 行 业 形 势 企 稳 向 好, 压 缩 的 产 能 可 能 会 大 规 模 释 放, 排 放 量 出 现 反 弹 的 风 险 不 容 忽 视 三 是 法 规 标 准 体 系 仍 不 完 善, 政 策 保 障 不 足 涉 重 金 属 污 染 防 治 相 关 法 律 法 规 制 修 订 未 完 成, 环 境 污 染 责 任 保 险 制 度 规 划 环 境 影 响 评 价 制 度 环 境 影 响 后 评 价 制 度 责 任 追 究 制 度 等 推 进 难, 环 境 风 险 评 估 办 法 和 分 级 技 术 规 范 重 金 属 环 境 与 健 康 风 险 评 估 技 术 规 范 等 制 定 慢, 产 能 退 出 的 财 政 奖 励 贷 款 贴 息 等 经 济 激 励 政 策 不 完 善 已 有 资 金 投 入 与 需 求 差 距 大, 重 金 属 污 染 历 史 欠 账 多 资 金 需 求 量 大 与 治 理 资 金 投 入 不 足 的 矛 盾 依 然 突 出 四 是 监 测 体 系 不 健 全, 环 境 监 管 能 力 薄 弱 重 点 区 域 环 境 质 量 监 测 主 要 依 靠 现 有 国 控 和 省 控 大 气 水 环 境 质 量 监 测 点 位, 但 现 有 国 家 和 省 级 环 境 质 量 监 测 点 位 从 设 置 到 运 行 侧 重 常 规 污 染 物 监 测, 尚 不 能 全 面 准 确 有 效 反 映 重 点 区 域 环 境 中 重 金 属 的 分 布 和 污 染 水 平, 特 别 是 对 重 金 属 污 染 企 业 集 中 以 及 重 金 属 污 染 敏 感 区 域, 缺 乏 针 对 性 的 环 境 质 量 监 测 点 位 重 金 属 污 染 防 治 监 管 能 力 不 强 法 规 制 度 建 设 滞 后 标 准 体 系 不 完 善 基 础 支 撑 能 力 不 足 的 问 题 依 然 普 遍 存 在 基 层 环 保 部 门 人 员 少, 工 作 人 员 身 兼 多 项 职 责, 重 金 属 防 控 管 理 专 业 技 术 力 量 不 强 重 金 属 风 险 评 估 土 壤 修 复 环 境 健 康 等 领 域 技 术 研 发 产 业 支 撑 能 力 不 足 五 是 涉 重 金 属 企 业 环 境 管 理 不 到 位, 主 体 责 任 不 落 实 涉 重 金 属 企 业 稳 定 达 标 排 放 情 况 不 乐 观, 安 全 防 护 距 离 环 境 信 息 公 开 环 境 风 险 防 控 和 环 境 应 急 保 障 等 未 严 格 落 实 相 关 规 定 的 仍 较 普 遍, 企 业 环 境 污 染 防 治 责 任 落 实 的 政 策 制 度 抓 手 单 一, 行 业 全 过 程 监 管 企 业 环 境 信 息 披 露 污 染 损 害 鉴 定 赔 偿 制 度 不 健 全, 企 业 环 境 成 本 外 在 化, 守 法 成 本 高 违 法 成 本 低 问 题 依 然 突 出, 污 染 治 理 工 程 连 续 稳 定 运 行 保 障 能 力 较 差, 重 点 企 业 强 制 性 清 洁 生 产 审 核 重 审 核 轻 实 施 问 题 突 出 2 十 三 五 时 期 继 续 加 强 重 金 属 污 染 综 合 防 治 工 作 的 必 要 性 ( 一 ) 提 高 生 态 文 明 水 平 建 设 美 丽 中 国 对 我 国 十 三 五 时 期 环 境 保 护 提 出 了 更 高 的 要 求 ; 在 社 会 环 境 权 益 观 日 益 增 强, 环 境 健 康 问 题 关 注 度 日 益 提 高 的 情 况 下, 各 级 政 府 和 社 会 公 众 对 重 金 属 污 染 等 涉 及 人 体 健 康 的 环 境 问 题 更 为 关 注, 重 金 属 污 染 问 题 将 更 为 敏 感, 且 我 国 在 十 三 五 期 间 还 面 临 控 制 汞 排 放 等 环 境 履 约 压 力, 重 金 属 污 染 综 合 防 治 工 作 任 务 仍 然 非 常 艰 巨, 有 必 要 持 续 系 统 推 进 重 金 属 污 染 防 治 工 作 ( 二 ) 十 二 五 期 间, 重 金 属 污 染 防 治 工 作 不 断 加 强, 取 得 了 一 定 成 效, 但 由 于 工 作 基 础 薄 弱 等 原 因, 十 二 五 只 能 按 照 有 限 目 标 设 计 规 划 任 务, 实 现 可 达 可 控 的 阶 段 性 目 标 我 国 重 金 属 污 染 防 控 形 势 依 然 十 分 严 峻, 如 涉 重 行 业 快 速 发 展 造 成 重 金 属 排 放 量 控 制 难 度 大 涉 重 企 业 环 境 管 理 不 到 位 监 测 监 管 基 础 能 力 薄 弱 配 套 政 策 制 度 仍 不 完 善 布 局 性 和 管 理 型 环 境 风 险 等 问 题 依 然 较 为 突 出 因 此, 有 必 要 在 十 三 五 时 期 继 续 推 进 重 金 属 污 染 防 治 工 作 27

34 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 ( 三 ) 重 金 属 排 放 的 行 业 和 区 域 集 中 特 点 突 出, 防 控 重 点 相 对 明 确, 扭 住 重 金 属 污 染 综 合 防 治 这 个 牛 鼻 子, 可 以 对 重 点 行 业 实 施 精 确 打 击, 有 效 倒 逼 产 业 结 构 调 整, 推 动 产 业 转 型 升 级 重 金 属 污 染 问 题 涉 及 大 气 水 土 壤 固 体 废 物 等 多 个 领 域, 其 环 境 影 响 更 涉 及 人 体 健 康 和 生 态 损 害 多 个 层 面, 抓 好 重 金 属 污 染 防 治 环 节 能 够 带 动 环 境 保 护 全 面 工 作, 对 打 好 大 气 水 土 壤 污 染 防 治 三 大 战 役 具 有 重 要 协 同 推 进 作 用 因 此 在 十 三 五 时 期 有 必 要 继 续 推 进 重 金 属 污 染 防 治 工 作 3 对 十 三 五 时 期 重 金 属 污 染 综 合 防 治 工 作 的 思 考 与 展 望 十 三 五 时 期, 我 国 面 临 的 环 境 形 势 更 趋 复 杂, 重 金 属 污 染 问 题 更 为 敏 感, 重 金 属 污 染 综 合 防 治 工 作 需 要 进 一 步 深 化 与 优 化, 抓 住 主 要 问 题 展 开 攻 坚, 由 主 要 依 靠 末 端 治 理 向 全 过 程 环 境 管 理 转 变, 加 强 源 头 预 防 和 过 程 控 制, 完 善 总 量 控 制 - 质 量 改 善 - 风 险 防 范 综 合 防 控 体 系 ( 一 ) 强 化 源 头 管 控, 明 确 产 业 发 展 规 模 布 局 的 空 间 管 控 要 求, 加 强 产 业 发 展 和 重 金 属 污 染 防 治 协 调 性 涉 重 产 业 在 一 些 地 方 发 展 过 快 布 局 不 尽 合 理 ( 如 环 境 敏 感 区, 以 及 产 业 无 序 扩 散 和 转 移 等 ) 给 重 金 属 防 控 的 成 效 性 造 成 较 大 威 胁 十 二 五 规 划 对 产 业 发 展 本 身 的 约 束 性 条 件 比 较 薄 弱, 国 家 总 体 产 业 发 展 规 划 和 一 些 省 份 产 业 发 展 与 重 金 属 污 染 防 治 之 间 呈 现 不 协 调 的 问 题 十 三 五 需 要 在 促 进 产 业 发 展 优 化 协 调 发 展 的 基 础 上, 明 确 提 出 遏 制 重 金 属 相 关 行 业 过 快 增 长 重 点 地 区 总 量 控 制 环 境 空 间 管 控 优 化 产 业 布 局 等 要 求 ( 二 ) 从 十 二 五 行 业 层 面 的 综 合 防 治 向 十 三 五 重 点 区 域 环 境 质 量 改 善 的 综 合 防 治 转 变, 推 行 分 区 分 策 十 二 五 期 间 重 在 探 索 行 业 层 上 重 金 属 污 染 综 合 防 治 思 路 和 措 施, 十 三 五 应 继 续 坚 持 重 点 防 控 区 域 和 重 点 防 控 企 业 这 两 个 防 控 对 象 的 思 路, 并 在 总 结 综 合 防 治 经 验 的 基 础 上, 以 突 出 实 际 成 效 为 目 标, 切 实 在 一 些 有 条 件 率 先 实 现 环 境 质 量 改 善 的 重 点 区 域 实 现 环 境 质 量 的 改 善 要 关 注 涉 重 金 属 行 业 产 业 发 展 规 划, 分 析 行 业 区 域 涉 重 金 属 行 业 发 展 和 重 金 属 污 染 状 况, 在 促 进 产 业 优 化 协 调 发 展 的 基 础 上, 对 不 同 地 区 提 出 不 同 的 产 能 控 制 环 境 空 间 管 控 优 化 产 业 布 局 等 管 控 任 务 和 要 求, 实 行 差 异 化 目 标 指 标 和 政 策 管 理 ( 三 ) 以 履 约 为 契 机, 建 立 汞 的 全 生 命 周 期 全 过 程 污 染 控 制 管 理 框 架 根 据 国 内 汞 污 染 防 治 和 关 于 汞 的 水 俣 公 约 履 约 要 求, 以 构 建 覆 盖 汞 的 全 生 命 周 期 全 过 程 风 险 防 控 环 境 管 理 体 系 为 目 标, 以 汞 有 意 使 用 全 生 命 周 期 管 理 和 无 意 排 放 全 过 程 管 理 为 主 线, 全 面 推 进 汞 环 境 管 理 开 展 涉 汞 行 业 基 础 现 状 调 查, 建 立 排 放 清 单 加 强 汞 供 应 源 头 控 制, 严 格 限 制 汞 生 产 制 定 限 制 淘 汰 添 汞 产 品 生 产 行 动 计 划 逐 步 淘 汰 电 石 法 PVC 生 产 工 艺 通 过 清 洁 生 产 工 艺 提 升 改 造 与 污 染 协 同 控 制, 逐 步 减 少 燃 煤 电 厂 工 业 燃 煤 锅 炉 有 色 金 属 冶 炼 ( 铅 锌 铜 工 业 黄 金 ) 水 泥 生 产 废 物 焚 烧 等 行 业 汞 污 染 物 排 放 加 强 含 汞 废 物 和 污 染 场 地 管 理, 加 大 涉 汞 企 业 执 法 监 察 和 监 测, 加 强 汞 的 环 境 和 健 康 风 险 管 理 加 强 履 约 能 力 建 设, 建 立 汞 污 染 防 治 机 构 技 术 资 金 保 障 机 制 ( 四 ) 严 格 环 境 管 理, 切 实 落 实 企 业 主 体 责 任 遵 循 环 境 保 护 法 等 规 定, 完 善 涉 重 金 属 企 业 环 境 管 理 制 度 体 系, 加 强 企 业 监 管, 落 实 企 业 主 体 责 任, 如 实 申 报, 自 我 举 证, 信 息 公 开, 公 众 参 与 管 理 - 工 程 - 过 程 性 等 多 种 手 段 并 28

35 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 用, 推 进 企 业 治 理 和 行 业 综 合 整 治 加 强 对 重 金 属 排 放 企 业 的 环 境 监 测 与 执 法 监 管 ( 五 ) 加 强 重 金 属 污 染 管 理 基 础, 健 全 重 金 属 防 控 能 力 体 系 加 强 基 础 调 查, 完 善 国 家 和 各 省 等 不 同 层 面 重 金 属 防 控 区 域 和 企 业 基 础 数 据 信 息 系 统 的 建 设 ; 构 建 重 点 区 域 重 金 属 专 项 监 测 网 络, 从 十 二 五 常 规 污 染 物 断 面 开 展 重 金 属 监 测 的 基 本 要 求 向 十 三 五 受 纳 环 境 质 量 和 企 业 周 边 环 境 质 量 相 结 合 的 监 测 体 系 建 设 转 变, 结 合 重 金 属 污 染 源 的 分 布 重 金 属 环 境 敏 感 点 的 分 布 等, 有 针 对 性 构 建 重 金 属 环 境 质 量 监 测 体 系 强 化 国 家 重 金 属 污 染 防 治 专 项 资 金 引 导 示 范 作 用 为 目 标, 在 资 金 分 配 支 持 对 象 绩 效 考 核 等 方 面 的 创 新 参 考 文 献 [1] 吴 舜 泽, 温 丽 丽, 王 倩. 出 重 拳 用 重 典 全 面 推 进 重 金 属 污 染 防 治. 环 境 保 护,

36 第一篇 规划评估与 十三五 展望 重金属污染综合防治 十二五 规划 实施经验浅析 王兆苏 卢 然 赵云皓 孙 宁 环境保护部环境规划院 北京 ) 摘要 自 重金属污染综合防治 十二五 规划 实施以来 已开展三年考核工作 规划总体进展情况良好 为加快推动重金属管理工作 本文对重金属规划实施经验进行了总结 为下一步的重金属管理提供借鉴 关 键 词 重金属 规划 经验 前言 2011 年 2 月 国务院批复 重金属污染综合防治 十二五 规划 以下简称 规划 成为国务院批复的首个 十二五 专项规划 规划 实施至今 已连续三年开展 规划 年度考核 各项工作有序推进 与 规划 基准年 2007 年相比 2013 年全国铅 汞 镉 铬 砷等五种重点重金属污 染物的排放总量及 138 个重点区域重点重金属污染物排放总量明显下降 重点区域环境质量 及非重点区域重点重金属污染物排放量总体稳定 重金属环境风险防范水平得到较大提高 突发性重金属污染事件高发态势得到有效遏制 部分指标已经超额完成阶段任务 下一步重金属污染防治工作仍需着力开展 规划 中期评估已经结束 对这一阶段的 工作进行总结 将为 十二五 规划目标的成功完成及制定 十三五 的规划提供宝贵经验 1 建立实施机构及工作机制 发挥考核作用 1.1 建立规划实施组织机构及工作机制 经验 重金属污染防治必然要触动地方经济发展方式和发展速度 与人民群众切身利益密切相 关 推动难度较大 在法治环境尚不健全 各种矛盾集中交织的当前阶段 充分发挥各级政 府 部门在 规划 实施中的主导 引导和宏观调控作用起到了非常重要的作用 规划 组织实施机构和工作机制的建立是推进规划实施最重要的组织保障 措施和成效 国务院在 2010 年建立了 部际联席会议 制度 各级政府成立了高规格的组织实施机 构 明确分工 纳入目标考核等工作机制 规划 发布后 国务院印发了 重金属污染综 合防治 十二五 规划任务分工方案 将任务分解落实至发改 工信 财政 卫生 国土 农业 科技 水利 商务 安监等相关部委 广东 湖南 江苏等省也建立了重金属污染防 治联席会议制度 定期组织会议 商讨计策 环保部组织成立了重金属污染防治工作领导小组及其办公室 成为国家层面上推进 规 划 组织实施的核心力量 规划 明确指出 各省 自治区 直辖市人民政府是规划实施的责任主体 大多数 省政府建立了 规划 实施领导小组和办公室 由省长或者主管环保的副省长担任 规划 30

37 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 实 施 领 导 小 组 组 长, 环 保 发 改 工 信 农 业 等 部 门 领 导 作 为 领 导 小 组 成 员, 共 同 组 成 各 地 规 划 实 施 组 织 机 构 联 席 会 议 和 领 导 小 组 的 建 立 强 有 力 的 推 动 了 重 金 属 污 染 防 治 工 作 的 开 展, 是 规 划 实 施 的 有 力 保 障, 多 部 门 多 层 面 的 推 动 机 制, 是 最 强 有 力 的 保 障 措 施 1.2 以 考 核 为 导 向 推 动 污 染 防 治 经 验 规 划 建 立 考 核 制 度, 明 确 提 出 自 2011 年 起, 环 境 保 护 部 将 会 同 有 关 部 门 对 规 划 实 施 情 况 进 行 年 度 考 核, 2013 年 对 规 划 实 施 情 况 进 行 中 期 评 估,2016 年 对 规 划 执 行 情 况 进 行 全 面 考 核 规 划 考 核 有 助 于 督 促 和 推 动 规 划 的 各 项 任 务 落 地 和 有 序 实 施, 有 效 的 调 动 了 工 作 积 极 性, 对 于 落 实 主 体 责 任, 真 抓 实 干 促 进 重 金 属 防 治 起 到 了 重 要 的 作 用 措 施 和 成 效 2011 年 环 保 部 组 织 制 定 了 规 划 考 核 办 法 和 考 核 细 则, 将 规 划 主 要 任 务 和 指 标 分 解 为 10 个 指 标, 以 指 标 考 核 为 引 领, 推 动 规 划 任 务 落 地 和 实 施 自 开 展 规 划 考 核 以 来, 各 省 以 规 划 考 核 为 重 要 导 向 和 抓 手, 以 任 务 分 解 目 标 责 任 制 度 建 设 分 级 考 核 为 途 径, 突 出 产 业 结 构 和 布 局 的 优 化 调 整, 推 进 重 点 区 域 重 金 属 污 染 加 快 减 排 工 程 项 目 的 建 设, 全 面 推 进 各 项 任 务 湖 南 广 东 江 苏 四 川 等 省 根 据 国 家 考 核 要 求, 制 定 了 省 内 的 规 划 考 核 办 法, 将 各 项 任 务 分 解 到 各 地 各 防 控 区 各 部 门, 明 确 任 务 职 责 时 间 点 完 成 标 准, 明 确 奖 励 和 罚 则 考 核 制 度 在 促 进 各 地 政 府 落 实 任 务, 调 动 工 作 积 极 性, 营 造 良 好 社 会 氛 围 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 环 境 保 护 部 对 2012 年 度 考 核 不 合 格 的 5 省 ( 内 蒙 古 山 西 河 南 贵 州 陕 西 ) 中 未 完 成 年 度 排 放 量 目 标 的 16 个 地 级 市 实 施 了 环 评 限 批, 在 此 压 力 和 带 动 下,2013 年 16 个 地 级 市 针 对 排 放 量 不 达 标 的 问 题, 加 大 工 作 力 度, 在 2013 年 国 家 考 核 中 取 得 了 较 好 成 绩, 解 除 了 限 批 规 划 考 核 结 果 作 为 中 央 重 金 属 污 染 防 治 专 项 资 金 分 配 的 主 要 依 据, 根 据 优 良 及 格 不 及 格 等 不 同 考 核 结 果, 分 级 设 置 资 金 分 配 调 整 系 数, 在 资 金 分 配 中 充 分 发 挥 考 核 结 果 作 用 2 实 施 行 业 区 域 不 同 层 面 上 的 环 境 综 合 整 治 十 二 五 前 期, 以 重 点 行 业 为 对 象, 落 实 在 重 点 区 域 上, 实 施 综 合 整 治 手 段, 表 现 为 结 构 减 排 技 术 减 排 和 管 理 减 排 上 的 共 同 发 挥, 取 得 了 重 金 属 排 放 量 的 大 幅 度 下 降, 促 进 了 产 业 结 构 和 布 局 上 的 升 级 调 整, 实 现 了 产 业 可 持 续 发 展 与 环 境 保 护 的 双 赢 2.1 重 点 行 业 环 境 综 合 整 治 经 验 重 金 属 污 染 防 治 与 涉 重 行 业 发 展 密 切 相 关 各 地 作 为 落 实 规 划 提 出 的 前 三 项 任 务 切 实 转 变 发 展 方 式, 加 强 重 点 行 业 防 控 力 度 采 用 综 合 手 段, 严 格 污 染 源 监 管 积 极 推 行 清 洁 生 产, 实 施 污 染 源 综 合 防 治 的 举 措, 以 涉 重 行 业 为 对 象, 加 强 各 种 手 段 和 措 施 的 集 成, 大 力 实 施 行 业 重 金 属 污 染 的 综 合 整 治, 探 索 行 业 综 合 整 治 经 验, 取 得 了 较 为 显 著 的 成 效 措 施 和 成 效 (1) 涉 重 行 业 综 合 整 治 工 作 国 家 层 面 上, 针 对 涉 重 行 业, 制 定 了 一 系 列 环 境 准 入 条 件, 严 格 把 关 环 评 审 批, 加 强 污 染 物 控 制 标 准, 发 布 规 范 行 业 规 范 发 展 意 见 不 断 推 动 清 洁 生 产 技 术 的 研 发 推 广 与 示 范, 以 31

38 湖 南 浙 江 广 东 江 苏 河 北 江 西 山 东 河 南 重 庆 安 徽 广 西 四 川 福 建 辽 宁 湖 北 云 南 天 津 陕 西 上 海 贵 州 甘 肃 山 西 内 蒙 古 北 京 青 海 宁 夏 吉 林 新 疆 海 南 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 及 完 善 技 术 标 准 体 系 地 方 层 面 上, 部 分 省 份 开 展 专 项 整 治 工 作, 提 高 准 入 门 槛, 将 涉 重 企 业 整 合 入 园, 推 进 产 业 升 级 例 如, 广 东 省 开 展 珠 三 角 电 镀 行 业 治 污 设 施 升 级 改 造, 对 汕 头 贵 屿 镇 电 子 废 物 拆 解 进 行 专 项 整 治, 积 极 引 导 涉 重 行 业 进 园 入 区, 通 过 立 法 形 式, 加 大 对 电 镀 等 重 污 染 行 业 的 布 局 引 导, 珠 江 三 角 洲 地 区 电 镀 行 业 全 面 执 行 电 镀 水 污 染 物 特 别 排 放 限 值 (2) 重 点 实 施 落 后 产 能 淘 汰 规 划 将 加 大 落 后 产 能 淘 汰 力 度, 减 少 重 金 属 污 染 物 产 生 作 为 首 要 任 务, 严 格 依 法 淘 汰 落 后 产 能 涉 重 行 业 超 额 完 成 十 二 五 淘 汰 任 务 在 各 省 的 大 力 推 进 下, 截 止 2013 年, 全 国 共 淘 汰 4000 余 家 涉 重 金 属 企 业, 全 国 累 计 完 成 淘 汰 约 铜 冶 炼 ( 含 再 生 铜 )204 万 吨 铅 ( 含 再 生 铅 ) 冶 炼 296 万 吨 锌 ( 含 再 生 锌 ) 冶 炼 85 万 吨 制 革 2580 万 标 张 铅 蓄 电 池 5800 万 千 伏 安 时, 铜 冶 炼 铅 锌 冶 炼 铅 蓄 电 池 等 行 业 集 中 度 和 技 术 水 平 得 到 较 大 提 升, 超 额 完 成 十 二 五 淘 汰 任 务, 电 石 法 聚 氯 乙 烯 行 业 低 汞 触 媒 使 用 率 提 高 到 27% 其 中, 湖 南 浙 江 广 东 江 苏 河 北 江 西 等 6 省 淘 汰 力 度 较 大, 六 省 淘 汰 企 业 数 量 占 全 国 淘 汰 企 业 数 量 的 63% 行 业 综 合 整 治 直 接 促 使 铅 铬 两 种 重 点 重 金 属 污 染 物 在 相 关 省 份, 以 及 全 国 范 围 实 现 了 明 显 的 下 降, 相 关 行 业 不 仅 没 有 因 为 行 业 环 境 综 合 整 治 而 下 滑, 反 而 使 得 行 业 走 上 了 健 康 和 绿 色 的 发 展 道 路, 经 济 指 标 持 续 增 加 各 省 淘 汰 项 目 数 量 情 况 如 图 所 示 图 年 期 间 各 省 涉 重 行 业 淘 汰 项 目 数 量 2.2 重 点 区 域 环 境 综 合 整 治 经 验 重 金 属 具 有 区 域 污 染 的 特 点, 其 污 染 范 围 主 要 集 中 一 定 范 围 内 重 点 区 域 实 施 重 金 属 综 合 防 控 是 十 二 五 重 金 属 污 染 防 治 规 划 的 重 要 特 点 规 划 提 出 实 施 区 域 综 合 整 治, 按 照 一 区 一 策 分 区 指 导 原 则 开 展 防 治, 按 照 污 染 因 子, 划 分 出 八 种 类 型 防 控 区, 提 出 不 同 防 控 策 略 措 施 和 成 效 规 划 确 定 全 国 138 个 重 点 防 控 区 域, 这 些 区 域 多 以 乡 镇 为 主 2012 年, 财 政 部 和 环 境 保 护 部 确 定 20 个 重 点 防 控 示 范 区, 支 持 16 亿 元 中 央 财 政 专 项 资 金, 推 动 区 域 重 金 属 综 合 防 控 和 经 验 探 索 规 划 实 施 以 来, 各 个 防 控 区 域 结 合 各 自 成 因 与 特 点, 围 绕 产 业 结 构 调 整 清 洁 生 产 源 头 控 制 污 染 物 末 端 治 理 环 境 修 复 整 治 等 综 合 防 控 措 施, 在 促 进 实 现 行 业 可 持 续 发 展 降 低 区 域 重 金 属 排 放 量 目 标 上, 取 得 了 较 好 成 效 湖 南 因 其 有 色 冶 金 产 业 较 为 发 达, 是 全 国 重 金 属 防 治 大 省, 有 14 个 国 家 重 点 防 控 区 域, 32

39 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 2012 年 确 定 为 国 家 重 金 属 防 控 示 范 省 湖 南 省 根 据 各 重 点 区 域 污 染 成 因 污 染 特 征 的 不 同, 重 点 推 进 7 个 具 有 代 表 性 的 重 点 区 域 一 区 一 策 防 控 政 策 积 极 探 索 部 门 联 动 的 新 模 式, 针 对 清 水 塘 竹 埠 港 锡 矿 山 三 十 六 湾 水 口 山 5 大 重 点 环 境 综 合 整 治 区 域 不 同 特 点, 确 定 由 不 同 职 能 部 门 进 行 定 向 的 一 对 一 指 导 3 落 实 企 业 责 任 与 环 保 执 法 相 结 合 3.1 落 实 企 业 主 体 责 任 经 验 规 划 原 则 明 确 提 出 政 府 引 导, 企 业 责 任, 要 求 明 确 企 业 主 体 责 任, 并 从 建 立 企 业 环 境 管 理 档 案 应 急 体 系 建 设 责 任 保 险 信 息 公 开 等 方 面 履 行 环 境 责 任, 积 极 推 进 企 业 环 境 管 理 体 系 的 建 设 措 施 和 成 效 (1) 建 立 企 业 重 金 属 环 境 管 理 档 案 和 台 账 制 度 广 东 天 津 江 苏 福 建 等 省 加 强 对 重 点 企 业 的 管 理, 逐 步 建 立 了 重 点 企 业 环 境 管 理 档 案 和 排 放 台 账, 将 企 业 环 境 影 响 评 价 文 件 环 评 批 复 文 件 推 进 在 线 监 控 装 置 建 设 与 运 营 环 境 执 法 治 理 设 施 运 行 环 境 应 急 预 案 等 情 况 纳 入 重 金 属 企 业 一 户 一 档, 实 施 综 合 分 析 动 态 管 理 (2) 强 化 风 险 防 范 应 急 体 系 建 设 针 对 重 金 属 企 业 高 环 境 风 险 特 点, 各 省 在 组 织 开 展 风 险 排 查 基 础 上, 督 促 企 业 建 立 风 险 防 范 应 急 体 系, 取 得 了 积 极 进 展 (3) 试 点 推 进 重 金 属 减 排 环 境 经 济 政 策 推 进 强 制 责 任 保 险 和 损 害 赔 偿 2013 年 环 境 保 护 部 中 国 保 险 监 督 管 理 委 员 会 共 同 下 发 关 于 开 展 环 境 污 染 强 制 责 任 保 险 试 点 工 作 的 指 导 意 见, 明 确 将 涉 重 金 属 企 业 纳 入 试 点 范 围, 以 社 会 化 市 场 化 途 径 解 决 环 境 污 染 损 害, 促 使 企 业 加 强 环 境 风 险 管 理, 减 少 污 染 事 故 发 生 推 行 实 施 生 产 者 责 任 延 伸 制 度 江 苏 天 津 四 川 广 西 浙 江 等 省 依 照 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 基 金 征 收 使 用 管 理 办 法, 积 极 建 立 和 执 行 电 器 电 子 类 生 产 者 责 任 延 伸 制 度 全 面 建 立 矿 山 地 质 环 境 治 理 恢 复 保 证 金 制 度 落 实 关 于 逐 步 建 立 矿 山 环 境 治 理 和 生 态 恢 复 责 任 机 制 的 指 导 意 见 ( 财 建 号 ) 矿 山 地 质 环 境 保 护 规 定 ( 国 土 资 源 部 令 第 44 号 ) 等 文 件, 目 前 全 国 有 31 个 省 ( 区 市 ) 相 继 出 台 了 矿 山 地 质 环 境 治 理 恢 复 保 证 金 管 理 办 法, 开 展 了 利 用 保 证 金 督 促 与 约 束 矿 山 企 业 进 行 包 括 重 金 属 污 染 防 治 在 内 的 矿 山 地 质 环 境 保 护 与 治 理 恢 复 的 各 项 工 作 (4) 大 力 推 进 重 点 企 业 环 境 信 息 公 开 除 西 藏 外, 所 有 省 ( 区 市 ) 通 过 报 纸 网 站 等 形 式 向 社 会 公 布 了 重 金 属 重 点 企 业 信 息, 定 期 向 社 会 公 告 限 期 淘 汰 的 企 业 名 单 和 各 地 执 行 情 况 (5) 推 动 企 业 在 线 监 控 设 备 建 设 针 对 重 金 属 在 线 监 测 标 准 规 范 的 需 求,2013 年, 环 保 部 发 布 铅 汞 镉 砷 等 四 种 重 金 属 水 质 自 动 在 线 监 测 仪 技 术 要 求 和 检 测 方 法 ( 征 求 意 见 稿 ), 旨 在 提 高 国 内 水 环 境 监 测 的 能 力 部 分 省 份 积 极 推 进 企 业 重 金 属 在 线 监 测 设 备 安 装, 发 挥 环 境 监 管 作 用 3.2 强 化 日 常 监 管 与 专 项 执 法 经 验 规 划 实 施 针 对 重 金 属 环 境 执 法 力 度 不 足 监 测 建 设 体 系 滞 后 长 效 监 管 机 制 缺 乏 33

40 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 企 业 日 常 环 境 管 理 制 度 不 完 善 等 主 要 问 题, 开 展 大 量 具 有 实 效 的 工 作, 使 重 金 属 监 管 能 力 得 到 明 显 改 善 规 划 实 施 的 2 年 期 间, 中 央 财 政 累 积 投 入 重 金 属 专 项 资 金 5.87 亿 元 用 于 支 持 省 市 的 重 金 属 监 管 能 力 建 设, 进 一 步 完 善 重 金 属 环 境 监 测 体 系, 监 管 机 制 得 到 健 全, 监 管 水 平 大 幅 提 升 措 施 和 成 效 从 2011 年 开 始, 环 境 保 护 部 连 续 三 年 将 整 治 重 金 属 违 法 排 污 企 业 作 为 全 国 整 治 违 法 排 污 企 业 保 障 群 众 健 康 环 保 专 项 行 动 的 工 作 重 点 2013 年 对 涉 重 金 属 排 放 企 业 开 展 回 头 看, 排 查 重 金 属 采 选 及 冶 炼 铅 酸 蓄 电 池 电 镀 皮 革 等 企 业 1 万 余 家, 查 处 环 境 违 法 企 业 2079 家, 责 令 停 产 整 治 1142 家 广 东 浙 江 湖 北 等 省 创 新 环 境 执 法 机 制, 推 进 环 保 公 安 联 动 执 法, 建 立 联 查 机 制, 取 得 了 良 好 成 效 江 苏 广 东 制 定 省 级 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案, 开 展 应 急 培 训 和 演 练 工 作 规 划 开 展 以 来, 从 不 同 角 度 和 层 次, 推 动 重 金 属 立 体 监 测 体 系 的 建 设 : 试 点 开 展 重 金 属 企 业 周 边 环 境 敏 感 点 环 境 质 量 监 测 ; 加 快 重 点 防 控 区 域 ( 县 级 ) 重 金 属 环 境 监 测 和 应 急 能 力 建 设 ; 推 进 重 金 属 污 染 健 康 危 害 监 测 与 诊 疗 系 统 建 设 4 强 化 工 程 项 目 管 理 体 系 建 设 推 动 示 范 项 目 建 设 4.1 经 验 规 划 提 出 污 染 源 综 合 治 理 落 后 产 能 淘 汰 民 生 应 急 保 障 技 术 示 范 清 洁 生 产 基 础 能 力 建 设 解 决 历 史 遗 留 污 染 问 题 试 点 等 7 类 项 目, 为 实 现 十 二 五 重 金 属 减 排 目 标 提 供 重 要 保 障 重 点 项 目 完 成 率 是 规 划 考 核 中 的 重 要 指 标 规 划 实 施 初 期, 面 临 着 技 术 规 范 缺 乏 工 程 建 设 经 验 缺 乏 各 级 环 保 部 门 项 目 组 织 管 理 能 力 薄 弱 和 滞 后 的 突 出 问 题, 工 程 项 目 实 施 缓 慢 各 级 环 保 系 统 必 须 借 助 规 划 实 施 机 遇, 在 实 施 过 程 中 大 力 推 进 工 程 建 设 标 准 的 制 定 和 项 目 管 理 能 力 的 提 升 通 过 大 工 程 的 实 施, 全 面 带 动 环 保 系 统 管 理 职 责 的 发 展 环 保 监 管 手 段 和 制 度 的 创 新 基 础 能 力 建 设 4.2 措 施 和 成 效 重 金 属 污 染 防 治 规 划 在 实 施 的 三 年 时 间 里, 通 过 一 批 规 划 重 点 项 目, 尤 其 是 示 范 项 目 的 建 设, 通 过 湖 南 河 南 重 金 属 污 染 防 治 示 范 省 的 实 践, 在 加 快 示 范 项 目 建 设 制 定 工 程 技 术 标 准 规 范 项 目 实 施 程 序 培 养 项 目 管 理 人 才, 继 续 贯 彻 大 工 程 带 动 大 发 展 的 战 略 思 想, 国 家 和 相 关 省 份 在 制 定 涉 重 行 业 污 染 排 放 标 准 工 程 建 设 运 营 技 术 规 范 重 金 属 项 目 全 过 程 管 理 办 法 等 方 面 都 开 展 了 大 力 工 作, 取 得 了 重 要 的 阶 段 进 展, 各 级 环 保 系 统 工 程 项 目 组 织 管 理 能 力 不 断 接 受 实 践 考 验, 不 断 得 以 提 高 2010 年 中 央 财 政 设 立 重 金 属 污 染 防 治 专 项 资 金, 大 力 引 导 和 支 持 规 划 项 目 的 实 施 截 止 2013 年 底, 中 央 财 政 共 安 排 116 亿 元 专 项 资 金, 除 此 以 外,2014 年 财 政 部 还 安 排 资 金 支 持 湖 南 长 株 潭 地 区 重 金 属 污 染 耕 地 开 展 种 植 结 构 调 整 示 范 在 国 家 资 金 的 带 动 下, 湖 南 云 南 陕 西 等 10 省 设 立 了 省 级 重 金 属 污 染 防 治 专 项 资 金 截 至 2013 年, 在 各 级 财 政 资 金 的 引 导 带 动 下, 在 各 级 财 政 和 企 业 300 亿 元 的 投 入 下, 全 国 共 完 成 规 划 内 重 点 项 目 的 56%, 先 后 实 施 了 一 批 稳 定 达 标 排 放 废 水 深 度 处 理 资 源 回 收 利 用 等 先 进 防 治 示 范 技 术 和 成 熟 技 术 各 地 都 把 重 点 项 目 管 理 和 推 进 作 为 规 划 实 施 的 重 要 内 容, 在 加 强 项 目 管 理 督 促 检 查 项 目 验 收 绩 效 评 价 等 环 节 加 大 工 作 力 度, 不 断 提 高 项 目 管 理 水 平 34

41 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 5 小 结 规 划 在 各 部 门 的 积 极 配 合, 各 级 环 保 系 统 的 努 力 工 作 下 取 得 了 积 极 的 成 效 但 重 金 属 污 染 防 治 仍 面 临 一 些 不 容 忽 视 的 问 题, 对 规 划 目 标 任 务 的 完 成 形 成 了 严 峻 的 挑 战 例 如, 涉 重 行 业 发 展 快,2013 年 铅 蓄 电 池 产 量 是 2007 年 的 335.7%, 铜 铅 锌 三 大 有 色 金 属 产 量 都 达 到 了 2007 年 的 1.5 倍 左 右, 对 重 金 属 污 染 物 的 削 减 任 务 的 完 成 带 来 了 巨 大 的 压 力 ; 规 划 重 点 项 目 进 展 较 慢, 污 染 源 治 理 历 史 遗 留 类 项 目 尚 未 完 成 过 半, 如 期 完 成 难 度 大 ; 此 外, 资 金 需 求 量 大 和 投 入 不 足 的 矛 盾 突 出, 企 业 管 理 不 到 位, 主 体 责 任 不 明 等 问 题 都 亟 待 解 决 因 此, 本 文 希 望 通 过 总 结 经 验, 探 索 重 金 属 污 染 防 治 的 道 路 和 发 展 方 向, 对 于 未 来 相 关 政 策 的 制 定 重 金 属 污 染 防 治 以 及 其 他 环 境 管 理 工 作 提 供 借 鉴 在 下 一 步 的 工 作 中, 更 好 的 推 广 成 功 的 经 验, 继 续 发 挥 组 织 管 理 和 规 划 考 核 的 作 用, 加 强 重 点 区 域 源 头 控 制 和 重 金 属 行 业 管 理, 强 化 落 实 企 业 主 体 责 任, 继 续 推 动 工 程 项 目 管 理 体 系 的 建 设, 推 动 重 金 属 污 染 防 治 管 理 35

42 第一篇 规划评估与 十三五 展望 基于 EKC 和脱钩理论的湖南省环境经济形势研究 文涛 田石强 蔡青 范翘 黄春林 (湖南省环境保护科学研究院 湖南 长沙 ) 摘 要 脱钩分析和环境库兹涅茨曲线分析是环境经济形势综合研究的基础工具 本文使用 1989~2012 年统计数据 对湖南省主要环境污染指标和经济增长指标之间的关系和发展变化趋势 进行了初步分析 研究结果显示 近 20 年来工业废水排放量与经济增长呈现较为明显的脱钩趋 势 工业烟粉尘排放量和二氧化硫排放量 2006 年以来表现出脱钩趋势 工业废气排放量 煤炭 消费总量指标则仅表现为增长速度随经济发展有所降低 而工业固体废物产生量增长速度甚至有 所加快 研究表明湖南省环境污染与经济发展尚未表现出稳定的脱钩趋势 经济增长带来的环境 压力在较长时间内仍然存在 环境规制对环境环境压力作用明显 总量减排政策从实施开始就显 现出了较为明显的环境效益 十三五 期间仍可继续推行 关键词 脱钩分析;环境库茨涅茨曲线;环境经济形势; 1 引言 党的十八大提出了 2020 年全面建成小康社会的发展目标 当前湖南正处在经济社会发 展转型关键时期 同时也处在城镇化量质齐升的关键阶段 而资源环境约束强化是我省社会 经济发展面临的主要问题之一 湖南处在我国中部 发展定位近十年来经历了向东 上海 承接产业转移 向南 对接广深港澳 泛珠三角 到中部崛起战略 两型社会 综合 配套改革试验区 的历程 近年来经济发展和产业转型升级速度较快 在经济社会发展的转 型期 老的环境问题尚未彻底解决 新的环境问题又不断出现 环境保护工作面临压力较大 对未来环境经济形势进行综合分析 识别环境压力与经济增长的发展变化关系 对确定未来 环境保护工作的努力方向和重点任务 做好湖南省环境保护规划工作具有重要意义 环境问题从某种程度上来说是经济和发展问题 经济活动过程中由于发展模式粗放 或 者经济活动强度与环境保护力度不相协调 都会导致污染物排放量增加 环境质量下降 给 环境系统带来较大压力 西方发达国家通过上百年的发展 逐步步入了工业化后期 回顾西 方国家的发展历程 大多经历了环境质量由好转坏再逐步改善变好的过程 先污染后治理 的发展路径在西方国家很常见 改革开放以来 我国在不到四十年的时间里完成了西方国家 上百年甚至几百年的工业化过程 此过程带来的环境污染问题也不容忽视 如何吸取西方国 家工业化发展过程的经验 体现 后发优势 尽量减缓工业化城镇化过程对环境的破坏十 分必要 经济发展与环境污染脱钩分析和环境库茨涅茨曲线分析是环境经济形势研究的重要 手段 对探寻经济增长与环境污染内生联系和变化趋势具有积极作用 本文以湖南省为实例 利用这两种方法对湖南省环境经济形势进行综合分析 研究湖南省经济增长与环境压力关键 指标的变化过程和趋势 以期为湖南省环境规划提供支撑 2 研究方法与数据来源 2.1 研究方法 36

43 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 ( 一 ) 脱 钩 理 论 脱 钩 理 论 是 来 源 于 物 理 学 科 领 域 的 专 业 名 词, 表 征 两 个 物 理 量 之 间 的 耦 合 关 系, 目 前 脱 钩 理 论 广 泛 应 用 到 环 境 经 济 学 领 域, 其 目 的 主 要 是 研 究 环 境 与 经 济 的 协 调 发 展 问 题 世 界 经 济 合 作 与 发 展 组 织 (DECD) 于 2001 年 首 次 提 出 并 将 脱 钩 理 论 正 式 应 用 于 环 境 问 题 研 究 领 域, 研 究 经 济 发 展 和 环 境 变 化 的 脱 钩 状 态, 探 讨 经 济 增 长 与 资 源 消 耗 和 环 境 污 染 如 何 脱 离 关 系 [1], 并 在 多 个 国 家 和 地 区 的 实 证 研 究 中 取 得 了 可 信 的 成 果 脱 钩 分 析 的 基 本 模 型 有 两 种, 即 DECD 脱 钩 指 数 模 型 和 Tapio 脱 钩 状 态 模 型 [2] Tapio 脱 钩 模 型 综 合 了 总 量 变 化 和 相 对 量 变 化 两 类 指 标, 采 用 以 时 期 为 时 间 尺 度 的 弹 性 分 析 方 法 反 映 变 量 间 的 脱 钩 关 系, 有 效 缓 解 了 OECD 指 数 模 型 期 初 期 末 值 选 定 的 高 度 敏 感 性 或 极 端 性 而 导 致 的 计 算 偏 差, 进 一 步 提 高 了 脱 钩 关 系 测 度 和 分 析 的 客 观 性 和 准 确 性 本 文 研 究 采 取 Tapio 脱 钩 模 型 为 基 础, 计 算 公 式 见 式 (1) [3] : = dc c c dg g g 式 中,ε 为 脱 钩 系 数,dc 为 污 染 物 排 放 量 变 化 率,dg 为 GDP 变 化 率,Δc 为 污 染 物 排 放 变 化 量,Δg 为 GDP 变 化 量,c 为 污 染 物 排 放 量,g 为 GDP 总 量 脱 钩 状 态 主 要 包 括 强 脱 钩 也 就 是 绝 对 脱 钩 状 态 相 对 脱 钩 状 态 复 钩 状 态 ( 也 就 是 负 脱 钩 状 态 ) 其 中 相 对 脱 钩 状 态 按 照 脱 钩 的 强 弱 程 度 划 分 为 7 种 细 分 状 态 : 弱 脱 钩 衰 退 性 脱 钩 增 长 连 结 衰 退 连 结 扩 张 负 脱 钩 弱 负 脱 钩 强 负 脱 钩 [4] 具 体 指 标 参 照 表 1 所 示 脱 钩 状 态 表 1 脱 钩 模 型 中 污 染 物 与 经 济 增 长 的 8 种 脱 钩 状 态 c g 经 济 意 义 强 脱 钩 <0 >0 <0 经 济 快 速 增 长, 污 染 快 速 下 降 弱 脱 钩 >0 >0 [0,0.8) 经 济 快 速 增 长, 污 染 缓 慢 下 降 衰 退 性 脱 钩 <0 <0 (1.2,+ ) 经 济 缓 慢 下 降, 污 染 快 速 增 长 增 长 连 接 >0 >0 [0.8,1.2] 经 济 快 速 增 长, 污 染 快 速 增 长 衰 退 连 接 <0 <0 [0.8,1.2] 经 济 快 速 下 降, 污 染 快 速 下 降 扩 张 负 脱 钩 >0 >0 (1.2,+ ) 经 济 缓 慢 增 长, 污 染 快 速 下 降 弱 负 脱 钩 <0 <0 (0,0.8) 经 济 快 速 下 降, 污 染 缓 慢 下 降 强 负 脱 钩 >0 <0 <0 经 济 快 速 下 降, 污 染 快 速 增 长 (1) ( 二 ) 环 境 库 兹 涅 茨 (EKC) 曲 线 环 境 库 兹 涅 茨 曲 线 最 早 由 Grossman 和 Krueger(1991) 提 出, 环 境 库 兹 涅 茨 曲 线 提 出 之 后, 环 境 质 量 水 平 与 经 济 发 展 水 平 之 间 关 系 的 理 论 研 究 不 断 深 人 展 开, 这 丰 富 了 对 环 境 库 兹 涅 茨 曲 线 假 说 的 解 释 [5] 环 境 库 兹 涅 茨 曲 线 试 图 说 明, 在 没 有 环 境 政 策 进 行 干 预 的 前 提 下, 某 一 国 家 或 地 区 的 整 体 环 境 质 量 水 平 或 者 环 境 污 染 水 平 是 伴 随 着 经 济 发 展 水 平 的 提 高 而 呈 现 先 恶 化 后 改 善 的 趋 势 EKC 曲 线 表 示 经 济 发 展 与 环 境 污 染 之 间 脱 钩 的 实 现 轨 迹, 即 随 着 经 济 的 发 展, 环 境 污 染 先 恶 化, 到 达 一 个 峰 值 后 出 现 改 善 的 趋 势, 从 而 实 现 了 经 济 发 展 与 环 境 污 染 强 脱 钩 的 最 佳 状 态 [6] 环 境 库 兹 涅 茨 曲 线 (EKC) 的 一 般 计 量 经 济 模 型 包 括 二 次 曲 线 模 型 三 次 区 县 模 型 自 然 对 数 模 型 等 [7,8] ( 式 ), 本 文 研 究 中 采 用 三 次 曲 线 模 型 ( 式 3): 2 y b b x b x b (2) y b b x b x b x b (3) y bx 1 be 0 (4) ln y b b b (5) ln x 上 述 模 型 中,y 表 示 环 境 污 染 指 标,x 表 示 湖 南 省 人 均 国 民 收 入 b 4 表 示 正 常 的 误 差 项, b 0 为 常 数 项,b 1 b 2 b 3 表 示 各 次 解 释 变 量 的 系 数 37

44 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 具 体 到 三 次 曲 线 模 型, 不 同 参 数 表 示 经 济 增 长 与 环 境 污 染 水 平 的 7 种 典 型 关 系 [9] : (1) b 1 >0,b 2 =0,b 3 =0, 表 示 伴 随 着 经 济 增 长, 环 境 压 力 急 剧 增 加 ; (2) b 1 <0,b 2 =0,b 3 =0 表 示 经 济 增 长 与 环 境 压 力 的 关 系 是 相 互 促 进 的 和 谐 关 系, 伴 随 着 经 济 增 长, 环 境 压 力 得 到 缓 解 ; (3) b 1 <0,b 2 >0,b 3 =0, 表 示 经 济 增 长 与 环 境 压 力 之 间 存 在 着 U 形 关 系, 是 与 环 境 库 兹 涅 茨 曲 线 完 全 相 反 的 关 系 ; (4) b 1 >0,b 2 <0,b 3 =0, 表 示 经 济 增 长 与 环 境 压 力 之 间 存 在 着 倒 U 形 关 系, 是 典 型 的 环 境 库 兹 涅 茨 曲 线, 当 经 济 发 展 到 一 定 程 度 后, 经 济 增 长 将 有 利 于 环 境 质 量 的 改 善 ; (5) b 1 >0,b 2 <0,b 3 >0, 表 示 经 济 增 长 与 环 境 压 力 之 间 的 关 系 为 N 形, 在 经 济 增 长 的 一 段 时 间 内 与 倒 U 形 关 系 类 似, 但 当 经 济 发 展 到 一 定 程 度 时, 环 境 质 量 会 恶 化, 以 后 环 境 质 量 又 会 改 善 ; (6) b 1 <0,b 2 >0,b 3 <0, 表 示 经 济 增 长 与 环 境 压 力 之 间 的 关 系 为 倒 N 形, 在 经 济 增 长 的 早 期, 环 境 质 量 会 改 善, 但 经 济 增 长 到 一 定 程 度 时, 环 境 质 量 会 恶 化, 以 后 环 境 质 量 又 会 改 善 ; (7) b 1 =0,b 2 =0,b 3 =0, 表 示 经 济 增 长 与 环 境 压 力 之 间 没 有 关 系 2.2 数 据 来 源 本 文 研 究 过 程 中 选 取 湖 南 省 1989~2012 年 的 经 济 和 环 境 相 关 指 标 作 为 研 究 基 础 数 据, 基 础 数 据 来 源 于 湖 南 省 统 计 年 鉴 中 国 环 境 年 鉴 湖 南 省 环 境 状 况 公 报 等 官 方 数 据 研 究 指 标 选 取 GDP 工 业 废 水 排 放 量 工 业 废 气 排 放 量 工 业 烟 粉 尘 排 放 量 工 业 SO 2 排 放 量 工 业 固 体 废 物 产 生 量 能 源 消 费 总 量 等 经 济 环 境 领 域 关 键 指 标 GDP 使 用 历 年 GDP 平 减 指 数 ( 以 1990 年 为 基 期 ), 剔 除 物 价 上 涨 和 通 货 膨 胀 因 素 影 响 换 算 成 可 比 价 格 3 结 果 3.1 脱 钩 状 态 分 析 根 据 湖 南 省 1989~2012 年 经 济 环 境 能 源 统 计 数 据, 结 合 2.1 小 节 的 计 算 方 法, 对 湖 南 省 工 业 废 水 排 放 量 工 业 废 气 排 放 量 工 业 烟 粉 尘 排 放 量 工 业 二 氧 化 硫 排 放 量 工 业 固 体 废 物 产 生 量 能 源 消 费 总 量 指 标 与 经 济 发 展 水 平 的 脱 钩 状 态 进 行 计 算, 计 算 结 果 见 表 2 38

45 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 表 ~2012 年 湖 南 省 污 染 物 排 放 能 源 消 耗 与 经 济 发 展 脱 钩 指 数 与 脱 钩 状 态 分 析 年 份 工 业 废 水 排 放 量 工 业 废 气 排 放 量 工 业 烟 粉 尘 排 放 量 工 业 固 体 废 物 产 生 量 工 业 二 氧 化 硫 排 放 量 煤 炭 消 费 总 量 系 数 脱 钩 状 态 系 数 脱 钩 状 态 系 数 脱 钩 状 态 系 数 脱 钩 状 态 系 数 脱 钩 状 态 系 数 脱 钩 状 态 强 脱 钩 1.01 增 长 连 接 强 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 0.51 弱 脱 钩 强 脱 钩 0.90 增 长 连 接 强 脱 钩 0.45 弱 脱 钩 强 脱 钩 0.60 弱 脱 钩 弱 脱 钩 0.72 弱 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 0.03 弱 脱 钩 强 脱 钩 0.60 弱 脱 钩 0.60 弱 脱 钩 强 脱 钩 0.66 弱 脱 钩 1.11 增 长 连 接 强 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 0.01 弱 脱 钩 0.45 弱 脱 钩 强 脱 钩 0.70 弱 脱 钩 1.32 扩 张 负 脱 钩 强 脱 钩 1.34 扩 张 负 脱 钩 1.69 扩 张 负 脱 钩 强 脱 钩 0.14 弱 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 0.08 弱 脱 钩 弱 脱 钩 0.56 弱 脱 钩 扩 张 负 脱 钩 2.15 扩 张 负 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 1.44 扩 张 负 脱 钩 3.15 扩 张 负 脱 钩 4.12 扩 张 负 脱 钩 0.23 弱 脱 钩 强 脱 钩 1.24 扩 张 负 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 3.06 扩 张 负 脱 钩 0.38 弱 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 1.03 增 长 连 接 强 脱 钩 0.43 弱 脱 钩 强 脱 钩 1.28 扩 张 负 脱 钩 弱 脱 钩 0.55 弱 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 1.54 扩 张 负 脱 钩 增 长 连 接 0.99 增 长 连 接 1.38 扩 张 负 脱 钩 1.32 扩 张 负 脱 钩 1.65 扩 张 负 脱 钩 1.70 扩 张 负 脱 钩 强 脱 钩 1.70 扩 张 负 脱 钩 0.52 弱 脱 钩 1.58 扩 张 负 脱 钩 0.52 弱 脱 钩 1.75 扩 张 负 脱 钩 强 脱 钩 0.83 增 长 连 接 0.35 弱 脱 钩 0.28 弱 脱 钩 0.57 弱 脱 钩 1.88 扩 张 负 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 0.85 增 长 连 接 0.13 弱 脱 钩 0.75 弱 脱 钩 弱 脱 钩 3.16 扩 张 负 脱 钩 强 脱 钩 1.61 扩 张 负 脱 钩 强 脱 钩 1.21 扩 张 负 脱 钩 强 脱 钩 0.41 弱 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 0.46 弱 脱 钩 弱 脱 钩 1.41 扩 张 负 脱 钩 强 脱 钩 1.58 扩 张 负 脱 钩 强 脱 钩 0.60 弱 脱 钩 强 脱 钩 2.61 扩 张 负 脱 钩 强 脱 钩 1.04 增 长 连 接 强 脱 钩 0.88 增 长 连 接 弱 脱 钩 1.28 扩 张 负 脱 钩 强 脱 钩 4.20 扩 张 负 脱 钩 0.13 弱 脱 钩 0.79 弱 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 强 脱 钩 0.30 弱 脱 钩 39

46 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 由 表 2 的 脱 钩 系 数 计 算 结 果 和 脱 钩 状 态 判 断 可 知 : (1)1990~2012 年 工 业 废 水 排 放 量 呈 现 较 为 明 显 的 脱 钩 趋 势, 除 2003 年 出 现 增 长 连 接 状 态 之 外, 近 23 年 均 为 强 脱 钩 或 弱 脱 钩, 近 23 年 平 均 脱 钩 系 数 为 -0.36, 但 从 发 展 趋 势 来 看 1991~2000 年 仅 出 现 一 次 弱 脱 钩, 其 余 均 为 强 脱 钩, 而 2001~2010 年 则 出 现 了 3 次 弱 脱 钩 和 1 次 增 长 连 接, 统 计 数 据 显 示 工 业 废 水 排 放 量 近 年 来 随 经 济 增 长 趋 于 稳 定, 其 脱 钩 形 势 的 变 化 趋 势 值 得 注 意 (2) 工 业 废 气 排 放 量 与 经 济 发 展 脱 钩 趋 势 不 太 明 朗, 年 为 强 脱 钩, , 年 为 弱 脱 钩, ~2011 年 份 为 扩 张 负 脱 钩, 工 业 废 气 排 放 量 近 年 来 也 呈 增 加 趋 势 (3) 工 业 烟 粉 尘 和 工 业 二 氧 化 硫 的 脱 钩 趋 势 较 为 相 似, 总 体 呈 现 脱 钩 状 态, 但 在 年 出 现 短 暂 扩 张 负 脱 钩, 随 后 又 表 现 出 较 为 明 显 的 脱 钩 趋 势, 且 2006 年 来 这 两 项 指 标 排 放 量 呈 现 较 为 明 显 的 下 降 趋 势 (4) 工 业 固 体 废 物 产 生 量 与 经 济 增 长 脱 钩 趋 势 不 明 显,1990~1996 年 呈 现 较 为 明 显 的 强 脱 钩 态 势, 年 均 呈 现 扩 张 负 脱 钩 状 态 (5) 煤 炭 消 费 总 量 与 经 济 增 长 脱 钩 趋 势 也 不 明 显, 尤 其 是 十 五 期 间 (2001~2005 年 ), 均 表 现 为 扩 张 负 脱 钩 状 态, 十 一 五 以 来 呈 现 不 明 显 的 弱 脱 钩 状 态, 但 煤 炭 消 费 总 量 近 年 来 增 加 速 度 仍 然 较 快 综 合 来 看, 湖 南 省 经 济 发 展 与 环 境 压 力 脱 钩 趋 势 尚 不 明 朗, 工 业 废 水 排 放 量 近 年 呈 现 较 为 明 显 的 脱 钩 状 态, 工 业 烟 粉 尘 排 放 量 工 业 二 氧 化 硫 排 放 量 近 年 来 也 表 现 出 一 定 的 脱 钩 趋 势, 但 工 业 废 气 排 放 量 工 业 固 体 废 物 产 生 量 煤 炭 消 费 量 与 经 济 增 长 的 脱 钩 趋 势 尚 不 明 朗 3.2 环 境 库 兹 涅 茨 曲 线 分 析 使 用 三 次 曲 线 模 型 对 工 业 废 水 排 放 量 工 业 废 气 排 放 量 工 业 烟 粉 尘 排 放 量 工 业 固 体 废 物 产 生 量 工 业 二 氧 化 硫 排 放 量 煤 炭 消 费 总 量 与 人 均 GDP 进 行 回 归 分 析, 相 关 回 归 参 数 见 表 3, 拟 合 曲 线 见 图 1 从 拟 合 曲 线 线 形, 结 合 回 归 参 数 分 析 可 知 : (1) 工 业 废 水 排 放 量 总 体 呈 现 脱 钩 趋 势,EKC 曲 线 总 体 呈 不 明 显 倒 N 型 1990~2001 年, 随 着 经 济 的 发 展 工 业 废 水 排 放 量 快 速 下 降, 表 现 为 强 脱 钩 趋 势 2002 年 往 后, 工 业 废 水 排 放 量 出 现 了 一 定 的 反 弹 和 波 动,2006 年 往 后 趋 于 稳 定 工 业 废 水 排 放 量 环 境 库 茨 涅 茨 曲 线 呈 现 倒 U 型 曲 线 右 侧 递 减 的 变 化 趋 势, 但 仍 需 要 采 取 优 化 产 业 结 构, 调 整 用 水 结 构, 提 高 工 业 用 水 重 复 利 用 比 率 等 管 制 措 施 加 以 控 制, 防 止 其 出 现 反 弹 (2) 工 业 废 气 排 放 量 煤 炭 消 费 总 量 的 EKC 曲 线 线 型 类 似, 曲 线 均 凸 向 纵 轴 两 项 指 标 随 着 经 济 的 发 展 均 有 所 增 加, 同 时 指 标 随 经 济 增 长 的 增 加 速 度 在 减 少, 但 尚 未 跨 过 EKC 曲 线 的 拐 点 控 制 能 耗 指 标 能 在 源 头 上 减 少 工 业 废 气 的 排 放, 这 两 项 指 标 存 在 一 定 的 相 关 性 发 展 低 能 耗 低 碳 产 业, 促 进 这 两 项 指 标 跨 过 EKC 曲 线 顶 点, 实 现 经 济 增 长 与 能 耗 废 气 排 放 绝 对 脱 钩 对 缓 解 环 境 压 力 具 有 重 要 意 义 (3) 工 业 烟 粉 尘 排 放 量 与 工 业 二 氧 化 硫 排 放 量 两 项 指 标 较 为 符 合 EKC 曲 线 的 倒 U 型, 工 业 烟 粉 尘 曲 线 的 拐 点 在 2005 年, 工 业 二 氧 化 硫 曲 线 的 拐 点 在 2006 年 与 我 国 开 始 施 行 总 量 控 制 政 策 的 时 间 节 点 高 度 一 致 (4) 工 业 固 体 废 物 产 生 量 随 着 经 济 发 展 逐 步 增 加, 且 其 EKC 曲 线 凸 向 横 轴, 表 明 工 业 固 体 废 物 产 生 量 随 着 经 济 增 长 的 增 加 速 度 仍 在 增 长, 由 此 带 来 的 工 业 固 体 废 物 处 理 压 力 和 环 境 影 响 不 容 忽 视 需 要 采 取 推 行 生 产 者 责 任 延 伸 制 度 推 广 清 洁 生 产 发 展 循 环 经 济 等 政 策 措 施, 减 少 生 产 过 程 固 体 废 物 产 生 量 表 3 环 境 污 染 与 经 济 发 展 回 归 分 析 指 数 环 境 指 标 b 1 b 2 b 3 R 2 F 曲 线 类 型 工 业 废 水 排 放 量 倒 N 型 工 业 废 气 排 放 量 倒 U 型 工 业 烟 粉 尘 排 放 量 倒 U 型 工 业 固 体 废 物 产 生 量 倒 U 型 工 业 二 氧 化 硫 排 放 量 倒 U 型 煤 炭 消 费 总 量 倒 N 型 40

47 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 a 工 业 废 水 排 放 量 b 工 业 废 气 排 放 量 c 工 业 烟 粉 尘 排 放 量 d 工 业 固 体 废 物 产 生 量 e 工 业 二 氧 化 硫 排 放 量 图 1 环 境 库 兹 涅 茨 曲 线 分 析 f 煤 炭 消 费 总 量 41

48 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 4 结 论 与 建 议 湖 南 省 工 业 废 水 排 放 总 量 近 年 来 随 着 经 济 的 增 长 基 本 保 持 稳 定, 没 有 明 显 的 增 加 或 降 低 的 趋 势, 湖 南 省 近 年 来 万 元 工 业 总 产 值 废 水 排 放 强 度 指 标 从 2006 年 的 36.9 吨 / 万 元 下 降 到 2012 年 的 10.6 吨 / 万 元, 低 于 全 国 平 均 水 平 且 排 放 强 度 下 降 幅 度 较 大, 但 下 降 速 度 呈 现 减 小 的 趋 势 湖 南 省 工 业 烟 粉 尘 排 放 量 工 业 二 氧 化 硫 排 放 量 均 呈 现 倒 U 型, 环 境 库 兹 涅 茨 曲 线 的 拐 点 为 2006 年, 但 煤 炭 消 费 总 量 工 业 废 气 排 放 量 并 没 有 在 2006 年 出 现 拐 点 2006 年 正 好 是 国 家 环 境 保 护 十 一 五 规 划 的 开 篇 之 年, 也 正 是 从 十 一 五 规 划 开 始, 我 国 将 污 染 物 总 量 减 排 作 为 约 束 性 指 标 纳 入 规 划, 采 取 了 一 系 列 措 施 推 动 总 量 减 排, 采 取 工 程 措 施 控 制 二 氧 化 硫 烟 粉 尘 排 放 的 企 业 数 量 开 始 大 幅 增 加 由 此 可 见, 这 两 项 指 标 出 现 拐 点 的 原 因 是 环 境 规 制 的 结 果, 污 染 物 总 量 减 排 工 作 在 环 境 保 护 工 作 中 意 义 重 大, 十 三 五 期 间 需 要 继 续 坚 持 虽 然 固 体 废 物 近 年 来 实 现 了 零 排 放, 但 是 从 产 生 量 来 看, 湖 南 省 工 业 固 体 废 物 产 生 量 逐 年 增 加, 而 且 增 加 的 速 度 也 呈 现 增 长 的 趋 势, 由 此 导 致 工 业 固 体 废 物 堆 存 量 和 累 积 堆 存 量 较 大 固 体 废 物 产 生 量 变 化 趋 势 值 得 注 意, 在 十 三 五 期 间, 建 议 从 产 业 结 构 优 化 调 整, 大 力 发 展 循 环 经 济 角 度 着 手, 提 高 固 体 废 物 综 合 利 用 率, 逐 步 减 少 固 体 废 物 堆 存 量 同 时 建 立 并 严 格 实 施 生 产 者 责 任 延 伸 制 度, 督 促 企 业 从 产 品 生 命 周 期 ( 产 品 设 计 生 产 销 售 使 用 回 收 处 置 ) 全 过 程 控 制 固 体 废 物 产 生 量 参 考 文 献 [1] 钟 太 洋, 黄 贤 金, 韩 立, 王 柏 源. 资 源 环 境 领 域 脱 钩 分 析 研 究 进 展 [J]. 自 然 资 源 学 报, 2010, 25(8): [2] 杨 嵘, 常 烜 钰. 西 部 地 区 碳 排 放 与 经 济 增 长 关 系 的 脱 钩 及 驱 动 因 素 [J]. 经 济 地 理, 2012, 32(12): [3] 吴 丹, 王 亚 华. 中 国 经 济 发 展 与 水 环 境 压 力 脱 钩 态 势 评 价 与 展 望 [J]. 长 江 流 域 资 源 与 环 境, 2013, 22(9): [4] 张 蕾, 陈 雯, 陈 晓, 薛 俊 菲. 长 江 三 角 洲 地 区 环 境 污 染 与 经 济 增 长 的 脱 钩 时 空 分 析 [J]. 中 国 人 口 资 源 与 环 境. 2011(S1): [5] 刘 利. 广 东 省 环 境 库 兹 涅 茨 特 征 分 析 [J]. 环 境 科 学 研 究, 2005, 18(6): [6] 李 红 莉, 王 艳, 葛 虎. 山 东 省 环 境 库 兹 涅 茨 曲 线 的 检 验 与 分 析 [J]. 环 境 科 学 研 究, 2008, 21(4): [7] 杨 凯, 叶 茂, 徐 启 新. 上 海 城 市 废 弃 物 增 长 的 环 境 库 兹 涅 茨 特 征 研 究 [J]. 地 理 研 究, 2003, 22(1): [8] 李 忠 民, 宋 凯, 孙 耀 华. 碳 排 放 与 经 济 增 长 脱 钩 指 标 的 实 证 测 度 [J]. 统 计 与 决 策. 2011(14): [9] 吴 玉 萍, 董 锁 成, 宋 键 峰. 北 京 市 经 济 增 长 与 环 境 污 染 水 平 计 量 模 型 研 究 [J]. 地 理 研 究, 2002(02): 作 者 简 介 文 涛, 男,1975 年 11 月 出 生, 湖 南 省 环 境 保 护 科 学 研 究 院 院 长, 高 级 工 程 师 通 讯 地 址 : 湖 南 省 长 沙 市 井 圭 路 12 号, 邮 编 :410004, 联 系 电 话 : , hhwentao@ tom.com 42

49 第一篇 规划评估与 十三五 展望 我国新增污染物排放量削减制约因素研究 万军 王倩 李新 吕红迪 张南南 姜文锦 环境保护部环境规划院 北京 ) 摘 要 结合我国新增污染物难以控制的现状 从经济发展阶段 政府发展方式 城市开发建 设 环境监督管理等方面系统分析了新增污染物产生的内在原因 资本密集型的产业发展阶段决 定新增量迅猛 投资驱动型的发展模式决定高排放 高消耗产业集中 工业园区未能充分实现污 染源头控制 集中控制 环境监管力度不足 环境影响评价与总量控制脱节 考核方式过于机械 等 并相应提出控制新增污染物排放的建议 关键词 新增 污染物 影响因素 前言 我国环境保护将预防为主 不欠新帐 多换旧账作为基本原则之一 尤其是自 十五 以来 我国一直将其作为国家环境保护五年规划的基本原则 在战略导向 任务措施方面 不断加强源头控制 遏制新增污染的控制力度 但多年来实际情况表明 我国环境保护在努 力多还历史旧账的同时 新增污染势头迅猛 在一定时期 一定范围 一定领域内 新增污 染遏制不住的现象普遍存在 而且问题突出 甚至抵消还历史旧账的成效 造成我国环境保 护旧账未了 又添新债 新债旧债层层积压 形成累积性 复合型 压缩性的环境问题 宏 观经济发展阶段 地方政府发展方式 城市建设管理方式 环境管理等各个层面都对新增污 染物的产生影响 1 资本密集型经济发展阶段对新增污染物的影响 我国正处于资本密集型发展阶段 以 两高 行业为主的重工业发展是当前经济发展支 柱产业 以资源密集度为标准 我国 2001 年以来总体上从劳动密集型进入到资本密集型工 业化阶段 这一阶段的主要特征表现在 经济增长格局以基础工业和重工业为主导 包括钢 铁业 一般电子与通信设备制造业 运输设备制造业 石油化工 重型机械工业 电力工业 冶金等 美国 德国等大国工业化国际经验表明 建立完成的工业体系要遵循从劳动密集型 到资本密集型 再到知识密集型工业化阶段的发展过程 且一般难以逾越 2001 年以来 我国电力 钢铁 机械设备 汽车 造船 化工 电子 建材等成为拉动增长的主要动力 同时 交通 通信等基础设施建设的发展 也带动了电力 建材 钢铁 有色 石化和机械 电子等产品需求 推动了第二产业的发展 经济社会需求强化 固化了预期未来十年左右仍将对资本密集型发展阶段的依赖 新增 污染排放的压力或仍将持续 要完成资本密集型工业化阶段 需要建立起相对发达的装备制 造业体系 我国的装备制造业大而不强 在国际市场上竞争力较弱 创新能力低 国际经验 表明 从上世纪 60 年代以来 日本和德国制造业增加值占 GDP 的比例高于美国和英国 主 要在于日本和德国制造业竞争力较强 保持了较高的盈余 延缓了工业化进程 我国制造业 出口占货物贸易出口的比例已经由 1987 年的不足 60%上升到 2012 年的 94% 图 1 我国已 成为全球有色金属 汽车 机械设备 建材等生产基地 尽管全球经济放缓 但需求仍将保 43

50 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 持 高 位 趋 缓, 预 期 重 工 业 等 产 品 在 峰 值 期 仍 将 有 一 个 较 长 时 间 的 平 台 整 理 期, 有 可 能 使 中 国 在 资 本 密 集 型 工 业 化 阶 段 持 续 更 长 的 时 间, 由 于 知 识 密 集 型 的 产 业 对 投 资 高 新 技 术 现 代 服 务 业 等 费 效 比 相 对 较 高, 受 制 于 发 达 国 家 技 术 封 锁 国 内 技 术 积 累 不 足 等 原 因, 也 将 导 致 未 来 十 年, 地 方 政 府 仍 有 发 展 高 耗 能 高 污 染 等 资 本 密 集 产 业 的 利 益 诉 求, 趋 向 发 展 重 工 业 项 目 投 资 基 建 项 目 等, 从 而 新 增 污 染 排 放 压 力 仍 将 长 期 持 续 尤 其 不 可 忽 视 的 原 因 是, 由 于 我 国 区 域 经 济 发 展 的 不 平 衡, 东 中 西 部 资 本 密 集 型 和 劳 动 密 集 型 产 业 并 存 的 情 况 将 长 期 存 在, 国 务 院 印 发 的 关 于 中 西 部 地 区 承 接 产 业 转 移 的 指 导 意 见, 明 确 当 前 要 因 地 制 宜 承 接 发 展 优 势 特 色 产 业, 重 点 是 大 力 承 接 发 展 劳 动 密 集 型 产 业 能 源 矿 产 开 发 和 农 产 品 加 工 业, 将 给 中 西 部 污 染 排 放 造 成 持 续 压 力 图 1 中 国 和 世 界 制 造 业 出 口 ( 占 商 品 出 口 的 百 分 比 ) 2 发 展 路 径 对 新 增 污 染 物 的 影 响 2.1 投 资 取 向 助 推 重 化 工 业 发 展 投 资 一 直 是 拉 动 地 方 劳 动 经 济 增 长 的 主 力, 出 口 消 费 拉 动 能 力 较 弱 尽 管 近 两 年 投 资 增 速 有 所 趋 缓, 但 依 然 保 持 较 高 的 增 长 水 平 ( 图 2) 在 投 资 领 域, 由 于 受 到 财 政 投 资 性 支 出 的 多 样 化 GDP 增 长 绩 效 观 工 业 增 长 的 税 源 基 础 及 政 绩 工 程 等 影 响, 地 方 绝 大 部 分 为 固 定 资 产 投 入 重 化 工 业 加 快 发 展 与 投 资 需 求 的 快 速 增 长 两 者 互 为 驱 动 地 方 为 支 持 工 业 项 目 建 设 落 地, 投 资 领 域 偏 好 于 工 业 园 区 交 通 通 信 等 基 础 设 施 建 设, 一 定 程 度 上 带 动 了 钢 铁 水 泥 有 色 等 产 业 发 展 意 愿 政 府 这 种 偏 好 以 固 定 资 产 投 资 带 动 税 收, 投 资 需 求 的 快 速 增 长 带 动 重 化 工 业 发 展, 产 能 过 剩 和 两 高 一 资 行 业 快 速 发 展 的 典 型 模 式, 间 接 推 动 了 新 增 污 染 的 压 力 图 年 区 域 固 定 资 产 投 资 额 及 增 速 44

51 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 2.2 财 税 体 制 促 生 生 产 型 工 业 增 值 税 助 推 了 地 方 财 政 的 重 工 业 需 求 1994 年 分 税 制 改 革 后, 财 政 分 权, 地 方 财 政 收 入 增 长 依 赖 税 收 增 量 ; 税 制 结 构 以 生 产 环 节 征 收 增 值 税 等 流 转 税 ( 间 接 税 ) 为 主 体, 将 其 作 为 中 央 和 地 方 主 要 共 享 收 入 ( 地 方 25%) 为 提 高 增 值 税 收 入, 地 方 政 府 有 争 夺 税 源 税 基 的 需 求 受 增 值 税 在 生 产 环 节 征 收 且 基 于 生 产 产 值, 课 税 重 点 放 在 第 二 产 业 等 影 响, 生 产 型 工 业 是 地 方 鼓 励 发 展 的 首 选 因 此, 追 求 GDP 数 量 扩 张 与 粗 放 的 工 业 增 长 偏 好, 招 商 引 资 成 为 政 府 的 重 要 工 作, 降 低 准 入 门 槛 放 松 监 管 往 往 成 为 部 分 地 方 政 府 自 然 的 行 为, 形 成 了 缺 钱 - 招 商 引 资 - 放 松 项 目 环 保 要 求 的 制 度 怪 圈 年, 我 国 重 工 业 比 重 上 升 了 10 个 百 分 点, 并 保 持 在 70% 左 右 的 较 高 水 平 ( 图 3) 同 时, 基 于 财 政 收 入 考 虑, 不 同 产 业 及 行 业 税 收 带 动 性 差 异 化 使 得 地 方 政 府 优 先 发 展 税 收 贡 献 较 高 的 石 化 电 力 等 行 业, 一 定 程 度 上 加 剧 了 两 高 行 业 发 展 的 冲 动 图 年 我 国 轻 重 工 业 比 2.3 考 核 制 度 间 接 加 重 污 染 物 排 放 从 政 府 考 核 看, 以 GDP 论 英 雄 长 期 以 来 是 地 方 政 绩 的 显 性 标 尺 政 绩 考 核 指 挥 棒 是 干 部 行 政 作 为 的 指 南 针 我 国 政 府 绩 效 评 估 模 式 产 生 于 计 划 经 济 向 市 场 经 济 转 型 时 期, 在 亟 须 尽 快 壮 大 经 济 规 模 做 大 经 济 总 量 时 期, 以 GDP 为 核 心 的 绩 效 考 评 体 系, 对 我 国 30 年 高 速 增 长 起 到 了 积 极 作 用 但 随 着 GDP 成 为 评 判 政 府 政 绩 优 劣 官 员 晋 升 的 首 要 标 杆, 经 济 增 长 已 成 为 各 级 领 导 干 部 争 相 追 捧 的 唯 一 目 标 近 年 来, 尽 管 党 中 央 提 出 弱 化 经 济 指 标 评 估 的 要 求, 但 在 实 际 工 作 中, 经 济 增 长 经 济 实 力 等 仍 是 评 价 地 方 官 员 最 硬 性 的 指 标, 资 源 节 约 环 境 保 护 等 考 核 指 标 比 重 依 然 较 小, 重 经 济 轻 环 境 的 导 向 对 环 境 保 护 负 向 激 励 作 用 凸 显 我 国 不 少 地 区 虽 已 提 出 环 境 优 先 生 态 优 先 环 境 立 市 等 先 进 的 战 略 定 位, 但 后 缀 仍 要 坚 持 工 业 强 市 产 业 强 市 战 略, 发 展 二 产 仍 是 提 高 地 方 政 府 经 济 总 量 提 升 经 济 增 速 的 重 要 手 段, 盲 目 上 项 目 搞 投 资 现 象 依 然 存 在 十 八 届 三 中 全 会 纠 正 唯 GDP 用 干 部 问 题, 提 出 了 取 消 贫 困 地 区 和 生 态 脆 弱 地 区 的 GDP 考 核, 可 能 会 对 减 缓 重 经 济 轻 环 境 的 情 况, 但 在 看 到 改 变 现 状 的 长 期 性 的 同 时 还 应 看 到 环 保 参 与 综 合 决 策 能 力 尚 显 不 足, 环 保 部 门 尚 未 真 正 成 为 经 济 社 会 发 展 各 阶 段 综 合 决 策 和 管 理 的 重 要 部 门, 环 保 部 门 话 语 权 缺 失, 环 境 管 理 与 执 法 受 到 干 预 的 情 况 仍 然 存 在 3 新 区 开 发 建 设 对 新 增 污 染 物 的 影 响 3.1 新 城 新 区 开 发 加 重 资 源 能 源 消 耗 2000 年 后 掀 起 新 城 新 区 建 设 高 潮, 但 大 多 走 增 量 开 发 模 式, 消 耗 大 量 资 源 能 源 据 不 45

52 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 完 全 统 计, 截 止 2011 年 底, 我 国 21 个 省 共 建 设 各 类 新 区 2133 个, 总 面 积 平 方 公 里, 其 中 总 数 量 的 73% 总 面 积 的 75.6% 建 成 于 2000 年 以 后, 主 要 以 开 发 区 工 业 园 新 区 / 城 大 学 城 生 态 城 低 碳 示 范 区 文 化 创 意 产 业 园 区 等 种 种 新 型 城 市 空 间 进 行 城 市 转 型 但 是 在 新 一 轮 的 造 城 运 动 中, 由 于 土 地 财 政 的 机 制 和 GDP 为 导 向 的 发 展 思 路, 加 之 旧 城 改 造 面 临 交 通 拥 堵 环 境 污 染 等 难 度 大 等 原 因, 在 新 城 建 设 中 更 多 是 空 间 扩 展 的 建 设 路 径, 且 重 硬 件 建 设 不 重 软 件 建 设 重 居 住 轻 产 业 的 情 况 非 常 突 出 一 是 以 居 住 等 功 能 单 一 新 城 建 设 和 运 营 主 要 带 来 房 地 产 工 业 建 设 交 通 等 压 力, 而 这 三 者 为 能 源 消 耗 的 三 个 大 户, 资 源 能 源 高 消 耗 再 一 次 再 来 环 境 压 力, 各 地 不 断 涌 现 的 空 城 鬼 城 说 明 了 这 种 重 复 建 设 的 倾 向 ; 二 是 是 由 于 新 城 新 区 走 增 量 开 发 模 式, 与 老 城 改 造 的 联 动 性 考 虑 较 少, 老 城 区 固 有 的 环 境 问 题 未 能 解 决 中 财 办 委 托 发 改 委 研 究 机 构 调 查 的 12 个 省 区 中,12 个 省 会 城 市 都 要 建 新 城, 共 规 划 了 55 个 新 城 ;144 个 地 级 市 中 有 133 个 要 建 新 城, 共 规 划 了 200 个 ;161 个 县 级 市 中, 有 67 个 要 建 新 城 公 布 规 划 面 积 的 96 个 新 城, 共 规 划 占 地 6105 平 方 公 里, 相 当 于 所 在 城 市 现 有 建 成 区 一 半 以 上 增 量 开 发 的 模 式 实 质 是 在 提 高 城 镇 化 率, 提 高 城 镇 人 口 的 基 础 上, 扩 展 城 市 空 间 布 局, 增 加 基 础 设 施 建 设, 造 成 资 源 能 源 浪 费 3.2 工 业 园 区 准 入 不 严 为 污 染 物 提 供 温 床 作 为 退 二 进 三 工 业 进 园 的 主 要 举 措, 新 城 新 区 建 设 管 理 执 行 过 程 中 准 入 不 严 良 莠 不 齐, 存 在 诸 多 管 理 问 题 近 年 来, 基 于 空 间 上 引 导 性 要 求, 工 业 园 区 建 设 的 主 体 思 路 是 将 原 来 主 城 区 在 规 划 布 局 产 业 发 展 资 源 配 置 等 方 面 原 有 的 不 合 理 工 业 或 者 比 较 小 的 工 业 引 导 至 城 市 外 围, 在 这 个 过 程 中 存 在 诸 多 问 题 一 是 土 地 盲 目 扩 张, 土 地 利 用 率 差, 布 局 不 够 集 中, 土 地 开 发 率 低, 土 地 贡 献 率 相 对 不 高 二 是 发 展 规 模 与 格 局 不 平 衡, 城 镇 之 间 招 商 引 资 竞 争 格 局 下, 有 限 的 投 资 主 体 不 可 能 集 中 到 某 个 新 区, 投 资 的 分 散 很 难 使 新 区 达 到 期 望 规 模, 造 成 盲 目 扩 张 空 间 失 衡 和 新 城 内 部 恶 性 竞 争 ; 三 是 工 业 园 区 内 部 管 理 机 制 存 在 缺 陷, 工 业 园 区 的 规 划 建 设 运 营 等 方 面 对 环 境 造 成 的 压 力 已 经 成 为 工 业 园 区 发 展 的 通 病 不 能 严 格 坚 持 环 境 准 入, 落 户 企 业 良 莠 不 齐, 甚 至 藏 污 纳 垢 集 中 排 污 2010 年 3 月 至 10 月, 中 华 环 保 联 合 会 对 全 国 9 省 ( 直 辖 市 自 治 区 )18 家 工 业 园 区 进 行 实 地 调 研, 结 果 表 明 18 家 工 业 园 区 均 存 在 不 同 程 度 的 污 染 问 题, 其 中 涉 及 水 污 染 的 18 家, 占 100%; 涉 及 大 气 污 染 的 14 家, 占 78%; 涉 及 固 体 废 弃 物 污 染 的 3 家, 占 17% 此 外, 工 业 园 区 的 建 设 缺 乏 国 家 和 区 域 的 宏 观 统 一 布 局 和 发 展 规 划, 众 多 基 础 设 施 薄 弱 管 理 水 平 参 差 不 齐 的 中 小 企 业 为 主 的 工 业 园 区 大 量 存 在 且 在 环 境 高 风 险 区 域 据 中 国 石 油 和 化 学 工 业 联 合 会 化 工 园 区 工 作 委 员 会 调 查 数 据 显 示, 国 内 真 正 能 够 按 照 一 体 化 理 念 规 划 建 设 园 区, 并 且 具 有 一 定 安 全 环 保 管 理 水 平 与 有 效 应 对 措 施 的 化 工 园 区 不 到 100 家, 不 及 全 国 化 工 园 区 总 数 的 1/ 内 部 监 管 失 效 加 重 增 量 污 染 压 力 内 部 监 管 失 效 盲 目 无 序 竞 争 是 工 业 园 区 造 成 环 境 污 染 集 中 长 期 超 标 排 放 的 主 要 原 因 一 是 政 府 放 宽 环 境 要 求 在 地 方 GDP 指 挥 棒 的 作 用 下, 有 的 地 方 政 府 将 环 保 手 续 简 化 当 作 招 商 引 资 的 优 惠 条 件, 甚 至 出 现 一 些 工 业 园 区 在 招 商 伊 始 就 承 诺 企 业 进 入 园 区 后 不 需 考 虑 污 水 处 理 的 现 象, 有 的 地 方 甚 至 给 工 业 园 区 规 定 对 环 境 执 法 人 员 进 入 检 查 设 定 法 定 程 序 之 外 的 繁 杂 手 续 二 是 园 区 内 环 境 治 理 设 施 不 正 常 运 行 或 滞 后 于 企 业 建 设 老 工 业 园 区 内 企 业 建 污 水 处 理 设 施 的 少, 而 新 工 业 园 区 虽 建 有 污 水 处 理 设 施, 园 区 各 企 业 排 放 超 标 废 水 时 有 发 生, 而 园 区 污 水 处 理 厂 又 缺 乏 调 配 控 制 进 水 的 能 力, 导 致 不 少 污 水 处 理 厂 运 行 不 正 常, 多 项 特 征 污 染 物 指 数 超 标, 造 成 污 水 处 理 厂 严 重 超 设 计 负 荷 运 行 如 以 大 型 化 工 企 业 为 主 导 产 业 的 福 建 省 福 清 市 江 阴 工 业 集 中 区 2002 年 建 成 投 入 运 营, 其 环 保 三 同 时 验 收 也 顺 利 通 过, 然 而 时 至 2010 年 该 园 区 持 续 运 营 8 年 后, 与 园 区 配 套 的 污 水 处 理 厂 还 未 投 入 正 常 运 营, 园 区 企 业 产 生 的 污 水 经 过 明 渠 暗 沟 直 接 排 入 邻 近 的 兴 化 湾 海 滩 三 是 违 规 现 象 大 量 存 在 据 有 关 部 门 调 查, 园 区 建 设 存 在 违 规 审 批 越 权 审 批 降 低 环 评 等 级 和 三 同 时 不 落 实 等 环 境 46

53 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 违 法 问 题, 园 区 内 企 业 拒 缴 排 污 费 设 施 不 运 转 偷 排 放, 排 污 管 网 不 配 套 污 水 处 理 厂 未 建 设 擅 自 从 事 生 产 非 法 排 污 引 发 纠 纷 4 环 境 监 督 管 理 模 式 方 式 对 新 增 污 染 物 的 影 响 4.1 监 督 覆 盖 度 不 足 导 致 中 小 企 业 漏 网 对 污 染 源 的 监 督 管 理 覆 盖 度 不 够, 抓 住 了 部 分 工 艺 水 平 较 高 环 境 治 理 设 施 相 对 完 备 的 大 企 业, 而 大 量 工 艺 落 后 污 染 重 缺 乏 环 境 设 施 的 中 小 企 业 甚 至 非 法 企 业 尚 未 纳 入 监 管 范 围 据 不 完 全 统 计, 全 国 企 业 数 量 在 4200 万 家 以 上, 而 纳 入 第 一 次 污 染 普 查 的 所 有 源 万 个, 其 中 工 业 源 为 157 万 家 我 国 按 工 业 污 染 源 的 排 污 量 类 型 毒 性 危 害 程 度 所 处 地 理 位 置 特 异 污 染 物 等 因 素, 根 据 各 级 环 境 保 护 行 政 主 管 部 门 依 据 环 境 管 理 的 需 要, 分 国 控 省 控 市 控 等 层 级 提 出 重 点 污 染 源 进 行 监 管 从 监 管 范 围 来 讲, 并 未 将 对 所 有 排 放 污 染 物 的 企 业 纳 入 管 理, 企 业 环 境 治 理 的 要 求 给 规 模 大 技 术 水 平 高 的 企 业 打 板 子 的 居 多, 而 一 些 技 术 门 槛 低 投 资 见 效 快 但 污 染 排 放 量 大 的 中 小 企 业 甚 至 非 法 企 业 与 环 保 部 门 打 游 击 战, 常 常 游 离 在 环 境 监 管 范 围 之 外, 尤 其 是 县 级 等 基 层 政 府 部 门 为 了 增 加 税 收 就 业 等 经 济 利 益 而 选 择 视 而 不 见 听 之 任 之, 这 些 小 企 业 大 多 没 有 治 污 设 施, 影 响 程 度 比 超 排 的 大 企 业 更 为 恶 劣 如 湖 南 郴 州 三 十 六 湾 地 区 龙 江 地 区 上 百 家 小 采 矿 小 冶 炼 长 期 脱 离 环 保 部 门 监 管, 长 期 排 放 的 重 金 属 严 重 污 染 当 地 河 流 土 壤 乃 至 农 业 生 产 政 府 对 企 业 的 环 境 监 管 重 点 尚 存 在 盲 区, 抓 住 了 部 分 工 业 企 业 的 点 源 常 规 污 染 控 制, 而 对 非 点 源 非 常 规 污 染 因 子 监 控 存 在 空 白 在 对 污 染 物 排 放 情 况 的 监 测 方 面 的 在 线 监 控 监 督 性 监 测 监 督 检 查 等 方 式 以 点 源 为 主, 对 区 域 非 点 源 农 业 面 源 污 染 控 制 还 未 有 有 效 监 控 手 段, 对 企 业 污 染 物 无 组 织 排 放 由 于 技 术 手 段 管 理 难 度 较 大 等 原 因 尚 存 在 监 督 盲 区 导 致 有 效 监 管 的 企 业 和 污 染 物 得 到 控 制, 而 缺 乏 监 控 的 排 污 行 为 自 由 泛 滥, 一 定 程 度 上 抵 消 了 工 业 企 业 环 境 监 管 治 理 的 成 效 4.2 环 评 与 总 量 衔 接 不 到 位, 未 充 分 发 挥 作 用 在 环 境 影 响 评 价 制 度 实 施 过 程 中, 总 量 前 置 等 量 置 换 减 量 置 换 等 原 则 在 执 行 中 与 总 量 控 制 衔 接 不 到 位 虽 然 环 评 审 批 机 构 将 总 量 指 标 作 为 环 评 审 批 的 前 置 条 件, 但 执 行 过 程 中, 由 于 环 评 单 位 大 多 是 以 营 利 为 目 标 的 企 业, 建 设 单 位 对 其 环 评 经 费 的 拨 付 通 常 与 环 评 报 告 能 否 通 过 审 查 挂 钩, 导 致 个 别 环 评 单 位 假 数 真 算 真 数 假 算, 特 别 是 在 改 扩 建 项 目 以 新 带 老 量 等 量 置 换 与 减 量 置 换 核 算 中, 大 做 文 章, 环 评 理 论 计 算 新 增 排 污 量 和 置 换 量 等, 往 往 作 为 企 业 总 量 分 配 或 者 核 算 的 参 考, 但 却 与 企 业 实 际 排 放 量 形 成 较 大 出 入 一 方 面 体 现 在 新 增 污 染 物 实 际 产 生 量 远 大 于 环 评 理 想 状 态 下 的 计 算 量 ; 另 一 方 面, 由 于 缺 乏 事 后 跟 踪 与 追 责 机 制, 新 项 目 本 应 该 置 换 或 替 换 的 老 项 目, 并 未 如 期 执 行 另 外, 再 加 上 总 量 核 算 过 程 中 过 高 估 算 了 治 污 设 施 的 运 营 与 监 管 能 力, 导 致 实 际 排 放 量 远 超 过 总 量 核 算 量 新 增 污 染 源 的 污 染 物 排 放 超 出 环 评 测 算 值 的 现 象 时 有 存 在 重 审 批 轻 监 督 是 环 评 制 度 执 行 过 程 中 的 普 遍 现 象, 分 拆 项 目 以 逃 避 国 家 审 批 项 目 未 批 先 建 建 后 久 拖 不 验 规 模 建 设 超 环 评 批 复 是 普 遍 现 象, 加 之 环 评 治 污 设 施 运 行 未 达 设 计 工 况 等 原 因, 项 目 实 际 排 放 的 污 染 物 远 远 超 出 环 境 影 响 评 价 的 测 算 值 部 分 政 府 把 战 略 环 评 和 规 划 环 评 当 作 区 域 开 发 的 敲 门 砖, 把 项 目 环 评 视 为 走 过 场 的 许 可 程 序, 行 政 力 量 干 预 环 评 审 批 的 现 象 仍 具 有 一 定 的 普 遍 性 中 央 政 府 对 地 方 政 府 的 业 绩 考 核 和 监 查 中 比 较 重 视 地 方 政 府 的 GDP 增 长, 特 别 是 中 西 部 地 区 以 及 经 济 较 为 落 后 的 区 域, 固 有 发 展 观 建 设 观, 根 深 蒂 固 ; 为 使 地 方 经 济 短 期 内 取 得 较 大 成 效, 重 增 量, 轻 质 量 ; 重 发 展, 轻 生 态 ; 依 靠 大 企 业 大 项 目 大 投 资 大 拆 大 建, 盲 目 扩 张, 甚 至 帮 助 企 业 有 效 规 避 环 保 47

54 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 法 律 法 规 及 准 入 条 件, 如 河 北 钢 铁 行 业 的 发 展,2003~2005 年, 粗 钢 产 量 增 长 了 3351 万 吨, 年 均 增 长 率 35%, 比 全 国 平 均 水 平 高 10.6% 在 这 三 年 间, 河 北 省 经 国 家 批 复 的 钢 铁 项 目 只 有 唐 钢 冷 轧 及 带 钢 表 面 涂 镀 层 工 程 邯 钢 结 构 优 化 产 业 升 级 总 体 规 划 承 钢 钒 钛 资 源 综 合 利 用 项 目, 并 且 三 个 项 目 基 本 不 扩 大 炼 钢 产 能 然 而, 河 北 省 一 些 地 方 以 等 量 置 换, 改 造 落 后 的 名 义, 越 权 审 批 或 企 业 自 行 建 设 了 一 批 钢 铁 项 目, 造 成 钢 铁 产 能 过 度 扩 张 4.3 考 核 名 目 多 负 担 重, 环 保 部 门 与 企 业 重 视 应 付 考 试 忽 视 全 面 发 展 由 于 考 核 的 导 向 性 作 用, 作 为 政 策 具 体 执 行 主 体 的 基 层 环 保 机 构, 要 面 对 总 量 减 排 流 域 等 专 项 规 划 专 项 检 查 等 考 核 与 检 查, 工 作 超 负 荷 运 转, 疲 于 应 付, 主 要 精 力 集 中 于 完 成 考 核 指 标, 而 对 非 考 核 指 标 如 区 域 排 放 标 准 和 政 策 制 定 企 业 日 常 监 督 管 理 区 域 内 行 业 综 合 治 理 等 环 境 管 理 模 式 等 方 面 难 以 有 精 力 进 行 统 筹 考 虑, 加 之 环 境 监 察 监 测 信 息 宣 教 等 标 准 化 建 设 较 为 薄 弱, 县 级 业 务 力 量 更 为 薄 弱, 因 此 监 管 不 力 导 致 的 污 染 超 标 问 题 时 有 发 生 环 保 部 门 疲 于 应 急, 忽 视 了 环 境 管 理 全 面 性 综 合 性 企 业 面 对 考 核 与 监 管, 往 往 出 现 上 有 政 策, 下 有 对 策, 集 中 力 量 应 付 考 核, 忽 视 环 境 全 面 保 护 工 作 考 核 的 指 标 决 定 了 污 染 物 处 理 的 目 标, 处 理 目 标 决 定 了 污 染 物 处 理 工 艺 的 选 取, 不 同 工 艺 的 选 取, 决 定 了 企 业 环 保 设 施 建 设 和 运 营 成 本 ; 以 总 量 减 排 指 标 氨 氮 为 例, 为 满 足 总 量 减 排 或 考 核 指 标 要 求, 企 业 在 选 取 污 水 处 理 工 艺 时, 只 需 采 用 硝 化 处 理 工 艺, 将 废 水 中 的 氨 氮 转 化 成 NO3- 或 NO2- 即 可 满 足 总 量 要 求 ; 但 如 果 为 满 足 水 环 境 质 量 标 准 的 要 求, 企 业 不 得 不 采 用 硝 化 反 硝 化 工 艺 或 者 脱 氮 除 磷 (A2O), 先 通 过 硝 化 工 艺 将 废 水 中 的 氨 氮 转 化 成 NO3- 或 NO2-, 再 通 过 反 硝 化 工 艺 将 废 水 中 NO3- 或 NO2- 转 化 成 N2 排 放 到 大 气 中, 最 终 完 成 废 水 中 氨 氮 的 无 害 化 处 理 与 总 量 控 制 要 求 相 比, 满 足 环 境 质 量 标 准 的 处 理 目 标, 企 业 采 用 的 处 理 工 艺 更 加 复 杂, 环 保 设 施 建 设 和 运 行 维 护 成 本 更 高 但 总 量 考 核 的 导 向 性 作 用, 使 企 业 为 追 求 短 期 利 益 的 最 大 化, 积 极 迎 合 总 量 政 策 要 求, 消 极 应 对 环 境 保 护 的 综 合 性 要 求 5 现 行 经 济 政 策 与 制 度 对 新 增 污 染 物 的 影 响 环 境 成 本 不 内 化 环 境 治 理 设 施 不 能 稳 定 运 行 是 不 能 有 效 控 制 污 染 物 排 放 的 重 要 因 素 目 前, 环 保 设 施 建 了 不 运 行 或 间 歇 性 运 行, 脱 硫 设 施 设 置 旁 路 企 业 偷 排 漏 排 不 达 标 排 放 脱 硫 设 施 运 行 不 正 常 仪 器 仪 表 长 期 损 坏 却 不 更 换, 在 线 监 测 仪 器 弄 虚 作 假, 在 线 监 测 数 据 长 期 失 真 等 情 况 在 企 业 环 境 治 理 方 面 普 遍, 很 难 有 效 控 制 污 染 物 排 放 环 境 成 本 未 实 现 内 部 化 是 环 保 设 施 不 运 行 的 根 本 原 因 在 各 项 经 济 发 展 战 略 发 展 计 划 和 经 济 政 策 之 中, 未 体 现 资 源 环 境 价 值, 污 染 治 理 生 态 恢 复 成 本 与 市 场 价 格 相 背 离, 市 场 机 制 难 以 发 挥 合 理 配 置 资 源 环 境 要 素 的 基 础 性 作 用, 劣 币 驱 逐 良 币 现 象 普 遍 在 环 保 政 策 制 定 及 执 行 过 程 中, 未 充 分 考 虑 环 境 设 施 运 行 成 本, 导 致 很 多 企 业 设 施 建 成 后 不 运 行, 不 能 发 挥 治 污 减 排 作 用 企 业 环 境 违 法 成 本 低 是 环 保 设 施 不 运 行 的 主 观 原 因 根 据 我 国 现 行 法 律, 对 污 染 者 的 最 高 罚 款 为 100 万 元, 违 法 成 本 低 是 我 国 环 境 污 染 事 件 频 发 的 一 个 重 要 原 因 再 加 上 我 国 企 业 社 会 责 任 意 识 普 遍 较 低 执 法 不 严 监 管 不 到 位, 难 以 及 时 发 现 环 境 违 法 行 为, 发 现 后 不 能 依 法 予 以 处 罚, 处 罚 以 后 执 行 情 况 差, 使 得 环 境 违 法 成 本 低 的 问 题 更 加 突 出 环 境 保 护 法 提 出 的 按 日 连 续 计 罚, 对 企 业 违 法 的 震 慑 作 用 大 大 加 强, 但 效 果 还 未 显 现 区 域 性 差 异 性 政 策 缺 失 导 致 经 济 落 后 区 域 环 境 标 准 执 行 不 力 是 政 策 原 因 在 东 部 发 达 地 区, 地 方 政 府 往 往 对 环 保 设 施 的 运 行 有 一 定 补 贴, 而 且 力 度 相 对 较 大, 因 此 在 相 对 严 格 的 环 境 标 准 和 监 管 情 况 下, 企 业 仍 然 能 够 生 存 但 在 欠 发 达 省 份, 对 企 业 的 环 保 补 贴 较 少 或 者 没 有, 导 致 如 果 企 业 成 本 增 加, 如 果 达 标 排 放 就 无 法 赢 利 由 于 由 政 府 的 补 贴 抵 扣 了 环 境 支 出, 48

55 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 使 得 产 品 的 定 价 未 能 反 映 真 实 的 环 境 成 本, 而 补 贴 的 不 平 衡 干 预 了 市 场 运 行, 造 成 污 染 向 中 西 部 地 区 转 移 6 对 策 建 议 在 当 前 形 势 下, 要 减 缓 新 增 污 染 物 持 续 增 加 的 趋 势, 充 分 发 挥 总 量 减 排 效 果, 从 根 本 上 促 进 环 境 质 量 改 善, 提 出 以 下 建 议 : 一 是 改 革 政 绩 考 核 制 度, 大 幅 度 提 高 环 境 保 护 在 政 府 政 绩 考 核 中 的 权 重 完 善 综 合 决 策 机 制, 提 高 环 境 保 护 在 城 市 建 设 资 源 开 发 和 经 济 发 展 决 策 中 的 话 语 权 二 是 加 快 发 展 方 式 转 型, 加 快 税 制 改 革, 增 强 消 费 对 经 济 的 拉 动 作 用, 遏 制 两 高 行 业 的 持 续 快 速 增 长, 从 根 上 减 缓 新 增 污 染 物 的 迅 猛 增 长 势 头 三 是 强 化 环 境 监 管, 以 排 污 许 可 为 核 心, 对 所 有 排 污 主 体 排 污 行 为 排 污 介 质 实 施 全 面 监 管, 提 高 环 境 监 管 能 力, 加 强 环 境 各 项 监 管 制 度 衔 接, 完 善 环 境 考 核 机 制, 避 免 挂 一 漏 万, 避 免 以 偏 盖 全 四 是 完 善 环 境 成 本 内 化 机 制, 尤 其 是 将 环 境 设 施 建 设 运 营 的 成 本 纳 入 企 业 产 品 会 计 成 本, 确 保 环 境 设 施 有 效 建 设 稳 定 运 行 五 是 从 严 从 重, 大 幅 度 提 高 环 境 违 法 成 本, 让 漠 视 忽 视 环 境 保 护 的 行 为 和 主 体 付 出 相 应 的 代 价, 增 强 环 境 违 法 处 置 的 震 慑 力 度, 倒 逼 环 境 保 护 作 者 简 介 万 军,1975 年 生, 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 战 略 规 划 部 主 任 研 究 员, 主 要 从 事 环 境 保 护 综 合 规 划 城 市 环 境 总 体 规 划 环 境 管 理 制 度 环 境 经 济 形 势 等 方 面 研 究 地 址 : 北 京 市 朝 阳 区 北 苑 路 大 羊 坊 8 号,100012, 邮 箱 :wanjun@caep.org.cn. 49

56 第一篇 规划评估与 十三五 展望 国家环境保护规划评估的语义建模技术方法探讨 周劲松 吴舜泽 王倩 万军 环境保护部环境规划院 北京 ) 摘 要 在分析确定环境保护规划文本语义解析目标的基础上 研究探讨规划文本的形式分析和 内容分析方法的基础上 研究探讨规划评估的两类语义建模技术 基于驱动力的模型构建技术和 基于事件利益驱动的模型构建技术 并针对语义模型构建相关技术的未来研究方向提出建议 1 推广计算机信息搜索与统计技术在文本形式分析技术方法领域的应用 以提高文本形式分析技术 方法的运行效率 2 评估的语义建模技术 应关注评估过程中的利益相关方的主张 焦虑 争 议以及相应的解决办法 提出更为可行的评估建议 关 键 词 国家环境保护规划 规划文本 语义建模 前言 国家环境保护五年规划 计划 历经近 40 年的发展 经历了从无到有 从简单到复杂 从专项到综合 从局部进行到全面开展的发展历程 逐步形成了具有中国特色的环境保护规 划体系 回顾国家环境保护五年规划 计划 的发展历程 环境保护规划 计划 编制是一 个不断探索 不断发展 不断提高 不断创新的实践过程 我国环境保护五年规划的贯彻与实施 虽然在较大程度上促进了各时期的我国环境保护 工作 但由于环境保护规划编制与实施过程中存在的诸多难点 环保规划实施不顺 环境保 护规划的完成情况不容乐观 国家环境保护规划的实施是一个动态的过程 定期对环境保护 规划实施的情况进行评估和考核 能有效促进规划得顺利实施 目前 我国虽然已经开展了 环保规划的中期评估和终期考核工作 但是对于规划实施的评估和考核技术体系尚未建立 本文拟从评估语义模型的构建角度出发 对国家环境保护的评估和考核技术体系进行完善 1 规划文本的语义解析目标 一般来说 无论公共部门的规划 计划 还是私营部门的整体规划 就其本质而言 是一个涵盖现状分析 未来趋势判断 阶段性目标以及其具体实施的任务以及人力 财力等 制度性保障措施等 5 项内容的一个集合 国家环境保护的五年规划 作为国家规划体系的重 要组成部分 其文本内容也包括这五个方面的内容 针对国家环境保护五年规划的实施情况进行评估和考核 其重点主要放在后 3 项内容 即阶段性目标的达成情况 具体任务的实施进度 人力财力等制度性保障措施落实情况 为 此进行规划文本的语义解析的工作内容必须明确以下三方面内容 阶段性目标是什么 具体 的任务包括那些 这些任务谁负责完成以及实施的资金来源情况等 为准确把握这 3 项内容 一般针对规划文本进行两大类型的分析 形式分析与内容分析 即通过形式分析 将规划文 本进行解析 大致形成以规划目标和任务为轮廓的评估要点和评估细项 并在此基础上 进 行规划文本内容的细致分析 对规划目标和任务的进度要求进行确认 并明确其人力财力等 制度性保障措施 最终形成详细的规划评估条目 50

57 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 2 规 划 文 本 的 形 式 分 析 方 法 规 划 文 本 是 由 特 定 的 人 和 组 织 制 作 的 具 有 特 定 的 符 号 或 符 码 组 成 的 信 息 结 构 体, 规 划 文 本 的 语 义 不 可 避 免 地 会 反 映 编 制 者 ( 或 委 托 方 ) 的 特 定 立 场 观 点 价 值 和 利 益 对 于 这 些 特 定 立 场 观 点 价 值 和 利 益, 从 文 本 的 形 式, 如 特 征 词 词 频 字 数 数 字 等 给 与 反 映, 对 规 划 文 本 进 行 形 式 分 析, 可 以 大 致 推 断 规 划 者 编 制 者 ( 或 委 托 方 ) 的 意 图 和 目 的, 为 规 划 文 本 内 容 分 析 提 供 方 向 和 指 引, 简 化 和 规 范 化 规 划 评 估 和 考 核 内 容 1) 特 征 词 选 取 方 法 特 征 项 的 选 取, 是 对 文 本 进 行 分 析 解 构 的 基 础 性 工 作 选 取 的 特 征 项 科 学 合 理, 对 于 文 本 的 分 析 解 构 可 以 起 到 事 半 功 倍 的 效 果 国 家 环 境 保 护 规 划 的 文 本 特 征 词, 按 照 规 划 评 估 和 考 核 要 求, 大 致 分 为 3 大 类 :(1) 目 标 类 特 征 词 集 合, 具 体 特 征 词 包 括 目 标 目 的 主 要 指 标 等 (2) 任 务 工 程 类 特 征 词 集 合, 具 体 特 征 词 包 括 任 务 工 程 设 施 监 管 等 (3) 政 策 措 施 类 特 征 词 集 合, 具 体 特 征 词 包 括 政 策 措 施 制 度 机 制 法 规 标 准 等 对 于 较 复 杂 的 特 征 词 集 合 还 可 细 分 为 子 特 征 词 集 合 2) 特 征 词 词 频 统 计 在 一 份 给 定 的 文 本 中, 特 定 词 的 词 频 (term frequency,tf) 指 的 是 某 一 个 给 定 的 词 语 在 该 文 件 中 出 现 的 次 数, 字 词 的 重 要 性 随 着 它 在 文 件 中 出 现 的 次 数 成 正 比 增 加 在 国 家 环 境 保 护 规 划 的 文 本 中, 对 选 定 的 特 征 词 集 及 其 包 含 的 各 具 体 特 征 词 进 行 词 频 统 计, 既 可 以 验 证 筛 选 确 认 规 划 评 估 与 考 核 筛 选 的 特 征 词, 进 一 步 也 可 以 就 特 征 词 相 关 的 评 估 考 核 指 标 的 重 要 性 给 与 初 步 评 估 3) 特 征 词 聚 类 分 析 在 一 份 给 定 的 文 本 中, 特 征 词 一 般 都 在 意 义 相 关 性 较 大 的 章 节 段 落 中 频 繁 出 现, 而 在 相 关 性 不 大 的 段 落 中 较 少 或 基 本 不 出 现 根 据 特 征 词 在 规 划 文 本 中 的 出 现 的 位 置 进 行 聚 类 分 析, 可 以 将 特 征 词 及 其 对 应 的 文 本 模 块 进 行 匹 配, 以 便 于 进 行 下 一 步 的 字 数 分 析 数 字 分 析 等 形 式 分 析 方 法 和 相 关 文 本 内 容 分 析 方 法 4) 字 数 统 计 分 析 通 过 特 征 词 的 聚 类 分 析, 可 以 将 特 征 词 意 义 相 关 性 较 大 的 章 节 段 落 给 予 较 为 明 确 的 划 分 在 此 基 础 上 分 段 进 行 字 数 统 计, 可 以 对 相 关 评 估 考 核 内 容 的 重 要 性 有 一 个 比 较 直 观 的 认 识 结 合 文 本 内 容 分 析, 还 可 以 进 一 步 就 该 特 征 项 ( 特 征 词 ) 评 估 考 核 应 该 采 用 的 角 度 和 具 体 评 估 技 术 方 法 给 出 倾 向 性 的 建 议 3 规 划 文 本 的 内 容 分 析 方 法 规 划 文 本 的 内 容 分 析, 相 较 文 本 的 形 式 分 析 来 说, 就 评 估 者 知 识 结 构 而 言, 需 要 评 估 领 域 较 全 面 的 知 识 架 构, 分 析 内 容 更 加 细 致 繁 复, 分 析 形 式 也 更 加 主 观 经 过 规 划 文 本 形 式 分 析 后, 包 含 特 定 意 群 的 一 个 句 子 或 几 个 句 子 会 被 明 确 分 割 开 来, 按 照 文 本 自 身 语 义 内 容, 继 续 开 展 进 一 步 的 文 本 内 容 分 析, 形 成 较 为 基 本 的 评 估 分 析 条 目 一 般 而 言, 文 本 内 容 分 析 的 基 本 要 素 ( 概 念 ) 包 括 : 事 件, 行 为, 动 作, 角 色, 主 体 / 施 事, 客 体 / 受 事, 与 事, 物 等 等, 文 本 语 义 内 容 分 析 的 目 的 是 要 识 别 一 句 话 一 段 话 或 一 篇 文 章 所 要 表 达 的 意 思, 简 要 概 述 即 为 4W1H:Who,What, When,Where,How 从 国 家 环 境 保 护 规 划 文 本 这 一 特 定 文 本 类 型 的 内 容 来 看, 其 语 句 类 型 基 本 分 为 过 去 与 现 状 陈 述 未 来 相 关 因 素 预 测 导 向 性 要 求 以 及 具 体 目 标 事 务 约 束 等 4 种 基 本 语 义 类 别 其 具 体 分 析 方 法 如 下 : 1) 陈 述 性 语 句 条 目 化 要 求 一 般 来 说, 国 家 环 境 保 护 五 年 规 划 中 对 陈 述 性 语 句 的 运 用 一 般 体 现 在 过 去 成 果 和 现 状 问 51

58 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 题 陈 述 上, 对 于 规 划 实 施 评 估 而 言, 其 语 义 分 析 要 求 具 体 细 致 的 罗 列 问 题, 以 便 对 规 划 后 续 事 务 实 施 要 求 的 问 题 导 向 逻 辑 给 与 初 步 判 断 2) 预 测 性 语 句 条 目 化 方 法 国 家 环 境 保 护 五 年 规 划 中 对 陈 述 性 语 句 的 运 用 一 般 体 现 在 对 未 来 社 会 经 济 发 展 形 势 的 预 测 方 面, 对 于 规 划 实 施 评 估 而 言, 其 语 义 分 析 要 求 尽 可 能 量 化 趋 势 预 测, 并 构 建 其 对 规 划 具 体 事 务 以 及 目 标 的 影 响 以 国 家 环 境 保 护 十 一 五 规 划 文 本 为 例 :... 十 一 五 期 间, 我 国 人 口 在 庞 大 的 基 数 上 还 将 增 加 4%, 城 市 化 进 程 将 加 快, 经 济 总 量 将 增 长 40% 以 上..., 对 其 进 行 条 目 化 过 程 中, 应 对 预 测 因 子 进 行 严 格 定 义 ( 参 考 规 划 编 制 说 明 专 家 咨 询 等 ), 对 预 测 结 果 用 形 式 语 言 进 行 阐 述, 对 规 划 目 标 指 标 和 相 关 任 务 工 程 的 影 响 进 行 分 析 判 断 3) 导 向 预 期 性 语 句 条 目 化 方 法 国 家 环 境 保 护 五 年 规 划 中 对 陈 述 性 语 句 的 运 用 一 般 体 现 在 先 行 先 试 技 术 导 向 保 障 措 施 等 方 面, 一 般 纳 入 定 性 评 估 内 容, 部 分 重 点 内 容 甚 至 会 纳 入 考 核 内 容 相 对 陈 述 和 预 测 性 语 句 仅 对 其 语 义 内 容 进 行 分 解 来 说, 对 导 向 预 期 性 语 句 的 分 解 分 析 还 应 包 括 评 估 可 行 性 考 核 的 公 平 性 和 可 操 作 性 进 行 细 致 考 量 以 国 家 环 境 保 护 十 一 五 规 划 文 本 为 例 :... 污 水 处 理 厂 的 建 设 要 坚 持 集 中 和 分 散 相 结 合, 因 地 制 宜, 优 化 布 局, 大 力 推 进 技 术 进 步 和 推 广 先 进 适 用 技 术... 为 例, 文 中 强 调 了 对 污 水 处 理 厂 的 布 局 与 处 理 技 术 的 导 向, 但 由 于 具 体 导 向 内 容 相 对 模 糊, 在 评 估 条 目 化 过 程 中, 可 以 评 估 是 否 县 县 ( 县 县 级 市 ) 建 成 污 水 处 理 厂, 但 不 宜 进 行 统 一 强 制 性 的 考 核 要 求 4) 约 束 性 语 句 条 目 化 方 法 国 家 环 境 保 护 五 年 规 划 文 本 中 约 束 性 语 句 大 部 分 涉 及 规 划 目 标 要 求 任 务 工 程 和 部 分 政 策 措 施 的 具 体 要 求, 对 规 划 实 施 情 况 进 行 评 估 考 核 的 重 点 内 容, 均 来 自 于 这 些 语 句 的 语 义, 在 对 该 类 语 句 进 行 条 目 化 的 过 程 中, 应 重 点 明 确 其 实 施 责 任 者 (WHO) 实 施 时 间 (WHEN) 实 施 地 域 (WHERE) 实 施 目 标 (WHAT) 和 实 施 方 式 (HOW), 以 便 下 一 步 评 估 考 核 工 作 的 开 展 以 国 家 环 境 保 护 十 一 五 规 划 文 本 为 例 :... 到 2010 年, 所 有 城 市 都 要 建 设 污 水 处 理 设 施, 城 市 污 水 处 理 率 不 低 于 70%, 全 国 城 市 污 水 处 理 能 力 达 到 1 亿 吨 / 日..., 对 约 束 性 自 然 语 言 进 行 内 容 分 析, 可 得 到 3 条 评 估 条 目, 具 体 分 析 成 果 见 表 1: 表 1 约 束 性 语 句 条 目 化 成 果 产 出 示 范 表 责 任 者 (who) 时 间 (when) 地 域 (where) 目 标 指 标 (what) 达 成 方 式 城 市 所 在 地 人 民 政 府 到 2010 年 国 内 各 城 市 所 有 城 市 都 要 建 设 污 水 处 理 设 施 中 央 与 地 方 人 民 政 府 投 资 及 其 他 城 市 所 在 地 人 民 政 府 到 2010 年 国 内 各 城 市 城 市 污 水 处 理 率 不 低 于 70%( 注 : 具 体 要 求 应 参 见 相 关 专 项 规 划 ) 中 央 与 地 方 人 民 政 府 投 资 及 其 他 城 市 所 在 地 及 以 上 人 民 政 府 到 2010 年 全 国 全 国 城 市 污 水 处 理 能 力 达 到 1 亿 吨 / 日 中 央 与 地 方 人 民 政 府 投 资 及 其 他 从 形 式 上 说, 约 束 性 语 句 一 般 带 有 数 字, 但 有 些 不 带 有 数 字 的 语 句 也 是 约 束 性 语 句, 这 些 语 句 一 般 都 可 以 用 逻 辑 词 是 否 做 了 这 项 工 作 以 及 其 具 体 工 作 成 果 来 进 行 判 断, 如 : 每 年 对 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 至 少 进 行 一 次 水 质 全 分 析 监 测 全 面 征 收 城 市 污 水 生 活 垃 圾 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 处 理 处 置 费 及 放 射 性 废 物 收 储 费 等, 这 些 具 体 任 务 要 求 都 相 对 明 晰, 52

59 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 产 出 成 果 明 确, 任 务 的 意 义 重 大 ( 可 参 见 规 划 编 制 说 明 专 家 咨 询 等 ), 均 应 进 行 严 格 的 条 目 化, 以 利 于 后 续 的 规 划 评 估 与 考 核 至 于 约 束 性 语 句 的 责 任 者 界 定, 由 于 大 部 分 规 划 目 标 任 务 工 程 等 都 有 事 先 的 责 任 划 分 或 者 在 管 辖 署 理 权 竞 争 中 有 约 定 俗 成 的 分 工, 故 在 内 容 分 析 过 程 中 可 以 略 去, 对 于 存 有 疑 义 的 部 分 可 以 暂 由 统 筹 协 调 的 部 门 来 负 责 4 规 划 评 估 的 语 义 建 模 技 术 对 国 家 环 境 保 护 规 划 进 行 评 估 时, 评 估 的 语 义 模 型 构 建 是 评 估 标 的 建 构 型 认 识 的 终 点, 也 是 评 估 体 系 构 建 的 起 点, 是 承 上 启 下 的 关 键 节 点 评 估 语 义 模 型 设 计 的 内 在 逻 辑 自 洽 性 和 完 整 性, 直 接 决 定 了 评 估 结 论 的 真 实 性 和 可 应 用 性 通 过 对 国 家 环 境 保 护 规 划 文 本 进 行 形 式 和 内 容 的 逐 步 分 析 解 构, 基 本 形 成 了 语 义 较 为 清 晰, 范 畴 基 本 固 定 的 可 评 估 条 目, 对 于 较 简 单 的 规 划 文 本, 如 仅 包 括 任 务 目 标 和 具 体 执 行 事 项 的 规 划 来 说, 通 过 特 征 词 集 合 间 关 系 ( 总 分 结 构 ) 即 可 对 各 可 评 估 条 目 进 行 语 义 逻 辑 整 合, 形 成 一 般 性 的 评 估 模 型 框 架 但 对 于 层 级 内 与 层 级 间 各 可 评 估 条 目 存 在 因 果 包 含 相 交 等 相 互 关 系 比 较 复 杂 的 规 划 文 本, 应 该 通 过 对 应 与 转 化 穷 举 与 排 除 演 绎 与 归 纳 等 基 本 逻 辑 分 析 方 法, 深 入 分 析 条 目 间 的 语 义 逻 辑 关 系, 综 合 运 用 层 次 分 析 逻 辑 框 架 分 析 和 PSR 模 型 分 析 方 法, 构 建 针 对 规 划 文 本 的 语 义 逻 辑 模 型 一 般 而 言, 规 划 评 估 的 语 义 建 模 技 术 分 为 两 大 类 : 一 类 是 已 经 发 展 较 为 完 善 的 基 于 事 件 驱 动 力 的 模 型 构 建 技 术, 另 一 类 是 正 在 兴 起 的 基 于 事 件 利 益 驱 动 的 模 型 构 建 技 术 1) 基 于 驱 动 力 的 模 型 构 建 技 术 对 于 国 家 环 境 保 护 规 划 实 施 情 况 这 一 综 合 评 估 内 容 来 说, 其 实 质 是 对 多 个 个 过 程 或 者 说 多 个 事 件 进 行 评 估, 这 些 事 件 的 驱 动 力 ( 机 制 ) 是 研 究 者 在 构 建 评 估 语 义 模 型 时 的 天 然 依 据 一 般 来 说, 基 于 驱 动 力 模 型 的 构 建 方 法 通 常 采 用 投 入 - 产 出 压 力 - 状 态 - 响 应 (Pressure-State-Response) 或 DPSIR (Driving force-pressure-state-impact-response) 等 逻 辑 驱 动 模 型 此 类 模 型 构 建 技 术 相 对 应 用 较 多, 技 术 相 对 成 熟, 在 此 不 再 赘 述 2) 基 于 事 件 利 益 驱 动 的 模 型 构 建 技 术 基 于 利 益 相 关 方 的 模 型 构 建 强 调 评 估 内 容 涉 及 不 同 利 益 相 关 方, 这 些 利 益 相 关 方 队 评 估 的 内 容 持 有 不 同 的 主 张 争 议 甚 至 焦 虑, 评 估 工 作 者 的 核 心 在 于 发 现 这 些 不 同 的 利 益 诉 求, 并 在 评 估 过 程 中, 根 据 权 利 义 务 对 等 原 则, 至 少 部 分 协 调 缓 和 这 些 差 异, 最 终 至 少 达 成 一 个 各 方 基 本 认 可 的 评 估 结 论 该 评 估 模 型 构 建 方 法 应 符 合 以 下 两 个 条 件 : 评 估 由 利 益 相 关 者 的 主 张 焦 虑 和 争 议 所 组 成 ; 它 使 用 建 构 主 义 范 式 的 方 法 论 ( 即 解 释 学 方 法 论 -- 通 过 利 益 各 方 持 续 的 阐 述 分 析 批 评 再 阐 述 再 分 析 等 过 程, 形 成 基 于 同 一 情 形 的 共 同 建 构 ) 将 评 估 看 成 许 多 总 会 同 时 进 行 且 相 互 作 用 的 意 图 和 行 动 的 形 式 评 估 者 必 然 要 对 下 列 情 况 负 责 : (1) 识 别 在 评 估 中 处 于 风 险 地 位 的 所 有 利 益 相 关 者 (2) 分 析 每 个 利 益 相 关 者 群 体, 得 出 他 们 对 于 评 估 对 象 的 建 构 以 及 他 们 希 望 提 出 的 与 评 估 对 象 相 关 的 主 张 焦 虑 和 争 议 (3) 依 据 信 息 一 致 逻 辑 一 致 价 值 一 致 权 责 对 等 社 会 共 识 原 则, 使 得 不 同 的 建 构 及 其 不 同 的 主 张 焦 虑 和 争 议 能 得 以 理 解 批 判 和 考 虑 (4) 从 理 解 批 判 和 考 虑 行 动 中 尽 可 能 多 地 取 得 共 识 (5) 设 计 一 个 或 多 个 报 告, 以 便 于 每 个 利 益 相 关 者 群 体 交 流 有 关 建 构 和 他 们 所 提 出 的 主 张 焦 虑 和 争 议 的 解 决 办 法 (6) 对 那 些 仍 未 解 决 的 建 构 及 其 所 附 带 的 主 张 焦 虑 和 争 议, 重 复 评 估 过 程 在 上 一 53

60 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 轮 评 估 中 达 成 的 成 果 可 以 用 于 新 的 评 估, 评 估 不 会 结 束, 只 会 暂 停 以 跨 界 污 染 协 调 相 关 评 估 而 言, 基 于 利 益 驱 动 的 评 估 语 义 结 构 模 型 初 步 设 计 见 图 1: 图 1 跨 界 污 染 协 调 评 估 语 义 模 型 图 5 相 关 研 究 建 议 在 对 语 义 模 型 构 建 的 过 程 中, 建 议 对 下 评 估 技 术 开 展 研 究 : 1) 推 广 计 算 机 信 息 搜 索 与 统 计 技 术 在 文 本 形 式 分 析 技 术 方 法 领 域 的 应 用, 以 提 高 文 本 形 式 分 析 技 术 方 法 的 运 行 效 率 2) 评 估 的 语 义 建 模 技 术, 不 应 仅 满 足 于 在 传 统 认 知 和 建 模 范 式 的 基 础 上 得 出 评 估 结 论, 更 应 关 注 评 估 过 程 中 的 利 益 相 关 方 的 主 张 焦 虑 争 议 以 及 相 应 的 解 决 办 法, 提 出 更 为 可 行 的 评 估 建 议 参 考 文 献 [1] Egon G.Guba,Yvonna S.Lincoln. Fourth Generation Evaluation[M]. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社, 2008 [2] 梁 鹤 年. 政 策 规 划 与 评 估 方 法 [M]. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2009 [3] 吴 舜 泽, 万 军, 周 劲 松 等. 国 家 环 境 保 护 十 一 五 规 划 实 施 评 估 报 告 [M]. 北 京 : 中 国 环 境 科 学 出 版 社,

61 第一篇 规划评估与 十三五 展望 关于总量减排未来发展方向的探讨 以济南市 COD 减排优化为例 于晓霞 赵玉强 王海勇 马召坤 赵小霞 孙晗 济南市环境保护规划设计研究院 济南 摘 要 自 十一五 实行总量减排以来 国家和地方均投入了大量资金 用于治理工程的建 设 减排效果显著 然而在各类污染物产排量因经济社会发展而急剧增加的背景下 想要彻底解 决环境污染问题 仅依靠工程减排措施恐难以为继 本文以 年济南市 COD 减排优化研 究为例 探讨了未来总量减排的发展方向 提出以下建议 继续挖掘工程减排潜力 强化管理减 排 推进结构减排和源头减量 同时对减排措施进行时间 区域和综合成本等的优化组合 真正 建立起总量减排与环境质量之间的响应关系 关键词 总量减排 工程减排 结构减排 区域优化 综合成本优化 前言 济南市的经济结构长期以来偏重第二产业 加之城市人口众多 生活源和农业源 COD 产排量大 2012 年 济南市 COD 排放总量约占到山东省的 20% 另外 济南市人均水资源 占有量仅为全国平均水平的 1/8 且降水量年际间变化大 因此河流水环境容量总体较小[1] 所以 济南市的重要水体 都承受着极大的排污压力 整体水环境形势不容乐观 要完成济 南市环保 十二五 规划制定的 COD 总量指标 目前形势已极其紧迫 同时 在 十三五 及更远景的环境规划中 如何在保证经济社会发展的前提下 实现 COD 等污染物的进一步 减排 也是一个亟待研究的课题[2] 本文以 年济南市 COD 减排优化为例 探讨 了未来总量减排的发展方向 1 挖掘工程减排潜力 强化管理减排 1.1 工业源减排措施分析 工业源工程 管理减排潜力较小 但对某些河流影响重大 2012 年 济南市工业源 COD 排放量为 5297 吨 仅占济南市 COD 总排量的 4.7% 然而 对济南市的 36 家重点企业的 COD 排放特征进行分析后 发现今后 5-10 年内重点企业在工业源工程 管理减排中仍应占 据主导地位 在通过工程 管理减排措施促使其达标排放的情况下 这 36 家企业累计可削 减 COD 排放量 吨 其中工程减排 吨 管理减排 吨 共可占工业重点源工 程 管理减排措施理论减排总量的 90.48% 如图 1 所示 同时 加强重点企业的工程 管 理减排 对于济南市的某些河流 如章齐沟 石河等 水质改善意义重大 55

62 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 图 1 济 南 市 重 点 工 业 企 业 工 程 管 理 COD 减 排 量 及 在 各 流 域 的 分 配 1.2 城 镇 生 活 源 减 排 措 施 分 析 济 南 市 的 城 镇 生 活 源 COD 减 排 潜 力 巨 大 2012 年, 济 南 市 城 镇 生 活 污 水 排 放 量 达 2.67 亿 吨 (72.9 万 吨 / 日 ),COD 产 生 量 为 万 吨 经 污 水 处 理 厂 处 理 后, 全 市 生 活 源 COD 排 放 量 为 3.62 万 吨,COD 去 除 率 仅 为 66.6%, 生 活 污 水 实 际 处 理 率 不 足 75% 到 2030 年, 在 考 虑 生 活 污 水 处 理 率 达 到 100% 的 理 想 情 况 下, 全 市 城 镇 生 活 源 COD 减 排 潜 力 高 达 5.7 万 吨, 远 高 于 工 业 源 的 减 排 量 [3], 可 对 各 区 域 纳 污 河 流 的 水 质 改 善 产 生 重 大 影 响, 如 图 2 所 示 因 此, 城 镇 生 活 污 水 处 理 设 施 和 配 套 管 网 的 建 设 完 善 和 升 级 改 造, 将 是 未 来 济 南 市 COD 减 排 的 主 要 抓 手 这 与 其 他 省 份 及 全 国 尺 度 上 的 研 究 结 论 类 似 [4], [5] 图 2 济 南 市 各 流 域 城 镇 生 活 污 水 处 理 设 施 COD 减 排 潜 力 及 生 活 源 COD 理 论 最 低 排 放 量 进 一 步 提 高 再 生 水 回 用 率 对 缓 解 COD 污 染 也 有 重 要 意 义 本 文 设 置 了 阶 梯 式 的 再 生 水 56

63 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 回 用 率 目 标, 到 2030 年 再 生 水 回 用 率 达 到 35% 的 情 况 下, 可 减 少 吨 COD 的 排 放, 占 同 期 全 市 水 环 境 容 量 的 21.35%, 对 缓 解 水 环 境 污 染 压 力 也 有 极 其 重 要 的 意 义 图 2 济 南 市 再 生 水 回 用 COD 减 排 预 测 1.3 畜 禽 养 殖 业 工 程 减 排 分 析 以 畜 禽 养 殖 业 为 主 的 农 业 源 COD 排 放, 在 济 南 市 COD 总 排 放 量 中 占 比 达 63.8%, 因 此 是 十 二 五 及 之 后 的 环 境 保 护 规 划 中 COD 减 排 的 重 点 领 域 经 计 算, 到 2030 年, 在 达 到 COD 削 减 率 理 论 极 值 的 情 况 下, 济 南 市 畜 禽 养 殖 业 工 程 减 排 措 施 可 实 现 COD 减 排 1.5 万 吨, 如 图 3 所 示 由 图 可 知, 济 南 市 畜 禽 养 殖 业 的 COD 工 程 减 排, 应 优 先 考 虑 奶 牛 生 猪 这 两 个 养 殖 种 类, 到 2030 年, 这 两 个 养 殖 种 类 理 论 上 可 实 现 的 COD 减 排 量 可 占 畜 禽 养 殖 业 工 程 减 排 潜 力 的 82.52% 另 外, 为 实 现 最 大 程 度 的 COD 减 排, 对 现 有 及 新 建 的 规 模 化 养 殖 场 ( 小 区 ), 应 大 力 推 行 干 清 粪 养 殖 模 式 同 时 养 殖 场 ( 小 区 ) 应 配 套 有 机 肥 生 产 装 备, 并 逐 步 完 善 废 水 / 尿 液 的 厌 氧 + 好 氧 + 深 度 处 理 设 施 图 3 济 南 市 规 模 化 养 殖 场 ( 小 区 )COD 减 排 潜 力 推 算 2 推 进 结 构 减 排 源 头 减 量 及 扩 大 水 环 境 容 量 2.1 工 业 产 业 结 构 调 整 减 排 分 析 近 期 工 业 源 结 构 减 排 应 以 淘 汰 落 后 产 能 为 主 要 手 段 通 过 分 析 济 南 市 的 工 业 源 COD 结 57

64 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 构 减 排 措 施 可 知, 淘 汰 落 后 产 能 的 效 果 较 工 程 管 理 减 排 效 果 明 显, 减 排 潜 力 达 吨, 如 图 4 所 示 同 时, 这 些 COD 结 构 减 排 量 大 部 分 分 布 在 水 环 境 容 量 最 小 的 黄 河 流 域, 对 缓 解 该 区 域 COD 污 染 压 力 效 果 显 著 图 4 济 南 市 淘 汰 落 后 产 能 COD 减 排 量 及 在 各 流 域 的 分 配 清 洁 生 产 的 减 排 潜 力 尚 有 发 展 空 间, 将 是 未 来 工 业 源 结 构 减 排 的 主 要 途 径 对 济 南 市 的 医 药 制 造 业 石 油 加 工 业 农 副 食 品 加 工 业 和 食 品 制 造 业 等 行 业 的 新 增 产 能 推 广 清 洁 生 产, 可 实 现 从 COD 源 头 削 减 吨 其 中 现 有 企 业 产 能 COD 减 排 潜 力 为 吨, 预 测 新 增 产 能 COD 减 排 潜 力 吨, 如 图 5 所 示 然 而, 由 于 国 家 推 行 清 洁 生 产 在 法 律 上 不 具 强 制 性, 而 且 清 洁 生 产 标 准 的 行 业 覆 盖 面, 远 不 如 落 后 产 能 淘 汰 名 录 的 范 围 大 因 此, 建 议 相 关 部 门 应 尽 快 着 手, 制 定 或 更 新 重 点 行 业 的 清 洁 生 产 标 准, 使 之 有 章 可 循 随 着 工 业 结 构 的 逐 步 升 级 优 化, 清 洁 生 产 的 COD 减 排 贡 献 率 也 将 越 来 越 高 图 5 济 南 市 重 点 行 业 清 洁 生 产 减 排 预 测 (2030 年 ) 2.2 畜 禽 养 殖 业 产 业 结 构 调 整 减 排 分 析 实 现 畜 禽 养 殖 专 业 户 的 规 模 化 改 造 是 减 排 潜 力 最 大 的 结 构 减 排 手 段 通 过 对 济 南 市 畜 禽 养 殖 业 采 取 规 模 结 构 调 整 措 施 将 形 成 6.39 万 吨 COD 减 排 潜 力, 占 到 2030 年 全 市 COD 预 测 排 放 总 量 万 吨 的 33.37% 58

65 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 图 6 济 南 市 养 殖 专 业 户 规 模 化 改 造 COD 减 排 潜 力 推 算 奶 牛 品 种 的 优 化 可 有 力 地 推 动 结 构 减 排 [6] 通 过 优 化 奶 牛 品 种, 使 2030 年 每 头 奶 牛 单 产 的 提 升 至 1 万 kg, 比 单 纯 扩 大 养 殖 规 模 可 减 少 45% 的 COD 排 放, 预 计 COD 减 排 潜 力 2.22 万 吨 2.3 建 设 人 工 湿 地, 扩 大 水 环 境 容 量 济 南 市 计 划 在 小 清 河 流 域 重 要 湿 地 节 点 建 设 一 系 列 人 工 湿 地, 部 分 容 纳 污 水 厂 的 处 理 水, 将 可 带 来 一 定 COD 水 环 境 容 量 通 过 资 料 分 析 和 计 算, 确 定 这 些 人 工 湿 地 总 共 可 接 纳 来 自 污 水 厂 处 理 水 的 COD 吨 此 外, 除 去 补 水 水 源 的 COD 带 入 量 之 外, 尚 有 吨 COD 水 环 境 容 量 可 用, 如 图 7 所 示 因 此, 建 设 人 工 湿 地, 总 共 可 为 济 南 市 增 加 吨 的 COD 水 环 境 容 量, 能 够 减 轻 部 分 河 流 承 纳 污 水 排 放 的 压 力 图 7 济 南 市 重 要 湿 地 节 点 COD 水 环 境 容 量 3 减 排 措 施 优 化 3.1 各 种 减 排 措 施 的 减 排 潜 力 对 比 将 济 南 市 的 各 种 COD 减 排 措 施 的 减 排 潜 力 进 行 了 统 计, 在 不 考 虑 不 同 污 染 源 入 河 系 数 59

66 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 的 前 提 下, 调 整 规 模 化 养 殖 场 与 专 业 户 的 比 例 减 排 潜 力 最 大, 新 ( 扩 ) 建 城 镇 污 水 处 理 设 施 次 之, 如 图 8 所 示 图 8 各 种 COD 减 排 措 施 的 减 排 潜 力 3.2 各 种 减 排 措 施 的 综 合 成 本 分 析 将 以 上 各 减 排 措 施 的 成 本 按 有 形 成 本 和 无 形 成 本 进 行 计 算 [7], [8], 再 通 过 层 次 分 析 法 赋 予 权 重, 并 进 行 离 差 标 准 化 计 算, 最 终 可 得 到 表 1 中 的 综 合 成 本 标 准 值 数 据 COD 减 排 措 施 表 1 COD 减 排 措 施 综 合 成 本 标 准 值 项 目 投 资 和 运 行 费 用 拆 迁 安 置 费 用 产 值 减 少 宣 传 教 育 投 入 拆 迁 带 来 的 社 会 问 题 补 建 和 再 提 高 的 工 业 废 水 处 理 设 施 对 未 达 标 企 业 的 废 水 处 理 设 施 加 强 监 管 合 计 淘 汰 落 后 产 能 促 进 重 点 行 业 推 广 清 洁 生 产 新 ( 扩 ) 建 城 镇 污 水 处 理 设 施 提 高 再 生 水 回 用 率 规 模 化 养 殖 场 新 建 污 水 处 理 设 施 调 整 规 模 化 养 殖 场 与 专 业 户 的 比 例 提 高 高 产 优 质 奶 牛 养 殖 比 例 重 要 湿 地 节 点 建 设 人 工 湿 地 综 合 成 本 和 执 行 期 的 优 化 将 减 排 潜 力 对 数 值 综 合 成 本 进 行 四 象 限 分 析, 结 果 如 图 9 所 示 60

67 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 图 9 COD 减 排 措 施 减 排 潜 力 - 综 合 成 本 四 象 限 分 析 图 注 : 图 中 各 数 据 无 量 纲 数 据 点 代 表 :1 补 建 或 再 提 高 工 业 废 水 处 理 设 施,2 对 未 达 标 企 业 的 废 水 处 理 设 施 加 强 监 管,3 淘 汰 落 后 产 能,4 促 进 重 点 行 业 推 行 清 洁 生 产,5 新 ( 扩 ) 建 城 镇 生 活 污 水 处 理 设 施, 6 提 高 再 生 水 回 用 率,7 规 模 化 养 殖 场 新 建 污 水 处 理 设 施,8 调 整 规 模 化 养 殖 场 与 专 业 户 的 比 例,9 提 高 高 产 优 质 奶 牛 养 殖 比 例,10 在 重 要 湿 地 节 点 建 设 人 工 湿 地, 扩 大 水 环 境 容 量 以 减 排 潜 力 - 综 合 成 本 的 比 较 结 果 为 基 础, 进 一 步 对 本 研 究 提 出 的 一 系 列 COD 减 排 措 施 进 行 综 合 评 价, 结 果 如 表 2 所 示 本 研 究 提 出 的 减 排 措 施 中, 应 得 到 最 优 先 考 虑 的 是 新 ( 扩 ) 建 城 镇 污 水 处 理 设 施 规 模 化 养 殖 场 新 建 污 水 处 理 设 施 补 建 和 再 提 高 工 业 废 水 处 理 设 施, 以 及 对 未 达 标 企 业 加 强 监 管 4 项 措 施 ; 排 在 其 后 的 3 个 措 施 是 淘 汰 落 后 产 能 提 高 再 生 水 回 用 率 和 建 设 人 工 湿 地 ; 综 合 评 价 得 分 最 低 的 3 个 措 施, 其 中 有 推 行 清 洁 生 产 奶 牛 养 殖 业 品 种 结 构 优 化 2 项 表 2 各 COD 减 排 措 施 综 合 评 价 类 别 COD 减 排 措 施 综 合 成 本 减 排 潜 力 集 中 程 度 环 保 部 门 作 用 适 用 时 期 备 注 综 合 评 价 得 分 补 建 和 再 提 高 的 工 业 废 水 处 理 设 施 低 (4) 小 (1) 较 高 (3) 主 导 (4) 近 期 (4) 16 工 业 源 减 排 措 对 未 达 标 企 业 的 废 水 处 理 设 施 加 强 监 管 低 (4) 小 (1) 较 高 (3) 主 导 (4) 近 期 (4) 16 施 淘 汰 落 后 产 能 低 (4) 小 (1) 较 高 (3) 主 要 作 用 (3) 近 期 (4) 15 促 进 重 点 行 业 推 广 清 洁 生 产 较 低 (3) 小 (1) 较 高 (3) 主 要 作 用 (3) 中 远 期 (2) 需 首 先 制 定 完 善 的 清 洁 生 产 行 业 标 准 (-1) 11 城 镇 生 活 源 减 新 ( 扩 ) 建 城 镇 污 水 处 理 设 施 较 低 (3) 大 (4) 高 (4) 主 要 作 用 (3) 近 期 (4) 18 61

68 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 类 别 COD 减 排 措 施 综 合 成 本 减 排 潜 力 集 中 程 度 环 保 部 门 作 用 适 用 时 期 备 注 综 合 评 价 得 分 排 措 施 新 建 再 生 水 设 施, 提 高 再 生 水 回 用 率 较 高 (2) 较 大 (3) 高 (4) 一 般 作 用 (2) 近 中 期 (3) 14 规 模 化 养 殖 场 新 建 污 水 处 理 设 施 低 (4) 较 大 (3) 较 低 (2) 主 导 (4) 近 期 (4) 17 农 业 源 减 排 措 施 调 整 规 模 化 养 殖 场 与 专 业 户 的 比 例 提 高 高 产 优 质 奶 牛 养 殖 比 例 高 (1) 低 (4) 大 (4) 较 大 (3) 低 (1) 较 低 (2) 参 与 (1) 参 与 (1) 远 期 (1) 中 远 期 (2) 8 12 扩 大 水 环 境 容 量 重 要 湿 地 节 点 建 设 人 工 湿 地 较 低 (3) 较 大 (3) 高 (4) 参 与 (1) 近 中 期 (3) 水 资 源 限 制 (-1) 减 排 区 域 优 化 本 研 究 基 于 四 个 区 域 的 现 状, 以 水 质 达 标 为 基 准, 设 计 了 区 域 - 措 施 - 响 应 强 度 的 系 列 方 案, 每 个 减 排 措 施 都 拥 有 各 自 的 响 应 强 度 指 标, 统 一 采 用 百 分 比 数 表 示 响 应 强 度, 且 设 置 低 中 高 三 个 响 应 强 度 梯 度 按 照 在 近 中 远 期 分 别 选 取 低 中 高 响 应 强 度 方 案 的 原 则, 从 四 个 区 域 - 措 施 - 响 应 强 度 的 系 列 方 案 中 提 取 整 合 综 合 优 化 方 案, 结 果 如 表 3 所 示 表 3 济 南 市 四 个 研 究 区 域 COD 减 排 优 化 方 案 COD 减 排 措 施 小 清 河 流 域 ( 主 城 区 ) 小 清 河 流 域 ( 其 他 地 区 ) 黄 河 流 域 海 河 流 域 补 建 和 再 提 高 的 工 业 废 水 处 理 设 施 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 对 未 达 标 企 业 加 强 监 管 淘 汰 落 后 产 能 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% % 100% 100% 100% 100% 100% 新 ( 扩 ) 建 城 镇 污 水 处 理 设 85% 90% 100% 70% 80% 90% 80% 90% 100% 70% 80% 90% 施 提 高 再 生 水 回 用 率 20% 25% 30% 15% 20% 25% 15% 20% 25% 10% 15% 20% 62

69 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 COD 减 排 措 施 小 清 河 流 域 ( 主 城 区 ) 小 清 河 流 域 ( 其 他 地 区 ) 黄 河 流 域 海 河 流 域 规 模 化 养 殖 场 新 建 污 水 处 理 100% 100% 100% 50% 75% 100% 50% 75% 100% 50% 75% 100% 设 施 调 整 规 模 化 养 殖 场 与 专 业 户 % 25% 40% 20% 60% 100% 的 比 例 建 设 人 工 湿 地, 扩 大 水 环 境 吨 5000 吨 吨 3000 吨 吨 2000 吨 容 量 4 结 论 本 文 以 济 南 市 的 COD 优 化 减 排 的 研 究 为 基 础, 对 总 量 减 排 的 未 来 发 展 方 向 提 出 以 下 建 议 : (1) 应 在 继 续 挖 掘 工 程 减 排 潜 力 基 础 上, 强 化 管 理 减 排, 推 进 结 构 减 排 和 源 头 减 量 (2) 制 定 总 量 减 排 措 施 时 应 充 分 考 虑 时 间 节 点 和 区 域 上 的 差 异, 实 行 COD 减 排 的 时 间 优 化 和 区 域 优 化, 建 立 起 总 量 减 排 与 环 境 质 量 之 间 的 响 应 关 系 大 化 (3) 同 时, 应 该 兼 顾 综 合 成 本 优 化, 循 序 渐 进 实 施 减 排 措 施, 使 各 阶 段 的 减 排 效 益 最 参 考 文 献 [1] 张 晓 东, 慕 金 波 等. 山 东 省 河 流 水 环 境 容 量 研 究 [M]. 济 南 : 山 东 大 学 出 版 社, [2] 刘 磊, 吴 波, 任 景 明. 中 国 COD 减 排 压 力 剖 析 及 对 策 建 议 [J]. 环 境 污 染 与 防 治, 2008, 30(5): [3] 孙 娟, 吴 悦 颖 等. 北 京 市 十 二 五 期 间 主 要 水 污 染 物 减 排 对 策 研 究 [J]. 环 境 污 染 与 防 治, 2011, 33(1): [4] 于 雷, 吴 舜 泽, 马 寅, 张 彪. 基 于 二 分 类 Logistic 回 归 模 型 的 COD 总 量 减 排 措 施 的 绩 效 分 离 评 估 [J]. 水 资 源 保 护, 2013, 29(6): [5] 周 鑫 根. 浙 江 省 污 水 处 理 厂 COD 减 排 贡 献 率 及 风 险 分 析 [J]. 中 国 给 水 排 水, 2009, 25(10): [6] 吴 良, 王 仁 卿, 郭 卫 华. 济 南 市 奶 牛 养 殖 业 的 现 状 及 发 展 对 策 [J]. 山 东 农 业 科 学, 2005, 6: [7] 刘 磊, 吴 波, 任 景 明. 保 障 城 镇 生 活 COD 减 排 的 污 水 处 理 程 度 及 投 资 预 测 [J]. 环 境 污 染 与 防 治, 2008, 30(10): [8] 田 欣, 常 杪. 我 国 COD 减 排 投 资 需 求 与 投 资 压 力 研 究 [J]. 四 川 环 境, 2008, 27:

70 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 作 者 简 介 : 于 晓 霞,1981 年 10 月 生, 济 南 市 环 境 保 护 规 划 设 计 研 究 院 环 境 规 划 研 究 中 心 主 任 工 程 师, 专 业 领 域 环 境 保 护 和 生 态 建 设 规 划 研 究 xiaoxia @126.com 64

71 第一篇 规划评估与 十三五 展望 杭州市 十二五 环境保护规划中期评估 叶 敏 卢 滨 施军峰 杭州市环境保护科学研究院 杭州 ) 摘 要 分析评估杭州市 十二五 环保规划在规划指标 主要任务 重点工程 政策措施等 4 方面的完成情况 梳理存在问题 并提出对策措施 关 键 词 十二五 环保规划 评估 前言 2011 年 9 月 24 日 杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市 十二五 环境保护规划的通 知 杭政办函[2011]250 号文 批准实施 杭州市 十二五 环境保护规划 以下简称 规 划 规划 是落实 以人为本 生态优先 环境立市 环境保护战略 积极探索和实践 杭州特色环境保护新道路 提升经济社会发展的有力保障 为及时了解规划实施进展情况 掌握规划实施效果和各项政策措施落实情况 按照 关于开展全市 十二五 规划中期评估工 作的通知 杭发改规划[2013]143 号 总体部署和要求 开展 规划 中期评估工作 1 评估内容及方法 1.1 评估时间 评估时段为 2011 年 1 月至 2013 年 6 月 预测到 2015 年的完成情况 1.2 评估内容 1 分析评估 规划 确定的 11 个规划指标的完成情况 2 分析评估 规划 确定的主要任务 3 统计整理 规划 确定的重大建设项目进展情况 分析评估其实施绩效 4 分析评估 规划 提出的相关政策措施贯彻落实情况 5 梳理分析 规划 实施过程中 在规划指标 主要任务 重点工程 政策措施方面 存在的问题 提出保障 规划 顺利完成预定目标的对策建议 1.3 评估方法 主要采用对照分析方法进行评估 通过收集资料 统计获取至 2013 年 6 月份的完成实 绩数据 预测至 2015 年完成情况 与 规划 要求进行对照 定性确定能否如期完成 规 划 目标 2 规划评估 2.1 规划指标分析评估 规划 设置了 3 大类 11 项指标 包括 4 个约束性指标和 7 个预见性指标 其中总量 控制指标纳入 杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 目标体系 根据近两年 实施进展分析 规划 11 个指标中 9 个指标均能如期完成 1 个指标有难度 为县以上城市 空气质量全年优良天数比例 1 个指标难以完成 为公众对环境保护的满意率 详见表 1 65

72 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 表 1 各 项 指 标 年 度 进 展 情 况 指 标 类 别 总 量 控 制 指 标 名 称 规 划 目 标 2011 年 2012 年 1 化 学 需 氧 量 减 排 比 2010 年 削 减 12.6% 比 2010 年 削 减 2.81% 比 2010 年 削 减 8.01% 1 比 2010 年 削 减 12.6% 2 氨 氮 减 排 比 2010 年 削 减 13.1% 比 2010 年 削 减 2.35% 比 2010 年 削 减 5.29% - 比 2010 年 削 减 13.1% 3 二 氧 化 硫 减 排 比 2010 年 削 减 14.8% 比 2010 年 削 减 3.44% 比 2010 年 削 减 9.30% - 比 2010 年 削 减 14.8% 2013 年 1-5 月 2015 年 预 测 值 4 氮 氧 化 物 减 排 比 2010 年 削 减 17.3% 比 2010 年 增 加 0.38% 比 2010 年 削 减 6.35% - 比 2010 年 削 减 17.3% 环 境 质 量 环 境 管 理 5 钱 塘 江 流 域 运 河 苕 溪 流 域 市 控 以 上 断 面 劣 Ⅴ 类 水 质 比 例 <5% 7.14% 6.38%2 6.38%2 <5% 达 到 或 优 于 Ⅲ 类 水 质 比 例 75% 75% 85.11% %2 85% 6 跨 行 政 区 域 河 流 交 接 断 面 水 质 评 价 良 好 合 格 优 秀 良 好 良 好 7 县 级 以 上 城 市 集 中 式 饮 用 水 源 地 水 质 达 标 率 100% 100% 100% 100% 100% 8 县 以 上 城 市 空 气 质 量 全 年 优 良 天 数 比 例 >90% 94.1% 94.4% 59.6%3 60%3 9 县 以 上 城 市 区 域 环 境 噪 声 平 均 等 效 声 级 55 db db db 55 db 55dB 10 县 以 上 城 市 道 路 交 通 噪 声 平 均 等 效 声 级 <70 db db db <70 db <70 db 11 公 众 对 环 境 保 护 的 满 意 率 >80% 67.6% 70.2% 70% 70% 注 :1 总 量 控 制 数 据 必 须 由 环 保 部 统 一 核 算 后 为 准, 统 计 时 暂 时 无 数 据 2 十 二 五 期 间 调 整 了 市 控 以 上 监 测 断 面, 从 56 个 断 面 调 整 为 47 个, 从 2012 年 起 正 式 监 测, 并 按 21 项 指 标 进 行 评 价 3 根 据 县 级 以 上 城 市 的 定 义, 应 该 为 杭 州 市 区 及 下 属 5 县 市 平 均, 原 空 气 优 良 率 为 中 心 城 区 萧 山 区 余 杭 区 及 5 县 市 平 均 2013 年 按 新 标 准 评 价 为 59.6% 66

73 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 2.2 主 要 任 务 进 展 情 况 分 析 评 估 规 划 确 定 污 染 减 排 生 态 建 设 水 环 境 质 量 改 善 大 气 污 染 综 合 治 理 噪 声 污 染 防 治 环 境 安 全 生 态 和 农 村 环 境 保 护 环 保 能 力 建 设 等 8 项 主 要 任 务, 其 完 成 情 况 和 预 测 评 估 见 表 2 表 2 规 划 主 要 任 务 完 成 情 况 主 要 任 务 中 期 完 成 情 况 分 析 评 估 1 污 染 减 排 超 额 完 成 2011 年 度 和 2012 年 度 任 务 污 染 减 排 任 务, 能 基 本 完 成 规 划 任 务, 部 分 减 排 项 目 完 成 难 度 大 2 生 态 建 设 按 年 度 计 划 有 序 推 进 推 进 生 态 建 设 资 源 集 约 节 约 利 用 和 低 碳 城 市 建 设, 基 本 能 完 成 规 划 任 务 3 水 环 境 质 量 改 善 基 层 环 保 部 门 开 展 水 源 地 水 质 全 指 标 分 析 工 作 和 建 立 农 村 饮 用 水 源 地 水 质 常 规 监 测 制 度 市 出 境 断 面 水 质 全 部 消 除 劣 Ⅴ 类, 消 除 河 道 黑 臭 逐 年 改 善 内 河 水 质, 整 治 河 道 水 体 主 要 指 标 消 除 劣 Ⅴ 类 等 3 项 任 务 到 2015 年 完 成 规 划 要 求 难 度 较 大 其 余 任 务 按 年 度 计 划 执 行, 到 2015 年 基 本 能 完 成 4 大 气 污 染 综 合 杭 州 钢 铁 集 团 公 司 的 搬 迁 有 一 定 难 度, 其 余 任 务 内 容 按 年 度 计 划 执 行, 到 2015 年 治 理 基 本 能 完 成 5 噪 声 污 染 防 治 噪 声 排 放 源 监 督 管 理 工 业 噪 声 防 治 建 筑 施 工 噪 声 控 制 道 路 交 通 噪 声 防 治 社 会 生 活 噪 声 控 制, 各 部 分 内 容 均 按 年 度 计 划 执 行, 到 2015 年 能 完 成 6 环 境 安 全 涉 及 的 城 市 污 水 处 理 厂 ( 如 七 格 污 水 处 理 厂 三 期 ) 和 重 点 企 业 配 套 污 泥 处 置 设 施 的 建 设 市 区 生 活 垃 圾 分 类 收 集 重 金 属 污 染 防 治 危 险 化 学 品 风 险 防 控 土 壤 环 境 污 染 防 治 光 污 染 防 治 等 任 务 艰 巨, 到 2015 年 完 成 规 划 目 标 难 度 较 大 7 生 态 和 农 村 环 境 保 护 农 村 环 境 综 合 整 治 农 村 生 活 污 染 治 理 农 业 污 染 防 治 和 自 然 生 态 保 护 与 建 设 等 内 容 按 年 度 计 划 有 序 推 进, 到 2015 年 基 本 能 完 成 规 划 任 务 8 环 保 能 力 建 设 除 开 展 生 态 系 统 区 生 态 监 测, 建 立 健 全 农 村 环 境 监 测 体 系, 加 强 农 村 环 境 质 量 监 测, 定 期 公 布 农 村 环 境 状 况 进 展 滞 缓, 其 余 任 务 内 容 到 2015 年 基 本 能 完 成 2.3 重 点 工 程 实 施 情 况 分 析 评 估 十 二 五 环 境 保 护 规 划 重 点 工 程 项 目 涉 及 十 方 面 工 程 项 目, 投 资 估 算 亿 元 据 不 完 全 统 计, 截 止 2013 年 5 月 底, 102 项 工 程 项 目 均 按 计 划 陆 续 开 展 相 关 工 程 建 设, 累 计 投 入 资 金 万 元, 占 总 投 资 估 算 的 26.97% 表 3 规 划 重 点 工 程 项 目 进 展 情 况 工 程 类 别 规 划 数 ( 个 ) 已 完 成 数 ( 个 ) 规 划 期 能 完 成 数 规 划 期 难 以 完 成 数 主 要 污 染 物 减 排 饮 用 水 源 保 护 水 环 境 保 护 大 气 环 境 保 护 固 体 废 物 处 理 处 置 噪 声 污 染 防 治 生 态 创 建 生 态 保 护 与 修 复 农 业 农 村 生 态 环 境 保 护 环 境 保 护 能 力 建 设 工 程 合 计

74 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 2.4 政 策 措 施 实 施 情 况 分 析 十 二 五 以 来, 杭 州 市 地 方 环 境 立 法 工 作 进 程 明 显 加 快, 环 保 相 关 政 策 出 台 更 加 密 集 积 极 开 展 地 方 环 境 立 法 工 作, 成 立 了 立 法 工 作 起 草 小 组, 对 杭 州 市 实 施 中 华 人 民 共 和 国 大 气 污 染 防 治 法 办 法 杭 州 市 服 务 行 业 环 境 保 护 管 理 办 法 ( 修 改 ) 杭 州 市 污 染 源 自 动 监 控 管 理 办 法 进 行 立 法 制 度 设 计, 并 开 展 了 相 关 的 调 研 工 作 2011 年 至 2013 年 6 月, 为 保 障 环 保 各 项 工 作 的 顺 利 开 展, 全 力 推 动 生 态 文 明 建 设 污 染 减 排 大 气 污 染 防 治 水 环 境 保 护 等 工 作, 杭 州 市 密 集 出 台 了 多 项 环 保 相 关 的 政 策 和 文 件 3 存 在 问 题 分 析 3.1 污 染 物 减 排 压 力 依 然 大 能 源 结 构 不 尽 合 理 全 市 总 能 耗 中 煤 炭 比 重 较 大, 年 耗 煤 约 1500 万 吨, 天 然 气 等 清 洁 能 源 所 占 的 比 重 较 低, 其 中 天 然 气 仅 占 6.6%( 据 2011 年 能 源 白 皮 书 ) 产 业 转 型 升 级 缓 慢 萧 山 染 化 富 阳 造 纸 建 德 化 工 等 为 主 的 产 业 结 构 没 有 根 本 性 改 变 环 境 基 础 设 施 进 展 缓 慢, 现 有 的 环 保 基 础 设 施 严 重 滞 后 于 城 市 化 水 平 机 动 车 尾 气 污 染 日 益 突 出, 农 业 畜 禽 养 殖 业 减 排 管 理 落 后, 重 点 区 域 减 排 成 效 较 差 3.2 环 境 质 量 改 善 任 重 道 远 水 环 境 质 量 对 照 十 二 五 市 控 以 上 断 面 进 行 评 价,2012 年 全 市 地 表 水 环 境 质 量 总 体 稳 定, 但 水 质 依 旧 不 容 乐 观, 水 环 境 功 能 达 标 率 仅 为 78.72%, 劣 Ⅴ 类 水 质 断 面 比 例 仍 高 达 6.38% 2012 年 城 市 河 道 断 面 达 标 率 仅 为 14.3%, 运 河 断 面 达 标 率 仅 为 25%, 对 杭 州 居 民 生 活 和 水 乡 城 市 形 象 都 造 成 很 大 影 响 空 气 环 境 质 量 参 照 新 修 订 的 环 境 空 气 质 量 标 准 (GB ), 对 2012 年 全 市 各 监 测 点 增 加 PM2.5 评 价 指 标 后, 全 市 优 良 率 为 75.3%;2013 年 1-5 月 份, 优 良 率 仅 为 59.6% 与 省 里 要 求 到 2015 年 杭 州 市 环 境 空 气 质 量 (AQI) 优 良 率 达 到 60% 以 上, 有 较 大 难 度 3.3 隐 性 污 染 威 胁 环 境 安 全 城 市 土 壤 重 金 属 污 染 地 下 水 污 染 辐 射 污 染 问 题 以 及 因 城 市 照 明 玻 璃 幕 墙 等 造 成 的 光 热 污 染 问 题, 如 应 对 不 当 将 威 胁 着 广 大 人 民 群 众 同 时 缺 乏 对 新 型 环 境 问 题 的 基 础 调 查 研 究 工 作, 被 动 解 决 因 舆 论 而 推 到 风 口 浪 尖 上 的 环 境 污 染 问 题 3.4 重 污 染 行 业 整 治 难 度 大 2012 年 启 动 的 电 镀 行 业 整 治 工 作 进 度 缓 慢,2013 年 5 月 印 发 了 杭 州 市 印 染 造 纸 化 工 行 业 整 治 提 升 方 案, 三 大 行 业 按 关 于 印 发 浙 江 省 印 染 造 纸 制 革 化 工 等 行 业 整 治 提 升 方 案 的 通 知 ( 浙 环 发 号 ) 的 要 求 开 展 整 治 提 升 工 作 难 度 较 大 3.5 基 层 环 保 能 力 相 对 滞 后 当 前 全 市 环 境 保 护 工 作 十 分 繁 重, 生 态 文 明 建 设 工 作 更 是 量 大 面 广, 加 上 环 境 形 势 严 峻, 尤 其 是 在 保 障 居 民 饮 水 安 全 辐 射 安 全 的 同 时, 还 要 完 成 污 染 防 治 与 减 排 刚 性 的 目 标, 任 务 十 分 艰 巨, 而 现 有 的 环 保 队 伍 技 术 装 备 是 制 约 解 决 复 杂 多 变 的 环 境 问 题 的 主 要 瓶 颈 特 别 是 市 监 察 支 队 市 机 动 车 排 气 污 染 管 理 处 环 保 分 局 的 一 线 监 察 人 员 少, 且 工 作 量 成 倍 增 加, 长 期 处 于 超 负 荷 工 作 状 态 4 主 要 对 策 建 议 68

75 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 4.1 强 化 领 导 健 全 组 织, 建 立 健 全 工 作 机 制 坚 持 政 府 一 把 手 负 总 责, 将 环 境 保 护 工 作 纳 入 杭 州 市 委 市 政 府 重 大 决 策 机 制, 把 主 要 污 染 物 减 排 环 保 投 入 比 例 饮 用 水 源 安 全 大 气 环 境 质 量 改 善 等 核 心 指 标, 作 为 党 政 领 导 干 部 政 绩 考 核 的 重 要 依 据, 提 高 其 在 考 核 中 的 权 重 在 杭 州 市 各 区 县 ( 市 ) 综 合 考 评 中 提 高 生 态 环 保 分 值 比 重, 强 化 部 门 协 调, 实 行 政 府 负 责 部 门 联 动 企 业 主 体 公 众 参 与 环 保 统 一 监 管 的 工 作 氛 围 和 工 作 机 制, 明 确 部 门 职 责 和 任 务, 全 面 完 成 环 境 保 护 各 项 工 作 任 务 4.2 落 实 行 政 问 责 制 度, 确 保 完 成 减 排 任 务 强 势 推 进 主 要 污 染 物 减 排, 政 府 一 把 手 为 减 排 工 作 第 一 责 任 人, 作 为 综 合 考 核 评 价 一 票 否 决 指 标, 实 行 行 政 问 责 对 照 十 二 五 减 排 目 标, 倒 排 各 年 度 减 排 计 划, 对 萧 山 区 余 杭 区 桐 庐 县 建 德 市 等 存 存 压 力 的 县 市 要 重 点 推 进, 对 未 完 成 污 染 物 减 排 的 地 方, 实 行 区 域 限 批 和 行 业 限 批 深 化 减 排 工 作 联 合 监 察 机 制, 执 行 信 息 报 送 联 席 会 议 联 合 督 查 通 报 整 改 约 谈 问 责 等 六 项 制 度 4.3 加 大 三 清 行 动 力 度, 提 高 区 域 环 境 质 量 开 展 清 洁 水 源 行 动 开 展 以 钱 塘 江 太 湖 ( 苕 溪 运 河 ) 两 大 重 点 流 域 水 系 的 全 流 域 综 合 性 环 境 污 染 治 理, 加 大 主 城 区 河 道 综 保 整 治 力 度, 采 用 多 种 手 段, 实 现 河 道 水 质 逐 年 改 善 开 展 清 洁 空 气 行 动 围 绕 无 燃 煤 区 建 设, 通 过 深 化 汽 车 尾 气 防 治, 强 化 工 业 污 染 防 治, 加 强 扬 尘 污 染 控 制, 深 化 餐 饮 油 烟 治 理, 健 全 科 技 支 撑 体 系, 严 查 环 境 违 法 行 为, 开 展 区 域 联 防 联 控 等 举 措, 切 实 改 善 大 气 环 境 质 量 开 展 清 洁 土 壤 行 动 制 定 杭 州 市 清 洁 土 壤 行 动 方 案, 完 善 清 洁 土 壤 行 动 的 分 工 负 责 制, 将 清 洁 土 壤 行 动 纳 入 生 态 目 标 建 设 年 度 任 务 考 核, 确 保 各 项 任 务 落 到 实 处 4.4 加 大 产 业 转 型 力 度, 提 升 污 染 防 治 水 平 按 照 四 换 三 名 和 实 现 经 济 转 型 升 级 的 要 求, 以 淘 汰 落 后 产 能 为 抓 手, 加 快 调 整 结 构 步 伐 加 快 730 家 落 后 产 能 企 业 的 淘 汰 与 关 停 转 迁 工 作, 以 重 污 染 高 能 耗 行 业 为 重 点, 加 快 制 定 新 一 批 落 后 产 能 企 业 淘 汰 名 单 加 快 饮 用 水 源 保 护 区 内 尚 存 企 业 的 关 停 搬 迁, 开 展 沿 河 沿 江 污 染 企 业 环 境 情 况 调 查, 对 在 监 测 断 面 附 近 并 且 污 水 没 有 出 路 的 企 业, 要 加 快 制 定 搬 迁 计 划, 限 期 关 停 转 迁 严 格 执 行 浙 江 省 印 染 造 纸 制 革 化 工 等 行 业 整 治 提 升 方 案 要 求, 全 面 完 成 电 镀 印 染 造 纸 化 工 行 业 整 治 4.5 加 强 环 境 法 治 建 设, 加 大 环 境 执 法 力 度 加 快 推 进 杭 州 市 实 施 中 华 人 民 共 和 国 大 气 污 染 防 治 法 办 法 杭 州 市 服 务 行 业 环 境 保 护 管 理 办 法 ( 修 改 ) 杭 州 市 污 染 源 自 动 监 控 管 理 办 法 等 地 方 法 规 的 立 法 工 作 严 格 实 施 环 保 法 律 法 规 和 政 府 规 章, 推 进 零 容 忍 执 法, 进 一 步 加 大 环 保 执 法 力 度, 不 断 提 高 依 法 行 政 水 平 全 面 推 进 环 境 监 察 网 格 化 精 细 化 管 理, 强 化 三 清 三 到 位 ( 区 域 清 职 责 清 底 数 清 和 监 管 到 位 服 务 到 位 互 通 到 位 ) 4.6 加 大 环 保 投 入 力 度, 完 善 环 保 能 力 建 设 各 级 政 府 加 大 财 政 对 环 境 保 护 的 投 入 力 度,2015 年 全 市 环 境 保 护 投 资 占 GDP 的 比 重 达 到 3.5% 以 上 制 定 实 施 财 政 补 助 政 策, 原 则 上 市 级 财 政 按 改 造 项 目 总 投 资 额 的 30% 进 行 补 助, 各 区 县 ( 市 ) 财 政 按 项 目 总 投 资 额 的 40% 配 套 补 助 对 关 停 转 迁 项 目 以 及 公 交 车 改 造 等 资 金 补 助 应 予 以 重 点 保 障 完 善 环 保 能 力 建 设, 大 力 推 进 智 慧 环 保 系 统 建 设 4.7 健 全 信 息 发 布 制 度, 动 员 社 会 各 界 参 与 保 障 社 会 公 众 的 环 境 知 情 权 参 与 权 和 监 督 权, 正 确 引 导 社 会 舆 论, 杭 州 市 主 要 新 闻 媒 体 要 切 实 结 合 美 丽 杭 州 建 设, 围 绕 三 清 行 动 ( 即 清 洁 水 源 行 动 清 洁 空 气 行 动 和 清 69

76 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 洁 土 壤 行 动 ), 重 点 做 好 无 燃 煤 区 建 设 六 大 行 业 整 治 洁 净 苕 溪 清 洁 河 道 三 江 两 岸 生 态 景 观 保 护 和 建 设 四 边 三 化 行 动 美 丽 乡 村 建 设 等 环 境 综 合 治 理 工 作 宣 传 报 道 及 时 公 布 综 合 治 理 工 作 情 况, 认 真 做 好 群 众 来 信 来 访 的 处 理 和 相 关 社 会 稳 定 工 作 结 合 国 家 级 生 态 市 创 建 生 态 文 明 城 市 和 美 丽 杭 州 建 设, 动 员 社 会 各 界 力 量 积 极 参 与, 逐 步 形 成 生 态 文 明 社 会 新 风 尚 参 考 文 献 [1] 杭 州 市 十 二 五 环 境 保 护 规 划, 杭 政 办 函 [2011]250 号 文 [2] 杭 州 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 [3] 杭 州 市 环 境 质 量 公 报 ( 年 度 ) 作 者 简 介 叶 敏,1975 年 10 月 生, 杭 州 市 环 境 保 护 科 学 研 究 院 规 划 中 心 主 任 高 级 工 程 师, 主 要 从 事 环 保 规 划 和 环 境 科 研 工 作 单 位 地 址 杭 州 市 德 胜 路 218 号 环 保 综 合 大 楼 601 室, 邮 编 联 系 电 话 ( 兼 传 真 ), 手 机 , 电 子 邮 箱 @163.com 70

77 第一篇 规划评估与 十三五 展望 浙江省 十二五 环境保护规划实施评估的成效 问 题与对策 曹利江 赵多 申开丽 刘瑜 浙江省环境保护科学设计研究院 杭州 摘 要 随着 五位一体 总体布局的不断强化 生态文明建设和环境保护被放到更加突出的位 臵 环境保护规划的地位和作用也日益突出 目标约束性 政策导向性功能不断增强 目前 环 境保护规划实施评估机制不断完善 国家层面建立了规划年度调度 中期评估和终期考核制度 对及时把握规划进展 推动规划落实意义重大 但同时地方层面在实际操作中也面临着一些问题 本文简要梳理了浙江省 十二五 环境保护规划实施评估成效 总结了规划实施评估的主要经验 分析了目前规划实施评估中存在的主要问题 并对如何更好地推动环境保护规划实施评估工作提 出了对策建议 关 键 词 环境保护 规划 评估 对策 前言 环境保护规划是政府履行宏观调控 经济调节 公共服务职责的一项重要工作 也是实 现环境保护总体目标 有效配置公共资源的重要抓手[1] 开展规划实施评估是在一定时间节 点对规划目标 执行进展进行系统 客观分析 总结经验 查找问题 并提出后续规划的实 施方向 重点和措施 目前 环境保护规划的综合性 政策性 导向性特点日益明显 其地 位和作用也不断提高 十八大以来 生态文明和环境保护被放到更加突出的地位 公民环境 权利不断觉醒 环境保护规划的实施和评估也日益引起各级党委 政府和全社会的强烈关注 十二五 以来 国家层面进一步完善了环境保护规划实施评估机制 建立了年度调度 中 期评估和终期考核制度 对实时掌握规划进展 推动规划落实具有重要的保障作用 但从具 体实践来看 仍存在一些需要进一步完善的环节 1 浙江省 十二五 环境保护 规划实施评估成效 十二五 以来 浙江不断健全规划实施评估机制 狠抓规划任务落实 从中期评估结 果来看 规划实施进展良好 为全面完成规划奠定了坚实的基础 污染减排扎实推进 十 二五 前三年 全省化学需氧量 氨氮 二氧化硫 氮氧化物四项主要污染物已分别完成 十 二五 减排任务的 90% 74% 99%和 65% 全面部署推进了铅蓄电池 电镀 印染 造纸 制革 化工等六大重点行业的整治提升 铅蓄电池行业 电镀行业整治已基本完成收官 重 点环境问题治理不断强化 全面部署开展 五水共治 实施清洁水源 清洁空气 清洁土 壤三大行动 2013 年 省控断面水质达到或优于Ⅲ类标准的断面占 63.8% 11 个设区城市 日空气质量 AQI 达标率平均为 68.4% 生态建设和保护统筹推进 不断强化空间管制 积极推进全省环境功能区划编制试点 研究划定生态红线 累计完成 1600 个村庄环境整治 直接受益人口超过 250 万人 大力开展 四边三化 和 双清 行动 省级以上生态县的创 建比率已达 70% 环保能力建设不断完善 全省县以上集中式饮用水源地和主要河流交接断 面全面实现在线监测 90%的县级监测站和 81%的县级环境监察机构通过省级标准化验收 三年来 省财政安排各类生态环保资金 亿元 年均增长 14.3% 环保公安环境执法联 71

78 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 动 机 制 全 面 建 立, 年, 全 省 共 完 成 行 政 处 罚 案 件 2.78 万 件, 处 罚 款 亿 元, 行 政 拘 留 985 人, 刑 事 拘 留 416 人 环 保 制 度 不 断 创 新 全 面 实 行 跨 行 政 区 域 河 流 交 接 断 面 水 质 考 核 河 长 制 等 具 有 地 方 特 色 的 环 保 目 标 考 核 制 度 深 化 环 评 审 批 制 度 改 革,69.5% 的 省 级 环 评 审 批 权 限 已 下 放 到 市 县 全 面 推 行 了 主 要 污 染 物 总 量 指 标 量 化 管 理 企 业 刷 卡 排 污 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 产 业 转 型 升 级 排 污 总 量 控 制 考 核 激 励 建 设 项 目 审 批 主 要 污 染 物 总 量 削 减 替 代 等 5 项 制 度 2 浙 江 十 二 五 环 境 保 护 规 划 实 施 评 估 的 主 要 经 验 2.1 坚 持 规 划 引 领, 不 断 完 善 环 境 规 划 体 系 十 二 五 以 来, 浙 江 省 进 一 步 强 化 规 划 引 领, 力 求 通 过 环 境 规 划 深 度 参 与 政 府 宏 观 调 控 和 综 合 决 策, 积 极 完 善 环 境 规 划 体 系 制 定 出 台 了 关 于 加 强 和 改 进 环 境 规 划 工 作 的 意 见, 并 基 本 形 成 了 以 省 市 县 三 级 规 划 为 轴 线, 总 体 规 划 空 间 区 划 区 域 流 域 规 划 和 专 项 规 划 互 为 支 撑 的 三 级 四 类 环 境 规 划 体 系 十 二 五 期 间, 省 级 层 面 共 制 定 出 台 了 16 项 环 境 规 划, 包 括 1 项 总 体 规 划,4 项 区 域 流 域 规 划,11 项 专 项 规 划, 从 不 同 层 面 有 效 推 动 了 环 境 保 护 工 作 的 不 断 发 展 2.2 明 确 责 任 分 工, 协 调 落 实 规 划 各 项 任 务 根 据 规 划 明 确 的 任 务 和 要 求, 及 时 将 主 要 指 标 和 任 务 层 层 分 解 落 实 到 各 级 各 有 关 部 门, 并 列 入 生 态 省 建 设 年 度 目 标 任 务 书 ; 同 时, 利 用 生 态 省 建 设 和 811 行 动 考 核 体 系, 每 年 将 污 染 减 排 和 区 域 环 境 质 量 作 为 否 决 性 指 标 进 行 重 点 考 核, 从 机 制 上 制 度 上 保 障 各 项 目 标 任 务 的 实 施 有 效 建 立 规 划 实 施 进 展 季 报 制 度 和 保 障 措 施 半 年 报 制 度, 及 时 掌 握 动 态 研 判 形 势 分 析 对 策 切 实 加 强 规 划 实 施 的 组 织 协 调, 利 用 年 度 生 态 省 建 设 会 议 和 省 生 态 办 平 台, 协 调 各 部 门 共 同 推 进 规 划 工 作 部 署 和 任 务 落 实 2.3 不 断 创 设 有 效 载 体, 统 筹 推 进 规 划 实 施 根 据 浙 江 省 省 生 态 环 境 保 护 显 现 的 新 趋 势 和 特 点, 制 定 实 施 了 第 三 轮 811 行 动, 出 台 了 节 能 减 排 循 环 经 济 绿 色 城 镇 美 丽 乡 村 清 洁 水 源 清 洁 空 气 清 洁 土 壤 等 11 个 专 项 行 动, 并 与 环 境 保 护 规 划 的 目 标 任 务 紧 密 结 合, 有 效 推 进 了 环 境 保 护 规 划 的 落 实 同 时, 根 据 省 委 省 政 府 的 重 大 部 署 和 针 对 规 划 实 施 中 出 现 的 新 情 况 新 问 题, 部 署 开 展 了 五 水 共 治 重 污 染 高 耗 能 行 业 整 治 提 升 四 边 三 化 三 改 一 拆 等 重 大 战 略, 努 力 以 环 境 改 善 的 实 际 成 效 惠 及 于 民 取 信 于 民 2.4 建 立 规 划 评 估 制 度, 滚 动 推 进 规 划 实 施 十 二 五 以 来, 浙 江 进 一 步 健 全 完 善 了 规 划 评 估 制 度, 强 化 规 划 年 度 调 动 滚 动 执 行 中 期 评 估 和 期 末 考 核 通 过 加 强 对 规 划 实 施 效 果 的 分 析 评 价, 针 对 评 估 中 存 在 的 问 题 进 行 全 面 排 查 和 梳 理, 及 时 提 出 解 决 方 案, 进 行 跟 踪 督 导, 并 根 据 存 在 问 题 和 发 展 新 要 求, 对 规 划 实 施 调 整 提 出 建 议 省 人 大 对 环 境 保 护 规 划 中 期 执 行 情 况 进 行 了 专 题 审 议, 并 作 为 浙 江 省 十 二 五 规 划 纲 要 实 施 情 况 中 期 评 估 的 重 要 内 容 接 受 省 人 大 常 委 会 的 审 议, 并 向 全 社 会 公 布 3 规 划 评 估 存 在 的 主 要 问 题 3.1 工 作 制 度 尚 不 完 善, 实 时 数 据 收 集 难 度 较 大 总 体 而 言, 环 境 保 护 规 划 的 调 度 评 估 考 核 机 制 现 仍 处 于 起 步 探 索 阶 段, 缺 乏 清 晰 有 力 的 制 度 安 排 在 规 划 评 估 调 度 的 内 容 设 计 组 织 程 序 责 任 分 工 等 方 面 亟 需 加 快 研 究 出 台 72

79 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 一 系 列 技 术 规 范 和 工 作 规 章 由 于 时 效 性 的 要 求, 很 多 涉 及 其 他 部 门 的 数 据 难 以 在 有 效 时 间 内 收 集 完 成, 影 响 了 评 估 进 度 同 时, 目 前 环 境 保 护 规 划 的 编 制 实 施 评 估 基 本 上 由 环 保 部 门 负 责 完 成, 尚 未 引 入 第 三 方 评 估, 在 评 估 的 客 观 性 和 整 体 推 动 环 保 工 作 的 系 统 性 上 相 对 欠 缺 3.2 基 层 评 估 调 度 机 制 尚 未 建 立, 不 利 于 准 确 掌 握 实 际 进 展 目 前 国 家 和 省 级 层 面 基 本 建 立 了 评 估 调 度 机 制, 有 利 于 从 宏 观 上 把 握 规 划 实 施 进 展 但 市 县 级 层 面 大 部 分 尚 未 建 立 有 效 的 评 估 机 制, 我 省 在 浙 江 省 十 二 五 环 境 保 护 规 划 中 期 评 估 中, 也 要 求 各 市 开 展 市 级 环 境 保 护 规 划 的 中 期 评 估, 但 从 评 估 报 告 的 质 量 来 看, 难 以 达 到 评 估 的 要 求, 原 因 之 一 就 是 市 级 层 面 尚 未 对 规 划 实 施 中 期 评 估 作 出 明 确 要 求, 仅 仅 是 为 评 估 而 评 估, 对 规 划 实 施 中 的 问 题 和 对 策 建 议 缺 乏 精 确 的 分 析 和 思 考 县 级 层 面 则 基 本 未 开 展 这 项 工 作 基 层 评 估 素 材 的 缺 乏, 不 利 于 客 观 掌 握 规 划 实 际 进 展 3.3 评 估 考 核 频 率 高 任 务 重, 评 估 时 效 性 难 以 有 效 发 挥 从 目 前 情 况 看, 年 度 调 度 中 期 评 估 和 终 期 考 核 在 评 估 内 容 工 作 任 务 和 时 间 进 度 等 方 面 要 求 都 比 较 高, 且 基 本 每 年 都 要 开 展, 从 启 动 到 完 成, 时 间 紧 工 作 量 大, 且 都 涉 及 到 与 其 他 部 门 的 协 调, 评 估 工 作 耗 费 大 量 的 时 间 和 精 力 [2] 同 时, 评 估 结 果 的 有 效 作 用 时 间 也 太 短, 如 国 家 中 期 评 估 从 启 动 到 报 告 出 台 大 致 需 要 10 个 月, 等 评 估 报 告 正 式 上 报 后, 规 划 实 施 已 经 又 过 去 近 一 年 时 间, 规 划 实 施 也 有 了 很 多 新 的 进 展, 同 时 新 一 轮 的 评 估 调 度 又 将 开 始, 推 进 规 划 实 施 的 相 关 决 策 的 时 效 性 容 易 打 折 扣 部 分 省 份 中 期 评 估 时 间 节 点 与 国 家 不 一 致, 如 我 省 为 2013 年 6 月 底, 而 国 家 则 为 12 月 底, 也 增 加 了 评 估 的 工 作 量 3.4 公 众 参 与 仍 相 对 缺 乏, 有 效 渠 道 有 待 创 设 目 前, 公 众 对 环 境 保 护 越 来 越 关 注, 理 性 程 度 也 越 来 越 成 熟, 推 动 公 众 参 与 已 成 为 做 好 环 境 保 护 工 作 的 强 有 力 的 手 段 和 途 径 就 环 境 保 护 规 划 而 言, 目 前 规 划 编 制 的 民 意 调 查 已 经 开 展 较 多, 但 规 划 调 度 评 估 中 的 公 众 参 与 仍 缺 乏 有 效 的 载 体 和 渠 道, 公 众 对 环 境 质 量 的 要 求 和 感 受 与 评 估 结 论 仍 有 一 定 差 距 如 何 开 展 规 划 调 度 评 估 中 的 公 众 参 与, 充 分 反 映 民 意, 及 时 吸 收 公 众 对 环 保 工 作 的 建 议, 已 经 成 为 更 好 地 开 展 规 划 调 度 评 估 中 需 要 解 决 的 薄 弱 环 节 4 相 关 对 策 建 议 4.1 健 全 完 善 评 估 调 度 机 制, 实 现 制 度 化 规 范 化 进 一 步 完 善 规 划 实 施 评 估 机 制, 强 化 规 划 的 引 导 性 和 约 束 性, 从 上 而 下 建 立 国 家 省 市 县 四 级 规 划 评 估 调 度 制 度, 加 快 推 进 评 估 调 度 工 作 的 制 度 化, 有 效 避 免 规 划 编 制 完 成 后 就 束 之 高 阁, 或 者 规 划 与 实 施 相 脱 节 的 情 况 发 生, 从 制 度 上 保 障 规 划 的 顺 利 实 施 同 时 要 充 分 发 挥 规 划 评 估 对 推 进 规 划 实 施 的 效 力 作 用, 在 评 估 过 程 中 坚 持 独 立 性 规 范 性 科 学 性, 评 估 结 论 应 客 观 真 是, 贴 近 公 众 感 受, 对 下 一 步 决 策 起 到 支 撑 作 用 可 适 时 引 入 社 会 审 计 和 第 三 方 咨 询 机 构 参 与 规 划 实 施 评 估 4.2 优 化 评 估 技 术 方 法, 提 高 评 估 工 作 的 时 效 性 充 分 借 鉴 和 引 进 先 进 的 规 划 评 估 理 念 理 论 和 技 术 手 段, 提 高 规 划 实 施 评 估 的 科 学 性 和 专 业 化 水 平, 保 证 评 估 的 质 量 评 估 内 容 应 尽 量 以 量 化 指 标 为 主, 定 性 分 析 为 辅, 同 时 结 合 公 众 参 与 调 查 问 卷 等 技 术 方 法 进 行 侧 面 了 解 [3,4] 不 同 阶 段 的 评 估 调 度 工 作 应 体 现 不 同 要 求, 如 年 度 调 度 应 主 要 了 解 规 划 重 点 指 标 和 主 要 任 务 进 展, 在 评 估 指 标 和 内 容 上 应 尽 量 简 单, 尽 可 能 采 用 报 表 形 式 进 行 填 报, 可 采 用 网 上 在 线 填 报 中 期 评 估 应 在 了 解 重 点 指 标 完 成 进 度 基 础 上, 侧 重 分 析 规 划 实 施 进 度 和 存 在 的 问 题, 并 对 下 一 步 顺 利 完 成 规 划 提 出 有 针 对 性 的 对 73

80 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 策, 在 评 估 内 容 上 应 突 出 重 点, 避 免 大 而 全 小 而 乱, 同 时 加 强 问 题 分 析 和 对 策 思 考 终 期 考 核 应 在 全 面 评 估 规 划 主 要 目 标 任 务 完 成 情 况 的 基 础 上, 加 强 对 规 划 实 施 的 经 验 问 题 进 行 总 结, 从 而 为 下 一 个 五 年 规 划 的 制 定 实 施 提 供 依 据 4.3 建 立 部 门 联 动 机 制, 合 力 推 进 规 划 实 施 评 估 环 保 五 年 规 划 是 各 级 政 府 的 重 点 规 划, 已 经 呈 现 出 综 合 性 全 局 性 的 特 点 规 划 的 实 施 调 度 离 不 开 各 部 门 的 协 同 配 合, 应 明 确 规 划 实 施 评 估 的 组 织 协 调 职 责 分 工 运 作 程 序 等 [5] 同 时, 在 相 关 指 标 的 统 计 口 径 和 计 算 方 法 上 应 尽 量 与 相 关 部 门 保 持 一 致, 以 便 数 据 的 收 集 和 分 析 在 开 展 推 进 规 划 实 施 的 决 策 时, 应 加 大 部 门 参 与 力 度, 调 动 部 门 的 积 极 性 和 和 主 动 性, 形 成 推 动 规 划 实 施 的 强 大 合 力 4.4 有 效 创 设 参 与 渠 道, 充 分 吸 纳 公 众 意 见 规 划 实 施 评 估 必 须 进 行 深 入 的 现 场 调 研 并 广 泛 征 求 意 见, 其 中 公 众 参 与 是 了 解 规 划 实 施 成 效 和 问 题 的 最 直 接 有 效 的 途 径 畅 通 参 与 渠 道 是 公 众 参 与 的 关 键 要 在 规 划 编 制 实 施 评 估 相 关 规 范 中, 确 立 公 众 参 与 的 地 位 和 途 径, 构 建 合 理 的 公 众 参 与 组 织 形 式 和 技 术 平 台, 强 化 规 划 编 制 实 施 的 透 明 度 [6] 在 具 体 操 作 过 程 中, 可 通 过 召 开 专 题 会 议 专 家 代 表 会 议 公 众 接 待 日 热 线 电 话 公 众 建 议 征 集 制 度 网 上 调 查 等 渠 道 或 与 公 众 直 接 面 对 面 交 流 等 方 式 参 与, 广 泛 征 求 全 社 会 的 意 见 建 议, 然 后 充 分 吸 收 其 合 理 成 分 作 为 规 划 实 施 评 估 和 决 策 的 依 据 5 结 论 规 划 的 实 施 是 一 个 系 统 的 开 放 的 循 环 提 升 过 程 环 境 保 护 规 划 评 估 调 度 机 制 有 利 于 从 机 制 上 保 障 规 划 的 顺 利 实 施, 是 环 保 部 门 探 索 创 新 规 划 实 施 评 估 的 一 项 新 的 常 态 性 工 作, 总 体 上 仍 处 于 起 步 完 善 阶 段 从 浙 江 省 环 境 保 护 规 划 实 施 评 估 实 际 情 况 来 看, 规 划 评 估 实 施 机 制 在 制 度 安 排 内 容 涉 及 部 门 协 调 公 众 参 与 等 方 面 还 存 在 一 些 问 题 和 薄 弱 环 节, 下 一 步, 应 加 快 推 进 规 划 实 施 评 估 工 作 的 制 度 化 规 范 化, 以 利 于 各 级 部 门, 尤 其 是 基 层 部 门 更 好 地 开 展 这 项 工 作, 有 效 提 高 和 发 挥 规 划 评 估 调 度 工 作 的 效 力 参 考 文 献 [1] 董 伟, 张 勇, 张 令 等. 我 国 环 境 保 护 规 划 的 分 析 与 展 望. 环 境 科 学 研 究,2010,23(6): 陈 有 川, [2] 陈 朋, 尹 宏 玲. 中 小 城 市 总 体 规 划 实 施 评 估 中 的 问 题 及 对 策. 城 市 规 划,2013,(9):51-54 [3] 周 劲 松, 吴 舜 泽, 万 军. 环 境 保 护 规 划 评 估 考 核 技 术 方 法 与 实 践 研 究. 环 境 科 学 与 管 理,2013,38(10):12-17 [4] 王 钉, 万 大 娟, 贺 涛 等. 环 境 规 划 实 施 效 果 评 估 方 法 比 较 研 究. 环 境 科 学 与 管 理,2014,39(4): [5] 於 方, 董 战 峰, 过 孝 民 等. 中 国 环 境 保 护 规 划 评 估 制 度 建 设 的 主 要 问 题 分 析. 环 境 污 染 与 防 治,2009,31(10):91-94 [6] 贾 川. 完 善 发 展 规 划 评 估 机 制 的 对 策 与 建 议. 中 国 经 贸 导 刊,2012,(12):92-93 作 者 简 介 曹 利 江,1979 年 1 月 生, 浙 江 省 环 境 保 护 科 学 设 计 研 究 院, 工 程 师, 主 要 从 事 环 境 规 划 与 环 境 政 策 研 究, 杭 州 市 天 目 山 路 109 号,310007, , ,caolj33@163.com 74

81 第一篇 规划评估与 十三五 展望 浅谈广西饮用水水源地环境保护规划中期评估 班美玲 谢洲 广西壮族自治区环境保护科学研究院 广西 南宁 摘 要 本文阐述了广西饮用水水源地环境保护规划中期评估的意义 并根据评估结果重点分析 了规划期前5年 年 规划确定的主要目标指标 重点工程及任务完成情况 分析了规 划执行过程中存在的主要问题及原因 并针对性地提出了下一步推动规划实施的主要对策措施 改进和加强的建议 关 键 词 饮用水源地 广西 环境保护 规划 评估 前言 对政府的政策进行评估最早是从西方发展起来的 其作用是为政府对经济的大规模干预 提供合法性依据[1] 大规模的政府政策评估始于美国 罗斯福新政 时期 欧盟自从成立以来 也非常重视强化规划编制和实施过程中的评估 评价工作 在 20 多年的发展过程中 欧盟 的评估工作走过了从欧盟对其规划进行评估 到成员国承担对各自规划评估的责任 从前期 和后期评估 到前期 中期 后期都进行评估(三期评估)的发展过程 从而形成了较为体系 化的评估机制[1] 目前 我国规划实践中存在一个重编制轻评估 重审议轻执行的不足 对于评估工作的 意义各方面的认识还不足 完善的评估体系还在建设当中 还没有开展前期和后期评估工作 只有中期评估 而在规划中期评估实践中 由于工作面广量大 无现成经验可循 评估工作 启动晚 评估程序不严谨 评估内容不深入 导致评估效果不彰 中期评估没能发挥应有的 作用 1 评估意义与方法 1.1 中期评估意义 环保规划普遍存在重编制轻实施的问题 规划编制与实施脱节 规划中期评估是保障及 加强规划有效实施的重要手段 通过中期评估 有利于加强规划编制 执行环节的有机联系 有利于完善规划实施管理制度加强规划实施情况的监督检查 并根据经济形势和宏观环境的 新变化 提出相应的对策建议 有利于促进规划下一步的实施 对于及时总结经验 分析问 题 制定对策 实现目标将起到积极的促进作用 开展评估工作有利于健全和完善规划顺利 实施的长效机制 有利于及时发现规划实施中的问题与不足 为规划调整提供依据 并根据 [2] 国内外发展环境变化提出推动规划顺利实施的对策建议 本文对广西饮用水水源地环境保护规划进行中期评估 重点评估了规划确定的主要目标 指标 重点工程及任务完成情况 结果表明 规划期前 5 年 年 该规划总体 实施相对缓慢 分析规划执行过程中存在的主要问题及原因 并针对性地提出了下一步推动 规划实施的主要对策措施 改进和加强的建议 75

82 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 1.2 中 期 评 估 方 法 从 规 划 角 度 而 言, 中 期 评 估 要 达 到 预 期 目 的, 需 要 有 一 套 完 整 的 方 法 和 程 序 作 为 支 撑 然 而, 目 前 有 些 地 方 中 期 评 估 存 在 评 估 方 法 单 一 评 估 程 序 不 够 严 谨 调 查 研 究 不 足 审 议 方 法 缺 乏 新 意 没 有 广 泛 听 取 各 方 面 意 见 等 问 题, 严 重 影 响 了 评 估 报 告 的 质 量 和 权 威 一 些 基 层 政 府 对 待 中 期 评 估 是 下 了 些 功 夫 的, 但 评 估 组 力 量 薄 弱 和 评 估 思 路 不 宽 是 常 见 问 题 为 了 客 观 评 价 规 划 实 施 取 得 的 成 效 和 存 在 的 问 题 及 原 因, 环 保 部 办 公 厅 印 发 了 全 国 城 市 饮 用 水 水 源 地 环 境 保 护 规 划 ( 年 ) 实 施 情 况 评 估 技 术 指 南, 积 极 探 索 多 层 次 多 角 度 多 方 式 的 评 估 方 法, 评 估 方 法 科 学 程 序 严 谨 在 实 践 中 对 规 划 前 规 划 执 行 中 的 各 种 情 况 进 行 对 比, 再 对 现 实 数 据 进 行 系 统 分 析, 从 而 提 出 具 有 普 遍 指 导 意 义 的 建 议 本 中 期 评 估 工 作 遵 循 全 面 评 估 突 出 重 点 方 法 科 学 的 原 则 进 行, 以 基 准 年 2007 年 的 数 据 为 参 照, 采 用 定 量 和 定 性 相 结 合 的 方 法, 评 估 规 划 期 前 5 年 ( 年 ) 规 划 确 定 的 各 项 工 作 及 指 标 完 成 情 况, 对 重 点 工 程 任 务 进 展 情 况 做 出 定 量 定 性 表 述, 对 规 划 实 施 情 况 和 取 得 的 效 果 进 行 综 合 性 评 价 2 广 西 饮 用 水 水 源 地 环 境 保 护 规 划 实 施 完 成 情 况 2007 年 广 西 纳 入 全 国 城 市 饮 用 水 地 环 境 保 护 规 划 ( 年 ) 的 县 级 以 上 城 市 集 中 式 饮 用 水 源 共 142 个, 其 中 河 流 型 水 源 地 为 17 个 湖 库 型 水 源 地 为 80 个 地 下 水 型 水 源 地 为 45 个 本 次 主 要 从 规 划 指 标 重 点 工 程 及 资 金 到 位 等 三 方 面 内 容 进 行 评 估 主 要 规 划 指 标 重 点 工 程 评 估 结 果 详 见 表 规 划 目 标 主 要 指 标 完 成 情 况 本 规 划 的 主 要 指 标 包 括 水 质 达 标 的 水 源 地 比 例 水 源 保 护 区 划 定 完 成 率 一 级 保 护 区 违 章 建 筑 清 拆 率 常 规 指 标 监 测 覆 盖 率 及 特 定 监 测 项 目 完 成 比 例 等 5 项 具 体 指 标 全 区 水 质 达 标 的 水 源 地 比 例 为 97.97% 水 源 保 护 区 划 定 完 成 率 为 94.90% 一 级 保 护 区 违 章 建 筑 清 拆 率 为 2.33% 常 规 指 标 检 测 覆 盖 率 为 95% 特 定 检 测 项 目 (4 个 重 点 环 保 城 市 ) 完 成 比 例 达 到 100% 详 见 表 1 (1) 水 质 达 标 状 况 规 划 期 前 5 年 ( 年 ) 全 区 饮 用 水 水 源 取 水 口 水 质 达 标 率 呈 逐 年 递 增 的 趋 势, 开 展 监 测 的 水 源 取 水 口 达 标 率 为 97.97%, 高 于 全 国 平 均 水 平 3.7 个 百 分 点 ( 全 国 113 个 环 境 保 护 重 点 城 市 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 水 质 达 标 率 95.3%), 比 2007 基 准 年 饮 用 水 水 源 地 水 质 达 标 率 85.25% 增 加 了 12.7 个 百 分 点, 比 2015 年 量 化 要 求 (90%) 高 出 7.97 个 百 分 点 (2) 保 护 区 划 分 与 管 理 水 源 地 环 境 污 染 状 况 控 制 及 水 质 改 善 和 保 护 方 面 有 所 提 升 2007 年 共 有 142 个 水 源 地 列 入 规 划 规 划 期 前 5 年 ( 年 ), 水 源 保 护 区 划 定 完 成 率 94.8%, 接 近 2015 年 规 划 目 标 要 求 (100%), 评 估 能 按 时 完 成 目 标 (3) 一 级 保 护 区 整 治 规 划 期 前 5 年, 水 源 一 级 保 护 区 违 章 建 筑 清 拆 率 2.33%, 与 2015 年 规 划 目 标 要 求 (100%) 相 距 甚 远 水 源 一 级 保 护 区 违 章 建 筑 的 清 拆 难 度 较 大, 评 估 难 以 按 时 完 成 目 标 (4) 水 源 地 监 管 能 力 规 划 期 前 5 年, 水 质 监 测 能 力 有 明 显 提 升, 全 区 各 设 区 市 常 规 监 测 指 标 覆 盖 率 从 65% 增 加 到 95%, 增 加 了 30 个 百 分 点, 接 近 2015 年 规 划 目 标 要 求 (100%), 评 估 能 按 时 完 成 目 标 ; 4 个 环 保 重 点 城 市 特 定 监 测 指 标 覆 盖 率 连 续 5 年 均 达 到 100%, 达 到 相 应 目 标 指 标 要 求 全 区 划 定 水 源 地 的 88 个 市 县 中, 共 有 18 个 (4 个 市 和 14 个 县 ) 具 备 应 急 供 水 能 力, 76

