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1 目 录 统 战 理 论 前 沿 2015 年 第 4 期 ( 总 第 81 期 ) 双 月 刊 主 管 : 中 共 重 庆 市 委 统 战 部 主 办 : 重 庆 社 会 主 义 学 院 本 刊 顾 问 : 宋 爱 荣 杨 天 怡 吴 刚 沈 金 强 陈 贵 云 杜 黎 明 张 玲 谢 小 军 李 钺 锋 编 委 会 成 员 ( 以 姓 氏 笔 画 为 序 ): 丁 祥 龙 万 光 碧 王 庆 王 佳 宁 王 涛 刘 云 艳 肖 红 肖 泽 成 何 晓 栋 杨 光 李 大 刚 李 长 明 李 志 雄 李 朝 林 杨 清 明 陈 建 明 吴 绍 阶 张 克 敏 罗 振 建 姚 树 赵 东 平 段 援 埃 唐 青 阳 谢 义 亚 曾 建 刚 谭 净 熊 一 娣 3 从 冷 热 两 条 线 谋 划 统 战 工 作 习 近 平 在 浙 江 工 作 期 间 有 关 统 战 工 作 重 要 论 述 和 思 想 研 究 浙 江 省 统 一 战 线 理 论 研 究 会 课 题 组 12 论 统 一 战 线 与 四 个 全 面 的 关 系 郭 志 云 15 新 媒 体 中 的 代 表 性 人 士 统 战 工 作 研 究 王 资 博 人 民 政 协 21 人 民 政 协 建 议 案 论 析 李 祥 营 民 族 与 宗 教 25 近 年 来 我 国 民 族 地 区 群 体 性 事 件 研 究 述 评 安 民 兵 一 国 两 制 与 祖 国 统 一 31 一 国 两 制 史 研 究 的 历 史 现 状 与 前 瞻 孙 翠 萍 36 两 岸 政 治 谈 判 的 台 湾 社 会 心 态 分 析 严 安 林 41 冻 结 台 独 党 纲 能 否 开 启 民 共 两 党 互 动 与 对 话 王 英 津 统 战 工 作 论 坛 48 习 近 平 与 无 党 派 人 士 贾 大 山 联 谊 交 友 的 启 示 王 树 臣 53 党 外 代 表 人 士 综 合 评 价 体 系 探 讨 中 共 重 庆 市 南 岸 区 委 统 战 部 课 题 组 多 党 合 作 历 史 58 抗 战 时 期 国 民 参 政 会 在 多 党 合 作 中 的 地 位 与 作 用 韩 继 伟 63 中 共 中 央 南 方 局 对 中 间 势 力 的 统 战 工 作 研 究 杨 旭 协 商 民 主 66 政 治 协 商 对 国 家 治 理 能 力 现 代 化 影 响 度 的 实 证 研 究 徐 光 木 72 村 民 听 证 质 询 会 : 基 层 协 商 民 主 的 一 种 实 践 形 式 童 庆 平, 洪 民 富 77 关 于 社 会 组 织 协 商 的 探 索 研 究 杨 卫 敏 社 长 : 王 庆 社 会 科 学 主 编 : 段 援 埃 常 务 副 主 编 : 罗 振 建 编 辑 部 主 任 : 林 华 山 87 论 国 家 治 理 现 代 化 与 生 态 文 明 建 设 欧 利 仁, 姜 子 华 90 中 国 共 产 党 的 指 导 思 想 和 国 家 建 设 目 标 的 辩 证 关 系 王 俊 92 加 拿 大 共 产 党 未 来 发 展 面 临 的 困 难 与 挑 战 刘 卫 卫

2 Journal of Chongqing Institute of Socialism (Bimonthly) 2015 No.4(Sum No.81) Vol.18 Contents Plan the United Front Work from the "Cold" and "Hot" Lines_on Xi Jin-ping s Important Discourse and Thought about the United Front Work During Working in Zhejiang Zhejiang United Front Theory Research Team(3) On the Relationship between the United Front and "Four Comprehensives" GOU Zhi-yun(12) Reseach on the United Front Work about the Representative Personage in New Media WANG Zi-bo(15) On the CPPCC s Recommendation LI Xiang-ying(21) Reseach Comment on the Group Events of Chinese Minority Concentrated Region in Recent Years AN Min-bing(25) The Previous Status,Present Situation and Prospects about the History of "One Country,Two Systems" SUN Cui-ping(31) Taiwan's Social Psychology Analysis about the Political Negotiation between the Two Sides YAN An-lin(36) That Frosting the Platform of "Taiwan independence" whether or not Can Open the Interaction and Dialogue between DPP and CPC WANG Ying-jin(41) The Enlightenment of Fellowship and Dating between Xi Jin-ping and Independents Jia Da-shan WANG Shu-chen(48) On the Comprehensive Evaluation System of Non-party Representatives the Nanan United Front Work Department Team(53) The Status and Role of the National Political Assembly During the Anti-Japanese War HAN Ji-wei(58) The Research on the South Bureau of the Work of the CPC Central Committee United Front Work to the Middle Forces YANG Xu(63) The Empirical Research on Political Consultative s Influence Degree to the Modernization of National Governance XU Guang-mu(66) The Villagers Hearing Proceedings:the Practice of Deliberative Democracy at the Grass-roots Level TONG Qing-ping&HONG Min-fu(72) The Exploration on Social Organization Consultation YANG Wei-min(77) On the National Governance Modernization and the Construction of Ecological Civilization OU Li-ren&Jiang Zi-hua(87) The Dialectical Relationship between CPC ' s Guiding Thought and National Construction Goal WANG Jun(90) Difficulties and Challenges that the Communist Party of Canada Facing in the Future Developmen t LIU Wei-wei(92) 期 刊 基 本 参 数 C N / C * * B * 1 6 * 9 6 * Z H * P * 1 0 * * 1 8 *

3 重庆社会主义学院学报 2015年第4期 2015 NO.4 Journal of Chongqing Institute of Socialism 总第81期 Sum NO.81 从 冷 热 两条线谋划统战工作 习近平在浙江工作期间有关统战工作重要论述和思想研究 浙江省统一战线理论研究会课题组 浙江省统一战线理论研究会 浙江 杭州 摘要 习近平在浙江工作期间关于统战工作的诸多论述和指示精神 集中体现在 从 冷热 两条线谋划统战工作 的思想上 冷 线工作方法代表战略思维 强调跳出 就 统战抓统战 的局限 要求统战工作深谋远虑 注重根本和追求长远 热 线工作方法代 表策略思维 强调统战工作的策略方法 战术部署 要求统战工作务实进取 常抓常新和敢 于负责 作出贡献 习近平这一关于统战工作基本布局的观点契合统战工作的根本特点 蕴 藏深刻的辩证思维 具有很强的针对性 实践性和指导性 是党的统一战线理论方针政策的 宝贵财富 关键词 统一战线 统战工作 统战工作思维 统战工作布局 习近平 浙江 中图分类号 D613 文献标识码 A 在2002年 至2007年习近平担任中共浙江省 委书记期间 浙江省的统一战线进一步巩固壮 大 统战工作的各个方面都取得了显著的成 就 这与他对统战工作的高度重视 正确领 导 以及全面掌握 灵活运用统战工作的方法 与艺术密切相关 习近平在浙江工作期间对统 战工作的论述和指示 蕴含着深刻 丰富的思 想内涵 是党的统一战线理论方针政策的宝贵 财富 其中 2004年12月27日 习近平在中共 浙江省委常委会听取浙江省委统战部关于全国 统战部长会议精神和浙江省统战工作情况汇报 后提出的从 冷 热 两条线谋划统战工作 的思想尤其具有重大价值 他指出 要从 冷 热 两条线做好统战工作 冷 文章编号 (2015) 就是冷静思考 深入开展调研 研究深层次矛 盾和问题 热 就是抓住热点 难点 重 点问题开拓进取 狠抓落实 做好工作 [1]习 近平这一关于统战工作基本布局的观点契合统 战工作的根本特点 蕴藏深刻的辩证思维 具 有很强的针对性 实践性和指导性 冷 线 工作方法代表战略思维 强调跳出 就统战抓 统战 的局限 要求统战工作深谋远虑 注重 根本和追求长远 热 线工作方法代表策略 思维 强调统战工作的策略方法 战术部署 要求统战工作务实进取 常抓常新和敢于负 责 习近平以 冷 热 两条线为指针和主 线 运用深邃的战略眼光 敏锐的判断力和深 刻的洞察力 对浙江省的统战工作提出了一系 DOI: /j.cnki.jcqis 收稿日期 作者简介 本课题执笔人为杨卫敏 许军 姚晓江 方笔权 3

4 浙江省统一战线理论研究会课题组 从 冷 热 两条线谋划统战工作 列具有远见卓识的思想观点 为浙江省统战工 作的开拓创新奠定了坚实的理论基础 深入梳 理和研究习近平在浙江工作期间关于统战工作 的重要论述和深刻思想 对 做好 当前和今后 一个时期的统战工作具有重大的借鉴和指导 意义 一 冷 线思维 统战工作要着眼长 远 冷静思考 科学研判 战略谋划 统一战线不仅有其策略性要求 而且有其 战略性特征 统战工作不仅要讲究策略 而且 要注重战略 统一战线和统战工作都具有全局 性 长期性 趋势性 规律性 基础性的特 点 统战工作除了有 显性 常规 的内容 之外 还有大量社会各界关注较少的 隐性 非常规 的内容 浙江省作为市场经济发育 较早 经济较发达的沿海开放地区 往往会更 早遇到新情况 新问题 常常会更多面临探索 大局性 前瞻性问题的任务 习近平在浙江工 作期间 着眼国际国内两个大局 把统战工作 置于党和政府工作大局之中 以整体意识 长 远眼光冷静思考 精心谋划统战工作 进一步 揭示了统战工作的前进方向和发展规律 一 创新理念 1.强调在统战工作中增强政治责任感 历史 使命感和时代紧迫感 习近平指出 浙江作为 全国统战工作的 重点 省份 统一战线线长面 广 成员众多 新领域 新对象 新情况和新 问题不断涌现 统战工作任务十分繁重 他要 求 浙江省各级党组织 统战工作部门和统一 战线广大成员要以宽广的历史视野充分认识统 一战线的独特作用 以敏锐的时代眼光深刻审 视统一战线的重要地位 以强烈的责任意识勇 于承担统一统线的历史使命 以卓越的实干精 神积极推动统一战线的各项工作 不断开创浙 江省统战工作的新局面 不断提高做好统战工 作的能力和水平 2.强调在 法治浙江 建设中发挥统一战线 的优势和作用 2006年4月 中共浙江省委十一 届十次全会作出 关于建设 法治浙江 的决 定 把 坚持和完善中国共产党领导的多党 合作和政治协商制度 作为十大方面内容之 一 强调加强同民主党派合作共事 进一步完 善同各民主党派的政治协商 进一步完善协商 的内容 形式和程序 充分发挥民主党派和无 党派人士的参政议政 民主监督作用 加强培 养选拔党外干部工作 拓宽党外干部选配领 域 充分发挥人民政协及各民主党派 工商 联 无党派人士的民主监督作用 在民主监督 方面进一步明确内容 完善形式 健全机制 畅通渠道 各级党委和政府要自觉接受民主监 督 加强工作协调和配合 提高民主监督的质 量和成效 各民主党派要发挥优势 引导社会 力量参与 法治浙江 建设 积极协助党委 政府做好协调关系 化解矛盾 理顺情绪和维 护稳定的工作 3.强调在民主政治建设中重视民主协商 协 商民主是中国社会主义民主政治建设的重要内 容 浙江省对协商民主早有关注和探索 协商 民主在浙江的发展 与习近平在浙江工作期间 的推动直接相关 2005年6月17日 习近平 在金 华市调研时指出 民主选举是基层民主政治 建设的一个核心内容 是实现村民自治的前提 和基础 但是 民主选举仅仅是民主政治的第 一步 我曾经多次强调 民主选举不是民主政 治建设的全部 一选了之肯定会出乱子 民 主选举 民主决策 民主管理 民主监督 都 要配套完善起来 同时基层党组织要发挥领导 核心和战斗堡垒作用 [2]2014年9月24日 习 近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年 大会上的讲话中指出 人民是否享有民主权 利 要看人民是否在选举时有投票的权利 也 要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的 权利 要看人民有没有进行民主选举的权利 也要看人民有没有进行民主决策 民主管理 民主监督的权利 [3] 4.强调在化解基层矛盾中使用基层民主的办 法 面对基层群众诉求日益增强的趋势 习近 平指出 基层矛盾要用基层民主的办法来解 决 这一重要原则一定要把握好 从这个意义 上说 推进基层民主建设是实现政治稳定 社 4

5 浙江省统一战线理论研究会课题组 从 冷 热 两条线谋划统战工作 会和谐的重要保证 基层民主越健全 社会就 越和谐 基层组织和基层干部要提高构建社会 主义和谐社会能力 就要大力提高通过民主方 法来解决基层矛盾的能力 自觉加强民主作风 的修养 不断创新领导方式和工作方式 综合 采用政治 经济 行政 法律和民主协商等多 种手段 提高将矛盾化解在基层 消灭在萌芽 状态 控制在局部的能力 [4] 5.强调在巩固和发展统一战线中重视基层统 战工作 习近平指出 做好基层统战工作是巩 固和发展统一战线的重要基础 要按照中央文 件规定的重点领域 因地制宜 各有侧重 凸 显优势 切实做好乡镇 街道 社区及高校 科研院所和国有大中型企业的统战工作 要在 人力物力等方面 为基层统战工作的开展创造 必要的条件 统战工作对象多 任务重的高等 学校党委应单独设立统战部 重点科研院所 大型国有企业党委要设置统战工作机构 配备 专职统战干部 其他国有企业和事业单位要有 人员负责统战工作 建有党委的非公有制企业 要有专人负责统战工作 要积极开展统战工作 进社区 进乡村 进学校 等活动 探索建 立长效机制 把基层统战工作引向深入 二 完善制度 制度建设是管根本 管长远的 在浙江工 作期间 习近平身体力行 率先垂范 对多党 合作和政治协商的制度化 规范化和程序化建 设倾注了大量心血 引导确立了一系列重要规 范和范式 指导出台了一系列重要制度和文件 1.在 合 作 共 事 方 面 提 出 约 法 三 章 2002年10月28日 习近平在浙江省委统战部会 见浙江各民主党派省委会 省工商联的负责 人 并同他们亲切交谈 习近平指出 多党合 作是党的一大法宝 也是一个光荣传统 民主 党派成员都是各行各业的专家 学识渊博 信 息 量 大 在 和 他 们 的交往中自己往往深受启 发 在这次见面会上 习近平提出了 约法三 章 浙江省委 省政府在作出重大决策之前 要征求民主党派 工商联的意见 民主党派要 就某一专题做些调研 视察 省委 省政府应 专门听取意见 进行研究并做好反馈 党派成 员可以通过电话 书信等各种形式提建议 2.在党际协商方面做到 有质有量 浙江 省政党协商的主要形式有会议协商 书面协商 和专题协商3种 在2002年10月至2003年10月习 近平调任浙江仅仅一年时间内 浙江省委 省 政府就召开了19次通报协商会 通报中央有关 会议精神 征求对人事安排 省委工作和经济 社会发展的意见 习近平多次参加 特别是在 征求对浙江省政府工作报告和浙江经济社会发 展的意见和建议时 习近平言辞恳切 各民主 党派 工商联负责人和无党派代表人士精心准 备 踊跃发言 真正做到了有效协商 3.在多党合作方面出台配套文件 2003年春 节前夕 习近平在浙江各民主党派省委会 省 工商联走访座谈时 针对民主党派 工商联在 工作中遇到的困难和问题 主动提出由中共浙 江省委出台相关文件 以促使浙江省各级党委 进一步认识民主党派和工商联的地位和作用 更多关心 支持和鼓励民主党派 工商联和无 党派人士开展工作 发挥作用 2003年7月 中共浙江省委关于进一步加强民主党派 工 商联和无党派人士工作的若干意见 正式出 台 2005年 按照习近平的指示 浙江省政府 下发了 关于印发浙江省人民政府健全完善科 学民主决策制度规定的通知 强调政府在重 大决策过程中要通过多种形式充分听取包括民 主党派和无党派人士在内的各方面的意见 重 大决策的制定和执行情况要及时通报 在 中 共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党 合作和政治协商制度建设的意见 颁布以后 中共浙江省委下发了 关于进一步加强中国共 产党领导的多党合作和政治协商制度建设的实 施意见 这对进一步推进浙江省多党合作和 政治协商的制度化 规范化和程序化产生了积 极影响 4.在政策文件方面注重 落地生根 习近 平非常重视文件的贯彻落实 习近平多次作出 批示 要求对各种文件的贯彻落实情况开展督 查 他曾亲自带队赴基层开展此项督查调研工 5

