顾 问 委 员 会 林 忠 钦 叶 必 丰 季 卫 东 周 林 钟 杨 主 编 胡 加 祥 责 任 编 辑 乔 哲 王 兴 鲁 主 办 : 上 海 交 通 大 学 承 办 : 凯 原 法 学 院 2015 年 第 7 期 月 刊

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2 顾 问 委 员 会 林 忠 钦 叶 必 丰 季 卫 东 周 林 钟 杨 主 编 胡 加 祥 责 任 编 辑 乔 哲 王 兴 鲁 主 办 : 上 海 交 通 大 学 承 办 : 凯 原 法 学 院 2015 年 第 7 期 月 刊

3 自 贸 区 论 坛 FREE TRADE ZONE FORUM 目 录 1 要 闻 速 递 News Channel 9 法 规 视 窗 Policies & Regulations 中 国 ( 福 建 ) 自 由 贸 易 试 验 区 总 体 方 案 17 思 想 焦 点 Focus 关 于 中 国 自 贸 区 税 制 设 计 可 复 制 性 的 法 律 思 考 华 南 理 工 大 学 法 学 院 张 富 强 我 国 自 贸 区 发 展 策 略 选 择 与 税 收 政 策 构 想 兼 论 福 建 自 贸 区 发 展 策 略 厦 门 市 地 税 局 课 题 组 中 国 自 贸 区 税 收 优 惠 的 法 律 限 度 与 改 革 路 径 西 南 政 法 大 学 经 济 法 学 院 王 婷 婷 39 八 面 来 风 Viewpoints 广 东 自 贸 区 : 建 设 背 景 与 运 行 基 础 中 山 大 学 自 贸 区 综 合 研 究 院 中 山 大 学 岭 南 学 院 财 政 税 务 系 林 江 范 芹 Ⅰ

4 自 贸 区 论 坛 FREE TRADE ZONE FORUM 世 界 主 要 自 由 贸 易 区 : 运 行 特 色 / 税 制 设 置 和 税 政 评 析 上 海 对 外 经 贸 大 学 会 计 学 院 邬 展 霞 王 晓 内 陆 自 由 贸 易 园 区 发 展 的 国 际 经 验 与 启 示 贵 州 财 经 大 学 国 际 经 济 学 院 胡 剑 波 贵 州 省 商 务 厅 丁 子 格 宋 光 辉 42 篇 目 辑 览 Overview 43 原 创 之 家 Origination 论 中 国 法 律 服 务 市 场 开 放 的 新 标 准 以 上 海 自 贸 区 的 实 践 为 视 角 上 海 交 通 大 学 凯 原 法 学 院 张 方 舟 55 他 山 之 石 Multi-experience 巴 西 玛 瑙 斯 自 由 贸 易 园 区 发 展 的 经 验 57 学 术 动 态 Academic Information 上 海 交 通 大 学 美 国 芝 加 哥 大 学 证 券 法 国 际 论 坛 成 功 举 办 Ⅱ

5 要 闻 速 递 要 闻 速 递 News Channel 自 贸 区 时 代 国 家 级 新 区 谋 突 破 要 建 立 健 全 推 进 新 区 发 展 建 设 的 机 制, 统 筹 新 区 设 立 布 局, 协 同 解 决 新 区 发 展 中 面 临 的 重 大 问 题 同 时, 各 新 区 要 根 据 自 身 发 展 特 色 定 位, 寻 求 错 位 发 展 以 避 免 无 序 竞 争, 形 成 新 区 之 间 的 良 好 竞 合 关 系 国 家 发 改 委 副 主 任 何 立 峰 日 前 在 首 届 国 家 级 新 区 工 作 交 流 会 上 如 是 说 专 家 表 示, 国 家 级 新 区 作 为 盘 活 区 域 经 济 发 展 的 重 要 手 段, 其 重 点 在 于 对 周 边 地 区 的 辐 射 带 动 与 融 合, 区 内 建 设 宜 实 不 宜 急, 总 体 布 局 则 宜 巧 不 宜 多 12 个 新 区 成 为 改 革 排 头 兵 在 我 国, 国 家 级 新 区 已 经 走 过 20 多 年 的 历 程 自 1992 年 国 务 院 批 复 成 立 上 海 浦 东 新 区 以 来, 如 今 全 国 已 有 上 海 浦 东 天 津 滨 海 重 庆 两 江 浙 江 舟 山 甘 肃 兰 州 广 州 南 沙 陕 西 西 咸 贵 州 贵 安 青 岛 西 海 岸 大 连 金 普 四 川 天 府 湖 南 湘 江 等 12 个 新 区 作 为 承 担 国 家 重 大 发 展 和 改 革 开 放 战 略 任 务 的 国 家 级 综 合 平 台, 多 年 来 新 区 在 促 进 经 济 快 速 发 展 全 方 位 扩 大 对 外 开 放 推 动 改 革 创 新 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 业 内 人 士 表 示, 由 于 新 区 发 挥 着 先 行 者 和 排 头 兵 作 用, 往 往 享 有 一 些 优 惠 政 策, 因 此 很 多 地 方 也 都 纷 纷 希 望 自 己 能 成 为 新 区, 甚 至 出 现 了 重 审 批 轻 建 设 的 现 象 何 立 峰 表 示, 新 区 应 该 是 一 分 设 立 九 分 建 设, 批 复 设 立 仅 仅 是 万 里 长 征 走 出 的 第 一 步, 要 坚 持 规 划 引 领 科 学 开 发 的 理 念, 注 重 发 展 速 度 与 发 展 质 量 发 展 效 益 的 有 机 统 一, 更 加 突 出 产 城 融 合 和 城 乡 一 体 发 展, 并 持 续 推 动 公 共 服 务 水 平 的 提 高 新 城 及 新 区 是 城 镇 化 过 程 中 的 一 个 重 要 载 体, 也 是 一 种 正 常 的 空 间 拓 展 形 态 当 地 可 以 借 助 国 家 级 新 区 这 一 平 台 加 强 对 资 金 技 术 人 才 等 要 素 的 引 导, 推 动 区 域 发 展 国 家 发 改 委 国 土 开 发 与 地 区 经 济 研 究 所 副 所 长 高 国 力 对 本 报 记 者 说 新 区 建 设 需 防 贪 大 求 全 欲 思 其 成, 必 虑 其 败 在 发 挥 新 区 积 极 作 用 时, 同 样 不 能 忽 视 其 衍 生 的 问 题 何 立 峰 明 确 指 出, 目 前 一 些 已 获 批 和 正 在 报 批 的 新 区, 在 规 划 建 设 中 或 多 或 少 存 在 贪 大 求 全 的 现 象 与 此 同 时, 一 些 新 区 在 规 划 建 设 中, 多 以 上 海 浦 东 天 津 滨 海 新 区 甚 至 国 际 大 都 市 为 标 杆, 这 在 一 定 程 度 上 脱 离 了 当 地 的 发 展 实 际 当 前, 我 国 的 新 区 在 发 展 中 主 要 有 两 个 问 题, 一 是 重 土 地 城 镇 化 而 轻 人 口 城 镇 化, 圈 地 占 地 较 快 但 人 气 不 足 ; 二 是 部 分 新 区 在 产 业 如 何 布 局 方 面 规 划 还 不 够, 最 后 反 而 形 成 了 摊 大 饼 的 局 面 高 国 力 表 示, 此 外, 盲 目 攀 比 与 恶 性 竞 争 也 是 必 须 解 决 的 问 题 那 么, 究 竟 如 何 能 让 新 区 扬 长 避 短 呢? 高 国 力 给 出 了 三 方 面 的 建 议 : 首 先, 在 设 立 国 家 乃 至 省 市 级 新 区 时, 要 有 一 个 符 合 当 地 实 际 情 况 的 准 入 门 槛, 并 在 新 区 面 积 人 口 规 模 单 位 土 地 投 资 及 产 值 等 方 面 设 立 详 细 的 标 准 ; 其 次, 新 区 在 自 身 布 局 上 应 与 原 有 老 城 区 形 成 良 性 互 动 ; 最 后, 新 区 应 将 自 身 的 建 设 同 国 家 的 可 持 续 发 展 战 略 和 生 态 文 明 建 设 战 略 相 结 合, 以 期 形 成 一 批 新 型 绿 色 新 区 错 位 发 展 才 能 相 互 接 力 不 谋 全 局 者, 不 足 谋 一 域 在 自 由 贸 易 试 验 区 从 上 海 扩 围 至 津 闽 粤 之 后, 越 来 越 多 的 地 方 希 望 自 己 能 乘 上 批 设 新 区 的 东 风 因 此, 国 家 级 新 区 未 来 的 布 局 牵 动 着 很 多 人 的 神 经 广 东 省 综 合 改 革 发 展 研 究 院 副 院 长 彭 澎 认 为, 相 比 改 革 开 放 之 初 的 深 圳 特 区, 目 前 的 1

6 要 闻 速 递 国 家 级 新 区 政 策 含 金 量 已 经 很 小, 尤 其 是 地 方 政 府 最 为 在 意 的 财 税 政 策 几 乎 没 有 优 惠 国 家 级 新 区 和 近 两 年 获 批 的 自 贸 区 一 样, 都 不 再 是 政 策 洼 地, 而 是 改 革 高 地, 主 要 是 要 通 过 体 制 机 制 改 革 形 成 自 身 的 优 势 不 过, 彭 澎 也 指 出, 能 够 获 批 国 家 级 新 区 表 明 地 方 获 得 了 认 可, 这 有 利 于 调 动 地 方 发 展 的 积 极 性 专 家 表 示, 正 如 沪 津 闽 粤 自 贸 区 在 对 外 开 放 中 各 有 侧 重 一 样, 未 来 国 家 级 新 区 的 设 立 仍 同 样 将 以 错 位 发 展 区 域 带 动 及 优 势 互 补 为 主 基 调, 从 而 实 现 我 国 区 域 经 济 发 展 的 一 场 接 力 赛 设 立 自 贸 区 是 促 进 开 放 型 经 济 再 上 一 个 台 阶 的 重 要 举 措, 与 之 相 比, 国 家 级 新 区 乃 至 各 省 市 级 新 区 则 相 对 更 偏 内 向, 其 目 的 在 于 根 据 各 地 不 同 的 要 素 禀 赋 环 境 容 量 发 展 水 平 区 位 条 件 来 探 索 出 好 的 工 业 化 及 城 镇 化 模 式 并 加 以 推 广 高 国 力 说 ( 来 源 : 人 民 日 报 海 外 版 2015 年 6 月 20 日 记 者 王 俊 岭 ) 新 设 自 贸 区 强 力 集 聚 外 资 商 务 部 7 日 召 开 例 行 新 闻 发 布 会, 新 闻 发 言 人 沈 丹 阳 介 绍 了 前 5 个 月 我 国 与 一 带 一 路 沿 线 国 家 经 贸 合 作 自 贸 试 验 区 建 设 等 商 务 领 域 热 点 问 题 与 一 带 一 路 沿 线 国 家 经 贸 合 作 取 得 积 极 进 展 沈 丹 阳 介 绍,1 5 月, 我 国 与 一 带 一 路 沿 线 国 家 不 断 深 化 经 贸 合 作, 各 方 面 建 设 都 取 得 积 极 进 展 对 外 贸 易 方 面, 前 5 月, 我 国 与 沿 线 国 家 双 边 贸 易 总 额 亿 美 元, 同 比 下 降 9.5%, 占 同 期 我 国 进 出 口 总 额 的 25.8% 其 中, 我 国 对 沿 线 国 家 出 口 亿 美 元, 增 长 2%, 占 我 国 出 口 总 额 的 27.7%; 我 国 自 沿 线 国 家 进 口 亿 美 元, 下 降 23.2%, 占 我 国 进 口 总 额 的 23.3% 吸 收 外 资 方 面, 前 5 月, 一 带 一 路 沿 线 国 家 在 华 设 立 外 商 投 资 企 业 767 家, 同 比 增 长 14.31%; 实 际 投 入 外 资 金 额 亿 美 元, 同 比 增 长 11.59%, 占 全 国 吸 收 外 资 总 额 的 5.42% 对 外 直 接 投 资 方 面,1 5 月, 我 国 企 业 共 对 一 带 一 路 沿 线 的 48 个 国 家 / 地 区 进 行 了 直 接 投 资, 投 资 额 合 计 48.6 亿 美 元, 同 比 增 长 3.7%, 主 要 投 资 国 家 包 括 新 加 坡 印 尼 老 挝 俄 罗 斯 等 截 至 今 年 5 月 底, 我 国 对 一 带 一 路 64 个 国 家 / 地 区 累 计 实 现 各 类 投 资 1612 亿 美 元, 约 占 我 国 对 外 直 接 投 资 总 额 的 20% 对 外 承 包 工 程 方 面,1 5 月, 我 国 企 业 在 一 带 一 路 沿 线 的 59 个 国 家 / 地 区 承 揽 对 外 承 包 工 程 项 目 1105 个, 新 签 合 同 额 251 亿 美 元, 占 同 期 我 国 对 外 承 包 工 程 新 签 合 同 额 的 48.6%, 同 比 增 长 19.1%; 完 成 营 业 额 227 亿 美 元, 占 同 期 我 国 对 外 承 包 工 程 完 成 营 业 额 的 44%, 同 比 增 长 4.5% 截 至 今 年 5 月 底, 我 国 对 一 带 一 路 64 个 国 家 / 地 区 承 包 工 程 累 计 新 签 合 同 额 6179 亿 美 元, 完 成 营 业 额 4244 亿 美 元, 分 别 占 到 同 期 业 务 总 规 模 的 43.2% 和 43% 对 外 劳 务 合 作 方 面,1 5 月, 我 国 企 业 向 一 带 一 路 沿 线 的 55 个 国 家 / 地 区 派 出 各 类 劳 务 人 员 8 万 人,5 月 末 在 外 人 数 31.2 万 人, 占 我 国 在 外 各 类 劳 务 人 员 总 数 的 31.2% 截 至 5 月 底, 累 计 向 一 带 一 路 沿 线 国 家 派 出 各 类 劳 务 万 人, 占 累 计 派 出 各 类 劳 务 人 员 总 数 的 36.4% 新 设 三 省 自 贸 区 阶 段 性 成 果 明 显 沈 丹 阳 介 绍, 广 东 天 津 福 建 3 个 自 贸 试 验 区 自 4 月 21 日 挂 牌 以 来, 深 入 推 进 总 体 方 案 各 项 改 革 创 新 措 施, 加 快 政 府 职 能 转 变, 促 进 投 资 贸 易 便 利 化, 自 贸 试 验 区 建 设 进 入 实 质 性 阶 段, 并 取 得 了 初 步 的 成 效 各 类 市 场 主 体 高 度 青 睐 自 贸 试 验 区 1 5 月, 广 东 自 贸 试 验 区 区 域 内 新 设 企 业 家, 注 册 资 本 5779 亿 元 人 民 币 ; 天 津 自 贸 试 验 区 区 2

