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2 丽 水 市 十 二 五 规 划 前 期 重 大 专 项 研 究 课 题 汇 编 编 辑 组 成 员 名 单 主 编 : 陶 国 忠 副 主 编 : 芦 忠 于 编 辑 : 曹 永 跃 国 爱 秋 李 俊

3 序 言 十 二 五 时 期 是 丽 水 积 极 应 对 国 内 宏 观 经 济 环 境 发 生 重 大 变 化 的 五 年, 是 深 入 实 践 科 学 发 展 观 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 和 实 现 全 面 小 康 的 关 键 五 年, 也 是 丽 水 实 现 从 人 均 GDP3000 美 元 到 6000 美 元 跨 越 的 关 键 五 年 深 入 研 究 和 准 确 把 握 丽 水 的 发 展 特 点 与 规 律, 对 科 学 编 制 十 二 五 规 划, 推 进 丽 水 又 好 又 快 发 展 具 有 重 要 意 义 在 市 委 市 政 府 的 高 度 重 视 和 各 部 门 大 力 支 持 下, 我 市 自 2009 年 3 月 全 面 启 动 十 二 五 规 划 前 期 重 大 课 题 研 究 工 作, 至 11 月 底, 共 31 个 课 题 全 部 完 成 研 究, 其 中 包 括 : 宏 观 战 略 方 面 7 个, 产 业 发 展 方 面 7 个, 公 共 事 业 方 面 11 个, 基 础 设 施 方 面 6 个 这 次 课 题 研 究 总 体 上 较 好 的 体 现 了 前 瞻 性 战 略 性 指 导 性 和 实 用 性 的 要 求, 深 入 解 析 了 丽 水 发 展 实 际, 为 下 一 步 十 二 五 规 划 的 科 学 编 制 奠 定 了 扎 实 基 础 为 便 于 交 流 参 阅, 现 将 31 个 课 题 汇 编 印 发 对 于 不 当 或 疏 漏 之 处, 恳 请 批 评 指 正 编 者 二 〇 〇 九 年 十 一 月

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5 丽 水 市 十 二 五 规 划 前 期 重 大 专 项 研 究 课 题 汇 编 目 录 一 宏 观 战 略 方 面 1 丽 水 市 十 二 五 规 划 发 展 目 标 和 指 标 体 系 研 究 3 2 丽 水 市 与 兄 弟 市 经 济 社 会 发 展 比 较 研 究 25 3 丽 水 市 对 接 海 西 经 济 区 五 五 行 动 计 划 研 究 39 4 丽 水 对 接 海 西 发 展 战 略 研 究 49 5 加 快 丽 水 市 开 放 型 经 济 发 展 研 究 63 6 深 化 华 侨 要 素 回 流 工 程 推 进 丽 水 经 济 科 学 发 展 丽 水 市 华 侨 经 济 发 展 研 究 74 7 转 变 发 展 方 式 建 设 活 力 四 区 市 经 济 开 发 区 十 二 五 发 展 研 究 96 二 产 业 发 展 方 面 8 丽 水 市 农 业 产 业 转 型 升 级 战 略 研 究 丽 水 市 工 业 经 济 发 展 及 优 势 主 导 产 业 再 造 研 究 丽 水 市 十 二 五 服 务 业 发 展 研 究 丽 水 市 十 二 五 旅 游 业 发 展 研 究 丽 水 市 集 体 林 权 制 度 改 革 下 的 十 二 五 林 业 产 业 化 发 展 研 究 丽 水 市 信 息 产 业 发 展 战 略 研 究 加 快 标 准 化 体 系 建 设 促 进 农 业 产 业 发 展 204 三 公 共 事 业 方 面 15 丽 水 市 基 本 公 共 服 务 均 等 化 财 政 投 入 研 究 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 事 业 建 设 研 究 237

6 17 加 快 高 标 准 高 质 量 普 及 十 五 年 教 育 的 进 程 促 进 区 域 教 育 优 质 化 发 展 丽 水 市 教 育 发 展 策 略 研 究 丽 水 农 村 养 老 事 业 发 展 研 究 丽 水 市 农 村 体 育 事 业 发 展 研 究 丽 水 市 文 化 产 业 发 展 研 究 丽 水 市 十 二 五 新 农 村 建 设 研 究 瓯 江 流 域 环 境 承 载 力 研 究 欠 发 达 地 区 高 职 院 校 人 才 培 养 与 专 业 建 设 研 究 丽 水 市 本 级 经 营 性 国 有 资 产 监 管 体 制 研 究 丽 水 市 食 品 药 品 安 全 预 警 机 制 研 究 408 四 基 础 设 施 方 面 26 丽 水 市 十 二 五 基 础 设 施 发 展 战 略 研 究 丽 水 电 网 网 架 布 局 研 究 丽 水 市 瓯 江 流 域 水 利 建 设 与 发 展 研 究 丽 水 市 十 二 五 期 间 中 心 城 市 基 础 设 施 建 设 研 究 丽 水 市 十 二 五 期 间 通 景 公 路 建 设 与 思 考 丽 水 市 商 品 交 易 市 场 十 二 五 发 展 布 局 研 究 775

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9 丽水市 十二五 规划发展目标和指标体系研究 丽水市 十二五 规划发展目标和指标体系研究 丽水市发展和改革委员会课题组 规划指标体系的制订和指标的测算 是编制中长期规划的基础性工作 十二五 时期是应对国内外发展环境重大变化的五年 也是深入实践科学发展观 全面落实党的 十七大提出的战略目标的五年 更是我市加快经济转型升级 深入推进生态文明建设和 全面建设小康社会 与全省同步基本实现现代化的关键五年 科学编制 十二五 规划 必须要以一定的数量指标来勾画未来经济社会发展的规模 水平 速度 结构等直观目 标 因此 研究并确立 十二五 指标体系并进行主要经济目标预测是规划工作的现实 需要 一 对 十一五 规划指标体系的基本回顾 和全国一样 我市在经济体制由计划经济逐步向社会主义市场经济转变的过程中 国民经济和社会发展规划指标体系从目的到要求 从内容到形式 从数量到方法等都发 生了极为深刻的变化 完全体现了不同阶段的时代特征 是个不断探索 完善的过程 总的来说 其发展变化的基本特征是 由计划安排生产为主向宏观调控为主转变 由经 济指标为主向经济与社会发展 民生保障及环境保护并重转变 由指令性 半指令性为 主向指导性 预期性指标为主转变 由实物量指标为主向价值量指标为主转变 由单纯 的增长性目标向增长性目标和约束性指标并举转变 指标体系包括的内容由繁到简 但 涵盖面更加广泛 实践证明 一个能全面反映经济社会发展水平的指标体系 应该涵盖 经济 社会 产业结构 居民收入 科技 教育 卫生 生态环境和可持续发展等各个 领域 十一五 规划指标体系和以往的体系相比 从理念 内容到形式等都发生了一系 列重大变化与创新 规划的立足点不再偏重于关注经济指标 而是以科学发展观为指导 把加快发展建立在以人为本的基础上 改变重物质增长轻环境改善的规划理念 从人和 自然的和谐发展出发 从重视资源环境承载经济社会发展能力角度设计规划内容和指 标 在规划内容上 从过多考虑 GDP 的增长转向经济社会协调发展 把偏重经济增长 - 3 -

10 宏观战略方面 转向更加重视扩大城乡就业 建立社会保障 改变城乡二元结构 缩小收入分配差距 健全公共服务等与人民群众生活密切相关的内容 在规划指标上 从重视经济指标转向 更加关注人文的 社会的以及体现人民生活质量和生态环境的指标 从我市 十一五 规划指标看 共分为经济发展指标 社会发展指标 生态环境和 可持续发展指标三大类 共 27 个主要指标 首次把发展指标分为预期性和约束性两类 把节能减排纳入约束性指标 具有行政约束效力 所选用的指标 较以往易于比较和分 析 而且与其反映的相关经济社会发展水平有更强的联动性 敏感性和适用性 同时 指标的可评估性明显增强 明确要求在中期和期末都要展开全面评估 有助于解决以往 规划难以进行中期评估 难以有效执行等问题 二 指标体系设计的总体思路 基本原则和体系构成 一 总体思路 坚持以科学发展观为指导 围绕建设生态文明和全面建设小康社会两大战略目标 结合经济发展内在规律和丽水特定发展阶段实际 充分体现丽水发挥比较优势和后发优 势 实现科学发展 跨越发展的战略意图 中长期发展目标与年度指标体系相衔接 突 出指标设置重点 全视觉 全方位兼顾经济发展 社会进步 民生保障 环境保护 结 构调整 创新创业等指标 微观 中观 宏观三层面指标相结合 与时俱进创新指标体 系 为编制 十二五 规划提供决策参考和重要组成部分 二 基本原则 指标是衡量经济社会发展最重要的依据和手段 在 十二五 这一特定时期 指标 体系的设立是一项十分复杂的系统工程 与以往的五年规划相比 十二五 指标体系 设立难度更大 一是国际金融危机尚未见底 国内外经济进入调整时期 指标设立与实 现的不可预见性因素增多 二是随着社会主义市场经济体制的不断完善 如何设立既适 应市场经济体制 又符合科学发展观要求的指标体系需要进一步探索 三是 十二五 时期 我市人均 GDP 将从 3000 美元向 6000 美元迈进 在注重新的发展阶段实现经济 社会又好又快发展的同时 更加重视统筹发展与转型升级 短期发展与长远可持续发展 等都将是崭新的课题 因此 我们在设立 十二五 指标体系时 应遵循以下五大原则 1 科学性原则 指标的设置必须符合十七大精神 充分体现科学发展观的内涵和 要求 坚持发展是第一要务 坚持以人为本 注重求真务实 把理论和实践紧密结合起 来 以科学的量化指标来反映我市科学发展的目标和方向 - 4 -

11 丽 水 市 十 二 五 规 划 发 展 目 标 和 指 标 体 系 研 究 2 连 续 性 原 则 万 事 万 物 既 有 相 关 性, 也 有 连 续 性, 指 标 体 系 亦 如 此, 它 涉 及 领 域 非 常 宽 广, 包 括 经 济 社 会 民 生 和 环 境 等 方 方 面 面 因 此, 在 设 立 十 二 五 指 标 体 系 时, 应 回 顾 原 有 发 展 历 程, 结 合 当 前 实 际, 循 序 渐 进 积 极 稳 步 地 推 进 战 略 目 标 和 各 项 指 标 的 创 新 3 针 对 性 原 则 经 济 社 会 所 处 的 发 展 阶 段 不 同, 其 发 展 战 略 发 展 目 标 和 发 展 任 务 也 不 相 同, 指 标 设 立 的 基 础 与 体 系 也 随 之 发 生 变 化, 这 也 是 遵 循 客 观 规 律 的 表 现 因 此, 在 指 标 设 立 之 前, 要 认 真 研 究 我 市 经 济 社 会 发 展 所 处 的 阶 段 以 及 该 阶 段 的 基 本 特 征 发 展 要 求 与 主 要 任 务 现 实 基 础 主 要 矛 盾 与 问 题, 并 在 这 个 基 础 上, 勾 画 出 有 针 对 性 的 指 标 体 系 4 前 瞻 性 原 则 就 是 要 用 超 前 的 眼 光 去 判 断 问 题 分 析 问 题, 并 提 出 解 决 问 题 的 办 法 体 现 在 对 阶 段 性 规 律 性 的 认 识 上, 同 时 又 要 通 过 启 发 性 发 散 性 思 维, 对 事 物 的 发 展 提 出 大 胆 而 又 实 事 求 是 的 设 想 如 : 人 均 GDP 达 到 多 少 美 金 时, 恩 格 尔 系 数 会 发 生 质 的 转 变, 这 是 一 个 经 验 性 的 认 识, 是 大 致 规 律 5 可 操 作 性 原 则 实 际 上 就 是 指 标 体 系 和 目 标 的 可 行 性 主 要 体 现 在 指 标 体 系 及 目 标 既 要 符 合 所 对 应 的 经 济 社 会 发 展 阶 段 的 客 观 规 律 和 发 展 条 件 发 展 水 平, 又 要 全 面 评 价 政 府 的 政 策 环 境 调 控 和 执 行 能 力, 实 事 求 是, 既 非 高 不 可 攀, 又 忌 固 步 自 封 ; 指 标 既 容 易 理 解 可 便 于 分 解 评 估 ; 与 指 标 执 行 对 象 的 现 实 基 础 和 完 成 能 力 相 适 应 等 ( 三 ) 体 系 构 成 1 总 体 框 架 根 据 科 学 发 展 观 的 要 求, 结 合 未 来 发 展 需 要, 在 指 标 体 系 架 构 时, 既 要 考 评 经 济 发 展, 又 要 考 评 社 会 进 步 ; 既 要 注 重 发 展 速 度, 又 要 注 重 发 展 质 量, 强 调 民 生 改 善 环 境 改 善 ; 既 有 预 期 发 展 指 标, 又 有 导 向 性 指 标 约 束 性 指 标 ; 既 有 共 性 发 展 目 标, 又 有 丽 水 特 色 目 标 为 此, 建 议 将 指 标 体 系 分 为 经 济 增 长 社 会 发 展 生 态 环 境 自 主 创 新 四 大 类 ( 见 下 表 ) 这 四 大 类 指 标 具 体 细 分 为 预 期 性 指 标 导 向 性 指 标 和 约 束 性 指 标, 前 者 以 量 化 目 标 和 增 长 率 为 主, 后 两 者 以 占 比 类 目 标 为 主 预 期 性 指 标 体 现 政 府 的 发 展 目 标, 政 府 引 导 主 要 依 靠 市 场 主 体 行 为 去 实 现 ; 导 向 性 指 标 是 政 府 提 出 的 发 展 要 求, 主 要 通 过 政 府 自 身 和 社 会 的 共 同 努 力 争 取 实 现 ; 约 束 性 指 标 带 有 政 府 向 人 民 承 诺 的 性 质, 具 有 刚 性 约 束, 同 样 通 过 政 府 自 身 和 社 会 的 共 同 努 力 去 争 取 实 现 2 具 体 构 成 十 二 五 规 划 指 标 体 系 主 要 由 36 个 具 体 指 标 构 成 ( 见 下 表 ), 其 中 : 经 济 增 长 类 指 标 10 个, 包 括 地 区 生 产 总 值 (GDP) 人 均 国 内 生 产 总 值 三 次 产 业 比 重 - 5 -

12 宏 观 战 略 方 面 工 业 总 产 值 全 社 会 固 定 资 产 投 资 总 额 财 政 总 收 入 地 方 财 政 总 收 入 全 社 会 消 费 品 零 售 总 额 外 贸 出 口 总 额 旅 游 总 收 入 等 指 标 社 会 发 展, 即 民 生 保 障 类 指 标 11 个, 包 括 城 镇 农 村 居 民 收 入 城 市 化 水 平 城 镇 登 记 失 业 率 人 均 公 共 绿 地 面 积 高 中 教 育 毛 入 学 率 企 业 养 老 保 险 参 保 率 新 型 农 村 合 作 医 疗 参 保 率 每 千 人 医 院 床 位 数 人 口 自 然 增 长 率 宽 带 通 村 率 等 指 标 生 态 环 境 类 指 标 11 个, 包 括 森 林 覆 盖 率 耕 地 保 有 量 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 城 市 污 水 集 中 处 理 率 城 市 工 业 固 物 综 合 利 用 率 农 村 面 源 污 染 整 治 率 山 区 农 民 异 地 转 移 人 数 单 位 GDP 能 耗 降 低 率 万 元 工 业 增 加 值 能 耗 降 低 率 化 学 需 氧 量 (COD) 排 放 量 二 氧 化 硫 (SO2) 排 放 量 等 指 标 创 新 发 展 类 指 标 4 个, 包 括 R&D 经 费 支 出 占 GDP 比 重 高 技 术 产 业 增 加 值 工 业 新 产 品 产 值 率 专 利 授 权 量 等 指 标 丽 水 市 十 二 五 时 期 主 要 指 标 体 系 表 分 类 序 号 指 标 名 称 单 位 属 性 1 地 区 生 产 总 值 亿 元 % 预 期 性 2 人 均 国 内 生 产 总 值 元 预 期 性 3 三 次 产 业 比 重 预 期 性 4 工 业 总 产 值 亿 元 预 期 性 经 济 增 长 类 指 标 (10 个 ) 5 全 社 会 固 定 资 产 投 资 总 额 亿 元 预 期 性 6 财 政 总 收 入 亿 元 预 期 性 7 地 方 财 政 总 收 入 亿 元 预 期 性 8 全 社 会 消 费 品 零 售 总 额 亿 元 预 期 性 9 外 贸 出 口 总 额 亿 元 预 期 性 10 旅 游 总 收 入 亿 元 预 期 性 11 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元 预 期 性 社 会 发 展 ( 民 生 保 障 ) 类 指 标 (11 个 ) 12 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 元 预 期 性 13 城 市 化 水 平 % 导 向 性 14 城 镇 登 记 失 业 率 % 约 束 性 - 6 -

13 丽水市 十二五 规划发展目标和指标体系研究 15 人均公共绿地面积 平方米 导向性 16 高中教育毛入学率 % 导向性 17 每千人医院床位数 床 导向性 保障 类指标 18 企业养老保险参保率 % 约束性 11 个 19 新型农村合作医疗参保率 % 约束性 20 人口自然增长率 约束性 21 宽带通村率 % 导向性 22 森林覆盖率 % 导向性 23 耕地保有量 千公顷 约束性 24 生活垃圾无害化处理率 % 导向性 25 城市污水集中处理率 % 导向性 26 城市工业固物综合利用率 % 导向性 27 农村面源污染整治率 % 导向性 28 山区农民异地转移人数 万人 约束性 29 单位 GDP 能耗降低率 % 约束性 30 万元工业增加值能耗降低率 % 约束性 31 化学需氧量排放量 % 约束性 32 二氧化硫排放量 % 约束性 33 R&D 经费支出占 GDP 比重 % 导向性 34 高技术产业增加值 亿元 预期性 35 工业新产品产值率 % 预期性 36 专利授权量 件 导向性 社会发展 民生 生态环境类指标 11 个 创新发展类指标 4 个 三 主要指标测算 一 对宏观经济走向的基本判断 1 十二五 我国经济稳定增长取决于以下几个关键因素 一是国际金融危机影响的深度和广度 美国次贷引发的金融危机使世界经济秩序发 - 7 -

14 宏 观 战 略 方 面 生 了 深 刻 变 化, 波 及 的 范 围 之 广 影 响 的 程 度 之 深 以 及 对 我 国 经 济 的 作 用 之 大, 超 出 了 国 内 大 多 数 人 的 预 期 同 时, 金 融 危 机 造 成 经 济 发 展 的 不 利 因 素 和 不 确 定 因 素 明 显 增 多, 外 部 发 展 环 境 更 趋 复 杂, 世 界 经 济 的 发 展 前 景 扑 朔 迷 离, 充 满 变 数 二 是 国 家 宏 观 调 控 政 策 的 走 向 与 实 际 效 果 中 国 政 府 抵 御 金 融 危 机 的 决 心 之 大 动 作 之 快 效 果 之 好 也 出 人 意 料 针 对 国 际 金 融 危 机, 我 国 政 府 趋 利 避 害, 果 断 采 取 了 一 系 列 包 括 扩 大 内 需 刺 激 消 费 积 极 的 财 政 政 策 和 适 度 宽 松 的 货 币 政 策 等 措 施 通 过 努 力, 中 国 经 济 摆 脱 了 去 年 三 季 度 以 来 的 下 行 趋 势, 止 跌 企 稳 虽 然 经 济 复 苏 的 基 础 还 不 稳 固, 回 升 过 程 中 还 存 在 不 确 定 不 稳 定 的 因 素, 但 从 未 雨 绸 缪 的 角 度 来 看, 货 币 政 策 不 可 能 长 期 宽 松 下 去 国 家 为 避 免 通 货 膨 胀, 宽 松 的 货 币 政 策 肯 定 会 作 相 应 的 调 整, 因 此 经 济 复 苏 后 宏 观 政 策 的 调 整 不 可 避 免 从 短 期 看, 出 口 和 民 间 投 资 还 处 于 需 要 积 极 政 策 支 持 阶 段, 而 且 要 和 扩 内 需 保 增 长 调 结 构 促 民 生 有 机 结 合, 以 保 持 经 济 和 社 会 的 稳 定 三 是 国 家 启 动 四 万 亿 投 资 后, 民 间 投 资 能 否 得 到 很 快 的 启 动 和 释 放 一 方 面, 我 们 寄 希 望 于 民 间 投 资 能 快 速 启 动, 并 能 弥 补 政 府 投 资 释 放 后 的 缺 口 ; 另 一 方 面, 房 地 产 市 场 和 资 本 市 场 必 须 维 持 繁 荣, 为 投 资 增 长 注 入 强 劲 动 力 目 前 来 看, 民 间 投 资 的 增 长 还 有 待 外 需 的 强 劲 反 弹 四 是 产 业 结 构 调 整 的 进 展 与 效 果 经 济 转 型 必 然 导 致 产 业 结 构 调 整 从 整 体 经 济 生 产 情 况 来 看, 现 阶 段 拉 动 经 济 发 展 的 主 要 力 量 依 然 是 投 资, 而 投 资 又 主 要 集 中 在 政 府 主 导 的 基 础 设 施 建 设 领 域 因 此, 如 何 拉 动 民 间 投 资 并 推 动 产 业 结 构 调 整 和 防 止 产 能 过 剩, 仍 将 是 我 国 政 府 面 临 的 一 大 难 题 同 时, 国 家 实 施 结 构 调 整 的 十 大 产 业 振 兴 计 划, 对 我 国 经 济 稳 定 发 展 和 结 构 调 整 意 义 重 大, 但 要 取 得 实 际 效 果 尚 需 时 间 的 考 验 五 是 世 界 经 济 复 苏 状 况, 直 接 影 响 外 需 的 恢 复 与 反 弹 程 度 多 年 以 来, 我 国 实 行 出 口 导 向 型 的 经 济 发 展 战 略 GDP 对 外 贸 的 依 存 度 一 度 达 到 70%, 对 出 口 的 依 存 度 达 到 近 40% 这 一 经 济 发 展 模 式 曾 为 我 国 在 本 世 纪 初 带 来 了 连 续 5 年 高 达 两 位 数 的 GDP 增 速 然 而, 我 国 对 外 贸 的 过 度 依 赖 相 应 带 来 了 经 济 增 长 结 构 失 衡 和 产 能 过 剩 等 问 题 由 于 国 际 金 融 危 机, 我 国 的 出 口 也 受 到 外 部 需 求 大 幅 下 降 的 严 重 影 响, 但 是 在 政 府 大 规 模 经 济 刺 激 计 划 的 推 动 下, 固 定 资 产 投 资 的 强 劲 增 长 抵 消 了 出 口 下 降 的 不 利 影 响 但 这 种 局 面 只 能 是 暂 时 的, 不 可 能 长 期 延 续 下 去 六 是 如 何 加 大 改 革 力 度, 使 扩 大 内 需 取 得 实 际 效 果 扩 大 内 需 已 经 是 我 国 呼 吁 多 年 - 8 -

15 丽 水 市 十 二 五 规 划 发 展 目 标 和 指 标 体 系 研 究 但 显 效 不 快 的 老 大 难 问 题 而 且 由 于 分 配 体 制 社 会 保 障 城 乡 差 距 等 多 种 因 素 的 制 约, 国 内 需 求 加 快 增 长 的 局 面 短 时 间 内 难 以 形 成 特 别 是 农 村 消 费 的 相 对 疲 软, 以 及 投 资 结 构 的 单 一 化 使 我 国 经 济 发 展 长 期 缺 乏 内 在 动 力 2 对 十 二 五 宏 观 经 济 形 势 的 初 步 判 断 经 过 改 革 开 放 30 多 年 的 努 力, 我 国 经 济 社 会 发 展 已 经 进 入 了 一 个 新 的 发 展 阶 段 虽 然 国 际 金 融 危 机 对 我 国 经 济 造 成 了 较 大 冲 击, 同 时 体 制 机 制 尚 需 不 断 完 善 并 接 受 现 实 与 历 史 的 考 验, 但 我 们 有 理 由 相 信, 中 国 作 为 一 个 拥 有 13 亿 人 口 的 发 展 中 国 家, 无 疑 会 在 力 求 保 持 30 多 年 取 得 成 果 的 同 时, 继 续 攻 坚 克 难, 稳 中 求 进, 确 保 经 济 社 会 实 现 又 好 又 快 发 展 目 标 ( 二 ) 丽 水 十 二 五 发 展 的 影 响 因 素 分 析 十 一 五 期 间, 丽 水 全 市 上 下 牢 固 树 立 科 学 发 展 观, 强 力 实 施 三 市 并 举 发 展 战 略, 稳 步 推 进 生 态 文 明 建 设, 大 力 开 展 山 区 农 民 大 转 移 工 程, 国 民 经 济 在 攻 坚 克 难 中 加 快 发 展, 民 生 事 业 在 改 善 环 境 中 全 面 发 展, 城 乡 和 区 域 在 统 筹 对 接 中 互 动 发 展, 全 市 上 下 在 艰 苦 奋 斗 中 合 力 发 展, 十 一 五 规 划 主 要 目 标 超 时 序 顺 利 推 进, 丽 水 的 经 济 和 社 会 发 展 进 入 了 新 的 历 史 阶 段, 人 均 GDP 在 2008 年 突 破 3000 美 元 大 关 粗 略 测 算, 2010 年 主 要 经 济 指 标 完 成 情 况 大 致 如 附 表 一 从 发 展 条 件 和 发 展 环 境 看, 通 过 改 革 开 放 特 别 是 撤 地 设 市 后 近 十 年 的 艰 苦 努 力, 我 市 在 以 下 几 个 方 面 实 现 了 重 点 突 破 : 一 是 加 快 发 展 的 信 心 和 科 学 发 展 理 念 不 断 增 强, 跨 越 发 展 理 念 更 加 深 入 人 心 通 过 集 聚 发 展 借 力 发 展 错 位 发 展 创 新 发 展, 十 一 五 前 三 年 的 发 展 速 度 明 显 高 于 全 省 平 均 水 平 二 是 发 展 基 础 平 台 明 显 提 高, 为 十 二 五 发 展 奠 定 了 坚 实 基 础 交 通 电 力 通 信 城 市 基 础 设 施 不 断 完 善, 通 过 低 丘 缓 坡 开 发, 城 市 和 产 业 发 展 空 间 有 比 较 大 的 拓 展, 同 时 又 为 人 口 集 聚 提 供 了 可 靠 保 证 三 是 产 业 发 展 方 向 更 加 明 晰, 为 产 业 结 构 调 整 提 供 了 更 多 的 范 围 和 空 间 表 现 为 以 科 技 高 效 为 代 表 的 现 代 农 业 取 得 新 发 展 ; 工 业 强 市 取 得 丰 硕 成 果, 日 用 化 工 钢 铁 轻 工 等 行 业 保 持 良 好 发 展 势 头, 人 造 革 有 色 金 属 等 行 业 异 军 突 起 ; 以 旅 游 业 为 龙 头 的 服 务 业 快 速 发 展, 已 成 为 推 动 发 展 的 重 要 力 量 四 是 推 动 经 济 和 社 会 发 展 的 外 部 环 境 得 到 明 显 改 善 一 方 面, 丽 水 已 纳 入 长 三 角 - 9 -

16 宏 观 战 略 方 面 经 济 区, 同 时 又 是 海 峡 西 岸 经 济 区 的 一 员, 是 两 个 经 济 区 间 的 重 要 通 道 和 纽 带 另 一 方 面, 省 对 欠 发 达 地 区 的 帮 扶 力 度, 特 别 是 加 大 转 移 支 付 和 产 业 转 移 的 力 度 不 断 加 大 此 外, 随 着 省 内 发 达 地 区 高 速 公 路 等 重 大 基 础 设 施 项 目 的 日 趋 完 善, 省 里 投 资 扶 持 的 重 点 有 望 向 欠 发 达 地 区 转 移 但 也 要 清 醒 地 看 到, 丽 水 综 合 经 济 实 力 还 不 强, 与 发 达 地 区 的 差 距 还 较 大, 影 响 区 域 经 济 持 续 健 康 发 展 的 结 构 性 矛 盾 尚 未 完 全 消 除, 转 变 经 济 发 展 方 式 和 推 进 城 乡 区 域 协 调 发 展 的 任 务 仍 然 十 分 艰 巨 ( 三 ) 丽 水 市 十 二 五 目 标 测 算 丽 水 市 十 二 五 经 济 发 展 的 总 体 目 标 和 方 向 是 : 围 绕 建 设 生 态 文 明 全 面 小 康 社 会 两 大 战 略 目 标, 继 续 解 放 思 想, 深 化 改 革 开 放, 抢 抓 发 展 机 遇, 发 挥 生 态 优 势, 继 续 着 力 推 进 集 约 发 展 创 新 发 展 错 位 发 展 和 谐 发 展, 率 先 在 全 国 建 成 循 环 经 济 示 范 区, 争 取 以 最 短 的 时 间 和 全 省 同 步 基 本 实 现 现 代 化 发 展 目 标 上, 争 取 经 过 五 年 的 努 力, 到 2015 年 全 市 地 区 生 产 总 值 超 过 1000 亿 元 ( 见 附 表 二 ), 按 常 住 人 口 计 算, 人 均 生 产 总 值 超 过 元 ; 三 次 产 业 结 构 调 整 为 7:52:41; 工 业 实 现 再 翻 番 ; 五 年 投 资 总 量 超 过 1800 亿 元 1 地 区 生 产 总 值 事 物 的 发 展 都 有 一 定 的 规 律 性 可 循, 经 济 也 不 例 外 经 济 发 展 具 有 明 显 的 阶 段 性 特 征, 指 标 是 宏 观 发 展 环 境 变 化 的 阶 段 性 特 征 与 地 区 自 身 发 展 阶 段 性 特 征 结 合 的 产 物 十 二 五 期 间, 国 内 经 济 将 进 入 国 际 金 融 危 机 后 的 稳 步 发 展 时 期, 继 续 超 常 规 高 速 增 长 的 可 能 性 不 大 但 在 金 融 危 机 肆 虐 的 大 背 景 下, 我 国 仍 把 保 八 作 为 今 年 的 经 济 增 长 目 标, 说 明 8% 是 我 国 近 几 年 增 长 目 标 的 底 线 从 丽 水 与 全 省 全 国 的 对 比 来 看 ( 见 附 图 一 ), 三 者 之 间 的 经 济 增 长 周 期 起 伏 基 本 一 致, 差 距 主 要 体 现 在 速 度 变 化 上 : 年 丽 水 和 全 省 全 国 的 GDP 年 均 增 长 率 分 别 为 12.5% 和 14.1% 10.3%, 丽 水 比 全 省 平 均 低 1.6 个 百 分 点, 比 全 国 高 2.2 个 百 分 点 ; 但 如 果 从 前 10 年 和 后 8 年 速 度 比 较, 前 10 年 丽 水 和 全 省 全 国 GDP 年 均 增 长 率 分 别 为 11.3% 和 15.0% 10.3%, 丽 水 比 全 省 低 3.7 个 百 分 点, 仅 比 全 国 高 1.0 个 百 分 点 ; 而 后 8 年 丽 水 和 全 省 全 国 GDP 年 均 增 长 率 分 别 为 14.2% 和 13.0% 10.1%, 丽 水 比 全 省 全 国 分 别 高 1.2 个 百 分 点 和 4.1 个 百 分 点 其 中 受 国 际 金 融 危 机 影 响 较 大 的 2008 年, 丽 水 经 济 仍 实 现 11.8% 的 增 速, 比 全 省 和 全 国 分 别 高 1.7 个 百 分 点 和 2.8 个 百 分 点 因 此 从 总 体 判 断, 丽 水 经 济 已 经 进 入 稳 定

17 丽 水 市 十 二 五 规 划 发 展 目 标 和 指 标 体 系 研 究 较 快 增 长 的 时 期 按 照 上 述 判 断, 我 们 把 11% 及 以 上 10% 和 9% 作 为 丽 水 十 二 五 期 间 GDP 增 长 的 高 中 低 三 套 方 案 进 行 分 析 比 较 以 前 面 预 测 的 2010 年 GDP 总 量 620 亿 元 为 基 础, 如 不 考 虑 物 价 因 素, 三 方 案 最 终 的 结 果 是 到 2015 年 丽 水 GDP 分 别 达 到 1050 亿 元 以 上 1000 亿 元 和 950 亿 元 高 方 案 : 增 长 11% 及 以 上 丽 水 十 一 五 规 划 GDP 增 长 目 标 确 定 为 12%, 从 预 测 的 结 果 看, 可 以 认 为 是 一 个 高 方 案 随 着 时 间 环 境 投 资 基 数 等 角 度 看, 十 二 五 增 长 目 标 应 该 有 所 放 缓 即 便 是 增 长 11% 也 需 要 具 备 很 好 的 条 件 : 一 是 世 界 经 济 出 现 全 面 回 升 ; 二 是 国 家 宏 观 政 策 持 续 宽 松 ; 三 是 丽 水 再 次 出 现 大 投 资 大 发 展 的 格 局 ; 四 是 有 不 可 比 的 因 素 出 现, 如 引 进 数 个 大 型 产 业 投 资 项 目 等 中 方 案 : 增 长 10% 属 于 比 较 折 中 稳 妥 的 方 案, 是 一 个 达 到 两 位 数 增 幅 而 且 到 2015 年 刚 好 达 到 1000 亿 元 的 指 标 从 实 现 条 件 看, 一 是 尽 管 国 际 金 融 危 机 对 实 体 经 济 的 影 响 仍 在 延 续, 但 今 年 我 市 增 长 10% 的 增 长 目 标 仍 有 望 完 成, 为 我 们 制 定 规 划 目 标 提 供 了 佐 证 二 是 十 一 五 丽 水 投 资 增 幅 偏 低, 低 增 长 的 原 因 很 大 程 度 是 十 五 高 增 长 造 成 的, 而 十 一 五 投 资 特 别 是 产 业 方 面 的 投 资 力 度 加 大, 对 保 证 经 济 稳 定 发 展 起 到 了 定 海 神 针 的 作 用 三 是 十 一 五 经 济 快 速 发 展 的 惯 性 作 用 仍 然 不 可 低 估 因 此 从 各 方 面 比 较 看, 这 是 一 个 比 较 可 取 的 方 案 低 方 案 : 增 长 9% 目 标 总 量 950 亿 元, 实 现 可 能 性 较 大 2 三 次 产 业 结 构 研 究 结 构 调 整 目 标 的 过 程, 同 样 又 是 佐 证 总 量 目 标 的 过 程 丽 水 市 十 一 五 期 间 三 次 产 业 结 构 调 整 取 得 了 明 显 成 效, 原 定 10:50:40 的 目 标 基 本 可 以 完 成 从 我 市 年 三 次 产 业 增 长 速 度 的 轨 迹 ( 见 表 一 ) 看, 此 期 间 一 产 二 产 三 产 的 年 均 增 幅 分 别 为 4.73% 16.36%( 其 中 工 业 17.28%) 和 13.69% 在 此 期 间 ( 见 附 图 二 ), 一 产 增 幅 总 体 呈 下 行 态 势, 但 除 个 别 年 份 大 起 大 落 外, 多 数 年 份 增 幅 基 本 稳 定 在 2% 与 5% 的 区 间 内 ; 年 平 均 增 幅 为 3.2% 二 产 特 别 是 工 业 经 济 在 经 历 1988 年 国 家 宏 观 调 控 出 现 负 增 长 的 谷 底 后, 迅 速 回 升 然 后 逐 步 回 落 ; 到 1998 年 亚 洲 金 融 危 机 时, 又 一 次 步 入 谷 底 ;2000 年 撤 地 设 市 后, 工 业 经 济 持 续 快 速 发 展,2008 年 工 业 增 加 值 比 2000 年 实 际 增 长 3 倍 以 上, 年 均 增 长 19.0% 工 业 经 济 带 动 二 产 步 入 持 续 快 速 增 长 阶 段,2008 年 二 产 增 加 值 比 2000 年 年 均 增 长 18.2%, 各 年 增 幅 均 超 过 15% 第 三 产 业 同 样 经 历 过

18 宏 观 战 略 方 面 1988 年 调 控 和 1998 年 亚 洲 金 融 危 机 的 低 增 长 过 程, 但 受 影 响 程 度 远 小 于 工 业 经 济, 总 体 相 对 平 稳 ; 去 年 受 房 市 股 市 受 挫 的 影 响, 增 长 速 度 明 显 下 降, 同 比 仅 增 长 9.5% 从 前 面 的 分 析 不 难 看 出, 丽 水 经 济 的 发 展 与 宏 观 经 济 的 变 化 息 息 相 关, 估 计 十 二 五 期 间 仍 然 会 随 着 国 内 经 济 发 展 的 大 趋 势 稳 步 前 进 表 一 : 丽 水 市 各 时 期 三 次 产 业 增 幅 变 化 表 (%) 产 业 类 别 十 八 年 全 部 八 五 期 间 九 五 期 间 十 五 期 间 十 一 五 三 年 一 次 产 业 二 次 产 业 中 : 工 业 三 次 产 业 十 二 五 期 间 结 构 调 整 的 总 体 目 标 是 市 委 市 政 府 提 出 的 积 极 发 展 生 态 经 济, 做 精 农 业 做 强 工 业 做 大 服 务 业 如 果 我 市 十 二 五 的 GDP 目 标 确 定 为 1000 亿 元, 考 虑 丽 水 三 次 产 业 发 展 的 实 际, 产 业 结 构 调 整 的 量 化 目 标 ( 未 考 虑 物 价 因 素, 下 同 ) 大 致 是 : 三 次 产 业 结 构 从 2010 年 的 10:50:40, 调 整 为 7(70 亿 元 ):52( 亿 元 ): 41(410 亿 元 ) 提 出 三 次 产 业 结 构 调 整 目 标 的 依 据 如 下 : 一 产 : 虽 然 近 年 来, 政 府 为 统 筹 城 乡 发 展, 提 高 农 民 收 入, 大 力 实 施 农 民 异 地 转 移 工 程 着 力 发 展 绿 色 高 效 农 业 现 代 农 业, 但 农 业 经 济 一 方 面 稳 步 增 长, 另 一 方 面 占 经 济 总 量 比 重 下 降 的 格 局 不 可 能 发 生 根 本 性 的 变 化 预 计 2010 年 一 产 增 加 值 为 62 亿 元, 十 二 五 期 间 年 均 增 速 有 望 继 续 保 持 3% 在 以 上, 预 期 2015 年 的 增 加 值 总 量 为 72 亿 元, 超 过 70 亿 元 二 产 : 工 业 经 济 是 第 二 产 业 也 是 整 个 经 济 的 重 中 之 重, 对 提 总 量 调 结 构 至 关 重 要 工 业 投 入 的 持 续 增 加 决 定 着 工 业 经 济 仍 将 保 持 较 快 增 长 的 良 好 态 势 前 18 年 丽 水 工 业 投 资 与 工 业 增 加 值 总 量 之 间 ( 见 下 图 ) 的 关 系 是 投 入 亿 元, 同 期 工 业 增 加 值 为 亿 元, 投 入 产 出 比 为 1:2.3 其 中 年 投 入 亿 元, 实 现 工 业 增 加 值 亿 元, 投 入 产 出 比 接 近 1:2 同 时, 数 据 分 析 表 明, 我 市 工 业 投 资 对 工 业 增 加 值 增 长 的 显 效 周 期 基 本 需 两 年 多 时 间, 因 此 前 两 年 的 工 业 投 资 尚 未 完 全 显 效 十 一 五 前 三 年 全 市 工 业 累 计 投 入 已 达 亿 元, 超 过 十 五 的 总 投 入 亿 元, 预 计 五 年 投 资 约 比 十 五 翻 一 番, 为 工 业 经 济 的 后 续 发 展 奠 定 了 坚 实 的 物 质 基 础 近 期, 全

19 丽 水 市 十 二 五 规 划 发 展 目 标 和 指 标 体 系 研 究 市 各 地 加 快 工 业 发 展 一 系 列 重 大 举 措 正 在 紧 锣 密 鼓 地 进 行 : 市 区 及 各 县 市 积 极 开 发 低 丘 缓 坡 拓 展 发 展 空 间 ; 缙 云 成 功 引 进 总 投 资 25 亿 元 年 产 50 万 吨 重 型 高 强 度 合 金 管 棒 型 材, 年 产 值 达 200 亿 元 的 国 家 重 点 鼓 励 的 高 新 技 术 产 业 项 目 ; 龙 泉 实 施 二 次 创 业 ; 景 宁 在 市 区 建 设 民 族 经 济 开 发 区 ; 青 田 产 业 西 进 等, 都 将 极 大 地 拉 动 全 市 工 业 的 发 展 从 宏 观 发 展 趋 势 看, 国 家 下 阶 段 拉 动 投 资 的 重 点 无 疑 是 民 间 投 资, 但 由 于 国 际 金 融 危 机 造 成 的 国 外 需 求 增 长 缓 慢 格 局 还 将 延 续, 扩 大 内 需 也 非 一 蹴 而 就, 加 上 结 构 调 整 连 续 快 速 增 长 后 进 行 调 整 的 现 实 需 要, 工 业 投 资 持 续 增 长 的 动 力 将 有 所 减 弱 当 然, 如 果 引 进 几 个 规 模 大 带 动 作 用 强 的 大 项 目 而 出 现 突 发 性 不 可 比 的 情 况, 自 然 另 当 别 论 因 此, 对 丽 水 十 二 五 工 业 发 展 的 前 景 总 体 持 谨 慎 乐 观 的 态 度, 预 期 增 长 速 度 会 有 所 放 慢 十 一 五 末 丽 水 工 业 增 长 目 标 确 定 为 1000 亿 元, 年 均 增 幅 近 19.0%, 预 计 2010 年 全 市 工 业 总 产 值 可 达 1250 亿 元, 年 均 增 长 约 24% 考 虑 到 十 二 五 发 展 难 度 的 加 大, 建 议 把 工 业 增 幅 确 定 为 年 均 增 长 15% 五 年 实 现 再 翻 番 为 宜 即 到 2015 年 全 部 工 业 总 产 值 达 到 2500 亿 元 丽 水 市 工 业 投 资 与 工 业 增 加 值 总 量 增 长 对 比 图 单 位 : 亿 元 工 业 投 资 工 业 增 加 值 工 业 投 资 工 业 增 加 值 再 看 看 我 市 工 业 产 值 和 工 业 增 加 值 的 关 系 随 着 产 业 结 构 的 调 整 和 生 产 社 会 化 分 工 的 日 益 细 化, 增 加 值 率 总 体 将 呈 降 低 趋 势,1991 年 2008 年, 丽 水 工 业 产 值 增 加 值 率 平 均 值 为 25.57( 见 下 图 ), 从 初 期 最 高 1991 年 的 31.1% 下 降 到 2008 年 的 22.5%,17 年 间 平 均 每 年 下 降 0.51 个 百 分 点 2003 年 后 更 是 出 现 加 速 下 降 的 趋 势, 五 年 降 低 3.8 个 百 分 点, 年 均 下 降 0.76 个 百 分 点 但 这 种 下 降 并 非 是 无 休 止 的, 估 计 到 下 阶 段 下 降 的 趋 势 会 明 显 放 缓 照 前 17 年 年 均 下 降 0.5 个 百 分 点 的 水 平 推 算, 十 二 五 末 增 加 值 率 将 降 为 18 19% 左 右 2500 亿 元 工 业 总 产 值 折 成 增 加 值 约 为 亿 元

20 宏 观 战 略 方 面 丽 水 市 工 业 总 产 值 增 加 值 率 变 化 图 增 加 值 率 (%) 增 加 值 率 (%) 建 筑 业 : 年 建 筑 业 增 加 值 占 GDP 的 平 均 比 重 为 8.5%, 年 均 增 量 3 亿 元 以 上 去 年 在 投 资 增 长 较 慢 房 地 产 市 场 萎 缩 的 情 况 下, 全 市 建 筑 业 仍 实 现 增 加 值 38.1 亿 元, 占 GDP 总 量 的 7.5%, 同 比 增 加 2.6 亿 元 照 平 均 水 平 推 算, 到 2015 年 全 市 建 筑 业 增 加 值 约 在 60 亿 元 左 右 按 照 上 述 推 算,2015 年 丽 水 二 产 增 加 值 大 约 在 亿 元 的 区 间 内, 取 中 间 整 数 为 520 亿 元, 即 工 业 增 加 值 460 亿 元, 建 筑 业 增 加 值 60 亿 元 第 三 产 业 : 随 着 工 业 化 城 市 化 的 加 速 推 进 和 丽 水 旅 游 业 的 快 速 发 展, 以 旅 游 业 为 龙 头 的 现 代 服 务 业 以 全 新 的 面 貌 全 新 的 思 维 进 入 全 新 的 发 展 阶 段, 增 长 速 度 明 显 加 快, 而 且 仍 会 得 到 延 续 2008 年, 丽 水 第 三 产 业 增 加 值 达 到 亿 元, 突 破 200 亿 元 大 关 而 实 现 了 历 史 性 新 跨 越 预 计 到 2010 年, 三 产 增 加 值 将 达 到 250 亿 元 左 右, 十 一 五 年 均 实 际 增 长 14% 以 上, 高 于 GDP 的 增 幅 水 平 服 务 业 在 三 次 产 业 中 属 于 从 属 性 的 产 业, 一 般 会 随 着 二 产 特 别 是 工 业 经 济 增 幅 的 上 下 波 动 而 发 生 变 化 ( 见 附 图 二 ), 明 显 反 映 出 增 幅 低 于 二 产 稳 定 性 高 于 二 产 的 明 显 特 征 : 年, 丽 水 三 产 年 均 增 幅 比 二 产 低 2.67 个 百 分 点, 但 在 1990 年 ( 二 产 增 4.0% 工 业 增 2.5%) 和 1998 年 ( 二 产 增 4.8% 工 业 增 5.1%) 二 产 步 入 低 谷 时, 三 产 增 幅 分 别 达 5.6% 和 8.1%; 同 时 在 此 期 间, 三 产 增 幅 低 于 10% 的 年 份 有 5 个, 而 二 产 仅 2 个 ;2008 年 随 着 形 势 的 变 化, 服 务 业 发 展 速 度 放 慢, 仅 增 长 9.5%, 比 GDP 低 2.3 个 百 分 点 依 据 三 产 的 发 展 规 律 和 增 长 特 征, 预 期 丽 水 十 二 五 第 三 产 业 的 增 长 水 平 在 10% 11% 区 间, 预 测 总 量 在 亿 元 之 间, 取 中 间 值 为 410 亿 元

21 丽 水 市 十 二 五 规 划 发 展 目 标 和 指 标 体 系 研 究 3 三 驾 马 车 全 社 会 固 定 资 产 投 资 :1991 至 2008 年 丽 水 实 现 地 区 生 产 总 值 亿 元 ( 见 下 图 ), 同 期 全 社 会 固 定 资 产 投 资 总 量 为 亿 元, 平 均 投 资 率 为 48.2% 但 前 10 年 和 后 8 年 相 比, 情 况 发 生 了 很 大 变 化, 投 资 率 分 别 为 22.5% 和 57.7%, 相 差 35.2 个 百 分 点 主 要 原 因 是 进 入 新 世 纪 以 来, 丽 水 的 基 础 设 施 开 发 区 建 设 和 房 地 产 都 进 入 了 大 投 入 阶 段, 2008 年 全 社 会 投 资 是 2000 的 5.06 倍 ; 房 地 产 后 8 年 投 资 总 量 达 264.0, 是 前 10 年 27.9 亿 元 的 近 10 倍 ; 近 几 年 虽 然 投 资 增 长 有 所 放 缓, 但 去 年 的 投 资 总 量 仍 达 到 GDP 的 49.2%, 比 18 年 平 均 投 资 率 高 1.0 个 百 分 点 按 十 二 五 年 均 增 长 10%,2015 年 实 现 GDP 千 亿 目 标 计 算, 五 年 GDP 总 量 约 为 4200 亿 元, 如 参 照 前 18 年 投 资 率, 十 二 五 投 资 总 量 将 达 到 2000 亿 元, 是 十 一 五 投 资 总 量 的 1.6 倍, 增 加 投 资 750 亿 元, 有 较 大 的 难 度 从 现 实 角 度, 我 国 经 济 界 普 遍 认 可 的 投 资 率 一 般 在 40% 左 右, 但 从 丽 水 跨 越 发 展 的 要 求 看, 进 一 步 扩 大 投 资 总 量 还 是 完 全 有 必 要 的, 投 资 率 大 致 掌 握 在 45% 左 右, 规 划 安 排 在 亿 元 为 宜 丽 水 市 GDP 总 量 与 全 社 会 投 资 对 比 图 ( 亿 元 ) GDP 总 量 投 资 总 量 GDP 总 量 投 资 总 量 社 会 消 费 品 零 售 总 额 : 随 着 经 济 的 持 续 较 快 发 展, 城 乡 居 民 的 收 入 水 平 在 逐 年 提 高, 近 几 年 消 费 出 现 了 连 年 快 速 增 长 的 良 好 势 头 2008 年 全 市 消 费 品 零 售 总 额 首 次 突 破 200 亿 元 大 关, 分 别 比 1990 年 2000 年 和 2005 年 平 均 增 长 16.8% 13.9% 和 16.6% 从 不 同 的 阶 段 分 析, 物 价 的 高 增 长 就 预 示 着 必 将 出 现 消 费 的 高 增 长 年 属 于 物 价 水 平 高 增 长 时 期 ( 见 下 图 ), 而 年 则 是 物 价 水 平 下 降 的 阶 段,

22 宏 观 战 略 方 面 年 又 进 入 新 一 轮 的 上 升 阶 段, 因 此 对 消 费 的 增 长 速 度 也 带 来 了 很 大 影 响 从 十 二 五 发 展 的 趋 势 看, 一 是 国 家 为 保 持 经 济 稳 定 较 快 增 长, 在 拉 动 内 需 扩 大 消 费 方 面 肯 定 会 实 施 一 系 列 的 新 举 措, 会 刺 激 消 费 的 增 长 ; 二 是 城 乡 居 民 收 入 稳 定 增 加, 加 上 消 费 理 念 的 转 变, 大 件 消 费 食 品 和 服 务 类 消 费 增 长 将 会 加 快 ; 三 是 经 过 国 际 金 融 危 机 冲 击 后, 经 济 回 暖 也 将 带 动 消 费 增 长 因 此, 市 场 消 费 仍 有 望 实 现 较 快 增 长 按 照 前 8 年 的 平 均 水 平 推 算,2015 年 全 市 社 会 消 费 品 零 售 总 额 有 望 达 到 500 亿 元, 年 均 增 长 14% 丽 水 市 历 年 消 费 品 零 售 增 长 与 物 价 涨 幅 对 比 图 (%) 消 费 品 零 售 物 价 涨 幅 消 费 品 零 售 物 价 涨 幅 外 贸 出 口 : 受 国 际 金 融 危 机 的 冲 击, 国 外 需 求 明 显 下 滑, 加 上 贸 易 保 护 主 义 的 进 一 步 加 剧, 从 去 年 四 季 度 开 始 我 国 外 贸 出 口 增 长 步 入 比 较 困 难 的 调 整 时 期 当 前 金 融 危 机 的 造 成 的 经 济 滑 坡 虽 有 所 遏 止, 但 对 实 体 经 济 的 影 响 仍 未 见 底 上 半 年 我 市 经 过 努 力, 出 口 降 幅 有 所 缩 小, 但 要 止 跌 回 升, 仍 有 相 当 多 的 不 利 因 素, 同 时 规 划 预 测 的 难 度 也 比 其 他 项 目 大 但 从 经 济 发 展 的 要 求 看, 国 际 市 场 需 求 必 然 会 回 暖 从 我 市 历 年 外 贸 出 口 增 长 幅 度 的 轨 迹 看, 年 年 均 增 幅 达 到 21.3%, 但 最 高 增 幅 和 最 低 增 幅 的 落 差 居 然 达 到 45.2 个 百 分 点 ( 见 下 表 ), 增 长 的 规 律 性 稳 定 性 差, 而 且 总 量 较 小, 比 较 难 判 断 难 把 握 去 年 全 市 外 贸 出 口 10.3 亿 美 元, 按 平 均 汇 率 (1:6.9458) 折 合 人 民 币 为 71.6 亿 元, 为 当 年 GDP 总 量 的 14.2%, 即 使 2015 年 出 口 占 GDP 的 比 重 不 变, 按 现 有 汇 率 计 算 的 外 贸 出 口 总 额 约 为 20 亿 美 元, 比 2008 年 翻 一 番, 比 2010 年 预 计 出 口 总 额 11 亿 美 元 年 均 增 长 15%, 与 工 业 总 产 值 增 幅 基 本 保 持 在 同 一 个 水 平, 也 比 较 符 合 十 二 五 产 业 发 展 的 要 求

23 丽 水 市 十 二 五 规 划 发 展 目 标 和 指 标 体 系 研 究 表 二 : 丽 水 市 历 年 外 贸 出 口 情 况 表 ( 亿 美 元 %) 年 份 出 口 增 幅 财 政 收 入 我 市 的 财 政 总 收 入 从 历 年 占 GDP 的 比 例 看,1990 年 2008 年 累 计 实 现 财 政 总 收 入 约 350 亿 元, 同 期 GDP 现 价 总 量 为 3352 亿 元, 财 政 总 收 入 占 GDP 的 平 均 水 平 为 10.44%, 但 从 2000 年 撤 地 设 市 以 后, 收 入 水 平 有 所 上 升,2000 年 2008 年 累 计 实 现 财 政 总 收 入 亿 元, 占 同 期 GDP 总 量 亿 元 的 11.73% 如 果 按 前 18 年 平 均 水 平 推 算,2010 年 GDP 达 到 1000 亿 元, 其 产 生 的 财 政 总 收 入 约 为 105 亿 元 ; 如 按 后 8 年 的 平 均 水 平 推 算, 其 产 生 的 财 政 总 收 入 约 为 120 亿 元 预 期 2010 年 财 政 总 收 入 70 亿 元, 按 GDP 预 期 目 标 增 幅 10% 一 致,2010 年 财 政 总 收 入 将 达 到 110 亿 元, 属 于 比 较 合 理 的 预 期 地 方 财 政 收 入 和 中 央 财 政 收 入 是 从 1994 年 开 始 划 分 的, 从 划 分 起 的 15 年 里, 共 实 现 财 政 总 收 入 340 亿 元, 其 中 地 方 财 政 收 入 近 200 亿 元, 占 总 收 入 的 58.3%, 而 且 地 方 财 政 收 入 增 长 速 度 高 于 财 政 总 收 入, 平 均 分 别 为 23.5% 和 22.4%, 约 1 个 百 分 点 的 水 平 按 照 这 样 的 比 例, 如 果 财 政 总 收 入 指 标 能 顺 利 实 现 年 均 增 长 10% 的 目 标, 地 方 财 政 收 入 年 均 增 长 水 平 有 望 略 高 于 财 政 总 收 入 的 增 幅 因 此 无 论 从 占 比 或 增 幅 考 虑,2015 年 地 方 财 政 收 入 都 有 望 达 到 65 亿 元, 增 长 10% 以 上 5 城 乡 居 民 收 入 城 镇 居 民 年 人 均 可 支 配 收 入 : 从 1990 年 2008 年, 我 市 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 从 1589 元 提 高 到 元 ( 见 下 图 ), 年 均 实 际 增 长 8.84%, 从 图 中 我 们 也 可 以 明 显 看 出 每 年 基 本 都 实 现 稳 定 较 快 增 长, 增 长 曲 线 基 本 呈 直 线 形 态, 如 不 剔 除 物 价 因 素, 后 几 年 增 速 有 所 加 快 的 趋 势 值 得 一 提 的 是, 城 镇 居 民 家 庭 恩 格 尔 系 数 已 从 1990 年 的 55.7% 和 2000 年 的 40.8% 下 降 至 去 年 的 37.6%, 表 明 生 活 质 量 有 较 大 改 善 预 计 2010 年 收 入 水 平 将 超 过 元, 达 到 元 左 右, 而 且 这 种 趋 势 将 随 着 经 济 社 会 的 发 展 得 以 继 续 保 持 预 计 十 二 五 期 间 城 镇 居 民 收 入 名 义 增 幅 ( 未 剔 除 物 价 上 涨 因 素, 下 同 ) 大 致 会 继 续 超 过 年 均 8% 的 水 平, 即 2015 年 达 到 元 以 上

24 宏 观 战 略 方 面 图 六 : 城 乡 居 民 收 入 增 长 曲 线 图 ( 单 位 : 元 ) 城 镇 居 民 农 村 居 民 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 : 从 上 图 中, 我 们 不 难 发 现, 城 乡 居 民 收 入 的 差 距 逐 渐 扩 大, 而 且 继 续 扩 大 的 趋 势 比 较 明 显 ( 喇 叭 口 状 ) 由 于 城 市 化 工 业 化 进 程 的 加 快, 第 三 产 业 稳 定 较 快 发 展, 为 城 镇 居 民 提 高 收 入 提 供 了 比 较 大 的 空 间 农 村 居 民 由 于 收 入 基 数 低, 加 上 山 区 农 村 自 然 条 件 差, 农 民 文 化 劳 动 技 能 素 质 和 发 达 地 区 的 农 民 差 距 较 大, 同 时 农 业 产 业 化 组 织 化 程 度 仍 然 较 低, 再 加 上 自 然 灾 害 等 不 确 定 因 素 的 影 响, 加 快 农 村 发 展, 提 高 农 民 收 入 的 难 度 依 然 较 大 但 近 几 年, 我 市 通 过 大 力 实 施 生 态 市 建 设 全 面 小 康 六 大 行 动 计 划 十 万 农 民 大 转 移 工 程 农 村 危 旧 房 改 造 林 权 抵 押 贷 款 结 对 帮 扶 积 极 帮 助 农 民 发 展 现 代 高 效 农 业 等 一 系 列 行 之 有 效 的 措 施, 低 收 入 农 户 的 增 收 能 力 和 收 入 水 平 不 断 得 到 改 善 和 提 高 统 计 表 明, 年, 农 民 人 均 纯 收 入 年 均 实 际 增 长 6.73%, 比 城 镇 居 民 低 2.11 个 百 分 点 但 从 进 入 新 世 纪 的 后 8 年 情 况 看, 增 速 的 差 距 在 逐 步 缩 小,2008 年 比 2000 年 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 年 均 实 际 增 长 7.07%, 比 城 镇 居 民 低 1.57 个 百 分 点 ;2008 年 比 2005 年 名 义 增 幅 平 均 达 到 12.2%, 实 际 增 幅 达 到 8.3%, 反 而 比 城 镇 居 民 高 0.9 个 百 分 点 农 村 居 民 家 庭 恩 格 尔 系 数 从 1990 年 的 58.03% 下 降 至 去 年 的 39.7%, 仍 然 和 城 镇 居 民 约 相 差 2 个 百 分 点, 表 明 生 活 质 量 同 样 有 较 大 改 善 预 计 2010 年 收 入 水 平 将 达 到 6000 元 左 右 值 得 令 人 欣 喜 的 是, 增 加 农 民 收 入, 统 筹 城 乡 发 展, 解 决 城 乡 居 民 收 入 差 距 进 一 步 扩 大 的 问 题 近 几 年 已 经 引 起 各 级 政 府 的 高 度 重 视 兼 顾 丽 水 农 村 居 民 收 入 历 年 增 长 的 实 际 以 及 经 济 发 展 的 趋 势 和 要 求 等 因 素, 十 二 五 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 建 议 年 均 名 义 增 长 9%,2015 年 达 到 9500 元 城 乡 居 民 收 入 的 比 例 从 2010 年 的 3.5:1 调 整 为 2015 年 的 3.2:1 从 现 实 角 度 看, 如 果 十 二 五

25 丽 水 市 十 二 五 规 划 发 展 目 标 和 指 标 体 系 研 究 期 间 物 价 指 数 保 持 一 定 比 例 的 上 升, 或 者 年 均 名 义 增 长 率 达 到 11% 以 上,2015 年 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 有 突 破 万 元 的 可 能 四 需 要 注 意 的 几 个 问 题 1 要 全 面 及 时 对 丽 水 发 展 阶 段 进 行 再 认 识 各 种 国 际 组 织 如 联 合 国 和 世 界 银 行 通 常 按 照 人 均 国 内 生 产 总 值 (GDP) 或 人 均 国 民 总 收 入 (GNI) 对 发 展 水 平 不 同 的 国 家 或 地 区 进 行 分 组 3000 美 元 左 右 始 终 是 区 分 下 中 等 收 入 与 上 中 等 收 入 国 家 或 地 区 的 临 界 值 丽 水 人 均 GDP 超 过 3000 美 元, 意 味 着 我 们 已 经 进 入 上 中 等 收 入 国 家 或 地 区 的 门 槛 ; 意 味 着 丽 水 经 济 进 入 了 一 个 新 的 发 展 阶 段, 或 者 说, 我 们 站 在 一 个 新 的 历 史 起 点 上, 为 今 后 全 面 建 设 小 康 社 会 与 全 省 同 步 基 本 实 现 现 代 化 奠 定 了 良 好 的 基 础 但 我 们 必 须 清 醒 地 认 识 到, 一 方 面, 从 经 济 学 的 观 点 来 看, 一 个 问 题 的 解 决 意 味 着 另 一 个 问 题 的 产 生 人 均 GDP 达 到 和 超 过 3000 美 元, 不 仅 是 机 遇, 同 时 也 给 丽 水 经 济 带 来 了 新 挑 战 人 均 GDP 不 同 的 经 济 发 展 阶 段, 对 经 济 增 长 方 式 的 要 求 是 有 区 别 的, 转 型 升 级 是 丽 水 经 济 发 展 的 必 由 之 路 另 一 方 面, 浙 江 全 省 人 均 GDP 达 到 3000 美 元 比 我 们 提 早 3 年, 我 们 与 发 达 地 区 的 差 距 还 更 大, 丽 水 作 为 浙 江 欠 发 达 地 区 的 地 位 并 未 发 生 实 质 性 变 化 2 要 坚 持 发 展 靠 投 入, 基 础 在 工 业 的 发 展 理 念 丽 水 改 革 开 放 特 别 是 撤 地 设 市 后 的 发 展 历 程 表 明, 欠 发 达 地 区 要 实 现 快 速 发 展 跨 越 发 展, 必 须 始 终 把 投 资 作 为 经 济 工 作 的 生 命 线 来 抓 通 过 大 投 入, 不 断 改 善 基 础 设 施 和 投 资 环 境, 不 断 拓 展 发 展 空 间, 为 工 业 化 城 市 化 奠 定 物 质 基 础 要 坚 持 集 聚 发 展 借 力 发 展 错 位 发 展 创 新 发 展 的 理 念, 在 做 精 农 业 做 强 工 业 做 大 以 旅 游 为 龙 头 的 服 务 业 的 过 程 中, 坚 持 不 懈 地 大 力 开 展 招 商 引 资 工 作, 进 一 步 把 开 发 区 ( 园 区 ) 做 大 做 优 做 强 要 围 绕 结 构 调 整, 坚 持 量 质 并 举, 质 是 生 命 的 招 商 理 念, 创 新 招 商 引 资 方 式, 主 动 融 入 温 州 金 华 以 及 台 州 等 地 的 产 业 发 展 圈, 开 展 选 商 引 资, 与 周 边 一 起 实 现 成 片 发 展 要 主 动 加 强 对 温 州 金 华 等 地 产 业 状 况 大 企 业 投 资 动 向 的 了 解 和 调 查 研 究, 认 真 分 析 项 目 投 入 产 出 水 平, 找 准 招 商 切 入 点, 积 极 主 动 引 进 符 合 我 市 产 业 导 向 投 资 规 模 较 大 技 术 含 量 较 高 区 域 经 济 带 动 性 较 强 的 大 项 目, 以 最 大 限 度 地 对 接 发 达 和 周 边 地 区 的 产 业 梯 度 转 移, 加 速 丽 水 制 造 业 的 总 量 扩 张 和 结 构 调 整 3 要 更 加 重 视 民 生 改 善 特 别 是 农 民 收 入 的 提 高 坚 持 农 业 的 基 础 地 位, 增 加 农 民 收 入 缩 小 城 乡 差 距 是 统 筹 城 乡 发 展 最 为 关 键 的 环 节 丽 水 山 区 地 广 人 稀, 大 多 数 农 民 受 市 场 经 济 意 识 农 业 生 产 技 术 多 数 农 村 生 产 条 件 较 差 等 因 素 的 制 约, 农 业 发 展 总 体

26 宏 观 战 略 方 面 落 后 的 局 面 要 发 生 根 本 性 转 变 需 要 一 个 过 程 同 时, 丽 水 山 区 海 拔 落 差 较 大, 生 物 多 样 性 空 气 和 水 的 质 量 等 方 面 的 优 势 明 显, 发 展 高 山 特 色 农 业 和 绿 色 农 业 有 得 天 独 厚 的 自 然 条 件, 发 展 潜 力 巨 大, 但 需 要 政 府 给 予 更 多 的 引 导 和 支 持 因 此, 一 方 面 要 提 高 农 产 品 供 给 能 力 ; 另 一 方 面 提 高 农 产 品 的 品 质, 保 障 食 品 安 全, 力 争 早 日 成 为 长 三 角 地 区 重 要 的 绿 色 农 产 品 基 地 在 此 过 程 中, 要 深 入 贯 彻 执 行 国 家 惠 农 利 农 的 各 项 政 策, 建 立 完 善 农 村 发 展 的 长 效 机 制, 鼓 励 农 民 土 地 承 包 经 营 权 以 多 种 形 式 流 转, 发 展 适 度 规 模 经 营, 充 分 发 挥 农 民 发 展 生 产 改 善 生 活 的 积 极 性 和 主 动 性, 努 力 使 农 村 面 貌 在 较 短 的 时 间 内 发 生 深 刻 的 变 化 4 要 进 一 步 培 育 和 发 挥 丽 水 的 比 较 优 势 和 后 发 优 势 生 态 是 丽 水 最 大 的 比 较 优 势 和 后 发 优 势 要 着 眼 于 融 入 长 三 角 接 轨 海 西 区, 继 续 举 生 态 旗, 谋 生 态 局, 念 生 态 经, 进 一 步 树 立 高 品 质 生 态 环 境 就 是 稀 缺 要 素 重 要 生 产 力 的 理 念, 以 提 高 丽 水 发 展 的 生 态 含 金 量, 增 强 对 新 型 生 产 要 素 的 吸 引 力, 把 生 态 文 明 建 设 作 为 培 育 和 发 挥 丽 水 比 较 优 势 和 后 发 优 势 的 最 主 要 抓 手, 在 主 动 适 应 国 家 宏 观 调 控 中 实 现 转 型 提 质, 努 力 走 出 一 条 生 态 经 济 化, 经 济 生 态 化 的 可 持 续 发 展 之 路, 努 力 使 比 较 优 势 和 后 发 优 势 转 化 为 经 济 优 势, 努 力 把 丽 水 建 设 成 长 三 角 城 市 群 海 峡 西 岸 经 济 区 中 的 功 能 型 城 市 个 性 化 城 市 课 题 组 组 长 :: 陶 国 忠 课 题 组 副 组 长 : 芦 忠 于 课 题 组 成 员 : 李 方 远 厉 亚 萍 叶 小 弟 附 :1 丽 水 市 与 浙 江 省 全 国 历 年 GDP 增 长 率 对 比 图 2 丽 水 市 年 三 次 产 业 增 幅 曲 线 图 3 表 一 : 丽 水 市 十 一 五 经 济 社 会 主 要 规 划 目 标 完 成 情 况 预 测 表 4 表 二 : 丽 水 市 十 二 五 经 济 社 会 主 要 规 划 目 标 建 议 表

27 丽 水 市 十 二 五 规 划 发 展 目 标 和 指 标 体 系 研 究 丽 水 市 与 浙 江 省 全 国 历 年 GDP 增 长 率 对 比 图 丽 水 市 浙 江 省 全 国 丽 水 市 浙 江 省 全 国

28 宏 观 战 略 方 面 丽 水 市 年 三 次 产 业 增 幅 曲 线 图 (%) 一 产 二 产 工 业 三 产 一 产 二 产 工 业 三 产

29 丽 水 市 十 二 五 规 划 发 展 目 标 和 指 标 体 系 研 究 附 表 一 : 丽 水 市 十 一 五 经 济 社 会 主 要 规 划 目 标 完 成 情 况 预 测 表 指 标 名 称 单 位 2005 年 实 绩 2008 年 实 绩 2010 年 规 划 目 标 2010 年 预 期 完 成 绝 对 值 绝 对 值 年 均 增 长 % 绝 对 值 年 均 增 长 % 绝 对 值 年 均 增 长 % 一 地 区 生 产 总 值 亿 元 二 人 均 生 产 总 值 元 三 全 部 工 业 总 产 值 亿 元 四 全 社 会 固 定 资 产 投 资 额 亿 元 五 年 亿 元 五 年 1000 亿 元 五 年 1250 亿 元 五 社 会 消 费 品 零 售 总 额 亿 元 六 出 口 总 额 亿 美 元 七 财 政 总 收 入 亿 元 地 方 财 政 收 入 亿 元 八 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元 以 上 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 元 以 上 九 旅 游 总 收 入 亿 元 注 : 生 产 总 值 按 当 年 价 计 算, 人 均 值 按 年 平 均 常 住 人 口 计 算, 增 幅 均 为 实 际 增 幅 ; 城 乡 居 民 收 入 增 幅 为 名 义 增 长 速 度

30 宏 观 战 略 方 面 附 表 二 : 丽 水 市 十 二 五 经 济 社 会 主 要 规 划 目 标 建 议 表 指 标 名 称 单 位 2005 年 实 绩 2008 年 实 绩 2010 年 预 期 完 成 2015 年 规 划 目 标 绝 对 值 绝 对 值 年 均 增 长 % 绝 对 值 年 均 增 长 % 绝 对 值 年 均 增 长 % 一 地 区 生 产 总 值 亿 元 二 人 均 生 产 总 值 元 三 全 部 工 业 总 产 值 亿 元 四 全 社 会 固 定 资 产 投 资 额 亿 元 五 年 亿 元 五 年 1250 亿 元 五 年 亿 元 五 社 会 消 费 品 零 售 总 额 亿 元 六 出 口 总 额 亿 美 元 以 上 15 七 财 政 总 收 入 亿 元 地 方 财 政 收 入 亿 元 八 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 元 九 旅 游 总 收 入 亿 元 注 : 生 产 总 值 按 当 年 价 计 算, 人 均 值 按 年 平 均 常 住 人 口 计 算, 增 幅 均 为 实 际 增 幅 ; 城 乡 居 民 收 入 增 幅 为 名 义 增 长 速 度

31 丽水市与兄弟市经济社会发展比较研究 丽水市与兄弟市经济社会发展比较研究 丽水市统计局课题组 改革开放 30 年 特别是撤地设市以来 丽水人民在市委 市政府的正确领导下 牢牢抓住机遇 适时调整欠发达地区经济社会发展战略 不断克服前进道路中的各种困 难 以调整结构 转变发展方式为主线 以改革创新为动力 狠抓基础设施建设 加大 结构调整和产业集聚的力度 紧紧围绕 生态立市 工业强市 绿色兴市 发展战略 充分发挥本地优势 国民经济得到快速发展 综合实力显著增强 2008 年地区生产总值 亿元 比 1978 年翻了 6.7 番 年均增长 10.7% 特别是撤地设市后八年 丽水经 济更是突飞猛进 年均增长 14.2% 2002 年人均 GDP 超 1000 美元 2008 年人均 GDP 首次突破 3000 美元 达到 3175 美元 2008 年财政总收入达到 亿元 是 1978 年 的 倍 年均增长 17.0% 是 2000 年的 4.9 倍 年均增长 22.1% 但与周边地区比 较 丽水经济增长的整体质量仍然不高 发展后劲仍显不足 特别是与全省发达市相比 差距仍在不断拉大 丽水在今后如何做好人均 GDP 美元发展时期的经济社 会发展战略大文章 如何才能成为浙江省经济新的增长点 为此 我们选择处于不同发 展水平 不同发展阶段的杭州 台州 金华 衢州 丽水五城市 通过回顾 比较分析 在此阶段的发展经验和教训 揭示人均 GDP 达到 3000 美元后工业化进程 城市化进程 城市和区域空间结构演化等方面的一般特征 一 经济比较 上世纪 90 年代以来 全省各地充分发挥本地优势 国民经济快速增长 特别是杭 州 台州 金华三市更是突飞猛进 从纵向看 丽水经济社会发展取得了很大成绩 但横向比 无论是经济总量 经济结构 还是发展速度 人均指标等方面都存在较大 差距 一 经济总量比较 地区生产总值是反映一个地区经济实力的最重要指标 随着改革开放的不断深入 和市场经济体制的逐步建立和完善 城市化进程的加快 全省较发达地区凭借便利的

32 宏观战略方面 交通 良好的投资环境及自身潜力的发挥 国民经济得到了迅速的发展 由于丽水撤 地设市前受自然地理 交通 投资环境和行政体制等因素制约 国民经济占全省的份 额逐年下降 撤地设市后有所回升 从区域之间的经济发展差距在各个时期的变化情 况看 见表 2 丽水与杭州 台州 金华的差距进一步拉大 近几年差距有所缩小 与衢州的差距逐步缩小 但近几年差距又有所扩大 表 1 各时期地区生产总值总量对比表 单位 亿元 % 1990 年 1995 年 2000 年 2005 年 2008 年 GDP 丽水 占比 GDP 丽水 占比 GDP 丽水 占比 GDP 丽水 占比 GDP 丽水 占比 全省 杭州 台州 金华 衢州 丽水 二 发展速度比较 从各个时期看 丽水市地区生产总值增长速度 十五 时期前 均低于全省平均水 平 与全省 杭州 台州 金华的差距逐步拉大 与衢州的差距有所缩小 见表 2 十五 以来丽水国民经济快速发展 地区总值增长速度均比全省 杭州 台州 金华 快 1.7 个 0.6 个 0.8 个和 0.9 个百分点 与衢州持平 表 2 各时期地区生产总值平均增长速度对比表 单位 % 六五 七五 八五 九五 十五 十一 时期 时期 时期 时期 时期 五 时期 年均增长 年均增长 全省 杭州 台州 金华 衢州 丽水 注 十一五 时期指 2006 年 2008 年 下同

33 丽水市与兄弟市经济社会发展比较研究 三 经济结构比较 2008 年 丽水第一产业增加值占 GDP 比重为 10.9% 比全省 杭州 金华 台州 分别高 5.8 个 7.2 个 5.6 个 4.1 个百分点 第二产业占 GDP 比重为 48.6% 比全省 低 5.3 个百分点 见表 年欠发达地区的丽水 衢州三次产业结构基本在同一 水平 但是 2005 年后衢州第二产业高速发展 二产占 GDP 的比重三年时间提高了 8.5 个百分点 而丽水只上升了 3.8 个百分点 事实证明工业化中后期 各地区第二产业对 GDP 的贡献率是提升最快时期 如金华 台州 1990 年到 1995 年间分别提高了 16.8 个 和 8.8 个百分点 由于近几年丽水第二产业发展相对偏慢 主要是投资增长过低 影 响了整个国民经济的发展 表 3 各时期地区生产总值结构对比表 单位 % 1990 年 1995 年 2000 年 2005 年 2008 年 全省 25.1:45.4: :52.0: :52.7: 杭州 16.3:50.7: :53.8: :51.3: :50.9: :49.9:46.4 台州 金华 28.4:39.9: :55.7: :56.6: :53.1: :53.7:41.0 衢州 39.8:39.1: :47.1: :46.7: :46.3: :54.8:34.6 丽水 39.1:28.1: :36.7: :39.2: 四 人均指标比较 2008 年 丽水人均国内生产总值只相当于杭州 1999 年水平 相当于金华 台州 2004 年水平 相当于衢州 2007 年水平 见表 4 丽水撤地设市前由于经济发展落后于全省平均水平 经济总量占全省的比重仍呈下 降趋势 相应的人均 GDP 城乡居民人均收入等平均指标也低于全省平均水平 与发 达地市差距也进一步拉大 见表 5 撤地设市后丽水经济发展快于全省平均水平 由 于丽水经济结构与全省差别较大 城乡居民收入结构也同样存在较大差异 以农业收入 为主的农村居民收入等指标与兄弟市的差距并没有缩小 二 产生差距原因 一 客观因素 自然地理环境和行政体制是制约丽水经济发展的重要因素 杭州作为省会城市

34 宏观战略方面 表 4 各时期人均地区生产总值对比表 单位 元 % 1990 年 1995 年 2000 年 2005 年 2008 年 全省 杭州 台州 金华 衢州 丽水 人均 GDP 丽水占比 人均 GDP 丽水占比 人均 GDP 丽水占比 人均 GDP 丽水占比 人均 GDP 丽水占比 注 全省 2000 年以后人均生产总值均按常住人计算 便于比较各市按户藉人口计算 表 5 各时期城乡居民收入对比表 单位 元 1995 年 全省 杭州 台州 金华 衢州 丽水 年 2005 年 2008 年 城镇居 农村居 城镇居 农村居 城镇居 农村居 城镇居 农村居 民收入 民收入 民收入 民收入 民收入 民收入 民收入 民收入 人均 丽水占比 人均 丽水占比 人均 丽水占比 人均 丽水占比 人均 丽水占比 人均

35 丽水市与兄弟市经济社会发展比较研究 是浙江经济 政治 文化中心 在一轮又一轮的经济发展中 始终具有其它市无法比 拟的优势 政府投资拉动作用明显 金华是位于浙江省中部最大的城市 既是重要的 交通枢纽和中西部地区的中心城市 也是重要货物集散地 衢州位于浙江省西南浙闽 赣皖四省结合部 四省通衢 交通便利 相对于丽水而言具有明显的区位优势 丽水 位于浙江省西南浙闽两省结合部 素有 九山半水半分田 之称 山高坡陡 交通不 便 信息闭塞 自 1997 年后金温铁路 330 复线 金丽温高速的相继开通 才使得交 通落后的状况逐步得到改观 金华 衢州早在 1985 年金华行政区域划分时分别设市 而丽水 2000 年 7 月才撤地设市 比金华 衢州晚 15 年结束省委 省政府派出机构的 行政运行体制 这种 二传手 的体制也严重制约了丽水的发展 二 工业化进程起步晚 工业比重长期过低是丽水产业结构存在的突出矛盾 工业落后 对经济增长的贡 献率低是丽水经济发展滞后的最主要原因 1999 年丽水工业增加值总量才首超农业增 加值 真正开始步入工业化初期向中期转型阶段 而杭州 金华 台州 衢州分别早 在 1957 年 1987 年 1988 年 1989 年工业增加值超过农业增加值 2000 年丽水市工 业增加值比重仅为 29.6% 居全省倒数第二位 仅高于舟山 而全省 1980 年就达到 41% 1992 年到 2000 年八年间丽水工业增加值占地区生产总值比重仅提高 1.5 个百分点 见 表 6 同一时期金华 台州分别提高 9.8 个和 7.3 个百分点 衢化占当时衢州工业比 重过高而不可比 撤地设市前丽水的工业化进程比全省至少慢了十五年 撤地设市后丽水工业强市理念才逐步形成 工业化进程开始加快 丽水工业增加 值比重由 2000 年的 29.6%提高到 2008 年的 41.1% 八年提高了 11.5 个百分点 与全省 杭州 金华 台州差距明显缩小 见表 6 表 6 主要年份工业增加值占 GDP 的比重 单位 % 1980 年 1992 年 1995 年 2000 年 2005 年 2008 年 全省 杭州 台州 金华 衢州 丽水

36 宏观战略方面 三 投入不足 众所周知 投资是经济增长的直接推动力 特别是在工业化初中期 投资作用十 分明显 在一个经济相对落后的地区 只有依靠大投入 才能有效地推动地区经济的 跨跃式发展 投资在区域之间的变化是引起区域经济增长及区域经济发展差异的重要 原因 从省级生产力布局看 浙江省的主要开发轴线二十世纪 50 年代初到 70 年代中 期 建设的骨干项目主要集中在从杭州到衢州的浙赣沿线 1950 年 1977 年衢州全社 会固定资产投资额 8.68 亿元 丽水仅 4.16 亿元 不到衢州的一半 70 年代末 全省 新建大中型项目逐渐转向甬 绍 舟地区 特别是 80 年代省委 省政府实施非均衡发 展战略 让一部分地方优先发展 使得一些大项目与丽水无缘 致使丽水与发达地市 的差距进一步拉大 1978 年以来 我市全社会固定资产投资平均增长为 11.8% 增速低于全省 11.3 个 百分点 2000 年撤地设市后丽水才基本达到全省平均增速 2005 年来我市投资又明显 低于全省平均水平 杭州 年全社会固定资产投资累计达 亿元 台州 为 5054 亿元 金华为 4497 亿元 衢州为 2071 亿元 丽水为 1634 亿元 丽水的投入只 及杭州的八分之一 台州 金华的三分之一 见表 7 因而无论从交通 基础设施及 工业投入都显不足 2000 年撤地设市后丽水投资占全省及各市的比重有所上升 交通 等基础设施大大改善 但 2005 年开始 国家 省一些重点基础设施项目的完工 基础 设施投资再度处于低增长 表 7 各时期全社会固定资产投资总量和平均增长速度 单位 亿元 % 全省 杭州 台州 金华 衢州 总量 总量 年 均 增 速 总量 年 2008 年 年 2008 年 总量 十五 时期 十一五 时期 总量 八五 时期 3649 九五 时期 总量 六五 时期 287 七五 时期 时期 丽水 年 均 增 速 年 均 增 速 年 均 增 速 年 均 增 速 年 均 增 速

37 丽水市与兄弟市经济社会发展比较研究 长期以来 丽水资金外部来源渠道狭窄 内部挖掘深度不够 投资不足的矛盾突 出 在国家投资领域 丽水争取到的大项目数量极少 国债资金投入微乎其微 地方 财力投入严重不足 金融信贷方面 丽水金融机构的贷款余额规模最小 撤地设市前 10 年金融机构人民币存贷比杭州为 81.5% 金华 73.4% 衢州 79.0% 丽水仅为 66.4% 撤地设市后的 8 年丽水金融对企业的支持力度有所增强 金融机构人民币存贷比提高 到了 73.9% 但同样低于全省这一时期 8 个百分点 表 8 各时期人均地方财政收入 人均居民储蓄额对比表 单位 元 % 年份 指标 全省 杭州 台州 金华 衢州 丽水 人均 占比 人均 占比 人均 占比 人均 占比 人均 占比 人均 地方财政 居民储蓄 地方财政 居民储蓄 地方财政 居民储蓄 地方财政 居民储蓄 四 发展战略和指导思想 发展战略的不同 上世纪 80 年代省委 省政府实施国家的非均衡发展战略 使一 部地方优先发展 但同时 由于政策的扶持和导向也加剧了区域经济发展的不平衡 使 落后地区与发达地区的差距日渐拉大 另一方面 丽水的产业政策在较长时期内存在前 瞻性不够 科学性不强的问题 且在制定政策时 发展战略缺乏连续性 80 年代发展经 济的着力点在农业 90 年代为扩大总量 脱贫致富奔小康 尽管地委 行署曾一度提出 举全力发展工业 但侧重点仍在农村 在山上再造一个丽水 农村产业结构的调整 农业增收 农民脱贫仍是政府部门关注的重点 在制定发展战略时强调农业基础地位的 同时 忽视了工业主导地位的巩固和强化 导致工业相对落后 农业产业化又因缺乏工 业的带动力量 进展缓慢 重农轻工现象较长时间存在 影响了丽水国民经济的快速发 展 90 年代初期 全市仍然保持着一 三 二的重农型产业结构特征 未能在解决温饱 问题后 及时实施加快工业化发展战略 实践证明 一个切合实际的 正确的经济发展

38 宏观战略方面 战略 对于当地经济的快速发展十分重要 杭州萧山区 金华义乌市的成功经验就说明 了这一点 政策方面的不足 一是原则性过多 缺乏应有的操作性 在已经出台的一些欠发达 地区优惠政策中 许多应该用数值指标做出的规定更多的是用文字表述 使之具有很大 的操作弹性 缺乏政策应用的操作性 一些较为模糊的用语 作为总的政策框架 表明 一种政策倾向是可以的 但负责实施政策的有关部门应该有一种量化的实施细则 做到 心中有数 二是优惠政策的效应降低 欠发达地区要形成对各种资本的吸引力 就需要 构建 政策洼地 诚然 在十年来省政府已经陆续出台了一些向欠发达地区倾斜的优 惠政策 这些政策对于促进欠发达地区的经济发展发挥了积极的作用 但是 国家 省 给予我省发达地区的很多优惠政策还在继续发挥作用 使得欠发达地区的 政策洼地 就很难形成 三 矛盾和问题 撤地设市以来我市工业化 城市化快速发展 这一时期经济发展快于全省平均水平 同时也存在一些亟待解决的深层次矛盾和问题 面临着资源环境制约的严峻挑战 一 产业结构总体层次不够高 目前 我市较发达县 市 区 制造业结构调整线路接近 各产业基地出现重复建 设和产业雷同 导致部分行业过度竞争 影响了产业带的增长质量和效益 服务业发展 滞后 尤其是现代服务业发展不够充分 2008 年 第三产业增加值对 GDP 的贡献缙云 只有 32.7% 青田 33.9% 云和 37.0% 遂昌 39.4% 低于全国 40.1% 全省 41.0% 全市 40.5% 平均水平 产业结构整体上趋向于偏重 二 高技术研发能力偏弱 我市尚未成为以研究与开发为支持的制造基地 缺少核心技术和拥有自主知识产权 的强势产业和企业仍然是制造业的软肋 自主国际 国内驰名品牌很少 一些高新技术 产品大多停留在劳动密集型的加工装配环节 自主技术创新水平偏低 由于高附加值的 服务业和制造业中的服务性业务发展不足 只能给外地企业 打工 不仅消耗了大量 不可再生资源 承受着环境污染的压力 而且所创造的利润的大头也不在自己手里 三 工业化带来的资源环境问题凸显 随着工业化特别是重化工业以及城市化的快速发展 自然资源供应紧张和环境污染 问题逐步显现 影响可持续发展 虽然近年来通过规划严把新建项目审批关 建立立体

39 丽水市与兄弟市经济社会发展比较研究 环境监测系统 污水集中处理 水环境综合整治 大力发展循环经济 强化对各级自然 保护区的保护力度等措施 对生态环境进行保护 并且取得了明显成效 做到了经济发 展与生态建设的同步推进 但仍然存在隐患 四 居民富裕程度不够高 2008 年 全省十一个市居民可支配收入平均为 元 其中九个市城市居民可支 配收入全部突破 2 万元大关 只有衢州 丽水没达到 2 万元 我市排名最后 从农村居 民收入情况看 2008 年全省平均 9258 元 突破 1 万元大关的有杭州 宁波 嘉兴 湖 州 绍兴 舟山六个市 丽水只有 5050 元 比衢州少 1793 元 排名最后 五 服务意识和服务水平相对滞后 前一个时期与全省其他城市相比 丽水在政府部门职能转变上存在较大差距 如收 费项目多 收费标准高 处罚不规范等 项目审批也存在审批运行机制不畅 审批环节 多 垄断性问题突出 部门服务意识不强等 撤地设市后仍有不少干部在思维方式 运 作形式和职能管理等方面未从行政公署派出机构的惯性运行中完全转变过来等问题 你投资 我服务 你发展 我开路 你困难 我帮助 你赚钱 我发展 的现代双赢 理念在政府部门中尚未真正形成 发展是第一要务的观念停留在口头上多 落实到具体 行动上远没到位 四 转型与跨越 人均 GDP3000 美元是一个重要的发展临界点 也是城市与区域发展的关键时期 它不仅标志着地区经济已达到中等收入国家的水平 而且也预示着城市发展开始发生结 构性的变化并进入相应的转型期 城市发展到这一时期 在面临诸多机遇的同时 也将 遭遇产业转型 结构重组和资源环境等方面的压力和问题 如何成功跨越这道门槛 是 横亘在每一个经济发展达到此阶段的城市面前的新挑战 2005 年以后 我省多数城市人 均 GDP 超过了 3000 美元 2008 年全省已超过 6000 美元 在这一重要转折时期 如何 趋利避害 迅速完成向更高层次的跃升 如何防患于未然 实现城市与区域的持续 协 同发展 国内外城市在此阶段的经验与教训可以给我们许多启示 十一五 时期 我 省发达城市已开始制定新一轮的发展规划以应对转型的困难 今天 我们也将遭遇越来 越多转型的挑战 能否顺利渡过转型期不仅关系到我市未来的发展质量和水平 更关系 到丽水广大人民群众生活水平的提高 一 发挥生态优势 迈向工业强市

40 宏 观 战 略 方 面 如 何 按 照 科 学 发 展 观 的 要 求, 重 新 审 视 和 发 现 本 地 资 源 的 潜 力, 如 何 立 足 本 地 资 源, 开 发 和 培 育 与 之 相 应 的 产 业 发 展 优 势, 是 实 现 国 民 经 济 跨 越 式 发 展 的 新 课 题 要 发 挥 生 态 优 势, 坚 持 生 态 建 设 产 业 化 产 业 建 设 生 态 化, 保 护 与 发 展 并 重, 质 量 与 效 益 并 举, 初 步 确 立 生 态 文 明 建 设 的 基 本 框 架, 逐 步 建 立 起 比 较 完 备 的 生 态 保 护 机 制, 基 本 形 成 节 约 能 源 资 源 和 保 护 生 态 环 境 的 产 业 结 构 发 展 方 式 和 消 费 模 式 经 济 发 展 后 来 追 赶 者, 几 乎 都 利 用 了 美 国 制 度 学 派 创 始 人 凡 勃 伦 首 先 提 出 的 一 个 经 济 理 论 概 念 后 发 优 势, 即 工 业 化 后 来 者 具 有 特 殊 益 处 和 优 势 包 括 引 进 先 进 地 区 的 技 术 和 装 备, 借 鉴 吸 取 先 进 地 区 的 成 功 经 验 和 失 败 教 训, 技 术 进 步 开 发 和 产 业 化 周 期 性 涨 落 潮 给 后 进 地 区 创 造 的 契 机, 寻 求 经 济 发 展 的 强 烈 赶 超 意 识 等 在 全 球 经 济 一 体 化 信 息 化 的 今 天, 丽 水 完 全 可 以 拥 有 上 述 优 势, 同 时 还 具 有 生 态 资 源 低 成 本 等 后 发 优 势 就 是 说, 后 进 地 区 滞 后 发 展 具 有 一 定 的 相 对 优 势 可 以 称 为 后 发 优 势, 而 先 进 地 区 后 期 持 续 发 展 具 有 的 绝 对 优 势 也 可 以 称 为 后 发 优 势 与 发 达 地 区 进 一 步 发 展 的 后 劲 相 比, 落 后 地 区 初 开 发 的 良 好 条 件 总 是 有 限 的, 所 以 要 珍 惜 并 充 分 利 用 好 这 有 限 的 条 件 丽 水 市 地 域 面 积 占 全 省 的 1/6, 是 浙 江 省 乃 至 华 东 重 要 的 生 态 屏 障, 作 为 六 江 之 源 和 国 家 级 生 态 示 范 区, 具 有 其 他 市 无 法 比 拟 的 生 态 优 势, 有 效 保 护 生 态 环 境 和 加 快 发 展 同 是 我 们 的 任 务 因 此, 我 们 应 坚 定 不 移 地 走 新 型 工 业 化 道 路, 以 循 环 经 济 的 理 念 发 展 工 业, 化 资 源 优 势 为 经 济 优 势 化 生 态 优 势 为 市 场 优 势, 化 潜 在 优 势 为 现 实 优 势, 走 一 条 丽 水 特 色 的 可 持 续 快 速 发 展 的 道 路 工 业 化 是 现 代 化 的 核 心 内 容, 是 经 济 社 会 由 落 后 演 变 为 先 进 由 贫 穷 转 化 为 富 裕 的 必 经 之 路 工 业 文 明 几 百 年 创 造 的 成 果, 是 农 业 文 明 经 历 几 千 年 都 无 法 取 得 的 实 现 工 业 化 是 各 地 区 的 共 同 愿 望, 这 个 阶 段 既 不 可 替 代 也 不 能 超 越 然 而, 在 实 现 工 业 化 的 道 路 上, 我 们 不 难 发 现, 各 个 地 区 的 进 程 步 伐 有 快 有 慢 这 种 快 慢 的 差 别 固 然 有 自 然 的 社 会 的 文 化 的 历 史 的 原 因, 但 是 经 济 发 展 战 略 导 向 作 用 的 强 弱 所 起 的 作 用 大 小 不 同 却 是 不 争 的 事 实 按 照 经 济 发 展 的 客 观 规 律, 结 合 当 地 实 际, 勇 于 创 新 发 展 思 路, 才 能 加 快 工 业 化 进 程, 推 动 国 民 经 济 又 好 又 快 地 发 展 做 强 工 业 整 体 素 质 是 工 业 强 市 的 核 心 内 容 虽 然 没 有 工 业 大 市 这 个 基 础 就 不 可 能 实 现 工 业 强 市 的 总 体 目 标 但 是, 成 为 工 业 大 市 不 一 定 就 是 工 业 强 市 正 如 我 国 目 前 已 进 入 世 界 经 济 大 国 制 造 业 大 国 的 行 列, 然 而 却 还 不 是 经 济 强 国 制 造 业 强 国 一 样, 其 根 本 原 因 就 是 我 们 虽 然 总 量 可 观, 但 是 我 国 拥 有 自 主 知 识 产 权 核 心 技 术 的 企 业 仅 占 约 万

41 丽 水 市 与 兄 弟 市 经 济 社 会 发 展 比 较 研 究 分 之 三,99% 的 企 业 没 有 申 请 专 利,60% 的 企 业 没 有 自 己 的 商 标, 涉 及 质 量 水 平 能 力 方 面 的 指 标 与 经 济 强 国 制 造 业 强 国 的 要 求 相 比 还 存 在 较 大 的 差 距 应 该 说 丽 水 目 前 还 称 不 上 工 业 大 市, 也 还 不 是 工 业 强 市 根 据 丽 水 现 阶 段 所 处 的 实 际 状 况, 要 想 实 现 打 造 工 业 强 市, 加 快 工 业 化 进 程 的 目 标, 需 要 做 强 工 业 整 体 素 质 应 该 立 足 于 以 下 几 个 方 面 : 一 是 要 以 提 高 企 业 创 新 力 为 着 力 点, 企 业 研 究 与 试 验 经 费 (R&D) 占 GDP 的 比 重 应 达 到 全 国 平 均 水 平, 加 快 缩 小 全 省 平 均 水 平 一 个 地 区 自 主 创 新 能 力 高 低 已 经 成 为 当 今 世 界 经 济 竞 争 能 力 强 弱 的 试 金 石, 是 增 强 自 身 综 合 实 力 必 须 抢 占 的 制 高 点 目 前 我 市 工 业 总 量 不 大, 科 技 含 量 不 高, 自 主 创 新 能 力 不 足 做 强 丽 水 工 业, 必 须 把 增 强 自 主 创 新 能 力 摆 上 突 出 位 置 企 业 是 自 主 创 新 的 主 体, 要 通 过 行 政 推 动 政 策 支 持, 激 发 企 业 ( 尤 其 是 骨 干 企 业 ) 建 立 健 全 研 发 中 心, 加 大 研 究 与 试 验 经 费 (R&D) 投 入, 促 进 全 市 R&D 占 GDP 的 比 重 由 现 在 的 0.27% 向 高 于 全 国 1.35% 全 省 1.61% 的 水 平 推 进 二 是 市 场 占 有 率 高 的 名 牌 ( 品 牌 ) 产 品 个 数 占 全 省 5% 以 上 名 牌 ( 品 牌 ) 产 品 不 仅 主 导 生 产 力 发 展 方 向, 而 且 市 场 占 有 率 高, 为 消 费 者 提 供 优 质 享 受, 为 生 产 经 营 者 带 来 丰 厚 的 回 报 据 联 合 国 工 业 计 划 署 统 计, 世 界 名 牌 占 世 界 品 牌 不 到 3%, 但 产 品 占 世 界 市 场 的 40% 以 上, 销 售 额 占 全 球 50% 左 右 一 件 衣 服 在 某 个 国 家 生 产 的 加 工 费 1 美 元, 贴 上 沃 尔 玛 品 牌 后 的 市 场 价 格 却 是 100 美 元 工 业 品 名 牌 ( 品 牌 ) 越 多, 工 业 实 力 必 然 越 强 我 市 应 该 加 大 力 度 引 导 企 业 争 创 名 牌 ( 品 牌 ), 争 取 浙 江 名 牌 产 品,2008 年 我 市 只 有 中 国 驰 名 商 标 22 件, 省 著 名 商 标 72 件 三 是 高 新 技 术 产 业 产 值 占 规 模 以 上 工 业 总 产 值 比 重 达 到 或 高 于 全 省 平 均 水 平 由 于 知 识 经 济 登 上 世 界 发 展 的 历 史 舞 台,20 世 纪 90 年 代 以 后, 高 新 技 术 产 业 开 始 取 代 或 者 改 造 传 统 产 业, 成 为 主 导 经 济 竞 争 态 势 的 主 要 力 量 做 强 我 市 工 业, 离 不 开 大 力 发 展 高 新 技 术 产 业, 工 业 竞 争 力 强 的 地 区, 其 高 新 技 术 产 业 产 值 占 的 比 重 就 高 我 市 2008 年 高 新 技 术 产 业 产 值 亿 元, 占 规 模 以 上 工 业 总 产 值 比 重 为 6.7%, 比 全 省 平 均 水 平 低 0.9 个 百 分 点 因 此, 作 为 工 业 强 市 的 奋 斗 目 标 之 一, 应 该 通 过 高 新 技 术 产 业 的 有 力 扩 张 来 提 高 其 在 经 济 总 量 中 的 比 重, 争 取 今 后 一 个 时 期 的 努 力 高 于 全 省 平 均 水 平 四 是 工 业 产 品 销 售 收 入 利 税 率 达 到 全 省 平 均 水 平 工 业 产 品 销 售 出 去, 其 回 报 的 利 税 高 低 是 反 映 工 业 经 济 运 行 质 量 的 重 要 指 标 产 品 满 足 市 场 需 求 从 而 实 现 市 场 价 值, 其 中 获 得 商 业 利 润 创 造 国 家 税 收 不 仅 是 产 品 价 值 的 重 要 组 成 部 分, 而 且 是 检 验 工 业 经 济