6 浙江省统一战线理论研究会课题组 从 冷 热 两条线谋划统战工作 作 关于多党合作工作 他强调解决好4个问 题 1 加 强 与 民 主 党 派 的 政 治 协 商 2 健全民主党派负责人参加重要内外事活动 制 度 3 健 全 民 主 党 派 考 察 调 研 制 度 4 加强民主党派的民主监督 习近平进一步 强调 要把政治协商纳入各级党委 政府议事 规则和决策程序 对重大问题坚持协商于决策 之前和决策执行之中 广泛听取和吸纳党外人 士的意见 建议 习近平还强调支持民主党派 加强自身建设 各级党委对民主党派和无党派 人士要政治上充分信任 工作上充分放手 意见 上求同存异 党员领导干部要善于同党外干部合 作共事 三 联谊交友 统战工作主要做争取人心的工作 习近平 在多个场合说过 各级党委领导干部要与民主 党派 工商联和无党派人士广交朋友 做到政 治上关心 思想上交心 感情上知心 事业上 同心 1.在谈心交友方面做到 言无不尽 在浙 江工作期间 习近平经常与民主党派负责人谈 心 在重要节庆日 习近平注重与民主党派 工商联负责人和无党派代表人士进行联谊座 谈 在平时 他利用多种机会加强与党外人士 的交流沟通 就浙江省 两会 人事的安排问 题 他同浙江各民主党派省委会的主委逐一谈 心 交流看法 沟通情感 习近平联系民建和 致公党浙江省委会时 每年春节前都坚持花半 天时间与民建 致公党 浙江 省委会全体领导班 子成员谈心 了解这两个党派省委会一年来的 工作情况 解答他们在工作中的疑问 鼓励他 们为多党合作出更大贡献 他说 共产党员一 定要向老一辈无产阶级革命家学习 与党外人 士真正建立起坦诚相待的关系 这样才能听到 毫无顾忌 真实客观的意见 以利省委的科学 决策 他还说 党外人士可以随时找他谈 什 么都可以谈 并做到 知无不言 言无不尽 言者无罪 闻者足戒 正如2013年2月6日习 近平在党外人士迎春座谈会上指出的 党外人 士要敢于讲真话 敢于讲逆耳之言 真实反映 群众心声 做到知无不言 言无不尽 2.在邀请党外人士参加调研考察方面做到 长期坚持 在浙江工作期间 习近平经常 专门邀请民主党派省委会负责人参加调研考察 活动 浙江省8个民主党派的省委会和省工商联 负责人都曾陪同习近平下基层调研或赴外省考 察过 习近平说 要让民主党派参政议政 就 要让他们一起参加调研考察 了解情况 省委 主要领导外出考察 邀请民主党派 工商联的 主要负责人参加 这要作为一项制度 长期坚 持下去 党派负责人参加调研 都以民主党派 的身份 而非政治或实职安排的身份 参加哪 次调研要根据党派领导的专业优势来安排[5] 该 做法受到浙江省党外人士的由衷欢迎 随省委 书记调研 既使党外人士增加了知情出力的机 会 提高了参政议政的能力 又使他们坚定接 受中国共产党领导的决心 坚持中国特色政党 制度的信心 3.在照顾同盟者利益方面强调 有难点问题 我亲自协调落实 习近平在与浙江省级民主 党派 工商联负责人座谈时说 有难点问题 我亲自协调落实 习近平特别重视改善民主 党派 工商联机关的工作条件 对凡是党外人 士提出的工作困难都一一给予回复 并立说立 行 抓好落实 习近平强调 这不是钱的问 题 而是关系到共产党与民主党派合作的原则 和态度问题 我们必须从这个高度来考虑问 题 根据他的指示 浙江省出台了省财政向 民主党派下拨有关专项经费的政策 这在全国 处于领先地位 并一直沿用至今 得到其他省 市区和各民主党派的好评 习近平在调任上海 之际 专门写信给民建和致公党浙江省委会 对这两个省委会的负责人殷殷嘱咐 这种肝胆 相照的真挚情怀使民主党派备受感动 四 建设队伍 习近平指出 加强党外代表人士队伍建 设 事关坚持和发展中国特色社会主义政治制 度 事关为全面建设小康社会提供人才支持 事关巩固党的执政基础和扩大党的群众基础 事关新形势下统一战线事业的持续发展 6

7 浙江省统一战线理论研究会课题组 从 冷 热 两条线谋划统战工作 1.强调党外代表人士队伍建设要坚持 缺什 么补什么 在贯彻落实 中共中央关于进一 步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商 制度建设的意见 的过程中 习近平要求 在 党外干部的培养选拔安排过程中要坚持 缺什 么补什么 在民主党派的活动经费 办公条 件等问题上要坚持 缺什么补什么 习近平 要求 浙江省 市两级社会主义学院加强对统 一战线各领域代表人士的培养 促进统一战线 事业实现可持续发展 他要求把能力建设作为 加强党外代表人士队伍建设的关键 切实提高 党外代表人士的政治把握能力 组织协调能力 参政议政能力和合作共事能力 习近平在与党外 年轻干部谈心时 鼓励他们到基层接受锻炼 2.强调 使用是最好的安排 习近平要求 在浙江省各级人大 政府 政协换届中 按有 关规定做好党外代表人士的安排工作 高等院 校的领导班子中一般应有民主党派和无党派人 士担任领导职务 要从实际出发按规定在人大 机关 司法机关 有关人民团体 文化卫生单 位等应配未配单位中 安排民主党派成员和无 党派人士担任领导职务 注意在国有大中型企 业 科研院所及高新技术开发区 留学人员创 业园区等单位 配备 党外领导干部 在培养选拔 党外干部工作中 要进一步健全党委统一领 导 组织 统战部门各司其职 密切配合 其 他有关部门大力支持 积极参与的机制 3.实施党外后备干部 十百千工程 习近 平明确要求把党外干部后备队伍建设纳入浙江 后备干部工作总体规划之中 建立一支素质优 良 数量充足 结构合理的党外后备干部队 伍 中共浙江省委贯彻落实 中共中央关于 巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见 的 实施意见 明确提出实施党外后备干部 十百 千工程 10名省级 100名厅局级 1000名县 处级 党外后备干部在整个后备干部队伍中 占比不低于10% 二 热 线思维 统战工作要围绕中 心 服务大局 突出重点 有声有色 直面问题 攻坚克难 勇于创新 敢为人 先 是习近平在浙江工作期间指导 推动统战 工作的鲜明特征 浙江是统战工作的重点省 份 统一战线资源丰富 对象众多 任务艰 巨 统战工作在围绕中心 服务大局中应勇挑 重担 注重实效 习近平要求各级党组织和统 战工作部门抓住关键环节 科学应对 发挥统 一战线的优势和作用 为浙江省的发展和稳定 作出贡献 一 强调鼓励 支持和引导个体私营经 济加快发展 推动非公有制经济实现新飞跃 1.强调解放思想 破除束缚 习近平多次指 出 民营经济是浙江活力所在 是浙江的品 牌 是改革开放的先行者 是市场经济发展的 佼佼者[6] 他要求 各级党委 政府必须毫不动 摇地鼓励 支持和引导个体私营经济加快发 展 推动非公经济实现新的飞跃 彻底破除一 切影响民营企业发展的思想束缚 改变一切影 响民营企业发展的体制障碍和政策制约 进一 步规范市场秩序 努力建设 信用浙江 切 实维护私营企业主和企业职工的合法权益 为 民营经济加快发展创造公平竞争的环境 2.强调抓住机遇 乘势而上 习近平指出 浙江省民营经济发展已进入了一个新的阶 段 正面临着千载难逢的发展机遇 但形势越 好 我们越要保持清醒头脑 骄兵必败 现在 浙江 前有强手 后有追兵 强中自有强中 手 发展犹如逆水行舟 不进则退 慢进也 退 [6]他要求 民营企业把握机遇 取得主 动 赢得新发展 实现新飞跃 保持在全国的 领先地位 浙商继续发扬 先人一步 高人 一招 的精神和胆略 深入推进以改革创新 3.强调保持特色 打响品牌 习近平指出 浙江的民营经济发展有特色 出现了一些新趋 势 新特点 要重视和引导这些趋势 使之成 为浙江省民营经济的特色 促进民营经济的跨 越式发展 非公经济领域的统战工作是浙江省 统战工作的亮点 非公经济代表人士综合评价 体系 非公经济人士担任工商联会长 在非公 企业设立党委和开展统战工作等做法 都走在 全国前列 要继续坚持这些好的做法 并在总 7

8 浙江省统一战线理论研究会课题组 从 冷 热 两条线谋划统战工作 结 推广的基础上进一步创新 离开浙江后 习近平一直关注着浙商的发展 在2011年10月 首届世界浙商大会召开之际 习近平专门发去 贺信 鼓励浙商为实现中华民族伟大复兴建功 立业 4.强调跳出浙江 发展浙江 习近平强调 跳出浙江发展浙江 不仅是浙江经济社会发 展的必然要求 也是一种全局意识和政治责 任 广大浙商不仅是推进浙江省内经济发展的 重要力量 而且是 跳出浙江发展浙江 的主 体力量 广大浙商在 跳出浙江发展浙江 中 不仅为国家统筹区域发展作出了贡献 而 且延伸了浙江的产业链 推动了浙江产业的梯 度转移 促进了资源要素的合理流动和优化配 置 广大浙商要适应新形势 努力提升自身素 质 真正成为具有现代化 市场化 国际化素 质的企业家群体 二 强调宗教工作事关国家安全 社会 稳定和民族团结 必须准确把握 认真对待 浙江是宗教工作大省 五大宗教齐全 信 教人数众多 习近平要求 各级领导干部认真 做好宗教工作 1.强调科学认识宗教工作形势 习近平指 出 要充分认识宗教存在的长期性 宗教问题 的群众性和特殊复杂性 对宗教工作必须锲而 不舍 深入细致 反复耐心 既不能操之过 急 跨越阶段 也不能当办不办 畏缩不前 2.强调积极引导宗教与社会主义社会相适 应 习近平指出 要鼓励和支持宗教走与社会 主义社会相适应的路子 帮助和引导广大信 教群众努力生产 改善生活 把他们的智慧 和力量凝聚到全面建设小康社会的宏伟目标 上来 3.强调运用宗教事务管理的先进模式 按照 习近平的要求 浙江省各地结合实际 因地制 宜 积极探索有效的宗教事务管理模式 走出 了具有浙江地方特色的民间信仰管理新路子 浙江台州等地的宗教活动场所财务规范化管理 创新性工作 受到了上级有关部门和社会各界 的广泛好评 三 强调民族工作的战略性和全局性 必须实事求是 因地制宜 习近平指出 浙江省处理民族问题 做好 民族工作 既要站在全局和战略的高度 为全 国民族团结进步事业作贡献 又要从实际出 发 有针对性地做好民族工作 1.强调把握民族问题和民族工作的战略地位 和基本特征 习近平指出 要深刻认识民族问 题始终是我们建设中国特色社会主义必须处理 好的一个重大问题 民族工作始终是关系党和 人民事业发展全局的一项重大工作 浙江是一 个少数民族成份较多且分布较广的省份 民族 工作在浙江省的各项工作中具有十分重要的地 位 在新形势下 要充分认识民族问题的基本 特征 认真对待和处理民族问题 2.强调巩固和发展平等 团结 互助 和谐 的社会主义民族关系 习近平指出 不仅要继 续做好世居的少数民族居民的工作 而且要认 真做好少数民族移民和流动人口的工作 促进 全省各族人民和睦相处 和衷共济与和谐发展 3.强调推动少数民族和民族地区的全面发 展 习近平要求 实现科学发展是解决民族问 题的关键所在 要把扶持浙江省少数民族地区 加快发展摆到更加突出的战略位置 纳入浙江 省经济社会发展的总体规划 加大对少数民族 和民族地区的扶贫开发力度 按照习近平的指 示 浙江省注重引导少数民族地区创新发展思 路 挖掘潜力和优势 转变经济增长方式 发 展特色经济 保护生态环境 4.强 调 民 族 地 区 应 走 可 持 续 发 展 道 路 2003年11月 习近平深入畲乡景宁滩坑电站库 区 县城拓展工程 外舍淤 北岸淤 王金洋 项目 双后岗畲村开展调查研究 与当地干部 群众共商推进欠发达地区加快发展的大计 习 近平强调 景宁的后发优势明显 发展潜力巨 大 一定要发挥畲乡特色 山区特点 走可持 续发展道路 四 强调 走出去 请进来 扩大浙 江与港澳台 海外的交流交往 浙江省的港澳台和海外统战工作资源丰 8