7 要 闻 速 递 域 内 新 设 企 业 4500 家, 注 册 资 本 1062 亿 元 人 民 币 ; 福 建 自 贸 试 验 区 区 域 内 新 设 企 业 9296 家, 注 册 资 本 1258 亿 元 人 民 币 3 个 新 设 自 贸 试 验 区 吸 收 外 资 集 聚 效 应 明 显 广 东 自 贸 试 验 区 备 案 新 设 外 商 投 资 企 业 170 家, 吸 收 合 同 外 资 亿 元, 占 同 期 广 东 全 省 新 设 外 商 投 资 企 业 数 及 吸 收 合 同 外 资 的 比 重 分 别 达 28.76% 和 45.26% 天 津 自 贸 试 验 区 备 案 新 设 外 商 投 资 企 业 80 家, 吸 收 合 同 外 资 亿 元, 占 同 期 天 津 全 市 新 设 外 商 投 资 企 业 数 及 吸 收 合 同 外 资 的 比 重 分 别 达 58.82% 和 69.42% 福 建 自 贸 试 验 区 备 案 新 设 外 商 投 资 企 业 146 家, 合 同 外 资 亿 元, 占 同 期 福 建 全 省 新 设 外 商 投 资 企 业 数 及 吸 收 合 同 外 资 的 比 重 分 别 达 71.57% 和 53.55% 沈 丹 阳 表 示, 下 一 步, 商 务 部 将 充 分 发 挥 国 务 院 自 贸 试 验 区 工 作 部 际 联 席 会 议 的 统 筹 协 调 作 用, 协 调 各 部 门 加 快 出 台 各 项 配 套 实 施 细 则, 促 进 自 贸 试 验 区 总 体 方 案 各 项 任 务 措 施 落 地 实 施 减 少 中 国 企 业 走 出 去 中 恶 性 竞 争 国 务 院 日 前 出 台 关 于 推 进 国 际 产 能 和 装 备 制 造 合 作 的 指 导 意 见 沈 丹 阳 介 绍, 商 务 部 将 会 同 有 关 部 门 从 五 个 方 面 采 取 务 实 举 措 来 推 动 落 实 : 一 是 重 点 围 绕 一 带 一 路 加 强 对 企 业 走 出 去 重 点 国 别 和 产 业 的 指 引, 特 别 是 要 大 力 推 动 与 一 带 一 路 沿 线 国 家 在 基 础 设 施 建 设 和 加 工 制 造 等 重 点 领 域 的 合 作 二 是 引 导 企 业 开 展 售 后 运 营 维 护 管 理, 探 索 投 资 建 设 和 运 营 相 结 合 的 建 营 一 体 化 合 作 方 式, 推 进 产 融 结 合, 使 产 能 和 装 备 制 造 合 作 向 高 附 加 值 领 域 拓 展 三 是 结 合 制 订 对 外 投 资 合 作 领 域 十 三 五 发 展 规 划, 合 理 布 局 国 际 产 能 和 装 备 制 造 合 作 发 展 方 向 和 重 点 四 是 研 究 如 何 运 用 现 有 财 政 金 融 政 策, 加 大 力 度 支 持 一 些 重 点 项 目 五 是 进 一 步 做 好 服 务 和 保 障 性 的 工 作, 比 如, 加 大 信 息 服 务 政 策 宣 讲 和 人 才 培 训, 加 强 境 外 安 全 风 险 的 防 范 和 应 对, 加 强 对 外 交 涉, 保 障 境 外 中 资 企 业 和 人 员 的 合 法 权 益 等 为 避 免 中 国 企 业 在 走 出 去 过 程 中 恶 性 竞 争, 商 务 部 将 主 要 做 两 方 面 工 作 一 方 面, 采 取 有 针 对 性 的 措 施 引 导, 支 持 企 业 强 强 联 手 优 势 互 补, 抱 团 出 海 形 成 合 力 现 在 这 方 面 实 际 上 已 经 有 一 些 比 较 有 效 的 做 法 比 如, 中 国 企 业 在 境 外 投 资 建 设 的 一 批 境 外 经 贸 合 作 区, 由 一 家 或 几 家 企 业 牵 头 建 区, 形 成 主 导 产 业 后 再 带 动 国 内 上 下 游 或 关 联 产 业 共 同 走 出 去, 就 是 典 型 的 大 企 业 带 动 小 企 业 抱 团 出 海 的 范 例 又 比 如, 中 国 有 关 企 业 在 境 外 承 揽 的 一 些 铁 路 项 目, 设 计 监 理 施 工 建 设 以 及 所 需 车 辆 钢 轨 信 号 系 统 的 供 货 都 由 不 同 的 国 内 公 司 承 包, 有 利 于 发 挥 中 国 企 业 整 体 上 的 优 势 另 一 方 面, 将 进 一 步 加 强 综 合 监 管, 充 分 发 挥 行 业 组 织 的 自 律 作 用, 规 范 企 业 境 外 经 营 行 为 近 年 来, 商 务 部 会 同 有 关 部 门 印 发 了 中 国 境 外 企 业 文 化 建 设 若 干 意 见 等 文 件, 通 过 完 善 管 理 制 度 加 强 对 企 业 的 引 导, 对 如 何 避 免 无 序 竞 争 已 经 提 出 了 要 求 下 一 步, 我 们 还 将 继 续 加 大 政 策 宣 介 和 正 面 引 导, 更 多 地 为 企 业 提 供 国 别 地 区 合 作 信 息 和 指 南, 并 为 企 业 间 开 展 项 目 对 接 提 供 服 务 平 台 ( 来 源 : 人 民 日 报 2015 年 7 月 8 日 记 者 王 珂 杨 洁 ) 支 持 进 一 步 金 融 创 新 新 51 条 呼 之 欲 出 上 海 自 贸 区 金 改 将 迎 重 磅 好 戏 眼 下, 央 行 分 账 核 算 体 系 逐 步 完 善, 陆 家 嘴 金 融 城 被 纳 入 上 海 自 贸 区 范 围, 自 贸 区 下 一 步 金 融 改 革 方 向 备 受 各 方 关 注 在 昨 天 举 行 的 2015 陆 家 嘴 论 坛 上, 自 贸 区 金 改 也 成 为 与 3

8 要 闻 速 递 会 专 家 学 者 探 讨 的 焦 点 话 题, 未 来 上 海 国 际 金 融 中 心 与 自 贸 区 的 联 动 发 展 无 疑 将 会 好 戏 连 台 金 融 制 度 创 新 是 重 中 之 重 金 融 制 度 创 新 是 上 海 自 贸 区 的 重 中 之 重 上 海 市 政 府 副 秘 书 长 浦 东 新 区 区 长 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 管 理 委 员 会 常 务 副 主 任 孙 继 伟 表 示, 最 近 一 行 三 会 和 中 央 有 关 部 门 正 在 制 定 支 持 自 贸 区 进 一 步 金 融 创 新 加 快 上 海 金 融 中 心 建 设 的 若 干 意 见, 这 若 干 意 见 概 括 起 来 说 就 是 新 的 51 条, 已 经 在 紧 锣 密 鼓 地 推 进 中, 可 以 说 是 呼 之 欲 出 下 一 步 自 贸 区 金 融 改 革 会 有 哪 些 突 破 性 进 展? 据 国 家 外 汇 管 理 局 副 局 长 方 上 浦 介 绍, 在 先 行 先 试 人 民 币 资 本 项 目 可 兑 换 促 进 投 融 资 便 利 方 面, 参 照 其 他 国 家 和 地 区 的 经 验, 我 们 正 在 积 极 研 究 落 实 资 本 项 目 限 额 内 的 可 兑 换 试 点, 就 是 允 许 符 合 条 件 的 自 贸 区 内 企 业 在 一 定 限 额 内 自 主 开 展 跨 境 投 融 资 活 动 他 透 露, 今 后 会 根 据 企 业 的 实 际 情 况 设 定 一 个 额 度, 只 要 是 在 额 度 之 内, 都 可 以 自 主 展 开 跨 境 资 本 项 目 交 易, 包 括 直 接 投 资 并 购 债 务 工 具, 金 融 类 的 投 资 等, 与 投 融 资 有 关 的 资 金 进 出 汇 兑 都 不 受 限 制, 这 在 很 大 程 度 上 将 提 高 人 民 币 资 本 项 目 可 兑 换 的 水 平, 缓 解 企 业 融 资 难 融 资 贵 难 题, 支 持 实 体 经 济 发 展 同 时, 总 体 风 险 也 是 可 控 的, 在 可 承 受 范 围 之 内, 为 今 后 进 一 步 推 进 资 本 项 目 完 全 可 兑 换 创 造 经 验, 探 索 出 改 革 的 路 径 一 旦 国 务 院 批 准 之 后, 我 们 将 出 台 一 套 完 整 的 做 法, 包 括 企 业 的 门 槛 条 件 企 业 自 律 的 要 求 监 控 分 析 手 段 的 跟 进 等 方 上 浦 表 示, 在 监 管 上, 会 考 虑 加 强 统 计 与 分 析 预 计, 有 效 防 范 外 汇 的 风 险, 继 续 加 强 和 完 善 企 业 外 汇 管 理 的 数 据 报 送, 加 强 自 身 的 统 计 建 设 分 析 对 银 行 企 业 异 常 或 者 可 疑 情 况 进 行 风 险 提 示, 依 法 开 展 现 场 核 查 实 施 分 类 管 理 手 段, 防 止 区 域 性 系 统 性 风 险 原 油 期 货 三 个 月 后 将 启 动 上 海 市 金 融 服 务 办 公 室 主 任 郑 杨 表 示, 随 着 上 海 自 贸 区 金 融 开 放 创 新 的 稳 步 推 进, 上 海 金 融 市 场 对 外 开 放 步 伐 会 越 来 越 快, 平 台 会 更 多 样, 交 易 会 更 便 捷, 服 务 会 更 优 质, 辐 射 力 会 更 强, 有 助 于 吸 引 境 外 投 资 者 和 发 行 主 体 参 与 上 海 金 融 市 场 的 交 易, 分 享 中 国 的 经 济 成 长, 从 而 增 强 持 有 人 民 币 的 意 愿 扩 大 金 融 市 场 开 放, 向 境 外 人 民 币 持 有 者 开 放 市 场, 是 当 前 国 际 化 战 略 的 重 要 配 套 措 施 只 有 为 境 外 人 民 币 持 有 者 提 供 有 效 的 投 资 渠 道, 才 可 以 为 人 民 币 的 国 际 化 提 供 充 足 的 动 力 郑 杨 进 一 步 指 出, 下 一 步 要 充 分 借 助 上 海 自 贸 区 金 融 改 革 的 先 行 先 试, 积 极 推 进 境 外 机 构 以 人 民 币 资 金 投 资 境 内 债 券 和 试 点 投 资 其 他 金 融 市 场, 探 索 境 外 个 人 投 资 者 直 接 投 资 境 内 金 融 市 场 的 有 效 方 式, 在 上 海 自 贸 区 内 加 快 推 进 面 向 国 际 的 金 融 市 场 平 台 建 设 除 了 已 经 启 动 的 黄 金 国 际 板 国 际 能 源 交 易 中 心 以 外, 我 们 要 积 极 支 持 上 交 所 清 算 所 中 金 所 等 金 融 要 素 市 场, 设 立 面 向 国 际 的 金 融 交 易 平 台, 或 开 展 面 向 国 际 的 金 融 交 易 业 务, 推 进 自 贸 区 国 际 债 券 市 场 建 设, 完 善 自 贸 区 国 际 金 融 市 场 服 务 体 系 对 此, 上 海 期 货 交 易 所 理 事 长 宋 安 平 表 示, 证 监 会 刚 刚 颁 布 境 外 投 资 者 以 及 境 外 经 济 机 构 参 与 境 内 期 货 交 易 的 管 理 办 法, 这 对 于 中 国 期 货 市 场 对 外 开 放 是 一 个 质 的 提 升, 也 意 味 着 作 为 首 个 开 放 的 特 定 产 品 原 油 期 货 即 将 率 先 启 动, 预 计 经 过 三 个 月 左 右 时 间 的 准 备, 就 可 以 上 市 了 他 同 时 表 示, 原 油 期 货 的 诞 生 得 益 于 上 海 自 贸 区 的 建 设, 国 际 能 源 平 台 也 设 在 自 贸 区 内, 今 后 原 油 期 货 将 对 境 外 投 资 者 全 方 位 开 放 试 点 成 功 后, 还 可 以 把 原 油 期 货 相 关 的 经 验 措 施 再 复 制 到 贵 金 属 等 其 他 品 种, 下 一 步 开 放 的 步 伐 会 不 断 加 快 浦 东 将 制 定 金 融 创 新 细 则 上 海 爱 建 股 份 有 限 公 司 董 事 长 范 永 进 对 上 海 自 贸 区 未 来 发 展 提 出 了 自 己 的 建 议 : 首 先 要 健 全 完 善 相 关 部 门 共 同 推 进 的 机 制 因 为 自 贸 区 金 融 创 新 改 革 涉 及 面 非 常 广, 同 时 又 是 系 统 工 程, 金 融 监 管 部 门 保 持 共 同 推 进 至 关 重 要 其 次, 结 合 金 融 创 新 改 革 等 试 点 安 排, 要 阶 段 性 进 行 压 力 测 试, 不 断 检 验 政 府 管 理 服 务 监 4

9 要 闻 速 递 管 方 面 等 是 否 能 及 时 跟 上 第 三, 对 比 国 际 通 行 惯 例, 借 鉴 其 他 国 家 成 功 经 验, 上 海 自 贸 区 可 以 率 先 展 开 更 多 先 行 先 试, 毕 竟 国 内 的 制 度 安 排 文 化 都 与 成 熟 市 场 还 不 太 一 样, 需 要 我 们 用 更 高 的 要 求 更 高 的 起 点, 来 尽 早 实 现 金 融 中 心 自 贸 区 改 革 的 任 务 展 望 未 来, 孙 继 伟 则 表 示, 在 自 贸 区 金 融 改 革 的 推 进 上, 浦 东 将 制 定 金 融 创 新 的 实 施 细 则, 落 实 好 各 项 重 大 改 革 任 务 此 外, 在 转 变 职 能 上, 陆 家 嘴 金 融 城 将 参 照 伦 敦 金 融 城 的 经 验, 采 取 业 界 共 治 和 法 定 机 构 的 管 理 模 式 业 界 共 治 就 是 让 金 融 城 里 的 金 融 机 构 共 同 参 与 金 融 城 的 建 设, 共 享 金 融 城 的 改 革 经 验 和 改 革 成 果, 而 法 定 机 构 的 方 案 正 在 紧 锣 密 鼓 地 研 究 当 中, 年 内 一 定 要 推 出 他 还 透 露, 为 优 化 整 个 浦 东 新 区 金 融 布 局, 计 划 在 陆 家 嘴 金 融 城 的 建 设 基 础 上, 进 一 步 东 进 北 扩 南 延, 向 北 以 上 海 船 厂 为 重 点 推 进, 向 南 主 要 围 绕 世 博 园 区 加 上 前 滩 的 建 设 金 融 创 新 不 仅 仅 是 在 陆 家 嘴, 包 括 世 博 张 江 金 桥 等 区 域 都 围 绕 各 自 的 特 色, 形 成 新 兴 金 融 的 集 聚 区 ( 来 源 : 文 汇 报 2015 年 6 月 28 日 记 者 唐 玮 婕 张 晓 鸣 ) 天 津 自 贸 区 : 精 耕 制 度 创 新 试 验 田 天 津 自 贸 区 承 载 着 服 务 一 带 一 路 建 设 京 津 冀 协 同 发 展 等 重 任 挂 牌 两 个 多 月 来, 天 津 自 贸 区 都 做 了 什 么, 未 来 还 将 要 做 什 么? 经 济 日 报 记 者 近 日 在 天 津 东 疆 保 税 港 区 进 口 商 品 展 示 交 易 中 心 看 到, 工 作 人 员 正 在 为 下 一 个 保 税 展 示 交 易 点 的 设 立 做 最 后 准 备 东 疆 保 税 港 区 海 关 副 关 长 刘 建 军 告 诉 记 者, 天 津 海 关 日 前 发 布 了 支 持 自 贸 区 建 设 的 第 二 批 创 新 举 措, 其 中 重 要 一 条 就 是 推 动 京 津 冀 地 区 开 展 保 税 展 示 交 易, 这 意 味 着 自 贸 区 保 税 展 示 交 易 将 拓 展 到 整 个 京 津 冀 地 区, 广 大 老 百 姓 有 望 享 受 到 更 多 的 民 生 实 惠 天 津 海 关 已 推 出 26 条 支 持 自 贸 区 建 设 的 监 管 创 新 举 措, 越 来 越 多 的 企 业 将 从 中 受 益 东 疆 保 税 港 区 海 关 关 长 张 杰 举 例 说, 以 往 每 票 报 关 单 的 通 关 时 间 约 1 至 2 天, 采 用 批 次 进 出 集 中 申 报 的 新 模 式 后, 通 关 时 间 缩 短 到 2 个 小 时, 企 业 节 约 报 关 成 本 70% 以 上 类 似 这 样 的 创 新 之 花, 几 乎 每 天 都 在 天 津 自 贸 区 里 绽 放 天 津 自 贸 区 还 对 上 海 自 贸 区 可 复 制 可 推 广 经 验 进 行 逐 条 梳 理, 汇 总 形 成 60 项 可 借 鉴 的 改 革 试 点 举 措, 目 前 已 有 52 项 完 成 复 制 推 广, 其 余 8 项 正 积 极 推 进 中 我 们 的 一 个 重 要 任 务, 就 是 为 一 带 一 路 建 设 提 供 金 融 创 新 服 务 在 天 津 自 贸 区 中 心 商 务 区 管 委 会 主 任 助 理 李 彩 良 看 来, 作 为 天 津 自 贸 区 三 大 片 区 之 一, 中 心 商 务 区 被 赋 予 打 造 全 国 金 融 改 革 创 新 运 营 示 范 区 核 心 区 的 使 命 为 此, 成 在 创 新, 也 难 在 创 新 李 彩 良 表 示, 在 金 融 创 新 上, 天 津 自 贸 区 将 从 开 展 跨 境 投 融 资 试 点 创 新 外 债 管 理 模 式 深 化 外 汇 管 理 改 革 促 进 人 民 币 跨 境 使 用 等 方 面 先 行 先 试, 力 争 取 得 一 批 在 全 国 具 有 示 范 意 义 的 改 革 创 新 成 果 比 如, 人 民 币 在 境 外 的 利 率 低, 我 们 可 以 考 虑 将 它 们 拿 到 境 内 使 用, 也 可 以 通 过 自 贸 区 融 资 方 式 把 外 币 拿 回 来 用, 借 助 自 贸 区 平 台 建 立 双 向 资 金 池, 实 现 资 金 的 双 向 流 动 天 津 自 贸 区 已 有 多 项 金 融 改 革 创 新 政 策 实 现 落 地, 部 分 创 新 项 目 和 业 务 已 取 得 突 破 其 中, 汇 众 ( 天 津 ) 融 资 租 赁 有 限 公 司 和 农 银 金 融 租 赁 有 限 公 司 共 同 出 资 购 买 海 洋 工 程 装 备 资 产, 以 融 资 租 赁 方 式 交 与 境 外 承 租 人 使 用, 资 产 总 额 近 1.8 亿 美 元 这 不 仅 是 天 津 自 贸 区 挂 牌 后 的 第 一 笔 联 合 租 赁 业 务, 也 是 全 国 范 围 内 第 一 笔 外 资 租 赁 公 司 与 金 融 系 租 赁 公 司 联 合 开 展 的 租 赁 业 务 第 一 笔 以 海 洋 工 程 装 备 为 标 的 物 的 跨 境 租 赁 业 务 5