83 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 占 全 市 县 总 数 的 20.2%;14 个 县 具 有 应 急 备 用 水 源, 可 保 障 县 城 的 应 急 生 活 供 水 但 远 未 达 到 相 应 目 标 指 标 要 求 2.2 规 划 资 金 落 实 情 况 广 西 城 市 ( 县 级 以 上 ) 饮 用 水 水 源 地 监 测 管 理 和 污 染 防 治 工 程 建 设 的 资 金 筹 措 方 式 大 体 来 源 于 地 方 政 府 资 金 中 央 资 金 企 业 自 筹 资 金 其 它 渠 道 资 金 等 四 个 方 面, 其 中 以 地 方 政 府 资 金 投 资 为 主 规 划 期 前 5 年, 近 期 工 程 建 设 到 位 资 金 占 近 期 规 划 总 资 金 的 21.68%, 其 中 到 位 的 地 方 政 府 资 金 中 央 资 金 企 业 自 筹 资 金 分 别 占 近 期 规 划 总 资 金 18.20% 0.41% 3.07%, 资 金 到 位 率 很 低 2.3 重 点 工 程 完 成 情 况 本 规 划 的 重 点 工 程 主 要 包 括 一 级 保 护 区 隔 离 防 护 一 级 保 护 区 整 治 二 级 保 护 区 点 源 整 治 非 点 源 污 染 防 治 水 源 地 生 态 修 复 与 建 设 监 测 能 力 建 设 信 息 管 理 能 力 建 设 应 急 能 力 建 设 完 成 率 等 8 项 具 体 工 程 规 划 期 前 5 年, 规 划 重 点 工 程 100 项 ( 含 省 级 项 目 1 项 ), 子 工 程 一 级 保 护 区 隔 离 防 护 工 程 完 成 率 23.75% 一 级 保 护 区 整 治 工 程 完 成 率 30.95% 二 级 保 护 区 点 源 整 治 工 程 完 成 率 28.13% 水 源 地 生 态 修 复 与 建 设 工 程 完 成 率 50% 监 测 能 力 建 设 完 成 率 75% 信 息 管 理 能 力 完 成 率 为 100% 应 急 能 力 建 设 完 成 率 37.50%, 二 级 保 护 区 非 点 源 防 治 工 程 为 2020 年 远 期 项 目, 目 前 尚 未 启 动, 完 成 率 为 0 除 信 息 管 理 能 力 达 到 目 标 指 标 要 求 及 监 测 能 力 完 成 率 接 近 指 标 要 求 外, 其 他 指 标 完 成 率 与 目 标 相 差 甚 远, 预 计 难 以 完 成 规 划 目 标 指 标 要 求 3 规 划 实 施 存 在 问 题 及 原 因 分 析 总 体 看 来, 广 西 饮 用 水 水 源 地 环 境 保 护 规 划 期 前 五 年 实 施 总 体 进 展 比 较 缓 慢, 环 境 形 势 依 然 十 分 严 峻, 完 成 规 划 目 标 的 压 力 很 大, 甚 至 有 些 主 要 工 程 任 务 存 在 无 法 完 成 的 困 难 规 划 实 施 过 程 中 存 在 问 题 主 要 有 以 下 三 个 方 面 77

84 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 表 1 规 划 指 标 目 标 主 要 指 标 及 重 点 工 程 实 施 完 成 情 况 表 评 估 内 容 指 标 名 称 2015 年 量 化 要 求 年 预 计 水 质 状 况 水 质 达 标 水 源 地 比 例 (%) 能 够 达 到 主 要 保 护 区 划 分 与 管 理 水 源 保 护 区 划 定 完 成 率 (%) 能 够 达 到 规 划 一 级 保 护 区 整 治 一 级 保 护 区 违 章 建 筑 清 拆 率 (%) 100 / / / / / 2.33 难 以 达 到 指 标 完 成 率 常 规 监 测 指 标 覆 盖 率 (%) 能 够 达 到 水 源 地 监 管 能 力 特 定 监 测 项 目 完 成 比 例 (%) 能 够 达 到 中 央 资 金 到 位 率 (%) / 难 以 达 到 规 划 资 金 到 位 率 重 点 工 程 完 成 率 资 金 渠 道 一 级 保 护 区 污 染 防 治 工 程 二 级 保 护 区 污 染 防 治 工 程 监 管 能 力 建 设 工 程 地 方 政 府 资 金 到 位 率 (%) / 难 以 达 到 企 业 自 筹 资 金 到 位 率 (%) / 能 够 达 到 其 他 渠 道 资 金 到 位 率 (%) / 难 以 达 到 规 划 资 金 到 位 率 (%) / 难 以 达 到 一 级 保 护 区 隔 离 防 护 工 程 (%) 100 / / / / / 能 够 达 到 一 级 保 护 区 整 治 工 程 (%) 100 / / / / / 难 以 达 到 二 级 保 护 区 点 源 整 治 工 程 (%) 100 / / / / / 难 以 达 到 保 护 区 非 点 源 防 治 工 程 (%) 100 / / / / / 0 难 以 达 到 水 源 地 生 态 修 复 与 建 设 工 程 (%) 100 / / / / / 50 难 以 达 到 监 测 能 力 建 设 (%) 100 / / / / / 75 能 够 达 到 信 息 管 理 能 力 建 设 (%) 100 / / / / / 100 能 够 达 到 应 急 能 力 建 设 (%) 100 / / / / / 能 够 达 到 78

85 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 3.1 部 分 环 保 指 标 及 重 点 工 程 的 实 施 存 在 很 大 困 难 水 源 一 级 保 护 区 违 章 建 筑 清 拆 一 级 保 护 区 整 治 工 程 二 级 保 护 区 点 源 整 治 工 程 保 护 区 非 点 源 防 治 工 程 水 源 地 生 态 修 复 与 建 设 工 程 等 都 涉 及 各 级 政 府 及 各 相 关 部 门, 需 要 统 一 协 调, 联 合 行 动 才 能 很 好 的 实 施 规 划 期 前 5 年, 上 述 指 标 及 重 点 工 程 实 施 情 况 与 目 标 值 差 距 较 大, 与 其 相 关 的 措 施 项 目 本 身 存 在 实 施 较 大 困 难 有 关, 这 是 进 一 步 推 进 规 划 实 施 需 重 点 关 注 的 问 题 3.2 重 点 项 目 资 金 渠 道 比 较 单 一, 没 有 足 够 资 金 保 障 规 划 重 点 项 目 的 建 设 资 金 渠 道 主 要 以 地 方 政 府 投 资 为 主, 地 方 政 府 财 政 困 难, 资 金 到 位 率 较 低 资 金 来 源 比 较 单 一 且 资 金 量 远 达 不 到 完 成 重 点 工 程 实 现 的 要 求 水 源 一 级 保 护 区 违 章 建 筑 清 拆 一 级 保 护 区 整 治 工 程 二 级 保 护 区 点 源 整 治 工 程 保 护 区 非 点 源 防 治 工 程 水 源 地 生 态 修 复 与 建 设 工 程 等 方 面 项 目 实 施 难 度 大, 尤 其 涉 及 到 拆 迁 工 程, 历 史 欠 账 较 多, 没 有 大 量 的 资 金 保 障, 难 以 实 施 3.3 没 有 细 化 落 实 工 程 实 施 主 体 广 西 饮 用 水 水 源 地 环 境 保 护 规 划 指 标 及 重 点 工 程 没 有 细 化 落 实 工 程 实 施 主 体 规 划 于 2010 年 发 布 执 行, 而 广 西 县 级 以 上 水 源 于 2012 年 底 才 基 本 完 成 保 护 区 划 定 工 作, 规 划 以 2007 年 基 准 年 数 据 进 行 编 制, 饮 用 水 水 源 地 名 称 保 护 区 范 围 保 护 区 整 治 工 程 工 程 内 容 以 及 投 资 等 与 现 行 产 生 了 不 一 致, 产 生 了 许 多 新 的 重 点 项 目, 但 并 没 有 及 时 对 重 点 项 目 清 单 进 行 调 整 和 细 化 落 实 工 程 实 施 主 体, 导 致 重 点 工 程 建 设 难 以 实 施, 建 议 按 实 际 情 况 重 新 修 编 广 西 部 分 的 规 划 工 程 任 务, 这 样 才 有 利 于 水 源 保 护 区 的 环 境 整 治 工 作 的 推 进 4 进 一 步 推 动 规 划 实 施 的 对 策 措 施 及 建 议 4.1 建 立 健 全 协 调 有 效 机 制, 加 强 多 部 门 联 防 联 控 本 规 划 的 指 标 任 务 措 施 等 涉 及 多 个 职 能 部 门, 各 级 政 府 应 当 明 确 其 分 属 各 部 门 的 职 责, 同 时 还 应 加 强 各 部 门 之 间 的 协 调, 建 立 环 境 保 护 部 门 统 一 监 督 管 理 各 有 关 部 门 责 权 明 确 分 工 协 作 各 司 其 职 通 力 合 作 的 环 境 管 理 体 制, 方 能 确 保 规 划 顺 利 实 施 建 立 工 作 管 理 机 构 以 及 长 效 管 理 机 制, 制 定 年 度 实 施 考 核 计 划, 有 序 稳 步 的 推 进 水 源 环 境 保 护 工 作 4.2 明 确 规 划 的 法 律 地 位, 加 强 规 划 的 执 行 及 评 估 工 作 通 过 修 改 环 保 相 关 法 律 或 通 过 其 他 途 径 明 确 和 保 证 本 规 划 的 法 律 地 位, 对 规 划 的 地 位 作 用 及 执 行 程 序 等 方 而 作 出 明 确 的 规 定, 以 保 证 规 划 的 制 定 与 实 施 加 强 环 保 规 划 编 制 和 实 施 中 的 公 众 参 与, 提 高 环 保 规 划 的 实 旋 效 果 [3] 通 过 评 估, 明 确 规 划 的 执 行 情 况, 将 规 划 的 执 行 情 况 予 以 公 开, 督 促 规 划 的 执 行 在 未 来 的 规 划 实 施 中, 应 及 时 调 整 下 发 重 点 项 目 清 单, 并 严 格 督 促 各 市 县 区 人 民 政 府 努 力 实 施 同 时, 应 加 强 积 极 协 调 有 关 部 门 做 好 相 关 数 据 收 集 统 计 工 作, 为 将 来 完 整 准 确 可 靠 完 成 规 划 实 施 终 期 评 估 工 作 奠 定 基 础 4.3 重 点 实 现 规 划 实 施 中 薄 弱 指 标 和 重 点 工 程 的 攻 坚 克 难 规 划 实 施 中 部 分 指 标 完 成 情 况 良 好, 但 仍 有 一 些 指 标 完 成 情 况 不 甚 理 想, 多 数 重 点 工 程 完 成 率 较 低, 对 规 划 顺 利 实 施 形 成 一 定 的 不 利 影 响 在 未 来 的 规 划 实 施 中, 应 对 规 划 工 程 进 行 疏 理, 对 规 划 进 行 相 应 的 调 整, 同 时 突 出 抓 好 重 点 难 点, 强 力 推 进, 对 尚 未 开 工 或 进 展 滞 后 的 各 项 工 程 进 行 层 层 督 办, 协 调 落 实 相 关 资 金, 努 力 完 成 规 划 确 定 的 工 程 任 务 4.4 创 新 机 制, 努 力 增 加 重 点 工 程 建 设 资 金 投 入 规 划 应 明 确 提 出 项 目 建 设 资 金 筹 措 方 法 及 措 施, 在 实 施 过 程 中 并 没 有 得 到 很 好 的 实 现 79

86 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 未 来 的 规 划 实 施 中, 各 级 政 府 应 努 力 创 新 机 制, 加 大 建 设 资 金 投 入, 同 时 充 分 利 用 市 场 机 制, 通 过 吸 引 社 会 投 资 发 行 专 项 债 券 引 进 投 资 基 金 等 多 种 方 式, 形 成 多 元 化 的 投 资 格 局 参 考 文 献 : [1] 郝 彦 菲, 高 辉 清. 认 真 领 会 十 八 大 精 神 切 实 做 好 十 二 五 规 划 中 期 评 估. 中 国 经 贸 导 刊,2013,7 (20): [2] 程 炜 刘, 洋 张 磊, 辛 玉 婷. 江 苏 省 十 一 五 环 境 保 护 和 生 态 建 设 规 划 中 期 评 估 初 探. 中 国 环 境 科 学 学 会 学 术 年 会 论 文 集,2009. [3] 孙 瑞 林, 罗 枫. 湖 北 省 环 境 保 护 十 一 五 规 划 中 期 评 估. 环 境 科 学 导 刊,2011,30(3): 作 者 简 介 班 美 玲 (1971-), 广 西 壮 族 自 治 区 环 境 保 护 科 学 研 究 院, 高 级 工 程 师, 研 究 方 向 为 环 境 保 护 政 策 等 ; 地 址 : 广 西 南 宁 市 青 秀 区 教 育 路 5 号, 邮 编 ; 电 话 : , , 电 子 邮 箱 80

87 第一篇 规划评估与 十三五 展望 广西实施国家 十二五 环境保护规划 中期评估研究 郭诗琪 步秀芹 广西壮族自治区环境保护科学研究院 南宁 ) 摘 要 根据国家和广西对开展 十二五 规划中期评估工作 的相关要求 采用定量定性相结合 辅助逻辑判断的方式 从目标指标完成情况 环境质量现状 重点领域工作开展 环境保护公共 服务体系完善及保障措施落实等 5 个方面评估广西实施国家环境保护 十二五 规划实施情况 分 析在实施过程中存在的 6 个问题 1 部分环保指标完成存在较大困难 2 大气颗粒物污染呈 加重趋势 3 农村环境保护难度依然较大 4 城镇环保基础设施建设不适应新形势 5 近 岸海域环境保护压力逐步凸显 6 环境监管能力建设有待加强 最后 针对规划实施过程中存 在的问题 提出 十二五 后期部署及对策建议 关 键 词 十二五 规划 中期评估 环境保护 1 前言 国家环境保护 十二五 规划 以下简称 规划 是国家国民经济和社会发展规划 的重要专项规划之一[1] 按照国家工作部署[2] 2014 年对 规划 实施进行中期评估 检查 评估实施进展和成效 分析存在的问题 提出有效措施 确保 规划 任务得到全面完成 为客观评价广西实施情况 分析实施过程经验及存在问题 明确十二五后期实施重点及 调整措施 采用定性定量相结合 辅助逻辑判断的方式 对广西涉及国家要求的 142 个评估 指标 其中定量指标 37 个 定性指标 86 个 逻辑判断指标 19 个 开展中期评估 2 评估方法及数据来源 2.1 评估方法 本次评估在同一数据统计口径的基础上 采取定性定量结合 辅助逻辑判断的方式进行 根据评估结果寻找影响实施效果的因素 从经济社会环境变动和宏观政策方面进行分析 在 此基础上形成对 2015 年完成 规划 目标情况的预测[3-4] 2.2 数据来源 以现有统计数据或常规数据为主 评估时间为 2011 年 1 月 1 日-2013 年 12 月 31 日 主要来源于 2010 年污染普查数据 2013 年环境统计数据 自治区各厅局提供的中期评估数 据资料 各地市人民政府提供的中期评估数据资料及相关调查报告等 3 规划实施情况 3.1 规划目标完成情况 规划目标共有 7 项 其中二氧化硫排放总量 地表水国控断面劣Ⅴ类水质的比例 珠江 81

88 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 水 系 国 控 断 面 水 质 好 于 Ⅲ 类 的 比 例 地 级 以 上 城 市 空 气 质 量 达 到 二 级 标 准 以 上 的 比 例 等 4 个 目 标 指 标 已 达 到 规 划 目 标 要 求, 化 学 需 氧 量 排 放 总 量 已 完 成 年 度 目 标 任 务, 尚 有 氨 氮 排 放 总 量 和 氮 氧 化 物 排 放 总 量 2 个 未 达 到 年 度 目 标 任 务 要 求 详 见 表 1 表 1 广 西 实 施 规 划 目 标 指 标 完 成 情 况 序 号 指 标 2010 年 基 准 值 2013 年 目 标 值 2013 年 现 状 值 2015 年 目 标 值 目 标 完 成 情 况 1 化 学 需 氧 量 排 放 总 量 ( 万 吨 ) 氨 氮 排 放 总 量 ( 万 吨 ) 二 氧 化 硫 排 放 总 量 ( 万 吨 ) 氮 氧 化 物 排 放 总 量 ( 万 吨 ) 地 表 水 国 控 断 面 劣 Ⅴ 类 水 质 的 比 例 (%) 0 <15 0 <15 6 珠 江 水 系 国 控 断 面 水 质 好 于 Ⅲ 类 的 比 例 (%) > >60 7 地 级 以 上 城 市 空 气 质 量 达 到 二 级 标 准 以 上 的 比 例 (%) 注 :1 表 示 该 项 指 标 达 到 规 划 目 标 ; 表 示 该 项 指 标 完 成 年 度 目 标 任 务 ; 表 示 该 项 指 标 尚 未 完 成 年 度 目 标 任 务 2 地 级 以 上 城 市 空 气 质 量 达 到 二 级 标 准 以 上 的 比 例 指 标 评 价 依 据 为 环 境 空 气 质 量 标 准 (GB ) 从 表 1 中 看 出, 化 学 需 氧 量 排 放 总 量 指 标 已 完 成 规 划 目 标 的 78%, 按 照 年 度 进 度 推 进 到 2015 年 能 够 完 成 目 标 任 务 ; 氨 氮 排 放 总 量 完 成 了 48%, 距 离 2015 年 规 划 目 标 值 有 一 定 差 距, 但 通 过 十 二 五 后 两 年 努 力 能 够 实 现 ; 氮 氧 化 物 排 放 总 量 现 状 值 比 2010 年 基 准 值 还 高, 减 排 形 式 严 峻, 后 期 减 排 任 务 繁 重 3.2 环 境 质 量 现 状 年 广 西 环 境 质 量 状 况 总 体 保 持 良 好 水 平 95% 以 上 的 地 表 水 监 测 断 面 达 到 Ⅲ 类 水 质 标 准 全 部 设 区 市 空 气 质 量 达 到 二 级 标 准, 其 环 境 空 气 质 量 达 标 天 数 比 例 为 95.8%, 但 4 个 环 境 保 护 重 点 城 市 空 气 质 量 均 未 达 到 环 境 空 气 质 量 标 准 (GB ) 二 级 标 准 城 市 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 水 质 达 标 率 达 到 98% 近 岸 海 域 水 质 总 体 良 好, 达 一 类 二 类 海 水 水 质 标 准 的 比 例 为 81.8%, 海 水 环 境 功 能 区 达 标 率 为 88.6% 制 定 了 重 点 生 态 功 能 区 监 测 评 估 规 划, 建 立 生 态 环 境 质 量 评 价 体 系 建 成 自 然 保 护 区 77 处, 保 护 区 面 积 占 国 土 面 积 的 5.8% 实 施 了 6 个 矿 山 地 质 环 境 治 理 工 程 ; 推 进 治 理 农 田 修 复 1280 亩 ; 加 强 了 生 物 多 样 性 保 护 3.3 重 点 领 域 工 作 开 展 情 况 十 二 五 期 间, 广 西 应 对 突 发 环 境 事 件 能 力 有 很 大 程 度 地 提 高 三 年 共 投 入 专 项 资 金 亿 元, 其 中 中 央 资 金 亿 元, 自 治 区 资 金 万 元 重 金 属 国 家 规 划 项 目 已 开 展 72 个, 其 中 完 成 58 个 建 立 了 11 家 地 级 以 上 城 市 医 疗 废 物 处 置 中 心, 医 疗 废 物 处 置 中 心 建 成 率 达 到 78.57%, 较 2010 年 提 高 个 百 分 点 广 西 危 险 废 物 经 营 许 可 证 持 证 单 位 由 2010 年 的 16 家 增 加 到 23 家, 其 中 4 家 获 得 医 疗 废 物 经 营 许 可 证,19 家 获 得 危 险 废 物 经 营 许 可 证 2012 年 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 率 为 63.3%, 正 逐 步 接 近 规 划 目 标 值 ; 城 市 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 89.3%, 比 2010 年 提 高 22.1 个 百 分 全 区 所 有 市 辖 区 及 县 级 市 已 全 部 具 备 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 能 力, 建 成 生 活 垃 圾 处 理 场 81 座, 比 2010 年 增 加 32 座, 实 际 垃 圾 处 理 量 达 到 吨 / 日 继 续 加 大 了 对 广 西 化 学 品 环 境 管 理 能 力 的 建 设, 开 展 了 重 点 行 业 二 恶 英 污 染 防 治, 废 弃 物 焚 烧 行 业 排 放 强 度 较 2010 年 下 降 74.5%, 逐 步 建 立 起 二 恶 英 污 染 防 治 体 系 和 长 效 监 管 机 制 3.4 环 境 保 护 公 共 服 务 体 系 完 善 情 况 82

89 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 十 二 五 期 间, 全 区 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设 项 目 已 全 部 完 成, 农 村 自 来 水 普 及 率 从 2010 年 底 的 48.5% 提 高 到 2013 年 的 65% 完 成 了 564 个 农 村 环 境 连 片 整 治 示 范 项 目, 受 益 人 口 204 万 人 ; 经 过 整 治 的 村 庄 生 活 污 水 处 理 率 达 到 60%, 垃 圾 定 点 存 放 清 运 率 达 到 100%, 无 害 化 处 理 率 达 到 70%, 沼 气 入 户 率 47.88%, 无 害 化 卫 生 厕 所 改 厕 率 达 到 60.63% 广 西 监 管 能 力 逐 步 得 到 加 强, 国 控 重 点 污 染 源 自 动 在 线 监 控 设 施 建 成 运 行 率 为 100%; 自 治 区 和 设 区 市 环 境 监 测 站 标 准 化 达 标 率 为 14.3%; 全 区 地 市 级 环 境 监 管 机 构 基 本 设 备 配 置 达 标 率 为 50%, 县 级 达 标 率 为 12.9%; 广 西 环 境 应 急 管 理 机 构 建 设 初 步 完 成, 已 有 12 市 和 4 个 县 ( 区 ) 成 立 了 环 境 应 急 管 理 机 构 3.5 保 障 措 施 落 实 情 况 规 划 确 定 的 保 障 措 施 内 容 多, 涉 及 面 很 广, 本 文 按 大 项 进 行 综 合 评 估 [5], 具 体 保 障 措 施 落 实 情 况 综 合 评 估 表 见 表 2 表 2 保 障 措 施 落 实 情 况 综 合 评 估 序 号 保 障 措 施 综 合 评 估 结 果 1 自 治 区 级 规 划 编 制 及 实 施 2 落 实 环 境 目 标 责 任 制 3 完 善 综 合 决 策 机 制 4 严 格 执 法 监 管 制 度 5 完 善 环 境 经 济 政 策 6 加 大 环 境 保 护 投 入 7 地 方 政 策 创 新 8 积 极 引 导 全 民 参 与 注 : 各 大 项 中 所 提 出 的 具 体 任 措 施 80% 以 上 已 完 成 或 落 实, 用 表 示 ; 否 则 用 表 示 从 表 2 中 可 以 看 出, 落 实 环 境 目 标 责 任 制 和 完 善 经 济 政 策 两 大 方 面 还 有 待 进 一 步 加 强, 其 中 落 实 环 境 目 标 责 任 制 方 面, 生 态 文 明 建 设 示 范 区 工 作 推 进 机 制 体 制 有 待 完 善, 部 分 地 方 政 府 尚 未 实 施 一 票 否 决 制 ; 完 善 经 济 政 策 方 面, 广 西 排 污 权 有 偿 取 得 和 使 用 制 度 还 在 研 究, 尚 未 自 治 区 脱 硝 电 价 政 策 实 施 办 法, 在 十 二 五 后 期 还 需 重 点 落 实 4 规 划 实 施 过 程 中 存 在 问 题 4.1 部 分 环 保 指 标 市 县 存 在 较 大 困 难 化 学 需 氧 量 减 排 量 与 减 排 目 标 尚 有 差 距, 氨 氮 排 放 量 未 达 到 2013 年 度 减 排 目 标, 氮 氧 化 物 排 放 量 一 直 增 加, 实 现 总 量 削 减 压 力 巨 大 4.2 大 气 颗 粒 物 污 染 呈 加 重 趋 势 受 工 业 高 速 发 展 机 动 车 保 有 量 猛 增 城 市 建 设 加 快 等 因 素 的 影 响, 全 区 大 气 颗 粒 物 污 染 呈 加 重 趋 势, 呈 现 集 中 连 续 性 和 区 域 性 的 特 点 但 是 部 门 协 调 工 作 机 制 未 能 有 效 建 立, 落 后 产 能 及 黄 标 车 淘 汰 难 度 较 大, 并 且 各 市 未 能 系 统 开 展 PM 10 防 控, 管 理 十 分 薄 弱, 导 致 改 善 城 市 空 气 质 量 的 任 务 日 益 艰 巨, 实 施 空 气 质 量 新 标 准 的 4 个 重 点 城 市 的 首 要 污 染 物 均 为 PM 2.5 和 PM 10, 年 均 浓 度 值 呈 显 著 上 升 趋 势 4.3 农 村 环 境 保 护 难 度 大 农 村 环 境 整 治 难 度 比 预 想 的 要 大, 农 村 监 管 能 力 薄 弱, 农 民 环 境 意 识 较 差, 饮 用 水 安 全 性 低 土 壤 污 染 生 态 退 化 等 农 村 环 境 问 题 日 益 凸 显 大 多 数 村 镇 缺 乏 科 学 统 一 的 规 划, 污 水 处 理 设 施 及 管 网 难 布 局 ; 基 层 环 保 机 构 较 薄 弱, 环 保 管 理 人 员 严 重 不 足 ; 尚 未 建 立 完 善 长 效 机 制, 缺 乏 资 金 支 持, 缺 少 适 用 农 村 环 保 技 术, 环 境 保 护 工 作 推 进 难 度 大 83

90 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 4.4 城 镇 环 保 基 础 设 施 建 设 不 适 应 新 形 势 已 有 城 镇 污 水 处 理 厂 配 套 管 网 建 设 滞 后 ; 新 建 成 城 镇 污 水 处 理 厂 污 水 收 集 率 和 处 理 率 不 高, 且 城 镇 污 水 处 理 设 施 及 配 套 管 网 建 设 不 能 适 应 新 增 排 污 量 ; 污 水 处 理 厂 污 泥 处 置 设 施 建 设 不 完 善 全 区 仅 3.16% 的 重 点 建 制 镇 具 备 污 水 处 理 能 力, 大 部 分 生 活 垃 圾 处 理 场 配 套 设 施 不 完 善, 多 数 生 活 垃 圾 处 理 厂 操 作 不 规 范, 容 易 造 成 二 次 污 染 城 镇 环 保 基 础 设 施 已 逐 渐 不 能 满 足 新 形 势 要 求 4.5 近 岸 海 域 环 境 保 护 压 力 逐 步 凸 显 沿 海 地 区 工 业 化 城 镇 化 建 设 加 快, 城 市 污 水 管 网 不 配 套, 工 业 园 区 大 部 分 未 建 或 未 运 行 污 水 处 理 厂, 港 口 码 头 废 水 处 理 设 施 不 完 善, 海 水 养 殖 废 水 大 部 分 直 接 排 放, 部 分 海 水 增 养 殖 区 和 生 态 功 能 区 受 到 威 胁 近 海 生 态 环 境 受 到 不 同 程 度 破 坏, 局 部 区 域 近 岸 海 域 开 发 力 度 过 大, 海 域 水 质 下 降 4.6 环 境 监 管 能 力 建 设 有 待 加 强 虽 然 在 十 二 五 期 间, 广 西 环 境 监 管 能 力 有 很 大 提 高, 但 是 与 国 家 标 准 化 建 设 要 求 仍 有 较 大 差 距, 与 发 展 形 势 不 相 适 应 全 区 环 境 监 察 标 准 化 建 设 进 展 不 如 预 期, 环 境 监 测 应 急 能 力 建 设 滞 后 与 环 境 监 管 工 作 任 务 加 重 的 矛 盾 日 益 突 出 核 与 辐 射 监 管 能 力 薄 弱, 全 区 固 体 废 物 管 理 机 构 尚 未 健 全 生 态 环 境 监 管 能 力 更 不 能 适 应 新 形 势 要 求 全 区 乡 镇 级 基 本 没 有 环 保 管 理 机 构, 无 法 对 农 村 环 境 实 施 有 效 监 管 5 后 期 工 作 部 署 及 对 策 措 施 5.1 大 力 推 进 污 染 减 排, 确 保 年 度 减 排 目 标 实 现 编 制 和 实 施 主 要 污 染 物 总 量 减 排 年 度 计 划 深 化 工 业 污 染 防 治, 以 甘 蔗 制 糖 行 业 提 标 改 造 为 重 点, 进 一 步 提 高 重 点 行 业 水 污 染 治 理 技 术 水 平 ; 全 面 推 进 火 电 和 水 泥 脱 硝 工 程 建 设, 取 消 燃 煤 电 厂 机 组 脱 硫 设 施 烟 气 旁 路 推 进 城 镇 污 水 处 理 设 施 和 配 套 管 网 建 设, 提 高 污 水 收 集 率, 发 挥 减 排 效 益 以 规 模 化 畜 禽 养 殖 场 ( 小 区 ) 为 重 点, 全 面 推 进 畜 禽 养 殖 污 染 防 治 工 作 ; 加 大 机 动 车 污 染 防 治 力 度, 切 实 推 进 机 动 车 氮 氧 化 物 减 排 调 整 优 化 产 业 结 构, 继 续 开 展 以 环 境 倒 逼 机 制 推 动 产 业 转 型 升 级 攻 坚 战 ; 严 格 执 行 国 家 产 业 政 策, 加 大 落 后 产 能 淘 汰 力 度, 争 取 完 成 工 业 行 业 淘 汰 落 后 产 能 目 标 任 务 5.2 深 入 实 施 农 村 环 境 连 片 整 治, 推 动 建 设 美 丽 广 西 结 合 美 丽 广 西 清 洁 乡 村 活 动, 扩 大 农 村 环 境 连 片 整 治 示 范 范 围, 实 施 饮 用 水 水 源 保 护 生 活 污 水 和 垃 圾 处 理 养 殖 污 染 治 理 等 工 程 积 极 争 取 中 央 农 村 环 保 专 项 资 金 支 持, 确 保 地 方 配 套 资 金 和 运 行 经 费 管 理 经 费 落 实 到 位, 以 确 保 示 范 项 目 实 施 过 程 的 监 督 检 查 指 导 以 及 项 目 验 收 等 工 作 顺 利 进 行 引 进 和 推 广 低 成 本 高 效 率 易 维 护 的 农 村 环 保 实 用 技 术, 加 强 示 范 项 目 的 技 术 指 导 和 培 训, 积 极 探 索 第 三 方 运 营 管 理 模 式, 推 进 设 施 运 行 市 场 化 建 立 农 村 污 染 防 治 长 效 机 制, 推 行 以 奖 促 治 的 农 村 畜 禽 养 殖 及 面 源 污 染 防 治 监 管 制 度, 和 政 府 以 奖 代 补 的 农 村 环 境 综 合 整 治 投 资 政 策 5.3 加 强 环 境 风 险 防 范, 保 障 全 区 环 境 安 全 切 实 落 实 环 保 属 地 管 理 原 则, 强 化 各 部 门 共 同 责 任, 履 行 好 环 保 部 门 监 管 指 导 协 调 的 职 责, 进 一 步 完 善 全 区 环 境 安 全 隐 患 台 账, 强 化 动 态 管 理 狠 抓 环 境 安 全, 消 除 重 金 属 污 染 隐 患 初 步 建 设 并 完 善 风 险 源 数 据 库, 积 极 防 范 环 境 风 险 建 立 环 境 风 险 防 范 全 过 程 管 理 机 制, 推 动 环 境 应 急 管 理 转 型 研 究 制 定 应 急 预 案 编 制 指 南, 提 高 预 案 编 制 质 量 推 广 应 急 救 援 队 伍 和 物 资 共 享 平 台, 提 高 突 发 环 境 事 件 应 急 响 应 能 力 开 展 更 大 规 模 突 发 环 境 事 件 应 急 演 练, 提 升 实 战 能 力 5.4 加 强 基 层 能 力 建 设, 全 面 提 升 环 境 监 管 水 平 84

91 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 积 极 筹 措 资 金, 强 化 环 境 保 护 机 构 人 员 队 伍 建 设, 全 面 加 强 县 级 以 上 环 境 监 察 监 测 宣 教 信 息 辐 射 应 急 固 废 管 理 体 系 标 准 化 建 设, 加 快 基 层 环 保 监 测 执 法 业 务 用 房 执 法 用 车 和 执 法 装 备 等 能 力 建 设, 配 备 监 测 执 法 设 备, 打 造 两 小 时 应 急 监 测 圈, 积 极 申 报 环 保 能 力 建 设 项 目 资 金, 多 渠 道 争 取 资 金 支 持 基 层 环 保 能 力 建 设 重 点 加 强 跨 市 跨 省 跨 界 区 域 环 境 监 测 能 力, 全 面 提 升 监 管 应 急 和 快 速 反 应 能 力, 服 务 经 济 社 会 发 展 6 结 论 广 西 实 施 规 划 情 况 总 体 良 好, 符 合 规 划 提 出 的 年 度 进 度 安 排, 但 由 于 受 多 种 局 限 因 素, 个 别 指 标 完 成 目 标 存 在 一 定 压 力, 全 区 生 态 环 境 保 护 工 作 形 势 依 然 严 峻 为 进 一 步 推 动 规 划 在 广 西 的 落 实, 促 进 广 西 生 态 文 明 建 设 积 极 迅 速 发 展, 必 须 切 实 按 照 新 的 发 展 要 求, 积 极 适 应 新 形 势 变 化, 采 取 合 理 可 行 的 措 施, 保 障 规 划 任 务 按 期 完 成 参 考 文 献 [1] 国 务 院. 国 发 号, 关 于 印 发 国 家 环 境 保 护 十 二 五 规 划 的 通 知 [S], 2014 [2] 环 境 保 护 部. 环 办 号, 关 于 开 展 国 家 环 境 保 护 十 二 五 规 划 中 期 评 估 工 作 的 通 知 [S], [3] 孙 瑞 林, 罗 枫. 湖 北 省 环 境 保 护 十 一 五 规 划 中 期 评 估 [J]. 环 境 科 学 导 刊, 2011, 30(3): [4] 李 建 娜. 北 京 市 昌 平 区 十 二 五 环 境 保 护 规 划 中 期 评 估 研 究 [J]. 环 境 科 学 与 管 理, 2014, 39(5): [5] 薛 琳 矞. 关 于 南 通 市 通 州 区 十 二 五 环 境 保 护 规 划 实 施 情 况 中 期 评 估 [J]. 污 染 防 治 技 术, 2013, 26(6): 作 者 简 介 郭 诗 琪 ( ), 广 西 壮 族 自 治 区 环 境 保 护 科 学 研 究 院, 助 理 工 程 师, 从 事 环 境 规 划 相 关 工 作 ; 地 址 : 广 西 壮 族 自 治 区 南 宁 市 青 秀 区 教 育 路 5 号, 邮 编 ; 电 话 : ( 兼 传 真 ), , 电 子 邮 箱 :scyaalice@126.com 85

92 第一篇 规划评估与 十三五 展望 广西 十二五 主要污染物总量减排现状分析 及其思考 廖洁 步秀芹 广西壮族自治区环境保护科学研究院 南宁 ) 摘 要 实施污染物总量减排是我国环境管理和污染控制的重大举措 十二五 后期仍是我国 环境保护的重点内容 本文根据广西 十二五 中期主要污染物总量减排实施成效和问题 结合 国家对 十二五 总量减排的要求和特点 从大气污染物防治 城镇污水处理 畜禽养殖污染防 治 机动车氮氧化物控制 环境监管能力建设等方面 对未来减排存在压力进行了分析 提出了 进一步加强主要污染物总量减排的建议和对策 关 键 词 污染控制 总量减排 现状 对策措施 引言 十二五 时期是我国实现 2020 年环境小康建设目标的关键期 以污染物排放总量控 制为中心的污染减排工作依然是 十二五 环境保护的重点内容之一 [1] 十二五 期间 广西经济社会发展增长速度较快 能源刚性需求增加 致使新增污染物排放量加大 同时 由于广西属于中西部欠发达 后发展地区 工业总体技术水平不高 资源综合利用率偏低 完成任务难度较大 为此 本文根据 十二五 中期的经验 结合国家 十二五 的发展规 划 提出科学合理的减排对策 1 广西 十二五 中期主要污染物总量减排现状 国家下达广西 十二五 的减排目标任务 到 2015 年 全区化学需氧量 氨氮 二氧 化硫和氮氧化物排放量分别控制在 74.6 万 t 7.71 万 t 52.7 万 t 和 41.1 万 t 分别比 2010 年减少 7.6% 8.8% 7.9%和 8.9% 十二五 中期 广西氮氧化物排放量持续增加 化学需氧量排放总量与 2015 年减排 目标有一定差距 减排形势依然严峻 经环保部核定 2013 年广西化学需氧量 氨氮排放 二氧化硫 氮氧化物排放总量分别为 万吨 8.10 万吨 万吨 万吨 氨氮 氮氧化物未能完成 2013 年度污染减排目标任务 化学需氧量 氨氮排放 二氧化硫排放总 量分别比 2010 年削减 4.79 万吨 0.35 万吨 万吨 分别消减 5.9% 4.2%和 17.5% 分别完成 十二五 主要污染物总量减排目标任务的 78% 48%和 222% 氮氧化物排放量 为 万吨 比 2010 年增加 5.32 万吨 上升 11.8% 2 广西 十二五 中期总量减排实施成效 2.1 环境质量总体保持稳定 年广西环境质量总体状况保持良好 全区环境空气达标天数比例 95.8% 39 条主要河流 72 个水质监测断面水质达标率 95.8% 城市集中式饮用水水源地水质达标率 86

93 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 98.0%; 近 岸 海 域 水 质 总 体 良 好 ; 全 区 环 境 电 离 辐 射 水 平 保 持 稳 定, 电 磁 辐 射 水 平 总 体 良 好 ; 全 区 城 市 区 域 噪 声 道 路 交 通 噪 声 功 能 区 噪 声 良 好 2.2 加 大 力 度 淘 汰 落 后 产 能, 落 实 结 构 减 排 措 施 制 定 广 西 工 业 行 业 淘 汰 落 后 产 能 目 标 任 务 计 划, 将 目 标 任 务 逐 级 分 解, 层 层 落 实 ; 完 善 淘 汰 落 后 产 能 工 作 制 度, 实 行 按 月 对 淘 汰 落 后 产 能 工 作 进 展 情 况 进 行 动 态 督 查 各 地 严 格 执 行 年 度 淘 汰 落 后 产 能 计 划, 采 取 吊 销 关 停 企 业 相 关 证 照 拆 除 主 要 生 产 设 备 停 止 供 电 供 水 等 有 效 措 施, 确 保 关 闭 淘 汰 工 作 到 位 截 止 2013 年 底, 全 区 共 淘 汰 落 后 电 力 2.4 万 千 瓦 炼 钢 64 万 吨 炼 铁 1 万 吨 水 泥 2385 万 吨 造 纸 70 万 吨 铁 合 金 65 万 吨 制 革 8 万 标 张 酒 精 1.5 万 吨 铅 冶 炼 产 能 2.4 万 吨 钒 冶 炼 产 能 0.1 万 吨, 全 面 完 成 工 业 行 业 淘 汰 落 后 产 能 目 标 计 划 2.3 扎 实 推 进 重 点 领 域 和 重 点 行 业 减 排 工 程 通 过 多 渠 道 筹 措 节 能 减 排 资 金, 加 大 污 染 减 排 投 入 力 度, 实 施 火 电 和 水 泥 企 业 脱 硝 工 程 建 设 资 金 补 助 激 励 政 策 大 力 推 进 实 施 火 电 脱 硫 设 施 建 设 工 程 水 泥 烟 气 脱 硝 治 理 工 程 钢 铁 烧 结 机 烟 气 脱 硫 治 理 工 程 制 浆 造 纸 企 业 废 水 深 度 处 理 工 程, 完 善 淀 粉 企 业 废 水 处 理 设 施, 深 入 推 进 污 水 处 理 设 施 及 配 套 管 网 建 设 工 程 重 点 行 业 减 排 成 效 详 见 表 1 行 业 表 1 重 点 行 业 化 学 需 氧 量 和 氨 氮 排 放 总 量 控 制 情 况 2010 年 排 放 量 2013 年 排 放 量 COD(t ) 氨 氮 (t ) COD(t ) 氨 氮 (t ) 造 纸 印 染 制 糖 酒 精 淀 粉 认 真 落 实 减 排 考 核 和 责 任 追 究 制 将 减 排 指 标 完 成 情 况 纳 入 各 地 经 济 社 会 发 展 综 合 评 价 和 年 度 考 核 体 系, 对 各 地 减 排 任 务 完 成 情 况 进 行 考 核 并 将 考 核 结 果 向 社 会 公 布 对 工 作 不 力, 不 能 按 要 求 完 成 污 染 减 排 任 务 的 地 区 企 业 坚 决 采 取 区 域 限 批 停 产 整 改 等 制 裁 措 施, 并 追 究 相 关 责 任 人 的 责 任 [2] 同 时, 通 过 约 谈 通 报 形 式, 对 火 电 企 业 脱 硝 设 施 进 展 缓 慢 的 4 个 市 分 管 领 导 和 6 家 火 电 企 业 负 责 人 进 行 约 谈 ; 对 各 市 减 排 突 击 行 动 开 展 情 况 进 行 督 查, 并 对 减 排 进 展 缓 慢 的 市 予 以 通 报, 确 保 突 击 行 动 落 实 到 位 ; 对 机 动 车 尾 气 监 管 机 构 建 设 进 展 缓 慢 的 5 个 市, 暂 停 受 理 环 评 项 目 ; 确 保 减 排 考 核 制 度 落 实 到 位 3 十 二 五 后 期 减 排 形 势 及 压 力 分 析 十 二 五 时 期, 广 西 在 经 济 快 速 增 长 的 情 况 下, 污 染 物 新 增 量 也 呈 不 断 上 升 趋 势, 但 在 推 进 城 镇 化 发 展 淘 汰 落 后 产 能 加 强 工 程 减 排 等 方 面 力 度 还 不 够 大, 对 推 进 经 济 发 展 方 式 根 本 性 转 变 的 作 用 还 不 够 明 显 [3], 减 排 任 务 仍 然 艰 巨, 主 要 表 现 在 以 下 5 方 面 : 3.1 城 镇 人 口 增 速 持 续 加 快, 城 镇 化 问 题 日 益 突 出 2013 年 末 广 西 总 人 口 已 达 到 5282 万 人, 比 2010 年 增 加 了 123 万 人, 人 口 自 然 增 长 率 在 7.8% 以 上 同 时, 按 照 广 西 国 民 经 济 和 社 会 发 展 十 二 五 规 划 纲 要 的 发 展 目 标, 到 2015 年 全 区 城 镇 化 率 提 高 9.4 个 百 分 点, 达 到 50% 城 镇 化 发 展 阶 段 人 口 对 资 源 能 源 的 供 需 矛 盾 将 更 加 突 出, 污 染 物 排 放 量 增 加, 生 活 污 染 治 理 形 势 紧 迫, 环 境 压 力 增 大 如 不 合 理 控 制 增 速, 有 效 处 理 新 增 生 活 污 染 物, 完 成 十 二 五 污 染 物 减 排 任 务 难 度 很 大 87

94 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 3.2 大 气 污 染 物 减 排 工 作 滞 后, 落 实 脱 硫 脱 硝 电 价 考 核 机 制 有 待 加 强 受 工 业 高 速 发 展 机 动 车 保 有 量 猛 增 城 市 建 设 加 快 等 因 素 的 影 响, 广 西 2013 年 空 气 质 量 下 降, 全 区 大 气 颗 粒 物 污 染 呈 加 重 趋 势,4 个 环 保 重 点 城 市 首 要 污 染 物 为 PM2.5,PM10 年 均 浓 度 值 呈 显 著 上 升 趋 势 截 至 2013 年 6 月, 全 区 规 模 4000 吨 / 日 及 以 上 水 泥 企 业 共 20 家 36 条 生 产 线, 已 建 成 脱 硝 设 施 的 生 产 线 仅 7 家 企 业 的 14 条 生 产 线 全 区 大 部 分 燃 煤 机 组 未 取 消 脱 硫 设 施 烟 气 旁 路, 钢 铁 行 业 未 批 先 建 现 象 依 然 存 在, 脱 硝 设 施 建 设 滞 后, 部 分 水 泥 企 业 建 设 积 极 性 不 高 水 泥 脱 硝 设 施 投 运 率 低 3.3 污 水 处 理 设 施 配 套 管 网 建 设 不 适 应 新 形 势, 污 水 收 集 率 和 处 理 率 整 体 偏 低 全 区 新 建 管 网 多 集 中 在 新 城 区, 相 当 部 分 老 城 区 污 水 尚 未 接 入 市 政 管 网 已 有 城 镇 污 水 处 理 厂 配 套 管 网 建 设 滞 后, 新 建 成 城 镇 污 水 处 理 厂 污 水 收 集 率 和 处 理 率 不 高, 且 城 镇 污 水 处 理 设 施 及 配 套 管 网 建 设 不 能 适 应 新 增 排 污 量, 城 镇 污 水 处 理 设 施 减 排 效 益 未 能 充 分 发 挥 沿 海 城 市 污 水 处 理 厂 的 脱 氮 除 磷 设 施 建 设 滞 后,9 座 污 水 处 理 厂 中 不 具 备 脱 氮 除 磷 工 艺 的 就 有 3 座, 处 理 能 力 23 万 吨 / 日, 分 别 占 污 水 厂 个 数 的 33.3%, 占 处 理 能 力 的 51.7% 部 分 县 市 污 水 处 理 费 考 核 拨 付 机 制 不 健 全, 当 地 政 府 仍 将 污 水 处 理 费 全 部 拨 付 给 不 达 标 污 水 处 理 厂, 不 利 于 充 分 发 挥 减 排 效 益 3.4 农 业 源 机 动 车 减 排 工 作 基 础 薄 弱, 减 排 工 作 推 进 困 难 广 西 规 模 化 畜 禽 养 殖 污 染 防 治 工 作 基 础 薄 弱 进 展 缓 慢 养 殖 业 风 险 高 利 润 薄, 企 业 及 养 殖 户 投 入 有 限, 减 排 工 作 推 进 困 难 从 十 二 五 整 体 进 度 看, 十 二 五 期 间 我 区 共 有 3401 家 规 模 化 畜 禽 养 殖 场 须 进 行 污 染 防 治 工 作 截 至 2014 年 9 月, 仅 有 989 家 规 模 化 畜 禽 养 殖 场 ( 小 区 ) 减 排 项 目 通 过 了 环 境 保 护 部 的 核 查 认 定, 占 总 数 的 29.08%, 畜 禽 养 殖 污 染 减 排 形 势 依 然 十 分 严 峻 黄 标 车 限 行 燃 油 品 质 提 升 等 机 动 车 减 排 措 施 尚 无 实 质 性 进 展 受 机 动 车 环 保 管 理 起 步 晚 老 旧 机 动 车 数 量 有 限 鼓 励 淘 汰 黄 标 车 的 地 方 补 贴 等 政 策 尚 未 出 台 部 门 协 同 推 进 工 作 不 够 的 多 重 因 素 影 响, 我 区 很 难 完 成 2014 年 淘 汰 10 万 辆 黄 标 车 的 任 务 目 前, 全 区 机 动 车 环 保 标 志 发 放 工 作 滞 后, 机 动 车 污 染 防 治 成 效 不 显 著, 机 动 车 污 染 减 排 亟 待 加 快 推 进 3.5 污 染 减 排 统 计 监 测 考 核 体 系 和 环 境 监 管 能 力 建 设 亟 待 加 强 广 西 环 境 监 察 监 测 预 警 和 应 急 等 监 管 能 力 薄 弱, 整 体 建 设 水 平 不 高 ; 基 层 环 境 监 管 能 力 薄 弱, 环 境 监 测 监 察 机 构 在 人 员 编 制 业 务 用 房 车 辆 和 仪 器 设 备 装 备 等 方 面 与 国 家 标 准 化 建 设 要 求 存 在 较 大 差 距, 与 形 势 发 展 和 工 作 需 要 不 相 适 应 环 境 监 测 应 急 能 力 建 设 滞 后 与 环 境 监 管 工 作 任 务 加 重 的 矛 盾 日 益 突 出, 全 区 环 境 监 察 标 准 化 建 设 进 展 不 如 预 期 全 区 固 体 废 物 管 理 机 构 尚 未 健 全 全 区 乡 镇 级 基 本 无 环 保 管 理 机 构, 农 村 环 境 监 管 尚 处 空 白 与 当 前 广 西 繁 重 的 减 排 任 务 不 相 适 应, 严 重 影 响 减 排 工 作 的 开 展 4 十 二 五 后 期 减 排 对 策 措 施 十 二 五 后 期, 广 西 进 入 跨 越 式 发 展 新 阶 段, 经 济 结 构 加 快 转 型, 工 业 化 向 中 期 发 展, 城 镇 化 加 速 推 进, 必 然 带 来 更 严 峻 的 环 境 污 染 问 题 [4] 因 此, 广 西 应 以 改 善 环 境 质 量 为 龙 头, 转 变 发 展 方 式 为 核 心, 削 减 排 污 总 量 为 基 础, 有 效 管 控 新 增 量 为 保 障, 进 一 步 健 全 总 量 减 排 统 计 监 测 和 考 核 三 大 体 系 建 设, 全 面 落 实 建 设 生 态 文 明 的 战 略 目 标, 如 期 实 现 十 二 五 节 能 减 排 目 标 4.1 突 出 污 染 减 排 对 结 构 调 整 的 倒 逼 作 用, 形 成 环 境 保 护 新 机 制 88

95 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 逐 步 形 成 政 府 引 领 企 业 施 治 市 场 驱 动 公 众 参 与 的 环 境 保 护 新 机 制, 逐 步 形 成 以 环 境 质 量 倒 逼 总 量 减 排 以 总 量 减 排 倒 逼 经 济 转 型 的 联 合 驱 动 机 制, 逐 步 形 成 区 域 协 作 和 开 放 合 作 农 村 环 境 监 管 机 制 推 广 减 排 市 场 化 机 制, 建 立 主 要 污 染 物 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 试 点 制 度, 全 面 推 行 排 污 许 可 证 管 理 制 度 实 现 削 减 污 染 排 放 新 增 量 和 累 积 存 量 的 总 量 控 制 目 标, 实 现 与 全 国 同 步 建 成 小 康 社 会 相 适 应 的 环 境 质 量 改 善 目 标 4.2 严 格 环 境 准 入, 控 制 污 染 物 新 增 量 将 污 染 物 总 量 控 制 指 标 作 为 环 评 审 批 的 前 置 条 件, 继 续 加 强 主 要 污 染 物 总 量 排 放 指 标 审 核 严 格 执 行 环 境 影 响 评 价 制 度, 实 行 更 加 严 格 的 建 设 项 目 环 境 准 入, 对 所 有 新 建 技 改 扩 建 能 耗 和 污 染 排 放 大 的 项 目, 严 格 按 照 等 量 置 换 原 则 审 批, 坚 决 淘 汰 低 水 平 产 能, 做 到 增 产 减 污 将 新 建 项 目 所 需 总 量 指 标 与 项 目 所 在 市 的 年 度 减 排 计 划 项 目 完 成 情 况 挂 钩, 确 保 减 排 计 划 项 目 全 面 完 成 4.3 采 取 强 有 力 措 施, 狠 抓 大 气 污 染 防 治 以 南 宁 桂 林 柳 州 北 海 钦 州 防 城 港 等 城 市 为 重 点, 以 颗 粒 物 治 理 为 突 破 口, 抓 住 产 业 结 构 和 布 局 能 源 效 率 清 洁 能 源 使 用 尾 气 排 放 和 扬 尘 等 关 键 环 节, 综 合 防 控 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 颗 粒 物 和 挥 发 性 有 机 物 等, 着 力 控 制 城 市 灰 霾 酸 雨 和 光 化 学 烟 雾 污 染 等 大 气 问 题, 继 续 开 展 PM2.5 和 灰 霾 的 监 测 评 价 及 信 息 发 布 工 作, 建 立 完 善 臭 氧 一 氧 化 碳 和 PM2.5 大 气 复 合 污 染 物 立 体 监 测 网 络, 加 快 推 动 大 气 污 染 向 多 因 子 全 方 位 区 域 协 同 控 制 转 变 同 时, 采 取 强 硬 措 施 和 鼓 励 补 贴 等 措 施, 从 加 强 监 管 市 场 驱 动 经 济 激 励 等 方 面 入 手, 加 快 完 成 2014 年 淘 汰 10 万 辆 的 目 标, 着 力 推 动 机 动 车 减 排 工 作 4.4 着 手 抓 环 保 基 层 能 力 建 设, 加 大 城 镇 生 活 污 染 物 减 排 力 度 强 化 环 境 保 护 机 构 人 员 队 伍 建 设, 加 大 投 入, 全 面 加 强 县 级 以 上 环 境 监 察 监 测 宣 教 信 息 辐 射 应 急 固 废 管 理 体 系 标 准 化 建 设, 加 快 基 层 环 保 监 测 执 法 业 务 用 房 执 法 用 车 和 执 法 装 备 等 能 力 建 设, 配 备 监 测 执 法 设 备, 打 造 两 小 时 应 急 监 测 圈, 多 渠 道 争 取 资 金 支 持 广 西 基 层 环 保 能 力 建 设 进 一 步 高 标 准 推 进 污 水 配 套 管 网 建 设, 加 大 老 旧 城 区 管 网 建 设 和 改 造 力 度, 推 进 重 点 建 制 镇 污 水 处 理 设 施 建 设 [5], 不 断 扩 大 纳 污 范 围, 确 保 全 区 范 围 污 水 厂 处 理 水 量 及 平 均 负 荷 率 有 大 幅 度 提 高 针 对 广 西 污 泥 产 生 和 消 化 正 在 成 为 新 的 环 境 问 题, 加 快 污 泥 处 理 处 置 设 施 项 目 建 设 迫 在 眉 睫 同 时, 完 善 制 度 法 规, 提 高 运 行 水 平, 确 保 全 区 城 镇 污 水 生 活 垃 圾 处 理 设 施 建 设 运 营 健 康 可 持 续 发 展 4.5 加 强 环 境 监 管 能 力 建 设, 健 全 总 量 减 排 体 系 以 建 立 与 新 时 期 环 境 保 护 新 形 势 相 匹 配 的 环 境 监 管 能 力 体 系 为 目 标, 以 抓 基 层, 打 基 础, 强 能 力, 保 安 全 为 主 线, 全 面 加 强 基 层 环 境 监 管 能 力 建 设, 推 进 全 区 市 级 环 境 应 急 中 心 部 分 县 级 环 境 应 急 中 心 标 准 化 建 设 达 标 工 作 建 立 完 备 的 监 测 预 警 完 善 执 法 监 督 和 环 境 管 理 支 撑 三 大 体 系 实 现 环 境 监 管 能 力 建 设 由 常 规 达 标 向 全 面 达 标 由 注 重 硬 件 向 全 面 提 升 由 齐 头 并 进 向 重 点 扶 优 的 三 个 转 变 探 索 新 管 理 考 核 机 制, 完 善 管 理 职 能 增 强 统 计 监 测 能 力, 健 全 总 量 减 排 统 计 监 测 和 考 核 三 大 体 系 建 设 参 考 文 献 : [1] 王 金 南, 田 仁 生, 吴 舜 泽, 董 战 峰. 十 二 五 时 期 污 染 物 排 放 总 量 控 制 路 线 图 分 析 [J]. 中 国 人 口 资 源 与 环 境,2010,20(8): 70 [2] 广 西 环 境 保 护 丛 书 编 委 会, 广 西 环 境 科 学 研 究 [M]. 北 京 : 中 国 环 境 科 学 出 版 社,2011:

96 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 [3] 刘 有 明, 广 西 重 大 发 展 战 略 研 究, 广 西 人 民 出 版 社,2013,564 [4] 狄 瑜, 钟 善 锦, 招 礼 军. 广 西 主 要 污 染 物 总 量 控 制 成 效 分 析 及 对 策 研 究 [J]. 资 源 与 环 境 科 学,2012,( 06): 302 [5] 赵 磊, 王 思 扬. 十 二 五 四 川 省 主 要 污 染 物 总 量 减 排 形 势 分 析 [J]., 四 川 环 境,2012,31(5): 46 作 者 简 介 廖 洁 ( ), 广 西 壮 族 自 治 区 环 境 保 护 科 学 研 究 院, 助 理 工 程 师, 从 事 环 境 规 划 等 相 关 工 作, 广 西 南 宁 市 青 秀 区 教 育 路 5 号, 邮 编 , 电 话 , , 电 子 邮 箱 :kiekiejie@163.com 90

97 第一篇 规划评估与 十三五 展望 山西省 十二五 中期总量减排路径评估及对策建议 贾婷 (山西省环境规划院 太原 ) 摘要 采用逻辑框架分析 效应分解模型 绩效分离等方法 客观评估山西省 十二五 中期 2010 年 2013年 主要污染物减排目标完成 工程建设进度 结构调整减排 减排影响因子等方面内 容 科学判断山西省 十二五 前三年总量减排工作取得的成效和存在的问题及原因 为后期主 要污染物减排工作部署决策和 十三五 全省污染减排规划前期研究提供依据和参考 关 键 词 主要污染物 总量控制 效果评估 1 十二五 减排工作形势 主要污染物总量控制制度实施以来 山西省委 省政府高度重视污染减排工作 努力克 服结构性污染和环保历史欠账多的困难 始终把污染减排当作调整经济结构 转变经济发展 方式 推动科学发展的重要抓手和突破口 通过创新体制机制 打好污染减排组合拳 强力 推进减排工作 全省污染减排工作取得了突破性进展 虽然山西省污染减排成果显著 但仍然是全国主要污染物排放大省 主要污染物排放强 度明显大于全国平均水平 十二五 期间全省要实现经济总量整体翻番 电力装机总量将 由现有的 4300 万千瓦增加到 亿千瓦 焦化 钢铁等仍然是国民经济的主导行业 焦 炭 生铁 粗钢等产能仍将分别维持在 1.2 亿吨 4500 万吨和 4000 万吨的高位 城镇化速 度将进一步加快 经济增长带来的污染压力将持续增加 十二五 期间国家对山西省主要污染物总量控制要求为 二氧化硫由 2010 年的 万吨下降到 万吨 减排比例 11.3% 氮氧化物由 2010 年的 万吨下降到 万吨 减排比例 13.9% 化学需氧量排放量由 2010 年的 50.7 万吨控制在 45.8 万吨以内 减排比例 9.6% 其中工业源与生活源减排比例 10.6% 氨氮排放量由 2010 年的 5.93 万吨控 制在 5.21 万吨以内 减排比例 12.2% 其中工业源与生活源减排比例 12.4% 均高于全国主 要污染物减排比例平均水平 化学需氧量 二氧化硫 8% 氨氮 氮氧化物 10% 此外 山 西省根据自身排放特点 从改善环境质量角度出发 自增压力 增加烟尘 工业粉尘两项地 方性总量控制指标 十二五 期间烟尘 工业粉尘减排目标均为 10% 2 十二五 中期污染减排进展 截至 2013 年 山西省二氧化硫实际排放量 万吨 较 2010 年累计削减 12.7% 已超额完成 十二五 二氧化硫减排 11.3%的目标 氮氧化物实际排放量 万吨 较 2010 年累计削减 6.7% 减排完成比例 48.23% 烟尘实际排放量 万吨 较 2010 年累 计削减 11.89% 工业粉尘实际排放量 34.1 万吨 较 2010 年累计削减 12.88% 均已超额完 成 十二五 烟尘 工业粉减排 10%的目标 水体主要污染物方面 化学需氧量实际排放量 万吨 较 2010 年削减 9.03 接 近完成 十二五 减排目标 其中工业和生活源排放量为 万吨 较 2010 年削减 8.79% 完成任务的 82.96% 农业源排放量为 万吨 较 2010 年削减 9.58% 完成减排任务 91

98 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 氨 氮 实 际 排 放 量 5.53 万 吨, 较 2010 年 削 减 6.75%, 完 成 十 二 五 减 排 目 标 的 55.63% 其 中, 工 业 和 生 活 源 排 放 量 为 4.29 万 吨, 较 2010 年 削 减 7.94%, 完 成 任 务 的 64.03%; 农 业 源 排 放 量 为 1.21 万 吨, 较 2010 年 削 减 3.2%, 仅 完 成 任 务 的 21.95%, 农 业 源 成 为 十 二 五 氨 氮 减 排 目 标 实 现 的 关 键 因 素 3 污 染 减 排 路 径 评 估 及 结 论 在 总 结 十 二 五 前 三 年 主 要 污 染 物 减 排 目 标 完 成 情 况 的 基 础 上, 对 全 省 污 染 减 排 工 作 具 体 实 施 情 况 减 排 措 施 的 减 排 效 果 和 效 应 重 点 领 域 的 减 排 贡 献 进 行 评 估 ; 采 用 分 解 分 析 模 型 量 化 经 济 发 展 产 业 结 构 科 技 进 步 对 减 排 工 作 的 影 响 ; 整 体 评 价 通 过 减 排 工 作 带 来 的 综 合 效 益 得 到 以 下 结 论 : 3.1 污 染 物 新 增 量 成 为 影 响 减 排 目 标 实 现 的 最 主 要 因 素 2011 年 至 2013 年 山 西 省 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 烟 尘 工 业 粉 尘 累 积 新 增 排 放 量 分 别 为 万 吨 万 吨 万 吨 和 4.79 万 吨, 分 别 为 削 减 总 量 的 60.7% 70.4% 58.2% 和 48.9% 据 统 计, 十 一 五 期 间 全 省 二 氧 化 硫 累 计 削 减 量 91.9 万 吨, 二 氧 化 硫 新 增 排 放 量 万 吨, 削 减 总 量 的 71% 用 于 抵 消 新 增 排 放 量 ;COD 累 计 削 减 量 万 吨, 新 增 COD 排 放 量 9.05 万 吨, 削 减 总 量 的 61.7% 用 于 抵 消 新 增 排 放 量 由 此 可 见, 全 省 污 染 减 排 成 果 大 部 分 用 于 抵 消 经 济 发 展 带 来 的 污 染 物 新 增 排 放 量 在 十 一 五 末 期 山 西 省 已 实 现 全 省 辖 区 内 县 县 建 有 污 水 处 理 厂, 现 有 所 有 燃 煤 电 厂 安 装 脱 硫 设 施 因 此, 十 二 五 期 间, 单 纯 的 末 端 治 理 空 间 已 经 很 小, 为 了 完 成 总 量 控 制 目 标, 污 染 减 排 必 须 从 末 端 向 前 端 推 进, 向 全 过 程 控 制 深 化, 需 从 优 化 全 省 产 业 结 构 着 手 严 格 控 制 新 增 量 是 十 二 五 总 量 控 制 工 作 必 须 解 决 的 一 个 重 大 课 题 减 排 任 务 重 经 济 增 长 带 来 的 污 染 压 力 持 续 增 加 现 有 企 业 末 端 治 理 空 间 减 排 能 力 基 本 全 部 释 放, 是 全 省 十 二 五 期 间 总 量 控 制 面 临 的 严 峻 形 势 在 当 前 条 件 下, 为 了 在 完 成 总 量 控 制 目 标 继 续 提 高 全 省 环 境 质 量 的 同 时, 保 障 全 省 经 济 社 会 发 展 目 标, 实 现 环 境 资 源 的 优 化 配 置 促 进 环 境 容 量 的 高 效 利 用 严 格 控 制 污 染 物 新 增 排 放 量 是 总 量 减 排 工 作 的 必 然 选 择 3.2 电 力 行 业 城 镇 污 水 处 理 厂 治 污 贡 献 最 大, 奠 定 了 实 现 减 排 目 标 的 基 础 电 力 行 业 城 镇 污 水 处 理 厂 对 全 省 主 要 污 染 物 减 排 依 然 起 到 举 足 轻 重 的 作 用 到 2013 年, 全 省 累 计 建 成 投 运 燃 煤 电 厂 脱 硫 设 施 万 千 瓦, 火 电 脱 硫 机 组 比 例 从 2010 年 的 72.7% 提 高 到 2013 年 的 97.2%;30 万 千 瓦 及 以 上 火 电 机 组 装 机 容 量 比 例 从 2010 年 的 67.7% 增 加 到 2013 年 的 76.4% 电 力 行 业 二 氧 化 硫 排 放 量 由 2010 年 的 万 吨 降 低 至 2013 年 的 万 吨, 减 排 23.8 万 吨, 行 业 减 排 率 28.5%, 远 大 于 全 省 12.7% 的 减 排 率 ; 完 成 二 氧 化 硫 削 减 量 35.4 万 吨, 占 全 省 二 氧 化 硫 削 减 量 的 76.1% 全 省 累 积 燃 煤 电 厂 低 氮 燃 烧 机 组 装 机 容 量 万 千 瓦, 低 氮 燃 烧 机 组 比 例 从 2010 年 的 5.15% 提 高 到 2013 年 的 34.79%; 全 省 累 计 建 成 投 运 燃 煤 电 厂 脱 硝 设 施 万 千 瓦, 火 电 脱 硝 机 组 比 例 从 2010 年 的 9.26% 提 高 到 2013 年 的 67.71% 电 力 行 业 氮 氧 化 物 排 放 量 由 2010 年 的 万 吨 降 低 至 2013 年 的 万 吨, 减 排 万 吨, 行 业 减 排 率 17.38%, 大 于 全 省 13.9% 的 减 排 率 城 镇 污 水 处 理 厂 方 面, 截 至 2013 年 底, 全 省 134 座 城 镇 生 活 污 水 处 理 厂 投 入 运 行, 设 计 总 处 理 能 力 达 到 万 吨 / 日, 全 省 城 市 ( 含 县 城 ) 污 水 处 理 率 达 到 84%, 实 现 了 污 水 处 理 厂 县 级 全 覆 盖 全 省 100 个 重 点 建 制 镇 中 12 个 具 备 污 水 处 理 能 力 全 省 累 计 新 建 污 水 配 套 管 网 约 1855 公 里, 城 镇 污 水 处 理 厂 负 荷 率 平 均 达 72.07% 21 座 城 镇 污 水 处 理 厂 实 现 再 生 水 回 用, 实 际 总 回 用 量 为 35 万 吨 / 日, 回 用 率 约 17% 2013 年 全 省 生 活 源 COD 和 氨 氮 排 92

99 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 放 量 为 万 吨 和 3.53 万 吨, 分 别 较 2010 年 削 减 6.25% 和 5.67%; 完 成 COD 和 氨 氮 净 减 排 量 吨 和 8145 吨, 分 别 占 全 省 COD 和 氨 氮 净 减 排 量 的 75.9% 75.6% 3.3 多 行 业 多 手 段 减 污 增 效 互 动 格 局 初 步 形 成 十 二 五 前 三 年 山 西 省 电 力 行 业 二 氧 化 硫 减 排 贡 献 率 与 十 一 五 期 间 相 比 有 所 降 低, 削 减 量 比 例 由 84.4% 下 降 至 目 前 的 76.1%, 说 明 山 西 省 二 氧 化 硫 减 排 工 作 逐 步 从 单 纯 依 靠 电 力 行 业 向 钢 铁 集 中 供 热 等 其 他 非 电 行 业 全 面 推 进 转 变 通 过 对 十 一 五 时 期 和 十 二 五 前 三 年 电 力 行 业 二 氧 化 硫 减 排 项 目 的 结 构 进 行 对 比 分 析, 总 量 减 排 仍 以 工 程 减 排 为 主, 但 比 例 有 所 下 降 ; 结 构 减 排 项 目 比 例 明 显 下 降, 但 管 理 减 排 项 目 比 例 明 显 提 高, 说 明 电 力 行 业 二 氧 化 硫 减 排 已 向 多 手 段 精 细 化 阶 段 转 变 水 体 主 要 污 染 物 方 面, 十 一 五 期 间 减 排 格 局 大 致 为 生 活 与 工 业 污 染 物 减 排 大 致 为 60:40; 十 二 五 以 来, 生 活 源 工 业 源 农 业 源 减 排 比 例 为 75:10:15, 在 工 业 源 减 排 比 例 下 降 的 同 时, 农 业 源 减 排 发 挥 出 越 来 越 重 要 的 作 用 通 过 对 十 一 五 时 期 和 十 二 五 前 三 年 城 镇 污 水 处 理 厂 减 排 项 目 的 结 构 进 行 对 比 分 析, 污 水 处 理 厂 减 排 项 目 从 新 建 处 理 设 施 向 提 标 改 造 再 生 回 用 扩 建 管 网 等 多 方 面 拓 展 但 全 省 氮 氧 化 物 减 排 完 全 依 靠 电 力 行 业, 水 泥 行 业 机 动 车 2013 年 氮 氧 化 物 排 放 量 较 2010 年 不 降 反 增, 尚 未 发 挥 减 排 作 用 其 中, 机 动 车 领 域 减 排 单 纯 依 靠 淘 汰 老 旧 车 辆, 油 品 升 级 工 程 还 未 实 施, 对 全 省 氮 氧 化 物 减 排 目 标 实 现 造 成 不 利 影 响 3.4 污 染 减 排 效 益 以 技 术 型 为 主, 结 构 效 益 不 明 显, 规 模 效 益 的 负 效 应 较 强 采 用 De Bruyn 分 解 模 型 从 规 模 效 应 结 构 效 应 和 环 境 技 术 效 应 等 三 个 方 面 进 一 步 分 析 各 项 主 要 污 染 物 的 减 排 贡 献, 结 果 显 示 : 全 省 快 速 经 济 增 长 导 致 了 很 大 的 规 模 效 益,GDP 增 长 引 起 主 要 污 染 物 排 放 的 增 加 ; 环 境 技 术 进 步 贡 献 了 较 大 的 份 额, 并 且 环 境 技 术 进 步 的 重 要 性 随 着 时 间 的 演 变 仍 在 不 断 增 强 与 此 同 时, 结 构 调 整 效 应 对 环 境 的 改 善 起 到 了 一 定 的 效 果 但 技 术 效 应 总 是 有 限 的 山 西 省 正 处 在 工 业 化 城 市 化 快 速 发 展 的 进 程 中, 随 着 工 业 化 程 度 的 进 一 步 加 深, 企 业 边 际 减 排 成 本 可 能 在 增 加, 而 且 所 有 较 为 容 易 获 得 的 排 污 技 术 可 能 在 前 期 已 经 得 到 了 使 用 因 此, 尽 管 产 业 结 构 调 整 的 步 伐 相 对 比 较 缓 慢, 亦 应 更 加 注 重 结 构 效 应 的 改 善 4 总 结 总 体 来 看, 十 二 五 前 三 年 山 西 省 主 要 污 染 物 总 量 减 排 进 行 良 好, 部 分 指 标 已 完 成 2015 年 总 量 减 排 目 标 减 排 路 径 也 从 十 一 五 期 间 重 点 依 靠 电 力 行 业 城 镇 污 水 处 理 厂 向 电 力 钢 铁 集 中 供 热 农 业 源 等 多 领 域 扩 展 ; 减 排 手 段 上, 管 理 减 排 发 挥 越 来 越 大 的 作 用 但 污 染 减 排 仍 存 在 一 些 问 题 需 要 进 一 步 研 究 解 决 如, 需 解 决 过 于 倚 重 工 程 设 施 的 末 端 治 理 模 式 造 成 的 减 排 路 径 单 一 只 注 重 单 一 污 染 物 控 制 和 单 一 污 染 物 控 制 技 术 造 成 的 成 本 上 升 和 效 果 降 低, 工 程 质 量 投 资 绩 效 和 运 营 效 率 迫 切 需 要 提 高 ; 结 构 调 整 为 主 的 前 端 减 排 和 技 术 进 步 为 主 的 中 端 减 排 机 制 和 手 段 不 足 需 要 进 一 步 分 析 能 源 目 标 与 环 境 目 标 的 协 同 关 系 以 及 治 污 减 排 的 成 本 效 益 污 染 减 排 与 环 境 质 量 改 善 的 关 联 有 待 加 强 ; 创 新 所 必 需 的 基 于 市 场 的 激 励 政 策 未 完 全 到 位, 部 分 产 业 的 贸 易 等 政 策 导 向 与 污 染 减 排 政 策 相 冲 突, 节 能 减 排 的 长 效 机 制 尚 未 形 成 另 外, 区 域 性 环 境 污 染 协 同 控 制 机 制 需 要 进 一 步 加 强, 需 要 研 究 如 何 协 同 控 制 对 健 康 造 成 危 害 的 污 染 物 如 PM 2.5 等 93

100 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 参 考 文 献 [1] G.M.Grossmann,A.B.Krueger. Enviromental Impact of a North American Free Trade Agreement[Z]. NBER Working Paper, No.3914, [2] S.M.De Bruyn. Explaining the Enviromental Kuznets Curve: Structural Change and International Agreements in Reducing Sulphur Emission[J]. Enviromental and Development Economics, 1997, 2(4). [3] G.A.Boyd, D.A.Hanson, T.Sterner. Descomposition of Changes in Energy Intensity A Comparison of the Divisia Index and Other Methods[J]. Energy Economics, 1988, 10(4). [4] R.B.Howarth, L.Schipper. Manufacturing Energy Use in Eight OECD Countries[J]. Energy Economics, 1991, 13(2). [5] S.H.Park. Descomposition of Industrial Energy Consumption: An Alternative Method[J]. Energy Economics, 1992, 14(4). [6] 成 艾 华. 技 术 进 步 结 构 调 整 与 中 国 工 业 减 排 基 于 环 境 效 应 分 解 模 型 的 分 析 [J]. 中 国 人 口 资 源 与 环 境, 2011, (3). [7] 李 红 祥, 王 金 南, 葛 察 忠. 中 国 十 一 五 期 间 污 染 减 排 费 用 效 益 分 析 [J].. 环 境 科 学 学 报, 2013, 8. [8] 张 艳 芳, 杨 丹 辉, 李 鹏 飞. 十 一 五 时 期 主 要 污 染 物 减 排 的 总 体 进 展 及 存 在 的 问 题 [J]. 江 苏 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ), 2012, 5. [9] 马 国 霞, 赵 学 涛, 於 方. 十 一 五 期 间 贵 州 省 大 气 污 染 减 排 绩 效 评 估 [J]. 长 江 流 域 资 源 与 环 境, 2012, 4. [10] 山 西 省 统 计 局, 山 西 省 统 计 年 鉴 [M]. 太 原 : 山 西 省 统 计 出 版 社, 作 者 简 介 : 贾 婷 (1985 年 ~) 女, 哈 尔 滨 工 业 大 学 环 境 工 程 硕 士, 主 要 从 事 总 量 预 算 主 要 污 染 排 污 权 交 易 等 方 面 的 研 究 通 讯 地 址 : 山 西 省 太 原 市 桃 园 北 路 6 号 山 西 省 环 境 规 划 院, 电 话 : jiating0501@163.com 94

101 第一篇 规划评估与 十三五 展望 山西省 十三五 环境管理转型路径分析-资源型经 济成长期的环境保护战略研究 张伟锋 成钢 山西省环境规划院 山西太原 ) 摘 要 十三五 期间 山西省结构性的环境污染仍将加剧 发展和环保保护的矛盾将进一步 激化 现有的环境管理手段已经难以应对环境污染的严峻挑战 为此 应从三个方面探索环境保 护新路径 一是应全面构建 以环境质量目标为导向 的环境管理模式 研究制定以环境质量改 善目标导向的环境管理政策 以环境质量为基准形成山西省重点行业的污染排放标准 或是行业 特别排放限值 构建与之配套的产业准入 政府绩效考核等最严格环境保护制度政策 二是加快 推进新修订的 环保法 的实施 以新环保法为契机 完善现有环境监管模式 加快推进相关政 策措施的落地 解决 违法成本低 守法成本高 顽疾 三是夯实环境管理转型的技术储备 加 快开展总量控制与环境质量改善之间的关系研究 结合山西省重点行业加快攻关大气 水等污染 的新型控制削减技术 强化对相关环保产业的支持力度等 关键词 山西省 资源型经济 环境管理转型 前言 作为典型的资源型经济省份 结构性的环境污染和生态破坏一直是山西实现可持续发展 的桎梏 十三五 期间山西结合全国产业地域分工 仍需发挥资源优势 大力推进能源及 相关产业 以煤炭为基础的工业结构重型化特征将更加明显 然而 高污染 高排放 的增 长模式给山西省带来沉重的环境压力, 结构性污染问题严重影响着经济发展的质量和速度 阻碍山西省环境质量改善的进程 当前 对结构性污染问题加以重视 并制定切实有效的环 境政策 对于从根本上缓解资源约束 减轻环境压力 实现全面建设资源节约型 环境友好 型社会的目标具有十分重大的现实意义 1 资源型产业结构转型缓慢 两高行业 十三五 期间仍将高速增 长 1.1 资源型产业高速增长 在超过半个世纪的发展中 山西省形成了粗放型经济发展模式 特别是20 世纪80年代 被国家确定为山西省为全国能源基地以来 山西省重点加快发展煤电能源 资源等优势产业 煤炭 焦炭 冶金 电力等产业在经济结构中占据重要地位 山西轻重工业比例由 1985 年 的 24.7:75.3 变为 2012 年 5.6:94.4 轻工业的比重逐年降低 重工业逐步占据工业经济 绝对主导地位 而重工业中 资源类产业占据绝对优势 2013 年煤炭 焦炭 冶金和电力 四大行业占工业总收入的 78.3% 山西的经济增长严重依赖度于能源开发及其加工利用 产 业结构呈畸形化发展 成为资源型经济典型代表 95

102 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 图 年 山 西 省 工 业 总 产 值 中 轻 重 工 业 比 例 1.2 资 源 型 经 济 转 型 举 步 维 艰 资 源 型 产 业 对 其 他 产 业 形 成 巨 大 的 挤 出 效 应 资 源 繁 荣 带 来 大 量 溢 价 收 入, 使 得 经 济 活 动 更 加 依 赖 于 资 源 开 发, 同 时 资 源 产 业 的 资 产 专 用 性 强, 沉 淀 成 本 高, 导 致 所 在 区 域 的 其 他 产 业 发 育 不 良, 由 此 形 成 了 资 源 挤 压 技 术 挤 压 资 本 挤 压 管 理 的 特 殊 发 展 路 径, 妨 碍 了 工 业 化 的 正 常 推 进, 给 区 域 经 济 发 展 带 来 负 面 影 响 在 资 源 型 产 业 的 挤 压 下, 山 西 业 已 成 型 的 纺 织 机 械 轻 工 制 药 等 行 业 长 期 处 于 贫 血 和 失 氧 的 窘 境, 高 新 技 术 产 业 规 模 小 水 平 低, 仅 相 当 于 全 国 1% 左 右, 缺 乏 竞 争 力, 对 地 区 产 业 结 构 影 响 有 限 产 业 单 一 化 问 题 十 分 突 出 以 煤 为 基 的 产 业 链 条 延 伸 有 限 长 期 以 来, 我 省 煤 炭 工 业 仍 以 初 级 产 品 加 工 见 长, 虽 然 我 省 积 极 引 导 煤 炭 企 业 向 非 煤 产 业 发 展, 煤 电 铝 煤 化 工 取 得 了 一 定 的 成 效, 但 是 主 体 新 型 产 业 发 展 不 足, 主 要 围 绕 煤 - 电 - 建 材, 煤 焦 化 工 等, 产 业 链 条 延 伸 的 广 度 和 深 度 不 够 煤 炭 巨 大 的 经 济 价 值 不 仅 没 有 得 到 充 分 利 用, 反 而 给 环 境 造 成 了 较 大 压 力 全 国 产 业 地 域 分 工 格 局 难 以 改 变 自 建 国 以 来, 山 西 省 被 定 位 为 国 家 的 能 源 基 地, 十 二 五 期 间, 山 西 将 在 晋 北 晋 中 晋 东 建 设 三 大 煤 电 基 地, 变 输 煤 为 输. 随 着 东 部 地 区 传 统 产 业 加 快 向 中 西 部 地 区 转 移, 山 西 结 合 地 区 优 势, 成 为 高 污 染 高 能 耗 企 业 转 移 的 集 中 区 而 随 着 我 国 逐 步 迈 入 中 速 发 展 通 道 的 新 常 态, 产 业 结 构 调 整 力 度 不 断 加 大, 促 进 我 国 原 有 的 发 展 动 力 面 临 深 度 调 整, 依 赖 煤 炭 消 费 增 长 的 经 济 发 展 模 式 发 生 转 变, 随 和 煤 炭 需 求 的 下 降, 我 省 将 被 迫 加 快 相 关 煤 炭 加 工 利 用 转 化 等 产 业 链 延 伸, 将 大 大 增 加 我 省 面 临 的 环 境 压 力 两 高 一 资 的 发 展 方 式 将 是 建 设 美 丽 山 西 的 最 大 挑 战, 2 结 构 性 的 环 境 污 染 在 十 三 五 期 间 仍 将 持 续 加 重, 现 有 的 环 境 管 理 模 式 难 以 为 继 2.1 资 源 性 经 济 引 发 严 重 的 环 境 问 题 资 源 环 境 超 载 严 重 粗 放 的 发 展 方 式 和 落 后 的 产 业 结 构 导 致 环 境 污 染 严 重 部 分 地 区 资 源 环 境 超 载 严 重, 经 济 可 持 续 发 展 的 资 源 环 境 约 束 仍 在 加 大 据 测 算, 全 省 近 70% 的 城 区 环 境 容 量 超 载 或 严 重 超 载 ; 近 45% 的 河 流 断 面 水 质 受 到 污 染 (Ⅴ 类 ) 或 严 重 污 染 ( 劣 于 Ⅴ 类 ); 仅 有 的 环 境 容 量 大 多 分 布 在 地 形 复 杂 的 山 区, 在 利 用 上 受 到 极 大 的 限 制, 有 限 的 环 境 容 量 已 承 载 不 了 粗 放 的 发 展 方 式, 经 济 发 展 面 临 环 境 容 量 的 严 重 制 约 十 三 五 期 间, 全 省 煤 96

103 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 炭 消 费 总 量 仍 然 居 高 不 下, 清 洁 能 源 的 替 代 利 用 率 仍 然 很 低 加 快 发 展 与 环 境 保 护 的 矛 盾 十 分 突 出 环 境 质 量 改 善 任 务 艰 巨 2013 年, 山 西 省 11 个 重 点 城 市 中 只 有 3 个 城 市 大 气 环 境 质 量 达 二 级 标 准,PM2.5 日 均 值 达 标 率 不 足 60%; 地 表 水 32% 断 面 水 质 为 劣 V 类 ; 地 下 水 开 发 总 体 上 处 于 超 采 状 态, 全 省 仍 属 于 全 国 水 体 质 量 空 气 质 量 较 差 的 省 份 之 一 同 时 在 全 省 因 采 煤 造 成 的 近 5000 余 平 方 千 米 的 采 空 区, 产 生 矸 石 山 1543 座, 累 计 堆 存 量 11.4 亿, 经 测 算, 十 三 五 期 间, 采 煤 塌 陷 每 年 将 新 增 面 积 330km 2 化 工 产 业 集 群 发 展 带 来 的 环 境 风 险 防 控 压 力 加 大 污 染 防 治 水 平 低 下 污 染 防 治 的 科 学 性 系 统 性 不 够, 缺 乏 基 础 性 研 究 比 如 面 对 复 合 性 大 气 污 染, 由 于 对 控 制 因 子 排 放 源 化 学 转 换 等 污 染 物 形 成 机 理 研 究 不 够, 致 使 协 同 治 理 的 针 对 性 不 强, 措 施 不 多, 仍 停 留 在 减 排 停 排 限 产 限 排 的 层 面 污 染 防 治 设 施 运 行 效 率 不 高, 环 保 生 产 服 务 的 市 场 化 专 业 化 水 平 滞 后 基 层 基 础 建 设 水 平 不 高, 基 层 环 境 执 法 人 员 不 足 队 伍 不 精 装 备 不 强 的 问 题 仍 较 为 突 出 2.2 现 有 的 环 境 管 理 模 式 亟 待 转 型 资 源 型 产 业 高 速 发 展 与 环 境 管 理 方 式 不 同 步 近 年 来, 山 西 省 从 省 情 特 征 和 严 峻 的 环 境 形 势 出 发, 关 停 淘 汰 大 批 土 小 企 业, 促 使 工 业 企 业 加 速 改 造 环 保 不 达 标 的 工 艺, 目 前 我 省 主 导 产 业 煤 炭 火 电 水 泥 等 行 业 污 染 治 理 已 经 达 到 或 超 过 国 家 先 进 水 平, 但 是 其 仍 然 是 造 成 我 省 主 要 污 染 物 居 高 不 下 的 主 要 因 素, 也 成 为 环 境 质 量 改 善 的 主 要 障 碍, 产 业 结 构 性 的 环 境 污 染 日 益 突 出, 急 需 创 新 结 构 性 环 境 污 染 治 理 途 径 总 量 减 排 与 环 境 改 善 效 果 不 匹 配 自 十 一 五 以 来, 山 西 省 大 力 实 施 总 量 减 排 措 施, 对 环 境 质 量 的 改 善 发 挥 了 积 极 作 用, 但 减 排 的 效 果 与 环 境 质 量 的 改 善 不 成 正 比, 总 量 控 制 与 污 染 减 排 的 成 效 在 环 境 质 量 的 改 善 方 面 体 现 并 不 明 显 究 其 原 因, 一 是 现 有 的 总 量 控 制 管 理 目 标 未 能 根 据 区 域 环 境 功 能 分 区 区 域 环 境 质 量 目 标 等 确 定, 造 成 十 二 五 以 来, 完 全 达 到 环 境 质 量 目 标 的 总 量 减 排 任 务 未 能 有 效 实 施 因 此, 在 开 展 总 量 控 制 管 理 时, 应 重 点 考 虑 当 地 环 境 质 量 的 改 善 情 况, 构 建 与 环 境 质 量 改 善 相 匹 配 的 污 染 物 总 量 控 制 机 制 环 境 监 测 数 据 与 群 众 感 受 不 一 致 自 十 一 五 以 来, 全 省 已 初 步 建 立 了 覆 盖 全 省 的 大 气 水 环 境 监 测 网 络, 但 是 由 于 现 有 监 测 位 点 少 布 局 不 合 理 代 表 性 和 覆 盖 面 不 足, 倾 向 于 获 得 更 好 的 环 境 监 测 数 据 ; 监 测 项 目 范 围 不 能 满 足 重 点 区 域 人 体 健 康 影 响 暴 露 评 价 的 需 要 ; 现 有 的 环 境 评 价 所 采 用 的 浓 度 值 类 别 达 标 率 等 指 标 与 群 众 主 观 直 接 感 受 方 式 存 在 差 异, 造 成 难 以 反 映 人 民 群 众 所 处 环 境 状 况 质 量, 难 以 及 时 有 效 地 向 公 众 传 达 环 境 质 量 信 息 形 成 群 众 深 受 污 染 之 害 而 监 测 数 据 自 说 自 话 的 怪 现 状, 出 现 监 测 数 据 与 群 众 感 受 两 张 皮 探 索 和 群 众 认 知 相 互 对 应 的 环 境 质 量 监 测 手 段 和 表 达 方 式 已 经 成 为 当 务 之 急 环 境 信 息 化 水 平 与 环 境 管 理 精 细 化 需 求 不 相 适 应 全 省 环 保 部 门 为 了 进 一 步 防 控 污 染, 把 管 理 深 入 最 小 的 单 元, 实 施 网 格 化 和 精 细 化 管 理 方 法, 准 确 掌 握 污 染 源 分 布, 城 市 河 流 污 染 情 况, 企 业 污 染 设 施 运 行 情 况, 快 速 响 应 环 境 问 题 的 管 理 模 式 势 在 必 行 然 而 由 于 缺 乏 统 一 的 信 息 化 建 设 规 划 和 顶 层 设 计, 尽 管 环 保 部 门 已 经 建 成 了 环 境 监 测 应 急 管 理 污 染 源 监 控 等 一 系 列 应 用 系 统, 也 积 累 了 大 量 的 环 境 信 息 资 源, 但 这 些 系 统 的 互 联 互 通 性 差, 信 息 资 源 交 换 难, 造 成 大 量 的 应 用 孤 岛 数 据 孤 岛, 并 且 缺 乏 面 向 管 理 决 策 的 数 据 传 输 海 量 存 储 深 度 挖 掘 综 合 应 用 和 智 能 分 析, 现 有 环 保 部 门 难 以 及 时 准 确 全 面 地 获 取 各 种 环 境 信 息, 实 现 看 得 见 反 应 快 抓 得 准 管 得 住 的 环 境 监 管 目 的, 无 法 满 足 新 时 期 环 境 管 理 与 科 学 决 策 支 撑 的 业 务 需 要 3 山 西 省 十 三 五 环 境 管 理 转 型 的 思 考 山 西 所 处 的 工 业 化 阶 段 及 其 要 素 禀 赋 决 定 了 偏 重 的 产 业 结 构 将 长 期 存 在, 山 西 不 可 能 抛 97

104 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 开 现 有 的 能 源 材 料 优 势 和 产 业 基 础 7 月 29 日, 中 央 政 治 局 会 议 强 调 指 出, 发 展 必 须 是 遵 循 经 济 规 律 的 科 学 发 展, 必 须 是 遵 循 自 然 规 律 的 可 持 续 发 展, 必 须 是 遵 循 社 会 规 律 的 包 容 性 发 展 十 三 五 期 间, 山 西 省 结 构 性 的 环 境 污 染 仍 将 加 剧, 发 展 和 环 保 保 护 的 矛 盾 将 进 一 步 激 化, 现 有 的 环 境 管 理 手 段 已 经 难 以 应 对 环 境 污 染 的 严 峻 挑 战 为 此, 应 从 三 个 方 面 探 索 环 境 保 护 新 路 径 : 3.1 推 进 新 修 订 的 环 保 法 的 实 施, 促 进 环 境 保 护 法 制 化 管 理 加 快 推 进 新 修 订 的 环 保 法 的 实 施, 以 新 环 保 法 为 契 机, 完 善 现 有 环 境 监 管 模 式, 加 快 推 进 相 关 政 策 措 施 的 落 地, 解 决 违 法 成 本 低 守 法 成 本 高 顽 疾 十 三 五 初 期 要 根 据 新 环 保 法 的 实 施 经 验, 制 定 山 西 省 环 境 保 护 法 实 施 细 则, 理 顺 司 法 公 安 环 保 部 门 在 环 境 违 法 案 件 中 的 职 责 充 分 发 挥 新 环 保 法 促 进 减 排 治 污 的 效 用, 加 强 取 证 鉴 定 执 法 能 力 建 设, 提 高 环 境 司 法 鉴 定 权 威 针 对 环 境 违 法, 制 定 本 省 严 格 的 罚 款 标 准 和 处 罚 要 求, 进 行 不 折 不 扣 的 执 行 逐 步 利 用 细 化 的 法 规 条 令 替 代 行 政 命 令, 适 时 开 展 符 合 山 西 环 保 特 点 的 地 方 性 环 保 法 规 的 研 究 和 制 定 工 作 用 法 律 进 一 步 明 确 政 府 在 环 境 保 护 中 的 职 能, 明 确 国 有 企 业 环 境 违 法 行 为 的 领 导 个 人 法 律 责 任, 营 造 国 有 企 业 和 私 有 企 业 公 平 的 环 保 竞 争 平 台 大 型 企 业 和 小 型 企 业 履 行 同 样 的 环 保 义 务 的 公 平 守 法 环 境 进 一 步 细 化 山 西 省 生 态 红 线 管 控 的 相 关 细 则 把 生 态 红 线 管 控 作 为 加 强 生 态 环 境 保 护 与 监 管 保 障 生 态 安 全 促 进 经 济 社 会 的 全 面 协 调 可 持 续 发 展 的 基 础 性 手 段, 严 格 保 护 生 态 红 线 包 含 范 围 内 的 生 态 功 能 区 生 态 敏 感 区, 加 强 重 点 河 流 矿 区 的 生 态 恢 复 与 治 理 出 台 山 西 省 生 态 红 线 管 控 条 例, 把 明 确 与 生 态 红 线 相 关 的 法 律 责 任, 将 生 态 红 线 管 理 绩 效 纳 入 各 级 政 府 主 要 领 导 的 责 任 考 核 范 围 3.2 夯 实 环 境 管 理 转 型 的 技 术 储 备, 积 极 推 广 科 技 环 保 战 略 环 境 管 理 手 段 的 进 步 和 机 制 的 创 新, 很 大 程 度 上 依 赖 科 技 的 应 用, 在 环 保 管 理 进 入 高 标 准 精 细 化 的 背 景 下, 环 境 监 控 损 害 鉴 定 快 速 决 策 环 境 预 测 等 管 理 工 作 又 需 要 更 多 的 引 入 现 代 科 技 成 果 由 于 我 省 特 殊 的 资 源 型 经 济 结 构, 未 来 的 发 展 势 必 要 求 提 高 多 个 重 点 行 业 的 排 污 标 准, 科 技 和 环 保 产 业 的 支 撑 是 影 响 成 败 的 关 键 因 素 研 究 制 定 以 环 境 质 量 改 善 目 标 导 向 的 环 境 管 理 政 策, 以 环 境 质 量 为 基 准 形 成 山 西 省 重 点 行 业 的 污 染 排 放 标 准, 或 是 行 业 特 别 排 放 限 值, 构 建 与 之 配 套 的 产 业 准 入 政 府 绩 效 考 核 等 最 严 格 环 境 保 护 制 度 政 策 针 对 我 省 工 业 新 型 化 发 展 需 要, 积 极 研 发 和 引 进 产 业 升 级 技 术, 以 产 业 升 级 破 题 污 染 治 理 从 环 保 工 作 角 度 出 发, 以 抬 升 环 境 准 入 门 槛 紧 缩 排 污 标 准 为 手 段, 促 使 能 源 清 洁 利 用 高 效 减 排 技 术 的 普 及 推 广 必 须 发 挥 后 发 优 势, 引 进 先 进 环 保 技 术 和 产 业, 提 供 优 惠 政 策, 吸 引 国 内 乃 至 世 界 范 围 内 知 名 环 保 企 业 来 晋 投 资, 带 动 全 省 环 保 科 技 产 业 水 平 的 提 升 不 断 引 入 大 数 据 时 代 的 预 测 模 拟 技 术, 提 升 环 境 经 济 预 测 能 力, 组 建 环 境 经 济 预 测 模 拟 实 验 室, 提 高 宏 观 决 策 能 力 ; 构 建 环 保 物 联 网, 全 面 整 合 现 有 环 境 监 管 软 硬 件 能 力, 创 新 环 保 管 理 机 制, 实 现 规 划 制 定 环 评 审 批 环 境 监 理 竣 工 环 保 验 收 环 保 执 法 排 污 收 费 总 量 控 制 排 污 权 交 易 监 管 绿 色 信 贷 等 业 务 功 能 一 体 化 管 理 3.3 构 建 全 社 会 生 态 环 保 诚 信 体 系, 减 轻 环 境 保 护 管 理 成 本 当 前 环 保 诚 信 缺 失 致 使 环 境 监 管 任 务 负 荷 持 续 加 重, 并 使 环 保 执 法 效 果 大 打 折 扣, 污 染 者 政 府 公 众 三 者 之 间 的 不 信 任 加 深 环 保 诚 信 缺 失 的 直 接 原 因 是 企 业 受 利 益 驱 动, 规 避 环 保 责 任, 其 内 在 原 因 是 未 建 成 环 保 信 用 无 形 资 产 和 经 济 价 值 的 评 估 确 认 体 系, 造 成 诚 信 劣 币 驱 逐 良 币 诚 信 是 政 府 企 业 个 人 之 间 加 强 联 系 互 相 依 赖 的 重 要 伦 理 基 础, 信 用 是 现 代 社 会 高 效 运 转 的 基 本 前 提 构 建 以 企 业 诚 信 为 重 心 的 环 保 诚 信 系 统, 并 逐 步 深 化 政 府 与 个 人 行 为 的 环 保 诚 信, 是 走 向 生 态 文 明 社 会 的 必 经 之 路 参 照 金 融 系 统 信 誉 体 系 的 标 准, 全 面 推 行 严 格 的 企 业 环 保 信 用 制 度, 将 企 业 超 标 排 放 偷 排 漏 排 环 保 设 施 运 行 状 况 人 为 环 境 事 故 等 全 部 纳 入 企 业 信 用 记 录 适 时 启 动 政 府 环 98

105 第 一 篇 规 划 评 估 与 十 三 五 展 望 保 诚 信 体 系 构 建 政 府 年 度 环 保 目 标 完 成 情 况 环 保 规 划 的 完 成 情 况 公 益 环 保 设 施 运 行 状 况 环 境 质 量 数 据 的 准 确 程 度 环 境 事 故 公 布 处 理 状 况 纳 入 各 级 政 府 环 保 诚 信 评 价 范 围, 对 于 环 保 信 用 水 平 低 下 的 行 政 区 域, 减 少 环 保 专 项 资 金 支 持 力 度 严 格 项 目 审 批, 对 于 造 成 严 重 环 保 失 信 的 个 人, 严 肃 追 求 其 责 任 尽 快 建 立 与 居 民 社 会 保 障 号 码 绑 定 的 个 人 环 保 诚 信 账 户, 逐 步 将 环 保 信 用 纳 入 个 人 信 用 记 录, 使 之 成 为 升 学 就 业 贷 款 创 业 升 职 的 重 要 参 考 要 素, 并 考 虑 动 用 个 人 所 得 税 杠 杆 加 大 个 人 环 保 诚 信 情 况 的 奖 惩 力 度 通 过 以 上 措 施, 实 现 以 环 境 管 理 优 化 产 业 结 构, 以 环 境 标 准 推 动 产 业 升 级, 以 环 境 成 本 优 化 增 长 方 式 的 目 的, 从 而 促 进 山 西 省 经 济 发 展 与 环 境 保 护 相 协 调 参 考 文 献 [1] 齐 良 书. 发 展 经 济 学 [M]. 北 京 : 中 国 发 展 出 版 社,2002 [2] 原 志 华, 延 军. 山 西 省 经 济 增 长 与 环 境 污 染 水 平 计 量 模 型 研 究 [J]. 农 业 系 统 科 学 与 综 合 研 究,2008(2) [3] 冀 宪 武, 赵 永 胜. 山 西 煤 矿 区 生 态 环 境 问 题 及 生 态 修 复 的 研 究 [C]. 第 五 届 全 国 农 业 环 境 科 学 学 术 研 讨 会 论 文 集,2013. [4] 马 中, 石 磊. 新 形 势 下 改 革 和 加 强 中 国 环 境 保 护 管 理 体 制 的 思 考 环 境 [J]. 污 染 与 防 治,2009(12). 作 者 简 介 : 张 伟 锋 (1984 年 ~) 男, 硕 士, 主 要 从 事 环 境 经 济, 经 济 政 策 等 方 面 的 研 究 通 讯 地 址 : 山 西 省 太 原 市 桃 园 北 路 6 号 山 西 省 环 境 规 划 院, 电 话 : zhwfcn@163.com 99

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107 第二篇 环境保护理念 政策与制度 环境质量管理国际经验与国内实践 秦昌波 1 王倩 1 姜文锦 1 拜得珍 2 万军 1 1.环境保护部环境规划院 北京 青海省环科院 西宁 ) 摘要 当前及未来社会经济发展形势下 环境与经济 社会的不平衡 不协调 不可持续程度在 缓慢加大 环境形势严峻 政府 社会及公众都对环境质量改善提出迫切需求 以总量控制为核 心的环境管理体系难以有效应对环境形势 本文通过研究总结美国 欧洲以环境质量为核心的管 理制度 以及国家和地方层面环境质量管理的探索与实践 对我国环境质量管理提出展望 关 键 词 环境质量管理 环境保护 小康社会 国际经验 国内实践 前言 自 十一五 规划实施以来 从工程措施与任务完成情况看 我国环境保护工作力度应 [1] 谓之为大 年 我国城镇污水处理率由 72%提升 85% 到 2012 年底 COD 氨氮 SO2 NOx 四项主要污染物减排累计完成 十二五 减排目标的 62.88% 41% 82.8% -28.2% [2] COD 排放量已经降至 1997 年水平 但全国环境总体形势仍相当严峻 污染物排放总量方面 [3] 2012 年全国 COD 排放总量与 SO 2排放总量仍居世界第一 环境质量方面 大气传统污染因 子 SO2 PM 10 污染仍维持在较高水平 为欧美等发达国家的 2-4 倍 以 PM 2.5 臭氧为特征的 二次污染呈加剧态势 全国地表水劣 V 类水质比例仍有 10.9% 有 90 以上的城市内河受到 [4] 不同程度污染 环境与经济 社会的不平衡 不协调 不可持续程度在缓慢加大 我国环 境污染区域性 复合型 压缩性 累积型 难治理等特征 导致环境质量在较长时期仍难以 全面改善 十三五 时期是全面建成小康社会的攻坚期 环境质量改善对政府 社会 公 众都具有重要意义 环境管理也需以环境质量为核心转型 1 环境质量管理的必要性与重要性 环境与经济 社会的不平衡 不协调 不可持续程度在缓慢加大的形势下 十三五 期间的环境形势更加严峻 呈现环境污染区域性 复合型 压缩性 累积型 难治理等特征 当前我国经济 社会发展已经进入到转型阶段 在 2020 年全面建成小康社会的战略期 限之时 良好的环境质量与环境安全是公众最基本也是最迫切需求 在环境严峻形势之下 环境质量改善和生态文明制度建设成为当前中国要解决的重点问题之一 从政府层面看 十 [5] 八届三中全会明确了地方政府环境保护的职责 确定了保护环境的责任主体是政府 当前 环境质量恶化及政府公信力不足 导致公众对地方政府缺乏信任 政府陷入 塔西佗 陷阱 [6] 改善环境质量是加强政府公信力 提升执政能力的必要条件 从经济层面看 我国经济 [7-8] 过去 30 年高速增长的动力之一是资源低价 环境无价的 环境红利 当前经济正处于 增速换挡 提高质量和效益的新阶段 加大环境保护力度 提升环境质量是倒逼经济转型升 [9] 级 优化经济发展的重要手段 从公众层面看 良好生态环境是最公平的公共产品 是最 [10] 普惠的民生福祉 也是 2020 年全面建成小康社会的目标之一 而当前公众环境意识和维 [11] 权自主性不断提升 公众成为环境政治中备受关注的角色 日益增长的环境公共服务需求 与滞后的供给之间矛盾已迅速上升为当今社会主要矛盾的突出表现形式 改善环境质量是满 足公众期待 缓解社会矛盾的必须选择 100

108 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 2 环 境 质 量 管 理 制 度 的 现 状 在 我 国 现 行 环 境 管 理 制 度 中, 污 染 物 排 放 总 量 控 制 制 度 是 目 前 最 具 行 政 约 束 力 的 环 境 政 [12] 策, 也 是 环 境 管 理 的 核 心 抓 手, 这 一 制 度 在 十 一 五 期 间 实 现 了 有 总 量 有 控 制 的 制 度 化 建 设 并 大 规 模 实 践, 成 为 带 动 环 保 工 作 的 有 力 抓 手 当 前 我 国 整 体 处 于 总 量 控 制 向 质 量 改 善 的 过 渡 时 期, 以 总 量 为 核 心 的 制 度 体 系 与 当 前 的 环 境 形 势 存 在 一 定 脱 节 [13] 一 是 以 总 量 控 制 为 核 心 的 环 境 管 理 模 式 受 经 济 发 展 影 响 较 大, 在 当 前 经 济 发 展 速 度 放 缓 经 济 发 展 动 力 机 制 调 整 期 间, 以 遏 制 新 增 量 为 主 的 总 量 控 制 措 施 可 能 会 与 形 势 匹 配 度 不 高 二 是 质 量 负 责 与 总 量 考 核 存 在 矛 盾, 新 修 订 的 环 境 保 护 法 规 定 地 方 各 级 人 民 政 府 应 当 根 据 环 境 保 护 目 标 和 治 理 任 务, 采 取 有 效 措 施, 改 善 环 境 质 量, 明 确 了 地 方 政 府 对 环 境 质 量 负 责, 但 当 前 政 府 政 绩 考 核 体 系 仍 以 总 量 指 标 完 成 情 况 作 为 考 核 依 据, 国 家 在 制 定 总 量 控 制 目 标 时 将 总 量 减 排 潜 力 作 为 主 要 考 虑 因 素, 环 境 质 量 因 素 作 为 次 要 因 素, 部 分 区 域 的 目 标 总 量 指 标 与 环 境 质 量 并 未 直 接 挂 钩 三 是 监 测 体 系 与 评 价 校 核 制 度 不 完 善, 监 测 体 系 作 为 体 现 环 境 质 量 的 最 直 接 手 段, 缺 乏 明 确 的 监 督 和 校 核 机 制, 监 测 数 据 的 真 实 性 和 客 观 性 难 以 保 证 以 总 量 为 目 标 的 环 境 管 理 方 式 与 环 境 质 量 改 善 存 在 脱 节, 需 要 从 目 标 手 段 政 策 措 施 监 测 数 据 等 多 方 面 进 行 改 进 与 完 善 3 环 境 质 量 管 理 的 国 际 经 验 3.1 发 达 国 家 环 境 管 理 发 展 阶 段 发 达 国 家 通 过 不 同 的 政 策 制 度 体 系 强 化 环 境 质 量 管 理, 有 效 地 促 进 了 环 境 质 量 的 改 善 美 国 日 本 等 发 达 国 家 的 环 境 管 理 基 本 历 经 总 量 - 质 量 - 风 险 - 人 体 健 康 - 生 态 平 衡 的 发 展 阶 段 [14-15], 二 战 后 快 速 工 业 化 造 成 环 境 急 剧 恶 化, 先 以 总 量 控 制 治 污 减 排 作 为 环 境 保 护 工 作 重 心, 经 历 约 20 年 后 转 向 环 境 质 量 和 风 险 防 范, 经 济 转 型 后 环 境 压 力 有 所 减 轻, 常 规 污 染 物 总 量 控 制 的 必 要 性 降 低, 将 人 体 健 康 和 生 态 系 统 平 衡 作 为 环 境 保 护 出 发 点 以 日 本 为 例,1955 年 之 前, 日 本 致 力 于 污 染 源 排 放 强 度 控 制,1956 年 年 逐 步 过 渡 到 环 境 质 量 和 污 染 物 排 放 强 度 并 重,1992 年 后 确 定 为 保 护 生 态 环 境 和 人 体 健 康 建 立 可 持 续 发 展 社 会 3.2 美 国 环 境 质 量 管 理 经 验 美 国 EPA 自 1994 年 起 先 后 编 制 了 六 轮 战 略 规 划, 均 以 保 护 环 境 和 人 类 健 康 为 根 本 目 标, 从 水 大 气 土 壤 生 态 系 统 和 环 境 管 理 层 面 设 计 指 标, 以 反 映 公 众 对 环 境 和 健 康 的 [16-21] 期 待 为 原 则, 体 现 了 环 境 质 量 的 核 心 地 位 在 大 气 管 理 方 面, 美 国 采 用 质 量 + 排 放 许 可 的 管 理 方 式, 以 清 洁 空 气 法 为 框 架, 以 州 为 单 位 进 行 空 气 质 量 考 核, 对 于 达 标 区 和 未 达 标 区 采 取 差 异 化 环 境 准 入 和 减 排 措 施 [22-24], 对 未 达 标 区 实 行 新 源 排 放 建 设 许 可 制 度 (NSR), 区 域 总 排 放 量 不 变, 新 源 必 须 自 己 寻 找 污 染 源 的 排 放 空 间, 新 建 固 定 污 染 源 必 须 实 施 排 放 最 低 的 可 得 技 术 (LAER,Lowest Achievable Emission Rate) [25], 并 采 取 精 细 化 管 理, 建 立 严 格 的 国 家 污 染 源 排 放 清 单, 利 用 空 气 质 量 模 型 建 立 总 量 减 排 环 境 质 量 改 善 的 响 应 关 系 3.3 欧 洲 环 境 质 量 管 理 经 验 欧 盟 采 用 总 量 + 质 量 的 管 理 模 式, 通 过 日 内 瓦 公 约 落 实 各 国 的 减 排 责 任 ( 总 量 管 理 ), 通 过 欧 洲 环 境 空 气 质 量 与 清 洁 空 气 指 令 规 定 空 气 质 量 限 值 ( 质 量 管 理 ), 欧 盟 法 院 将 对 同 一 污 染 物 连 续 未 达 标 的 国 家 罚 款 德 国 采 取 质 量 + 环 评 的 管 理 模 式, 在 德 国 地 方 政 府 审 批 项 目 时, 如 果 评 估 项 目 上 马 后 导 致 区 域 的 空 气 质 量 超 标, 项 目 将 无 法 获 批 我 国 压 缩 型 的 快 速 工 业 化 进 程, 积 累 了 多 个 经 济 发 展 阶 段 的 环 境 问 题, 数 量 巨 大 问 题 复 杂, 一 次 和 二 次 局 地 和 区 域 传 统 和 新 型 环 境 问 题 复 合 交 织, 发 达 国 家 在 其 近 百 年 工 业 101

109 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 化 过 程 不 同 阶 段 出 现 的 环 境 问 题 在 我 国 同 时 出 现 [26-27] 如 2011 年 我 国 提 出 控 制 PM2.5 时 人 均 GDP 为 5414 美 元, 能 源 消 费 中 煤 炭 占 68.4%, 工 业 能 耗 占 70% 左 右 美 国 1996 年 开 始 控 制 PM2.5 时 人 均 GDP 达 到 2.8 万 美 元, 煤 炭 工 业 能 耗 占 比 分 别 仅 为 20% 7% 左 右 [8], 无 论 在 经 济 发 展 阶 段 还 是 资 源 能 源 消 耗 水 平 都 不 具 有 可 类 比 性 因 此 国 外 经 验 可 借 鉴 但 不 可 照 搬, 我 国 需 要 探 索 适 合 自 身 情 况 的 环 境 质 量 管 理 模 式 4 环 境 质 量 管 理 国 内 实 践 4.1 国 家 层 面 : 以 规 划 考 核 为 主 带 动 了 环 境 质 量 管 理 有 益 尝 试 十 二 五 以 来, 我 国 已 开 始 探 索 环 境 质 量 管 理, 相 关 专 项 规 划 目 标 任 务 制 定 和 管 理 措 施 中 已 经 有 所 体 现 2013 年 9 月 实 施 的 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 ( 国 发 号 ) 中 明 确 了 以 改 善 环 境 空 气 质 量 为 核 心, 以 全 面 改 善 环 境 质 量 作 为 直 接 的 工 作 目 标, 把 空 气 质 量 改 善 作 为 大 气 管 理 的 核 心 内 容, 在 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 实 施 情 况 考 核 办 法 ( 试 行 ) ( 国 办 发 号 ) 强 化 空 气 质 量 改 善 的 刚 性 约 束 作 用, 提 出 对 大 气 污 染 严 重 的 重 点 区 域 实 施 空 气 质 量 改 善 目 标 完 成 情 况 大 气 污 染 防 治 重 点 任 务 完 成 情 况 双 考 核 即 双 百 分 制, 终 期 考 核 实 施 质 量 改 善 绩 效 一 票 否 决, 对 其 他 地 区 实 施 空 气 质 量 改 善 目 标 完 成 情 况 单 一 考 核 在 国 家 重 金 属 污 染 综 合 防 治 十 二 五 规 划 ( 国 函 号 ) 年 度 考 核 的 10 个 目 标 指 标 中, 环 境 质 量 指 标 占 三 个, 分 别 为 城 镇 集 中 式 地 表 饮 用 水 水 源 重 点 重 金 属 污 染 物 达 标 率 地 表 水 国 控 断 面 重 点 重 金 属 污 染 物 达 标 率 和 重 点 区 域 水 和 大 气 环 境 质 量 指 标 达 标 率, 强 化 了 环 境 质 量 的 重 要 性 ; 同 样, 重 点 流 域 水 污 染 防 治 规 划 ( 年 ) ( 国 函 号 ) 在 制 定 了 具 体 的 水 质 目 标 到 2015 年, 重 点 流 域 水 质 持 续 改 善, 总 体 由 中 度 污 染 改 善 到 轻 度 污 染,I-III 类 水 质 断 面 比 例 提 高 10%, 劣 V 类 水 质 断 面 比 例 降 低 10% 和 具 体 重 点 流 域 的 水 质 目 标 改 善 要 求 下, 在 年 度 考 核 中 环 境 质 量 的 考 核 占 分 也 达 到 了 30% 此 外, 在 城 市 综 合 整 治 定 量 考 核 创 建 模 范 城 市 考 核 中 也 强 调 了 环 境 质 量 的 份 量 目 前, 我 国 环 境 质 量 监 测 体 系 和 监 测 网 络 初 步 形 成, 以 AQI 为 代 表 的 空 气 质 量 监 测 数 据 实 时 向 社 会 发 布, 体 现 了 环 境 质 量 管 理 的 思 路 4.2 地 方 层 面 进 行 政 策 制 度 创 新 在 国 家 政 策 的 影 响 下, 地 方 上 也 积 极 开 展 环 境 质 量 管 理 实 践 辽 宁 省 制 定 了 辽 宁 省 城 市 环 境 空 气 质 量 考 核 暂 行 办 法 ( 辽 环 发 [2009]48 号 ), 要 求 省 行 政 区 域 内 的 14 个 省 辖 市 城 市 环 境 空 气 质 量 中 二 氧 化 硫 二 氧 化 氮 日 平 均 浓 度 值 限 制 进 行 规 定, 对 于 超 标 地 区, 经 省 政 府 同 意, 由 省 环 境 保 护 行 政 主 管 部 门 给 予 有 关 市 红 色 通 报, 要 求 有 关 市 制 定 整 改 措 施 限 期 进 行 整 改 山 东 省 2014 年 2 月 印 发 了 山 东 省 环 境 空 气 质 量 生 态 补 偿 暂 行 办 法 ( 鲁 政 办 字 号 ), 按 照 将 生 态 环 境 质 量 逐 年 改 善 作 为 区 域 发 展 的 约 束 性 要 求 和 谁 保 护 谁 受 益 ; 谁 污 染 谁 付 费 的 原 则, 以 各 设 区 的 市 细 颗 粒 物 可 吸 入 颗 粒 物 二 氧 化 硫 二 氧 化 氮 季 度 平 均 浓 度 同 比 变 化 情 况 为 考 核 指 标, 建 立 考 核 奖 惩 和 生 态 补 偿 机 制 新 安 江 水 环 境 补 偿 机 制 对 转 变 现 有 政 绩 考 核 理 念 落 实 跨 界 水 质 保 护 目 标 责 任 制 建 立 上 下 游 水 污 染 防 治 联 动 机 制 起 到 了 较 好 的 推 动 作 用 和 示 范 效 果 [28] 十 二 五 以 来, 我 国 从 国 家 到 地 方 从 规 划 到 政 策 从 考 核 到 监 测 进 行 了 环 境 质 量 为 目 标 的 有 益 尝 试, 为 全 面 建 立 环 境 质 量 为 核 心 的 管 理 模 式 积 累 了 实 践 基 础 虽 然 已 经 开 展 了 一 些 质 量 管 理 制 度 方 面 的 有 益 探 索, 并 取 得 了 一 定 的 成 效, 但 以 总 量 减 排 为 核 心 的 环 境 管 理 模 式 仍 未 改 变, 地 方 政 府 唯 总 量 轻 质 量 的 环 境 管 理 思 路 较 为 明 显, 总 量 减 排 绩 效 和 环 境 质 量 改 善 未 能 明 显 挂 钩, 老 百 姓 身 边 环 境 质 量 改 善 程 度 不 明 显, 全 面 小 康 社 会 的 环 境 短 板 效 应 开 始 显 现 同 时, 环 境 管 理 模 式 如 环 境 质 量 数 据 监 测 体 系 质 量 公 众 监 督 机 制 等 欠 缺, 102

110 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 因 此, 在 我 国 进 入 经 济 转 型 全 面 建 成 小 康 社 会 的 背 景 下, 研 究 制 定 适 合 新 形 势 下 的 环 境 质 量 管 理 战 略 框 架 和 政 策 制 度 制 定 是 迫 切 需 要 解 决 的 问 题 5 展 望 在 环 境 形 势 严 峻 与 环 境 质 量 改 善 需 求 强 烈 的 双 重 压 力 下, 既 有 环 境 制 度 难 以 有 效 促 进 环 境 质 量 有 效 改 善, 环 境 管 理 战 略 面 临 质 量 导 向 的 变 革 转 型 我 国 与 发 达 国 家 的 环 境 阶 段 环 境 形 势 与 环 境 问 题 相 差 迥 异, 国 外 经 验 难 以 简 单 借 鉴, 国 内 实 践 刚 刚 起 步, 尚 未 形 成 明 确 的 环 境 质 量 导 向 的 管 理 体 系 十 三 五 时 期 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 攻 坚 期, 也 是 我 国 环 境 保 护 工 作 持 续 深 入 的 重 要 时 期, 在 此 阶 段 应 深 入 推 进 环 境 管 理 战 略 转 型, 明 确 环 境 管 理 战 略 转 型 框 架, 从 制 度 层 面 推 动 环 境 管 理 转 型 ; 充 分 结 合 公 众 需 求, 以 环 境 改 善 为 核 心 在 重 要 政 策 上 取 得 突 破, 建 立 环 境 质 量 管 理 目 标 指 标 体 系 评 估 考 核 体 系 和 质 量 监 测 体 系, 明 确 质 量 改 善 重 点 领 域, 以 质 量 和 总 量 双 重 约 束 为 手 段, 推 进 多 源 多 污 染 物 协 同 控 制, 推 动 环 境 质 量 实 质 性 改 善 参 考 文 献 [1] 吴 舜 泽, 李 新. 如 何 客 观 认 识 当 前 环 保 形 势 [N]. 中 国 环 境 报,2013/12/09. [2] 环 境 保 护 部. 中 国 环 境 统 计 年 报 [M]. 北 京 : 中 国 环 境 科 学 出 版 社. [3] 环 境 保 护 部. 中 国 环 境 统 计 年 报 [M]. 北 京 : 中 国 环 境 科 学 出 版 社. [4] 国 家 统 计 局. 中 国 全 面 建 设 小 康 社 会 进 程 统 计 监 测 报 告 (2011)[EB/OL]. 国 家 统 计 局 网 站,2012. [5] 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 [6 ] 俞 海, 张 永 亮. 如 何 走 出 环 境 邻 避 运 动 困 境 [R]. 环 境 战 略 与 政 策 研 究 专 报,2014 年 第 14 期 ( 总 第 105 期 ),2014 年. [7] 钱 易. 环 境 保 护 与 可 持 续 发 展 [J]. 中 国 科 学 院 院 刊,2012,(3). [8] 吴 舜 泽, 吴 悦 颖, 王 东. 综 合 动 态 辩 证 地 看 待 总 量 控 制 制 度 [N]. 中 国 环 境 报,2013/11/07. [9] 周 生 贤. 改 革 生 态 环 境 保 护 管 理 体 制 [EB/OL]. 中 国 环 保 网,2014. [10] 习 近 平. 习 近 平 重 要 讲 话 读 本 : 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 [EB/OL]. 中 国 经 济 网 网 站,2014. [11] 郇 庆 治. 环 境 政 治 视 角 下 的 生 态 文 明 体 制 改 革 [R]. 环 境 战 略 与 政 策 研 究 专 报,2014 年 第 13 期 ( 总 第 104 期 ),2014 年. [12] 赵 喜 亮, 吴 舜 泽, 夏 建 新. 从 COD 减 排 情 况 分 析 当 前 考 核 制 度 存 在 的 问 题 [J]. 环 境 科 学 与 管 理,2010,35(1): [13] 赵 华 林, 郭 启 民, 黄 小 赠. 日 本 水 环 境 保 护 及 总 量 控 制 技 术 与 政 策 的 启 示 日 本 水 污 染 物 总 量 控 制 考 察 报 告 [J]. 环 境 保 护,2007,386: [14] 周 劲 松, 吴 舜 泽, 洪 亚 雄. 我 国 环 境 风 险 现 状 及 管 理 对 策 [J]. 环 境 保 护 与 循 环 经 济,2010,(5): [15] U.S. Environmental Protection Agency[R] EPA Strategic Plan. [16] U.S. Environmental Protection Agency[R] EPA Strategic Plan. [17] U.S. Environmental Protection Agency[R] EPA Strategic Plan. [18] U.S. Environmental Protection Agency[R] EPA Strategic Plan. [19] U.S. Environmental Protection Agency[R] EPA Strategic Plan. 103

111 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 [20] U.S. Environmental Protection Agency[R] EPA Strategic Plan. [21] 赵 华 林. 借 鉴 经 验 创 新 大 气 环 境 管 理 工 作 [N]. 中 国 环 境 报,2014/07/31. [22] Steven R. Brown.In search of budget parity: states carry on in the face of big budget shifts, ecostates[j].the Journal of the Environmental Counsel of States Summer,2005:3-5. [23] Mary A.Gade.History and organizational structure of the United States environmental protection agency[r].sydney:theuniversity of New South ales,1992:62. [24] 葛 察 忠, 李 晓 亮, 李 婕 旦 等, 从 全 过 程 防 控 - 空 间 优 化 - 质 量 导 向 - 总 量 控 制 - 实 施 保 障 机 制 五 大 方 面 推 进 我 国 最 严 格 环 境 保 护 制 度 建 设 [R]. 重 要 环 境 信 息 参 考, 第 9 卷 第 18 期 ( 总 第 150 期 ),2013 年. [25] 国 务 院 新 闻 办 公 室. 中 国 的 环 境 保 护 ( ) 白 皮 书 [R] [26] Zhu Y G, Wang Z J, Wang L, et al. China steps up its effortsin research and developmentto combat environmental pollution[j].environmentalpollution,2007,147( 2 ): [27] 吴 舜 泽, 李 新, 储 成 君. 强 化 制 度 建 设 实 现 环 境 管 理 战 略 转 型 [J]. 环 境 保 护,2014,(1). 作 者 简 介 : 秦 昌 波,1981 年 生, 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 战 略 规 划 部 主 任 助 理 副 研 究 员, 主 要 从 事 环 境 保 护 规 划 环 境 经 济 环 境 政 策 研 究 地 址 : 北 京 市 朝 阳 区 北 苑 路 大 羊 坊 8 号,100012, 邮 箱 : qincb@caep.org.cn. 104

112 第二篇 环境保护理念 政策与制度 环境质量 政府责任考核的 必考科 李立峰 胡静 胡冬雯 胡宁 朱环 上海市环境科学研究院低碳经济研究中心 上海 摘 要 以环境质量为核心的考核与管理体系 既可以科学直观地确定政 府的环境责任 又能更 好地统筹污染治理 总量减排以及环境风险防范工作 本文在借鉴国内外经验的基础上 分析了 我国由国家对省级政府开展以环境质量为核心的环境责任考核的必要性与可行性 探索提出了以 大气和水两个领域为重点的考核指标体系 以及相应的考核机制建议 为国家 十三五 环境保 护规划相关考核提供支撑 关键词 环境质量 政府责任考核 十三五 前言 近年来我国各级政府在环保方面做了很多努力 也取得了一些成效 但与社会要求仍有 差距 过去 国内一直未将环境质量正式纳入政府环境责任强制考核的主要顾虑是担心条件 不成熟 目标难以实现等 但对全社会来说 环境质量改善才是 硬道理 2013 年以来 大气污染防治行动计划 实行最严格水资源管理制度考核办法 等文件开启了国家对地 方进行环境质量考核的探索步伐 也为今后进一步深化针对省级政府的环境质量责任考核提 供了前期借鉴 1 国内外政府责任管理经验借鉴 1.1 国外政府环境责任管理经验 从环境管理模式的发展和转变来看 发达国家和地区的环境管理大致经历了以环境污染 控制 环境质量改善 环境风险防控为主要目标导向的三个发展阶段 当然很多情况下三者 存在相互关联和重叠 并不能截然分开 从政府环境责任的界定和评价来看 欧美日等发达国家和地区多在法律层面清晰规定了 政府保障和改善环境质量的责任 如美国的 国家环境政策法 与 政府绩效与结果法案 日本 关于行政机关进行政策评价的法律 加拿大的 绩效评价政策 等 许多还在法律 条款中直接规定了环境质量目标要求 在法律支持下 政府环境质量责任的可诉性也在不断 增加 美国 日本 印度 菲律宾等国都出现了要求政府履行环境质量责任的诉讼案件 在 政府环境绩效评估实践中 一般注重建立区域性 制度化的评估机制 例如经济合作与发展 1 组织 OECD 针对其成员国内部的环境绩效评估 此外 国外多注重运用法律 经济 行 政 文化等手段 尽可能使政府发挥四两拨千斤的作用 带动全社会环境责任的共同履行 以下列举部分国外政府环境责任管理案例 1 欧洲水框架指令 水质目标 欧洲水框架指令 Water Framework Directive 要求成员国 2015 年前所有水体的水量 和水质达到 良好状态 包括地下水 地表水 近岸一海里范围海水等 其指标体系见 表 1 105

113 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 表 1. 欧 洲 水 框 架 指 令 指 标 体 系 指 标 种 类 生 物 质 量 水 形 态 质 量 理 化 质 量 指 标 内 容 鱼 类 底 栖 无 脊 椎 动 物 水 生 植 物 等 水 岸 结 构 水 流 连 续 性 河 床 基 质 等 温 度 氧 化 作 用 营 养 条 件 等 化 学 质 量 流 域 特 征 污 染 物 环 境 质 量 标 准 ( 有 一 项 污 染 物 超 标 即 不 能 视 为 良 好 ) 该 指 令 要 求 按 地 理 而 非 国 界 划 分 流 域 区 划, 每 个 区 制 定 流 域 管 理 计 划, 每 6 年 更 新 一 次, 跨 国 区 域 需 各 国 合 作 按 时 间 要 求 共 同 推 进 (2) 美 国 空 气 质 量 州 实 施 计 划 (SIP) 美 国 为 使 空 气 质 量 达 到 国 家 空 气 质 量 标 准 要 求, 在 清 洁 空 气 法 中 规 定 各 州 需 定 期 向 美 国 EPA 提 交 治 理 大 气 污 染 的 州 实 施 计 划 (SIP) 每 当 新 标 准 出 台 后, 美 国 EPA 都 会 要 求 各 州 提 出 因 地 制 宜 的 实 施 计 划, 并 制 定 出 实 施 新 标 准 的 时 间 表 除 特 殊 情 况 给 予 适 当 宽 限 外, 如 规 定 时 间 内 未 能 提 交 完 整 的 SIP 或 未 通 过 审 核,EPA 会 在 该 州 强 制 执 行 联 邦 实 施 计 划 (FIP), 或 采 取 制 裁 措 施, 包 括 排 放 补 偿 制 裁 ( 该 州 需 完 成 两 倍 于 新 增 固 定 源 排 放 量 的 污 染 物 排 放 削 减 量 ) 和 公 路 基 金 制 裁 ( 该 州 交 通 项 目 将 无 法 获 得 联 邦 公 路 总 署 的 任 何 资 金 支 持 ) 2 (3) 日 本 中 央 和 地 方 政 府 环 境 责 任 界 定 日 本 近 年 来 政 府 环 保 支 出 情 况 ( 表 2) 可 从 一 定 程 度 上 体 现 出 中 央 和 地 方 政 府 环 境 责 任 的 区 分 与 结 合 表 2. 日 本 年 中 央 和 地 方 政 府 环 保 支 出 ( 单 位 : 亿 日 元 %) 3 度 年 中 央 政 府 小 比 重 计 都 道 府 县 地 方 政 府 市 小 町 村 计 重 比 计 合 从 年, 中 央 环 境 支 出 平 均 增 长 率 始 终 高 于 同 期 GDP 增 长 率 和 财 政 收 入 增 长 率, 体 现 了 中 央 财 政 对 环 保 的 倾 斜 年, 政 府 环 境 财 政 支 出 规 模 及 占 比 双 降, 体 现 了 环 境 质 量 稳 定 改 善 社 会 投 入 机 制 逐 步 健 全 政 府 功 能 从 直 接 治 理 过 渡 到 调 控 和 激 励 中 央 政 府 环 境 支 出 分 布 在 15 个 政 府 机 构, 体 现 了 多 部 门 广 泛 参 与 的 治 理 结 构 ; 从 中 央 和 地 方 政 府 环 境 支 出 的 结 构 来 看, 中 央 政 府 更 多 关 注 跨 界 跨 流 域 环 境 问 题 协 调, 而 地 方 政 府 环 境 支 出 主 要 用 于 公 害 预 防 和 事 后 补 救 及 补 偿 1.2 国 内 政 府 责 任 考 核 经 验 106

114 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 在 环 境 领 域, 近 年 来 中 央 对 省 级 政 府 已 有 一 些 涉 及 环 境 质 量 的 责 任 考 核 实 践, 如 重 点 区 域 大 气 污 染 防 治 十 二 五 规 划 重 点 流 域 水 污 染 防 治 十 二 五 规 划 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 实 行 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 考 核 办 法 等 不 少 地 方 政 府 已 开 始 将 环 境 质 量 纳 入 政 府 考 核, 山 东 等 地 还 在 技 术 性 指 标 基 础 上 引 入 河 里 有 鱼 蓝 天 白 云 繁 星 闪 烁 等 对 公 众 直 观 的 描 述 性 指 标 4 中 组 部 2013 年 12 月 印 发 关 于 改 进 地 方 党 政 领 导 班 子 和 领 导 干 部 政 绩 考 核 工 作 的 通 知 后, 不 少 地 方 迅 速 对 相 关 考 核 进 行 了 调 整, 多 体 现 出 弱 化 GDP 强 化 环 保 的 思 路, 且 多 注 重 环 境 质 量 硬 性 指 标 5 在 经 济 教 育 安 监 产 品 质 量 等 领 域, 也 有 不 少 专 项 或 区 域 性 的 政 府 责 任 考 核 设 计 可 供 借 鉴 这 些 考 核 设 计 多 包 含 目 标 指 标 与 措 施 指 标, 有 的 采 用 百 分 制 打 分 方 式, 也 有 的 宏 观 性 规 划 ( 如 国 家 安 全 生 产 十 二 五 规 划 等 ) 仅 控 制 几 项 核 心 指 标, 未 进 行 打 分 考 核 主 体 主 要 为 国 务 院 ( 某 部 委 牵 头 会 同 其 它 部 委, 或 成 立 考 核 组 ), 考 核 对 象 为 省 级 政 府 及 其 主 要 领 导 干 部, 考 核 方 式 多 为 自 查 核 查 现 场 抽 查 等 相 结 合 结 果 有 的 分 为 通 过 与 不 通 过, 有 的 分 为 优 秀 良 好 合 格 不 合 格 等 多 档, 分 别 予 以 相 应 表 彰 或 惩 罚 ( 有 的 考 核 办 法 中 若 发 生 重 大 事 故 则 直 接 视 为 不 合 格 或 大 幅 扣 分 ) 惩 罚 方 式 多 包 含 约 谈 提 限 期 整 改 措 施 限 制 审 批 取 消 荣 誉 追 究 相 关 人 员 责 任 等 6 2 以 环 境 质 量 为 核 心 的 政 府 环 境 责 任 考 核 必 要 性 与 可 行 性 2.1 必 要 性 近 年 来, 国 内 长 期 实 施 的 重 经 济 轻 环 保 的 政 府 考 核 体 系 已 越 来 越 不 适 应 当 前 经 济 社 会 发 展 的 基 本 要 求 因 此, 自 2013 年 以 来, 十 八 届 三 中 全 会 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 中 组 部 关 于 改 进 地 方 党 政 领 导 班 子 和 领 导 干 部 政 绩 考 核 工 作 的 通 知 等 一 系 列 文 件 均 特 别 强 调 了 环 保 指 标 在 政 府 考 核 中 的 重 要 地 位 同 时, 现 行 的 污 染 物 总 量 减 排 考 核 已 无 法 适 应 公 众 对 环 境 质 量 改 善 的 诉 求 总 量 减 排 考 核 仅 针 对 少 数 几 类 污 染 物, 基 于 人 工 核 算 得 出 污 染 排 放 总 量 或 削 减 量, 考 核 过 程 受 人 为 因 素 干 扰 较 多, 往 往 存 在 指 标 单 一 统 计 范 围 不 全 企 业 提 供 数 据 可 能 不 实 由 瞬 时 监 测 数 据 推 算 一 段 时 间 排 污 总 量 不 准 确 等 问 题, 导 致 其 减 排 成 效 往 往 不 能 与 公 众 直 观 感 受 相 一 致 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 也 提 出 将 重 点 区 域 的 细 颗 粒 物 指 标 非 重 点 地 区 的 可 吸 入 颗 粒 物 指 标 作 为 经 济 社 会 发 展 的 约 束 性 指 标, 构 建 以 环 境 质 量 改 善 为 核 心 的 目 标 责 任 考 核 体 系 2.2 可 行 性 我 国 在 十 三 五 期 间 实 施 以 环 境 质 量 为 核 心 的 政 府 环 境 责 任 考 核 机 制 已 基 本 具 备 相 关 基 础, 具 体 表 现 在 五 方 面 : 图 1. 开 展 政 府 环 境 质 量 责 任 考 核 的 现 有 基 础 在 考 核 推 进 过 程 中 可 能 遇 到 以 下 一 些 问 题, 需 予 以 注 意 并 采 取 对 策 : 107

115 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 针 对 各 地 区 环 境 质 量 现 状 参 差 不 齐 地 理 及 气 象 条 件 各 有 差 异 的 情 况, 可 对 各 地 制 定 不 同 的 考 核 目 标 ; 针 对 区 域 间 污 染 传 输 的 问 题, 由 于 各 地 不 同 的 考 核 目 标 已 经 在 一 定 程 度 上 反 映 了 污 染 传 输 的 现 状, 因 此 考 核 公 正 性 基 本 不 受 影 响, 在 此 基 础 上 还 可 探 索 传 输 量 测 算 并 相 应 调 整 奖 惩 措 施, 详 见 后 文 ; 针 对 政 策 效 果 滞 后 性 的 问 题, 五 年 考 核 期 基 本 足 以 保 证 政 策 效 果 的 显 现, 且 各 地 考 核 期 相 同 在 滞 后 性 问 题 上 能 实 现 公 平 ; 针 对 环 境 质 量 严 格 考 核 和 控 制 对 社 会 经 济 发 展 可 能 产 生 的 影 响, 须 认 识 到 社 会 发 展 的 根 本 是 人 的 发 展, 而 环 境 质 量 无 疑 是 人 类 生 存 发 展 的 底 线, 通 过 环 境 质 量 倒 逼 经 济 转 型 符 合 国 家 科 学 发 展 观 和 生 态 文 明 建 设 的 总 体 思 路 3 以 环 境 质 量 为 核 心 的 政 府 环 境 责 任 考 核 机 制 初 步 设 计 3.1 考 核 原 则 考 核 应 遵 循 客 观 科 学 公 平 公 开 持 续 一 致 精 简 减 负 的 原 则 3.2 考 核 主 体 与 对 象 考 核 主 体 为 国 务 院, 考 核 对 象 为 省 级 政 府 同 时, 建 议 省 级 政 府 每 年 向 省 级 人 大 汇 报 本 地 政 府 环 境 责 任 考 核 结 果 及 相 关 环 保 工 作 情 况, 国 务 院 向 全 国 人 大 汇 报 地 方 政 府 环 境 责 任 考 核 结 果 及 中 央 政 府 环 境 责 任 履 行 情 况 3.3 考 核 指 标 基 于 我 国 环 境 现 状 的 严 峻 性 和 质 量 改 善 的 长 期 性, 考 核 指 标 需 分 阶 段 考 虑 国 家 环 保 十 一 五 十 二 五 规 划 的 考 核 指 标 回 顾 与 本 研 究 提 出 的 十 三 五 以 后 初 步 建 议 见 表 3 表 3. 国 家 环 保 五 年 规 划 指 标 近 期 回 顾 与 未 来 建 议 规 划 期 十 一 五 十 二 五 十 三 五 ( 建 议 ) 十 四 五 及 以 后 ( 建 议 ) 主 主 要 污 染 物 主 要 污 染 物 排 环 境 质 量 环 境 质 量 + 环 境 风 要 考 核 排 放 总 量 放 总 量 险 内 容 约 大 气 : 大 气 : 大 气 : 环 境 质 量 : 束 性 指 二 氧 化 硫 排 二 氧 化 硫 排 放 地 级 以 上 城 市 空 气 质 大 气 水 土 壤 标 ( 国 放 总 量 ( 万 吨 ); 总 量 ( 万 吨 ); 量 指 数 (AQI) 达 标 天 数 比 地 下 水 等 领 域 综 合 性 家 对 省 水 : 氮 氧 化 物 排 放 例 (%); 指 标, 结 合 环 境 功 能 区 级 政 府 化 学 需 氧 量 总 量 ( 万 吨 ); 水 : 环 境 质 量 要 求 7 考 核 指 排 放 总 量 ( 万 吨 ) 水 : 地 表 水 国 控 断 面 ( 点 环 境 风 险 及 健 康 : 标 ) 化 学 需 氧 量 排 位 ) 水 质 达 标 率 (%); 环 境 污 染 健 康 影 放 总 量 ( 万 吨 ); 环 境 风 险 ( 作 为 否 决 响 指 标 (AQHI 等 ) 氨 氮 排 放 总 量 项 ): 环 境 污 染 事 件 发 生 情 ( 万 吨 ) 重 大 以 上 环 境 污 染 事 况 风 险 防 范 与 应 急 措 件 发 生 次 数 ( 次 ) 施 等 指 标 108

116 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 预 大 气 : 大 气 : 大 气 : 环 境 质 量 : 期 性 指 重 点 城 市 大 地 级 以 上 城 市 地 级 以 上 城 市 AQI 重 大 气 水 土 壤 标 气 质 量 好 于 II 级 大 气 质 量 达 到 二 级 污 染 天 数 比 例 (%); 地 下 水 等 领 域 部 分 细 标 准 的 天 数 超 过 标 准 以 上 的 比 例 水 : 化 指 标, 结 合 环 境 功 能 292 天 的 比 例 (%); 地 表 水 国 控 断 面 劣 V 区 环 境 质 量 要 求 (%); 水 : 类 水 质 的 比 例 (%); 水 : 地 表 水 国 控 断 十 大 水 系 国 控 断 面 好 地 表 水 国 控 面 劣 V 类 水 质 的 比 于 Ⅲ 类 的 比 例 (%) 断 面 劣 V 类 水 质 例 (%); 的 比 例 (%); 七 大 水 系 国 控 七 大 水 系 国 断 面 好 于 Ⅲ 类 的 比 控 断 面 好 于 Ⅲ 类 例 (%) 的 比 例 (%) 从 总 量 管 理 过 渡 到 质 量 管 理 的 核 心 是 将 环 境 管 理 模 式 从 原 有 的 微 观 管 好, 宏 观 未 达 转 变 为 宏 观 管 好, 微 观 放 开, 质 量 管 理 可 以 更 简 明 地 确 定 政 府 环 境 责 任, 且 更 利 于 统 筹 污 染 治 理 总 量 减 排 以 及 环 境 风 险 防 范 例 如, 以 环 境 质 量 为 约 束 性 指 标 实 施 区 域 流 域 限 批 ; 将 总 量 减 排 与 质 量 挂 钩, 推 进 排 污 许 可 交 易 等 建 议 环 保 部 首 先 明 确 两 项 核 心 约 束 性 指 标 地 级 以 上 城 市 大 气 质 量 指 数 (AQI) 达 标 天 数 比 例 地 表 水 国 控 断 面 ( 点 位 ) 水 质 达 标 率 的 全 国 2020 年 目 标 ( 经 初 步 分 析, 均 可 定 为 80%), 在 此 基 础 上 制 定 各 省 区 市 终 期 考 核 目 标 (1) 大 气 环 境 质 量 考 核 指 标 计 算 方 法 及 说 明 AQI 达 标 是 指 达 到 环 境 空 气 质 量 指 数 (AQI) 技 术 规 定 (HJ ) 8 要 求 的 二 级 ( 良 ) 以 上, 即 AQI 指 数 不 高 于 100 地 级 以 上 城 市 AQI 达 标 天 数 比 例 取 全 省 ( 区 市 ) 平 均 值, 每 个 城 市 AQI 指 数 需 取 该 市 所 有 有 效 国 控 监 测 点 平 均 值 环 境 空 气 质 量 指 数 (AQI) 技 术 规 定 ( 试 行 ) 定 于 2016 年 1 月 1 日 实 施, 届 时 全 国 地 级 以 上 城 市 AQI 相 关 监 测 和 数 据 上 报 体 系 将 初 步 建 成, 到 十 三 五 期 末 AQI 数 据 将 基 本 具 备 完 整 性 和 连 续 性, 可 以 作 为 考 核 依 据 采 用 AQI 日 均 值 达 标 天 数 比 例 而 非 AQI 年 均 值 达 标 城 市 比 例, 主 要 是 基 于 可 行 性 考 虑 前 者 2013 年 全 国 平 均 值 为 60.5%, 而 后 者 只 有 4.1% 此 外, 从 图 2 也 可 以 看 出,2013 年 全 国 74 个 城 市 PM2.5 和 PM10 两 项 重 要 污 染 物 的 月 均 浓 度 普 遍 高 于 年 均 二 级 限 值, 近 期 内 暂 参 照 日 均 二 级 限 值 比 较 可 行 图 年 74 个 城 市 PM2.5 和 PM10 月 均 浓 度 (2) 水 环 境 质 量 考 核 指 标 计 算 方 法 及 说 明 109

117 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 地 表 水 国 控 断 面 ( 点 位 ) 水 质 评 价 采 用 地 表 水 环 境 质 量 评 价 办 法 ( 试 行 中 规 定 的 单 因 子 评 价 法, 以 月 为 最 小 时 间 单 位, 某 月 某 断 面 ( 点 位 ) 监 测 数 据 有 一 项 因 子 未 达 到 该 点 水 体 功 能 标 准 则 视 为 断 面 ( 点 位 ) 不 达 标, 所 有 监 测 因 子 达 标 才 视 为 断 面 ( 点 位 ) 达 标 地 表 水 环 境 质 量 评 价 办 法 ( 试 行 ) 规 定 整 体 水 质 状 况 评 价 方 法 采 用 断 面 水 质 类 别 比 例 法, 但 不 能 反 映 不 同 地 区 水 体 功 能 和 水 质 状 况 的 差 异, 不 宜 用 于 考 核 ; 本 研 究 建 议 的 断 面 ( 点 位 ) 水 质 达 标 率 既 反 映 水 体 按 相 应 功 能 级 别 的 达 标 情 况, 又 可 以 充 分 利 用 环 保 部 监 测 网 络 数 据 该 指 标 与 环 保 部 2012 年 制 定 的 重 点 流 域 水 污 染 防 治 专 项 规 划 实 施 情 况 考 核 指 标 解 释 中 的 核 心 指 标 考 核 断 面 水 质 达 标 率 基 本 一 致 3.4 考 核 方 式 考 核 依 据 以 环 境 质 量 在 线 监 测 数 据 为 主, 公 众 对 环 境 质 量 满 意 度 调 查 为 辅 考 核 程 序 可 分 为 年 度 评 估 中 期 评 估 (2018 年 ) 与 终 期 考 核 (2020 年 ) 具 体 程 序 主 要 包 括 数 据 采 集 与 上 报 数 据 审 核 与 确 认 考 核 结 果 评 估 与 发 布 三 个 阶 段 各 省 ( 区 市 ) 在 年 度 中 期 和 终 期 数 据 上 报 时, 应 初 步 举 证 阐 述 外 省 市 污 染 传 入 本 地 的 情 况, 有 条 件 的 可 先 自 行 给 出 污 染 传 输 测 算 结 果 大 气 与 水 两 项 指 标 均 达 标 视 为 考 核 通 过, 任 一 项 不 达 标 视 为 考 核 不 通 过 规 划 期 限 内 发 生 特 别 重 大 环 境 事 件 1 次 及 以 上 或 发 生 重 大 环 境 事 件 2 次 及 以 上 的 省 级 行 政 区, 视 为 考 核 不 通 过 发 生 较 大 一 般 环 境 事 件 不 直 接 影 响 考 核 结 果, 但 地 方 政 府 需 及 时 向 社 会 公 布 环 境 事 件 发 生 及 处 置 情 况 相 比 污 染 物 总 量 考 核 方 式, 基 于 环 境 质 量 的 考 核 方 式 具 有 如 下 优 势 : 减 少 了 总 量 考 核 复 杂 且 不 确 定 性 高 的 数 据 获 取 需 求 以 及 多 环 节 的 人 为 核 算 干 预 ; 大 幅 缩 减 了 总 量 考 核 对 大 量 污 染 源 排 放 数 据 的 监 测 采 集 人 工 核 算 现 场 审 核 专 家 组 抽 检 等 程 序, 节 约 了 人 力 物 力 资 源 3.5 奖 惩 机 制 (1) 奖 励 机 制 建 议 对 于 考 核 通 过 的 省 区 市, 如 其 环 境 质 量 两 项 指 标 任 一 项 排 名 全 国 前 10 位 或 质 量 改 善 较 快 ( 任 一 项 指 标 2020 年 比 2015 年 提 高 20% 以 上 ) 或 超 过 考 核 目 标 5% 以 上, 均 可 给 予 表 彰 奖 励 国 家 环 保 部 可 会 同 财 政 发 改 等 部 门, 加 大 污 染 治 理 和 环 保 能 力 建 设 的 支 持 力 度, 有 关 项 目 安 排 优 先 考 虑, 优 秀 单 位 和 个 人 予 以 表 彰 (2) 惩 罚 机 制 考 核 评 估 结 果 向 社 会 公 开, 并 作 为 领 导 班 子 考 核 的 重 要 依 据, 实 行 问 责 制 和 一 票 否 决 制 对 未 通 过 考 核 的 省 区 市, 实 行 扣 减 专 项 资 金 环 评 限 批 取 消 环 保 荣 誉 约 谈 限 期 整 改 领 导 干 部 问 责 等 惩 罚 此 外, 建 议 每 年 公 开 各 省 区 市 两 项 环 境 质 量 指 标 的 分 别 排 名 以 及 指 标 比 上 年 改 善 或 恶 化 的 程 度, 对 于 排 名 靠 后 或 环 境 质 量 恶 化 的 地 区 形 成 社 会 压 力 (3) 区 域 污 染 传 输 对 考 核 奖 惩 的 影 响 十 三 五 期 间 可 探 索 实 施 全 国 区 域 污 染 传 输 评 价 及 管 理, 每 年 由 环 保 部 国 家 气 象 局 水 利 部 等 共 同 发 布 大 气 与 水 污 染 区 域 传 输 测 算 结 果 报 告 基 于 区 域 污 染 传 输 测 算 结 果, 考 核 结 果 不 变, 但 考 核 奖 惩 时 予 以 适 当 调 整 如 在 未 达 考 核 目 标 情 况 下, 不 论 外 来 污 染 贡 献 率 多 少, 均 不 享 受 表 彰 奖 励 污 染 净 输 出 的 省 ( 区 市 ) 如 受 表 彰 奖 励, 应 适 当 减 弱 省 际 生 态 补 偿 可 通 过 生 态 补 偿 专 项 资 金 或 政 府 环 境 责 任 基 金 平 台 实 现 经 测 算 后 存 在 大 气 或 水 污 染 净 输 出 的 省 ( 区 市 ) 需 缴 纳 与 净 输 出 量 相 对 应 额 度 的 污 染 转 移 罚 金 到 该 专 项 资 金 或 政 府 环 境 责 任 基 金, 大 气 或 水 污 染 净 输 入 的 省 ( 区 市 ) 则 可 从 中 获 得 与 净 输 入 量 相 对 应 额 度 的 污 染 治 理 补 贴 资 金 结 语 110

118 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 以 环 境 质 量 为 核 心 的 政 府 环 境 责 任 考 核 既 是 当 务 之 急, 又 需 稳 步 推 进, 需 要 防 止 考 核 和 追 责 带 来 的 数 据 造 假 急 功 近 利 等 问 题 必 要 时 也 可 淡 化 考 核 强 化 评 估, 由 政 府 向 第 三 方 购 买 环 境 质 量 监 测 和 政 府 环 境 绩 效 评 估 等 服 务 ; 淡 化 行 政 强 化 法 治, 加 快 政 府 绩 效 管 理 法 制 化 进 程 致 谢 衷 心 感 谢 环 保 部 规 划 与 财 务 司 环 保 部 环 境 规 划 院 环 境 经 济 部 上 海 市 环 保 局 上 海 市 环 境 监 测 中 心 等 单 位 领 导 和 专 家 给 予 的 宝 贵 指 导 和 协 助! 参 考 文 献 [] Organization for Economic Co-operation and Development (OECD). EAP Task Force - OECD. Accessed date: [2] 环 保 部 环 境 规 划 院, 重 要 环 境 决 策 参 考, 第 9 卷 第 24 期, 欧 盟 美 国 日 本 的 PM2.5 污 染 控 制 经 验 和 启 示,2013 年 12 月 [3] 来 源 : 日 本 环 境 省 综 合 环 境 政 策 局 环 境 计 划 课 [4] 周 雁 凌 季 英 德 董 若 义. 环 境 好 不 好, 百 姓 看 得 见, 山 东 将 PM2.5 纳 入 蓝 天 白 云 繁 星 闪 烁 描 述 性 指 标. 中 国 环 境 报,2013 年 9 月 20 日 [5] 肖 颖 冯 永 强, 陕 西 考 核 增 加 环 保 权 重, 中 国 环 境 报,2014 年 1 月 16 日, 第 1 版 ; 熊 志 强, 江 西 推 出 差 别 化 分 类 考 核, 中 国 环 境 报,2014 年 1 月 16 日, 第 1 版 ; 黄 通 明 郝 迎 灿, 贵 州 环 境 指 标 纳 入 市 县 考 核, 中 国 环 境 报,2014 年 1 月 16 日, 第 1 版 [6] 国 务 院 批 转 节 能 减 排 统 计 监 测 及 考 核 实 施 方 案 和 办 法 的 通 知, 国 发 号 ; 省 级 政 府 防 沙 治 沙 目 标 责 任 考 核 办 法, 国 办 发 号 ; 省 级 政 府 耕 地 保 护 责 任 目 标 考 核 办 法,2005 年 ; 国 家 安 全 生 产 十 二 五 规 划 ; 质 量 工 作 考 核 办 法, 2013 年 5 月 ; 消 防 工 作 考 核 办 法, 2013 年 2 月 [7] 环 保 部, 全 国 环 境 功 能 区 划 纲 要 ( 征 求 意 见 稿 ), 环 办 函 [2013]1336 号,2013 年 11 月 20 日 [8] 环 保 部, 环 境 空 气 质 量 指 数 (AQI) 技 术 规 定 ( 试 行 ), 国 家 环 境 保 护 标 准 HJ , 发 布, 实 施 111

119 第二篇 环境保护理念 政策与制度 基于已有保护政策的生态保护红线管理政策的思考 柴慧霞 黄 琦 饶 胜 环境保护部环境规划院 北京 ) 摘 要 生态保护红线划定与管理是建立我国系统完整的生态文明制度体系的迫切需求 是我国 全面深化改革的重点任务 本文梳理了我国已有的主要生态保护地政策 分析了地方生态保护红 线管理进展 在此基础上 明确了我国生态保护红线的管理定位 初步提出了国家生态保护红线 管理框架 1 生态保护红线要通过形成生态保护红线管理条例 推动生态保护红线政策立法 提高生态保护红线法律地位 扩大生态保护红线管理政策的社会影响力 2 生态保护红线的管 理要通过建立完善的激励性政策和约束性政策 实现管 护均衡 在确定最严格的生态保护管控 目标和管控措施的同时 必须配套有效的生态补偿政策和合理地人口产业退出补助政策 3 生 态保护红线要遵循分类管理的原则 对于不同类型的生态保护红线 要按照不同红线类型的特点 自然保护区 水源保护区 重点生态功能区 生态脆弱区敏感区 进一步完善相关管控要求 提高管控级别 4 通过设立生态保护红线管理机构 建立信息化管理平台 制定生态保护红线 绩效考核政策 建立生态环境损害责任终身追究制度 形成生态保护红线的程序性管控措施 关 键 词 生态保护红线 管理政策 分类管控 前言 生态红线是最为严格的生态保护空间 是确保国家和区域生态安全的底线[1] 生态红线 对于维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展具有重要战略意义[2] 习近平主席在中 央政治局第六次集体学习时强调要划定并严守生态红线 牢固树立生态红线的观念[3] 党的 第十八届三中全会提出要划定生态保护红线 将生态保护红线提升到新的高度 新修订的 环 境保护法 首次将生态保护红线写入法律 可见 党和政府已经认识到了划定生态保护红 线的重要性和紧迫性 并将其上升为国家重要的安全战略部署 关于生态保护红线的研究还处于初步探索阶段[4-9] 我国划定生态保护红线的实践也已 经在多个地区开展试点 积累了一定的经验 同时也暴漏出一些问题 现有的生态保护政策 已不能适应当前形势下生态保护的需求 随着国家划定生态保护红线的战略逐步实施 如何 科学有效的管理和保护生态红线区 是目前亟需深入讨论的问题 鉴于此 本文拟在梳理我国自然保护区 水源保护区 重点 要 生态功能区等已有的 主要生态保护地政策 并分析地方生态保护红线管理进展的基础上 提出生态保护红线管理 政策框架 以供进一步讨论研究 1 我国主要生态保护地政策 1.1 现有政策 我国现有生态环境保护政策可归纳为三个阶段 见表 1 随着社会经济的不断发展 生态保护在国家战略规划中的地位越来越高 我国生态保护政策不断完善 对我国生态系统 结构 生态系统质量和功能等都取得良好的成效 本研究重点分析了 全国主体功能区规划 2010 年 全国生态功能区划 2008 年 全国生态脆弱区保护规划纲要 2008 年 和 饮用水水源保护区污染防治管理规定 的 相关政策 见图 1 总体上现有的生态保护政策有针对性的按照生态保护地类型 生态服 112

120 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 务 功 能 类 型 提 出 了 相 应 的 管 理 要 求 和 具 体 的 政 策 措 施, 并 依 据 区 域 重 要 性 实 施 分 级 保 护 表 1 我 国 生 态 环 境 保 护 政 策 发 展 阶 段 发 展 阶 段 主 要 代 表 性 生 态 保 护 政 策 以 点 上 保 护 为 主 的 初 始 阶 段 以 重 大 生 态 工 程 为 标 志 的 重 点 区 域 生 态 治 理 重 点 提 高 生 态 系 统 功 能 的 发 展 阶 段 以 生 态 系 统 格 局 和 功 能 恢 复 并 重 的 生 态 文 明 建 设 新 阶 段 1973 年 关 于 保 护 和 改 善 环 境 的 若 干 规 定 ;1985 年 森 林 和 野 生 动 物 类 型 自 然 保 护 区 管 理 办 法 ;1987 年 中 国 自 然 保 护 纲 要 ;1993 年 中 国 生 物 多 样 性 保 护 行 动 计 划 ; 1994 年 自 然 保 护 区 条 例 2000 年 天 保 工 程 启 动 ;2001 年 三 北 及 长 江 中 下 游 防 护 林 工 程 津 京 风 沙 治 理 工 程 启 动 ; 2003 年 退 耕 还 林 还 草 工 程 启 动 ;2006 年 全 国 重 点 生 态 功 能 保 护 区 规 划 纲 要 全 国 生 态 脆 弱 区 保 护 战 略 2008 年 全 国 生 态 功 能 区 划 纲 要 ;2010 年 全 国 主 体 功 能 区 规 划 ;2012 年, 生 态 文 明 建 设,2013 年 生 态 文 明 建 设 概 论 ;2014 年 修 订 版 环 保 法 我 国 主 要 生 态 保 护 地 及 其 保 护 政 策 保 护 地 类 型 保 护 政 策 依 据 保 护 分 级 国 家 级 自 然 保 护 区 依 据 中 华 人 民 共 和 国 自 然 保 护 区 条 例 全 国 主 体 功 能 区 规 划 确 定 的 原 则 自 然 保 护 区 规 划 进 行 管 理 禁 止 开 发 开 发 级 别 世 界 文 化 自 然 遗 产 国 家 级 风 景 名 胜 区 国 家 级 森 林 公 园 国 家 级 地 质 公 园 依 据 保 护 世 界 文 化 和 自 然 遗 产 公 约 实 施 世 界 遗 产 公 约 操 作 指 南 和 全 国 主 体 功 能 区 规 划 确 定 的 原 则 和 文 化 自 然 遗 产 规 划 进 行 管 理 依 据 风 景 名 胜 区 条 例 和 全 国 主 体 功 能 区 规 划 确 定 的 原 则 和 风 景 名 胜 区 规 划 进 行 管 理 依 据 保 护 世 界 文 化 和 自 然 遗 产 公 约 实 施 世 界 遗 产 公 约 操 作 指 南 和 全 国 主 体 功 能 区 规 划 确 定 的 原 则 和 文 化 自 然 遗 产 规 划 进 行 管 理 依 据 风 景 名 胜 区 条 例 和 全 国 主 体 功 能 区 规 划 确 定 的 原 则 和 风 景 名 胜 区 规 划 进 行 管 理 核 心 区 缓 冲 区 实 验 区 重 点 生 态 功 能 区... 限 制 开 发 水 源 涵 养 水 土 保 持 防 风 固 沙 依 据 全 国 生 态 功 能 区 划 全 国 主 体 功 能 区 规 划 饮 用 水 水 源 保 护 区 污 染 防 治 管 理 规 定 和 全 国 脆 弱 区 保 护 规 划 纲 要 进 行 管 理 据 全 国 生 态 功 能 区 划 全 国 主 体 功 能 区 规 划 和 全 国 脆 弱 区 保 护 规 划 纲 要 进 行 管 理 生 物 多 样 性 维 持 据 全 国 生 态 功 能 区 划 和 全 国 主 体 功 能 区 规 划 进 行 管 理 1.2 存 在 问 题 图 1 我 国 主 要 生 态 保 护 地 政 策 框 架 现 有 的 生 态 保 护 政 策 也 存 在 一 些 问 题, 具 体 表 现 在 : (1) 现 有 保 护 区 ( 地 ) 宏 观 保 护 区 域 面 积 大, 重 叠 严 重, 部 分 区 域 无 法 有 效 保 护, 而 且 由 于 法 律 效 力 不 高 规 范 程 度 不 足 和 保 护 范 围 不 明 等 方 面 的 原 因, 给 政 策 执 行 与 实 施 过 程 带 来 很 大 难 度 (2) 现 有 保 护 政 策 中 有 些 条 款 管 控 力 度 不 同, 例 如 在 全 国 主 体 功 能 区 规 划 中 水 土 保 持 重 点 生 态 功 能 区 的 土 地 政 策 是 严 禁 改 变 重 点 生 态 功 能 区 生 态 用 地 用 途, 而 全 国 生 113

121 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 态 功 能 区 划 中 水 土 保 持 重 点 生 态 功 能 区 的 土 地 政 策 是 不 得 改 变 自 然 保 护 区 的 土 地 用 途, 在 实 际 执 行 中 容 易 产 生 误 解 因 此, 有 必 要 完 善 现 有 的 生 态 保 护 政 策 和 管 理 措 施, 解 决 当 前 生 态 保 护 证 明 面 临 的 上 述 问 题, 制 定 生 态 保 护 红 线 管 理 政 策, 为 加 强 国 家 生 态 保 护 红 线 的 管 理 提 供 政 策 保 障 2 地 方 生 态 保 护 红 线 管 控 政 策 实 践 2.1 试 点 省 份 的 生 态 保 护 红 线 管 理 实 践 广 西 壮 族 自 治 区 湖 北 省 江 西 省 内 蒙 古 自 治 区 四 个 省 ( 自 治 区 ) 是 国 家 生 态 保 护 红 线 划 定 试 点 省 份 目 前, 四 个 试 点 地 区 均 已 经 初 步 完 成 生 态 保 护 红 线 划 分 方 案, 生 态 保 护 红 线 区 面 积 均 占 到 了 辖 区 国 土 面 积 的 20% 左 右 四 个 试 点 省 份 相 应 的 管 理 政 策 措 施 还 未 正 式 出 台, 但 在 各 自 的 红 线 划 分 方 案 中 有 提 到 各 自 的 管 控 措 施 当 前 各 试 点 地 区 的 工 作 进 入 边 界 勘 定 和 现 场 调 查 阶 段, 最 终 将 会 形 成 高 精 度 的 省 域 生 态 保 护 红 线 分 布 图 2.2 已 立 法 保 护 生 态 保 护 红 线 的 地 方 实 践 江 苏 省 浙 江 省 天 津 市 均 已 完 成 生 态 保 护 红 线 的 区 域 划 定, 红 线 区 面 积 分 别 占 各 自 辖 区 总 面 积 的 22.2% 14% 和 25%, 并 相 继 出 台 了 相 关 文 件 作 为 生 态 保 护 红 线 管 理 的 配 套 政 策 此 外, 武 汉 深 圳 东 莞 也 都 划 定 了 基 本 生 态 控 制 线, 是 生 态 保 护 红 线 最 早 的 雏 形, 同 时 出 台 了 各 市 的 基 本 生 态 控 制 线 管 理 规 定, 对 基 本 生 态 控 制 线 内 的 建 设 活 动 类 型 强 度 等 提 出 了 相 应 的 管 控 措 施, 并 确 定 了 基 本 生 态 控 制 线 管 理 规 定 的 法 律 地 位 3 实 践 经 验 教 训 与 启 示 3.1 经 验 实 践 中, 非 试 点 地 区 率 先 完 成 了 生 态 保 护 红 线 划 分 工 作, 表 明 开 展 生 态 保 护 红 线 工 作 : 1 领 导 重 视 是 前 提 非 试 点 地 区 地 方 各 级 党 委 政 府 领 导 高 度 重 视, 创 建 由 地 方 党 委 政 府 主 要 领 导 担 当 组 长 的 领 导 小 组, 建 立 了 高 效 有 力 的 协 调 机 制 和 工 作 机 制, 是 地 方 生 态 保 护 红 线 工 作 顺 利 推 进 的 前 提 2 部 门 协 调 是 动 力 在 领 导 小 组 的 带 领 下, 地 方 各 个 部 门 各 司 其 职, 密 切 配 合, 协 调 工 作, 推 动 相 关 工 作 落 实 到 位, 是 生 态 保 护 红 线 工 作 有 序 推 进 的 动 力 3 科 学 划 分 是 基 础 建 立 生 态 保 护 红 线 工 作 小 组, 充 分 吸 收 了 各 领 域 专 家 意 见, 通 过 沟 通 协 调, 在 当 地 进 行 了 详 细 的 科 学 论 证 和 实 地 调 研, 保 证 了 生 态 保 护 红 线 的 科 学 性 与 可 操 作 性 4 管 理 措 施 是 保 障 按 照 分 类 分 级 管 控 原 则, 从 生 态 补 偿 绩 效 考 核 等 方 面 建 立 一 系 列 配 套 的 生 态 保 护 红 线 管 理 政 策, 奠 定 了 管 理 措 施 保 障 基 础 3.2 教 训 在 生 态 保 护 红 线 管 理 实 践 中, 有 一 些 重 要 教 训 值 得 反 思 : 一 是 生 态 保 护 红 线 的 法 律 地 位 不 够 具 体 明 确, 难 以 掌 握 生 态 保 护 红 线 的 管 控 力 度 例 如 : (1) 未 对 现 在 提 出 的 生 态 功 能 红 线 和 环 境 法 中 生 态 红 线 的 关 系 法 律 类 别 和 层 级 进 行 说 明 ;(2) 地 方 是 否 需 要 对 未 纳 入 国 家 级 的 地 方 级 生 态 红 线 提 出 配 套 的 法 律 政 策? 二 是 生 态 保 护 红 线 管 理 政 策 与 现 有 政 策 的 衔 接 不 够 充 分, 缺 乏 可 操 作 性 例 如, 生 态 保 114

122 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 护 红 线 管 理 政 策 与 林 业 部 门 的 公 益 林 保 护 政 策 之 间 如 何 衔 接? 如 何 处 理 生 态 保 护 红 线 管 理 政 策 与 国 家 矿 产 资 源 开 发 政 策 之 间 的 矛 盾? 三 是 生 态 保 护 红 线 的 生 态 补 偿 政 策 有 待 完 善 应 尽 快 明 确 补 偿 资 金 来 源 补 偿 标 准 和 接 受 补 偿 的 责 任 主 体, 便 于 生 态 补 偿 政 策 的 具 体 落 实 和 实 施 四 是 生 态 保 护 红 线 的 监 管 考 核 政 策 急 需 建 立 解 决 以 下 问 题 : 如 何 对 生 态 保 护 红 线 区 的 保 护 成 效 补 偿 资 金 运 用 方 式 等 进 行 监 管? 如 何 确 定 地 方 绩 效 考 核 的 形 式 内 容? 评 估 指 标 考 核 结 果 如 何 应 用? 3.3 启 示 鉴 于 以 上 分 析, 生 态 保 护 红 线 管 理 过 程 中 应 做 到 : (1) 生 态 保 护 红 线 采 取 分 级 管 控, 一 级 生 态 保 护 红 线 区 实 施 严 格 管 控, 对 于 二 级 生 态 保 护 红 线 区 实 施 限 制 性 管 控 (2) 对 自 然 保 护 区 饮 用 水 源 地 生 态 保 护 红 线 区 内 的 管 理 政 策, 继 续 沿 用 保 留 现 有 保 护 政 策 和 管 理 措 施 ; (3) 对 于 重 点 ( 要 ) 生 态 功 能 区 和 生 态 脆 弱 区 内 的 生 态 保 护 红 线 区, 在 原 有 生 态 保 护 政 策 的 基 础 上, 加 大 管 控 力 度, 提 高 管 控 级 别 ; 对 于 重 点 生 态 功 能 区 脆 弱 区 内 的 生 态 保 护 红 线 区, 要 结 合 区 域 特 点, 制 定 与 之 相 适 应 的 管 理 政 策 ; (4) 对 于 生 态 保 护 红 线 区 外 的 重 点 生 态 功 能 区 生 态 脆 弱 区, 以 及 自 然 保 护 区 的 实 验 区 等 禁 止 开 发 区, 作 为 生 态 保 护 红 线 区 域 的 缓 冲 区, 继 续 沿 用 现 有 的 管 理 政 策 4 生 态 保 护 红 线 管 理 政 策 框 架 4.1 分 类 管 控 政 策 在 国 家 生 态 保 护 红 线 区 域 内, 禁 止 城 镇 化 和 工 业 化 活 动, 禁 止 矿 产 资 源 开 发, 禁 止 建 设 破 坏 主 要 生 态 功 能 和 生 态 环 境 的 工 程 项 目, 禁 止 改 变 区 域 生 态 用 地, 确 保 用 地 性 质 不 改 变, 生 态 功 能 不 降 低, 空 间 面 积 不 减 少 生 态 保 护 红 线 的 具 体 管 控 又 分 为 约 束 性 和 激 励 性 两 种, 详 细 政 策 见 表 2 政 策 类 型 约 环 境 政 策 束 性 管 人 口 政 策 控 政 产 业 退 出 策 政 策 土 地 政 策 激 励 性 管 控 政 策 生 态 补 偿 人 口 迁 出 补 助 政 策 产 业 退 出 补 助 政 策 表 2 生 态 保 护 红 线 分 级 管 控 政 策 管 控 措 施 坚 决 杜 绝 红 线 区 内 破 坏 生 态 环 境 行 为 活 动, 严 格 执 行 生 态 环 境 保 育 恢 复 政 策 严 厉 禁 止 各 项 资 源 开 发 活 动, 禁 止 矿 山 开 采, 实 行 严 格 的 自 然 资 源 保 护 政 策 禁 止 发 放 任 何 排 污 许 可, 实 现 污 染 零 排 放, 巩 固 生 态 建 设 成 果 实 施 积 极 的 人 口 退 出 政 策, 通 过 生 态 移 民 将 人 口 迁 移 到 生 态 保 护 红 线 区 外 对 于 少 数 民 族 人 口 分 布 较 为 集 中 的 地 区, 人 口 退 出 政 策 要 尊 重 少 数 民 族 群 众 的 风 俗 习 惯 和 宗 教 信 仰 按 照 强 制 保 护 原 则, 禁 止 任 何 工 业 产 业 进 入 生 态 保 护 红 线 区 依 法 关 闭 生 态 保 护 红 线 区 内 所 有 污 染 物 排 放 企 业 制 定 产 业 退 出 目 录, 企 业 退 出 清 单, 区 分 轻 重 缓 急, 制 定 企 业 行 业 退 出 计 划 严 格 生 态 用 地 用 途 管 制, 不 论 何 种 土 地 性 质, 严 禁 擅 自 改 变 生 态 保 护 红 线 区 域 内 的 土 地 用 途 对 于 生 态 保 护 红 线 区 域 内 土 地, 属 于 国 有 土 地 的, 要 逐 一 细 化 土 地 用 途, 统 一 监 督 管 理 标 准 和 要 求 ; 对 于 集 体 所 有 土 地, 地 方 政 府 要 与 之 所 有 者 签 署 用 途 管 制 协 议, 或 直 接 购 买, 保 证 其 用 途 不 会 损 害 区 域 生 态 环 境 功 能 和 质 量 完 善 财 政 转 移 支 付 政 策, 综 合 考 虑 已 有 的 各 项 生 态 补 偿 政 策 ( 如 公 益 生 态 效 益 补 偿 等 ), 确 定 生 态 保 护 红 线 财 政 补 偿 标 准, 明 确 补 充 途 径 和 补 偿 方 式, 加 强 对 生 态 保 护 红 线 区 域 保 护 与 支 持 的 力 度 加 快 建 立 健 全 以 政 府 为 主 导, 社 会 市 场 等 共 同 参 与 的 生 态 保 护 红 线 区 生 态 补 偿 政 策, 明 确 和 强 化 生 态 补 偿 资 金 的 使 用 和 生 态 效 益 评 估 制 定 引 导 政 策, 鼓 励 生 态 红 线 区 内 现 有 人 口 向 周 边 的 县 城 和 中 心 镇 集 聚, 并 提 供 合 理 的 迁 移 安 置 费 用 要 通 过 设 备 折 旧 补 贴 设 备 贷 款 担 保 迁 移 补 贴 土 地 置 换 等 手 段, 促 进 一 级 区 产 业 企 业 跨 区 域 转 移 或 关 闭, 并 对 受 损 企 业 提 供 合 理 的 补 偿 或 转 移 安 置 费 用 荣 誉 对 保 护 生 态 红 线 区 生 态 环 境 做 出 重 大 贡 献 团 体 与 个 人, 给 予 奖 励 与 表 彰 国 家 生 态 保 护 红 线 的 管 理 还 应 该 跟 不 同 生 态 保 护 红 线 类 型 实 施 差 异 化 管 理 措 施, 具 体 见 表 3 对 位 于 国 家 生 态 保 护 红 线 内 的 国 家 级 自 然 保 护 区 饮 用 水 源 地 保 护 区 国 家 级 水 产 种 115

123 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 质 资 源 保 护 区 国 家 级 海 洋 特 别 保 护 区 等 现 有 各 类 法 定 保 护 区 域, 要 遵 守 相 关 法 律 法 规 的 规 定 类 型 水 源 涵 养 区 保 护 红 线 水 土 保 持 区 保 护 红 线 防 风 固 沙 区 保 护 红 线 水 土 流 失 敏 感 区 保 护 红 线 土 地 沙 化 敏 感 区 保 护 红 线 石 漠 化 敏 感 区 保 护 红 线 江 河 湖 库 生 态 敏 感 区 保 护 红 线 海 洋 重 点 生 态 功 能 区 保 护 红 线 海 洋 生 态 敏 感 区 脆 弱 区 保 护 红 线 生 物 多 样 性 保 护 区 保 护 红 线 4.2 程 序 性 管 控 表 3 不 同 类 型 生 态 保 护 红 线 管 控 政 策 管 控 政 策 禁 止 各 种 不 利 于 保 护 生 态 系 统 重 要 水 源 涵 养 功 能 的 经 济 社 会 活 动 和 生 产 方 式 ; 禁 止 导 致 水 体 污 染 的 产 业 发 展 ; 禁 止 毁 林 采 矿 和 毁 林 开 荒 开 垦 草 地, 控 制 放 牧 强 度 ; 保 证 河 流 生 态 系 统 最 低 流 量 禁 止 各 种 不 利 于 保 护 生 态 系 统 水 土 保 持 功 能 的 经 济 社 会 活 动 和 生 产 方 式 ; 禁 止 毁 林 毁 草 开 荒 和 陡 坡 地 开 垦 ; 实 施 封 山 禁 牧 禁 止 各 种 不 利 于 保 护 生 态 系 统 防 风 固 沙 生 态 功 能 的 经 济 社 会 活 动 和 生 产 方 式 ; 禁 止 发 展 高 耗 水 工 业 ; 严 禁 樵 采 开 荒, 以 草 定 畜, 严 格 控 制 载 畜 量 ; 对 主 要 沙 尘 源 区 沙 尘 暴 频 发 区 实 行 封 禁 管 理 禁 止 各 种 易 导 致 或 加 速 水 土 流 失 的 人 类 活 动 ; 禁 止 在 二 十 五 度 以 上 陡 坡 地 开 垦 种 植 农 作 物 ; 禁 止 采 矿 挖 砂 毁 林 毁 草 开 垦 和 采 集 发 菜 禁 止 一 切 易 导 致 或 加 速 土 地 沙 化 的 人 类 活 动 ; 禁 止 禁 过 度 放 牧 和 樵 采 ; 对 主 要 沙 尘 源 区 沙 尘 暴 频 发 区 实 行 封 禁 管 理, 保 护 沙 区 湿 地 禁 止 一 切 易 导 致 或 加 速 石 漠 化 的 人 类 活 动 ; 禁 止 毁 林 毁 草 开 垦 和 陡 坡 耕 种 ; 禁 止 滥 砍 滥 伐 樵 采 薪 材 和 过 度 放 牧 ; 禁 止 开 矿 采 石 采 砂 禁 止 一 切 易 破 坏 江 河 湖 库 滨 岸 带 的 人 类 活 动 ; 禁 止 开 垦 湿 地 滩 地 围 湖 造 田 等 破 坏 湖 滨 带 河 滩 地 行 为 ; 保 障 河 流 最 低 生 态 用 水 量 ; 禁 止 直 接 向 江 河 湖 库 排 放 污 水, 严 格 限 制 破 坏 水 资 源 的 项 目 建 设 禁 止 任 何 改 变 海 岸 带 自 然 生 态 条 件 的 开 发 建 设 活 动 ; 严 格 保 护 河 口 滨 海 湿 地 等 重 要 典 型 生 态 系 统 和 自 然 景 观, 严 格 控 制 人 为 干 扰 ; 严 格 保 护 自 然 岸 线 和 砂 纸 岸 线 禁 止 在 重 要 渔 业 海 域 产 卵 场 育 幼 场 索 饵 场 和 洄 游 通 道 内 禁 止 围 填 海 截 断 洄 游 通 断 等 开 发 活 动 禁 止 从 实 可 能 改 变 或 影 响 沙 滩 自 然 属 性 的 开 发 建 设 活 动 ; 禁 止 开 垦 海 岸 带 滩 涂 网 围 养 殖 砍 伐 红 树 林 和 破 坏 珊 瑚 礁 ; 禁 止 在 高 潮 线 一 定 范 围 内 构 建 永 久 性 建 筑 禁 止 一 切 对 受 保 护 动 植 物 及 生 态 系 统 生 境 造 成 影 响 和 破 坏 的 开 发 建 设 活 动 ; 禁 止 对 野 生 动 植 物 进 行 滥 捕 滥 采 乱 猎 ; 禁 止 引 入 外 来 物 种 1 设 立 管 理 机 构 建 立 生 态 保 护 红 线 区 的 国 家 直 属 机 构, 在 国 家 层 面 强 力 保 障 生 态 保 护 红 线 区 的 划 定 ; 或 在 国 家 层 面 指 定 由 环 境 保 护 部 牵 头, 联 合 其 他 部 门, 共 同 推 进 生 态 保 护 红 线 区 的 管 理 工 作 2 建 立 信 息 化 管 理 平 台 建 立 生 态 保 护 红 线 区 信 息 管 理 平 台 和 天 地 一 体 化 的 生 态 环 境 监 管 体 系, 对 全 国 生 态 保 护 红 线 进 行 一 张 图 管 理, 严 格 监 测 监 控 生 态 保 护 红 线 的 生 态 环 境 状 况 3 完 善 绩 效 考 核 政 策 将 生 态 保 护 红 线 纳 入 地 方 各 级 政 府 绩 效 考 核, 建 立 生 态 保 护 红 线 区 考 核 指 标, 核 算 生 态 产 品 价 值, 取 消 GDP 考 核 明 确 责 任 分 工, 建 立 生 态 环 境 损 害 责 任 终 身 追 究 制 4 实 现 动 态 调 整 建 立 生 态 保 护 红 线 区 的 动 态 调 整 机 制, 随 着 国 家 生 态 保 护 能 力 和 社 会 经 济 的 提 升 与 发 展, 可 以 适 当 扩 大 生 态 保 护 红 线 范 围 在 国 家 制 定 的 生 态 保 护 红 线 管 理 政 策 框 架 下, 地 方 需 要 制 定 具 有 区 域 特 色 严 于 国 家 要 求 生 态 保 护 红 线 管 理 政 策 5 关 于 生 态 保 护 红 线 的 思 考 生 态 保 护 红 线 区 的 管 理, 是 划 分 生 态 保 护 红 线 过 程 中 的 最 后 一 环, 也 是 重 要 的 一 步 由 于 生 态 保 护 红 线 区 的 管 理 要 区 分 质 和 量 的 保 护, 即 从 数 量 面 积 上 明 确 生 态 红 线 保 护 范 围, 又 要 提 高 生 态 红 线 保 护 区 的 生 态 质 量 而 且, 从 实 际 管 理 来 讲, 既 要 做 好 生 态 保 护 红 线 区 的 生 态 保 护, 又 要 兼 顾 红 线 区 内 百 姓 的 利 益, 落 实 生 态 红 线 不 越 雷 地 一 步 的 要 求, 因 此, 如 何 平 衡 生 态 保 护 与 经 济 发 展 这 一 难 题, 是 考 验 决 策 者 与 管 理 者 智 慧 和 能 力 的 一 个 挑 战 本 文 通 过 分 析 生 态 保 护 管 理 政 策 现 状, 结 合 地 方 生 态 保 护 红 线 实 践 情 况, 总 结 提 炼, 构 建 了 生 态 保 护 红 线 的 基 本 管 理 政 策 框 架, 并 对 生 态 保 护 红 线 管 理 有 以 下 几 点 思 考 : (1) 生 态 保 护 红 线 的 管 理 模 式, 应 该 是 中 央 政 府 提 出 生 态 保 护 红 线 的 保 护 目 标 和 管 理 办 法 框 架, 指 导 地 方 政 府 在 现 有 体 制 下, 考 虑 当 地 的 保 护 生 态 解 决 生 计 提 高 生 活 质 量 的 116

124 第二篇 环境保护理念 政策与制度 利益需求 形成可行的地方生态保护红线管理措施 由地方民众自己执行监督 建立从个人 认知 社区认知到区域认知达成共识的机制 2 生态保护红线要通过形成生态保护红线管理条例 推动生态保护红线政策立法 提高生态保护红线法律地位 扩大生态保护红线管理政策的社会影响力 同时应该阐明生态 保护红线的定位 明确不同级别 不同部门的职责 追究法律责任 并细化指导地方如何进 行环境执法 3 生态保护红线的管理要通过建立完善的激励性政策和约束性政策 实现管护均衡 在确定最严格的生态保护管控目标和管控措施的同时 必须配套有效的生态补偿政策和合理 地人口产业退出补助政策 4 生态保护红线要遵循分类管理的原则 对生态保护红线实施分类管理 同时按照 不同红线类型的特点 自然保护区 水源保护区 重点生态功能区 生态脆弱区敏感区 进一步完善相关管控要求 提高管控级别,形成分类型生态保护红线管理政策 5 生态保护红线管理要通过设立生态保护红线管理机构 建立信息化管理平台 制 定生态保护红线绩效考核政策 建立生态环境损害责任终身追究制度 形成生态保护红线的 程序性管控措施 6 地方实践中建议参考已有的法律法规的规定 如 自然保护区管理条例 对生态 保护红线采取分级管控 提出一级生态保护红线区实施严格管控 对于二级生态保护红线区 实施限制性管控 但这种严格性分级不是生态保护红线管理需要衍生的 而是因为外部的已 有的保护规定导致的 而且从国家层面来讲 生态保护红线是一条不可逾越的空间保护线 要实施最为严格的管控措施 此外 分类型的红线差异化措施能够满足保护红线管理需求 其本质上也是分区管理的思路 因此 国家层面目前不具备分级管理的必要性 地方上的生 态保护红线管理 可以在国家生态保护红线管理框架的基础上 结合地方需求实施分级管控 总而言之 生态保护红线管理和执行是生态红线体系研究的终极目标 也是理论研究应 用于实践操作的具体表现形式 如何将科学研究结果应用于行政管理执行是生态保护红线体 系研究的重点和难点之一 目前 生态保护红线的管理还处于试点示范 探索性尝试的阶段 成熟的管理体系还有待于进一步总结归纳 今后应在管控要求基本确定的条件下 进一步研 究确定生态保护管理补偿的具体方案 从政策执行成本 实施效益 政策潜在风险等方面定 量 定性分析生态保护红线管理政策方案的成本-效益 综合比较不同政策情景的分析结果 提出建议采纳的最优管理方案 为国家最终确定出台具体的 量化的 可操作的管理政策提 供建议 参 考 文 献 [1] 李干杰 生态保护红线 -确保国家生态安全的生命线 求是 2014,2 [2] 高吉喜 生态红线怎么划 人民日报 2013 年 7 月 27 日 第 010 版 [3] 高吉喜 国家生态保护红线体系建设构想 环境保护 ,18-21 [4] 符娜,李晓兵 土地利用规划的生态红线区划分方法研究初探 中国地理学会 2007 年学术年会论文摘 要集 [5] 刘长兴 生态控制线制度与生态风险防范 2011 年全国环境资源法学研讨会论文集 [6] 饶 [7] 胜 张 强 牟雪洁 划定生态红线 创新生态系统管理 环境经济 许妍,梁斌,鲍晨光,兰冬东,于春艳,马明辉 渤海生态红线划定的指标体系与技术方法研究 海洋通 报,2013,04:

125 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 [8] 吕 红 迪, 万 军, 王 成 新, 于 雷, 姜 文 锦 城 市 生 态 红 线 体 系 构 建 及 其 与 管 理 制 度 衔 接 的 研 究 环 境 科 学 与 管 理,2014,39(1),

126 第二篇 环境保护理念 政策与制度 生态文明理论的内涵解释研究及对我国生态文明建 设的建议 张建国 王新国 马召坤 于晓霞 王海勇 济南市环境保护规划设计研究院 济南 摘 要 依据对 生态 和 文明 的内涵理解 深入阐述了 生态文明 理念的内涵 根据我 国社会经济发展所处的阶段 提出了较为普遍的生态文明建设的建议 并根据淄博市的自然概况 社会经济发展和历史文化等成就的概况 对我市生态文明的建设提出了方向性的建议 对我市建 设生态文明社会具有重要指导意义 关键词 生态文明 淄博市 发展的极限 前言 党的十八大报告提出 建设生态文明 是关系人民福祉 关于民族未来的长远大计 面对资源约束趋紧 环境污染严重 生态系统退化的严峻形势 必须树立尊重自然 顺应自 然 保护自然的生态文明理念 把生态文明建设放在突出地位 融入经济建设 政治建设 文化建设 社会建设的各方面和全过程 努力建设美丽中国 实现中华民族永续发展 生态 文明建设是我党审时度势提出的一项重大决策部署 可是 如何理解并贯彻生态文明的理念 直接影响到能否成功建设生态文明社会 下面 从几个方面来探讨生态文明的理论内涵 并 对生态文明建设提出几点建议 1 生态 的理解 生态 一词来源于对自然环境的研究 原意是指所研究的自然生态环境 在大量的 研究中人们发现 我们所研究的对象 各个部分都是按照自身的规律来生长和发展 各个部 分之间具有良好的沟通和协作 每个部分的生长发展都不以牺牲其他部分的福利和发展空间 为基础 整体呈现出美好的外在 后来 生态 一词被作为形容词使用 形容具有美好的 外在 而这种状态是由于系统内部各个部分和谐的关系而形成 所以 也引申了 生态 可 以指系统内各个部分的良好的协作关系 是指系统结构的各个部分都展示出其应有的功能 其发展具有底限 2 文明 的理解 关于 文明 研究的内容很多 在不同的方面有不同的解释 并且 理解 文明 离 不开对 文化 的理解 学术界对文化与文明的关系基本有三种理解 第一种观念认为 文 119

127 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 化 与 文 明 是 等 同 的, 这 基 本 上 否 定 了 文 化 和 文 明 作 为 两 个 不 同 概 念 的 独 立 性, 显 然 是 不 公 正 的 ; 第 二 种 观 念 以 康 德 黑 格 尔 为 代 表, 认 为 文 化 和 文 明 具 有 着 根 本 的 区 别, 文 化 是 精 神 性 的, 而 文 明 是 物 质 性 的, 这 看 似 标 识 出 了 区 别, 但 是 却 完 全 的 割 裂, 第 三 种 以 当 下 我 国 的 学 术 界 为 代 表, 认 为 文 化 与 文 明 既 相 互 联 系 又 相 互 区 别, 在 文 化 的 定 义 上 有 两 种 理 解, 广 义 的 文 化 是 指 人 类 取 得 的 一 切 物 质 财 富 和 精 神 财 富 的 总 和, 是 与 禽 兽 习 惯 和 行 为 的 区 别, 包 括 语 言 知 识 习 惯 思 想 信 念 艺 术 技 术 规 则 礼 仪 等 内 容, 狭 义 的 文 化 是 指 建 立 在 一 定 物 质 生 产 资 料 基 础 上 所 取 得 的 精 神 财 富, 仅 指 为 应 对 自 然 环 境 而 在 当 前 生 产 力 的 基 础 上 发 展 起 来 的 生 活 方 式 在 与 文 明 的 联 系 上, 认 为, 文 化 所 包 含 的 范 围 更 为 广 泛, 而 文 明 仅 包 括 所 取 得 的 具 有 进 步 的 和 积 极 意 义 的 成 果, 而 文 化 则 包 含 了 一 切, 文 化 是 文 明 存 在 的 基 础, 文 明 是 文 化 的 进 步 表 现 再 看 一 些 其 他 的 观 点 和 范 例 英 国 的 爱 德 华 在 原 始 文 化 中 说 : 文 化 或 文 明, 究 其 广 泛 的 民 族 学 意 义 来 说, 是 包 括 全 部 的 知 识 信 仰 艺 术 道 德 法 律 风 俗 以 及 作 为 社 会 成 员 的 人 所 掌 握 和 接 受 的 任 何 其 他 的 才 能 和 习 惯 的 复 合 体 德 国 哲 学 家 奥 斯 瓦 尔 德 斯 宾 格 勒 在 其 代 表 作 西 方 的 没 落 中 是 这 样 解 释 的 : 我 们 一 般 把 文 明 看 做 是 一 种 象 征 的 存 在, 这 种 象 征 是 在 其 在 文 化 基 础 上 演 化 的 终 点, 文 化 不 过 是 文 明 的 一 种 垂 死 前 的 状 态, 是 文 化 不 可 避 免 的 归 宿, 也 就 是 说, 文 明 是 死 亡 的 文 化 当 然, 这 种 关 于 文 明 的 解 释, 是 建 立 在 其 文 化 的 历 史 生 态 学 理 论 研 究 的 基 础 上 的, 斯 宾 格 勒 认 为 所 有 的 文 化 都 有 其 生 命 周 期, 从 诞 生 成 长 发 展 衰 老 的 过 程, 这 种 文 明 和 文 化 的 周 期 论, 其 建 立 这 种 思 想 的 起 源 是 为 解 释 西 方 为 什 么 会 发 生 第 二 次 世 界 大 战, 正 因 此, 这 种 理 论 给 了 文 明 和 文 化 解 释 的 生 命, 是 创 新, 也 是 具 有 一 定 的 狭 隘 同 样 是 德 国 的 哲 学 家 埃 利 亚 斯 在 其 文 明 的 进 程 中, 认 为 : 文 明 的 表 现 绝 非 天 然 如 此, 文 明 是 一 种 过 程, 是 历 经 数 百 年 逐 步 演 变 的 结 果, 是 心 理 逐 步 沉 淀 规 范 的 结 果, 他 提 出 : 社 会 和 人 是 文 明 进 程 中 不 可 分 割 的, 正 是 社 会 和 人 在 宏 观 和 微 观 上 的 互 相 作 用 形 成 了 文 明 的 表 现, 这 种 理 论 推 翻 了 社 会 学 中 把 人 和 社 会 看 成 是 两 个 各 自 独 立 个 体 的 分 类 目 光 在 向 前 看, 马 克 思 恩 格 斯 在 对 文 明 的 理 解 上 经 历 了 三 个 阶 段, 早 期 : 文 明 即 文 化 的 形 式, 第 二 阶 段 有 了 深 刻 的 变 化 : 文 明 是 实 践 的 事 情, 是 社 会 的 素 质, 改 变 了 过 去 对 文 明 是 唯 心 主 义 或 属 于 直 观 感 受 的 把 握, 第 三 阶 段 是 其 理 解 上 的 成 熟 与 深 化 : 文 明 是 生 产 力 的 反 映, 马 克 思 认 为, 文 明 的 果 实 既 然 是 由 生 产 力 产 生, 那 么 文 明 本 身 也 必 然 是 生 产 力 的 反 映 马 克 思 和 恩 格 斯 关 于 文 明 的 理 解 有 两 个 逻 辑 : 一 方 面, 文 明 是 社 会 实 践 活 动 发 展 到 一 定 程 度 后 产 生 的, 是 社 会 生 产 方 式 与 交 换 方 式 发 展 到 一 定 阶 段 的 产 物, 一 方 面, 随 着 生 产 方 式 和 交 换 方 式 的 不 断 演 进 与 发 展, 每 个 文 明 形 态 都 有 其 产 生 发 展 衰 落 与 消 亡 的 过 程 3 生 态 文 明 的 理 解 实 践, 是 当 前 最 重 要 的 世 界 观 和 方 法 论, 是 我 们 考 察 论 述 和 解 决 一 切 问 题 的 基 础, 从 上 面 对 生 态 和 文 明 的 解 读 中, 对 生 态 文 明 可 以 有 如 下 的 理 解 : (1) 生 态 文 明 是 指 生 产 力 发 展 一 定 阶 段 的 产 物, 在 这 个 阶 段 中, 人 类 不 但 可 以 从 自 然 中 获 取 资 源 维 持 自 身 的 生 存 和 发 展, 而 且 还 可 以 利 用 掌 握 的 技 术 手 段 保 护 自 然 不 受 损 害 (2) 生 态 文 明 是 一 种 和 谐 相 处 的 实 践 活 动, 人 与 自 然 在 发 展 过 程 中, 以 人 为 主 体, 这 个 主 体 虽 然 具 有 社 会 实 践 活 动 的 主 动 性, 但 是 这 种 主 动 性 是 被 绝 对 局 限 的 (3) 生 态 文 明 建 设 具 有 自 己 的 历 史 性 和 周 期 性, 在 这 个 阶 段 中 强 调 的 是 人 类 对 自 然 资 源 有 限 制 的 使 用, 对 环 境 有 限 制 的 破 坏, 对 生 态 系 统 功 能 退 化 的 制 止, 这 是 摆 在 我 们 面 前 的 最 重 要 的 任 务, 随 着 生 态 文 明 建 设 进 程 的 推 进, 会 使 这 三 种 行 为 发 生 根 本 变 化 120

128 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 (4) 无 论 选 取 哪 种 定 义 或 者 是 理 解, 对 人 类 主 体 来 说, 包 括 环 境 和 习 惯, 所 有 由 人 类 实 践 活 动 产 生 的 知 识 信 仰 艺 术 道 德 法 律 风 俗 等, 生 态 文 明 理 所 当 然 的 应 该 贯 彻 进 入 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 的 各 方 面 和 全 过 程 (5) 生 态 文 明 的 建 设 是 动 态 的, 而 不 是 静 止 不 动 的, 其 所 创 造 的 文 明 的 各 个 方 面 也 同 样 是 动 态 发 展 的, 所 以, 静 止 的 生 态 文 明 建 设 的 成 果 不 应 该 是 本 阶 段 的 产 物, 每 一 个 生 态 文 明 建 设 的 象 征 都 要 不 断 的 优 化 进 步 (6) 生 态 文 明 建 设 的 进 程 中, 一 定 会 有 大 大 小 小 或 隐 或 现 的 一 些 习 惯 产 生, 也 会 有 一 些 新 环 境 的 造 就, 其 中 当 然 有 积 极 的 有 消 极 的, 如 果 不 加 以 甄 别, 限 制 其 中 一 些 消 极 的 方 面, 这 将 决 定 整 个 生 态 文 明 建 设 的 成 败 目 前, 人 类 实 践 活 动 的 能 力 仍 然 不 足, 所 处 的 历 史 阶 段 仍 然 不 能 有 效 认 识 生 态 文 明 的 建 设 目 标 在 哪 里, 人 类 对 自 然 的 损 益 是 一 笔 糊 涂 账, 生 态 文 明 建 设 理 念 的 提 出 为 这 笔 糊 涂 账 的 清 算 提 供 了 一 个 契 机 4 增 长 的 极 限 : 对 建 设 的 建 议 这 部 分 的 论 述 从 一 本 书 开 始, 永 远 的 警 报 : 增 长 的 极 限 近 三 百 年 工 业 革 命 产 生 的 物 质 成 果 远 远 超 过 了 过 去 几 千 年 之 和, 人 民 物 质 和 精 神 生 活 水 平 都 大 幅 度 提 高, 在 这 个 时 候, 有 一 个 组 织 决 定 给 快 速 增 长 中 的 世 界 经 济 浇 一 盆 凉 水, 这 个 组 织 是 罗 马 俱 乐 部, 这 盆 凉 水 是 研 究 人 类 发 展 所 需 要 的 资 源 什 么 时 候 超 过 自 然 的 限 度, 德 内 拉 梅 多 斯, 把 这 个 研 究 结 果 变 成 我 们 读 懂 的 文 字, 增 长 的 极 限 就 此 诞 生 增 长 的 极 限 以 全 世 界 为 研 究 的 对 象, 提 出 的 都 是 全 球 性 的 问 题, 如 人 口 粮 食 资 源 环 境 污 染, 其 基 本 理 论 是 : 一 是 增 长 的 极 限 来 源 于 供 应 的 有 限 性, 由 于 目 前 的 发 展 速 度 过 快, 而 指 数 型 的 发 展 方 式 属 于 无 限 制 的 系 统, 而 人 类 发 展 所 需 要 的 资 源 却 是 有 限 的, 或 者 是 按 照 算 术 方 式 增 长, 两 者 在 一 定 时 期 会 产 生 对 冲 ; 二 是 资 源 和 能 源 的 消 耗 是 不 断 循 环 封 闭 的, 将 其 成 为 反 馈 环 路, 由 增 长 引 起 发 展 反 馈 环 路 将 使 发 展 陷 入 到 恶 性 循 环 当 中 ; 三 是 维 持 全 球 均 衡 状 态 而 不 追 求 全 球 的 普 遍 增 长 是 解 决 增 长 产 生 极 限 的 有 效 手 段, 因 为 在 未 来 的 100 年 中 会 产 生 这 种 增 长 的 极 限, 那 时 候 全 球 一 定 会 均 衡 使 用 能 源 ; 四 是 技 术 进 步 会 解 决 能 源 使 用 效 率 降 低 污 染 物 产 生 有 效 保 护 自 然 等 过 程, 在 生 态 反 应 过 程 自 然 滞 后 的 原 理 之 下, 推 迟 或 者 避 免 增 长 极 限 的 产 生, 技 术 进 步 仍 然 是 必 须 的 下 面 结 合 本 书, 表 达 自 己 的 几 个 观 点, 也 给 我 国 的 生 态 文 明 建 设 提 供 一 点 小 小 的 建 议 : (1) 全 社 会 生 态 文 明 意 识 的 提 高, 是 能 否 成 功 建 设 生 态 文 明 的 先 决 条 件, 没 有 这 个 前 提, 生 态 文 明 建 设 将 是 一 个 梦, 所 以, 要 下 大 力 气 进 行 普 遍 的 宣 传 教 育, 提 高 全 社 会 生 态 文 明 意 识 (2) 我 国 现 在 正 处 于 社 会 经 济 高 速 且 不 均 衡 的 发 展 中, 各 种 社 会 资 源 分 配 不 平 均, 两 极 分 化 较 大, 在 这 种 情 况 下, 一 方 面 将 使 资 源 消 耗 加 速 进 行, 且 利 用 效 率 不 高, 另 一 方 面 较 弱 的 一 级 仍 面 临 着 福 利 不 断 增 长 的 强 烈 需 求, 所 以, 我 国 的 生 态 文 明 建 设 应 提 早 谋 划 社 会 福 利 的 平 均 分 配 (3) 人 口 基 数 大 老 龄 化 的 到 来 是 生 态 文 明 建 设 遇 到 的 首 要 问 题, 也 是 就 业 教 育 资 源 约 束 环 境 污 染 等 各 种 问 题 的 根 源, 所 以, 在 生 态 文 明 建 设 的 过 程 中, 应 控 制 人 口 数 量, 提 早 应 对 老 龄 化 121

129 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 (4) 技 术 研 发 将 解 决 两 个 方 面 的 问 题, 一 是 提 高 资 源 能 源 利 用 效 率, 二 是 降 低 垃 圾 等 污 染 的 排 放 量, 科 学 技 术 代 表 了 生 产 力 的 水 平, 所 以, 在 生 态 文 明 的 建 设 中, 应 更 加 注 重 科 学 技 术 的 研 究, 提 高 社 会 生 产 力 水 平, 这 是 建 设 过 程 中 不 可 或 缺 的 (5) 准 确 估 算 当 前 生 态 破 坏 水 平 全 社 会 资 源 能 源 存 量 与 发 展 需 求 量 全 社 会 各 种 污 染 产 生 量, 在 这 个 基 础 上, 建 立 基 于 全 社 会 总 量 约 束 下 的 生 态 文 明 制 度 122

130 第二篇 环境保护理念 政策与制度 关于 生态红线 的思考 叶宏 肖杰 何蕖 廖瑞雪 四川省环境保护科学研究院 成都 摘 要 严峻的环境形势迫切要求加快建立生态红线管控体系 完善最严格的环境保护制度 本 文总结了生态红线提出的背景 不同领域的研究实践以及在环境保护领域的研究进展 从生态红 线内涵 主要研究内容 划分技术支撑 实施保障等方面提出建议 关 键 词 生态红线 空间管控 环境管理制度 1 生态红线的背景和研究实践 1.1 研究背景 改革开放 30 多年来 全国 GDP 从 1978 年 0.36 万亿增加到 2013 年 56.9 万亿 实现了 年均 9%的高速增长 然而如此高的经济成就主要是依靠消耗大量资源能源和牺牲生态环境 推动的 粗放型经济增长方式已经造成了严重的生态环境问题 随着新型工业化和城镇化高 速发展 今后较长一段时期我国资源环境仍将继续处于矛盾问题的凸显期 甚至可能逼近极 限 如何扭转资源环境过度 消费 的严峻局面摆在了政府决策者和专家学者面前 建立国 家层面更加完善的资源环境红线管理制度 加快推进面向可持续发展和公众健康的资源环境 管理转型刻不容缓 红线的原始含义是指不可逾越的边界或者禁止进入的范围 红线的概念最初起源于城市 规划 随着红线概念的不断深化 红线扩展到具有了空间及数量的约束性含义 表示各种用 [1] 地的边界线 控制线或具有底线含义的数值 目前 红线概念已被广泛应用于资源环境领 域 形成了如耕地红线 水资源红线 林地保护红线 能源消费总量和煤炭消费总量控制等 资源红线以及污染物排放总量控制红线 生态保护红线等环境领域的红线管理制度 2 研究实践 2006 年 十届全国人大提出 18 亿亩耕地是未来五年一个具有法律效力的约束性指标 是不可逾越的一道红线 2012 年1 月国务院颁布 关于实行最严格水资源管理制度的意见 实行最严格的水资源管理制度 划定了水资源开发利用控制 用水效率控制 水功能区限制 纳污 3 条红线 同年 国家发改委提出了 2015 年能源消费总量控制在 40 亿吨标准煤 的能 源消费红线 2013 年 7 月 国家林业局启动 生态红线保护行动 发布了林业部门生态红 线划定成果 推进生态文明建设规划纲要 年 划定了林地和森林红线 湿地红线 沙区植被红线及物种红线 4 条生态红线 近期 国土部国家海洋局试点推行海洋 生态红线制度 拟将海洋国土和海岸线附近的陆域划为海洋生态红线 在国家一系列 红线 划定过程中 环保领域的 生态红线 扮演着举足轻重的角色 通过长期研究和有序推进 初 步形成了生态红线管理体系 生态安全格局构建 生态保护红线等概念逐渐得到推广应用和 强化 2013 年 5 月 习近平主席在中央政治局第六次集体学习时 明确要求 划定并严守 红线 构建科学合理的城镇化推进格局 农业发展格局 生态安全格局 保障国家和区域生 态安全 提高生态服务功能 牢固树立生态红线的观念 国家层面不同部门划定的 红线 123

