2012-7正文.FIT)

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1 特 稿 中 国 教 育 学 刊 坚 持 学 术 立 会 提 升 服 务 能 力 为 教 育 改 革 与 发 展 作 出 新 贡 献 在 中 国 教 育 学 会 第 七 次 会 员 代 表 大 会 上 的 讲 话 (2012 年 5 月 19 日 ) 教 育 部 部 长 袁 贵 仁 尊 敬 的 顾 明 远 先 生, 各 位 代 表, 各 位 理 事, 同 志 们 : 今 天, 我 们 欢 聚 一 堂, 隆 重 举 行 中 国 教 育 学 会 第 七 次 会 员 代 表 大 会 首 先, 我 代 表 教 育 部 向 大 会 的 召 开 表 示 热 烈 的 祝 贺! 向 与 会 的 各 位 代 表, 并 通 过 你 们 向 学 会 全 体 会 员 及 全 国 广 大 教 育 工 作 者 致 以 诚 挚 的 问 候! 中 央 领 导 高 度 重 视 和 关 心 中 国 教 育 学 会 的 建 设 和 发 展 刘 延 东 国 务 委 员 陈 至 立 副 委 员 长 张 梅 颖 副 主 席 为 本 次 大 会 发 来 热 情 洋 溢 的 贺 信, 充 分 肯 定 了 学 会 取 得 的 成 绩, 对 进 一 步 做 好 学 会 工 作 提 出 了 明 确 要 求 指 明 了 前 进 方 向 我 们 一 定 要 认 真 学 习 领 会, 全 面 贯 彻 落 实 中 国 教 育 学 会 是 我 国 教 育 系 统 建 会 最 早 规 模 最 大 直 接 服 务 于 基 础 教 育 战 线 的 群 众 性 学 术 社 团, 是 党 和 政 府 联 系 广 大 教 育 工 作 者 的 桥 梁 和 纽 带, 是 发 展 教 育 科 学 的 重 要 方 面 军 和 推 动 教 育 改 革 发 展 的 重 要 力 量 学 会 成 立 33 年 来, 始 终 围 绕 我 国 教 育 工 作 的 中 心 任 务 和 战 略 重 点, 围 绕 教 育 的 理 论 和 实 际 问 题, 围 绕 人 民 群 众 关 心 的 教 育 热 点 难 点 问 题, 深 入 开 展 科 学 研 究 和 教 改 实 验, 在 繁 荣 发 展 教 育 科 学 推 动 教 育 教 学 改 革 助 推 教 师 专 业 发 展 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用, 积 累 了 宝 贵 经 验 刚 才, 顾 明 远 会 长 代 表 第 六 届 理 事 会 作 了 工 作 报 告, 听 了 很 受 教 育 和 启 发 六 年 来, 理 事 会 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 坚 持 引 领 性 学 术 性 公 益 性 和 广 泛 性 原 则, 广 泛 开 展 群 众 性 教 育 学 术 交 流 活 动, 推 动 和 指 导 教 育 科 学 研 究 和 教 育 改 革 实 验, 做 了 大 量 卓 有 成 效 的 工 作 特 别 是 在 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) ( 以 下 简 称 教 育 规 划 纲 要 ) 的 研 究 制 订 和 贯 彻 落 实 工 作 中, 学 会 组 织 数 百 名 专 家 学 者 和 来 自 一 线 的 教 育 工 作 者, 积 极 投 入 到 专 题 调 研 问 题 研 讨 献 计 献 策 宣 传 推 动 等 各 项 工 作 中, 为 教 育 规 划 纲 要 的 制 订 和 落 实 作 出 了 重 大 贡 献 在 此, 谨 向 顾 明 远 先 生 和 以 顾 明 远 先 生 为 会 长 的 第 六 届 理 事 会, 致 以 崇 高 的 敬 意 和 衷 心 的 感 谢! 加 快 推 进 社 会 主 义 现 代 化 建 设 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴, 关 键 靠 人 才, 基 础 在 教 育 党 的 十 六 大 以 来, 以 胡 锦 涛 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央, 提 出 人 力 资 源 是 第 一 资 源 的 科 学 论 断, 作 出 了 优 先 发 展 教 育 办 人 民 满 意 教 育 的 重 大 部 署 当 前, 我 国 正 处 在 从 教 育 大 国 向 教 育 强 国 从 人 力 资 源 大 国 向 人 力 资 源 强 国 迈 进 的 历 史 新 起 点 上 教 育 规 划 纲 要 颁 布 实 施 近 两 年 来, 教 育 系 统 努 力 按 照 优 先 发 展 育 人 为 本 改 革 创 新 促 进 公 平 提 高 质 量 的 工 作 方 针, 扎 实 推 进 教 育 事 业 科 学 发 展, 取 得 了 许 多 重 要 阶 段 性 成 果 : 教 育 体 制 改 革 试 点 有 序 推 进 ; 教 育 投 入 政 策 框 架 基 本 建 立 ; 各 级 各 类 教 育 协 调 发 展, 教 育 教 学 质 量 不 断 提 高 ; 各 学 段 家 庭 经 济 困 难 学 生 资 助 体 系 初 步 健 全 ; 教 师 队 伍 建 设 切 实 加 强 总 体 看, 我 国 教 育 改 革 发 展 的 有 利 条 件 和 积 极 因 素 在 不 断 增 多, 面 临 诸 多 难 得 的 机 遇 但 与 党 中 央 国 务 院 的 要 求 与 经 济 社 会 发 展 的 需 要 与 人 民 群 众 的 期 盼 相 比, 教 育 工 作 还 存 在 不 少 不 适 应 的 地 方 从 基 础 教 育 领 域 来 看, 其 主 要 表 现 在 : 一 是 在 思 想 认 识 上, 科 学 的 质 量 观 教 育 观 人 才 观 还 没 有 在 全 - 1 -

2 坚 持 学 术 立 会 提 升 服 务 能 力 社 会 形 成 共 识 ; 二 是 在 一 些 热 点 难 点 问 题 上, 如 义 务 教 育 阶 段 择 校 现 象 中 小 学 生 过 重 课 业 负 担 随 迁 子 女 和 农 村 留 守 儿 童 教 育 等 问 题, 社 会 高 度 关 注, 人 民 群 众 反 映 仍 然 强 烈 ; 三 是 在 工 作 层 面 和 体 制 机 制 上, 一 些 配 套 的 政 策 措 施 还 有 待 进 一 步 跟 进, 深 化 改 革 提 高 质 量 的 任 务 仍 然 十 分 繁 重 推 动 教 育 事 业 科 学 发 展, 办 人 民 满 意 的 教 育, 需 要 教 育 系 统 广 大 干 部 师 生 扎 实 工 作 开 拓 创 新, 需 要 社 会 各 界 对 教 育 的 理 解 关 心 和 支 持, 也 需 要 进 一 步 发 挥 学 术 团 体 的 重 要 作 用 中 国 教 育 学 会 作 为 全 国 性 教 育 学 术 团 体, 在 推 动 教 育 改 革 发 展 中 有 着 不 可 替 代 的 重 要 地 位 和 作 用, 应 该 有 条 件 也 有 能 力 在 提 供 理 论 支 撑 指 导 素 质 教 育 创 新 等 方 面 大 有 作 为 这 里, 我 代 表 教 育 部 党 组 提 三 点 希 望 第 一, 坚 持 学 术 立 会, 着 力 在 加 强 教 育 研 究 上 下 工 夫 开 展 教 育 研 究 推 进 学 术 繁 荣 是 中 国 教 育 学 会 最 基 本 和 最 突 出 的 功 能 要 全 面 贯 彻 党 和 国 家 的 教 育 方 针, 坚 持 为 社 会 主 义 现 代 化 建 设 服 务 为 人 民 服 务 的 方 向, 紧 紧 围 绕 全 面 贯 彻 落 实 教 育 规 划 纲 要 的 使 命, 发 挥 好 思 想 库 智 囊 团 和 引 导 者 推 动 者 的 作 用 一 要 加 强 教 育 理 论 研 究 要 充 分 认 识 教 育 理 论 在 观 念 变 革 认 识 提 升 实 践 发 展 中 的 重 要 作 用, 遵 循 面 向 现 代 化 面 向 世 界 面 向 未 来 和 百 花 齐 放, 百 家 争 鸣 的 方 针, 立 足 中 国 教 育 实 际, 把 握 世 界 教 育 趋 势, 着 眼 教 育 未 来 发 展, 积 极 开 展 教 育 科 学 研 究, 深 入 探 索 教 育 教 学 规 律 和 人 才 成 长 规 律, 努 力 构 建 中 国 特 色 社 会 主 义 教 育 理 论 体 系 二 要 加 强 教 育 政 策 研 究 要 强 化 与 教 育 管 理 部 门 的 合 作, 建 立 正 常 化 制 度 化 决 策 咨 询 研 究 的 有 效 机 制 与 平 台, 加 强 教 育 发 展 现 状 及 相 关 政 策 的 调 查 研 究 对 比 分 析, 加 强 政 策 出 台 的 可 行 性 论 证, 努 力 形 成 真 正 能 用 管 用 直 接 服 务 于 决 策 的 学 术 成 果, 更 好 地 为 教 育 决 策 服 务 三 要 加 强 教 育 实 践 研 究 教 育 实 践 是 教 育 研 究 鲜 活 的 资 源 和 不 竭 的 动 力 要 增 强 实 践 意 识, 密 切 关 注 教 育 改 革 发 展 中 的 现 实 问 题 热 点 难 点 问 题 和 前 沿 问 题, 坚 持 以 问 题 为 导 向, 有 针 对 性 地 开 展 专 题 研 究, 提 出 有 效 的 解 决 问 题 的 办 法 要 探 索 形 成 教 育 实 践 和 教 育 理 论 研 究 密 切 结 合 的 有 效 机 制, 坚 持 用 理 论 指 导 实 践, 并 在 实 践 中 检 验 和 发 展 理 论 要 积 极 进 行 创 新 性 科 研 实 验, 为 教 育 改 革 发 展 提 供 实 为 教 育 改 革 与 发 展 作 出 新 贡 献 验 样 本, 并 不 断 加 以 总 结 推 广 第 二, 坚 持 服 务 立 会, 着 力 在 提 升 服 务 水 平 上 下 工 夫 服 务 是 社 团 组 织 的 价 值 所 在 中 国 教 育 学 会 良 好 的 声 誉 和 影 响 力 来 自 服 务 要 继 续 发 扬 这 一 优 良 传 统, 创 新 服 务 形 式, 丰 富 服 务 内 容, 不 断 提 高 服 务 水 平 一 要 增 强 服 务 意 识 要 准 确 把 握 学 会 的 定 位, 找 准 学 会 服 务 的 立 足 点 和 工 作 的 切 入 点, 主 动 了 解 教 育 现 状, 主 动 承 接 研 究 项 目, 主 动 服 务 师 生 成 长, 以 高 质 量 的 服 务 促 进 教 育 改 革 发 展 二 要 拓 宽 服 务 面 向 要 把 破 解 教 育 难 题 推 动 教 育 发 展 作 为 学 会 工 作 的 关 键, 为 广 大 校 长 教 师 的 职 业 进 步 和 专 业 成 长 提 供 平 台 要 为 政 府 沟 通 联 系 服 务 基 层 战 线 和 广 大 教 育 工 作 者 搭 建 桥 梁 大 力 倡 导 全 民 学 习 终 身 学 习 理 念, 为 学 习 型 社 会 建 设 服 务 三 要 提 升 服 务 能 力 要 更 新 思 想 观 念, 创 新 工 作 载 体, 打 造 活 动 品 牌, 通 过 学 术 研 讨 学 术 交 流 教 育 实 验 成 果 转 化 信 息 咨 询 专 题 调 查 以 及 单 位 会 员 联 动 个 人 会 员 互 助 等 方 式 开 展 服 务 要 着 力 提 高 学 会 理 事 会 的 领 导 力 办 事 机 构 的 执 行 力, 坚 持 服 务 前 移 服 务 下 移, 不 断 增 强 学 会 对 会 员 的 吸 引 力 和 对 社 会 的 影 响 力 第 三, 坚 持 规 范 建 会, 着 力 在 加 强 自 身 建 设 上 下 工 夫 组 织 好 教 育 科 学 研 究, 提 升 服 务 能 力, 必 须 切 实 加 强 学 会 的 自 身 建 设 一 要 加 强 组 织 建 设 要 进 一 步 完 善 组 织 机 构, 创 新 组 织 管 理 体 制 机 制, 建 立 健 全 民 主 办 会 公 开 办 会 规 范 办 会 制 度, 完 善 会 员 管 理 和 服 务 制 度, 进 一 步 规 范 学 会 自 身 和 分 支 机 构 组 织 行 为, 自 觉 接 受 广 大 会 员 行 业 部 门 和 社 会 公 众 的 监 督 要 积 极 探 索 学 会 组 织 建 设 新 思 路, 不 断 提 升 专 业 化 管 理 和 开 展 专 业 活 动 的 能 力 要 重 视 学 习 加 强 学 习 善 于 学 习, 努 力 把 学 会 建 设 成 为 学 习 型 组 织 的 典 范 二 要 加 强 队 伍 建 设 坚 持 用 宗 旨 章 程 汇 聚 力 量, 进 一 步 凝 聚 团 结 和 组 织 有 志 于 教 育 科 学 研 究 的 各 界 人 士, 精 心 打 造 一 支 以 学 科 专 业 领 域 专 家 学 者 为 骨 干, 以 直 接 从 事 教 育 教 学 实 践 的 校 长 和 教 师 为 主 体, 忠 诚 党 的 教 育 事 业 志 愿 为 学 会 建 设 发 展 贡 献 力 量 的 人 才 队 伍 三 要 加 强 学 风 建 设 要 大 力 弘 扬 理 论 联 系 实 际 的 学 风, 鼓 励 学 会 会 员 和 专 家 深 入 教 育 教 学 一 线 开 展 调 查 研 究, 在 面 向 基 层 和 实 际 工 作 的 过 程 中 创 立 学 术 品 牌 提 升 服 务 质 量 扩 大 学 会 影 响 ( 下 转 第 13 页 ) - 2 -

3 特 稿 中 国 教 育 学 刊 以 加 强 自 身 建 设 为 基 础 努 力 为 贯 彻 教 育 规 划 纲 要 提 供 专 业 服 务 在 中 国 教 育 学 会 第 七 次 会 员 代 表 大 会 上 的 讲 话 (2012 年 5 月 19 日 ) 教 育 部 副 部 长 刘 利 民 尊 敬 的 顾 明 远 先 生, 各 位 代 表 : 在 贯 彻 落 实 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) ( 以 下 简 称 教 育 规 划 纲 要 ) 取 得 良 好 开 局, 整 个 教 育 战 线 以 年 度 工 作 会 议 精 神 为 指 导, 积 极 进 取, 真 抓 实 干, 准 备 以 更 加 优 异 的 成 绩 迎 接 党 的 十 八 大 胜 利 召 开 的 大 好 形 势 下, 中 国 教 育 学 会 隆 重 召 开 第 七 次 会 员 代 表 大 会, 选 举 产 生 了 新 一 届 理 事 会 和 学 会 领 导 班 子, 我 代 表 教 育 部 党 组 向 大 会 和 新 当 选 的 会 长 副 会 长 各 位 理 事 表 示 热 烈 祝 贺! 向 以 顾 明 远 先 生 为 会 长 的 学 会 第 六 届 理 事 会 表 示 崇 高 的 敬 意! 中 国 教 育 学 会 伴 随 着 我 国 改 革 开 放 的 步 伐 诞 生, 沐 浴 着 教 育 事 业 繁 荣 发 展 的 春 风 发 展 壮 大 成 立 33 年 来, 特 别 是 在 第 六 届 理 事 会 的 带 领 下, 全 面 贯 彻 党 的 教 育 方 针, 坚 持 正 确 的 办 会 方 向, 为 教 育 决 策 服 务 为 教 育 改 革 发 展 服 务 为 繁 荣 教 育 科 学 服 务 为 基 层 教 育 教 学 改 革 实 践 服 务, 不 断 丰 富 和 加 强 学 科 建 设 和 组 织 建 设, 积 极 开 展 教 育 科 研 学 术 研 究 教 改 实 验 咨 询 服 务 对 外 交 流 等 群 众 性 学 术 活 动, 学 会 事 业 蓬 勃 发 展, 学 术 影 响 力 不 断 提 升, 学 术 成 果 丰 厚 卓 著 学 会 始 终 坚 持 为 教 育 行 政 决 策 科 学 化 民 主 化 服 务 多 年 来, 从 国 家 教 育 宏 观 政 策 的 顶 层 设 计 咨 询 到 教 育 部 专 项 工 作 研 讨 和 相 关 意 见 的 提 出, 很 多 都 凝 聚 着 学 会 组 织 和 众 多 专 家 学 者 的 心 血 和 智 慧, 特 别 是 为 教 育 规 划 纲 要 的 颁 布 实 施 也 作 出 了 积 极 的 贡 献 学 会 始 终 坚 持 为 教 育 改 革 和 发 展 实 践 服 务 汇 聚 各 级 组 织 和 专 家 力 量, 团 结 和 动 员 广 大 教 育 工 作 者, 紧 紧 围 绕 教 育 改 革 和 发 展 中 具 有 全 局 性 前 瞻 性 和 战 略 性 的 重 大 理 论 问 题 和 具 体 实 践 中 诸 多 热 点 难 点 问 题, 组 织 开 展 学 术 研 究, 为 推 动 我 国 教 育 改 革 发 展, 促 进 解 放 思 想 更 新 观 念 活 跃 学 术 氛 围 普 及 社 会 主 义 教 育 理 论 起 到 了 积 极 的 推 进 作 用 ; 通 过 建 立 实 验 区 实 验 校 开 展 教 育 改 革 实 验, 先 后 发 现 总 结 并 推 广 了 愉 快 教 育 情 境 教 育 成 功 教 育 创 造 教 育 主 体 教 育 自 主 教 育 等 系 列 实 验 成 果, 为 创 新 和 丰 富 中 国 特 色 社 会 主 义 基 础 教 育 理 论 和 实 践 作 出 了 重 要 的 贡 献 同 时, 积 极 创 造 条 件, 为 广 大 会 员 和 教 育 工 作 者 理 论 学 习 经 验 共 享 和 专 业 成 长 提 供 服 务, 回 应 他 们 在 教 育 教 学 实 践 中 遇 到 的 各 种 理 论 和 实 践 问 题, 反 映 基 层 一 线 的 情 况 意 见 要 求 和 呼 声, 发 现 扶 持 培 养 了 一 大 批 教 改 先 进 人 物 和 教 育 教 学 优 秀 人 才, 已 经 成 为 基 础 教 育 战 线 培 育 未 来 教 育 家 的 摇 篮 学 会 始 终 坚 持 为 繁 荣 和 发 展 教 育 科 学 服 务 学 会 一 方 面 通 过 群 众 性 学 术 活 动 为 教 育 改 革 和 发 展 提 供 理 论 指 导 舆 论 引 导 和 智 力 支 持 ; 另 一 方 面 通 过 创 办 学 术 刊 物, 编 辑 发 行 学 术 专 著 资 料 开 办 网 站 等, 普 及 推 广 教 育 科 学 理 论, 交 流 教 育 教 学 研 究 实 验 成 果, 极 大 地 丰 富 和 发 展 了 教 育 理 论 可 以 说, 中 国 教 育 学 会 经 过 30 多 年 的 建 设 发 展, 已 经 成 为 我 国 教 育 战 线 群 众 基 础 最 广 泛 最 具 影 响 力 和 规 模 最 大 的 全 国 教 育 类 群 众 性 学 术 团 体, 已 经 成 为 建 设 完 善 有 中 国 特 色 社 会 主 义 教 育 体 系 不 可 或 缺 的 重 要 组 成 部 分, 已 经 成 为 推 进 教 育 改 革 发 展 的 重 要 力 量, 已 经 成 为 广 大 教 育 工 作 者 的 精 神 家 园, 已 经 成 为 各 级 教 育 行 政 部 门 联 - 3 -