42 宏 观 战 略 方 面 强 或 者 弱 的 最 终 标 准 2008 年 我 市 工 业 产 品 销 售 收 入 利 税 率 6.7%, 低 于 全 省 平 均 水 平 的 7.6% 五 是 实 现 工 业 科 学 的 可 持 续 发 展 科 学 的 可 持 续 发 展 是 国 内 外 工 业 化 过 程 经 验 教 训 的 经 典 总 结 做 强 工 业 必 须 走 新 型 工 业 化 道 路, 即 大 力 发 展 科 技 含 量 高 经 济 效 益 好 资 源 消 耗 低 环 境 污 染 少 人 力 资 源 优 势 得 到 充 分 发 挥 的 工 业 要 不 断 创 新 工 业 发 展 理 念, 努 力 转 变 工 业 增 长 方 式, 积 极 推 动 工 业 结 构 优 化 升 级, 逐 步 淘 汰 高 投 入, 高 消 耗, 低 产 出 产 业, 实 现 丽 水 工 业 科 学 发 展, 可 持 续 发 展, 高 质 量 发 展 ( 二 ) 第 三 产 业 带 动 城 市 化 向 纵 深 推 进 2008 年 我 省 杭 州 宁 波 嘉 兴 三 市 的 城 市 化 水 平 分 别 达 到 69.34% 63.59% 和 50.02%, 全 省 平 均 水 平 巳 达 到 57.6% 从 总 体 上 看, 已 基 本 实 现 了 城 市 化, 我 市 2008 年 城 市 化 水 平 为 41.49%, 根 据 国 内 外 发 展 经 验, 在 人 均 GDP 达 到 3000 美 元 以 后, 城 市 化 进 程 将 步 入 以 提 升 质 量 为 主 的 稳 定 增 长 阶 段 此 时, 第 三 产 业 将 逐 步 成 为 推 动 城 市 化 向 纵 深 推 进 的 后 续 动 力 第 三 产 业 发 展 滞 后 是 目 前 我 市 城 市 化 质 量 不 高 的 一 个 突 出 表 现 经 济 较 发 达 的 缙 云 青 田 2008 年 第 三 产 业 对 GDP 的 平 均 贡 献 率 不 足 34%, 即 使 是 市 区 也 只 有 50% 这 将 使 我 市 未 来 的 城 市 化 缺 乏 高 速 增 长 部 门 的 带 动, 也 会 限 制 制 造 业 的 改 造 和 提 升, 最 终 导 致 城 市 核 心 功 能 的 弱 化, 使 城 市 与 区 域 发 展 的 后 劲 受 损 因 此, 在 制 定 十 二 五 规 划 中, 必 需 充 分 体 现 大 力 发 展 现 代 服 务 业, 重 点 发 展 生 产 性 服 务 业, 努 力 构 建 以 休 闲 旅 游 业 现 代 物 流 业 商 贸 流 通 业 和 房 地 产 等 行 业 为 重 点 的 服 务 业 发 展 构 架, 促 进 和 带 动 我 市 服 务 产 业 的 跨 越 式 发 展 根 据 我 市 实 情, 今 后 很 长 一 段 时 间 里, 在 发 展 第 三 产 业 的 同 时, 第 二 产 业 仍 是 吸 收 农 村 劳 动 力 的 重 要 渠 道, 二 三 产 业 协 调 发 展 的 双 轮 驱 动 将 是 我 市 发 展 轨 迹 的 重 要 特 征 与 发 展 对 策 ( 三 ) 以 资 源 可 持 续 利 用 克 服 发 展 的 瓶 颈 实 践 证 明, 经 济 的 高 速 发 展, 社 会 的 进 步, 人 民 生 活 水 平 和 质 量 的 提 高, 单 纯 走 原 有 的 高 能 源 消 耗 生 态 环 境 破 坏 的 模 式, 是 难 以 保 持 经 济 高 速 稳 定 和 持 续 发 展 的 粗 放 式 的 扩 大 再 生 产 向 集 约 化 高 效 化 节 约 化 的 循 环 经 济 转 变 是 大 势 所 趋, 这 也 是 中 央 提 出 的 科 学 发 展 观 的 要 求 在 此 背 景 下, 经 济 增 长 也 必 须 走 集 约 化 技 术 型 高 附 加 植 的 增 长 方 式, 不 能 仅 靠 掠 夺 式 的 开 发 资 源, 一 哄 而 上 的 项 目 来 获 得 经 济 的 发 展

43 丽 水 市 与 兄 弟 市 经 济 社 会 发 展 比 较 研 究 人 均 GDP3000 美 元 后 往 往 是 城 市 发 展 中 资 源 和 环 境 问 题 最 为 严 重 的 瓶 颈 期 在 此 阶 段, 由 于 之 前 一 味 追 求 经 济 利 益 所 导 致 的 资 源 和 环 境 问 题 开 始 激 化, 加 之 公 众 环 保 意 识 的 觉 醒 与 对 生 活 质 量 要 求 的 进 一 步 提 高, 使 资 源 和 环 境 问 题 成 为 制 约 城 市 发 展 质 量 提 高 的 关 键 因 此, 对 于 迈 入 3000 美 元 门 槛 的 城 市 来 说, 即 使 牺 牲 一 定 的 经 济 发 展 速 度, 也 必 须 尽 快 遏 止 住 粗 放 发 展 资 源 消 耗 型 发 展 势 头, 以 集 中 集 聚 集 约 的 发 展 方 式, 实 现 资 源 的 可 持 续 利 用 与 经 济 社 会 发 展 质 量 的 全 面 提 升 ( 四 ) 优 化 环 境, 提 高 服 务 水 平 环 境 的 好 坏 是 企 业 生 存 与 发 展 的 基 础 发 达 地 区 经 济 之 所 以 能 快 速 增 长, 更 深 层 次 的, 或 更 关 键 的 因 素 是 营 造 和 发 展 良 好 的 市 场 经 济 环 境 著 名 华 人 经 济 学 家 杨 小 凯 在 其 后 发 劣 势 一 文 中 对 发 达 地 区 与 落 后 地 区 差 距 扩 大 做 出 这 样 的 分 析 : 一 些 落 后 地 区 虽 然 原 材 料 劳 动 力 等 价 格 低, 具 有 一 定 的 成 本 比 较 优 势, 但 由 于 落 后 地 区 的 一 些 体 制 性 因 素 影 响 了 经 营 环 境, 产 生 较 高 的 交 易 成 本, 从 而 冲 减 了 某 些 生 产 要 素 的 价 格 比 较 优 势, 甚 至 还 会 造 成 生 产 经 营 的 劣 势, 这 就 是 后 发 劣 势 因 此, 低 廉 的 生 产 要 素 价 格 并 不 等 于 良 好 的 市 场 经 济 环 境 现 在 各 地 投 资 的 硬 环 境 差 距 不 断 缩 小, 关 键 是 投 资 软 环 境 改 善 投 资 经 营 环 境, 最 重 要 的 是 转 变 政 府 职 能 政 府 首 先 要 转 换 角 色 摆 正 位 置, 从 原 来 的 市 场 经 营 者 和 管 理 者 的 双 重 身 份 转 换 成 市 场 服 务 者, 要 营 造 环 境 新 优 势, 从 政 策 法 规 管 理 体 制 办 事 效 率 等 方 面 入 手, 搭 好 一 个 公 平 竞 争 的 舞 台, 提 供 一 套 强 有 力 的 法 制 保 障, 不 断 提 高 服 务 的 水 平 和 质 量, 真 正 为 投 资 者 提 供 一 个 良 好 的 发 展 软 环 境 ; 同 时, 政 策 要 具 有 稳 定 性 透 明 性, 以 便 使 投 资 者 准 确 地 预 测 其 投 资 收 益 在 这 一 过 程 中, 一 些 部 门 的 权 力 将 弱 化, 这 必 然 要 影 响 到 这 些 部 门 的 利 益, 甚 至 影 响 到 地 方 政 府 的 短 期 利 益 因 此, 我 们 既 要 在 更 高 水 平 上 为 经 济 社 会 发 展 提 供 有 力 的 生 态 环 境 支 撑, 又 要 统 筹 硬 环 境 软 环 境 建 设, 尤 其 要 下 大 力 气 优 化 政 策 环 境 服 务 环 境 法 治 环 境 和 诚 信 环 境 上 新 台 阶 把 政 府 的 主 要 工 作 转 向 研 究 发 展 战 略 实 施 宏 观 调 控 加 强 社 会 管 理 和 提 供 公 共 服 务 上 来 把 生 产 经 营 权 交 给 企 业, 把 资 源 配 置 权 交 给 市 场, 在 政 府 和 企 业 之 间 架 起 桥 梁, 以 一 流 的 环 境 和 一 流 的 服 务 招 商 引 资 ( 五 ) 强 化 政 府 宏 观 调 控 力 度, 引 导 区 域 空 间 发 展 在 市 场 调 节 基 础 上 充 分 发 挥 政 府 对 城 市 与 区 域 发 展 的 宏 观 调 控 能 力 是 应 对 转 型 期 城 市 发 展 问 题 的 有 效 途 径 目 前, 我 市 发 达 地 区 存 在 的 产 业 同 构 无 序 竞 争 土 地 透

44 宏 观 战 略 方 面 支 等 问 题, 必 须 通 过 政 府 的 统 一 调 控 来 解 决, 而 未 来 多 中 心 城 镇 圈 的 构 建, 也 亟 需 建 立 有 效 的 区 域 协 调 机 制, 以 沟 通 和 平 衡 各 利 益 主 体 的 发 展 利 益 例 如 目 前 在 长 三 角 地 区, 一 个 以 上 海 苏 锡 常 南 京 杭 州 宁 波 等 为 核 心 的 都 市 圈 已 显 现 雏 形 因 此, 欠 发 达 地 区 经 济 平 均 水 平 落 后 的 情 况 下, 将 分 散 的 各 区 域 资 源 资 产 和 技 术 进 行 有 效 的 联 合 和 合 理 的 区 域 分 工, 通 过 借 助 整 体 的 力 量 才 能 适 应 和 实 现 经 济 增 长 方 式 的 转 变 因 此, 在 人 均 GDP 从 3000 美 元 向 6000 美 元 跃 升 的 阶 段, 一 是 要 建 立 区 域 联 合 性 机 构, 来 协 调 解 决 对 区 域 发 展 有 重 大 影 响 的 问 题 ; 二 是 要 制 定 区 域 层 面 的 发 展 规 划 规 划 是 建 设 的 灵 魂, 建 立 布 局 合 理 具 有 特 色 适 应 市 场 经 济 的 城 镇 体 系, 高 标 准 高 起 点 编 制 规 划 是 关 键 ; 建 设 中 心 镇 和 中 心 村, 一 定 要 把 规 划 放 在 首 位 ; 强 化 政 府 的 宏 观 调 控 力 量, 形 成 区 域 内 部 统 一 协 调 的 竞 争 规 则, 缓 解 转 型 期 对 城 市 发 展 可 能 带 来 的 波 动 ; 三 是 注 重 全 面 发 展 中 心 镇 的 全 面 发 展 主 要 体 现 在 基 本 公 共 服 务 均 等 化 上 中 心 镇 在 推 进 基 础 设 施 建 设 的 同 时, 更 要 注 重 社 会 事 业 的 发 展, 率 先 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化 ; 四 是 创 新 体 制 机 制 加 大 改 革 创 新 力 度, 扩 大 中 心 镇 的 经 济 社 会 管 理 权 限 作 为 欠 发 达 的 丽 水 及 所 属 的 多 数 县 ( 市 区 ) 靠 自 身 的 投 入 与 积 累 谋 求 发 展, 与 全 省 同 步 基 本 实 现 现 代 化 是 不 现 实 的 因 此, 要 积 极 争 取 省 委 省 政 府 在 制 定 全 省 区 域 发 展 战 略 中, 重 视 欠 发 达 地 区 的 协 调 发 展, 加 强 在 科 技 资 金 政 策 等 方 面 的 扶 持, 加 大 财 政 转 移 支 付 力 度, 道 路 水 利 电 力 等 基 础 设 施 建 设 的 投 入 ; 同 时 加 强 对 生 态 资 源 的 保 护, 争 取 国 家 财 政 对 生 态 保 护 实 行 生 态 补 偿 基 金 给 予 补 贴 2009 年 国 家 重 大 发 展 战 略 的 调 整, 特 别 是 区 域 发 展 战 略 的 重 大 调 整, 必 定 加 快 经 济 结 构 的 转 型 生 产 要 素 的 重 组 投 资 流 向 的 转 移 等, 很 容 易 催 发 新 的 生 产 力 我 们 应 如 何 牢 牢 把 握 这 个 重 要 战 略 机 遇 期, 用 辩 证 的 观 点 来 分 析 丽 水 的 机 遇 和 挑 战 优 势 和 差 距 有 利 条 件 和 不 利 因 素, 充 分 挖 掘 经 济 内 生 增 长 潜 力, 努 力 实 现 国 民 经 济 跨 越 式 发 展, 真 正 把 丽 水 培 育 成 为 浙 江 经 济 新 的 增 长 点 课 题 组 组 长 : 董 淑 萍 课 题 组 成 员 : 练 永 嘉 黄 国 强 张 梅 执 笔 : 黄 国 强

45 丽水市对接海西经济区 五五行动计划 研究 丽水市对接海西经济区 五五行动计划 研究 丽水市发展和改革委员会课题组 5 月 4 日 国务院原则通过 关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见 简称 意见 意见 全文共九章三十二条 余字 一出台就在全国引发热议 作为海西经济区联系紧密的区域合作城市丽水 如何主动接轨 全面融入成为最迫切的 课题 我市应紧紧抓住这千载难逢的历史机遇 充分发挥自身优势 明确发展思路 科 学规划 整合资源 主动融入和参与 海西 建设 不断增强区域经济竞争力 努力使 丽水成为海西经济区的重要节点城市 一 海峡西岸经济区内涵解读 海西经济区是指台湾海峡西岸 以福建省为主体 辐射浙江温州 丽水 衢州 广 东汕头 潮州 梅州 揭阳 江西赣州 抚州 鹰潭 上饶等 11 个城市 是对台前沿 具有自然集聚 独特优势的区域经济综合体 它的建成将推动沿海地区形成完整的经济 发展圈 成为继珠三角 长三角 环渤海 北部湾经济区之后中国经济的又一重要增长 极 一 发展由来 福建省在 2004 年提出 海西 发展思路 之后得到中央的充分认可 相继写入十 六届五中 六中全会文件 十一五 规划纲要 十七大报告 海西经济区最终上升为 中央决策和国家战略 前后总共用了 5 年时间 经历了四个阶段 第一阶段 明确概念 2004 年 1 月 福建省人代会提出建设海峡西岸经济区战略构想 同年 11 月 福建省委 颁布 海峡西岸经济区建设纲要 试行 和两个配套文件 指出了海峡西岸经济区的 发展目标 第二阶段 写进中央文件 2005 年 10 月 支持海峡西岸经济发展 写入 中 共中央关于制订国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 第三阶段 中央指明 方向 2006 年胡锦涛总书记视察福建期间 对海西的发展提出了 六个 扎实推进与 两 个 机遇 希望海西能抓住机遇寻求新发展 同年十届全国人大四次会议 政府工作报 告 中首次提到 支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展 同年 10 月

46 宏 观 战 略 方 面 十 六 届 六 中 全 会 关 于 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 决 定 再 次 重 申 支 持 海 西 发 展 第 四 阶 段, 快 速 发 展 2007 年 1 月, 福 建 省 委 通 过 福 建 省 建 设 海 峡 西 岸 经 济 区 纲 要, 海 西 建 设 进 入 全 方 位 推 进 阶 段 同 年 10 月, 海 西 首 次 写 入 十 七 大 全 国 代 表 大 会 报 告 2008 年 海 西 再 次 写 入 中 央 政 府 工 作 报 告 2009 年 5 月 4 日, 国 务 院 讨 论 并 原 则 通 过 关 于 支 持 福 建 省 加 快 建 设 海 峡 西 岸 经 济 区 的 若 干 意 见 ( 二 ) 战 略 要 求 海 西 经 济 区 是 完 善 沿 海 地 区 经 济 布 局, 推 动 台 商 投 资 集 中 地 区 发 展 的 重 大 举 措, 也 是 加 强 两 岸 交 流 合 作, 推 进 祖 国 和 平 统 一 大 业 的 战 略 部 署 中 央 政 策 之 所 以 向 海 西 倾 斜, 一 方 面 它 是 对 台 交 流 的 前 沿, 另 一 方 面 它 能 够 填 补 长 三 角 和 珠 三 角 之 间 的 区 域 经 济 软 肋, 有 助 于 实 现 区 域 的 协 调 发 展, 具 有 重 大 的 经 济 意 义 和 政 治 意 义 其 总 体 要 求 体 现 为 六 着 力, 着 力 推 进 两 岸 交 流 ; 着 力 转 变 经 济 发 展 方 式 和 增 强 自 主 创 新 能 力 ; 着 力 统 筹 城 乡 和 区 域 发 展 ; 着 力 深 化 改 革 开 放 ; 着 力 改 善 民 生 ; 着 力 加 强 生 态 文 明 建 设, 将 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 成 为 经 济 持 续 发 展 文 化 更 加 繁 荣 综 合 竞 争 力 不 断 增 强 人 民 群 众 安 居 乐 业 的 和 谐 区 域 ( 三 ) 目 标 定 位 海 西 战 略 目 标 可 概 括 为 四 定 位, 发 展 目 标 为 两 阶 段 两 目 标 四 定 位 是 指 将 海 西 经 济 区 建 成 两 岸 人 民 交 流 合 作 先 行 先 试 区 域 ; 服 务 周 边 地 区 发 展 新 的 对 外 开 放 综 合 通 道 ; 东 部 沿 海 地 区 先 进 制 造 业 的 重 要 基 地 ; 我 国 重 要 的 自 然 和 文 化 旅 游 中 心 两 阶 段 两 目 标 是 指 海 西 经 济 区 分 两 个 阶 段 走, 分 别 实 现 两 个 目 标 到 2012 年, 人 均 GDP 接 近 或 达 到 东 部 地 区 平 均 水 平 ; 到 2020 年, 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 的 目 标 ( 四 ) 面 临 机 遇 从 海 西 经 济 区 战 略 提 出 至 今, 目 前 已 有 56 个 国 家 部 委 和 央 属 企 业 与 福 建 签 署 了 相 关 协 议, 支 持 海 西 经 济 区 发 展, 包 括 规 划 资 金 项 目 产 业 发 展 区 域 合 作 和 舆 论 宣 传 等 方 面 目 前, 这 些 政 策 合 作 框 架 仅 局 限 于 福 建 省 此 外, 中 央 还 赋 予 海 西 经 济 区 先 行 先 试 的 巨 大 政 策 空 间 1 国 家 将 对 海 西 加 大 规 划 资 金 和 项 目 支 持 在 规 划 上, 去 年 4 月, 国 家 建 设 部 正 式 批 复 海 峡 西 岸 城 市 群 协 调 发 展 规 划, 这 是 继 京 津 冀 城 市 群 之 后, 国 家 批 复 的 又 一 区 域 城 市 群 协 调 发 展 规 划 规 划 范 围 为 福 建 省 全 境, 研 究 范 围 拓 展 到 海 西 经 济 区 和 海 峡 地 区 范 围 在 资 金 投 入 上, 中 央 财 政 转 移 支 付 中 央 预 算 内 专 项 资 金 中 央 预 算

47 丽 水 市 对 接 海 西 经 济 区 五 五 行 动 计 划 研 究 内 投 资 及 其 他 中 央 专 项 资 金, 均 将 加 大 对 海 西 区 的 扶 持 力 度 其 中, 革 命 老 区 少 数 民 族 地 区 参 照 中 西 部 地 区 政 策 执 行 在 项 目 支 持 上, 国 家 将 适 当 降 低 中 央 投 资 项 目 地 方 投 资 比 例, 支 持 发 展 特 色 产 业 和 重 大 项 目 建 设, 对 海 西 区 的 基 础 设 施 建 设 给 予 专 项 补 助 对 具 有 全 国 或 区 际 意 义 有 助 于 形 成 海 西 区 整 体 竞 争 力 的 项 目, 在 项 目 布 点 与 审 批 土 地 利 用 等 方 面 给 予 重 点 支 持 此 外 还 包 括 舆 论 的 引 导 等 等 2 国 家 将 在 两 岸 经 贸 合 作 产 业 发 展 方 面 给 予 支 持 农 业 方 面, 发 挥 海 峡 两 岸 农 业 合 作 试 验 区 现 代 林 业 合 作 实 验 区 的 窗 口 示 范 和 辐 射 作 用, 促 进 对 台 农 业 资 金 技 术 良 种 设 备 等 生 产 要 素 的 引 进 与 合 作 工 业 方 面, 以 信 息 石 化 机 械 船 舶 冶 金 等 产 业 为 重 点, 提 升 台 商 投 资 区 和 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区 的 载 体 作 用, 密 切 与 台 湾 相 关 行 业 协 会 企 业 的 联 系, 促 进 两 岸 产 业 深 度 对 接, 形 成 以 厦 门 湾 闽 江 口 湄 洲 湾 等 区 域 为 主 的 产 业 对 接 集 中 区 鼓 励 和 支 持 有 条 件 的 企 业 到 台 湾 投 资 兴 业, 推 动 建 立 两 岸 产 业 优 势 互 补 的 合 作 机 制 服 务 业 方 面, 重 点 在 金 融 旅 游 和 物 流 业 等 领 域 金 融 方 面, 意 见 要 求 推 动 对 台 离 岸 金 融 业 务, 拓 展 台 湾 金 融 资 本 进 入 海 峡 西 岸 经 济 区 的 渠 道 和 形 式, 建 立 两 岸 区 域 性 金 融 服 务 中 心, 推 动 金 融 合 作 迈 出 实 质 性 步 伐 旅 游 业 方 面, 将 建 立 海 峡 两 岸 旅 游 合 作 机 制, 共 推 双 向 旅 游 线 路, 培 育 海 峡 旅 游 品 牌 物 流 业 方 面, 建 设 海 峡 西 岸 物 流 中 心 3 国 家 将 在 海 西 经 济 区 区 域 合 作 方 面 给 予 大 力 支 持 加 强 区 域 合 作 主 要 体 现 在 五 方 面 对 接 机 制 对 接, 发 挥 闽 浙 赣 闽 粤 赣 等 跨 省 区 域 协 作 组 织 的 作 用, 加 强 福 建 与 浙 江 的 温 州 丽 水 衢 州, 广 东 的 汕 头 梅 州 潮 州 揭 阳, 江 西 的 上 饶 鹰 潭 抚 州 赣 州 等 地 区 的 合 作, 建 立 更 加 紧 密 的 区 域 合 作 机 制 项 目 对 接, 加 强 重 大 项 目 建 设 的 协 调, 推 进 跨 省 铁 路 高 速 公 路 港 口 等 重 大 基 础 设 施 项 目 统 筹 规 划 布 局 和 协 同 建 设, 打 通 海 峡 西 岸 经 济 区 港 口 与 腹 地 的 通 道 产 业 对 接, 加 强 电 子 机 械 旅 游 物 流 等 产 业 的 对 接, 推 动 产 业 集 群 发 展 和 合 理 布 局, 形 成 产 业 对 接 走 廊 市 场 对 接, 加 强 市 场 开 发, 建 设 区 域 共 同 市 场, 促 进 人 流 物 流 资 金 流 信 息 流 的 无 障 碍 流 动 区 域 分 工 对 接, 统 筹 协 调 区 域 内 对 台 交 流 合 作 的 功 能 分 工, 提 升 海 西 经 济 区 与 台 湾 地 区 的 对 接 能 力, 促 进 优 势 互 补 良 性 互 动 协 调 发 展, 进 一 步 完 善 沿 海 地 区 经 济 布 局 4 国 家 还 将 赋 予 海 西 先 试 先 行 的 广 阔 政 策 空 间 意 见 指 出 按 照 建 立 两 岸 人 民 交 流 合 作 先 行 区 的 要 求, 允 许 在 对 台 经 贸 航 运 旅 游 邮 政 文 化 教 育 等 方 面 交 流 与 合 作 中, 采 取 更 加 灵 活 开 放 的 政 策, 先 行 先 试, 取 得 经 验 产 业 方 面, 设 立 对 台 农

48 宏观战略方面 产品出口加工基地和台湾农业技术 增设台湾农民创业园 鼓励承接台湾产业转移 积 极推动海峡两岸双向投资 对赴台投资项目简化审批程序 加快审批和核准节奏 允许 台湾服务业市场准入等方面先行试验 推动建立两岸金融业监管合作机制 优先批准台 资银行 保险 证券等金融机构在福建设立分支机构或参股福建金融企业 支持设立两 岸合资的海峡投资基金 三通 方面 把福建沿海机场 港口等作为两岸直接 三通 的首选地 支持福建作为对台邮件总包交换中心 支持开拓对台旅游市场 适时扩大大 陆居民从福建口岸赴台湾旅游 平台载体建设方面 适时推进厦门 福州台商投资区扩 区和新设立泉州台商投资区 支持继续办好涉台重大经贸文化活动 基于以上分析 福建省当前两岸合作核心在于 三个对接 一是突出先进制造业 对接 根据福建现有的制造业基础 积极参与太阳能及光电 汽车电子 航空 纺织与 纤维 通讯和生物医药等两岸六大产业搭桥计划 促进区域产业分工与合作 二是突出 现代服务业对接 争取和批准更多的台资银行 保险 证券等金融机构在福建设立分支 机构或参股福建金融企业 鼓励台资投资中小银行 探索有利于中小企业融资的相关制 度 加快建立两岸区域性金融服务中心 在物流业方面 要着力引进一批集运输 仓储 配送 信息于一体的现代物流企业 在旅游业方面 共推双向旅游线路 培育 海峡旅 游 品牌 三是突出农业对接 在现有基础上扩大对台农业合作内涵 与社会主义新农 村建设相结合 开展管理 服务 农民合作组织等全方面合作 二 丽水市对接海西 五五 行动计划 意见 中多处明确指出 发挥闽浙赣跨省区域协作组织的作用 加强福建与浙 江的温州 丽水 衢州等地区的合作 建立更加紧密的区域合作机制 对与两岸经济 交流比较密切的浙南 粤东 赣东南地区以及其他台商投资相对集中地区 也要予以积 极支持 对具有全国或区际意义 有助于形成海峡西岸经济区整体竞争力的项目 在 项目布点与审批 土地利用等方面给予重点支持 对于海西经济区先行先试重大政策 机遇 丽水既面临千载难逢机遇 也面临新挑战 从当前看 两岸关系趋暖已是大势所 趋 两岸之间旅游 经贸 文化等方面交流交往将进一步深化已是共识 一 指导思想和目标任务 在融入海西过程中 我们要紧扣经济区的发展定位 主动参与 主动承接 发挥比 较优势 深化交流合作 实现共赢 指导思想 坚持以科学发展观为统领 坚定不移地实施 两创 总战略和 三市并

49 丽 水 市 对 接 海 西 经 济 区 五 五 行 动 计 划 研 究 举 发 展 战 略, 围 绕 建 设 生 态 文 明 和 全 面 小 康 社 会 两 大 战 略 目 标, 积 极 实 施 对 接 海 西 经 济 区 五 五 行 动 计 划, 主 动 融 入, 全 面 对 接, 努 力 使 丽 水 成 为 浙 闽 合 作 的 先 行 区 和 示 范 区 近 期 目 标 : 按 照 项 目 对 接 福 建 产 业 承 接 台 湾 的 要 求, 充 分 发 挥 丽 水 的 比 较 优 势 生 态 优 势 和 产 业 优 势, 发 挥 民 营 经 济 和 市 场 力 量, 通 过 区 域 经 济 交 流 与 合 作, 到 2012 年, 区 域 经 济 社 会 合 作 机 制 日 益 完 善, 浙 闽 合 作 先 行 区 建 设 初 见 成 效, 使 丽 水 成 为 台 湾 和 福 建 产 业 转 移 承 接 区 农 业 科 技 合 作 优 势 区 生 态 休 闲 旅 游 目 的 地 和 海 西 城 市 群 中 特 色 鲜 明 的 功 能 城 市, 促 进 我 市 开 放 型 经 济 不 断 前 进, 推 动 丽 水 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 远 期 目 标 : 到 2020 年, 基 本 建 成 丽 水 与 福 建 之 间 无 缝 连 接 的 公 路 网 铁 路 网 航 空 网 和 电 力 网, 形 成 与 海 西 经 济 区 互 联 互 通 的 现 代 化 基 础 设 施, 区 域 经 济 一 体 化 进 程 取 得 明 显 成 效, 生 态 优 势 充 分 发 挥, 生 态 环 境 质 量 保 持 全 国 领 先 水 平, 经 济 社 会 发 展 主 要 指 标 达 到 全 面 小 康 要 求, 基 本 实 现 现 代 化, 成 为 浙 闽 合 作 示 范 区 ( 二 ) 五 大 对 接 行 动 在 对 接 海 峡 西 岸 经 济 区 方 面, 我 们 将 着 重 从 政 策 机 遇 规 划 编 制 基 础 设 施 经 贸 招 商 和 生 态 旅 游 方 面 展 开 五 大 对 接 行 动 1 政 策 机 遇 对 接 政 策 对 接 始 终 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 工 作 的 重 点, 要 认 真 研 究 中 央 海 西 政 策, 弄 清 楚 这 些 政 策 的 具 体 精 神, 分 析 其 中 哪 些 优 惠 政 策 可 以 直 接 为 我 所 用 哪 些 优 惠 政 策 可 以 在 通 过 运 作 后 使 用 哪 些 优 惠 政 策 可 以 在 创 造 条 件 后 配 套 运 用, 按 照 自 上 而 下 和 自 下 而 上 相 结 合 的 办 法, 努 力 争 取, 建 立 科 学 的 推 进 体 系, 定 期 通 报 政 策 对 接 情 况, 为 对 接 营 造 更 好 的 政 策 环 境, 注 入 更 强 大 的 政 策 动 力 当 前 尤 其 要 高 度 关 注 意 见 中 关 于 扶 持 革 命 老 区 少 数 民 族 地 区 扶 持 欠 发 达 地 区 生 态 文 明 建 设 畲 族 文 化 等 方 面 政 策 的 研 究, 在 对 接 上 要 见 缝 插 针, 以 提 高 政 策 对 接 效 率 2 规 划 编 制 衔 接 规 划 是 区 域 经 济 发 展 的 前 提 和 基 础, 是 丽 水 融 入 海 西 的 基 础 性 关 键 性 工 作 一 要 强 化 城 市 规 划 对 接, 推 进 城 市 群 和 城 镇 体 系 建 设, 以 六 城 联 创 为 抓 手, 把 丽 水 建 设 成 为 海 西 城 市 群 中 特 色 鲜 明 的 功 能 性 城 市, 城 镇 体 系 建 设 更 加 科 学 合 理 二 要 抓 好 土 地 交 通 物 流 旅 游 和 农 业 等 规 划 衔 接 重 点 在 资 源 开 发 利 用 生 态 与 环 境 保 护 重 大 基 础 设 施 以 及 产 业 交 流 合 作 等 方 面 开 展 行 之 有 效 的 协 调 衔 接 三 要 加 强 丽 水 十 二 五 规 划 前 期 研 究, 对 海 西 经 济 区 重 大 战 略 思 想 及 规 划 进 行 深 入 研 究, 提 出 具 体 要 求, 做 精 课 题

50 宏 观 战 略 方 面 3 基 础 设 施 对 接 随 着 基 础 设 施 的 完 善 和 进 出 口 通 关 贸 易 的 延 伸, 高 速 公 路 和 快 速 铁 路 贯 穿 长 三 角 珠 三 角 和 海 峡 西 岸, 区 域 之 间 产 业 市 场 交 通 口 岸 等 领 域 的 合 作 将 不 断 加 强 交 通 不 仅 是 丽 水 自 身 区 域 经 济 腾 飞 的 先 决 条 件, 也 是 丽 水 加 快 与 周 边 城 市 靠 拢 的 纽 带 丽 水 与 福 建 省 行 政 区 域 界 线 上 共 有 4 县 接 壤, 我 市 应 积 极 建 议 呼 吁 我 省 主 动 呼 应 福 建 省 路 网 建 设, 交 通 设 施 的 完 善, 一 通 百 通, 将 会 极 大 促 进 闽 浙 两 省 人 流 物 流 和 信 息 流 的 往 来 丽 水 无 机 场 和 港 口, 要 率 先 在 铁 路 高 速 公 路 方 面 谋 求 突 破 (1) 铁 路 方 面 : 一 是 加 快 金 丽 温 铁 路 扩 能 改 造 进 度, 届 时 扩 能 后 的 金 丽 温 铁 路 与 甬 台 温 铁 路 温 福 铁 路 汇 合, 将 大 大 提 高 综 合 运 输 效 能, 连 接 融 入 东 南 沿 海 铁 路 快 速 通 道 二 是 高 度 关 注 衢 宁 ( 浙 江 衢 州 - 福 建 宁 德 ) 铁 路 线 位 走 向 方 案, 争 取 形 成 有 利 于 我 市 发 展 的 走 向 定 位, 为 浙 西 南 欠 发 达 县 市 打 通 出 海 大 通 道, 接 受 沿 海 港 口 经 济 的 辐 射 提 供 重 大 机 遇 三 是 扎 实 开 展 衢 丽 铁 路 前 期 研 究, 做 好 相 关 基 础 工 作, 开 展 龙 泉 至 丽 水 等 其 他 线 路 研 究, 通 盘 思 考 浙 西 南 线 位 布 局, 争 取 尽 早 实 现 丽 水 铁 路 跨 越 式 发 展 的 目 标 (2) 高 速 公 路 方 面 : 一 是 加 快 云 景 高 速 和 龙 庆 高 速 建 设, 做 好 龙 浦 高 速 前 期 二 是 要 积 极 谋 划 景 文 高 速 ( 丽 水 景 宁 县 温 州 文 成 县 ) 和 庆 寿 高 速 公 路 ( 丽 水 庆 元 县 - 宁 德 寿 宁 县 ), 做 好 前 期 它 们 的 建 成 能 为 浙 西 南 欠 发 达 县 市 打 通 出 海 大 通 道, 接 受 沿 海 港 口 经 济 的 辐 射, 而 且 使 环 三 都 澳 区 域 经 济 又 多 了 一 条 经 济 腹 地 通 道, 使 浙 江 与 福 建 的 经 济 连 接 更 加 紧 密, 对 促 进 浙 西 南 与 闽 东 地 区 经 济 的 发 展 意 义 十 分 重 大 (3) 港 口 机 场 建 设 方 面 : 积 极 谋 划 对 接 宁 德 三 都 澳 大 港 口 它 是 目 前 我 国 东 南 沿 海 唯 一 尚 未 大 规 模 开 发 的 世 界 级 天 然 深 水 大 港, 我 们 可 以 借 港 通 航, 借 鉴 区 域 通 关, 把 海 西 的 出 海 口 搬 到 自 家 门 口 此 外, 积 极 做 好 前 期 准 备 工 作, 为 丽 水 航 空 港 丽 水 机 场 早 日 开 工 建 设 打 下 基 础 4 经 贸 招 商 对 接 经 济 融 入 的 关 键 是 产 业 的 融 入 融 入 海 西 经 济 区 建 设, 必 须 立 足 自 身 优 势, 并 把 这 一 优 势 逐 步 发 展 壮 大, 强 力 参 与 沿 海 经 济 分 工, 使 丽 水 成 为 海 西 经 济 区 经 济 发 展 中 不 可 或 缺 的 组 成 部 分 农 业 方 面 : 建 立 农 业 科 技 园 区 通 过 开 展 农 业 科 技 交 流 和 互 访 活 动, 促 进 区 域 农 产 品 的 提 质 提 价, 引 进 台 湾 的 良 种 和 先 进 的 农 业 生 产 和 加 工 技 术, 优 化 品 种 结 构 和 生 产 结 构, 促 进 传 统 农 业 向 现 代 化 农 业 转 型 升 级 有 条 件 县 ( 市 区 ) 要 积 极 谋 划 申 请 台 商 农 业 科 技 园, 设 立 对 台 农 产 品 出 口 加 工 基 地, 在 农 业 综 合 开 发 特 色 农 产 品 生 产 经 营, 农 产 品 精 深 加 工 业, 农 产 品 物 流 业, 休 闲 农 业 农 家 乐 旅 游 等 领 域 开 展 行 之 有 效 的 对 接 合

51 丽 水 市 对 接 海 西 经 济 区 五 五 行 动 计 划 研 究 作 工 业 方 面 : 建 立 台 资 创 业 园 区 加 强 城 市 及 园 区 建 设, 打 造 承 接 平 台, 不 仅 要 创 造 适 宜 投 资 者 居 住 的 城 市 环 境, 更 要 创 造 具 有 较 强 承 载 能 力 的 园 区 利 用 我 市 台 侨 胞 人 脉 优 势, 结 合 我 市 产 业 布 局 规 划, 规 划 建 立 台 商 创 业 园 重 点 在 合 成 革 及 服 装 鞋 帽 业 五 金 机 械 产 业 龙 泉 汽 摩 配 产 业 不 锈 钢 产 业 金 属 制 品 产 业 文 化 创 意 产 业 ( 青 瓷 宝 剑 石 雕 ) 生 物 医 药 ( 食 用 菌 茶 叶 的 生 物 提 取 等 ) 谋 求 对 接, 实 现 率 先 突 破 在 招 商 方 向 上, 发 挥 现 有 台 资 企 业 作 用, 加 强 与 台 湾 行 业 公 会 联 系, 更 好 更 多 地 承 接 新 一 轮 台 湾 福 建 产 业 转 移, 想 方 设 法 引 进 台 湾 电 机 电 子 汽 车 电 子 光 电 等 优 势 产 业 在 招 商 方 式 上, 要 依 托 现 有 产 业 集 群, 有 选 择 地 推 出 一 批 上 下 游 招 商 项 目, 抓 紧 加 快 现 代 制 造 业 高 新 技 术 产 业 ( 电 子 信 息 生 物 制 药 光 伏 产 业 新 材 料 新 工 艺 ) 等 方 面 的 招 商 引 资 推 进 传 统 的 政 策 招 商 向 产 业 招 商 转 变, 借 机 开 展 台 商 服 务 年 活 动, 组 织 整 理 和 推 出 具 体 项 目, 加 强 对 台 商 的 推 介 力 度, 力 争 引 进 一 批 有 利 于 产 业 链 延 伸 产 业 集 群 形 成 的 大 项 目 好 项 目 现 代 服 务 业 方 面 : 一 要 加 快 物 流 业 发 展, 利 用 现 有 基 础, 依 托 中 心 城 市 产 业 集 聚 区 货 物 集 散 地 交 通 枢 纽 承 接 台 湾 福 建 现 代 服 务 业 转 移, 可 以 合 作 建 设 物 流 配 送 中 心 或 专 业 配 送 中 心, 率 先 在 市 区 龙 泉 和 庆 元 发 展, 在 龙 泉 和 庆 元 建 立 面 向 福 建 周 边 县 市 的 物 流 集 散 地 物 流 中 转 站 二 要 积 极 承 接 服 务 业 外 包, 依 托 现 有 华 侨 台 胞 台 属 优 势, 大 力 吸 引 台 湾 乃 至 全 球 跨 国 公 司 到 丽 水 设 立 地 区 总 部 配 套 基 地 采 购 中 心 营 运 中 心 和 研 发 中 心, 可 以 在 青 田 率 先 谋 求 总 部 经 济 突 破 三 要 积 极 发 展 信 息 服 务 业 和 会 展 业, 积 极 发 展 面 向 台 湾 福 建 的 会 展 业, 推 荐 自 己, 寻 求 合 作 伙 伴 四 要 加 快 金 融 服 务 业 发 展, 争 取 更 多 的 台 资 银 行 保 险 证 券 等 金 融 机 构 到 丽 水 设 立 分 支 机 构 5 生 态 旅 游 对 接 丽 水 旅 游 优 势 集 中 在 山 水 优 势 和 民 俗 文 化 优 势, 具 有 许 多 垄 断 性 旅 游 资 源, 如 畲 族 文 化 摄 影 文 化 剑 瓷 文 化 石 雕 文 化 汤 显 祖 文 化 廊 桥 文 化 香 菇 文 化 等 一 要 树 立 浙 西 南 就 是 一 个 大 景 区 的 理 念, 加 快 与 台 湾 福 建 地 区 无 障 碍 旅 游 区 建 设, 在 资 源 市 场 基 础 设 施 品 牌 和 信 息 上 达 成 共 享 二 要 积 极 在 旅 游 线 路 客 源 市 场 宣 传 促 销 等 方 面 开 展 实 质 性 合 作, 逐 步 统 一 标 识 统 一 门 票 统 一 编 排 旅 游 精 品 线 路, 建 立 旅 游 市 场 监 控 协 调 机 制 三 是 抓 紧 开 展 精 品 旅 游 线 路 对 接, 重 点 办 好 景 宁 畲 族 三 月 三 海 峡 两 岸 旅 游 节, 开 辟 龙 泉 山 百 山 祖 武 夷 山 阿 里 山 太 姥 山 旅 游 对 接 线, 大 力 发 展 生 态 旅 游 红 色 旅 游 和 文 化 民 俗 旅 游 实 现 资 源 共 享 和 客 源 互 推 是 海 西

52 宏 观 战 略 方 面 经 济 区 旅 游 战 略 发 展 的 重 点, 基 于 优 厚 基 础, 丽 水 有 望 成 为 浙 闽 旅 游 合 作 桥 头 堡, 借 道 海 西, 打 海 峡 牌, 可 以 把 旅 游 产 业 做 得 更 加 风 生 水 起 ( 三 ) 五 大 对 接 保 障 对 接 融 入 海 西 是 一 个 经 济 合 作 的 过 程, 不 可 能 一 蹴 而 就 在 这 一 过 程 中, 我 们 既 要 抓 住 机 遇, 又 要 循 序 渐 进, 切 实 从 思 想 组 织 政 策 平 台 融 资 五 大 方 面 加 强 保 障 1 加 强 思 想 保 障 认 识 来 自 实 践, 认 识 指 导 实 践 只 有 思 想 观 念 认 识 到 位, 才 会 有 经 济 对 接 北 接 南 承, 我 们 既 要 向 北 ( 长 三 角 ) 看, 更 要 往 南 ( 海 西 经 济 区 ) 靠 向 海 西 经 济 区 发 展 首 先 是 思 想 观 念 上 的 融 入, 淡 化 行 政 区 划 概 念, 形 成 你 中 有 我 我 中 有 你 的 新 观 念, 发 挥 丽 水 比 较 优 势 后 发 优 势, 主 动 承 接 台 湾 福 建 产 业, 贯 彻 落 实 好 市 委 市 政 府 四 个 发 展 总 体 要 求, 走 差 异 错 位 发 展 借 力 发 展 创 新 发 展 之 路 要 树 立 开 放 的 眼 光 发 展 的 眼 光 战 略 的 眼 光, 以 求 新 思 变 为 先 导, 以 开 明 开 放 为 方 略, 以 诚 实 守 信 为 品 格, 以 善 谋 实 干 为 动 力, 着 力 克 服 画 地 为 牢, 强 化 合 作 意 识 协 调 意 识 共 赢 意 识, 在 全 市 努 力 形 成 主 动 接 轨 的 广 泛 共 识, 夯 实 思 想 保 障, 在 学 习 中 提 高, 在 承 接 中 跨 越, 在 跨 越 中 突 破 2 加 强 组 织 保 障 省 级 层 面, 迫 切 需 要 省 委 省 政 府 建 立 专 门 组 织 机 构, 加 强 省 际 区 域 合 作 借 鉴 长 三 角 经 验, 抓 紧 建 立 省 级 联 席 会 议 制 度, 形 成 有 效 的 协 调 与 合 作 机 制, 推 动 海 西 经 济 区 内 高 层 互 动 市 县 级 层 面, 健 全 对 接 组 织, 设 立 融 入 海 峡 西 岸 经 济 区 领 导 小 组 办 公 室 ( 简 称 海 西 办 ), 作 为 专 门 机 构 牵 头 落 实 对 接 工 作, 加 强 协 调 沟 通 下 设 若 干 对 接 工 作 小 组, 具 体 做 好 对 接 工 作 要 加 快 建 立 健 全 党 政 领 导 互 访 机 制, 每 年 定 期 组 织 领 导 层 互 访 活 动 积 极 借 助 丽 水 与 福 州 结 为 友 友 好 城 市 平 台, 搭 建 合 作 桥 梁, 拓 展 合 作 领 域 部 门 要 深 化 对 接, 加 强 政 策 研 究 和 产 业 联 姻, 增 强 对 接 工 作 的 主 动 性 同 时, 继 续 发 扬 好 四 省 九 市 合 作 机 制, 使 各 类 组 织 机 构 从 论 坛 性 质 转 化 为 常 设 性 工 作 性 机 构 民 间 方 面, 充 分 发 挥 工 商 联 和 丽 水 各 类 商 会 作 用, 加 强 民 间 招 商 引 资 工 作, 鼓 励 支 持 社 团 行 业 协 会 骨 干 企 业 在 海 西 设 立 窗 口, 建 立 研 发 中 心 信 息 中 心 招 商 中 心 市 场 中 心 等 只 有 形 成 领 导 部 门 企 业 往 来 不 断 交 流 频 繁 合 作 互 动 的 长 效 体 制 机 制, 合 作 才 能 走 的 更 踏 实 更 长 远 3 加 强 政 策 保 障 一 是 进 一 步 完 善 招 商 引 资 政 策, 消 除 不 合 理 的 行 政 干 预 和 市 场 壁 垒 在 行 政 事 业 性 收 费 方 面, 能 优 惠 的 尽 量 优 惠, 能 减 免 的 尽 力 减 免 二 是 抓 好 政 策

53 丽 水 市 对 接 海 西 经 济 区 五 五 行 动 计 划 研 究 落 实, 用 足 用 活 上 级 政 策, 对 已 经 出 台 的 优 惠 政 策 和 做 出 的 承 诺 要 及 时 兑 现 和 坚 决 落 实 要 不 断 简 化 审 批 环 节, 降 低 优 质 项 目 进 入 门 槛, 创 造 有 利 条 件, 强 化 服 务 功 能, 主 动 加 强 协 调 衔 接, 以 服 务 吸 引 投 资, 努 力 营 造 亲 商 安 商 富 商 的 社 会 氛 围, 以 环 境 树 立 形 象 三 是 完 善 生 态 环 保 政 策, 建 立 健 全 优 化 环 境 容 量 资 源 配 置 的 市 场 化 激 励 和 约 束 机 制, 促 进 污 染 减 排, 改 善 环 境 质 量, 为 从 源 头 上 巩 固 和 发 展 生 态 优 势 打 好 基 础 四 是 不 断 推 进 政 策 创 新, 发 挥 群 众 首 创 精 神, 注 重 发 挥 政 府 推 动 作 用, 上 下 互 动 推 进, 在 推 进 产 业 升 级 全 面 改 善 民 生 建 设 生 态 文 明 和 科 教 文 卫 建 设 等 发 面 再 创 丽 水 体 制 机 制 新 优 势 4 加 强 平 台 保 障 加 快 园 区 平 台 和 城 市 化 平 台 建 设 园 区 建 设 方 面, 园 区 是 对 外 开 放 的 重 要 载 体 和 窗 口, 没 有 一 个 好 的 平 台, 就 无 法 承 接 台 湾 福 建 产 业 转 移 一 要 高 起 点 规 划 园 区, 把 南 向 发 展 的 平 台 建 设 好 抓 紧 启 动 经 济 开 发 区 东 扩 区 块 台 商 创 业 园 建 设, 抓 紧 做 好 农 业 科 技 园 前 期 建 设 工 作 二 要 打 造 园 区 竞 争 优 势, 突 出 抓 好 项 目 引 进 产 业 聚 集 环 境 提 升 和 体 制 创 新 工 作, 加 大 产 业 招 商 力 度, 争 取 引 进 一 批 投 资 规 模 大 质 量 高 带 动 力 强 的 项 目 三 要 认 真 落 实 走 出 去 招 商 计 划, 积 极 开 展 蹲 点 招 商 以 贸 招 商 和 节 会 招 商, 吸 引 国 企 省 企 和 大 型 民 企 落 户 丽 水, 不 断 提 高 园 区 对 外 开 放 水 平 同 时, 积 极 申 报 国 家 级 开 发 区, 申 报 省 级 乃 至 国 家 级 台 商 创 业 园 城 市 化 建 设 方 面, 一 要 加 快 中 心 城 市 建 设, 以 六 城 联 创 为 载 体, 力 争 再 用 10 年 时 间, 使 丽 水 市 区 的 人 口 达 到 50 万, 成 为 真 正 的 浙 西 南 中 心 城 市 二 要 加 快 中 心 镇 中 心 村 建 设 按 照 小 县 大 城 的 发 展 战 略 要 求, 使 中 心 镇 真 正 成 为 连 接 城 乡 的 重 要 节 点 和 纽 带, 承 载 更 多 的 产 业 人 才 和 资 源 流 动 加 快 中 心 村 建 设, 引 导 人 口 向 中 心 村 聚 集, 形 成 城 镇 化 水 平 提 高 与 农 村 人 口 减 少 的 良 性 互 动 机 制 5 加 强 融 资 保 障 大 力 改 善 投 融 资 环 境, 加 强 投 融 资 平 台 建 设, 破 解 政 府 企 业 融 资 难 题 一 是 通 过 争 取 政 策 性 贷 款 商 业 银 行 贷 款 信 托 短 期 融 资 地 方 建 设 债 券 企 业 债 券 等 方 式 解 决 政 府 性 投 资 融 资 难 的 问 题 二 是 加 强 丽 水 市 城 市 建 设 投 资 有 限 责 任 公 司 融 资 能 力 建 设, 吸 引 各 种 社 会 资 金 进 入 城 市 公 共 基 础 设 施 建 设 领 域 和 其 他 重 点 领 域, 适 时 开 展 BT BOT 等 融 资 创 新 三 是 加 强 银 企 对 接 调 度, 完 善 政 府 与 金 融 机 构 的 沟 通 协 调 机 制, 通 过 各 种 方 式 向 银 行 等 金 融 机 构 提 供 信 息 推 介 项 目, 引 导 投 入 四 是 积 极 推 进 企 业 上 市, 加 强 上 市 融 资 指 导 工 作, 利 用 资 本 市 场 扩 大 融 资 规 模 五 是 健 全 民 间 担 保 体 系, 更 多 地 发 展 民 间 担 保 和 企 业 互 保, 拓 宽 融 资 渠 道 六 是 发 展 地 方 金 融 业,

54 宏 观 战 略 方 面 积 极 探 索 组 建 城 市 商 业 银 行 农 村 合 作 银 行 小 额 贷 款 公 司 村 镇 银 行 和 中 小 企 业 贷 款 公 司 等 新 的 金 融 机 构 ; 同 时, 继 续 做 好 各 类 民 营 商 业 银 行 引 进 工 作, 支 持 地 方 经 济 发 展 七 是 继 续 深 化 农 村 金 融 体 制 改 革, 加 大 林 权 抵 押 贷 款 农 房 抵 押 贷 款 和 农 村 信 用 体 系 建 设 改 革 力 度, 争 取 走 在 全 国 前 列 同 时, 积 极 建 议 省 里 出 台 扶 持 欠 发 达 地 区 对 接 海 西 经 济 区 专 项 资 金, 在 基 础 设 施 产 业 发 展 金 融 创 新 方 面 给 予 支 持 课 题 组 组 长 : 陶 国 忠 课 题 组 副 组 长 : 芦 忠 于 课 题 组 成 员 : 周 立 军 叶 小 弟 执 笔 : 叶 小 弟

55 丽水对接 海西 发展战略研究 丽水对接 海西 发展战略研究 丽水市社科联课题组 当今世界 随着经济全球化趋势的不断加快 促使区域间交往增多 合作越来越密 切 相伴而来的是区域一体化 在新的历史发展阶段 丽水应当遵循事物发展的规律 紧跟时代的步伐 在国家大力建设 海西 经济区的过程中 应该充分利用当前有利 的台海形势 中央支持海峡西岸的经济发展政策和自身优势资源 探索在当前形势下如 何有效对接海峡西岸经济区 扩大与台湾地区及福州 厦门 汕头 温州等地在经济 文化 社会等各个领域的交流与合作 吸引台湾及上述地区资本 技术 人才 实现多 领域的对接 形成优势互补 达到借力发展 促进区域一体化发展 一 海西 战略的提出与发展 海西是在区域一体化发展的趋势下 在福建省的积极倡导和努力下 在国家的大力 支持下 在台海局势向好的方向发展情况下逐步发展起来的 1 海西 的总体情况 海西 是海峡西岸经济区的简称 是指台湾海峡西岸 以福建为主体包括毗邻的 浙赣粤共 4 省所辖 20市 即福建省的福州 厦门 莆田 三明 泉州 漳州 南平 龙岩和宁德 9 个市 浙江省的温州 衢州和丽水3个市 江西省的赣州 抚州 鹰潭和 上饶 4 个市 广东省的汕头 潮州 梅州和揭阳 4 个市 海西 北与 长三角 南与 珠三角 两个经济区衔接 东与台湾隔海相望 西与江西的广大内陆腹地贯通 它依 托沿海核心区如福州 厦门 泉州 温州和汕头五大中心城市 内有厦门与汕头两个经 济特区 及其以这五大中心城市为中心而形成的次经济圈 是中国的第四大经济区 它 将是中国经济新的增长极 据统计 2008 年 海西 20 个市所形成的 GDP 已经达到 亿元人民币 与同期台湾的 亿元人民币比起来 差距在缩小 海西不仅仅是经济意义上的区域概念 而是一个涵盖经济 政治 文化 社会等各 种因素的综合性概念 其关键词就是 对外开放 协调发展 全面繁荣 其中心是 使福建走出固有的行政区划范围 在一个更大的空间里进行资源配置和结构调整 其实

56 宏 观 战 略 方 面 质 是 指 该 区 域 空 间 内 的 经 济 一 体 化 集 团 化 的 发 展 过 程, 是 投 资 贸 易 自 由 化 资 源 要 素 流 畅 产 业 互 补 互 动, 体 现 产 业 高 级 化 城 市 密 集 化 区 域 现 代 化 社 会 文 明 化 的 特 征 2 海 西 战 略 的 提 出 及 发 展 历 程 海 西 战 略 经 历 了 从 地 方 决 策 上 升 为 中 央 决 策, 从 地 方 区 域 战 略 上 升 为 国 家 战 略 的 过 程, 大 致 可 以 分 为 三 个 阶 段 第 一 阶 段 为 地 方 战 略 发 展 阶 段 海 西 经 济 区 的 最 早 雏 形 是 福 建 省 于 1995 年 提 出 建 设 海 峡 西 岸 繁 荣 带 2004 年 初, 福 建 省 正 式 提 出 建 设 对 外 开 放 协 调 发 展 全 面 繁 荣 的 海 峡 西 岸 经 济 区 的 战 略 构 想 同 年 11 月, 福 建 省 颁 布 了 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 纲 要 ( 试 行 ) 等 文 件, 提 出 了 海 峡 西 岸 经 济 区 的 发 展 目 标 第 二 阶 段, 海 西 逐 渐 成 为 国 家 层 面 的 发 展 战 略 2005 年, 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 的 建 议 中, 提 出 了 支 持 海 峡 西 岸 经 济 发 展 的 目 标 2006 年, 胡 锦 涛 同 志 到 福 建 考 察 期 间, 充 分 肯 定 了 海 峡 西 岸 经 济 区 战 略 取 得 的 成 效, 对 福 建 的 发 展 寄 予 殷 切 的 希 望 并 发 表 重 要 讲 话, 进 一 步 激 发 了 福 建 省 广 大 干 群 推 进 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 的 热 情 和 干 劲 同 年 十 届 四 次 会 议 通 过 的 政 府 工 作 报 告, 提 到 要 支 持 海 峡 西 岸 和 其 他 台 商 投 资 相 对 集 中 地 区 的 经 济 发 展, 党 的 十 六 届 六 中 全 会 再 次 明 确 提 出 建 设 海 峡 西 岸 经 济 区, 这 标 志 着 海 峡 西 岸 经 济 区 的 形 成 第 三 阶 段, 海 西 战 略 的 实 质 性 推 进 阶 段 2007 年, 党 的 十 七 大 把 海 峡 西 岸 地 区 发 展 首 次 提 到 了 全 国 党 的 代 表 大 会 层 面 来 讨 论 温 总 理 在 今 年 的 政 府 工 作 报 告 中 提 到 了 加 快 长 三 角 和 海 西 建 设 特 别 是 2009 年 5 月, 国 务 院 通 过 关 于 支 持 福 建 省 加 快 建 设 海 峡 西 岸 经 济 区 的 若 干 意 见, 对 推 动 海 西 建 设 意 义 重 大 指 出 要 发 挥 闽 浙 赣 闽 粤 赣 等 跨 省 区 域 协 作 组 织 的 作 用, 加 强 福 建 与 浙 江 的 温 州 丽 水 衢 州, 广 东 的 汕 头 梅 州 潮 州 揭 阳, 江 西 的 上 饶 鹰 潭 抚 州 赣 州 等 地 区 的 合 作, 建 立 更 加 紧 密 的 区 域 合 作 机 制 明 确 海 西 的 区 域 范 围 和 作 用 等 支 持 海 峡 西 岸 的 经 济 发 展, 已 成 为 中 央 决 策 和 国 家 战 略 的 重 要 组 成 部 分, 今 后, 国 家 将 会 有 更 多 的 支 持 海 西 建 设 的 政 策 和 项 目 已 有 56 个 国 家 部 委 为 此 出 台 了 具 体 的 政 策 和 措 施, 从 规 划 布 局 项 目 安 排 等 方 面 强 力 助 推 如 国 家 工 商 总 局 出 台 26 条 优 惠 政 策, 国 家 税 务 总 局 已 专 门 下 发 关 于 海 峡 西 岸 经 济 区 发 展 有 关 税 收 政 策 问 题 的 意 见, 为 推 进 两 岸 直 航 进 程, 财 政 部 和 国 家 税 务 总 局 联 合 上 报 国 务 院 的 关 于 船 运 公 司 从 事 海 西 沿 海 与 金 门 等 地 海 上 直 航 业 务 有 关 税 收 政 策 问 题 的 请 示 已 获 批 准

57 丽 水 对 接 海 西 发 展 战 略 研 究 此 外, 海 西 建 设 也 赢 得 海 外 华 人 华 侨 台 港 澳 同 胞 国 际 友 人 的 积 极 呼 应, 迎 来 浙 西 赣 南 粤 东 等 周 边 地 区 在 产 业 交 通 市 场 口 岸 通 关 等 方 面 的 主 动 融 入 与 密 切 协 作 海 西 经 济 区 的 建 设 进 入 了 全 面 的 实 施 阶 段 3 海 西 中 的 各 地 区 积 极 对 接 海 西 的 举 措 目 前, 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 已 引 起 各 方 关 注 和 参 与, 进 入 纵 深 推 进 的 新 阶 段 为 了 进 一 步 发 挥 福 建 在 两 岸 关 系 和 平 发 展 中 的 作 用, 福 建 省 委 福 建 省 政 府 把 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 成 为 科 学 发 展 先 行 区 和 两 岸 人 民 交 流 合 作 先 行 区 福 建 在 两 岸 交 流 交 往 的 诸 多 领 域 有 着 良 好 的 实 践 基 础 和 充 分 的 合 作 经 验, 有 在 两 岸 交 流 合 作 中 起 先 行 先 试 的 示 范 作 用 的 条 件 和 优 势 福 建 省 将 继 续 推 动 闽 台 两 地 加 强 经 贸 合 作 拓 展 旅 游 对 接 拓 展 联 系 渠 道 促 成 直 接 三 通 近 年 来 福 建 努 力 扫 除 妨 碍 区 域 经 济 发 展 的 种 种 障 碍, 高 层 次 跨 区 域 全 方 位 支 持 海 西 建 设 的 合 力 正 在 加 快 集 聚 释 放 力 量 福 建 主 动 吸 引 粤 浙 赣 等 周 边 地 区 的 投 资, 已 经 形 成 了 良 好 互 动 台 湾 与 福 建 已 积 极 开 展 港 口 铁 路 高 速 公 路 产 业 带 文 化 旅 游 等 五 个 领 域 的 对 接 行 动 台 港 澳 侨 对 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 热 切 关 注, 台 港 澳 侨 投 资 企 业 和 省 外 企 业 外 资 企 业 加 紧 抢 滩 福 建 台 湾 百 大 企 业 在 闽 投 资 已 增 加 至 四 十 多 家, 台 商 在 福 建 掀 起 了 新 一 轮 投 资 热 潮 近 年 来 福 建 与 台 湾 软 件 合 作 十 分 紧 密, 福 建 省 软 件 行 业 协 会 与 台 湾 中 华 资 讯 软 体 协 会 先 后 签 订 了 闽 台 软 件 产 业 合 作 协 议 书 闽 台 纺 织 产 业 信 息 化 战 略 合 作 协 议 书 合 作 框 架 协 议, 为 拓 展 闽 台 区 在 软 件 服 务 方 面 的 交 流 合 作 提 供 了 有 力 支 撑, 建 立 起 了 长 效 合 作 机 制 首 家 闽 台 合 资 的 信 息 化 软 件 企 业, 目 前 已 在 福 州 软 件 园 落 户 厦 门 软 件 园 也 获 得 了 发 展 福 建 南 平 提 出, 近 期 将 按 梯 度 分 工 和 社 会 化 大 生 产 原 则, 联 合 编 制 产 业 规 划 ; 加 快 基 础 设 施 建 设, 努 力 形 成 浙 南 闽 东 大 交 通 网 络 等, 提 出 了 建 设 海 峡 西 岸 经 济 区 绿 色 腹 地 福 建 宁 德 也 在 积 极 准 备 对 接 海 西 中 周 边 地 区 看 好 海 西 前 景, 主 动 在 产 业 交 通 市 场 口 岸 制 度 性 安 排 等 方 面 与 福 建 开 展 紧 密 协 作 江 西 省 政 府 提 出 对 接 长 珠 闽 的 目 标, 闽 粤 浙 赣 四 省 20 个 城 市 联 动 发 展 的 区 域 经 济 联 盟 正 在 形 成 许 多 省 市 特 别 是 与 福 建 接 壤 的 周 边 地 区 主 动 对 接, 福 建 9 个 地 市 与 周 边 的 广 东 浙 江 江 西 三 省 一 些 城 市 的 区 域 经 济 联 盟 正 在 形 成 2008 年 底, 广 东 省 委 省 政 府 出 台 了 关 于 经 济 特 区 和 沿 海 开 放 城 市 继 续 深 化 改 革 开 放 率 先 实 现 科 学 发 展 的 决 定 指 出, 支 持 汕 头 扩 大 对 台 经 贸 合 作, 参 与 海 西 经 济 区 建 设 广 东 汕 头 在 十 一 五 规 划 中 提 出 了 加 快 融 入 海 峡 西 岸 经 济 区 的 战 略, 已 成 立 了 由 市

58 宏 观 战 略 方 面 长 任 组 长 的 推 进 海 峡 西 岸 地 区 建 设 领 导 小 组, 并 出 台 了 汕 头 推 进 海 峡 西 岸 地 区 建 设 工 作 方 案 江 西 赣 州 提 出 了 建 设 海 西 板 块 的 现 代 化 城 市 的 口 号 温 州 市 开 展 了 对 接 长 三 角 一 体 化 发 展 和 融 入 海 峡 西 岸 经 济 区 的 思 路 研 究 课 题, 就 温 州 对 接 两 大 经 济 体 的 总 体 设 想 主 要 领 域 重 点 举 措 和 实 施 计 划 进 行 研 究 并 提 出 要 主 动 对 接 海 峡 西 岸 经 济 区, 以 贸 易 旅 游 港 口 开 发 为 重 点, 扩 大 对 台 经 贸 合 作 交 流 当 前 温 州 将 着 重 开 展 港 口 铁 路 高 速 公 路 产 业 带 文 化 旅 游 等 五 个 领 域 的 对 接 行 动, 同 时 设 立 了 融 入 海 峡 西 岸 经 济 区 办 公 室 ( 海 西 办 ) 对 接 海 西 而 温 州 市 政 府 工 作 报 告 也 提 出 : 加 强 区 域 经 济 合 作 交 流, 积 极 参 与 长 三 角 一 体 化 发 展, 主 动 对 接 海 峡 西 岸 经 济 区 衢 州 方 面 同 样 重 视 海 西 经 济 区 的 战 略 架 构 4 丽 水 对 接 海 西 的 初 步 实 践 丽 水 有 应 对 区 域 一 体 化 的 成 功 经 验, 自 从 2003 年 4 月 丽 水 提 出 融 入 长 三 角 的 总 体 思 路, 丽 水 的 经 济 社 会 发 展 都 取 得 了 巨 大 的 成 就 在 区 域 合 作 上, 丽 水 与 闽 赣 等 地 的 经 济 合 作 由 来 已 久 1986 年 10 月, 成 立 了 闽 浙 赣 皖 九 方 经 济 区, 由 南 平 锡 州 金 华 丽 水 上 饶 抚 州 鹰 潭 景 德 镇 黄 山 组 成, 形 成 了 良 好 的 协 作 机 制 近 年 来, 在 跨 省 工 商 执 法 药 品 监 管 教 育 发 展 旅 游 观 光 等 方 面 展 开 了 一 系 列 合 作 2008 年 9 月, 浙 闽 赣 边 际 县 域 经 济 协 作 区 在 江 山 成 立, 遂 昌 龙 泉 两 县 参 与 其 中 福 建 省 关 于 海 西 战 略 的 提 出, 也 引 起 了 丽 水 的 广 泛 关 注 丽 水 自 2007 年 11 月 就 与 福 州 签 定 了 关 于 加 强 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设, 进 一 步 推 进 区 域 长 期 合 作 的 框 架 协 议, 正 式 参 与 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 市 委 领 导 表 示, 作 为 欠 发 达 地 区, 丽 水 要 主 动 参 与 海 峡 西 岸 经 济 区 的 建 设, 争 取 在 海 西 建 设 中 有 更 大 的 作 为 同 时, 加 强 了 合 作 与 交 流 2008 年 7 月, 福 建 电 视 台 新 闻 栏 目 播 出 了 海 西 20 城 市 30 年 发 展 巨 变 丽 水 篇, 介 绍 了 丽 水 的 旅 游 资 源 和 旅 游 发 展 情 况, 扩 大 了 丽 水 在 海 西 的 知 名 度 同 年, 海 峡 西 岸 经 济 区 20 城 市 环 保 协 作 武 夷 山 宣 言 签 定 特 别 是 2009 年 5 月, 首 届 海 峡 论 坛 在 福 州 举 行, 同 时 还 举 办 了 海 交 会 和 经 贸 洽 谈 会 等 一 系 列 活 动, 丽 水 由 市 长 带 队, 积 极 参 加 了 上 述 活 动, 取 得 了 可 喜 的 成 绩 特 别 是 丽 水 市 与 福 州 市 签 订 关 于 建 立 友 好 城 市 关 系 的 协 议 书, 成 为 了 友 好 城 市, 这 将 是 丽 水 迈 出 对 接 海 西 的 重 要 一 步, 将 大 大 地 促 进 和 加 快 丽 水 对 接 海 西 的 步 伐 2009 年 11 月, 浙 闽 两 省 毗 邻 的 丽 水 温 州 宁 德 和 南 平 四 市 下 属 的 19 个 县 ( 市 区 ) 成 立 了 共 建 海 西 浙 闽 边 际 区 域 协 作 组 织, 丽 水 的 庆 元 龙 泉 景 宁 参 与 其 中, 形 成 了 区 域 协 调 发 展 的 新 格 局, 引 起 了 广 泛 的 关 注

59 丽水对接 海西 发展战略研究 二 丽水与 海西 的比较优势分析 丽水是浙江的欠发达地区 是 相对洼地 受自然条件等客观因素的影响 丽水 的基础设施建设等都制约了丽水对接海西 如果不加快区域一体化建设 就很容易被 边缘化 因而丽水急需在新的形势下充分挖掘和发挥自身不可替代的优势 同时也 要充分认识和分析作为海西主体的福建的优势 1 丽水的相对优势分析 首先,丽水有生态优势 丽水生态环境整体质量较好 生物丰度指数 植被覆盖指数 均位居浙江省第一 据 2004 年中国环境监测总站对全国 2438 个县市的遥感数据库监测 显示 丽水的庆元县环境质量列全国第一 其它 8 个县 市 区 都位居全国前 50 名 丽水是名副其实的 中国生态第一市 丽水也有丰富的山地资源 森林资源 森林覆 盖率为 80.79% 是天然的 绿色宝库 是 浙南林海 华东地区的动植物摇篮 绿色的基因库 等 生物门类及种类群数量在全省均为第一 据调查 植物资源有 3800 多种 占全省的约 66%左右 水资源和湿地资源也相当丰富 是 中国小水电之乡 其次 丽水的区位优势明显 丽水处于浙江省西南部 东与温州毗邻 东北与台州 毗邻 南与福建南平 宁德毗邻 西与金华 衢州毗邻 2008 年 9 月 国务院下发了 关 于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见 明确长三角区域 范围由 16 城市 扩容至 上海 浙江和江苏两省一市 意味着丽水在政策层面上已 被纳入长三角地区 因此 丽水处于中国最大的两个经济区的结合部 既是 长三角 经济区的南翼城市 同时也是海西的北翼城市 而毗邻的温州是中国民营经济最活跃的 地区之一 经济增长潜力巨大 独特的地理位置 要求我们积极主动地向北向南融入 做到 北承长三角 南接大海西 再次 丽水有文化优势 丽水是 浙江绿谷 具有悠久的历史和灿烂的文化 独 特的自然环境 形成了具有区域特色的文化 绿谷文化 它以距今 4000 年左右的 好 川文化 为发端 同时受到瓯越文化的影响 商业文化氛围浓厚 绿谷文化具有丰富的 文化内涵 包括黄帝文化 廊桥文化 华侨文化 汤显祖文化 剑瓷文化 摄影文化 畲族文化和香菇文化等为代表 另还有丰富的民俗文化 如信仰 陈十四夫人 等 从 文化的形态来说 丽水的物质文化遗产和非物质文化遗产相当丰富 处于全省前列 龙 泉青瓷烧制技艺 是 世界非物质文化遗产 保护项目 以 丽水精神 为核心的绿谷 文化是丽水扩大开放 发挥自身优势 迎难而上 赶超先进的精神基础

60 宏 观 战 略 方 面 再 次, 丽 水 有 华 侨 优 势 丽 水 青 田 是 著 名 的 侨 乡, 有 相 当 的 华 侨 资 源 和 台 胞 资 源, 全 市 有 近 26 万 华 侨 分 布 在 世 界 120 个 国 家 和 地 区, 主 要 从 事 商 业 和 餐 饮 业, 另 有 4 万 多 的 台 胞, 在 台 湾 从 事 各 种 行 业, 原 国 民 党 副 总 裁 陈 诚 就 是 其 中 的 代 表 现 在, 丽 水 有 近 200 家 侨 资 和 台 资 企 业, 注 册 资 金 2 亿 多 元, 为 丽 水 的 经 济 建 设 发 挥 了 作 用 最 后, 丽 水 有 机 制 创 新 优 势 丽 水 在 这 几 年 的 发 展 过 程 中, 为 了 摆 脱 要 素 的 制 约 等 现 状, 在 体 制 机 制 方 面 作 了 很 多 的 创 新, 走 在 浙 江 以 至 于 全 国 的 前 列, 获 得 了 广 泛 的 好 评, 如 丽 水 的 林 权 制 度 改 革, 丽 水 庆 元 开 展 的 技 能 型 乡 镇 政 府 建 设, 以 及 农 村 信 用 体 系 建 设 农 村 中 介 组 织 建 设 行 政 审 批 制 度 改 革 下 山 农 民 新 村 和 避 险 安 居 小 区 建 设 等 取 得 了 相 当 的 成 效, 成 为 区 域 发 展 的 机 制 与 政 策 创 新 保 障 2 海 西 主 体 中 福 建 的 优 势 分 析 台 湾 问 题 关 系 中 国 的 核 心 利 益, 实 现 祖 国 统 一 大 业 是 党 的 十 七 大 重 申 的 三 大 任 务 之 一 福 建 与 台 湾 地 缘 近 血 缘 亲 文 缘 深 商 缘 广 法 缘 久, 这 种 特 殊 的 五 缘 关 系 是 两 岸 人 民 交 流 合 作 的 天 然 纽 带 和 巨 大 原 动 力 福 建 山 海 侨 台 特 的 优 势, 形 成 了 由 经 济 特 区 和 沿 海 开 放 城 市 等 全 方 位 多 层 次 宽 领 域 的 开 放 格 局 一 是 具 有 独 特 的 区 位 优 势 福 建 具 有 腹 地 广 大 海 岸 线 长 深 水 良 港 众 多 等 区 位 优 势 福 建 沿 海 地 区 为 主 体 的 从 温 州 至 汕 头 东 南 沿 海 一 线, 与 台 湾 的 经 贸 联 系 旅 游 双 向 对 接 农 业 合 作 文 化 交 流 载 体 平 台 建 设 等 方 面 都 取 得 了 积 极 成 效 福 建 作 为 海 峡 西 岸 经 济 区 对 台 湾 影 响 最 为 直 接 联 动 效 应 最 为 显 著 的 地 区, 具 有 对 台 统 战 的 优 势, 业 已 成 为 台 资 企 业 的 密 集 区 两 岸 经 贸 合 作 的 示 范 区 以 及 两 岸 通 航 的 先 行 区 厦 门 和 汕 头 作 为 最 先 设 立 的 经 济 特 区 之 一, 已 经 具 有 良 好 的 经 济 条 件 和 政 策 环 境 二 是 具 有 经 贸 优 势 目 前, 台 湾 已 成 为 福 建 第 二 大 境 外 资 金 来 源 地 和 第 四 大 贸 易 伙 伴 至 2007 年 底, 福 建 累 计 吸 引 台 资 合 同 金 额 亿 美 元, 实 际 到 资 亿 美 元 福 州 厦 门 港 与 高 雄 港 海 上 集 装 箱 试 点 直 航 运 送 57 万 箱 闽 台 人 员 科 技 文 化 等 交 流 规 模 扩 大 领 域 拓 宽 层 次 提 高 福 建 沿 海 与 金 马 澎 直 航 航 线 已 成 为 大 陆 与 台 湾 交 流 往 来 的 繁 忙 通 道,2007 年 直 接 往 来 客 运 77.8 万 人 次, 台 胞 来 闽 70 万 人 次 闽 台 发 展 差 距 缩 小, 融 合 加 速 今 年 3 月 以 来, 两 岸 关 系 迎 来 难 得 发 展 良 机, 大 陆 13 个 省 市 居 民 率 先 经 金 马 澎 直 接 进 入 台 湾 岛 旅 游 已 成 为 现 实 三 是 港 澳 同 胞 海 外 侨 胞 的 特 殊 优 势 福 建 是 全 国 的 主 要 侨 乡 至 2005 年 底, 福 建 省 海 外 华 人 华 侨 有 万 人, 主 要 分 布 在 东 南 亚 等 176 个 国 家 和 地 区, 相 当 于 全 省

61 丽 水 对 接 海 西 发 展 战 略 研 究 人 口 的 1/3 多, 台 湾 同 胞 中 80% 祖 籍 福 建 据 统 计, 年, 港 澳 同 胞 海 外 侨 胞 来 闽 捐 资 公 益 事 业 达 164 亿 元 人 民 币 侨 资 企 业 已 是 福 建 境 外 投 资 企 业 的 主 力, 至 2007 年 底, 港 澳 同 胞 海 外 侨 胞 累 计 实 际 投 资 亿 美 元, 占 全 省 实 际 到 资 总 额 的 49.7% 香 港 已 成 为 福 建 主 要 出 口 市 场, 是 福 建 的 第 一 大 境 外 资 金 来 源 地 四 是 海 西 先 行 占 有 改 革 开 放 的 先 发 优 势 福 建 作 为 最 早 实 行 改 革 开 放 的 两 个 省 份 之 一, 在 先 行 先 试 方 面 积 累 了 丰 富 的 成 功 经 验 厦 门 经 济 特 区 经 济 技 术 开 发 区 闽 南 三 角 经 济 开 放 区 台 商 投 资 区 等 分 层 次 开 放 格 局 形 成 示 范 全 国 党 的 十 五 大 后, 提 出 了 构 建 山 海 协 作 对 内 联 接 对 外 开 放 三 条 战 略 通 道, 市 场 体 系 建 设 全 面 展 开 特 别 是 建 设 海 西 发 展 战 略, 围 绕 科 学 发 展 改 善 民 生 发 挥 对 台 优 势, 改 革 开 放 向 纵 深 发 展, 率 先 零 关 税 进 口 台 湾 水 果 拓 展 小 三 通 设 立 厦 门 保 税 港 区 等 晋 江 发 展 民 营 经 济 模 式 等 改 革 典 型 中 国 经 济 改 革 基 金 会 国 民 经 济 研 究 所 认 为, 福 建 市 场 化 指 数 连 续 多 年 居 全 国 第 3 位 日 益 健 全 完 善 的 市 场 经 济 体 制 把 各 方 面 积 极 性 都 调 动 起 来, 在 更 大 范 围 配 置 各 种 资 源, 优 化 经 济 结 构 产 业 结 构, 突 破 制 约 因 素, 实 现 发 展 目 的 实 践 使 他 们 深 刻 认 识 到, 要 在 改 革 开 放 中 发 展 提 高, 在 发 展 提 高 中 推 进 改 革 开 放 五 是 中 央 的 政 策 支 持 是 海 西 先 行 的 另 一 优 势 所 在 海 西 战 略 在 福 建 省 十 届 人 大 二 次 会 议 首 次 提 出 后, 党 的 十 六 届 五 中 六 中 全 会 和 十 七 大, 国 家 十 一 五 规 划 纲 要 和 2008 年 政 府 工 作 报 告 反 复 申 明 支 持 海 峡 西 岸 经 济 发 展, 海 西 发 展 战 略 从 区 域 战 略 上 升 到 国 家 战 略, 部 省 合 作 广 泛 展 开 近 两 年,50 多 个 国 家 部 委 和 央 属 企 事 业 单 位 在 发 展 规 划 项 目 建 设 金 融 服 务 财 税 优 惠 口 岸 通 关 等 方 面 采 取 一 系 列 具 有 前 瞻 性 针 对 性 可 操 作 性 的 举 措, 支 持 福 建 先 行 先 试 目 前, 国 家 发 改 委 正 在 起 草 支 持 海 峡 西 岸 经 济 发 展 的 若 干 意 见, 预 示 着 支 持 海 西 区 域 发 展 政 策 将 有 新 的 突 破, 海 西 发 展 将 得 到 更 具 实 质 性 的 支 持 六 是 山 海 资 源 是 海 西 先 行 的 又 一 个 特 殊 优 势 福 建 山 海 资 源 丰 富 海 洋 资 源 丰 富, 可 供 开 发 的 浅 海 面 积 620 多 万 亩, 潮 汐 能 蕴 藏 量 1000 万 千 瓦 以 上 ; 可 建 10 至 30 万 吨 级 泊 位 的 深 水 岸 线 资 源 居 全 国 第 一 位 这 些 资 源 优 势 将 不 断 地 转 化 为 商 品 优 势 产 业 优 势 技 术 优 势 经 济 优 势 最 后, 人 文 优 势 明 显 闽 台 渊 源 深 厚, 文 化 习 俗 相 近, 社 会 文 化 可 以 无 缝 对 接 3 丽 水 与 海 西 主 要 城 市 竞 争 力 和 产 业 比 较 从 城 市 综 合 竞 争 力 来 看 在 全 国 286 个 城 市 中, 海 西 的 20 个 城 市 排 名 在 前 100 名

62 宏观战略方面 只有 8 个 排在第 的有 10 个 排在第 200 名以后的还有 2 个 抚州排在第 232 位 丽水在 20 个城市中列第 8 位 处于全国的前 100 名 处于海西城市中竞争力中的 第1梯队 厦门 福州和温州在海西城市中排名前列 见下表 海西经济区中 20个城市综合竞争力比较表 城市名 综合竞争力排名 全国 在海西中排名 福州 25 2 厦门 19 1 泉州 50 4 漳州 三明 莆田 宁德 南平 温州 衢州 汕头 揭阳 赣州 鹰潭 57 5 上饶 龙岩 丽水 潮州 梅州 抚州 所属省份 福建 浙江 广东 江西 注 上表数据来源 中国城市综合竞争力报告 2008 北京国际城市发展研究院 2009 年发 布 它根据 5 项一级指标 15 项二级指标和 39 项三级指标 按一定的权重计算而得出 全国共有 286 个城市参与 另外,从海西中的福建各市与丽水的主导产业比较来看 除了福州 厦门等地的电子 信息产业和石油化工业等以外 基本上属于产业同构 相比而言 以福建为主体的海西 在产业上与丽水并没有形成互补优势 不具有很强的吸引力 现代经济理论认为 产业 同构现象的存在 对当地的经济发展会带来冲击 会产生激烈的市场竞争 从这一点来 看 两地是存在着既竞争又相互合作的关系 见下表

63 丽水对接 海西 发展战略研究 丽水与福建各市的主导产业比较表 城市 主导产业 福州 纺织化纤 电子信息产业 钢铁 汽车和船舶制造 食品制造 厦门 电子信息产业 机械制造 石油化工 汽车制造 物流业 莆田 鞋服制造 农产品加工业 石油化工 电子 工艺品制造 三明 林产品加工业 建材生产 冶金业 机械制造 体育用品 泉州 电子信息产业 鞋服制造 建材生产 新能源 农业 漳州 农产品种植与加工 花卉 水果 机械 电子 南平 电机电气制造 竹木加工业 食品加工业 龙岩 纺织业 机械制造 建材生产 烟草种植 竹木加工业 宁德 机电 建材 水产品养殖与加工业 农产品种植与加工 丽水 日用化工业 五金机电和金属制品业 竹木加工业 农产品加工业 鞋革羽绒业 三 丽水对接海西经济区指导思想 目标定位和发展阶段 基于上述对海西与丽水的城市竞争力和产业分析可以得出 丽水对接海西 要在海西中发挥自身的作用 关键是利用海西这个平台 通过温州这一区域经济 中心 扩大与海西各地特别是其中发达城市的联系 加强与台湾的交流与合作 积极承接台湾的产业转移 1 丽水对接海西经济区的指导思想 坚持以科学发展观为统领 坚定不移地实施 两创 总战略和 三市并举 发展战 略 围绕丽水 四个发展 五个在丽水 和 六城联创 的要求 以及发展山区经济 的精神 全面建设丽水生态文明和实现全面小康社会两大战略目标 充分发挥丽水的后 发优势 比较优势 生态优势和产业优势 发挥华侨 台胞及社会各界民众的力量 以 接轨温州 立足海西 面向台湾 的要求 分步实施对接海西经济区 加快区域一体 化步伐 2 丽水对接海西经济区的目标定位 从国家层面来说 海西战略的被定位为海峡两岸人民交流合作先行先试区域 服 务周边地区发展新的对外开放综合通道 东部沿海地区先进制造业的重要基地 我国重要的自然和文化旅游中心

64 宏 观 战 略 方 面 当 前, 从 丽 水 的 自 然 禀 赋 人 文 资 源, 以 及 发 展 山 区 经 济, 建 设 生 态 文 明 的 总 体 思 路, 及 在 长 三 角 城 市 群 海 西 城 市 群 中 的 分 布 出 发 特 别 是 按 照 指 导 意 见 和 2010 年 上 海 举 办 世 博 会 的 契 机, 以 及 国 家 提 出 的 要 建 设 上 海 为 世 界 金 融 中 心 港 口 中 心 先 进 制 造 业 基 地 和 现 代 服 务 业 中 心 的 发 展 战 略, 加 快 丽 水 的 区 域 一 体 化 步 伐 丽 水 应 继 续 定 位 为 长 三 角 西 南 翼 地 区 的 山 水 人 居 与 生 态 旅 游 城 市 浙 西 南 中 心 城 市 和 长 三 角 地 区 的 绿 色 农 产 品 供 应 基 地 这 一 发 展 方 向, 继 续 打 响 中 国 生 态 第 一 市 品 牌 同 时, 丽 水 要 建 成 海 西 北 部 重 要 的 华 侨 城 市 和 生 态 城 市, 积 极 参 与 到 温 州 城 市 圈 的 建 设 中 来 由 于 温 州 的 经 济 发 展 模 式 地 理 位 置 和 经 济 实 力, 以 及 历 史 上 丽 水 的 商 业 交 往 和 文 化 发 展 的 相 似 性, 作 为 长 三 角 南 部 和 海 西 北 部 重 要 一 极 的 温 州, 对 两 大 经 济 区 的 发 展 也 将 起 着 重 要 作 用, 丽 水 要 更 加 关 注 温 州 的 发 展, 要 接 轨 温 州, 要 成 为 温 州 和 台 湾 产 业 转 移 的 承 接 地, 温 州 和 台 湾 经 济 发 展 的 腹 地 和 长 三 角 与 海 西 的 休 闲 娱 乐 后 花 园, 成 为 浙 江 对 台 合 作 交 流 的 先 行 区 之 一 3 丽 水 对 接 海 西 的 发 展 领 域 当 前, 福 建 省 从 自 身 的 角 度 出 发, 提 出 了 加 强 两 岸 合 作 的 核 心 在 于 三 个 方 面 : 分 别 是 突 出 先 进 制 造 业 对 接, 促 进 区 域 产 业 分 工 与 合 作 ; 突 出 现 代 服 务 业 对 接, 加 快 建 立 两 岸 区 域 性 金 融 服 务 中 心 ; 突 出 农 业 产 业 对 接, 扩 大 对 台 农 业 合 作 的 内 涵 丽 水 从 自 身 实 际 出 发, 在 生 态 农 业 生 态 工 业 和 生 态 旅 游 等 领 域 有 交 流 与 合 作 的 空 间, 丽 水 要 利 用 这 个 机 遇 推 动 区 域 合 作 向 更 高 水 平 更 深 层 次 发 展 一 是 在 政 策 与 规 划 的 接 轨 方 面, 丽 水 要 加 大 对 接 力 度 国 家 赋 予 海 西 先 试 先 行 的 政 策 空 间 按 照 建 立 两 岸 人 民 交 流 合 作 先 行 区 的 要 求, 允 许 在 对 台 经 贸 航 运 旅 游 邮 政 文 化 教 育 等 方 面 交 流 与 合 作 中, 采 取 更 加 广 阔 开 放 的 政 策, 先 试 先 行 并 且 在 规 划 编 制 上, 争 取 能 考 虑 到 丽 水 的 长 远 发 展 有 关 部 门 表 示, 近 期 将 在 福 建 省 建 设 海 峡 西 岸 经 济 区 纲 要 的 基 础 上 进 行 修 改 完 善, 形 成 海 西 经 济 区 发 展 规 划 的 相 关 编 制 拟 编 制 的 海 西 经 济 区 发 展 规 划, 主 要 对 跨 行 政 区 的 铁 路 高 速 公 路 港 口 等 重 大 设 施 建 设 方 面 统 筹 规 划 布 局, 协 同 建 设, 推 进 电 子 机 械 物 流 方 面 的 合 作, 加 强 市 场 的 区 域 开 发, 促 进 人 流 物 流 信 息 流 的 无 障 碍 流 动, 并 形 成 合 力, 增 强 海 西 对 台 交 流, 且 与 珠 三 角 长 三 角 紧 密 合 作, 共 同 率 先 发 展 丽 水 在 这 些 方 面 应 有 所 作 为, 能 享 有 国 家 对 福 建 的 各 项 政 策 二 是 在 基 础 设 施 接 轨 方 面, 加 强 重 大 项 目 建 设 的 协 调 随 着 国 家 加 大 对 长 三 角

65 丽 水 对 接 海 西 发 展 战 略 研 究 珠 三 角 和 海 西 等 基 础 设 施 建 设 的 投 入, 高 速 公 路 快 速 铁 路 港 口 和 机 场 等 的 建 设 将 加 快, 丽 水 要 在 高 速 公 路 和 快 速 铁 路 方 面 有 所 突 破 高 速 公 路 方 面, 丽 水 加 快 已 立 项 的 项 目 建 设, 加 快 云 景 龙 庆 和 龙 蒲 高 速 公 路 建 设, 做 好 对 接 其 它 交 通 项 目 的 前 期 准 备 工 作 快 速 铁 路 方 面, 随 着 甬 台 温 和 温 福 铁 路 的 开 通, 交 通 条 件 大 为 改 善, 丽 水 要 积 极 争 取, 尽 快 上 马 金 温 铁 路 扩 能 改 造 工 程 关 注 衢 宁 铁 路 的 立 项 关 注 丽 水 机 场 的 建 设 同 时 争 取 电 力 信 息 等 项 目 建 设, 丽 水 要 在 这 一 轮 发 展 中 不 掉 队 三 是 在 产 业 接 轨 方 面, 加 快 丽 水 生 态 农 业 生 态 工 业 和 生 态 旅 游 业 等 的 发 展, 做 好 招 商 引 资 生 态 农 业 方 面, 利 用 丽 水 的 自 然 条 件, 借 鉴 漳 州 台 湾 农 民 创 业 园 的 成 功 模 式, 引 进 台 湾 的 优 良 品 种 和 生 产 技 术, 设 立 丽 水 台 湾 农 业 创 业 园 生 态 工 业 方 面, 重 点 发 展 丽 水 的 优 势 产 业, 承 接 海 西 和 台 湾 的 产 业 转 移, 引 进 光 电 电 子 等 高 新 技 术 产 业, 在 丽 水 设 立 创 业 园 当 前 省 里 已 批 准 丽 水 在 水 阁 建 立 台 商 投 资 区 在 生 态 旅 游 等 服 务 业 接 轨 方 面, 加 强 与 海 西 的 联 系 丽 水 的 旅 游 资 源 体 现 在 山 水 古 和 文, 自 然 资 源 与 人 文 资 源 相 得 益 彰 因 此, 首 先 要 树 立 大 景 区 的 理 念, 加 强 与 海 西 以 及 台 湾 在 旅 游 区 及 线 路 上 的 对 接 可 以 开 展 山 游, 如 龙 泉 山 - 武 夷 山 - 阿 里 山, 可 以 开 展 文 游, 丽 水 和 福 建 的 畲 族 文 化, 以 及 台 湾 高 山 族 文 化 游 ; 丽 水 与 福 建 的 廊 桥 文 化 建 筑 文 化 ( 福 建 土 楼 ) 红 色 文 化 游 等 服 务 业 方 面, 加 快 对 接 福 州 的 海 西 区 域 金 融 中 心, 发 展 金 融 服 务 业 ; 加 快 物 流 业 发 展, 建 成 浙 西 南 区 域 物 流 中 心 等 从 海 西 经 济 区 的 发 展 阶 段 来 看, 意 见 提 出 海 西 经 济 区 发 展 的 两 个 阶 段 : 一 是 到 2012 年, 人 均 地 区 生 产 总 值 接 近 或 达 到 东 部 地 区 平 均 水 平, 服 务 两 岸 直 接 三 通 的 主 要 通 道 基 本 形 成 并 不 断 完 善, 两 岸 人 民 交 流 合 作 的 前 沿 平 台 功 能 更 加 凸 显 二 是 到 2020 年, 率 先 建 立 充 满 活 力 富 有 效 率 更 加 开 放 有 利 于 科 学 发 展 的 体 制 机 制 生 态 文 明 建 设 位 居 全 国 前 列, 科 学 发 展 达 到 新 的 水 平, 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 的 目 标 闽 台 经 济 融 合 不 断 加 强, 促 进 形 成 两 岸 共 同 发 展 的 新 格 局 相 对 于 丽 水 来 说, 丽 水 对 接 海 西 大 致 可 以 分 为 三 步 走 : 到 2012 年, 借 力 发 展 对 接 海 西 的 机 制 政 策 初 步 形 成, 生 态 优 势 等 得 到 初 步 发 挥, 基 础 设 施 建 设 开 始 加 速, 经 济 社 会 发 展 稳 步 推 进, 积 极 承 接 温 州 等 地 的 产 业 转 移, 浙 闽 区 域 合 作 的 先 行 区 建 设 初 见 成 效 到 2015 年, 丽 水 对 接 海 西 的 区 域 经 济 社 会 合 作 机 制 更 加 完 善, 丽 水 与 海 西

66 宏观战略方面 台湾的联系更加紧密 产业转移承接更加发展 基础设施建设获得大发展 丽水 的优势得到更加充分的发挥 并能保持相对优势 经济社会发展的更加快速 人 民生活水平显著提高 浙闽区域合作的先行区建设成效显著 到 2020 年 丽水达到了全面对接海西 基本建成了能适应与海西交往的现代 化基础设施 与台湾的交往更加方便快捷 区域一体化进程加快并取得显著成效 体制机制不断创新 经济社会发展协调发展 人民生活水平显著提高 浙闽区域 合作的先行示范区形成 四 丽水对接 海西 的对策措施 对接海西是一个全方位的 长期的过程 是一个难得的机遇 需要从各方面通盘考 虑 谋划 既要得到国家的支持 同时又要发挥丽水的主动性 积极性和创造性 最终 才能完美对接 和谐融入 1 转变观念 为丽水对接海西奠定思想基础 观念 理念决定行动 一是要有一种创新的发展理念 当前 丽水提出了 四个发 展 的总体要求 就是要借力发展 错位发展 创新发展 集聚发展 在当前一体化的 背景下 任何关起门来搞建设的情况将行不通 将不复存在 必须用开放的眼光 世界 的眼光 瞄准国内外社会发展的趋势 在 融入长三角 的行动中 我们既要总结成功 的经验 同时又要明白自身的不足 在当前学习实践科学发展观的活动中 开展丽水如 何进一步 北承长三角 南接大海西 的讨论活动 使大家能够进一步解放思想 统一 思想 为丽水下一轮及 十二五 时期经济社会的发展建言献策 抓住这一次发展的机 遇 丽水将会再次迎来快速发展的第二个10年黄金期 甚至是更长的发展期 二是要 有创新的思维方式 只要是符合国家产业政策 有利于丽水发展的产业 就可以打破常 规 在多方面给予支持和倾斜 三是要有机遇意识 不论是原来接轨 长三角 还是 现在对接海西 都要紧紧抓住这一时机 利用海西这一通道 要把对接海西 促进改革 开放作为当前的重中之重 以便在海西发展中不致落伍 2 成立专门机构 为丽水融入海西提供组织支持 海西的发展 需要国家 各部委和省里的支持与配合 从国家和部委层面来说 需 要有一个专门机构来负责 协调海西区域中四个省的相互配合 和谐发展 保障政策和 各项工作落实到位 不致于各自为战 抵消发展合力 从省级层面来说 也需建立专门 机构 加强省际合作 协调省内的海西区成员的交流与合作 通过优势互补 发挥它们