131 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 构 成 了 大 生 态 红 线 体 系, 在 依 据 尊 重 自 然 顺 应 自 然 保 护 自 然 的 生 态 文 明 理 念 的 前 提 下, 明 确 国 土 开 发 要 求, 保 障 国 家 生 态 安 全, 优 化 国 土 空 间 布 局 2 生 态 红 线 在 环 境 保 护 领 域 的 研 究 进 展 环 境 保 护 领 域 生 态 红 线 是 我 国 生 态 环 境 保 护 制 度 的 创 新, 党 的 十 八 大 报 告 和 十 八 届 三 中 全 会 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 提 出 加 强 生 态 文 明 制 度 建 设, 完 善 最 严 格 的 环 境 保 护 制 度, 形 成 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的 空 间 格 局 产 业 结 构 生 产 方 式 生 活 方 式, 推 进 生 态 文 明 建 设 生 态 红 线 就 是 最 严 格 环 境 保 护 制 度 的 重 要 尺 度, 是 特 定 时 空 下 [2] 建 设 生 态 文 明 和 美 丽 中 国 的 环 境 最 低 保 障 线 在 学 术 研 究 领 域, 生 态 红 线 的 研 究 尚 处 于 探 索 阶 段, 当 前 对 生 态 红 线 的 基 本 认 识 是 大 体 一 致 的 生 态 红 线 应 兼 顾 生 态 环 境 资 源 三 大 领 域 重 大 问 题 与 保 护 需 求, 构 建 以 生 态 功 能 保 障 基 线 环 境 质 量 安 全 底 线 自 然 资 源 利 用 上 线 为 核 心 的 国 家 生 态 红 线 体 系 [3] 但 生 态 红 线 在 国 内 尚 是 个 较 新 的 概 念, 顶 层 设 计 还 不 够 完 善, 在 是 构 建 以 单 纯 的 生 态 要 素 为 基 础 的 生 态 红 线 体 系 还 是 基 于 大 生 态 概 念 的 生 态 红 线 体 系, 如 何 明 确 生 态 红 线 基 本 内 涵 具 体 内 容 划 分 方 法 等 方 面 尚 存 在 不 同 的 观 点, 在 哪 些 区 域 可 开 发, 哪 些 区 域 不 能 开 发, 保 护 什 么, 怎 么 保 护 等 方 面, 目 前 尚 处 于 百 家 争 鸣 的 探 索 阶 段 近 十 年 来, 环 境 保 护 部 门 和 科 研 机 构 围 绕 生 态 红 线 划 定 环 境 功 能 区 划 生 态 功 能 区 划 等 环 境 保 护 要 求 空 间 落 地 内 容, 开 展 了 大 量 基 础 研 究 与 实 践 工 作 2005 年, 广 东 省 珠 江 三 角 洲 环 境 保 护 规 划 纲 要 ( 年 ) 提 出 红 线 调 控 绿 线 提 升 蓝 线 建 设 的 三 线 调 控 战 略, 将 珠 江 三 角 洲 需 要 严 格 保 护 的 区 域 划 为 红 线 区, 并 将 红 线 指 标 分 解 落 实 到 市 县 镇, 对 重 污 染 和 敏 感 项 目 准 入 起 到 了 限 制 作 用 [4] 在 随 后 的 很 多 区 域 ( 如 长 三 角 京 津 冀 长 吉 图 青 藏 高 原 等 ) 和 城 市 ( 如 福 州 大 连 广 州 成 都 珠 海 等 ) 环 境 保 护 规 划 中, 也 采 用 了 这 一 红 线 概 念 2011 年, 国 务 院 关 于 加 强 环 境 保 护 重 点 工 作 的 意 见 ( 国 发 [2011]35 号 ) 和 国 家 环 境 保 护 十 二 五 规 划 提 出, 编 制 环 境 功 能 区 划, 在 重 要 生 态 功 能 区 陆 地 和 海 洋 生 态 环 境 敏 感 区 脆 弱 区 等 区 域 划 定 生 态 红 线, 对 各 类 主 体 功 能 区 分 别 制 定 相 应 的 环 境 标 准 和 环 境 政 策 这 是 国 家 首 次 以 规 范 性 文 件 的 形 式 提 出 生 态 红 线 的 概 念, 标 志 着 生 态 红 线 上 升 为 国 家 战 略, 体 现 了 国 家 以 强 制 性 手 段 强 化 生 态 保 护 的 政 策 导 向 与 决 心 2013 年, 环 境 保 护 部 全 国 环 境 功 能 区 划 纲 要 ( 送 审 稿 ) 建 议 划 出 227 万 平 方 公 里 自 然 生 态 保 留 区 ( 占 国 土 面 积 约 24%) 和 281 万 平 方 公 里 生 态 功 能 保 育 区 ( 占 国 土 面 积 约 29%) 作 为 生 态 保 护 红 线 区, 强 化 生 态 保 护 在 上 述 研 究 基 础 上, 环 保 领 域 初 步 形 成 共 识, 生 态 保 护 红 线 是 指 对 维 护 国 家 和 区 域 生 态 安 全 及 经 济 社 会 可 持 续 发 展, 保 障 人 民 群 众 健 康 具 有 关 键 作 用, 在 提 升 生 态 功 能 改 善 环 境 质 量 促 进 资 源 高 效 利 用 等 方 面 必 须 严 格 保 护 的 最 小 空 间 范 围 与 最 高 或 最 低 数 量 限 值 [5] 生 态 红 线 体 系 由 生 态 功 能 保 障 基 线 环 境 质 量 安 全 底 线 自 然 资 源 利 用 上 线 三 大 核 心 构 成 目 前, 在 环 境 领 域 生 态 红 线 体 系 3 大 核 心 中, 生 态 功 能 保 障 基 线 研 究 启 动 较 早,2012 年 3 月 启 动 了 生 态 功 能 基 线 划 定 技 术 研 究 和 试 点 工 作, 内 蒙 古 江 西 湖 北 和 广 西 成 为 省 级 试 点 地 区 同 时, 江 苏 天 津 等 省 份 和 深 圳 东 莞 无 锡 武 汉 广 州 等 城 市 在 生 态 红 线 的 划 分 与 管 理 上 也 进 行 了 不 少 有 益 的 探 索 [6], 大 连 福 州 天 津 成 都 等 在 编 制 城 市 规 划 过 程 中 陆 续 划 定 城 市 生 态 红 线 ( 多 为 生 态 功 能 基 线 ) 2014 年 1 月, 环 保 部 印 发 了 国 家 生 态 保 护 红 线 生 态 功 能 基 线 划 定 技 术 指 南 ( 试 行 ), 成 为 首 个 生 态 红 线 划 定 的 技 术 指 导 文 件 在 124

132 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 指 南 中, 生 态 功 能 基 线 定 义 为 对 维 护 自 然 生 态 系 统 服 务, 保 障 国 家 和 区 域 生 态 安 全 具 有 关 键 作 用, 在 重 要 生 态 功 能 区 生 态 敏 感 区 脆 弱 区 等 区 域 划 定 的 最 小 生 态 保 护 空 间 其 次, 环 境 质 量 安 全 底 线 研 究 工 作 也 取 得 一 定 进 展, 目 前 形 成 了 环 境 质 量 安 全 底 线 划 定 技 术 指 南 的 初 稿, 初 步 界 定 环 境 质 量 安 全 底 线 为 大 气 水 土 壤 等 环 境 需 要 达 到 的 最 低 环 境 质 量 要 求 的 重 点 区 域, 包 括 质 量 红 线 空 间 界 定 和 环 境 质 量 达 标 污 染 物 排 放 和 环 境 风 险 管 控 等 方 面 管 理 要 求 [7] 国 家 生 态 保 护 红 线 生 态 功 能 基 线 划 定 技 术 指 南 ( 试 行 ) 是 环 境 保 护 部 致 力 于 促 进 全 国 对 生 态 红 线 的 理 解 形 成 共 识 划 分 方 法 形 成 统 一 标 准 体 系 的 最 新 成 果 但 目 前, 国 家 生 态 红 线 体 系 只 发 布 了 生 态 功 能 保 障 基 线 指 南, 环 境 质 量 安 全 底 线 和 自 然 资 源 利 用 上 线 指 南 亟 待 制 定 和 发 布, 且 指 南 在 省 市 级 层 面 的 指 导 力 度 和 应 用 效 果 有 待 验 证 ; 三 条 线 能 否 合 而 为 一, 简 化 红 线 划 定 过 程, 提 升 红 线 落 地 效 果, 均 有 待 探 讨 生 态 红 线 作 为 一 种 重 大 措 施 的 出 台, 在 技 术 理 论 方 法 管 理 制 度 完 善 法 律 支 撑 等 方 面 尚 需 做 大 量 工 作 3 关 于 生 态 红 线 的 几 点 看 法 与 建 议 3.1 生 态 红 线 不 仅 仅 是 环 境 保 护 的 红 线 习 总 书 记 强 调 的 生 态 红 线 是 我 国 提 出 18 亿 亩 耕 地 红 线 之 后, 另 一 条 被 提 升 为 国 策 的 红 线 因 此, 国 家 层 面 的 生 态 红 线 应 是 环 保 林 业 发 改 国 土 水 利 海 洋 等 各 个 部 门 划 定 各 种 红 线 的 统 称, 所 有 部 门 的 红 线 都 应 包 括 在 大 生 态 红 线 体 系 内 林 业 的 森 林 问 题 农 业 的 基 本 农 田 和 草 地 问 题 环 保 的 环 境 监 管 问 题 水 利 的 水 资 源 节 约 问 题 国 土 土 地 的 落 地 问 题 以 及 海 洋 部 门 的 海 洋 问 题 等, 都 要 在 生 态 红 线 大 系 统 下 协 调 解 决 环 境 保 护 的 红 线 是 生 态 红 线 体 系 的 重 要 组 成 部 分 3.2 环 保 领 域 应 统 一 生 态 红 线 术 语 目 前 环 保 领 域 有 关 红 线 的 提 法 很 多, 如 生 态 红 线 生 态 保 护 红 线 环 境 红 线 生 态 环 境 红 线 生 态 环 境 保 护 红 线 生 态 功 能 基 线 环 境 质 量 安 全 底 线 等 等, 哪 一 种 名 词 术 语 更 能 体 现 生 态 红 线 在 环 保 方 面 的 落 实, 还 没 有 统 一 认 识 相 对 而 言, 生 态 保 护 红 线 的 提 法 较 多, 其 既 与 国 策 生 态 红 线 相 近, 也 在 环 保 部 现 在 唯 一 公 开 发 布 的 国 家 生 态 保 护 红 线 生 态 功 能 基 线 划 定 技 术 指 南 ( 试 行 ) 中 有 所 体 现, 但 这 种 提 法 能 否 涵 盖 生 态 环 境 两 大 系 统, 特 别 是 体 现 环 境 资 源 禀 赋 环 境 承 载 能 力 水 和 大 气 环 境 质 量 等 因 素, 能 否 完 整 表 达 环 境 空 间 管 控 理 念 还 有 待 商 榷 3.3 环 保 的 生 态 红 线 不 仅 仅 是 自 然 生 态 保 护 的 红 线 部 分 学 者 认 为 生 态 红 线 就 是 自 然 生 态 保 护 的 红 线, 是 维 护 自 然 生 态 系 统 稳 定 的 红 线, 只 要 把 需 要 强 制 保 护 的 生 态 功 能 重 要 区 敏 感 脆 弱 区 划 分 出 来 保 护 好, 就 能 兜 住 环 保 问 题 的 底 线 这 种 观 点 是 片 面 的, 从 环 境 的 定 义 上 看, 环 境 既 包 括 自 然 环 境, 也 包 括 人 工 改 造 的 社 会 环 境 而 与 普 通 百 姓 生 产 生 活 息 息 相 关 影 响 最 大 关 注 度 最 高 的 应 该 是 承 载 新 型 工 业 化 城 镇 化 的 重 点 区 域, 这 些 区 域 基 本 远 离 自 然 生 态 功 能 重 要 区, 长 远 来 看, 其 成 长 边 界 大 部 分 也 扩 展 不 到 自 然 生 态 功 能 重 要 区 因 此, 生 态 功 能 基 线 仅 仅 是 生 态 红 线 的 一 部 分, 而 环 保 领 域 红 线 划 定 工 作 的 重 心 应 逐 步 从 生 态 功 能 基 线 向 环 境 质 量 安 全 底 线 资 源 开 发 利 用 上 线 转 移 3.4 生 态 红 线 就 是 负 面 清 单, 划 定 的 目 的 是 保 护 发 展 从 红 线 的 定 义 看, 生 态 红 线 划 定 的 目 的 是 约 束 发 展 鉴 于 红 线 的 刚 性 约 束 印 象, 可 能 125

133 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 影 响 地 方 经 济 发 展, 因 此 很 多 地 方 政 府 落 实 红 线 的 决 心 不 大 生 态 红 线 落 地 无 论 是 法 律 落 地 还 是 规 范 落 地, 最 终 都 需 要 行 政 部 门 来 执 行, 都 是 行 政 落 地 如 果 一 味 强 调 生 态 红 线 的 刚 性 约 束, 则 其 落 实 前 景 不 乐 观, 很 可 能 成 为 不 了 了 之 的 一 纸 空 线 但 如 果 采 用 反 向 思 维 来 思 考 生 态 红 线, 按 照 李 克 强 总 理 力 推 的 负 面 清 单, 除 了 禁 止 限 制 的, 剩 下 的 都 是 鼓 励 允 许 的 从 环 境 空 间 管 控 来 说, 通 过 划 定 生 态 大 气 水 土 壤 等 红 线, 确 定 一 系 列 不 能 触 碰 的 区 域 和 底 线, 明 确 各 种 不 能 触 碰 的 红 线 区, 也 就 找 到 了 哪 些 是 适 合 发 展 的 区 域 发 展 是 硬 道 理, 生 态 红 线 的 目 的 就 是 列 出 环 境 负 面 清 单, 通 过 空 间 管 控 分 区, 突 出 适 宜 发 展 的 区 域, 来 引 导 发 展 保 护 发 展 这 种 正 效 益 理 念 对 推 进 生 态 红 线 制 度 是 非 常 有 利 的 3.5 生 态 红 线 应 重 点 体 现 为 环 境 空 间 管 控 随 着 红 线 概 念 的 不 断 深 化, 红 线 的 内 涵 也 从 空 间 约 束 向 数 量 约 束 等 拓 展, 由 空 间 规 划 向 管 理 制 度 延 伸 [8] 目 前, 红 线 多 具 有 空 间 及 数 量 的 约 束 性 含 义, 表 示 各 种 用 地 的 边 界 线 控 制 线 或 具 有 底 线 含 义 的 阈 值 如,18 亿 亩 耕 地 红 线 水 资 源 红 线 等 均 是 数 量 红 线 也 有 一 些 专 家 认 为, 生 态 红 线 应 该 是 由 时 间 红 线 空 间 红 线 阈 值 红 线 结 构 红 线 和 功 能 红 线 五 类 [9] 红 线 共 同 构 成, 包 括 生 态 基 线 质 量 底 线 格 局 红 线 排 放 上 限 安 全 防 线 等 且 不 论 这 么 多 类 型 的 红 线 能 否 都 明 确 表 达, 即 使 能 够 划 出, 是 否 准 确 并 真 正 起 到 约 束 作 用 也 值 得 认 真 思 考 生 态 红 线 是 为 维 护 生 态 环 境 安 全 健 康 经 济 社 会 可 持 续 发 展, 必 须 加 以 严 格 管 理 和 维 护 的 区 域, 它 的 核 心 特 征 是 空 间 引 导, 突 出 表 现 在 工 业 化 城 镇 化 发 展 规 模 结 构 布 局 等 方 面 的 控 制 性 和 引 导 性, 是 环 保 要 求 的 空 间 表 达 只 有 实 现 了 空 间 划 分, 明 确 落 地 的 空 间 环 境 管 制 要 求, 才 能 体 现 环 境 保 护 的 价 值, 并 与 现 行 的 主 体 功 能 区 划 城 市 总 体 规 划 土 地 利 用 规 划 等 实 现 对 接, 具 备 多 规 合 一 的 基 础 条 件 3.6 生 态 红 线 应 该 简 化 表 达, 力 争 实 现 三 线 合 一 根 据 生 态 红 线 的 前 期 试 点 研 究, 部 分 专 家 学 者 认 为, 生 态 红 线 体 系 由 生 态 功 能 基 线 环 境 质 量 安 全 底 线 自 然 资 源 利 用 上 线 3 大 类 红 线 组 成 其 中, 生 态 功 能 基 线 要 划 定 生 态 功 能 重 要 区 敏 感 区 和 脆 弱 区 ; 环 境 质 量 安 全 底 线 按 环 境 要 素 功 能 重 要 性 敏 感 性 和 脆 弱 性, 划 分 水 环 境 红 线 大 气 环 境 红 线 和 土 壤 环 境 红 线, 各 要 素 红 线 又 由 红 线 区 黄 线 区 蓝 线 区 和 绿 线 区 构 成 ; 自 然 资 源 利 用 上 线 则 体 现 为 各 类 资 源 开 发 利 用 最 高 或 最 低 数 量 限 值, 包 括 土 地 资 源 水 资 源 和 空 气 资 源 环 境 容 量 等 不 同 资 源 的 利 用 上 限 如 此 庞 大 繁 杂 的 生 态 红 线 体 系, 至 少 需 要 三 四 套 技 术 规 范 来 指 导, 大 小 十 几 套 成 果 来 表 达, 显 得 不 清 晰 且 缺 少 核 心 环 境 既 然 是 一 个 综 合 的 系 统, 作 为 一 种 资 源 来 看 待, 实 现 一 类 空 间 管 控 的 综 合 表 达 是 必 要 的 红 线 的 核 心 是 什 么, 是 找 出 各 要 素 各 类 型 不 适 合 开 发 不 能 触 碰 的 区 域 和 底 线, 现 有 的 各 类 红 线 按 照 轻 重 缓 急, 遵 循 一 定 的 逻 辑 关 系, 采 取 先 自 然 环 境 后 社 会 环 境 的 思 路 划 定, 同 时 采 用 归 一 化 数 值 法 完 成 资 源 类 阈 值 空 间 化 表 达, 实 现 三 线 合 一 有 一 定 的 可 行 性 3.7 生 态 红 线 落 地 的 最 佳 尺 度 单 元 是 城 市 研 究 其 它 部 门 空 间 管 控 制 度 可 以 发 现, 发 改 委 的 主 体 功 能 区 划 只 有 国 家 和 省 级 2 级 大 尺 度 的 划 分, 更 像 一 种 概 念 上 的 落 实 尽 管 国 家 一 直 强 调 主 体 功 能 区 的 重 要 性, 但 由 于 最 小 控 制 单 元 为 县 ( 市 区 ), 无 法 实 际 上 落 地, 执 行 效 果 并 不 理 想 以 四 川 省 为 例,2013 年 重 点 开 发 区 和 限 制 开 发 区 的 投 资 增 长 比 例 分 别 为 11.5% 13.8%, 新 建 重 大 项 目 分 别 增 长 6.7% 和 8.0%, 反 而 是 限 制 开 发 区 的 开 发 力 度 更 大 用 发 改 委 系 统 专 家 的 话, 重 点 开 发 区 限 制 开 发 区 仅 具 有 指 导 意 义, 缺 乏 配 套 政 策, 实 际 约 束 价 值 被 大 打 折 扣 相 对 而 言, 住 建 部 门 的 城 市 总 体 规 划 国 土 部 门 的 土 地 利 用 总 体 规 划 都 以 城 市 为 基 本 尺 度, 在 地 市 区 县 层 面 上 体 现 的 更 加 完 善, 而 国 家 省 级 层 面 仅 编 制 一 个 指 导 意 义 的 政 策 性 规 划, 这 使 住 建 国 土 两 者 的 126

134 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 规 划 指 导 性 和 约 束 性 更 强 因 此, 建 议 环 保 领 域 的 生 态 红 线 应 注 重 城 市 层 面 的 划 分 和 表 达 3.8 资 源 开 发 利 用 上 线 中 的 资 源 应 该 是 环 境 资 源, 即 环 境 承 载 力 生 态 保 护 红 线 中 的 资 源 应 是 环 境 承 载 力, 即 理 想 水 环 境 容 量 理 想 大 气 环 境 容 量 生 态 足 迹 等 尽 管 环 境 承 载 力 与 水 空 气 土 地 林 草 能 源 等 自 然 资 源 密 切 相 关, 但 环 保 系 统 的 管 控 约 束 应 着 重 体 现 环 境 要 素 从 各 部 门 职 能 分 工 上 看, 水 资 源 归 水 利 部 门 负 责, 土 地 资 源 归 国 土 住 建 部 门 负 责, 林 草 资 源 农 林 部 门 负 责, 能 源 归 发 改 能 源 部 门 负 责 等, 在 当 前 数 据 信 息 公 开 制 度 不 完 善 的 情 况 下, 如 果 环 保 的 红 线 把 过 多 精 力 放 在 自 然 资 源 开 发 利 用 管 控 上, 既 容 易 造 成 部 门 间 交 叉 冲 突, 又 很 难 获 取 各 类 基 础 数 据 完 成 精 细 化 评 价 环 保 部 门 应 当 紧 抓 生 态 环 境 两 大 因 素, 深 入 研 究 环 境 空 间 管 控 环 境 质 量 要 求 环 境 承 载 约 束 的 技 术 方 法 4 结 语 国 家 生 态 红 线 体 系 是 实 现 生 态 功 能 提 升 环 境 质 量 改 善 资 源 永 续 利 用 的 根 本 保 障 加 强 生 态 红 线 体 系 研 究, 尽 快 明 确 生 态 红 线 内 涵 规 范 划 分 思 路 和 技 术 方 法, 完 善 管 理 措 施 出 台 相 关 法 律 规 范, 形 成 统 一 的 生 态 红 线 管 理 体 系, 与 现 有 环 境 制 度 相 结 合, 可 以 更 好 服 务 于 环 境 精 细 化 系 统 化 差 异 化 管 理 对 维 护 国 家 生 态 安 全, 从 源 头 上 扭 转 生 态 环 境 恶 化 的 趋 势, 建 设 天 蓝 地 绿 水 净 的 美 好 家 园, 促 进 资 源 能 源 集 约 节 约 利 用, 增 强 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 环 境 支 撑 能 力 具 有 极 为 重 要 的 意 义 参 考 文 献 [1] 吕 红 迪, 万 军, 王 成 新, 于 雷 等. 城 市 生 态 红 线 体 系 构 建 及 其 与 管 理 制 度 衔 接 的 研 究 [J]. 环 境 科 学 与 管 理,2014,39(1):5-11. [2] 王 金 南, 吴 文 俊, 蒋 洪 强 等. 构 建 国 家 环 境 红 线 管 理 制 度 框 架 体 系 [J]. 环 境 保 护,2014,42(02-03): [3] 饶 胜, 王 强, 牟 雪 洁. 划 定 生 态 红 线, 创 新 生 态 系 统 管 理 [J]. 环 境 经 济,2012,6: [4] 吴 舜 泽, 王 金 南, 邹 首 民 等. 珠 江 三 角 洲 环 境 保 护 战 略 研 究 [M]. 北 京 : 中 国 环 境 科 学 出 版 社,2006. [5] 高 吉 喜. 国 家 生 态 保 护 红 线 体 系 建 设 构 想 [J]. 环 境 保 护,2014,42(02-03): [6] 燕 守 广, 林 乃 峰, 沈 渭 寿. 江 苏 省 生 态 红 线 区 域 划 分 与 保 护 [J]. 生 态 与 农 村 环 境 学 报,2014,30(3): [7] 王 金 南, 许 开 鹏, 薛 文 博 等. 国 家 环 境 质 量 安 全 底 线 体 系 与 划 分 技 术 方 法 [J]. 环 境 保 护,2014,42(07): [8] 郝 晋 伟, 李 建 伟, 刘 科 伟. 城 市 总 体 规 划 中 的 空 间 管 制 体 系 建 构 研 究 [J]. 城 市 规 划,2013,37( 4): [9] 何 永, 阳 文 锐, 郭 睿 等. 城 市 生 态 红 线 的 划 定 与 管 理 [J]. 北 京 规 划 建 设 作 者 简 介 : 叶 宏,1962 年 4 月 生, 毕 业 于 清 华 大 学, 现 任 四 川 省 环 境 保 护 科 学 研 究 院 院 长, 研 究 员, 在 环 境 规 划 环 境 影 响 评 价 及 环 境 经 济 政 策 等 方 面 有 较 深 入 的 研 究 通 讯 地 址 : 成 都 市 人 民 南 路 四 段 18 号 127

135 第二篇 环境保护理念 政策与制度 经济建设与生态文明建设的协同发展研究 从对 自然资源的需求论述 王新国 张建国 马召坤 王海勇 于晓霞 济南市环境保护规划设计研究院 摘 要 党的十八大提出将生态文明建设纳入经济建设 政治建设 文化建设 社会建设的各方 面和全过程 经济建设是社会进步和发展的基础 将生态文明建设首先纳入经济建设的过程中无 疑将对其他方面的生态文明建设起到引导和示范 将生产要素 生产力以较快的节奏纳入到社会 商品的生产中 是经济建设的本质 如何使生产要素和生产力染上生态文明的 味道 是能否将 生态文明建设纳入到经济建设中的关键 本论文从经济建设的本质 各类自然资源参与经济建设 的特征 自然资源与生态文明建设的建议出发进行了论述 并对生态文明理念下的经济建设与生 态文明建设的协同发展提出了一些建议 关 键 词 自然资源 生态文明 经济建设 协同发展 前言 我国的经济大国 处于发展中国家行列 社会事业的多方面也取得了较为明显的进步 在经济建设取得巨大成就的同时 水 土地 森林等自然资源的短缺 环境污染的持续加重 并由此形成的生态环境脆弱也严重制约了我国经济建设的健康有序发展 本论文从探索经济 建设的本质出发 将自然资源的保护和发展作为生态文明建设的基础 提出我国在经济建设 中应该注意的几个方面的建议 为我国在经济发展中如何从自然资源的供应和约束出发进行 经济建设和生态文明建设提供了多方面的建议 1 对经济建设和发展本质的探讨 欠发达国家要向发展中国家转变 发展中国要向中等发达国家进发 中等发达国家要向 发达国家迈进 发达国家把想象当作自己国家发展的目标 国家平均发展水平的这几个阶梯 都以其经济发展水平作为主要的衡量指标 辅之以文化 医疗等指标 但是经济指标的评价 一直都在其他指标的评价之前被评价 中国广西的巴马是世界著名的长寿之乡 凡是到过的 人绝对不会把巴马评价为具备发达国家特征的社会 因为其长寿的主要支撑提供方是自然资 源而不是由人类文明产生的医疗科技资源 国家为什么要发展 这不是独裁者或者是民主政 府的总统所能决定的 马克思在 资本论 序言中就开宗明义的指出 我的观点是 社会经 济形态的发展是一种自然历史过程 自然历史过程不以单个人为驱动 是以形成自然历史的 所有的对象所驱动 人是经济建设的主体 人为什么要去参与经济建设 我们知道 无论是 在以物易物的农耕社会 还是在信息化和工业化高度发达的现代社会 参与经济活动的人都 是为了享受到自己不能生产的产品 为了自身福利的提高 这是经济建设的原始推动力 绝 大多数的民众对个人福利的提高需求又构成了国家整体福利水平的提高需求 而这一切又需 要经济的建设和发展来解决 所以也就成了经济建设的推动力 无论是古典经济学还是现代 128

136 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 经 济 学 概 莫 能 外, 高 明 的 政 治 家 在 国 家 安 全 和 发 展 整 体 稳 定 的 状 态 下 总 是 以 提 高 普 遍 福 利 作 为 竞 选 的 条 件, 来 取 信 于 民 众, 这 代 表 了 社 会 整 体 进 步 的 方 向 种 植 小 麦, 做 成 馒 头 吃 掉, 或 者 做 成 面 包 吃 掉, 这 都 不 属 于 经 济 活 动, 但 是, 做 成 很 多 的 面 包 卖 掉, 并 逐 步 使 用 工 业 化 方 式 来 生 产 面 包 卖 掉, 进 而 去 换 取 其 他 的 商 品, 来 提 高 个 人 的 生 活 水 平 和 间 接 提 高 全 社 会 的 福 利 待 遇, 这 就 构 成 了 经 济 活 动 我 们 再 来 想, 为 了 获 得 更 多 更 多 的 面 包 去 卖 掉, 然 后 购 买 更 多 的 其 他 商 品, 就 需 要 投 入 更 多 的 人 力 小 麦, 占 用 更 多 的 土 地, 使 用 更 多 的 水, 进 而 更 多 的 土 地 或 许 要 占 用 更 多 森 林 和 国 土 资 源, 挤 占 更 多 动 物 的 生 存 空 间, 并 且, 这 还 不 够, 还 要 求 工 人 以 更 高 的 效 率 投 入 生 产, 要 求 机 器 运 转 效 率 更 高, 那 么, 正 如 马 克 思 所 说, 社 会 经 济 形 态 的 发 展 就 进 入 了 自 然 历 史 过 程, 再 也 不 可 逆 了 现 在, 我 们 可 以 稍 作 总 结, 经 济 建 设 的 本 质 是 生 产 要 素 生 产 力 以 投 入 到 商 品 的 生 产 当 中, 经 济 发 展 的 本 质 是 生 产 要 素 生 产 力 以 更 高 的 效 率 投 入 到 商 品 的 生 产 当 中 2 各 类 自 然 资 源 参 与 经 济 建 设 的 方 式 和 特 征 按 照 地 理 科 学 理 论 的 解 释, 区 位 决 定 了 自 然 资 源 的 状 况 自 然 资 源 形 成 了 社 会 经 济 发 展 的 本 底 和 基 本 面, 所 有 的 社 会 经 济 活 动 都 在 这 片 土 地 上 进 行, 所 以, 如 何 理 解 自 然 资 源 的 本 质 禀 赋 和 其 在 经 济 建 设 中 的 作 用, 是 将 生 态 文 明 建 设 纳 入 经 济 建 设 的 必 经 之 路, 自 然 资 源 中, 有 的 是 可 再 生 资 源, 有 的 是 非 可 再 生 资 源, 有 的 可 更 新, 有 的 不 可 更 新, 其 自 然 禀 赋 并 不 相 同, 下 面, 结 合 自 然 资 源 的 禀 赋, 对 自 然 资 源 参 与 经 济 建 设 的 流 程 做 简 要 分 析 通 常 所 说 的 自 然 资 源, 按 照 简 单 分 类 是 指 动 物 资 源 植 物 资 源 国 土 资 源 海 洋 资 源 气 象 资 源 能 源 资 源 和 水 资 源 动 物 资 源 参 与 经 济 建 设 主 要 是 牧 业 对 经 济 的 贡 献, 这 是 第 一 产 业, 还 有 服 务 于 第 二 产 业 的 药 业 等, 服 务 于 第 三 产 业 的 是 供 人 类 观 赏 和 使 用 的, 其 贡 献 的 方 式 或 者 是 牺 牲 本 身 的 权 益, 或 者 是 牺 牲 后 代 的 权 益, 虽 然 通 过 现 代 的 生 命 科 学 技 术 对 一 些 物 种 做 了 很 大 的 改 变, 使 其 牺 牲 看 起 来 像 是 必 须 做 出 牺 牲 的 样 子, 但 是, 仍 然 不 能 脱 离 这 两 种 方 式 如 果 把 生 物 资 源 分 为 人 类 驯 养 和 野 生 两 个 类 别, 前 者 具 备 一 定 可 更 新 性, 后 者 则 大 部 分 不 具 备 可 更 新 性, 甚 至, 有 些 野 生 的 生 物 资 源 也 表 现 出 了 非 可 再 生 资 源 的 特 征, 一 旦 使 用, 不 再 拥 有, 所 以, 从 人 类 福 利 增 长 的 角 度 看, 使 用 可 更 新 性 的 生 物 资 源 当 然 是 经 济 建 设 的 首 选, 由 于 野 生 生 物 与 人 类 智 商 的 差 别, 经 济 建 设 非 但 不 能 牺 牲 其 权 益, 还 应 花 大 力 气 来 维 护 其 权 益 植 物 资 源 参 与 经 济 建 设 的 特 征 与 动 物 类 似, 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 都 有 大 量 的 行 为, 动 物 资 源 和 植 物 资 源 具 有 某 些 相 同 的 本 质, 如 生 物 性 生 长 行 再 生 性 等 等, 但 也 有 流 动 性 结 构 方 式 繁 衍 方 式 等 的 本 质 区 别, 所 以, 在 经 济 建 设 中 面 对 植 物 资 源 省 却 了 对 象 运 动 的 思 考, 但 是, 正 是 由 这 种 非 运 动 性 所 决 定, 导 致 植 物 资 源 更 容 易 被 经 济 建 设 所 捕 捉, 形 成 经 济 建 设 的 资 源, 当 然 也 更 容 易 被 经 济 建 设 所 伤 害 与 动 物 资 源 相 同, 经 济 建 设 对 野 生 的 和 驯 化 的 植 物 资 源 同 样 具 有 保 护 的 义 务, 这 种 义 务 相 比 动 物 更 为 重 要, 因 为, 植 物 是 食 物 链 的 最 低 层 次, 由 植 物 资 源 组 成 的 森 林 给 动 物 提 供 栖 息 的 空 间, 是 包 括 人 类 在 内 的 动 物 的 立 体 活 动 空 间 的 提 供 者, 是 基 础, 没 有 基 础, 大 厦 必 倾 一 般 我 们 所 说 的 国 土 资 源 是 指 我 们 国 土 面 积 的 地 表 和 地 表 以 下 一 定 深 度 的 总 和, 地 貌 资 源 越 丰 富, 国 土 资 源 越 丰 富 国 土 资 源 与 其 他 资 源 都 不 相 同, 国 土 资 源 的 量 不 会 随 着 其 参 与 经 济 建 设 的 过 程 而 有 所 减 少, 不 能 使 用 可 再 生 和 非 可 再 生, 可 更 新 和 非 可 更 新 来 定 性, 其 状 态, 有 正 在 使 用 和 空 闲, 其 使 用 属 性 是 否 改 变 两 种 方 式 之 分, 且 从 广 义 上, 国 土 资 源 都 不 是 永 远 占 用 的 资 源, 虽 然 有 些 用 途 看 起 来 不 那 么 容 易 改 变 国 土 资 源 是 经 济 建 设 的 承 载 者, 是 经 济 建 设 对 空 间 需 求 的 提 供 者, 只 有 空 间 的 不 断 提 供, 才 给 经 济 建 设 发 展 的 空 间, 这 如 同 森 129

137 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 林 给 动 物 提 供 活 动 空 间 一 样, 国 土 资 源 也 给 经 济 活 动 提 供 了 活 动 空 间, 从 这 方 面 来 说, 两 者 是 一 样 的, 两 者 还 一 样 的 是, 一 平 方 公 里 的 森 林 可 以 供 有 限 动 物 生 存, 一 平 方 公 里 的 国 土 面 积 也 只 能 给 有 限 的 经 济 活 动 提 供 发 展 空 间, 除 非 你 在 上 面 指 猫 为 虎, 再 指 虎 为 龙 经 济 建 设 对 国 土 资 源 的 影 响 主 要 表 现 在 对 土 壤 资 源 的 影 响, 我 们 并 不 否 认 有 经 济 活 动 对 国 土 资 源 做 出 了 有 益 的 改 善, 但 是 大 多 数 还 是 对 土 壤 资 源 进 行 了 一 些 让 人 痛 心 的 伤 害, 多 年 形 成 的 土 壤 资 源 加 入 一 些 其 本 身 不 能 容 纳 和 消 化 的 如 重 金 属 持 久 性 有 机 污 染 物 等 物 质, 或 者 将 土 壤 上 下 混 合, 混 入 其 他 地 区 不 同 性 质 的 土 壤, 这 都 对 国 土 资 源 进 行 了 非 简 单 可 逆 的 改 变 土 壤 是 植 物 生 长 空 间 的 提 供 者, 如 果 这 种 非 简 单 可 逆 的 改 变 发 生 在 不 毛 之 地, 对 人 类 的 伤 害 还 少 些, 但 是, 这 些 伤 害 往 往 都 发 生 在 在 人 类 最 密 集 经 济 较 发 达 的 区 域, 植 物 用 其 吸 收 作 用 把 这 些 有 毒 有 害 物 质 纳 入 体 内 让 动 物 和 人 类 食 用, 等 于 是 人 类 把 产 生 的 有 毒 有 害 物 质 纳 入 到 自 己 的 口 内 气 象 资 源 如 同 一 张 棉 被 一 样 覆 盖 在 土 壤 植 物 动 物 之 上, 不 但 提 供 了 其 温 度 水 分 等 条 件 和 养 分, 还 提 供 了 他 们 赖 以 生 存 的 营 养, 氧 气 气 候 资 源 与 一 个 地 区 的 经 济 建 设 关 系 密 切, 但 这 只 是 表 现 在 宏 观 上, 并 且, 这 种 宏 观 联 系 随 着 科 学 技 术 的 进 步 已 经 使 之 变 得 有 些 松 散, 但 是 这 种 影 响 仍 然 和 一 个 地 区 的 经 济 建 设 如 影 相 随, 并 且, 这 种 联 系 对 农 牧 业 影 响 格 外 显 著, 也 间 接 着 影 响 了 由 农 牧 业 产 生 的 经 济 建 设 气 候 资 源 提 供 的 大 气 不 但 供 应 经 济 建 设, 还 供 应 所 有 动 物 的 呼 吸, 目 前, 由 经 济 建 设 带 来 的 大 气 污 染 物 的 排 放 已 经 影 响 了 优 质 大 气 资 源 的 稳 定 供 应, 特 别 是 影 响 了 人 类 的 健 康, 从 平 均 福 利 的 增 长 来 讲, 大 气 环 境 资 源 的 破 坏 已 经 影 响 了 这 种 增 长, 并 且, 这 种 影 响 是 根 源 性 的, 他 会 导 致 人 类 整 体 意 识 不 愿 意 使 经 济 再 增 长 虽 然 人 类 已 经 采 取 了 很 多 方 法 来 进 行 一 些 大 气 污 染 物 的 处 理 和 消 除, 但 是 仍 然 无 法 阻 止 大 量 的 污 染 物 进 入 大 气, 总 量 的 积 累 仍 在 进 行 植 物 动 物 和 人 类 的 生 长 都 需 要 充 足 的 水 源 作 为 保 障, 由 此 引 发 的 经 济 建 设 更 需 要 水 源 作 为 保 障, 所 以, 一 个 地 区 的 经 济 建 设 和 发 展 在 规 划 初 期 均 将 水 源 的 充 分 供 应 作 为 其 建 设 的 最 重 要 的 基 础 条 件 之 一 水 作 为 经 济 建 设 重 要 的 生 产 要 素 参 与 生 产 一 般 是 作 为 载 体 参 与, 要 么 是 能 量 的 载 体, 如 发 电 冷 却, 要 么 是 其 他 物 质 的 载 体, 如 饮 料 清 洗 污 染 物 等 等, 而 且, 是 以 一 种 大 循 环 或 者 是 小 循 环 的 方 式 进 行 循 环 利 用, 不 会 凭 空 消 失 水 资 源 在 作 为 其 他 物 质 的 载 体 进 入 经 济 建 设 是 水 资 源 利 用 最 可 怕 的 事 情 之 一, 因 为 这 代 表 着 要 有 其 他 的 物 质 进 入 水 体 中, 而 水 体 是 否 能 够 承 受 或 者 是 消 化, 或 者 是 什 么 时 候 能 够 消 化, 经 济 建 设 并 不 关 心 这 些 事 情, 它 把 这 个 问 题 抛 给 了 自 己 经 济 建 设 的 一 个 分 支, 即 环 境 工 程 治 理, 环 境 工 程 治 理 把 那 些 容 易 简 单 解 决 的 事 情 解 决 了, 把 那 些 不 容 易 解 决 的 事 情 留 给 了 大 自 然, 大 自 然 也 比 较 慷 慨, 除 了 全 盘 接 受, 与 土 壤 污 染 一 样, 最 终 还 是 有 很 大 一 部 分 进 入 到 人 体 能 源 资 源 在 经 济 建 设 中 的 作 用 较 为 单 一, 大 部 分 的 能 源 被 用 来 提 供 动 力, 往 前 说, 也 是 提 供 热 量, 少 部 分 的 能 源 被 用 来 作 为 原 料 来 生 产, 利 用 能 源 当 中 的 有 机 成 分 供 应 其 他 需 求 者 当 前, 因 为 能 源 的 使 用, 特 别 是 化 石 能 源 的 使 用 造 成 了 多 种 形 态 的 污 染 物 的 排 放, 这 些 形 态 的 污 染 物 也 因 此 得 以 进 入 水 体 大 气 土 壤, 被 植 物 动 物 人 类 所 吸 收, 我 们 在 悲 伤 矿 石 能 源 为 非 可 再 生 资 源 的 同 时, 也 确 实 应 该 庆 幸 矿 石 能 源 的 消 耗 还 是 有 始 有 终 并 且, 从 全 球 环 境 来 看, 由 能 源 资 源 的 燃 烧 引 发 的 CO2 排 放 又 造 成 了 温 室 效 应 的 产 生, 这 种 大 环 境 的 温 度 变 化 比 排 放 多 种 污 染 物 更 为 致 命, 因 为 它 影 响 到 了 地 球 整 个 生 命 体 的 健 康, 使 之 如 同 一 个 感 冒 发 烧 的 病 人 清 洁 能 源 的 使 用 仿 佛 为 这 种 问 题 的 解 决 提 供 了 一 个 很 好 的 办 法, 太 阳 能 风 能 潮 汐 能 地 热 能 等 不 但 能 够 提 供 源 源 不 断 的 动 力, 而 且 这 几 乎 是 一 种 没 有 任 何 污 染 的 方 式 矿 石 资 源 是 自 然 资 源 的 另 一 馈 赠, 矿 石 资 源 直 接 构 成 了 目 前 我 们 生 活 中 一 切 金 属 物 质 用 具 的 基 础, 经 济 活 动 对 矿 石 资 源 的 利 用 方 式 是 使 用 能 源 对 其 进 行 再 加 工, 所 以, 矿 石 资 源 是 经 济 活 动 的 作 用 对 象 矿 石 资 源 的 使 用 同 样 会 产 生 大 量 的 污 染, 除 了 被 抽 干 扒 光 的 躯 体, 还 有 被 热 加 工 过 的 大 气 污 染 物 质 130

138 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 海 洋 资 源 作 为 被 加 工 的 对 象 主 要 是 盐 化 工, 因 为 它 实 在 储 藏 了 太 多 的 钠 这 种 元 素 海 洋 资 源 中 的 生 物 资 源 矿 产 资 源 水 资 源 和 矿 产 资 源 的 作 用 和 参 与 方 式 不 再 赘 述, 单 从 目 前 对 待 海 洋 的 态 度 来 说 起 污 染 较 重 的 内 陆 城 市 总 是 羡 慕 沿 海 城 市 得 天 独 厚 的 地 理 条 件, 这 充 分 说 明 了 这 样 一 个 理 念, 他 们 把 广 阔 的 海 洋 当 作 了 经 济 建 设 排 放 污 染 物 的 接 受 体, 如 果 我 们 按 照 这 种 逻 辑 的 话, 那 么 拥 有 海 洋 资 源 并 不 是 一 件 好 事, 如 果 将 海 洋 那 么 广 阔 的 水 资 源 进 行 了 不 可 逆 转 的 破 坏, 试 想, 我 们 拿 什 么 来 拯 救 海 洋 海 洋 参 与 经 济 建 设 的 另 一 好 的 方 式 是 第 三 产 业, 但 是 这 种 经 济 建 设 的 方 式 是 在 工 业 发 展 方 式 的 基 础 上 形 成 的, 无 论 你 是 乘 坐 游 艇, 还 是 使 用 简 易 帐 篷, 所 有 脱 离 了 农 业 社 会 到 达 海 边 的 现 代 社 会 的 人 们, 你 的 后 面 总 是 工 业 经 济 的 建 设 总 结 一 下, 海 洋 资 源 不 是 工 业 文 明 所 产 生 污 染 物 的 接 纳 体, 而 是 人 类 对 美 丽 和 福 利 新 的 发 现 3 经 济 建 设 中 自 然 资 源 与 生 态 文 明 建 设 的 关 系 生 态 文 明 是 一 种 在 自 然 发 展 的 各 要 素 因 为 协 同 发 展 的 各 方 面 积 累 的 一 种 美 丽 的 事 物, 这 种 事 物 可 能 是 物 质 性 的 也 可 能 是 精 神 性 的, 但 是 这 种 事 物 的 存 在 都 离 不 开 自 然 各 要 素 的 参 与 和 表 现, 所 以, 我 们 说 自 然 资 源 的 有 序 谨 慎 的 使 用 是 生 态 文 明 建 设 的 根 本, 自 然 资 源 中 各 要 素 的 完 整 与 美 好 是 评 价 生 态 文 明 建 设 成 果 的 首 要 指 标, 自 然 中 的 植 物 资 源 水 资 源 大 气 资 源 国 土 资 源 动 物 资 源 在 经 济 建 设 和 发 展 的 过 程 中 始 终 保 持 着 丰 富 和 繁 荣 的 现 状 和 发 展, 而 又 保 持 了 自 己 本 身 的 禀 赋, 是 生 态 文 明 建 设 需 要 首 要 解 决 或 考 虑 的 问 题 和 方 面 在 任 何 一 种 文 明 的 建 设 中 都 离 不 开 自 然 资 源 的 参 与, 其 区 别 是 参 与 的 方 式 的 不 同 细 分 起 来, 可 能 有 这 么 几 种 一 是 自 然 资 源 自 愿 而 又 主 动 的 参 与 这 种 文 明 的 建 设, 比 如 说, 植 物 的 光 合 作 用 产 生 了 氧 气, 氧 气 又 供 给 了 人 类 的 呼 吸 和 生 存, 这 种 最 基 本 的 付 出 虽 然 有 自 然 历 史 进 化 的 因 素, 但 是 是 可 以 作 为 我 们 思 考 自 然 自 愿 参 与 经 济 建 设 的 出 发 点 的, 将 其 作 为 背 景, 具 有 十 分 重 要 的 意 义 二 是 自 然 资 源 非 主 动 参 与, 却 被 人 类 改 造 为 文 明 建 设 的 进 程, 比 如 我 们 将 某 个 沙 漠 而 又 日 光 充 足 的 地 区 使 用 大 面 积 的 太 阳 能 技 术, 从 而 供 给 人 类 在 此 进 行 经 济 或 是 科 技 建 设, 或 者 是 在 戈 壁 滩 进 行 某 种 植 物 的 种 植, 这 都 可 以 算 作 是 非 主 动 参 与 的 例 子 三 是 自 然 资 源 非 主 动 参 与, 但 是 却 牺 牲 了 其 本 身 的 部 分 权 益, 但 是, 这 种 牺 牲 可 以 在 短 时 间 内 得 以 修 复 或 恢 复, 比 如 说, 在 某 一 片 竹 林, 人 类 有 选 择 性 的 开 垦 其 中 的 一 部 分 种 植 其 他 树 木 作 为 经 济 建 设 的 资 源, 在 其 他 植 物 退 出 这 片 竹 林 之 后, 竹 林 可 以 在 短 时 间 内 的 到 恢 复, 这 又 是 一 种 参 与 方 式 四 是 参 与 方 式 是 以 牺 牲 自 身 极 大 的 权 益 为 代 价, 要 么 形 成 的 权 益 损 失 不 可 恢 复, 要 么 是 恢 复 周 期 特 别 长, 在 这 里 可 以 举 一 个 环 境 保 护 方 面 的 例 子, 持 久 性 有 机 污 染 物 (Persistent Organic Pollutants, 简 称 POPs) 指 人 类 合 成 的 能 持 久 存 在 于 环 境 中 通 过 生 物 食 物 链 ( 网 ) 累 积 并 对 人 类 健 康 造 成 有 害 影 响 的 化 学 物 质, 它 具 备 四 种 特 性 : 高 毒 持 久 生 物 积 累 性 亲 脂 憎 水 性, 而 位 于 生 物 链 顶 端 的 人 类, 则 把 这 些 毒 性 放 大 到 了 7 万 倍, 这 一 类 污 染 物 进 入 土 壤 就 伤 害 了 土 壤 的 本 身 权 益, 这 种 权 益 不 会 在 短 期 内 得 以 恢 复 五 是 自 然 资 源 在 参 与 过 程 中 完 全 的 牺 牲 自 己 的 权 益, 最 有 代 表 性 的 当 然 要 数 化 石 能 源 参 与 经 济 建 设 的 过 程, 从 这 方 面 来 说, 这 几 乎 是 带 有 一 些 悲 壮 的 意 味, 其 最 终 的 结 果 是 要 完 全 消 耗 完 才 能 结 束, 如 果 从 对 立 统 一 的 角 度 来 讲, 其 最 终 的 全 部 消 亡 是 不 是 会 导 致 一 个 完 全 极 端 的 后 果 我 们 还 尚 未 得 知, 不 过, 人 类 确 实 还 没 有 准 确 预 测 过 化 石 能 源 全 部 使 用 完 毕 的 后 果 所 以, 我 们 说 到 自 然 资 源 与 生 态 文 明 建 设 的 关 系, 应 该 视 自 然 资 源 参 与 生 态 文 明 建 设 的 方 式 不 同 进 行 分 开 讨 论, 其 中 的 一 些 引 起 自 然 资 源 权 益 显 著 变 化 的 参 与 方 式 显 然 是 我 们 不 愿 意 看 到 但 是 如 今 又 没 有 其 他 选 择 的, 但 是, 不 要 忘 记, 自 然 资 源 权 益 的 存 在 和 发 展 毕 竟 作 为 生 态 文 明 建 设 的 目 标, 是 艰 难 选 择 的 时 候, 同 时 也 是 不 得 不 做 出 选 择 的 时 候 131

139 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 4 对 我 省 经 济 建 设 与 生 态 文 明 建 设 协 同 发 展 的 建 议 根 据 五 律 协 同 原 理, 制 约 人 类 生 存 发 展 的 规 律 包 括 自 然 规 律 技 术 规 律 经 济 规 律 社 会 规 律 和 环 境 规 律 五 类, 简 单 反 思 一 下 这 种 原 理 是 否 一 定 站 得 住 脚, 因 为 在 任 何 一 个 事 物 的 运 动 发 展 中, 其 原 始 的 推 动 力 往 往 只 有 一 个, 这 个 推 动 力 是 用 来 解 决 事 物 运 动 发 展 的 主 要 矛 盾 的, 其 他 均 为 次 要 矛 盾, 作 为 一 般 关 系 来 处 理, 因 为, 人 类 生 存 发 展 同 样 是 一 个 运 动 发 展 的 事 物, 这 个 事 物 的 各 个 方 面 如 果 作 为 一 个 单 独 的 事 物, 其 推 动 力 必 然 是 多 个 方 面 的, 但 是 如 果 作 为 一 个 整 体 的 事 物 其 主 要 矛 盾 的 推 动 力 毕 竟 只 有 一 个, 所 以, 制 约 人 类 生 存 发 展 的 规 律, 其 中 的 制 约 我 们 可 以 认 为 是 人 类 生 存 发 展 的 主 要 矛 盾, 解 决 这 个 矛 盾 的 一 定 是 矛 盾 着 的 一 个 方 面 而 不 是 矛 盾 着 的 多 个 方 面, 像 懒 婆 娘 的 裹 脚 布 一 样 的 自 然 技 术 经 济 社 会, 甚 至 还 有 环 境, 把 一 些 不 在 一 个 系 统 层 面 上 的 东 西 从 一 个 层 面 的 角 度 或 高 度 来 论 述, 很 明 显 的 犯 了 一 个 低 级 的 错 误 当 然, 从 某 种 意 义 上 来 讲, 这 五 个 方 面 的 总 结 可 以 被 承 认 是 具 有 高 度 的, 也 是 凝 练 的, 但 是, 这 些 方 面 一 定 具 有 从 属 的 关 系, 约 从 的 那 一 方 面 只 是 作 为 次 要 矛 盾 在 实 际 问 题 中 当 作 次 要 关 系 来 处 理 而 已 虽 然 对 五 律 协 同 有 一 些 不 同 的 理 解, 但 是 本 部 分 仍 然 使 用 了 协 同 这 个 词 来 表 达 对 经 济 建 设 和 生 态 文 明 能 够 并 肩 前 行 的 那 种 愿 望 协 同 一 词 表 示 的 是 两 个 或 者 两 个 以 上 的 不 同 事 物 步 调 一 致 的 去 达 到 某 一 目 标 的 过 程 或 者 能 力, 这 里 面 起 码 包 含 了 这 么 几 个 意 思, 一 是 两 个 或 者 两 个 以 上 的 不 同 个 体, 在 这 里 我 们 可 以 表 达 为 自 然 资 源 这 一 事 物 和 经 济 建 设 发 展 这 一 事 物, 步 调 一 致 可 以 理 解 为 其 需 求 与 供 求 从 来 没 有 成 为 矛 盾 着 的 事 物, 某 一 目 标 可 以 把 人 类 福 利 的 提 高 纳 入 到 其 中 去, 在 这 里 还 是 要 加 一 句 话 的 说 明, 自 然 资 源 的 美 好 完 整 同 样 是 人 类 福 利 的 一 部 分, 这 样 大 家 就 不 用 过 多 担 心, 过 程 或 能 力 当 然 需 要 人 类 本 身 去 把 握 基 于 此, 本 文 对 经 济 建 设 和 生 态 文 明 建 设 的 协 同 发 展 提 出 如 下 建 议, 这 些 建 议 仅 从 自 然 资 源 对 经 济 建 设 发 展 的 贡 献 的 角 度 出 发 1 自 然 资 源 是 经 济 建 设 发 展 中 不 可 或 缺 的 部 分, 是 生 产 要 素 的 提 供 者, 从 生 产 要 素 的 本 身 权 益 所 做 出 的 贡 献 来 看, 我 们 应 该 尽 量 避 免 自 然 资 源 的 长 期 损 害, 甚 至 是 毁 灭 山 东 省 人 均 淡 水 资 源 占 有 量 排 名 全 国 各 省 ( 市 自 治 区 ) 倒 数 第 3 位, 属 于 严 重 缺 水 地 区 ; 土 地 资 源 和 人 均 土 地 资 源 分 别 排 名 全 国 第 19 和 27 位 ; 煤 炭 石 油 天 然 气 等 经 济 发 展 基 础 矿 产 资 源 储 量 较 低, 属 于 能 源 输 入 省 份 这 些 情 况 导 致 我 省 主 要 资 源 对 将 来 对 经 济 发 展 的 支 撑 不 足, 所 以, 保 护 和 实 现 资 源 的 高 效 利 用 是 重 中 之 重 2 生 产 力 是 生 产 关 系 的 一 部 分, 科 学 技 术 作 为 第 一 生 产 力 在 现 代 经 济 建 设 中 发 挥 着 越 来 越 重 要 的 作 用, 一 是 其 能 够 提 高 资 源 能 源 利 用 效 率, 二 是 降 低 垃 圾 等 污 染 的 排 放 量, 所 以, 在 生 态 文 明 建 设 阶 段 的 经 济 建 设 发 展 中, 应 尽 量 使 用 高 水 平 的 技 术, 并 注 意 技 术 的 更 新 截 止 2012 年, 山 东 省 高 新 技 术 企 业 数 量 为 2595 家, 排 名 全 国 第 六, 落 后 于 北 京 广 东 江 苏 上 海 浙 江, 且 较 浙 江 的 4585 家 有 较 大 差 距, 不 及 深 圳 市 的 2949 家, 所 以, 作 为 全 国 工 业 经 济 发 展 的 六 强, 高 新 技 术 产 业 发 展 空 间 较 大, 应 继 续 予 以 加 强, 提 高 其 对 生 态 文 明 建 设 的 建 议 3 经 济 建 设 使 用 后 的 自 然 资 源, 仍 然 具 有 较 高 的 使 用 价 值, 所 以, 大 力 提 高 自 然 资 源 的 循 环 利 用 水 平 是 自 然 资 源 权 益 得 以 保 障 的 根 本 要 求 之 一 根 据 2011 年 2011 年 分 省 区 市 万 元 地 区 生 产 总 值 (GDP) 能 耗 等 指 标 公 报 ( 国 家 统 计 局,2012 年 8 月 16 日 ), 山 东 省 万 元 地 区 生 产 总 值 能 耗 吨 标 准 煤, 高 于 全 国 水 平, 并 远 高 于 GDP 相 差 不 大 的, 北 京 天 津 上 海 江 苏 浙 江 等 地, 能 源 利 用 水 平 较 低 4 以 人 类 福 利 提 高 而 进 行 的 经 济 活 动 的 建 设 和 发 展, 其 中 无 处 不 在 的 隐 藏 着 人 类 欲 望 的 影 子, 所 以, 生 态 文 明 建 设 下 的 经 济 建 设, 应 良 好 引 导 人 类 欲 望 和 平 均 人 类 福 利 根 据 132

140 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 2012 年 国 家 统 计 局 发 布 的 全 国 各 省 基 尼 系 数 排 名, 山 东 为 0.35, 低 于 全 国 0.45 的 平 均 水 平, 属 于 收 入 分 配 差 距 较 小 的 地 区, 在 未 来 的 发 展 中, 应 更 加 注 重 社 会 福 利 的 平 均 化, 降 低 基 尼 系 数, 提 高 全 社 会 收 入 水 平 5 由 于 自 然 资 源 供 应 的 有 限 性, 这 种 有 限 性 可 能 是 在 一 定 时 间 内, 也 可 能 是 在 自 然 资 源 的 总 量 上, 无 论 是 哪 种 有 限 性, 都 需 要 人 类 对 经 济 活 动 所 需 的 自 然 资 源 消 耗 量 和 污 染 物 的 排 放 量 做 出 准 确 的 判 断 目 前, 针 对 山 东 省 的 环 境 质 量 环 境 容 量 污 染 物 排 放 量 资 源 能 源 消 耗 量 社 会 经 济 发 展 之 间 的 关 系 仍 不 清 楚, 是 一 笔 糊 涂 账, 这 对 于 整 体 判 断 我 省 大 气 或 水 环 境 防 控 形 势, 提 出 有 针 对 性 的 防 控 目 标, 进 而 提 出 山 东 省 的 资 源 能 源 消 耗 总 量, 实 现 源 头 约 束 无 法 提 供 有 效 支 撑, 所 以, 在 生 态 文 明 建 设 的 框 架 下, 应 加 大 科 技 投 入, 花 大 力 气 解 决 诸 如 此 类 的 问 题 6 经 济 建 设 和 发 展 中 一 定 会 有 污 染 排 放, 这 些 污 染 部 分 是 无 法 避 免, 同 时 也 是 无 法 有 效 消 除 的, 对 于 这 部 分 问 题, 我 们 所 能 做 到 的 也 就 是 对 其 作 准 确 的 计 量 标 识, 便 于 在 技 术 水 平 达 到 的 时 候 予 以 纠 正 重 金 属 持 久 性 有 机 污 染 物 (POPs) 细 粒 子 大 气 汞 等 等 一 些 目 前 难 以 处 理 的 污 染 物 大 量 的 排 放 进 入 环 境, 正 如 前 面 所 说 的, 这 些 物 质 在 环 境 中 会 积 累 在 大 气 水 和 土 壤 之 中, 最 终 通 过 多 种 途 径 进 入 人 体, 引 发 的 疾 病 让 所 有 人 望 而 生 畏, 是 潜 藏 着 的 死 神 来 了, 山 东 省 传 统 工 业 较 多, 这 些 污 染 物 的 排 放 不 可 避 免, 建 议 从 现 在 开 始, 开 始 监 测 统 计 这 些 污 染 物 的 排 放 量, 不 要 误 及 子 孙, 这 是 体 现 人 类 道 德 的 做 法 参 考 文 献 [1] 中 国 自 然 地 理 系 列 专 著, 孙 鸿 烈, 郑 度. 北 京 : 科 学 出 版 社, [2] 增 长 的 极 限,( 美 ) 德 内 拉. 梅 多 斯, 乔 根 兰 德 斯, 丹 尼 斯 梅 多 斯, 李 涛 王 智 勇 译. 北 京 : 机 械 工 业 出 版 社, : [3] 五 律 协 同 原 理, 柏 益 尧, 科 学 出 版 社, [4] 环 境 学, 陈 英 旭, 中 国 环 境 科 学 出 版 社, [5] 环 境 学, 左 玉 辉, 高 等 教 育 出 版 社, [6] 我 国 生 态 文 明 发 展 战 略 研 究, 刘 福 臣, 李 纪 彩, 宋 业 政, [7] 经 济 学 原 理, Principles of Economics, 曼 昆, 北 京 大 学 出 版 社,

141 第二篇 环境保护理念 政策与制度 新型城镇化视角下小城镇环境管理研究 姜文锦 环境保护部环境规划院 战略规划部 摘 要 回顾国家小城镇战略的发展历程 结合新型城镇化的时代背景 分析了小城镇在城乡要 素流动 农村劳动力多样化转移 农业现代化以及居民生活方式的转变中所发挥的作用 剖析了 小城镇当前在环境格局 资源利用 产业准入 污染治理 基础设施建设等方面存在的问题 借 鉴日本 美国 德国的小城镇建设经验 提出我国小城镇 规 与 法 先行 合 与 分 结合 防 与 治 并重 管 与 教 兼施的环境管理策略 关 键 词 新型城镇化 城乡统筹 小城镇 环境管理 引言 1 小城镇 作为国家层面的发展战略已有多年历史 为抑制和缓解城乡差距逐步拉大 促 进城乡要素流动和资源整合 1998 年中共十五届三中全会第一次提出 小城镇 大战略 的发展方向 2002 年党的十六大提出 城乡统筹发展 战略 提倡全面繁荣农村经济 加 快城镇化进程 将小城镇的发展推向了新的时期 2007 年党的十七大报告再一次明确要统 筹城乡发展 推进社会主义新农村建设 至 2012 年 党的十八大提出新型城镇化战略 为小城镇发展提供了新的历史机遇 2013 年党的十八届三中全会发布的 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 提出 坚 持走中国特色新型城镇化道路 推进以人为核心的城镇化 推动大中小城市和小城镇协调发 展 产业和城镇融合发展 促进城镇化和新农村建设协调推进 2013 年中央城镇化工作会 议进一步指出 要推进以人为核心的城镇化 提高城镇人口素质和居民生活质量 根据资源 环境承载能力构建科学合理的城镇化布局 尽可能减少对自然的干扰和损害 节约集约利用 土地 水 能源等资源 新型城镇化尤其关注 城乡统筹 城乡一体 小城镇是连结城与乡的纽带 是城市与 农村的过渡区域 兼有城市与农村的双重特点 是城乡统筹的着力点和发力点 是新型城镇 化的一个主要领域 长期以来我国城乡二元结构特征明显 城市与小城镇乃至乡村在经济发 展 环境建设 公共服务等方面都存在显著差异 从环境管理层面加强小城镇发展引导 提 高小城镇环境质量 改善小城镇居住条件 增强小城镇人口吸引力 对于新型城镇化过程中 城乡统筹格局的建立具有重要意义 1.小城镇在新型城镇化中的作用 1 小城镇是城乡统筹发展格局中城乡要素流动的重要节点 1 本文 小城镇 是指除城关镇之外的建制镇 其范围包括 2006 年 关于统计上划分城乡 的暂行规定 中规定的镇中心区和镇乡结合区 134

142 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 费 孝 通 认 为, 小 城 镇 的 出 现 可 以 使 城 市 和 广 大 农 村 之 间 布 下 相 互 交 流 的 众 多 节 点, 把 城 乡 有 机 衔 接 起 来 [1] 处 在 乡 村 包 围 之 中 的 小 城 镇 是 城 乡 要 素 流 动 和 资 源 整 合 的 重 要 载 体, 城 市 的 商 品 技 术 资 金 信 息 以 及 农 村 的 产 品 劳 动 力 等 以 小 城 镇 为 平 台 进 行 交 流 和 交 换 根 据 2012 年 中 国 统 计 年 鉴, 截 至 2012 年 底, 全 国 共 有 小 城 镇 个, 县 级 行 政 单 元 2852 个, 地 级 行 政 单 元 333 个, 小 城 镇 数 量 是 县 级 单 元 的 7 倍, 是 地 级 单 元 的 60 倍, 从 图 1 可 以 看 出, 重 庆 陕 西 四 川 广 东 湖 南 海 南 北 京 安 徽 等 地 区, 小 城 镇 数 量 与 县 级 行 政 单 元 数 量 的 比 例 达 到 9 以 上, 小 城 镇 在 全 国 城 镇 体 系 网 格 中 起 到 关 键 作 用 图 1: 全 国 各 省 小 城 镇 数 量 与 县 级 行 政 单 元 数 量 的 比 值 (2) 小 城 镇 是 实 现 农 村 劳 动 力 多 样 化 转 移 的 关 键 载 体 发 展 小 城 镇 是 避 免 人 口 过 度 向 少 数 中 心 城 市 集 中, 缓 解 大 城 市 的 人 口 就 业 和 环 境 压 力 的 有 效 途 径 小 城 镇 劳 动 密 集 型 为 主 的 产 业 结 构 创 造 了 大 量 就 业 岗 位, 吸 纳 了 大 量 农 村 剩 余 劳 动 力 根 据 世 界 银 行 报 告 中 国 中 小 城 镇 概 述, 我 国 2009 年 小 城 镇 镇 区 人 口 为 亿, 约 占 我 国 城 镇 人 口 的 34% 小 城 镇 的 发 展 可 以 促 使 农 村 富 余 劳 动 力 就 近 转 移, 避 免 劳 动 力 在 县 际 省 际 区 域 之 间 大 范 围 转 移 造 成 的 空 心 村 农 村 留 守 儿 童 春 运 潮 汐 等 问 题 尤 其 四 川 陕 西 广 东 湖 南 山 东 河 北 河 南 等 省 份, 小 城 镇 的 数 量 超 过 1000 个, 这 些 人 口 大 省 的 小 城 镇 若 能 增 强 人 口 集 聚 能 力, 将 对 促 进 人 口 就 近 转 移 缓 解 大 城 市 压 力 重 新 构 建 中 国 城 镇 化 格 局 起 到 重 要 作 用 图 2: 全 国 各 省 小 城 镇 数 量 ( 单 位 : 个 ) 135

143 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 (3) 小 城 镇 是 提 升 农 业 现 代 化 水 平 的 驱 动 中 心 小 城 镇 处 于 农 村 地 区 的 中 心 地 位, 通 过 相 对 便 捷 的 交 通 条 件 和 信 息 手 段, 小 城 镇 可 把 分 散 封 闭 的 农 村 市 场 纳 入 到 以 统 一 开 放 的 市 场 体 系 中 作 为 农 村 经 济 的 增 长 点 和 二 三 产 业 的 发 展 中 心, 小 城 镇 具 有 带 动 周 边 农 村 经 济 振 兴 的 责 任, 通 过 发 展 与 农 业 生 产 有 较 高 关 联 度 的 农 产 品 加 工 业 和 第 三 产 业, 为 农 业 产 前 产 中 产 后 提 供 规 范 化 服 务, 推 进 农 业 现 代 化 进 程 (4) 小 城 镇 是 农 村 生 活 方 式 向 城 市 转 变 的 重 要 门 户 新 型 城 镇 化 强 调 的 不 是 人 口 的 转 移 从 业 的 变 化 土 地 利 用 方 式 的 改 变, 而 是 侧 重 于 从 质 的 角 度 提 高 城 镇 化 水 平 在 我 国 传 统 城 镇 化 进 程 中, 城 镇 化 水 平 仅 仅 是 人 口 数 字 的 统 计, 未 将 人 口 所 享 受 的 公 共 服 务 和 生 活 品 质 考 量 在 内 新 型 城 镇 化 视 角 下, 农 业 人 口 向 城 镇 的 转 移, 包 含 着 农 村 生 活 方 式 向 城 市 生 活 方 式 的 转 变 小 城 镇 作 为 吸 纳 农 业 人 口 的 重 要 载 体, 以 及 服 务 农 村 让 农 民 享 受 城 市 基 础 设 施 的 功 能 中 心, 是 帮 助 农 民 快 速 适 应 城 市 生 活 推 动 农 业 地 区 城 镇 化 发 展 的 重 要 门 户 2. 小 城 镇 主 要 环 境 问 题 小 城 镇 在 我 国 新 型 城 镇 化 发 展 中 地 位 重 要, 但 目 前 环 境 形 势 严 峻, 小 城 镇 点 源 污 染 和 面 源 污 染 交 叉 共 存, 生 活 污 染 和 工 业 污 染 相 互 叠 加, 环 境 质 量 严 重 退 化 国 务 院 发 展 研 究 中 心 促 进 城 乡 统 筹 发 展, 加 快 农 民 工 市 民 化 进 程 研 究 课 题 组 2010 年 抽 样 调 查 数 据 显 示, 只 有 8.2% 的 农 民 工 有 意 回 离 家 近 的 小 城 镇 定 居 小 城 镇 虽 规 模 小, 但 环 境 影 响 不 可 忽 视, 一 [2] 个 区 域 众 多 小 城 镇 的 生 态 足 迹 对 环 境 的 影 响 可 以 大 于 一 个 大 城 市 (1) 小 城 镇 缺 乏 前 瞻 性 规 划, 土 地 资 源 开 发 利 用 效 率 低 大 部 分 小 城 镇 是 在 农 村 居 民 点 的 基 础 上 发 展 起 来 的, 缺 乏 统 筹 规 划 目 前 城 市 总 体 规 划 体 系 中 的 城 镇 体 系 规 划 虽 然 包 含 了 小 城 镇, 但 其 内 容 大 多 较 为 简 单, 未 对 小 城 镇 基 于 资 源 承 载 力 和 生 态 格 局 进 行 控 制 指 引, 小 城 镇 开 发 方 式 较 为 粗 放, 资 源 利 用 水 平 低 1990 年 以 来 全 国 小 城 镇 总 面 积 和 镇 均 面 积 增 长 速 度 极 快,2006 年 全 国 小 城 镇 的 镇 区 总 面 积 3.1 平 方 公 里, 镇 均 面 积 为 1.77 平 方 公 里, 均 比 1990 年 翻 了 一 番 但 土 地 利 用 集 约 度 极 低, 小 城 镇 人 均 用 地 面 积 平 方 米, 既 超 过 我 国 现 行 的 城 市 人 均 建 设 用 地 面 积 上 限 120 平 方 米 的 规 划 标 准, 也 超 过 了 村 镇 人 均 建 设 用 地 面 积 上 限 150 平 方 米 的 规 划 标 准 [3] 且 小 城 镇 用 地 结 构 不 合 理, 居 住 用 地 比 例 普 遍 偏 高, 配 套 基 础 设 施 用 地 比 例 过 低, 企 业 布 局 分 散, 用 地 多 且 效 率 低 下, 对 土 地 资 源 造 成 很 大 浪 费 (2) 小 城 镇 产 业 准 入 门 槛 低, 产 业 梯 度 转 移 中 承 接 高 污 染 企 业 随 着 大 中 城 市 生 态 理 念 的 不 断 践 行 和 环 境 管 理 制 度 的 不 断 完 善, 一 些 小 造 纸 小 印 染 小 电 镀 小 化 工 小 建 材 等 高 污 染 企 业 逐 步 向 小 城 镇 转 移 在 唯 GDP 论 英 雄 的 发 展 导 向 下, 小 城 镇 往 往 重 视 经 济 发 展, 忽 视 环 境 保 护, 降 低 环 境 准 入 门 槛, 接 纳 从 发 达 地 区 转 移 来 的 高 耗 能 高 污 染 企 业 虽 然 短 期 内 城 镇 经 济 得 到 迅 速 发 展, 但 是 由 于 产 业 布 局 与 规 模 缺 乏 对 城 镇 环 境 格 局 和 承 载 能 力 的 考 虑, 企 业 对 周 边 耕 地 河 流 湖 泊 山 地 等 生 态 系 统 造 成 严 重 污 染 (3) 小 城 镇 环 保 资 金 与 设 施 匮 乏, 企 业 治 污 水 平 低 小 城 镇 的 工 业 以 乡 镇 企 业 为 主 体, 规 模 普 遍 较 小, 融 资 渠 道 少, 环 保 意 识 淡 薄, 这 些 企 业 大 多 没 有 配 套 的 废 水 处 理 设 施, 大 量 受 污 染 的 废 水 未 经 任 何 处 理 就 直 接 排 入 河 道, 造 成 河 流 大 面 积 污 染 乡 镇 企 业 向 大 气 层 排 放 的 污 染 物 主 要 包 括 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 和 含 氯 氟 汞 铅 等 的 有 害 气 体, 其 中 又 以 二 氧 化 硫 和 氟 最 为 严 重, 大 量 的 含 硫 废 气 排 入 外 部, 导 致 农 136

144 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 作 物 大 面 积 减 产 小 城 镇 企 业 单 位 产 值 废 水 排 放 量 为 县 及 县 以 上 工 业 的 2.55 倍, 有 毒 物 质 的 排 放 浓 度 为 3 倍 -10 倍 [4] 近 年 来, 随 着 产 业 梯 度 转 移 和 城 市 产 业 布 局 调 整 的 加 速, 越 来 越 多 的 工 业 企 业 工 业 开 发 区 和 园 区 向 小 城 镇 转 移, 小 城 镇 工 业 污 染 贡 献 率 正 逐 步 升 高 且 乡 镇 企 业 越 发 达 的 地 区, 污 染 相 对 越 小, 而 乡 镇 企 业 发 展 落 后 的 地 区, 由 于 技 术 落 后 资 源 利 用 率 低 经 济 效 益 差, 污 染 相 对 较 重 [5] 图 3: 乡 镇 企 业 分 散 度 与 环 境 影 响 关 系 (4) 小 城 镇 基 础 设 施 建 设 滞 后, 多 类 污 染 交 叉 共 存 小 城 镇 的 环 境 污 染 除 了 工 业 污 染 外, 更 多 地 表 现 为 生 活 污 水 和 生 活 垃 圾 污 染 小 城 镇 由 于 基 础 设 施 发 展 滞 后, 普 遍 缺 乏 生 活 污 水 和 生 活 垃 圾 的 无 害 化 处 理 设 施, 致 使 大 量 生 活 污 水 未 经 任 何 处 理 便 随 意 排 放, 生 活 垃 圾 遍 地, 城 镇 面 貌 呈 现 脏 乱 差 的 特 征 根 据 第 二 次 全 国 农 业 普 查 数 据,2006 年 末, 全 国 只 有 19.4% 的 小 城 镇 生 活 污 水 经 过 集 中 处 理,36.7% 的 小 城 镇 有 垃 圾 处 理 站 部 分 小 城 镇 虽 建 有 污 水 及 垃 圾 处 理 设 施, 但 由 于 其 设 施 落 后, 利 用 率 很 [6] 低, 甚 至 根 本 无 法 有 效 处 理 污 染 根 据 调 查, 全 国 小 城 镇 固 体 垃 圾 有 效 收 集 率 仅 为 15% 50%, 垃 圾 无 害 化 处 理 率 约 为 5% 35% [7], 北 京 市 周 边 小 城 镇 的 污 水 处 理 率 只 有 10% 20% [8], 即 使 在 小 城 镇 高 度 发 达 的 苏 南 地 区,70% 的 小 城 镇 没 有 工 业 废 水 专 门 处 理 装 置, 超 过 50% 的 小 城 镇 不 能 及 时 清 运 居 民 生 活 垃 圾 [9] 小 城 镇 表 1: 小 城 镇 与 大 中 城 市 环 境 污 染 比 较 污 染 类 型 扩 散 方 式 污 染 特 征 环 境 基 础 设 施 气 水 乡 镇 工 业 固 废 生 活 污 水 生 活 垃 圾 畜 禽 排 泄 物 大 中 城 市 气 水 噪 声 建 筑 垃 圾 点 状 面 状 网 络 状 点 状 线 状 污 染 分 散, 治 理 成 本 高 污 染 集 中, 治 理 成 本 较 低 匮 乏 齐 全 3. 国 外 经 验 借 鉴 (1) 日 本 : 以 环 境 质 量 为 核 心 发 展 花 园 式 小 城 镇 日 本 小 城 镇 经 过 数 量 增 长 的 高 峰 期, 正 在 向 提 高 质 量 的 方 向 发 展, 从 资 源 分 散 结 构 趋 137

145 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 同 的 单 一 模 式, 向 个 性 化 园 林 化 城 镇 发 展 政 府 制 定 城 镇 发 展 计 划 进 行 宏 观 引 导, 并 颁 布 新 城 镇 村 建 设 促 进 法 关 于 市 合 并 特 例 的 法 律 关 于 市 镇 村 合 并 特 例 的 法 律, 在 这 些 计 划 和 法 律 中 明 确 地 提 出 了 城 镇 发 展 的 方 向 和 目 标 同 时 扩 大 公 共 投 资, 为 城 镇 环 境 和 基 础 设 施 配 套 建 设 提 供 保 障 目 前 日 本 有 多 个 花 园 式 小 城 镇 的 旅 游 业 已 成 为 其 支 柱 产 业, 成 为 国 内 外 游 客 的 重 要 观 光 地 [10] (2) 美 国 : 小 城 镇 强 调 自 治, 突 出 个 性, 灵 活 融 资 美 国 小 城 镇 的 管 理 有 很 强 的 自 治 色 彩, 小 城 镇 政 府 拥 有 必 要 的 经 济 和 行 政 管 理 权 限, 独 立 自 主 地 决 定 小 城 镇 的 建 设 与 发 展 ; 居 民 明 确 自 身 参 与 管 理 的 权 利 和 义 务, 并 有 直 接 参 与 管 理 的 渠 道 和 手 段 小 城 镇 规 划 以 尽 可 能 满 足 人 的 生 活 需 要 为 基 本 原 则, 充 分 尊 重 和 发 扬 当 地 的 生 活 传 统 和 习 俗, 最 大 限 度 地 绿 化 和 美 化 环 境, 塑 造 小 城 镇 不 同 的 特 点, 培 育 有 个 性 的 小 城 镇 小 城 镇 在 投 资 金 融 方 面 指 向 明 确, 手 续 简 洁, 在 规 划 环 保 公 共 服 务 设 施 上 创 造 良 [11] 好 的 投 资 环 境, 以 吸 纳 多 渠 道 资 本 (3) 德 国 : 小 城 镇 定 位 清 晰, 立 法 严 格, 以 财 政 保 障 基 础 设 施 建 设 小 城 镇 在 德 国 经 济 社 会 的 发 展 中 有 十 分 重 要 的 战 略 地 位, 德 国 有 8500 多 个 小 城 镇, 吸 纳 了 约 60% 的 人 口, 聚 集 了 80% 的 中 小 企 业 小 城 镇 的 职 能 与 定 位 十 分 合 理, 以 科 学 的 城 镇 规 划 和 系 统 的 环 境 保 护 相 结 合, 创 造 优 美 舒 适 的 环 境 德 国 对 城 镇 规 划 进 行 了 严 格 的 立 法, 环 境 与 经 济 的 矛 盾 在 小 城 镇 的 规 划 中 被 充 分 考 虑, 规 划 对 小 城 镇 的 供 水 厂 供 电 站 城 镇 公 路 通 讯 设 施 商 场 停 车 场 学 校 文 化 体 育 娱 乐 设 施 污 水 垃 圾 处 理 厂 等 都 有 很 具 体 的 规 定 小 城 镇 的 财 政 收 入 主 要 是 靠 税 收, 并 建 立 了 纵 向 和 横 向 的 财 政 平 衡 机 制, 为 小 城 镇 基 础 设 施 建 设 提 供 资 金 保 障 [12] 4. 小 城 镇 环 境 管 理 策 略 (1) 规 与 法 先 行, 引 导 保 障 小 城 镇 环 境 健 康 发 展 小 城 镇 健 康 发 展 需 要 前 端 谋 划, 统 筹 考 虑, 以 规 划 明 确 定 位 和 格 局 除 了 部 分 新 建 镇, 我 国 绝 大 部 分 小 城 镇 缺 乏 明 确 的 定 位 和 规 划 要 加 强 小 城 镇 环 境 保 护 规 划, 明 确 小 城 镇 的 功 能 定 位 和 空 间 格 局 划 定 城 镇 增 长 边 界, 控 制 小 城 镇 扩 张 速 度 和 规 模, 提 高 城 镇 建 设 用 地 使 [13] 用 效 率, 促 进 城 镇 紧 凑 布 局, 集 约 发 展 识 别 小 城 镇 生 态 格 局, 明 确 禁 止 区 限 制 区 和 引 导 区, 严 格 对 禁 止 区 限 制 区 开 发 建 设 活 动 的 管 理, 尤 其 要 加 强 对 重 要 水 源 涵 养 地 自 然 生 态 资 源 保 护 区 历 史 文 化 保 护 区 基 本 农 田 等 的 保 护 有 条 件 的 小 城 镇 可 在 环 保 规 划 中 探 索 核 算 环 境 容 量 和 资 源 承 载 力, 作 为 产 业 引 进 和 布 局 的 依 据 我 国 小 城 镇 的 环 境 保 护 工 作 基 础 较 为 薄 弱, 尚 未 建 立 起 适 应 小 城 镇 特 点 和 环 保 工 作 实 际 需 要 的 法 律 法 规 体 系 要 在 城 镇 化 过 程 中 加 强 小 城 镇 环 境 管 理, 就 要 制 定 健 全 小 城 镇 环 境 保 护 方 面 的 相 关 法 规, 依 法 对 违 规 排 放 污 染 物 的 乡 镇 企 业 予 以 严 惩 同 时 由 于 绝 大 多 数 小 城 镇 环 境 保 护 机 构 不 健 全, 监 督 执 法 工 作 不 到 位, 难 以 将 小 城 镇 环 境 保 护 工 作 任 务 落 到 实 处 因 此, 需 要 加 强 小 城 镇 环 境 保 护 能 力 建 设, 加 强 监 督 执 法 工 作 力 度, 强 化 小 城 镇 环 境 管 理 的 法 律 手 段 (2) 合 与 分 结 合, 因 地 制 宜 提 高 环 境 基 本 公 共 服 务 水 平 小 城 镇 环 境 基 础 设 施 建 设 滞 后 是 造 成 小 城 镇 环 境 质 量 恶 化 的 主 要 原 因 之 一 小 城 镇 人 口 少, 规 模 效 益 低, 在 推 进 环 境 基 础 设 施 建 设 方 面, 可 因 地 制 宜, 根 据 实 际 情 况 选 择 合 或 分 模 式 所 谓 合, 是 指 环 境 基 础 设 施 共 建 共 享, 位 于 城 市 周 边 地 区 和 城 镇 密 集 地 区 的 小 城 镇 可 采 取 这 种 模 式, 城 市 周 边 地 区 的 小 城 镇 污 水 处 理 厂 或 垃 圾 处 理 场 应 依 据 城 市 总 体 规 划, 在 相 关 城 市 区 域 规 划 范 围 中 统 筹 规 划 和 协 调 共 享 配 置 ; 距 离 城 市 较 远 城 镇 密 集 分 布 138

146 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 地 区 的 小 城 镇 污 水 处 理 厂 或 垃 圾 处 理 场 设 置 应 依 据 市 域 城 镇 体 系 规 划, 在 城 镇 密 集 区 域 的 核 心 地 带 规 划 建 设 环 境 基 础 设 施, 该 城 镇 密 集 地 区 的 小 城 镇 对 环 境 基 础 设 施 实 行 共 建 共 享 对 于 远 离 城 市 布 局 分 散 的 小 城 镇, 可 采 用 分 的 模 式 提 高 环 境 设 施 水 平, 可 在 住 户 中 推 进 分 散 式 低 成 本 易 维 护 的 污 水 处 理 设 施 建 设, 几 家 共 建 一 套 设 施, 进 行 简 易 处 理, 化 大 为 小, 将 小 城 镇 污 水 处 理 难 题 分 解 到 各 家 各 户 进 行 解 决, 政 府 可 对 住 户 进 行 一 定 的 财 政 补 贴 生 活 垃 圾 的 处 理 可 探 索 就 地 处 理 模 式, 引 导 生 活 垃 圾 实 现 源 头 分 类, 就 地 减 量 资 源 化 利 用 (3) 防 与 治 并 重, 全 面 改 善 小 城 镇 人 居 环 境 质 量 小 城 镇 要 从 根 本 上 防 止 环 境 污 染, 就 要 提 高 产 业 准 入 门 槛, 严 格 工 业 项 目 环 境 准 入 机 制, 防 止 城 市 和 工 业 污 染 借 助 产 业 转 移 向 小 城 镇 扩 散, 根 据 小 城 镇 资 源 区 位 等 特 点 重 点 发 展 农 产 品 加 工 或 其 他 污 染 较 小 的 产 业 乡 镇 企 业 作 为 小 城 镇 最 主 要 的 污 染 源, 必 须 加 强 企 业 污 染 防 治, 严 格 控 制 乡 镇 企 业 污 染 资 金 缺 乏 是 乡 镇 企 业 环 保 工 作 的 最 大 制 约, 乡 镇 企 业 和 城 市 大 企 业 相 比 普 遍 缺 乏 规 模 效 应, 生 产 成 本 较 高, 在 市 场 化 竞 争 环 境 下 难 有 能 力 投 资 环 保 设 施 因 此, 一 方 面 政 府 应 增 大 对 乡 镇 企 业 环 境 保 护 的 补 贴, 进 一 步 完 善 分 税 制 财 政 管 理 体 制, 适 度 提 高 中 央 与 地 方 共 享 税 中 小 城 镇 分 成 比 例, 尤 其 要 加 大 对 经 济 欠 发 达 地 区 的 财 政 转 移 支 付 力 度 另 一 方 面 应 建 立 灵 活 的 融 资 机 制, 积 极 鼓 励 民 间 资 金 投 资 环 境 保 护 事 业 (4) 管 与 教 兼 施, 提 升 环 境 管 理 水 平 和 居 民 生 态 文 明 素 养 目 前 小 城 镇 环 境 管 理 中 普 遍 存 在 无 机 构 无 编 制 无 人 管 的 问 题, 只 有 少 数 兼 职 的 城 镇 环 保 人 员, 小 城 镇 环 保 机 构 执 法 常 常 不 到 位 新 型 城 镇 化 进 程 中, 应 加 强 小 城 镇 环 保 能 力 建 设, 提 高 环 境 管 理 水 平, 根 据 环 保 工 作 形 势 和 任 务 需 要, 有 条 件 的 地 区 可 在 小 城 镇 设 置 环 境 保 护 机 构, 落 实 职 能 人 员 和 资 金 条 件 不 允 许 的 地 区, 区 县 一 级 的 环 境 保 护 机 构 应 加 强 对 小 城 镇 环 境 管 理 的 重 视 程 度, 构 建 完 善 横 向 到 边 纵 向 到 底 的 环 境 监 管 网 络 此 外, 应 加 强 对 小 城 镇 的 环 境 保 护 宣 传 教 育 工 作, 目 前 小 城 镇 的 部 分 污 染 是 由 于 居 民 缺 乏 环 境 保 护 意 识 造 成 的, 许 多 居 民 对 自 身 破 坏 或 影 响 环 境 的 行 为 缺 乏 自 我 约 束, 通 过 多 种 途 径 的 宣 传 教 育 活 动, 提 升 居 民 的 生 态 文 明 理 念 和 环 境 保 护 素 质, 形 成 全 民 保 护 环 境 的 良 好 格 局 参 考 文 献 [1] 费 孝 通. 费 孝 通 论 小 城 镇 建 设 [M]. 北 京 : 群 言 出 版 社 [2] 李 宇, 艾 华, 冯 枫 等.20 世 纪 90 年 代 以 来 小 城 镇 环 境 研 究 进 展 [J]. 地 理 科 学 进 展,2006,25(1):91. [3] 孔 祥 智, 盛 来 运 主 编. 中 国 小 城 镇 发 展 报 告 (2009)[M]. 北 京 : 中 国 农 业 出 版 社 [4] 王 海 成, 邓 谨. 城 乡 统 筹 视 域 中 的 小 城 镇 环 境 问 题 及 其 解 决 对 策 [J]. 农 业 经 济,2014,(1): [5] 李 宇, 艾 华, 冯 枫 等.20 世 纪 90 年 代 以 来 小 城 镇 环 境 研 究 进 展 [J]. 地 理 科 学 进 展,2006,25(1):96. [6] 章 书 俊. 两 型 社 会 视 阈 下 湖 北 小 城 镇 生 态 环 境 保 护 研 究 [J]. 经 济 研 究 导 刊,2014,(6): [7] 孔 祥 智, 郑 力 文, 何 安 华. 城 乡 统 筹 下 的 小 城 镇 公 共 产 品 供 给 问 题 与 对 策 探 讨 [J]. 林 业 经 济,2012,(1): [8] 葛 静 茹, 李 霄 宇, 李 建 清 等. 北 京 周 边 地 区 小 城 镇 水 污 染 及 处 理 现 状 [J]. 环 境 保 护,2011,(8): [9] 张 丽 英, 曹 晔, 李 立 清. 小 城 镇 发 展 与 环 境 污 染 问 题 的 研 究 [J]. 乡 镇 经 济,2005,(9): [10] 杨 书 臣. 日 本 小 城 镇 的 发 展 及 政 府 的 宏 观 调 控 [J]. 现 代 日 本 经 济,2002,(6). [11] 陈 继 宁. 美 国 发 展 小 城 镇 对 我 国 的 启 示 [J]. 经 济 体 制 改 革,2005,(3). [12] 郑 文 良, 经 焱, 王 纪 洪. 德 国 小 城 镇 规 划 建 设 [J]. 城 乡 建 设,2006,(5). [13] 周 干 峙 主 编. 中 国 特 色 新 型 城 镇 化 发 展 战 略 研 究 第 一 卷 [M]. 北 京 : 中 国 建 筑 工 业 出 版 社

147 第二篇 环境保护理念 政策与制度 源头严防的环境管理制度研究 苏洁琼 秦昌波 王倩 环境保护部环境规划院 北京 ) 摘 要 十八届三中全会 决定 明确提出了实行最严格的源头保护制度的要求 建立源头严防 的环境管理制度 从源头上减少污染物的排放 对改善环境质量起着积极的推进作用 基于对总 量 质量 风险等领域的环境管理制度梳理 本文对目前我国环境总量管理 质量管理与风险管 理制度实践的经验与存在的问题进行了分析 最后提出了 十三五 时期建立基于源头严防的环 境管理制度的建议 关 键 词 源头严防 环境管理 制度 十三五 时期 前言 自我国环境保护工作起步以来 治污减排始终是环境保护的主线 强化源头管理 从源 头上防治污染 是解决环境问题的治本之策 纵观国外治理环境问题的历史 这些国家都经 历了一个从 末端治理 生产过程控制 到 源头防治 的过程[1] 十八届三中全会 决 定 明确提出 建设生态文明 必须建立系统完整的生态文明制度体系 实行最严格的源 头保护制度 用制度保护生态环境 这为我国改革源头严防的环境管理制度指明了方 向 本文从总量 质量 风险三个维度对环境管理制度进行了梳理和分析 提出 十三五 时期建立污染物源头防治管理制度的建议 1 基于源头严防的环境管理制度 1.1 污染物排放总量控制制度 污染物排放总量控制制度是国家环境管理机关依据所勘定的区域环境容量 决定区域中 的污染物排放总量 根据排放总量削减计划 向区域内的企业分别分配各自的污染物排放总 量额度的方式的一项法律制度 依据污染物排放总量控制制度 我国针对重点行业 区域 建设项目等分别出台了系列性的总量控制政策和要求 如 国务院关于印发节能减排综合性 工作方案的通知 国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知 等 明确 了污染减排成为对地方政府环境考核的中心任务 主要污染物总量减排核算细则 主要 污染物总量减排监察系数核算办法 主要污染物总量减排统计办法 主要污染物总量减 排考核办法 主要污染物总量减排监测办法 等规章 初步形成了减排统计体系 减排监 测体系与考核体系 随着 大气污染防治行动计划 的出台 各省市也相继出台了各自的大 气污染防治总体工作方案 强化了行业总量的约束倒逼机制 1.2 基于环境质量改善的环境管理制度 十二五 污染物总量控制规划中 要求以改善环境质量为立足点 总量与质量统筹协 调 至此 质量改善作为环境保护工作的一项重要内容被正式提出 目前基于质量改善的环 境管理制度主要包括联防联控政策与 三同时 制度 联防联控政策是在我国区域性大气污 染问题日趋突出的背景下提出的 2010 年 我国出台了 关于推进大气污染联防联控工作 改善区域空气质量的指导意见 该指导意见首次描述了大气污染区域联防联控政策 对协 调解决区域和城市大气污染防治问题具有重要的意义 建设项目环境保护 三同时 制度则 140

148 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 是 在 中 国 出 台 最 早 的 一 项 环 境 管 理 制 度, 经 过 多 年 的 发 展 与 完 善, 三 同 时 制 度 逐 步 形 成 了 以 浓 度 控 制 为 基 础, 重 点 抓 住 污 染 物 排 放 总 量 控 制 污 染 防 治 与 生 态 保 护 并 重 的 良 性 运 转 局 面, 对 实 现 环 境 质 量 目 标 起 着 重 要 的 作 用 1.3 基 于 风 险 防 范 的 环 境 管 理 制 度 十 二 五 时 期, 环 境 风 险 防 范 与 污 染 减 排 质 量 改 善 表 现 为 环 保 工 作 的 三 大 着 力 点, 环 境 风 险 防 范 正 式 进 入 环 保 工 作 的 主 战 场 我 国 环 境 风 险 防 控 与 管 理 体 系 不 是 一 种 全 新 的 体 系, 现 行 的 许 多 法 律 法 规 政 策 措 施 当 中 早 已 经 涉 及 环 境 风 险 防 范 与 管 理 的 内 容 2004 年, 国 家 颁 布 了 建 设 项 目 环 境 风 险 评 价 技 术 导 则, 该 导 则 针 对 建 设 项 目 存 在 的 潜 在 危 险 有 害 因 素, 提 出 合 理 可 行 的 防 范 应 急 与 减 缓 措 施, 以 使 建 设 项 目 事 故 率 损 失 和 环 境 影 响 达 到 可 接 受 水 平 2011 年, 国 务 院 发 布 的 国 务 院 关 于 加 强 环 境 保 护 重 点 工 作 的 意 见, 提 出 了 有 效 防 范 环 境 风 险 和 妥 善 处 置 突 发 环 境 事 件 的 任 务 要 求 2012 年, 环 保 部 出 台 了 关 于 进 一 步 加 强 环 境 影 响 评 价 管 理 防 范 环 境 风 险 的 通 知, 提 出 充 分 认 识 防 范 环 境 风 险 的 重 要 性, 源 头 防 范 环 境 风 险, 严 格 落 实 环 境 风 险 防 范 和 应 急 措 施 随 着 我 国 环 境 风 险 因 素 的 凸 显, 环 境 风 险 防 范 工 作 的 必 要 性 也 在 逐 步 增 强 为 了 从 源 头 上 有 效 削 弱 这 些 环 境 风 险 可 能 导 致 的 人 群 伤 害 环 境 质 量 恶 化 及 生 态 系 统 破 坏 等 不 良 影 响, 需 推 进 防 范 环 境 风 险 制 度 化 2 现 行 制 度 实 践 经 验 与 问 题 2.1 污 染 物 排 放 总 量 控 制 制 度 已 成 为 污 染 物 减 排 的 重 要 手 段, 总 量 分 配 方 法 体 系 有 待 完 善 污 染 物 排 放 总 量 控 制 制 度 自 九 五 时 期 形 成, 发 展 至 今, 总 量 控 制 的 量 化 管 理 特 征 日 趋 明 显, 制 度 的 实 施 大 幅 度 推 动 了 环 保 系 统 的 量 化 管 理 和 能 力 水 平 作 为 是 政 府 环 境 目 标 责 任 的 载 体, 总 量 控 制 制 度 与 环 境 影 响 评 价 环 境 统 计 竣 工 验 收 等 其 他 环 境 保 护 制 度 的 关 联 逐 步 加 大 总 量 控 制 作 为 推 进 生 态 文 明 建 设 的 重 要 抓 手 和 关 键 实 践 的 核 心 制 度 条 件 基 本 具 备, 未 来 五 年 通 过 总 量 控 制 减 少 污 染 物 排 放 仍 然 是 主 要 目 标 需 要 注 意 的 是, 总 量 控 制 政 策 在 实 施 中 仍 存 在 不 足, 总 量 如 何 分 配 的 问 题 亟 需 解 决 按 照 此 项 政 策 设 计 的 初 衷 和 国 外 实 施 该 政 策 的 做 法, 确 定 一 个 区 域 的 环 境 容 量 是 分 配 总 量 的 前 提 条 件 而 中 国 目 前 实 施 以 环 境 容 量 为 基 础 的 总 量 控 制 尚 存 在 着 基 础 能 力 上 的 差 距, 在 进 行 总 量 分 配 时, 基 本 上 是 按 照 地 方 政 府 上 报 的 数 据, 由 上 一 级 政 府 提 出 年 度 削 减 计 划 后 下 达 任 务, 且 与 地 方 政 府 领 导 责 任 书 相 挂 钩, 更 多 的 是 依 靠 行 政 手 段 在 落 实 总 量 实 施 计 划 和 监 控 完 成 的 情 况, 这 无 疑 影 响 了 污 染 物 排 放 总 量 控 制 制 度 实 施 的 真 实 性 和 公 正 性 此 外, 我 国 在 减 排 统 计 监 测 体 系 和 考 核 体 系 中 的 不 足, 也 制 约 了 该 制 度 更 好 的 发 挥 其 作 用 2.2 公 众 对 环 境 质 量 改 善 诉 求 增 强, 环 境 质 量 管 理 制 度 与 污 染 物 总 量 控 制 制 度 需 协 同 增 效 环 境 质 量 改 善 是 所 有 环 保 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点, 目 前 我 国 总 量 控 制 制 度 已 经 为 环 境 质 量 管 理 奠 定 了 基 础 实 际 上, 污 染 物 排 放 总 量 控 制 制 度 的 最 终 目 的 就 是 改 善 环 境 质 量, 只 不 过 我 国 大 部 分 区 域 环 境 状 况 较 差, 并 且 环 境 容 量 往 往 难 以 准 确 量 化, 因 此 现 阶 段 国 家 在 制 定 总 量 控 制 目 标 时, 将 总 量 减 排 潜 力 作 为 主 要 考 虑 因 素, 环 境 管 理 工 作 具 体 表 现 为 排 放 量 控 制 和 治 污 工 程 建 设, 而 对 环 境 质 量 的 改 善 并 未 提 出 明 确 指 向 近 年 来, 我 国 部 分 地 区 出 现 的 雾 霾 天 气 河 流 污 染 土 壤 污 染 垃 圾 围 城 等 问 题 激 发 了 公 众 关 注 相 关 环 境 问 题 的 热 情, 公 众 维 权 意 识 普 遍 增 强, 对 环 境 污 染 问 题 快 速 解 决 的 需 求 迅 速 提 升, 并 将 环 境 质 量 改 善 作 为 衡 量 政 府 环 境 保 护 工 作 成 效 的 主 要 标 准, 这 就 对 我 国 环 境 质 量 管 理 工 作 提 出 了 更 高 的 要 求 在 此 背 景 下, 一 些 城 市 也 逐 步 开 展 了 以 环 境 质 量 改 善 为 核 心 的 环 境 管 理 工 作, 探 索 了 基 于 环 境 质 量 改 善 的 制 度 政 策, 为 此 奠 定 了 基 础 因 此, 在 接 下 来 的 环 境 管 理 制 度 改 革 中, 需 以 环 境 质 141 [2]

149 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 量 改 善 为 目 标 建 立 环 境 管 理 制 度 体 系, 实 现 总 量 控 制 和 质 量 改 善 的 双 重 约 束 目 标 控 制 2.3 环 境 风 险 防 范 制 度 体 系 尚 未 建 立, 风 险 防 范 工 作 亟 需 转 向 主 动 预 防 为 了 解 决 突 出 的 环 境 风 险 问 题, 我 国 在 建 设 项 目 环 境 风 险 评 价 环 境 应 急 预 案 管 理 重 点 行 业 环 境 风 险 检 查 与 等 级 划 分 等 方 面 做 了 许 多 工 作, 特 别 是 在 国 家 层 面, 环 境 风 险 防 范 已 经 受 到 高 度 重 视 [3] 然 而, 我 国 基 于 环 境 风 险 防 范 的 政 策 并 不 完 善, 相 应 的 环 境 管 理 制 度 体 系 并 未 建 立 起 来, 与 现 实 工 作 需 求 差 距 仍 较 大, 难 以 解 决 突 出 的 环 境 风 险 问 题 尽 管 目 前 我 国 常 规 污 染 物 得 到 了 一 定 控 制, 但 由 于 长 期 累 积 的 特 征 污 染 物 未 纳 入 总 量 和 质 量 控 制 的 非 常 规 污 染 物 有 毒 有 害 污 染 物 持 续 增 长, 环 境 安 全 承 受 着 越 来 越 大 的 压 力 因 此, 为 了 保 障 人 体 健 康 和 环 境 安 全, 防 范 由 环 境 污 染 衍 生 的 食 品 安 全 饮 用 水 安 全 与 公 共 安 全 问 题, 避 免 大 规 模 恶 性 的 环 境 损 害 时 间 造 成 的 健 康 危 害 问 题, 需 建 立 完 善 环 境 风 险 防 范 管 理 制 度 体 系, 推 动 风 险 防 范 从 被 动 应 对 向 主 动 预 防 的 转 变 3 建 立 基 于 源 头 严 防 的 环 境 管 理 制 度 的 建 议 3.1 考 虑 资 源 能 源 环 境 的 综 合 总 量 控 制 制 度 从 源 头 入 手, 探 索 能 源 资 源 消 耗 的 总 量 控 制 政 策 实 施 污 染 物 排 放 总 量 能 源 消 耗 资 源 消 耗 总 量 三 结 合 的 总 量 控 制 政 策, 能 够 协 同 发 挥 事 先 评 估 过 程 检 查 事 后 核 算 三 重 作 用, 推 动 各 级 管 理 部 门 和 企 业 实 现 能 源 资 源 消 费 的 源 头 过 程 末 端 管 理 [4] 企 业 以 控 制 能 源 资 源 消 费 总 量 为 抓 手, 能 够 加 快 发 展 方 式 转 变, 通 过 调 整 产 业 结 构 和 优 化 产 业 布 局, 从 而 促 进 污 染 物 的 产 生 和 排 放 控 制, 最 终 实 现 资 源 能 源 环 境 效 益 的 最 大 化 逐 步 实 施 总 量 和 强 度 的 双 控 制 管 理, 构 建 资 源 能 源 消 耗 强 度 和 污 染 物 产 生 量 排 放 量 强 度 控 制 政 策 在 区 域 资 源 能 源 消 耗 总 量 控 制 的 基 础 上, 根 据 不 同 领 域 行 业 指 标 的 特 征, 建 立 资 源 能 源 消 耗 强 度 和 污 染 物 产 生 量 排 放 量 强 度 等 约 束 性 指 标, 既 追 求 合 理 控 制 资 源 能 源 消 费 总 量, 同 时 也 追 求 更 高 的 资 源 能 源 使 用 效 率, 更 有 利 于 在 有 限 的 资 源 能 源 条 件 下 实 习 更 高 的 效 率 和 可 持 续 的 发 展 3.2 分 区 分 类 精 细 化 总 量 管 理 制 度 完 善 总 量 指 标 合 理 分 配 政 策 总 量 指 标 分 配 应 更 加 突 出 区 域 行 业 指 标 的 差 别 性, 综 合 考 核 考 虑 现 状 治 理 水 平 环 境 质 量 状 况 经 济 发 展 水 平 行 业 特 征 污 染 物 排 放 强 度 环 境 容 量 等 因 素, 建 立 更 为 科 学 合 理 的 总 量 分 配 方 法 和 配 套 政 策 建 立 基 于 主 体 功 能 区 的 区 域 差 别 化 的 总 量 控 制 制 度 分 析 中 国 资 源 能 源 消 耗 区 域 特 征, 依 据 能 源 资 源 消 耗 总 量 控 制 指 标, 综 合 考 虑 区 域 资 源 环 境 承 载 力, 建 立 资 源 能 源 主 产 区 可 持 续 发 展 的 总 量 控 制 政 策 以 主 体 功 能 区 为 基 础 平 台, 按 照 环 境 容 量 区 域 发 展 水 平 未 来 发 展 潜 力 等, 设 计 差 别 化 的 污 染 物 排 放 总 量 分 配 和 控 制 方 法 由 于 各 区 域 环 境 容 量 存 在 显 著 性 差 异, 可 以 主 体 功 能 区 划 分 为 基 本 依 据, 研 究 实 行 排 污 许 可 证 发 放 的 区 域 差 别 化 政 策 同 时, 针 对 分 区 总 量 管 理, 进 一 步 根 据 划 定 的 环 境 功 能 区 和 主 体 功 能 区, 提 出 具 有 区 域 差 别 化 的 环 评 要 求 以 及 审 批 程 序 等 3.3 企 事 业 单 位 总 量 控 制 制 度 实 行 企 事 业 单 位 污 染 物 排 放 总 量 控 制 制 度 企 事 业 单 位 是 污 染 物 排 放 的 最 大 主 体, 目 前 我 国 主 要 对 电 力 钢 铁 造 纸 纺 织 等 四 大 重 点 控 制 行 业 进 行 污 染 物 总 量 控 制 结 合 行 业 发 展 趋 势 产 排 污 特 征 等 因 素, 分 析 其 他 高 污 染 企 事 业 单 位, 识 别 工 业 行 业 的 其 他 特 征 污 染 物 排 放 情 况, 强 化 特 征 污 染 物 控 制, 构 建 以 企 事 业 单 位 为 单 元, 覆 盖 主 要 污 染 物 的 总 量 控 制 制 度 推 进 行 业 性 和 区 域 性 污 染 物 总 量 控 制, 使 污 染 减 排 与 行 业 优 化 调 整 区 域 环 境 质 量 改 善 紧 密 衔 接, 做 到 增 产 不 增 污 或 增 产 减 污 在 总 结 排 污 权 交 易 试 点 经 验 的 基 础 上, 加 快 实 施 各 类 排 污 指 标 的 有 偿 使 用 和 交 易, 加 强 排 污 权 交 易 的 组 织 机 构 和 监 管 能 力 建 设 142

150 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 完 善 污 染 物 排 放 许 可 制 规 范 污 染 物 排 放 许 可 行 为, 所 有 排 放 污 染 物 的 企 事 业 单 位 必 须 在 排 放 行 为 发 生 前 申 请 排 污 许 可, 未 经 许 可 不 得 排 污 加 强 排 污 许 可 的 监 督 检 查, 及 时 纠 正 不 符 合 排 污 许 可 规 定 的 排 污 行 为 并 严 格 处 罚, 对 弄 虚 作 假 故 意 偷 排 违 法 排 放 的, 依 法 取 消 其 排 污 许 可, 追 究 法 律 责 任 针 对 我 国 污 染 排 放 许 可 制 制 度 人 不 健 全 法 律 位 阶 低 地 区 间 不 平 衡 等 不 足, 需 要 加 快 立 法 进 行, 在 全 国 范 围 内 建 立 统 一 公 平 覆 盖 主 要 污 染 物 的 污 染 物 排 放 许 可 制 继 续 推 行 总 量 指 标 前 置 于 环 境 影 响 评 价 制 度 在 企 业 建 设 前 期 工 作 中, 通 过 环 境 影 响 评 价 制 度 发 挥 总 量 控 制 的 作 用, 实 施 由 国 家 和 地 方 分 别 就 不 同 规 模 企 业 进 行 管 控 的 总 量 前 置 排 污 交 易 等 政 策, 实 现 区 域 污 染 物 新 增 量 指 标 与 实 际 减 排 力 度 挂 钩 联 动 需 要 注 意 的 是, 环 境 影 响 评 价 制 度 部 分 政 策 制 度 措 施 与 总 量 控 制 存 在 不 相 匹 配 的 现 象, 以 总 量 控 制 为 龙 头 的 系 统 管 理 量 化 管 理 科 学 管 理 尚 未 形 成, 管 理 政 策 需 要 根 据 污 染 减 排 要 求 进 行 重 构 3.4 实 现 总 量 控 制 与 质 量 改 善 的 双 重 约 束 目 标, 实 施 环 境 质 量 改 善 精 细 化 管 理 建 立 以 环 境 质 量 改 善 导 向, 环 境 质 量 倒 逼 总 量 减 排 以 总 量 控 制 倒 逼 经 济 转 型 的 联 合 驱 动 机 制 排 放 总 量 控 制 主 要 控 制 影 响 全 国 性 跨 区 域 传 输 的 污 染 物, 环 境 质 量 改 善 的 对 象 主 要 是 影 响 局 域 性 环 境 质 量 的 污 染 物 和 地 方 特 征 污 染 物, 目 的 较 大 幅 度 地 改 善 和 提 高 城 镇 地 区 的 大 气 和 水 环 境 质 量, 需 统 筹 考 虑 排 放 总 量 和 质 量 改 善 这 两 个 方 面, 形 成 双 重 约 束 目 标 研 究 以 环 境 质 量 改 善 目 标 导 向 的 分 区 分 类 管 理 政 策 按 照 我 国 主 体 功 能 区 定 位 确 定 环 境 质 量 改 善 目 标, 并 以 重 点 开 发 和 优 化 开 发 区 域 为 主 要 对 象, 对 相 关 省 区 市 提 出 具 体 的 环 境 质 量 达 标 要 求 研 究 环 境 质 量 改 善 与 污 染 物 总 量 减 排 衔 接 的 政 策 研 究 污 染 物 排 放 总 量 控 制 目 标 与 实 现 特 定 环 境 质 量 目 标 的 关 联 性, 通 过 环 境 质 量 改 善 需 求 分 析, 制 定 总 量 减 排 计 划 和 要 求 从 改 善 环 境 质 量 的 角 度, 合 理 确 定 污 染 减 排 类 型 目 标 和 减 排 幅 度 重 点 解 决 环 境 容 量 与 总 量 分 配 总 量 控 制 因 子 与 区 域 环 境 污 染 指 标 之 间 的 关 系, 将 环 境 质 量 改 善 思 想 融 入 总 量 控 制 政 策 的 各 个 环 节 在 十 三 五 期 间, 可 优 先 在 现 状 质 量 良 好 污 染 来 源 明 确 有 特 殊 要 求 的 城 市 区 域 或 小 流 域, 开 展 环 境 容 量 测 算 研 究, 制 定 基 于 环 境 容 量 的 总 量 控 制 方 案, 实 现 污 染 减 排 任 务 与 环 境 质 量 改 善 要 求 相 衔 接 对 于 污 染 较 严 重 污 染 物 排 放 量 远 超 环 境 容 量 的 区 域 或 流 域, 可 暂 时 实 施 技 术 经 济 可 行 的 目 标 总 量 控 制, 远 期 再 实 现 以 环 境 质 量 要 求 为 约 束 控 制 区 域 排 污 的 目 标 3.5 建 立 环 境 风 险 防 范 的 管 理 制 度 体 系 推 进 环 境 风 险 防 范 制 度 化 建 立 国 家 环 境 风 险 防 范 战 略 与 目 标, 将 环 境 风 险 管 理 的 关 口 前 移 建 立 有 别 于 常 态 定 量 管 理 的 不 确 定 风 险 管 理 体 系, 以 风 险 度 作 为 评 价 指 标, 把 环 境 污 染 与 人 体 健 康 联 系 起 来, 定 量 描 述 环 境 污 染 对 人 体 产 生 健 康 危 害 的 风 险 完 善 环 境 与 健 康 风 险 评 估 方 法 和 程 序, 将 环 境 健 康 风 险 评 价 列 入 环 境 影 响 评 价 制 度 中 修 订 建 设 项 目 环 境 风 险 评 价 技 术 导 则, 扩 大 建 设 项 目 环 境 风 险 识 别 与 评 价 的 范 围, 增 强 环 境 风 险 预 测 方 法 的 实 用 性, 强 化 对 环 境 风 险 监 测 预 测 预 警 应 对 等 管 理 措 施 的 具 体 要 求, 将 污 染 场 地 环 境 风 险 评 价 纳 入 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 建 立 健 全 污 染 责 任 终 生 追 究 制 度 一 方 面, 落 实 企 业 在 防 范 环 境 风 险 上 的 主 体 责 任, 倒 逼 企 业 加 强 全 过 程 的 环 境 风 险 防 范 措 施 建 立 并 实 施 环 境 损 害 评 估 和 赔 偿 补 偿 制 度, 加 大 对 污 染 企 业 的 索 赔 罚 款 和 刑 事 处 罚 力 度, 追 究 企 业 污 染 清 除 责 任 另 一 方 面, 建 立 污 染 责 任 终 生 追 究 制 度, 落 实 政 府 监 管 责 任, 造 成 群 发 性 健 康 危 害 事 件 重 特 大 环 境 安 全 和 环 境 污 染 事 件 的, 要 依 法 依 规 对 当 地 政 府 及 其 有 关 部 门 严 格 实 施 问 责 [5] 143

151 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 参 考 文 献 [1] 胡 颖 铭. 国 外 战 略 环 境 影 响 评 价 追 踪 及 带 给 中 国 环 境 影 响 评 价 制 度 的 思 考. 中 国 环 境 科 学 学 会 学 术 年 会 优 秀 论 文 集 ( 下 卷 ), [2] 吴 舜 泽, 吴 悦 颖, 王 东, 综 合 动 态 辩 证 地 看 待 总 量 控 制 制 度. 中 国 环 境 报, [3] 王 金 南, 曹 国 志, 曹 东, 於 方, 毕 军. 国 家 环 境 风 险 防 控 与 管 理 体 系 框 架 构 建. 中 国 环 境 科 学, 2013,33(1): [4] 吴 舜 泽, 吴 悦 颖, 王 东. 将 总 量 控 制 完 善 发 展 为 生 态 文 明 建 设 基 本 制 度. 中 国 环 境 报, [5] 吴 舜 泽, 孙 宁, 张 红 振, 温 丽 丽, 侯 贵 光. 环 境 风 险 防 范 体 系 如 何 建 立. 中 国 环 境 报, 作 者 简 介 : 苏 洁 琼,1987 年 4 月 出 生, 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院 工 作, 主 要 研 究 环 境 保 护 政 策 等 领 域 联 系 地 址 : 北 京 朝 阳 区 北 苑 路 大 羊 坊 8 号 联 系 电 话 :

152 第二篇 环境保护理念 政策与制度 关于新型城镇化建设环境保护问题的讨论 鲁胜利 卢彩虹 聂亚峰 屈秀文 刘波 防化学院 北京 摘 要 城镇化建设是实现现代化的必由之路 由于我国在经济高速发展过程中日益凸显的环境 污染问题亟待解决 因环境治理所付出的巨大代价促使我们在新型城镇化发展中必须科学规划 严格进行环境评价 采取强有力的环境保护措施 开拓创新建设环保宜居的新型城镇 本文根据 党的十八大报告中关于大力推进生态文明建设 把生态文明建设放在突出地位 融入经济建设 政治建设 文化建设 社会建设各方面和全过程的总要求 结合党中央城镇化工作会议精神和 国 家新型城镇化规划 年 纲要 提出了新型城镇化发展中有关建设规模 功能布局 资源配臵 污染控制等方面有利于环境保护的几点建议 关 键 词 新型城镇化 资源配臵 环境保护 前言 城镇化是农业现代化的传媒和载体 城镇化带来的创新要素和技术向农业辐射 将工业 和信息产业融入到农业 有利于促使传统产业转型升级和新兴产业发展 党的十八大报告中 明确提出要大力推进生态文明建设 把生态文明建设放在突出地位 融入经济建设 文化建 设 社会建设各方面和全过程 坚持走中国特色新型工业化 信息化 城镇化 农业现代化 道路 城乡一体化发展 将社会主义新农村建设与新型城镇化建设相结合 加强环境保护力 度 在新型城镇建设中要将环境规划放在首要位置 是实现保护环境前提和基础 1 城镇化建设中环境规划要先行于产业布局实施 首先制定全国性的环境保护发展规划 在环境保护框架下考虑产业布局 形成东西部互 补 南北协同的全国性规划 目前 我国城镇空间分布和规模结构不合理 与资源环境承载 能力不匹配 东部一些城镇密集地区资源环境约束趋紧 中西部资源环境承载能力较强地区 的城镇化潜力有待挖掘 中小城镇布局不尽合理 部分特大城市主城区人口压力偏大 与综 合承载能力之间的矛盾加剧 中小城市集聚产业和人口不足 潜力没有得到充分发挥 小城 镇数量多 规模小 服务功能弱 这些都增加了经济社会和生态环境成本 应该形成东部向 西部辐射 南方向北方辐射的战略布局 要在严格保护生态环境的基础上 引导有市场 有 效益的劳动密集型产业优先向中西部转移 吸纳东部返乡和就近转移的农民工 在优化全国 城镇化战略格局中发挥更加重要作用 中部地区是我国重要粮食主产区 西部地区是我国水 源保护区和生态涵养区 培育发展中西部地区中小城镇发展 严格保护水资源 严格控制污 染物排放 切实加强生态保护和环境治理 彻底改变粗放低效的发展模式 确保流域生态安 全和粮食生产安全 2 严格设立土地使用红线 保护良田耕地和湿地水源 145

153 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 土 地 是 人 民 群 众 生 产 生 活 的 根 本 要 素, 土 地 使 用 管 理 是 城 镇 化 建 设 的 关 键 环 节 严 格 执 行 土 地 使 用 管 理 制 度, 保 护 耕 地 良 田 湿 地 水 源 严 格 耕 地 保 护 制 度, 坚 决 清 理 违 规 使 用 的 土 地 深 化 征 地 制 度 改 革, 缩 小 征 地 范 围, 规 范 征 地 程 序, 完 善 对 被 征 地 农 民 合 理 规 范 多 元 保 障 机 制 强 化 耕 地 保 护 制 度, 严 格 土 地 用 途 管 制, 统 筹 耕 地 数 量 管 控 和 质 量 生 态 管 护, 完 善 耕 地 占 补 平 衡 制 度, 建 立 健 全 耕 地 保 护 激 励 约 束 机 制 落 实 地 方 各 级 政 府 耕 地 保 护 责 任 目 标 考 核 制 度, 建 立 健 全 耕 地 保 护 共 同 责 任 机 制 ; 加 强 基 本 农 田 管 理, 完 善 基 本 农 田 永 久 保 护 长 效 机 制, 强 化 耕 地 占 补 平 衡 和 土 地 整 理 复 垦 监 管, 推 进 农 村 土 地 管 理 制 度 改 革 全 面 完 成 农 村 土 地 确 权 登 记 颁 证 工 作, 依 法 维 护 农 民 土 地 承 包 经 营 权 在 坚 持 和 完 善 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 前 提 下, 赋 予 农 民 对 承 包 地 占 有 使 用 收 益 流 转 及 承 包 经 营 权 抵 押 担 保 权 能 3 根 据 人 口 发 展 趋 势 规 划 城 市 规 模 和 结 构 功 能 研 究 和 完 善 户 籍 迁 移 制 度 创 新, 不 仅 要 鼓 励 一 部 分 农 村 人 口 城 市 化, 而 且 要 建 立 大 城 市 人 口 迁 移 至 中 小 城 市 的 优 惠 政 策, 疏 散 一 部 分 人 到 中 小 城 市 就 业 建 立 科 学 合 理 的 户 籍 迁 移 制 度, 要 按 照 人 口 资 源 环 境 相 均 衡 经 济 社 会 生 态 效 益 相 统 一 的 原 则, 控 制 开 发 强 度, 调 整 空 间 结 构, 促 进 生 产 空 间 集 约 高 效 生 活 空 间 宜 居 适 度 生 态 空 间 山 清 水 秀, 给 自 然 留 下 更 多 修 复 空 间, 给 农 业 留 下 更 多 良 田 加 快 实 施 主 体 功 能 区 战 略, 推 动 各 地 区 严 格 按 照 主 体 功 能 定 位 发 展, 构 建 科 学 合 理 的 城 市 化 格 局 农 业 发 展 格 局 生 态 安 全 格 局 适 应 农 村 人 口 转 移 和 村 庄 变 化 的 新 形 势, 科 学 编 制 县 域 村 镇 体 系 规 划 和 镇 乡 村 庄 规 划, 建 设 各 具 特 色 的 美 丽 乡 村 按 照 发 展 中 心 村 保 护 特 色 村 整 治 空 心 村 的 要 求, 在 尊 重 农 民 意 愿 的 基 础 上, 科 学 引 导 农 村 住 宅 和 居 民 点 建 设, 方 便 农 民 生 产 生 活 4 疏 散 大 城 市 部 分 产 业 至 周 边 小 城 市, 减 少 大 城 市 病 带 来 的 环 境 问 题 加 强 大 城 市 周 边 卫 星 城 建 设 以 缓 解 大 城 市 病 科 学 定 位 各 城 市 功 能, 增 强 城 市 群 内 中 小 城 市 和 小 城 镇 的 人 口 经 济 集 聚 能 力, 引 导 人 口 和 产 业 由 特 大 城 市 主 城 区 向 周 边 和 其 他 城 镇 疏 散 转 移 根 据 土 地 水 资 源 大 气 环 流 特 征 和 生 态 环 境 承 载 能 力, 优 化 城 镇 化 空 间 布 局 和 城 镇 规 模 结 构, 按 照 统 筹 规 划 以 小 带 大 合 理 布 局 产 业 互 补 资 源 互 补 结 构 合 理, 协 调 发 展 的 城 市 群 落, 推 进 劳 动 密 集 型 加 工 业 向 外 转 移, 加 强 与 周 边 城 镇 基 础 设 施 连 接 和 公 共 服 务 共 享, 将 教 育 医 疗 设 施 和 新 型 产 业 向 周 边 中 小 城 市 扩 展, 大 力 推 进 中 心 城 区 功 能 向 周 边 地 区 扩 散, 鼓 励 引 导 产 业 项 目 在 资 源 环 境 承 载 力 强 发 展 潜 力 大 的 中 小 城 市 布 局, 依 托 优 势 资 源 发 展 特 色 产 业, 培 育 形 成 通 勤 高 效 一 体 发 展 的 城 市 群 落 5 加 强 资 源 优 化 配 置 和 完 善 生 态 环 境 保 护 制 度 并 严 格 落 实 加 强 绿 地 水 源 能 源 的 环 境 保 护, 减 少 人 为 破 坏 降 低 环 境 治 理 成 本 节 约 资 源 是 保 护 生 态 环 境 的 根 本, 节 约 集 约 利 用 资 源, 推 动 资 源 利 用 方 式 根 本 转 变, 加 强 全 过 程 节 约 管 理, 大 幅 降 低 能 源 水 土 地 消 耗 强 度, 提 高 利 用 效 率 和 效 益, 支 持 节 能 低 碳 产 业 和 新 能 源 可 再 生 能 源 发 展, 确 保 国 家 能 源 安 全 加 强 矿 产 资 源 勘 查 保 护 合 理 开 发, 发 展 循 环 经 济, 促 进 生 产 流 通 消 费 过 程 的 减 量 化 再 利 用 资 源 化 加 大 环 境 执 法 力 度, 严 格 环 境 影 响 146

154 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 评 价 制 度, 加 强 突 发 环 境 事 件 应 急 能 力 建 设, 完 善 环 境 保 护 制 度 管 理 体 系 对 造 成 生 态 环 境 损 害 的 责 任 者 严 格 实 行 赔 偿 制 度, 依 法 追 究 刑 事 责 任 对 地 方 各 级 政 府 执 行 国 家 环 保 法 规 政 策 标 准 和 规 划 情 况 开 展 的 监 督 检 查, 加 大 自 然 生 态 系 统 和 环 境 保 护 力 度 6 建 设 特 色 新 型 宜 居 的 绿 色 城 镇, 避 免 粗 放 式 的 重 复 建 设 在 提 升 自 然 村 落 功 能 基 础 上, 保 持 乡 村 风 貌 民 族 文 化 和 地 域 文 化 特 色, 保 护 有 历 史 艺 术 科 学 价 值 的 传 统 村 落 少 数 民 族 特 色 村 寨 和 民 居 我 国 长 期 以 来 的 自 然 历 史 文 化 遗 产 保 护 不 力, 城 乡 建 设 缺 乏 特 色, 一 些 农 村 地 区 大 拆 大 建, 照 搬 城 市 小 区 模 式 建 设 新 农 村, 简 单 用 城 市 元 素 与 风 格 取 代 传 统 民 居 和 田 园 风 光, 导 致 乡 土 特 色 和 民 俗 文 化 流 失 应 该 将 具 有 特 色 资 源 区 位 优 势 的 小 城 镇, 通 过 规 划 引 导 市 场 运 作, 培 育 成 为 具 有 自 然 和 民 俗 特 色 社 区, 将 文 化 旅 游 商 贸 物 流 资 源 加 工 交 通 枢 纽 等 特 色 城 镇 以 特 色 种 植 业 设 施 园 艺 业 生 态 休 闲 业 农 产 品 加 工 和 流 通 业 为 主 题, 发 展 新 型 农 业 综 上 所 述, 城 镇 化 是 一 项 长 期 而 复 杂 的 系 统 工 程, 从 环 境 保 护 监 管 的 角 度, 必 须 紧 紧 把 握 城 镇 化 的 总 体 趋 势 和 基 本 特 征, 积 极 应 对 城 镇 化 进 程 中 的 环 保 挑 战 有 资 料 显 示, 目 前 中 国 城 镇 化 率 不 到 52%, 未 来 20 年, 中 国 城 镇 化 将 快 速 推 进, 据 预 测, 到 2030 年, 中 国 城 镇 化 率 将 达 到 68% 左 右, 城 镇 人 口 数 量 将 达 9.5 亿 面 对 资 源 约 束 趋 紧 环 境 污 染 严 重 生 态 系 统 退 化 的 严 峻 形 势, 在 我 国 新 型 城 镇 化 建 设 过 程 中 必 须 科 学 规 划 城 镇 的 建 设 规 模 和 功 能 定 位, 优 化 资 源 配 置 和 产 业 结 构, 加 强 环 境 保 护 和 污 染 控 制, 将 我 国 建 设 成 为 现 代 农 业 现 代 工 业 和 信 息 化 产 业 协 调 发 展, 美 丽 乡 村 特 色 城 镇 和 现 代 化 城 市 群 落 资 源 互 补 的 环 境 型 科 技 强 国 147

155 第二篇 环境保护理念 政策与制度 中美生物质能研发立法比较研究 陈子楠* (中国政法大学 北京 ) 摘 要 为调整能源结构 保护环境和应对气候变化 美国 欧盟 日本等发达国家纷纷通过一 系列立法措施推动本国生物质能研究与开发 我国也将生物质能的开发利用纳入 十二五规划 之中 本文在对比评析中美两国生物质能技术研究与开发相关立法的基础之上 提出从法律体系 政府引导 财税金融政策 科研体系等方面完善我国生物质能研发法律法规 推动我国生物质能 产业快速健康发展 关 键 词 生物质能 研发 立法 1 我国生物质能技术研发立法现状及存在问题 1.1 我国生物质能技术研发立法现状 作为可再生能源的一种 我国没对有生物质能进行单独立法 而是将其纳入可再生能源 体系 因而我国有关可再生能源技术研发的法律规定亦适用于生物质能 为促进我国可再生能源技术发展 2005 年 2 月 28 日第十届全国人民代表大会常务委员 会通过了 中华人民共和国可再生能源法 并于 2009 年 12 月修正 现行的 可再生能源 法 将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域 明确各级政府及其有关部门在推动 可再生能源市场建立和发展中的职责和作用 该法还规定 国家将可再生能源开发利用的科 学技术研究和产业化发展列为科技发展与高技术产业发展的优先领域 纳入国家科技发展规 划和高技术产业发展规划 并安排资金支持可再生能源开发利用的科学技术研究 应用示范 和产业化发展 在促进生物质能技术研发的具体财税措施方面 可再生能源法 提出了三项具体措施 主要包括 1 通过可再生能源发展基金支持可再生能源开发利用的科学技术研究 标准 制定和示范工程 2 对列入国家可再生能源产业发展指导目录 符合信贷条件的可再生 能源开发利用项目提供有财政贴息的优惠贷款 3 国家对列入可再生能源产业发展指导 目录的项目给予税收优惠 而修订后的 中华人民共和国节约能源法 及 2008 年 8 月通过 的 中华人民共和国循环经济法 则将政策的重点放在鼓励 支持农业和农村生物质能技术 的发展 从行政法规和部门规章来看 早在 1979 年 国务院即批转了 关于当前农村沼气建设 中几个问题的报告 1984 年国务院办公厅又转发了 农牧渔业部关于进一步发展沼气的 报告 在这两份法律文件中 国家已经意识到沼气科研工作的必要性 一方面 提出通过 开设生物能专业或课程的方法 加速培养沼气建设专业人材 扩大并稳定技术队伍 逐步建 立中国自己的生物能学 另一方面 要求促进农村沼气技术逐步向标准化 规范化方向发展 着重抓好农村沼气综合技术和新工艺 建池新材料 产气率高的菌种筛选等项目的研究 加 速完善和更新现有沼气池的输气 用气系统 提高沼气利用效率 为了落实 可再生能源法 中相关财税扶持措施 国务院有关部委于 2006 年颁布 可 148

156 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 再 生 能 源 发 展 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 和 关 于 发 展 生 物 能 源 和 生 物 化 工 财 税 扶 持 政 策 的 实 施 意 见, 明 确 提 出 下 一 阶 段 发 展 重 点 为 潜 力 大 前 景 好 的 生 物 燃 料 乙 醇 生 物 柴 油 生 物 化 工 新 产 品 等 生 物 石 油 替 代 品, 指 出 国 家 支 持 成 熟 生 物 质 能 技 术 的 推 广, 对 尚 未 完 全 成 熟 但 发 展 前 景 广 阔, 影 响 意 义 深 远 的 新 技 术, 如 纤 维 素 制 酒 精 等, 国 家 鼓 励 产 学 研 相 结 合, 扩 大 产 业 化 示 范 国 家 财 税 扶 持 政 策 将 充 分 整 合 与 利 用 现 有 的 各 种 资 金 支 持 渠 道, 集 中 力 量 突 破 若 干 关 键 技 术 2011 年 3 月, 财 政 部 住 房 城 乡 建 设 部 在 2006 年 关 于 推 进 可 再 生 能 源 在 建 筑 中 应 用 的 实 施 意 见 的 基 础 之 上, 发 布 关 于 进 一 步 推 进 可 再 生 能 源 建 筑 应 用 的 通 知 通 知 主 要 目 的 在 于 推 进 可 再 生 能 源 建 筑 应 用 技 术 进 步 与 产 业 发 展, 进 一 步 完 善 支 持 政 策, 努 力 提 高 可 再 生 能 源 建 筑 应 用 技 术 水 平 在 对 技 术 研 发 及 产 业 化 支 持 方 面, 中 央 财 政 将 安 排 可 再 生 能 源 建 筑 应 用 专 项 资 金, 支 持 可 再 生 能 源 建 筑 应 用 重 大 共 性 关 键 技 术 产 品 设 备 的 研 发 及 产 业 化 中 央 财 政 按 研 发 及 产 业 化 实 际 投 入 的 一 定 比 例 对 相 关 企 业 及 科 研 单 位 等 予 以 补 助, 鼓 励 科 研 单 位 企 业 联 合 成 立 可 再 生 能 源 建 筑 应 用 工 程 技 术 中 心, 加 大 科 技 攻 关 力 度, 加 快 产 学 研 一 体 化 1.2 我 国 生 物 质 能 技 术 研 发 存 在 的 问 题 1 法 律 法 规 体 系 及 配 套 机 制 不 够 健 全 我 国 关 于 生 物 质 能 研 发 的 法 律 体 系 还 很 不 健 全, 与 其 相 配 套 的 行 政 法 规 部 门 规 章 远 不 能 满 足 现 实 的 需 要 从 人 大 立 法 来 看, 直 接 涉 及 生 物 质 能 研 发 的 条 文 主 要 集 中 于 可 再 生 能 源 法 之 中, 而 2009 年 修 正 后 的 可 再 生 能 源 法 仍 只 是 一 部 框 架 性 法 律, 其 立 法 目 标 的 实 现 亟 需 相 应 的 配 套 政 策 或 实 施 细 则 虽 然 我 国 法 律 鼓 励 社 会 参 与 生 物 质 能 研 发 活 动, 但 大 多 属 于 宣 示 性 条 款, 缺 乏 可 操 作 性, 不 能 适 应 生 物 质 能 研 发 的 现 实 需 要 年 以 来, 国 家 明 显 加 快 了 生 物 质 能 研 发 的 立 法 进 度, 对 生 物 质 能 的 相 关 研 发 项 目 提 供 相 应 的 财 政 补 助 和 税 收 优 惠 措 施, 但 与 美 国 欧 盟 等 发 达 国 家 和 地 区 相 比, 我 国 相 关 领 域 立 法 在 法 律 制 度 政 策 激 励 措 施 方 面 还 存 在 一 定 差 距, 且 相 关 规 定 主 要 体 现 在 部 门 规 章 和 政 策 层 面, 法 律 法 规 的 缺 位 必 然 会 影 响 生 物 质 能 研 究 的 进 一 步 开 展 以 及 技 术 的 推 广 应 用 2 政 府 管 理 机 制 亟 待 完 善 西 方 发 达 国 家 大 多 立 法 规 定 国 家 对 生 物 质 能 研 发 进 行 集 中 管 理, 以 美 国 为 例, 主 要 是 其 能 源 部 反 观 我 国 立 法, 则 缺 乏 相 关 规 定, 在 生 物 质 能 研 发 过 程 中, 农 林 牧 建 等 不 同 行 业 分 属 不 同 政 府 机 构 管 理, 行 政 权 力 相 对 分 散, 各 个 部 门 重 视 程 度 的 不 同, 也 造 成 了 发 展 程 度 上 的 不 均 衡, 不 利 于 提 高 生 物 质 能 研 发 效 率 同 时, 法 律 对 于 政 府 管 理 引 导 作 用 的 规 定 过 于 笼 统, 相 应 实 施 细 则 缺 位, 这 无 疑 将 在 一 定 程 度 上 影 响 我 国 生 物 质 能 的 发 展 3. 财 税 支 持 措 施 有 待 增 强 近 年 来, 国 家 持 续 加 大 对 生 物 质 能 研 发 的 投 入, 开 展 相 关 研 究 项 目, 但 与 发 达 国 家 相 较, 我 国 激 励 措 施 仍 显 动 力 不 足 虽 然 可 再 生 能 源 法 明 确 规 定 为 生 物 质 能 研 发 提 供 财 税 支 持, 但 相 配 套 的 法 规 规 章 直 到 2006 年 才 陆 续 出 台 且 至 今 未 再 修 改 以 关 税 为 例, 目 前, 我 国 生 物 质 能 开 发 利 用 中 的 主 要 核 心 技 术 和 大 部 分 关 键 设 备 依 赖 进 口, 技 术 和 设 备 国 产 化 程 度 不 高, 因 而, 引 进 国 外 生 物 质 能 源 开 发 利 用 的 先 进 技 术 和 设 备, 进 行 吸 收 消 化 再 创 新 对 我 国 生 物 质 能 技 术 赶 超 国 际 先 进 水 平 有 着 十 分 重 要 的 意 义 然 而, 按 照 现 行 税 收 政 策, 中 国 企 业 利 用 自 有 资 金 进 口 国 外 先 进 的 生 物 质 能 设 备 并 不 享 受 关 税 优 惠 政 策, 这 在 一 定 程 度 上 影 响 了 相 关 产 业 企 业 的 发 展 和 技 术 进 步 i, 增 加 了 生 物 质 能 技 术 研 发 的 成 本 2 例 如, 可 再 生 能 源 法 第 四 条 规 定 : 国 家 鼓 励 各 种 所 有 制 经 济 主 体 参 与 可 再 生 能 源 的 开 发 利 用, 依 法 保 护 可 再 生 能 源 开 发 利 用 者 的 合 法 权 益 149

157 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 2 美 国 生 物 质 能 技 术 研 发 立 法 评 析 2.1 美 国 生 物 质 能 技 术 研 发 立 法 现 状 美 国 是 农 业 生 产 和 农 产 品 供 应 大 国, 也 是 世 界 上 开 发 利 用 生 物 质 能 技 术 最 早 的 国 家 之 一 在 法 律 层 面, 美 国 通 过 一 系 列 立 法, 为 生 物 质 能 技 术 的 研 发 提 供 财 政 拨 款 税 收 优 惠 以 及 制 度 支 持 年 生 物 质 能 研 究 开 发 法 (Biomass Research and Development Act of 2000) 2000 年 6 月, 美 国 国 会 通 过 了 2000 年 生 物 质 研 究 开 发 法, 正 式 启 动 了 生 物 质 研 发 项 目 该 法 要 求 农 业 部 和 能 源 部 协 调 全 国 生 物 质 燃 料 和 生 物 质 产 品 的 研 究 和 开 发, 并 设 立 了 生 物 质 研 究 开 发 技 术 咨 询 委 员 会 和 生 物 质 研 究 开 发 董 事 会, 为 国 家 生 物 质 发 展 确 立 范 围 在 生 物 质 研 发 的 合 作 和 协 作 方 面, 该 法 304 条 规 定, 农 业 部 长 和 能 源 部 长 就 研 发 政 策 和 程 序 对 生 物 质 工 业 产 品 生 产 提 供 指 导, 以 实 现 以 下 四 个 目 的 : 理 清 生 物 质 向 生 物 工 业 产 品 转 化 的 潜 在 关 键 机 制 ; 发 展 低 消 耗 可 持 续 大 规 模 生 产 生 物 质 工 业 产 品 的 新 技 术 ; 在 增 强 经 济 性 安 全 性 和 环 保 效 益 的 同 时 发 展 生 物 质 工 业 产 品 ; 促 进 农 业 和 能 源 作 物 向 生 物 质 工 业 产 品 的 转 化 技 术 的 研 发 和 推 广 第 305 条 和 第 306 条 则 是 对 生 物 质 研 究 开 发 董 事 会 和 生 物 质 研 究 开 发 技 术 咨 询 委 员 会 职 能 的 具 体 规 定 其 中, 前 者 主 要 是 为 了 实 现 联 邦 拨 款 和 协 助 效 益 的 最 大 化 提 高 联 邦 战 略 计 划 的 一 致 性, 董 事 会 的 两 项 职 责 分 别 是 协 调 部 门 间 生 物 质 工 业 产 品 的 研 发 和 对 生 物 质 研 发 的 行 政 管 理 提 供 意 见 而 依 据 第 306 条, 设 立 的 生 物 质 研 究 开 发 技 术 咨 询 委 员 会 主 要 目 的 有 三 个 : 一 是 在 生 物 质 国 家 倡 议 申 请 中, 就 技 术 焦 点 和 方 向 要 求, 以 及 在 申 请 的 复 审 和 评 估 方 面 为 能 源 部 长 和 农 业 部 长 提 供 咨 询 ; 二 是 在 促 进 联 邦 和 各 州 政 府 机 构 农 业 生 产 者 工 业 消 费 者 研 究 团 体 以 及 其 他 利 益 团 体 的 磋 商 与 合 作 中 发 挥 积 极 的 作 用 ; 三 是 评 估 和 执 行 国 家 生 物 质 倡 议 有 关 项 目 活 动 中 的 战 略 规 划 该 法 的 307 条, 则 是 对 生 物 质 研 究 开 发 倡 议 的 具 体 规 定 和 说 明 首 先, 要 求 能 源 部 长 和 农 业 部 长 发 起 生 物 质 研 究 开 发 倡 议, 通 过 竞 争 向 符 合 条 件 的 企 业 提 供 拨 款 合 同 以 及 财 政 资 助, 用 以 开 展 生 物 质 工 业 产 品 的 研 究 该 项 倡 议 主 要 有 四 个 目 的 : 第 一, 促 进 生 物 质 生 产 中 不 同 领 域 专 家 的 合 作, 开 展 基 础 学 科 的 创 新 研 究 和 技 术 开 发 ; 第 二, 增 强 生 物 质 加 工 方 法 的 创 新 性, 发 展 下 一 代 先 进 技 术, 以 实 现 生 物 质 工 业 产 品 低 成 本 可 持 续 的 生 产 ; 第 三, 通 过 对 生 物 质 工 程 未 来 科 学 家 工 程 师 经 理 人 和 商 业 领 袖 的 培 训 和 教 育, 扩 充 美 国 的 智 力 资 源 ; 第 四, 促 进 学 院 大 学 国 家 实 验 室 联 邦 和 各 州 研 究 机 构 以 及 私 人 企 业 的 综 合 性 研 究 合 作, 以 攻 克 跨 学 科 的 技 术 难 题, 实 现 从 有 限 的 联 邦 研 究 经 费 中 获 得 更 好 平 衡 该 项 下 的 拨 款 合 同 和 协 助 可 以 用 于 的 项 目 主 要 包 含 : 研 究 先 进 加 工 工 艺, 克 服 生 物 质 技 术 难 题, 包 括 研 究 关 键 机 制 先 进 技 术 和 示 范 试 验 平 台 ; 研 究 先 进 技 术, 扩 大 具 有 较 高 能 源 效 率 和 价 格 竞 争 力 的 生 物 质 产 品 的 种 类 ; 提 高 生 物 质 工 业 产 品 及 其 原 料 环 境 效 益 和 经 济 可 行 性 方 面 的 研 究 年 能 源 政 策 法 (Energy Policy Act of 2005) 2005 年 8 月, 美 国 前 总 统 布 什 签 署 了 2005 年 能 源 政 策 法 (EPAct2005) 该 法 中 关 于 生 物 质 能 的 内 容 主 要 集 中 在 第 932 条 和 第 946 条, 而 Title XVII 中 要 求 能 源 部 长 建 立 能 源 计 划, 为 包 括 可 再 生 能 源 技 术 在 内 的 新 技 术 的 使 用 提 供 担 保 贷 款 该 法 第 932 条 (b) 款 要 求 能 源 部 长 开 展 生 物 质 能 的 研 发 示 范 和 商 业 运 用 项 目, 包 括 生 物 质 能 电 力 系 统 生 物 质 燃 料 生 物 质 综 合 精 炼 生 物 质 产 品 及 原 料 的 跨 领 域 研 发 技 术 经 济 分 析 (c) 款 中 特 别 规 定, 开 展 生 物 燃 料 和 生 物 产 品 项 目 的 目 的 在 于 通 过 工 业 企 业 和 高 等 教 育 研 究 机 构 的 合 作, 发 展 木 质 纤 维 素 生 物 质 燃 料 酶 加 工 系 统 及 其 他 发 展 高 效 生 物 质 150

158 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 产 品 的 先 进 方 法 年 能 源 独 立 与 安 全 法 (The Energy Independence and Security Act of 2007) 在 EPAct2005 的 基 础 之 上, 美 国 前 总 统 布 什 于 2007 年 12 月 19 日 签 署 了 2007 年 能 源 独 立 与 安 全 法 (EISA2007) 该 法 的 名 称 即 表 明 了 其 立 法 目 的 在 于 提 高 美 国 的 能 源 独 立 性 和 安 全 程 度, 提 高 可 再 生 燃 料 的 产 量, 提 高 美 国 联 邦 政 府 的 能 源 绩 效 EISA2007 第 202 条 制 定 了 更 为 严 格 的 可 再 生 燃 料 标 准 (Renewable Fuel Standard,RFS) 该 条 规 定, 到 2022 年 用 于 运 输 的 可 再 生 燃 料 至 少 要 达 到 360 亿 加 仑 / 年, 并 明 确 提 出 在 财 年 间, 拨 付 5 亿 美 元 发 展 高 级 生 物 燃 料 (advanced biofuels), 以 确 保 在 机 动 车 使 用 年 限 中 因 燃 料 而 产 生 的 温 室 气 体 排 放 较 2005 年 减 少 80%; 在 财 年 间, 每 年 拨 付 2500 万 美 元 支 持 生 物 燃 料 技 术 的 研 究 开 发 和 产 品 的 商 业 化 应 用 美 国 环 境 保 护 局 (EPA) 每 年 都 将 确 定 可 再 生 燃 料 标 准, 所 有 的 汽 油 生 产 商 进 口 商 和 渗 混 商 必 须 根 据 该 标 准 确 定 各 自 的 可 再 生 燃 料 最 低 使 用 量, 并 规 定 2008 年 可 再 生 燃 料 占 美 国 运 输 燃 料 消 费 总 量 的 比 例 将 从 上 年 的 4.66% 提 高 至 7.76%, 也 就 意 味 着 2008 年 用 于 运 输 的 可 再 生 燃 料 将 达 54 亿 加 仑 (1654 万 吨 ) ii 该 法 Subtitle B 对 生 物 燃 料 的 研 发 作 出 了 详 细 规 定 其 中, 第 221 条 和 第 222 条 分 别 要 求 能 源 部 长 在 EISA2007 颁 布 后 180 天 内 向 国 会 报 告 在 提 高 柴 油 中 生 物 柴 油 所 占 比 重 生 物 气 或 者 生 物 气 和 天 然 气 的 混 合 气 体 作 为 运 输 燃 料 的 研 发 中 存 在 的 障 碍 同 时, 第 221 条 ( b) 款 要 求 美 国 国 家 标 准 与 技 术 研 究 院 就 生 物 柴 油 和 其 他 生 物 燃 料 的 物 理 性 数 据 和 特 性 制 定 公 开 的 标 准, 也 即 确 立 生 物 柴 油 的 相 关 标 准 第 224 条 到 第 230 条, 则 详 细 规 定 了 各 项 技 术 的 研 究 方 向 及 要 求 在 平 衡 各 州 生 物 质 燃 料 发 展 方 面,EISA2007 第 223 条 授 权 拨 款 2500 万 美 元, 对 乙 醇 产 量 比 重 较 低 的 州 提 供 财 政 补 助, 以 促 进 企 业 在 生 物 燃 料 生 产 技 术 方 面 的 研 发 示 范 和 商 业 运 用 在 研 究 机 构 的 设 置 方 面, 该 法 授 权 拨 款 设 立 生 物 燃 料 和 生 物 精 炼 信 息 中 心 第 229 条 规 定 生 物 燃 料 和 生 物 精 炼 信 息 中 心 向 有 关 各 方 提 供 可 再 生 燃 料 原 料 的 生 物 精 炼 工 艺 技 术 可 再 生 燃 料 项 目 信 息 联 邦 和 各 州 在 可 再 生 燃 料 生 产 和 使 用 方 面 的 法 律 和 激 励 措 施 可 再 生 燃 料 研 发 进 展 可 再 生 燃 料 开 发 和 生 物 精 炼 工 艺 和 技 术, 以 及 运 输 和 使 用 可 再 生 能 源 所 必 须 的 分 配 混 合 储 存 设 施 等 相 关 信 息 同 时,EISA2007 还 对 EPAct2005 关 于 生 物 质 能 研 究 中 心 的 条 款 加 以 修 改, 并 拨 款 以 高 等 院 校 研 究 机 构 为 基 础, 进 行 可 再 生 能 源 技 术 的 研 发, 以 增 强 生 物 质 能 的 研 究 力 度 年 食 品 环 境 保 护 和 能 源 法 (Food, Conservation, and Energy Act of 20 08) 2008 年 6 月, 美 国 国 会 通 过 了 2008 年 食 品 环 境 保 护 和 能 源 法 ( 又 称 Farm Bill 2008) 该 法 第 条 规 定 了 生 物 质 能 综 合 研 究 的 相 关 内 容, 要 求 美 国 财 政 部 农 业 部 能 源 部 和 环 保 署 与 美 国 国 家 科 学 院 就 现 有 的 生 物 质 能 研 究 状 况 达 成 一 致 其 主 要 内 容 包 括 :(1) 现 有 的 生 物 质 能 生 产 及 其 计 划 ;(2) 美 国 森 林 和 农 田 生 物 质 能 最 大 生 产 能 力 ;(3) 提 高 生 物 质 能 生 产 的 国 内 影 响 ;(4) 将 现 有 的 玉 米 乙 醇 生 产 厂 转 为 其 它 用 途 ( 如 纤 维 素 乙 醇 生 物 柴 油 ) 的 能 力 ;(5) 玉 米 乙 醇 与 其 它 生 物 质 能 和 可 再 生 能 源 原 料 在 价 格 能 源 产 出 和 实 施 难 易 度 的 对 比 研 究 ;(6) 该 部 分 设 立 的 税 收 抵 免 对 地 区 农 业 和 可 商 业 运 用 森 林 储 量 能 力 的 影 响 ;(7) 额 外 科 学 调 查 的 需 要 以 及 某 个 特 定 领 域 的 未 来 研 究 方 向 而 Farm Bill 2008 第 9002 条 则 要 求 美 国 能 源 部 农 业 部 环 保 署 以 及 运 输 部 共 同 实 施 一 项 有 关 生 物 质 能 基 础 设 施 的 研 究, 主 要 涉 及 评 估 扩 大 现 有 国 内 生 物 质 能 的 产 量 运 输 和 分 配 以 及 其 市 场 预 期 趋 势 对 基 础 设 施 的 要 求, 在 考 虑 成 本 和 其 他 因 素 的 前 提 下 推 荐 基 础 设 施 标 准 和 发 展 方 法, 以 及 提 交 相 关 报 告 该 项 研 究 的 特 别 之 处 在 于 其 设 定 的 视 野 不 仅 局 限 于 眼 前, 而 是 扩 大 到 2025 年 前 美 国 市 场 对 生 物 质 能 源 的 需 求, 同 时 考 虑 到 当 前 和 将 来 其 原 料 的 可 利 151

159 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 用 率 船 运 和 仓 储 费 用, 将 生 物 质 能 运 输 和 交 货 的 方 式 与 基 础 设 施 建 设 的 问 题 相 结 合 加 以 研 究 2.2 美 国 生 物 质 能 技 术 研 发 立 法 评 析 表 1: 年 美 国 生 物 质 能 研 究 和 发 展 法 律 简 表 3 无 论 是 2000 年 生 物 质 能 研 究 开 发 法 2005 年 能 源 政 策 法 2007 年 美 国 能 源 独 立 与 安 全 法, 还 是 2008 年 食 品 环 境 保 护 和 能 源 法, 都 在 生 物 质 能 研 发 方 面 有 十 分 详 细 具 体 的 规 定, 且 法 律 废 改 紧 跟 技 术 发 展, 以 达 到 以 法 律 为 牵 引, 调 动 全 社 会 的 资 源 投 入 到 生 物 质 能 研 发 中, 抢 占 未 来 发 展 的 制 高 点 的 战 略 目 的 其 具 体 措 施 概 括 起 来 有 以 下 几 点 : 1. 通 过 立 法 确 定 政 府 主 导 地 位 国 会 通 过 立 法 授 权 能 源 部 长 农 业 部 长 等 政 府 官 员 对 生 物 质 能 研 发 项 目 提 供 财 政 拨 款 和 资 助, 实 际 上 确 立 了 能 源 部 农 业 部 和 财 政 部 等 部 门 在 生 物 质 能 研 究 和 开 发 项 目 中 的 主 导 地 位 其 通 过 制 定 具 体 的 发 展 政 策 研 究 项 目 实 现 财 政 资 源 的 分 配, 引 导 技 术 研 究 与 发 展 方 向, 推 动 美 国 相 关 领 域 发 展, 统 筹 高 等 院 校 国 家 实 验 室 联 邦 和 各 州 研 究 机 构 以 及 私 人 企 业 的 综 合 研 究 合 作 于 此 同 时, 接 受 政 府 资 助 和 补 贴 的 研 发 示 范 项 目 还 需 定 期 向 政 府 汇 报 项 目 进 度, 接 受 能 源 部 和 国 会 的 监 督, 以 保 证 研 究 项 目 顺 利 开 展 2. 通 过 立 法 推 动 社 会 资 源 整 合 并 完 善 研 发 体 系 通 过 2000 年 生 物 质 能 研 究 开 发 法 2007 年 美 国 能 源 独 立 与 安 全 法 等 法 律, 成 立 生 物 质 研 究 开 发 技 术 咨 询 委 员 会 和 生 物 质 研 究 开 发 董 事 会, 以 及 生 物 燃 料 和 生 物 精 炼 信 息 中 心 等 机 构, 为 政 府 的 决 策 提 供 指 导 性 意 见 同 时, 建 立 以 高 等 院 校 研 究 机 构 为 基 础, 国 家 实 验 室 联 邦 和 各 州 研 究 机 构 以 及 私 人 企 业 相 结 合 的 研 发 机 制, 以 增 强 生 物 质 能 技 术 的 研 究 力 度 3. 通 过 立 法 对 相 关 的 标 准 和 研 发 要 求 赋 予 法 律 效 力 3 从 表 中 简 要 列 举 出 的 近 10 年 美 国 在 生 物 质 能 技 术 研 究 和 发 展 方 面 采 取 的 一 系 列 立 法 措 施 中 不 难 看 出, 立 法 已 成 为 推 动 美 国 生 物 质 能 发 展 的 重 要 动 力 之 一 摘 自 : 邓 勇, 陈 方, 王 春 明, 陈 云 伟, 房 俊 民. 美 国 生 物 质 资 源 研 究 规 划 与 举 措 分 析 及 启 示. 中 国 生 物 工 程 杂 志, 2010, 30(1):

160 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 2007 年 美 国 能 源 独 立 与 安 全 法 在 要 求 能 源 部 长 向 国 会 报 告 燃 料 用 生 物 柴 油 研 究 和 发 展 瓶 颈 的 同 时, 还 要 求 其 会 同 相 关 部 门 确 立 生 物 柴 油 的 相 关 标 准, 提 出 到 2022 年 用 于 运 输 的 可 再 生 燃 料 至 少 要 达 到 360 亿 加 仑 / 年 此 外, 该 法 第 224 条 到 第 230 条, 详 细 规 定 了 各 项 技 术 的 研 究 方 向 及 要 求 2008 年 食 品 保 护 与 能 源 法 更 是 将 视 野 范 围 扩 大 到 2025 年 前 美 国 市 场 对 生 物 质 能 源 需 求 等 相 关 问 题 的 研 究, 以 确 保 美 国 在 相 关 领 域 的 世 界 领 先 地 位 3 对 我 国 生 物 质 能 技 术 研 发 立 法 的 建 议 3.1 完 善 法 律 体 系, 提 高 法 律 可 造 操 作 性 与 适 应 性 生 物 质 能 法 律 法 规 体 系 的 完 善 是 推 进 生 物 质 能 技 术 研 究 和 发 展 的 基 础 法 律 是 调 整 人 与 人 之 间 关 系 的 基 本 行 为 规 范, 完 善 生 物 质 能 研 发 领 域 的 法 律 法 规 不 仅 可 以 协 调 人 们 在 该 领 域 的 行 为 关 系, 更 重 要 的 是 该 领 域 的 发 展 需 要 稳 定 的 行 为 指 导 原 则 来 保 证 投 资 者 的 投 资, 特 别 是 对 人 力 资 本 的 投 资, 得 到 预 期 的 利 益 回 报, 因 而 积 极 完 善 生 物 质 能 技 术 研 发 领 域 的 法 律 法 规 有 助 于 创 造 一 个 稳 定 的 新 能 源 发 展 投 资 环 境 正 如 前 文 所 述, 美 国 通 过 2000 年 生 物 质 能 研 究 法 2005 年 能 源 政 策 法 2007 年 美 国 能 源 独 立 与 安 全 法 2008 年 食 品 环 境 保 护 和 能 源 法, 以 及 最 近 的 2009 年 美 国 清 洁 能 源 与 安 全 法 等 一 系 列 法 案 及 时 建 立 起 相 对 完 善 的 法 律 及 配 套 政 策 体 系, 为 其 在 该 领 域 的 资 本 智 力 等 各 方 面 投 资 奠 定 制 度 基 础 美 国 在 生 物 质 能 技 术 研 发 领 域 立 法 的 另 一 个 显 著 特 点 是 兼 顾 立 法 广 度 与 深 度 原 则 与 细 节, 法 律 体 系 相 对 完 整, 可 操 作 性 强 主 要 表 现 在 生 物 质 能 相 关 立 法 的 法 律 条 文 明 确 具 体, 与 其 配 套 的 法 规 衔 接 紧 密, 颁 布 及 时 其 在 立 法 中 既 明 确 提 出 生 物 质 能 技 术 研 发 示 范 的 长 期 发 展 目 标, 又 将 目 标 量 化 到 每 个 财 政 年 度, 制 定 详 细 的 发 展 计 划 表, 通 过 立 法 手 段 建 立 相 应 的 研 发 机 构 咨 询 机 构 以 及 拨 款 程 序, 责 任 明 确 方 向 清 晰, 并 根 据 社 会 发 展 和 国 家 需 要 适 时 加 以 修 改 近 年 来, 中 国 生 物 质 能 发 展 速 度 加 快, 生 物 柴 油 燃 料 乙 醇 等 相 关 技 术 水 平 已 经 取 得 世 界 领 先 水 平 目 前 我 国 虽 颁 布 了 可 再 生 能 源 法 节 约 能 源 法 和 循 环 经 济 法 及 相 关 行 政 法 规, 但 是 与 欧 美 等 发 达 国 家 和 地 区 相 比, 我 国 在 相 关 领 域 的 法 律 制 度 还 很 不 完 善, 现 有 法 律 规 范 不 足 以 满 足 发 展 的 实 际 需 要 同 时, 大 部 分 法 律 规 定 过 于 原 则, 可 操 作 性 不 强, 亟 需 配 套 的 行 政 法 规 和 规 章, 再 加 上 我 国 对 现 行 法 律 的 修 订 不 及 时, 造 成 了 该 领 域 立 法 在 一 定 程 度 上 与 生 物 质 能 研 发 实 际 相 脱 节 鉴 于 我 国 目 前 生 物 质 能 相 关 立 法 的 实 际, 我 们 认 为 目 前 应 当 将 制 定 法 律 实 施 细 则 作 为 完 善 生 物 质 能 研 发 领 域 法 律 体 系 的 重 点 现 行 的 可 再 生 能 源 法 虽 在 2009 年 加 以 修 订, 但 相 关 法 条 仍 以 宣 示 性 的 条 款 为 主, 过 于 原 则 和 抽 象, 涉 及 实 际 操 作 的 规 范 条 文 较 少 如 可 再 生 能 源 法 第 十 六 条 规 定 : 国 家 鼓 励 清 洁 高 效 地 开 发 利 用 生 物 质 燃 料, 鼓 励 发 展 能 源 作 物 ; 第 十 八 条 规 定 : 国 家 鼓 励 和 支 持 农 村 地 区 的 可 再 生 能 源 开 发 利 用 等 而 在 其 后 颁 布 的 可 再 生 能 源 发 电 有 关 管 理 规 定 可 再 生 能 源 发 电 价 格 和 费 用 分 摊 管 理 试 行 办 法 和 可 再 生 能 源 电 价 附 加 收 入 调 配 暂 行 办 法 中, 鲜 见 涉 及 生 物 质 能 研 发 的 条 款 上 述 情 况 直 接 导 致 出 现 有 法 可 依 的 同 时 却 又 无 法 可 施 的 局 面 iii 因 而, 我 国 应 当 借 鉴 发 达 国 家 在 生 物 质 能 技 术 研 发 方 面 立 法 保 障 的 经 验, 结 合 我 国 国 情, 加 快 相 关 配 套 行 政 法 规 规 章 的 制 定, 填 补 法 律 空 白, 强 化 法 律 的 可 操 作 性 和 适 应 性 3.2 通 过 立 法 强 化 政 府 在 生 物 质 能 研 发 领 域 的 引 导 责 任 生 物 质 能 研 发 对 于 改 善 国 民 生 活 加 快 经 济 与 社 会 的 可 持 续 发 展 至 关 重 要, 其 同 时 也 具 有 典 型 的 公 用 事 业 属 性, 政 府 在 推 动 生 物 质 能 研 发 方 面 应 该 起 主 导 性 的 作 用 同 时, 从 世 界 153

161 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 各 国 的 实 践 上 看, 生 物 质 能 发 展 的 形 势 在 一 定 程 度 上 与 本 国 政 府 的 支 持 力 度 密 切 相 关, 政 府 的 支 持 将 是 决 定 生 物 质 能 产 业 快 速 发 展 的 关 键 因 素 从 现 实 的 因 素 来 看, 生 物 质 能 产 业 仍 处 于 商 业 化 的 初 期, 对 其 开 发 利 用 存 在 成 本 风 险 回 报 率 等 一 系 列 问 题, 投 资 者 往 往 缺 乏 投 资 的 经 济 动 因, 因 而 必 须 依 靠 政 府 的 大 力 引 导 培 育 美 国 生 物 质 能 研 发 项 目 启 动 之 初, 2000 年 生 物 质 研 究 法 即 要 求 农 业 部 和 能 源 部 协 调 全 国 生 物 质 燃 料 和 生 物 质 产 品 的 研 究 和 发 展, 授 权 农 业 部 长 能 源 部 长 在 研 发 的 政 策 和 程 序 方 面 对 生 物 质 工 业 产 品 的 生 产 提 供 指 导, 明 确 其 具 体 责 任 同 时 设 立 生 物 质 研 究 开 发 技 术 咨 询 委 员 会 和 生 物 质 研 究 开 发 董 事 会 两 个 机 构 为 农 业 部 长 和 能 源 部 长 提 供 咨 询 我 国 可 再 生 能 源 法 第 七 条 第 八 条 第 十 条 也 阐 明 了 国 务 院 及 其 有 关 部 门 国 务 院 能 源 主 管 部 门 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 在 制 定 全 国 可 再 生 能 源 开 发 利 用 中 长 期 总 量 目 标 各 行 政 区 域 可 再 生 能 源 开 发 利 用 中 长 期 目 标 全 国 可 再 生 能 源 开 发 利 用 规 划 可 再 生 能 源 产 业 发 展 指 导 目 录 中 的 职 责 和 程 序 依 据 该 法,2005 年 11 月, 国 家 发 改 委 颁 布 可 再 生 能 源 产 业 发 展 指 导 目 录, 对 可 以 推 广 利 用 的 生 物 质 能 项 目 制 定 优 惠 政 策 但 通 过 对 比 两 者 法 条 可 以 发 现, 国 外 立 法 对 政 府 责 任 规 定 较 为 详 细, 行 政 体 系 设 置 完 备, 各 个 部 门 责 任 分 工 明 确, 同 时 授 权 于 相 关 行 政 机 构 对 生 物 质 能 研 发 项 目 拨 款 权 ; 我 国 法 律 对 于 政 府 引 导 责 任 的 理 解 大 多 停 留 在 目 标 与 规 划 的 制 定, 对 于 具 体 的 责 任 划 分 实 施 期 限 执 行 情 况 监 督 财 政 资 金 分 配 等 一 系 列 问 题 都 未 做 详 细 说 明 同 时, 这 也 造 成 了 我 国 生 物 质 能 研 发 领 域 行 政 管 理 权 限 分 散, 国 家 发 改 委 住 建 部 财 政 部 农 业 部 国 家 林 业 局 国 家 税 务 总 局 等 不 同 部 门 都 曾 就 相 关 问 题 出 台 各 项 规 章 制 度, 造 成 管 理 缺 乏 系 统 性 与 权 威 性 以 及 发 展 的 不 平 衡 因 此, 我 们 认 为, 确 立 政 府 引 导 生 物 质 能 技 术 研 究 的 基 础 之 上, 还 应 以 国 务 院 能 源 主 管 部 门 为 主, 成 立 生 物 质 能 发 展 协 调 机 构, 统 筹 协 调 各 部 门 之 间 管 理 分 工, 划 分 责 任 同 时, 完 善 相 应 的 配 套 机 构 设 置, 如 技 术 咨 询 信 息 搜 集 等, 形 成 系 统 完 整 的 行 政 管 理 体 系, 推 动 我 国 生 物 质 能 技 术 发 展 3.3 通 过 立 法 保 障 相 关 财 税 政 策 的 落 实 并 拓 展 融 资 机 制 生 物 质 能 的 开 发 需 要 大 量 的 资 金 投 入, 特 别 是 处 于 研 发 阶 段, 投 资 风 险 大 开 发 周 期 长 社 会 资 本 对 市 场 认 识 不 足 等 因 素 造 成 了 生 物 质 能 研 发 缺 少 常 规 能 源 建 设 项 目 那 样 固 定 的 融 资 渠 道, 需 要 政 府 采 取 投 资 贷 款, 减 免 税 收 等 措 施 加 以 扶 持 2009 年 美 国 清 洁 能 源 与 安 全 法 规 定 新 清 洁 能 源 技 术 和 能 源 效 率 技 术 的 投 资 规 模 将 达 到 1900 亿 美 元, 并 设 立 新 能 源 技 术 风 险 基 金 iv 我 国 立 法 尽 管 对 新 能 源 的 发 展 规 定 了 一 系 列 激 励 措 施, 如 2009 年 修 正 后 的 可 再 生 能 源 法 第 二 十 四 条 规 定 : 国 家 财 政 设 立 可 再 生 能 源 发 展 基 金, 资 金 来 源 包 括 国 家 财 政 年 度 安 排 的 专 项 资 金 和 依 法 征 收 的 可 再 生 能 源 电 价 附 加 收 入 等 可 再 生 能 源 发 展 基 金 用 于 补 偿 本 法 第 二 十 条 第 二 十 二 条 规 定 的 差 额 费 用, 但 直 到 2011 年 11 月 29 日, 财 政 部 国 家 发 展 改 革 委 国 家 能 源 局 才 颁 布 可 再 生 能 源 发 展 基 金 征 收 使 用 管 理 暂 行 办 法, 相 关 配 套 细 则 的 出 台 严 重 落 后 于 产 业 发 展 而 且, 从 整 体 上 来 说, 与 发 达 国 家 相 比, 我 国 对 可 再 生 能 源 领 域 支 持 力 度 太 小, 投 入 太 低 又 因 为 太 阳 能 风 能 等 诸 多 能 源 产 业 的 发 展 都 需 要 政 府 扶 持, 所 以 实 际 投 入 到 生 物 质 能 研 发 环 节 的 资 金 则 少 之 又 少 2006 年 国 家 出 台 关 于 发 展 生 物 能 源 和 生 物 化 工 财 税 扶 持 政 策 的 实 施 意 见, 其 中 指 出 国 家 财 税 扶 持 政 策 将 充 分 整 合 与 利 用 现 有 的 各 种 资 金 支 持 渠 道, 集 中 力 量 突 破 若 干 关 键 技 术, 但 是 具 体 针 对 生 物 质 能 研 发 的 税 收 减 免 规 定 却 迟 迟 不 见 踪 影 逆 水 行 舟, 不 进 则 退, 在 西 方 发 达 国 家 纷 纷 加 强 对 生 物 质 能 研 发 投 资, 抢 占 新 能 源 技 术 发 展 制 高 点 的 今 天, 我 国 不 仅 应 站 在 战 略 的 角 度 看 待 发 展 生 物 质 能 技 术, 而 且 应 当 采 取 154

162 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 切 实 可 行 的 措 施, 扩 大 投 资 规 模, 完 善 国 家 立 法 确 定 的 相 关 财 税 政 策, 促 进 生 物 质 能 技 术 研 发 的 发 展 3.4 通 过 立 法 建 立 健 全 科 学 研 究 和 技 术 创 新 体 制, 保 护 自 主 知 识 产 权 尽 管 相 关 法 律 对 于 我 国 生 物 质 能 研 发 的 重 点 有 明 确 规 定, 但 相 对 于 传 统 能 源 而 言, 我 国 目 前 对 于 生 物 质 能 研 发 技 术 创 新 提 供 的 支 持 力 度 不 够 我 国 目 前 在 生 物 质 能 领 域 存 在 不 少 处 于 世 界 领 先 地 位 的 生 产 工 艺 和 科 学 技 术, 但 大 多 数 技 术 和 设 备 仍 然 多 依 靠 进 口, 创 新 能 力 不 足 还 应 当 看 到, 新 能 源 技 术 的 发 展 及 被 采 纳 的 程 度 有 赖 于 一 系 列 因 素 的 协 同 促 进, 其 中 最 重 要 的 涉 及 私 人 与 公 共 研 究 机 构 的 科 研 水 平 政 府 机 构 提 供 的 支 持 力 度 可 再 生 能 源 及 能 源 效 率 技 术 的 经 济 性 社 会 对 替 代 能 源 技 术 的 接 受 程 度 及 公 共 机 构 在 可 持 续 发 展 问 题 上 的 教 育 水 平 等 v 没 有 公 共 研 究 机 构 的 加 入, 生 物 质 能 研 发 及 技 术 创 新 的 体 系 难 以 形 成, 而 其 前 提 之 一 则 是 投 资 双 方 明 确 的 权 利 义 务 关 系, 即 相 应 法 律 制 度 的 建 立 只 有 通 过 立 法 并 在 法 律 的 保 障 下, 无 论 是 政 府 主 导 还 是 社 会 资 源, 才 会 有 责 任 意 愿 参 与 到 生 物 质 能 技 术 的 创 新, 开 发 拥 有 自 主 知 识 产 权 和 实 用 性 的 原 创 技 术, 推 动 科 学 技 术 向 先 进 生 产 力 的 转 化, 实 现 产 学 研 一 体 化 总 之, 在 推 动 生 物 质 能 研 发 体 系 建 立 的 过 程 中, 积 极 的 政 策 支 持 和 优 惠 的 财 税 环 境 固 然 不 可 或 缺, 但 通 过 相 关 立 法 或 完 善 现 行 法 律 法 规 建 立 以 高 等 院 校 研 究 机 构 为 基 础, 政 府 企 业 公 共 研 究 机 构 广 泛 参 与 的 科 学 研 究 与 技 术 创 新 体 制 更 为 紧 迫 此 外, 在 促 进 生 物 质 能 研 发 的 过 程 中, 还 应 注 重 通 过 立 法 推 动 核 心 技 术 创 新, 保 护 自 主 知 识 产 权 参 考 文 献 [1] 杨 泽 伟. 发 达 国 家 新 能 源 法 律 与 政 策 研 究. 武 汉 大 学 出 版 社, 2011: 185. [2] 中 国 能 源 信 息 网, 美 国 生 物 质 能 政 策 及 发 展 现 状. 来 源 : 年 10 月 13 日 访 问. [3] 杨 泽 伟. 发 达 国 家 新 能 源 法 律 与 政 策 研 究. 武 汉 大 学 出 版 社, 2011: 184. [4] 杨 泽 伟. 发 达 国 家 新 能 源 法 律 与 政 策 研 究. 武 汉 大 学 出 版 社, 2011: 16. [5] See Rosemary Lyster, Adrian Bradbrook, Energy Law and the Environment, Cambridge University Press, 2006, p

163 第二篇 环境保护理念 政策与制度 日本环境保护金融的发展经验及对我国 十三五 环境经济政策的启示 武斌 张伟峰 (山西省环境规划院山西 ) 摘 要 环境保护金融机制是优化配臵环保资源 促进环保产业发展和提高环保企业效益的有效手 段 自20世纪90年代起 日本开始环保产业与金融业的互动实践 日本政府 金融机构 和民间 企业进行了多种尝试和探索 逐步构建了政府引导 设立社会责任投资基金 SRI 公共资金进 行信托型投资 进而吸引商业风险投资基金投资机制 有效促进了环保产业的快速发展 本文旨 在全面认识日本现在的环保金融政策 通过对日本环保投融资的现状和以取得的成果角度分析 从日本政府政策 金融机构 民间企业三个角度阐述环境保护中金融机制的作用 为我国 十三 五 环境经济政策的制定提供参考 关 键 词 环境保护 融资 日本 前言 随着社会经济的快速发展 如何解决经济和环境的全面协调发展 实现社会的可持续发 展 已成为各个国家制定经济政策首先考虑的问题 早在 20 世纪 60 年代 日本政府就已经 引导金融业参与环境保护 为环境污染末端治理提供资金支持 90 年代初提出了金融在支 持社会可持续发展中发挥重要的职能作用 即利用其国内庞大的金融资产促进经济的健康发 展和提高对环境的保护 基于此 环境金融政策及措施非常值得研究 本文就日本环境保护 金融的发展经验及对我国 十三五 环境经济政策的启示展开研究 1 日本环境保护金融的发展历程 1 日本环保政策到环保金融政策的演变 日本政府认为金融参与环境保护对经济的发展有以下作用: ①资金直接运用于减少环境 负荷事业的投融资 以引进节能及新能源设备为目的的融资 针对有关环境保的创业投资企 业投融资等 ②评价和支持将关注环境融入企业行为的经济主体 通过投融资 促进环保 举措 开展环境评级融资和社会责任投资 对环保企业提供融资便利 日本政府以 绿色化 市场 政策推动市场认可 环境 的价值 一方面大力强调企业的环保责任 要求经营者不断 提高环保意识并制定向公众公布自身环境报告 另一方面 通过持续宣传 向消费者提供准 确易懂的绿色环保产品信息 推广新开发的绿色环保类商品和服务 培养消费者选择 使用 绿色环保类商品和服务的习惯 使市场 关注环境 的水平不断提升 绿色化市场 政策 鼓 励了生产者利用绿色环保技术和提供绿色环保产品的生产行为 使生产消费相互促进 提高 了绿色经济的商业可持续 为金融介入创造了良好市场环境 日本政府 1967 年制定了 公害对策基本法,1968 年制定了 大气污染防止法 和 噪 音规则法,1970 年国会又全面修改了 公害基本法, 并制定了 海洋污染防止法 等有 关环境保护的 14 项法律 这些政策对环境保护起到了很大的作用 但一定程度还停留在 先 污染 后治理 的思想上 进入 20 世纪 90 年代 日本政府的环境保护政策发生了观念上的 变革 从经济优先转为经济与环境兼顾 1993 年制定并出台了 环境基本法 控制特定 156

164 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 物 质 保 护 臭 氧 层 法 全 球 气 候 变 暖 对 策 推 进 法 等 法 律 1994 年, 出 台 了 21 世 纪 议 程 行 动 计 划, 致 力 于 在 21 世 纪 建 立 循 环 型 社 会 系 统 政 策 的 演 变, 最 重 要 的 一 项 就 是 使 传 统 的 金 融 事 业 参 与 到 环 境 保 护 中 一 方 面 改 变 传 统 的 资 金 流 向, 让 更 多 的 资 金 流 入 环 保 事 业 中, 带 动 新 的 经 济 发 展 另 一 方 面, 使 企 业 开 始 从 被 动 守 法 转 向 自 觉 守 法, 由 被 动 治 污 转 向 主 动 治 污, 达 到 环 境 保 护 的 目 的 实 现 环 境 和 经 济 的 共 同 发 展 (2) 日 本 政 策 性 金 融 机 构 环 保 金 融 现 状 分 析 早 在 20 世 纪 60 年 代, 日 本 政 府 就 已 经 开 始 实 施 金 融 业 参 与 环 境 保 护 政 府 设 立 了 污 染 控 制 服 务 公 司, 即 现 在 的 环 境 事 业 团, 主 要 是 针 对 环 境 保 护 问 题, 对 私 营 企 业 和 地 方 政 府 提 供 技 术 和 财 政 上 的 支 持 环 境 事 业 团 通 过 日 本 政 府 的 财 政 与 投 资 贷 款 计 划, 从 事 建 设 和 转 让 项 目 贷 款, 项 目 是 以 环 境 保 护 为 目 的 的 全 球 环 境 项 目 现 在, 日 本 政 策 性 金 融 机 构 以 日 本 政 策 投 资 银 行 和 日 本 政 策 金 融 金 库 为 主, 通 过 评 级 认 证 等 手 段, 为 积 极 开 展 环 保 事 业 的 优 良 企 业 在 环 保 领 域 的 革 新 活 动 提 供 更 多 的 资 金 支 持 日 本 政 策 投 资 银 行 是 日 本 国 有 大 型 金 融 机 构, 投 融 资 方 向 集 中 于 政 府 确 定 的 政 策 性 重 点 项 目, 其 经 营 不 以 盈 利 为 目 的, 不 参 与 市 场 竞 争 作 为 综 合 政 策 金 融 机 构, 面 向 对 日 本 经 济 社 会 发 展 有 利 的 项 目 提 供 长 期 稳 定 的 资 金 供 给 该 行 为 了 支 持 减 轻 环 境 压 力, 更 好 地 促 进 企 业 的 环 保 投 资, 于 2004 年 4 月 开 始 实 施 促 进 环 境 友 好 经 营 融 资 业 务, 通 过 自 行 开 发 的 环 境 经 营 评 价 系 统, 分 别 从 经 营 活 动 生 产 活 动, 环 境 对 策 三 个 方 面 设 定 了 定 性 与 定 量 两 个 方 面 的 127 个 评 价 项 目, 一 般 性 项 目 103 项, 加 分 项 目 24 项 满 分 为 250 分, 其 中 标 准 分 数 200 分, 附 加 分 为 50 分 满 分 250 分 中 120 分 以 上 为 合 格 日 本 政 策 投 资 银 行 以 此 为 依 据, 确 定 低 息 贷 款 的 利 率 ( 见 表 1), 对 申 请 环 保 贷 款 企 业 的 环 境 绩 效 予 以 评 分, 根 据 评 价 结 果 分 三 个 不 同 档 次 向 环 保 方 面 表 现 优 异 的 企 业 提 供 环 保 专 项 低 息 贷 款, 支 持 企 业 增 加 环 保 投 入 日 本 政 策 投 资 银 行 在 过 去 的 40 年 间, 累 计 投 入 环 境 治 理 的 投 融 资 额 超 过 4 万 亿 日 元 ( 包 括 其 前 身 日 本 开 发 银 行 的 投 资 额 ), 过 去 其 投 资 方 向 基 本 集 中 于 以 环 境 治 理 为 目 的 的 硬 件 设 施 的 固 定 资 产 投 资 然 而 随 着 日 本 各 企 业 末 端 治 理 投 资 高 峰 期 的 结 束, 企 业 的 环 保 措 施 已 由 过 去 单 纯 的 环 保 设 备 购 入 迈 向 包 括 环 境 管 理 全 球 温 室 效 应 防 治 等 更 广 阔 领 域 的 积 极 消 减 环 境 负 荷 这 一 新 阶 段 表 1 促 进 环 境 友 好 经 营 融 资 业 务 评 级 及 优 惠 利 息 评 级 大 企 业 中 小 企 业 适 用 利 息 标 准 优 惠 利 息 特 别 先 进 156 分 以 上 政 策 性 利 息 Ⅱ 0.6% 先 进 分 政 策 性 利 息 Ⅰ 0.3% 充 分 分 分 一 般 政 策 性 利 息 0% 未 获 得 认 可 119 分 以 下 79 分 以 下 无 法 获 得 优 惠 利 息 0% 出 处 : 日 本 政 策 投 资 银 行 促 进 环 境 友 好 经 营 融 资 业 务 从 年 日 本 政 策 投 资 银 行 为 现 有 环 境 评 级 融 资 业 务 加 入 了 新 的 内 容, 控 制 二 氧 化 碳 排 放 量 的 温 室 效 应 对 策 成 为 了 新 的 评 分 点 2006 年 初, 首 先 引 入 了 促 进 实 现 京 都 议 定 书 目 标 新 评 分 项 在 这 一 新 的 评 分 体 系 下, 在 二 氧 化 碳 减 排 系 统 的 设 计 的 推 进 二 氧 化 碳 减 排 物 流 体 系 的 建 设 等 6 个 领 域 中, 能 够 通 过 减 排 有 望 实 现 每 年 削 减 温 室 效 应 气 体 (GHGs) 排 放 量 达 到 8% 以 上 的 企 业 进 行 政 策 倾 斜 凡 能 够 达 到 这 一 标 准 的 企 业, 申 请 贷 款 时, 都 将 可 以 享 受 环 评 最 高 级 的 对 应 优 惠 利 率 2007 年 政 策 银 行 在 日 本 环 境 省 的 支 持 下 又 推 出 了 环 境 评 级 贴 息 贷 款 业 务 新 业 务 规 定 在 接 受 环 境 评 级 的 企 业 中, 承 诺 在 5 年 以 内 实 现 削 减 单 位 产 量 二 氧 化 碳 排 放 量 5% 以 上 的 企 业, 在 申 请 二 氧 化 碳 治 理 资 金 贷 款 时, 将 可 获 得 进 一 步 的 利 率 优 惠 ( 贷 款 利 率 优 惠 1%) 157

165 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 日 本 政 策 金 融 金 库 是 隶 属 于 国 家 财 政 部 的 政 策 性 金 融 机 构 2007 年 11 月, 推 出 了 面 向 中 小 型 企 业 的 环 境 能 源 对 策 资 金 的 低 息 融 资 业 务, 以 促 进 中 小 企 业 在 环 保 节 能 领 域 的 设 备 更 新 凡 是 满 足 以 下 条 件, 均 可 获 得 贷 款 1 通 过 日 本 环 境 省 Eco Action 认 证 或 ISO14000 系 列 认 证 的 企 业 : 环 保 相 关 设 备 运 营 资 金 ;2 准 备 通 过 日 本 环 境 省 Eco Action 认 证 或 ISO14000 系 列 认 证 的 企 业 : 为 取 得 认 证 企 业 内 部 革 新 所 需 资 金 ;3 通 过 第 三 方 认 证 的 节 能 改 造 计 划 所 需 设 备 工 事 资 金 ;4 通 过 第 三 方 认 证 的 太 阳 能, 地 热 能 等 新 能 源 利 用 计 划 实 施 所 需 资 金 2013 年 4 月 年 1 月, 日 本 政 策 金 融 金 库 为 促 进 中 小 企 业 降 低 环 境 公 害, 对 投 入 环 保 设 备 的 中 小 企 业 提 供 了 亿 日 元 的 资 金 ( 见 表 2) 表 2 日 本 政 策 金 融 金 库 为 促 进 中 小 企 业 降 低 环 境 公 害 的 投 资 关 联 内 容 件 数 金 额 ( 百 万 日 元 ) 防 止 大 气 污 染 防 止 水 污 染 固 体 废 弃 物 的 处 理 和 再 利 用 机 动 车 NOx PM 减 排 出 处 : 日 本 经 济 产 业 省, 2013 年 度 中 小 企 业 白 皮 书 (3) 日 本 商 业 性 金 融 机 构 环 保 金 融 现 状 分 析 日 本 的 商 业 性 银 行 也 在 积 极 推 进 各 种 与 环 保 相 关 的 信 金 融 业 务 各 行 根 据 各 自 不 同 的 标 准 对 贷 款 企 业 环 境 保 护 状 况 进 行 审 核, 对 通 过 审 核 的 企 业 积 极 开 展 投 融 资 业 务 日 本 商 业 性 银 行 的 环 保 金 融 有 一 个 显 著 的 特 点 : 就 是 除 了 遵 循 赤 道 原 则 项 目 贷 款 审 核 外, 更 重 视 针 对 企 业 内 环 保 管 理 体 系 的 构 建, 环 保 设 备 的 更 新 等 面 向 企 业 本 身 环 保 行 动 的 贷 款 业 务 随 着 环 境 和 经 济 矛 盾 的 日 益 突 出, 在 日 本, 商 业 性 金 融 机 构 SRI 投 资 开 始 集 中 于 环 境 领 域, 即 对 企 业 在 环 境 保 护 新 能 源 再 生 资 源 可 持 续 发 展 等 领 域 的 进 展 和 企 业 财 务 业 绩 进 行 综 合 评 估, 在 选 定 投 融 资 对 象 日 本 的 SRI 基 金 开 始 于 1999 年 8 月 日 兴 证 券 推 出 的 日 兴 环 保 基 金, 截 止 2014 年 6 月 末,SRI 基 金 总 资 产 累 计 为 8903 亿 日 元, 金 融 机 构 共 运 营 SRI 基 金 72 支 ( 见 图 1) 在 日 本 的 SRI 基 金 数 比 例 中, 用 于 环 保 投 融 资 的 比 例 达 到 了 90% 以 上, 其 中, 以 环 境 能 源 为 考 核 的 环 保 基 金 达 到 了 42 支, 包 含 企 业 生 产 等 活 动 过 程 中 考 虑 到 环 境 行 动 的 基 金 为 23 支 远 远 高 于 美 欧 50% 左 右 的 比 例 2006 年 年 是 日 本 SRI 基 金 发 展 较 快 的 时 期, 虽 然 受 到 2009 年 金 融 危 机 的 影 响 有 所 下 滑,2012 年 开 始 又 稳 步 上 升 这 说 明 日 本 的 企 业 在 经 济 发 展 的 过 程 中 重 视 对 环 境 的 保 护, 环 保 意 识 明 显 高 于 其 他 国 家 不 仅 仅 是 企 业, 日 本 国 民 对 环 保 的 意 识 也 在 逐 步 提 高 从 2008 年 开 始, 日 本 的 金 融 机 构 面 向 个 人 发 行 了 社 会 贡 献 型 债 券 ( 见 图 2) 截 止 到 2014 年 6 月 末, 累 计 发 行 了 亿 日 元, 其 中 累 计 偿 还 4096 亿 日 元 债 券 数 累 计 78 支, 当 中 有 51 支 是 与 环 境 保 护 有 关, 资 金 主 要 投 入 到 了 防 止 大 气 水 污 染 ; 二 氧 化 碳 的 消 减 ; 农 业 的 商 业 化 ; 废 物 的 再 利 用 和 节 能 等 环 保 事 业 日 本 政 府 在 制 定 环 境 保 护 相 关 法 律 的 同 时, 引 导 金 融 市 场 参 与 企 业 环 保 科 技 的 发 展, 通 过 市 场 机 制 帮 助 企 业 转 型 使 企 业 认 识 到 只 有 具 备 环 保 意 识 和 环 保 责 任 才 能 生 存 和 发 展 倡 导 金 融 业 在 社 会 可 持 续 发 展 中 的 社 会 责 任 日 本 政 府 充 分 借 鉴 并 鼓 励 金 融 业 参 加 环 境 与 金 融 的 国 际 原 则, 于 2010 年 9 月 创 建 了 一 个 由 30 家 不 同 行 业 的 金 融 机 构 自 发 组 织 的 起 草 委 员 会, 并 通 过 了 为 建 立 可 持 续 发 展 社 会 的 金 融 行 动 原 则 ( 也 称 21 世 纪 金 融 行 动 原 则 ), 这 一 原 则 提 出 金 融 业 应 为 日 本 自 身 转 变 成 可 持 续 社 会 做 贡 献, 同 时 制 定 了 7 条 具 体 行 动 原 则, 并 建 立 相 应 的 组 织 机 构, 每 年 更 新 和 公 布 原 则 实 施 情 况, 表 彰 优 秀 案 例 该 组 织 从 2011 年 11 月 开 始 受 理 签 署 以 来, 已 有 175 家 金 融 机 构 签 署, 反 映 了 日 本 金 融 业 参 与 环 保 的 积 极 性 158

166 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 对 企 业 而 言 环 境 金 融 同 样 有 着 十 分 积 极 的 意 义 在 这 一 体 系 下, 重 视 环 保 问 题 的 企 业 有 更 多 的 机 会 获 得 政 府 的 低 息 优 惠 政 策 融 资 此 外, 获 得 良 好 评 级 成 绩 的 企 业 会 得 到 来 自 各 方 的 奖 励 与 荣 誉, 提 高 企 业 形 象, 起 到 商 业 广 告 所 达 不 到 的 宣 传 效 果, 提 升 企 业 的 无 形 资 产 有 利 于 企 业 优 化 现 行 的 环 保 策 略, 提 高 工 作 效 率 截 止 2014 年 3 月 末, 公 开 环 境 报 告 书 的 企 业 达 到 了 851 家, 销 售 额 在 1000 亿 日 元 以 上 的 企 业 中, 制 作 并 公 布 环 境 报 告 的 比 例 达 80-90% 图 1 日 本 SRI 基 金 的 现 状 出 处 :NPO 法 人 社 会 的 责 任 投 资 (SIF-Japan) 2 对 我 国 十 三 五 环 境 经 济 政 策 的 启 示 日 本 通 过 政 府 引 导, 金 融 机 构 建 立 环 保 评 估 的 体 系, 对 企 业 的 投 融 资 进 行 评 估 通 过 这 种 评 估 可 以 使 金 融 机 构 更 为 全 面 的 把 握 企 业 的 环 境 经 营 开 展 状 况, 使 投 融 资 更 有 针 对 性, 同 时 可 以 避 免 潜 在 的 环 境 风 险 对 于 企 业 来 说, 通 过 接 受 评 估, 可 以 全 面 审 视 企 业 内 部 经 济 和 环 境 的 开 展 状 况, 推 动 进 一 步 的 改 进 与 发 展 日 本 环 境 金 融 的 实 践 对 我 国 在 十 三 五 环 境 经 济 政 策 的 规 划 工 作 方 面 具 有 重 要 意 义, 主 要 体 现 在 以 下 三 个 方 面 (1) 政 府 在 环 境 保 护 金 融 中 完 善 政 策 机 制 2007 年 7 月 由 国 家 环 境 保 护 总 局 ( 现 中 国 环 境 保 护 部 ) 中 国 人 民 银 行 中 国 银 行 业 监 督 管 理 委 员 会 联 合 发 布 的 关 于 落 实 环 保 政 策 法 规 防 范 信 贷 风 险 的 意 见 中 强 调 了 金 融 机 构 针 对 污 染 企 业 申 领 贷 款 的 监 管 力 度, 进 入 2008 年 以 来 针 对 污 染 企 业 的 金 融 杠 杆 开 始 得 到 充 分 运 用, 我 国 的 环 境 金 融 步 入 了 新 的 发 展 阶 段 在 这 一 方 面 日 本 政 府 的 政 策 性 金 融 机 构 促 进 环 境 金 融 业 务 的 实 践 值 得 借 鉴 与 日 本 相 比, 我 国 的 环 保 金 融 尚 处 于 初 步 发 展 阶 段 我 国 现 行 的 环 保 金 融 等 政 策 多 为 限 制 性 措 施, 金 融 机 构 通 过 对 企 业 污 染 状 况 的 评 估, 限 制 污 染 企 业 的 扩 张 而 资 金 支 持 多 表 现 在 具 体 的 建 设 项 目 上, 对 于 企 业 环 保 管 理 体 系 建 设 的 资 金 机 制 尚 未 建 立 近 年 来, 招 商 银 行 等 金 融 机 构 逐 步 拓 展 对 于 企 业 的 环 保 领 域 的 资 金 支 持, 但 仅 仅 是 定 向 或 双 向 合 作, 尚 未 形 成 可 推 广 的 金 融 159

167 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 服 务 机 制 建 立 完 整 系 统 的 企 业 环 境 评 级 标 准 完 善 相 应 体 系 是 金 融 机 构 与 环 保 部 门 的 当 务 之 急 图 2 日 本 面 向 个 人 发 行 的 社 会 贡 献 型 债 券 出 处 :NPO 法 人 社 会 的 责 任 投 资 (SIF-Japan) (2) 积 极 引 导 企 业 参 与 环 境 保 护 和 全 过 程 综 合 治 理 政 府 对 从 事 环 保 事 业 的 企 业 和 个 人 在 投 融 资 和 税 制 等 方 面 给 予 优 惠 政 策 和 措 施, 鼓 励 和 动 员 社 会 各 界 力 量, 各 种 资 本 以 多 种 方 式 参 与 环 境 保 护 和 治 理 日 本 政 策 性 金 融 机 构 已 经 从 单 纯 末 端 治 理 开 始 转 向 范 围 更 为 广 阔 的 全 过 程 综 合 治 理 在 日 本, 企 业 基 本 上 已 拥 有 相 对 完 善 的 污 染 治 理 设 施, 末 端 治 理 的 基 础 设 施 建 设 阶 段 已 基 本 结 束 已 公 布 的 各 大 日 本 公 司 环 境 会 计 的 投 资 构 成 也 充 分 反 映 了 这 一 点 :2000 年 以 后 环 保 领 域 的 基 础 设 备 投 入 占 总 投 资 的 比 例 基 本 均 低 于 50%, 且 呈 逐 年 下 降 趋 势 ; 面 向 环 保 新 技 术 与 新 工 艺 的 开 发 资 源 回 收 利 用 员 工 环 保 知 识 普 及 温 室 气 体 减 排 等 领 域 的 投 入 则 增 长 迅 速 而 我 国 企 业 所 面 临 的 环 境 治 理 状 况 却 不 容 乐 观, 末 端 治 理 尚 需 大 规 模 的 资 金 投 入, 大 部 分 企 业 还 没 有 开 展 产 品 全 生 命 周 期 的 环 保 投 入 的 意 识 与 资 金 能 力 但 是 这 也 势 必 导 致 污 染 问 题 难 以 从 源 头 得 到 更 进 一 步 的 解 决, 同 时 造 成 我 国 企 业 的 综 合 环 境 技 术 水 平 与 环 保 管 理 能 力 的 滞 后 在 这 种 背 景 下 来 自 国 有 政 策 性 金 融 机 构 的 优 惠 性 贷 款 变 得 十 分 必 要, 有 针 对 性 的 政 策 倾 斜 可 以 有 效 地 鼓 励 与 促 进 企 业 增 加 对 环 保 各 领 域 的 投 入, 逐 步 展 开 全 面 的 全 过 程 综 合 治 理, 促 进 环 保 事 业 的 全 面 发 展 (3) 引 导 商 业 性 金 融 机 构 积 极 开 展 环 境 保 护 金 融 业 务 商 业 性 金 融 机 构 为 了 获 得 较 高 的 收 益, 常 常 会 选 择 一 些 经 济 较 发 达 收 入 较 高 环 境 较 好 的 地 区 投 融 资, 而 对 不 发 达 的 地 区 基 本 上 不 予 考 虑 而 在 经 济 不 好 的 地 区, 环 境 污 染 相 对 严 重, 环 保 建 设 十 分 重 要 在 这 种 情 况 下, 发 挥 政 策 性 金 融 机 构 的 优 势, 通 过 多 种 合 作 模 式 鼓 励 商 业 性 金 融 机 构 加 大 对 环 境 保 护 的 资 金 支 持, 通 过 与 商 业 性 金 融 机 构 共 享 企 业 环 境 评 级 成 果, 调 动 商 业 性 金 融 机 构 对 环 保 领 域 投 入 的 积 极 性, 同 时 协 助 商 业 性 金 融 机 构 规 避 由 于 企 业 环 境 问 题 带 来 的 投 资 风 险 160

168 第 二 篇 环 境 保 护 理 念 政 策 与 制 度 参 考 文 献 中 文 文 献 [1] 袁 久 和 国 外 环 境 保 护 投 融 资 体 制 及 其 对 我 国 的 启 示. [2] 常 杪 杨 亮 王 世 汶 日 本 政 策 投 资 银 行 的 最 新 绿 色 金 融 实 践 促 进 环 境 友 好 经 营 融 资 业 务. [3] 李 东 卫 日 本 环 境 金 融 的 发 展 与 启 示. [4] 吴 舜 泽 逯 元 堂 朱 建 华 陈 鹏 中 国 环 境 保 护 投 资 研 究 [M]. 北 京 ; 中 国 环 境 出 版 社,2014 日 文 文 献 [5] 環 境 省 金 融 業 における 環 境 面 からのスクリーニング 手 法 に 関 する 調 査 研 究 報 告 書 平 成 16 年 2 月. [6] 環 境 省 環 境 活 動 評 価 プログラム(エコアクション 21)のあり 方 に 関 する 検 討 会 報 告 書 平 成 15 年 3 月. [7] 環 境 省 環 境 と 金 融 に 関 する 懇 話 会 環 境 等 に 配 慮 した お 金 の 流 れの 拡 大 に 向 けて 平 成 18 年 7 月. [8] 環 境 省 環 境 白 書 循 環 型 社 会 白 書 生 物 多 様 性 白 書 平 成 26 年 版. [7] 信 金 中 央 金 庫 総 合 研 究 所 広 がり 見 せる 環 境 融 資 への 取 組 み 状 況 - 環 境 配 慮 企 業 への 金 利 優 遇 には 経 済 合 理 性 がある [8] 中 央 環 境 審 議 会 総 合 政 策 部 会 環 境 と 金 融 に 関 する 専 門 委 員 会 環 境 と 金 融 のあり 方 について~ 低 炭 素 社 会 に 向 けた 金 融 の 新 たな 役 割 ~ 平 成 22 年 6 月 15 日. [9] 全 国 銀 行 協 会 金 融 業 における 環 境 事 業 活 動 の 現 状 と 銀 行 に 期 待 される 役 割 平 成 21 年 1 月. [10] 日 本 経 済 産 業 省 平 成 25 年 度 において 講 じた 中 小 企 業 施 策 中 小 企 業 白 書 作 者 简 介 武 斌 (1984 年 ~) 男, 主 要 从 事 环 境 经 济, 经 济 政 策 等 方 面 的 研 究 通 讯 地 址 : 山 西 省 太 原 市 桃 园 北 路 6 号 山 西 省 环 境 规 划 院, 电 话 : wubin2000@hotmail.com. 161

169 第三篇 环境重点领域与要素 生态文明城市规划框架体系研究 张修玉 李远 彭晓春 许振成 环境保护部华南环境科学研究所 广州 摘要 建设生态文明 是美丽中国永续发展的必然选择 也是实现伟大中国梦的必由之路 本文 根据 十八大 与 十八届三中全会 的最新要求 提出了 四个统一 五大体系 六大保障 生态文明市规划框架 其中 四个统一包括 统一认识 统一规划 统一资源与统一管理 五 大体系包括 生态经济体系 生态环境体系 生态人居体系 生态文化体系与生态制度体系 六大保障包括 组织保障 制度保障 机制保障 资金保障 技术保障与舆论保障 生态文明 城市规划框架的构建 对全面建成人与自然和谐的小康社会与加快推进社会主义现代化都具有重 要的借鉴意义 关 键 词 生态文明 规划框架 小康社会 美丽中国 前言 党的十八大对生态文明建设作出了 五位一体 总体布局与 把生态文明建设放在突 出地位 融入经济建设 政治建设 文化建设 社会建设各方面和全过程 努力建设美丽中 国 的战略部署 十八届三中全会要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革 加快 建立生态文明制度 推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局 本文试图构建生态文 明城市规划框架体系 旨在为全面建成人与自然和谐的美丽中国提供参考与借鉴 1 四大统一 生态文明城市规划框架需要达到如下四个统一 见图 统一认识 通过生态文明城市规划 提高当地党委和政府对生态文明建设的科学引领水平 统一 生态文明建设思想 上提升各级管理部门和广大市民的认识 让决策者 执行者认真领会生 态文明建设的重要意义 让社会各方面认识到生态文明建设对于提高城市经济社会和生态环 境的改善和居民生活质量的重大促进作用 全社会上下一心 真正做到自上而下政府意志与 自下而上群众意愿的统一 保障生态文明建设具有广泛的社会基础 1.2 统一规划 目前来讲 城市各相关部门都制定大量的专业规划 有些侧重于经济的发展 有些侧 重于土地或城市的规划 有些侧重于生态环境的保护 不同规划之间缺少沟通和协调 存在 着一定的交叉 重复或矛盾 生态文明建设涉及到政府的各个方面 通过制定生态文明建设 规划 将城镇决策者的可持续发展理念贯彻其中 把散落在不同管理部门的专业规划有机结 合起来在生态文明建设规划的大平台之上 构建符合科学发展 有机联动的发展规划体系 实现经济发展和环境保护的统筹协调 1.3 统一资源 162