4 以 加 强 自 身 建 设 为 基 础 努 力 为 贯 彻 教 育 规 划 纲 要 提 供 专 业 服 务 系 基 层 广 大 教 育 工 作 者 的 重 要 桥 梁 和 纽 带 在 此, 我 代 表 教 育 部 通 过 各 位 代 表, 向 各 级 学 会 组 织 和 广 大 会 员 表 示 诚 挚 的 谢 意! 各 位 代 表, 我 国 的 社 会 主 义 教 育 事 业, 建 国 60 多 年 来 薪 火 相 传, 改 革 开 放 30 多 年 来 与 时 俱 进, 目 前 已 进 入 到 最 好 的 发 展 时 期 特 别 是 教 育 规 划 纲 要 颁 布 实 施 以 来, 我 们 在 党 中 央 国 务 院 的 坚 强 领 导 下, 坚 持 科 学 发 展 这 个 大 局 不 动 摇, 扭 住 深 化 改 革 这 个 关 键 不 松 劲, 赢 得 了 新 世 纪 第 二 个 十 年 教 育 改 革 发 展 的 良 好 开 局 一 年 多 的 时 间, 我 们 以 推 进 教 育 规 划 纲 要 贯 彻 落 实 为 契 机, 教 育 优 先 发 展 的 政 策 环 境 和 长 效 工 作 机 制 正 在 形 成, 教 育 改 革 步 伐 明 显 加 快, 所 取 得 的 成 绩 也 是 可 喜 的 但 是, 我 们 必 须 清 醒 地 认 识 到, 十 年 任 务 仅 仅 开 头, 政 策 实 现 见 效 还 需 要 持 续 努 力 当 前 教 育 改 革 发 展 仍 然 面 临 着 工 作 进 展 还 不 平 衡 效 果 还 不 显 著 改 革 还 不 深 入 保 障 还 不 到 位 等 困 难 和 问 题, 特 别 是 人 民 群 众 反 映 强 烈 的 热 点 难 点 问 题 需 要 重 点 解 决, 制 约 教 育 改 革 发 展 的 体 制 机 制 性 障 碍 亟 待 突 破, 这 些 都 需 要 我 们 以 更 加 强 烈 的 责 任 感 使 命 感 和 紧 迫 感, 团 结 动 员 全 社 会 的 力 量, 求 真 务 实, 锐 意 进 取, 不 断 深 入 推 进 教 育 改 革 发 展 当 前, 我 国 的 社 会 主 义 事 业 已 进 入 发 展 方 式 全 面 转 型 的 新 时 期, 建 设 服 务 型 政 府 强 化 社 会 管 理 和 公 共 服 务 是 改 革 的 一 个 重 要 领 域 为 此, 教 育 规 划 纲 要 明 确 提 出 要 转 变 政 府 教 育 管 理 职 能, 提 高 教 育 服 务 水 平 ; 要 培 育 专 业 教 育 服 务 机 构, 积 极 发 挥 行 业 协 会 专 业 学 会 基 金 会 等 各 类 社 会 组 织 在 教 育 公 共 治 理 中 的 作 用 创 新 社 会 管 理 体 制, 整 合 社 会 管 理 资 源, 提 高 社 会 管 理 水 平, 形 成 惠 及 全 民 的 基 本 公 共 服 务 体 系, 既 是 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 必 然 要 求, 也 是 实 现 教 育 科 学 发 展 的 必 然 要 求 这 就 为 社 会 公 益 组 织 的 繁 荣 发 展 提 供 了 前 所 未 有 的 大 好 机 遇 中 国 教 育 学 会 作 为 教 育 战 线 规 模 最 大 基 础 最 广 泛 最 具 影 响 力 的 全 国 群 众 性 学 术 团 体, 要 顺 应 形 势 抓 住 机 遇, 围 绕 中 心 服 务 大 局, 凝 聚 力 量 发 挥 优 势, 服 务 实 践 注 重 实 效, 规 范 管 理 提 高 水 平, 不 断 增 强 学 术 影 响 力 会 员 凝 聚 力 社 会 公 信 力 和 自 我 发 展 力, 汇 聚 专 业 力 量, 团 结 广 大 会 员, 引 领 战 线 同 志, 为 全 面 贯 彻 落 实 教 育 规 划 纲 要 目 标 任 务 和 各 项 政 策 措 施 提 供 有 力 的 专 业 服 务 和 智 力 支 持 刚 才, 贵 仁 部 长 代 表 教 育 部 党 组 对 中 国 教 育 学 会 提 出 了 三 点 希 望 和 要 求, 为 学 会 今 后 的 发 展 指 明 了 方 向, 我 们 要 认 真 贯 彻 落 实, 努 力 使 学 会 成 为 教 育 科 学 创 新 的 推 动 者, 成 为 教 育 科 学 决 策 的 智 囊 团, 成 为 广 大 校 长 教 师 专 业 成 长 的 引 领 者 值 此 学 会 换 届 之 际, 我 也 希 望 学 会 能 在 新 一 届 理 事 会 的 带 领 下, 以 加 强 自 身 建 设 为 基 础, 努 力 成 为 教 育 系 统 社 会 团 体 的 排 头 兵 作 为 国 家 级 社 会 团 体, 加 强 组 织 内 部 建 设, 提 升 学 会 的 管 理 水 平 和 服 务 能 力, 是 学 会 组 织 繁 荣 发 展 的 基 本 要 求 和 根 本 保 障 教 育 部 党 组 对 学 会 工 作 非 常 重 视, 在 本 次 换 届 选 举 过 程 中, 把 配 齐 配 强 新 一 届 学 会 领 导 班 子 作 为 繁 荣 和 发 展 学 会 事 业 的 基 础 性 工 作 予 以 高 度 关 注, 希 望 把 学 术 影 响 大 作 风 正 派 组 织 能 力 强 乐 于 奉 献 热 心 公 益 的 同 志 推 选 到 学 会 领 导 岗 位 上 来 在 筹 备 过 程 中, 有 不 少 同 志 主 动 表 示 愿 意 在 新 一 届 领 导 班 子 上 发 挥 作 用 献 计 献 策 现 在 新 一 届 理 事 会 和 学 会 领 导 班 子 已 经 顺 利 产 生, 希 望 大 家 能 够 不 负 组 织 的 信 任 会 员 的 倚 重 战 线 的 期 冀, 谦 虚 谨 慎, 严 格 自 律, 不 辱 使 命, 团 结 群 众, 发 扬 民 主, 履 行 程 序, 凝 心 聚 力 做 好 工 作, 为 学 会 的 学 术 建 设 和 繁 荣 作 出 贡 献 ; 要 充 分 利 用 各 位 会 长 和 常 务 理 事 在 学 术 研 究 和 行 政 工 作 中 形 成 的 资 源 优 势, 为 学 会 开 展 学 术 活 动 创 造 条 件 提 供 保 障 特 别 是 在 地 方 教 育 行 政 部 门 任 职 的 学 会 领 导, 要 从 组 织 学 术 研 究 开 展 教 改 实 验 推 广 科 研 成 果 以 及 开 展 专 业 服 务 等 方 面, 大 力 依 靠 和 支 持 学 会 工 作, 确 保 理 事 会 议 会 长 会 议 决 议 和 工 作 部 署 都 能 得 到 很 好 地 贯 彻 落 实 地 方 各 级 学 会 也 要 具 有 现 代 意 识 国 际 视 界, 不 能 仅 仅 局 限 于 地 方 工 作 作 为 会 员 和 理 事 单 位, 一 定 要 支 持 配 合 中 国 教 育 学 会 的 工 作, 形 成 上 下 联 动 的 工 作 机 制 ; 同 时 要 在 学 会 组 织 的 协 调 下, 加 强 地 区 之 间 的 交 流 与 合 作, 互 通 有 无, 互 相 支 援, 形 成 左 右 联 动 的 工 作 机 制 学 会 所 属 分 支 机 构 是 学 会 的 内 部 组 织, 要 严 格 按 照 现 代 组 织 法 人 治 理 结 构 的 基 本 要 求 开 展 工 作 ; 要 尊 重 规 律 懂 得 规 矩, 遵 章 守 则, 服 从 学 会 的 统 一 部 署, 确 保 政 出 一 门 教 育 部 将 一 如 既 往 地 大 力 支 持 学 会 工 作, 今 后 要 充 分 发 挥 学 会 的 优 势, 委 托 学 会 承 担 更 多 的 - 4 -

5 以 加 强 自 身 建 设 为 基 础 努 力 为 贯 彻 教 育 规 划 纲 要 提 供 专 业 服 务 专 业 工 作 各 级 教 育 部 门 也 要 进 一 步 加 大 对 教 育 学 会 的 支 持 力 度, 赋 予 学 会 更 多 的 任 务, 充 分 发 挥 学 会 的 作 用, 同 时, 要 为 学 会 开 展 活 动 创 造 更 多 更 好 的 条 件, 协 调 解 决 存 在 的 实 际 困 难 特 别 是 教 育 部 委 托 学 会 实 施 的 项 目, 各 级 教 育 行 政 部 门 都 有 责 任 提 供 指 导 协 调 和 支 持 各 级 学 会 组 织 既 要 坚 持 政 会 分 开 自 主 发 展, 也 要 积 极 主 动 与 有 关 部 门 沟 通 联 系, 形 成 相 互 支 持 相 互 配 合 密 不 可 分 的 协 作 关 系, 共 同 营 造 良 好 的 发 展 环 境, 共 同 形 成 兴 业 干 事 的 合 力 各 位 代 表, 建 设 教 育 现 代 化, 基 本 形 成 学 习 型 社 会, 进 入 人 力 资 源 强 国 行 列 的 伟 大 使 命, 为 教 育 改 革 和 发 展 提 供 了 机 遇 和 挑 战, 也 为 学 会 事 业 的 繁 荣 发 展 提 供 了 广 阔 的 舞 台 和 前 景 部 党 组 对 学 会 工 作 寄 予 厚 望, 希 望 中 国 教 育 学 会 在 第 七 届 理 事 会 的 带 领 下, 团 结 和 依 靠 广 大 会 员, 在 推 动 社 会 主 义 教 育 事 业 改 革 发 展 的 伟 大 实 践 中 作 出 新 的 更 大 的 贡 献 谢 谢! 中 国 教 育 学 会 第 七 届 理 事 会 常 务 理 事 及 负 责 人 名 单 名 誉 会 长 : 顾 明 远 顾 问 : 柳 斌 王 湛 吕 型 伟 陶 西 平 谈 松 华 瞿 葆 奎 会 长 : 钟 秉 林 副 会 长 : ( 按 姓 氏 笔 画 为 序 ) 丁 钢 王 嘉 毅 尹 后 庆 朱 永 新 朱 慕 菊 刘 堂 江 李 烈 李 希 贵 吴 颖 民 张 志 勇 张 卓 玉 张 绪 培 林 炎 志 郑 树 山 胡 金 波 袁 振 国 顾 久 殷 忠 民 郭 振 有 ( 常 务 ) 戴 家 干 ( 常 务 ) 常 务 理 事 : ( 按 姓 氏 笔 画 为 序 ) 丁 钢 王 允 庆 王 建 颖 王 海 波 王 嘉 毅 王 燕 玲 尹 后 庆 石 秀 慧 史 宁 中 田 慧 生 旦 智 塔 白 志 繁 朱 永 新 朱 家 雄 朱 超 华 朱 慕 菊 刘 平 刘 长 铭 刘 达 中 刘 堂 江 刘 彭 芝 江 波 许 涛 孙 鹤 娟 杜 越 杜 建 功 李 烈 李 希 贵 李 曜 升 杨 勇 杨 念 鲁 劳 凯 声 吴 斌 吴 康 宁 吴 颖 民 何 秀 超 何 绍 勇 张 力 张 茵 张 健 张 民 选 张 志 勇 张 卓 玉 张 绪 培 阿 布 都 陈 时 见 林 炎 志 林 崇 德 欧 阳 建 平 罗 洁 牧 童 金 燕 周 旭 周 满 生 郑 树 山 郑 富 芝 郑 增 仪 赵 江 赵 紫 霞 胡 金 波 姚 云 峰 袁 振 国 顾 久 钟 秉 林 殷 忠 民 海 萨 尔 夏 班 拜 高 洪 郭 振 有 戚 万 学 黄 永 刚 黄 百 炼 崔 其 升 康 宁 葛 建 中 韩 清 林 程 样 国 傅 维 利 管 培 俊 廖 文 胜 翟 博 熊 梅 霍 健 康 戴 家 干 魏 书 生 秘 书 长 : 杨 念 鲁 副 秘 书 长 : 马 建 华 - 5 -

6 特 稿 中 国 教 育 学 刊 发 挥 优 势 开 拓 进 取 努 力 谱 写 中 国 教 育 学 会 工 作 新 篇 章 中 国 教 育 学 会 第 六 届 理 事 会 工 作 报 告 (2012 年 5 月 19 日 ) 顾 明 远 各 位 领 导, 各 位 代 表, 同 志 们 : 时 光 荏 苒, 岁 月 如 梭 中 国 教 育 学 会 第 六 届 理 事 会 已 经 整 整 走 过 六 个 年 头 六 年 来, 中 国 教 育 学 会 第 六 届 理 事 会 紧 紧 依 靠 教 育 部 党 组 的 领 导 和 民 政 部 的 指 导, 始 终 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 实 践 科 学 发 展 观, 围 绕 国 家 教 育 改 革 发 展 大 局 和 教 育 部 中 心 工 作, 为 教 育 决 策 科 学 化 服 务, 为 繁 荣 教 育 科 学 服 务, 为 推 动 群 众 性 教 育 科 学 研 究 服 务, 努 力 谱 写 中 国 教 育 学 会 工 作 新 篇 章 下 面, 我 代 表 中 国 教 育 学 会 第 六 届 理 事 会 对 六 年 来 所 做 的 主 要 工 作 再 作 一 下 回 顾, 请 大 家 予 以 审 议 一 围 绕 教 育 大 局, 全 力 以 赴 为 教 育 规 划 纲 要 研 制 和 贯 彻 落 实 献 计 献 策 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) ( 以 下 简 称 教 育 规 划 纲 要 ) 的 研 制 工 作 历 时 近 两 年 在 这 个 过 程 中, 根 据 教 育 部 党 组 的 部 署, 中 国 教 育 学 会 组 织 动 员 了 数 百 名 专 家 学 者 和 来 自 教 育 改 革 第 一 线 的 教 育 工 作 者, 全 力 以 赴 投 入 其 中 在 教 育 部 拟 定 的 11 个 重 大 战 略 专 题 调 研 中, 我 们 有 5 位 会 长 ( 顾 明 远 陶 西 平 谈 松 华 张 民 生 史 宁 中 ) 分 别 担 任 4 个 战 略 专 题 组 的 正 副 组 长 中 国 教 育 学 会 专 门 承 担 了 关 于 基 础 教 育 改 革 发 展 的 专 题 调 研 任 务 学 会 领 导 高 度 重 视, 成 立 专 题 调 研 组, 各 相 关 分 会 和 专 业 委 员 会 积 极 参 与 调 研 组 精 心 设 计, 充 分 调 研, 科 学 论 证, 最 后 形 成 办 好 每 一 所 学 校 教 好 每 一 个 学 生 关 于 制 定 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 的 32 条 建 议 的 调 研 报 告 其 中, 一 些 重 要 建 议 被 教 育 规 划 纲 要 文 本 采 纳 全 国 教 育 工 作 会 议 召 开 和 教 育 规 划 纲 要 正 式 发 布 之 后, 我 会 充 分 发 挥 自 身 联 系 广 大 教 育 工 作 者 的 桥 梁 纽 带 作 用, 积 极 推 动 教 育 规 划 纲 要 的 贯 彻 落 实 学 会 及 时 组 织 召 开 学 习 贯 彻 全 教 会 精 神 和 教 育 规 划 纲 要 座 谈 会, 在 京 的 学 会 领 导 和 学 术 委 员 常 务 理 事 与 邀 请 的 其 他 专 家 学 者, 畅 谈 学 习 教 育 规 划 纲 要 的 体 会, 为 学 会 组 织 贯 彻 落 实 教 育 规 划 纲 要 建 言 献 策 教 育 规 划 纲 要 颁 布 近 两 年 来, 由 学 会 组 织 的 论 坛 研 讨 会 等 活 动, 也 都 紧 紧 围 绕 贯 彻 落 实 教 育 规 划 纲 要 与 此 同 时, 学 会 会 刊 中 国 教 育 学 刊 为 教 育 规 划 纲 要 的 研 制 宣 传 贯 彻 落 实 积 极 发 挥 舆 论 引 导 作 用, 组 织 刊 发 大 量 有 关 专 题 研 究 成 果, 提 供 政 策 咨 询 与 建 议, 同 时 还 组 织 刊 发 一 系 列 解 读 性 文 章, 为 贯 彻 落 实 教 育 规 划 纲 要 提 供 帮 助 二 精 心 搭 建 平 台, 为 繁 荣 普 及 教 育 科 学 和 推 动 群 众 性 教 育 学 术 交 流 服 务 中 国 教 育 学 会 作 为 群 众 性 的 教 育 学 术 团 体, 具 有 普 及 和 繁 荣 教 育 科 学 推 动 群 众 性 教 育 科 学 研 究 的 重 要 职 能 我 会 通 过 组 织 论 坛 研 讨 会 论 文 征 集 评 选 等 活 动, 团 结 和 凝 聚 广 大 教 育 工 作 者, 为 普 及 和 繁 荣 教 育 科 学 推 动 群 众 性 教 育 科 研 服 务 六 年 来, 学 会 主 要 通 过 五 种 形 式 发 挥 这 一 职 能 一 是 开 好 学 术 年 会, 并 结 合 学 术 年 会 主 - 6 -