10 要 闻 速 递 天 津 是 全 国 最 早 开 展 融 资 租 赁 业 务 的 地 区,2014 年 其 融 资 租 赁 业 务 量 占 据 全 国 的 四 分 之 一 这 使 得 天 津 自 贸 区 在 创 新 融 资 租 赁 种 类 方 式 上 具 有 先 天 优 势 天 津 海 关 加 工 贸 易 处 处 长 姜 铭 说, 自 贸 区 融 资 租 赁 标 的 物 已 从 过 去 单 一 的 船 舶, 扩 展 到 飞 机 发 动 机 钻 井 平 台 等 近 两 个 月 来, 仅 涉 及 飞 机 的 融 资 租 赁 就 有 21 架, 货 值 达 13.3 亿 美 元 下 一 步, 自 贸 区 还 将 建 设 中 国 天 津 租 赁 平 台 和 中 国 金 融 租 赁 登 记 流 转 平 台, 探 索 租 赁 资 产 交 易 途 径 一 系 列 改 革 创 新, 让 天 津 自 贸 区 的 磁 石 效 应 不 断 显 现 据 统 计, 自 贸 区 挂 牌 两 个 月 来, 新 登 记 市 场 主 体 达 5500 户, 同 比 增 长 %; 注 册 资 本 金 亿 元, 同 比 增 长 % 对 于 天 津 自 贸 区 来 说, 这 仅 是 一 个 开 始 按 照 自 贸 区 总 体 方 案, 制 度 创 新 是 天 津 自 贸 区 的 核 心 任 务, 放 在 首 位 的 就 是 加 快 政 府 职 能 转 变 天 津 自 贸 区 提 出 了 具 有 当 地 特 色 的 自 贸 区 122 条 制 度 创 新 清 单, 力 推 一 颗 公 章 管 审 批 一 份 清 单 管 边 界 一 支 队 伍 管 执 法 等 行 政 管 理 体 制 改 革, 同 时 还 聘 请 第 三 方 独 立 机 构, 对 上 述 创 新 措 施 的 原 创 性 和 预 期 效 果 进 行 第 三 方 独 立 评 估, 以 确 保 实 施 效 率 和 质 量 天 津 自 贸 区 是 制 度 创 新 的 试 验 田, 绝 不 做 供 人 观 赏 的 盆 景 采 访 中, 我 们 不 止 一 次 听 到 这 样 的 话 语 站 高 谋 远 又 脚 踏 实 地, 天 津 自 贸 区 的 未 来 值 得 期 待 ( 来 源 : 经 济 日 报 2015 年 7 月 5 日 记 者 顾 阳 武 自 然 韩 秉 志 ) 老 前 沿 爆 发 新 磁 力 广 东 自 贸 区 见 闻 繁 忙 的 建 设 工 地, 高 效 的 办 事 流 程, 大 胆 的 金 融 改 革, 超 前 的 司 法 实 践, 蜂 拥 的 投 资 者, 记 者 日 前 走 访 广 州 南 沙 深 圳 前 海 珠 海 横 琴, 实 地 感 受 广 东 自 贸 区 三 大 片 区 的 勃 勃 生 机 与 活 力 站 在 开 放 新 高 地 按 设 计, 依 托 港 澳 服 务 内 地 面 向 世 界, 将 自 贸 试 验 区 建 成 粤 港 澳 深 度 合 作 试 验 区 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 重 要 枢 纽 和 全 国 新 一 轮 改 革 开 放 先 行 地, 是 今 年 4 月 21 日 正 式 挂 牌 的 广 东 自 贸 区 的 战 略 定 位 南 沙 前 海 横 琴 成 为 广 东 自 贸 区 三 大 片 区 之 后 的 一 大 变 化, 是 办 事 节 奏 更 快 效 率 更 高 : 原 本 两 三 个 星 期 才 能 办 好 的 营 业 执 照, 在 南 沙 一 天 就 能 领 证 ; 海 关 快 速 验 放 机 制 将 南 沙 的 通 关 效 率 提 高 50%; 横 琴 工 商 局 在 全 国 率 先 实 行 商 事 登 记 改 革 自 贸 区 的 法 治 环 境 也 得 到 了 优 化 前 海 充 分 借 鉴 香 港 经 验, 通 过 深 圳 国 际 仲 裁 院 构 建 起 多 元 化 国 际 化 的 纠 纷 仲 裁 和 调 解 机 制 该 院 的 155 名 仲 裁 员 来 自 42 个 国 家, 其 中 有 77 名 来 自 港 澳 台 地 区 ; 横 琴 法 院 全 面 取 消 审 批 制, 并 选 任 澳 门 陪 审 员 和 调 解 顾 问 当 然, 最 能 吸 引 投 资 者 眼 球 的, 还 是 优 惠 开 放 的 政 策 广 东 自 贸 区 除 享 受 上 海 自 贸 区 已 经 试 点 的 进 口 税 收 政 策 外, 还 可 试 点 选 择 性 征 收 关 税, 并 在 海 关 特 殊 监 管 区 域 内 设 立 保 税 区 展 示 平 台 目 前, 前 海 已 获 得 计 划 单 列 市 的 外 资 审 批 权, 打 通 了 跨 境 电 子 退 税 金 流 程, 发 行 了 与 香 港 资 费 对 接 的 前 海 卡, 并 成 为 外 贸 投 资 企 业 外 汇 资 本 金 结 汇 管 理 方 式 改 革 试 点 地 区 ; 横 琴 则 正 加 快 推 进 澳 门 单 排 车 进 入 和 恢 复 旅 游 落 地 签 证 工 作 携 手 港 澳 一 起 飞 依 托 港 澳 是 广 东 自 贸 区 的 最 大 特 色 和 突 出 优 势 加 强 粤 港 澳 合 作, 促 进 港 澳 经 济 发 展, 是 国 家 赋 予 的 光 荣 使 命 广 州 市 金 融 局 日 前 印 发 的 南 沙 新 区 2015 年 金 融 创 新 发 展 重 点 工 作 实 施 方 案 中, 有 多 项 为 港 澳 地 区 量 身 定 做 的 计 划 如 推 动 粤 港 澳 共 同 设 立 人 民 币 海 外 投 贷 基 金 ; 推 动 南 沙 片 区 金 融 机 构 和 企 业 从 港 澳 及 国 外 借 用 人 民 币 资 金 ; 支 持 金 融 机 构 6

11 要 闻 速 递 与 港 澳 地 区 同 业 合 作 发 展 跨 境 担 保 业 务 等 由 前 海 管 理 局 深 圳 青 联 和 香 港 青 年 协 会 发 起 成 立 的 前 海 深 港 梦 工 场 是 深 港 合 作 的 重 要 平 台 目 前, 已 有 14 家 创 业 服 务 机 构 入 驻 梦 工 场, 开 放 创 客 空 间 或 孵 化 器 今 年 前 5 月, 入 驻 前 海 的 港 资 企 业 超 过 1400 家, 预 计 今 年 年 底 将 突 破 2000 家 广 东 自 贸 区 挂 牌 后, 珠 海 与 澳 门 合 作 进 入 新 的 机 遇 期 目 前, 澳 门 企 业 计 划 投 资 总 额 超 过 2000 亿 元, 今 年 前 5 月, 横 琴 新 落 户 澳 门 企 业 400 多 家, 香 港 企 业 200 家, 港 澳 企 业 落 户 月 平 均 增 幅 达 120% 横 琴 新 区 管 委 会 主 任 牛 敬 表 示, 下 一 步 将 用 好 初 始 规 模 为 100 亿 元 的 粤 澳 合 作 产 业 发 展 基 金, 推 动 澳 门 特 区 政 府 推 荐 进 入 合 作 产 业 园 的 项 目 尽 快 落 地 投 资 潮 涌 自 贸 区 优 良 的 营 商 环 境, 优 厚 的 政 策 红 利, 巨 大 的 市 场 商 机, 广 东 自 贸 区 犹 如 巨 大 的 磁 石, 吸 引 着 境 内 外 投 资 者 纷 纷 涌 入 南 沙 区 国 税 局 的 数 据 显 示, 自 贸 区 挂 牌 仅 一 个 月, 南 沙 新 办 税 务 登 记 就 呈 现 井 喷 增 长 : 新 办 税 务 登 记 903 户, 超 过 70% 的 新 登 记 企 业 选 址 在 60 平 方 公 里 的 自 贸 区 核 心 区 域 前 海 管 理 局 新 闻 发 言 人 王 锦 侠 说, 今 年 前 5 月, 入 驻 前 海 的 企 业 增 加 了 近 万 家, 注 册 金 额 达 1.8 万 亿 元 而 在 横 琴, 同 样 出 现 了 境 内 外 入 驻 企 业 数 量 猛 增 的 盛 况 一 直 处 于 中 国 改 革 开 放 前 沿 的 广 东, 在 自 贸 区 发 展 的 春 风 中, 再 次 爆 发 出 强 大 的 磁 力 ( 来 源 : 人 民 日 报 海 外 版 2015 年 6 月 27 日 记 者 孙 少 锋 ) 福 建 自 贸 区 推 出 多 项 惠 台 措 施 6 月 19 日, 第 七 届 海 峡 论 坛 在 福 建 落 下 帷 幕 海 峡 论 坛 作 为 发 布 政 策 的 重 要 平 台, 每 届 都 要 发 布 一 批 促 进 两 岸 交 流 合 作 的 政 策 措 施, 内 容 涉 及 两 岸 经 贸 合 作 两 岸 三 通 旅 游 观 光 文 化 交 流 便 民 服 务 等 方 面 今 年 4 月, 中 国 ( 福 建 ) 自 由 贸 易 试 验 区 ( 简 称 福 建 自 贸 区 ) 正 式 挂 牌 成 立, 标 志 着 福 建 自 贸 区 建 设 正 式 启 动 福 建 自 贸 区 的 战 略 定 位 是 立 足 两 岸 服 务 全 国 面 向 世 界, 要 建 设 成 为 制 度 创 新 的 试 验 田, 深 化 两 岸 经 济 合 作 的 示 范 区 和 建 设 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 的 核 心 区 因 而, 福 建 自 贸 区 成 为 今 年 海 峡 论 坛 的 一 大 亮 点 福 建 自 贸 区 的 实 施 范 围 平 方 公 里, 涵 盖 了 三 个 片 区 : 平 潭 片 区 厦 门 片 区 和 福 州 片 区 其 中 平 潭 片 区 重 点 建 设 两 岸 共 同 家 园 和 国 际 旅 游 岛, 在 投 资 贸 易 资 金 人 员 往 来 方 面 实 施 更 加 自 由 便 利 的 措 施 ; 厦 门 片 区 重 点 建 设 两 岸 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业 合 作 示 范 区 东 南 国 际 航 运 中 心 两 岸 区 域 性 金 融 服 务 中 心 和 两 岸 贸 易 中 心 ; 福 州 片 区 重 点 是 建 设 先 进 制 造 业 基 地 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 沿 线 国 家 和 地 区 交 流 合 作 的 重 要 平 台, 是 两 岸 服 务 贸 易 与 金 融 创 新 合 作 示 范 区 记 者 从 海 峡 论 坛 组 委 会 办 公 室 获 悉, 为 加 快 福 建 自 贸 区 建 设, 福 建 推 动 落 实 一 批 促 进 闽 台 交 流 合 作 的 政 策 措 施 在 检 验 检 疫 方 面, 在 平 潭 试 点 开 展 台 湾 认 证 结 果 和 检 验 检 测 结 果 采 信 工 作 ; 原 产 于 台 湾 的 预 包 装 食 品 化 妆 品 实 施 快 审 快 核 的 标 签 审 核 模 式 ; 对 台 湾 地 区 输 往 区 内 的 食 品 等 试 行 快 速 检 验 检 疫 模 式 ; 经 质 检 总 局 同 意, 授 权 福 建 检 验 检 疫 局 办 理 从 平 潭 口 岸 进 口 的 来 自 台 湾 地 区 的 动 植 物 源 性 食 品 的 检 疫 审 批 等 在 金 融 方 面, 福 建 推 出 15 条 政 策 措 施 在 对 台 小 额 贸 易 市 场 设 立 外 币 兑 换 机 构 ; 允 许 自 贸 试 验 区 银 行 业 金 融 机 构 与 台 湾 同 业 开 展 跨 境 人 民 币 借 款 等 业 务 ; 支 持 台 湾 地 区 的 银 行 向 自 贸 试 验 区 内 企 业 或 项 目 发 放 跨 境 人 民 币 贷 款 ; 对 自 贸 试 验 区 内 的 台 湾 金 融 机 构 向 母 行 ( 公 司 ) 借 用 中 长 期 外 债 实 行 外 债 指 标 单 列, 并 按 余 额 进 行 管 理 ; 在 框 架 协 议 下, 研 究 探 索 自 贸 试 验 区 金 融 服 务 业 对 台 资 进 一 步 开 放, 降 7