170 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 城 市 的 发 展 离 不 开 资 源 环 境 的 保 障 和 支 撑, 而 资 源 与 环 境 之 间 既 相 互 统 一, 又 彼 此 制 约, 共 同 构 成 了 区 域 发 展 潜 力 和 远 景 目 标 的 物 质 基 础 和 条 件 通 过 生 态 文 明 建 设 规 划, 系 统 分 析 区 域 的 资 源 环 境 承 载 力, 建 立 社 会 经 济 发 展 目 标 和 环 境 承 载 力 之 间 的 响 应 关 系 在 此 基 础 上, 统 一 社 会 资 源 和 自 然 资 源, 合 理 开 发 和 利 用 土 地 资 源 水 资 源 和 环 境 资 源, 科 学 合 理 地 提 出 区 域 的 远 景 发 展 目 标 1.4 统 一 管 理 生 态 文 明 城 市 规 划 是 一 项 系 统 而 复 杂 的 工 程, 涉 及 到 政 府 管 理 的 各 个 层 面, 单 靠 某 一 个 部 门 难 以 有 效 推 动 生 态 文 明 建 设 的 顺 利 实 现 通 过 生 态 文 明 建 设 规 划, 明 确 各 管 理 部 门 有 关 生 态 文 明 的 职 责 和 分 工, 提 出 各 部 门 的 具 体 行 动 目 标 和 任 务 加 强 生 态 文 明 建 设 的 调 度 和 协 调, 建 立 各 部 门 行 使 行 政 执 法 权 力, 保 障 生 态 文 明 建 设 的 联 动 机 制, 实 现 生 态 文 明 建 设 执 行 力 量 的 高 度 统 一 图 1 生 态 文 明 城 市 规 划 思 路 图 163

171 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 2 五 大 体 系 生 态 文 明 城 市 规 划 五 大 体 系 见 图 2 图 2 生 态 文 明 城 市 规 划 五 大 体 系 2.1 坚 持 产 业 升 级, 发 展 绿 色 低 碳 循 环 的 生 态 经 济 体 系 (1) 推 进 产 业 升 级, 实 现 发 展 转 型 各 地 区 必 须 创 新 经 济 的 发 展 模 式, 着 力 构 建 以 两 型 产 业 为 主 导, 以 其 他 产 业 为 支 撑, 以 资 源 节 约 环 境 友 好 为 特 色 的 现 代 产 业 发 展 体 系, 进 一 步 提 高 资 源 利 用 效 率, 最 大 限 度 地 减 少 污 染 物 排 放, 推 动 绿 色 发 展 低 碳 发 展 循 环 发 展, 实 现 经 济 绿 色 转 型 (2) 规 范 企 业 管 理, 实 现 减 能 节 排 综 合 运 用 经 济 法 律 行 政 手 段, 引 导 项 目 向 产 业 园 区 集 中, 规 范 工 业 园 区 建 设 项 目 环 境 管 理, 积 极 推 进 生 态 工 业 园 区 建 设 ; 进 一 步 完 善 高 耗 能 高 污 染 的 企 业 退 出 机 制 ; 大 力 推 进 循 环 经 济 和 企 业 清 洁 生 产, 走 科 技 含 量 高 经 济 效 益 好 资 源 消 耗 低 环 境 污 染 少 人 力 资 源 优 势 得 到 充 分 发 挥 的 新 型 工 业 化 道 路 (3) 发 展 特 色 产 业, 注 重 科 技 创 新 最 大 限 度 地 为 服 务 业 发 展 提 供 便 利 条 件, 重 点 支 持 生 态 旅 游 业 文 化 创 意 产 业 绿 色 物 流 业 绿 色 生 活 服 务 业 以 及 新 兴 绿 色 服 务 业 发 展, 逐 步 提 高 服 务 业 在 三 产 中 的 比 重, 提 高 行 业 生 态 文 明 意 识 和 节 能 减 排 水 平, 为 产 业 发 展 增 添 活 力 和 创 新 能 力 2.2 坚 持 标 本 兼 治, 构 建 清 洁 安 全 稳 定 的 生 态 环 境 体 系 (1) 提 升 区 域 生 态 功 能, 加 强 生 态 保 护 与 修 复 一 是 优 化 和 强 化 森 林 生 态 系 统, 重 点 建 设 生 态 公 益 林, 有 计 划 地 对 现 有 公 益 林 进 行 林 分 改 造 和 提 升, 同 时, 扩 大 和 提 升 湿 地 生 态 系 统, 恢 复 生 物 多 样 性, 塑 造 水 陆 相 拥 陆 岛 相 望 的 风 貌, 打 造 有 地 方 特 色 的 污 水 处 理 与 污 水 资 源 利 用 的 多 种 组 合 类 型 的 人 工 湿 地 模 式 二 是 保 护 和 恢 复 河 岸 生 态 系 统 优 化 各 水 系 的 地 表 径 流 构 成 树 枝 状 连 续 的 网 络 结 构, 以 维 持 河 流 健 康, 保 持 水 流 畅 通 的 状 态 特 征, 保 持 其 自 然 河 岸, 沿 岸 地 区 要 留 足 绿 化 带 空 间, 采 取 河 道 清 淤 疏 浚 河 堤 加 固 生 物 湿 地 处 理 与 生 态 修 复 相 结 合 等 方 式, 全 面 恢 复 水 - 陆 复 164

172 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 合 生 态 系 统 三 是 绿 化 和 美 化 生 态 系 统, 重 点 建 设 提 升 一 批 城 镇 公 园, 提 升 建 成 区 公 共 绿 地 道 路 绿 化 居 住 区 绿 化 河 道 亲 水 绿 化 品 质 与 面 积, 推 动 建 设 多 树 种 多 层 次 多 色 彩 多 效 益 的 城 市 森 林 生 态 系 统 四 是 保 护 和 治 理 农 田 生 态 系 统, 在 发 展 现 代 都 市 农 业 的 同 时, 要 加 强 基 本 农 田 和 城 区 周 边 农 田 生 态 系 统 的 保 育 和 治 理, 不 断 提 高 农 田 生 态 系 统 质 量, 充 分 发 挥 农 田 生 态 系 统 的 调 节 功 能, 促 进 田 城 一 体 优 化 种 植 制 度 和 方 式, 强 化 农 田 生 态 保 育 创 新 农 作 制 度, 发 展 生 态 循 环 农 业 打 造 生 态 农 业 示 范 工 程 进 一 步 推 进 土 地 整 理, 提 高 农 田 施 用 效 率 (2) 强 化 污 染 防 治, 持 续 改 善 环 境 质 量 一 是 保 障 饮 用 水 安 全, 确 定 水 源 保 护 区 等 级 和 界 限, 设 立 规 范 标 志, 制 定 清 拆 整 治 和 总 量 控 制 方 案 ; 建 立 健 全 饮 用 水 源 安 全 应 急 预 警 制 度, 提 出 保 障 饮 用 水 安 全 的 应 急 预 案 二 是 强 化 大 气 污 染 治 理, 加 强 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 和 烟 尘 的 排 放 ; 加 强 扬 尘 控 制, 从 控 制 机 动 车 尾 气 排 放 优 先 发 展 公 共 交 通 推 广 清 洁 燃 料 汽 车 和 电 动 汽 车 等 方 面 提 出 控 制 交 通 污 染 措 施 三 是 加 强 噪 声 源 头 控 制, 主 要 包 括 工 业 设 备 应 选 用 通 过 国 家 相 关 机 构 认 证 的 低 噪 声 产 品, 推 广 使 用 低 噪 路 面 材 料 降 低 交 通 噪 声 限 制 市 区 娱 乐 场 所 营 业 时 间 及 音 响 器 材 的 音 量 等 四 是 加 强 工 业 固 废 处 理 与 土 壤 重 金 属 管 控, 推 广 清 洁 生 产, 从 源 头 减 少 工 业 固 体 废 物 的 产 生 量 ; 针 对 工 业 园 区 及 周 边 地 区 固 体 废 弃 物 集 中 填 埋 堆 放 场 地 及 周 边 地 区 等 土 壤 污 染 高 风 险 地 区, 从 加 强 土 壤 污 染 监 测 监 控 能 力 建 设 开 展 污 染 土 壤 修 复 试 点 示 范 等 方 面 提 出 对 策 措 施 (3) 推 进 农 村 环 境 连 片 整 治, 全 面 改 善 农 村 环 境 状 况 结 合 各 地 区 农 村 环 境 连 片 整 治 工 作 基 础 以 及 农 村 环 境 存 在 的 主 要 问 题, 应 进 一 步 深 化 实 施 以 奖 促 治 政 策, 深 入 推 进 农 村 环 境 连 片 整 治 同 时, 在 巩 固 成 果 的 基 础 上, 实 施 农 村 环 境 质 量 提 升 工 程 ; 在 有 条 件 的 地 方, 推 行 全 覆 盖 拉 网 式 的 农 村 环 境 综 合 整 治 模 式 加 强 农 村 饮 用 水 水 源 地 环 境 保 护 开 展 村 镇 人 居 环 境 综 合 整 治 强 化 畜 禽 养 殖 污 染 防 治 积 极 推 进 种 植 业 污 染 防 治 等 方 面 提 出 农 村 环 境 连 片 整 治 的 具 体 措 施 2.3 坚 持 规 划 先 行, 建 设 优 美 舒 适 宜 居 的 生 态 人 居 体 系 (1) 构 建 城 市 绿 色 空 间, 打 造 优 美 生 态 景 观 建 立 绿 网 + 绿 块 的 区 域 生 态 网 络, 构 筑 以 生 态 廊 道 为 骨 架, 块 状 绿 地 为 基 质 的 区 域 生 态 格 局 注 重 有 机 融 合 自 然 生 态 系 统 和 城 市 绿 化 景 观, 完 善 区 域 林 水 山 城 的 生 态 系 统, 构 建 多 层 次 多 功 能 立 体 化 网 络 式 的 生 态 景 观 结 构, 彰 显 城 市 特 色 和 自 然 灵 气 (2) 建 设 绿 色 城 镇 设 施, 提 高 公 共 服 务 水 平 重 点 针 对 给 排 水 设 施 能 源 通 讯 设 施 垃 圾 处 理 设 施 和 公 共 服 务 设 施, 建 设 绿 色 市 政 设 施 统 筹 城 乡 市 政 设 施 的 分 布, 按 照 服 务 半 径 和 人 口 规 模 等 级 配 置 市 政 设 施, 增 加 市 政 设 施 覆 盖 的 广 度 和 密 度, 提 高 市 政 设 施 质 量, 满 足 广 大 居 民 日 常 生 活 需 求 (3) 推 进 绿 色 住 区 建 设, 营 造 健 康 宜 居 家 园 把 有 利 于 生 态 的 理 念 应 用 到 居 住 区 规 划 建 设 管 理 之 中, 建 设 生 态 型 居 住 区, 逐 步 普 及 生 态 住 宅 促 进 资 源 节 约 和 循 环 利 用, 美 化 居 住 区 环 境, 建 设 节 能 高 效 美 观 的 人 居 环 境 2.4 坚 持 以 文 化 人, 培 育 和 谐 文 明 多 元 的 生 态 文 化 体 系 (1) 传 承 地 方 历 史 特 色 文 化, 推 动 文 化 创 意 产 业 发 展 立 足 本 土 文 化 根 基, 重 点 保 护 传 承 和 发 扬 历 史 文 化 和 特 色 文 化 中 符 合 生 态 文 明 建 设 要 求 的 独 特 基 因, 加 强 伟 人 故 乡 文 化 资 源 与 文 化 创 业 产 业 的 深 度 融 合, 推 动 文 化 创 业 产 业 大 发 展, 努 力 打 造 独 具 伟 人 故 乡 文 化 特 色 的 生 态 文 化 品 牌 165

173 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 (2) 培 育 生 态 道 德 意 识, 普 及 生 态 文 明 理 念 以 政 府 企 业 公 众 为 主 线, 全 方 位 培 育 生 态 道 德 意 识, 通 过 绿 色 机 关 创 建 引 导 培 育 企 业 生 态 文 化 倡 导 公 众 绿 色 消 费 意 识 等 手 段 措 施, 普 及 生 态 文 明 理 念, 进 一 步 提 高 各 级 政 府 企 业 社 区 和 公 众 的 生 态 道 德 环 境 责 任 和 生 态 环 境 保 护 意 识 (3) 深 化 生 态 创 建 活 动, 夯 实 生 态 文 明 基 础 按 照 生 态 文 明 建 设 阶 段 目 标 要 求, 深 入 开 展 国 家 生 态 文 明 市 生 态 工 业 园 等 系 列 创 建 活 动 和 绿 色 细 胞 工 程 建 设, 不 断 巩 固 和 深 化 建 设 成 果, 为 生 态 文 明 建 设 的 阶 段 目 标 打 下 坚 实 的 基 础 (4) 健 全 生 态 宣 传 教 育, 营 造 全 民 参 与 氛 围 通 过 构 建 多 层 次 全 范 围 的 生 态 文 明 宣 教 体 系, 深 入 开 展 生 态 文 明 建 设 宣 传 教 育 活 动, 推 动 生 态 文 明 理 念 进 机 关 进 企 业 进 学 校, 进 农 村, 引 导 公 众 积 极 参 与 生 态 文 明 建 设, 不 断 提 升 生 态 文 明 理 念 的 认 知 水 平, 营 造 全 民 参 与 生 态 文 明 建 设 的 良 好 氛 围 2.5 坚 持 城 乡 统 筹, 健 全 高 效 民 主 完 善 的 生 态 制 度 体 系 (1) 推 进 绿 色 政 府 建 设, 健 全 绿 色 政 策 体 系 健 全 政 府 采 购 制 度, 建 立 政 府 绿 色 采 购 程 序 和 管 理 办 法, 制 定 绿 色 采 购 标 准, 优 先 选 择 列 入 国 家 省 市 环 境 标 志 产 品 政 府 采 购 清 单 和 节 能 产 品 政 府 采 购 清 单 的 产 品 将 政 府 绿 色 采 购 与 绩 效 考 评 制 度 挂 钩, 建 立 配 套 的 监 督 机 制, 综 合 运 用 多 种 经 济 手 段, 扶 植 和 严 格 落 实 绿 色 采 购 制 度 的 实 施 积 极 推 动 实 施 绿 色 信 贷 绿 色 贸 易 和 绿 色 保 险 等 绿 色 经 济 政 策, 巩 固 环 境 资 源 交 易 所 平 台, 完 善 排 污 权 交 易 生 态 税 收 制 度, 探 索 建 立 生 态 核 算 制 度 健 全 退 出 企 业 环 境 资 源 收 购 市 场 机 制 等, 推 动 建 立 符 合 生 态 文 明 要 求 的 绿 色 行 政 体 系 (2) 完 善 生 态 补 偿 机 制, 促 进 区 域 公 平 发 展 探 索 建 立 生 态 补 偿 基 金, 完 善 区 域 内 生 态 补 偿 机 制 根 据 区 域 主 体 功 能 定 位 环 境 功 能 区 划, 对 划 定 的 生 态 红 线 区 生 态 廊 道 重 要 湿 地 风 景 名 胜 区 等 实 施 生 态 补 偿, 确 保 对 辖 区 内 具 有 重 要 生 态 功 能 的 区 域 都 得 到 充 分 保 护, 促 进 区 域 公 平 发 展 探 索 建 立 饮 用 水 源 地 生 态 补 偿 机 制, 确 保 区 域 内 重 要 水 源 地 得 到 有 效 保 护 建 立 生 态 补 偿 效 益 评 估 制 度 实 行 生 态 补 偿 实 施 情 况 的 年 度 报 告 制 度 和 生 态 补 偿 实 施 情 况 部 门 年 度 审 计 制 度 强 化 生 态 补 偿 制 度 的 公 众 参 与, 确 保 信 息 公 开 (3) 建 立 长 效 考 核 机 制, 健 全 责 任 追 究 制 度 完 善 经 济 社 会 发 展 考 核 评 价 体 系, 把 资 源 消 耗 环 境 损 害 生 态 效 益 等 体 现 生 态 文 明 建 设 状 况 的 指 标 纳 入 经 济 社 会 发 展 评 价 体 系, 结 合 两 型 社 会 建 设, 探 索 建 立 符 合 各 地 特 色 的 绿 色 GDP 考 核 制 度, 使 之 成 为 推 进 生 态 文 明 建 设 的 重 要 导 向 和 约 束 ; 建 立 健 全 生 态 文 明 建 设 长 效 考 核 机 制, 实 现 生 态 文 明 建 设 规 划 的 长 效 动 态 监 管 建 立 由 各 级 政 府 构 成 的 层 级 生 态 文 明 建 设 管 理 机 制, 明 确 要 求 各 级 党 委 政 府 将 生 态 文 明 建 设 工 作 列 入 重 要 议 事 议 程, 成 立 推 进 生 态 文 明 建 设 的 领 导 协 调 机 构, 探 索 构 建 跨 部 门 跨 行 业 的 协 调 机 制 ; 建 立 生 态 文 明 建 设 的 综 合 决 策 机 制 和 部 门 信 息 共 享 联 动 机 制 健 全 生 态 文 明 建 设 监 督 约 束 机 制, 加 大 生 态 文 明 建 设 监 督 管 理, 强 化 生 态 环 保 预 算 审 查 监 督, 加 强 环 保 及 生 态 建 设 执 法 检 查 和 监 督, 各 级 纪 检 监 察 机 关 要 切 实 加 强 对 生 态 文 明 建 设 各 项 政 策 措 施 贯 彻 落 实 情 况 的 监 督 检 查, 确 保 党 委 决 策 部 署 严 格 落 到 实 处 (4) 创 新 环 境 管 理 机 制, 确 保 区 域 共 建 共 享 综 合 环 境 决 策 机 制 建 立 环 境 决 策 会 议 的 信 息 公 开 听 证 会 制 度 以 及 专 家 协 助 公 众 参 与 制 度, 建 立 区 域 环 境 事 项 的 综 合 决 策 机 制 环 境 保 护 和 资 源 利 用 的 统 筹 协 调 机 制, 实 现 统 一 规 划 统 一 建 设 和 统 一 标 准, 优 化 区 域 环 境 资 源 配 置 166

174 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 环 境 保 护 区 域 统 筹 合 作 统 筹 市 区 与 镇 村 之 间 的 合 作, 创 新 区 域 统 筹 合 作 机 制, 实 现 区 域 联 动, 推 进 区 域 水 环 境 大 气 环 境 的 联 防 联 控 加 强 信 息 互 动, 开 展 生 态 环 境 保 护 生 态 产 业 发 展 大 型 基 础 设 施 建 设 区 域 统 筹 的 全 方 面 合 作 (5) 加 快 环 保 能 力 建 设, 提 升 环 境 监 管 水 平 推 进 环 保 基 础 设 施 工 程 建 设, 完 善 环 境 质 量 自 动 监 测 网 络 和 在 线 视 频 监 控 系 统, 加 强 重 点 污 染 源 监 控 体 系 建 设, 提 升 环 境 常 规 监 测 和 应 急 保 障 能 力 强 化 辐 射 安 全 监 督 管 理, 建 立 突 发 环 境 事 件 和 灾 害 预 警 体 系 建 立 城 乡 天 地 一 体 化 环 境 监 管 体 系 从 环 境 管 理 机 构 和 队 伍 建 设 环 境 管 理 信 息 化 环 境 监 测 能 力 建 设 环 境 监 察 执 法 环 境 宣 教 环 境 科 研 等 方 面 提 出 建 设 重 点 任 务, 包 括 继 续 加 大 对 监 测 仪 器 设 备 投 入, 拓 展 监 测 领 域, 提 高 环 境 监 测 预 警 能 力 和 环 境 信 息 化 管 理 能 力 严 格 生 态 执 法 重 视 环 境 执 法 人 员 依 法 行 政 意 识 与 能 力 的 培 养, 打 造 法 制 型 文 明 型 执 法 队 伍 ; 严 格 遵 守 法 定 权 限 和 程 序, 完 善 公 众 和 企 业 参 与 环 境 执 法 的 制 度 和 机 制 ; 严 格 责 任 追 究 机 制 3 六 大 保 障 (1) 组 织 保 障 : 建 设 生 态 文 明, 是 一 项 全 社 会 参 与 的 系 统 工 程, 必 须 切 实 加 强 领 导, 建 立 明 确 的 组 织 机 构, 加 强 统 筹 与 组 织 协 调, 实 现 环 境 与 发 展 综 合 决 策, 定 期 研 究 解 决 生 态 文 明 建 设 中 的 重 大 问 题, 并 明 确 责 任 目 标, 加 强 考 核 (2) 制 度 保 障 : 建 立 健 全 国 土 空 间 开 发 保 护 制 度, 实 行 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 水 资 源 管 理 制 度 环 境 保 护 制 度 按 照 生 态 文 明 建 设 的 要 求 全 面 清 理 和 修 订 规 范 性 文 件, 建 立 有 利 于 推 进 生 态 文 明 建 设 的 制 度 体 系 (3) 机 制 保 障 : 一 是 完 善 生 态 文 明 建 设 的 公 众 参 与 和 民 主 监 督 机 制 充 分 发 挥 民 主 监 督 作 用, 进 一 步 加 大 新 闻 媒 体 社 会 各 界 及 群 众 的 监 督 力 度, 让 更 多 的 社 会 公 众 通 过 法 定 程 序 和 渠 道 参 与 决 策 和 监 督 ; 二 是 探 索 生 态 文 明 建 设 的 区 域 合 作 机 制, 包 括 加 快 健 全 生 态 文 明 建 设 的 对 外 交 流 机 制, 学 习 借 鉴 国 外 环 境 保 护 的 先 进 理 念 经 验 和 模 式, 避 免 走 西 方 国 家 先 污 染 后 治 理 的 老 路, 不 断 探 索 适 合 区 情 的 生 态 文 明 建 设 道 路 (5) 资 金 保 障 : 一 是 要 加 大 财 政 投 入 力 度, 把 生 态 文 明 建 设 资 金 纳 入 年 度 财 政 预 算, 保 证 逐 年 有 所 增 长 ; 二 是 要 建 立 多 元 化 融 资 渠 道, 发 挥 市 场 机 制 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 支 持 生 态 项 目 进 行 设 备 融 资 发 行 企 业 债 券 福 利 彩 票 和 上 市 融 资 等 ; 三 是 要 推 进 生 态 建 设 市 场 化 产 业 化 进 程, 充 分 发 挥 市 场 机 制 在 生 态 资 源 配 置 中 的 作 用 (5) 技 术 保 障 : 一 是 要 推 广 先 进 适 用 的 科 技 成 果, 在 清 洁 生 产 生 态 环 境 保 护 资 源 综 合 利 用 与 废 弃 物 资 源 化 生 态 产 业 等 方 面, 积 极 开 发 引 进 和 推 广 应 用 各 类 新 技 术 新 工 艺 新 产 品 二 是 要 建 立 生 态 环 境 信 息 网 络, 完 善 生 态 环 境 动 态 监 测 网 络, 开 展 环 境 现 状 普 查, 建 设 环 境 资 源 数 据 库, 实 现 信 息 资 源 共 享 和 监 测 资 料 综 合 集 成 三 是 推 进 环 境 科 技 创 新, 发 展 技 术 先 导 型 资 源 节 约 型 环 境 保 护 型 的 产 业 和 产 品, 加 速 科 研 成 果 的 生 产 力 转 化 (6) 舆 论 保 障 : 充 分 利 用 广 播 电 视 报 刊 和 网 络 等 媒 体, 拓 宽 思 想, 创 新 载 体, 多 渠 道 多 层 次 多 形 式 地 开 展 生 态 文 明 建 设 的 舆 论 宣 传, 实 现 生 态 文 明 建 设 的 良 性 互 动 和 可 持 续 发 展 ; 同 时, 应 进 行 多 种 形 式 的 生 态 环 境 教 育 和 科 普 宣 传 教 育, 建 立 生 态 环 境 教 育 中 心 开 展 环 境 宣 传 教 育 下 乡 活 动, 使 生 态 文 明 建 设 家 喻 户 晓, 深 入 人 心 4 结 语 践 行 生 态 文 明, 是 人 类 由 必 然 王 国 走 向 自 由 王 国 的 必 经 阶 段, 是 当 前 人 类 社 会 面 对 的 167

175 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 共 同 话 题, 更 是 高 速 发 展 中 的 中 国 必 须 优 先 探 索 的 课 题 生 态 文 明 建 设 与 经 济 建 设 ( 物 质 文 明 ) 文 化 建 设 ( 精 神 文 明 ) 政 治 建 设 ( 政 治 文 明 ) 社 会 建 设 ( 社 会 文 明 ) 并 列 为 中 国 特 色 小 康 社 会 五 大 目 标, 生 态 文 明 建 设 与 其 它 四 个 文 明 建 设 是 不 可 分 割 彼 此 相 依 互 为 表 里 相 互 支 撑 和 协 同 作 用 的 统 一 整 体 毋 庸 置 疑, 生 态 文 明 城 市 规 划, 不 可 能 通 过 某 个 技 术 某 个 产 业 或 者 某 个 制 度 就 可 以 实 现, 而 是 需 要 多 种 渠 道 对 人 类 社 会 的 生 存 和 发 展 进 行 全 面 的 调 整 和 引 导, 在 经 济 技 术 政 治 法 律 道 德 等 各 个 层 次 上 共 同 推 进 参 考 文 献 [1] 胡 锦 涛. 坚 定 不 移 沿 着 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 前 进, 为 全 面 建 成 小 康 社 会 而 奋 斗 [R]. 北 京, [2] 李 远, 张 修 玉. 新 时 期 广 东 生 态 文 明 建 设 - 践 行 生 态 文 明, 建 设 美 丽 广 东 [M]. 广 州 : 广 东 人 民 出 版 社, [3] 李 远, 张 修 玉. 生 态 治 国, 文 明 理 政. 环 境 保 护, 2014, 42(15): [4] 张 修 玉, 李 远. 践 行 生 态 文 明, 建 设 美 丽 中 国. 科 学, 2014, 66(2):1-4. 作 者 简 介 张 修 玉, 男 (1979 年 7 月 -), 理 学 博 士, 高 级 工 程 师, 现 任 环 境 保 护 部 华 南 环 境 科 学 研 究 所 生 态 文 明 研 究 中 心 副 主 任 研 究 方 向 为 生 态 文 明 与 环 境 战 略 研 究 课 题 包 括 国 家 发 改 委 项 目 生 态 文 明 建 设 战 略 研 究 环 保 部 重 大 公 益 专 项 基 于 分 区 管 理 的 生 态 文 明 建 设 指 标 体 系 和 绩 效 评 估 方 法 研 究 与 中 央 院 所 专 项 生 态 文 明 城 市 建 设 规 划 标 准 体 系 创 新 研 究 等 生 态 文 明 科 研 项 目 主 编 新 时 期 广 东 生 态 文 明 建 设 基 于 生 态 文 明 视 角 的 流 域 碳 汇 时 空 演 变 - 以 澜 沧 江 西 双 版 纳 为 例, 参 编 生 态 文 明 建 设 ( 实 践 篇 ) 生 态 文 明 与 美 丽 中 国 梦 等 专 著, 为 国 家 发 改 委 环 保 部 等 管 理 部 门 撰 写 生 态 文 明 研 究 咨 询 报 告 十 余 份, 发 表 生 态 文 明 新 理 念 构 建 生 态 文 明 战 略 行 动 框 架 体 系 践 行 生 态 文 明 建 设 美 丽 中 国 荀 子 生 态 文 明 论 生 态 治 国 文 明 理 政 - 试 论 新 时 期 生 态 文 明 观 推 进 生 态 文 明 建 设 乐 活 社 会 等 论 文 80 余 篇 基 金 项 目 : 环 保 公 益 性 行 业 科 研 专 项 基 于 分 区 管 理 的 生 态 文 明 建 设 指 标 体 系 和 绩 效 评 估 方 法 研 究 与 中 央 级 公 益 性 科 研 院 所 基 本 科 研 业 务 专 项 生 态 文 明 城 市 建 设 规 划 标 准 体 系 创 新 研 究 资 助. * 通 讯 作 者 : 张 修 玉, 高 级 工 程 师, zhangxiuyu@scies.org. 168

176 第三篇 环境重点领域与要素 新时期内蒙古自治区生态文明建设研究 张 国 1 韩巧欠 2 1.北京交通大学中国产业安全研究中心博士后科研工作站 北京 ; 2.中国水利水电科学研究院 北京 摘 要 在全球性气候变暖和生态危机日益加剧的情况下 生态文明建设问题对世界各国的可持 续发展便显得更加重要了 在此大背景下 作为中国生态环境比较脆弱的省份 在新时期的经济 发展和社会进步的过程中 内蒙古自治区也必须高度重视前期经济发展中所造成的一系列生态环 境问题 在系统性观点的指导下 依靠当地政府和全社会的力量来共同推进自治区的生态文明建 设 关 键 词 新时期 内蒙古自治区 生态文明建设 问题 对策 前言 在全球气候变暖趋势逐渐明显和生态环境遭受日益严重破坏的不利情况下 生态文明建 设已经得到了世界上许多国家和地区政府的高度重视 并且已经开始在经济和社会的发展规 划中积极组织实施 在此大背景下 处于工业化进程中的中国自然也不甘人后 正在以高度 的自觉性和极强的责任感大力推进生态文明建设工作 努力达到人 自然 社会之间关系的 和谐 并在确保国家和民族可持续发展的同时为整个人类的长远发展做出应有的重大贡献 其中 内蒙古自治区作为中国生态环境方面比较脆弱的地区之一 自然也要在发展经济的过 程中高度重视生态环境的有效保护问题 而且要通过切实可行的政策和措施来大力推进本地 区的生态文明建设 从而在实现自身经济和社会可持续发展的同时 也能够为当代中国的生 态文明建设做出自己的积极贡献 1 对生态文明概念的界定 在中国 生态文明的概念可以上溯到 20 世纪 80 年代 在 1987 年 著名生态学家叶谦 吉先生在中国学术界首次明确使用生态文明的概念 叶谦吉教授认为 所谓生态文明 就是 人类既获利于自然 又还利于自然 在改造自然的同时又保护自然 人与自然之间保持着和 谐统一的关系 这是从生态学及生态哲学的视角来看生态文明 而国外的情况则是 在 1995 年 美国著名作家 评论家罗伊 莫里森在其出版的 生态民主 一书中 明确使用了 生 态文明 (ecological civilization)这一概念 并将 生态文明 作为 工业文明 之后的一种 文明形式 [1]将叶谦吉先生和罗伊 莫里森的观点加以综合 我们认为 所谓生态文明 就 是指继农业文明 工业文明之后 将改造 利用自然和保护自然相结合 努力保持两者之间 和谐统一关系的一种文明形态 可以说 生态文明作为对传统工业文明反思的产物 摈弃了 人对自然统治的观念 把自然纳入人自身发展的体系 倡导尊重自然 爱护自然 承担起 对自然的道德责任 [2] 这种文明形态代表当代人类社会发展的必然趋势 是当今不同社会 制度国家 政府和人民共同努力追求的文明形态 169

177 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 2 现 阶 段 内 蒙 古 自 治 区 生 态 环 境 方 面 的 突 出 问 题 近 年 来, 内 蒙 古 自 治 区 党 委 和 政 府 在 带 领 全 区 人 民 推 动 本 地 经 济 发 展 和 社 会 进 步 的 同 时, 还 致 力 于 生 态 环 境 的 保 护 工 作, 大 规 模 的 防 沙 治 沙 工 作 进 行 得 如 火 如 荼, 成 效 也 是 十 分 显 著 的 对 此, 是 必 须 加 以 充 分 肯 定 的 但 是 鉴 于 内 蒙 古 自 治 区 所 处 的 地 理 位 置 特 殊, 其 生 态 环 境 十 分 脆 弱, 再 加 上 前 期 违 背 自 然 规 律 进 行 资 源 的 开 发 利 用, 当 前 的 生 态 环 境 问 题 仍 然 是 比 较 突 出 的 具 体 而 言, 这 方 面 的 问 题 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 : 其 一, 旱 灾 仍 然 比 较 严 重, 水 资 源 短 缺 且 被 污 染 内 蒙 古 属 于 温 带 大 陆 性 气 候, 降 水 少, 蒸 发 多, 且 降 水 的 季 节 和 年 际 变 化 大, 旱 灾 频 繁, 影 响 地 域 广, 十 年 九 旱 是 其 真 实 写 照 由 于 干 旱 少 雨, 导 致 农 耕 生 产 水 平 低 而 不 稳 有 些 地 方 甚 至 出 现 水 源 奇 缺, 农 田 牧 场 枯 焦, 人 畜 饮 水 困 难 内 蒙 古 水 资 源 不 仅 数 量 少, 而 且 时 空 分 布 不 均, 东 部 多, 西 部 少 东 部 每 年 春 季 遭 受 旱 灾 秋 季 多 洪 灾, 西 部 多 旱 灾 和 风 灾, 尤 其 牧 区 冬 春 常 伴 随 降 雪 形 成 风 雪 灾 害, 称 为 白 灾, 无 雪 则 又 形 成 黑 灾 [3] 在 现 阶 段, 内 蒙 古 的 水 资 源 不 但 短 缺, 而 且 还 在 很 大 程 度 上 受 到 了 污 染 在 调 查 中 发 现, 整 个 黄 河 内 蒙 古 段 的 污 染 加 重, 水 质 为 重 度 污 染 支 流 的 清 水 河 乌 兰 木 伦 河 浑 河 水 质 呈 轻 度 污 染, 巴 彦 淖 尔 市 总 排 干 大 黑 河 水 质 为 中 度 污 染, 西 河 包 头 市 4 条 排 污 沟 为 严 重 污 染, 小 黑 河 水 质 为 重 度 污 染 [4] 可 以 说, 在 内 蒙 古 地 区, 水 资 源 方 面 问 题 的 形 成 既 有 自 然 的 因 素, 也 有 人 为 的 原 因 ; 如 果 不 妥 善 地 解 决 这 方 面 的 突 出 问 题, 其 农 业 和 畜 牧 业 在 新 时 期 的 可 持 续 发 展 就 很 难 真 正 实 现 其 二, 土 地 沙 漠 化 的 程 度 十 分 严 重 可 以 说, 内 蒙 古 是 全 国 土 地 荒 漠 化 最 严 重 的 省 区 之 一, 有 沙 漠 化 土 地 和 潜 在 沙 漠 化 土 地 3600 万 hm2, 占 全 区 总 面 积 的 30.5%; 较 严 重 的 水 土 流 失 面 积 1867 万 hm2, 占 总 面 积 的 15.8%; 目 前, 荒 漠 化 土 地 仍 在 以 每 年 667 多 万 hm2 的 速 度 扩 展 全 区 有 2/3 的 农 田 60% 的 草 牧 场 仍 不 同 程 度 地 遭 受 到 风 沙 侵 袭,90% 的 贫 困 县 都 集 中 在 沙 区 沙 进 人 退, 已 使 有 些 地 方 失 去 了 最 基 本 的 生 存 条 件, 严 重 制 约 着 内 蒙 古 国 民 经 济 特 别 是 农 牧 业 经 济 的 发 展 [5] 鉴 于 土 地 沙 漠 化 的 严 重 危 害 性, 内 蒙 古 自 治 区 应 当 高 度 重 视 这 方 面 问 题 的 解 决, 切 实 解 决 沙 进 人 退 的 突 出 问 题, 从 而 既 有 效 地 保 护 好 当 地 各 族 人 民 群 众 的 家 园, 又 能 够 确 保 农 业 和 畜 牧 业 的 发 展 有 比 较 充 足 的 高 质 量 的 土 地 资 源 其 三, 自 治 区 范 围 内 的 森 林 和 草 场 质 量 的 不 断 下 降 在 内 蒙 古 自 治 区, 东 部 森 林 面 积 虽 然 保 持 稳 定, 但 森 林 类 型 发 生 了 较 大 变 化, 生 态 功 能 减 弱, 屏 障 作 用 降 低 ; 中 部 地 区 草 原 景 观 面 积 和 优 良 牧 草 减 少, 草 地 防 风 固 土 涵 养 水 源 的 综 合 功 能 减 弱, 沙 尘 暴 等 自 然 灾 害 频 繁 发 生 ; 西 部 荒 漠 草 地 受 气 候 影 响 较 大, 植 被 破 坏 容 易 恢 复 艰 难 [6] 因 此, 要 妥 善 解 决 好 自 治 区 范 围 内 的 植 被 保 护 问 题, 就 不 仅 仅 是 提 高 土 地 覆 盖 率 方 面 的 事 情, 它 还 涉 及 到 植 被 的 质 量 问 题 其 四, 能 源 产 业 的 发 展 对 自 治 区 生 态 环 境 的 严 重 破 坏 改 革 开 放 以 来, 能 源 产 业 的 快 速 发 展 已 经 为 内 蒙 古 自 治 区 经 济 总 量 的 提 升 做 出 了 重 要 的 贡 献 与 此 同 时, 也 必 须 看 到, 能 源 产 业 的 发 展 也 给 内 蒙 古 自 治 区 的 生 态 环 境 产 生 了 巨 大 的 负 面 影 响 在 此, 以 煤 炭 资 源 的 开 采 和 利 用 所 造 成 的 生 态 环 境 破 坏 为 例 进 行 说 明 内 蒙 古 自 治 区 总 土 地 面 积 118 万 平 方 公 里, 含 煤 面 积 达 12 万 平 方 公 里, 而 大 型 煤 矿 小 发 电 站 往 往 又 蕴 藏 和 坐 落 于 牧 区 山 区 和 林 区 等 环 境 敏 感 区 域 据 调 查, 内 蒙 古 因 煤 炭 开 采 引 起 的 生 态 环 境 破 坏 至 少 有 7 大 类, 如 在 煤 炭 露 天 开 采 掘 井 过 程 中, 破 坏 了 地 表 植 被, 造 成 水 土 流 失 据 内 蒙 古 2004 年 第 3 次 荒 漠 化 监 测 结 果 显 示, 内 蒙 古 荒 漠 化 土 地 为 9.33 亿 亩, 约 占 全 区 总 土 地 面 积 的 52.6%; 再 比 如 采 煤 产 生 的 废 水 未 经 处 理 排 放 到 河 流 和 渗 入 地 下, 造 成 地 表 地 下 水 受 到 一 定 程 度 的 污 染 [7] 相 关 的 研 究 资 料 证 明, 在 产 煤 区 挖 10 平 方 公 里 的 煤 可 能 要 影 响 到 100 平 方 公 里 的 生 态 环 境, 环 境 虽 有 一 定 的 自 我 修 复 能 力, 但 是 一 旦 突 破 其 容 量 就 无 可 挽 回 了 鉴 于 内 蒙 古 自 治 区 内 有 170

178 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 数 千 家 矿 山 在 开 工 生 产, 它 们 对 周 围 生 态 环 境 影 响 的 范 围 之 广 就 可 想 而 知 了 为 了 生 态 环 境 的 保 护 和 改 善, 在 新 时 期 内 蒙 古 地 区 的 经 济 发 展 中, 既 要 解 决 好 能 源 的 开 发 利 用 问 题, 也 要 尽 量 减 轻 对 周 围 环 境 的 影 响 程 度 这 其 中 既 涉 及 到 能 源 企 业 的 整 合 问 题, 也 与 相 关 开 采 利 用 技 术 的 提 高 密 切 相 关 其 五, 自 治 区 内 的 生 态 环 境 问 题 还 突 出 地 表 现 在 生 物 的 多 样 性 遭 到 了 比 较 严 重 的 破 坏 可 以 说, 生 物 多 样 性 是 地 球 生 命 经 过 几 十 亿 年 不 断 发 展 和 进 化 的 结 果, 是 人 类 赖 以 生 存 和 发 展 的 物 质 基 础 生 物 多 样 性 具 有 多 方 面 的 价 值 据 统 计, 自 恐 龙 灭 绝 以 来, 当 前 地 球 上 生 物 多 样 性 损 失 的 速 度 比 历 史 上 任 何 一 个 时 期 都 要 快, 尤 其 是 20 世 纪 最 后 25 年 内 物 种 的 飞 速 灭 绝, 可 以 说 是 触 目 惊 心 具 体 到 内 蒙 古 自 治 区 的 范 围 内, 据 统 计, 大 兴 安 岭 林 区 自 开 发 以 来, 已 砍 伐 1.46 亿 立 方 米 木 材, 整 个 大 兴 安 岭 南 部 地 区 的 原 始 森 林 基 本 丧 失 殆 尽 大 兴 安 岭 拥 有 丰 富 的 森 林 植 物 及 草 甸 沼 泽 与 水 生 植 物, 由 于 人 为 的 乱 捕 乱 猎 乱 伐 乱 采, 生 物 的 生 存 环 境 和 栖 息 地 遭 到 破 坏, 森 林 面 积 减 少, 野 生 动 植 物 的 数 量 剧 减, 有 的 已 濒 临 灭 绝 [8] 从 以 上 的 情 况 不 难 看 出, 人 类 无 节 制 地 对 自 然 界 的 开 发 和 索 取 是 导 致 其 生 物 多 样 性 遭 到 破 坏 的 关 键 性 因 素 因 此, 为 了 使 已 经 遭 到 破 坏 的 生 态 环 境 不 再 继 续 恶 化 下 去, 人 类 必 须 控 制 好 自 身 的 贪 欲, 这 是 关 乎 人 类 自 身 生 存 的 大 问 题 3 新 时 期 推 动 内 蒙 古 自 治 区 生 态 文 明 建 设 的 对 策 生 态 文 明 建 设, 核 心 是 如 何 处 理 增 长 与 环 境 的 关 系, 达 到 人 与 自 然 和 谐 相 处 可 持 续 发 展 的 境 地 [2] 在 现 实 中, 内 蒙 古 地 区 的 生 态 文 明 建 设 涉 及 社 会 与 经 济 发 展 的 诸 多 方 面, 可 以 说 是 一 项 社 会 系 统 工 程 要 将 生 态 方 面 存 在 的 上 述 突 出 问 题 解 决 好, 就 必 须 以 系 统 的 观 点 作 为 指 导, 在 本 地 政 府 的 正 确 领 导 下, 发 动 全 区 内 社 会 各 方 面 的 力 量 来 共 同 参 与 和 积 极 应 对 3.1 政 府 层 面 的 政 策 与 措 施 对 于 当 地 政 府 来 说, 在 推 进 生 态 文 明 建 设 的 问 题 上, 它 处 在 一 个 特 别 关 键 的 位 置 上 自 治 区 政 府 在 制 定 本 区 经 济 和 社 会 发 展 的 长 远 规 划 时, 必 须 对 生 态 环 境 气 候 状 况 高 度 重 视, 着 力 从 以 下 方 面 来 推 动 生 态 文 明 建 设 和 低 碳 经 济 发 展 : 其 一, 进 一 步 加 强 对 产 业 结 构 的 调 整, 逐 步 提 升 低 污 染 低 排 放 的 产 业 在 国 民 经 济 体 系 中 的 比 重, 从 资 金 政 策 方 面 加 大 对 它 们 的 扶 持 力 度 其 二, 发 挥 社 会 主 义 国 家 集 中 力 量 办 大 事 的 优 势, 组 织 全 区 的 专 家 学 者 集 体 联 合 攻 关, 争 取 在 环 境 保 护 新 型 清 洁 能 源 的 开 发 利 用 技 术 方 面 早 日 取 得 重 大 的 突 破 性 进 展 其 三, 大 力 发 展 绿 色 农 林 牧 副 渔 业, 努 力 建 成 循 环 经 济 发 展 的 良 好 模 式, 提 高 自 治 区 内 农 村 资 源 的 利 用 率 其 四, 继 续 大 力 推 进 防 风 固 沙 治 理 工 程, 加 大 宣 传 的 力 度, 动 员 全 区 范 围 内 社 会 的 力 量 积 极 地 参 与 其 中, 逐 步 减 轻 本 地 区 的 沙 漠 化 程 度 其 五, 在 高 污 染 高 排 放 高 能 耗 的 工 业 部 门, 坚 持 不 懈 地 淘 汰 落 后 产 能, 提 高 对 能 源 资 源 利 用 的 效 率 和 水 平 其 六, 自 治 区 的 行 政 执 法 机 关 要 加 大 对 污 染 破 坏 生 态 环 境 的 单 位 部 门 和 个 人 的 查 处 力 度, 并 加 大 对 其 的 惩 罚 力 度 排 查 威 胁 饮 用 水 安 全 的 污 染 和 隐 患, 重 点 整 治 对 饮 用 水 源 有 重 大 污 染 隐 患 的 排 污 企 业 ; 对 全 区 范 围 内 的 各 类 工 业 开 发 区 环 境 污 染 问 题 进 行 集 中 整 治, 严 肃 查 处 违 反 环 境 影 响 评 价 和 三 同 时 制 度 的 建 设 项 目, 坚 决 控 制 新 污 染 源 [9] 其 七, 自 治 区 的 组 织 和 人 事 部 门 在 对 官 员 进 行 政 绩 考 核 时, 应 当 将 生 态 环 境 和 能 源 消 耗 作 为 考 核 指 标, 即 以 绿 色 的 GDP 作 为 考 核 官 员 政 绩 的 主 要 指 标 其 八, 加 强 与 发 达 国 家 和 地 区 之 间 的 合 作 与 交 流, 以 便 共 同 解 决 在 生 态 文 明 建 设 方 面 所 遇 到 的 相 同 问 题 例 如, 在 十 五 期 间, 内 蒙 古 自 治 区 先 后 与 加 拿 大 瑞 典 挪 威 意 大 利 德 国 和 韩 国 共 同 开 展 了 生 物 多 样 性 保 护 与 社 区 发 展 生 态 示 范 村 建 设 和 生 态 旅 游 环 保 管 理 等 多 项 生 态 保 护 的 国 际 合 作 项 目 这 些 项 目 不 仅 促 进 了 生 态 保 护, 也 带 动 了 社 区 发 展 提 高 了 公 众 环 境 意 识 和 参 与 环 境 保 护 的 能 171

179 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 力 [6] 在 新 的 时 期, 这 方 面 的 合 作 与 交 流 应 当 得 到 进 一 步 的 加 强 3.2 社 会 各 界 的 积 极 参 与 内 蒙 古 自 治 区 的 环 境 污 染 的 治 理 和 生 态 环 境 的 修 复 并 不 只 是 当 地 政 府 机 关 的 事 务, 毕 竟 这 与 在 当 地 生 活 的 各 族 人 民 群 众 的 生 存 与 发 展 状 况 是 息 息 相 关 的 因 此, 社 会 各 界 人 士 应 当 密 切 配 合 政 府 相 关 政 策 措 施 的 具 体 贯 彻 执 行, 并 积 极 主 动 地 投 身 于 对 环 境 生 态 保 护 有 益 的 活 动 中 去, 共 创 生 态 文 明 建 设 的 良 好 局 面 3.3 学 校 对 学 生 的 培 养 教 育 在 自 治 区 内 的 中 小 学 校, 应 当 对 在 校 学 生 进 行 全 方 位 的 有 关 爱 护 环 境 节 约 资 源 的 教 育, 促 使 他 们 从 小 就 能 够 树 立 起 良 好 的 环 境 和 资 源 观 念, 并 在 以 后 的 学 习 和 生 活 中 按 照 这 方 面 的 要 求 来 做 在 教 学 的 过 程 中, 教 师 应 当 将 课 堂 知 识 的 传 授 与 实 地 的 考 察 有 机 地 结 合 起 来, 以 便 对 学 生 的 内 心 深 处 有 所 触 动 对 自 治 区 内 的 高 校 而 言, 一 方 面, 应 当 根 据 国 家 和 社 会 发 展 的 实 际 情 况, 逐 步 建 立 起 与 生 态 文 明 和 低 碳 经 济 相 适 应 的 专 业 体 系, 根 据 市 场 的 人 才 供 求 情 况 来 确 定 各 个 专 业 每 年 具 体 的 招 生 数 量, 并 通 过 高 质 量 的 教 学 来 培 养 这 方 面 的 优 秀 专 业 人 才 另 一 方 面, 这 些 高 校 要 逐 步 减 少 对 高 污 染 高 能 耗 高 排 放 产 业 领 域 人 才 的 招 生 数 量, 从 而 逐 渐 弱 化 对 这 些 产 业 发 展 的 人 才 支 持 力 度, 以 促 使 这 些 产 业 逐 步 退 出 自 治 区 内 经 济 发 展 的 体 系 范 围 3.4 企 业 的 作 为 在 推 动 自 治 区 生 态 文 明 建 设 的 过 程 中, 企 业 的 责 任 也 是 重 大 的 其 中, 特 别 是 那 些 属 于 高 污 染 高 能 耗 高 排 放 的 工 业 企 业, 必 须 认 识 到 自 身 的 发 展 对 自 治 区 内 社 会 和 环 境 所 造 成 的 严 重 危 害, 并 进 一 步 加 大 技 术 改 造 的 力 度, 降 低 自 身 的 能 耗 和 污 染 程 度, 注 重 搞 好 对 废 物 的 回 收 与 利 用 工 作, 并 拿 出 专 款 对 社 会 和 环 境 给 予 相 应 的 补 偿 同 时, 自 治 区 内 从 事 生 态 文 明 建 设 的 企 业 同 样 也 肩 负 着 重 大 的 责 任, 它 们 必 须 勇 攀 科 技 高 峰, 积 极 研 发 和 贡 献 出 有 利 于 人 和 环 境 和 谐 相 处, 有 利 于 社 会 可 持 续 发 展 的 新 技 术 和 新 设 备, 加 快 新 型 清 洁 能 源 的 开 发 和 利 用 的 进 程 此 外, 其 他 的 企 业 也 要 承 担 一 份 推 动 内 蒙 古 自 治 区 生 态 文 明 建 设 的 责 任 和 义 务 在 实 践 中, 它 们 可 以 通 过 发 动 企 业 员 工 积 极 参 加 诸 如 种 草 植 树 宣 传 环 境 保 护 等 活 动, 从 而 为 本 地 区 生 态 环 境 的 保 护 和 建 设 尽 一 点 义 务, 出 一 份 力 3.5 个 人 的 积 极 贡 献 在 现 实 中, 内 蒙 古 自 治 区 的 生 态 文 明 建 设 自 然 离 不 开 在 此 生 活 工 作 和 学 习 的 每 个 人 的 积 极 参 与 在 此, 自 治 区 内 的 每 个 人 都 应 当 努 力 践 行 低 碳 环 保 的 生 活 方 式, 将 对 环 境 的 保 护 作 为 自 己 必 须 承 担 的 一 项 社 会 责 任 和 义 务, 努 力 从 身 边 看 似 比 较 小 的 事 情 做 起, 并 力 争 实 现 大 家 之 间 的 互 相 监 督 和 促 进 只 有 将 环 保 的 科 学 理 念 真 正 体 现 在 每 个 个 体 的 日 常 工 作 学 习 和 生 活 之 中, 自 治 区 内 的 生 态 文 明 建 设 的 目 标 才 有 全 面 实 现 的 希 望 参 考 文 献 [1] 徐 春. 对 生 态 文 明 概 念 的 理 论 阐 释 [J]. 北 京 大 学 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ),2010(01):62. [2] 吴 团 英. 草 原 文 化 对 生 态 文 明 建 设 的 启 示 [J]. 思 想 工 作,2008(4):16. [3] 段 景 春. 内 蒙 古 生 态 环 境 问 题 及 其 对 策 [J]. 赤 峰 学 院 学 报 ( 自 然 科 学 版 ),2010(2):79. [4] 赵 亮, 瞿 寅, 金 向 红. 内 蒙 古 环 境 现 状 与 可 持 续 发 展 [J]. 北 方 环 境, 2010(5):2. [5] 王 广 山, 张 柞 恬, 周 梅. 内 蒙 古 生 态 环 境 问 题 及 林 业 对 策 [J]. 内 蒙 古 林 业 调 查 设 计,2005(S1):14. [6] 何 燕 宁, 哈 伦, 冯 沈 迎. 建 设 环 境 友 好 型 社 会 维 护 内 蒙 古 环 境 安 全 [J]. 职 大 学 报, 2006(4):

180 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 [7] 哈 斯 其 其 格. 对 构 建 内 蒙 古 环 境 责 任 保 险 制 度 的 探 讨 [J]. 中 国 乡 镇 企 业 会 计,2007(5):11. [8] 杨 敏. 可 持 续 发 展 战 略 中 内 蒙 古 的 生 态 环 境 与 经 济 [J]. 内 蒙 古 电 大 学 刊, 2008(8):39. [9] 张 德 慧, 金 昱 平. 保 护 内 蒙 古 环 境 安 全 努 力 构 建 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 [J]. 内 蒙 古 草 业,2006(4):60. 作 者 简 介 张 国,1977 年 7 月 出 生, 北 京 交 通 大 学 中 国 产 业 安 全 研 究 中 心, 博 士 后, 中 国 未 来 研 究 会 会 员, 讲 师, 产 业 经 济 学, 北 京 市 海 淀 区 西 直 门 外 上 园 村 3 号 北 京 交 通 大 学 中 国 产 业 安 全 研 究 中 心,100044, zhangguo03@yeah.net,

181 第三篇 环境重点领域与要素 广西环境监管能力建设现状分析及其思考 何雅孜 步秀芹 广西壮族自治区环境保护科学研究院 南宁 ) 摘 要 本文从环境监测能力 环境执法监督能力 环境预警和应急能力 固体废物管理能力和 核与辐射安全监管能力五个方面介绍了在"十二五"中期广西环境监管能力的建设情况 及其存在 的问题 通过探讨导致广西环境监管现状薄弱的原因,初步提出几点建议,为广西规划今后的环境 监管能力建设工作提供参考 关 键 词 环境监管 能力建设 前言 环境监管能力是实现环境保护目标 维护环境安全 促进经济社会持续健康发展的重要 保障 开展环境监管能力建设 提升环境监管水平 是环境保护工作的基础 是政府基本公 共服务的重要组成 是维护公众环境权益的重要途径 是建设生态文明和实现 美丽中国 的重要保障 加强环境监管能力对全面推动环境保护事业发展具有重要意义 [vi]周生贤部长 在 2010 年全国环境保护工作会议上的讲话中指出 要抓住机遇 把今年作为县级环境监 管能力建设攻坚年 抓紧制订实施计划 推动基层环境执法 监测和信息能力建设再上新台 阶 根据 国家环境保护 十二五 规划 的内容和要求 结合广西环保工作的实际情况 广西 十二五 环境保护规划将加强环境监管能力建设列为重点任务之一 十二五 前期 2011 年-2013 年 广西环境监管能力建设累计投入 2.58 亿元 广西的环境监管能力有 了进一步提升 但由于基础薄弱 环境监管总体水平仍然不高 仍难以适应经济社会快速发 展和人民群众生活水平提高对环境保护的新要求 1 广西环境监管能力现状 1.1 环境监测能力 据统计 截至 2013 年底 广西已建立了各级环境监测站 100 个 共有监测人员 1867 名 按照 关于印发<全国环境监测站建设标准>的通知 环发[2007]56 号文件和 全国环境 监测站建设补充标准 (环办 号)的要求 南宁和柳州 2 市环境监测站通过了标 准化建设验收 实现广西环境监测站标准化建设零的突破 3 个市级监测站业务用房面积达 到标准化要求 县级环境监测站标准化建设较滞后 均未通过标准化验收 通过计量认证的 比率为 38.1% 监测站人员编制数达标的比率为 50% 70.2%的县级环境监测站有监测业务 用房 9.5%的县级环境监测站业务用房面积达到标准化要求 表1 环境监测站建设基本情况 环境监测站基本情况 省级环境监测站 地市级环境监测站 县/区级环境监测站 合计 总数 个 标准化建设达标数 个 设备配置达标准化建设要求 但未通过验收数 个 通过计量认证数 个 174

182 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 人 员 编 制 数 达 标 数 ( 个 ) 业 务 用 房 面 积 达 标 数 ( 个 ) 可 见, 广 西 各 级 环 境 监 测 站 标 准 化 建 设 情 况 令 人 忧 虑 大 部 分 实 验 室 设 备 配 置 达 不 到 达 标 准 化 建 设 要 求, 实 验 室 分 析 设 备 不 齐 且 前 处 理 设 备 不 配 套, 部 分 监 测 仪 器 设 备 老 旧, 目 前 尚 有 51 个 县 级 监 测 站 无 监 测 用 车, 成 为 提 升 环 境 监 测 能 力 的 主 要 瓶 颈 之 一 人 员 编 制 严 重 不 足, 难 以 适 应 日 趋 繁 重 的 监 测 任 务 监 测 业 务 用 房 缺 口 大, 已 有 的 业 务 用 房 面 积 与 相 应 标 准 相 比 均 有 较 大 差 距,84 个 县 级 站 有 25 个 无 分 析 测 试 场 所, 甚 至 出 现 部 分 县 级 站 是 有 名 无 实, 已 经 成 立 环 境 监 测 站, 但 无 房 无 人 无 设 备 的 现 象 除 此 之 外, 广 西 基 层 环 境 监 测 站 专 业 人 员 少 持 证 上 岗 人 员 少 独 立 操 作 仪 器 人 员 少 的 三 少 现 象 十 分 普 遍 和 突 出 一 些 站 因 专 业 技 术 人 员 的 缺 失 致 使 仪 器 设 备 无 人 操 作, 工 作 无 法 开 展 另 外, 广 西 尚 有 25 个 县 ( 区 ) 未 成 立 环 境 监 测 站 1.2 环 境 执 法 监 督 能 力 截 至 2013 年 底, 广 西 已 设 立 各 级 环 境 监 察 机 构 108 个, 共 有 监 察 人 员 916 名 按 照 关 于 印 发 < 全 国 环 境 监 察 标 准 化 建 设 标 准 > 和 < 环 境 监 察 标 准 化 建 设 达 标 验 收 暂 行 办 法 > 的 通 知 ( 环 发 [2006]185 号 ) 的 要 求, 地 市 级 监 管 机 构 中, 有 7 个 监 察 支 队 装 备 建 设 已 通 过 省 级 验 收, 防 城 港 市 玉 林 2 市 监 察 支 队 装 备 建 设 达 标 但 未 通 过 省 级 验 收, 市 级 监 察 机 构 业 务 用 房 面 积 均 达 不 到 标 准 化 要 求 ;12 个 县 级 监 察 大 队 装 备 建 设 已 通 过 验 收, 百 色 市 的 11 个 县 级 监 察 大 队 装 备 建 设 均 已 达 标, 但 未 经 过 省 级 验 收, 配 置 达 标 率 为 12.9%, 县 级 监 察 机 构 有 独 立 业 务 用 房 的 比 率 为 54.8%,2.2% 的 县 级 监 察 机 构 业 务 用 房 面 积 达 到 标 准 化 要 求 表 2 监 察 机 构 建 设 基 本 情 况 监 察 机 构 基 本 情 况 省 级 监 察 机 构 地 市 级 监 察 机 构 县 / 区 级 监 察 机 构 合 计 总 数 ( 个 ) 标 准 化 建 设 达 标 数 ( 个 ) 设 备 配 置 达 标 准 化 建 设 要 求 但 未 通 过 验 收 数 ( 个 ) 人 员 编 制 数 达 标 数 ( 个 ) 业 务 用 房 面 积 达 标 数 ( 个 ) 广 西 各 级 监 察 机 构 标 准 化 建 设 同 样 不 容 乐 观, 同 样 面 临 着 人 员 不 足 仪 器 缺 乏 和 业 务 用 房 缺 口 大 的 局 面 有 11 个 县 级 监 察 大 队 无 执 法 车 辆 ; 大 多 数 执 法 人 员 对 环 保 法 律 法 规 产 业 政 策 生 产 工 艺 产 污 等 环 节 等 不 熟, 处 理 实 际 问 题 能 力 弱, 执 法 水 平 低, 无 法 有 效 开 展 执 法 工 作 ;93 个 县 级 监 察 机 构 有 42 个 无 独 立 业 务 用 房, 部 分 县 级 环 境 监 测 监 察 机 构 租 用 外 单 位 房 屋 作 为 业 务 用 房, 或 是 业 务 用 房 与 宿 舍 其 他 部 门 办 公 场 所 混 合 尚 有 16 个 市 辖 城 区 未 设 环 境 监 察 机 构, 乡 镇 一 级 基 本 无 环 保 管 理 机 构, 农 村 环 境 监 管 尚 处 空 白 1.3 环 境 预 警 与 应 急 能 力 广 西 自 2012 年 开 始 开 展 环 境 应 急 管 理 机 构 建 设, 基 础 十 分 薄 弱, 目 前 初 步 建 成 自 治 区 市 二 级 环 境 应 急 反 应 体 系, 有 12 市 和 4 个 县 ( 区 ) 成 立 环 境 应 急 管 理 机 构 广 西 环 境 应 急 管 理 机 构 编 制 人 数 共 102 人, 在 全 国 各 省 中 编 制 最 少 应 急 硬 件 装 备 建 设 严 重 滞 后, 现 场 取 证 通 讯 防 护 交 通 等 应 急 装 备 尚 欠 缺 此 外, 各 级 环 境 应 急 物 资 储 备 体 系 仍 未 建 立 预 警 应 急 能 力 建 设 较 滞 后 1.4 固 体 废 物 管 理 能 力 175

183 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 固 体 废 物 管 理 能 力 建 设 严 重 滞 后, 无 法 有 效 履 行 监 管 职 责 目 前, 自 治 区 固 体 废 物 管 理 中 心 人 员 编 制 仅 6 名, 远 少 于 全 国 西 部 11 省 区 13.2 人 的 平 均 编 制 数, 位 列 全 国 倒 数 第 三, 有 8 个 市 未 设 固 体 废 物 管 理 机 构 1.5 核 与 辐 射 安 全 监 管 能 力 广 西 14 个 市 均 成 立 了 辐 射 站, 但 各 市 实 际 到 位 辐 射 安 全 监 管 人 员 ( 含 兼 职 ) 与 全 国 辐 射 环 境 监 测 与 监 察 机 构 建 设 标 准 还 相 差 104 人, 县 一 级 环 保 部 门 基 本 没 有 辐 射 监 管 机 构 和 人 员 监 测 仪 器 配 备 严 重 不 足, 除 自 治 区 辐 射 站 配 备 仪 器 相 对 齐 全 外, 市 级 监 测 仪 器 配 备 明 显 不 足,14 个 地 级 市 中,6 个 市 辐 射 安 全 监 管 的 仪 器 设 备 均 处 于 空 白 状 态 2 原 因 分 析 2.1 基 础 薄 弱 广 西 基 层 环 保 机 构 大 部 分 成 立 较 晚, 基 础 较 薄 弱, 大 部 分 机 构 均 面 临 环 境 监 管 机 构 不 健 全 人 员 编 制 基 数 低 监 测 执 法 业 务 用 房 缺 口 大 仪 器 装 备 缺 乏 基 层 监 管 人 员 专 业 素 质 偏 低 等 情 况, 严 重 影 响 到 环 保 工 作 的 开 展, 制 约 了 环 保 职 能 的 有 效 履 行 2.2 经 费 缺 乏 财 政 部 原 国 家 环 保 总 局 关 于 环 保 部 门 实 行 收 支 两 条 线 后 经 费 安 排 的 实 施 办 法 ( 财 建 号 ) 规 定, 环 境 监 测 经 费 和 监 察 信 息 科 研 监 督 执 法 仪 器 设 备 购 置 ( 维 护 ) 费 等 均 应 列 入 本 级 财 政 预 算 但 由 于 广 西 是 欠 发 达 省 区, 各 级 财 政 较 为 困 难, 长 期 以 来 对 环 境 监 管 能 力 建 设 的 资 金 投 入 不 足 广 西 市 县 级 财 政 大 多 数 无 监 测 监 察 运 行 经 费 预 算, 仅 拨 付 在 编 人 员 人 头 办 公 经 费 2.3 人 才 缺 乏 环 境 监 管 业 务 专 业 性 强, 但 由 于 进 人 用 人 机 制 不 完 善, 导 致 不 少 地 方 环 保 部 门 专 业 人 员 少 结 构 不 合 理 一 方 面, 由 于 部 分 基 层 监 察 监 测 机 构 实 行 参 公 管 理, 须 按 照 公 务 员 招 考 制 度 录 用 人 员, 但 现 行 的 考 试 机 制 无 法 考 察 专 业 的 实 际 操 作 能 力, 导 致 近 年 录 用 的 部 分 人 员 专 业 素 质 不 高, 不 能 很 快 适 应 和 胜 任 工 作 另 一 方 面, 一 些 经 过 培 养 历 练 已 成 为 技 术 骨 干 的 聘 用 人 员 因 无 法 解 决 入 编 以 及 待 遇 低 等 原 因 而 流 失, 严 重 影 响 基 层 环 境 监 测 能 力 的 提 高 3 下 一 步 工 作 建 议 统 筹 做 好 顶 层 设 计, 有 计 划 有 重 点 分 步 骤 地 推 进 环 境 监 管 能 力 建 设 工 作 综 合 考 虑 各 地 区 发 展 水 平 环 境 特 点 现 有 工 作 基 础 重 点 监 管 任 务 与 基 本 能 力 需 求, 按 照 科 学 布 局 优 先 重 点 分 类 指 导 确 保 实 效 的 思 路, 研 究 制 订 全 区 环 境 监 管 能 力 建 设 工 作 方 案, 以 此 为 基 础, 优 先 强 化 重 点 领 域 的 环 境 监 管 能 力 建 设, 分 步 推 动 环 境 监 管 能 力 的 发 展 加 强 基 层 环 保 机 构 经 费 保 障, 加 大 资 金 投 入 力 度 发 挥 中 央 补 助 资 金 的 拉 动 作 用, 充 分 调 动 地 方 积 极 性, 将 环 境 监 管 运 行 费 用 纳 入 地 方 政 府 年 度 财 政 预 算 予 以 保 障, 切 实 发 挥 能 力 建 设 效 益, 真 正 形 成 环 境 监 管 能 力 充 分 重 视 基 层 人 才 培 养 与 技 术 培 训, 开 展 定 期 培 训 轮 训 以 及 专 业 技 能 竞 赛 应 急 演 练 等 多 种 形 式 活 动, 加 强 人 员 培 训, 提 升 人 员 素 质, 提 升 人 才 队 伍 水 平 联 合 高 校 科 研 院 所 加 强 监 测 人 才 培 养, 有 计 划 有 针 对 性 地 培 养 不 同 层 次 不 同 类 型 的 人 才 推 行 环 境 监 测 人 员 持 证 上 岗 培 训 制 度 完 善 和 建 立 吸 收 人 才 留 住 人 才 和 培 养 人 才 的 各 项 机 制 176

184 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 推 动 环 境 监 管 信 息 化 建 设, 进 一 步 提 高 环 境 监 管 能 力 的 信 息 化 程 度, 在 污 染 源 监 控 环 境 质 量 监 测 环 境 监 察 执 法 应 急 指 挥 危 险 化 学 品 和 危 险 废 物 运 输 等 方 面 应 用 联 网 技 术, 建 立 污 染 源 远 程 监 控 环 境 预 警 移 动 执 法 环 境 卫 星 遥 感 监 测 监 控 等 平 台, 发 展 实 时 高 效 的 监 管 方 式 中 国 的 环 境 监 管 必 须 建 立 在 政 府 主 导 的 基 础 之 上, 但 是 完 全 依 靠 政 府 的 环 境 保 护 和 环 境 监 管 也 不 是 完 全 现 实 的 [vii] 在 政 府 提 升 自 身 环 境 监 管 能 力 的 同 时, 可 通 过 外 部 监 督, 即 环 保 组 织 社 会 公 共 以 及 舆 论 媒 体 等 形 式 来 监 督 环 境 保 护 问 题 viii, 建 立 社 会 舆 论 辅 助 监 管 的 模 式, 发 动 群 众 发 展 多 种 形 式 的 监 管 方 式, 通 过 热 线 电 话 媒 体 互 联 网 等 平 台 协 助 环 保 部 门 进 行 环 境 监 管, 可 以 有 效 的 改 善 监 管 人 员 不 足 的 状 况 4 结 论 推 动 和 加 强 环 境 监 管 能 力 建 设 是 增 强 环 境 保 护 自 身 实 力 加 强 环 境 保 护 话 语 权 的 重 要 手 段, 也 是 新 时 期 环 保 事 业 发 展 的 必 然 选 择 [ix] 目 前 广 西 环 境 监 测 监 察 预 警 应 急 信 息 等 环 境 监 管 能 力 建 设 明 显 滞 后 于 经 济 社 会 发 展, 绝 大 部 分 环 保 机 构 人 员 装 备 能 力 远 未 达 到 国 家 要 求 的 最 低 建 设 标 准, 因 此, 广 西 应 积 极 采 取 多 方 面 措 施, 进 一 步 强 化 广 西 环 境 监 管 能 力 177

185 第三篇 环境重点领域与要素 行业视角分要素环境经济综合测度分析 储成君 王 依4 环境保护部环境规划院 北京 摘 要 工业行业之间的污染负荷和产出效益的差异和变化趋势尚未 得到足够关注 本文利用 TOPSIS 综合评价法 选取工业行业水 大气 产出等 9 个环境经济指标 综合测度了 35 个行业 年水污染负荷 大气污染负荷和产出效益的行业排名和变化趋势 并对重污染行业 的水 大气污染负荷协调度进行综合评价 以揭示不同行业环境经济协调度变化情况 分析结果 表明 不同要素的行业污染负荷特征差异显著 行业内部的水 大气污染负荷分化明显 行业环 境经济协调度的结构和趋势差异显著 应区别对待不同行业不同要素的治污减排措施 关键词 TOPSIS 方法 综合测度 环境经济协调度 1 引言 改革开放以来 我国经济总量维持了35 年年均9.8%的高速增长 实现了后发赶超战略 工业部门作为经济增长的主体 年均增长高达 11.6% 为经济增长做出了显著贡献 也付出 了巨大资源环境代价 近年来环境问题集中显现 水污染问题突出 大气质量急剧下降 环 境污染呈现出结构型 复合型 压缩型等特点 降低工业行业污染物排放总量成为环境质量 改善的着力点 而 41 个工业行业的污染物排放总量和结构差异明显 如何科学评价我国工 业行业发展的环境代价 分析行业环境污染负荷总体水平和强度 采取有针对性的治污减排 政策措施具有重要的现实意义 我国工业行业污染物排放差异性问题引起国内外学者的广泛关注 已有研究中 大多散 于经济 环境系统的相关研究中 少数文献以分要素污染物排放为中心进行工业环境效率分 析 综合测度工业行业污染物排放评价模型的方法较多 如 TOPSIS 法 灰色关联度分析法 因子分析法 人工神经网络法等 选取何种方法没有统一标准 本文主要对行业污染负荷进 行比较排序 依据方法的适用性 选择 TOPSIS 法对行业污染负荷 产出效益分别进行综合 测度 2 综合测度方法与指标体系 2.1 TOPSIS 方法的测度原理 TOPSIS Technique for Order Preference by Similarity to an Ideal Solution 属于客观赋值的 多目标综合评价方法 利用各评价对象的综合指标 计算各评价对象与理想目标的接近程度 并排序 作为评价各个对象相对优劣的依据 其优点是评价对象由实际数据统计而得 避免 了主观因素的干扰 应用方便 对数据分布 样本量 指标多少无严格要求 具有应用范围 广 几何意义直观 信息失真小等特点 TOPSIS 方法的主要评价步骤如下 1 选取评价指标 假定有 n 个评价对象 m 个评价指标 原始数据矩阵可表示为 178

186 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 b11 b12... b1 m b b... b bn1 bn 2... b nm m X ( X ij ) n m n m, i 1,2,..., n, j 1,2,..., m (2) 对 原 始 数 据 进 行 归 一 化 处 理 评 测 对 象 的 指 标 计 量 单 位 一 般 不 同, 直 接 代 人 计 算 影 响 运 算 结 果, 需 进 行 无 纲 量 化 处 理 计 算 方 法 如 下 : Z ij X 1/ X ij ij 或 Zij n n 2 2 Xij 1/ Xij i 1 i 1 (3) 对 评 价 指 标 赋 予 权 重 采 用 变 异 系 数 法 客 观 对 评 价 指 标 确 定 权 重 即 求 出 不 同 指 标 的 均 值 E b ) 和 标 准 差 S j, 再 求 出 各 指 标 的 变 异 系 数 V j, 最 后 确 定 权 重 W j ( ij V j S E( b )( j 12,,..., n) W V V ( j 1 2,,..., n) j ij j j n j 1 j 由 权 重 W j 和 经 过 归 一 化 处 理 的 数 据 构 造 规 范 化 决 策 矩 阵 Z, 即 : (4) 确 定 理 想 解 Z 与 负 理 想 解 Z Z Z Z Z z z... z z z... z z z... z m m Z ( Zij ) n m n m n1 n2 nm ( max1, max 2,..., max m ), Z Zmin1 Zmin 2 Zmin m (,,..., ) (5) 计 算 第 i 个 评 价 对 象 与 正 负 理 想 解 的 距 离 S S m 2 i ( max j ij ), j 1 S Z Z (6) 计 算 第 i 个 评 价 对 象 与 理 想 解 的 相 对 接 近 程 度 2.2 行 业 与 测 度 指 标 选 择 179 m i min j ij j 1 S ( Z Z ) C S /( S S ), i 1,2,..., n i i i i 根 据 最 新 国 民 经 济 行 业 分 类 标 准, 工 业 行 业 分 为 41 个 大 类 考 虑 数 据 的 连 续 性 统 计 口 径 的 一 致 性 和 分 析 结 果 的 准 确 性, 本 文 剔 除 开 采 辅 助 活 动 汽 车 制 造 业 铁 路 船 舶 航 空 航 天 和 其 他 运 输 设 备 制 造 业 仪 器 仪 表 制 造 业 其 他 制 造 业 金 属 制 品 机 械 和 设 备 修 理 业 6 个 行 业, 实 际 研 究 对 象 为 35 个 工 业 行 业 由 于 工 业 分 行 业 氮 氧 化 物 排 放 量 数 据 2006 年 开 始 统 计, 故 研 究 区 间 为 年 为 正 确 反 映 工 业 化 进 程 中 的 环 境 污 染 和 产 出 效 益, 本 文 选 取 分 行 业 工 业 废 水 排 放 总 量 2

187 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 工 业 化 学 需 氧 量 排 放 量 工 业 氨 氮 排 放 量 工 业 废 气 排 放 总 量 工 业 二 氧 化 硫 排 放 量 工 业 氮 氧 化 物 排 放 量 工 业 烟 粉 尘 排 放 量 工 业 总 产 值 工 业 企 业 利 润 等 9 个 环 境 经 济 指 标 进 行 研 究, 分 别 测 度 分 行 业 水 大 气 环 境 污 染 负 荷 和 产 出 效 益 水 平 ( 如 表 1 所 示 ) 所 有 数 据 来 源 于 历 年 中 国 环 境 统 计 年 报 中 国 统 计 年 鉴 和 中 国 工 业 经 济 统 计 年 鉴 行 业 水 环 境 污 染 大 气 环 境 污 染 产 出 效 益 表 1 分 行 业 环 境 经 济 综 合 评 价 指 标 指 标 选 取 工 业 废 水 排 放 总 量 ; 工 业 化 学 需 氧 量 排 放 量 ; 工 业 氨 氮 排 放 量 工 业 废 气 排 放 总 量 工 业 二 氧 化 硫 排 放 量 工 业 氮 氧 化 物 排 放 量 工 业 烟 粉 尘 排 放 量 工 业 总 产 值 ; 工 业 企 业 利 润 3 分 行 业 环 境 经 济 综 合 测 度 根 据 TOPSIS 综 合 评 价 原 理 及 步 骤, 对 年 35 个 行 业 的 水 污 染 负 荷 大 气 污 染 负 荷 产 出 效 益 分 别 进 行 综 合 评 价, 计 算 每 个 行 业 的 C i 值, C i 值 越 大 表 明 环 境 污 染 越 严 重 或 产 出 效 益 越 高 3.1 分 行 业 环 境 污 染 综 合 测 度 水 污 染 负 荷 分 行 业 测 度 根 据 分 行 业 工 业 废 水 排 放 总 量 工 业 化 学 需 氧 量 排 放 量 工 业 氨 氮 排 放 量 数 据, 测 算 出 各 行 业 水 污 染 综 合 评 价 结 果 本 文 主 要 分 析 高 污 染 行 业 的 变 化 趋 势, 选 取 行 业 综 合 测 度 年 度 平 均 值 排 名 前 五 的 行 业 重 点 分 析 测 度 结 果 和 排 名 如 表 2 所 示 行 业 年 份 表 2 工 业 行 业 水 污 染 综 合 评 价 结 果 (%) 2006 年 2007 年 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 造 纸 及 纸 制 品 业 农 副 食 品 加 工 业 纺 织 业 酒 饮 料 和 精 制 茶 制 造 业 从 行 业 综 合 评 价 结 果 来 看, 水 污 染 排 放 主 要 以 高 耗 能 行 业 生 活 资 料 制 造 业 等 行 业 为 主 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 (79.5) 综 合 评 价 为 水 污 染 负 荷 最 高 行 业, 其 后 依 次 是 造 纸 及 纸 制 品 业 农 副 食 品 加 工 业 纺 织 业 等 行 业 行 业 综 合 评 价 的 内 部 差 异 显 著, 水 污 染 负 荷 最 高 的 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 是 排 名 第 五 的 酒 饮 料 和 精 制 茶 制 造 业 的 3.8 倍 这 些 行 业 主 要 特 点 是 资 源 消 耗 量 大 排 放 强 度 高 绿 色 转 型 困 难 从 行 业 综 合 评 价 的 动 态 结 果 看, 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 农 副 食 品 加 工 业 纺 织 业 酒 饮 料 和 精 制 茶 制 造 业 4 个 行 业 综 合 评 价 指 标 逐 年 提 高, 水 污 染 物 负 荷 相 对 其 它 行 业 呈 上 升 趋 势 造 纸 及 纸 制 品 业 综 合 评 价 指 数 呈 先 增 长 后 下 降 的 倒 U 型 特 征,2010 年 达 到 综 合 评 价 指 标 的 峰 值, 之 后 水 污 染 物 负 荷 相 对 其 它 行 业 呈 下 降 趋 势 与 近 年 来 排 放 标 准 提 升 污 水 治 理 投 资 加 大 等 因 素 密 不 可 分 大 气 污 染 负 荷 分 行 业 测 度

188 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 根 据 分 行 业 工 业 废 气 排 放 总 量 工 业 二 氧 化 硫 排 放 量 工 业 氮 氧 化 物 排 放 量 工 业 烟 粉 尘 排 放 量 数 据, 测 算 出 各 行 业 大 气 污 染 综 合 评 价 结 果 同 样 选 取 行 业 综 合 测 度 平 均 值 排 名 前 五 的 行 业 重 点 分 析 测 度 结 果 和 排 名 如 表 3 所 示 表 3 工 业 行 业 大 气 污 染 综 合 评 价 结 果 (%) 年 份 行 业 年 年 年 年 年 年 年 电 力 热 力 的 生 产 和 供 应 业 非 金 属 矿 物 质 业 黑 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 有 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 从 行 业 综 合 评 价 结 果 来 看, 大 气 污 染 负 荷 与 能 源 使 用 密 切 相 关, 大 气 污 染 负 荷 前 五 的 行 业 都 属 于 六 大 高 耗 能 行 业 电 力 热 力 的 生 产 和 供 应 业 (96.4) 综 合 评 价 为 大 气 污 染 负 荷 最 高 行 业, 其 后 依 次 是 非 金 属 矿 物 质 业 黑 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 有 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 等 行 业 行 业 综 合 评 价 的 内 部 差 异 比 水 污 染 负 荷 更 为 显 著, 大 气 污 染 负 荷 最 高 的 电 力 热 力 的 生 产 和 供 应 业 是 排 名 第 五 的 有 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 的 10 倍 从 行 业 综 合 评 价 的 动 态 结 果 看, 电 力 热 力 的 生 产 和 供 应 业 黑 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 有 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 3 个 行 业 综 合 评 价 指 标 逐 年 提 高, 大 气 污 染 物 负 荷 相 对 其 它 行 业 呈 上 升 趋 势 非 金 属 矿 物 质 业 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 2 个 行 业 综 合 评 价 指 标 窄 幅 波 动, 大 气 污 染 负 荷 相 对 其 它 行 业 保 持 稳 定 或 缓 慢 下 降 3.2 重 污 染 行 业 产 出 效 益 测 度 根 据 分 行 业 工 业 总 产 值 工 业 企 业 利 润 数 据, 测 算 出 各 行 业 产 出 效 益 综 合 评 价 指 标 本 文 主 要 分 析 重 污 染 行 业 的 变 化 趋 势, 由 于 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 即 是 水 污 染 又 是 大 气 污 染 负 荷 较 高 行 业, 总 共 选 取 9 个 重 污 染 行 业 进 行 对 比 分 析 测 度 结 果 如 表 4 所 示 表 4 重 污 染 行 业 产 出 效 益 综 合 评 价 结 果 (%) 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 黑 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 电 力 热 力 的 生 产 和 供 应 业 非 金 属 矿 物 制 品 业 农 副 食 品 加 工 业 有 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 纺 织 业 酒 饮 料 和 精 制 茶 制 造 业 造 纸 及 纸 制 品 业 从 行 业 综 合 评 价 结 果 来 看, 整 体 上 污 染 较 高 行 业 的 产 出 效 益 偏 高, 其 中 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 (97) 排 在 35 个 行 业 的 第 一, 黑 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 排 第 三, 电 力 热 力 的 生 产 和 供 应 业 排 第 五 行 业 产 出 效 益 综 合 评 价 的 内 部 差 异 也 较 为 显 著, 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 是 排 名 第 九 的 造 纸 及 纸 制 品 业 的 5.3 倍 181

189 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 从 行 业 综 合 评 价 的 动 态 结 果 看, 重 污 染 行 业 产 出 效 益 均 出 现 不 同 程 度 的 上 涨 其 中 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 非 金 属 矿 物 制 品 业 农 副 食 品 加 工 业 3 个 行 业 2012 年 综 合 评 价 指 标 比 2006 年 提 高 1 倍 以 上 ; 余 下 6 个 行 业 2012 年 综 合 评 价 指 标 比 2006 年 提 高 1 倍 以 内 4 分 要 素 环 境 经 济 协 调 度 分 析 污 染 负 荷 综 合 评 价 指 标 呈 上 升 趋 势 的 行 业 不 一 定 污 染 排 放 绩 效 变 差 当 产 出 效 益 增 速 快 于 污 染 负 荷 时, 单 位 污 染 负 荷 的 产 出 效 益 提 升, 环 境 与 经 济 更 加 协 调 本 文 使 用 环 境 经 济 协 调 度 指 标 来 评 价 行 业 污 染 排 放 的 绩 效 水 平 即 : 环 境 经 济 协 调 度 = 产 出 效 益 评 价 指 标 / 污 染 负 荷 综 合 评 价 指 标 当 环 境 经 济 协 调 度 上 升 时, 行 业 污 染 负 荷 的 产 出 效 益 提 高, 当 环 境 经 济 协 调 度 下 降 时, 污 染 负 荷 的 产 出 效 益 降 低 4.1 水 污 染 负 荷 协 调 度 分 析 对 水 污 染 负 荷 综 合 测 度 排 名 前 五 的 行 业, 分 别 进 行 环 境 经 济 协 调 度 测 算, 测 算 结 果 如 图 1 所 示 图 1 水 污 染 负 荷 协 调 度 综 合 评 价 整 体 上 看, 农 副 食 品 加 工 业 水 污 染 负 荷 协 调 度 处 于 最 高 水 平, 从 2006 年 的 1.0 提 高 到 2012 年 的 1.9, 逐 年 波 动 上 升,6 年 提 高 0.9 倍, 主 要 是 因 为 行 业 产 出 效 益 大 幅 提 高, 而 污 染 负 荷 小 幅 增 加, 提 高 了 环 境 经 济 协 调 度 指 标 酒 饮 料 和 精 制 茶 制 造 业 水 污 染 协 调 度 波 动 较 大,2012 年 呈 现 企 稳 提 升 态 势 纺 织 业 水 污 染 协 调 度 呈 倒 U 型,2009 年 之 前 小 幅 增 长, 之 后 缓 慢 下 降, 主 要 是 因 为 纺 织 业 2009 年 之 后 产 出 效 益 小 幅 下 降, 而 水 污 染 负 荷 反 而 呈 上 升 趋 势, 加 速 了 环 境 经 济 协 调 度 下 降 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 水 污 染 负 荷 协 调 度 呈 阶 段 性 上 涨, 从 2006 年 的 0.6 提 高 到 2012 年 的 1.2, 水 污 染 负 荷 和 产 出 效 益 均 为 行 业 排 名 第 一, 但 产 出 效 益 提 升 显 著 快 于 水 污 染 负 荷, 推 动 了 行 业 环 境 经 济 协 调 度 改 善 造 纸 及 纸 制 品 业 水 污 染 负 荷 协 调 度 缓 慢 改 善, 行 业 相 对 成 熟, 水 污 染 负 荷 和 产 出 效 益 波 动 幅 度 较 小 4.2 大 气 污 染 负 荷 协 调 度 分 析 对 大 气 污 染 负 荷 综 合 测 度 排 名 前 五 的 行 业, 分 别 进 行 环 境 经 济 协 调 度 测 算, 测 算 结 果 如 图 2 所 示 182

190 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 图 2 大 气 污 染 负 荷 协 调 度 综 合 测 度 评 价 整 体 上 看, 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 大 气 污 染 负 荷 协 调 度 处 于 最 高 水 平,2009 年 之 前 大 幅 提 升, 之 后 保 持 稳 定,2012 年 达 到 8.2 主 要 是 因 为 大 气 污 染 负 荷 评 价 指 标 较 为 稳 定, 而 2009 年 之 前 产 出 效 益 提 升 显 著, 带 动 环 境 经 济 协 调 度 提 升 有 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 大 气 污 染 负 荷 协 调 度 先 波 动 上 升 后 逐 步 回 落,2012 年 下 降 到 5.1, 整 体 仍 处 于 较 高 水 平 黑 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 与 有 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 波 形 相 似, 大 气 污 染 负 荷 呈 小 幅 上 升 趋 势,2008 年 金 融 危 机 带 来 钢 铁 有 色 等 行 业 需 求 大 幅 回 落, 导 致 协 调 度 下 降,2010 年 之 后, 受 产 能 过 剩 需 求 减 弱 等 因 素 影 响, 钢 铁 有 色 行 业 产 出 效 益 整 体 偏 弱, 推 动 大 气 污 染 负 荷 协 调 度 缓 慢 回 落 非 金 属 矿 物 质 业 大 气 污 染 负 荷 评 价 指 标 基 本 稳 定,2010 年 之 前 随 着 产 出 效 益 的 大 幅 提 升, 大 气 污 染 负 荷 协 调 度 快 速 上 升 之 后 稳 定 在 1.8 左 右 由 于 电 力 热 力 的 生 产 和 供 应 业 大 气 污 染 负 荷 行 业 排 名 第 一, 产 业 效 益 与 大 气 污 染 负 荷 增 长 差 异 较 小, 导 致 电 力 热 力 的 生 产 和 供 应 业 整 体 环 境 经 济 协 调 度 处 于 较 低 水 平 且 窄 幅 波 动 5 结 论 与 启 示 从 上 述 对 分 要 素 污 染 负 荷 和 环 境 经 济 协 调 度 综 合 评 价 结 果 中 可 以 得 到 如 下 结 论 : (1) 行 业 污 染 负 荷 特 征 差 异 显 著, 需 对 水 和 大 气 污 染 负 荷 单 独 进 行 综 合 测 度 从 水 和 大 气 污 染 负 荷 的 综 合 测 度 结 果 来 看, 影 响 水 和 大 气 的 排 名 前 五 的 行 业 中 仅 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 即 是 水 又 是 大 气 污 染 负 荷 较 重 行 业, 分 要 素 评 价 结 果 更 接 近 于 实 际 (2) 水 和 大 气 污 染 负 荷 的 行 业 贡 献 出 现 分 化, 加 大 对 高 贡 献 和 高 增 长 行 业 的 控 制 力 度 对 于 水 污 染 负 荷 综 合 测 度, 贡 献 度 最 高 的 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 综 合 评 价 指 标 提 升 了 14%, 而 酒 饮 料 和 精 制 茶 制 造 业 提 升 了 1.2 倍 对 于 大 气 污 染 负 荷 综 合 测 度, 贡 献 度 最 高 的 电 力 热 力 的 生 产 和 供 应 业 提 升 了 15%, 而 有 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 提 升 了 54% (3) 行 业 环 境 经 济 协 调 度 结 构 和 趋 势 差 异 明 显, 区 别 对 待 不 同 行 业 的 治 污 减 排 措 施 从 水 污 染 负 荷 协 调 度 结 果 看, 除 造 纸 及 纸 制 品 业 外, 其 它 行 业 协 调 度 逐 渐 收 敛 其 中 农 副 食 品 加 工 业 由 2006 年 的 排 名 第 三 上 升 到 2012 年 的 第 一 造 纸 及 纸 制 品 业 污 染 负 荷 稳 定, 与 其 它 行 业 差 距 扩 大 从 大 气 污 染 负 荷 协 调 度 结 果 看, 行 业 协 调 度 逐 渐 发 散 黑 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 和 有 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 下 降 趋 势 明 显, 应 加 大 落 后 产 能 淘 汰, 降 低 行 业 整 体 污 染 负 荷 从 上 述 结 论 中 可 以 得 到 一 点 启 示 (1) 水 污 染 负 荷 高 的 行 业 主 要 是 生 活 资 料 制 造 业, 应 从 产 品 生 产 工 艺 企 业 排 放 标 准 183

191 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 绿 色 税 费 体 系 绿 色 消 费 引 导 等 视 角 降 低 行 业 水 污 染 负 荷 大 气 污 染 负 荷 高 的 行 业 全 是 高 耗 能 行 业, 应 从 企 业 节 能 减 排 发 展 清 洁 能 源 降 低 产 品 能 耗 等 视 角 控 制 行 业 大 气 污 染 负 荷 (2) 对 于 水 污 染 负 荷 协 调 度 偏 低 的 造 纸 及 纸 制 品 业, 可 通 过 降 低 高 污 染 产 品 产 能 或 将 其 转 移 至 国 外 生 产, 改 善 行 业 环 境 经 济 协 调 度 对 于 大 气 污 染 负 荷 协 调 度 偏 低 的 电 力 热 力 的 生 产 和 供 应 业 可 通 过 发 展 清 洁 电 力 严 格 控 制 新 建 加 快 现 有 燃 煤 电 厂 的 脱 硫 脱 硝 除 尘 改 造 工 程 建 设 等 工 作 推 动 行 业 环 境 经 济 协 调 度 (3) 建 立 全 国 污 染 物 排 放 总 量 交 易 市 场, 通 过 不 同 行 业 污 染 排 放 总 量 转 移 至 环 境 经 济 协 调 度 高 的 行 业, 提 高 污 染 物 排 放 的 经 济 效 益, 推 动 行 业 污 染 负 荷 趋 同 参 考 文 献 [1] 冯 恺, 金 坦, 逯 元 堂, 杜 昀 轩, 郑 囡. 十 二 五 国 家 环 境 监 管 能 力 建 设 思 路 与 重 点 [J]. 环 境 与 可 持 续 发 展, 2013,(2) : [2] 刘 强, 高 晖. 危 险 化 学 品 运 输 安 全 统 一 监 控 平 台 的 探 讨 和 设 想 [J]. 中 国 安 全 科 学 学 报, 2006, 16(2):59-64 [3] 沈 敏. 如 何 提 高 环 境 监 管 能 力 的 探 讨 [J]. 环 境 科 学 与 管 理, 2014,39(5): [4] 冯 恺, 金 坦, 逯 元 堂, 蔡 博 峰. 我 国 环 境 监 管 能 力 建 设 问 题 与 建 议 [J]. 环 境 保 护, 2013,(8) : 作 者 简 介 储 成 君 (1986 ), 男, 研 究 生, 助 理 研 究 员, 从 事 环 境 与 经 济 形 势 分 析 工 作, 研 究 方 向 : 环 境 与 经 济 关 联 分 析 通 讯 联 系 人 : 王 依 基 金 项 目 : 环 境 保 护 部 财 政 项 目 统 筹 环 境 与 经 济 协 调 发 展 - 环 境 与 经 济 形 势 分 析 ( 编 号 : ) 184

192 第三篇 环境重点领域与要素 探索中国新型城镇化发展的 C 模式 何超超 广西壮族自治区环境保护科学研究院 广西 摘 要 南宁 作者通过分析以美国为首的发达国家的以城市低密度蔓延 私人轿车为主导的机动化 资源消耗型 一次性产品泛滥等为其主要特征的 A 模式 和我国目前广泛存在的盲目扩大城市 范围为代表的扩张性城镇化 B 模式 指出其种种弊端及不可行性 结合十八大提出的 新型 城镇化 发展目标 探索实现 新型城镇化 发展的 C 模式 即是在坚持发展的前提下 破解 城镇化的改革难题 探索出可持续发展的 新型城镇化 发展之路 关 键 词 新型城镇化 发展模式 前言 资源是人类赖以生存和发展的基础 资源往往也决定了某些区域发展的速度 但是我们 只有一个地球 资源也是有限的 大部分更是不可再生的 中国 2008 年消耗的原材料多达 226 亿吨 几乎占全球消耗总量的 1/3 远远高于 1970 年 17 亿吨的消耗量 与全球第二大 资源消耗国美国相比 中国的资源消耗量是美国的 4 倍 联合国研究表明 仅占世界土地总 面积的 2%的城市消耗了全球 75%的资源 在大量资源消耗的同时 也产生了大量的污染 据 计算 2009 年城市资源消耗占全国总水平的79 排放的各种污染物超过全国水平的70 城镇化是我国建设中国特色社会主义 改善人民生活的必由之路 但如果不转变发展方式 未来的发展进程令人堪忧 1 发达国家城镇化发展的 A 模式 发达国家城镇化发展前期经历了从小城市 中等城市 大城市到都市区 大都市区的快 速发展过程 在 1800 年世界著名城市中 多数城市人口规模都比较小 但到 2000 年 世 界 100 万人口以上的大城市数迅速增加到 162 座 但由于大城市城区人口过于密集 就业困 难 环境恶化 地价房租昂贵 生活质量下降 带来一系列的弊端和问题 这就是所谓的 城 市化 进程 在发展后期 针对发展中出现各种问题 人们开始重新审视城市发展的方式 小城镇的 建设引起更多人的关注 于是人们向环境优美 地价房租便宜的郊区或卫星城迁移 出现了 人口尤其是大城市市区人口郊区化 大城市外围卫星城镇布局分散化的趋势 也就是所谓的 逆城市化 A 模式 即是以美国为首的发达国家的发展模式 其模式属于自由放任式城镇化 其 主要特征为城市低密度蔓延 私人轿车为主导的机动化 化石燃料为基础 一次性产品泛滥 等 其结果是美国以占世界 5%的人口消费了三分之一以上的世界能源 同时也带来了巨大 的污染 统计数据显示 从工业革命到 1950 年 发达国家排放的二氧化碳量占全球累计排 放量的 95% 从 1950 年到 2000 年 发达国家碳排放量占到全球的 77% 中国如果走 A 模式 的老路 到 2030 年 中国将消费三分之二目前世界谷物产量 纸张的消费量将两倍于目前的世界产量 全世界的森林将荡然无存 2030 年将超过 8 亿吨 2030 年石油进口依存度将达到 75%左右 天然气对外依存度也将快速上升 能源安全面临 185

193 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 严 峻 挑 战 能 源 开 发 利 用 带 来 的 环 境 压 力 增 大, 二 氧 化 碳 排 放 持 续 上 升, 如 果 不 采 取 控 制 措 施, 将 对 我 国 经 济 社 会 发 展 带 来 重 大 挑 战, 有 损 中 国 人 民 及 世 界 人 民 福 祉 另 外, 化 石 能 源 使 用 是 PM 2.5 氮 氧 化 物 和 二 氧 化 硫 等 大 气 污 染 物 的 主 要 排 放 源, 如 果 不 控 制 化 石 能 源 的 消 耗 并 降 低 排 放 强 度, 按 照 目 前 的 趋 势 发 展 下 去, 大 气 质 量 将 达 到 难 以 承 受 的 程 度 2 我 国 城 镇 化 发 展 的 B 模 式 我 国 城 镇 化 的 特 点 为 起 步 晚, 水 平 较 低, 速 度 快 经 过 多 年 的 发 展, 到 2013 年, 中 国 的 城 镇 化 率 已 达 到 52.6% 另 外, 我 国 城 镇 化 发 展 呈 现 区 域 发 展 差 距 较 大 东 高 西 低 土 地 利 用 效 率 低 资 源 消 耗 严 重 污 染 扩 展 等 特 点 东 部 地 区 的 城 镇 化 率 达 61%, 中 部 地 区 47%, 西 部 地 区 43%, 东 部 地 区 和 西 部 地 区 相 差 18 个 百 分 点 虽 然 我 们 一 直 在 说 走 中 国 特 色 社 会 主 义 发 展 道 路, 不 要 重 复 发 达 国 家 先 污 染 后 治 理 的 老 路, 但 实 际 上, 我 国 依 然 摆 脱 不 了 发 达 国 家 A 模 式 的 怪 圈, 只 是 变 成 了 有 中 国 特 色 的 B 模 式 : 强 调 工 业 聚 集, 以 低 效 高 耗 能 高 污 染 的 工 业 作 为 带 动 GDP 发 展 的 主 要 驱 动 力, 在 此 基 础 上 粗 放 型 的 扩 张 城 镇, 过 多 的 强 调 转 变, 而 对 科 学 转 变 重 视 不 够, 因 此 遗 留 了 大 量 问 题 1995 年 以 来, 我 国 城 镇 化 经 历 了 历 史 上 最 快 的 发 展 阶 段, 同 时 也 带 来 一 个 更 令 人 头 痛 的 问 题 市 场 房 价 进 入 快 速 上 涨 甚 至 暴 涨 期 房 价 问 题 的 背 后, 还 有 以 下 值 得 注 意 的 数 据 : 从 2000 年 至 2010 年 的 10 年 内, 国 内 城 市 建 设 用 地 扩 张 83%, 但 同 期 包 括 农 民 工 在 内 的 城 镇 人 口 仅 增 长 45%, 土 地 城 镇 化 与 人 口 城 镇 化 速 度 极 不 匹 配 按 照 世 界 城 市 的 发 展 规 律, 当 城 镇 化 率 达 到 40% 60% 的 时 候, 标 志 着 城 市 进 入 成 长 关 键 期, 城 市 病 进 入 多 发 期 和 爆 发 期 同 样, 我 国 目 前 镇 化 率 已 达 到 52.6%, 各 种 城 市 病 开 始 凸 显, 饮 用 水 安 全 事 故 雾 霾, 近 2 年 呈 高 发 态 势, 表 明 我 国 的 城 镇 化 已 经 进 入 不 可 持 续 的 瓶 颈, 需 要 转 变 发 展 方 式 就 目 前 的 发 展 情 况, 对 于 国 际 而 言, 中 国 的 城 镇 化 甚 至 可 能 成 为 一 个 威 胁 :7.1 亿 人 口 进 入 城 市 以 后, 会 带 来 什 么 样 的 资 源 竞 争? 会 带 来 什 么 样 的 能 源 消 耗? 在 我 国, 水 资 源 的 空 间 分 布 不 均 以 及 水 污 染 日 益 加 剧, 事 实 上 已 经 形 成 了 健 康 城 镇 化 的 巨 大 障 碍 很 多 地 方 为 了 GDP 进 行 城 镇 化 发 展, 往 往 忽 视 了 水 资 源 安 全 的 重 要 性, 造 成 现 在 我 国 从 资 源 性 缺 水 进 入 了 水 质 性 缺 水 的 时 代, 用 水 矛 盾 更 加 突 出 我 国 城 镇 化 发 展 存 在 区 域 进 程 不 一, 上 世 纪 80 年 代 以 来, 东 部 地 区 的 发 展 都 是 工 业 带 动, 通 过 招 商 引 资 逐 渐 发 展 起 来, 地 方 政 府 出 于 追 求 财 政 收 入 的 目 的, 往 往 也 是 倾 向 于 发 展 工 业 实 践 证 明, 以 工 业 为 主 导 的 粗 放 型 的 城 市 发 展 方 式, 已 给 长 三 角 珠 三 角 带 来 麻 烦, 引 进 工 业 的 时 候 带 来 大 量 外 来 人 口, 这 给 城 市 带 来 很 大 的 压 力, 另 外, 随 着 劳 动 力 价 格, 土 地 价 格, 环 境 成 本 的 高 涨, 继 续 推 行 这 种 工 业 为 主 导 的 模 式 已 经 变 得 不 可 持 续, 西 部 欠 发 达 地 区 的 城 镇 化, 如 果 继 续 走 这 样 的 老 路, 将 使 我 国 环 境 状 况 进 一 步 恶 化 3 新 型 城 镇 化 发 展 目 标 新 型 城 镇 化 突 出 的 是 新 : 即 城 乡 统 筹 城 乡 一 体 产 城 互 动 节 约 集 约 生 态 宜 居 和 谐 发 展, 是 大 中 小 城 市 小 城 镇 新 型 农 村 社 区 协 调 发 展, 互 促 共 进 的 城 镇 化 十 八 大 报 告 提 出, 加 快 完 善 城 乡 发 展 一 体 化 体 制 机 制, 着 力 在 城 乡 规 划 基 础 设 施 公 共 服 务 等 方 面 推 进 一 体 化, 促 进 城 乡 要 素 平 等 交 换 和 公 共 资 源 均 衡 配 置, 形 成 以 工 促 农 以 城 带 乡 工 农 互 惠 城 乡 一 体 的 新 型 工 农 城 乡 关 系, 推 动 信 息 化 和 工 业 化 深 度 融 合 工 业 化 和 城 镇 化 良 性 互 动 城 镇 化 和 农 业 现 代 化 相 互 协 调, 促 进 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 同 步 发 展 186

194 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 习 近 平 指 出, 推 进 生 态 文 明 建 设, 必 须 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 精 神, 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 树 立 尊 重 自 然 顺 应 自 然 保 护 自 然 的 生 态 文 明 理 念, 坚 持 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的 基 本 国 策, 坚 持 节 约 优 先 保 护 优 先 自 然 恢 复 为 主 的 方 针, 着 力 树 立 生 态 观 念 完 善 生 态 制 度 维 护 生 态 安 全 优 化 生 态 环 境, 形 成 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的 空 间 格 局 产 业 结 构 生 产 方 式 生 活 方 式 要 充 分 认 识 目 前 严 峻 的 环 境 形 势, 以 保 护 优 先 为 原 则, 坚 持 节 约 资 源, 转 发 发 展 方 式, 才 是 实 现 中 国 梦 的 有 力 保 障 新 型 城 镇 化 的 发 展 目 标 就 是 以 党 十 八 大 精 神 和 路 线, 在 我 国 城 镇 化 进 入 升 级 与 转 型 的 新 历 史 阶 段, 探 寻 中 国 新 型 城 镇 化 发 展 道 路, 破 解 城 市 规 划 不 合 理 公 共 资 源 短 缺 城 市 运 行 效 率 低 下 农 业 落 后 资 源 能 源 消 耗 过 大 环 境 污 染 等 问 题 生 态 环 境 明 显 改 善, 空 气 质 量 逐 步 好 转, 饮 用 水 安 全 得 到 保 障 4 可 持 续 的 C 模 式 为 了 实 现 新 型 城 镇 化 发 展 目 标, 我 国 必 须 探 索 出 一 条 新 的 发 展 模 式, 即 C 模 式 要 坚 持 节 约 优 先 保 护 优 先 自 然 恢 复 为 主 的 方 针, 着 力 树 立 生 态 观 念 完 善 生 态 制 度 维 护 生 态 安 全 优 化 生 态 环 境, 形 成 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的 空 间 格 局 产 业 结 构 生 产 方 式 生 活 方 式 要 充 分 认 识 目 前 严 峻 的 环 境 形 势, 以 保 护 优 先 为 原 则, 坚 持 节 约 资 源, 转 变 发 展 方 式 首 先 是 坚 持 与 完 善 现 有 的 城 乡 土 地 公 有 制, 强 化 城 乡 规 划 调 控, 为 有 序 城 镇 化 铺 设 轨 道 我 国 是 以 占 全 球 7% 的 耕 地 来 支 撑 占 全 世 界 21% 人 口 的 城 镇 化, 这 就 意 味 着 在 城 镇 化 快 速 发 展 时 期, 必 须 十 分 注 重 耕 地 的 保 护 与 节 约, 设 立 耕 地 红 线, 保 障 耕 地 面 积 能 满 足 农 业 生 产 的 需 要 科 学 做 好 城 乡 规 划, 提 高 土 地 利 用 效 率, 盘 活 空 心 村 土 地, 禁 止 盲 目 外 扩 其 次 是 转 变 工 业 发 展 方 式, 大 力 发 展 绿 色 GDP, 以 低 碳 经 济 作 为 新 的 城 镇 化 驱 动 力, 在 东 部 地 区 优 化 结 构 提 高 效 益 降 低 消 耗 保 护 环 境 的 基 础 上, 壮 大 先 进 装 备 制 造 业 战 略 性 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业, 推 进 海 洋 经 济 发 展 在 西 部 地 区, 划 定 生 态 保 护 红 线, 在 严 格 保 护 生 态 环 境 的 基 础 上, 引 导 有 市 场 有 效 益 的 劳 动 密 集 型 产 业 优 先 向 中 西 部 转 移, 吸 纳 东 部 返 乡 和 就 近 转 移 的 农 民 工, 加 快 产 业 集 群 发 展 和 人 口 集 聚, 培 育 发 展 若 干 新 的 城 市 群 第 三, 以 生 态 文 明 建 设 为 指 导, 推 进 美 丽 乡 村 建 设, 结 合 城 乡 土 地 流 转, 大 力 发 展 现 代 化 农 业, 提 高 农 业 的 科 技 含 量, 提 高 耕 地 使 用 效 率, 实 现 规 模 化 集 约 化, 污 染 减 量 化 促 进 城 乡 差 异 化 协 调 发 展, 维 持 合 理 的 城 镇 化 速 度 和 可 持 续 发 展 能 力, 切 实 强 化 农 村 农 业 和 农 民 发 展 的 基 础 地 位 发 展 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 的 农 业, 保 存 与 弘 扬 农 村 优 秀 传 统 文 化 自 然 生 态 的 耕 作 模 式 洁 净 水 与 土 壤 粮 食 生 产 能 力 优 美 的 自 然 景 观 等 等 资 源, 发 展 特 色 旅 游 业 第 四, 坚 持 坚 持 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的 基 本 国 策 将 单 位 GDP 能 耗 资 源 消 耗 列 入 地 方 政 府 考 核, 着 力 提 高 资 源 能 源 使 用 效 率, 保 护 矿 产 资 源 产 地 环 境 不 受 破 坏 减 少 单 位 GDP 污 染 物 排 放, 在 城 镇 化 发 展 过 程 重 视 基 础 设 施 的 建 设, 杜 绝 先 污 染 后 治 理 的 情 况 大 力 保 护 水 源, 提 高 水 源 保 护 力 度 和 管 理 水 平, 禁 止 一 切 影 响 水 源 安 全 的 项 目 上 马 提 高 水 资 源 利 用 率, 使 水 资 源 从 单 向 利 用 转 向 循 环 利 用 转 变, 从 单 项 治 理 向 水 生 态 的 整 体 优 化 转 变, 从 简 单 对 洪 水 截 排 向 与 洪 水 和 谐 相 处 转 变, 从 过 度 依 赖 远 距 离 调 水 解 决 城 市 供 水 需 求 向 就 地 循 环 再 利 用 转 变 只 有 这 样, 才 能 有 效 应 对 资 源 性 和 水 质 性 缺 水 并 存 的 严 峻 形 势 多 方 位 推 进 可 再 生 能 源 应 用, 积 极 推 进 绿 色 建 筑 和 低 碳 城 市 建 设, 全 面 推 广 绿 色 节 能 建 筑 ; 倡 导 发 展 生 态 城 镇, 促 使 人 们 生 产 活 动 最 大 限 度 地 节 约 资 源 和 减 少 污 染 物 排 放, 最 大 程 度 地 与 可 再 生 能 源 的 利 用 相 结 合, 发 展 低 碳 城 镇 第 五, 优 先 发 展 公 共 交 通, 倡 导 绿 色 出 行, 科 学 规 划 路 网, 发 展 智 能 交 通 从 合 理 分 配 187

195 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 城 市 空 间 资 源 入 手, 强 化 交 通 需 求 管 理, 促 进 城 镇 化 和 机 动 化 和 谐 发 展 以 人 为 本, 保 障 公 民 出 行 的 权 利, 多 方 式 解 决 出 行 问 题, 严 格 控 制 小 汽 车 的 数 量 和 机 动 车 道 的 面 积, 保 障 城 市 非 机 动 车 的 路 权, 提 高 汽 车 的 环 保 标 准, 发 展 新 能 源 交 通 工 具, 减 少 私 人 小 汽 车 的 出 行 比 率 5 结 论 总 之, 我 国 只 能 走 自 己 的 道 路, 就 是 新 型 工 业 化 和 农 业 现 代 化 推 动 下 的 新 型 城 镇 化 道 路 要 求 我 国 的 城 镇 化 模 式 必 须 警 惕 A 模 式 和 B 模 式 的 深 层 问 题, 走 可 持 续 的 C 模 式 发 展 道 路 这 种 C 模 式, 就 是 要 处 理 好 经 济 发 展 社 会 和 谐 城 乡 和 区 域 的 生 态 环 保 这 三 者 之 间 关 系 无 论 是 城 市 还 是 乡 村 的 发 展, 必 须 是 以 保 护 生 态 环 境 为 前 提 的, 以 人 为 本 的 发 展 方 式 只 有 这 样, 才 能 实 现 城 镇 化 的 可 持 续 发 展 参 考 文 献 [1] 联 合 国 环 境 规 划 署 全 球 环 境 展 望 5(GEO-5), [2] 仇 保 兴. 中 国 特 色 的 城 镇 化 模 式 之 辨 C 模 式 : 超 越 A 模 式 的 诱 惑 和 B 模 式 的 泥 淖 [J]. 城 市 发 展 研 究,2009,01:1-7 [3] 吴 群. 我 国 农 村 土 地 制 度 改 革 面 临 的 主 要 问 题 及 发 展 方 向 [J]. 求 是 学 刊,2002,04:48-52 [4] 陈 玉 福, 孙 虎, 刘 彦 随. 中 国 典 型 农 区 空 心 村 综 合 整 治 模 式 [J]. 地 理 学 报,2010,06: [5] 李 伟 中 国 未 来 能 源 发 展 战 略 探 析 [N]. 人 民 日 报, [6] 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 ( 年 )[J]. 农 村 工 作 通 讯,2014,06:32-48 作 者 简 介 : 何 超 超 (1983~), 男, 大 学 本 科, 工 程 师, 研 究 方 向 为 环 境 保 护 政 策 等 188

196 第三篇 环境重点领域与要素 山区小城镇国土空间格局优化探讨 杨露茜 姚 建 (四川大学建筑与环境学院 四川 成都 ) 摘 要 面对资源约束趋紧和生态环境破坏的严峻态势 生态文明建设中亟需通过国土空间格局优 化 应对环境保护和经济发展的双重需要 本文以丹棱县顺龙乡国土空间开发格局为例 从顺龙 乡生态环境和社会经济现状出发 指出了当前发展面临的问题 分别从生产空间 生活空间 生 态空间三方面提出了优化顺龙乡国土空间的具体方案 探索了山区小城镇国土空间格局优化的思 路 关 键 词 国土空间格局优化 山区小城镇 前言 党的十八大报告提出大力推进生态文明建设 实现社会经济可持续发展 国土开发与保 护是生态文明建设的空间规制[1] 必然要通过国土空间格局优化的基本途径 形成合理的 空间布局和组织 减少人类活动对生态环境的干扰和破坏 促进社会经济有序平稳健康的发 展 山区小城镇经济发展相对滞后 同时面临着污染防治和提高自身经济实力的压力 如何 通过空间格局的优化来满足环境保护和经济发展的双重需要值得探讨 本文以丹棱县顺龙乡 为例 通过阐释国土空间格局优化思路 展示了山区小城镇国土空间开发调整的实施方案 以期为生态文明建设提供参考建议 1 顺龙乡社会自然简况 顺龙乡位于四川盆地西南边缘总岗山系 丹棱县西北部 坐标为东经 北纬 距丹棱县城13公里 距成都130公里 是丹棱县的西大门 全乡幅员面积55.93 平方公里 其中场镇面积0.3平方公里 现辖幸福村 虎皮寨村 官厅村 青云村 柏木村 万坪村等6个行政村 2012年全乡总人口9860人 其中场镇人口1200人 顺龙乡是典型的山区乡镇 海拔在600~1142米之间 境内山峦绵延 起伏不平 植被葱 郁 属亚热带湿润区季风气候 四季温和 全乡生态本底良好 林地面积约5.3万亩 森林 覆盖率达61.4% 空气质量极好 被誉为 云中顺龙 辖区内六个行政村中 虎皮寨村是 省级生态村 幸福村 青云村 官厅村 柏木村 万坪村是市级生态村 顺龙乡一直以传统 农业种植为主 是丹棱县重要的农产品的主产区 并在县域范围内建立了农业产业的先发优 势 形成茶叶 高山蔬菜 脆红李 山地鸡四大特色产业 工业及第三产业基础薄弱 风景 旅游资源亟待开发 整体上经济发展水平较低 因此 国土开发强度不高 2 顺龙乡发展现状所面临的问题 2.1 农业产业布局分散 缺乏规模化集约经营 189

197 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 产 业 布 局 方 面,6 个 行 政 村 经 济 发 展 均 以 农 业 为 主, 已 初 步 形 成 特 色 产 业 但 种 植 业 呈 点 散 状 分 布, 茶 叶 高 山 蔬 菜 脆 红 李 山 地 鸡 在 六 个 行 政 村 均 有 分 布, 耕 地 开 发 无 序, 畜 禽 养 殖 也 多 为 散 户 养 殖 布 局 分 散 和 趋 同 发 展 限 制 了 农 业 和 土 地 资 源 的 集 约 和 高 效 利 用 农 业 产 业 化 正 在 起 步, 缺 乏 集 约 化 的 规 模 化 经 营, 缺 乏 农 业 龙 头 企 业 提 供 技 术 支 撑 和 资 金 投 入 ; 加 入 专 业 合 作 社 农 户 比 例 较 低, 农 业 合 作 社 没 有 完 善 的 日 常 管 理 技 术 支 持 品 种 改 良 销 售 等 服 务 手 段, 产 业 效 益 低 虽 争 创 了 虎 皮 寨 村 有 机 茶 叶 幸 福 脆 红 李 等 品 牌, 但 没 有 主 动 对 外 宣 传, 特 色 产 品 很 少 为 外 部 了 解, 农 产 品 供 给 和 终 端 市 场 供 求 信 息 不 对 称, 导 致 种 植 加 工 销 售 环 节 协 调 性 较 差 2.2 二 三 产 业 发 展 滞 后, 尚 为 经 济 发 展 短 板 顺 龙 乡 经 济 主 要 依 靠 传 统 农 业 支 撑, 二 三 产 业 基 础 薄 弱 第 二 产 业 方 面, 中 石 油 大 深 001-X1 天 然 气 开 发 井 及 后 续 探 井 建 设 项 目 位 于 虎 皮 寒 村 7 组, 除 天 然 气 开 发 外, 基 本 无 加 工 型 工 业 企 业, 资 源 利 用 效 率 低, 需 要 注 意 第 二 产 业 的 培 育 传 统 的 商 贸 服 务 和 第 三 产 业 仅 集 中 于 场 镇, 沿 街 虽 有 不 少 商 业 店 铺 和 各 类 小 吃 餐 馆, 但 市 场 混 乱, 没 有 供 当 地 特 色 农 业 产 品 市 面 销 售 的 渠 道 和 窗 口 ; 成 立 以 特 色 农 产 品 为 核 心 的 专 业 合 作 社 并 注 册 商 标, 但 没 有 农 产 品 品 牌 推 广 ; 自 然 生 态 资 源 丰 富, 但 自 然 风 景 区, 农 业 田 园 乡 村 等 资 源 还 未 利 用, 乡 村 生 态 休 闲 度 假 产 品 尚 未 开 发 是 第 三 产 业 发 展 需 要 解 决 的 问 题 2.3 基 础 公 共 设 施 不 完 善, 人 居 环 境 亟 待 提 高 顺 龙 乡 场 镇 建 设 刚 起 步, 集 镇 规 模 小, 城 镇 化 水 平 低, 城 镇 区 域 交 错 混 杂, 商 业 交 通 居 民 区 混 合 交 差, 功 能 分 划 不 明 确 ; 场 镇 风 貌 落 后, 建 筑 老 旧, 以 居 民 区 低 层 建 筑 为 主, 空 间 利 用 率 低 农 村 地 区 村 庄 规 模 小, 农 户 多 以 分 散 形 布 局, 聚 中 度 较 低, 难 以 享 用 公 共 服 务 设 施 带 来 的 便 利, 形 成 破 碎 的 以 居 民 点 为 中 心, 林 地 和 耕 地 环 绕 的 乡 村 景 观, 影 响 土 地 的 规 模 化 集 约 利 用 2012 年, 通 过 农 村 连 片 整 治 项 目 实 现 场 镇 污 水 管 网 全 面 覆 盖, 建 成 区 集 中 供 应 自 来 水, 但 农 村 地 区 污 水 处 理 设 施 简 陋 甚 至 缺 失, 公 共 基 础 设 施 建 设 落 后 的 状 况 基 本 没 有 改 变 场 镇 道 路 狭 窄, 受 地 形 限 制, 交 通 建 设 相 对 滞 后, 全 乡 道 路 等 级 偏 低, 路 面 质 量 需 要 提 高, 道 路 两 旁 缺 少 照 明 设 施 ; 没 有 广 场 健 身 设 施 等 供 居 民 休 闲 娱 乐 的 场 所, 各 村 缺 少 基 础 教 育 机 构 ; 当 地 村 民 定 时 赶 集, 教 育 机 构 附 近 新 建 有 农 贸 市 场 一 座, 但 未 能 满 足 远 期 发 展 规 划 要 求 ; 场 镇 公 共 服 务 能 力 较 弱, 带 动 能 力 不 足, 影 响 公 共 服 务 和 人 居 环 境 质 量, 限 制 居 民 物 质 生 活 水 平 和 精 神 文 化 需 求 的 提 升, 还 制 约 着 当 地 休 闲 生 态 旅 游 的 发 展 2.4 环 保 设 施 不 完 善 已 通 过 幸 福 村 虎 皮 寨 村 的 农 村 连 片 综 合 整 治 项 目 在 全 乡 范 围 内 建 设 垃 圾 集 中 收 集 处, 生 活 垃 圾 实 现 全 清 运, 修 建 人 工 湿 地 沼 气 池 等 污 水 处 理 设 施 但 是 大 部 分 农 村 地 区 环 保 设 施 滞 后, 农 业 面 源 污 染 威 胁 着 当 地 的 生 态 环 境 这 一 最 宝 贵 的 资 源 生 活 污 水 和 畜 禽 养 殖 污 水 大 多 未 经 处 理 直 接 排 放, 随 地 表 径 流 进 入 周 边 土 壤 环 境, 土 壤 及 饮 用 水 安 全 受 到 威 胁, 面 源 污 染 和 生 活 污 染 未 得 到 有 效 控 制, 因 而 对 其 治 理 刻 不 容 缓 官 厅 村 青 云 村 万 坪 村 柏 木 村 计 划 开 展 环 境 连 片 综 合 整 治 项 目, 农 村 环 境 有 望 得 到 改 善 2.5 生 态 景 观 破 碎 影 响 生 态 系 统 稳 定 性 顺 龙 乡 地 貌 以 山 地 深 丘 为 主, 土 地 利 用 类 型 多 样 而 分 散, 主 要 包 括 林 地 农 田 水 域 及 建 设 用 地, 山 区 林 地 景 观 构 成 了 区 域 景 观 基 质, 嵌 以 重 复 多 样 的 斑 块 和 廊 道 顺 龙 乡 土 地 利 用 类 型 丰 富, 景 观 组 分 较 多, 林 地 农 田 建 设 用 地 水 域 斑 块 数 量 多, 规 模 小 而 分 散, 190

198 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 生 态 系 统 内 部 易 受 干 扰, 景 观 破 碎 不 利 于 景 观 功 能 的 整 体 发 挥, 影 响 生 态 系 统 的 稳 定 性 此 外, 建 成 区 绿 地 面 积 不 足, 受 地 形 限 制, 道 路 狭 窄 缺 乏 绿 地 景 观 配 置, 没 有 一 定 规 模 的 园 林 景 观 和 有 当 地 特 色 的 绿 点 点 缀, 也 缺 乏 斑 块 间 连 接 的 绿 线 作 为 生 态 廊 道 3. 顺 龙 乡 国 土 空 间 格 局 优 化 调 整 小 城 镇 国 土 空 间 格 局 优 化, 以 经 济 基 础 和 产 业 布 局 为 出 发 点, 综 合 考 虑 主 体 功 能 区 划 自 然 地 理 条 件 社 会 发 展 状 况 土 地 适 宜 性 等, 针 对 现 有 不 合 理 利 用 的 问 题 进 行 优 化 生 产 空 间 主 要 发 挥 生 产 功 能, 积 累 生 产 资 本, 生 态 空 间 主 要 发 挥 生 态 功 能, 积 累 生 态 资 本, 生 活 空 间 主 要 发 挥 生 活 居 住 服 务 功 能, 积 累 生 活 资 本, 同 一 空 间 在 发 挥 主 体 功 能 的 同 时 可 以 兼 具 多 种 的 功 能, 通 过 对 空 间 单 元 主 要 功 能 的 识 别 规 划, 形 成 各 空 间 单 元 主 体 功 能 明 确 互 补 发 展 的 良 性 空 间 格 局 [2] 3.1 国 土 空 间 开 发 的 总 体 布 局 根 据 顺 龙 乡 生 态 功 能 区 划 分 和 顺 龙 乡 产 业 发 展 需 要, 合 理 调 整 一 二 三 产 业 发 展 布 局, 以 丹 名 路 石 顺 路 为 发 展 轴 线, 规 划 合 理 的 生 产 空 间 生 活 空 间 和 生 态 空 间 丹 名 路 沿 线 及 以 南 的 虎 皮 寨 村, 幸 福 村 柏 木 村 万 坪 村 的 一 部 分 作 为 生 态 保 护 区, 适 度 发 展 旅 游 业 ; 丹 名 路 以 北 的 青 云 村, 幸 福 村 柏 木 村 万 坪 村 官 厅 村 的 一 部 分 重 点 发 展 生 态 农 业 ; 在 石 顺 路 沿 线 地 势 较 低 水 资 源 相 对 丰 富 的 官 厅 村, 作 为 轻 污 染 生 态 工 业 的 发 展 区, 培 育 壮 大 第 二 产 业 ; 在 公 共 服 务 设 施 条 件 较 好 的 中 心 村 和 交 通 干 道 附 近 建 设 农 村 聚 居 点 ; 场 镇 应 加 快 新 的 集 镇 规 划 实 施, 完 善 基 础 公 共 服 务 设 施 和 环 保 设 施 建 设, 充 分 发 挥 商 贸 服 务 金 融 通 讯 信 息 传 递 文 化 引 导 等 公 共 服 务 功 能, 扩 大 第 三 产 业 发 展 领 域 和 水 平 3.2 生 产 空 间 优 化 方 案 积 极 发 展 优 势 农 产 品, 推 进 一 村 一 品 集 约 发 展 积 极 发 展 四 大 优 势 农 产 品, 打 破 各 村 趋 同 发 展, 同 质 竞 争 的 局 面, 实 施 一 村 一 品 发 展 战 略, 因 地 制 宜 地 错 位 发 展 扩 大 规 模 经 营, 增 大 投 资 力 度, 以 公 司 + 基 地 + 农 户 的 模 式, 积 极 扶 持 一 批 科 技 型 农 业 龙 头 企 业, 扩 大 顺 龙 乡 生 态 山 地 鸡 专 业 合 作 社 幸 福 脆 红 李 专 业 合 作 社, 虎 皮 寨 有 机 茶 种 植 合 作 社 等 规 模, 发 挥 特 色 产 业 对 新 农 村 建 设 的 支 撑 带 动 作 用 具 体 的 方 案 是 : 1 幸 福 村 以 脆 红 李 为 特 色 产 品, 新 增 脆 红 李 种 植 面 积, 缩 减 茶 叶 不 知 火 种 植 面 积 2 柏 木 村 依 托 万 亩 珍 稀 银 杏 林, 整 修 道 路, 发 展 生 态 旅 游 观 光 ; 新 增 高 山 蔬 菜 种 植 面 积, 缩 减 蚕 桑 与 水 稻 面 积 3 万 坪 村 把 握 老 峨 山 风 景 区 创 AAAA 国 家 级 风 景 区 和 老 峨 山 旅 游 通 道 建 设 的 契 机 新 增 绿 化 苗 木 面 积 ; 新 增 高 山 蔬 菜 种 植 面 积, 减 少 脆 红 李 茶 叶 种 植 面 积 4 虎 皮 寨 村 以 有 机 茶 叶 为 特 色 产 品, 扩 大 茶 叶 种 植 面 积, 并 依 托 千 亩 茶 园, 完 善 旅 游 接 待 设 施, 改 造 道 路, 发 展 茶 叶 采 摘 加 工 等 乡 村 休 闲 体 验 旅 游 5 官 厅 村 青 云 村 以 竹 木 种 植 竹 木 原 料 生 产 为 主, 适 当 缩 减 传 统 农 作 物 及 林 果 业 种 植 面 积, 扩 增 竹 木 林 种 植 面 积 ; 有 计 划 地 扩 展 山 地 鸡 养 殖 规 模 按 照 绿 色 发 展 思 路 培 育 第 二 产 业 官 厅 村 石 顺 路 沿 线 适 度 发 展 以 农 产 品 加 工 为 主 的 轻 污 染 工 业, 在 石 顺 路 地 势 较 低, 水 源 充 沛 的 官 厅 村, 新 建 竹 木 原 料 加 工 站 搞 好 建 设 用 地 的 变 更, 通 过 招 商 引 资 和 动 员 外 出 务 工 191

199 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 人 员 返 乡 创 业, 培 育 发 展 资 源 利 用 率 高 污 染 排 放 量 少 环 境 影 响 小 产 出 效 益 高 的 工 业 企 业 旅 游 资 源 片 区 开 发, 打 造 山 村 休 闲 旅 游 鼓 励 引 导 当 地 群 众 发 展 第 三 产 业, 全 力 发 展 顺 龙 春 来 品 茶 夏 来 避 暑 秋 来 观 叶 冬 来 赏 雪 的 旅 游 品 牌, 发 挥 生 态 观 光 旅 游 的 潜 力, 完 善 交 通 及 旅 游 服 务 设 施 建 设, 形 成 互 补 优 势, 互 为 支 撑 共 整 合 资 源 形 成 四 个 片 区 : 1 万 坪 柏 木 生 态 文 化 旅 游 片 区 : 柏 木 村 建 立 以 蓄 林 营 林 为 主 的 珍 惜 林 木 苗 圃 示 范 园, 形 成 良 好 的 林 业 生 态 系 统 依 托 老 峨 山 旅 游 景 区 建 设 对 万 坪 村 内 历 史 文 化 古 迹 进 行 保 护 性 开 发 建 设 2 丹 马 古 道 文 化 旅 游 片 区 : 借 助 官 厅 村 丹 马 古 道 青 云 村 李 家 大 院 的 资 源 优 势, 结 合 竹 木 原 料 种 植 建 设 竹 艺 体 验 基 地 3 幸 福 果 园 旅 游 片 区 : 依 托 丹 名 路 便 利 的 交 通 条 件, 在 幸 福 村 建 成 以 脆 红 李 为 特 色 的 生 态 果 园 体 验 园 区, 打 造 体 验 式 农 庄 对 历 史 文 物 古 迹 进 行 保 护 性 开 发 建 设, 依 托 电 影 被 爱 情 遗 忘 的 角 落 主 要 外 景 拍 摄 地 的 生 态 风 貌, 打 造 乡 村 旅 游 新 亮 点 4 有 机 茶 园 旅 游 片 区 : 虎 皮 寨 村 依 托 规 模 化 的 千 亩 茶 园, 发 展 体 验 式 项 目, 建 设 休 闲 度 假 村, 反 哺 茶 园 建 设 [3] 3.3 生 活 空 间 优 化 方 案 按 照 大 分 散 小 集 中 的 原 则 合 理 建 设 农 村 聚 居 点 考 虑 顺 龙 乡 以 山 区 地 貌 为 主, 按 照 大 分 散 小 集 中 的 原 则, 依 托 交 通 干 线 丹 名 路 石 顺 路, 相 对 集 中 安 置 农 村 居 民 在 公 共 服 务 设 施 条 件 较 好 的 中 心 村 和 交 通 干 道 附 近 建 设 农 村 聚 居 点 :1 在 幸 福 村 新 增 1 处 聚 居 点 ;2 在 官 厅 村 新 建 1 处 聚 居 点 ;3 加 快 场 镇 幸 福 家 园 的 规 化 建 设 加 快 集 中 居 住 区 公 共 服 务 设 施 建 设 和 环 境 打 造 为 了 提 高 公 共 服 务 设 施 的 覆 盖 范 围, 提 高 人 居 环 境 质 量, 在 居 住 相 对 集 中 的 区 域 强 化 公 共 服 务 设 施 的 建 设 发 展 官 厅 村 万 坪 村 为 乡 域 内 两 个 中 心 村, 并 配 置 便 民 服 务 中 心 文 化 体 育 中 心 农 民 培 训 中 心 农 家 购 物 中 心 医 疗 卫 生 站 图 书 室 等 公 共 服 务 设 施 建 设 宜 居 优 美 的 生 态 小 城 镇 本 着 体 现 云 中 顺 龙 的 思 路, 适 度 扩 大 场 镇 面 积, 增 加 绿 地 覆 盖 完 善 公 共 服 务 设 施 建 设, 注 意 商 贸 区 居 住 区 的 功 能 分 区 和 景 观 打 造, 规 划 形 成 一 轴 一 廊 三 片 区 的 功 能 布 局 : 一 轴 以 改 造 后 的 丹 名 路 为 发 展 轴 线, 是 顺 龙 乡 与 丹 棱 县 名 山 县 联 系 的 纽 带, 是 顺 龙 乡 发 展 的 重 要 依 托 一 廊 以 乡 政 府 派 出 所 粮 站 综 合 市 场 邮 电 局 为 核 心 的 乡 镇 公 建 带 状 服 务 区, 是 顺 龙 乡 的 政 治 经 济 中 心, 构 成 特 色 公 共 服 务 设 施 廊 道 三 片 区 :1 老 街 风 貌 展 示 区 : 传 统 的 乡 镇 街 巷 片 区, 是 乡 域 的 商 贸 教 育 中 心, 为 商 业 和 居 住 的 混 合 片 区 2 乡 镇 新 型 综 合 服 务 区 : 乡 镇 依 托 公 共 核 心 发 展 的 居 住 区 配 以 乡 镇 其 它 必 需 的 生 活 市 政 基 础 设 施 的 区 域 3 乡 镇 新 型 居 住 片 区 : 结 合 新 型 农 村 社 区 向 城 镇 集 中 的 城 乡 统 筹 思 想, 是 城 乡 结 合 的 重 要 区 域 [4] 3.4 生 态 空 间 优 化 方 案 整 合 生 态 资 源, 保 护 和 修 复 生 态 系 统 以 地 形 地 貌 自 然 生 态 资 源 分 布 开 发 强 度 为 基 础, 考 虑 辖 区 内 饮 用 水 源 地 风 景 名 胜 区 等 生 态 敏 感 区 域 的 分 布, 划 定 重 点 保 护 的 生 态 空 间, 为 人 居 环 境 的 改 善 和 生 态 产 业 的 发 展 192

200 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 提 供 支 撑 : 1 丹 名 路 以 北 的 一 部 分 区 域 划 为 生 态 农 业 发 展 功 能 区, 依 据 土 地 利 用 总 体 规 划 划 定 耕 地 保 护 红 线, 依 法 严 格 保 护 基 本 农 田, 不 被 占 用 2 山 高 坡 陡 地 区 实 施 退 耕 还 林 栽 种 公 益 林, 以 发 挥 涵 养 水 源 保 持 水 土 调 节 气 候 美 化 环 境 维 护 生 物 多 样 性 的 功 能 公 益 林 作 为 生 态 保 护 重 点 区 域 加 以 保 护, 禁 止 开 发 和 生 产 经 营 活 动 3 及 时 加 强 山 地 地 质 灾 害 的 防 治 工 作, 积 极 防 治 不 稳 定 斜 坡 应 这 些 区 域 禁 止 工 农 业 生 产, 严 禁 建 村 民 居 住 区 公 共 服 务 设 施 4 顺 龙 乡 位 于 丹 棱 县 水 源 的 主 要 涵 养 区, 要 划 定 饮 用 水 源 保 护 重 点 区 域, 骆 大 坪 水 库 水 源 保 护 区 划 定 生 态 保 护 红 线, 避 免 污 水 直 接 排 入 水 体, 限 制 网 箱 肥 水 养 鱼, 保 持 并 提 高 水 环 境 质 量 调 整 生 态 景 观 布 局, 提 升 景 观 功 能 依 据 顺 龙 乡 生 态 景 观 格 局 现 状 地 形 特 征 及 产 业 分 布 构 建 四 大 生 态 斑 块 :1 柏 木 村 万 亩 银 杏 林 及 万 坪 村 老 峨 山 自 然 风 景 区, 重 点 保 护 森 林 资 源, 培 育 珍 稀 林 木 ;2 官 厅 村 青 云 村 片 区 的 重 点 为 竹 木 原 料 种 植, 增 加 经 济 竹 林 面 积, 保 护 本 土 植 被 3 幸 福 村 规 划 成 以 脆 红 李 为 特 色 水 果 生 产 基 地, 增 加 果 林 地 面 积, 保 护 园 地 4 虎 皮 寨 村 整 合 机 茶 叶 种 植 面 积 形 成 规 模 化 茶 园 利 用 交 通 路 网 建 设 两 大 生 态 廊 道 :1 丹 名 路 贯 穿 顺 龙 乡 南 北, 通 过 场 镇, 由 县 道 改 造 提 升 为 省 道 是 该 生 态 廊 道 构 建 的 一 个 重 大 机 遇 沿 路 以 脆 红 李 银 杏 种 植, 打 造 具 有 地 方 特 色 的 绿 地 景 观, 开 发 乡 村 休 闲 农 家 旅 游, 建 成 一 条 对 外 展 示 形 象 和 发 展 生 态 旅 游 经 济 的 绿 色 通 道 2 顺 万 路 顺 官 路 连 接 场 镇 及 全 乡 四 个 行 政 村, 为 一 条 乡 村 生 态 廊 道 两 侧 保 留 林 木 林 盘 农 田 为 景 观 基 质, 不 提 倡 重 新 栽 植 行 道 树, 破 坏 原 有 生 态 环 境 着 力 引 导 沿 线 4 村 以 银 杏 高 山 蔬 菜 竹 木 等 优 势 产 业 为 主 的 家 庭 农 场 建 设 参 考 文 献 [1] 谷 树 忠, 胡 咏 军, 周 洪. 生 态 文 明 建 设 的 科 学 内 涵 与 基 本 路 径 [J]. 资 源 科 学,2013,35(1):2-13. [2] 方 创 琳. 中 国 城 市 发 展 格 局 优 化 的 科 学 基 础 与 框 架 体 系 [J]. 经 济 地 理,2013,33(12). [3] 四 川 建 大 规 划 设 计 院 有 限 责 任 公 司. 丹 棱 县 顺 龙 乡 文 化 及 生 态 绿 地 规 划 ( ). [4] 四 川 省 建 景 规 划 设 计 有 限 公 司. 丹 棱 县 顺 龙 乡 场 镇 总 体 规 划 ( ). 作 者 简 介 姓 名 : 杨 露 茜 出 生 年 月 : 工 作 单 位 : 四 川 大 学 建 筑 与 环 境 学 院 职 务 职 称 : 硕 士 研 究 生 专 业 领 域 : 环 境 评 价 与 规 划 地 址 : 四 川 大 学 望 江 校 区 东 风 楼 6 幢 3 楼 国 家 烟 气 脱 硫 中 心 邮 编 : 电 话 : 手 机 : 传 真 : 电 子 邮 箱 : @qq.com 193

201 第三篇 环境重点领域与要素 关于中国生态农业发展的调查研究 以农村沼气 工程和秸秆综合利用项目为例 曹瑞冬 (南京农业大学工学院,南京 ) 摘 要 可持续发展是既满足当代人的需求 又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展 中国要实现可持续发展 必须保证中国生态农业的发展 而发展沼气和秸秆综合利用是建设生态 家园的关键环节 加入 WTO 后 中国的农业面临着严峻的挑战 需要积极地发展生态农业生产方 式 [1] 关于中国生态农业发展的调查研究 将会紧密围绕农村沼气工程和综合利用这一生态农 业的关键环节进行研究 主要是根据江苏省海安县沼气工程和秸秆综合利用状况进行分析调查 深入分析农村沼气工程和秸秆综合利用状况 分析相关问题并找出其解决措施 并在此基础上探 索出中国生态农业应当遵循的发展道路以及预测中国生态农业的未来发展趋势 农业是中国的根 本 而生态农业是农业最有前景的环节 中国人需要为中国生态农业贡献力量 关键词 可持续发展 生态农业 沼气工程 秸秆综合利用 绿色环保 1 中国生态农业总体发展情况概述 1.1 中国三农总体情况发展概述 中国始终把解决三农问题放在第一位 三农 问题是一个整体 因为农业是一种产业 是农民从事的职业 农村是农民聚居生产生活的社区 所以要解决 三农 问题 第一位的 是要解决农民问题 只有把农民问题解决好 农业 农村问题才能顺利解决 第一 中国的农业问题 在现阶段主要是粮食和主要农产品的供给问题 是可以解决的 可以满足国民经济发展和现代化建设的需要 第二 国家要把解决农民问题 放在第一位 农民人数太多 农民太穷 太苦 太弱 日益处于边缘化 农民问题如此严重 这也是农村问题屡解不决 周期反复的根本原因 第三 农村要进行第二次经济体制改革 最关键的是是实现农村的可持续发展 [2] 1.2 中国现代农业发展情况概述 我国农业在国际竞争中处于不利地位 农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段 我 国现代农业发展突出矛盾较多 存在资源短缺和提高农业生产综合能力的矛盾 农业小规模 生产和农业集约化经营的矛盾 农村大量劳动力富余和提高劳动生产率之间的矛盾 农业投 入不足与农村要素外流的矛盾 只有不断推进 建设与发展现代农业 才能解决我国在农业 发展所遇到的各种问题 现代农业已经成为农村经济发展的助推器 1.3 中国生态农业发展情况概述 中国生态农业的基本内涵是 按照生态学原理和生态经济规律 因该根据土地形态制定 适宜土地的设计 组装 调整和管理农业生产和农村经济的系统工程体系 它要求把发展粮 食与多种经济作物生产 发展大田种植与林 牧 副 渔业 发展大农业与第二 三产业结 合起来 利用传统农业精华和现代科技成果 通过人工设计生态工程 协调发展与环境之间 资源利用与保护之间的矛盾 形成生态上与经济上两个良性循环 经济 生态 社会三大效 益的统一 [3] 194

202 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 中 国 的 生 态 农 业 继 承 了 中 国 传 统 农 业 的 精 华, 对 废 弃 资 源 的 再 度 利 用, 主 要 体 现 在 沼 气 工 程 和 秸 秆 综 合 利 用 项 目 上, 但 中 国 生 态 农 业 也 存 在 理 论 基 础 尚 不 完 善 技 术 体 系 不 完 善 服 务 水 平 和 能 力 建 设 不 适 应 要 求 农 业 产 业 化 水 平 不 高 组 织 建 设 不 足 推 广 力 度 不 够 其 中 推 广 力 度 与 组 织 建 设 将 会 直 接 妨 碍 到 沼 气 工 程 和 秸 秆 综 合 利 用 项 目 的 实 施 2 沼 气 工 程 以 江 苏 省 海 安 县 万 杨 村 为 例 2.1 中 国 沼 气 工 程 总 体 状 况 概 述 沼 气 是 有 机 物 质 如 秸 秆 杂 草 人 畜 粪 便 垃 圾 污 泥 工 业 有 机 废 水 等 在 厌 氧 环 境 等 一 定 条 件 下, 经 过 种 类 繁 多 数 量 巨 大 功 能 不 同 的 各 类 厌 氧 微 生 物 的 分 解 代 谢 而 产 生 的 一 种 气 体 [4] 我 国 是 世 界 上 最 早 制 取 和 利 用 沼 气 的 国 家 之 一, 并 伴 随 沼 气 技 术 的 长 足 发 展, 由 于 科 技 的 发 展 和 农 业 的 连 年 丰 收, 一 方 面 促 进 了 畜 牧 业 的 发 展, 发 展 沼 气 的 原 料 牲 畜 粪 便 增 多, 也 伴 随 着 生 活 水 平 的 提 高, 人 们 对 卫 生 条 件 和 环 保 的 重 视, 加 上 各 极 政 府 发 展 生 态 农 业 的 需 要, 沼 气 事 业 在 全 国 得 到 飞 速 发 展, 目 前 迎 来 了 又 一 个 历 史 发 展 高 潮 2.2 沼 气 与 生 态 农 业 的 关 系 沼 气 在 生 态 农 业 中 起 至 关 重 要 的 作 用 我 国 传 统 农 业 早 在 12 世 纪 就 明 确 提 出 了 天 无 废 物 的 思 想 变 废 为 宝, 使 农 业 废 弃 物 得 到 有 效 的 再 利 用, 即 废 弃 资 源 化 的 问 题, 就 成 为 当 今 可 持 续 发 展 的 重 要 问 题, 从 而 有 利 于 建 立 生 态 农 业 型 生 产 系 统 同 时, 沼 气 的 开 发 与 综 合 利 用 具 有 广 阔 的 前 景, 不 论 在 消 化 废 物 方 面 的 作 用, 还 是 在 制 作 再 生 能 源 的 作 用, 还 是 剩 余 物 可 利 用 的 方 面 都 是 有 利 于 生 态 农 业 发 展 的, 而 生 态 农 业 是 今 后 农 业 发 展 的 方 向 2.3 江 苏 省 海 安 县 万 杨 村 沼 气 工 程 总 体 情 况 概 述 江 苏 省 海 安 县 万 杨 村 位 于 海 安 县 曲 塘 镇, 其 目 标 建 成 沼 气 池 50 个, 实 际 建 设 30 个, 建 成 率 达 60%, 所 有 建 成 的 沼 气 池 都 暂 无 编 号, 国 家 补 助 金 暂 未 获 得, 沼 气 池 运 行 状 况 良 好, 环 境 改 善 状 况 大 致 良 好 2.4 江 苏 省 海 安 县 万 杨 村 沼 气 工 程 详 细 情 况 概 述 (1) 农 户 沼 气 池 建 设 状 况 及 分 析 从 50 户 沼 气 池 用 户 可 知, 在 时 间 上 划 分 可 以 分 成 2013 年 下 半 年 沼 气 建 设 和 2014 年 上 半 年 开 始 建 设 的,2013 年 下 半 年 沼 气 建 设 用 户 已 经 大 体 上 实 现 了 改 圈 改 厕 改 厨, 沼 气 运 行 状 况 和 使 用 状 况 正 常, 其 所 提 供 的 能 源 较 高, 并 且 已 经 应 用 到 广 泛 的 日 常 生 活 中 去, 对 此, 农 户 对 沼 气 利 用 的 满 意 度 较 高, 总 体 评 价 较 好 与 此 相 反 的 是,2014 年 上 半 年 开 始 建 设 的, 尚 未 完 全 实 现 改 圈, 因 此, 所 能 产 生 的 沼 气 量 不 能 满 足 日 常 生 活 需 要, 农 户 对 沼 气 的 满 意 度 较 差, 总 体 评 价 不 高 同 时, 两 者 都 不 具 备 编 号, 都 缺 少 物 业 服 务 (2) 农 户 沼 气 池 建 设 存 在 问 题 及 需 求 分 析 对 于 农 户 沼 气 池 建 设 存 在 问 题 及 需 求, 主 要 在 于 三 个 方 面,2013 年 下 半 年 沼 气 建 设 农 户 希 望 能 够 建 设 更 大 的 沼 气 池, 如 建 成 20 方 的 沼 气 池 来 提 供 更 大 的 沼 气, 而 2014 年 上 半 年 开 始 建 设 的 由 于 没 有 改 圈, 所 能 提 供 的 沼 气 较 少, 不 能 供 给 日 常 生 活 需 要, 迫 切 需 要 改 圈 两 者 都 存 在 环 境 质 量 未 得 到 质 量 改 善 的 问 题, 这 不 仅 反 映 在 沼 气 池 所 在 处 的 环 境, 防 护 措 施 很 不 完 善, 易 产 生 有 害 气 体, 同 时 并 未 使 家 庭 的 环 境 卫 生 真 正 得 到 改 善 2.5 沼 气 工 程 存 在 问 题 及 解 决 对 策 (1) 沼 气 产 生 不 多 针 对 在 处 于 前 期 建 设 的 沼 气 池, 主 要 是 因 为 还 未 实 现 改 圈, 应 当 及 时 实 现, 也 更 应 当 注 重 家 庭 是 否 养 殖 牲 畜 由 于 江 苏 省 在 农 业 生 产 方 面 所 形 成 的 牲 畜 较 多, 因 而 所 可 以 用 来 产 生 195

203 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 沼 气 的 原 料 来 源 丰 富, 但 出 现 上 述 情 况 的 重 要 原 因 是 因 为 未 及 时 将 沼 气 池 进 行 改 圈, 在 这 个 方 面, 农 民 需 要 及 时 地 申 请 国 家 资 助 需 建 设 更 大 沼 气 池 这 主 要 对 应 已 经 建 成 的 和 以 及 农 户 养 殖 牲 畜 较 多 的, 有 的 农 户 需 要 扩 大 沼 气 池, 建 成 20 方 的, 在 这 个 时 候, 沼 气 池 的 作 用 发 挥 明 显, 据 观 察, 实 现 改 厨 的 农 户 在 使 用 时 所 产 生 的 火 焰 很 大, 这 个 时 候, 防 火 措 施 需 要 更 加 完 善 (2) 环 境 质 量 改 善 有 所 欠 缺 这 主 要 存 在 于 个 别 的 农 户 身 上, 他 们 虽 然 使 用 沼 气 池, 却 并 未 使 沼 气 池 附 近 的 环 境 有 所 改 善, 并 且 还 可 能 造 成 安 全 隐 患, 因 此, 村 委 会 需 要 及 时 监 督 其 安 全 状 况 江 苏 浙 江 的 大 多 数 沼 气 池 采 用 圆 形 沼 气 池 农 家 用 沼 气 池 是 生 产 和 贮 存 的 装 置, 直 接 关 系 到 能 否 产 好 用 好 管 好 沼 气 因 此, 修 建 沼 气 池 要 做 到 设 计 合 理, 构 造 简 单, 施 工 方 便, 坚 固 耐 用, 造 价 低 廉, 政 府 所 补 贴 给 农 户 的 经 费 也 应 尽 快 下 发, 这 样 能 够 调 动 农 户 建 设 沼 气 池 的 热 情 与 积 极 性 江 苏 省 农 户 响 应 政 府 号 召 较 好, 但 是 有 的 时 候, 推 广 力 度 有 所 欠 缺, 关 于 这 个 村 的 沼 气 池 建 设, 完 全 由 一 人 负 责, 需 要 加 强 推 广 3 秸 秆 综 合 利 用 项 目 以 江 苏 省 海 安 县 为 例 3.1 中 国 秸 秆 综 合 利 用 项 目 总 体 情 况 概 述 近 年 来, 农 作 物 秸 秆 成 为 农 村 面 源 污 染 的 新 源 头 每 年 夏 收 和 秋 冬 之 际, 总 有 大 量 的 小 麦 玉 米 等 秸 秆 在 田 间 焚 烧, 产 生 了 大 量 浓 重 的 烟 雾, 不 仅 成 为 农 村 环 境 保 护 的 瓶 颈 问 题, 甚 至 成 为 殃 及 城 市 环 境 的 罪 魁 祸 首 问 题 的 关 键 在 于 提 高 农 作 物 秸 秆 的 综 合 开 发 利 用 及 其 利 用 率 因 此, 秸 秆 综 合 利 用 前 景 广 阔, 但 是, 中 国 的 秸 秆 综 合 利 用 状 况 仍 是 不 太 让 人 乐 观, 秸 秆 焚 烧 污 染 大 气 环 境, 综 合 开 发 利 用 又 面 临 着 技 术 不 成 熟 投 资 比 较 大 效 果 比 较 差 的 窘 境 现 在 是 农 民 急 于 焚 烧, 而 政 府 急 于 封 堵, 二 者 就 打 起 了 游 击 战 [5] 在 实 践 中, 我 国 也 有 不 少 地 方 积 极 探 索, 创 造 性 地 采 用 了 许 多 有 益 的 经 验 和 办 法 如 利 用 秸 秆 造 纸 ; 或 者 利 用 秸 秆 生 产 无 甲 醛 系 列 秸 板, 广 泛 用 作 高 档 家 具 高 档 包 装 高 档 建 筑 材 料 以 及 高 档 音 箱 等 基 材, 既 能 增 加 农 民 收 入, 还 能 出 口 增 加 外 汇 收 入, 使 秸 秆 资 源 转 化 为 经 济 优 势 ; 鼓 励 农 民 扩 大 养 殖 规 模, 使 秸 秆 成 为 牛 羊 的 粗 饲 料 ; 可 喜 的 是, 一 些 地 方 已 经 利 用 秸 秆 汽 化 原 理 和 技 术, 在 农 村 推 行 秸 秆 沼 气 工 程, 这 是 十 分 有 意 义 的 事 情 但 是, 由 于 秸 秆 利 用 的 具 体 工 艺 还 不 完 善, 政 策 和 资 金 投 入 不 足, 市 场 运 作 力 度 还 很 不 够, 秸 秆 加 工 设 备 以 及 相 关 加 工 设 施 有 限, 秸 秆 使 用 技 术 比 较 低 下, 秸 秆 综 合 利 用 的 效 率 和 效 益 有 待 提 高, 所 以 出 现 了 当 前 的 两 难 困 境 秸 秆 焚 烧 与 秸 秆 无 关, 而 与 秸 秆 综 合 利 用 效 率 有 直 接 关 系, 但 解 决 综 合 利 用 的 问 题, 不 是 依 赖 农 民 就 可 以 解 决 的, 政 府 相 关 部 门 及 有 关 企 业 在 这 件 事 情 上 扮 演 着 至 关 重 要 的 角 色 3.2 江 苏 省 海 安 县 秸 秆 综 合 利 用 总 体 状 况 概 述 (1) 本 次 秸 秆 综 合 利 用 项 目 的 调 查 是 覆 盖 江 苏 省 海 安 县 的 七 个 项 目 进 行 调 查, 主 要 包 括 海 安 县 化 工 园 区 海 安 县 墩 头 镇 千 步 32 组 海 安 县 墩 头 镇 长 垎 9 组 海 安 县 海 安 镇 自 由 村 15 组 海 安 县 白 甸 镇 白 甸 村 白 南 6 组 海 安 县 海 安 镇 自 由 村 6 组 海 安 县 城 东 镇 海 安 县 城 东 镇 新 立 村 7 组 这 七 个 地 方, 本 次 所 调 查 的 项 目 主 要 是 秸 秆 固 化 成 型 项 目 燃 料 项 目 以 及 秸 秆 收 贮 项 目 在 全 县 的 七 个 秸 秆 处 理 项 目 中, 效 果 最 为 显 著 的 是 城 东 镇 和 化 工 园 区 的 两 个 项 目, 对 资 源 的 利 用 以 及 项 目 建 设 运 营 状 况 都 比 较 不 错, 而 相 对 有 所 欠 缺 的 是 白 甸 镇 和 墩 头 镇 的 三 个 项 目, 对 环 境 的 改 善 程 度 不 是 很 好, 同 时 还 存 在 很 大 的 浪 费 现 象, 而 对 于 自 由 村 的 两 个 项 196

204 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 目, 缺 少 明 确 的 责 任 制 度 管 理 职 责, 缺 少 有 效 的 管 理 (2) 秸 秆 固 化 成 型 燃 料 项 目 : 该 项 目 是 利 用 机 械 设 备 是 将 秸 秆 粉 碎 后 再 压 缩 制 成 的 块 状 棒 状 燃 料 秸 秆 固 化 成 型 燃 料 项 目 要 求 建 成 后 每 年 生 产 秸 秆 燃 料 达 3000 吨 以 上 主 要 建 设 内 容 是 秸 秆 粉 碎 秸 秆 固 化 成 型 燃 料 设 备 以 及 供 排 水 系 统, 消 防 设 施, 电 力 增 容 设 施 等 省 财 政 对 每 个 秸 秆 固 化 成 型 燃 料 项 目 补 助 30 万 元 / 处 省 级 补 助 金 主 要 用 于 购 置 项 目 建 设 所 需 要 的 仪 器 机 械 设 备 等 [6] 秸 秆 收 贮 项 目 : 该 项 目 主 要 是 通 过 对 秸 秆 的 收 集 加 工 打 包 为 秸 秆 用 户 提 供 不 同 用 途 的 原 料 秸 秆 收 贮 项 目 建 设 要 求 建 成 后 每 处 年 收 集 加 工 打 包 秸 秆 1 万 吨 以 上 主 要 建 设 内 容 是 堆 场 地 磅 秸 秆 粉 碎 打 包 装 载 机 供 排 水 系 统 及 消 防 措 施 电 力 设 施 加 工 厂 房 及 附 属 用 房 省 财 政 对 每 个 秸 秆 收 贮 项 目 10 万 元 / 处 省 补 助 资 金 主 要 用 于 项 目 建 设 的 仪 器 机 械 设 备 等 [6] (3) 在 全 县 2014 年 夏 季 秸 秆 禁 烧 禁 抛 与 综 合 利 用 暨 防 汛 防 洪 工 作 会 议 的 讲 话 中, 近 年 来, 特 别 是 去 年 来, 我 县 秸 秆 焚 烧 禁 烧 禁 抛 取 得 了 群 众 满 意, 上 级 肯 定 实 绩 证 明 的 阶 段 性 成 效, 相 关 经 验 做 法 得 到 了 许 省 长 等 领 导 的 表 扬 和 肯 定 但 我 们 也 要 清 醒 地 认 识 到, 由 于 少 数 群 众 认 识 不 足, 加 上 夏 季 秸 秆 综 合 利 用 的 水 平 还 不 高, 今 年 夏 季 秸 秆 禁 烧 禁 抛 与 综 合 利 用 工 作 压 力 依 然 很 大, 必 须 要 加 强 宣 传 引 导, 严 格 落 实 责 任, 以 堵 为 基 础, 确 保 全 面 实 现 禁 烧 禁 抛 同 时, 要 进 一 步 提 高 疏 的 水 平, 着 力 提 升 秸 秆 综 合 利 用 的 层 次 这 是 全 部 工 作 的 着 力 点, 也 是 两 个 基 本 的 要 点 3.3 江 苏 省 海 安 县 秸 秆 综 合 利 用 状 况 详 细 概 述 (1) 秸 秆 收 贮 项 目 分 析 秸 秆 收 贮 项 目 在 本 县 主 要 存 在 六 个 项 目, 总 体 而 言, 建 设 时 间 新 置 设 备 年 处 理 秸 秆 情 况 一 致, 但 在 某 些 方 面 存 在 差 异, 如 城 东 镇 的 项 目 也 存 在 固 化 成 型 项 目 但 如 白 甸 镇 自 由 村 村 委 的 项 目 缺 少 加 工 的 厂 房 总 体 而 言, 就 项 目 运 行 情 况 建 设 情 况 管 理 情 况 运 行 效 果 而 言, 城 东 镇 效 果 最 优, 像 墩 头 镇 的 两 个 项 目 为 真 正 实 现 环 境 的 改 善, 而 白 甸 镇 的 秸 秆 处 理 能 力 比 较 低, 很 大 一 部 分 秸 秆 都 直 接 还 田 了 而 相 对 于 自 由 村 的 两 个 项 目, 则 缺 少 明 确 的 管 理 制 度 城 东 镇 整 体 状 况 良 好, 但 因 此 对 资 金 的 需 求 增 加, 并 且 由 于 人 工 费 机 器 维 修 费 逐 年 上 涨, 收 草 与 卖 草 存 在 亏 本 问 题 (2) 秸 秆 固 化 成 型 项 目 分 析 秸 秆 固 化 成 型 项 目 在 本 县 只 有 一 个 项 目, 即 在 海 安 县 化 工 园 区, 是 海 安 县 最 大 的 秸 秆 处 理 项 目 其 主 要 是 将 回 收 的 秸 秆 进 行 深 加 工 处 理, 并 将 其 卖 给 工 厂, 比 如 说 墩 头 镇 的 海 燕 电 器 有 限 公 司 一 部 分 的 燃 料 是 来 源 于 固 化 成 型 燃 料, 而 墩 头 的 金 鑫 纸 业 有 限 公 司 则 直 接 将 回 收 回 来 的 秸 秆 压 块 焚 烧 发 电 同 时 这 个 项 目 还 回 收 其 他 项 目 的 秸 秆 来 作 为 原 料, 但 是, 由 于 运 费 原 因, 它 主 要 回 收 的 是 城 东 镇 自 由 村 的 秸 秆, 不 能 充 分 利 用 3.4 秸 秆 综 合 利 用 状 况 存 在 问 题 及 解 决 措 施 (1) 缺 少 明 确 的 管 理 制 度 这 主 要 体 现 在 自 由 村 白 甸 村 的 管 理 上, 在 这 方 面, 对 秸 秆 处 理 分 配 任 务 的 职 责 不 明 确, 从 而 影 响 了 整 体 的 高 效 运 行, 因 此, 有 必 要 明 确 职 责 的 分 配 这 两 个 村 在 文 档 的 保 存 情 况 下 未 能 做 到 及 时 的 维 护 与 管 理, 因 而 对 查 询 其 状 况 造 成 了 影 响 而 且 责 任 的 相 互 推 卸 使 其 无 法 真 正 高 效 地 动 员 农 民 参 与 秸 秆 处 理 与 利 用 (2) 缺 少 加 工 厂 房, 对 环 境 改 善 程 度 较 差 这 主 要 体 现 在 墩 头 镇 的 两 个 项 目 上, 两 者 大 多 数 采 取 直 接 焚 烧 秸 秆 的 方 式 发 电, 并 未 对 资 源 的 利 用 实 现 高 效, 这 个 时 候, 有 必 要 及 时 转 型, 秸 秆 在 这 方 面 的 处 理 上 需 要 将 政 府 所 补 贴 的 资 金 真 正 用 到 实 处, 对 环 境 的 改 善 程 度 必 须 有 一 定 的 效 果, 采 用 直 接 焚 烧 的 利 用 方 式 对 秸 秆 的 综 合 利 用 率 很 低, 不 利 于 长 期 的 发 展, 对 于 项 目 公 司 也 是 至 关 重 要 的 197

205 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 (3) 设 备 维 修 费 人 工 费 太 高, 因 运 费 原 因 不 能 回 收 全 部 秸 秆 这 主 要 体 现 在 城 东 镇 和 化 工 园 区 的 秸 秆 固 化 成 型 项 目 上 面, 他 们 由 于 设 备 主 要 依 赖 于 进 口, 因 此 导 致 收 草 与 卖 草 存 在 亏 本 现 象, 政 府 有 必 要 增 加 资 金, 由 于 运 费 原 因, 使 固 化 成 型 燃 料 项 目 无 法 回 收 所 有 的 秸 秆, 使 其 秸 秆 综 合 利 用 率 降 低, 而 设 备 的 原 因 使 其 维 修 费 用 增 高, 因 此, 企 业 需 要 及 时 革 新 技 术, 努 力 发 展 新 型 的 秸 秆 处 理 设 备, 使 其 满 足 生 产 需 要, 又 能 够 产 生 较 大 的 收 益 4 中 国 生 态 农 业 发 展 突 出 问 题 解 决 措 施 以 及 未 来 发 展 趋 势 4.1 中 国 生 态 农 业 发 展 突 出 问 题 及 解 决 措 施 (1) 理 论 基 础 不 完 善 生 态 农 业 是 一 种 复 杂 的 系 统 工 程, 它 需 要 包 括 农 学 林 学 畜 牧 学 水 产 养 殖 生 态 学 资 源 科 学 环 境 科 学 加 工 技 术 以 及 社 会 科 学 在 内 的 多 种 学 科 的 支 持 比 如 说, 秸 秆 综 合 利 用 项 目, 所 涉 及 的 领 域 较 广, 涉 及 到 应 用 技 术, 而 在 相 关 政 策 的 落 实 上 又 会 存 在 管 理 的 相 关 知 识 这 种 研 究 应 当 建 立 在 对 现 有 生 态 农 业 模 式 进 行 深 入 的 调 查 分 析 基 础 上, 必 须 超 越 生 物 学 生 态 学 社 会 科 学 和 经 济 学 之 间 的 界 限, 应 当 是 多 学 科 交 叉 与 综 合, 需 要 多 种 学 科 专 家 的 共 同 参 与, 需 要 建 立 生 态 农 业 自 身 的 理 论 体 系 好 比 如 说 秸 秆 综 合 利 用, 在 总 结 经 验 的 基 础 上, 并 且 结 合 一 定 的 科 学 内 涵, 从 而 使 其 更 能 够 为 农 民 所 接 受, 更 好 地 实 施 (2) 技 术 体 系 不 够 完 善 在 一 个 生 态 农 业 系 统 中, 往 往 包 含 了 多 种 组 成 成 分, 这 些 成 分 之 间 具 有 非 常 复 杂 的 关 系 在 一 般 情 况 下, 农 民 们 并 没 有 足 够 的 理 论 知 识 和 经 验 对 这 一 复 合 系 统 进 行 科 学 的 设 计, 而 简 单 地 照 搬 另 一 个 地 方 的 经 验, 也 是 非 常 困 难 的, 往 往 并 不 能 取 得 成 功 在 生 态 农 业 实 践 中, 还 缺 乏 技 术 措 施 的 深 入 研 究, 既 包 括 传 统 技 术 如 何 发 展, 也 包 括 高 新 技 术 如 何 引 进 等 问 题 这 种 情 况 尤 其 表 现 在 秸 秆 的 综 合 利 用 上, 如 秸 秆 固 化 成 型 燃 料 设 备 大 多 数 依 赖 与 外 国 进 口, 缺 少 相 应 的 优 势, 并 且 维 修 费 用 较 高, 对 进 一 步 的 处 理 秸 秆 存 在 很 大 的 发 展 空 间 在 这 个 层 面 上, 生 态 农 业 的 发 展 不 仅 需 要 提 升 农 民 的 科 学 文 化 素 养, 使 其 对 生 态 农 业 以 及 更 高 效 地 对 生 态 农 业 的 发 展 有 深 层 次 的 认 识, 同 时, 再 也 不 能 依 赖 外 国 技 术 来 获 得 发 展, 中 国 需 要 建 设 创 新 型 国 家, 独 立 自 主 自 立 更 生, 走 出 具 有 特 色 的 生 态 农 业 发 展 道 路 这 需 要 长 时 间 的 积 累 和 完 善, 但 必 须 实 行 (3) 政 策 方 面 存 在 需 要 完 善 的 地 方 如 果 没 有 政 府 的 支 持, 就 不 可 能 使 生 态 农 业 得 到 真 正 的 普 及 和 发 展 而 政 府 的 支 持, 最 重 要 的 就 是 建 立 有 效 的 政 策 激 励 机 制 与 保 障 体 系 虽 然 中 国 农 村 经 济 改 革 是 非 常 成 功 的, 但 是 对 于 生 态 农 业 的 贯 彻, 还 有 许 多 值 得 完 善 的 地 方 在 有 些 地 方, 由 于 政 策 方 面 的 原 因, 使 得 农 民 缺 乏 对 土 地 水 等 资 源 进 行 有 效 的 保 护 的 主 动 性 政 策 因 素 可 能 是 影 响 生 态 农 业 的 的 重 要 举 措, 沼 气 工 程 和 秸 秆 综 合 利 用 项 目 二 者 的 稳 步 发 展 都 是 由 于 政 府 政 策 的 支 持, 从 而 使 汽 车 长 远 高 效 发 展, 沼 气 政 府 补 贴 每 户 1800 元, 而 秸 秆 综 合 利 用 视 情 况 而 定 补 贴 不 同 的 金 额, 有 9.5 万 以 及 28.5 万, 但 是 各 地 的 政 策 不 应 当 相 同, 江 苏 省 本 身 经 济 基 础 较 好, 相 对 来 讲, 在 这 个 方 面 政 府 承 担 的 过 少, 而 相 对 于 其 他 经 济 欠 缺 发 达 的 省 份, 政 府 所 提 供 给 农 民 以 及 相 关 项 目 负 责 人 的 补 助 应 相 对 多 一 些, 但 是 总 体 政 策 是 不 应 当 有 变 化 的, 所 做 的 任 何 事 情 都 应 当 为 了 生 态 农 业 绿 色 环 保 而 设 计 (4) 服 务 建 设 和 能 力 水 平 不 符 合 建 设 要 求 对 于 生 态 农 业 的 发 展, 服 务 与 技 术 是 同 等 重 要 的 但 目 前 尚 未 建 立 有 效 的 服 务 体 系, 在 198

206 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 一 些 地 方, 还 无 法 向 农 民 们 提 供 优 质 品 种 幼 苗 肥 料 技 术 支 撑 信 贷 与 信 息 服 务 信 息 服 务 也 是 当 前 制 约 生 态 农 业 发 展 的 重 要 方 面, 因 为 有 效 的 信 息 服 务 将 十 分 有 益 于 农 民 及 时 调 整 生 产 结 构, 以 满 足 市 场 要 求, 并 获 得 较 高 的 经 济 效 益 政 府 与 农 民 缺 乏 沟 通 是 沼 气 建 设 存 在 困 难 的 重 要 原 因, 部 分 农 民 对 沼 气 建 设 或 者 秸 秆 回 收 的 项 目 存 在 不 理 解, 这 就 需 要 政 府 对 其 的 谆 谆 善 诱, 还 包 括 对 其 的 宣 传 教 育, 提 供 有 关 生 态 农 业 的 培 训 服 务 当 然, 必 要 的 激 励 机 制 是 十 分 必 要 的, 但 生 态 农 业 应 当 更 趋 向 于 开 发 一 种 机 制, 以 使 农 民 们 自 愿 参 与 这 一 活 动 要 想 动 员 广 大 的 农 民 自 觉 自 愿 并 能 够 自 力 更 生 地 通 过 生 态 农 业 发 展 经 济, 能 力 建 设 自 然 就 成 为 一 个 十 分 重 要 的 问 题 到 目 前 为 止, 并 没 有 建 立 比 较 有 效 的 能 力 建 设 机 制, 对 于 更 为 重 要 的 基 层 农 民 来 说, 很 少 得 到 高 水 平 的 培 训 与 学 习 的 机 会 的 确, 真 正 的 相 互 促 进 是 源 于 自 发 的 学 习, 政 府 所 提 供 的 培 训 服 务 只 能 限 于 表 面, 但 真 正 实 现 生 态 农 业 的 发 展 是 农 民 真 正 实 现 是 现 代 化 的 必 备 途 径, 只 有 农 民 真 正 提 高 才 有 可 能 真 正 进 步 (5) 农 业 生 产 化 水 平 不 高 发 展 生 态 农 业 的 根 本 目 的 是 实 现 生 态 效 益 经 济 效 益 和 社 会 效 益 的 统 一, 但 在 中 国 的 许 多 农 村 地 区, 促 进 经 济 的 发 展 提 高 人 民 的 生 活 水 平, 仍 然 是 一 项 紧 迫 的 任 务 生 态 农 业 的 实 际 情 况 还 不 能 满 足 之 一 需 求, 因 为 在 一 些 地 方, 紧 紧 依 靠 种 植 业 的 发 展, 难 以 获 得 比 较 高 的 经 济 收 益 世 界 经 济 的 全 球 化 和 中 国 加 入 WTO, 既 为 中 国 生 态 农 业 的 发 展 提 供 了 新 的 机 遇, 也 使 之 面 临 着 新 的 挑 战 为 适 应 这 一 新 的 形 式, 生 态 农 业 的 发 展 还 有 许 多 的 问 题 有 待 解 决, 而 其 中, 农 业 的 产 业 化 无 疑 是 一 个 极 为 重 要 的 方 面 从 另 外 一 个 方 面 来 看, 人 口 问 题 一 直 是 中 国 社 会 发 展 中 的 主 要 问 题 之 一 归 根 结 底, 这 是 一 个 关 于 生 产 力 的 问 题, 中 国 农 业 生 产 力 水 平 虽 然 相 对 于 以 往 有 了 很 大 的 提 高, 但 仍 然 很 局 限 在 某 个 固 定 层 面, 中 国 人 口 众 多, 农 业 生 产 力 水 平 相 对 于 其 他 发 达 国 家 存 在 很 大 的 差 距 生 产 力 是 根 本, 只 有 不 断 提 高 本 国 的 劳 动 生 产 力, 才 能 为 实 现 生 态 农 业 的 发 展 打 下 坚 实 的 基 础, 这 是 最 为 关 键 的 道 路, 需 要 全 国 各 族 人 民 共 同 努 力 才 能 实 现 (6) 组 织 建 设 不 足 推 广 力 度 不 够 在 生 态 农 业 的 发 展 过 程 中, 组 织 建 设 是 一 个 重 要 方 面 正 如 世 界 环 境 与 发 展 委 员 会 在 其 报 告 我 们 共 同 的 未 来 中 所 指 出 的 那 样, 新 的 挑 战 和 问 题 的 综 合 与 相 互 依 赖 的 特 征, 与 当 前 的 组 织 机 构 的 特 征 形 成 了 鲜 明 的 对 比 因 为 这 些 机 构 往 往 是 独 立 而 片 面 的, 与 某 些 狭 隘 决 策 过 程 密 切 相 关 中 国 当 前 的 生 态 农 业, 也 同 样 存 在 这 种 组 织 建 设 的 不 足 同 时, 为 从 总 体 而 言, 沉 重 的 人 口 压 力, 对 自 然 资 源 的 不 合 理 利 用, 生 态 环 境 整 体 恶 化 的 趋 势 没 有 得 到 根 本 的 改 善, 农 业 的 面 源 污 染 在 许 多 地 方 还 十 分 严 重 水 土 流 失 土 地 退 化 荒 漠 化 水 体 和 大 气 污 染 森 林 和 草 地 生 态 功 能 退 化 等, 已 经 成 为 制 约 农 村 地 区 可 持 续 发 展 的 主 要 障 碍 从 某 种 程 度 上 说, 的 生 态 农 业 试 点, 还 只 不 过 是 星 星 之 火, 还 没 有 形 成 燎 原 之 势 是 迫 切 需 要 解 决 的 问 题, 这 也 是 关 系 到 秸 秆 综 合 利 用 和 沼 气 建 设 能 否 真 正 落 到 实 处 的 关 键 途 径, 农 民 是 根 本, 政 府 所 做 的 一 切 都 必 须 是 为 了 农 民, 在 这 个 方 面, 倘 若 缺 乏 政 府 有 效 的 管 理, 肯 定 是 不 行 的 政 府 需 要 构 建 一 个 完 备 的 组 织, 就 好 像 城 东 镇 的 组 织 一 样, 而 白 甸 镇 自 由 村 缺 乏 明 确 的 组 织, 使 其 在 秸 秆 处 理 方 面 效 率 低 下, 同 时, 推 广 力 度 方 面, 是 推 动 秸 秆 综 合 利 用 的 关 键 措 施, 仍 需 努 力 地 促 进 农 村 基 础 设 施 建 设 需 要 完 备, 这 样 更 方 便 能 够 及 时 宣 传, 加 大 推 广 4.2 中 国 生 态 农 业 发 展 未 来 趋 势 暨 调 查 研 究 总 结 在 中 国 生 态 农 业 发 展 的 未 来 道 路 上, 没 有 人 会 预 测 到, 但 会 有 一 些 迹 象 表 明 未 来 中 国 的 路 在 何 方, 未 来 通 向 生 态 农 业 的 道 路 会 通 向 何 处 在 中 国 生 态 农 业 的 道 路 上, 始 终 只 有 两 个 至 关 重 要 的 角 色, 一 个 便 是 农 民, 而 另 一 个 则 是 政 府 生 态 农 业 的 发 展 进 步 必 须 依 赖 于 中 国 全 体 农 民 的 支 持, 政 府 只 能 成 为 引 导 者, 但 却 无 法 代 其 进 行 生 态 农 业, 这 是 必 然 的 难 以 否 认, 中 国 的 政 治 经 济 文 化 科 技 等 各 方 面 都 存 在 很 大 的 不 足, 这 些 不 足 使 其 199

207 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 在 推 广 生 态 农 业 的 过 程 中 造 成 了 很 大 的 妨 碍, 这 不 可 避 免, 但 又 实 实 在 在, 全 国 各 省 自 治 区 农 业 发 展 水 平 极 不 协 调, 在 这 个 阶 段, 中 国 想 要 实 现 发 展, 必 须 综 合 协 调 各 部 分 省 份 农 民 的 利 益, 政 府 所 推 广 的 生 态 农 业 都 必 须 与 农 民 的 利 益 相 符 合, 在 任 何 情 况 下, 都 不 应 该 脱 离 农 民 实 际 而 搞 生 态 农 业 梦 想 已 经 存 在, 但 是 实 现 梦 想 不 是 一 件 简 单 的 事 情 今 日, 政 府 的 执 行 能 力 和 领 导 能 力 受 到 质 疑, 这 无 疑 是 对 生 态 农 业 发 展 的 一 大 妨 碍 中 国 政 府 和 中 国 农 民 应 当 是 一 体 的 相 互 合 作 相 互 信 赖 的, 倘 若 政 府 无 法 构 建 一 个 让 人 信 服 的 政 府, 政 府 就 需 要 把 自 己 投 入 到 农 民 中 去 生 命 很 短 暂, 也 很 漫 长 我 们 在 人 世 间 总 有 一 些 事 情 值 得 我 们 去 做, 他 们 是 我 们 生 命 所 不 能 承 受 之 重 不 单 纯 是 农 民, 还 包 括 大 学 生 等 中 国 社 会 的 所 有 人, 我 们 在 农 业 发 展 的 这 条 道 路 上 也 肩 负 着 责 任 一 个 人 的 生 命 之 所 以 重 要, 是 看 如 何 反 映 了 他 的 一 生, 不 只 是 他 自 己 活 过 的 日 子, 还 有 更 深 层 的 意 义, 我 觉 得 这 其 中 最 有 深 意 的, 我 觉 得 自 己 就 在 那 里, 追 逐 而 去, 追 逐 着 某 种 遥 远 的 目 标 生 态 农 业 的 发 展 我 们 无 法 参 与, 但 也 会 涵 盖 在 我 们 的 社 会 生 活 里, 总 会 为 其 作 出 贡 献 和 努 力 这 个 世 界 的 总 体 趋 势 是 越 来 越 好 的, 包 括 农 业 和 生 态 农 业 我 们 中 国 有 信 心 有 能 力 可 以 在 这 个 方 面 赶 超 发 达 国 家 但 是 这 绝 对 不 是 一 个 坦 途 我 们 需 要 坚 定 一 个 信 念, 为 了 可 持 续 发 展, 我 们 势 必 要 发 展 生 态 农 业 参 考 文 献 [1] 海 冬 青 沼 气 与 生 态 农 业 综 合 利 用 技 术 [M] 中 国 农 业 出 版 社 p5; [2] 杜 斌 如 何 建 设 生 态 农 业 [M] 杜 斌 天 地 出 版 社 p7; [3] 陈 关 升 生 态 农 业 [EB/OL] 中 国 城 市 低 碳 经 济 网 ; [4] 边 炳 鑫, 赵 由 才 农 业 固 体 废 物 的 处 理 与 综 合 利 用 [M] 化 学 工 业 出 版 社 P20; [5] 顾 国 标 在 全 县 2014 年 夏 季 秸 秆 禁 抛 禁 烧 与 综 合 利 用 暨 防 汛 防 旱 工 作 会 议 上 的 讲 话 [N] 海 安 日 报 ; [6] 江 苏 省 农 业 委 员 会 关 于 开 展 2012 年 秸 秆 综 合 利 用 示 范 县 推 进 县 考 核 工 作 的 通 知 [EB/OL] 江 苏 省 农 业 委 员 会

208 第三篇 环境重点领域与要素 典型区域历史遗留土壤污染问题及其综合防治策略 黄代宽 董泽琴 刘永霞 余志 周思 余浪 周强 贵州省环境科学研究设计院 贵阳 摘 要 土壤污染是历史遗留环境问题的众多表现形式之一 土壤污染引发的土壤环境质量恶化 直接影响到人居环境安全 人体健康和社会稳定 本文通过对贵州铜仁汞矿产历史遗留问题区域 土壤污染综合防治方案的分析研究 明确了土壤污染综合防治原则 并分别给出了实现污染源控 制 土壤污染修复治理以及农产品安全与环境健康监管的路线图 为其它同类历史遗留问题区编 制和实施土壤污染综合防治规划提供参考 关 键 词 环境公共财政政策 绿色税收 楷体_GB 号 单倍行距 前言 生物圈层的土壤与生物 动植物及微生物 水体 大气共同构成了生态环境要素 是 人类赖以生存和发展的物质基础 土壤环境质量的好坏 直接关系到农产 食 品安全 与 [1, 2] 人居环境安全和生态安全密切相关 近年来 土壤环境质量由科学研究对象 逐步成为 公众关注内容 并一跃成为全社会急需解决的关键环境问题之一 2013 年 1 月 23 日 国务 院办公厅印发了 近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知 国办发[2013]7 号 在此基础之上 同年环境保护部印发了 关于贯彻落实<国务院办公厅关于印发近期土壤环 境保护和综合治理工作安排的通知>的通知 环发[2013]46 号 文件 进一步明确 国家 将在浙江台州 湖北大冶 湖南石门 广东韶关 广西环江和贵州铜仁等地实施典型区域土 壤污染综合治理项目 除浙江台州 广东韶关外 其它各地的土壤污染均以矿产资源开发历 史遗留问题为主 2014 年 4 月 17 日 环境保护部和国土资源部联合发布的 全国土壤污染 状况调查公报 也指出 全国土壤环境状况总体不容乐观 部分地区土壤污染较重 耕地 土壤环境质量堪忧 工矿业废弃地土壤环境问题突出 工矿业 农业等人为活动以及土壤环 境背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因 矿产资源开发遗留的环境问题突出 开展 土壤污染综合防治工作刻不容缓 相关的污染综合防治方案呼之欲出 1 汞矿历史遗留土壤环境问题与土壤环境污染防治的紧迫性 由于矿产资源开发的历史悠久 矿产资源历史遗留的污染问题往往具有 经营管理粗放 工艺设备落后 环保设施匮乏 责任主体灭失 基础调查不详 解决土壤污染问题难度大等 突出特征 这就要求必须认真分析历史遗留土壤环境问题 从 防治对象 防治手段 防治 经费 防治成效 组织领导 等方面多元化统筹考虑 采取综合性污染防治措施 重点突破 构建科学合理的污染防治系统方案 对铜仁地区矿历史遗留土壤环境问题与土壤环境污染防 治的紧迫性的分析如下 1.1 历史遗留情况分析 201

209 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 图 1 铜 仁 市 历 史 遗 留 汞 矿 点 空 间 分 布 情 况 铜 仁 市 矿 产 资 源 十 分 丰 富, 境 内 的 万 山 区 碧 江 区 以 及 松 桃 玉 屏 印 江 等 地 分 布 着 大 量 的 汞 矿 床 前 苏 联 时 期, 铜 仁 汞 矿 资 源 是 我 国 偿 还 国 债 的 主 要 工 业 产 品, 为 国 家 经 济 建 设 做 出 了 重 要 贡 献, 曾 被 誉 为 爱 国 汞 据 查, 仅 万 山 地 区 的 汞 资 源 储 量 就 一 度 位 列 亚 洲 之 首 和 世 界 第 三, 成 为 了 享 誉 全 球 的 的 汞 工 业 基 地, 被 称 为 中 国 汞 都 2002 年 铜 仁 汞 矿 开 采 冶 炼 已 全 部 停 产 闭 坑 2009 年 3 月 万 山 区 被 国 务 院 列 为 全 国 资 源 枯 竭 型 城 市, 成 为 了 贵 州 省 唯 一 享 受 国 家 政 策 扶 持 的 资 源 枯 竭 型 城 市 历 史 遗 留 问 题 成 为 影 响 铜 仁 当 前 和 未 来 一 段 时 间 内 的 主 要 生 态 环 境 问 题 铜 仁 大 规 模 的 开 采 冶 炼 活 动 长 达 630 年, 尤 其 是 建 国 以 后 汞 资 源 开 采 利 用 强 度 更 是 增 大 据 不 完 全 统 计, 从 1949 年 至 此 后 的 半 个 世 纪, 万 山 汞 矿 共 排 放 万 m3( 约 1.2 亿 吨 左 右 ) 废 渣 和 202 亿 m3 的 含 汞 废 气, 由 于 土 法 炼 汞 的 回 收 率 不 足 45 %, 大 量 的 含 汞 冶 炼 废 渣 废 气 以 及 尾 矿 未 经 处 置 排 入 环 境 中, 造 成 了 河 流 水 体 底 泥 以 及 土 壤 的 污 染, 铜 仁 市 现 存 历 史 遗 留 的 渣 堆 尾 矿 库 分 布 情 况 见 图 1 从 分 布 的 行 政 区 域 来 看, 这 些 渣 堆 和 尾 矿 库 主 要 分 布 在 万 山 碧 江 松 桃 印 江 等 区 县, 从 地 理 位 置 来 看, 主 要 分 布 在 河 道 的 中 上 游 地 区, 极 易 引 发 下 游 河 道 沿 岸 土 壤 污 染 20 世 纪 80 年 代 以 来, 随 着 人 们 对 全 球 环 境 的 关 注 和 对 汞 的 毒 性 及 危 害 的 深 入 认 识, 世 界 各 行 业 中 汞 的 需 求 量 日 趋 减 少, 导 致 汞 矿 资 源 的 大 规 模 开 发 活 动 陆 续 停 止, 至 2004 年, 大 型 汞 矿 山 已 经 全 部 停 产 闭 坑, 现 仅 保 留 碧 江 区 乱 岩 塘 万 山 区 农 田 冲 等 深 部 矿 床 近 万 余 吨 汞 矿 资 源 还 在 开 采 利 用 虽 然 目 前 大 规 模 的 矿 山 开 采 活 动 已 经 停 止, 但 是 汞 矿 开 采 所 导 致 的 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 仍 然 存 在, 主 要 表 现 为 尾 矿 和 废 渣 污 染 这 些 废 渣 废 气 直 接 污 染 了 临 近 的 土 壤 生 态 系 统, 这 些 废 渣 废 气 在 自 然 外 力 和 人 为 活 动 不 合 理 干 预 条 件 下, 还 将 继 续 向 环 境 释 放 汞, 成 为 二 次 污 染 源, 对 土 壤 环 境 造 成 污 染 [3-5] 1.2 土 壤 环 境 问 题 分 析 耕 地 土 壤 污 染 和 耕 地 稀 缺 问 题 叠 加 由 于 严 重 缺 乏 坝 区 作 为 农 业 发 展 的 基 础 支 撑, 铜 仁 市 一 般 农 业 用 地 分 布 在 水 肥 条 件 较 好 的 沟 谷 两 岸, 空 间 狭 长, 耕 地 面 积 十 分 有 限, 再 加 上 工 业 化 城 镇 化 发 展 需 要, 农 村 人 居 环 202

210 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 境 的 改 善 也 需 要 大 量 土 地, 尤 其 是 耕 地 面 积 作 为 发 展 支 撑, 全 市 耕 地 面 积 呈 现 除 了 快 速 紧 缩 的 态 势 以 万 山 区 为 例, 耕 地 土 壤 污 染 和 耕 地 稀 缺 问 题 更 显 突 出, 万 山 区 常 年 耕 地 面 积 仅 为 2698 公 顷, 年 末 人 口 数 则 为 人, 人 均 耕 地 面 积 仅 为 0.04 公 顷 / 人, 人 多 地 少 问 题 十 分 突 出 而 另 一 方 面, 通 过 2008 年 全 国 土 壤 污 染 调 查 数 据 2011 年 万 山 区 土 壤 及 农 产 品 汞 污 染 现 状 调 查 监 测 报 告 以 及 2013 年 万 山 区 碧 江 区 松 桃 县 典 型 突 然 污 染 区 土 壤 污 染 现 状 调 查 数 据 等 报 告 的 数 据 表 明, 万 山 矿 区 以 下 广 大 地 区 的 土 壤 已 经 受 到 了 不 同 程 度 的 汞 污 染, 农 产 品 中 也 出 现 了 汞 超 标 现 象 因 此, 在 这 些 有 限 的 耕 地 上 开 展 汞 污 染 治 理, 对 保 证 耕 地 农 产 品 种 植 功 能 的 有 效 发 挥, 确 保 粮 食 果 蔬 的 供 应 提 出 了 更 高 要 求 耕 地 土 壤 污 染 和 水 土 流 失 问 题 叠 加 耕 地 土 壤 污 染 和 水 土 流 失 问 题 双 重 叠 加 在 全 市 范 围 内 普 遍 存 在 首 先, 铜 仁 市 耕 地 中 平 缓 耕 地 较 少, 坡 耕 地 比 例 较 大 15 以 上 坡 地 km², 占 耕 地 面 积 的 48.80%, 高 于 全 省 平 均 水 平 (46.74%), 其 中 大 于 25 的 陡 坡 地 km², 占 耕 地 面 积 的 15.57% 据 2000 年 遥 感 技 术 调 查 统 计, 铜 仁 地 区 水 土 流 失 面 积 9479km2, 占 全 区 土 地 总 面 积 的 52.65% 根 据 核 查 结 果, 年 全 区 灾 毁 土 地 达 到 4762 公 顷, 矿 区 灾 毁 土 地 的 同 时, 也 造 成 了 下 游 土 壤 受 水 力 搬 运 尾 矿 和 冶 炼 渣 的 污 染 影 响 其 次, 铜 仁 市 喀 斯 特 地 区 岩 溶 地 貌 特 征 明 显 面 积 10965km2, 占 总 面 积 的 61% 潜 在 石 漠 化 面 积 3945km2, 占 总 面 积 的 36%; 石 漠 化 面 积 3219km2, 占 总 面 积 的 18%, 其 中 : 轻 度 石 漠 化 面 积 2245km2, 占 总 面 积 的 12%, 中 度 石 漠 化 面 积 837km2, 占 总 面 积 的 5%, 强 度 石 漠 化 面 积 km2, 占 总 面 积 的 1.4%, 极 强 度 石 漠 化 面 积 12km2, 占 总 面 积 的 0.007% 石 漠 化 水 土 流 失 以 及 土 壤 污 染 问 题 的 高 度 叠 加, 使 得 土 壤 污 染 污 染 治 理 的 难 度 进 一 步 加 大 因 此, 必 须 整 合 石 漠 化 治 理 水 土 保 持 以 及 土 壤 污 染 综 合 防 治 方 面 的 资 金 技 术 资 源, 在 土 壤 污 染 区 域 同 步 进 行 综 合 治 理, 并 加 大 生 态 环 境 监 管 力 度, 降 低 环 境 风 险 [6] 耕 地 土 壤 污 染 和 土 壤 酸 化 问 题 叠 加 从 铜 仁 市 的 主 要 的 土 壤 类 型 来 看, 有 超 过 国 土 面 积 80% 以 上 的 土 地 土 壤 属 于 红 壤 黄 壤 黄 棕 壤 紫 色 土 以 及 部 分 水 稻 等 酸 性 和 强 酸 性 土 壤 类 型 依 据 全 国 第 二 次 土 壤 普 查 数 据 也 显 示, 铜 仁 市 ph 值 的 微 酸 性 土 69.75km2, 占 耕 地 面 积 的 55.02%;pH 值 的 酸 性 土 1.03 km2, 占 耕 地 面 积 的 7.91%; 甚 至 还 有 ph 值 小 于 4.5 的 强 酸 性 面 积 0.35km2, 占 耕 地 面 积 的 0.28% 由 于 土 壤 重 金 属 污 染 的 生 物 有 效 性 与 土 壤 酸 碱 度 密 切 相 关, 因 此 我 国 现 行 的 土 壤 环 境 质 量 标 准 (GB ) 也 把 ph 值 作 为 设 定 土 壤 环 境 质 量 标 准 的 重 要 指 标 以 汞 为 例,pH 值 小 于 6.5 时, 执 行 了 最 严 格 的 0.30mg/kg 二 级 标 准, 但 ph 值 介 于 6.5 值 7.5 之 间 时, 则 执 行 0.50mg/kg 二 级 标 准 土 壤 中 重 金 属 的 环 境 风 险 会 随 着 土 壤 ph 值 的 降 低 而 升 高, 因 此 必 须 加 大 在 土 壤 污 染 修 复 治 理 时, 应 注 重 采 取 农 艺 调 控 措 施, 增 加 土 壤 的 ph 值 降 低 土 壤 重 金 属 污 染 风 险 耕 地 土 壤 污 染 已 危 及 生 态 环 境 安 全 土 壤 污 染 问 题 所 造 成 的 生 态 环 境 问 题 是 多 个 方 面 的 首 先, 土 壤 污 染 问 题 造 成 河 流 水 体 甚 至 是 大 气 等 环 境 要 素 交 互 污 染 [7, 8] 其 次, 在 土 壤 污 染 区 域, 水 稻 玉 米 薯 类 辣 椒 等 粮 食 作 物 和 蔬 菜 均 出 现 了 不 同 程 度 的 重 金 属 超 标 现 象 [9, 10] 第 三, 是 土 壤 汞 污 染 问 题 直 接 对 当 地 居 民 的 健 康 构 成 威 胁, 具 有 较 高 的 人 体 健 康 风 险 重 金 属 汞 易 与 含 巯 基 的 蛋 白 质 及 酶 类 结 合, 导 致 体 内 数 十 种 酶 失 活 或 膜 功 能 紊 乱, 从 而 造 成 细 胞 损 伤, 这 是 汞 毒 性 作 用 的 基 础 汞 还 具 有 致 突 变 作 用, 可 以 引 起 染 色 体 畸 变 低 剂 量 的 汞 还 会 影 响 人 的 神 经 系 统 肾 脏 系 统 免 疫 系 统 心 血 管 系 统 以 及 肌 肉 活 动 汞 的 毒 性 及 其 产 生 的 症 状 依 托 于 其 暴 露 的 途 径, 这 些 途 径 主 要 是 吸 入 摄 入 注 射 与 皮 肤 真 皮 的 接 触, 以 及 胎 盘 到 胎 儿 的 转 移 与 其 暴 露 的 时 间 等 据 查, 汞 矿 区 周 边 居 民 的 发 汞 [11] 血 汞 尿 汞 都 有 不 同 程 度 高 于 对 照 研 究 区 域 此 外, 203

211 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 我 国 在 2013 年 签 署 了 水 俣 公 约, 国 际 形 势 也 不 容 乐 观 中 国 是 汞 生 产 和 使 用 大 国, 中 国 汞 产 量 约 占 全 球 汞 产 量 的 60% 左 右, 汞 需 求 量 约 占 30%-40%, 均 位 居 全 球 首 位, 面 临 着 严 峻 的 汞 污 染 问 题 贵 州 汞 矿 资 源 探 明 储 量 占 全 国 38.3%, 位 列 全 国 之 首, 陕 西 四 川 广 东 湖 南, 分 别 占 全 国 汞 矿 资 源 的 19.8% 15.9% 6% 5.8% 因 此, 在 贵 州 铜 仁 进 行 汞 矿 相 关 的 土 壤 污 染 综 合 防 治, 对 我 国 其 它 地 区 进 行 汞 污 染 治 理 将 作 出 重 要 贡 献, 也 将 为 应 对 汞 污 染 防 治 公 约 中 发 挥 积 极 主 动 作 用 需 要 值 得 注 意 的 是, 工 业 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 发 展 带 动 战 略 使 土 壤 环 境 保 护 问 题 呈 现 出 复 杂 化 的 趋 势 从 工 业 角 度 看, 由 于 优 势 矿 产 资 源 的 存 在, 电 解 锰 金 属 汞 钒 触 媒 镍 合 金 重 晶 石 等 相 关 产 业 的 发 展, 势 必 存 在 重 金 属 污 染 风 险 依 据 土 壤 污 染 形 势, 若 不 能 合 理 工 业 结 构 和 空 间 布 局, 严 格 控 制 新 增 污 染 项 目 或 监 管 不 到 位, 这 些 行 业 将 释 放 大 量 的 污 染 物 将 通 过 大 气 废 水 矿 渣 等 各 种 途 径 进 入 土 壤, 土 壤 污 染 防 治 形 势 严 峻 从 农 业 现 代 化 角 度 看, 铜 仁 市 特 色 农 业 产 品 迈 向 规 模 化 市 场 化 品 牌 化, 抓 紧 落 实 土 壤 环 境 质 量 的 基 础 调 查, 化 肥 农 药 农 膜 等 农 业 投 入 品 的 管 控 已 有 土 壤 环 境 污 染 问 题 治 理 势 在 必 行 从 城 镇 化 角 度 看 吗, 城 镇 化 的 高 速 发 展, 必 然 导 致 城 镇 城 市 用 地 规 模 的 扩 大 以 及 城 区 人 口 的 膨 胀, 这 将 使 城 镇 对 地 区 资 源, 特 别 是 土 地 资 源 的 需 求 在 相 当 长 时 期 内 保 持 较 高 水 平, 对 于 地 处 山 地 或 坝 区 的 城 镇, 城 镇 化 发 展 对 耕 地 生 态 用 地 的 侵 占 在 所 难 免, 而 且, 城 镇 化 带 来 的 建 筑 废 渣 生 活 垃 圾 医 疗 废 物 等 固 体 废 弃 物 也 将 占 用 大 量 的 土 地, 污 染 场 地 修 复 工 作 面 临 着 严 峻 挑 战 [12] 2 汞 矿 历 史 遗 留 问 题 区 域 土 壤 环 境 污 染 综 合 防 治 方 案 的 架 构 指 导 思 想 : 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 以 人 地 和 谐, 地 力 常 型, 安 全 健 康 永 续 利 用 为 土 壤 保 护 出 发 点 [1] 面 对 现 阶 段 和 未 来 相 当 一 段 时 间 出 现 或 潜 在 的 土 壤 环 境 污 染 问 题, 统 筹 土 壤 环 境 保 护 与 社 会 经 济, 统 筹 土 壤 肥 力 维 护 与 农 业 可 持 续 发 展, 统 筹 土 壤 生 态 建 设 与 生 物 多 样 性 保 护, 统 筹 土 壤 污 染 治 理 与 人 居 环 境 安 全 保 障, 统 筹 土 壤 合 理 利 用, 统 筹 服 务 土 壤 保 护 的 中 央 地 方 政 府 和 社 会 各 方 资 源 投 入 坚 持 预 防 为 主, 综 合 治 理 ; 坚 持 土 壤 分 区 分 类 保 护 与 治 理 ; 依 靠 科 技 进 步, 强 化 土 壤 环 境 保 护, 提 高 社 会 公 众 的 土 壤 环 境 保 护 意 识, 完 善 具 有 地 方 特 色 的 土 壤 污 染 防 治 体 系 铜 仁 汞 矿 资 源 开 采 利 用 最 突 出 的 现 状 特 征 是 : 汞 矿 产 资 源 枯 竭, 其 它 矿 产 资 源 开 采 利 用 强 度 仍 较 大, 矿 产 资 源 开 采 历 史 遗 留 问 题 突 出 在 深 入 贯 彻 执 行 两 加 一 推, 四 化 同 步 发 展 战 略 过 程 中, 多 还 老 账 不 欠 新 账 的 任 务 重 难 度 高 压 力 大 最 突 出 的 基 础 特 征 是 : 环 境 基 础 调 查 不 足, 监 管 能 力 建 设 薄 弱, 科 技 支 撑 能 力 有 待 提 高, 土 壤 污 染 综 合 防 治 体 系 尚 未 建 立 总 体 目 标 : 以 维 护 土 壤 生 态 功 能, 改 善 土 壤 环 境 质 量, 保 障 食 物 安 全 农 业 生 产 人 体 健 康 为 目 的, 查 明 土 壤 环 境 质 量 现 状 和 污 染 源 规 模 及 其 分 布 情 况 采 取 有 效 措 施, 改 善 被 污 染 地 块 的 环 境 质 量, 有 效 避 免 遏 制 或 消 除 土 壤 退 化 和 土 壤 环 境 污 染 积 极 推 进 土 壤 污 染 防 治 技 术 创 新, 依 靠 科 技, 科 学 治 理 加 强 土 壤 环 境 监 管 能 力 建 设, 提 升 监 管 水 平 不 断 完 善 土 壤 保 护 体 制 机 制 建 设, 逐 步 健 全 符 合 地 方 实 际 的 土 壤 环 境 保 护 体 系 204