7 发 挥 优 势 开 拓 进 取 努 力 谱 写 中 国 教 育 学 会 工 作 新 篇 章 题, 开 展 论 文 征 集 评 选 活 动 六 年 来, 学 术 年 会 的 规 模 越 来 越 大, 已 成 为 学 会 重 要 的 品 牌 活 动 二 是 举 办 中 小 学 校 长 大 会 中 国 小 学 校 长 大 会 和 中 国 中 学 校 长 大 会 分 别 举 办, 目 前 已 成 功 举 办 五 届 校 长 大 会 是 学 会 第 六 届 理 事 会 策 划 组 织 的 一 项 重 要 的 群 众 性 学 术 活 动, 意 在 以 学 会 为 平 台, 团 结 和 凝 聚 广 大 中 小 学 校 长, 传 播 学 习 和 交 流 先 进 教 育 理 念, 分 享 优 秀 办 学 经 验, 从 而 促 进 学 校 科 学 发 展 不 断 提 高 育 人 水 平 它 在 促 进 广 大 中 小 学 校 长 转 变 教 育 观 念 树 立 改 革 意 识 推 动 教 育 改 革 方 面 发 挥 了 不 可 低 估 的 作 用 校 长 大 会 在 社 会 上 已 具 有 比 较 高 的 知 名 度 和 影 响 力, 成 为 广 大 校 长 热 切 期 盼 的 一 项 学 术 活 动 三 是 与 其 他 单 位 合 作 举 办 论 坛 研 讨 会 等 活 动 四 是 依 托 分 支 机 构 开 展 丰 富 多 样 的 学 术 活 动 五 是 努 力 办 好 学 会 会 刊 中 国 教 育 学 刊, 不 断 提 高 办 刊 质 量, 增 强 其 吸 引 力 和 影 响 力 在 开 展 以 上 这 些 活 动 中, 学 会 始 终 坚 持 以 下 四 点 一 是 引 领 性 学 会 开 展 的 活 动 都 是 围 绕 党 和 国 家 高 度 关 切 的 教 育 改 革 发 展 重 大 议 题 设 计 主 题, 积 极 推 动 党 和 国 家 关 于 教 育 改 革 发 展 的 方 针 政 策 和 教 育 部 的 中 心 工 作, 指 导 基 层 教 育 部 门 和 广 大 教 育 工 作 者 开 展 教 育 改 革 实 践, 促 进 教 育 科 学 发 展 例 如, 办 好 每 一 所 学 校, 教 好 每 一 个 学 生 完 善 多 样 化 高 素 质 人 才 和 创 新 人 才 培 养 模 式 现 代 学 校 制 度 建 设 与 管 理 创 新 学 校 科 学 发 展 与 校 长 使 命 中 学 教 育 特 色 发 展 与 创 新 人 才 培 养 为 了 孩 子 健 康 快 乐 成 长 个 性 教 育 与 学 生 全 面 发 展 城 乡 一 体 化 背 景 下 的 农 村 教 育 改 革 与 发 展 等 论 坛 主 题, 都 是 基 于 我 国 从 教 育 大 国 向 教 育 强 国 从 人 力 资 源 大 国 向 人 力 资 源 强 国 转 变 这 一 背 景, 对 教 育 改 革 发 展 过 程 中 凸 显 的 重 大 问 题 和 社 会 普 遍 关 注 的 教 育 热 点 问 题 作 出 的 积 极 回 应 二 是 学 术 性 学 会 是 社 会 学 术 团 体, 开 展 学 术 研 究 活 动 丰 富 研 究 成 果 提 升 科 研 能 力 培 养 科 研 队 伍 是 学 会 的 生 命 力 所 在 学 会 始 终 把 组 织 学 术 活 动 作 为 工 作 的 重 点, 在 这 方 面, 学 科 类 分 会 和 专 业 委 员 会 做 了 大 量 工 作, 它 们 举 行 的 学 术 年 会 都 有 许 多 新 成 果 特 别 可 喜 的 是, 一 批 青 年 理 论 工 作 者 正 在 成 长 起 来 三 是 公 益 性 学 会 主 办 的 重 要 学 术 活 动 都 始 终 把 社 会 效 益 和 学 术 质 量 放 在 第 一 位, 以 全 心 全 意 为 广 大 会 员 和 基 层 教 育 工 作 者 服 务 为 宗 旨 在 学 会 成 立 30 周 年 时, 我 们 开 展 了 第 五 届 中 国 教 育 学 会 科 研 成 果 奖 评 选 活 动, 评 出 自 2005 年 初 到 2008 年 底 科 研 成 果 一 二 三 等 奖 208 项 进 行 表 彰 在 经 费 非 常 有 限 的 情 况 下, 学 会 筹 集 部 分 资 金, 对 一 二 等 奖 获 得 者 给 予 一 定 奖 励 学 会 配 合 每 年 的 学 术 年 会, 面 向 广 大 教 师 开 展 论 文 征 集 评 选 活 动 学 会 长 期 坚 持 为 西 部 贫 困 地 区 送 教 活 动, 多 次 与 中 小 学 学 科 专 业 委 员 会 合 作, 组 织 著 名 教 师 到 西 部 地 区 无 偿 讲 课 讲 学, 提 高 了 当 地 教 师 的 业 务 水 平 学 会 还 与 其 他 社 会 组 织 合 作 开 展 面 向 广 大 中 小 学 生 的 各 种 科 技 创 意 文 艺 等 公 益 教 育 活 动 四 是 广 泛 性 学 会 是 一 个 群 众 性 的 学 术 组 织, 吸 引 团 结 和 凝 聚 最 广 大 的 教 育 工 作 者 特 别 是 基 层 一 线 的 中 小 学 教 师 提 高 专 业 素 质 开 展 学 术 活 动, 是 学 会 工 作 的 基 本 职 能 因 此, 我 们 开 展 活 动 以 最 大 限 度 地 满 足 不 同 教 育 群 体 的 需 求, 尽 可 能 提 供 多 样 性 针 对 性 的 教 育 服 务 在 这 方 面, 学 会 各 分 支 机 构 发 挥 了 不 可 替 代 的 作 用 这 些 分 会 专 业 委 员 会 覆 盖 了 基 础 教 育 的 各 个 学 科 和 各 类 教 育 它 们 结 合 自 身 功 能 和 特 点, 开 展 许 多 为 广 大 中 小 学 教 师 所 欢 迎 的 活 动, 在 推 进 基 础 教 育 课 程 改 革 全 面 实 施 素 质 教 育 等 方 面 发 挥 了 重 要 的 作 用, 不 少 活 动 在 社 会 上 产 生 广 泛 深 刻 的 影 响 例 如, 音 乐 教 育 分 会 与 中 国 音 乐 学 院 主 办 的 第 29 届 世 界 音 乐 教 育 大 会 在 北 京 成 功 举 办 这 在 我 国 是 首 次, 参 会 代 表 有 3800 多 人, 来 自 世 界 56 个 国 家 和 地 区 大 会 架 起 一 个 我 国 音 乐 教 育 工 作 者 与 其 他 国 家 音 乐 教 育 工 作 者 交 流 分 享 的 平 台, 也 向 其 他 国 家 展 示 了 我 国 音 乐 教 育 的 成 果 2011 年 12 月 16 日, 舞 蹈 教 育 专 业 委 员 会 在 北 京 国 家 教 育 行 政 学 院 举 行 素 质 教 育 舞 蹈 优 秀 课 例 展 示 展 演 汇 报 活 动, 突 出 舞 蹈 教 育 面 向 全 体 学 生 着 眼 于 学 生 全 面 发 展 协 调 发 展 以 及 促 进 学 生 生 动 活 泼 学 习 健 康 快 乐 成 长 的 素 质 教 育 理 念, 进 而 推 进 学 校 舞 蹈 课 程 教 学 改 革 由 李 嘉 诚 基 金 会 出 资 主 办 高 中 教 育 专 业 委 员 会 参 与 组 织 的 与 大 师 同 行 项 目, 每 年 为 中 国 内 地 约 百 名 具 有 突 出 科 学 潜 能 的 高 中 生 提 供 与 国 际 一 流 学 者 近 距 离 接 触 交 流 的 机 会 通 过 大 师 讲 - 7 -

8 发 挥 优 势 开 拓 进 取 努 力 谱 写 中 国 教 育 学 会 工 作 新 篇 章 座 小 组 讨 论 和 自 由 交 流, 学 生 不 仅 了 解 到 不 同 科 学 领 域 的 顶 尖 科 研 成 果, 而 且 见 识 到 大 师 们 的 渊 博 学 识 和 人 格 魅 力, 感 受 到 他 们 成 功 背 后 的 探 索 精 神 和 优 秀 品 质 家 庭 教 育 专 业 委 员 会 在 2010 年 4 月 23 日 第 十 五 个 世 界 读 书 日, 向 全 国 的 家 庭 发 出 倡 议 : 实 施 2010 年 亲 子 阅 读 书 香 中 国 行 动, 得 到 全 国 学 校 家 庭 的 响 应, 涌 现 出 众 多 的 书 香 家 庭 书 香 校 园 书 香 幼 儿 园 5000 多 个 家 庭 学 校 幼 儿 园 受 到 表 彰 由 书 法 教 育 专 业 委 员 会 参 与 组 织 的 中 小 学 生 书 法 节 已 连 续 举 办 了 六 届, 推 动 了 书 法 教 育 在 青 少 年 中 的 普 及, 推 动 了 书 法 进 入 校 园, 推 动 了 书 法 艺 术 与 素 质 教 育 相 结 合 中 小 学 安 全 教 育 与 安 全 管 理 专 业 委 员 会 紧 紧 围 绕 中 小 学 安 全 工 作, 组 织 专 家 和 有 关 人 员 开 发 了 安 全 教 育 和 安 全 管 理 的 资 源 ; 接 受 教 育 部 基 础 教 育 一 司 委 托 对 中 西 部 农 村 中 小 学 开 展 了 面 对 面 的 培 训 和 远 程 网 络 培 训 活 动, 受 益 学 员 达 5 万 多 人 ;2011 年 还 与 中 国 儿 童 基 金 会 合 作 设 立 了 中 小 学 校 园 安 全 工 程, 为 广 大 中 小 学 提 供 安 全 教 育 和 管 理 方 面 的 全 方 位 服 务 其 他 各 分 会 专 业 委 员 会 都 有 各 自 不 同 特 色 的 活 动, 这 里 就 不 一 一 列 举 了 近 年 来, 我 们 加 强 了 与 台 湾 教 育 界 的 交 流 和 互 动 学 会 和 中 国 宋 庆 龄 基 金 会 台 湾 教 育 会 已 成 功 合 作 举 办 四 届 两 岸 青 少 年 社 会 教 育 研 讨 会 ; 学 会 还 与 厦 门 市 政 府 台 湾 教 育 会 成 功 举 办 了 两 岸 百 名 中 小 学 ( 职 业 学 校 ) 校 长 论 坛 还 有 中 学 语 文 教 学 专 业 委 员 会 家 庭 教 育 专 业 委 员 会 与 台 湾 同 行 分 别 开 展 了 海 峡 两 岸 中 学 语 文 教 学 交 流 活 动 和 海 峡 两 岸 家 庭 教 育 交 流 活 动 这 些 活 动 增 进 了 海 峡 两 岸 教 育 工 作 者 的 相 互 了 解, 分 享 了 宝 贵 的 教 育 经 验 中 国 教 育 学 刊 作 为 学 会 主 办 的 学 术 性 刊 物, 通 过 调 整 定 位, 加 强 应 用 性 研 究, 努 力 贴 近 基 础 教 育 实 际 和 广 大 中 小 学 教 师, 关 注 教 育 热 点 问 题, 倡 导 理 论 联 系 实 际 的 文 风, 强 调 政 策 性 学 术 性 和 群 众 性 相 统 一, 影 响 力 不 断 扩 大, 在 推 动 和 繁 荣 群 众 性 学 术 交 流 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 三 发 挥 专 业 优 势, 为 推 动 和 指 导 教 育 科 学 研 究 教 育 改 革 实 验 服 务 教 育 研 究 是 学 会 的 主 要 任 务, 实 验 是 学 会 的 特 有 优 势 多 年 来, 中 国 教 育 学 会 从 自 身 功 能 定 位 出 发, 充 分 汇 聚 和 发 挥 学 会 专 业 优 势, 把 深 入 开 展 和 推 进 群 众 性 教 育 科 学 研 究 教 育 改 革 实 验 作 为 己 任, 取 得 一 定 的 成 绩 自 十 一 五 时 期 开 始, 我 们 建 立 了 科 研 规 划 课 题 指 南 发 布 制 度, 同 时 建 立 起 课 题 立 项 课 题 主 持 人 培 训 课 题 中 期 检 查 课 题 评 审 等 一 系 列 制 度 这 些 制 度 的 建 立, 充 分 调 动 了 广 大 会 员 和 基 层 教 育 工 作 者 的 科 研 积 极 性, 这 对 凝 聚 科 研 力 量 引 导 学 术 规 范 增 强 科 研 针 对 性 提 高 科 研 质 量 起 到 积 极 作 用 十 一 五 期 间, 学 会 共 立 项 科 研 课 题 989 项 这 些 课 题 大 部 分 已 顺 利 结 题, 并 且 在 改 革 创 新 教 育 体 制 促 进 区 域 教 育 均 衡 发 展 推 进 素 质 教 育 深 化 课 程 教 学 改 革 创 新 人 才 培 养 模 式 加 强 教 育 教 学 管 理 等 方 面 取 得 一 批 有 价 值 的 成 果 例 如, 教 育 管 理 分 会 贺 乐 凡 同 志 主 持 的 重 点 课 题 中 小 学 学 生 自 我 教 育 和 自 我 管 理 实 验 研 究, 参 与 学 校 近 千 所, 成 效 显 著, 其 研 究 成 果 报 告 得 到 温 家 宝 总 理 的 充 分 肯 定 2011 年, 学 会 正 式 启 动 了 十 二 五 规 划 研 究 课 题 的 申 报 工 作, 截 止 目 前 已 申 报 立 项 的 课 题 230 多 项, 其 中 重 点 课 题 40 多 项 为 了 提 高 学 会 立 项 课 题 的 质 量, 更 好 地 发 挥 课 题 研 究 对 教 育 实 践 的 指 导 和 引 领 作 用, 学 会 还 专 门 组 织 了 针 对 课 题 申 报 者 的 培 训 活 动 从 全 心 全 意 为 广 大 会 员 和 基 层 教 育 工 作 者 服 务 的 宗 旨 出 发, 学 会 还 非 常 重 视 总 结 宣 传 推 广 先 进 的 办 学 思 想 和 教 育 教 学 改 革 经 验 例 如, 我 们 在 2007 年 9 月 特 别 召 开 了 吕 型 伟 教 育 思 想 研 讨 会, 全 面 深 入 地 总 结 和 宣 传 这 位 我 国 当 代 教 育 家 的 教 育 思 想 同 时, 我 们 还 组 织 召 开 了 北 京 十 一 学 校 校 长 李 金 初 办 学 思 想 研 讨 会 河 南 永 威 学 校 校 长 蔡 林 森 ( 原 江 苏 洋 思 中 学 校 长 ) 教 育 管 理 思 想 研 讨 会 学 会 一 方 面 通 过 群 众 性 学 术 活 动 为 教 育 改 革 和 发 展 提 供 理 论 指 导 舆 论 引 导 和 智 力 支 持, 另 一 方 面 积 极 开 展 教 育 改 革 实 验 十 五 以 来, 学 会 先 后 在 全 国 不 同 地 区 建 立 各 种 类 型 的 教 育 改 革 实 验 区 30 多 个 在 十 一 五 时 期, 学 会 改 变 对 教 改 实 验 区 的 服 务 方 式, 充 分 发 挥 专 家 和 学 术 资 源 优 势, 加 大 指 导 力 度, 我 们 很 多 会 长 和 其 他 常 务 理 事 学 术 委 员 都 亲 临 教 改 实 验 区 调 研 - 8 -