67 丽 水 对 接 海 西 发 展 战 略 研 究 的 积 极 作 用 并 形 成 长 效 的 合 作 机 制, 而 不 仅 仅 停 留 于 论 坛 形 式 作 为 丽 水 来 说, 建 议 成 立 丽 水 长 三 角 海 西 协 作 办, 由 市 委 市 政 府 直 接 领 导, 具 体 负 责 与 长 三 角 和 海 西 各 地 的 交 流 与 合 作, 加 强 与 台 湾 的 联 系 借 鉴 其 它 地 方 的 成 功 经 验, 不 断 完 善 职 能 发 挥 丽 水 与 福 州 的 友 好 城 市 平 台, 加 强 多 方 合 作, 实 现 信 息 互 通 设 立 丽 水 区 域 一 体 化 专 家 咨 询 委 员 会, 吸 收 政 府 部 门 和 科 研 机 构 的 有 关 人 士, 及 时 并 积 极 研 究 丽 水 区 域 一 体 化 的 发 展 战 略, 以 供 市 委 市 政 府 作 决 策 参 考 最 后, 还 要 引 导 民 间 层 面 各 组 织 进 行 更 为 宽 泛 的 文 化 经 贸 等 交 流 合 作 活 动 3 积 极 争 取 国 家 的 优 惠 政 策, 为 丽 水 对 接 海 西 提 供 制 度 保 障 正 确 及 时 地 把 握 国 家 给 予 海 西 及 各 省 市 对 接 海 西 的 方 针 政 策, 及 时 制 定 和 调 整 丽 水 对 接 海 西 的 政 策, 是 丽 水 对 接 海 西 的 一 项 长 期 和 重 要 的 工 作 当 前, 通 过 国 家 对 丽 水 纳 入 海 西 经 济 区 范 围 的 确 认, 丽 水 要 积 极 探 索 从 产 业 交 通 市 场 口 岸 通 关 等 方 面, 主 动 对 接 海 西 经 济 区 的 方 式, 选 择 合 作 项 目 课 题, 全 力 争 取 获 得 国 家 就 海 西 区 的 各 项 扶 持 政 策 和 资 金 对 丽 水 的 覆 盖 和 支 持 一 方 面, 要 加 强 政 策 的 关 注 与 研 究, 特 别 要 关 注 与 研 究 中 央 给 予 海 西 的 各 种 优 惠 政 策 当 前 要 高 度 重 视 意 见 中 关 于 少 数 民 族 地 区 扶 持 革 命 老 区 扶 持 欠 发 达 地 区 生 态 文 明 建 设 畲 族 文 化 建 设 等 与 丽 水 紧 密 结 合 的 政 策, 达 到 为 我 所 用 特 别 是 要 正 确 解 读 和 研 究 先 行 先 试 的 政 策 内 涵, 以 便 于 开 展 工 作 另 一 方 面, 要 积 极 向 省 里 和 国 家 争 取 优 惠 政 策 自 从 海 西 战 略 提 出 到 现 在, 多 家 部 门 及 央 企 与 福 建 签 署 了 相 关 协 议 及 备 忘 录, 涵 盖 了 规 划 项 目 产 业 区 域 合 作 资 金 税 收 等 各 方 面, 但 是, 这 些 政 策 还 是 局 限 在 福 建 省 因 此, 要 积 极 争 取 国 家 有 关 部 委 把 政 策 延 伸 到 海 西 范 围 内, 使 海 西 内 的 每 个 城 市 都 能 享 受 到 同 时, 省 里 也 要 出 台 针 对 国 务 院 意 见 的 配 套 意 见 和 实 施 意 见, 以 指 导 温 衢 丽 三 地 更 快 更 好 地 对 接 海 西 个 别 领 域 确 实 有 需 要, 要 争 取 省 里 适 当 放 权 最 后, 丽 水 要 及 时 调 整 和 完 善 相 关 的 配 套 政 策, 要 把 国 家 省 与 本 地 的 政 策 对 接 起 来 消 除 不 合 理 的 行 政 干 预 和 市 场 壁 垒 营 造 宽 松 灵 活 充 满 活 力 的 政 策 环 境, 及 时 清 理 不 合 时 宜 的 政 策 4 加 大 区 域 的 交 流 与 合 作, 为 丽 水 对 接 海 西 提 供 行 动 指 导 加 强 与 台 湾 福 建 省 尤 其 是 与 福 州 闽 南 厦 门 及 温 州 地 区 的 联 系 与 合 作 构 建 一 个 功 能 完 备 对 台 有 较 强 吸 引 力 的 涉 台 经 济 区 ( 台 商 投 资 区 ) 立 足 于 争 取 跟 台 湾 实 现 产 业

68 宏 观 战 略 方 面 方 面 的 对 接, 吸 引 台 商 入 户, 促 进 经 济 新 发 展 引 导 和 组 织 企 业 家 协 会, 农 村 专 业 合 作 社 组 织, 农 业 大 户, 台 资 企 业 协 会 等 积 极 参 与 利 用 海 峡 西 岸 经 济 区 的 各 类 会 展 平 台 : 如 海 峡 两 岸 经 贸 交 易 会 海 峡 两 岸 花 卉 博 览 会 海 峡 两 岸 茶 叶 博 览 会 等, 一 方 面 将 特 色 产 品 进 行 推 广 宣 传, 另 一 方 面 将 海 西 区 引 自 台 湾 的 先 进 生 产 技 术 和 优 良 品 种 在 丽 水 推 广 借 鉴 福 建 漳 州 经 验, 在 丽 水 农 业 基 础 比 较 好, 发 展 潜 力 比 较 大 的 县 市, 设 立 台 湾 农 业 科 技 试 验 区 丽 水 台 湾 农 民 创 业 园, 吸 引 台 湾 客 商 前 来 创 业, 提 升 丽 水 的 农 业 科 技 水 平, 借 以 提 高 农 业 生 产 效 益 和 转 变 农 民 的 生 产 理 念 2009 年 11 月 3 日 至 5 日, 由 29 位 台 商 组 成 的 考 察 团 来 到 龙 泉 考 察 现 代 农 林 产 业 发 展 投 资 情 况 不 少 台 商 还 与 当 地 企 业 达 成 了 订 单 生 产 合 作 交 流 的 初 步 意 向 11 月 5 日 至 8 日, 两 岸 农 渔 水 利 合 作 交 流 会, 分 两 阶 段 在 上 海 和 浙 江 举 行 亲 民 党 方 面 将 率 先 与 浙 江 省 有 关 方 面 合 作, 共 同 积 极 推 动 建 设 台 湾 农 民 创 业 园 并 提 出 要 推 动 两 岸 农 渔 民 交 流, 繁 荣 农 渔 村 经 济 加 强 两 岸 休 闲 农 业 的 交 流 与 合 作 等 丽 水 要 通 过 当 前 的 有 利 时 机, 争 取 在 农 业 上 与 台 湾 进 行 广 泛 合 作 为 了 加 快 海 西 经 济 区 基 础 设 施 的 建 设, 国 家 在 近 期 向 福 建 的 铁 路 高 速 公 路 建 设 投 入 2200 多 亿 元 资 金 丽 水 要 在 硬 件 上 下 功 夫, 实 现 丽 水 与 长 三 角 和 海 西 交 通 对 接 现 在 有 了 金 温 铁 路, 有 金 丽 温 龙 丽 丽 龙 等 高 速 公 路, 丽 水 要 力 争 将 高 速 公 路 铁 路 等 基 础 设 施 建 设 纳 入 海 西 经 济 区 总 体 框 架 中 加 以 规 划 加 快 金 温 铁 路 扩 能 改 造 工 程, 切 实 加 快 丽 水 机 场 的 建 设, 发 挥 浙 江 西 南 部 重 要 空 港 的 综 合 功 能, 逐 渐 发 展 成 为 两 岸 直 航 和 对 台 贸 易 的 枢 纽 港 之 一 加 强 文 化 艺 术 交 流, 吸 引 他 们 来 丽 水 旅 游 要 真 正 地 融 入 发 达 城 市 与 发 达 地 区, 关 键 是 文 化 的 融 入 丽 水 有 丰 富 的 文 化 资 源 和 旅 游 资 源, 有 承 载 着 丰 富 文 化 内 涵 的 丽 水 三 宝 丽 水 可 以 通 过 廊 桥 文 化 畲 族 文 化 华 侨 文 化 和 客 家 文 化 等, 与 海 西 等 地 进 行 更 广 泛 的 交 流 一 是 举 办 通 过 国 际 性 的 摄 影 文 化 节 等 时 机, 邀 请 台 湾 艺 术 家 和 国 际 国 内 艺 术 家 到 丽 水 进 行 设 计 创 作 并 展 览 二 是 举 办 以 黄 帝 文 化 为 主 题 的 纪 念 活 动, 邀 请 吸 引 海 西 及 台 湾 相 关 人 员 访 问 旅 游, 以 增 强 炎 黄 子 孙 的 意 识, 为 祖 国 的 和 平 统 一 作 出 贡 献 三 是 与 福 建 的 文 化 对 接 丽 水 和 福 建 都 有 世 人 瞩 目 的 廊 桥, 当 前, 木 拱 廊 桥 营 造 技 艺 获 联 合 国 教 科 文 组 织 急 需 保 护 的 非 物 质 文 化 遗 产 名 录, 可 以 与 福 建 一 起 在 申 报 世 界 文 化 遗 产 上 加 强 合 作 与 交 流 加 强 与 福 建 的 陈 十 四 夫 人 民 俗 文 化 活 动 等 课 题 组 成 员 : 李 建 荣 谢 炳 麟 执 笔 : 谢 炳 麟

69 加快丽水市开放型经济发展研究 加快丽水市开放型经济发展研究 丽水市外经贸局课题组 十一五 以来 丽水的开放型经济取得了快速的发展 各项指标的增幅均名列全省 各市前列 同时开放型经济与当地经济的结合愈加密切 对带动当地经济又好又快发展起 到了积极作用 当前 虽然开放型经济在全球金融危机的背景下面临重重困难 但我市开放型经济 总体表现仍明显好于全国 全省的平均水平 同时 随着科学发展观的日益深入 经济 结构转型升级的要求越来越高 我市经济面临着追赶与转型的双重压力 只有进一步扩 大对外开放 将自身的发展融入到整个国际经济的背景之中 才能紧跟潮流 避免边缘 化 从这个意义出发 十二五 期间的开放型经济发展仍任重而道远 开放型经济分国际与国内两部分 其中主要是对国际 含港澳台 开放 鉴于单位 职责所在 本文将集中对 十二五 期间我市发展国际间的开放型经济进行研究 全文 分三部分 一 十一五 以来丽水开放型经济发展的阶段性回顾 二 十二五 丽水 开放型经济发展的背景分析与总体目标确定 三 十二五 丽水开放型经济发展的主 要思路与措施 一 十一五 以来丽水开放型经济发展的阶段性回顾 一 十一五 以来 丽水开放型经济取得了长足发展 1 从各项主要指标看 增速较快 十一五 开局之初 因受出口退税地方财政分成等因素的影响 部分县 市 对 外经贸的发展扶持力度大大减弱 2006 年我市外经贸指标增幅一度排在全省末位 之后 随着认识的不断深化 工作措施的力度不断加大 各项主要指标增幅回升很快 到 2008 年底三年间 我市的外贸进出口总额 出口与进口总额 实际利用外资额 企业对外投 资家数等几项主要指标与 十五 期末的 2005 年比均实现了翻番 增速名列全省前列 详见下表 经济外向度从 2005 年末的 13.7%上升到 2008 年末的 17.8% 提升了 4.1 个百分点

70 宏观战略方面 表 年丽水市各项外经贸指标执行情况 单位 万美元 % 2006 年 2007 年 2008 年 三年平均增幅 三年累计增幅 进出口总额 出口 进口 实际利用外资 企业对外投资 家 从与全国 全省的平均水平比较看 上升较快 由于种种原因 我市开放型经济水平相比其他经济的指标在全国全省中所占的比重 严重滞后 2005 年末 我市 GDP 占全省的比重约 2.3% 工业增加值约为 1.7% 而外贸 进出口总量仅为 0.49% 利用外资 0.14% 这一现象在 十一五 前三年有了明显改观 到 2008 年末 我市外贸总量占全省比重上升到约 0.67% 利用外资上升到 0.81% 且各 项主要指标的增幅均大大高于同期全国 全省的平均增幅 呈现出强烈的追赶势头 详 见下图 70 全国平均 全省平均 全市平均 进出口 占全省比重增幅 出口 进口 利用外资 进出口 出口 进口 利用外资 图 2006 年-2008 年丽水市主要外经贸指标平均增速横向比较 单位 % 3 从经济运行质量看 有明显提高 十五 末我市的开放型经济仍处于原来的 华侨贸易 为主 收购出口为主的状 态 利用外资也基本上依赖侨资的途径 大多以房地产业为主 对我市经济发展的直接 促进作用尤其是推进工业化快速发展的作用不太显著 同时出口产品大多以服装 鞋等 低档轻工产品为主 十一五 以来 结构调整取得了明显的成效 截止 2008 年底 从 外贸结构看 出口方式已从传统的侨贸为主向以生产企业出口为主调整 比例从原来的

71 加 快 丽 水 市 开 放 型 经 济 发 展 研 究 侨 贸 占 50% 减 至 20%; 出 口 产 品 已 从 原 来 服 装 等 轻 工 产 品 占 60%, 下 降 到 40%; 在 经 营 上, 从 原 来 只 注 重 出 口 (2005 年 进 口 占 外 贸 总 量 比 重 为 3.8%), 到 进 出 口 并 重 发 展, 2008 年 末 进 口 占 外 贸 总 量 比 重 为 18.8%, 上 升 了 15 个 百 分 点 从 外 资 结 构 看, 已 从 侨 资 为 主 向 引 进 直 接 外 资 转 变,2008 年 引 入 的 外 资 全 部 为 境 外 直 接 投 资 ; 同 时 投 资 方 向 也 全 部 为 工 业 项 目, 单 个 项 目 的 投 资 规 模 比 十 五 期 间 平 均 高 出 5 倍 以 上 一 个 以 机 电 产 品 出 口, 生 产 企 业 直 接 出 口, 注 重 进 出 口 并 重, 注 重 在 多 领 域 利 用 外 资 以 及 注 重 在 引 进 外 国 企 业 的 同 时 积 极 促 进 我 市 企 业 走 出 去 到 境 外 投 资 的 新 的 开 放 型 经 济 格 局 正 在 形 成 4 从 发 展 基 础 看, 比 较 坚 实 随 着 开 放 型 经 济 的 不 断 发 展, 目 前 我 市 的 开 放 型 经 济 已 具 有 较 为 坚 实 的 基 础 从 企 业 看, 目 前 我 市 外 经 贸 企 业 主 体 均 为 民 营 企 业, 且 增 长 很 快 累 计 到 2008 年 底, 已 有 外 贸 进 出 口 自 主 经 营 权 企 业 约 500 余 家, 有 进 出 口 实 绩 企 业 388 家, 三 年 间 增 加 了 180 余 家 ; 外 资 企 业 128 家, 总 投 资 7 亿 多 美 元, 实 际 利 用 外 资 约 2 亿 美 元 ; 企 业 到 境 外 投 资 累 计 已 有 21 家, 投 资 额 2000 多 万 美 元 ; 单 个 企 业 出 口 额 平 均 比 2005 年 底 增 长 一 倍 左 右 从 市 场 看, 目 前 我 市 出 口 已 达 全 世 界 158 个 国 家 ( 地 区 ), 并 正 在 以 迅 猛 的 速 度 向 新 兴 国 家 尤 其 是 非 洲 与 南 美 地 区 扩 展, 预 计 到 十 一 五 期 末, 将 会 超 过 180 个 国 家 ( 地 区 ), 市 场 多 元 化 的 格 局 正 在 形 成 从 发 展 阶 段 看, 我 市 目 前 正 处 于 工 业 化 与 城 市 化 快 速 发 展 时 期, 对 开 放 型 经 济 发 展 的 需 求 极 为 强 烈, 前 段 时 期 的 开 放 型 经 济 发 展 相 对 滞 后, 加 上 开 放 型 经 济 发 展 的 内 在 动 力 很 强, 今 后 一 段 时 期 仍 为 其 快 速 增 长 期 ( 二 ) 十 一 五 前 期 我 市 开 放 型 经 济 发 展 的 基 本 特 征 1 与 经 济 发 展 的 趋 势 密 切 相 关 十 一 五 以 来 是 我 市 工 业 经 济 高 速 增 长 期, 工 业 增 长 积 累 的 巨 大 产 能 必 然 要 寻 求 巨 大 的 市 场 空 间 予 以 释 放, 同 时 发 展 工 业 经 济 需 要 的 大 量 技 术 人 才 原 材 料 等 也 需 寻 求 广 泛 的 来 源, 这 为 开 放 型 经 济 的 快 速 发 展 提 供 了 强 大 的 拉 力 期 间, 我 市 出 口 产 品 中, 工 业 品 比 重 高 达 98%, 其 中 机 电 产 品 比 重 高 达 60%; 出 口 企 业 中, 工 业 生 产 企 业 直 接 自 营 出 口 从 原 来 的 约 30% 上 升 至 目 前 约 70%, 企 业 原 材 料 进 口 在 三 年 间 增 长 了 三 倍 同 样 这 种 趋 势 也 反 映 到 利 用 外 资 和 企 业 境 外 投 资 上, 出 于 开 拓 市 场 和 引 进 先 进 技 术 管 理 的 需 要, 企 业 寻 求 外 资 合 作 的 热 情 很 高, 直 接 促 进 了 我 市 利 用 外 资 结 构 的 转 变 和 企 业 走 出 去 的 大 幅 增 长

72 宏 观 战 略 方 面 2 与 政 策 的 力 度 密 切 相 关 开 放 型 经 济 历 来 是 政 府 主 导 的 经 济, 政 策 力 度 如 何 是 其 发 展 快 慢 的 重 要 因 素 加 入 WTO 之 后, 由 于 政 策 上 空 前 宽 松, 我 国 的 开 放 型 经 济 获 得 了 一 个 大 发 展 的 机 遇 之 后 随 着 出 口 退 税 政 策 利 用 外 资 政 策 和 汇 率 政 策 等 的 调 整, 产 生 了 很 大 的 波 动 实 践 证 明, 凡 是 政 策 宽 松 的 时 期, 开 放 型 经 济 发 展 就 会 加 快 ; 反 之, 就 比 较 困 难 我 市 市 直 从 2006 年 以 来, 出 台 了 较 为 宽 松 的 发 展 政 策, 直 接 影 响 和 促 进 了 全 市 开 放 型 经 济 的 发 展, 对 十 一 五 前 期 取 得 的 高 速 发 展 起 到 了 至 关 重 要 的 作 用 而 部 分 县 ( 市 区 ) 由 于 忽 略 了 政 策 的 作 用, 未 及 时 出 台 相 关 政 策, 发 展 的 差 距 在 逐 渐 拉 大 3 与 外 部 经 济 的 变 化 密 切 相 关 开 放 型 经 济 是 全 方 位 融 入 国 际 经 济 体 系 高 度 国 际 化 市 场 化 运 作 的 经 济 模 式, 极 易 受 外 界 波 动 的 影 响 从 目 前 看, 在 国 内, 我 市 的 经 济 发 展 与 周 边 地 区 同 质 化 现 象 较 为 明 显, 既 与 温 州 永 康 等 地 形 成 产 业 共 融 趋 势, 也 与 其 形 成 激 烈 的 市 场 竞 争 态 势 ; 在 国 际 上, 与 越 南 印 度 以 及 部 分 发 展 中 国 家 的 竞 争 也 较 为 激 烈, 特 别 是 目 前 背 景 下, 国 际 贸 易 保 护 主 义 抬 头 与 国 内 企 业 产 能 严 重 过 剩 直 接 带 给 我 们 以 巨 大 的 冲 击 因 此 需 我 们 采 取 积 极 的 措 施, 努 力 与 周 边 地 区 形 成 互 补 共 赢 的 产 业 圈, 以 提 升 整 个 行 业 的 竞 争 力, 并 在 国 际 竞 争 中 快 速 提 升 自 身 的 经 营 水 平 与 能 力, 形 成 自 身 的 核 心 竞 争 力 4 从 单 一 推 进 向 联 动 发 展, 从 单 向 输 出 向 多 渠 道 融 合 发 展 同 以 往 的 单 一 抓 外 贸 外 资 外 经 不 同, 目 前 我 市 开 放 型 经 济 发 展 已 呈 现 出 三 外 融 合 发 展 的 态 势 外 贸 进 出 口 不 仅 仅 是 为 了 创 汇, 更 重 要 的 是 为 了 融 入 国 际 市 场 体 系 ; 引 进 外 资 不 仅 仅 是 为 了 引 入 资 金, 更 重 要 的 是 引 入 管 理 技 术 品 牌 市 场 渠 道 等 先 进 理 念, 以 促 进 企 业 整 体 素 质 提 高, 更 加 容 易 推 进 企 业 产 品 的 出 口 竞 争 力 ; 企 业 走 出 去 投 资 也 不 仅 仅 是 为 了 利 用 境 外 资 源, 更 重 要 的 是 开 拓 国 际 市 场, 寻 求 国 际 合 作 机 会, 以 求 引 进 更 多 的 外 资 和 外 贸 出 口, 并 使 企 业 逐 步 向 跨 国 公 司 迈 进, 三 外 融 合 使 我 市 开 放 型 经 济 的 素 质 有 了 明 显 提 升 同 样, 原 来 的 开 放 型 经 济 中 只 注 重 外 贸, 外 贸 中 只 注 重 出 口, 外 资 中 只 注 重 引 进 外 资 的 资 源 单 向 流 动 做 法 也 得 到 较 大 改 观, 目 前 出 口 与 进 口 并 重, 资 本 引 进 来 与 企 业 走 出 去 并 重 的 局 面 正 在 形 成 ( 三 ) 存 在 的 主 要 问 题 1 认 识 问 题

73 加 快 丽 水 市 开 放 型 经 济 发 展 研 究 一 是 以 对 内 开 放 替 代 对 外 开 放 一 提 到 开 放 型 经 济 总 以 山 海 协 作 融 入 长 三 角 海 西 等 替 代, 忽 略 了 开 放 型 经 济 的 主 攻 方 向 是 国 ( 境 ) 外, 是 与 国 际 经 济 的 融 合 与 交 流 目 前, 我 国 的 经 济 总 量 约 占 全 球 的 7%, 先 进 技 术 先 进 管 理 理 念 等 大 多 由 国 外 输 入, 设 想 我 们 丢 掉 了 93% 的 市 场 与 先 进 资 源 于 不 顾, 如 何 能 实 现 跨 越 式 发 展 的 目 标 二 是 以 华 侨 要 素 回 归 替 代 对 外 开 放 华 侨 要 素 是 我 市 的 特 有 优 势 应 该 积 极 利 用, 但 其 局 限 性 非 常 强, 不 可 能 用 其 来 替 代 整 个 对 外 开 放 第 一, 其 区 域 性 很 强, 主 要 作 用 在 青 田 市 区 等 地 ; 第 二, 其 作 用 较 单 一, 主 要 是 资 金 的 流 入 和 部 分 低 档 产 品 的 出 口 贸 易, 且 大 多 出 口 产 品 为 外 地 市 场 收 购 难 以 对 我 市 经 济 起 直 接 拉 动 作 用 ; 第 三, 其 素 质 总 体 较 差, 缺 乏 我 市 现 阶 段 发 展 急 需 的 先 进 生 产 力 与 先 进 管 理 理 念 在 此 影 响 下, 许 多 人 以 为 开 放 型 经 济 就 是 出 口 就 是 引 进 资 金, 所 以 产 生 了 外 贸 与 内 贸 一 样, 外 资 不 如 内 资 来 的 方 便 的 模 糊 认 识, 使 得 开 放 型 经 济 的 意 义 与 地 位 不 够 到 位 2 定 位 问 题 一 是 认 为 我 市 现 阶 段 还 没 有 具 备 大 规 模 对 外 开 放 的 条 件, 抓 开 放 型 经 济 可 以 缓 一 缓 ; 二 是 认 为 目 前 经 济 发 展 主 要 要 转 为 内 需 拉 动, 抓 开 放 型 经 济 不 合 时 宜 ; 三 是 认 为 丽 水 经 济 外 向 度 低, 不 抓 开 放 型 经 济 影 响 不 大 这 些 定 位 忽 略 了 当 前 丽 水 发 展 急 需 融 入 国 际 经 济 的 大 背 景, 影 响 了 开 放 型 经 济 的 发 展 3 危 机 影 响 当 前, 虽 然 受 国 际 金 融 危 机 的 影 响, 我 市 与 全 国 全 省 一 样 开 放 型 经 济 发 展 受 到 极 大 压 力, 但 各 项 指 标 的 执 行 情 况 仍 处 全 省 前 列 如 今 年 1-8 月, 外 贸 出 口 降 幅 16.3%, 而 同 期 全 省 平 均 为 -19.3%, 全 国 平 均 为 -23%, 明 显 好 于 全 国 全 省 的 水 平 在 困 境 面 前, 我 市 的 国 际 市 场 占 有 率 在 提 升, 外 贸 竞 争 力 在 不 断 增 强 据 海 关 总 署 发 布 的 中 国 城 市 外 贸 竞 争 力 100 强 名 单, 我 市 以 67.7 分 名 列 第 55 名, 远 远 高 出 衢 州 (79 名 ) 宁 德 (70 名 ) 和 南 平 ( 末 进 100 强 ) 等 周 边 城 市, 这 一 切 均 会 为 十 二 五 开 放 型 经 济 的 发 展 奠 定 良 好 的 基 础 二 十 二 五 期 间 丽 水 开 放 型 经 济 的 发 展 背 景 分 析 当 前 虽 然 在 国 际 金 融 危 机 阴 影 的 笼 罩 下, 开 放 型 经 济 困 难 重 重, 各 国 经 济 哀 鸿 遍 野, 但 各 国 经 济 学 家 普 遍 认 为, 经 济 发 展 的 最 困 难 时 期 已 经 过 去, 目 前 全 球 经 济 正 处 在 复 苏 之 中, 随 着 时 间 的 推 移, 经 济 好 转 指 日 可 待, 届 时, 国 际 经 济 仍 将 会 处 在 欣 欣 向 荣 之 中 从 国 际 层 面 看, 十 二 五 期 间 发 展 环 境 总 体 有 利, 并 呈 现 以 下 几 个 特 点 第 一,

74 宏 观 战 略 方 面 经 济 发 展 环 境 逐 渐 向 好 十 二 五 期 间 将 是 国 际 经 济 走 出 低 谷 重 归 繁 荣 的 时 期, 经 济 增 长 将 呈 先 慢 后 快 之 态 势, 开 放 型 经 济 的 发 展 机 遇 仍 然 较 好 第 二, 发 展 的 要 求 更 加 科 学 层 次 更 高 吸 取 了 金 融 危 机 的 教 训 之 后, 各 国 政 府 对 经 济 发 展 的 思 路 与 方 法 均 将 更 加 科 学, 监 管 力 度 将 会 加 强 ; 同 时 为 摆 脱 金 融 危 机 而 采 取 的 各 项 措 施 效 果 将 得 以 展 现, 大 量 诸 如 低 碳 经 济 等 的 发 展 模 式 与 途 径 将 会 得 以 贯 彻, 发 展 的 层 次 更 高 第 三, 随 着 自 由 贸 易 理 念 的 深 入 和 信 息 化 技 术 普 及 程 度 的 提 高, 经 济 要 素 的 全 方 位 流 动 更 趋 频 繁, 各 国 之 间 的 经 济 活 动 联 系 更 为 紧 密, 并 呈 现 出 从 全 球 性 制 造 业 产 业 链 分 工 逐 渐 向 全 球 性 服 务 业 等 产 业 链 分 工 的 趋 势, 开 放 型 经 济 的 重 要 性 更 为 凸 现 从 国 内 层 面 看 : 在 积 极 推 动 扩 大 内 需 市 场 的 同 时, 十 二 五 时 期 也 是 我 国 经 济 结 构 大 调 整 的 关 键 时 期 主 要 方 向 : 一 是 从 偏 重 制 造 业 的 发 展 向 偏 重 服 务 业 的 发 展, 以 适 应 目 前 相 对 滞 后 的 城 市 化 快 速 发 展 的 需 要, 相 对 薄 弱 的 服 务 业 快 速 提 升 国 际 竞 争 力 的 需 要, 相 对 层 次 较 低 的 制 造 业 研 发 能 力 提 升 和 竞 争 力 提 升 的 需 要, 相 对 旺 盛 且 今 后 将 更 加 旺 盛 的 教 育 卫 生 投 资 理 财 等 需 求 的 需 要 二 是 制 造 业 从 加 工 制 造 环 节 向 产 业 链 的 两 端 也 即 研 发 与 销 售 延 伸 三 是 从 传 统 的 依 靠 资 源 依 靠 增 加 总 量 来 推 动 经 济 发 展 向 低 碳 环 保 可 持 续, 依 靠 科 技 管 理 等 要 素 来 推 动 经 济 发 展 鉴 于 我 国 当 前 服 务 业 的 水 平 整 体 低 下, 科 技 与 现 代 管 理 能 力 相 对 较 弱 以 及 企 业 普 遍 缺 乏 国 际 影 响 力 的 状 况, 与 国 际 先 进 企 业 合 作, 借 鉴 国 际 先 进 经 验 与 技 术 来 实 现 调 整 之 目 标 就 成 了 经 济 结 构 调 整 中 的 重 要 环 节, 这 也 为 开 放 型 经 济 的 发 展 注 入 了 新 的 活 力 开 拓 了 新 的 领 域 指 明 了 新 的 方 向 我 国 国 际 化 市 场 化 的 改 革 不 会 逆 转, 对 外 开 放 的 基 本 国 策 将 仍 得 以 坚 持 从 我 市 的 层 面 看 : 一 方 面 随 着 基 础 设 施 的 不 断 完 善, 与 周 边 地 区 经 济 融 入 度 的 不 断 提 高, 国 家 政 策 的 不 断 规 范, 我 市 原 有 的 劳 动 力 成 本 相 对 低 廉 的 优 势, 土 地 水 电 资 源 等 供 应 相 对 充 裕 与 价 格 较 低 的 因 素, 优 惠 政 策 的 力 度 等 均 不 复 存 在, 欠 发 达 地 区 原 有 的 梯 度 正 在 消 失, 更 多 的 是 同 一 平 台 上 的 竞 争 当 前 我 市 地 处 的 长 三 角 与 海 西 两 大 经 济 圈 均 是 我 国 对 外 开 放 的 主 要 区 域, 要 想 使 自 身 在 相 对 薄 弱 的 基 础 上 快 速 提 升 竞 争 力, 形 成 鲜 明 的 发 展 特 色, 只 有 主 动 率 先 与 国 际 接 轨, 通 过 大 量 引 入 国 外 资 源 ( 包 括 技 术 资 金 品 牌 市 场 管 理 人 才 等 ) 来 提 升 整 体 发 展 水 平, 并 形 成 自 身 的 发 展 比 较 优 势 另 一 方 面, 从 各 兄 弟 市 发 展 实 践 看, 随 着 我 市 工 业 化 与 城 市 化 进 程 的 不 断 加 快, 开 放 型 经 济 必 将 会 有 一 个 高 速 增 长 的 时 期, 特 别 是 当 前 丽 水 各 项 外 向 型 措 施 的 比 重 均 远 远 落 后 于 全 省 平 均 水 平 的 现 状, 也 预 示 着 十 二 五 时 期 将 会 是 我 市 开 放 型 经 济 的

75 加快丽水市开放型经济发展研究 重大战略机遇期 虽然在 十二五 期间我市开放型经济发展具备较多有利条件 但也存在许多不确 定的因素 一是从宏观层面看 我国的人民币汇率仍将有着巨大的升值空间 并将因此 直接削弱我国产品的出口比较优势 同时随着宏观经济形势的变化 扶持开放型经济发 展的政策将会审时度势地不断调整 从而增加了发展的风险与难度 二是从国际背景看 虽然自由贸易 全球化等理念已成为世界经济的主体潮流 但局部的贸易保护主义仍时 时抬头 尤其是当中国在国际经济中竞争力不断上升之际 围堵 与非市场化手段竞 争将会加剧 这使得对外开放的难度与水平要求均更高 三是我市开放型经济虽然在 十 一五 期间将会有大的发展 但总体水平仍远远低于发达地区水平 虽然同处 长三角 与 海西经济区 但也均处在相对偏远区域 发展开放型经济的能力 途径 领域等均 有明显不足 在与周边地区的竞争中总体处于不利地位 四是市场主体 企业的规模 偏小 人才严重匮乏 自身国际竞争力不强 三 十二五 丽水开放型经济发展的总体目标 思路与措施 一 总体发展目标 1 外贸进出口 到 2015 年末 40 亿美元 其中 出口 30 亿美元 进口 10 亿美元 力争到 十二五 末 全市经济外向度达到 30%以上 2 实际利用外资 五年累计 3 亿美元 3 企业境外投资 五年累计 100 家 次 企业 总投资额 1 亿美元 力争在境外承包工程和境外劳务输出有较大突破 4 服务贸易 到 十二五 末 达到 1 亿美元以上 其中服务外包要 在 5000 万美元以上 5 开放型经济发展的机制体制基本理顺 在 长三角 与 海西经济区 位次不 断上升 争取进入 中国城市外贸竞争力 30 强 二 主要思路与总体要求 1 主要思路 扩量提质 开拓创新 四外 联动 合力发展

76 宏 观 战 略 方 面 2 总 体 要 求 : 1 扩 量 : 要 体 现 在 四 外 ( 外 贸 外 资 外 经 对 外 服 务 贸 易 ) 的 各 个 方 面, 要 体 现 在 结 构 上 ( 主 要 市 场 重 点 企 业 重 点 产 品 外 资 结 构 等 ) 要 体 现 在 增 量 从 优 的 原 则 上, 要 更 重 视 金 额 的 增 长 而 不 仅 仅 是 数 量 的 增 长 2 提 质 : 体 现 在 增 强 国 际 竞 争 力 上, 差 异 化 程 度 上, 体 现 在 与 国 际 企 业 的 合 作 水 平 带 动 当 地 产 业 企 业 转 型 升 级 上 3 开 拓 : 体 现 在 新 产 品 新 市 场 新 主 体 新 领 域 上 新 产 品 : 要 摸 清 企 业 的 动 态, 引 导 企 业 不 断 推 出 新 产 品 外 贸 要 有 主 要 国 际 市 场 开 拓 的 要 求 新 市 场 : 外 资 要 有 引 资 的 主 渠 道 主 方 向 外 经 要 有 走 出 去 的 重 点 目 标 新 领 域 : 开 展 服 务 贸 易 境 外 融 资 外 包 工 程 和 寻 求 企 业 合 作 等 方 面 新 主 体 : 主 要 要 放 在 外 来 企 业 上, 放 在 开 发 区 与 园 区 上, 4 创 新 : 放 在 现 有 内 需 企 业 开 拓 国 际 市 场 上 创 新 发 展 理 念 : 要 真 正 树 立 经 济 全 球 化 理 念, 科 学 发 展 理 念 创 新 工 作 方 式 : 要 有 针 对 性 地 开 展 工 作, 善 于 借 外 力 开 展 工 作, 要 创 新 考 核 方 式, 努 力 优 质 服 务 ( 关 键 在 为 企 业 搭 平 台 找 路 径 上 ) 创 新 政 策 导 向 : 从 方 式 方 法 导 向 转 向 效 果 导 向 创 新 工 作 基 础 : 各 类 分 析, 各 类 台 账 均 要 有 大 量 细 致 翔 实 的 资 料, 尤 其 是 企 业 的 工 作 动 态 意 向 等 5 四 外 联 动 : 要 以 充 分 融 入 国 际 经 济 大 环 境 为 背 景, 注 重 外 贸 外 资 外 经 与 对 外 服 务 贸 易 的 联 动 发 展 以 引 进 外 资 企 业 为 龙 头, 通 过 先 进 的 外 资 企 业 带 来 的 先 进 技 术 先 进 管 理 理 念 以 及 品 牌 和 销 售 渠 道 进 一 步 提 升 我 市 经 济 的 国 际 市 场 竞 争 力 并 促 进 外 贸 进 出 口 和 对 外 服 务 贸 易 的 发 展 ; 以 企 业 走 出 去 投 资 为 契 机, 加 大 国 际 市 场 的 融 入 程 度, 并 进 一 步 规 壁 贸 易 保 护 主 义 风 险, 促 进 外 贸 与 外 资 的 增 长 ; 以 外 贸 进 出 口 为 主 要 途 径, 寻 求 与 外 资 企 业 的 合 作 机 会 和 企 业 走 出 去 的 方 向 目 标 并 以 四 外 组 成 开

77 加 快 丽 水 市 开 放 型 经 济 发 展 研 究 放 型 经 济 的 主 要 框 架 6 合 力 发 展 : 要 进 一 步 理 顺 我 市 开 放 型 经 济 发 展 的 体 制 机 制, 尤 其 是 与 开 发 区 园 区 和 市 内 各 涉 外 部 门 的 工 作 联 动 机 制 和 县 ( 市 区 ) 的 机 构 建 设, 形 成 良 好 的 合 力 发 展 机 会 ( 三 ) 主 要 工 作 措 施 1 以 提 升 外 贸 国 际 竞 争 力 为 目 标, 努 力 促 进 外 贸 出 口 的 转 型 升 级 一 是 加 强 外 贸 进 出 口 主 体 建 设, 争 取 在 十 二 五 期 末 外 贸 进 出 口 企 业 达 到 1000 家, 其 中 年 度 进 出 口 一 亿 美 元 以 上 企 业 5 家, 千 万 美 元 以 上 企 业 50 家, 争 取 有 1-2 家 企 业 进 入 全 省 进 出 口 百 强 企 业 二 是 注 重 外 贸 出 口 品 牌 建 设, 争 取 期 内 能 拥 有 10 个 以 上 省 出 口 名 牌 产 品, 力 争 能 拥 有 国 家 级 出 口 名 牌 产 品 加 大 境 外 注 册 商 标 和 自 主 品 牌 出 口 的 政 策 扶 持 力 度 三 是 积 极 鼓 励 企 业 建 立 自 主 的 国 际 营 销 网 络, 通 过 到 境 外 设 立 销 售 公 司 办 事 处 建 立 境 外 销 售 市 场 连 锁 经 营 等 方 式, 不 断 加 强 企 业 国 际 营 销 能 力, 实 现 外 贸 出 口 由 代 理 销 售 向 直 接 销 售 的 转 变 四 是 扶 持 专 业 外 贸 流 通 公 司 的 发 展 充 分 发 挥 专 业 流 通 公 司 具 有 的 人 才 网 络 渠 道 等 方 面 的 优 势, 更 好 地 为 广 大 中 小 进 出 口 企 业 服 务 五 是 积 极 开 拓 新 兴 国 际 市 场, 做 强 做 大 传 统 市 场, 争 取 在 十 二 五 期 末 进 出 口 国 家 ( 地 区 ) 达 到 200 个 以 上 六 是 加 强 外 贸 出 口 基 地 建 设 争 取 到 十 二 五 期 末 能 形 成 食 用 菌 木 制 玩 具 五 金 等 省 级 出 口 基 地, 实 现 外 贸 出 口 的 差 异 化 竞 争 七 是 积 极 扩 大 进 口 鼓 励 企 业 通 过 发 展 加 工 贸 易, 建 立 进 口 保 税 仓 库 等 方 式 扩 大 对 境 外 原 材 料 的 进 口, 以 充 分 利 用 国 ( 境 ) 外 资 源 八 是 加 大 外 贸 进 出 口 产 品 的 结 构 调 整 力 度 努 力 降 低 和 限 制 两 高 一 低 ( 高 消 耗 高 污 染 低 附 加 值 ) 产 品 的 出 口, 减 少 服 装 鞋 等 传 统 低 档 产 品 的 出 口 ; 鼓 励 高 科 技 产 品 机 电 产 品 和 农 产 品 出 口, 期 末 机 电 高 新 技 术 与 农 产 品 出 口 比 重 要 达 70% 以 上, 高 新 技 术 产 品 出 口 要 达 30% 以 上 2 努 力 开 拓 利 用 外 资 途 径, 促 进 全 市 经 济 发 展 素 质 的 整 体 提 高 一 是 根 据 市 委 市 政 府 提 出 的 全 市 发 展 战 略 与 发 展 重 点, 通 过 积 极 引 进 外 资 企 业 和 境 外 资 源, 在 全 球 范 围 内 寻 求 我 市 发 展 所 需 的 人 才 科 技 市 场 渠 道 以 及 先 进 文 化 理 念 等 要 素 支 撑, 力 争 到 十 二 五 期 末, 达 到 年 度 引 进 外 资 1 亿 美 元 的 水 平 二 是 改 革 创 新 对 外 招 商 引 资 的 工 作 方 式, 通 过 委 托 中 介 招 商 专 业 招 商 定 点 招 商 定 期 与 国 际 组 织 和 各 国 驻 华 机 构 联 系 等 方 式 进 一 步 拓 宽 对 外 招 商 渠 道, 并 不 断 拓 展 对 外 招 商 引 资 的 领 域 三 是 不 断 提 高 对 外 招 商 项 目 库 建 设 水 平, 加 大 对 项 目 深 度 和 前 期 研 究, 以 适 应 外 资 企 业 合 作 与 投 资 的 要 求 四 是 加 强 对 重 点 区 域 的 招 商 工 作 力 度 通 过 融 入 海 西 经 济

78 宏 观 战 略 方 面 努 力 实 现 对 台 招 商 有 大 的 突 破, 期 内 建 成 台 商 工 业 园 ; 通 过 融 入 长 三 角, 努 力 争 取 日 美 欧 等 发 达 国 家 对 华 投 资 从 长 三 角 核 心 区 向 边 缘 区 的 延 伸 五 是 积 极 鼓 励 市 内 企 业 以 民 引 外, 通 过 现 有 的 外 贸 合 作 渠 道, 实 现 中 外 企 业 间 的 资 本 技 术 品 牌 等 的 经 济 合 作, 带 动 我 市 企 业 经 济 结 构 的 转 型 升 级 六 是 加 强 对 现 有 外 资 企 业 的 管 理 与 支 持 力 度, 努 力 形 成 以 外 引 外 的 良 好 氛 围, 期 末 争 取 外 资 企 业 在 全 市 外 贸 总 量 中 比 重 上 升 到 20% 七 是 加 强 经 济 开 发 区 工 业 园 区 服 务 业 等 重 点 部 门 重 点 行 业 的 对 外 招 商 引 资 工 作, 真 正 使 开 发 区 园 区 成 为 对 外 招 商 的 主 战 场, 先 进 制 造 业 服 务 业 等 成 为 利 用 外 资 的 主 导 行 业 3 积 极 鼓 励 企 业 走 出 去, 促 进 资 源 的 双 向 流 动 一 是 通 过 政 策 引 导, 鼓 励 企 业 到 国 ( 境 ) 外 办 理 自 主 营 销 网 络 产 品 加 工 企 业 和 资 源 加 工 企 业, 并 带 动 国 内 产 品 出 口 和 促 进 与 国 外 企 业 的 交 流 合 作, 十 二 五 期 末 达 到 年 度 企 业 境 外 投 资 30 家 以 上, 投 资 金 额 2000 万 美 元 以 上 的 目 标 二 是 努 力 开 拓 境 外 工 程 承 包 领 域, 争 取 在 十 二 五 期 末 我 市 有 境 外 承 包 工 程 资 质 的 企 业 达 到 5 家 以 上, 承 包 金 额 在 1000 万 美 元 以 上 三 是 探 索 开 拓 境 外 劳 务 输 出 在 严 格 规 范 的 前 提 下, 积 极 稳 妥 地 推 动 我 市 劳 动 力 特 别 是 农 村 劳 动 力 对 外 输 出, 并 成 立 有 专 门 的 对 外 劳 务 输 出 机 构, 期 末 力 争 形 成 拥 有 一 支 素 质 较 高, 有 一 定 特 色 技 能 的 劳 务 输 出 基 本 队 伍 4 大 力 发 展 服 务 贸 易, 积 极 拓 展 我 市 开 放 型 经 济 新 领 域 一 是 以 发 展 服 务 外 包 为 重 点, 大 力 推 动 我 市 服 务 外 包 企 业 人 才 专 业 培 训 机 构 的 建 设, 争 取 服 务 外 包 在 十 二 五 期 间 实 现 零 的 突 破, 十 二 五 期 末 达 到 长 三 角 地 区 和 海 西 经 济 区 的 平 均 水 平 ; 并 通 过 服 务 外 包 进 一 步 为 外 资 企 业 来 丽 投 资 服 务 二 是 积 极 推 进 境 外 游 客 到 丽 水 旅 游, 力 争 到 期 末 实 现 境 外 游 客 占 总 游 客 比 重 10% 的 目 标 三 是 支 持 我 市 企 业 到 国 ( 境 ) 外 创 办 销 售 金 融 服 务 餐 饮 旅 游 等 机 构, 并 探 索 开 发 国 外 房 地 产 市 场, 不 断 扩 大 服 务 贸 易 领 域 5 规 范 开 放 型 经 济 发 展 秩 序, 为 开 放 型 经 济 发 展 营 造 良 好 环 境 和 氛 围 一 是 加 强 公 平 贸 易 工 作 在 十 二 五 期 间 要 加 强 市 内 的 涉 外 会 计 师 事 务 所 和 律 师 事 务 所 建 设, 形 成 世 界 性 的 涉 外 律 师 库, 积 极 支 持 企 业 进 行 反 倾 销 反 补 贴 和 特 别 保 障 措 施 的 应 对 工 作 期 内 要 建 成 主 要 出 口 产 品 的 对 外 贸 易 预 警 示 范 点, 及 时 通 报 国 际 贸 易 摩 擦 动 态 以 指 导 企 业 规 避 与 应 对 二 是 要 加 强 海 关 检 验 检 疫 等 涉 外 专 业 部 门 的 建 设 加 大 我 市 加 工 贸 易 保 税 仓 库 的 建 设 与 监 管 力 度, 加 强 对 出 口 产 品 的 检 验 检 疫, 并 不 断 提 高 检 验 技 术 的 装 备 水 平 在 期 末 实 现 主 要 出 口 县 ( 市 区 ) 均 有 检 验 检 疫 专 门 派

79 加 快 丽 水 市 开 放 型 经 济 发 展 研 究 出 机 构 的 目 标 三 是 加 大 出 口 退 税 外 汇 管 理 等 方 面 的 服 务 与 监 管 力 度 通 过 信 息 化 技 术 实 现 网 上 通 关 申 报 退 税 结 汇 等 环 节 的 工 作, 为 企 业 提 供 便 利 服 务 四 是 指 导 与 督 促 企 业 做 好 知 识 产 权 保 护 工 作, 并 注 意 形 成 有 自 主 知 识 产 权 的 核 心 竞 争 力 6 努 力 形 成 良 好 的 开 放 型 经 济 工 作 机 制 一 是 要 加 强 区 域 间 的 合 作, 特 别 是 长 三 角 与 海 西 区 域 内 的 城 市 开 放 型 经 济 合 作 机 制, 形 成 各 具 特 色 资 源 共 享 优 势 互 补 的 共 赢 格 局, 并 争 取 建 设 跨 区 域 产 品 出 口 基 地 服 务 外 包 基 地 联 合 对 外 招 商 等 合 作 机 制 二 是 加 强 市 区 各 部 门 间 的 合 作 各 涉 外 部 门 经 济 开 发 区 与 开 放 型 经 济 发 展 的 重 要 领 域 主 管 部 门 要 通 力 协 作, 合 力 发 展 并 进 一 步 完 善 市 外 向 型 经 济 联 席 会 议 制 度, 及 时 协 调 解 决 发 展 中 存 在 的 困 难 与 问 题 三 是 积 极 争 取 上 级 政 府 与 部 门 的 支 持, 加 大 争 取 上 级 政 策 扶 持 的 力 度 力 争 在 出 口 信 用 保 险 补 助 欠 发 达 地 区 扶 持 资 金 中 小 企 业 国 际 市 场 开 拓 资 金 机 电 与 高 新 技 术 产 品 技 改 扶 持 资 金 农 产 品 质 量 可 追 溯 体 系 建 设 国 家 进 出 口 银 行 政 策 贷 款 等 方 面 的 政 策 支 持 力 度 有 较 大 的 提 高 同 时 争 取 在 公 共 平 台 建 设 信 息 支 持 业 务 辅 导 人 才 培 训 等 方 面 得 到 更 大 的 指 导 与 扶 持 四 是 加 强 开 放 型 经 济 发 展 的 政 策 支 持 体 系 建 设 按 照 公 平 贸 易 原 则 进 一 步 规 范 全 市 以 及 各 县 ( 市 区 ) 的 政 策 体 系, 同 时 根 据 经 济 形 势 的 变 化 情 况 及 时 有 效 地 调 整 相 应 政 策 以 求 更 好 地 引 导 开 放 型 经 济 健 康 有 序 发 展 7 加 强 开 放 型 经 济 的 队 伍 建 设 一 是 要 建 立 和 健 全 单 独 的 县 ( 市 区 ) 外 经 贸 机 构, 外 经 贸 专 业 人 员 要 相 对 稳 定, 同 时 积 极 加 强 贸 促 会 机 构 建 设, 争 取 到 十 二 五 期 末 县 ( 市 区 ) 均 要 设 贸 促 支 会 二 是 要 大 力 加 强 国 际 商 会 外 商 投 资 企 业 协 会 等 专 业 商 协 会 的 建 设 通 过 商 协 会 及 时 了 解 企 业 动 态 与 需 求, 及 时 宣 传 政 府 政 策 与 思 路, 同 时 开 展 对 企 业 的 培 训 和 对 开 拓 国 际 市 场 拓 宽 招 商 渠 道 等 方 面 的 支 持 三 是 要 推 进 开 放 型 经 济 中 介 机 构 的 建 设 探 索 建 立 外 贸 出 口 事 务 代 理 所 货 代 报 关 商 检 物 流 等 专 业 中 介 服 务 机 构, 扶 持 企 业 大 力 发 展 国 外 业 务 四 是 要 加 强 对 各 类 主 导 出 口 产 品 行 业 协 会 的 建 设, 使 之 真 正 成 为 应 对 国 际 贸 易 风 险, 支 持 企 业 开 拓 国 际 市 场 的 中 坚 力 量 课 题 组 组 长 : 李 卫 良 课 题 组 成 员 : 洪 道 兴 周 赟 胡 为 涛 徐 瑛 蔡 纪 杭 沈 国 强 执 笔 : 李 卫 良

80 宏观战略方面 深化华侨要素回流工程 推进丽水经济科学发展 丽水市华侨经济发展研究 丽水市侨台办课题组 丽水是全省乃至全国的重点侨乡 目前有 26 万华侨华人旅居世界 120 多个国家和 地区 有归侨 侨眷 40 余万人 丽水丰富的华侨资源是除丽水 生态资源 优势之外 的另一个独特优势资源 自 2002 年丽水市实施 华侨要素回流工程 以来 华侨资本 人才 技术 信息等要素回流明显加快 成为推进丽水工业化进程 提升城市化水平 促进新农村建设的重要力量 在当前国际金融危机 我国经济周期性调整和结构性调整等多重因素叠加影响下 丽水经济发展遇到了前所未有的压力和严峻的挑战 如何 引侨资 用侨智 凝侨心 聚侨力 进一步破除体制机制障碍 将丽水华侨资源优势转化为丽水经济转型升级的 发展动力 促进 丽水人经济 和 丽水经济 比翼双飞 是丽水当前急需破解的重大 课题 一 深化华侨要素回流工程 推进丽水经济发展的现实意义 一 加快丽水经济转型升级的内在要求 自 2000 年撤地设市以来 丽水市紧紧抓住发展机遇 经济综合实力上了一个新台 阶 但纵观全局 丽水经济总量还偏小 地域面积占了全省的 1/6 人口占了全省的 1/20 但 2008 年丽水 GDP 却只占了全省的 1/42 就业结构与产业结构的过度偏离制约了工业 化进程 农业产业化经营水平不高 工业实力偏弱 现代服务业相对滞后 城乡二元结 构失衡 城市化水平不高 虽然丽水的城市化水平由 2000 年的 33.1%提高到 2008 年的 42% 但与 2007 年全省 57.2%的城市化水平相比还有较大的差距 另外 农民增收渠道 狭窄 中小企业融资难 教育医疗 民生保障 公共服务设施投入不足等问题 也制约 了丽水进一步发展 当前 丽水正处于越过 人均 GDP3000 美元 后的关键时期 客 观上要求丽水经济发展战略要向纵向深化 丽水华侨既有纯天然的血缘 人缘 地缘优

81 丽水市华侨经济发展研究 势 也有丰裕的闲散资金优势 只要加强政策引导 优化服务环境 就完全有可能为丽 水经济的转型升级注入新的活力 二 深化改革开放 扩大区域合作交流的必然要求 丽水籍华侨华人分布于世界五大洲 120 多个国家和地区 数量约占浙江省籍华侨华 人数量的 1/6 在中国日益融入经济全球化的大背景下 丽水籍华侨华人与丽水本地的 经济联系日益紧密 为适应经济全球化 丽水改革开放的内涵也需要进一步深化 而深 入实施 华侨要素回流工程 既是其重要内容 也是促进要素集聚 推进丽水经济科学 发展的重要载体 同时 丽水地处长三角经济圈与海西经济区的交汇区 为防止被边缘 化 丽水在区域合作中就要更加积极主动地去 北承长三角 南接海西区 当前丽 水受海西经济区的辐射还较弱 但丽水与福建 广东北部等诸多地区同属全国重点的侨 乡 丽水籍华侨与闽粤华侨向来就有一定的联系交往 而丽水与台湾地区半个多世纪以 来有着颇深的渊源 丽水籍在台湾就有 1.6 万余人 因此除巩固 北承长三角 之外 还很有必要加强海西经济区内的有机联系 淡化行政区域 楚河汉界 深化区域内合 作和分工 共同推进区域的发展与繁荣 三 华侨返乡投资发展的应时需要 金融危机爆发以来 西方发达国家经济发展受挫 以欧洲为主要旅居地的丽水籍华 侨在欧洲的生存空间 经营环境已不如以往 在欧洲已完成一定 原始积累 的丽水籍 华侨华人 在欧洲当地的投资渠道日趋狭窄 投资策略也倾向谨慎 反观国内 包括丽 水在内等全国各地近二三十年来蓬勃的发展 吸引着众多海外华侨华人的 回流 当 前 丽水正处于工业化和城市化的加速推进期 需要大量的资金 技术与理念 而华侨 返乡投资既能为其找到资本增值空间 也能为丽水经济发展做出特殊的贡献 二 华侨资源与华侨经济现状分析 一 华侨海外分布与从业状况1 丽水籍华侨华人在海外分布和从业状况存在两个高度集中 即人员高度集居于欧 洲 经济高度集中在包括餐饮 商贸等第三产业 在 26 万丽水华侨华人当中 其下辖的青田县所占最多 约 23 万 剩余 3 万为其他各县 市 区 华侨华人 以下辖的青田县做调查样本 结果显示丽水华侨华人绝大多数居住在欧洲 1 数据主要基于 2006 年 4 月至 7 月青田县统战部和县侨联共同组织开展的青田县有华侨史以来规模最大 调查内容 最详尽的侨情调查结果

82 宏观战略方面 占了在外总人数的 95.54% 而在欧洲的国家分布中 如图 1 所示 在西班牙居住的最 多 占了总人数的 38.07% 其次为意大利 占了总人数的 30.02% 西班牙 意大利的 丽水华侨华人占了海外华侨华人总人数的 68.09% 资料显示 在上个世纪 年代 丽水籍华侨华人从事的行业中 餐饮业占了 从业人员的 70%以上2 而从 2006 年的调查结果看 其从业人员主要分布在三大行业 即餐饮业从业人员占了总人数的 39% 商贸业从业人员占了总人数的 22% 加工业制造 业占了总人数的 9% 这三大行业总共占了从业人员总数的 70% 从业结构的变化 一 方面反映了 1990 以后出国的约 11 万名华侨华人 继承并拓展了传统行业 壮大了丽水 籍华侨华人在海外的力量 另一方面 国内经济的蓬勃发展 使他们与国内的联系更加 紧密 为他们快速发展提供了无限商机 2000 年以来 从事国际贸易特别是小商品出口 贸易的华侨队伍不断壮大 据估计 华侨从事的国际贸易每年出口集装箱发箱量达 60 万个标准箱左右 每年能带动出口达 200 亿美元左右3 经济全球化下的国际贸易分工 在促进欧洲等地区加工制造业发展的同时 也带动了丽水当地的服装 鞋革等加工制造 占比(%) 业的发展 为缓解当地的就业压力 促进当地的经济发展做了特殊贡献 奥地利 德国 葡萄牙 前南地区 荷兰 巴西 比利时 0 西班牙 意大利 法国 其他 国家和地区 图 1 丽水华侨华人在海外的主要分布 二 华侨经济现状分析 1 侨汇经济 以青田县为例 由于青田几乎每家每户都有亲戚在海外 海外华侨每年向家乡的亲 4 人汇入了大量的外汇 且保持了稳定增长 如图 2 所示 海外汇入的外汇金额已由 引述并整理自 徐剑峰 青田侨乡经济现状与发展研究 参见由吴晶主编的 侨行天下 文集,第 193 页 参见 2009 年 11 月青田县政协 关于青田华侨国内投资贸易情况的调研报告 图 2 图 3 图 4 中的数据 由青田县人民银行提供并整理

83 丽 水 市 华 侨 经 济 发 展 研 究 万 美 元 外 汇 存 款 余 额 外 汇 汇 入 金 额 外 汇 结 汇 金 额 年 图 2: 年 青 田 县 部 分 外 汇 业 务 变 化 轨 年 的 1.2 亿 美 元 增 加 到 2008 年 的 亿 美 元 ; 而 分 居 在 外 汇 汇 入 金 额 变 化 轨 迹 两 侧 的 外 汇 存 款 余 额 和 外 汇 结 汇 金 额, 在 2002 年 出 现 金 叉, 即 外 汇 结 汇 金 额 首 次 超 过 外 汇 存 款 余 额, 并 于 2005 年 以 后 迅 速 增 长, 截 至 2008 年 年 底 外 汇 结 汇 金 额 已 为 亿 美 元, 是 2000 年 的 76 倍 究 其 原 因 主 要 有 两 方 面 : 一 是 2002 年 丽 水 市 开 始 实 施 华 侨 要 素 回 流 工 程, 大 大 激 发 了 华 侨 回 乡 参 与 经 济 建 设 的 热 情, 二 是 2003 年 ( 特 别 是 2005 年 ) 以 后 人 民 币 的 大 幅 升 值, 海 外 华 侨 出 于 保 值 升 值 的 需 要, 加 速 了 侨 资 回 流 ; 虽 然 外 汇 存 款 余 额 增 长 并 没 有 像 外 汇 汇 入 金 额 外 汇 结 汇 金 额 那 样 迅 速, 但 青 田 县 2008 年 6.26 亿 美 元 的 外 汇 存 款 仍 占 了 全 省 外 汇 存 款 的 1/16, 其 人 均 外 汇 储 蓄 存 款 为 全 省 之 最 此 外, 丰 富 的 外 汇 资 源, 也 造 就 了 一 批 熟 识 国 际 货 币 市 场 变 化 和 一 定 万 美 元 个 人 外 汇 买 卖 交 易 金 额 年 图 3: 年 青 田 县 外 汇 交 易 情 况

84 宏 观 战 略 方 面 操 作 技 巧 的 炒 汇 侨 民 群 体, 侨 乡 的 外 汇 买 卖 十 分 活 跃 ( 如 图 3 所 示 ),2003 年 外 汇 买 卖 交 易 额 曾 一 度 达 到 亿 美 元 连 年 大 量 的 侨 汇 涌 入, 对 侨 乡 经 济 社 会 的 影 响 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 : 第 一, 推 高 了 当 地 消 费, 促 进 了 服 务 业 的 繁 荣 与 发 展 如 表 1 所 示, 侨 汇 是 青 田 城 镇 居 民 转 移 性 收 入 当 中 的 最 重 要 组 成 部 分,2004 至 2008 年 青 田 县 城 镇 居 民 人 均 外 汇 收 入 占 人 均 转 移 性 收 入 比 重 分 别 为 57.09% 48.81% 57.33% 48.56% 45.08%, 而 占 人 均 可 支 配 收 入 的 比 重 则 分 别 为 14.78% 14.97% 20.13% 20.11% 17.24%, 对 人 均 可 支 配 收 入 增 长 的 贡 献 率,2005 至 2007 年 分 别 为 17.09% 72.2% 20%, 而 在 2008 年 则 表 现 为 -8.26%, 可 见, 西 方 的 金 融 危 机 对 侨 乡 居 民 收 入 产 生 较 大 的 影 响 从 表 1 中, 不 难 推 测, 青 田 县 城 镇 居 民 的 每 1 元 人 均 可 支 配 支 出 中 有 元 是 侨 汇 的 支 出, 拉 动 当 地 服 务 业 的 发 展 由 此 可 见 一 斑 5 表 1: 青 田 县 年 人 均 外 汇 收 入 与 人 均 可 支 配 收 入 统 计 指 标 年 份 人 均 外 汇 收 入 人 均 可 支 配 收 入 占 人 均 转 移 性 收 入 比 重 57.09% 48.81% 57.33% 48.56% 45.08% 占 人 均 可 支 配 收 入 比 重 14.78% 14.97% 20.13% 20.11% 17.24% 对 人 均 可 支 配 收 入 增 长 的 贡 献 率 % 72.2% 20% -8.26% 此 外, 大 量 海 外 华 侨 返 乡 探 亲 访 友 或 商 务 往 来 产 生 的 消 费 需 求, 也 是 拉 动 当 地 服 务 业 迅 速 发 展 的 重 要 方 面 据 当 地 有 关 部 门 统 计 6, 平 均 每 天 在 青 田 逗 留 的 华 侨 人 数 约 为 3000 人 左 右, 平 均 每 个 月 华 侨 在 当 地 的 消 费 总 额 就 可 达 几 千 万 元, 而 县 城 则 是 他 们 活 动 的 主 要 集 聚 地, 在 面 积 仅 为 2.1 平 方 公 里 的 小 县 城, 就 集 中 了 268 家 餐 饮 酒 吧 宾 馆 返 乡 华 侨 带 来 的 消 费 需 求 在 很 大 程 度 上 带 动 了 当 地 餐 饮 住 宿 等 服 务 业 的 繁 荣, 同 时 也 丰 富 了 当 地 的 税 源 第 二, 侨 汇 中 的 相 当 一 部 分 投 资 于 房 地 产 水 电 矿 产 加 工 制 造 教 育 餐 饮 旅 游 休 闲 等 实 业, 有 力 地 推 进 了 当 地 工 业 化 进 程, 促 进 城 市 化 水 平 的 提 高 5 6 资 料 来 源 : 根 据 青 田 县 统 计 局 资 料 整 理 由 丽 水 市 侨 台 办 和 青 田 县 工 商 局 提 供 的 数 据 综 合 整 理

85 丽 水 市 华 侨 经 济 发 展 研 究 第 三, 推 动 了 当 地 公 益 事 业 的 发 展 华 侨 对 故 土 怀 有 深 情 厚 意, 改 革 开 放 以 来, 华 侨 捐 资 兴 建 了 县 侨 联 大 楼 华 侨 历 史 陈 列 馆 瓯 江 大 桥 太 鹤 大 桥 中 山 中 学 阜 青 公 路 等 项 目, 设 立 了 近 30 个 奖 学 金 基 金 会, 据 统 计, 广 大 海 外 华 侨 捐 献 家 乡 公 益 事 业 的 资 金 总 计 达 2 亿 多 元 人 民 币 第 四, 为 当 地 经 济 建 设 提 供 了 大 量 资 金 支 持, 活 跃 了 当 地 民 间 金 融 长 期 以 来, 大 量 的 侨 汇 通 过 转 化 成 人 民 币, 有 力 地 支 持 了 当 地 经 济 建 设 侨 乡 青 田 2008 年 的 GDP 为 亿 元, 按 08 年 全 省 城 乡 居 民 平 均 储 蓄 率 68.9%( 全 国 为 72.5% 全 市 为 70.84%) 来 计 算, 青 田 的 城 镇 居 民 储 蓄 余 额 的 理 论 值 应 为 亿 元, 但 2008 年 青 田 县 城 镇 居 民 储 蓄 实 际 余 额 为 亿 元, 相 差 的 约 49 亿 元 人 民 币 就 是 侨 汇 起 最 主 要 因 素, 这 部 分 通 过 银 行 转 化 为 资 金 的 蓄 水 池, 对 于 解 决 当 地 经 济 建 设 的 项 目 融 资 中 小 企 业 的 贷 款 等 问 题 起 了 重 要 的 支 撑 作 用 另 外, 大 量 闲 散 的 侨 资 也 活 跃 了 当 地 的 民 间 金 融, 据 青 田 县 银 监 部 门 统 计,2007 年 青 田 的 民 间 融 资 规 模 达 30 亿 元 人 民 币 2 华 侨 投 资 经 济 由 于 对 侨 资 主 体 界 定 的 复 杂 性 7, 给 华 侨 投 资 在 统 计 口 径 上 带 来 了 很 多 不 便, 但 通 过 调 研 掌 握 已 有 的 资 料 看, 丽 水 华 侨 在 丽 水 市 内 和 国 内 的 投 资 规 模 行 业 等 情 况, 主 要 有 以 下 几 方 面 : (1) 丽 水 华 侨 在 本 市 投 资 情 况 工 业 投 资 方 面 在 丽 水 市 内, 以 青 田 县 为 例, 侨 资 企 业 在 青 田 县 内 主 要 从 事 鞋 帽 皮 包 服 装 眼 镜 等 外 贸 加 工 业,2008 年 享 受 外 商 待 遇 的 侨 资 企 业 在 工 商 部 门 登 记 在 册 的 仅 有 28 家, 比 2004 年 少 了 41 家, 其 数 量 减 少 的 原 因 主 要 有 两 点 : 一 是 2007 年 新 企 业 所 得 税 法 颁 布 后, 外 资 企 业 享 受 税 收 的 比 较 优 势 消 失, 众 多 侨 资 企 业 以 新 注 册 的 内 资 企 业 身 份 出 现 ; 二 是 受 国 际 金 融 危 机 的 冲 击, 相 当 一 部 分 从 事 外 贸 加 工 的 侨 资 企 业 纷 纷 倒 闭 虽 然 这 些 侨 资 企 业 在 2008 年 出 口 额 只 有 2334 万 美 元, 但 与 2004 年 相 比, 还 是 增 加 了 854 万 美 元 在 总 出 口 方 面, 如 图 4 所 示 8, 自 2002 年 以 来, 一 直 保 持 稳 步 增 长 之 势,2007 年 曾 达 到 创 记 录 的 2 亿 美 元, 到 2008 年, 受 金 融 危 机 影 响, 出 口 7 对 于 侨 资 主 体 的 界 定, 首 先 要 界 定 华 侨 与 华 人 的 概 念, 按 辞 海 中 的 解 释, 华 侨 是 指 旅 居 国 外 的 中 国 人, 因 而 广 义 上 的 华 侨 由 两 部 分 组 成, 一 是 还 持 有 中 国 国 籍 的 华 侨, 二 是 已 经 取 得 外 国 国 籍 的 华 侨, 即 海 外 华 人 ; 第 二, 对 于 无 论 有 无 取 得 外 国 国 籍 的 华 侨, 虽 然 他 们 中 有 相 当 一 部 分 时 常 穿 梭 于 国 内 外, 但 当 他 们 回 国 后, 又 称 为 归 侨, 而 侨 资 当 中 有 很 大 一 部 分 为 归 侨 侨 眷 所 有 ; 第 三, 在 丽 水 下 辖 的 最 大 侨 乡 青 田 县, 由 于 历 史 渊 源 和 在 青 田 温 州 籍 企 业 主 的 海 外 镀 金, 侨 资 与 温 资 一 直 以 来 就 有 诸 多 交 集 8 资 料 来 源 : 青 田 县 人 民 银 行

86 宏 观 战 略 方 面 额 萎 缩 至 1.63 亿 美 元, 同 比 下 降 了 18.47% 虽 然 侨 资 的 外 资 企 业 出 口 额 为 2334 万 美 元, 与 1.63 亿 美 元 的 总 出 口 额 还 有 较 大 差 距, 但 是 这 1.63 亿 美 元, 事 实 上 绝 大 部 分 是 由 侨 资 的 内 资 企 业 创 造 从 有 关 部 门 提 供 数 据 看, 截 至 2008 年 青 田 县 已 累 计 引 进 侨 资 22 亿 元, 但 这 事 实 上 绝 大 多 数 是 以 外 商 企 业 身 份 引 的 资, 真 正 以 姓 侨 的 内 资 企 业 引 的 资 本 规 模 远 不 止 如 此 万 美 元 出 口 收 汇 核 销 金 额 年 图 4: 年 青 田 县 出 口 收 汇 情 况 房 地 产 小 水 电 旅 游 休 闲 等 投 资 情 况 房 地 产 是 丽 水 华 侨 在 丽 水 市 内 投 资 的 最 重 要 领 域, 目 前 由 侨 资 控 股 的 房 地 产 企 业 10 余 家, 而 涉 及 侨 资 融 资 的 房 地 产 企 业 则 有 100 多 家,2000 年 以 来 华 侨 投 资 房 地 产 的 累 计 规 模 约 100 亿 9 ; 小 水 电 旅 游 休 闲 开 发 也 是 其 重 要 领 域, 目 前 侨 资 开 发 的 水 电 站 70 余 家, 旅 游 休 闲 开 发 有 10 余 处 一 般 我 们 把 全 社 会 固 定 资 产 投 资 中 扣 除 国 有 固 定 资 产 投 资 的 那 一 部 分, 称 之 为 民 间 投 资 如 图 5 所 示, 侨 乡 青 田 的 民 间 投 资 自 实 施 华 侨 要 素 回 流 工 程 的 2001 年 起 迅 速 增 加 到 2008 年 的 亿 元, 占 全 社 会 固 定 资 产 投 资 比 重 已 达 50% 以 上, 而 2001 年 至 2008 年 民 间 投 资 额 已 累 计 达 到 亿 元 (2) 丽 水 华 侨 在 国 内 投 资 情 况 据 不 完 全 统 计, 从 事 国 内 投 资 的 丽 水 华 侨 近 3 万 人, 投 资 的 区 域 主 要 遍 及 浙 江 北 京 安 徽 江 苏 福 建 广 东 贵 州 等 省, 投 资 行 业 涉 及 房 地 产 矿 山 水 电 商 贸 等, 其 中 投 资 集 中 度 最 高 的 是 房 地 产, 占 了 78%, 房 地 产 项 目 有 约 600 个, 投 资 总 规 模 约 亿 以 上 ; 投 资 水 电 矿 山 的 侨 资 约 30 亿 9 其 中 2000 年 年 青 田 县 用 于 房 地 产 投 资 的 资 金 规 模 达 61.8 亿 10 资 料 来 源 : 青 田 县 政 协 的 关 于 青 田 华 侨 国 内 投 资 贸 易 情 况 的 调 研 报 告 以 及 相 应 的 对 400 多 家 侨 资 企 业 的 抽 样 调 查

87 丽水市华侨经济发展研究 图 年 青田县全社会固定资产投资与民间投资比较 3 华侨国际贸易经济 经济的全球化与中国的改革开放 造就了一大批丽水人移民海外 他们不仅是经济 全球化的产物 也是进一步经济全球化的要素 据统计丽水华侨中的新生代华侨 70%以 上是 1990 年以后出国的 他们与老一代华侨一起拓展了传统产业的同时 凭借 通晓 中西文化 熟知两地法律 了解国外市场需求 的优势 充分利用国内外小商品的 价 格差 编织了一个个国际商贸网络 使得从事国际贸易的丽水华侨群体不断壮大 据 统计目前约有 6 万多丽水华侨从事国际贸易 他们从中国的义乌 晋江 石狮 广东等 地组织货源 源源不断地输往欧洲 非洲 南美和北美等地 每年他们从国内组织发送 出境的集装箱都在 60 万标箱左右 带动的国内出口贸易达 200 多亿美元左右 三 丽水华侨经济总量分析 关于丽水华侨经济总量的测算 是一个十分困难的问题 这既涉及的 经济总量 的概念性问题 也涉及经济总量的地域划分 同时还涉及统计可信度问题 如果把丽水 华侨在海外的资产 经济总量排除在外 仅以在国内的经济总量作为分析 我们又把它 分之为广义的华侨资本总量和狭义的华侨资本总量 广义的华侨资本总量 是通过以青

88 宏 观 战 略 方 面 田 华 侨 回 国 参 与 投 资 和 贸 易 来 估 算, 这 类 群 体 约 8 万 多 人, 投 资 和 贸 易 资 金 总 规 模 超 过 2000 亿 人 民 币 11 狭 义 的 华 侨 资 本 总 量, 我 们 以 国 外 汇 入 青 田 银 行 系 统 的 外 流 资 金 流 作 为 计 量 依 据, 来 进 行 估 测, 这 种 方 法 既 相 对 准 确, 同 时 也 能 对 广 义 华 侨 资 本 的 规 模 有 较 强 的 逻 辑 解 释, 现 重 点 分 析 狭 义 华 侨 资 本 总 量 1 华 侨 资 本 总 量 分 析 ( 狭 义 ) 对 于 华 侨 资 本 累 计 回 流 规 模 的 测 算, 本 文 以 下 辖 的 青 田 华 侨 为 样 本, 从 该 县 人 行 提 供 年 的 外 汇 相 关 数 据, 按 当 年 外 汇 加 权 平 价 折 算 成 人 民 币, 测 算 的 方 法 如 下 : 华 侨 资 本 累 计 回 流 规 模 = 历 年 外 汇 汇 入 ( 或 外 汇 结 汇 ) 金 额 总 和 历 年 外 汇 汇 出 金 12 额 总 和 - 历 年 出 口 收 汇 核 销 金 额 总 和 表 2: 按 两 个 口 径 计 算 的 丽 水 华 侨 历 年 资 本 累 计 规 模 外 汇 牌 价 按 汇 入 口 径 华 侨 资 本 累 计 规 模 ( 亿 人 民 币 ) 同 比 增 长 % 98.89% 95.24% 69.38% 49.93% 42.17% 37.88% 30.53% 按 结 汇 口 径 华 侨 资 本 累 计 规 模 ( 亿 人 民 币 ) 同 比 增 长 % % % 97.95% 54.25% 59.54% 55.59% 35.78% 华 侨 资 本 累 计 回 流 规 模, 有 两 种 口 径 计 算 方 法, 一 个 按 外 汇 汇 入 口 径 计 算, 截 至 2008 年 累 计 汇 入 规 模 约 亿 美 元 ; 另 一 种 是 按 外 汇 结 汇 口 径 计 算, 截 至 2008 年 累 计 汇 入 规 模 约 亿 美 元 从 它 们 的 增 长 速 度 看, 年 的 增 长 速 度 都 很 迅 猛,2005 年 以 后 增 长 速 度 则 相 对 趋 缓 两 种 口 径 的 差 别 在 于 前 一 种 侨 汇 的 汇 入 是 都 是 通 过 银 行 正 规 渠 道 流 入 的, 而 后 一 种 侨 汇 则 除 正 规 渠 道 流 入 外, 还 有 很 大 一 部 分 是 通 过 私 带 现 金 等 13 形 式 流 入 的 热 钱, 其 规 模 至 少 30 亿 美 元 ( 还 未 包 括 外 汇 存 款 中 的 热 钱 因 素 ), 对 于 一 11 参 见 青 田 政 协 关 于 青 田 华 侨 国 内 投 资 贸 易 情 况 的 调 研 报 告 年 以 前, 侨 资 回 流 较 少, 可 以 忽 略 不 计 ; 历 年 外 汇 汇 出 金 额 很 少, 年 汇 出 金 额 合 计 仅 约 2 亿 美 元, 而 年 数 据 遗 失, 但 其 量 必 定 很 少, 可 以 忽 略 不 计 ; 13 结 汇 的 外 汇 金 额, 除 对 外 国 汇 入 的 外 汇 结 汇 外, 还 应 包 括 国 内 异 地 结 汇, 青 田 在 国 内 异 地 结 汇 金 额, 主 要 是 一 批 来 往 于 青 田 和 温 州 的 黄 牛 黑 市 交 易, 但 其 规 模 相 对 不 大

89 丽 水 市 华 侨 经 济 发 展 研 究 个 县 级 城 市 来 讲, 这 是 一 个 不 小 的 数 目, 这 也 说 明 经 济 全 球 化 使 侨 乡 与 全 世 界 走 得 更 近 按 上 述 两 种 口 径 测 算, 截 至 2008 年 华 侨 资 本 在 国 内 的 规 模 累 计, 分 别 约 570 和 800 亿 元 人 民 币, 这 只 是 仅 从 青 田 金 融 系 统 作 为 归 口 的 统 计 数 据, 实 际 规 模 不 止 这 些 2 华 侨 投 资 与 贸 易 规 模 总 量 分 析 ( 狭 义 ) 华 侨 投 资 与 贸 易 规 模 总 量 的 测 算, 同 样 以 下 辖 的 青 田 华 侨 为 样 本, 按 如 下 模 型 计 算 14 : 2008 年 华 侨 投 资 与 贸 易 累 计 规 模 =2008 年 华 侨 资 本 累 计 回 流 规 模 年 侨 资 沉 淀 存 款 ( 人 民 币 )-2008 年 外 汇 存 款 余 额 历 年 侨 汇 因 素 消 费 金 额 按 结 汇 口 径 推 算, 得 出 2008 年 丽 水 华 侨 在 国 内 的 投 资 与 贸 易 累 计 规 模 保 守 估 计 约 700 亿 ( 按 汇 入 口 径 为 450 亿 ) 元 人 民 币 同 理, 同 样 可 以 得 到 历 年 的 华 侨 总 体 投 资 与 贸 易 规 模 累 计 规 模 以 及 增 长 率 如 图 2 15 所 示, 自 2001 年 以 来, 丽 水 华 侨 回 祖 国 家 乡 的 投 资 与 从 事 贸 易 规 模 增 长 迅 速, 其 中 年 增 长 最 为 迅 猛, 增 长 率 分 别 达 到 % % %, 这 主 要 与 实 施 华 侨 要 素 回 流 工 程 以 及 国 内 各 地 蓬 勃 发 展 的 机 遇 有 关, 年 的 增 长 也 较 快, 分 别 为 16.10% 67.49% 61.07%,2008 年 受 金 融 危 机 影 响, 投 资 增 长 有 点 收 缩, 增 长 率 为 -2.81% 亿 人 民 币 百 分 比 投 资 与 贸 易 累 计 规 模 年 投 资 与 贸 易 总 量 增 长 率 % % % 16.10% 67.49% 61.07% -2.81% -2 年 表 2: 年 丽 水 华 侨 在 国 内 投 资 与 贸 易 的 规 模 14 侨 资 沉 淀 存 款 是 指 外 汇 办 理 结 汇 后, 多 于 部 分 存 款 沉 淀 侨 乡 各 银 行, 这 里 的 计 算 方 法 为 : 某 年 沉 淀 存 款 余 额 = 当 年 本 地 城 乡 居 民 储 蓄 余 额 当 年 本 地 GDP* 全 省 城 乡 居 民 储 蓄 率, 2008 年 侨 资 沉 淀 存 款 约 49 亿 ; 历 年 侨 汇 因 素 消 费 金 额 根 据 历 年 青 田 县 社 会 销 售 品 零 售 额 ( 这 里 包 括 包 括 县 级 和 县 级 以 下 零 售 额 ) 乘 以 表 1 中 侨 汇 支 出 占 总 支 出 的 比 重 ( 支 出 比 重 与 收 入 比 重 相 对 应 ),2003 年 以 前 均 14% 估 测 ; 此 模 型 的 最 大 缺 陷 在 于, 以 青 田 人 行 为 统 计 总 归 口, 实 际 上 侨 资 的 汇 入, 假 如 绕 过 青 田, 这 就 难 以 估 算, 因 而 这 种 估 测 方 法 较 为 保 守 15 表 2 中 出 现 的 负 值, 主 要 是 由 于 当 年 外 汇 存 款 余 额 大 于 外 汇 汇 入 金 额 的 缘 故, 也 说 明 年 华 侨 要 素 回 流 并 不 显 著

90 宏观战略方面 三 推进丽水 华侨经济 发展的挑战与机遇 一 问题与挑战 自 2002 年实施 华侨要素回流工程 以来 丽水市在招商引资 拉动消费 国际 贸易与对外交流上成效显著 令人鼓舞 但同时也应该清醒地认识到 这几年取得的成 绩与华侨可利用的资源相比 与丽水经济社会发展的要求相比 还存在较大的问题 从 侨资回流的规模与投向结构看 其回流的规模偏小 回流到国内的至少 800 亿侨资 狭 义 真正回流到丽水市内的仅约 150 亿元 丽水起侨资 中转站 作用偏强 而对侨资 集聚的能力偏弱 侨资 外流 现象严重 侨资的投向主要在集中房地产 小水电 外 贸加工业等领域 投资的结构不合理 投资的层次偏低 投资对丽水工业和农业发展的 带动力不强 从消费上看 华侨的消费能力普遍较高 这一定程度上推高当地的物价 房价与消费水平 拉大了贫富差距 资料显示 侨乡青田 2008 的城乡收入比为 是全浙江省比例最高的区域之一 从华侨自身素质与受教育情况看 在丽水华侨群 体中初中及初中以下学历的占了 82% 华侨的受教育程度偏低 制约了华侨就业范围的 拓展和职业档次的提升 侨乡基础教育的低层次供给赶不上新生代华侨对 母语 等学 习需求 生源外流严重 这一定程度上会淡化新生代华侨对侨乡的情感联系 新生代华 侨资源培育和运用有待进一步加强 另外 一直以来侨乡众多 留守儿童 的隔代教育 问题 并没有得到有效解决 从群体与公司治理方式上看 侨团内部 侨团间缺乏联系 互动 侨资联合不足 影响了侨资企业产业链的延伸 限制了侨企的进一步做大做强 从华侨要素回流工程的实施情况看 近几年进展不快 推动力度不大 从环境与政策 机制看 土地要素相对紧缺 环境压力日益突出 在日趋激烈的区域竞争格局中 交通 的区位优势逐渐弱化 对侨政策的比较优势逐步消失 一些限制华侨要素回流的体制性 要素性和结构性障碍还亟待破除 二 优势与机遇 十二五 时期是丽水市建设生态文明和全面小康社会的攻坚阶段 是推进工业化 和城市化的加速提升期 也是矛盾凸显期 又是发展黄金期 面临的是一个机遇与挑战 并存 机遇大于挑战的大环境 从国际背景看 当前国际金融危机的影响尚未消除 全球经济处在 弯道 之时 正驱动新一轮国际产业结构调整 发达国家和发达地区的一大批项目基本生存和发展的 压力正在加速转移 寻求新的出路 而丽水华侨华人遍布世界各地 编织了一条非常庞

91 丽 水 市 华 侨 经 济 发 展 研 究 大 的 全 球 营 销 网 络, 可 以 充 分 利 用 这 些 优 势, 抓 住 时 机 引 进 更 多 的 项 目, 发 挥 华 侨 要 素 的 集 聚 效 应, 带 动 区 域 发 展 从 国 内 看, 为 应 对 国 际 金 融 危 机 对 我 国 实 体 经 济 的 冲 击, 国 家 果 断 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 适 度 宽 松 的 货 币 政 策, 相 继 出 台 了 一 系 列 扩 内 需 保 增 长 的 政 策 措 施, 为 丽 水 适 时 完 善 基 础 设 施 加 快 转 型 升 级 实 施 民 生 工 程 提 供 了 难 得 的 重 大 机 遇 丽 水 华 侨 具 有 侨 资 人 缘 地 缘 优 势, 只 要 优 化 对 侨 的 服 务 政 策, 完 善 华 侨 投 资 环 境, 把 侨 资 引 导 到 丽 水 市 发 展 的 战 略 性 产 业 和 项 目 上 来, 就 能 为 丽 水 经 济 发 展 注 入 新 活 力 从 区 域 合 作 看, 当 前 北 承 长 三 角, 南 接 海 西 区 已 进 入 实 质 性 合 作 阶 段 面 对 机 遇, 顺 应 时 势, 只 要 发 挥 华 侨 资 源 和 生 态 资 源 两 大 比 较 优 势, 跳 出 丽 水 抓 华 侨 要 素 回 流 工 程, 错 位 促 差 异 发 展, 借 力 促 内 生 发 展, 就 能 为 丽 水 拓 展 经 济 发 展 的 空 间 和 内 涵 提 供 保 障 四 推 进 丽 水 华 侨 经 济 发 展 的 战 略 思 路 ( 一 ) 坚 持 一 个 统 领, 统 一 思 想 认 识 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 统 领, 全 面 贯 彻 落 实 省 委 两 创 总 战 略 和 市 委 生 态 文 明 建 设 发 展 战 略, 按 照 四 个 发 展 的 总 体 要 求, 全 面 深 入 实 施 华 侨 要 素 回 流 工 程, 优 化 要 素 集 聚, 合 理 空 间 布 局 ; 加 强 区 域 合 作, 借 力 打 好 侨 牌 台 球 ; 发 挥 比 较 优 势, 体 现 错 位 特 色 ; 创 建 资 本 运 作 平 台, 创 新 发 展 模 式, 以 产 业 结 构 转 型 升 级 为 着 力 点, 积 极 培 育 经 济 新 增 长 点, 大 力 发 展 投 融 型 国 际 商 贸 型 生 产 型 华 侨 总 部 经 济, 打 造 具 有 侨 乡 特 色 的 总 部 产 业 集 群 台 资 产 业 集 聚 区, 为 丽 水 加 快 实 现 跨 越 式 发 展 提 供 动 力 支 持 和 战 略 支 撑 ( 二 ) 突 出 两 个 重 点, 优 化 发 展 格 局 按 照 统 筹 兼 顾, 功 能 分 区, 中 心 集 聚, 轴 线 扩 张, 据 点 开 发, 以 点 带 面 的 思 路, 重 点 在 青 田 县 创 建 华 侨 总 部 经 济 产 业 集 聚 区, 在 丽 水 市 本 级 创 建 华 侨 总 部 经 济 功 能 互 补 区 台 商 创 业 园 和 台 湾 农 业 合 作 试 验 区 1. 青 田 : 建 设 华 侨 总 部 大 楼 和 商 会 大 楼, 为 发 展 总 部 经 济 提 供 平 台 以 总 部 经 济 大 楼 为 核 心, 打 造 总 部 经 济 产 业 集 聚 区, 重 点 引 进 金 融 中 介 服 务 餐 饮 房 产 国 际 贸 易 等 现 代 服 务 业 总 部 或 总 部 分 支 机 构 以 滩 坑 水 库 独 特 的 风 景 资 源 为 依 托, 重 点 引 进 以 观 光 休 闲 度 假 等 总 部 或 总 部 分 支 机 构, 打 造 浙 西 南 最 大 的 水 上 旅 游 度 假 地 和 具 有 侨 乡 魅 力 的 浙 西 南 休 闲 旅 游 胜 地

92 宏 观 战 略 方 面 2. 丽 水 : 有 效 利 用 低 丘 缓 坡 开 发 政 策, 在 丽 水 经 济 开 发 区 内, 创 建 华 侨 总 部 经 济 功 能 互 补 区 和 台 资 创 业 园 功 能 互 补 区 重 点 引 进 外 贸 加 工 业 通 用 设 备 交 通 运 输 设 备 电 器 机 械 及 器 材 仪 器 仪 表 以 及 电 力 热 力 的 生 产 和 供 应 业 等 加 工 和 制 造 业 ; 台 资 创 业 园 承 接 台 湾 的 产 业 梯 度 转 移, 重 点 引 进 电 子 器 件 生 物 医 药 等 高 科 技 产 业 和 相 关 配 套 产 业 充 分 利 用 丽 水 生 态 优 势, 积 极 引 进 台 湾 农 业 的 先 进 技 术 和 管 理 经 验, 探 索 建 设 台 湾 农 业 合 作 试 验 区 示 范 区, 提 升 绿 谷 生 态 农 业 品 牌 ( 三 ) 围 绕 三 个 目 标, 增 强 发 展 动 力 1. 通 过 引 进 来 走 出 去, 积 极 探 索 多 元 化 多 层 次 金 融 机 构 体 系 和 市 场 体 系, 进 一 步 做 强 做 大 金 融 总 量, 到 2015 年 金 融 业 增 加 值 占 第 三 产 业 增 加 值 的 比 重 达 到 25% 以 上, 金 融 业 增 加 值 占 GDP 比 重 达 到 8% 以 上 ( 针 对 青 田 ); 突 出 以 成 立 地 方 性 侨 资 商 业 银 行 创 建 侨 资 股 权 投 资 基 金 为 重 点, 集 聚 侨 资, 合 理 引 导 投 资 取 向, 打 造 投 融 型 华 侨 经 济 总 部, 加 强 投 融 资 会 展 建 设, 努 力 成 为 国 内 知 名 的 招 商 引 资 项 目 集 散 地 2. 到 2015 年 引 进 总 部 产 业 集 聚 区 总 部 功 能 互 补 区 和 台 资 创 业 园 的 各 类 企 业 达 到 180 家 以 上, 引 资 规 模 达 到 100 亿 以 上, 三 大 区 块 的 增 加 值 以 年 均 15% 以 上 的 速 度 递 增, 努 力 成 为 长 三 角 和 海 西 经 济 区 制 造 业 配 套 生 产 基 地 3. 充 分 利 用 华 侨 的 国 际 营 销 网 络 优 势, 打 造 国 际 商 贸 型 华 侨 经 济 总 部, 延 伸 产 业 链 条, 努 力 成 为 国 际 品 牌 区 域 代 理 外 贸 生 产 和 采 购 基 地 ( 四 ) 落 实 四 个 要 求, 提 高 发 展 意 识 1. 以 集 聚 发 展 促 进 优 化 发 展 的 要 求 深 入 实 施 华 侨 要 素 回 流 工 程, 通 过 项 目 带 动 产 业 引 导, 集 聚 华 侨 人 气, 将 资 本 技 术 信 息 管 理 理 念 等 要 素 回 流 到 华 侨 经 济 总 部 产 业 集 聚 区 功 能 互 补 区 以 及 台 商 创 业 园, 以 此 促 进 优 化 发 展, 改 变 过 去 华 侨 返 乡 投 资 产 业 层 次 低 投 资 领 域 过 于 集 中 投 资 规 模 小 单 独 投 资 能 力 弱 等 局 面 2. 以 借 力 发 展 促 进 内 生 发 展 的 要 求 一 是 借 国 家 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 适 度 宽 松 的 货 币 政 策, 以 及 相 应 的 配 套 措 施 之 力, 积 极 向 上 级 争 取 对 侨 对 侨 乡 投 融 资 等 方 面 的 优 惠 政 策, 以 激 发 内 源 发 展 的 动 力 二 是 借 北 承 长 三 角 南 接 海 西 区 区 域 合 作 之 力 加 快 发 展, 要 跳 出 丽 水 看 华 侨 要 素 回 流, 立 足 二 十 六 万, 放 眼 三 千 万, 把 包 括 闽 粤 华 侨 在 内 的 3000 多 万 侨 胞 以 及 广 大 台 胞 视 为 发 展 丽 水 的 共 享 资 源, 借 侨 台 之 力, 突 出 产 业 招 商, 择 优 承 接 发 达 地 区 产 业 转 移, 推 进 丽 水 产 业 扩 量 提 质 转 型 升 级, 以 不 断 增 强 内 源 发 展 的 能 力

93 丽水市华侨经济发展研究 3 以错位发展促进差异发展的要求 在参与区域竞争与合作发展中 充分利用丽 水 侨资 侨脉及营销网络 比较优势 彰显错位发展特色 发挥 华侨要素 集聚效 应 打造丽水华侨总部经济 以率先在新一轮发展中赢得先机 4 以创新发展促进跨越发展的要求 进一步破除制约 深化华侨要素回流 的体 制性 要素性和结构性障碍 创新发展模式 积极探索和构建符合丽水实际的总部经济 建设准入机制 运行机制 保障机制和激励机制 通过培育新的增长点 促进经济跨越 式发展 五 推进丽水华侨经济发展的五个战略举措 一 转变思想观念 优化要素回流的软环境 1 营造华侨要素回流的社会氛围 牢固树立 大侨务 大外宣 的理念 营造华 侨要素回流的社会氛围 始终服从和服务于丽水市建设生态文明和全面小康社会的两大 战略目标 树立 大侨务 的理念 体现在工作对象上 打破传统地域界限 由丽水籍华侨为 主转向包括闽粤华侨在内的 3000 多万侨胞 在结交老朋友的同时 工作的重心放在华 侨新生代 专业人士 华裔新生代和侨界的后起之秀上 根据 侨中有台 台中有侨 的丽水侨情 发挥丽水与台湾特殊的情感联系 争取最大范围内把华侨 台胞资源转化 为丽水市投资发展的资源 体现在工作内容上 从一般的亲情 乡情联系向凝聚侨心 发挥侨力 依法护侨等方面拓展 一是凝聚侨心 在华侨创业 工作 学习 生活 居 住 华侨子女上学等方面落实相关政策的同时 适时推出一批适侨宜侨项目 集聚人 气 促进侨资的有效利用 实现地方经济与华侨的共赢 二是发挥侨力 引资与引智 相结合 通过引进侨资 带动人才 技术 信息 管理理念等回流 要充分尊重华侨的 生活方式 认真听取华侨关于支持家乡发展的建议 把华侨要素引流到支持丽水市发展 的产业 城市社会管理 新农村建设 社会慈善事业等方方面面 三是依法护侨 认真 学习贯彻 中华人民共和国归侨侨眷权益保护法 及其实施办法 进一步提高依法行政 的能力 按照 合法权益坚决维护 合理要求基本满足 合情意愿适当照顾 的原则 妥善处理涉侨信访中反映的问题 及时化解矛盾 使华侨华人 投诉有门 解决有人 处理有期 要及时曝光有损侨乡形象 挫伤华侨投资热情的行为 促进人人亲侨 护 侨和事事安侨 富侨的社会氛围的形成 树立 大外宣 的理念 通过新闻传媒 侨报 侨网等日常性宣传引导 切实提高

94 宏 观 战 略 方 面 全 社 会 对 华 侨 要 素 回 流 的 重 要 性 必 要 性 认 识, 增 强 民 众 的 认 同 感 华 侨 的 归 属 感, 把 他 们 的 思 想 统 一 到 促 进 丽 水 经 济 社 会 发 展 上 来 ; 充 分 发 挥 侨 务 系 统 的 自 身 优 势, 切 实 加 强 与 海 外 华 侨 归 侨 及 侨 眷 特 别 是 侨 团 侨 领 华 侨 新 生 代 的 联 系 互 动, 积 极 向 他 们 宣 传 丽 水 实 施 华 侨 要 素 回 流 华 侨 总 部 经 济 等 方 面 的 政 策 与 举 措, 增 强 他 们 回 流 的 责 任 感 和 回 国 创 业 的 积 极 性 ; 通 过 举 办 华 侨 总 部 经 济 论 坛 华 侨 大 会 出 口 商 会 交 易 会 石 雕 文 化 节 等 系 列 活 动, 打 包 宣 传 并 强 势 推 介 适 侨 投 资 的 项 目, 为 吸 引 侨 资 牵 线 搭 桥, 促 进 华 侨 个 人 与 社 会 经 济 发 展 的 共 赢 ; 进 一 步 加 强 与 海 外 传 媒 华 文 传 媒 以 及 文 化 教 科 研 政 府 机 构 的 合 作 交 流, 通 过 文 化 交 流 科 技 合 作 师 资 培 训 结 对 友 好 城 市 等 多 种 载 体, 有 效 开 展 对 外 宣 传, 从 而 更 好 地 让 世 界 了 解 丽 水, 让 丽 水 走 向 世 界 2. 完 善 华 侨 要 素 回 流 的 服 务 体 系 这 是 深 入 实 施 华 侨 要 素 回 流 工 程 的 重 中 之 重, 以 下 几 个 方 面 应 着 重 予 以 把 握 : 完 善 侨 乡 投 融 资 法 律 会 计 审 计 期 货 经 纪 等 中 介 服 务 体 系 深 化 中 介 服 务 机 构 的 市 场 化 改 革, 努 力 创 造 有 助 于 中 介 服 务 业 公 平 竞 争 的 社 会 环 境 在 加 强 对 本 地 中 介 服 务 业 培 育 的 同 时, 引 进 一 批 国 内 外 资 信 等 级 较 高 的 中 介 服 务 机 构 来 丽 水 拓 展 业 务, 进 一 步 完 善 丽 水 市 中 介 服 务 机 构 体 系 大 力 培 育 融 资 租 赁 信 托 财 富 管 理 法 律 担 保 会 计 审 计 等 多 项 中 介 业 务, 形 成 门 类 齐 全 业 务 多 元 监 管 有 序 的 大 中 介 市 场 建 议 将 中 介 服 务 业 列 入 专 项 规 划, 可 考 虑 在 华 侨 大 楼 或 商 会 大 楼 内 部, 设 立 华 侨 投 资 中 介 服 务 中 心, 为 侨 商 提 供 高 效 便 捷 服 务 金 融 服 务 体 系 坚 持 非 禁 即 入 的 原 则, 鼓 励 侨 资 作 为 战 略 投 资 者 进 一 步 参 与 地 方 金 融 机 构 组 织 体 系, 如 农 村 信 用 社 转 型 升 级 过 程 的 增 资 扩 股 村 镇 银 行 的 筹 建 侨 资 商 业 银 行 的 入 股 参 股 与 筹 建 等 加 强 引 导, 进 一 步 完 善 有 利 于 侨 资 集 聚 发 展 有 利 于 金 融 创 新 的 金 融 市 场 体 系, 如 参 与 由 地 方 政 府 引 导 设 立 的 产 业 投 资 基 金 创 业 风 险 投 资 基 金, 以 及 由 侨 资 组 建 的 私 募 股 权 基 金 等 进 一 步 完 善 投 融 资 咨 询 服 务 建 设, 开 发 适 合 侨 乡 居 民 投 资 的 理 财 产 品, 同 时 加 大 对 侨 民 素 养 培 训, 引 导 和 规 范 外 汇 交 易, 提 高 外 汇 交 易 效 率, 扩 大 外 汇 交 易 规 模 加 强 金 融 监 管, 鼓 励 各 类 资 金 通 过 合 法 的 途 径 发 挥 其 作 用, 促 进 正 规 金 融 和 非 正 规 金 融 的 协 调 发 展 侨 资 企 业 / 项 目 审 批 服 务 体 系 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 依 法 减 少 审 批 事 项, 下 放 审 批 权 限, 优 化 审 批 流 程, 构 建 侨 资 企 业 侨 资 项 目 审 批 的 绿 色 通 道 可 考 虑 在 总 部 大 楼 内 设 立 代 办 机 构, 推 行 行 政 审 批 全 程 代 理 制 度, 实 施 快 速 通 零 费 区,