212 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 保 护 优 先, 综 合 防 治 先 行 先 试, 重 点 突 破 基 本 原 则 分 类 指 导, 分 步 实 施 因 地 制 宜, 示 范 带 动 政 府 主 导, 多 方 筹 措 责 任 明 确, 务 求 实 效 依 靠 科 技, 科 学 治 理 实 现 途 径 源 头 控 制 加 强 监 管 修 复 治 理 技 术 要 求 风 险 可 控 制 技 术 可 操 作 经 济 可 承 受 拟 用 方 式 分 区 防 治 原 位 修 复 产 业 空 间 布 局 调 整 重 点 突 破 异 位 修 复 产 业 结 构 布 局 调 整 监 管 体 制 机 制 完 善 生 态 移 民 工 程 图 2 土 壤 污 染 综 合 示 范 区 建 设 的 总 体 思 路 为 实 现 总 体 目 标, 考 虑 到 汞 矿 历 史 遗 留 问 题 严 峻 性 和 铜 仁 市 实 际 情 况, 分 为 3 个 阶 段 进 行 统 筹 安 排 (1) 近 期 ( 到 2017 年 ) 建 立 和 健 全 土 壤 保 护 体 制 机 制, 初 步 建 立 土 壤 保 护 监 管 体 系 通 过 加 密 调 查, 进 一 步 摸 清 铜 仁 市 土 壤 环 境 质 量 现 状 ; 在 土 壤 污 染 调 查 和 土 壤 污 染 源 调 查 的 基 础 上, 划 定 土 壤 环 境 保 护 优 先 区 域, 结 合 土 地 利 用 情 况 标 注 出 红 色, 橙 色 黄 色 以 及 绿 色 治 理 区 域, 分 类 进 行 修 复 治 理 ; 建 立 严 格 的 耕 地 和 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 土 壤 环 境 保 护 制 度 ; 结 合 土 壤 污 染 修 复 治 理 土 壤 监 管 体 系 的 逐 步 完 善, 初 步 建 立 土 壤 污 染 综 合 防 治 体 系 ; 通 过 监 测 能 力 和 执 法 能 力 的 提 升, 进 一 步 强 化 土 壤 环 境 监 管 能 力, 初 步 形 成 土 壤 环 境 监 测 网 络, 建 立 与 完 善 土 壤 污 染 事 故 应 急 预 案 ; 积 极 开 展 被 污 染 土 地 开 发 利 用 的 环 境 风 险 评 估, 有 计 划 地 实 施 历 史 遗 留 污 染 地 块 的 治 理 与 修 复, 以 万 山 碧 江 松 桃 等 地 土 壤 汞 污 染 防 治 为 重 点, 推 进 典 型 地 区 土 壤 环 境 保 护 和 修 复 治 理 试 点 示 范 ; 逐 步 清 理 土 壤 保 护 优 先 区 域 污 染 源, 消 除 优 先 区 域 土 壤 污 染 隐 患, 历 史 遗 留 土 壤 污 染 问 题 逐 步 解 决, 典 型 区 域 土 壤 环 境 质 量 明 显 改 善 加 大 对 土 壤 治 理 修 复 技 术 的 引 进 消 化 集 成 创 新 和 自 主 研 发 ; 积 极 探 索 与 建 立 土 壤 污 染 防 治 的 投 融 资 渠 道 与 投 入 机 制, 初 步 遏 制 土 壤 污 染 上 升 势 头 加 大 硬 件 建 设 的 同 时, 加 强 技 术 人 才 储 备 ; 研 究 和 制 定 地 方 性 土 壤 污 染 综 合 防 治 法 律 法 规 加 大 工 程 管 理 办 法 的 规 范 力 度, 为 下 一 步 规 模 化 开 展 土 壤 污 染 综 合 防 治 项 目 积 累 经 验 (2) 中 期 (2020): 总 结 先 行 先 试 阶 段 技 术 管 理 经 验, 全 面 落 实 铜 仁 汞 污 染 区 域 污 染 源 整 治 工 程, 进 一 步 开 展 碧 江 松 桃 印 江 玉 屏 等 地 的 汞 污 染 源 治 理 工 程 在 未 纳 入 先 行 先 试 综 合 治 理 阶 段 的 污 染 土 壤 上 完 成 修 复 治 理 工 作 ; 开 展 项 目 地 土 壤 和 作 物 长 期 监 测, 评 估 第 一 阶 段 治 理 效 果, 确 保 源 头 治 理 长 治 久 安, 确 保 已 修 复 治 理 的 土 壤 不 受 二 次 污 染 影 响 ; 全 面 提 升 铜 仁 土 壤 污 染 监 管 能 力 土 壤 环 境 保 护 和 污 染 防 治 体 系 建 立 健 全, 土 壤 环 境 监 管 能 力 全 面 提 升, 优 先 区 域 土 壤 环 境 质 量 得 以 有 效 保 护, 全 社 会 土 壤 环 境 保 护 意 识 不 断 提 升, 土 壤 环 境 质 量 恶 化 趋 势 得 205

213 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 到 有 效 遏 制, 局 部 重 污 染 地 区 土 壤 环 境 质 量 明 显 改 善, 历 史 遗 留 土 壤 污 染 问 题 得 以 逐 步 解 决, 农 产 品 质 量 稳 步 提 高, 全 面 满 足 建 成 小 康 社 会 的 要 求, 生 态 文 明 建 设 和 生 态 环 境 安 全 进 一 步 深 化 (3) 远 期 (2025): 从 土 壤 污 染 类 型 上 由 单 一 汞 污 染 修 复 治 理, 逐 步 向 区 域 内 存 在 的 其 它 锰 铅 镉 等 重 金 属 以 及 持 久 性 有 机 污 染 物 的 延 生 污 染 源 的 强 化 控 制, 由 单 一 涉 汞 企 业 污 染 综 合 防 治, 逐 步 向 镍 钒 重 晶 石 等 金 属 冶 炼 加 工 企 业 延 生, 全 面 推 行 绿 色 生 产, 初 步 构 建 生 态 文 明 产 业 体 系 3 汞 污 染 历 史 问 题 区 域 土 壤 污 染 综 合 防 治 路 线 图 依 据 铜 仁 市 土 壤 污 综 合 防 治 示 范 区 建 设 方 案 的 总 体 思 路, 围 绕 着 铜 仁 市 土 壤 污 染 源 源 头 控 制 工 程, 修 复 治 理 工 程 以 及 加 强 监 管 等 实 现 路 径 出 发, 本 方 案 给 出 了 基 于 污 染 源 以 及 土 壤 污 染 调 查 与 分 析 的 技 术 路 线 图 重 点 任 务 和 重 点 工 程 将 沿 着 图 3 图 4 和 图 5 给 出 的 技 术 路 线 图 进 行 科 学 布 局 和 合 理 安 排 对 历 史 遗 留 的 污 染 源, 目 前 已 有 国 土 安 监 环 保 等 部 门 已 经 通 过 有 关 专 项 资 金 对 部 分 渣 场 和 尾 矿 库 进 行 了 治 理, 但 由 于 地 下 水 情 况 复 杂 渣 场 建 设 不 规 范 设 计 不 甚 合 理 等 因 素, 导 致 了 治 理 不 彻 底, 存 在 渗 滤 液 继 续 污 染 的 问 题, 为 此 要 进 一 步 加 强 规 范 化 管 理 工 作 和 工 程 建 设 工 作 对 目 前 尚 未 进 行 整 治 的 尾 矿 堆 冶 炼 渣 堆 进 行 集 中 整 治, 不 仅 要 建 立 长 效 的 监 管 机 制, 同 时 做 好 标 识 警 示 牌 建 设 工 作, 从 防 渗 围 堰 截 污 渗 滤 液 无 害 化 处 置 等 多 个 方 面, 规 范 工 程 建 设 内 容 和 建 设 标 准, 最 后 对 历 史 遗 留 问 题 区 域 进 行 风 险 评 估, 建 立 起 污 染 风 险 管 控 机 制 和 突 发 污 染 事 件 应 急 机 制 对 现 有 和 新 建 污 染 源, 则 要 求 政 府 依 据 有 关 产 业 政 策, 首 先 从 结 构 布 局 和 空 间 布 局 两 个 方 面 加 大 整 治 力 度, 淘 汰 落 后 产 能, 优 化 产 业 结 构, 进 一 步 科 学 合 理 的 强 化 产 业 集 聚 化 发 展 方 向, 优 化 产 业 的 空 间 布 局 此 外, 有 关 职 能 部 门 加 强 现 有 和 新 建 污 染 源 的 监 控 力 度, 严 格 落 实 三 同 时 制 度 严 格 执 行 环 节 影 响 评 价 制 度, 全 面 推 行 清 洁 生 产, 构 建 生 态 文 明 产 业 体 系, 以 环 境 质 量 为 导 向, 确 保 污 染 物 达 标 排 放 和 污 染 物 总 量 控 制 同 时, 也 要 加 强 现 有 和 新 建 污 染 源 的 风 险 管 控 机 制 以 及 突 发 污 染 事 件 应 急 机 制 的 建 立 工 作, 防 患 未 然 污 染 源 调 查 与 分 析 历 史 遗 留 污 染 源 已 建 设 渣 场 尾 矿 库 长 效 监 管 机 制 建 立 规 范 化 管 理 标 识 警 示 牌 的 设 置 现 有 新 建 污 染 源 淘 汰 落 后, 优 化 结 构 产 业 聚 集, 优 化 布 局 结 构 布 局 空 间 布 局 规 范 化 工 程 未 建 设 渣 场 尾 矿 库 雨 污 分 流 ( 截 流 ) 系 统 建 设 渗 滤 液 无 害 化 的 处 置 严 格 落 实 行 业 准 入 制 度 严 格 落 实 三 同 时 制 度 加 强 监 管 规 范 化 管 理 规 范 化 工 程 长 效 监 管 机 制 建 立 标 识 警 示 牌 的 设 置 防 渗 稳 定 固 化 围 堰 截 污 渗 滤 液 无 害 化 处 置 系 统 工 程 严 格 落 实 环 境 影 响 评 价 制 度 全 面 推 行 清 洁 生 产 机 制 建 立 污 染 风 险 管 控 机 制 污 染 物 达 标 排 放 控 制 污 染 物 排 放 总 量 控 制 历 史 遗 留 污 染 源 风 险 评 估 建 立 污 染 风 险 管 控 机 制 建 立 突 发 污 染 应 急 机 制 建 立 突 发 污 染 应 急 机 制 图 3 土 壤 污 染 综 合 防 治 示 范 区 建 设 过 程 源 头 控 制 路 线 图 206

214 开 发 利 用 行 政 审 批 制 度 土 壤 档 案 动 态 管 理 制 度 土 壤 强 制 调 查 制 度 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 土 壤 污 染 修 复 治 理 同 样 也 基 于 对 土 壤 污 染 的 调 查 与 分 析 在 土 壤 污 染 修 复 治 理 时, 严 格 按 照 先 行 先 试, 重 点 突 破 的 原 则 而 进 行 在 先 行 先 试 阶 段, 将 依 据 土 壤 污 染 调 查 与 分 析 结 果, 确 定 重 度 污 染, 中 度 污 染 轻 ( 微 ) 度 污 染 以 及 无 污 染 区 域, 结 合 污 染 源 调 查 分 析 结 果 中 的 渣 场 分 布, 主 要 工 业 分 布 情 况 以 及 农 业 耕 种 区, 分 别 划 定 红 色 治 理 区 域, 橙 色 治 理 区 域 黄 色 治 理 区 域 以 及 绿 色 保 护 区 域 在 红 色 治 理 区 域, 要 依 据 有 关 的 法 律 法 规 划 定 土 壤 污 染 禁 牧 ( 渔 ) 区 禁 住 区 禁 种 区 并 采 取 污 染 源 控 制 的 系 统 工 程, 土 壤 低 温 热 解 工 程 稳 定 固 化 工 程 等 措 施 对 红 色 治 理 区 的 土 壤 进 行 治 理 对 于 红 色 治 理 区 域 中 部 分 工 业 化 区 域, 和 已 经 纳 入 城 镇 化 的 区 域, 在 风 险 评 估 的 基 础 上, 划 定 橙 色 区 域, 并 采 取 土 壤 污 染 修 复 治 理 措 施 后, 再 进 行 工 业 化, 城 镇 化 发 展 建 设 在 黄 色 治 理 区 域 范 围, 分 别 采 取 种 植 结 构 调 整 土 壤 稳 定 固 化 修 复 治 理 植 物 修 复 治 理 措 施 农 艺 调 控 措 施 农 灌 工 程 优 化 等 技 术 手 段 完 成 工 程 修 复 治 理 在 绿 色 区 域 治 理 区 域, 则 按 照 有 关 法 律 法 规 划 定 土 壤 优 先 保 护 区, 在 有 条 件 的 地 区 加 强 无 公 害 绿 色 有 机 农 产 品 产 地 认 证 为 了 确 保 土 壤 污 染 综 合 治 理 取 得 明 显 的 生 态 环 境 效 益 和 社 会 经 济 效 益, 在 有 条 件 的 地 区 可 结 合 现 代 农 业 高 效 示 范 区 一 并 进 行 建 设 污 染 土 壤 调 查 与 分 析 重 度 污 染 区 中 度 污 染 区 轻 微 污 染 区 无 污 染 区 渣 场 尾 矿 库 工 业 聚 集 区 农 业 耕 种 区 红 色 治 理 区 域 风 险 评 估 橙 色 治 理 区 域 黄 色 治 理 区 域 绿 色 保 护 区 域 种 植 结 构 调 整 稳 定 固 化 工 程 治 理 污 染 源 控 制 系 统 工 程 土 壤 环 境 保 护 区 植 物 修 复 工 程 治 理 土 壤 低 温 热 解 工 程 治 理 农 艺 调 控 措 施 治 理 土 壤 稳 定 固 化 工 程 治 理 三 品 生 产 基 地 创 建 农 田 灌 溉 工 程 调 整 治 理 区 块 划 分 修 复 治 理 手 段 禁 牧 ( 渔 ) 区 禁 住 区 禁 种 区 工 业 发 展 区 城 镇 发 展 区 现 代 高 效 农 业 园 区 图 4 土 壤 污 染 综 合 防 治 示 范 区 建 设 过 程 中 土 壤 修 复 治 理 与 保 护 路 线 图 土 壤 环 境 健 康 的 调 查 分 析 是 土 壤 污 染 综 合 防 治 示 范 区 建 设 过 程 中 的 重 要 内 容, 也 是 示 范 区 建 设 过 程 中, 科 学 制 定 应 对 环 境 建 康 问 题 策 略 的 重 要 依 据 通 过 对 地 方 病 的 调 查 分 析, 有 关 污 染 物 暴 露 模 型 概 念 的 建 立 和 分 析, 特 别 是 农 产 品 安 全 性 识 别, 最 终 将 建 立 成 套 的 环 境 健 康 监 管 体 制, 其 中 包 括 地 方 病 监 控 的 长 效 机 制, 地 方 病 医 治 方 法 和 手 段 的 研 发 和 应 用, 地 方 病 医 疗 保 险 制 度 建 立 试 行 和 完 善, 有 关 污 染 地 块 农 业 种 植 结 构 调 整, 以 及 禁 种 区 禁 住 区 禁 牧 ( 渔 ) 区 的 管 控 措 施 等 207

215 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 农 产 品 安 全 与 环 境 健 康 调 查 分 析 地 方 病 病 情 调 查 尿 汞 血 汞 健 康 表 达 指 标 人 口 寿 命 地 方 病 例 情 况 农 产 品 安 全 级 性 识 别 污 染 物 暴 露 概 念 水 稻 玉 米 马 铃 薯 菜 籽 白 菜 辣 椒 食 品 植 物 水 气 尘 土 壤 鱼 肉 猪 牛 羊 肉 人 体 间 接 暴 露 人 体 直 接 暴 露 餐 饮 暴 露 直 接 吸 入 皮 肤 暴 露 污 染 物 暴 露 途 径 分 析 环 境 健 康 监 管 机 制 地 方 病 监 控 长 效 机 制 地 方 病 医 治 技 术 研 发 地 方 病 医 保 制 度 建 立 农 业 种 植 结 构 调 整 机 制 禁 种 区 禁 住 区 禁 牧 ( 渔 ) 区 管 控 机 制 图 5 土 壤 污 染 综 合 防 治 示 范 区 建 设 过 程 中 农 产 品 安 全 与 环 境 健 康 监 管 路 线 图 4 汞 矿 历 史 遗 留 土 壤 环 境 综 合 防 治 面 临 的 问 题 和 建 议 以 汞 为 代 表 的 含 重 金 属 矿 资 源 开 采 利 用 历 史 遗 留 问 题 在 我 国 屡 见 不 鲜, 土 壤 污 染 防 治 工 作 势 在 必 行 然 而 污 染 历 史 问 题 区 域 土 壤 污 染 综 合 防 治 缺 面 临 着 一 些 挑 战 : 首 先, 污 染 现 状, 源 头 治 理, 配 套 资 金, 技 术 人 才 等 多 方 面 存 在 底 数 不 清 薄 基 础 薄 弱 等 困 难, 与 土 壤 污 染 修 复 治 理 的 要 求 高 难 度 大 任 务 紧 形 成 了 矛 盾 的 辩 证 统 一, 土 壤 污 染 修 复 治 理 的 代 价 大, 必 须 加 强 土 壤 环 境 保 护, 遏 制 土 壤 污 染 恶 化 趋 势 其 次, 土 壤 污 染 综 合 防 治 目 标 缺 乏 国 家 层 面 的 指 导 性 和 科 学 性 的 指 标 体 系 这 为 设 置 总 体 目 标 和 阶 段 性 目 标 造 成 了 一 定 的 困 难 第 三, 土 壤 污 染 综 合 防 治 示 范 区 建 设 需 强 有 力 制 度 保 障 措 施 资 金 保 障 措 施 科 学 技 术 以 及 人 才 保 障 措 施, 这 些 保 障 措 施 必 要 求 社 会 经 济 发 展 和 科 学 进 步 的 顶 层 设 计 中 就 需 要 提 前 谋 篇 布 局 仅 以 土 壤 污 染 综 合 防 治 案 作 为 依 托, 力 度 不 够, 层 次 不 深, 关 系 不 明, 延 续 性 难 以 维 持 第 三, 示 范 区 建 设 过 程 中, 虽 然 明 确 了 地 方 政 府 主 导 作 用, 省 市 县 区 各 级 各 部 门 责 任 和 分 工 不 明 晰, 权 责 边 界 程 序 流 程 等 还 需 要 进 一 步 屡 清, 必 须 提 早 依 法 形 成 科 学 合 理 管 理 意 见 和 办 法 这 些 问 题 的 解 决, 有 赖 于 我 国 幅 员 辽 阔, 矿 产 资 源 丰 富, 自 然 条 件 也 十 分 复 杂, 土 壤 类 型 多 样, 空 间 分 异 和 性 状 差 异 显 著, 土 壤 环 境 问 题 表 现 形 式 也 有 所 不 同, 因 此 需 要 制 定 针 对 性 和 区 域 差 异 性 的 土 壤 污 染 防 治 措 施 方 案 [13, 14], 从 而 整 体 推 进 区 域 土 壤 污 染 综 合 防 治 泛 珠 三 角 地 区 的 物 产 丰 富, 温 湿 淋 溶 的 成 土 条 件 相 近, 是 我 国 主 要 农 产 品 提 供 区 域, 也 是 矿 产 资 源 较 为 集 中 的 区 域, 但 是 贫 矿 多, 富 矿 少 开 采 历 史 悠 久, 设 备 工 艺 落 后, 过 去 生 态 环 境 保 护 意 识 不 强, 冶 炼 矿 渣 和 尾 矿 库 建 设 不 规 范, 生 产 时 期 废 水 废 气 未 经 处 置 或 者 是 处 置 不 彻 底, 引 发 的 历 史 遗 留 土 壤 污 染 问 题 在 各 省 区 都 有 所 存 在 进 一 步 明 确 土 壤 相 关 部 门 职 责, 建 立 专 门 的 管 理 机 构, 构 建 和 完 善 土 壤 环 境 保 护 法 律 法 规 制 度 和 行 政 决 策 程 序, 制 定 科 学 合 理 可 操 作 的 土 壤 污 染 综 合 防 治 方 案 208

216 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 参 考 文 献 [1] 赵 其 国, 骆 永 明, 滕 应. 中 国 土 壤 保 护 宏 观 战 略 思 考 [J]. 土 壤 学 报, 2009, 6): [2] 林 玉 锁, 李 波, 张 孝 飞. 我 国 土 壤 环 境 安 全 面 临 的 突 出 问 题 [J]. 环 境 保 护, 2005, 10): [3] 曾 昭 婵, 黄 艺, 吴 攀, et al. 贵 州 省 万 山 汞 矿 区 周 围 土 壤 中 不 同 形 态 汞 的 空 间 分 布 特 征 [J]. 农 业 环 境 科 学 学 报, 2012, 31(5): [4] 戴 智 慧, 冯 新 斌, 李 平, et al. 贵 州 万 山 汞 矿 区 自 然 土 壤 汞 污 染 特 征 [J]. 生 态 学 杂 志, 2011, 30(5): [5] 戴 智 慧, 冯 新 斌, 张 超, et al. 万 山 汞 矿 区 表 层 土 壤 汞 迁 移 [J]. 生 态 学 杂 志, 2012, 31(8): [6] 赵 晓 丽, 张 增 祥, 周 全 斌, et al. 中 国 土 壤 侵 蚀 现 状 及 综 合 防 治 对 策 研 究 [J]. 水 土 保 持 学 报, 2002, 16(1): [7] 王 少 锋, 冯 新 斌, 仇 广 乐, et al. 万 山 汞 矿 区 地 表 与 大 气 界 面 间 汞 交 换 通 量 研 究 [J]. 环 境 科 学, 2006, 27(8): [8] 张 国 平, 刘 丛 强, 吴 攀, et al. 贵 州 万 山 汞 矿 尾 矿 堆 及 地 表 水 的 环 境 地 球 化 学 特 征 [J]. 矿 物 学 报, 2004, 24(3): [9] 赵 金 旋, 李 玉 锋, 梁 佳, et al. 贵 阳 和 万 山 地 区 部 分 蔬 菜 中 的 重 金 属 含 量 及 其 健 康 风 险 [J]. 2003, [10] 周 俊, 刘 鸿 雁, 吴 龙 华, et al. 不 同 Hg 浓 度 下 水 稻 中 Hg 的 分 布 累 积 特 征 [J]. 生 态 学 杂 志, 2013, 32(6): [11] 李 玉 锋, 陈 春 英, 邢 丽, et al. 贵 州 万 山 汞 矿 地 区 人 发 中 汞 的 含 量 及 其 赋 存 状 态 的 XAFS 原 位 研 究 [J]. 核 技 术, 2004, 27(12): [12] 骆 永 明. 中 国 污 染 场 地 修 复 的 研 究 进 展, 问 题 与 展 望 [J]. 环 境 监 测 管 理 与 技 术, 2011, 23(3): 1-6. [13] 骆 永 明, 滕 应. 我 国 土 壤 污 染 退 化 状 况 及 防 治 对 策 [J]. 土 壤, 2006, 38(5): [14] 赵 其 国, 史 学 正. 土 壤 资 源 概 论 [M]. 北 京 : 科 学 出 版 社, 作 者 简 介 : 黄 代 宽,1981 年 8 月 出 生, 博 士 ( 后 ), 高 级 工 程 师, 现 供 职 于 贵 州 省 环 境 科 学 研 究 设 计 院, 主 要 从 事 大 气 环 境 科 学 与 土 壤 重 金 属 修 复 治 理 相 关 的 科 研 与 决 策 咨 询 工 作 地 址 : 贵 州 省 贵 阳 市 观 山 湖 区 黔 灵 山 路 275 号 贵 州 省 环 保 科 技 园 院 1 号 楼 邮 编 : 电 话 : 手 机 : 电 子 邮 箱 :huangdaikuan@pku.edu.cn 209

217 第三篇 环境重点领域与要素 土壤重金属污染危害及其防治法律法规建设 晏章梅 天水市委党校 甘肃 摘 要 本文论述了土壤重金属的危害以及重金属污染环境事件造成的影响和当前国内外有关 污染土壤防治的法律法规建设 重点论述了 最高人民法院和最高人民检察院 关于 关于办理 环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释 中有关污染土壤的规定及相关解读 并结合我国重 金属污染土壤的状况和防治法律法规的进程 提出了建立土壤污染风险评估制度 土壤治理与修 复制度和建立公众参与制度等相关建议 关 键 词 重金属污染 土壤 法律法规 防治 前言 万物土中生 食以土为本 土壤尤其是耕地 是亿万百姓和千千万万生于斯长于斯 的农民赖以生存 国家经济以及各行各业得以发展的重要基础 但是 我国的土壤污染问题 却十分严重 2006 年 国家环保局局长周生贤在全国土壤污染状况调查及污染防治专项工 作视频会议上讲到 据不完全调查 目前全国受污染的耕地约有 1.5 亿亩 污水灌溉污染 耕地 3250 万亩 固体废弃物堆存占地和毁田 200 万亩 合计约占耕田总面积的 1/10 以上 2008 年 进行了全国性的土壤普查 环保部 中科院等部门的统计数据显示 目前我国受 污染的土壤面积已占耕地面积的 1/5 左右 污染类型包括重金属 农药和有机物污染等 国 土资源部曾公开表示 中国每年有 1200 万吨粮食遭到重金属污染 直接经济损失超过 200 亿元[1] 近年来土壤污染问题受到社会各界的普遍关心和 两会 的高度重视 针对土壤污 染防治的人大议案和政协提案逐年增加[2] 相关的政策法规也正在密集的制定中 2004 年 国家环保总局会同国土资源部研究制定 全国土壤调查现状及污染防治专项工作实施方案 2005 年 12 月 国家环保总局 国土资源部联合向国务院报送 关于开展全国土壤现状及污 染防治专项工作的请示 2006 年 5 月 国家环保总局召开了全国土壤现状调查及污染防治 项目专家咨询会 李克强副总理 时任 在中国环境与发展国际合作委员会 2010 年年会开 幕式上的讲话中强调将加快解决土壤污染等突出环境问题 2012 年 10 月 31 日 国务院常 务会议研究部署了土壤环境保护和综合治理工作 2012 年十八大报告中明确提出大力推进 生态文明建设 2013 年 1 月 28 日 国务院办公厅发布了 近期土壤环境保护和综合治理工 作安排 明确了 2020 年前的主要任务之一就是 开展土壤污染治理与修复 各种针对土 壤污染防治的措施表明 运用法律手段防治土壤已经成为共识[1] 1 土壤重金属污染及其危害 重金属主要指密度大于5.0g/cm3 的金属元素 包括铜 Cu 锌 Zn 镍 Ni 铅 Pb 铬 Cr 镉 Cd 汞 Hg 砷 As 铁 Fe 锰 Mn 钼 Mo 钴 Co 等 其中As是一种类金属 由于其化学性质和环境行为与重金属的相似性而列入重 金属范畴 Fe Mn Mo等只有在特定条件下才表现毒害作用 因而一般情况下对前8种 210

218 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 重 金 属 (Cu Zn Ni Pb Cr Cd Hg As) 所 带 来 的 土 壤 污 染 关 注 和 研 究 较 多, 其 中 当 前 最 引 起 人 类 关 注 的 是 Pb Cd Cr Hg As, 人 们 通 常 称 之 为 五 毒, 我 国 重 金 属 防 治 十 二 五 规 划 将 其 作 为 重 金 属 防 治 的 重 点 对 象 土 壤 重 金 属 污 染 属 环 境 污 染 的 范 畴 土 壤 重 金 属 污 染 是 指 人 类 活 动 产 生 的 重 金 属 进 入 土 壤 并 积 累 到 一 定 程 度, 引 起 土 壤 环 境 质 量 恶 化, 对 生 物 水 体 空 气 或 / 和 人 体 健 康 产 生 危 害 的 现 象 ( 这 种 恶 化 现 象 通 过 对 各 种 受 体 的 危 害 而 体 现 ) [3] 目 前 我 国 无 公 害 农 产 品 和 绿 色 食 品 认 证 工 作 均 重 点 监 测 重 金 属 镉 (Cd) 汞 (Hg) 砷 (As) 铅 (Pb) 铬 (Cr) [4] 土 壤 植 物 动 物 系 统 中, 重 金 属 污 染 具 有 多 源 性 隐 蔽 性 污 染 后 果 严 重 等 特 点 [ 4 ] 重 金 属 进 入 环 境 后 不 易 被 环 境 中 的 微 生 物 分 解, 易 在 土 壤 中 积 累, 并 在 农 作 物 中 残 留, 最 终 通 过 食 物 链 在 动 物 人 体 内 积 累, 严 重 影 响 人 体 健 康 重 金 属 进 入 人 体 后, 不 易 排 泄, 逐 渐 蓄 积, 当 超 过 人 体 的 生 理 负 荷 时, 就 会 引 起 生 理 功 能 改 变, 导 致 急 慢 性 疾 病 或 产 生 远 期 危 害 :(1) 慢 性 中 毒 ;( 2) 致 癌 作 用 ; (3) 致 畸 作 用 ; (4) 变 态 反 应 ; (5) 对 免 疫 功 能 会 产 生 影 响 汞 进 入 人 体 后 被 转 化 为 甲 基 汞, 有 很 强 的 脂 溶 性, 易 进 入 生 物 组 织, 并 有 很 高 的 蓄 积 作 用, 在 脑 组 织 中 积 累, 破 坏 神 经 功 能, 无 法 用 药 物 治 疗, 严 重 时 能 造 成 死 亡 镉 进 入 人 体 后, 主 要 贮 存 在 肝 肾 组 织 中, 不 易 排 出, 镉 的 慢 性 中 毒 主 要 使 肾 脏 吸 收 功 能 不 全, 降 低 机 体 免 疫 力 以 及 导 致 骨 质 疏 松 软 化, 引 起 全 身 疼 痛 腰 关 节 受 损 骨 节 变 形, 如 八 大 公 害 之 一 的 骨 痛 病, 有 时 还 会 引 起 心 血 管 疾 病 等 铅 对 人 体 也 是 累 积 性 毒 物, 铅 能 引 起 贫 血 肾 炎, 破 坏 神 经 系 统 和 影 响 骨 骼 等 ; 砷 有 致 癌 作 用, 接 触 砷 的 人 常 有 肺 癌 和 皮 肤 癌 发 生, 现 在 国 际 癌 症 研 究 所 (IARC) 已 确 认 砷 及 其 化 合 物 为 致 癌 物, 在 砷 污 染 的 地 区, 土 壤 及 环 境 中 的 砷 可 以 通 过 呼 吸 道 消 化 道 或 皮 肤 接 触 摄 入 体 内, 机 体 对 砷 的 吸 收 约 率 为 80%, 中 毒 后 40~60 天 指 ( 趾 ) 甲 上 可 见 1~2 毫 米 宽 的 白 色 横 纹, 称 为 米 氏 纹 乌 脚 病 重 金 属 造 成 众 多 环 境 污 染 事 件, 如 1955~1972 年, 日 本 富 山 县 神 通 川 流 域 的 骨 痛 病, 就 是 由 于 居 民 食 用 了 镉 含 量 高 的 稻 米 和 饮 用 镉 含 量 高 的 河 水 而 引 起 的 旧, 同 样 在 1953~ 1972 年 由 于 日 本 熊 本 县 水 俣 湾 的 居 民 食 用 被 汞 废 水 污 染 的 鱼 虾, 导 致 近 万 人 患 中 枢 神 经 疾 病 水 俣 病 ; 瑞 典 镉 铅 砷 造 成 女 工 的 自 然 流 产 率 和 胎 儿 畸 形 比 率 明 显 提 高 ; 我 国 广 东 翁 源 新 江 镇 周 围 受 污 水 影 响, 皮 肤 病 肝 病 和 癌 症 成 为 高 发 病 症 [6] ; 本 世 纪 六 十 年 代 美 军 在 越 南 南 方 滥 用 含 砷 的 除 草 剂 和 枯 叶 剂, 引 起 该 地 区 畸 形 儿 发 生 率 大 大 增 加, 给 许 多 家 庭 带 来 了 沉 重 的 负 担 [7] 据 报 道, 砷 污 染 在 云 南 广 西 湖 南 造 就 多 个 癌 症 村 2014 年 2 月 媒 体 披 露 湖 南 石 门 县 因 砷 污 染 成 癌 症 村, 每 年 10 余 中 毒 者 死 亡 土 壤 遭 受 重 金 属 污 染 后 会 通 过 食 物 链 危 害 人 体 健 康, 引 起 癌 症 或 其 他 疾 病, 导 致 农 作 物 减 产 和 品 质 下 降 我 国 大 多 数 城 市 近 郊 土 壤 都 受 到 了 不 同 程 度 的 污 染, 许 多 地 方 粮 食 蔬 菜 水 果 等 食 物 中 镉 铬 砷 铅 等 重 金 属 含 量 超 标 或 接 近 临 界 值, 不 少 地 区 已 发 展 到 生 产 镉 米 铅 米 及 铜 米 的 程 度 近 年 来, 我 国 频 频 发 生 镉 大 米 事 件, 引 起 人 们 很 大 的 恐 慌 土 壤 重 金 属 污 染 的 治 理 与 防 治 刻 不 容 缓, 相 关 法 律 法 规 的 配 套 建 设 也 迫 在 眉 睫 2 国 内 外 对 土 壤 污 染 的 立 法 及 规 定 2.1 国 外 土 壤 污 染 法 律 责 任 的 规 定 美 国 很 早 就 开 始 重 视 土 壤 污 染 防 治, 已 经 取 得 了 很 大 的 成 就, 其 在 土 壤 保 护 方 面 的 实 践 在 全 世 界 都 极 具 代 表 意 义 美 国 1934 年 发 生 了 震 惊 世 界 的 黑 风 暴 引 发 了 有 关 土 壤 污 染 流 失 侵 害 农 业 生 产 的 担 忧, 翌 年 4 月, 国 会 参 众 两 院 通 过 了 土 壤 保 护 法 美 国 在 土 壤 污 染 防 治 方 面 制 定 的 相 关 法 律 法 规 包 括 土 壤 污 染 防 治 法 [8] ;1980 年 的 综 合 环 境 应 对 赔 偿 责 211

219 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 任 法 (The Comprehensive Environmental Response Compensation and Liability Act,CERCLA), 也 称 作 超 级 基 金 法 (Superund Act); 棕 色 地 块 法 等 在 法 律 责 任 方 面, 长 期 的 实 践 和 法 律 规 定 确 立 了 谁 污 染 谁 治 理 的 原 则 例 如, 美 国 土 壤 污 染 防 治 法 规 定, 企 业 不 再 使 用 某 块 土 地 时, 要 检 测 它 是 否 符 合 生 态 安 全 标 准, 如 不 符 合, 企 业 需 要 将 其 恢 复 其 恢 复 的 成 本 很 高, 据 广 东 省 生 态 环 境 与 土 壤 研 究 所 介 绍, 一 个 10 公 顷 的 厂 房 用 地 如 被 污 染, 可 能 需 要 上 亿 美 元 的 投 入 来 恢 复, 所 以, 公 司 很 少 敢 于 冒 这 样 的 风 险, 使 其 所 在 的 土 壤 受 到 污 染 谁 污 染 谁 治 理 的 原 则 明 确 了 污 染 者 的 责 任, 要 求 对 土 壤 造 成 污 染 的 组 织 或 个 人 对 污 染 源 和 被 污 染 的 土 壤 进 行 治 理, 以 预 防 治 理 土 壤 污 染 [2] 世 界 上 最 早 对 土 壤 进 行 大 面 积 修 复 的 是 日 本 从 19 世 纪 末 到 20 世 纪 70 年 代, 伴 随 经 济 起 飞, 同 时 缺 乏 有 效 的 环 境 管 理, 日 本 的 环 境 污 染 严 重 20 世 纪 世 界 八 大 环 境 公 害 事 件 有 一 半 发 生 在 日 本 痛 痛 病 事 件 ( 镉 中 毒 造 成 ) 水 俣 病 事 件 ( 甲 基 汞 中 毒 造 成 ) 米 糠 油 事 件 ( 多 氯 联 苯 污 染 米 糠 油 造 成 ) 四 日 市 哮 喘 病 事 件 ( 工 厂 排 放 废 气 造 成 ), 日 本 人 民 的 健 康 受 到 巨 大 威 胁 以 骨 痛 病 为 例,1956 年, 日 本 神 通 川 下 游 出 现 居 民 全 身 骨 痛 的 病 例, 直 到 1961 年 才 查 明, 该 病 与 日 本 神 冈 炼 锌 厂 排 放 的 含 镉 废 水 有 关 含 镉 废 水 浇 灌 的 大 米 被 当 地 居 民 长 期 食 用, 引 发 痛 痛 病 到 1979 年 为 止, 这 一 公 害 事 件 先 后 导 致 80 多 人 死 亡, 间 接 受 害 者 则 人 数 更 多, 经 济 损 失 也 超 过 20 多 亿 日 元 至 今, 仍 不 断 有 人 提 出 起 诉 和 索 赔 的 要 求 在 经 历 了 土 壤 污 染 带 来 的 巨 大 危 害 后 果 后, 日 本 于 1970 年 颁 布 了 农 业 用 地 土 壤 污 染 防 治 法 ;1991 年 制 定 了 土 壤 污 染 环 境 标 准 ; 1999 年 环 境 厅 制 定 了 关 于 土 壤 地 下 水 污 染 调 查 对 策 方 针, 实 施 环 境 影 响 评 价 法, 将 土 壤 环 境 纳 入 评 估 范 围 ;2002 年 颁 布 了 土 壤 污 染 对 策 法 在 法 律 责 任 方 面 对 责 任 主 体 及 实 现 方 式 都 作 了 相 应 的 规 定 如 农 业 用 地 土 壤 污 染 防 治 法 第 十 七 条 规 定 拒 绝 妨 碍 或 回 避 第 十 三 条 第 一 款 规 定 的 调 查 测 定 或 采 集 样 品 者, 处 3 万 日 元 以 下 的 罚 金 ; 法 人 的 代 表 人 法 人 或 自 然 人 的 代 理 人 使 用 人 及 其 他 从 业 人 员, 实 施 了 与 其 法 人 或 自 然 人 的 业 务 有 关 的 前 款 的 违 法 行 为 时, 除 处 罚 行 为 人 外, 对 其 法 人 或 自 然 人 也 要 处 以 同 款 的 罚 金 刑 日 本 的 土 壤 污 染 防 治 立 法 取 得 了 较 好 的 实 施 效 果 [9] 1970 年 农 业 用 地 土 壤 污 染 防 治 法 颁 布 后, 以 清 洁 土 壤 为 主 要 手 段 的 土 壤 修 复 工 程 得 以 开 展 截 至 1997 年, 占 全 部 受 污 染 土 地 面 积 76%(7 140 hm 2 ) 的 土 壤 修 复 工 程 已 宣 告 完 成 2003 年 土 壤 污 染 对 策 法 生 效 后, 基 于 该 法 而 实 施 的 土 壤 污 染 状 况 调 查 指 定 的 受 污 染 土 地, 以 及 修 复 的 受 污 染 土 地 的 数 量 明 显 增 加 我 国 非 常 重 视 环 境 保 护 立 法 工 作 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 明 确 规 定 : 国 家 保 护 和 改 善 生 活 环 境 和 生 态 环 境, 防 治 污 染 和 其 他 公 害 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 中, 第 三 章 保 护 和 改 善 环 境 第 二 十 条 明 确 指 出 各 级 人 民 政 府 应 当 加 强 对 农 业 环 境 的 保 护, 防 治 土 壤 污 染 但 目 前 我 国 还 没 有 一 部 专 门 针 对 土 壤 污 染 防 治 的 法 律, 目 前, 我 国 涉 及 土 壤 保 护 的 法 律 法 规 主 要 有 环 境 保 护 法 土 地 管 理 法 土 地 管 理 法 实 施 条 例 水 土 保 持 法 土 地 复 垦 条 例 基 本 农 田 保 护 法 农 药 安 全 使 用 标 准 农 用 污 泥 中 污 染 物 控 制 标 准 农 田 灌 溉 水 质 标 准 以 及 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法 水 污 染 防 治 法 大 气 污 染 防 治 法 等 另 外, 为 了 贯 彻 环 境 保 护 法, 防 止 土 壤 污 染, 保 护 生 态 环 境, 我 国 于 1995 年 制 定 了 土 壤 环 境 质 量 标 准 然 而, 这 些 法 律 法 规 对 土 壤 污 染 防 治 都 只 做 了 原 则 性 的 规 定, 并 且 分 散 而 不 系 统, 缺 乏 具 有 可 操 作 性 的 细 则 和 有 威 慑 力 的 责 任 追 究 条 款 现 有 土 壤 保 护 标 准 体 系 存 在 的 问 题 主 要 表 现 为 : 可 行 性 低, 如 土 壤 环 境 质 量 标 准 中 污 染 物 指 标 偏 少, 缺 少 有 机 物 指 标, 无 法 满 足 土 壤 污 染 控 制 和 农 产 品 质 量 安 全 的 要 求, 且 未 考 虑 土 壤 种 类 和 母 质 复 杂 性, 在 全 国 范 围 内 统 一 以 总 量 为 基 础 ; 缺 乏 居 住 工 业 建 设 项 目 中 相 关 的 土 壤 环 境 质 量 现 状 评 价 依 据 标 准, 缺 乏 居 住 农 田 采 矿 用 地 环 境 质 量 风 险 评 价 基 准 但 是 我 国 正 在 加 快 相 关 的 法 规 法 规 的 立 法 进 程, 为 加 强 我 国 土 壤 污 染 防 治 工 作, 自 2006 年 起, 我 国 土 壤 污 染 防 治 法 ( 专 家 组 草 案 ) 的 研 究 和 准 备 工 作 开 始 启 动 2012 年 9 月, 国 家 相 关 部 门 成 立 中 国 土 壤 污 染 防 治 法 ( 草 案 ) 立 法 小 组, 同 时 包 括 环 境 保 护 法 (

220 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 年 8 月 审 定 草 案 ) 等 法 律 法 规 等 都 在 启 动 制 定 征 求 意 见 和 审 批 之 中,2013 年 6 月, 最 高 人 民 法 院 和 最 高 人 民 检 察 院 ( 两 高 ) 关 于 刑 法 第 338 条 污 染 环 境 罪 的 司 法 解 释 中 ( 关 于 办 理 环 境 污 染 刑 事 案 件 适 用 法 律 若 干 问 题 的 解 释, 下 简 称 解 释 ), 第 三 七 条 分 别 涉 及 到 重 金 属 污 染 环 境 和 农 田 土 壤 的 问 题 2011 年 2 月 国 务 院 批 复 了 重 金 属 污 染 综 合 防 治 十 二 五 规 划 该 规 划 的 详 细 内 容 尚 没 有 对 社 会 公 布, 但 该 规 划 的 第 一 类 对 象 会 以 铅 汞 镉 铬 和 砷 等 生 物 强 且 污 染 严 重 是 重 金 属 为 主 环 境 保 护 部 部 长 周 生 贤 在 该 规 划 的 视 频 工 作 会 上 表 示, 到 2015 年, 要 建 立 起 比 较 完 善 的 重 金 属 防 治 体 系 事 故 应 急 体 系 和 环 境 与 健 康 风 险 评 估 体 系, 解 决 一 批 损 害 群 众 健 康 的 突 出 问 题 ; 该 规 划 遵 循 源 头 预 防 过 程 阻 断 清 洁 生 产 末 端 治 理 的 全 过 程 综 合 防 控 理 念 ; 防 控 的 重 点 地 区 包 括 非 背 景 性 因 素 造 成 的 连 续 多 年 环 境 质 量 持 续 较 大 幅 度 超 标 重 金 属 污 染 特 征 明 显 的 区 县 历 史 性 ( 指 主 体 灭 失 ) 重 金 属 环 境 问 题 集 中 爆 发 的 区 县 社 会 关 注 的 环 境 热 点 地 区 等 日 遗 化 武 污 染 土 壤 问 题 符 合 上 述 重 点 防 控 地 区 的 特 征 2012 年 10 月 8 日 环 保 部 发 改 委 工 信 部 和 卫 生 部 联 合 颁 发 的 十 二 五 危 险 废 物 污 染 防 治 规 划, 突 出 重 点, 全 面 推 进 着 力 解 决 一 批 影 响 群 众 健 康 和 可 持 续 发 展 的 突 出 危 险 废 物 问 题 摸 清 底 数, 全 面 推 进 危 险 废 物 减 量 化 无 害 化 和 资 源 化, 并 将 历 史 遗 留 含 砷 废 渣 以 及 位 于 环 境 敏 感 区 域 的 其 他 历 史 遗 留 危 险 废 物 作 为 重 点 进 行 利 用 处 置, 研 究 制 定 综 合 整 治 方 案 和 开 展 工 程 示 范 与 此 同 时, 针 对 土 壤 污 染 的 法 规 政 策 也 在 制 定 和 逐 步 颁 布 中, 主 要 有 污 染 场 地 土 壤 环 境 管 理 暂 行 办 法 ( 环 办 函 [2009]1321 号 ) 污 染 场 地 土 壤 修 复 技 术 导 则 ( 环 办 函 [2009]1312 号 ) 场 地 环 境 调 查 技 术 规 范 ( 环 办 函 [2009]793 号 ) 污 染 场 地 风 险 评 估 技 术 导 则 ( 环 办 函 [2009]1020 号 ) 污 染 场 地 环 境 监 测 技 术 导 则 ( 环 办 函 [2010]99 号 ) 和 砷 污 染 防 治 技 术 政 策 ( 环 办 函 [2013]48 号 ) 等 2013 年 汞 污 染 防 治 技 术 政 策 也 发 布 了 征 求 意 见 稿 2011 年 3 月 25 日 环 境 保 护 部 部 务 会 议 审 议 并 原 则 通 过 污 染 场 地 土 壤 环 境 管 理 暂 行 办 法, 会 议 决 定 经 进 一 步 修 改 后 择 机 发 布 办 法 中 规 定 污 染 场 地 责 任 人 应 当 承 担 污 染 场 地 调 查 评 估 和 治 理 修 复 的 义 务, 并 负 担 有 关 费 用 ; 砷 污 染 防 治 技 术 政 策 规 定 涉 砷 行 业 应 遵 循 污 染 末 端 治 理, 鼓 励 采 用 植 物 修 复 技 术 植 物 - 微 生 物 联 合 修 复 技 术 或 农 业 生 态 工 程 措 施 治 理 砷 污 染 农 用 土 壤 2013 年 1 月 28 日, 国 务 院 办 公 厅 发 布 近 期 土 壤 环 境 保 护 和 综 合 治 理 工 作 安 排 文 件, 提 出 完 善 法 规 政 策, 逐 步 建 立 土 壤 环 境 保 护 政 策 法 规 和 标 准 体 系 文 件 指 出, 我 国 土 壤 环 境 状 况 总 体 仍 不 容 乐 观, 必 须 引 起 高 度 重 视 文 件 明 确 要 求 完 善 法 规 政 策, 应 研 究 起 草 土 壤 环 境 保 护 专 门 法 规, 制 定 农 用 地 和 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 土 壤 环 境 保 护 新 增 建 设 用 地 土 壤 环 境 调 查 被 污 染 地 块 环 境 监 管 等 管 理 办 法 为 防 治 土 壤 重 金 属 污 染, 各 地 方 省 市 的 政 策 法 规 也 在 制 定, 如 北 京 广 东 宁 夏 回 族 自 治 区 都 河 南 山 东 浙 江 南 京 等 地 都 在 制 定, 如 杭 州 市 重 金 属 污 染 综 合 防 治 规 划 内 蒙 古 重 金 属 污 染 综 合 防 治 十 二 五 规 划 2012 年 度 实 施 方 案 甘 肃 省 重 金 属 污 染 调 查 实 施 方 案 等 这 些 地 方 的 法 律 法 规 一 方 面 给 未 制 定 的 省 市 提 供 借 鉴, 另 一 方 面 倒 逼 国 家 和 上 级 机 关 对 土 壤 污 染 防 治 法 律 法 规 的 制 定 3 两 高 释 法 解 释 及 解 读 2011 年 5 月 1 日 起 施 行 的 刑 法 修 正 案 ( 八 ) 将 刑 法 第 338 条 修 改 为 : 违 反 国 家 规 定, 排 放 倾 倒 或 者 处 置 有 放 射 性 的 废 物 含 传 染 病 病 原 体 的 废 物 有 毒 物 质 或 者 其 他 有 害 物 质, 严 重 污 染 环 境 的, 处 三 年 以 下 有 期 徒 刑 或 者 拘 役, 并 处 或 者 单 处 罚 金 ; 后 果 特 别 严 重 的, 处 213

221 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 三 年 以 上 七 年 以 下 有 期 徒 刑, 并 处 罚 金 相 比 于 1997 年 刑 法 规 定 的 重 大 环 境 污 染 事 故 罪 作 了 进 一 步 完 善 : 一 是 扩 大 了 污 染 物 的 范 围, 将 原 来 规 定 的 其 他 危 险 废 物 修 改 为 其 他 有 害 物 质 ; 二 是 降 低 了 入 罪 门 槛, 将 造 成 重 大 环 境 污 染 事 故, 致 使 公 私 财 产 遭 受 重 大 损 失 或 者 人 身 伤 亡 的 严 重 后 果 修 改 为 严 重 污 染 环 境 修 改 后, 罪 名 由 原 来 的 重 大 环 境 污 染 事 故 罪 相 应 调 整 为 污 染 环 境 罪 为 确 保 法 律 准 确 统 一 适 用, 依 法 严 厉 惩 治 有 效 防 范 环 境 污 染 犯 罪, 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 会 同 公 安 部 环 保 部 等 有 关 部 门 制 定 了 解 释, 于 2013 年 6 月 8 日 由 最 高 人 民 法 院 审 判 委 员 会 第 1581 次 会 议 最 高 人 民 检 察 院 第 十 二 届 检 察 委 员 会 第 7 次 会 议 通 过, 自 2013 年 6 月 18 日 公 布 并 施 行 污 染 环 境 罪 是 环 境 污 染 犯 罪 的 基 本 罪 名, 刑 法 修 正 案 ( 八 ) 将 污 染 环 境 罪 入 罪 要 件 调 整 为 严 重 污 染 环 境, 解 释 界 定 了 严 重 污 染 环 境 的 14 项 认 定 标 准 其 中 第 三 条 第 七 条 分 别 为 : 非 法 排 放 含 重 金 属 持 久 性 有 机 污 染 物 等 严 重 危 害 环 境 损 害 人 体 健 康 的 污 染 物 超 过 国 家 污 染 物 排 放 标 准 或 者 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 根 据 法 律 授 权 制 定 的 污 染 物 排 放 标 准 三 倍 以 上 的 和 致 使 基 本 农 田 防 护 林 地 特 种 用 途 林 地 五 亩 以 上, 其 他 农 用 地 十 亩 以 上, 其 他 土 地 二 十 亩 以 上 基 本 功 能 丧 失 或 者 遭 受 永 久 性 破 坏 的 两 高 释 法 解 释 出 台 后, 各 地 加 大 了 对 污 染 环 境 的 事 件 的 打 击 力 度, 短 短 三 四 个 月 处 理 的 人 员 和 入 罪 的 人 员 是 前 十 年 的 总 和, 部 分 责 任 主 体 和 当 地 的 环 境 监 察 部 门 的 负 责 人 受 到 处 理 和 判 刑 2013 年 6 月 18 日, 最 高 法 院 公 布 4 起 环 境 污 染 犯 罪 典 型 案 例, 其 中 公 布 的 紫 金 矿 业 集 团 股 份 有 限 公 司 紫 金 山 金 铜 矿 重 大 环 境 污 染 事 故 案 中, 被 告 单 位 被 处 罚 金 人 民 币 3000 万 元, 多 名 企 业 负 责 人 被 追 究 刑 事 责 任 7 月 份, 公 布 了 云 南 昆 明 市 牛 奶 河 污 染 案 河 北 省 廊 坊 市 部 分 电 镀 厂 非 法 排 放 电 镀 废 液 污 染 环 境 案 湖 南 省 株 洲 市 佳 旺 化 工 公 司 非 法 倾 倒 化 工 废 液 环 境 污 染 案 山 东 省 邹 平 县 乾 利 公 司 非 法 处 置 工 业 渣 土 污 染 环 境 案 公 安 部 负 责 人 表 示, 公 安 机 关 将 充 分 运 用 解 释, 严 格 依 法 履 行 职 责 始 终 保 持 对 环 境 污 染 犯 罪 的 严 打 高 压 态 势 对 环 境 污 染 犯 罪, 发 现 一 起 坚 决 查 处 一 起, 切 实 维 护 人 民 群 众 生 命 健 康 财 产 安 全 两 高 释 法 解 释 出 台 后, 各 地 地 方 政 府 及 环 境 保 护 监 测 部 门 倍 感 压 力 土 壤 重 金 属 污 染 问 题, 已 不 仅 仅 是 个 环 境 保 护 的 问 题, 也 涉 及 的 刑 事 犯 罪 问 题 4 结 语 及 建 议 在 重 金 属 危 害 越 来 越 被 公 众 熟 知, 土 壤 重 金 属 污 染 越 来 越 被 重 视 的 今 天, 一 方 面 需 大 力 研 究 污 染 土 壤 的 防 治 技 术, 一 方 面 要 加 强 防 治 重 金 属 污 染 土 壤 的 法 律 法 规 的 立 法 工 作 在 加 快 立 法 进 程 的 同 时, 借 鉴 国 外 经 验, 我 国 应 进 一 步 加 强 对 重 金 属 污 染 的 防 治 工 作, 加 强 重 金 属 污 染 调 查 标 准 定 制 立 法 和 能 力 建 设 等 方 面 的 研 究, 加 强 环 境 污 染 犯 罪 的 打 击 力 度 具 体 来 说 主 要 有 以 下 几 个 方 面 : ( 一 ) 全 面 深 入 调 查 重 金 属 污 染 状 况 我 国 重 金 属 污 染 防 治 工 作 既 要 重 视 环 境 介 质 ( 包 括 水 体 大 气 土 壤 等 ) 中 的 重 金 属 污 染 状 况 的 全 面 深 入 调 查 及 监 测 工 作 等, 同 时 要 注 重 产 品 生 产 消 费 流 通 和 废 弃 等 全 过 程 的 重 金 属 污 染 问 题 ( 二 ) 建 立 土 壤 污 染 风 险 评 估 制 度 主 要 包 括 土 地 规 划 使 用 要 进 行 的 土 壤 污 染 风 险 评 估 土 地 周 围 建 设 项 目 在 动 工 和 投 产 前 进 行 的 土 壤 污 染 风 险 评 估 ( 三 ) 建 立 土 壤 治 理 与 修 复 制 度 对 已 经 污 染 的 土 壤, 由 相 关 具 有 资 质 的 公 司 进 行 土 壤 修 复, 未 经 修 复 的 土 壤 不 得 进 行 开 发 与 使 用 ( 四 ) 要 加 强 重 金 属 污 染 防 治 立 法 工 作 的 科 学 性 重 金 属 污 染 来 源 复 杂, 工 作 基 础 薄 弱, 214

222 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 防 治 技 术 缺 乏, 防 治 工 作 难 度 较 大 因 此, 要 充 分 考 虑 立 法 工 作 的 复 杂 性, 既 要 与 现 有 的 立 法 体 系 相 融 合, 又 要 选 择 重 点 尽 快 出 台 单 项 的 法 律 法 规, 成 熟 一 个 出 台 一 个 ( 五 ) 要 加 大 对 重 点 重 金 染 源 的 执 法 力 度 和 执 法 能 力 建 设 重 点 监 管 与 人 民 健 康 密 切 相 关 的 污 染 源 风 险 源, 加 大 科 技 投 入, 加 强 监 测 和 执 法 能 力 建 设 ( 六 ) 建 立 公 众 参 与 制 度 各 级 环 保 部 门 要 定 期 公 布 土 壤 的 具 体 情 况, 包 括 土 壤 受 污 染 的 情 况 改 良 土 壤 质 量 和 防 治 土 壤 污 染 的 具 体 建 议 要 保 证 公 众 对 有 关 影 响 土 地 环 境 活 动 的 决 策 参 与 权, 鼓 励 公 众 参 与 到 具 体 防 范 土 壤 污 染 的 工 作 中 要 扩 大 公 众 的 监 督 权, 对 于 相 关 行 政 主 管 部 门 及 其 执 法 人 员 偏 袒 企 业 放 任 土 壤 污 染 的 现 象, 鼓 励 公 众 通 过 检 举 监 督 等 手 段 对 其 进 监 督 参 考 文 献 [1] 骆 永 明, 滕 应. 我 国 土 壤 污 染 退 化 状 况 及 防 治 对 策 [J]. 土 壤,2006,38(5): [2] 陈 德 敏, 薛 婧 媛. 中 国 土 壤 污 染 现 状 与 法 律 责 任 解 读 [J]. 重 庆 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ),2008,14(1): [3] 夏 家 淇, 骆 永 明. 关 于 土 壤 污 染 的 概 念 和 3 类 评 价 指 标 的 探 讨 [ J]. 生 态 与 农 村 环 境 学 报, 2006, 22(1) : [4] 许 学 宏, 纪 从 亮. 江 苏 蔬 菜 产 地 土 壤 重 金 属 污 染 现 状 调 查 与 评 价 [J]. 农 村 生 态 环 境 2005, 21(1) :35-37 [5] 李 东 艳, FRANCO ISM, 任 玉 芬. 重 金 属 污 染 土 壤 萃 取 方 法 选 择 及 参 数 优 化 [ J ]. 地 学 前 缘, 2005, 12 (4) : [6] 张 国 印, 王 丽 英, 孙 世 友, 等. 土 壤 的 重 金 属 污 染 及 其 防 治 [J]. 河 北 农 业 科 学, 2003, 7( 增 刊 ): [7] 李 典 友, 陆 亦 农. 土 壤 中 砷 污 染 的 危 害 和 防 治 对 策 研 究 [J]. 新 疆 师 范 大 学 学 报 ( 自 然 科 学 版 ), 2005, 24(4):89-91 [8] 王 虹, 马 娜, 叶 露, 等. 国 外 土 壤 污 染 防 治 进 展 及 对 我 国 土 壤 保 护 的 启 示 [J]. 环 境 监 测 管 理 与 技 术, 2006, 18(5):51-53 [9] 邱 秋. 日 本 韩 国 的 土 壤 污 染 防 治 法 及 其 对 我 国 的 借 鉴 [J]. 生 态 与 农 村 环 境 学 报, 2008,24(1):

223 第三篇 环境重点领域与要素 铅冶炼行业废水综合评价体系研究 李冉 贾杰林 夏立江 王依 环境保护部环境规划院 北京 ) 摘 要 我国正处于经济发展模式的转型期 涉重金属行业的生产环保水平成为社会关注的焦点 同时也是污染防治领域的重点问题 因此 一个完整的涉重金属企业污染物排放水平综合评价体 系亟待建立 本文着眼于铅冶炼行业 选取包含企业生产过程 污染物排放水平 环境影响以及 政策法规执行情况的多项指标来建立一套综合评价体系 使其得到的评价结果能够尽量全面 客 观的体现铅冶炼企业的环保水平 从而对重金属污染防治规划的实施和相关政策的制定提供技术 基础和科学依据 关 键 词 铅冶炼 废水 重金属 评价体系 前言 就目前我国重金属污染防治规划实施和环境管理的紧迫形式而言 开展重金属排放量核 查核算与环境统计技术研究具有重要的现实意义和科学价值 2009 年 11 月 国务院转发了环境保护部 发展改革委员会 工业和信息化部等八部门 关于加强重金属污染防治工作的指导意见 2011 年 2 月 重金属污染综合防治 十 二五 规划 被国务院正式批复 在规划中明确了重金属污染防治的目标 即到 2015 年 重点区域重点重金属污染排放量比 2007 年减少 15% 非重点区域重点重金属污染物排放量 不超过 2007 年水平 规划 的批复和减排目标的确定对建立重金属污染防治技术体系提出了新的更高要求 不仅需要健全现行重金属排放统计体系 确定重金属减排基数 更需要建立重金属产排污核 查核算体系 为总量减排和后续管理工作的开展奠定基础 但是 目前存在的问题也不容忽 视 我国涉重行业重金属排放系数不完善 废气中的重金属排放系数仍基本处于空白状态 企业方面 涉重小企业多 基础工作薄弱 技术支撑能力差 管理制度落后 对重金属排放 状无法客观全面统计 重金属排放的环境统计技术体系不健全 距离管理需求仍有较大差距 急需建立一套重金属产排污强度的综合评价体系 对于淘汰落后产能和提高环境准入门槛提 供综合决策的技术支持 对企业 行业 区域重金属污染排放状况及环保水平进行判断和评 估 1 国内形式分析 针对铅冶炼行业 通过提出基于工艺过程的废水重金属排放系数和基于企业层面的重金 属产排污强度评价体系 为我国在重金属污染防治的政策制定 规划实施评估考核和污染监 督管理提供坚实的理论基础和技术支撑 为 十二五 重金属污染总量控制提供数据支持和 技术保障 我国铅冶炼产能从 2000 年开始增长[17-20] 年 铅冶炼产能的年均增速达 到 16.4% 精铅产量亦从 2000 年开始增长 2003 年开始加速 年间 精铅产量 的年均增速达到 11.2% 低于产能的增长速度(林星杰,2011) 随着铅企业的快速发展 铅 产业集中度有所提高[] 2007 年 我国共有铅冶炼企业 251 家 由图 2-1 可以看出 铅冶炼 216

224 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 企 业 在 湖 南 省 分 布 最 多, 达 78 家 ; 其 他 分 布 相 对 较 多 的 省 有 河 南 省 云 南 省 ( 全 国 污 普 数 据 库 ) 图 年 全 国 铅 锌 冶 炼 企 业 分 布 (251) 年 产 量 规 模 在 10 万 t/a 以 上 的 企 业 有 两 家, 分 别 为 : 安 徽 省 华 鑫 铅 业 集 团 有 限 公 司, 主 要 产 品 为 再 生 粗 铅, 年 产 量 为 20 万 t/a; 河 南 豫 光 金 铅 股 份 有 限 公 司, 主 要 产 品 为 矿 产 铅, 年 产 量 为 万 t/a 由 表 可 以 看 出, 年 产 量 小 于 1 万 t/a 的 企 业 数 较 多 有 213 家, 占 铅 冶 炼 企 业 总 数 的 84.86%; 但 同 时 铅 产 量 不 高 为 万 t/a, 占 铅 总 产 量 的 17.9%, 平 均 每 家 企 业 的 年 产 量 仅 为 t/a, 这 些 小 冶 炼 企 业 生 产 工 艺 设 备 落 后 管 理 差 产 品 回 收 率 低 能 耗 高 污 染 严 重 2 铅 冶 炼 产 排 污 特 征 分 析 粗 铅 生 产 方 法 主 要 是 火 法 冶 炼, 铅 的 湿 法 冶 金 由 于 工 艺 及 成 本 方 面 的 原 因, 目 前 还 处 于 实 验 阶 段, 工 业 上 还 未 应 用 粗 铅 精 炼 分 为 火 法 和 电 解 法 两 种, 国 外 多 数 工 厂 广 泛 采 用 火 法 精 炼, 我 国 和 日 本 等 国 家 采 用 电 解 法 精 炼 采 用 电 解 精 炼 的 原 因 是 电 解 精 炼 能 通 过 一 次 电 解 得 到 纯 度 较 高 的 电 解 精 炼 铅, 贵 金 属 和 其 他 有 价 元 素 及 杂 质 富 集 在 阳 极 泥 中, 有 利 于 集 中 回 收 再 利 用, 因 此 我 国 大 多 数 铅 冶 炼 厂 采 用 电 解 精 炼 图 2 铅 冶 炼 过 程 各 部 分 废 水 废 气 产 生 节 点 铅 冶 炼 生 产 过 程 中 的 废 水 包 括 炉 窑 设 备 冷 却 水 烟 气 净 化 废 水 冲 渣 废 水 以 及 冲 洗 废 水 217

225 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 等 铅 冶 炼 工 业 工 艺 废 水 产 生 及 来 源 见 表 1: 表 1 废 水 产 生 及 来 源 废 水 种 类 来 源 及 特 征 污 染 物 冷 却 冶 炼 炉 窑 等 设 备 生 产, 废 水 排 放 量 大, 炉 窑 设 备 冷 却 水 烟 气 净 化 废 水 冲 渣 水 冲 洗 废 水 约 占 总 水 量 的 40% 对 冶 炼 制 酸 等 烟 气 进 行 洗 涤 所 产 生 的 废 水, 废 水 排 放 量 较 大 对 火 法 冶 炼 中 产 生 的 熔 融 状 态 炉 渣 进 行 水 淬 冷 却 时 产 生 的 废 水 对 设 备 地 板 滤 料 等 进 行 冲 洗 所 产 生 的 废 水, 包 括 电 解 或 其 他 湿 法 工 艺 操 作 中 因 泄 漏 而 产 生 的 废 液 基 本 不 含 污 染 物 含 有 酸 重 金 属 离 子 和 非 重 金 属 化 合 物 含 有 炉 渣 微 粒 及 少 量 重 金 属 离 子 等 含 重 金 属 和 酸 初 期 雨 水 冶 炼 厂 区 15mm 雨 水 含 重 金 属 铅 冶 炼 厂 工 业 废 水 处 理 系 统 一 般 采 用 物 化 法 处 理 工 业 废 水, 经 处 理 后 废 水 可 达 到 国 家 有 关 排 放 标 准 ; 近 年 来, 一 些 国 有 大 中 型 企 业 进 行 了 增 加 工 业 用 水 回 用 率 的 技 术 改 造, 部 分 企 业 提 出 零 排 放 目 标 经 过 对 铅 锌 冶 炼 企 业 的 产 排 污 特 征 分 析 发 现, 整 个 铅 冶 炼 过 程 产 生 废 水 的 节 点 已 经 很 明 了, 通 常 情 况 下 含 有 重 金 属 化 合 物 的 废 水 主 要 包 括 烟 气 净 化 水 废 水 和 冲 渣 水, 而 并 不 是 所 有 企 业 都 有 烟 气 净 化 废 水, 只 有 采 用 湿 法 除 尘 的 才 有, 一 般 是 循 环 使 用 不 检 测, 冲 渣 废 水 也 是 循 环 使 用, 由 于 有 蒸 发 量 所 以, 需 要 补 充 一 定 量 的 新 水, 基 本 也 属 于 循 环 使 用, 不 外 排 所 以 只 用 考 虑 用 处 理 后 的 车 间 排 口 的 监 督 性 监 测 数 据 来 估 算 重 金 属 排 放 量, 从 而 得 到 最 后 的 排 放 强 度 3 综 合 评 价 指 标 3.1 综 合 评 价 体 系 研 究 综 述 王 虹 孙 晓 君 等 通 过 对 石 油 炼 制 企 业 清 洁 生 产 进 行 全 面 的 研 究, 开 发 了 一 套 炼 油 企 业 清 洁 生 产 评 价 系 统, 能 够 对 已 开 展 清 洁 生 产 的 炼 油 企 业 做 出 评 估, 也 可 以 进 行 总 体 评 价, 从 而 判 断 企 业 在 本 行 业 清 洁 生 产 所 达 到 的 水 平 [31]; 张 旭 李 云 等 从 环 境 技 术 以 及 经 济 三 个 方 面 构 建 了 CO2 排 放 密 度 评 价 体 系 采 用 突 变 级 数 法 对 评 价 体 系 中 各 个 因 素 间 的 主 次 关 系 进 行 了 分 析, 并 对 我 国 2001 年 2009 年 的 电 力 煤 气 及 水 供 应 行 业 的 CO2 排 放 情 况 进 行 分 析 评 价 [32]; 王 雪 妮 郭 进 平 等 根 据 地 下 矿 山 企 业 安 全 生 产 的 特 点, 构 建 了 地 下 矿 山 企 业 职 业 危 害 评 价 体 系, 建 立 了 基 于 模 糊 理 论 的 地 下 矿 山 职 业 危 害 状 况 多 级 模 糊 综 合 评 价 模 型, 给 出 了 相 应 的 评 价 指 标 标 准 和 权 重, 该 评 价 体 系 能 定 量 从 各 层 次 分 项 指 标 和 总 体 角 度 反 映 矿 山 企 业 职 业 危 害 状 况, 可 为 矿 山 行 业 职 业 危 害 管 理 提 供 技 术 支 持 [23]; 窦 雅 玲 刘 辉 等 在 研 究 低 阶 煤 热 解 多 联 产 系 统 时, 采 用 德 尔 菲 法 (Delphi) 和 层 次 分 析 法 (Analytic Hierarchy Process, AHP) 相 结 合 的 方 法 构 建 评 价 体 系 分 层 结 构 模 型 最 终 建 立 了 技 术 经 济 环 境 社 会 4 个 一 级 指 标 及 若 干 个 二 级 三 级 指 标 构 成 的 综 合 评 价 体 系 [24]; 黄 光 群 等 从 效 益 功 能 条 件 性 3 个 一 级 指 标 方 面, 结 合 模 糊 综 合 评 判 方 法, 构 建 了 农 业 机 械 化 工 程 集 成 技 术 评 价 体 系 [25]; 澳 大 利 亚 河 流 健 康 计 划 AUSRIVAS[26-28] 对 RIVPACS[29] 方 法 进 行 了 修 改, 用 于 境 内 河 流 健 康 状 况 的 评 价 ;Rhys Colemand 等 [30] 基 于 Lang Lang 河 流 域 包 括 水 文 水 质 藻 硅 鱼 类 生 物 栖 息 地 状 况 的 监 测 和 调 研, 评 价 了 该 地 区 河 流 的 健 康 状 况, 为 澳 大 利 亚 Melbourne 218

226 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 地 区 的 河 流 修 复 提 供 了 支 持 朱 德 明 为 了 对 区 域 水 环 境 质 量 进 行 评 价 和 分 析, 将 指 标 体 系 细 分 为 自 然 条 件 指 标 社 会 经 济 条 件 指 标 经 济 效 益 指 标 和 生 态 效 益 指 标 Ronchi 等 使 用 社 会 经 济 指 标 环 境 指 标 和 资 源 使 用 指 标 三 个 部 分, 来 研 究 其 对 意 大 利 可 持 续 发 展 的 影 响 3.2 铅 冶 炼 行 业 综 合 指 标 体 系 探 讨 评 价 指 标 分 为 三 类 : 表 征 企 业 产 排 污 水 平 的 产 排 污 强 度 指 标, 表 征 企 业 环 境 管 理 及 政 策 执 行 情 况 的 政 策 规 范 指 标, 和 是 否 发 生 过 恶 性 事 件 或 重 金 属 污 染 公 害 事 件 三 类 指 标 经 过 对 铅 锌 冶 炼 行 业 的 产 排 污 特 征 分 析 发 现, 比 较 合 理 的 处 理 方 法 是 将 企 业 的 生 产 运 行 过 程 当 做 黑 箱 处 理, 不 考 虑 企 业 的 原 料 生 产 工 艺 生 产 规 模 末 端 治 理 等 环 节 对 最 终 污 染 物 的 产 生 和 排 放 的 影 响 只 选 取 最 终 能 够 直 接 表 征 某 企 业 产 排 污 强 度 水 平 的 指 标, 即 单 位 产 值 某 种 重 金 属 污 染 物 的 产 生 / 排 放 量 政 策 规 范 指 标 包 括 国 家 和 地 方 的 环 境 政 策 和 行 业 规 范 政 策 政 策 指 标 主 要 体 现 企 业 对 各 项 政 策 的 执 行 情 况 国 家 和 地 方 环 境 政 策 主 要 包 括 环 境 影 响 评 价 污 染 物 排 放 污 染 物 总 量 控 制 以 及 清 洁 生 产 等 方 面 的 国 家 及 地 方 法 律 法 规 行 业 规 范 政 策 重 点 针 对 部 分 工 业 行 业 淘 汰 落 后 生 产 工 艺 装 备 和 产 品 指 导 目 录 (2010 年 本 ) 和 产 业 结 构 调 整 指 导 目 录 (2011 年 本 ) 以 及 相 关 行 业 的 发 展 规 划 和 方 案 等 而 对 于 是 否 发 生 恶 性 污 染 事 件 或 重 金 属 公 害 事 件 这 一 指 标 相 对 特 殊, 若 发 生 一 次, 综 合 评 价 结 果 就 应 当 自 动 归 入 环 保 水 平 黑 名 单 三 类 指 标 详 见 下 图 : 图 3 综 合 评 价 体 系 指 标 结 构 说 明 : 初 期 筛 选 的 指 标 还 包 括 铜 锑 镍 等 重 金 属 的 排 污 强 度, 后 经 过 实 地 调 研 发 现, 除 铅 汞 镉 铬 砷 五 类 国 家 要 求 的 常 规 监 督 性 监 测 数 据, 其 他 几 类 重 金 属 并 不 是 所 有 企 业 都 自 行 监 测, 故 不 具 有 普 遍 性 因 此, 最 后 保 留 了 以 上 几 个 指 标, 对 于 数 据 来 源 才 能 有 保 障 3.3 评 价 结 果 评 价 结 果 拟 分 成 优 秀 环 保 企 业 合 格 环 保 企 业 环 保 风 险 企 业 和 黑 名 单 企 业 四 个 等 级 最 后 的 结 果 可 以 考 虑 建 立 企 业 环 保 信 誉, 直 接 或 间 接 影 响 企 业 申 请 贷 款 享 受 优 惠 政, 若 进 入 黑 名 单, 则 可 通 过 公 示 限 期 整 改 等 方 式, 敦 促 企 业 整 改 指 标 的 分 类 也 使 得 企 业 整 改 具 有 针 对 性, 能 够 发 挥 最 大 效 用 也 可 为 制 定 行 业 准 入 条 件 提 供 一 定 的 依 据 219

227 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 4 讨 论 与 小 结 本 文 针 对 铅 冶 炼 行 业 的 废 水 重 金 属 产 排 污 强 度, 结 合 其 他 政 策 法 规 管 理 水 平 等 指 标, 综 合 评 价 了 企 业 整 体 环 保 水 平, 以 此 方 法 为 参 照, 之 后 可 逐 步 加 入 废 气 重 金 属 产 排 污 指 标, 加 以 完 善, 并 推 广 到 其 他 行 业 并 且 在 综 合 评 价 指 标 体 系 建 立 完 成 之 后, 可 选 择 一 些 具 有 代 表 性 的 企 业 进 行 评 价, 作 为 案 例 分 析, 并 进 一 步 调 校 各 指 标 需 注 意 的 是, 所 选 择 的 企 业 应 具 有 典 型 工 艺 和 代 表 性, 选 择 不 同 规 模 不 同 工 艺 和 不 同 地 域 的 企 业 进 行 综 合 评 价 也 将 使 得 结 果 更 具 说 服 力 最 终 评 价 等 级 可 参 阅 下 表 : 表 2 企 业 环 保 水 平 等 级 参 照 表 等 级 名 称 颜 色 标 识 标 准 内 容 企 业 信 用 评 价 指 标 全 部 合 格 ( 污 染 物 达 标 排 放, 固 废 危 废 和 放 射 环 境 诚 信 企 业 绿 牌 性 废 物 得 到 安 全 处 置, 模 范 遵 守 环 保 法 律 法 规, 未 发 生 环 境 污 染 事 故, 没 有 环 境 污 染 信 访 投 诉 案 件 等 ) 企 业 内 部 环 境 管 理 规 范, 通 过 清 洁 生 产 审 核, 符 合 产 业 政 策 要 求, 能 主 动 披 露 企 业 环 境 信 息 环 境 合 格 企 业 蓝 牌 企 业 信 用 评 价 指 标 全 部 合 格 ( 污 染 物 达 标 排 放, 固 废 危 废 和 放 射 性 废 物 得 到 安 全 处 置, 遵 守 环 保 法 律 法 规, 未 发 生 环 境 污 染 事 故, 没 有 未 完 成 整 改 的 环 境 污 染 信 访 投 诉 案 件 等 ) 企 业 内 部 环 境 管 理 符 合 要 求 有 下 列 行 为 之 一 : 1 主 要 污 染 物 年 度 内 有 超 标 监 测 结 果, 但 不 超 过 2 项 次 ( 含 2 项 次 ) 2 厂 界 噪 声 超 标 但 没 有 造 成 扰 民 问 题 环 境 风 险 企 业 黄 牌 3 主 要 污 染 物 排 放 总 量 超 标, 但 超 标 量 在 20% 以 内 4 固 体 废 物 未 按 规 定 处 理 处 置 5 受 到 警 告 罚 款 等 环 境 行 政 处 罚 6 因 环 境 问 题 被 群 众 投 诉, 情 况 属 实 且 整 改 不 到 位 环 境 不 良 企 业 红 牌 7 发 生 一 般 环 境 污 染 事 故 8 其 他 情 节 比 较 轻 微 的 环 境 违 规 行 为 有 下 列 行 为 之 一 : 1 年 度 内 有 2 项 次 以 上 超 标 监 测 结 果 2 企 业 厂 界 噪 声 超 标 且 造 成 扰 民 问 题 3 主 要 污 染 物 排 放 总 量 超 过 许 可 量 20% 以 上 4 危 险 废 物 或 放 射 性 废 物 未 按 规 定 处 理 处 置 5 违 反 环 境 影 响 评 价 制 度 或 环 保 三 同 时 制 度 6 未 按 规 定 持 有 排 污 许 可 证 或 辐 射 安 全 许 可 证 220

228 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 7 受 到 停 产 整 顿, 责 令 停 产 停 业 关 闭, 暂 扣 或 吊 销 许 可 证 等 行 政 处 罚 ; 或 拒 不 履 行 各 种 环 境 行 政 处 罚 8 存 在 偷 排 私 设 暗 管 排 污 擅 自 拆 除 或 闲 置 污 染 防 治 设 施 弄 虚 作 假 阻 挠 拒 绝 环 境 执 法 检 查 和 环 境 监 测 行 为 9 因 环 境 问 题 被 群 众 投 诉, 情 况 属 实 且 没 有 整 改 到 位, 造 成 较 严 重 社 会 影 响 10 发 生 较 大 重 大 或 特 大 环 境 污 染 事 故 11 其 他 情 节 较 严 重 的 环 境 违 法 违 规 行 为 5 存 在 的 问 题 本 文 对 于 国 家 地 方 政 策 法 规 部 分 指 标, 仅 只 是 提 出 宏 观 构 想 和 讨 论, 而 对 于 如 何 将 政 策 性 法 律 法 规 科 学 客 观 的 量 化 的 问 题, 并 没 有 做 出 具 体 细 化 讨 论, 因 此, 这 部 分 值 得 深 入 研 究 研 究 如 何 使 其 推 广 到 包 含 废 气 指 标 在 内 的 其 他 冶 炼 行 业, 甚 至 其 他 涉 重 行 业, 仍 然 值 得 深 入 参 考 文 献 [1] 李 若 贵. 我 国 铅 锌 冶 炼 工 艺 现 状 及 发 展 [J]. 中 国 有 色 冶 金. 2010(06) [2] 冯 君 从. 国 内 外 铅 锌 市 场 的 发 展 回 顾 与 近 期 走 势 分 析 [J]. 世 界 有 色 金 属. 1999(08) [3] 王 虹, 孙 晓 君, 崔 宝 臣, 等. 炼 油 企 业 清 洁 生 产 评 价 体 系 研 究 [J]. 哈 尔 滨 工 业 大 学 学 报, 2005, 36(12): [4] 王 雪 妮, 郭 进 平. 地 下 矿 山 职 业 危 害 评 价 体 系 的 研 究 [J]. 金 属 矿 山, 2011 (4): [5] 窦 雅 玲, 刘 辉, 程 靖, 等. 低 阶 煤 热 解 多 联 产 系 统 评 价 休 系 及 其 指 标 权 重 确 定 [J]. 洁 净 煤 技 术, 2013 (2): [6] 黄 光 群, 韩 鲁 佳, 刘 贤, 等. 农 业 机 械 化 工 程 集 成 技 术 评 价 体 系 的 建 立 [J]. 农 业 工 程 学 报, 2012, 28(16): [7]Barbour M T;C erritsen J;Snyder B D Rapid Bioassessment Protocols for Use in Streams and Wadeable Rivers:Periphyton,Benthic Macro invertebrates and Fish [8]Smith M J;Kay W R;Edward D H D AUSRIVAS:using macroinvertenrates to assess ecological condition ofrivers in Western Australia 1999(41). [9]Hart B T;Davies P E;Humphrey C L Application of the Australian river bioassessment system (AUSRIVAS) in the Brantas River,East Java,Indoncsia 2001(62). [10]Parsons M;Thorns M;Norris R Australian River Assessment System:Review of Physical River Assessment. Methods-A Biological Perspective[Monitoring River Health Initiative Technical Report no 21] 2002 [11] 朱 德 明. 区 域 水 环 境 质 量 生 态 经 济 评 价 的 原 则 指 标 体 系 和 方 法 探 讨 [J]. 农 村 生 态 环 境,1989,4:

229 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 [12] Ronchi E., Federico A., Musmeci F. A system oriented integrated indicator for sus tainable development in Italy [J]. Ecological Indicators, 2002, 2:

230 第三篇 环境重点领域与要素 城市环境基本公共服务研究及案例城市现状比较 刘培莹 1 周劲松 2 王倩 2 夏立江 1 1 中国农业大学 北京 环境保护部环境规划院 北京 摘 要 现阶段 我国的环境基本公共服务整体状况 不容乐观 环境法规 尚有不全面之处 环 境政策也存在着整体上不完善 执行力度较弱的问题 环境监管能力有待提高 监管措施尚不健 全 环境监测仍未全面覆盖 监测水平也参差不齐 环境基本公共服务设施 例如污水处理厂 垃圾处理场等 建设能力不足 运行效果不佳 本文在环境基本公共服务内涵基础上 对环境基 本公共服务的具体承载单元 城市环境基本公共服务现状进行对比分析 结合我国环境基本公 共服务现状特点 研究提出我国现阶段一般城市环境基本公共服务应提供的内容 关键词 环境基本公共服务 环境权益 环境基础设施 前言 近年来 随着人们对环境问题关注度的不断提升 尤其是严重的环境污染对人的健康破 坏极大 人们对于环境问题的认识也在不断深化 也使得人们对享有环境公共权益的意识开 始觉醒 环境基本公共服务作为基本环境基本权益的保障 日益进入政府 学者 公众们的 视野 2011 年 时任副总理李克强同志在第七次全国环境保护大会上强调 基本的环境质量 不损害群众健康的环境质量是一种公共产品 是一条底线 是政府应当提供的基本公共服务 表明被当前严峻的环境形势所迫 以环境质量为目标的环境基本公共服务建设将成为政府当 前和今后一段时期的重要的富有挑战的任务 1 环境基本公共服务的相关概念研讨 1.1 环境基本公共服务的概念 公共服务的概念的提出是随着社会的不断发展进步而产生的 随着人们对公共权益认知 感的觉醒而产生 当权政府为了保障国家社会的繁盛发展 必将会为了保障公民的公共权益 从而开始提供各类公共服务 概括来说 公共服务是为社会公众参与社会经济 政治 文化活动等提供保障的一类服 务 它强调政府的服务性和公民的权利权益 具有无差别的群体性特征 把公共服务所保障 的权益进一步缩小成最基本的公共权益 则包括基础教育 医疗 养老 环境保护等多个方 面 其所提供的服务则为基本公共服务 在 环境服务业 十二五 发展规划 征求意见稿 [1]中提到 目前 我国环境服务业 主要包括环境工程设计 施工与运营 环境评价 规划 决策 管理等咨询 环境技术研究 与开发 环境监测与检测 环境贸易 金融服务 环境信息 教育与培训及其它与环境相关 的服务活动 其范围涵盖庞大 涉及面极广 在环境服务的各项活动之中 有一部分具有基本公共服务特性 它们主要由政府无差别 提供 首要保障公民最基本的环境权益 即环境基本公共服务 包括 硬件和软件 两大方面 223

231 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 硬 件 主 要 集 中 在 环 境 基 础 设 施 的 建 设 上, 包 括 管 道 铺 设 污 水 处 理 垃 圾 处 理 设 施 环 境 监 测 设 备 等 ; 软 件 主 要 集 中 在 政 策 法 规 监 测 监 管 信 息 流 通 等 方 面 公 共 服 务 基 本 公 共 服 务 环 境 基 本 公 共 服 务 环 境 公 共 服 务 环 境 服 务 图 1 环 境 基 本 公 共 服 务 的 概 念 引 申 示 意 图 从 城 市 的 层 面 来 看, 环 境 基 本 公 共 服 务 是 城 市 建 设 的 基 础 根 据 人 的 内 在 需 求 层 次, 当 人 们 的 生 活 水 平 逐 步 提 升, 不 再 只 关 注 于 温 饱 问 题 之 时, 人 们 对 于 良 好 环 境 的 诉 求 也 在 不 断 增 强 简 单 来 说, 城 市 生 活 所 产 生 的 污 水 垃 圾 等 都 需 要 及 时 的 处 理, 才 能 保 障 有 序 整 洁 卫 生 的 城 市 环 境 ; 对 污 染 排 放 企 业 规 范 的 监 察 监 管, 才 能 保 障 良 好 的 环 境 质 量 近 年 来, 我 国 在 不 断 推 进 城 镇 化 进 程, 对 于 许 多 从 农 村 走 向 城 镇 的 公 民 来 说, 必 要 的 环 境 基 本 公 共 服 务 保 障 是 一 个 基 础, 是 新 城 镇 居 民 与 原 有 城 市 居 民 应 平 等 享 有 的 自 身 权 益 1.2 城 市 环 境 基 本 公 共 服 务 的 内 涵 与 体 系 建 设 目 标 环 境 基 本 公 共 服 务 并 不 仅 仅 是 简 单 的 由 政 府 向 公 众 单 方 向 提 供 的 一 种 服 务, 它 涉 及 政 府 公 众 企 业 三 方 的 平 衡 政 府 所 提 供 的 环 境 基 本 公 共 服 务, 首 要 目 的 是 为 城 市 居 民 保 障 良 好 的 环 境 质 量 另 一 方 面, 政 府 的 作 为 还 要 保 障 城 市 的 稳 定 发 展, 所 以 在 一 定 的 环 境 容 量 下, 各 类 企 业 的 发 展 也 是 必 要 的 因 此, 政 府 提 供 环 境 基 本 公 共 服 务 的 最 终 目 的 是 为 了 保 障 城 市 经 济 与 环 境 的 协 调 发 展 表 1 城 市 环 境 基 本 公 共 服 务 的 内 涵 与 体 系 建 设 目 标 对 象 内 涵 目 标 公 众 1 健 康 是 人 们 最 基 本 的 权 益 生 态 环 境 污 染 对 公 众 人 体 急 性 健 康 的 威 胁 较 容 易 量 度, 但 对 人 体 慢 性 健 康 的 威 胁 不 容 易 量 度 2 环 境 信 息 的 获 取 也 是 公 民 的 一 项 基 本 环 境 权 益, 而 普 通 公 众 没 有 动 力 和 足 够 的 经 济 技 术 手 段 去 获 取 准 确 的 环 境 信 息 1 保 障 每 个 个 体 的 自 身 健 康 不 受 生 态 环 境 污 染 威 胁 是 底 线 目 标 2 保 障 生 产 生 活 场 所 周 边 环 境 的 质 量 信 息 现 有 和 可 预 计 的 污 染 物 对 周 边 环 境 影 响 的 信 息 的 知 情 权 利 相 关 企 业 1 生 态 环 境 的 容 量 是 影 响 人 们 活 动 的 一 个 重 要 因 素, 较 大 的 环 境 容 量 能 够 提 供 更 多 的 企 业 发 展 空 间, 而 较 小 的 环 境 容 量 则 需 要 以 环 境 为 先 2 生 态 环 境 容 量 使 用 者 相 关 企 业 需 要 受 到 政 明 确 环 境 领 域 的 发 展 权 利 承 认 环 境 容 量 使 用 者 的 合 理 利 用 权 利 ; 确 认 未 来 环 境 容 量 使 用 者 对 生 态 环 境 容 量 使 用 的 许 可 2 确 保 企 业 间 的 环 境 容 量 权 公 平 使 用, 也 是 企 业

232 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 对 象 内 涵 目 标 政 府 府 的 监 管, 否 则 将 导 致 生 态 环 境 容 量 这 一 公 共 资 源 滥 用 1 环 境 污 染 对 人 体 健 康 影 响 的 基 础 性 研 究 工 作 需 要 政 府 公 权 力 的 研 究 支 持 2 提 供 生 态 环 境 质 量 的 信 息 是 一 个 公 共 服 务 行 为, 部 分 环 境 质 量 信 息 会 造 成 较 严 重 的 社 会 后 果, 这 些 环 境 监 测 工 作 需 要 政 府 的 财 政 支 持 3 生 态 环 境 容 量 的 量 度 合 理 利 用 需 要 政 府 审 慎 把 握 市 场 公 平 的 一 个 重 要 内 容 1 保 障 普 通 公 众 的 环 境 基 本 权 益 2 综 合 利 用 生 态 环 境 容 量, 发 展 经 济 促 进 就 业 以 巩 固 执 政 基 础 等 1.3 与 其 他 基 本 公 共 服 务 领 域 的 对 比 我 国 的 现 状 特 点 外 延 性 不 足 根 据 我 国 现 阶 段 的 基 本 国 情, 环 境 基 本 公 共 服 务 与 其 他 领 域 的 基 本 公 共 服 务 最 大 的 差 异 在 于 外 延 性 稍 显 不 足 如 果 因 一 些 限 制 因 素 所 致, 政 府 对 于 医 疗 养 老 教 育 等 基 本 公 共 服 务 的 提 供 程 度 有 限, 不 能 达 到 个 人 既 定 的 要 求 时, 公 众 们 可 以 通 过 自 身 的 一 种 类 似 服 务 购 买 的 行 为 来 进 行 补 充, 而 环 境 基 本 公 共 服 务 很 难 做 到 这 一 点 因 为 依 照 我 国 目 前 的 现 状, 这 种 个 体 对 环 境 基 本 公 共 服 务 的 补 充 途 径 基 本 上 还 没 有 出 现, 这 也 就 体 现 出 环 境 基 本 公 共 服 务 的 外 延 性 不 足 无 差 别 受 益 性 环 境 基 本 公 共 服 务 与 其 他 领 域 的 基 本 公 共 服 务 还 有 另 外 一 个 显 著 的 差 异 环 境 基 本 公 共 服 务 的 无 差 别 受 益 性 张 筝, 侯 贵 光 [2] 认 为, 环 境 基 本 公 共 服 务 与 其 服 务 对 象 的 关 系 通 常 表 现 出 一 定 的 群 体 性 差 异 性, 易 被 个 体 和 政 府 所 忽 视 这 也 说 明, 相 同 的 时 间 点, 环 境 基 本 公 共 服 务 的 受 众 所 获 得 的 环 境 基 本 公 共 服 务 是 不 因 各 人 现 状 条 件 所 影 响 的 无 差 别 受 益 2 案 例 城 市 环 境 基 本 公 共 服 务 现 状 比 较 环 境 基 本 公 共 服 务 首 先 是 要 满 足 人 们 最 基 本 的 环 境 权 益, 而 在 城 市 尺 度 上 的 环 境 基 本 公 共 服 务, 又 是 与 其 具 体 的 城 市 特 性 ( 城 市 面 积 人 口 密 度 城 市 属 性 等 ) 息 息 相 关 的 文 中 选 取 了 国 内 外 三 个 典 型 城 市 纽 约 新 加 坡 广 州, 对 其 环 境 基 本 公 共 服 务 现 状 进 行 比 较, 寻 找 我 国 城 市 环 境 基 本 公 共 服 务 的 不 足 之 处, 并 为 吸 纳 国 外 先 进 经 验 提 出 相 应 的 建 议 和 意 见 2.1 纽 约 新 加 坡 广 州 环 境 基 础 设 施 现 状 纽 约 新 加 坡 广 州 这 三 个 城 市 虽 然 属 于 不 同 的 国 家, 行 政 地 位 不 同, 地 理 位 置 不 同, 气 候 特 点 不 同, 城 市 发 展 背 景 和 历 程 也 不 尽 相 同, 但 它 们 仍 有 许 多 共 同 点 第 一, 经 济 发 展 水 平 很 高, 在 环 境 基 本 公 共 服 务 的 资 金 投 入 上 有 相 应 的 能 力 ; 第 二, 人 口 密 度 大, 每 天 人 们 生 活 会 产 生 大 量 废 水 废 弃 物, 以 及 汽 车 排 放 的 大 量 尾 气, 造 成 了 巨 大 的 环 境 压 力 ; 第 三, 城 市 土 地 面 积 狭 小, 环 境 容 量 有 限, 环 境 本 身 的 消 纳 能 力 和 恢 复 能 力 有 限 这 三 个 城 市 所 具 有 的 共 同 点, 对 环 境 的 影 响 较 为 深 远, 根 据 可 查 数 据, 选 取 这 三 个 城 市 进 行 环 境 基 本 公 共 服 务 中 部 分 环 境 基 础 设 施 的 现 状 比 较, 具 体 内 容 如 下 表 表 2 纽 约 新 加 坡 广 州 环 境 基 本 公 共 服 务 基 础 设 施 情 况 一 览 表 225

233 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 城 市 纽 约 新 加 坡 广 州 城 市 面 积 平 方 英 里 ( 平 方 公 里 ) 平 方 公 里 7434 平 方 公 里 城 市 人 口 834 万 540 万 万 行 政 区 划 5 无 行 政 单 位 划 分 11 生 活 污 水 处 理 情 况 城 市 纽 约 [ 3] 污 水 处 理 负 责 部 门 污 水 管 道 长 度 纽 约 市 环 境 保 护 局 (DEP) 污 水 处 理 局 (BWT) >6000 英 里 (>9656 公 里 ) [4] 新 加 坡 公 共 事 业 局 [5] 广 州 广 州 市 水 务 局 公 里 污 水 处 理 厂 数 ( 中 心 城 区 ) 污 水 处 理 量 最 大 设 计 污 水 处 理 能 力 的 污 水 处 理 厂 14 亿 加 仑 / 天 (530 万 立 方 米 / 天 ) 310 百 万 加 仑 / 天 (117 万 立 方 米 / 天 ) Newtown Creek WPCP 万 立 方 米 / 天 80 万 立 方 米 / 天 樟 宜 污 水 处 理 厂 120 万 立 方 米 / 天 猎 德 污 水 处 理 厂 是 否 进 行 雨 污 分 流 老 城 区 - 否 - 老 城 区 - 否 居 民 生 活 污 水 收 费 标 准 分 类 式 :1.59*(1.12 美 元 /m 3 + 非 计 量 水 费 ) 污 水 处 理 后 出 水 情 况 排 入 纽 约 市 周 围 水 域 部 分 再 生 水 回 用, 部 分 排 - 阶 梯 式 :0.9 元 /t;1.2 元 放 水 质 监 测 长 年 不 断 定 期 检 测 内 陆 水 体 沿 海 生 活 垃 圾 处 理 情 况 城 市 [6] 纽 约 地 区 的 水 质 [7] 新 加 坡 /t;1.5 元 / 排 放 常 年 在 线 监 测 [8] 广 州 生 活 垃 圾 管 理 部 门 纽 约 城 市 卫 生 局 (DSNY) 国 家 环 境 局 (NEA) 广 州 市 城 市 管 理 委 员 会 垃 圾 产 生 量 5 万 吨 / 天 1.7 万 吨 / 天 1.8 万 吨 / 天 垃 圾 主 要 处 理 方 式 外 运 焚 烧 分 类 回 收 填 垃 圾 转 运 方 式 陆 地 海 洋 中 转 站 ; 火 车 埋 船 舶 运 输 焚 烧 分 类 回 收 填 埋 海 洋 中 转 站 ; 车 辆 船 舶 运 输 市 政 支 出 6.62 亿 美 元 / 年 - - 垃 圾 填 埋 场 垃 圾 焚 烧 厂 垃 圾 焚 烧 费 用 - 77 新 币 / 吨 - 二 噁 英 监 测 - 政 府 环 保 部 门 - 垃 圾 回 收 处 理 工 厂 1( 智 能 大 型 垃 圾 分 类 过 滤 系 统 ) 0 0 填 埋 焚 烧 分 类 回 收 ( 试 行 ) 陆 地 中 转 站 ; 车 辆 垃 圾 处 理 厂 所 有 权 国 有 私 营 国 有 国 有 私 营 大 气 环 境 监 测 情 况

234 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 城 市 大 气 监 测 部 门 [9] 纽 约 纽 约 州 环 境 保 护 部 门 (DEC) 常 规 监 测 ; 纽 约 市 空 气 服 务 委 员 会 (NYCCAS) 辅 助 监 测 新 加 坡 [10] 广 州 - 广 州 市 监 测 站 国 控 点 监 测 ; 广 州 区 县 监 测 站 非 国 控 点 常 规 监 测 常 规 检 测 站 点 25 个 站 点 - 国 控 点 11 个 ; 非 国 控 点 28 个 2.2 纽 约 新 加 坡 广 州 环 境 基 础 设 施 现 状 比 较 在 污 水 处 理 方 面, 纽 约 市 的 污 水 管 道 密 度 较 大 由 于 仍 然 有 旧 管 道 在 运 作, 纽 约 市 和 广 州 市 的 老 城 区 的 管 道 尚 未 进 行 雨 污 分 流 另 外, 纽 约 市 大 部 分 污 水 处 理 厂 都 在 20 世 纪 中 叶 就 已 经 开 始 运 营 并 使 用 至 今, 而 新 加 坡 与 广 州 的 污 水 处 理 厂 的 建 设 启 用 年, 均 晚 于 纽 约 这 也 说 明 纽 约 市 的 污 水 处 理 方 面 的 公 共 设 施 制 度 建 立 的 更 早, 这 种 服 务 意 识 理 念 的 觉 醒 也 较 早 新 加 坡 污 水 处 理 的 最 大 特 点, 是 采 用 先 进 技 术 处 理 污 水 成 为 再 生 水 新 加 坡 现 有 四 家 污 水 处 理 厂 均 为 再 生 水 厂, 可 将 废 水 转 变 成 符 合 国 际 饮 用 标 准 的 水, 目 前 每 天 共 生 产 的 新 生 水 相 当 于 新 加 坡 全 国 总 需 水 量 的 15%, 这 极 大 缓 解 了 新 加 坡 淡 水 资 源 相 对 缺 乏 的 制 约 在 垃 圾 转 运 方 面, 纽 约 和 新 加 坡 都 有 一 个 特 殊 的 转 运 方 式 船 舶 运 输 由 于 纽 约 市 本 身 没 有 垃 圾 焚 烧 厂, 所 以 其 所 产 生 的 焚 烧 垃 圾, 需 要 运 输 到 州 内 或 州 外 的 焚 烧 厂 进 行 处 理, 并 依 托 于 纽 约 的 城 市 特 点, 采 用 铁 路 和 船 舶 运 输 而 新 加 坡 之 所 以 采 用 船 舶 运 输, 是 因 为 其 唯 一 的 垃 圾 填 埋 场 圣 马 高 岛 填 埋 场, 是 位 于 离 新 加 坡 大 陆 较 远 的 独 立 岛 屿, 焚 烧 灰 和 无 法 焚 烧 的 固 体 废 物 首 先 被 运 输 到 大 士 海 洋 转 运 站, 再 运 输 到 达 圣 马 高 填 埋 场 对 于 广 州 市 而 言, 其 垃 圾 焚 烧 厂 以 及 填 埋 场 都 位 于 陆 地, 所 以 垃 圾 运 输 便 以 车 辆 运 输 为 主 固 体 废 弃 物 的 综 合 回 收 再 利 用 是 纽 约 和 新 加 坡 垃 圾 处 理 的 一 大 特 点 目 前, 新 加 坡 每 天 所 产 生 的 垃 圾,56% 被 回 收 ; 在 纽 约, 建 有 一 座 全 球 最 大 的 垃 圾 回 收 处 理 工 厂, 其 处 理 能 力 达 800 吨 /t 天, 基 本 为 纽 约 市 所 有 家 庭 产 生 的 可 回 收 垃 圾 总 量 在 监 测 方 面, 新 加 坡 的 政 府 环 保 部 门 与 各 相 关 单 位 联 网, 并 装 有 实 时 监 视 系 统,24 小 时 检 测 废 气 排 放 量 水 质 情 况 等 其 实 施 监 测 的 并 不 完 全 是 政 府 部 门, 还 有 专 业 的 实 验 室, 其 监 测 报 告 也 对 公 众 开 放 在 纽 约, 也 有 其 他 单 位 与 政 府 联 合 进 行 环 境 监 测 的 情 况, 由 纽 约 市 健 康 与 心 理 卫 生 局 (DOHMH) 和 纽 约 大 学 皇 后 学 院 (QC-CUNY) 建 立 的 空 气 服 务 委 员 会 (NYCCAS) 提 供 了 监 测 站 点 更 多 的 大 气 辅 助 监 测, 包 括 :PM2.5 NOX EC SO2 O3 重 金 属 颗 粒 作 为 纽 约 市 空 气 质 量 情 况 的 补 充 和 参 考 3 提 升 我 国 城 市 环 境 基 本 公 共 服 务 水 平 的 建 议 通 过 对 纽 约 新 加 坡 广 州 的 环 境 基 本 公 共 服 务 现 状 的 具 体 比 较, 提 出 以 下 几 点 具 体 的 建 议, 以 供 参 考 一 注 重 城 市 建 设 全 局 性 以 雨 污 分 流 为 例 对 于 城 市 排 水 管 道 而 言, 雨 水 管 道 与 污 水 管 道 分 流 设 置 的 经 济 效 益 是 更 为 显 著 的 若 未 进 行 雨 污 分 流, 全 部 的 雨 水 均 与 污 水 混 合 进 入 污 水 处 理 厂 进 行 处 理, 势 必 加 大 了 污 水 的 处 理 总 量, 增 加 了 污 水 处 理 的 费 用 这 也 为 在 城 市 建 设 过 程 中, 需 要 全 局 全 面 的 考 虑 提 出 了 要 求 二 提 高 资 源 循 环 利 用 水 平 以 污 水 深 度 处 理 为 例 污 水 的 处 理 首 先 解 决 了 污 水 直 排 对 自 然 水 体 的 污 染, 如 过 能 够 进 而 将 其 深 度 处 理 为 再 生 水, 则 能 在 很 大 程 度 上 缓 解 淡 水 资 源 的 压 力, 形 成 资 源 循 环 再 利 用 在 膜 技 术 不 断 发 展 的 今 天, 由 于 膜 材 料 经 济 成 本 也 在 逐 渐 降 低, 污 水 处 理 循 环 再 利 用 尤 其 是 对 于 淡 水 资 源 缺 乏 的 区 227

235 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 域, 是 个 非 常 好 的 选 择, 目 前 国 内 部 分 城 市 也 开 始 兴 建 运 营 再 生 水 厂, 例 如 北 京 的 温 泉 再 生 水 厂 三 完 善 监 测 体 系 提 高 监 测 技 术 以 焚 烧 厂 二 噁 英 监 测 为 例 焚 烧 是 垃 圾 减 量 化 效 率 最 高 的 一 种 方 式, 也 是 目 前 欧 洲 最 为 推 行 的 一 种 垃 圾 处 理 方 式, 但 焚 烧 处 理 也 面 临 着 一 大 挑 战, 就 是 焚 烧 过 程 中 产 生 的 对 人 体 危 害 极 大 的 二 噁 英 问 题, 所 以 垃 圾 焚 烧 厂 的 二 噁 英 监 测 工 作 至 关 重 要 联 网 的 实 施 监 测 定 期 的 数 据 发 布, 不 仅 能 够 保 障 焚 烧 厂 的 运 营 安 全, 还 能 够 提 高 透 明 度, 加 强 信 息 反 馈 四 加 大 环 境 法 律 法 规 建 设 力 度 以 垃 圾 分 类 回 收 规 范 化 为 例 垃 圾 分 类 回 收 不 仅 能 够 减 缓 垃 圾 填 埋 场 的 土 地 紧 张 问 题, 更 实 现 了 资 源 的 循 环 利 用 然 而 近 年 来, 虽 然 我 国 不 断 提 倡 垃 圾 分 类, 但 效 果 并 不 理 想 世 界 上 许 多 垃 圾 分 类 效 果 较 好 的 地 区, 都 有 非 常 完 整 的 政 策 和 法 规 来 予 以 约 束 纽 约 市 从 1997 年 10 月 1 日 起, 全 面 实 行 垃 圾 分 类 法, 违 反 规 定 者, 环 卫 部 门 将 视 情 节 请 重 处 以 25 美 元 至 500 美 元 的 罚 款 所 以, 只 有 加 大 力 度, 使 垃 圾 分 类 回 收 规 范 化 法 制 化, 才 能 够 达 到 预 期 的 效 果 五 加 强 与 公 众 的 信 息 交 流, 加 强 与 科 研 单 位 合 作 政 府 在 提 供 环 境 基 本 公 共 服 务 时, 要 加 强 信 息 的 公 开 度, 注 重 公 众 的 反 馈, 可 以 在 能 力 所 及 的 范 围 内 与 科 研 单 位 合 作, 尤 其 是 在 监 测 领 域 通 常 情 况 下, 科 研 单 位 的 研 究 成 果 能 够 在 一 定 程 度 上 对 政 府 监 测 结 果 进 行 补 充, 并 提 供 更 为 科 学 的 本 土 化 的 解 决 方 案 4 总 结 严 峻 的 环 境 问 题 带 来 了 一 系 列 的 不 利 影 响, 尤 其 是 对 人 们 身 心 健 康 的 严 重 影 响 为 民 众 保 障 良 好 的 环 境 质 量 所 提 供 的 环 境 基 本 公 共 服 务, 是 现 今 社 会 倡 导 建 立 公 共 服 务 型 政 府 所 应 承 担 的 义 不 容 辞 的 责 任 图 2 城 市 环 境 基 本 公 共 服 务 体 系 模 式 图 完 整 的 环 境 基 本 公 共 服 务 体 系 需 要 政 府 提 供 硬 件 软 件 的 多 项 支 持 环 境 基 础 设 施 的 改 善 效 果 是 面 向 公 众 最 为 直 观 的 感 受, 也 是 我 国 现 阶 段 有 能 力 逐 步 加 强 的 一 个 方 面 ; 而 只 有 完 228

236 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 善 与 基 础 设 施 的 改 善 相 配 套 的 政 策 法 规 和 监 管 手 段, 才 能 够 最 大 程 度 的 保 障 基 础 设 施 的 改 善 进 程 ; 另 外, 政 府 与 公 众 企 业 三 向 的 环 境 信 息 交 流 也 十 分 必 要 提 高 服 务 质 量 是 一 个 渐 进 的, 建 立 在 研 究 实 验 和 实 践 经 验 基 础 上 的 过 程 [11] 目 前, 我 国 的 环 境 基 本 公 共 服 务 的 供 给 还 有 待 提 高, 供 给 不 足 不 均 衡 的 缺 陷 比 较 明 显, 现 阶 段 较 差 的 环 境 质 量 也 使 得 这 项 工 作 任 重 而 道 远 政 府 只 有 找 准 与 公 众 企 业 的 三 方 平 衡 关 系, 才 能 使 环 境 基 本 公 共 服 务 得 到 最 优 效 果 参 考 文 献 [1] 环 境 保 护 部, 环 境 服 务 业 十 二 五 发 展 规 划 ( 征 求 意 见 稿 )[R] [2] 张 筝, 侯 贵 光. 以 基 本 环 境 质 量 均 等 为 目 标 的 环 境 基 本 公 共 服 务 体 系 研 究 [C]. 中 国 环 境 科 学 学 会 学 术 年 会 论 文 集, [3] New York City Department of Environmental Protection. New York City s Wastewater Treatment System[R]. [4] National Environmental Agency of Singapore. [5] 广 州 市 水 务 局. 广 州 市 2013 年 度 水 务 白 皮 书 [R] [6] The city of New York Department of Sanitation. Comprehensive Solid Waste Management Plan[R] [7] National Environmental Agency of Singapore. [8] 广 州 市 城 市 管 理 委 员 会. 广 州 市 环 境 卫 生 总 体 规 划 ( )[R]. [9] New York City Department of Health and Mental Hygiene, Mayor s Office of Long-Term Planning and Sustainability, New York City Department of Environmental Protection, Queens College, ZevRoss Spatial Analysis. New York City Trends in Air Pollution and its Health Consequences[R] [10] 广 州 市 环 境 保 护 局 年 广 州 市 环 境 监 测 常 规 指 令 性 工 作 任 务 表 [R]. [11] Coste A I, Tudor A T. Service Performance-Between Measurement and Information in the Public Sector[J]. Procedia-Social and Behavioral Sciences, 2013, 92: 作 者 简 介 刘 培 莹 1990 年 6 月 中 国 农 业 大 学 硕 士 研 究 生 环 境 规 划 与 管 理 北 京 市 海 淀 区 圆 明 园 西 路 2 号 peiyingliu@cau.edu.cn 229

237 第三篇 环境重点领域与要素 工业企业生态文明建设评价指标体系研究 胡鸿飞 陈亢利 苏州科技学院环境科学与工程学院, 苏州 ) 摘 要 目前 国内对于生态文明建设的研究主要集中在宏观层次 微观层次的研究较少涉及 而工业企业作为生态文明建设的重要组成部分 应当建立相应的评价指标体系 改变以往为 实 现利润最大化 而淡化乃至罔顾社会效益和生态效益的企业绩效评价体系 构建工业企业生态文 明建设评价指标体系是量化企业生态文明建设的最有效的手段 是保证生态文明建设活动有效开 展和落实的重要途径 以生态文明建设的内涵为基础 提出工业企业生态文明建设的具体内容 强调工业企业在进 行生态工业 清洁生产 循环经济和环保产业建设的同时 应加强管理 制度 文化等软实力方 面的建设 最后 结合工业企业生态文明建设中的运行特点 确定基本条件 并从生态经济 生 态行为 生态制度 生态文化四个层面来构建工业企业生态文明建设评价指标体系 旨在促进工 业企业生态文明建设情况的自查或评比 将生态文明建设落实到工业企业的具体行为上 关 键 词 工业企业 生态文明 指标体系 前言 有关生态文明建设的研究也如雨后春笋般出现 但是这些研究大都以宏观层次的研究为 主 而对于微观层次的探索研究较少 特别是在国内 生态文明建设的评价对象通常是省 市 乡镇 街道等区域层面 关于企业层次的评价研究较少 工业企业作为生态文明建设的 重要组成部分 暂无工业企业生态文明建设评价指标体系来指导 笔者以企业生态文明建设 的内涵为基础 从生态经济 生态行为 生态制度 生态文化四个方面构建工业企业生态文 明建设的评价指标体系 1 企业生态文明的内涵及具体内容 党的十八大要求 把生态文明建设放在突出地位 融入经济建设 政治建设 文化建设 [1] 和社会建设各方面和全过程 努力建设美丽中国 实现中华民族永续发展 生态文明既 是人类的一个发展阶段 是社会文明的一种形式 也是一种发展理念 生态文明是以人与人 人与自然 人与社会的关系和谐为主旨 以建立生态的生产方式和生活方式为基础 追求经 济 制度 文化 社会 生态的协调发展 以最终实现人类社会持续 和谐发展的目标 企业的生态文明建设是未来企业生存和发展必经的阶段 它要求企业家以将企业建成生 态文明企业为最终目标 要求实现企业个体 眼前利益和社会整体 长远利益的有机结合与 协调统一 既要使企业着力于它的自然属性 追求和有效实现企业利润最大化 又要使企业 致力于它的社会属性 树立生态文明观 主动承担社会责任 具体来讲 就是从经济 生态 制度 文化结合的角度出发 追求企业内部和外部的协调发展 树立生态经营理念 发展企 业文化 加强社会责任感 进行绿色技术创新 推行信息公开 清洁生产 开展绿色营销等 等一系列活动 依据企业生态文明的内涵 企业生态文明建设的内容应当包括 生态经济建设 生态行 为建设 生态制度建设 生态文明建设 生态经济建设是企业通过技术创新来改变生产与消 230

238 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 费 方 式, 挖 掘 一 切 可 以 利 用 的 资 源 潜 力, 发 展 一 些 经 济 发 达 生 态 高 效 的 产 业, 实 现 利 益 的 最 大 化 生 态 行 为 建 设 是 在 一 定 生 态 文 明 观 的 指 导 下, 企 业 在 生 产 生 活 实 践 中 推 动 生 态 文 明 进 步 的 活 动, 比 如 推 进 清 洁 生 产 发 展 循 环 经 济 促 进 资 源 回 收 利 用 以 及 一 切 具 有 生 态 文 明 意 义 的 活 动 生 态 制 度 建 设 是 企 业 正 确 对 待 生 态 问 题 的 一 种 进 步 的 制 度 形 态 与 制 度 体 系, 包 括 法 律 规 范 标 准 及 企 业 自 身 制 定 的 规 章 制 度 生 态 文 化 建 设 是 企 业 员 工 正 确 对 待 生 态 问 题 的 一 种 进 步 的 观 念 形 态, 包 括 进 步 的 生 态 观 念 科 学 的 生 态 心 理 良 好 的 生 态 道 德 以 及 体 现 人 与 自 然 平 等 和 谐 的 价 值 取 向 [2] 2 构 建 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 评 价 指 标 体 系 的 必 要 性 生 态 文 明 建 设 是 全 社 会 的 责 任, 不 仅 需 要 立 法 部 门 制 订 相 应 的 法 律 法 规, 行 政 部 门 制 定 相 应 的 政 策 和 加 大 监 管 力 度, 而 且 需 要 企 业 的 广 泛 参 与, 共 同 努 力 [3] 企 业 参 与 生 态 文 明 建 设 不 仅 有 利 于 人 与 自 然 的 和 谐 相 处, 区 域 经 济 的 持 续 发 展, 同 时, 也 有 利 于 增 强 企 业 自 身 的 市 场 竞 争 力, 有 利 于 企 业 生 存 和 发 展 工 业 企 业 是 国 民 经 济 的 支 柱, 是 市 场 经 济 的 微 观 主 体 和 发 展 外 向 型 经 济 的 主 要 力 量, [4] 同 时 也 是 生 态 文 明 建 设 的 主 力 军 通 过 采 集 整 理 分 析 相 关 的 数 据 信 息 资 料, 利 用 设 计 合 理 操 作 性 强 的 生 态 文 明 建 设 评 价 指 标 体 系, 科 学 的 评 价 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 水 平, 为 企 业 生 态 文 明 管 理 与 决 策 提 供 数 据 支 持 长 期 以 来, 我 国 企 业 常 采 用 财 务 效 益 资 产 营 运 偿 债 能 力 发 展 能 力 四 方 面 的 基 本 指 标 综 合 评 价 企 业 绩 效 大 小, 导 致 企 业 为 追 求 经 济 效 益 不 惜 以 资 源 的 大 量 耗 费 为 代 价, 缺 乏 社 会 责 任 感 [5] 通 过 科 学 合 理 的 全 面 的 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 评 价 指 标 体 系 可 以 真 实 地 反 映 企 业 生 产 的 方 式 企 业 形 象 及 社 会 关 系, 以 增 强 企 业 自 身 的 生 命 力, 实 现 经 济 生 态 社 会 效 益 的 协 调 发 展 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 涉 及 的 行 业 领 域 广 泛, 进 行 定 量 的 评 价 难 度 很 大, 没 有 可 靠 数 据 支 撑 难 以 量 化 目 前, 只 有 个 别 行 业 具 有 与 生 态 文 明 相 关 的 评 价 指 标 体 系, 如 清 洁 生 产 评 价 指 标 体 系 循 环 经 济 评 价 指 标 体 系 等, 缺 乏 统 一 的 适 合 评 价 各 行 业 生 态 文 明 建 设 水 平 的 通 用 标 准 因 此, 根 据 工 业 企 业 生 态 文 明 的 具 体 内 容, 建 立 一 套 较 为 完 整 且 统 一 的 生 态 文 明 建 设 评 价 指 标 体 系, 有 利 于 评 价 整 个 社 会 的 生 态 文 明 建 设 状 况 3 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 评 价 指 标 体 系 的 建 立 3.1 构 建 原 则 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 评 价 是 鼓 励 先 进 鞭 策 落 后 的 重 要 依 据, 也 是 对 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 的 实 现 程 度 及 其 效 果 的 综 合 评 价 为 了 为 了 客 观 全 面 科 学 地 衡 量 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 的 水 平, 在 研 究 和 确 定 评 价 指 标 体 系 和 设 定 具 体 评 价 指 标 时, 应 遵 循 如 下 基 本 原 则 : (1) 科 学 性 原 则 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 评 价 指 标 体 系 的 设 计 要 以 经 济 学 管 理 学 生 态 学 伦 理 学 及 其 它 有 关 学 科 的 有 关 理 论 为 基 础, 比 较 客 观 和 真 实 地 反 映 工 业 企 业 的 生 态 文 明 建 设 状 况, 并 能 较 好 地 量 度 生 态 文 明 建 设 水 平 (2) 系 统 性 原 则 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 作 为 全 社 会 生 态 文 明 建 设 的 一 个 重 要 组 成 部 分, 在 评 价 中 必 须 从 经 济 生 态 制 度 文 化 等 不 同 角 度, 把 制 约 或 影 响 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 的 主 要 因 素 考 虑 进 去, 并 利 用 系 统 层 次 分 析 法 进 行 分 析, 建 立 系 统 的 评 价 指 标 体 系 (3) 可 操 作 性 原 则 每 个 指 标 的 名 称 定 义 要 有 科 学 依 据, 数 据 来 源 要 准 确 处 理 方 法 要 科 学, 每 个 指 标 的 解 释 计 算 方 法 分 类 等 都 要 讲 究 科 学 规 范 尽 可 能 选 择 计 算 简 单, 公 式 中 的 参 数 易 于 获 得, 要 尽 可 能 利 用 已 有 的 信 息 资 源, 尽 可 能 选 择 有 统 计 资 料 可 查 的 指 标 231

239 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 [7] (4) 目 的 性 原 则 目 的 性 原 则 是 指 标 体 系 设 计 的 出 发 点 和 根 本, 衡 量 指 标 体 系 是 否 合 理 有 效 的 一 个 重 要 标 准 是 看 它 是 否 满 足 监 测 和 评 价 的 目 的 和 要 求 [6] 具 体 针 对 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 而 言, 它 是 以 实 现 经 济 生 态 社 会 三 大 效 益 的 协 调 和 统 一 为 目 的, 其 指 标 应 能 科 学 全 面 地 反 映 企 业 生 态 文 明 建 设 的 主 要 内 涵 (5) 可 比 性 原 则 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 评 价 指 标 体 系 应 具 有 可 比 性 可 查 性 定 量 性 等 ; 在 一 定 时 期 内 保 持 相 对 稳 定, 这 样 建 立 的 指 标 体 系 才 能 进 行 在 横 向 和 纵 向 上 进 行 比 较 [3] (6) 动 态 性 原 则 由 于 工 业 企 业 涉 及 不 同 的 行 业 部 门 和 区 域, 在 构 建 指 标 体 系 时 应 考 虑 其 适 应 性, 按 照 弹 性 原 则, 留 有 修 改 的 余 地 (7) 特 色 性 原 则 在 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 指 标 设 计 时 还 要 立 足 自 身 的 行 业 特 色, 在 此 基 础 上, 有 针 对 性 地 制 定 出 具 有 行 业 特 色 的 指 标 体 系, 保 障 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 的 贯 彻 实 施 3.2 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 评 价 指 标 体 系 基 本 框 架 根 据 上 述 企 业 生 态 文 明 的 内 涵 及 具 体 内 容 和 建 立 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 评 价 指 标 体 系 的 原 则, 采 取 自 上 而 下 的 思 路 提 出 的 设 计 框 架 如 图 1, 从 左 到 右 依 次 是 目 标 层 准 则 层 指 标 层 在 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 评 价 评 价 总 目 标 下 分 设 生 态 经 济 生 态 行 为 生 态 制 度 和 生 态 文 化 4 个 子 系 统 ; 每 个 子 系 统 又 从 不 同 侧 面 设 置 指 标, 构 成 层 次 清 晰 目 标 明 确 的 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 评 价 指 标 体 系 框 架 (1) 生 态 经 济 类 指 标 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 的 目 的 就 是 要 实 现 三 大 效 益 的 统 一, 而 提 高 工 业 企 业 的 经 济 效 益 是 核 心, 这 是 由 企 业 的 性 质 所 决 定 的 其 指 标 体 系 应 包 括 人 均 工 业 增 加 值 工 业 增 加 值 年 均 增 长 率 利 税 增 长 率 和 科 技 进 步 贡 献 率 等 指 标 该 类 指 标 主 要 反 映 的 是 工 业 企 业 的 经 济 发 展 水 平 质 量 和 可 持 续 性, 其 比 率 越 高, 则 工 业 企 业 的 生 态 经 济 效 益 越 好 图 1 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 评 价 指 标 体 系 232

240 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 (2) 生 态 行 为 类 指 标 在 生 态 文 明 理 念 的 指 导 下, 企 业 在 生 产 生 活 实 践 中 推 动 生 态 文 明 进 步, 促 进 企 业 的 可 持 续 发 展 是 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 的 重 点 其 指 标 体 系 应 包 括 绿 化 面 积 百 分 比 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 率 污 水 处 理 回 用 率 工 业 用 水 重 复 率 危 险 废 物 安 全 处 置 率 能 耗 削 减 率 和 污 染 物 削 减 率 等 指 标 该 类 指 标 反 映 的 是 工 业 企 业 在 生 产 过 程 中 的 减 量 化 再 利 用 和 资 源 化, 从 源 头 上 减 少 资 源 消 耗 和 废 物 产 生, 降 低 废 物 最 终 排 放 量, 实 现 可 持 续 发 展 的 效 果 (3) 生 态 制 度 类 指 标 工 业 企 业 的 生 态 文 明 建 设 必 须 要 有 良 好 的 制 度 安 排, 通 过 良 好 的 制 度 安 排 实 现 资 源 的 充 分 配 置 和 使 用, 有 效 地 推 进 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 其 指 标 体 系 应 包 括 清 洁 生 产 水 平 突 发 事 故 应 急 预 案 环 保 设 施 正 常 运 行 率 企 业 信 息 公 开 完 整 度 企 业 年 度 公 示 报 告 职 工 代 表 比 例 绿 色 采 购 率 等 指 标 (4) 生 态 文 化 类 指 标 企 业 的 生 态 文 化 建 设 是 工 业 企 业 从 工 业 文 明 迈 向 生 态 文 明 的 重 要 一 步, 企 业 通 过 进 行 生 态 文 化 建 设, 开 展 生 态 环 境 教 育, 以 培 养 人 们 的 生 态 环 境 和 社 会 责 任 意 识, 树 立 为 社 会 服 务 的 理 念 其 指 标 体 系 应 包 括 技 术 人 员 所 占 比 例 生 态 文 明 宣 传 教 育 普 及 率 生 态 环 境 教 育 课 时 员 工 绿 色 出 行 率 公 司 团 体 活 动 劳 动 报 酬 按 时 支 付 率 员 工 参 保 率 公 益 活 动 次 数 收 入 捐 赠 比 率 等 指 标 4 结 论 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 评 价 指 标 体 系 是 涉 及 多 行 业 多 因 素 多 指 标 的 评 价 体 系, 本 文 提 出 的 生 态 文 明 评 价 指 标 体 系 是 建 立 在 工 业 企 业 生 态 文 明 运 行 基 本 模 式 研 究 的 基 础 上, 符 合 工 业 企 业 生 态 文 明 的 内 涵 和 实 质, 对 指 标 体 系 的 框 架 进 行 了 分 类 和 描 述, 从 生 态 经 济 生 态 行 为 生 态 制 度 和 生 态 文 化 这 4 个 子 系 统 对 工 业 企 业 的 生 态 文 明 建 设 水 平 进 行 全 面 评 价 指 标 体 系 的 设 计 不 仅 适 用 于 对 工 业 企 业 生 态 文 明 建 设 水 平 的 衡 量, 而 且 为 政 府 展 开 生 态 文 明 示 范 企 业 的 创 建 工 作 提 供 参 考 需 加 以 说 明 的 是, 由 于 本 文 侧 重 从 内 涵 阐 释 到 指 标 体 系 构 建 的 理 论 分 析, 未 进 行 指 标 数 值 标 准 化 权 重 确 定 综 合 指 数 计 算 和 案 例 研 究 等 方 面 的 工 作, 但 是 下 一 步 研 究 会 逐 渐 完 善 参 考 文 献 [1] 胡 锦 涛, 胡 锦 涛 在 党 的 十 八 大 上 的 报 告 [EB/OL].[ ]. [2] 倪 姗 等, 生 态 文 明 建 设 中 不 同 行 为 主 体 的 目 标 指 标 体 系 构 建 [J]. 环 境 污 染 与 防 治,2013,35(1): [3] 邵 斌, 基 于 生 态 文 明 建 设 的 企 业 角 色 定 位 研 究 [J]. 生 态 经 济 ( 学 术 版 ),2008(2):73-77 [4] 苗 泽 华, 工 业 企 业 生 态 工 程 理 论 及 其 评 价 指 标 体 系 构 架 初 探 [J]. 科 学 学 与 科 学 技 术 管 理,2001(9):59-61 [5] 田 凤 权, 基 于 工 业 企 业 循 环 经 济 评 价 指 标 体 系 的 构 建 思 路 及 运 行 研 究 [J]. 中 国 市 场,2007(18):88-89 [6] 黄 娟, 江 苏 生 态 文 明 建 设 指 标 体 系 研 究 [J]. 环 境 科 学 与 管 理,2011(12): 作 者 简 介 胡 鸿 飞,1988 年 9 月 25 日, 现 就 读 于 苏 州 科 技 学 院 环 境 科 学 与 工 程 学 院, 专 业 环 境 科 学, 方 向 为 环 境 规 划 与 管 理, 主 要 从 事 环 境 规 划 清 洁 生 产 审 核 等 方 面 的 工 作 地 址 : 江 苏 省 苏 州 市 高 新 区 科 锐 路 1 号 苏 州 科 技 学 院 石 湖 校 区 邮 编 : 联 系 方 式 : 电 子 邮 箱 :huhongfei0815@163.com 233

241 第三篇 环境重点领域与要素 页岩气开发的环境影响与环境风险 蔡庆 1,丁佳佳 2 (1.重庆工程职业技术学院,矿业与环境工程学院, 重庆 重庆市环境科学研究院, 重庆 ) 摘 要 作为一种新型 清洁 高效的非常规气体能源 页岩气已成为全球油气资源勘探开发关 注的焦点 本文分析了页岩气开发各个阶段的环境影响和环境风险 主要包括选址阶段准备工作 地表破坏与扰动的生态影响 钻井阶段钻井液对地表水 地下水和土壤的影响以及废气排放对大 气环境的影响 生产阶段压裂液及返排水对地表水和地下水的影响以及返排水回灌和页岩气泄露 可能引发的环境风险 基于上述分析提出了相应的环境保护对策和环境监管建议 关 键 词 页岩气 开发 环境影响; 环境风险 前言 页岩气是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中 以吸附或游离状态为主要存在方式的烃 类气体 其主要成分是甲烷 含量占 90%以上[1] 据美国国家石油委员会 NPC 统计 全 球页岩气资源量约 456 万亿 m3 主要分布在北美 中亚和中国 中东 拉美等国家和地区 美国是世界上最早进行页岩气勘探开发的国家 也是全球唯一实现页岩气商业化开发和规模 利用的国家 2012 年 美国页岩气总产量达到 2870 亿 m3 占美国天然气总产量的 37% 除美国外 德国 法国 波兰等一些欧洲国家也积极地大力进行页岩气的勘探开发工作 我 国页岩气资源丰富 潜力巨大 国土资源部 2012 年调查评价结果显示 我国页岩气可开采 量为 万亿 m3 不含青藏地区 居世界第一位 页岩气开发可以缓解能源压力 保障能源安全 同时也是应对全球变暖 减少大气环境 污染的有效手段之一 但由于页岩气埋藏较深 储集层渗透率低 受制于开采技术和开采成 本 长期以来未实现规模化商业开采 20 世纪 90 年代水平钻井和水力压裂技术的突破使页 岩气的规模化开发变为现实 然而 相对于页岩气的规模化开发带来的巨大经济效益 其所 产生的生态环境影响远未受到同等的重视 环保监管也存在明显缺失 页岩气开采可能造成 的环境污染包括开采过程中大量占用土地对地表的破坏 水力压裂消耗大量水资源 压裂废 液的排放污染地表水和地下水 开采过程中烃类气体遣散及其他有害物质的排放对大气和土 壤的污染 钻井破坏生态环境等 1 页岩气开发技术 页岩一般以粘土 粒径< 5μm 和泥质 粒径为 5 63μm 等小粒径物质为其最主要 组分 导致页岩气储层的渗透率极低 一般小于 μm 比致密砂岩储层的渗透率低 2 3 个数量级 因此页岩气开采时气流的阻力比常规天然气大 需实施储层液压破碎才能 开采 页岩气储层渗透率极低的特点 决定了其开发必需采用适当的增产技术 才能实现商 业开发 1.1 压裂技术 页岩气开采过程中可采用多种压裂方式: 包括氮气泡沫压裂 凝胶压裂 多级压裂 清 水压裂 同步压裂 水力喷射压裂和重复压裂等[2] 水力压裂是页岩气开发中最早使用也 234

242 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 是 目 前 最 常 使 用 的 压 裂 技 术 水 力 压 裂 可 以 使 储 层 产 生 密 集 的 裂 缝 网 络, 进 而 提 高 储 层 渗 透 率, 使 地 层 中 的 天 然 气 更 容 易 流 入 井 筒 进 行 压 裂 前, 应 先 对 井 ( 竖 直 井 或 水 平 井 ) 进 行 测 试, 以 确 保 井 经 得 住 压 裂 的 压 力 和 注 入 泵 率 二 次 压 裂 能 够 使 老 ( 直 ) 井 有 效 增 产, 可 接 近 或 超 过 初 次 压 裂 时 的 产 量 1.2 水 平 井 钻 井 技 术 水 平 井 技 术 的 应 用 可 以 使 无 裂 缝 或 少 裂 缝 通 道 的 页 岩 气 藏 得 到 有 效 的 经 济 开 发 水 平 钻 井 技 术 能 够 连 通 多 个 裂 缝 系 统, 是 页 岩 气 开 采 的 重 要 技 术 措 施 一 般 来 说, 水 平 段 越 长, 最 终 采 收 率 就 越 高, 但 成 本 也 越 高 在 采 用 水 平 井 增 产 技 术 过 程 中, 水 平 井 位 与 井 眼 方 位 应 选 在 有 机 质 富 集 热 熟 度 比 较 高 裂 缝 发 育 程 度 好 的 区 域 及 方 位 1.3 特 殊 完 井 技 术 页 岩 气 开 采 在 固 井 完 井 方 式 储 层 改 造 方 面 需 要 有 特 殊 技 术 由 于 泡 沫 水 泥 有 良 好 的 防 窜 效 果, 能 解 决 低 压 易 漏 长 封 固 段 复 杂 井 的 固 井 问 题, 页 岩 气 井 通 常 采 用 泡 沫 水 泥 固 井 技 术 页 岩 气 井 的 完 井 方 式 主 要 有 组 合 式 桥 塞 完 井 水 力 喷 射 射 孔 完 井 和 机 械 式 组 合 完 井, 其 中 组 合 式 桥 塞 完 井 是 页 岩 气 水 平 井 最 常 用 的 完 井 方 法 2 页 岩 气 开 发 环 境 影 响 与 环 境 风 险 页 岩 气 开 发 过 程 中 伴 随 着 地 质 结 构 改 变 和 地 表 环 境 破 坏, 大 量 耗 水 和 排 水 以 及 甲 烷 泄 漏, 这 些 环 境 影 响 和 风 险 分 布 在 页 岩 气 开 采 的 各 个 阶 段 2.1 选 址 和 钻 井 准 备 阶 段 页 岩 气 选 址 和 钻 井 准 备 过 程 中, 场 地 清 理 道 路 开 辟 与 硬 化 井 场 建 设 管 道 铺 设 以 及 汽 车 运 输 等 都 会 对 周 边 环 境 产 生 影 响 汽 车 运 输 会 造 成 大 气 和 噪 声 的 污 染 在 未 开 发 的 偏 远 地 区, 场 地 清 理 道 路 开 辟 与 硬 化 井 场 建 设 和 管 道 铺 设 需 要 占 用 大 量 的 土 地 资 源, 会 大 面 积 破 坏 野 生 植 被, 影 响 野 生 动 物 的 生 存 环 境 ; 同 时 导 致 地 表 侵 蚀, 甚 至 会 出 现 局 部 的 泥 石 流 滑 坡 等 地 质 灾 害 ; 在 人 口 稠 密 地 区, 则 会 占 用 大 量 的 耕 地 或 居 住 用 地, 导 致 土 地 资 源 紧 张 2.2 钻 井 阶 段 页 岩 气 钻 井 阶 段 消 耗 淡 水, 产 生 的 钻 井 液 和 钻 井 屑 的 排 放 可 能 会 影 响 地 下 水, 并 对 地 表 水 造 成 污 染 ; 钻 井 阶 段 溢 出 甲 烷, 硫 化 氢 以 及 挥 发 性 有 机 物 污 染 大 气 环 境 ; 钻 井 过 程 淡 水 消 耗 外 来 物 种 入 侵 造 成 偏 远 地 区 动 植 物 栖 息 地 的 破 坏 2.3 生 产 阶 段 与 常 规 天 然 气 藏 的 开 发 相 比, 页 岩 气 开 发 所 必 需 的 水 平 井 钻 井 和 水 力 压 裂 技 术 的 耗 水 量 巨 大 对 美 国 多 个 页 岩 气 田 的 统 计 表 明 [3], 绝 大 多 数 生 产 井 的 用 水 量 在 7500~15000m3 之 间, 其 中 水 力 压 裂 用 水 量 占 70% 以 上 中 国 水 利 水 电 科 学 研 究 院 的 水 资 源 [4] 分 析 显 示, 华 北 平 原 ( 黄 淮 海 平 原 ) 四 川 盆 地 辽 宁 山 西 天 山 及 河 西 走 廊 等 地 区 都 是 重 点 缺 水 地 区 而 中 国 页 岩 气 勘 探 的 有 利 区 域 也 基 本 上 处 于 这 些 地 区 或 邻 近 区 域 水 资 源 的 可 持 续 利 用 很 可 能 成 为 我 国 页 岩 气 资 源 开 采 的 一 个 局 限 页 岩 气 压 裂 完 成 后 要 进 行 返 排, 所 用 的 压 裂 液 和 地 层 水 称 返 排 水 返 排 水 一 般 先 存 储 于 现 场 的 废 水 池 或 储 存 车 中, 然 后 运 往 指 定 处 理 中 心 进 行 后 期 处 理 不 同 的 页 岩 气 区 块, 压 裂 返 排 液 的 返 排 时 间 和 体 积 不 同, 一 般 返 排 水 的 体 积 占 原 来 注 入 高 压 液 体 的 30%~70%, 回 流 水 中 除 了 含 有 高 压 液 体 中 的 化 学 添 加 剂 成 分 外, 还 含 有 烃 类 化 合 物 重 金 属 和 高 溶 解 固 体 [5] 添 加 剂 的 使 用 是 导 致 水 污 染 的 重 要 原 因 页 岩 气 的 主 要 成 分 为 甲 烷, 而 甲 烷 是 一 种 强 烈 的 温 室 效 应 气 体 据 保 守 估 计 [6], 压 裂 液 返 排 过 程 中 页 岩 气 的 平 均 排 放 量 约 占 页 岩 气 井 预 测 总 产 量 的 1.6% 储 层 压 力 越 大, 甲 烷 235

243 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 气 的 逸 散 量 就 越 多 耗 时 较 长 的 水 平 井 钻 井 完 井 和 压 裂 过 程, 致 使 页 岩 气 开 发 甲 烷 泄 漏 量 高 于 常 规 天 然 气 开 发 因 存 储 池 或 地 面 蓄 水 设 备 破 裂 设 备 故 障 溢 油 人 为 破 坏 交 通 事 故 火 灾 以 及 错 误 操 纵 等 泄 漏 的 含 有 有 毒 物 质 的 液 体, 同 样 会 经 地 面 径 流 或 地 下 水 流 入 地 表 水 体 或 渗 透 到 地 下 土 壤 和 含 水 层, 造 成 环 境 污 染 和 健 康 危 害 [7] 此 外, 美 国 页 岩 气 开 发 地 区 有 多 处 检 测 到 地 下 水 甲 烷 含 量 上 升 状 况, 研 究 人 员 认 为 原 因 是 压 裂 操 作 导 致 页 岩 气 层 与 地 下 水 层 贯 穿 3 页 岩 气 开 发 环 境 监 管 页 岩 气 开 采 的 环 境 管 理 重 点 主 要 包 括 以 下 几 个 方 面 :(1) 压 裂 废 液 处 理 对 水 力 压 裂 形 成 的 废 水 通 常 有 以 下 三 种 典 型 的 处 理 方 法 : 运 输 到 厂 区 外 的 污 水 处 理 装 置 进 行 处 理, 其 后 将 其 封 存 在 地 下 井 中 ; 运 输 到 厂 区 外 的 污 水 处 理 装 置 进 行 处 理, 再 排 放 到 地 表 水 ; 原 地 处 理 后 重 新 用 于 水 力 压 裂 或 钻 井 操 作 美 国 许 多 页 岩 气 井 就 建 在 传 统 天 然 气 生 产 场 所 附 近, 因 而 压 裂 后 的 水 能 够 被 收 集 处 理 并 回 收 利 用 到 下 次 水 力 压 裂 中 目 前 美 国 页 岩 气 钻 探 中,70% 的 水 来 自 水 力 压 裂 回 用 水 (2) 立 法 监 管 美 国 联 邦 层 面 对 页 岩 气 开 采 活 动 的 环 境 监 管 主 要 穿 插 在 各 项 联 邦 政 府 颁 布 的 法 律 中, 如 清 洁 水 法 安 全 饮 用 水 法 各 州 根 据 自 身 情 况, 陆 续 完 善 相 关 立 法 以 弥 补 联 邦 法 律 中 的 空 缺, 如 开 采 前 预 钻 井 监 测 本 底 水 质 取 水 量 许 可 制 度 与 居 民 区 和 其 他 建 筑 的 距 离 返 排 水 收 集 和 处 理 地 下 灌 注 处 理 废 水 的 规 定 信 息 公 开 等 2012 年, 美 国 环 保 署 (EPA) 发 布 一 项 新 法 规, 要 求 到 2015 年 1 月, 所 有 采 用 水 力 压 裂 法 进 行 页 岩 气 开 采 的 气 井 都 必 须 安 装 相 关 设 备, 以 减 少 可 挥 发 性 有 机 化 合 物 及 其 他 有 害 空 气 污 染 物 的 排 放, 这 是 美 国 控 制 页 岩 气 开 采 造 成 环 境 污 染 的 首 个 法 规 (3) 技 术 创 新 许 多 页 岩 气 开 发 公 司 已 考 虑 采 用 高 强 度 的 超 声 波 过 滤 器 或 其 他 环 保 化 学 用 品 来 代 替 现 用 杀 菌 剂 Petrohawk 能 源 公 司 在 德 克 萨 斯 州 Hawkville 油 田 运 用 油 气 流 体 通 道 水 力 压 裂 技 术, 在 相 同 的 井 口 压 力 下, 对 比 运 用 降 阻 水 页 岩 压 裂 技 术 或 混 合 液 压 裂 技 术 的 生 产 井, 初 始 产 量 增 加, 同 时 费 用 降 低 10%, 用 水 量 减 少 10%, 用 砂 量 减 少 40% 有 效 的 环 保 监 管 制 度 是 页 岩 气 可 持 续 开 发 的 重 要 保 障 目 前 全 球 仅 有 美 国 对 页 岩 气 进 行 商 业 化 开 采, 形 成 了 一 系 列 相 对 完 善 的 环 境 监 管 体 系, 其 他 各 国 对 于 页 岩 气 开 采 及 其 环 境 监 管 都 处 于 起 步 阶 段 美 国 实 行 以 州 政 府 为 基 础 的 监 管 体 制, 形 成 联 邦 州 地 区 及 开 采 地 多 级 协 调 格 局 联 邦 政 府 负 责 制 定 页 岩 气 开 发 环 境 监 管 的 相 关 法 律, 主 要 包 括 联 邦 环 境 法 清 洁 水 法 饮 用 水 安 全 法 资 源 保 护 和 恢 复 法 和 清 洁 空 气 法 等 实 际 监 管 主 要 由 州 政 府 实 施, 环 境 监 管 主 要 由 州 环 境 机 构 承 担 州 环 境 机 构 负 责 联 邦 政 府 环 境 规 章 的 贯 彻, 同 时 执 行 州 的 环 境 规 定 同 时, 地 方 政 府 针 对 页 岩 气 生 产 过 程 各 个 环 节 提 出 结 合 本 地 特 点 的 具 体 监 管 政 策 监 管 过 程 中, 环 保 组 织 行 业 组 织 也 广 泛 参 与, 主 管 机 构 会 听 取 各 方 报 告 及 意 见 近 年 来, 随 着 页 岩 气 开 发 规 模 不 断 加 大, 美 国 政 府 对 页 岩 气 开 发 监 管 越 来 越 严 格 针 对 公 众 关 心 的 热 点 问 题, 美 国 出 台 了 水 力 压 裂 操 作 过 程 空 气 污 染 控 制 联 邦 标 准, 并 正 在 酝 酿 一 系 列 措 施 增 加 页 岩 气 开 发 过 程 的 透 明 度, 包 括 强 制 公 开 页 岩 气 开 发 中 压 裂 液 使 用 情 况 建 议 州 政 府 机 构 设 立 废 水 排 放 标 准 建 立 地 下 水 检 测 机 制 等 4 结 论 作 为 一 种 新 型 清 洁 高 效 的 非 常 规 气 体 能 源, 页 岩 气 已 成 为 全 球 油 气 资 源 勘 探 开 发 关 注 的 焦 点 页 岩 气 的 开 采 增 产 技 术 包 括 压 裂 技 术 水 平 井 钻 井 技 术 和 特 殊 完 井 技 术 页 岩 气 开 发 环 境 影 响 和 环 境 风 险 主 要 包 括 选 址 阶 段 准 备 工 作 地 表 破 坏 与 扰 动 的 生 态 影 响 ; 钻 井 阶 段 钻 井 液 对 地 表 水 地 下 水 和 土 壤 的 影 响 以 及 废 气 排 放 对 大 气 环 境 的 影 响 ; 生 产 阶 段 压 裂 液 及 236

244 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 返 排 水 对 地 表 水 和 地 下 水 的 影 响 以 及 返 排 水 回 灌 和 页 岩 气 泄 露 可 能 引 发 的 环 境 风 险 页 岩 气 开 采 的 环 境 管 理 重 点 主 要 包 括 压 裂 废 液 处 理 回 用 立 法 监 管 和 技 术 创 新 参 考 文 献 [1] Ross D K, Bus tin R M. Characterizing the shale gas resource potential of Devonian Mississippian strata in the Western Canada sedimentary basin: Application of an integrated formation evaluation. AAPG Bulletin, 2008, 92: [2] 郑 军 卫, 孙 德 强, 李 小 燕, 张 加 林. 页 岩 气 勘 探 开 发 技 术 进 展. 天 然 气 地 球 科 学 (3): [3] Office of Fossil Energy and National Energy Technology Laboratory, U.S. Department of Energy. Modern shale gas development in the United States: A primer. Oklahoma: Ground Water Protection Council, [4] 中 国 水 利 水 电 科 学 研 究 院, 水 利 部 水 文 局. 重 点 缺 水 地 区 分 布 示 意 图 [EB/OL]. 2010, [5] 夏 玉 强.Marcellus 页 岩 气 开 采 的 水 资 源 挑 战 与 环 境 影 响. 科 技 导 报 (18): [6] R. W. Howarth. R. Santoro, A.Ingraffea. Methane and the Greenhouse-gas Footprint of Natural Gas from Shale Formations. Climatic Change (4): [7] 王 亚 运, 柯 研, 周 晓 珉, 李 骞. 页 岩 气 勘 探 开 发 过 程 中 的 环 境 影 响 (3): 作 者 简 介 蔡 庆, 男,1985 年 6 月 生 人, 重 庆 工 程 职 业 技 术 学 院 矿 业 与 环 境 工 程 学 院 讲 师, 研 究 领 域 为 水 污 染 控 制 工 程 微 生 物 处 理 技 术 及 环 境 规 划 通 讯 地 址 : 重 庆 市 江 津 区 滨 江 新 城 南 北 大 道 1 号 邮 编 : 邮 箱 : @qq.com 237

245 第三篇 环境重点领域与要素 取道产品生命周期数据库 量化产业发展的 环境可持续性 张睿 山西省环境规划院 山西 太原 摘 要 作为最受欢迎的量化环境负荷方法 生命周期评价 ISO14040, ISO14044 已在多个行业 发展成熟 建立了完备的产品生命周期数据库 在制定环境规划的过程中 根据数据库信息 以 资源 生态和经济三个网络 完整考察产品从生产到降解的全过程 为可持续发展提供数字依据 关 键 词 生命周期评价 环境规划 可持续发展 引言 根据世界自然基金会的计算 人类的生态足迹已超出了全球承载力的20%[1] 而美国人 口普查局预测 2050年世界人口总数或将达到92.02亿[2] 资源逐日耗竭 需求却与日俱增 科技不足以打破现状时 唯有以可持续发展的理论平衡矛盾 发展的可持续性 即 1 人类对自然的索取与人类向自然的回馈相平衡 2 人类在 当代的努力与对后代的贡献相平衡 3 人类思考本区域的发展能同时考虑到其他区域乃 至全球的利益 这是一个涵盖了人类行为在时间与空间上的要求 须要统筹和规划实现 而 这样的规划应兼顾当代与后代 区域与全球 环境与发展的统一[3] 产业发展规划是加强宏观调控的依据 以可持续发展的理论指导产业规划 应从产品生 产的单一焦点扩展到全部环节 视产品完整的生命周期为规划对象 这将涉及到更广泛的流 通区域和更长期的产品寿命 数据时代提供了这些繁杂的信息 并由产品的生命周期数据库 管理 1 生命周期评价与生命周期数据库 1.1 生命周期评价 以能源 资源和环境的角度 完整的讨论产品从生产到消耗过程中的持续影响 这个评 价方向早在 20 世纪 60 年代就已提出 但由于参与进产品的环节太繁琐 所以直到国际标准 [4] ISO 和 ISO 建立 才系统的确定了生命周期评价 Life Cycle Assessment, LCA [5] 的框架和细则 生命周期评价的基础框架由四个部分构成 图 1 238

246 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 确 定 系 统 边 界 解 建 立 分 析 清 单 释 评 估 周 期 影 响 图 1 ISO 生 命 周 期 评 价 框 架 第 一 部 分, 确 定 系 统 边 界 将 我 们 的 评 价 目 标 视 为 一 个 完 整 的 系 统, 所 有 和 研 究 对 象 有 关 的 环 节 都 纳 入 该 系 统 ; 根 据 参 与 流 程, 划 定 系 统 边 界 ; 这 建 立 生 命 周 期 评 价 体 系 最 基 础 的 一 步 需 要 区 分, 研 究 对 象 和 研 究 目 标 研 究 对 象, 可 以 是 待 评 价 的 产 品 ; 可 以 是 一 项 技 术 研 究 目 标, 是 研 究 对 象 从 生 产 到 消 耗 这 一 完 整 代 谢 过 程 中 涉 及 到 的 事 体 第 二 部 分, 建 立 分 析 清 单 清 单 是 指 对 系 统 内 的 所 有 目 标, 建 立 其 输 入 与 输 出 数 据 这 一 环 节 是 生 命 周 期 评 价 工 作 的 主 体, 最 终 的 评 价 结 果 都 是 基 于 统 计 计 算 清 单 数 据 得 出 的, 清 单 的 完 整 性 与 准 确 性, 将 直 接 影 响 到 最 终 结 论 第 三 部 分, 评 估 生 命 周 期 的 影 响 影 响 评 价 是 生 命 周 期 评 价 的 核 心 部 分, 将 对 上 一 步 中 的 清 单 统 计 数 据 做 定 性 和 定 量 的 分 析 在 分 析 的 过 程 中, 需 要 借 助 于 行 业 规 则 作 为 评 价 准 则, 特 别 是 在 环 境 的 角 度 例 如, 衡 量 二 氧 化 碳 排 放 量 与 的 温 室 效 应 的 关 系 时, 应 该 依 据 何 种 标 准 选 择 污 染 指 数 第 四 部 分, 解 释 为 评 价 而 评 价 没 有 任 何 意 义 有 目 的 的 讨 论, 把 结 果 变 成 结 论, 为 产 业 决 策 提 供 建 议 和 依 据 解 释 是 生 命 周 期 评 价 的 关 键 1.2 生 命 周 期 数 据 库 为 了 提 高 数 据 质 量, 一 些 官 方 半 官 方 机 构 建 立 了 区 域 性 的 LCA 数 据 库 [6] 研 究 生 命 周 期 评 价 最 早 的 欧 洲 贡 献 最 多, 英 国 的 Boustead 是 最 早 最 大 的 数 据 库 之 一, 数 据 来 自 工 业 领 域 的 调 研 成 果, 覆 盖 二 十 几 个 国 家 其 他 成 熟 的 数 据 库 有 瑞 士 开 发 的 BUWAL 250 系 统, ETH-ESU 96 系 统,Ecoinvent 2000 系 统, 荷 兰 开 发 的 Input-Output 95 系 统,IDEMAT 2000 系 统, 瑞 典 研 发 的 SPINE@CPM 系 统, 以 及 丹 麦 建 立 的 LCA Food Database 等 为 了 方 便 以 上 数 据 库 互 通 有 无, 欧 洲 的 LCA 发 展 促 进 会 展 开 了 清 单 规 范 化 工 作, 统 一 清 单 格 式 北 美 主 要 的 数 据 库 有 美 国 建 立 的 Input-Output 98 和 Franklin US LCI 98 加 拿 大 建 立 的 CRMD 系 统 澳 大 利 亚 建 立 的 Australian LCI Database 和 National LCI Database 亚 洲 各 国 的 清 单 数 据 库 也 在 陆 续 开 发 中 1.3 生 命 周 期 评 价 软 件 为 了 推 广 和 简 化 生 命 周 期 评 价 过 程, 许 多 研 究 机 构 整 合 了 清 单 数 据 库 和 影 响 评 价, 开 发 成 为 生 命 周 期 评 价 软 件 这 些 软 件 中 自 带 了 若 干 数 据 库 和 影 响 评 价 方 法, 在 表 1 列 出 : 表 1 生 命 周 期 评 价 软 件 BEES Boustead Model Ecoinvent 主 流 生 命 周 期 评 价 软 件 研 发 机 构 NIST Building and Fire Research Laboratory Boustead Consulting Swiss Centre for Life Cycle Inventories 239

247 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 Eco-Quantum EDIP PC-Tool Environmental Impact Indicator GaBi GREET IDEMAT 2005 MIET SimaPro SPOLD TEAM US LCI Data Lab IVAM Danish LCA Center ATHENA Sustainable Materials Institute PE Europe GmbH and IKP University of Stuttgart DOE s Office of Transportation Delft University of Technology Centre of Environmental Science PRéConsultants Chalmers The Society for Promotion of Life-Cycle Assessment Ecobalance National Renewable Energy 2 产 业 规 划 的 环 境 可 持 续 性 框 架 2.1 可 持 续 发 展 理 论 的 三 维 映 射 [7] 可 持 续 发 展 的 轨 迹 及 定 量 以 生 态 经 济 社 会 所 构 成 的 三 维 空 间 描 述, 如 图 2 生 态 响 应 t(n) dg G 0 dt C [ C ( C *cos )] / C S ( G) t t t t(0) α 经 济 响 应 图 2 可 持 续 发 展 理 论 的 三 维 解 释 其 中,G 为 发 展 度 ;C 为 协 调 度 ;S 为 持 续 度 借 此 三 维 向 量 理 论, 与 生 命 周 期 框 架 结 合, 可 以 尝 试 推 演 出 量 化 环 境 可 持 续 性 的 产 业 规 划 框 架 2.2 量 化 环 境 可 持 续 性 的 产 业 规 划 将 研 究 对 象 定 义 为 一 个 向 量 系 统, 从 资 源 生 态 和 经 济 三 个 方 向 展 开 生 命 周 期 评 价 向 量 的 方 向 与 可 持 续 理 论 的 三 维 映 射 一 致, 即 : 产 品 产 量 为 正 方 向, 资 源 消 耗 为 负 方 向 ; 生 态 优 化 为 正 方 向, 环 境 负 担 为 负 方 向 ; 经 济 效 益 为 正 方 向, 240

248 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 生 产 投 资 为 负 方 向 据 此 三 个 网 络 计 算 产 品 生 命 周 期 数 据, 并 与 产 业 规 划 框 架 结 合, 如 图 3: 经 济 生 态 资 源 原 料 T 预 处 理 物 料 生 命 周 期 过 程 生 产 环 节 生 产 产 品 过 程 T 运 输 T 销 售 T 回 收 终 端 消 耗 T 废 弃 环 境 规 划 框 架 图 3 产 品 生 命 周 期 数 据 向 环 境 规 划 框 架 的 输 入 有 别 于 仅 对 生 产 环 节 的 考 察, 图 3 将 所 有 产 品 相 关 因 素 纳 入 向 量 系 统 中, 以 之 为 计 算 对 象, 并 将 结 果 作 为 环 境 规 划 的 数 据 依 据 3 讨 论 从 生 命 周 期 的 角 度 管 理 产 品, 称 之 为 产 品 的 生 态 设 计 (Product Eco-design), 已 在 现 代 国 家 实 施 和 讨 论 多 年 [8-11], 比 如 欧 盟 1992 年 颁 布 的 生 态 标 签 (Eco-label) 体 系 目 前 已 覆 盖 了 38 类 产 品, 更 在 2009 年 时, 为 能 源 相 关 产 品 的 生 态 设 计 立 法 [12] [13, 14] 即 使 现 有 成 果 使 得 生 命 周 期 气 候 已 成, 相 关 方 法 的 讨 论 与 新 产 品 的 计 算 也 还 在 陆 续 进 行 着 [15-17] 我 国 尚 在 起 步 阶 段, 几 年 前 发 布 了 环 境 管 理 生 命 周 期 评 价 原 则 与 框 架 (GB/T ), 环 境 管 理 生 命 周 期 评 价 要 求 与 指 南 (GB/T ) 但 落 实 到 具 体 的 执 行 环 节, 应 有 诸 多 困 难, 特 别 是 数 据 的 收 集 与 分 析 比 如, 原 材 料 相 关 数 据, 运 输 数 据, 产 品 消 耗 数 据 等 等, 既 非 固 定 值 且 有 随 机 性 应 借 鉴 已 有 的 生 命 周 期 数 据 库, 建 立 本 土 的 数 据 体 系, 在 执 行 生 命 周 期 评 价 的 同 时, 完 善 数 据 库 信 息, 以 点 带 团, 逐 步 扩 展 所 以, 可 持 续 发 展 应 从 规 划 中 体 现, 规 划 当 涵 盖 完 整 的 周 期, 产 品 生 命 周 期 需 要 数 据 支 撑, 将 该 数 据 嵌 入 规 划 框 架, 以 确 保 产 业 发 展 的 环 境 可 持 续 性 参 考 文 献 [1]Wackernagel, M.; Rees, W., Our ecological footprint: reducing human impa ct on the earth. New Society Publishers: [2] [3] 路 甬 祥, 牛 文 元, 中 国 可 持 续 发 展 总 纲 北 京 : 科 学 出 版 社,2007. [4]Finkbeiner, M.; Inaba, A.; Tan, R.; Christiansen, K.; Kl üppel, H.-J., The new international standards for life cycle assessment: ISO and ISO The international journal of life cycle assessment 2006, 11, [5]Guinée, J. B., Handbook on life cycle assessment operational guide to the ISO standards. The international journal of life cycle assessment 2002, 7, [7]Norris, G. A.; Notten, P., Current availability of LCI databases in the World. Working Draft 241

249 第 三 篇 环 境 重 点 领 域 与 要 素 2a [8]Bass, S.; Dalal-Clayton, B., Sustainable development strategies: a resource book. Routledge: [9]Donnelly, K.; Beckett-Furnell, Z.; Traeger, S.; Okrasinski, T.; Holman, S., Eco-design implemented through a product-based environmental management system. Journal of Cleaner Production 2006, 14, [10]Fuad-Luke, A., The eco-design handbook. Thames & Hudson [11] Knight, P.; Jenkins, J. O., Adopting and applying eco-design techniques: a practitioners perspective. Journal of Cleaner Production 2009, 17, [12] Bovea, M. a. D.; Vidal, R., Materials selection for sustainable product design: a case study of wood based furniture eco-design. Materials & design 2004, 25, [13] Directive 2009/125/EC of the european parliament and of the council of 21 October 2009, establishing a framework for the setting of ecodesign requirements for energy -related products Official Journal of the European Union 2009, 285, [14]Cooney, C., LCA finally takes water into account. Environmental Science & Technology 2009, 43, [15]Levasseur, A.; Lesage, P.; Margni, M.; Deschênes, L.; Samson, R., Considering Time in LCA: Dynamic LCA and Its Application to Global Warming Impact Assessments. Environmental Science & Technology 2010, 44, [16]Hertwich, E. G., Addressing Biogenic Greenhouse Gas Emissions from Hydropower in LCA. Environmental Science & Technology 2012, 47, [17]Tim, G., Life Cycle Assessment (LCA) and Degradable Polymers. In Degradable Polymers and Materials: Principles and Practice (2nd Edition), American Chemical Society: 2012; Vol. 1114, pp [18]Vafi, K.; Brandt, A. R., Reproducibility of LCA models of crude oil production. Environmental Science & Technology 作 者 简 介 : 张 睿 (1981~), 女, 博 士, 从 事 环 境 领 域 的 数 据 分 析 研 究 通 讯 地 址 : 山 西 省 环 境 规 划 院, 电 话 : rzhang_sxaep@163.com 242

250

251 第四篇 规划技术与方法 污染防治项目绩效评价关键技术研究 孙宁 宋玲玲 程亮 环境保护部环境规划院 北京 ) 摘 要 绩效评价是污染防治项目全过程绩效管理中的重要环节 本文围绕污染防治项目绩效评 价中的四个关键问题分别展开 探讨了污染防治项目绩效评价 15 个评价指标的构建过程 对关 键指标计算方法进行了探讨 包括污染物减排量计算方法 排放达标频次 运行同步性 生 态环境效益 经济效益 等四个非通用性指标对不同类型污染防治项目的评价计算方法 研究 提出污染防治项目绩效目标指标体系 对不同类型的污染防治项目提出个性化的污染减排指标体 系 最后分别对单一项目和多项目的绩效分析技术进行了探讨 研究提出了单一项目和多项目的 绩效分析内容 关 键 词 污染防治项目 绩效评价 关键技术 1 污染防治项目绩效评价指标体系构建 1.1 绩效评价模型与评价内容的确定 绩效评价模型是一种用来理解和设计评价指标的逻辑框架 它体现测评内容之间的逻辑 关系 根据模型可以系统地确定与绩效测评最为相关的指标 项目逻辑分析方法采用目前项 目管理界普遍认可的逻辑框架法 Logic Framework Approach, LFA 它是美国国际开发 署 1970 年开发并使用的一种设计 计划和评价的工具 也是一种综合 系统地研究和分析 问题的思维框架模式 核心是事物层次间的因果逻辑关系 即一定条件会产生相应结果 项目逻辑分析方法从垂直逻辑关系和水平逻辑关系两大维度构建出一个 4 4 的矩阵表 基本模式见 1 它的主要思路可分为三个步骤 首先 通过垂直逻辑分析确定项目逻辑层次 建立绩效评价指标体系的基本维度 也可以称为指数层 其次通过水平逻辑分析 确定各维 度的重要外部条件和验证指标 最后 从客观验证指标和重要外部条件中提取指标 建立指 标体系 表1 逻 辑框架模式 层次描述 客观验证指标 验证方法 重要外部条件 影响/目标 影响指标 评价及监测手段和方法 实现影响的主要条件 效果/目的 效果指标 评价及监测手段和方法 实现效果的主要条件 产出/结果 产出物及定量指标 评价及监测手段和方法 实现产出的主要条件 投入/措施 投入物及定量指标 评价及监测手段和方法 落实投入的主要条件 1 垂直逻辑分析 评价内容的确定 从逻辑框架模式的垂直关系来看 工程项目可分为投入 措施 产出 结果 效果 目的 影响 目标 四个层次 即投入一定的资金并保障资金及时到位 有效开展项目 的建设和监督管理 投入 就能得到污染治理工程设施的建成 产出 并发挥出环境治 理作用 效果 对当地环境改善产生积极的持续影响 影响 这个四个层次之间具有相 互的因果逻辑关系 前一个层次在满足重要的假定条件后 会成为下一个层次的原因 指数 1 投入 指项目的实施过程及内容 主要包括资金的投入和人力的投入 开展项 243

252 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 目 实 施 和 管 理 活 动 ) 等 ; 指 数 2: 产 出 指 项 目 的 建 设 内 容 或 投 入 的 产 出 物, 一 般 是 指 污 染 防 治 设 施 设 备 的 建 成 和 投 入 运 行 ; 指 数 3: 效 果 指 项 目 实 施 缘 由 及 实 施 直 接 的 效 果 和 作 用, 具 体 可 包 括 减 少 污 染 物 排 放 提 高 环 境 质 量 提 高 环 境 管 理 能 力 以 及 其 他 具 体 环 境 问 题 的 解 决 等 与 目 标 相 比, 侧 重 于 项 目 短 期 的 作 用 和 影 响 ; 指 数 4: 影 响 指 超 越 项 目 范 畴 的 国 家 地 区 部 门 的 环 境 保 护 目 标, 侧 重 于 环 保 工 程 投 资 项 目 长 期 的 实 施 方 向 和 影 响, 核 心 是 持 续 发 挥 污 染 防 治 效 益 改 善 地 区 环 境 状 况 和 质 量 投 入 产 出 效 果 影 响 即 构 成 了 工 程 项 目 绩 效 四 个 方 面 的 评 价 内 容 (2) 水 平 逻 辑 分 析 ( 指 标 层 ) 水 平 逻 辑 分 析 是 要 确 定 各 逻 辑 层 次 的 客 观 验 证 指 标 验 证 方 法 和 重 要 外 部 条 件, 也 即 分 析 确 定 绩 效 评 价 指 标 指 标 数 据 来 源 和 指 标 计 算 方 法 1.2 评 价 指 标 应 用 与 分 析 近 年 来, 关 于 绩 效 评 价 指 标 体 系 的 构 建 有 很 多 研 究 者 从 不 同 角 度 开 展 研 究 和 设 计 2013 年 财 政 部 提 出 了 一 套 针 对 项 目 预 算 项 目 和 整 体 性 的 通 用 性 评 价 指 标 体 系, 其 中 针 对 项 目 的 通 用 指 标 体 系 成 为 规 范 污 染 防 治 项 目 绩 效 评 价 的 重 要 基 础 至 今 北 京 河 北 青 海 等 省 环 保 部 门 纷 纷 制 定 了 各 省 污 染 防 治 项 目 绩 效 评 价 指 标 体 系 对 上 述 各 套 评 价 指 标 体 系 进 行 对 比 分 析, 结 合 财 政 支 出 评 价 指 标 的 共 性 要 求, 可 以 得 出 : (1) 指 标 结 构 总 体 分 为 两 大 类 型 第 一 种 类 型 是 将 指 标 总 体 划 分 为 业 务 指 标 和 财 务 指 标 两 大 类 型, 每 类 指 标 下, 结 合 项 目 建 设 的 不 同 阶 段, 包 括 前 期 策 划 组 织 实 施 项 目 建 成 后 续 影 响 等, 将 业 务 指 标 和 财 务 指 标 再 进 一 步 分 为 若 干 具 体 指 标 第 二 种 类 型 是 总 体 根 据 项 目 建 设 的 进 度 进 行 指 标 体 系 的 构 建, 将 项 目 建 设 总 体 划 分 为 前 期 策 划 与 决 策 阶 段 项 目 实 施 阶 段 项 目 建 成 后 的 运 行 阶 段, 这 一 阶 段 的 划 分 若 从 绩 效 管 理 的 角 度 看, 即 为 绩 效 目 标 的 设 定 为 实 现 绩 效 目 标 的 过 程 管 理 绩 效 目 标 实 现 程 度 等, 反 映 出 绩 效 管 理 的 思 想 和 绩 效 评 价 的 主 要 特 点 上 述 两 种 类 型 也 反 映 出 财 务 ( 资 金 ) 评 价 在 整 个 评 价 体 系 中 的 地 位 和 作 用 不 同 第 一 种 类 型 比 较 看 重 财 务 ( 资 金 ) 方 面 的 评 价, 作 为 一 个 大 的 类 别, 设 置 了 相 应 的 具 体 指 标 ; 第 二 种 类 型 是 将 财 务 ( 资 金 ) 评 价 内 容 放 置 在 项 目 建 设 过 程 中, 如 前 期 阶 段 的 资 金 到 位 性 指 标 项 目 实 施 阶 段 的 资 金 管 理 合 规 性 和 合 理 性 指 标, 项 目 实 施 结 束 后 的 竣 工 决 算 等, 将 财 务 ( 资 金 ) 指 标 与 项 目 其 他 管 理 性 指 标 融 合 在 一 起, 总 体 反 映 项 目 建 设 不 同 阶 段 的 不 同 的 评 价 要 求 (2) 评 价 核 心 理 念 是 一 致 的 上 述 各 套 指 标 虽 然 结 构 不 一, 指 标 不 一, 数 量 不 一, 权 重 不 一, 但 统 一 都 涵 盖 了 项 目 实 施 的 经 济 性 效 率 性 和 有 效 性, 均 反 映 出 项 目 绩 效 的 内 涵, 同 时 绩 效 指 标 也 都 涵 盖 了 过 程 性 指 标 ( 建 设 过 程 中 的 项 目 管 理 资 金 管 理 ) 和 建 成 后 的 产 出 和 效 益, 产 出 指 标 主 要 包 括 数 量 质 量 效 率 和 成 本 四 个 方 面 的 指 标 同 时 注 重 对 绩 效 目 标 设 置 合 理 性 的 评 价, 在 大 多 数 评 价 指 标 中 都 涉 及 对 绩 效 目 标 合 理 性 和 绩 效 指 标 明 确 性 的 评 价, 对 项 目 所 设 定 的 绩 效 目 标 是 否 依 据 充 分, 是 否 符 合 客 观 实 际, 用 以 反 映 和 考 核 项 目 绩 效 目 标 与 项 目 实 施 的 相 符 情 况, 以 及 依 据 绩 效 目 标 设 定 的 绩 效 指 标 是 否 清 晰 细 化 可 衡 量 等, 用 以 反 映 和 考 核 项 目 绩 效 目 标 的 明 细 化 情 况 进 行 考 核, 充 分 体 现 绩 效 评 价 四 个 步 骤 中 的 第 一 步 设 定 绩 效 目 标 的 要 求 (3) 定 量 指 标 和 定 性 指 标 相 互 结 合 不 同 类 型 绩 效 指 标 结 构 中, 均 有 不 同 数 量 的 定 量 指 标 和 定 性 指 标 共 同 构 成, 这 反 映 出 项 目 支 出 绩 效 的 特 点, 即 有 些 可 以 定 量 衡 量 和 评 价, 某 些 评 价 内 容 采 取 定 性 方 式, 通 过 评 价 者 对 项 目 绩 效 的 全 面 了 解, 定 性 评 价 其 水 平 和 等 级, 然 后 将 定 性 评 价 的 水 平 进 行 定 量 的 表 述 244

253 30 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 定 量 指 标 和 定 性 指 标 的 结 合, 有 利 于 更 加 全 面 的 反 映 项 目 绩 效 的 各 个 方 面 (4) 共 性 指 标 与 个 性 指 标 相 互 结 合 通 过 对 上 述 不 同 类 型 典 型 指 标 的 分 析, 可 根 据 指 标 的 适 用 性, 可 将 指 标 分 为 共 性 指 标 和 个 性 指 标 根 据 上 述 指 标 的 分 析 可 知, 个 性 指 标 主 要 是 指 经 济 效 益 指 标 社 会 效 益 指 标 生 态 环 境 效 益 指 标 可 持 续 影 响 指 标 等 四 个 指 标 不 同 类 型 的 项 目 ( 包 括 不 同 类 型 的 环 保 项 目 ) 在 上 述 四 个 个 性 指 标 上 具 体 设 置 的 指 标, 以 及 指 标 的 计 算 方 法 数 据 来 源 等 可 能 有 所 差 异, 这 需 要 在 绩 效 评 价 实 践 过 程 中 不 断 总 结, 确 定 能 够 适 应 并 体 现 不 同 类 型 项 目 特 点 的 具 体 的 个 性 指 标 (5) 评 价 指 标 不 断 简 化 和 突 出 重 点 对 上 述 各 套 指 标 制 定 时 间 的 分 析 后 可 以 发 现, 年 制 定 的 评 价 指 标 体 系 往 往 较 为 复 杂, 指 标 数 量 较 多,2013 年 财 政 部 制 定 共 性 指 标 体 系 后, 制 定 的 指 标 体 系 得 到 了 较 大 程 度 的 简 化, 指 标 数 量 得 到 减 少, 评 价 的 指 标 更 加 突 出 重 点, 围 绕 绩 效 目 标 的 设 定 过 程 管 理 和 产 出 与 效 益 中 的 主 要 评 价 内 容 进 行 指 标 设 置, 评 价 工 作 得 到 简 化, 提 高 了 评 价 效 率 1.3 污 染 防 治 项 目 绩 效 评 价 指 标 的 建 立 根 据 上 述 绩 效 评 价 模 型 和 评 价 内 容 的 研 究, 结 合 国 内 绩 效 评 价 指 标 应 用 现 状, 根 据 污 染 防 治 项 目 管 理 的 需 求, 确 定 如 下 4 个 一 级 指 标 11 个 二 级 指 标 15 个 三 级 指 标 共 同 组 成 的 的 污 染 防 治 项 目 绩 效 评 价 指 标 体 系 表 2 污 染 防 治 项 目 绩 效 评 价 指 标 体 系 一 级 指 标 二 级 指 标 序 号 三 级 指 标 指 标 含 义 指 标 满 分 值 项 目 决 决 策 科 学 性 (10 1 绩 效 目 标 指 标 明 确 性 和 合 理 性 项 目 设 定 的 绩 效 目 标 和 指 标 是 否 明 确 合 理 和 细 化, 是 否 具 有 可 量 化 性 和 可 考 核 性 可 细 化 后 从 是 否 有 明 确 的 目 标 指 标 指 标 是 否 做 到 了 细 化 和 全 面 细 化 后 的 指 标 是 否 具 有 考 核 性 指 标 值 确 定 过 程 有 依 据 且 合 理 等 四 个 方 面 进 行 评 价 5 策 与 投 分 ) 对 项 目 实 施 依 据 是 否 充 分 获 得 资 金 支 持 的 必 要 性 进 行 判 入 (15 分 ) 2 决 策 依 据 充 分 性 断 可 细 化 后 从 是 否 符 合 相 关 的 污 染 防 治 规 划 项 目 立 项 必 要 性 和 紧 迫 性 前 期 审 批 完 备 性 等 三 个 方 5 面 进 行 评 价 资 金 落 实 性 (5 分 ) 3 自 筹 资 金 到 位 性 自 筹 资 金 实 际 到 位 额 占 自 筹 资 金 应 到 位 额 的 比 例, 主 要 用 以 反 映 和 考 核 自 筹 资 金 落 实 情 况 对 项 目 实 施 的 总 体 保 障 程 度 5 组 织 结 构 是 否 合 理, 责 任 是 否 落 实 到 机 构 和 专 人 项 目 实 过 程 管 理 ( 分 ) 项 目 管 理 (22 分 ) 4 5 组 织 机 构 和 管 理 制 度 健 全 性 工 程 建 设 管 理 制 度 有 效 性 施 单 位 制 定 的 工 程 项 目 建 设 制 度 是 否 健 全 用 以 反 映 和 考 核 建 设 单 位 制 定 的 工 程 建 设 制 度 对 项 目 建 设 的 保 障 情 况 ( 是 否 有 项 目 管 理 办 法, 项 目 管 理 流 程 等 ) 可 细 化 后 从 项 目 实 施 机 构 是 否 健 全 项 目 管 理 制 度 是 否 健 全 有 效 的 等 两 个 方 面 进 行 评 价 项 目 实 施 是 否 符 合 工 程 项 目 建 设 管 理 的 规 定, 用 以 反 映 和 考 核 项 目 建 设 管 理 制 度, 包 括 招 投 标 制 度 合 同 管 理 制 度 工 程 监 理 制 度 建 设 项 目 竣 工 环 保 验 收 制 度 总 体 竣 工 验 收 制 度 等 五 项 制 度 的 执 行 情 况

254 25 30 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 一 级 指 标 二 级 指 标 序 三 级 指 标 号 指 标 满 指 标 含 义 分 值 实 施 调 整 6 规 范 性 评 价 建 设 地 址 建 设 规 模 建 设 内 容 工 艺 技 术 路 线 工 程 总 投 资 业 主 单 位 等 六 个 方 面 是 否 发 生 重 大 调 整, 以 及 8 调 整 后 报 批 ( 或 经 项 目 验 收 单 位 确 认 ) 程 序 是 否 规 范 项 目 资 金 使 用 是 否 符 合 相 关 的 财 务 管 理 制 度 以 及 各 资 金 资 金 管 理 资 金 管 理 7 使 用 合 规 性 管 理 办 法 提 出 的 要 求, 用 以 反 映 和 考 核 项 目 资 金 的 规 范 安 全 运 行 情 况 可 细 化 后 从 业 主 单 位 是 否 制 定 了 有 效 的 8 工 程 项 目 建 设 财 务 ( 资 金 ) 管 理 规 定 资 金 是 否 实 行 专 账 核 算 是 否 有 效 完 成 资 金 决 算 专 项 资 金 管 理 使 用 合 规 性 等 四 个 方 面 进 行 评 价 评 价 建 设 规 模 完 成 情 况, 即 设 计 建 设 ( 处 理 ) 规 模 是 否 已 产 产 出 数 量 建 设 内 容 8 完 成 性 经 实 现 ; 建 设 内 容 完 成 情 况, 即 各 项 主 要 建 设 内 容 及 涉 及 4 的 主 要 建 筑 物 构 筑 物 配 套 基 础 设 施 是 否 完 成, 是 否 可 保 障 主 体 工 程 的 运 营 出 ( 分 ) 产 出 质 量 排 放 达 标 9 频 次 运 行 同 步 10 性 用 以 反 映 和 考 核 项 目 产 出 质 量 目 标 的 实 现 程 度 10 从 环 保 设 施 运 行 状 况 评 价 项 目 成 效 发 挥 情 况 3 产 出 实 效 完 成 及 时 11 性 项 目 实 际 建 成 投 运 时 间 与 计 划 建 成 投 运 时 间 的 相 符 程 度 8 生 态 环 境 12 效 益 评 价 项 目 实 施 后 取 得 的 生 态 环 境 效 益 情 况 18 效 益 ( 分 ) 项 目 效 益 (30 分 ) 13 经 济 效 益 可 持 续 影 14 响 评 价 综 合 利 用 产 品 收 入 节 省 运 行 费 节 省 排 污 费 降 低 2 能 耗 水 耗 等 带 来 的 经 济 效 益 目 标 的 实 现 状 况 项 目 后 续 运 行 及 成 效 发 挥 的 可 持 续 影 响 情 况 ( 项 目 的 管 理 和 / 或 运 行 机 构 的 设 置 人 力 资 源 经 费 能 否 满 足 项 目 持 5 续 运 行 的 需 要 ) 社 会 公 众 15 或 服 务 对 社 会 公 众 或 服 务 对 象 对 项 目 实 施 效 果 的 满 意 程 度 5 象 满 意 度 需 要 注 意 的 是,(1) 绩 效 评 价 是 针 对 工 程 项 目 进 行 的 评 价, 并 非 针 对 资 金 进 行 评 价 财 政 资 金 支 持 项 目 和 非 财 政 资 金 支 持 项 目 在 绩 效 评 价 指 标 的 确 定 过 程 中 并 无 实 质 性 差 异 无 论 项 目 有 没 有 地 方 财 政 和 国 家 财 政 资 金 的 支 持, 原 则 上 都 按 照 上 述 指 标 进 行 评 价, 只 是 在 评 价 资 金 到 位 性 方 面, 对 有 财 政 资 金 支 持 的 项 目, 该 指 标 重 点 评 价 除 国 家 资 金 以 外 的 其 他 资 金, 包 括 地 方 财 政 资 金 企 业 支 持 资 金 的 到 位 情 况, 若 无 财 政 资 金 支 持, 全 部 是 企 业 自 筹 资 金, 则 评 价 自 筹 资 金 到 位 情 况 绩 效 评 价 不 分 资 金 来 源, 也 不 将 不 同 渠 道 的 资 金 分 开 分 别 评 价, 是 对 项 目 实 施 整 体 绩 效 进 行 评 价 (2) 设 立 的 项 目 管 理 指 标 是 针 对 项 目 业 主 单 位 对 项 目 管 理 水 平 的 评 价, 不 是 政 府 管 理 部 门 对 项 目 管 理 水 平 的 评 价, 各 级 项 目 管 理 者 实 施 项 目 管 理 的 力 度 成 效 和 问 题 的 评 价 应 在 绩 效 分 析 中 进 行 246

255 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 2 关 键 指 标 计 算 方 法 2.1 生 态 环 境 效 益 生 态 环 境 效 益 指 标 的 多 面 性 评 价 项 目 实 施 后 取 得 的 生 态 环 境 效 益 情 况 可 根 据 实 施 目 的 和 项 目 类 型 的 不 同, 选 取 污 染 物 减 排 目 标 完 成 情 况 环 境 质 量 改 善 程 度 环 境 风 险 降 低 水 平 民 生 应 急 改 善 与 保 障 情 况 服 务 ( 受 益 ) 人 口 数 量 受 保 护 的 面 积 等 不 同 类 型 的 环 境 效 益 指 标, 并 结 合 项 目 实 际, 再 进 一 步 细 化 生 态 环 境 效 益 的 目 标 的 设 定, 不 能 仅 仅 理 解 为 减 排 了 多 少 污 染 物 污 染 物 减 排 量 的 核 定 方 法 15 个 评 价 指 标 中, 生 态 环 境 效 益 指 标 的 权 重 最 大, 污 染 物 减 排 量 的 计 算 和 评 价 是 生 态 环 境 效 益 指 标 评 价 中 的 重 点 内 容 下 面 重 点 阐 述 污 染 物 减 排 量 的 计 算 和 评 价 方 法 首 先, 确 定 评 价 因 子 结 合 项 目 特 点 和 预 期 绩 效 目 标 指 标 设 定 情 况, 确 定 污 染 减 排 评 价 因 子 污 染 物 因 子 的 选 择 上, 结 合 项 目 实 施 方 案 污 染 物 排 放 标 准 项 目 实 际 情 况 确 定, 如 一 般 可 选 择 COD 氨 氮 总 氮 总 磷 等 污 染 因 子, 与 重 金 属 相 关 的 项 目 一 般 应 根 据 污 染 物 排 放 标 准 的 要 求, 重 点 选 择 特 征 性 重 金 属 因 子 其 次, 确 定 不 同 因 子 的 权 重 评 价 者 可 根 据 关 注 程 度 的 不 同 进 行 设 置, 一 般 情 况 下 可 平 均 进 行 分 配 若 一 个 项 目 确 定 四 种 污 染 物 因 子, 可 将 污 染 因 子 权 重 进 行 平 均 分 配, 即 每 个 因 子 的 权 重 分 别 为 25% 然 后, 计 算 每 个 因 子 的 削 减 目 标 实 现 度 削 减 目 标 实 现 度 = 污 染 物 实 际 削 减 数 量 / 计 划 削 减 数 量 以 COD 为 例, 其 他 污 染 因 子 削 减 核 定 计 算 方 法 可 参 考 计 算 COD 计 划 消 减 量 ( 吨 或 千 克 / 日 )=Q( 设 计 处 理 流 量, 日 / 吨 )*(C 设 计 进 水 水 质 浓 度 C 设 计 出 水 水 质 浓 度 ) COD 实 际 削 减 量 ( 吨 或 千 克 / 日 )=Q( 实 际 处 理 流 量, 日 / 吨 )*(C 进 水 水 质 浓 度 C 出 水 水 质 浓 度 ) 流 量 采 用 环 境 监 测 时 的 实 际 水 量 计 算, 进 水 和 出 水 浓 度 根 据 项 目 投 入 正 式 运 行 后 环 境 监 测 报 告 中 实 际 情 况 下 监 测 得 到 的 进 出 水 浓 度 数 据 进 行 计 算 用 实 际 削 减 量 除 以 计 划 削 减 量, 即 得 本 次 监 测 情 况 下 的 以 天 为 计 量 单 位 的 削 减 目 标 实 现 率 最 后, 每 个 污 染 因 子 的 削 减 目 标 实 现 度 计 算 出 来 后, 与 其 对 应 权 重 值 相 乘, 同 时 将 各 个 污 染 因 子 的 计 算 结 果 相 加, 再 与 该 指 标 满 分 值 相 乘, 即 得 该 指 标 的 分 值 即 指 标 分 值 =[ 不 同 污 染 因 子 的 权 重 ( 不 同 污 染 因 子 削 减 核 定 值 / 不 同 污 染 因 子 削 减 目 标 值 )] 18 数 据 来 源 : 按 照 评 价 期 企 业 废 气 ( 废 水 ) 排 放 量 污 染 物 排 放 浓 度 的 监 测 数 据 核 算 项 目 削 减 量 监 测 数 据 包 括 验 收 监 测 数 据 监 督 性 监 测 数 据 在 线 监 测 数 据 等 存 在 多 个 排 放 口 的, 分 别 测 算 排 放 量 监 测 数 据 按 照 以 下 优 先 序 顺 次 采 用 并 相 互 校 核 :(1) 各 级 环 保 部 门 的 监 督 性 监 测 数 据, 取 全 年 所 有 监 测 数 据 均 值 ( 监 测 频 次 应 符 合 国 家 要 求 );(2) 与 当 地 环 境 保 护 部 门 监 控 平 台 联 网 通 过 数 据 有 效 性 审 核 运 行 管 理 规 范 数 值 合 理 的 自 动 在 线 监 测 数 据 ;(3) 三 同 时 验 收 监 测 数 据 ;(4) 企 业 自 测 数 据 也 可 以 作 为 参 考 2.2 计 算 方 法 对 不 同 类 型 项 目 评 价 的 适 应 性 污 染 防 治 项 目 多 种 多 样, 主 要 包 括 三 种 类 型 第 一 类 是 污 染 减 排 和 环 境 质 量 改 善 类 项 目, 包 括 企 业 点 源 污 染 防 治 清 洁 生 产 技 术 改 造 畜 禽 养 殖 污 染 防 治 乡 镇 生 活 污 水 和 垃 圾 处 理, 以 及 河 道 复 氧 人 工 湿 地 等 生 态 治 理 和 生 态 恢 复 项 目 ; 第 二 类 是 固 废 处 理 处 置 类 项 目, 如 河 道 底 泥 清 淤 及 底 泥 处 置 废 渣 填 埋 处 置 废 渣 资 源 化 综 合 利 用 项 目 等 ; 第 三 类 是 场 地 ( 土 壤 ) 修 复 类 项 目, 如 污 染 场 地 的 修 复, 农 田 土 壤 的 修 复 等 第 一 种 类 型 最 为 常 见 最 为 普 遍, 是 最 主 要 的 污 染 防 治 类 项 目 上 述 第 二 第 三 类 项 目 主 要 特 点 是 一 次 性 完 成 工 程 项 目 建 设 内 容 实 现 预 定 目 标 ( 如 实 现 安 全 处 置 达 到 环 境 修 复 目 标 ), 无 需 后 续 的 设 施 运 行, 与 第 一 类 项 247

256 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 目 相 比, 有 不 同 特 点 本 文 表 2 的 评 价 指 标 主 要 是 针 对 第 一 类 项 目 的 特 点 设 计 的, 如 设 置 了 达 标 排 放 频 次 运 行 同 步 性 环 境 效 益 实 现 率 等 指 标, 以 体 现 此 类 项 目 削 减 污 染 实 现 达 标 的 特 点, 保 证 指 标 体 系 最 大 程 度 的 适 用 性, 同 时, 作 为 规 范 性 管 理 文 件, 指 标 体 系 需 要 体 现 稳 定 性, 需 要 以 最 主 要 的 项 目 类 型 为 对 象 开 展 设 计 15 个 评 价 指 标, 总 体 可 分 为 通 用 类 指 标 和 非 通 用 类 指 标 所 谓 通 用 类 指 标, 是 指 针 对 不 同 类 型 的 污 染 防 治 项 目, 均 采 用 同 样 的 评 价 指 标 以 及 同 样 的 计 算 方 法 ; 非 通 用 类 指 标 是 针 对 不 同 类 型 的 污 染 防 治 项 目, 采 用 同 样 的 评 价 指 标, 但 采 用 不 同 的 计 算 方 法 和 数 据 来 源, 以 适 应 不 同 类 型 污 染 防 治 项 目 评 价 的 需 要 15 个 指 标 中, 非 通 用 类 指 标 主 要 包 括 排 放 达 标 频 次 运 行 同 步 性 生 态 环 境 效 益 经 济 效 益 4 个 指 标, 其 他 11 个 指 标 总 体 为 通 用 性 指 标 非 通 用 类 指 标 的 计 算 方 法 是 : (1) 达 标 排 放 频 次 指 标 : 第 一 类 项 目 采 用 污 染 防 治 设 施 建 成 运 行 后 的 污 染 排 放 数 据 为 基 础 进 行 计 算, 第 二 第 三 类 项 目 分 别 采 用 安 全 处 置 率 和 场 地 修 复 达 标 率 ( 达 标 点 位 数 与 总 采 样 监 测 点 位 的 比 例 ) 计 算 ; (2) 运 行 同 步 性 指 标 : 第 一 类 项 目 利 用 环 保 主 体 设 施 运 行 时 间 与 主 体 生 产 设 施 运 行 时 间 的 比 值 计 算 该 指 标 分 值, 第 二 第 三 类 项 目 则 利 用 环 境 目 标 实 现 率 计 算 该 指 标 分 值 ; (3) 生 态 环 境 效 益 指 标 : 第 一 类 项 目 计 算 时, 采 用 相 关 污 染 物 削 减 环 境 质 量 目 标 实 现 程 度 等 数 据, 第 二 类 项 目 计 算 时, 将 固 体 废 物 ( 废 渣 底 泥 等 ) 安 全 处 置 率 ( 达 标 处 置 的 实 际 废 物 量 / 应 处 置 的 废 物 数 量 ) 作 为 生 态 环 境 效 益 指 标, 第 三 类 项 目 计 算 时, 采 用 修 复 目 标 实 现 率 ( 实 际 修 复 后 污 染 物 实 际 浓 度 / 计 划 修 复 后 污 染 物 浓 度 ) 作 为 生 态 环 境 效 益 指 标 (4) 经 济 效 益 指 标 : 并 非 所 有 污 染 防 治 项 目 均 适 用, 只 有 清 洁 生 产 废 物 综 合 利 用 废 水 回 用 等 项 目 才 具 有 较 为 显 著 的 经 济 效 益, 很 多 污 染 防 治 项 目 没 有 显 著 的 经 济 效 益 为 保 证 指 标 体 系 的 完 整 性, 设 置 了 经 济 效 益 指 标, 但 权 重 并 不 高, 满 分 仅 2 分 没 有 明 显 经 济 效 益 的 项 目 在 评 价 该 指 标 时, 采 用 生 态 环 境 效 益 指 标 的 实 现 率 进 行 折 算, 即 经 济 效 益 = 生 态 环 境 效 益 目 标 实 现 率 2 采 用 此 折 算 计 算 方 法, 既 保 证 了 操 作 性, 同 时 也 进 一 步 体 现 污 染 防 治 项 目 实 现 生 态 环 境 效 益 的 重 要 性 3 绩 效 目 标 和 生 态 环 境 效 益 指 标 设 定 技 术 3.1 绩 效 目 标 指 标 制 定 技 术 项 目 实 施 前 绩 效 目 标 和 指 标 的 制 定 是 绩 效 管 理 的 重 要 基 础, 是 绩 效 评 价 的 前 提 和 主 要 依 据, 规 范 合 理 的 绩 效 目 标 和 指 标 的 制 定 是 非 常 重 要 的 绩 效 目 标 指 标 的 确 定 应 从 两 个 方 面 考 虑 并 进 行 设 计 : (1) 根 据 财 政 支 出 绩 效 内 涵 确 定 项 目 绩 效 是 由 项 目 产 出 和 效 果 两 个 方 面 组 成, 产 出 主 要 包 括 数 量 质 量 时 效 和 成 本 四 个 角 度, 效 果 主 要 包 括 经 济 效 益 社 会 效 益 环 境 效 益 可 持 续 影 响 和 服 务 对 象 满 意 度 5 个 角 度 (2) 三 性 这 一 根 本 评 价 要 求 根 据 绩 效 评 价 定 义, 绩 效 评 价 重 点 和 落 脚 点 是 针 对 经 济 性 效 率 性 和 效 益 性 ( 简 称 三 性 ) 进 行 评 价, 所 以 在 完 成 指 标 计 算 和 分 析 后, 需 要 对 经 济 性 效 率 性 和 效 益 性 进 行 总 结 经 济 性 方 面, 主 要 是 评 价 是 项 目 投 资 是 否 超 概 算 运 行 成 本 是 否 在 合 理 范 围 内 ; 效 率 性 方 面, 主 要 是 工 程 项 目 完 成 时 间 的 控 制, 效 益 型 主 要 是 生 态 环 境 效 益 指 标 结 合 污 染 防 治 项 目 的 特 点, 污 染 防 治 项 目 绩 效 指 标 应 从 如 下 方 面 进 行 制 定 : 248

257 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 表 3 基 于 绩 效 内 涵 和 三 性 的 绩 效 指 标 体 系 经 济 性 产 出 成 本 污 染 防 治 类 项 目 :(1) 计 划 工 程 总 投 资 ;(2) 计 划 单 位 工 程 投 资 水 平 ; (3) 计 划 运 行 成 本 ; 环 境 修 复 整 治 类 : 计 划 单 位 工 程 投 资 水 平 效 率 性 效 益 性 产 出 时 效 产 出 数 量 产 出 质 量 运 行 同 步 性 生 态 环 境 效 益 示 范 意 义 社 会 效 益 经 济 效 益 可 持 续 保 障 性 服 务 对 象 满 意 度 污 染 防 治 类 项 目 : 计 划 投 入 试 运 行 的 时 间 环 境 修 复 整 治 类 项 目 : 计 划 完 成 工 程 总 验 收 的 时 间 主 要 建 设 内 容 主 要 建 设 规 模 污 染 治 理 类 项 目 :(1) 污 染 排 放 执 行 的 标 准 ;(2) 工 程 建 设 质 量 标 准 : (3) 工 程 验 收 标 准 :( 达 标 排 放 频 次 ) 环 境 修 复 整 治 类 项 目 : 修 复 目 标 污 染 物 减 排 : 直 接 或 者 间 接 减 少 的 主 要 污 染 物 排 放 数 量 污 染 物 削 减 比 例 环 境 质 量 改 善 : 达 到 的 环 境 质 量 标 准 生 态 环 境 改 善 : 减 少 水 土 流 失 面 积 ; 林 草 覆 盖 率 ; 造 林 种 草 面 积 ; 减 少 土 壤 侵 蚀 量 ; 对 生 态 环 境 的 影 响 环 境 风 险 降 低 水 平 : 发 生 环 境 污 染 事 故 的 频 次 ; 民 生 应 急 改 善 与 保 障 情 况 : 服 务 ( 受 益 ) 人 口 数 量 长 期 环 境 影 响 : 对 解 决 长 期 遗 留 的 环 境 问 题 的 意 义 从 长 远 看, 本 项 目 的 实 施 对 促 进 未 来 污 染 减 排 和 改 善 环 境 质 量 的 长 期 性 影 响 示 范 意 义 是 否 实 现 : 预 定 的 示 范 意 义 是 否 能 够 达 到, 是 否 具 有 可 推 广 性 项 目 实 施 是 否 产 生 社 会 综 合 效 益 项 目 实 施 计 划 取 得 的 直 接 或 间 接 的 经 济 效 益 ( 资 源 回 收 利 用 率 成 本 节 约 金 额 ) 建 成 后 的 运 行 维 护 组 织 机 构 长 效 管 理 制 度 人 力 资 源 与 经 验 经 费 保 障 相 关 政 策 对 污 染 防 治 设 施 运 营 的 影 响 等 方 面 项 目 实 施 前 后, 企 业 或 与 项 目 有 关 的 污 染 投 诉 改 善 情 况 3.2 不 同 类 型 项 目 污 染 减 排 个 性 指 标 设 定 技 术 不 同 类 型 项 目 的 污 染 物 减 排 环 境 质 量 改 善 等 环 境 效 益 的 主 要 指 标, 可 进 一 步 细 化 成 表 4 所 示 的 个 性 化 指 标 表 4 不 同 类 型 污 染 防 治 项 目 污 染 物 减 排 个 性 化 指 标 序 号 项 目 类 型 细 化 的 污 染 减 排 指 标 ( 个 性 指 标 ) 污 染 物 进 出 口 设 计 水 量 和 水 质, 应 达 到 的 污 染 控 制 标 准 ; 污 染 削 减 数 量 1 污 染 防 治 工 程 ( 如 COD 氨 氮 悬 浮 物 重 金 属 粉 尘 SO2 等 ); 污 染 废 水 ( 废 气 ) 排 放 减 少 数 量 ; 固 废 废 物 产 生 和 排 放 的 减 少 数 量 ; 固 废 中 某 种 污 染 物 产 生 和 排 放 数 量 的 减 少 ; 水 资 源 消 耗 减 少 数 量, 生 产 用 水 循 环 利 用 率 ; 249

258 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 序 号 项 目 类 型 细 化 的 污 染 减 排 指 标 ( 个 性 指 标 ) 污 染 企 业 关 闭 淘 汰 类 2 截 污 管 道 建 设 工 程 关 闭 企 业 数 量, 减 少 含 污 染 物 的 废 水 ( 废 气 ) 排 放 数 量, 减 少 污 染 物 的 排 放 量 管 道 尺 寸 与 长 度 ; 污 水 截 留 率 ; 减 少 向 河 道 排 放 的 废 水 和 污 染 物 排 放 数 量 3 清 淤 工 程 清 淤 工 程 量 ; 清 淤 后 内 污 染 源 减 少 数 量 ; 生 态 环 境 质 量 改 善 ; 4 人 工 湿 地 工 程 和 河 道 生 态 恢 复 工 程 人 工 湿 地 进 出 口 设 计 水 量 和 水 质 ; 计 划 削 减 污 染 物 数 量 ; 生 态 景 观 建 设 作 用 ; 水 环 境 质 量 计 划 达 到 的 标 准 5 污 染 物 回 收 利 用 工 程 6 环 境 修 复 工 程 回 收 利 用 效 率 ; 资 源 回 收 生 产 能 力 ; 减 少 废 水 ( 废 气 ) 排 放 量 ; 污 染 物 排 放 量 的 控 制 ; 综 合 利 用 产 品 中 重 金 属 的 含 量 控 制 要 求 ; 修 复 介 质 污 染 物 含 量 修 复 目 标 ; 农 产 品 中 重 金 属 含 量 控 制 限 值 ; 农 产 品 重 金 属 含 量 的 合 格 率 ; 受 污 染 废 水 处 理 量 尾 砂 库 闭 库 整 治 项 目 消 除 废 渣 环 境 安 全 隐 患 ; 生 态 环 境 质 量 改 善 7 废 渣 清 除 填 埋 工 程 废 渣 清 除 填 埋 处 置 的 废 物 数 量 ; 生 态 环 境 质 量 改 善 ; 安 全 填 埋 处 置 污 染 控 制 标 准 绩 效 目 标 可 在 上 述 具 体 的 绩 效 指 标 的 基 础 上 进 一 步 总 结 和 概 况, 提 出 总 体 性 的 目 标 结 合 中 央 财 政 专 项 资 金 管 理 特 点, 项 目 绩 效 目 标 和 指 标 应 资 金 申 请 阶 段 提 交 的 报 告 中 予 以 明 确, 同 时 在 作 为 绩 效 评 价 主 要 依 据 的 实 施 方 案 可 行 性 研 究 报 告 等 技 术 文 件 中 予 以 再 次 确 定, 在 有 关 审 查 工 作 中, 应 对 绩 效 目 标 和 指 标 的 全 面 性 合 理 性 明 确 性 等 进 行 重 点 评 价, 并 在 有 关 批 复 文 件 中 予 以 确 认 项 目 实 施 过 程 中, 若 发 生 绩 效 指 标 的 变 化 和 调 整, 应 根 据 项 目 管 理 的 有 关 规 定, 项 目 建 设 单 位 应 及 时 进 行 报 告, 项 目 主 管 部 门 结 合 项 目 管 理 需 要 予 以 审 查 和 确 认 4 绩 效 分 析 技 术 4.1 单 一 项 目 绩 效 分 析 技 术 在 完 成 绩 效 评 价 指 标 计 算 后, 绩 效 分 值 并 不 等 于 项 目 绩 效, 完 成 分 值 计 算 和 分 析 后, 还 需 要 开 展 绩 效 分 析 绩 效 分 析 是 绩 效 评 价 中 的 重 要 工 作 内 容 绩 效 分 析 内 容 的 确 定 主 要 应 从 两 个 方 面 设 计, 第 一 个 方 面 是 根 据 绩 效 评 价 的 三 性 ( 经 济 性 效 率 性 效 益 性 ), 对 评 价 的 污 染 防 治 项 目 的 三 性 是 否 达 到 预 期 目 标 和 实 现 程 度 进 行 归 纳 分 析 第 二 个 方 面 要 注 意 结 合 开 展 绩 效 评 价 的 目 的 进 行 绩 效 分 析, 要 注 意 回 答 开 展 绩 效 评 价 的 目 的 所 体 出 的 问 题 一 般 而 言, 管 理 者 开 展 绩 效 评 价 的 目 的 主 要 包 括 四 个 方 面 : (1) 判 断 预 期 环 境 效 益 实 现 程 度 对 解 决 环 境 问 题 发 挥 了 什 么 作 用, 对 未 来 中 长 期 的 环 境 保 护 具 有 什 么 作 用 ;(2) 工 程 项 目 建 设 的 规 范 性 项 目 建 设 过 程 中 执 行 国 家 各 项 管 理 制 度 的 情 况, 以 及 针 对 特 定 资 金 管 理 提 出 的 管 理 要 求 是 否 得 以 落 实, 项 目 在 管 理 过 程 中 还 有 什 么 缺 陷 和 空 白, 通 过 分 析, 为 加 强 项 目 管 理 提 供 依 据 ;(3) 总 体 绩 效 目 标 指 标 实 现 情 况, 反 映 决 策 阶 段 的 决 策 正 确 与 否 ;(4) 应 用 绩 效 评 价 结 果, 如 何 为 未 来 的 项 目 管 理 和 决 策 管 理 服 务 上 述 绩 效 评 价 目 的 的 分 析 直 接 影 响 评 价 和 绩 效 分 析 的 重 点, 以 及 绩 效 评 价 报 告 编 制 重 点 内 容 其 中 第 一 个 第 二 个 目 的 可 以 在 评 价 指 标 计 算 和 三 性 分 析 中 回 答, 第 三 个 第 四 个 目 的 就 需 要 在 绩 效 分 析 中 予 以 回 答 因 此, 开 展 绩 效 分 析 时, 应 从 如 下 方 面 分 别 进 行 : 250