9 发 挥 优 势 开 拓 进 取 努 力 谱 写 中 国 教 育 学 会 工 作 新 篇 章 指 导, 为 实 验 区 准 确 把 握 教 育 改 革 实 验 方 向, 同 时 通 过 课 题 项 目 制 度 保 证 加 强 培 训, 促 使 实 验 区 出 成 果 出 经 验, 对 当 地 教 育 改 革 起 到 积 极 的 引 领 作 用 例 如, 山 东 潍 坊 教 改 实 验 区 青 岛 市 南 区 教 改 实 验 区 成 都 青 羊 教 改 实 验 区 上 海 徐 汇 教 改 实 验 区 都 已 经 成 为 全 国 教 育 改 革 先 进 典 型, 在 全 国 起 到 很 好 的 示 范 引 领 作 用 教 育 部 袁 贵 仁 部 长 在 2009 年 11 月 15 日 中 国 教 育 学 会 成 立 30 周 年 纪 念 会 书 面 讲 话 中 指 出 : 中 国 教 育 学 会 抓 了 一 批 实 验 区, 创 造 了 一 些 好 的 经 验 希 望 学 会 根 据 教 育 规 划 纲 要 的 要 求, 继 续 抓 好 教 改 实 验 工 作 袁 部 长 充 分 肯 定 了 学 会 开 展 的 教 改 实 验 工 作 四 拓 宽 工 作 思 路, 不 断 扩 大 和 丰 富 教 育 专 业 服 务 领 域 与 形 式 近 年 来, 学 会 不 断 拓 宽 工 作 思 路, 一 方 面 积 极 配 合 教 育 部 及 有 关 司 局 工 作, 主 动 承 接 其 延 伸 的 工 作 职 能 例 如, 学 会 目 前 正 在 组 织 编 写 老 一 辈 无 产 阶 级 革 命 家 优 秀 事 迹 的 红 色 读 物 关 于 学 校 中 家 长 委 员 会 建 设 情 况 调 研 等 工 作, 受 教 育 部 基 础 教 育 一 司 委 托 研 制 中 小 学 ( 幼 儿 园 ) 安 全 教 育 与 管 理 标 准, 等 等, 都 是 这 种 职 能 的 具 体 体 现 另 一 方 面, 主 动 服 务 基 层 也 是 近 年 来 学 会 工 作 的 一 个 新 的 增 长 点 2011 年 8 月, 学 会 组 织 首 批 40 多 名 优 秀 教 师 组 成 培 训 导 师 团 进 藏, 对 西 藏 200 多 名 骨 干 教 师 进 行 了 面 对 面 点 对 点 的 一 周 培 训 培 训 取 得 良 好 效 果, 深 受 西 藏 受 训 教 师 的 欢 迎 2011 年, 学 会 还 适 时 启 动 了 现 代 学 校 ( 幼 儿 园 ) 联 盟 行 动 计 划 它 是 利 用 学 会 自 身 的 专 家 优 势 学 术 优 势 科 研 优 势 组 织 优 势, 面 向 区 域 具 体 到 校 的 一 项 综 合 性 改 革 发 展 实 践 活 动 按 照 教 育 规 划 纲 要 建 设 现 代 学 校 制 度 的 基 本 要 求, 学 会 在 全 国 推 荐 遴 选 了 500 多 所 中 小 学 和 幼 儿 园 组 成 联 盟, 旨 在 以 培 育 提 升 校 长 ( 园 长 ) 先 进 办 学 ( 办 园 ) 理 念 和 管 理 水 平 为 先 导, 以 建 立 现 代 学 校 制 度 创 新 办 学 ( 办 园 ) 模 式 为 动 力, 以 教 育 教 学 改 革 和 科 研 实 践 为 保 障, 以 联 盟 学 校 ( 幼 儿 园 ) 整 体 提 高 特 色 发 展 为 目 标, 借 以 推 动 优 质 教 育 资 源 建 设, 推 进 区 域 教 育 均 衡 发 展 五 加 强 自 身 建 设, 努 力 提 升 学 会 组 织 的 服 务 能 力 与 水 平 学 会 自 身 建 设, 是 保 证 学 会 服 务 能 力 不 断 提 高 其 服 务 水 平 的 必 然 要 求 首 先 是 加 强 学 会 组 织 建 设 一 方 面 是 重 视 分 支 机 构 的 建 设 自 第 六 届 理 事 会 主 持 学 会 工 作 以 来, 根 据 教 育 事 业 发 展 的 需 要, 学 会 新 设 立 了 基 础 教 育 评 价 专 业 委 员 会 农 村 教 育 分 会 学 校 文 化 研 究 分 会 教 育 行 政 专 业 委 员 会 教 育 出 版 研 究 专 业 委 员 会 脑 科 学 与 教 育 研 究 分 会 共 6 个 分 支 机 构, 同 时 合 并 注 销 了 一 些 分 支 机 构 目 前 学 会 拥 有 49 个 分 支 机 构, 学 会 重 视 加 强 分 支 机 构 领 导 班 子 建 设 和 管 理, 提 高 其 组 织 与 管 理 能 力 另 一 方 面 是 加 强 秘 书 处 组 织 建 设 在 教 育 部 党 组 的 关 心 和 重 视 下, 学 会 秘 书 处 配 齐 了 领 导 班 子, 同 时 秘 书 处 通 过 干 部 调 入 社 会 招 聘 等 充 实 了 队 伍, 一 定 程 度 上 缓 解 了 人 力 不 足 的 问 题 通 过 建 章 立 制 优 化 人 员 配 备 提 高 工 作 效 率, 秘 书 处 的 服 务 意 识 和 执 行 能 力 有 所 提 高 秘 书 处 党 支 部 进 行 了 换 届, 完 善 了 组 织 机 构, 围 绕 创 先 争 优 主 题, 组 织 开 展 系 列 党 性 教 育 活 动 其 次 是 加 强 学 会 制 度 建 设, 学 会 通 过 完 善 和 建 立 有 关 制 度, 加 强 了 对 分 支 机 构 会 员 的 管 理 和 服 务 能 力 例 如, 通 过 建 立 活 动 报 备 公 示 制 度, 加 强 了 对 分 支 机 构 举 办 活 动 的 规 范 管 理 ; 加 强 对 分 支 机 构 财 务 管 理, 使 分 支 机 构 财 务 运 作 更 加 规 范 ; 等 等 为 提 升 秘 书 处 工 作 的 信 息 化 和 对 外 宣 传 水 平, 学 会 修 订 中 国 教 育 学 会 网 站 管 理 办 法 ( 行 为 ), 并 对 学 会 网 站 进 行 了 升 级 改 造 六 年 来, 中 国 教 育 学 会 成 绩 的 取 得, 是 与 教 育 部 党 组 正 确 领 导 民 政 部 的 直 接 指 导 分 不 开 的, 也 是 与 各 级 教 育 行 政 部 门 和 广 大 教 育 工 作 者 的 鼎 立 支 持 分 不 开 的, 更 是 与 各 级 学 会 领 导 和 广 大 会 员 的 辛 勤 努 力 分 不 开 的 在 这 里, 我 谨 代 表 中 国 教 育 学 会 第 六 届 理 事 会, 向 所 有 关 心 支 持 学 会 工 作 的 单 位 和 个 人 表 示 诚 挚 的 感 谢! 六 年 来, 中 国 教 育 学 会 虽 然 取 得 了 不 少 的 成 绩, 但 是 学 会 工 作 与 政 府 公 共 服 务 职 能 转 型 以 及 教 育 部 党 组 的 要 求 与 广 大 会 员 和 教 育 工 作 者 的 期 望 还 有 不 少 的 差 距 这 种 差 距 主 要 表 现 在 以 下 几 个 方 面 一 是 学 会 自 身 的 专 业 素 质 和 学 术 影 响 力 还 有 - 9 -

10 发 挥 优 势 开 拓 进 取 努 力 谱 写 中 国 教 育 学 会 工 作 新 篇 章 待 提 升, 还 没 有 形 成 对 基 层 科 研 教 研 成 果 和 改 革 实 验 成 效 的 评 估 总 结 提 高 的 机 制 ; 缺 少 核 心 成 果, 尚 未 形 成 可 持 续 的 专 业 优 势 ; 在 紧 密 联 系 活 跃 在 一 线 的 校 长 教 师 和 教 研 人 员 形 成 科 研 合 力 方 面 还 有 一 定 欠 缺 ; 课 题 研 究 的 质 量 也 有 待 提 高 发 挥 二 是 学 会 的 社 会 服 务 职 能 还 没 有 得 到 充 分 的 三 是 服 务 方 式 需 要 创 新 学 会 工 作 主 动 面 向 教 育 改 革 实 际 面 向 基 层 面 向 一 线 教 师 和 校 长 的 引 领 和 服 务 不 够, 服 务 的 方 式 和 渠 道 还 比 较 单 一 四 是 管 理 方 式 尚 不 规 范, 缺 少 统 一 的 规 划 部 署, 缺 少 联 动, 学 会 工 作 尚 未 实 现 多 方 位 多 层 次 的 联 动 ; 各 项 规 章 制 度 也 有 待 进 一 步 健 全, 活 动 的 公 信 力 有 待 增 强 同 志 们 : 我 们 第 六 届 理 事 会 的 工 作 即 将 画 上 一 个 句 号, 换 届 后, 我 们 第 六 届 理 事 会 的 一 些 同 志 将 不 再 担 任 学 会 的 领 导 工 作, 但 我 们 对 学 会 的 情 依 旧, 心 还 在 在 此, 我 代 表 学 会 第 六 届 理 事 会 向 新 一 届 理 事 会 提 几 点 希 望 未 来 五 年 是 我 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 时 期, 也 是 全 面 贯 彻 落 实 教 育 规 划 纲 要 关 键 的 五 年, 面 对 我 国 经 济 社 会 发 展 新 形 势 教 育 改 革 发 展 新 任 务 新 目 标, 学 会 工 作 要 自 觉 肩 负 起 时 代 赋 予 的 崇 高 使 命, 增 强 大 局 意 识 和 服 务 意 识, 围 绕 全 面 贯 彻 落 实 教 育 规 划 纲 要, 积 极 开 展 群 众 性 的 教 育 科 研 科 普 学 术 交 流 咨 询 工 作, 努 力 为 教 育 决 策 的 民 主 化 科 学 化 服 务, 为 繁 荣 教 育 科 学 服 务, 为 促 进 教 育 改 革 发 展 服 务 学 会 要 努 力 加 强 自 身 建 设, 增 强 服 务 能 力, 不 断 提 高 学 会 工 作 质 量 和 水 平, 着 力 打 造 学 会 品 牌, 深 入 扩 大 学 会 对 广 大 会 员 和 教 育 工 作 者 的 吸 引 力 凝 聚 力 和 影 响 力, 为 实 现 教 育 规 划 纲 要 描 绘 的 到 2020 年 我 国 教 育 改 革 发 展 的 宏 伟 蓝 图 作 出 新 的 更 大 的 贡 献 一 是 增 强 服 务 意 识, 提 高 服 务 质 量 学 会 组 织 必 须 以 服 务 赢 得 政 府 部 门 和 广 大 会 员 的 认 可 和 支 持 首 先, 学 会 要 坚 持 为 教 育 行 政 决 策 服 务, 做 行 政 应 做 不 宜 做 想 做 不 便 做 要 做 无 力 做 的 事, 主 动 承 接 好 政 府 教 育 公 共 服 务 转 移 其 次, 学 会 要 面 向 基 层 做 好 服 务 学 会 要 加 强 调 查 研 究, 了 解 基 层 的 实 际 需 要, 制 订 符 合 实 际 的 科 研 规 划, 指 导 基 层 开 展 富 有 实 效 的 科 研 实 验 ; 通 过 继 续 办 好 一 批 教 改 实 验 区 和 实 验 校, 起 到 引 领 和 示 范 作 用, 使 学 会 组 织 真 正 成 为 服 务 各 级 教 育 行 政 部 门 服 务 广 大 会 员 和 基 层 校 长 教 师 的 平 台, 成 为 党 和 国 家 联 系 广 大 教 育 工 作 者 的 桥 梁 和 纽 带 二 是 要 努 力 为 教 育 家 成 长 和 涌 现 搭 建 平 台 中 国 教 育 学 会 成 立 30 多 年 来, 从 这 里 走 出 一 批 具 有 广 泛 影 响 的 我 国 当 代 教 育 家 在 我 国 教 育 改 革 发 展 进 入 以 提 高 教 育 质 量 为 核 心 建 设 人 力 资 源 强 国 的 新 时 期, 更 需 要 一 大 批 教 育 家 办 学 教 育 学 会 作 为 联 系 和 凝 聚 广 大 中 小 学 校 长 教 师 的 学 术 组 织, 在 发 现 扶 持 和 造 就 教 育 家 方 面 有 着 独 特 的 优 势 我 们 要 按 照 刘 延 东 国 务 委 员 的 要 求, 把 学 会 打 造 成 我 国 教 育 工 作 者 的 精 神 家 园 未 来 教 育 家 的 摇 篮, 不 断 发 现 扶 持 和 造 就 一 批 具 有 中 国 特 色 的 名 副 其 实 的 教 育 家 三 是 始 终 坚 持 开 展 和 活 跃 群 众 性 学 术 活 动 中 国 教 育 学 会 是 群 众 性 学 术 组 织, 群 众 性 和 学 术 性 是 其 基 本 特 性, 团 结 和 凝 聚 最 广 大 教 育 工 作 者 是 其 重 要 的 组 织 任 务 要 团 结 和 凝 聚 广 大 教 育 工 作 者, 就 离 不 开 学 术 活 动 活 动 是 学 会 吸 引 凝 聚 广 大 会 员 和 教 育 工 作 者 的 重 要 载 体, 学 会 自 身 的 存 在 与 发 展 也 离 不 开 活 动, 学 会 的 品 牌 是 靠 高 质 量 的 学 术 活 动 塑 造 的, 特 别 是 教 育 家 的 成 长 和 涌 现 更 离 不 开 学 术 活 动 这 样 的 载 体 活 动 的 类 型 可 以 多 样 化, 但 所 有 的 活 动 都 应 该 把 追 求 高 质 量 放 在 首 位 四 是 要 更 加 重 视 学 会 文 化 建 设 党 的 十 七 届 六 中 全 会 作 出 了 深 化 文 化 体 制 改 革 推 动 社 会 主 义 文 化 大 发 展 大 繁 荣 若 干 重 大 问 题 的 决 定 教 育 与 社 会 主 义 文 化 大 发 展 大 繁 荣 密 切 相 关 学 会 要 认 真 学 习 党 的 十 七 届 六 中 全 会 精 神, 努 力 建 设 优 秀 的 学 会 文 化, 要 用 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 武 装 广 大 会 员, 尤 其 要 在 学 会 中 营 造 学 习 的 文 化 科 研 的 文 化 和 服 务 的 文 化, 要 努 力 使 自 身 成 为 学 习 型 组 织 同 志 们, 伴 随 着 从 教 育 大 国 向 教 育 强 国 从 人 力 资 源 大 国 向 人 力 资 源 强 国 奋 进 的 号 角, 中 国 教 育 学 会 即 将 踏 上 一 个 新 的 航 程 我 们 要 以 第 七 次 会 员 代 表 大 会 为 契 机, 团 结 一 心, 开 拓 进 取, 奋 发 有 为, 为 实 现 我 国 教 育 改 革 发 展 的 宏 伟 蓝 图 再 立 新 功!