95 丽 水 市 华 侨 经 济 发 展 研 究 让 华 侨 省 心 省 力 更 省 钱 地 享 受 高 效 优 质 的 服 务 行 业 协 会 ( 商 会 ) 服 务 体 系 积 极 推 动 协 会 ( 商 会 ) 等 侨 团 组 织 发 展, 充 分 发 挥 其 服 务 协 调 自 律 职 能 在 服 务 职 能 方 面, 为 会 员 提 供 政 策 咨 询 信 息 交 流 行 业 发 展 情 况 分 析 业 务 培 训 宣 传 引 导 等 服 务 在 协 调 职 能 方 面, 发 挥 其 桥 梁 纽 带 的 作 用, 一 方 面 协 调 行 业 内 部 矛 盾, 树 立 行 业 权 威 ; 另 一 方 面, 要 代 表 会 员 表 达 利 益 诉 求 反 映 意 见 和 建 议, 加 强 与 政 府 部 门 的 联 系 和 沟 通, 配 合 政 府 制 定 发 展 政 策, 增 加 会 员 对 协 会 的 信 任 度 和 忠 诚 度 在 行 业 自 律 方 面, 加 强 对 会 员 资 格 机 构 资 格 执 业 行 为 执 业 道 德 竞 争 行 为 服 务 质 量 等 监 督, 建 立 自 律 性 监 督 机 制, 实 行 自 律 管 理 人 才 引 进 与 培 训 服 务 体 系 广 泛 吸 引 适 合 丽 水 华 侨 经 济 发 展 的 高 层 次 急 需 人 才, 将 高 层 次 人 才 的 引 进, 纳 入 地 方 人 才 发 展 规 划, 享 受 相 应 政 策 待 遇 ; 同 时 加 大 投 入, 建 立 人 才 成 长 制 度, 加 强 与 高 等 院 校 科 研 机 构 培 训 机 构 合 作, 通 过 组 织 专 业 讲 座 举 办 业 务 培 训 开 展 学 历 教 育 等 形 式, 造 就 一 批 具 有 创 新 意 识 和 国 际 视 野 的 本 土 高 层 次 人 才 慈 善 和 社 会 事 业 发 展 服 务 体 系 丽 水 华 侨 向 来 就 有 慈 心 为 人, 善 举 济 世 的 传 统, 今 后 要 进 一 步 完 善 社 会 救 助 慈 善 事 业 工 作 体 制 和 保 障 机 制, 力 求 使 华 侨 慈 善 事 业 成 为 对 政 府 社 会 保 障 体 系 的 有 力 补 充 积 极 创 造 条 件, 鼓 励 华 侨 参 与 新 农 村 建 设, 支 持 侨 资 进 入 学 前 教 育 义 务 教 育 职 业 教 育 和 老 龄 服 务 等 领 域, 进 一 步 深 化 华 侨 在 侨 乡 社 会 事 业 发 展 中 的 特 殊 作 用 3. 加 强 华 侨 要 素 回 流 的 组 织 保 障 成 立 市 本 级 和 各 县 市 区 实 施 华 侨 要 素 回 流 工 程 领 导 小 组, 由 分 管 领 导 任 组 长, 由 侨 办 侨 联 海 联 会 政 协 港 澳 台 办 人 大 民 侨 委 等 涉 侨 部 门 为 成 员, 定 期 召 开 联 席 会 议, 定 期 研 讨 统 筹 全 市 / 县 区 涉 侨 工 作, 狠 抓 落 实, 定 期 督 查, 努 力 形 成 协 调 一 致 高 效 有 序 的 华 侨 要 素 回 流 工 作 协 调 机 制 ( 二 ) 完 善 硬 件 建 设, 强 化 要 素 回 流 的 硬 环 境 本 着 基 础 设 施 适 当 超 前 的 理 念, 提 高 基 础 设 施 的 网 络 化 协 调 性 及 共 享 水 平, 以 建 立 安 全 高 效 合 理 的 基 础 设 施 体 系, 从 而 不 断 改 善 华 侨 要 素 回 流 的 硬 环 境 路 网 建 设 推 进 市 区 绕 城 公 路 西 线 工 程 和 农 村 联 网 公 路 建 设 ; 推 进 与 海 西 连 结 的 龙 庆 景 泰 温 等 高 速 公 路 建 设 ; 推 进 金 丽 温 铁 路 扩 能 改 造 ; 做 好 丽 水 机 场 衢 丽 铁 路 龙 浦 公 路 重 大 项 目 前 期 工 作 港 航 水 网 建 设 加 强 丽 水 到 温 州 瓯 江 航 道 疏 浚 力 度, 为 确 保 高 等 航 道 开 通 打 好

96 宏 观 战 略 方 面 基 础, 同 时 加 快 建 设 青 田 出 海 口 的 两 个 500 吨 级 港 头 港 区 建 设 ; 突 出 抓 好 市 区 内 河 改 造 建 设, 推 进 瓯 江 干 流 水 生 态 系 统 保 护 与 修 复 工 程 青 田 水 利 景 观 枢 纽 工 程 等 建 设 电 网 建 设 推 进 投 产 500KV 变 增 容 扩 建 工 程 青 田 海 口 220KV 工 程 莲 都 110KV 输 变 电 工 程 建 设 等 城 区 建 设 推 进 丽 水 经 济 开 发 区 东 扩 区 块 的 三 通 一 平 建 设, 为 创 设 台 商 企 业 园 和 华 侨 总 部 经 济 功 能 互 补 区 奠 定 基 础 ; 推 进 数 字 城 管 建 设, 加 强 城 区 治 安 监 控 系 统 建 设, 为 华 侨 投 资 创 造 良 好 的 治 安 环 境 ; 积 极 推 进 市 区 综 合 环 境 整 治, 加 大 绿 化 力 度, 提 升 环 境 卫 生 水 平 ; 完 善 城 区 公 共 服 务 体 系, 扩 充 医 疗 教 育 等 公 共 服 务 设 施, 营 造 适 宜 华 侨 经 济 发 展 的 人 居 环 境 ; 按 照 欧 陆 风 情 山 水 家 园 的 城 市 发 展 定 位, 加 快 丽 水 华 侨 经 济 总 部 所 在 地 即 青 田 县 东 部 城 镇 组 团 ( 鹤 城 镇 温 溪 镇 和 山 口 镇 ) 建 设, 完 善 城 区 道 路 标 志 和 英 文 标 识, 完 善 华 侨 总 部 产 业 集 聚 区 的 通 信 电 子 网 络 休 闲 娱 乐 等 配 套 设 施, 为 总 部 企 业 提 供 便 捷 全 方 面 的 服 务 16 ( 三 ) 精 心 谋 划 组 织, 打 造 丽 水 华 侨 总 部 经 济 发 展 丽 水 华 侨 总 部 经 济, 既 是 对 华 侨 要 素 回 流 工 程 的 积 极 深 化, 也 是 立 足 实 际 推 进 自 身 经 济 转 型 的 切 实 举 措, 更 是 促 进 丽 水 人 经 济 和 丽 水 经 济 比 翼 双 飞 促 进 可 持 续 发 展 的 现 实 选 择, 需 要 精 心 谋 划 组 织, 积 极 探 索 和 构 建 符 合 丽 水 实 际 的 华 侨 总 部 经 济 制 度 设 计 1. 组 织 和 工 作 机 制 市 本 级 成 立 华 侨 要 素 回 流 工 程 领 导 小 组, 统 筹 全 市 华 侨 要 素 回 流, 着 重 协 调 华 侨 总 部 产 业 集 聚 区 和 互 补 功 能 区 工 作 由 丽 水 下 属 的 最 大 侨 乡 青 田 县 设 立 华 侨 总 部 经 济 发 展 工 程 指 挥 部, 青 田 县 委 办 县 府 办 发 展 和 改 革 局 经 贸 局 公 安 局 财 政 ( 地 税 ) 局 规 划 建 设 局 国 土 资 源 局 环 保 局 工 商 局 国 税 局 水 利 局 交 通 局 等 部 门 为 成 员, 指 挥 部 下 面 设 立 办 公 室, 负 责 规 划 引 导 协 调 资 格 认 定 总 部 企 业 信 息 库 建 设 分 析 监 测 动 态 跟 踪 统 计 管 理 考 核 等 负 责 日 常 工 作 2. 引 进 总 部 经 济 的 重 点 及 产 业 导 向 引 进 总 部 经 济 的 产 业 重 点 : 在 培 育 本 地 企 业 总 部 的 基 础 上, 重 点 吸 引 跨 国 公 司 侨 资 企 业 和 国 内 大 中 型 企 业 集 团 来 丽 水 青 田 设 立 大 区 域 总 部 和 生 产 研 发 营 销 等 职 能 型 总 部, 大 力 吸 引 行 业 中 处 于 领 先 地 位 的 省 内 外 民 营 企 业 来 青 田 设 立 总 部 16 主 要 整 合 了 青 田 县 关 于 建 设 华 侨 总 部 经 济 的 若 干 意 见 ( 试 行 ) 中 的 内 容, 并 吸 收 了 东 莞 深 圳 等 地 的 做 法

97 丽 水 市 华 侨 经 济 发 展 研 究 产 业 导 向 : 以 金 融 商 贸 房 地 产 信 息 等 为 重 点 的 现 代 服 务 业 ; 以 旅 游 休 闲 业 餐 饮 业 教 育 业 等 为 重 点 的 传 统 服 务 业 ; 以 皮 革 毛 皮 羽 绒 及 其 制 品 业, 采 掘 业, 黑 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 为 重 点 的 支 柱 产 业 ; 以 通 用 设 备 制 造 业 交 通 运 输 设 备 制 造 业 电 器 机 械 及 器 材 制 造 业 仪 器 仪 表 制 造 业 以 及 电 力 热 力 的 生 产 和 供 应 业 为 重 点 的 新 兴 制 造 业 ; 以 电 子 器 件 生 物 医 药 等 为 代 表 的 高 科 技 产 业 3. 产 业 布 局 根 据 推 进 丽 水 华 侨 经 济 发 展 的 战 略 构 想 和 战 略 目 标, 按 照 华 侨 总 部 经 济 与 城 市 发 展 相 结 合 华 侨 总 部 经 济 与 支 柱 产 业 相 结 合 制 造 业 与 服 务 业 相 给 合 培 育 与 引 进 相 结 合 的 原 则, 充 分 发 挥 丽 水 市 各 区 域 的 产 业 优 势 要 素 禀 赋 和 区 位 特 点, 逐 步 形 成 布 局 合 理 定 位 清 晰 特 色 鲜 明 衔 接 紧 密 的 一 心 三 区 的 总 部 经 济 发 展 格 局, 为 打 造 华 侨 总 部 经 济 提 供 良 好 的 空 间 载 体 一 心 是 指 青 田 石 郭 汇 金 区 块 以 侨 乡 标 志 性 建 筑 即 总 部 经 济 大 楼 为 核 心, 重 点 引 进 金 融 中 介 服 务 餐 饮 房 产 国 际 贸 易 等 现 代 服 务 业 总 部 或 总 部 分 支 机 构, 通 过 提 升 以 鹤 城 路 为 中 心 的 传 统 金 融 商 贸 区, 打 造 以 鹤 城 路 为 中 心 方 圆 两 公 里 的 传 统 金 融 商 贸 区 和 以 总 部 经 济 园 区 为 核 心 的 功 能 互 补 的 金 融 功 能 区 三 区 是 指 位 于 青 田 的 华 侨 总 部 产 业 集 聚 区 ( 包 括 总 部 经 济 产 业 园 区 滩 坑 旅 游 开 发 区 ) 和 位 于 丽 水 经 济 开 发 区 的 华 侨 总 部 经 济 功 能 互 补 区 总 部 经 济 产 业 园 区 制 定 并 完 善 华 侨 总 部 经 济 园 区 的 详 细 规 划, 在 青 田 鹤 城 和 温 溪 两 镇 的 沿 江 带 ( 石 郭 区 块 魁 市 区 块 溪 口 区 块 驮 滩 区 块 ), 规 划 面 积 1000 亩, 规 划 建 设 政 策 服 务 配 套 300 亩 -500 亩, 建 设 现 代 化 的 集 约 型 商 务 楼 宇, 重 点 集 聚 制 造 业 现 代 服 务 业, 重 点 引 进 具 有 一 定 规 模 的 华 侨 企 业 集 团 的 综 合 性 总 部 区 域 性 总 部 或 职 能 性 总 部 滩 坑 旅 游 开 发 区 重 点 引 进 以 观 光 休 闲 度 假 等 总 部 或 总 部 分 支 机 构, 以 滩 坑 库 区 水 域 为 核 心 轴 线, 重 点 开 发 六 大 区 块 : 大 坝 区 块 北 山 区 块 岭 根 区 块 炉 西 峡 区 块 九 龙 区 块 和 外 舍 区 到 2015 年, 要 把 滩 坑 库 区 建 设 成 为 观 光 与 度 假 功 能 一 体 化 的 国 家 5A 级 风 景 旅 游 区, 使 之 成 为 丽 水 旅 游 的 必 选 品 牌 浙 江 旅 游 的 骨 干 品 牌 和 长 三 角 旅 游 的 著 名 品 牌 到 2020 年, 把 滩 坑 水 库 建 设 成 为 以 旅 游 服 务 为 中 心 旅 游 农 业 和 旅 游 加 工 业 协 调 发 展 的 旅 游 经 济 综 合 体, 使 旅 游 产 业 真 正 成 为 推 动 库 区 经 济 发 展 的 龙 头 产 业 保 障 库 区 秀 山 丽 水 的 生 态 产 业 和 促 进 库 区 居 民 就 业 增 收 的 致 富 产 业

98 宏 观 战 略 方 面 华 侨 总 部 经 济 功 能 互 补 区 在 加 快 推 进 丽 水 经 济 开 发 区 的 物 流 中 心 检 测 中 心 配 套 服 务 区 等 建 设 的 同 时, 在 整 合 提 升 原 有 侨 资 企 业 的 基 础 上, 充 分 利 用 低 山 缓 坡 开 发 政 策, 在 东 扩 区 块 划 出 一 块 地, 创 设 华 侨 经 济 生 产 型 总 部, 重 点 引 进 外 贸 加 工 高 新 技 术 业 生 物 医 药 制 造 业 汽 车 配 件 制 造 业 通 专 用 设 备 制 造 业 等 产 业, 使 之 成 为 华 侨 经 济 生 产 型 总 部, 使 之 成 为 与 青 田 华 侨 经 济 产 业 聚 集 区 相 得 益 彰 的 功 能 互 补 区 4. 引 进 总 部 企 业 的 资 格 认 定 丽 水 市 认 定 的 总 部 企 业 应 该 是 核 心 运 营 机 构 或 具 备 总 部 性 质 的 职 能 机 构, 其 注 册 地 在 丽 水 市, 税 收 由 丽 水 市 税 务 部 门 直 接 征 管, 并 且 符 合 以 下 条 件 之 一 的 独 立 法 人 : 1 知 名 跨 国 公 司 侨 资 企 业 国 内 500 强 民 企 300 强 企 业 ; 2 各 类 金 融 机 构 及 分 支 机 构 中 介 机 构 和 上 市 公 司 ; 3 符 合 丽 水 总 部 经 济 引 进 总 部 的 重 点 及 产 业 导 向 的 农 业 企 业 要 求 注 册 资 金 不 低 于 1000 万 元, 工 业 企 业 要 求 注 册 资 金 不 低 于 3000 万 元, 建 筑 企 业 要 求 注 册 资 金 5000 万 元, 交 通 运 输 仓 储 和 邮 政 业 要 求 注 册 资 金 不 低 于 1000 万 元, 计 算 机 服 务 和 软 件 业 要 求 注 册 资 金 不 低 于 500 万 元 ; 4 符 合 丽 水 总 部 经 济 引 进 总 部 的 重 点 及 产 业 导 向 的 新 兴 行 业 ; 5 凡 入 驻 企 业 总 部 都 必 须 达 到 相 应 的 税 收 标 准 凡 符 合 上 述 条 件 的 企 业, 可 享 受 各 项 优 惠 政 策 5. 优 惠 政 策 (1) 从 丽 水 外 引 进 在 丽 水 设 立 的 各 类 企 业 总 部, 自 产 生 税 收 之 日 起, 其 5 年 内 实 现 的 所 得 税 增 值 税 所 得 部 分 的 50%, 经 财 税 审 核 后, 可 奖 励 给 企 业 (2) 对 在 丽 水 新 设 和 引 入 丽 水 的 银 行 证 券 公 司 基 金 管 理 公 司 保 险 公 司 等 金 融 机 构, 由 政 府 按 不 高 于 注 册 资 本 1% 的 金 额 给 予 一 次 性 奖 励 对 引 进 的 信 托 公 司 财 务 公 司 金 融 租 赁 公 司 等 金 融 机 构 分 支 机 构, 由 政 府 按 不 高 于 注 册 资 本 2% 的 金 额 给 予 一 次 性 奖 励 (3) 高 新 技 术 企 业 总 部 研 发 性 总 部 以 及 来 丽 水 总 部 设 立 科 研 中 心 的 企 业 和 侨 资 企 业, 经 认 定 后 可 按 规 定 享 受 相 关 政 策 (4) 经 华 侨 要 素 回 流 工 程 领 导 小 组 ( 市 本 级 ) 或 华 侨 总 部 经 济 指 挥 部 审 查 并 报 政 府 批 准 为 总 部 用 地 的 地 块, 可 采 取 挂 牌 方 式 公 开 出 让 为 保 证 总 部 用 房 作 为 总 部 经 济 发 展 的 载 体, 对 已 经 约 定 为 总 部 办 公 用 房 部 分 不 得 分 割 转 让 对 设 立 总 部 的 企 业, 购 置 自 用 办 公 用 房, 按 每 平 方 米 800 元 给 予 一 次 性 购 房 补 贴 或 优 惠, 未 满 三 年 转 让 出 售 的, 要 足 额 收 回 补 贴 ; 租 赁 自 用 办 公 用 房 的, 前 三 年 每 年 给 予 租 金 价

99 丽水市华侨经济发展研究 格 20%的租金补贴或优惠 但不得转租 资产置换或自建办公大楼的 在符合规划的前 提下 优先供应土地 有关优惠政策由领导小组或指挥部制定细则并负责兑现 注册资 本在 1 亿元以上的 因业务发展需要新购置自用办公用房的 享受每平方米 800 元的一 次性优惠 优惠面积不超过 5000 平方米 5 总部大楼投资主体入驻总部大楼的 可 按照政府指导价取得青田县县城规划给予总部配套开发地块 亩的服务配套用地 开发资格 优先与青田水利枢纽景观工程指挥部共同开发青田湖 6 进入丽水设立总 部 研发中心 销售中心的总部企业 免收行政性收费 7 总部企业人员可参加丽水 市劳模 先进 荣誉市民等评选活动 县有关重要活动可以视情况邀请总部企业负责人 出席 8 总部企业引进人才进入绿色通道 享受政府相应规定的人才政策 6 激励和社会保障 成立丽水市华侨经济发展专业基金 用于业务技能培训 评 选和表彰一批对促进 华侨要素回流 有贡献的部门 团体 先进个人等 企业总部员 工 如需解决城区常住户口 可向政府机关提出申请 经审核符合条件的 可予解决本 人 配偶及未成年子女的常住户口 企业总部员工子女需在城区范围内就读幼儿园到初 中阶段的 可按照就近入学的原则和中小学学籍管理的有关规定安排就读 企业总部员 工可按照有关规定参加企业养老 失业 医疗 工伤 生育等社会保险 企业按丽水市 规定的标准 为全体员工缴纳的社会保险费 可在税前列支 四 促进侨资联合 创设侨资股权投资基金 侨资股权投资基金17具有 集合投资 专业运作 的特点 它既是摆脱侨资资金分 散 单独投资能力弱和投资风险高 形成强有力资本集聚效应 赚钱效应的新型融资工 具 也是促进产业结构转型升级 提高经济发展整体素质的重要手段 丽水侨资在全国 至少有 800 亿 狭义 的规模 政府应积引导 积极创造侨资股权投资基金在本地注册 的政策环境 适时推出较为稳定收益的适侨宜侨项目 让侨资股权投资基金初尝 甜头 并培育其尽快壮大规模 运作趋于成熟 在争取把丽水建设成为全国侨资基地的同时 大力吸引那些有项目却缺资金的地区 到丽水招商引资 加强投融会展建设 逐步把丽 水成为国内知名的招商引资项目集散地 在充分学习借鉴天津 杭州 绍兴等发达地区经验的基础上 遵照 根据国内外经 17 这类基金在国外称之为私募股权投资基金或风险投资基金 考虑到投资基金中也有社保基金 保险公司 国有企业 参与以及投资方向等因素 在国内称之为产业投资基金 而在 产业投资基金管理暂时办法 论稿中 又把产业投 资基金分为创业投资基金 基础产业投资基金和国有企业重组投资基金 这就造成很多认识上的偏差 当前 产业 股权 投资基金管理办法 正酝酿出台 但它无论怎么界定 与国外一样 都脱离不了 股权投资基金 的框框

100 宏 观 战 略 方 面 验, 立 足 丽 水 实 际, 积 极 试 点, 规 范 起 步, 坚 持 市 场 竞 争 和 政 府 引 导 相 结 合, 在 试 点 的 基 础 上 稳 妥 推 进 的 思 路, 创 设 侨 资 股 权 投 资 基 金 的 建 议 如 下 : 1. 资 金 筹 集 由 实 力 雄 厚 的 侨 资 企 业 华 侨 作 为 发 起 人, 以 现 金 出 资 的 方 式 认 购 基 金 股 份, 考 虑 到 一 般 侨 民 缺 乏 必 要 的 风 险 鉴 别 能 力 和 风 险 承 受 能 力, 基 金 宜 以 私 募 方 式 起 步 为 了 体 现 政 府 在 经 济 发 展 过 程 的 政 策 导 向 作 用, 政 府 可 以 在 年 度 预 算 外 支 出 中 列 专 项 资 金, 以 种 子 / 引 导 资 金 形 式 按 一 定 比 例 投 入 到 基 金 中, 以 此 做 好 引 导 工 作 募 集 资 金 总 额 可 以 是 2-15 亿 不 等, 首 期 募 集 可 以 少 一 些 2. 基 金 的 组 织 与 管 理 基 金 的 组 织 形 式 可 以 是 公 司 型 信 托 型 合 伙 型 和 混 合 型, 根 据 出 资 人 意 愿 选 择 基 金 的 管 理 可 参 考 方 式 有 : 自 身 成 立 基 金 管 理 公 司, 聘 请 专 业 团 队 进 行 运 作 管 理 ; 引 进 国 内 外 知 名 的 基 金 管 理 公 司 委 托 其 管 理 ; 由 银 行 托 管 等 等 3. 投 资 重 点 本 着 将 侨 资 股 权 投 资 基 金 与 经 济 结 构 调 整 产 业 转 型 升 级 相 结 合 的 原 则, 侨 资 股 权 投 资 基 金 的 投 资 重 点 包 括 : 拟 上 市 企 业 高 科 技 产 业 银 行 参 股 入 股 18 滩 坑 库 区 开 发 公 共 基 础 设 施 旅 游 业 生 态 产 业 房 产 开 发 等 基 础 性 和 战 略 性 产 业 4. 基 金 退 出 基 金 将 主 要 通 过 协 议 转 让 企 业 上 市 产 权 市 场 交 易 等 多 种 方 式 实 现 退 出 ( 五 ) 加 强 区 域 合 作, 形 成 区 域 发 展 的 新 合 力 顺 应 经 济 全 球 化 和 区 域 经 济 一 体 化 趋 势, 跳 出 丽 水 抓 好 华 侨 要 素 回 流 工 程, 突 出 借 侨 台 之 力, 积 极 参 与 区 域 交 流 与 合 作, 构 筑 更 具 活 力 更 加 开 放 的 经 济 发 展 格 局 充 分 利 用 丽 水 独 特 的 华 侨 资 源 优 势, 重 点 加 强 与 西 班 牙 意 大 利 等 国 家 的 城 市 侨 资 企 业 侨 团 友 好 人 士 联 系, 通 过 与 国 外 结 对 友 好 城 市 外 资 机 构 合 作 等 方 式, 以 达 到 促 成 要 素 回 流 支 持 总 部 经 济 发 展 提 升 丽 水 形 象 提 高 丽 水 经 济 发 展 水 平 等 目 的 在 巩 固 北 承 长 三 角 的 同 时, 紧 紧 抓 住 南 接 海 西 区 的 重 大 机 遇, 加 强 丽 水 华 侨 与 闽 粤 华 侨 丽 水 侨 乡 与 闽 粤 侨 乡 的 联 系 互 动, 深 化 区 际 与 区 域 内 分 工, 推 进 交 通 设 施 产 业 旅 游 开 发 等 方 面 的 承 接 对 接, 以 便 更 大 范 围 更 高 层 次 更 宽 领 域 地 促 进 资 金 流 商 品 流 技 术 流 人 才 流 和 信 息 流 的 流 通 互 动, 最 大 限 度 地 获 取 经 济 发 展 所 需 的 各 类 生 产 要 素 和 资 源, 努 力 把 丽 水 建 设 成 为 联 接 两 大 经 济 区 块 的 重 要 增 长 极 和 枢 纽 中 心 18 农 村 信 用 社 转 型 升 级 成 农 村 合 作 银 行 村 镇 银 行 和 侨 资 银 行 的 筹 建

101 丽 水 市 华 侨 经 济 发 展 研 究 除 借 侨 力 之 外, 还 要 善 借 台 力 充 分 利 用 丽 水 与 台 湾 地 区 在 半 个 多 世 纪 以 来 形 成 颇 深 的 渊 源, 积 极 创 造 条 件, 突 出 产 业 链 招 商 项 目 招 商, 鼓 励 台 胞 到 丽 水 投 资 创 业 在 丽 水 经 济 开 发 区 内 规 划 设 立 5 平 方 公 里 的 台 商 创 业 园, 重 点 引 进 电 子 器 件 生 物 医 药 等 高 科 技 产 业, 为 台 商 投 资 丽 水 提 供 直 接 的 创 业 平 台 ; 结 合 丽 水 生 态 优 势, 积 极 引 进 台 湾 农 业 技 术 和 管 理 经 验, 探 索 建 设 台 湾 农 业 再 创 业 基 地 或 台 湾 农 业 合 作 试 验 区 示 范 区 课 题 组 组 长 : 杨 晓 宏 课 题 组 成 员 : 蓝 华 杨 娅 珍 陈 敬 东

102 宏观战略方面 转变发展方式 建设活力 四区 市经济开发区 十二五 发展研究 丽水开发区管委会课题组 在市委 市政府的正确领导下 在开发区人的共同努力下 过去几年里开发区取得 了持续快速健康的发展 在风景秀丽的瓯江南名湖之畔,一个充满活力的现代化工业新 城正在茁壮成长 随着在经济全球化步伐不断加快 国内经济结构战略性调整不断深入 区域经济发展竞争越发激烈的趋势下 开发区 十二五 发展将面临更加复杂的环境 为提前做好应对复杂形势的准备 保持开发区 十二五 经济社会持续快速健康发展的 势头 开发区在全市的统一部署下 组织力量对开发区 十二五 发展进行了粗略研究 一 发展现状分析 近年来 丽水经济开发区迎来了加快发展的良机 按照 向低丘缓坡要空间 向体 制创新要活力 的总体发展思路 开发区人充分发扬愚公移山 攻坚克难的精神 充分 发挥后发优势 比较优势 较好地实现了持续 健康 快速发展 突出呈现为以下几个 特点 一 起步迟 起点高 起步迟 是指丽水经济开发区真正的起步发展是 2001 年 与丽水撤地设市同步 至今不过七 八年 起点高 是指开发区按照 产业核心区 城 市功能区 生态示范区 体制创新区 的基本定位 高标准规划开发 丽水以瓯江为界 分南城和北城 实行 一江双城 布局发展 整个南城委托开发区开发建设 规划面积 50 多个平方公里 是老城北区的 2 倍 丽水南城作为一个综合性新城区正在快速崛起 从南城范围看 又可分为水阁 七百秧 富岭 四都 四大区块 四大组团 其中水 阁组团 14 个平方公里 已基本完成工业开发 当前正按 工业商业并举 生产生活同 步 要求 加快推进商贸居住 市政广场 物流中心等功能区块建设 城市新区初步形 成 四都组团位于瓯江沿岸 具有得天独厚的山水生态环境 将着重发展旅游休闲项目 目前高尔夫球场 五星级休闲度假村等已启动前期工作 七百秧和富岭组团共 30 多平

103 市 经 济 开 发 区 十 二 五 发 展 研 究 方 公 里 称 之 为 东 扩 区 域, 将 是 未 来 南 城 的 核 心 区 块, 目 前 正 按 七 个 区 块 二 万 多 亩 三 个 阶 段 五 年 形 成 目 标 快 速 推 进 中 ( 二 ) 基 础 差 发 展 快 基 础 差, 表 现 在 交 通 条 件 工 业 资 源 用 地 空 间 等 方 面 丽 水 属 典 型 的 山 区, 历 来 都 是 穷 在 山 上, 苦 在 路 上, 山 多 地 少 用 地 紧 张 交 通 不 便 资 源 分 散 工 业 匮 乏, 要 素 制 约 矛 盾 十 分 突 出 发 展 快, 是 指 开 发 区 近 年 来 的 发 展 成 绩 非 常 喜 人 从 外 围 环 境 看, 区 位 条 件 正 在 不 断 改 善, 铁 路 高 速 公 路 已 经 建 成, 高 速 铁 路 航 空 海 运 的 实 现 也 指 日 可 待 从 自 身 情 况 看, 水 阁 工 业 区 从 03 年 开 始, 从 无 到 有 从 小 到 大, 先 后 引 进 300 多 家 企 业, 预 计 2009 年 可 实 现 产 值 160 亿 元 初 步 形 成 了 塑 料 制 品 机 械 制 造 汽 车 配 件 生 物 制 药 等 产 业 集 聚 其 中 塑 料 制 品 业 产 值 近 百 亿 元, 集 聚 效 益 明 显, 并 被 中 国 塑 协 授 予 循 环 经 济 先 进 示 范 基 地 的 称 号 为 了 进 一 步 加 快 发 展, 我 们 通 过 低 丘 缓 坡 开 发 拓 展 空 间, 东 扩 开 发 将 劈 山 整 地 400 多 个 山 头, 第 一 个 工 业 地 块 3000 多 亩 已 基 本 形 成, 正 在 火 热 招 商 引 资 中 对 这 种 排 山 倒 海 气 势 恢 弘 的 做 法, 省 委 省 政 府 给 予 了 充 分 肯 定, 称 之 为 丽 水 精 神 丽 水 模 式 现 代 愚 公 ( 三 ) 体 制 新 活 力 强 开 发 区 是 体 制 试 验 区, 最 大 的 优 势 在 于 体 制, 最 大 的 动 力 也 在 于 体 制 体 制 不 顺 工 作 难 顺, 体 制 不 清, 事 业 难 兴 作 为 改 革 开 放 的 新 兴 产 物, 丽 水 市 委 市 政 府 对 开 发 区 工 作 高 度 重 视, 按 照 九 个 县 ( 市 区 ) 加 上 开 发 区 的 9+1 体 制 和 活 力 精 简 高 效 的 要 求, 基 本 上 每 年 开 展 一 次 开 发 区 体 制 问 题 调 研, 每 两 个 月 到 开 发 区 开 展 一 次 现 场 办 公, 第 一 时 间 解 决 制 约 开 发 区 发 展 的 体 制 问 题, 加 快 形 成 比 部 门 更 综 合, 比 县 区 更 灵 活 的 体 制 优 势 按 照 准 政 府 + 准 企 业 小 政 府 大 园 区, 小 机 构 大 服 务 的 定 位 和 经 济 管 理 职 能 到 位 城 市 管 理 职 能 强 化 社 会 管 理 职 能 理 顺 人 事 管 理 职 能 搞 活 的 原 则, 目 前 开 发 区 代 管 水 阁 富 岭 两 个 街 道, 增 挂 南 城 新 区 管 委 会 和 省 级 台 商 投 资 区 牌 子, 内 设 经 发 社 发 财 政 建 规 国 土 招 商 等 10 多 个 职 能 局 室, 并 有 公 安 林 业 城 管 国 税 工 商 卫 生 环 保 等 市 直 部 门 派 设 分 局, 基 本 形 成 区 域 管 理 综 合 开 发 封 闭 运 行 自 成 体 系 的 快 速 运 转 体 制 模 式 ( 四 ) 优 势 大 前 景 好 主 要 是 指 空 间 优 势 政 策 优 势 和 服 务 优 势 一 是 空 间 优 势 开 发 区 低 丘 缓 坡 开 发 尽 管 成 本 相 对 高, 施 工 难 度 大, 但 具 有 房 屋 拆 迁 少 耕 地 占 用 少 的 特 点, 符 合 国 家 集 约 节 约 用 地 的 政 策 导 向 东 扩 范 围 30 多 平 方 公 里 的 推 进, 是 丽 水 新 的 潜 力 新 的 希 望 新 的 优 势 所 在, 是 人 无 我 有 人 少 我 多 的 机 遇 所 在 加 快 东 扩 区 块 的 拓 空 间 拉 框 架 配 设 施 工 作, 当 务 之 急 是 加 快 七 纵 四 横 三 区 块 建 设 其 中, 七

104 宏观战略方面 纵四横是指十一条主干道路 目前大部分已完成路基工程 部分道路已完成路面浇筑 三区块包括首期 3000 亩工业用地 二期 3000 亩工业用地和 1000 亩安置用地 目前 首期 3000 亩工业用地 正按照 图上排地 纸上审批 的要求 加快水电保障 加快 企业入园 力争明年 3 4 月份进场施工 二是政策优势 为提高投资吸引力 我们对 比周边地区的投资环境 不断对投资优惠政策进行修改完善 按 沿海地区一样的区位 优势 西部地区一样的政策优惠 定位 全力打造丽水经济开发区成为新的 投资热土 创业宝地 当前 开发区重点引进高新技术企业 中国驰名商标企业 中国名牌产品 企业 世界 500 强企业等为主导的投资项目 以及主推的电气机械及器材制造业 交通 运输设备制造业 通专用设备制造业 金属压延加工业 金属制品业 医药制造业 高 新技术产业等七大产业项目 三是服务优势 真正的服务优势来源于正确的服务理念 没有企业 就没有开发区的发展 就无法体现开发区的活力和魅力 我们提出 最穷 不能穷发展 最苦不能苦企业 企业有需求 我们有服务 要把服务企业体现在理 念上 落实在行动上 敢于叫响 在丽水经济开发区没有企业家办不成的事 这个口号 目前我们已实现了投资项目的行政事业审批 快速通 和 零收费 并为企业开展全 程审批代办服务 二 发展形势分析 一 面临的机遇 从经济周期 社会发展阶段及开发区自身来看 十二五 期间开发区面临三大机 遇 一是宏观经济恢复并步入新一轮增长 按照经济周期规律的分析 本轮经济危机将 在 2010 年结束调整 从 2011 年开始步入新一轮增长 宏观经济的全面恢复将为开发区 的持续发展带来新的活力 二是国内经济社会发展步入加快发展阶段 按照经济发展阶 段理论 3000 美元 6000 美元之间是一个区域经济社会加快发展的重要阶段 经济社 会加快发展将给开发区发展带来动力 三是开发区作为新城区将成为市本级经济发展和 城市建设重要依托 并将成为市本级加快发展的引擎 开发区发展将获市委 市政府的 更多重视 因此 在 十二五 期间开发区的发展将获得更好的发展环境 二 面临的挑战 虽然机遇鼓舞人心 但挑战不容小觑 从国家宏观政策发展走向 区域发展变化及 自身来看 开发区也将面临诸多挑战 一是扩容面临土地要素制约 国家对土地开发利 用的政策将更加严格 在严格的土地管理制度下 如何保持开发区发展平台的持续稳定

105 市经济开发区 十二五 发展研究 拓展将是面临的首要挑战 二是竞争面临优势弱化的可能 扩权强县的全面实施 省级 开发区在与县市中的体制优势将进一步弱化 在区域对接与产业转移承接中处于弱势地 位 如何继续保持开发区在区域竞争中的体制和区位优势将是又一大挑战 三是产业转 型升级的压力 清洁生产 低能耗 低排放将是的产业政策更新的重要内容 现有产业 如何转型升级适应新的产业政策将是保持开发区持续发展的又一大挑战 三 面临的压力 1 加快发展的压力 虽然 通过埋头发展 开发区保持较快发展的势头 但是 通过抬头比较 开发区前有标兵 后又追兵 加快发展刻不容缓 一是经济总量有待进 一步壮大 不论与全市县市区的比较 还是在与全省同类开发区比较 丽水开发区经济 总量都有待进一步壮大 二是产业发展质量有待进一步提升 企业发展规模 行业投入 产出水平 产品品牌与技术水平等指标在同类开发区比较中都相对落后 特别是较为靠 后的发展综合考核成绩更说明了产业发展质量的差距 三是产业发展集中度有待进一步 提高,集群集聚发展是产业持续发展的趋势,也是提升区域经济竞争力的重要基础,目前 水阁区块的产业集聚已初步形成,但从量和链上看,都需进一步发展提高 2 要素制约的压力 虽然 开发区取得较快的发展 但在发展的过程中明显感受 到土地 资金 人才 环境容量等要素的制约压力 一是发展快速扩张需求与土地资源 有限使用的矛盾 由于土地利用调整的限制 加之低丘缓坡综合开发时间较长 致使产 业东扩的步伐大打折扣 二是技术人才队伍不稳定 丽水是年轻的城市 知名度不高 在高端人才引进上本来就是处于劣势地位 再加上丽水的教育落后 房价偏高 更难引 进和留住人才 目前部分企业感到的招工难问题,更说明了这样的问题 三是节能降耗 和污染排放控制任务依然严峻 国家严格要求 SO2 的排放量和 COD 的排放量在十一五 期间下降 15% 单位 GDP 能耗下降 20% 开发区自 2005 年开始才步入大发展时期 所 以 SO2 COD 的排放量基数都很低 单位 GDP 能耗指标也低于全省的平均水平 所以 新上项目受污染物排放和能耗指标的限制 选择余地大大减小 3 城建滞后的压力 虽然城市规模推进速度较快 但从满足产业 人口集聚 服 务经济发展的需求来看 还存在一定的滞后 一是城市公共设施滞后于城市化 在园区 起步初期 水阁区块建设以工业厂区及配套设施为主 随着进区企业 居住人口的不断 增加和原有村庄撤并搬迁 城市公共设施建设滞后的矛盾日益明显 二是城市生态保护 滞后于城市化 主要表现在 对工业化过程的污染排放控制还有待加强 服务于城市生

106 宏 观 战 略 方 面 态 化 要 求 的 公 共 卫 生 体 系 城 市 绿 地 公 共 活 动 场 所 还 有 较 多 欠 账 ; 三 是 城 中 旧 村 改 造 滞 后 于 城 市 化 原 有 行 政 村 建 设 缺 乏 系 统 性, 在 新 的 城 市 化 过 程 中, 城 中 旧 村 改 造 明 显 滞 后 于 城 市 化, 包 括 村 容 村 貌 以 及 村 级 公 共 设 施 建 设 都 有 待 加 快 4 公 共 服 务 的 压 力 随 着 城 市 化 工 业 化 水 平 的 提 高, 公 共 服 务 的 压 力 越 来 越 大 其 一, 教 育 文 化 体 育 医 疗 等 社 会 及 公 共 服 务 事 业 发 展 所 必 需 的 基 础 设 施 建 设 欠 帐 太 多, 区 内 人 民 群 众 上 学 难 看 病 不 方 便 缺 乏 文 体 活 动 场 所 等 问 题 突 出 存 在 其 二, 对 开 发 区 社 会 及 公 共 服 务 事 业 定 位 不 清, 重 视 不 够 开 发 区 建 立 之 初, 其 管 理 体 制 是 为 了 加 快 开 发 建 设 而 构 建, 社 会 及 公 共 服 务 事 业 在 开 发 区 定 位 不 清 地 位 模 糊, 进 而 影 响 了 其 发 展 目 标 规 划 计 划 的 确 定 与 实 施 其 三, 开 发 区 基 层 组 织 基 层 社 会 管 理 服 务 网 络 不 健 全 的 问 题 突 出 存 在 随 着 开 发 区 工 作 思 路 从 建 园 区 向 建 城 区 的 转 变, 一 些 原 有 的 适 合 农 村 管 理 工 作 的 基 层 组 织 已 经 不 适 合 新 的 形 势 了, 从 而 造 成 新 区 建 设 中 基 层 社 会 管 理 服 务 网 络 的 不 健 全 不 到 位 5 体 制 机 制 的 压 力 一 是 对 开 发 区 经 济 管 理 授 权 的 回 归 调 整 极 易 造 成 开 发 区 行 政 管 理 体 制 的 波 动, 使 开 发 区 的 管 理 体 制 经 常 处 于 向 旧 体 制 复 归 的 状 态 中 二 是 对 开 发 区 事 权 的 过 多 转 移 极 易 给 开 发 区 行 政 管 理 过 早 带 来 包 袱, 使 开 发 区 的 管 理 体 制 被 动 向 常 规 行 政 管 理 体 制 趋 同 三 是 由 于 省 级 开 发 区 在 政 策 制 定 干 部 管 理 土 地 管 理 等 方 面 存 在 较 大 限 制, 要 充 分 释 放 开 发 区 的 创 新 活 力, 需 进 一 步 进 行 体 制 机 制 的 创 新 和 发 展 三 发 展 方 式 分 析 党 的 十 七 大 报 告 指 出, 实 现 未 来 经 济 发 展 目 标, 关 键 要 在 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 方 面 取 得 重 大 进 展, 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 推 动 产 业 结 构 优 化 升 级 同 样, 在 十 二 五 期 间 保 持 持 续 快 速 健 康 发 展, 必 须 在 总 结 过 去 发 展 经 验 的 基 础 上, 选 择 符 合 未 来 发 展 趋 势 的 发 展 方 式 ( 一 ) 集 约 发 展 是 十 二 五 发 展 的 内 在 要 求 树 立 科 学 发 展 观, 强 化 忧 患 意 识 节 俭 意 识 坚 持 走 新 型 工 业 化 城 市 化 道 路, 真 正 转 变 生 产 方 式, 实 现 从 粗 放 型 增 长 向 集 约 型 增 长 转 化, 发 展 低 消 耗 低 排 放 高 产 出 高 效 率 的 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 工 业, 已 成 为 国 家 产 业 政 策 的 基 本 导 向 从 通 过 调 查 得 来 的 数 据 看, 丽 水 开 发 区 的 工 业 项 目 投 资 强 度 在 行 业 中 处 于 中 下 游 水 平 只 有 个 别 行 业 的 产 出 率 达 到 先 进 水 平 整 个 区 域 的 节 能 降 耗 环 境 整 治 任 务 艰 巨 从 长 远 发 展 来 看, 丽 水 开 发 区 的 工 业 经 济 必 须 深 化 集 约 发 展, 这 不 仅 是 国 家 发 展 政 策 的 导 向, 更 是 节 约 资 源 建 设 生 态 开 发 区 的 内 在 要 求

107 市 经 济 开 发 区 十 二 五 发 展 研 究 ( 二 ) 集 群 发 展 是 加 快 产 业 培 育 的 重 要 途 径 集 约 抽 象 的 概 括, 就 是 生 产 要 素 集 中, 从 松 散 到 集 中, 从 无 序 到 有 序, 形 成 集 聚 协 调 的 组 合 和 联 系, 提 高 效 率 效 益 为 主 的 内 涵 式 增 长 在 经 济 全 球 化 和 区 域 经 济 一 体 化, 不 断 加 深 加 快 的 趋 势 下, 国 家 以 及 区 域 之 间 竞 争 的 一 个 突 出 表 现, 就 是 产 业 和 大 型 企 业 群 之 间 展 开 的 竞 争 很 多 国 家 的 地 方 政 府 通 过 区 域 治 理, 取 得 了 培 育 地 方 企 业 群 的 成 功 从 周 边 看, 先 后 迅 速 崛 起 的 经 济 开 发 区 都 是 依 靠 产 业 的 集 群 发 展 获 得 区 域 竞 争 力 的 提 升 从 丽 水 开 发 区 自 身 发 展 来 看, 过 去 的 产 业 集 群 发 展 是 网 状 式 的 集 群 发 展, 通 过 众 多 相 对 独 立 的 中 小 企 业 交 叉 联 系, 聚 集 在 一 起 形 成 的 产 业 集 群 但 网 状 式 的 产 业 集 群 存 在 企 业 规 模 小 雇 员 人 数 少 生 产 工 艺 较 为 简 单 相 互 间 专 业 化 分 工 合 作 少 等 不 利 于 竞 争 等 弱 点, 不 利 于 体 现 区 域 竞 争 力 从 竞 争 的 趋 势 看, 区 域 竞 争 主 要 是 龙 头 企 业 的 竞 争 生 产 效 率 的 竞 争 发 展 环 境 的 竞 争 产 品 品 牌 的 竞 争 要 在 未 来 的 竞 争 中 体 现 区 域 优 势, 就 要 从 网 状 式 的 集 群 发 展 方 式 向 混 合 式 集 群 发 展 方 式 转 变 混 合 式 集 群 是 由 多 核 式 ( 众 多 小 企 业 围 绕 三 五 个 大 型 成 品 商 形 成 的 产 业 集 群 ) 与 网 状 式 混 合 而 成 的 产 业 集 群, 集 群 内 部 既 存 在 几 个 核 心 企 业 及 相 关 的 小 企 业, 又 存 在 着 大 量 没 有 合 作 关 系 的 中 小 企 业 通 过 混 合 式 发 展, 核 心 企 业 不 仅 带 动 了 配 套 企 业 的 发 展, 也 为 散 存 的 中 小 企 业 提 供 了 机 会, 核 心 企 业 与 配 套 企 业 依 靠 品 牌 为 核 心 竞 争 力, 散 存 的 中 小 企 业 主 要 以 低 成 本 为 竞 争 优 势, 技 术 创 新 在 核 心 企 业 中 获 得 较 大 发 展, 区 域 经 济 的 竞 争 力 将 大 大 提 高 ( 三 ) 采 用 优 劣 势 模 型 (SWOT) 分 析 发 展 方 式 的 方 向 选 择 发 展 是 外 延 的, 更 是 内 在 的 发 展 方 式 的 选 择, 可 以 通 过 SWOT 分 析 表 和 SWOT 分 析 图 进 行 分 析 选 择 丽 水 开 发 区 十 二 五 发 展 SWOT 分 析 表 优 势 (Strength) 1 向 好 的 宏 观 经 济 发 展 趋 势 ;2 全 新 发 展 平 台 的 后 发 优 势 ; 3 越 来 越 高 效 的 管 理 体 制 ;4 特 色 产 业 集 聚 发 展 的 规 模 效 应 ;5 市 委 市 政 府 的 大 力 支 持 ;6 开 发 区 人 的 奋 斗 精 神 劣 势 (Weakness) 1 低 丘 缓 坡 开 发 的 成 本 较 高 ;2 与 长 三 角 海 西 经 济 区 的 距 离 较 远 ;3 区 域 科 学 技 术 水 平 发 展 不 高, 高 技 术 人 才 队 伍 短 缺 ;4 企 业 发 展 水 平 不 高, 缺 乏 龙 头 企 业 领 军 企 业 ;5 开 发 区 刚 起 步 不 久, 社 会 公 共 设 施 尚 不 完 善 机 会 (Opportunity) 1 产 业 调 整 和 振 兴 规 划 对 发 展 带 来 全 新 的 机 遇 ;2 国 家 级 开 发 区 建 设 和 城 市 新 区 建 设 给 开 发 区 升 级 将 带 来 更 大 机 遇 ;3 区 域 重 大 基 础 设 施 项 目 的 实 施 有 利 于 改 善 区 位 条 件, 提 升 区 位 竞 争 优 势 ;4 周 边 国 家 级 发 展 规 划 的 实 施 有 利 于 开 发 区 接 受 更 多 的 辐 射 ;5 生 态 化 园 区 改 造 的 成 功 经 验 有 利 于 循 环 经 济 的 大 力 发 展 威 胁 (Threats) 1 粗 放 式 的 发 展 方 式 ;2 高 耗 能 高 污 染 的 项 目 ;3 单 一 功 能 的 园 区 ;4 高 负 债 与 低 盈 利 长 时 间 持 续 ;5 同 类 开 发 区 的 恶 性 竞 争

108 宏 观 战 略 方 面 发 展 机 会 持 续 发 展 的 方 向 发 展 劣 势 发 展 优 势 发 展 威 胁 丽 水 开 发 区 十 二 五 发 展 SWOT 分 析 图 综 上 所 述, 丽 水 开 发 区 十 二 五 发 展 的 方 式 应 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 结 合 自 身 优 势, 抓 住 发 展 机 遇, 走 集 约 集 群 化 发 展 的 道 路 四 发 展 定 位 分 析 ( 一 ) 产 业 核 心 区 是 丽 水 经 济 开 发 区 肩 负 的 历 史 使 命 丽 水 经 济 开 发 区 因 发 展 工 业 而 设 立, 并 在 全 市 工 业 化 进 程 中 发 挥 了 重 要 作 用 按 照 目 前 的 中 心 城 市 规 划, 丽 水 市 本 级 的 工 业 核 心 区 就 是 丽 水 经 济 开 发 区 目 前 的 规 划 范 围, 并 承 载 未 来 10 年 乃 至 20 年 的 工 业 经 济 发 展 任 务 可 见, 丽 水 经 济 开 发 区 在 十 二 五 期 间 的 重 要 任 务 就 是 要 加 快 产 业 发 展, 打 造 丽 水 的 产 业 核 心 区 ( 二 ) 城 市 功 能 区 是 丽 水 经 济 开 发 区 发 展 的 新 任 务 市 委 市 政 府 提 出 一 江 双 城 的 城 市 发 展 战 略 布 局, 把 丽 水 开 发 区 作 为 双 城 中 的 南 城 纳 入 城 市 总 体 规 划, 可 见 按 照 市 委 市 政 府 的 发 展 战 略 布 局, 丽 水 开 发 区 最 终 要 建 成 与 北 城 相 呼 应 的 一 座 新 城 区 发 达 国 家 和 国 内 很 多 开 发 区 的 发 展 经 验 表 明, 工 业 化 发 展 到 一 定 阶 段, 将 推 进 城 市 化 的 发 展, 城 市 化 的 发 展 将 助 推 工 业 化 的 发 展 因 此, 在 未 来 五 年 的 发 展 进 程 中, 建 设 城 市 功 能 区 将 成 为 丽 水 经 济 开 发 区 的 重 要 发 展 任 务 之 一 ( 三 ) 生 态 示 范 区 是 丽 水 经 济 开 发 区 发 展 的 新 要 求 丽 水 市 是 全 国 生 态 市, 各 项 生 态 指 标 位 居 全 国 前 列, 有 着 丰 富 宝 贵 的 生 态 资 源 在 可 持 续 发 展 集 约 发 展 的 指 导 下,

109 市 经 济 开 发 区 十 二 五 发 展 研 究 发 展 工 业 经 济 的 同 时, 更 加 重 视 生 态 保 护 和 生 态 资 源 的 开 发 利 用, 特 别 是 实 现 生 态 保 护 与 工 业 发 展 的 良 性 互 动, 不 以 工 业 牺 牲 生 态 环 境 丽 水 经 济 开 发 区 处 在 生 态 示 范 区, 必 然 要 走 工 业 生 态 化 的 发 展 道 路, 把 丽 水 经 济 开 发 区 建 设 成 生 态 示 范 区 才 大 有 可 为 因 此, 在 未 来 的 发 展 道 路 上, 建 设 生 态 示 范 区 是 丽 水 经 济 开 发 区 发 展 的 新 要 求 ( 四 ) 体 制 试 验 区 是 丽 水 经 济 开 发 区 发 展 的 动 力 所 在 开 发 区 人 的 深 刻 体 会 到, 体 制 是 活 力 所 在, 唯 有 灵 活 高 效 的 体 制, 才 能 释 放 巨 大 的 创 造 活 力 在 城 市 南 进 产 业 东 扩 的 过 程 中, 体 制 仍 然 需 要 逐 步 完 善 丽 水 经 济 开 发 区 将 在 发 展 中 完 善 体 制, 在 体 制 完 善 中 促 进 发 展, 并 把 丽 水 经 济 开 发 区 作 为 一 个 体 制 试 验 区 综 上 所 述, 十 二 五 是 丽 水 开 发 区 发 展 的 重 要 战 略 机 遇 期, 不 仅 具 有 建 设 综 合 新 城 的 经 济 基 础, 也 符 合 开 发 区 发 展 的 一 般 规 律, 更 符 合 市 委 市 政 府 的 发 展 战 略 布 局 因 此, 丽 水 经 济 开 发 区 十 二 五 的 发 展 定 位 应 以 建 设 丽 水 城 市 新 区 作 为 基 本 定 位, 加 快 转 型 升 级, 以 建 设 产 业 核 心 区 城 市 功 能 区 生 态 示 范 区 体 制 试 验 区 为 主 要 内 容 五 发 展 目 标 分 析 围 绕 基 本 定 位, 根 据 主 要 内 容, 可 将 丽 水 经 济 开 发 区 十 二 五 发 展 目 标 更 加 具 体 化, 即 分 别 从 经 济 发 展 城 市 建 设 公 共 服 务 等 三 个 方 面 着 手, 设 定 工 业 生 产 产 值 固 定 资 产 投 资 城 市 开 发 建 设 财 政 税 收 收 入 公 共 服 务 水 平 循 环 经 济 建 设 等 具 体 内 容 1 工 业 生 产 总 值 : 工 业 生 产 总 值 的 预 测 从 增 长 速 度 亩 产 出 水 平 区 域 比 较 等 三 方 面 进 行 分 析 预 测 一 是 以 增 长 速 度 分 析, 具 有 一 定 的 基 础 量 以 后, 增 长 速 度 会 低 于 十 一 五 期 间, 按 照 年 均 20% 的 增 长 速 度, 至 十 二 五 期 末 可 实 现 工 业 生 产 产 值 450 亿 元 二 是 以 亩 均 产 出 预 测, 按 照 到 十 二 五 期 末 平 均 亩 产 出 300 万 元 测 算, 水 阁 区 块 工 业 生 产 产 值 可 达 300 亿 元, 东 扩 区 块 工 业 生 产 产 值 可 达 200 亿 元, 总 产 值 可 达 500 亿 元 三 是 自 我 发 展 要 求 来 看, 要 提 升 开 发 区 的 竞 争 力, 必 须 保 持 较 高 的 增 长 速 度, 年 均 增 长 25% 左 右, 总 量 超 过 500 亿 元 综 合 以 上 因 素, 工 业 生 产 产 值 的 目 标 可 设 为 500 亿 元, 年 均 增 长 速 度 相 当 于 25% 2 城 市 开 发 建 设 : 根 据 二 轮 建 设 用 地 修 编 计 划, 七 百 秧 区 块 富 岭 区 块 四 都 区 块 将 新 开 发 城 市 用 地 9.1 平 方 公 里, 加 上 一 轮 已 调 整 的 5.1 平 方 公 里, 共 计 14.2 平 方 公 里 比 照 十 一 五 期 间 的 开 发 速 度, 综 合 考 虑 低 丘 缓 坡 综 合 开 发 的 难 度, 预 计 到 十 二 五

110 宏 观 战 略 方 面 期 末, 南 城 新 区 城 市 开 发 区 规 模 近 29 平 方 公 里, 新 增 城 市 开 发 用 地 约 10 平 方 公 里 新 增 用 地 中 : 预 计 工 业 用 地 约 6 平 方 公 里, 城 市 基 础 配 套 建 设 用 地 约 2 平 方 公 里, 房 地 产 开 发 约 1 平 方 公 里, 安 置 及 社 会 公 共 项 目 建 设 用 地 约 1 平 方 公 里 3 固 定 资 产 投 资 : 区 内 固 定 资 产 投 资 按 行 业 分 别 预 测, 累 计 投 资 约 200 亿 元 其 中 : 工 业 项 目 投 资 强 度 按 每 亩 100 万 元 测 算, 预 计 累 计 完 成 工 业 投 资 约 90 亿 元 房 地 产 项 目 开 发 投 资 强 度 每 亩 200 万 元 测 算, 预 计 累 计 完 成 房 地 产 投 资 约 30 亿 元 基 础 设 施 场 地 平 整 及 政 策 处 理 投 资 按 亩 均 40 万 元 测 算, 预 计 累 计 完 成 基 础 设 施 场 地 平 整 及 政 策 处 理 投 资 60 亿 元 农 村 设 施 铁 路 等 其 他 项 目 投 资 暂 估 20 亿 元 4 公 共 服 务 水 平 : 按 照 社 会 公 共 服 务 均 等 化 的 要 求, 和 谐 开 发 区 平 安 开 发 区 的 建 设 目 标, 丽 水 开 发 区 十 二 五 社 会 公 共 服 务 水 平 应 按 照 城 市 新 区 的 标 准 进 一 步 提 升, 区 内 教 育 文 化 卫 生 体 育 养 老 社 会 救 助 救 济 形 成 比 较 完 善 的 体 系, 基 本 满 足 经 济 社 会 发 展 需 要 5 财 政 税 收 收 入 : 期 末 实 现 年 财 政 总 收 入 约 14 亿 元, 工 业 项 目 亩 均 税 收 达 6 万 元 6 循 环 经 济 建 设 : 按 照 建 设 生 态 化 开 发 区, 建 设 循 环 经 济, 开 发 区 单 位 工 业 增 加 值 能 耗 进 一 步 降 低, 达 到 全 省 平 均 水 平, 工 业 废 水 100% 达 标 排 放, 工 业 固 体 废 物 集 中 处 置 率 100% 综 上 所 述, 丽 水 经 济 开 发 区 十 二 五 发 展 主 要 目 标 可 概 括 为 加 快 转 型 升 级 建 设 活 力 四 区, 到 期 末 实 现 主 要 经 济 指 标 三 个 翻 番, 即 固 定 资 产 投 资 工 业 产 值 城 市 开 发 面 积 都 比 十 一 五 期 末 翻 一 番 六 主 要 任 务 分 析 从 构 成 目 标 的 内 容 来 看, 丽 水 经 济 开 发 区 十 二 五 发 展 主 要 包 括 以 下 六 项 任 务 : 1 要 着 力 加 快 工 业 经 济 发 展 实 现 工 业 经 济 加 快 发 展 是 开 发 区 的 首 要 任 务, 也 是 开 发 区 的 历 史 使 命, 只 有 加 快 工 业 经 济 发 展 才 能 发 挥 出 开 发 区 的 应 有 功 能, 才 能 体 现 出 开 发 区 的 优 势 一 是 工 业 经 济 总 量 要 有 新 突 破 水 阁 区 块 要 实 现 工 业 产 值 300 亿 元, 东 扩 区 块 要 实 现 工 业 总 产 值 200 亿 元, 工 业 产 值 总 量 要 达 到 500 亿 元 二 是 工 业 经 济 质 量 要 有 新 提 升 水 阁 区 块 要 进 一 步 加 强 企 业 技 术 改 造 管 理 培 训 品 牌 创 建 环 境 整 治 清 洁 生 产 实 施 力 度, 并 实 现 五 个 一 批 即 培 育 一 批 在 国 内 乃 至 世 界 都 具 有 影 响 力 的 产 业 集 群 一 批 在 全 国 居 领 先 地 位 的 行 业 龙 头 企 业 一 批 具 有 较 强 创 新 研 发 能 力 的 行 业 技 术 龙 头 企 业 一 批 具 有 全 国 影 响 力 的 知 名 品 牌 一 批 具 有 国 际 视 野 的 企 业 家 东 扩 区

111 市 经 济 开 发 区 十 二 五 发 展 研 究 块 要 实 施 高 起 点 高 标 准 的 产 业 发 展 规 划, 在 产 业 发 展 规 划 的 指 导 下, 形 成 一 批 以 现 代 化 先 进 生 产 技 术 为 基 础 现 代 化 管 理 理 念 为 核 心 在 行 业 中 处 于 领 先 地 位 的 龙 头 行 业 和 企 业 2 要 大 力 推 进 城 市 化 进 程 工 业 化 和 城 市 化 是 相 辅 相 成 的, 工 业 化 有 利 于 促 进 城 市 化, 城 市 化 有 力 于 加 快 工 业 化 开 发 区 在 加 快 发 展 工 业 经 济 的 同 时, 必 须 大 力 推 进 城 市 化 进 程 按 照 城 市 南 进 产 业 东 扩 的 总 体 布 局, 城 市 化 要 围 绕 城 市 新 区 和 生 态 园 区 两 个 目 标 实 施 一 是 要 形 成 与 北 城 相 呼 应 的 城 市 新 区 总 体 布 局, 体 现 一 江 双 城 的 城 市 发 展 思 路 二 是 要 以 四 大 区 块 为 基 础, 完 成 四 都 水 阁 七 百 秧 富 岭 的 功 能 布 局, 并 重 点 推 进 水 阁 七 百 秧 四 都 三 个 区 块 的 开 发 建 设 三 是 要 按 照 生 态 园 区 的 要 求 处 理 好 城 市 建 设 与 生 态 保 护 的 关 系, 完 善 设 施 配 套, 做 好 城 市 绿 化 亮 化 3 要 积 极 发 展 现 代 服 务 业 现 代 服 务 业 是 市 场 经 济 条 件 下 社 会 化 发 展 的 新 型 产 业, 现 代 服 务 业 以 商 流 物 流 信 息 流 资 金 流 技 术 流 等 知 识 技 术 服 务 为 基 础, 通 过 它 的 跨 领 域 跨 边 界 流 动, 对 城 市 化 工 业 化 的 资 源 进 行 优 化 配 置, 有 利 于 产 业 的 集 聚 发 展, 有 利 于 城 市 综 合 竞 争 力 的 提 升, 有 利 于 区 域 经 济 的 开 放 与 融 入 因 此, 要 加 快 工 业 化 城 市 化 进 程, 必 须 大 力 发 展 现 代 服 务 业 现 代 服 务 业 业 要 重 点 围 绕 六 个 市 场 : 一 是 服 务 产 业 发 展 建 设 生 产 资 料 交 易 市 场 劳 动 力 交 易 市 场 和 贸 易 流 通 市 场, 生 产 资 料 交 易 市 场 以 物 流 仓 储 中 心 为 基 础 搞 活 物 流, 劳 动 力 交 易 市 场 以 有 形 市 场 为 依 托 搞 活 人 流, 贸 易 流 通 市 场 以 贸 易 流 通 公 司 为 基 础, 发 展 商 务 以 促 进 工 业 品 的 贸 易 二 是 服 务 工 业 企 业 和 居 民 的 消 费 品 交 易 市 场 金 融 服 务 市 场 信 息 技 术 服 务 市 场, 消 费 市 场 以 批 发 零 售 餐 饮 休 闲 为 基 础 凝 聚 人 气, 金 融 服 务 市 场 以 商 业 银 行 保 险 投 资 公 司 为 基 础 为 企 业 发 展 提 供 资 金 支 持, 信 息 技 术 服 务 市 场 以 技 术 管 理 咨 询 通 讯 保 障 广 告 宣 传 保 险 职 业 技 术 教 育 文 化 服 务 等 企 业 为 基 础 为 工 业 企 业 发 展 提 供 服 务 以 六 个 市 场 为 基 础 做 好 城 市 商 业 网 点 布 局, 构 建 城 中 商 业 经 济 带 社 区 商 业 区 三 大 中 心 城 区 的 流 通 产 业 4 要 不 断 完 善 社 会 公 共 服 务 社 会 公 共 服 务 均 等 化 是 科 学 发 展 观 的 重 要 内 容, 是 建 设 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 重 要 举 措 十 二 五 期 间 以 人 为 本 的 政 策 取 向 将 更 加 明 确, 围 绕 公 共 服 务 的 各 项 事 业 将 快 速 发 展 开 发 区 要 建 设 新 城 区, 必 须 加 快 弥 补 社 会 公 共 服 务 的 欠 账, 并 防 止 还 旧 账 添 新 帐 的 被 动 发 展 方 式, 要 从 建 设 和 谐 开 发 区 平 安 开 发 区 的 高 度 提 升 社 会 公 共 服 务 水 平 主 要 是 从 满 足 两 个 需 要 出 发, 即 从 满 足 园 区 经 济 全 面

112 宏 观 战 略 方 面 快 速 发 展 和 社 会 发 展 对 社 会 公 共 服 务 的 需 要 出 发, 不 断 完 善 管 理 服 务 体 制 机 制 和 社 会 管 理 服 务 配 套 设 施, 努 力 提 升 规 划 区 内 城 市 和 农 村 的 公 共 服 务 5 要 努 力 提 升 信 息 化 水 平 随 着 信 息 技 术 的 进 一 步 发 展, 在 工 业 制 造 城 市 建 设 商 贸 流 通 医 疗 服 务 金 融 等 社 会 的 各 个 领 域 都 已 呈 信 息 化 发 展 的 趋 势 由 于 信 息 化 带 来 的 生 产 力 变 革, 更 让 信 息 化 成 为 企 业 之 间 乃 至 政 府 间 竞 争 的 焦 点 十 二 五 信 息 化 将 进 一 步 社 会 社 会 生 产 生 活 的 各 个 领 域, 信 息 化 水 平 将 进 一 步 提 高 以 信 息 化 为 平 台 的 竞 争 将 改 变 传 统 的 企 业 间 政 府 间 的 竞 争 模 式, 谁 的 信 息 化 水 平 领 先, 谁 就 能 在 竞 争 中 领 先 因 此, 作 为 现 代 产 业 的 核 心 区 新 型 城 市 的 功 能 区 体 制 创 新 的 试 验 区 必 须 努 力 提 高 信 息 化 水 平 不 断 深 化 制 造 业 领 域 信 息 技 术 的 应 用, 进 一 步 提 高 企 业 信 息 化 整 体 管 理 水 平, 大 力 发 展 物 流 领 域 信 息 化 的 应 用, 逐 步 扩 大 信 息 化 在 公 共 服 务 社 会 管 理 商 贸 等 领 域 的 推 广 应 用 6 要 进 一 步 提 升 体 制 优 势 体 制 优 势 是 开 发 区 的 活 力 所 在, 开 发 区 发 展 经 验 表 明, 只 要 体 制 优 势 得 以 发 挥, 开 发 区 的 发 展 就 更 快 更 好 要 加 快 工 业 化 城 市 化 信 息 化, 提 供 社 会 公 共 服 务 水 平, 促 进 商 贸 流 通 协 调 发 展, 向 建 设 新 城 区 国 家 级 开 发 区 的 目 标 迈 进, 十 二 五 期 间 开 发 区 必 需 要 进 一 步 提 升 体 制 优 势, 通 过 体 制 优 势 释 放 开 发 区 发 展 的 活 力 特 别 是 要 在 开 发 区 的 人 事 权 经 济 管 理 权 社 会 管 理 权 等 方 面 取 得 更 大 突 破 七 主 要 措 施 分 析 要 顺 利 完 成 开 发 区 十 二 五 发 展 各 项 任 务, 必 须 采 取 积 极 有 效 的 措 施 ( 一 ) 努 力 拓 展 发 展 平 台 巧 妇 难 为 无 米 之 炊, 工 业 发 展 城 市 建 设 的 根 本 要 素 就 是 发 展 平 台, 要 完 成 工 业 化 城 市 化 的 目 标, 就 要 努 力 破 除 要 素 制 约, 不 断 拓 展 发 展 平 台 一 是 积 极 争 取 抓 住 每 一 次 土 地 利 用 修 编 的 机 会, 积 极 争 取 土 地 利 用 调 整, 为 发 展 空 间 的 拓 展 争 取 每 一 寸 土 地 二 是 多 措 并 举 合 理 开 发 利 用 土 地 资 源, 以 规 划 为 先 导 科 学 制 定 空 间 发 展 布 局 和 产 业 选 择, 有 序 推 进 开 发 建 设 三 是 节 约 资 源 提 高 单 位 土 地 的 利 用 率, 在 选 择 好 项 目 的 同 时, 严 格 土 地 利 用 政 策 的 执 行, 用 经 济 杠 杆 促 动 企 业 加 大 投 入 并 通 过 腾 笼 换 鸟 盘 活 闲 置 资 源, 挖 掘 土 地 存 量 资 源 ( 二 ) 大 力 推 进 产 业 招 商 在 整 个 区 域 资 源 禀 赋 较 弱 的 环 境 下, 开 发 区 工 业 发 展 所 依 靠 的 资 金 和 市 场 都 在 外, 要 发 展 两 头 在 外 的 工 业, 必 须 走 借 力 发 展 之 路 即 要 大 力 推 进 选 商 引 资 按 照 全 方 位 多 渠 道 的 方 式 开 展 选 商 引 资 进 一 步 确 立 地 缘 人 缘 资 源 三 缘 相 依 决 心 诚 心 恒 心 三 心 相 助, 针 地 性 更 强 时 效 性 更 好 的 招 商 理 念 和 招

113 市 经 济 开 发 区 十 二 五 发 展 研 究 商 方 法 一 是 依 托 地 缘, 主 动 接 受 周 边 地 区 产 业 的 转 移 和 幅 射 在 强 化 温 州 ( 台 州 ) 招 商 办 事 处 的 同 时, 谋 划 设 立 金 华 招 商 办 事 处, 推 进 蹲 点 招 商 同 时, 还 要 抓 住 国 家 大 力 扶 持 海 峡 西 岸 经 济 区 发 展 的 有 利 时 机, 积 极 争 取 设 立 台 商 创 业 园, 加 强 与 台 湾 的 经 济 合 作, 引 进 台 湾 的 先 进 制 造 业 和 现 代 服 务 业 二 是 依 助 人 缘, 利 用 丽 水 人 与 温 州 人 正 在 不 断 形 成 同 一 个 经 济 圈 文 化 圈 生 活 圈 的 有 利 趋 势, 招 更 多 的 温 州 客 商 同 时 我 们 还 要 利 用 丽 水 的 侨 乡 优 势, 引 入 侨 资, 以 侨 引 外, 引 入 优 质 外 资 项 目 三 是 依 靠 资 源, 加 大 宣 传 推 介 力 度 有 效 利 用 开 发 区 的 空 间 优 势 配 套 优 势 生 态 优 势, 拓 宽 招 商 渠 道 招 商 区 域 招 商 领 域, 发 展 相 适 宜 的 产 业, 引 进 大 企 业 大 项 目 ( 三 ) 着 力 抓 好 产 业 培 育 产 业 不 仅 是 开 发 区 的 奋 斗 目 标, 也 是 开 发 区 生 命 力 的 体 现 而 产 业 的 发 展 不 是 无 序 的, 只 有 通 过 抓 好 产 业 培 育, 才 能 促 进 产 业 发 展 一 是 进 一 步 制 定 和 完 善 产 业 发 展 规 划 按 照 发 挥 比 较 优 势 分 工 协 作 的 原 则, 结 合 实 际 情 况 和 发 展 趋 势, 确 定 产 业 发 展 的 目 标 和 重 点, 指 导 产 业 选 择 调 整 和 发 展, 防 止 区 域 产 业 结 构 趋 同, 实 现 产 业 布 局 的 合 理 化 并 把 结 构 调 整 产 业 升 级 和 淘 汰 落 后 防 止 重 复 建 设 有 机 结 合 起 来, 发 挥 产 业 规 划 的 导 向 作 用 二 是 以 规 模 化 集 约 化 市 场 化 原 则 促 进 产 业 集 群 发 展 根 据 产 业 集 群 发 展 规 划, 整 合 提 升 优 化 开 发 区 现 有 产 业, 通 过 技 术 改 造 着 力 提 升 制 造 业 水 平, 通 过 企 业 之 间 的 优 势 组 合 提 升 龙 头 企 业 综 合 实 力, 通 过 企 业 资 源 挖 潜 提 高 单 位 产 出, 通 过 研 发 投 入 和 新 产 品 开 发 着 力 提 高 产 品 附 加 值, 通 过 品 牌 建 设 着 力 扩 大 产 品 影 响 力 加 强 技 术 改 造 与 技 术 引 进 技 术 创 新 的 结 合, 引 导 企 业 加 大 引 进 技 术 的 消 化 吸 收 再 创 新 力 度, 实 现 重 点 技 术 改 造 项 目 引 进 技 术 投 入 与 消 化 吸 收 再 创 新 投 入 的 比 例 达 到 省 级 中 等 水 平 三 是 培 育 龙 头 企 业, 带 动 产 业 集 聚 积 极 培 育 和 引 进 关 联 性 大 带 动 性 强 的 大 企 业 大 集 团, 引 导 社 会 资 源 向 龙 头 企 业 集 聚, 鼓 励 龙 头 企 业 加 大 技 术 改 造, 加 大 科 技 创 新 创 品 夺 牌 力 度, 提 高 龙 头 企 业 核 心 竞 争 力 鼓 励 龙 头 企 业 采 用 多 种 方 式, 对 上 下 游 配 套 企 业 进 行 重 组 改 造, 发 挥 龙 头 企 业 的 集 聚 带 动 效 应, 逐 步 衍 生 或 吸 引 更 多 相 关 企 业 集 聚, 通 过 企 业 之 间 的 集 聚 效 应 降 低 综 合 成 本, 增 强 竞 争 优 势 四 是 加 强 科 技 创 新 促 进 产 业 持 续 发 展 积 极 引 导 企 业 加 快 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合 的 产 业 集 群 技 术 创 新 体 系 建 设, 支 持 产 业 集 群 发 展 急 需 解 决 的 重 点 共 性 技 术 开 发, 鼓 励 采 用 国 际 标 准 和 先 进 标 准, 引 进 开 发 市 场 前 景 广 技 术 含 量 高 产 品 效 益 好 的 新 技 术 和 新 产 品, 同 时 加 强 职 工 技 术 培 训 和 高 层 次 人 才 引 进, 不 断 增 强 产 业 集

114 宏 观 战 略 方 面 群 的 核 心 竞 争 力 五 是 加 强 品 牌 创 立 引 导 产 业 集 聚 大 力 实 施 品 牌 战 略, 重 点 扶 持 技 术 含 量 与 附 加 值 高 有 市 场 潜 力 的 名 牌 产 品 鼓 励 企 业 建 立 综 合 品 牌, 积 极 培 育 知 名 品 牌 和 区 域 品 牌, 加 大 品 牌 推 介 力 度, 提 升 企 业 产 品 的 知 名 度 以 政 府 引 导 中 介 促 进 企 业 自 主 结 盟 为 原 则, 推 动 企 业 建 立 营 销 联 盟, 共 享 营 销 资 源, 提 高 市 场 占 有 率, 培 育 提 升 产 业 集 群 整 体 竞 争 优 势 六 是 加 强 协 调 服 务 促 进 产 业 健 康 发 展 强 化 对 产 业 集 群 发 展 的 政 策 支 持 和 协 调 服 务, 营 造 支 持 产 业 集 群 发 展 的 良 好 氛 围 逐 步 建 立 中 小 企 业 创 业 辅 导 服 务 投 资 融 资 服 务 技 术 支 持 服 务 人 才 培 训 服 务 管 理 咨 询 服 务 信 息 咨 询 服 务 市 场 开 拓 服 务 等 服 务 平 台, 形 成 以 综 合 服 务 为 中 心 专 业 服 务 一 条 龙 的 社 会 化 网 络 化 服 务 体 系, 促 进 产 业 集 群 健 康 发 展 七 是 坚 持 生 态 经 济 原 则, 狠 抓 循 环 经 济 建 设 按 照 生 态 经 济 化 经 济 生 态 化 的 取 向, 紧 紧 抓 住 生 态 文 明 建 设 这 条 主 线, 在 增 量 的 基 础 上 促 进 产 业 的 调 整 提 升, 新 上 的 项 目 技 改 投 资 以 及 工 作 导 向 措 施 方 面 考 虑 生 态 要 求 着 力 推 进 园 区 生 态 化 建 设, 加 快 循 环 经 济 发 展 加 快 淘 汰 落 后 产 能 和 装 备, 利 用 现 有 技 术 进 行 生 态 化 改 造 ; 按 照 生 态 产 业 链 的 发 展 要 求, 加 强 环 境 基 础 设 施 的 配 套 完 善, 促 进 重 污 染 项 目 合 理 布 点 集 中 治 理 达 标 排 放, 推 行 清 洁 生 产, 建 立 环 保 高 效 的 资 源 循 环 利 用 体 系 和 机 制, 最 大 限 度 地 消 除 污 染 源 八 是 提 高 自 主 创 新 能 力 推 进 企 业 管 理 创 新 加 强 企 业 战 略 研 究, 切 实 把 握 国 家 宏 观 经 济 政 策 本 行 业 关 键 技 术 发 展 方 向, 企 业 主 导 产 品 在 国 内 外 市 场 地 位, 确 定 科 学 合 理 的 战 略 目 标 和 企 业 定 位, 促 进 企 业 做 大 做 强 围 绕 支 柱 产 业, 加 快 行 业 共 性 与 关 键 性 技 术 中 心 建 设, 建 立 比 较 完 善 的 技 术 创 新 体 系, 形 成 自 主 创 新 的 基 本 体 制 架 构 突 出 一 个 抓 手, 完 善 三 个 平 台 一 个 抓 手 即 集 中 力 量 抓 好 企 业 创 新 项 目 建 设, 三 个 平 台 即 推 进 行 业 和 企 业 技 术 中 心 建 设 强 化 产 学 研 联 合 搞 好 关 键 技 术 的 引 进 消 化 吸 收 创 新 ( 四 ) 不 断 完 善 基 础 设 施 基 础 设 施 是 工 业 化 城 市 化 发 展 的 基 本 载 体, 只 有 完 善 的 基 础 配 套 设 施, 才 能 助 推 工 业 经 济 快 速 发 展, 只 有 完 备 的 基 础 配 套 设 施, 才 能 集 聚 城 市 化 的 人 气 要 完 成 十 二 五 的 目 标, 必 须 不 断 完 善 基 础 设 施 一 是 完 善 建 设 规 划, 从 改 善 区 位 发 展 的 角 度 完 善 连 接 外 部 的 交 通 网 络 规 划, 从 加 快 城 市 组 团 发 展 的 角 度 完 善

115 市 经 济 开 发 区 十 二 五 发 展 研 究 城 市 内 组 团 间 的 开 发 建 设 规 划, 从 满 足 工 业 经 济 快 速 发 展 的 角 度 完 善 水 电 等 配 套 设 施 规 划 二 是 狠 抓 项 目 前 期, 加 强 重 大 基 础 设 施 项 目 技 术 前 期 重 点 产 业 项 目 招 商 前 期 研 究, 完 善 前 期 项 目 库 建 设, 实 现 项 目 储 备 实 施 的 滚 动 建 设 三 是 推 进 项 目 实 施, 以 水 阁 区 块 全 面 配 套 七 百 秧 区 块 要 素 性 设 施 配 套 四 都 区 块 适 当 配 套 富 岭 区 块 区 域 性 设 施 配 套 的 阶 段 性 要 求, 有 序 推 进 项 目 实 施 水 阁 区 块 : 突 出 商 贸 中 心 物 流 园 区 电 镀 园 区 三 个 功 能 区 建 设 建 成 沙 溪 亭 地 块 K 地 块 K 南 地 块 余 庄 前 地 块 四 个 安 置 小 区 加 快 房 地 产 项 目 的 开 发 建 设, 优 化 布 局, 强 化 引 导 商 业 等 生 活 服 务 设 施 建 设 七 百 秧 区 块 : 全 面 启 动 七 百 秧 区 块 的 北 部 生 活 片 区 七 百 秧 工 业 功 能 区 的 开 发 建 设 及 时 完 成 建 设 七 百 秧 加 压 泵 站 金 山 变 集 中 供 热 等 要 素 性 功 能 设 施 配 套 四 都 区 块 : 完 成 山 地 体 育 公 园 建 设 以 体 育 公 园 功 能 区 开 发 建 设 为 契 机, 加 快 推 进 四 都 区 块 开 发, 将 其 打 造 成 为 集 居 住 旅 游 休 闲 度 假 体 育 活 动 为 一 体 的 城 市 功 能 新 区, 以 提 高 南 城 城 市 功 能 档 次 及 满 足 南 城 高 品 质 生 活 的 需 求 四 是 加 强 南 城 一 环 四 通 道 两 路 网 建 设 十 二 五 期 间, 在 水 阁 区 块 五 纵 十 一 横 的 基 础 上, 充 分 结 合 金 温 铁 路 330 国 道 50 和 53 省 道 金 丽 温 和 两 龙 高 速 公 路 等 区 域 交 通 设 施 建 设 联 系 南 城 北 城 的 四 大 通 道 ( 绕 城 西 线 - 银 杏 大 道 东 三 路, 绿 谷 大 道, 桐 岭 路 - 东 七 路, 迎 宾 大 道 - 南 二 路 ) 启 动 建 设 联 系 北 城 景 宁 民 族 工 业 园 的 绕 城 公 路 南 环 线 ( 南 七 路 ) 道 路 工 程, 全 面 铺 开 七 百 秧 组 团 道 路 网 建 设, 全 面 提 升 水 阁 组 团 路 网 功 能 适 时 起 动 四 都 区 块 骨 干 道 路 建 设, 力 争 形 成 一 环 四 通 道 骨 干 路 网 的 南 城 城 市 发 展 框 架, 基 本 完 成 水 阁 七 百 秧 两 区 块 城 市 路 网 建 设 通 过 路 网 建 设, 力 争 城 市 开 发 面 积 达 到 25 平 方 公 里 以 上 完 善 七 系 统 两 网 点 建 设, 完 善 开 发 区 供 水 系 统 排 水 系 统 供 电 系 统 电 信 系 统 绿 地 系 统 垃 圾 收 集 处 理 系 统 城 市 公 交 系 统 医 疗 卫 生 网 点 教 育 科 研 网 点 等 基 础 设 施 建 设, 进 一 步 优 化 南 城 投 资 居 住 的 硬 件 环 境 五 是 加 强 城 市 四 化 管 理, 提 升 生 态 城 市 建 设 完 善 环 卫 园 林 绿 化 市 政 道 路 养 护 的 市 场 化 运 作 机 制, 减 轻 政 府 城 市 管 理 负 担, 提 高 管 理 效 益 和 质 量 以 全 面 推 进 数 字 化 城 市 管 理 这 一 契 机, 搭 建 城 市 网 格 化 管 理 信 息 平 台, 采 用 单 元 网 格 管 理 法 和 城 市 部 件 管 理 法 相 结 合 的 方 式, 实 现 城 市 管 理 的 信 息 化 标 准 化 精 细 化 动 态 化, 保 证 城 市 运 行 中 出 现 的 问 题 能 够 及 时 发 现 及 时 处 理 及 时 解 决 强 化 园 林 绿 化 建 设 按 六 城 联 创 发 展 要 求, 进 一 步 抓 好 工 业 区 绿 地 建 设, 重 点 是 大 型 公 园 绿 地 街 头 小 绿 地 和 单 位 附 属 绿 地 ( 五 ) 统 筹 发 展 公 共 服 务 以 建 设 和 谐 开 发 区 平 安 开 发 区 为 目 标, 坚 持 以 城 带 乡

116 宏 观 战 略 方 面 以 工 促 农 方 针, 坚 持 城 乡 一 体 化 公 共 服 务 均 等 化 的 发 展 要 求, 城 市 基 础 设 施 向 农 村 延 伸, 城 市 公 共 服 务 向 农 村 辐 射, 促 进 教 育 文 化 医 疗 卫 生 广 电 农 村 等 公 共 服 务 一 体 化 均 等 化 发 展 一 是 以 满 足 中 小 学 生 入 学 为 目 标, 加 快 配 套 学 校 建 设, 重 点 抓 好 水 阁 中 学 项 目 第 七 中 学 ( 南 城 职 业 中 学 ) 开 发 区 第 二 小 学 迁 建 余 庄 前 小 学 新 建 规 模 幼 儿 园 及 小 区 配 套 幼 儿 园 建 设 同 时 进 一 步 理 顺 开 发 区 教 育 管 理, 完 善 教 育 管 理 机 制, 进 而 提 升 教 育 质 量, 促 进 教 育 均 衡 发 展 ; 二 是 着 力 提 高 卫 生 服 务 水 平 全 面 建 立 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度, 建 构 基 层 卫 生 服 务 体 系, 健 全 公 共 卫 生 管 理 服 务 机 构, 加 强 对 严 重 威 胁 人 民 健 康 的 传 染 病 慢 性 病 地 方 病 职 业 病 和 出 生 缺 陷 等 疾 病 的 监 测 与 预 防 控 制 加 大 卫 生 基 础 设 施 建 设, 重 点 抓 好 水 阁 中 心 医 院 社 区 医 院 建 设 三 是 着 力 提 高 公 共 文 化 体 育 娱 乐 服 务 水 平 加 强 农 村 广 播 电 视 基 础 设 施 建 设, 实 现 有 线 电 视 信 息 网 络 全 覆 盖 抓 好 文 体 中 心 行 政 中 心 大 会 堂 ( 兼 具 影 剧 院 功 能 ) 体 育 公 园 图 书 馆 等 公 共 基 础 设 施 建 设, 争 取 建 设 具 有 开 发 区 特 色 并 适 度 超 前 的 标 志 性 文 化 体 育 建 筑 四 是 提 升 社 区 综 合 治 理 水 平 做 大 做 强 综 治 工 作 中 心 片 区 工 作 站, 完 善 基 层 治 安 防 控 网 络, 做 到 开 发 区 综 治 工 作 站 全 覆 盖 完 善 综 治 进 企 业 综 治 进 村 工 作 机 制, 充 分 发 挥 基 层 治 安 防 控 网 络 的 基 础 作 用, 提 升 社 区 综 合 治 理 水 平 五 是 提 高 社 会 福 利 水 平 逐 步 完 善 计 生 民 政 基 础 设 施, 重 点 抓 好 妇 幼 保 健 院 敬 老 院 避 灾 中 心 建 设 搞 好 养 老 保 险, 提 高 农 民 外 来 务 工 人 员 的 参 保 率 完 善 社 会 福 利 与 慈 善 事 业, 建 立 完 善 的 社 会 救 助 体 系, 进 一 步 完 善 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度, 扶 持 妇 女 儿 童 老 年 人 和 残 疾 人 工 作 六 是 大 力 推 进 新 农 村 建 设 以 发 展 农 村 经 济 为 重 点, 科 学 规 划 政 府 引 导 以 城 带 乡, 改 造 传 统 农 业 为 现 代 高 效 生 态 农 业, 促 进 农 业 产 业 化 发 展 以 大 力 推 进 村 改 居, 改 造 传 统 村 落 为 城 市 新 社 区 农 村 新 社 区 完 善 村 镇 基 础 设 施, 大 力 改 善 村 容 村 貌, 建 设 美 丽 新 农 村 ( 六 ) 加 快 信 息 化 发 展 以 企 业 信 息 化 工 程 为 抓 手, 着 力 推 进 机 械 轻 工 化 工 医 药 等 行 业 的 信 息 化 改 造, 提 高 企 业 研 发 制 造 营 销 管 理 等 环 节 的 信 息 化 水 平 支 持 生 产 企 业 通 过 嵌 入 信 息 技 术 等 途 径, 提 高 产 品 智 能 化 自 动 化 水 平, 实 现 产 品 升 级 换 代, 提 高 附 加 值 和 竞 争 力 实 施 中 小 企 业 电 子 商 务 推 进 工 程, 支 持 中 小 企 业 利 用 电 子 商 务 公 共 平 台 开 展 内 外 贸 业 务 ( 七 ) 不 断 创 新 体 制 机 制 在 新 形 势 下, 开 发 区 要 实 现 更 大 的 跨 越 发 展, 还 需 进 一 步 解 放 思 想, 积 极 争 取 体 制 创 新 一 是 争 取 省 支 持 欠 发 达 地 区 发 展 的 优 惠 政 策, 免 除 开

117 市经济开发区 十二五 发展研究 发区内由省市各级地方政府设立的规费 建设零费区 二是进一步完善审批制度 在市 部门授权范围的项目审批实行封闭运行 自成体系 在授权范围外的项目实现 自主运 行 抄告相关 同步审批 限时反馈 的 网上作业 三是以城市新区 国家级开发 区为奋斗目标 积极推进行政管理体制改革和行政组织构建 总体上 按照按照 准政 府 准企业 小政府 大园区 小机构 大服务 的定位和 经济管理职能到位 城 市管理职能强化 社会管理职能理顺 人事管理职能搞活 的原则 围绕 区域管理 综合开发 封闭运行 自成体系 的目标 加快形成 比部门更综合 比县区更灵活 的体制 八 切实加强发展保障 一是着力做好基础建设资金投入保障 不断提高自我平 衡能力 继续做大融资抵押物盘子 积极创新投融资机制以时间换空间 保障基础建设 资金持续稳定投入 二是着力做好企业投资融资保障 进一步完善银政企合作机制 开 展形式多样的银企对接活动 探索成立担保公司 加大对中小企业的融资担保 重点扶 持科技创新 自主品牌 技术改造 新能源项目 积极鼓励并引导重点企业上市发行股 票 加大金融机构在开发区设立分支机构的招引力度 三是建立开发区升级的保障机制 要建立省 市 区助推开发区升级的联动机制 加强与各级部门的沟通 课题组组长 吴善印 课题组副组长 徐荣祖 课题组成员 陈和平 朱雪飞 郑 丁勇方 陈志勇 冯德平 执 健 金雄鸥 笔 吴军勇

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121 丽水市农业产业转型升级战略研究 丽水市农业产业转型升级战略研究 丽水市农业局课题组 高效生态农业是现代农业发展的重要内容 是当前农业转型升级的重要方向 也是 生态文明建设在农业产业领域的重要体现之一 当前 丽水的农业正从传统农业向现代 高效生态农业转型过程中 分析丽水市农业转型升级的现状 潜力及劣势 提出相应的 建议 对于丽水制定农业发展 十二五 规划意义重大 一 丽水市农业转型升级的现状及潜力分析 近年来 丽水从自身特色出发 按照专业化 规模化 产业化 市场化的要求 以 效益农业为主线 不断深化农业结构战略性调整 切实转变农业发展方式 各个方面都 取得了新的发展 一 现状分析 1 特色优势产业不断壮大 丽水通过发挥自身的优势 坚持以市场为导向 规划 为龙头 基地为依托 科技为手段 效益为目标 五大主导特色产业不断发展壮大并形 成了区域优势 一是食用菌生产优势明显 结构更趋合理 通过正确引导 逐渐形成了 以香菇为主 黑木耳 灰树花 长根菇 金针菇 双孢蘑菇等快速发展的食用菌生产格 局 香菇优势地位没有改变 但原来香菇一统天下的格局已成历史 2008 年 全市食用 菌总产量 52.8 万吨 其中香菇 37.6 万吨 黑木耳 11.5 万吨 其他珍稀菇 3.7 万吨 结 构更趋合理 二是茶叶生产持续高速增长 以 品种良种化 品质生态化 产品品牌化 生产标准化 经营集约化 为特色的 五优化 茶产业 近年继续保持高速增长势头 2008 年 全市投产茶园 31.7 万亩 总产量 1.81 万吨 产值 6.5 亿元 同比分别增长 13.7% 22%和 17.6% 三是山地蔬菜快速发展 各地充分发挥气候耕地立体分布优势 鼓励规 模化生产 因地制宜发展山地蔬菜 推进蔬菜生产商品化建设 2008 年山地蔬菜基地面 积 多万亩 占全部蔬菜的 51 产量 万吨 占 45 产值 7.05 亿 占 64 区域优势生产地位开始凸显 四是水果品质效益初步显现 通过实施低效果园改造 推进生态果园和果业强村建设 特色优势水果示范基地和无公害生产基地建设 水果逐

122 产 业 发 展 方 面 步 走 向 优 质 高 效 之 路 莲 都 的 山 水 牌 椪 柑 松 阳 的 翠 沁 牌 梨 青 田 的 山 鹤 牌 杨 梅 分 别 被 评 为 浙 江 十 大 名 牌 柑 桔 浙 江 十 大 名 梨 和 浙 江 十 大 名 牌 杨 梅 五 是 生 态 畜 牧 业 发 展 势 头 良 好 2007 年 以 来, 在 畜 牧 业 生 产 上 通 过 调 整 发 展 思 路, 走 畜 牧 进 山, 养 殖 上 山 生 态 循 环 型 畜 牧 业 之 路, 制 定 出 台 生 态 畜 牧 业 扶 持 政 策 和 规 划, 积 极 争 取 国 家 和 省 级 项 目, 生 态 循 环 养 殖 小 区 和 规 模 化 养 殖 快 速 发 展 2008 年, 全 市 新 增 生 态 畜 禽 场 460 家, 生 猪 规 模 养 殖 比 重 55%, 生 猪 自 给 率 70% 现 在, 丽 水 有 8 个 县 ( 市 区 ) 先 后 被 国 家 经 济 林 学 会 命 名 为 中 国 特 产 之 乡, 莲 都 遂 昌 分 别 被 国 家 农 业 部 命 名 为 全 国 无 公 害 水 果 生 产 基 地 县 茶 叶 生 产 示 范 基 地 县, 莲 都 区 龙 泉 市 分 别 列 入 省 优 质 高 效 农 业 示 范 县 涌 现 了 一 批 特 色 优 势 产 业 强 县 强 乡 镇 其 中 省 级 农 业 综 合 强 县 3 个, 特 色 优 势 产 业 单 项 强 县 12 个, 农 业 特 色 优 势 强 乡 镇 19 个 2 休 闲 观 光 农 业 快 速 发 展 农 业 观 光 旅 游 是 一 项 正 在 兴 起 的 有 着 广 阔 发 展 空 间 的 旅 游 项 目, 它 将 农 业 与 旅 游 生 产 与 消 费 融 为 一 体, 拓 展 了 农 业 发 展 的 新 空 间, 开 辟 了 旅 游 业 发 展 的 新 领 域 近 几 年 来, 丽 水 优 美 的 自 然 生 态 环 境 和 丰 富 的 人 文 资 源, 使 旅 游 业 蓬 勃 发 展, 丽 水 休 闲 观 光 农 业 逐 步 兴 起, 并 表 现 出 良 好 的 发 展 势 头 全 市 目 前 已 建 休 闲 观 光 农 业 区 ( 点 )120 个, 游 客 数 和 旅 游 总 收 入 年 均 以 25% 以 上 速 度 增 长 来 丽 水 的 外 地 游 客 中, 上 海 游 客 约 占 30% 左 右 为 此, 针 对 上 海 等 大 城 市 居 民 渴 望 回 归 自 然, 享 受 田 园 乐 趣 的 心 理, 丽 水 的 高 效 生 态 农 业 与 农 家 乐 结 合 成 为 了 旅 游 商 品, 多 家 观 光 农 业 园 发 展 势 头 良 好 3 新 型 农 业 经 营 主 体 不 断 发 育 坚 持 以 工 业 的 理 念 抓 农 业, 大 力 培 植 壮 大 农 业 龙 头 企 业, 加 快 发 展 农 民 专 业 合 作 社 2008 年, 全 市 共 有 年 销 售 收 入 1000 万 元 以 上 农 业 龙 头 企 业 203 家, 其 中 超 5000 万 元 1 亿 元 的 48 家, 超 亿 元 的 18 家 全 市 规 范 化 农 民 专 业 合 作 社 比 例 达 到 60.4% 2008 年, 全 市 农 民 专 业 合 作 社 716 家, 其 中 部 省 级 示 范 性 专 业 合 作 社 41 家, 共 有 社 员 近 5 万 人, 带 动 农 户 近 40 万 户, 联 结 基 地 50 多 万 亩 实 施 农 业 走 出 去 战 略 发 展, 跨 区 域 经 营 的 农 业 龙 头 企 业 合 作 社 有 29 家, 各 类 大 户 150 人, 遍 布 全 国 20 个 省 市 自 治 区, 建 立 农 产 品 基 地 万 亩 引 导 农 民 进 市 场, 搞 活 农 产 品 流 通, 全 市 已 建 农 产 品 产 地 市 场 76 个, 销 地 市 场 11 个, 年 交 易 量 45 亿 元, 其 中 松 阳 浙 南 茶 叶 批 发 市 场 5.44 亿 元 运 用 现 代 营 销 理 念, 积 极 组 织 龙 头 企 业, 农 民 专 业 合 作 社 加 强 与 农 产 品 市 场 大 型 超 市 餐 饮 企 业 的 产 销 对 接, 有 35 家 企 业 和 合 作 社 与 16 家 大 型 超 市 配 送 中 心 连 锁 店 建 立 了 长 期 的 产 销 合 作 关 系