259 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 (1) 通 过 评 价 指 标 看, 总 体 情 况 如 何, 得 出 项 目 绩 效 上 存 在 的 优 点 与 问 题, 主 要 原 因 是 什 么 评 价 指 标 显 示 好 的 方 面, 以 及 指 标 显 示 存 在 不 足 和 问 题 的 地 方 均 应 该 提 出 来 进 行 分 析 编 制 一 个 项 目 绩 效 目 标 指 标 实 现 对 比 分 析 表 和 绩 效 问 题 汇 总 表 ; (2) 三 性 水 平 评 价 与 原 因 分 析 指 标 反 映 出 来 的 三 性 所 处 水 平 的 评 价, 对 三 性 水 平 的 原 因 进 行 分 析, 尤 其 是 水 平 较 低 时, 重 点 分 析 其 中 的 原 因 对 项 目 是 否 实 现 预 期 决 策 阶 段 的 期 望 和 目 的 进 行 评 价, 为 管 理 者 提 供 评 价 结 论 (3) 各 级 项 目 管 理 者 在 开 展 项 目 管 理 上 还 存 在 什 么 问 题, 这 是 管 理 者 应 反 思 的 问 题 ; (4) 建 议 给 开 展 绩 效 评 价 的 组 织 管 理 者 提 出 建 议, 可 从 三 个 方 面 提 出 建 议, 首 先 是 对 评 价 项 目 存 在 绩 效 问 题 的 整 改 建 议, 其 次 是 提 出 加 强 项 目 管 理 方 面 的 建 议, 最 后 对 下 一 步 实 施 项 目 决 策 和 资 金 决 策 方 面 提 出 相 应 建 议 4.2 多 项 目 绩 效 分 析 技 术 为 提 高 绩 效 评 价 工 作 效 率, 从 总 体 上 反 映 资 金 总 体 层 面 上 的 三 性, 近 年 来 管 理 部 门 越 来 越 多 的 出 现 对 同 一 个 资 金 支 持 多 个 项 目 同 时 进 行 绩 效 评 价 多 项 目 绩 效 分 析 的 落 脚 点 与 单 一 项 目 是 不 完 全 相 同 的, 对 财 政 专 项 资 金 总 体 开 展 绩 效 评 价, 是 基 于 单 个 项 目 绩 效 评 价 结 论, 但 同 时 又 要 高 于 单 个 项 目 绩 效 评 价 的 结 论 一 般 情 况 下, 应 开 展 以 下 内 容 的 分 析 : (1) 若 干 被 评 价 项 目 绩 效 平 均 分 值 的 计 算 和 绩 效 等 级 分 布 分 析 需 要 计 算 若 干 项 目 绩 效 分 值 的 平 均 得 分, 分 析 高 于 平 均 分 值 的 项 目 数 量 比 例 和 低 于 平 均 分 值 的 项 目 数 量 比 例 ; 分 析 评 级 为 优 良 项 目 数 量 占 被 评 价 项 目 数 量 的 比 例, 分 析 中 等 低 差 等 项 目 数 量 分 别 占 被 评 价 项 目 数 量 的 比 例, 从 而 得 出 被 评 价 项 目 总 体 的 绩 效 水 平 编 制 一 个 被 评 价 项 目 绩 效 目 标 指 标 实 现 对 比 分 析 表 和 绩 效 问 题 汇 总 表 ; (2) 分 析 15 个 指 标 分 别 的 得 分 率 ( 即 每 个 指 标 平 均 分 值 占 该 指 标 满 分 值 的 比 例 ), 对 得 分 率 进 行 从 高 到 低 排 序, 从 而 得 出 被 评 价 项 目 总 体 表 现 较 好 的 指 标 和 表 现 较 差 的 指 标 对 被 评 价 项 目 在 前 期 策 划 和 设 计 阶 段 项 目 实 施 过 程 项 目 建 成 后 发 挥 效 益 和 可 持 续 运 行 保 障 能 力 等 方 面, 分 别 进 行 评 述 (3) 国 家 和 相 关 省 级 环 保 管 理 部 门, 尤 其 是 国 家 层 面 上, 在 规 范 项 目 建 设 管 理 程 序 等 方 面 制 定 的 管 理 制 度 的 针 对 性 和 有 效 性 进 行 评 价, 对 国 家 层 面 上 开 展 资 金 使 用 情 况 监 控 管 理 的 有 效 性 进 行 评 述 (4) 若 设 定 有 资 金 分 配 和 使 用 的 总 体 绩 效 目 标 和 指 标, 需 要 根 据 上 述 分 析, 对 预 先 设 定 的 总 体 绩 效 目 标 和 指 标 的 实 现 情 况 进 行 分 析 和 评 述, 对 当 年 资 金 解 决 国 家 层 面 上 关 心 的 重 大 生 态 环 境 效 益 期 望 的 实 现 程 度 进 行 定 性 评 价, 应 反 映 预 期 决 策 的 准 确 性 和 总 体 实 现 程 度 以 中 央 环 保 专 项 资 金 为 例, 近 年 来 该 资 金 主 要 用 于 解 决 重 点 区 域 流 域 层 面 上 环 境 综 合 整 治 问 题, 希 望 能 在 综 合 整 治 的 环 境 成 效 生 态 环 境 质 量 改 善 综 合 整 治 项 目 组 织 实 施 管 理 改 善 区 域 环 境 质 量 的 污 染 防 治 技 术 和 生 态 修 复 技 术 等 方 面 进 行 实 践 和 探 索, 总 结 成 功 经 验 和 示 范 技 术 因 此, 在 开 展 资 金 总 体 层 面 上 绩 效 评 价 时, 需 要 对 这 些 内 容 在 具 体 项 目 评 价 结 果 的 基 础 上, 进 一 步 总 结 和 评 价 (5) 建 议 给 开 展 绩 效 评 价 的 组 织 管 理 者 提 出 建 议, 可 从 三 个 方 面 提 出 建 议, 首 先 是 对 评 价 项 目 存 在 绩 效 问 题 的 整 改 建 议, 其 次 是 提 出 加 强 项 目 管 理 方 面 的 建 议, 最 后 对 下 一 步 实 施 项 目 决 策 和 资 金 决 策 方 面 提 出 相 应 建 议 作 者 简 介 孙 宁,1973 年 7 月, 就 职 于 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院, 研 究 员 主 要 从 事 环 保 项 目 管 理 绩 效 评 价 危 险 废 物 管 理 等 研 究 联 系 方 式 : 北 京 安 定 门 外 大 羊 坊 10 号 北 科 创 业 大 厦 606,100012; , ;sunnning@caep.org.cn 251

260 第四篇 规划技术与方法 省级环境功能区划技术方法探讨 钱骏 叶宏 肖杰 佟洪金 何蕖 四川省环境保护科学研究院 成都 摘 要 分析国家 环境功能区划编制技术指南 试行 如何在省级层面环境功能区划上使用 从环境功能综合评价 环境功能区划分 2 大方面 提出完善省级环境功能区划编制技术方法的建 议 以四川省环境功能区划为例 试点开展省级环境功能区划分 建立由 4 个一级指标 10 个 二级指标 31 个三级指标构成的综合评价指标体系 打破行政单元 实现基于 GIS 地理网格单 元的量化评价 突出功能区 环境 特征 强化环境功能区 落地 关 键 词 环境功能 量化评价 指标体系 1 环境功能区划工作进展 十八大 提出大力推进生态文明 首要任务就是优化国土开发格局[1] 根据 中华人 民共和国环境保护法 等法律精神 以及 国务院关于印发全国主体功能区规划的通知 国务院关于加强环境保护重点工作的意见 等文件要求 国家环保部组织开展环境功能区 划工作 通过环境功能区划定 促进实施 分类指导 分区管理 的环境管理战略[2] 为维护 国家环境安全 引导国民经济健康持续发展提供基本环境空间依据和制度保障 2008 年国家环保部启动了环境功能区划关键技术与应用研究 从 2009 年开始 环保部 规划财务司和环境规划院以及其他科研机构重点就环境功能区划相关理论 方法 以及与其 他区划的关系和衔接等方面进行了积极探索研究[3,4] 2012 年环保部联合国家发改委 国土 资源部 水利部等部委成立了环境功能区划领导小组 专家咨询委员会和编制技术组 编制 完成了 全国环境功能区划纲要 年分两批开展了新疆 浙江 吉林 四川等 13 个省 自治区 兵团 环境功能区划编制试点 2 国家环境功能区划技术方法分析 为规范环境功能区划编制技术要求 方法和程序 国家环保部编制了 环境功能区划编 制技术指南 试行 以下简称 指南 试行 用于指导省级 重点流域 重点区域 环境功能区划编制工作 2.1 环境功能区划方法 从环境功能的内涵和环境功能综合评价结果出发 根据环境功能的空间分异规律 对空 间分区进一步细化调整 提出环境功能区划方案 分区提出环境管理目标 根据保障自然生 态安全和维护人群环境健康两方面的基本功能 把国土空间划分为 I 类自然生态保留区 II 类生态功能保育区 III 类食物环境安全保障区 IV 类聚居环境维护区 V类资源开发环境 引导区 5 类环境功能区[5] 2.2 技术路线 环境功能区划分遵循以下技术路线 1 建立环境功能区划系统 2 建立环境功能综 合评价指标体系 以县 区 市 为单元进行环境功能综合评价 3 根据主导因素 依次 识别 I II III IV V 类环境功能类型区 总体复核调整后 确定环境功能区划方案 4 252

261 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 根 据 各 环 境 功 能 区 特 征, 提 出 具 有 针 对 性 的 环 境 管 理 目 标 和 对 策 技 术 路 线 见 图 1 基 于 行 政 单 元 的 定 量 评 价 基 于 自 然 单 元 的 定 性 评 价 社 会 经 济 发 展 环 境 支 撑 能 力 自 然 资 源 能 源 食 物 保 障 气 温 降 水 水 资 源 森 林 草 地 土 壤 自 然 资 源 社 会 经 济 环 境 支 撑 区 域 未 来 发 展 趋 势 与 战 略 定 位 区 域 环 境 功 能 综 合 评 价 与 主 要 环 境 功 能 区 识 别 聚 居 环 境 维 护 自 然 生 态 保 育 食 物 安 全 保 障 后 备 资 源 引 导 图 1 国 家 环 境 功 能 区 划 技 术 路 线 图 2.3 环 境 功 能 综 合 评 价 方 法 指 南 ( 试 行 ) 中 推 荐 环 境 功 能 综 合 评 价 参 照 主 体 功 能 区 划 编 制 技 术 规 范, 采 用 定 量 评 价 指 标 法, 从 区 域 环 境 支 撑 条 件 资 源 利 用 效 率 社 会 经 济 发 展 自 然 资 源 禀 赋 食 物 保 障 重 要 性 等 方 面 建 立 二 级 评 价 指 标 体 系 以 县 ( 市 区 ) 为 评 价 单 元, 每 个 评 价 单 元 二 级 指 标 量 化 打 分 后 综 合 得 到 一 级 评 价 指 标, 再 将 一 级 评 价 指 标 体 系 归 为 一 个 指 数 (A), 指 数 划 分 10 级, 每 个 县 级 单 元 相 应 的 赋 值 1-10 表 1 环 境 功 能 区 划 与 主 体 功 能 区 划 评 价 方 法 对 比 环 境 功 能 区 划 环 境 功 能 综 合 评 价 法 主 体 功 能 区 划 综 合 指 数 评 价 法 环 境 功 能 综 合 评 价 指 数 (A) 计 算 方 法 : A=KP 2 -P 1 其 中 :P 1 区 域 保 障 生 态 安 全 类 指 数 ; P 2 区 域 维 护 人 群 环 境 健 康 类 指 数 ; K 区 域 环 境 支 撑 能 力 指 数 国 土 空 间 开 发 综 合 评 价 指 数 (A) 的 计 算 方 法 : A=KP 2 -P 1 其 中 :P 1 区 域 经 济 社 会 发 展 状 况 指 数 ; P 2 区 域 生 态 系 统 保 护 程 度 指 数 ; K 区 域 国 土 开 发 支 撑 条 件 指 数 一 级 指 标 二 级 指 标 指 标 项 类 型 评 价 指 标 ( 一 ) 保 障 自 然 生 态 安 全 1 生 态 系 统 敏 感 性 第 一 类, 经 济 社 会 发 展 状 1 人 口 集 聚 度 (P 1 ) 2 生 态 系 统 重 要 性 况 (P 1 ) 2 经 济 发 展 水 平 ( 二 ) 维 护 人 群 环 境 健 康 3 人 口 集 聚 度 3 交 通 优 势 度 (P 2 ) 4 经 济 发 展 水 平 第 二 类, 生 态 系 统 保 护 程 4 生 态 系 统 脆 弱 性 5 环 境 容 量 度 (P 2 ) 5 生 态 系 统 重 要 性 6 环 境 质 量 第 三 类, 国 土 开 发 支 撑 条 6 可 利 用 土 地 资 源 ( 三 ) 区 域 环 境 支 撑 能 力 7 污 染 排 放 件 (K) 7 可 利 用 水 资 源 (K) 8 可 利 用 土 地 资 源 8 自 然 灾 害 危 险 性 9 可 利 用 水 资 源 9 环 境 容 量 2.4 区 划 方 法 在 省 级 层 面 应 用 中 存 在 的 问 题 (1) 环 境 功 能 综 合 评 价 基 础 单 元 过 大, 难 以 实 施 根 据 技 术 路 线, 环 境 功 能 综 合 评 价 以 县 ( 市 区 ) 为 基 础 评 价 单 元, 由 于 各 行 政 单 元 面 积 范 围 尺 度 大 小 不 一, 环 境 支 撑 能 力 参 与 指 标 评 价 时, 可 能 造 成 有 失 公 平 同 时, 以 区 县 为 单 元, 环 境 功 能 综 合 评 价 结 果 也 是 按 区 县 为 单 元 计 算 A 值, 一 个 区 县 只 赋 一 个 A 值, 只 体 现 一 种 环 境 功 能, 无 法 满 足 环 境 功 能 区 划 分 打 破 行 政 界 线, 真 正 落 地, 实 现 分 类 指 导 分 区 管 理 的 目 标 导 致 环 境 综 合 评 价 与 后 续 的 功 能 区 划 分 脱 节 (2) 评 价 指 标 体 系 中 有 关 环 境 因 素 应 予 强 化 环 境 功 能 区 划 应 注 重 强 调 环 境 属 性 [6] 对 比 环 境 功 能 区 划 和 主 体 功 能 区 划 评 价 方 法 可 以 看 出, 前 者 在 指 标 体 系 设 计 时, 参 考 了 后 者 的 规 范 要 求 两 者 均 建 立 了 3 个 一 级 指 标 253

262 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 9 个 二 级 指 标 构 成 的 二 级 评 价 指 标 体 系 二 级 指 标 设 置 上, 尽 管 环 境 功 能 区 划 在 区 域 环 境 支 撑 能 力 方 面, 增 加 了 环 境 质 量 污 染 排 放 2 项 指 标, 但 环 境 因 素 考 虑 不 多, 权 重 不 大, 没 有 体 现 环 境 功 能 有 别 于 其 他 区 划 的 独 特 之 处, 没 有 围 绕 环 境 保 护 这 一 核 心 问 题 展 开, 对 改 善 区 域 环 境 质 量 维 护 区 域 环 境 安 全 体 现 不 足 (3) 加 强 环 境 评 价 的 新 方 法 新 手 段 的 运 用 在 指 南 ( 试 行 ) 中, 生 态 敏 感 性 和 生 态 重 要 性 评 价 仍 沿 用 2002 年 全 国 生 态 功 能 区 划 中 的 相 关 方 法, 随 着 卫 星 数 据 遥 感 解 译 技 术 的 日 臻 成 熟 和 GIS 地 理 信 息 系 统 的 广 泛 应 用, 生 态 评 价 可 采 用 新 手 段 实 现 更 精 细 评 价 ; 另 外, 作 为 环 境 承 载 评 估 的 核 心 内 容, 大 气 环 境 容 量 测 算 可 以 采 用 Calpuff CMAQ 等 新 软 件 新 方 法 替 代 上 世 纪 90 年 代 引 入 的 A P 值 法, 可 实 现 1 1km 3 3km 5 5km 等 更 精 细 的 网 格 化 单 元 评 价 水 环 境 容 量 测 算 在 掌 握 了 流 域 详 细 水 文 数 据 后, 可 采 取 不 同 模 型 进 行 精 确 计 算 新 方 法 新 手 段 既 是 环 境 功 能 评 价 的 必 要 条 件, 也 是 亮 点 之 一 (4) 功 能 区 划 分 顺 序 可 以 进 一 步 优 化 在 指 南 ( 试 行 ) 中, 环 境 功 能 区 按 照 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ 类 区 依 次 识 别, 效 率 不 高 5 类 环 境 功 能 区 划 分 应 遵 循 先 易 后 难 先 细 分 后 综 合 的 原 则, 可 将 现 行 法 律 已 明 确 划 定 的 区 域 (Ⅰ 类 区 ) 资 源 特 定 开 发 区 (Ⅴ 类 区 ) 划 分 难 度 不 大 的 先 行 确 定, 次 之 确 定 管 控 要 求 明 确 的 类 型 区 ( Ⅱ Ⅳ 类 区 ), 最 后 综 合 评 定 Ⅲ 类 区, 完 成 环 境 功 能 区 划 3 省 级 环 境 功 能 区 划 技 术 方 法 优 化 建 议 针 对 指 南 ( 试 行 ) 在 省 级 环 境 功 能 区 划 应 用 中 的 问 题, 从 技 术 路 线 综 合 评 价 方 法 评 价 指 数 体 系 构 成 等 方 面 提 出 优 化 建 议 3.1 技 术 路 线 优 化 调 整 后 的 省 级 环 境 功 能 区 划 将 以 环 境 因 素 评 价 作 为 主 线, 强 化 自 然 生 态 安 全 评 价 和 维 护 人 居 环 境 健 康 评 价, 建 立 基 于 GIS 地 理 网 格 的 量 化 数 据 库, 重 点 完 成 生 态 系 统 理 想 环 境 容 量 环 境 承 载 现 状 环 境 质 量 排 污 绩 效 评 价, 结 合 基 于 行 政 单 元 的 自 然 资 源 社 会 经 济 发 展 水 平 数 据, 评 价 得 到 的 资 源 支 撑 能 力 社 会 发 展 水 平 调 整 系 数, 完 成 环 境 功 能 综 合 评 价, 识 别 主 要 环 境 功 能, 与 国 家 环 境 功 能 区 划 省 级 相 关 区 划 等 衔 接, 按 照 Ⅰ Ⅴ Ⅱ Ⅳ Ⅲ 类 的 顺 序 依 次 初 步 识 别 环 境 功 能 区, 辅 助 专 家 咨 询 决 策, 调 整 完 成 环 境 功 能 区 划 方 案, 分 区 提 出 环 境 管 控 目 标, 具 体 见 图 2 254

263 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 基 于 GIS 的 网 格 化 生 态 系 统 基 础 数 据 库 基 于 GIS 的 网 格 化 人 居 环 境 健 康 基 础 数 据 库 沙 漠 化 敏 感 性 石 漠 化 敏 感 性 盐 渍 化 敏 感 性 土 壤 侵 蚀 敏 感 性 水 源 涵 养 重 要 性 水 土 保 持 重 要 性 生 物 多 样 重 要 性 水 生 生 态 重 要 性 水 文 情 势 水 环 境 容 量 大 气 传 输 扩 散 条 件 大 气 环 境 容 量 水 环 境 承 载 率 量 大 气 环 境 承 载 率 污 染 源 分 布 密 度 大 气 环 境 质 量 水 环 境 质 量 土 壤 环 境 境 质 质 量 量 水 环 境 质 量 模 拟 大 气 环 境 质 量 模 拟 水 污 染 排 放 强 度 大 气 污 染 排 放 强 度 环 境 风 险 负 荷 率 生 态 系 统 敏 感 性 评 价 生 态 系 统 重 要 性 评 价 理 想 环 境 容 量 评 价 环 境 承 载 现 状 评 价 环 境 质 量 评 价 污 染 排 放 绩 效 评 价 保 障 自 然 生 态 安 全 评 价 指 数 P 1 维 护 人 居 环 境 健 康 评 价 指 数 P 2 基 于 行 政 单 元 的 自 然 资 源 数 据 库 基 于 行 政 单 元 的 社 会 发 展 基 础 数 据 库 区 域 资 源 支 撑 能 力 调 整 系 数 K 2 区 域 社 会 发 展 水 平 调 整 系 数 K 1 环 境 功 能 综 合 评 价 指 数 A 区 域 主 要 环 境 功 能 识 别 与 省 级 相 关 区 划 衔 接 与 国 家 环 境 功 能 区 划 衔 接 按 Ⅰ Ⅴ Ⅱ Ⅳ Ⅲ 类 顺 序 依 次 初 步 识 别 环 境 功 能 区 辅 助 决 策 专 家 咨 询 省 级 环 境 功 能 区 划 方 案 图 2 省 级 环 境 功 能 区 划 技 术 路 线 3.2 环 境 功 能 综 合 评 价 方 法 在 指 南 ( 试 行 ) 的 环 境 功 能 综 合 评 价 方 法 的 基 础 上, 优 化 提 出 省 级 环 境 功 能 综 合 评 价 指 数 A 的 计 算 方 法, 将 维 护 人 群 环 境 健 康 指 数 内 涵 重 新 定 义 为 人 类 生 产 生 活 所 依 赖 的 区 域 环 境 质 量 环 境 承 载 力 污 染 排 放 绩 效 等, 与 自 然 生 态 安 全 指 数 一 同, 赋 以 1-10 值 的 高 值 ; 将 反 映 区 域 社 会 发 展 水 平 和 资 源 禀 赋 情 况 的 指 数 改 为 修 正 主 要 环 境 功 能 的 调 整 系 数, 赋 以 的 低 值 环 境 功 能 综 合 评 价 指 数 (A), 由 4 个 一 级 指 标 因 子 构 成, 计 算 方 法 如 下 : A ( K P P 1 / K2) 2 1 其 中 : P 1 一 保 障 自 然 生 态 安 全 指 数, 指 数 赋 值 区 间 为 1-10; P 2 一 维 护 人 群 环 境 健 康 指 数, 指 数 赋 值 区 间 为 1-10; K 1 一 区 域 社 会 经 济 发 展 调 整 系 数, 调 整 系 数 赋 值 区 间 为 ; K 2 一 区 域 资 源 支 撑 能 力 调 整 系 数, 调 整 系 数 赋 值 区 间 为 区 域 综 合 评 价 指 数 越 高 (A 值 越 大 ) 的 地 区 环 境 功 能 越 偏 向 于 维 护 人 群 环 境 健 康, 反 之 255

264 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 则 偏 向 保 障 自 然 生 态 安 全 同 时, 对 环 境 功 能 综 合 评 价 指 标 体 系 进 行 优 化, 将 指 南 ( 试 行 ) 中 的 3 个 一 级 指 标 9 个 二 级 指 标, 优 化 为 4 个 一 级 指 标 10 个 二 级 指 标, 并 细 化 31 个 三 级 指 标 三 级 指 标 中, 环 境 参 评 指 标 增 至 24 项, 资 源 和 经 济 参 评 指 标 减 为 7 项, 突 出 环 境 因 素 评 价 表 2 四 川 省 环 境 功 能 综 合 评 价 指 标 体 系 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 生 态 系 统 敏 感 性 指 数 沙 漠 化 敏 感 性 石 漠 化 敏 感 性 盐 渍 化 敏 感 性 土 壤 侵 蚀 敏 感 性 5 项 保 障 自 然 生 态 安 水 源 涵 养 重 要 性 土 壤 保 持 重 要 性 生 物 多 样 性 保 护 重 要 性 流 域 水 全 指 数 (P 1 ) 生 态 系 统 重 要 性 指 数 生 生 态 重 要 性 4 项 理 想 环 境 容 量 指 数 流 域 水 文 情 势 理 想 水 环 境 容 量 大 气 传 输 扩 散 条 件 理 想 大 气 环 境 容 量 4 项 维 护 人 群 环 境 健 环 境 承 载 现 状 指 数 水 环 境 承 载 现 状 大 气 环 境 承 载 现 状 污 染 源 分 布 密 度 3 项 康 指 数 (P 2 ) 大 气 环 境 质 量 监 测 大 气 污 染 物 浓 度 模 拟 地 表 水 环 境 质 量 监 测 水 环 境 质 量 指 数 环 境 质 量 模 拟 地 下 水 环 境 质 量 监 测 土 壤 环 境 质 量 6 项 污 染 排 放 绩 效 指 数 水 污 染 物 排 放 强 度 大 气 污 染 物 排 放 强 度 环 境 风 险 负 荷 率 3 项 区 域 社 会 经 济 发 人 口 集 聚 度 指 数 人 口 密 度 城 镇 化 率 2 项 展 调 整 系 数 (K 1 ) 经 济 发 展 水 平 指 数 人 均 GDP 单 位 国 土 面 积 产 值 非 农 产 业 比 重 3 项 区 域 资 源 支 撑 能 可 利 用 土 地 资 源 指 数 人 均 可 利 用 土 地 资 源 量 1 项 力 调 整 系 数 (K 2 ) 可 利 用 水 资 源 指 数 人 均 可 开 发 利 用 水 资 源 量 1 项 4 四 川 省 环 境 功 能 区 划 按 照 优 化 后 的 省 级 环 境 功 能 区 划 技 术 方 法, 基 于 GIS 技 术 建 立 3km 3km 网 格 的 自 然 生 态 环 境 量 化 数 据 库, 依 次 完 成 三 级 评 价 指 标 二 级 评 价 指 标 和 一 级 评 价 指 标 评 价, 计 算 得 到 各 功 能 单 元 的 环 境 功 能 综 合 评 价 指 数 (A), 见 图 3 环 境 功 能 综 合 评 价 成 果 图, 综 合 主 要 功 能 因 素 分 析, 完 成 四 川 环 境 功 能 区 划 分 根 据 划 分 结 果, 四 川 省 环 境 功 能 区 划 分 为 自 然 生 态 保 留 区 (Ⅰ 类 ) 生 态 功 能 保 育 区 (Ⅱ 类 ) 食 物 环 境 安 全 保 障 区 (Ⅲ 类 ) 聚 居 环 境 维 护 区 (Ⅳ 类 ) 和 资 源 开 发 环 境 引 导 区 (Ⅴ 类 )5 大 环 境 功 能 分 区, 见 图 4 自 然 生 态 保 留 区 和 生 态 功 能 保 育 区 构 成 全 省 生 态 安 全 战 略 格 局, 为 国 民 经 济 健 康 发 展 提 供 基 本 生 态 保 障 ; 食 物 环 境 安 全 保 障 区 聚 居 环 境 维 护 区 和 资 源 开 发 环 境 引 导 区 是 承 载 主 要 人 口 聚 集 和 经 济 社 会 活 动 的 区 域, 重 点 保 障 区 域 人 居 环 境 安 全 健 康 其 中, 自 然 生 态 保 留 区 面 积 8.50 万 km2, 占 全 省 总 面 积 的 17.5%, 生 态 功 能 保 育 区 面 积 22.35km2, 占 全 省 总 面 积 的 46.0%, 食 物 环 境 安 全 保 障 区 面 积 13.68km2, 占 全 省 总 面 积 的 28.1%, 聚 居 环 境 维 护 区 面 积 3.42km2, 占 全 省 总 面 积 的 7.0%, 资 源 开 发 环 境 引 导 区 面 积 0.68km2, 占 全 省 总 面 积 的 1.4% 从 面 积 上 看, 最 大 的 为 生 态 功 能 保 育 区, 其 次 为 食 物 环 境 安 全 保 障 区 和 自 然 生 态 保 留 区, 这 充 分 体 现 了 四 川 省 在 国 家 自 然 生 态 保 护 和 生 态 安 全 格 局 构 建 以 及 作 为 全 国 粮 食 主 产 区 和 牧 区 等 方 面 的 重 要 地 位 聚 居 环 境 保 护 区 和 资 源 开 发 环 境 引 导 区 作 为 工 业 化 和 城 镇 化 的 重 要 载 体, 应 坚 持 有 序 开 发 集 中 发 展 的 原 则, 走 可 持 续 发 展 的 道 路, 为 成 渝 经 济 区 建 成 我 国 经 济 增 长 第 四 级 提 供 可 靠 的 环 境 保 障 表 3 四 川 省 环 境 功 区 划 分 成 果 环 境 功 能 分 区 面 积 ( 万 km 2 ) 比 例 (%) 管 控 方 向 Ⅰ 类 自 然 生 态 保 留 区 Ⅱ 类 生 态 功 能 保 育 区 Ⅲ 类 食 物 环 境 安 全 保 障 区 Ⅳ 类 聚 居 环 境 保 护 区 依 法 实 施 强 制 性 保 护, 禁 止 任 何 有 破 坏 性 的 开 发, 严 控 人 类 干 扰 规 模, 保 留 原 生 态 和 环 境 功 能 维 护 生 物 多 样 性 水 土 保 持 水 源 涵 养 防 风 固 沙 等 生 态 功 能 稳 定 保 障 粮 食 主 产 地 畜 牧 产 品 主 产 地 环 境 安 全, 严 控 规 模 性 开 发 活 动 保 障 人 类 生 产 生 活 环 境 质 量 良 好, 控 制 产 业 发 展 和 人 口 聚 集 规 模, 降 低 环 境 风 险

265 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 Ⅴ 类 资 源 开 发 环 境 引 导 区 合 计 控 制 资 源 开 发 区 域 环 境 破 坏 程 度, 减 少 对 周 边 区 域 环 境 功 能 的 影 响 图 3 四 川 省 环 境 功 能 综 合 评 价 分 级 成 果 图 图 4 四 川 省 环 境 功 能 区 划 分 成 果 图 5 结 论 在 国 家 环 境 功 能 区 划 编 制 技 术 指 南 ( 试 行 ) 基 础 上, 优 化 完 善 形 成 的 省 级 环 境 功 能 区 划, 坚 持 以 自 然 生 态 安 全 评 价 维 护 人 居 环 境 健 康 等 环 境 因 素 评 价 为 主, 经 济 社 会 发 展 自 然 资 源 禀 赋 评 价 为 辅 从 指 标 体 系 上 看,31 个 细 分 指 标 中, 环 境 参 评 指 标 增 至 24 项, 资 源 和 经 济 参 评 指 标 减 为 7 项, 该 评 价 体 系 突 出 了 环 境 因 素, 能 够 更 准 确 的 反 映 区 域 主 要 环 境 功 能 以 GIS 地 理 网 格 为 单 元 完 成 的 环 境 功 能 综 合 评 价 结 果, 既 能 提 高 评 价 的 精 度, 也 能 很 好 的 与 后 续 环 境 功 能 区 划 分 落 地 保 持 一 致, 增 强 环 境 功 能 区 划 的 实 用 性 从 基 础 数 据 获 取 方 面 看, 突 出 了 详 实 的 环 境 基 础 数 据 库 建 立, 避 免 了 其 他 行 业 部 门 数 据 难 以 获 得 而 影 响 环 境 功 能 综 合 评 价 的 开 展 四 川 省 环 境 功 能 区 划 试 点 方 法 可 为 国 家 环 境 功 能 区 划 编 制 技 术 指 南 的 进 一 步 完 善 其 他 试 点 省 份 环 境 功 能 区 划 工 作 的 开 展 提 供 一 定 的 参 考 参 考 文 献 [1] 王 金 南, 许 开 鹏, 等. 国 家 环 境 功 能 区 划 制 度 的 战 略 定 位 和 体 系 框 架 [J]. 环 境 保 护,2013,(11): [2] 许 振 成, 张 修 玉, 胡 习 邦, 等. 全 国 环 境 功 能 区 划 的 基 本 思 路 初 探 [J]. 改 革 与 战 略,2011,(9): [3] 张 惠 远. 我 国 环 境 功 能 区 划 框 架 体 系 的 初 步 构 想 [J]. 环 境 保 护,2009,(12):7-10. [4] 李 涛, 杨 林 红, 张 明, 等. 新 疆 环 境 功 能 区 划 与 相 关 规 划 的 关 系 及 衔 接 [J].2013,35(3): [5] 王 金 南, 许 开 鹏, 迟 妍 妍, 等. 我 国 环 境 功 能 评 价 与 区 划 方 案 [J] 生 态 学 报,2014,34(1): [6] 卢 亚 灵, 蒋 洪 强, 等. 环 境 功 能 区 划 与 主 体 功 能 区 划 关 系 的 思 考 [J]. 环 境 保 护,2010,(20): 作 者 简 介 钱 骏,1968 年 1 月 生, 四 川 成 都 人, 现 任 四 川 省 环 境 科 学 研 究 所 副 院 长, 教 授 级 高 工, 在 环 境 规 划 大 气 环 境 保 护 方 面 有 较 深 入 研 究 通 讯 地 址 : 成 都 市 人 民 南 路 四 段 18 号 (610041) 257

266 第四篇 规划技术与方法 如何利用水环境资源承载力确定城市规模 以成 都天府新区为例 贾滨洋 1 张平淡 2 昝晓辉 1 李晶 1 黄建 1 田红 1 仲猛 3 1 成都市环境保护科学研究院 成都 北京师范大学 北京 西南交通大学 成 都 摘 要 本文首先介绍了在天府新区规划初期 以水环境资源承载力确立城市规模的范例 即 以水环境承载力的概念及内涵为基础 计算目标为一定水域内 水体在可持续利用的条件下 基 于可容纳的最大量污染物 计算可承载的区域人口和社会经济规模等指标 为天府新区的区域整 体发展规划提供依据 使得成都天府新区的规划从最初的 900 万人降至 600 万人 在天府新区新 的发展目标下 文章论述了寻求消除或缓解所承受的压力的响应措施 改善和提高水资源管理水 平甚至宏观社会经济决策水平 改善当地水资源承载状态 提高当地水资源生态系统对未来社会 经济 人口和生态环境的承载力 关键词 资源承载力 生态环境需水 城市规模 措施 天府新区 前言 近年来 随着我国城市化发展速度的加快 城市规模也在增大之中 社会经济发展同环 境资源之间的不协调程度也日益加深 国家新型城镇化规划( 年)中明确指出 我 国城镇 市 目前存在着城镇空间分布和规模结构不合理 与资源环境承载能力不匹配的问 题 并提出要根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局 衡量城市规模的大小 主要的指标有两个 城市人口规模和用地规模 但因用地规模通常随人口规模而变 故通常 [1-2] 以城市人口规模 人口总数 来表示 在规划的编制过程中 把握住了人口规模 就确 定了一个地区或城市发展空间规模 承载力 一词原为物理力学中的一个物理量 指物体在不产生任何破坏时所能承受的 [3] 最大负荷 即为承载能力 资源承载力 是指我们所生存的环境 当人类的活动在一定的范 围内时 其可以通过自我调节和完善来不断满足人的需求 但当超过一定的限度时 其整个 系统就会出现崩溃 这个最大限度就是资源承载力 随着人口的不断增加 土地退化 环境 [4] [5] 污染以及生态环境的不断恶化 随之繁衍出了人口承载能力 土地承载力 生态承载力 [6] [7] 水环境承载能力 等概念 水资源承载力的概念 研究方法 评价体系和计算模型 主 [8] 要可以归纳为两种类型 一是水资源开发规模论 即在一定的技术经济水平和社会生产条 件下 可最大供给工农业生产 人民生活和生态环境保护等用水的能力也即水资源最大开发 [9-10] 容量 二是社会经济系统持续发展水资源承载力论 即在一定的水资源开发利用阶段 满足生态要求后的可利用水量能够维系最大的社会和经济发展规模 本文从水资源的容量承载力的角度 以成都市天府新区为例 对天府新区的城市规模进 行初步确定 同时在新的发展目标下 提出消除或缓解所承受的压力的响应措施 希望为城 市规模的合理确定提供范例 为城市的可持续发展提供参考依据 258

267 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 1. 天 府 新 区 概 况 1.1 天 府 新 区 基 本 状 况 成 都 天 府 新 区 是 在 2010 年 9 月 四 川 省 深 入 实 施 西 部 大 开 发 战 略 工 作 会 议 上 提 出 的, 会 议 决 定 要 规 划 建 设 天 府 新 区, 形 成 以 现 代 制 造 业 为 主 高 端 服 务 业 集 聚 宜 业 宜 商 宜 居 的 国 际 化 现 代 新 城 区, 力 争 再 造 一 个 产 业 成 都 2014 年, 成 都 天 府 新 区 获 批 成 为 国 家 级 新 区 目 前, 天 府 新 区 总 人 口 大 约 112 万 人 (2009 年 ), 地 区 生 产 总 值 亿 元 (2009 年 ) 区 域 内 地 貌 特 征 丰 富, 灾 害 较 少, 雨 热 丰 富, 四 季 常 青, 区 域 内 多 年 平 均 降 水 量 为 亿 m 3 规 划 区 大 部 分 处 于 都 江 堰 灌 区 内, 主 要 包 括 岷 江 锦 江 江 安 河 鹿 溪 河 和 东 风 渠, 大 中 型 水 库 有 龙 泉 湖 三 岔 湖 和 张 家 岩 水 库 由 于 都 江 堰 灌 区 不 断 扩 大, 市 区 上 游 供 水 量 日 益 减 少, 水 流 量 已 不 足 以 进 行 河 道 冲 淤 稀 释 污 水, 目 前 都 江 堰 规 划 在 平 枯 水 期 供 成 都 环 保 用 水 仅 为 20m 3 /s, 离 实 际 需 要 的 径 流 量 相 差 甚 远 天 府 新 区 水 资 源 自 给 自 足 能 力 极 为 有 限, 城 市 用 水 供 给 严 重 依 赖 外 来 水 源 据 统 计, 新 区 人 均 水 资 源 拥 有 量 仅 为 四 川 省 的 1/4 全 国 1/3 世 界 1/5 岷 江 外 江 位 于 天 府 新 区 西 南 边 缘, 年 平 均 径 流 量 37.5 亿 m 3, 主 要 为 洪 水, 径 流 变 化 大, 枯 水 期 几 近 断 流, 可 用 水 量 小 ; 锦 江 为 天 府 新 区 主 要 河 流, 年 径 流 量 亿 m 3, 由 于 接 纳 了 中 心 城 的 污 水, 天 府 新 区 河 段 水 质 为 劣 Ⅴ 类 ; 鹿 溪 河 西 江 河 陡 沟 河 等 均 是 山 溪 河 流, 水 资 源 时 空 分 布 不 均, 可 利 用 的 水 资 源 量 少 1.2 最 初 规 划 的 情 况 天 府 新 区 空 间 发 展 战 略 与 初 步 规 划 中 计 划 : 到 2015 年, 实 现 区 域 生 产 总 值 800 亿 元 ; 到 2020 年, 实 现 区 域 生 产 总 值 2000 亿, 总 人 口 规 模 为 600 万 人 ; 到 2030 年, 实 现 区 域 生 产 总 值 6000 亿, 总 人 口 规 模 为 900 万 人 1.3 最 终 规 划 的 情 况 四 川 省 成 都 天 府 新 区 总 体 规 划 ( ) 中 指 出 :(1) 经 济 实 力 指 标 : 规 划 2015 年, 地 区 国 内 生 产 总 值 达 2500 亿 元 左 右 ; 规 划 2020 年, 地 区 国 内 生 产 总 值 达 6500 亿 元 左 右 ; 规 划 2030 年, 地 区 国 内 生 产 总 值 达 亿 元 左 右 (2) 规 划 总 人 口 规 模 近 期 325 万 人, 中 期 万 人, 远 期 万 人 预 测 城 镇 化 率 为 : 近 期 86%, 中 期 94%, 远 期 97% 图 1: 天 府 新 区 的 最 初 空 间 布 局 图 2: 天 府 新 区 最 终 的 空 间 布 局 Fig.1 The original space layout of Tianfu New District 259 Fig.2 The final space layout of Tianfu New District

268 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 2. 天 府 新 区 水 环 境 资 源 承 载 力 与 城 市 规 模 2.1 最 初 规 划 的 环 境 可 行 性 根 据 水 务 局 提 供 的 资 料, 天 府 新 区 范 围 内 现 有 水 资 源 总 量 为 6.68 亿 m 3, 已 开 发 0.8 亿 m 3, 过 境 水 资 源 总 量 ( 已 开 发 利 用 )8.12 亿 m 3, 现 状 总 用 水 量 为 8.92 亿 m 3, 规 划 近 期 (2015 年 ) 增 供 1.12 亿 m 3, 中 期 (2020 年 ) 增 供 5.99 亿 m 3, 远 期 (2030 年 ) 增 供 8.98 亿 m 3, 本 区 域 内 的 雨 水 积 蓄 量 为 111 万 m 3 则 近 期 (2015 年 ) 中 期 (2020 年 ) 远 期 (2030 年 ) 的 可 利 用 水 资 源 总 量 分 别 为 :15.92 亿 m 亿 m 3 和 亿 m 3 本 区 域 内 所 能 承 载 的 人 口 数 与 产 业 结 构 生 产 力 发 展 水 平 ( 在 此 仅 考 虑 万 元 工 业 增 加 值 COD 排 放 强 度 ) 和 污 染 物 控 制 能 力 有 关 ( 在 此 仅 考 虑 污 水 中 的 COD 排 放 值 ) 2007 年 成 都 市 万 元 GDP 工 业 废 水 中 化 学 需 氧 量 的 排 放 量 为 2.17kg/ 万 元, 全 国 平 均 水 平 为 2.07kg/ 万 元 GDP, 而 北 京 等 先 进 城 市 的 排 放 强 度 约 为 0.45 kg/ 万 元 GDP, 苏 州 工 业 园 的 排 放 强 度 为 0.2kg/ 万 元 按 上 游 来 水 为 Ⅱ 类 保 证 出 境 水 为 Ⅲ 类, 当 天 府 新 区 工 业 COD 排 放 强 度 分 别 为 3kg/ 万 元 1kg/ 万 元 0.5kg/ 万 元 和 0.3kg/ 万 元 时, 则 工 业 环 境 资 源 需 水 量 详 见 下 表 1 表 1 工 业 环 境 资 源 需 水 量 估 算 表 Table 1 Industrial water requirement of environment and resources estimation table 年 份 备 注 GDP( 亿 元 ) 工 业 产 值 ( 亿 元 / 年 ) 一 二 三 产 业 比 值 按 2:38:60 计 算 情 景 1 工 业 COD 排 放 量 ( 吨 / 年 ) 按 照 COD Cr 排 放 强 度 为 3kg/ 万 元 计 算 工 业 环 境 资 源 需 水 量 ( 亿 m 3 ) 假 定 上 游 来 水 为 Ⅱ 类 出 境 水 为 Ⅲ 类 情 景 2 工 业 COD 排 放 量 ( 吨 / 年 ) 按 照 COD Cr 排 放 强 度 为 1kg/ 万 元 计 算 工 业 环 境 资 源 需 水 量 ( 亿 m 3 ) 假 定 上 游 来 水 为 Ⅱ 类 出 境 水 为 Ⅲ 类 情 景 3 工 业 COD 排 放 量 ( 吨 / 年 ) 按 照 COD Cr 排 放 强 度 为 0.5kg/ 万 元 计 算 工 业 环 境 资 源 需 水 量 ( 亿 m 3 ) 假 定 上 游 来 水 为 Ⅱ 类 出 境 水 为 Ⅲ 类 情 景 4 工 业 COD 排 放 量 ( 吨 / 年 ) 按 照 COD Cr 排 放 强 度 为 0.3kg/ 万 元 计 算 工 业 环 境 资 源 需 水 量 ( 亿 m 3 ) 假 定 上 游 来 水 为 Ⅱ 类 出 境 水 为 Ⅲ 类 如 果 假 定 上 游 来 水 为 Ⅱ 类 出 境 水 为 Ⅲ 类, 当 生 活 污 水 按 城 镇 污 水 处 理 厂 污 染 物 排 放 标 准 (GB ) 一 级 A 标 准 排 放 时, 则 300 万 500 万 700 万 900 万 人 口 需 要 的 生 活 环 境 资 源 需 水 量 分 别 为 5.7 亿 m 亿 m 亿 m 3 和 17.2 亿 m 3 ; 如 果 污 水 处 理 厂 排 水 再 进 行 深 度 处 理, 使 其 达 到 城 市 污 水 再 生 利 用 景 观 环 境 用 水 质 (GB/T ) 要 求 ( 其 中 COD Cr 按 30mg/L 计 ), 环 境 需 水 量 详 见 下 表 2 260

269 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 表 2 生 活 环 境 资 源 需 水 量 估 算 表 Table 2 Living water requirement of environment and resources estimation table 300 万 人 500 万 人 700 万 人 900 万 人 备 注 情 景 一 5.70 亿 m 亿 m 亿 m 亿 m 3 情 景 二 4.80 亿 m 亿 m 亿 m 亿 m 3 当 生 活 污 水 按 城 镇 污 水 处 理 厂 污 染 物 排 放 标 准 (GB ) 一 级 A 标 准 排 放 时 污 水 处 理 厂 排 水 再 进 行 深 度 处 理, 使 其 达 到 城 市 污 水 再 生 利 用 景 观 环 境 用 水 质 (GB/T ) 要 求 ( 其 中 COD Cr 按 30mg/l 计 ) 可 见, 按 上 游 来 水 为 Ⅱ 类 保 证 出 境 水 为 Ⅲ 类,GDP 达 到 6000 亿 时, 工 业 COD 排 放 强 度 必 须 控 制 在 0.3kg/ 万 元 污 水 处 理 厂 达 到 再 生 水 标 准, 天 府 新 区 内 的 人 口 规 模 为 900 万 人 时, 所 需 要 的 环 境 用 水 量 为 27.8 亿 m 3 由 此, 城 市 区 域 的 水 环 境 资 源 不 能 保 证 初 次 规 规 划 (2020 年 600 万,2030 年 900 万 ) 人 口 的 供 给 2.2 天 府 新 区 适 宜 人 口 推 算 本 次 核 算 以 天 府 新 区 可 供 水 量 为 已 知 量, 通 过 建 立 人 口 与 可 供 水 量 的 函 数 关 系, 求 解 出 天 府 新 区 最 大 可 承 载 人 口 规 模, 计 算 思 路 如 图 3 所 示 计 算 将 天 府 新 区 需 水 量 分 为 两 类 : 综 合 生 活 用 水 以 及 产 业 用 水 其 中 综 合 生 活 用 水 包 括 生 活 用 水 环 境 用 水 以 及 公 共 服 务 设 施 用 水, 产 业 用 水 包 含 农 业 用 水 和 工 业 用 水 综 合 生 活 用 水 由 人 口 以 及 人 均 综 合 生 活 用 水 决 定 工 业 用 水 由 工 业 GDP 以 及 工 业 万 元 GDP 用 水 量 决 定, 农 业 用 水 由 耕 地 面 积 以 及 耕 地 亩 均 灌 溉 用 水 决 定 具 体 计 算 公 式 如 图 4 所 示 图 3 水 环 境 资 源 承 载 力 计 算 思 路 Fig.3 Resources of water environment bearing capacity calculation 图 4 水 环 境 资 源 承 载 力 计 算 公 式 261

270 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 Fig.4 Resources of water environment bearing capacity calculation formula 生 活 生 产 用 水 指 标 (1) 人 均 综 合 生 活 用 水 量 人 均 综 合 生 活 用 水 包 括 居 民 生 活 用 水 城 市 公 共 用 水 和 市 政 用 水 目 前 成 都 市 中 心 城 区 居 民 人 均 综 合 生 活 用 水 量 较 高, 节 水 潜 力 较 大, 参 考 国 内 外 大 型 城 市 的 生 活 用 水 水 平 [13-14], 确 定 天 府 新 区 内 不 同 节 水 水 平 下 人 均 综 合 生 活 用 水 指 标 如 表 3 所 示 表 3 天 府 新 区 人 均 综 合 生 活 用 水 指 标 Table 3 Tianfu New District per capita water index 节 水 水 平 城 镇 人 均 综 合 生 活 用 水 (L/d) 农 村 人 均 综 合 生 活 用 水 (L/d) 一 般 节 水 水 平 中 等 节 水 水 平 高 等 节 水 水 平 (2) 农 业 用 水 量 现 在 天 府 新 区 区 域 内 农 业 用 水 水 平 不 高, 亩 均 农 业 用 水 约 为 300~400m 3 结 合 四 川 省 用 水 定 额 ( 修 订 稿 ) 以 及 天 府 新 区 实 际 情 况, 确 定 不 同 节 水 水 平 下 天 府 新 区 农 业 灌 溉 亩 均 用 水 指 标 如 表 4 所 示 参 照 四 川 省 水 利 厅 规 划 区 水 资 源 保 障 专 项 规 划 意 见, 本 次 研 究 中 按 照 250km 2 耕 地 计 算 农 业 用 水 表 4 天 府 新 区 农 业 灌 溉 亩 均 用 水 指 标 Table 4 Tianfu New District of agricultural irrigation water index of per acre 节 水 水 平 灌 溉 亩 均 用 水 量 (m³/ 亩 年 ) 一 般 节 水 水 平 280 中 等 节 水 水 平 260 高 等 节 水 水 平 250 (3) 万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 工 业 用 水 量 与 工 业 产 业 类 型 工 业 节 水 水 平 密 切 相 关 天 府 新 区 内 规 划 工 业 产 业 类 型 主 要 为 高 技 术 产 业 和 先 进 制 造 业, 后 续 建 设 过 程 中 也 会 对 进 入 的 工 业 类 型 设 置 一 定 门 槛, 区 域 内 只 发 展 低 耗 能 低 耗 水 的 高 端 新 型 工 业, 工 业 用 水 水 平 也 有 望 达 到 世 界 先 进 标 准 本 次 研 究 中 确 定 不 同 节 水 水 平 下 万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 指 标 如 表 5 所 示 表 5 天 府 新 区 万 元 GDP 工 业 用 水 量 指 标 Table 5 Tianfu New District of industrial water consumption index of ten thousand yuan GDP 节 水 水 平 万 元 GDP 工 业 用 水 量 (m³/ 万 元 ) 一 般 节 水 水 平 22 中 等 节 水 水 平 20 高 等 节 水 水 平 18 (4) 其 它 水 量 主 要 包 括 输 水 损 失 水 量 和 由 于 规 划 研 究 的 不 确 定 性 预 留 的 未 预 见 水 量, 一 般 按 生 活 生 产 用 水 之 和 的 一 定 比 例 计 算 不 同 节 水 水 平 下 该 部 分 水 量 指 标 如 表 6 所 示 262

271 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 表 6 天 府 新 区 其 它 水 量 指 标 Table 6 other water index of Tianfu New District 节 水 水 平 其 它 水 量 占 生 活 生 产 水 量 的 比 例 一 般 节 水 水 平 8% 中 等 节 水 水 平 7% 高 等 节 水 水 平 6% 参 数 汇 总 根 据 上 述 分 析, 水 资 源 承 载 力 计 算 时 所 需 的 各 种 参 数 如 表 7 所 示 表 7 天 府 新 区 水 资 源 承 载 力 分 析 主 要 指 标 一 览 表 Table 7 The main index list of Tianfu New District water resources carrying capacity analysis 相 关 参 数 一 般 节 水 水 平 中 等 节 水 水 平 高 等 节 水 水 平 城 镇 化 率 97% 工 业 GDP 4560 亿 元 一 二 三 产 产 业 比 例 2:38:60 污 水 回 用 率 10% 20% 30% 雨 水 综 合 利 用 率 2% 3% 5% 城 镇 人 均 综 合 生 活 用 水 量 (L/ 人 d) 农 村 人 均 综 合 生 活 用 水 量 (L/ 人 d) 亩 均 灌 溉 用 水 (m³/ 亩 年 ) 万 元 工 业 GDP 用 水 量 (m³/ 万 元 ) 其 它 水 量 占 生 活 生 产 水 量 的 比 例 8% 7% 6% 承 载 力 计 算 结 果 根 据 前 文 中 提 出 的 计 算 方 法 和 各 项 参 数, 可 得 到 在 不 同 的 节 水 水 平 下, 天 府 新 区 内 现 有 水 资 源 可 承 载 的 人 口 数 量 以 及 相 应 的 供 需 水 量 如 表 8 所 示 表 8 天 府 新 区 水 资 源 承 载 力 及 相 应 供 需 水 量 一 览 表 Table 2-8 Tianfu New District water resources carrying capacity and the data of supply and water demand 一 般 节 水 水 平 中 等 节 水 水 平 高 等 节 水 水 平 可 供 水 量 ( 亿 m 3 / 年 ) 需 水 量 ( 亿 m 3 / 年 ) 本 地 外 调 水 量 污 水 回 用 雨 水 综 合 利 用 量 总 可 供 水 量 生 活 需 水 量 产 业 需 水 量 其 它 需 水 量 总 需 水 量 水 环 境 资 源 承 载 力 300 万 人 480 万 人 650 万 人 可 以 看 出 不 同 节 水 水 平 下 区 域 内 可 以 承 载 的 人 口 数 分 别 为 300 万 480 万 和 650 万 我 们 认 为, 到 2030 年, 天 府 新 区 人 口 控 制 在 600 万 人 以 内 是 比 较 适 宜 的 据 此, 成 都 天 府 新 区 的 规 划 由 最 初 的 900 万 人 降 至 600 万 人 (2030 年 ) 263

272 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 3. 消 除 或 缓 解 所 承 受 的 压 力 的 响 应 措 施 根 据 对 的 国 内 外 节 水 现 状 及 趋 势 分 析, 在 对 区 域 内 水 资 源 和 用 水 情 况 进 行 严 格 管 理 的 情 况 下, 天 府 新 区 可 以 达 到 高 等 节 水 水 平 另 外 引 大 济 岷 调 水 工 程 在 规 划 期 内 实 施, 区 域 内 可 用 水 量 会 大 幅 增 加, 可 承 载 的 人 口 数 量 也 会 大 幅 提 升 为 了 保 证 足 够 的 用 水 量, 提 高 水 环 境 资 源 承 载 力, 提 出 以 下 保 障 措 施 3.1 保 证 都 江 堰 水 利 枢 纽 增 供 水 量 天 府 新 区 作 为 未 来 一 段 时 间 内 四 川 省 的 经 济 和 政 策 集 中 投 放 区, 并 预 计 在 下 一 轮 西 部 大 开 发 过 程 中 承 担 国 家 战 略 使 命, 区 域 内 用 水 必 须 在 都 江 堰 灌 区 内 统 一 协 调, 并 得 到 优 先 保 证 根 据 天 府 新 区 及 都 江 堰 灌 区 的 用 水 需 求, 修 订 并 落 实 都 江 堰 灌 区 及 紫 坪 铺 水 库 的 运 行 调 度 方 案 紫 坪 铺 水 库 是 岷 江 最 重 要 的 调 节 水 库, 应 落 实 电 调 服 从 水 调 的 原 则, 以 确 保 都 江 堰 灌 区 及 天 府 新 区 的 用 水 等 需 求, 避 免 电 站 日 内 调 峰 对 下 游 造 成 不 利 影 响 3.2 优 化 工 业 产 业 结 构 和 布 局 天 府 新 区 内 生 产 企 业 布 局 宜 相 对 集 中, 利 于 饮 用 水 供 给 和 排 放 污 水 的 处 理 与 利 用 在 产 业 结 构 上, 不 仅 要 考 虑 高 产 值, 而 且 也 要 考 虑 能 耗 水 耗 以 及 对 环 境 的 污 染 产 业 可 持 续 发 展 的 总 目 标 应 根 据 国 家 社 会 经 济 可 持 续 发 展 战 略 的 要 求, 结 合 天 府 新 区 的 实 际 情 况 确 定 为 此 必 须 加 快 绿 色 工 业 发 展, 以 适 应 天 府 新 区 发 展 战 略 的 需 要 天 府 新 区 建 设 要 发 展 绿 色 工 业, 一 方 面 新 建 和 引 进 工 业 企 业 应 当 是 低 耗 能 低 耗 水 无 污 染 企 业 ; 另 一 方 面 现 有 工 业 企 业 应 当 进 行 技 术 革 新, 将 生 产 污 水 消 灭 在 生 产 过 程 中, 做 到 不 排 或 少 排 废 水 利 用 尽 量 少 的 资 源, 同 时 将 经 济 发 展 对 环 境 的 破 坏 降 低 到 最 低 限 度 在 此 情 况 下, 水 资 源 需 求 量 可 大 为 减 少, 在 合 理 的 用 水 量 下, 获 得 极 大 的 经 济 效 益 ; 同 时 污 水 排 放 量 也 相 应 减 少, 使 环 境 得 到 保 护, 产 生 最 佳 的 环 境 效 益 和 社 会 效 益 3.3 发 展 生 态 农 业 天 府 新 区 内 的 农 业 生 产 应 全 面 推 行 测 土 配 方 施 肥 措 施, 改 进 施 用 肥 料 结 构, 减 少 化 肥 流 失 量 ; 采 取 节 水 农 业 灌 溉 措 施, 减 少 水 肥 流 失 大 力 推 广 养 殖 场 规 模 化 零 排 放 生 态 工 程, 实 现 畜 禽 粪 便 资 源 化 与 秸 秆 的 综 合 利 用 调 整 农 业 种 植 结 构, 大 力 发 展 有 机 农 业 和 种 养 沼 生 态 农 业, 推 广 生 物 防 治 技 术, 使 用 有 机 肥, 减 少 农 药 施 用 量 ; 用 生 物 农 药 或 高 效 低 毒 低 残 留 农 药 代 替 化 学 农 药 3.4 高 节 水 水 平 成 都 自 2008 年 已 成 为 全 国 400 个 缺 水 城 市 之 一, 在 整 个 社 会 上 开 展 节 水 工 作 已 刻 不 容 缓 地 方 政 府 应 积 极 改 革 水 务 管 理 制 度, 通 过 实 行 区 域 用 水 总 量 控 制 行 业 用 水 定 额 管 理 等 措 施 保 障 水 资 源 安 全 调 整 用 水 结 构, 提 高 用 水 效 率 根 据 城 市 建 设 进 程 逐 步 减 少 农 业 用 水 总 量, 适 时 适 地 调 整 农 业 种 植 结 构, 完 善 农 业 灌 区 系 统, 减 少 渗 漏 损 失, 提 高 农 业 用 水 效 率 ; 设 置 一 定 的 工 业 企 业 门 槛, 控 制 用 水 效 益 低 耗 水 多 的 工 业 在 区 域 内 发 展 ; 严 格 管 理 奢 侈 性 用 水 行 业, 如 滑 雪 场 高 尔 夫 球 场 等 ; 定 期 检 修 维 护 城 市 供 水 管 网, 降 低 管 网 漏 损 率 在 城 市 居 民 中 大 力 开 展 水 资 源 教 育, 不 断 强 调 日 益 严 重 的 水 资 源 紧 缺 问 题, 使 人 们 真 正 提 高 节 水 意 识, 建 立 良 好 的 节 水 习 惯, 推 广 节 水 技 术 和 节 水 器 材, 举 办 各 种 节 水 型 文 明 活 动, 明 确 居 民 区 节 水 考 核 奖 惩 措 施 3.5 强 污 水 处 理 和 回 用 天 府 新 区 水 资 源 不 足 部 分 是 水 质 型 缺 水 所 引 起 的 污 水 经 二 级 处 理, 再 深 度 处 理 后 回 用 于 生 产 系 统 或 生 活 杂 用 被 称 为 污 水 回 用 污 水 回 用 的 范 围 很 广, 从 工 业 上 的 重 复 利 用 水 体 264

273 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 的 补 给 水 到 生 活 用 水 污 水 回 用 既 可 以 有 效 地 节 约 和 利 用 有 限 的 和 宝 贵 的 淡 水 资 源, 又 可 以 减 少 污 水 或 废 水 的 排 放 量, 减 轻 水 环 境 的 污 染, 还 可 以 缓 解 城 市 排 水 管 道 的 超 负 荷 现 象, 具 有 明 显 的 社 会 效 益 环 境 效 益 和 经 济 效 益 污 水 资 源 化 的 途 径 有 以 下 几 个 方 面 :1 农 田 灌 溉 ;2 工 业 企 业 冷 却 水 和 杂 用 水 ;3 回 灌 地 下 水, 经 土 壤 过 滤 后 作 为 新 水 源 ;4 补 充 城 市 环 境 用 水 和 景 观 用 水 ;5 补 充 市 政 用 水, 用 于 冲 洗 路 面 和 绿 化 用 水 发 展 污 水 回 用, 推 进 污 水 资 源 化, 是 实 现 有 限 的 水 资 源 合 理 利 用, 增 强 天 府 新 区 水 资 源 自 给 能 力 和 安 全 保 障 的 必 然 选 择 4. 结 语 水 资 源 环 境 可 以 说 是 天 府 新 区 的 短 板 本 文 利 用 容 量 承 载 力 人 口 预 测 方 法, 试 图 提 供 一 种 从 逆 向 的 角 度 回 答 多 少 人 口 规 模 是 一 个 地 区 和 城 市 所 适 应 允 许 的 最 佳 的 城 市 规 模 可 以 说 是 仁 者 见 仁 智 者 见 智 也 许, 根 本 不 存 在 统 一 的 能 被 普 遍 承 认 的 城 市 最 佳 规 模 国 家 的 城 镇 体 系, 特 别 是 中 国 这 样 的 大 国, 永 远 是 有 大 量 不 同 规 模 的 城 镇 组 成 的 因 此, 确 定 一 个 城 市 的 合 理 规 模, 只 能 根 据 城 市 的 具 体 情 况, 确 定 一 个 大 体 相 宜 的 规 模 参 考 文 献 : [1] 刘 艳 花. 城 市 规 模 和 城 市 建 设 规 模 之 间 的 关 系 初 探 [D]. 河 北 : 河 北 经 贸 大 学,2011. [2] 关 静. 中 国 城 市 规 模 适 度 性 研 究 [J]. 湖 北 民 族 学 院 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ),2013,31(1): [3] 邴 启 亮. 基 于 水 资 源 承 载 力 的 青 岛 市 城 市 规 模 初 探 [A]. 规 划 50 年 2006 中 国 城 市 规 划 年 会 论 文 集 ( 上 册 )[C]. 2006: [4] 臧 旭 升, 刘 雪 飞. 经 济 人 口 资 源 环 境 承 载 力 实 证 分 析 以 成 都 市 为 例. 改 革 与 开 放,2009,5:112. [5] 杨 亮, 吕 耀, 郑 华 玉. 城 市 土 地 承 载 力 研 究 进 展 [J]. 地 理 科 学 进 展,2010,29(5): [6] 顾 康 康. 生 态 承 载 力 的 概 念 及 其 研 究 方 法 [J]. 生 态 环 境 学 报, 2012, 21(2): [7] 赵 然 杭, 曹 升 乐, 高 辉 国. 城 市 水 环 境 承 载 力 与 可 持 续 发 展 策 略 研 究 [J]. 山 东 大 学 学 报 ( 工 学 版 ), 2005,35(2) : [8] 彭 静, 李 翀. 广 义 水 环 境 承 载 理 论 与 评 价 方 法 [M]. 北 京 : 中 国 水 利 水 电 出 版 社, [9] 汪 恕 诚. 水 环 境 承 载 能 力 分 析 与 调 控 [J]. 水 利 发 展 研 究,2002 ( 1 ) : 1-6. [10] 李 清 龙, 王 路 光, 张 焕 祯, 等. 水 环 境 承 载 力 理 论 研 究 与 展 望 [J]. 地 理 与 地 理 信 息 科 学, 2004, 20 (1): [11] 龙 腾 锐, 姜 文 超. 水 资 源 ( 环 境 ) 承 载 力 的 研 究 进 展 [J]. 水 科 学 进 展,2003,14(2): [12] 左 其 亭, 马 军 霞, 高 传 昌. 城 市 水 环 境 承 载 能 力 研 究 [J]. 水 科 学 进 展, 2005,16( 1) : [13] 马 静, 陈 涛, 申 碧 峰, 等. 水 资 源 利 用 国 内 外 比 较 与 发 展 趋 势 [J]. 水 利 水 电 科 技 进 展,2007,27(1):6-10. [14] 中 村 浩 一 郎. 日 本 的 水 资 源 ( 水 资 源 白 皮 书 )[J]. 地 下 水 技 术,1997,39(9): [15] 黄 国 玎. 水 资 源 承 载 力 理 论 在 城 市 总 体 规 划 中 的 实 际 应 用 以 石 狮 市 城 市 总 体 规 划 为 例 [J]. 科 技 资 讯. 2008(28):134. [16] 陈 永 灿, 刘 昭 伟. 三 峡 水 库 水 环 境 承 载 能 力 的 评 价 和 分 析 [J]. 水 科 学 展,2005,16(5): [17] 戴 天 兴 编 著. 城 市 环 境 生 态 学 [M]. 北 京 : 中 国 建 材 工 业 出 版 社, 2002: [18] 胡 习 英, 李 海 华, 申 灿 杰. 郑 州 市 城 市 生 态 环 境 需 水 量 研 究 [J]. 河 南 科 学,2006,24(5):

274 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 [19] 胡 广 录, 赵 文 智. 干 旱 半 干 旱 区 植 被 生 态 需 水 量 计 算 方 法 评 述 [J]. 生 态 学 报, 2008, 12(28): [20] 龚 欣 欣. 保 定 城 区 生 态 需 水 研 究 [D]. 河 北 : 河 北 农 业 大 学,2009. 作 者 简 介 : 贾 滨 洋, 女,1971 年 5 月 出 生, 成 都 市 环 境 保 护 科 学 研 究 院 机 动 车 排 气 污 染 监 控 中 心 总 工 程 师, 教 授 级 高 级 工 程 师, 工 学 博 士, 主 要 从 事 规 划 与 生 态 研 究 单 位 地 址 : 成 都 市 芳 邻 路 8 号 环 保 大 楼,610072; 电 话 : , 传 真 : ; 手 机 : , 邮 箱 :sisyang@126.com 266

275 第四篇 规划技术与方法 宜昌城市水环境质量红线划分与空间管控研究* 余向勇 1 陈安 2 王成新 1 张蓓蓓 1 郜志云 1 1 环境保护部环境规划院 北京 宜昌环境科学研究所 宜昌 摘 要 本文结合宜昌城市环境总体规划 在生态红线体系中水环境质量红线划分要求下 评估 了已有水环境功能区划 饮用水源保护区划分和流域控制单元划分在城市层面上水环境质量红线 划分上的不足和可取之处 创性的提出了宜昌城市环境总体规划中水环境质量红线划分的技术方 法 原则和分级管控措施 提出的空间管控技术方法与适宜的管控措施为宜昌城市水环境质量改 善和实现环境公共服务公平和小康社会提供了技术支持 关 键 词 城市环境总体规划 生态红线 空间管控 1 背景与意义 党的十八届三中全会通过的 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 明确提 出 要加快生态文明制度建设 用制度保护生态环境 其中 关于划定生态保护红线的部署 和要求是生态文明建设的重大制度创新 生态保护红线的实质是生态环境安全的底线 目的是建立最为严格的生态保护制度 对 生态功能保障 环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求 从而促进人口资 源环境相均衡 经济社会生态效益相统一 李干杰 生态保护红线 确保国家生态安 全的生命线 求是 2014/02 生态保护红线从操作角度可划分为生态功能保障基线 环境质量安全底线 自然资源利 用上线 环境质量安全底线或言环境质量达标红线 简称环境质量红线 要求各类环境要 素达到环境功能区要求 具体而言 要求水环境质量 大气环境质量 土壤环境质量等均符 合国家标准 确保人民群众的安全健康 而环境总体规划的核心理论包括可持续发展与人地系统理论 环境承载力理论和循环经 济理论 董伟.环境保护总体规划理论与实践[M] 中国环境科学出版社 2012 也是编制环 境总体规划的根本出发点 而城市环境总体规划是对城市中长期环境管理的综合安排 是环 境保护基础性的规划 力图科学的对城市环境功能进行定位 体现城市人文精神 促进公共 服务均等和公共产品共享 重在解决城市发展过程中的生态红线和发展格局优化问题 重在 解决经济发展中的环境承载底线和资源 能源消耗上限问题 重在经济发展和城市建设的前 端 提出环境保护的要求 并让环境空间落地 让城市经济与环境协调发展 可持续发展 周 建.在城市环境总体规划试点座谈会上的讲话 环保内部情况通报 充足的水资源与优质的水环境是城市发展的重要生态保障之一 是与土地空气等资源同 等重要 城市赖以存在与发展的基础物质条件 对城市所在地区的水资源水环境进行系统分 析后提出城市未来中长期保持良好水环境质量红线分级管控格局 并作为城市未来经济发展 布局和产业发展路径选择时的一个约束和指引 这是城市环境总体规划对水环境系统提出的 主要诉求和需要完成的基本任务 对处于工业化中后期阶段的宜昌来说 未来 20 年的可持 续发展道路的选择来说至关重要 决定了其工业化和城镇化的成败 在城市环境规划层面 从优化城市建设格局方面 划定生态功能红线和环境质量安全红 线 一般分为红线区 禁止区 黄线区 限制区 和绿线区 引导区 三个管控级别 红 线区对环境保护 资源开发 设施建设提出强制性管控要求 黄线区对环境保护 资源开发 267

276 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 和 设 施 建 设 提 出 限 制 性 要 求, 绿 线 区 根 据 相 关 法 律 法 规 实 施 引 导 开 发 质 量 红 线 区 在 空 间 上 如 基 本 农 田 保 护 红 线 是 一 片 或 几 片 实 际 国 土 范 围 有 明 确 的 边 界 宜 昌 是 环 保 部 开 展 城 环 总 规 试 点 的 中 部 城 市 之 一, 长 江 中 上 游 区 域 性 中 心 城 市 世 界 著 名 的 水 电 能 源 基 地 与 世 界 水 电 旅 游 名 城, 湖 北 省 域 副 中 心 城 市 鄂 西 生 态 文 化 旅 游 圈 的 核 心 城 市, 在 宜 昌 城 市 未 来 20 年 的 城 镇 化 发 展 的 过 程 中 基 于 以 上 的 区 域 经 济 环 境 的 发 展 定 位 提 出 合 理 的 人 水 和 谐 战 略 路 径, 以 维 持 长 江 全 流 域 水 生 态 和 水 环 境 功 能 的 重 要 节 点 区 三 峡 库 区 及 鄂 西 地 区 生 态 环 境 安 全 的 重 要 保 障 区 ( 三 峡 生 物 多 样 性 与 荆 江 分 洪 国 家 重 要 生 态 功 能 区 亦 在 其 中 ), 保 存 我 国 珍 稀 物 种 基 因 库 维 护 物 种 丰 度 的 重 要 地 区, 别 是 长 江 珍 惜 物 种 白 鳍 豚 中 华 鲟 等 规 划 范 围 为 宜 昌 全 市 域, 包 括 主 城 区 的 夷 陵 区 西 陵 区 伍 家 岗 区 猇 亭 区 和 点 军 区 5 区, 宜 都 市 枝 江 市 和 当 阳 市 3 个 县 级 市 以 及 五 峰 县 长 阳 县 秭 归 县 兴 山 县 和 远 安 县 5 个 县, 共 13 区 县 市 107 个 乡 镇 街 办, 国 土 总 面 积 约 2.1 万 平 方 公 里,2012 年 总 人 口 万 ( 宜 昌 统 计 年 鉴 2012) 在 上 述 时 空 范 围 内 ( 参 见 图 1 宜 昌 环 境 总 体 规 划 范 围 ) 和 区 域 副 中 心 城 市 经 济 发 展 要 求 和 维 持 长 江 中 游 水 生 态 和 水 环 境 功 能 的 重 要 节 点 总 体 环 境 目 标 下 进 行 水 环 境 系 统 分 析, 合 理 确 定 分 区 的 水 环 境 功 能 和 目 标, 分 析 资 源 环 境 的 经 济 开 发 承 载 水 平, 从 水 环 境 角 度 给 出 宜 昌 未 来 20 年 产 业 发 展 合 理 地 域 空 间 选 择 产 业 发 展 类 型 限 制 和 城 市 发 展 合 理 规 模 图 1 宜 昌 城 市 环 境 总 体 规 划 范 围 图 268

277 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 2 理 论 与 方 法 水 问 题 涉 及 不 同 的 利 益 相 关 者 和 多 个 目 的, 跨 越 多 个 界 限, 往 往 针 对 具 体 情 况 而 定, 不 能 轻 易 归 纳 概 括, 社 会 经 济 和 自 然 环 境 等 因 素 的 差 异 会 导 致 相 同 的 水 管 理 措 施 产 生 不 同 的 效 果, 在 规 划 水 环 境 项 目 或 制 定 政 策 前 必 须 认 真 研 究 这 些 因 素, 水 问 题 的 根 源 是 自 然 和 社 会 系 统 中 的 经 济 管 治 价 值 规 范 生 态 系 统 水 环 境 质 量 水 资 源 量 6 个 变 量 之 间 动 态 竞 争 相 互 联 系 与 反 馈 的 结 果 比 如 水 环 境 质 量 底 线 ( 红 线 ) 的 划 分 与 管 制 就 涉 及 区 域 的 社 会 经 济 发 展 状 况 管 治 能 力 认 识 水 平 与 价 值 取 向 生 态 系 统 的 结 构 - 过 程 - 功 能 以 及 水 质 水 量 状 况 和 目 标 6 大 方 面 间 的 相 互 联 系, 与 环 保 水 利 经 济 发 展 规 划 国 土 等 多 个 部 门 密 切 相 关, 划 分 的 技 术 - 原 则 与 分 级 空 间 管 控 有 通 用 的, 也 有 特 殊 的, 都 需 要 对 城 市 的 社 会 经 济 发 展 生 态 环 境 状 况 环 境 管 理 要 求 治 理 水 平 有 比 较 充 分 的 认 识 后 提 出 适 应 区 域 的 划 分 原 则 - 划 分 方 法 和 空 间 环 境 指 引 分 级 管 控 要 求 划 分 水 环 境 质 量 底 线 ( 红 线 ) 的 主 要 依 据 有 地 表 水 环 境 ( 功 能 ) 区 划 和 饮 用 水 水 源 保 护 区 划 分 方 案 两 个 法 律 文 件 及 可 以 参 考 的 流 域 规 划 控 制 单 元 划 分 地 表 水 环 境 ( 功 能 ) 区 划 是 对 地 表 水 体 环 境 质 量 目 标 提 出 的 类 别 保 护 要 求 特 别 是 对 珍 稀 鱼 类 等 自 然 保 护 区 饮 用 水 源 地 等 重 要 的 生 态 功 能 进 行 了 划 分, 空 间 仅 落 在 水 面 上 还 没 有 延 展 到 陆 域 范 围, 从 而 与 水 环 境 质 量 红 线 的 空 间 概 念 还 有 差 距 ; 集 中 式 饮 用 水 源 保 护 区 划 分 方 案 规 定 了 其 保 护 的 一 级 区 二 级 区 和 准 保 护 区, 三 个 级 别 的 保 护 区 都 界 定 了 其 相 对 于 取 水 口 的 水 域 和 陆 域 范 围, 但 其 划 分 局 限 在 有 数 的 取 水 口 附 近, 不 能 覆 盖 整 个 市 域 范 围, 比 如 宜 昌 132 个 集 中 ( 含 115 个 乡 镇 ) 所 在 的 全 部 汇 流 区 面 积 仅 占 全 域 面 积 的 8% 实 际 上 水 环 境 质 量 红 线 的 空 间 范 围 接 近 流 域 规 划 中 的 控 制 单 元, 而 控 制 单 元 划 分 始 于 80 年 代 城 市 环 境 综 合 整 治 规 划, 目 的 是 寻 找 区 域 内 优 先 控 制 问 题 和 优 先 控 制 区, 第 一 : 寻 找 问 题 断 面 判 定 污 染 水 期 时 段 污 染 物 类 型 ; 第 二 : 确 定 汇 流 区 域 通 过 水 系 分 布 自 然 地 理 单 元 行 政 区 界 判 断 影 响 断 面 水 质 的 汇 流 范 围 ; 第 三 : 初 步 输 入 响 应 分 析 半 定 量 或 分 析 污 染 源 排 放 量 与 断 面 水 质 的 对 应 关 系, 证 实 汇 流 范 围 的 可 靠 性 ; 第 四 : 决 策 执 法 能 力 考 量 控 制 单 元 内 行 政 执 法 的 可 行 性 和 有 效 性, 最 终 确 定 控 制 单 元 ( 水 环 境 综 合 整 治 规 划 夏 青 海 洋 出 版 社 ) 但 控 制 单 元 一 般 范 围 比 较 大, 比 如 海 河 十 二 五 水 污 染 防 治 规 划 中 采 用 水 资 源 三 级 区 套 地 市 的 方 法 全 流 域 30 多 万 平 方 公 里 划 分 了 90 个 控 制 单 元 并 识 别 了 15 个 优 先 控 制 单 元, 平 均 每 个 单 元 有 3 千 多 平 方 公 里, 这 个 尺 度 在 城 市 规 划 层 面 上 比 较 粗 糙, 应 用 于 城 市 环 境 总 规 中 的 水 环 境 底 线 ( 红 线 ) 划 分 不 太 适 合 综 上 所 述, 本 文 在 宜 昌 环 境 总 体 规 划 试 点 中 创 性 的 提 出 了 适 应 城 市 环 境 总 体 规 划 需 要 的 水 环 境 红 线 划 分 方 法, 具 体 为 : 解 析 水 环 境 系 统 格 局, 依 据 30 米 分 辨 率 的 数 字 高 程 模 型 (DEM) 将 宜 昌 全 境 以 集 水 线 为 界 划 分 为 3000 个 子 流 域 作 为 红 线 划 分 的 基 本 单 元, 在 GIS 中 将 各 单 元 与 16 个 城 镇 饮 用 水 源 地 118 个 乡 镇 饮 用 水 源 286 个 地 表 水 环 境 功 能 区 ( 含 源 头 水 重 要 的 比 如 中 华 鲟 鱼 类 及 水 生 生 物 栖 息 地 ) 95 个 县 乡 镇 57 个 主 要 工 业 园 区 及 水 质 超 标 区 综 合 分 析, 辨 别 出 集 中 式 饮 用 水 源 保 护 区 重 要 的 水 环 境 功 能 区 重 要 的 鱼 类 及 水 生 生 物 栖 息 地 水 污 染 物 汇 集 区 及 水 污 染 物 排 放 负 荷 重 点 区 等 水 环 境 系 统 维 护 关 键 区 域 再 按 照 下 述 具 体 原 则 进 行 分 级 : 饮 用 水 源 地 优 先 保 护, 宜 昌 市 城 市 及 乡 镇 集 中 式 饮 用 水 源 地 径 流 区 全 部 划 为 红 线 区 包 含 了 饮 用 水 一 级 和 二 级 饮 用 水 保 护 区 ( 一 级 保 护 区 指 取 水 口 外 半 径 300 米 范 围 的 水 域 和 取 水 口 侧 正 常 水 位 线 以 上 200 米 的 陆 域 ; 二 级 保 护 区 指 取 水 口 外 全 部 库 区 水 域 及 入 库 河 流 上 溯 3000 米 的 水 域 和 水 库 周 边 山 脊 线 以 内 及 入 库 河 流 上 溯 3000 米 的 汇 水 区 域 );1 2 类 水 体 重 点 保 护, 兼 顾 城 镇 社 会 经 济 发 展 要 求, 对 于 1 2 类 目 标 水 质 的 水 体 径 流 区 原 则 上 划 为 红 线 区, 但 流 经 现 有 集 镇 工 业 园 区 的 地 表 径 流 划 入 黄 线 区, 即 城 市 规 划 及 土 地 利 269

278 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 用 规 划 的 重 点 建 设 区 域 的 地 表 径 流 区 在 满 足 饮 用 水 源 优 先 保 护 的 前 提 下 划 入 黄 线 区 ;3 类 水 体 分 质 管 理, 对 于 3 类 目 标 水 质 径 流 区, 不 达 标 水 域 划 为 黄 线 区, 达 标 水 域 划 为 绿 线 区 ;4 5 类 水 体 严 格 管 理, 对 于 目 标 水 质 为 4 5 类 的 水 体 径 流 区, 划 入 黄 线 区 最 后 与 社 会 经 济 发 展 规 划 城 市 总 体 规 划 土 地 利 用 总 体 规 划 等 规 划 充 分 协 调, 确 定 三 级 管 控 方 案 基 于 集 水 区 的 综 合 划 分 方 法 的 提 出 遵 从 了 水 环 境 流 域 分 析 的 共 同 方 法, 以 小 的 集 水 区 作 为 红 线 划 分 的 基 本 单 元 ( 集 水 区 可 以 根 据 研 究 区 域 管 理 的 要 求 水 平 以 及 数 据 精 度 的 提 高 划 分 得 更 加 精 细 ); 识 别 出 各 单 元 之 间 的 上 下 游 等 联 通 关 系 以 编 码 的 形 式 将 各 单 元 的 水 文 逻 辑 关 系 加 以 刻 画, 再 就 3 千 个 集 水 区 的 每 一 个 作 为 一 相 对 独 立 的 生 态 系 统 加 以 分 别 研 究 在 这 个 独 立 的 系 统 中, 分 析 其 中 的 重 要 饮 用 水 源 地 及 其 保 护 区 主 要 水 环 境 功 能 目 标 区 ( 源 头 水 珍 稀 鱼 类 保 护 区 ) 主 要 城 镇 - 工 业 园 区 等 水 环 境 系 统 中 的 社 会 经 济 和 生 态 系 统 中 的 水 量 保 护 对 象 和 目 标 水 质 等 布 局 性 要 求, 以 及 水 环 境 质 量 达 标 情 况 等 水 环 境 承 载 水 平 ( 反 映 的 是 社 会 经 济 发 展 与 水 环 境 保 护 目 标 间 的 相 互 关 系 状 况 ), 再 综 合 分 析 判 断 后 识 别 划 分 出 红 线 保 护 黄 线 警 戒 和 绿 线 引 导 三 级 类 别, 并 充 分 征 求 各 部 门 意 见 修 改 确 定, 体 现 了 水 环 境 系 统 的 空 间 差 异 性 综 合 性 以 及 规 划 的 广 泛 参 与 性 3 划 分 与 管 控 依 据 上 述 技 术 方 法 和 划 分 原 则 将 宜 昌 全 市 域 划 分 为 水 环 境 红 线 区 水 环 境 黄 线 区 水 环 境 绿 线 区 三 级 区 域, 实 行 分 级 管 理 红 线 区 面 积 为 Km2, 占 全 市 国 土 总 面 积 的 28.79%,, 黄 线 区 面 积 Km2, 占 全 市 国 土 总 面 积 的 35.60%, 绿 线 区 面 积 为 Km2, 占 全 市 国 土 总 面 积 的 35.60% 各 区 统 计 结 果 见 表 1 宜 昌 水 环 境 红 线 分 级 - 水 质 目 标 - 子 流 域 数 与 面 积 统 计 表 详 见 图 3 宜 昌 水 环 境 质 量 红 线 与 分 级 管 控 图, 各 单 元 属 性 参 见 表 2 宜 昌 水 环 境 红 线 分 级 单 元 属 性 样 表 不 同 的 红 线 分 级 区 域 实 行 差 异 划 的 管 控 措 施 : 对 于 水 环 境 红 线 区,(1) 对 水 环 境 资 源 实 行 最 严 格 的 保 护, 对 控 制 单 元 所 在 流 域 水 污 染 物 实 行 总 量 减 排, 现 有 工 业 废 水 及 生 活 污 水 排 放 口 应 限 期 责 令 关 闭, 禁 止 新 建 排 污 口 ( 2) 禁 止 向 水 体 排 放 船 舶 废 水 (3) 积 极 发 展 生 态 绿 色 农 业, 开 展 农 业 面 源 污 染 物 减 排, 禁 止 建 设 养 殖 项 目 (4) 发 展 农 业 循 环 经 济, 开 展 农 业 生 活 废 水 中 水 回 用, 农 业 生 产 生 活 区 实 行 用 水 梯 级 循 环, 逐 步 实 现 零 废 水 排 放 (5) 禁 止 建 设 矿 山 开 采 等 水 生 态 环 境 破 坏 严 重 的 项 目, 现 有 对 水 生 态 造 成 破 坏 的 矿 山 开 采 项 目 应 责 令 关 停, 并 通 过 生 态 修 复 恢 复 原 有 水 生 态 环 境 (6) 集 中 式 饮 用 水 水 源 一 级 保 护 区 禁 止 新 建 改 建 扩 建 与 供 水 设 施 和 保 护 水 源 无 关 的 建 设 项 目, 已 建 成 的 与 供 水 设 施 和 保 护 水 源 无 关 的 建 设 项 目, 应 责 令 拆 除 或 者 关 闭.(7) 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 二 级 保 护 区 内 禁 止 新 建 改 建 扩 建 排 放 污 染 物 的 建 设 项 目, 已 建 成 的 排 放 污 染 物 的 建 设 项 目, 责 令 拆 除 或 者 关 闭.(8) 禁 止 开 展 网 箱 养 殖 游 泳 垂 钓 等 其 他 污 染 水 体 的 活 动 区 ( 县 市 ) 面 积 (km2) 表 1 宜 昌 水 环 境 红 线 面 积 统 计 表 红 线 区 黄 线 区 绿 线 区 比 例 (%) 面 积 (km2) 比 例 (%) 面 积 (km2) 比 例 (%) 西 陵 区 伍 家 岗 区 点 军 区

279 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 猇 亭 区 夷 陵 区 远 安 县 兴 山 县 秭 归 县 长 阳 土 家 族 自 治 县 五 峰 土 家 族 自 治 县 枝 江 市 宜 都 市 当 阳 市 宜 昌 全 市 对 于 水 环 境 黄 线 区 :(1) 对 水 环 境 资 源 限 制 开 发, 控 制 单 元 所 在 流 域 水 污 染 物 实 行 总 量 限 排, 对 污 水 处 理 厂 等 重 点 废 水 污 染 源 实 行 严 格 的 管 控.(2) 水 质 现 状 超 标 流 域 实 行 超 标 水 污 染 物 总 量 减 排, 并 通 过 水 生 生 态 修 复 恢 复 水 生 态 环 境 (3) 无 环 境 容 量 的 流 域 实 行 流 域 或 区 域 限 批 (4) 工 业 园 区 应 积 极 发 展 循 环 经 济, 开 展 清 洁 生 产, 中 水 回 用, 实 行 用 水 梯 级 循 环, 不 断 降 低 废 水 污 染 物 排 放 量 ; 通 过 能 耗 水 耗 排 污 效 益 审 计 优 化 园 区 产 业 结 构, 淘 汰 废 水 污 染 物 排 放 量 大 的 落 后 产 能 (5) 禁 止 向 水 体 排 放 船 舶 废 水 (6) 发 展 生 态 绿 色 农 业, 限 制 建 设 养 殖 项 目, 严 格 控 制 农 业 面 源 污 染 (7) 发 展 农 业 循 环 经 济, 开 展 农 业 生 活 废 水 中 水 回 用, 农 业 生 产 生 活 区 逐 步 实 行 用 水 梯 级 循 环 (8) 限 制 矿 山 开 采 等 水 生 态 环 境 破 坏 较 严 重 的 项 目, 现 有 对 水 生 态 造 成 严 重 破 坏 的 矿 山 开 采 项 目 应 责 令 关 停, 并 通 过 生 态 修 复 恢 复 原 有 水 生 态 环 境 (9) 禁 止 开 展 不 符 合 水 环 境 功 能 区 划 要 求 的 开 发 建 设 活 动 ( 10) 限 制 网 箱 养 殖 游 泳 垂 钓 等 其 他 可 能 污 染 水 体 的 活 动 ( 11) 城 镇 倡 导 低 碳 生 活 方 式, 降 低 人 均 生 活 污 水 产 生 量 图 2 宜 昌 水 系 分 布 图 图 3 宜 昌 水 环 境 质 量 红 线 与 分 级 管 控 图 271

280 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 对 于 水 环 境 绿 线 区 :( 1) 对 水 环 境 资 源 优 化 开 发, 工 业 废 水 生 活 污 水 农 业 废 水 船 舶 废 水 排 放 应 满 足 流 域 水 环 境 容 量 区 域 水 污 染 物 总 量 控 制 及 达 标 排 放 要 求 ( 2) 鼓 励 企 业 采 用 先 进 的 生 产 工 艺 及 水 处 理 技 术, 开 展 清 洁 生 产, 中 水 回 用, 持 续 实 施 水 污 染 物 减 排 ( 3) 绿 线 区 流 域 应 积 极 发 展 生 态 绿 色 农 业 及 生 态 养 殖, 控 制 农 业 面 源 污 染 (4) 城 镇 倡 导 低 碳 生 活 方 式, 降 低 人 均 生 活 污 水 产 生 量 对 于 水 环 境 的 饮 用 水 源 保 护 区 等 水 环 境 重 要 区 自 然 保 护 区 - 珍 稀 水 生 生 物 栖 息 地 - 鱼 虾 产 卵 场 等 ( 比 如 中 华 鲟 保 护 区 ) 水 生 态 敏 感 区 及 水 环 境 承 载 不 足 ( 水 质 超 标 区 ) 等 水 环 境 脆 弱 区 提 出 了 差 异 划 的 空 间 管 控 措 施, 以 与 自 然 环 境 相 适 应 4 结 语 为 满 足 城 市 环 境 总 体 规 划 中 划 分 水 环 境 质 量 底 线 ( 红 线 ) 空 间 落 地 和 分 级 管 控 的 要 求, 以 水 环 境 功 能 区 划 饮 用 水 源 保 护 区 划 分 方 案 为 基 本 依 据, 参 考 流 域 控 制 单 元 划 分 方 法, 创 新 性 的 提 出 了 以 高 分 辨 率 DEM 为 基 础 数 据 整 合 宜 昌 水 环 境 功 能 区 划 饮 用 水 源 保 护 区 等 各 有 关 因 素 的 城 市 水 环 境 红 线 划 分 的 技 术 方 法 分 级 原 则 与 管 控 措 施 针 对 不 同 的 红 线 分 级 区, 根 据 其 水 环 境 保 护 要 求 提 出 实 现 不 同 分 区 水 环 境 质 量 目 标 的 管 控 措 施 上 述 水 环 境 质 量 红 线 划 分 技 术 方 法 - 原 则 和 管 控 措 施 的 提 出 为 城 市 总 体 规 划 从 空 间 布 局 上 有 效 实 现 了 宜 昌 城 市 水 环 境 的 质 量 达 标 的 问 题, 为 实 施 宜 昌 的 生 态 文 明 建 设 和 可 持 续 发 展 提 供 了 技 术 保 障 272

281 第四篇 规划技术与方法 城市层面划定生态保护红线的思考与探索 --以福州为例 吕红迪5 万军 吴舜泽 姜文锦 王成新 于雷 环境保护部环境规划院 摘 要 2014 年环境保护部出台了生态保护红线划定技术指南 本文对国家生态保护红线的覆 盖范围 红线内容 分级管控 空间落地等方面提出几点思考 同时 结合生态保护红线技术指 南的要求 以福州市为例 探索划定城市层面生态保护红线 并对不同空间尺度生态保护红线的 划定进行对比分析 关 键 词 生态保护红线 福州 城市 空间落地 1 国家生态保护红线的概念内涵及划定思路 1.1 国家生态保护红线概念内涵 2014 年 1 月 环保部下发了关于印发 国家生态保护红线 生态功能红线划定技术指 南 试行 的通知 环发 号 以下简称 10 号文 10 号文确定了包括生态 功能保障基线 环境质量安全底线 自然资源利用上限 简称为生态功能红线 环境质量红 线和资源利用红线 的国家生态保护红线体系 根据 10 号文的要求 生态保护红线是指对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续 发展 保障人民群众健康具有关键作用 在提升生态功能 改善环境质量 促进资源高效利 用等方面必须严格保护的最小空间范围与最高或最低数量限值 生态功能红线是指对维护自 然生态系统服务 保障国家和区域生态安全具有关键作用 在重要生态功能区 生态敏感区 脆弱区等区域划定的最小生态保护空间 由于环保部尚未出台环境质量红线与资源利用红线 的相关文件 本文仅对生态功能红线的划定进行探讨 本文所指生态保护红线即为生态功能 红线的概念 1.2 国家生态保护红线的划分思路 划定范围 10 号文对国家级别生态保护红线的范围进行了界定 根据定义 国家生态保护红线划 定针对的区域是在保障国家和区域生态安全方面具有关键作用 因此将覆盖范围界定于国家 重要生态功能区 生态敏感区 脆弱区等区域 具体而言 生态保护红线划定范围为 全国生态功能区划 全国主体功能区规划 全国生态脆弱区保护规划纲要 全国海洋功能区划 国家生物多样性保护战略与行动 计划 等国家重大区划 规划中的重点生态功能区 生态敏感区 脆弱区 禁止开发区 具 体覆盖范围为国家重要生态功能区 海洋重点生态功能区 国家生态敏感区 国家生态脆弱 区 禁止开发区 5 类区域 详见表 1 273

282 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 评 价 类 型 国 家 重 要 生 态 功 能 区 海 洋 重 点 生 态 功 能 区 国 家 生 态 敏 感 区 国 家 生 态 脆 弱 区 全 国 生 态 功 能 区 划 全 国 主 体 功 能 区 规 划 表 1 国 家 生 态 保 护 红 线 覆 盖 范 围 纳 入 评 价 范 围 水 源 涵 养 土 壤 保 持 防 风 固 沙 生 物 多 样 性 保 护 洪 水 调 蓄 5 类 共 50 个 区 域 水 源 涵 养 水 土 保 持 防 风 固 沙 生 物 多 样 性 维 护 4 类 共 25 个 区 域 全 国 主 体 功 能 区 规 划 目 前 尚 未 出 台 全 国 海 洋 主 体 功 能 区 规 划 土 壤 侵 蚀 沙 漠 化 盐 渍 化 石 漠 化 冻 融 侵 蚀 全 国 生 态 功 能 区 划 酸 雨 6 种 敏 感 性 区 域 全 国 生 态 功 能 区 划 没 有 明 确 的 区 域 划 定 东 北 林 草 交 错 生 态 脆 弱 区 北 方 农 牧 交 错 生 态 脆 弱 区 西 北 荒 漠 绿 洲 交 接 生 态 脆 弱 区 南 方 红 壤 全 国 生 态 脆 弱 区 保 护 规 划 丘 陵 山 地 生 态 脆 弱 区 西 南 山 地 农 牧 交 错 生 态 脆 纲 要 弱 区 青 藏 高 原 复 合 侵 蚀 生 态 脆 弱 区 沿 海 水 陆 交 接 带 生 态 脆 弱 区 8 类 区 域 禁 止 开 发 区 全 国 主 体 功 能 区 规 划 划 定 思 路 国 家 级 自 然 保 护 区 ( 包 括 海 洋 自 然 保 护 区 ) 世 界 文 化 自 然 遗 产 国 家 级 风 景 名 胜 区 国 家 森 林 公 园 国 家 地 质 公 园 跨 省 饮 用 水 源 保 护 区 评 价 内 容 重 要 性 评 价 敏 感 性 评 价 直 接 纳 入 红 线 范 围 国 家 生 态 保 护 红 线 划 定 包 括 范 围 识 别 生 态 保 护 现 状 分 析 与 评 估 生 态 保 护 重 要 性 评 价 红 线 边 界 确 定 划 定 成 果 集 成 等 五 个 步 骤 其 中, 开 展 重 要 性 敏 感 性 评 价 为 核 心 环 节 简 言 之, 即 对 重 点 生 态 功 能 区 开 展 生 态 系 统 服 务 重 要 性 评 价 与 等 级 划 分, 对 生 态 敏 感 区 脆 弱 区 开 展 生 态 敏 感 性 评 价 与 等 级 划 分, 将 极 重 要 和 高 度 重 要 极 敏 感 和 高 度 敏 感 的 区 划 划 分 为 生 态 保 护 红 线 各 类 禁 止 开 发 区 中 的 国 家 级 自 然 保 护 区 核 心 区 和 缓 冲 区 跨 省 的 饮 用 水 源 一 级 保 护 区 划 定 为 生 态 保 护 红 线 2 对 国 家 生 态 保 护 红 线 划 定 的 思 考 2.1 关 于 覆 盖 范 围 国 家 层 面 关 注 最 高 功 能 最 高 敏 感 的 区 域, 国 家 级 生 态 保 护 红 线 仅 在 全 国 重 要 生 态 功 能 区 生 态 脆 弱 区 和 敏 感 区 内 评 价, 识 别 和 管 控 其 中 最 关 键 的 最 高 功 能 区 由 于 尺 度 不 同, 国 家 生 态 保 护 红 线 的 划 定 范 围 不 一 定 覆 盖 城 市 全 域, 甚 至 有 可 能 出 现 部 分 城 市 不 包 含 国 家 层 面 需 划 定 生 态 保 护 红 线 的 区 域 以 福 州 为 例, 按 照 10 号 文 的 要 求, 评 价 范 围 仅 包 括 : 东 南 沿 海 红 树 林 生 物 多 样 性 保 护 重 要 区 中 涉 及 福 州 的 范 围, 对 该 区 域 进 行 生 态 功 能 重 要 性 评 价 ; 沿 海 水 陆 交 接 带 生 态 脆 弱 区 ( 滨 海 水 线 500 米 以 内 向 陆 地 延 伸 1 10 公 里 之 内 的 狭 长 地 域 ), 对 该 区 域 进 行 生 态 敏 感 性 评 价 ; 福 建 福 州 国 家 森 林 公 园 福 建 董 奉 山 国 家 森 林 公 园 ( 长 乐 ) 福 建 灵 石 山 国 家 森 林 公 园 福 建 旗 山 国 家 森 林 公 园 属 于 全 国 主 体 功 能 区 规 划 规 定 的 禁 止 开 发 区, 应 纳 入 生 态 保 护 红 线 ( 详 见 表 2) 表 2 按 照 10 号 文 要 求 福 州 市 生 态 保 护 红 线 划 定 范 围 及 评 价 内 容 评 价 类 型 福 州 市 涉 及 范 围 评 价 内 容 国 家 重 要 生 态 功 能 区 生 物 多 样 性 保 护 重 要 区 的 东 南 沿 海 红 树 林 生 物 多 样 性 保 护 重 要 区 中 涉 及 福 州 范 围 重 要 性 评 价 海 洋 重 点 生 态 功 能 区 尚 未 出 台 全 国 海 洋 主 体 功 能 区 规 划, 暂 参 考 福 建 省 海 洋 功 能 区 划, 海 洋 保 护 区 等 区 域 国 家 生 态 敏 感 区 酸 雨 敏 感 区 中 涉 及 福 州 范 围 国 家 生 态 脆 弱 区 沿 海 水 陆 交 接 带 生 态 脆 弱 区 ( 滨 海 水 线 500 米 以 内 向 陆 地 延 伸 1 10 公 里 之 内 的 狭 长 地 域 ) 274 敏 感 性 评 价 禁 止 开 发 区 福 建 福 州 国 家 森 林 公 园 福 建 董 奉 山 国 家 森 林 公 园 福 直 接 纳 入 红 线 范 围

283 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 建 灵 石 山 国 家 森 林 公 园 福 建 旗 山 国 家 森 林 公 园, 共 4 个 国 家 森 林 公 园 2.2 关 于 红 线 内 容 在 国 家 层 面, 最 后 划 定 为 生 态 保 护 红 线 的 区 域 包 括 三 种 类 型 : 一 是 全 国 重 点 功 能 区 的 高 功 能 区, 二 是 全 国 敏 感 区 脆 弱 区 的 高 敏 感 区, 三 是 禁 止 开 发 区 但 在 城 市 微 观 层 面, 城 市 生 态 环 境 保 护 面 临 城 市 开 发 的 严 峻 挑 战, 满 足 城 市 化 健 康 发 展 的 需 求, 同 时 又 能 满 足 维 护 环 境 安 全 与 生 态 系 统 健 康 的 最 低 要 求, 是 城 市 生 态 红 线 需 要 平 衡 的 两 个 方 面 但 是, 在 城 市 实 际 空 间 扩 张 中, 城 市 摊 大 饼 式 开 发, 吞 噬 城 市 建 成 区 周 边 区 域 的 大 量 农 田 林 地 湿 地 等 城 市 生 态 系 统, 城 市 开 发 与 保 护 的 力 量 此 消 彼 长, 在 城 镇 化 快 速 发 展 的 大 背 景 下, 城 市 生 态 系 统 被 人 为 破 坏, 城 市 生 态 绿 地 大 面 积 减 少, 城 市 生 态 系 统 的 稳 定 性 降 低 在 此 背 景 下, 城 市 内 部 生 态 系 统 稳 定 性 的 维 护 也 应 成 为 生 态 保 护 红 线 的 划 定 内 容 之 一 以 福 州 为 例, 城 市 大 开 发 战 略 下, 闽 江 口 湿 地 被 大 量 占 用, 影 响 城 市 景 观 鸟 类 迁 徙 通 道 及 鱼 类 洄 游 繁 殖, 闽 江 口 围 填 海 工 程 破 坏 蝙 蝠 洲 和 鳝 鱼 滩 的 湿 地 资 源 沿 海 围 填 海 造 成 湾 区 生 态 退 化, 罗 源 湾 围 垦 占 湾 区 面 积 的 1/3, 苍 鹭 白 鹭 等 觅 食 区 域 减 少, 海 鸟 数 量 降 低 ; 福 清 湾 近 10 年 填 海 平 方 公 里, 底 栖 生 物 和 浮 游 生 物 量 减 少 ; 建 国 以 来 兴 化 湾 围 垦 122 平 方 公 里, 导 致 缢 蛏 巴 菲 蛤 等 特 殊 物 种 资 源 退 化 根 据 国 家 生 态 保 护 红 线 划 定 的 内 容, 这 些 城 市 内 部 生 态 系 统 关 键 维 护 区 域 仍 难 以 保 护 2.3 关 于 分 级 管 控 10 号 文 采 取 生 态 保 护 红 线 的 分 级 管 控 的 思 路, 指 出 生 态 保 护 红 线 划 定 具 有 等 级 性 原 则, 根 据 生 态 保 护 的 重 要 性 及 监 管 需 求, 试 行 差 异 性 管 控 措 施, 但 具 体 的 分 级 标 准 及 管 控 思 路 尚 未 明 确 同 时, 从 管 理 需 求 上 看, 红 线 保 护 不 是 环 境 保 护 要 求 的 一 刀 切, 生 态 红 线 的 内 涵 应 从 向 空 间 约 束 及 管 理 制 度 延 伸, 实 行 分 级 管 控 生 态 保 护 红 线 若 想 更 好 地 发 挥 环 境 保 护 的 作 用, 需 要 在 既 有 的 城 市 规 划 技 术 框 架 内 进 行 对 接 全 国 主 体 功 能 区 规 划 将 全 国 划 分 为 优 化 开 发 区 重 点 开 发 区 限 制 开 发 区 禁 止 开 发 区 四 类 区 域, 城 市 总 体 规 划 将 市 域 划 分 为 禁 建 区 限 建 区 适 建 区 已 建 区 四 类 区 域, 土 地 利 用 总 体 规 划 将 市 域 划 分 为 允 许 建 设 区 有 条 件 建 设 区 限 制 建 设 区 禁 止 建 设 区 四 类 区 域 这 可 为 生 态 保 护 红 线 的 分 级 管 控 提 供 借 鉴 2.4 关 于 空 间 落 地 环 境 保 护 要 求 的 空 间 落 地 是 环 境 保 护 工 作 难 以 突 破 的 难 点 之 一 长 期 以 来, 环 境 保 护 重 治 理 重 数 量 的 管 理 管 制 手 段 与 城 市 管 理 相 脱 节, 致 使 环 境 保 护 要 求 难 以 在 城 市 环 境 管 理 中 实 施, 难 以 在 城 市 发 展 重 要 决 策 中 得 以 体 现 10 号 文 明 确 了 生 态 保 护 红 线 边 界 划 定 的 思 路 及 原 则, 指 出 按 评 价 等 级 确 定 边 界, 在 高 分 辨 率 遥 感 解 析 的 基 础 上, 通 过 实 地 调 查, 最 终 划 定 生 态 保 护 红 线 的 地 理 分 布 界 限 但 总 体 上 讲,10 号 文 仅 对 生 态 保 护 红 线 的 空 间 落 地 提 供 了 原 则 性 指 引, 并 未 明 确 具 体 的 操 作 流 程 及 操 作 方 法 ; 另 一 方 面, 国 家 生 态 保 护 红 线 的 空 间 尺 度 较 大, 地 理 精 确 度 较 低, 客 观 上 难 以 实 现 真 正 的 空 间 落 地 在 城 市 管 理 层 面 上, 国 家 生 态 保 护 红 线 难 以 为 严 格 保 护 提 供 确 切 的 落 地 方 案, 难 以 成 为 城 市 生 态 环 境 保 护 的 抓 手 3 福 州 市 生 态 保 护 红 线 划 定 根 据 国 家 生 态 保 护 红 线 生 态 功 能 红 线 划 定 技 术 指 南 ( 试 行 ) 的 要 求, 保 持 与 国 家 生 态 保 护 红 线 的 概 念 内 涵 方 法 基 本 一 致 的 前 提 下, 结 合 以 上 思 考 与 城 市 具 体 实 际, 福 州 市 生 态 保 护 红 线 在 评 价 范 围 内 容 分 级 管 理 空 间 落 地 等 方 面 进 行 了 探 索 与 实 践 3.1 评 价 范 围 275

284 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 福 州 市 被 纳 入 国 家 生 态 重 要 区 敏 感 区 脆 弱 区 禁 止 开 发 区 范 围 区 域 较 少, 难 以 满 足 生 态 环 境 保 护 的 需 求 我 们 认 为, 城 市 生 态 保 护 红 线 除 了 国 家 关 注 的 最 高 功 能 区, 也 包 括 辖 区 ( 市 域 ) 内 的 高 功 能 区, 因 此 划 定 的 范 围 比 国 家 级 区 域 ( 省 ) 级 更 大, 以 便 为 那 些 没 有 国 家 层 级 重 要 生 态 功 能 区 生 态 脆 弱 区 和 敏 感 区 的 地 市 严 格 管 理 ( 如 只 有 地 方 级 别 的 自 然 保 护 区 等 ) 创 造 条 件 基 于 生 态 保 护 及 城 市 层 级 环 境 管 理 的 需 求, 福 州 市 生 态 保 护 红 线 评 价 范 围 不 仅 限 于 全 国 生 态 功 能 区 划 全 国 主 体 功 能 区 规 划 全 国 生 态 脆 弱 区 保 护 规 划 纲 要 中 的 生 态 重 要 区 敏 感 区 脆 弱 区 禁 止 开 发 区, 而 是 将 城 市 层 级 生 态 保 护 红 线 的 评 价 范 围 放 大 到 全 市 域, 即 对 全 市 域 开 展 重 要 性 脆 弱 性 敏 感 性 评 价 3.2 红 线 内 容 当 前, 城 市 开 发 建 设 与 环 境 保 护 之 间 的 矛 盾 突 出, 城 市 空 间 边 界 不 断 扩 展, 生 态 空 间 用 地 不 断 被 占 用 2013 年 12 月 中 央 城 镇 化 工 作 会 议 要 求, 尽 快 把 每 个 城 市 特 别 是 特 大 城 市 开 发 边 界 划 定, 把 城 市 放 在 大 自 然 中, 把 绿 水 青 山 保 留 给 城 市 居 民 目 前, 国 土 部 正 在 出 台 相 关 规 定 从 新 型 城 镇 化 建 设 与 城 市 可 持 续 发 展 的 角 度 上 讲, 城 市 生 态 保 护 红 线 划 定 的 意 义 不 仅 在 于 城 市 生 态 系 统 的 维 护, 也 在 于 缓 冲 城 市 开 发 建 设 与 环 境 保 护 之 间 的 矛 盾, 缓 冲 城 市 中 心 城 区 开 发 扩 张 的 压 力 同 时, 生 态 保 护 红 线 的 划 定 也 应 为 未 来 国 土 建 设 部 门 提 供 衔 接 的 接 口 综 合 考 虑 福 州 现 阶 段 城 市 开 发 建 设 与 环 境 保 护 之 间 的 关 系, 生 态 保 护 红 线 的 划 定 也 应 重 视 城 市 开 发 与 保 护 矛 盾 冲 突 激 烈 的 城 市 建 成 区 周 边 地 区 因 此, 除 以 上 三 个 部 分 以 外, 还 将 城 市 开 发 建 设 与 环 境 保 护 矛 盾 激 烈 程 度 作 为 生 态 保 护 红 线 划 定 的 依 据 之 一, 将 市 中 心 区 腹 地 的 蝙 蝠 洲 文 山 洲 等 湿 地 斑 块 纳 入 生 态 保 护 红 线 区 域, 维 护 城 市 内 部 生 态 系 统 的 多 样 性 城 市 中 心 的 绿 色 空 间 对 城 市 系 统 内 部 环 境 的 调 节 具 有 重 大 意 义 目 前, 城 市 开 发 不 断 侵 蚀 林 地 湖 泊 等 生 态 用 地, 生 态 空 间 不 断 缩 小 福 州 市 生 态 保 护 红 线 除 国 家 森 林 公 园 省 级 水 源 保 护 区 之 外, 将 其 他 森 林 公 园 自 然 保 护 区 风 景 名 胜 区 各 级 水 源 保 护 区 城 市 内 河 沿 河 绿 道 城 市 中 心 公 园 等 城 市 绿 色 生 态 用 地 划 入 红 线, 尽 量 保 留 城 市 生 态 空 间, 打 通 生 态 系 统 廊 道, 构 建 完 整 的 生 态 系 统 框 架 3.3 分 级 管 控 为 便 于 城 市 层 级 环 境 管 理, 城 市 层 级 生 态 空 间 管 控 应 该 实 施 分 级 评 价 和 控 制 城 市 层 级 生 态 保 护 红 线 尺 度 更 小 精 度 更 高, 生 态 保 护 红 线 的 分 级 管 控 也 体 现 了 精 细 化 管 理 的 要 求 同 时, 在 划 定 单 一 的 严 格 禁 止 红 线 区 域 的 同 时, 若 能 进 一 步 分 析 划 定 限 制 开 发 的 空 间 区 域, 探 索 在 城 市 生 态 保 护 红 线 中 设 定 分 级 管 控 级 别, 能 体 现 城 市 层 级 环 境 管 理 的 客 观 需 要, 也 有 利 于 生 态 保 护 红 线 体 系 的 实 施 与 推 行 十 余 年 来, 环 境 规 划 院 围 绕 生 态 红 线 划 定 环 境 功 能 区 划 等 环 境 保 护 要 求 空 间 落 地 等 内 容, 开 展 了 大 量 基 础 研 究 与 规 划 实 践 探 索 2003 年, 由 环 境 规 划 院 牵 头 编 制 的 珠 江 三 角 洲 环 境 保 护 规 划 纲 要 ( 年 ) ( 以 下 简 称 珠 三 角 规 划 ), 经 广 东 省 人 大 审 议 批 复 颁 布 实 施, 提 出 了 红 线 调 控 绿 线 提 升 蓝 线 建 设 的 三 线 调 控 的 总 体 战 略 这 是 环 境 规 划 领 域 首 次 探 索 提 出 完 整 意 义 上 的 生 态 红 线 概 念 根 据 环 境 规 划 院 在 珠 三 角 一 体 化 规 划 长 吉 联 合 都 市 区 规 划 等 的 实 践 经 验, 将 福 州 市 生 态 保 护 红 线 划 分 为 红 线 区 ( 禁 止 区 ) 黄 线 区 ( 限 制 区 ) 和 绿 线 区 ( 引 导 区 ) 三 级 管 控 级 别, 同 设 置 产 业 准 入 生 态 保 护 等 不 同 的 环 境 保 护 强 度 进 行 管 控 3.4 空 间 落 地 环 境 保 护 要 求 落 地 难 的 问 题, 成 为 城 市 环 境 管 理 参 与 城 市 决 策 的 重 要 制 约 因 素 之 一, 生 态 保 护 红 线 能 否 实 现 空 间 落 地, 也 决 定 着 生 态 保 护 红 线 能 否 真 正 实 现 严 格 管 控 的 关 键 因 素 只 有 明 确 清 晰 红 线 的 范 围, 才 能 给 城 市 环 境 管 理 部 门 城 市 建 设 开 发 部 门 提 供 明 确 的 指 引 276

285 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 福 州 市 生 态 保 护 红 线 以 1:5 万 地 理 数 据 库 为 基 础, 集 合 乡 镇 边 界 土 地 利 用 类 型 道 路 居 民 点 山 体 护 坡 等 基 础 地 理 数 据, 对 生 态 保 护 红 线 斑 块 逐 一 进 行 边 界 描 述 考 虑 到 城 市 环 境 保 护 管 理 需 求, 生 态 保 护 红 线 边 界 尽 量 以 底 图 上 道 路 河 流 乡 镇 界 限 等 明 确 的 标 志 物 进 行 确 定 并 根 据 生 态 保 护 红 线 保 护 内 容 ( 水 体 城 市 绿 地 湿 地 等 ) 与 保 护 属 性 ( 重 要 性 脆 弱 性 ) 的 不 同, 制 定 差 异 化 的 管 控 与 维 护 要 求 目 前, 基 于 城 市 基 础 地 理 数 据 库 的 基 础, 环 境 规 划 院 将 选 取 部 分 城 市, 在 1:1 万, 甚 至 1:5000 的 比 例 尺 底 图 上 进 行 生 态 保 护 红 线 的 划 定 与 探 索, 力 求 实 现 生 态 保 护 红 线 真 正 的 空 间 落 地 区 块 1 表 3 福 州 市 生 态 保 护 红 线 空 间 落 地 及 管 控 方 案 ( 示 例 ) 区 块 范 围 管 控 措 施 嵩 口 镇 南 以 203 省 道 为 界 西 以 125 县 道 为 界, 北 以 乡 镇 边 界 为 界, 东 以 洲 溪 为 界 禁 止 任 何 与 保 护 无 关 的 开 发 建 设 活 动, 实 施 强 制 性 保 护, 加 强 区 内 及 周 边 的 植 被 保 护 不 得 设 立 开 发 区 度 假 区, 不 得 出 让 土 地, 严 禁 出 租 转 让 湿 地 资 源 ; 禁 止 建 设 污 染 环 境 破 坏 生 态 的 项 目 和 设 施 严 禁 破 坏 水 体, 切 实 保 护 好 动 植 物 的 生 长 条 件 和 生 存 环 境 禁 止 任 何 单 位 和 个 人 在 湿 地 保 护 区 内 从 事 挖 湖 采 沙 围 护 造 田 开 荒 取 土 等 改 变 地 貌 和 破 坏 环 境 景 观 的 活 动 4 不 同 空 间 尺 度 生 态 保 护 红 线 划 定 对 比 与 衔 接 城 市 生 态 保 护 红 线 与 国 家 生 态 保 护 红 线 的 概 念 内 涵 方 法 基 本 一 致 与 国 家 生 态 保 护 红 线 相 比 较, 城 市 生 态 保 护 红 线 有 以 下 不 同 : 一 是 将 评 价 与 覆 盖 范 围 扩 大 到 全 市 域 ; 二 是 在 红 线 内 容 上, 除 重 要 性 敏 感 性 区 域, 以 及 法 定 开 发 区 以 外, 增 加 了 城 市 开 发 建 设 与 环 境 保 护 矛 盾 突 出 的 区 域 ; 三 是 设 置 了 明 确 的 分 级 标 准 与 管 控 要 求 ; 四 是 明 确 红 线 区 域 四 至 范 围, 实 现 空 间 落 地 ( 详 见 表 4) 评 价 与 覆 盖 范 围 划 定 思 路 划 定 成 果 评 价 内 容 技 术 方 法 分 级 边 界 确 定 管 控 表 4 国 家 级 与 城 市 级 生 态 保 护 红 线 划 分 思 路 对 比 分 析 表 国 家 生 态 保 护 红 线 全 国 生 态 功 能 区 划 全 国 主 体 功 能 区 规 划 全 国 生 态 脆 弱 区 保 护 规 划 纲 要 中 的 重 要 生 态 功 能 区, 生 态 ( 海 洋 ) 生 态 敏 感 区 脆 弱 区, 禁 止 开 发 区 对 重 点 功 能 区 开 展 重 要 性 评 价, 对 敏 感 区 脆 弱 区 开 展 敏 感 性 评 价, 进 行 分 级 ; 综 合 禁 止 开 发 区 全 国 重 点 功 能 区 的 高 功 能 区, 全 国 敏 感 区 脆 弱 区 的 高 敏 感 区, 禁 止 开 发 区 重 要 性 ( 土 壤 保 持 水 源 涵 养 生 物 多 样 性 保 护 洪 水 调 蓄 防 风 固 沙 ); 陆 地 敏 感 性 ( 水 土 流 失 沙 化 石 漠 化 河 滨 带 湖 滨 带 ), 海 洋 敏 感 性 ( 海 洋 生 物 多 样 性 海 岸 带 灾 害 其 他 ); 禁 止 开 发 区 ( 国 家 级 自 然 保 护 区 核 心 区 和 缓 冲 区 跨 省 饮 用 水 源 地 一 级 保 护 区 ) 基 本 一 致 城 市 ( 福 州 ) 生 态 保 护 红 线 全 市 域 对 全 市 域 进 行 重 要 性 脆 弱 性 敏 感 性 评 价 ; 综 合 禁 止 开 发 区 修 正 ; 开 发 建 设 与 环 境 保 护 矛 盾 突 出 区 域 城 市 内 部 绿 色 空 间 全 市 域 生 态 环 境 敏 感 性 脆 弱 性 及 重 要 性 区 域, 法 定 保 护 区, 开 发 与 保 护 矛 盾 突 出 的 湿 地, 城 市 内 部 绿 色 空 间 根 据 福 州 市 实 际, 选 取 其 中 部 分 指 标 红 ( 禁 建 区 ) 黄 ( 限 建 区 ) 绿 ( 引 具 体 分 级 及 管 控 不 详 导 区 ) 所 遵 循 的 原 则 一 致, 福 州 生 态 保 护 红 线 尽 量 实 现 边 界 明 晰 化 根 据 划 定 原 因 保 护 对 象 及 管 控 强 不 详 度 分 级 设 定 城 市 层 级 生 态 保 护 红 线 是 基 于 国 家 生 态 保 护 红 线, 根 据 城 市 管 理 层 面 需 求 及 福 州 实 际 情 况, 而 进 行 的 整 合 与 微 调 福 州 在 划 定 生 态 保 护 红 线 时, 已 确 保 国 家 级 生 态 保 护 红 线 区 都 纳 入 城 市 级 生 态 保 护 红 线 管 理, 城 市 级 生 态 保 护 红 线 的 尺 度 更 小 精 度 更 高 因 此 划 定 的 范 围 277

286 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 比 国 家 级 省 级 更 大, 能 与 国 家 生 态 保 护 红 线 划 分 指 南 保 持 有 机 衔 接, 可 以 实 现 对 国 家 层 级 生 态 保 护 红 线 的 支 撑 与 落 地 细 化 经 过 探 索 我 们 认 为, 未 来, 城 市 级 生 态 保 护 红 线 划 定 后 可 明 确 哪 些 属 于 国 家 级 区 域 ( 省 ) 级 生 态 保 护 红 线, 提 前 预 留 与 国 家 生 态 保 护 红 线 的 接 口 城 市 可 根 据 自 身 需 求 适 当 扩 大 生 态 保 护 红 线 内 容, 服 务 于 生 态 系 统 保 护 环 境 质 量 提 升 环 境 系 统 维 护 的 相 关 内 容 均 可 适 当 考 虑 作 为 生 态 保 护 红 线 划 定 的 因 素 之 一, 相 应 区 域 可 适 当 纳 入 红 线 范 围 城 市 级 生 态 保 护 红 线 的 划 定, 需 在 更 大 比 例 尺 底 图 的 基 础 上 实 现 生 态 保 护 红 线 真 正 的 空 间 落 地, 突 破 环 境 保 护 要 求 空 间 落 地 难 的 瓶 颈, 服 务 于 生 态 保 护 红 线 制 度 的 推 行 与 实 施 参 考 文 献 [1] 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 部, 国 家 生 态 保 护 红 线 生 态 功 能 红 线 划 定 技 术 指 南 ( 试 行 )[Z], [2] 吴 舜 泽, 王 金 南, 邹 首 民 等, 珠 江 三 角 洲 环 境 保 护 战 略 研 究 [M]. 中 国 环 境 科 学 出 版 社,2006, 北 京 [3] 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院, 院 长 专 题 会 会 议 纪 要 [Z],2014(4) [4] 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院, 福 州 市 环 境 总 体 规 划 研 究 (R),

287 第四篇 规划技术与方法 资源县生态保护红线划定方法研究 苏相琴 广西壮族自治区环境保护科学研究院 广西南宁 摘 要 通过分析资源县生态环境特征 依据生态红线划定目标 从禁止开发区 重点生态功能 区 重要生态功能区和生物多样性优先区等方面建立了资源县生态红线划定指标体系 并研究确 定了生态红线划定的技术方法 运用叠加分析 空间分析等技术方法最终完成资源县生态红线划 定 将资源县划分为 I 类生态保护红线和 II 类生态保护红线 从而明确红线区内的生态保护重点 与方向 关 键 词 生态保护红线 方法研究 前言 划定生态红线实行永久保护 是党中央 国务院站在对历史和人民负责的高度 对生态 环境保护工作提出的新的更高要求 2011 年 国务院关于加强环境保护重点工作的意见 国发[2011]35 号 明确指出 国家编制环境功能区划 在重要生态功能区 陆地和海洋生态环境敏感区 脆弱区等区域划 定生态红线 对各类主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策 2012 年 十八大报 告中提出 要大力推进生态文明建设 优化国土空间开发格局 加快实施主体功能区战略 推动各地区严格按照主体功能定位发展 构建科学合理的城市化格局 农业发展格局 生态 安全格局 给子孙后代留下天蓝 地绿 水净的美好家园 2013 年 中共中央总书记习近 平表示 决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长 要划定并严守生态红线 并牢固树 立生态红线的观念 要建立责任追究制度 对那些不顾生态环境盲目决策 造成严重后果的 人 必须追究其责任 而且应该终身追究 2014 年 生态保护红线 首次进入 中华人 民共和国环境保护法 [1] 2014 年广西壮族自治区政府工作报告中指出 要加强生态文明建 设和环境保护 要实施主体功能区制度 坚持 生态立区 绿色发展 启动全区生态保护 红线划定工作 本文基于生态保护红线内涵的基础上 选取资源县作为研究区 基于环保部生态红线划 定试点成果 通过构建划定资源县生态保护红线的方法 确定资源县生态红线的空间范围 从而为资源县的生态管理工作提供科学依据 明确资源县生态保护红线的重点和方向 1 研究区概况 资源县位于桂林市 广西东北部 界于东经 北纬 之 间 东面 南面 西南面分别与全州县 兴安县 龙胜县毗邻 西面 北面分别与湖南省城 步苗族自治县 新宁县交界 境内有华南第一高峰猫儿山 是长江水系和珠江水系的发源地 之一 资源县东西横距 65.5 公里 南北纵距 63.4 公里 总面积 平方公里 是一个 少数民族聚居县 资源县属亚热带季风气候 典型的高寒山区 气候温和 四季宜人 年均气温 16.7 年均降雨量 1736 毫米 光热适宜 年均日照时数为 1275 小时 是广西霜 雪 冰期最早 279

288 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 最 长 的 县 份 之 一 2 方 法 与 过 程 生 态 保 护 红 线 是 指 对 维 护 国 家 和 区 域 生 态 安 全 及 经 济 社 会 可 持 续 发 展 具 有 重 要 战 略 意 义, 必 须 实 行 严 格 保 护 的 国 土 空 间 [1] 生 态 保 护 红 线 的 内 涵 : 国 家 和 区 域 生 态 安 全 的 底 线 ; 人 居 环 境 与 经 济 社 会 发 展 的 基 本 生 态 保 障 线 ; 关 键 物 种 与 生 态 系 统 生 存 与 发 展 的 最 小 面 积 生 态 保 护 红 线 特 点 :(1) 性 质 不 变 : 生 态 红 线 的 用 地 性 质 和 保 护 主 体 保 持 不 变 ;(2) 功 能 不 降 : 生 态 红 线 发 挥 的 生 态 服 务 功 能 不 能 降 低, 生 态 质 量 不 能 降 低 ;(3) 面 积 不 减 : 生 态 红 线 是 生 态 安 全 底 线, 红 线 面 积 只 能 增 加, 不 能 减 少 [1] 2.1 生 态 保 护 红 线 划 定 范 围 资 源 县 生 态 红 线 划 定 范 围 包 括 I 类 生 态 红 线 区 域 和 II 类 生 态 红 线 区 域 其 中,I 类 红 线 区 包 括 自 然 保 护 区 饮 用 水 水 源 保 护 区 风 景 名 胜 区 地 质 公 园 以 及 其 它 重 要 区 域 等 ;II 类 红 线 区 包 括 国 家 重 要 生 态 功 能 区 自 治 区 重 要 生 态 功 能 区 自 治 区 重 点 生 态 功 能 区 生 物 多 [1] 样 性 保 育 区 自 治 区 级 生 态 公 益 林 等 重 要 区 域 2.2 生 态 保 护 红 线 划 定 技 术 流 程 生 态 保 护 红 线 划 定 技 术 流 程 主 要 包 括 四 大 部 分, 详 见 如 下 [1-4] : (1) 生 态 保 护 红 线 划 定 范 围 识 别 : 收 集 划 定 生 态 保 护 红 线 所 需 的 资 料 和 数 据, 初 步 确 定 本 辖 区 内 拟 划 定 的 I 类 生 态 保 护 红 线 区 和 II 类 生 态 保 护 红 线 区 等 区 域 (2) 生 态 保 护 现 状 分 析 与 重 要 性 评 估 : 根 据 生 态 红 线 类 型 与 保 护 功 能, 结 合 当 地 实 际, 对 I 类 生 态 保 护 红 线 区 和 II 类 生 态 保 护 红 线 区 进 行 分 析 和 评 价 在 生 态 功 能 化 的 范 围 内 开 展 区 域 生 态 保 护 现 状 调 查, 系 统 分 析 区 域 内 自 然 生 态 系 统 结 构 与 功 能 状 况 时 空 变 化 特 征 及 受 自 然 与 人 为 因 素 威 胁 状 况 等 状 况 (3) 生 态 保 护 红 线 边 界 确 定 : 通 过 现 场 踏 勘 实 地 调 查 与 遥 感 信 息 解 析 等 方 式, 对 生 态 红 线 分 布 范 围 进 行 边 界 核 查, 确 定 I II 类 生 态 保 护 红 线 范 围 的 四 至 位 置 (4) 生 态 红 线 制 图 : 采 用 GIS 技 术, 将 各 类 生 态 红 线 进 行 空 间 叠 加 与 分 析, 形 成 区 域 不 同 类 型 的 生 态 红 线 系 列 图 件 280

289 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 划 生 定 态 范 保 围 护 识 红 别 线 I 类 红 线 范 围 资 料 收 集 生 态 保 护 红 线 划 定 范 围 识 别 II 类 红 线 范 围 数 据 处 理 图 片 数 据 地 图 数 字 化 叠 加 分 析 处 理 其 它 格 式 矢 量 数 据 格 式 转 换 重 重 保 生 能 要 点 区 生 能 护 物 生 态 区 优 多 态 先 样 功 功 区 性 重 要 性 评 价 生 态 公 益 林 析 生 与 态 重 保 要 护 性 现 评 状 估 分 I 类 生 态 保 护 红 线 II 类 生 态 保 护 红 线 生 态 保 护 红 线 边 界 确 定 生 态 红 线 成 果 成 图 图 1 生 态 保 护 红 线 划 定 技 术 流 程 图 2.3 生 态 保 护 红 线 划 定 技 术 方 法 由 于 I II 类 生 态 保 护 红 线 产 生 于 评 估 后 的 国 家 重 要 生 态 功 能 区 国 家 重 点 生 态 功 能 区 自 治 区 级 重 点 生 态 功 能 区 自 治 区 级 重 要 生 态 功 能 区 生 物 多 样 性 保 护 优 先 区 生 态 公 益 林 [1-3] 和 海 洋 生 态 红 线 等 区 域, 因 此 需 根 据 下 述 方 法 进 行 评 估 (1) 重 点 ( 要 ) 生 态 功 能 区 评 价 : 围 绕 各 重 要 ( 点 ) 生 态 功 能 主 导 生 态 功 能, 针 对 区 域 典 型 生 态 系 统, 分 析 生 态 系 统 服 务 功 能 的 区 域 规 律, 明 确 其 空 间 分 布, 然 后 在 区 域 进 行 综 合 分 析 通 过 水 源 涵 养 土 壤 保 持 生 物 多 样 性 保 护 和 洪 水 调 蓄 等 4 方 面 进 行 评 价, 将 评 价 结 果 划 分 为 一 般 重 要 较 重 要 中 等 重 要 高 度 重 要 和 极 重 要, 将 高 度 重 要 和 极 重 要 的 区 域 列 入 II 类 生 态 保 护 红 线 区 域 (2) 生 物 多 样 性 保 护 优 先 区 评 价 : 对 桂 北 南 岭 地 区 等 区 域, 则 根 据 优 先 保 护 野 生 动 植 物 优 先 保 护 自 然 生 态 系 统 优 先 保 护 遗 传 资 源 及 相 关 传 统 知 识 等 方 面 进 行 考 虑, 结 合 地 方 区 域 特 色 划 分 为 优 先 保 护 次 要 保 护 和 一 般 保 护 3 个 等 级, 将 优 先 保 护 区 域 列 入 II 类 生 态 保 护 红 线 区 域 (3) 生 态 公 益 林 评 价 : 根 据 生 态 公 益 林 管 理 办 法, 根 据 区 域 特 色, 将 最 为 重 要 区 域 列 入 II 类 生 态 保 护 红 线 区 域 评 价 方 法 包 括 指 标 体 系 的 构 建 评 价 模 型 的 建 立, 对 生 态 服 务 功 能 定 量 评 价 结 果 作 归 一 化 处 理, 结 合 人 类 干 扰 和 影 响 强 度 的 空 间 归 一 化 值, 在 GIS 环 境 下 进 行 图 层 叠 加 运 算 与 重 分 类, 最 终 得 到 上 述 生 态 系 统 分 级 结 果 3 资 源 县 生 态 红 线 划 定 [5-8] 3.1 I 类 生 态 红 线 划 定 I 类 生 态 保 护 红 线 : 其 由 两 部 分 组 成, 一 部 分 为 已 划 定 区 域 范 围 的 红 线, 如 自 然 保 护 区 风 景 名 胜 区 地 质 公 园 和 饮 用 水 水 源 保 护 区 ; 另 一 部 分 则 是 根 据 II 类 生 态 红 线 范 围, 将 评 价 后 的 重 要 ( 点 ) 生 态 功 能 区 ( 高 度 重 要 和 极 重 要 区 域 ) 生 物 多 样 性 保 护 优 先 区 ( 优 先 保 护 区 域 ) 和 生 态 公 益 林 ( 重 要 区 ) 等 3 类 评 价 因 子 的 重 叠 区 直 接 纳 入 I 类 生 态 保 护 红 线 范 围 281

290 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 划 定 范 围 自 然 保 护 区 : 资 源 县 主 要 有 国 家 级 猫 儿 山 自 然 保 护 区 和 省 级 银 竹 老 山 自 然 保 护 区 国 家 级 猫 儿 山 自 然 保 护 区 主 要 分 布 在 资 源 县 和 兴 安 县, 包 括 老 山 界 高 寨 戴 云 山 长 期 毛 界 等 区 域 其 主 要 保 护 对 象 为 典 型 常 绿 阔 叶 林 生 态 系 统 水 源 涵 养 林 省 级 银 竹 老 山 自 然 保 护 区 位 于 资 源 县 西 北 部 方 向, 主 要 保 护 对 象 为 资 源 冷 杉 珍 稀 动 物 风 景 名 胜 区 : 资 源 县 风 景 名 胜 区 主 要 为 资 江 - 八 角 寨 风 景 名 胜 区, 为 省 级 风 景 名 胜 区 总 面 积 为 km 2 根 据 资 江 - 八 角 寨 风 景 名 胜 区 总 体 规 划, 其 核 心 景 区 主 要 包 括 以 下 几 部 分 资 江 景 区 天 门 景 区 八 角 寨 景 区 胜 塘 景 区 把 火 石 丹 霞 孤 峰 景 区 等 地 质 公 园 : 资 源 县 内 包 含 有 广 西 资 源 国 家 地 质 公 园, 属 国 家 级 地 质 公 园 公 园 地 处 猫 儿 山 与 越 城 岭 腹 地, 属 大 型 地 质 公 园, 分 为 两 个 园 区, 为 资 江 - 八 角 寨 园 区 和 五 排 河 园 区, 总 面 积 为 km 2 其 中, 资 江 - 八 角 寨 园 区 位 于 资 新 盆 地 ; 五 排 河 园 区 位 于 资 源 县 西 部 山 区 饮 用 水 水 源 保 护 区 : 根 据 关 于 报 批 资 源 县 县 城 饮 用 水 水 源 保 护 区 划 定 方 案 的 批 复 ( 桂 政 函 [2012]280 号 ), 资 源 县 县 级 以 上 集 中 式 饮 用 水 水 源 保 护 区 包 括 城 东 水 厂 饮 用 水 水 源 保 护 区 城 西 水 厂 饮 用 水 水 源 保 护 区 共 2 个 水 源 地, 其 中 一 级 保 护 区 总 面 积 为 km 2, 占 资 源 县 国 土 面 积 0.66% 其 它 区 域 : 参 考 II 类 生 态 保 护 红 线 区 域 评 价 结 果 划 定 依 据 所 示 自 然 保 护 区 风 景 名 胜 区 地 质 公 园 饮 用 水 水 源 保 护 区 和 其 他 区 域 划 分 依 据 见 表 1 表 1 I 类 生 态 保 护 红 线 划 分 依 据 序 号 区 域 划 定 范 围 划 定 依 据 1 自 然 保 护 区 国 家 级 省 级 市 级 和 县 级 核 心 区 和 缓 冲 区 中 华 人 民 共 和 国 自 然 保 护 区 条 例 2 风 景 名 胜 区 核 心 景 区 范 围 风 景 名 胜 区 条 例 3 地 质 公 园 4 饮 用 水 水 源 保 护 区 5 其 它 区 域 国 家 地 质 遗 迹 保 护 区 内 核 心 区 范 围 及 具 有 罕 见 和 重 要 科 学 价 值 的 地 质 遗 迹 纳 入 红 线 范 围 全 区 县 级 以 上 集 中 式 饮 用 水 水 源 一 级 保 护 区 范 围 重 要 ( 点 ) 生 态 功 能 区 生 物 多 样 性 保 护 优 先 区 和 生 态 公 益 林 重 叠 区 282 地 质 遗 迹 保 护 管 理 规 定 饮 用 水 水 源 保 护 区 污 染 防 治 管 理 规 定 划 定 结 果 根 据 收 集 资 料, 通 过 Arcgis 等 软 件, 对 其 进 行 数 字 化 和 配 准 等 处 理, 得 出 I 类 生 态 保 护 红 线 由 面 积 统 计 可 知,I 类 生 态 保 护 红 线 面 积 达 KM 2, 占 全 总 面 积 的 20.78%, 详 见 表 2 和 图 2 所 示 表 2 I 类 生 态 红 线 区 划 定 结 果 序 号 区 域 面 积 (KM 2 ) 比 例 (%) 1 自 然 保 护 区 风 景 名 胜 区 地 质 公 园 饮 用 水 水 源 保 护 区 重 要 ( 点 ) 生 态 功 能 区 生 物 多 样 性 保 护 优 先 区 和 生 态 公 益 林 重 叠 区 合 并 [5-8] 3.2 II 类 生 态 红 线 划 定 II 类 生 态 保 护 红 线 则 是 根 据 重 要 ( 点 ) 生 态 功 能 区 生 物 多 样 性 保 护 优 先 区 和 生 态 公 益 林, 将 评 价 后 的 重 要 ( 点 ) 生 态 功 能 区 ( 高 度 重 要 和 极 重 要 区 域 ) 生 物 多 样 性 保 护 优 先 区 ( 优 先 保 护 区 域 ) 和 生 态 公 益 林 ( 重 要 区 ) 等 3 类 评 价 指 标 的 相 互 重 叠 区 直 接 纳 入 II 类 生 态

291 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 保 护 红 线 范 围 划 定 范 围 II 类 生 态 红 线 划 定 范 围 包 括 国 家 重 要 生 态 功 能 区 等 6 类, 详 见 下 表 3 和 图 1 所 示 表 3 I 类 生 态 红 线 区 划 定 结 果 序 号 类 别 名 称 1 国 家 重 要 生 态 功 能 区 南 岭 山 地 水 源 涵 养 与 生 物 多 样 性 保 护 生 态 功 能 区 2 国 家 重 点 生 态 功 能 区 南 岭 山 地 森 林 及 生 物 多 样 性 生 态 功 能 区 3 广 西 重 要 生 态 功 能 区 桂 北 山 地 水 源 涵 养 与 生 物 多 样 性 保 护 重 要 区 5 生 物 多 样 性 保 护 优 先 区 桂 北 南 岭 地 区 6 生 态 公 益 林 重 点 生 态 功 能 区 国 家 重 要 生 态 功 能 国 家 重 点 生 态 功 能 区 广 西 重 要 生 态 功 能 区 生 物 多 样 性 保 护 优 先 区 桂 北 南 岭 山 地 资 源 县 生 态 公 益 林 区 重 要 性 评 估 1 重 要 ( 点 ) 生 态 功 能 区 图 1 资 源 县 II 类 生 态 保 护 红 线 划 定 范 围 资 源 县 主 要 分 布 有 国 家 重 要 生 态 功 能 区 ( 南 岭 山 地 水 源 涵 养 与 生 物 多 样 性 保 护 生 态 功 能 区 ) 国 家 重 点 生 态 功 能 区 ( 南 岭 山 地 森 林 及 生 物 多 样 性 生 态 功 能 区 ) 和 广 西 重 要 生 态 功 能 区 ( 桂 北 山 地 水 源 涵 养 与 生 物 多 样 性 保 护 重 要 区 ) 南 岭 山 地 属 长 江 流 域 和 珠 江 流 域 的 分 水 岭, 亚 热 带 湿 润 气 候 区, 以 亚 热 带 常 绿 阔 叶 林 和 针 叶 林 为 主 的 植 被 类 型, 具 有 重 要 的 水 源 涵 养 土 壤 保 持 和 生 物 多 样 性 保 护 等 功 能 受 人 类 活 动 长 期 的 影 响, 表 现 为 原 始 森 林 植 被 破 坏 严 重, 次 生 林 和 人 工 林 面 积 增 大, 水 源 涵 养 和 土 壤 保 持 功 能 较 弱, 影 响 了 资 源 县 生 态 环 境 的 可 持 续 发 展 根 据 生 态 服 务 功 能 重 要 性 评 价 方 法, 结 合 资 源 县 主 导 的 生 态 系 统 服 务 功 能, 开 展 水 源 涵 养 土 壤 保 持 生 物 多 样 性 保 护 和 洪 水 调 蓄 等 指 标 的 评 估, 并 按 照 其 能 力 大 小 划 分 出 多 个 级 别, 明 确 其 空 间 分 布 2 生 物 多 样 性 保 护 优 先 区 资 源 县 的 生 物 多 样 性 保 护 优 先 区 主 要 是 桂 北 南 岭 地 区, 该 区 域 生 物 多 样 性 保 护 级 别 高 和 较 高 区 域 分 布 较 多, 位 于 境 内 面 积 为 平 方 公 里, 占 全 县 国 土 面 积 99.68% 根 据 生 物 283

292 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 多 样 性 保 护 优 先 性, 需 重 点 保 护 亚 热 带 常 绿 阔 叶 林 山 地 常 绿 阔 叶 混 交 林 以 及 喀 斯 特 森 林 植 被, 加 强 资 源 冷 杉 猫 儿 山 小 鲵 等 珍 稀 频 危 物 种 的 保 护, 新 建 升 级 自 然 保 护 区 等 目 前 天 然 植 被 逐 渐 被 人 工 植 被 取 代, 自 然 湿 地 面 积 持 续 减 少, 典 型 生 态 系 统 和 受 保 护 野 生 动 植 物 栖 息 地 逐 渐 丧 失, 区 域 自 然 生 态 系 统 功 能 退 化, 导 致 物 种 种 群 趋 于 单 一 化, 生 物 多 样 性 受 到 威 胁 根 据 开 展 生 态 系 统 优 先 保 护 等 级 评 价, 在 GIS 环 境 下 对 每 一 评 价 单 元 进 行 定 量 评 估 和 归 一 化, 再 进 行 图 层 叠 加 运 算 和 重 分 类, 得 到 生 态 系 统 优 先 保 护 等 级, 可 分 为 优 先 保 护 级 次 要 保 护 级 和 一 般 保 护 级 3 个 级 别, 将 优 先 保 护 级 作 为 关 键 生 态 系 统 保 护 红 线 范 围 3 生 态 公 益 林 资 源 县 境 内 国 家 级 公 益 林 ( 地 ), 面 积 为 km 2 主 要 布 局 在 八 角 寨 国 家 森 林 公 园 ; 资 江 五 排 河 漂 流 河 段 两 岸 自 然 地 形 的 第 一 层 山 脊 以 内 的 森 林 灌 木 林 等 林 地 ; 银 竹 老 山 自 然 保 护 区 ; 真 宝 顶 宝 鼎 自 然 保 护 区 ; 长 江 水 系 资 江 珠 江 水 系 五 排 河 沿 河 两 侧 及 其 源 头 区 域 ; 在 坡 度 46 度 以 上 不 宜 开 垦 的 林 地 ; 生 态 脆 弱 性 高 的 高 海 拔 森 林 灌 木 林 等 地 划 定 结 果 依 据 生 态 红 线 范 围 确 定 的 方 法, 通 过 GIS 空 间 分 析 技 术, 对 重 要 生 态 功 能 保 护 红 线 生 物 多 样 性 保 护 优 先 区 和 生 态 公 益 林 等 区 域 进 行 图 层 叠 加, 并 进 行 属 性 识 别 和 空 间 分 析 等, 构 建 形 成 资 源 县 生 态 红 线 区 根 据 上 述 划 定 技 术 方 法,II 类 生 态 保 护 红 线 面 积 达 KM 2, 占 全 总 面 积 的 26.43% 详 见 表 4 和 图 2 所 示 表 4 II 类 生 态 红 线 区 划 定 结 果 序 号 区 域 面 积 ( KM 2 比 例 ) (%) 1 重 要 ( 点 ) 生 态 功 能 区 和 生 态 公 益 林 重 叠 区 生 物 多 样 性 保 护 优 先 区 和 生 态 公 益 林 重 叠 区 重 要 ( 点 ) 生 态 功 能 区 和 生 物 多 样 性 保 护 优 先 区 重 叠 区 合 并 从 图 中 可 以 看 出, 生 态 保 护 红 线 总 体 较 为 零 散 资 源 县 保 护 的 重 点, 主 要 是 基 于 水 源 涵 养 区 水 土 保 持 区 和 风 景 名 胜 区 核 心 区, 以 及 资 源 县 南 部 自 然 保 护 区 等 区 域 资 源 县 划 定 生 态 保 护 红 线 后, 需 对 I 类 生 态 保 护 红 线 实 行 严 格 管 控, 确 保 该 区 域 生 态 环 境 质 量 ; 同 时, 对 于 II 类 生 态 保 护 红 线 区, 禁 止 砍 伐 放 牧 开 垦 等 活 动, 严 禁 开 设 与 保 护 区 方 向 不 一 致 的 旅 游 等, 严 格 根 据 已 有 法 律 行 政 法 规 规 定 的 条 款 等 图 2 生 态 红 线 划 定 结 果 图 284

293 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 4 结 论 (1) 由 于 资 料 的 缺 乏, 在 进 行 资 源 县 内 的 重 点 ( 要 ) 生 态 功 能 区 等 区 域 进 行 评 价 的 过 程 中, 仅 仅 通 过 水 源 涵 养 水 土 保 护 生 物 多 样 性 保 护 等 评 价 指 标 进 行 评 价, 缺 乏 部 分 区 域 的 洪 水 调 蓄 数 据, 可 能 会 引 起 重 点 ( 要 ) 生 态 功 能 区 性 评 价 误 差 (2) 划 定 结 果 图 中 的 图 斑 较 为 破 碎, 特 别 是 II 类 生 态 保 护 红 线 区 域, 零 散 分 布, 给 生 态 红 线 落 地 造 成 较 大 困 难, 不 易 于 生 态 保 护 红 线 的 建 库, 更 不 利 于 当 地 政 府 后 期 进 行 管 理 (3) 评 价 单 元 较 小, 而 采 用 的 是 较 小 比 例 尺 的 数 据 进 行 评 价, 使 用 精 度 较 低 的 数 据 会 导 致 生 态 保 护 红 线 划 定 结 果 误 差 较 大 (4) 在 进 行 生 态 保 护 红 线 评 价 时, 主 要 是 政 府 部 门 颁 布 的 相 关 规 划 同 时 结 合 了 资 源 县 的 实 际 情 况, 采 用 定 性 和 定 量 相 结 合 的 方 法, 还 有 待 于 在 评 价 标 准 上 做 进 一 步 的 研 究 和 考 证 总 之, 本 文 所 采 用 的 技 术 方 法 总 体 上 能 确 定 该 区 域 内 I II 类 生 态 保 护 红 线 的 空 间 分 布 情 况, 明 确 该 区 域 需 划 定 生 态 红 线 区, 其 主 要 是 基 于 水 源 涵 养 水 土 保 持 和 风 景 名 胜 区 核 心 区, 以 及 资 源 县 南 部 自 然 保 护 区 区 域 等, 此 为 当 地 部 门 划 定 生 态 红 线 区 域 提 供 重 要 参 考, 但 后 期 还 需 对 其 进 行 深 入 研 究, 使 得 该 技 术 方 法 能 在 提 高 其 精 度 的 同 时, 能 更 好 提 高 实 用 性, 可 以 更 好 的 达 到 生 态 环 境 保 护 管 理 的 需 求 参 考 文 献 [1] 环 境 保 护 部 自 然 生 态 保 护 司 等 国 家 生 态 保 护 红 线 生 态 功 能 红 线 划 定 技 术 指 南 ( 试 行 ) 培 训 材 料 [s] 南 京 [2] 冯 宇 呼 伦 贝 尔 草 原 生 态 红 线 区 划 定 的 方 法 研 究 [D] 中 国 环 境 科 学 研 究 院,2013 [3] 左 志 莉 基 于 生 态 红 线 区 划 分 的 土 地 利 用 布 局 研 究 以 广 西 贵 港 市 为 例 [D] 广 西 师 范 学 院,2010 [4] 许 妍 等 渤 海 生 态 红 线 划 定 的 指 标 体 系 与 技 术 方 法 研 究 [J] 海 洋 通 报,2013 [5] 环 境 保 护 部 等 全 国 生 态 功 能 区 划 [R] [6] 广 西 壮 族 自 治 区 人 民 政 府 广 西 壮 族 自 治 区 主 体 功 能 区 规 划 [R] [7] 广 西 壮 族 自 治 区 环 境 保 护 厅 等 广 西 壮 族 自 治 区 自 然 保 护 区 十 二 五 规 划 [R] [8] 广 西 壮 族 自 治 区 生 物 多 样 性 保 护 战 略 与 行 动 计 划 编 制 组 广 西 壮 族 自 治 区 生 物 多 样 性 保 护 战 略 与 行 动 计 划 (2013~2030 年 ) 研 究 报 告 [R] 作 者 简 介 苏 相 琴 ( ), 广 西 壮 族 自 治 区 环 境 保 护 科 学 研 究 院, 助 理 工 程 师, 从 事 环 境 遥 感 / 生 态 遥 感 监 测 相 关 工 作 ; 地 址 : 广 西 壮 族 自 治 区 南 宁 市 青 秀 区 教 育 路 5 号, 邮 编 ; 电 话 : ( 兼 传 真 ), , 电 子 邮 箱 :sxq_007@126.com 285

294 第四篇 规划技术与方法 反推法 Backcasting 在环境规划中的应用 边静虹 李文超 徐鹤* 南开大学战略环境评价研究中心 天津 ) 摘 要 反推法是一种基于未来期望目标反向寻找当前情形下实现此期望目标的所有可能路径 并结合限制条件分析各种情况的后果以及主要驱动因素的方法 目前该方法已在世界各国得到推 广 广泛应用于规划 评估 可持续发展等领域 本文在已有研究基础上探讨了反推法与传统预 测方法的区别 探索了反推法在环境规划中的应用 并以成都市工业低碳化路径研究为例 分别 基于成都市层面和国家层面的 十二五 减排目标 运用 Guass 函数反推情景 对 年 单位工业增加值碳排放量和碳排放总量两项指标进行了反推研究 关 键 词 反推法 环境规划 碳排放 1 前言 当前 在各领域面向未来的研究中 基于过去发展趋势而进行未来变化趋势预测的传统 预测方法仍占据着主导地位 但实际应用中该方法的局限性和缺陷已逐步突显 尤其是面对 长期 复杂的问题 无法充分解决其内部的不确定性[1] 无法给予政策制定者清晰的行动指 导和有效的决策支持 而反推法是一种寻求恰当的未来蓝图并制定有效政策以实现目标的方 法 因而在规划 可持续发展等问题的研究中具有较大的实际优势和应用潜力 但是目前反 推法的应用尚不充分 尤其是在我国 相关研究鲜有报道 本文首先对反推法的起源 发展与研究现状进行了综述 其次重点对比分析了反推法与 传统预测方法的区别 探索了反推法在环境规划中的应用 最后 以成都市产业低碳化发展 路径研究为例 简要说明了反推法在实际环境规划问题中的实现手段 2 反推法的起源与发展 反推法 Backcasting 是在20世纪70年代由Lovins最先提出并应用于电力行业供需规划 的方法[2] 此时反推法主要是作为一种能源政策规划分析工具 对能源的未来预期进行探索 和评估 重点尚未放在可持续发展与环境领域 20世纪90年代 Robinson(1982) [3]丰富和发 展了该方法 提出该方法为 后瞻性分析 同时介绍了长期的能源反推 并形成了一个系统 的分析未来情景的方法论 认为其本质在于驱动可行的社会 环境 政策因素 逐渐靠近并 达成目标 Robinson(1990)[4]的研究标志着反推法开始迈向可持续性的研究领域 90年代以 后 反推法逐步在加拿大 美国以及欧洲等地得到大范围推广 部分政府机构 企业也开始 尝试利用反推法判断未来期望目标的可行性 制定适当的政策 同时反推法开始大量运用于 社会-经济-环境的综合领域 随后 Dreborg(1996) [5]研究了反推法的适用情景 并超越了 Robinson的方法 将反推法运用到技术评估领域 286

295 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 3 反 推 法 的 研 究 现 状 近 年 来, 反 推 法 越 来 越 引 起 专 家 学 者 的 关 注 Anders Roth(2002) [6] 研 究 比 较 了 瑞 典 交 通 部 门 关 于 CO 2 排 放 指 标 选 择 和 长 期 目 标 相 关 的 环 境 报 告 研 究 指 出 交 通 行 业 的 CO 2 供 应 链 结 构 反 推 可 以 确 定 CO 2 减 排 责 任 分 配 机 制 ;K-H.Robert 等 (2002) [7] 运 用 反 推 法 对 可 持 续 性 的 发 展 要 素 进 行 了 应 用 上 的 研 究, 就 如 何 对 技 术 工 具 进 行 选 择 如 何 设 计 协 同 作 用 以 促 进 战 略 规 划 的 可 持 续 发 展 等 问 题 展 开 了 探 讨 ;Jonas Åkerman 等 (2006) [8] 利 用 反 推 法 对 瑞 典 2050 年 气 候 变 化 进 行 了 可 持 续 路 径 研 究, 分 析 了 2050 年 可 承 受 的 交 通 流 量 ;William McDowalla 等 (2007) [9] 运 用 反 推 法 对 世 界 范 围 内 的 氢 能 源 进 行 了 可 持 续 性 评 价 ;Mattias Höjer 等 (2008) [10] 对 环 境 系 统 进 行 了 情 景 分 析 ;M.C.Anderson 等 (2008) [11] 运 用 反 推 法 研 究 热 遥 感 技 术 如 何 运 用 于 区 域 尺 度 的 地 表 碳 水 和 能 源 流 量 的 常 规 规 划 ;Francois Cuenot(2009) [12] 对 欧 盟 的 政 策 达 标 性 进 行 了 分 析 : 确 定 新 的 交 通 工 具 排 碳 量 权 重, 探 讨 如 何 避 免 超 标 如 何 达 标 ;Kei Gomi 等 (2010) [13] 运 用 反 推 法 对 日 本 京 都 市 进 行 了 低 碳 经 济 创 新 型 情 景 分 析 及 应 用 研 究, 并 建 立 了 一 套 成 型 的 能 源 - 碳 排 放 反 推 模 型 由 此 可 见, 反 推 法 已 广 泛 应 用 于 众 多 领 域, 包 括 可 持 续 发 展 及 环 境 领 域, 但 在 环 境 规 划 中 的 应 用 尚 不 充 分 此 外, 部 分 专 家 通 过 研 究 认 为 反 推 法 应 突 破 作 为 方 法 使 用 的 单 一 属 性, 更 应 看 作 是 一 个 一 般 性 的 研 究 途 径, 一 种 概 念, 一 种 态 度, 一 种 思 路 [14] 4 反 推 法 与 传 统 预 测 方 法 的 对 比 从 出 发 点 的 角 度 讲, 反 推 法 类 似 预 测 方 法, 也 是 一 种 情 景 描 绘 的 方 法, 但 不 是 所 有 的 情 景 描 绘 都 是 反 推 反 推 法 中 的 数 学 模 型 常 受 到 怀 疑, 主 要 原 因 是 它 常 被 错 误 地 等 同 于 预 测, 事 实 上, 反 推 法 中 数 学 模 型 的 模 拟 结 果 并 不 必 要 与 基 于 现 状 的 预 测 结 果 和 趋 势 相 一 致 本 文 基 于 环 境 问 题 对 传 统 预 测 方 法 及 反 推 法 从 以 下 多 方 面 进 行 了 比 较 ( 表 4): 表 4 反 推 法 与 传 统 预 测 方 法 的 对 比 反 推 法 (Backcasting) 传 统 预 测 方 法 (Forecasting) 基 本 思 想 从 所 期 望 的 未 来 反 向 倒 推 到 现 在 从 当 前 的 趋 势 向 未 来 延 伸 起 点 未 来 某 一 时 段 的 环 境 目 标 当 下 的 环 境 现 状 终 点 结 果 经 过 采 取 的 措 施 能 够 实 现 的 未 来 的 环 境 目 标 与 所 期 望 的 目 标 相 符 ; 途 径 不 一 定 与 当 前 的 发 展 趋 势 吻 合 根 据 未 来 可 能 产 生 的 环 境 影 响 现 在 应 采 取 的 措 施 不 一 定 与 所 期 望 的 目 标 相 符 合 ; 途 径 基 于 当 前 的 发 展 趋 势 方 向 未 来 现 在 未 来 现 在 未 来 现 在 目 的 功 能 没 有 明 确 的 目 的, 以 开 放 的 眼 光 对 待 各 种 可 能 的 情 况, 突 出 不 同 方 案 的 正 面 及 负 面 后 果 1 判 断 未 来 环 境 目 标 的 可 行 性 2 制 定 阶 段 性 分 目 标 3 构 造 实 现 环 境 目 标 的 可 行 途 径 或 情 景 4 比 较 各 途 径 或 情 景, 分 析 后 果 5 寻 求 恰 当 的 替 代 方 案 6 为 政 策 制 定 提 供 方 向 性 引 导 主 要 目 的 是 考 察 按 照 现 有 趋 势 可 能 造 成 的 环 境 影 响, 找 出 主 要 影 响 因 素 并 设 法 改 进 1 判 断 现 有 趋 势 可 能 导 致 的 环 境 影 响 2 判 断 与 环 境 目 标 的 差 距 3 比 较 基 于 现 有 趋 势 的 不 同 情 景 的 后 果 4 判 断 可 能 的 重 要 影 响 因 素 及 限 制 条 件 5 为 政 策 制 定 提 供 缓 和 性 引 导, 促 进 现 有 趋 势 的 调 整 287

296 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 适 用 情 况 长 期 的 复 杂 的 环 境 问 题 短 期 的 简 单 的 因 素 较 少 的 小 系 统 内 的 环 境 问 题 关 注 点 关 注 如 何 实 现 所 期 望 的 未 来 利 用 技 术 及 政 策 避 免 或 减 小 可 能 造 成 的 环 境 影 方 法 经 济 模 型 数 学 运 算 情 景 分 析 经 济 模 型 数 学 运 算 情 景 分 析 由 上 可 见, 二 者 各 有 利 弊, 但 在 环 境 问 题 面 向 未 来 的 研 究 中 均 具 有 无 可 替 代 的 作 用, 若 缺 少 预 测, 当 问 题 朝 着 与 希 望 相 悖 的 方 向 发 展 时, 我 们 便 难 以 察 觉, 将 二 者 的 结 果 进 行 比 较 [15] 还 可 检 验 反 推 法 得 出 的 措 施 是 否 合 理 有 效 同 时 反 推 法 中 局 部 问 题 的 解 决 也 需 要 运 用 传 统 预 测 方 法 的 思 想 因 而 使 用 反 推 法, 并 不 意 味 着 完 全 摒 弃 传 统 预 测 方 法, 而 应 将 预 测 作 为 参 考, 合 理 地 将 二 者 融 合 Hojer and Mattsson(2000) [16] 也 曾 指 出 不 同 的 预 测 方 法 和 反 推 法 应 是 互 补 的, 虽 然 在 目 前 趋 势 导 向 不 利 的 发 展 情 况 下 反 推 法 有 其 独 特 优 势, 但 常 规 的 预 测 工 具 对 于 结 果 的 获 取 也 是 必 要 的 响 5 反 推 法 在 环 境 规 划 中 的 应 用 根 据 上 文 的 研 究 结 果, 总 结 反 推 法 比 较 适 合 的 情 况 如 下 [14] : (1) 当 所 要 研 究 的 问 题 很 复 杂, 影 响 到 社 会 生 活 中 的 很 多 环 节 和 不 同 层 次 时 ; (2) 当 需 要 发 生 根 本 性 创 新 时 ; (3) 当 占 主 导 地 位 的 趋 势 出 现 问 题 ( 这 些 趋 势 通 常 是 预 测 的 基 石 ) 时 ; (4) 当 所 要 研 究 的 问 题 有 很 强 的 外 部 性 时 ; (5) 当 时 间 比 较 充 足, 能 够 允 许 充 分 考 虑 之 后 再 做 选 择 时 ; (6) 当 寻 求 实 现 可 持 续 发 展 时 环 境 规 划 是 环 境 研 究 的 一 个 重 要 分 支, 按 环 境 要 素 可 分 为 污 染 防 治 规 划 和 生 态 规 划 两 大 类 ; 按 规 划 地 域 可 分 为 国 家 省 域 城 市 流 域 区 域 乡 镇 乃 至 企 业 环 境 规 划 ; 按 照 规 划 期 限 划 分, 可 分 为 长 期 规 划 ( 大 于 20 年 ) 中 期 规 划 (15 年 ) 和 短 期 规 划 (5 年 ); 按 照 环 境 规 划 对 象 和 目 标 的 不 同, 可 分 为 综 合 性 环 境 规 划 和 单 要 素 环 境 规 划 ; 按 照 性 质 划 分, 可 分 为 生 态 规 划 污 染 综 合 防 治 规 划 和 自 然 保 护 规 划 因 而 环 境 规 划 是 一 个 多 层 次 多 角 度 多 要 素 涉 及 多 领 域 的 综 合 问 题, 反 推 法 应 该 是 环 境 规 划 相 关 研 究 中 一 种 很 好 的 分 析 方 法 研 究 途 径 或 思 路 其 应 用 主 要 表 现 在 以 下 几 方 面 : (1) 分 解 规 划 目 标 : 各 类 环 境 规 划 中 通 常 会 给 出 某 一 方 面 的 目 标 值 或 符 合 国 家 发 展 的 规 定 值, 如 单 位 GDP 能 耗 下 降 比 例 单 位 GDP 二 氧 化 碳 排 放 量 下 降 比 例 各 种 污 染 物 减 少 比 例 等 运 用 反 推 法 可 分 解 总 目 标, 确 定 各 阶 段 目 标, 从 而 调 整 近 期 政 策 及 发 展 方 向, 构 建 发 展 途 径 (2) 检 验 发 展 状 态 : 对 比 反 推 法 结 果 和 当 前 的 真 实 情 况, 检 验 当 前 发 展 状 况 是 否 偏 离 期 望 规 划 目 标 以 及 偏 离 程 度, 若 偏 离 程 度 较 小, 可 在 一 定 程 度 上 调 整 环 境 政 策 ; 若 偏 离 程 度 较 大, 则 需 考 虑 未 来 目 标 的 可 行 性 (3) 比 较 替 代 方 案 : 环 境 规 划 中 规 划 方 案 的 综 合 论 证 是 一 个 重 要 的 步 骤, 论 证 结 果 为 推 荐 环 境 可 行 的 规 划 方 案 或 提 出 放 弃 规 划 方 案 的 建 议 由 于 反 推 法 的 实 现 路 径 是 多 样 的, 因 而 可 构 造 多 种 发 展 情 景, 结 合 限 制 条 件 和 关 键 驱 动 因 素 判 断 各 情 景 的 合 理 性, 从 而 为 环 境 规 划 方 案 的 提 出 或 替 代 提 供 理 论 依 据 目 前 反 推 法 较 多 地 应 用 于 交 通 规 划 及 可 持 续 发 展 规 划 中, 如 Elise Barrella 等 (2011) [1] 运 用 反 推 法 研 究 了 可 持 续 交 通 规 划 问 题 ;Tuomas Mattila 等 (2010) [17] 运 用 反 推 法 研 究 了 2050 年 欧 洲 货 运 系 统 的 可 持 续 发 展 288

297 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 反 推 法 实 施 框 架 及 案 例 分 析 5.1 反 推 法 框 架 用 图 解 法 对 反 推 法 框 架 进 行 较 为 生 动 的 诠 释, 如 图 3 反 推 法 的 框 架 C 表 示 预 测, 预 测 的 工 作 大 多 是 作 为 警 告 : 这 个 目 标 是 不 适 合 的 D 表 示 的 是 所 期 望 的 情 景 描 绘 的 产 生 图 中 1 代 表 的 是 数 学 模 型, 它 表 示 的 是 如 何 达 到 所 期 望 情 景 的 途 径 这 就 是 数 学 模 型 有 着 最 重 要 的 使 用 价 值 的 地 方, 它 是 定 向 研 究 与 期 望 情 景 之 间 的 桥 梁, 通 过 该 桥 梁, 期 望 情 景 反 过 来 可 以 指 导 定 向 化 研 究, 以 使 得 未 来 可 以 朝 向 战 略 化 目 标 的 路 径 和 方 向 发 展 [5,7,10] 符 合 目 标 D 是 1 否 1 1 A B C 现 在 未 来 时 间 A-- 定 向 研 究 ;B-- 其 他 研 究 ; C-- 预 测 ; D-- 期 望 的 情 景 ;1-- 数 学 模 型 图 3 反 推 法 的 框 架 5.2 案 例 分 析 反 推 法 在 成 都 市 工 业 低 碳 化 规 划 中 的 应 用 (1) 研 究 背 景 成 都 市 作 为 我 国 西 南 片 区 重 点 发 展 城 市 之 一, 近 年 来 处 于 快 速 发 展 阶 段, 碳 排 放 量 也 呈 逐 年 上 升 趋 势 目 前 碳 排 放 量 主 要 来 源 为 工 业, 因 而 如 何 实 现 工 业 低 碳 化 发 展 成 为 减 排 的 关 键 本 文 分 别 基 于 成 都 市 层 面 和 国 家 层 面 的 十 二 五 减 排 目 标, 运 用 Guass 函 数 反 推 情 景, 对 年 单 位 工 业 增 加 值 碳 排 放 量 和 碳 排 放 总 量 两 项 指 标 进 行 了 反 推 研 究 (2) 战 略 目 标 的 确 定 1 方 案 一 成 都 市 层 面 根 据 成 都 市 十 二 五 节 能 减 排 综 合 性 工 作 方 案 将 方 案 一 2015 年 减 排 目 标 定 为 单 位 工 业 增 加 值 能 耗 比 2010 年 的 吨 标 煤 降 低 23.5% 根 据 碳 排 放 系 数 转 化 为 单 位 工 业 增 加 值 碳 排 放 量 2 方 案 二 国 家 层 面 根 据 工 业 转 型 升 级 规 划 ( 年 ) 给 出 的 减 排 目 标, 将 方 案 二 2015 年 减 排 目 标 定 为 单 位 工 业 增 加 值 能 耗 降 低 21% 根 据 碳 排 放 系 数 转 化 为 单 位 工 业 增 加 值 碳 排 放 量 (3) 反 推 情 景 设 置 本 研 究 中 主 要 采 用 Gauss 函 数 反 推 情 景, 在 该 情 景 下, 十 二 五 期 间 的 单 位 工 业 增 加 值 碳 排 放 量 呈 现 先 减 速, 再 加 速 的 降 低 趋 势 在 经 济 社 会 环 境 等 政 策 规 划 的 引 导 和 调 整 下, 先 进 行 减 排 指 数 微 调, 在 十 二 五 中 期 后 加 速 减 排 (4) 反 推 结 果 针 对 方 案 一 与 方 案 二 的 减 排 目 标, 以 五 年 为 步 长 进 行 减 排 模 式 反 推, 结 果 见 图 2 图 3 289

298 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 图 4 方 案 一 Gauss 函 数 减 排 模 式 反 推 ( 成 都 市 层 面 ) 图 5 方 案 二 Gauss 函 数 减 排 模 式 反 推 ( 国 家 层 面 ) 方 案 二 中 工 业 单 位 增 加 值 碳 排 放 量 下 降 拐 点 较 方 案 一 出 现 得 早,2012 年 开 始 各 年 份 工 业 单 位 增 加 值 碳 排 放 量 均 大 于 方 案 一 利 用 Gauss 函 数 确 定 单 位 工 业 增 加 值 碳 排 放 量 后, 并 根 据 工 业 转 型 升 级 规 划 ( 年 ) 给 出 的 减 排 目 标 十 二 五 期 间, 我 国 全 部 工 业 增 加 值 年 均 增 长 8% 左 右 这 一 经 济 发 展 目 标, 计 算 得 出 两 种 方 案 的 碳 排 放 总 量 的 反 推 结 果 ( 见 图 6) 图 6 基 于 两 种 方 案 的 Gauss 函 数 减 排 模 式 碳 排 放 总 量 反 推 图 6 中, 反 推 法 给 出 了 满 足 战 略 目 标 的 成 都 市 年 各 年 的 碳 排 放 总 量 减 排 模 式 加 入 工 业 增 加 值 影 响 因 素 后, 工 业 碳 排 放 总 量 变 化 趋 势 明 显 不 同 于 单 位 工 业 增 加 值 碳 排 放 的 290

299 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 变 化 趋 势, 年 反 推 结 果 延 续 持 续 增 长 的 趋 势, 且 允 许 增 长 幅 度 较 大 2013 年 为 拐 点, 要 求 碳 排 放 量 开 始 下 降, 且 方 案 一 要 求 的 下 降 程 度 大 于 方 案 二 由 于 短 期 内 工 业 增 加 值 仍 会 处 于 增 长 阶 段, 因 而 2013 年 以 后 碳 减 排 任 务 艰 巨 基 于 两 种 方 案 的 单 位 工 业 增 加 值 碳 排 放 量 和 碳 排 放 总 量 反 推 指 标 结 果 见 表 5 表 5 基 于 两 种 方 案 的 单 位 工 业 增 加 值 碳 排 放 量 和 碳 排 放 总 量 反 推 指 标 年 份 单 位 工 业 增 加 值 碳 排 放 量 反 推 指 标 ( 吨 / 万 元 ) 碳 排 放 总 量 反 推 指 标 ( 吨 ) 方 案 一 方 案 二 方 案 一 方 案 二 结 果 显 示, 方 案 二 的 各 年 工 业 碳 排 放 量 均 高 于 方 案 一, 但 增 长 趋 势 一 致 在 Gauss 函 数 减 排 反 推 情 景 下, 工 业 碳 排 放 量 在 前 期 快 速 增 长, 在 中 后 期 开 始 下 降, 任 务 和 减 排 指 标 的 易 达 性 较 高, 投 资 风 险 性 小 反 推 结 果 给 出 了 各 年 的 计 划 排 放 量, 按 照 该 排 放 值, 可 实 现 2015 年 的 减 排 目 标 (5) 讨 论 与 展 望 1 时 间 跨 度 : 本 研 究 是 以 五 年 为 研 究 步 长, 进 一 步 研 究 还 可 以 十 年 为 步 长, 一 方 面 数 据 可 更 接 近 实 际, 另 一 方 面 对 于 未 来 规 划 更 具 有 指 导 意 义 2 反 推 模 式 选 取 : 本 文 的 反 推 模 式 仅 选 取 了 Gauss 函 数 反 推 情 景, 实 际 研 究 中 还 可 运 用 其 他 函 数, 如 Logistic 函 数, 作 为 反 推 情 景, 进 而 比 较 不 同 反 推 情 景 的 结 果 差 异, 并 结 合 限 制 条 件 驱 动 因 素 等 分 析 与 实 际 情 况 的 拟 合 程 度 3 具 体 产 业 研 究 : 在 成 都 市 工 业 低 碳 化 发 展 整 体 路 径 反 推 的 基 础 上, 可 运 用 灰 色 关 联 度 方 法 进 一 步 分 析 各 产 业 的 具 体 情 况 为 合 理 可 行 的 减 排 政 策 的 制 定 提 供 依 据 但 同 时 反 推 法 仅 作 为 一 种 方 法 或 思 路 为 环 境 规 划 等 问 题 提 供 方 案 途 径 参 考, 实 际 中 究 竟 使 用 何 种 战 略 采 用 什 么 情 景, 要 结 合 成 都 市 的 投 资 预 算 实 情 和 减 排 总 需 求 等 进 行 综 合 规 划 和 进 一 步 部 署 6 结 论 在 面 向 未 来 的 研 究 中, 反 推 法 与 传 统 的 预 测 方 法 相 比 具 有 明 显 的 优 势, 但 并 不 代 表 完 全 摒 弃 预 测 方 法, 且 二 者 间 仍 有 密 切 的 关 联, 实 际 应 用 中 应 相 互 配 合 使 用, 尽 可 能 同 时 发 挥 二 者 的 优 点 反 推 法 在 环 境 规 划 问 题 的 研 究 中 具 有 巨 大 潜 力, 可 广 泛 应 用 于 各 类 环 境 规 划 问 题, 为 政 府 决 策 部 门 提 供 思 路 途 径 方 向 的 引 导, 从 而 更 好 地 开 展 环 境 治 理 工 作 反 推 法 在 成 都 市 工 业 低 碳 化 规 划 中 的 应 用 表 明, 反 推 法 能 够 在 满 足 未 来 目 标 的 同 时 分 解 目 标, 给 出 各 个 阶 段 应 满 足 的 单 位 工 业 增 加 值 碳 排 放 量 及 碳 排 放 总 量 的 具 体 要 求, 从 而 为 政 291

300 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 府 及 企 业 提 出 行 动 导 向 与 发 展 要 求 今 后 的 研 究 中, 应 加 大 对 反 推 法 应 用 的 关 注 度, 从 时 间 空 间 函 数 模 型 限 制 条 件 等 多 方 面 进 一 步 完 善 该 方 法 在 环 境 规 划 中 的 应 用 参 考 文 献 [1] Elise Barrella, Adjo A. Amekudzi. Backcasting for Sustainable Transportation Planning. Transportation Research Record, 2011:29-36 [2] LOVINS AB. Soft energy paths: toward a durable peace. San Francisco:Friends of the Earth International/Ballinger Publishing Company, 1977:1-231 [3] ROBINSON JB. Energy backcasting: a proposed method of policy analysis. Energy Policy, 1982,10(4): [4] Robinson. Futures under glass: a recipe for people who hate to predict, Futures, 1990, 22(9): [5] Dreborg KH. Essence of Backcasting. Futures, 1996, 28(9): [6] Anders Roth, Tomas Kåberger. Making transport systems sustainable. Journal of Cleaner Production, 2002, 10(4): [7] K.-H.Robèrt, B.Schmidt-Bleek, J.Aloisi de Larderel. Strategic sustainable development selection, design and synergies of applied tools. Journal of Cleaner Production, 2002, 10(3): [8] Jonas Åkerman, Mattias Höjer. How much transport can the climate stand? Sweden on a sustainable path in Energy Policy, 2006, 34(14): [9] William McDowall, Malcolm Eames. Towards a sustainable hydrogen economy: A multi-criteria sustainability appraisal of competing hydrogen futures. Journal of Hydrogen Energy, 2007, 32(18): [10] Mattias Höjer, Sofia Ahlroth, Karl-Henrik Dreborg, et al. Scenarios in selected tools for environmental systems analysis. Journal of Cleaner Production, 2008, 16(18): [11] M.C. Anderson, J.M. Norman, W.P. Kustas, et al. A thermal-based remote sensing technique for routine mapping of land-surface carbon, water and energy fluxes from field to regional scales. Remote Sensing of Environment, 2008, 112(12): [12] François Cuenot. CO 2 emissions from new cars and vehicle weight in Europe; How the EU regulation could have been avoided and how to reach it?.energy Policy, 2009, 37(10): [13] Kei Gomi, Kouji Shimada, Yuzuru Matsuoka. A low-carbon scenario creation method for a local-scale economy and its application in Kyoto city. Energy Policy, 2010, 38(9) : [14] 饶 祖 海, 仝 允 桓. 面 向 未 来 的 研 究 反 推 法. 技 术 经 济 与 管 理 研 究, 2003(3):22-24 [15] 李 晓 文, 肖 笃 宁, 胡 远 满. 辽 河 三 角 洲 滨 海 湿 地 景 观 规 划 预 案 基 期 实 施 措 施 的 确 定. 生 态 学 报, 2001,21(3):

301 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 [16] Hojer M, L-G Mattsson. Determinism and Backcasting in future studies, Futures, 2000, 32: [17] Tuomas Mattila, Riina Antikainen. Backcasting sustainable freight transport systems for Europe in Energy Policy, 2010, 39(2011): 作 者 简 介 边 静 虹, 女,1990 年 6 月 21 日 出 生, 南 开 大 学 战 略 环 境 评 价 研 究 中 心 硕 士 研 究 生 * 通 讯 作 者, 南 开 大 学 战 略 环 境 评 价 研 究 中 心 主 任, 教 授 博 士 生 导 师, 长 期 从 事 战 略 环 境 评 价 及 环 境 规 划 研 究, seacenter@nankai.edu.cn 地 址 : 天 津 市 南 开 区 卫 津 路 94 号 南 开 大 学 蒙 民 伟 楼 407 室 邮 编 : 手 机 : 邮 箱 :bjhmaplety621@163.com 293

302 第四篇 规划技术与方法 千年生态系统评估框架下的区域环境变化与发展 以长江流域氮循环的发展趋势及预测为例 王佳宁 环境保护部环境规划院 北京 ) 摘 要 本文以长江流域氮循环为研究对象 基于千年生态系统评估框架下的四种情景 预测了 2050 年中长江流域的人口增加趋势 经济增长变化 评估了在这些驱动因子的作用下长江流域 营养盐循环的未来变化趋势 并提出长江流域生态系统的优化管理的建议 研究结果表明 在过 去的 30 年中 长江流域氮输入量增加了 4 倍 长江向河口输出的溶解态无机氮通量增加了 6 倍 区域氮循环失衡问题日益严重 在千年生态系统评估框架下 预测在 2050 年 随着经济的发展 和人口的增多 河流向河口和近海输送的溶解态无机氮通量将会继续增加 从而加剧河口和近海 地区水体的污染程度 非点源氮输入将是长江溶解态无机氮输出通量的主要来源 其中以大气氮 沉降为主 其次为化肥氮输入 贡献率最低的是污水氮输入 因此 控制大气沉降及化肥使用是 优化长江流域生态系统管理措施的关键因素 关 键 词 千年生态系统评估 长江流域 氮循环 1. 引言 自工业革命以来 由于人类活动的干扰 全球环境发生了巨大变化 气候变暖 生态破 坏 环境污染 水质下降等问题已经引起国际关注 特别是全球和区域营养盐负荷增加已成 为日益严峻的环境问题之一(Moffat, 1998) 据报道 未来一 二十年全球河流氮磷污染负荷 仍将持续增加 地表水环境继续恶化 nature 2010 河流是连接陆地生态系统和河口/ 近海生态系统的桥梁 一方面 河流已经成为陆地生态系统营养盐输出的最主要的汇 另一 方面 它又是河口和近海生态系统输入营养盐最主要的源 研究表明 通过人类活动输入陆 地氮的 30%由河流最终输送至海洋(Galloway et al., 1995) 而海洋中磷(特别是活性磷)的来源 主要是通过河流的输送(Delaney, 1998) 因此 河流营养盐的输出在全球和区域生物地球化 学循环中的作用已越来越受到人们的关注(Meybeck, 1982; Peierls et al, 1991; Howarth et al., 1996; Turner et al., 2003) 长江是世界第三长河 干流全长 6300 km 流域总面积 180 万 km2 占我国国土面积的 18.8% 长江流域营养盐的收支平衡不仅对于我国东海水域的营养水平具有重要影响 对亚 洲乃至全球的营养盐循环亦具有重要贡献 据报道 在人类活动的影响下 近五十年来长江 流域的营养盐负荷持续增加 长江水体输送的氮磷等营养元素的通量逐年加大 长江河口及 东海的营养水平和生态结构发生了显著变化 沈志良等 Duan et al., Liu et al., 2003 晏维金 2006 Yan, et al., ; 王佳宁等, 2006 然而 已有的报 道大多专注于评价长江流域的营养盐演化历史和评估长江营养状况 很少有报道对长江流域 营养盐收支平衡的未来变化进行预测或对长江流域的生态系统优化管理提出对策 Yan et al; 2009; Li et al, 2010 对于大尺度上的预测必须采用宏观的评估系统来进行 千年生态系统评估恰好满则这样 的要求 千年生态系统评估的核心工作分为 对生态系统的现状(Condition)进行评估 预测 294

303 第四篇 规划技术与方法 今后几十年中在人口增加 经济增长 技术进步 以及气候变化等驱动力的作用下生态系统 的变化情景(Scenarios) 提出改善生态系统管理工作的各种对策(Response options) 在一些 重要地区启动若干个区域性生态系统评估计划(Sub-Global Assessment) 对于长江流域而言 人口增加导致对生态系统服务的需求日益增长 怎样在满足这些需求的同时 扭转生态系统 的退化状况 遏制长江河口及近海水体富营养化及赤潮灾害 是我们面临的一个重大挑战 因此 本文的研究目的主要有 1 基于 MA 提出的 4 种情景 预测 2050 年中长江流 域的人口增加趋势 经济增长变化 2 预测在这些驱动因子的作用下长江流域营养盐循 环的未来变化趋势 3 提出长江流域生态系统的优化管理建议 2. 研究方法 2.1 长江流域氮收支模型 表 1 长 江 流 域 氮 收 支 及 溶 解 态 无 机 氮 输 出 模 型 (NEWS-DIN) 模型 参 数 河流 DIN 输出量,DINyield 点源 DIN 输入量 DINsew 非点源 TN 输入量 TNdiff 河流输送因子 FEriv 流域输出因子 FEws DINyield =FEriv DINsew + FEws TNdiff (Yan W. et al,2009) 单位 2 kgn/km /yr 2 kgn/km /yr 2 kgn/km /yr 0-1 NEWS-DIN 0-1 TNsew = 1- TNfrem I H EN (Yan W. et al,2009) 点源 TN 输入量, TNsew 人均粪便氮排放量 EN 人口密度 H 污水收集系统覆盖率 I 污水处理除氮率 TNfrem kgn /yr kgn/popu/yr 2 Popu/ km 年化肥氮输入量 TNfer 年生物固氮量 TNfix 年有机肥氮输入量 TNma 年大气氮沉降量 TNdep 年粮食氮输出量 TNexp TNdiff = TNfr + TNfix + TNma + TNdep TNexp (Yan W. et al,2009) 2 kgn/km /yr 2 kgn/km /yr 2 kgn/km /yr 2 kgn/km /yr 2 kgn/km /yr FEriv =( 1 - Q r e w ) ( 1 - D d i p ) (Li X. et al,2010) 其 他 参 数 方 程 Qrem =(Qdiv + Qirr)/Qnat (Li X. et al,2010) Ddin DEPTi n = å ( ) Qi Q i =1 Rti 调水影响蓄水 Q rew 大坝水库拦截系数 D dip 0-1 人类生活用水调水量 Q div 农业灌溉调水量 Q irr 调水活动前的河流流量 Q nat km /yr 水库深度 DEPTi 滞留时间, RT 流域内的水库数目, i 水库 i 截留的径流量, Qi 建水库前的径流量, Q M km /yr 3 km /yr yr i=1,2,3 3 km /yr 3 km /yr 基于 Global-NEWS 的模型框架 结合长江流域实地条件 我们建立了长江流域氮收支及 溶解态无机氮输出模型 Yan W. et al.,2009; Li X. et al.,2010; Wang J., et al., 2013 结果如表 1 所示 295

304 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 2.2 千 年 生 态 系 统 评 估 千 年 生 态 系 统 评 估 (Millennium Ecosystem Assessment, MA) 是 一 项 为 期 四 年 的 国 际 合 作 项 目, 其 目 标 是 满 足 决 策 者 对 生 态 系 统 与 人 类 福 利 之 间 相 互 联 系 方 面 科 学 信 息 的 需 求, 进 而 通 过 改 善 生 态 系 统 管 理, 来 满 足 人 类 发 展 的 各 种 需 求 生 态 系 统 与 人 类 福 利 : 评 估 框 架 是 该 项 目 的 第 一 个 成 果,MA 由 前 联 合 国 秘 书 长 安 南 于 2001 年 6 月 宣 布 启 动, 其 主 要 的 评 估 报 告 于 2005 年 3 月 30 日 发 布 MA 计 划 的 核 心 工 作 分 为 : (1) 对 生 态 系 统 的 现 状 (Condition) 进 行 评 估 (2) 预 测 今 后 几 十 年 中 在 人 口 增 加 经 济 增 长 技 术 进 步, 以 及 气 候 变 化 等 驱 动 力 的 作 用 下 生 态 系 统 的 变 化 情 景 (Scenarios) (3) 提 出 改 善 生 态 系 统 管 理 工 作 的 各 种 对 策 (Response Options) (4) 在 一 些 重 要 地 区 启 动 若 干 个 区 域 性 生 态 系 统 评 估 计 划 (Sub-Global Assessment) MA 的 概 念 框 架 如 下 图 所 示 图 1 MA 的 概 念 框 架 : 变 化 的 驱 动 机 制 图 1 显 示 了 未 来 生 态 系 统 变 化 的 驱 动 力 变 化 机 制, 生 态 系 统 间 接 驱 动 力 的 变 化, 如 人 口 技 术, 以 及 生 活 方 式 等 ( 图 1 的 右 上 角 ), 可 以 导 致 其 直 接 驱 动 力 的 变 化, 如 为 提 高 粮 食 生 产 而 进 行 的 施 肥 等 ( 右 下 角 ) 驱 动 力 引 起 的 生 态 系 统 变 化 ( 左 下 角 ) 将 导 致 生 态 系 296

305 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 统 服 务 功 能 的 改 变, 进 而 影 响 人 类 的 福 利 状 况 以 上 这 些 相 互 作 用 发 生 于 不 止 一 个 尺 度 之 上, 而 且 可 以 跨 越 多 个 尺 度 例 如, 在 全 球 市 场 机 制 的 作 用 下 可 能 导 致 某 一 区 域 森 林 覆 被 的 减 少, 进 而 增 加 相 关 流 域 局 地 的 洪 水 量 同 样, 这 些 相 互 作 用 也 可 以 作 用 于 不 同 的 时 间 尺 度 根 据 具 体 情 况, 在 MA 框 架 上 的 几 乎 每 一 环 节 上, 人 们 都 可 以 通 过 采 取 策 略 与 干 预 行 动 ( 图 1 中 以 十 字 花 表 示 ) 来 削 弱 消 极 的 变 化, 或 者 增 强 积 极 的 变 化 MA 计 划 根 据 对 变 化 驱 动 力 及 其 可 能 互 动 的 不 同 设 想, 制 定 了 探 讨 生 态 系 统 和 人 类 福 祉 的 未 来 4 种 可 能 情 景 : (1) 全 球 协 同 (Global Orchestration,GO) 这 一 情 景 展 示 了 一 个 全 球 相 连 的 社 会, 注 重 全 球 贸 易 与 经 济 自 由 化, 但 对 生 态 系 统 问 题 采 取 了 一 种 被 动 的 方 式, 也 采 取 有 力 的 措 施 减 轻 贫 困 和 不 平 等 并 投 资 于 公 共 利 益 ( 如 基 础 设 施 和 教 育 ) 这 一 情 景 在 4 个 情 景 中 经 济 增 长 幅 度 最 高, 而 2050 年 人 口 数 量 最 低, 生 物 多 样 性 减 少 最 低, 经 济 增 长 速 度 较 快, 温 室 气 体 排 放 量 较 高 (2) 实 力 秩 序 (Order from Strength,OS) 这 一 情 景 展 示 了 一 个 区 域 化 和 各 自 为 政 的 社 会, 关 注 安 全 和 保 护, 主 要 强 调 区 域 化 市 场, 很 少 关 注 公 共 利 益, 并 对 生 态 系 统 问 题 采 取 被 动 的 方 式 经 济 增 长 率 在 各 情 景 中 最 低, 并 且 随 时 间 递 减, 而 人 口 增 长 率 最 高 (3) 适 应 拼 接 (Adapting Mosaic,AM) 在 这 一 情 景 中, 区 域 流 域 规 模 生 态 系 统 是 政 治 和 经 济 活 动 的 中 心, 当 地 机 构 得 到 加 强, 地 方 生 态 系 统 管 理 战 略 很 常 见 ; 社 会 对 生 态 系 统 管 理 采 取 强 有 力 的 主 动 性 方 式 经 济 增 长 在 最 初 阶 段 较 低 但 随 时 间 增 长,2050 年 人 口 水 平 同 实 力 秩 序 几 乎 一 样 高 (4) 技 术 乐 园 (TechnoGarden,TG) 这 一 情 景 展 示 了 一 个 全 球 相 连 的 社 会, 强 烈 依 赖 于 对 环 境 无 害 的 技 术, 使 用 得 到 高 度 管 理 并 常 常 是 经 过 改 造 的 生 态 系 统 提 供 生 态 系 统 服 务, 对 生 态 系 统 管 理 采 取 主 动 方 式 以 避 免 问 题 出 现 经 济 增 长 相 对 较 高 并 将 加 速, 而 2050 年 人 口 水 平 在 各 情 景 中 居 中 温 室 气 体 排 放 量 最 少, 水 质 清 洁, 生 态 服 务 的 奉 献 提 高, 伴 随 着 新 技 术 的 应 用 出 现 一 些 新 问 题 在 MA 的 4 种 情 景 中, 有 3 种 情 景 (GO AM TG) 认 为 政 策 制 度 和 作 业 方 式 的 改 变 可 以 减 缓 因 生 态 系 统 压 力 持 续 增 加 而 造 成 的 某 些 消 极 影 响 本 文 以 长 江 流 域 为 研 究 对 象, 在 建 立 流 域 氮 收 支 平 衡 模 型 的 基 础 上, 基 于 千 年 生 态 系 统 评 估 提 出 的 四 种 情 景, 定 量 地 模 拟 未 来 流 域 的 发 展 变 化 趋 势 及 模 型 中 各 项 参 数 的 变 化, 最 后 对 长 江 流 域 2050 年 的 DIN 输 送 情 景 进 行 了 预 测 和 评 估 3. 结 果 与 讨 论 3.1 长 江 流 域 氮 收 支 平 衡 研 究 结 果 表 明, 年, 长 江 流 域 的 非 点 源 氮 输 入 量 从 1970 年 的 kg 增 加 到 2003 年 的 kg, 增 加 了 4 倍 其 中, 氮 肥 施 用 N 输 入 量 从 1970 年 的 kg 迅 速 增 加 到 2003 年 的 kg, 增 加 了 8 倍 多 ; 畜 禽 粪 便 N 输 入 量 从 1970 年 的 kg 增 加 到 2003 年 的 kg, 增 加 了 3 倍 多, 二 者 合 计 占 非 点 源 总 输 入 量 的 63%~93%; 生 物 固 氮 量 从 1970 年 的 kg 增 加 到 2003 年 的 kg, 增 加 幅 度 不 大 ; 大 气 氮 沉 降 从 1970 年 的 kg 增 加 到 2003 年 的 kg, 增 加 了 近 2 倍 点 源 污 水 的 氮 输 入 量 从 1970 年 的 kg 增 加 到 2003 年 的 kg 对 于 DIN 输 出 通 量, 从 1970~2003 年, 长 江 向 河 口 输 出 的 DIN 通 量 呈 波 动 式 增 加 的 趋 势, 从 1970 年 的 122 kg N/km 2 /yr 增 加 到 了 2003 年 的 895 kg N/km 2 /yr, 增 加 了 6 倍 多 ; 297

306 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 氮 输 入 量 的 大 量 增 加 是 导 致 长 江 输 出 DIN 通 量 增 加 的 重 要 原 因, 另 外, 氮 输 入 量 的 增 加 以 及 土 地 利 用 方 式 的 改 变 还 导 致 流 域 对 氮 的 截 留 率 下 降 以 及 土 壤 中 的 氮 趋 向 饱 和 基 于 上 述 模 型, 我 们 在 MA 框 架 下 对 2050 年 长 江 流 域 氮 收 支 及 溶 解 态 无 机 氮 的 输 出 进 行 预 测 3.2 MA 框 架 下 的 模 型 参 数 确 定 在 MA 四 种 情 景 的 框 架 下, 预 测 在 2050 年 由 于 人 口 GDP 氮 肥 气 候 变 化 土 地 覆 被 等 变 化 引 起 长 江 向 河 口 输 送 DIN 通 量 可 能 会 发 生 的 变 化 (1) 水 文 参 数 的 确 定 runoff: 从 1950~2005 年 长 江 径 流 量 呈 周 期 性 波 动 变 化, 虽 然 20 世 纪 90 年 代 长 江 发 生 了 频 繁 的 洪 水 灾 害, 而 且 在 长 江 流 域 内 建 了 4 万 多 座 水 库, 也 没 有 改 变 长 江 入 海 径 流 量 的 平 稳 变 化 趋 势 未 来 50 年 内, 全 球 温 室 气 体 排 放 量 继 续 增 加, 全 球 变 暖 趋 势 加 剧, 作 为 对 全 球 变 暖 的 响 应, 中 国 长 江 流 域 的 降 水 量 将 会 增 加, 由 于 长 江 径 流 量 集 中 于 汛 期, 大 通 站 多 年 汛 期 径 流 量 占 全 年 的 71%, 所 以, 随 着 夏 季 降 水 量 的 增 加, 长 江 径 流 量 也 将 有 所 增 加 在 2000 年 runoff= m/yr 的 基 础 上, 假 设 2050 年 的 runoff=0.58 m/yr Qrem:2000 年 调 水 量 只 有 68 亿 m 3, 约 占 长 江 年 平 均 径 流 量 的 0.75%; 三 线 南 水 北 调 工 程 建 成 后, 每 年 可 从 长 江 调 水 660 亿 m 3 输 往 黄 淮 海 流 域, 调 水 量 约 占 长 江 多 年 平 均 径 流 量 的 7.3% 假 设 在 2000 年 用 水 量 的 基 础 上, 长 江 流 域 以 每 年 增 加 2% 的 水 量 满 足 了 经 济 发 展 的 需 要, 则 2050 年 的 用 水 量 等 于 F= ( )50=4416( 亿 m 3 ),( 是 2000 年 的 用 水 量, 单 位 : 亿 m 3 ), 再 把 用 水 量 乘 以 农 业 用 水 比 例 69%, 得 到 2050 年 的 农 业 用 水 量 3047 亿 m 3 根 据 公 式 Qrem=( 农 业 用 水 + 调 水 )/ 受 人 类 活 动 影 响 前 的 长 江 径 流 量 ( 取 1950~2000 年 长 江 径 流 量 的 平 均 值 9051 亿 m 3 ), 得 到 2050 年 Qrem 取 值 为 0.41 Ddin: 到 了 2050 年, 金 沙 江 和 雅 砻 江 的 梯 级 水 电 站 将 陆 续 建 成, 长 江 干 流 三 峡 大 坝 也 投 入 使 用, 库 容 量 达 到 1265 亿 m 3, 这 些 水 库 的 建 设 对 河 流 中 DIN 的 截 留 效 应 大 约 为 0.048, 在 2003 年 Ddin 取 值 为 0.21 的 基 础 上, 设 定 2050 年 Ddin 取 值 为 0.26 Lden: 河 流 内 部 的 反 硝 化 因 子 仍 取 值 0.65 (2) 点 源 氮 输 入 参 数 的 确 定 PopD( 人 口 密 度 ): 长 江 流 域 内 总 人 口 在 全 国 总 人 口 中 所 占 的 比 例 在 年 间 平 均 为 30%, 根 据 国 家 规 划,2050 年 全 国 人 口 将 控 制 在 15 亿, 因 此, 长 江 流 域 将 有 5 亿 人 口, 假 设 GO OS AM TG 情 景 下 各 达 到 亿, 除 以 流 域 面 积 ( km2) 后 得 到 人 口 密 度 分 别 为 人 /km 2 人 均 GDP: 改 革 开 放 30 年 来, 中 国 经 济 保 持 了 年 均 9% 以 上 的 增 长 率 长 江 流 域 经 济 发 展 水 平 略 高 于 全 国 平 均 水 平, 假 设 2050 年 GO OS AM TG 情 景 下 的 年 经 济 增 长 率 t 分 别 取 11% 10.5% 10% 和 10%, 基 于 长 江 流 域 2000 年 的 GDP 总 量 为 亿 元, 则 2050 年 长 江 流 域 的 人 均 GDP 分 别 为 $/ 人 (1$=7 元 RMB) 计 算 公 式 为 : 人 均 GDP=19080 (1 + t)50/7/ 总 人 口 I( 城 镇 人 口 比 例 ): 根 据 联 合 国 的 报 告, 到 2050 年, 中 国 的 城 市 人 口 将 会 超 过 70% ( 长 江 流 域 经 济 发 展 速 度 要 高 于 全 国 平 均 水 平, 假 设 2050 年 的 城 镇 人 口 比 例 为 0.72 R( 污 水 处 理 设 施 氮 去 除 率 ): 污 水 处 理 设 施 中, 机 械 处 理 的 氮 去 除 率 为 15%, 生 物 处 理 的 氮 去 除 率 为 35%, 高 级 处 理 的 氮 去 除 率 为 80%, 污 水 处 理 设 施 氮 去 除 率 = 污 水 处 理 率 ( 机 械 处 理 15%+ 生 物 处 理 率 35%+ 高 级 处 理 率 80%) 根 据 建 设 部 建 设 事 业 九 五 计 划 和 2020 年 规 划 纲 要, 参 照 建 设 部 城 市 缺 水 问 题 研 究 成 果 预 测, 按 保 守 估 计, 到 2050 年 城 市 污 水 处 理 率 可 达 到 70% 以 上 298

307 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 ( 则 四 种 情 景 下 的 污 水 处 理 率 见 表 2: 表 2 四 种 情 景 下 的 污 水 设 施 氮 去 除 率 情 景 污 水 处 理 率 % 机 械 处 理 % 生 物 处 理 % 高 级 处 理 % 氮 去 除 率 % GO OS AM TG 根 据 上 述 参 数, 计 算 得 到 2050 年 四 种 情 景 下 的 污 水 TN 输 入 通 量 (TNsew =a DINsew) 和 污 水 DIN 输 入 通 量 (DINsew),a =0.13 (3) 非 点 源 氮 输 入 参 数 的 确 定 TNfe( 化 肥 氮 输 入 通 量 ) 的 确 定 : 用 SPSS 软 件 统 计 发 现, 在 1970~2003 年 的 TNfe(Y) 与 长 江 流 域 内 的 人 口 数 量 (X) 之 间 存 在 显 著 的 线 性 相 关 关 系, 相 关 系 数 r =0.985,P<0.01 所 以 建 立 回 归 方 程 :Y= (X),R 2 =0.95,P<0.01 结 合 点 源 氮 输 入 参 数 中 对 人 口 的 估 算, 则 2050 年 GO OS AM TG 情 景 下 的 TNfe 分 别 为 kg N/km 2 /yr TNma( 畜 禽 粪 便 氮 输 入 通 量 ) 的 确 定 : 用 SPSS 软 件 统 计 发 现, 在 1970~2003 年 的 TNma (Y) 与 长 江 流 域 内 的 人 口 数 量 (X) 之 间 存 在 显 著 的 线 性 相 关 关 系, 所 以 建 立 回 归 方 程 : Y= (X),R 2 =0.97,P<0.01 则 2050 年 GO OS AM TG 情 景 下 的 的 TNma 分 别 为 kg N / km 2 /yr TNfix( 生 物 固 氮 通 量 ): 在 1970~2003 年, 生 物 固 氮 通 量 保 持 在 1100 kg N / km2/yr 左 右, 所 以 设 定 2050 年 GO OS AM TG 情 景 下 的 TNfix( 生 物 固 氮 通 量 ) 分 别 为 kg N / km 2 /yr TNdep( 大 气 氮 沉 降 通 量 ) 的 确 定 : 大 气 氮 沉 降 通 量 是 与 能 源 消 费 量 密 切 相 关 的, 但 是 由 于 煤 炭 等 能 源 的 不 可 持 续 性, 能 源 消 费 量 并 不 是 随 着 经 济 发 展 而 无 限 增 加 的, 而 是 先 增 加 到 一 个 上 限 值, 然 后 下 降, 例 如, 严 陆 光 院 士 认 为, 到 2050 年 煤 炭 消 耗 量 占 全 国 总 能 耗 的 份 额 将 由 70% 降 至 40%, 石 油 约 占 20%, 天 然 气 约 占 10%, 水 电 约 占 6%, 核 电 约 占 9%, 其 余 15% 将 来 源 于 太 阳 能 风 能 及 生 物 质 能 等 可 再 生 能 源 所 以 大 气 氮 沉 降 通 量 也 会 有 一 个 先 上 升 然 后 下 降 或 者 趋 向 稳 定 的 过 程 假 设 在 2020 年 中 国 的 能 源 消 费 量 达 到 上 限, 根 据 中 共 十 六 大 确 定 的 全 面 建 设 小 康 社 会 的 奋 斗 目 标, 到 2020 年 国 内 生 产 总 值 将 翻 两 番, 达 到 4 万 亿 $, 长 江 流 域 的 GDP 总 量 大 约 占 全 国 的 40%, 因 此 设 定 GO OS AM TG 情 景 下 长 江 流 域 GDP 分 别 为 1.6 万 亿 $ 1.58 万 亿 $ 1.52 万 亿 $ 1.54 万 亿 $, 则 四 种 情 景 下 的 人 均 GDP 分 别 为 8333 $/ 人 7900 $/ 人 7600 $/ 人 7851 $/ 人 (1$=7 元 RMB) 根 据 建 立 的 大 气 氮 湿 沉 降 模 型, 分 别 计 算 得 到 2050 年 的 NH 4 + -N NO 3 - -N TN 湿 沉 降 通 量 见 表 3 表 3 大 气 湿 沉 降 2050 年 四 种 情 景 下 的 通 量 ( 单 位 :kg N/km 2 /yr) 情 景 NH 4 + -N NO 3 - -N TN GO OS AM TG TNexp 的 确 定 : 用 SPSS 软 件 统 计 发 现, 在 年 的 TNexp(Y) 与 长 江 流 域 内 的 总 人 口 数 量 (X) 之 间 存 在 显 著 的 线 性 相 关 关 系, 相 关 系 数 r =0.958,P<0.01 所 以 建 立 回 299