11 特 稿 中 国 教 育 学 刊 围 绕 中 心 服 务 大 局 努 力 开 创 中 国 教 育 学 会 工 作 新 局 面 在 中 国 教 育 学 会 第 七 次 会 员 代 表 大 会 上 的 发 言 (2012 年 5 月 19 日 ) 中 国 教 育 学 会 会 长 钟 秉 林 各 位 理 事, 各 位 代 表 : 中 国 教 育 学 会 召 开 第 七 届 会 员 代 表 大 会, 选 举 产 生 了 新 一 届 理 事 会 及 领 导 班 子, 这 是 学 会 建 设 和 发 展 中 的 大 事, 也 是 学 会 承 前 启 后 继 往 开 来 的 新 起 点 在 此, 首 先 要 感 谢 各 位 代 表 推 选 我 和 其 他 20 位 同 志 组 成 新 一 届 理 事 会 领 导 班 子 我 们 将 不 辜 负 大 家 的 信 任 和 期 望, 尽 心 尽 力, 尽 职 尽 责, 开 拓 进 取, 全 力 做 好 各 项 工 作, 为 学 会 发 展 作 出 应 有 贡 献 过 去 六 年, 中 国 教 育 学 会 第 六 届 理 事 会 在 教 育 部 民 政 部 的 领 导 下, 在 以 顾 明 远 先 生 为 会 长 的 领 导 班 子 带 领 下, 团 结 广 大 学 者 教 师 和 教 育 管 理 工 作 者, 自 觉 服 务 教 育 改 革 和 发 展 大 局, 为 教 育 科 学 决 策 服 务, 为 教 育 实 践 服 务, 为 会 员 和 广 大 基 层 教 育 工 作 者 的 专 业 发 展 服 务, 做 了 大 量 卓 有 成 效 的 工 作, 积 累 了 丰 富 而 宝 贵 的 经 验, 为 新 一 届 理 事 会 做 好 工 作 奠 定 了 坚 实 基 础 在 此, 我 谨 代 表 新 一 届 理 事 会, 向 顾 老 和 第 六 届 理 事 会 的 全 体 同 志, 致 以 衷 心 的 感 谢 和 崇 高 的 敬 意! 中 国 教 育 学 会 是 改 革 开 放 后 在 邓 小 平 同 志 的 亲 自 关 心 和 支 持 下 成 立 的, 作 为 规 模 最 大 的 教 育 学 术 社 团 组 织, 肩 负 着 促 进 教 育 科 学 研 究 服 务 教 育 管 理 决 策 推 动 教 育 改 革 实 践 引 领 教 育 观 念 变 革 的 重 要 使 命 在 政 府 行 政 管 理 体 制 改 革 和 社 会 组 织 登 记 制 度 改 革 不 断 深 入 的 背 景 下, 社 团 组 织 既 面 临 规 模 扩 张 优 胜 劣 汰 的 激 烈 竞 争, 也 面 临 转 型 发 展 提 升 品 质 的 难 得 机 遇 加 强 内 涵 建 设, 主 动 适 应 社 会 变 革 需 求, 既 是 对 学 术 性 社 团 组 织 的 基 本 要 求, 也 是 其 生 存 发 展 扩 大 影 响 力 的 必 然 选 择 只 有 置 身 于 波 澜 壮 阔 的 中 国 教 育 改 革 发 展 历 史 进 程 之 中, 学 会 才 能 不 断 注 入 生 机 与 活 力, 才 能 发 挥 优 势 有 所 作 为 未 来 五 年, 新 一 届 理 事 会 将 在 教 育 部 民 政 部 领 导 下, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 和 国 家 教 育 方 针, 围 绕 中 心, 服 务 大 局, 加 强 自 身 能 力 建 设, 力 争 在 履 行 智 库 和 桥 梁 纽 带 职 责 方 面 取 得 新 成 绩, 在 为 教 育 改 革 发 展 提 供 专 业 保 障 和 智 力 支 持 方 面 取 得 新 进 展, 在 为 广 大 会 员 和 基 层 教 育 工 作 者 专 业 发 展 服 务 方 面 取 得 新 突 破 具 体 来 讲, 就 是 要 围 绕 一 条 主 线, 提 升 两 个 能 力, 加 强 三 项 建 设, 充 分 发 挥 学 术 研 究 政 策 咨 询 成 果 推 广 和 信 息 服 务 职 能, 努 力 开 创 学 会 科 学 发 展 新 局 面 一 围 绕 一 条 主 线, 积 极 推 进 教 育 发 展 方 式 转 变 深 入 贯 彻 落 实 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) ( 以 下 简 称 教 育 规 划 纲 要 ), 是 未 来 五 年 我 国 教 育 工 作 的 主 线 经 过 多 年 不 懈 努 力, 我 国 各 级 各 类 教 育 普 及 程 度 大 幅 提 高, 规 模 不 足 问 题 基 本 解 决, 办 学 效 益 显 著 提 高, 体 制 改 革 取 得 突 破 ; 同 时 也 面 临 着 深 层 次 的 矛 盾 和 问 题, 如 优 质 教 育 资 源 严 重 短 缺 实 施 素 质 教 育 难 以 深 入 职 业 教 育 缺 乏 吸 引 力 高 等 教 育 大 而 不 强 弱 势 人 群 平 等 受 教 育 权 利 未 切 实 保 障 等 解 决 这 些 问 题, 必 须 改 变 过 去 那 种 重 行 政 主 导 重 规 模 扩 张 重 硬 件 建 设 的 教 育 发 展 方 式 这 就 需 要 以 科 学 的 教 育 观 念 作 为 重 要 先 导, 以 促 进 教 育 内 涵 发 展 作 为 主 要 目 标, 以 充 足 的 投 入 作 为 重 要 基 础, 以 有 效 的 制 度 作 为 根 本 保

12 围 绕 中 心 服 务 大 局 努 力 开 创 中 国 教 育 学 会 工 作 新 局 面 障, 以 完 善 教 育 资 源 配 置 机 制 作 为 重 要 纽 带, 加 快 实 现 教 育 发 展 方 式 的 转 变, 促 进 教 育 质 量 的 提 升 和 教 育 公 平 的 实 现 当 前, 教 育 事 业 发 展 已 经 进 入 全 面 加 强 内 涵 建 设 的 新 阶 段, 优 先 发 展 育 人 为 本 改 革 创 新 促 进 公 平 提 高 质 量 是 教 育 规 划 纲 要 确 定 的 基 本 工 作 方 针, 迫 切 需 要 进 一 步 深 化 对 教 育 规 律 的 认 识, 进 一 步 协 调 教 育 的 规 模 与 结 构, 进 一 步 发 挥 教 育 的 功 能 和 使 命, 更 好 地 服 务 经 济 社 会 发 展 和 促 进 人 的 全 面 发 展 围 绕 教 育 发 展 主 线 开 展 工 作, 就 是 要 结 合 学 会 的 特 点, 发 挥 学 会 的 优 势, 采 取 切 实 有 效 措 施, 促 进 教 育 优 先 发 展, 服 务 学 生 全 面 发 展, 推 进 教 育 体 制 改 革, 切 实 保 障 教 育 公 平, 全 面 提 高 教 育 质 量 二 提 升 学 术 能 力 和 服 务 能 力, 充 分 有 效 履 行 职 责 学 术 是 立 会 之 本, 服 务 是 强 会 之 基 只 有 不 断 提 高 学 术 水 平 和 服 务 能 力, 学 会 才 能 发 挥 在 观 念 引 领 决 策 咨 询 实 践 指 导 舆 论 引 导 等 方 面 的 作 用, 充 分 有 效 履 行 职 责 本 届 理 事 会 将 围 绕 提 升 学 术 能 力 和 服 务 能 力, 为 学 会 可 持 续 发 展 奠 定 更 为 坚 实 的 基 础 ( 一 ) 提 升 学 术 能 力 开 展 高 水 平 的 学 术 活 动, 不 仅 是 推 进 教 育 改 革 创 新 和 提 高 会 员 专 业 素 养 的 重 要 途 径, 也 是 学 会 自 身 发 展 和 体 现 价 值 的 重 要 载 体 我 们 将 坚 持 学 术 为 本 的 发 展 理 念, 围 绕 教 育 事 业 的 阶 段 性 发 展 目 标, 建 设 高 水 平 的 学 术 平 台, 开 展 丰 富 多 彩 的 学 术 活 动, 进 行 高 质 量 的 学 术 引 领 服 务, 不 断 提 升 学 术 能 力 组 织 开 展 学 术 活 动 学 会 将 围 绕 转 变 教 育 发 展 方 式 深 入 实 施 素 质 教 育 改 革 考 试 评 价 制 度 优 化 人 才 培 养 模 式 改 革 办 学 体 制 等 重 要 问 题, 组 织 开 展 多 种 形 式 的 学 术 活 动, 为 教 育 研 究 者 教 师 和 教 育 管 理 者 的 思 想 交 流 和 理 论 研 讨 搭 建 平 台 研 究 重 大 教 育 现 实 问 题 学 会 将 针 对 中 小 学 生 课 业 负 担 过 重 体 质 健 康 状 况 下 滑 德 育 工 作 缺 乏 实 效 性 教 育 发 展 区 域 失 衡 等 重 大 现 实 问 题, 组 织 开 展 相 关 研 究, 形 成 专 题 报 告, 为 政 府 决 策 提 供 咨 询 参 考, 为 基 层 教 改 实 践 提 供 有 效 指 导 办 好 教 育 学 术 期 刊 学 会 将 从 提 高 编 辑 水 平 规 范 审 稿 程 序 扩 大 发 行 数 量 提 高 经 营 效 益 等 入 手, 进 一 步 办 好 中 国 教 育 学 刊 未 来 教 育 家 等 学 术 期 刊 ; 同 时 加 强 对 分 支 机 构 主 办 期 刊 的 管 理 和 指 导, 建 设 学 会 的 学 术 期 刊 体 系 加 强 国 际 学 术 交 流 学 会 将 进 一 步 重 视 教 育 国 际 学 术 交 流 与 合 作, 组 织 会 员 参 加 教 育 国 际 学 术 交 流 活 动, 及 时 了 解 世 界 教 育 发 展 的 前 沿 动 态 和 趋 势, 借 鉴 发 达 国 家 和 地 区 的 先 进 经 验 和 成 功 做 法, 提 升 我 国 教 育 发 展 水 平 和 教 育 国 际 地 位 ( 二 ) 提 升 服 务 能 力 会 员 是 学 会 建 设 的 主 体, 专 家 队 伍 是 学 会 的 宝 贵 资 源, 围 绕 教 育 发 展 大 局 做 好 服 务 是 学 会 发 展 的 关 键 多 年 来, 广 大 会 员 和 专 家 凭 着 对 教 育 事 业 的 热 爱 和 对 学 会 工 作 的 热 情, 积 极 工 作, 默 默 奉 献 我 们 要 牢 固 树 立 会 员 为 本 和 服 务 大 局 的 理 念, 坚 持 民 主 办 会, 创 新 工 作 机 制, 不 断 提 升 服 务 大 局 服 务 专 家 和 服 务 会 员 的 能 力 提 升 服 务 会 员 的 能 力 一 是 要 做 好 会 员 发 展 工 作 学 会 将 结 合 实 际 制 订 会 员 发 展 规 划, 加 强 会 籍 管 理, 完 善 会 员 基 础 数 据 库 建 设, 健 全 会 费 缴 纳 制 度, 为 学 会 发 展 奠 定 良 好 的 组 织 基 础 二 是 要 完 善 会 员 服 务 制 度 学 会 今 后 争 取 的 政 府 转 移 社 会 服 务 项 目, 主 要 由 分 支 机 构 和 单 位 会 员 承 接 ; 实 验 区 联 盟 校 个 人 会 员 优 先 享 有 相 关 服 务 三 是 要 加 强 对 会 员 专 业 发 展 的 指 导 帮 助 学 会 将 认 真 研 究 会 员 需 求, 探 讨 在 新 形 势 下 为 会 员 服 务 的 方 式 方 法, 维 护 会 员 的 合 法 权 益 ; 建 设 好 学 会 网 站, 通 过 高 质 量 的 服 务, 增 强 学 会 的 凝 聚 力 和 影 响 力 提 升 服 务 专 家 的 能 力 一 是 要 依 托 专 家 工 作 室 课 题 实 验 基 地 专 家 资 源 库 等 平 台, 通 过 组 织 召 开 专 题 研 讨 会 联 谊 会 教 育 家 沙 龙 以 及 设 立 奖 励 基 金 等 方 式, 为 专 家 开 展 科 学 研 究 和 实 验 推 广 创 造 条 件 二 是 要 针 对 学 会 组 织 结 构 所 决 定 的 专 家 队 伍 松 散 联 合 兼 职 工 作 等 特 点, 采 取 有 效 措 施, 发 挥 专 家 的 主 动 性 和 创 造 性, 激 励 他 们 为 学 会 事 业 作 出 更 大 贡 献 三 是 要 建 立 和 完 善 专 家 联 系 制 度, 倾 听 他 们 的 建 议 和 诉 求, 不 断 改 进 服 务 工 作, 提 高 服 务 水 平 提 升 服 务 大 局 的 能 力 一 是 围 绕 教 育 改 革 发 展 中 的 重 大 问 题 教 育 教 学 实 践 中 的 热 点 问 题 关 系 广 大 受 教 育 者 切 身 利 益 的 突 出 问 题, 深 入 开

13 围 绕 中 心 服 务 大 局 努 力 开 创 中 国 教 育 学 会 工 作 新 局 面 展 调 查 研 究 和 论 证 分 析, 提 出 政 策 建 议, 推 进 国 家 和 地 方 教 育 决 策 的 科 学 化 民 主 化 二 是 始 终 把 国 家 需 要 人 民 关 切 作 为 出 发 点 和 落 脚 点, 既 着 力 于 全 局 性 战 略 性 问 题 研 究, 又 着 眼 于 推 动 解 决 一 线 教 育 教 学 实 践 中 的 具 体 问 题 三 是 通 过 区 域 实 验 联 盟 学 校 课 题 研 究 论 文 评 选 以 及 专 家 调 研 等, 开 展 针 对 性 研 究, 在 理 论 创 新 经 验 推 广 等 方 面 更 好 地 发 挥 作 用 三 加 强 三 项 建 设, 夯 实 可 持 续 发 展 的 根 基 在 新 形 势 下, 学 会 要 切 实 担 当 起 繁 荣 教 育 科 学 研 究 推 进 教 育 改 革 发 展 的 重 任, 就 必 须 进 一 步 加 强 资 源 建 设 制 度 建 设 和 组 织 建 设 ( 一 ) 加 强 资 源 建 设 学 会 拥 有 数 量 庞 大 的 会 员, 与 教 育 学 界 的 专 家 学 者 有 着 广 泛 联 系, 这 是 学 会 开 展 工 作 的 重 要 基 础 一 是 加 强 专 家 资 源 建 设, 为 专 家 开 展 学 术 研 究 交 流 合 作 成 果 推 广 提 供 平 台, 促 进 专 家 先 进 教 育 思 想 和 最 新 研 究 成 果 与 教 育 改 革 发 展 实 践 相 结 合 二 是 加 强 会 员 资 源 建 设, 通 过 优 质 的 会 员 服 务, 引 导 广 大 会 员 围 绕 重 要 学 术 问 题 和 重 大 现 实 问 题 开 展 研 究, 支 持 和 鼓 励 他 们 开 展 教 育 教 学 改 革 和 创 新 实 践, 推 动 形 成 科 研 兴 教 科 研 兴 校 的 良 好 氛 围 三 是 加 强 学 术 平 台 建 设, 通 过 课 题 立 项 实 践 指 导 成 果 鉴 定 推 广 典 型 经 验 等 渠 道, 将 学 会 建 设 成 为 激 励 教 育 创 新 支 持 教 育 实 验 促 进 教 育 科 研 成 果 转 化 的 重 要 基 地 ( 二 ) 加 强 制 度 建 设 作 为 群 众 性 学 术 组 织, 学 会 的 组 织 形 式 相 对 松 散 为 规 范 学 会 工 作, 推 进 学 会 履 行 职 能 的 制 度 化 和 规 范 化, 学 会 必 须 着 力 加 强 制 度 建 设 学 会 工 作 要 依 据 中 国 教 育 学 会 章 程 开 展, 要 进 一 步 建 立 健 全 务 实 高 效 的 组 织 体 系 和 保 障 制 度, 保 证 会 员 代 表 大 会 理 事 会 常 务 理 事 会 及 分 支 机 构 办 事 机 构 的 有 效 运 转, 要 进 一 步 完 善 内 部 管 理, 建 立 健 全 以 分 支 机 构 和 会 员 管 理 为 基 础 的 各 项 管 理 制 度 ( 三 ) 加 强 组 织 建 设 目 前, 学 会 拥 有 49 个 分 支 机 构, 还 有 分 布 在 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 及 计 划 单 列 市 的 54 个 会 员 单 位 21 个 实 验 区 和 550 所 联 盟 学 校 及 幼 儿 园, 会 员 遍 布 全 国 各 地, 已 经 形 成 了 一 个 专 业 齐 全 功 能 完 善 层 次 清 晰 规 模 庞 大 的 工 作 网 络 今 后, 学 会 要 进 一 步 加 强 组 织 建 设, 总 体 考 虑 是 : 突 出 会 员 主 体 地 位, 实 行 民 主 办 会, 加 强 整 合 协 同, 建 立 具 有 现 代 学 术 社 团 特 点 的 组 织 体 制 和 管 理 模 式, 完 善 自 主 自 律 的 运 行 机 制, 把 学 会 建 设 成 为 适 应 基 础 教 育 改 革 发 展 需 要 符 合 学 术 社 团 发 展 规 律 的 教 育 学 术 团 体 一 是 按 照 凝 练 学 术 活 动 打 造 学 会 品 牌 强 化 组 织 管 理 提 升 服 务 质 量 的 要 求, 管 好 分 支 机 构, 规 范 各 机 构 运 行 和 会 员 活 动 行 为, 维 护 和 提 升 学 会 声 誉 二 是 加 强 办 事 机 构 建 设, 充 实 秘 书 处 工 作 力 量, 改 善 工 作 条 件, 进 一 步 发 挥 其 统 筹 协 调 和 服 务 作 用 三 是 加 强 单 位 会 员 之 间 的 联 系 和 交 流, 形 成 上 下 联 动 左 右 互 动 的 工 作 机 制 四 是 加 强 以 会 员 为 主 体 的 组 织 机 制 建 设, 建 立 会 员 分 类 登 记 动 态 管 理 的 体 系, 落 实 会 员 权 利 和 义 务, 主 动 接 受 会 员 监 督, 努 力 将 学 会 建 设 成 为 广 大 教 育 工 作 者 的 精 神 家 园, 未 来 教 育 家 成 长 的 摇 篮 各 位 代 表, 各 位 理 事 : 五 年 的 时 间 相 对 于 教 育 历 史 的 长 河 只 是 短 暂 的 瞬 间 ; 但 对 我 们 每 一 个 人 而 言, 却 可 以 抓 住 难 得 的 机 遇, 奋 发 有 为 我 们 一 定 不 辜 负 大 家 的 期 望, 凝 心 聚 力 求 真 务 实 开 拓 进 取, 努 力 开 创 学 会 事 业 发 展 的 新 局 面 谢 谢 大 家! ( 上 接 第 2 页 ) 要 加 强 科 研 诚 信 和 学 术 道 德 建 设, 规 范 学 术 管 理, 净 化 学 术 风 气, 着 力 营 造 崇 尚 科 学 求 真 务 实 风 清 气 正 的 学 术 氛 围, 努 力 做 学 风 建 设 的 表 率 各 位 代 表, 本 次 大 会 将 选 举 产 生 学 会 新 一 届 理 事 会 和 组 织 负 责 人 希 望 会 议 能 够 推 选 出 德 可 服 众 学 可 引 领 品 行 端 正 热 心 公 益, 愿 意 为 学 会 和 教 育 事 业 贡 献 力 量 的 领 导 班 子 和 负 责 人 希 望 新 一 届 理 事 会 能 够 不 负 众 望, 开 拓 进 取, 与 时 俱 进, 为 把 学 会 建 设 成 为 广 大 教 育 工 作 者 的 精 神 家 园, 未 来 教 育 家 成 长 的 摇 篮, 为 推 动 中 国 教 育 事 业 改 革 发 展 作 出 新 的 更 大 的 贡 献! 预 祝 大 会 圆 满 成 功! 谢 谢 大 家