9 浙江省统一战线理论研究会课题组 从 冷 热 两条线谋划统战工作 富 责任重大 是港澳台和海外统战工作的8个 重点省份之一 在浙江工作期间 习近平对港 澳台和海外统战工作多有指示 1.在港澳统战工作方面强调促进交流合作和 港澳繁荣 习近平指出 保持港澳长期繁荣稳 定 促进祖国和平统一 是构建社会主义和谐 社会 实现中华民族伟大复兴的题中应有之 义 要积极促进浙港 浙澳在经贸 科教 文 化 体育 旅游等领域的合作与交流 充分发 挥浙江籍港澳地区全国人大代表 各级政协委 员及各方面代表人士和爱国团体的作用 为促 进港澳社会繁荣稳定作贡献 2.在对台工作方面强调反对 台独 和促进 统一 习近平强调 无论我们面临的形势多么 复杂 挑战多么严峻 任务多么繁重 都要坚 定不移地坚持一个中国的原则 坚定不移地开 展反 台独 斗争 坚定不移地促进祖国的完 全统一 3.在海外统战工作方面强调维护侨益 凝聚 侨心和集中侨智 发挥侨力 习近平指出 改 革开放以来 浙江取得了巨大成就 其中有一 个很重要的因素就是广大归侨侨眷和海外侨胞 心系故乡 情系桑梓 作出了积极的贡献 归 侨侨眷和海外侨胞功不可没 他强调 一定要 继续很好地发挥这个优势 做好侨务工作 不 断开拓浙江省海外统战工作的新局面 五 强调坚持 20字 工作方针 把新 的社会阶层作为统战工作新的着力点 浙江的新经济组织和新社会组织非常发 达 新的社会阶层已经成为新形势下统战工作 的新的着力点 习近平指出 要按照 充分尊 重 广泛联系 加强团结 热情帮助 积极引 导 的方针做好新的社会阶层人士统战工作 1.强调要密切与新的社会阶层人士的联系 习近平要求 了解和掌握新的社会阶层人士的 发展变化 畅通反映意见 建议的渠道 维护 他们的合法权益 鼓励和帮助他们发展事业 表彰和宣传他们中的先进典型 加强思想政治 工作 引导他们特别是其中的企业家爱国 敬 业 诚信 守法 贡献 致富思源 富而思 进 不断提高战略眼光 不断增强社会责任 热心社会公益事业 积极回馈社会 造福人 民 做合格的中国特色社会主义事业建设者 2.强调要发挥党外知识分子的作用 习近平 指出 党外知识分子作为各方面的人才 在促 进浙江文化大省建设 实施科教兴省和人才强 省战略乃至整个经济社会发展中都具有重要作 用 他强调 一方面要吸收先进知识分子入 党 另一方面要把部分优秀分子留在党外 关 心他们 凝聚他们 以更好发挥他们的作用 3.强调要发挥知识界人士联谊会的作用 2004年 习近平就浙江省知识界人士联谊会的 成立发去贺信 他在贺信中指出 浙江省知识 界人士联谊会的成立是落实人才强省战略的一 项重要举措 是加强和改进知识分子工作的一 个有益尝试 必将对加快浙江经济社会发展起 到积极的推动作用 三 从 冷 热 两条线谋划统战工作 思想所蕴含的辩证思维 学习习近平从 冷 热 两条线谋划统 战工作的重要思想 关键是领会好精神实质 把握好辩证思维 处理好矛盾关系 一 正确处理好立足当前和着眼长远的 关系 习近平提出的从 冷 热 两条线谋划 统战工作的思想 要求既要定准位 站好位 做到位 更要布大局 谋长远 抓大事 一方 面 要紧贴党委 政府的中心工作 服务经济 社会发展大局 多做打基础 管长远的事 多 做保稳定 惠民生的事 多做解难题 促发展 的事 狠抓落实 把党的统一战线方针政策逐 一落到实处 进一步夯实党的执政基础 巩固 党的群众基础 另一方面 要立足世情 国 情 党情 统情 省情的新变化 善于从事务 性工作中超脱出来 深入开展调查研究 站在 战略 全局和长远的高度对今后一个时期的统 战工作进行深度思考 战略谋划和顶层设计 认真研究具有综合性 全局性 长远性 前瞻 性的重大问题 把握统战工作的发展趋势 提 高应对新形势 新挑战的能力 掌握统战工作 9

10 浙江省统一战线理论研究会课题组 从 冷 热 两条线谋划统战工作 的主动权 二 正确处理好全面推进与重点突破的 关系 在新世纪新阶段 统一战线具有空前的广 泛性 巨大的包容性 鲜明的多样性和显著的 社会性 涵盖了政党关系 民族关系 宗教关 系 阶层关系 海内外同胞关系等诸多方面 要在全面把握和处理好 五大关系 的基础 上 凸显地方特色 统筹各种资源 分清轻重 缓急 抓好关键环节 注重整体推动 要学会 运用以点带面的工作方法 以重点突破之功促 整体推进之效 要结合本地区本部门实际 结 合自身统战工作传统优势和资源优势 因地制 宜 突出重点 精心打造统战工作的地方品 牌 特别是要处理好一般工作与重点工作的关 系 认真研究解决当前制约统战工作的重点难 点问题 做到选准重点 攻坚克难 真抓实 干 力争实现新的突破 三 正确处理好把握规律与开拓创新的 关系 习近平从 冷 热 两条线谋划统战工 作的思想 要求统一战线既要继承统战工作的 基本原则和基本经验 又要依据新的形势和任 务进行探索创新 做到把握科学规律 继承优 良传统 推动实践创新 党在长期的统战工作 实践中形成了许多行之有效的好传统 好方法 和好经验 必须得到继承和发扬 当然 这不 是照搬照抄 简单重复 机械移植 而是要把 坚持与发展 继承与创新有机统一起来 创新 不是标新立异 自行其是 也不是追求形式 天马行空 而是要根据变化了的形势不断调整 工作思路和方法 不断完善工作的政策和机 制 使统战工作更加符合客观事实 更好反映 时代要求 经济社会转型对统一战线产生了深 刻影响 要求我们研究统战工作的科学规律和 发展趋势 健全工作载体 丰富工作手段 顺 应趋势 遵循规律 不断提升统战工作的科学 化水平 正如党的十八大后习近平多次强调 善于继承才能善于创新 推动改革顶层设 计和基层探索互动 树立 冷 热 辩证 思维对于统战工作的继承创新 接续发展具有 重要意义 四 正确处理好做实 显功 与做深 隐功 的关系 要以 冷 热 辩证思维为指导 增强 做好统战工作的坚定性和自觉性 一方面 要 做实 显功 统一战线历来是为党的中心和 全局工作服务的 要自觉把统战工作放到经济 社会发展大盘中去思考 去谋划 另一方面 要做深 隐功 统战工作本质上是做人的工 作 即做争取特殊群体人心的工作 思想引领 是一个求同存异 潜移默化的过程 不能急功 近利 不可能毕其功于一役 隐功 实质上 是在凝心聚力 是做实 显功 的基础 只有 做好 隐功 才能在关键时刻厚积薄发 衡 量统战工作的成效 既要看 显功 取得 了多大的成绩 又要看 隐功 深交了多 少党外和海外朋友 党的十八大以来 习近平 反复强调 领导干部要与不同群体的人士说得 上话 交得了心 2014年9月 习近平在中央民 族工作会议上指出 做好民族工作 最关键 的是搞好民族团结 最管用的是争取人心 要 坚持绵绵用力 久久为功 把加强民族团结作 为战略性 基础性 长远性工作来做 [7]在 2015年5月中央统战工作会议上 习近平明确指 出 统一战线工作做得好不好 要看交到的 朋友多不多 合格不合格 够不够铁 特 别是要交一些能说心里话的挚友诤友 想交到 这样的朋友 不能做快餐 而是要做佛跳墙这 样的功夫菜 四 从 冷 热 两条线谋划统战工作 思想的重要指导意义和深远启示 只有坚持 冷 线思维 才能对社会转型 期统一战线的功能 目标和定位等战略性问题 有深入探究 只有坚持 热 线思维 才能对 新常态下统一战线如何实现新作为 发挥新作 用等热点问题有创新探索 习近平从 冷 热 两条线谋划统战工作的思想 对做好当 前和今后的统战工作具有重要指导意义和深远 启示 10

11 浙江省统一战线理论研究会课题组 从 冷 热 两条线谋划统战工作 一 工作理念上注重一脉相承 为丰富 和发展统一战线理论作出了贡献 党的十八大以来 习近平对巩固和发展最 广泛的爱国统一战线作出了深刻论述 提出了 一系列新思想 新观点和新论断 其中的不少 思想观点 同他在浙江工作期间关于统战工作 的论述和指示精神一脉相承 习近平在浙江工 作期间形成的统战思想 贯穿了大团结 大联 合的鲜明主题 科学回答了新的历史条件下统 一战线团结奋斗的基础所依 目标所向 重点 所在等重大问题 进一步明确了统战工作的方 位和坐标 为丰富和发展新时期党的统一战线 理论作出了重要贡献 二 工作谋划上注重与时俱进 为适应 统战工作新形势提供了重要思路 习近平在担任中共浙江省委书记期间 以 开阔的政治眼界和宽广的政治胸怀 对如何把 握统一战线新形势提出了远见卓识 体现了高 度的政治预见性和战略超前性 习近平在浙江 工作期间对统战工作提出了一系列要求 指示 和精神 深刻把握了统战工作的新形势 新发 展 新变化和新要求 特别是他提出的民主协 商 广开言路 夯实基础 善于谋划与落实 善于继承与创新 善于广交深交朋友等理念和 方法 为我们适应经济社会发展的新常态 完 成凝心聚力的根本任务 真正把统一战线打造 成为反映各种社会政治力量诉求的 晴雨 表 围绕中心服务大局的 加油站 促进 五大关系 和谐的 黏合剂 引导社会各阶 层对话协商的 大平台 促进各方面人才脱颖 而出的 大舞台 提供了重要思路和方法 三 工作部署上注重创新推动 为开展 统一战线各个领域工作指明了方向 习近平对统一战线的各个领域都熟稔于 心 对统战工作的各个方面都提出了富于科学 性 实践性和创新性的要求 他在多党合作方 面坚持虚怀若谷 在民族工作方面提倡绿色发 展 在宗教工作方面强调抵御渗透 在港澳台 侨工作方面注重引进台资 在党外干部工作 方 面注重加大培养安排力度 在非公经济人士工 作 方面强调加强培养 这对统一战线的发展具 有长远的指导作用 为我们做好统战工作明确 了目标 探索了方法 指明了方向 四 工作作风上注重身体力行 为各级 领导干部重视和做好统战工作树立了典范 习近平以卓越的政治眼光 朴实的工作作 风 带头广交 深交党外朋友 与他们坦诚相 见 支持党外人士充分发挥作用 在浙江省统 一战线历史上留下了许多佳话 他关心 重视 和支持统战工作 推动统一战线创造性地开展 工作 成效明显 影响重大 意义深远 习近 平在统战工作中率先垂范 身体力行 在党外 人士中产生了良好反响 对各级领导干部重视 统战工作起到了示范作用 使统战工作部门和 统战干部备受鼓舞 有力推动了统一战线的巩 固和发展 参考文献 [1] 浙江省委书记习近平强调要从"冷热"两条线做好 统战工作[J].中国统一战线,2005(5):8. [2] 习近平在金华调研时强调:加强基层建设 巩固执 政基础[N].浙江日报, (1). [3] 习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年 大会上的讲话[N].人民日报, (2). [4] 哲欣.基层矛盾要用基层民主的办法来解决[N].浙 江日报, (1). [5] 黄 力,祝 淑 月.有 难 点 问 题 我 亲 自 协 调 落 实 [EB/ OL].中国民主促进会网, jnsshwjbbswyear/fzp_1/200501/t _25367.htm. [6] 叶正积.习近平在考察甬台温时说 民营经济是活 力所在[N].中华工商时报, (1). [7] 中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结 进步表彰大会在京举行[J].中国统一战线,2014(10): 责任编辑 林华山

12 重庆社会主义学院学报 2015年第4期 2015 NO.4 Journal of Chongqing Institute of Socialism 总第81期 Sum NO.81 论统一战线与 四个全面 的关系 郭志云 福建省社会主义学院 福建 福州 摘要 统一战线与 四个全面 之间存在辩证关系 统一战线是全面建成小康社会的直 接受益者 全面建成小康社会需要统一战线提供力量支撑 统一战线要服务全面深化改革 要在全面深化改革中把统一战线事业推向前进 统一战线是全面依法治国的重要力量 要在 全面依法治国中推进统战工作的法治化 统一战线有助于实现全面从严治党 要以全面从严 治党的精神巩固和发展统一战线 关键词 统一战线 统战工作 四个全面 中图分类号 D613 文献标识码 A 2014年 12月 习 近 平 在 江 苏 调 研 时 提 出 协调推进全面建成小康社会 全面深化改 革 全面推进依法治国 全面从严治党 推动 改革开放和社会主义现代化建设迈上新台 阶 随后 他在中共中央政治局集体学习讨 论会 中央党校省部级主要领导干部专题研讨 班 全国政协新年茶话会等不同场合多次强调 四个全面 四个全面 作为有机统一的 整体 具有宏大的全局性 科学的系统性和创 新的协同性 在 四个全面 的战略布局中 全面建成小康社会是总目标 有明确的内容和 时间表 全面深化改革 全面依法治国 全面 从严治党是重要保障 共同支撑全面建成小康 社会奋斗目标的实现 统一战线是夺取中国特 色社会主义新胜利的重要法宝 围绕中心 服 务大局是统一战线的生命力和价值所在 四 个全面 的战略布局既为统一战线事业发展提 供了新机遇 也对统一战线和统战工作提出了 文章编号 (2015) 新的更高的要求 2015年2月 习近平同党外人 士 共 迎 新春时强调 统一战线有自己的优 势 应该也完全能够为落实 四个全面 的战略 布局作出贡献 [1]厘清两者的关系 有利于统 一战线更好地服务 四个全面 的战略布局 一 统一战线与全面建成小康社会的关系 一 统一战线是全面建成小康社会的直 接受益者 党的十八大在全面建设小康社会目标的基 础上 提出到2020年全面建成真正惠及十几亿 人口的小康社会 全面建成小康社会是包括统 一战线在内的中华民族全体成员的共同奋斗目 标 其成果必将惠及包括统一战线在内的全体 中华儿女 统一战线作为凝心聚力的重要机 制 在全面建成小康社会中肩负着重要责任 党的十八大提出全面建成小康社会的战略目 标 既顺应了当前国内外形势的新变化 也反 映了广大人民群众对经济社会发展的新期待 DOI: /j.cnki.jcqis 收稿日期 作者简介 郭志云 男 福建泉州人 福建省社会主义学院讲师 博士 主要从事 统战理论 中华传统文化研究 12