308 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 归 方 程 :Y= (X),R 2 =0.92, 根 据 前 面 得 到 的 2050 年 长 江 流 域 内 预 计 达 到 的 人 口 数 量 5 亿 人 (GO OS AM TG 情 景 下 各 达 到 亿 ), 可 计 算 得 到 2050 年 GO OS AM TG 情 景 下 的 TNexp 分 别 为 kg N / km 2 /yr 2000 年 和 2050 年 四 种 情 景 下 的 各 项 参 数 取 值 见 表 4 表 4 未 来 社 会 发 展 (2050 年 ) 四 种 情 景 下 的 参 数 取 值 及 与 2000 年 的 对 比 参 数 2000 年 2050 年 GO OS AM TG 全 球 协 同, 各 自 为 政, 适 应 发 展, 技 术 革 新, 关 键 词 经 济 发 展, 经 济 发 展, 主 动 保 护 环 主 动 保 护 环 被 动 保 护 环 境 被 动 保 护 环 境 境 境 Runoff(m/yr) 水 文 参 数 Qrem Ddin Lden FEriv FEws GDP mer ($/ 人 ) 点 源 PopD I R TNfe 非 点 源 TNma TNexp TNfix TNdep 基 于 MA 框 架 的 长 江 流 域 氮 磷 收 支 模 型 预 测 根 据 设 定 的 参 数 取 值, 计 算 得 到 四 种 情 景 下 的 DIN 输 出 通 量 并 与 1970 年 2000 年 作 比 较 ( 图 2) 300

309 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 图 2 四 种 情 景 下 (2050 年 ) 的 DIN 输 出 通 量 与 1970 ~2000 年 的 比 较 由 图 2 可 知, 与 2000 年 相 比,2050 年 无 论 哪 种 情 境 下, 长 江 向 河 口 输 送 的 DIN 通 量 都 超 过 了 2000 年 的 水 平 2 倍 多, 但 是 四 种 情 景 下 增 加 的 幅 度 有 所 差 别 以 OS 情 景 下 的 DIN 输 出 通 量 最 高 (1924 kg N / km 2 /yr), 其 次 为 GO 情 景 (1888 kg N /km 2 /yr), 然 后 是 AM 情 景 (1881 kg N / km 2 /yr),tg 情 景 下 的 DIN 输 出 通 量 最 低 (1859kg N / km 2 /yr) 1970 年 DIN 输 出 通 量 只 有 122 kg N / km 2 /yr, 仅 相 当 于 2000 年 水 平 (904 kg N / km 2 /yr) 的 13% 不 同 来 源 氮 的 贡 献 率 见 图 3 图 3 未 来 四 种 情 景 下 (2050 年 ) 不 同 来 源 氮 的 贡 献 率 比 较 如 图 3 所 示, 氮 的 来 源 将 以 大 气 氮 沉 降 为 主, 四 种 情 景 下 平 均 占 43%, 其 次 为 化 肥 氮 输 入 和 畜 禽 粪 便 氮 输 入, 分 别 占 24% 和 19%, 贡 献 率 最 低 的 是 生 物 固 氮 和 污 水 氮 输 入, 分 别 为 到 4.7% 和 2.2% 4. 结 论 基 于 千 年 生 态 系 统 评 估 计 划, 对 2050 年 在 GO OS AM TG 四 种 情 景 下 长 江 向 河 口 输 出 的 DIN 和 DIP 通 量 进 行 了 预 测 取 得 了 以 下 结 果 301

310 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 (1) 无 论 在 哪 种 情 境 下,2050 年 长 江 向 河 口 输 送 的 DIN 通 量 都 超 过 了 2000 年 的 水 平 2 倍 多, 但 是 四 种 情 景 下 DIN 通 量 增 加 的 幅 度 有 所 差 别 (2) 以 OS 情 景 下 的 DIN 输 出 通 量 最 高 (1924 kg N / km 2 /yr), 其 次 为 GO 情 景 (1888 kg N / km 2 /yr), 然 后 是 AM 情 景 (1881 kg N / km 2 /yr),tg 情 景 下 的 DIN 输 出 通 量 最 低 (1859 kg N /km 2 /yr) (3) 非 点 源 氮 输 入 将 是 DIN 输 出 通 量 的 主 要 来 源, 其 中 以 大 气 氮 沉 降 为 主, 四 种 情 景 下 平 均 占 43%, 其 次 为 化 肥 氮 输 入 畜 禽 粪 便 氮 输 入 和 生 物 固 氮, 分 别 占 24% 19% 和 4.7%, 贡 献 率 最 低 的 是 污 水 氮 输 入, 仅 占 2.2% (4) 以 上 情 景 分 析 说 明, 随 着 经 济 的 发 展 和 人 口 的 增 多, 河 流 向 河 口 和 近 海 输 送 的 溶 解 态 无 机 氮 通 量 将 会 继 续 增 加, 从 而 加 剧 河 口 和 近 海 地 区 水 体 的 污 染 程 度 但 是 四 种 情 景 下 的 营 养 盐 输 出 通 量 有 差 别, 以 OS 情 景 下 的 溶 解 态 无 机 氮 输 出 通 量 最 高, 然 后 是 GO 和 AM 情 景,TG 情 景 下 的 输 出 通 量 最 低, 这 说 明 在 OS 情 景 下, 单 纯 追 求 经 济 增 长, 各 自 为 政, 忽 视 环 境 保 护, 不 仅 经 济 得 不 到 发 展, 而 且 会 对 环 境 造 成 严 重 的 破 坏 在 GO 情 景 下, 虽 然 采 用 全 球 协 作 方 式, 促 进 了 经 济 发 展, 并 减 少 了 一 部 分 氮 输 入, 但 是 由 于 采 用 消 极 的 环 境 管 理 政 策, 环 境 破 坏 问 题 仍 很 严 重 ; 在 AM 情 景 下, 能 够 积 极 地 去 解 决 环 境 问 题, 但 是 由 于 人 口 数 量 的 大 量 增 加 和 经 济 的 快 速 发 展, 水 污 染 问 题 仍 不 容 忽 视 ; 在 TG 情 景 下, 技 术 革 新 取 得 了 显 著 成 效, 利 用 先 进 的 科 学 技 术 手 段, 积 极 有 效 地 去 解 决 发 展 过 程 中 出 现 的 环 境 问 题, 不 仅 有 效 降 低 了 营 养 盐 的 输 出 通 量, 有 效 缓 解 了 水 污 染 状 况, 而 且 环 境 得 到 了 很 大 改 善, 但 同 时 会 伴 随 科 技 发 展 出 现 一 些 新 问 题 参 考 文 献 [1] Moffat, A.S.Global nitrogen overload problem grows critical. Science. 1998, 279: 988~989. [2] Biogeochemistry: trouble down the river, Nature 465, (26 May 2010) doi: /465401d Research Highlights. [3] Galloway, J.N., et al.. Nitrogen fixation: Anthrogenic enhancement environmental response. Global Biogeochemical Cycles, 1995, 9(2): 235~252. [4] Delaney, M.L.. Phosphorus accumulation in marine sediments and the oceanic phosphorus cycle. Global Biogeochemical Cycles, 1998, 12(4): 563~572. [5] Meybeck, M.. Carbon, nitrogen, and phosphorus transport by world rivers. Am J Science, 1982, 282: 401~450. [6] Peierls, B.L., et al., Human influence on river nitrogen. Nature, : 386~387. [7] Howarth, R. W., G. Billen, D. Swaney, et al., Regional nitrogen budgets and riverine N and P fluxes for the drainages to the north Atlantic Ocean: Natural and human influences, Biogeochemistry, (1): 75~139. [8] Turner. R.E, et al., Global Biogeochemistry, 64(3): 297~317. patterns of dissolved N, P and Si in large rivers. [9] 晏 维 金. 人 类 活 动 影 响 下 营 养 盐 向 河 口 / 近 海 的 输 出 和 模 型 研 究. 地 理 研 究,2006,25(5): [10] 沈 志 良. 长 江 干 流 营 养 盐 通 量 的 初 步 研 究. 海 洋 与 湖 沼,1997,28(5): [11] Yan W J, Zhang S. The composition and bioavailability of phosphorus transport through 302

311 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 thechangjiang River during the 1998 flood. Biogeochemistry,2003,65: [12] Duan S, Liang T, Zhang S, et al. Seasonal changes in nitrogen and phosphorus transport in the lower Changjiang River before the construction of the Three Gorges Dam. Estuarine, Coastal and Shelf Science,2008,79: [13] 沈 志 良. 长 江 磷 和 硅 的 输 送 通 量. 地 理 学 报,2006,61(7): [14] Duan S W, Xu F, and Wang L J. Long-term changes in nutrient concentrations of the Changjiang River and principal tributaries. Biogeochemistry, 200, 85 : , doi: /s [15] Liu S M, Zhang J, Chen H T, et al. Nutrients in the Changjiang and its tributaries. Biogeochemistry, 2003, 62:1-18. [16] Weijin Yan, Mayorga Amilio, Xinyan Li, et al. Increasing anthropogenic nitrogen inputs and riverine exports from the Changjiang River basin under changing human pressures. Global Biogeochem. Cycles, 2010,24, doi: /2009gb003575, [17] 王 佳 宁, 晏 维 金, 贾 晓 栋, 等. 长 江 流 域 点 源 氮 磷 营 养 盐 的 排 放 模 型 及 预 测 [ J ]. 环 境 科 学 学 报, (4) : 作 者 简 介 王 佳 宁 (1981~), 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院, 工 程 咨 询 师, 环 境 科 学 专 业 博 士, 研 究 方 向 为 区 域 营 养 盐 元 素 生 物 地 球 化 学 循 环 北 京 市 朝 阳 区 北 苑 大 羊 坊 10 号, , wangjianing@caep.org.cn 303

312 第四篇 规划技术与方法 气象条件对半岛型城市空气污染的影响 张南南 1 于雷 1 杨玉洁 2 1 环境保护部环境规划院 北京 清华大学地球系统科学研究中心 北京 摘 要 为探明半岛型城市的污染成因 用 MM5/CALPUFF 模型定量测算不同季节气象条件对 威海市空气质量的影响 结果显示 以 1 月气象条件为基准 仅考虑气象条件对空气污染的影响 4 7 和 10 月气象条件对空气质量的改善率分别为 15% 27%和 22% 在此基础上 进一步分析 了冬夏两季典型气象流场 海陆风三维结构等气象特征与空气污染的相关性 1 月受内蒙古高压 区域大尺度风场影响 以西北风为主导风向 海陆风环流较弱 且市区垂直方向易受下沉气流的 影响 不利于污染物的垂直扩散 7 月以南风为主导风向 海陆风交替作用较为显著 且以清洁 海风为主 高空以上升气流为主导 受下垫面昼夜温差较大 蒸腾作用显著等影响 温度垂直变 化较为剧烈 有利于污染物在铅直方向上快速混合 关 键 词 空气污染 MM5 CALPUFF 气象条件 海陆风 前言 我国经济持续高速发展 能源消耗急剧增加 大量的废气 烟尘排入环境 严重地影响 了大气环境质量 尤其近年来大气污染灰霾事件频发 引发人们持续广泛的关注[1-3] 城市 空气质量一方面受污染源排放量的影响 另一方面与气象条件息息相关 在城市污染源的布 局及污染物的排放量没有明显变化的情况下 气象条件改变对污染物浓度变化的影响十分显 著 上世纪国外几起著名的大气污染事件都是由气象条件造成的[4] 气象因子对城市大气 环境质量的影响已经成为当前空气污染气象学领域的一个重要研究课题[5-8] 威海是国家首批城市环境保护总体规划制度探索试点城市 地处山东半岛 三面环海 是典型的半岛型城市 整个城市的产业集中在环海蓝色经济带上 城市空气质量呈现典型的 季节性污染特征 且与海陆风特征密切相关 海陆风是一个局地环流 纬度 海岸线形状及沿海地形的不同 可使不同地区的海陆风 在具有共性的一面外 还有局地个性的一面 受地转偏向力的作用 在北半球海陆风风向随 时间顺时针旋转 海陆风对沿海地区的天气 大气污染物输运及气候的影响较为显著 这已 为许多学者的研究所证明 海陆风虽然是由海陆温差引起 但反过来又影响沿海地区的温度 场 湿度场和风场的分布 海风环流生成后 会逐渐向内陆移动 随着海风的增强 会形成 海风锋 锋前为上升域 锋后为下沉域 海风锋移到内陆后 受到沿岸复杂地形的影响作用 垂直结构变得复杂 引起大气层结的不稳定 极易生成对流云而产生阵雨 甚至会引起强烈 的对流天气 这已被许多观测事实所证实 近年来 人们对环境保护也越来越重视 而海陆 风所造成的大气低层中尺度环流与空气污染问题有密切的关系 海陆风局地环流对污染物能 够进行循环和往复作用引起重复污染 另外 在海风向内陆移动过程中 会出现一个热内边 界层 TIBL 热内边界层内部湍流交换强 但是热内边界层以上是逆温层 湍流交换很 弱 污染物无法向上扩散 这会产生海岸线的烟熏污染 当海风环流发展强时 会抬升陆地 的不稳定层 有利于将污染物向高层扩散 本文以威海为例 从中尺度气象模型MM5 提取气象数据 耦合空气质量模型CALPUFF 定量测算 和 10 月气象条件对空气污染的影响 在此基础上 提取冬 夏两季 1 304

313 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 月 和 7 月 ) 三 维 逐 时 气 象 特 征, 进 一 步 剖 析 污 染 成 因, 为 改 善 威 海 大 气 环 境 质 量 制 定 季 节 性 污 染 防 控 政 策 提 供 数 据 依 据, 为 环 境 管 理 与 综 合 决 策 提 供 技 术 支 持 1 研 究 方 法 1.1 模 拟 区 域 及 时 间 选 取 CALPUFF 模 拟 区 域 采 用 兰 伯 特 投 影, 以 威 海 市 (37.16oN,121.97oE) 作 为 模 拟 区 域 的 中 心, 模 拟 范 围 180km 120km, 覆 盖 威 海 全 市 域 及 周 边, 网 格 分 辨 率 为 1km 研 究 模 拟 时 段 选 择 2012 年 和 10 月 的 三 维 逐 时 气 象 场 数 据 作 为 污 染 传 输 动 力 场, 分 析 各 月 份 气 象 条 件 对 空 气 污 染 的 影 响 ; 在 此 基 础 上, 进 一 步 分 析 冬 夏 两 季 (1 月 和 7 月 ) 海 陆 风 及 三 维 流 场 特 征 对 空 气 污 染 的 影 响 1.2 气 象 场 设 置 模 拟 区 域 背 景 气 象 场 数 据 来 自 美 国 NCAR/Penn State 第 五 代 中 尺 度 模 式 (The Fifth-Generation NCAR/Penn State Mesoscale Model,MM5) 模 拟 结 果 该 模 式 采 用 大 气 非 静 力 控 制 方 程 计 算, 广 泛 应 用 于 各 种 中 尺 度 ( 数 公 里 到 几 百 公 里 ) 大 气 现 象 研 究 [9-11] 首 先, 以 全 球 1o 1o NECP( 美 国 国 家 环 境 预 报 中 心 ) 间 隔 6 小 时 FNL(NCEP Final Analysis) 数 据 为 基 础, 使 用 MM5 产 生 大 尺 度 的 风 场 作 为 初 始 猜 测 风 场, 模 拟 生 成 逐 时 的 3km 3km 尺 度 气 象 数 据 作 为 CALMET 初 始 输 入 数 据,CALMET 对 MM5 提 供 的 数 据 做 进 一 步 的 诊 断 分 析 [12,13], 使 其 能 够 反 映 高 分 辨 率 的 地 形 和 土 地 利 用 数 据, 最 终 生 成 覆 盖 威 海 市 域 及 周 边 范 围 1km 1km 的 高 分 辨 率 气 象 场 MM5 模 式 以 威 海 市 为 中 心 (37.16 N, E), 由 四 个 相 互 嵌 套 的 网 格 组 成, 各 层 网 格 的 分 辨 率 分 别 为 81km 27km 9km 3km; 最 内 层 以 威 海 市 及 周 边 为 主, 南 北 东 西 向 均 取 100 个 格 点 ; 垂 直 方 向 采 用 与 地 形 相 关 的 σ 坐 标, 从 地 表 到 模 型 顶 端 0.01MPa 设 置 28 个 不 同 的 σ 值 威 海 市 (37.16 N, E) 作 为 CALMET 模 拟 区 域 中 心 不 变, 模 拟 范 围 为 180km 120km; 垂 直 方 向 不 等 间 距 分 为 10 层, 高 度 分 别 为 20,40,80,160,300, 600,1200,1800,2200 和 3000m. 1.3 虚 拟 源 与 空 气 质 量 模 拟 为 定 量 测 算 不 同 季 节 气 象 条 件 对 空 气 污 染 的 影 响, 采 用 虚 拟 恒 定 排 放 的 污 染 源 进 行 空 气 质 量 模 拟 ; 选 择 一 次 气 态 稳 态 气 体 二 氧 化 硫 作 为 虚 拟 源, 将 威 海 市 域 共 划 分 为 3km 分 辨 率 等 间 距 网 格, 共 包 括 600 个 网 格, 每 一 个 网 格 假 设 为 一 个 虚 拟 污 染 源, 排 放 量 为 100 吨 / 年 ( 其 中 点 源 占 70%, 面 源 占 30%); 利 用 CALPUFF 模 拟 计 算 所 有 虚 拟 源 同 时 排 放 等 量 污 染 物 的 环 境 影 响, 将 污 染 物 浓 度 在 空 间 上 的 分 布 结 果 与 ArcGIS 结 合, 分 别 计 算 得 出 不 同 月 份 下, 威 海 市 域 范 围 内 所 有 网 格 点 污 染 物 的 平 均 浓 度, 进 而 分 析 气 象 条 件 对 空 气 污 染 的 影 响 2 结 果 与 讨 论 2.1 气 象 条 件 对 空 气 质 量 的 影 响 分 析 气 象 条 件 是 影 响 空 气 质 量 的 重 要 因 素, 且 与 城 市 季 节 性 污 染 息 息 相 关 ; 图 1 为 和 10 月 气 象 条 件 下, 所 有 虚 拟 源 同 时 排 放 等 量 污 染 物 对 威 海 市 域 平 均 浓 度 贡 献 的 空 间 分 布 状 况, 由 图 可 见, 不 同 月 份 污 染 物 月 均 浓 度 分 布 的 空 间 差 异 性 较 大, 各 网 格 点 浓 度 在 1-15ug/m3 之 间 ; 将 污 染 物 浓 度 分 布 结 果 与 ArcGIS 结 合, 经 计 算 得 出 各 月 份 虚 拟 源 对 威 海 市 域 污 染 物 浓 度 贡 献 的 平 均 值, 如 表 1 所 示 ;7 月 最 小, 月 均 浓 度 贡 献 仅 为 4.60ug/m3;1 月 最 大, 为 5.84ug/m3 以 1 月 气 象 条 件 为 基 准, 仅 考 虑 气 象 条 件 对 空 气 质 量 的 影 响,

314 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 和 10 月 的 气 象 条 件 对 空 气 质 量 的 改 善 率 分 别 为 15% 27% 和 22% 图 1 威 海 市 域 (1km 1km) 网 格 二 氧 化 硫 月 均 浓 度 空 间 分 布 图 表 1 虚 拟 源 对 威 海 市 域 二 氧 化 硫 平 均 浓 度 的 贡 献 统 计 表 名 称 1 月 4 月 7 月 10 月 二 氧 化 硫 浓 度 (ug/m 3 ) 海 陆 风 特 征 水 平 流 场 分 析 风 场 是 影 响 大 气 扩 散 条 件 的 重 要 因 子, 其 中, 风 向 风 速 是 气 象 条 件 的 关 键 指 标 风 向 反 映 了 大 气 污 染 的 来 源 输 送 过 程 及 归 宿 的 整 个 流 程 ; 风 速 反 映 了 自 然 环 境 对 污 染 物 的 自 净 能 力, 是 度 量 环 境 自 净 能 力 的 关 键 指 标 区 域 风 场 特 征 可 以 为 工 业 合 理 布 局 和 污 染 源 排 放 高 度 设 定 提 供 科 学 的 依 据 为 进 一 步 剖 析 威 海 市 季 节 性 污 染 成 因, 选 择 典 型 月 份 1 月 和 7 月, 采 用 CALMET 局 地 气 象 模 型 提 取 逐 时 风 向 风 速 数 据, 分 析 海 陆 风 的 形 成 过 程 结 果 显 示, 海 陆 风 较 为 显 著 的 区 域 主 要 集 中 在 市 区 北 部 和 南 部 海 陆 交 接 地 带 1 月 逐 时 风 场 的 模 拟 分 析 表 明, 海 陆 风 环 流 作 用 较 弱, 没 有 明 显 海 风 天 气 出 现, 陆 风 天 气 仅 出 现 一 次 ; 图 2 显 示 了 1 月 一 次 陆 风 形 成 过 程,20:00 开 始, 持 续 近 7 个 小 时 7 月 逐 时 风 向 风 速 模 拟 表 明, 海 风 共 出 现 10 次, 陆 风 共 出 现 4 次 图 3 显 示 了 7 月 典 型 海 风 陆 风 形 成 示 意 图, 海 风 出 现 的 时 间 大 致 为 上 午 9:00-10:00 之 间, 持 续 时 间 大 约 为 8-11h; 陆 风 出 现 的 时 间 一 般 为 20:00-21:00, 持 续 时 间 6 小 时 左 右 306

315 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 (A)1 月 2 日 20:00 时 陆 风 形 成 (B)1 月 3 日 03:00 时 陆 风 结 束 图 2 1 月 陆 风 形 成 示 意 图 (A)7 月 6 日 22:00 时 陆 风 形 成 (B)7 月 7 日 03:00 时 陆 风 结 束 (C)7 月 20 日 09:00 海 风 形 成 (D)7 月 20 日 14:00 海 风 结 束 图 3 7 月 海 风 和 陆 风 形 成 示 意 图 由 于 海 水 与 陆 地 间 存 在 热 力 学 性 质 差 异, 白 天 阳 光 照 射 时, 陆 地 升 温 快, 陆 地 上 气 温 高, 气 压 低 ; 海 水 升 温 慢, 海 面 上 气 温 低, 气 压 高, 则 将 出 现 自 海 洋 吹 向 陆 地 的 海 风 ; 夜 晚 无 阳 光 照 射 时, 陆 地 降 温 快, 陆 地 上 气 温 低, 气 压 高 ; 海 水 降 温 慢, 海 面 上 气 温 高, 气 压 低, 则 将 出 现 自 陆 地 吹 向 海 洋 的 陆 风 由 图 3(A) 和 3(B),7 月 6 日 22:00 时, 威 海 北 面 东 面 开 始 出 现 由 陆 地 向 海 洋 的 微 弱 风, 此 时 陆 风 开 始 形 成 ( 南 面 可 能 由 于 主 导 南 风 的 影 响, 未 出 现 明 显 陆 风 ) 由 于 威 海 地 势 较 为 平 坦, 地 形 起 伏 较 小 等 原 因, 陆 风 并 不 明 显, 且 常 受 到 西 侧 陆 地 的 影 响 ;7 月 7 日 03:00 时, 威 海 市 区 的 陆 风 基 本 结 束, 受 西 侧 陆 地 陆 风 的 影 响, 转 为 西 风 图 3(C) 和 3(D) 显 示,7 月 20 日 9:00 时, 威 海 北 面 ( 市 区 ) 东 面 南 面 都 开 始 出 现 来 自 海 面 上 的 微 弱 风, 海 风 逐 渐 形 成, 风 力 随 时 间 推 移 逐 渐 变 强 ;14:00 时 左 右, 307

316 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 逐 渐 被 主 导 东 南 风 逐 渐 取 代 海 陆 风 模 拟 分 析 表 明, 威 海 市 海 陆 风 在 形 成 过 程 中 易 受 主 导 风 向 的 影 响,1 月 海 陆 风 环 流 作 用 较 弱, 在 区 域 大 尺 度 流 场 的 影 响 下, 海 陆 风 环 流 对 威 海 市 区 空 气 质 量 的 影 响 十 分 微 弱 ; 7 月 存 在 较 为 显 著 海 陆 风 现 象, 海 陆 风 环 流 的 剧 烈 交 换 作 用, 使 得 威 海 能 够 充 分 利 用 海 洋 的 大 气 环 境 容 量, 从 而 有 利 于 威 海 城 区 空 气 质 量 改 善 垂 直 剖 面 气 流 和 位 温 结 构 分 析 对 市 区 37.5oN 垂 直 温 度 层 和 气 流 层 剖 面 分 析, 得 到 威 海 高 空 ( 米 ) 海 陆 风 的 基 本 特 征 图 4 显 示,1 月 受 蒙 古 高 压 控 制, 区 域 上 空 以 下 沉 气 流 为 主, 近 地 面 温 度 层 结 较 为 稳 定, 约 在 1000 米 高 空 处 出 现 逆 温 现 象, 不 利 于 污 染 物 的 垂 直 扩 散 ;7 月 受 太 平 洋 高 压 加 强 北 上 的 影 响, 区 域 上 空 以 上 升 气 流 为 主, 下 垫 面 昼 夜 温 差 较 大 蒸 腾 作 用 显 著 等 因 素 影 响, 温 度 层 垂 直 变 化 较 为 剧 烈, 有 利 于 污 染 物 在 铅 直 方 向 上 快 速 混 合 海 陆 风 的 厚 度 约 为 500 米, 比 常 志 清 等 人 在 研 究 青 岛 地 区 海 陆 风 厚 度 的 结 果 偏 低 [14], 这 可 能 由 于 威 海 与 青 岛 地 形 的 差 异 性 较 大 所 致 ; 相 比 其 他 季 节, 夏 季 海 陆 风 的 形 成, 充 分 利 用 了 海 洋 的 大 气 环 境 容 量, 有 利 于 威 海 市 空 气 质 量 的 改 善 1 月 沿 37.5 o N 温 度 层 垂 直 剖 面 图 1 月 沿 37.5 o N 气 流 层 垂 直 剖 面 图 7 月 沿 37.5 o N 温 度 层 垂 直 剖 面 图 7 月 沿 37.5 o N 气 流 层 垂 直 剖 面 图 图 4 市 区 垂 直 剖 面 温 度 气 流 空 间 分 布 3 结 论 威 海 为 半 岛 型 城 市, 空 气 质 量 受 季 节 性 气 象 条 件 影 响 较 为 显 著, 以 夏 季 气 象 条 件 为 最 好, 冬 季 气 象 条 件 最 差 ; 以 1 月 为 基 准, 仅 考 虑 气 象 条 件 对 空 气 污 染 的 影 响,4 7 和 10 月 的 气 象 条 件 对 空 气 质 量 的 改 善 为 15% 27% 和 22% 三 维 气 象 流 场 模 拟 表 明, 威 海 市 冬 季 受 内 蒙 古 高 压 区 域 大 尺 度 风 场 影 响, 以 西 北 风 为 主 308

317 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 导 风 向, 海 陆 风 环 流 作 用 较 弱, 且 市 区 垂 直 方 向 易 受 下 沉 气 流 的 影 响, 不 利 于 污 染 物 的 垂 直 扩 散 ; 夏 季 以 南 风 为 主 导 风 向, 海 陆 风 环 流 的 交 替 作 用 较 为 显 著, 且 以 清 洁 海 风 为 主, 高 空 以 上 升 气 流 为 主 导, 受 下 垫 面 昼 夜 温 差 较 大 蒸 腾 作 用 显 著 等 因 素 影 响, 温 度 层 垂 直 变 化 较 为 剧 烈, 有 利 于 污 染 物 在 铅 直 方 向 上 快 速 混 合 参 考 文 献 [1] 马 雁 军, 刘 宁 微, 王 扬 锋. 辽 宁 冬 季 城 市 空 气 质 量 分 布 状 况 综 合 研 究 [J]. 气 象 与 环 境 学 报, 2007, 23(3): [2] 李 小 平, 司 瑶 冰, 杨 武 杰. 呼 和 浩 特 市 冬 季 气 象 条 件 对 空 气 质 量 的 影 响 [J]. 干 旱 区 资 源 与 环 境, 2009, 23(4): [3] 王 健, 吴 彦, 刘 晖. 乌 鲁 木 齐 市 地 面 风 场 特 征 及 其 对 空 气 污 染 影 响 初 探 [J]. 新 疆 环 境 保 护, 2008, 30(3): [4] 吴 彦 年 1-2 月 乌 鲁 木 齐 大 气 污 染 的 气 象 成 因 分 析 [J], 新 疆 气 象, 1999, 22(6): [5] 黄 忠. 乌 鲁 木 齐 市 重 污 染 天 气 与 气 象 因 素 变 化 的 影 响 分 析 [J]. 干 旱 环 境 监 测, 2005, 19(3): [6] 韩 明 山, 梅 宁, 陈 丽 飞. 风 向 变 化 对 城 市 大 气 污 染 的 影 响 及 试 验 分 析 [J]. 能 源 环 境 保 护, 2004, 18(5): [7] 山 义 昌, 徐 太 安, 王 善 芳, 徐 文 正, 曲 廉 峰. 潍 坊 市 区 近 10 年 空 气 质 量 与 气 象 条 件 的 关 系 [J]. 气 象, 2004,30(10): [8] 张 南 南, 万 军, 苑 魁 魁, 王 倩, 余 向 勇. 空 气 资 源 评 估 方 法 及 其 在 城 市 环 境 总 体 规 划 中 的 应 用 [J]. 环 境 科 学 学 报, 2014, 34(6): [9] 李 艳, 王 元. 岛 屿 型 复 杂 地 形 地 貌 条 件 下 有 效 风 能 分 布 的 甚 高 分 辨 率 数 值 模 拟 [J]. 太 阳 能 学 报, 2007, 28 (6) : [10] 龚 强, 袁 国 恩, 张 云 秋, 等. MM5 模 式 在 风 能 资 源 普 查 中 的 应 用 实 验 [J]. 资 源 科 学, 2006, 28 (1): [11]Lee S, Princevac M, Mitsutomi S, et al MM5 simulations for air quality modeling: An application to a coastal area with complex terrain [J]. Atmospheric Environment, 43 (2): [12]MacIntosh D L, Stewart J H, Myatt T A, et al Use of CALPUFF for exposure assessment in a near-field, complex terrain setting [J]. Atmospheric Environment, 44 (2) : [13]Scire J S, Strimaitis D G, Yamartino R J, 2000b. A User s Guide for the CALMET Dispersion Model (Version 5). Earth Tech, Inc., Concord, MA. Available at: [14] 常 志 清, 吴 增 茂, 高 上 红, 等. 青 岛 海 陆 风 三 维 结 构 的 数 值 模 拟 [J]. 青 岛 海 洋 大 学 学 报, 2002, 32(6):

318 第四篇 规划技术与方法 洪湖水生生物多样性及水质评价研究 吴卫菊 王玲玲 张斌 廖琪 王坎 唐杰 李扬 湖北省环境科学研究院 湖北 武汉 摘 要 2012 年 8-12 月对洪湖进行了 3 次水质及水生生物现状调查 共发现浮游植物 8 门 70 属 108 种 8 月 10 月 12 月分别以以蓝藻门的微囊藻 硅藻门的颗粒直链藻 金藻门的锥囊 藻为主要优势种 浮游动物 75 种 其中原生动物 33 种 轮虫 24 种 甲壳动物类 18 种 以长额 象鼻溞和多刺秀体溞为主要优势种 底栖动物 18 种 其中软体动物 6 科 8 属 11 种 寡毛类底栖 动物 1 科 3 属 4 种 水生昆虫 3 种 根据 Shannon-Wiener 多样性指数评价方法 洪湖浮游植物 生物多样性指数均值为 2.72 可知水质为中度污染状态 根据综合营养状态指数评价方法 洪 湖水体综合营养状态指数均值为 45.9 表明洪湖水质总体呈中营养状态 关 键 词 浮游植物 浮游动物 底栖动物 生物多样性 综合营养状态指数 前言 洪湖是湖北省第一大湖 全国第七大天然淡水湖 地处江汉平原南部 地跨洪湖市和监 [1] 利县 位于江汉平原四湖水系的尾端 是长江和汉水支流东荆河之间的洼地壅塞湖 正常 水位时 洪湖水面面积 km2 最大容积为 亿 m3 有效灌溉面积为 万亩 洪湖冬排夏蓄 以调蓄为主 是兼具灌溉 渔业 供水 航运 调节气候 物种保护 旅游 休闲等多种功能的湖泊 在江汉平原乃至长江中下游湖泊中具有代表性和典型性 近年来 由于人口急剧膨胀 经济飞速发展 农业种植结构调整以及水利工程建设等诸 多因素影响 引发了洪湖湖泊面积萎缩 水体富营养化 生物多样性锐减等一系列环境问题 [2 3] 众多学者因此相继开展了对洪湖水生生物数量和组成[4] 水质特征[5-9] 生态环境演化 [10-15] 以及湖泊富营养化[16]的相关研究 水体中的浮游植物 浮游动物 底栖动物个体微小 对环境变化反应极为敏感[17] 通 常被作为评价水环境质量的重要指标[18-20] 本研究通过监测浮游植物 浮游动物 底栖动物 的种群结构 优势种类 及生物多样性等生物指标 并结合水体理化指标监测数据 使用 Shannon-Wiener 多样性指数和综合营养状态指数计算方法评价洪湖水生生物群落结构特征 和水质污染状况 以期为洪湖水环境保护和污染治理提供参考依据 1 材料与方法 1.1 采样点设置 结合洪湖地形及入湖河流的分布 2012 年 8-12 月对洪湖进行了 3 次采样监测 每次设 置 9 个采样点 具体点位分布如图 1 所示 监测指标包括浮游植物 浮游动物 底栖动物的 定性定量等生物指标 及水温 透明度 叶绿素浓度 总氮 总磷含量等理化指标 310

319 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 图 1 洪 湖 水 生 生 物 及 水 质 调 查 点 位 分 布 图 Fig.1 Distribution of sampling points in Honghu Lake 1.2 样 品 采 集 与 处 理 浮 游 植 物 浮 游 动 物 底 栖 动 物 定 性 定 量 样 品 的 采 集 和 测 定 方 法 参 照 淡 水 浮 游 生 物 研 究 方 法 [21] 微 型 生 物 监 测 新 技 术 [22] 水 温 透 明 度 等 指 标 进 行 野 外 现 场 监 测, 叶 绿 素 浓 度 总 氮 总 磷 含 量 等 理 化 指 标 的 测 定 参 照 水 和 废 水 监 测 分 析 方 法 [23] 进 行 1.3 数 据 分 析 采 用 综 合 营 养 状 态 指 数 评 价 洪 湖 水 体 富 营 养 程 度 [24]; 以 洪 湖 浮 游 植 物 多 样 性 指 数 来 计 算 洪 湖 香 农 - 威 纳 (Shannon-Wiener) 生 物 多 样 性 指 数, 并 据 此 判 断 洪 湖 水 体 受 污 染 程 度 2 结 果 与 讨 论 2.1 富 营 养 等 级 评 价 营 养 程 度 评 价 方 法 采 用 综 合 营 养 状 态 指 数 ( 即 相 关 加 权 营 养 状 态 指 数 TLI) 方 法 [24], 综 合 营 养 状 态 指 数 计 算 公 式 如 下 : TLI ( ) m j 1 Wj TLI ( j) 式 中 :TLI( ) 综 合 营 养 状 态 指 数 ; Wj 第 j 种 参 数 的 营 养 状 态 指 数 的 相 关 权 重 TLI(j) 代 表 第 j 种 参 数 的 营 养 状 态 指 数 本 调 查 中 以 总 氮 总 磷 叶 绿 素 含 量 及 水 体 透 明 度 为 单 项 参 数, 综 合 计 算 洪 湖 水 体 综 合 营 养 状 态 指 数, 各 单 项 参 数 营 养 状 态 指 数 计 算 公 式 如 下 [24]: 311

320 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 11 TLI(TN)=10( lnTN) 12 TLI(TP)=10( lnTP) 13 TLI(chla)=10( lnchla) 14 TLI(SD)=10( lnSD) 式 中 :chla 单 位 为 mg/m3,sd 单 位 为 m; 其 它 参 数 单 位 均 为 mg/l 各 项 参 数 与 基 准 参 数 chla 的 相 关 系 数 见 表 1[24] 表 1 TP TN SD 与 Chla 的 相 关 关 系 rij 及 rij2 值 Tab.1 Correlation coefficient of rij and rij2 among TP, TN, SD and Chla 参 数 Chla TP TN SD r ij r ij 本 研 究 的 3 次 调 查 结 果 表 明, 洪 湖 水 温 在 8 月 最 高,12 月 较 低, 全 湖 各 点 位 之 间 水 温 差 异 不 明 显 ; 全 湖 平 均 透 明 度 1.3 米, 季 节 差 异 较 大 ; 湖 水 ph 均 值 约 8.7, 偏 碱 性 洪 湖 水 体 总 氮 含 量 较 高, 不 同 区 域 间 差 异 不 大, 但 季 节 差 异 明 显, 全 湖 总 氮 平 均 含 量 1.26mg/l 洪 湖 水 体 总 磷 含 量 总 体 较 高, 个 别 点 位 受 到 外 界 污 染 物 的 影 响 更 是 不 容 乐 观 8 月 洪 湖 总 磷 含 量 最 高, 平 均 达 0.047mg/l,10 月 的 总 磷 含 量 较 低, 约 0.03mg/l 3 次 调 查 发 现,10 月 份 洪 湖 水 质 情 况 最 好,8 月 水 质 较 差, 而 12 月 湖 水 可 能 因 为 受 到 外 界 影 响 较 多, 总 氮 总 磷 含 量 变 化 较 为 复 杂, 尤 其 以 洪 湖 北 部 3# 8# 9# 位 点 氮 磷 含 量 的 上 升 较 为 明 显 洪 湖 水 体 叶 绿 素 含 量 变 化 与 氮 磷 含 量 变 化 趋 势 极 为 相 似, 北 部 3# 8# 9# 点 位 的 叶 绿 素 含 量 较 其 他 位 点 高 出 较 多, 其 他 6 个 位 点 的 叶 绿 素 含 量 均 较 低, 平 均 为 5.42μg/l, 而 北 部 3# 8# 9# 的 平 均 叶 绿 素 含 量 达 到 47.74μg/l 这 说 明 北 部 3# 8# 9# 位 点 的 水 体 中 浮 游 植 物 生 物 量 较 高, 水 质 污 染 比 较 严 重 从 全 湖 区 域 来 看, 洪 湖 北 部 靠 近 水 产 养 殖 重 区 的 8# 9# 位 点 及 靠 近 排 污 口 的 3# 位 点 水 质 最 差, 而 其 他 六 个 监 测 位 点 的 水 质 状 况 明 显 优 于 这 三 个 点, 这 说 明 洪 湖 总 体 水 质 尚 好, 但 水 产 养 殖 及 入 湖 河 流 带 来 的 外 源 污 染 造 成 洪 湖 局 部 水 质 恶 化, 应 该 引 起 相 关 部 门 的 密 切 重 视 312

321 洪 湖 水 体 TN 均 值 (mg/l) 洪 湖 水 体 TP 均 值 (mg/l) 洪 湖 水 体 透 明 度 (m) 洪 湖 水 体 叶 绿 素 浓 度 (μg/l) 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 # 2# 3# 4# 5# 6# 7# 8# 9# 0 1# 2# 3# 4# 5# 6# 7# 8# 9# 月 10 月 12 月 月 10 月 12 月 图 年 8-12 月 洪 湖 水 体 理 化 指 标 变 化 Fig.2 Physical and chemical indicators change of Honghu Lake between August and December, 2012 根 据 综 合 营 养 状 态 指 数 方 法 对 湖 库 营 养 状 态 进 行 分 级, 包 括 贫 营 养 0<TLI( ) 30 中 营 养 30<TLI( ) 50 轻 度 富 营 养 50<TLI( ) 60 中 度 富 营 养 60<TLI( ) 70 和 重 度 富 营 养 70<TLI( ) 100 五 个 等 级 根 据 计 算 结 果, 洪 湖 水 体 综 合 营 养 状 态 指 数 为 45.9, 为 中 营 养 状 态 从 不 同 季 节 来 看, 洪 湖 在 10 月 12 月 水 质 状 况 较 好, 8 月 综 合 营 养 指 数 稍 高 表 2 洪 湖 综 合 营 养 指 数 变 化 Tab.2 Comprehensive nutrition state index of Honghu Lake 月 份 Chla TP TN SD 指 数 等 级 8 月 中 营 养 10 月 中 营 养 12 月 中 营 养 从 全 湖 区 域 来 看, 洪 湖 北 部 靠 近 水 产 养 殖 重 区 的 8# 9# 位 点 及 靠 近 排 污 口 的 3# 位 点 综 合 营 养 状 态 指 数 较 高, 平 均 达 到 56.9, 为 轻 度 富 营 养 状 态 ; 而 其 他 6 个 点 位 水 质 较 好, 综 合 营 养 状 态 指 数 平 均 为 40.3, 为 中 营 养 状 态 这 表 明, 洪 湖 水 体 存 在 区 域 性 差 异, 水 产 养 殖 较 多 的 区 域 和 靠 近 排 污 口 的 区 域 污 染 较 为 严 重, 其 他 区 域 水 质 情 况 良 好 2.2 水 生 生 物 群 落 结 构 (1) 浮 游 植 物 本 研 究 共 发 现 洪 湖 水 体 有 包 括 蓝 藻 门 硅 藻 门 绿 藻 门 隐 藻 门 裸 藻 门 甲 藻 门 金 藻 门 黄 藻 门 的 8 门 70 属 108 种 浮 游 植 物 全 湖 区 域 内 浮 游 植 物 优 势 种 随 季 节 变 换 而 发 生 显 著 变 化,8 月 以 蓝 藻 门 的 微 囊 藻 为 主 要 优 势 种 ;10 月 以 硅 藻 门 的 颗 粒 直 链 藻 为 主 要 优 势 种 ; 313

322 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 12 月 则 以 金 藻 门 的 锥 囊 藻 为 主 要 优 势 种 2012 年 洪 湖 三 次 采 样 调 查 所 发 现 的 浮 游 植 物 种 类 中 以 绿 藻 门 的 种 类 最 多, 共 发 现 34 属 64 种, 占 浮 游 植 物 种 类 的 59.3%; 硅 藻 门 16 属 20 种, 占 18.5%; 蓝 藻 门 11 属 15 种, 占 13.9%; 裸 藻 门 甲 藻 门 各 3 属 3 种, 均 占 2.8%; 隐 藻 门 金 藻 门 黄 藻 门 各 1 属 1 种, 均 占 0.9%( 图 3) 图 3 洪 湖 不 同 门 类 浮 游 植 物 种 类 的 比 例 Fig.3 Percents of phylankton species in Honghu Lake 洪 湖 浮 游 植 物 生 物 量 平 均 值 在 8 月 达 到 最 高, 约 个 /l,10 月 12 月 浮 游 植 物 生 物 量 逐 渐 降 低 12 月 时 浮 游 植 物 生 物 量 仅 有 个 /l 洪 湖 水 体 浮 游 植 物 生 物 量 的 空 间 分 布 上, 以 6# 点 的 浮 游 植 物 生 物 多 样 性 最 低 种 类 最 少 (15 种 ), 而 污 染 最 为 严 重 的 9# 点 浮 游 植 物 种 类 最 多, 达 到 39 种 结 合 前 面 对 各 位 点 的 水 质 情 况 和 营 养 状 况 分 析, 可 以 发 现, 在 水 质 污 染 较 严 重, 富 营 养 化 分 级 越 高 的 位 点, 其 浮 游 植 物 生 物 量 也 越 大, 这 说 明 浮 游 植 物 生 物 量 与 水 质 情 况 是 紧 密 联 系 的 (2) 浮 游 动 物 本 研 究 共 检 出 洪 湖 浮 游 动 物 75 种, 其 中 原 生 动 物 33 种, 轮 虫 24 种, 枝 角 类 7 种, 桡 足 类 11 种 与 上 世 纪 80 年 代 调 查 结 果 相 比, 目 前 洪 湖 浮 游 动 物 物 种 数 有 所 下 降, 优 势 种 也 有 所 变 化 本 次 调 查 中 原 生 动 物 的 优 势 种 为 辐 射 异 胞 虫 和 栉 毛 虫, 轮 虫 优 势 种 为 萼 花 臂 尾 轮 虫 和 裂 足 臂 尾 轮 虫, 枝 角 类 优 势 种 为 长 额 象 鼻 溞 和 多 刺 秀 体 溞, 桡 足 类 中 以 广 布 中 剑 水 蚤 为 优 势 种 在 3 次 洪 湖 浮 游 动 物 数 量 调 查 中, 原 生 动 物 占 98.58%; 轮 虫 类 占 0.92%; 枝 角 类 占 0.25%; 桡 足 类 占 0.26% 由 此 可 见, 决 定 洪 湖 浮 游 动 物 数 量 变 动 的 主 要 是 原 生 动 物 与 上 世 纪 80 年 代 相 比, 洪 湖 浮 游 动 物 中 表 征 湖 泊 富 营 养 化 的 指 示 生 物 如 萼 花 臂 尾 轮 虫 和 裂 足 臂 尾 轮 虫 广 布 中 剑 水 蚤 数 量 急 剧 增 加, 这 说 明 洪 湖 水 质 受 到 了 一 定 程 度 的 污 染, 正 在 朝 富 营 养 化 转 化 (3) 底 栖 动 物 大 型 底 栖 动 物 是 水 生 态 系 统 食 物 链 中 重 要 组 成 部 分, 在 水 库 优 势 类 群 主 要 包 括 水 生 寡 毛 类 水 生 昆 虫 软 体 动 物 由 于 底 栖 动 物 个 体 较 大, 寿 命 长, 活 动 能 力 和 活 动 范 围 较 小, 对 314

323 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 环 境 条 件 反 应 敏 感, 可 综 合 反 映 出 污 染 物 对 环 境 和 生 物 产 生 的 影 响, 其 种 类 组 成 和 群 落 结 构 特 征 可 作 为 水 质 评 价 的 指 示 生 物 洪 湖 共 检 出 底 栖 动 物 18 种, 其 中 软 体 动 物 6 科 8 属 11 种, 占 61.11%; 寡 毛 类 底 栖 动 物 1 科 3 属 4 种, 占 22.22%; 水 生 昆 虫 3 种, 占 16.67%; 物 种 以 软 体 动 物 和 寡 毛 类 为 主, 软 体 动 物 中 以 铜 锈 环 棱 螺 长 角 涵 螺 豆 螺 为 主 要 优 势 种 洪 湖 底 栖 动 物 平 均 密 度 为 202ind./m2, 生 物 量 为 73g/m2 2.3 生 物 多 样 性 评 价 在 正 常 水 体 中, 浮 游 藻 类 群 落 结 构 是 相 对 稳 定 的 当 水 体 受 到 污 染 后, 群 落 中 不 耐 污 染 的 敏 感 种 类 往 往 会 减 少 或 消 失, 而 耐 污 种 类 的 个 体 数 量 则 大 大 增 加 污 染 程 度 不 同, 减 少 或 消 失 的 种 类 不 同, 耐 污 染 种 类 的 个 体 数 量 增 加 亦 有 差 异 清 洁 水 体 中 藻 类 的 种 类 多 生 物 量 少 ; 而 污 染 水 体 中 藻 类 种 类 减 少, 单 一 种 类 生 物 量 却 增 加 因 此, 物 种 多 样 性 指 数 可 以 一 定 程 度 的 反 映 水 环 境 质 量 状 况 本 研 究 采 用 香 农 - 威 纳 (Shannon-Wiener) 多 样 性 指 数 来 评 价 水 体 受 污 染 程 度 计 算 公 式 如 下 : Shannon-Wiener 多 样 性 指 数 (H): H S i 1 P i log 2 P i 式 中 :Pi ni/n;ni 第 i 种 生 物 的 个 体 数 ;N 总 个 体 数 [22] 表 3 生 物 多 样 性 指 数 水 质 评 判 标 准 Tab.3 Evaluation standards of water quality by biodiversity index 生 物 多 样 性 指 数 清 洁 轻 污 染 中 污 染 重 污 染 严 重 污 染 H > ~3 3~2 2~1 <1 选 取 香 农 - 威 纳 (Shannon--Weavier) 多 样 性 指 数 (H) 对 洪 湖 浮 游 植 物 多 样 性 进 行 分 析, 结 果 显 示,9 个 监 测 位 点 共 三 次 采 样 的 27 份 分 析 数 据 来 看, 其 中 44.5% 的 数 据 结 果 显 示 中 度 污 染,37.0% 的 数 据 结 果 显 示 轻 度 污 染, 这 表 明 洪 湖 浮 游 植 物 多 样 性 污 染 级 别 主 要 为 中 轻 阶 段, 生 物 多 样 性 较 高, 种 类 分 布 总 体 均 匀, 浮 游 植 物 生 存 环 境 基 本 良 好 ; 其 中 14.8% 的 数 据 结 果 显 示 生 物 多 样 性 污 染 级 别 为 重 度 污 染,3.7% 的 数 据 结 果 显 示 严 重 污 染, 表 明 在 部 分 月 份 的 部 分 监 测 点 多 样 性 指 数 低, 种 类 分 布 不 均 匀, 浮 游 植 物 的 生 存 环 境 亟 需 改 善 图 年 8-12 月 洪 湖 生 物 多 样 性 指 数 (H) 变 化 315

324 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 Fig.4 Biodiversity index(h) of Honghu Lake between August and December, 2012 从 不 同 季 节 的 浮 游 植 物 生 物 多 样 性 指 数 来 分 析, 发 现 8 月 全 湖 H 值 最 低, 也 正 是 洪 湖 浮 游 植 物 生 物 量 最 高 的 季 节, 这 说 明 浮 游 植 物 繁 殖 较 快 的 季 节, 优 势 种 比 较 明 显, 水 体 浮 游 植 物 生 物 多 样 性 较 低, 水 质 较 差 ; 冬 季 由 于 水 温 下 降, 浮 游 植 物 繁 殖 速 度 减 慢, 优 势 种 不 明 显, 浮 游 植 物 生 物 多 样 性 较 高,10 月 12 月 生 物 多 样 性 指 数 值 逐 渐 达 到 最 高, 水 质 也 较 好 3 结 论 (1) 本 研 究 共 检 出 洪 湖 浮 游 植 物 8 门 70 属 108 种, 种 类 上 以 绿 藻 门 最 多, 浮 游 植 物 优 势 种 随 季 节 变 换 而 发 生 显 著 变 化 ; 共 检 出 浮 游 动 物 75 种, 其 中 原 生 动 物 33 种, 轮 虫 24 种, 枝 角 类 7 种, 桡 足 类 11 种, 原 生 动 物 无 论 从 种 类 还 是 数 量 上 来 看 均 为 绝 对 优 势 种 ; 共 检 出 底 栖 动 物 18 种, 以 软 体 动 物 和 寡 毛 类 为 主, 软 体 动 物 中 以 铜 锈 环 棱 螺 长 角 涵 螺 豆 螺 为 主 要 优 势 种 (2) 洪 湖 浮 游 植 物 生 物 多 样 性 指 数 H 平 均 值 为 2.72,8 月 生 物 多 样 性 指 数 H 值 最 小, 12 月 生 物 多 样 性 指 数 H 值 最 大 根 据 生 物 多 样 性 指 数 水 质 评 判 标 准, 洪 湖 水 质 总 体 为 轻 度 中 度 污 染 状 态, 局 部 有 重 度 甚 至 严 重 污 染 (3) 根 据 综 合 营 养 状 态 指 数 计 算 结 果, 洪 湖 夏 季 水 质 较 差, 冬 季 水 质 较 好, 水 质 总 体 处 于 中 营 养 状 态, 局 部 达 到 轻 度 富 营 养 化 状 态 参 考 文 献 [1] 彭 小 思, 邹 开 鹏. 洪 湖 长 湖 富 营 养 化 现 状 及 其 综 合 防 治 对 策. 中 国 科 学 技 术 协 会. 健 康 湖 泊 与 美 丽 中 国 第 三 届 中 国 湖 泊 论 坛 暨 第 七 届 湖 北 科 技 论 坛 论 文 集,2013: [2] Li J F,Li R R,Li R D.On the reduction of lacustrine water and the flood disasters in the Sihu area.resources and Environment in the Yangtze Basin,2000,9(2) : [3] Yan P C.Research on Comprehensive Treatment of Water Pollution in the Sihu Basin The 3rd Science and Technology Forum.Wuhan: Hubei Science and Technology Press,2005: [4] Lu S,Jiang J H.The wetland resources of Honghu Lake and countermeasures of its protection.journal of Lake Sciences,2003,15(3) : [5] Wei W W,Jin W B.Principal component analysis of some water quality index in Honghu Lake and periphery water area.journal of Yangtze University ( Natural Science Edition) : Agricultural Science Volume,2007,4(1) : [6] Du Y,Chen P,Kieko S,Hajime A,He B Y.Current water environmental status and dominant factor analysis in Honghu Lake.Resources and Environment in the Yangtze Basin,2005,14(4) : [7] Lu B L,Ling W L,Tian X H,Liu S,Gao X F.The evolutionary trend of water environments in the Sihu Lake Drainage Basin International Conference on Water Resource and Environmental Protection.The Institute of Electrical and Electronics Engineers,2011: [8] Wang X L,Liu X T,Wu Y J.Analysis of water environment characteristics and purification ability of Honghu Lake wetland in Jianghan Plain.Journal of Wuhan University: Natural Science 316

325 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 Edition,2003,49(2) : [9] Hu X Y,Chen D L,Ai T C.Changes of water environment of Honghu Lake from 1990 to 2003.Wetland Science,2006,4(2) : [10] Gui F,Yu G.Numerical simulation of transport for nutritional substance in Jianghan Plain.Chinese Science Bulletin,2008,53(14) : [11] Yin F N.Research on natural environment evolution of the Honghu lake.yangtze River,2008, 39(5) : [12] Qin M,Lu J.Problems with wetland ecosystem of the Honghu Lake and harness measures.china Water Kesources,2005,(7) : [13] Li C F,Gao J F,Zhang H H.Effect of human activities on river- lake environment of Sihu area during the past 50 years.areal Research and Development,2004,23(5) : [14] Lu S,Li S J,Wang X L.Study on the environmental evolution and ecological protection of Honghu Lake.Wetland Science,2004,2 (3) : [15] Huang Y S,Chen S J,Wu H J,Zhu M Y.Analysis of evolution factors and ecological protection strategies for Honghu lake.resources and Environment in the Yangtze Basin,2007,16(4) : [16] Ma Y,Zheng X M,Endo K,Sato K.Study on the change of nitrogen and phosphorus and the eutrophication process in Honghu Lake.Guangzhou Environmental Sciences,2005,20(2) : 5-7, [17] 王 晓 清, 曾 亚 英, 吴 含 含 等. 湘 江 干 流 浮 游 生 物 群 落 结 构 及 水 质 状 况 分 析 [J]. 水 生 生 物 学 报,2013, 37(3): [18] 孙 志 强, 施 心 路, 徐 琳 琳 等. 景 观 湿 地 夏 季 原 生 动 物 群 落 结 构 与 水 质 关 系 [J]. 水 生 生 物 学 报,2013, 37(2): [19] 代 龚 圆, 李 杰, 李 林 等. 滇 池 北 部 湖 区 浮 游 植 物 时 空 格 局 及 相 关 环 境 因 子 [J]. 水 生 生 物 学 报,2012, 36(5): [20] Echaniz S A,et al.zooplankton seasonal abundance of south American saline shallow lakes [J].International Review of Hydrobiology,2006,91(1) : [21] 章 宗 涉, 黄 祥 飞. 淡 水 浮 游 生 物 研 究 方 法 [M]. 北 京 : 科 学 出 版 社,1991. [22] 沉 韫 芬, 章 宗 涉, 龚 循 矩 等. 微 型 生 物 监 测 新 技 术 [M]. 北 京 : 中 国 建 筑 工 业 出 版 社,1990. [23] 国 家 环 境 保 护 总 局. 水 和 废 水 监 测 分 析 方 法 [M]. 北 京 : 中 国 环 境 科 学 出 版 社,2002. [24] 于 爱 敏, 尚 广 萍, 于 洋. 湖 泊 富 营 养 化 的 综 合 评 价 方 法 的 探 讨 与 实 例 [J]. 内 蒙 古 环 境 科 学,2009, 21(3): 作 者 简 介 吴 卫 菊, 女,1985 年 生, 湖 北 省 环 境 科 学 研 究 院, 工 程 师, 环 境 科 学 专 业, 湖 北 省 武 汉 市 武 昌 区 八 一 路 338# 邮 编 :430070; 电 话 : ; merry @126.com 317

326 第四篇 规划技术与方法 城市环境总体规划制图体系研究 马 欣 马 超 李汉琦 长春市城乡规划设计研究院 长春 ) 摘 要 本文详细分析了城市环境总体规划制图工作存在的主要问题 确定了环境制图的原则和 步骤 结合城市环境总体规划的内容需求 参考各地环境总体规划 确定了城市环境总体规划的 制图体系 编制了图纸目录并明确了每项图纸的表达内容 制图体系按照图纸性质分为现状类图 纸 分析类图纸和规划类图纸 按照图纸必要性 分为基础图纸和推荐图纸 按照图纸表达范围 分为规划范围 市域 中心城区 重点区域等 按照图纸表达内容分为基础信息类 大气环境类 水环境类 生态环境类 声环境类 固体废弃物类等 关 键 词 城市环境总体规划 制图体系 环境制图 图纸目录 前言 环保部于 2012 年颁发了 关于开展城市环境总体规划编制试点工作的通知 环办函 [2012]1088 号 其中明确提出了编制城市环境总体规划在内容 进度等方面的要求 并启 动了包括福州 广州 成都 南京等 12 个城市的第一批城市环境总体规划试点 2013 年 7 月 又启动了包括北京 贵阳 海口等城市的第二批试点 作为环境保护行政管理部门参与 综合决策的重要抓手 城市环境总体规划已引起我国各级环境管理部门与科研院所的高度重 视 并已从最初的设想过渡到实际操作阶段 得到广泛落实与推广 城市环境总体规划的图集是规划在操作层面上可实施 可管理 可控制的重要依据和手 段 具有重大作用和意义 把城市环境总体规划的主要内容进行空间落位 给决策者以直观 形象的空间概念 不仅易于理解规划内容 更有利于规划操作和实施 运用 GIS 系统 结合 相应的数学模型 对生态 大气 水 固体废弃物 噪声等环境要素进行分析和预测 运用 图纸对现状和规划进行说明 直观表达环境质量现状 规划措施及规划实施效果 可以强化 环境规划的空间调控与引导作用 但是城市环境总体规划制图缺少统一的规范标准 致使规 划图杂乱无章 编制体系混乱 不利于规划的实施 1 城市环境总体规划制图规范编制存在的主要问题 1.1 缺乏规划指引 城市环境总体规划的编制现处于起步阶段 编制思路 内容框架等尚未统一 在规划中 图纸作为一种直观的表现方式 应根据规划框架和内容确定图纸的表达内容 缺少规划内容 作为引导 将直接影响图纸体系构建和图纸内容表达 1.2 基础数据庞杂 数据标准不统一 城市环境总体规划涉及大气环境 水环境 声环境 电磁辐射 固体废弃物 生态资源 等诸多方面 所涉及到的数据总类繁多 且相当大比例的基础数据掌握在不同的部门 需要 多部门统筹协调 这给数据获取增添了一定的难度 另外各部门掌握的环境数据 在时效性 和统计口径上存在较大差异 需要在规划制图前进行繁重的基础数据处理工作 且数据处理 过程也缺少国家相关标准规范指导 都将影响原始数据的准确性 权威性 进而影响规划及 318

327 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 制 图 工 作 的 科 学 性 1.3 环 境 规 划 基 础 数 据 自 身 限 制 城 市 总 体 规 划 与 土 地 利 用 总 体 规 划 都 是 在 一 定 时 期 内 一 定 范 围 内 的 空 间 布 局 规 划, 规 划 对 象 单 一, 规 划 对 象 在 空 间 上 有 很 强 的 固 定 性 性 质 上 有 很 强 的 稳 定 性, 而 且 无 论 是 城 市 总 体 规 划 还 是 土 地 利 用 总 体 规 划, 主 管 部 门 都 掌 握 长 期 的 现 状 基 础 数 据, 特 别 是 土 地 利 用 总 体 规 划 在 编 制 过 程 中, 国 家 完 成 了 覆 盖 全 国 城 乡 的 第 二 次 土 地 利 用 调 查, 给 全 国 的 土 地 利 用 总 体 规 划 的 编 制 提 供 了 统 一 的 基 础 数 据 资 料, 极 大 方 便 了 数 据 库 成 果 建 设 和 图 纸 绘 制 工 作 与 城 市 总 体 规 划 与 土 地 利 用 总 体 规 划 相 比, 环 境 数 据 绝 大 多 数 为 动 态 监 测 数 据, 具 有 变 化 幅 度 大 时 效 性 强 的 特 点, 且 不 同 空 间 尺 度 下 面 临 的 环 境 问 题 也 不 相 同, 导 致 环 境 总 体 规 划 大 纲 尚 未 确 定 之 前, 难 以 确 定 市 域 范 围 和 中 心 城 区 范 围 各 种 环 境 因 子 的 制 图 重 点 2 制 图 的 原 则 与 步 骤 2.1 制 图 原 则 协 调 性 : 制 图 需 要 注 意 协 调 性 : 一 是 图 集 与 文 本 的 协 调 统 一, 图 集 作 为 城 市 环 境 总 体 规 划 的 诠 释 和 展 现, 从 体 系 和 内 容 上 要 与 规 划 文 本 保 持 协 调 统 一 二 是 图 件 内 部 信 息 的 统 一, 如 图 件 内 容 与 地 理 底 图 内 容 统 一 三 是 图 集 与 其 他 规 划 图 集 的 统 一, 由 于 环 境 总 体 规 划 与 城 市 总 体 规 划 土 地 利 用 总 体 规 划 等 有 着 密 不 可 分 的 联 系, 因 此 图 集 在 内 容 上 要 与 这 些 规 划 的 图 集 保 持 协 调 一 致 系 统 性 : 制 图 需 要 注 意 系 统 性, 要 具 有 一 定 的 内 容 结 构 体 系 如 对 同 一 个 区 域 环 境 污 染 或 环 境 质 量 的 表 示, 既 要 交 代 该 区 域 的 环 境 污 染 状 况 变 化 和 发 展 趋 势, 还 要 展 现 该 区 域 的 污 染 防 治 对 策 与 规 划 内 容, 并 保 证 相 应 的 内 容 科 学 具 体, 最 终 形 成 比 较 系 统 和 完 整 的 图 集, 对 于 现 实 工 作 具 有 更 实 际 的 指 导 意 义 可 比 性 : 图 集 要 有 一 定 的 可 比 性, 形 象 地 表 达 环 境 现 状 和 把 握 环 境 问 题 不 同 区 域 年 份 季 节 和 气 象 条 件 等 所 对 应 的 污 染 物 浓 度 一 般 都 会 有 差 异, 如 北 方 地 区 采 暖 期 和 非 采 暖 期 的 二 氧 化 硫 的 浓 度 会 有 明 显 的 差 异 ; 有 风 天 气 与 无 风 天 气 可 吸 入 颗 粒 物 浓 度 也 会 有 差 别 动 态 性 : 图 集 要 展 现 出 规 划 实 施 前 后 各 种 变 量 的 动 态 变 化 趋 势, 体 现 出 规 划 成 果, 如 在 规 划 实 施 前 后 污 染 处 理 设 施 数 量 及 位 置 污 染 物 排 放 量 污 染 物 浓 度 都 会 有 相 应 的 变 化 2.2 制 图 步 骤 (1) 图 集 体 系 的 确 定 图 集 的 体 系 是 以 系 统 论 的 观 点 来 分 析 和 综 合 某 一 区 域 的 空 间 结 构 及 环 境 变 化, 并 根 据 其 特 点, 从 全 环 境 的 角 度 围 绕 人 类 活 动 这 一 中 心 确 定 的 图 集 由 若 干 图 组 构 成, 每 一 图 组 是 整 个 体 系 的 子 系 统, 既 是 整 体 的 一 部 分, 又 有 其 相 对 的 独 立 性 按 图 组 内 容 逻 辑 顺 序, 层 层 展 开, 形 成 从 历 史 到 现 在, 从 自 然 环 境 到 社 会 环 境 的 一 个 全 面 系 统 反 映 环 境 质 量 状 况 的 内 容 结 构 体 系 (2) 制 图 资 料 的 收 集 分 析 评 价 与 选 择 环 境 保 护 部 门 的 各 种 数 据 及 文 字 资 料, 规 划 文 本 中 的 预 测 数 据 规 划 方 案, 各 种 地 形 图 和 有 关 的 专 题 地 图 航 空 相 片 及 卫 星 相 片 是 编 绘 图 集 的 主 要 信 息 源 (3) 图 件 绘 制 图 件 以 展 示 规 划 文 本 为 核 心, 以 图 形 符 号 客 观 地 体 现 文 字 的 内 涵 可 以 采 用 图 文 并 茂 的 319

328 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 形 式, 图 件 和 文 字 说 明 及 表 格 相 互 对 应 3 制 图 体 系 及 图 集 目 录 按 照 城 市 环 境 总 体 规 划 内 容 需 求, 参 照 福 州 大 连 长 春 三 地 的 城 市 环 境 保 护 总 体 规 划 图 纸 目 录, 共 设 计 图 纸 74 张 按 照 图 纸 性 质 分 为 现 状 类 图 纸 分 析 类 图 纸 和 规 划 类 图 纸, 其 中 现 状 图 纸 29 张, 分 析 图 纸 17 张, 规 划 图 纸 28 张 按 照 图 纸 必 要 性, 分 为 基 础 图 纸 和 推 荐 图 纸 两 种 推 荐 选 择 其 中 基 础 图 纸 22 张, 推 荐 图 纸 52 张 按 照 图 纸 表 达 范 围 可 分 为 规 划 范 围 市 域 中 心 城 区 重 点 区 域 等 同 时, 按 照 图 纸 表 达 内 容, 可 分 为 基 础 类 大 气 环 境 类 水 环 境 类 生 态 环 境 类 声 环 境 类 固 体 废 弃 物 类 电 磁 辐 射 类 产 业 布 局 类 环 境 监 测 类 等 3.1 现 状 图 现 状 图 纸 分 为 基 础 图 纸 大 气 环 境 类 现 状 图 水 环 境 类 现 状 图 生 态 环 境 类 现 状 图 声 环 境 类 现 状 图 固 体 废 物 类 现 状 图 电 磁 辐 射 类 现 状 图 产 业 布 局 类 现 状 图 和 环 境 监 测 网 络 现 状 类 九 类 图 纸, 共 29 张, 其 中 12 张 为 基 础 图 纸,17 张 为 推 荐 图 纸 3.2 分 析 图 分 析 图 纸 分 为 基 础 分 析 类 图 大 气 环 境 类 图 水 环 境 类 图 生 态 资 源 类 图 和 声 环 境 类 图 五 类 图 纸, 共 17 张, 全 部 为 推 荐 图 纸 3.3 规 划 图 规 划 图 纸 分 为 大 气 环 境 类 图 水 环 境 类 图 产 业 布 局 类 图 生 态 资 源 类 图 农 村 环 境 保 护 类 图 环 境 风 险 防 范 类 图 环 境 监 测 网 络 类 声 环 境 类 图 固 体 废 物 类 图 和 综 合 类 图 等 十 类, 共 28 张, 其 中 10 张 为 基 础 图 纸,18 张 为 推 荐 图 纸 编 号 图 纸 类 别 图 纸 名 称 表 1 现 状 图 纸 目 录 图 纸 属 性 行 政 区 划 图 基 础 规 划 范 围 图 基 础 遥 感 影 像 图 推 荐 基 础 图 纸 地 面 高 程 图 推 荐 表 达 规 划 范 围 的 海 拔 320 表 达 内 容 区 域 位 置 图 基 础 表 达 城 市 所 在 位 置 和 周 边 交 通 状 况 表 达 城 市 内 部 按 照 各 级 行 政 机 构 划 分 的 辖 区 界 限 和 行 政 中 心, 以 行 政 管 辖 范 围 分 区 设 置 颜 色, 可 适 量 表 示 水 系 交 通 道 路 和 居 民 点 等, 以 反 映 各 行 政 区 域 间 的 联 系 根 据 城 市 环 境 总 体 规 划 内 容 需 求 确 定 的 规 划 范 围 边 界 及 分 区 情 况, 同 时 应 表 达 中 心 城 区 和 市 域 的 边 界 通 过 遥 感 影 像, 表 达 区 域 范 围 内 森 林 城 镇 水 体 农 田 盐 碱 地 水 田 滩 涂 海 洋 等 生 态 环 境 要 素 分 布 地 貌 类 型 图 推 荐 表 达 规 划 范 围 地 势 起 伏 程 度 地 标 组 成 物 质 分 布 水 系 分 布 图 推 荐 土 地 利 用 现 状 图 推 荐 表 达 规 划 范 围 内 所 有 河 流 湖 泊 水 库 等 水 体 组 成 的 水 网 系 统 ( 需 标 注 水 源 地 ) 表 达 规 划 范 围 内 土 地 资 源 的 利 用 现 状 地 域 差 异 和 分 类 人 口 密 度 分 布 图 推 荐 表 达 规 划 范 围 内 的 人 口 密 集 程 度 经 济 密 度 分 布 图 推 荐 表 达 规 划 范 围 内 的 经 济 发 展 程 度 大 气 环 重 点 大 气 污 染 源 分 基 础 表 达 规 划 范 围 内 主 要 燃 煤 设 施 国 家 重 点 监 控 企 业 污

329 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 编 号 图 纸 类 图 纸 图 纸 名 称 别 属 性 表 达 内 容 境 类 图 布 图 普 工 业 企 业 等 固 定 点 源 空 间 布 局 表 达 规 划 范 围 内 二 氧 化 硫 二 氧 化 氮 可 吸 入 颗 粒 物 大 气 环 境 质 量 状 况 基 础 PM 10 细 颗 粒 物 PM 2.5 臭 氧 等 主 要 大 气 污 染 物 的 排 放 量 图 空 间 格 局 表 达 规 划 范 围 内 不 同 季 节 气 流 运 动 的 空 间 分 布 ( 内 容 可 大 气 流 场 特 征 图 推 荐 包 括 指 定 月 主 导 风 场 特 征 全 年 主 导 风 场 空 间 分 布 全 年 风 速 空 间 分 布 ) 通 过 将 常 规 检 测 的 几 种 空 气 污 染 物 浓 度 简 化 成 为 单 一 空 气 污 染 指 数 的 概 念 性 指 数, 分 级 表 达 规 划 范 围 内 空 气 污 染 程 度 和 空 推 荐 (API) 现 状 图 气 质 量 状 况 ( 计 算 要 求 及 级 别 划 分 参 照 环 境 空 气 质 量 标 准 ) 重 点 水 污 染 源 分 布 表 达 规 划 范 围 内 重 点 排 污 企 业 污 水 处 理 厂 排 污 吐 口 基 础 图 等 固 定 点 源 空 间 布 局 水 污 染 物 空 间 格 局 河 流 湖 泊 水 库 等 水 质 污 染 物 COD 氨 氮 排 放 量 空 间 基 础 水 环 境 图 格 局 现 状 图 ( 可 标 注 监 测 断 面 位 置 ) 类 图 表 达 规 划 范 围 内 地 表 水 总 磷 氨 氮 等 主 要 污 染 物 浓 度 现 地 表 水 水 质 现 状 图 基 础 状 ( 分 类 参 照 地 表 水 环 境 质 量 标 准 ) 地 下 水 水 质 现 状 图 基 础 表 达 规 划 范 围 内 地 下 水 中 氨 氮 氯 化 物 总 大 肠 菌 群 浓 度 等 主 要 污 染 物 现 状 ( 分 类 参 照 地 下 水 水 质 标 准 ) 保 护 区 分 布 图 基 础 表 达 规 划 范 围 内 自 然 保 护 区 ( 包 含 湿 地 野 生 动 物 保 护 区 ) 风 景 名 胜 区 国 家 森 林 公 园 以 及 世 界 自 然 与 文 化 遗 产 等 空 间 布 局 生 态 环 用 归 一 化 植 被 指 数 表 达 规 划 范 围 内 植 被 生 长 状 态 植 被 植 被 指 数 图 (NDVI) 推 荐 境 类 图 覆 盖 度 等 土 壤 侵 蚀 现 状 图 推 荐 用 土 壤 侵 蚀 强 度 表 达 规 划 范 围 内 不 同 类 型 的 土 壤 侵 蚀 特 征 及 其 区 域 分 异 规 律 ( 分 级 参 照 土 壤 侵 蚀 分 类 分 级 标 准 ) 特 殊 敏 感 点 位 噪 声 表 达 中 心 城 区 特 殊 敏 感 点 位 ( 例 如 学 校 医 院 疗 养 院 推 荐 声 环 境 影 响 现 状 图 等 ) 受 噪 声 影 响 程 度 类 图 使 用 噪 声 等 值 线 图 表 达 中 心 城 区 不 同 分 贝 等 级 ( 通 常 以 区 域 噪 声 现 状 图 基 础 5 分 贝 为 分 级 标 准 ) 噪 声 曲 线 特 性 现 状 表 达 规 划 范 围 内 固 体 废 弃 物 处 置 设 施 布 局 现 状 ( 包 括 固 体 废 固 体 废 弃 物 处 置 设 推 荐 生 活 垃 圾 建 筑 垃 圾 餐 厨 粪 便 医 疗 废 弃 物 危 险 物 类 图 施 布 局 现 状 图 废 弃 物 等 ) 放 射 源 分 布 现 状 图 推 荐 表 达 规 划 范 围 内 已 经 编 号 及 注 册 的 放 射 源 分 布 电 磁 辐 功 能 密 度 现 状 图 推 荐 表 达 中 心 城 区 不 同 时 段 辐 射 功 率 密 度 射 类 图 高 压 设 备 危 险 源 分 表 达 中 心 城 区 内 变 电 站 发 电 站 变 压 器 等 高 压 设 备 危 推 荐 布 图 险 源 的 位 置 产 业 布 表 达 规 划 范 围 内 主 要 产 业 区 开 发 区 重 点 企 业 分 布 局 产 业 布 局 现 状 图 推 荐 局 类 图 现 状 环 境 监 环 境 监 断 面 ( 点 位 ) 基 础 表 达 规 划 范 围 内 的 环 境 空 气 降 尘 降 水 河 流 饮 用 水 321

330 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 编 号 图 纸 类 图 纸 图 纸 名 称 别 属 性 表 达 内 容 测 类 现 状 图 水 源 噪 声 电 磁 辐 射 土 壤 环 境 等 监 测 点 位 布 局 现 状 表 2 分 析 图 纸 目 录 编 号 图 纸 类 图 纸 图 纸 名 称 别 属 性 表 达 内 容 城 市 扩 张 解 析 图 推 荐 表 达 城 市 空 间 扩 张 过 程 城 市 热 岛 分 布 图 推 荐 表 达 城 市 地 表 温 度 分 布 土 壤 侵 蚀 敏 感 性 评 表 达 规 划 范 围 内 土 壤 侵 蚀 敏 感 性 程 度, 可 划 分 为 不 敏 推 荐 价 图 感 轻 度 敏 感 敏 感 和 高 度 敏 感 四 类 黑 土 地 退 化 评 价 图 推 荐 表 达 规 划 范 围 内 黑 土 层 厚 度 侵 蚀 速 率 抗 蚀 年 限 水 源 涵 养 重 要 性 评 表 达 规 划 范 围 内 水 源 涵 养 重 要 性 程 度, 主 要 包 括 水 源 涵 推 荐 基 础 分 价 图 养 功 能 和 水 源 涵 养 需 求, 可 分 为 不 中 等 和 极 重 要 三 类 析 类 图 地 质 环 境 敏 感 性 评 表 达 规 划 范 围 范 围 内 地 质 环 境 敏 感 性, 反 映 受 滑 坡 泥 推 荐 价 图 石 流 等 地 质 灾 害 高 陡 山 地 等 对 功 能 用 地 规 划 的 影 响 酸 雨 敏 感 性 评 价 图 推 荐 表 达 规 划 范 围 内 酸 雨 敏 感 性 程 度, 可 划 分 为 不 敏 感 轻 度 敏 感 敏 感 和 高 度 敏 感 四 类 大 气 环 境 类 图 水 环 境 类 图 生 态 资 源 类 图 声 环 境 类 图 表 达 规 划 范 围 内 土 地 建 设 的 适 宜 程 度 及 其 限 制 状 况 等, 土 地 建 设 适 宜 性 评 推 荐 可 分 为 适 宜 较 适 宜 可 建 设 不 宜 建 设 和 不 可 建 设 五 价 类 大 气 环 境 敏 感 性 分 按 照 基 于 功 能 和 大 气 流 场 两 种 评 价 方 式 绘 制, 同 时 可 标 推 荐 区 图 注 大 气 国 控 监 测 点 位 大 气 污 染 物 浓 度 分 表 达 规 划 范 围 内 二 氧 化 硫 二 氧 化 氮 可 吸 入 颗 粒 物 浓 推 荐 布 预 测 图 度 空 间 分 布 预 测 大 气 污 染 物 环 境 容 表 达 规 划 范 围 内 二 氧 化 硫 二 氧 化 氮 可 吸 入 颗 粒 物 环 推 荐 量 分 析 图 境 容 量 空 间 分 布 表 达 规 划 范 围 内 饮 用 水 源 地 及 其 敏 感 区 ( 可 分 级 ) 内 水 环 境 综 合 评 价 图 推 荐 河 水 系 及 其 脆 弱 区 海 岸 线 及 其 脆 弱 区 等 重 点 水 源 汇 水 区 功 推 荐 能 调 节 图 水 污 染 物 排 放 量 空 间 分 布 预 测 图 ( 水 污 推 荐 染 排 放 强 度 分 布 图 ) 水 污 染 物 环 境 容 量 推 荐 分 析 图 生 物 多 样 性 保 护 重 推 荐 要 性 评 价 图 不 同 等 级 噪 声 影 响 推 荐 人 口 分 布 图 表 达 规 划 范 围 内 汇 水 区 一 级 二 级 保 护 区, 重 要 汇 水 区 土 地 利 用 包 括 农 田 林 地 草 地 水 体 城 镇 用 地 和 未 利 用 地 表 达 规 划 范 围 内 水 环 境 中 COD 氨 氮 排 放 量 空 间 分 布 预 测 表 达 规 划 范 围 内 水 环 境 中 COD 氨 氮 环 境 容 量 负 荷, 可 按 照 水 环 境 单 元 表 达 ( 可 同 时 标 注 超 载 区 一 般 区 富 裕 区 ) 表 达 规 划 范 围 内 生 物 多 样 性 保 护 的 重 要 程 度 ( 主 要 考 虑 优 先 生 态 系 统 保 护 物 种 的 级 别 物 种 数 量 比 例 3 个 指 标 因 子 ) 表 达 噪 声 影 响 范 围 内, 受 不 同 等 级 噪 声 影 响 人 口 数 量 分 布 情 况 322

331 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 表 3 规 划 图 纸 目 录 编 号 图 纸 类 别 图 纸 名 称 图 纸 属 性 表 达 内 容 按 照 环 境 空 气 质 量 标 准 (GB ) 划 分 为 两 环 境 空 气 质 量 功 能 区 划 图 基 础 类, 一 类 区 为 自 然 保 护 区 风 景 名 胜 区 和 其 他 需 要 特 殊 保 护 的 区 域 ; 二 类 区 为 居 住 区 商 业 交 通 居 民 混 合 区 文 化 区 工 业 区 和 农 村 地 区 大 气 环 境 类 图 大 气 环 境 分 级 控 制 区 推 荐 表 达 规 划 范 围 内 大 气 环 境 分 机 控 制 区 域 ( 可 包 括 布 局 聚 集 和 受 体 三 种 红 线 区, 同 时 划 定 黄 线 区 和 蓝 线 区 ) 大 气 环 境 治 理 设 施 建 设 规 划 图 推 荐 表 达 规 划 范 围 内 主 要 脱 硫 设 施 除 尘 设 施 等 建 设 规 划 布 局 水 环 境 功 能 区 划 图 基 础 表 达 规 划 范 围 内 水 环 境 功 能 区 规 划 分 布, 可 分 为 自 然 保 护 区 饮 用 水 水 源 保 护 区 渔 业 用 水 区 工 业 用 水 区 农 业 用 水 区 和 景 观 娱 乐 用 水 区 等, 同 时 可 标 注 监 测 断 面 水 环 境 类 图 水 环 境 分 级 控 制 区 推 荐 表 达 规 划 范 围 内 的 水 环 境 分 级 控 制 区 域 ( 包 括 红 线 黄 线 和 绿 线 三 种 区 域, 近 海 城 市 应 绘 制 海 洋 环 境 分 级 控 制 图 ) 水 环 境 控 制 单 元 图 基 础 表 达 规 划 范 围 内 水 环 境 控 制 单 元 分 布 集 中 污 水 处 理 设 施 表 达 规 划 范 围 内 规 划 集 中 污 水 处 理 设 施 布 局 ( 可 标 注 监 推 荐 规 划 图 测 断 面 ) 排 污 口 规 划 图 推 荐 表 达 规 划 范 围 内 排 污 口 规 划 方 案 及 其 布 局 产 业 布 局 类 图 生 态 资 源 类 图 农 村 环 境 保 护 类 图 环 境 风 险 防 范 类 图 产 业 布 局 规 划 图 推 荐 表 达 规 划 范 围 内 产 业 园 区 重 点 企 业 规 划 布 局 生 态 功 能 分 区 图 基 础 表 达 规 划 范 围 内 区 域 生 态 环 境 分 区 管 理 的 空 间 布 局, 可 依 据 全 国 生 态 功 能 区 划 中 相 关 要 求 及 标 准 生 态 环 境 质 量 分 级 表 达 规 划 范 围 范 围 内 生 物 丰 度 指 数 植 被 覆 盖 指 数 水 推 荐 控 制 图 网 密 度 指 数 土 地 退 化 指 数 污 染 负 荷 指 数 生 态 功 能 保 护 区 规 划 图 基 础 表 达 规 划 范 围 范 围 内 生 态 功 能 区 划 景 观 生 态 学 景 观 空 表 达 规 划 范 围 范 围 内 不 同 生 态 系 统 的 空 间 结 构 空 间 作 推 荐 间 结 构 图 用 协 调 功 能 及 动 态 变 化 畜 禽 养 殖 污 染 控 制 表 达 规 划 范 围 范 围 内 畜 禽 养 殖 污 染 产 生 及 排 放 情 况 区 推 荐 规 划 图 域 划 分 污 染 防 治 计 划 环 境 安 全 与 风 险 综 表 达 规 划 范 围 内 大 气 环 境 水 环 境 生 态 环 境 核 与 电 推 荐 合 防 范 图 磁 辐 射 环 境 等 要 素 的 环 境 安 全 与 风 险 防 范 方 案 环 境 监 表 达 规 划 范 围 内 空 气 质 量 重 点 流 域 地 下 水 等 重 点 监 环 境 监 测 网 规 划 图 推 荐 测 网 络 测 点 位 和 自 动 检 测 网 络 空 间 布 局 类 环 境 空 气 监 测 点 位 推 荐 表 达 规 划 范 围 内 环 境 空 气 监 测 点 位 的 空 间 布 局 规 划 323

332 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 编 号 图 纸 类 别 图 纸 名 称 图 纸 属 性 表 达 内 容 规 划 图 降 尘 降 水 监 测 点 位 规 划 图 推 荐 表 达 规 划 范 围 内 降 尘 降 水 监 测 点 位 的 空 间 布 局 规 划 河 流 饮 用 水 水 源 监 测 点 位 规 划 图 推 荐 表 达 规 划 范 围 内 河 流 饮 用 水 水 源 监 测 点 位 的 空 间 布 局 规 划 噪 声 监 测 网 规 划 图 推 荐 表 达 中 心 城 区 噪 声 监 测 网 的 空 间 布 局 规 划 声 环 境 电 磁 辐 射 监 测 点 位 规 划 图 推 荐 表 达 规 划 范 围 内 电 磁 辐 射 监 测 点 位 的 空 间 布 局 规 划 土 壤 环 境 监 测 点 位 规 划 图 推 荐 表 达 规 划 范 围 土 壤 环 境 监 测 点 位 的 空 间 布 局 规 划 区 域 噪 声 环 境 区 划 表 达 区 域 范 围 内 噪 声 环 境 区 划 情 况 ( 分 级 参 考 城 市 基 础 图 区 域 环 境 噪 声 标 准 (GB ) ) 类 图 声 环 境 功 能 区 基 础 固 体 废 固 体 废 弃 物 处 置 规 物 类 图 划 图 基 础 按 照 声 环 境 质 量 标 准 (GB ) 将 规 划 范 围 划 分 为 0-4 类 声 环 境 功 能 区 具 体 划 分 方 法 按 照 城 市 区 域 环 境 噪 声 适 用 区 划 分 技 术 规 范 (GB/T15190) 表 达 规 划 范 围 内 现 状 及 规 划 固 体 废 弃 物 处 理 设 施 布 局 ( 包 括 生 活 垃 圾 建 筑 垃 圾 餐 厨 粪 便 医 疗 废 弃 物 危 险 废 弃 物 等 ) 环 境 风 险 分 级 控 制 图 推 荐 表 达 规 划 范 围 内 各 环 境 要 素 综 合 评 析 后 划 分 的 环 境 风 险 分 级 控 制 ( 可 按 照 红 线 黄 线 绿 线 区 ) 综 合 类 图 生 态 红 线 控 制 区 图 基 础 表 达 规 划 范 围 内 生 态 红 线 划 定 情 况, 可 按 照 水 大 气 生 态 等 不 同 环 境 要 素 表 示, 如 需 要, 可 按 照 规 划 范 围 内 不 同 区 域 分 别 表 达 环 境 功 能 综 合 分 区 图 基 础 表 达 规 划 范 围 内 大 气 环 境 水 环 境 生 态 环 境 等 各 环 境 要 素 综 合 分 析 后 的 环 境 功 能 综 合 分 区 空 间 布 局 参 考 文 献 [1] 董 伟. 环 境 保 护 总 体 规 划 理 论 与 实 践. 中 国 环 境 科 学 出 版 社 [2] 张 勇, 王 浩 等. 环 境 保 护 总 体 规 划 图 集 设 计. 环 境 科 学 研 究, 2010, 23(6): 作 者 简 介 马 欣,1986 年 1 月, 长 春 市 城 乡 规 划 设 计 研 究 院, 中 级 工 程 师, 主 要 从 事 环 境 规 划 工 作 联 系 地 址 : 吉 林 省 长 春 市 经 济 技 术 开 发 区 自 由 大 路 8888 号, 邮 编 联 系 电 话 , maxin @126.com 324

333 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 A Reliability-oriented multi-objective decision making approach for Watershed Nutrient Load Reduction In Lake Dianchi Yong Liu (College of Environmental Science and Engineering, Key Laboratory of Water and Sediment Sciences (MOE), Peking University, Beijing , China. ) ABSTRACT Water quality management is subject to some challenges such as inherent uncertainties of the natural system and competing decision objectives. Therefore, as the most used method of optimal decision making for water quality management, mathematical programming is required to represent optimization models with uncertain coefficients and multiple objectives. A reliability-oriented multi-objective decision making approach was proposed for optimization problems with stochastic parameters and multiple decision reliability objectives, based on multi-objective dependent-chance programming (MO-DCP). MO-DCP was solved by the Controlled Elitist Non-dominated Sorting Genetic Algorithm (CE-NSGA-II), an advanced multiple objective evolutionary algorithm. To analyze relationship between reliability levels and decision variables, objective-interpretation is developed by means of Back Propagation Neural Network (BPNN). Advantages of the developed decision approach lies in the following points: (1) it provides decision makers with great insight into tradeoffs between reliability levels; (2) a range of alternative solutions can be generated with one single run of the optimization algorithm; (3) subjective pre-determination of reliability levels can be avoided; (4) it provides a shortcut to identify schemes at given reliability levels for decision makers by objective-interpretation. The approach was applied in a case study for optimal nutrient load reduction of the Lake Dianchi Watershed with stochastic information, aiming to minimizing reliability levels of reduction cost and environment capacity. The results demonstrated tradeoff curves between cost and capacity reliability and schemes at different reliability levels. KEYWORDS Decision Reliability;Multi-objective Genetic Algorithm ; Tradeoff Analysis; Dependent-chance Programming; Objective interpretation 1 INTRODUCTION Nowadays deterioration of surface water bodies are becoming a worldwide environmental concern for governments and stakeholders. It has been proved that nutrient enrichment is one of the main Incentives that resulted in eutrophication of lakes and estuaries (Huisman et al. 2005; Seehausen et al. 1997; Hautier et al. 2009). It is therefore necessary to take effective nutrient load reduction programs for improving water quality improvement and restoring aquatic ecological (Conley et al. 2009; Diaz and Rosenberg 2008; Faulkner 2008). Alternative strategies should be arranged to control pollution derived from point and nonpoint sources approximately (Kramer et al. 2006). Optimization models are playing an important role in decision process for watershed-scale pollution control and management, assisting to develop an economically effective decision 325

334 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 scheme to improve water quality and determine the optimal arrangement of alternative control measures. Optimization methods have gained widely attention and application (Zou et al. 2010; Xu and Qin 2010; Sadegh and Kerachian 2011; Cao et al. 2010), most of which are single-objective models. However, various criteria may exist to judge system performance in practice, and thus multiple objectives should be involved in optimization models. To determine appropriate types and scales of nutrient load reduction measures, decision makers usually consider to simultaneously minimize the financial cost and nutrient load discharged to the water body. Multiple objectives programming (MOP) is aimed to model this kind of problems, whose objectives are usually competitive and cannot be optimized simultaneously. There are diverse methods to deal with the conflicting objectives of MOP. The traditional way is to convert the multiple objectives into a new objective, which is an overall fitness metric by a weighted summation of the original objectives or some other ways (Coello 1999). But determination of the weights is difficult because it requires tradeoffs among objectives and negotiation among stakeholders. As a consequence, it may result in subjective and inefficient decision making. Moreover, only one solution with a particular predefined set of weights can be generated by a single run. A number of solutions with various sets of weights are required to be developed for objectives-tradeoff analysis, calling for repeatedly running of the optimization model. The multi-objective evolutionary algorithm (MOEA) is proved to be an effective alternative algorithm to solve MOP problems (Bekele and Nicklow 2007; Chen et al. 2007; Zhang et al. 2010). MOEA is a population based algorithm by analyzing a set of potential effective solutions instead of identifying the single best solution. The alternative solutions are improved during the evolution process of MOEA, converging to a non-dominated set. The final set of solutions, known as Pareto optimal solutions, are distributed along a Pareto front. MOEA is superior to the traditional weighted summation method from two aspects: (1) Subjective assignment of objectives weights can be avoided, and decision making is thus more scientific by providing tradeoffs information ahead of determining the final scheme. (2) A set of Pareto solutions reflecting distinct preferences to objectives can be obtained by single run of MOEA. However, MOEA cannot generate all the possible solutions exhaustively, either. In this study, an objectives-interpretation process was developed and implemented to detect other solutions with expected reliability levels, by analyzing statistical relationship between objectives and decision variables based on MOEA solutions. Some researchers have applied MOEA of the environmental management optimization field from different aspects, such as Best Management Practices (BMPs) development (Chichakly et al. 2013), calibration of water quality simulation models (Bekele and Nicklow 2007), non-point pollution control (Maringanti et al. 2011)and so on. These applications took diverse objectives into consideration but ignored uncertainty analysis. Uncertainties originate from different sources, including uncertain parameters, undefined objectives, diverse preferences from stakeholders and judgment deviation of decision makers. Neglect or wrong estimation of uncertainty will result in ineffective and even impracticable decision. Uncertain parameters can be quantitatively expressed as stochastic distributions (Wagner and Gorelick 1987; He et al. 2006). Stochastic mathematical programming (SMP) is a widely used 326

335 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 method for optimal decision on stochastic systems, which has been applied to deal with probabilistic parameters of optimization models for decades (Wets 1974; Stedinger et al. 1984; Shea and Possingham 2000; Santoso et al. 2005; Pena -Haro et al. 2011). The most popular form of SMP is the Chance Constrained Programming (CCP) (Charnes and Cooper 1959). CCP analyzes the possibility of satisfying each constraint with uncertain parameters, which is named as the reliability level, related to the corresponding constraint. CCP models have showed much application potential in supporting optimal decision of water quality management under randomness (Huang 1998; Wang et al. 2004; He et al. 2008; Gren 2008). 327 However, for a CCP model, decision makers aspirations of reliability levels are required to be determined ahead. To get multiple reliability scenarios, CCP models with diverse sets of reliability levels should be solved respectively. Dependent-chance programming (DCP)(Liu 1997) is an effective method to make up the disadvantage of CCP with possibilities of achieving particular goals, named as chance functions, as the objectives. To the best of our knowledge, DCP hasn t be applied in field of water quality management. For optimal decision making on water quality management, resources available for pollution control, such as government budget and environmental capacity, are usually limited. Therefore, research on decision feasibility within the limited resources is of vital importance. The possibilities that resources required for load reduction are sufficient can be demonstrated as chance functions. By introduction of chance functions, DCP reflects decision makers intention to maximize the decision feasibility and avoids predefinition of reliability levels aspirations. In this study a reliability-oriented multi-objective decision making approach was developed, focusing on the problems of optimal decision making with multiple uncertain objectives considering decision reliability levels. This decision approach was assisted by two developed methods: multi-objective dependent-chance programming (MO-DCP) and objectives-interpretation method. MO-DCP contains multiple chance functions, demonstrating different aspects of decision reliability. The MO-DCP model was solved by the Controlled Elitist Non-dominated Sorting Genetic Algorithm (CE-NSGA-II), an advanced MOEA. Objectives-interpretation, realized by artificial neural networks (ANNs), was implemented to describe the quantitative relation between objectives and solutions of MO-DCP, and to get other possible schemes at expected reliability levels besides MOEA solutions. By the reliability-oriented approach developed in this study, all the available schemes reflecting different reliability preferences can be obtained by one single run of the optimization model. The reliability-oriented approach was applied for watershed nutrient load reduction In Lake Dianchi, providing effective supports for decision making under uncertainties and two completing reliability objectives. 2 METHODOLOGY 2.1 Linear multi-objective dependent-chance programming A typical CCP model can be formulated as follows (Charnes 1963): (, ) Max f xw (1) Subject to:

336 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 Prob( g ( w j, x ) b ), j 1,2,..., k (2) x D (3) j j j x( x Where 1, x2,..., x n ) is an n-dimensional vector of decision variables. w j( j 1,..., k) is the stochastic coefficient vector for the jth constraint function. D is a deterministic convex set. w is the deterministic parameter vector for the objective function. In the CCP model, the objective function f ( xw, ) is aimed to be maximized under the constraint formulated as Eq. (2)-(3). j( j 1,..., k) are the reliability levels of satisfying uncertain constraints gj( w j, x). CCP models are limited by predefined reliability levels. Decision makers are required to determine the reliability levels j before CCP solving. However, reliability levels are difficult to be determined without any information about the relevant decision performance. Decision should be made based on tradeoff analysis between reliability levels and system performance, such as cost-risk tradeoffs for waste load reduction strategies arrangement. In the previous studies, tradeoff analysis was usually realized by testing a series of different reliability levels (Liu et al. 2008; Roy et al. 2010; Rasekh et al. 2010). In these studies j were assigned with a unified value P(0 P 1), the constraints Eq.(2) was transformed into: Prob( g ( w j, x ) b ) P, j 1,2,..., k j j (4) The limitation is that diverse constraints reliability levels are not considered, but decisions makers may have diverse reliability bias towards different constraints. Moreover, all possible values of j can t be listed exhaustively. To deal with this problem, this study introduced the concept of chance function of a new stochastic programming named dependent-chance programming (DCP) (Liu 1997), aiming to maximize or minimize the feasibility of random events, which are demonstrated as probabilities of satisfying chance functions with uncertain parameters. In this study a linear MO-DCP model to maximize decision reliability was developed as follows: Max F f x c f x c (, 1 1 ),..., ( k, ) k Subject to: x D (6) Where F is the objective functions including k f 1 objectives (, ),..., (, 1 x c f k ; ) k x c (5) 328

337 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 c j ( j 1,..., k) is the vector of uncertain coefficients of the jth objective function with specific possibility distributions. Gaussian distribution is considered as an adequate assumption for many uncertain variables(li et al. 2008). The stochastic objective functions f j ( x, c j) Prob{ c jx u j}( j 1,..., k) are to maximize the possibility that cx j doesn t exceed the threshold value u j. The objective functions are named as chance functions. Definition of reliability levels ahead of decision making can be avoided by introduction of chance functions instead of chance constraints in CCP. Assume uncertain parameters c j ( j 1,..., k) follow Gaussian distributions. The stochastic f objective functions j ( xc, j ) (Vishnaykov and Kibzun 2006; Wets 1974; Bes and Sethi 1989): can be transferred to deterministic equivalent forms as follows c jx c jx u j c j x f j ( x, c j) P{ c jx u j} P( ) x ' V x x ' V x c jx c jx uj f j uj f j P( ) ( ), j 1,..., k x ' V x j j j j j (7) where c j denote the expected value of c j V j and is the covariance matrix of c j. The f j cx j f j cx j expected value of objectives can be denoted as with standard j x ' Vjx deviation. represents probability distribution function. It can be deduced according to s progressive increasing characteristic: uj f j max f j ( xc, j ) max ( ), j 1,..., k j (8) 2.2 Multiple objectives evolutionary algorithm An MOP model is formed to simultaneously minimize or maximize two or more than two objectives. None of MOP s solutions are absolutely optimal because competing multiple objectives can t reach their optimal values simultaneously. Therefore, solutions of MOP are not unique. Near-optimal solutions are usually exploited, known as Pareto optimal solutions, which are dominated by none of the other solutions. That is to say, the solution which is better than Pareto optimal solutions in every objective doesn t exist. For the MO-DCP defined in Eq. (5) and x 2 1 x Eq. (6), solution is defined to dominate if the following conditions are satisfied (Coello 329

338 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 1999): f ( x, c ) f ( x, ci), i {1,2,..., k} i 1 i i 2 f ( x, c ) f ( x, c j), j {1,2,..., k} j 1 j j 2 (9) (10) The solutions that are non-dominated by any others comprises of the Pareto optimal front (Zitzler 1998). As a widely used method to detect multiple Pareto optimal solutions based on competing objectives, MOEA has been studied and applied by many researchers. Various MOEAs have been developed, such as non-dominated sorting genetic algorithm(nsga) (N. Srinivas 1995), non-dominated sorting genetic algorithm-ii (NSGA-II) (Deb et al. 2000), multi-objective particle swarm approach (Reddy 2007), and Strength Pareto evolutionary algorithm2 (SPEA2) (Kim et al. 2004). These algorithms are based on the idea of population evolution, and non-dominated solutions ranking and selection. They can capture a number of Pareto optimal solutions simultaneously other than a single one. NSGA-II is the most popular MOEA as a modified version of NSGA, using a fast non-dominated sorting and elitism approach. The approach contributes to reducing the computation complexity and speed up the capture of Pareto front effectively. NSGA-II exhibits high performance and has been widely applied in various disciplines, including water quality management (Singh and Chakrabarty 2010; Rodriguez et al. 2011; Fu et al. 2008). To solve the MO-DCP model and generate the optimal Pareto front, an improved version of NSGA-II named as Controlled Elitist Non-dominated Sorting Genetic Algorithm (CE-NSGA-II) (Deb and Goel 2001) was used in this study. In contrast to traditional NAGA-II (Deb et al. 2000), CE-NSGA-II is able to maintain diversity of the population by reserving individuals from many Pareto fronts during the algorithm iterative progress. As a variant of NSGA-II, CE-NSGA-II showed a better convergence property than the original NSGA-II with uncontrolled elitism (Deb and Goel 2001). 2.3 Objective-interpretation Objective-interpretation is a quick way to detect schemes with predefined reliability levels. It can be realized by identifying the quantitative relationship x gf ( ) between the expected objectives F and decision variables x by analyzing the MOEA solutions. Any of the other solutions x ' gf ( ') could be deduced from the identified relationship, given specific objective values F '. To reduce the dimension of x, preprocessing was made to evaluate variability of decision variables x among the MOEA solutions. Decision variables with low variability hold stable values and thus can be ignored in the relationship recognition process. Variability is judged by Relative Standard Deviation (RSD): 330

339 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 SD RSD x N 2 ( xi x) / ( N 1) i 1 x (11) Where SD is standard deviation; N is the sample number; x is the average value of x. ANNs are powerful techniques to model complex multivariate nonlinear relationship, among which the Back Propagation Neural Network (BPNN) is the most commonly applied method. BPNN is comprised of three parts: the input layer where the data are input into the network, the hidden layer where data are intermediately processed, and the out layer where the results are generated. Training of BPNN involves two steps: in feed-forward process, input data at the input layer is propagated forward to compute the results at the output layer; in backward process, connection weights of layers are adjusted based on the differences between the computed and actual results at the output layer. 2.4 General procedure Formulation and solution of MO-DCP Objectives interpretion MO-DCP Model formulation Variability analysis of DVs Deterministic conversion of the objectives Select a MOEA solution? No Relationship analysis between RLs and DVs Yes Solving MO-DCP with MOEA Scheme determination Determine expected RLs Reliability tradeoffs Step 3 Detect DVs under expected RLs Fig. 1. The reliability-oriented multiple objective decision procedure based on MO -DCP. (DVs stand for decision variables; RLs stand for reliability levels) A reliability-oriented multi-objective decision making procedure was proposed to deal with uncertainty and multiple decision objectives for watershed nutrient load reduction. It consists of the following steps: Step 1: Formulation and solution of MO-DCP. An MO-DCP model with uncertain objectives to maximize multiple decision reliability levels is developed, based on the basic information of studied watershed such as watershed geographic information, environment capacity and alternative pollution control measures. Uncertain parameters can be demonstrated with possibility distributions. Objectives with Gaussian distributions uncertain parameters are transferred into deterministic equivalent forms as Eq. (7) and Eq. (8). The converted MO-DCP model can be solved by MOEA. The solutions violating any constraints of MO-DCP are eliminated from the populations during 331

340 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 evolutionary process. A series of Pareto optimal solutions are obtained by MOEA. The Pareto front can be delineated based on the output solutions, which revealing tradeoffs among reliability levels. Decision makers can choose a preferable scheme from the Pareto front. Go to the next step if none of the output solutions are satisfactory or future analysis of the Pareto front is required. Step 2: Objectives-interpretation. After preprocessing and filtration of decision variables with Eq. (11), relationship between reliability levels and decision variables is analyzed by training of BPNN. Decision maker can determine aspiration levels of reliability based on decision reliability tradeoffs. and the corresponding scheme can be recognized according to the detected quantitative relationship. 3 Case study 3.1Study Area Lake Dianchi is the sixth-largest freshwater lake of China, located in Province Yunnan (Fig. 2) at E 102º29 ~103º01 and N 24º29 ~25º28, with watershed area of 2920 km2, capacity of m3 and a normal water level of 5.2 m above sea level. Lake Dianchi is in the high priority decision agenda of local government for water quality protection because it is now facing the threat of eutrophication, which is induced by nutrient pollution from point and nonpoint sources. It is thus urgent to take measures to reduce nutrient load for restoration of Lake Dianchi. In this study a program for nutrient load reduction and allocation was studied. According to the hydrology and pollutant transportation process, watershed Dianchi was divided into eight sub-watersheds (C1 and W1,W2,,W7) (Fig. 2). C1 is a water conservation district where the rivers were restrained by the Dam Songhua. Pollutants form sub-watershed C1 don t discharge to Lake Dianchi, and therefore C1 was excluded from nutrient load reduction decision in this study. Since phosphorus is believed to be the limiting factor for eutrophication (Liu et al. 2006), reduction of total phosphorus (TP) in Watershed Dianchi was the main decision purpose. Some alternative control strategies were studied on sub-watersheds W1 to W7, focusing on improving water quality of Lake Dianchi. Proper arrangements of the control strategies were explored based on a stochastic programming model with two reliability-oriented objectives. 332

341 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 Fig. 2. Location of watershed Dianchi and sub-watersheds 3.2Reliability-oriented multi-objective decision making approach A MO-DCP model was developed for supporting nutrient load reduction strategies arrangement. The model is formulated to obtain the reliable schemes to achieve the environment target under budget. Various system uncertainties may result in lower-than-expected load reduction performance or extra cost. In this model, the unit capital cost and TP abatement of each strategy were regarded as uncertain factors to influence decision reliability. The model s objectives were thus set to (1) maximize possibility that actual spending is under the governmental budget; (2) maximize possibility that pollution emissions do not exceed the environmental capacity. The objectives were formulated as follows: Objective 1:Maximize cost reliability I J Max Pr X i, j IIC j ai, j TEB (12) i 1 j 1 Objective 2:Maximize environmental capacity reliability I J Max Pr TPDQ X i, j APR j ai, j TEC (13) i 1 j 1 333

342 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 X where, i, j stands for control strategies; i is the serial number of sub-watersheds, with i 1,2,...,7 for the 7 sub-watersheds W1,W2,...,W7; j is the strategy type with j 1,2,...,7 for sewage treatment plant, tail water diversion, concede the land to forestry, agricultural cleaner production, artificial sheltering forest, lake riparian vegetation buffers, constructed wetlands; TEB is the budget for TP load reduction in Lake Dianchi. TPDQ is the total TP load to Lake Dianchi (2151 ton a-1). TEC is the total environmental capacity for IIC j APRj TP (ton a-1); and is the unit initial capital cost and the unit TP abatement of strategy j IIC j APRj with Gaussian distributions. Distributions of and are demonstrated a, a at Table 1. i j i, j 0 is the suitability factor; means that strategy j is unsuitable in sub-watershed i ai, j 1 while means that strategy j is suitable in sub-watershed i. Some constraints were taken into consideration for decision making, including the government s restrictions for farmland area, forest area and treatment rate of domestic wastewater. Lake riparian vegetation buffer area is also constrained in the optimization model because it is effective to intercept pollutant before entering the lake, and the government are devoting to restore the vegetation buffers. Therefore, the optimization model is subject to the following constraints: Farmland constraint: I i 1 X a RML TLAQ i,3 i,3 (14) TLAQ is the farmland area in the watershed (57974 hm2); RML is the maximum ratio of farmlands occupied (0.1); Forests constraint: X a X a FLA RFL TLA i i,3 i,3 i,5 i,5 i i i, (15) FLAi is the forest area in sub-watershed i RFLi (hm2); is the minimum forest coverage ratio in sub-watershed i TLAi (hm2); is the total area of sub-watershed i (hm2); Domestic wastewater treatment constraint: ( X a X DHL a ) / TWD RWT, i i,1 i,1 i,7 i,7 i (16) 334

343 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 TWDi is the effluent volume of wastewater in sub-watershed i (m3 d-1); RWT is the minimum treatment rate of domestic wastewater (0.7); of constructed wetlands (230 m3 hm-2 d-1). Ecological restoration constraint: DHL is the designed hydraulic load X a RLR TLA i i,5 i,5 i, (17) RLR is the minimum ratio of the lake riparian vegetation buffer area to the watershed area (0.014); Trail water division constraint: X /, i,2 ai,2 TWDi RWT WWT i (18) WWT is the minimum ratio of diverted trail water to treatment capacity of domestic wastewater (0.48); 6 Technical constraints: X i, j 0 (19) a ij, =1 [ a i, j ] means the strategy i is applicable in the sub-watershed j; while (20) a ij, =0 means the strategy i is not applicable in the sub-watershed j. Values of FLA, TLA, TWD and i i i RFLi are listed at Table 2. Table 1 Gaussian distributions of IIC, j APRj Strategy IIC j Unit APRj Unit j=1 N(2.9000, ) 10-6 ton m -3 N(4024, 25908) yuan m -3 d j=2 N(0.5400, ) 10-6 ton m -3 N(433.0, 300.0) yuan m -3 d 335

344 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 j=3 N(182, 53) 10-6 ton hm -2 d -1 N(2.623, 0.011) 10-4 yuan hm -2 j=4 N(285, 130) 10-6 ton hm -2 d -1 N(3.722, 0.022) 10-4 yuan hm -2 j=5 N(220, 77) 10-6 ton hm -2 d -1 N(7.500, ) 10-4 yuan hm -2 j=6 N(295, 139) 10-6 ton hm -2 d -1 N(64.35, 6.625) 10-4 yuan hm -2 j=7 N(322, 166) 10-6 ton hm -2 d -1 N(8.250, 0.109) 10-4 yuan hm -2 Table 2 Values of FLA, TLA, TWD and i i i RFLi Sub-watershed FLAi TLAi TWDi RFLi i= i= i= i= i= i= i= The objectives Eq. (12) and Eq. (13) can be transformed into deterministic equivalent forms according to Eq. (7) and Eq. (8) as follows: I J * t E X i, j IIC j ai, j i 1 j 1 Min 1 (21) I J * 2 2 V IIC j X i, j a i, j i 1 j 1 Min I J TPDQ TEC E X APR a i 1 j 1 I J * 2 2 V APR j X i, j a i, j i 1 j 1 * i, j j i, j To solve the transformed multi-objectives programming model with objectives Eq. (21)-(22) and constraints Eq. (14)-(20), CE-NSGA-II was used in this study. The objectives Eq.(21) and Eq.(22) are defined as fitness functions for CE-NSGA-II. The initial population is created randomly within the constraints Eq. (14)-(20), and the following parameters values are used (these values were determined after some trial runs) in the optimization process: the generation number is 100; 336 (22)

345 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 the population size is 200; the crossover is fraction 0.8; the mutation fraction is 0.1; the Pareto front population fraction is 0.5; the individuals are selected with the tournament function. Two stopping criteria which cause the algorithm to determine is set as follows: the maxi mum number of generations 200 is reached; the average change in the fitness function values over the 50 generations is less than A BPNN was trained with Pareto solutions of CE-NSGA-II to simulate relationship between objectives and decision variables. The BPNN was comprised with cost and environment capacity reliability as input layer, four hidden neurons as hidden layer, and decision variables as output layer. Two thirds of the output solutions were served as training dataset for BPNN while the other solutions were used to validate simulation accuracy as test samples. The training process would stop whether mean square error (MSE) was less than 0.01 or the times of training exceeded the epoch of Result and discussion 4.1Pareto Fronts of DC-MOP Six environment capacity scenarios (S1,S2,,S5 corresponding to TEC=40,45,50,55,65,90 ton/a respectively) were tested for nutrient load reduction in Watershed Dianchi. The Pareto solutions of the six scenarios are spread as shown in Fig. 3. Each solution on the Pareto front is an alternative scheme for final decision. The Pareto fronts demonstrated the tradeoff relationship between cost reliability and environment capacity reliability. In general, the two objectives are competing, that is, the reliability level of cost decreases with that of environment capacity. The relation curve can be divided into three parts: At the up and bottom ends, the curves declines gently, which implies cost reliability increases much with a little reduction of environment capacity reliability; the decline tendency is distinct in the middle parts of the curves, which reveals relatively balanced tradeoffs between two objectives. Pareto fronts move to the upper right corner gradually, or move away from the worst point (0,0) to the best point (1,1), as rise of TEC (Fig. 3). The worst point (0,0) indicates impossibility to achieve either of the two objectives while the best point (1,1) ensures the two objectives to be achieved. It suggests that at the same reliability level in cost, the environment capacity reliability rises with TEC. For instance, environment capacity reliability is 0.60, 0.87, 0.96 in S1, S2 and S3 respectively with the same cost reliability level 0.4. It is reasonable because the reliability level to satisfy the requirement under budget is higher with looser restriction of environmental quality. 337

346 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 Fig. 3. Pareto fronts of six TEC scenarios 4.2Strategies Analysis Taking scenario 4 (TEC=55) as an example to analyze the strategies for nutrient load reduction in watershed Dianchi. The red points on the Pareto front (Fig. 5) stand for schemes under different decision objective bias. Both ends of the Pareto front demonstrate two extreme situations (scheme A and C) respectively. The cost reliability is 100% for scheme A, but the other objective (envronment capacity reliability) is worst among all the solutions on the Pareto front. The opposite situation happens at the other end (scheme C). However, extreme solutions are usually not recommonded for practical decision making. Decision makers tend to consider different aspects of factors synthetically instead of overemphasizing or ignoring specific objectives. Scheme B is an comprise paradigm in the middle part of the Pareto front, revealing a relatively balanced decision tradeoff with reliability levels 0.58 and 0.50 respectively (Table 3). The expected total cost and load reduction of scheme B is and ton/a. Solution of scheme B (Table 4) is helpful to guide implementation of the designed strategies for load reduction at comprise reliability levels. 338

347 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 Fig. 4. Extreme and comprise solutions at scenario 4 Table 3 Reliability, the total cost and load reduction of scheme A,B,C Schem e Cost reliability Capacity reliability Total cost ( 10 6 ) Load reduction (ton/a) A B C Table 4 Strategies arrangement of scheme B NO. Strategies i=1 i=2 i=3 i=4 i=5 i=6 i=7 j=1 sewage treatment plant (10 4 m 3 /d) NA NA NA j=2 tail water diversion (10 4 m 3 /d) NA NA NA j=3 concede the land to forestry (hm 2 ) NA NA 71.9 NA j=4 agricultural cleaner production(hm 2 ) NA NA j=5 artificial sheltering forest (hm 2 )

348 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 j=6 lake riparian vegetation buffers (hm 2 ) j=7 constructed wetlands (hm 2 ) NA NA NA NA Notes: NA means the strategy is not applicable in the specific sub-watershed The expected values of each strategy s load reduction and cost for the above three shcemes are showed in Fig. 5a and Fig. 5b. Among the 7 designed strategies, sewage treatment plants (i=1) plays the most important role in nutrient load reduction, accounting for 47.9%, 49.8%, 51.7% of the total load reduction amount for scheme A, B, C respectively (Fig. 5a). Accordingly, sewage treatment plants spend more than half of the total cost (61.5%, 62.2%, 62.7% for scheme A, B, C). Some other strategies also play a relatively more significant role in load reduction, such as lake riparian vegetation buffers (i=6), agricultural cleaner production (i=4) and artificial sheltering forest (i=5) than the rest. However, from the point of cost, sewage treatment plant and lake riparian vegetation buffers account for a large proportion of the the total cost for all the three scheme (89.4%, 90.5%, 91.2%). There are some notable differences among schemes. Fig. 5a and Fig. 5b demonstrate successive decline of the expected values of load reduction and cost of scheme A,B,C, along with a reduction of capacity reliability and an increase of cost reliability. The most significant difference among the schemes reflects on artificial sheltering forest: the load reductions vary from hm2, hm2 to hm2, while the corresponding costs are , , and respectively. s. Load reduction of the strategies b. Cost of the strategies Fig. 5. Load reduction Strategies of Scheme A,B,C. Different subwatersheds contribute various load reduction rates, ranking as W2>W4>W5>W1>W3>W6>W7, among which W2 accounts for about 40% of the total load reduction of watershed Dianchi. Load reduction among different subwatersheds varies with reliability levels ( Fig. 6). the load reduction amounts at subwatershed W2 and W4 are ton/a ton/a respectively for scheme A. However, when it comes to the other extreme scheme, the amounts change to ton/a and ton/a. For the comprise scheme, the amounts are ton/a and ton/a. It indicates that different aspirations of system reliability levels can 340

349 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 exert significant inluences on decision making. Therefore, system uncertainty and decision under reliablity tradeoff analysis should attract much attention of modelers and dacision makers. Fig. 6. Load reduction (ton/a) at subwatersheds W1-W7 of scheme A,B,C. 4.3Objectives-interpretation Before analyzing the relationship between reliability objectives and decision variables, filtration of decision variables was implemented based on variability. Each decision s average value and RSD of all the solutions output by CE-NSGA-II were demonstrated at Table 5. Artificial sheltering forest (j=5) at subwatershed W1 and W2 have the most significant variability (RSD=0.485,0.470). Values of some decision variables are almost invariable among all the solutions, that is, some strategies are hardly influenced by decision reliability, such as sewage treatment plant (j=1), tail water diversion (j=2), artificial sheltering forest (j=5) at subwatersheds W3 -W6. These decision variables were eliminated, and only the decision variables with RSD>0.01 (in red numbers) were reserved as input data for the relationship simulation by BPNN. Table 5 Variability of decision variables of scenario 4 NO. Strategies Indicato i=1 i=2 i=3 i=4 i=5 i=6 i=7 341

350 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 r j=1 sewage treatment plant j=2 tail water diversion j=3 concede the land to forestry Average NA NA NA RSD NA NA NA Average NA NA NA RSD NA NA NA Average NA NA NA RSD NA NA NA j=4 agricultural cleaner production Average NA NA RSD NA NA j=5 artificial sheltering forest Average RSD j=6 lake riparian vegetation buffers Average RSD j=7 constructed wetlands Average NA NA NA NA RSD NA NA NA NA Notes: Red numbers indicates significant variability. To validate simulation accuracy, the two reliability objetives of test samples were recalculated by Eq.(21)-(22) with BPNN simulated decision variables, which were compared with optimization results solved by CE-NSGA-II. As R 2 illustrated in Fig. 7, simulated and optimized values of cost reliability and capacity reliability demonstrated high correlation (R 2 =0.988, 0.994). Moreover, the slopes and intercepts of the linear regression lines are extremely close to 1 and 0 (slope=1.017, ; intercept=0.007, 0.015). These indicated the applied BPNN model could well simulate optimization results. The quantified relationship enable decision makers to get schemes at expected cost and envrionment capacity reliability levels. (a) Cost reliability (b) Capacity reliability Fig. 7. Comparison of results between BPNN simulation and optimization. 5 Conclusion A reliability-oriented multiple objective decision making procedure was developed for nutrient load reduction at a watershed scale. It is able to overcome disadvantages of decision making based on the popular stochastic programming CCP and multiple objective optimization solution 342

351 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 algorithms like the weighted summation method and MOEA. The MO-DCP based approach reflects tradeoffs among reliability levels under uncertain decision environment. The decision procedure developed in this study was demonstrated in Watershed Dianchi for optimal decision making on nutrient load reduction. The results output by CE-NSGA-II provide a tradeoff between cost reliability and environment capacity reliability. The Pareto fronts of the designed six scenarios TEC=45,50,55,60,70,90 ton/a showed that cost reliability decreased with environment capacity reliability. The results revealed the conflict level between the two objectives. Environment capacity reliability rose with TEC at the same cost reliability level. Decline along the Pareto fronts could be divided into three parts significantly: gentle at the two ends and sharp in the middle. Scenario 4 was taken as an example for strategies analysis and objective -interpretation. Along the Pareto front, three typical schemes were analyzed, including two extreme and one comprise solutions, which varied in costs and load reduction. Comprise schemes with balanced reliability levels are recognized for decision making. Among the designed strategies, sewage treatment plants contributes about half of the total nutrient load reduction and require nearly 62% of the total cost. Among the 7 researched subwatersheds, load reduction of subwatershed W2 accounts for about 40% of watershed Dianchi. Relationship between reliability levels and decision variables were quantified by BPNN. Validation of BPNN confirm the accuracy of objective-interpretation. The BPNN model is able to assist decision makers to anlyze schemes at specific reliablility levels conveniently and efficiently. The relationship information could also be incorporated into decision makers considerations for deciding the final implementation scheme. ACKNOWLEDGEMENTS This paper was supported by. Figure Captions: Fig. 1. The reliability-oriented multiple objective decision procedure based on MO-DCP. Fig. 2. Location of watershed Dianchi and sub-watersheds Fig. 3. Pareto fronts of six TEC scenarios Fig. 4. Extreme and comprise solutions at scenario 4 Fig. 5. Load reduction Strategies of Scheme A,B,C Fig. 6. Load reduction (ton/a) at subwatersheds W1-W7 of scheme A,B,C Table Captions: IIC j Table 1 Gaussian distributions of, APRj FLAi TLAi TWDi Table 2 Values of,, and Table 3 Reliability, the total cost and load reduction of scheme A,B,C Table 4 Strategies arrangement of scheme B RFLi Table 5 Variability of decision variables of scenario 4 343

352 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 References Bekele EG, Nicklow JW. (2007). Multi-objective automatic calibration of SWAT using NSGA-II. J Hydrol, 341(3), Bes C, Sethi S. (1989). SOLUTION OF A CLASS OF STOCHASTIC LINEAR-CONVEX CONTROL-PROBLEMS USING DETERMINISTIC EQUIVALENTS. J Optimiz Theory App, 62(1), doi: /BF Cao MF, Huang GH, Sun Y, Xu Y, Yao Y. (2010). Dual inexact fuzzy chance -constrained programming for planning waste management systems. Stoch Env Res Risk A, 24(8), Charnes A, Cooper WW. (1959). Chance-Constrained Programming. Manage Sci, 6(1), doi: /mnsc Charnes A 和 CW. (1963). Deterministic Equivalents for Optimizing and Satisficing under Chance Constraints. Oper Res, 11(1), doi: /opre Chen L, McPhee J, Yeh WW. (2007). A diversified multiobjective GA for optimizing reservoir rule curves. Adv Water Resour, 30(5), Chichakly KJ, Bowden WB, Eppstein MJ. (2013). Minimization of cost, sediment load, and sensitivity to climate change in a watershed management application. Environ Modell Softw, 50, doi: /j.envsoft Coello CAC. (1999). A comprehensive survey of evolutionary-based multiobjective optimization techniques. Knowledge and Information Systems, 1(3), Conley DJ, Paerl HW, Howarth RW, Boesch DF, Seitzinger SP, Havens KE, Lancelot C, Likens GE, Others. (2009). Controlling eutrophication: nitrogen and phosphorus. Science (Washington), 323(5917) Deb K, Agrawal S, Pratap A, Meyarivan T. (2000). A fast elitist non-dominated sorting genetic algorithm for multi-objective optimization: NSGA-II. Lect Notes Comput Sci, 1917, Deb K, Goel T. (Controlled elitist non-dominated sorting genetic algorithms for better convergence, Diaz RJ, Rosenberg R. (2008). Spreading dead zones and consequences for marine ecosystems. Science, 321(5891), doi: /science Faulkner BR. (2008). Bayesian modeling of the assimilative capacity component of nutrient total maximum daily loads. Water Resour Res, 44(8), W8415. doi: /2007WR Fu G, Butler D, Khu S. (2008). Multiple objective optimal control of integrated urban wastewater systems. Environmental Modelling \& Software, 23(2), Gren IM. (2008). Adaptation and mitigation strategies for controlling stochastic water pollution: An application to the Baltic Sea. Ecol Econ, 66(2), Hautier Y, Niklaus PA, Hector A. (2009). Competition for light causes plant biodiversity loss after eutrophication. Science, 324(5927), He L, Chan CW, Huang GH, Zeng GM. (2006). A probabilistic reasoning-based decision support system for selection of remediation technologies for petroleum-contaminated sites. Expert Syst Appl, 30(4), doi: /j.eswa He L, Huang GH, Lu HW. (2008). A simulation-based fuzzy chance-constrained programming model for optimal groundwater remediation under uncertainty. Adv Water Resour, 31(12),

353 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 Huang GH. (1998). A hybrid inexact-stochastic water management model. Eur J Oper Res, 107(1), Huisman J, Matthijs HCP, Visser PM. (2005). Harmful cyanobacteria (Vol. 3): Kluwer Academic Pub. Kim M, Hiroyasu T, Miki M, Watanabe S. (2004). SPEA2+: Improving the performance of the strength Pareto evolutionary algorithm 2. In SCIENCE LNIC (Ed.) (3242, pp ): SPRINGER-VERLAG BERLIN. (Reprinted. Kramer DB, Polasky S, Starfield A, Palik B, Westphal L, Snyder S 更 JP, Hudson R, Gustafson E. (2006). A Comparison of Alternative Strategies for Cost-Effective Water Quality Management in Lakes. Environ Manage, 38(3), doi: /s y Li P, Arellano-Garcia H, Wozny G. (2008). Chance constrained programming approach to process optimization under uncertainty. Computers and Chemical Engineering, 32(1), doi: /j.compchemeng Liu B. (1997). Dependent-chance programming: A class of stochastic optimization. Computers and Mathematics with Applications, 34(12), doi: /S (97)00237-X Liu Y, Guo H, Wang L, Dai Y, Zhang X, Li Z 更 HB. (2006). Dynamic phosphorus budget for lake-watershed ecosystems. Journal of environmental sciences (China), 18(3), Liu Y, Guo HC, Zhou F, Qin XS, Huang K, Yu YJ. (2008). Inexact chance -constrained linear programming model for optimal water pollution management at the watershed scale. J Water Res Pl-Asce, 134(4), doi: /(ASCE) (2008)134:4(347) Maringanti C, Chaubey I, Arabi M, Engel B. (2011). Application of a multi -objective optimization method to provide least cost alternatives for NPS pollution control. Environ Manage, 48(3), N. Srinivas KD. (1995). Multi-Objective function optimization using non-dominated sorting genetic algorithms. Evolutionary Computation(3) Pena-Haro S, Pulido-Velazquez M, Llopis-Albert C. (2011). Stochastic hydro-economic modeling for optimal management of agricultural groundwater nitrate pollution under hydraulic conductivity uncertainty. Environ Modell Softw, 26(8), doi: /j.envsoft Rasekh A, Afshar A, Afshar MH. (2010). Risk-Cost Optimization of Hydraulic Structures: Methodology and Case Study. Water Resour Manag, 24(11), doi: /s Reddy M KD. (2007). Multi-objective particle swarm optimization for generating optimal trade-offs in reservoir operation. Hydrol Process, 21(21), doi: /hyp.6507 Rodriguez HG, Popp J, Maringanti C, Chaubey I. (2011). Selection and placement of best management practices used to reduce water quality degradation in Lincoln Lake watershed. Water Resour Res, 47(1), W1507 Roy A, Kedare SB, Bandyopadhyay S. (2010). Optimum sizing of wind-battery systems incorporating resource uncertainty. Appl Energ, 87(8), Sadegh M, Kerachian R. (2011). Water Resources Allocation Using Soluti on Concepts of Fuzzy Cooperative Games: Fuzzy Least Core and Fuzzy Weak Least Core. Water Resour Manag, 25(10),

354 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 Santoso T, Ahmed S, Goetschalckx M, Shapiro A. (2005). A stochastic programming approach for supply chain network design under uncertainty. Eur J Oper Res, 167(1), Seehausen O, Alphen JJM, Witte F. (1997). Cichlid fish diversity threatened by eutrophication that curbs sexual selection. Science, 277(5333), 1808 Shea K, Possingham HP. (2000). Optimal release strategies for biologica l control agents: an application of stochastic dynamic programming to population management. J Appl Ecol, 37(1), Singh TS, Chakrabarty D. (2010). Multi-objective optimization for optimal groundwater remediation design and management systems. Geosciences Journal, 14(1), Stedinger JR, Sule BF, Loucks DP. (1984). STOCHASTIC DYNAMIC-PROGRAMMING MODELS FOR RESERVOIR OPERATION OPTIMIZATION. Water Resour Res, 20(11), Vishnaykov VB, Kibzun AI. (2006). Deterministic equivalents for the problems of stochastic programming with probabilistic criteria. Automat Rem Contr+, 67(6), doi: /S Wagner BJ, Gorelick SM. (1987). OPTIMAL GROUNDWATER QUALITY MANAGEMENT UNDER PARAMETER UNCERTAINTY. Water Resour Res, 23(7), doi: /WR023i007p01162 Wang XJ, Zhang W, Huang YN, Li SJ. (2004). Modeling and simulation of point-non-point source effluent trading in Taihu Lake area: Perspective of non-point sources control in China. Sci Total Environ, 325(1-3), doi: /j.scitotenv Wets R. (1974). STOCHASTIC PROGRAMS WITH FIXED RECOURSE - EQUIVALENT DETERMINISTIC PROGRAM. Siam Rev, 16(3), doi: / Wets RJ. (1974). STOCHASTIC PROGRAMS WITH FIXED RECOURSE - EQUIVALENT DETERMINISTIC PROGRAM. Siam Rev, 16(3), Xu Y, Qin XS. (2010). Agricultural effluent control under uncertainty: An inexact double -sided fuzzy chance-constrained model. Adv Water Resour, 33(9), Zhang X, Srinivasan R, Liew MV. (2010). On the use of multi-algorithm, genetically adaptive multi-objective method for multi-site calibration of the SWAT model. Hydrol Process, 24(8), Zitzler E 和 TL. (1998). Multiobjective optimization using evolutionary algorithms - A comparative case study. In SCIENCE LNIC (Ed.) (1498, pp ): SPRINGER-VERLAG BERLIN. (Reprinted. Zou R, Liu Y, Riverson J, Parker A, Carter S. (2010). A nonlinearity interval mapping scheme for efficient waste load allocation simulation-optimization analysis. Water Resour Res, 46(8), W8530 * Corresponding Author: Yong Liu yongliu@pku.edu.cn. Tel: ; Fax:

355 第四篇 规划技术与方法 我区环境信息化总体规划的战略构想 张树礼 康佳文 杨培林 李现华 内蒙古自治区环境信息中心 呼和浩特 摘 要 环境信息化建设是我国环境保护工作的重要组成部分 实现环境信息化是环境保护工 作的内在要求 也是未来环境保护工作的发展方向 环境信息化建设需要循序渐进的过程 才 能适应新时期环境规划的要求 本文对内蒙古自治区环境信息化建设的发展历程 建设现状和 顶层设计做了简要介绍 并对我区环境信息化建设在 十三五 时期的建设任务和在环境规划 中起到的作用提出一些观点和意见 关 键 词 环境信息化 环境规划 战略构想 引言 我国经济社会的持续快速发展给生态环境带来了巨大的压力 环境保护作为生态文明 建设的主战场和着力点 责任重大 而信息化又正在引领社会发展 带动经济变革 在环 境保护工作中的信息化建设虽然起步较晚 但是发展速度很快 目前已经融入环境保护工 作的方方面面 内蒙古自治区的环境信息化建设 将通过网络覆盖和 智慧感知 全面 准确和实时 的采集环境信息数据 全方位的把握全区环境的整体情况 环境信息数据为把握全区环境 质量状况提供有力支撑 将多年来积累的环境信息数据集中统一管理和共享 实现环境信 息大数据的建设 为数据的对比分析和综合利用带来积极的作用 环境应急预警和辅助决 策都依赖于对环境信息大数据的分析 分析大数据的结果将为环境保护的决策工作提供准 确的依据 1 十二五 环境信息化建设现状 内蒙古自治区环境信息中心率先在全国环保系统内完成了 一站群 一张网 一张图 一个库 一个平台 的数字环保体系建设 为全区环境信息化提供了坚实的技术保障 环 保业务专网方面 自治区搭建了 自治区-盟市-企业 的环境保护业务专网 为环境保护 信息系统的数据传输 信息交换 应用集成和信息服务提供基础网络环境 环境监测方面 可提供科学准确的污染物排放量数据 污染治理设施运行状况数据和污染源现场视频图像 在业务应用系统和环境政务系统建设方面 初步实现了行政管理 综合办公 监测监控 监察执法 排污申报等多项环保业务的信息化管理 环境数据服务与共享方面 我区搭建 环境信息资源中心 环境空间数据共享服务平台 提高了数据的集成和标准程度 在环境 信息与统计能力建设方面 切实满足自治区各级环境保护部门环境统计数据的采集 处理 审核 管理 统计 上报及应用需求 347

356 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 业 务 展 现 层 污 染 企 业 综 合 监 控 环 境 质 量 综 合 监 测 政 府 网 站 升 级 环 保 物 联 网 监 控 平 台 环 境 应 急 综 合 监 察 重 金 属 监 测 监 控 机 动 车 尾 气 监 测 辐 射 放 射 源 监 控 环 境 监 察 执 法 上 市 企 业 环 保 核 查 环 保 信 息 发 布 综 合 办 公 管 理 3G 移 动 办 公 与 执 法 平 台 综 合 办 公 平 台 排 污 许 可 证 管 理 公 污 开 染 系 源 统 环 境 监 管 信 息 信 监 息 控 公 企 开 业 系 自 统 行 监 测 及 排 污 交 易 系 统 建 设 项 目 管 理 系 统... 应 用 支 撑 层 工 作 流 引 擎 统 一 用 户 管 理 数 据 交 换 引 擎 移 动 应 用 引 擎 数 据 共 享 服 务 层 数 据 源 层 GIS 平 台 软 件 环 境 空 间 数 据 共 享 服 务 平 台 环 境 质 量 综 合 监 测 管 理 348 数 据 中 心 空 间 数 据 管 理 环 境 空 间 数 据 共 享 服 务 数 据 采 集 数 据 处 理 环 境 数 据 服 务 环 境 数 据 管 理 数 字 划 线 图 数 字 正 射 影 像 遥 感 数 据 数 字 高 程 模 型 环 境 空 间 数 据 污 染 源 数 据 环 境 质 量 数 据 应 急 管 理 数 据 生 态 环 境 数 据 环 境 元 数 据 库 机 动 车 尾 气 污 染 企 业 综 合 监 控 管 理 水 环 境 空 气 环 境 噪 声 环 境 沙 尘 暴 污 染 源 自 动 监 测 污 染 源 视 频 监 控 电 厂 工 况 在 线 监 测 1.1 初 步 形 成 三 大 体 系 图 1 内 蒙 古 自 治 区 环 境 信 息 监 控 体 系 总 体 架 构 图 环 境 信 息 标 准 规 范 体 系 环 境 信 息 安 全 体 系 环 境 运 行 维 护 体 系 基 本 形 成 保 障 了 信 息 化 建 设 有 章 可 循, 有 据 可 依, 同 时 也 保 证 了 信 息 化 系 统 能 够 在 一 个 统 一 完 善 合 理 的 框 架 内 实 施 1.2 整 合 业 务 系 统, 规 划 业 务 协 同 体 系 目 前, 内 蒙 古 自 治 区 环 境 管 理 已 形 成 了 多 个 业 务 体 系, 包 括 重 点 污 染 源 监 控 系 统 体 系 环 境 质 量 综 合 监 控 系 统 体 系 电 子 政 务 系 统 体 系 环 境 监 察 与 执 法 系 统 体 系 环 境 应 急 与 决 策 支 持 系 统 体 系 固 废 安 全 管 理 系 统 体 系 核 与 辐 射 安 全 管 理 系 统 体 系 1.3 环 保 物 联 网 初 具 规 模 目 前 内 蒙 古 自 治 区 重 点 污 染 源 自 动 监 控 项 目 对 全 区 487 家 企 业 实 施 自 动 监 控, 共 安 装 1266 套 自 动 监 测 设 备, 其 中 619 套 废 气 监 控 设 备,647 套 废 水 监 控 设 备 2013 年 全 区 实 施 自 动 监 控 的 企 业 数 据 传 输 率 为 86.5% 全 区 共 有 138 家 火 电 厂 323 台 机 组, 总 装 机 容 量 为 万 千 瓦, 已 纳 入 污 染 源 自 动 监 控 的 54 家 中 装 机 容 量 30 万 千 瓦 以 上 电 厂 中,44 家 电 厂 121 台 机 组 已 安 装 工 况 监 控 系 统, 合 计 装 机 容 量 为 4171 万 千 瓦, 占 全 区 总 装 机 容 量 的 66.28%, 覆 盖 了 全 区 大 部 分 主 要 电 力 生 产 企 业 目 前, 全 区 12 个 盟 市 总 计 安 装 视 频 监 控 262 套 视 频 监 控 12 套 高 空 视 频 监 控 移 动 视 频 监 控 系 统 102 套 对 35 个 空 气 质 量 自 动 监 测 站 5 个 水 质 自 动 监 测 站 实 现 数 据 采 集 接 入, 联 网 实 施 在 线 监 测 管 理 ; 在 呼 和 浩 特 包 头 赤 峰 三 个 城 市 新 建 30 个 噪 声 自 动 监 测 点, 联 网 实 施 在 线 监 测 管 理 ; 并 将 内 蒙 古 20 个 沙 尘 暴 监 测 站 的 数 据 接 入 到 内 蒙 古 自 治 区 环 保 厅 3S 环 保 综 合 业 务 平 台 中 进 行 记 录 分 析 展 示 等 1.4 推 动 数 据 共 享, 完 善 决 策 体 系 通 过 重 点 污 染 源 自 动 监 控 能 力 建 设, 内 蒙 古 环 保 厅 形 成 了 污 染 源 环 境 质 量 监 察 与 执 法 应 急 与 决 策 支 持 固 废 管 理 机 动 车 尾 气 电 子 政 务 总 量 减 排 等 业 务 体 系, 数 据 资 源 上 逐 步 整 合 了 环 统 污 普 移 动 执 法 行 政 处 罚 信 访 投 诉 排 污 许 可 固 废 管 理 机 动 车 尾 气 重 金 属 监 测 应 急 指 挥 行 政 审 批 总 量 减 排 等 业 务 数 据, 并 形 成 了 自 治 区

357 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 盟 市 旗 县 三 级 各 部 门 间 信 息 共 享, 加 强 了 各 个 部 门 间 的 业 务 协 同 力 度, 同 时 在 宏 观 层 面 上, 对 各 业 务 进 行 了 梳 理 和 整 合, 面 向 各 个 业 务 主 题 提 供 决 策 支 持 服 务 1.5 升 级 政 务 系 统, 畅 通 环 保 信 息 服 务 依 托 电 子 政 务 系 统, 实 现 环 境 保 护 工 作 由 监 管 向 服 务 的 转 变, 实 现 无 纸 化 办 公, 充 分 提 高 办 事 效 率 ; 依 托 综 合 办 公 门 户, 可 及 时 准 确 多 渠 道 提 供 环 境 信 息 服 务 ; 基 于 政 府 网 站, 实 施 环 境 信 息 公 开, 对 公 众 发 布 相 关 环 境 信 息, 并 提 供 网 上 办 事 服 务 2 十 三 五 环 境 信 息 化 顶 层 设 计 简 述 在 内 蒙 古 自 治 区 总 体 框 架 模 型 中, 环 境 信 息 化 建 设 遵 从 三 体 系, 即 环 境 信 息 标 准 规 范 体 系 环 境 信 息 安 全 保 障 体 系 和 环 境 信 息 运 维 管 理 体 系, 在 基 础 支 撑 平 台 之 上 来 进 行 新 应 用 系 统 的 构 建 和 已 有 系 统 的 集 成, 环 境 信 息 资 源 中 心 实 现 信 息 资 源 共 享, 通 过 应 用 支 撑 平 台 之 上 的 综 合 应 用 平 台 实 现 业 务 协 同, 最 终 提 供 面 向 不 同 受 众 的 综 合 决 策 服 务 信 息 资 源 共 享 服 务 和 社 会 公 共 服 务 三 体 系 三 平 台 一 中 心 三 服 务 综 合 决 策 服 务 信 息 资 源 共 享 服 务 社 会 公 共 服 务 综 合 应 用 平 台 环 境 信 息 安 全 保 障 体 系 污 染 源 监 管 环 境 质 量 监 测 生 态 保 护 监 管 核 与 辐 射 安 全 监 管 应 用 支 撑 平 台 环 境 监 察 与 应 急 环 境 政 务 管 理 环 境 信 息 运 维 管 理 体 系 环 境 信 息 资 源 中 心 基 础 支 撑 平 台 环 境 信 息 标 准 规 范 体 系 2.1 三 体 系 (1) 环 境 信 息 标 准 规 范 体 系 图 2 内 蒙 古 自 治 区 总 体 框 架 模 型 规 划 图 在 遵 照 国 家 环 境 信 息 标 准 规 范 体 系 的 基 础 上, 建 立 了 符 合 内 蒙 古 自 治 区 环 境 信 息 化 管 理 需 求 的 规 范 与 制 度, 保 证 内 蒙 古 自 治 区 环 境 信 息 化 建 设 的 统 一 性 协 调 性 (2) 环 境 信 息 安 全 保 障 体 系 为 确 保 环 境 信 息 化 的 建 设 和 运 行 能 够 顺 利 进 行, 建 立 了 环 境 信 息 安 全 保 障 体 系 采 取 不 同 层 次 的 安 全 防 御 手 段 和 方 式, 形 成 全 方 位 的 易 于 管 理 的 安 全 防 御 体 系, 最 终 保 障 内 蒙 古 自 治 区 环 境 信 息 化 网 络 数 据 和 信 息 的 安 全 (3) 环 境 信 息 运 维 管 理 体 系 实 现 了 对 环 保 网 络 的 有 效 监 管 和 运 行 维 护 对 各 类 系 统 软 件 和 业 务 应 用 的 实 时 监 控 故 障 预 警 和 有 效 处 理 实 现 对 机 房 的 管 理 以 及 其 它 紧 急 情 况 处 理 建 立 了 先 进 的 运 维 管 理 和 故 障 处 理 系 统, 整 体 提 升 了 运 维 水 平 和 服 务 级 别 2.2 三 平 台 (1) 基 础 设 施 支 撑 平 台 基 础 设 施 支 撑 平 台 是 环 境 信 息 化 的 软 硬 件 基 础, 结 合 最 新 的 公 共 云 计 算 内 部 私 有 云 计 算 高 性 能 集 群 系 统 大 数 据 分 析 系 统 整 体 全 面 提 升 环 保 厅 数 据 中 心 的 计 算 能 力 349

358 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 (2) 应 用 支 撑 平 台 应 用 支 撑 平 台 为 各 类 感 知 监 测 业 务 应 用 和 数 据 库 系 统 等 提 供 运 行 平 台, 确 保 业 务 应 用 系 统 和 数 据 库 系 统 安 全 可 靠 运 行 (3) 综 合 应 用 平 台 综 合 应 用 平 台 基 于 污 染 源 监 管 环 境 质 量 监 测 生 态 保 护 监 管 核 与 辐 射 安 全 监 管 环 境 监 察 与 应 急 政 务 管 理 等 业 务 为 目 标 信 息 化 应 用 系 统 的 建 设, 为 环 境 监 管 和 环 保 决 策 提 供 信 息 服 务 2.3 一 中 心 内 蒙 古 自 治 区 环 境 信 息 资 源 中 心 是 业 务 系 统 与 数 据 资 源 进 行 集 中 集 成 共 享 分 析 的 场 地 工 具 流 程 等 的 有 机 组 合 主 要 功 能 是 对 环 境 数 据 进 行 统 一 的 管 理, 以 便 为 环 保 部 门 提 供 科 学 完 整 的 数 据 共 享 和 决 策 依 据 2.4 三 服 务 (1) 综 合 决 策 服 务 综 合 决 策 服 务 是 按 照 各 级 领 导 决 策 和 业 务 管 理 的 不 同 需 求, 搜 集 整 理 各 个 应 用 系 统 所 包 含 的 有 关 信 息, 进 行 梳 理 和 分 析 ; 并 进 行 信 息 过 滤, 为 各 级 领 导 提 供 相 关 信 息 的 主 动 推 送 个 性 化 模 块 及 布 局 定 制, 有 助 于 领 导 们 进 行 日 常 管 理 决 策 (2) 信 息 资 源 共 享 服 务 共 享 服 务 是 内 蒙 古 自 治 区 环 保 厅 内 部 各 业 务 系 统 进 行 横 纵 向 信 息 交 换 的 基 础 其 主 要 是 结 合 环 境 数 据 中 心, 进 行 内 蒙 古 自 治 区 环 境 信 息 资 源 整 合 与 梳 理, 面 向 环 保 部 门 内 部 和 外 部 提 供 信 息 交 换 共 享 (3) 社 会 公 共 服 务 为 提 高 服 务 能 效, 完 善 政 务 应 用, 应 进 行 公 共 服 务 建 设 通 过 政 府 网 站 发 布 环 境 信 息, 实 现 网 上 审 批 网 上 服 务 等, 促 进 政 务 公 开 和 公 众 参 与, 为 企 业 和 公 众 提 供 一 站 式 的 环 境 信 息 服 务 3 十 三 五 环 境 信 息 化 建 设 任 务 3.1 建 设 覆 盖 全 区 的 环 保 专 网 建 设 完 成 覆 盖 内 蒙 古 自 治 区 各 级 环 保 部 门 及 污 染 源 自 动 监 控 环 境 质 量 自 动 监 测 站 等 环 保 信 息 专 网, 形 成 全 区 环 保 系 统 安 全 和 完 整 的 环 保 网 络 体 系 开 通 自 治 区 - 盟 市 - 旗 县 三 级 互 连 的 环 保 监 控 和 视 频 会 议 系 统 ; 全 面 完 成 自 治 区 12 个 盟 市 环 境 信 息 基 础 能 力 规 范 化 建 设 环 保 专 网 的 建 设 将 全 面 支 撑 全 区 环 保 公 共 服 务 执 法 监 督 应 急 指 挥 等 应 用, 实 现 全 区 环 保 系 统 网 络 互 联 和 信 息 互 通 3.2 借 助 物 联 网 及 时 准 确 的 获 取 环 境 要 素 信 息 完 善 全 区 物 联 网 体 系, 升 级 的 环 保 物 联 网 将 通 过 全 球 定 位 系 统 对 污 染 源 进 行 定 位, 可 以 对 水 大 气 等 污 染 源 进 行 全 方 位 监 测, 准 确 确 定 污 染 源 的 信 息, 提 升 环 境 质 量 数 据 的 准 确 性 在 线 监 控 数 据 进 入 数 据 库 后, 实 时 生 成 数 据 并 自 动 进 行 分 析, 生 成 监 测 数 据 报 表 同 时, 出 差 人 员 或 监 察 执 法 人 员 可 以 通 过 无 线 通 讯 设 备 在 移 动 状 态 查 看 在 线 监 测 数 据 通 过 物 联 网 技 术 实 现 对 水 气 声 土 壤 生 态 核 与 辐 射 危 废 等 环 境 要 素 进 行 全 方 位 的 监 测, 展 开 全 面 有 效 的 监 管, 从 而 能 够 准 确 预 警 各 类 环 境 突 发 事 件 全 面 反 映 环 境 风 险 和 质 量 的 状 况 和 趋 势, 实 现 对 突 发 环 境 风 险 的 预 警 预 测 应 急 准 备 应 急 指 挥 和 响 应 以 及 事 后 管 理, 形 成 环 境 风 险 应 急 的 全 过 程 管 理, 成 为 防 范 环 境 风 险 的 有 效 保 障 350

359 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 应 用 物 联 网 建 设 全 方 位 的 环 境 质 量 和 污 染 要 素 的 监 测 监 控 体 系, 通 过 实 时 监 测 过 程 监 控 数 据 分 析 决 策 支 持 等 手 段, 增 加 和 丰 富 环 境 信 息 数 据, 保 证 环 境 数 据 的 真 实 性 和 时 效 性, 为 环 境 管 理 的 科 学 决 策 提 供 重 要 支 撑 3.3 建 设 大 数 据 建 立 内 蒙 古 自 治 区 环 境 信 息 资 源 中 心, 整 合 和 集 成 现 有 空 间 地 理 数 据 库 和 卫 星 遥 感 数 据 库 ; 在 现 有 业 务 数 据 库 的 基 础 上, 建 立 业 务 / 协 同 库 在 应 用 支 撑 层 构 建 统 一 的 业 务 协 同 平 台 和 数 据 交 换 平 台, 通 过 业 务 协 同 机 制 和 新 的 数 据 交 换 机 制 在 技 术 层 面 保 障 与 其 他 部 委 其 他 环 保 部 门 基 础 服 务 数 据 库 业 务 库 和 主 题 数 据 库 的 协 同 共 享 根 据 全 区 环 境 业 务 域 的 划 分 和 将 来 应 用 系 统 的 建 设 情 况, 逐 步 扩 展 生 态 保 护 监 管 域 环 境 监 察 与 应 急 域 政 务 管 理 域 核 与 辐 射 安 全 管 理 域 四 大 类 的 数 据 中 心 基 础 数 据 库 业 务 数 据 库 和 主 题 数 据 库 的 建 设 逐 步 形 成 以 数 据 服 务 目 录 库 + 基 础 数 据 库 + 业 务 / 协 同 数 据 库 为 核 心 业 务 数 据 库 的 环 境 信 息 资 源 中 心, 通 过 数 据 灾 备 中 心 的 建 设, 实 现 数 据 级 的 安 全 保 障 完 成 数 据 资 源 的 整 合 工 作, 通 过 大 数 据 分 析 平 台 的 建 设, 完 善 数 据 深 度 挖 掘 和 分 析 3.4 分 析 数 据, 完 善 辅 助 决 策 将 环 境 信 息 数 据 整 合 初 步 建 设 环 保 大 数 据 并 不 是 环 境 信 息 化 建 设 大 数 据 的 最 终 目 的, 通 过 对 大 数 据 的 分 析 形 成 决 策 信 息 才 是 环 保 大 数 据 建 设 的 真 正 价 值, 但 是 在 大 数 据 面 前, 计 算 能 力 就 显 的 尤 为 重 要, 在 倡 导 资 源 节 约 集 约 利 用 的 今 天, 利 用 云 计 算 能 力 等 先 进 来 完 成 对 环 保 大 数 据 的 分 析, 将 成 为 未 来 大 数 据 分 析 的 首 要 选 择 大 数 据 分 析 最 重 要 的 应 用 领 域 之 一 就 是 预 测 性 分 析, 从 大 数 据 中 挖 掘 出 特 点, 通 过 科 学 的 建 立 模 型, 之 后 便 可 以 通 过 模 型 带 入 新 的 数 据, 从 而 预 测 未 来 的 数 据 因 此, 环 保 大 数 据 形 成 后, 如 何 更 好 的 管 理 和 利 用 大 数 据, 对 大 数 据 进 行 挖 掘 和 分 析 将 更 加 的 重 要 大 数 据 的 规 模 效 应 给 数 据 存 储 管 理 以 及 数 据 分 析 带 来 了 极 大 的 挑 战, 利 用 云 计 算 来 实 现 对 环 保 大 数 据 的 挖 掘 分 析, 将 是 未 来 我 区 环 保 环 境 信 息 化 建 设 中 的 重 要 的 目 标, 利 用 云 计 算 的 方 式 来 分 析 环 保 大 数 据, 能 够 更 加 有 力 地 完 善 环 境 决 策 预 警 功 能 4 十 三 五 期 间 环 境 信 息 化 在 环 境 规 划 中 的 作 用 4.1 全 面 实 时 掌 握 全 区 环 境 信 息 通 过 对 环 保 业 务 专 网 和 自 治 区 - 盟 市 - 旗 县 环 保 专 网 的 建 设, 完 成 对 我 区 污 染 企 业 的 污 染 物 排 放 数 据 的 采 集 和 与 我 区 十 二 个 盟 市 环 境 信 息 数 据 的 交 互 共 享, 并 实 现 对 污 染 源 企 业 的 三 位 一 体 监 控 将 为 我 区 环 境 保 护 工 作 的 信 息 化 提 供 依 托, 实 现 实 时 的 全 面 的 掌 握 我 区 环 境 信 息 4.2 准 确 获 取 全 区 环 境 质 量 数 据 环 境 信 息 化 中 的 污 染 源 自 动 监 控 系 统 和 环 保 物 联 网 是 我 区 整 合 环 境 质 量 数 据 的 基 础, 摆 脱 了 传 统 的 环 境 质 量 数 据 采 集 方 式, 能 够 实 时 的 提 供 更 加 准 确 更 加 科 学 的 环 境 信 息 数 据 准 确 科 学 的 环 境 信 息 数 据 将 为 我 区 环 境 保 护 工 作 提 供 正 确 的 依 据 4.3 辅 助 全 区 环 境 保 护 工 作 决 策 环 境 信 息 化 能 够 为 我 区 环 境 保 护 工 作 提 供 准 确 实 时 全 面 的 环 境 信 息 数 据, 并 通 过 统 一 集 中 管 理 环 境 信 息 数 据 建 设 我 区 环 境 保 护 大 数 据, 运 用 先 进 的 技 术 对 环 保 大 数 据 进 行 分 析, 为 我 区 环 境 保 护 工 作 提 供 准 确 及 时 的 依 据 和 切 实 有 效 的 决 策 分 析, 实 现 对 我 区 环 境 保 护 工 作 的 决 策 辅 助 351

360 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 4.4 促 进 环 境 管 理 模 式 变 革 通 过 污 染 源 自 动 监 控 环 境 质 量 监 控 大 数 据 分 析 环 境 应 急 预 警 和 辅 助 决 策 等 技 术 的 广 泛 应 用, 科 学 的 改 变 现 有 传 统 的 环 境 管 理 模 式, 形 成 全 面 利 用 环 境 信 息 化 技 术 管 理 环 境 的 先 进 模 式, 对 环 境 管 理 理 念 方 法 体 制 机 制 的 变 革 形 成 推 动 力 量 总 结 内 蒙 古 自 治 区 在 近 几 年 的 环 境 信 息 化 建 设 中, 取 得 了 快 速 的 发 展, 已 经 基 本 形 成 了 三 体 系 三 平 台 一 中 心 三 服 务 的 环 境 信 息 化 格 局 十 三 五 规 划 对 环 境 保 护 工 作 和 信 息 化 发 展 都 提 出 了 更 高 的 要 求, 同 时 也 迎 来 了 环 境 保 护 工 作 和 信 息 化 发 展 的 机 遇 我 区 将 在 十 三 五 期 间 立 足 现 有 加 强 建 设, 让 环 境 信 息 化 在 我 区 的 环 境 保 护 工 作 中 发 挥 更 重 要 更 积 极 的 作 用, 我 区 环 境 保 护 工 作 争 取 在 十 三 五 期 间 全 面 进 入 信 息 化 时 代 参 考 文 献 [1] 内 蒙 古 自 治 区 环 境 信 息 体 系 评 估 报 告 [R]. 内 蒙 古 : 内 蒙 古 自 治 区 环 境 信 息 中 心 [2] 内 蒙 古 自 治 区 环 境 信 息 化 顶 层 设 计 ( 征 求 意 见 稿 ). 内 蒙 古 自 治 区 环 境 信 息 中 心,2014. [3] 李 永 宏. 大 数 据 与 云 计 算 [J]. 统 计 与 管 理,2013,(6): 作 者 简 介 张 树 礼 (1963 ), 男, 研 究 员, 主 要 从 事 环 境 评 价 环 境 规 划 环 境 信 息 工 作 352

361 第四篇 规划技术与方法 国内外城市发展健康化程度的测度与评价方法概述 赵雪莱 长春市城乡规划设计研究院 长春 摘 要 城镇化进程的快速推进给资源 环境带来了巨大压力 促进城市健康发展 需要实现 从 经济增长 导向型评估体系 向 城市发展健康化程度 导向型评估体系的转型 本次研 究梳理了国内外相关研究 对比分析了不同评价目标下的评价指标体系和评价方法 并提出了 指标设臵的原则和评价方法的适用范围 关键词 城市发展健康化程度 测度 评价方法 前言 改革开放以来 我国城镇化进程快速推进 城镇常住人口快速增加 城镇率显著提高 2012 年 我国城镇化率达到了 52.6% 城镇化进展显著 然而 城市快速扩张的同时 也 给资源 环境带来了巨大压力 2011 年 我国城市工业和生活二氧化硫 氮氧化物 化学 需氧量和氨氮排放总量分别为 万吨 万吨 万吨 万吨 工 业烟粉尘排放量为 万吨 国家 十二五 规划明确提出了一系列关于能源 气候与环境的目标 未来 绿色 健康发展是我国城市持续发展的必由之路 促进城市健康发展 需要从 经济增长 导向 型评估体系 向 城市发展健康化程度 导向型评估体系转型 因此 城市发展健康化程 度的测度和评价方法研究具有重要意义 55.00% 年中国城镇化率 50.00% 45.00% 40.00% 35.00% 30.00% 图 年 中 国 城 镇 化 率 变 化 353

362 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 1 目 前 国 内 外 相 关 研 究 概 述 近 年 来, 国 内 外 相 关 机 构 和 专 家 学 者 对 城 市 发 展 的 健 康 化 程 度 进 行 了 许 多 探 索, 但 是, 尚 没 有 机 构 或 学 者 明 确 地 提 出 这 一 概 念 目 前 与 城 市 发 展 健 康 化 程 度 相 关 的 研 究 可 因 侧 重 点 的 不 同 大 体 归 纳 为 四 个 方 面 : 一 是 以 绿 色 为 关 键 词 的 研 究, 例 如 绿 色 发 展 高 级 论 坛 的 城 市 绿 色 发 展 水 平 评 价, 从 城 市 绿 化 污 染 治 理 环 保 投 资 能 源 消 耗 效 率 和 废 物 处 理 等 方 面 对 我 国 657 个 城 市 2010 年 的 绿 色 发 展 情 况 进 行 了 评 价 ;2012 年, 北 京 工 商 大 学 世 界 经 济 研 究 中 心 遂 宁 绿 色 经 济 研 究 院 与 中 国 对 外 贸 易 杂 志 联 合 发 布 了 2011 年 中 国 300 个 省 市 绿 色 经 济 和 绿 色 GDP 指 数 (CCGEI2011), 对 中 国 300 个 省 市 绿 色 经 济 和 绿 色 GDP 指 数 做 出 核 算 测 量 ; 北 师 大 等 提 出 的 城 市 绿 色 发 展 指 数, 通 过 建 立 一 套 广 义 的 多 指 标 绿 色 发 展 测 度 体 系, 突 出 政 府 绿 色 管 理 的 主 导 作 用 表 1 目 前 国 内 外 城 市 发 展 健 康 化 程 度 测 度 的 相 关 研 究 国 家 名 称 研 究 机 构 中 国 绿 色 城 市 指 数 城 市 绿 色 发 展 水 平 城 市 绿 色 发 展 指 数 城 市 绿 色 经 济 指 数 城 市 生 态 系 统 健 康 度 生 态 城 市 评 价 生 态 文 明 发 展 水 平 指 数 城 市 可 持 续 发 展 能 力 资 源 环 境 绩 效 指 数 城 市 环 境 综 合 整 治 定 量 考 核 中 科 院 绿 色 发 展 高 级 论 坛 北 师 大 统 计 局 等 北 京 工 商 大 学 北 师 大 华 东 师 范 大 学 云 南 大 学 浙 江 大 学 中 科 院 环 境 保 护 部 英 国 可 持 续 城 市 指 数 英 国 GE 美 国 城 市 可 持 续 发 展 程 度 环 境 绩 效 指 数 美 国 宾 夕 法 尼 亚 大 学 耶 鲁 大 学 印 度 城 市 发 展 可 持 续 性 印 度 科 学 研 究 所 澳 大 利 亚 城 市 生 态 系 统 可 持 续 性 澳 大 利 亚 昆 士 兰 科 技 大 学 二 是 以 生 态 系 统 为 关 键 词 的 研 究, 例 如 城 市 生 态 系 统 健 康 度 生 态 文 明 发 展 水 平 指 数 等 这 一 类 研 究 主 要 有 两 种 思 路 : 一 是 把 城 市 视 为 一 个 巨 型 复 合 生 态 系 统, 从 系 统 的 结 构 功 能 和 协 调 度 出 发 构 建 生 态 城 市 指 标 体 系 ; 二 是 从 构 成 城 市 生 态 系 统 的 社 会 经 济 和 环 境 三 个 子 系 统 出 发, 分 别 寻 找 存 在 于 三 个 子 系 统 内 反 应 系 统 生 态 化 程 度 的 指 标 三 是 以 可 持 续 为 关 键 词 的 研 究, 如 浙 江 大 学 王 飞 儿 提 出 的 城 市 可 持 续 发 展 能 力 ; 值 得 注 意 的 是, 国 际 上 相 关 研 究 以 可 持 续 为 关 键 词 的 居 多, 可 见, 与 城 市 发 展 现 状 相 比, 国 际 上 更 注 重 城 市 未 来 的 发 展 潜 力 四 是 以 资 源 环 境 绩 效 为 关 键 词 的 研 究, 如 中 科 院 可 持 续 发 展 战 略 研 究 组 提 出 的 资 源 环 境 绩 效 指 数, 对 国 家 和 各 个 地 区 的 资 源 消 耗 和 污 染 排 放 绩 效 进 行 监 测 和 综 合 评 价, 认 为 一 个 地 区 的 资 源 环 境 绩 效 指 数 越 低, 则 资 源 环 境 绩 效 水 平 越 高 或 节 约 程 度 越 高 ; 耶 鲁 大 学 等 提 出 的 环 境 绩 效 指 数 (EPI), 主 要 围 绕 两 个 基 本 的 环 境 保 护 目 标 展 开 : 一 是 减 少 环 境 对 人 类 健 康 造 成 的 压 力, 二 是 提 升 生 态 系 统 活 力 和 推 动 对 自 然 资 源 的 良 好 管 理 354

363 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 2 国 内 外 城 市 发 展 健 康 化 程 度 测 度 指 标 体 系 2.1 国 内 城 市 发 展 健 康 化 程 度 测 度 指 标 体 系 研 究 事 实 上, 不 同 关 键 词 意 味 着 评 价 过 程 中 侧 重 点 的 不 同 本 次 研 究 从 环 境 数 据 的 视 角 统 计 分 析 了 国 内 外 现 有 的 评 价 指 标 体 系 的 构 建 统 计 结 果 显 示, 以 绿 色 为 关 键 词 的 评 价 体 系 中, 环 境 类 数 据 相 关 指 标 数 量 占 比 较 高, 均 在 60% 以 上, 意 味 着 更 关 注 城 市 环 境 本 身 ; 同 时, 以 绿 色 为 关 键 词 的 研 究 又 可 分 为 以 绿 色 城 市 为 关 键 词 和 以 城 市 绿 色 发 展 为 关 键 词 两 种, 二 者 在 指 标 设 置 上 的 主 要 差 异 在 于, 绿 色 城 市 指 标 体 系 中 环 境 管 理 数 据 相 关 指 标 占 比 相 对 较 低, 而 城 市 绿 色 发 展 指 标 体 系 中 这 一 数 值 明 显 较 高, 这 表 明, 与 绿 色 城 市 相 比, 城 市 绿 色 发 展 更 关 注 城 市 的 环 境 管 理 水 平 表 2 国 内 城 市 发 展 健 康 化 程 度 评 价 指 标 统 计 研 究 内 容 环 境 基 础 数 据 能 源 资 源 利 用 环 境 管 理 数 据 环 境 数 据 总 和 其 他 指 标 个 数 占 比 个 数 占 比 个 数 占 比 个 数 占 比 个 数 占 比 城 考 5 31% 1 6% 10 63% % 0 0% 城 市 绿 色 发 展 报 告 3 17% 3 17% 10 56% 16 89% 2 11% 城 市 绿 色 发 展 水 平 评 价 1 6% 1 6% 9 50% 11 61% 7 39% 城 市 绿 色 发 展 指 数 5 12% 6 14% 23 53% 34 79% 9 21% 城 市 绿 色 发 展 评 价 4 33% 3 25% 5 42% % 0 0% 绿 色 城 市 指 数 (GCI) 5 36% 3 21% 2 5% 10 71% 4 29% 城 市 生 态 系 统 健 康 度 7 19% 2 6% 6 17% 15 42% 21 58% 生 态 城 市 指 标 体 系 5 17% 3 10% 5 17% 13 43% 17 57% 生 态 城 市 建 设 6 15% 5 13% 8 21% 19 49% 20 51% 生 态 文 明 发 展 水 平 指 数 3 17% 2 11% 3 17% 7 44% 10 56% 城 市 可 持 续 发 展 能 力 7 14% 4 8% 6 12% 17 34% 34 66% 相 对 应 地, 以 生 态 为 关 键 词 的 评 价 体 系 中, 环 境 类 数 据 指 标 数 量 占 比 较 低, 为 40%-45%, 这 是 因 为 此 类 研 究 更 关 注 城 市 生 态 系 统 的 整 体 协 调 性, 多 将 城 市 系 统 划 分 为 环 境 经 济 社 会 三 个 子 系 统, 因 此 在 指 标 设 置 上 也 将 各 子 系 统 均 衡 考 虑 而 在 以 可 持 续 为 关 键 词 的 评 价 体 系 中, 环 境 数 据 相 关 指 标 占 比 最 低, 国 内 城 市 可 持 续 发 展 能 力 评 价 中, 这 一 比 例 为 34%, 而 英 国 美 国 印 度 进 行 的 研 究 中, 这 一 比 例 分 别 为 31% 34% 和 26%, 这 是 由 于 可 持 续 的 重 点 在 城 市 的 未 来, 因 此 更 关 注 城 市 健 康 发 展 的 潜 力 研 究 内 容 表 3 国 外 城 市 发 展 健 康 化 程 度 评 价 指 标 统 计 国 家 总 指 标 个 数 环 境 指 标 个 数 环 境 指 标 占 比 其 他 指 标 个 数 其 他 指 标 占 比 可 持 续 城 市 指 数 英 国 % 9 69% 城 市 可 持 续 发 展 指 标 美 国 % 96 66% 城 市 发 展 可 持 续 性 印 度 % 45 74% 355

364 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 2.2 国 内 外 城 市 发 展 健 康 化 程 度 测 度 指 标 体 系 对 比 国 内 外 在 对 城 市 发 展 健 康 化 程 度 进 行 评 价 的 指 标 设 置 上 存 在 一 定 的 相 同 点, 主 要 表 现 在 : 一 方 面, 均 考 虑 社 会 经 济 环 境 等 多 方 面 数 据 和 信 息, 同 时, 在 客 观 全 面 的 基 础 上, 尽 力 采 取 多 种 筛 选 方 法 将 指 标 个 数 浓 缩, 即 综 合 性 与 代 表 性 并 重 ; 另 一 方 面, 环 境 基 础 数 据 和 环 境 管 理 数 据 相 关 指 标 均 为 关 键 指 标, 是 评 价 的 重 要 测 度 指 标 同 时, 由 于 区 域 和 发 展 进 程 的 不 同, 国 内 外 相 关 研 究 的 指 标 设 置 上 又 存 在 明 显 差 异 主 要 表 现 在 : 在 指 标 内 容 上, 国 外 研 究 比 国 内 研 究 更 关 注 城 市 居 民 的 生 活 质 量, 如 资 源 公 平 性 生 活 便 捷 度 交 通 绿 色 度 等 方 面, 例 如 美 国 宾 夕 法 尼 亚 大 学 城 市 研 究 所 提 出 的 美 国 城 市 可 持 续 发 展 指 标 中, 环 境 类 别 下 就 包 括 诸 如 距 离 交 通 站 点 1/4 英 里 以 内 的 居 民 占 比 距 离 公 园 1/2 英 里 以 内 的 居 民 占 比 每 年 每 个 私 家 车 的 乘 客 周 转 量 之 类 的 指 标 在 细 化 程 度 上, 国 外 研 究 中 的 指 标 更 加 具 体, 注 重 操 作 性, 更 关 注 对 决 策 者 的 影 响 例 如, 英 国 GE 的 可 持 续 城 市 指 数 研 究 中, 未 来 发 展 潜 力 类 别 下 就 包 括 城 市 对 于 气 候 变 化 是 否 有 清 晰 的 远 景 是 否 有 战 略 山 的 考 虑 是 否 有 行 动 计 划 是 否 有 明 确 的 发 展 目 标 等 等, 这 些 指 标 的 设 定 明 显 带 有 为 政 府 决 策 部 门 提 供 建 议 的 色 彩, 也 正 是 因 为 如 此, 也 更 能 将 研 究 成 果 转 化 为 城 市 未 来 发 展 的 研 究 基 础, 为 其 提 出 改 进 措 施 3 城 市 发 展 健 康 化 程 度 的 评 价 方 法 研 究 目 前 针 对 城 市 发 展 健 康 化 程 度 的 评 价 方 法 主 要 包 括 加 权 法 模 糊 数 学 综 合 评 判 法 聚 类 分 析 法 神 经 网 络 模 式 识 别 法 物 元 可 拓 模 型 法 属 性 综 合 评 价 法 等 其 中, 加 权 法 计 算 相 对 简 单, 应 用 较 广 泛 ; 模 糊 综 合 评 价 方 法 能 避 免 主 观 判 断 生 态 系 统 健 康 标 准 的 不 确 定 性, 但 会 出 现 分 类 不 清, 结 果 不 合 理 的 问 题 ; 综 合 指 数 评 价 方 法 能 进 行 空 间 尺 度 和 时 间 尺 度 来 比 较 评 价, 可 以 避 免 主 观 影 响 ; 神 经 网 路 模 式 识 别 法 由 于 需 要 人 为 设 计 网 络 参 数, 隐 节 点 个 数 的 选 取 尚 无 理 论 指 导, 会 无 法 获 得 较 多 的 训 练 样 本 ; 物 元 可 拓 模 型 法 能 克 服 主 观 因 素 的 影 响, 具 有 灵 活 简 便 的 特 点, 结 果 也 更 为 精 细 (1) 加 权 法 加 权 法 是 目 前 城 市 发 展 健 康 化 程 度 评 价 研 究 中 最 为 常 见 应 用 最 为 广 泛 的 方 法 从 指 标 设 置 的 不 同 可 分 为 多 层 次 综 合 分 析 法 单 一 层 次 分 析 法 两 种 环 保 部 进 行 城 市 环 境 综 合 整 治 定 量 考 核 采 用 的 参 考 值 赋 分 法 事 实 上 是 另 一 种 加 权 法, 即 以 参 考 值 为 标 准, 在 一 定 分 数 区 间 内 根 据 差 距 赋 值 加 权 法 应 用 的 关 键 步 骤 是 指 标 权 重 的 确 定, 可 分 为 客 观 赋 权 法 和 主 观 赋 权 法 客 观 赋 权 法 的 原 始 数 据 由 各 指 标 在 评 价 方 案 中 的 实 际 数 据 形 成, 通 过 提 取 各 指 标 的 变 异 信 息 和 指 标 间 的 相 关 信 息 确 定 权 重, 赋 权 的 信 息 直 接 来 源 于 客 观 环 境, 处 理 信 息 的 过 程 是 深 入 探 讨 各 指 标 间 的 相 关 联 系 及 影 响, 从 而 根 据 各 指 标 的 联 系 程 度 或 各 指 标 所 能 提 供 的 信 息 量 大 小 来 确 定 权 重 常 用 的 客 观 赋 权 法 有 主 成 分 分 析 法 熵 权 法 离 差 及 均 方 差 法 多 目 标 规 划 法 等, 其 中, 熵 权 法 应 用 较 多 主 观 赋 权 法 是 根 据 评 价 者 主 观 上 对 各 指 标 的 重 视 程 度 来 确 定 权 重 的 方 法, 其 原 始 数 据 由 专 家 根 据 经 验 主 观 判 断 而 得 到 主 观 赋 权 法 的 优 点 是 专 家 可 根 据 实 际 的 评 价 问 题 和 专 家 已 有 经 验, 按 重 要 程 度 合 理 有 效 地 确 定 指 标 权 重 ; 缺 点 在 于, 由 于 受 到 人 为 因 素 的 影 响, 往 往 会 夸 大 或 降 低 某 些 指 标 的 作 用, 客 观 性 和 一 致 性 较 差 常 用 的 主 观 赋 权 法 有 专 家 调 查 法 最 小 平 方 法 和 层 次 分 析 法 等, 其 中 层 次 分 析 法 在 实 际 应 用 中 最 为 广 泛 (2) 模 糊 数 学 综 合 评 判 法 近 年 来, 模 糊 数 学 综 合 评 判 法 在 城 市 生 态 系 统 的 健 康 评 价 及 研 究 中 得 到 越 来 越 广 泛 的 356

365 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 应 用, 其 基 础 在 于 根 据 模 糊 数 学 方 法 建 立 的 城 市 生 态 系 统 健 康 评 价 模 型 : H=R W 式 中,H 为 城 市 生 态 系 统 健 康 诊 断 结 果 ;R 为 各 生 态 系 统 健 康 评 价 要 素 对 各 级 健 康 标 准 的 隶 属 度 矩 阵 ;W 为 各 健 康 评 价 要 素 对 总 体 健 康 程 度 的 权 矩 阵 在 实 际 计 算 过 程 中, 首 先 设 计 各 评 价 指 标, 确 定 各 指 标 对 所 属 评 价 要 素 的 权 重 值, 建 立 城 市 生 态 系 统 健 康 状 况 的 评 价 标 准 ; 然 后 建 立 隶 属 函 数 和 各 指 标 对 各 级 标 准 的 隶 属 度 集 ; 最 后 在 此 基 础 上 进 行 模 糊 矩 阵 的 复 合 运 算, 根 据 最 大 隶 属 度 原 则, 得 到 评 价 结 果 与 加 权 法 相 比, 应 用 模 糊 数 学 综 合 评 判 法 对 城 市 发 展 健 康 化 程 度 进 行 评 价, 需 首 先 设 置 各 指 标 不 同 健 康 等 级 的 标 准, 计 算 过 程 相 对 复 杂, 但 是 可 进 行 等 级 评 价, 结 果 清 晰 评 价 结 果 信 息 量 较 大 (3)K-means 聚 类 分 析 聚 类 分 析 又 称 为 群 分 析, 是 多 元 统 计 分 析 中 研 究 样 本 或 指 标 的 一 种 主 要 的 分 类 方 法 随 着 经 济 和 社 会 发 展, 聚 类 分 析 方 法 已 经 越 来 越 多 地 应 用 到 经 济 分 析 和 社 会 分 析 中 中 科 院 生 态 研 究 中 心 的 欧 阳 志 云 等 曾 在 2009 年 采 用 K-means 聚 类 分 析 法 评 价 了 中 国 城 市 的 绿 色 发 展 程 度, 将 全 国 城 市 按 各 类 指 标 聚 为 水 平 较 高 中 等 和 较 低 3 个 类 别 与 模 糊 数 学 综 合 评 判 法 类 似, 聚 类 分 析 同 样 也 为 每 个 评 价 指 标 设 立 多 个 级 别 的 衡 量 标 准 4 技 术 总 结 (1) 指 标 设 置 城 市 发 展 健 康 化 程 度 是 一 个 较 大 范 围 上 的 概 念, 为 客 观 全 面 准 确 地 反 映 城 市 发 展 的 健 康 状 况, 在 建 立 评 价 指 标 体 系 的 过 程 中, 指 标 的 选 取 应 遵 循 以 下 原 则 : 1) 科 学 性 与 实 用 性 相 结 合 在 设 计 指 标 体 系 时, 要 考 虑 理 论 上 的 完 备 性 科 学 性 和 正 确 性, 指 标 概 念 必 须 具 有 一 定 的 科 学 内 涵, 能 够 反 映 城 市 健 康 发 展 的 本 质 特 征, 避 免 指 标 的 重 叠 和 简 单 罗 列 ; 同 时 还 要 充 分 考 虑 指 标 量 化 的 难 易 程 度 2) 综 合 性 与 代 表 性 相 结 合 城 市 发 展 涉 及 许 多 方 面, 应 将 一 些 范 围 较 广 的 信 息 集 合 成 为 一 个 或 几 个 指 标, 尽 可 能 减 少 指 标 数 量 ; 同 时 体 现 指 标 的 代 表 性, 用 最 少 的 指 标 尽 量 综 合 全 面 地 评 价 城 市 发 展 的 健 康 程 度 3) 整 体 性 与 层 次 性 相 结 合 高 层 次 指 标 是 低 一 层 次 指 标 的 综 合 并 指 导 低 一 层 次 指 标 的 发 展 ; 低 层 次 指 标 是 高 一 层 次 指 标 的 分 解 是 高 一 层 次 指 标 建 立 的 基 础 设 置 多 个 层 次 的 指 标, 可 对 城 市 多 个 子 系 统 发 展 的 健 康 程 度 分 别 进 行 评 价, 便 于 剖 析 城 市 发 展 的 短 板 4) 重 点 性 与 可 操 作 性 相 结 合 在 考 虑 指 标 的 重 要 性 的 同 时, 还 要 考 虑 指 标 数 据 的 可 获 取 性 可 比 性 可 测 量 性 和 和 可 调 控 性 (2) 方 法 选 择 在 实 际 应 用 中, 评 价 方 法 的 选 择 往 往 取 决 于 评 价 的 目 标 和 已 有 数 据 类 型 加 权 法 适 用 于 多 个 城 市 的 横 向 比 较 单 个 城 市 不 同 时 间 点 的 纵 向 比 较 以 及 对 城 市 未 来 发 展 的 优 劣 势 分 析 ; 通 过 指 标 权 重 的 调 节 可 以 直 接 调 节 某 一 指 标 的 重 要 度 ; 加 权 法 中 的 多 层 次 综 合 分 析 法 可 通 过 多 级 指 标 及 权 重 的 设 置, 分 析 不 同 级 别 指 标 对 最 终 系 统 的 影 响 模 糊 数 学 综 合 评 判 法 适 用 于 评 估 城 市 的 发 展 阶 段, 可 直 观 评 价 城 市 发 展 处 于 何 种 健 康 状 态, 通 过 改 变 各 要 素 各 评 价 等 级 的 标 准, 可 在 不 同 目 标 导 向 下 判 定 城 市 的 发 展 阶 段 聚 类 分 析 自 身 的 技 术 方 法 决 定 了 其 更 适 合 用 于 对 多 个 城 市 进 行 大 尺 度 定 性 分 析, 不 适 合 中 微 观 层 次 的 研 究 (3) 拓 展 应 用 357

366 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 城 市 发 展 健 康 化 程 度 的 评 价 除 了 作 为 基 础 评 价 了 解 城 市 的 发 展 现 状 之 外, 还 可 为 城 市 规 划 服 务, 例 如 :(1) 通 过 情 景 设 计, 评 价 不 同 规 划 方 案 下 城 市 发 展 的 健 康 化 程 度, 并 借 助 数 学 建 模, 预 测 未 来 发 展 趋 势 ;(2) 采 用 多 层 次 综 合 分 析 法, 评 价 城 市 发 展 过 程 中 各 要 素 的 健 康 化 程 度, 寻 找 未 来 发 展 空 间, 为 规 划 方 案 设 计 提 供 思 路 5 总 结 目 前, 城 市 发 展 健 康 化 程 度 评 价 的 相 关 研 究 正 处 于 发 展 过 程 中, 国 内 外 在 理 论 框 架 和 方 法 体 系 等 方 面 都 已 进 行 了 许 多 尝 试 和 探 索, 在 实 际 操 作 中 必 须 基 于 评 价 的 目 的 和 区 域 特 点, 建 立 有 针 对 性 的 指 标 框 架 选 择 适 当 的 评 价 方 法 和 结 果 表 现 形 式, 客 观 评 价 城 市 发 展 的 健 康 化 程 度, 指 导 城 市 健 康 发 展 参 考 文 献 [1] GE. the sustainable cities index 2010: ranking 20largest British cities [2] Amy J. Lynch, Stuart Andreason, et.al. Sustainable urban development indicators for the United States [3] P. Balachandra. Benchmarking Bangalore City for sustainability An indicator-based approach [4] 第 五 届 中 国 绿 色 发 展 高 层 论 坛 年 中 国 城 市 绿 色 发 展 报 告 [5] 黄 羿, 杨 蕾 等. 城 市 绿 色 发 展 评 价 指 标 体 系 研 究 以 广 州 市 为 例. 科 技 管 理 研 究 :55-59 [6] 北 京 师 范 大 学 科 学 发 展 观 与 经 济 可 持 续 发 展 研 究 基 地 等 年 中 国 绿 色 发 展 指 数 报 告 摘 编. 经 济 研 究 参 考 :3-96 [7] 石 敏 俊. 城 市 绿 色 发 展 : 国 际 比 较 与 问 题 透 视. 城 市 与 环 境 (5): [8] 欧 阳 志 云, 赵 娟 娟 等. 中 国 城 市 的 绿 色 发 展 评 价. 中 国 人 口 资 源 与 环 境 (5): [9] 郭 秀 锐. 城 市 生 态 系 统 健 康 评 价. 北 京 师 范 大 学 博 士 学 位 论 文. 研 究 生 院 [10] 宋 永 昌. 生 态 城 市 的 指 标 体 系 与 评 价 方 法. 城 市 环 境 与 城 市 生 态 (5): [11] 王 飞 儿. 生 态 城 市 理 论 及 其 可 持 续 发 展 研 究. 浙 江 大 学 博 士 学 位 论 文. 环 境 与 资 源 学 院 [12] 罗 辉, 罗 淳, 黄 晓 园. 生 态 文 明 建 设 评 价 方 法 研 究 以 昆 明 市 为 例. 生 态 经 济 (5):

367 第四篇 规划技术与方法 十三五 规划期间我国城市污染土地修复后利用的 效益评价与展望 李育伟 (山西省环境规划院 太原 摘 要 ) 土壤污染防治是 十三五 环境保护关注的重点 城市污染土地利用是解决城市污染土 地环境问题与城市建设与土地需求矛盾的可持续土地利用策略 由于目前城市污染土地利用极大 的忽视环境问题和潜在的社会-经济 环境效益 导致很多污染土地利用采用非污染土地开发利 用的方法 造成极大的社会-经济 环境风险和土地资源的浪费 基于上述问题 本文阐述了我 国 十三五 规划期间污染土地利用可能存在的主要问题 提出了对污染土地利用进行社会-经 济 环境效益评价的综合方法 快速量化评价不同污染土地利用后的社会-经济 环境效益 并 对该综合评价方法在 十三五 期间的应用进行了展望 为城市污染土地利用相关规划编制 政 策的制定提供支撑 促进污染场地合理开发利用和城市的可持续性发展 关键词 十三五 污染土地 效益评价 展望 引言 十二五 规划期间土地资源需求刚性上升和土地资源供给刚性制约的两难局面尤其突 出 而城市大量污染土地修复后利用是解决城市污染土地环境问题与城市建设与土地需求矛 盾的可持续土地利用策略,因此 污染土地重新利用在我国 十三五 规划期间是是一个需 [1] 要亟待解决的问题 也是学术领域越来越受欢迎的研究课题 污染土地利用前需要投入大量的资金 时间进行土壤修复 风险评估等 因此 经修复 后土地利用应更加慎重 必须充分考虑重新利用的社会-经济 环境效益 否则将造成极大 的社会资源浪费 而我国由于缺乏污染土地利用相应的综合评价方法 导致很多污染土地在 十一五 到 十二五 规划期间的利用具有一定的盲目性 严重忽视重新利用后的社会经济 环境效益 基于上述问题及我国 十三五 期间针对污染土地利用即将面临的难题 本文构建了一 个污染土地利用的综合评价方法 即 通过综合评价可以快速简单的获得不同污染土地利用 后的社会-经济 环境效益结果 对重建后能够获得较高的社会-经济 环境效益的污染土地 优先发展 为规划决策者提供决策支持 最终实现城市的可持续性发展 1 十三五 期间我国污染土地利用可能存在的主要问题 污染土地再利用在 十三五 已成为一个新课题 涉及法律 技术 经济和社会等诸多 方面 又牵涉国土 环保 住建等多个部门 亟待重视与探讨 根据 十一五 到 十二 五 规划期间污染土地利用的情况 十三五 期间污染土地利用可能存在的主要问题有以 下几点 1 污染土地利用忽视环境问题 359

368 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 污 染 土 地 利 用 的 前 提 是 对 场 地 进 行 环 境 调 查, 评 估 其 对 人 类 健 康 或 生 态 环 境 可 能 产 生 的 环 境 风 险 我 国 目 前 针 对 污 染 场 地 利 用 还 没 有 相 应 的 管 理 体 系 法 律 法 规 制 度, 导 致 很 多 污 染 土 地 利 用 无 据 可 依, 而 城 市 的 快 速 建 设, 留 给 规 划 的 时 间 很 短, 很 多 污 染 土 地 利 用 项 目, 为 了 尽 快 施 工 和 建 设, 仅 将 现 有 建 筑 物 完 全 拆 除 [2], 而 其 他 方 面, 诸 如 环 境 问 题 往 往 置 之 不 理 (2) 忽 视 污 染 土 地 利 用 后 的 社 会 - 经 济 环 境 效 益 在 城 市 快 速 发 展 的 过 程 中, 规 划 者 往 往 被 动 的 接 受 土 地 利 用 规 划, 导 致 很 多 污 染 土 地 在 投 入 了 大 量 的 人 力 物 力 财 力 重 建 后, 却 产 生 较 低 社 会 - 经 济 环 境 效 益, 造 成 很 大 社 会 资 源 浪 费 另 外, 我 国 污 染 土 地 利 用 缺 乏 引 导 机 制 和 政 策 倾 斜, 使 得 投 资 者 担 心 污 染 土 地 重 建 的 回 报 率, 对 污 染 土 地 重 建 利 用 的 投 资 热 情 和 参 与 程 度 不 足 (3) 污 染 土 地 利 用 缺 乏 与 利 益 相 关 者 的 沟 通 与 协 调 在 我 国, 污 染 土 地 利 用 中 利 益 相 关 者 参 与 度 不 足, 甚 至 很 多 政 府 部 门 对 其 不 重 视, 导 致 污 染 土 地 利 用 问 题 突 出, 主 要 有 以 下 三 点, 第 一, 缺 乏 污 染 土 地 利 用 专 门 的 管 理 机 构 及 相 应 的 法 律 法 规 政 策 体 系 ; 第 二, 污 染 土 地 利 用 后 缺 乏 监 管 体 系 ; 第 三, 开 发 商 对 于 污 染 土 地 重 建 的 项 目 热 情 度 不 足, 污 染 土 地 重 建 缺 乏 资 金 支 持, 导 致 部 分 重 建 项 目 只 注 重 投 资 回 报, 而 忽 视 社 会 环 境 效 益 [3] (4) 污 染 土 地 利 用 缺 少 相 应 的 政 策 法 规 体 系 我 国 目 前 没 有 污 染 土 地 利 用 相 应 的 重 建 利 用 体 系, 国 外 对 污 染 土 地 重 建 利 用 的 体 系 研 究 ( 见 图 1) 其 次, 我 国 针 对 污 染 土 地 利 用 相 关 的 法 律 政 策 还 是 一 片 空 白, 现 有 的 一 些 文 件 技 术 导 则 诸 如 重 金 属 污 染 综 合 防 治 十 二 五 规 划 污 染 场 地 风 险 评 估 技 术 导 则 固 体 废 物 环 境 污 染 防 治 法 等 虽 然 也 涉 及 了 污 染 土 地 重 建 的 相 关 内 容, 但 是 总 结 这 些 相 关 法 律 法 规, 主 要 是 一 些 指 导 性 推 荐 性 的 标 准 且 针 对 性 较 差 可 操 作 性 弱 [4] 中 央 政 府 部 门 ( 环 保 署 ) 制 定 法 律 法 规 推 行 重 点 项 目 提 供 资 金 监 督 地 方 政 府 协 助 参 与 研 究 机 构 非 盈 利 组 织 制 定 标 准 提 供 技 术 支 持 加 大 宣 传 协 助 参 与 指 导 监 督 协 调 地 方 政 府 制 定 修 复 计 划 制 定 具 体 开 发 形 式 分 配 资 金 监 督 治 理 执 行 情 况 鼓 励 指 导 监 督 所 有 者 开 发 商 污 染 治 理 棕 地 建 设 协 助 监 督 居 民 工 作 监 督 建 议 参 与 开 发 图 1 国 外 污 染 土 地 重 建 利 用 体 系 框 架 360

369 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 2 污 染 土 地 的 社 会 - 经 济 环 境 评 价 方 法 2.1MCDA 技 术 ( 多 目 标 决 策 分 析 ) 本 文 选 择 MAVT( 多 属 性 价 值 理 论 ) 作 为 污 染 场 地 利 用 的 社 会 - 经 济 环 境 评 价 的 理 论 基 础,MAVT 是 多 目 标 决 策 分 析 法 中 最 主 要 的 决 策 理 论 [5] MAVT 方 法 的 第 一 阶 段 是 用 价 值 树 来 构 建 决 策 问 题 价 值 树 如 图 2 a 在 MAVT 方 法 中, 每 个 可 选 的 (Alt) 方 案 j ( j 1 m) X 通 过 标 准 C ( C 1, 2) 确 定, 而 每 个 标 准 X C ( C 1, 2) 则 通 过 每 个 指 标 x c 确 定, 每 个 标 准 可 以 单 独 处 理, 每 个 可 选 方 案 对 应 标 准 的 偏 好 顺 序 就 可 以 通 过 下 面 的 方 程 计 算 出 来 (von Winterfeldt and Edwards,2006): n Vc ( a j ) wc, i vc, i ( xc, i ( a j )), j 1, m i 1 (1) x i V 上 式 中, c ( a j ) a j 指 标 贡 献 评 定 值, 即, 对 于 每 个 区 域 所 对 应 的 社 会 - 经 济 指 标 c (, C 1, 2) v c,i (.) x 的 偏 好 分 值, 是 单 一 指 标 c (, i C 1, 2) w 的 得 分 值, c, i 是 对 应 的 每 个 指 x V 标 c 的 权 重, c ( a j ) 的 值 越 高, 可 选 方 案 的 社 会 - 经 济 环 境 效 益 越 好 在 计 算 偏 好 分 前, 权 重 总 和 必 须 标 准 化 为 1 如 下 方 程 (2) 所 示 i wc, i 1, c=1,2 n (2) 最 后, 可 通 过 公 式 (3) 计 算 出 每 个 区 域 内 的 总 的 偏 好 得 分, 即 区 域 社 会 - 经 济 环 境 的 评 价 结 果 V ( a i j 2 ) p p c c 1 c V ( a c j ), (3) 1, c=1,2 (4) V ( a 上 式 中, j ) a j p a 是 每 个 区 域 的 总 偏 好 得 分, c j 标 准 权 重, 即 对 于 每 个 可 选 方 案 所 X 对 应 的 标 准 C ( C 1, 2) V 的 偏 好 总 分 值, 根 据 前 面 公 式 (2) 可 计 算 出 c ( a j ) p 的 值, 这 里 p 应 该 之 和 应 等 于 1, 其 中 1 p 和 2 分 别 为 50% 这 里, 总 偏 好 得 分 越 高 说 明 可 选 方 案 的 社 会 - 经 济 环 境 效 益 越 好 [6] 计 算 图 示 如 图 2 c 361

370 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 污 染 土 地 重 建 利 用 的 社 会 - 经 济 评 价 评 价 得 分 (Alt1 N) p 1 p 2 标 准 社 会 - 经 济 评 价 环 境 评 价 V ( a j ) V a ) ( j W 1,1 土 地 财 产 价 值 v 1, 1 过 去 的 土 地 使 用 类 型 v 2,1 W 2,1 贡 献 V c ( a j ) W 1,2 失 业 率 v 1, 2 土 壤 污 染 类 型 v 2, 2 W 2,2 W 1,3 人 口 密 度 v 1, 3 接 近 地 表 水 保 护 区 情 况 v 2, 3 W 2,3 W 1,4 给 城 市 带 来 的 发 展 契 机, 提 供 当 地 市 政 和 基 础 设 施 建 设 v 1, 4 靠 近 受 保 护 区 的 公 共 区 情 况 v 靠 近 自 然 保 护 区 情 况 v 2, 5 2, 4 W 2,4 W 2,5 图 2 污 染 土 地 重 建 方 案 得 分 值 计 算 ( 价 值 树 ) w= 权 重,Alt 为 不 同 区 域 的 污 染 土 地 重 建 利 用 方 案 2.2 社 会 - 经 济 环 境 评 价 指 标 选 取 社 会 - 经 济 环 境 指 标 的 选 取 应 该 能 够 客 观 准 确 真 实 的 反 应 污 染 土 地 重 建 利 用 的 后 的 社 会 - 经 济 环 境 效 益 国 内 外 相 关 研 究 中 社 会 - 经 济 环 境 指 标 选 取 情 况 见 下 表 1 表 1 国 内 外 社 会 经 济 - 环 境 指 标 选 取 概 况 发 表 杂 志 作 者 机 构 社 会 - 经 济 指 标 环 境 指 标 Journal of Contaminant Hydrology Sebastian Schädl 等 (2012) 德 国 图 宾 根 大 学 土 地 价 值 市 场 价 值 商 业 价 值 土 地 过 去 使 用 类 土 地 财 产 价 值 失 业 率 型 土 壤 参 数 污 Landscape and Urban Planning Maria Chrysochooua 等 (2012) 美 国 康 涅 狄 格 大 学 人 口 密 度 发 展 目 标 污 染 土 地 所 在 区 域 交 通 路 网 密 集 度 的 轨 道 交 通 发 展 染 土 地 所 属 区 域 类 型 到 水 体 的 距 离 到 敏 感 目 标 的 潜 力 距 离 区 域 内 湿 地 和 平 原 的 特 征 Science of the Total Environment Jaana Sorvari 等 (2012) 芬 兰 环 境 保 护 部 景 观 方 面 城 市 生 态 环 境 绿 地 空 间 地 下 水 减 少 排 放 到 空 气 中 的 污 染 物 质 能 源 消 耗 362

371 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 The Egyptian Journal of Remote Sensing and Space L. Sylla 等 (2012) 大 连 海 事 大 学, 东 北 师 范 大 学, 中 国 武 汉 中 人 口 增 长 率 土 地 占 地 类 型 人 均 收 入 当 地 交 通 概 况 Sciences Waste Management Kazuei Ishii 等 ( 2012) 日 本 北 海 道 大 学 人 口 失 业 率 土 地 价 值 Environment International Daiqing Li 等 中 国 环 境 科 学 研 究 院, 北 京 师 范 大 学, 威 尼 斯 弗 斯 卡 利 大 学 人 口 密 度 土 地 利 用 类 型 GDP 失 业 率 公 路 铁 路 密 度 地 表 水 质 量 地 下 水 质 量 区 域 河 流 等 级 区 域 保 护 区 级 别 由 表 1, 国 内 外 研 究 中, 社 会 - 经 济 指 标 主 要 为 人 口 密 度 土 地 价 值 失 业 率 等, 而 环 境 指 标 的 选 取 研 究 相 对 较 少, 国 内 研 究 主 要 考 虑 的 是 区 域 内 地 表 水 地 下 水 环 境 质 量 和 保 护 区 的 情 况 结 合 国 内 外 对 社 会 - 经 济 指 标 的 选 取 情 况, 十 三 五 期 间 污 染 土 地 利 用 综 合 评 价 可 选 择 土 地 财 产 价 值 失 业 率 人 口 密 度 污 染 土 地 所 在 地 的 城 市 发 展 ( 代 表 城 市 发 展 的 水 平, 如 交 通 发 达 水 平 基 础 设 施 建 设 水 平 ) 作 为 污 染 土 地 利 用 综 合 评 价 指 标 2.3 社 会 - 经 济 指 标 选 取 土 地 财 产 价 值 社 区 经 济 的 活 力 通 常 与 当 地 的 土 地 财 产 价 值 有 关, 对 于 污 染 土 地, 大 家 普 遍 关 心 的 是 其 污 染 状 况 对 土 地 财 产 的 损 失 有 多 大, 基 于 这 个 原 因, 先 前 有 很 多 对 土 地 财 产 的 价 值 的 影 响 研 究 [7-9] 失 业 率 不 同 的 土 地 重 建 利 用 项 目 所 能 创 造 的 就 业 岗 位 不 同, 总 体 而 言, 土 地 利 用 可 以 直 接 增 加 就 业 岗 位 的 说 法 是 片 面 的, 因 为, 很 多 项 目 即 使 自 己 本 身 不 会 创 造 就 业 机 会, 但 是 它 提 供 了 额 外 的 休 闲 娱 乐 和 空 地, 这 就 会 吸 引 更 多 的 投 资, 从 而 增 加 就 业 关 于 失 业 率 的 信 息, 可 以 从 我 国 的 劳 动 和 社 会 保 障 部 门 获 得 人 口 密 度 [10] 人 口 密 度 也 被 作 为 指 标 用 来 评 价 社 会 - 经 济, 如 果 土 地 利 用 能 给 当 地 带 来 积 极 的 社 会 - 经 济 效 益, 人 们 便 可 以 从 这 里 受 益, 从 而 带 动 当 地 人 口 的 增 加 关 于 人 口 密 度 的 数 据 可 以 从 我 国 当 地 派 出 所 或 人 口 普 查 中 查 获 污 染 土 地 所 在 地 的 城 市 发 展 我 国 每 个 城 市 都 有 城 市 总 体 发 展 规 划, 规 划 中 设 定 了 城 市 重 点 发 展 区 域 和 发 展 目 标, 并 作 为 未 来 主 要 发 展 的 对 象 和 投 资 区 域 比 如, ** 市 城 市 总 体 规 划 ( ) 中 指 出 将 **** 作 为 重 点 发 展 对 象 并 加 大 投 资 力 度 相 关 社 会 - 经 济 环 境 指 标 分 类 结 果 见 表 2 363

372 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 表 2 相 关 社 会 - 经 济 指 标 分 级 与 权 重 参 数 分 级 得 分 权 重 % 高 2 土 地 财 产 ( 房 子 平 均 价 格 ) 中 1 20 低 0 高 2 就 业 ( 失 业 率 ) a 中 1 25 低 0 高 2 人 口 密 度 ( 人 口 /km 2 ) 中 1 30 低 0 给 城 市 发 现 带 来 契 机, 提 高 当 地 市 政 和 基 础 设 施 建 设 ( 消 极 ) 是 2 否 0 25 a 失 业 率 指 的 是 15 岁 或 超 过 15 岁 的 人 不 从 事 社 会 工 作, 主 要 包 括 学 生, 家 庭 主 妇, 市 政 失 业 者, 退 休, 丧 失 工 作 能 力 等 上 述 指 标 的 具 体 分 级 限 值 应 以 当 地 实 际 情 况 合 理 划 分 2.4 环 境 指 标 选 取 污 染 土 地 重 建 利 用 最 主 要 的 问 题 是 在 资 金 和 人 力 物 力 投 入 后 场 地 最 终 环 境 问 题 的 不 确 定 性, 本 文 选 取 了 一 系 列 指 标 作 为 污 染 土 地 重 建 利 用 后 的 环 境 评 价 环 境 指 标 权 重 确 定 是 根 据 相 关 研 究 中 专 家 打 分 的 方 式 确 定 的 场 地 的 过 去 使 用 场 地 的 过 去 使 用 情 况 可 以 让 污 染 土 地 重 建 利 用 决 策 者 了 解 场 地 过 去 污 染 类 型, 并 作 为 未 来 重 建 利 用 的 参 考, 比 如, 原 场 地 为 工 业 用 地 可 能 要 比 原 场 地 为 商 业 和 住 宅 用 地 的 污 染 更 为 严 重 场 地 所 在 区 域 场 地 处 于 居 住 为 主 的 功 能 区 会 给 当 地 民 众 带 来 更 高 的 环 境 风 险, 这 样, 居 住 功 能 区 认 为 具 有 高 敏 感 性, 商 业 功 能 区 为 中 等 敏 感 性, 工 业 功 能 区 为 低 敏 感 性 这 类 数 据 可 能 从 我 国 城 市 环 保 部 门 获 得 临 近 水 体 程 度 污 染 场 地 的 可 持 续 性 污 染 物 质 可 以 通 过 水 体 进 入 人 体 动 植 物 中, 从 而 对 人 体 健 康 和 生 态 环 境 造 成 影 响 本 研 究 选 用 一 个 相 对 优 先 级 评 价 的 方 法, 即, 通 过 场 地 与 临 近 地 表 水 的 距 离 来 评 价 所 有 参 数 对 敏 感 受 体 的 影 响, 根 据 我 国 地 表 水 环 境 质 量 标 准 对 地 表 水 保 护 的 要 求, Ⅲ 类 水 体 以 上 为 重 点 保 护 对 象, 因 此, 本 文 选 用 场 地 到 Ⅲ 类 地 表 水 水 体 的 相 对 距 离 作 为 评 价 参 数 [11] 临 近 其 他 敏 感 目 标 程 度 本 文 提 出 的 敏 感 目 标 是 指 : 与 污 染 土 地 临 近 的 自 然 保 护 区 珍 惜 动 物 栖 息 地 生 物 多 样 性 保 护 区 基 本 农 田 以 及 当 地 规 定 需 要 特 殊 保 护 的 地 区 相 关 环 境 指 标 分 级 与 权 重 结 果 见 表 3 364