14 教 育 政 策 研 究 中 国 教 育 学 刊 特 岗 计 划 的 现 实 困 境 与 破 解 思 路 孙 颖 陶 玉 婷 [ 摘 要 ] 特 岗 计 划 在 实 施 过 程 中 面 临 诸 多 的 现 实 问 题, 包 括 特 岗 教 师 社 会 责 任 与 身 份 认 同 的 矛 盾 选 拔 标 准 与 社 会 需 求 不 一 致 政 策 承 诺 与 现 实 状 况 之 间 存 在 差 距 特 岗 教 师 专 业 成 长 的 限 制 因 素 较 多 特 岗 教 师 聘 任 期 满 后 的 去 留 保 障 不 完 善 等 针 对 这 些 问 题, 结 合 特 岗 计 划 发 展 的 各 种 有 利 条 件, 政 府 可 以 采 取 以 下 策 略 促 进 特 岗 计 划 发 挥 更 大 的 作 用 : 在 招 募 特 岗 教 师 时, 注 重 对 报 名 者 服 务 农 村 教 育 意 愿 的 考 查 ; 为 特 岗 教 师 提 供 更 多 的 专 业 成 长 机 会, 对 其 进 行 职 业 生 涯 规 划 方 面 的 指 导 ; 在 特 岗 教 师 聘 任 期 结 束 后 的 保 障 制 度 中, 适 当 放 宽 二 次 考 核 对 特 岗 教 师 的 束 缚 [ 关 键 词 ] 特 岗 计 划 ; 教 师 专 业 成 长 ; 教 师 激 励 机 制 [ 中 图 分 类 号 ] G451.1 [ 文 献 标 识 码 ] A [ 文 章 编 号 ] (2012) 年 实 施 的 农 村 义 务 教 育 阶 段 学 校 教 师 特 设 岗 位 计 划 ( 以 下 简 称 特 岗 计 划 ), 相 对 于 其 他 促 进 教 师 专 业 发 展 的 嵌 入 性 政 策, 具 有 以 下 两 个 特 点 一 是 特 岗 计 划 服 务 期 限 相 对 较 短 相 对 于 免 费 师 范 生 毕 业 后 从 事 中 小 学 教 育 十 年 以 上 的 约 定, 特 岗 计 划 规 定 聘 任 期 限 为 三 年, 三 年 聘 任 期 满 后, 双 方 可 重 新 进 行 双 向 自 由 选 择 二 是 特 岗 计 划 经 济 投 入 高, 风 险 大 此 计 划 是 在 中 央 地 方 事 权 不 变 的 情 况 下, 由 中 央 财 政 专 项 经 费 支 持, 特 岗 教 师 聘 任 期 内 的 工 资 由 中 央 财 政 和 地 方 财 政 据 实 结 算, 特 岗 计 划 的 投 资 风 险 较 大 依 据 特 岗 计 划 的 特 点, 对 计 划 本 身 及 其 在 实 施 过 程 中 遇 到 的 问 题 进 行 分 析, 并 结 合 当 前 实 施 该 计 划 的 各 项 有 利 条 件 提 出 合 理 性 建 议, 将 有 利 于 此 项 政 策 发 挥 最 大 的 效 能, 为 整 体 提 升 农 村 教 育 作 出 贡 献 一 特 岗 计 划 面 临 的 现 实 困 境 特 岗 计 划 正 式 实 行 五 年 来, 为 农 村 教 师 队 伍 带 来 了 新 生 力 量, 使 农 村 教 师 结 构 得 到 一 定 程 度 的 优 化 但 该 计 划 在 实 施 过 程 中 也 面 临 一 些 问 题, 这 些 问 题 主 要 包 括 以 下 几 方 面 ( 一 ) 社 会 责 任 与 身 份 认 同 的 矛 盾 作 为 嵌 入 式 教 育 政 策 的 衍 生 群 体, 特 岗 教 师 孙 颖 / 东 北 师 范 大 学 农 村 教 育 研 究 所 讲 师 ( 吉 林 长 春 ) 是 存 在 于 正 式 教 师 和 代 课 教 师 之 间 的 特 殊 群 体 一 方 面, 较 短 的 聘 任 期 限 不 易 形 成 社 会 对 特 岗 教 师 的 身 份 认 同 从 扎 根 农 村 奉 献 农 村 教 育 事 业 的 角 度 来 看, 特 岗 教 师 缺 乏 呈 现 此 类 优 秀 品 质 的 条 件 性 机 会, 相 对 较 优 越 的 教 育 经 历 成 长 环 境 使 其 一 时 难 以 融 入 乡 村 社 会, 较 短 的 聘 任 期 限 使 得 特 岗 教 师 较 难 获 得 社 会 对 其 的 认 可, 不 利 于 其 工 作 热 情 的 发 挥 另 一 方 面, 代 课 教 师 的 历 史 贡 献 与 现 实 境 遇 阻 碍 特 岗 教 师 的 个 人 身 份 认 同 代 课 教 师 在 特 殊 历 史 阶 段 为 我 国 教 育 事 业 作 出 了 突 出 贡 献, 特 别 是 在 经 济 尚 待 发 展 的 中 西 部 和 偏 远 农 村 地 区 表 现 得 尤 为 明 显 随 着 社 会 对 教 师 队 伍 要 求 的 逐 渐 提 升, 目 前 代 课 教 师 在 大 部 分 地 区 遭 遇 到 被 清 退 的 现 实, 即 使 少 量 暂 留 在 农 村 学 校 的 代 课 教 师 也 随 时 面 临 着 被 清 退 的 可 能 一 部 分 毫 无 教 育 教 学 经 验 的 高 校 毕 业 生 凭 借 学 历 条 件 成 为 特 岗 教 师, 拟 代 替 代 课 教 师 教 师 队 伍 的 此 种 更 新 形 式 对 于 代 课 教 师 来 讲 是 对 以 往 工 作 的 否 定, 而 对 于 特 岗 教 师 来 讲, 他 们 会 因 为 专 业 水 平 奉 献 意 识 等 方 面 的 差 距 而 形 成 对 个 体 身 份 的 怀 疑 ( 二 ) 选 拔 标 准 与 社 会 需 求 不 一 致 特 岗 计 划 作 为 农 村 师 资 队 伍 的 补 充 计 划, 其 招 募 对 象 和 工 作 环 境 都 相 对 集 中, 即 特 岗 教 师 的 招 聘 对 象 以 高 校 毕 业 生 为 主, 而 工 作 地 点 大 多 分 ); 陶 玉 婷 / 东 北 师 范 大 学 图 书 馆 馆 员 ( 吉 林 长 春

15 特 岗 计 划 的 现 实 困 境 与 破 解 思 路 布 在 偏 远 的 农 村 地 区 鉴 于 这 两 方 面 的 特 点, 特 岗 教 师 的 选 拔 标 准 应 有 所 选 择 和 侧 重, 而 不 应 该 仅 仅 遵 循 普 通 教 师 的 招 聘 标 准 以 J 省 为 例, 目 前 特 岗 计 划 的 招 募 过 程 包 括 笔 试 形 式 的 初 试 阶 段 和 面 试 形 式 的 复 试 阶 段 两 部 分, 其 中 笔 试 公 共 课 包 括 教 育 学 基 础 心 理 学 基 础 课 程 改 革 及 教 育 政 策 法 规 三 部 分, 专 业 课 包 括 学 科 知 识 学 科 课 程 标 准 与 教 材 教 学 ( 教 案 ) 设 计 三 部 分 面 试 主 要 考 查 应 聘 者 的 教 师 基 本 素 质 和 教 育 教 学 实 践 能 力 [1] 由 此 可 见,J 省 对 于 特 岗 教 师 的 选 拔 标 准 是 作 为 教 师 最 基 本 的 要 求, 但 对 于 特 岗 教 师 这 一 特 殊 群 体 应 该 具 备 的 特 殊 品 质 考 虑 得 相 对 较 少, 选 拔 过 程 中 的 考 查 内 容 和 方 式 忽 视 了 特 岗 教 师 今 后 工 作 地 点 的 特 征 对 乡 村 教 师 的 素 质 要 求 绝 不 仅 仅 是 知 识 的 多 少 与 学 历 的 高 低, 还 包 含 对 乡 村 社 会 的 亲 近 与 广 博 的 关 爱, [2] 这 些 隐 性 因 素 往 往 是 特 岗 教 师 坚 定 工 作 信 念 坚 守 工 作 岗 位 的 重 要 驱 动 力 ( 三 ) 政 策 承 诺 与 现 实 状 况 之 间 的 差 距 国 家 制 定 特 岗 计 划 以 吸 引 更 多 优 秀 人 才 服 务 农 村 教 育 事 业, 其 中 包 括 多 项 承 诺 是 吸 引 优 秀 人 才 的 重 要 条 件 而 在 计 划 实 施 过 程 中, 由 于 政 策 承 诺 与 现 实 状 况 存 在 差 距, 部 分 地 区 的 特 岗 教 师 感 到 岗 位 吸 引 力 较 弱, 最 终 对 特 设 岗 位 厌 倦 而 选 择 主 动 放 弃, 在 农 村 教 师 队 伍 中 形 成 不 稳 定 因 素 尽 管 国 家 对 于 特 岗 教 师 的 工 资 有 明 确 规 定, 特 岗 计 划 中 所 规 定 的 工 资 性 收 入 由 中 央 财 政 安 排 专 项 资 金 支 付, 但 是, 经 过 由 下 到 上 繁 琐 的 申 报 程 序 和 较 长 的 下 发 周 期, 特 岗 教 师 的 工 资 难 以 保 证 按 时 按 量 发 放, 拖 欠 工 资 的 现 象 给 特 岗 教 师 带 来 经 济 压 力 的 同 时, 也 对 其 社 会 价 值 带 来 负 面 暗 示, 不 利 于 特 岗 教 师 开 展 教 育 教 学 工 作 和 建 立 归 属 感 现 实 中 所 面 临 的 生 存 挑 战 与 政 策 承 诺 之 间 形 成 的 差 距, 直 接 影 响 到 特 岗 教 师 对 教 育 价 值 的 理 解 与 认 同, 同 时 也 会 使 特 岗 教 师 对 政 府 产 生 信 任 危 机 特 岗 计 划 的 性 质 决 定 了 特 岗 教 师 工 作 环 境 封 闭 生 活 条 件 恶 劣 等 特 点, 其 工 作 具 有 半 公 益 性 质, 本 应 具 有 较 强 公 益 服 务 意 识 的 特 岗 教 师, 也 会 因 为 信 任 危 机 的 影 响 对 毁 约 等 行 为 表 示 理 解 或 选 择 毁 约 ( 四 ) 特 岗 教 师 专 业 成 长 的 限 制 因 素 较 多 就 目 前 特 岗 计 划 的 实 施 过 程 和 结 果 来 看, 特 岗 教 师 在 专 业 成 长 方 面 仍 面 临 着 较 多 的 问 题 一 方 面, 招 募 条 件 成 为 特 岗 教 师 专 业 成 长 的 前 提 性 障 碍 特 岗 教 师 队 伍 中 存 在 大 量 的 应 届 毕 业 生, 由 于 自 身 工 作 经 历 的 限 制 以 及 高 校 所 教 知 识 与 实 践 之 间 存 在 差 距, 招 聘 对 象 缺 乏 教 学 实 践 经 验, 这 使 得 特 岗 教 师 的 专 业 成 长 在 一 定 程 度 上 表 现 出 前 提 性 障 碍 另 一 方 面, 所 学 与 所 教 的 脱 节 成 为 特 岗 教 师 专 业 成 长 的 制 度 性 障 碍 特 岗 教 师 对 要 讲 授 的 科 目 并 不 具 有 主 动 选 择 性, 在 具 体 教 学 安 排 中, 所 教 科 目 需 要 与 农 村 学 校 所 短 缺 的 科 目 相 一 致 农 村 学 校 师 资 匮 乏 的 现 状 使 得 部 分 特 岗 教 师 不 得 不 身 兼 数 职, 以 应 付 学 校 设 置 的 任 何 一 门 学 科, 这 使 得 特 岗 教 师 专 业 成 长 的 积 极 性 受 到 严 重 影 响 ( 五 ) 特 岗 教 师 聘 任 期 满 后 的 去 留 保 障 不 完 善 特 岗 计 划 明 确 规 定, 特 岗 教 师 的 聘 任 期 为 三 年, 聘 任 期 结 束 后, 若 特 岗 教 师 自 愿 留 在 接 收 学 校 工 作, 则 有 可 能 获 得 成 为 正 式 教 师 的 机 会 虽 然 国 家 已 经 制 定 了 相 应 的 保 障 制 度 以 消 除 特 岗 教 师 的 后 顾 之 忧, 但 此 项 中 央 制 定 的 保 障 制 度 呈 现 出 较 强 的 原 则 性, 即 保 障 制 度 的 产 生 基 础 相 对 理 想 而 在 实 施 过 程 中, 聘 任 期 结 束 后, 特 岗 教 师 若 想 留 在 任 教 学 校 成 为 一 名 具 有 编 制 的 正 式 教 师, 需 要 通 过 一 系 列 复 杂 的 考 查 和 审 核 过 程 特 岗 教 师 转 正 需 要 多 个 行 政 部 门 的 共 同 配 合 才 能 完 成, 当 多 方 协 调 存 在 问 题 时, 特 岗 教 师 的 去 留 则 存 在 较 大 的 不 确 定 性 教 育 行 政 部 门 虽 承 担 着 人 事 管 理 权, 但 对 于 编 制 工 资 等 一 系 列 与 招 募 教 师 紧 密 相 关 的 事 项 却 只 具 备 申 请 权, 最 终 的 审 批 权 由 人 力 资 源 与 社 会 保 障 部 门 等 其 他 行 政 部 门 所 掌 控 因 此, 在 特 岗 教 师 的 去 留 问 题 方 面, 教 育 行 政 部 门 即 使 提 供 了 原 则 性 的 保 障 性 政 策, 但 多 方 面 因 素 的 共 同 制 约 却 在 一 定 程 度 上 削 弱 了 保 障 制 度 的 可 控 范 围 与 程 度, 聘 任 期 满 后 特 岗 教 师 转 为 正 式 教 师 的 确 定 性 和 可 操 作 性 都 不 强 二 提 升 特 岗 计 划 实 效 性 的 策 略 从 农 村 教 师 队 伍 的 现 状 看, 农 村 教 师 的 专 业 成 长 一 直 是 核 心 要 素 尽 管 特 岗 计 划 通 过 人 才 引 进 的 形 式 在 促 进 农 村 教 师 队 伍 成 长 方 面 存 在 一 些 问 题, 但 是 目 前 的 客 观 形 势 仍 为 特 岗 计 划 的 有 效 实 施 提 供 了 有 利 条 件 一 方 面, 在 人 力 资 源 储 备 方 面, 目 前 高 校 毕 业 生 就 业 难 度 增 加, 这 为 特 岗 计 划 发 展 提 供 了 一 定 的 人 力 资 源 基 础, 招 募 优 秀 的 毕 业 生 到 农 村 任 教 的 可 能 性 增 加 另 一 方 面, 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 (