12 要 闻 速 递 低 台 资 金 融 机 构 准 入 和 业 务 门 槛, 适 度 提 高 参 股 大 陆 金 融 机 构 持 股 比 例, 并 参 照 大 陆 金 融 机 构 监 管 ; 按 照 国 家 区 域 发 展 规 划, 为 自 贸 试 验 区 内 台 资 法 人 金 融 机 构 在 大 陆 设 立 分 支 机 构 开 设 绿 色 通 道 支 持 在 自 贸 试 验 区 设 立 两 岸 合 资 银 行 等 金 融 机 构 ; 探 索 允 许 台 湾 地 区 的 银 行 及 其 在 大 陆 设 立 的 法 人 银 行 在 福 建 省 设 立 的 分 行 参 照 大 陆 关 于 申 请 设 立 支 行 的 规 定, 申 请 在 自 贸 试 验 区 内 设 立 异 地 ( 不 同 于 分 行 所 在 城 市 ) 支 行 ; 台 湾 地 区 的 银 行 在 大 陆 的 营 业 性 机 构 经 营 台 资 企 业 人 民 币 业 务 时, 服 务 对 象 可 包 括 被 认 定 为 视 同 台 湾 投 资 者 的 第 三 地 投 资 者 在 自 贸 试 验 区 设 立 的 企 业 ; 在 符 合 相 关 规 定 前 提 下, 支 持 两 岸 银 行 业 在 自 贸 试 验 区 内 进 行 相 关 股 权 投 资 合 作 同 时, 研 究 探 索 台 湾 地 区 的 银 行 在 自 贸 试 验 区 内 设 立 的 营 业 性 机 构 一 经 开 业 即 可 经 营 人 民 币 业 务 ; 在 框 架 协 议 下, 允 许 自 贸 试 验 区 内 大 陆 的 商 业 银 行 从 事 代 客 境 外 理 财 业 务 时, 可 以 投 资 符 合 条 件 的 台 湾 金 融 产 品 ; 允 许 台 资 金 融 机 构 以 人 民 币 合 格 境 外 机 构 投 资 者 方 式 投 资 自 贸 试 验 区 内 资 本 市 场 ; 研 究 探 索 放 宽 符 合 条 件 的 台 资 金 融 机 构 参 股 自 贸 试 验 区 证 券 基 金 机 构 股 权 比 例 限 制 研 究 探 索 允 许 符 合 条 件 的 台 资 金 融 机 构 按 照 大 陆 有 关 规 定 在 自 贸 试 验 区 内 设 立 合 资 基 金 管 理 公 司, 台 资 持 股 比 例 可 达 50% 以 上 ; 研 究 探 索 允 许 符 合 设 立 外 资 参 股 证 券 公 司 条 件 的 台 资 金 融 机 构 按 照 大 陆 有 关 规 定 在 自 贸 试 验 区 内 新 设 立 2 家 两 岸 合 资 的 全 牌 照 证 券 公 司, 大 陆 股 东 不 限 于 证 券 公 司, 其 中 一 家 台 资 合 并 持 股 比 例 最 高 可 达 51%, 另 一 家 台 资 合 并 持 股 比 例 不 超 过 49%, 且 取 消 大 陆 单 一 股 东 须 持 股 49% 的 限 制 ; 支 持 符 合 条 件 的 台 资 保 险 公 司 到 自 贸 试 验 区 设 立 经 营 机 构 ; 支 持 福 建 省 股 权 交 易 场 所 拓 展 业 务 范 围, 为 台 资 企 业 提 供 综 合 金 融 服 务 ; 加 强 两 岸 在 金 融 纠 纷 调 解 仲 裁 诉 讼 及 金 融 消 费 者 维 权 支 持 方 面 的 合 作, 健 全 多 元 化 纠 纷 解 决 渠 道 等 在 旅 游 方 面, 允 许 申 请 成 为 赴 台 游 组 团 社 的 3 家 台 资 合 资 旅 行 社 试 点 经 营 福 建 居 民 赴 台 湾 地 区 团 队 旅 游 业 务 ; 允 许 台 湾 导 游 领 队 经 自 贸 试 验 区 旅 游 主 管 部 门 培 训 认 证 后 换 发 证 件, 在 福 州 市 厦 门 市 和 平 潭 综 合 实 验 区 执 业 ; 允 许 在 自 贸 试 验 区 内 居 住 一 年 以 上 的 持 台 湾 方 面 身 份 证 明 文 件 的 自 然 人 报 考 导 游 资 格 证, 并 按 规 定 申 领 导 游 证 后 在 大 陆 执 业 ; 台 湾 服 务 提 供 者 在 自 贸 区 内 投 资 设 立 旅 行 社 无 年 旅 游 经 营 总 额 限 制 ; 对 台 湾 服 务 提 供 者 在 自 贸 区 内 投 资 设 立 旅 行 社 的 经 营 场 所 营 业 设 施 和 最 低 注 册 资 本 要 求, 比 照 大 陆 企 业 实 行 在 人 员 往 来 方 面, 对 在 自 贸 区 内 投 资 就 业 的 台 湾 企 业 高 管 专 家 和 技 术 人 员, 给 予 入 出 境 方 面 便 利 ; 研 究 推 动 平 潭 综 合 实 验 区 部 分 国 家 旅 游 团 入 境 免 签 政 策, 对 台 湾 居 民 实 施 更 加 便 利 的 出 入 境 制 度 ; 为 自 贸 区 内 符 合 条 件 的 外 籍 员 工 简 化 办 证 程 序, 缩 短 办 证 时 限 ; 为 自 贸 区 内 符 合 条 件 的 外 籍 员 工 提 供 入 境 过 境 停 留 便 利 ; 厦 门 高 崎 国 际 机 场 口 岸 2015 年 4 月 1 日 起 实 施 部 分 国 家 外 国 人 72 小 时 过 境 免 办 签 注 同 时, 从 2015 年 起, 省 级 财 政 将 台 湾 农 民 创 业 园 补 助 标 准 由 原 每 年 每 个 创 业 园 补 助 人 民 币 300 万 元 提 高 至 人 民 币 500 万 元 以 进 一 步 促 进 福 建 漳 浦 漳 平 清 流 仙 游 福 清 惠 安 6 个 国 家 级 台 湾 农 民 创 业 园 发 展, 让 台 商 投 资 者 享 受 与 福 建 居 民 同 等 待 遇 ( 来 源 : 法 制 日 报 2015 年 6 月 23 日 记 者 汪 闽 燕 ) 8

13 法 规 视 窗 法 规 视 窗 Policies & Regulations 编 者 按 日 前, 国 务 院 分 别 印 发 通 知, 批 准 中 国 ( 广 东 ) 自 由 贸 易 试 验 区 总 体 方 案 中 国 ( 天 津 ) 自 由 贸 易 试 验 区 总 体 方 案 中 国 ( 福 建 ) 自 由 贸 易 试 验 区 总 体 方 案 和 进 一 步 深 化 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 改 革 开 放 方 案 通 知 指 出, 建 立 中 国 ( 广 东 ) 自 由 贸 易 试 验 区 中 国 ( 天 津 ) 自 由 贸 易 试 验 区 中 国 ( 福 建 ) 自 由 贸 易 试 验 区 以 及 进 一 步 深 化 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 改 革 开 放, 是 党 中 央 国 务 院 作 出 的 重 大 决 策, 是 在 新 形 势 下 推 进 改 革 开 放 和 促 进 内 地 与 港 澳 深 度 合 作 加 快 实 施 京 津 冀 协 同 发 展 战 略 深 化 两 岸 经 济 合 作 的 重 要 举 措, 对 加 快 政 府 职 能 转 变 积 极 探 索 管 理 模 式 创 新 促 进 贸 易 和 投 资 便 利 化, 为 全 面 深 化 改 革 和 扩 大 开 放 探 索 新 途 径 积 累 新 经 验, 具 有 重 要 意 义 本 期 选 登 中 国 ( 福 建 ) 自 由 贸 易 试 验 区 总 体 方 案 中 国 ( 福 建 ) 自 由 贸 易 试 验 区 总 体 方 案 建 立 中 国 ( 福 建 ) 自 由 贸 易 试 验 区 ( 以 下 简 称 自 贸 试 验 区 ) 是 党 中 央 国 务 院 作 出 的 重 大 决 策, 是 新 形 势 下 全 面 深 化 改 革 扩 大 开 放 和 深 化 两 岸 经 济 合 作 采 取 的 重 大 举 措 为 全 面 有 效 推 进 自 贸 试 验 区 建 设, 制 定 本 方 案 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 四 中 全 会 精 神, 按 照 党 中 央 国 务 院 决 策 部 署, 紧 紧 围 绕 国 家 战 略, 立 足 于 深 化 两 岸 经 济 合 作, 立 足 于 体 制 机 制 创 新, 进 一 步 解 放 思 想, 先 行 先 试, 为 深 化 两 岸 经 济 合 作 探 索 新 模 式, 为 加 强 与 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 沿 线 国 家 和 地 区 的 交 流 合 作 拓 展 新 途 径, 为 我 国 全 面 深 化 改 革 和 扩 大 开 放 积 累 新 经 验, 发 挥 示 范 带 动 服 务 全 国 的 积 极 作 用 ( 二 ) 战 略 定 位 围 绕 立 足 两 岸 服 务 全 国 面 向 世 界 的 战 略 要 求, 充 分 发 挥 改 革 先 行 优 势, 营 造 国 际 化 市 场 化 法 治 化 营 商 环 境, 把 自 贸 试 验 区 建 设 成 为 改 革 创 新 试 验 田 ; 充 分 发 挥 对 台 优 势, 率 先 推 进 与 台 湾 地 区 投 资 贸 易 自 由 化 进 程, 把 自 贸 试 验 区 建 设 成 为 深 化 两 岸 经 济 合 作 的 示 范 区 ; 充 分 发 挥 对 外 开 放 前 沿 优 势, 建 设 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 核 心 区, 打 造 面 向 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 沿 线 国 家 和 地 区 开 放 合 作 新 高 地 ( 三 ) 发 展 目 标 坚 持 扩 大 开 放 与 深 化 改 革 相 结 合 功 能 培 育 与 制 度 创 新 相 结 合, 加 快 政 府 职 能 转 变, 建 立 与 国 际 投 资 贸 易 规 则 相 适 应 的 新 体 制 创 新 两 岸 合 作 机 制, 推 动 货 物 服 务 资 金 人 员 等 各 类 要 素 自 由 流 动, 增 强 闽 台 经 济 关 联 度 加 快 形 成 更 高 水 平 的 对 外 开 放 新 格 局, 拓 展 与 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 沿 线 国 家 和 地 区 交 流 合 作 的 深 度 和 广 度 经 过 三 至 五 年 改 革 探 索, 力 争 建 成 投 资 贸 易 便 利 金 融 创 新 功 能 突 出 服 务 体 系 健 全 监 管 高 效 便 捷 法 制 环 境 规 范 的 自 由 贸 易 园 区 二 区 位 布 局 9

14 法 规 视 窗 ( 一 ) 实 施 范 围 自 贸 试 验 区 的 实 施 范 围 平 方 公 里, 涵 盖 三 个 片 区 : 平 潭 片 区 43 平 方 公 里, 厦 门 片 区 平 方 公 里 ( 含 象 屿 保 税 区 0.6 平 方 公 里 象 屿 保 税 物 流 园 区 0.7 平 方 公 里 厦 门 海 沧 保 税 港 区 9.51 平 方 公 里 ), 福 州 片 区 平 方 公 里 ( 含 福 州 保 税 区 0.6 平 方 公 里 福 州 出 口 加 工 区 1.14 平 方 公 里 福 州 保 税 港 区 9.26 平 方 公 里 ) 自 贸 试 验 区 土 地 开 发 利 用 须 遵 守 土 地 利 用 法 律 法 规 ( 二 ) 功 能 划 分 按 区 域 布 局 划 分, 平 潭 片 区 重 点 建 设 两 岸 共 同 家 园 和 国 际 旅 游 岛, 在 投 资 贸 易 和 资 金 人 员 往 来 方 面 实 施 更 加 自 由 便 利 的 措 施 ; 厦 门 片 区 重 点 建 设 两 岸 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业 合 作 示 范 区 东 南 国 际 航 运 中 心 两 岸 区 域 性 金 融 服 务 中 心 和 两 岸 贸 易 中 心 ; 福 州 片 区 重 点 建 设 先 进 制 造 业 基 地 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 沿 线 国 家 和 地 区 交 流 合 作 的 重 要 平 台 两 岸 服 务 贸 易 与 金 融 创 新 合 作 示 范 区 按 海 关 监 管 方 式 划 分, 自 贸 试 验 区 内 的 海 关 特 殊 监 管 区 域 重 点 探 索 以 贸 易 便 利 化 为 主 要 内 容 的 制 度 创 新, 开 展 国 际 贸 易 保 税 加 工 和 保 税 物 流 等 业 务 ; 非 海 关 特 殊 监 管 区 域 重 点 探 索 投 资 体 制 改 革, 推 动 金 融 制 度 创 新, 积 极 发 展 现 代 服 务 业 和 高 端 制 造 业 三 主 要 任 务 和 措 施 ( 一 ) 切 实 转 变 政 府 职 能 1. 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 按 照 国 际 化 市 场 化 法 治 化 要 求, 加 快 推 进 政 府 管 理 模 式 创 新, 福 建 省 能 够 下 放 的 经 济 社 会 管 理 权 限, 全 部 下 放 给 自 贸 试 验 区 依 法 公 开 管 理 权 限 和 流 程 加 快 行 政 审 批 制 度 改 革, 促 进 审 批 标 准 化 规 范 化 建 立 健 全 行 政 审 批 目 录 制 度, 实 行 一 口 受 理 服 务 模 式 完 善 知 识 产 权 管 理 和 执 法 体 制 以 及 纠 纷 调 解 援 助 仲 裁 等 服 务 机 制 健 全 社 会 服 务 体 系, 将 原 由 政 府 部 门 承 担 的 资 产 评 估 鉴 定 咨 询 认 证 检 验 检 测 等 职 能 逐 步 交 由 法 律 会 计 信 用 检 验 检 测 认 证 等 专 业 服 务 机 构 承 担 ( 二 ) 推 进 投 资 管 理 体 制 改 革 2. 改 革 外 商 投 资 管 理 模 式 探 索 对 外 商 投 资 实 行 准 入 前 国 民 待 遇 加 负 面 清 单 管 理 模 式 对 外 商 投 资 准 入 特 别 管 理 措 施 ( 负 面 清 单 ) 之 外 领 域, 按 照 内 外 资 一 致 原 则, 外 商 投 资 项 目 实 行 备 案 制 ( 国 务 院 规 定 对 国 内 投 资 项 目 保 留 核 准 的 除 外 ), 由 福 建 省 办 理 ; 根 据 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 授 权, 将 外 商 投 资 企 业 设 立 变 更 及 合 同 章 程 审 批 改 为 备 案 管 理, 备 案 由 福 建 省 负 责 办 理, 备 案 后 按 国 家 有 关 规 定 办 理 相 关 手 续 配 合 国 家 有 关 部 门 实 施 外 商 投 资 国 家 安 全 审 查 和 经 营 者 集 中 反 垄 断 审 查 强 化 外 商 投 资 实 际 控 制 人 管 理, 完 善 市 场 主 体 信 用 信 息 公 示 系 统, 实 施 外 商 投 资 全 周 期 监 管, 建 立 健 全 境 外 追 偿 保 障 机 制 减 少 项 目 前 置 审 批, 推 进 网 上 并 联 审 批 放 宽 外 资 准 入 实 施 自 贸 试 验 区 外 商 投 资 负 面 清 单 制 度, 减 少 和 取 消 对 外 商 投 资 准 入 限 制, 提 高 开 放 度 和 透 明 度 先 行 选 择 航 运 服 务 商 贸 服 务 专 业 服 务 文 化 服 务 社 会 服 务 及 先 进 制 造 业 等 领 域 扩 大 对 外 开 放, 积 极 有 效 吸 引 外 资 降 低 外 商 投 资 性 公 司 准 入 条 件 稳 步 推 进 外 商 投 资 商 业 保 理 典 当 行 试 点 完 善 投 资 者 权 益 保 障 机 制, 允 许 符 合 条 件 的 境 外 投 资 者 自 由 转 移 其 合 法 投 资 收 益 3. 构 建 对 外 投 资 促 进 体 系 改 革 境 外 投 资 管 理 方 式, 将 自 贸 试 验 区 建 设 成 为 企 业 走 出 去 的 窗 口 和 综 合 服 务 平 台 对 一 般 境 外 投 资 项 目 和 设 立 企 业 实 行 备 案 制, 属 省 级 管 理 权 限 的, 由 自 贸 试 验 区 负 责 备 案 管 理 确 立 企 业 及 个 人 对 外 投 资 主 体 地 位, 支 持 企 业 在 境 外 设 立 股 权 投 资 企 业 和 专 业 从 事 境 外 股 权 投 资 的 项 目 公 司, 支 持 设 立 从 事 境 外 投 资 的 股 权 投 资 母 基 金 支 持 自 贸 试 验 10