13 郭志云 论统一战线与 四个全面 的关系 新要求 在全面建成小康社会的具体要求中 无论是坚持人民主体地位 还是坚持维护社会 公平正义 无论是坚持走共同富裕道路 还是 坚持促进社会和谐 都充分体现了党立党为 公 执政为民的政治本色 作为人民重要组成 部分的统一战线 是全面建成小康社会的直接 受益者 全面建成小康社会体现了党对包括统 一战线在内的全体人民的关怀 二 全面建成小康社会需要统一战线提 供力量支撑 全面建成小康社会 不仅需要中国共产党 的坚强领导 而且需要包括统一战线在内的全 体中华儿女的共同奋斗 统一战线作为党和国 家建设事业的重要组成部分 对全面建成小康 社会具有重要作用 在经济全球化的条件下 科技进步突飞猛进 以经济为基础 科技为先 导的综合国力竞争越来越激烈 人才在综合国 力竞争中的作用和意义更加凸显 实现全面建 成小康社会的战略目标 必须造就一大批高素 质劳动者 专门人才和拔尖创新型人才 构建 一支规模大 结构优 素质高的人才队伍 调 动各类人才的积极性 主动性和创造性 统一 战线聚集了各民主党派 各民族 各阶层和各 领域的大量人才 无论是保持国民经济持续快 速协调健康发展 还是推进社会全面进步 无 论是健全社会主义市场经济体制和构建更具活 力 更加开放的经济体系 还是走新型工业化 道路 实现经济结构的战略性调整和经济增长 方式的根本转变 无论是促进社会主义物质文 明 政治文明 精神文明和生态文明的协调发 展 还是提高全民族的思想道德水平 科学文 化素质和实现人的全面发展 都需要统一战线 各方面人才的广泛参与和全情投入 要充分发 挥统一战线人才荟萃 智力密集 联系广泛的 优势 引导广大成员积极投身全面建成小康社 会的伟大事业 二 统一战线与全面深化改革的关系 一 统一战线要服务全面深化改革 全面建成小康社会 建成富强民主文明和 谐的社会主义现代化国家 实现中华民族伟大 复兴的中国梦 迫切要求全面深化改革 全面 深化改革的任务十分艰巨 需要调动一切可以 调动的力量 团结一切可以团结的力量 全面 深化改革 更需要争取人心 凝聚力量 把党 内外海内外各族各界全体中华儿女都团结起 来 齐心协力 共同奋斗 [2] 统一战线作为党 夺取革命 建设和改革事业胜利的重要法宝 要服务全面深化改革 统一战线服务全面深化 改革具有独特优势 统一战线应立足自身优 势 为全面深化改革提供强大的力量支持 统 一战线具有协调关系 化解矛盾 理顺情绪的 作用 能够积极协调全面深化改革所涉及的各 种复杂利益关系 有效化解阻碍全面深化改革 的各种复杂矛盾 营造宽松稳定 顺畅和谐的 改革环境 统一战线通过发扬社会主义民主 履行民主监督和参政议政的职能 能够进一步 扩大各领域党外代表人士的有序政治参与 为 全面深化改革提供政治动力 通过统一战线体 察民情 反映民意 党和国家能够更准确地掌 握全面深化改革的推进情况 二 要在全面深化改革中把统一战线事 业推向前进 全面深化改革的总目标是完善和发展中国 特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理 能力现代化 全面深化改革的总目标深刻表明 了当前所进行的改革的特殊性质和根本任务 全面深化改革必须更加注重改革的系统性 整 体性和协同性 加快建设社会主义市场经济 民主政治 先进文化 和谐社会 生态文明 让一切知识 技术 劳动 资本的活力竞相迸 发 真正使改革发展的成果全面惠及包括统一 战线在内的全体人民 全面深化改革离不开统 一战线 只有广泛凝聚改革共识 才能切实形 成改革合力 全面深化改革必须巩固好 发展 好统一战线 必须进一步凝聚共识 汇聚力 量 政治体制改革是全面深化改革的重要内 容 需要发挥统一战线的作用 推进社会主义 民主政治程序化 规范化 制度化建设 发展 更加广泛 更加充分 更加健全的人民民主 需要扩大统一战线 在各层次各领域 的有序政治 参与 推进社会主义协商民主广泛多层制度化 发展 构建程序合理 环节完整的协商民主体 13

14 郭志云 论统一战线与 四个全面 的关系 系 需要发挥统一战线的重要作用 三 统一战线与全面依法治国的关系 一 统一战线是全面依法治国的重要力量 党的十八届四中全会明确指出 依法治 国 是坚持和发展中国特色社会主义的本质要 求和重要保障 是实现国家治理体系和治理能 力现代化的必然要求 事关我们党执政兴国 事关人民幸福安康 事关党和国家长治久 安 法治是中国特色社会主义事业建设的重 要内容 离不开统一战线的有力支持 统一战 线是全面依法治国的重要力量 要积极服务全 面依法治国 统一战线是发扬社会主义民主的 重要渠道 有利于强化法治的基础 统一战线 的广大成员中有很多是中高级知识分子和有造 诣的专家学者 能够在提高国民文化素质 增 强人民法治观念方面发挥积极作用 二 要在全面依法治国中推进统战工作 的法治化 统一战线要深刻把握依法治国对统一战线 和统战工作提出的新任务新要求 坚持法治理 念和统战理念 法治方式和统战方式相结合 既服务全面依法治国 又推进统战工作的法治 化 统战工作应融入全面依法治国的进程之 中 不断提高规范化制度化科学化水平 依法 治国可以为统一战线的发展提供领导保障 权 威保障和环境保障 领导权问题是统一战线的 根本问题 中国共产党的领导是统一战线的根 本特点 保障和加强中国共产党对统一战线的 领导 需要运用法治思维 采取法治方式 采 用法治手段 我国 宪法 明确规定了中国共 产党在我国特色政党制度中的领导地位 对统 一战线的巩固和发展提供了重要的保障 我国 是人民民主专政的国家 实现和维护人民民主 必须依靠法治 统一战线作为我国社会主义民 主的一大特色 同样需要法律权威保障 我国 以 宪法 为核心的法律体系 为统一战线的 巩固和发展奠定了坚实的法律基础[3] 只有拥有 法治支持和保障 统一战线才能拥有稳定的发 展环境 才能实现顺畅发展 党的十八大以来 习近平关于党的建设的 重要论述始终贯穿着全面从严治党这一主题 全面才能从严 从严更要全面 对于管党治党 来说 全面 包含3个层面的要求 一是内容 全囊括 涵盖党的思想建设 作风建设 反腐 倡廉建设和制度建设等各领域 二是主体全覆 盖 不仅涉及各级党组织 而且涉及包括统一 战线在内的全体中华儿女 三是全程不松 懈 要求通过各种方式使从严治党常态化 制度化 统一战线能够在全面从严治党中发挥 重要作用 其一 统一战线能够在全面从严治 党中发挥民主监督作用 统一战线能畅通建言 献策和批评 监 督 的 渠 道 增 强 民 主 监 督 的 针 对性 实效性 协 同 推 进 全 面 从 严 治 党 把 全面从严治党落到实处 其二 统一战线能 够在社会主义协商民主建设中发挥重要作 用 中 共 中 央 关 于 加 强 社 会 主 义协商民主 建设的意见 把政党协商列在7种协商渠道之 首 强调政党协商是社会主义协商民主的重要 源头和基础 二 要以全面从严治党精神巩固和发展 统一战线 全面从严治党同样适用于中国共产党以外 的各民主党派 民主党派作为中国特色社会主 义参政党 应全面加强思想建设 组织建设 作风建设和制度建设 只有这样 民主党派才 能更好履行使命 发挥功能 要全面加强党外 代表人士队伍建设 只有全面提高他们的思想 政治素质和参政议政能力 才能参政参到要点 上 议政议到关键处 才能更好坚持和完善中 国共产党领导的多党合作和政治协商制度 才 能使团结合作的优良传统代代相传 参考文献 [1] 刘维涛.习近平同党外人士共迎新春[N].人民日 报, (1). [2] 曹振鹏.论统一战线要为全面深化改革服务[J].中央 社会主义学院学报,2014(2): [3] 胡志平.论依法治国与统一战线[J].中央社会主义学 院学报,2001(3): 四 统一战线与全面从严治党的关系 一 统一战线有助于实现全面从严治党 责任编辑 林华山 14

15 2015年第4期 2015 NO.4 重庆社会主义学院学报 Journal of Chongqing Institute of Socialism 总第81期 Sum NO.81 新媒体中的代表性人士统战工作研究 王资博 重庆社会科学院 重庆邓小平理论和 三个代表 重要思想研究中心 重庆 摘要 习近平在中央统战工作会议上首次提出 要加强和改善对新媒体中的代表性人士 的工作 如何做好新媒体中的代表性人士统战工作 是统一战线面临的一项新课题 要把 握新媒体中的代表性人士的含义 特征和归属 认识新媒体中的代表性人士统战工作的重大 意义 梳理新媒体中的代表性人士统战工作的历史经验 明确新媒体中的代表性人士统战工 作面临的现实问题 思考加强新媒体中的代表性人士统战工作的路径 关键词 新媒体中的代表性人士 统战工作 中央统战工作会议 中图分类号 D613 文献标识码 A 2015年5月 习近平在中央统战工作会议上 首次提出 要加强和改善对新媒体中的代表性 人士的工作 [1] 如何做好新媒体中的代表性人 士统战工作 是统一战线面临的一项新课题 要把握新媒体中的代表性人士的含义 特征和 归属 认识新媒体中的代表性人士统战工作的 重大意义 梳理新媒体中的代表性人士统战工 作的历史经验 明确新媒体中的代表性人士统 战工作面临的现实问题 思考加强新媒体中的 代表性人士统战工作的路径 一 新媒体中的代表性人士的含义 特征 和归属 一 新媒体中的代表性人士的含义 新媒体中的代表性人士主要是指掌握和运 用新媒体资源和技术 活跃在虚拟社会 且在 文章编号 (2015) 现实社会有一定知名度 对社会产生一定影响 和作用的人士 新媒体中的代表性人士主要包 括新媒体从业者中的代表性人士 新媒体发声 者中的代表性人士这两类 在新的历史时期 他们构成了一个新的社会群体 这些人士大多 属于知识分子 既是重要的统战工作对象 又 是推动统战工作的纽带和桥梁 新媒体从业者 中的代表性人士主要来自新媒体企业大股东 新媒体企业高级经营管理人才 新媒体知名记 者 新媒体知名编辑 新媒体知名策划师 新 媒体企业技术总监等 新媒体从业者中的代表 性人士通过入股 生产经营 专业技能等方式 掌握和运用新媒体资源 并产生影响和作用 新媒体发声者中的代表性人士是新媒体的兼职 人员或重要用户 主要来自传媒界 演艺界 DOI: /j.cnki.jcqis 收稿日期 基金项目 2014年度重庆市人文社科重点研究基地重庆邓小平理论和 三个代表 重要思想研 究中心开放基金项目 年度重庆社会主义学院重点招标课题(CQSYZD1402) 作者简介 王资博 男 湖南娄底人 重庆社会科学院助理研究员 重庆市人文社 科重点研究基地重庆邓小平理论和 三个代表 重要思想研究中心秘书长 博士 主要从事中国特 色社会主义文化学研究 15

16 王资博 新媒体中的代表性人士统战工作研究 教育界 产经界 自由职业者及海外人士 新 媒体发声者中的代表性人士通过内容制造 议 题设置 观点评论 信息扩散等掌握和运用新 媒体资源 并产生影响和作用 二 新媒体中的代表性人士的特征 1.知识水平高 技术能力强 新媒体是知识 经济 智慧经济的产物 新媒体中的代表性人 士多是知识分子 不少属于 平台+内容+终端 +应用 的专业技术人才 他们能够熟练使用网 络技术 数字技术 移动通信技术 新媒体的 对等 开放 融合 互动和协同特性 不仅为 新媒体中的代表性人士解决了工具性 技术性 难题 而且为新媒体中的代表性人士解放思 想 扩散思维和整合资源提供了最佳平台 为 其知识创新 管理创新和自我表达 发挥作用 提供了有效的条件与环境 2.流动空间大 跨界兼职多 新媒体的流动 性实现了人际之间时空交流的无缝连接 实时 沟通 超距交换 新媒体中的代表性人士往往 是 多面手 交际圈广泛 跨界兼职较多 有的新媒体中的代表性人士既是企业家 又是 慈善家 还是非政府组织负责人 有的既是作 家 又是导演 职业赛车手 有的既是知名上 市企业的创始人 又是更多知名企业的投资 人 还是古董收藏家 有的既是演员 也是导 演 还是教师 有的既是僧人 也是书画家 还是电视台节目评委 高校讲座专家 有的既 是地产商 又在社团组织 大学等机构任顾 问 理事 兼职教授 有的集音乐人 词曲创 作者 制作人 导演 脱口秀节目主持人为一 身 新媒体中的代表性人士的劳动方式和生活 环境 作息时间不同于其他人群 在性格 作 风 语言交流方式等方面都具有特性 3.思维反应快 社会影响广 新媒体拓展了 人的固有的感官功能 连接着新的平等的交互 关系 新媒体中的代表性人士借助新媒体特别 是互联网这个载体 对外部世界做出快速反 应 表达意见 传播信息 炒热话题 争上 头条 他们具有一定的权威 能够在虚拟 社会和现实社会造成广泛的双重影响 新媒体 中的代表性人士倾向于寻找和使用新鲜的感知 方式和表达技巧 有的新媒体中的代表性人士 热衷于在舆论场标新立异 抢占舆情制高点 促动网友围观 评论 制造 冰桶挑战 等 狂欢 热点 激起娱乐氛围 引领一时之 风 他们在一定程度上和一定范围内影响着社 会政治生活 三 新媒体中的代表性人士的归属 1.新媒体从业者中的代表性人士归属于新的 社会阶层人士 人类正在步入一个以信息资 源 智慧资源的占有 配置 生产 使用为基 本要素的新媒体经济时代 新媒体科技影响着 传统的经济增长方式 也改变着人类财富的分 配方式 它给每个人都创造了一个平等的创业 创新机会 新媒体从业者中的代表性人士是制 造 发展 利用和管理新媒体的获益者 他们 拥有业务技术 管理才能 是中国特色社会主 义事业建设者的重要组成部分之一 中国共 产党统一战线工作条例 试行 已经明确把 他们作为新的社会阶层人士的一部分纳入统战 工作对象[2] 2.新媒体发声者中的代表性人士因界别和职 业等的不同而有不同归属 在 互联网+ 时 代 新媒体与物质文化生活已经出现全新融 合 甚至出现一体发展 各行各业各界人士都 有可能成为新媒体发声者中的代表性人士 这 就决定了其归属的变动性 例如 教育界新媒 体发声者中的代表性人士应归属于知识分子 如果该知识分子具有民主党派成员身份 那么 该教育界新媒体发声者中的代表性人士就作为 民主党派的一员纳入统战工作对象 这反映了 统一战线成员的构成日趋复杂 统战工作的广 度和深度都有新的变化 把新媒体发声者中的代 表性人士纳入统战工作视野 对于充分调动他们 的积极性 巩固大统战格局具有积极作用 二 新媒体中的代表性人士统战工作的重 大意义 一 有利于净化网络空间 维护国家网 络安全 1.有利于净化网络空间 新媒体特别是移动 16