16 特 岗 计 划 的 现 实 困 境 与 破 解 思 路 年 ) ( 以 下 简 称 教 育 规 划 纲 要 ) 的 颁 布 与 实 施 为 特 岗 计 划 的 发 展 提 供 了 政 策 性 保 障 特 岗 计 划 与 其 他 类 似 的 项 目 相 同, 在 政 策 颁 布 之 初 也 同 样 面 临 着 因 保 障 机 制 的 缺 乏 而 表 现 出 项 目 后 续 推 动 力 较 差 的 特 点 教 育 规 划 纲 要 的 颁 布 则 在 一 定 程 度 上 为 特 岗 计 划 的 实 施 提 供 了 系 统 化 的 保 障 机 制, 加 强 农 村 教 师 队 伍 建 设 提 升 农 村 教 育 质 量 作 为 重 要 议 题 被 详 细 说 明, 其 中 对 于 项 目 支 持 和 经 费 保 障 等 问 题 的 强 调 能 够 有 效 促 进 特 岗 计 划 的 推 进 和 实 施 特 岗 计 划 为 农 村 教 师 队 伍 的 质 量 提 升 与 结 构 优 化 作 出 了 重 要 贡 献, 在 原 有 计 划 的 基 础 上, 结 合 当 前 的 毕 业 生 就 业 形 势 和 教 育 规 划 纲 要 的 政 策 支 持 条 件, 对 特 岗 计 划 进 行 微 调 将 进 一 步 提 升 农 村 教 师 队 伍 的 专 业 水 平, 提 高 该 项 政 策 的 实 际 执 行 效 果 具 体 的 改 进 策 略 如 下 首 先, 在 特 岗 计 划 招 募 时, 注 重 对 报 名 者 服 务 农 村 教 育 意 愿 的 考 查 特 岗 计 划 的 最 终 目 标 是 为 农 村 教 育 事 业 提 供 更 多 优 秀 的 接 班 人, 目 前 城 乡 差 距 的 客 观 存 在 是 优 秀 人 才 不 愿 主 动 选 择 农 村 学 校 的 根 本 原 因 为 了 实 现 计 划 的 既 定 目 标, 通 过 招 募 过 程 的 筛 选 可 以 在 一 定 程 度 上 增 强 被 聘 特 岗 教 师 服 务 农 村 教 育 的 意 识, 这 有 利 于 减 少 特 岗 教 师 主 动 离 岗 的 可 能 性, 提 高 国 家 政 策 投 入 的 实 效 因 此, 在 招 聘 特 岗 教 师 的 过 程 中, 招 募 者 应 该 在 对 应 聘 者 专 业 水 平 进 行 测 试 的 基 础 上, 对 其 个 人 意 愿 进 行 深 入 了 解, 尤 其 是 对 应 聘 者 的 公 益 心 和 服 务 农 村 的 意 识 进 行 初 步 判 断 和 衡 量, 同 时 还 应 告 知 应 聘 者 其 工 作 环 境 的 艰 苦 性 和 工 作 任 务 的 艰 巨 性, 使 其 对 今 后 的 工 作 和 生 活 条 件 有 大 概 的 预 期, 以 作 为 其 最 终 选 择 的 参 考 这 些 因 素 并 非 在 专 业 素 质 水 平 中 有 明 显 体 现, 但 却 能 直 接 影 响 到 特 岗 教 师 在 聘 任 期 间 的 表 现 以 及 聘 任 期 结 束 后 的 选 择 取 向 其 次, 在 聘 任 期 间 为 特 岗 教 师 提 供 更 多 的 专 业 成 长 机 会, 对 其 进 行 职 业 生 涯 规 划 方 面 的 指 导 相 对 于 正 式 教 师 来 讲, 特 岗 教 师 群 体 具 有 服 务 周 期 短 流 动 性 强 的 特 点, 因 此, 无 论 是 地 方 教 育 行 政 部 门 还 是 基 层 学 校 都 会 在 潜 意 识 中 弱 化 对 特 岗 教 师 的 培 养 意 识 新 教 师 的 专 业 成 长 需 要 一 个 时 间 段, 通 常 需 要 五 年 时 间 才 能 进 入 成 熟 期 [4] 新 教 师 入 职 后 的 三 年 基 本 上 是 适 应 期, 而 初 任 教 师 在 适 应 期 的 表 现 又 各 不 相 同, 这 与 初 任 教 师 的 个 人 素 养 和 环 境 影 响 有 直 接 联 系 通 常 毫 无 教 学 经 验 的 特 岗 教 师 在 聘 任 期 内 正 处 于 需 要 成 长 和 帮 助 的 阶 段, 因 此, 教 育 行 政 部 门 和 基 层 学 校 作 为 外 部 干 预 力 量, 应 给 予 其 更 多 的 发 展 与 成 长 机 会, 增 强 特 岗 教 师 专 业 成 长 的 动 力, 引 导 其 对 个 体 自 身 价 值 和 社 会 价 值 的 肯 定, 了 解 他 们 在 专 业 成 长 方 面 的 需 求, 指 导 其 进 行 职 业 生 涯 规 划, 给 予 其 专 业 发 展 上 的 指 导 和 教 学 能 力 的 培 训, 这 对 于 特 岗 教 师 的 服 务 效 果 及 个 人 发 展 都 有 积 极 的 意 义 最 后, 在 特 岗 教 师 聘 任 期 结 束 后 的 保 障 制 度 中, 适 当 放 宽 二 次 考 核 对 特 岗 教 师 的 束 缚 聘 任 期 结 束 后 保 障 制 度 不 完 善 成 为 特 岗 教 师 缺 乏 积 极 性 稳 定 性 的 重 要 因 素 各 地 区 的 保 障 制 度 大 多 采 取 二 次 考 核 的 形 式, 即 第 一 次 考 核 是 对 特 岗 教 师 在 服 务 期 内 的 表 现 进 行 考 核, 评 价 主 体 主 要 是 教 育 行 政 部 门, 而 这 次 考 核 结 果 只 作 为 能 否 继 续 聘 任 的 基 础 性 评 价 指 标 第 二 次 考 核 是 根 据 地 方 各 行 政 部 门 的 综 合 标 准 和 要 求, 对 特 岗 教 师 的 转 正 问 题 进 行 重 新 考 核 与 第 一 次 考 核 倾 向 于 对 特 岗 教 师 个 人 工 作 表 现 评 价 不 同, 第 二 次 考 核 呈 现 出 对 区 域 内 相 关 因 素 综 合 评 定 的 特 点, 即 在 对 特 岗 教 师 个 人 进 行 考 核 的 同 时, 还 要 衡 量 区 域 内 财 政 能 力 人 事 政 策 整 体 编 制 等 一 系 列 外 部 条 件, 而 这 些 条 件 对 特 岗 教 师 来 说 是 不 可 控 的 若 两 次 考 核 评 价 机 制 能 够 合 二 为 一, 将 特 岗 教 师 在 岗 服 务 期 间 的 表 现 作 为 最 重 要 的 依 据, 为 表 现 良 好 又 抱 有 服 务 农 村 意 愿 的 特 岗 教 师 提 供 岗 位, 能 够 有 效 提 升 特 岗 教 师 在 岗 服 务 的 积 极 性, 同 时 也 可 以 实 现 为 农 村 教 育 事 业 招 募 并 留 住 更 多 优 秀 人 才 的 最 终 目 标 [ 本 文 系 教 育 部 人 文 社 会 科 学 重 点 研 究 基 地 2009 年 度 重 大 项 目 农 村 中 小 学 教 师 培 训 实 效 性 研 究 ( 项 目 编 号 :2009JJD880008) 研 究 成 果 ] [ 参 考 文 献 ] [1]J 省 2011 年 特 岗 教 师 考 试 工 作 案 [EB/OL].( )[ ]. tentid=80. [2] 刘 铁 芳. 乡 村 的 终 结 与 乡 村 教 育 的 文 化 缺 失 [J]. 书 屋, 2006(10):45-49 援 [3] 教 育 部 援 2010 年 全 国 教 育 事 业 发 展 统 计 公 报 [EB/OL]. ( )[ ]. edu/ /06/c_ _4.htm. [4] 李 瑾 瑜, 柳 德 玉, 牛 振 乾. 课 程 改 革 与 教 师 角 色 转 换 [M]. 北 京 : 中 国 人 事 出 版 社,2002: ( 责 任 编 辑 谢 白 芍 )

17 教 育 政 策 研 究 中 国 教 育 学 刊 建 立 教 育 对 口 支 援 长 效 机 制 的 政 策 分 析 郑 刚 [ 摘 要 ] 教 育 对 口 支 援 是 一 项 具 有 中 国 特 色 的 政 策 模 式, 是 现 阶 段 我 国 促 进 教 育 公 平 的 重 要 举 措 经 过 几 十 年 的 不 断 探 索 与 实 践, 教 育 对 口 支 援 已 形 成 了 鲜 明 的 特 色 : 政 府 主 导 高 位 推 动 ; 对 口 协 助 互 惠 互 利 ; 项 目 支 援 输 血 与 造 血 并 重 然 而, 随 着 教 育 对 口 支 援 工 作 的 深 入, 以 政 府 指 令 为 主 导 的 资 源 配 置 方 式 的 局 限 性 激 励 措 施 的 弱 化 法 律 制 度 的 缺 失 以 及 评 价 监 督 体 系 的 不 到 位 等 弊 端 日 益 凸 显 当 前, 我 国 迫 切 需 要 通 过 创 新 工 作 体 制 完 善 激 励 措 施 优 化 资 源 配 置 健 全 评 估 监 督 体 系 等 举 措, 创 设 良 好 的 政 策 环 境, 构 建 起 对 口 支 援 工 作 的 长 效 机 制, 推 动 教 育 对 口 支 援 向 纵 深 发 展 [ 关 键 词 ] 教 育 对 口 支 援 ; 教 育 公 平 ; 教 育 政 策 环 境 [ 中 图 分 类 号 ] G521 [ 文 献 标 识 码 ] A [ 文 章 编 号 ] (2012) 对 口 支 援 是 指 由 政 府 启 动, 在 区 域 行 业 乃 至 部 门 间 建 立 起 长 期 的 稳 定 的 相 互 协 作 的 帮 扶 关 系, 利 用 支 援 方 的 物 质 财 富 和 智 力 资 源, 促 进 受 援 方 得 到 发 展 的 一 项 援 助 制 度 它 是 我 国 社 会 主 义 制 度 优 越 性 和 大 协 作 精 神 的 具 体 体 现 作 为 对 口 支 援 体 系 的 重 要 组 成 部 分 和 教 育 制 度 的 重 要 补 充, 教 育 对 口 支 援 在 协 调 东 西 部 教 育 均 衡 发 展 维 护 社 会 稳 定 和 促 进 民 族 团 结 等 方 面 发 挥 了 独 特 功 能 和 重 要 作 用 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 明 确 指 出 : 认 真 组 织 落 实 内 地 省 市 对 民 族 地 区 教 育 支 援 工 作 [1] 可 见, 作 为 一 项 重 要 的 制 度 安 排, 教 育 对 口 支 援 仍 是 未 来 十 年 我 国 政 府 协 调 教 育 均 衡 发 展 实 现 教 育 公 平 的 主 要 措 施 之 一 笔 者 在 实 际 调 研 中 发 现, 此 项 政 策 在 取 得 巨 大 成 就 的 同 时, 也 遇 到 一 些 体 制 机 制 方 面 的 问 题, 这 些 问 题 制 约 着 教 育 对 口 支 援 工 作 的 进 一 步 开 展 笔 者 认 为, 要 推 进 此 项 工 作 向 纵 深 发 展, 关 键 在 于 优 化 政 策 环 境, 构 建 教 育 对 口 支 援 的 长 效 机 制 一 教 育 对 口 支 援 运 行 模 式 的 特 点 开 展 教 育 对 口 支 援 是 由 我 国 的 基 本 国 情 和 面 临 的 历 史 任 务 决 定 的, 是 在 特 定 政 治 环 境 中 孕 育 发 展, 并 逐 步 形 成 的 一 项 具 有 中 国 特 色 的 教 育 制 度 到 2020 年, 全 面 提 高 普 及 水 平, 全 面 提 高 教 育 质 量, 基 本 实 现 区 域 内 均 衡 发 展, 确 保 适 龄 儿 童 少 年 接 受 良 好 义 务 教 育 [1] 如 何 将 国 家 政 策 优 势 转 化 为 教 育 公 平 的 实 践 与 发 展 方 式 应 是 各 地 探 索 的 主 要 问 题 之 一 但 是, 仅 依 靠 落 后 地 区 的 自 身 发 展 一 时 还 难 以 改 变 这 种 状 态, 我 国 需 要 通 过 结 对 帮 扶 的 形 式, 形 成 教 育 发 达 地 区 与 不 发 达 地 区 优 质 学 校 与 薄 弱 学 校 之 间 相 对 稳 定 的 共 建 机 制, 推 动 双 方 交 流 共 享 教 育 经 验 与 成 果, 提 高 落 后 地 区 教 育 质 量 和 效 益, 从 而 实 现 优 质 教 育 资 源 互 补, 逐 步 缩 小 区 域 间 教 育 发 展 差 距 因 此, 从 这 个 角 度 上 讲, 教 育 对 口 支 援 是 现 阶 段 我 国 优 化 教 育 资 源 配 置 推 动 教 育 布 局 调 整 促 进 教 育 公 平 的 重 要 举 措 作 为 常 规 性 教 育 政 策 之 外 一 种 有 效 的 补 充 性 政 策, 教 育 对 口 支 援 正 逐 步 走 向 系 统 化 制 度 化, 并 明 显 地 体 现 出 以 下 几 方 面 特 点 ( 一 ) 政 府 主 导 高 位 推 动 早 在 20 世 纪 80 年 代 中 期, 中 央 政 府 就 组 织 了 包 括 教 育 对 口 支 援 在 内 的 大 规 模 对 口 扶 贫 工 作 20 世 纪 90 年 代, 国 家 开 始 探 索 实 施 独 立 体 系 的 教 育 对 口 支 援 工 作 1992 年 3 月, 第 四 次 全 国 民 族 教 育 工 作 会 议 决 定, 组 织 发 达 省 市 以 一 对 一 结 队 帮 扶 形 式, 对 口 支 援 民 族 贫 困 地 区 的 教 育 事 业 1993 年 2 月, 在 中 国 教 育 改 革 和 发 郑 刚 / 华 中 师 范 大 学 教 育 学 院 教 师, 博 士 ( 湖 北 武 汉 )

18 建 立 教 育 对 口 支 援 长 效 机 制 的 政 策 分 析 展 纲 要 中, 中 共 中 央 国 务 院 明 确 提 出 : 认 真 组 织 和 落 实 内 地 省 市 对 民 族 地 区 教 育 的 对 口 支 援 [2] 进 入 21 世 纪 之 后, 随 着 西 部 大 开 发 战 略 的 启 动, 国 家 把 实 施 教 育 对 口 支 援 政 策 作 为 继 全 国 实 现 两 基 规 划 目 标 之 后, 进 一 步 加 大 对 落 后 地 区 教 育 扶 持 力 度 的 重 要 举 措 2000 年 4 月, 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 联 合 颁 发 了 关 于 推 动 东 西 部 地 区 学 校 对 口 支 援 工 作 的 通 知 ( 以 下 简 称 通 知 ), 明 确 将 教 育 对 口 支 援 提 升 到 国 家 政 策 层 面 [3] 根 据 通 知 精 神, 教 育 部 国 务 院 扶 贫 开 发 领 导 小 组 中 共 中 央 组 织 部 等 六 部 委 联 合 印 发 了 关 于 东 西 部 地 区 学 校 对 口 支 援 工 作 的 指 导 意 见 ( 以 下 简 称 指 导 意 见 ), 指 导 意 见 确 定, 教 育 对 口 支 援 由 教 育 部 牵 头, 国 务 院 扶 贫 开 发 领 导 小 组 协 助, 中 组 部 财 政 部 人 事 部 等 部 门 参 与, 共 同 组 织 实 施 [4] 至 此, 教 育 对 口 支 援 政 策 的 基 本 框 架 得 以 确 立 从 促 进 教 育 公 平 协 调 区 域 发 展 维 护 社 会 稳 定 的 国 家 战 略 利 益 出 发, 中 央 政 府 主 导 了 教 育 对 口 支 援 政 策 的 酝 酿 启 动 与 实 施 ; 相 关 部 门 相 互 协 调, 推 动 了 教 育 对 口 支 援 的 具 体 实 施 ; 地 方 各 级 政 府 主 动 配 合, 积 极 拓 展 实 施 策 略, 丰 富 了 教 育 对 口 支 援 的 形 式 ( 二 ) 对 口 协 助 互 惠 互 利 目 前, 教 育 对 口 支 援 主 要 有 三 种 模 式 一 是 全 国 援 藏 援 疆 系 统 工 程 中 的 教 育 支 援 这 种 对 口 支 援 模 式 规 模 最 大 涵 盖 面 最 广 支 援 方 最 多 例 如,2010 年 3 月, 全 国 对 口 支 援 新 疆 工 作 会 议 召 开, 会 议 确 定 北 京 天 津 上 海 广 东 等 19 个 省 市 承 担 对 口 支 援 新 疆 的 任 务 各 援 疆 省 份 将 教 育 对 口 支 援 作 为 支 援 新 疆 建 设 的 重 要 内 容, 并 统 筹 协 调 教 育 援 疆 与 经 济 援 疆 干 部 援 疆 人 才 援 疆 科 技 援 疆 的 关 系, 全 面 推 进 对 口 援 疆 各 项 工 作 二 是 东 部 发 达 省 份 对 口 支 援 西 部 教 育 和 东 西 部 高 校 对 口 支 援 在 21 世 纪 初, 中 央 就 确 定 北 京 支 援 内 蒙 古, 天 津 支 援 甘 肃, 上 海 支 援 云 南, 广 东 支 援 广 西, 江 苏 支 援 陕 西, 浙 江 支 援 四 川, 山 东 支 援 新 疆, 辽 宁 支 援 青 海, 福 建 支 援 宁 夏, 大 连 青 岛 深 圳 宁 波 支 援 贵 州 在 确 定 了 对 口 支 援 的 省 份 后, 各 省 市 主 要 采 取 学 校 与 学 校 之 间 进 行 对 口 支 援, 相 对 于 过 去 面 与 面 的 支 援, 这 种 校 际 之 间 结 对 子 的 形 式 更 有 针 对 性, 更 容 易 取 得 实 效 三 是 省 ( 区 市 ) 内 的 教 育 对 口 支 援 省 ( 区 市 ) 内 发 达 城 市 对 口 支 援 本 省 ( 区 市 ) 内 落 后 地 区, 充 分 发 挥 优 质 教 育 资 源 的 示 范 辐 射 作 用, 推 动 本 省 ( 区 市 ) 内 教 育 均 衡 发 展 从 战 略 上 看, 教 育 对 口 支 援 是 国 家 赋 予 发 达 地 区 的 光 荣 任 务, 是 一 项 政 治 责 任 和 义 务 支 援 方 顾 全 大 局 发 扬 风 格, 使 受 援 方 得 到 更 多 的 支 援 和 帮 助 从 这 个 角 度 上 讲, 教 育 对 口 支 援 强 调 支 援 方 向 受 援 方 的 单 向 流 动 实 质 上, 这 种 支 援 并 非 单 向 的, 而 是 双 向 互 利 的 双 方 可 优 势 互 补 互 惠 互 利 共 同 发 展 支 援 方 在 促 进 落 后 地 区 教 育 发 展 的 同 时, 既 可 以 提 高 服 务 西 部 建 设 的 能 力, 也 可 以 得 到 相 应 的 补 偿 和 发 展 ( 三 ) 项 目 支 撑 输 血 与 造 血 并 重 教 育 对 口 支 援 并 非 仅 仅 是 资 金 的 投 入, 而 是 在 政 府 统 筹 下, 以 项 目 为 依 托, 重 点 支 援 国 家 及 省 级 贫 困 县 的 义 务 教 育 阶 段 学 校 和 西 部 地 区 高 等 学 校 以 对 口 支 援 新 疆 为 例, 根 据 当 地 教 育 的 实 际, 各 支 援 省 份 确 定 以 双 语 教 育 职 业 教 育 为 先 导, 重 点 开 展 示 范 校 ( 园 ) 建 设 农 村 寄 宿 制 学 校 基 础 设 施 新 型 教 学 仪 器 设 备 两 地 师 生 交 流 等 四 大 工 程, 建 立 起 从 学 前 教 育 到 高 等 教 育 从 普 通 教 育 到 职 业 教 育 从 教 师 教 育 到 民 族 教 育 的 多 层 次 全 方 位 的 教 育 对 口 支 援 体 系 对 口 支 援 是 政 府 履 行 宏 观 调 控 职 能 的 重 要 手 段, 是 落 实 区 域 协 调 发 展 战 略 部 署 的 重 要 措 施 与 财 物 输 入 式 的 单 一 输 血 援 助 模 式 不 同, 教 育 对 口 支 援 把 重 点 放 在 提 高 受 援 方 造 血 功 能 上 它 以 能 力 和 制 度 建 设 为 核 心, 通 过 教 师 培 训 干 部 交 流 人 才 培 养 等 方 式, 加 大 落 后 地 区 人 才 队 伍 建 设 力 度, 着 力 提 升 受 援 方 的 自 我 发 展 能 力 目 前, 从 单 项 作 战 到 组 合 推 进 从 援 之 以 鱼 到 授 之 以 渔 从 输 血 到 造 血, 全 新 的 教 育 对 口 支 援 模 式 已 初 步 建 立 二 教 育 对 口 支 援 实 施 中 存 在 的 主 要 问 题 教 育 对 口 支 援 的 实 施, 充 分 发 挥 了 政 策 优 势, 推 动 了 落 后 地 区 教 育 的 发 展 从 政 策 导 向 来 看, 在 社 会 主 义 大 协 作 思 维 影 响 下, 教 育 对 口 支 援 的 实 质 是 让 东 部 省 份 从 大 局 利 益 出 发, 克 服 困 难, 依 靠 自 身 资 源 条 件 支 援 相 对 落 后 的 西 部 [5] 这 种 依 靠 行 政 指 令 的 政 策 模 式, 在 一 定 时 期 内 的 确 能 发 挥 迅 速 动 员 各 方 力 量 集 中 人 财 物, 快 速 取 得 成 效 的 作 用 但 是, 这 种 政 策 模 式 在 推 动 教 育 对 口 支 援 工 作 向 持 久 深 入 发 展 的 进 程 中, 明 显