123 丽水市农业产业转型升级战略研究 4 农产品品牌影响力逐步扩大 目前 全市注册农产品商标达到 317 个 其中获 得国家驰名商标 8 个 省级著名商标 39 个 市级著名商标 93 个 获得省 市名牌农产 品 46 个 其中浙江名牌产品 32 个 许多农产品在历届中国国际农业博览会和浙江农业 博览会上获得优质农产品称号 共获国家级金奖 8 只 获浙江省金奖产品 166 只 农产 品质量认证步伐加快 全市共有 179 个农产品通过国家无公害农产品认证 51 个农产品 通过绿色食品认证;88 个农产品通过有机食品认证 5 各级政府对农业的投入不断增加 近年来 中央和省里对 三农 问题非常重 视 连续六年都出台了 一号文件 各级政府加大了支农力度 一是充分运用好优惠 政策 积极争取中央和省里对丽水的支持 2007 年 2008 年 全市共争取中央和省里 的扶持资金分别为 7194 万元 万元 2009 年 1 至 9 月份为 1 亿多万元 预计到 年底可达到 1.6 亿元 二是加大市 县(市 区)两级财政支农投入的力度 2007 年 2008 年全市各级地方财政分别为 4781 万元 8290 万元 2009 年财政预算安排 9029 万元 预计到年底总投资将达到 1 亿元 三是鼓励工商资本 民间资本等投入 据初步统计 近三年来 全市工商资本 民间资本投资农业的 3 亿多元 二 潜力分析 丽水农业要获得更快发展 必须充分分析丽水的区域 生态和资源等特色优势 充 分挖掘潜力 做足农业特色文章 加快农业转型升级发展 促进现代农业发展 1 山区生态资源优越 发展绿色农业潜力大 首先,丽水生态环境整体质量较好 生物丰度指数 植被覆盖指数均位居全省第一 全市工业污染物排放总量比较少 污染 负荷指数全省最低 据 2004 年中国环境监测总站遥感数据库监测统计 在全国 2438 个 县市中 庆元县环境质量列全国第一 其它 8 个县 市 区 都位居前 50 名 其次,具 有优越的山地立体气候条件 垂直差异的气候特征和山地小气候资源 具有热量丰富 降水充沛 四季分明 雨热同步 十分适合于果 蔬 茶 药 菌 花等种植业的发展 还有利于畜 禽 水产等养殖业的经营 第三,丰富的生物资源 是天然的 绿色宝库 有利于开展多层次多门类的多种经营 我市生物种类多样 生物门类及种类群数量在全 省均占鳌头 繁多的生物资源造就了众多的农业名特优资源品种 开发利用潜力很大 2 山区可利用资源充裕 农业发展空间大 从丽水的自然环境看 是个 九山半 水半分田 的地区 具有广阔的山地资源 特别是低山 缓坡等适宜开发水果种植 高 山地区则适宜种植反季节蔬菜以及中药材等 同时 山区也是发展畜牧业的理想场所

124 产 业 发 展 方 面 当 前, 在 平 原 地 区 和 河 谷 盘 地 等 平 坦 的 地 方, 可 利 用 土 地 在 不 断 地 减 少 的 情 况 下, 山 地 资 源 仅 有 少 部 分 得 到 开 发, 发 展 潜 力 具 大 因 此, 丽 水 的 农 业 主 导 产 业 和 特 色 产 品 的 发 展 空 间 开 发 潜 力 主 要 在 山 区 3 山 区 农 业 特 色 鲜 明, 主 导 产 业 发 展 前 景 广 阔 我 市 山 区 优 越 的 生 态 条 件 和 自 然 资 源, 蕴 育 了 富 有 特 色 的 农 业 产 业 目 前 全 市 农 业 总 产 值 中, 食 用 菌 茶 叶 水 果 蔬 菜 畜 牧 五 大 产 业 产 值 亿 元, 占 农 业 总 产 值 的 60.7% 随 着 产 业 政 策 导 向 作 用 发 挥, 这 些 产 业 政 策 会 持 续 呈 现 快 速 增 长 的 态 势 这 些 产 业 不 仅 适 宜 山 区, 而 且 比 较 效 益 高, 对 农 民 增 收 贡 献 大 特 别 是 山 区 具 有 优 越 的 气 候 条 件 和 种 质 资 源, 使 得 一 些 产 品 特 色 十 分 突 出, 商 品 性 十 分 独 特, 明 显 优 越 于 平 原 地 区, 成 为 各 级 政 府 扶 持 和 农 民 生 产 的 重 点 产 业 可 见, 在 平 原 地 区 可 利 用 土 地 不 断 减 少 的 情 况 下, 我 市 农 业 主 导 产 业 和 特 色 产 品 的 发 展 空 间 开 发 潜 力 主 要 在 山 区 4 山 区 农 业 生 产 水 平 偏 低, 农 业 发 展 后 发 优 势 明 显 当 前, 丽 水 的 农 业 生 产 与 发 达 地 区 相 比, 仍 处 于 较 低 水 平, 主 要 表 现 在 土 地 等 资 源 利 用 水 平 较 低, 产 业 结 构 调 整 水 平 较 低, 科 技 应 用 水 平 较 低, 农 机 化 应 用 水 平 较 低 如 果 丽 水 能 在 较 短 的 时 间 内 改 变 这 种 状 况, 也 是 农 业 发 展 潜 力 之 所 在 近 年 来, 国 家 和 省 里 都 十 分 重 视 欠 发 达 地 区 农 业 的 发 展, 出 台 了 一 系 列 加 快 发 展 的 扶 持 政 策, 在 人 才 资 金 项 目 等 方 面 给 予 重 点 支 持, 这 是 欠 发 达 地 区 发 展 的 一 大 机 遇 通 过 认 真 分 析 发 达 地 区 的 发 展 历 程, 积 极 争 取 充 分 利 用 好 政 策, 挖 掘 优 势, 扬 长 避 短, 山 区 农 业 完 全 可 以 少 走 一 些 弯 路, 实 现 跨 越 式 发 展 ( 三 ) 劣 势 分 析 1 经 营 规 模 偏 小, 农 业 产 业 化 经 营 水 平 偏 低 一 是 土 地 经 营 规 模 小 我 省 总 体 上 人 均 耕 地 少, 而 且 土 地 平 整 度 差, 经 营 零 碎 化 细 碎 化 在 山 区 尤 为 凸 现 地 块 小, 规 模 分 散, 直 接 影 响 了 农 机 作 业 和 土 地 流 转, 使 规 模 化 集 约 化 标 准 化 生 产 难 以 组 织, 也 导 致 了 众 多 小 规 模 兼 业 农 户 难 以 与 龙 头 企 业 结 成 稳 固 的 利 益 共 同 体, 下 订 单 难, 兑 现 更 难 二 是 农 副 产 品 精 深 加 工 能 力 弱, 作 坊 式 生 产 初 级 产 品 加 工 占 主 导 地 位, 缺 乏 大 而 强 的 龙 头 企 业 和 知 名 品 牌 带 动, 劳 动 生 产 率 和 农 产 品 附 加 值 较 低 三 是 产 地 农 产 品 批 发 市 场 偏 少, 流 通 中 介 组 织 不 健 全, 大 宗 农 产 品 流 通 渠 道 不 畅 2 财 政 投 入 不 足, 农 业 基 础 设 施 薄 弱 丽 水 本 身 是 欠 发 达 地 区, 同 时 又 受 到 金 融 危 机 的 影 响, 市 县 两 级 地 方 财 政 较 为 困 难, 发 展 现 代 农 业 资 金 投 入 不 足, 从 2007 至 2009 年 各 市 地 方 财 政 投 入 农 业 的 情 况 看, 我 市 在 各 市 的 排 名 中 为 倒 数 第 一, 三 年 总 投 入 只 有

125 丽水市农业产业转型升级战略研究 万元 仅占全省的 4.1 与同一欠发达地区的衢州市相比 相差 4000 万元 且 山区乡村难以列入国家和省里的重点开发和建设项目 招商地理不便 农户的土地 房 屋不能作为信贷抵押 农户和中小企业信贷覆盖面窄 致使涉农资金投入乏力 融资渠 道有限 造成了农村产业 基础设施和公益事业的发展缓慢且后劲不足 山区农业信息 化建设滞后 信息服务低效 不对称 现象严重 山区农民缺乏有效的市场信息 3 留守劳动力的素质不高 季节性劳动力不足现象突出 从最近的调查情况看 全市现有农业人口 万 其中农村劳动力 万 从文化程度看 大专以上占 0.45% 中专占 1.08% 高中文化占 10.14% 初中文化占 51.13% 小学及文盲的占 37.21% 具有技术职称的农民人口数量则少之又少 受劳动力价格等因素影响 一些边远乡村青 壮年劳力异地转移较多 有些村甚至达到 60%以上 留守山村的只有老人 妇女和儿童 一些乡村 新农村建设缺乏主体 科技推广没有对象 发展规模生产劳力有限 在真 正的农忙季节 如茶叶采摘季节等却缺少农业劳力 影响了农业生产的发展 4 科技支撑较为薄弱 自主创新能力不足 受农业科技投入不足 以及原有基础 体制 投入 人力资本等原因的影响 丽水农业的科技支撑较为薄弱 从人才方面看 受多种原因的影响 本地农村大学生毕业后纷纷外出 市 县 乡三级农技人员严重断 层 目前在职的农技人员中大多数是 95 年以前进来的 80%年龄在 45 周岁以上 乡镇 科技推广服务后备力量更是严重短缺 致使村组科技推广服务基础不牢 出现空挡 难 以满足广大农民群众科技致富的迫切需求 在开展农技推广体系改革中 各地财政较为 困难 至今为止大多数县改革还没有到位 另外 由于科技推广经费不足 乡镇农技推 广队伍大多以经营农资维持生计 搞科技推广苦于 心有余而力不足 农业科技应用 水平依然不高 新品种 新技术推广应用面较小 具有自主产权的新品种更少 二 农业转型升级的战略定位及重点 一 总体思路 以科学发展观为指导 深入实施市委提出的 四个发展 战略 以市场需求为导向 科技创新为手段 质量效益为目标 加强与长三角和海西及台湾的农业交流与合作 优 化升级农业产业结构 在提高质量 提高效益上下功夫 在依靠科技 依靠品牌上做文 章 在稳定发展粮油等战略产业的基础上 加快优化提升五大主导产业 充分拓展农业 生产功能 生态功能 生活功能和文化功能 因地制宜发展新兴产业 增加农民收入 在具体工作中 要把握好以下几个原则

126 产 业 发 展 方 面 坚 持 差 异 化 发 展 战 略 按 照 努 力 稳 定 战 略 产 业, 优 化 升 级 主 导 产 业, 因 地 制 宜 发 展 新 兴 产 业 的 战 略 定 位, 发 挥 各 地 产 业 比 较 优 势, 加 快 改 造 传 统 产 业, 集 聚 产 业 规 模, 拓 展 农 业 功 能, 提 升 产 业 层 次, 提 高 产 业 竞 争 力 坚 持 市 场 需 求 为 导 向 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 强 化 宏 观 引 导 和 调 控, 健 全 政 策 诱 导 机 制, 完 善 多 元 化 多 渠 道 投 资 机 制, 强 化 政 府 公 共 服 务 与 管 理, 构 筑 开 放 型 农 业 的 发 展 平 台, 营 造 产 业 优 化 升 级 良 好 发 展 环 境 坚 持 产 业 整 体 构 建 立 足 优 势 品 种 和 优 势 区 域 基 础, 促 使 优 势 区 域 资 源 禀 赋 与 优 势 品 种 布 局 相 匹 配, 优 势 区 域 种 养 业 与 加 工 流 通 等 环 节 相 衔 接, 主 导 产 业 与 农 村 服 务 业 等 相 关 产 业 相 协 调, 加 快 优 势 产 业 生 产 加 工 流 通 一 体 化 进 程, 着 力 培 育 专 业 合 作 组 织, 加 速 构 建 现 代 农 业 产 业 体 系 和 优 势 产 业 集 群 坚 持 统 筹 协 调 推 进 充 分 认 识 产 业 结 构 优 化 升 级 建 设 的 长 期 性 复 杂 性 艰 巨 性, 切 实 发 挥 规 划 和 政 策 的 引 导 调 控 作 用, 加 强 部 门 间 区 域 间 联 合 协 作, 调 动 各 方 积 极 性, 统 筹 利 用 资 金 技 术 人 才 等 各 类 资 源, 建 立 分 工 明 确 行 动 协 调 持 之 以 恒 的 良 好 机 制, 努 力 形 成 推 动 农 业 产 业 结 构 优 化 升 级 的 合 力 ( 二 ) 战 略 定 位 及 发 展 目 标 1 战 略 定 位 以 上 海 为 中 心 的 长 三 角 经 济 区 是 我 国 经 济 最 发 达 的 地 区, 是 我 国 对 外 开 放 的 制 高 点, 也 是 我 市 农 业 走 向 世 界 实 现 现 代 化 的 平 台 海 西 经 济 区 是 对 接 台 湾 的 先 行 先 试 地 区, 具 有 与 台 湾 的 先 进 农 业 对 接 的 优 势, 同 时 台 湾 有 发 达 的 现 代 农 业, 有 与 大 陆 合 作 开 发 农 业 的 先 进 经 验 丽 水 农 业 实 现 现 代 化 的 一 条 捷 径, 就 是 按 照 特 色 特 产 绿 色 有 机 生 态 高 效 错 时 错 位 专 业 规 模 优 质 优 价 的 战 略 定 位, 发 挥 优 势, 打 响 品 牌, 加 强 与 上 海 和 海 西 地 区 的 交 流 与 合 作, 努 力 使 丽 水 成 为 长 三 角 地 区 绿 色 名 特 优 农 产 品 基 地 和 丽 水 台 湾 农 民 创 业 基 地 重 点 是 建 立 绿 色 菜 篮 子 基 地 旅 游 观 光 农 业 基 地 和 农 业 科 技 实 验 示 范 基 地 (1) 绿 色 菜 篮 子 基 地 丽 水 农 业 要 成 为 长 三 角 地 区 的 菜 篮 子 基 地, 要 着 重 打 响 生 态 和 名 特 优 两 张 品 牌, 凸 显 人 无 我 有 人 有 我 优 人 优 我 特 的 优 势 大 力 发 展 高 效 生 态 农 业, 着 力 宣 传 推 介 丽 水 独 有 和 已 打 响 品 牌 的 农 产 品, 如 松 阳 蚕 豌 豆 缙 云 麻 鸭 遂 昌 龙 泉 高 山 四 季 豆 景 宁 缙 云 高 山 茭 白 莲 都 长 豇 豆 庆 元 香 菇 等, 使 其 成 为 丽 水 农 业 的 形 象 代 表, 努 力 使 丽 水 绿 色 名 特 优 农 产 品 成 为 上 海 市 民 菜 篮 子 里 的 必 需 品

127 丽 水 市 农 业 产 业 转 型 升 级 战 略 研 究 (2) 旅 游 观 光 农 业 基 地 针 对 上 海 和 海 西 等 大 城 市 居 民 渴 望 回 归 自 然, 享 受 田 园 乐 趣 的 心 理, 以 及 2009 年 11 月 召 开 的 两 岸 农 渔 水 利 合 作 交 流 会 倡 议 的 促 进 休 闲 农 业 的 发 展, 把 丽 水 高 效 生 态 农 业 作 为 观 光 农 业 和 旅 游 商 品 推 出 着 重 开 发 生 态 农 业 自 然 风 光 游 果 园 采 摘 风 光 游, 以 体 验 农 村 生 活 情 趣 为 特 色 的 农 家 乐 游, 以 农 业 现 代 化 发 展 风 貌 和 科 普 教 育 为 主 题 的 农 艺 观 赏 游 (3) 农 业 科 技 实 验 示 范 基 地 进 一 步 加 大 与 上 海 和 海 西 以 及 台 湾 等 地 的 科 技 合 作 力 度, 开 展 项 目 攻 关, 通 过 成 果 转 让 技 术 入 股 共 同 开 发 等 途 径, 建 立 丽 水 农 业 企 业 与 上 海 和 海 西 及 台 湾 高 校 科 研 院 所 的 产 学 研 联 合, 借 鉴 漳 州 台 湾 农 民 创 业 园 的 成 功 模 式, 建 成 ( 上 海 ) 长 三 角 科 技 成 果 转 化 实 验 示 范 基 地 和 丽 水 台 湾 农 业 创 业 园 2 发 展 目 标 到 2015 年, 全 市 农 业 总 产 值 年 均 递 增 5.5%, 农 民 人 均 纯 收 入 年 均 递 增 8% 3 工 作 重 点 稳 定 发 展 战 略 产 业 粮 油 是 基 础 性 的 战 略 产 业, 不 仅 关 系 国 计 民 生, 也 是 巩 固 农 业 地 位 的 依 托, 要 按 照 粮 食 安 全 思 想 决 不 放 松 综 合 生 产 能 力 决 不 降 低, 粮 食 种 植 面 积 决 不 减 少 政 策 扶 持 力 度 要 幅 度 增 强 的 要 求, 落 实 责 任, 稳 定 粮 食 生 产 粮 食 产 业 在 确 保 78 万 吨 综 合 生 产 能 力 的 前 提 下, 立 足 口 粮 自 给 优 化 粮 食 品 质 结 构 和 生 产 布 局, 发 展 专 用 优 质 早 稻, 主 攻 单 季 晚 稻, 积 极 推 广 各 项 粮 食 增 产 技 术 油 料 生 产 加 快 发 展 双 低 油 菜, 提 高 单 产, 优 化 品 质 优 化 升 级 主 导 产 业 食 用 菌 茶 叶 蔬 菜 水 果 和 畜 禽 等 五 大 主 导 产 业, 要 优 化 升 级, 努 力 做 大 规 模, 做 强 特 色, 做 优 效 益 食 用 菌 产 业 强 化 食 用 菌 母 种 质 量 源 头 管 理, 保 障 菌 种 生 产 和 质 量 安 全 扩 大 草 腐 类 食 用 菌 生 产 规 模 大 力 推 进 食 用 菌 循 环 经 济 型 生 产 模 式 和 工 厂 化 集 约 化 规 模 化 标 准 化 生 产 模 式 茶 叶 产 业 继 续 实 施 茶 树 改 良 工 程, 加 快 推 进 茶 园 基 础 设 施 配 套 完 善 及 茶 厂 优 化 改 造, 加 强 科 技 创 新 与 成 果 推 广, 进 一 步 抓 好 集 中 加 工 适 度 规 模 标 准 化 生 产 示 范 加 强 茶 叶 品 牌 建 设 和 全 球 化 推 广, 着 力 打 造 全 国 最 大 的 绿 茶 集 散 地 蔬 菜 产 业 在 稳 定 城 郊 及 平 原 蔬 菜 基 地 的 基 础 上, 因 地 制 宜 发 展 山 地 蔬 菜 设 施 蔬 菜 和 加 工 出 口 蔬 菜, 进 一 步 优 化 蔬 菜 结 构 和 区 域 布 局, 推 广 多 样 化 增 效 技 术, 以 高 山 地 区 特 色 化 平 原 地 区 设 施 化 为 重 点, 发 展 建 设 一 批 专 业 乡 专 业 村 示 范 样 板

128 产业发展方面 水果产业 围绕打造 精品果业 进一步推进现代果树良种繁育体系建设 扩大 优势水果和珍稀干果规模 加强果品保鲜 运输与加工技术研究 强化品牌建设 拓展 果品市场 大力推行标准化无色害生产技术 加快发展设施果业 畜牧产业 继续实施 畜牧进山 养殖上山 战略 推进规模化 标准化和健康养 殖方式 稳步发展生猪生产和家禽生产 积极发展奶牛 兔 羊等草食动物 加快发展 优质珍稀畜禽养殖业 因地制宜发展新兴产业 要因地制宜发展休闲观光农业 实现生态经济化 促 进农业和生态协调发展 发展寻求农业发展新的增长极和突破口 结合高效生态农业 立足农业主导产业 科学规划 因地制宜 以农为本 注重特色发展各类休闲观光农业 三 丽水农业转型升级的主要措施 在新时期 丽水农业要成功转型升级 必须从自身的条件出发 找准切入点 才能 有大作为 一 充分发挥自然资源优势 创新发展新型农业业态 1 大力挖掘生态内涵 作为 秀山丽水 浙江绿谷 丽水的农业生产要体现生态 的 绿色 和 有机 一是丽水的传统的农业生产过程,本身就蕴含着朴素的生态思想, 体现了生态文化的内涵,如获得 全球重要农业文化遗产 项目的 青田稻鱼共生系统 它是利用梯田 将水引入水田 鱼稻相互依存 同时 丽水的传统农业也是充分考虑自 然的因素 所进行的农业生产都是以不破坏自然环境为前提的 二是要大力宣传丽水是 生态第一市 打好生态牌 组织丽水的农产品参加各种评选和展销会 以扩大知名 度 2 大力发展休闲农业 首先 根据丽水旅游发展规划 着重开发以现代农业高新 技术示范园区与瓯江漂流乐园休闲观景 青田世界农业文化遗产 中国田鱼村 等 生态农业自然风光游 以名优瓜果采摘为内容的果园风光游 以体验农村生活情趣为特 色的农家乐游 以农业现代化发展风貌和科普教育为主题的农艺观赏游 做好 观 游 品 购 旅游文章 其次 利用当前外资 工商企业资本和民间资本踊跃投资休闲农业 观光果园 设施农业等有利时机 以 生态旅游 主题为切入点 开辟特色果 花 园 湖上乐园 等 搞好配套设施建设 让游客观光 休闲 度假 促进丽水旅游业的多 元化发展 3 着力推进农作制度创新 积极探索农作制度新模式 目前比较成功的模式主要

129 丽水市农业产业转型升级战略研究 有 一是种养结合 既坚持粮食优质高产 又与养殖业复合经营 重点抓好稻鸭共育 稻鱼共生 稻螺共养 稻鸡轮养 稻饲 饲草 鹅轮作等种养模式 二是粮经结合 实 施粮食与蔬菜 瓜果等轮作 大幅度提高粮田经济效益 三是粮 饲 牧结合 重点在 山区 半山区 实施水稻 玉米 饲草轮作 用玉米秆和饲草发展奶牛 波尔山羊 四 是水产混养 套养 轮养 实行鱼鳖混养 蟹虾混养 培育优良鱼种等 五是 五园 养殖 利用竹园 果园 茶园和疏林养鸡 加快新品种的引进和新技术的运用 重点解 决在实施新模式后所出现的问题 以提高产量与质量 走龙头企业+合作社+农户的经营 之路 发挥龙头企业在技术 品牌 市场网络上的优势 并通过合作社的技术共创 利 益分享 风险共担的机制进一步化解风险 以此降低项目对于普通农户的进入门槛 增 强了对农户的吸引力 二 充分发挥特色产业优势 创新农业块状经济发展 1 优化区域布局 要从资源和市场这两个基点出发 坚持 按比较优势布局 按 市场需求布局 在坚持尊重农民的生产经营自主权 尊重农民意愿 保护农民权益的 基础上 注重发挥比较优势 加强对农业发展的规划引导 从培育主导产业 打造特色 产业强村强镇 壮大生产经营主体等方面入手 不断优化农业区域布局 重点发展以庆 元 龙泉 景宁 云和 莲都 缙云 松阳为重点的食用菌产业带 以遂昌 松阳 景 宁 龙泉 莲都 缙云为中心的茶叶产业带 以莲都为中心 龙泉 云和 松阳 缙云 青田为重点的水果产业圈 以遂昌 缙云 龙泉 景宁 云和 庆元为重点的高山蔬菜 产业区 以及生猪 山羊和家禽三个畜禽产业带 2 发展强县强乡强村 强县 强乡(镇) 强村是丽水农业发展的领头羊 它将起着 龙头带动和引领示范作用 也是一个地方农业实力强弱的重要体现 必须下大力气加以 培植 各地要从自身的实际出发 依据农业发展的基础 发挥优势 要充分尊重农民的 自主权 同时要制定一定的政策措施和规划 在强乡(镇) 强村培育上 各县 市 区 也要制定相应的政策措施 促进乡 村经济快速发展 在强县培育上 要用足用活国家 省 市的扶持的政策措施 借助外力 启动内力 三 培育农业生产经营主体 提升产业化经营水平 农业生产后继乏人是制约农业转型升级的最为主要瓶颈 突破这一制约瓶颈 势必 要求大力培育新型农业生产经营主体 推进产业化经营 加快现代工业要素组合方式在 农业领域的应用 提高资源配置水平

130 产 业 发 展 方 面 1 着 力 培 育 适 应 现 代 农 业 发 展 的 新 型 农 民 农 民 素 质 的 高 低 从 两 个 方 面 影 响 农 民 的 收 入, 其 一 影 响 劳 动 生 产 率, 其 二 直 接 影 响 农 民 收 入 水 平 只 有 通 过 对 农 民 的 培 训, 才 能 提 高 接 受 农 业 新 品 种 新 技 术 的 能 力, 才 能 提 高 农 业 劳 动 生 产 率 和 农 业 科 技 含 量 积 极 开 展 农 村 劳 动 力 培 训 是 一 项 长 期 而 又 艰 巨 的 惠 民 工 程 一 是 要 加 大 对 农 村 教 育 的 投 入, 制 定 优 惠 政 策 鼓 励 社 会 办 学, 多 渠 道 筹 集 办 学 资 金 以 继 续 加 强 对 农 民 的 培 训, 提 高 农 村 劳 动 力 素 质 二 是 调 整 教 育 结 构, 依 据 二 三 产 业 的 发 展 需 要 培 养 二 三 产 业 技 能 型 实 用 人 才, 以 增 强 农 业 科 技 推 广 能 力, 提 高 农 民 在 劳 务 市 场 上 的 竞 争 力, 从 而 加 快 农 村 劳 动 力 的 转 移 步 伐 2 加 快 发 展 农 产 品 加 工 业 培 育 农 产 品 加 工 龙 头 骨 干 企 业 要 根 据 农 产 品 加 工 规 模 和 基 础, 给 予 农 产 品 加 工 骨 干 企 业 在 财 政 税 收 贷 款 方 面 的 优 惠 和 支 持 加 快 已 经 初 具 规 模 的 农 产 品 加 工 龙 头 企 业 的 技 术 改 造, 提 供 一 批 先 进 的 加 工 技 术 设 备, 提 高 这 些 大 企 业 的 技 术 加 工 水 平 和 管 理 水 平 沿 交 通 骨 干 线 和 农 产 品 原 料 产 地, 布 局 发 展 高 水 平 高 科 技 精 加 工 型 的 农 产 品 加 工 企 业 加 快 科 技 进 步, 提 高 技 术 创 新 能 力, 要 引 导 企 业 加 大 精 深 加 工 产 品 的 研 发 力 度 地 方 政 府 设 立 技 术 创 新 基 金, 扶 持 企 业 的 精 深 加 工 研 发 活 动 加 快 农 产 品 加 工 业 人 才 的 培 养, 重 点 培 养 大 企 业 高 级 管 理 人 才 技 术 人 才 和 产 品 营 销 人 才 加 大 国 家 财 政 支 持 力 度 对 达 到 研 发 型 条 件 的 企 业, 享 受 税 收 减 免 人 才 引 进 补 贴 出 国 考 察 等 优 惠 政 策 完 善 质 量 标 准 体 系, 提 高 产 品 安 全 质 量 在 农 产 品 加 工 生 产 中, 推 行 安 全 准 入 制 度, 帮 助 企 业 建 立 一 系 列 比 较 完 善 的 农 产 品 加 工 产 品 的 安 全 控 制 系 统 和 管 理 体 系 确 保 加 工 产 品 在 原 料 生 产 加 工 制 造 准 备 和 食 用 等 全 过 程 中 的 安 全 3 深 入 实 施 农 民 专 业 合 作 社 提 质 工 程 按 照 服 务 农 民 管 理 规 范 的 要 求, 用 足 用 好 省 市 对 农 民 专 业 合 作 社 的 扶 持 政 策, 创 新 和 完 善 合 作 社 内 部 管 理 机 制, 成 立 丽 水 市 农 民 专 业 合 作 社 联 合 会, 以 提 高 农 业 组 织 化 程 度 着 力 建 设 一 批 服 务 能 力 强 内 部 管 理 完 善 财 务 制 度 齐 全 利 益 分 配 公 平 的 示 范 性 农 民 专 业 合 作 社 创 新 利 益 联 结 机 制, 进 一 步 完 善 利 润 的 二 次 分 配 制 度 ; 创 新 财 务 监 督 机 制, 探 索 合 作 社 资 产 占 有 财 务 公 开 民 主 理 财 的 制 度 ; 创 新 民 主 管 理 机 制, 充 分 发 挥 社 员 在 合 作 社 事 业 发 展, 尤 其 是 在 重 大 投 资 决 策 中 的 作 用 ; 创 新 人 才 引 进 机 制, 积 极 鼓 励 合 作 社 重 视 人 才 培 养 和 引 进 工 作, 对 合 作 社 引 进 全 日 制 院 校 大 专 以 上 毕 业 生, 市 县 两 级 财 政 将 给 予 一 定 的 补 助 同 时 要 开 展 合 作 社 信 用 担 保 试 点 工 作

131 丽水市农业产业转型升级战略研究 4 鼓励发展家庭农场和种养大户 家庭农场是农村生产经营中权责最明确 机制 最灵活的最基层的农业经营主体 要加强对家庭农场的政策扶持力度 引导家庭农场向 采用先进科技和生产手段的方向转变 增加技术 资本等生产要素投入 着力提高集约 化水平 同时 要加快对以营销为主的农民经纪人的培养 壮大经纪人队伍 财政部门 要加大财政扶持力度 设立专业大户发展专项资金 筛选一批具有一定规模的专业大户 进行重点扶持 加强对项目资金的监督 提高扶农资金的使用效率 税务部门要落实好 税收优惠政策 明确减免税项 国土 电力 供水部门要给予用地 用电 用水扶持 降低运营成本 社保部门要积极推进农业政策性保险 降低农业生产经营风险 四 着力推进土地流转 提升规模化经营水平 1 积极探索推行土地流转模式 加快培育土地流转市场 围绕主导产业基地 土 地整理 农业综合开发等项目 积极引导从事二 三产业和小规模的兼业农户把土地承 包经营权流转出来 按照依法 自愿 有偿原则 在不改变土地集体所有性质 不改变 土地用途的前提下 鼓励经营主体通过转包 出租 互换 转让 入股等多种形式流转 土地承包经营权 实行集中开发 连片种植 鼓励发展土地股份合作社 引导农户以土 地承包经营权入股分红的方式 与农业经营主体联结成利益共同体 让农户从土地上获 得长期收益 2 加强对土地承包经营权流转的管理和服务 在发展现代农业的过程中 种养大 户 专业合作社 农业企业等都需要土地 政府要搞好服务 为他们分忧解难 同时 政府还有农业综合开发 农业基地建设 农业产业化经营 农业基础设施建设的专项资 金 来支持规模经营者 建立流转档案 规范流转行为 完善流转中介服务机制 价格 形成机制和纠纷调处机制 要建立县 乡 村三级土地流转服务平台 3 加大对土地流转规模经营的政策扶持 要建立土地流转激励机制 县财政每年 安排一定的土地流转专项资金 对流出方 流入方予以一定补助 推行土地预流转机制 建立土地储备库 切实解决项目落地 布局 规模集中等问题 为发展高效规模农业提 供用地保障 将农业生产 畜禽饲养 设施农业 休闲观光农业等配套用地视作农业用 地 在农业基础设施建设 农业综合开发 农业建设用地等方面给予支持 同时要加快 林地 林木流转制度建设 鼓励农民在不改变林地用途的前提下 流转林地承包经营权 和林木所有权 4 改善土地承包经营权流转的外部环境 为了让流出土地的农民后顾无忧 让接

132 产 业 发 展 方 面 收 土 地 者 有 积 极 性, 政 府 就 要 努 力 营 造 良 好 的 外 部 环 境 一 是 要 做 好 农 村 劳 动 力 转 移 培 训, 推 动 农 村 劳 动 力 稳 定 转 移 就 业, 让 失 地 农 民 到 城 市 能 找 到 工 作 ; 二 是 要 建 立 合 作 医 疗 完 善 养 老 保 障, 让 他 们 放 心 把 土 地 流 转 出 去 ; 三 是 要 加 快 建 立 农 村 养 老 保 险 制 度, 对 长 期 流 出 全 部 土 地 承 包 经 营 权 的 农 户 给 予 优 惠 政 策 ( 五 ) 着 力 培 育 农 业 科 技 创 新 主 体, 提 升 科 技 支 撑 能 力 1 创 新 农 业 技 术 研 发 体 系 充 分 利 用 当 前 丽 水 与 高 等 院 校 科 研 院 所 开 展 农 业 科 技 合 作 基 础 较 好 这 一 平 台, 进 一 步 加 大 科 技 合 作 力 度, 开 展 项 目 攻 关, 重 点 是 围 绕 食 用 菌 水 果 蔬 菜 畜 牧 业 茶 叶 等 五 大 产 业 分 品 种 分 期 分 批 地 建 立 一 批 农 业 技 术 研 发 专 业 分 中 心 重 点 开 展 农 产 品 加 工 基 础 与 应 用 基 础 研 究 ; 转 化 示 范 与 推 广 农 产 品 加 工 科 技 成 果 ; 培 训 农 产 品 生 产 和 加 工 科 技 创 新 和 管 理 人 才 ; 强 化 农 产 品 的 合 作 与 交 流 ; 为 行 业 发 展 提 供 信 息 和 咨 询 服 务 健 全 和 完 善 浙 西 南 现 代 农 业 技 术 合 作 推 广 中 心 职 能, 全 面 推 行 农 技 员 责 任 制 度, 充 分 发 挥 首 席 农 技 推 广 专 家 农 技 指 导 员 和 科 技 特 派 员 作 用 2 推 动 先 进 适 用 技 术 落 地 充 分 发 挥 农 技 推 广 机 构 的 主 渠 道 作 用, 推 动 农 民 依 靠 科 学 技 术 实 现 农 业 高 产 出 高 效 益 坚 持 科 技 以 人 为 本, 健 全 县 乡 村 三 级 推 广 网 络, 壮 大 农 业 科 技 推 广 人 员 队 伍, 完 善 和 创 新 农 技 推 广 体 系, 实 现 推 广 技 术 先 进 适 用, 产 业 发 展 急 需, 推 广 基 地 良 好, 科 技 人 员 到 户, 科 技 成 果 到 田, 技 术 要 领 到 人 同 时 此 项 工 作 要 责 任 到 人, 登 记 造 册, 将 机 关 技 术 人 员 的 实 绩 记 入 业 务 档 案, 作 为 考 核 和 评 选 拔 尖 人 才 的 主 要 依 据 3 增 强 农 技 推 广 应 用 能 力 一 是 积 极 探 索 农 技 推 广 机 构 改 革, 完 善 农 技 服 务 体 系 可 以 先 行 对 一 些 农 技 站 实 行 改 革 试 点 工 作, 为 其 它 农 技 推 广 机 构 设 置 和 调 整 提 供 经 验 二 是 深 入 开 展 农 技 人 员 联 基 地 联 大 户 活 动 组 织 市 县 ( 区 ) 乡 ( 镇 ) 三 级 农 技 人 员, 深 入 农 业 基 地 龙 头 企 业 种 养 大 户, 开 展 技 术 培 训 示 范 和 指 导 服 务 充 分 发 挥 好 省 市 县 等 的 农 村 科 技 特 派 员 作 用 三 是 搞 好 科 普 活 动 和 农 技 咨 询 服 务 工 作 发 挥 农 业 科 技 大 篷 车 的 作 用, 与 县 区 乡 镇 联 合, 与 科 协 等 部 门 联 合, 送 科 技 送 信 息 送 服 务 的 三 下 乡 活 动 ( 六 ) 着 力 培 育 农 业 投 入 主 体, 提 升 金 融 对 农 业 的 支 撑 能 力 1 改 善 农 业 公 共 基 础 设 施 首 先, 要 真 正 树 立 工 业 反 哺 农 业 的 观 念, 加 大 对 农 业 基 础 设 施 的 投 入 围 绕 特 色 产 业 示 范 基 地 建 设, 建 设 较 高 标 准 的 农 业 生 产 基 础 设 施, 重 点 抓 好 山 水 林 田 路 综 合 治 理, 提 高 农 业 综 合 生 产 和 抵 御 自 然 灾 害 能 力 其 次,

133 丽 水 市 农 业 产 业 转 型 升 级 战 略 研 究 要 改 革 对 农 业 的 投 资 结 构 和 投 资 重 点 要 把 农 田 水 利 建 设 联 村 道 路 建 设 农 村 电 网 改 造 农 业 信 息 网 络 建 设 和 以 品 种 土 壤 该 让 改 良 为 主 体 农 业 综 合 开 发 建 设 资 金, 逐 步 纳 入 财 政 预 算 要 采 取 国 家 补 贴, 县 市 统 筹, 乡 村 入 股, 农 民 投 劳 的 办 法, 完 善 和 提 升 乡 村 路 网 农 村 电 网 和 农 业 信 息 网 的 服 务 和 标 准 第 三, 要 创 新 农 业 基 础 设 施 的 投 资 和 管 理 体 制, 允 许 民 营 经 济 和 个 体 私 人 企 业 进 入 农 业 基 础 设 施 改 扩 建 项 目 领 域, 扩 大 资 金 筹 集 渠 道 在 国 家 目 前 对 农 业 基 础 设 施 建 设 投 资 不 足 的 现 实 情 况 下, 对 农 民 自 用 的 小 型 农 田 水 利 建 设 乡 村 田 间 道 路 建 设, 可 采 取 自 建 自 有 自 用 自 管 的 办 法, 鼓 励 农 户 单 个 投 资, 或 集 体 入 股, 来 实 行 农 业 基 础 设 施 的 改 扩 建, 对 投 资 者 保 证 优 先 享 有 所 有 权 和 使 用 权 对 大 中 型 农 业 基 础 设 施, 依 照 谁 投 资, 谁 受 益 的 办 法, 通 过 招 商 引 资 拍 卖 农 业 基 础 设 施 建 设 项 目 建 设 权 和 中 型 农 业 基 础 设 施 管 理 权, 引 进 民 间 资 本 和 现 代 化 的 管 理 理 念, 来 多 途 径 多 层 次 的 拓 宽 融 资 渠 道 和 提 高 管 理 水 平 2 解 决 农 业 用 地 首 先, 实 施 分 类 供 地 的 政 策 农 产 品 生 产 和 初 加 工 龙 头 企 业 用 地 可 视 为 农 业 用 地 其 中, 种 养 型 企 业 生 产 用 地, 可 采 取 集 体 土 地 承 包 经 营 权 有 序 流 转 集 体 土 地 租 赁 入 股 联 营 等 方 式 予 以 解 决 ; 农 产 品 初 加 工 ( 如 腌 制 保 鲜 ) 企 业 用 地 和 观 光 农 业 种 养 型 企 业 相 应 设 施 用 地 应 经 农 业 主 管 部 门 审 批 后, 报 土 地 管 理 部 门 备 案 即 可 使 用 农 产 品 深 加 工 和 渔 产 品 加 工 及 销 售 企 业 用 地, 可 采 取 挂 牌 出 让 或 国 有 土 地 租 赁 方 式 供 给 其 次, 要 从 全 市 供 地 总 指 标 中 划 出 一 定 比 例 予 以 单 列, 挂 牌 出 让 给 农 业 龙 头 企 业 其 设 定 的 底 价 应 低 于 工 业 企 业 用 地 价 格, 土 地 出 让 金 政 策 应 优 惠 于 工 业 用 地 但 对 擅 自 改 变 功 能 用 途 的, 要 有 严 格 的 处 置 措 施 予 以 约 束 最 后, 要 相 对 集 中 安 排 农 业 龙 头 企 业 用 地 可 安 排 一 定 数 量 的 标 准 厂 房 用 于 农 业 龙 头 企 业 3 建 立 农 业 灾 害 救 助 机 制 建 立 完 善 政 策 性 农 业 保 险 制 度 将 农 业 保 险 补 贴 列 入 中 央 财 政 预 算 体 系 之 中, 对 政 策 性 农 业 保 险 业 务 给 予 保 费 补 贴 另 外, 对 经 营 政 策 性 农 业 保 险 业 务 的 保 险 机 构 给 予 一 定 的 费 用 补 贴, 并 对 政 策 性 农 业 保 险 业 务 或 涉 农 保 险 业 务 免 征 营 业 税 和 所 得 税 设 立 农 业 灾 害 风 险 保 障 基 金, 用 于 应 对 农 业 灾 害 可 能 对 农 业 保 险 体 系 造 成 的 毁 灭 性 打 击 建 立 由 政 府 保 险 公 司 和 行 业 协 会 牵 头 组 成 国 家 农 业 灾 害 保 险 基 金, 地 方 上 分 层 次 建 立 各 级 农 业 灾 害 保 险 基 金, 保 证 广 泛 调 剂 使 用 农 业 风 险 基 金, 同 时, 国 家 对 地 方 的 灾 害 保 险 基 金 给 予 适 当 的 财 政 补 贴 并 指 定 专 门 机 构 对 基 金 进 行 严 格 的 集 中 管 理, 以 此 增 强 农 民 防 范 自 然 灾 害 的 能 力, 切 实 降 低 灾 害 给 农 村 可 能 带 来 的 不 利 影 响 建 立 健 全 动 植 物 疫 病 综 合 防 治 体 系, 提 高 对 危 险 性 病 虫 害 和 重 大 动 物 疫 病 的 防 控 能

134 产业发展方面 力 确保农产品安全生产 4 改善融资环境 积极改善融资环境 大力推进农业企业融资多元化 首先 充 分发挥信用担保在化解金融风险 改善企业融资条件中的重要作用 进一步完善企业信 用担保体系 积极鼓励民间资金进入企业信用担保领域 加快形成多种资金渠道 多种 组织形式 多层次构成的信用担保体系 适当降低担保条件和收费标准 鼓励担保机构 与金融机构建立稳定的协作关系 加强对担保行业的监督管理 制定担保机构的行为规 范和评价标准 促进担保行业的行为自律和规范发展 引导担保机构按照政府支持的重 点开展担保业务 其次 逐步建立地方性的企业发展资金 建立企业发展资金 主要用 于中小企业的创业资助 产品结构升级 科技创新和高新技术产业化 服务体系建设 信用担保风险补偿等方面支出 再次 培育企业风险投资机制 要充分发挥政府对风险 投资的导向作用 积极创造条件促进各风险投资机构加大对高新技术型农业企业的支持 力度 鼓励民间资本以规范的股份制形式组建新的风险投资机构 积极参与高科技企业 的风险投资 逐步建立完善的风险投资机制 规范风险投资行为 第四 积极推荐具备 条件的企业上市融资 各地要抓住国家大力发展证券市场的有利时机 鼓励具备条件的 农业企业加快股份制改造 尽快上市融资 对暂不具备主板上市条件的科技型企业 积 极争取在海外或准备在国内创业板上市融资 第五 进一步完善农业企业融资渠道 积 极吸引股份制银行和其它金融机构在本地设立分支机构 以增加企业贷款融资的资金供 给 课题组组长 姜 波 课题组成员 张国平 高 执 笔 廖永安 跃 廖永安 胡丽红 潘建文 何建清 谢炳麟 黄端祥

135 丽水市工业经济发展及优势主导产业再造研究 丽水市工业经济发展及优势主导产业再造研究 丽水市经贸委课题组 十二五 乃至 2020 年之前 丽水的工业发展环境明显区别以往任何时期 后金 融危机的国内外环境将发生深刻变化 全市工业化进入新的阶段 发展方式 区位条件 思想观念等发生较大改变 建设生态文明和全面小康社会将进入关键时期 本文拟通过 深入分析丽水工业发展现实基础 面临的机遇与挑战 研究提出丽水主导产业培育再造 的方向 路径 对策措施 供编制 十二五 规划参考 一 发展基础及机遇挑战 一 发展基础 1.工业总量 撤地设市以来 我市工业发展迅猛 工业增加值 十五 期间年均增 长 18% 十一五 前三年年均增长 18.6% 工业发展速度超过撤地设市前任何一个五 年计划时期 去年全市工业增加值接近 208 亿 表一 占全市 GDP 41.1% 首次超过 第三产业 成为国民经济主要支柱产业 全市工业总产值达到 922 亿元 有望提前一年 完成 十一五 计划目标 表 1 主要年份全市主要经济指标完成情况 单位 亿元 元 指标 年份 地区生产总值 工业增加值 人均生产总值 财政总收入 全部工业产值 工业结构 以 2004 年重工业产值首次超轻工业产值为标志 全市工业进入重工 化发展阶段 去年重工业产值所占比重 70.6% 比 2000 年提高 26.4 个点 比同期全省 水平高 12.1 个点 工业发展很大程度上受金属冶炼加工和机械装备制造等重工产业快速

136 产业发展方面 增长的拉动 产值前十位行业多数属重工业 合计企业资产 销售收入 增加值 利税 职工人数等分别占到全市工业较大比重 表二 表二 2007 年全市规模工业主要行业占全市比重 单位 % 行业 资产 销售收入 增加值 利税 就业 黑色金属冶炼压延 金属制品 化工 通用设备制造 塑料制品 皮革毛皮羽绒 电气机械器材 交通运输设备 木材加工 有色金属冶炼压延 合计 竞争力 去年全市工业企业 含个体户 在 1.5 万户左右 其中规模企业 1100 多 家 产值超亿元企业 164 家 规模企业数量分别比 十五 十一五 初期有了明显 增长 规模企业户均资产达 4966 万元 比 2000 年扩大 63% 规模企业销售收入 利税 利润分别比 2000 年增长 8 倍 3.3 倍 3.3 倍 部分行业效益指标好于全省 表三 百元资金实现利税高于全省平均水平 而百元主营业务收入实现利税与全省水平基本接 近 企业创新能力有所增强 去年新产品产值率首次超过 8% 出现了一批省级以上企 业技术中心 研发中心和高新技术企业 品牌经济得到较大发展 全市工业领域省级以 上名牌产品 驰名 著名 商标 区域品牌等各类品牌逾 100 件 个 形成了一批有 一定竞争力的产业集群 4.生态效益 在大力推进工业发展同时 较好的处理了发展与保护的关系 始终从 丽水生态优势出发 努力构建资源节约型 环境友好型社会 以最小的资源环境代价实 现经济较快发展 潜在生态效益可观 比如竹木 废旧金属等领域的资源节约与综合利 用方面和不锈钢 合成革等行业的污染治理方面都走在国内同行前列 2008 年全市工业

137 丽水市工业经济发展及优势主导产业再造研究 2007 年主要行业效益指标与全省比较 百元资金实现利税 百元主营业务收入实现利税 丽水 全省 丽水 全省 黑色金属冶炼压延 金属制品 化工 通用设备制造 塑料制品 皮革毛皮羽绒 电气机械器材 交通运输设备 木材加工 有色金属冶炼压延 指标 行业 增加值能耗 1.0 吨标煤/万元 工业增加值电耗 1045 千瓦时/万元 分别低全省 0.14 吨标 煤/万元 157 千瓦时/万元 工业废水达标排放率比全省高 5.27 个点 生态环境质量连 续稳居全省首位 全国前列 二 发展机遇 1.全球化机遇 世界产业格局重构加速国内产业提升 为我市培育优势主导产业 提供机会 经济全球化下 世界制造业格局正在发生深刻变化 以世界 500 强为代表的 国际跨国垄断企业不断谋求世界范围内配置资源 加速推进制造业向发展中国家转移 这将有助于中国 世界制造中心 的形成和产业层次提升 长三角地区作为产业转移主 要目的地也从中受益 十二五 期间 丽水应把握全球化机遇 充分利用国际 国内 两种资源和两个市场 打造符合丽水发展实际的主导产业 2.后金融危机机遇 低碳经济和新能源 新材料等产业的兴起和产业振兴规划的 实施 为我市打造优势主导产业指明方向 危就是机 每一次全球性经济危机 都会催 生新兴产业 这次也不例外 伴随着新技术的突破 低碳经济发展模式将逐渐取代传统 发展模式 带领世界经济走出危机阴影 新材料 新能源产业很可能继蒸汽 电力 计 算机之后主导第四次世界产业革命 目前 美日欧等发达国家正采取各种措施抢占低碳 经济战略制高点 如欧盟的低碳经济一揽子政策 日本的低碳经济行动计划 美国的低 碳经济法案和新能源战略等等 我国年内也将出台 新兴能源产业规划 连同已经制

138 产 业 发 展 方 面 定 实 施 的 钢 铁 石 化 汽 车 装 备 制 造 有 色 金 属 电 子 信 息 等 十 大 产 业 调 整 和 振 兴 规 划 和 生 物 产 业 发 展 政 策, 后 金 融 危 机 时 期 我 国 产 业 发 展 重 点 轮 廓 初 现, 上 述 产 业 将 迎 来 发 展 机 会 我 市 应 瞄 准 产 业 发 展 机 会 加 大 培 育 引 进, 努 力 实 现 产 业 跨 度 发 展 3. 区 域 经 济 一 体 化 机 遇 地 处 长 三 角 与 海 西 区 交 汇 处 的 独 特 区 位 条 件, 为 我 市 打 造 优 势 产 业 提 供 契 机 近 年 来, 国 内 区 域 经 济 一 体 化 趋 势 日 益 明 显, 长 三 角 珠 三 角 环 渤 海 长 株 潭 海 西 成 渝 等 经 济 区 被 提 高 到 国 家 战 略 层 面 加 以 落 实 长 三 角 作 为 国 内 区 域 经 济 一 体 化 最 为 成 熟 的 地 区 之 一, 制 造 业 总 量 超 过 全 国 四 分 之 一, 产 业 溢 出 势 在 必 然 ; 海 西 区 作 为 新 兴 经 济 区 域, 具 有 东 接 台 湾 北 接 长 三 角 南 接 珠 三 角 的 独 特 优 势, 将 成 为 国 内 经 济 新 引 擎 丽 水 地 处 长 三 角 南 端 海 西 区 北 端, 具 备 连 接 两 大 经 济 区 产 业 融 合 实 现 产 业 隆 起 的 区 位 条 件 与 可 能 这 些 年 丽 水 工 业 之 所 以 发 展 快, 很 大 程 度 上 在 于 承 接 了 长 三 角 特 别 是 温 州 金 华 等 地 的 产 业 溢 出 产 业 辐 射 和 技 术 人 才 市 场 支 持 如 今, 海 西 经 济 区 的 提 出 和 实 施, 为 丽 水 今 后 接 纳 福 建 台 湾 的 产 业 辐 射 提 供 机 会 丽 水 应 把 握 区 位 条 件 转 化 的 历 史 机 遇, 在 继 续 加 强 与 温 州 金 华 台 州 等 地 产 业 融 合 的 同 时, 加 强 与 海 西 区 台 湾 地 区 的 基 础 设 施 接 轨 和 产 业 接 轨, 重 点 承 接 好 LED 等 电 子 信 息 产 业 汽 配 阀 门 等 机 械 产 业 生 物 医 药 产 业 的 转 移 辐 射 4. 启 动 内 需 机 遇 扩 大 内 需 已 成 为 国 家 战 略 之 举, 为 国 内 产 业 发 展 提 供 广 阔 的 市 场 空 间 经 济 危 机 再 一 次 证 明 消 费 对 经 济 增 长 贡 献 的 极 端 重 要 性 国 家 已 经 把 启 动 内 需 作 为 今 后 较 长 时 期 战 略 举 措 来 抓, 加 大 就 业 收 入 分 配 社 会 保 障 消 费 方 式 转 变 等 方 面 改 革 力 度, 提 高 城 市 化 水 平 随 着 城 乡 居 民 消 费 结 构 的 逐 步 升 级, 与 衣 食 住 行 玩 密 切 相 关 的 产 业 将 面 临 新 的 发 展 机 遇 绿 色 农 产 品 LED 产 业 交 通 运 输 设 备 等 行 业 应 成 为 产 业 选 择 方 向 5. 生 态 化 机 遇 建 设 生 态 文 明 已 成 重 大 战 略 决 策, 对 丽 水 发 展 生 态 工 业 具 有 重 要 指 导 意 义 党 的 十 七 大 明 确 提 出 建 设 生 态 文 明 战 略 构 想, 为 丽 水 依 托 生 态 资 源 加 快 发 展 提 供 了 难 得 的 历 史 机 遇 丽 水 最 大 的 优 势 在 生 态, 森 林 面 积 占 全 省 23.5%, 水 资 源 总 量 占 22.3%, 系 全 省 重 要 生 态 屏 障, 具 有 生 态 环 境 第 一 市 华 东 地 区 最 大 天 然 氧 吧 之 美 誉 市 委 提 出 了 建 设 生 态 文 明 战 略 目 标, 为 今 后 打 造 优 势 主 导 产 业 指 明 方 向 全 市 应 大 力 推 行 生 态 经 济 化 和 经 济 生 态 化 模 式, 发 展 循 环 经 济, 新 上 高 能 效 低 排 放 产 业 和 项 目, 建 立 具 有 较 强 科 技 创 新 能 力 和 市 场 竞 争 能 力 的 生 态 环 保 型 技 术 创 新 型 规 模 效 益 型 工 业 体 系, 打 造 长 三 角 地 区 特 色 制 造 业 基 地 和 生 态 工 业 重 要 发 展 区

139 丽水市工业经济发展及优势主导产业再造研究 三 制约因素 内因方面 丽水工业发展基础仍然薄弱 工业增加值仅占全省 2% 产业层次较低 属低端产业的低端产品 产业间关联度低 如装备制造业主要以配套零部件 单机为主 大型系统成套设备生产企业很缺乏 主要产业布局较乱 给要素供给 交通物流 环境 保护以及人才集聚等带来矛盾 开发区建设起步晚 全市开发区符合两规的土地面积早 已开发完毕 产业发展空间相对不足 企业自主创新能力较弱 现有高新技术产品中拥 有自主知识产权的比重较低 研发投入明显不足 企业技术人才缺乏 科技人员数量只 占全省 3% 人才外流严重 培养难 引进难 留住难 交通 能源 园区 污水处理 等设施仍显薄弱 以现代物流和现代金融 设计管理 咨询为核心的生产性服务业滞后 物流成本 融资成本和其它运营成本较高 影响产业集聚吸引力 外因方面 金融危机的爆发 短期内影响世界经济发展步伐 新旧产能过剩矛盾在 危机中更加突显 贸易摩擦 贸易壁垒等各种形式贸易保护主义抬头 资源矿产类产品 价格持续走高 国外居民消费需求下降等 都给中国出口提出挑战 国内地区间竞争加 剧 拼发展环境 拼保障条件 尤其在争夺招商资源方面更是如此 我市在财力 人力 资源等诸多方面尚未形成明显的洼地效应 交通条件尚难满足 大出大进 产业的要求 在地区间缺乏明显竞争优势 给主导产业形成构成压力 生态保护利剑高悬 在生态优 势尚未转化为经济优势 产业发展与生态资源结合不紧密情况下 工业发展更多受到环 保治理和节能减排等的制约 国际贸易上的绿色壁垒 碳关税兴起 将严重挤压传统产 业生存空间和产业梯度转移 二 框架思路 一 指导思想 十二五 及至更长时期 丽水打造优势主导产业 应以科学发展观为指导 围绕 建设生态文明 全面小康社会 两大战略目标 深入实施 三市并举 发展战略 突 出工业强市 以产业结构调整为主线 全力推进工业领域集聚发展 借力发展 错位发 展和创新发展 努力把丽水建设成主导产业突出 区域带动能力强 具有较强竞争力的 特色制造业基地 促进长三角 海西两大经济区产业融合的重要集聚区 生态工业重要 发展区 简称 一地两区 二 产业选择原则 一是生态文明原则 贯彻落实 丽水市生态文明建设纲要 充分考虑区域生态

140 产 业 发 展 方 面 经 济 发 展 潜 力 和 资 源 环 境 的 承 载 力, 大 力 发 展 工 业 循 环 经 济 和 新 上 高 能 效 低 排 放 产 业 与 项 目, 推 进 生 态 环 保 型 技 术 创 新 型 规 模 效 益 型 工 业 体 系 建 设, 推 广 生 态 经 济 化 经 济 生 态 化 发 展 模 式 二 是 扩 量 提 质 原 则 坚 持 走 新 型 工 业 化 道 路, 围 绕 转 型 升 级, 以 项 目 投 入 为 主 线, 以 扩 大 工 业 经 济 总 量 和 提 升 工 业 经 济 核 心 竞 争 力 为 目 标, 推 进 企 业 集 聚 产 业 集 群 和 资 源 集 约 利 用, 实 现 速 度 与 结 构 质 量 效 益 的 统 一 三 是 比 较 优 势 原 则 充 分 依 托 生 态 资 源 优 势, 充 分 凭 借 长 三 角 海 西 两 大 经 济 区 交 汇 处 和 紧 邻 温 台 金 的 区 位 优 势, 充 分 利 用 劳 动 力 资 源 充 沛 的 优 势, 最 大 限 度 的 将 这 些 比 较 优 势 转 化 为 产 业 优 势 经 济 优 势 和 竞 争 优 势 四 是 集 聚 发 展 原 则 所 确 定 的 主 导 产 业 宜 精 不 宜 杂 宜 聚 不 宜 散, 应 有 所 侧 重, 举 全 市 之 力 促 其 集 聚 发 展, 避 免 资 源 配 置 分 散 ( 三 ) 目 标 任 务 基 于 以 上 原 则, 以 及 对 产 业 基 础 产 业 趋 势 的 把 握, 十 二 五 及 至 更 长 时 期, 建 议 丽 水 重 点 打 造 以 两 大 两 新 两 特 为 主 导 的 产 业 体 系 两 大 指 机 械 装 备 制 造 产 业 不 锈 钢 及 制 品 产 业, 两 新 指 新 材 料 产 业 生 物 医 药 产 业, 两 特 指 日 用 化 工 产 业 革 制 品 产 业 到 2020 年, 争 取 上 述 产 业 工 业 总 产 值 超 过 3300 亿 元, 占 全 市 工 业 总 产 值 70% 以 上, 年 均 增 长 率 超 过 22%, 其 中 机 械 装 备 制 造 不 锈 钢 及 制 品 两 大 产 业 分 别 超 千 亿, 新 材 料 生 物 医 药 两 新 产 业 合 计 超 600 亿 元, 日 用 化 工 革 制 品 两 特 产 业 合 计 超 700 亿 元 全 市 形 成 有 重 要 影 响 力 的 现 代 产 业 集 群 不 少 于 10 个 ; 产 值 超 百 亿 企 业 不 少 于 5 家, 产 值 超 10 亿 元 企 业 不 少 于 50 家, 产 值 超 亿 元 企 业 不 少 于 500 家 ; 工 业 研 发 投 入 占 销 售 比 重 不 低 于 1%, 新 产 品 产 值 率 不 低 于 10%, 高 新 技 术 产 业 所 占 比 重 超 过 10%, 国 家 级 各 类 技 术 研 发 中 心 不 少 于 10 家 ; 企 业 上 市 融 资 不 少 于 10 家, 各 类 国 家 级 名 牌 ( 中 国 名 牌 中 国 驰 名 商 标 中 国 出 口 名 牌 国 家 级 区 域 品 牌 等 ) 不 少 于 50 个 ; 现 代 物 流 商 务 会 展 电 子 商 务 策 划 咨 询 检 测 检 验 文 化 创 意 工 业 设 计 金 融 担 保 等 生 产 性 服 务 业 快 速 发 展, 形 成 较 为 完 整 的 生 产 性 服 务 业 体 系 ; 单 位 工 业 增 加 值 综 合 能 耗 低 于 全 省 平 均, 生 态 环 境 质 量 稳 中 有 升 ( 四 ) 重 点 领 域 与 布 局 1. 机 械 设 备 制 造 产 业 机 械 设 备 产 业 是 为 国 民 经 济 各 行 业 提 供 技 术 装 备 的 战 略 性 产 业, 科 技 含 量 高, 消 耗 资 源 少, 污 染 强 度 低, 属 国 家 重 点 扶 持 产 业, 在 扩 大 内 需 加 大

141 丽 水 市 工 业 经 济 发 展 及 优 势 主 导 产 业 再 造 研 究 基 础 设 施 建 设 加 快 产 业 转 型 升 级 过 程 中 市 场 潜 力 很 大 丽 水 发 展 机 械 设 备 制 造 产 业, 重 点 要 培 育 交 通 运 输 设 备 整 机 及 零 部 件 制 造 机 床 工 模 具 制 造 阀 门 制 造 建 筑 五 金 制 造 电 机 制 造 等 细 分 产 业, 打 造 千 亿 级 产 业 规 模 交 通 运 输 设 备 整 机 及 零 部 件 产 业 坚 持 巩 固 维 修 市 场 突 破 配 套 市 场 延 伸 整 机 市 场 的 发 展 策 略, 做 大 交 通 运 输 设 备 产 业 全 市 优 先 发 展 汽 车 空 调 车 灯 动 力 电 池 摩 擦 材 料 车 用 电 机 挖 掘 机 械 曲 轴 等 通 用 零 部 件 和 特 种 车 全 地 形 车 电 动 车 等 产 品, 努 力 形 成 若 干 家 零 部 件 总 成 生 产 企 业 和 整 机 生 产 企 业, 以 及 一 大 批 配 套 零 部 件 生 产 企 业, 积 极 鼓 励 企 业 涉 足 新 能 源 汽 车 产 业 加 强 与 国 内 重 点 汽 车 厂 家 科 研 院 所 合 作, 走 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 的 发 展 道 路, 建 立 研 发 机 构 和 技 术 中 心, 重 点 突 破 关 键 零 部 件 开 发 与 规 模 化 生 产, 提 高 产 品 自 主 研 发 能 力 和 产 业 化 水 平 在 布 局 上, 市 区 重 点 抓 好 特 种 改 装 车 车 灯 汽 车 电 机 车 载 电 子 仪 器 等 产 业 发 展, 龙 庆 重 点 抓 好 汽 车 空 调 挖 掘 机 械 等 零 部 件 产 业 发 展, 缙 云 重 点 抓 好 全 地 形 车 电 动 车 及 汽 配 零 部 件 产 业 发 展, 遂 昌 重 点 抓 好 车 用 动 力 电 池 产 业 发 展 机 床 工 模 具 产 业 重 点 抓 好 缙 云 机 床 工 业 缝 纫 机 工 模 具 产 业 培 育, 努 力 形 成 机 床 产 业 集 群 延 伸 产 业 链, 重 点 发 展 高 精 度 机 床 智 能 化 装 备 关 键 基 础 零 部 件 等 机 械 装 备, 鼓 励 新 上 数 控 机 床 项 目, 刀 具 锯 条 钻 头 模 具 等 配 套 零 部 件 生 产 项 目 和 机 床 上 游 材 料 工 业 项 目, 大 力 引 进 各 种 类 型 机 床 产 品 生 产 企 业, 尤 其 要 引 进 机 床 行 业 龙 头 企 业 鼓 励 建 立 机 床 产 品 研 发 中 心 机 床 产 品 销 售 专 业 市 场, 积 极 申 报 国 家 级 机 床 产 业 基 地 阀 门 产 业 重 点 要 拉 长 产 业 链, 从 粗 加 工 向 精 加 工 发 展, 从 单 一 品 种 向 多 用 途 多 系 列 和 多 规 格 发 展 鼓 励 研 发 生 产 火 电 核 电 水 电 石 油 化 工 石 油 天 然 气 集 输 管 线 煤 液 化 及 冶 金 等 领 域 阀 门 产 品, 如 高 温 高 压 加 氢 裂 解 用 阀 门, 各 类 低 温 阀 门, 长 输 管 线 用 高 压 球 阀, 液 化 天 然 气 用 低 温 阀 门, 高 温 高 压 金 属 密 封 球 阀 减 压 阀 等, 打 造 国 内 有 重 要 影 响 力 的 阀 门 产 业 基 地 大 力 推 广 应 用 新 技 术 新 工 艺, 加 强 对 铸 锻 件 铸 造 工 艺 等 关 键 环 节 技 术 攻 关, 提 高 关 键 部 位 的 加 工 精 度, 开 发 应 用 高 性 能 密 封 材 料, 提 高 产 品 质 量 档 次 要 积 极 从 台 湾 等 地 引 进 阀 门 精 加 工 生 产 企 业, 大 力 发 展 配 套 产 品 生 产 企 业 成 立 阀 门 产 品 检 验 检 测 公 共 服 务 平 台, 申 报 阀 门 产 业 区 域 品 牌 精 加 工 环 节 及 辅 料 生 产 重 点 在 市 区 布 局, 铸 造 环 节 重 点 在 青 田 云 和 等 地 布 局 建 筑 五 金 产 业 继 续 发 挥 产 业 优 势, 加 大 市 场 培 育, 打 响 区 域 品 牌, 扩 大 钉 丝

142 产 业 发 展 方 面 网 焊 条 等 产 品 市 场 份 额 注 重 提 升 产 品 质 量 档 次, 延 伸 产 业 链, 开 发 生 产 其 它 高 档 金 属 制 品 和 自 动 感 应 闭 门 器 高 档 地 弹 簧 特 种 锁 具 等 产 品 重 点 布 局 遂 昌 市 区 青 田 缙 云 微 电 机 产 业 重 点 抓 好 市 区 微 电 机 产 业 提 升 采 用 新 工 艺 新 技 术, 开 发 高 效 节 能 低 噪 智 能 微 电 机 产 品, 如 高 性 能 小 体 积 电 机 永 磁 电 机 无 刷 电 机 等 重 点 发 展 摇 窗 电 机 座 椅 电 机 刮 水 器 电 机 等 车 用 微 电 机 产 品, 巩 固 缝 纫 机 电 机 伺 服 电 机 等 市 场 份 额, 积 极 向 其 它 用 途 专 用 微 电 机 延 伸 2. 不 锈 钢 及 制 品 产 业 不 锈 钢 属 于 特 种 钢 的 范 畴, 是 钢 铁 中 层 次 较 高, 附 加 值 较 高 的 一 种, 成 长 性 好, 产 业 关 联 度 大, 具 有 材 料 消 耗 低 可 100% 回 收 利 用, 以 及 不 锈 耐 蚀 耐 热 等 特 性, 是 理 想 的 绿 色 环 保 型 替 代 材 料, 符 合 循 环 经 济 要 求 我 国 是 不 锈 钢 生 产 消 费 大 国, 未 来 在 汽 车 石 化 供 水 等 领 域 市 场 需 求 潜 力 还 很 大 近 几 年, 丽 水 大 量 承 接 了 温 州 地 区 的 不 锈 钢 产 业 溢 出 转 移, 并 在 全 市 形 成 产 业 集 群, 去 年 产 值 超 过 100 亿 元, 并 且 在 不 锈 钢 制 品 生 产 过 程 中 的 染 污 治 理 方 面 走 在 全 国 前 列 今 后 较 长 时 期, 丽 水 不 锈 钢 产 业 要 按 照 统 一 规 划 合 理 布 局 突 出 重 点 园 区 生 态 化 的 原 则, 依 托 青 山 钢 铁 等 一 批 不 锈 钢 龙 头 企 业 的 竞 争 优 势, 做 强 丽 水 不 锈 钢 产 业 集 群 争 取 到 2020 年 左 右, 在 全 市 范 围 内 形 成 集 不 锈 钢 冶 炼 ( 熔 炼 ) 不 锈 钢 冷 轧 不 锈 钢 制 品 深 加 工 不 锈 钢 专 业 市 场 不 锈 钢 科 研 检 测 等 各 环 节 于 一 体 的, 在 国 内 有 重 要 影 响 力 的 生 态 化 不 锈 钢 及 制 品 产 业 基 地 全 市 形 成 年 产 超 过 300 万 吨 的 不 锈 钢 及 制 品 生 产 能 力, 其 中 松 阳 青 田 产 能 分 别 超 过 110 万 吨, 其 它 县 ( 市 区 ) 超 过 100 万 吨 产 能, 全 市 不 锈 钢 产 业 规 模 超 过 千 亿 重 点 发 展 以 下 产 品 : 石 油 化 工 电 力 机 械 等 行 业 用 不 锈 钢 管 材 板 材 ; 不 锈 钢 管 材 棒 材 深 加 工 产 品 ; 食 品 加 工 机 械 及 容 器 冷 藏 设 备 ; 不 锈 钢 线 材 丝 网 系 列 产 品, 螺 丝 螺 帽 等 标 准 紧 固 件 产 品, 以 及 阀 门 接 头 船 用 配 件 压 力 管 道 元 件 精 密 铸 钢 件 电 力 设 备 配 件 车 用 配 件 各 类 机 械 配 件 等 非 标 件 产 品 ; 建 筑 装 潢 及 装 饰 用 不 锈 钢 制 品 ; 不 锈 钢 厨 房 设 备 等 近 期 要 抓 紧 制 定 完 成 专 项 规 划 政 策 措 施 市 场 准 入 等 文 件, 抓 紧 筹 建 不 锈 钢 制 品 专 业 市 场 不 锈 钢 电 子 交 易 平 台 不 锈 钢 检 验 检 测 中 心 等, 积 极 申 报 省 级 国 家 级 不 锈 钢 产 业 基 地 3. 新 材 料 产 业 新 材 料 是 指 新 出 现 或 具 有 传 统 材 料 不 具 备 的 优 异 性 能 和 特 殊 功 能 的 材 料 作 为 国 民 经 济 基 础 产 业, 新 材 料 产 业 一 直 受 到 国 家 政 策 重 点 支 持 我 市 新 材 料 产 业 发 展 仍 处 于 起 步 阶 段, 主 要 分 布 在 缙 云 遂 昌 等 地, 有 模 具 钢 等 新 型 合 金 材 料 精 细

143 丽 水 市 工 业 经 济 发 展 及 优 势 主 导 产 业 再 造 研 究 化 工 动 力 电 池 特 种 纸 等 今 后 丽 水 新 材 料 产 业 重 点 发 展 特 种 合 金 材 料 发 光 二 极 管 及 相 关 系 列 产 品 (LED) 动 力 电 池 精 细 化 工 等 细 分 产 业, 努 力 使 新 材 料 产 业 成 为 我 市 工 业 新 增 长 点, 争 取 2020 年 新 材 料 产 业 规 模 超 过 400 亿 元 特 种 合 金 材 料 这 里 所 指 的 特 种 合 金 材 料 是 指 除 不 锈 钢 外 的 其 它 合 金 材 料, 重 点 发 展 包 括 高 强 合 金 高 温 合 金 耐 蚀 合 金 铜 基 合 金 铝 基 合 金 模 具 钢 精 密 薄 板 等 材 料, 重 点 在 缙 云 布 局 充 分 发 挥 盛 科 高 强 金 属 材 料 公 司 的 龙 头 带 动 作 用, 加 大 对 东 方 工 具 正 达 模 具 新 瑞 薄 板 精 美 铝 业 等 一 批 潜 力 企 业 的 培 育, 并 且 继 续 大 力 引 进 国 内 合 金 材 料 领 军 企 业, 提 高 全 市 材 料 工 业 竞 争 力 加 强 与 国 内 相 关 的 合 金 材 料 科 研 院 所 合 作, 积 极 引 进 关 键 人 才, 适 时 组 建 合 金 材 料 研 究 所 发 光 二 极 管 产 业 (LED) 发 光 二 极 管 属 于 新 材 料, 也 属 于 新 能 源 范 畴, 具 有 光 效 高 耗 电 低 寿 命 长 体 积 小 环 保 等 优 点, 属 国 家 重 点 支 持 产 业 去 年 国 内 产 值 超 过 600 亿 元, 初 步 形 成 长 三 角 海 西 区 珠 三 角 北 方 地 区 等 四 大 集 聚 区, 台 湾 地 区 LED 产 业 领 先 大 陆 我 市 具 备 承 接 LED 产 业 的 条 件, 一 电 光 源 产 业 基 础 较 好, 二 地 处 LED 产 业 转 移 辐 射 范 围, 三 该 产 业 对 生 态 要 求 高, 投 资 小 占 地 少 附 加 值 高 无 污 染, 就 业 吸 纳 能 力 较 强, 符 合 我 市 产 业 选 择 要 求 和 立 地 条 件 遂 昌 已 有 一 家 企 业 生 产 LED 产 品, 市 场 效 果 很 好, 缙 云 也 有 企 业 在 开 发 建 议 将 该 产 业 作 为 丽 水 今 后 产 业 发 展 重 点, 在 市 区 南 城 区 块 规 划 2 千 亩 左 右 发 展 LED 产 业 重 点 从 台 湾 地 区 引 进 LED 生 产 企 业, 包 括 上 游 的 芯 片 外 延 片 制 造 和 下 游 封 装 和 器 件 生 产 企 业 优 先 发 展 室 内 照 明 城 市 道 路 照 明 和 户 外 装 饰 照 明 系 列 产 品 汽 车 灯 具 系 列 太 阳 能 LED 应 用 产 品 等 ; 鼓 励 发 展 其 它 电 子 信 息 类 产 品, 如 超 大 功 率 晶 闸 管 和 高 频 晶 闸 管 电 子 仪 器 仪 表 等 争 取 到 2020 年, 全 市 LED 产 业 形 成 竞 争 优 势, 成 为 国 内 LED 系 列 产 品 重 要 生 产 基 地 动 力 电 池 在 国 家 即 将 发 布 的 新 兴 能 源 产 业 规 划 中 电 动 汽 车 被 列 为 发 展 重 点, 动 力 电 池 作 为 电 动 汽 车 的 核 心 驱 动 部 件, 受 到 国 家 重 点 支 持, 产 业 前 景 好 我 市 凯 恩 电 池 已 涉 足 该 领 域, 生 产 高 倍 率 及 超 高 倍 率 充 放 电 镍 氢 动 力 电 池 和 锂 聚 合 物 电 池 为 主 建 议 我 市 把 动 力 电 池 作 为 产 业 发 展 重 点, 按 照 高 起 点 高 标 准 高 效 益 思 路, 在 遂 昌 规 划 建 立 以 生 产 动 力 电 池 为 主 的 绿 色 能 源 产 业 基 地, 努 力 把 丽 水 建 成 国 内 最 大 的 镍 氢 电 池 和 重 要 的 锂 型 电 池 生 产 基 地 重 点 发 展 氢 镍 动 力 电 池 锂 离 子 电 池 新 型 全 密 封 免 维 护 铅 酸 蓄 电 池 车 用 动 力 电 池, 努 力 发 展 燃 料 电 池 太 阳 能 电 池 新 型 高 能 电 池 材 料 大 力 引 进 国 内 外 有 较 强 技 术 实 力 的 动 力 电 池 生 产 企 业, 引 进 先 进 科 研 成 果, 加 大

144 产 业 发 展 方 面 对 凯 恩 电 池 的 培 育 精 细 化 工 精 细 化 工 产 业 与 许 多 新 兴 产 业 密 切 相 关, 产 业 前 景 好 今 后 丽 水 应 加 快 提 升 精 细 化 工 产 业 水 平, 要 在 确 保 污 染 治 理 和 达 标 排 放 的 前 提 下, 重 点 发 展 苯 硫 酚 系 列 乳 化 炸 药 系 列 高 档 环 保 涂 料 固 体 光 气 产 品 等 高 附 加 值 精 细 化 工 产 品, 使 产 品 质 量 达 到 国 际 先 进 水 平 重 点 加 大 对 寿 尔 福 有 邦 化 工 利 民 化 工 永 新 化 工 精 细 化 工 厂 等 一 批 企 业 培 育 4. 生 物 医 药 产 业 生 物 产 业 已 经 成 为 世 界 各 国 各 地 区 的 产 业 竞 争 制 高 点 丽 水 拥 有 适 合 生 物 医 药 产 业 发 展 的 自 然 环 境 生 态 条 件 和 一 定 的 产 业 基 础, 建 有 厚 朴 茯 苓 等 15 种 7 万 多 亩 中 药 材 基 地, 开 发 了 中 药 饮 片 中 成 药 原 料 药 材 系 列 畲 药 医 药 中 间 体 等 一 系 列 产 品, 市 政 府 制 定 了 丽 水 市 中 药 产 业 发 展 规 划 ( ) 丽 水 今 后 要 继 续 加 快 发 展 生 物 医 药 产 业, 按 照 发 挥 优 势 体 现 特 色 的 思 路, 依 托 丰 富 的 中 药 材 资 源, 以 及 同 济 大 学 丽 水 中 药 研 究 院 的 技 术 优 势, 大 力 开 发 有 自 主 知 识 产 权 的 系 列 特 色 药 品 保 健 品, 重 点 建 设 规 范 化 标 准 化 和 现 代 化 的 中 药 原 料 生 产 加 工 基 地 和 物 流 中 心, 争 取 把 丽 水 建 成 有 影 响 力 的 生 物 医 药 生 产 基 地 5. 日 用 化 工 产 业 以 纳 爱 斯 集 团 为 代 表 的 日 用 化 学 工 产 业 一 直 来 是 我 市 的 特 色 支 柱 产 业, 具 有 较 大 的 竞 争 优 势, 今 后 仍 要 大 力 发 展 要 以 天 然 绿 色 为 方 向, 重 点 发 展 化 妆 品 系 列 洗 涤 用 品 系 列 口 腔 用 品 系 列 驱 虫 灭 害 系 列 等 日 用 化 工 产 品, 开 发 生 产 高 档 液 洗 产 品 高 档 固 体 洗 涤 产 品 高 档 牙 膏 香 水 蚊 香 抗 菌 消 毒 产 品 等, 努 力 打 造 国 内 领 先 的 日 用 化 工 制 造 基 地 争 取 到 2020 年, 全 市 日 用 化 工 业 产 值 规 模 超 过 400 亿 元 6. 革 产 业 包 括 市 区 的 合 成 革 青 田 的 鞋 革 制 品 在 内, 去 年 全 市 革 产 业 超 过 百 亿, 市 区 已 成 为 国 内 第 二 大 合 成 革 产 业 基 地 和 国 家 级 合 成 革 行 业 循 环 经 济 先 进 示 范 基 地 浙 江 省 工 业 循 环 经 济 试 点 园 区 今 后 要 继 续 大 力 推 动 革 产 业 发 展, 青 田 重 点 抓 好 鞋 革 制 品 产 业 提 升, 提 高 产 品 质 量 档 次, 加 大 品 牌 培 育 和 市 场 开 拓, 培 育 一 批 新 的 国 家 级 名 牌 市 区 重 点 围 绕 技 术 升 级, 产 业 延 伸, 污 染 治 理 的 思 路 做 强 做 优 合 成 革 产 业, 一 引 导 企 业 研 发 生 产 超 细 纤 维 水 性 树 脂 革 和 TPU 树 脂 革, 实 现 整 个 产 业 升 级 ; 二 大 力 引 进 鞋 类 箱 包 皮 具 皮 件 沙 发 汽 车 座 椅 等 下 游 革 制 品 生 产 企 业, 延 伸 拉 长 产 业 链 ; 三 推 进 合 成 革 生 态 化 改 造, 发 展 循 环 经 济, 推 广 合 成 革 清 洁 生 产 和 废 弃 物 综 合 利 用 技 术, 加 大 污 染 治 理 在 污 染 治 理 和 工 艺 技 术 未 明 显 突 破 前, 市 区 不 宜 再 引 进 新 上 低 水 平 合 成 革 生 产 线

145 丽 水 市 工 业 经 济 发 展 及 优 势 主 导 产 业 再 造 研 究 三 发 展 路 径 与 对 策 建 议 ( 一 ) 加 强 规 划 引 导 以 丽 水 市 生 态 文 明 建 设 纲 要 丽 水 市 人 民 政 府 关 于 推 进 工 业 转 型 升 级 加 快 转 变 发 展 方 式 的 意 见 和 丽 水 市 工 业 转 型 升 级 鼓 励 产 业 产 品 导 向 目 录 的 全 面 实 施 为 契 机, 制 订 和 完 善 重 点 领 域 产 业 发 展 规 划 和 相 关 产 业 专 项 规 划 一 是 抓 好 丽 水 工 业 主 导 产 业 规 划 编 制 和 落 实 工 作 按 照 一 个 产 业 一 个 规 划 一 个 政 策 一 套 班 子 一 批 项 目 的 要 求, 编 制 两 大 两 新 两 特 产 业 专 项 发 展 规 划, 研 究 出 台 相 应 的 产 业 发 展 政 策, 建 立 相 应 的 行 业 管 理 办 公 室, 负 责 规 划 实 施 项 目 引 进 项 目 落 地 和 政 策 兑 现 等 工 作 二 是 各 县 ( 市 区 ) 要 在 主 导 产 业 发 展 规 划 指 导 内, 根 据 资 源 禀 赋 环 境 容 量 区 位 条 件 发 展 基 础 和 各 行 业 空 间 布 局 要 求, 选 择 确 定 县 域 主 导 产 业, 完 善 产 业 布 局, 实 现 集 聚 发 展 与 错 位 发 展 的 有 机 统 一 三 是 抓 紧 研 究 制 定 县 域 产 业 集 群 转 型 升 级 实 施 方 案, 促 进 传 统 产 业 做 大 做 强 四 是 加 强 产 业 发 展 规 划 与 主 体 功 能 区 规 划 生 态 功 能 区 规 划 的 衔 接 ( 二 ) 推 动 区 域 合 作 依 托 丽 水 特 殊 的 区 位 条 件, 进 一 步 落 实 借 力 发 展, 主 动 参 与 长 三 角 海 西 区 经 济 一 体 化 进 程, 加 快 融 入 长 三 角 和 海 西 经 济 圈, 打 造 两 经 济 区 间 产 业 对 接 产 业 融 合 的 重 要 集 聚 区 一 是 更 加 紧 密 的 推 进 与 温 州 金 华 台 州 等 地 的 产 业 融 合 丽 水 与 温 金 台 等 市 地 缘 相 近 文 化 相 通 产 业 趋 同, 有 着 广 泛 的 合 作 空 间, 许 多 产 业 有 着 紧 密 联 系 今 后 应 继 续 加 强 对 接, 努 力 构 建 关 联 度 大 集 中 度 强 优 势 特 色 明 显 的 区 域 产 业 体 系 二 是 进 一 步 深 化 与 上 海 杭 州 宁 波 等 大 都 市 的 技 术 合 作 与 交 流, 开 展 大 企 业 合 作, 依 托 这 些 地 区 的 资 金 技 术 人 才 和 市 场 优 势, 承 接 产 业 溢 出, 实 现 本 地 区 产 业 跨 度 升 级 三 是 加 强 与 海 西 区 台 湾 地 区 的 经 济 技 术 合 作 闽 台 地 区 具 有 生 态 农 业 电 子 信 息 医 药 化 工 新 材 料 等 产 业 优 势, 在 对 接 海 西 区 过 程 中, 要 着 重 做 好 两 篇 文 章, 一 方 面 加 强 与 福 建 在 交 通 等 设 施 方 面 的 对 接, 一 方 面 积 极 承 接 台 湾 地 区 的 产 业 转 移 充 分 利 用 两 岸 大 三 通 契 机, 吸 引 台 资 重 点 投 向 我 市 先 进 制 造 业 和 高 技 术 产 业, 促 进 与 台 湾 地 区 在 机 械 装 备 电 子 信 息 生 物 医 药 新 能 源 新 材 料 等 高 技 术 领 域 的 合 作 必 须 高 度 重 视 产 业 合 作 在 推 进 区 域 经 济 一 体 化 过 程 中 的 核 心 纽 带 作 用, 完 善 招 商 引 资 工 作 机 制, 开 展 各 个 层 面 的 产 业 招 商 和 选 商 引 资, 成 立 面 向 特 定 目 标 市 场 重 点 产 业 的 招 商 小 分 队, 出 台 引 进 大 项 目 主 导 产 业 项 目 台 资 项 目 的 优 惠 政 策 ( 三 ) 拓 展 用 地 空 间 土 地 问 题 环 保 问 题 始 终 是 困 扰 丽 水 工 业 发 展 的 大 问 题, 尤 其 土 地 问 题 更 是 如 此, 必 须 下 大 力 解 决 一 是 以 规 划 为 龙 头 落 实 工 业 发 展 空 间 要 切 实

146 产 业 发 展 方 面 改 变 之 前 产 业 发 展 规 划 与 土 地 利 用 规 划 城 市 建 设 规 划 不 衔 接 状 况, 充 分 预 留 工 业 用 地 空 间 尤 其 当 前, 要 抓 住 土 地 利 用 总 规 和 功 能 区 规 划 城 建 规 划 都 在 修 编 的 有 利 时 机, 做 好 产 业 规 划 与 其 它 各 项 控 制 性 规 划 的 无 缝 对 接, 推 动 工 业 发 展 空 间 大 创 新 大 突 破 建 议 到 2020 年 全 市 规 划 工 业 用 地 面 积 ( 包 括 已 开 发 ) 占 全 市 国 土 面 积 1% 左 右, 长 期 终 极 的 工 业 用 地 空 间 占 到 全 市 国 土 面 积 2% 左 右 二 是 加 快 低 丘 缓 坡 综 合 开 发 进 度 承 载 丽 水 工 业 发 展 的 主 要 平 台 在 园 区, 园 区 扩 容 的 重 点 在 低 丘 缓 坡 综 合 开 发, 这 是 受 丽 水 特 有 的 地 理 条 件 所 决 定 的 十 二 五 时 期, 市 区 重 点 要 抓 好 南 城 东 扩 区 块 景 宁 民 族 工 业 园 区 块 碧 湖 山 根 区 块 的 低 丘 缓 坡 综 合 开 发 试 点, 龙 泉 和 缙 云 青 田 遂 昌 等 市 ( 县 ) 也 要 大 力 推 进 低 丘 缓 坡 开 发, 千 方 百 计 拓 展 工 业 发 展 空 间 三 是 继 续 做 好 集 约 集 聚 文 章 要 把 沿 丽 缙 青 遂 松 和 云 龙 庆 高 速 公 路 产 业 带 作 为 工 业 转 型 升 级 的 主 战 场, 鼓 励 企 业 通 过 零 增 地 技 改 腾 笼 换 鸟 等 措 施 盘 活 土 地, 提 高 土 地 利 用 率 ( 四 ) 推 进 自 主 创 新 一 要 引 导 企 业 树 立 创 新 意 识 要 在 投 资 金 融 和 政 府 采 购 政 策 等 向 自 主 创 新 倾 斜, 通 过 设 立 引 导 基 金 贷 款 贴 息 税 收 优 惠 等 手 段, 完 善 创 新 激 励 政 策, 支 持 中 小 企 业 的 创 新 活 动 二 要 加 快 行 业 共 性 创 新 平 台 建 设, 每 年 选 择 若 干 个 重 点 行 业 和 龙 头 骨 干 企 业 创 建 市 级 以 上 行 业 技 术 中 心 企 业 技 术 中 心 研 发 中 心 实 验 中 心 和 检 测 中 心 建 议 在 市 区 规 划 一 个 区 块, 主 要 用 于 企 业 研 发 机 构 总 部 大 楼 建 设, 并 给 予 相 应 的 政 策 扶 持, 比 如 天 宁 区 块 三 要 支 持 企 业 采 用 国 际 标 准 和 国 外 先 进 标 准, 力 争 到 2015 年, 全 市 外 向 型 规 模 企 业 的 可 采 标 产 品 采 用 国 际 标 准 和 国 外 先 进 标 准 的 采 标 率 达 85% 以 上 四 要 提 高 产 学 研 合 作 水 平, 加 强 与 科 研 院 所 在 主 导 产 业 共 性 技 术 和 关 键 技 术 研 发 合 作, 建 立 企 业 科 研 攻 关 项 目 库 和 研 发 成 果 产 业 化 项 目 库 ( 五 ) 培 育 重 点 企 业 一 是 现 有 企 业 培 育 市 县 ( 市 区 ) 每 年 要 筛 选 一 批 龙 头 骨 干 企 业 进 行 分 类 重 点 培 育, 比 如 培 育 创 新 型 企 业 培 育 小 巨 人 企 业 培 育 国 家 级 知 名 品 牌 企 业, 等 等, 以 充 分 发 挥 龙 头 骨 干 企 业 在 构 建 新 型 产 业 体 系 中 的 示 范 带 动 作 用 二 是 围 绕 主 导 产 业 引 进 大 企 业 大 集 团 把 握 国 际 国 内 产 业 资 本 转 移 趋 势, 积 极 引 进 与 拟 培 育 产 业 密 切 相 关 的 大 项 目, 努 力 引 进 一 个 项 目 带 动 一 批 企 业 形 成 一 个 产 业 三 是 大 力 推 动 企 业 资 产 重 组 和 管 理 升 级 推 动 企 业 资 产 重 组 或 股 份 制 改 造 工 作, 引 导 企 业 兼 并 重 组 强 强 联 合 鼓 励 纳 爱 斯 等 有 实 力 的 企 业 实 施 跨 国 跨 区 域 发 展 大 力 推 广 精 益 生 产 精 细 化 管 理 数 字 管 理 等 先 进 的 管 理 经 验 实 施 企 业 经 营 管 理 者 素 质 提 升 工 程 ( 六 ) 营 造 发 展 环 境 一 是 进 一 步 改 善 和 提 升 投 资 软 环 境 应 围 绕 提 高 办 事 效 率

147 丽 水 市 工 业 经 济 发 展 及 优 势 主 导 产 业 再 造 研 究 强 化 行 政 效 能 降 低 企 业 营 商 成 本 为 目 标, 推 行 首 问 责 任 制 服 务 承 诺 制 限 时 办 结 制 和 评 优 创 先 投 诉 处 理 效 能 告 诫 责 任 追 究 等 制 度, 抓 紧 建 立 重 大 项 目 投 资 决 策 机 制, 提 高 政 策 决 策 效 率 和 执 行 力, 构 筑 机 制 灵 活 运 行 高 效 的 决 策 平 台 二 是 进 一 步 营 造 良 好 的 政 策 环 境 必 须 进 一 步 梳 理 整 合 市 域 各 项 扶 工 政 策, 对 重 点 发 展 行 业 制 定 有 针 对 性 有 吸 引 力 的 特 殊 政 策 三 是 进 一 步 建 立 统 筹 协 调 机 制 围 绕 促 进 优 势 产 业 空 间 布 局 的 调 整 优 化, 以 及 促 进 区 域 统 筹 协 调 发 展 的 目 标, 建 立 联 席 会 议 制 度, 加 强 部 门 间 联 动 协 同, 进 一 步 明 确 项 目 决 策 机 制, 统 筹 协 调 全 市 现 代 产 业 体 系 发 展 的 重 大 问 题 建 立 产 业 研 究 机 构 第 三 方 产 业 经 济 智 库, 为 项 目 决 策 提 供 咨 询 服 务 课 题 组 组 长 : 王 黎 煚 课 题 组 成 员 : 叶 钢 强 周 必 健 李 方 远 俞 伟 强 朱 勇 巫 灵 芳 执 笔 : 俞 伟 强 巫 灵 芳

148 产业发展方面 丽水市 十二五 服务业发展研究 丽水市发展和改革委员会课题组 服务业是指为满足生产 消费和公共需求而提供各种非实物产品的生产部门 是农 业 工业和建筑业以外其他各行业的总称 服务业与第一 第二产业相比 是资源消耗 低 环境污染少 经济效益高的行业 加快服务业发展 无论是对产业结构优化升级 还是对扩大内需 促进消费 提高人民群众生活水平 都具有重大的战略意义 随着我国社会经济的快速发展 党和政府十分重视服务业发展 党的十六大提出了 加快发展现代服务业 提高服务业在国民经济中的比重 的战略目标 之后相继出台 了 国务院关于加快发展服务业的若干意见 国务院办公厅关于加快发展服务业若干 政策措施的实施意见 浙江省委 省政府也制定出台了 浙江省关于加快发展服务业 若干政策措施 浙江省服务业发展规划 等促进服务业发展的政策措施 丽水市委市 政府认真贯彻落实党中央 国务院和省委省政府关于加快服务业发展的一系列重要政策 措施精神 以科学发展观为指导 大力促进服务业发展 我市服务业水平不断提高 规 模领域不断扩展 结构进一步优化 地位和作用明显增强 在提高人民生活水平 促进 国民经济增长和保持社会稳定等方面发挥了重要的作用 我市服务业发展虽然取得了长足进步 在经济发展中发挥着越来越重要作用 但是 由于我市服务业起步迟 总量小 服务业发展滞后的格局仍然突出 现代服务业发展仍 很落后 对推动产业结构调整和转变经济增长方式的作用仍受很大制约 因此 如何加 快服务业发展 逐步形成以服务经济为主的产业结构 已成为 十二五 时期我市需要 高度关注的问题 十二五 时期 我们必须大力发展新兴服务业 加快改造和提升传 统服务业 促进服务业业态的优化调整 增强服务企业实力 尽快提升服务业成为我市 经济的主导产业 实现服务业持续快速协调发展 为进一步贯彻落实省委 两创 总战略和市委 三市并举 发展战略 科学把握 十 二五 时期丽水市服务业发展的总体思路和重点任务 深化服务业发展领域的理论与政 策研究 促进我市服务业发展跃上新水平 我们依据 国务院关于加快发展服务业的若

149 丽水市 十二五 服务业发展研究 干意见 国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见 浙江省关于 加快发展服务业若干政策措施 等文件精神 开展丽水市 十二五 服务业发展战略专 题研究 我们紧密结合丽水市服务业发展的客观实际 通过调查研究 统计分析 预测 模型等方法途径 对丽水市服务业发展现状 存在问题 发展趋势等进行全面的分析 并在此基础上提出 十二五 时期丽水市服务业发展的目标 重点和对策建议 一 丽水市服务业发展基础分析 一 发展现状 改革开发以来 特别是撤地设市后 丽水市委 市政府高度重视服务业发展 在认 真贯彻落实上级文件精神 并连续出台了一系列加快发展服务业的政策措施 为服务业 的发展提供了制度保障和市场环境 有力地促进了全市服务业的发展 无论从经济总量 还是行业结构 就业结构 税收收入等方面 我市服务业都进入了一个新的发展阶段 1 服务业总量迅速增长 改革开放以来特别是 2000 年以来 我市服务业有了长足的发展 已成为国民经济 的重要重要组成部分 2000 年 丽水市服务业实现增加值为 亿元 到 2008 年已 达到 亿元 按现价计算 是 2000 年的 4.06 倍 年间 服务业快速发 服务业增加值 亿元 服务业增加值 亿元 服务业发展速度 % 以上年为100 展年均增速达到 15.52% 超过地区生产总值年均增速 1.95 个百分点 2008 发展速度 % 图 年丽水市服务业发展趋势图 2 对 GDP 贡献度逐步提高 与我市服务业的高速持续增长相对应 服务业在国民经济总量中的比重不断提高

150 产 业 发 展 方 面 服 务 业 增 加 值 对 GDP 的 贡 献 度 持 续 提 高 2000 年 我 市 服 务 业 增 加 值 占 GDP 比 重 为 36.83%, 到 2007 年 达 到 41.85%,2008 年 虽 然 有 所 下 降, 服 务 业 增 加 值 占 GDP 比 重 仍 达 到 40.5% 服 务 业 的 快 速 发 展 促 进 了 全 市 产 业 结 构 向 合 理 化 方 向 不 断 推 进,2000 年 我 市 三 次 产 业 比 为 25.80:37.37:36.83, 到 2007 年 演 变 为 11.62:46.53:41.85, 我 市 产 业 结 构 在 服 务 业 快 速 发 展 过 程 中 进 一 步 优 化 ( 见 表 1-1) 3 结 构 不 断 优 化 表 年 丽 水 市 服 务 业 增 加 值 占 GDP 比 重 年 份 比 重 (%) 近 年 来, 我 市 商 贸 餐 饮 交 通 运 输 邮 政 仓 储 等 传 统 服 务 业 保 持 稳 定 增 长, 金 融 保 险 业 房 地 产 业 科 教 文 化 产 业 休 闲 旅 游 业 及 中 介 服 务 业 等 新 兴 服 务 业 保 持 持 续 快 速 增 长 的 势 头, 在 国 民 经 济 体 系 中 的 地 位 显 著 上 升, 逐 步 形 成 了 传 统 服 务 业 与 新 兴 服 务 业 并 举 的 发 展 格 局 2007 年, 我 市 交 通 运 输 仓 储 及 邮 电 通 信 业 信 息 服 务 ( 包 括 信 息 传 输 计 算 机 服 务 和 软 件 业 ) 批 发 零 售 业 零 售 额 住 宿 餐 饮 业 零 售 额 金 融 业 和 房 地 产 业 增 加 值 比 上 一 年 增 长 13.3% 20.2% 8.7% 13.4% 22.2% 和 21.9% 2007 年 全 市 实 现 国 内 旅 游 收 入 亿 元, 同 比 增 长 达 到 39.14% 7% 6% 交 通 运 输 仓 储 和 邮 政 业 39% 16% 4% 信 息 传 输 计 算 机 服 务 和 软 件 业 批 发 零 售 业 住 宿 餐 饮 业 金 融 业 房 地 产 业 13% 15% 其 他 服 务 业 4 吸 纳 就 业 能 力 不 断 增 强 图 年 丽 水 市 服 务 业 增 加 值 构 成 图 伴 随 着 服 务 业 的 快 速 发 展, 服 务 业 已 成 为 我 市 吸 纳 劳 动 就 业 的 最 大 产 业, 在 促 进 经