17 王资博 新媒体中的代表性人士统战工作研究 互联网既给人们带来了信息和交流方式的革 命 也有可能成为信息的 垃圾场 黑客的 乐园 病毒的 温床 甚至是犯罪资源 的 集散地 急需对网络空间加强管控和净 化 这就需要发挥新媒体中的代表性人士的积 极作用 2.有利于维护国家网络安全 随着新媒体对 政治 经济 社会生活的深度嵌入和同文化产 业的加速融合 人们对新媒体的依赖度愈来愈 高 这对新媒体的安全性提出了更高 更迫切 的要求 网络安全既是有形战 也是无形战 既是突击战 也是持久战 这要求我们重视新 媒体的安全和保密问题 维护包括新媒体在内 的网络安全 不仅要靠法律 教育 还要靠技 术 管理 后者正是新媒体中的代表性人士所 擅长的 二 有利于弘扬主旋律 引导社会舆论 1.有利于引导核心价值 在全面深化改革进 程中 人们所追求的价值取向的主流是积极 的 向上的 但是由于各领域经历着深刻的变 革 新现象 新问题 新观点层出不穷 一些 人缺乏理性思辨能力 往往简单片面地做出价 值判断 思想活动的选择性 多变性 差异性 的增强 人们价值取向 道德标准的分化 客 观上冲击着我国的主流价值 新媒体中的代表 性人士在汶川地震 北京奥运 上海世博等大 事节点积极践行社会主义核心价值观 起到了 良好的示范作用 他们成为了社会主义核心价 值观的优秀 代言人 对弘扬主旋律发挥了 积极作用 2.有利于引导社会舆论 新媒体中的代表性 人士经过统一战线的整合 彰显自身较高的职 业操守 有利于消除误解 弥合分歧 凝聚共 识 新媒体中的代表性人士能够运用先进技 术 推动开发和利用网络微博信息分享平台 网络电视台播控平台 三网融合 工程 移 动多媒体广播电视 3D和4D电影电视等 这有 利于加快构建传输快捷 覆盖广泛的现代化传 播体系 有利于化单向 线性 呆态舆论传播 为多向 网状 活态舆论传播 有利于建立健 全常态宣传管控机制 外宣工作管控机制 应 急宣传管控机制 快速回应社会关切 做到关 键时刻不失语 重大问题不缺位 牢牢掌握话 语权 抢占舆论制高点 三 有利于凝聚正能量 促进经济社会 发展 1.有利于推动新媒体经济发展 加强和改善 新媒体中的代表性人士的统战工作 有利于落 实 互联网+ 行动计划 推动移动互联网 云 计算 大数据 物联网等与现代制造业结合 促进电子商务 工业互联网和互联网金融健康 发展 引导互联网企业拓展国际市场 促进新 媒体全产业链经济发展[3] 2.有利于营造良好社会环境 加强和改善新 媒体中的代表性人士的统战工作 能够畅通利 益表达渠道 化解矛盾冲突 能够团结各方力 量 促进社会整合 新媒体中的代表性人士的 分布非常广泛 既有民主党派成员 又有行政 机关的干部 还有个体户 私营企业主 自由 职业者等 他们不但分布在国内各地的各条战 线上 而且分布在海外 这就要求发挥大统战 的协调 团结和教育功能 做好他们的工作 使他们自觉维护和发展安定 团结 民主 和 谐的大局 为全面建成小康社会营造和谐稳定 的环境 3.有利于彰显人才智力优势 新媒体领域人 才荟萃 拥有众多的专家 学者和高级专业技 术人才 是 智力库 人才库 新媒体中 的代表性人士群体中更是汇聚了各方面的代表 人物和大量的中高级知识分子 是 高端思想 库 高级智囊团 是全面建成小康社会 全面深化改革 全面依法治国不可缺少的重要 力量 三 新媒体中的代表性人士统战工作的历 史经验 一 以中心工作牵引 近年来 新媒体中的代表性人士统战工作 始终做到以中心工作牵引 一是坚持社会主义 方向 用中国特色社会主义理论体系武装新媒 体中的代表性人士的头脑 使他们增强道路自 17

18 王资博 新媒体中的代表性人士统战工作研究 信 理论自信 制度自信 二是尊重和鼓励新 媒体中的代表性人士的创新 创造 创业 使 他们人适其职 才尽其用 新媒体中的代表性 人士为 五位一体 总布局服务的优势得到了 充分发挥 三是注重激励 使新媒体中的代表 性人士队伍充满生机与活力 二 以平台活动带动 实施人才培训计划 突出 学习 创新 守法 平和 主题 科学搭配课堂教学 讨论 交流 现场教学 总结座谈环节 加强政治理 论 国家战略 政策法规和经济新常态 社会 转型 外交形势 人文素养等知识的教育培 训 2015年3月24日至4月3日 中共中央统战部 举办的第12期新的社会阶层人士理论研究班 把新媒体 互联网领域人员列为重点培训对 象 有的地方的政协组织 围绕本地区经济建 设中的关键问题 组织有经验的新媒体中的代 表性人士进行广泛深入的考察 研讨 收到了 许多有价值的建议 有的地方 网络问计于 人 问政于士 的活动方兴未艾 三 以环境优化拉动 近年来 我们大力倡导生动活泼 民主团 结 大胆创新的学术风气 为新媒体人才发展 创造了良好的环境 着力宣传新媒体中的代表 性人士的先进典型事迹 不断提高他们的知名 度和影响力 努力营造 尊重劳动 尊重知 识 尊重人才 尊重创造 的良好氛围 各级 统战部门纷纷开通官方网站 官方认证微博 微信 以图文音像并茂形式 开展信息公开 掌握情况 收集建议 宣传政策等工作 加强 与统战工作对象的互动与交流 四 以政策法规推动 近年来 党和国家逐步强化互联网思维 逐步掌握新媒体中的代表性人士统战工作的主 动权 我们成立了中央网络安全和信息化领导 小组 中国国家互联网信息管理办公室 国家 计算机网络应急技术处理协调中心 出台了 关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指 导 意 见 年 国 家 信 息 化 发 展 战 略 全国党委系统信息化建设规划 年 宽带中国 战略及实施方案 关 于 实 施 宽 带 中 国 2015专 项 行 动 的 意 见 和 中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶 段统一战线的意见 关于加强社会主义协商 民主建设的意见 等政策意见 颁行了 互联 网信息服务管理办法 互联网电子公告服务 管理办法 互联网站从事登载新闻业务管理 暂行规定 信息网络传播权保护条例 和 中国共产党统一战线工作条例 试行 等 一批法规 四 新媒体中的代表性人士统战工作面临 的现实问题 一 对象复杂 认识相对不足 在新媒体时代 虚拟社会中的各类用户数 量 剧 增 截 至 2014年 12月 中 国 网 民 规 模 达 6.49亿 手机网民规模达5.57亿 微博用户规模 达2.49亿 博客用户规模达1.09亿 即时通信作 为第一大上网应用 在网民中的使用率达到了 90.6%[5] 新媒体用户既是受众还是授者 既在 边缘又在中心 新媒体中的代表性人士不仅可 能存在于机关部门 社会团体 企事业单位之 中 而且可能存在于个体工商业者 私营企业 主 三资 企业的资方代理和技术人员 管 理人员之中 我国网络技术尚需提升 网络监 管队伍尚需壮大 网络管理水平尚需提高 统 战工作存在缺乏前瞻 沿用惯性思路 对工作对 象认识不足 情况不熟悉等现象 二 范围趋广 覆盖相对不全 新兴媒体发展之快 覆盖之广超乎想 象 [6]目前 我们的统战工作尚未做到全覆盖 还有不少死角和盲区 存在跟不上 不适应 不 到位的问题 其中 一个重要表现就是对新媒体 领域尚未实现全覆盖 新媒体中的代表性人士既 存在于政治领域又存在于经济 文化 教育 科技 生态等领域 既存在于中高层又存在于 基层社会之中 既存在于国内又存在于国外 我们在新媒体安全领域面临的矛盾和斗争 既 有公开的又有隐蔽的 既有直接的又有间接 的 既有 境内 的又有 境外 的 为此 要加快实 现新媒体中的代表性人士统战工作的全覆盖 18

19 王资博 新媒体中的代表性人士统战工作研究 三 思潮争锋 引导相对不够 新媒体在为我们提供多样化选择的同时 也为其他不良思潮的侵袭敞开了门户 新媒体 特别是移动互联网的开放性为敌对势力提供了 攻击便利 从国内到国外 形形色色的思潮都 在涌动 争锋 一个时期以来出现的诸如历史 虚无主义 新自由主义 普世价值论 西方宪 政论 公民社会论 新闻自由等错误思潮还在 变换花样 一些人仍然把社会主义核心价值观 混同于西方普世价值观[7] 海外反华势力利用新 媒体进行思想渗透和价值观输出 对我国进行 或明或暗的意识形态侵袭 要加强新媒体中的 代表性人士的统战工作 促进他们用核心价 值 主流思想引领社会思潮 四 方式陈旧 渠道相对不畅 新媒体的传播方式是立体化 即时性 交 互性 接地气的 统战部门和统战干部队伍的 新媒体素养还不能很好适应新媒体传播的这种 状况 目前 新媒体中的代表性人士统战工作 更多沿袭传统方式 在某种程度上 统战干部 与新媒体中的代表性人士之间的 数字鸿沟 不仅存在 而且逐步凸显出来 这种滞后性具 体表现为 联系服务体系相对封闭 沟通渠道 相对不畅 统战手段相对单一 相应制度尚需 完善 请新媒体中的代表性人士来听意见多 走下去听新媒体中的代表性人士的意见少 五 新媒体中的代表性人士统战工作的主 要路径 一 线上互动 求同整合 1.碎片化互动 随着生活节奏的加快 对于 需要耗费较长时间和精力参与其中的媒介 新 媒体中的代表性人士往往无暇顾及或者力不从 心 他们要求能够自主利用零碎的时间 通过 4G手机等随时随地接收信息 实现碎片化互动 2.主动性交流 要通过统一战线官网 博 客 微博 微信等 吸引新媒体中的代表性人 士关注和参与热点话题的互动 只有在这种即 时 开放的交流与互动中 问题才能越辩越 明 道理才能越辩越清 3.交互性互动 要依托QQ群 微信群等即 时通信工具 加强同新媒体中的代表性人士的 沟通 交流 同他们建立一对多 多对多 一 对一的互动关系 这样既开辟了互动的渠道 又有利于逐渐统一认识 4.深层次整合 要耐心细致地同新媒体中的 代表性人士进行线上对话 既在载体上实现浅 层次互动 又在价值上实现深层次整合 只要 是有利于做好新媒体中的代表性人士统战工作 的方式方法 我们都可以大胆地试用 二 线下沟通 全心融合 1.开展约请 访谈工作 要有针对性地约请 新媒体中的代表性人士 同他们建立一定的商 谈 合作机制 新媒体中的代表性人士分布在 不同领域 不同单位 从事不同的业务 思 想 行为 要求各不相同 这些特点要求我们 备足功课 有针对性地开展约请 访谈工作 2.搞好研判 配套支持 党委统战部门和政 府有关部门应根据新媒体中的代表性人士的思 想动态 利益诉求 在情感交心 资金投入 人才培养 设施建设等方面加强对他们的支 持 逐步缩小他们理想与现实之间的落差感 逐步提升他们的期望值 要照顾新媒体中的代 表性人士的利益 在生活上关心他们 在社会 上尊重他们 在使用上重视他们 3.保持沟通 正向引导 要从坚定理想信念 入手 加强对新媒体中的代表性人士的思想引 导 引导他们学习马克思主义中国化的最新成 果 增强中国特色社会主义的道路自信 理论 自信 制度自信 要坚持 不抓辫子 不打棍 子 不戴帽子 帮助他们消除一些非理性 狭隘性的认识问题 要始终与新媒体中的代表 性人士保持良好沟通关系 及时向他们通报中 央对一些重大问题的判断和大政方针政策 使 他们具备较强的政治敏锐性和政治鉴别力 最 大限度地把他们团结 凝聚在党的周围 使他 们成长为引领时代发展和社会风尚的群体 三 外彰德法 统筹配合 1.要同心同德 要适应新媒体快速发展的形 势 善于运用传播规律 创新形式和方法 引 导新媒体中的代表性人士学习 践行社会主义 19

20 王资博 新媒体中的代表性人士统战工作研究 核心价值观 要增强他们对中华文化的认同 对中国特色社会主义道路的认同 持续提升他 们的认同度 要在他们中深入开展 四个全 面 的战略布局 中国梦的宣传与普及 全面 提升他们的共识度 2.要同治同行 要坚持法治思维和法治方 式 制定完善新媒体中的代表性人士统战工作 的配套政策法规 要适应统战工作法治化转型 的历史进程[8] 加强新媒体中的代表性人士统战 工作的制度供给 要加强信息安全管控力度 坚持走大统战路线 及时做好新媒体安全的预 警和处置工作 建立健全信息安全方面的法 制 整合相关法律法规 做好废 改 立工 作 适时出台 中华人民共和国网络和信息安 全法 要 健全网络突发事件处置机制 形 成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作 格局 重视新型媒介运用和管理 规范传播 秩序 [9] 统战部门应联合网安 国安等部门 有效引导新媒体中的代表性人士队伍和全行业 的健康发展 四 内聚合力 团结联合 1.要多领域顺势而为 统战部门要与民政 组织 宣传 文化 教育等部门密切配合 切 实做好新媒体中的代表性人士的工作 成立 新媒体中的代表性人士联谊会 实现从被 动寻找新媒体统战人才向主动培养新媒体统战 人才的转变 健全激励机制 抓好以事业 环 境 待遇 情感育人和留人的系统工程 避免 新媒体中的代表性人士向海外流失 注重典型 示范 大力培育和宣传先进典型 以新媒体中 的代表性人士为中心节点 发挥其对 亲友 团 粉丝群 的辐射作用 要对新媒体中的 代表性人士开展全境全程全员的培训 2.要多渠道齐头并进 要通过社科联 工商 联 文联 青联 妇联等人民团体和非政府组 织 自媒体等 以及直接 间接或正式 非正 式的渠道开展统战工作 要以求贤若渴 虚怀 若谷的心胸 同新媒体中的代表性人士广交深 交朋友 要邀请网络意见领袖 网络作家 自 由撰稿人等为经济社会发展支招 发挥他们的 监督 纠偏和建言作用 要拓宽同新媒体中的 代表性人士的联络渠道 要建立完善新媒体中 的代表性人士信息库 3.要多层次合势而导 多层次开展新媒体中 的代表性人士的统战工作 既要关注新媒体中 的代表性人士 又要关注其 工作圈 亲友 圈 学习圈 的相关成员 要充分运用新媒 体整合统战社交资源 要对新媒体中的代表性 人士进行合理安排 适时举荐他们为人大代 表 政协委员或特邀监督员 检察员等 要有 效运用新媒体中的代表性人士的影响力和号召 力 团结和带动新媒体使用者 发挥他们的凝 心聚力作用 参考文献 [1] 习近平在中央统战工作会议上强调 巩固发展最广 泛的爱国统一战线 为实现中国梦提供广泛力量支持 [N].人民日报, (1). [2] 正解"加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作" [EB/OL].重庆统一战线网,( ). cqtzb.org.cn/detail.aspx?id= [3] 李克强.政府工作报告 2015年3月5日在第十二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 三 次 会 议 上 [N].人 民 日 报, (1). [4] 中央统战部第12期新的社会阶层人士理论研究班 成功举办[EB/OL].中国统一战线新闻网, people.cn/n/2015/0422/c html. [5] 第35次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL]. 中 国 互 联 网 络 信 息 中 心 网, hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201502/t _51634.htm. [6] 刘奇葆.加快推动传统媒体和新兴媒体融合发展 [N].人民日报, (6). [7] 马学轲.2014年意识形态领域十个热点问题[J].马克 思主义研究,2015(2): [8] 罗 振 建,林 华 山.论 统 一 战 线 工 作 的 法 治 化 转 型 [J].重庆社会主义学院学报,2015(2): [9] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 [N].人民日报, (2). 20 责任编辑 林华山