373 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 表 3 环 境 指 标 分 级 与 权 重 参 数 分 类 分 数 权 重 % 备 注 工 业 2 场 地 的 过 去 使 用 类 商 业 1 型 居 住 或 农 业 0 25 重 金 属 2 土 壤 污 染 类 型 有 机 物 1 25 其 他 0 a 0-25% 2 接 近 地 表 水 (Ⅲ 类 25-75% 1 水 体 ) 情 况 % 0 20 b 0-25% 2 靠 近 受 保 护 的 公 包 括 学 校 居 住 生 活 25-75% 1 15 共 区 情 况 绿 地 公 园 等 % 0 c 0-25% 2 靠 近 自 然 保 护 区 包 括 国 家 级 和 省 级 自 25-75% 1 15 情 况 然 保 护 区 % 0 a b c 当 临 近 的 地 表 水 受 保 护 的 公 共 区 自 然 保 护 区 分 别 有 两 个 以 上 时, 以 距 离 污 染 土 地 的 地 表 水 受 保 护 的 公 共 区 自 然 保 护 区 的 最 近 距 离 者 为 计 算 依 据 3 示 例 污 染 土 地 重 建 利 用 的 社 会 - 经 济 环 境 评 价 示 例 根 据 本 研 究 的 社 会 - 经 济 环 境 评 价 的 方 法, 某 区 域 内 污 染 土 地 A B C D E F G H I 的 社 会 - 经 济 环 境 评 价 结 果 如 下 图 由 下 图 可 知 该 区 域 内 污 染 土 地 经 重 建 利 用 后 具 有 较 高 的 社 会 - 经 济 环 境 效 益 的 依 次 是 :A B H G, 因 此, 应 对 该 几 块 污 染 土 地 进 行 优 先 重 建 利 用 图 3 某 区 域 社 会 - 经 济 环 境 指 标 评 价 综 合 偏 好 分 值 365

374 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 4 污 染 土 地 利 用 综 合 评 价 方 法 在 十 三 五 期 间 的 应 用 展 望 十 三 五 期 间 随 着 土 壤 治 污 相 关 技 术 标 准 和 行 动 计 划 陆 续 发 布 实 施, 土 壤 治 理 领 域 的 巨 大 市 场 有 望 开 启, 而 污 染 土 壤 经 治 理 后 的 利 用 将 面 临 进 一 步 挑 战 [12-13], 对 污 染 土 壤 重 新 利 用 进 行 综 合 评 价 是 解 决 我 国 在 十 三 五 期 间 城 市 发 展 对 土 地 的 需 求 与 合 理 利 用 污 染 土 地 的 必 然 要 求 盲 目 的 对 污 染 土 地 重 建 利 用 不 考 虑 修 复 后 污 染 土 地 利 用 的 社 会 环 境 影 响, 可 能 会 诱 发 新 的 环 境 风 险 及 人 群 健 康 影 响 [14], 从 而 造 成 人 力 物 力 资 源 浪 费, 因 此, 在 十 三 五 期 间 对 污 染 土 地 重 建 利 用 的 社 会 - 经 济 环 境 综 合 评 价, 不 仅 可 以 快 速 简 单 的 确 定 出 开 发 后 综 合 效 益 较 好 的 污 染 土 地, 解 决 中 国 城 市 的 快 速 发 展 与 污 染 土 地 重 建 利 用 需 要 大 量 的 人 力 物 力 时 间 和 资 金 的 投 入 之 间 的 矛 盾, 而 且 可 以 为 污 染 土 地 重 建 利 用 规 划 提 供 科 学 的 依 据, 避 免 重 建 利 用 的 盲 目 性 节 约 社 会 成 本 合 理 分 配 社 会 资 源, 在 十 三 五 期 间 土 壤 环 境 保 护 上 具 有 一 定 的 实 践 意 义 5 结 论 本 文 论 述 了 污 染 土 壤 重 建 利 用 在 十 二 五 到 十 三 五 期 间 的 必 要 性 及 十 三 五 期 间 我 国 污 染 土 地 利 用 可 能 存 在 的 主 要 问 题, 在 此 基 础 上 提 出 了 应 用 MAVT( 多 属 性 价 值 理 论 ) 作 为 本 论 文 污 染 场 地 的 社 会 - 经 济 环 境 综 合 评 价 的 理 论 基 础, 社 会 - 经 济 环 境 指 标 的 选 取 是 在 综 合 借 鉴 国 外 相 关 研 究 的 基 础 上, 并 充 分 结 合 我 国 的 实 际 本 文 对 污 染 土 地 利 用 的 社 会 - 经 济 环 境 评 价 方 法 在 十 三 五 期 间 的 应 用 进 行 了 展 望,, 认 为 对 污 染 土 壤 重 新 利 用 进 行 综 合 评 价 是 解 决 我 国 在 十 三 五 期 间 城 市 发 展 对 土 地 的 需 求 与 合 理 利 用 污 染 土 地 的 必 然 要 求 ; 可 避 免 污 染 土 地 重 建 利 用 的 盲 目 性 节 约 社 会 成 本 合 理 分 配 社 会 资 源, 对 十 三 五 期 间 土 壤 环 境 保 护 具 有 一 定 的 实 践 意 义 参 考 文 献 [1] Abramson, D. B. (2013). Urban planning in China. Journal of the American Planning Association, 72, [2] Li, Q. (2003). Urban planning and heritage conservation. Nanjing: Dongnan University Press. [3] 赵 晶. 污 染 土 地 再 利 用 环 境 风 险 综 合 评 价 及 调 控 研 究 以 无 锡 市 锡 山 区 为 例 [D]. 南 京 农 业 大 学 [4] Von Winterfeldt D, Edwards W. Decision analysis and behavioral research. New York: Cambridge University Press; pp. [5] Jaana Sorvari.B. A decision support tool to prioritize risk management options for contaminated sites [J]. Science of the Total Environment 408 (2010) [6] Bacot, H., & O Dell, C. (2006). Establishing indicators to evaluate brownfield redevelopment. Economic Development Quarterly, 20, [7] Wedding, G. C.,&Crawford-Brown, D. (2007). Measuring site-level success in brownfield redevelopments: A focus on sustainability and green building. Journal of Environment Management, 85, [8] Li, L. (2006). De-industrialization and development of industrial heritage tourism: The actual process and development model of Ruhr in Germany. World Regional Studies, 11, 366

375 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法 [9] Maria Chrysochoou,B. A GIS and indexing scheme to screen brownfields for area-wide redevelopment planning[j]. Landscape and Urban Planning 105 (2012) [10] Cheng,(2011). An integrative methodology to improve brownfield redevelopment planning in Chinese cities: A case study of Futian, Shenzhen. [11] T., Measurement of polycyclic aromatic hydrocarbons (PAHs) in achinese brownfield redevelopment site: the case of Shenyang. Ecol. Eng., 023, [12] Yang, C. (2010). Experts call for legislative proposal and information disclosure for land contamination. Southern Metropolis Daily. [13] 卞 正 富, 王 俊 峰. 欧 美 工 商 业 废 弃 地 再 重 建 对 中 国 城 市 土 地 整 理 的 启 示 [J]. 中 国 土 地 科 学,2008,22(9): [14] 曹 康, 金 涛. 国 外 污 染 土 地 再 重 建 土 地 利 用 策 略 及 对 我 国 的 启 示 [J]. 中 国 人 口 资 源 与 环 境. 2007,17(6): 作 者 简 介 : 李 育 伟 (1987~), 男, 山 西 吕 梁 人 硕 士, 主 要 从 事 环 境 影 响 评 价 和 水 土 保 持 研 究 通 讯 地 址 : 山 西 省 太 原 市 桃 园 北 路 6 号 山 西 省 环 境 规 划 院, 电 话 : E-mall : liyuweitop@163.com 367

376 368 第 四 篇 规 划 技 术 与 方 法

377 第五篇 规划实践应用 以甘肃省为例对环境保护优化城镇化 布局和形态的几点思考 何乐萍 1 妙旭华 徐静 吴明艳 甘肃省环境规划院 兰州 摘 要 中央城镇化工作会议要求 要以人为本 推进以人为核心的城镇化 要优化布局 根据 资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局 本文以甘肃省为例 围绕 优化城镇布局和 形态 这一专题 按照省里确定的 一核一圈一带一群 的城市空间布局框架 为处理好地区城 镇化布局与主体功能区规划的关系 合理控制开发区和新城的开发强度和规模 资源禀赋强化城 `镇间专业分工协作 增强新型城镇产业承载能力以及协调推进城镇化和新农村建设等要求从环 境保护角度 调研分析甘肃省城镇化过程中存在的环境保护问题 结合新型城镇化发展要求和甘 肃省环境保护现状 对城镇化的布局和形态提出合理优化的规划思路 并提出推进新型城镇化建 设中的环境保护建议 关 键 词 城镇化 环境保护 建议 前言 2013 年 12 月 中央城镇化工作会议要求 要以人为本 推进以人为核心的城镇化 要 优化布局 根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局 把城市群作为主体形态 促进大中小城市和小城镇合理分工 功能互补 协同发展 在中央经济工作会议上 中央也 强调要 努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症 的经济发展速度 尊重 自然 科学规划是城镇化建设少走弯路与保有生命力的关键 十二五 时期 是深入贯彻落实科学发展观 构建社会主义和谐社会 实施西部大开 发战略的重要时期 也是实现经济 社会快速发展的关键时期 我省正在进行转型跨越发展 今后随着城镇化进程的加快 人口 资源 环境的压力将更加突出 本文以甘肃省为例 围 绕省委 优化城镇布局和形态 这一专题要求从环境保护角度 调研分析甘肃省城镇化过程 中存在的环境保护问题 结合新型城镇化发展要求和甘肃省环境保护现状 对城镇化的布局 和形态提出合理优化的规划思路 并提出推进新型城镇化建设中的环境保护建议 1 甘肃省环境保护基本情况 一 甘肃省水和大气环境质量现状 甘肃省 2013 年环境质量公报显示 截止 2013 年底 全省化学需氧量 氨氮 二氧化硫 排放量比 2010 年分别下降 5.79% 9.46%和 9.72% 氮氧化物排放量比 2010 年增加 5.35% 2013 年 全省 15 条河流 25 个河段的 50 个河流断面中 水质为优 良好 轻度污染 中度 污染 重度污染的断面分别为 21 个 19 个 5 个 3 个和 2 个 全省 12 个地表水国控断面 中 劣Ⅴ类水质断面 1 个 黄河 长江两大水系 8 个国控断面中 6 个断面水质好于Ⅲ类 占比为 75% 2013 年全省 14 个市 州 空气质量达到二级标准的城市有 10 个 比 2012 年 减少 2 个 占总数的 71.4% 369

378 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 ( 二 ) 各 类 环 保 规 划 编 制 情 况 十 二 五 以 来, 各 市 ( 州 ) 逐 步 重 视 环 境 保 护 规 划 的 编 制 工 作 据 不 完 全 统 计, 共 编 制 各 类 环 保 规 划 59 项, 其 中 14 个 市 州 分 别 编 制 了 市 级 环 境 保 护 十 二 五 规 划, 并 结 合 自 身 实 际 编 制 了 主 要 污 染 物 总 量 减 排 重 金 属 污 染 综 合 防 治 大 气 污 染 防 治 水 流 域 治 理 农 村 环 境 综 合 整 治 生 态 保 护 等 专 项 规 划 45 项 ( 三 ) 经 济 开 发 区 ( 园 区 工 业 集 中 区 ) 环 评 制 度 执 行 情 况 全 省 已 通 过 国 家 发 展 改 革 委 员 会 公 告 的 国 家 级 和 省 级 各 类 开 发 区 共 35 家, 已 有 34 家 完 成 规 划 环 评 的 审 查 工 作, 其 他 各 级 开 发 区 部 分 完 成 了 规 划 环 评 的 审 查 工 作 开 发 区 配 套 的 环 保 基 础 设 施 建 设 相 对 滞 后, 主 要 依 托 城 镇 污 水 处 理 厂 进 行 处 置 截 止 2013 年 底, 各 市 州 政 府 环 境 应 急 预 案 省 级 备 案 率 达 100%, 县 区 预 案 在 市 州 备 案 率 为 62%, 国 家 重 点 监 控 企 业 预 案 省 级 备 案 率 达 到 84% ( 四 ) 环 保 基 础 设 施 建 设 和 运 行 现 状 (1) 生 活 污 水 处 理 情 况 全 省 城 市 污 水 处 理 设 施 建 设 能 力 不 断 完 善, 各 市 ( 州 ) 的 污 水 处 理 率 均 高 于 60% 截 至 2014 年 5 月 底, 全 省 累 计 已 建 成 运 行 的 县 级 城 市 污 水 处 理 厂 共 59 家, 主 要 分 布 在 4 个 县 级 市 38 个 县 和 16 个 区 及 嘉 峪 关 市 设 计 处 理 能 力 万 吨 / 日, 实 际 处 理 水 量 万 吨 / 日 目 前 建 制 镇 级 污 水 处 理 厂 仅 有 4 家 (2) 生 活 垃 圾 和 医 疗 废 物 处 置 情 况 2013 年 全 省 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 为 41.68%, 具 备 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 的 县 有 36 个, 但 垃 圾 日 常 收 集 和 运 行 成 本 高, 维 护 费 用 较 大 全 省 14 个 市 ( 州 ) 辖 区 内 的 医 疗 废 物 经 集 中 收 集 后 均 可 实 现 无 害 化 处 置 但 实 际 上 由 于 我 省 地 域 宽 广, 全 省 县 一 级 医 疗 废 物 集 中 处 置 率 较 低, 大 量 乡 ( 镇 ) 卫 生 院 个 体 诊 所 的 医 疗 废 物 得 不 到 集 中 处 置 ( 五 ) 乡 镇 饮 用 水 水 源 地 保 护 现 状 十 二 五 期 间, 全 省 开 展 农 村 饮 水 安 全 工 程, 解 决 全 省 万 人 的 农 村 饮 水 安 全 问 题 和 5603 所 农 村 学 校 饮 水 安 全 隐 患, 建 设 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 665 个, 依 法 划 定 保 护 区 458 个 2013 年 组 织 完 成 了 905 个 乡 镇 集 中 式 饮 用 水 水 源 保 护 区 划 分 工 作 2 甘 肃 省 城 镇 化 过 程 中 面 临 的 环 境 保 护 问 题 随 着 新 型 城 镇 化 进 程 的 加 快, 在 环 境 保 护 方 面 还 存 在 诸 多 问 题 突 出 表 现 为 以 下 几 个 方 面 : ( 一 ) 对 环 保 规 划 的 地 位 不 够 重 视 由 于 市 场 经 济 发 展 的 推 动, 多 数 建 制 镇 依 托 公 路 形 成, 路 边 城 镇, 沿 公 路 线 性 发 展 的 特 点 突 出 虽 然 新 城 镇 化 建 设 都 制 定 了 建 设 发 展 规 划, 但 未 将 生 态 平 衡 与 环 境 保 护 纳 入 发 展 考 虑 的 第 一 位, 城 镇 建 设 普 遍 未 形 成 合 理 的 环 境 功 能 定 位 和 分 区, 布 局 零 乱, 没 有 统 筹 考 虑 环 境 保 护 基 础 措 施 与 城 镇 建 设 规 模 的 匹 配, 致 使 小 城 镇 建 设 中 环 保 欠 账 普 遍 此 外, 环 保 规 划 与 其 他 规 划 的 相 互 衔 接 不 够, 出 现 规 划 间 矛 盾 的 发 生, 以 牺 牲 环 境 为 代 价 来 发 展 经 济 ( 二 ) 对 环 评 制 度 落 实 程 度 不 足 一 是 规 划 环 评 流 于 形 式, 规 划 环 评 执 行 效 力 偏 低, 建 设 项 目 和 规 划 环 境 影 响 后 评 价 及 跟 踪 评 价 基 本 未 开 展 ; 二 是 经 济 开 发 区 ( 园 区 工 业 集 中 区 ) 规 划 环 评 力 度 不 足, 部 分 经 济 开 发 区 规 划 范 围 产 业 布 局 功 能 定 位 等 发 生 重 大 调 整 时, 未 能 及 时 做 环 评 变 更 部 分 城 镇 化 建 设 和 产 业 发 展 布 局 不 合 理, 重 点 乡 镇 产 业 布 局 混 乱 及 交 叉 重 复, 未 考 虑 区 域 间 相 互 的 环 境 影 响 环 境 容 量 和 资 源 承 载 力 ; 三 是 企 业 的 环 保 设 施 建 设 和 运 行 不 到 位, 认 为 环 评 只 是 作 为 370

379 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 取 得 生 产 经 营 许 可 的 手 续 ( 三 ) 全 省 产 业 布 局 结 构 不 合 理 带 来 巨 大 的 环 境 压 力 长 期 形 成 的 粗 放 型 经 济 增 长 方 式 还 未 得 到 根 本 性 转 变, 工 业 经 济 两 高 一 资 特 征 明 显, 产 业 布 局 的 不 合 理, 造 成 污 染 物 排 放 量 大 排 放 强 度 高 随 着 各 地 园 区 的 开 发 建 设, 大 型 能 源 化 工 基 地 上 马 石 油 煤 炭 天 然 气 资 源 的 大 规 模 开 发, 城 镇 人 口 大 幅 度 增 长, 预 计 未 来 部 分 市 ( 州 ) 主 要 污 染 物 排 放 量 呈 现 快 速 增 长 趋 势 ( 四 ) 现 有 的 已 建 成 城 镇 环 境 承 载 力 不 足 部 分 城 市 流 域 大 气 和 水 环 境 已 不 能 满 足 环 境 质 量 要 求 全 省 以 燃 煤 为 主 的 能 源 结 构 尚 未 改 变, 天 然 气 等 清 洁 能 源 使 用 率 低, 城 镇 工 矿 企 业 不 能 稳 定 达 标 排 放 机 动 车 尾 气 排 放 量 增 大 农 村 污 染 加 剧 等 因 素, 并 且 随 着 人 口 增 加 产 业 承 接 大 项 目 的 实 施, 大 气 和 水 环 境 将 迎 来 巨 大 的 挑 战 ( 五 ) 大 型 城 市 中 心 城 市 环 境 问 题 日 渐 凸 显 一 是 人 口 密 度 过 大, 带 来 环 境 问 题 一 般 来 说, 大 城 市 往 往 吸 引 了 更 多 的 人 口 不 断 涌 入, 而 过 多 的 人 口 又 使 得 城 市 的 相 关 配 套 设 施 和 公 共 服 务 难 以 承 受, 人 口 与 资 源 的 矛 盾 极 其 尖 锐, 垃 圾 量 汽 车 尾 气 排 放 量 废 水 排 放 量 增 加 等 环 境 问 题 显 现 二 是 早 期 发 展 的 大 型 城 市 的 工 业 布 局 的 遗 留 问 题 对 环 境 的 影 响 重 生 产 重 产 值, 轻 市 政 建 设 和 环 境 建 设 的 城 市 建 设 方 针, 以 及 不 合 理 的 城 市 布 局, 遗 留 下 了 环 境 污 染 的 后 患 例 如 我 省 兰 州 市 由 于 重 工 业 布 局 集 中 结 构 不 合 理, 许 多 企 业 污 水 排 放 点 都 集 中 在 黄 河 兰 州 段 中 上 游 地 区, 对 下 游 产 生 严 重 的 影 响 此 外, 建 厂 初 期 未 考 虑 兰 州 地 处 河 谷 盆 地, 封 闭 污 染 物 不 易 扩 散 等 因 素, 造 成 长 期 的 大 气 污 染 ( 六 ) 环 保 基 础 设 施 建 设 与 城 镇 化 发 展 不 匹 配 一 是 环 保 基 础 设 施 建 设 严 重 滞 后 乡 镇 基 本 没 有 完 善 的 废 水 收 集 管 网 和 处 理 设 施, 垃 圾 填 埋 场 建 设 也 不 规 范 老 城 区 管 网 老 化, 新 城 区 管 网 配 套 跟 不 上, 污 水 收 集 率 低, 部 分 地 区 造 成 了 大 马 拉 小 车 的 局 面 截 止 2013 年 底, 我 省 新 增 城 镇 污 水 处 理 能 力 为 万 吨 / 日 ( 2015 年 目 标 78.2 万 吨 ); 新 增 城 镇 污 水 管 网 长 度 km(2015 年 目 标 km); 具 备 污 水 处 理 能 力 的 重 点 建 制 镇 仅 4 个 三 是 建 设 模 式 单 一, 未 与 城 镇 实 际 情 况 相 结 合, 全 省 模 式 基 本 相 同 我 省 城 镇 的 空 间 分 布 极 不 均 衡, 酒 泉 甘 南 等 地 的 城 镇 密 度 极 低, 每 万 平 方 公 里 仅 有 两 三 座 城 镇, 临 夏 和 酒 泉 的 城 镇 密 度 比 为 21 1 例 如 酒 泉 地 区 由 于 地 广 人 稀, 如 果 实 现 污 水 管 网 全 收 集 处 理, 容 易 造 成 建 设 成 本 过 高, 污 水 厂 处 理 率 低 的 现 象 ( 七 ) 农 村 环 境 问 题 日 益 突 出 一 是 农 村 环 保 基 础 设 施 缺 少, 配 套 资 金 短 缺 例 如 我 省 张 掖 市 对 全 市 农 村 住 宅 建 设 统 计, 目 前 有 污 水 处 理 设 施 的 小 区 仅 占 4 幢 楼 以 上 的 农 民 住 宅 社 区 的 一 半 配 套 垃 圾 收 集 转 运 设 施 的 村 庄 数 量, 仅 占 全 市 840 个 村 的 17.7% 二 是 垃 圾 乱 倒 现 象 较 为 突 出 在 小 城 镇 垃 圾 管 理 与 处 置 方 面, 目 前 尚 未 形 成 有 效 的 管 理 体 系 三 是 畜 禽 养 殖 农 膜 化 肥 农 药 不 合 理 利 用, 造 成 的 环 境 污 染 日 益 凸 显 四 是 污 水 灌 溉 造 成 土 壤 污 染 隐 患 五 是 城 镇 化 及 新 农 村 建 设 过 程 中 废 弃 村 庄 的 生 态 破 坏 ( 八 ) 环 保 基 础 能 力 建 设 薄 弱, 跟 不 上 城 镇 化 的 需 求 监 测 能 力 未 实 现 三 级 达 标 我 省 县 区 级 监 测 站 基 本 设 备 配 制 达 标 率 为 59.3%,86 个 县 区 级 监 测 站 均 未 通 过 标 准 化 验 收 环 境 预 警 与 应 急 刚 起 步, 人 员 缺 编 严 重, 应 急 装 备 除 1 省 2 市 具 备 一 定 的 监 测 能 力 外, 其 余 监 测 站 尚 不 具 备 国 家 应 急 能 力 标 准 建 设 要 求 的 应 急 监 测 能 力 乡 镇 农 村 环 境 监 管 基 本 为 空 白 环 保 意 识 薄 弱 缺 乏 有 力 的 政 策 保 障 和 监 管 机 制, 环 保 主 体 责 任 不 明, 部 门 间 协 调 不 够, 合 力 不 强, 企 业 自 我 监 管 制 度 不 完 善, 远 远 满 足 不 了 城 镇 化 的 要 求 ( 九 ) 饮 用 水 源 地 环 境 风 险 加 大 371

380 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 城 区 的 扩 张 城 市 建 设 项 目 农 村 近 年 来 的 石 油 勘 探 开 发 畜 禽 养 殖 等 项 目 对 原 有 集 中 式 饮 用 水 源 地 环 境 安 全 构 成 威 胁 乡 镇 分 散 式 饮 用 水 水 源 地 缺 乏 相 应 的 保 护 管 理, 加 之 周 边 生 活 垃 圾 的 影 响, 存 在 环 境 风 险 部 分 地 区 地 下 水 位 下 降, 供 水 水 源 井 出 现 吊 泵 现 象 ; 饮 用 水 源 地 短 缺, 备 用 不 足, 一 旦 水 源 地 遭 到 污 染, 无 备 用 水 源 地 应 急, 将 会 对 生 产 生 活 造 成 巨 大 影 响 3 城 镇 化 发 展 与 环 境 保 护 的 建 议 按 照 中 央 生 态 文 明 建 设 的 总 要 求, 统 筹 城 市 经 济 社 会 与 环 境 保 护 协 调 发 展, 注 重 城 镇 与 新 农 村 建 设 的 有 机 衔 接, 加 强 新 型 城 镇 化 建 设 规 划 环 评 工 作, 合 理 确 定 城 市 环 境 功 能 定 位 和 规 模, 优 化 城 市 发 展 布 局 在 推 进 新 型 城 镇 化 过 程 中, 就 优 化 城 镇 布 局 和 形 态 方 面 建 议 : ( 一 ) 科 学 发 挥 规 划 调 控 作 用, 注 重 城 镇 化 与 环 保 规 划 的 衔 接 推 进 新 型 城 镇 化 环 境 保 护 工 作, 要 认 清 为 快 速 发 展 城 镇 化 建 设, 不 计 成 本 的 盲 目 追 求 大 城 市 扩 张 而 付 出 的 代 价, 要 避 免 成 为 与 生 态 文 明 时 代 相 悖 的 高 能 耗 高 浪 费 高 污 染 的 病 态 城 镇 化 必 须 以 规 划 先 行 靠 规 划 调 控 按 规 划 执 行, 充 分 发 挥 规 划 的 龙 头 作 用, 从 规 划 入 手 解 决 布 局 性 和 结 构 性 污 染 问 题 要 注 重 功 能 分 区 避 免 环 境 污 染, 合 理 布 局 生 产 生 活 环 境 功 能 分 区 务 求 城 镇 环 保 规 划 农 村 环 保 规 划 和 城 镇 发 展 规 划 共 同 修 编 衔 接 融 合 相 得 益 彰, 形 成 城 乡 一 体 化 环 保 规 划 体 系, 在 新 型 城 镇 化 建 设 中, 让 乡 村 成 为 生 态 文 明 载 体 存 在 建 议 : 1 以 环 境 保 护 优 化 城 镇 发 展 布 局 (1) 全 省 城 镇 化 发 展 人 员 流 动 应 向 中 等 城 市 县 乡 发 展 ; (2) 特 大 大 型 城 市 应 实 施 三 控 一 拓 : 对 人 口 密 度 过 大 的 老 城 区 应 实 施 控 制 人 口 规 模 控 制 污 染 物 排 放 控 制 机 动 车 保 有 量, 拓 展 城 市 发 展 空 间 的 政 策 指 导 ; (3) 现 有 的 城 镇 应 强 化 环 保 措 施, 提 高 城 市 环 境 承 载 力 2 以 环 境 保 护 优 化 城 镇 产 业 布 局, 促 进 结 构 调 整 (1) 城 镇 发 展 的 各 类 园 区 应 严 格 执 行 环 评 制 度, 通 过 环 评 提 出 优 化 措 施 ; (2) 正 确 处 理 产 业 布 局 与 环 境 保 护 发 展 的 要 求 例 如 1 在 城 市 上 风 向, 水 源 保 护 区 水 源 保 护 区 风 景 名 胜 区 等 环 境 敏 感 区 域 应 合 理 布 局 开 发 2 对 煤 化 工 行 业 应 实 行 以 水 定 产 建 议 煤 化 工 行 业 重 点 在 环 境 承 载 力 强 的 地 区 发 展, 不 能 遍 地 开 花 3 大 力 发 展 生 态 产 业 绿 色 产 业 ( 二 ) 突 出 规 划 环 评 在 决 策 中 的 重 要 地 位 要 加 快 重 点 产 业 发 展 战 略 环 评 工 作 组 织 启 动 城 镇 发 展 煤 炭 矿 区 城 市 轨 道 交 通 产 业 园 区 流 域 等 方 面 规 划 环 评 编 制 审 查 工 作 ; 要 认 真 贯 彻 规 划 环 境 影 响 评 价 条 例, 完 善 规 划 环 评 机 制 拓 展 环 境 保 护 参 与 城 镇 化 建 设 的 深 度 和 广 度, 构 建 从 源 头 防 范 布 局 性 环 境 风 险 的 重 要 措 施 保 障 ( 三 ) 环 保 公 共 服 务 基 础 设 施 建 设 与 城 镇 建 设 优 化 结 合 在 推 进 城 镇 化 建 设 过 程 中, 注 重 小 城 镇 规 划 和 乡 村 产 业 发 展, 以 及 环 保 基 础 设 施 建 设 规 划 的 结 合 环 保 基 础 设 施 要 符 合 城 镇 发 展 速 度 和 规 模, 城 镇 污 水 和 垃 圾 处 理 集 中 供 热 设 施 建 设 要 因 地 制 宜, 突 出 适 用 性 要 完 善 运 营 机 制, 结 合 农 村 环 境 连 片 整 治 项 目, 解 决 好 项 目 后 期 运 行 维 护 经 费 ( 四 ) 探 索 城 乡 环 境 监 管 机 制, 加 强 环 境 执 法 监 管 严 格 落 实 属 地 管 理 原 则, 明 确 各 级 政 府 和 相 关 部 门 的 环 境 管 理 职 责, 建 立 市 县 乡 三 级 环 保 监 管 工 作 机 制, 强 化 对 建 设 项 目 环 评 及 三 同 时 制 度 落 实 环 境 风 险 城 乡 环 372

381 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 境 综 合 整 治 等 工 作 的 排 查 监 管 建 议 借 鉴 食 药 监 部 门 机 构 改 革 经 验 从 省 级 层 面 制 定 出 台 环 境 保 护 机 构 建 设 相 关 政 策, 加 强 基 层 环 保 所 执 法 能 力 建 设, 确 保 农 村 环 境 和 生 态 环 境 安 全 ( 五 ) 加 强 城 乡 饮 用 水 源 地 保 护 和 生 态 环 境 修 复 城 镇 化 建 设 在 规 划 初 期 应 充 分 考 虑 饮 用 水 源 地 自 然 保 护 区 风 景 名 胜 区 文 物 动 物 保 护 等 环 境 敏 感 区 建 立 城 乡 饮 用 水 源 地 保 护 区 监 管 体 系 加 大 城 乡 生 态 环 境 建 设, 城 镇 化 应 充 分 考 虑 生 态 建 设 及 恢 复 旧 城 旧 村 改 造 旧 村 旧 庄 基 复 垦 等 工 程 建 设 ( 六 ) 注 重 环 境 宣 教, 全 面 提 升 城 镇 环 境 意 识 充 分 利 用 各 种 媒 体, 采 用 多 种 形 式, 开 展 丰 富 多 彩 的 环 境 宣 传 活 动, 不 断 提 高 公 众 的 环 境 意 识, 形 成 全 社 会 广 泛 参 与 环 保 的 良 好 氛 围 要 进 一 步 提 高 领 导 干 部 的 生 态 文 明 理 念, 树 立 科 学 发 展 观, 正 确 的 政 绩 观, 建 立 生 态 环 境 保 护 责 任 追 究 制 度 ( 七 ) 完 善 政 策 扶 持, 加 大 投 入 力 度 加 大 政 策 扶 持 力 度, 拓 宽 资 金 渠 道 在 完 善 政 策 补 偿 奖 励 体 系 的 同 时, 通 过 机 制 创 新, 鼓 励 农 民 投 资 投 劳 参 与 环 境 整 治 鼓 励 和 支 持 企 业 的 资 金 投 入, 履 行 环 境 责 任 ( 八 ) 积 极 推 进 生 态 文 明 制 度 建 设, 完 善 省 域 生 态 安 全 格 局 推 进 生 态 文 明 建 设, 完 善 相 关 制 度, 细 化 和 落 实 国 家 生 态 安 全 屏 障 要 求 积 极 探 索 建 立 资 源 有 偿 使 用 制 度 和 生 态 补 偿 办 法, 逐 步 建 立 重 点 区 域 和 重 点 流 域 生 态 综 合 治 理 和 用 水 总 量 控 制 管 理 制 度 开 展 矿 产 水 电 旅 游 资 源 开 发 和 交 通 基 础 设 施 建 生 态 监 管 建 立 生 态 环 境 损 害 责 任 终 身 追 究 制 度, 完 善 省 域 生 态 安 全 格 局 4 结 论 在 推 进 新 型 城 镇 化 的 道 路 上, 必 须 将 环 境 保 护 纳 入 考 虑 要 位, 通 过 环 保 规 划 规 划 环 评 等 手 段 促 进 重 大 战 略 的 调 整 和 优 化, 合 理 布 局, 提 高 决 策 的 科 学 化 水 平 统 筹 城 乡 共 同 发 展, 通 过 环 境 保 护 促 进 经 济 社 会 与 环 境 全 面 协 调 可 持 续 发 展, 形 成 以 人 为 本 与 生 态 文 明 时 代 需 求 相 符 合 的 新 型 城 镇 化 参 考 文 献 [1] 甘 肃 省 新 型 城 镇 化 建 设 问 题 中 优 化 城 镇 化 布 局 和 形 态 专 题 环 境 保 护 部 分 调 研 报 告 甘 肃 省 环 境 保 护 厅 作 者 简 介 何 乐 萍 甘 肃 省 环 境 科 学 设 计 研 究 院 ( 省 环 境 规 划 院 ), 主 要 从 事 环 境 保 护 规 划 的 编 制 考 核 和 研 究 联 系 电 话 : 通 讯 地 址 : 甘 肃 省 兰 州 市 城 关 区 雁 儿 湾 路 225 号 环 保 科 技 大 厦 373

382 第五篇 规划实践应用 京津冀协同发展视角下区域通风廊道规划研究 以保定市为例 崔勇 齐静宜 张卓 中国城市发展研究院城市与区域规划院 北京 ) 摘 要 近几年来 雾霾 PM2.5 及其他环境问题频发 京津冀区域已经成为大气污染的重灾区 以城市为中心的环境污染呈现恶化的趋势 大气污染防治形势严峻 在此背景下 区域通风廊道 作为区域协同发展 生态环境一体化建设的重点内容受到关注 合理的通风廊道有利于将城郊新 鲜凉爽的空气引入城区并激发城市内部的局地环流 促进城市通风 加快污染物扩散 缓解城市 热污染与空气污染 同时也是利用自然条件改善城市环境的一种节能减排的生态方式 因此 从 规划的角度研究通风廊道 已成为当前城市规划师及政府决策者的重要课题 本文通过对通风廊 道的概念诠释 研究进展和案例分析 结合京津冀区域的气候特征 风向分布等影响因素和保定 市域地形地貌 城镇布局等基础条件的综合分析 在京津冀协同发展的新视角下提出保定市域通 风廊道的空间布局和建设指引 具体包括廊道宽度 建筑高度及建筑形态等 保障京南通风廊道 的畅通 改善北京 保定等城镇的通风系统 促进大气污染物的扩散 同时可为京津冀及其他城 镇群规划预留通风廊道提供参考借鉴 提高区域环境质量 关 键 词 城市通风系统 通风廊道 区域规划 保定 前言 城市化进程的快速推进给生态环境造成极大压力 城市发展与环境保护的矛盾日益加剧 突出表现为城市空间无序扩张 资源大量消耗 环境污染严重 城市病 频发等一系列问 题 其中 城市环境问题已经严重威胁到城市居民的身体健康 京津冀作为中国首都所处地域 大气污染形势严峻 依据中国环境监测总站公布的 2013 年上半年空气质量状况显示 京津冀区域内所有城市 PM2.5 年均值均超标 均未达到 PM2.5 年均值二级标准 绿色和平发布的 2013 年 PM2.5 年均浓度排名前十中 京津冀就占有 7 个 以国家环保部和地方环保部门的公开信息为依据 根据数据不难看出 京津冀区域已 成为大气污染重灾区 大气污染联防联控 生态环境一体化建设成为当前面临的迫切问题 在此背景下 我国部分学者也逐渐开始关注城市通风系统 特别是通风廊道的规划与建 设 合理的通风廊道有利于将城郊新鲜凉爽的空气引入城区并激发城市内部的局地环流 促 进城市通风 缓解城市热污染与空气污染 通风廊道成为提高城市通风能力 加快大气污染 扩散 改善城市空气质量的切入点 同时也是利用自然条件改善城市环境的一种节能减排的 生态方式 1 研究概述 1.1 通风廊道概述 依据德国城市通风道的规划理念 城市通风系统可以分为作用空间 补偿空间和通风廊 道三个部分[1] 其中 作用空间是指存在热污染或空气污染的建成区及待建区域 补偿空间 374

383 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 的 全 名 为 气 候 生 态 补 偿 空 间, 是 指 城 郊 营 造 新 鲜 空 气 的 山 水 林 等 资 源 空 间 ; 通 风 廊 道 则 是 在 补 偿 空 间 与 作 用 空 间 之 间 建 立 的 联 系 通 道, 可 以 有 效 缓 解 作 用 空 间 中 的 热 污 染 与 空 气 污 染, 提 高 补 偿 气 团 在 作 用 空 间 中 的 气 候 调 节 效 率, 是 城 市 通 风 系 统 的 重 要 组 成 部 分 本 文 提 出 的 通 风 廊 道 有 别 于 目 前 研 究 较 多 的 城 市 通 风 道, 而 是 一 种 广 义 的 从 宏 观 层 面 解 决 城 市 通 风 与 热 岛 问 题 的 规 划 概 念, 包 含 区 域 通 风 廊 道 和 城 市 通 风 道 两 个 层 面 有 关 学 者 将 它 定 义 为 : 在 城 市 总 体 布 局 的 层 面 上, 通 过 对 城 市 气 候 特 点 的 分 析 以 及 对 城 市 周 边 及 内 部 的 自 然 山 水 要 素 的 系 统 整 合, 结 合 城 市 用 地 功 能 组 织 和 开 发 强 度 分 区 所 建 立 的 由 城 市 开 敞 空 间 生 态 绿 地 江 河 湖 泊 水 系 及 城 市 低 密 度 开 发 带 所 构 成 的 具 有 通 风 排 热 等 [2] 复 合 功 能 的 大 尺 度 城 市 通 风 廊 道 通 风 廊 道 既 强 调 外 部 山 水 资 源 的 整 合, 营 造 和 引 导 新 鲜 空 气 的 进 入 ; 又 强 调 城 镇 内 部 的 绿 地 道 路 河 流 等 开 敞 空 间 的 贯 通, 引 入 外 部 气 流, 导 出 内 部 空 气 城 市 通 风 道 引 入 外 部 空 气, 疏 导 内 部 气 流 区 域 通 风 廊 道 营 造 和 运 输 新 鲜 空 气 图 1 城 市 通 风 系 统 空 间 模 式 示 意 图 1.2 研 究 范 围 与 区 位 分 析 本 次 研 究 以 保 定 市 服 务 首 都 对 接 京 津 概 念 规 划 项 目 为 依 托, 规 划 范 围 为 整 个 保 定 市 市 域 ( 见 图 2) 保 定 市 位 于 河 北 省 中 部, 毗 邻 京 津 并 与 京 津 构 成 黄 金 三 角, 是 京 津 冀 地 区 重 要 的 中 心 城 市 习 总 书 记 就 推 进 京 津 冀 协 同 发 展 提 出 7 点 要 求, 明 确 指 出 要 着 力 调 整 优 化 城 市 布 局 和 空 间 结 构 扩 大 环 境 容 量 生 态 空 间 等 内 容 京 津 冀 协 同 发 展 已 经 上 升 为 国 家 战 略 375

384 第五篇 规划实践应用 图2 1.3 研究范围及京津保区位关系图 研究内容与方法 通风廊道专项规划的主要内容和方法如图 3 主要通过理论演绎和案例研究相结合 并 进行实地调查和收集京津冀 特别是保定 的气候条件 地形地貌 风向分布等相关资料 分析保定市通风廊道建设的基础条件和可行性 确定通风廊道的空间布局和规划要求 图3 技术框架 376

385 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 2 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 扩 散 状 况 分 析 2.1 京 津 冀 大 气 污 染 扩 散 影 响 因 素 影 响 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 物 扩 散 的 主 要 因 素 有 : 一 是 气 象 因 素 京 津 冀 地 区 四 季 分 明, 风 速 与 风 向 变 化 频 次 较 多, 容 易 形 成 多 个 气 流 交 汇 区, 影 响 污 染 物 的 扩 散 特 别 是 秋 冬 季 节, 低 层 风 力 偏 弱, 湿 度 接 近 饱 和, 大 气 多 处 于 静 稳 状 态, 扩 散 速 度 慢 二 是 地 形 因 素 地 形 地 势 对 大 气 污 染 物 的 扩 散 和 浓 度 分 布 有 重 要 影 响 京 津 冀 地 区 受 燕 山 和 太 行 山 的 影 响, 形 成 三 面 环 山 的 地 势 特 点, 容 易 形 成 窝 风, 导 致 大 气 污 染 物 集 聚 三 是 多 种 污 染 源 机 动 车 燃 煤 工 业 污 染 和 扬 尘 等 成 为 城 市 大 气 污 染 的 主 要 来 源, 特 别 是 冬 季 燃 煤 量 加 大, 最 终 造 成 重 污 染 四 是 城 镇 群 发 展 过 于 集 中 密 集 的 城 市 布 局 与 高 强 度 的 污 染 物 集 中 排 放 超 出 了 城 市 生 态 系 统 的 自 净 能 力, 甚 至 相 互 叠 加, 加 重 污 染 同 时 容 易 加 重 城 市 温 室 效 应, 使 低 层 大 气 比 较 稳 定, 非 常 不 利 于 污 染 物 扩 散 2.2 京 津 冀 大 气 污 染 扩 散 趋 势 分 析 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 区 域 性 特 征 明 显, 区 域 联 防 联 控 已 经 成 为 共 识 了 解 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 物 扩 散 趋 势, 会 对 整 个 京 津 冀 协 同 发 展 生 态 一 体 化, 尤 其 是 建 设 通 风 廊 道 提 供 有 力 的 规 划 依 据 选 取 2013 年 9 月 26 日 2013 年 9 月 28 日 雾 霾 扩 散 过 程 作 为 个 例, 来 分 析 京 津 冀 地 区 污 染 物 的 扩 散 与 影 响 因 素 之 间 的 作 用 关 系 这 段 时 间 正 是 夏 季 向 冬 季 的 过 渡 期, 京 津 冀 北 部 地 区 主 导 风 向 转 变 为 偏 北 风, 风 力 偏 弱, 南 部 地 区 主 导 风 以 南 风 为 主 这 时 山 前 平 原 区 ( 包 括 石 家 庄 保 定 廊 坊 北 京 ) 正 处 于 气 流 交 汇 带 上, 形 成 雾 霾 自 西 南 向 东 北 的 聚 集 与 扩 散 的 主 要 廊 道 同 时 也 受 到 地 形 因 素 的 影 响, 如 雾 霾 汇 集 在 山 前 迎 风 面, 并 沿 着 山 谷 向 山 区 逐 渐 扩 散 因 此, 在 规 划 通 风 廊 道 时 要 充 分 考 虑 风 向 风 速 及 地 形 等 因 素 如 在 京 津 冀 南 部 地 区 应 沿 风 向 规 划 南 北 方 向 的 通 风 廊 道 ; 北 部 地 区 应 沿 风 向 并 结 合 山 谷 规 划 西 北 至 东 南 方 向 的 通 风 廊 道 ; 山 前 平 原 区 应 沿 气 流 交 汇 带 规 划 通 风 廊 道, 减 少 通 风 阻 力, 加 快 雾 霾 的 扩 散 与 稀 释 图 4 京 津 冀 地 区 空 气 污 染 监 测 图 377

386 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 ( 左 图 时 间 为 2013 年 9 月 26 日, 右 图 时 间 为 2013 年 9 月 28 日 ) 3 区 域 气 候 背 景 与 发 展 基 础 分 析 3.1 京 津 冀 地 区 风 向 分 布 特 征 京 津 冀 地 区 属 于 暖 温 带 大 陆 性 季 风 气 候, 位 于 季 节 变 化 区 这 一 区 域 的 特 点 是 盛 行 风 向 随 着 季 节 的 变 化 而 转 变, 夏 季 盛 行 来 自 海 洋 的 偏 南 风, 冬 季 劲 吹 来 自 亚 洲 大 陆 内 部 的 偏 北 风, 冬 夏 季 风 向 基 本 相 反, 风 向 稳 定 同 时, 受 特 殊 的 地 理 环 境 形 成 的 山 谷 风 海 陆 风 和 城 市 热 岛 环 流 的 影 响, 该 区 域 的 风 向 分 布 特 点 更 是 复 杂 多 变 京 津 冀 主 导 风 向 分 布 特 征 就 主 导 风 向 空 间 分 布 而 言, 京 津 冀 地 区 以 偏 南 风 和 西 北 风 为 主 导 风 向 的 地 区 最 多 其 中, 以 偏 南 风 为 主 导 风 向 的 区 域 主 要 分 布 在 太 行 山 和 燕 山 东 南 的 平 原 地 区 ; 冀 北 高 原 地 区 地 势 平 坦 开 阔, 受 蒙 古 高 压 影 响 较 重, 大 部 分 区 域 主 导 风 向 以 西 北 风 和 偏 北 风 为 主 ; 而 太 行 山 和 燕 山 山 区 及 山 前 平 原 区, 由 于 受 地 形 影 响, 主 导 风 向 各 地 差 异 很 大, 其 中 很 大 一 部 分 地 区 静 风 频 率 较 高 从 年 平 均 主 导 风 向 分 布 图 上 可 以 看 出, 从 保 定 到 廊 坊 位 于 气 流 交 汇 区, 是 山 谷 风 与 海 陆 风 相 遇 的 主 要 区 域, 风 向 多 变, 风 速 也 比 较 小, 可 以 推 测 这 一 带 应 该 是 污 染 扩 散 不 通 畅 区 域, 污 染 出 现 的 频 次 和 程 度 相 对 严 重 图 5 年 平 均 主 导 风 向 分 布 ( 红 色 圈 内 表 示 气 流 交 汇 区, 易 出 现 高 度 污 染 资 料 来 源 : 京 津 冀 气 象 专 题 报 告 ) 378

387 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 京 津 冀 四 季 风 向 分 布 特 征 由 于 京 津 冀 地 区 属 于 季 风 气 候, 大 部 分 城 市 的 盛 行 风 向 随 季 节 的 变 化 而 转 变, 冬 夏 季 风 向 基 本 相 反 因 此 在 城 市 规 划 时, 不 仅 要 考 虑 年 风 向 玫 瑰 图, 还 要 重 视 四 季 风 向 的 变 化, 特 别 是 冬 夏 季 (1 7 月 ) 风 向 京 津 冀 地 区 四 季 主 导 风 向 分 布 情 况 : 在 1 月 ( 代 表 冬 季 ), 京 津 冀 地 区 受 大 陆 冷 高 压 的 控 制, 盛 行 偏 北 风, 风 速 较 大 但 受 山 体 阻 挡 的 影 响, 河 北 东 南 部 风 速 减 弱, 保 定 东 部 与 廊 坊 衡 水 与 石 家 庄 之 间 的 区 域 常 形 成 气 流 涡 旋, 污 染 物 不 易 于 扩 散 4 月 ( 代 表 春 季 ) 是 冬 季 向 夏 季 过 渡 时 期, 大 陆 冷 高 压 逐 渐 变 弱, 故 北 部 主 导 风 主 要 仍 为 偏 北 风 为 主, 南 部 主 导 风 向 转 为 偏 南 风 其 中, 东 南 沿 海 地 区 的 偏 南 风 风 速 较 强 承 德 西 南 部 石 家 庄 北 部 和 保 定 南 部 地 区 常 出 现 涡 旋 区, 空 气 质 量 较 差 7 月 ( 代 表 夏 季 ), 京 津 冀 区 域 大 部 分 地 区 受 西 太 平 洋 副 热 带 高 压 的 影 响, 除 了 冀 西, 其 他 地 区 盛 行 南 风 和 东 南 风 冀 西 山 体 成 为 迎 风 面, 风 速 相 对 较 弱, 使 得 山 前 平 原 区 域 容 易 出 现 窝 风, 形 成 大 面 积 的 污 染 浓 度 高 值 区 10 月 ( 代 表 秋 季 ) 是 夏 季 向 冬 季 的 过 渡 期, 北 部 地 区 主 导 风 向 已 由 东 南 风 转 变 为 偏 北 风, 南 部 地 区 主 导 风 仍 以 南 风 为 主 天 津 廊 坊 沧 州 保 定 石 家 庄 位 于 气 流 交 汇 带 上, 容 易 形 成 高 污 染 浓 度 带 379

388 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 图 6 主 导 风 风 向 分 布 a:1 月 ;b:4 月 ;c:7 月 ;d:10 月 ( 红 色 圈 内 表 示 气 流 交 汇 区, 易 出 现 高 度 污 染 资 料 来 源 : 京 津 冀 气 象 专 题 报 告 ) 3.2 保 定 市 地 形 地 貌 与 风 向 分 布 特 征 分 析 保 定 市 位 于 太 行 山 东 麓, 河 北 省 中 部, 北 邻 北 京 市 和 张 家 口 市, 东 接 廊 坊 市 和 沧 州 市, 南 与 石 家 庄 市 和 衡 水 市 相 连, 西 部 与 山 西 省 接 壤 气 候 属 于 典 型 的 暖 温 带 大 陆 性 季 风 气 候, 受 山 谷 风 海 陆 风 和 城 市 热 岛 环 流 三 者 影 响 的 特 征 明 显 图 7 保 定 市 地 形 与 主 导 风 向 分 布 图 380

389 第五篇 规划实践应用 4 通风廊道规划 4.1 预留区域性通风廊道 针对区域日益严重的环境污染问题 特别是雾霾天气 通过对保定风向 风速 地形地 貌的分析 规划 四横两纵 的区域一级通风廊道和 五横一纵 的区域二级通风廊道 加 强与北京 石家庄等周边城市通风廊道的对接 改善区域通风条件 通风廊道具体如下 西通东导 规划 四横两纵 的区域一级通风廊道 其中 四横 从北向南依次为拒马河及上游支流沿线 东侧沿南拒马河 拒马河上 游 北易水河沿线 唐河沿线 沙河沿线 打通西部山区与东部平原的空气流通通道 两 纵 从东向西依次为京昆高铁沿线 白沟河 白洋淀 磁河 猪龙河沿线 打通南北向北京 保定 石家庄之间的空气流通通道 引风入城 规划 五横一纵 的区域二级通风廊道 其中 五横 分别为瀑河沿线 漕河 一亩泉河沿线 界河沿线 府河沿线 唐河沿 线 打通都市区与西部山区 白洋淀之间的空气流通通道 一纵 为京广铁路沿线 打通 京广沿线密集城镇与城郊之间的空气流通通道 图8 4.2 通风廊道规划图 通风廊道规划指引 生态廊道建设指引 1 建设模式 采用 生态防护区+生态缓冲区 的组织结构 生态防护区以生态防护林为主体 建议采用乔 灌结合的多树种混交模式 树种选择原 则参照生态廊道建设要求 生态缓冲区以农田为主体 按照 田成方 树织网 田林水路相 配套 的建设要求 构建农田林网 2 生态防护林建设宽度指导原则 ①根据生态功能需求 选择防护林宽度 保护生物多样性比较适合的宽度为 m 产生森林边缘效应的宽度为 m 能创造本土物种丰富的景观结构所需的宽度要求 381

390 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 在 m; 存 在 真 正 内 部 生 境 的 宽 度 在 1200m 以 上 ; 2 通 风 廊 道 与 生 态 廊 道 重 叠 部 分 应 满 足 通 风 廊 道 规 划 需 求 (3) 通 风 廊 道 控 制 指 引 根 据 城 镇 布 局 和 生 态 功 能 需 求, 确 定 生 态 防 护 区 和 生 态 缓 冲 区 宽 度 及 生 态 缓 冲 区 建 筑 高 度 控 制 具 体 通 风 廊 道 边 界 建 议 在 各 市 县 总 规 中 落 实 表 1 通 风 廊 道 建 设 标 准 廊 道 两 侧 生 态 防 护 区 宽 度 ( 米 ) 生 态 防 护 区 外 侧 生 态 缓 冲 区 建 筑 生 态 缓 冲 区 宽 度 ( 米 ) 高 度 控 制 ( 米 ) 一 级 通 风 廊 道 两 纵 四 横 二 级 通 风 廊 道 注 : 穿 越 城 镇 部 分 两 侧 隔 离 带 宽 度 应 50m; 四 横 一 级 通 风 廊 道 受 山 地 地 形 影 响, 建 议 结 合 地 形 地 貌 建 设 生 态 防 护 林, 建 设 宽 度 有 别 于 平 原 区 两 纵 一 级 通 风 廊 道 城 市 形 态 设 计 指 引 城 市 的 外 部 空 间 形 态 对 城 市 中 风 的 运 动 影 响 较 大, 高 密 度 的 高 层 建 筑 阻 碍 了 空 气 流 动 因 此, 为 了 给 通 风 道 创 造 条 件, 宜 把 高 层 建 筑 布 置 在 城 市 的 下 风 向, 同 时 分 布 在 城 市 中 心, 而 越 靠 近 城 市 边 缘 区, 建 筑 高 度 应 越 低 [3] 图 9 有 利 于 城 市 通 风 道 的 城 市 建 筑 空 间 总 体 布 局 根 据 保 定 市 通 风 廊 道 的 规 划 布 局, 结 合 城 市 规 划, 对 保 定 市 城 镇 部 分 节 点 的 城 市 形 态 进 行 分 区 指 引 具 体 分 区 与 指 引 如 下 : 382

391 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 5 结 论 图 10 城 市 形 态 分 区 示 意 图 近 几 年 雾 霾 及 其 他 城 市 气 候 环 境 问 题 频 发, 这 往 往 是 由 于 快 速 城 市 化 发 展 忽 视 对 城 市 气 候 与 环 境 的 评 估, 欠 缺 气 候 空 间 规 划 策 略 [4] 规 划 区 域 通 风 廊 道 则 是 改 善 气 候 环 境 缓 解 城 市 热 污 染 与 空 气 污 染 的 重 要 方 式 将 通 风 道 的 设 想 引 入 城 市 规 划 决 策 中, 利 用 风 等 自 然 环 境 资 源 调 节 城 市 生 态 和 热 量 循 环, 将 是 改 善 城 市 环 境 的 有 效 方 法 [5] 本 研 究 通 过 京 津 冀 大 气 污 染 及 扩 散 趋 势 京 津 冀 气 候 与 风 向 分 布 特 征 分 析 的 基 础 上, 结 合 保 定 市 地 形 地 貌 与 风 向 分 布 特 征, 从 规 划 的 角 度 出 发, 探 索 京 津 冀 协 同 发 展 的 视 角 下 区 域 通 风 廊 道 的 空 间 布 局 和 建 设 指 引, 可 以 有 效 保 障 京 南 通 风 廊 道 的 畅 通, 改 善 北 京 保 定 等 城 镇 的 通 风 系 统, 促 进 大 气 污 染 物 的 扩 散 同 时 可 为 京 津 冀 及 其 他 城 镇 群 规 划 预 留 通 风 廊 道 提 供 参 考 借 鉴, 提 高 区 域 环 境 质 量 参 考 文 献 [1] 刘 姝 宇, 沈 济 黄. 基 于 局 地 环 流 的 城 市 通 风 道 规 划 方 法 以 德 国 斯 图 加 特 市 为 例. 浙 江 大 学 学 报 ( 工 学 版 ), , 44(10): [2] 刘 沛, 龚 斌, 蔡 志 磊 等. 基 于 CFD 模 拟 分 析 的 湿 热 地 区 中 小 城 市 广 义 通 风 道 的 研 究 以 广 东 省 南 雄 市 为 例. 城 市 时 代, 协 同 规 划 2013 中 国 城 市 规 划 年 会 论 文 集 (09- 绿 色 生 态 与 低 碳 规 划 ) [3] 朱 亚 斓, 余 莉 莉, 丁 绍 刚. 城 市 通 风 道 在 改 善 城 市 环 境 中 的 运 用. 城 乡 规 划, 2008, 15(1):46-49 [4] 任 超, 袁 超, 何 正 军 等. 城 市 通 风 廊 道 研 究 及 其 规 划 应 用. 城 市 规 划 学 刊, 2014, 261(3):52-61 [5] 李 鹍, 余 庄. 基 于 气 候 调 节 的 城 市 通 风 道 探 析. 自 然 资 源 学 报, , 21(6): 作 者 简 介 姓 名 : 崔 勇 出 生 年 月 :1985 年 2 月 职 务 职 称 : 城 市 规 划 师 工 作 单 位 : 中 国 城 市 发 展 研 究 院 城 市 与 区 域 规 划 院 专 业 领 域 : 区 域 规 划 城 市 规 划 生 态 规 划 地 址 : 北 京 市 西 城 区 白 云 路 1 号 白 云 大 厦 1213 室 电 话 : 电 子 邮 箱 : @qq.com 383

392 第五篇 规划实践应用 湖州市本级环境功能区划试点研究 1 1 马恒 陈琴琴 谈红 1 1.浙江省环境保护科学设计研究院,浙江 杭州 摘 要 浙江省为了加快实施主体功能区战略 优化国土空间开发格局 建立 分区管理 分类指导 的环 境管理体系 形成国家 省 市县三级环境功能区划体系 开展了市县环境功能区划编制试点研究 本文 以湖州市本级环境功能区划编制试点为研究对象 就区划的原则 思路和分区管控措施进行了探讨 以期 为浙江省及国内其他省开展市 县环境功能区划编制提供参考 关 键 词 湖州市本级 环境功能 区划 研究 前言 根据 国务院关于加强环境保护重点工作的意见 国发 号 和 国家环境 保护 十二五 规划 国发 号 文件要求 浙江省作为全国省级试点 于 2013 年完成了 浙江省环境功能区划 的编制 为加快实施主体功能区战略 优化国土空间开发 [1] [2] 格局 建立 分区管理 分类指导 的环境管理模式 形成国家 省 市县三级环境功 能区划体系 浙江省开展市县级环境功能区划编制的试点研究 湖州市山清水秀 历史悠久 地形地貌类型多样 选取作为浙江省市县环境功能区划试 点研究地区之一 不仅为湖州市本级今后的经济 社会 环境的可持续协调发展提供科学的 参考依据 也为浙江省其他市县开展环境功能区划编制工作起到了借鉴意义 本文就区划的 原则 思路 保护目标及管控措施进行了探讨 1 区划原则 1.1 保护优先 以人为本 优先保护具有一定自然文化资源价值的区域 在环境相对不太敏感的区域 优化生态安 全格局 保障人群环境健康和环境经济社会协调发展 1.2 综合评估 科学定位 根据环境的区位 环境功能的基本特征和空间分布规律等自然属性综合评价 科学确定 [3] 区域环境的基本功能 1.3 突出主导 统筹兼顾 突出区域的主导环境功能 统筹考虑其他非主导环境功能需求 制定环境保护目标和区 域环境管理要求 1.4 衔接协调 操作可行 区划编制与主体功能区 土地利用 城乡建设等相关规划 区划 进行衔接 既要落实 [4] 相关规划的保护要求 又要对开发类规划形成约束 2 区划思路 2.1 浙江省级环境功能区划方案 384

393 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 浙 江 省 级 环 境 功 能 区 划 是 落 实 国 家 要 求, 指 导 和 约 束 市 县 环 境 功 能 区 划 编 制 与 实 施, 兼 具 宏 观 指 导 性 和 可 操 作 性 的 中 观 层 面 区 划 浙 江 省 分 区 概 况 浙 江 省 级 区 划 范 围 包 括 陆 域 与 近 岸 海 域, 划 分 以 下 六 类 环 境 功 能 区 : 自 然 生 态 保 留 区 : 指 具 有 一 定 的 自 然 文 化 资 源 价 值 区 域, 以 及 尚 未 受 到 大 规 模 人 类 活 动 影 响 且 仍 保 留 着 其 自 然 特 点 的 较 大 连 片 区 域 生 态 功 能 保 育 区 : 指 区 域 生 态 系 统 功 能 重 要, 关 系 较 大 范 围 区 域 生 态 安 全, 需 保 持 并 提 高 生 态 调 节 能 力 的 区 域 食 物 环 境 安 全 保 障 区 : 指 保 障 主 要 农 牧 渔 业 产 品 产 地 环 境 安 全, 防 控 农 产 品 对 人 群 健 康 风 险 的 区 域 人 居 环 境 保 障 区 : 指 保 障 人 群 居 住 地 或 集 聚 区 域 的 环 境 安 全, 维 护 人 群 健 康 的 区 域 环 境 优 化 准 入 区 : 指 维 护 和 改 善 工 业 集 中 区 域 的 环 境 状 况, 控 制 和 减 少 工 业 生 产 对 人 群 健 康 危 害 的 区 域 环 境 重 点 准 入 区 : 指 保 障 区 域 工 业 开 发 的 环 境 安 全, 防 控 工 业 开 发 对 人 群 健 康 风 险 的 区 域 湖 州 市 本 级 定 位 湖 州 市 本 级 在 浙 江 省 环 境 功 能 区 划 中 定 位 为 环 境 优 化 准 入 区, 环 境 主 导 功 能 为 农 业 生 态 功 能 与 城 镇 发 展 区 域 大 部 分 属 于 环 境 优 化 准 入 区, 西 南 角 属 于 生 态 保 育 区, 区 内 有 两 大 省 级 农 产 品 主 产 区, 环 境 重 点 准 入 区 南 太 湖 产 业 集 聚 区 与 自 然 生 态 保 留 区 以 点 状 分 布 2.2 湖 州 市 本 级 环 境 功 能 区 划 方 案 湖 州 市 本 级 环 境 功 能 区 划 落 实 省 级 环 境 功 能 区 划 要 求, 根 据 环 境 功 能 综 合 评 价 结 果 社 会 经 济 发 展 现 状 已 有 产 业 结 构 布 局 和 自 然 生 态 环 境 保 护 要 求, 与 地 方 规 划 ( 区 划 ) 衔 接, 进 一 步 细 化, 确 定 划 分 方 案, 并 提 出 更 细 更 有 针 对 性 的 环 境 功 能 区 保 护 目 标 与 环 境 管 理 要 求 湖 州 市 本 级 包 括 吴 兴 和 南 浔 两 区, 北 临 太 湖, 东 接 苏 州 市 嘉 兴 市, 东 西 苕 溪 尾 闾, 长 湖 申 航 道 等 干 河 交 汇 贯 穿 境 内 地 貌 可 分 平 原 丘 陵 山 地 三 类, 以 平 原 河 网 与 低 丘 缓 坡 地 段 为 主 区 域 总 面 积 平 方 公 里, 划 分 了 6 大 类 环 境 功 能 区, 细 化 分 了 8 类 亚 类,63 个 环 境 功 能 小 区, 详 见 图 1 385

394 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 图 1 湖 州 市 本 级 环 境 功 能 区 划 图 自 然 生 态 保 留 区 湖 州 市 本 级 自 然 生 态 保 留 区 分 3 类 亚 区, 森 林 公 园 保 护 区 饮 用 水 源 保 护 区 和 其 他 保 护 区 14 个 环 境 功 能 区, 总 面 积 75.8 平 方 公 里, 占 区 划 面 积 的 5% 森 林 公 园 保 护 区 1 个, 国 家 级 梁 希 国 家 森 林 公 园, 位 于 道 场 乡, 面 积 10.5 平 方 公 里, 保 护 区 内 有 天 然 次 生 林 9800 多 亩, 毛 竹 林 2100 多 亩, 杉 木 林 1200 多 亩 饮 用 水 源 地 保 护 区 11 个, 分 布 在 京 杭 运 河 东 苕 溪 西 苕 溪 和 杭 嘉 湖 平 原 河 网 湖 州 片, 面 积 平 方 公 里 其 他 保 护 区 2 个, 根 据 生 态 敏 感 性 评 价 结 果 显 示, 环 太 湖 沿 岸 湿 地 和 长 田 漾 湿 地 为 环 境 极 敏 感 区, 分 别 划 为 南 太 湖 滨 岸 生 态 保 护 区 和 长 田 漾 生 态 保 护 区, 面 积 分 别 为 2.12 平 方 公 里 和 2.55 平 方 公 里 生 态 功 能 保 育 区 湖 州 市 本 级 生 态 功 能 保 育 区 分 3 类 亚 区, 水 源 涵 养 区 水 土 保 持 区 和 其 他 保 护 区 9 个 环 境 功 能 区, 总 面 积 平 方 公 里, 占 区 划 面 积 的 35% 水 源 涵 养 区 1 个, 根 据 水 源 涵 养 重 要 性 评 价 与 省 级 水 源 涵 养 区 划 分 结 果, 分 布 在 埭 溪 镇 北 部 山 地 森 林 区 域, 面 积 平 方 公 里 水 土 保 持 区 2 个, 根 据 水 土 保 持 重 要 性 评 价 结 果, 分 布 在 仁 皇 山 街 道 西 南 部 杨 家 埠 街 道 西 部 地 区 妙 西 镇 西 大 部 分 区 域 太 湖 旅 游 度 假 区 吴 兴 区 范 围, 包 含 南 郊 风 景 区, 道 场 金 鸡 山 东 林 青 山 和 东 岩 山 山 区, 以 及 梅 西 梅 东 和 长 东 3 个 片 区, 面 积 平 方 公 里 其 他 保 护 区 6 个, 包 括 了 城 市 防 护 绿 带 2 个 湖 滨 沿 岸 带 2 个 道 路 防 护 绿 带 1 个 以 及 洪 水 调 蓄 功 能 区 1 个 中 部 防 护 绿 带 以 西 山 漾 中 央 公 园 为 中 心, 宽 约 2 公 里 长 条 带 区 域, 面 积 平 方 公 里 东 部 防 护 绿 带 位 于 市 区 东 部, 织 里 镇 中 间, 面 积 平 方 公 里 太 湖 沿 岸 湖 滨 带, 距 离 太 湖 纵 深 100 米 到 1000 米 的 环 带, 面 积 平 方 公 里 运 河 段 湖 滨 带 位 于 南 浔 区 东 南 部, 涵 盖 京 杭 运 河 以 及 陆 域 纵 深 100 米 地 区, 面 积 2.86 平 方 公 里 公 路 防 护 绿 带 主 包 含 G104 G318 两 条 国 道 以 及 纵 深 20 米 区 域 以 及 G50 G25 S12 三 条 高 速 公 路 以 及 纵 深 25 米 的 区 域, 面 积 平 方 公 里 洪 水 调 蓄 功 能 区 兼 顾 了 溪 漾 塘 等 面 状 水 域 的 生 态 功 能, 主 要 包 含 苕 溪 与 杭 嘉 湖 的 主 要 支 流 河 漾 及 其 沿 岸 纵 深 30 米 的 区 域, 面 积 平 方 公 里 食 物 环 境 安 全 保 障 区 湖 州 市 本 级 食 物 环 境 安 全 保 障 区 分 2 类 亚 区, 粮 食 与 优 势 农 作 物 环 境 保 障 区 和 水 产 品 环 386

395 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 境 保 障 区 7 个 环 境 功 能 区, 总 面 积 平 方 公 里, 占 区 划 面 积 的 39% 粮 食 与 优 势 农 作 物 环 境 保 障 区 共 计 5 个, 面 积 平 方 公 里 根 据 湖 州 市 土 地 利 用 现 状 图, 耕 地 主 要 分 布 在 吴 兴 区 的 的 东 部 太 湖 南 岸 埭 溪 镇 东 部 八 里 店 镇 南 部 和 南 浔 区 的 东 部 运 河 两 岸 区 域, 2013 年 所 涉 及 乡 镇 耕 地 面 积 67 万 亩, 粮 食 总 产 量 万 吨, 占 市 本 级 粮 食 总 产 量 的 80.10% 水 产 品 环 境 保 障 区 共 计 2 个, 面 积 平 方 公 里, 分 布 于 东 林 镇 与 菱 湖 镇, 是 湖 州 特 有 的 桑 基 鱼 塘 水 产 基 地, 也 是 湖 州 市 农 业 十 二 五 发 展 规 划 中 的 特 种 水 产 产 业 集 聚 区,2013 年 淡 水 产 品 产 量 4.3 万 吨, 占 湖 州 市 本 级 淡 水 产 品 产 量 的 41.5% 人 居 环 境 保 障 区 湖 州 市 本 级 人 居 环 境 保 障 区 共 计 13 个 环 境 功 能 区, 总 面 积 平 方 公 里, 占 区 划 面 积 的 9% 根 据 人 口 密 度 评 价 结 果 显 示,2013 年 湖 州 市 本 级 人 口 主 要 集 中 于 主 城 区 南 太 湖 度 假 区 南 浔 古 镇 及 南 浔 区 大 部 分 乡 镇 主 城 区 一 直 以 来 是 吴 兴 区 和 市 本 级 的 政 治 经 济 文 化 娱 乐 中 心, 南 太 湖 度 假 区 是 重 要 的 商 业 旅 游 休 闲 度 假 区 和 高 档 住 宅 区 南 浔 镇 是 南 浔 区 的 政 治 经 济 科 教 文 卫 中 心, 是 全 国 文 明 村 镇 中 国 十 大 魅 力 名 镇 中 国 历 史 文 化 名 镇 且 市 本 级 练 市 镇 列 入 小 城 市 试 点, 织 里 镇 划 入 小 城 镇 建 设, 都 将 进 一 步 人 口 聚 集, 推 进 城 镇 发 展 综 上 分 析, 人 居 环 境 保 障 区 包 含 主 城 区 所 有 街 道 南 太 湖 度 假 区 南 浔 镇 双 林 镇 练 市 镇 织 里 镇 善 琏 镇 旧 馆 镇 菱 湖 镇 和 孚 镇 等, 据 统 计 2013 年 总 人 口 万 人, 占 市 本 级 人 口 数 的 93.1% 环 境 优 化 准 人 区 湖 州 市 本 级 环 境 优 化 准 入 区 15 个, 总 面 积 平 方 公 里, 占 区 划 总 面 积 的 7% 根 据 实 地 调 查 与 资 料 显 示, 湖 州 市 本 级 开 发 比 较 完 善 的 经 济 开 发 区 工 业 园 区 和 工 业 建 设 区 域, 主 要 分 布 在 湖 州 经 济 开 发 区 和 吴 兴 高 新 区 等 部 分 区 域, 以 及 市 本 级 南 浔 镇 千 金 镇 石 淙 镇 含 山 镇 旧 馆 镇 菱 湖 镇 和 孚 镇 练 市 镇 八 里 店 镇 织 里 镇 埭 溪 镇 和 东 林 镇, 以 纺 织 服 装 化 工 五 金 建 材 机 电 包 装 印 刷 丝 绸 等 产 业 为 主 这 些 区 域 工 业 企 业 分 布 较 多, 开 发 强 度 大, 土 地 利 用 紧 张, 据 污 染 物 排 放 总 量 评 价 结 果 显 示, 污 染 物 排 放 量 有 逐 年 增 加 趋 势, 据 环 境 质 量 综 合 评 价 结 果 显 示, 生 态 环 境 状 况 一 般, 个 别 区 块 较 差, 这 些 区 域 不 合 理 的 布 局 与 产 业 准 入 已 经 对 周 边 生 态 环 境 造 成 了 一 定 的 影 响 综 上 分 析, 以 上 区 域 划 入 环 境 优 化 准 入 区 环 境 重 点 准 入 区 湖 州 市 本 级 环 境 重 点 准 入 区 5 个, 总 面 积 平 方 公 里, 占 区 划 总 面 积 的 5% 主 要 分 布 在 南 太 湖 产 业 集 聚 区, 包 含 了 湖 州 经 济 技 术 开 发 区 吴 兴 高 新 区 和 南 浔 经 济 开 发 区 未 开 发 区 块, 以 及 南 浔 区 的 双 林 镇 和 重 兆 镇, 是 湖 州 市 本 级 发 展 的 重 点, 也 是 省 级 南 太 湖 产 业 园 区 园 区 主 要 发 展 汽 配 机 电 金 属 材 料 生 物 医 药 服 装 节 能 电 梯 特 种 专 用 电 机 等 产 业, 园 区 内 基 础 设 施 建 设 完 善, 预 留 地 相 对 较 多, 且 环 境 状 况 良 好 双 林 镇 主 要 以 不 锈 钢 机 电 纺 织 服 装 磨 料 磨 具 等 轻 工 业 为 主, 是 南 浔 区 产 业 发 展 的 重 要 镇 重 兆 镇 是 典 型 的 湖 州 市 区 中 部 湖 盐 公 路 沿 线 工 贸 小 城 镇, 规 划 定 位 为 危 化 品 集 中 区, 区 域 经 济 以 丝 绸 化 工 等 为 主 导, 产 值 近 十 亿 元, 也 是 湖 州 重 要 的 丝 绸 集 散 基 地 3 分 区 保 护 目 标 及 管 控 措 施 3.1 自 然 生 态 保 留 区 保 护 目 标 地 表 水 水 环 境 质 量 不 得 低 于 地 表 水 环 境 质 量 标 准 I 类 标 准, 或 达 到 相 应 水 环 境 功 能 区 要 求 ; 大 气 环 境 质 量 达 到 环 境 空 气 质 量 标 准 一 级 标 准, 或 达 到 相 应 大 气 环 境 功 能 区 要 387

396 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 求 ; 土 壤 环 境 质 量 达 到 土 壤 环 境 质 量 标 准 一 级 标 准, 或 达 到 相 应 土 壤 环 境 功 能 区 要 求 区 域 内 水 域 面 积 不 得 减 少 森 林 植 被 覆 盖 率 不 得 减 少 管 控 措 施 禁 止 一 切 工 业 项 目 进 入, 现 有 的 要 限 期 关 闭 搬 迁 ; 禁 止 畜 禽 养 殖 ( 各 类 保 护 区 以 外 的 红 线 区 禁 止 经 营 性 畜 禽 养 殖 ); 禁 止 建 设 其 它 不 符 合 保 护 区 法 律 法 规 和 规 划 的 项 目, 现 有 的 应 限 期 改 正 或 关 闭 3.2 生 态 功 能 保 育 区 保 护 目 标 地 表 水 环 境 质 量 不 得 低 于 地 表 水 环 境 质 量 标 准 Ⅱ 类 标 准, 或 达 到 相 应 水 环 境 功 能 区 要 求 ; 大 气 环 境 质 量 达 到 环 境 空 气 质 量 标 准 一 级 标 准, 或 达 到 相 应 的 大 气 环 境 功 能 区 要 求 ; 土 壤 环 境 质 量 达 到 土 壤 环 境 质 量 标 准 一 级 标 准, 或 达 到 相 应 土 壤 环 境 功 能 区 要 求 水 域 面 积 不 得 减 少 森 林 和 植 被 覆 盖 率 不 得 减 少 管 控 措 施 禁 止 新 建 扩 建 改 建 二 类 三 类 工 业 项 目, 现 有 三 类 工 业 项 目 限 期 搬 迁 关 闭, 现 有 二 类 工 业 项 目 应 逐 步 退 出 ( 矿 产 资 源 点 状 开 发 加 工 利 用 除 外 ); 严 格 实 施 畜 禽 养 殖 禁 养 区 限 养 区 规 定, 控 制 规 模 化 畜 禽 养 殖 项 目 规 模 ; 禁 止 在 主 要 河 流 两 岸 干 线 公 路 两 侧 进 行 采 石 取 土 采 砂 等 活 动 ; 禁 止 任 何 形 式 的 毁 林 开 荒 等 破 坏 植 被 的 行 为, 加 强 生 态 公 益 林 保 护 与 建 设, 提 升 区 域 水 源 涵 养 和 水 土 保 持 功 能 ; 禁 止 侵 占 水 域 行 为, 保 护 好 河 湖 湿 地, 最 大 限 度 保 留 原 有 自 然 生 态 系 统 ; 禁 止 除 生 态 护 岸 防 洪 建 设 以 外 的 堤 岸 改 造 作 业 ; 禁 止 新 建 入 河 ( 或 湖 ) 排 污 口, 现 有 的 入 河 ( 或 湖 ) 排 污 口 应 限 期 纳 管 ( 平 原 河 网 地 区 ) 3.3 食 物 环 境 安 全 保 障 区 保 护 目 标 地 表 水 水 环 境 质 量 不 低 于 地 表 水 环 境 质 量 标 准 Ⅲ 类 标 准, 或 达 到 相 应 水 环 境 功 能 区 要 求 ; 大 气 环 境 质 量 不 低 于 环 境 空 气 质 量 标 准 二 级 标 准 ; 农 田 土 壤 环 境 质 量 不 低 于 土 壤 环 境 质 量 标 准 二 级 标 准 以 及 食 用 农 产 品 产 地 环 境 质 量 评 价 标 准 管 控 措 施 禁 止 新 建 扩 建 改 建 三 类 工 业 项 目 和 涉 及 重 金 属 持 久 性 有 机 污 染 物 排 放 的 二 类 工 业 项 目, 现 有 的 要 限 期 关 闭 搬 迁 ; 集 镇 工 业 集 聚 点 外 禁 止 二 类 工 业 项 目 ; 严 格 实 施 畜 禽 养 殖 禁 养 区 限 养 区 规 定, 控 制 规 模 化 畜 禽 养 殖 项 目 规 模 ; 严 格 限 制 非 生 态 型 河 湖 岸 工 程 建 设 ; 严 格 控 制 化 肥 农 药 施 用 量 3.4 人 居 环 境 保 障 区 保 护 目 标 地 表 水 水 环 境 质 量 不 低 于 地 表 水 环 境 质 量 标 准 Ⅲ 类 标 准, 或 达 到 地 表 水 环 境 功 能 区 的 要 求 ; 地 下 水 水 环 境 质 量 达 到 地 下 水 质 量 标 准 的 相 关 要 求 ; 大 气 环 境 质 量 不 低 于 环 境 空 气 质 量 标 准 二 级 标 准, 或 达 到 大 气 环 境 功 能 区 的 要 求 ; 土 壤 环 境 质 量 不 低 于 土 壤 环 境 质 量 标 准 二 级 标 准 ; 声 环 境 质 量 达 到 声 环 境 质 量 标 准 1 类 标 准, 或 达 到 声 环 境 功 能 区 要 求 管 控 措 施 禁 止 新 建 扩 建 改 建 二 类 三 类 工 业 项 目, 现 有 三 类 工 业 项 目 限 期 搬 迁 关 闭, 现 有 二 类 工 业 项 目 应 逐 步 退 出 ; 禁 止 畜 禽 养 殖 ; 禁 止 新 建 入 河 ( 或 湖 ) 排 污 口, 现 有 的 入 河 ( 或 湖 ) 排 污 口 应 限 期 纳 管 ; 最 大 限 度 保 留 区 内 原 有 自 然 生 态 系 统, 保 护 好 河 湖 湿 地 生 境, 严 格 限 制 388

397 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 非 生 态 型 河 湖 岸 工 程 建 设 范 围 3.5 环 境 优 化 准 入 区 保 护 目 标 地 表 水 水 环 境 质 量 不 低 于 地 表 水 环 境 质 量 标 准 Ⅲ 类 标 准, 或 达 到 地 表 水 环 境 功 能 区 的 要 求 ; 地 下 水 水 环 境 质 量 达 到 地 下 水 质 量 标 准 的 相 关 要 求 ; 大 气 环 境 质 量 不 低 于 环 境 空 气 质 量 标 准 二 级 标 准, 或 达 到 大 气 环 境 功 能 区 的 要 求 ; 土 壤 环 境 质 量 达 到 土 壤 环 境 质 量 标 准 相 关 要 求 ; 声 环 境 质 量 达 到 声 环 境 质 量 标 准 2 类 标 准, 或 达 到 声 环 境 功 能 区 要 求 管 控 措 施 禁 止 新 建 扩 建 三 类 工 业 项 目, 但 鼓 励 对 三 类 工 业 项 目 进 行 淘 汰 和 提 升 改 造 ; 禁 止 畜 禽 养 殖 ; 禁 止 新 建 入 河 ( 或 湖 ) 排 污 口, 现 有 的 入 河 ( 或 湖 ) 排 污 口 应 限 期 纳 管 ; 合 理 规 划 生 活 区 与 工 业 区, 在 居 住 区 和 工 业 园 工 业 企 业 之 间 设 置 隔 离 带, 确 保 人 居 环 境 安 全 和 群 众 身 体 健 康 ; 最 大 限 度 保 留 区 内 原 有 自 然 生 态 系 统, 保 护 好 河 湖 湿 地 生 境, 严 格 限 制 非 生 态 型 河 湖 岸 工 程 建 设 范 围 3.6 环 境 重 点 准 入 区 保 护 目 标 地 表 水 水 环 境 质 量 不 低 于 地 表 水 环 境 质 量 标 准 Ⅲ 类 标 准, 或 达 到 地 表 水 环 境 功 能 区 的 要 求 ; 地 下 水 水 环 境 质 量 达 到 地 下 水 质 量 标 准 的 相 关 要 求 ; 大 气 环 境 质 量 不 低 于 环 境 空 气 质 量 标 准 二 级 标 准, 或 达 到 大 气 环 境 功 能 区 的 要 求 ; 土 壤 环 境 质 量 达 到 土 壤 环 境 质 量 标 准 相 关 要 求 ; 声 环 境 质 量 达 到 声 环 境 质 量 标 准 3 类 标 准, 或 达 到 声 环 境 功 能 区 要 求 管 控 措 施 禁 止 火 力 发 电 ( 燃 煤 ) 炼 铁 球 团 烧 结 炼 钢 铁 合 金 冶 炼 锰 镉 冶 炼 有 色 金 属 冶 炼 ( 含 再 生 有 色 金 属 冶 炼 ) 金 属 制 品 表 面 处 理 及 热 处 理 加 工 ( 电 镀 有 钝 化 工 艺 的 热 镀 锌 ) 水 泥 制 造 等 有 大 量 废 气 排 放 的 三 类 工 业 项 目 进 入, 严 控 三 类 工 业 项 目 数 量 和 排 污 总 量 ; 禁 止 畜 禽 养 殖 ; 禁 止 新 建 入 河 ( 或 湖 ) 排 污 口, 现 有 的 入 河 ( 或 湖 ) 排 污 口 应 限 期 纳 管 ; 合 理 规 划 生 活 区 与 工 业 区, 在 居 住 区 和 工 业 园 工 业 企 业 之 间 设 置 隔 离 带, 确 保 人 居 环 境 安 全 和 群 众 身 体 健 康 ; 最 大 限 度 保 留 区 内 原 有 自 然 生 态 系 统, 保 护 好 河 湖 湿 地 生 境, 严 格 限 制 非 生 态 型 河 湖 岸 工 程 建 设 范 围 4 结 论 湖 州 市 本 级 环 境 功 能 区 划 在 浙 江 省 级 区 划 的 定 位 与 要 求 的 基 础 上, 从 区 域 环 境 功 能 综 合 评 价 结 果 出 发, 根 据 环 境 功 能 的 空 间 分 异 规 律, 结 合 地 方 区 划 ( 规 划 ), 划 分 了 环 境 功 能 区 对 森 林 公 园 饮 用 水 源 湿 地 和 水 源 涵 养 区 等 重 要 自 然 资 源 进 行 了 保 护, 对 太 湖 运 河, 以 及 主 要 河 流 溪 漾 塘 等 重 要 水 域 设 置 了 滨 湖 防 护 带, 对 道 路 系 统 设 置 隔 离 带, 划 分 了 桑 基 鱼 塘 水 产 品 保 障 区, 重 点 开 发 区 落 实 了 省 级 要 求 分 布 于 南 太 湖 产 业 集 聚 区 市 县 级 环 境 功 能 区 划 是 生 态 环 境 空 间 管 制 的 控 制 性 详 规, 建 设 项 目 落 地 和 区 域 开 发 的 基 本 依 据 首 先 要 落 实 市 县 在 省 级 区 划 中 的 定 位 与 要 求, 划 定 自 然 生 态 红 线 区, 以 环 境 评 价 结 果 为 依 据, 与 地 方 相 关 规 划 ( 区 划 ) 衔 接, 确 定 环 境 功 能 区 边 界, 细 化 分 区 差 别 化 管 控 措 施, 对 环 境 管 理 具 有 实 践 意 义 389

398 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 参 考 文 献 : [1] 关 琰 珠, 朱 鹤 键. 区 域 生 态 环 境 建 设 的 理 论 与 实 践 研 究 [M]. 北 京 : 中 国 环 境 科 学 出 版 社, [2] 张 惠 远. 我 国 环 境 功 能 区 划 框 架 体 系 的 初 步 构 想 [J] 环 境 科 学.2010,5-6 [3] 姜 林 等. 环 境 区 划 方 法 研 究. 以 北 京 市 为 例 [J]. 环 境 科 学.2014,4-8 [4] 陈 国 阶. 环 境 区 划 若 干 问 题 探 讨 [J]. 环 境 科 学.2014,7-9 作 者 简 介 马 恒, 男,1982 年 11 月 出 生, 工 程 师, 工 作 于 浙 江 省 环 境 保 护 科 学 设 计 研 究 院, 从 事 环 境 规 划 与 GIS 在 环 境 领 域 的 应 用 等 方 面 工 作 地 址 : 浙 江 省 杭 州 市 天 目 山 路 109 号 9511 室 邮 编 : 电 话 : 手 机 : 传 真 : 电 子 邮 箱 :maheng_@126.com 390

399 第五篇 规划实践应用 大连市主要工业行业环境经济绩效评价 李新 储成君 王依 贾杰林 环境保护部环境规划院 北京 ) 摘 要 环境污染排放水平与地区产业结构 能源消费总量及结构及技术水平具有重要的关联关 系 本文以大连市为例 研究十年来大连市主导工业行业结构 经济贡献水平的发展变动情况 分析工业行业能源消费调整情况 分析主导行业的能源消费绩效水平变化及环境污染排放的绩效 水平 分析结果表明 大连市电力热力生产和供应业 石油加工炼焦和核燃料加工业 化学原料 和化学制品制造业等行业部分指标绩效水平偏低 需持续改进 关 键 词 大连市 行业 环境经济 绩效 前言 我国经济持续 30 余年的高增长 与以重化工业的飞速发展 高投资带来的资本快速积 累密不可分 但伴随而来的是工业资源 能源的高消耗 低利用 工业污染物集中大量的排 放 城市作为工业化 城镇化的重要载体 是工业园区 重化工业的密集分布区 环境污染 问题尤为严重 大连市作为北方地区 环渤海经济带 辽中南城市群的龙头城市 近年来持 续加大了城市工业领域节能降耗 治污减排的力度 经济社会发展 产业结构调整 环境保 护等领域取得了一系列积极进展 但依托沿海优势 以化工等为主导的 倚重 产业结构仍 难以根本转变 部分行业在经济效益 节能减排等绩效水平依然偏低 需要密切关注 整体 予以提升 1.工业行业经济贡献度分析 大连市工业增长较快 内部结构以重工业为主 大连所在的东北地区从解放初期就是 我国工业基地 工业行业体系比较齐全 发展较快 按照不变价计算 2012 年大连市工业 总产值约为 2001 年 11 倍左右 年均增长 22% 工业结构的 重型化 特征突出 年 重工业产值基本保持在轻工业的 倍 之后逐步上升 最高达到 3.5:1 近些年有所 下降 2012 年为 2.7:1 图 1 图 1 大 连 市 年 轻 重 工 业 比 重 变 动 情 况 391

400 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 主 导 行 业 以 石 油 化 工 装 备 制 造 业 等 为 涉 水 涉 气 的 重 点 行 业 为 主 大 连 市 行 业 间 的 经 济 规 模 和 对 经 济 的 贡 献 度 差 异 较 大 按 照 大 连 年 的 主 要 产 业 总 产 值 ( 当 年 价 格 ) 指 标 衡 量, 将 历 年 总 产 值 前 十 的 行 业 进 行 比 较 筛 选 ( 表 1), 分 析 大 连 市 的 主 导 发 展 产 业 和 支 柱 产 业 变 化 情 况 ( 表 2) 从 近 年 来 工 业 总 产 值 内 部 结 构 来 看, 产 值 大 的 主 要 行 业 很 多 都 是 和 水 大 气 污 染 排 放 密 切 相 关 的 行 业, 如 石 油 加 工 炼 焦 和 核 燃 料 加 工 业 农 副 食 品 加 工 业 化 学 原 料 和 化 学 制 品 制 造 业 黑 色 金 属 冶 炼 和 压 延 加 工 业 等, 上 述 四 个 行 业 2012 年 总 产 值 接 近 全 市 工 业 总 产 值 的 40%, 此 外 非 金 属 矿 物 制 品 业 金 属 制 品 业 食 品 制 造 业 电 力 热 力 的 生 产 和 供 应 业 医 药 制 造 业 造 纸 和 纸 制 品 业 的 工 业 产 值 也 比 较 高, 这 些 行 业 的 污 染 物 排 放 对 大 连 市 环 境 构 成 较 大 压 力 表 1 大 连 市 近 年 来 主 要 工 业 行 业 行 业 名 称 调 整 后 的 行 业 名 称 数 字 代 码 石 油 加 工 及 炼 焦 业 石 油 加 工 炼 焦 及 核 燃 料 加 工 业 1 电 子 及 通 信 设 备 制 造 业 通 信 设 备 计 算 机 及 其 他 电 子 设 备 制 造 业 2 普 通 机 械 制 造 业 通 用 设 备 制 造 业 3 交 通 运 输 设 备 制 造 业 铁 路 船 舶 航 空 航 天 和 其 他 运 输 设 备 制 造 业 4 食 品 加 工 业 农 副 食 品 加 工 业 5 电 气 机 械 及 器 材 制 造 业 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 塑 料 制 品 业 电 力 蒸 汽 热 水 的 生 产 和 供 应 业 金 属 制 品 业 10 服 装 及 其 他 纤 维 制 品 制 造 业 纺 织 服 装 鞋 帽 制 造 业 11 专 用 设 备 制 造 业 12 黑 色 金 属 冶 炼 和 压 延 加 工 业 13 汽 车 制 造 业 表 2 大 连 市 年 主 导 产 业 变 动 情 况 分 析 年 份 行 业 排 序 大 连 市 排 名 前 十 的 主 要 工 业 行 业 总 产 值 对 全 市 产 值 贡 献 度 很 大, 且 占 比 基 本 稳 定 从 经 济 贡 献 度 来 看, 年, 大 连 市 排 名 前 十 的 工 业 行 业 总 产 值 占 全 市 工 业 总 产 值 的 比 重 基 本 保 持 在 80% 左 右, 且 波 动 不 大, 占 比 最 高 是 2010 年 的 83.5%, 占 比 最 低 是 2012 年 的 77%, 说 明 大 连 市 主 导 产 业 和 支 柱 行 业 发 展 目 标 相 对 明 确, 是 大 连 市 工 业 经 济 发 展 的 主 要 推 动 力 量 392

401 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 图 2 大 连 市 前 十 大 工 业 行 业 总 产 值 占 比 工 业 内 部 结 构 调 整 幅 度 较 小, 倚 重 调 整 较 为 缓 慢 分 析 表 明, 大 连 市 每 年 产 业 贡 献 值 大 的 行 业 都 较 为 固 定 的 有 : 石 油 加 工 炼 焦 和 核 燃 料 加 工 业 通 用 设 备 制 造 业 交 通 运 输 设 备 制 造 业 电 子 及 通 信 设 备 制 造 业 农 副 食 品 加 工 业 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 电 气 机 械 及 器 材 制 造 业 专 用 设 备 制 造 业 从 近 些 年 的 工 业 行 业 总 产 值 排 名 变 化 情 况 看, 与 环 境 关 系 密 切 污 染 物 排 放 强 度 和 排 放 量 较 大 的 几 个 行 业, 如 石 油 加 工 炼 焦 和 核 燃 料 加 工 业 农 副 食 品 加 工 业 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 黑 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 的 工 业 产 值 排 名 保 持 稳 定 或 呈 上 升 趋 势, 其 中 石 油 加 工 炼 焦 和 核 燃 料 加 工 业 有 11 年 工 业 产 值 占 比 第 一 ; 而 污 染 物 排 放 强 度 和 排 放 量 较 小 的 行 业, 如 通 用 设 备 制 造 业 交 通 运 输 设 备 制 造 业 电 子 及 通 信 设 备 制 造 业 电 气 机 械 及 器 材 制 造 业 的 工 业 产 值 排 名 总 体 呈 稳 定 或 下 降 态 势 图 3 大 连 市 主 导 行 业 总 量 排 序 变 化 情 况 2 工 业 行 业 能 源 资 源 绩 效 分 析 2.1 工 业 行 业 能 源 消 费 量 变 化 趋 势 随 着 石 油 化 工 火 电 等 重 化 工 快 速 发 展, 大 连 市 能 源 消 费 量 增 长 迅 速 年, 大 连 市 综 合 能 源 消 费 量 增 长 了 58.6% 从 轻 重 工 业 能 源 消 费 的 结 构 看, 重 工 业 能 源 消 费 比 例 基 本 在 90% 以 上,2012 年 重 工 业 综 合 能 源 消 费 量 占 比 达 93.7% 图 4 大 连 市 年 工 业 综 合 能 源 消 费 量 ( 万 吨 标 准 煤 ) 393

402 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 分 行 业 看,2005 年 年, 行 业 综 合 能 源 消 费 量 占 全 市 比 例 一 直 保 持 在 1% 以 上 的 行 业 有 8 个, 分 别 是 电 力 热 力 的 生 产 和 供 应 业 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 石 油 加 工 炼 焦 及 和 核 燃 料 加 工 业 非 金 属 矿 物 制 品 业 黑 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 通 用 设 备 制 造 业 交 通 运 输 设 备 制 造 业 和 农 副 食 品 加 工 业, 其 中 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 能 源 消 费 量 累 计 上 涨 2.7 倍, 占 总 工 业 能 源 消 费 比 例 从 14.4% 上 升 为 24.7%, 成 为 大 连 市 第 一 大 耗 能 产 业 ; 非 金 属 矿 物 制 品 业 能 源 消 费 量 累 计 上 升 2.1 倍, 位 居 大 连 市 耗 能 产 业 第 4 位 ; 电 力 热 力 的 生 产 和 供 应 业 能 源 消 费 累 计 上 涨 1.5 倍, 位 居 耗 能 产 业 第 2 位 8 个 行 业 中 只 有 石 油 加 工 炼 焦 及 核 燃 料 加 工 业 能 源 综 合 消 费 量 和 占 比 呈 现 明 显 下 降, 目 前 位 居 第 3 位 图 5 大 连 市 主 要 工 业 行 业 综 合 能 源 消 费 比 例 变 化 2.2 主 要 行 业 能 源 消 费 绩 效 分 析 从 万 元 工 业 总 产 值 综 合 能 源 消 费 量 来 看, 大 连 市 工 业 行 业 综 合 能 源 消 费 绩 效 水 平 总 体 呈 下 降 趋 势,2005 年 年, 单 位 工 业 总 产 值 的 能 耗 下 降 了 61% 由 于 大 连 市 在 此 期 间 工 业 结 构 并 未 发 生 明 显 变 化, 甚 至 重 工 业 化 趋 势 有 所 增 加, 因 此 能 源 消 费 绩 效 的 提 高 更 多 是 依 赖 于 行 业 内 技 术 生 产 水 平 的 提 升 从 行 业 内 部 看, 年, 石 油 加 工 炼 焦 及 核 燃 料 加 工 业 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 非 金 属 矿 物 制 品 业 电 力 热 力 生 产 和 供 应 业 综 合 能 源 消 费 绩 效 水 平 下 降 了 67.4% 64.3% 71.5% 22.6% 图 6 主 要 行 业 万 元 工 业 总 产 值 综 合 能 源 消 费 量 3 工 业 行 业 污 染 排 放 绩 效 评 价 3.1 不 同 行 业 废 水 污 染 物 排 放 绩 效 分 析 从 废 水 排 放 来 源 看, 大 连 工 业 废 水 主 要 来 自 农 副 食 品 加 工 业 食 品 制 造 业 纺 织 业 造 394

403 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 纸 和 纸 制 品 业 石 油 加 工 炼 焦 和 核 燃 料 加 工 业 化 学 原 料 和 化 学 制 品 制 造 业 化 学 需 氧 量 排 放 绩 效 水 平 分 析 根 据 大 连 市 和 全 国 主 要 行 业 工 业 总 产 值 和 工 业 化 学 需 氧 量 排 放 量 计 算 出 大 连 市 和 全 国 主 要 行 业 工 业 化 学 需 氧 量 排 放 绩 效 水 平 结 果 表 明, 农 副 食 品 加 工 业 造 纸 及 纸 制 品 业 化 学 需 氧 量 绩 效 水 平 分 别 低 于 全 国 平 均 水 平 50% 57%; 食 品 制 造 业, 石 油 加 工 炼 焦 和 核 燃 料 加 工 业 化 学 原 料 和 化 学 制 品 制 造 业 化 学 需 氧 量 绩 效 水 平 分 别 高 于 全 国 平 均 水 平 2 倍 1 倍 以 上 图 7 主 要 行 业 化 学 需 氧 量 排 放 绩 与 全 国 比 较 氨 氮 排 放 绩 效 水 平 分 析 根 据 大 连 市 和 全 国 主 要 行 业 工 业 总 产 值 和 工 业 氨 氮 排 放 量 计 算 出 大 连 市 和 全 国 主 要 行 业 工 业 氨 氮 排 放 绩 效 水 平 结 果 表 明, 农 副 食 品 加 工 业 食 品 制 造 业 纺 织 业 造 纸 及 纸 制 品 业 氨 氮 绩 效 水 平 分 别 低 于 全 国 平 均 水 平 40% 57% 50% 24% 石 油 加 工 炼 焦 和 核 燃 料 加 工 业 氨 氮 排 放 绩 效 水 平 与 全 国 平 均 水 平 持 平 化 学 原 料 和 化 学 制 品 制 造 业 氨 氮 绩 效 水 平 为 比 全 国 平 均 水 平 高 1 倍 以 上 图 8 主 要 行 业 氨 氮 排 放 绩 与 全 国 比 较 3.2 不 同 行 业 废 气 污 染 物 排 放 绩 效 分 析 大 连 市 工 业 废 气 污 染 物 主 要 来 农 副 食 品 加 工 业 石 油 加 工 炼 焦 和 核 燃 料 加 工 业 化 学 原 料 和 化 学 制 品 制 造 业 非 金 属 矿 物 制 品 业 电 力 热 力 生 产 和 供 应 业 根 据 大 连 市 和 全 国 主 要 行 业 工 业 总 产 值 和 工 业 二 氧 化 硫 排 放 量 计 算 出 大 连 市 和 全 国 主 要 行 业 工 业 二 氧 化 硫 排 放 绩 效 水 平 二 氧 化 硫 排 放 绩 效 水 平 分 析 大 连 市 农 副 食 品 加 工 业 石 油 加 工 炼 焦 和 核 燃 料 加 工 业 化 学 原 料 和 化 学 制 品 制 造 业 非 金 属 矿 物 制 品 业 二 氧 化 硫 绩 效 水 平 低 于 全 国 平 均 水 平, 其 中 石 油 加 工 炼 焦 和 核 燃 料 加 工 业 化 学 原 料 和 化 学 制 品 制 造 业 的 二 氧 化 硫 绩 效 水 平 分 别 比 全 国 平 均 水 平 低 55% 75% 电 力 热 力 生 产 和 供 应 业 二 氧 化 硫 绩 效 水 平 较 好, 高 于 全 国 平 均 水 平 3 倍 以 上 395

404 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 氮 氧 化 物 排 放 绩 效 水 平 分 析 大 连 市 农 副 食 品 加 工 业 石 油 加 工 炼 焦 和 核 燃 料 加 工 业 化 学 原 料 和 化 学 制 品 制 造 业 氮 氧 化 物 绩 效 水 平 低 于 全 国 平 均 水 平, 其 中, 石 油 加 工 炼 焦 和 核 燃 料 加 工 业 化 学 原 料 和 化 学 制 品 制 造 业 氮 氧 化 物 绩 效 水 平 比 全 国 平 均 水 平 低 72% 82% 非 金 属 矿 物 制 品 业 电 力 热 力 生 产 和 供 应 业 氮 氧 化 物 绩 效 水 平 高 于 全 国 平 均 水 平 1 倍 2 倍 左 右 烟 粉 尘 排 放 绩 效 水 平 分 析 大 连 市 农 副 食 品 加 工 业 石 油 加 工 炼 焦 和 核 燃 料 加 工 业 化 学 原 料 和 化 学 制 品 制 造 业 非 金 属 矿 物 制 品 业 烟 粉 尘 绩 效 水 平 低 于 全 国 平 均 水 平 电 力 热 力 生 产 和 供 应 业 烟 粉 尘 绩 效 水 平 高 于 全 国 平 均 水 平 表 3 大 连 主 要 行 业 废 气 绩 效 水 平 及 与 全 国 对 比 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 烟 粉 尘 废 气 主 要 排 放 行 业 大 连 市 全 国 大 连 市 全 国 大 连 全 国 农 副 食 品 加 工 业 石 油 加 工 炼 焦 和 核 燃 料 加 工 业 化 学 原 料 和 化 学 制 品 制 造 非 金 属 矿 物 制 品 业 电 力 热 力 生 产 和 供 应 业 结 论 结 合 上 述 分 析, 大 连 市 工 业 基 础 雄 厚, 重 工 业 比 重 大, 工 业 体 系 比 较 齐 全, 经 济 规 模 居 前 列 的 主 要 工 业 行 业 大 部 分 都 是 能 源 消 费 绩 效 主 要 污 染 物 排 放 绩 效 较 差 的 行 业, 如 石 油 加 工 炼 焦 和 核 燃 料 加 工 业 农 副 食 品 加 工 业 化 学 原 料 和 化 学 制 品 制 造 业 等, 这 些 污 染 物 排 放 密 集 行 业 工 业 生 产 稳 定 且 呈 上 升 趋 势, 长 期 占 据 主 导 地 位, 行 业 单 位 产 出 的 能 源 消 耗 污 染 物 排 放 来 量 都 比 较 大, 在 为 大 连 市 经 济 发 展 做 出 贡 献 的 同 时, 也 造 成 了 大 量 的 污 染 排 放, 需 采 取 针 对 性 有 效 措 施 加 以 改 善 396

405 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 行 业 名 称 经 济 规 模 综 合 能 源 消 费 量 能 源 消 费 绩 效 表 4 大 连 市 主 要 工 业 行 业 经 济 环 境 绩 效 评 估 排 名 表 废 水 排 放 量 废 水 排 放 绩 效 化 学 需 氧 量 排 放 量 化 学 需 氧 量 排 放 绩 效 氨 氮 排 放 量 氨 氮 排 放 绩 效 二 氧 化 硫 二 氧 化 硫 排 放 绩 效 氮 氧 化 物 氮 氧 化 物 排 放 绩 效 石 油 加 工 炼 焦 和 核 燃 料 加 工 业 通 用 设 备 制 造 业 农 副 食 品 加 工 业 交 通 运 输 设 备 制 造 业 化 学 原 料 和 化 学 制 品 制 造 业 专 用 设 备 制 造 业 黑 色 金 属 冶 炼 和 压 延 加 工 业 通 信 计 算 机 和 其 他 电 子 设 备 制 造 业 电 气 机 械 和 器 材 制 造 业 金 属 制 品 机 械 和 设 备 修 理 业 纺 织 服 装 服 饰 业 非 金 属 矿 物 制 品 业 橡 胶 和 塑 料 制 品 业 食 品 制 造 业 家 具 制 造 业 电 力 热 力 生 产 和 供 应 业 医 药 制 造 业 木 材 加 工 和 木 竹 藤 棕 草 制 品 业 造 纸 和 纸 制 品 业 纺 织 业 烟 粉 尘 烟 粉 尘 排 放 绩 效 397

406 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 行 业 名 称 饮 料 酒 和 精 制 茶 制 造 业 经 济 规 模 综 合 能 源 消 费 量 能 源 消 费 绩 效 仪 器 仪 表 制 造 业 有 色 金 属 冶 炼 和 压 延 加 工 业 文 教 工 美 体 育 和 娱 乐 用 品 制 造 业 皮 革 毛 皮 羽 毛 及 其 制 品 和 制 鞋 业 废 水 排 放 量 废 水 排 放 绩 效 化 学 需 氧 量 排 放 量 化 学 需 氧 量 排 放 绩 效 氨 氮 排 放 量 氨 氮 排 放 绩 效 非 金 属 矿 采 选 业 化 学 纤 维 制 造 业 印 刷 和 记 录 媒 介 复 制 业 燃 气 生 产 和 供 应 业 水 的 生 产 和 供 应 业 废 弃 资 源 综 合 利 用 业 有 色 金 属 矿 采 选 业 黑 色 金 属 矿 采 选 业 注 : 行 业 评 价 序 列 中, 行 业 经 济 规 模 ( 经 济 贡 献 度 ) 综 合 能 源 消 费 量 主 要 污 染 物 排 放 量 按 照 总 量 大 小 排 序, 越 靠 前 的 总 量 越 大 ; 行 业 能 源 消 费 绩 效 主 要 污 染 物 排 放 绩 效 按 照 单 位 工 业 增 加 值 消 费 量 和 单 位 增 加 值 排 放 量 排 序, 单 位 工 业 增 加 值 消 费 量 和 单 位 增 加 值 排 放 量 越 高 ( 即 行 业 能 源 消 费 绩 效 主 要 污 染 物 排 放 绩 效 越 差 ) 排 名 越 靠 前 其 中 污 染 物 排 放 因 统 计 数 据 原 因, 暂 不 能 覆 盖 全 部 33 个 工 业 行 业 二 氧 化 硫 二 氧 化 硫 排 放 绩 效 氮 氧 化 物 氮 氧 化 物 排 放 绩 效 烟 粉 尘 烟 粉 尘 排 放 绩 效 398

407 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 参 考 文 献 [1] 大 连 市 环 境 状 况 公 报 ( 年 ), 大 连 市 环 境 保 护 局. [2] 大 连 市 统 计 年 鉴 ( 年 ), 中 国 统 计 出 版 社. [3] 大 连 市 环 境 质 量 报 告 书. 大 连 市 环 境 保 护 局. [4] 大 连 市 经 济 社 会 发 展 统 计 公 报 ( 年 ). 作 者 简 介 : 李 新,1986 年 1 月, 环 境 保 护 部 环 境 规 划 院, 助 理 研 究 员, 主 要 从 事 环 境 与 经 济 形 势 分 析, 区 域 环 境 保 护 战 略 规 划 城 市 环 境 总 体 规 划 等 研 究 编 制 工 作 联 系 邮 箱 :lixin@caep.org.cn 399

408 第五篇 规划实践应用 浙江省主要工业行业环境影响分析 申开丽 1 陈琴琴 1 傅智慧 2 曹利江 1 刘瑜 1 1.浙江省环境保护科学设计研究院 杭州 浙江省环境监测中心 杭州 摘 要 选取浙江省 10 个主要工业行业为研究对象 运用灰色关联法分析主要工业行业经济变 量与环境变量间的关联系数 以探究不同工业行业构成对浙江省经济发展和环境污染的影响 实 证结果表明 浙江省主要工业行业与环境污染的综合关联度水平整体较高 对环境污染的影响较 大 主要工业行业中 纺织业的综合环境关联系数最大 对环境的综合影响程度最高 另外 与 工业废水排放量关系最为紧密的行业是纺织业 与工业废气排放量关系最为紧密的行业是电力 热力的生产和供应业 与工业固体废物产生量关系最为紧密的则为交通运输设备制造业 关键词 产业结构 环境污染 灰色关联分析 引言 改革开放以来 浙江经济经历了近 30 年的高速发展 作为全国第四个生产总值突破万 亿元的省份 浙江从一个资源小省一跃成为经济大省 创造了令人瞩目的 浙江模式 成 为全国最有亮点的经济较发达地区之一 然而 经济的持续快速发展对原本紧张的资源和脆 弱的环境造成了巨大压力 粗放型的经济增长方式 不尽合理的产业结构 落后的生产技术 和管理水平等导致的环境质量下降 环境污染加剧 已成为浙江省经济发展与生态文明建设 的主要制约因素 在传统工业化过程中 经济发展与环境质量之间存在着紧密联系 一方面 经济的发展 导致环境质量的下降 另一方面 环境质量的恶化又制约着经济的发展[1] 在现阶段 通过 减少总产出或减低经济增长速度实现污染物减排是不现实的 高增长 高污染 的经济发 展道路又是不可取的 鉴于此 转变经济增长方式 实现产业结构合理化 是当前及未来相 当长时期经济发展战略的必然选择[2] 工业发展是环境污染最主要的原因 通过对工业各行业部门经济数据与环境数据的耦合 研究 可进一步理清行业结构变化对环境质量的影响 对合理调整工业行业结构 引导产业 发展方向具有重要意义 在产业结构与环境污染的关系研究中 灰色关联法常被用于分析工 业产值等经济变量与污染物类型及排放量等环境变量之间的关联关系[3-6] 本文应用灰色关 联度实证分析了浙江省主要工业行业和经济增长以及环境污染的相关关系 以期为浙江区域 工业经济 资源和环境的规划 管理和决策提供科学依据 1 研究方法 灰色关联分析法是一种根据因素间发展趋势的相似或相异程度 即 灰色关联度 衡 量因素间关联程度的一种方法 其基本思想是根据序列曲线几何形状的相似度来判断其联系 400

409 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 的 紧 密 度, 曲 线 越 接 近, 相 应 序 列 间 关 联 度 越 大, 反 之 就 越 小 灰 色 关 联 分 析 为 系 统 发 展 变 化 态 势 提 供 了 量 化 的 度 量, 采 用 灰 色 关 联 法 可 从 离 散 的 数 据 中 建 立 连 续 的 动 态 微 分 方 程, 描 述 产 业 结 构 的 发 展 趋 势, 非 常 适 合 动 态 的 历 程 分 析 同 时, 灰 色 关 联 分 析 法 弥 补 了 数 理 统 计 法 作 系 统 分 析 所 导 致 的 缺 憾, 对 样 本 量 的 多 少 和 样 本 有 无 规 律 都 同 样 适 用 [7] 由 于 本 文 涉 及 的 主 要 工 业 行 业 分 析 数 据 时 间 序 列 相 对 较 短, 为 避 免 数 理 统 计 分 析 缺 陷, 选 用 灰 色 关 联 法 分 析 浙 江 省 主 要 工 业 行 业 的 环 境 污 染 影 响 灰 色 关 联 分 析 法 研 究 的 基 本 对 象 是 数 据 列, 分 为 母 数 列 和 子 数 列 通 常 称 母 数 列 为 参 考 数 据 列, 子 数 列 为 比 较 数 据 列 具 体 分 析 步 骤 如 下 : 设 母 数 列 X0={ X0(k) k=1,2,,n }, 子 数 列 Xi ={ Xi (k) k=1,2,,n },i=(1, 2,,m) (1) 原 始 数 据 无 量 纲 化 x0={ x0(k) k=1,2,,n } xi ={ xi (k) k=1,2,,n } i=(1,2,,m) (2) 关 联 系 数 计 算 其 中,ξ 为 分 辨 系 数,0<ξ<1, 通 常 取 0.5 (3) 关 联 度 计 算 第 i 个 数 列 与 母 数 列 的 关 联 度 为 γi γi 值 越 大 关 联 关 系 越 强,γi 值 越 小 关 联 关 系 越 弱 2 浙 江 省 主 要 工 业 行 业 对 环 境 污 染 的 实 证 研 究 2.1 浙 江 省 三 次 产 业 结 构 与 经 济 增 长 间 的 关 联 度 分 析 选 取 年 间 统 计 数 据, 以 国 内 生 产 总 值 为 母 序 列, 以 第 一 第 二 和 第 三 产 业 产 值 为 子 序 列 进 行 关 联 度 分 析, 结 果 如 图 1 浙 江 省 三 次 产 业 与 经 济 增 长 间 保 持 着 较 高 的 关 联 度, 其 中 是 第 二 产 业 和 第 三 产 业 的 关 联 度 均 大 于 80% 三 次 产 业 中,γ( 第 二 产 业 )>γ( 第 三 产 业 )>γ( 第 一 产 业 ), 表 明 第 二 产 业 对 经 济 增 长 的 贡 献 度 大 于 第 一 产 业 和 第 二 产 业, 这 一 结 果 与 浙 江 省 产 业 结 构 调 整 进 程 和 现 状 基 本 相 符 图 1 浙 江 省 三 次 产 业 与 GDP 关 联 系 数 401

410 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 图 浙 江 省 地 区 生 产 总 值 构 成 情 况 变 化 图 对 浙 江 地 区 生 产 总 值 构 成 情 况 的 分 析 ( 图 2) 表 明, 浙 江 省 第 二 产 业 产 值 在 地 区 生 产 总 值 中 一 直 占 有 较 大 份 额, 各 统 计 年 份 第 二 产 业 产 值 均 大 于 同 期 第 三 产 业 于 此 同 时, 第 三 产 业 产 值 比 重 逐 年 上 升, 虽 然 目 前 浙 江 省 产 业 结 构 仍 处 于 二 三 一 格 局, 但 第 二 产 业 和 第 三 产 业 并 重 发 展 态 势 明 显 表 1 浙 江 省 轻 重 工 业 工 业 总 产 值 变 化 表 单 位 : 亿 元 年 份 总 产 值 轻 工 业 按 轻 重 工 业 分 重 工 业 霍 夫 曼 系 数 注 :1 表 中 霍 夫 曼 系 数 是 指 规 模 以 上 工 业 总 产 值 的 轻 重 工 业 产 值 之 比 2 资 料 来 源 : 浙 江 统 计 年 鉴 3 表 中 数 据 按 当 年 价 格 计 算 402

411 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 浙 江 省 工 业 类 型 分 析 表 明 ( 表 1), 年 间, 浙 江 规 模 以 上 工 业 企 业 总 产 值 构 成 变 化 中 轻 重 工 业 产 值 之 比 ( 霍 夫 曼 系 数 ) 总 体 呈 逐 年 递 减 趋 势, 说 明 浙 江 的 工 业 化 道 路 是 以 重 工 业 为 基 础 的, 工 业 发 展 重 型 化 趋 势 明 显, 重 工 业 是 浙 江 工 业 结 构 中 的 主 导 2.2 主 要 工 业 行 业 与 环 境 污 染 间 的 关 联 度 分 析 综 合 考 虑 近 年 来 GDP 产 值 排 名 与 数 据 可 获 取 性, 选 取 10 个 浙 江 省 主 要 工 业 行 业 作 为 研 究 对 象, 根 据 年 间 统 计 数 据, 以 经 济 变 量 ( 行 业 产 值 ) 为 母 序 列, 以 同 一 时 段 环 境 变 量 ( 工 业 废 水 排 放 量 工 业 废 气 排 放 量 和 工 业 固 体 废 物 产 生 量 ) 为 子 序 列 进 行 关 联 度 分 析, 并 将 3 个 环 境 变 量 分 别 赋 予 权 重 (0.35,0.28,0.37)[1] 计 算 主 要 工 业 行 业 对 环 境 影 响 的 综 合 关 联 系 数, 以 探 究 浙 江 省 主 要 工 业 行 业 对 环 境 污 染 的 影 响 表 2 浙 江 省 主 要 工 业 行 业 与 主 要 工 业 污 染 物 的 关 联 系 数 主 要 工 业 行 业 与 废 水 排 放 量 关 联 系 数 与 废 气 排 放 量 关 联 系 数 与 固 体 废 物 产 生 量 关 联 系 数 综 合 关 联 系 数 纺 织 业 电 气 机 械 及 器 材 制 造 业 通 用 设 备 制 造 业 电 力 热 力 的 生 产 和 供 应 业 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 交 通 运 输 设 备 制 造 业 通 信 设 备 计 算 机 及 其 他 电 子 设 备 制 造 业 化 学 纤 维 制 造 业 金 属 制 品 业 黑 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 由 表 2 可 知, 浙 江 省 主 要 工 业 行 业 与 环 境 污 染 的 综 合 关 联 度 水 平 总 体 较 高, 说 明 浙 江 省 现 有 主 要 工 业 行 业 对 环 境 污 染 的 影 响 较 大, 这 与 浙 江 省 经 济 发 展 方 式 较 为 粗 放, 经 济 增 长 主 要 依 靠 外 延 式 扩 张, 资 源 能 源 消 耗 量 较 大 有 关 浙 江 省 主 要 工 业 行 业 与 环 境 污 染 的 综 合 关 联 系 数 排 名 为 : 纺 织 业 > 交 通 运 输 设 备 制 造 业 > 电 力 热 力 的 生 产 和 供 应 业 > 化 学 纤 维 制 造 业 > 通 用 设 备 制 造 业 > 金 属 制 品 业 > 通 信 设 备 计 算 机 及 其 他 电 子 设 备 制 造 业 > 黑 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 > 电 气 机 械 及 器 材 制 造 业 > 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 具 体 来 说, 在 本 文 选 取 的 主 要 工 业 行 业 中, 纺 织 业 的 综 合 关 联 系 数 最 大, 表 明 该 行 业 对 环 境 的 综 合 影 响 程 度 最 大, 而 对 环 境 综 合 影 响 相 对 最 小 的 行 业 是 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业, 其 综 合 关 联 系 数 为 在 10 个 浙 江 省 主 要 工 业 行 业 中, 纺 织 业 是 唯 一 的 轻 工 业 类 型, 403

412 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 也 是 浙 江 省 传 统 产 业, 纺 织 业 的 综 合 关 联 系 数 最 大, 可 能 与 行 业 设 备 技 术 等 原 因 导 致 的 污 染 物 排 放 量 较 大 有 关 工 业 废 水 方 面, 纺 织 业 和 电 气 机 械 及 器 材 制 造 业 与 工 业 废 水 排 放 量 的 关 联 系 数 均 大 于 0.68, 是 选 取 行 业 中 与 水 环 境 污 染 关 系 最 为 紧 密 的 行 业 ; 工 业 废 气 方 面, 电 力 热 力 的 生 产 和 供 应 业 和 黑 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 与 工 业 废 气 排 放 量 的 关 联 系 数 最 大, 与 大 气 污 染 关 系 密 切 ; 工 业 固 体 废 物 方 面, 交 通 运 输 设 备 制 造 业 与 固 体 废 物 产 生 量 关 联 系 数 为 , 是 选 取 行 业 中 关 联 度 最 大 的 3 结 论 本 文 对 浙 江 省 年 间 的 经 济 数 据 进 行 了 统 计 分 析, 结 果 表 明, 浙 江 省 三 次 产 业 与 经 济 增 长 间 保 持 着 较 高 的 关 联 度 三 次 产 业 中, 第 二 产 业 对 经 济 增 长 的 贡 献 度 最 大, 但 随 着 近 年 来 第 三 产 业 产 值 比 重 的 逐 年 上 升, 第 二 产 业 和 第 三 产 业 并 重 发 展 的 态 势 明 显 对 工 业 类 型 的 分 析 表 明, 浙 江 的 工 业 发 展 重 型 化 趋 势 明 显, 重 工 业 在 浙 江 工 业 结 构 中 占 据 主 导 地 位 采 用 灰 色 关 联 分 析 法 研 究 浙 江 省 工 业 各 行 业 部 门 经 济 数 据 与 环 境 数 据 间 的 耦 合 关 系, 结 果 表 明 : 浙 江 省 主 要 工 业 行 业 与 环 境 污 染 的 综 合 关 联 度 水 平 总 体 较 高, 对 环 境 污 染 的 影 响 较 大 主 要 工 业 行 业 中 纺 织 业 的 综 合 环 境 影 响 程 度 最 大, 而 与 工 业 废 水 排 放 量 关 系 最 为 紧 密 的 工 业 行 业 是 纺 织 业, 与 工 业 废 气 排 放 量 关 系 最 为 紧 密 的 工 业 行 业 是 电 力 热 力 的 生 产 和 供 应 业, 与 工 业 固 体 废 物 产 生 量 关 系 最 为 紧 密 的 工 业 行 业 则 为 交 通 运 输 设 备 制 造 业 参 考 文 献 [1] 闫 兰 玲. 杭 州 市 产 业 结 构 与 环 境 污 染 间 的 灰 色 关 联 度 分 析 研 究 [J]. 环 境 科 学 与 管 理, 2013,38(10): [2] 毛 克 贞, 吴 一 丁, 刘 婷. 我 国 工 业 规 模 结 构 变 动 对 环 境 影 响 的 分 析 [J]. 经 济 问 题 探 索, 2014,1: [3] 于 法 稳, 刘 永 涛. 重 庆 市 工 业 结 构 与 环 境 资 源 灰 色 关 联 [J]. 重 庆 师 范 学 院 学 报 ( 自 然 科 学 版 ), 1998,15(1): [4] 马 金 书, 李 海 江. 促 进 云 南 生 态 文 明 建 设 的 产 业 结 构 调 整 基 于 各 产 业 与 经 济 增 长 资 源 及 环 境 的 灰 色 关 联 分 析 [J]. 中 共 云 南 省 委 党 校 学 报, 2008, 9(2): [5] 蔺 雪 芹, 方 创 琳. 城 市 群 地 区 产 业 集 聚 的 生 态 环 境 效 应 研 究 进 展 [J]. 地 理 科 学 进 展, 2008, 27(3): [6] 符 鹏, 许 振 成, 彭 晓 春, 陈 志 良. 广 州 市 工 业 结 构 与 环 境 污 染 物 的 灰 色 关 联 分 析 [J]. 环 境 科 学 与 管 理, 2010, 35(1): 1-3. [7] 刘 思 峰, 谢 乃 明. 灰 色 系 统 理 论 及 其 应 用 ( 第 四 版 )[M]. 北 京 : 科 学 出 版 社, 2008, 作 者 简 介 申 开 丽 (1983-), 就 职 于 浙 江 省 环 境 保 护 科 学 设 计 研 究 院, 高 级 工 程 师, 主 要 从 事 环 境 政 策 与 经 济 方 向 研 究 ( 地 址 ) 杭 州 市 天 目 山 路 109 号 浙 江 省 环 境 保 护 科 学 设 计 研 究 院 ( 电 话 ) ( 电 子 邮 箱 )jqjs1998@163.com 404

413 第五篇 规划实践应用 浅析杭州城市环境规划设计 杨帆 付雷 沈阳建筑大学 辽宁省沈阳市 摘 要 杭州自建城起至今己有 2200 年历史 早在意大利旅行家马可.波罗游览中国时便称杭州 为 天城 在我国的谚语中亦有 上有天堂 下有苏杭 的美誉 因此本文将以杭州城市景观 为主要研究对象 其中以杭州行政区划的范围作为景观背景 其研究范围定为钱塘江以北,绕城 快速路以内 着重分析其景观设计理念与建构模式 关 键 词 生态化 功能性 地域化 前言 环境与发展是当今人类面临的两大主题 20 世纪 60 年代以来 世界经济复苏 城市化 进程推进 这一方面加速了社会经济的发展 同时也带来了一系列城市能源和生态环境问题 在一些城市的建设和发展中 存在着只顾短期经济效益而忽视长期环境效益的行为 造成了 环境污染 资源 浪费和生态破坏 因而有效利用能源 保护和改善人类环境已经成为一个 人类的迫切任务 加强城市基础设施配套建设 完善城市功能 优化城市社会 经济 生态 环境 不断改善人类生存和居住条件 建设可持续发展的生态城市是全人类在 21 世纪努力 追求的一个重要目标 1 杭州简介 美丽的杭州位于中国东南沿海的长江三角洲南翼 是长江三角洲地区的中心城市和交通 枢纽 其辖区主要包括八区三市二县 即上城区 下城区 江干区 西湖区 拱墅区 滨江 区 萧山区 余杭区 建德市 富阳市 临安市 桐庐县和淳安县 全市面积共 平 方公里人口 631 万 其中市区面积共 平方公里 人口 382 万 六朝古都 奠定了杭州城作为江南核心的城市地位 作为京杭运河的起点 杭州亦是 勾通南北经济与文化的中心地带 在 2000 年 杭州区划调整之后 杭州被定位为 国际风 景旅游城市 国家历史文化名城 长江三角洲的重要中心城市 浙江省的政治 经济 文化 中心 杭州地处亚热带季风性气候区 位于浙西中山丘陵与浙北平面交接处 境内水网密布 山水环绕 四季分明 光足雨润 有江河湖山等多种地貌形态交融的自然环境 其标志性景 观西湖 钱塘江 运河等早已享誉国内外 并在 2002 年 10 月获得联合国授予 国际花园城 市 的荣誉称号 2 杭州城市景观设计理念浅析 精致和谐 大气婉约 是对杭州整体城市形象的综合描述 每一个到过杭州的人 都 会为其秀丽景色流连忘返 杭州城市景观的设计理念是将现代化中心都市 国家历史文化名 城 国际风景旅游城市三个标准进行整合与统一 使杭州的城市景观具有三位一体的综合定 405

414 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 位 在 针 对 杭 州 自 然 风 景 历 史 文 化 现 代 都 市 这 三 者 的 特 征 内 涵 表 达 上, 分 别 以 秀 雅 精 为 各 自 设 计 标 准 在 自 然 风 景 的 设 计 中 体 现 秀 是 对 自 然 景 观 和 历 史 风 貌 两 方 面 的 继 承, 在 杭 州 的 城 市 景 观 设 计 中 贯 穿 这 一 标 准, 就 确 定 了 景 观 布 局 的 总 体 方 向, 是 设 计 的 核 心 在 表 达 历 史 文 化 方 面 雅 的 标 准 则 代 表 了 杭 州 现 代 文 明 与 历 史 文 脉 的 完 美 结 合, 在 设 计 中 体 现 出 对 历 史 文 化 的 传 承 与 表 现, 突 出 地 域 特 征, 彰 显 城 市 的 历 史 底 蕴, 在 总 体 的 景 观 布 局 中, 这 一 标 准 控 制 着 整 体 的 景 观 形 态, 尤 为 重 要 在 表 达 杭 州 现 代 都 城 的 方 面 力 图 做 到 精, 这 一 标 准 可 以 概 括 为 杭 州 城 市 景 观 设 计 中 人 文 景 观 与 自 然 景 观 的 相 互 渗 透 与 协 调, 从 而 实 现 精 致 的 现 代 城 市 景 观 这 三 个 标 准 综 合 在 一 起 就 确 定 了 杭 州 城 市 景 观 设 计 的 总 体 方 向, 建 成 后 即 可 以 凸 显 杭 州 城 市 景 观 的 内 涵 多 元 化 又 可 以 体 现 景 观 交 错 的 复 杂 性 每 一 座 城 市 景 观 的 建 设 重 点 都 会 放 在 视 觉 形 象 方 面, 杭 州 也 不 例 外 在 杭 州 城 市 景 观 的 建 设 中, 景 观 职 能 分 为 外 向 与 内 向 两 方 面 进 行 规 划 设 计 外 向 景 观 建 设 是 要 求 城 市 景 观 实 现 旅 游 景 点 的 清 新 秀 丽, 而 内 向 景 观 建 设 则 是 要 求 实 现 地 域 特 性 的 生 活 景 观 因 此, 杭 州 城 市 景 观 设 计 理 念 的 重 点 除 了 重 视 传 统 的 视 觉 形 象 之 外 对 游 憩 的 双 重 职 能 也 尤 为 看 重 游 憩 顾 名 思 义, 即 游 览 与 休 憩, 杭 州 城 市 景 观 对 游 憩 的 强 调, 正 是 其 建 设 摆 脱 传 统 的 粗 放 向 现 代 城 市 瑞 丽 的 转 型 景 观 建 设 以 游 强 化 外 向 景 观 的 壮 丽 秀 雅, 以 体 现 杭 州 作 为 中 国 有 最 有 特 色 的 的 旅 游 城 市 的 功 能 性 以 憩 建 立 亲 人 的 内 聚 景 观, 实 现 杭 州 地 域 化 景 观 模 式 两 者 共 同 作 用 推 动 杭 州 城 市 景 观 由 较 为 浅 层 的 可 感 知 向 更 为 深 入 的 可 参 与 的 实 质 性 过 渡 在 杭 州 城 市 景 观 格 局 的 规 划 中, 景 观 的 空 间 体 系 无 疑 是 设 计 的 核 心 部 分 它 不 仅 要 体 现 城 市 景 观 清 晰 的 空 间 逻 辑 关 系, 也 要 呈 现 城 市 景 观 的 多 元 化 及 层 次 感 在 杭 州 城 市 景 观 的 设 计 中, 其 空 间 体 系 的 建 构 主 要 通 过 以 下 两 种 方 式 完 成 首 先, 对 城 市 景 观 空 间 要 素 进 行 梳 理, 以 生 态 化 的 景 观 空 间 模 式 进 行 划 分, 从 而 确 立 景 观 的 空 间 格 局 其 次, 对 城 市 景 观 各 项 要 素 进 行 整 理, 结 合 环 境 心 理 学 原 则 与 景 观 生 态 学 原 理, 建 立 正 确 的 景 观 空 间 结 构, 以 实 现 景 观 功 能 的 有 效 性 和 景 观 空 间 的 安 全 稳 定 性 城 市 景 观 的 空 间 要 素 之 间 存 在 着 差 异 性, 因 此 根 据 独 特 的 地 域 特 征 来 确 立 景 观 要 素 的 构 成 是 从 根 本 上 避 免 城 市 形 象 千 篇 一 律 的 重 要 手 段 在 杭 州 城 市 景 观 的 规 划 中, 将 其 空 间 要 素 分 为 三 个 尺 度 等 级 进 行 整 合 设 计 :1, 宏 观 尺 度 上 地 理 学 对 景 观 地 貌 构 成 的 影 响 ;2, 中 观 尺 度 上 景 观 生 态 学 对 景 观 功 能 分 区 的 影 响 ;3, 微 观 尺 度 上 景 观 美 学 对 于 视 觉 与 感 知 形 象 的 影 响 3 杭 州 城 市 景 观 解 析 3.1 杭 州 城 市 景 观 的 地 理 脉 络 的 梳 理 杭 州 位 于 多 种 地 理 地 貌 的 聚 集 处, 其 主 要 的 景 观 地 貌 特 征 以 丘 陵 群 山 水 网 平 原 泻 湖 湿 地 大 型 河 流 四 大 特 征 为 主 其 中 丘 陵 群 山 是 浙 北 天 目 山 系 的 延 伸 水 系 主 要 是 新 安 江 一 钱 塘 江 的 千 流 支 流 组 成 宏 观 山 水 格 局 呈 现 千 岛 湖 一 临 安 山 水 一 西 湖 的 格 局 在 大 气 婉 约 精 致 和 谐 的 空 间 格 局 中 绵 延 数 百 公 里 的 山 脉 水 脉 形 成 了 江 浙 地 貌 少 有 的 宏 观 大 气 空 间, 而 泻 湖 地 貌 所 形 成 的 西 湖 西 溪 湿 地 以 及 平 原 的 水 网 肌 理, 形 成 了 江 南 地 域 典 型 的 婉 约 精 致 的 中 观 与 微 观 空 间 从 空 间 的 地 理 肌 理 上 来 说, 多 种 地 貌 的 交 汇 处 是 景 观 的 战 略 点 山 脉 水 脉 地 脉 与 都 市 人 气 的 集 聚, 创 造 了 杭 州 丰 富 与 和 谐 的 城 市 景 观 3.2 杭 州 城 市 景 观 生 态 化 的 景 观 功 能 格 局 杭 州 城 市 景 观 的 空 间 模 式 可 以 抽 象 的 概 括 为 基 质 斑 块 廊 道 边 界 基 质 : 杭 州 主 城 区 的 景 观 基 本 有 以 下 三 种 属 性, 即 连 续 规 整 的 山 脉 肌 理, 湖 网 结 合 的 水 系 肌 理, 均 匀 密 质 的 建 成 区 肌 理 406

415 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 三 种 不 同 肌 理 中 镶 嵌 着 不 同 功 能 的 景 观 体, 彼 此 之 间 形 成 了 一 定 的 景 观 阻 力, 阻 力 等 级 以 连 续 的 自 然 景 观 为 最 低, 建 成 区 中 心 为 最 高 按 照 景 观 阻 力 的 级 别 分 别 对 其 进 行 处 理, 形 成 理 想 的 景 观 肌 理 斑 块 : 根 据 斑 块 在 基 质 上 的 分 布 将 其 分 为 三 组, 即 城 山 水 核 心 组, 城 市 建 成 区 组, 城 市 外 围 组 根 据 各 自 斑 块 的 生 态 属 性 归 为 五 个 类 型 : 湖 体 景 观 斑, 块 湿 地 景 观 斑 块, 山 体 景 观 斑 块, 农 田 景 观 斑 块, 城 市 建 成 区 景 观 斑 块 在 对 这 些 的 斑 块 的 处 理 的 过 程 中, 逐 渐 使 得 城 市 景 观 空 间 层 次 更 为 清 晰 廊 道 : 杭 州 城 市 景 观 的 廊 道 基 本 可 以 分 为 三 个 类 型 : 绿 道 为 植 被 覆 盖 的 廊 道 空 间, 以 西 南 山 脉 的 山 脊 和 山 谷 为 主 要 形 态 蓝 道 为 线 性 的 水 体 空 间, 以 钱 塘 江, 运 河 等 为 主 体 灰 道 是 强 调 城 市 景 观 功 能 为 主 要 的 道 路 系 统, 以 杭 州 的 天 目 山 路 景 观 大 道, 西 湖 大 道 等 为 典 型 几 条 廊 道 的 设 计, 为 杭 州 整 体 城 市 景 观 锦 上 添 花 边 界 : 杭 州 城 市 景 观 大 致 有 以 下 六 种 边 界 类 型, 即 山 一 水 边 界, 山 一 城 边 界, 山 一 田 边 界, 水 一 田 边 界, 水 一 城 边 界, 城 一 田 边 界, 景 观 边 界 是 多 种 景 观 元 素 汇 集 的 场 所 综 合 以 上 四 个 要 素, 整 合 杭 州 城 市 景 观 要 素 的 是 个 垂 直 叠 加 过 程 以 基 质 斑 块 廊 道 边 界 四 种 模 式 进 行 的 梳 理 和 架 构, 其 景 观 架 构 的 方 式 体 现 一 种 先 分 解 后 叠 加 的 过 程, 对 垂 直 叠 加 过 程 的 控 制 可 以 通 过 景 观 元 素 个 体 的 信 息 来 实 现, 是 一 种 被 动 的 相 对 静 态 的 方 式 通 过 垂 直 叠 加 的 过 程, 可 以 根 据 任 意 点 上 四 个 要 素 的 景 观 敏 感 度, 将 基 质 斑 块 廊 道 边 界 四 要 素 进 行 数 值 叠 加, 从 而 确 立 整 个 区 域 的 景 观 竖 向 的 直 观 差 异 3.3 杭 州 城 市 景 观 视 觉 与 感 知 的 形 象 塑 造 在 杭 州 城 市 景 观 空 间 格 局 的 建 构 方 面, 突 出 景 观 的 地 域 性 被 列 为 设 计 的 重 中 之 重 杭 州 城 市 景 观 的 地 域 性 必 须 体 现 出 上 文 中 所 提 到 的 三 元 形 象 与 双 重 职 能 的 理 念 内 涵 其 地 域 特 征 兼 自 然 历 史 游 览 休 憩 等 多 种 功 能 于 一 体, 具 有 景 观 模 式 的 多 样 性 和 复 杂 性 而 从 生 态 化 角 度 来 看, 景 观 多 样 性 是 一 个 表 象 性 的 特 征, 其 背 后 是 必 须 依 靠 于 稳 定 安 全 有 效 的 景 观 空 间 体 系 4 结 论 本 文 在 综 合 国 内 外 研 究 现 状 的 背 景 之 下, 通 过 对 杭 州 的 实 习 调 研, 以 环 境 心 理 学 和 景 观 生 态 学 为 基 础, 对 杭 州 城 市 景 观 意 象 的 分 析 并 由 分 析 的 结 论 结 合 对 杭 州 的 实 际 考 察 得 出 其 城 市 景 观 的 设 计 理 念 及 建 构 模 式 参 考 文 献 [1] 凯 文 林 奇. 城 市 意 象 华 夏 出 版 社,2001 年 [2] 扬 盖 尔. 交 往 与 空 间 中 国 建 筑 工 业 出 版 社,2002 年 第 四 版 [3] 南 京 大 学 城 市 规 划 设 计 研 究 院 : 杭 州 市 城 市 发 展 概 念 规 划,2002 年 1 月 [4] 吴 家 骅. 景 观 形 态 学 中 国 建 筑 工 业 出 版 社,1999 年 407

416 第五篇 规划实践应用 浅谈丹东城市生态规划 付雷 杨帆 沈阳建筑大学 辽宁省沈阳市 摘 要 城市生态规划研究是城市规划重要的研究领域 丹东位于鸭绿江畔 黄海之滨 是辽宁 省最大的边境城市 本文首先分析研究了城市生态规划的基本概念及其设计方法 通过列举其他 类似的边境城市 加之对丹东的实地调研总结出适合丹东的城市生态发展规划模式 提出丹东市 在城市生态规划理论下的新型可行性方案 关 键 词 生态 发展 可持续 前言 城市是一个由众多要素组合而成的复杂有机体 它包括了空间组合的具体的物态环境和 反映各要相互关系的抽象的结构模式 城市形态研究的重要内容是城市外部形状和内部空间 结构 城市形态的演变是城市空间扩展和结构组等有形的物态表现 而就其实质内涵而言 它是城市政治 经济 社会 文化活动在历史发展过程中交织作用的物化 是技术能力与功 能要求在空间上的具体表现 从目前国内外的研究情况来看 城市用地形态还未成为一个大 家公认的学术领域 有关城市用地形态的探讨散见于城市形态 城市土地利用 城市空间结 构等相关研究领域的论述中 鉴于城市用地问题在我国快速城市化进程中的重要性 由于不 同的城市自然环境 区位条件 经济结构和社会结构对应不同的城市形态 分析城市空间形 态 掌握城市用地时空演变规律 对于优化城市空间 推动城市发展具有十分重要的意义 本文所指的城市用地形态主要由下列几个方面的因素构成:①城市的用地规模 主要是建成 区的面积 ②城市的用地形状 如带状 ③城市的功能分区 主要是指各区域的功能划分及 相互之间的关系 ④城市的人口总量及分布 由于丹东的城市具有沿江 沿海 沿边 沿线 大陆桥 的 四沿 的特征 但是用地沿鸭绿江下游狭长地带布局 在不同时期呈现不同 的结构 而且这种布局对将来的发展有什么影响 还需要进行分析研究 1 初期的用地形态特征 丹东市的设置源于清朝时期的 东边地带全部开禁 随着晚清国力衰落 加上天灾人 祸 河北 山东等地的汉民冲破禁令涌入丹东 进行垦植 伐木 采参等活动 在沿江一带 形成一些木材集散地和船舶停泊的村落 丹东当时又称谓 木都 形成了沿鸭绿江右岸近 20 公里的一个条带状木材集散地 为了守住 龙兴重地 免受外国染指 被迫利用 禁区 富饶的资源 归化流民 进行护土安边 到 1874 年规定 东边地带全部开禁 把凡 认地耕种者 无论旗民一体编入户口册 在 1876 年正式在鸭绿江边设置安东县 一些商 民请求在沙河子地方选择地基 盖造铺屋 作为长久安身的处所 当时 已形成一定规模的 商业街 该街东起中富街与前聚宝街的交叉处 西至县前街 全长 470 m 路宽 10m 已有 大小店铺几十家 前店后坊 在安东港域包含沙河子 六道沟的沿江码头到三道浪头 外港 延至鸭绿江口 在港域之内 有停放下运木材的天然地势 六道沟还有贮木的水池 上游漂 流下的木排更便于在港口附近存放 设卡检验 安东港独特的地理优势 它成为鸭绿江木材 408

417 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 的 中 转 港 1910 年 以 前, 安 东 仅 有 柞 蚕 缫 丝 厂 一 家, 用 脚 踏 机 器 生 产, 油 坊 11 家, 用 石 油 发 动 机 和 木 机 生 产 到 1916 年, 缫 丝 厂 发 展 到 7 家, 并 且 有 了 纺 织 厂 到 1924 年 油 坊 已 发 展 到 26 家, 用 汽 桩 机 器 生 产, 全 年 共 制 大 豆 60 余 万 石, 产 油 2590 多 万 斤, 豆 饼 510 多 万 枚, 油 质 提 炼 清 洁, 号 称 精 油, 畅 销 上 海 汕 头 山 东 朝 鲜 日 本 等 地, 豆 饼 远 销 南 洋 东 洋 等 地 木 材 加 工 业 也 极 为 发 达,1929 年 有 木 器 铺 40 多 家, 到 1931 年 就 有 了 110 多 家, 1934 年 有 日 本 人 独 资 经 营 和 中 日 合 资 经 营 的 制 材 工 厂 19 家, 全 年 生 产 木 材 近 840 万 立 方 米, 价 值 近 800 万 元 榨 油 丝 织 木 材 加 工 工 业, 为 安 东 日 后 发 展 成 为 新 兴 的 轻 工 业 城 市, 打 下 了 良 好 的 基 础 居 住 用 地 主 要 考 虑 江 水 入 侵, 大 多 居 住 在 七 道 沟 八 道 沟 九 道 沟 口 附 近 地 势 较 高 的 地 方 行 政 管 理 用 地 和 公 共 建 筑 布 局 在 元 宝 山 前 清 末 民 初, 安 东 商 绅 和 东 边 道 官 府 合 办 安 东 木 植 公 司, 每 年 放 木 排 5 万 张, 销 售 木 材 数 百 万 株, 木 都 安 东 闻 名 遐 迩 从 大 沙 河 到 浪 头, 沿 江 几 十 里, 木 排 遍 布, 木 垛 如 山, 木 都 之 称 由 此 得 来 形 成 了 城 区 长 近 20 公 里, 宽 度 平 均 为 3 公 里, 是 后 来 形 成 条 带 状 城 市 的 雏 形 丹 东 从 l876 年 设 治 以 后, 随 着 商 品 经 济 的 发 展, 市 场 应 运 而 生 特 别 是 在 1906 年 开 辟 商 埠 以 后, 内 外 贸 易 迅 速 兴 起, 市 场 的 发 展 紧 随 其 后, 从 金 融 市 场 到 商 品 市 场, 从 批 发 市 场 到 零 售 市 场, 从 专 业 市 场 到 综 合 市 场, 一 应 俱 全 丹 东 早 期 市 场 的 特 点, 一 是 各 种 市 场 的 出 现 完 全 适 应 商 品 交 易 的 需 要 一 些 大 宗 商 品 如 粮 食 蔬 菜 柴 草 需 要 集 中 交 易, 由 此 就 产 生 各 种 专 业 市 场 } 为 了 方 便 群 众 购 买, 就 成 立 综 合 市 场 二 是 各 种 市 场 都 是 自 发 形 成 的, 就 连 金 融 市 场 也 是 由 商 人 自 发 组 织 的 三 是 各 种 市 场 都 不 是 由 政 府 管 理, 而 是 由 商 会 承 办, 受 商 会 监 督, 各 种 市 场 都 建 有 相 应 的 章 程, 保 证 交 易 秩 序 2 以 对 外 开 发 口 岸 特 征 的 用 地 形 态 布 局 丹 东 市 区 属 禁 区 清 乾 隆 四 十 一 年 ( 公 元 1776 年 ) 属 岫 岩 厅 清 光 绪 二 年 (1876 年 ) 划 大 东 沟 至 叆 河 地 区 设 安 东 县 安 东 县 行 政 区 划 最 初 为 六 十 四 牌, 继 为 四 十 八 牌, 分 东 北 西 南 四 路 区 牌 东 路 区 牌 一 区 : 珍 珠 泡 牌 蛤 蟆 塘 牌 ; 二 区 : 九 连 城 牌 ; 三 区 : 栗 子 园 牌 红 石 砬 子 牌 ; 四 区 : 石 头 城 牌 大 楼 房 牌 ; 五 区 : 梨 树 沟 牌 榆 树 林 牌 ; 六 区 : 汤 山 城 牌 ; 七 区 : 老 古 洞 牌 荒 湾 子 牌 北 路 区 牌 一 区 : 劈 柴 沟 牌 金 山 湾 牌 ; 二 区 : 五 道 沟 牌 六 道 沟 牌 ; 三 区 : 荒 沟 牌 乌 景 飞 牌 ; 四 区 : 转 水 湖 牌 ; 五 区 : 龙 泉 沟 牌 ; 六 区 : 后 小 东 沟 牌 后 大 东 沟 牌 ; 七 区 : 高 丽 桥 牌 边 门 牌 佘 屯 口 牌 西 路 区 牌 一 区 : 安 民 牌 ; 二 区 : 铜 矿 岭 牌 汤 池 子 牌 ; 三 区 : 山 城 子 牌 挂 网 沟 牌 ; 四 区 : 赤 榆 顶 子 牌 白 菜 地 牌 ; 五 区 : 佛 爷 岭 牌 小 油 盘 沟 牌 ; 六 区 : 长 泡 子 牌 三 截 台 牌 南 路 区 牌 一 区 : 前 阳 山 牌 ; 二 区 : 石 桥 岗 牌 大 黑 山 牌 ; 三 区 : 鲫 鱼 筒 牌 ; 四 区 : 棋 盘 山 牌 ; 五 区 : 黄 柏 树 牌 安 民 山 牌 太 平 沟 牌 ; 六 区 : 新 沟 崖 牌 ; 七 区 : 七 股 顶 牌 小 寺 牌 ; 八 区 : 八 棵 树 牌 以 上 四 十 八 牌 加 县 治 沙 河 镇 共 四 十 九 牌 当 时 日 本 侵 占 安 东 市 后, 将 市 内 划 分 为 两 大 区 域, 一 个 区 域 为 三 纬 路 工 业 街 之 间, 此 区 域 被 规 划 为 日 本 人 居 住 区, 此 区 域 以 西 被 规 划 为 日 本 管 辖 的 工 业 区, 如 丹 华 火 药 厂 安 东 发 电 厂 铁 路 总 局 等 在 三 纬 路 以 东 和 工 业 街 往 西 的 两 侧 区 域 才 为 中 国 老 百 姓 的 居 住 地 区 伪 满 洲 国 时 期 的 用 地 形 态 从 丹 东 市 档 案 馆 珍 藏 的 安 东 市 近 傍 图 中 清 晰 可 见, 这 张 老 地 图 长 3m, 宽 1.2m, 印 于 1930 年 当 时 的 安 东 城 市 规 模 已 初 具 雏 形, 街 路 四 通 八 达 从 三 纬 路 以 东, 为 中 国 人 市 场, 如 新 安 街 金 汤 街 县 前 街 财 神 街 前 聚 宝 街 等 1934 年 3 月, 伪 满 洲 成 立 后, 安 东 省 公 署 设 立 为 了 长 期 占 领 中 国 东 北, 日 本 帝 国 主 义 开 始 在 原 附 属 409

418 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 地 规 划 的 基 础 上 考 虑 更 大 规 模 的 城 市 建 设 规 划, 安 东 都 邑 计 划 于 1937 年 应 运 而 生 安 东 都 邑 计 划 是 安 东 有 史 以 来 第 一 个 城 市 总 体 规 划, 第 一 次 从 形 式 上 确 定 从 东 坎 子 到 浪 头 沿 江 带 状 城 市 雏 形 其 规 划 选 择 的 城 市 建 设 用 地 大 体 是 合 理 的 重 工 业 区 放 在 城 市 下 游, 符 合 安 东 气 候 水 流 等 自 然 条 件 由 于 日 本 战 败, 此 计 划 只 实 施 很 少 部 分 丹 东 这 些 规 划 对 今 后 的 丹 东 发 展 提 供 了 一 些 参 考 价 值 3 解 放 后 的 城 市 用 地 形 态 丹 东 市 从 解 放 后 的 城 市 用 地 形 态 大 体 上 从 封 闭 逐 步 走 向 开 放 的 渐 变 式 演 变 首 先 是 丹 东 的 城 市 城 市 格 局 由 于 日 本 的 殖 民 统 治, 形 成 了 两 个 不 同 的 对 照 ( 站 前 ) 原 日 本 租 界 地 城 市 道 路 经 纬 分 明, 而 于 家 八 道 九 道 一 带 地 区 零 乱 不 堪, 很 不 规 则 其 次 是 工 业 用 地 丹 东 工 业 的 一 个 普 遍 特 征 是 种 类 多 规 模 小, 以 街 道 集 体 经 济 为 主, 导 致 工 业 用 地 的 空 间 布 局 混 杂 于 居 住 老 区 内, 有 工 商 住 三 合 一 等 街 道 工 厂 等 这 些 分 散 的 点 状 工 业, 从 其 当 时 的 空 间 结 构 布 局 看, 有 其 合 理 性 的 一 面, 如 接 近 市 场 方 便 民 众, 经 营 灵 活 等, 但 是 对 城 镇 生 活 环 境 干 扰 较 大 五 道 沟 四 道 沟 三 道 沟 位 于 市 区 南 端, 邻 近 郊 区 部 分 这 里 聚 落 稀 疏, 有 几 座 较 大 的 工 厂 如 丹 东 化 学 纤 维 厂 汽 车 制 造 厂 轮 胎 厂 铁 合 金 厂, 化 工 一 厂 等 单 位 全 市 主 要 的 商 业 街 七 经 街 主 干 部 分 通 过 此 地 六 道 沟 系 指 丹 东 站 以 南 的 大 片 地 区, 为 全 市 重 要 工 业 区 之 一 分 布 有 制 药 制 笔 纺 织 食 品 等 各 大 企 业 第 三, 居 住 用 地 主 要 是 北 部 的 于 家 八 道 九 道 一 带 地 区 以 及 围 绕 工 厂 和 单 位 的 居 民 区 以 及 日 本 人 规 划 的 居 住 团 地 第 四, 公 建 用 地, 主 要 指 商 业 和 行 政 管 理 用 地 主 要 沿 袭 老 衙 门 和 老 商 业 区, 集 中 在 站 前 到 聚 宝 街 之 间 1978 年, 丹 东 市 开 始 重 新 修 订 城 市 总 体 规 划 但 是, 这 次 的 丹 东 城 市 规 划 仍 然 是 修 补 性 质 的 规 划, 主 要 的 用 地 结 构 没 有 大 的 改 变, 如 工 业 用 地 集 中 在 六 道 沟 东 坎 子 八 道 沟 浪 头 四 个 传 统 工 业 区 东 坎 子 工 业 区, 主 要 以 造 纸 灯 泡 玻 璃 制 品 等 轻 工 业 为 主 ; 八 道 沟 工 业 区, 主 要 以 纺 织 印 染 等 纺 织 业 为 主 ; 六 道 沟 工 业 区, 主 要 以 电 视 机 无 线 电 金 笔 手 表 仪 器 表 等 工 业 为 主 ; 浪 头 工 业 区, 主 要 以 化 工 和 重 工 业 为 主 并 作 为 工 业 扩 建 和 有 害 工 业 迁 建 的 主 要 用 地 现 有 工 业 用 地 进 行 规 划 调 整, 东 坎 子 工 业 区 的 棉 三 棉 四 棉 五 厂 集 中 到 蛤 蟆 塘 或 九 道 沟 蔡 家 沟 ; 六 道 沟 工 业 区 内 化 一 化 四 厂 集 中 到 浪 头 化 工 区 ; 今 后 必 上 的 大 型 新 建 项 目, 安 排 到 西 部 三 四 道 沟, 在 浪 头 工 业 区 内 安 排 137ha 山 坡 地 作 为 工 业 发 展 备 用 地 对 外 交 通 用 地 和 仓 储 用 地 主 要 是 扩 建, 随 着 大 东 港 的 新 建, 浪 头 港 丹 东 站 的 扩 建, 规 划 中 扩 大 了 仓 储 用 地 面 积, 同 时 将 原 有 分 散 的 仓 储 用 地 相 对 集 中 三 四 道 沟 为 工 厂 住 宅 区 发 展 区 段 ; 在 六 道 沟 福 春 广 场 附 近 相 应 增 设 影 剧 院 百 货 同 商 店 行 政 机 关 等 大 型 设 施, 逐 步 形 成 丹 东 市 第 二 个 商 业 文 化 中 心 确 定 为 分 区 段 组 织 生 活 区 和 工 业 区, 形 成 站 前 和 六 道 沟 两 个 中 心 区, 合 理 调 整 城 市 布 局, 由 内 向 外, 适 当 向 北 侧 沟 里 山 上 发 展 在 80 年 的 规 划 中 确 定 了 蛤 蟆 塘 逐 渐 形 成 文 教 区 ; 五 龙 背 做 为 独 立 的 疗 养 区 和 轻 纺 城 镇 仓 储 用 地 主 要 集 中 在 南 丹 东 站 四 库 沟 里 四 道 沟 九 道 沟 白 房 沟 一 带, 站 前 以 西 的 六 道 沟 至 帽 盔 山 一 带 为 生 活 用 地, 站 前 一 带 原 则 上 不 再 安 排 住 宅 建 设 国 内 货 物 编 组 站 场 在 金 山 湾 扩 建, 建 设 丹 东 港 大 东 港 作 业 区, 改 造 浪 头 港 作 业 区 浪 头 军 民 两 用 机 场 等 基 础 设 施 建 设 随 着 改 革 开 放 的 深 入, 丹 东 的 轻 纺 中 等 城 市 的 定 位 出 现 了 问 题, 由 于 整 个 轻 工 业 系 统 经 济 效 益 滑 坡 严 重, 城 市 发 展 乏 力 为 了 加 快 对 外 开 放 步 伐, 在 1992 年, 在 原 丹 东 港 位 置 建 立 的 丹 东 边 境 经 济 合 作 区, 总 面 积 为 6.3 km2( 以 后 又 顺 江 而 下 开 发 了 江 湾 现 代 产 业 园 区 金 泉 高 新 技 术 园 区 文 安 国 际 商 务 区 临 港 工 业 区 ) 在 临 近 二 十 一 世 纪 的 1997 年, 根 据 城 市 建 设 面 临 的 矛 盾 和 经 济 发 展 的 新 情 况, 当 时, 城 市 用 地 紧 张, 用 地 结 构 不 合 理

419 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 年 底, 丹 东 市 主 城 区 城 市 建 设 用 地 为 48.8 km2, 人 均 建 设 用 地 70.3 m2( 详 见 用 地 平 衡 表 ) 丹 东 市 重 新 修 订 城 市 总 体 规 划, 这 次 规 划 的 城 市 定 位 是 辽 宁 东 部 重 要 的 口 岸 和 轻 型 工 业 加 工 区 商 贸 旅 游 名 城 2006 年, 由 于 辽 宁 省 提 出 了 打 造 沿 海 经 济 带 的 发 展 目 标, 全 省 对 外 开 放 的 重 点 将 放 在 辽 宁 丹 东 临 港 产 业 园 区 等 五 个 区 域, 形 成 五 点 一 线 的 格 局 由 此, 丹 东 由 重 新 进 行 规 划 修 编, 将 自 身 明 确 定 位 为 中 国 东 北 东 部 现 代 化 沿 海 港 口 城 市 目 标 是 建 设 成 为 国 家 级 边 境 国 际 金 融 商 务 中 心 为 此, 丹 东 市 的 用 地 形 态 进 行 了 较 大 的 调 整, 全 面 推 进 丹 东 东 港 同 城 化, 原 副 城 区 的 东 港 和 前 阳 和 新 城 区 孤 山 镇 作 为 四 大 组 团 架 构 大 丹 东 ; 丹 东 新 区 以 发 展 综 合 性 新 中 心 城 区 为 目 标, 将 逐 渐 担 负 起 丹 东 市 行 政 商 贸 文 化 体 育 医 疗 等 中 心 职 能 形 成 了 东 起 虎 山, 西 至 大 东 港 沿 江 沿 海 50 公 里 开 发 开 放 带 物 流 枢 纽 及 产 业 基 地 工 业 用 地 由 沿 江 经 济 合 作 区 延 伸 到 江 湾 现 代 产 业 园 区 金 泉 高 新 技 术 园 区 文 安 国 际 商 务 区 临 港 工 业 区 到 大 东 港 区, 形 成 97km2 的 临 港 工 业 园, 重 点 发 展 仪 器 仪 表 船 舶 制 造 粮 食 加 工 石 化 造 纸 等 与 港 口 关 联 度 高 的 产 业 ; 在 东 北 部 东 平 大 街 沿 线 以 曙 光 汽 车 为 中 心 发 展 电 子 环 保 节 能 汽 车 制 造 无 水 印 染 等 具 有 集 聚 优 势 的 城 区 工 业 ; 在 北 部 展 空 间, 在 金 山 和 五 龙 背 分 别 建 设 金 山 工 业 园 和 五 龙 工 业 园 对 北 部 原 先 没 有 重 点 考 虑 北 部 九 连 城 镇 则 以 马 市 岛 的 开 发 定 位 则 是 旅 游 度 假 观 光 为 主, 旅 游 居 住 商 贸 服 务 为 辅 的 都 市 生 态 涵 养 区 老 城 区 着 重 进 行 环 境 改 造, 改 变 了 沿 江 的 工 业 特 征, 以 打 造 人 居 环 境 和 商 业 氛 围 为 前 提, 迁 出 工 厂, 增 加 绿 地 景 观 形 成 游 览 休 闲 用 地 4 结 论 和 问 题 丹 东 在 目 前 已 经 从 规 划 角 度 实 现 了 从 沿 边 沿 江 城 市 到 沿 海 港 口 城 市 的 转 变, 并 且 正 在 实 施 此 战 略 但 是, 要 想 实 现 顺 利 的 转 变, 需 要 注 意 几 个 问 题, 一 朝 鲜 的 内 外 政 治 经 济 政 策 的 不 利 影 响 还 没 有 消 除, 而 此 影 响 关 乎 极 大 ; 二 是 丹 东 的 工 业 体 系 问 题, 应 当 看 到, 丹 东 的 工 业 新 体 系 主 要 靠 招 商 引 资, 并 且 这 些 工 业 项 目 在 产 业 链 中 属 于 低 端 的 较 多, 能 否 做 强 做 大, 如 何 顺 利 地 产 业 升 级 等 问 题 都 是 未 知 数 ; 三 是 港 口 的 吞 吐 能 力 能 否 持 久, 由 于 鸭 绿 江 口 属 于 淤 泥 质 海 岸, 泥 沙 淤 积 始 终 是 困 扰 大 东 港 发 展 的 瓶 颈, 由 于 西 水 道 的 治 理 能 否 奏 效 也 需 要 时 间 检 验 ; 另 外, 由 于 上 游 水 库 蓄 水 和 跨 流 域 调 水, 势 必 造 成 鸭 绿 江 口 的 入 海 流 量 减 少, 进 而 影 响 港 口 的 淤 积 问 题 ; 四 是 城 市 的 发 展 要 有 人 口 的 集 聚, 目 前, 仅 靠 丹 东 地 区 的 242 万 人 是 难 以 支 撑 如 此 庞 大 的 城 市 规 划 项 目, 而 人 口 的 集 聚 不 仅 仅 是 硬 环 境, 还 要 有 良 好 的 软 环 境 要 解 决 上 述 问 题, 是 需 要 持 久 的 努 力 参 考 文 献 [1] 陈 松 贵. 丹 东 市 志 (5)[M]. 丹 东 市 地 方 杂 志 协 会 室,1996. [2] 王 公 介 编 : 安 东 县 志 卷 1 疆 域, 台 北 : 成 文 出 版 社 有 限 公 司,1931 年 铅 印,1974 年 影 印 本 [3][ 日 ] 安 东 商 工 公 会 调 查 课. 跃 进 する 大 东 港 [M]. 安 东 商 工 公 会, 康 德 9 年,1944: [4] 丹 东 市 总 体 规 划 说 明 书.,2000, 411

420 第五篇 规划实践应用 武汉市土地利用方式的变化及其环境效应分析 苗蕾 孙琦 中南财经政法大学 武汉 ) 摘 要 本文利用武汉市 1999 年至 2007 年武汉市土地利用数据及环境污染物排放数据 首先分 析了武汉市土地利用方式 的数量与结构的 历史变化以及同一 时期武汉市各类 型污染物排放量的 变化情况 然后运用 SPSS 软件进行相关性分析 筛选出与污染物排放有密切关系的土地利用类 型 通过建模分析了武汉市土地利用与污染物排放量的相互关系 研究结果表明 武汉市土地利 用方式与环境效应之间存在着明显的关联性 随着居民点及工矿用地不断增加 工业废水在不断 下降 而生活污水却在不断上升 生活垃圾 工业废弃物产生量呈上升趋势 随着居民点及工矿 用地和交通用地的与日俱增 可吸入颗粒物年日平均值逐渐下降但仍旧超出国家二级标准 二氧 化硫年日平均值不断上升 二氧化氮年日平均值在 2000 年 2007 年间呈现上下无明显规律的波 动 但较 1999 年呈明显上升趋势 从总体上来看 武汉市仍处于工业化增长阶段 土地利用方 式的变化依旧给生态环境带来了持续压力 关 键 词 土地利用方式 环境效益 回归分析 武汉市 前言 中国近十年的城镇化是以城市规模的大幅扩张为特点 社会建设 经济发展 产业布局 城市扩展和能源消费等人类活动都与土地利用密切相关 并最终都要落实在不同的土地利用 [1] 方式上 土地利用是环境变化的动力 土地利用/土地覆盖变化不仅改变了自然景观面貌, [2] 而且影响景观中的物质循环和能量分配 因此对土地利用结构合理性的评价必须考虑生态 环境效益 以协调土地利用过程中经济发展与环境保护的矛盾 1 研究区域土地利用情况 本文选用了武汉市1999年至2007年土地利用情况进行分析 随着社会经济的不断发展 武汉市土地利用的变化情况详见表1 表 1 武 汉 市 1999 年 2007 年 土 地 利 用 变 化 情 况 1999 年份 面积 公顷 农用地 占全市比例 面积 公顷 占全市比例 面积变化 公顷 面积比变化 耕地 园地 林地 牧草地 其他农用地 小计

421 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 建 设 用 地 居 民 点 及 工 矿 用 地 交 通 用 地 水 利 设 施 用 地 小 计 未 利 用 地 资 料 来 源 : 武 汉 市 国 土 资 源 和 规 划 局. 武 汉 市 土 地 利 用 变 更 情 况 (1999 年 ~2007 年 ) 在 1999 年, 农 用 地 面 积 为 公 顷, 是 武 汉 市 全 部 土 地 面 积 的 68.79%, 到 2007 年 农 用 地 面 积 一 共 减 少 了 公 顷, 农 用 地 的 减 少 集 中 表 现 为 耕 地 面 积 的 明 显 减 少, 九 年 间 武 汉 市 耕 地 面 积 一 共 减 少 了 公 顷, 耕 地 占 全 市 总 面 积 的 百 分 比 下 降 了 7.07% 1999 年 至 2007 年 期 间, 林 地 和 园 地 有 明 显 增 长, 特 别 是 林 地 增 长 面 积 公 顷, 这 表 明 武 汉 市 在 改 善 民 生 加 强 生 态 环 境 建 设 方 面 有 了 一 定 成 果 1999 年 至 2007 年 期 间, 建 设 用 地 面 积 则 不 断 扩 大, 一 共 增 加 了 公 顷 九 年 间 居 民 点 及 工 矿 用 地 一 共 增 加 了 公 顷, 面 积 百 分 比 上 升 了 2.71% 交 通 用 地 面 积 一 共 增 加 了 公 顷, 面 积 百 分 比 上 升 了 0.94% 其 他 土 地 类 型 总 体 数 量 变 化 较 小 使 用 土 地 利 用 动 态 度 指 标 可 以 分 析 武 汉 市 土 地 利 用 方 式 的 变 化 程 度 单 一 土 地 利 用 动 态 度 的 公 式 为 : Ub Ua 1 K 100% Ua T 式 中,K 表 示 一 定 时 期 内 土 地 利 用 类 型 的 动 态 度,Ua Ub 分 别 表 示 时 间 段 起 点 和 终 点 的 土 地 利 用 类 型 的 数 量,T 表 示 时 间 跨 度 运 用 1999 年 ~2007 年 土 地 利 用 数 据 可 得 到 如 表 2 所 示 结 果, 表 2 武 汉 市 1999 年 ~2007 年 土 地 利 用 类 型 年 度 变 化 度 (%) 土 地 利 用 类 型 1999~ ~ ~2007 耕 地 园 地 农 用 地 林 地 牧 草 地 其 他 农 用 地 小 计 居 民 点 及 工 矿 用 地 建 设 用 地 交 通 用 地 水 利 设 施 用 地 小 计 未 利 用 地 年 到 2007 年 武 汉 市 各 土 地 类 型 均 以 2002 年 为 节 点 表 现 出 前 慢 后 快 的 特 点, 以 林 地 为 413

422 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 例, 在 1999 年 ~2002 年 期 间, 林 地 面 积 年 增 加 速 度 为 0.31%, 而 在 2002 年 ~2007 年, 林 地 面 积 年 变 化 率 则 上 升 为 5.71% 交 通 用 地 的 年 增 加 速 率 最 大, 表 明 这 个 时 期 交 通 建 设 在 城 市 发 展 中 占 了 很 大 的 比 重 ; 综 合 来 看, 这 期 间, 伴 随 建 设 用 地 增 加, 林 地 园 地 等 生 态 用 地 也 在 同 期 增 长, 而 耕 地 虽 然 变 化 速 率 较 小, 但 是 由 于 其 基 数 大, 土 地 变 化 面 积 仍 很 大, 分 析 原 因 可 能 是 由 于 城 市 转 型 升 级 导 致 对 城 中 村 的 改 造 以 及 城 市 近 郊 的 土 地 扩 张, 相 比 研 究 期 初, 城 市 形 态 已 有 很 大 改 变 2 研 究 区 域 污 染 物 排 放 情 况 分 析 伴 随 着 武 汉 市 的 快 速 发 展, 城 市 生 态 环 境 也 在 发 生 大 的 变 化 本 文 选 取 城 市 三 废 指 标 进 行 分 析, 数 据 详 见 表 3 表 3 武 汉 市 1999 年 ~2007 年 污 染 物 排 放 情 况 废 水 排 放 量 ( 万 吨 ) 大 气 污 染 物 ( 微 克 / 立 方 米 ) 固 体 废 物 排 放 ( 万 吨 ) 年 份 总 量 工 业 废 水 生 活 污 水 可 吸 入 颗 粒 物 年 日 平 均 值 二 氧 化 硫 年 日 平 均 值 二 氧 化 氮 年 日 平 均 值 生 活 垃 圾 产 生 量 工 业 固 体 废 弃 物 产 生 量 资 料 来 源 : 武 汉 市 环 保 局. 武 汉 市 环 境 状 况 公 报 (1999 年 ~2007 年 ) 武 汉 市 废 水 排 放 总 量 由 1999 年 的 万 吨 减 少 为 2007 年 的 万 吨, 九 年 间 一 共 减 少 了 万 吨, 其 中, 工 业 废 水 排 放 量 总 体 呈 现 递 减 趋 势 ; 生 活 污 水 总 体 呈 现 递 增 趋 势 且 从 表 3 中 数 据 可 以 发 现, 在 2001 年 以 前, 工 业 废 水 排 放 量 大 于 生 活 污 水 排 放 量, 但 这 一 情 况 在 2001 年 出 现 了 扭 转, 此 后, 随 着 生 活 污 水 排 放 量 逐 渐 增 多, 工 业 废 水 排 放 量 的 逐 渐 减 少, 生 活 废 水 已 经 成 为 城 市 废 水 的 主 要 来 源 在 大 气 污 染 物 这 方 面, 可 吸 入 颗 粒 物 一 直 呈 降 低 趋 势, 但 仍 高 于 国 家 二 级 标 准 ( 可 吸 入 颗 粒 物 日 平 均 浓 度 应 该 不 高 于 100 微 克 / 立 方 米 ) 武 汉 市 二 氧 化 硫 年 日 平 均 值 呈 现 每 年 递 增 趋 势 二 氧 化 氮 年 日 平 均 值 在 此 期 间 二 氧 化 氮 的 排 放 量 呈 现 上 下 波 动 状 态 414

423 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 在 固 体 废 物 方 面, 武 汉 市 生 活 垃 圾 产 生 量 在 1999 年 为 万 吨, 到 2005 年 已 经 增 加 到 万 吨, 在 此 期 间 一 共 增 加 了 万 吨, 其 中 生 活 垃 圾 产 生 量 与 工 业 固 体 废 弃 物 产 生 量 均 呈 现 每 年 递 增 趋 势, 需 要 采 取 有 效 措 施 进 行 遏 制 3 武 汉 市 土 地 利 用 方 式 与 污 染 物 排 放 量 相 关 性 分 析 3.1 相 关 系 数 分 析 皮 尔 逊 (Pearson) 相 关 系 数 可 用 于 检 测 两 变 量 之 间 的 关 系 是 否 显 著, 若 显 著 性 小 于 等 于 0.05, 则 认 为 两 变 量 有 显 著 关 系 本 文 使 用 SPSS 软 件 对 武 汉 市 土 地 利 用 方 式 中 的 居 民 点 及 工 矿 用 地 与 交 通 用 地 与 污 染 物 排 放 量 进 行 相 关 性 检 测, 检 测 结 果 见 表 4 表 5 表 4 居 民 点 及 工 矿 用 地 与 各 污 染 物 排 放 情 况 相 关 性 分 析 工 业 废 水 生 活 污 水 可 吸 入 颗 粒 物 年 日 平 均 值 二 氧 化 硫 年 日 平 均 值 二 氧 化 氮 年 日 平 均 值 生 活 垃 圾 产 生 量 工 业 固 体 废 弃 物 产 生 量 居 民 点 及 工 矿 用 地 Pearson 相 关 性 **.986 ** **.961 ** **.981 ** 显 著 性 ( 双 侧 ) N **. 在 0.01 水 平 ( 双 侧 ) 上 显 著 相 关 表 5 交 通 用 地 与 各 污 染 物 排 放 情 况 相 关 性 分 析 可 吸 入 颗 粒 物 年 日 平 均 值 二 氧 化 氮 年 日 平 均 值 交 通 用 地 Pearson 相 关 性 **.184 显 著 性 ( 双 侧 ) N 9 9 **. 在 0.01 水 平 ( 双 侧 ) 上 显 著 相 关 从 表 4 和 表 5 中 可 以 看 出, 除 了 二 氧 化 氮 年 日 平 均 值 与 所 研 究 的 两 种 建 设 用 地 的 相 关 性 检 测 结 果 偏 低 外, 居 民 点 及 工 矿 用 地 和 交 通 用 地 与 各 污 染 物 排 放 均 在 0.01 水 平 ( 双 侧 ) 上 显 著 相 关 因 此, 建 立 上 述 两 种 土 地 利 用 类 型 与 环 境 指 标 的 联 系 能 够 对 土 地 利 用 方 式 的 变 化 及 其 环 境 效 应 的 关 系 有 一 定 的 解 释 作 用 3.2 模 型 构 建 通 过 SPSS 软 件 和 EXCEL 对 两 种 土 地 利 用 方 式 与 污 染 物 排 放 量 分 别 进 行 多 种 曲 线 回 归 模 拟, 以 各 种 土 地 利 用 方 式 的 面 积 变 化 为 自 变 量 (X), 以 典 型 环 境 指 标 为 因 变 量 (Y), 建 立 曲 线 模 型, 各 趋 势 图 见 图 3~ 图 12 所 示 1 居 民 点 与 工 矿 用 地 与 水 污 染 415

424 二 氧 化 硫 年 日 平 均 值 ( 微 克 / 立 方 米 ) 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 图 1 居 民 点 与 工 矿 用 地 工 业 废 水 产 量 图 2 居 民 点 与 工 矿 用 地 生 活 污 水 产 量 表 6 居 民 点 及 工 矿 用 地 废 水 量 趋 势 模 拟 居 民 点 与 工 矿 用 地 R² 趋 势 模 型 工 业 废 水 y=1e-12x 4-5E-07x x x+1E+08 生 活 废 水 y=2e-09x x x-2e+06 随 着 居 民 点 及 工 矿 用 地 不 断 增 加, 工 业 废 水 在 不 断 下 降, 而 生 活 污 水 却 在 不 断 上 升 工 业 废 水 排 放 量 的 减 少 主 要 因 为 科 技 创 新 不 断 提 高 工 业 用 水 重 复 率, 加 强 了 重 点 排 污 企 业 监 控 和 管 理 然 而 根 据 2007 年 武 汉 市 环 境 公 报 所 示, 在 全 市 70 个 主 要 湖 泊 中, 有 51.4% 为 劣 V 类, 10.0% 为 V 类,15.7% 为 IV 类,21.4% 为 III 类,1.4% 为 II 类, 河 流 湖 泊 的 超 标 因 子 中 除 挥 发 酚 石 油 类 为 工 业 排 放 物, 其 余 均 为 生 活 污 水 排 放 所 致, 由 此 可 见 生 活 污 水 的 大 量 排 放 对 水 环 境 造 成 了 严 重 危 害 今 后 在 治 理 工 业 废 水 的 同 时 更 要 加 强 对 生 活 污 水 的 防 治 土 地 利 用 方 式 与 大 气 污 染 (1) 可 吸 入 颗 粒 物 图 3 居 民 点 与 工 矿 用 地 可 吸 入 颗 粒 物 年 日 平 均 量 图 4 交 通 用 地 可 吸 入 颗 粒 物 年 日 平 均 量 表 7 居 民 点 及 交 通 用 地 可 吸 入 颗 粒 物 年 日 平 均 量 趋 势 模 拟 可 吸 入 颗 粒 物 R² 趋 势 模 型 居 民 点 与 工 矿 用 地 y=6e-16x4-3e-10x3+4e-05x x 交 通 用 地 y=-3e-20x6+2e-15x5-6e-11x4+9e-07x x x (2) 二 氧 化 硫 居 民 点 及 工 矿 用 地 与 二 氧 化 硫 年 日 平 均 值 之 间 的 三 次 曲 线 拟 合 较 好, R²=0.9772, 模 型 拟 合 优 度 较 高, 其 趋 势 模 型 为 y=3e-12x3-1e-06x x 随 着 居 民 点 及 工 矿 用 地 以 及 交 通 用 地 的 增 加, 可 吸 入 颗 粒 物 呈 现 下 降 居 民 点 及 工 矿 用 地 ( 公 顷 ) 图 5 居 民 点 与 工 矿 用 地 二 氧 化 硫 年 日 平 均 值

425 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 趋 势, 应 该 是 增 加 的 园 地 林 地 面 积 增 大 了 植 被 的 吸 收 能 力, 但 可 吸 入 颗 粒 物 污 染 值 仍 处 于 高 位, 形 式 严 峻 二 氧 化 硫 不 断 增 加, 表 明 城 市 能 源 结 构 对 煤 炭 有 很 大 的 依 赖, 而 二 氧 化 氮 在 2000 年 攀 升 后, 数 据 一 直 上 下 波 动, 表 明 机 动 车 尾 气 的 治 理 在 整 个 期 间 效 果 有 限 3 土 地 利 用 方 式 与 固 体 垃 圾 图 6 居 民 点 与 工 矿 用 地 面 积 与 生 活 垃 圾 产 生 量 关 系 图 图 7 居 民 点 与 工 矿 用 地 面 积 与 工 业 固 体 废 弃 物 产 生 量 关 系 图 表 8 居 民 点 生 活 垃 圾 及 工 业 固 体 废 弃 物 产 量 趋 势 模 拟 居 民 点 与 工 矿 用 地 R² 趋 势 模 型 生 活 垃 圾 y=1e-15x4-5e-10x3+8e-05x x 工 业 固 体 废 弃 物 y=-9e-16x4+3e-10x3-4e-05x x 城 市 的 快 速 扩 张, 不 管 是 居 民 生 活, 还 是 建 筑 施 工, 均 产 生 了 大 量 的 城 市 垃 圾, 成 为 亟 待 解 决 的 环 境 问 题 4 结 语 近 年 来 我 国 城 镇 化 过 程 的 首 要 表 现 就 是 城 市 土 地 利 用 的 巨 大 变 化, 表 现 为 建 筑 用 地 增 加 而 农 用 地 减 少, 由 于 土 地 覆 盖 的 变 化 带 来 了 城 市 的 生 态 系 统 的 改 变, 以 及 人 的 生 产 消 费 方 式 的 改 变 通 过 对 武 汉 市 土 地 利 用 变 化 的 环 境 效 应 进 行 分 析, 可 以 发 现 由 于 城 市 人 口 的 增 加, 与 人 们 生 活 相 关 的 居 民 点 以 及 交 通 用 地 规 模 也 在 扩 大, 生 活 污 染 物 的 比 重 在 逐 渐 增 大, 甚 至 有 超 过 工 业 污 染 的 趋 势 我 国 原 有 的 污 染 治 理 主 要 是 针 对 工 业 污 染, 虽 然 工 业 污 染 的 治 理 与 管 理 仍 然 是 环 境 保 护 中 的 重 点, 但 是 对 生 活 污 染 的 治 理, 如 何 实 现 绿 色 消 费 低 碳 生 活 将 是 未 来 环 境 保 护 面 临 的 紧 要 问 题 参 考 文 献 [1] 赵 荣 钦, 刘 英, 郝 仕 龙, 等. 低 碳 土 地 利 用 模 式 研 究 [J]. 水 土 保 持 研 究,2010,17(5): [2] 郭 旭 东, 陈 利 顶, 傅 伯 杰. 土 地 利 用 / 土 地 覆 被 变 化 对 区 域 生 态 环 境 的 影 响 [J] 环 境 科 学 进 展,1999,7(6):66 一 75. [3] 武 汉 市 国 土 资 源 和 规 划 局. 武 汉 市 土 地 利 用 变 更 情 况.1999~2007. [4] 武 汉 市 环 保 局. 武 汉 市 环 境 状 况 公 报.1999~2007. [5] 武 汉 市 统 计 局. 武 汉 统 计 年 鉴 (2007), 北 京 : 中 国 统 计 出 版 社,2007. [6] 丁 庆, 顾 渐 萍, 刘 艳 芳, 张 杨. 武 汉 市 土 地 利 用 覆 被 变 化 与 生 态 环 境 效 应 研 究. 地 理 科 学, [7] 赵 睿. 武 汉 市 大 气 污 染 特 征 分 析 及 其 防 治 对 策. 中 国 科 技 成 果,2005(5). 417

426 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 [8] 刘 驰, 李 先 玲, 钟 水 映. 武 汉 市 城 市 化 进 程 中 的 环 境 效 应 分 析. 城 市 发 展 研 究,2011(8). [9] 李 仁 东, 鲁 奇, 江 南, 战 金 艳. 无 锡 市 城 镇 化 进 程 中 土 地 利 用 变 化 及 其 环 境 效 应. 长 江 流 域 资 源 与 环 境,2003(6) 作 者 简 介 苗 蕾 ( ), 女, 河 北 石 家 庄 人, 讲 师, 博 士, 研 究 方 向 为 环 境 信 息 化 和 环 境 规 划 418

427 第五篇 规划实践应用 城市环境总体规划视角下的生态农村建设规划研究 以抚顺市坎木村为例 吕洪涛 辽宁省环境科学研究院 摘 要 城市环境总体规划重点关注长远战略的制定 生态农村建设是推进城市环境总体规划生 态发展战略的重要组成部分 本文从城市环境总体规划角度分析坎木村生态农村建设规划所体现 的城市环境总体规划的思维 以促进生态农村建设规划理论发展与创新 关 键 词 城市环境总体规划 坎木村 生态农村 1 生态农村规划 1.1 生态农村概念 生态农村由生态村发展而来 生态村最早为丹麦学者提出的 生态村及可持续的社会 的概念 随后逐渐演变为生态农业村 生态农村 目前关于生态农村的概念尚无定论 但学 者普遍认为生态农村是社会主义新农村建设的一种有效模式 是将农村区域看作一个由多种 要素复合而成的生态系统 在保证农村自然经济社会可持续发展的前提下 运用生态经济学 原理和循环经济规律 进行全方位农村经济 环境 资源 文化 人居建设 最终实现农民 增收 生态优美 社会和谐的发展目标[1] 生态农村所使用的基本理论包括可持续发展理论 复合生态系统理论 生态经济学理论和循环经济理论 1.2 生态农村规划 我国农业生产历史悠久 广大农村作为整个社会建设的基础 承载着劳务输出 资源供 给 能源支撑等重要功能 相对于城市 农村具有环境容量相对较大 人口密度相对较小 人类作用于环境相对较弱等诸多特点 农村环境污染问题相对于城市有所弱化 关于农村的 规划较少受到关注 但在农村建设过程中 农村污染问题日渐显现 如地下水污染 耕地破 坏 水土流失等[2] 针对上述问题 为从根本上促进农村地区经济 环境 社会和谐发展 保证科学决策 我国于上世纪 80 年代相继启动生态村 生态农村建设规划工作 目前已取 得成就 但仍存在不足 如将生态农村看作是与生态城市相对应的概念而未加以统一 农村 在城市规划体系中被边缘化 生态农村规划从规划主体 规划思路 规划规则等各个方面仍 需要进一步完善等 2 城市环境总体规划中农村问题的战略表述 目前城市环境总体规划概念为 城市人民政府以当地资源环境承载力为基础 以尊重自 然 顺应自然 保护自然为准则 以可持续发展为目标 坚持节约优先 保护优先 自然恢 复为主的方针 统筹优化城市经济社会发展空间布局 确保实现经济繁荣 生态良好 人民 幸福所作出的战略部署 [3] 在整体落后的形势下 农村规划编制应进行思路创新 从顶层设计探索解决农村问题的 策略 突出预防重于应对 规划引领管理的思路 城市环境总体规划中关于农村的发展战略 419

428 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 是 基 于 环 保 优 先 城 乡 统 筹 发 展 战 略 的 整 体 框 架 下, 通 过 实 施 农 村 环 境 连 片 综 合 整 治 城 乡 一 体 化 的 综 合 环 保 发 展 规 划, 最 终 实 现 城 乡 统 一 和 谐 发 展, 是 总 体 规 划 中 城 乡 统 筹 区 域 协 调 合 理 布 局 节 约 土 地 集 约 发 展 战 略 思 想 具 体 体 现, 对 区 域 农 村 发 展 具 有 重 要 指 导 意 义 [4] 城 市 环 境 总 体 规 划 中 涉 及 农 村 的 指 标 一 般 分 为 经 济 社 会 资 源 环 境 若 干 子 体 系, 具 体 指 标 如 :GDP 总 量 人 均 GDP 农 业 灌 溉 用 水 有 效 利 用 系 数 单 位 种 植 面 积 用 化 肥 农 药 量 ; 无 公 害 绿 色 有 机 农 业 基 地 面 积 比 重 集 中 式 饮 用 水 质 达 标 率 等 [5] 关 于 城 市 环 境 总 体 规 划 中 涉 及 农 村 的 指 标 的 确 定 目 前 仍 处 于 百 家 争 鸣 的 探 索 阶 段 3 坎 木 村 生 态 农 村 规 划 简 介 坎 木 村 位 于 辽 宁 省 抚 顺 市 抚 顺 县 上 马 乡, 紧 邻 大 伙 房 水 库, 距 抚 顺 市 区 35 公 里 坎 木 村 河 于 坎 木 村 南 200 米 处 入 大 伙 房 水 库 大 伙 房 水 库 是 全 国 城 市 供 水 九 大 重 点 水 源 地 之 一, 未 来 将 为 辽 宁 省 2300 万 人 口 提 供 生 活 饮 用 水 坎 木 村 部 分 区 域 已 被 划 定 为 大 伙 房 饮 用 水 源 地 一 级 二 级 保 护 区 特 殊 的 地 理 位 置 决 定 了 坎 木 村 在 保 障 大 伙 房 水 库 饮 用 水 安 全 的 前 提 下, 努 力 发 展 全 村 经 济 提 高 村 民 收 入 水 平 2013 年 底, 全 村 共 330 户,1030 口 人 总 面 积 1348 公 顷, 在 册 耕 地 190 公 顷, 林 地 公 顷 坎 木 村 人 均 年 收 入 7000 元, 以 玉 米 种 植 畜 禽 养 殖 和 劳 动 力 输 出 为 主 近 年 来, 坎 木 村 根 据 抚 顺 县 生 态 立 县 的 总 体 发 展 思 路, 充 分 利 用 辽 宁 省 农 村 环 境 连 片 整 治 示 范 等 专 项 资 金, 开 展 生 态 农 村 建 设, 逐 步 完 善 全 村 环 境 保 护 基 础 设 施 建 设 并 进 行 环 境 综 合 整 治, 取 得 一 定 成 绩, 在 增 加 村 民 收 入 的 同 时, 改 善 了 全 村 生 态 环 境 质 量, 入 库 水 质 有 所 好 转, 但 仍 存 在 化 肥 农 药 的 不 当 施 用, 秸 秆 畜 禽 粪 便 的 不 当 处 置 等 环 境 隐 患, 对 大 伙 房 水 库 水 质 安 全 构 成 威 胁 3.1 基 础 设 施 建 设 通 过 修 建 生 活 污 水 收 集 处 理 设 施, 提 高 生 活 污 水 处 理 量 坎 木 村 修 建 边 沟 农 村 改 厕 小 型 户 用 人 工 湿 地 等 户 用 污 水 收 集 处 理 设 施, 实 施 农 村 生 活 污 水 综 合 整 治 截 止 2013 年, 全 村 共 修 建 边 沟 6000 米 小 型 户 用 人 工 湿 地 65 座, 实 现 生 活 污 水 收 集 率 达 70%, 户 用 人 工 湿 地 普 及 率 达 20%, 已 基 本 杜 绝 生 活 污 水 直 接 排 放 规 划 新 建 2200 米 边 沟, 在 坎 木 村 与 大 伙 房 水 库 结 合 地 带 新 建 5000 平 方 米 表 流 人 工 湿 地, 用 于 处 理 坎 木 村 生 活 污 水 通 过 使 用 清 洁 能 源, 减 少 生 活 燃 煤 使 用 量 修 建 户 用 沼 气 池, 安 装 太 阳 能 热 水 器 太 阳 能 路 灯, 改 进 家 用 炉 灶 等 清 洁 能 源 设 施, 截 止 2013 年, 全 村 已 建 成 沼 气 池 120 户, 安 装 太 阳 能 热 水 器 20 户, 安 装 太 阳 能 路 灯 60 盏, 安 装 节 能 炉 50 户 规 划 安 装 310 户 太 阳 能 热 水 器, 实 现 户 户 使 用 太 阳 能 热 水 器 按 照 户 分 类 村 收 集 镇 转 运 县 处 理 的 模 式 处 理 全 村 生 活 垃 圾 2013 年, 全 村 全 年 垃 圾 产 生 量 为 376 吨 全 村 每 户 均 配 备 垃 圾 分 类 收 集 箱, 已 建 成 5 个 垃 圾 集 中 收 集 点, 由 2 名 环 境 卫 生 清 理 人 员, 负 责 垃 圾 收 集 点 的 清 理 与 维 护, 并 通 过 专 业 垃 圾 运 输 公 司 进 行 外 运, 目 前 以 实 现 生 活 垃 圾 日 产 日 清, 并 全 部 无 害 化 处 理 3.2 生 态 经 济 玉 米 秸 秆 和 畜 禽 粪 便 未 完 全 实 现 综 合 利 用 玉 米 种 植 和 畜 禽 养 殖 是 村 民 最 主 要 经 济 来 源, 但 在 玉 米 秸 秆 和 畜 禽 粪 便 综 合 利 用 上 简 单 粗 放, 尚 未 形 成 完 整 的 种 植 业 养 殖 业 的 循 环 生 产 模 式 全 村 年 产 秸 秆 2400 吨, 其 中 有 1600 吨 为 焚 烧 处 置 ; 年 产 畜 禽 粪 便 5000 吨, 受 区 域 限 制 目 前 尚 未 实 现 循 环 利 用 发 展 生 态 农 业, 多 渠 道 增 加 农 民 收 入 坎 木 村 部 分 区 域 已 被 划 定 为 大 伙 房 水 库 一 级 二 420

429 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 级 保 护 区, 区 域 内 不 适 宜 进 行 传 统 的 农 业 生 产, 需 通 过 其 他 渠 道 发 展 生 态 经 济 规 划 对 保 护 区 内 土 地 全 部 实 施 退 耕 还 草, 并 进 行 为 期 15 年 经 济 补 助 在 保 证 农 民 收 入 不 降 低 的 同 时, 发 展 食 用 菌, 培 育 木 耳 灵 芝 等 高 附 加 值 菌 类 ; 发 展 以 草 编 柳 编 工 艺 品 为 代 表 的 劳 动 密 集 型 炕 头 经 济 ; 开 发 以 采 摘 游 农 家 观 光 游 为 代 表 的 庭 院 旅 游 经 济, 增 加 农 民 收 入 实 施 养 殖 场 搬 迁, 消 除 环 境 隐 患 针 对 畜 禽 粪 便 污 染 问 题, 规 划 将 田 伟 养 猪 场 等 15 家 主 要 养 殖 场 ( 户 ), 涉 及 平 方 米 畜 禽 舍 及 附 属 建 筑 迁 出, 消 除 环 境 隐 患 3.3 生 态 环 境 开 展 生 态 环 境 综 合 整 治 坎 木 村 在 落 实 辽 宁 省 青 山 工 程 的 基 础 上, 治 理 小 开 荒, 实 现 退 耕 还 林 120 亩 ; 完 成 道 路 绿 化 4500 米, 治 理 河 道 5400 米, 大 大 改 善 了 全 村 生 态 环 境 规 划 继 续 实 施 退 坡 还 林, 同 时 加 大 力 度 管 理 畜 禽 散 养 和 林 地 放 牧, 开 展 小 开 荒 还 林 退 坡 还 林 封 山 禁 牧 等 工 程, 有 效 保 护 森 林 资 源, 提 高 水 源 涵 养 能 力 进 行 河 流 环 境 综 合 整 治 结 合 碧 水 工 程, 清 理 坎 木 村 河 河 道 中 垃 圾, 修 复 河 道 及 沿 河 两 岸 生 态 环 境, 规 划 清 理 谷 坊 185 座, 沟 头 防 护 0.31 公 里, 生 态 护 岸 7 公 里 防 治 污 染 物 入 河, 继 续 保 证 入 河 水 质 清 洁 整 治 村 容 村 貌, 防 治 水 土 流 失 对 2000 米 村 内 道 路 实 施 绿 化 4 坎 木 村 农 村 生 态 建 设 规 划 的 思 考 城 市 环 境 总 体 规 划 重 点 关 注 长 远 战 略 的 制 定, 对 具 体 工 作 仅 在 战 略 性 和 纲 领 性 方 面 进 行 指 导, 前 瞻 性 是 其 突 出 特 点 [6] 生 态 农 村 建 设 是 推 进 城 市 环 境 总 体 规 划 生 态 发 展 战 略 的 重 要 组 成 部 分, 开 展 生 态 农 村 建 设 规 划 是 对 城 市 环 境 总 体 规 划 内 容 进 一 步 丰 富 与 发 展 坎 木 村 生 态 农 村 建 设 规 划 体 现 了 城 市 环 境 总 体 规 划 的 思 维 (1) 生 态 红 线 思 维 生 态 红 线 是 指 环 境 功 能 区 划 中 确 定 的 对 保 障 国 家 和 区 域 生 态 安 全 提 高 生 态 服 务 功 能 具 有 重 要 作 用 区 域 的 边 界 控 制 线 生 态 红 线 具 有 客 观 性 法 定 性 强 制 性 等 特 征, 生 态 红 线 是 区 域 生 态 安 全 不 可 逾 越 的 底 线, 是 城 市 环 境 总 体 规 划 体 系 中 实 现 由 空 间 约 束 向 制 度 管 理 的 重 要 内 容 对 大 伙 房 饮 用 水 源 地 保 护 区 按 照 生 态 红 线 的 要 求 实 施 最 严 格 的 管 理 方 式, 对 保 护 区 周 边 畜 禽 养 殖 场 进 行 搬 迁, 清 除 畜 禽 养 殖 可 能 带 来 的 粪 便 污 染, 对 农 村 耕 地 进 行 退 耕 还 草, 消 除 农 业 生 产 过 程 中 化 肥 农 药 可 能 造 成 的 面 源 污 染 因 当 前 生 态 红 线 仍 处 于 探 索 阶 段, 尚 未 出 台 有 关 法 律 法 规 条 例, 对 红 线 区 域 实 施 强 制 性 保 护 工 作 尚 缺 乏 法 律 保 障 (2) 城 乡 统 筹 思 维 城 乡 统 筹 是 城 市 环 境 总 体 规 划 基 本 原 则 之 一, 它 是 以 城 市 和 农 村 一 体 化 发 展 思 维 为 指 导, 以 打 破 城 乡 二 元 结 构 为 出 发 点, 通 过 加 大 农 村 基 础 设 施 建 设 力 度, 增 加 对 农 业 科 技 推 广 扩 大 退 耕 还 林 \ 还 草 规 模 等 措 施, 实 现 城 市 带 动 农 村, 最 终 实 现 城 乡 差 距 最 小 化 城 市 和 农 村 共 同 富 裕 文 明 的 一 项 系 统 工 程 坎 木 村 实 施 退 耕 还 草, 发 展 生 态 经 济 体 现 了 城 市 环 境 总 体 规 划 中 的 城 乡 统 筹 思 想, 但 还 需 进 一 步 拓 展 思 路 对 农 业 生 产 进 行 科 技 提 升, 对 农 民 进 行 经 济 补 偿, 同 时 对 补 偿 规 模 方 式 进 行 细 化 便 于 实 施 (3) 部 门 协 同 思 维 城 市 环 境 总 体 规 划 具 有 区 域 性 综 合 性 长 期 性 等 基 本 属 性, 要 求 多 个 部 门 之 间 相 互 协 调 完 成 规 划 任 务 目 前 坎 木 村 生 态 农 村 建 设 已 工 作 成 立 领 导 小 组, 积 极 落 实 各 项 规 划 任 务 并 规 划 成 立 由 辽 宁 省 大 伙 房 水 源 地 保 护 区 管 理 委 员 会 办 公 室 抚 顺 县 环 保 局 上 马 镇 等 多 个 421

430 第 五 篇 规 划 实 践 应 用 机 构 组 成 的 监 察 组, 对 规 划 实 施 情 况 进 行 定 期 检 查 为 进 确 保 实 现 保 障 大 伙 房 水 质 安 全 的 目 标, 共 同 构 建 坎 木 村 环 境 风 险 防 范 体 系, 仍 需 在 保 护 区 周 边 划 定 风 险 警 戒 区, 制 定 环 境 风 险 过 程 管 理 体 系, 由 各 级 部 门 协 调 协 同 管 理 参 考 文 献 [1] 朱 慧 杰, 王 红 强, 余 海 静, 等. 系 统 论 视 角 下 生 态 农 村 建 设 的 思 考 [J]. 安 徽 农 业 科 学 2011,39 (14): ,8593. [2] 环 境 保 护 部. 国 家 环 境 保 护 十 二 五 规 划 [R]. [3] 董 伟. 环 境 保 护 总 体 规 划 理 论 与 实 践 [M]. 中 国 环 境 科 学 出 版 社,2012. [4] 周 建. 在 城 市 环 境 总 体 规 划 试 点 座 谈 会 上 的 讲 话 [R]. 环 保 内 部 情 况 通 报,2013(5). [5] 于 雷, 万 军. 我 国 城 市 环 境 总 体 规 划 内 容 框 架 体 系 研 究 [J]. 环 境 保 护,2012,499: 5-8. [6] 董 伟, 张 勇, 张 令, 等. 我 国 环 境 保 护 规 划 的 分 析 与 展 望 [J]. 环 境 科 学 研 究,2010(6): 作 者 简 介 吕 洪 涛,1982 年 11 月 16 日 出 生, 工 作 单 位 : 辽 宁 省 环 境 科 学 研 究 院, 环 境 科 学 专 业, 手 机 : , 邮 箱 :lvhongtao82@126.com 422

431 第五篇 规划实践应用 重庆市次级河流整治的主要举措 存在问题及建议 丁佳佳 重庆市环境科学研究院 重庆 ) 摘 要 近年来 重庆市将推进次级河流综合整治工作作为一项 重过程 重民生 重实效 的系 统工程来抓 在措施方面 按照 河外截污 河内清淤 中水补给 生态修复 的治理思路 制定 了 一河一策 综合整治实施方案 在机制方面 创新了 河段长 负责制 双目标 考核制等河流 整治长效机制 通过以上措施 我市次级河流整治取得明显成效 2013 年 全市 74 条次级河流 139 个断面满足水域功能断面比例由 2005 年的 65%提升到 82% 但也面临一些问题 如污水处理 基础设施仍不完善 农村面源污染局面未根本扭转 水污染防治长效管理机制不健全等 本文通 过分析重庆市近年来次级河流整治过程中存在的问题提出以下建议 一是加强流域规划控制和管 理 二是统筹实施次级河流整治项目 三是建立完善跨界河流上 下游联动工作机制 四是探索 建立生态补偿机制 关 键 词 重庆 次级河流 整治 前言 重庆市位于我国水环境最敏感地区之一的三峡库区及其影响区 次级河流是指汇入长江 嘉陵江 乌江的河流 次级河流水质好坏直接影响着三峡库区的水环境 1 十一五 以来 重庆市大力实施 碧水行动 按照 河外截污 河内清淤 中水补给 生态修复 的治理思路 切实开展次级河流综合整治 完成梁滩河等 27 条重点次级河流 7500 余项综合整治工程 有 力保障了三峡库区水环境安全 本文在总结近年来重庆市次级河流整治主要举措的基础上 通过分析整治过程中存在的主要问题 提出相应对策建议 1 重庆市次级河流现状 据不完全统计 我市有长度在 2.5km 以上的次级河流 1700 余条 集雨面积在 km2 的有 94 条 大于 100km2 的有 64 条 2 划定水域功能的次级河流 223 条 纳入例行监测的 74 条 由图 1 可知 2005 年以来 重庆市次级河流水质满足 III 类和满足水域功能要求的 断面比例总体均呈上升趋势 2013 年略有下降 但较 2005 年分别上升 9.7%和 17.1% 图 1 重庆市次级河流水质变化图 2 重庆市次级河流整治的主要举措 423