15 法 规 视 窗 区 内 企 业 和 个 人 使 用 自 有 金 融 资 产 进 行 对 外 直 接 投 资 自 由 承 揽 项 目 建 立 对 外 投 资 合 作 一 站 式 服 务 平 台 加 强 境 外 投 资 事 后 管 理 和 服 务, 完 善 境 外 资 产 和 人 员 安 全 风 险 预 警 和 应 急 保 障 体 系 ( 三 ) 推 进 贸 易 发 展 方 式 转 变 4. 拓 展 新 型 贸 易 方 式 积 极 培 育 贸 易 新 型 业 态 和 功 能, 形 成 以 技 术 品 牌 质 量 服 务 为 核 心 的 外 贸 竞 争 新 优 势 按 照 国 家 规 定 建 设 服 务 实 体 经 济 的 国 际 国 内 大 宗 商 品 交 易 和 资 源 配 置 平 台, 开 展 大 宗 商 品 国 际 贸 易 按 照 公 平 竞 争 原 则, 发 展 跨 境 电 子 商 务, 完 善 与 之 相 适 应 的 海 关 监 管 检 验 检 疫 退 税 跨 境 支 付 物 流 等 支 撑 系 统 在 严 格 执 行 货 物 进 出 口 税 收 政 策 前 提 下, 允 许 在 海 关 特 殊 监 管 区 内 设 立 保 税 展 示 交 易 平 台 符 合 条 件 的 地 区 可 按 政 策 规 定 申 请 实 施 境 外 旅 客 购 物 离 境 退 税 政 策 允 许 境 内 期 货 交 易 所 开 展 期 货 保 税 交 割 试 点 推 进 动 漫 创 意 信 息 管 理 数 据 处 理 供 应 链 管 理 飞 机 及 零 部 件 维 修 等 服 务 外 包 业 务 发 展 开 展 飞 机 等 高 技 术 含 量 高 附 加 值 产 品 境 内 外 维 修 业 务 试 点, 建 立 整 合 物 流 贸 易 结 算 等 功 能 的 营 运 中 心 扩 大 对 外 文 化 贸 易 和 版 权 贸 易 支 持 开 展 汽 车 平 行 进 口 试 点, 平 行 进 口 汽 车 应 符 合 国 家 质 量 安 全 标 准, 进 口 商 应 承 担 售 后 服 务 召 回 三 包 等 责 任, 并 向 消 费 者 警 示 消 费 风 险 5. 提 升 航 运 服 务 功 能 探 索 具 有 国 际 竞 争 力 的 航 运 发 展 制 度 和 运 作 模 式 允 许 设 立 外 商 独 资 国 际 船 舶 管 理 企 业 放 宽 在 自 贸 试 验 区 设 立 的 中 外 合 资 中 外 合 作 国 际 船 舶 企 业 的 外 资 股 比 限 制 允 许 外 商 以 合 资 合 作 形 式 从 事 公 共 国 际 船 舶 代 理 业 务, 外 方 持 股 比 例 放 宽 至 51%, 将 外 资 经 营 国 际 船 舶 管 理 业 务 的 许 可 权 限 下 放 给 福 建 省, 简 化 国 际 船 舶 运 输 经 营 许 可 流 程 加 快 国 际 船 舶 登 记 制 度 创 新, 充 分 利 用 现 有 中 资 方 便 旗 船 税 收 优 惠 政 策, 促 进 符 合 条 件 的 船 舶 在 自 贸 试 验 区 落 户 登 记 允 许 自 贸 试 验 区 试 点 海 运 快 件 国 际 和 台 港 澳 中 转 集 拼 业 务 允 许 在 自 贸 试 验 区 内 注 册 的 大 陆 资 本 邮 轮 企 业 所 属 的 方 便 旗 邮 轮, 经 批 准 从 事 两 岸 四 地 邮 轮 运 输 允 许 中 资 公 司 拥 有 或 控 股 拥 有 的 非 五 星 旗 船, 试 点 开 展 外 贸 集 装 箱 在 国 内 沿 海 港 口 和 自 贸 试 验 区 内 港 口 之 间 的 沿 海 捎 带 业 务 支 持 推 动 自 贸 试 验 区 内 符 合 条 件 的 对 外 开 放 口 岸 对 部 分 国 家 人 员 实 施 72 小 时 过 境 免 签 证 政 策 结 合 上 海 试 点 实 施 情 况, 在 统 筹 评 估 政 策 成 效 基 础 上, 研 究 实 施 启 运 港 退 税 试 点 政 策 6. 推 进 通 关 机 制 创 新 建 设 国 际 贸 易 单 一 窗 口, 全 程 实 施 无 纸 化 通 关 推 进 自 贸 试 验 区 内 各 区 域 之 间 通 关 一 体 化 简 化 内 地 与 香 港 关 于 建 立 更 紧 密 经 贸 关 系 的 安 排 内 地 与 澳 门 关 于 建 立 更 紧 密 经 贸 关 系 的 安 排 以 及 海 峡 两 岸 经 济 合 作 框 架 协 议 ( 以 下 简 称 框 架 协 议 ) 下 货 物 进 口 原 产 地 证 书 提 交 需 求 在 确 保 有 效 监 管 前 提 下, 简 化 自 贸 试 验 区 内 的 海 关 特 殊 监 管 区 域 产 品 内 销 手 续, 促 进 内 销 便 利 化 大 力 发 展 转 口 贸 易, 放 宽 海 运 货 物 直 接 运 输 判 定 标 准 试 行 企 业 自 主 报 税 自 助 通 关 自 助 审 放 重 点 稽 核 的 通 关 征 管 作 业 在 确 保 有 效 监 管 前 提 下, 在 海 关 特 殊 监 管 区 域 探 索 建 立 货 物 实 施 状 态 分 类 监 管 模 式 允 许 海 关 特 殊 监 管 区 域 内 企 业 生 产 加 工 并 内 销 的 货 物 试 行 选 择 性 征 收 关 税 政 策 试 行 动 植 物 及 其 产 品 检 疫 审 批 负 面 清 单 制 度 支 持 自 贸 试 验 区 与 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 沿 线 国 家 和 地 区 开 展 海 关 检 验 检 疫 认 证 认 可 标 准 计 量 等 方 面 的 合 作 与 交 流, 探 索 实 施 与 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 沿 线 国 家 和 地 区 开 展 贸 易 供 应 链 安 全 与 便 利 合 作 ( 四 ) 率 先 推 进 与 台 湾 地 区 投 资 贸 易 自 由 7. 探 索 闽 台 产 业 合 作 新 模 式 在 产 业 扶 持 科 研 活 动 品 牌 建 设 市 场 开 拓 等 方 面, 支 持 台 资 企 业 加 快 发 展 推 动 台 湾 先 进 制 造 业 战 略 性 新 兴 产 业 现 代 服 务 业 等 产 业 在 自 贸 试 验 区 内 集 聚 发 展, 重 点 承 接 台 湾 地 区 产 业 转 移 取 消 在 自 贸 试 验 区 内 从 事 农 作 物 ( 粮 棉 油 作 物 除 外 ) 新 品 11

16 法 规 视 窗 种 选 育 ( 转 基 因 除 外 ) 和 种 子 生 产 ( 转 基 因 除 外 ) 的 两 岸 合 资 企 业 由 大 陆 方 面 控 股 要 求, 但 台 商 不 能 独 资 支 持 自 贸 试 验 区 内 品 牌 企 业 赴 台 湾 投 资, 促 进 闽 台 产 业 链 深 度 融 合 探 索 闽 台 合 作 研 发 创 新, 合 作 打 造 品 牌, 合 作 参 与 制 定 标 准, 拓 展 产 业 价 值 链 多 环 节 合 作, 对 接 台 湾 自 由 经 济 示 范 区, 构 建 双 向 投 资 促 进 合 作 新 机 制 8. 扩 大 对 台 服 务 贸 易 开 放 推 进 服 务 贸 易 对 台 更 深 度 开 放, 促 进 闽 台 服 务 要 素 自 由 流 动 进 一 步 扩 大 通 信 运 输 旅 游 医 疗 等 行 业 对 台 开 放 支 持 自 贸 试 验 区 在 框 架 协 议 下, 先 行 试 点, 加 快 实 施 对 符 合 条 件 的 台 商, 投 资 自 贸 试 验 区 内 服 务 行 业 的 资 质 门 槛 要 求 比 照 大 陆 企 业 允 许 持 台 湾 地 区 身 份 证 明 文 件 的 自 然 人 到 自 贸 试 验 区 注 册 个 体 工 商 户, 无 需 经 过 外 资 备 案 ( 不 包 括 特 许 经 营, 具 体 营 业 范 围 由 工 商 总 局 会 同 福 建 省 发 布 ) 探 索 在 自 贸 试 验 区 内 推 动 两 岸 社 会 保 险 等 方 面 对 接, 将 台 胞 证 号 管 理 纳 入 公 民 统 一 社 会 信 用 代 码 管 理 范 畴, 方 便 台 胞 办 理 社 会 保 险 理 财 业 务 等 探 索 台 湾 专 业 人 才 在 自 贸 试 验 区 内 行 政 企 事 业 单 位 科 研 院 所 等 机 构 任 职 深 入 落 实 海 峡 两 岸 共 同 打 击 犯 罪 及 司 法 互 助 协 议, 创 新 合 作 形 式, 加 强 两 岸 司 法 合 作 发 展 知 识 产 权 服 务 业, 扩 大 对 台 知 识 产 权 服 务, 开 展 两 岸 知 识 产 权 经 济 发 展 试 点 电 信 和 运 输 服 务 领 域 开 放 允 许 台 湾 服 务 提 供 者 在 自 贸 试 验 区 内 试 点 设 立 合 资 或 独 资 企 业, 提 供 离 岸 呼 叫 中 心 业 务 及 大 陆 境 内 多 方 通 信 业 务 存 储 转 发 类 业 务 呼 叫 中 心 业 务 国 际 互 联 网 接 入 服 务 业 务 ( 为 上 网 用 户 提 供 国 际 互 联 网 接 入 服 务 ) 和 信 息 服 务 业 务 ( 仅 限 应 用 商 店 ) 允 许 台 湾 服 务 提 供 者 在 自 贸 试 验 区 内 直 接 申 请 设 立 独 资 海 员 外 派 机 构 并 仅 向 台 湾 船 东 所 属 的 商 船 提 供 船 员 派 遣 服 务, 无 须 事 先 成 立 船 舶 管 理 公 司 对 台 湾 投 资 者 在 自 贸 试 验 区 内 设 立 道 路 客 货 运 站 ( 场 ) 项 目 和 变 更 的 申 请, 以 及 在 自 贸 试 验 区 内 投 资 的 生 产 型 企 业 从 事 货 运 方 面 的 道 路 运 输 业 务 立 项 和 变 更 的 申 请, 委 托 福 建 省 审 核 或 审 批 商 贸 服 务 领 域 开 放 在 自 贸 试 验 区 内, 允 许 申 请 成 为 赴 台 游 组 团 社 的 3 家 台 资 合 资 旅 行 社 试 点 经 营 福 建 居 民 赴 台 湾 地 区 团 队 旅 游 业 务 允 许 台 湾 导 游 领 队 经 自 贸 试 验 区 旅 游 主 管 部 门 培 训 认 证 后 换 发 证 件, 在 福 州 市 厦 门 市 和 平 潭 综 合 实 验 区 执 业 允 许 在 自 贸 试 验 区 内 居 住 一 年 以 上 的 持 台 湾 方 面 身 份 证 明 文 件 的 自 然 人 报 考 导 游 资 格 证, 并 按 规 定 申 领 导 游 证 后 在 大 陆 执 业 允 许 台 湾 服 务 提 供 者 以 跨 境 交 付 方 式 在 自 贸 试 验 区 内 试 点 举 办 展 览, 委 托 福 建 省 按 规 定 审 批 在 自 贸 试 验 区 内 举 办 的 涉 台 经 济 技 术 展 览 会 建 筑 业 服 务 领 域 开 放 在 自 贸 试 验 区 内, 允 许 符 合 条 件 的 台 资 独 资 建 筑 业 企 业 承 接 福 建 省 内 建 筑 工 程 项 目, 不 受 项 目 双 方 投 资 比 例 限 制 允 许 取 得 大 陆 一 级 注 册 建 筑 师 或 一 级 注 册 结 构 工 程 师 资 格 的 台 湾 专 业 人 士 作 为 合 伙 人, 按 相 应 资 质 标 准 要 求 在 自 贸 试 验 区 内 设 立 建 筑 工 程 设 计 事 务 所 并 提 供 相 应 服 务 台 湾 服 务 提 供 者 在 自 贸 试 验 区 内 设 立 建 设 工 程 设 计 企 业, 其 在 台 湾 和 大 陆 的 业 绩 可 共 同 作 为 个 人 业 绩 评 定 依 据, 但 在 台 湾 完 成 的 业 绩 规 模 标 准 应 符 合 大 陆 建 设 项 目 规 模 划 分 标 准 台 湾 服 务 提 供 者 在 自 贸 试 验 区 内 投 资 设 立 的 独 资 建 筑 业 企 业 承 揽 合 营 建 设 项 目 时, 不 受 建 设 项 目 的 合 营 方 投 资 比 例 限 制 台 湾 服 务 提 供 者 在 自 贸 试 验 区 内 设 立 的 独 资 物 业 服 务 企 业, 在 申 请 大 陆 企 业 资 质 时, 可 将 在 台 湾 和 大 陆 承 接 的 物 业 建 筑 面 积 共 同 作 为 评 定 依 据 产 品 认 证 服 务 领 域 开 放 在 强 制 性 产 品 认 证 领 域, 允 许 经 台 湾 主 管 机 关 确 认 并 经 台 湾 认 可 机 构 认 可 的 具 备 大 陆 强 制 性 产 品 认 证 制 度 相 关 产 品 检 测 能 力 的 台 湾 检 测 机 构, 在 自 贸 试 验 区 内 与 大 陆 指 定 机 构 开 展 合 作 承 担 强 制 性 产 品 认 证 检 测 任 务, 检 测 范 围 限 于 两 岸 主 管 机 关 达 成 一 致 的 产 品, 产 品 范 围 涉 及 制 造 商 为 台 湾 当 地 合 法 注 册 企 业 且 产 品 在 台 湾 设 计 定 型 在 自 贸 试 验 区 内 加 工 或 生 产 的 产 品 允 许 经 台 湾 认 可 机 构 认 可 的 具 备 相 关 产 品 检 测 能 力 的 台 湾 检 测 机 构 在 自 贸 试 验 区 设 立 分 支 机 构, 并 依 法 取 得 资 质 认 定, 承 担 认 证 服 务 的 范 围 包 括 食 品 类 别 和 其 他 自 愿 性 产 品 认 证 领 域 在 自 愿 性 产 品 认 证 领 域, 允 许 经 台 湾 认 可 机 构 认 可 的 具 备 相 关 产 品 检 测 能 力 的 台 湾 检 测 机 12