21 重庆社会主义学院学报 2015年第4期 2015 NO.4 Journal of Chongqing Institute of Socialism 总第81期 Sum NO.81 人民政协建议案论析 李祥营 中共重庆市委党校 重庆 摘要 建议案有利于发挥人民政协的整体功能 有利于发挥人民政协作为协商民主重要 渠道和专门协商机构的作用 人民政协建议案的发展和变化主要体现在政协章程的修订和相 关配套规则的制定之中 建议案在理论和实践层面都缺乏相应的深入 面临理论 制度和实 践困境 加强协商民主建设 完善人民政协制度 必须从思想上 理论上 制度上及实践上 深化对建议案的探索 关键词 人民政协 建议案 协商民主 中图分类号 D621 文献标识码 A 建议案是人民政协的一项经常性工作 是 人民政协履行职能的重要形式 是人民政协在 组织委员进行专题调研 充分论证的基础上 以政协全体会议或常务会议名义提出的重要建 议 建议案有利于发挥人民政协的整体功能 有利于发挥人民政协作为协商民主重要渠道和 专门协商机构的作用 一 人民政协建议案的演变 建议案是在新中国成立前筹备人民政协的 过程中提出的 并作为政协提案的独特形式发 挥作用 建议案虽然是反映重要内容 采取庄 重方式的民主参与形式 但是在理论和实践层 面都缺乏相应的深入 在历次政协章程的修订 和配套制度的制定中 建议案仅在规则和程序 方面有一些发展变化 首次对建议案做出规定的是1949年制定的 中国人民政协协商会议组织法 该组织法 文章编号 (2015) 规定 中国人民政协全体会议的职权包括 在 普选的全国人民代表大会召开以后 就有关国 家建设事业的根本大计或重要措施 向全国人 民代表大会或中央人民政府委员会提出建议 案 [1] 在中国人民政协全体会议闭幕后设立的 全国委员会的职权包括 协商并提出对中华人 民共和国中央人民政府的建议案 [1]59 在1954 年新中国的第一部宪法颁布以后 人民政协通 过的第一部章程已经不再对建议案做出规定 而是提出 密切联系群众 向有关国家机关反 映群众的意见和提出建议 [1] 人民政协的 职权主要体现在统一战线组织内部 1978年 全国政协五届一次会议对章程进 行了第一次修改 在本次修改后 章程依然没 有对建议案做出规定 甚至连 建议 也不再 提及 章程只是规定 就有关国家政治生活和 革命统一战线的重要事项 进行民主协商和开 DOI: /j.cnki.jcqis 收稿日期 作者简介 李祥营 男 湖北黄石人 中共重庆市委党校政协理论研究中心主任 重庆市政协理论研究会常务理事 中国人民政协理论研究会理事 博士 主要从事人民政协 中共 党史和近现代思想文化研究 21

22 李祥营 人民政协建议案论析 展活动 为国家建设广开言路 [2] 1982年 全国政协五届五次会议宣布新章程即时生效 章程恢复了全国政协和地方政协职权中关于提 出建议案的规定 章程规定全国委员会 参与 对国家大政方针的讨论 提出建议和批评 地方委员会 参与对国家和地方事务的重要问 题的讨论 提出建议和批评 [3] 关于人民政协 的常务委员会 章程明确提出 全国委员会全 体会议闭会期间 审查通过提交全国人民代表 大会及其常务委员会或国务院的重要建议案 地方委员会全体会议闭会期间 审议通过提 交同级地方人民代表大会及其常务委员会或人 民政府的重要建议案 [3] 年 全国政协八届二次会议颁布的章 程的第一个修正案 对建议案的规定沿袭了上 一部章程的内容 并增加了 通过建议案 提 案和其他形式向国家机关和其他组织提出建议 和批评 [3]542的内容 2000年 全国政协九届三 次会议颁布的章程的第二个修正案 对建议案 的相关内容未做修改 2004年 全国政协十届 二次会议颁布的章程的第三个修正案 在参政 议政规定中增加了 通过调研报告 提案 建 议案或其他形式 向中国共产党和国家机关提 出意见和建议 [4]的内容 此后 章程没有再修 改 有关建议案的内容延续至今 在与章程相配套的规定中 全国政协全 体会议工作规则 规定 全体会议可就涉及 经济和社会发展的重大事项 人民群众普遍关 心的热点问题 向中共中央 全国人大常委 会 国务院提出建议案 全体会议期间 参加政协的党派 团体或占总数四分之一以上 的委员联名 可提出建议案草案 建议案草案 经主席会议审议通过后 由常务委员会决定是 否提请全体会议审议 [4] 全国政协常务委员 会工作规则 规定常务委员会的职权包括 全 国委员会全体会议闭会期间 审查通过提交中 共中央 全国人大常委会 国务院的重要建议 案 全国委员会主席会议工作规则 规定 主席会议的主要任务包括 审查以全国委员会 或常务委员会名义向中共中央 全国人大常委 会 国务院提出的重要建议案 全国委员 会提案工作条例 规定 提案委员会对涉及 全局问题的重大提案 可以提请主席会议审议 通过后以建议案形式向有关方面提出 二 人民政协建议案的困境 人民政协建议案的发展和变化主要体现在 政协章程的修订和相关配套规则的制定之中 建议案缺乏相应的基本理论研究 在人民政 协日常工作中很少被运用 这导致建议案这 种人民政协的民主形式长期被忽视 在一定 程度上对人民政协工作的深入开展及理论创 新发展带来了影响 制约了人民政协作为协 商 民 主 重 要 渠 道 和 专 门 协 商 机 构 重 要 作 用的 发挥 人民政协建议案面临理论 制度和实践 困境 一 人民政协建议案缺乏学理上的深入 探索 不少文献从历史沿革 重要原则 对经济 社会发展的作用 以及与协商民主 法律 群 众路线的关系等方面对政协提案进行了分析 与人民政协的提案相比 有关建议案的研究非 常少 目前 学术刊物上的相关文章只有区区 数篇 且多为通俗性和实用性的介绍 理论界 对建议案与提案 人民政协 协商民主之间的 关系都缺乏明确的论述 政协委员的提案占据 主要部分 党派 团体等方面的提案数量非常 稀少 以政协名义提出的建议案更是几乎没 有 这种情况导致产生 人民政协只是协商 载体而不是协商主体 的经验性误解 事实 上 人民政协的建议案由全体会议或常务会 议提出 一般是提交给中国共产党 人民代 表大会或人民政府的 这体现出人民政协与 党委 人大 政府之间的协商关系 是政协 作为协商主体的重要体现 以人民政协建议 案为视角 我们必须充分认识人民政协作为 协商主体和协商载体的双重特性 分析政协 同党委 人大 政府之间的关系 构建各部 门之间的协商合作机制 以为形成中国共产 党领导的全局性 高层次的协商民主格局提供 理论基础 22

23 李祥营 人民政协建议案论析 二 人民政协建议案缺乏对具体规则和 程序的规定 章程对建议案的规定非常简略 甚至不太 明确 在与章程相配套的规章制度中 全国 政协全体会议工作规则 对建议案的内容 提 交对象 条件和程序做出了初步规定 但是与 全国委员会提案工作条例 和每年提交的专 门的提案工作报告相比 这些规定远远不够细 致和突出 在工作程序方面 政协提案的机 构 职权 内容 活动规则和具体步骤等都有 详细的规定 并设置专门的提案委员会 而建 议案在这些方面完全缺失 在政协提案转为建 议案方面 只规定涉及全局问题的重大提案可 以提请主席会议通过后以建议案形式向有关方 面提出 在日益制度化 规范化和程序化的民 主进程中 政协建议案制度性和程序性的不 足 规范化运作机制的缺失 必然影响建议案 在政协日常工作中的运用 使具备条件的提案 主体宁愿选择一般性提案而不是选择更高要求 和规格的建议案 政协建议案在制度规范方面 的困境 成为其发挥作用的主要障碍 要借鉴 政协提案的制度性规定逐步予以解决 三 人民政协建议案很少在日常工作中运用 在政协的日常工作中 提案是一项全局 性 基本性的工作 是政治协商 民主监督 参政议政的主要实现形式 提案一般分为委员 提案 党派团体提案 专委会提案及作为特别 形式的建议案等几种类型 从历年全国政协和 地方政协的提案来看 委员提案占绝大多数 党派团体提案及专委会提案所占的比例一般不 超过5% 新中国成立初期 人民政协建议案曾 经发挥了重要作用 比如 全国政协一届一次 会议通过的 请政府明定十月一日为中华人民 共和国国庆日 以代替十月十日的旧国庆日 的建议案就产生了重大影响 改革开放以来 全国政协没有再采用 建议案 仅是保留相关制 度性规定 地方政协运用建议案的情况也非常 少见 对政协议会化 权力化的担忧 政协自 身机构的某些特点 也影响了政协职能的全面 发挥 使政协作为整体机构的功能被淡化 为 此 政协建议案缺乏不断创新的动力 缺少切 实可行的具体方法举措 虽然政协作为协商民 主重要渠道的作用在不断增强 但是作为专门 协商机构的特性及其职能依旧缺乏实践上的突 破 这使政协难以发挥整体职能及主体作用 削弱了政协在国家政治体制中的地位 三 人民政协建议案的完善 人民政协建议案是政协履行职能的重要形 式 是推进政协协商的重要途径 是发挥政协 整体功能的重要体现 加强协商民主建设 完 善人民政协制度 必须从思想上 理论上 制 度上及实践上深化对建议案的探索 发挥建议 案在政协工作中的重要作用 一 充分认识人民政协建议案的重要作 用 破除观念上的偏差 建议案是提案的一种特别形式 建议案作 为高层次的重要建议 有利于引起决策机关的 高度重视 不向西方 两院 制倾斜 不向权 力机关发展 按照协商民主重要渠道和专门协 商机构的定位履行职能 是政协必须始终坚持 的政治规则 是政协发挥作用的基本前提 也 是政协坚持中国特色社会主义制度自信的重要 体现 政协必须坚持中国共产党的领导 始终 围绕中心 服务大局 始终坚持团结和民主两 大主题 人民政协建议案作为提案的重要形 式 应在政治上坚持中国共产党的领导和中国 特色社会主义道路 在实践上为促进党和政府 决策的科学化民主化提供重要建议 在影响上 体现出对经济社会发展的重大问题和全局性问 题的关注 人民政协在国家法律和规章制度的 范围内运行并发挥整体作用 不会影响人民代 表大会制度作为国家根本政治制度的地位 不 会对中国共产党的领导地位产生挑战 反而能 更好发挥政治协商 民主监督和参政议政的作 用 建议案具有主体上的整体性 程序上的高 层次 议题上的重要性和形式上的庄重性 是 人民政协履行职能的重要载体 二 深入探索人民政协建议案的基本理 论 为实践提供理论指导 要充分认识建议案是提案的一种重要形 23

24 李祥营 人民政协建议案论析 式 并在此前提下构建建议案的相关理论 随 着中国共产党领导体制和执政方式的变化 建 议案也要发生变化 要在国家治理体系和治理 能力现代化中 不断彰显建议案的重要性 发 挥建议案的基本功能 要阐释建议案的性质和 功能 人民政协建议案是实现社会主义协商民 主的重要载体 是提案办理协商的重要内容 是协商民主在政协领域的突出体现 要认识政 协与党委 人大 政府之间的关系 建议案是 政协与党委 人大 政府沟通关系的重要桥梁 和纽带 是政协弥合高层机构关系缺漏的重要 形式 是体现政协作为协商民主重要渠道和专 门协商机构性质定位的重要方式 这有利于避 免政协仅仅关注委员 党派团体及专委会等与 党政部门之间的关系 忽视政协作为整体与党 政部门之间的关系 建议案与一般提案相辅相 成 相互促进 建议案能够突出政协的专门协 商机构作用 一般提案能够突出政协的协商民 主重要渠道作用 这对于实现政协主体功能和 载体功能的有机结合具有重要意义 三 完善人民政协建议案的规章制度 实现建议案的规范化运行 要在 全国委员会提案工作条例 的基础 上 尽快制定 建议案工作条例 以确保建 议案依法开展 有序运行 建议案工作条 例 应对基本原则 工作规范 运行程序等方 面的内容做出详细规定 使建议案做到有制可 依 有规可守 有章可循 有序可遵 推进建 议案的制度化 规范化和程序化发展 要在全 局性的政治格局中 把建议案作为重要桥梁和 纽带 理顺政协同党委 人大 政府之间的关 系 要坚持中国共产党总揽全局 协调各方的 原则 加强政协与党委 人大 政府工作的有 效衔接 充分发挥中国共产党的领导机关作 用 人大的权力机关作用 政府的执行机关作 用和政协的协商机关作用 体现出中国特色政 治制度格局的优势 要在建议案的内在工作规 范中 健全关于主体及职责和提出 审查 处 理程序的规定 形成科学合理 规范有序 简 便易行和符合民主集中制要求的制度体系 这 能够确保建议案发挥高效务实的协商民主效 能 使建议案充分体现政协的政治协商 民主 监督和参政议政职能 四 积极运用人民政协建议案 创新建 议案的具体方法举措 要认清不同类型的建议案的特征 发挥不 同形式建议案的优势 进一步发挥建议案在协 商民主中的作用 要适当加强建议案的提出力 度 探索针对各种形式的建议案的具体方法 对于委员建议案 要发挥委员的专业素养和政 治能力优势 在提案委员会和主席会议审议通 过后 把委员提出的涉及全局问题的重大提案 转化为建议案 对于党派团体建议案 要发挥 它们的党派性及行业性功能 对政党关系 行 业关系等方面的议题进行深入调研 形成内容 详尽 建议合理的调研报告 对于专委会建议 案 要发挥专家和高级管理人员汇集的优势 利用专家学者的理论素养和实际工作者的实践 经验 针对不同领域的重要议题形成导向正 确 立足实践的重要建议 对于界别建议案 要突出政协组织的显著特色 发挥界别 紧密 联 系群众的优势 突出不同界别的各自利益诉求 和公共价值追求 形成反映界别群众利益和意 愿的重要建议 参考文献 [1] 政协全国委员会办公厅,中共中央文献研究室.人民 政协重要文献选编:上卷[M].北京:中央文献出版社,中 国文史出版社,2009:58. [2] 全国政协研究室.中国人民政协全书:上卷[M].北 京:中国文史出版社,1999: [3] 政协全国委员会办公厅,中共中央文献研究室.人民 政协重要文献选编:中卷[M].北京:中央文献出版社,中 国文史出版社,2009: [4] 政协全国委员会办公厅,中共中央文献研究室.人民 政协重要文献选编:下卷[M].北京:中央文献出版社,中 国文史出版社,2009: 责任编辑 林华山