151 丽水市 十二五 服务业发展研究 济增长和社会稳定方面有着不可替代的作用 据统计 2007 年全市二 三产业就业人员 万人 其中服务业就业人员达 万人 与 2000 年相比 服务业七年来共吸纳 就业人员 万人 增长 43.4% 占非农产业全部新增就业人员数的 51.2% 服务业 就业人员在三次产业中的比重 由 2000 年的 22.93%提升到 2008 年的 31.25% 七年提 高了 8.32 个百分点 服务业已成为我市吸纳劳动就业的最大产业,在促进经济增长和稳 定社会方面发挥着不可替代的作用 服务业就业绝对数 万人 服务业就业占比 % 图 丽水市服务业就业人数及比重 二 存在问题 我市服务业发展虽然取得了显著的成效 但由于受行政区划 地理位置 经济总量 城市化水平等主客观因素的影响 与整个社会经济发展要求还不相适应 服务业发展仍 然存在许多困难和问题 1 投入持续性不足 投资是拉动经济增长的主要动力之一 服务业投资与其增加值之间存在着很强的正 相关关系 自从 2006 年以来 全市服务业投资呈持续下降趋势 2008 年丽水服务业总 投资额为 亿元 同比下降 6.6% 增速低于全社会投资 11.5 个百分点 2 区域发展不平衡 近年来 丽水市服务业发展协调性虽有所提高 但各县区之间发展不平衡仍较突出 2007 年服务业增加值占 GDP 比重 市区 50% 青田县 35.9% 缙云县 33.1% 遂昌县 39.8% 松阳县 39.7% 云和县 37.6% 庆元县 40.3% 景宁县 45.8% 龙泉市 42.1%

152 产业发展方面 300 单位 亿元 全社会固定资产投资 第三产业固定资产投资 图 年丽水市固定资产投资趋势图 服务业增加值占 GDP 比重最高市区为 50% 最低缙云县为 33.1% 在服务业增速上 2007 年居首位的市区达 17.7% 居末位的庆元县为 10.4% 两者相差 7.3 个百分点 3 服务业市场化进程缓慢 目前 我市服务业除批发零售贸易 餐饮业 交通运输业和部分社会服务业等传统 产业的市场化 产业化程度较高外 其他服务业的市场化 产业化程度普遍较低 还存 在较多的带有垄断性质的行业或部门 垄断行业由于缺乏足够的市场竞争压力 市场机 制的调节作用不能有效发挥 因此效率低下 服务质量低 服务价格居高不下 三 发展趋势 十二五 时期 是我国实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期 是 深入贯彻落实科学发展观 构建社会主义和谐社会的重要时期 也是深化重要领域和关 键环节改革的攻坚时期 对于我市来说 十二五 时期是社会经济发展将产生重大变 革和转型的时期 是我市深入推进生态文明和全面建设小康社会的关键时期 十二五 时期 我市服务业将步入快速发展的黄金时期 服务业增加值占 GDP 比重和服务业从 业人员占全社会从业人员比重将稳步提升 金融 信息服务 科技服务 现代物流等生 产性服务业和文化产业快速发展 根据国际经济发展规律 此阶段我市服务业发展将逐 渐呈现出生态化 集群化 社会化等特征 1 服务内容生态化 随着人们的生态理念和环境意识不断增强 服务业的废弃物排放和环境污染问题越

153 丽 水 市 十 二 五 服 务 业 发 展 研 究 来 越 引 起 人 们 的 关 注, 为 人 们 提 供 健 康 无 污 染 亲 近 自 然 的 绿 色 服 务 产 品, 不 断 发 展 创 新 出 生 态 型 服 务 业 态, 日 益 成 为 服 务 业 发 展 潮 流 我 市 作 为 全 国 生 态 第 一 市, 生 态 条 件 好, 绿 色 产 品 种 类 繁 多, 为 发 展 生 态 服 务 业 创 造 了 得 天 独 厚 的 条 件, 我 们 相 信 这 种 优 势 将 帮 助 丽 水 的 服 务 业 在 十 二 五 时 期 获 得 广 阔 的 发 展 空 间 2 服 务 产 业 集 群 化 十 二 五 时 期, 随 着 我 市 工 业 化 城 市 化 水 平 的 不 断 加 快, 经 济 活 动 在 空 间 上 集 中 度 不 断 提 高, 服 务 业 集 群 化 发 展 已 成 为 一 种 不 可 阻 挡 的 趋 势 服 务 业 集 群 化 发 展, 可 以 使 集 群 区 内 生 产 主 体 迅 速 准 确 地 掌 握 市 场 信 息, 在 区 域 内 通 过 共 同 使 用 公 共 设 施, 减 少 分 散 布 局 所 需 的 额 外 投 资, 利 用 地 理 接 近 而 节 省 相 互 间 物 质 和 信 息 流 的 运 输 移 动 费 用, 从 而 有 效 展 开 竞 争 与 合 作, 降 低 生 产 成 本, 实 现 规 模 经 济 和 范 围 经 济 效 应, 提 高 区 域 竞 争 优 势 3 服 务 方 式 科 技 化 伴 随 着 经 济 发 展 和 技 术 进 步, 新 产 品 新 方 式 专 业 店 连 锁 店 无 店 铺 销 售 等 新 型 业 态 在 我 市 正 在 发 展 壮 大 ; 无 线 射 频 自 助 服 务 机 商 业 智 能 等 正 引 领 商 务 服 务 业 的 发 展 潮 流 ;B2B 和 B2C 等 电 子 商 务 蓬 勃 发 展 ; 在 物 流 与 供 应 链 管 理 教 育 培 训 管 理 咨 询 研 发 设 计 市 场 营 销 等 领 域 也 涌 现 了 很 多 新 的 服 务 业 态 和 经 营 模 式 ; 科 学 技 术 日 益 成 为 推 动 服 务 业 转 型 升 级 的 重 要 力 量 4 生 活 服 务 社 会 化 随 着 人 们 收 入 水 平 的 不 断 提 高, 社 区 服 务 家 政 服 务 健 康 服 务 等 民 生 服 务 开 始 逐 步 转 化 为 社 会 组 织 提 供 的 社 会 化 服 务 民 生 服 务 的 社 会 化, 给 人 们 提 供 了 宽 松 舒 适 的 家 庭 环 境, 使 人 们 有 更 多 的 时 间 发 展 体 力 和 智 力, 有 充 沛 的 精 力 从 事 社 会 生 产 以 至 于 完 善 自 身 十 二 五 时 期, 我 市 家 政 服 务 托 幼 养 老 便 民 早 餐 物 业 服 务 社 区 服 务 社 会 化 养 老 等 民 生 服 务 业 必 然 蓬 勃 发 展, 成 为 服 务 业 新 的 增 长 点 5 公 共 服 务 均 等 化 公 平 分 配 公 共 服 务 逐 步 实 现 人 人 享 有 均 等 化 的 基 本 公 共 服 务, 已 经 成 为 全 面 建 设 小 康 社 会 维 护 社 会 公 平 促 进 社 会 和 谐 的 重 要 内 容 十 二 五 期 间 我 市 教 育 卫 生 医 疗 社 会 保 障 等 公 共 服 务 业 必 然 朝 着 统 筹 城 乡 发 展 服 务 设 施 一 体 化 服 务 标 准 趋 同 化 服 务 投 入 均 衡 化 服 务 制 度 一 元 化 服 务 政 策 均 等 化 等 方 向 发 展 ( 四 ) 加 快 服 务 业 发 展 是 丽 水 社 会 经 济 发 展 必 然 选 择

154 产 业 发 展 方 面 经 过 多 年 的 发 展 积 累 和 结 构 优 化, 我 市 的 经 济 发 展 正 在 向 快 速 扩 量 增 效 的 新 型 工 业 时 期 迈 进 2008 年, 我 市 常 住 人 口 人 均 GDP 突 破 美 元, 这 预 示 着 我 市 的 产 业 结 构 和 消 费 结 构 将 进 入 剧 烈 变 动 时 期, 同 时 也 是 服 务 业 特 别 是 现 代 服 务 业 快 速 崛 起 的 时 期 十 二 五 时 期, 大 力 发 展 需 求 潜 力 大 的 旅 游 房 地 产 信 息 物 流 文 化 创 意 等 行 业, 以 形 成 新 的 经 济 增 长 点, 同 时 积 极 发 展 科 技 咨 询 法 律 服 务 等 行 业, 带 动 服 务 业 整 体 水 平 的 提 高, 是 优 化 产 业 结 构 缓 解 就 业 压 力, 实 现 社 会 经 济 持 续 快 速 发 展, 全 面 推 进 和 谐 社 会 建 设 的 必 然 选 择 第 一, 加 快 服 务 业 发 展 是 加 快 工 业 经 济 发 展, 提 高 制 造 业 竞 争 力 的 现 实 需 要 在 现 代 经 济 体 系 中, 工 业 经 济 与 服 务 业 密 不 可 分, 完 善 的 服 务 业 结 构, 丰 富 的 服 务 品 种, 高 度 社 会 化 的 服 务 业 发 展 水 平, 是 实 现 工 业 经 济 快 速 发 展 的 重 要 保 障, 也 是 提 高 工 业 制 造 业 竞 争 力 的 重 要 条 件 十 二 五 时 期, 为 实 现 我 市 工 业 经 济 持 续 快 速 发 展, 必 须 大 力 推 进 服 务 业 发 展, 特 别 是 生 产 性 服 务 业 的 发 展 第 二, 发 展 服 务 业 是 转 变 发 展 方 式 推 动 经 济 可 持 续 发 展 的 迫 切 要 求 从 经 济 发 展 规 律 的 角 度 看, 社 会 经 济 发 展 过 程 也 是 服 务 业 发 展 的 过 程, 加 快 服 务 业 特 别 是 现 代 服 务 业 发 展, 减 少 对 自 然 资 源 的 依 赖, 减 轻 对 环 境 的 损 害, 是 发 展 循 环 经 济 和 建 设 节 约 型 社 会 的 必 要 条 件, 同 时 也 是 促 进 经 济 社 会 和 人 全 面 发 展 的 必 然 选 择 从 我 市 实 际 看, 工 业 化 进 程 不 断 加 快, 城 市 化 不 断 推 进, 国 家 对 土 地 使 用 的 控 制 日 益 严 格, 用 地 量 较 少 辐 射 力 强 具 有 立 体 发 展 优 势 的 服 务 业 对 我 市 经 济 可 持 续 发 展 的 意 义 将 进 一 步 凸 现 第 三, 加 快 服 务 业 发 展 是 落 实 科 学 发 展 观 提 高 人 民 生 活 水 平 的 客 观 需 要 发 展 经 济 的 终 极 目 标 是 提 高 人 民 的 生 活 水 平, 而 生 活 水 平 的 提 升 要 依 靠 发 展 服 务 业 来 完 成 方 便 生 活 消 费 提 高 生 活 质 量 离 不 开 服 务 业 的 发 展, 提 高 人 的 素 质 促 进 人 的 全 面 发 展 离 不 开 服 务 业 的 发 展, 激 发 社 会 创 造 活 力 引 领 和 谐 创 业 同 样 离 不 开 服 务 业 的 发 展 没 有 服 务 业 的 发 展, 就 没 有 人 民 生 活 水 平 的 快 速 提 高 第 四, 发 展 服 务 业 是 减 轻 就 业 压 力 保 持 社 会 稳 定 的 需 要 国 际 经 济 发 展 经 验 表 明, 人 均 GDP 超 过 1000 美 元 后, 特 别 是 超 过 3000 美 元 后, 随 着 生 产 技 术 的 加 速 度 提 高, 一 二 产 业 吸 纳 就 业 能 力 就 会 快 速 降 低, 而 在 此 同 时 是 服 务 业 快 速 发 展 壮 大, 吸 纳 就 业 能 力 快 速 上 升 时 期, 服 务 业 将 逐 渐 成 为 社 会 就 业 的 主 渠 道 在 十 二 五 时 期, 我 们 必 须 高 度 重 视 社 会 经 济 发 展 变 化 给 我 们 带 来 的 新 挑 战, 同 时 要 抓 住 机 会, 以 更 加 主 动 积 极 的 姿 态 推 进 服 务 业 发 展, 提 升 就 业 水 平, 促 进 经 济 社 会 健 康 发 展, 维 护 社 会 和 谐 稳 定

155 丽水市 十二五 服务业发展研究 随着我市社会经济的持续快速发展 服务业在经济增长中的地位日益突出 我们必 须以科学积极的态度对丽水市服务业发展现状 发展机遇及面临的挑战等方面进行全面 分析 科学确定 十二五 时期服务业发展的战略目标和战略任务 并制定出切实可行 的对策和措施 努力促进我市服务业发展在 十二五 时期跃上新水平 二 十二五 丽水市服务业发展战略选择 一 丽水市服务业发展水平评估 为了科学制定我市 十二五 时期服务业发展战略 我们在前面分析研究的基础上 进一步采用定量方法分析丽水市服务业的发展水平与层级 考察其与经济社会发展的协 调状态 1 服务业绝对发展水平评估 服务业在国内生产总值中占比的高低是判断服务业发展水平的重要指标 但由于服 务业占比受三次产业之间此消彼涨的影响 它并不能反映科学反映一个地区的服务业发 展水平 库兹涅茨曾通过对 57 个国家和地区有关数据的分析发现 服务业占比并不是 随经济增长持续上升的 在工业快速增长的时期 服务业比重反而有所下降 西方主要 发达国家在工业化进程中 除法国外 随着经济的发展均有一个服务业占比下降的过程 但他们在占比下降的同时 服务业产业扩张和发展仍保持了较高的水平 这表明服务业 只是在特定的时期(特别是工业化加速期)相对于工业而言是落后了 为了全面研究服务 业对经济的贡献 除了考量服务业占比 还需要对人均服务业增加值 服务业人均地税 收入 服务业从业人员占全社会从业人员的比重等进行评价 这样可以用来消除比重 指标的不确定性缺陷 从表 2-1 可以看出 尽管丽水服务业比重名列全省第 3 位 但人均服务业增加值只 列第 10 位 由此可以判断丽水服务业发展水平较低 第三产业占比较高主要是因为我 市工业化进程落后于省内发达城市所致 并不表明其第三产业发展水平高 2 丽水市服务业在全省发展层级分析 根据浙江省 关于加快服务业发展若干意见 浙委 号 的要求 浙江 省发改委自 2006 年起开始进行了全省设区市的服务业发展评价工作 并形成了比较完 善的区域服务业发展评价体系 该体系包括规模指标 结构指标 效益指标和增长指标 能比较完整的体现区域服务业发展水平 根据该指标体系的测算结果 见图 年杭州和宁波综合指数在 90 以上 居全省领先水平 舟山 绍兴 金华和台州综合指

156 产业发展方面 数在 之间 处于全省中等发展水平 我市服务业综合指数为 处于全省相 对落后状态 与省内发达城市相比差距较大 表 年浙江省设区市服务业发展水平对比 城市 人均服务业 增加值 元/ 人 位 次 杭州 宁波 温州 嘉兴 服务业从业人员占 全社会从业人员的 比重 % 位 次 第三产业比 重 % 位 次 湖州 绍兴 金华 衢州 舟山 台州 丽水 服务业人均地 位 税收入 元/人 次 注 各指标值根据统计和税务等部门公布的数据计算而得出 杭州 宁波 舟山 绍兴 金华 台州 温州 嘉兴 丽水 湖州 衢州 数据来源 2008年浙江省服务业发展报告 图 年浙江省设区市服务业综合指数比较

157 丽水市 十二五 服务业发展研究 3 服务业结构协调性分析 按照比较成型的评价方法 我们选择服务业行业集中度 生产性服务业结构水平 公共服务业结构水平 服务业外商直接投资占服务业投资比重等4项作为评价服务业结 构水平的指标 并平均分配其权重 通过 2007 年我省各设区市有关数据进行计算 我 市的综合指标值排在全省末位 服务业结构协调性处于全省最低水平 见图 宁波 杭州 舟山 绍兴 嘉兴 金华 台州 温州 衢州 湖州 丽水 数据来源 2008年浙江省服务业发展报告 图 年浙江省设区市服务业结构指数比较 二 发展目标预测 根据丽水市服务业发展变化趋势 见图 1-1 同时考虑丽水所处的经济发展阶段规 律 并综合对比各种常用评价模型 我们选用使用最广泛和拟合度最高的柯布 道格拉 斯函数来预测我市服务业的增长 这个模型只包含了要素投入因素 没有容纳制度变化 和技术进步 比较适合作短期的预测 柯布 道格拉斯生产函数可表达为 Y = AK α Lβ 按照习惯 我们用 Y 表示国内生产总值 用 K 表示资金投入 用 L 表示劳动投入 我们用服务业增加值来测度服务业发展情况 使用 固定资产投资 测度 资本投入 劳动力投入 我们使用 从业人员 来测度 针对模型的非线性特征 我们对模型作对数变换 可得 LnY = LnA + α LnK + β LnL = c + α LnK + β LnL 其中 c = LnA 这样模型对 c, α 和 β 是线性的 因而是一个线性回归模型

158 产 业 发 展 方 面 表 年 丽 水 市 服 务 业 增 加 值 从 业 人 数 和 固 定 资 产 投 资 额 年 份 服 务 业 增 加 值 ( 亿 元 ) 服 务 业 从 业 人 数 ( 万 人 ) 固 定 资 产 投 资 额 ( 亿 元 ) 采 用 最 小 二 乘 法, 利 用 Eviews 软 件 对 数 据 ( 表 2-2) 进 行 处 理, 可 以 得 到 : LnY = LnK LnL 我 们 对 回 归 效 果 作 R 检 验, 通 过 计 算 R = 0.97, 可 见 模 型 对 数 据 的 拟 合 程 度 相 当 好 我 们 依 据 上 述 模 型, 可 以 测 算 出 到 十 二 五 末 我 市 服 务 业 增 加 值 将 达 到 亿 元, 就 业 人 数 万 同 理, 我 们 采 用 上 述 模 型 对 我 市 GDP 进 行 预 测, 采 用 最 小 二 乘 法, 利 用 Eviews 软 件 对 数 据 ( 表 2-3) 进 行 处 理 可 以 得 到 : LnY = LnK LnL 我 们 对 回 归 效 果 作 R 检 验, 通 过 计 算 R = 0.95, 可 见 模 型 对 数 据 的 拟 合 程 度 相 当 好 依 据 上 述 结 果, 可 以 测 算 出 到 我 市 GDP 将 达 到 亿 元, 全 社 会 就 业 人 数 达 到 151 万 由 此 可 以 测 算, 到 2015 年 全 市 服 务 业 增 加 值 占 GDP 比 重 达 到 45.1%, 服 务 业 从 业 人 员 占 全 社 会 从 业 人 员 的 比 重 提 高 到 36.45% 表 年 丽 水 市 生 产 总 值 全 社 会 从 业 人 数 和 固 定 资 产 投 资 完 成 额 年 份 生 产 总 值 ( 亿 元 ) 全 社 会 从 业 人 数 ( 万 人 ) 全 社 会 固 定 资 产 投 资 完 成 额 ( 亿 元 )

159 丽 水 市 十 二 五 服 务 业 发 展 研 究 ( 三 ) 丽 水 市 服 务 业 发 展 SWOT 分 析 SWOT 分 析 法 是 管 理 学 中 用 来 分 析 市 场 环 境 和 制 定 竞 争 战 略 时 常 用 的 一 种 分 析 方 法 借 助 这 一 工 具, 可 以 分 析 我 市 服 务 业 外 部 市 场 环 境 中 拥 有 的 机 遇 与 威 胁, 服 务 业 自 身 竞 争 资 源 存 在 的 优 势 与 不 足, 通 过 之 间 的 组 合 分 析, 研 究 服 务 业 的 竞 争 力 状 况 和 制 约 因 素, 以 达 到 利 用 外 部 机 遇 内 部 优 势, 克 服 不 足 规 避 威 胁 的 目 的 1 优 势 (Strength) 分 析 我 市 地 处 经 济 发 达 的 长 三 角 地 区, 东 临 市 场 经 济 最 具 活 力 的 温 州 市, 北 靠 商 品 交 易 较 发 达 工 业 基 础 较 好 的 金 华 市, 具 有 相 对 区 位 比 较 优 势 ; 现 代 物 流 金 融 和 信 息 等 新 兴 服 务 业 发 展 迅 速 ; 市 场 主 体 日 益 多 元 化, 企 业 组 织 形 式 经 营 方 式 日 渐 多 样 与 灵 活 ; 各 服 务 行 业 积 累 度 提 高, 传 统 服 务 业 的 改 造 加 强, 竞 争 力 不 断 提 高 2 劣 势 (Weakness) 分 析 我 市 服 务 业 从 业 人 员 占 全 社 会 就 业 人 数 比 重 较 低, 专 业 人 才 比 较 缺 乏 ; 服 务 业 总 体 投 入 不 足 行 业 投 资 结 构 不 平 衡 (2008 年 丽 水 第 三 产 业 投 资 亿 元, 下 降 6.6%, 增 速 低 于 全 社 会 投 资 11.5 个 百 分 点 从 投 资 结 构 看, 尽 管 房 地 产 投 资 比 2007 年 下 降 25.9%, 占 比 仍 然 达 到 31%); 产 业 化 规 模 化 专 业 化 程 度 有 待 提 高 ; 生 产 性 服 务 业 发 展 水 平 较 低, 服 务 业 同 制 造 业 之 间 产 业 链 衔 接 不 足 3 机 会 (Opportunity) 分 析 我 市 第 二 产 业 的 持 续 快 速 发 展 带 动 生 产 性 服 务 需 求 不 断 扩 大, 消 费 结 构 与 消 费 能 力 的 提 高 能 刺 激 服 务 性 需 求 ; 城 市 化 进 程 与 城 镇 建 设 的 带 动 效 应 不 断 增 强, 为 服 务 业 发 展 不 断 拓 展 发 展 空 间 ; 各 级 政 府 对 服 务 业 的 高 度 重 视, 为 服 务 业 发 展 创 造 了 良 好 的 政 策 环 境 4 威 胁 (Threats) 分 析 随 着 开 放 程 度 不 断 提 高, 域 外 服 务 业 企 业 的 进 入 引 发 服 务 业 竞 争 加 剧 ; 周 边 城 市 产 业 发 展 规 划, 将 对 我 市 服 务 业 发 展 战 略 和 产 业 重 点 产 生 不 利 的 影 响 ; 国 家 土 地 政 策, 宏 观 调 控 政 策 城 乡 居 民 收 入 水 平 的 变 化 也 将 影 响 服 务 业 的 发 展 根 据 上 述 分 析 和 丽 水 市 服 务 业 的 自 身 特 点, 我 市 服 务 业 的 发 展, 应 该 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 制 定 和 完 善 促 进 服 务 业 发 展 的 政 策 措 施, 在 目 标 外 部 环 境 和 内 部 条 件 三 者 之 间 取 得 动 态 平 衡 对 于 同 时 具 备 内 部 优 势 与 环 境 机 会 的 行 业, 应 充 分 把 握 发 展 机 遇, 采 用 增 长 型 扩 张 战 略 ; 面 临 良 好 的 市 场 机 遇 但 却 受 到 内 部 劣 势 制 约 的 行 业, 要 设 法 消 除 外

160 产业发展方面 部不利条件 扩充自身的资源与能力 改善内部条件 以便尽快形成利用环境机会的能 力 对于具有一定的内部实力 但外部环境存在威胁的行业 宜采用多元化 综合性竞 争战略 既充分发挥优势 又可以分散风险 我市服务业战略匹配详见表 2-4 表2-4 丽水市服务业发展SWOT分析 优势 S 劣势(W) SO 战略 WO 战略 ¾ 大力发展旅游休闲业 积极培育新兴服务 ¾ 拓宽服务业资金筹措和投入渠道 行业 ¾ 加强生产性服务业引导和扶持 机会 ¾ 扩大内需 引导服务性消费增长 ¾ 制定优惠政策吸引高层次相关人才 ¾ 加快基础设施建设 鼓励多种资本进入 ¾ 加快城市化 工业化进程 ¾ 加大政策扶持力度 培育规模化 产业化 ¾ 加快服务业发展布局规划 ) O ( 龙头企业 ¾ 提升传统服务业技术水平 大力发展现代 ¾ 加快服务业结构调整 壮大规模 实现 产业化 专业化 服务业 威胁 ST 战略 WT 战略 ¾ 打造生态品牌 努力发展特色服务业 ¾ 充分发掘区域 产业优势 ¾ 加快对外开放 对接周边城市发展 ¾ 集中投入扶持重点产业增长 ¾ 积极培育多种市场主体 引导资金投入 ¾ 健全机制体制 解除服务业发展障碍 ¾ 增加居民收入 引导促进服务性消费增长 ¾ 大力发展生产性服务业 ¾ 健全体制 机制 产业优化发展 ¾ 制定优惠政策 引进高层次人才 ) T ( 三 十二五 丽水市服务业发展战略 一 指导思想 高举中国特色社会主义理论伟大旗帜 全面贯彻落实科学发展观 坚定不移地实施 省委 两创 总战略和市委 三市并举 发展战略 坚持市场化 产业化 社会化和国 际化的发展方向 努力在集聚发展 优化发展 统筹发展和创新发展上下工夫 推动服 务业发展提速 品质提升 比重提高 总量扩大 结构优化 布局完善 加快城市化 工业化进程和经济转型升级 优化服务业组织结构 全面提升我市服务业发展水平 二 基本原则 以服务区域经济发展的理念总揽服务业发展全局 努力提升传统服务业 大力推进 现代服务业 重点发展生产性服务业 以打造 服务先进制造业 服务城乡统筹 服务

161 丽 水 市 十 二 五 服 务 业 发 展 研 究 区 域 经 济 发 展 的 三 大 平 台 为 主 线, 努 力 构 建 以 休 闲 旅 游 业 现 代 物 流 业 商 贸 流 通 业 和 房 地 产 等 行 业 为 重 点 的 服 务 业 发 展 构 架, 促 进 和 带 动 我 市 服 务 产 业 的 跨 越 式 发 展 1 统 筹 兼 顾, 协 调 发 展 正 确 认 识 服 务 业 与 制 造 业 相 互 依 存 相 互 推 动 的 关 系, 坚 持 二 三 产 业 发 展 并 举, 同 步 推 进 工 业 化 和 服 务 业 发 展, 并 以 服 务 业 发 展 来 加 快 工 业 化 围 绕 为 工 业 建 设 服 务, 为 增 强 区 域 先 进 制 造 业 自 主 创 新 能 力 服 务, 为 先 进 制 造 业 技 术 交 流 与 流 通 服 务 的 宗 旨, 打 造 立 足 丽 水 辐 射 温 台 闽 的 先 进 制 造 业 产 业 服 务 平 台 2 发 挥 优 势, 突 出 重 点 在 抓 好 重 点 行 业 发 展 的 基 础 上, 围 绕 旅 游 现 代 物 流 和 商 贸 流 通 等 带 动 作 用 大 市 场 前 景 好 的 领 域 尽 快 实 现 突 破 特 别 是 利 用 长 三 角 和 海 西 的 区 位 条 件, 开 发 丰 富 的 旅 游 资 源, 大 力 发 展 生 态 旅 游 业, 带 动 住 宿 餐 饮 等 相 关 产 业 的 发 展 3 调 整 结 构, 优 化 布 局 依 托 信 息 技 术 和 现 代 管 理 理 念, 大 力 促 进 中 介 咨 询 网 络 传 媒 信 息 服 务 等 新 兴 服 务 业 的 发 展 用 新 技 术 改 造 通 信 信 息 咨 询 金 融 等 传 统 服 务 领 域, 进 一 步 增 强 基 础 性 服 务 业 保 障 能 力, 为 传 统 服 务 业 提 升 创 造 条 件 大 力 加 强 涉 农 服 务 业 发 展, 优 化 服 务 业 发 展 布 局 4 政 策 扶 持, 创 新 体 制 在 体 制 机 制 上 不 断 创 新, 促 进 投 入 主 体 多 元 化, 为 各 类 服 务 业 企 业 创 造 良 好 的 发 展 环 境, 增 强 服 务 业 发 展 动 力 ; 抓 住 有 利 机 遇, 扩 大 服 务 业 领 域 对 外 开 放, 大 力 引 进 国 际 国 内 知 名 大 型 服 务 业 企 业 进 驻 丽 水, 吸 引 更 多 的 民 间 资 本 和 外 资 投 资 服 务 业, 加 快 壮 大 服 务 业 实 力 5 空 间 集 聚, 错 位 发 展 根 据 服 务 业 现 实 基 础 和 未 来 发 展 方 向, 明 确 功 能 分 区 与 空 间 布 局, 强 化 服 务 业 发 展 重 大 项 目 布 局 的 空 间 约 束, 促 进 服 务 业 的 空 间 集 聚, 形 成 配 置 合 理 功 能 清 晰 错 位 发 展 相 对 集 中 的 服 务 业 布 局 形 态 6 加 大 投 入, 培 养 人 才 加 大 政 府 资 金 的 投 入 力 度, 开 辟 多 元 化 的 融 资 渠 道, 鼓 励 有 条 件 的 服 务 企 业 通 过 发 行 股 票 企 业 债 券 进 行 项 目 融 资, 进 入 投 资 基 金 市 场 金 融 期 货 市 场 企 业 产 权 交 易 市 场 等 方 式 筹 措 资 金 ; 加 大 服 务 业 专 业 人 才 的 培 养 力 度, 加 强 企 业 岗 位 职 业 培 训 和 大 专

162 产业发展方面 院校的专业培养 建设高素质的人才队伍 为服务业的发展和服务水平的提高不断注入 新的活力 三 发展目标 十二五 时期 我市发展服务业的总体目标可以确定为 以扩大总量 优化结构 提高素质为首要任务 力争到 十二五 末服务业结构显著优化 就业容量显著增加 公共服务均等化程度显著提高 市场竞争力显著增强 功能清晰 布局合理 与丽水社 会经济发展水平相适应的 具有丽水特色的现代化服务业体系 我市发展服务业的量化目标为 到 十二五 末 我市服务业增加值达到 亿元 服务业增加值占 GDP 比重达到 45.1% 服务业从业人员占全社会从业人员的比重 提高到 36.45% 四 十二五 丽水市服务业发展重点 十二五 时期 我市经济社会发展正处在工业化 城市化的关键时期 加快服务 业发展至关重要 对实现服务业持续 快速 稳定增长 必须坚持有所为 有所不为的 方针 突出重点 加强重点领域 重点产业 关键环节和薄弱环节的扶持 其选择扶持 重点应该具备以下条件:一是具有丽水特色和比较优势 在省内外市场有一定影响力和竞 争力 产业规模及对财政贡献较大的产业 二是与高新技术融合性高 产业链条长 关 联度大 具有综合带动作用的现代服务业 三是虽然作为薄弱环节 发展不足 但面临 巨大的潜在社会与市场需求 发展空间广阔的产业 四是有利于发挥全市人力资源优势 扩大城乡就业 促进面向生产与民生服务业发展的产业 基于这些条件和依据考虑 十二五 时期 丽水服务业发展战略重点考虑三个层 次安排 以金融业 旅游休闲业 商贸服务业业 现代物流业 信息业 房地产业 文 化创意产业 社区服务业 农村服务业和公共服务业等行业形成的行业重点 以中心城 市 中心城镇和高速公路沿线交通便利区 四大旅游资源集中区组成的区域发展重点 以及服务业集聚发展重点 需要特别指出的是 突出服务业发展重点 不是放弃其他服 务业的发展 在突出重点的同时 需要统筹兼顾其他服务业的扶持和发展 一 十二五 时期丽水服务业发展行业重点 1 金融业 金融业是现代经济的核心 随着我市经济持续快速发展和工业化 城镇化进程的不 断加快 金融业对经济社会生活的各个方面的影响日益广泛 当前 我市金融业发展仍

163 丽 水 市 十 二 五 服 务 业 发 展 研 究 然 滞 后, 金 融 市 场 融 资 规 模 偏 低, 金 融 深 化 程 度 不 够 高,2007 年 金 融 业 增 加 值 占 第 三 产 业 和 GDP 的 比 重 分 别 为 15% 和 6.75% 加 快 推 进 我 市 金 融 业 改 革 和 发 展, 促 进 我 市 金 融 业 又 好 又 快 发 展 尤 为 重 要 在 十 二 五 时 期, 应 继 续 大 力 推 进 银 行 保 险 证 券 等 在 金 融 机 构 来 我 市 设 立 区 域 总 部 或 分 支 机 构, 完 善 我 市 金 融 发 展 格 局 ; 加 快 金 融 制 度 和 金 融 产 品 创 新, 大 力 推 进 金 融 业 的 市 场 化 和 国 际 化, 不 断 拓 宽 金 融 服 务 领 域, 不 断 完 善 金 融 服 务 体 系, 提 高 资 本 配 置 效 率 和 金 融 服 务 品 质 ; 大 力 发 展 和 利 用 资 本 市 场, 促 进 产 业 资 本 和 金 融 资 本 融 合, 增 强 金 融 业 服 务 经 济 发 展 的 功 能 ; 继 续 深 化 农 村 合 作 金 融 机 构 改 革, 积 极 推 动 村 镇 银 行 小 额 信 贷 组 织 农 村 资 金 互 助 社 等 多 种 所 有 制 和 组 织 形 式 的 金 融 组 织 发 展, 积 极 构 建 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 金 融 服 务 体 系 2 旅 游 休 闲 业 我 市 旅 游 资 源 异 常 丰 富, 据 2003 年 浙 江 省 旅 游 资 源 普 查 结 果 显 示, 丽 水 市 共 有 旅 游 资 源 单 体 2126 个, 其 中 属 于 特 品 级 的 5 级 单 体 25 个, 旅 游 资 源 单 体 总 数 和 特 品 级 单 体 个 数 均 居 全 省 第 三 丽 水 生 态 环 境 质 量 更 是 全 国 全 省 领 先, 九 县 ( 市 区 ) 的 生 态 环 境 质 量 全 部 进 入 全 国 前 50 位, 其 中 有 4 个 县 进 入 全 国 前 10 位, 庆 元 县 为 全 国 第 1 位 在 优 良 的 生 态 环 境 越 来 越 成 为 稀 缺 资 源 的 背 景 下, 丽 水 具 有 发 展 旅 游 休 闲 业 的 先 天 优 势 十 二 五 期 间, 我 市 旅 游 业 围 绕 生 态 休 闲 养 生 主 题, 打 造 强 势 旅 游 区 点, 构 建 精 品 旅 游 线 路, 完 善 旅 游 业 相 关 基 础 设 施 建 设, 加 强 旅 游 线 路 内 外 联 动, 促 进 旅 游 休 闲 产 业 链 的 延 伸 发 展, 扩 大 旅 游 产 业 规 模, 把 旅 游 业 培 育 成 为 我 市 服 务 业 的 龙 头 力 争 到 十 二 五 期 末, 全 市 旅 游 总 人 数 接 近 2600 万 人 次, 旅 游 总 收 入 达 到 170 亿 元 3 商 贸 服 务 业 商 贸 流 通 业 是 就 业 量 大 附 加 值 高 能 耗 低 污 染 少 的 产 业 大 力 发 展 商 贸 服 务 业 是 转 变 经 济 增 长 方 式, 推 进 节 能 降 耗 的 重 要 途 径 十 二 五 期 间, 通 过 完 善 整 合 现 有 专 业 市 场, 加 快 商 贸 服 务 业 的 结 构 调 整 和 升 级 转 型, 支 持 重 点 商 贸 企 业 对 设 施 设 备 进 行 改 造 升 级, 提 高 经 营 档 次 ; 积 极 引 导 发 展 大 型 综 合 超 市 仓 储 式 超 市 和 配 送 经 营 等 新 型 商 业 业 态 ; 完 善 市 场 服 务 功 能, 促 进 市 场 规 模 的 扩 大 和 市 场 集 聚 度 的 提 升, 增 强 专 业 市 场 综 合 竞 争 力 ; 通 过 创 新 体 制 增 强 管 理, 整 合 和 规 范 市 场 资 源, 加 快 农 贸 市 场 建 设, 优 化 设 点 布 局, 方 便 生 产 和 生 活 4 现 代 物 流 业

164 产 业 发 展 方 面 现 代 物 流 业 是 在 现 代 信 息 技 术 和 互 联 网 发 展 的 基 础 上, 通 过 传 统 的 运 输 业 和 仓 储 业 等 相 互 融 合 重 组 提 升, 形 成 新 型 产 业 形 态 现 代 物 流 是 企 业 在 降 低 物 质 消 耗 提 高 劳 动 生 产 率 以 外 创 造 利 润 的 第 三 重 要 源 泉, 也 是 企 业 降 低 生 产 经 营 成 本, 提 高 产 品 竞 争 力 的 重 要 环 节 目 前, 我 市 现 代 物 流 业 尚 处 于 起 步 阶 段, 总 体 规 模 小, 社 会 化 程 度 低, 服 务 模 式 基 本 上 是 以 自 营 为 主, 缺 乏 相 应 的 关 键 技 术 与 信 息 支 持, 与 经 济 发 展 水 平 不 相 适 应 为 此, 我 们 必 须 加 强 物 流 资 源 整 合, 推 进 现 有 企 业 的 联 合 重 组, 培 育 壮 大 一 批 有 竞 争 力 的 现 代 物 流 企 业 集 团 ; 引 导 工 业 制 造 业 企 业 将 内 部 服 务 逐 步 分 离, 鼓 励 企 业 与 现 代 物 流 企 业 合 作, 推 动 制 造 企 业 物 流 外 包 ; 突 出 发 展 现 代 物 流 业, 建 设 水 阁 岩 泉 和 水 东 三 大 物 流 节 点, 为 开 发 区 大 型 制 造 企 业 提 供 配 套 服 务 ; 采 用 现 代 物 流 管 理 技 术 和 装 备, 构 筑 物 流 设 施 和 物 流 信 息 两 大 平 台, 发 展 集 商 流 物 流 信 息 流 于 一 体, 以 网 络 化 信 息 化 规 模 化 为 标 志 的 现 代 物 流 业 态 5 房 地 产 业 房 地 产 是 国 民 经 济 发 展 的 基 本 要 素, 是 为 生 产 以 至 整 个 社 会 活 动 提 供 基 础 性 条 件 的 重 要 产 业 房 地 产 业 的 产 业 链 长, 关 联 度 大, 能 够 直 接 或 间 接 地 引 导 和 影 响 建 材 冶 金 化 工 林 业 机 械 电 器 家 具 陶 瓷 室 内 装 饰 等 相 关 产 业 的 发 展 房 地 产 业 还 是 关 系 到 国 计 民 生 的 产 业, 房 价 过 高 会 增 加 百 姓 的 生 活 负 担 并 抑 制 其 消 费 能 力, 同 时 导 致 房 产 泡 沫, 将 会 给 经 济 带 来 很 大 的 负 面 影 响 十 二 五 期 间, 房 地 产 业 发 展 应 坚 持 以 需 求 为 向 导, 调 整 房 地 产 供 给 结 构, 加 强 房 地 产 市 场 管 理, 规 范 房 地 产 市 场 秩 序, 形 成 商 品 住 宅 经 济 适 用 房 和 廉 租 房 三 位 一 体 的 住 房 供 应 体 系, 满 足 人 民 群 众 不 断 提 升 的 居 住 需 要 加 强 对 房 地 产 开 发 公 司 运 作 的 监 督 管 理, 规 范 房 地 产 业 市 场 的 运 作, 加 大 对 房 地 产 投 机 监 管, 引 导 理 性 住 房 消 费, 实 现 房 地 产 业 平 稳 发 展 6 信 息 服 务 业 信 息 服 务 业 是 建 立 在 计 算 机 网 络 基 础 之 上, 从 事 信 息 获 取 存 储 处 理 传 递 及 提 供 利 用 等 方 面 的 服 务 行 业, 是 当 前 发 展 速 度 最 快 技 术 创 新 最 活 跃 增 值 效 益 较 大 的 一 个 产 业 以 数 字 丽 水 为 核 心, 以 政 府 信 息 化 为 先 导, 以 企 业 信 息 化 为 重 点, 以 家 庭 信 息 化 为 基 础, 积 极 推 进 信 息 服 务 业 发 展 ; 及 时 把 握 新 技 术 和 新 业 态, 建 设 一 批 公 共 技 术 支 撑 平 台 和 产 业 应 用 项 目, 支 持 一 批 关 键 技 术 产 业 化 ; 建 立 信 息 共 享 和 安 全 保 障 机 制, 大 力 开 展 网 络 教 育 网 络 医 疗 网 络 银 行 网 上 娱 乐 等 服 务 ; 加 强 产 业 规 划 引 导, 加 大

165 丽 水 市 十 二 五 服 务 业 发 展 研 究 基 础 设 施 投 入, 在 十 二 五 期 间 努 力 建 成 与 经 济 发 展 目 标 相 适 应 与 信 息 化 水 平 相 适 应 与 城 市 功 能 相 适 应 与 人 民 群 众 需 求 相 适 应 的 信 息 服 务 业 体 系 7 文 化 创 意 产 业 文 化 创 意 产 业 是 指 依 靠 人 的 智 慧 技 能 和 天 赋, 对 文 化 资 源 进 行 创 造 与 提 升, 通 过 知 识 产 权 的 开 发 和 运 用, 产 生 出 高 附 加 值 产 品, 具 有 创 造 财 富 和 就 业 潜 力 的 产 业 文 化 产 业 是 投 资 回 报 最 好 的 行 业 之 一 文 化 创 意 产 业 作 为 一 种 新 兴 的 产 业, 它 是 经 济 文 化 技 术 等 相 互 融 合 的 产 物, 具 有 高 度 的 融 合 性 较 强 的 渗 透 性 和 辐 射 力, 能 为 关 联 产 业 提 供 良 好 的 发 展 条 件 同 时, 还 可 以 辐 射 到 社 会 的 各 个 方 面, 全 面 提 升 人 民 群 众 的 文 化 素 质 丽 水 文 化 创 意 产 业 发 展 大 有 可 为 但 是 我 市 文 化 创 意 产 业 起 步 缓 慢, 文 化 创 意 产 业 观 念 意 识 明 显 滞 后, 文 化 创 意 产 业 的 产 业 链 较 短, 文 化 创 意 人 才 匮 乏 在 十 二 五 期 间, 要 加 强 领 导, 深 入 研 究, 制 定 出 台 专 门 扶 持 政 策, 营 造 文 化 创 意 产 业 发 展 的 适 宜 环 境 ; 注 重 产 业 人 才 队 伍 建 设, 创 造 条 件 吸 引 各 类 创 意 人 才 来 我 市 发 展 和 创 业, 对 产 业 领 军 人 物 或 高 级 人 才 实 行 特 殊 政 策 给 予 引 进, 同 时 充 分 利 用 我 市 各 类 教 育 资 源, 加 强 文 化 创 意 产 业 人 才 培 养 做 大 龙 泉 青 瓷 宝 剑 云 和 木 制 玩 具 青 田 石 雕 古 堰 画 乡 等 文 化 产 业 园 区 建 设, 形 成 丽 水 文 化 创 意 产 业 的 集 聚 区 块 8 农 村 服 务 业 我 市 城 市 化 水 平 低, 大 量 的 人 口 在 农 村, 加 强 农 村 服 务 业 体 系 和 设 施 建 设, 积 极 发 展 面 向 农 村 的 服 务 业, 是 十 二 五 时 期 繁 荣 发 展 服 务 业 的 重 要 举 措 加 大 对 农 业 产 业 化 的 扶 持 力 度, 积 极 开 展 化 肥 种 子 统 供 重 大 病 虫 害 统 防 统 治 等 生 产 性 服 务 ; 完 善 农 副 产 品 流 通 体 系, 发 展 各 类 流 通 中 介 组 织, 大 力 培 育 农 业 生 产 合 作 社 和 规 模 农 商 贸 企 业 集 团, 切 实 解 决 农 副 产 品 销 售 难 的 问 题 ; 加 强 农 业 科 技 体 系 建 设, 健 全 农 业 技 术 推 广 农 产 品 检 测 动 物 防 疫 和 植 物 保 护 等 农 业 技 术 支 持 体 系, 推 进 农 业 科 技 创 新 ; 加 快 发 展 农 村 文 化 医 疗 卫 生 社 会 保 障 计 划 生 育 等 事 业, 扩 大 出 版 物 广 播 影 视 在 农 村 的 覆 盖 面, 丰 富 农 民 物 质 文 化 生 活 9 社 区 服 务 业 社 区 服 务 业 是 指 民 政 部 门 街 道 办 事 处 ( 镇 ) 居 民 委 员 会 以 及 其 他 组 织 和 个 人 兴 办 的 为 社 区 内 老 年 人 残 疾 人 优 抚 对 象 社 会 困 难 户 幼 少 儿 和 居 民 群 众 提 供 的 社 会 福 利 服 务 业 和 便 民 服 务 业 近 年 来, 我 市 的 社 区 服 务 业 发 展 较 快, 为 居 民 群 众 的 生 活 创 造 了 许 多 方 便 条 件, 对 社 区 经 济 发 展 和 社 会 的 稳 定 起 到 了 积 极 作 用 但 是, 社 区 服 务 业 在

166 产 业 发 展 方 面 发 展 过 程 中 也 遇 到 了 许 多 困 难 与 问 题, 急 需 在 政 策 上 予 以 明 确 和 扶 持 坚 持 以 人 为 本 服 务 居 民 的 原 则, 结 合 社 区 居 民 对 社 区 服 务 多 方 面 多 层 次 的 需 要, 提 升 家 政 服 务 便 民 早 点 服 务 托 幼 托 老 信 息 咨 询 健 康 教 育 法 律 援 助 等 便 民 利 民 服 务 项 目 水 平 ; 针 对 机 关 团 体 企 业 事 业 单 位 后 勤 服 务 社 会 化 的 需 要, 拓 展 卫 生 保 洁 商 品 递 送 物 业 管 理 等 社 会 化 服 务 项 目 ; 结 合 社 区 公 共 服 务 事 业 发 展 的 需 要, 开 发 社 区 环 境 卫 生 保 洁 绿 化 美 化 社 区 保 安 车 辆 看 管 再 生 资 源 回 收 小 区 物 业 管 理 等 项 目 ; 建 立 健 全 预 防 医 疗 保 健 康 复 计 划 生 育 技 术 指 导 为 一 体 的 社 区 卫 生 服 务 网 络 鼓 励 和 扶 持 各 类 服 务 性 公 司 在 社 区 合 理 置 服 务 网 点, 积 极 构 建 配 置 合 理 功 能 齐 全 管 理 规 范 的 社 区 服 务 体 系 ( 二 ) 十 二 五 时 期 丽 水 服 务 业 发 展 区 域 重 点 根 据 丽 水 经 济 社 会 发 展 的 总 体 战 略 定 位 与 中 远 期 发 展 目 标, 结 合 金 衢 丽 地 区 生 产 力 布 局 与 产 业 带 发 展 规 划 和 丽 水 市 生 产 力 布 局 与 产 业 带 发 展 规 划, 十 二 五 期 间, 我 市 服 务 业 突 出 以 城 市 服 务 业 为 发 展 载 体, 统 筹 规 划 制 造 业 与 服 务 业 城 市 化 与 服 务 业 的 发 展, 重 点 培 育 形 成 一 心 三 带 四 区 多 点 的 空 间 发 展 格 局, 使 丽 水 服 务 业 由 市 域 服 务 业 向 辐 射 区 域 的 大 服 务 业 转 变 1 一 心 即 建 设 丽 水 市 区 ( 中 心 城 市 规 划 区 ) 服 务 业 中 心 区 丽 水 市 区 是 我 市 的 政 治 经 济 文 化 商 业 中 心, 也 是 我 市 当 前 服 务 业 发 展 水 平 最 高 的 中 心 地 区, 最 具 有 不 可 替 代 的 地 位 十 二 五 时 期, 丽 水 市 区 应 大 力 发 展 信 息 科 技 服 务 生 态 旅 游 商 贸 物 流 和 房 地 产 等 重 点 产 业, 强 化 中 心 城 市 的 产 业 支 撑, 提 升 城 市 活 力, 使 其 成 为 服 务 全 市 带 动 周 边, 具 有 较 强 竞 争 能 力 服 务 能 力 集 聚 扩 散 能 力, 领 导 全 市 服 务 业 发 展 新 潮 流 大 型 购 物 中 心 浙 西 南 商 品 物 资 集 散 中 心 名 特 优 产 品 展 示 中 心 生 态 旅 游 休 闲 基 地 2 三 带 即 高 速 公 路 沿 线 服 务 业 发 展 区 包 括 三 个 沿 路 地 带, 金 丽 温 高 速 公 路 沿 线 地 带 龙 丽 高 速 公 路 沿 线 地 带 和 丽 龙 庆 高 速 公 路 沿 线 地 带 高 速 公 路 沿 线 地 带 集 中 了 全 市 最 重 要 的 制 造 业 企 业, 大 部 分 城 镇 工 业 园 区 和 专 业 交 易 市 场, 是 我 市 最 为 重 要 的 积 极 活 动 区 域 十 二 五 时 期, 高 速 公 路 沿 线 地 带 的 服 务 业 发 展 应 以 城 镇 工 业 园 区 为 依 托, 大 力 发 展 专 业 批 发 市 场 物 流 中 心 配 送 中 心 运 输 组 织 及 管 理 中 心 和 信 息 管 理 中 心, 以 适 应 经 济 社 会 发 展 需 要 3 四 区 即 打 造 丽 缙 青 松 阴 溪 流 域 云 龙 庆 和 景 宁 畲 乡 四 大 旅 游

167 丽 水 市 十 二 五 服 务 业 发 展 研 究 功 能 区 我 市 旅 游 资 源 异 常 丰 富, 有 以 山 水 风 光 旅 游 为 代 表 的 国 家 级 风 景 名 胜 区 缙 云 仙 都, 省 级 风 景 名 胜 区 南 明 山 东 西 岩 石 门 洞 和 一 大 批 市 级 风 景 名 胜 区 为 代 表 的 山 水 风 光 资 源 和 国 家 级 自 然 保 护 区 凤 阳 山 - 百 山 祖 遂 昌 国 家 级 森 林 公 园 及 8 个 省 级 森 林 公 园 ; 以 秀 山 丽 水 为 特 色 的 有 六 大 水 系 的 发 源 地, 以 及 以 瓯 江 为 主 线 的 两 岸 秀 丽 风 光 和 众 多 人 工 湖 面 四 大 旅 游 功 能 区 涵 盖 了 我 市 大 部 分 优 质 旅 游 资 源, 是 我 市 十 二 五 时 期 及 今 后 旅 游 业 重 点 发 展 区 域 四 大 旅 游 功 能 区 旅 游 功 能 区 建 设 要 充 分 利 用 自 身 的 资 源 经 济 区 位 优 势, 实 现 错 位 发 展, 避 免 重 复 建 设 和 无 序 竞 争 同 时 还 要 利 用 各 自 独 特 的 旅 游 资 源, 加 强 与 上 海 杭 州 福 州 厦 门 等 长 三 角 和 海 西 都 市 圈 中 的 中 心 城 市 旅 游 网 络 的 联 结, 从 而 把 丽 水 打 造 成 为 联 结 长 三 角 和 海 西 经 济 区 旅 游 枢 纽 4 多 点 即 建 立 各 县 城 ( 城 区 ) 及 中 心 镇 服 务 业 聚 集 区 各 县 城 ( 城 区 ) 及 中 心 镇 是 各 县 ( 市 ) 的 经 济 中 心 与 增 长 极, 是 接 受 中 心 城 市 辐 射 与 带 动 周 边 地 区 发 展 的 主 要 平 台 十 二 五 时 期, 大 力 发 展 龙 泉 市 城 区 青 田 县 鹤 城 温 溪 组 团 城 市 缙 云 县 五 云 镇 遂 昌 县 妙 高 镇 松 阳 县 西 屏 镇 云 和 县 云 和 镇 庆 元 县 松 源 镇 景 宁 县 鹤 溪 镇 等 八 个 县 ( 市 ) 的 县 城 ( 城 区 ) 及 缙 云 县 壶 镇 等 中 心 镇 服 务 业, 使 其 成 为 各 县 ( 市 ) 服 务 业 的 组 织 和 集 散 中 心 ( 三 ) 十 二 五 时 期 丽 水 服 务 业 集 聚 发 展 重 点 服 务 业 集 聚 区 是 以 某 一 服 务 产 业 为 主 体, 相 关 服 务 产 业 相 配 套, 产 业 特 色 鲜 明, 空 间 相 对 集 中, 具 有 资 源 集 合 产 业 集 群 服 务 集 成 功 能, 服 务 业 集 聚 度 达 到 一 定 水 平 的 区 域 集 聚 区 建 设 有 利 于 合 理 高 效 地 配 置 资 源, 提 升 服 务 业 发 展 水 平, 是 现 代 服 务 业 中 的 新 型 业 态, 是 服 务 业 发 展 的 重 要 载 体 十 二 五 期 间, 我 市 服 务 业 要 认 真 坚 持 集 聚 发 展 错 位 发 展 借 力 发 展 创 新 发 展 的 总 体 思 路, 在 一 心 三 带 多 点 主 体 空 间 布 局 架 构 下, 重 点 发 展 旅 游 休 闲 业 ( 缙 云 遂 昌 景 宁 ) 现 代 物 流 业 ( 丽 水 市 区 ) 文 化 创 意 产 业 ( 云 和 龙 泉 ) 工 业 服 务 业 ( 缙 云 ) 农 产 品 服 务 业 ( 庆 元 松 阳 ) 总 部 经 济 ( 青 田 ) 等 六 大 服 务 业 集 聚 区 1 旅 游 休 闲 业 集 聚 区 十 二 五 期 间, 根 据 我 市 的 旅 游 资 源 分 布 特 点 及 发 展 基 础, 充 分 利 用 丽 水 地 处 长 三 角 海 西 两 个 经 济 区 的 有 利 位 置, 坚 持 旅 游 资 源 严 格 保 护 合 理 开 发 和 永 续 利 用 相 结 合 的 原 则, 完 善 旅 游 业 相 关 基 础 设 施 建 设, 精 心 打 造 缙 云 仙 都 山 水 影 视 文 化 游, 遂

168 产 业 发 展 方 面 昌 山 水 生 态 游, 景 宁 畲 乡 民 族 风 情 游 等 旅 游 休 闲 业 集 聚 区 使 缙 云 遂 昌 景 宁 等 县 从 旅 游 资 源 优 势 区 培 育 成 为 浙 江 省 乃 至 华 东 地 区 旅 游 强 势 区, 把 丽 水 打 造 成 为 联 结 长 三 角 和 海 西 经 济 区 旅 游 枢 纽, 进 一 步 发 挥 旅 游 产 业 在 市 域 经 济 增 长 社 会 发 展 和 生 态 文 明 建 设 中 的 作 用 2 现 代 物 流 业 集 聚 区 以 丽 水 市 区 为 中 心, 充 分 发 挥 丽 水 市 区 现 有 铁 路 公 路 综 合 交 通 优 势, 加 快 物 流 设 施 物 流 信 息 物 流 配 送 平 台 建 设, 加 快 邮 政 快 递 瓯 江 港 口 等 专 业 物 流 中 心 建 设, 大 力 培 育 第 三 方 物 流 和 物 流 龙 头 企 业 重 点 完 成 水 阁 综 合 物 流 园 区 水 东 公 铁 联 运 物 流 园 区 岩 泉 物 流 园 区 富 岭 国 际 物 流 园 区 风 化 港 等 场 设 施 建 设, 尽 快 为 经 济 开 发 区 制 造 业 集 群 及 丽 水 中 心 城 市 提 供 现 代 物 流 服 务 同 时 采 取 集 团 化 联 合 经 营 等 切 实 可 行 的 措 施, 建 立 和 完 善 各 县 市 ( 区 ) 物 流 节 点, 实 现 市 区 与 各 县 市 ( 区 ) 及 周 边 地 区 的 物 流 网 络 接 轨, 到 2015 年 建 立 起 与 全 市 经 济 发 展 要 求 基 本 相 适 应 的 现 代 物 流 集 聚 区 3 缙 云 五 金 机 械 装 备 服 务 业 集 聚 区 改 革 开 放 以 来, 丽 水 在 工 业 强 市 战 略 的 指 引 下, 在 各 级 政 府 的 共 同 努 力 下, 制 造 业 快 速 发 展 特 别 是 近 年 来, 我 市 的 制 造 业 集 聚 速 度 加 快, 出 现 了 集 聚 度 相 当 高 的 产 业 集 群 其 中 缙 云 县 家 用 缝 纫 机 电 机 国 内 市 场 占 有 率 约 为 80%, 带 锯 床 60-70%, 环 形 灯 管 80% 以 上, 为 我 市 集 聚 度 最 高 的 产 业 制 造 业 的 高 度 集 聚 迫 切 要 求 通 过 发 展 相 关 服 务 业 来 降 低 生 产 链 上 的 协 作 成 本, 同 时 为 产 业 的 进 一 步 集 聚 发 展 提 供 良 好 的 条 件 十 二 五 期 间, 应 大 力 发 展 与 缝 纫 机 电 机 带 锯 床 环 形 灯 管 生 产 等 制 造 和 加 工 装 配 相 关 的 金 融 服 务 设 计 研 发 管 理 咨 询 供 应 链 管 理 设 备 检 修 检 测 商 务 服 务 商 标 专 利 法 律 咨 询 会 展 培 训 产 品 回 收 以 及 电 子 商 务 等 等 配 套 性 服 务 业, 不 断 推 进 产 业 持 续 发 展 和 转 型 升 级 在 缙 云 县 家 用 缝 纫 机 电 机 带 锯 床 环 形 灯 管 产 业 高 度 集 聚 的 同 时, 我 市 的 合 成 革 建 筑 五 金 电 机 竹 木 制 品 不 锈 钢 泵 阀 汽 摩 配 件 等 一 批 产 业 的 集 聚 度 也 不 断 提 高 十 二 五 时 期, 在 重 点 打 造 缙 云 五 金 机 械 装 备 服 务 业 集 聚 区 的 同 时, 应 该 根 据 各 产 业 的 发 展 状 况, 未 雨 绸 缪, 早 作 谋 划 和 准 备, 适 时 建 立 起 功 能 齐 备 功 效 显 著 的 生 产 性 服 务 业 集 聚 区 4 文 化 创 意 产 业 集 聚 区 木 制 玩 具 宝 剑 青 瓷 是 我 市 的 传 统 产 业 云 和 是 全 国 规 模 最 大 云 和 木 制 玩 具 生

169 丽 水 市 十 二 五 服 务 业 发 展 研 究 产 基 地, 龙 泉 是 宝 剑 青 瓷 的 故 乡 木 制 玩 具 宝 剑 青 瓷 不 仅 是 工 艺 品, 而 且 是 一 种 文 化 艺 术 品, 特 别 是 宝 剑 青 瓷 更 是 一 种 文 化 符 号 它 们 如 果 没 有 了 文 化 意 蕴, 也 就 失 去 了 活 力 目 前, 木 制 玩 具 宝 剑 青 瓷 等 虽 然 融 合 了 现 代 的 多 元 化 的 文 化 因 素, 但 对 国 内 外 先 进 文 化 的 消 化 吸 收 和 创 新 能 力 还 比 较 欠 缺 同 时, 当 前 它 们 所 进 行 的 文 化 创 意 活 动 还 是 处 于 分 散 的 非 系 统 的 状 态, 文 化 创 意 的 产 业 化 过 程 十 分 缓 慢, 作 用 有 限 在 十 二 五 时 期, 通 过 云 和 木 制 玩 具 文 化 创 意 基 地 龙 泉 青 瓷 文 化 创 意 基 地 和 龙 泉 市 宝 剑 创 意 基 地 的 建 设, 构 建 文 化 创 意 平 台, 加 快 发 展 文 化 创 意 产 业, 大 幅 度 提 升 和 扩 展 木 制 玩 具 宝 剑 青 瓷 产 业 的 文 化 内 涵, 并 形 成 循 环 因 果 式 的 文 化 创 意 集 聚 效 应, 引 领 产 业 向 高 端 发 展, 促 进 产 品 质 的 提 升, 推 动 产 业 更 快 更 好 地 向 前 发 展 5 农 产 品 服 务 业 集 聚 区 丽 水 地 域 广 阔, 气 候 温 暖 湿 润, 农 业 生 产 条 件 良 好, 是 浙 江 省 乃 至 长 三 角 地 区 重 要 的 农 产 品 生 产 基 地, 特 别 是 食 用 菌 和 茶 叶 生 产 具 有 特 别 重 要 的 地 位 建 立 农 产 品 服 务 业 集 聚 区 是 实 现 传 统 农 业 向 代 农 业 转 型 的 重 要 举 措 十 二 五 期 间, 围 绕 食 用 菌 和 茶 叶 生 产, 通 过 农 产 品 交 易 市 场 建 设 农 业 技 术 服 务 体 系 建 设 农 民 工 培 训 体 系 建 设 农 业 信 息 化 服 务 体 系 等 的 建 设, 大 力 发 展 信 息 服 务 技 术 服 务 和 各 种 市 场 通 道 服 务, 打 造 庆 元 县 食 用 菌 产 业 服 务 业 集 聚 区 和 松 阳 县 茶 叶 产 业 服 务 业 集 聚 区, 促 进 食 用 菌 和 茶 叶 生 产 技 术 升 级, 加 快 现 代 化 与 国 际 化 步 伐, 带 动 农 民 增 产 增 收, 实 现 城 乡 经 济 统 筹 发 展 6 总 部 经 济 集 聚 区 总 部 经 济 是 指 某 区 域 由 于 特 有 的 资 源 优 势, 吸 引 企 业 将 总 部 在 该 区 域 集 群 布 局, 将 生 产 制 造 基 地 布 局 在 具 有 比 较 优 势 的 其 他 地 区, 从 而 使 企 业 价 值 链 与 区 域 资 源 实 现 最 优 空 间 耦 合, 由 此 对 该 区 域 经 济 发 展 产 生 重 要 影 响 的 一 种 经 济 形 态 青 田 已 经 具 备 打 造 总 部 经 济 集 聚 区 的 基 本 条 件 青 田 是 著 名 的 华 侨 之 乡 势, 现 有 侨 胞 23 万, 金 融 资 产 总 额 高 达 100 亿 美 元 同 时, 青 田 拥 有 5 万 人 的 国 际 贸 易 大 军, 年 贸 易 额 在 100 亿 美 元 之 上 大 力 发 展 投 融 资 型 服 务 型 贸 易 型 总 部 经 济 是 将 青 田 人 经 济 的 侨 资 侨 脉 及 销 售 网 络 优 势 转 变 为 县 域 经 济 优 势 的 现 实 选 择 同 时 也 是 突 破 土 地 能 源 要 素 瓶 颈 约 束, 实 现 青 田 社 会 经 济 持 续 快 速 发 展 的 必 然 选 择 五 加 快 十 二 五 丽 水 市 服 务 业 发 展 的 对 策 与 建 议 加 快 服 务 业 发 展, 有 利 于 实 现 产 业 结 构 优 化 减 少 对 自 然 资 源 的 依 赖, 减 轻 对 环 境

170 产 业 发 展 方 面 的 损 害, 是 实 现 经 济 可 持 续 发 展 的 必 然 选 择 我 们 必 须 利 用 十 二 五 时 期 服 务 业 迅 速 发 展 的 有 利 时 机, 促 进 服 务 业 的 健 康 快 速 发 展 为 此, 我 们 需 要 做 好 以 下 各 个 方 面 的 工 作 : ( 一 ) 积 极 推 动 服 务 业 自 主 创 新 首 先, 要 努 力 加 快 完 善 服 务 业 技 术 创 新 体 制, 推 动 科 研 机 构 高 等 院 校 与 企 业 建 立 产 学 研 互 动 创 新 的 体 制, 面 向 产 业 化 市 场 化 的 项 目, 支 持 以 企 业 为 核 心 的 产 学 研 联 合, 充 分 发 挥 各 方 优 势, 实 现 集 成 互 动 创 新 其 次, 重 点 扶 持 技 术 含 量 与 附 加 值 高 有 市 场 潜 力 的 龙 头 企 业, 对 品 牌 创 立 管 理 与 延 伸 进 行 战 略 规 划, 由 传 统 的 接 单 经 营 转 向 品 牌 经 营 鼓 励 生 产 性 服 务 企 业 进 行 跨 地 区 跨 行 业 兼 并 和 重 组 第 三, 引 导 中 小 企 业 灵 活 采 用 品 牌 特 许 经 营 品 牌 租 借 贴 牌 与 创 牌 并 行 等 方 式, 使 自 身 的 劳 动 力 成 本 营 销 渠 道 客 户 资 源 等 优 势 与 知 名 品 牌 有 机 结 合, 借 知 名 品 牌 扩 大 自 身 的 规 模 和 实 力 第 四, 加 强 与 省 内 外 大 型 服 务 业 公 司 的 合 作, 促 进 本 土 服 务 业 与 省 内 外 大 型 服 务 业 公 司 之 间 的 深 层 耦 合, 为 其 与 本 地 企 业 在 技 术 扩 散 创 新 合 作 人 力 资 源 培 养 等 方 面 的 合 作 提 供 便 利 的 条 件 ( 二 ) 做 好 服 务 业 发 展 的 规 划 和 布 局 一 方 面 完 善 区 域 发 展 的 利 益 协 调 机 制, 将 促 进 区 域 之 间 的 资 源 要 素 产 权 流 动, 促 进 服 务 业 的 空 间 集 聚 和 功 能 区 建 设, 同 建 立 健 全 对 受 损 区 域 的 利 益 补 偿 机 制 结 合 起 来, 推 进 服 务 业 发 展 的 区 域 合 作 和 区 域 经 济 一 体 化 另 一 方 面 明 确 不 同 县 市 不 同 区 域 发 展 服 务 业 的 功 能 定 位, 优 化 其 发 展 方 向 和 重 点, 不 同 城 市 的 不 同 功 能 定 位 丽 水 市 区 作 为 区 域 性 综 合 性 现 代 服 务 业 中 心, 要 突 出 在 金 融 物 流 商 务 服 务 信 息 服 务 教 育 培 训 等 行 业 上 集 聚 要 素 和 向 外 辐 射 的 核 心 能 级, 承 担 传 递 中 心 城 市 辐 射 效 应 的 区 域 性 增 压 功 能 各 县 市 要 利 用 产 业 分 工 和 产 业 链 的 延 伸 性, 抓 住 工 业 化 人 口 集 聚 带 来 的 发 展 机 遇, 形 成 各 地 区 间 融 合 配 套 错 位 分 工 优 势 互 补 的 发 展 格 局 为 切 实 有 效 地 实 施 服 务 业 的 发 展 规 划, 积 极 制 定 和 完 善 相 关 配 套 措 施, 对 按 规 划 建 设 的 各 类 服 务 业 功 能 区, 应 通 过 财 政 补 助 贷 款 贴 息 以 奖 代 补 等 方 式 给 予 支 持 ( 三 ) 积 极 推 进 行 业 协 会 发 展 首 先, 促 进 政 府 与 行 业 协 会 关 系 的 制 度 化 和 规 范 化, 优 化 其 运 行 环 境, 促 进 行 业 协 会 同 地 方 政 府 的 合 作, 强 化 二 者 的 优 势 互 补 关 系 要 将 改 善 对 行 业 协 会 的 政 府 监 管, 作 为 支 持 行 业 协 会 发 展 的 重 要 内 容 其 次, 以 不 破 坏 公 平 竞 争 环 境 为 前 提, 改 善 对 行 业 协

171 丽 水 市 十 二 五 服 务 业 发 展 研 究 会 发 展 的 财 政 支 持, 比 如 在 行 业 协 会 的 起 步 和 功 能 升 级 阶 段, 发 挥 雪 中 送 炭 的 作 用 ; 针 对 行 业 协 会 开 展 的 为 行 业 发 展 和 与 产 业 升 级 关 系 重 大 的 活 动 或 基 础 设 施 服 务 平 台 建 设, 提 供 专 项 资 金 支 持 等 第 三, 把 加 强 行 业 协 会 专 职 人 才 队 伍 建 设, 特 别 是 实 现 协 会 秘 书 长 的 竞 争 择 优 机 制, 尽 快 纳 入 议 事 日 程, 促 进 行 业 协 会 工 作 人 员 的 专 职 化, 并 优 化 其 素 质 ( 四 ) 积 极 推 进 服 务 业 集 聚 式 发 展 一 方 面, 政 府 应 通 过 科 学 的 政 策 导 向 作 用, 加 强 服 务 业 产 业 链 的 引 导, 促 进 产 业 间 的 互 动 与 渗 透 因 地 制 宜 选 择 具 有 优 势 地 位 的 产 业, 重 点 培 育 一 批 基 础 好 关 联 度 高 市 场 前 景 广 阔 的 主 导 产 业, 集 中 力 量 做 大 作 强 一 批 龙 头 企 业 以 带 动 相 关 行 业 的 发 展, 促 进 服 务 业 集 聚 式 发 展 ; 另 一 方 面, 在 服 务 业 功 能 群 内 部 形 成 良 性 的 资 源 共 享 机 制, 形 成 集 群 的 知 识 效 应, 为 产 业 集 群 提 供 专 业 的 知 识 投 入, 提 升 产 业 集 群 的 优 势 和 竞 争 力 ( 五 ) 积 极 引 导, 多 渠 道 增 加 对 服 务 业 的 投 入 在 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 基 础 性 作 用 的 同 时, 注 意 发 挥 政 府 必 要 投 资 的 引 导 带 动 作 用 采 取 切 实 有 效 措 施, 继 续 加 大 对 服 务 业 的 投 入, 落 实 并 用 好 服 务 业 引 导 资 金, 积 极 争 取 国 家 国 债 资 金 多 用 于 服 务 业 项 目 加 强 与 银 行 的 协 调, 推 荐 项 目 请 银 行 放 贷, 组 织 多 种 形 式 的 招 商 引 资 活 动, 大 力 引 进 民 资 域 外 资 金 投 入 我 市 服 务 业 领 域 通 过 改 善 服 务 规 范 税 费 等 多 种 方 式 吸 引 更 多 的 社 会 资 本 流 向 服 务 业, 鼓 励 符 合 条 件 的 服 务 业 企 业 进 入 资 本 市 场 融 资, 以 企 业 债 券 项 目 融 资 资 产 重 组 股 权 置 换 等 方 式 筹 措 资 金 积 极 探 索 服 务 业 利 用 外 资 新 方 式, 扩 大 服 务 业 利 用 外 资 规 模, 鼓 励 跨 国 公 司 参 与 国 有 服 务 业 企 业 的 改 组 改 造 ( 六 ) 完 善 优 惠 政 策, 建 立 服 务 业 发 展 长 效 机 制 近 几 年, 我 市 出 台 了 一 些 针 对 服 务 业 发 展 的 优 惠 政 策, 但 与 工 业 优 惠 政 策 相 比 较, 尚 存 在 涉 及 面 不 宽 针 对 性 不 强 力 度 不 大 等 问 题 要 根 据 国 家 法 律 法 规, 结 合 我 市 实 际, 及 时 研 究 制 定 或 调 整 完 善 相 关 的 地 方 性 法 规 政 府 规 章 和 政 策, 对 不 符 合 加 快 服 务 业 发 展 要 求 的 政 策, 要 及 时 进 行 修 改 和 调 整 应 加 快 改 变 服 务 业 用 电 用 水 用 地 价 格 普 遍 比 二 产 高 的 不 合 理 状 况, 消 除 对 服 务 业 的 政 策 歧 视 ; 加 快 清 理 针 对 服 务 业 的 一 些 不 合 理 收 费 ; 加 大 对 物 流 信 息 科 技 商 务 等 生 产 性 服 务 业 发 展 的 支 持 力 度, 研 究 制 定 促 进 物 流 会 展 服 务 业 品 牌 建 设 服 务 外 包 等 服 务 业 发 展 的 有 关 政 策 ; 按 照 政 事 事 企 分 开 的 原 则, 科 学 划 分 公 共 服 务 和 非 公 共 服 务 领 域, 界 定 不 同 事 业 单 位 类 型, 加 快 事

172 产 业 发 展 方 面 业 单 位 改 革, 以 体 制 机 制 创 新 发 展, 确 保 服 务 业 发 展 科 学 长 效 机 制 的 建 立 ( 七 ) 积 极 推 进 城 市 化 进 程, 为 服 务 业 创 造 良 好 发 展 环 境 服 务 业 的 发 展 与 城 市 化 进 程 是 相 辅 相 成 相 伴 而 生 的 现 代 经 济 理 论 和 实 践 表 明, 城 市 化 是 服 务 业 发 展 的 载 体, 城 市 化 产 生 的 集 聚 效 应, 创 造 出 服 务 业 发 展 所 需 的 市 场 需 求 量 和 经 营 的 规 模 效 益, 是 服 务 业 保 持 稳 定 增 长 的 重 要 条 件 所 以, 在 十 二 五 期 间, 应 采 取 切 实 可 行 的 措 施, 鼓 励 和 引 导 农 村 居 民 进 人 城 镇 居 住, 提 高 城 市 化 水 平 和 城 市 人 口 的 聚 集 程 度, 形 成 服 务 业 发 展 的 都 市 化 发 展 环 境, 促 进 服 务 业 快 速 发 展 ( 八 ) 加 快 和 优 化 农 村 地 区 服 务 业 发 展 农 村 地 区 是 服 务 业 发 展 的 薄 弱 地 区, 十 二 五 期 间, 要 特 别 注 重 农 村 地 区 服 务 业 发 展 水 平 积 极 实 施 以 提 高 农 村 地 区 基 本 公 共 服 务 水 平 为 主 的 服 务 业 发 展 策 略, 着 力 改 善 农 村 地 区 生 产 服 务 质 量, 实 现 农 民 生 活 水 平 稳 步 提 高 以 农 民 异 地 转 移 工 程 和 新 农 村 建 设 为 契 机, 强 化 农 村 人 口 集 聚, 加 强 农 村 地 区 村 庄 整 治, 合 理 安 排 相 关 服 务 设 施, 提 高 农 村 地 区 服 务 业 发 展 水 平 加 大 政 府 向 农 村 地 区 的 转 移 支 付 力 度, 大 力 发 展 农 村 水 利 交 通 邮 政 电 信 电 力 广 播 影 视 医 疗 卫 生 和 教 育 等 基 础 设 施 建 设, 加 快 发 展 农 村 医 疗 卫 生 社 会 保 障 计 划 生 育 等 社 会 事 业, 丰 富 农 民 物 质 文 化 生 活, 实 现 农 村 地 区 基 本 公 共 服 务 均 等 化 同 时 积 极 围 绕 农 业 生 产, 加 快 构 建 和 完 善 以 生 产 销 售 服 务 科 技 服 务 信 息 服 务 和 金 融 服 务 为 主 体 的 农 村 生 产 服 务 体 系, 切 实 提 高 农 民 收 入 水 平, 提 高 农 民 服 务 消 费 能 力 ( 备 注 : 本 文 未 标 注 出 处 数 据 均 引 自 丽 水 市 统 计 年 鉴 和 丽 水 市 统 计 公 报 ) 课 题 组 组 长 : 陶 国 忠 课 题 组 副 组 长 : 吴 松 平 课 题 组 成 员 : 田 则 茹 麻 朝 晖 郑 文 锴 刘 建 军 何 永 达

173 丽水市 十二五 旅游业发展研究 丽水市 十二五 旅游业发展研究 丽水市旅游局课题组 一 十一五 丽水旅游产业发展的回顾 一 丽水进入前所未有的快速发展期 旅游经济强势增长 经济总量急剧扩大 由于内外因素的共同制约 丽水旅游长期 以来都处在有想法却没办法的困境之中 旅游产业总是被认为大有可为却始终未有大作 为 1.7 万平方公里的秀山丽水一直没有迎来络绎不绝的旅游者 没有给 200 多万丽水 人民带来心中期待的实惠 进入 十一五 以来 在市委市政府和各级党委政府的高度 重视下 各级旅游职能部门见心见行 真抓实干 相关职能部门齐心协力 共谋发展 全市旅游产业出现了前所未有的发展势头 旅游产业的不少方面都取得了突破性的成 就 年间 全市旅游接待人次和旅游总收入两大指标的年均增长率均超过 40% 增长速度居全省各市之首 也大大高于全市其它产业部门 2008 年 全市旅游接 待量从 十五 期末不到 500 万人次跃升到 1200 万人次 旅游总收入从 十五 期末 不到 30 亿元跃升到接近 70 亿元 全市用三年时间实现了旅游接待人数和旅游总收入的 两个翻番 提前两年完成了 十一五 规划设定的主要指标 丽水旅游产业 十一五 规划主要指标及其实现程度 十五 末年基数 十一五 期末规划指标 2008 年底指标实现程度 旅游接待人次 万 % 旅游收入 亿元 % 产业贡献不断加大 龙头作用日趋明显 随着旅游产业规模的扩大 旅游业的综合 贡献也在不断加大 旅游产业作为全市经济社会发展主导产业的龙头作用和地位正在实 践中显现出来 一是旅游产业对市域经济的直接贡献已经举足轻重 贡献率在全省各市 中名列前茅 2008 年旅游总收入相当于全市 GDP 的比重为 13.5% 相当于全市第三产 业增加值的比重为 33.5% 2009 年上半年 虽有国际金融危机和甲型 H1N1 流感等因素 的影响 但全市旅游经济依然保持了强劲增长态势 旅游接待人次同比增长 29.25%

174 产业发展方面 旅游总收入同比增长 30.54% 发展速度大大高于全省旅游产业平均值和全市经济增长 的平均值 而且在全省各市和全市各产业中都名列第一 上半年旅游产业的收入相当于 全市 GDP 的 17.76% 相当于全市第三产业的 两项比重分别比 2008 年提高了 将近五个百分点 成为支撑全市保增长 保稳定的主要力量 二是旅游产业对市域经济 其他各产业的全面拉动作用正在不断加大 旅游业的发展不仅为城镇的商业服务业增加 了客源 直接推动了商业服务业的发展 而且带动了旅游景区和乡村旅游点周边的农业 开发与农林渔产品的销售 青田石雕 龙泉青瓷宝剑 遂昌和松阳黑陶 云和木制玩具 等区域特色产业也因为旅游业的发展 变得更有活力 三是旅游产业的社会贡献正在不 断提高 旅游产业目前已经直接为 1 万多劳动力提供了就业机会 总就业人数已超过 4 万人 旅游景区的开发建设和乡村旅游的发展 对于推动新农村建设和增加农民收入都 已经产生了十分重要的作用 二 十一五丽水旅游发展的主要成就 景区建设取得突破 十五 期末全市只有 16 个 A 级旅游区 其中只有 1 个旅游 区进入 4A 行列 高等级旅游区数量处在全省末位 进入 十一五 以来 全市把高等 级旅游区建设作为旅游工作的重中之重 面对基础设施滞后 土地供给趋紧和市场投资 动力不足的现实情况 各级政府及其职能部门采取一事一议 一项一策的办法克难攻坚 步步推进 确保了一批旅游区建设的成功 经过三年的努力 全市 A 级旅游区数量已经 增加到 27 个 其中 4A 级旅游区增加到 4 个 在很大程度上 近年来全市旅游产业之所 以能够迎来前所未有的持续快速增长势头 与旅游景区建设特别是高等级旅游区的突破 性进展是分不开的 目前 4A 级旅游区和 3A 级旅游区已经成为旅游接待的主力军 在 2008 年全市约 1200 万人次的旅游接待量中 有 203 万人次来自 4 个 4A 级旅游区 占 总量的 16.9% 有 376 万人次来自 8 个 3A 级旅游区 占总量的 31.3% 两项合计为 48.2% 接近全市旅游接待总量的一半 丽水市 A 级景区 十五 末与 2008 年底的比较 时间 十五 期末 景 区 1 个 4A 级 缙云仙都 1 个 3A 级 青田石门洞 14 个 2A 级 数量 16 4 个 4A 级 缙云仙都 遂昌金矿 遂昌南尖岩和龙泉龙泉山 2008 年底 8 个 3A 级 丽水东西岩 丽水浙江民俗园 青田石门洞 青田阜山清真 禅寺 遂昌神龙谷 遂昌飞石岭 景宁畲乡之窗和松阳箬竂 15 个 2A 级

175 丽 水 市 十 二 五 旅 游 业 发 展 研 究 宾 馆 建 设 初 见 成 效 : 十 五 末 年 全 市 星 级 宾 馆 的 数 量 为 47 家, 其 中 四 星 级 宾 馆 只 有 1 家, 高 星 级 宾 馆 数 量 处 在 全 省 末 位 且 差 距 明 显 高 星 级 宾 馆 的 匮 乏 不 仅 长 期 制 约 着 全 市 旅 游 接 待 水 平 的 提 高, 而 且 对 丽 水 作 为 旅 游 目 的 地 的 整 体 形 象 造 成 了 伤 害 经 过 近 几 年 的 努 力, 全 市 旅 游 宾 馆 的 供 给 特 别 是 高 星 级 宾 馆 严 重 滞 后 的 状 况 正 在 逐 步 得 到 缓 解 目 前, 全 市 星 级 宾 馆 的 总 量 已 经 达 到 54 家, 其 中 四 星 级 宾 馆 已 有 缙 云 香 溢 大 酒 店 遂 昌 元 立 国 际 大 酒 店 和 青 田 正 达 开 元 大 酒 店 等 3 家 与 此 同 时, 按 照 高 星 级 宾 馆 设 计 与 配 置 的 龙 泉 国 际 大 酒 店 和 松 阳 国 际 大 酒 店 等 均 已 开 业, 投 资 3.5 亿 元 按 照 五 星 级 标 准 设 计 的 市 区 华 侨 饭 店 和 投 资 1.2 亿 元 按 照 四 星 级 标 准 设 计 的 云 和 皇 成 国 际 大 酒 店 等 项 目 正 在 建 设 中 一 批 高 星 级 旅 游 宾 馆 的 建 成, 将 有 效 提 升 丽 水 市 的 旅 游 接 待 能 力, 并 为 整 个 旅 游 产 业 的 发 展 提 供 更 加 坚 实 的 支 撑 内 外 交 通 不 断 改 善 : 随 着 近 年 来 金 丽 温 高 速 的 全 线 贯 通 和 龙 丽 高 速 丽 龙 高 速 公 路 的 相 继 建 成, 全 市 整 体 上 已 经 融 入 省 域 高 速 公 路 体 系 已 经 开 工 和 即 将 开 工 建 设 的 龙 庆 高 速 ( 龙 泉 至 庆 元 ) 云 景 高 速 ( 云 和 至 景 宁 ) 建 成 后, 丽 水 市 将 实 现 县 县 通 高 速, 全 市 的 对 外 交 通 条 件 将 得 到 根 本 性 的 改 善, 偏 离 长 三 角 核 心 客 源 市 场 的 相 对 区 位 劣 势 也 将 被 便 捷 的 高 速 交 通 所 抵 消 与 此 同 时, 贯 穿 丽 水 东 部 南 北 的 330 国 道 横 贯 丽 水 东 西 的 53 省 道 和 54 省 道 的 道 路 等 级 都 得 到 了 提 升 目 前, 丽 水 市 已 基 本 完 成 了 十 一 五 发 展 规 划 要 求 的 一 纵 三 横 一 环 多 出 口 的 旅 游 交 通 网 络 系 统, 外 地 旅 游 车 辆 可 以 便 捷 地 通 达 丽 水 各 县 市 近 年 来 全 市 各 地 高 度 重 视 通 景 公 路 建 设, 为 游 客 安 全 顺 利 地 到 达 各 重 要 旅 游 区 特 别 是 高 等 级 旅 游 区 创 造 了 更 好 的 条 件 各 县 旅 游 力 争 上 游 : 丽 水 旅 游 产 业 的 发 展 离 不 开 全 市 9 个 县 市 区 的 努 力 近 年 来, 在 全 市 加 快 推 进 旅 游 发 展 的 良 好 氛 围 中, 各 县 市 区 都 在 积 极 行 动, 整 体 上 已 经 形 成 鼓 足 干 劲 力 争 上 游 的 局 面 遂 昌 县 从 零 起 步 却 在 短 短 几 年 中 建 成 了 两 个 4A 级 旅 游 区 和 多 个 有 望 很 快 进 入 4A 级 行 列 的 旅 游 区, 实 现 了 十 一 五 以 来 旅 游 经 济 指 标 每 年 翻 一 番 的 超 常 发 展 奇 迹, 成 为 全 市 旅 游 产 业 快 速 发 展 的 缩 影 景 宁 畲 族 自 治 县 在 市 场 投 资 不 足 政 府 财 力 薄 弱 的 情 况 下, 依 靠 财 政 每 年 投 入 数 千 万 元, 强 势 推 动 大 均 和 大 漈 两 个 4A 级 旅 游 区 的 建 设, 成 为 经 济 欠 发 达 地 区 不 甘 落 后 力 争 上 游 的 典 型 代 表 ( 三 ) 十 一 五 旅 游 快 速 发 展 的 主 要 经 验 政 府 强 势 推 进 是 旅 游 迅 猛 发 展 的 首 要 保 障 : 进 入 十 一 五 以 来, 全 市 各 地 正 在 形 成 党 委 和 政 府 重 视 旅 游 党 政 一 把 手 亲 自 抓 旅 游 人 大 和 政 协 共 同 推 旅 游 的 良 好 氛 围

176 产 业 发 展 方 面 丽 水 市 委 通 过 实 施 的 丽 水 市 生 态 文 明 建 设 纲 要, 明 确 提 出 把 发 展 生 态 旅 游 业 作 为 全 市 生 态 经 济 建 设 的 重 点 内 容 丽 水 市 人 大 专 门 颁 布 了 促 进 全 市 旅 游 产 业 发 展 的 决 议, 指 出 加 快 发 展 旅 游 产 业 是 丽 水 市 今 后 一 个 时 期 经 济 发 展 的 重 要 任 务, 要 求 市 政 府 积 极 组 织 实 施 并 适 时 向 市 人 大 常 委 会 报 告 实 施 情 况, 要 求 各 级 人 大 及 其 常 委 会 依 法 加 强 对 制 约 旅 游 产 业 发 展 的 重 大 问 题 监 督, 号 召 全 市 人 民 齐 心 协 力, 共 同 推 进 旅 游 产 业 发 展, 为 建 设 生 态 文 明 和 全 面 小 康 社 会 作 出 贡 献 在 市 委 市 政 府 的 强 大 推 动 下, 越 来 越 多 的 县 市 出 现 了 党 政 一 把 手 亲 自 抓 旅 游 的 现 象 遂 昌 旅 游 的 迅 速 崛 起 和 景 宁 旅 游 的 强 势 推 进, 都 是 与 党 委 和 政 府 的 直 接 推 动 分 不 开 的 实 践 表 明, 在 丽 水 这 样 旅 游 开 发 起 步 较 晚 市 域 经 济 实 力 较 弱 而 且 市 场 投 资 动 力 不 足 的 地 方, 党 政 一 把 手 的 高 度 重 视 是 加 快 旅 游 发 展 步 伐 的 首 要 保 障 只 有 党 委 政 府 的 强 势 推 动, 才 能 凝 聚 相 关 职 能 部 门 的 力 量, 才 能 增 添 旅 游 投 资 商 的 信 心, 才 能 确 保 旅 游 产 业 走 上 低 位 突 破 又 快 又 好 的 发 展 轨 道 部 门 分 工 协 调 是 做 大 旅 游 产 业 的 有 效 途 径 : 旅 游 产 业 是 以 不 断 满 足 游 客 需 求 为 发 展 动 力 的 新 型 产 业, 因 而 其 涉 及 面 非 常 宽 广 旅 游 产 业 的 发 展 与 发 改 环 保 国 土 建 设 规 划 交 通 水 利 港 航 林 业 农 业 文 化 等 几 乎 所 有 的 政 府 职 能 部 门 都 有 着 直 接 的 关 联 要 破 解 旅 游 产 业 面 对 的 大 口 径 产 业 小 口 径 管 理 的 难 题, 单 靠 政 府 旅 游 职 能 部 门 的 努 力 是 远 远 不 够 的 几 年 来, 丽 水 在 充 分 发 挥 政 府 旅 游 职 能 部 门 作 用 的 基 础 上, 按 照 谁 家 的 孩 子 谁 家 抱 的 原 则, 依 靠 水 利 林 业 农 业 等 相 关 部 门 开 发 建 设 了 一 批 旅 游 区, 取 得 了 明 显 的 成 效, 初 步 走 出 了 一 条 总 体 协 调 部 门 分 工 合 力 兴 旅 的 旅 游 发 展 路 子 品 牌 景 区 建 设 是 寻 求 低 位 突 破 的 正 确 选 择 : 作 为 全 省 旅 游 的 后 发 地 区, 丽 水 旅 游 长 期 以 来 都 处 在 全 省 末 位, 而 旅 游 不 发 达 往 往 表 现 为 各 个 方 面 的 滞 后 由 于 各 方 面 的 原 因, 丽 水 的 旅 游 产 品 供 给 显 示 出 全 方 位 的 不 足, 旅 游 景 区 量 少 质 次 中 心 城 市 功 能 欠 缺 休 闲 娱 乐 项 目 不 足 旅 游 宾 馆 档 次 偏 低 旅 游 交 通 不 够 便 捷 等 问 题 共 同 制 约 着 丽 水 旅 游 的 发 展 上 述 问 题 本 质 上 是 互 为 因 果 相 互 关 联 的, 丽 水 旅 游 滞 后 的 关 键 在 于 缺 少 旅 游 的 核 心 吸 引 物 充 分 利 用 丽 水 生 态 环 境 优 越 地 方 文 化 丰 富 多 彩 的 资 源 优 势, 着 力 建 设 上 规 模 上 水 平 的 品 牌 景 区, 围 绕 景 区 配 套 建 设 依 靠 景 区 吸 引 人 气 通 过 人 气 凝 聚 财 气, 是 丽 水 旅 游 在 短 时 期 内 实 现 低 位 突 破 走 向 良 性 循 环 的 正 确 选 择 ( 四 ) 丽 水 旅 游 发 展 中 面 临 的 主 要 问 题 首 先 是 特 定 发 展 阶 段 面 临 的 问 题 区 域 旅 游 产 业 的 发 展 具 有 明 显 的 阶 段 性 规 律, 不

177 丽水市 十二五 旅游业发展研究 同地区在特定发展阶段面临的问题具有共同性 这些问题往往互为因果 相互牵制 从 根本上看它们都是前进中的问题 属于 成长中的烦恼 因此 解决问题的过程本身 就是旅游产业向更高台阶迈进的过程 丽水旅游产业发展面临的主要问题是由产业基础 不强 投资动力不足引起的旅游产品供给不足 一是食 住 行 游 购 娱等环节形 成的旅游产品总量不足 特别是品牌旅游产品不足 与旅游发达地区相比还有较大差距 二是旅游产品结构单一 小规模 低水平 同质性的旅游产品比重偏高 三是全市作为 旅游目的地的整体形象尚未真正得以确立 上述问题的存在 进一步引发了市场营销低 效 游客逗留时间短 人均花费少的问题 从而制约产业规模的扩大和效益的提升 其次是多种原因共同引致的问题 目前存在的主要问题是在原有发展基础和综合发 展条件基本接近的背景下 各县市之间旅游产业发展的差距过于显著并且存在日益扩大 的态势 二 加快发展的战略意义与内外环境 一 高度重视发展旅游产业的重大意义 发展旅游产业是落实科学发展观 推进生态文明建设的重要载体 构筑经济走廊和 生态屏障 建设全省新的经济增长点和最大的人与自然和谐发展区 是省委 省政府赋 予丽水的战略定位 推进生态文明建设 加快把丽水的生态优势转化成为区域竞争优势 已经成为市委 市政府确立的统领全局的重大战略目标 大力发展以资源环境保护为前 提 以生态友好为特征的旅游产业 符合当代世界范围内产业发展的潮流 切合丽水全 市的实际 全市各地普遍具有优越的生态环境资源和丰富多彩的生态文化资源 大力发 展生态旅游业 培育生态经济 对于确保经济社会的加快发展 科学发展与和谐发展既 有现实紧迫性又有长远必要性 发展旅游产业是发挥资源环境优势 带动经济转型升级的有效途径 由于各方面的 原因 丽水经济发展相对滞后 加快发展步伐同时面临着经济规模扩张与经济结构优化 的任务 在传统制造业缺乏比较优势 传统农业依靠自身力量难以突破的情况下 寻找 并培育一个既有比较优势又有强大关联带动作用的产业 已经成为关系到全局和长远的 重大问题 根据丽水的市情 把市场需求支撑有保障 资源供给基础有优势 产业关联 带动作用强大的旅游产业作为新时期全市经济发展的主导产业 几乎是唯一正确的选 择 发展旅游产业是统筹城乡与区域发展 提高人民生活水平的重要抓手 十二五

178 产 业 发 展 方 面 是 推 进 社 会 和 谐 发 展 的 关 键 时 期, 保 增 长 是 手 段, 保 民 生 是 根 本 统 筹 城 乡 与 区 域 发 展 提 高 人 民 生 活 水 平, 让 全 市 人 民 共 享 发 展 成 果, 是 新 时 期 的 必 然 要 求 加 快 发 展 旅 游 产 业, 促 进 旅 游 景 区 开 发 和 乡 村 旅 游 建 设, 将 成 为 推 动 新 农 村 建 设 增 加 社 会 就 业 提 高 农 民 收 入 惠 及 千 家 万 户 的 有 效 手 段 ( 二 ) 清 醒 认 识 丽 水 旅 游 产 业 的 现 实 起 点 一 个 地 区 的 旅 游 产 业 一 般 都 要 经 历 起 步 加 速 成 熟 更 新 等 多 个 发 展 阶 段, 每 一 个 阶 段 都 会 表 现 出 各 自 的 特 点 和 有 待 解 决 的 问 题, 这 是 被 国 内 外 实 践 证 明 了 的 产 业 发 展 规 律 科 学 判 断 旅 游 产 业 所 处 的 发 展 阶 段, 深 刻 把 握 特 定 阶 段 旅 游 产 业 发 展 的 特 点 重 点 和 难 点, 并 且 在 此 基 础 上 制 定 正 确 有 效 的 方 案 和 措 施, 是 推 动 旅 游 产 业 有 序 健 康 发 展 的 首 要 前 提 在 近 几 年 全 市 旅 游 产 业 突 飞 猛 进 的 形 势 下, 保 持 清 醒 的 头 脑 对 今 后 的 发 展 尤 为 重 要 过 低 地 评 价 以 往 的 成 绩 和 现 实 的 起 点, 我 们 很 可 能 因 为 准 备 不 足 而 丧 失 未 来 出 现 的 发 展 机 遇, 延 缓 全 市 旅 游 的 发 展 进 程 ; 过 高 地 评 价 以 往 的 成 绩 和 现 实 的 起 点, 则 可 能 因 为 盲 目 自 信 和 急 于 求 成 而 忽 视 未 来 发 展 过 程 中 将 要 遇 到 的 问 题 与 困 难, 出 现 四 面 出 击 和 乱 铺 摊 子 的 现 象 并 为 此 付 出 沉 重 的 代 价 目 前, 全 省 各 地 的 旅 游 产 业 分 别 处 在 不 同 的 发 展 阶 段, 个 别 旅 游 先 发 地 区 已 经 迈 入 成 熟 发 展 的 阶 段, 多 数 地 区 正 处 在 加 速 发 展 的 中 后 期 整 体 而 言, 省 内 多 数 地 区 低 成 本 的 优 势 旅 游 资 源 已 经 得 到 比 较 全 面 的 开 发 利 用, 长 三 角 核 心 客 源 市 场 的 多 数 游 客 已 经 不 同 程 度 地 到 访 过 这 些 地 区 的 主 要 旅 游 地, 因 此 旅 游 发 展 面 临 的 主 要 任 务 是 如 何 在 优 势 资 源 缺 失 和 游 客 消 费 心 态 疲 倦 的 情 况 下, 开 发 新 的 旅 游 吸 引 物 满 足 不 断 变 化 的 市 场 需 求 丽 水 旅 游 产 业 只 是 刚 刚 从 起 步 阶 段 跨 入 加 速 发 展 阶 段 的 门 槛, 十 二 五 期 间 全 市 仍 将 处 于 加 速 发 展 阶 段 的 前 期 这 一 时 期 既 是 迎 头 赶 超 旅 游 发 达 地 区 的 关 键 机 遇 期, 又 是 各 种 问 题 和 困 难 的 交 织 期 一 方 面, 具 有 比 较 优 势 的 生 态 旅 游 资 源 和 具 有 地 域 特 色 的 人 文 旅 游 资 源 尚 未 得 到 有 效 利 用, 开 发 潜 力 巨 大 且 开 发 成 本 较 低 与 此 同 时, 长 三 角 核 心 客 源 市 场 的 旅 游 人 群 往 往 会 因 求 新 求 异 而 渴 望 到 访 这 些 因 素 的 存 在, 客 观 上 为 丽 水 旅 游 的 加 快 发 展 甚 至 后 来 居 上 提 供 了 有 利 条 件 另 一 方 面, 长 期 积 累 形 成 的 在 食 住 行 游 购 娱 各 环 节 的 全 面 滞 后, 又 是 丽 水 旅 游 产 业 发 展 过 程 中 必 须 正 视 并 且 亟 待 化 解 的 难 题 特 别 的 发 展 阶 段 需 要 有 特 别 的 应 对 之 策 十 二 五 期 间, 全 市 要 牢 牢 把 握 发 展 机 遇, 充 分 利 用 比 较 优 势, 抓 住 品 牌 景 区 建 设 的 重 点 寻 求 突 破, 围 绕 重 点 破 解 难 题, 通 过