17 法 规 视 窗 构 与 大 陆 认 证 机 构 在 自 贸 试 验 区 内 开 展 合 作, 对 台 湾 本 地 或 在 自 贸 试 验 区 内 生 产 或 加 工 的 产 品 进 行 检 测 台 湾 服 务 提 供 者 在 台 湾 和 大 陆 从 事 环 境 污 染 治 理 设 施 运 营 的 实 践 时 间, 可 共 同 作 为 其 在 自 贸 试 验 区 内 申 请 企 业 环 境 污 染 治 理 设 施 运 营 资 质 的 评 定 依 据 工 程 技 术 服 务 领 域 开 放 允 许 台 湾 服 务 提 供 者 在 自 贸 试 验 区 内 设 立 的 建 设 工 程 设 计 企 业 聘 用 台 湾 注 册 建 筑 师 注 册 工 程 师, 并 将 其 作 为 本 企 业 申 请 建 设 工 程 设 计 资 质 的 主 要 专 业 技 术 人 员, 在 资 质 审 查 时 不 考 核 其 专 业 技 术 职 称 条 件, 只 考 核 其 学 历 从 事 工 程 设 计 实 践 年 限 在 台 湾 的 注 册 资 格 工 程 设 计 业 绩 及 信 誉 台 湾 服 务 提 供 者 在 自 贸 试 验 区 内 设 立 的 建 设 工 程 设 计 企 业 中, 出 任 主 要 技 术 人 员 且 持 有 台 湾 方 面 身 份 证 明 文 件 的 自 然 人, 不 受 每 人 每 年 在 大 陆 累 计 居 住 时 间 应 当 不 少 于 6 个 月 的 限 制 台 湾 服 务 提 供 者 在 自 贸 试 验 区 内 设 立 的 建 筑 业 企 业 可 以 聘 用 台 湾 专 业 技 术 人 员 作 为 企 业 经 理, 但 须 具 有 相 应 的 从 事 工 程 管 理 工 作 经 历 ; 可 以 聘 用 台 湾 建 筑 业 专 业 人 员 作 为 工 程 技 术 和 经 济 管 理 人 员, 但 须 满 足 相 应 的 技 术 职 称 要 求 台 湾 服 务 提 供 者 在 自 贸 试 验 区 内 投 资 设 立 的 建 筑 业 企 业 申 报 资 质 应 按 大 陆 有 关 规 定 办 理, 取 得 建 筑 业 企 业 资 质 后, 可 依 规 定 在 大 陆 参 加 工 程 投 标 台 湾 服 务 提 供 者 在 自 贸 试 验 区 内 设 立 的 建 筑 业 企 业 中, 出 任 工 程 技 术 人 员 和 经 济 管 理 人 员 且 持 有 台 湾 方 面 身 份 证 明 文 件 的 自 然 人, 不 受 每 人 每 年 在 大 陆 累 计 居 住 时 间 应 当 不 少 于 3 个 月 的 限 制 允 许 台 湾 建 筑 规 划 等 服 务 机 构 执 业 人 员, 持 台 湾 相 关 机 构 颁 发 的 证 书, 经 批 准 在 自 贸 试 验 区 内 开 展 业 务 允 许 通 过 考 试 取 得 大 陆 注 册 结 构 工 程 师 注 册 土 木 工 程 师 ( 港 口 与 航 道 ) 注 册 公 用 设 备 工 程 师 注 册 电 气 工 程 师 资 格 的 台 湾 专 业 人 士 在 自 贸 试 验 区 内 执 业, 不 受 在 台 湾 注 册 执 业 与 否 的 限 制, 按 照 大 陆 有 关 规 定 作 为 福 建 省 内 工 程 设 计 企 业 申 报 企 业 资 质 时 所 要 求 的 注 册 执 业 人 员 予 以 认 定 专 业 技 术 服 务 领 域 开 放 允 许 台 湾 会 计 师 在 自 贸 试 验 区 内 设 立 的 符 合 代 理 记 账 管 理 办 法 规 定 的 中 介 机 构 从 事 代 理 记 账 业 务 从 事 代 理 记 账 业 务 的 台 湾 会 计 师 应 取 得 大 陆 会 计 从 业 资 格, 主 管 代 理 记 账 业 务 的 负 责 人 应 当 具 有 大 陆 会 计 师 以 上 ( 含 会 计 师 ) 专 业 技 术 资 格 允 许 取 得 大 陆 注 册 会 计 师 资 格 的 台 湾 专 业 人 士 担 任 自 贸 试 验 区 内 合 伙 制 会 计 师 事 务 所 合 伙 人, 具 体 办 法 由 福 建 省 制 定, 报 财 政 部 批 准 后 实 施 允 许 符 合 规 定 的 持 台 湾 方 面 身 份 证 明 文 件 的 自 然 人 参 加 护 士 执 业 资 格 考 试, 考 试 成 绩 合 格 者 发 给 相 应 的 资 格 证 书, 在 证 书 许 可 范 围 内 开 展 业 务 允 许 台 湾 地 区 其 他 医 疗 专 业 技 术 人 员 比 照 港 澳 相 关 医 疗 专 业 人 员 按 照 大 陆 执 业 管 理 规 定 在 自 贸 试 验 区 内 从 事 医 疗 相 关 活 动 允 许 取 得 台 湾 药 剂 师 执 照 的 持 台 湾 方 面 身 份 证 明 文 件 的 自 然 人 在 取 得 大 陆 执 业 药 师 资 格 证 书 后, 按 照 大 陆 执 业 药 师 注 册 管 理 暂 行 办 法 等 相 关 文 件 规 定 办 理 注 册 并 执 业 上 述 各 领 域 开 放 措 施 在 框 架 协 议 下 实 施, 并 且 只 适 用 于 注 册 在 自 贸 试 验 区 内 的 企 业 9. 推 动 对 台 货 物 贸 易 自 由 积 极 创 新 监 管 模 式, 提 高 贸 易 便 利 化 水 平 建 立 闽 台 通 关 合 作 机 制, 开 展 货 物 通 关 贸 易 统 计 原 产 地 证 书 核 查 经 认 证 的 经 营 者 互 认 检 验 检 测 认 证 等 方 面 合 作, 逐 步 实 现 信 息 互 换 监 管 互 认 执 法 互 助 完 善 自 贸 试 验 区 对 台 小 额 贸 易 管 理 方 式 支 持 自 贸 试 验 区 发 展 两 岸 电 子 商 务, 允 许 符 合 条 件 的 台 商 在 自 贸 试 验 区 内 试 点 设 立 合 资 或 独 资 企 业, 提 供 在 线 数 据 处 理 与 交 易 处 理 业 务 ( 仅 限 于 经 营 类 电 子 商 务 ), 申 请 可 参 照 大 陆 企 业 同 等 条 件 检 验 检 疫 部 门 对 符 合 条 件 的 跨 境 电 商 入 境 快 件 采 取 便 利 措 施 除 国 家 禁 止 限 制 进 口 的 商 品, 废 物 原 料 危 险 化 学 品 及 其 包 装 大 宗 散 装 商 品 外, 简 化 自 贸 试 验 区 内 进 口 原 产 于 台 湾 商 品 有 关 手 续 对 台 湾 地 区 输 往 自 贸 试 验 区 的 农 产 品 水 产 品 食 品 和 花 卉 苗 木 等 产 品 试 行 快 速 检 验 检 疫 模 式 进 一 步 优 化 从 台 湾 进 口 部 分 保 健 食 品 化 妆 品 医 疗 器 械 中 药 材 的 审 评 审 批 程 序 改 革 和 加 强 原 产 地 证 签 证 管 理, 便 利 证 书 申 领, 强 化 事 中 事 后 监 管 10. 促 进 两 岸 往 来 更 加 便 利 推 动 人 员 往 来 便 利 化, 在 自 贸 试 验 区 实 施 更 加 便 利 的 台 湾 居 民 入 出 境 政 策 对 在 自 贸 试 验 区 内 投 资 就 业 的 台 湾 企 业 高 级 管 理 人 员 专 家 和 技 术 人 员, 在 项 目 13

18 法 规 视 窗 申 报 入 出 境 等 方 面 给 予 便 利 为 自 贸 试 验 区 内 台 资 企 业 外 籍 员 工 办 理 就 业 许 可 手 续 提 供 便 利, 放 宽 签 证 居 留 许 可 有 效 期 限 对 自 贸 试 验 区 内 符 合 条 件 的 外 籍 员 工, 提 供 入 境 过 境 停 居 留 便 利 自 贸 试 验 区 内 一 般 性 赴 台 文 化 团 组 审 批 权 下 放 给 福 建 省 加 快 落 实 台 湾 车 辆 在 自 贸 试 验 区 与 台 湾 之 间 便 利 进 出 境 政 策, 推 动 实 施 两 岸 机 动 车 辆 互 通 和 驾 驶 证 互 认, 简 化 临 时 入 境 车 辆 牌 照 手 续 推 动 厦 门 金 门 和 马 尾 马 祖 游 艇 帆 船 出 入 境 简 化 手 续 ( 五 ) 推 进 金 融 领 域 开 放 创 新 11. 扩 大 金 融 对 外 开 放 建 立 与 自 贸 试 验 区 相 适 应 的 账 户 管 理 体 系 完 善 人 民 币 涉 外 账 户 管 理 模 式, 简 化 人 民 币 涉 外 账 户 分 类, 促 进 跨 境 贸 易 投 融 资 结 算 便 利 化 自 贸 试 验 区 内 试 行 资 本 项 目 限 额 内 可 兑 换, 符 合 条 件 的 自 贸 试 验 区 内 机 构 在 限 额 内 自 主 开 展 直 接 投 资 并 购 债 务 工 具 金 融 类 投 资 等 交 易 深 化 外 汇 管 理 改 革, 将 直 接 投 资 外 汇 登 记 下 放 银 行 办 理, 外 商 直 接 投 资 项 下 外 汇 资 本 金 可 意 愿 结 汇, 进 一 步 提 高 对 外 放 款 比 例 提 高 投 融 资 便 利 化 水 平, 统 一 内 外 资 企 业 外 债 政 策, 建 立 健 全 外 债 宏 观 审 慎 管 理 制 度 允 许 自 贸 试 验 区 内 企 业 银 行 从 境 外 借 入 本 外 币 资 金, 企 业 借 入 的 外 币 资 金 可 结 汇 使 用 探 索 建 立 境 外 融 资 与 跨 境 资 金 流 动 宏 观 审 慎 管 理 政 策 框 架, 支 持 企 业 开 展 国 际 商 业 贷 款 等 各 类 境 外 融 资 活 动 放 宽 自 贸 试 验 区 内 法 人 金 融 机 构 和 企 业 在 境 外 发 行 人 民 币 和 外 币 债 券 的 审 批 和 规 模 限 制, 所 筹 资 金 可 根 据 需 要 调 回 自 贸 试 验 区 内 使 用 支 持 跨 国 公 司 本 外 币 资 金 集 中 运 营 管 理 探 索 在 自 贸 试 验 区 内 设 立 单 独 领 取 牌 照 的 专 业 金 融 托 管 服 务 机 构, 允 许 自 贸 试 验 区 内 银 行 和 支 付 机 构 托 管 机 构 与 境 外 银 行 和 支 付 机 构 开 展 跨 境 支 付 合 作 构 建 跨 境 个 人 投 资 者 保 护 制 度, 严 格 投 资 者 适 当 性 管 理 强 化 风 险 防 控, 实 施 主 体 监 管, 建 立 合 规 评 价 体 系, 以 大 数 据 为 依 托 开 展 事 中 事 后 管 理 12. 拓 展 金 融 服 务 功 能 推 进 利 率 市 场 化, 允 许 符 合 条 件 的 金 融 机 构 试 点 发 行 企 业 和 个 人 大 额 可 转 让 存 单 研 究 探 索 自 贸 试 验 区 内 金 融 机 构 ( 含 准 金 融 机 构 ) 向 境 外 转 让 人 民 币 资 产 销 售 人 民 币 理 财 产 品, 多 渠 道 探 索 跨 境 资 金 流 动 推 动 开 展 跨 境 人 民 币 业 务 创 新, 推 进 自 贸 试 验 区 内 企 业 和 个 人 跨 境 贸 易 与 投 资 人 民 币 结 算 业 务 在 完 善 相 关 管 理 办 法 加 强 有 效 监 管 前 提 下, 允 许 自 贸 试 验 区 内 符 合 条 件 的 中 资 银 行 试 点 开 办 外 币 离 岸 业 务 支 持 自 贸 试 验 区 内 法 人 银 行 按 有 关 规 定 开 展 资 产 证 券 化 业 务 创 新 知 识 产 权 投 融 资 及 保 险 风 险 投 资 信 托 等 金 融 服 务, 推 动 建 立 知 识 产 权 质 物 处 置 机 制 经 相 关 部 门 许 可, 拓 展 自 贸 试 验 区 内 融 资 租 赁 业 务 经 营 范 围 融 资 渠 道, 简 化 涉 外 业 务 办 理 流 程 统 一 内 外 资 融 资 租 赁 企 业 准 入 标 准 设 立 审 批 和 事 中 事 后 监 管, 允 许 注 册 在 自 贸 试 验 区 内 由 福 建 省 有 关 主 管 部 门 准 入 的 内 资 融 资 租 赁 企 业 享 受 与 现 行 内 资 试 点 企 业 同 等 待 遇 支 持 自 贸 试 验 区 内 设 立 多 币 种 的 产 业 投 资 基 金, 研 究 设 立 多 币 种 的 土 地 信 托 基 金 等 支 持 符 合 条 件 的 自 贸 试 验 区 内 机 构 按 照 规 定 双 向 投 资 于 境 内 外 证 券 期 货 市 场 在 合 法 合 规 风 险 可 控 前 提 下, 逐 步 开 展 商 品 场 外 衍 生 品 交 易 支 持 厦 门 两 岸 区 域 性 金 融 服 务 中 心 建 设 支 持 境 内 期 货 交 易 所 根 据 需 要 在 平 潭 设 立 期 货 交 割 仓 库 13. 推 动 两 岸 金 融 合 作 先 行 先 试 在 对 台 小 额 贸 易 市 场 设 立 外 币 兑 换 机 构 允 许 自 贸 试 验 区 银 行 业 金 融 机 构 与 台 湾 同 业 开 展 跨 境 人 民 币 借 款 等 业 务 支 持 台 湾 地 区 的 银 行 向 自 贸 试 验 区 内 企 业 或 项 目 发 放 跨 境 人 民 币 贷 款 对 自 贸 试 验 区 内 的 台 湾 金 融 机 构 向 母 行 ( 公 司 ) 借 用 中 长 期 外 债 实 行 外 债 指 标 单 列, 并 按 余 额 进 行 管 理 在 框 架 协 议 下, 研 究 探 索 自 贸 试 验 区 金 融 服 务 业 对 台 资 进 一 步 开 放, 降 低 台 资 金 融 机 构 准 入 和 业 务 门 槛, 适 度 提 高 参 股 大 陆 金 融 机 构 持 股 比 例, 并 参 照 大 陆 金 融 机 构 监 管 按 照 国 家 区 域 发 展 规 划, 为 自 贸 试 验 区 内 台 资 法 人 金 融 机 构 在 大 陆 设 立 分 支 机 构 开 设 绿 色 通 道 支 持 在 自 贸 试 验 区 设 立 两 岸 合 资 银 行 等 金 融 机 构 探 索 允 许 台 湾 地 区 的 银 行 及 其 在 大 陆 设 立 的 法 人 银 行 在 福 建 省 设 立 的 分 行 参 照 大 陆 关 于 申 请 设 立 支 行 的 规 定, 申 请 在 自 贸 试 验 区 内 设 立 异 地 ( 不 同 于 分 行 所 在 城 市 ) 支 行 台 湾 地 区 的 银 行 在 大 陆 的 营 业 性 机 构 经 营 台 资 14