19 建 立 教 育 对 口 支 援 长 效 机 制 的 政 策 分 析 存 在 动 力 不 足 运 行 僵 化 的 弊 端, 其 具 体 表 现 在 以 下 四 个 方 面 ( 一 ) 资 源 配 置 方 式 仍 以 政 府 计 划 为 主 导 依 靠 行 政 指 令 统 一 实 施 教 育 资 源 的 配 置 是 教 育 对 口 支 援 运 行 模 式 的 核 心 所 在 这 种 从 计 划 经 济 时 代 延 续 下 来 的 援 助 模 式, 有 助 于 快 速 调 动 多 方 面 的 力 量 启 动 对 口 支 援 工 作, 体 现 了 我 国 教 育 政 策 执 行 的 国 情 特 殊 性 和 优 越 性, 但 其 弊 端 也 非 常 明 显 [5] 由 行 政 指 令 主 导 的 拉 郎 配, 使 支 援 受 援 双 方 的 意 愿 与 需 求 无 法 通 过 市 场 机 制 选 择 来 实 现 互 利 互 惠 在 政 府 指 令 计 划 指 导 下, 支 援 方 被 动 地 接 受 视 为 政 治 任 务 的 援 助 任 务, 受 援 方 也 容 易 滋 生 等 靠 要 的 消 极 思 想, 双 方 的 积 极 性 都 未 能 充 分 调 动 起 来, 缺 乏 推 进 对 口 支 援 工 作 的 可 持 续 动 力 在 这 种 状 态 下, 对 口 支 援 的 项 目 大 多 停 留 在 协 议 与 宣 传 层 面 上, 而 得 不 到 实 质 性 地 推 进 同 时, 当 政 府 调 控 失 灵 时, 这 种 运 行 模 式 也 容 易 导 致 资 源 配 置 效 率 低 下, 造 成 教 育 资 源 浪 费 教 育 对 口 支 援 在 实 施 过 程 中, 出 现 不 同 程 度 的 形 式 主 义 走 过 场 现 象, 其 根 源 也 在 于 此 ( 二 ) 对 口 支 援 的 激 励 举 措 不 明 显 激 励 举 措 发 挥 作 用 的 弱 化 已 成 为 制 约 教 育 对 口 支 援 工 作 稳 健 持 久 发 展 的 瓶 颈 教 育 对 口 支 援 是 在 没 有 固 定 专 项 经 费 保 障 的 情 况 下, 通 过 行 政 指 令 政 治 动 员 的 方 式 启 动 与 实 施 支 援 方 依 靠 社 会 责 任 感 使 命 感 和 政 治 觉 悟, 完 成 对 口 支 援 的 各 项 任 务 但 是, 随 着 相 关 工 作 走 向 规 范 化 和 制 度 化, 原 有 运 行 模 式 发 挥 的 激 励 作 用 日 趋 减 弱, 教 育 对 口 支 援 急 需 新 的 动 力 源 加 强 经 费 投 入, 建 立 适 当 的 经 济 激 励 机 制 是 解 决 问 题 的 关 键 在 对 口 支 援 中, 除 了 教 育 部 财 政 部 及 各 省 级 政 府 划 拨 的 部 分 资 金 外, 教 育 对 口 支 援 经 费 主 要 来 自 支 援 方, 尤 其 是 承 担 具 体 任 务 的 支 援 学 校, 他 们 不 仅 要 从 紧 张 的 办 学 经 费 中 安 排 额 外 资 金, 而 且 还 要 抽 调 教 师 管 理 人 员 开 展 对 口 支 援 工 作 长 期 下 去, 支 援 方 的 工 作 热 情 和 动 力 也 会 因 利 益 失 衡 而 受 到 影 响 ( 三 ) 相 关 法 律 制 度 严 重 缺 失 教 育 对 口 支 援 工 作 是 一 项 政 策 性 强 涉 及 面 广 影 响 持 久 的 重 要 任 务, 是 我 国 行 政 体 制 内 上 下 级 命 令 服 从 式 行 为 决 策 与 执 行 模 式 的 现 实 运 行 为 保 障 对 口 支 援 机 制 的 正 常 运 行, 政 府 需 要 通 过 法 律 形 式 明 确 各 主 体 的 义 务 规 范 各 主 体 的 行 为 维 护 各 主 体 的 权 利 目 前, 对 口 支 援 的 法 律 依 据 以 中 华 人 民 共 和 国 民 族 区 域 自 治 法 为 主 导, 其 他 依 据 包 括 国 家 行 政 部 门 和 地 方 政 府 颁 行 的 行 政 规 章 地 方 法 规 和 政 策 性 文 件 等 然 而, 这 些 法 律 法 规 和 政 策 性 文 件 对 各 主 体 的 权 利 义 务 和 责 任, 都 没 有 给 予 明 确 的 界 定 更 关 键 的 是, 在 处 理 对 口 支 援 过 程 中 产 生 的 纠 纷 时, 无 章 可 循, 缺 乏 具 体 可 操 作 的 法 律 条 文 作 为 依 据, 这 使 得 双 方 感 情 及 利 益 受 到 损 害 ( 四 ) 评 价 监 督 体 系 不 到 位 目 前, 教 育 对 口 支 援 多 是 中 央 下 达 给 地 方 政 府 的 政 治 任 务, 时 间 紧 任 务 重, 使 得 这 项 政 策 更 多 地 表 现 为 一 种 应 急 机 制, 在 制 度 设 计 上 还 存 在 许 多 盲 点 例 如, 有 些 项 目 前 期 论 证 不 科 学, 标 准 制 订 过 高, 大 大 超 过 当 地 发 展 实 际 ; 有 些 项 目 开 发 程 序 不 规 范, 在 实 施 途 中 便 夭 折 ; 有 些 项 目 完 成 后 效 益 不 佳 ; 有 些 项 目 甚 至 是 重 复 建 设 出 现 这 些 问 题 的 根 源 在 于 缺 乏 一 套 科 学 有 效 的 评 估 体 系 和 监 督 机 制, 即 在 确 定 项 目 时, 对 援 助 的 内 容 评 估 不 完 整 ; 在 项 目 实 施 中, 监 督 的 广 度 深 度 不 够, 后 期 跟 踪 管 理 力 度 不 够 ; 在 项 目 完 成 后, 又 缺 乏 绩 效 考 评 环 节 在 缺 乏 必 要 评 估 和 监 督 的 情 况 下, 如 果 支 援 受 援 双 方 在 开 展 工 作 时 随 意 性 较 大, 那 么 就 容 易 使 原 本 紧 张 的 教 育 资 源 使 用 率 不 高, 造 成 极 大 的 浪 费 三 构 建 教 育 对 口 支 援 长 效 机 制 的 策 略 要 持 久 深 入 地 推 进 教 育 对 口 支 援 工 作, 仅 仅 依 靠 政 策 的 驱 动 是 不 够 的, 我 们 还 必 须 营 造 激 励 性 的 政 策 环 境, 建 立 起 实 现 双 方 共 利 共 责 的 长 效 机 制 ( 一 ) 创 新 教 育 对 口 支 援 的 工 作 体 制 政 府 启 动 规 划 了 教 育 对 口 支 援 工 作, 除 履 行 组 织 引 导 监 督 权 利 外, 政 府 还 应 该 承 担 相 应 的 义 务 ; 支 援 方 除 承 担 完 成 对 口 支 援 工 作 的 责 任 外, 还 应 该 享 有 相 应 的 权 利 ; 受 援 方 除 了 享 有 对 口 支 援 工 作 的 权 益 外, 也 需 履 行 相 应 的 义 务 总 之, 实 现 权 利 和 义 务 的 平 衡, 是 建 立 教 育 对 口 支 援 工 作 机 制 的 基 础 基 于 此, 各 级 政 府 应 健 全 教 育 对 口 支 援 组 织 机 构, 简 化 相 关 行 政 事 务 审 批 程 序, 在 宏 观 规 划 政 策 完 善 经 费 拨 款 评 估 监 督 等 方 面 切 实 履 行 职 能, 提 高 对 口 合 作 的 效 率

20 建 立 教 育 对 口 支 援 长 效 机 制 的 政 策 分 析 与 效 益 受 援 地 方 政 府 要 切 实 加 强 对 对 口 支 援 工 作 的 领 导, 积 极 争 取 主 动, 把 受 援 学 校 的 建 设 和 发 展 工 作 纳 入 到 本 地 区 经 济 社 会 发 展 的 全 局 工 作 中 去, 采 取 有 效 措 施, 充 分 利 用 好 支 援 学 校 所 提 供 的 资 源, 全 面 提 升 教 育 质 量 作 为 对 口 支 援 工 作 的 牵 头 单 位, 教 育 行 政 部 门 要 加 大 工 作 力 度 和 争 取 经 费 投 入, 全 面 规 划 对 口 支 援 工 作, 建 立 部 门 间 和 部 门 内 协 调 会 议 制 度 文 件 会 签 制 度, 注 意 各 项 政 策 的 统 筹 与 协 调, 使 对 口 支 援 工 作 长 期 化 稳 定 化 和 制 度 化 ( 二 ) 完 善 对 口 支 援 激 励 举 措 对 口 支 援 的 实 施 以 各 支 援 省 市 人 力 财 力 物 力 智 力 的 单 边 付 出 为 实 质 内 容 中 央 政 府 基 于 政 治 动 员 按 照 行 政 调 控 的 方 式 部 署 对 口 支 援, 是 在 非 常 态 状 况 下 给 地 方 政 府 的 政 治 任 务 可 以 说, 教 育 对 口 支 援 的 实 施 更 主 要 是 以 支 援 一 方 的 付 出 甚 至 利 益 损 失 为 前 提 的 [5] 从 此 角 度 看, 中 央 应 逐 步 健 全 对 支 援 方 的 激 励 机 制 和 补 偿 机 制, 在 税 收 项 目 审 批 经 费 划 拨 学 科 建 设 等 方 面 给 支 援 省 市 支 援 学 校 一 定 程 度 的 政 策 倾 斜, 以 调 动 支 援 方 的 积 极 性 主 动 性 和 创 造 性 各 级 政 府 应 加 大 公 共 财 政 对 对 口 支 援 的 投 入, 建 立 教 育 对 口 援 助 专 项 保 障 金 及 相 应 的 增 长 机 制, 以 确 保 激 励 举 措 发 挥 引 导 功 能 政 府 还 可 以 考 虑 面 向 社 会 多 渠 道 筹 集 教 育 援 助 资 金, 引 导 社 会 闲 置 资 金 投 向 教 育 对 口 支 援 领 域, 通 过 政 府 企 业 和 社 会 各 界 的 共 同 努 力, 使 教 育 对 口 支 援 政 策 能 够 发 挥 最 大 效 用 ( 三 ) 优 化 教 育 资 源 配 置 教 育 对 口 支 援 是 一 项 系 统 工 程, 涉 及 到 政 府 教 育 行 政 部 门 学 校 和 社 会 等 多 方 面, 而 且 各 个 主 体 所 发 挥 的 功 能 不 一 样, 这 就 需 要 统 筹 兼 顾 充 分 发 挥 各 主 体 的 优 势 和 长 处 做 好 对 口 支 援 工 作, 一 方 面 需 要 政 府 通 过 政 策 支 持 法 律 规 范 和 经 费 投 入, 搭 建 起 区 域 教 育 援 助 的 良 好 平 台, 建 立 制 度 化 的 合 作 机 制 ; 另 一 方 面 也 要 充 分 利 用 市 场 竞 争 协 作 机 制, 促 进 优 质 教 育 资 源 自 由 流 动 和 合 理 配 置 [6], 将 支 援 方 提 供 的 外 生 援 助 转 化 为 受 援 方 自 我 发 展 的 内 生 动 力 政 府 在 教 育 对 口 支 援 的 资 源 配 置 上 要 逐 步 引 入 竞 争 机 制, 改 变 以 往 相 对 稳 定 缺 乏 活 力 的 支 援 体 系 例 如, 受 援 方 的 硬 件 建 设 设 备 采 购 教 师 培 训 人 才 培 养 等 可 实 行 招 标 制, 从 而 创 造 支 援 学 校 间 受 援 学 校 间 支 援 学 校 内 部 相 互 竞 争 的 局 面, 使 受 援 方 得 到 最 重 要 最 适 当 的 教 育 援 助, 也 使 支 援 方 的 教 育 资 源 能 发 挥 最 大 效 益 ( 四 ) 完 善 法 律 制 度 建 立 科 学 的 评 估 体 系 完 善 教 育 对 口 支 援 的 相 关 法 律 制 度 可 以 使 支 援 工 作 有 法 可 依, 双 方 在 出 现 分 歧 和 纠 纷 时 也 便 于 找 到 救 济 的 途 径 例 如, 在 修 订 中 华 人 民 共 和 国 教 育 法 中 华 人 民 共 和 国 高 等 教 育 法 等 法 律 时, 应 增 加 教 育 对 口 支 援 相 关 条 款, 明 确 参 与 对 口 支 援 各 主 体 的 权 利 与 义 务, 规 范 对 口 支 援 的 运 行, 保 障 双 方 利 益 的 实 现, 避 免 政 出 多 门 重 复 浪 费, 做 到 有 章 可 循 有 法 可 依 同 时, 政 府 应 对 对 口 支 援 项 目 建 立 动 态 评 估 机 制, 做 好 援 助 项 目 的 前 期 论 证 和 规 划 工 作, 既 要 避 免 低 水 平 的 重 复 建 设, 又 要 防 止 脱 离 实 际 的 铺 张 浪 费, 选 择 受 援 方 最 需 要 收 效 最 大 的 项 目 在 实 施 过 程 中, 无 论 是 对 实 物 量 的 投 入 标 准 还 是 对 项 目 的 运 行 程 序, 都 应 当 进 行 监 督 支 援 方 的 教 育 行 政 部 门 应 通 过 吸 纳 社 会 各 方 面 的 力 量 组 建 专 家 评 估 组, 对 援 助 项 目 进 行 严 格 检 查, 做 到 及 时 诊 断 反 馈 和 矫 正 建 立 评 估 监 督 体 系, 既 可 以 防 止 支 援 方 忽 略 实 际, 启 动 一 些 形 象 工 程 和 政 绩 工 程, 也 可 以 在 动 态 考 核 中 对 援 助 项 目 进 行 科 学 管 理, 从 而 逐 步 提 高 教 育 对 口 支 援 的 质 量 和 效 益 [ 参 考 文 献 ] [1] 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 (2010 原 2020 年 ) [EB/OL].(2010 原 07 原 29)[ 2012 原 03 原 10]. cn/jrzg/ /29/content_ htm. [2] 中 国 教 育 改 革 和 发 展 纲 要 [EB/OL].(1999 原 07 原 03)[ 2012 原 03-10] /_ htm. [3] 关 于 推 动 东 西 部 地 区 学 校 对 口 支 援 工 作 的 通 知 [EB/ OL].( )[ ]. com/lawcenter/lawshow html. [4] 关 于 印 发 关 于 东 西 部 地 区 学 校 对 口 支 援 工 作 的 指 导 意 见 的 通 知 [EB/OL].( )[ ]. [5] 解 群, 房 剑 森, 石 芳 华. 走 向 合 作 : 东 西 部 高 校 对 口 支 援 政 策 透 视 [J]. 教 育 发 展 研 究,2012(1):13 原 17. [6] 赵 明 刚. 中 国 特 色 对 口 支 援 模 式 研 究 [J]. 社 会 主 义 研 究,2011(2):56 原 61. ( 责 任 编 辑 谢 白 芍 )