25 重庆社会主义学院学报 2015年第4期 2015 NO.4 Journal of Chongqing Institute of Socialism 总第81期 Sum NO.81 近年来我国民族地区群体性事件研究述评 安民兵 安庆师范学院 人文与社会学院 安徽 安庆 摘要 2008年以来 民族地区群体性事件研究逐渐兴起 民族地区群体性事件的研究成 果日益增多 研究视角日益不同 研究方法日益多样 这些研究主要涉及民族地区群体性事 件的内涵 性质 类型 成因和治理等方面 但是 以往的民族地区群体性事件研究存在一 些局限 深化民族地区群体性事件研究 要进一步丰富研究内容 进一步改进研究方法 进 一步扩大研究视角 进一步提高研究深度 关键词 民族地区 群体性事件 治理 中图分类号 D633 文献标识码 A 当前 我国正处于社会结构不断变动 利 益格局深刻调整的转型时期 各种社会矛盾相 互交织 错综复杂 尤其是在边疆民族地区 意识形态 民族 宗教等方面的斗争面临严峻 形势 民族地区群体性事件日益成为研究焦 点 笔者以民族和群体性事件为关键词 在中 国知网模糊检索到相关文献60余篇 笔者对 其中具有代表性的文献进行梳理 总结和探讨 民族地区群体性事件的基本特征及一般规律 发现和反思相关研究的不足 以深化相关研 究 推动民族地区群体性事件治理机制的创新 和完善 一 民族地区群体性事件的内涵 群体性事件是一个颇具争议的概念 其同 类提法有群体事件 公共事件 危机事件 突 发事件等 群体性事件是它们中使用最为普遍 的概念 关于群体性事件 比较权威的界定见 于国家2004年发布的 关于积极预防和妥善处 文章编号 (2015) 置群体性事件的工作意见 之中 该意见指 出 群体性事件是由人民内部矛盾引发 群 众认为自身权益受到侵害 通过非法聚集 围 堵等方式 向有关机关或单位表达意愿 提出 要求等事件及其酝酿 形成过程中的串联 聚 集等活动 顾名思义 民族地区群体性事件 是指在民族聚居地区发生的群体性事件 但 是 由于我国民族问题的复杂性和敏感性 以 及研究者的角度和立场不同 民族地区群体性 事件的定义既有明确的内容 又存在一定的模 糊性 学界关于民族地区群体性事件的界定主要 有如下3种观点 一是 合法因素说 有的学 者从法治的角度指出 狭义上的民族地区群体 性事件是指由于特定或不特定的目的引发的边 疆民族地区群众公开聚集并共同违反国家有关 法律和民族政策 危害边疆民族地区安全稳 定 破坏当地社会秩序 侵犯本民族或其他民 DOI: /j.cnki.jcqis 收稿日期 作者简介 安民兵 男 安徽六安人 安庆师范学院人文与社会学院副教授 主要 从事民族社会学研究 25

26 安民兵 近年来我国民族地区群体性事件研究述评 族群众人身安全和公私财产的行为[1] 这种观点 强调民族地区群体性事件的非法性 破坏性 二是 地域因素说 这种观点强调民族地区 群体性事件的地域性 突发性 认为民族地区 群体性事件主要是指发生在少数民族聚居区 突然发生且具有一定规模 扰乱社会秩序 危 害公共安全 侵犯公民人身安全和公私财产安 全行为的相关事件[2] 三是 民族因素说 这 种观点强调民族地区群体性事件的民族性特 点 认为民族地区群体性事件是指突然发生的 涉及少数民族成员或少数民族信教群众的具有 一定规模的事件[3] 虽然学者们对民族地区群体性事件的界定 存在不同观点 但是都强调地域 参与人员数 量 诱因 目的 方式 危害等核心要素 笔 者认为 民族地区群体性事件是指在民族聚居 地区发生 主要由但不限于民族和宗教问题造 成 危害民族地区群众安全和社会秩序 具有 一定破坏性的群体活动 二 民族地区群体性事件的性质 同一般群体性事件一样 民族地区群体性 事件是由人民内部矛盾引发的 是非对抗性 的 总体上看 民族地区群体性事件不存在性 质上根本对立的对抗关系 事件的解决方式大 多不采取外部对抗冲突的形式 而主要采取化 解矛盾的方法[4] 由于涉及特殊的地域环境 历 史背景 文化传统及民族习惯等因素 民族地 区群体性事件除具有一般群体性事件的特征 外 还具有自身的独特性 有的学者指出 民 族地区群体性事件具有表现形式上的民族性 性质上的复杂性 诱因上的多样性 扩展蔓延 的快速性 影响的广泛性 处置的艰巨性等主 要特征[5] 有的学者认为 民族地区群体事件具 有两个关键性特征 一是政治色彩较浓 民 族 宗教等境内外多种因素交织 二是盲从性较 强 部分群众迫于家族 民族压力盲目参与[6] 有的学者具体分析了涉及民族 宗教因素的群 体性事件 认为与民族 宗教问题有关的群 体性事件具有事件参与者的多元性 事件参 与 者 的 目 的 性 事 件 发 生 时 间 和 空 间的特定 性 事件规模的扩张性 事件后果的危害性等 基本特征[7] 群体性事件经历着一个不断演进的过程 从发展进程和组织特点的角度来分析 我们更 容易全面把握民族地区群体性事件的性质 庄 万禄提出 民族地区群体性事件总体上呈波动 上升的趋势 一是事件规模扩大 二是参与的 人员由单一到多元 三是引发原因复杂化 经 济矛盾 社会矛盾 执政偏差等都可能引发群 体性事件 四是表现形式多样化[8] 贾玉娇等学 者认为 民族地区群体性事件在组织特点上兼 具组织性与临时性 在群体成员的行为特点上 兼具理性与非理性 在矛盾特点上兼具复杂性 与易激化性 在利益诉求的层次上兼具基本与 更高层次的利益诉求等[9] 学者们普遍认为 民族地区群体性事件在 性质和特点上主要表现为民族性 复杂性 在 本质上属于人民内部矛盾 绝大多数属于非政 治性范畴 是可以通过体制机制的不断完善来 化解和预防的 对它们要理性看待 由于特殊 的社会历史背景和政治敏感性 民族地区群体 性事件如果不能得到及时 有效的干预 容易 被分裂势力和境外敌对势力所利用 这会从一 般性的群体性事件演变为恶性 破坏性事件 从而产生非常不利的社会影响 影响民族地区 的和谐稳定 三 民族地区群体性事件的类型 对于民族地区群体性事件的类型 学者们 从不同的研究角度 价值立场和维度进行了划 分 最常见的是从群体性事件的影响因素角度 进行划分 在宏观层面 有的学者从是否涉及 民族宗教因素的角度 把民族地区群体性事件 分为民族群体性事件 宗教群体性事件和其他 群体性事件 在民族地区发生但不涉及民族宗 教因素 三大类[10] 在微观层面 有的学者从具 体诱因的角度 把民族地区群体性事件划分为 民事刑事及经济纠纷引起的少数民族群体性事 件 宗教因素引起的群体性事件 触犯少数民 族感情引发的群体性事件 清真问题引发的群 体性事件及历史问题引发的群体性事件等四种 26

27 安民兵 近年来我国民族地区群体性事件研究述评 类型[11] 有的学者从政治合法性角度把民族地区群 体性事件分为两大类 [12] 一是维权性群体性事 件 即少数民族群众以追求自身权益为目的而 聚集起来 针对政府或其他利益主体 有明确 诉求的集会 游行 示威 上访 占领交通路 线或公共场所的社会性事件 二是民族集群暴 力事件 即某一民族的部分成员基于特定目 的 聚众共同实施违反国家法律 法规 规 章 扰乱社会秩序 危害公共安全 侵犯公民 人身权利和损害公私财产安全的暴力事件 有的学者从发生学的角度概括了民族地区 群体性事件的类型变化和演进规律 杨鹍飞基 于组织性与宗教情感性两个变量的交互 把民 族地区群体性事件划分为四种基本类型[13] 一是 原态型群体性事件 既无组织又无宗教情感因 素介入 二是反应型群体性事件 有宗教情感 因素又无组织性 三是主动型群体性事件 无 宗教情感因素的介入 但有组织性 四是竞争 型群体性事件 有宗教情感因素且有组织性 他认为 不同类型 的民族地区群体性事件 之间 存在递进关系 一般是由原态型向其他类型演 化 最常见的演化方向是原态型 反应型 主动 型 竞争型[13] 四 民族地区群体性事件的成因 关于民族地区群体性事件的成因 学者们 分析了其内在因素和外在因素 一 内在因素 1.经济社会发展滞后 有的学者通过调查得 出结论 民族地区80%以上的群体性事件都与 经济矛盾直接或间接相关[14] 2.民族宗教背景 有的学者认为 由于各民 族之间存在宗教信仰 思想观念 风俗习惯 语言及民族心理等方面的差异 现实生活中影 响民族关系的一些不和谐因素依然存在 容易 诱发一些群体性事件[15] 有的学者认为 民族意 识和民族认同导致一些涉及少数民族社会成员 的人际行为容易转变成群际行为 引发民族群 体性事件[16] 有的学者指出 边境地区宗教管理 体制不顺 教派之间争夺教权 教徒的冲突是 引发群体性事件的重要因素[17] 3.基层政府治理不力 有的学者指出 面对 长期积累的社会矛盾 有的基层干部存在畏难 情绪 不愿主动化解 群体性事件苗头出现 时 有的基层干部缺乏相应的法律知识和危机 处置能力 没有及时采取措施 不能有效化 解 有的干部群众威信不高 处事行为粗暴 反而激化矛盾 [18] 有的 学者 发现 在孟连事件 中 部分村寨甚至出现黑恶势力控制村民自治组 织 私自召开村民大会非法选举村民代表 聚众 攻击橡胶公司和政府林改工作队的情况[19] 二 外在因素 1.利益表达渠道不畅 有的学者指出 民族 地区群体性事件的直接诱因大多是少数民族群 众的利益受到忽视 不公平对待 或者与其他 群体的利益发生了冲突 其背后都夹杂着各种 利益诉求[20] 2.应急管理机制不健全 有的学者指出 边 疆民族自治地方政府大多存在重事后反应 轻 预警分析的现象 往往不注重监视 识别 诊 断 预测 预警 错过了预防和化解的最佳时 机[21] 甚至有学者指出 部分边疆民族自治地方 政府在做出应急决策时对群体性突发事件定性 不准 把其界定为治安性 刑事性甚至政治性 事件 形成根本性的误导 致使群体性突发事 件的处置出现严重偏差[22] 3.国际因素的影响 研究表明 西方敌对势 力和国内一小撮民族野心家 分裂主义分子勾 结 利用民族差异 民族地区发展不平衡的矛 盾来达到他们不可告人的目的 民族问题 宗 教问题交织 合法的和非法的宗教活动重合 让人难以辨认 如果基层政府不作为 境内 外的敌对势力就会有机可乘 挑动民众的不 满情绪 使事件扩大化 这是我国民族地区群 体性突发事件频发且带有政治性特征的一个重 要原因[23] 4.媒体的影响 有的学者提出 社会大众普 遍关心的热点 难点 突发事件及影响较大的 不安定事件很容易被少数人炒作 带来较大的 负面影响和示范联动效应 如果不能第一时间 27

28 安民兵 近年来我国民族地区群体性事件研究述评 发布正面信息 积极开展网络舆情引导工作 控制负面舆情和谣言 往往会给民族地区群体 性事件的处置工作带来被动局面[24] 五 民族地区群体性事件的治理 有的学者提出 有效预防和化解民族地区 群体性事件 必须建立健全一套科学管用 规 范运作 责任明确的长效工作机制 实现矛盾 纠纷由被动调处向主动调处的转变 由事后处 置向事前预防的转变 由治标向治本的转变 努力从源头上减少引发群体性事件的土壤和条 件 [25] 目前 学者们主要从预警和处置两大模 块来探讨民族地区群体性事件的治理机制建设 问题 一 民族地区群体性事件的预警机制 1.加强民族地区经济与社会体制创新 有的 学者 提出 解决民族地区存在的矛盾和问题 要把发展经济作为根本途径[26] 要继续加大西部 大开发战略的步伐 继续实施兴边富民行动规 划 坚持对口支援方针 加大对边疆少数民族 人力 物力和财力的支持 同时 少数民族和民 族地区要在国家大力帮扶的基础上 从本地实际 出发 走出一条具有本地特色的新路子 增强自 我发展 自我创造的能力[27] 2.建立规范化 制度化的长效工作机制 有 的 学者 指出 地方政府应在认真排查可能影响 民族团结和社会稳定的苗头性 倾向性隐患的 基础上 尊重少数民族合理的利益诉求 拓宽 利益表达和政治参与的渠道 把各种合理的利 益诉求整合进民族政策之中 维护有序的利益 表达和政治参与 降低少数民族群众进入体制 内的成本并提高体制化的成效 [28] 有的学者指 出 畅通利益表达渠道 完善利益表达机制 能够有效化解矛盾 把矛盾化解在萌芽阶段 能够有效掌握民族宗教地区群众的思想动态 对维护民族地区稳定起到预警作用[29] 二 民族地区群体性事件的处置机制 1.建立多元化的调处机制 有的学者认为 民族地区群体性事件的治理必须多做治标的工 作 建立合理 有效的处置机制[30] 有的学者认 为 应该建立健全联动 联调机制 通过整合 上下调处力量 完善基层法庭 司法所 派出 所的司法调解体系 使各类矛盾纠纷在基层得 到及时化解 要切实运用社会调处力量 加强 与行业协会 法律援助机构等中介组织的联 系 积极调动志愿者队伍参与矛盾纠纷调处[25] 有的学者在关于偏远民族地区农村群体性事件 的研究中指出 基层政府参与偏远民族地区农 村社会纠纷解决 不但要解决具体的纠纷 而 且要把解决纠纷同社会治理联系起来 在调解 纠纷的同时注重对引起纠纷的因素进行排除和 治理 要注意整合家族内的长辈 人民调解委 员会等民间调解力量[31] 2.增强基层政府的应急管理能力 有的学者 指出 政府部门应明确事件处理原则 加强领 导 统一指挥 控制全局 及时启动冲突利益 整合机制 建立事件处理机构 有计划 有步 骤地消除事件对社会的破坏性影响[32] 有的学者 认为 有必要加强民族地区应急预案建设 完 善民族宗教群体性事件的应急预案内容 通 过强化信息发布和舆论引导机制建设 不断 提高政府传播能力 加强应急管理社会动员机 制建设 建立健全以地方政府为主体 全社会 广泛参与的民族地区群体性事件应急体系[33] 3.加强心理疏导 有的学者认为 在群体性 事件发生后 要在第一时间为受害者提供心理 援助 心理干预 帮助他们度过灾后最困难的 时期 避免发生心理 精神障碍 有的学者指 出 公共部门应该保持事件信息的透明发布 让民众及时了解事件的真实状况 增加公众的 安全感[34] 有的研究指出 应调动政府和非政府 的力量开展心理疏导工作[35] 4.加强宣传教育 有的学者认为 应通过开 展以预防 避险 自救 互救 减灾等为主要 内容的公众危机防范意识教育 不断增强公众 的危机意识和自救 互救能力 [36] 有的学者提 出 面对民族地区思想观念和价值取向复杂多 样的情况 必须把社会主义核心价值体系的要 求与民族地区的实际相结合 既充分考虑民族 地区的特殊性又突出国家的主流价值导向 经 常性 多形式 多渠道地开展社会主义核心价 28