19 法 规 视 窗 企 业 人 民 币 业 务 时, 服 务 对 象 可 包 括 被 认 定 为 视 同 台 湾 投 资 者 的 第 三 地 投 资 者 在 自 贸 试 验 区 设 立 的 企 业 在 符 合 相 关 规 定 前 提 下, 支 持 两 岸 银 行 业 在 自 贸 试 验 区 内 进 行 相 关 股 权 投 资 合 作 研 究 探 索 台 湾 地 区 的 银 行 在 自 贸 试 验 区 内 设 立 的 营 业 性 机 构 一 经 开 业 即 可 经 营 人 民 币 业 务 在 框 架 协 议 下, 允 许 自 贸 试 验 区 内 大 陆 的 商 业 银 行 从 事 代 客 境 外 理 财 业 务 时, 可 以 投 资 符 合 条 件 的 台 湾 金 融 产 品 ; 允 许 台 资 金 融 机 构 以 人 民 币 合 格 境 外 机 构 投 资 者 方 式 投 资 自 贸 试 验 区 内 资 本 市 场 研 究 探 索 放 宽 符 合 条 件 的 台 资 金 融 机 构 参 股 自 贸 试 验 区 证 券 基 金 机 构 股 权 比 例 限 制 研 究 探 索 允 许 符 合 条 件 的 台 资 金 融 机 构 按 照 大 陆 有 关 规 定 在 自 贸 试 验 区 内 设 立 合 资 基 金 管 理 公 司, 台 资 持 股 比 例 可 达 50% 以 上 研 究 探 索 允 许 符 合 设 立 外 资 参 股 证 券 公 司 条 件 的 台 资 金 融 机 构 按 照 大 陆 有 关 规 定 在 自 贸 试 验 区 内 新 设 立 2 家 两 岸 合 资 的 全 牌 照 证 券 公 司, 大 陆 股 东 不 限 于 证 券 公 司, 其 中 一 家 台 资 合 并 持 股 比 例 最 高 可 达 51%, 另 一 家 台 资 合 并 持 股 比 例 不 超 过 49% 且 取 消 大 陆 单 一 股 东 须 持 股 49% 的 限 制 支 持 符 合 条 件 的 台 资 保 险 公 司 到 自 贸 试 验 区 设 立 经 营 机 构 支 持 福 建 省 股 权 交 易 场 所 拓 展 业 务 范 围, 为 台 资 企 业 提 供 综 合 金 融 服 务 加 强 两 岸 在 金 融 纠 纷 调 解 仲 裁 诉 讼 及 金 融 消 费 者 维 权 支 持 方 面 的 合 作, 健 全 多 元 化 纠 纷 解 决 渠 道 ( 六 ) 培 育 平 潭 开 放 开 发 新 优 势 14. 推 进 服 务 贸 易 自 由 化 赋 予 平 潭 制 定 相 应 从 业 规 范 和 标 准 的 权 限, 在 框 架 协 议 下, 允 许 台 湾 建 筑 规 划 医 疗 旅 游 等 服 务 机 构 执 业 人 员, 持 台 湾 有 关 机 构 颁 发 的 证 书, 按 规 定 范 围 在 自 贸 试 验 区 内 开 展 业 务 探 索 在 自 贸 试 验 区 内 行 政 企 事 业 单 位 等 机 构 任 职 的 台 湾 同 胞 试 行 两 岸 同 等 学 历 任 职 资 历 对 接 互 认, 研 究 探 索 技 能 等 级 对 接 互 认 对 台 商 独 资 或 控 股 开 发 的 建 设 项 目, 借 鉴 台 湾 的 规 划 及 工 程 管 理 体 制 15. 推 动 航 运 自 由 化 简 化 船 舶 进 出 港 口 手 续, 对 国 内 航 行 船 舶 进 出 港 海 事 实 行 报 告 制 度 支 持 简 化 入 区 申 报 手 续, 探 索 试 行 相 关 电 子 数 据 自 动 填 报 探 索 在 自 贸 试 验 区 内 对 台 试 行 监 管 互 认 对 平 潭 片 区 与 台 湾 之 间 进 出 口 商 品 原 则 上 不 实 施 检 验 ( 废 物 原 料 危 险 化 学 品 及 其 包 装 大 宗 散 装 货 物 以 及 国 家 另 有 特 别 规 定 的 除 外 ), 检 验 检 疫 部 门 加 强 事 后 监 管 16. 建 设 国 际 旅 游 岛 加 快 旅 游 产 业 转 型 升 级, 推 行 国 际 通 行 的 旅 游 服 务 标 准, 开 发 特 色 旅 游 产 品, 拓 展 文 化 体 育 竞 技 功 能, 建 设 休 闲 度 假 旅 游 目 的 地 研 究 推 动 平 潭 实 施 部 分 国 家 旅 游 团 入 境 免 签 政 策, 对 台 湾 居 民 实 施 更 加 便 利 的 入 出 境 制 度 平 潭 国 际 旅 游 岛 建 设 方 案 另 行 报 批 四 保 障 机 制 ( 一 ) 实 行 有 效 监 管 1. 围 网 区 域 监 管 对 自 贸 试 验 区 内 的 海 关 特 殊 监 管 区 域, 比 照 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 内 的 海 关 特 殊 监 管 区 域 有 关 监 管 模 式, 实 行 一 线 放 开 二 线 安 全 高 效 管 住 的 通 关 监 管 服 务 模 式, 推 动 海 关 特 殊 监 管 区 域 整 合 优 化 对 平 潭 片 区 按 照 一 线 放 宽 二 线 管 住 人 货 分 离 分 类 管 理 原 则 实 施 分 线 管 理 除 废 物 原 料 危 险 化 学 品 及 其 包 装 散 装 货 物 外, 检 验 检 疫 在 一 线 实 施 进 境 检 疫, 适 当 放 宽 进 出 口 检 验 模 式, 在 二 线 推 行 方 便 进 出, 严 密 防 范 质 量 安 全 风 险 的 检 验 检 疫 监 管 模 式 2. 全 区 域 监 管 建 立 自 贸 试 验 区 内 企 业 信 用 信 息 采 集 共 享 和 失 信 联 动 惩 戒 机 制, 开 展 使 用 第 三 方 信 用 服 务 机 构 的 信 用 评 级 报 告 试 点 完 善 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统, 实 施 企 业 年 度 报 告 公 示 经 营 异 常 名 录 和 严 重 违 法 企 业 名 单 制 度, 建 立 相 应 的 激 励 警 示 惩 戒 制 度 建 立 常 态 化 监 测 预 警 总 结 评 估 机 制, 落 实 企 业 社 会 责 任, 对 自 贸 试 验 区 内 各 项 业 务 实 施 有 效 监 控 加 强 监 管 信 息 共 享 和 综 合 执 法 构 筑 以 商 务 诚 信 为 核 心, 覆 盖 源 头 溯 源 检 验 检 疫 监 管 执 法 处 罚 先 行 15 5

20 法 规 视 窗 赔 付 等 方 面 的 全 流 程 市 场 监 管 体 系 建 立 各 部 门 监 管 数 据 和 信 息 归 集 交 换 共 享 机 制, 切 实 加 强 事 中 事 后 动 态 监 管 整 合 执 法 主 体, 形 成 权 责 统 一 权 威 高 效 的 综 合 执 法 体 制 提 高 知 识 产 权 行 政 执 法 与 海 关 保 护 的 协 调 性 与 便 捷 性, 建 立 知 识 产 权 执 法 协 作 调 度 中 心 和 专 利 导 航 产 业 发 展 工 作 机 制 完 善 金 融 监 管 措 施, 逐 步 建 立 跨 境 资 金 流 动 风 险 监 管 机 制, 完 善 风 险 监 控 指 标, 对 企 业 跨 境 收 支 进 行 全 面 监 测 评 价, 实 行 分 类 管 理 做 好 反 洗 钱 反 恐 怖 融 资 工 作, 防 范 非 法 资 金 跨 境 跨 区 流 动 探 索 在 自 贸 试 验 区 内 建 立 有 别 于 区 外 的 金 融 监 管 协 调 机 制, 形 成 符 合 自 贸 试 验 区 内 金 融 业 发 展 特 点 的 监 管 体 制 健 全 符 合 自 贸 试 验 区 内 金 融 业 发 展 实 际 的 监 控 指 标, 实 现 对 自 贸 试 验 区 内 金 融 机 构 风 险 可 控 ( 二 ) 健 全 法 制 保 障 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 已 经 授 权 国 务 院, 暂 时 调 整 中 华 人 民 共 和 国 外 资 企 业 法 中 华 人 民 共 和 国 中 外 合 资 经 营 企 业 法 中 华 人 民 共 和 国 中 外 合 作 经 营 企 业 法 和 中 华 人 民 共 和 国 台 湾 同 胞 投 资 保 护 法 规 定 的 有 关 行 政 审 批, 自 2015 年 3 月 1 日 至 2018 年 2 月 28 日 试 行 自 贸 试 验 区 需 要 暂 时 调 整 实 施 有 关 行 政 法 规 国 务 院 文 件 和 经 国 务 院 批 准 的 部 门 规 章 的 部 分 规 定 的, 按 规 定 程 序 办 理 各 有 关 部 门 要 支 持 自 贸 试 验 区 在 对 台 先 行 先 试 拓 展 与 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 沿 线 国 家 和 地 区 交 流 合 作 等 方 面 深 化 改 革 试 点, 及 时 解 决 试 点 过 程 中 的 制 度 保 障 问 题 福 建 省 要 通 过 地 方 立 法, 建 立 与 试 点 要 求 相 适 应 的 自 贸 试 验 区 管 理 制 度 ( 三 ) 完 善 税 收 环 境 自 贸 试 验 区 抓 紧 落 实 好 现 有 相 关 税 收 政 策, 充 分 发 挥 现 有 政 策 的 支 持 促 进 作 用 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 已 经 试 点 的 税 收 政 策 原 则 上 可 在 自 贸 试 验 区 进 行 试 点, 其 中 促 进 贸 易 的 选 择 性 征 收 关 税 其 他 相 关 进 出 口 税 收 等 政 策 在 自 贸 试 验 区 内 的 海 关 特 殊 监 管 区 域 进 行 试 点 自 贸 试 验 区 内 的 海 关 特 殊 监 管 区 域 实 施 范 围 和 税 收 政 策 适 用 范 围 维 持 不 变 平 潭 综 合 实 验 区 税 收 优 惠 政 策 不 适 用 于 自 贸 试 验 区 内 其 他 区 域 此 外, 在 符 合 税 制 改 革 方 向 和 国 际 惯 例, 以 及 不 导 致 利 润 转 移 和 税 基 侵 蚀 前 提 下, 积 极 研 究 完 善 适 应 境 外 股 权 投 资 和 离 岸 业 务 发 展 的 税 收 政 策 ( 四 ) 组 织 实 施 在 国 务 院 的 领 导 和 统 筹 协 调 下, 由 福 建 省 根 据 试 点 内 容, 按 照 总 体 筹 划 分 步 实 施 率 先 突 破 逐 步 完 善 的 原 则 组 织 实 施 各 有 关 部 门 要 大 力 支 持, 加 强 指 导 和 服 务, 共 同 推 进 相 关 体 制 机 制 创 新, 在 实 施 过 程 中 要 注 意 研 究 新 情 况, 解 决 新 问 题, 总 结 新 经 验, 重 大 事 项 要 及 时 报 告 国 务 院, 努 力 推 进 自 贸 试 验 区 更 好 更 快 发 展 ( 五 ) 评 估 推 广 机 制 自 贸 试 验 区 要 及 时 总 结 改 革 创 新 经 验 和 成 果 商 务 部 福 建 省 人 民 政 府 要 会 同 相 关 部 门, 对 自 贸 试 验 区 试 点 政 策 执 行 情 况 进 行 综 合 和 专 项 评 估, 必 要 时 委 托 第 三 方 机 构 进 行 独 立 评 估, 并 将 评 估 结 果 报 告 国 务 院 对 试 点 效 果 好 且 可 复 制 可 推 广 的 成 果, 经 国 务 院 同 意 后 推 广 到 全 国 其 他 地 区 16

21 思 想 焦 点 思 想 焦 点 Focus 关 于 中 国 自 贸 区 税 制 设 计 可 复 制 性 的 法 律 思 考 华 南 理 工 大 学 法 学 院 张 富 强 摘 要 : 上 海 自 贸 区 是 我 国 深 化 改 革 政 府 与 市 场 关 系 的 试 验 田, 其 最 大 亮 点 之 一 应 当 体 现 在 制 度 可 复 制 性 的 创 新 上 在 税 制 改 革 方 面, 应 一 改 过 去 以 税 收 要 素 优 惠 为 驱 动 以 取 得 特 殊 政 策 侵 害 其 他 区 域 利 益 为 前 提 的 发 展 模 式, 努 力 通 过 立 法 形 成 符 合 全 国 税 制 改 革 方 向, 以 公 平 规 范 和 统 一 为 原 则 的 标 准 化 制 度 的 创 新 模 式, 进 而 由 点 到 面, 无 障 碍 地 复 制 推 广 到 更 多 的 试 验 区, 乃 至 最 终 推 广 至 全 国 目 前 上 海 自 贸 区 税 制 改 革 开 始 了 特 有 的 创 新 试 验 之 旅, 但 如 何 先 行 尝 试 将 自 贸 区 放 置 在 全 国 税 收 改 革 的 大 格 局 之 中, 坚 持 税 收 公 平 正 义 的 价 值 取 向, 在 完 善 税 收 实 体 公 平 税 收 程 序 正 义 的 同 时, 注 重 税 制 设 计 的 可 复 制 性, 仍 有 待 结 合 自 贸 区 制 度 创 新 的 实 践 做 进 一 步 的 探 索 关 键 词 : 上 海 自 贸 区 ; 税 制 改 革 ; 创 新 试 验 ; 公 平 价 值 ; 可 复 制 性 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 于 2013 年 9 月 29 日 正 式 挂 牌, 范 围 涵 盖 上 海 市 外 高 桥 保 税 区 外 高 桥 保 税 物 流 园 区 洋 山 保 税 港 区 和 上 海 浦 东 机 场 综 合 保 税 区 4 个 海 关 特 殊 监 管 区 域, 是 我 国 政 府 设 立 在 上 海 的 区 域 性 自 由 贸 易 园 区 与 我 国 此 前 设 立 的 经 济 特 区 新 区 和 保 税 区 以 及 境 外 自 贸 区 相 比, 上 海 自 贸 区 是 全 球 第 一 个 以 自 由 贸 易 试 验 区 来 倒 逼 国 家 金 融 改 革 的 试 验 区 因 而 相 应 的 税 制 改 革 须 一 改 以 往 争 优 惠 权 的 作 法, 注 重 制 度 设 计 的 可 复 制 性, 既 要 考 虑 到 自 贸 区 内 创 新 先 行, 更 要 符 合 国 家 税 制 改 革 的 方 向, 充 分 体 现 公 平 性 规 范 性 和 普 适 性, 以 便 在 取 得 经 验 后 能 够 无 障 碍 地 复 制 到 全 国 各 地, 让 全 国 人 民 共 享 税 改 的 红 利 一 自 贸 区 税 制 改 革 的 内 涵 式 目 标 : 形 成 可 复 制 性 经 验 上 海 自 贸 区 税 制 改 革 应 当 以 形 成 面 向 全 国 的 可 复 制 性 经 验 为 内 涵 式 目 标 国 务 院 将 上 海 作 为 全 国 改 革 开 放 进 入 深 水 区 后 进 一 步 推 进 改 革 的 试 验 区 的 定 位, 决 定 它 有 别 于 此 前 设 立 的 众 多 的 国 内 经 济 特 区 新 区 保 税 区 以 及 境 外 自 贸 区 前 者 是 我 国 计 划 经 济 向 市 场 经 济 过 渡 的 产 物, 其 制 度 创 新 局 限 于 一 个 享 受 特 殊 政 策 待 遇 的 地 域 范 围, 虽 有 一 定 的 先 行 性 和 示 范 性, 但 不 一 定 具 有 完 整 意 义 上 的 面 向 全 国 的 可 复 制 性 上 海 自 贸 区 则 是 传 统 的 加 工 + 转 口 贸 易 区 而 上 海 自 贸 区 是 全 球 第 一 个 以 自 由 贸 易 试 验 区 来 倒 逼 国 家 金 融 改 革 的 试 验 区, 因 而 相 应 的 税 制 改 革 的 最 大 亮 点 之 一, 应 当 在 于 区 内 制 度 设 计 的 可 复 制 性, 通 过 先 试 先 行, 取 得 经 验 后 逐 渐 推 广 复 制 至 全 国 各 地, 成 为 引 领 全 国 深 层 次 改 革 的 新 起 点 新 标 志 1. 为 促 进 我 国 贸 易 和 投 资 税 制 改 革 摸 索 经 验 根 据 2013 年 9 月 18 日 国 务 院 印 发 的 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 总 体 方 案 ( 以 下 简 称 总 体 方 案 ), 目 前 上 海 自 贸 区 的 税 制 改 革 方 案 分 别 在 投 资 和 贸 易 两 个 领 域 展 开 其 中 投 资 税 制 改 革 包 括 以 下 内 容 :( 1) 非 货 币 性 资 产 投 资 政 策, 即 注 册 在 试 验 区 内 的 企 业 或 个 人 股 东, 因 非 货 币 性 资 产 对 外 投 资, 资 产 重 组 行 为 而 产 生 的 资 产 评 估 增 值 部 分, 可 在 不 超 过 5 年 时 间 内 分 期 缴 纳 所 得 税 ;( 2) 股 权 激 励 政 策, 即 对 试 验 区 的 企 业 以 股 份 或 出 租 比 例 等 股 权 形 式 给 予 企 业 的 高 端 人 17