179 丽 水 市 十 二 五 旅 游 业 发 展 研 究 核 心 旅 游 吸 引 物 的 建 设, 优 先 解 决 游 的 问 题, 推 动 其 它 环 节 的 发 展, 不 断 提 升 旅 游 目 的 地 的 核 心 竞 争 力 ( 三 ) 正 确 把 握 旅 游 市 场 态 势 与 发 展 机 遇 旅 游 产 业 是 一 个 开 放 性 特 别 强 需 求 变 化 特 别 快 的 产 业, 因 而 也 是 竞 争 性 特 别 强 的 产 业 一 方 面, 核 心 客 源 市 场 消 费 需 求 的 变 化 将 直 接 影 响 丽 水 旅 游 产 品 的 出 路 ; 另 一 方 面, 周 边 地 区 旅 游 产 品 供 给 在 总 量 与 结 构 上 的 变 化 也 会 对 丽 水 旅 游 发 展 产 生 正 面 或 负 面 的 影 响 从 需 求 方 面 看, 对 健 康 和 文 化 的 追 求 是 大 众 客 源 永 恒 的 需 求 趋 向, 而 且 客 源 市 场 细 分 的 趋 势 将 日 益 明 显 丽 水 要 充 分 发 挥 自 身 的 比 较 优 势, 在 发 展 观 光 旅 游 的 基 础 上, 注 重 开 发 度 假 运 动 养 生 和 特 色 文 化 娱 乐 产 品 与 此 同 时, 要 在 产 品 开 发 中 注 重 优 化 档 次 结 构, 最 大 限 度 地 满 足 日 益 增 长 的 各 类 细 分 人 群 的 消 费 需 求 从 供 给 方 面 看, 由 于 省 域 自 然 环 境 的 相 似 性, 全 省 各 地 分 布 着 大 量 以 山 水 资 源 为 基 础 的 旅 游 区 和 度 假 区 丽 水 作 为 旅 游 开 发 的 后 来 者, 就 必 须 着 力 在 文 化 上 下 功 夫, 注 重 把 地 域 文 化 元 素 巧 妙 融 合 在 山 水 背 景 之 中, 形 成 具 有 地 方 特 色 的 旅 游 产 品 旅 游 发 展 的 机 遇 既 有 来 自 外 部 的 也 有 来 自 内 部 的 许 多 机 遇 往 往 是 整 个 区 域 共 同 分 享 的 因 而 只 是 竞 争 性 的 机 遇, 只 有 少 数 机 遇 是 属 于 局 部 地 域 独 享 的 十 二 五 期 间, 省 域 和 省 际 高 速 公 路 体 系 的 完 善 将 直 接 惠 及 丽 水 各 地 如 果 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 进 展 顺 利, 丽 水 就 将 处 在 连 接 长 三 角 和 海 西 两 大 经 济 区 的 枢 纽 位 置, 远 离 长 三 角 中 心 城 市 的 劣 势 将 逐 步 被 接 近 海 西 市 场 的 优 势 所 冲 淡 在 市 域 范 围 内, 道 路 交 通 条 件 的 进 一 步 改 善 中 心 城 镇 和 新 农 村 建 设 的 推 进 工 农 林 渔 等 相 关 产 业 的 转 型 升 级 生 态 环 境 的 持 续 优 化 以 及 滩 坑 库 区 形 成 的 独 特 环 境, 都 将 成 为 旅 游 产 业 整 合 资 源 趁 势 而 上 的 发 展 机 遇 机 遇 稍 纵 即 逝 而 且 总 是 属 于 有 准 备 者, 只 有 增 强 认 识 机 遇 的 敏 锐 性 和 捕 作 机 遇 的 自 觉 性, 才 能 最 大 限 度 地 把 未 来 可 能 出 现 的 各 种 机 遇 有 效 转 化 为 旅 游 发 展 中 的 现 实 成 就 值 得 注 意 的 是 在 经 济 活 动 全 球 化 和 全 球 环 境 变 化 的 背 景 下, 未 来 区 域 经 济 发 展 可 能 遇 到 的 自 然 和 经 济 等 方 面 的 不 确 定 因 素 也 在 增 加, 包 括 旅 游 在 内 的 所 有 产 业 都 将 不 可 避 免 地 受 到 其 影 响 目 前, 世 界 范 围 的 经 济 形 势 尚 不 明 朗, 西 方 金 融 危 机 对 我 国 的 影 响 仍 未 彻 底 消 除 十 二 五 期 间, 出 现 各 种 突 发 事 件 的 可 能 性 依 然 存 在 因 此, 在 推 进 旅 游 产 业 的 过 程 中, 依 然 要 有 防 范 意 识, 准 备 应 对 各 种 危 机 的 预 案, 并 在 实 践 中 增 强 化 危 为 机 抵 御 风 险 的 能 力, 努 力 减 少 旅 游 经 济 的 波 动 性, 尽 力 保 障 全 市 旅 游 产 业 在 危 机 时 段 的 平 稳 运 行

180 产业发展方面 三 十二五 丽水旅游发展的总体构想 一 十二五 旅游发展的指导思想 坚持从全市经济社会加快发展和科学发展的高度认识旅游产业的作用与地位 把旅 游产业当作推进丽水生态文明建设的优势产业 拉动丽水百业兴旺的动力产业 惠及城 乡千家万户的富民产业 坚持依靠政策创新 制度创新和管理创新 进一步加大政府推 动力 激发市场内动力 形成促进旅游产业发展的强大合力 坚持按照产业发展阶段性 规律办事 明确重点有序推进 围绕重点激活全局 争取通过 十二五 期间的努力 在做大产业规模 做优产业结构和做强综合竞争力上实现全面突破 使丽水旅游产业继 续保持高歌猛进的发展势头 为更高水平的持续发展奠定坚实的基础 提高产业地位是前提 从市域经济社会全局发展和长远发展的高度 在认识上 制度上 政策上确立旅游产业的战略地位 是全市旅游产业加快发展的前提 增强发展动力是关键 正确认识丽水市情 创造性地处理好政府推动与市场推 动的关系 进一步增强旅游产业的发展动力 是全市旅游产业加快发展的关键问题 选择发展路径是保障 清醒认识旅游产业的现实基础和所处的发展阶段 正确 选择发展路径 是全市旅游产业有序推进 高效发展的重要保障 保住发展势头是根本 坚持发展才是硬道理的思想 竭尽全力保住来之不易的 高速增长势头 是顺利完成各项任务 圆满实现既定目标的根本要求 二 奋斗目标 根据丽水旅游产业的现实基础和发展势头 对照省内各地旅游发展情况 建议把 十 二五 丽水旅游产业的奋斗目标确定为 产业贡献创一流 品牌景区赶中游 强县建设 见成效 产业贡献创一流 2008 年 丽水旅游总收入相当于全市 GDP 的比重为 13.5% 在 全省十一个市中列第三位 仅次于舟山和杭州两市 旅游总收入相当于全市服务业增加 值的比重为 33.5 在全省十一个市中列第三位 仅次于舟山和湖州两市 十二五 期间 旅游产业要继续保持大大高于全市经济增长率的发展速度 争取到期末使旅游总 收入相当于全市 GDP 的比重达到 15%以上 旅游总收入相当于全市服务业增加值的比 重达到 40 以上 使旅游产业对市域经济的贡献率继续处在全省一流的水平 与此同时 要进一步提高旅游产业对全市相关产业的带动作用 进一步提高旅游产业对全市城乡就 业和农民增收的贡献

181 丽 水 市 十 二 五 旅 游 业 发 展 研 究 2008 年 全 省 各 市 旅 游 总 收 入 在 GDP 和 服 务 业 增 加 值 中 的 比 重 地 区 旅 游 总 收 入 相 当 于 GDP 的 比 重 (%) 旅 游 总 收 入 相 当 于 服 务 业 增 加 值 的 比 重 (%) 全 省 杭 州 市 宁 波 市 温 州 市 嘉 兴 市 湖 州 市 绍 兴 市 金 华 市 衢 州 市 舟 山 市 台 州 市 丽 水 市 品 牌 景 区 赶 中 游 : 上 规 模 上 等 级 的 品 牌 旅 游 景 区 是 旅 游 产 业 发 展 的 主 要 载 体, 也 是 表 征 旅 游 目 的 地 核 心 竞 争 力 的 重 要 指 标 十 二 五 期 间, 全 市 要 加 大 力 度 推 进 高 等 级 旅 游 区 的 建 设, 力 争 到 期 末 拥 有 个 国 家 4A 级 旅 游 区, 努 力 创 建 5A 级 旅 游 区, 使 高 等 级 品 牌 景 区 拥 有 量 进 入 全 省 中 上 游 行 列, 为 旅 游 产 业 的 持 续 快 速 发 展 打 下 更 加 坚 实 的 基 础 2008 年 全 省 5A 级 与 4A 级 旅 游 区 分 布 地 区 5A 级 与 4A 级 旅 游 区 数 量 ( 个 ) 地 区 5A 级 与 4A 级 旅 游 区 数 量 ( 个 ) 全 省 86( 其 中 有 3 个 5A) 绍 兴 市 9 杭 州 市 19( 其 中 有 1 个 5A) 金 华 市 7 宁 波 市 18 衢 州 市 2 温 州 市 6( 其 中 有 1 个 5A) 舟 山 市 2( 其 中 有 1 个 5A) 嘉 兴 市 7 台 州 市 6 湖 州 市 5 丽 水 市

182 产业发展方面 强县建设见成效 建设旅游经济强省是省委 省政府确定的全省旅游产业在今后一 个时期的奋斗目标 旅游经济强县建设则是强省建设的重要组成部分 目前 省政府决 定命名的省级旅游经济强县 市 区 包括萧山 鄞州 象山 鹿城 安吉 绍兴 东 阳和普陀 丽水要在既有条件又有难度的情况下争创强县 努力争取期末建成 2 个省级 旅游经济强县 四 十二五 丽水旅游发展的主要任务 一 坚定不移地推进品牌景区建设 没有各类旅游区的强大支撑 旅行社和宾馆饭店的经营就如同无源之水 无本之木 旅游目的地的宣传营销将注定成为徒劳无益的举动 与省内发达地区相比较 丽水旅游 的滞后体现在食 住 行 游 购 娱等各个方面 但关键是缺少具有市场知名度和美 誉度的高等级旅游区 十二五 期间 全市要统一认识 真抓实干 坚定不移地把建 设高等级旅游区作为推进旅游产业发展的首要任务 争取期末拥有 个 4A 级旅游 区 努力创建 5A 级旅游区 力争期末高等级旅游区数量进入全省中上游行列 突出重点 充分利用优势资源和优势区位建设高等级旅游区 在巩固和提升现有 4 个 4A 级旅游区的基础上 分期分批 有序推进高等级旅游区创建工作 根据资源环境 区位条件 开发基础和发展潜力 近期重点是已经提出并且正在实施创建计划的 8 个旅 游区 包括遂昌神龙谷景区 缙云黄龙景区 丽水白云森林公园 丽水东西旅游景区 青田石雕之旅 青田石门洞风景名胜区 景宁畲乡之窗景区和云中大际旅游区 此外 十二五 期间具有创建潜力的重点还包括一批正在推进项目建设的旅游区和一批已进 入项目前期阶段的旅游区 其中 目前正在推进项目建设的旅游区主要包括市区的古堰 画乡旅游度假区 缙云的河阳古村落历史文化旅游区 遂昌的飞石岭景区 云和的云和 湖垟田旅游度假区 小顺钓鱼岛旅游度假区 景宁的炉西峡旅游区和庆元的百山祖旅游景 区 目前已进入项目前期的旅游区主要包括市区的生态河川旅游度假区 滩坑旅游度假区 欧 陆风情岛 南明湖旅游区 名人南明 庆元的大济进士村 巾子峰森林公园 松阳的箬寮原 始林景区 延庆寺旅游区 卯山景区 青田的阜山清真禅寺 大滩旅游区 遂昌的湖山温 泉旅游度假区 龙泉的龙泉青瓷城商贸旅游区和大窑龙泉窑古青瓷遗址公园 依托景区 构建一批具有丽水特色的 国字号 旅游线路产品 在建设高等级品牌 景区的基础上 通过资源和产品整合 着力推出地域文化特色与山水生态环境浑然一体 的中国畲乡之旅 中国石雕之旅 中国黄金之旅 中国剑瓷之旅 中国廊桥之旅和中国

183 丽 水 市 十 二 五 旅 游 业 发 展 研 究 摄 影 之 旅 等 一 批 精 品 旅 游 线 路 ( 二 ) 高 度 重 视 旅 游 产 品 结 构 的 优 化 就 总 体 而 言, 经 过 近 年 来 的 艰 苦 奋 斗, 全 市 已 经 初 步 扭 转 了 长 期 以 来 几 乎 没 有 上 档 次 的 旅 游 产 品 的 局 面 在 产 品 数 量 不 断 增 加 产 业 规 模 持 续 扩 张 的 背 景 下, 产 品 结 构 的 优 化 将 成 为 未 来 旅 游 发 展 面 临 的 重 大 任 务 注 重 优 化 旅 游 产 品 的 类 型 结 构 一 是 要 有 序 推 动 山 水 旅 游 产 品 的 开 发 秀 山 丽 水 是 全 市 旅 游 产 业 持 续 发 展 的 突 出 优 势 所 在 和 潜 力 所 在, 也 是 各 县 市 旅 游 发 展 赖 以 支 撑 的 资 源 环 境 基 础 然 而, 在 现 阶 段 目 的 地 旅 游 产 品 供 给 总 量 不 足 的 情 况 下, 一 些 企 业 急 功 近 利 的 短 期 行 为 有 可 能 导 致 大 量 小 规 模 低 水 平 并 且 同 质 性 的 山 水 型 旅 游 区 的 泛 滥, 进 而 构 成 对 全 市 旅 游 产 业 发 展 的 整 体 利 益 和 长 远 利 益 的 严 重 威 胁 因 此, 各 级 政 府 及 其 相 关 职 能 部 门 要 进 一 步 通 过 科 学 规 划 的 手 段 加 强 调 控 引 导, 明 确 山 水 旅 游 区 的 开 发 重 点 和 时 序 安 排, 确 保 优 势 资 源 的 高 水 平 开 发 利 用 二 是 要 加 大 力 度 推 进 特 色 文 化 旅 游 区 和 度 假 地 的 建 设, 积 极 探 索 文 化 旅 游 的 开 发 途 径 和 文 化 旅 游 产 品 的 表 现 形 式, 把 畲 乡 文 化 剑 瓷 文 化 华 侨 文 化 石 雕 文 化 等 最 具 标 志 意 义 的 地 域 特 色 文 化 有 效 转 化 为 具 有 强 大 竞 争 力 的 旅 游 产 品 ; 三 是 要 进 一 步 开 发 建 设 和 提 升 一 批 既 有 资 源 优 势 又 有 客 源 保 障 的 乡 村 旅 游 区 和 城 郊 旅 游 区 注 重 优 化 旅 游 产 品 的 功 能 结 构 以 各 类 旅 游 区 和 旅 游 城 镇 为 载 体, 因 地 制 宜 地 强 化 食 住 行 游 购 娱 等 各 个 环 节 的 产 品 建 设, 更 好 地 满 足 旅 游 人 群 的 消 费 需 求 加 快 编 制 并 实 施 市 域 自 驾 车 旅 游 营 地 建 设 规 划, 加 快 构 建 和 完 善 适 合 自 驾 车 通 行 连 接 各 县 市 的 市 域 自 驾 车 旅 游 路 网 体 系, 依 托 丽 水 中 心 城 市 建 设 一 个 面 向 全 市 的 自 驾 车 旅 游 集 散 与 服 务 中 心, 开 发 建 设 一 批 自 驾 车 旅 游 营 地 及 与 其 关 联 的 山 地 休 闲 运 动 基 地 ; 继 续 支 持 针 对 特 定 人 群 的 各 类 度 假 旅 游 地 的 开 发 建 设, 允 许 旅 游 投 资 企 业 在 开 发 建 设 各 类 旅 游 产 品 的 同 时 配 套 开 发 适 量 旅 游 度 假 房 产 ; 鼓 励 开 发 各 类 具 有 地 域 文 化 特 色 的 旅 游 商 品 休 闲 娱 乐 产 品 和 养 生 美 容 产 品 注 重 优 化 旅 游 产 品 的 时 间 结 构 高 度 重 视 晚 间 旅 游 产 品 的 开 发, 为 旅 游 者 提 供 更 加 丰 富 多 彩 的 晚 间 旅 游 产 品, 提 高 晚 间 旅 游 收 入 在 旅 游 城 镇 和 提 供 住 宿 设 施 的 品 牌 旅 游 区, 开 发 建 设 更 具 地 方 特 色 的 文 化 娱 乐 产 品 和 休 闲 消 费 项 目 ; 通 过 开 发 利 用 景 区 周 边 的 乡 村 旅 社 和 旅 游 营 地 的 住 宿 设 施, 必 要 时 建 设 一 部 分 临 时 板 房, 缓 解 旅 游 高 峰 时 段 景 区 住 宿 设 施 供 不 应 求 的 矛 盾, 提 高 旅 游 旺 季 的 经 济 效 益 ; 积 极 研 究 和 探 索 冬 季 旅 游 产 品 的

184 产 业 发 展 方 面 开 发 问 题, 通 过 多 种 途 径 提 高 淡 季 旅 游 设 施 的 利 用 率 ( 三 ) 大 力 增 强 中 心 城 镇 的 旅 游 功 能 中 心 城 镇 是 市 县 两 级 旅 游 目 的 地 的 旅 游 集 散 与 接 待 服 务 中 心, 其 建 设 与 服 务 水 平 不 仅 将 直 接 关 系 到 旅 游 目 的 地 的 整 体 形 象, 而 且 将 直 接 影 响 周 边 各 类 旅 游 区 的 发 展 十 二 五 期 间, 全 市 要 在 建 设 更 多 高 等 级 旅 游 区 的 同 时, 采 取 切 实 有 效 的 措 施, 增 强 市 域 中 心 城 市 和 县 域 中 心 城 镇 的 旅 游 功 能, 形 成 旅 游 城 镇 与 旅 游 景 区 的 良 性 互 动, 提 升 旅 游 目 的 地 的 整 体 形 象 增 强 市 域 中 心 城 市 旅 游 功 能 一 是 要 加 强 规 划 引 导 和 政 策 推 动, 通 过 政 府 强 有 力 的 举 措, 促 进 老 城 区 主 要 街 道 商 业 服 务 业 的 优 化 配 置, 打 造 若 干 条 个 性 鲜 明 的 旅 游 特 色 街, 如 旅 游 商 品 购 物 街 特 色 餐 饮 美 食 街 酒 吧 娱 乐 街 等, 以 此 集 聚 人 气 提 高 城 市 知 名 度 其 中, 特 别 要 重 视 晚 间 休 闲 娱 乐 活 动 场 所 的 建 设, 通 过 向 游 客 提 供 丰 富 多 彩 的 夜 生 活 产 品, 吸 引 更 多 游 客 不 仅 游 在 丽 水, 而 且 住 在 丽 水 二 是 要 加 快 推 进 瓯 江 城 区 段 的 开 发 建 设 开 发 瓯 江 滨 水 休 闲 和 水 上 旅 游 活 动, 加 快 启 动 古 城 岛 琵 琶 圩 中 岸 圩 的 旅 游 开 发, 使 瓯 江 成 为 游 客 和 市 民 争 相 前 往 的 热 点 ; 以 高 质 量 的 城 市 设 计 为 指 导, 全 面 实 施 沿 江 两 岸 绿 化 美 化 工 程 和 亮 化 工 程, 使 瓯 江 真 正 成 为 生 动 展 现 丽 水 中 心 城 市 风 貌 的 景 观 长 廊 ; 加 快 实 施 紫 金 大 桥 以 东 瓯 江 北 岸 的 沿 江 区 块 建 设, 构 建 主 客 共 享 旅 游 接 待 和 服 务 设 施 充 足 的 新 兴 旅 游 商 业 区 块 三 是 要 立 足 城 市 风 貌 和 道 路 格 局, 规 划 建 设 丽 水 中 心 城 市 的 自 行 车 旅 游 慢 行 系 统, 配 套 提 供 自 行 车 租 借 服 务, 为 游 客 走 进 丽 水 了 解 丽 水 和 宣 传 丽 水 创 造 更 加 优 越 的 条 件 四 是 要 继 续 大 力 推 进 高 星 级 酒 店 的 建 设, 提 高 中 心 城 市 旅 游 住 宿 的 接 待 档 次 力 争 通 过 新 建 和 改 造, 到 十 二 五 期 末 使 中 心 城 市 拥 有 3 家 以 上 高 星 级 酒 店 因 地 制 宜 改 善 县 城 旅 游 功 能 县 域 中 心 城 镇 要 根 据 城 镇 规 划 并 结 合 旅 游 发 展 的 需 求, 着 力 优 化 县 城 环 境 展 示 优 美 风 貌, 抓 住 投 资 机 遇 建 设 高 星 级 酒 店, 进 一 步 优 化 配 置 商 业 资 源, 形 成 融 餐 饮 购 物 娱 乐 等 功 能 于 一 体 的 综 合 性 旅 游 特 色 街 区 ( 四 ) 不 断 改 善 旅 游 交 通 与 道 路 条 件 努 力 完 善 对 外 交 通 全 力 推 进 通 达 景 宁 和 庆 元 的 高 速 公 路 建 设, 确 保 全 市 所 有 县 ( 市 ) 顺 利 接 入 省 域 高 速 公 路 系 统, 为 长 三 角 核 心 客 源 市 场 进 入 丽 水 创 造 更 加 便 捷 的 交 通 条 件 努 力 改 善 丽 水 与 海 峡 西 岸 经 济 区 的 交 通 连 接 条 件, 积 极 争 取 福 建 宁 德 铁 路 连 接 丽 水 相 关 县 市, 推 动 庆 元 至 福 建 寿 宁 的 高 速 公 路 项 目 的 立 项 建 设

185 丽 水 市 十 二 五 旅 游 业 发 展 研 究 加 快 构 建 自 驾 路 网 加 快 编 制 全 市 自 驾 车 旅 游 营 地 建 设 规 划, 改 造 提 升 连 接 各 县 市 的 山 区 道 路, 构 建 覆 盖 全 市 的 自 驾 车 旅 游 路 网 系 统, 为 开 拓 自 驾 车 旅 游 客 源 市 场 和 建 设 自 驾 车 旅 游 营 地 创 造 更 加 有 利 的 条 件 重 点 提 升 遂 昌 至 龙 泉 的 51 省 道 青 田 经 景 宁 至 庆 元 的 青 景 庆 公 路 莲 都 大 港 头 镇 至 景 宁 九 龙 乡 的 大 大 公 路, 将 山 区 公 路 营 造 成 生 态 景 观 走 廊, 与 高 速 公 路 104 国 道 和 其 他 骨 干 省 道 组 成 自 驾 车 旅 游 路 网 配 套 建 设 通 景 道 路 按 照 配 套 建 设 超 前 建 设 的 原 则, 把 通 景 道 路 和 重 要 旅 游 区 的 换 乘 中 心 列 为 全 市 十 二 五 交 通 规 划 的 重 点 项 目, 从 建 设 时 序 安 排 用 地 供 给 和 财 政 投 入 等 方 面 给 予 重 点 支 持 各 县 市 区 要 结 合 旅 游 景 区 开 发 前 景, 全 力 推 进 主 要 旅 游 区 通 景 公 路 的 项 目 建 设 ( 五 ) 积 极 开 拓 大 众 市 场 与 细 分 市 场 随 着 对 外 高 速 交 通 的 全 面 接 入 全 市 高 等 级 旅 游 区 建 设 的 强 势 推 进 和 旅 游 城 镇 建 设 的 不 断 强 化, 丽 水 作 为 旅 游 目 的 地 的 可 进 入 性 已 经 得 到 重 大 改 善, 旅 游 产 品 生 产 与 供 给 不 足 的 问 题 正 在 日 趋 缓 解 在 此 背 景 下, 客 源 市 场 的 开 拓 必 将 成 为 全 市 旅 游 产 业 发 展 面 临 的 越 来 越 重 要 的 任 务 立 足 长 三 角 经 济 区, 关 注 海 西 经 济 区, 争 取 长 线 机 会 市 场 长 三 角 地 区 是 我 国 最 重 要 的 旅 游 客 源 地, 其 出 游 规 模 消 费 潜 力 不 仅 在 全 国 范 围 内 处 于 领 先 地 位, 而 且 在 世 界 范 围 内 产 生 着 越 来 越 重 要 的 影 响 多 年 来 的 统 计 表 明, 每 年 到 访 浙 江 的 游 客 中, 本 省 游 客 占 40% 上 海 和 江 苏 游 客 约 占 30%, 长 三 角 地 区 的 游 客 占 全 省 游 客 接 待 量 的 比 重 始 终 稳 定 在 3/4 左 右 全 市 要 坚 定 不 移 地 把 客 源 市 场 开 拓 的 立 足 点 放 在 长 三 角 经 济 区, 把 上 海 苏 南 和 省 内 大 中 城 市 作 为 第 一 位 的 核 心 客 源 市 场, 努 力 提 高 长 三 角 核 心 客 源 市 场 的 市 场 占 有 率 海 西 经 济 区 是 未 来 丽 水 旅 游 值 得 期 待 的 客 源 市 场, 但 迄 今 尚 停 留 在 规 划 设 想 阶 段, 目 前 尚 难 预 测 其 未 来 发 展 速 度 与 潜 力 因 此, 需 要 高 度 关 注 其 发 展 动 态, 提 前 做 好 相 关 准 备 工 作, 主 动 迎 接 新 机 遇 的 到 来 鉴 于 丽 水 的 实 际 情 况, 近 期 开 拓 国 内 其 它 省 区 的 长 线 市 场 难 度 较 大, 但 同 样 应 关 注 新 的 开 发 机 遇 立 足 欧 洲 华 侨 和 华 人 市 场, 着 力 共 享 省 内 日 韩 游 客 资 源 拥 有 数 十 万 欧 洲 华 人 华 侨 是 丽 水 旅 游 客 源 市 场 的 突 出 优 势, 巩 固 和 开 拓 这 一 市 场 应 当 成 为 长 期 的 方 针 今 后 较 长 时 期 内, 丽 水 与 省 内 大 多 数 市 一 样, 都 不 具 备 独 立 开 发 和 直 接 招 揽 入 境 客 源 的 能 力 但 目 前 通 过 各 种 渠 道 进 入 浙 江 旅 游 的 海 外 游 客 已 超 过 每 年 500 万 人 次, 其 中 日 韩 两 国 的 游 客 达 130 多 万 人 次, 因 此 今 后 几 年 应 该 把 开 发 利 用 省 内 二 次 客 源 作 为 入 境 游 客 开 发 的 着

186 产业发展方面 力点 立足开发大众客源市场 积极开拓细分旅游人群 从丽水旅游的实际情况出发 未 来几年的产品开发定位和客源市场定位上 整体上应始终坚持以面向大众市场为基础 以招徕大众客源为主要目标的方针 在此基础上 根据市场需求态势和产品供给特色 可积极探索开发老年度假 情侣度假等特定旅游人群 构建符合丽水实际的旅游营销体系 一是要整合各级政府和相关企业的资源 突出 旅游目的地形象的整体营销 以目的地的整体营销带动各县市 各景区的产品营销 提 升旅游营销的总体绩效 二是要积极探索旅游营销的新渠道 积极倡导相关区域的联合 营销 委托外地大旅行社的代理营销等 三是要充分发挥本地旅行社的积极性 加快组 建较大规模的国有旅行社 积极推进现有旅行社的兼并和重组 形成更具竞争力的旅游 营销企业 五 十二五 丽水旅游发展的推进措施 一 加深对现代旅游产业性质与特点的认识 旅游产业是在现代经济社会发展背景下形成的新型产业和特殊产业 要加快推进 全市旅游产业的发展 必须进一步加深对旅游产业的认识 只有用科学的知识武装各级 干部的头脑 我们的思路才会更加清晰 我们的视野才会更加开阔 我们的决策才会更 加科学 我们的发展才会更加富有成效 认识旅游产业最重要的一点是 现代旅游产业是围绕旅游度假者的各种旅游活动 需求形成发展起来的新型产业 因而其产业范围已经大大超越了三次产业分类的范畴 在产业构成上 旅游产业横跨一 二 三产业 换言之 旅游产业是由旅游第一产业 旅游第二产业和旅游第三产业共同构成的整体 在实践中 旅游需求与农林渔业的结合 就会形成旅游农业 旅游林业 旅游渔业 旅游需求与工业的结合就会形成多样化的旅 游加工业 旅游需求与房地产业的结合就会产生旅游度假房产业 旅游需求与城乡聚落 的结合则会形成旅游城镇和旅游乡村 因此 我们必须充分发挥旅游产业在资源整合 经济转型和强市富民等方面的关联带动作用 二 确立旅游产业在十二五时期的优先地位 十二五 期间 在发展条件 现实基础和外部不确定性等因素的共同影响下 全 市工业经济的发展将面临严峻的考验 综合分析全省产业经济形势和丽水实际 具有巨 大需求支撑的旅游产业将进一步成为推动全市经济社会发展的强大动力 成为保增长

187 丽 水 市 十 二 五 旅 游 业 发 展 研 究 保 民 生 保 稳 定 的 重 要 依 靠 因 此, 加 快 旅 游 产 业 的 发 展 对 全 市 经 济 社 会 不 仅 具 有 现 实 必 要 性, 而 且 具 有 战 略 必 然 性 确 立 旅 游 产 业 在 全 市 十 二 五 规 划 中 的 优 先 地 位, 有 利 于 各 级 政 府 及 其 职 能 部 门 提 高 认 识 和 统 一 思 想, 有 利 于 增 强 市 内 外 相 关 企 业 投 资 旅 游 项 目 的 信 心, 有 利 于 充 分 发 挥 旅 游 产 业 整 合 相 关 资 源 带 动 相 关 产 业 的 作 用 在 全 社 会 形 成 合 力 兴 旅 以 旅 促 农 以 旅 促 商 的 良 好 氛 围 中, 全 市 旅 游 产 业 就 一 定 能 够 继 续 呈 现 高 歌 猛 进 的 发 展 势 头, 取 得 更 加 光 彩 夺 目 的 成 就 ( 三 ) 探 索 有 利 于 加 快 旅 游 发 展 的 机 制 与 体 制 完 善 部 门 联 动 决 策 分 工 负 责 的 推 进 机 制 充 分 发 挥 市 政 府 旅 游 领 导 小 组 的 作 用, 坚 持 对 重 大 旅 游 项 目 实 行 一 事 一 议 并 提 供 相 关 部 门 的 一 站 式 服 务 ; 充 分 发 挥 相 关 职 能 部 门 的 作 用, 在 旅 游 项 目 推 进 过 程 中, 继 续 实 行 相 关 职 能 部 门 分 工 负 责 制 ; 进 一 步 突 出 旅 游 职 能 部 门 在 行 业 管 理 上 的 权 威 性, 协 调 与 规 范 相 关 部 门 对 宾 馆 饭 店 等 旅 游 场 所 的 管 理 行 为, 为 旅 游 企 业 提 供 更 加 优 质 高 效 的 服 务 制 定 实 施 推 进 旅 游 发 展 的 绩 效 考 核 办 法 对 市 级 相 关 部 门 和 县 级 政 府 的 旅 游 工 作 实 行 年 度 考 核, 配 套 实 施 强 有 力 的 奖 励 措 施, 进 一 步 营 造 合 力 促 旅 合 力 兴 旅 的 良 好 氛 围 设 立 丽 水 旅 游 突 出 贡 献 奖 由 市 委 市 政 府 出 面, 授 予 对 丽 水 旅 游 发 展 做 出 突 出 贡 献 的 海 内 外 人 士 突 出 贡 献 奖, 并 给 予 物 质 上 和 精 神 上 的 重 奖, 激 励 社 会 各 界 人 士 宣 传 丽 水 建 设 丽 水 经 营 丽 水 探 索 建 立 具 有 综 合 职 能 的 旅 游 管 理 体 制 借 鉴 杭 州 市 和 绍 兴 市 建 立 市 级 旅 游 委 员 会 的 经 验, 根 据 丽 水 旅 游 的 实 际 情 况 和 加 快 发 展 的 需 要, 探 讨 新 时 期 旅 游 产 业 管 理 体 制 改 革 的 必 要 性, 制 定 体 制 改 革 的 可 行 方 案, 择 机 建 立 具 有 综 合 职 能 的 旅 游 管 理 体 制, 为 全 市 旅 游 产 业 走 上 又 快 又 好 的 发 展 轨 道 提 供 更 加 强 有 力 的 制 度 保 障 ( 四 ) 组 建 以 资 产 为 纽 带 的 丽 水 旅 游 开 发 公 司 为 充 分 发 挥 国 有 资 产 的 作 用, 加 快 推 进 旅 游 项 目 开 发 与 经 营, 建 议 通 过 整 合 市 区 相 关 涉 旅 国 有 企 业 的 资 产, 组 建 国 有 独 资 的 丽 水 市 旅 游 集 团 公 司 集 团 公 司 以 国 有 资 产 为 主 要 运 营 对 象, 其 主 要 职 能 是 通 过 市 场 运 作 开 展 投 融 资 和 资 本 运 作, 在 旅 游 职 能 部 门 指 导 下 进 行 重 大 旅 游 项 目 的 开 发 建 设 与 经 营 活 动, 实 现 国 有 资 产 的 保 值 增 值 组 建 市 级 旅 游 集 团 公 司 在 省 内 和 国 内 都 有 大 量 成 功 的 范 例, 绍 兴 文 旅 集 团 就 是 其 中 的 一 个 典 型 目 前 丽 水 市 域 范 围 尚 未 出 现 强 势 的 旅 游 企 业, 对 外 招 商 引 资 的 难 度 很 大,

188 产 业 发 展 方 面 投 资 短 缺 导 致 许 多 优 势 旅 游 资 源 的 长 期 闲 置, 弱 小 企 业 的 进 入 又 将 导 致 部 分 优 质 资 源 的 低 水 平 开 发 组 建 旅 游 集 团 公 司 并 发 挥 其 在 重 大 旅 游 项 目 开 发 建 设 中 的 主 导 作 用, 将 是 迅 速 摆 脱 发 展 瓶 颈 的 有 效 举 措 ( 五 ) 加 大 对 旅 游 产 业 的 财 政 投 入 与 政 策 支 持 进 一 步 加 大 对 旅 游 产 业 的 财 政 投 入 根 据 旅 游 产 业 综 合 贡 献 率, 同 步 增 加 全 市 旅 游 发 展 资 金, 为 旅 游 营 销 人 才 培 养 等 工 作 提 供 更 加 充 足 的 资 金 保 障 ; 确 保 通 景 公 路 等 旅 游 基 础 设 施 项 目 的 财 政 投 入, 为 高 等 级 旅 游 区 的 开 发 建 设 奠 定 更 加 坚 实 的 基 础 进 一 步 加 大 对 旅 游 产 业 的 政 策 支 持 力 度 市 县 两 级 政 府 相 关 职 能 部 门 要 抓 紧 落 实 对 旅 游 企 业 的 原 有 各 项 优 惠 政 策 ; 根 据 旅 游 产 业 发 展 的 新 形 势, 进 一 步 完 善 市 县 两 级 政 府 的 旅 游 产 业 支 持 政 策, 为 旅 游 项 目 用 地 和 旅 游 企 业 发 展 提 供 更 大 的 支 持 ; 进 一 步 研 究 省 市 两 级 政 府 在 生 态 建 设 新 农 村 建 设 等 方 面 的 涉 旅 政 策 资 源, 提 出 高 效 利 用 政 策 资 源 的 途 径 与 措 施, 共 同 推 进 旅 游 产 业 的 发 展 ; 制 定 并 实 施 有 效 应 对 金 融 危 机 和 外 部 突 发 事 件 影 响 时 期 的 特 殊 政 策 支 持 办 法, 促 进 旅 游 产 业 的 稳 定 发 展 课 题 组 组 长 : 邹 培 书 程 玉 申 课 题 组 副 组 长 : 陈 志 伟 吴 葆 春 王 少 华 课 题 组 成 员 : 江 爱 军 毛 水 根 扬 广 严 伟 华 胡 锦 伟 龚 启 伟 余 高 进 叶 泉 清 叶 建 豹 厉 剑 弘 执 笔 : 程 玉 申

189 丽水市集体林权制度改革下的 十二五 林业产业化发展研究 丽水市集体林权制度改革下的 十二五 林业产业化发展研究 丽水市林业局课题组 一 丽水市林业产业发展的现状和存在的问题 一 现状和问题 2006 年以来,我们在全省率先完成延长责任山承包期 50 年后 开始积极探索体现丽 水特色的林权制度改革新路子 取得了显著的成效 在林权制度改革的激发下 我市林 业产业得到迅速发展 2008 年全市实现林业行业总产值 亿元 较 2005 年增长 67.7% 农民人均林业纯收入达到 1907 元 占农民人均纯收入的 个林业重点 县林业人均纯收入占农民人均纯收入的 多家各类林业合作组织孕育诞生 其中林业专业合作社 154 家 拥有社员 1.4 万人 带动农户 10.7 万户 联结基地 88 万 亩 实现年产值 5.2 亿元 同时 资源增长空前 据森林资源二类调查显示 2008 年森 林蓄积量比 十五 期末净增 1475 万立方米 增长 33.33% 尽管集体林权制度改革激发了林业产业发展强劲 但丽水林业产业的发展仍然处于 初级阶段 一 产业发展速度虽然较快 但规模有限 2008 年全市林业行业总产值 亿 元 林业一二三产业比重调整优化为 但与林地面积并不多的安吉 嘉善等 地方比较 我市 2000 余万亩山林的产业规模还很小 至 2008 年底 全市发展有各类木 竹加工企业 2988 家 其中市级以上林业重点龙头企业 81 家 省级 41 家 市级以上林 业示范性专业合作社 36 家 省级 14 家 还涌现出了一批有发展潜力并具有一定规模 的企业 如丽人集团 绿源木业 梦天木业有限公司 浙南铅笔厂 龙泉能福伞业等 但总体而言 普遍管理水平较低 经营管理人才匮乏 生产组织管理粗放 企业文化建 设滞后等 二 产业布局显现出分区特点 但布局不够合理 我市林业 一产 中的油茶

190 产 业 发 展 方 面 食 用 笋 干 果 分 区 特 点 颇 为 突 出 : 油 茶 以 青 田 莲 都 为 中 心, 其 他 各 县 共 同 发 展 ; 食 用 笋 以 遂 昌 龙 泉 庆 元 为 主 要 产 区 ; 干 果 以 松 阳 庆 元 莲 都 为 主 要 产 区 二 产 已 经 形 成 六 个 一 产 业 优 势, 即 : 一 扇 木 门 一 支 铅 笔 一 副 玩 具 一 双 筷 子 一 把 太 阳 伞 一 块 纤 维 板 ; 且 产 业 区 域 特 色 明 显, 如 : 云 和 的 木 制 玩 具 市 本 级 和 遂 昌 的 中 纤 板 松 阳 的 细 木 工 板 龙 泉 的 太 阳 伞 庆 元 的 木 门 等 三 产 中 的 森 林 旅 游 以 龙 泉 遂 昌 缙 云 为 核 心, 带 动 其 他 县 市 发 展 从 以 上 产 业 分 区 情 况 可 见, 在 林 业 重 点 县 ( 市 区 ) 的 龙 泉 庆 元 和 遂 昌, 无 论 一 二 三 产 都 有 相 对 优 势, 而 一 些 非 重 点 县 ( 市 区 ) 的 产 业 特 色 就 相 对 薄 弱, 以 至 于 全 市 布 局 不 够 合 理 ( 三 ) 政 策 服 务 体 系 初 步 形 成, 但 受 惠 面 不 广 我 市 传 统 的 木 业 竹 业 森 林 食 品 森 林 旅 游 种 苗 花 卉 中 药 材 和 油 茶 等 林 业 七 大 产 业 中, 以 竹 产 业 的 政 策 服 务 受 惠 面 最 广 2000 年 以 来, 为 推 进 我 市 竹 产 业 发 展, 各 级 政 府 和 部 门 加 大 了 对 笋 竹 加 工 业 的 扶 持 力 度, 在 税 费 用 地 品 牌 建 设 龙 头 企 业 培 育 等 方 面 相 继 出 台 了 扶 持 优 惠 政 策 既 使 是 如 此 的 扶 持, 竹 产 业 的 发 展 仍 很 受 环 境 制 约, 主 要 体 现 在 融 资 困 难 环 境 容 量 小 产 业 集 聚 条 件 差 管 理 服 务 针 对 性 弱 等 诸 多 方 面 其 他 产 业 的 状 况 更 不 如 竹 产 业 比 如, 中 药 材 和 种 苗 花 卉 两 个 产 业, 就 基 本 没 有 优 惠 政 策, 除 了 调 研 还 是 调 研, 相 关 规 划 也 是 犹 抱 琵 琶 半 遮 面 ( 四 ) 林 业 科 技 研 发 工 作 取 得 突 破, 但 技 术 水 平 仍 普 遍 不 高 在 林 产 工 业 科 技 研 发 上, 我 市 许 多 项 目 都 走 在 全 省 甚 至 全 国 前 列 以 林 产 工 业 中 的 竹 木 业 为 例 木 业 : 次 小 薪 材 和 三 剩 物 的 利 用 技 术 已 经 相 当 成 熟, 全 木 利 用 已 经 很 是 普 及 ; 丽 人 集 团 还 引 进 了 城 市 废 弃 木 材 再 利 用 生 产 人 造 板 的 生 产 线, 为 全 国 首 创 竹 业 : 随 着 遂 昌 竹 炭 的 迅 速 崛 起, 龙 泉 竹 胶 板 生 产 规 模 的 扩 张, 庆 元 竹 厨 具 产 品 档 次 提 升 和 市 场 份 额 的 增 加, 以 及 丽 水 科 技 创 业 园 竹 纤 维 竹 醋 液 等 高 科 技 产 品 开 发, 丽 水 笋 竹 加 工 利 用 开 始 步 入 竹 子 物 理 利 用 与 化 学 利 用 齐 头 并 进 的 发 展 格 局 但 整 体 而 言 技 术 水 平 仍 普 遍 不 高, 技 术 应 用 水 平 和 产 品 本 身 科 技 含 量 还 不 能 满 足 产 业 发 展 的 要 求 装 备 水 平 和 工 艺 水 平 较 低, 专 业 技 术 人 才 少, 研 究 和 引 进 推 广 科 技 成 果 的 能 力 较 弱 ( 五 ) 林 业 产 业 管 理 服 务 体 系 日 趋 健 全, 但 存 在 多 头 交 叉 或 缺 失 问 题 从 2006 年 市 林 业 局 成 立 产 业 综 合 处 以 来,9 县 ( 市 区 ) 林 业 局 基 本 明 确 了 林 业 产 业 发 展 的 职 能 科 室, 从 上 至 下 逐 步 建 立 健 全 了 林 业 产 业 管 理 服 务 体 系 但 在 实 际 中, 多 头 管 理 和 职 能 交 叉 的 问 题 仍 相 对 突 出 以 市 林 业 局 为 例, 产 业 综 合 处 是 林 业 产 业 管 理 和 项 目 服 务 的

191 丽水市集体林权制度改革下的 十二五 林业产业化发展研究 职能处室 竹产业中心是竹产业发展 包括竹产业 一 二 产 的业务指导单位 技 术推广总站主要负责油茶生产技术服务 一产 为主 种苗花卉管理总站负责种苗花 卉产业的发展 其他如森林旅游 森林食品 木业 中药材等产业诸多的管理与服务基 本由产业综合处负责 县级的产业管理也存在交叉或缺失 比如 庆元设有一个竹产业 中心 专门负责竹产业发展 其他产业就缺乏具体的科室与人员负责 二 集体林权制度改革下的丽水市林业产业发展基本思路 一 基本思路 借助林改东风 促进产业转型升级 提高产业整体素质 首先 一二三产之间的产业结构要合理 产业结构应逐步由制造初级产品 原料型 的产业占优势向制造中间产品 最终产业带产品占优势演进 同时 既要促进市场规模 比例关系上的均衡 还要促使各产业之间建立起明显的 主导产业带动的密切联系体系 其次 林业产业素质和组织结构要能适应市场竞争机制的要求 力争各生产要素 生产成果能按市场经济规律在产业间合理流动与合理配置 再次 在企业规模上 应注意产业集中度问题 大 中 小企业适度结合 且企业 布局上要形成既相互关联又各具特色的区域产业群体 二 基本途径 调整产业结构和合理布局重点发展区域 1 重新划定林业主要产业 将 十一五 规划提及的森林食品产业改为 干果业 增加油茶业 形成七大林业产业 包括 木业 竹业 干果业 油茶业 种苗花卉 中 药材和森林旅游 除了森林旅游是林业第三产业外 其他产业都包括 一产 和 二产 内容 便于管理和服务 2 确定主导产业 竹产业和油茶业 竹产业 其产品有广阔而持久的市场需求 有较强的竞争力 发展前景日趋看好 兴林富民效用大 该产业已经形成一定的产业链 既能伸向原料培育产业 又能带动产 品深度 高度 精细工业和相关产业的发展 是 一二三 产齐头并进的优良典范 发 展该产业有利于区域产业向专业化分工与协作方向发展 实现合理的适度规模经营要 求 对科技进步 尤其是高起点 高科技 高效益的潜能和发展优势发挥有积极的作用 油茶产业 国家加大了政策支持 积极促进该产业呈现良好的发展态势 且产品市 场需求量大 我市油茶栽培历史悠久 素有 浙南油库 之称 当地林农有长期种植油 茶的传统和经验 开发油茶积极性高 我市的油茶林处于老 弱 病 残 劣 荒的现 状 增产潜力巨大 我市油茶加工虽然总体上存在企业数量多规模小 加工技术简单

192 产业发展方面 管理方式落后 综合利用不高 经济效益较低等问题 但近年来 一些规模加工企业的 加工水平在逐步提高 油茶产品种类明显增多 从精制茶油 提取茶皂素 到研制天然 高级美容护肤系列化妆品 从茶饼提取残油 制作高蛋白饲料 到加工生物农药和机械 抛光粉等 从茶壳提取糠醛 栲胶和木糖醇等 到加工处理后生产活性炭和食用菌的培 养基材料等生产技术已经较为成熟 部分技术还达到了国内先进水平 可以说种植加工 油茶产业的基础已经非常扎实 3 合理布局林业主要产业区域 丽水市林业主要产业区域布局建议表 产业 产业发展方向 重点发展区域 原料林种植 龙泉 庆元 遂昌 木制品加工利用 龙泉 云和 遂昌 莲都 庆元 食用笋开发 遂昌 龙泉 庆元 材用竹开发 莲都 龙泉 庆元 遂昌 景宁 松阳 缙云 云和 青田 竹制品加工利用 莲都 龙泉 庆元 遂昌 景宁 松阳 缙云 青田 香榧发展 松阳 莲都 锥栗 板栗发展 庆元 遂昌 莲都 云和 油茶林种植 莲都 龙泉 遂昌 景宁 松阳 缙云 青田 云和 油茶加工业发展 青田 松阳 莲都 种苗 绿化苗木发展 莲都 龙泉 庆元 花卉 盆景及观赏植物发展 景宁 中药材种植 莲都 缙云 景宁 木业 竹业 干果业 油茶业 中药材 三 集体林权制度改革下的丽水市林业产业发展规划设想 一 林业产业发展目标 到 2015 年 初步建成规模可观 品种丰富 布局优化 优质高效 竞争力强的比 较发达的林业产业体系 全市实现林业行业总产值 250 亿元 林业一二三产业比重调整 优化为 培育市级以上林业龙头企业 100 家 新增林业专业合作组织 100 家 农村人均从事林业年收入达到 4500 元 目标确定的相关说明 一是总产值以 2008 年为基数 按年增长 7%计算 到 2015 年 约为 254 亿元 二是 2008 年的林业一二三产业比重为 预计 一产 基本维持原状 三产 有较大幅度的提高 二产略显下降 三是主体市场培育上 龙

193 丽水市集体林权制度改革下的 十二五 林业产业化发展研究 头企业基本维持在 100 家左右 太多了会泛滥 太少了形不成合力 林业专业合作组织 新增会较大幅度 但在引导上应以新增和建设好现有合作社发挥现有合作社最大效用为 重 四是 2008 年农村人均从事林业年收入就突破 3000 元 到 2015 年 实现 4500 元问 题不会很大 二 林业产业重点建设项目 1 资源培育建设项目 1 打造省内最大的毛竹培育基地和观光基地 以精品生产 科研教育 宣传展 示 观光休闲和产业化发展的竹林现代示范区建设为抓手 以竹林机耕路 竹林便道 竹林灌溉用蓄水池等基础设施建设为重点 以推进竹林特色的旅游产品开发为亮点 带 动全市丰产竹林的建设 低产低效竹林的改造和竹文化的挖掘 着力将丽水打造成浙江 最大的毛竹培育基地和观光基地 力争到 2015 年建成 120 万亩的丰产林基地和 90 万亩 的生态林基地 并有 70%以上的竹林亩产达到 500 元以上 2 建设百万亩油茶基地 按照 满足市场需求 发展油茶产业 重建浙南油库 增加林农收益 的产业定位 加强现有的油茶优新品种资源的收集 保存和利用 并采 取低产林改造 更新改造和新造林相结合的综合经营措施 着力推进油茶科技成果的转 化和推广 建设起一批高产稳产高效的油茶示范基地 力争到 2015 年 全市油茶栽培 面积达 100 万亩 油茶产业总产值达到 20 亿元 其中 一产 5 亿元 3 继续发展名特优干果业 包括香榧 锥栗和板栗等 以基地建设为重点 以 提高果业品质为前提 加快干鲜果业质量安全标准体系和完善产品安全溯源网络建设 以品牌建设为基础 以龙头企业和专业合作组织为纽带 加快干果业市场开拓 力争到 2015 年 实现干果业产值 30 亿元 4 大力发展特色种苗花卉 充分利用好我市独特的种质资源和山地小气候优势 大力发展特色种苗花卉 以种质资源保护为基础 以高山花卉 珍稀绿化大苗 地被植 物苗木和容器育苗等为主攻产品 以控规模 优结构 拓市场 增效益为主要措施 实 现我市特色种苗花卉由量的扩张向质的提高转变 力争到 2015 年 实现种苗花卉产值 3 亿元 5 加快发展中药材产业 大力推广厚朴 菊米 灵芝等我市地道药材 大宗药 材的规范化 标准化 规模化科学种植 培育中药材专业流通市场 鼓励和扶持一批较 大规模的中药生产加工企业 形成产加销一条龙产业链 力争到 2015 年 将我市建成

194 产业发展方面 浙江省中药材专业化生产基地和出口创汇基地 实现总产值 5 亿元 其中 一产 1 亿元 2 加工利用项目 1 木材加工利用 以品牌建设为主 以科技人才为支撑 内育外引 着力培育 行业龙头 强势打造木业纤维板 木门 铅笔 玩具和太阳伞等 五个一 产业优势 全面推进高端化 差异化 品牌化的木业集群升级 力争到 2015 年 实现木业产值 65 亿元 2 竹材加工利用 按照打造全国先进笋竹加工基地的目标要求 依托庆元 龙 泉等地竹木加工园区基础 继续推进竹板材 竹厨具 家庭及工艺品 竹炭和竹炭产品 和食品加工等五个系列产品开发 促进竹加工业集聚发展 力争到 2015 年 实现竹加 工业产值 35 亿元 3 现代服务业项目 1 筹建丽水森林产品博览城 为规范丽水森林产品交易市场 服务森工企业 搭建森林产品交易平台 推进丽水旅游发展 提升城市形象 规划投资 7.5 亿元 建设 一个占地 500 亩 总建筑面积 35 万平方米集展销 交易洽谈 旅游于一体的现代化 信息化的森林产品博览城 展销区建设木制品展销区 竹制品展销区 木制玩具展销区 森林食品展销区 根雕展销区 家具展销区 花卉苗木展销区等七大区块 建成后将成 为华东地区最大的森林产品集散交易中心 2 加速发展森林旅游业 依托 长三角 和 海西 两大经济区的区域优势 加速发展森林旅游业 重点建设好瓯江九龙湿地公园 龙泉山项目二期 竹海森林公园 白云森林公园等项目 并大力发挥好自然保护区 森林公园 湿地公园和自然保护小区 对游客的吸纳 促进我市森林旅游业蓬勃发展 同时 以生态林业特色基地 花圃 自 然保护小区等为载体 大力发展 林家乐 林区人家 和林业观光园区 力争到 2015 年实现森林旅游产值 60 亿元 四 保障丽水市林业产业发展规划实施的政策措施 一 进一步深化林权制度改革 增强产业发展的动力 进一步完善林权制度主体 改革 解决尾欠工作 夯实林改基础 建立健全山地使用权流转机制 规范林权流转行 为 促进森林资源 盘活 增量扩面 林权抵押贷款 为林业产业发展积极 输血 在抵押率有所差别的前提下 合理扩大贷款抵押范围 比如积极探索生态公益林的林权

195 丽水市集体林权制度改革下的 十二五 林业产业化发展研究 抵押方式 抵押价值和抵押期限 最大限度盘活森林资源 而不是单纯的限制 建立健 全政策性林木火灾保险机制 增强林业产业发展保障 积极探索商品林采伐管理机制 对造林大户 国乡合作造林编制森林经营方案 实行经营方案管理 改革商品林采伐限 额管理 对一般采伐简化审批程序 提供便捷服务 充分调动各类主题发展林业的积极 性 二 进一步完善和落实各级政府对林业产业的优惠政策 一是抓紧出台油茶 种苗花卉 中药材等产业的扶持政策 近日 该项工作市委已 经落实相关部门起草政策 其中油茶产业由我局负责 种苗花卉由农业 林业负责 中 药材由经贸局负责 在各产业政策的起草过程中 我局应该明确专人积极介入 力争政 策真正有利于产业的发展 二是借助国家 省五部委 厅 行 关于做好集体林权制 度改革与林业发展金融服务工作的指导意见 银发 号 杭银发 号 意见 以及国家开发银行 农业发展银行 农业银行等相继出台实施意见的良机 出台我市具体的实施意见 并与相关金融部门建立良好的 共扶持 共发展 机制 建 议金融部门在保证利润的前提下 适当让利 支持新农村建设和林业产业发展 三是各 级政府出台惠及广大林农的贴息政策 制定更加优惠 覆盖面更广的政策 帮助更多的 业主享受到林业贴息贷款政策 积极引导并给予一定政策性支持社会担保公司介入林权 抵押贷款担保业务 逐步将林权抵押贷款担保业务推向市场 四是经贸 林业 财政 税务等有关部门应该积极指导相关企业使用好国家出台的 三剩物 和 次小薪材 综 合利用产品增值税即征即退政策 出口林产品享受出口退税政策等 三 加强林业科技创新和推广工作 要加深与高等院校 科研院所 高新技术企业的合作 通过产学研联合 着力建设 一批科技创新服务平台 企业研发中心 工程技术中心 突破制约产业发展的共性技术 关键技术 支持和鼓励企业实施重点技术创新项目 重点高新技术产品项目 重大科技 项目和产学研合作科技转化项目 促进技术成果和发明专利的产业化 积极推广现有科 技成果 鼓励企业广泛应用新品种 新工艺 加快科技成果向现实生产力的转化 加快 企业技术创新体系建设 对科研成果推广和技术创新有突出贡献的企业和个人 优先给 予经费支持 四 理顺林业产业管理和服务体系 在市局建立由产业综合处 林业技术指导总站 竹产业发展办公室 种苗花卉指导

196 产 业 发 展 方 面 总 站 林 科 院 等 相 关 单 位 人 员 组 成 林 业 产 业 发 展 领 导 小 组, 明 确 各 单 位 人 员 的 职 责 分 工, 建 立 产 业 发 展 研 讨 例 会 制 其 中 : 产 业 综 合 处 主 要 负 责 产 业 政 策 的 研 究 产 业 项 目 的 统 筹 和 产 业 发 展 平 台 的 建 设 ; 林 业 技 术 指 导 总 站 主 要 负 责 七 大 林 业 产 业 发 展 的 技 术 指 导 除 了 竹 产 业 的 技 术 指 导 由 竹 产 业 办 公 室 具 体 负 责 和 种 苗 花 卉 由 种 苗 指 导 总 站 具 体 负 责 外, 应 在 林 业 技 术 指 导 总 站 内, 加 强 油 茶 产 业 水 干 果 产 业 和 中 药 材 产 业 技 术 人 员 的 培 养, 争 取 每 个 种 植 业 都 有 具 体 的 指 导 人 员, 每 个 产 业 都 有 具 体 的 产 业 发 展 规 划 相 应 地, 依 据 丽 水 市 林 业 主 导 产 业 区 域 布 局, 在 每 个 主 产 区 的 县 ( 市 区 ) 培 养 一 批 土 博 士 和 土 专 家 课 题 组 组 长 : 丁 丽 惠 执 笔 : 毛 梅 敏 朱 国 华 周 正 廷 孙 政 黄 福 祥

197 丽水市信息产业发展战略研究 丽水市信息产业发展战略研究 丽水市发展和改革委员会课题组 信息产业作为国民经济新的增长点 对国家和地区的经济发展起着非常重要的作 用 同时 信息产业的发展对其它产业的发展也会起推动的作用 会直接和间接地促进 区域经济的发展 因此 各级地方政府都非常重视本地区信息产业的发展情况 本课题 通过对丽水市信息产业现状的调查研究 掌握丽水市信息产业的发展现状 根据信息产 业的发展规律和本地实际 提出丽水市信息产业的发展思路及其保障措施 为丽水市的 信息产业发展提供帮助 一 丽水市信息产业的现状 近几年来 丽水市在通信基础设施和电子政务建设等方面有较大的投入 也有了长 足的进步 与发达地区相比差距不明显 某些方面甚至还有所领先 在信息服务业 机 电一体化 嵌入式系统等领域也有较好的发展趋势 但总体而言 丽水市信息产业还停 留在起步阶段 与发达在区相与还有较大的差距 一 通信基础设施和电子政务建设 经过多年的建设 丽水市通信基础设施已经达到国内先进水平 为丽水市社会 经 济快速发展和综合实力稳步提高打下了良好的基础 2008 年全年邮电业务收入 万元 其中 电信业务收入 万元 2008 年年末固定电话用户 含小灵通 达 万户 年末移动电话用户 万户 固定电话 移动电话普及率分别为 24.6 部/百人 和 79.2 部/百人 全年新增互联网用户 含宽带用户 1.49 万户 年末总量达 万户 全市的宽带 IP 网不断优化 80%以上的行政村都通了宽带 互联网出口采用到杭州 温 州的 40G 双节点双链路路由方式 提供互为冗余的均衡保护 出口总带宽达到 80G 丽 水至各县市都形成了两条 10G 的 SDH 通道 各县市的本地 SDH 通道也已达到了 2.5G 目前 以 中国丽水 市政府门户网站为龙头 以各县 市 区 各部门网站为 基础的全市 n 的门户网站体系已经建成 并进一步得到优化完善 电子政 务基础网络和硬件设施不断壮大和完善 以丽水市协同办公系统为核心的电子政务应用

198 产 业 发 展 方 面 系 统 建 设 取 得 突 破 性 进 展 通 过 电 子 政 务 项 目 建 设 为 丽 水 市 信 息 产 业 的 发 展 奠 定 了 基 础, 营 造 发 较 好 的 发 展 环 境, 对 丽 水 市 信 息 产 业 的 发 展 起 带 动 作 用 政 府 信 息 资 源 开 发 利 用 已 见 成 效, 政 府 各 部 门 开 展 的 信 息 化 建 设, 提 高 了 政 府 机 构 的 办 事 效 率 和 社 会 形 象 信 息 应 用 遍 及 金 融 财 税 电 力 保 险 教 育 统 计 科 技 土 管 卫 生 城 市 管 理 等 各 个 重 要 社 会 公 共 领 域, 建 成 一 批 数 据 库, 大 大 提 高 了 工 作 效 率, 加 快 了 国 民 经 济 和 社 会 信 息 化 进 程 ( 二 ) 网 络 增 值 服 务 业 网 络 增 值 服 务 业 是 丽 水 市 近 几 年 发 展 起 来 的 新 兴 产 业, 产 业 发 展 势 头 很 猛, 主 要 从 事 娱 乐 多 媒 体 的 制 作 和 门 户 的 运 营 浙 江 讯 唯 网 络 发 展 有 限 公 司 创 立 于 2002 年 5 月, 主 要 致 力 于 宽 带 多 媒 体 门 户 的 运 营 和 网 络 视 频 应 用 技 术 的 研 发, 公 司 旗 下 的 星 空 影 视 网 于 2003 年 加 盟 互 联 星 空 浙 江 以 来, 运 营 业 绩 突 出, 一 直 保 持 SP 收 入 排 名 第 一 的 位 置 日 均 访 问 量 已 突 破 100 万 人 次, 收 入 从 06 年 的 728 万 元 增 长 到 07 年 的 2300 万 元,08 年 突 破 5000 万 元 ; 公 司 开 发 的 浙 江 省 农 村 党 员 干 部 现 代 远 程 教 育 播 出 平 台, 当 前 教 学 资 源 存 储 已 经 达 到 9088 部 集 ; 生 成 账 号 个, 中 央 省 地 市 三 级 平 台 访 问 人 数 达 到 120 多 万 人, 观 看 次 数 达 到 220 多 万, 成 功 举 办 了 82 场 直 播 公 司 现 组 建 的 呼 叫 中 心, 主 要 是 针 对 全 省 宽 带 用 户 进 行 互 联 网 产 品 的 营 销 推 广, 每 个 坐 席 每 年 能 产 生 10 万 元 左 右 的 业 务 收 入, 为 企 事 业 提 供 包 括 市 场 调 研, 用 户 回 访, 技 术 咨 询, 电 子 商 务 等 多 项 业 务 公 司 计 划 组 建 一 个 100 个 坐 席 规 模 的 呼 叫 中 心, 届 时 年 业 务 收 入 将 达 到 1000 万 元 左 右, 同 时 根 据 呼 叫 中 心 的 坐 席 和 人 员 的 1:2.5 的 配 比 关 系, 将 能 为 丽 水 本 地 解 决 将 近 250 人 左 右 的 就 业 问 题 ( 三 ) 电 子 商 务 近 几 年 丽 水 市 的 电 子 商 务 出 现 良 好 的 发 展 趋 势 2008 年, 丽 水 市 电 子 商 务 服 务 范 围 逐 步 扩 大, 普 及 程 度 明 显 提 高, 一 些 大 型 传 统 产 业 纷 纷 涉 足 电 子 商 务, 部 分 企 业 开 始 寻 求 新 的 商 业 模 式, 并 在 经 营 理 念 上 注 重 从 注 意 力 经 济 向 购 买 力 经 济 转 变 全 市 目 前 共 有 电 子 商 务 行 业 门 户 网 站 10 家, 公 共 商 务 平 台 10 家, 专 业 市 场 网 站 4 家, 网 上 商 城 45 家, 中 介 服 务 企 业 8 家 此 外, 各 行 政 机 关 也 积 极 创 建 为 广 大 中 小 企 业 服 务 的 网 站 丽 水 市 电 子 商 务 各 种 不 同 的 盈 利 模 式 开 始 出 现, 丽 水 市 教 育 文 化 旅 游 物 流 金 融 房 地 产 人 才 市 场 票 务 农 产 品 娱 乐 等 网 上 服 务 业 发 展 迅 速 目 前, 大 型 连 锁 商 业 企 业 已 经 全 面 用 信 息 化 来 改 造 传 统 的 管 理 采 购 物 流 存 储 销 售 等 商 业 模 式,

199 丽水市信息产业发展战略研究 缩短了商品销售的流程 提高了工作效率 网络购物 物流配送等现代商务手段正在蓬 勃兴起 改变了人们传统的购物理念 丽水的水 电 气等多项生活服务都能在网上申 请 网上缴费 丽水农网的电子商务平台已经发挥了较好的作用 成交额逐年增加 成为农产品销 售的又一有效渠道 在特色农产品交易平台的基础上完善农产品电子商务系统 建立农 产品批发市场价格信息远程采集 分析系统 推进农产品网上交易 发挥市场信息对农 村经济发展的重要影响作用 首先把食用菌 茶叶等适宜网上交易的农产品作为示范 逐步推进 四 软件业 由于经济科技基础相对薄弱 更重要的是软件开发人才的匮乏 丽水的软件业还非 常薄弱 有系统集成资质和通过 双软认证 的企业都很少 近几年丽水市也涌现出浙 江联信软件科技有限公司 浙江飞易特网络有限公司等一些从事软件开发的企业 浙江 联信软件科技有限公司是浙江省高新技术企业 双软认证 企业 拥有多个自主知识 产权软件产品 独立研发的 联信视讯通 2.0 联信商贸通 1.0 联信办公助手 6.0 联信办公自动化系统 OA 联信政务网站维护受理系统 TASK 联信网站内 容管理系统 CMS V4.0 等十余个大型管理软件 获国家版权局颁发的软件产品著作 权登记证书 后经浙江省信息产业厅各项技术指标评测认定 获软件产品登记证书 联 信办公助手 V6.0 联信网站内容管理系统在丽水市的电子政务系统应用中取得了相当大 的实效 获得了有关部门及单位的认可 在软件产业中 嵌入式软件产业具有广宽的发展前景 产业发展迅猛 已成为软件 体系的重要组成部分 丽水市在嵌入式软件开发与应用上主要体现在两个方面 机电一 体化和带锯床 特别是在机电一体化领域稳步发展 主要以生产微电机为主 主要产品 有工业缝纫机电机 家用缝纫机电机和微型电机 其中缝纫机电机分为伺服电机和普通 电机二种 是全国缝纫机电机 微型电机生产基地和主要产地之一 带锯床行业是丽水 市先进制造业基地建设和 十一五规划 重点扶持行业 产量和销售量均己占国内市场 份额的 65%左右 且已具有一定的出口能力 二 丽水市信息产业发展所面临的问题 根据我们的调查 目前丽水市信息产业的发展存在着很多的问题 严重制约丽水市 信息产业的快速发展

200 产 业 发 展 方 面 1. 信 息 化 总 体 水 平 还 比 较 低 尽 管 近 几 年 丽 水 市 的 信 息 化 发 展 速 度 较 快, 特 别 是 在 基 础 设 施 和 电 子 政 务 建 设 方 面, 但 由 于 信 息 化 基 础 较 差, 加 上 经 济 发 展 水 平 等 因 素 的 制 约, 丽 水 市 信 息 化 总 体 水 平 还 比 较 低, 与 发 达 地 区 相 比 差 距 较 大 2. 信 息 产 业 专 业 技 术 人 才 严 重 不 足 信 息 产 业 是 现 代 高 科 技 发 展 的 产 物, 其 中 智 力 因 素 起 至 关 重 要 的 作 用, 因 此, 人 力 因 素 成 为 制 约 其 发 展 的 最 重 要 因 素 之 一 目 前, 丽 水 市 信 息 产 业 发 展 中 的 人 才 问 题 非 常 突 出, 特 别 是 缺 少 高 水 平 的 信 息 化 人 才 造 成 这 一 局 面 的 原 因 有 几 下 几 个 方 面 : 一 是 信 息 技 术 人 才 的 培 养 基 地 较 少 ; 二 是 缺 乏 培 养 和 吸 引 人 才 的 合 理 机 制 ; 三 是 信 息 专 业 技 术 人 才 流 失 严 重 3. 信 息 资 源 建 设 滞 后, 信 息 服 务 的 广 度 和 深 度 不 够 在 信 息 资 源 建 设 方 面 与 发 达 地 区 相 比 有 比 较 大 的 差 距, 信 息 资 源 开 发 和 利 用 程 度 不 高, 在 网 络 应 用 系 统 建 设 上 还 有 较 大 差 距, 网 络 基 础 设 施 的 使 用 效 率 不 高, 没 有 很 好 地 发 挥 网 络 基 础 设 施 的 作 用 近 几 年 在 网 络 的 应 用 方 面 虽 然 做 了 不 少 工 作, 如 政 府 门 户 网 站 丽 水 经 济 信 息 网 丽 水 教 育 网 科 技 信 息 网 社 区 信 息 化 平 台 各 县 市 工 业 开 发 区 信 息 平 台 及 各 种 企 业 网 站 等, 但 除 个 别 网 站 外, 目 前 还 存 在 规 模 不 够 大 网 络 应 用 缺 乏 统 一 规 划 从 事 信 息 服 务 的 企 业 数 量 不 多, 服 务 资 质 不 高 4. 资 金 投 入 少, 结 构 不 合 理 信 息 产 业 的 发 展 必 须 要 有 一 定 的 资 金 保 障, 但 是 由 于 受 丽 水 市 经 济 发 展 水 平 等 因 素 的 影 响, 丽 水 市 对 信 息 产 业 的 投 入 还 比 较 少, 与 发 达 地 区 有 较 大 的 差 距, 严 重 制 约 了 信 息 产 业 的 发 展 没 有 高 附 加 值 高 技 术 含 量 能 带 动 行 业 发 展 的 龙 头 产 品 ; 缺 少 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 关 键 技 术 和 产 品 ; 没 有 有 一 定 规 模 能 带 动 行 业 发 展 的 大 企 业 或 集 团 5. 信 息 技 术 应 用 范 围 窄, 各 类 信 息 网 络 互 联 互 通 程 度 低 丽 水 市 信 息 技 术 与 传 统 产 业 结 合 不 够 紧 密, 传 统 产 业 的 信 息 化 改 造 较 慢, 通 过 信 息 化 带 动 传 统 产 业 结 构 调 整 和 优 化 升 级 的 作 用 不 明 显 信 息 产 业 作 为 知 识 经 济 信 息 经 济 发 展 的 先 导 产 业, 对 国 民 经 济 的 带 动 作 用 非 常 明 显, 而 从 丽 水 市 实 际 情 况 来 看, 信 息 产 业 发 展 滞 后, 几 乎 还 没 有 对 传 统 产 业 的 改 造 和 提 升 起 到 根 本 性 的 带 动 作 用 以 信 息 化 带 动 工 业 化, 以 工 业 化 带 动 现 代 化 这 是 十 五 届 五 中 全 会 提 出 战 略 性 举 措, 信 息 产 业 的 发 展 不 但 直 接 推 动 高 技 术 产 业 的 发 展, 而 且 对 传 统 产 业 的 改 造 和 提 升 也 起 着 重 要 的 支 撑

201 丽水市信息产业发展战略研究 作用 以传统的设备制造商为例 传统设备制造商只有通过大力发展嵌入式系统 使硬 件设备向数字化 智能化 网络化的方向发展 才能提升设备制造商的竞争力 提高产 品的附加值 企业信息化水平低 信息技术的效能不能充分发挥 各类信息网络互联互通信息共 享程度低 不能形成统一 高速的宽带网络应用平台 造成重复投资 形成资源浪费 6.信息产业发展整体环境较差 信息产业发展的经济环境较差 经济基础薄弱是制约信息产业发展的最重要因素 从目前丽水市的实际情况看 信息产业所依存的经济基础还比较脆弱 信息产业发展的 法律环境和政策环境不够理想 有关信息产业发展 信息资源管理 信息服务活动缺乏 必要的法律规范和法律监督 在投资 信贷 税收方面没有明确的优惠扶持和产业政策 倾斜的具体措施 信息产业管理体制还没有理顺 7.企业对信息化的认识不足 企业对未来信息化在企业发展中的战略意义认识还不足 缺乏企业信息化长远发展 规划 存在消极对待信息化发展与盲目发展信息化这两种极端现象 很多企业尚未建立 适应未来发展的现代企业制度 业务流程重组推行困难 信息化的潜在作用不能得到充 分发挥 另外 信息管理水平低 信息机构不健全 信息化建设投入不足与建设成本过 高 经营管理中运用计算机网络不充分等问题也还大量存在 8.企业应用电子商务层次和参与电子商务的程度比较低 丽水市企业的电子商务呈现以 B2B 和 B2C 为主 G2B 和 G2C 为辅的发展模式目前 丽水市只有 7.2%的企业开展了电子商务 5.1%的企业计划开展电子商务 87.7%的企业 没有开展电子商务 电子商务活动主要在企业之间(B2B 和企业对个人客户(B2C 分 别占 41.7%和 58.3% 丽水市企业与个人对电子商务的认知程度不高 大多数企业都在 传统商务上衍生电子商务 从事电子商务服务的企业 也多是将电子交易与传统行业紧 密结合 电子商务支付是电子商务应用的核心环节 是电子商务活动中最重要的一环 丽水市企业开展商务的通信方式主要有电话线路 互联网 传统邮政和电子数据 从丽 水市的实际情况来看 这一部分的情况很不理想 在线支付比例较低 作为四种电子商 务模式中最主要的 B2B 模式 其支付几乎全部是用传统支付方式来进行的 9.软件产业发展缓慢 软件产业在整个信息产业中起关键的作用 近几年 丽水市的软件产业尽管有一定

202 产业发展方面 的进步 但与发达地区比较有很大的差距 通过 双软认证 的企业仅有 4 家 企业的 规模不大 开发能力 创新能力不强 缺少高水平的软件开发和管理人才 各行业在用 的软件大绝大部份依靠外地企业开发 造成软件应用成本和维护成本增加 出现问题时 不能及时解决等问题 三 丽水市信息产业发展思路 根据信息产业的发展规律 借鉴发达地区的经验 结合丽水市的信息产业现状 丽 水市信息产业的发展重点是发展信息服务业 以信息服务业带动丽水市整个信息产业的 发展 促进传统产业的升级 带动丽水市国民经济的腾飞 信息服务业是指服务者以独特的策略和内容帮助信息用户解决问题的社会经济行 为 从劳动者的劳动性质看 这样的行为包括生产行为 管理行为和服务行为 信息服 务业是信息资源开发利用 实现商品化 市场化 社会化和专业化的关键 信息服务业是信息产业中的软产业部分 是从事信息资源开发和利用的重要产业部 门 属于第三产业 信息服务业包括系统集成 增值网络服务 数据库服务 咨询服务 维修培训 电子出版 展览等方面的业务 信息服务业是连接信息设备制造业和信息用户之间的中间产业 对生产与消费的带 动作用大 产业关联度高 发展信息服务业有助于扩大信息设备制造业的需求和增加对 信息用户的供给 信息服务业的发展不仅仅是一个行业 一个产业的问题 它关系到国 民经济与社会发展的全局 信息服务业已成为当今世界信息产业中发展最快 技术最活 跃 增值效益最大的一个产业 近年来我国信息服务业快速发展 增长率远高于经济平均增长率 我国信息服务业 的发展特点是 系统集成和网络服务是主要业务组成 其中系统集成业发展相对较早 服务水平相对较高 在信息服务业中占据绝对重要的份额 网络服务业发展速度惊人 成为信息服务业增长的新的动力 数据库服务业发展相对滞后 在服务内容和服务水平 上都不能满足信息化的需求 1.确立丽水信息服务业发展战略的主导思想 一是要树立信息服务业的基础性战略地位 各级领导和决策部门应高度重视信息服 务业的发展 充分认识信息服务业在现代化建设中的地位和作用 二是坚持现代化与信息化并举 依靠科技 抓住机遇 把信息化放在优先发展的位 置 实现经济与社会发展的信息化 使现代化建设与信息化发展互为促进 相得益彰

203 丽水市信息产业发展战略研究 三是坚持走非均衡发展的道路 将信息资源建设 信息服务主体水平的提高和信息 化发展的政策体系建设作为信息服务业发展的重点领域 以网络服务业为信息服务业发 展的突破口 予以重点发展 四是坚持总体规划与区域设计相结合 在国家和浙江省信息化发展总体规划和实施 方略的指导下 制定丽水市信息服务业发展规划 引导和规范各部门 各行业的信息服 务发展进程 2.深挖现有资源潜力 加强信息资源建设 信息资源的开发与利用是信息化建设的核心 也是信息服务业生存和发展的根本保 证 要从丽水市实际出发 对社会发展和经济建设的重点 热点问题 加强信息资源的 综合处理 积极挖掘现有资源的潜力 特别是具有丽水特色经济的信息资源 3.全面提高信息服务质量 信息服务业要积极培育发展从事信息服务的各类企业和组织 大力发展信息提供服 务 信息技术应用服务和接入服务 推动网上服务业发展 不断开拓信息服务新领域 努力开发信息精品 不断提高信息化质量和水平 促进信息服务业的规范化 正规化和 商业化 4.明确信息服务业发展战略目标 提高信息资源的开发利用和管理水平 提高信息资源的开发利用水平是信息服务业发展的重要目标 要有政策导向 既要 重视通信网络的建设 更要重视信息资源的充分开发和有效利用 信息资源网的建设比 信息通信网的建设难度更大 而信息数据库是信息资源网络建设的关键 也是信息资源 开发利用的基础 从信息服务业发展战略出发 必须建设一批高质量 能动态更新扩充 和向全社会开放服务的数据库 强化信息服务业的信息资源管理 提高信息安全保障水 平 5.重点扶持软件业和电子商务 应集中人力 物力和财力 培育丽水的软件基地 并扶持其逐步上水平 上规模 软件产业对信息产业的影响是举足轻重的 在目前的形势下重点扶持嵌入式软件是可行 的 嵌入式系统产品正不断渗透各个行业 嵌入式软件作为包含在这些硬件产品中的特 殊软件形态其产业增幅不断加大 而且在整个软件产业的比重日趋提高 预计到 2012 年将有 30 亿台嵌入式设备交货 其中消费类电子产品中 与连接性相关的产品增长速 度达到 50% 企业级产品增速达 23% 终端用户会越来越基于连接性的体验及应用来购

204 产业发展方面 买设备 这些需求决定了在可能出现萧条的消费电子市场中 操作系统和软件供应商除 了降低成本以外 还应把服务性的增强作为嵌入式软件产品的研发重点 从丽水市的产 业发展目标来来看 嵌入式软件是实现传统制造业转型与提升的关键技术 它能整体提 升我市制造业的竞争能力 丽水市电子商务要与丽水市国民经济和社会发展协调进步 丽水市电子商务发展应 当按照 以平台促发展 以应用促深化 的基本思路 重点围绕农产品加工产业 网络 信息产业 旅游业 现代物流产业等大产业开展多角度 多层次地开展电子商务活动 6.大力发展网络信息服务 网络信息服务已成为牵动当今信息产业整体发展的 龙头 特别是网上信息资源 和包括电子商务在内的各种信息服务的迅速增长与网络技术的进步和创新所形成的良 性循环 促使互联网吸引越来越多的人群 要大力发展网络信息服务业 鼓励咨询服务 机构 行业协会 中介机构等利用互联网络积极发展新兴信息服务 注重提高信息服务 业的规模化 社会化 专业化水平 加快信息市场建设 在已形成的初步网络化市场的 基础上 扩大容量 提高管理水平 形成有一定特色和影响的区域性信息市场 四 发展丽水市信息产业的保障措施 一 完善人才培养体系 为信息产业发展奠定人才基础 信息化人才是信息产业发展的关键 要采用多种方法 多途径培养信息化建设各层 次的人才 重点是培养软件行业和电子商务方面的建设人才 1 软件行业的人才培养 软件行业的经验表明 理想的软件人才结构应该是金字塔型的 在底层是大量从事 日常开发 编码工作的程序员 他们的工作是高度标准化的 不需要有很高的创造性 技术含量较低 从而也不需要太理论化的教育 中间层是从事系统分析 测试设计的高 级程序员 而在金字塔的顶端 则应该据有开阔的视野和把握国际先进发展趋势的能力 担任项目经理 是行业领军人物 针对人才金字塔中的三个层次 政府应该出台相应政 策 对于低端人才 因其是标准化的 故可以通过强化和鼓励软件 公共培训 机构来 解决 相比高校的软件学院 职业教育快速 高效 更加贴近市场和企业的实际需求 政府可以制定相关政策 例如 参加培训之后 如果与丽水本地企业签订劳动合同 可 分三到五年返还部分培训费用 鼓励高校学生积极参考培训

205 丽水市信息产业发展战略研究 对于中级人才 应改革高校的软件教育 加强产 学 研互动 立足于丽水市的实 际 各大企业应与丽水学院和丽水职业技术学院建立起良好的合作关系 同时丽水高校 计算机专业本身应该是面向应用 与产业发展紧密结合 使得计算机专业培养的学生要 能真正服务于软件产业 丽水市应该围绕高校发展了软件产业园 使得高校的学生能够 尽早参与软件产业 积累经验 提高自身水平 对于高端人才 丽水市应该加强与高端 软件公司的合作 采用走出去 引进来的方法 积极培养和引进软件人才 尤其是嵌入 式软件开发人才 选送优秀人才带课题到高校研修 到科研单位参与前沿技术研究开发 等多种途径 有计划有重点地培养一批具有创新意识的高级科技人才 同时通过结合产 业发展中遇到的技术难题和市场需求开展课题研究与组织科研攻关 选拔和培育一批学 科带头人 使之成为嵌入式软件领域技术创新的中坚力量 2 电子商务人才的培养 加速培养和引进专业人才 完善用人机制积极推动丽水市各大高校完善电子商务相 关学科建设 鼓励企业对在职人员进行电子商务培训 大量培养电子商务专业人才 有 重点地引进战略型电子商务人才 为企业量身订制电子商务发展战略 赢取电子商务发 展的广阔空间 成立电子商务专家组 建立电子商务人才数据库 同时完善用人机制 为电子商务人才提供工作和生活上的便利 保障人才充分发挥作用 二 加大产业投入 制订产业优惠政策 加大政府扶持力度 1 建设软件园区对丽水市信息产业的发展非常关键 高起点 高标准规划和建设 好软件园 加大园区和项目的包装力度 积极开展招商引资 积极向国家信息产业部 省信息产业厅争取政策支持 加快制定针对园区企业的优惠政策 尤其是嵌入式软件产 业的专项扶持政策 2 嵌入式软件产业的研发需要大量的资金支持 而丽水在这一领域的投入比重明 显不足 因此加大嵌入式软件产业的研发资金 促进新技术成果的转换 就需要构建 以 市场化嵌入式软件产业投融资为主 以政策性嵌入式软件产业投融资为辅 投资主体多 元化 资金来源多样化 投资结构高级化 的嵌入式软件产业投融资体系 3 建设行业电子商务重点工程 深化各行业自主发展建设各行业电子商务重点工 程 搭建商贸 物流 农业 旅游 金融等行业电子商务交易或服务平台 4 利用数字证书认证 营造安全的电子商务运营环境 数字证书认证技术 是信 息安全领域普遍采用的最有效的对信息发送者进行身份识别和确认的密码技术 数字证

206 产 业 发 展 方 面 书 认 证 技 术 是 保 障 电 子 政 务 电 子 商 务 活 动 中 信 息 源 的 真 实 性 完 整 性 和 信 息 发 送 者 不 可 否 认 性 的 重 要 技 术 手 段, 利 用 数 字 证 书 的 数 据 加 密 解 密 功 能, 又 是 保 证 商 务 活 动 中 交 易 数 据 机 密 性 的 重 要 手 段 丽 水 市 电 子 商 务 发 展 可 以 充 分 利 用 目 前 国 际 上 比 较 流 行 的 也 是 比 较 成 熟 的 数 字 证 书 认 证 技 术 来 营 造 安 全 的 电 子 商 务 运 营 环 境 5. 加 大 宣 传 力 度, 增 强 企 业 和 公 众 对 电 子 商 务 的 信 心 当 前, 很 多 网 络 用 户 对 网 上 购 物 的 安 全 性 隐 私 保 护 和 商 品 赔 偿 等 缺 乏 信 心, 不 少 公 司 也 担 心 电 子 交 易 的 安 全 性 和 可 靠 性, 担 心 泄 露 公 司 经 营 机 密 因 此, 在 利 用 网 络 安 全 技 术 加 强 安 全 防 护 和 安 全 认 证 的 同 时, 要 充 分 利 用 媒 体 的 宣 传 优 势, 采 用 多 种 宣 传 形 式, 加 大 对 电 子 商 务 的 宣 传 和 知 识 普 及 的 力 度, 加 强 对 有 关 电 子 商 务 法 律 法 规 的 宣 传, 强 化 企 业 和 公 民 法 律 意 识 和 信 息 安 全 意 识, 开 展 有 针 对 性 的 培 训 等, 提 高 企 业 从 业 人 员 应 用 电 子 商 务 的 能 力 ( 三 ) 建 立 健 全 组 织 机 构, 协 调 推 进 丽 水 市 信 息 产 业 的 发 展 在 丽 水 市 信 息 化 工 作 领 导 小 组 的 统 一 领 导 下, 成 立 丽 水 市 信 息 产 业 指 导 协 调 机 构, 为 丽 水 市 信 息 产 业 发 展 提 供 组 织 保 障 该 机 构 负 责 制 定 全 市 信 息 产 业 实 施 意 见, 统 筹 规 划, 协 调 推 进 信 息 产 业 发 展 各 阶 段 的 具 体 工 作 各 区 县 ( 市 ) 政 府 应 成 立 相 应 组 织 机 构, 提 出 本 地 区 的 信 息 产 业 发 展 规 划 和 实 施 办 法, 结 合 本 地 区 实 际 制 定 工 作 计 划, 并 组 织 实 施 ( 四 ) 营 造 优 良 环 境, 建 设 完 善 的 行 政 服 务 平 台, 促 进 信 息 产 业 发 展 1. 继 续 加 强 信 息 化 基 础 设 施 建 设, 为 信 息 产 业 的 持 续 发 展 提 供 物 质 基 础 2. 建 立 政 策 信 息 服 务 体 系, 收 集 汇 总 更 新 宣 传 相 关 优 惠 政 策, 组 织 和 帮 助 企 业 申 报 国 家 省 市 各 类 产 业 发 展 计 划 和 基 金, 取 得 政 府 资 助 3. 出 台 有 竞 争 力 的 扶 持 政 策, 落 实 优 惠 政 策 支 持 企 业 加 快 自 主 创 新 能 力 建 设 对 新 认 定 批 准 为 国 家 省 级 高 新 技 术 企 业 要 适 当 给 予 奖 励 企 业 开 发 的 新 产 品, 通 过 国 家 级 省 级 科 技 鉴 定 的, 也 要 有 所 奖 励 鼓 励 企 业 组 建 企 业 科 研 开 发 中 心 ( 五 ) 做 好 发 展 规 划, 尽 早 建 设 丽 水 软 件 园 政 府 要 积 极 引 导 企 业 发 展 软 件 产 业, 搭 建 促 进 丽 水 市 软 件 产 业 发 展 的 平 台, 抓 紧 出 台 并 实 施 丽 水 市 软 件 园 建 设 规 划 软 件 园 将 以 电 子 信 息 产 业 为 主, 着 力 培 植 电 子 元 器 件 ( 包 括 微 电 子 元 器 件 光 电 子 元 器 件 通 讯 设 备 及 产 品 等 ) 电 器 设 备 制 造 ( 包 括 微 型 电 机 自 动 化 机 械 及 设 备 高 性 能 智 能 化 仪 器 仪 表 等 ) 软 件 产 业 主 导 产 业, 依 托 丽 水 市 现 有 的 信 息 化 骨 干 企 业, 大 力 开 展 产 业 链 招 商, 形 成 集 中 投 入, 同 时 注 重 对 周 边 地 区

207 丽 水 市 信 息 产 业 发 展 战 略 研 究 知 名 电 子 元 器 件 企 业 的 引 进 引 导 和 鼓 励 对 产 业 发 展 带 动 作 用 强 的 终 端 产 品 项 目 鼓 励 更 多 软 件 设 计 企 业 在 园 区 设 立 研 发 机 构 软 件 园 近 期 规 划 : 创 建 一 个 1000M 2 左 右 的 办 公 区 作 为 试 点, 软 件 园 硬 件 设 施 应 按 照 写 字 楼 标 准 进 行 玻 璃 化 橱 窗 式 改 造 积 极 推 进 其 建 设 和 发 展, 为 软 件 企 业 电 子 仪 器 仪 表 企 业 等 电 子 信 息 企 业 提 供 更 加 优 良 的 创 业 创 新 环 境, 开 园 时 争 取 入 园 企 业 达 20 来 家 软 件 园 中 期 规 划 : 在 三 年 内 创 建 一 个 有 一 定 规 模 的 软 件 园, 园 区 面 积 一 万 平 方 米 以 上 重 点 引 入 电 子 元 器 件 仪 器 仪 表 网 络 工 程 设 计 和 施 工 系 统 集 成 智 能 化 系 统 开 发 等 业 务 的 企 业 及 软 件 开 发 经 营 公 司 企 业 总 部 咨 询 中 介 法 律 会 计 服 务 等 行 业, 入 园 企 业 争 取 达 到 40 家 以 上 初 步 形 成 了 一 个 以 软 件 开 发 数 据 管 理 动 漫 创 意 等 服 务 外 包 为 主 导, 融 科 技 孵 化 专 业 研 发 服 务 外 包 于 一 体 的 特 色 园 区 软 件 园 远 期 规 划 : 在 十 年 内 创 建 一 个 独 立 区 块 功 能 相 对 完 备 且 有 一 定 面 积 ( 占 地 达 几 十 亩 ) 和 规 模 ( 入 园 企 业 达 上 百 家 ) 的 软 件 园, 地 点 可 以 选 择 在 丽 水 学 院 和 丽 水 职 业 技 术 学 院 相 衔 接 的 位 置 上, 这 样 可 以 更 好 地 依 托 丽 水 学 院 和 丽 水 职 业 技 术 学 院 两 所 高 校, 为 它 们 更 好 地 提 供 实 训 基 地 和 培 训 中 心, 软 件 园 倡 导 的 知 识 密 集 型 产 业 与 两 高 校 相 得 益 彰, 融 合 共 赢 在 园 区 里 还 可 以 增 加 生 活 区, 以 营 造 更 好 的 园 区 氛 围 来 吸 引 更 多 的 人 才 到 园 区 来 创 业 未 来 的 软 件 园 在 巩 固 一 般 产 品 销 售 的 基 础 上, 应 该 通 过 专 业 化, 实 现 规 模 化 ; 进 行 结 构 调 整, 提 高 电 子 信 息 新 产 品 开 发 力 度, 每 年 新 产 品 销 售 额 应 该 占 相 当 比 例, 形 成 一 系 列 高 科 技 高 附 加 值 产 品 软 件 园 里 还 应 设 有 一 体 化 管 理 服 务 机 构 园 区 规 划 模 型 及 电 子 介 绍 入 园 企 业 产 品 展 示 大 厅 及 产 品 交 易 采 购 平 台 物 流 运 输 中 心 专 业 信 息 中 心 银 行 保 险 商 贸 流 通 医 疗 机 构 等 公 共 服 务 设 施 并 提 供 比 较 完 善 的 资 本 运 营 服 务, 包 括 各 大 银 行 房 产 抵 押 按 揭 贷 款, 投 资 顾 问 公 司 专 业 性 保 险 公 司 等 融 资 理 财 服 务 ; 引 进 会 计 师 事 务 所 审 计 事 务 所 律 师 事 务 所 人 力 资 源 服 务 公 司 等 各 类 中 介 机 构, 为 企 业 发 展 提 供 各 种 专 业 服 务 为 园 区 企 业 提 供 产 品 展 示 销 售 中 心, 将 通 过 专 业 营 销 企 划 市 场 调 查 公 关 服 务 信 息 咨 询 产 品 展 示 等 方 式, 向 入 园 的 企 业 提 供 多 方 面 的 产 品 销 售 渠 道 拓 展 售 后 服 务 等 支 持 ; 服 务 中 心 的 生 活 区 休 闲 中 心 商 场 超 市 银 行 邮 局 等 生 活 居 住 配 套 服 务 设 施, 可 为 入 园 企 业 的 员 工 提 供 舒 适 幽 雅 便 利 的 生 活 居 住 环 境

208 产 业 发 展 方 面 软 件 园 里 还 应 尽 可 能 构 筑 一 个 三 维 动 态 实 时 可 交 互 可 查 询 可 进 行 多 种 分 析 和 管 理 调 度 的 数 字 虚 拟 环 境 平 台, 使 得 园 区 管 理 者 对 园 区 的 各 种 资 源 进 行 合 理 的 规 划 管 理 以 及 优 化 决 策 为 园 区 的 总 体 规 划 方 案 设 计 工 程 管 理 功 能 测 试 决 策 支 持 交 通 设 施 安 全 警 戒 等 提 供 全 方 位 多 方 式 的 信 息 服 务, 提 供 宝 贵 的 信 息 资 源 积 累 和 信 息 决 策 平 台 为 了 更 好 的 做 到 产 业 集 聚 人 才 集 聚, 园 区 应 建 设 一 些 公 共 技 术 平 台 平 台 能 够 为 企 业 提 供 研 发 和 技 术 服 务 环 境 企 业 还 可 以 通 过 平 台 进 行 技 术 成 果 分 享 和 项 目 共 同 研 发 服 务 外 包 行 业 因 其 知 识 性 专 业 性 实 践 性, 决 定 了 该 行 业 必 然 是 智 力 型 应 用 型 人 才 高 度 集 聚 由 于 外 包 服 务 领 域 的 多 样 性 行 业 的 高 速 发 展 性 和 市 场 的 国 际 性, 软 件 外 包 服 务 与 其 他 传 统 服 务 行 业 相 比 具 有 显 著 的 不 同 从 加 快 培 养 服 务 外 包 专 业 人 才 的 目 的 出 发, 以 园 区 为 服 务 外 包 人 才 主 要 培 训 载 体, 建 立 政 府 企 业 高 校 职 业 培 训 机 构 社 会 力 量 等 多 元 投 入 的 人 才 培 训 教 育 机 制 ; 支 持 省 内 外 教 育 培 训 机 构 在 园 区 参 与 各 类 专 业 人 才 的 培 训 ; 鼓 励 在 园 区 创 办 服 务 外 包 职 业 培 训 学 校 争 取 成 为 丽 水 市 IT 人 才 的 实 战 培 训 基 地, 形 成 对 全 市 服 务 外 包 企 业 的 人 才 供 应 链 在 发 展 过 程 中 要 以 产 业 创 新 体 系 核 心 基 础 软 件 研 发 服 务 和 人 才 保 障 等 环 节 为 突 破 口, 增 强 软 件 产 业 自 主 创 新 能 力 和 核 心 竞 争 力 一 要 通 过 发 挥 企 业 在 创 新 中 的 主 体 作 用, 发 展 与 完 善 科 技 成 果 产 业 化 应 用 体 系, 建 立 以 企 业 为 中 心 的 完 善 的 产 业 创 新 体 系 二 要 集 中 力 量 支 持 嵌 入 式 软 件 的 研 发, 提 升 具 有 知 识 产 权 的 软 件 比 重 和 研 发 水 平 ( 六 ) 按 照 以 平 台 促 发 展, 以 应 用 促 深 化 的 基 本 思 路, 发 展 电 子 商 务 丽 水 市 电 子 商 务 要 与 丽 水 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 协 调 进 步 丽 水 市 电 子 商 务 发 展 应 当 按 照 以 平 台 促 发 展, 以 应 用 促 深 化 的 基 本 思 路, 重 点 围 绕 农 产 品 加 工 产 业 网 络 信 息 产 业 旅 游 业 现 代 物 流 产 业 等 大 产 业 开 展 多 角 度 多 层 次 地 开 展 电 子 商 务 活 动 1. 以 第 三 方 综 合 服 务 平 台 为 基 础, 发 展 中 小 企 业 电 子 商 务 企 业 信 息 化 是 中 小 企 业 开 展 电 子 商 务 的 基 础, 而 现 阶 段 丽 水 市 中 小 企 业 信 息 化 还 处 于 起 步 阶 段, 中 小 企 业 信 息 化 整 体 水 平 较 低, 广 大 中 小 企 业 在 信 息 化 建 设 与 电 子 商 务 方 面 面 临 很 多 困 难, 主 要 是 企 业 内 部 缺 乏 专 业 人 才, 企 业 资 金 有 限, 难 以 自 行 构 建 信 息 化 与 电 子 商 务 平 台, 也 无 力 长 期 承 担 系 统 维 护 以 及 应 用 升 级 工 作 利 用 互 联 网 进 行 交 易 的 中 小 企 业 占 中 小 企 业 总 数 的 比 例 较 小 因 此, 丽 水 市 中 小 企 业 开 展 电 子 商 务 需 要 外 力 辅 助, 需 要 建 设 中 小 企 业 电