29 安民兵 近年来我国民族地区群体性事件研究述评 值观教育 增强民族地区群众的民族认同 社 会认同和国家认同感[37] 六 研究评论及展望 2008年以来 关于民族地区群体性事件的 研究成果日益增多 研究视角不断丰富 研究 方法日益多元 但是 以往的民族地区群体性 事件研究存在一些局限 要从以下几个方面加 强研究力度 使民族地区群体性事件研究更具 针对性和应用性 一 研究内容有待进一步丰富 现有研究重点关注民族地区群体性事件的 内涵 特点 成因和解决对策等一般性问题 大都停留在 问题 成因 对策 的思维定势 和理论框架 缺乏理论高度 解释力明显不 足 实践性也不强 群体性事件是同经济社会 发展实践紧密关联的现实问题 学者们要加强 对群体性事件的行动逻辑 深层影响因素 政 府角色 社会运行机制 社会心理机制 应急 机制建设 信息传播管理 信任问题 民间组 织作用等具体内容的研究 二 研究方法有待进一步改进 目前的研究大多以表层性描述分析为主 侧重于静态和宏观分析 一些调查研究仅初步 探讨群体性事件的发生过程及影响因素 未能 上升到理论层面 在今后的研究中 应运用调 查和深入访谈的方法 加强对民族地区群体性 事件中参与人员的质性研究 深入了解其内部 微观因素 民族地区群体性事件是一个世界性 问题 俄罗斯 中亚地区等国家 地区的一些 理论成果及实践经验对我国具有一定的借鉴意 义 应通过比较研究 尤其是与发达国家和地 区的比较研究 推动我国民族地区群体性事件 的治理机制建设逐步与国际接轨 三 研究视角有待进一步扩大 研究者们分别从法学 社会学 政治学等 不同学科 从群体行为 角色冲突 社会行 动 社会修复等理论视角阐释了民族地区群体 性事件的一般规律 但是民族地区群体性事件 牵涉到政治 经济 文化 心理等诸多因素 应加强传播学 管理学 犯罪学 心理学 人 类学 社会工作等角度的研究 这些学科中的 社会冲突理论 危机干预理论 生态系统理 论 赋权理论 社会排斥理论 社会资本理 论 文化敏感理论 人本主义理论等都有可能 对民族地区群体性事件做出阐释 具有一定的 理论价值 当然 更有必要加强理论与实践相 结合的综合性研究 四 研究深度有待进一步提高 加强对不同类型的民族地区群体性事件的 分类研究 深入研究涉及民族 宗教问题的群 体性事件 以及具有恶性 破坏性的群体性事 件 加强对一些民族地区处理群体性事件的典 型经验的研究 加强对利益引导 调节 补 偿 保障等相关机制的研究 为从利益协调的 整体角度预防和解决民族地区群体性事件提供 启发 参考文献 [1] 朱睿,寸正标.法治视野下的边疆民族地区群体性事 件研究[J].云南大学学报(法学版),2010(6): [2] 沈佳丽.预防与处置民族地区突发性群体事件研究 [J].重庆科技学院学报(社会科学版),2011(3): [3] 金炳镐,董强,裴圣愚.民族群体性事件的治理与预 警机制研究 以河南省为例[J].云南民族大学学报 (哲学社会科学版),2011(5): [4] 胡清惠.预防和处置群体性事件 维护边疆民族地区 社会稳定[J].理论研究,2012(1): [5] 袁明旭.转型期边疆多民族地区群体性突发事件的 类型 特点及成因分析[J].云南行政学院学报,2008(4): [6] 廖小东,宋丹.民族地区突发性群体事件的根源及对 策研究[J].长沙大学学报,2009(4):4-5. [7] 阿布力克木 阿布都热依木.与民族 宗教问题有 关的群体性事件研究[J].中国人民公安大学学报(社会 科学版),2009(5): [8] 庄万禄.水电工程移民群体事件化解机制与和谐社 会建设 以四川民族地区为例[J].西南民族大学学 报(人文社科版),2008(1): [9] 贾玉娇,胡敬斌.对我国民族地区群体性事件的规律 性认识及对策建议[J].贵州民族研究,2012(4): [10] 佴澎.边疆民族地区群体性事件处置机制研究[J]. 云南行政学院学报,2011(4): [11] 吴亮.政治学视野下的民族群体性事件及治理机 制[J].民族研究,2010(4):

30 安民兵 近年来我国民族地区群体性事件研究述评 [12] 高永久,左宏愿.论社会转型期民族群体性事件的 成因及其治理[J].中央民族大学学报(哲学社会科学版), 2011(6) [13] 杨鹍飞.民族群体性事件的类型演化与冲突干预 研究[J].广西民族研究,2012(3): [14] 唐滢,欧颖,杨玲.云南边疆民族地区群体性事件诱 因探析[J].管理学刊,2011(5): [15] 李天明.关于妥善处理因民族问题引发的群体性 事件的研究[J].公安研究,2007(5): [16] 徐光有,袁年兴.群体行为视域下的民族群体性事件 [J].湖北民族学院学报(哲学社会科学版),2012(2): [17] 王益民.边境地区民族 宗教群体性事件问题研 究[J].湖北警官学院学报,2012(4): [18] 王丹晖.西北民族地区农村群体性事件的成因及 对策[J].甘肃农业,2012(23): [19] 伍浩,伍晓阳."孟连事件"促干部反省工作态度和 作风[J].瞭望,2008(30): [20] 李骥,杨中华,梁金田.刍议民族问题引发的群体性 事件特点及成因[J].甘肃警察职业学院学报,2007(4): [21] 孙立平.解决群体性事件需要新思维[J].经济观 察,2008(5): [22] 段尔煜,陈旭东.边疆民族自治地方群体性突发事 件政府管理长效机制的建立 以云南省孟连傣族 拉祜族佤族自治县"7 19"事件为例 [J].云南行政学院 学报,2010(1): [23] 占英春,杜娟,张正政.浅析民族地区群体性突发事 件的原因及应急管理策略[J].西南民族大学学报(自然 科学版),2010(9): [24] 董强.当前我国民族群体性事件的特点与对策 [J].黑龙江民族丛刊,2011(1): [25] 韩尧仙.浅析民族地区群体性事件应对机制的建 立[J].全国商情(理论研究),2011(3): [26] 阿迪力 买买提.论转型期涉及民族因素的群体 性社会安全事件及应对 以新疆为例[J].黑龙江民 族丛刊,2011(1): [27] 张泽星.民族地区群体性事件原因及应对措施的 研 究 [J].内 蒙 古 工 业 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ),2011(2): [28] 吴亮.政治学视野下的民族群体性事件及治理机 制[J].民族研究,2010(4): [29] 霍锐.民族宗教地区群体性事件的特征 成因及 对策思考[J].贵州社会主义学院学报,2011(1): [30] 王建伟.当前民族地区如何预防和控制群体性事件 的发生发展 以宁夏回族自治区为例[J].贵州民族研 究,2009(5): [31] 罗昌勤.偏远民族地区农村群体性事件的社会效应 与治理对策思考[J].云南行政学院学报,2009(4): [32] 范献军,卫鹏飞.基层农村与民族地区群体性事件 的应对手段研究[J].中国集体经济,2011(5):7-8. [33] 何颖.西部民族地区民族宗教群体性突发事件研 究[J].青海社会科学,2010(6): [34] 郑旭东.多民族区域群体突发事件的社会修复[J]. 实事求是,2011(5): [35] 廖小东,曹文波.民族地区政府应对突发群体性事 件的制度构建[J].吉首大学学报(社会科学版),2012(3): [36] 何颖.对民族地区突发公共事件应急管理机制的认 识 以青海省为例[J].青海社会科学,2008(6): [37] 曾志峰,薛霄,张义平.民族地区群体性突发事件的 预防研究 以社会主义核心价值体系教育为视角 [J].云南警官学院学报,2011(2): 责任编辑 林华山

31 重庆社会主义学院学报 2015年第4期 2015 NO.4 Journal of Chongqing Institute of Socialism 总第81期 Sum NO.81 一国两制 史研究的历史 现状与前瞻 孙翠萍 中国社会科学院 当代中国研究所 北京 摘要 一国两制 史逐渐成为当代中国史研究的一个新兴领域 一国两制 史研究 主要经历了两个发展时期 一国两制 史研究的现状可以从理论 政治法律 经济社会 文化教育等层面来考察 一国两制 史研究具有自身的鲜明特点 存在历史学基础薄弱和 研究成果需要整合等问题 新的理论与文献资料为深化 一国两制 史研究提供了指导和基 础 一国两制 理论内涵的新探索 香港政制发展 香港特区政府管治 澳门经济适度多 元发展等问题 是当前 一国两制 史研究的热点问题 从分散研究走向综合研究是深化 一国两制 史研究的内在需要 关键词 一国两制 一国两制史 当代中国史 中图分类号 D618 文献标识码 A 一国两制 史是指 一国两制 理论与 实践的历史 随着 一国两制 从理论变为实 践 一国两制 史逐渐成为当代中国史研究 的一个新兴领域 一国两制 史与当代中国 政治史 法制史 经济史 文化史 社会史等 有着密切的关系 当前 学术界关于 一国两 制 史内涵与外延的研究尚处于起步阶段 笔者 拟对 一国两制 史研究状况进行如下梳理 一 一国两制 史研究的回顾 一 港澳回归前涌现出一批研究成果 这一时期的代表性研究成果有 姜秉正的 香港问题始末 杨奇主的 香港概论 齐鹏飞的 日出日落 香港问题一百五十六 年 英国诺曼 J 迈因纳斯的 香港的政府 与政治 罗伯特的 香港的终结 英国撤退 的秘密谈判 黄鸿钊的 澳门史纲要 吴 文章编号 (2015) 志良的 澳门政治发展史 黄嘉树的 国民 党在台湾 陈孔立的 台湾 历史纲要 苏格的 美国对华政策与台湾问 题 周毅之 施汉荣的 香港与一国两 制 肖蔚云的 一国两制与香港基本法律制 度 一国两制与澳门特别行政区基本法 王立胜 张心立 李安增的 邓小平 一国两 制 理论研究 王凤超的 一国两制 的 理论与实践 张同新 何仲山的 一国两 制 与海峡两岸关系 等 二 21世纪初出现一批研究力作 这期间研究成果的出现和中央政府的政策 调整及台湾问题的状况密切相关 代表性研究 成果有 刘曼容的 港英政府政治制度论 齐鹏飞的 邓小平与香港 回归 王振民的 中央与特别行政区关 DOI: /j.cnki.jcqis 收稿日期 作 者 简 介 孙 翠 萍 女 山 东 胶 州 人 中 国 社 会 科 学 院 当 代 中 国 研 究 所 助 理 研 究 员 主要从事中华人民共和国外交史 一国两制 史研究 31

32 孙翠萍 一国两制 史研究的历史 现状与前瞻 系 王叔文的 澳门特别行政区基本法导 论 徐博东的 透析台湾民进党 潘叔明 的 一国两制 与台湾问题 等 二 一国两制 史研究的现状 一 一国两制 史的理论研究层面 学界尝试性从制度创新 全球化等不同角 度对 一国两制 进行理论分析 许崇德指 出 一国两制 具有十分重要的地位 是邓 小平理论的重要组成部分 也是中国特色社会 主义理论体系的重要组成部分[1] 黄易宇认为 中国实行改革开放政策 迅速融入世界经济轨 道的过程是与提出并实现 一国两制 方针同 步完成的 改革开放和 一国两制 是中国在 全球化进程中做出的两个重要决策 [2] 王毅提 出 两岸关系和平发展已经由开创期进入巩固 深化的新阶段 要继续开创对台工作新局面 为最终实现国家统一积累更有利的条件[3] 骆伟 建用系统论的方法解析了 一国两制 系统的 构成要素 结构层次和功能 李浩然指出 从大历史的角度来看 香港问题并不是 资 本主义 和 社会主义 的冲突对抗 而是二 者如何共容于 一国 之中的问题 [4] 关于台湾政治 王英津认为部分台湾学者 把 统独 议题与 宪政改革 相联系 使台 湾的政治体制设计偏离了 科学主义 的轨 道 且一直处于不确定的发展 变化状态[5] 朱 云汉从各个角度对台湾民主转型过程的经验进行 了总结与分析 对教训也进行了深入的探讨① 王为就台湾政治体制的形成与变更 政治转 型 选举制度及政党政治 政治文化等内容进 行了研究② 李晓兵提出 如何在新的世界格局 和时代背景下重新审视 一国两制 对于解决 台湾问题的价值和地位 如何在坚持该原则的 同时不断赋予其新的内涵 避免刻舟求剑 是 一国两制 实践提出的新要求[6] 李家泉结合 新形势和已经变化的情况 提出构建一个以 一国两制 为基础的合情合理的两岸和平发 展框架 以争取更多人的理解和支持③ 关于两岸经贸关系 李非 蒋含明运用协 整理论对两岸贸易与台湾地区经济增长的关系 进行了实证研究④ 丁振辉提出 中国大陆和台 湾服务贸易门类发展很不充分 高端服务业发 展滞后 但台湾服务贸易的竞争力强于大陆[7] 彭莉认为 基 于 海 峡 两 岸 目 前 的 现 状 歧 视 性规范的消解将是一个渐进的过程 这或许 是 两岸特色 在 陆资入台 问题上的一 种体现 [8] 关于台湾文化与宗教 林秀琴指出 1980 年代以来我国台湾地区文化政策的演变呈现出 清晰的脉络走向 基于 社区总体营造 政策 理念的架构 逐步把 在地 文化的 产业 化 合法化 使之成为文化建设的主轴 直接 影响和推动了新世纪以来台湾文化创意产业的 发起和发展[9] 王仲 张东保从台湾文化与社会 思潮的角度出发 系统梳理了近百年来台湾文 化发展的脉络⑤ 黄妙婉系统探讨了卫理公会在 台湾的教会制度 以及所进行的教育 社会救 济与福利服务等一系列宣教事业⑥ 二 一国两制 史的政治 法律研究 层面 在 一国两制 史的政治 法律研究层 面 法学界的研究成果较为丰富 虽然其中很 多成果是对现实问题的回应 很难列入历史学 范畴 但是有些成果可以成为 一国两制 史 研究的有益组成部分 关于一般法律 陈弘毅的著作从总论 历 ① 朱云汉 台湾民主转型的经验与启示 社会科学文献出版社2011年版 ② 王为 台湾地区政治研究 世界知识出版社2011年版 ③ 李家泉 一国两制 与构建两岸和平发展框架 中共党史研究 2009年第4期 第8491页 ④ 李非 蒋含明 两岸贸易对台湾经济增长影响的实证分析 基于 1980年 2010年的时间序列 数据 审计与经济研究 2011年第6期 第87-94页 ⑤ 王仲 张东保 台湾文化与社会思潮 九州出版社 2012年版 ⑥ 黄妙婉 卫理公会与台湾社会变迁 合肥工业大学出版社2011年版 32

目 党 建 研 究 录 059 提 高 党 执 成 效 : 探 索 挑 战 与 策 纪 强 治 与 法 研 究 065 土 地 换 保 障 : 总 体 现 状 及 区 域 差 异 ( ) 张 新 文 杜 春 林 071 审 法 官 责 任 制 论 逻 辑 与 制 度 设 计 石 东

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