22 思 想 焦 点 才 和 紧 缺 人 才 的 奖 励, 实 行 已 经 在 中 关 村 等 地 区 试 点 的 股 权 激 励 所 得 税 纳 税 的 政 策 [1] 贸 易 税 制 改 革 包 括 以 下 内 容 :( 1) 将 在 试 验 区 内 注 册 的 融 资 租 赁 企 业 或 金 融 租 赁 公 司 在 试 验 区 内 设 立 项 目 子 公 司, 纳 入 融 资 租 赁 出 口 退 税 试 点 范 围 ;( 2) 对 试 验 区 内 注 册 的 国 内 租 赁 公 司 或 租 赁 公 司 设 立 项 目 子 公 司, 经 国 家 有 关 部 门 批 准, 从 境 外 购 买 的 空 载 在 25 吨 以 上 的 给 航 空 公 司 使 用 的 飞 机, 享 受 进 口 环 节 的 增 值 税 政 策 ;( 3) 对 设 立 在 试 验 区 内 的 生 产 企 业 加 工 的 货 物, 根 据 企 业 的 申 请, 试 行 对 内 销 货 物 按 照 对 应 的 关 税 政 策, 简 称 为 选 择 性 征 税 政 策 ;( 4) 在 现 行 的 政 策 框 架 下, 对 试 验 区 内 的 生 产 企 业 和 生 产 性 服 务 企 业, 进 口 所 需 的 机 器 设 备 等 货 物 予 以 免 税, 但 生 活 性 的 服 务 企 业 进 口 的 货 物, 以 及 法 律 法 规 和 相 关 规 定 明 确 不 予 以 免 税 的 政 策 除 外 ;( 5) 完 善 起 运 港 退 税 的 政 策 以 上 七 项 税 收 优 惠 政 策, 并 不 像 以 往 经 济 特 区 新 区 和 保 税 区 那 样 重 在 实 施 税 种 税 率 优 惠, 而 是 更 注 重 于 实 现 税 制 设 计 的 完 整 性, 体 现 实 体 税 制 的 公 平 价 值 和 程 序 税 制 的 正 义 价 值 因 而 制 度 的 设 计 更 符 合 国 内 贸 易 和 投 资 税 制 深 层 次 改 革 的 中 长 期 目 标, 更 注 重 在 自 贸 区 内 取 得 经 验 后 逐 渐 推 广 复 制 到 全 国 各 地 2. 为 深 化 我 国 营 改 增 的 制 度 创 新 积 累 经 验 上 海 自 贸 区 除 了 完 善 投 资 和 贸 易 税 制, 还 将 继 续 推 进 营 改 增 在 服 务 行 业 的 试 点 营 改 增 是 我 国 税 制 深 层 次 改 革 的 重 要 举 措, 旨 在 实 现 增 值 税 的 转 型 与 扩 围 转 型, 就 是 从 现 行 不 完 善 的 过 渡 时 期 消 费 型 增 值 税 转 变 为 真 正 实 现 税 不 重 征 的 现 代 消 费 型 增 值 税 扩 围, 就 是 将 增 值 税 逐 渐 引 入 全 部 服 务 业, 建 立 符 合 产 业 发 展 规 律 规 范 的 现 代 消 费 型 增 值 税 制, 彻 底 消 除 重 复 征 税 的 弊 病 在 理 论 上, 营 改 增 可 以 从 制 度 设 计 上 减 少 或 避 免 重 复 征 税 的 可 能, 进 而 降 低 企 业 税 负, 优 化 税 制 格 局 在 实 践 中, 我 国 营 改 增 还 存 在 着 许 多 亟 需 完 善 的 地 方, 主 要 体 现 为 两 点 : 一 是 在 营 改 增 试 点 中, 由 于 税 制 设 计 不 合 理 以 及 税 收 征 管 中 征 收 过 头 税, 致 使 部 分 企 业 税 负 不 减 反 增 ; 二 是 由 于 本 轮 营 改 增 试 点 涉 及 行 业 仍 有 一 定 的 限 制, 涉 及 的 税 率 较 为 单 一, 仍 然 存 在 着 企 业 之 间 个 人 之 间 税 负 不 公 的 现 象, 并 未 真 正 达 到 国 家 设 定 的 实 现 结 构 性 减 税 目 标 的 质 和 量 的 要 求 此 外, 营 改 增 试 点 带 来 的 最 直 接 后 果, 就 是 促 使 原 属 地 方 主 体 税 种 的 营 业 税 转 换 为 中 央 主 体 税 种 的 增 值 税, 这 对 已 呈 事 权 与 财 权 比 例 失 衡 财 源 匮 乏 的 地 方 财 政 而 言, 则 无 疑 是 雪 上 加 霜 [2] 而 在 比 上 海 更 小 范 围 的 自 贸 区 进 行 试 验 性 的 深 层 次 改 革, 更 有 利 于 解 决 以 上 问 题, 并 尽 快 将 解 决 问 题 的 方 法 和 经 验 推 广 复 制 到 其 他 试 点 区 域, 再 推 广 复 制 到 全 国 3. 为 促 进 我 国 从 税 收 实 体 优 惠 向 税 收 程 序 正 义 转 型 提 供 经 验 我 国 以 往 设 立 的 经 济 特 区 新 区 和 保 税 区 大 多 采 取 向 国 家 争 取 税 收 优 惠 以 保 障 促 进 自 身 发 展 至 今 已 先 后 实 施 区 域 税 收 优 惠 政 策 达 30 项 同 时, 一 些 地 方 政 府 和 财 税 部 门 通 过 税 收 返 还 等 方 式 变 相 减 免 税, 制 造 税 收 洼 地, 严 重 影 响 了 国 家 税 制 规 范 和 市 场 公 平 竞 争 对 此, 财 政 部 部 长 楼 继 伟 明 确 表 示, 国 家 下 一 步 将 清 理 已 经 出 台 的 税 收 优 惠 政 策, 对 执 行 到 期 的 应 彻 底 终 止 不 再 延 续, 对 未 到 期 限 的 要 明 确 政 策 终 止 的 过 渡 期, 对 带 有 试 点 性 质 且 具 有 推 广 价 值 的, 尽 快 转 化 为 普 惠 制, 在 全 国 范 围 内 实 施 [3] 这 反 映 在 自 贸 区 的 税 制 改 革 中, 其 关 注 的 重 点 不 应 再 是 实 行 区 内 优 惠 税 率 以 造 成 新 的 区 域 性 不 当 竞 争 显 然, 以 前 我 们 过 分 重 视 税 收 实 体 优 惠 而 忽 略 了 税 收 的 公 平 价 值, 在 造 成 区 域 性 税 收 不 公 平 竞 争 的 同 时, 忽 视 了 对 程 序 正 义 的 强 调 因 而 我 们 应 当 在 自 贸 区 税 制 改 革 过 程 中, 加 强 实 体 税 法 改 革 以 充 分 体 现 公 平 价 值 的 同 时, 把 重 点 放 在 程 序 税 法 正 义 价 值 的 考 量 与 实 现, 简 化 征 税 环 节 的 程 序 和 手 续, 提 供 优 质 的 纳 税 服 务, 严 格 依 法 课 征, 不 征 过 头 税, 充 分 保 障 纳 税 人 权 利, 构 建 和 谐 的 征 纳 关 系, 从 而 为 全 国 实 现 从 税 收 实 体 优 惠 向 税 收 程 序 正 义 转 型 提 供 经 验 4. 为 加 入 TPP 等 国 际 经 济 合 作 组 织 做 好 准 备 18

23 思 想 焦 点 除 了 提 供 全 国 可 供 推 广 和 复 制 的 经 验, 上 海 自 贸 区 的 建 立 也 是 为 了 我 国 加 入 跨 太 平 洋 战 略 经 济 伙 伴 关 系 协 议 ( 简 称 TPP ) 等 国 际 经 济 合 作 组 织 做 准 备 该 协 议 旨 在 促 进 亚 太 地 区 的 贸 易 自 由 化, 达 成 包 括 所 有 商 品 和 服 务 在 内 的 综 合 性 自 由 贸 易 协 议, 其 重 要 性 不 言 而 喻 随 着 日 韩 的 加 入, 我 国 加 入 TPP 谈 判 也 一 直 在 筹 措 酝 酿 之 中 [4] 不 仅 如 此, 目 前 我 国 达 到 的 国 际 贸 易 总 额 与 我 国 所 拥 有 的 国 际 贸 易 话 语 权 不 成 正 比,[5] 这 客 观 上 要 求 我 们 应 更 加 积 极 主 动 地 参 与 国 际 贸 易 合 作, 特 别 应 积 极 参 与 国 际 经 济 组 织 有 关 国 际 贸 易 规 则 的 制 定 从 国 际 来 看, 上 海 自 贸 区 在 中 国 加 入 TPP 谈 判 中 将 起 到 至 关 重 要 的 作 用, 并 有 望 成 为 中 国 加 入 TPP 的 首 个 对 外 开 放 窗 口, 也 是 对 目 前 全 球 贸 易 投 资 规 则 的 重 构, 并 为 国 内 其 他 地 区 开 放 服 务 业 积 累 经 验 [6] 在 加 入 TPP 谈 判 的 进 程 中, 我 国 现 行 税 制 结 构 缺 陷 日 渐 凸 显 在 最 新 一 轮 的 TPP 谈 判 中, 各 个 参 加 国 拟 采 用 的 国 别 关 税 制 更 是 对 我 国 税 收 制 度 乃 至 整 个 对 外 贸 易 活 动 产 生 新 的 挑 战 因 为 在 进 口 贸 易 领 域, 我 国 关 税 制 度 是 对 所 有 国 家 适 用 同 样 的 关 税, 而 所 谓 国 别 关 税 制 则 实 行 对 不 同 国 家 征 收 不 同 的 关 税, 这 就 意 味 着 我 国 如 果 要 加 入 TPP, 就 必 须 从 根 本 上 变 革 我 国 的 关 税 体 制, 而 这 种 变 革 可 以 从 上 海 自 贸 区 首 先 试 行 当 然, 我 国 在 TPP 谈 判 中 是 以 一 个 国 家 的 整 体 形 象 出 现 的, 单 凭 一 个 区 域 税 制 的 国 际 化 是 远 远 不 够 的, 只 有 通 过 小 范 围 的 试 行 并 闯 出 一 条 新 路, 然 后 逐 步 复 制 到 其 他 区 域 乃 至 全 国, 才 能 真 正 提 升 我 国 税 制 设 计 的 整 体 水 平, 才 能 向 加 入 TPP, 促 进 亚 太 地 区 的 贸 易 自 由 化 迈 出 坚 实 的 步 伐 二 可 复 制 性 经 验 的 特 征 : 典 型 性 示 范 性 和 可 推 广 性 上 海 自 贸 区 的 税 制 改 革 尽 管 刚 刚 开 始, 而 且 目 前 实 施 的 具 体 创 新 措 施 并 不 多, 但 根 据 总 体 方 案 的 指 导 思 想 以 及 相 应 的 具 体 制 度 设 计, 上 海 自 贸 区 税 制 改 革 已 呈 现 可 复 制 性 经 验 的 端 倪, 这 主 要 表 现 为 税 制 改 革 的 典 型 性 示 范 性 和 可 推 广 性, 从 而 为 此 后 形 成 面 向 全 国 的 可 复 制 性 经 验 奠 定 了 坚 实 的 基 础 1. 自 贸 区 税 制 改 革 具 有 典 型 性 上 海 自 贸 区 税 制 改 革 具 有 典 型 性, 它 首 先 表 现 为 区 内 的 税 制 改 革 不 再 像 以 前 经 济 特 区 那 样 强 调 发 展 的 特 殊 性 和 优 越 性, 而 是 强 调 这 种 改 革 必 须 符 合 全 国 税 制 改 革 的 发 展 方 向, 由 此 形 成 典 型 的 经 验, 以 便 在 适 当 时 机 推 广 至 全 国 纵 观 上 海 自 贸 区 的 税 制 改 革 方 案, 并 未 对 我 国 现 有 税 收 法 律 制 度 作 出 根 本 性 格 局 性 的 变 动 多 项 改 革 方 案 没 有 税 种 和 税 率 的 变 化, 仅 仅 变 更 了 符 合 条 件 企 业 的 所 得 税 缴 纳 方 式, 扩 大 增 值 税 退 税 和 免 税 的 范 围, 融 资 租 赁 的 分 公 司 也 可 以 享 受 出 口 退 税 等 以 非 货 币 性 资 产 投 资 为 例, 根 据 企 业 所 得 税 法 实 施 条 例 第 25 条 的 规 定, 以 非 货 币 性 资 产 对 外 投 资 视 同 销 售, 应 缴 纳 企 业 所 得 税 根 据 个 人 所 得 税 法 第 2 条 的 规 定, 个 人 所 得, 除 了 现 金 资 产, 包 括 实 物 有 价 证 券 等 在 内 的 非 货 币 性 资 产, 均 应 缴 纳 个 人 所 得 税 但 由 于 企 业 或 个 人 股 东 以 非 货 币 性 资 产 对 外 投 资 所 获 得 收 益 适 用 的 税 率 较 高, 且 税 款 须 一 次 性 缴 纳, 因 而 对 相 关 企 业 和 个 人 的 现 金 流 构 成 较 大 消 极 影 响 针 对 这 种 国 内 普 遍 存 在 的 情 况, 自 贸 区 首 先 获 得 试 点, 对 区 内 注 册 的 企 业 或 个 人 股 东 因 非 货 币 性 资 产 对 外 投 资, 资 产 重 组 行 为 而 产 生 的 资 产 评 估 增 值 部 分, 允 许 在 不 超 过 5 年 时 间 内 分 期 缴 纳 所 得 税, 有 利 于 缓 解 所 涉 企 业 和 个 人 因 一 次 性 纳 税 而 可 能 出 现 的 现 金 流 压 力 这 一 规 定 旨 在 弱 化 税 收 对 于 市 场 投 资 行 为 的 干 预, 为 企 业 的 设 立 和 重 组 提 供 更 多 的 便 利 条 件, 既 有 助 于 促 进 企 业 和 个 人 的 投 资 行 为, 又 并 未 减 少 国 家 征 收 非 货 币 投 资 所 得 税 的 总 额 显 然, 自 贸 区 上 述 改 革 虽 表 现 为 对 区 内 所 得 税 制 的 一 种 局 部 性 的 先 行 改 革, 但 却 是 一 种 针 对 国 内 存 在 的 普 遍 性 问 题 符 合 全 国 税 制 改 革 发 展 方 向 的 普 适 性 改 革, 一 种 非 为 自 贸 区 所 特 有 的 可 在 不 久 的 将 来 推 广 到 全 国 范 围 内 普 及 实 施 的 典 型 性 的 改 革 2. 自 贸 区 税 制 改 革 具 有 示 范 性 19