209 丽水市信息产业发展战略研究 子商务第三方综合服务平台 该平台能够整合多种媒体资源 有机集成和共享丽水市网 上信息流 资金流 物流 打造丽水市电子商务服务体系 为丽水市中小企业开展电子 商务提供综合服务 2 以物流业信息平台为基础 发展物流业电子商务 从电子商务的发展历程来看 物流业是电子商务发展的一个重要参与力量 在丽水市这样一个电子商务还不够发达的 城市更是如此 发展丽水市物流业电子商务 有利于推进商业信息化 现代化进程 实 现物流现代化 降低社会流通成本 提高城市综合竞争能力 3 以农业信息网络和示范基地为基础 发展农业电子商务 开通农业信息网站 为农民提供信息服务 除此之外 还要培育一批优势农产品电子商务示范基地 农业电 子商务是一项新生事物 技术发展速度快 所以应先进行试点 以便根据新的形势和问 题制定相应的政策和标准 在取得经验的基础上推广 发展初期宜先采用 B2B 的方式 做好电子商务中企业间交易这样的 基础设施 建设 再搞电子商务中诸如网上商店等 楼堂馆所 这样才有丽水农业电子商务的健康发展 截止去年底 全市农村已经有 电脑 2.28 万台 这也就意味着 有 2.28 万户农民在使用网络 这味着发展农业电子商 务已有较好的基础 4 以旅游信息网络和丽水市的旅游资源 发展旅游业电子商务 旅行社与网络的 结合 目的就是要推出能满足游客个性化需求的产品 以抢占市场 传统旅游业的劣势 在于信息的不对称性 在传统的旅游市场上 游客获取信息的渠道较少 成本较高 不 确定性也大 旅游信息网站应该建立完善的旅游信息体系 同时要注意确保信息的直观 性 细致性 准确性 时效性 动态性 推出能满足游客个性化需求的产品这也是电子 商务时代旅游市场对旅行社的要求 课题组组长 芦忠于 课题组成员 王州东 朱 炜 童舜海 蒋黎红 潘 林云峰 崇 张 奇

210 产业发展方面 加快标准化体系建设 促进农业产业发展 丽水市质监局课题组 前 言 农业标准化是指运用 统一 简化 协调 选优 的标准化原理 围绕农产品产前 产中 产后全过程 开展标准制定 标准推广和对标准实施监督等一系列活动 达到规 范生产 引导消费 促进先进农业科研成果转化 确保农产品质量安全 规范农产品市 场秩序 提高竞争力的目的 简而言之 就是运用工业标准化原理 实现农产品的 工 厂化 生产 农业标准化是农业现代化的重要标志和内容 是实现农业产业化 市场化 国际化 发展的一项重要的系统性技术基础工作 是现代农业发展到一定阶段的必然要求 胡锦 涛总书记明确指出: 促进农业增效 农民增收 必须加快实施农业标准化 没有农业 标准化 就没有农业现代化 农业标准化是保障食品安全的重要前提 各级党委 政 府要以对人民高度负责的态度 切实抓好农业标准化体系建设工作 市委 市政府一贯高度重视农业标准化工作 我市的农业标准化体系建设取得了一 系列成绩 为我市社会经济的进步和发展作出了应有的贡献 但是 面对新形势 我市 的农业标准化体系建设也面临着一系列新问题 本报告客观分析了我市在农业标准化体 系建设取得的成就和存在的问题 并结合我市 十二五 期间发展的总体目标 有针对 性地提出了今后的发展目标及对策建议 旨在进一步完善我市的农业标准化体系 加速 我市传统农业向现代农业转变 进而促进我市的生态文明建设 一 我市农业标准化体系建设的现状 一 农业标准化协调推进机制逐渐形成 农业标准化工作涉及发改委 财政 农业 林业 水利 质监等部门 是一项综合 的系统工程 需要各职能部门协调配合 共同推进 过去由于没有统一的协调机制 部 门在推广实施农业标准过程中各自为政 缺少协调配合和资源共享 推广实施的效果并 不理想 2003 年底 我市成立了由计委 质监 财政 农业 林业 水利等部门组成

211 加快标准化体系建设 促进农业产业发展 的丽水市农产品质量安全和标准化协调会议 具体负责全市农产品质量安全和农业标准 化的规划和协调工作 至 2008 年底 全市 9 个县 市 区 全部建立了农业标准化或 农产品质量安全协调工作机构 为全面推进我市农业标准化体系建设提供了组织保障 市协调会议建立之后 成立了负责具体工作的协调会议办公室 制定了 丽水市农 产品质量安全和标准化协调会议职责和工作制度 推动市政府相续出台了 丽水市人 民政府办公室关于加强丽水市农业名牌和农业标准化建设的意见 丽政办发 号 丽水市人民政府关于加快品牌培育与质量提升的若干意见 丽政发 号 丽水市人民政府关于实施标准化战略的若干意见 丽政发 号 等 政策文件 促进了我市农业标准化工作的有效开展 自协调会议建立以来 我市的国家 级农业标准化推广示范项目从 1 个增长到 8 个 省级示范项目从 5 个增长到 56 个 财 政投入农业标准化的资金逐年增加 全市近三年农业标准化的财政投入资金分别为 万 436 万和 431 万 主要用于农业标准制修订 标准化示范区建设 检测体系建 设 农产品认证管理与奖励等 通过协调会议的高效运作 我市的农业标准化工作逐步 走上了正轨 二 农业标准体系初步建立 农业标准体系是农业标准化体系建设的关键 我市紧紧围绕生态绿色经济特色 坚 持 技术标准与产品质量标准并重 品种标准与生态环境标准并重 考虑当地生产实际 与参照国际先进标准并重 的原则 围绕食用菌 茶叶 蔬菜 水果等主导及优势产业 制修订了各级农业标准 加快了农业标准体系建设 为农业生产提供了强有力的技术支 撑 一是标准体系框架基本构成 截止目前 我市共制定农业地方标准和标准规范 124 项 其中省级地方标准 10 项 农业 6 项 林业 3 项 渔业 1 项 市级农业标准规范 12 项 县级农业标准规范 102 项 详见图 1 品种覆盖粮食 水果 食用菌 茶叶 蔬菜 家禽 竹制品 养殖鱼类 畜牧等 内容包括了产品标准 生产技术规范 安全技术规 范 基础建设规范等 同时 各类农产品生产经营组织共制定备案企业标准近 300 项 以我市优势的食用菌产业为例 现已完善整个食用菌产业的标准体系 制定了系列 的国家 行业及企业标准 1998 年制订了行业标准 香菇 GH/T 年制订了县级地方农业规范 庆元香菇标准化生产工艺技术规范 2008 年制订了国家 标准 地理标志产品 庆元香菇 GB/T 和省级地方标准 香菇安全生产技

212 产业发展方面 术规范 DB33/T 同时我市对食用菌产业的深加工做了有益的探索 制定 了系列的企业产品标准 初步建立了食用菌深加工产品标准体系 如灵芝孢子粉 菇类 破壁产品等 为打造食用菌强市奠定了标准基础 省级 市级 0 县级 图 1 我市农业地方标准的构成 茶叶是我市具有比较优势的主导产业 为了指导茶叶企业开展标准化生产 方便茶 农获取茶叶标准信息 我市完成了松阳香茶 龙谷丽人茶 景宁惠明茶 凤阳春茶 遂 昌银猴茶等一系列茶叶地方标准的编制 对我市调整茶叶产业结构 提升全市茶产业竞 争力作出有益贡献 目前 我市以国家标准 行业标准为主体 地方标准及规范为基础 企业标准为补充的具有丽水特色的地方农业标准体系框架已初步形成 二是标准层次进一步提高 我市注重农业科研与标准的结合 逐步建立农业科研成 果向标准转化机制 标准技术含量和水平得到进一步的提高 如为应对日本肯定列表制 度 我市参与制订了省级农业地方标准 香菇安全生产技术规范 为全省香菇产业突 破技术贸易壁垒发挥了重要作用 同时也为制定相应的国家标准打下了坚实的基础 由 景宁有关企业公司负责起草的 北冬虫夏草栽培技术规程 省级地方农业标准是全省北 冬虫夏草栽培行业的唯一通用标准 使得欠发达地区掌握了北冬虫夏草生产标准的 话 语权 成为了全省北冬虫夏草栽培领域的 领跑者 三 农业标准化推广体系日益完善 1 初步建立了有效的推广模式 政府推进是农业标准化推广的重要动力 目前 农业部门有市级农技推广中心 1 个

213 加 快 标 准 化 体 系 建 设 促 进 农 业 产 业 发 展 下 设 种 植 业 畜 牧 业 渔 业 林 业 农 业 机 械 水 利 6 个 分 中 心,13 个 专 家 组 县 级 农 技 推 广 中 心 9 个, 聘 135 名 首 席 农 技 推 广 专 家,677 名 农 技 指 导 员, 乡 镇 农 技 服 务 站 176 个, 乡 镇 农 技 站 责 任 农 技 员 1726 名 ; 林 业 部 门 有 林 技 推 广 站 中 心 12 个 乡 镇 林 业 站 96 个, 乡 镇 林 技 站 林 业 技 术 人 员 681 名 农 技 人 员 通 过 专 项 培 训 现 场 指 导 和 发 放 资 料 的 方 式 提 高 农 户 实 施 标 准 的 能 力 如 松 阳 银 猴 茶 标 准 就 印 发 了 多 份, 对 茶 农 举 办 了 培 训 班 21 期, 共 有 1500 多 人 参 加 了 培 训 ; 遂 昌 县 将 各 级 地 方 标 准 印 成 宣 传 册 2000 余 份 在 技 术 推 广 培 训 会 产 业 会 专 题 标 准 宣 贯 会 上 予 以 分 发, 帮 助 农 户 解 答 疑 难 问 题, 并 提 供 现 场 指 导 ; 青 田 县 的 杨 梅 标 准 化 生 产 推 广 实 施 示 范 项 目, 技 术 人 员 都 通 过 了 杨 梅 标 准 化 生 产 管 理 的 培 训, 并 且 每 年 至 少 组 织 一 批 人 员 到 外 地 培 训, 培 训 人 数 不 少 于 10 人, 基 地 农 户 每 月 要 接 受 培 训 和 指 导 2 次 在 政 府 主 导 的 基 础 上, 各 地 十 分 注 重 发 挥 龙 头 企 业 专 业 合 作 组 织 行 业 协 会 的 组 织 推 进 作 用, 并 形 成 了 龙 头 企 业 ( 专 业 合 作 组 织 行 业 协 会 ) 为 主 承 担 农 技 推 广 部 门 参 与 实 施, 连 接 基 地, 带 动 农 户 的 有 效 模 式 目 前 我 市 有 龙 头 企 业 数 量 298 家, 农 业 专 业 协 会 59 家, 专 业 经 济 合 作 组 织 938 家, 绝 大 多 数 的 省 级 以 上 标 准 化 示 范 项 目 主 体 由 龙 头 企 业 专 业 合 作 组 织 行 业 协 会 承 担, 我 市 的 农 业 标 准 化 推 广 模 式 正 从 政 府 主 导 型 向 市 场 引 导 型 发 生 转 变 2 农 业 标 准 化 示 范 项 目 建 设 成 效 显 著 一 是 促 进 了 农 业 增 效 农 民 增 收 我 市 以 标 准 实 施 带 动 技 术 推 广, 围 绕 主 导 产 业 优 势 特 色 产 业 和 菜 蓝 子 工 程, 建 设 了 一 批 农 业 标 准 化 示 范 项 目 2003 年 ~2009 年 6 年 中, 我 市 建 立 了 无 公 害 产 地 191 个 森 林 食 品 基 地 43 个 建 立 了 各 类 标 准 化 示 范 项 目 64 个 ( 其 中 国 家 级 8 个 省 级 56 个 ), 推 广 应 用 面 积 得 到 大 幅 提 高 ( 见 表 1), 覆 盖 农 户 12 多 万 户, 增 加 农 业 收 入 万 元, 项 目 实 施 的 效 果 显 著 表 全 市 农 业 标 准 化 推 广 示 范 项 目 情 况 统 计 表 项 目 类 型 2003 年 至 2009 年 累 计 提 高 率 农 业 种 植 面 积 ( 万 亩 ) % 养 殖 头 ( 羽 ) 数 ( 万 ) % 食 用 菌 袋 数 ( 万 ) % 林 业 ( 万 亩 ) % 渔 业 ( 亩 )

214 产 业 发 展 方 面 二 是 加 快 了 科 技 成 果 的 转 化 通 过 农 业 标 准 化 示 范 项 目 的 建 设, 能 将 农 业 科 技 成 果 和 先 进 实 用 技 术 大 面 积 推 广 应 用 结 合 起 来, 农 业 科 技 的 整 体 应 用 水 平 大 大 提 高 庆 元 香 菇 示 范 区 在 推 广 实 施 地 理 标 志 产 品 - 庆 元 香 菇 国 家 标 准 的 基 础 上, 推 广 了 香 菇 病 虫 害 防 治 胶 囊 菌 种 繁 育 技 术 免 割 保 水 膜 栽 培 深 加 工 新 技 术 等 一 批 先 进 技 术, 形 成 了 独 具 特 色 的 庆 元 香 菇 高 效 栽 植 模 式, 香 菇 产 品 的 质 量 和 附 加 值 明 显 提 高, 整 个 产 业 显 现 由 低 端 向 高 端 发 展 的 趋 势 至 2009 年 8 月 份 全 县 建 立 核 心 示 范 基 地 ( 示 范 村 )84 个, 实 施 标 准 化 生 产 5000 万 袋, 产 干 菇 3250 吨, 总 产 值 1.5 亿 元 三 是 提 升 了 农 业 产 业 化 水 平 通 过 标 准 化 示 范 项 目 的 建 设 实 施, 促 成 了 农 产 品 产 前 产 中 产 后 各 个 环 节 的 联 接, 促 进 了 农 业 产 业 化 水 平 青 田 通 过 推 行 从 育 苗 养 殖 配 送 加 工 的 系 列 标 准 化 操 作, 建 立 起 了 稻 田 养 鱼 养 管 销 加 烹 旅 一 条 完 整 的 产 业 链, 稻 田 养 鱼 产 业 得 到 快 速 壮 大 目 前, 青 田 稻 田 养 鱼 核 心 标 准 化 基 地 3000 亩, 新 发 展 标 准 化 稻 田 养 鱼 基 地 1000 亩, 单 产 稻 谷 从 390 公 斤, 提 高 到 450 公 斤, 单 产 田 鱼 从 30 公 斤 提 高 到 80 公 斤 基 地 内 实 现 年 总 产 值 达 8800 万 元, 年 利 润 达 万 元 同 时, 通 过 稻 田 养 鱼 带 动 了 旅 游 商 贸 等 其 他 相 关 产 业 发 展, 建 立 起 了 浙 南 农 产 品 批 发 市 场 1 个, 田 鱼 产 业 开 发 鱼 苗 销 售 公 司 2 个, 稻 渔 家 乐 企 业 5 家, 田 鱼 干 加 工 厂 2 家 四 是 促 进 了 地 方 标 准 的 制 修 订 通 过 示 范 项 目 的 实 施, 为 标 准 的 制 修 订 提 供 了 第 一 手 的 资 料, 促 进 了 地 方 标 准 的 制 修 订 如 松 阳 通 过 无 公 害 花 菇 标 准 化 种 植 推 广 示 范 的 实 施, 制 订 了 全 国 首 个 无 公 害 花 菇 系 列 县 级 地 方 技 术 规 范 ; 通 过 无 公 害 杨 梅 标 准 化 栽 培 推 广 示 的 实 施, 青 田 县 修 订 了 山 鹤 牌 杨 梅 县 级 地 方 技 术 规 范 遂 昌 通 过 无 公 害 菊 米 标 准 化 种 植 推 广 示 范 的 实 施, 制 订 了 无 公 害 菊 米 省 级 地 方 标 准 ( 四 ) 农 产 品 检 验 检 测 体 系 建 设 稳 步 推 进 1 检 验 检 测 体 系 初 步 形 成 农 产 品 检 验 检 测 体 系 的 建 设 是 农 业 标 准 有 效 实 施 的 重 要 技 术 手 段, 在 农 产 品 质 量 安 全 监 管 农 业 科 技 成 果 验 证 农 业 市 场 主 体 质 量 自 律 等 方 面 起 着 重 要 的 支 撑 作 用, 随 着 农 业 标 准 化 体 系 的 发 展 完 善, 我 市 农 产 品 监 测 能 力 得 到 较 快 提 升 目 前 我 市 共 有 农 产 品 质 量 检 测 机 构 16 个, 其 中 省 级 机 构 1 家 市 级 机 构 4 家 县 级 机 构 11 家, 其 中 质 监 部 门 下 属 的 丽 水 市 农 产 品 质 量 检 测 中 心 ( 丽 水 市 食 品 质 量 安 全 检 测 中 心 ) 具 有 定 性 定 量 的 综 合 检 测 能 力 一 些 农 贸 市 场 龙 头 企 业 和 生 产 基 地 等 市 场 主 体 机 构 也 建 立 了 以 速 测 为 主 的 监 测 室 我 市 初 步 形 成 以 市 级 为 中 心 县 级 为 骨 干

215 加 快 标 准 化 体 系 建 设 促 进 农 业 产 业 发 展 基 地 检 测 站 点 为 依 托 流 动 检 测 车 和 快 速 检 测 仪 为 补 充 的 农 产 品 质 量 安 全 监 测 网 络, 可 基 本 满 足 农 产 品 生 产 基 地 日 常 监 控 流 通 市 场 贸 易 验 货 和 政 府 监 督 检 验 需 要 我 市 的 检 验 检 测 机 构 检 测 的 内 容 主 要 包 括 农 业 生 产 环 境 检 测 农 业 投 入 品 检 测 初 级 农 产 品 检 测 农 产 品 加 工 检 测 等 方 面 ( 见 图 2), 机 构 分 别 隶 属 于 质 监 农 业 林 业 环 保 等 部 门 ( 见 图 3) 农 业 标 准 化 工 作 提 高 了 检 验 检 测 能 力 的 需 求, 促 进 了 检 验 检 测 资 源 的 有 效 配 置, 重 复 建 设 和 检 验 资 源 浪 费 情 况 逐 步 改 善 农 业 生 产 环 境,13.33% 农 产 品 加 工 检 测 13.33% 农 业 投 入 品, 6.67% 初 级 农 产 品 66.67% 图 2 我 市 农 产 品 检 验 机 构 检 测 类 别 分 布 图 农 业, 8 林 业, 1 环 保, 1 质 监, 6 环 保 质 监 农 业 林 业 图 3 我 市 农 产 品 检 验 机 构 行 业 分 布 图 2 农 产 品 质 量 安 全 水 平 稳 步 提 升 近 几 年 来, 全 市 各 级 农 产 品 质 量 检 验 检 测 机 构 坚 持 定 期 对 全 市 各 农 产 品 生 产 基 地 加 工 企 业 流 通 市 场 等 各 个 环 节 进 行 抽 样 检 验, 并 及 时 将 检 验 结 果 在 互 联 网 电 视 电 台 报 纸 各 菜 场 公 示 栏 等 相 关 媒 体 上 予 以 公 布, 初 步 实 现 农 产 品 质 量 安 全 的 全 程 监 控 2008 年, 质 监 部 门 检 测 的 蔬 菜 整 体 合 格 率 为 98%; 农 业 部 门 抽 检 的 蔬 菜 水 果 茶 叶 等 农 产 品 平 均 合 格 率 为 98.1% ( 近 三 年 农 产 品 检 测 情 况 见 图 4) 从 图 中 可 看 出, 我 市 农 产 品 质 量 安 全 水 平 稳 步 提 升, 农 产 品 安 全 状 况 得 到 显 著 改 善

216 产业发展方面 农业部门检测合格率 质监部门检测合格率 图 4 近三年农产品检测情况统计表 五 农产品品牌建设成效明显 1 农产品品牌战略取得实效 农业标准化是创建品牌的关键 我市在推进农业标准化建设 提高农产品质量的同 时 十分重视农产品品牌的培育和提升 以标准化手段培育品牌的市场竞争力 目前 全市有中国驰名商标 8 个 浙江著名商标 39 个 丽水市著名商标 93 个 获省级名牌 21 个 市级名牌 64 个 浙江名牌农产品 10 个 品牌企业在经营规模 经济效益 市场开 拓等方面优势明显 松阳县的茶产业是当地农民的主要收入来源 全县近 10 万农民从 事茶产业 农民人均收入的三分之一来自茶产业 2003 年开始通过建立示范区 依托标 准化手段大力发展无公害茶 有机茶 先后培育了 松阳银猴 碧云天 和 越玉兰 等知名品牌 品牌效应促进了松阳茶叶的销量增长和竞争力增强 全县目前已建立茶叶 基地 10.5 万亩 其中全国首个绿茶质量安全全程监控关键技术示范基地 1.05 万亩 实 现茶叶总产量 7150 吨 产值 3.93 亿元 松阳县被命名为中国名茶之乡 中国绿茶集散 地 2 农产品认证工作有效开展 标准是实施认证的前提 认证是对农产品是否符合标准要求的国家确认 认证工作 推进了农产品市场准入机制的建立 依托标准体系的建立和实施 全市已通过无公害农 产品 绿色食品 有机农产品的个数分别为 179 个 51 个和 88 个 4 年间 无公害农

217 加快标准化体系建设 促进农业产业发展 产品认证数增长 2.5 倍 绿色食品和产品总数分别增长 2.3 倍 有机食品产品总数增长 1.7 倍 认证工作使农产品市场竞争力得到显著增强 3 地理标志保护工作走在了全省前列 地理标志产品保护制度 是 WTO 各成员国保护民族工业及农业产品的重要法规 是国际通行的对传统特色名优产品开展保护的一种有效措施 农业标准化则是加强地理 标志保护重要手段 贯彻保护工作的始终 到目前为止 全市已获地理标志的农产品和 传统农业加工品有庆元香菇 遂昌竹炭 松阳茶 3 个产品 产值近 14 亿元 3 个产品都 制定了省级以上标准 通过这些标准的实施 我市传统农业精品的质量和声誉得到有效 维护 提高了产品的市场竞争力 促进了地方区域经济发展 地理标志保护工作走在了 全省前列 二 我市农业标准化体系建设存在的问题和不足 一 标准化意识不强 工作机制尚需完善 我市开展农业标准化工作已多年 市 县二级政府对农业标准化工作也相当重视 但个别地区和部门尤其是乡镇 村社基层干部传统农业思维方式占主导地位 对农业标 准化的理解模糊 习惯跑田坎而不适应跑市场 习惯凭经验而很少学标准 技术 农 民群众按照标准化生产还没有成为自觉行为 标准化宣传推广工作还任重道远 农业标准化工作涉及到农业 林业 水利 质监 发改委 财政等多个政府职能部 门 必须要建立一个良好的综合协调机制 才能有效整合各方力量 合力促进农业标准 化工作的发展 从机构设置来看 虽然我市市本级和 9 个县 市 区 都已建立了的农 业标准化工作协调机构 但协调机构的协调功能还未完全发挥 协调力度相对不足 工 作流于形式 从经费保障来看 由于各地政府对农业标准化认识程度不一 部分县 市 区 尚未把农业标准化工作列入政府农业发展规划 政府支持力度不够 农业标准化的 经费投入不足 据统计 2006 年 2008 年 三年投入财政经费最多的县 市 区 为 万 最少的只有 5 万 地区差距较大 同时 我市农业标准化示范项目建设的专 项经费主要靠省级农业标准化示范项目财政奖金支持 至今未建立市级及县 市 区 级农业标准化示范项目 二 人才缺乏 创新能力不强 农业标准化是一项系统工程 需要的是复合型的人才 而农业标准化多部门管理体 制却带来了人才发展的不协调性 即 懂标准化的不懂农业 懂农业的不懂标准化

218 产 业 发 展 方 面 既 懂 农 业 又 知 标 准 化 还 晓 市 场 运 作 的 人 才 十 分 缺 乏 作 为 牵 头 部 门 的 质 监 系 统 懂 标 准 的 多, 懂 农 业 的 少 ; 在 农 口 部 门 中, 农 业 标 准 化 推 广 人 员 往 往 都 身 兼 数 职, 花 在 标 准 化 工 作 上 的 时 间 相 当 少, 加 之 缺 乏 标 准 化 相 关 知 识, 许 多 生 产 实 践 经 验 不 能 及 时 转 化 为 农 业 标 准 ; 科 研 机 构 中 专 门 从 事 标 准 化 工 作 的 科 技 人 员 不 多, 很 多 技 术 人 员 对 标 准 化 工 作 的 理 解 也 仅 停 留 表 面, 尤 其 是 缺 乏 高 水 平 的 标 准 制 修 订 能 力 ; 农 业 企 业 则 基 本 上 没 有 专 职 的 标 准 化 工 作 人 员, 这 些 都 影 响 了 农 业 标 准 化 推 广 实 施 的 力 度 ( 三 ) 农 业 标 准 体 系 总 体 水 平 较 低 虽 然 我 市 目 前 已 围 绕 主 导 产 业 初 步 建 立 了 标 准 体 系, 但 标 准 体 系 还 不 尽 完 善 一 是 标 准 结 构 不 合 理, 覆 盖 面 窄 我 市 目 前 制 订 的 农 业 标 准 绝 大 多 数 为 一 般 的 农 业 产 品 标 准 和 技 术 规 范, 初 加 工 农 产 品 高 技 术 农 产 品 新 品 种 及 特 色 品 种 安 全 及 市 场 准 入 标 准 少, 加 工 流 通 方 面 标 准 更 是 缺 乏 二 是 标 准 的 层 次 低 由 于 过 去 缺 乏 对 国 际 标 准 和 国 外 先 进 标 准 的 研 究, 我 市 绝 大 多 数 农 业 标 准 未 采 用 国 际 国 外 先 进 标 准, 现 有 标 准 难 以 与 国 际 标 准 接 轨, 很 难 适 应 农 业 参 与 国 际 市 场 竞 争 的 需 要 三 是 标 准 内 容 老 化 我 市 地 方 标 准 平 均 标 龄 过 长, 不 能 及 时 跟 上 农 业 形 势 发 展 的 需 要 以 市 级 农 业 地 方 标 准 ( 规 范 ) 为 例, 平 均 标 龄 为 5.1 年, 超 出 地 方 标 准 三 年 复 审 的 要 求 ( 四 ) 农 业 标 准 化 推 广 工 作 进 展 迟 缓 推 广 实 施 农 业 标 准 化 是 农 业 标 准 化 体 系 建 设 的 核 心, 我 市 标 准 化 示 范 区 的 建 设 取 得 了 明 显 的 示 范 效 应 和 经 济 效 益, 但 按 目 前 我 市 耕 地 面 积 135 万 亩, 园 地 面 积 100 万 亩, 林 地 面 积 2142 万 亩, 养 鱼 水 域 面 积 25 万 亩 计 算, 我 市 农 业 标 准 化 工 作 涉 及 的 种 植 业 综 合 覆 盖 率 仅 5.17% 养 殖 业 覆 盖 率 仅 4.18%, 与 省 内 发 达 地 区 相 比 还 有 较 大 的 差 距, 与 当 前 农 业 和 农 村 经 济 结 构 调 整 保 障 农 产 品 质 量 安 全 的 迫 切 需 要 还 不 相 适 应 主 要 原 因 如 下 : 一 是 广 大 农 户 的 标 准 化 意 识 不 强 根 据 目 前 我 市 的 农 业 生 产 现 状, 农 户 仍 是 农 业 生 产 的 最 主 要 的 承 担 者 农 户 由 于 信 息 来 源 渠 道 单 一, 吸 纳 先 进 科 学 技 术 的 能 力 十 分 有 限, 因 而 自 身 的 农 业 生 产 更 多 的 是 参 照 其 他 农 户 的 生 产 进 行, 造 成 了 生 产 中 的 盲 目 趋 同, 难 以 按 标 准 化 的 统 一 要 求 组 织 生 产 不 少 生 产 加 工 户 ( 农 户 ) 甚 至 连 标 准 标 准 化 都 闻 所 未 闻, 更 不 可 能 按 标 准 实 施 生 产 了

219 加快标准化体系建设 促进农业产业发展 二是起示范带头作用的农业龙头企业不多 农业标准化的载体是农业企业 近年来 我市的农业龙头企业虽然数量不断增多 但整体实力不强 带动一个产业 拉动一方经 济的企业集团 产业集群不多 精深加工能力较弱 与农民的联结方式较多 但真正与 农户形成 利益共享 风险共担 的利益共同体的不多 对农户的带动能力不强 三是农业标准的技术推广网络不够健全 农业标准推广实施的有效措施就是创建示 范 典型引路 辐射带动 办好各类标准化示范区 需要大量既有农业专业技术 又具 备一定标准化知识的农技推广人员 目前 我市这方面的人员还比较欠缺 存在农业技 术培训 农业技术推广及咨询服务与农业标准相互脱节 农业随意性生产经营的现象 农业标准贯彻实施难度较大 五 检测工作不能满足形势发展的需求 农产品检验检测体系是推进农业标准化实施的重要技术监测手段 近几年来 我市 质监 农业 林业 环保等职能部门分别建立了一些农产品质量安全检测机构 但仍不 能满足农产品监控需求快速发展的现状 1 检测体系建设缺乏统筹规划 我市现有的农产品检验检测机构分别归属于质监 农业 林业 环保等部门 部分机构检测职能重复设置 仪器设备重复购置 仪器设备 利用率不够高 2 检测能力落后 我市还有不少的农产品检验检测机构未通过计量认证 没有对外发布公正数据的资 质 不能确保数据的准确 目前只有丽水市农产品质量检测中心 丽水市食品质量安全 检测中心 松阳县农产品质量检验测试中心 遂昌县农产品 食品 质量检测检验中 心 遂昌县产品质量监督检验所 和云和县食品农产品质量安全检测中心 云和县产品 质量监督检验所 4 家单位可以对茶叶 蔬菜 水果 食用菌等农产品开展农药残留有 关参数的检测服务 同时 我市的农产品检验检测机构还存在以下问题 检测能力落后 无法与国际接 轨 不能满足农产品国内外市场多变的需求 检测设备配置滞后 设备不全 大多为定 性检测 定量检测较少 高质量的检测人员缺乏 不能适应检测事业快速发展的要求 3 检测结果共享水平较低 我市现有的农产品检验检测机构归口管理部门较多 信息共享机制还没有建立 检测工作不能很好地为农产品风险预警 安全评价 信用建 设等工作提供全局性的服务

220 产业发展方面 三 我市农业标准化体系建设的发展目标和任务 一 面临的新形势 1. 全社会高度关注农产品质量安全 近年来 我国农产品质量安全问题层出不穷 农兽药残留超标 瘦肉精残留猪肉制 品 红心鸭蛋 三鹿奶粉 事件 广元 蛆柑 等事件 在老百姓中引起了一定的恐 慌 频繁出现的农产品质量安全问题引起了党和政府的高度重视 成为了全社会广泛关 注的民生热点问题 我市虽然目前农产品质量安全水平较好 但潜在的不安全因素还是存在的 我市蔬 菜等农产品农药残留物超标的现象还时有发生 农产品质量安全风险进一步加大 今后 国家对农产品质量安全要求将更高 农产品市场准入和市场监管将更加严格 农业标准 化是提高农产品质量安全的有效手段 我们必须要把质量安全作为农业标准化的重要内 容 加强质量安全标准的制订 质量安全技术的研发 质量安全的推广和质量安全的监 管 建立农产品质量安全的可追溯体系 2. 资源环境约束问题日益突出 我国经济经过 30 多年的高速发展之后 资源约束以及环境保护对经济发展的制约 越来越明显 从我市的农业资源实际情况来看 一方面是 九山半水半分田 的地理特 点决定了土地和能源资源严重不足 另一方面 由于农业主体老龄化 经营副业化和非 标准化问题突出 农业粗放经营的特征依然明显 土地集约化利用水平不高 农业技术 设备落后能耗大 水资源浪费现象严重 降低了农业投入产出效率和成本利润率 从环 境保护方面来看 高毒性农药的违规施用以及化肥农药的过量施用 废弃塑料薄膜的大 量飘散 农产品加工和农家乐经营中的污染等 对水环境 人居环境和生态系统造成较 大影响 要加快农业发展方式转变 促进农业与资源环境协调发展 建设资源节约型 环境友好型社会 必须大力发展循环农业 而农业标准化建设是发展循环农业的有力推 手 通过农业标准化建设 将传统 资源 产品 废弃物 的线性物质流动方式改造为 资源 产品 废弃物 再生资源 的循环流动方式 最大限度地提高资源利用效率 尽可能地降低污染排放和资源利用损耗 实现经济 生态和社会效益的统一 3. 农产品市场竞争日益激烈 改革开放以来 随着我国农业综合生产能力的不断提高 农产品无论是品种还是数 量都呈几何倍数的增多 农产品市场竞争日趋激烈 同时 随着生活水平的改善 消费

221 加快标准化体系建设 促进农业产业发展 者对农产品质量提出了更高的要求 农产品要吃的好 吃的安全 吃的放心 只有遵守 标准化规范和高科技生产出来的口感好 营养高 生态化 有品牌的农产品 才能获得 消费者青睐 赢得竞争优势 因此 必须加快推进农产品的标准化生产 提高农产品的 综合竞争力 才能在竞争激烈的市场占有一席之地 4. 农产品国际贸易的技术性贸易壁垒日益严重 农产品贸易一直是世界贸易谈判的一个焦点和难点 目前 发达国家的标准 帝国 主义 倾向日益严重 他们以保护本国食品安全为由 在产品质量标准方面层层加码 步步设卡 限制其他国家农产品的进入 近年来我市的食用菌 茶叶 木制玩具等产品 出口就屡遭欧盟 美国 日本等国的技术壁垒的影响 以香菇为例 日本于 2006 年 5 月 29 日开始实施 肯定列表 制度 将食用菌农产品和食品中化学物质范围限量标准 从原来的 288 种提高到现在的 799 种 新增 511 种 2006 年 8 月 11 日 又对我国香菇 实行 命令检查 这对我市出口日本蔬菜尤其是香菇形成了严重的挑战 我市香菇产 业经过几年的综合努力 才得以逐渐破解这个技术壁垒 要进一步扩大我市优质农产品 出口 提高我市农产品的国际竞争力 就必须加大对农产品标准化技术的研究和推广 加强与国际农产品标准的接轨和协调 5. 生态文明建设对农业发展提出了新要求 十二五 期间 是我市生态文明的深度推进期 生态经济对农业的要求便是发展 高端农业 创意农业 品牌农业 同时 为建设生态文明和全面小康社会 市委提出了 推进 四个发展 的战略 其中 借力发展 提出要以接轨 海西 为依托东引台资 特别是要加强与台湾在农业方面的合作 集聚发展 提出生态农业要向家庭大户 龙 头企业 专业合作社集聚 大力推进农业规模化经营 所有这些战略目标的实施 都离 不开农业标准化有效实施 农业标准化体系建设已成为我市生态文明建设的基础性工 作 二 目标和任务 根据我市社会经济发展的总体目标 十二五 期间 我市农业标准化工作的目标 和任务是 一是积极申报和支持企业参与或承担国家 行业标准和省地方标准的制订 尽快健全具有我市特色的农业标准体系 结合我市特色优势农产品培育工作 制订 15 项 县级以上地方农业标准 规范 二是形成以先进适用技术转化为基本内容 以标准化 生产示范基地建设为基本手段 努力形成 政府大力推动 市场有效引导 龙头企业带

222 产业发展方面 动 农民积极实施 的农业标准化推广实施体系 创建 40 个省级以上农业标准化示范 区 三是整合资源 加强交流 建立有效监督管理的农业标准化监督体系 建立市级综 合性农产品检验检测机构 1 个 每个县 市 建 1-2 个 四是大力培育名牌农产品 力 争新增地理标志产品 2 个 省级名牌产品 15 个 五是推进特色优势农产品种植 养殖 的标准化生产 加快农业标准化的推广实施 到 十二五 期末 使全市特色优势农产 品标准化生产覆盖率达到 85%以上 制订特色优势农产品省级 国家级标准 2-3 个 四 我市农业标准化体系建设今后的工作重点 一 加强研究 完善农业标准体系 根据我市地方标准的实际情况 结合各方力量 围绕我市主导产业 优势特色农产 品 加快生产技术 质量安全等地方标准的制订 同时 也要关注检验检测方法 农业 综合管理 生态农业 农业循环经济 农业休闲观光等领域的地方标准的制修 加强农业标准化与农业科研的结合 促进农业科研成果转化为技术标准 加强重点 出口农产品应对技术性贸易壁垒的专题研究 积极采用国际标准和国外先进标准 基本 建立与进口国技术标准和市场准入相适应的标准体系 提高出口农产品企业应对技术性 贸易壁垒的能力 要充分发挥我市的生态优势 加强 无公害高山蔬菜 农户家养土鸡 等 原生 态产品 的标准制修订 使我市的生态优势切实转化为经济优势 发展高端农产品 促 进农民增收 要整合信息 力争建立覆盖全市的 丽水市农业标准化信息共享数据库 形成农 业标准化体系建设的网络协同工作平台 二 示范带动 促进农业标准化推广实施 1 加快示范区建设 根据我市实际,结合各类农业产业现代化示范园区 特色农产品基地 农业综合开发 区 无公害生产基地 绿色食品 有机食品生产和森林食品基地建设 依托各级的农业 科技转化项目 建设一批丽水特色明显 带动作用强的农业标准化示范区 项目 根 据农业标准化工作发展的需要 出台政策 落实资金 开展市级和县 市 区 级农业 标准化示范区 项目 建设 继续推行 确定一个主体 执行一套标准 培育一个品牌 制作一张生产模式图 建立一份生产档案 的标准实施模式 建立完善 政府推动 市 场引导 农业技术部门制定 农业专业合作经济组织带动 农户积极参与 的农业标准

223 加快标准化体系建设 促进农业产业发展 化推进机制 逐步形成以示范区 点 为辐射核心的示范推广体系 2 培育农业龙头企业 农业企业是连接市场与农户的重要纽带 是农业产业化的重要载体 要支持一批产 业规模优势明显 示范作用大 市场开拓能力强的农业龙头企业 农业科技企业 农民 专业合作社 农业专业特色市场 充分发挥其在农业标准化推广实施中的主体和示范带 动作用 3 完善推广实施网络 充分发挥农业技术推广部门主力军作用 依托现有的市 县 乡三级农技推广网络 建立市 县首席农技推广专家 县农技指导员 乡 镇 责任农技员等新型农技推广制 度 不断完善农业标准化推广实施网络 三 合理规划 提升农产品检验检测能力 1 明确定位 避免重复建设 按照科学布局 合理分工 资源共享的原则 通过统一规划和政策引导,形成以市 县二级政府机构为主 社会企业自检为补充的门类齐全 功能互补 资源和信息共享的 农产品质量安全检验检测网络 市级要建立 1 个大型的综合性农产品检验检测机构 主 要负责全市主要农产品质量安全的常规检测 协助政府对市场领域的食品农产品质量进 行安全质量监控 应能满足量大面广的日常检验工作需要及市场准入农产品质量监测工 作的需要 每个县 市 要建立 1-2 个农产品检验检测机构 应能满足区域特色农产品 产业检验 重点建设好产地环境质量安全和销出农产品的有毒有害物质的速测监督 企 业和农产品批发市场 农贸市场检验检测机构的建设,应重点把好经销农产品的速检 质 量监控准入关 同时要完善农产品质量监测体系建设投融资渠道 鼓励社会资金投入农 产品质量安全监测体系建设 2 提升能力 确保质量安全 要进一步增强检测能力 提高检测水平 农产品检验检测机构必须通过计量认证 取得对外发布公正数据的资质 确保数据的公正可靠 国内检测水平向省级看齐 出口 检验力争与主要出口国接轨 重点在于提升安全参数的检测能力 检测范围应能够覆盖 产地生态环境 投入品 农产品及其生产全过程 要适当更新 配置部分高档精密仪器 设备 使检测仪器设备的精度和量程能够满足新形势农产品质量安全监管的需要 要注

224 产业发展方面 重检测队伍人才的培养 多渠道 全方位地加强检验技术人员的素质培养和能力提升 3 整合资源 建立共享平台 要在市政府的统一协调下 整合监测计划和经费 实行统一抽检和经费预算 同时 要整合检验信息 实行信息共享和统一发布 四 加强培育 实施农产品品牌战略 1 加快农产品认证工作进度 食用农产品认证标志是其质量安全水平的体现 也是消费者辨认和选购农产品的主 要依据 要加快农产品认证工作进度 进一步推动和实施良好农业规范 质量管理体系 危害因素分析与关键控制点 无公害农产品 绿色食品 有机农产品 有机饲料产品等 认证 基本形成贯穿种植 养殖 生产 加工 贸易的农产品认证体系 通过认证提高 质量 为创建农产品品牌打下坚实的基础 2 充分发挥地理标志产品的品牌效应 地理标志产品是一个地方的 区域名片 对于丽水山区的 土特产 走向全国 走向世界具有十分显著的作用 我们要充分发挥我市农产品资源丰富 品种众多的资源 优势 加强地理标志产品的申报和保护工作 推动地理标志向市场竞争力的转化 3 加强农业名牌产品的宣传和保护 要建立名牌产品生产经营的有效运行机制 提高农业名牌产品的知名度 积极引导 农民和农业生产经营者树立品牌意识 五 加强我市农业标准化体系建设的措施建议 一 加强组织领导 完善农业标准化协调机制 一是各级党委政府要进一步重视农业标准化工作 建议各地各级党委政府要认真贯 彻落实胡锦涛总书记关于农业标准化的重要讲话精神 增强责任意识 将农业标准化工 作纳入社会主义新农村建设发展规划和整体工作之中 列入重要议事日程 切实加强领 导 二是进一步健全市 县两级农业标准化协调推进机制 在市 县 市 区 两级政 府的高度重视下 我市市本级及 9 个县 市 区 都成立了农业标准化协调机构 农业 标准化协调机构建设在全省处于领先地位 但与日益繁重的农业标准化工作相比 我市 的协调机构的工作力度还需加强 还需进一步强化组织协调 加强与农业产业化领导机

225 加快标准化体系建设 促进农业产业发展 构的工作联动 完善成员单位职能 工作制度和目标责任制 二 加大政策扶持力度 当前我市农业的产业化程度较低 农民的标准化生产意识很不强 农业标准化推广 实施面积与发达地区相比还有很大的距离 政府政策扶持仍然是现阶段农业标准化工作 取得成效的关键 1 完善相关政策 建议在财政扶持的各类农业发展和农业科技项目 各类农业奖励政策 名牌和著名 商标认定等工作中明确标准化工作的要求 形成标准化工作的政策约束机制 积极稳妥 地推进土地合理流转和适度规模经营 按照自愿 依法 有偿原则 推进土地承包经营 权 山林权流转 促进土地 林地有序集聚 加快农业生产组织化 规范化 标准化进 程 2 形成考核机制 建议各级政府和有关部门要把农业标准化列入农业相关工作考核内容 与各项工作 的绩效考核挂钩 形成标准化工作的考核约束机制 3 加大资金扶持 目前我市对市本级及莲都区的企业或单位参与农业标准化相关工作有一定的资金 奖励 部分县 市 区 也有一定的资金奖励 但总体而言 我市财政资金支持农业标 准化工作的力度仍然较弱 建议将农业标准化专项经费纳入政府预算 设立农业标准化 专项扶持资金 用于农业标准的研究制定 标准化推广和示范基地建设 重点农产品质 量追朔体系研究 农业标准化信息服务体系建设和农业标准化人才培训等 三 加强标准化人才建设 一是培养农业标准化专家队伍 要有计划 有步骤 分层次地培养农业标准化各类 人才 着力培养既有实践经验 又有理论知识的农业标准化专家队伍 结合我市实际 当前应重点培养一支即懂农业专业技术 又懂标准化知识的农技人员队伍 二是培养农民标准化人才 要通过无公害农产品基地 有机农产品基地 森林食品 基地 农业标准化示范项目等各类项目的实施 在实践中培养一批农民标准化人才 并 发挥其示范带动作用 促进广大农民标准化意识的整体提升 四 加强标准化宣传工作

226 产 业 发 展 方 面 要 加 强 农 业 标 准 化 知 识 宣 传 培 训, 提 高 上 至 各 级 领 导, 下 至 广 大 农 技 人 员 生 产 经 营 者 消 费 者 的 标 准 化 意 识 农 产 品 质 量 安 全 意 识 ; 要 重 点 加 强 对 农 户 的 标 准 化 知 识 宣 传, 改 变 其 撒 下 一 把 种 子 长 出 菜 就 能 卖, 端 一 盆 饲 料 养 出 猪 来 就 能 挣 钱 的 简 单 思 维 模 式, 使 讲 标 准 学 标 准 用 标 准 逐 步 成 为 广 大 农 业 生 产 经 营 者 的 一 种 自 觉 的 行 为 课 题 组 组 长 : 张 献 群 课 题 组 成 员 : 虞 庆 华 雷 光 土 梅 庆 君 蔡 伟 蔡 人 海

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228

229 丽水市基本公共服务均等化财政投入研究 丽水市基本公共服务均等化财政投入研究 丽水市财政局课题组 逐步实现基本公共服务均等化 是党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社 会的重要任务 省十一届人大一次会议将实施全省基本公共服务均等化行动计划列入了 全面小康六大行动计划 本文结合丽水欠发达之实际 从继续加大基本公共服务均 等化的财政投入力度 提高基本公共服务均等化水平 全面建设小康社会 促进经济转 型升级 实现科学发展 跨越发展的角度进行研究 一 基本公共服务均等化的内涵和特征 基本公共服务是由政府提供的 以保障公民基本权利为目的 用来满足公民基本需 要的产品和服务 包括 义务教育 公共文化 医疗卫生 社会治安 就业 社会保障 环境保护等方面 其内涵主要有 一是全体公民享有基本公共服务的机会应该均等 二 是全体公民享有基本公共服务的成果应该大体相等 三是政府在提供大体均等的基本公 共服务过程中 尊重社会成员的自由选择权 一般来说 基本公共服务均等化具有如下 特征 一 基本公共服务的公共利益性 公共服务以公共利益为目的 以公平为基准 需要公权力的介入以及具有国民收入再分配的功能 这就充分体现了基本公共服务均等 化的公共利益性 二 基本公共服务内容的统一性 基本公共服务是政府为所有居民提供的 在一 个国家 地区 范围内 每一个居民有权利平等享受的服务 三 基本公共服务均等化的阶段性 就社会发展阶段而言 从基本温饱到基本实 现小康 再到全面小康 中等发达国家水平 不同时期 不同的社会发展阶段有不同的 基本公共服务需求 就经济发展基础而言 应遵循的是 有多少钱 办多少事 量 力而行 尽力而为 不同的经济发展基础 就有不同的提供基本公共服务的能力 四 基本公共服务均等化的差别性 由于不同地区所处地理位置 自然条件 经 济基础 发展程度 政府财力 消费水平的不同 区域之间对基本公共服务需求的侧重

230 公共事业方面 点是有较大差别的 地区间提供基本公共服务的成本是有差异的 政府提供的基本公共 服务的内容和标准也是有差别的 基本公共服务均等化不同于平均化 均等化是相对的 接近的 不是绝对的平均化 二 丽水市基本公共服务均等化财政投入现状 2000 年 丽水撤地设市以来 在市委市政府的领导下 在省级部门的大力支持下 丽水的各项社会经济事业得到了较快发展 2008 年 全市实现生产总值 亿元 比 2001 年增加 亿元 增长 3.18 倍 全市实现地方财政收入 亿元 比 2001 年增加 亿元 增长 3.08 倍 城镇居民人均可支配收入 元 农村居民人均纯 收入 5050 元 分别比 2001 年增加 8750 元 2310 元 增长 1.98 倍和 1.84 倍 在这样的 背景下 丽水的基本公共服务均等化水平有了较大的改善 一 上级财政加大对丽水转移支付 有效地促进了丽水财力增长 省转移支付补助资金是我市政府性资金的主要来源 有力地保障了我市政府机构运 转和各项社会改革事业发展的资金需求 改善了丽水的基本公共服务状况 2001 年以来 省财政不断加大转移支付力度 有效促进了丽水财力增长和民生改善 一是省财政转移 支付补助资金逐年增长 如图 1 所示 2008 年 省对丽水市预算内财政转移支付净补 助为 亿元 为 2001 年的 3.87 倍 年均增长 21.34% 其中一般性转移支付净补助 专项转移支付金额分别为 亿元 亿元 分别比 2001 年增长 2.95 倍 6.31 倍 年均增长率分别为 16.73% 30.11% 同时 省财政转移支付净补助资金占丽水市可用财 力比重不断提高 2008 年 省财政转移支付净补助资金占丽水市可用财力比重为 59.20% 比 2001 年上升 5.61 个百分点 省转移支付资金在一定程度上有效的弥补了丽水财力不 年均增 长 率 体制内净 补助 专项补助 净补助合 计 图 1 省财政 年对丽水转移支付资金明细表 单位 万元

231 丽水市基本公共服务均等化财政投入研究 足的现状 促进了丽水基本公共服务水平的提升 二是从支出看 近几年来 省专项转 移支付资金不断加大对民生领域的投入 直接提升了丽水市基本公共服务的水平 如表 1 所示 年 教育 文化体育与传媒 社会保障和就业等项目的省专项补助 年均增长率分别为 66.03% 74.25% 12.45% 表 1 部分项目 年省专项明细表 单位 万元 项 目 年均增长率 % 教 育 文化体育与传媒 社会保障和就业 二 加大生态环保投入力度 有效地促进了生态文明建设 近几年来 在市委市政府 生态立市 生态文明建设 发展战略的指导下 丽水 市财政将生态环保作为一项重中之重的任务 相继设立生态市建设 节能减排 专项资 金并完善相关管理办法 不断加大生态环保资金投入力度 如表 2 所示 2008 年 丽水 市对环境保护投入总额达 1.90 亿元 比 2006 年增长 3.44 倍 年均增长率为 85.35% 各 级财政对环保的投入 有力的促进了环境监测 污染整治等环保基础设施建设 有效保 护和改善了生态环境质量 2008 年 全面实施 811 环境保护新三年行动计划 建成 生态县 2 个 通过清洁生产审核企业 26 家 淘汰高能耗 高污染项目和产品 56 个 水 阁污水处理厂项目完成招投标 缙云新碧工业园区污水处理厂开工建设 市区医疗固废 处置中心项目主体工程全面完成 建成 5 个中心镇污水处理厂 400 多个农村生活污水 治理设施有序推进 全市农村行政村垃圾收集率达 73% 全市饮用水保持 II 级以上 万 表 2 丽水市 年环保专项投入明细表 单位 万元 年 份 上级补助及上年结转 地方财政 总 计 年均增长率 % 46.85% 85.35%

232 公共事业方面 元生产总值综合能耗下降 5.8% 年我市生态环境质量分别以 的高分稳居全省第一 三 加大教育投入 有效地改善了教学环境 支持教育事业发展一直是财政支出的重中之重 如表 3 所示 2008 年 丽水市教育 经费投入 亿元 比 2001 年增长 3.66 倍 年均增长 22.37% 教育经费支出年均增 长幅度高于地方财政收入的增长幅度 其中全市拨付义务教育阶段免杂费补助资金 5660 万元 有效的促进了教育公平 一是中小学硬件教育设施不断得到完善 教育资源布局 得到优化, 年 全市新建中小学 23 所 实施 四项工程 以来共完成食宿改 造工程投资 万元 市本级即将完成新丽中 新职高迁建项目 二是全市教育升学 率得到提升 截至 2007 年底 全市小学升初中率达到 99.70% 比 2001 年上升 4 个百分 点 初中升高中率达到 92.73% 比 2001 年上升 个百分点 三是中小学生生均公 用经费水平逐年提高 如表 4 所示 2008 年生均公用经费小学 初中分别为 2006 年的 1.54 倍 1.61 倍 且公用经费标准均超过省定公用经费标准 表 3 丽水市财政 年教育投入明细表 单位 万元 年 份 年均增长率 教育经费支出 % 地方财政收入 % 表 4 丽水 年中小学生均预算内公用经费明细表 单位 元 年份 丽水 浙江省 丽水 浙江省 丽水 浙江省 小学 初中 四 加大基础设施投入力度 加快了城市化进程 近几年来 丽水市加强基础设施建设资金投入 有效地促进了区域经济社会共同发 展 一是全市交通网基本形成 十一五 前半期 全市累计完成投资 109 亿元 公路总 里程达 公里 其中农村公路里程达到 5358 公里 公路密度 公里/100 平方公

233 丽 水 市 基 本 公 共 服 务 均 等 化 财 政 投 入 研 究 里, 一 纵 三 横 高 速 公 路 建 成 通 车 322 公 里, 一 绕 二 线 六 通 道 已 建 成 通 车 里 程 目 标 的 50% 标 准 化 农 村 公 路 同 村 率 84.6%, 硬 化 率 76.7% 丽 龙 高 速 龙 丽 高 速 和 台 缙 高 速 建 成 通 车 二 是 实 现 了 农 村 户 户 通 电, 行 政 村 通 电 话 通 广 播 电 视, 无 线 通 信 网 络 基 本 覆 盖 全 市 三 是 市 中 心 城 市 框 架 迅 速 拉 开, 建 成 区 面 积 从 2000 年 的 9.2 平 方 公 里 扩 大 到 2008 年 的 24.5 平 方 公 里, 集 聚 和 辐 射 功 能 不 断 增 强, 区 域 城 镇 体 系 初 步 形 成, 城 市 化 率 达 到 40.8%, 城 市 基 础 设 施 共 享 率 大 幅 提 高 ( 五 ) 加 大 社 会 保 障 投 入 力 度, 有 效 地 促 进 了 社 会 稳 定 社 会 保 障 是 民 生 的 根 本, 是 构 建 和 谐 社 会 的 有 效 载 体 丽 水 市 以 着 力 构 建 大 社 保 体 系 为 目 标, 建 立 并 完 善 财 政 资 金 投 入 的 保 障 机 制 : 一 是 加 大 就 业 的 投 入 2008 年, 全 市 新 增 城 镇 就 业 岗 位 个, 帮 助 4830 名 城 镇 失 业 人 员 实 现 了 再 就 业, 城 镇 登 记 失 业 率 降 至 3.9% 二 是 建 立 了 稳 定 的 社 会 保 险 投 入 机 制 通 过 几 年 的 努 力, 全 市 基 本 养 老 基 本 医 疗 失 业 工 伤 生 育 五 大 保 险 覆 盖 面 不 断 扩 大, 保 险 水 平 稳 步 提 高 截 至 2008 年 底, 全 市 参 加 基 本 养 老 保 险 医 疗 保 险 失 业 保 险 工 伤 保 险 和 生 育 保 险 的 参 加 人 数 分 别 为 人 人 5978 人 2666 人 1195 人 三 是 完 善 社 会 救 助 投 入, 建 立 新 型 社 会 救 助 体 系 截 至 2008 年 底, 全 市 低 保 对 象 为 人, 全 年 累 计 支 出 低 保 金 7716 万 元, 比 上 年 增 长 74.4%, 城 镇 和 农 村 居 民 的 低 保 平 均 水 平 分 别 达 到 了 264 元 / 月, 160 元 / 月, 有 效 保 障 了 困 难 群 众 的 基 本 生 活 加 大 集 中 供 养 投 入 力 度,2008 年, 全 市 累 计 投 入 财 政 资 金 1432 万 元, 新 建 和 改 扩 建 敬 老 院 4 所, 农 村 五 保 和 城 镇 三 无 对 象 4073 人, 集 中 供 养 人 数 3683 人, 供 养 率 从 2004 年 的 64.9% 提 高 到 2008 年 的 90.4% 同 时,2008 年, 全 市 共 筹 集 拨 付 医 疗 救 助 资 金 1986 万 元, 救 助 贫 困 群 众 人 次 数 ( 六 ) 加 大 文 化 卫 生 经 费 投 入, 有 效 促 进 了 精 神 文 明 建 设 一 是 加 大 文 化 事 业 投 入 年, 丽 水 市 共 安 排 文 化 与 传 媒 支 出 6.29 亿 元, 年 均 增 长 42.45% 其 中 市 本 级 从 2006 年 起, 每 年 安 排 130 万 元 文 化 专 项 资 金, 主 要 用 于 培 育 特 色 文 化, 打 造 丽 水 地 域 文 化 品 牌, 推 进 文 化 精 品 创 作, 进 一 步 挖 掘 整 理 和 提 升 绿 谷 文 化 此 外, 加 大 对 农 村 文 化 的 投 入 力 度, 从 2008 年 起 市 本 级 财 政 每 年 安 排 农 村 文 化 建 设 经 费 100 万 元, 大 蓬 车 运 行 经 费 60 万 元, 用 于 农 村 文 化 繁 荣 工 程 送 戏 送 电 影 送 书 下 乡, 举 办 农 民 艺 术 节 等 通 过 几 年 的 努 力, 丽 水 市 的 文 化 事 业 得 到 了 较 好 的 发 展, 截 至 2008 年 底, 全 市 共 创 建 东 海 明 珠 乡 镇 27 个, 山 花 乡 镇 87 个, 省 级 文 化 示 范 村 18 个, 市 级 文 化 示 范 村 36 个, 扶 持 建 设 新 农 村 小 康 体 育 村 450 个 ; 九 个 县 ( 市 区 )

234 公共事业方面 全部添置了文化大篷车 2008 年共为农民演出 1306 场次 全面完成了新一轮广播电视 村村通 工程和有线广播 村村响 工程 全市乡镇联网率达到 100% 新建村广播 室 3235 个 行政村联网率达到 95.3% 新增广播电视覆盖人口达到 80 万人 全市群众 基本上能收看到 8 套以上的电视节目 4 套以上的广播节目 二是公共卫生保障机制初 步形成 截至 2008 年 全市有卫生机构 746 家 医院拥有床位 6300 张 每千人床位 2.47 张 全市有卫生人员 人 全市共建成城乡社区卫生服务中心 7 家 基本完成了城 乡社区卫生服务网络框架建设 进一步完善农村公共卫生补偿机制 自 2006 年起 以县 市 区 为单位 按农村常住人口每人每年 15 元标准设立农村公共卫生服务专项资金 项目资金主要用于农村疾病预防控制 妇幼保健 卫生监督等工作 地方配套人均 5 元 已纳入各县财政预算 2008 年 城镇居民参加医疗保险的人数达到 万人 参保率 达到 79.2% 全市参加新型农村合作医疗 万人 参合率达 91% 筹集资金 2.02 亿 元 其中省转移支付 8131 万元 县级财政投入 5665 万元 农民自筹 6338 万元 人均筹 资额超过 100 元 三 丽水市在推进基本公共服务均等化进程中财政投入所面临的困难 虽然 近几年来 丽水在基本公共服务均等化上取得了明显的改善 但由于丽水撤 地设市时间短 一些自身因素的制约 使丽水在推进基本公共服务均等化过程中仍面临 很多的困难 一 财力弱 虽然近几年来 在市委市政府 三市并举 发展战略的指导下 丽水市各项经济社 会事业得到较快发展 但与发达地区相比 财力仍然薄弱 收支平衡难度很大 一是总 量小 以 2008 年为例 全市国内生产总值 亿元 仅占全省国内生产总值的 2.35% 在全省 11 个市中排名第 10 全市地方财政收入 亿元 仅占全省地方财政收入的 1.87% 在全省 11 个市中排名第 10 全市财政总支出 亿元 仅占全省总支出的 3.88% 在全省 11 个市中排名第 9 二是人均水平低 2008 年 全市人均可用财力 不 含省专项 为 7.17 万元 在全省 11 个市中排名和衢州并列倒数第一 全市人均财政支 出 按供养人员口径 下同 为 9.43 万元 仅为全省平均水平的 63.5% 也在全省 11 个市排名倒数第一 因此 每年人均可用财力过低是造成公共服务均等化水平低下的根 本原因 二 成本高

235 丽水市基本公共服务均等化财政投入研究 丽水地域面积大 1.73 万平方公里 占全省的六分之一 人口居住分散 截至 2008 年底 全市总人口为 255 万人 占全省的 5.44% 每平方公里人口只有 147 人 而全省 为 447 人 人口密度是全省平均水平的 33% 丽水下辖 7 县 1 市 1 区 有 180 个乡镇 3480 个行政村 多个自然村 在近 5 年内 年 需要异地转移的农民 达 10 万人 地广人稀的现状 使丽水客观上存在 基本公共服务项目的共享率低 提供 基本公共服务的成本较高 此外 丽水市尤其是市本级行政运行保障压力较大 保障基 本支出的要求高 从总人口与财政供养人口的比例分析 2008 年 全省总人口平均每百 人的财政供养人员数为 3.2 人 丽水市平均水平为 3.6 人 市本级约为 5.6 人 保障难度 大 三 差距大 近几年来 丽水的基本公共服务水平得到明显改善 但与全省及发达地区相比 我 们的基本公共服务财政支出仍处于较低水平 首先从基本公共服务投入绝对额看 如表 5 所示 2008 年 丽水市教育 社会保障 医疗卫生 文化体育 公共安全支出占全省 的比重分别为 4.23% 3.64% 4.04% 4.19% 3.73% 其中教育支出占比最高 却也只 有 4.23% 而全省平均占比为 9.09% 我们仅为全省平均水平的 46.53% 其绝对额差距 可见一斑 其次 从人均基本公共服务财政投入看 如表 6 所示 丽水市基本公共服务 财政投入人均支出水平均低于全省平均水平 经过几年的努力 其中教育 公共安全等 方面 丽水与全省的距离略微有所缩小 但社会保障 医疗卫生等基本公共服务水平与 全省的差距进一步拉大 丽水基本公共服务均等化任务艰巨 表 年浙江省部分项目基本公共服务支出数 单位 亿元 教育支出 项 全 丽 省 水 目 社会保障支出 占全 全 丽 省 水 4.09% % % 省比 重 占全 医疗卫生支出 全 丽 省 水 4.14% % % 省比 重 占全 文化体育支出 全 丽 省 水 4.24% % % 省比 重 占全 公共安全 占全 全 丽 省 水 3.34% % % % % % 省比 重 省比 重

236 公共事业方面 表 6 浙江省 年部分项目财政投入人均支出水平对比表 单位 元 人均教育支出 人均社会保障支出 人均医疗卫生支出 人均公共安全 全省 丽水 占 全 省 比 重 全省 丽水 占 全 省 比 重 全省 丽水 占 全 省 比 重 项目 全省 丽水 占 全 省 比 重 四 不均衡 一是县域之间的不均衡 由于各地经济发展速度不同 财力水平差异 因此对公共 服务的财政投入也不同 造成了县域之间的基本公共服务不均衡 以 2008 年人均医疗卫 生支出为例 如图 2 所示 人均医疗卫生支出水平最高的云和县为 467 元 最低的缙云 为 127 元 前者为后者的 3.68 倍 二是城乡差距较大 由于受城乡二元户籍制度和公共 服务体制的限制 长期以来 农村的经济发展水平与居民收入低于城市 基本公共服务 如社会保障 文化设施 子女的教育均与城市有着较大的差距 这是实现丽水市基本公 共服务均等化过程中的重点和难点 系列 青田 云和 龙泉 庆元 缙云 遂昌 松阳 景宁 图 2 丽水市各县 2008 年医疗卫生支出对比表 单位 元

237 丽水市基本公共服务均等化财政投入研究 四 丽水市推进基本公共服务均等化财政投入的总体目标 思路和对策建议 一 目标 到 十二五 末 即 2015 年 丽水市用于基本公共服务均等化人均 财政投入水平力争达到全省平均水平 以人均教育支出 人均社会保障支出 人均医疗卫生支出 人均文化体育支出 人 均环境保护支出 人均公共安全支出 人均农林水支出作为衡量各地基本公共服务均等 化水平的指标 以 2008 年浙江省和丽水市部分项目人均财政支出作为基数 如表 7 所 示 以浙江省 年各项目的平均增长率作为 2008 至 2015 年浙江省财政部分 项目投入增长比率的参考值 如表 8 所示 测算 2015 年丽水基本公共服务均等化财力 要达到全省水平 丽水财政投入数及其年均增长数 表 年浙江省与丽水市公共服务人均财政支出对比表 单位 元 项目 浙江省人均支出数 丽水市人均支出数 教育 社会保障 医疗卫生 文化体育 环境保护 公共安全 农林水事务 表 8: 年浙江省部分公共服务项目财政投入年均增长率 单位 万元 项目 教育 社会保障 医疗卫生 文化体育 环境保护 公共安全 农林水事务 2006 年 年 年均增长 率 % 综上 假设人口数 2008 年 浙江省总人口数为 万人 丽水总人口数为 万人 与财政支出结构不变 经测算 在 十二五 末 丽水市基本公共服务均等化财 力要达到全省平均水平 丽水市上述各项民生投入总额要达到 185 亿元 比 2008 年

238 公共事业方面 表 9 十二五时期丽水财政投入增长率测算表 单位 元 2008 项 增长系数 目 浙江省 丽水市 人均教育支出 人均社会保障支出 人均医疗卫生支出 保留两位小数 2015 要达到省人均支 出数 丽水财政 浙江省 丽水市 投入增长比率 人均文化体育支出 人均环境保护支出 人均公共安全支出 人均农林水事务支出 总 计 备注 增长系数根据表 8 的增长率 取 7 次幂得出 亿元 增长 3.49 倍 而全省的增长幅度为 2.76 倍 全省 2008 年上述各项民生支出总额 为 1225 亿元 2015 年为 3387 亿元 其中人均教育支出需达到 2346 元 年均增长 17.63% 高于全省年均增幅 4.16 个百分点 人均社会保障支出需达到 908 元 年均增长 23.99% 高于全省年均增幅 6.96 个百分点 人均医疗卫生支出需达到 938 元 年均增长 22.54% 高于全省年均增幅 5.12 个百分点 人均文化支出需达到 417 元 年均增长 21.81% 高 于全省年均增幅 4.47 个百分点 人均环保支出需达到 685 元 年均增长 高于全 省年均增幅 5.54 个百分点 人均公共安全支出需达到 876 元 年均增长 17.02% 高于 全省年均增幅 6.16 个百分点 人均农业支出需达到 1056 元 年均增长 14.57% 低于全 省年均增幅 1.24 个百分点 为达到以上目标 全市财政支出需在 2008 至 2015 年期间保 持年均 19.65%的增长 高于全省年均增幅 15.63% 4.02 个百分点 这对欠发达地区 丽水来说 无疑是个严峻的挑战 从近几年的实际情况看 十一五 前三年的全市财 政支出年均增长率为 23.16% 高于全省的 2.78 个百分点 但受金融危机影响 今后几 年财政收入增长将趋缓 支出增幅也将相应下降 这就使得我市要在 2015 年基本公共 服务均等化财力要达到全省平均水平显得十分困难 二 丽水市基本公共服务均等化财政投入的思路和对策建议 实现丽水市基本公共服务均等化从根本上讲取决于经济发展的实力 政府的财力及

239 丽 水 市 基 本 公 共 服 务 均 等 化 财 政 投 入 研 究 公 共 财 政 制 度 的 安 排 一 方 面, 只 有 经 济 发 展 了, 把 财 政 蛋 糕 做 大, 政 府 财 力 增 强 了, 才 能 为 基 本 公 共 服 务 均 等 化 提 供 坚 实 的 物 资 基 础, 但 今 后 几 年 财 政 收 入 形 势 严 峻, 预 计 2009 年 全 市 地 方 财 政 收 入 仅 增 长 2.8%,2010 年 也 只 能 增 长 5%; 另 一 方 面, 基 本 公 共 服 务 均 等 化 建 设 需 要 制 度 化 的 供 给 机 制, 如 果 没 有 合 理 的 制 度 安 排, 资 金 的 运 行 效 率 就 低, 也 无 法 保 证 基 本 公 共 服 务 的 均 等 因 此, 促 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 需 要 财 力 与 制 度 的 共 同 作 用 1. 加 大 财 源 培 植, 做 大 财 政 收 入 蛋 糕, 为 基 本 公 共 服 务 均 等 化 提 供 财 力 保 障 (1) 认 真 落 实 扶 持 工 业 发 展 的 财 税 政 策 措 施, 推 进 工 业 经 济 转 型 升 级 落 实 好 国 家 和 省 市 扶 持 工 业 经 济 发 展 的 各 类 税 收 优 惠 政 策 ; 充 分 发 挥 财 政 资 金 四 两 拨 千 斤 的 作 用, 加 大 对 企 业 开 发 新 产 品 组 建 企 业 技 术 中 心 研 发 软 件 产 品 提 升 技 术 装 备 水 平 节 能 减 排 等 方 面 的 财 政 扶 持 力 度, 加 快 财 政 资 金 的 兑 付 速 度, 鼓 励 工 业 企 业 做 强 做 大, 推 动 工 业 经 济 转 型 升 级 (2) 大 力 支 持 服 务 业 发 展, 推 动 服 务 业 成 为 新 的 经 济 增 长 点 当 前, 我 市 服 务 业 特 别 是 现 代 服 务 业 的 比 重 还 比 较 低, 各 类 服 务 业 企 业 发 展 层 次 低, 成 为 我 市 提 升 产 业 竞 争 力 的 瓶 颈 之 一 因 此, 一 是 要 发 挥 服 务 业 相 互 促 进 的 作 用 从 丽 水 实 际 出 发, 依 托 工 业 化 进 程, 推 进 现 代 物 流 业 金 融 保 险 业 中 介 服 务 业 和 信 息 服 务 业 的 发 展, 不 断 提 升 丽 水 生 产 性 服 务 业 的 档 次 和 水 平, 有 效 实 现 服 务 业 产 业 结 构 的 优 化 升 级 二 是 加 快 推 进 企 业 分 离 发 展 服 务 业 企 业 分 离 发 展 服 务 业, 就 是 鼓 励 企 业 发 挥 自 身 优 势, 将 服 务 业 从 生 产 主 营 业 务 中 分 离 出 来, 政 府 加 大 在 市 场 准 入 行 政 审 批 税 费 征 收 土 地 供 应 要 素 价 格 财 政 奖 励 等 方 面 对 企 业 分 离 发 展 服 务 业 的 支 持 力 度, 充 分 发 挥 各 种 政 策 在 推 进 企 业 分 离 发 展 服 务 业 中 的 综 合 效 应 三 是 继 续 加 大 对 服 务 业 财 税 政 策 的 的 扶 持 力 度 要 大 力 支 持 服 务 业 扩 大 总 量 优 化 结 构 特 别 随 着 工 业 化 进 程 的 推 进, 要 着 重 加 大 对 现 代 物 流 业 金 融 保 险 业 中 介 服 务 业 信 息 服 务 业 等 生 产 性 服 务 业 的 扶 持 力 度, 通 过 规 划 引 导 财 政 扶 持 和 税 费 优 惠 等, 引 导 资 金 投 向 重 点 服 务 业 的 发 展 四 是 大 力 支 持 旅 游 业 发 展 要 以 创 建 中 国 优 秀 旅 游 城 市 为 载 体, 把 旅 游 业 作 为 丽 水 的 支 柱 产 业 进 行 培 育, 从 旅 游 业 发 展 规 划 的 编 制 旅 游 资 源 的 挖 掘 旅 游 项 目 的 建 设 配 套 基 础 设 施 的 完 善, 以 及 旅 游 商 品 的 开 发 等 方 面, 加 大 投 入, 完 善 引 导 激 励 机 制, 促 使 旅 游 资 源 优 势 尽 快 转 化 为 旅 游 产 业 优 势, 努 力 把 旅 游 产 业 培 育 成 为 发 展 强 劲 的 后 续 财 源, 切 实 提 高 旅 游 产 业 对 区 域 经 济 增 长 财 政 增 收 的 综 合 贡 献 率 2. 完 善 省 对 丽 水 市 基 本 公 共 服 务 的 转 移 支 付 制 度

240 公 共 事 业 方 面 (1) 强 化 省 政 府 对 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 支 出 责 任 根 据 政 府 间 的 职 责 划 分 基 本 框 架, 省 政 府 在 协 调 平 衡 地 区 间 公 共 服 务 供 给 促 进 公 共 服 务 均 等 化 方 面 应 承 担 扶 贫 的 主 要 责 任 建 议 省 政 府 要 明 确 提 供 最 低 社 会 保 障 义 务 教 育 初 级 医 疗 保 障 和 环 境 保 护 等 基 本 服 务 的 要 求, 通 过 转 移 支 付 提 供 配 套 补 助 等 方 式, 使 丽 水 基 本 公 共 服 务 均 等 化 水 平 达 到 全 省 平 均 标 准, 为 丽 水 市 逐 步 实 现 浙 江 省 的 基 本 公 共 服 务 均 等 化 目 标 提 供 有 力 的 财 力 保 障 (2) 加 大 对 丽 水 的 转 移 支 付 力 度 转 移 支 付 制 度 是 扶 持 欠 发 达 地 区 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化 最 重 要 的 手 段 和 制 度 设 计, 对 均 等 化 目 标 的 实 现 有 着 重 要 的 影 响 丽 水 经 济 基 础 薄 弱, 财 力 不 足, 要 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 除 自 身 继 续 艰 苦 努 力 培 植 财 源 增 加 收 入 外, 需 要 省 财 政 的 大 力 支 持, 才 能 达 到 全 省 的 基 本 公 共 服 务 均 等 化 水 平 结 合 当 前 丽 水 实 际, 我 们 建 议 省 里 从 以 下 几 个 方 面, 给 予 丽 水 财 力 支 持 : 一 是 大 幅 度 增 加 一 般 性 财 政 转 移 支 付, 增 加 丽 水 市 人 均 可 用 财 力 水 平 省 财 政 对 人 均 可 用 财 力 水 平 分 别 确 定 行 政 人 员 人 均 财 力 定 额 标 准 全 额 拨 款 事 业 单 位 人 均 财 力 定 额 标 准 定 额 事 业 单 位 ( 高 校 医 院 ) 人 均 财 力 定 额 标 准, 对 财 力 达 不 到 上 述 标 准 的, 省 财 政 给 于 差 额 部 分 的 一 般 性 转 移 支 付 同 时 对 事 业 发 展 和 公 共 服 务 设 施 建 设 实 行 专 项 转 移 支 付, 以 加 快 丽 水 市 基 本 公 共 服 务 均 等 化 进 程 二 是 在 公 共 基 础 设 施 项 目 建 设 方 面, 建 议 省 里 在 安 排 项 目 建 设 时, 降 低 欠 发 达 地 区 的 项 目 准 入 门 槛, 并 对 丽 水 的 交 通 电 力 水 利 等 重 大 基 础 网 络 设 施 建 设, 在 项 目 安 排 上 要 优 先, 在 资 金 补 助 上 要 提 高 标 准 建 议 省 对 丽 水 市 因 解 决 基 本 公 共 服 务 均 等 化 落 后 而 兴 办 的 文 化 广 电 教 育 公 共 卫 生 民 政 等 事 业 和 城 市 污 水 垃 圾 处 理 防 火 防 洪 等 工 程 形 成 的 政 府 债 务, 建 立 消 化 债 务 的 补 助 机 制, 以 加 快 欠 发 达 市 县 基 本 公 共 服 务 设 施 的 改 善 三 是 在 生 态 环 保 转 移 支 付 方 面, 建 议 省 在 现 有 8 亿 元 财 力 转 移 支 付 资 金 规 模 的 基 础 上, 按 照 每 年 全 省 地 方 财 政 收 入 的 增 幅 予 以 增 加, 进 一 步 加 大 对 水 系 源 头 市 县 ( 市 ) 的 生 态 环 保 转 移 支 付 力 度 四 是 山 区 农 民 异 地 转 移 方 面, 建 议 省 里 将 下 山 脱 贫 整 村 搬 迁 列 入 提 高 基 本 公 共 服 务 均 等 化 行 动 计 划 的 实 施 内 容, 加 大 政 策 扶 持 力 度, 提 高 补 助 标 准 五 是 在 高 等 教 育 方 面, 加 强 对 欠 发 达 地 区 高 等 院 校 扶 持, 实 行 省 市 共 建, 以 省 为 主 的 高 校 管 理 体 制, 切 实 减 轻 欠 发 达 市 无 力 负 担 的 状 况 3. 优 化 财 政 支 出 结 构, 加 大 对 基 本 公 共 服 务 领 域 的 投 入 在 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 进 程 中, 财 政 支 出 必 须 坚 持 以 人 为 本, 把 更 多 的 财 政 资 金 投 向 公 共 服 务 领 域

241 丽 水 市 基 本 公 共 服 务 均 等 化 财 政 投 入 研 究 (1) 控 制 一 般 性 财 政 支 出, 把 更 多 的 财 力 用 于 民 生 支 出 在 财 力 有 限 的 条 件 下, 必 须 不 断 地 优 化 财 政 支 出 结 构, 通 过 控 制 一 般 性 财 政 支 出, 以 提 高 用 于 基 本 公 共 服 务 的 财 政 投 入 比 重 要 采 取 有 效 措 施 控 制 财 政 供 养 人 数 的 增 长, 进 一 步 控 制 车 辆 购 置 出 国 经 费 接 待 费 会 议 费 等 经 常 性 经 费 的 支 出, 降 低 行 政 成 本, 把 更 多 的 财 政 资 金 用 于 改 善 民 生 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 上 (2) 加 大 新 农 村 建 设 投 入, 统 筹 城 乡 发 展 针 对 当 前 城 乡 发 展 差 距 较 大, 基 本 公 共 服 务 均 等 化 水 平 不 一 的 现 状, 应 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 以 生 态 功 能 区 调 整 农 民 异 地 转 移 集 体 林 权 制 度 改 革 三 大 改 革 创 新 为 突 破 口, 加 快 形 成 城 乡 经 济 发 展 一 体 化 格 局 在 财 政 投 入 上, 要 加 大 对 社 会 主 义 新 农 村 建 设 方 面 的 保 障 力 度 如 加 大 对 农 业 基 础 设 施 建 设 的 投 入, 重 点 支 持 百 村 示 范 千 村 整 治 千 库 保 安 万 里 清 水 河 道 千 万 农 民 饮 用 水 811 环 境 污 染 整 治 等 项 目 建 设 ; 鼓 励 耕 地 承 包 经 营 权 加 快 流 转, 对 符 合 条 件 的 给 予 资 金 奖 励 ; 继 续 对 山 区 农 民 异 地 转 移 给 予 适 当 补 助, 运 用 好 税 收 优 惠 政 策 等 积 极 帮 扶 下 山 农 民 就 业 创 业, 实 现 农 民 增 收, 以 农 民 人 均 收 入 的 提 高 带 动 基 本 公 共 服 务 均 等 化 水 平 的 提 高 (3) 加 大 民 生 支 出 力 度, 加 快 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 进 程 坚 持 量 力 而 行, 尽 力 而 为, 集 中 财 力 保 障 各 项 重 点 民 生 工 作 的 有 序 推 进 在 公 共 基 础 设 施 投 入 方 面 要 加 大 对 交 通 基 础 设 施 ( 包 括 高 速 公 路 城 市 道 路 提 高 农 村 公 路 通 达 率 改 善 公 路 等 级 和 密 度 等 ) 的 投 入 力 度 ; 要 加 大 对 城 市 农 村 ( 特 别 是 中 心 镇 ) 污 水 处 理 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 基 础 设 施 建 设 的 投 入 力 度 ; 要 加 大 对 农 村 通 信 网 络 建 设 的 投 入, 提 高 农 村 信 息 化 水 平 在 公 共 基 础 教 育 投 入 方 面 要 落 实 好 义 务 教 育 免 收 学 杂 费 书 本 费 的 各 项 措 施, 确 保 义 务 教 育 阶 段 的 资 金 需 求 ; 要 加 大 对 幼 儿 教 育 的 财 政 投 入 力 度, 提 高 乡 镇 中 心 幼 儿 园 建 园 率 ; 要 加 大 对 中 小 学 校 基 础 设 施 建 设 的 财 政 投 入 力 度, 提 高 中 小 学 校 现 代 信 息 技 术 校 校 通 以 及 万 校 标 准 化 建 设 水 平 ; 加 大 对 高 等 教 育 职 业 教 育 的 财 政 投 入 力 度, 特 别 是 要 保 障 好 职 业 教 育 实 验 训 练 基 地 职 业 培 训 的 资 金 需 求, 提 高 学 生 技 能 证 书 合 格 率 和 就 业 率 在 公 共 卫 生 投 入 方 面 按 照 构 建 公 共 卫 生 体 系 的 要 求, 加 大 对 公 共 卫 生 基 础 设 施 建 设 的 投 入 力 度, 加 强 重 大 传 染 病 和 突 发 公 共 卫 生 事 件 防 控, 构 建 人 人 享 有 的 基 本 公 共 卫 生 服 务 平 台 ; 加 大 对 新 型 农 村 合 作 医 疗 的 投 入 力 度, 扩 大 新 农 医 制 度 的 覆 盖 范 围, 不 断 提 高 新 农 医 报 销 标 准 ; 加 大 对 社 区 ( 乡 镇 ) 卫 生 服 务 体 系 的 投 入 力 度, 完 善 社 区 乡 镇 卫 生 服 务 补 助 政 策, 建 立 稳 定 的 社 区 卫 生 服 务 考 核 与 投 入 机 制 在 社 会 保 障 的 投 入 方 面 要 多 渠 道 筹 措 社 会 保 障 资 金, 管 好 用 好 社 会 保 障 资 金,

242 公 共 事 业 方 面 为 加 大 对 社 会 保 障 的 投 入 提 供 可 靠 的 财 力 保 障 ; 支 持 社 会 保 障 制 度 改 革, 建 立 省 对 欠 发 达 地 区 长 期 转 移 支 付 社 会 保 障 资 金 的 机 制 ; 推 进 社 会 救 助 体 系 建 设, 不 断 提 高 最 低 生 活 保 障 医 疗 救 助 等 社 会 救 助 的 标 准, 切 实 帮 助 解 决 困 难 群 众 基 本 生 活 问 题 在 生 态 环 境 建 设 投 入 方 面 完 善 投 入 机 制, 进 一 步 加 大 对 农 村 环 境 保 护 土 壤 污 染 防 治 饮 用 水 安 全 等 环 境 保 护 薄 弱 环 节 和 涉 及 人 民 群 众 生 命 健 康 领 域 的 投 入 ; 进 一 步 加 大 环 境 执 法 环 境 监 察 等 方 面 的 投 入 ; 同 时, 通 过 排 污 权 有 偿 取 得 和 交 易 制 度 改 革 等 措 施, 推 动 建 立 和 完 善 环 境 保 护 成 效 机 制 和 资 金 投 入 新 机 制, 大 力 发 展 循 环 经 济 和 绿 色 经 济, 支 持 有 利 于 节 约 资 金 和 生 态 保 护 的 产 业 和 企 业 发 展 在 文 化 投 入 方 面 加 快 农 村 文 化 设 施 建 设, 推 进 文 化 信 息 资 源 共 享 工 程, 让 人 民 群 众 共 享 先 进 优 秀 的 文 化 成 果 4. 以 政 府 财 政 为 主 导, 借 助 市 场 运 作 方 式, 整 合 社 会 力 量 加 大 对 公 共 服 务 的 投 入 一 个 有 效 的 公 共 服 务 体 制 既 要 发 挥 政 府 的 主 导 作 用, 又 要 充 分 引 入 市 场 机 制, 利 用 社 会 各 方 面 的 积 极 性 提 高 公 共 服 务 的 覆 盖 面 和 效 率 促 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 需 要 建 立 在 政 府 同 各 类 基 层 组 织 民 间 社 团 市 场 组 织 及 社 会 公 众 的 合 作 基 础 上, 以 政 府 为 核 心, 构 建 多 元 化 的 公 共 服 务 体 系 在 强 调 政 府 主 导 作 用 的 同 时, 要 坚 持 政 府 财 政 资 金 有 所 为 有 所 不 为 的 原 则, 凡 是 能 由 市 场 提 供 的 服 务, 政 府 资 金 一 般 不 投 入 提 倡 基 本 公 共 服 务 的 多 元 参 与, 只 有 动 员 和 吸 纳 各 种 社 会 资 源, 增 强 公 共 产 品, 提 高 公 共 服 务 水 平, 才 能 更 加 有 效 地 推 动 公 共 服 务 领 域 的 健 康 发 展 因 此, 要 充 分 发 挥 财 政 资 金 四 两 拨 千 斤 的 作 用, 积 极 引 入 竞 争 机 制, 并 适 度 运 用 市 场 化 手 段 整 合 社 会 各 界 的 力 量 加 大 对 公 共 服 务 的 投 入 力 度 如 在 基 础 设 施 建 设 领 域, 可 探 索 采 取 BT BOT 发 行 企 业 债 券 等 多 种 融 资 方 式, 积 极 引 导 鼓 励 民 间 资 金 进 入 政 府 性 投 资 领 域, 缓 解 政 府 筹 资 压 力, 提 升 基 础 设 施 建 设 水 平 课 题 组 组 长 : 何 赤 峰 课 题 组 副 组 长 : 孙 天 宇 课 题 组 成 员 : 叶 芳 儿 方 伟 英 张 栋 汤 延 武 留 培 杨 李 小 涛 徐 佳 麻 红 萍 执 笔 : 叶 芳 儿 张 栋 阮 美 莲 参 考 文 献 :1. 基 本 公 共 服 务 均 等 化 研 究 中 国 财 政 经 济 出 版 社 2. 支 持 我 国 公 共 服 务 均 等 化 的 制 度 建 设 研 究 经 济 研 究 参 考 2009 年 第 34 期

243 丽水市 十二五 公共卫生事业建设研究 丽水市 十二五 公共卫生事业建设研究 丽水市卫生局课题组 随着科技经济发展迅猛,生活工作方式变化巨大,人口谱 疾病谱和死因谱改变明显 对公共卫生工作提出了赋予了新的要求 深化医药卫生体制改革的逐步推进 也为公共 卫生事业发展带来了新的机遇 当前 全市经济社会处于转型升级 跨越发展的关键时 间 如何谋划今后几年卫生事业尤其是公共卫生事业 显得十分迫切 市卫生局在深入 大量调查研究的基础上 形成了丽水市 十二五 公共卫生事业思路 一 公共卫生的涵义 国际上 Winslow 早在 1920 年给出的定义是 公共卫生 PublicHealth 是防治疾 病 延长寿命 改善身体健康和机能的科学和实践 公共卫生通过有组织的社会努力 改善环境卫生 控制地区性的疾病 教育人们关于个人卫生的知识 组织医护力量对疾 病做出早期诊断和预防治疗 并建立一套社会体制 保障社会中的每一个成员都能够享 有能够维持身体健康的生活水准 虽然各国对公共卫生的理解不断变化 日益深入 但 Winslow80 多年前的定义至今仍堪称经典 在我国 公共卫生就是为预防疾病 提高健康水平 以及延长公众寿命所采取的有 组织的一些措施 公共卫生的实质是公共政策 公共政策的主角应当是国家 公共卫生 政策的有效性依赖于社会各阶层的参与 而不仅仅是卫生部门和医生 护士们的事情 公共卫生始终是一个社会问题而非技术问题 公共卫生是卫生事业的重要组成部分 是 政府通过公共政策和保障措施 保护和增进广大人民群众健康的一项基本的社会经济制 度 公共卫生具有三大特性 一是公共性 这是所有公共物品最重要的特性 具体又包 含两层意思 消费的非排他性 即一些人对公共产品的使用并不排除其他人对此产品的 同时使用 非竞争性 即一个人对公共产品的消费并不减少其他人对这种产品的消费 公共卫生的公共性 决定了对它的提供不可避免地存在 市场失灵 问题 因此 政府 必须承担提供它的责任和义务 即使政府不直接提供 也要从制度上组织 引导或约束

244 公共事业方面 其他社会组织或个人直接或间接提供它 二是公益性 经济学术语叫 正的外部性 或 帕累托效率 即对公众的有益性 加强公共卫生的生产和供给 改善公共卫生的 质量 会带来社会公众福利的普遍增加 例如 环境卫生搞好了 传染病消灭了 所有 的人都可以从这种行动中获益 三是公平性 这是公共卫生公共性的延伸 即每个公民 都有平等接受公共卫生保障的基本权利 二 我市公共卫生建设水平 一 基本情况 1 全市总面积 平方公里 总人口 万 其中农业户口人数为 万 下辖 9 个街道和 178 个乡镇 115 个社区和 3480 个行政村 2 卫生资源 全市县级以上公立医院共有 23 家 其中三级综合性医院 2 家 三级 专科医院 1 家 二级综合性医院 10 家 二级中医院 6 家 二级专科医院 1 家 无等级 医院 3 家 现有疾病预防控制机构 9 家 卫生监督机构 10 所 卫生监督派出机构 22 家 妇幼保健机构 9 家 省二级乙等妇幼保健院 1 家 县级妇幼保健院 1 家 县 市 级妇 幼保健所 7 家 其中省级孕产妇 儿童保健规范化门诊 5 家 采供血 卫生培训机构 各 1 家 全市保留的助产单位共 59 家 有孕产妇 新生儿抢救中心 9 家 分中心 13 家 社区卫生服务中心 134 家 社区卫生服务站 178 所 乡镇卫生院 含分院 共 232 家 中心卫生院 48 家,乡卫生院 146 家 卫生院分院 38 家 村卫生室 840 家 3 人员队伍 截止 2008 年底 全市妇幼保健院 所 424 人 疾病预防控制中心 246 人 卫生监督所 148 人 农村社区卫生服务机构 乡镇卫生院 在职卫技人员 2520 名 职称分布为高级职称 11 人 中级职称 240 人 初级职称 1734 人 学历分布为本科 生 91 人 专科生 690 人 中专及以下 1439 人 全市共配备责任医生 3695 名 其中村 级 3467 名 4 基础规模 全市县级以上公立医疗机构占地面积 亩 建筑面积 平方米 床位数 4528 张 县级中医院占地面积 亩 建筑面积 平方米 床位 数 665 张 疾病预防控制中心占地面积 48.1 亩 建筑面积 平方米 卫生监督所 占地面积 9.4 亩 建筑面积 7778 平方米 县级妇保机构占地面积 14 亩 建筑面积 平方米 床位数 30 张 二 十一五 期间取得的成效 1 基本建设扎实推进 十一五 期间 我市卫生基础设施建设进一步加快 全市

245 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 事 业 建 设 研 究 卫 生 基 建 项 目 有 122 个, 建 筑 规 模 达 49 万 平 方 米, 总 投 资 万 元, 其 中 : 争 取 中 央 投 资 4931 万 元, 争 取 省 投 资 6048 万 元, 到 2009 年 6 月, 完 成 投 资 约 万 元 其 中 重 大 卫 生 项 目 有 : 市 中 心 医 院 综 合 病 房 大 楼 市 人 民 医 院 门 诊 医 技 楼 市 中 医 院 扩 建 工 程 市 妇 幼 保 健 院 迁 建 工 程, 龙 泉 市 人 民 医 院 迁 建 工 程 云 和 县 人 民 医 院 迁 建 工 程 青 田 县 人 民 医 院 迁 建 工 程 松 阳 县 人 民 医 院 迁 建 工 程 庆 元 县 人 民 医 院 扩 建 工 程 景 宁 县 人 民 医 院 扩 建 工 程 缙 云 县 第 二 人 民 医 院 扩 建 工 程 等 十 一 五 期 间, 市 县 两 级 疾 控 中 心 综 合 大 楼 建 设 项 目 列 入 了 全 省 五 大 百 亿 工 程, 市 本 级 和 8 家 县 ( 市 ) 疾 控 中 心 综 合 大 楼 建 设 项 目 共 计 投 入 8264 万 元, 建 筑 面 积 达 3.5 万 平 方 米 应 建 的 9 家 疾 病 控 制 中 心, 已 有 7 家 投 入 使 用,2 家 正 在 建 设 中 新 增 总 建 筑 面 积 平 方 米, 比 原 建 筑 规 模 扩 大 了 64.85%, 其 中 实 验 室 面 积 增 加 了 9166 平 方 米, 比 原 规 模 扩 大 了 71.2%, 基 本 建 设 硬 件 方 面 已 基 本 达 到 了 国 家 的 标 准 要 求 2 疾 病 预 防 控 制 工 作 能 力 建 设 进 一 步 加 强 市 县 两 级 疾 控 中 心 相 继 投 入 500 余 万 元 装 备 实 验 室 仪 器 设 备, 检 验 检 测 能 力 和 水 平 得 到 了 一 定 提 高 市 疾 控 中 心 增 加 15 个 事 业 编 制, 编 制 数 从 原 来 的 55 个 增 加 到 70 个, 缓 解 人 员 紧 缺 问 题 引 进 多 名 硕 士 研 究 生, 扭 转 高 学 历 人 员 明 显 不 足 的 现 状, 进 一 步 优 化 人 才 结 构 市 县 两 级 成 立 了 公 共 卫 生 工 作 委 员 会 和 公 共 卫 生 应 急 指 挥 领 导 小 组, 各 乡 镇 成 立 了 公 共 卫 生 领 导 小 组, 配 备 乡 镇 兼 职 农 村 公 共 卫 生 管 理 员 全 市 农 村 3408 个 行 政 村 配 备 公 共 卫 生 信 息 员 3541 人, 基 本 建 成 县 乡 村 三 级 管 理 网 络 3 卫 生 监 督 体 系 建 设 进 一 步 完 善 全 市 9 个 县 ( 市 区 ) 和 市 直 水 阁 开 发 区 卫 生 监 督 派 出 机 构 均 已 得 到 当 地 编 委 批 复, 并 设 置 22 个 卫 生 监 督 分 所, 初 步 形 成 了 以 卫 生 监 督 执 法 分 所 为 基 础, 市 县 二 级 卫 生 监 督 所 为 支 撑 的 城 乡 一 体 的 卫 生 监 督 体 系 全 市 卫 生 监 督 综 合 执 法 的 效 能 和 力 度 不 断 提 高, 对 职 业 卫 生 医 疗 机 构 监 管 化 妆 品 卫 生 学 校 卫 生 和 食 品 卫 生 等 各 类 行 政 相 对 人 的 总 监 督 率 监 测 频 次 等 都 有 了 较 快 的 增 长, 为 保 障 我 市 卫 生 安 全 维 护 消 费 者 的 权 益 和 我 市 经 济 持 续 快 速 发 展 做 出 了 重 要 贡 献 4 妇 幼 卫 生 工 作 进 一 步 提 升 通 过 实 施 母 婴 健 康 工 程 和 妇 女 健 康 促 进 工 程 项 目, 孕 产 妇 死 亡 率 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 婴 儿 死 亡 率 三 年 平 均 数 分 别 达 到 16.73/10 万 孕 产 妇 系 统 管 理 率 达 92.90%,3 岁 以 下 儿 童 保 健 系 统 管 理 率 92.36%, 孕 妇 艾 滋 病 和 梅 毒 抗 体 检 测 率 达 89.90%, 产 前 筛 查 率 52.08%, 新 生 儿 疾 病 筛 查 率 98.30%,4 个 月 婴 儿 母 乳 喂 养 率 达 86.53% 已 有 5 家 妇 幼 保 健 院 ( 所 ) 的 孕 产 妇 儿 童 保

246 公 共 事 业 方 面 健 门 诊, 达 到 省 级 规 范 化 门 诊 要 求 丽 水 市 妇 幼 保 健 院 通 过 浙 江 省 二 级 乙 等 妇 幼 保 健 院 评 审, 建 立 丽 水 市 产 前 筛 查 中 心 三 存 在 的 困 难 和 问 题 1 投 入 经 费 不 足, 困 扰 公 共 卫 生 事 业 发 展 全 市 23 家 县 级 以 上 公 立 医 院 每 年 财 政 补 助 不 到 同 期 财 政 支 出 的 0.5%, 财 政 补 助 仅 占 医 院 总 支 出 的 2% 左 右, 几 乎 没 有 安 排 公 共 卫 生 经 费, 因 此 公 立 医 院 落 实 传 染 病 预 检 分 诊 和 医 疗 救 治 传 染 病 疫 情 报 告 慢 性 非 传 染 性 疾 病 防 治 和 精 神 卫 生 促 进 医 院 感 染 和 医 源 性 感 染 控 制 保 障 血 液 安 全 有 效 处 理 医 疗 废 物 保 证 实 验 室 生 物 安 全 等 公 共 卫 生 工 作, 几 乎 都 是 医 院 自 筹 资 金 由 于 缺 乏 经 费 保 障, 大 多 数 医 院 的 发 热 门 诊 和 隔 离 观 察 室 都 没 有 按 照 规 范 化 来 建 设, 极 易 造 成 院 内 交 叉 感 染 县 级 疾 控 监 督 妇 幼 等 专 业 公 共 卫 生 机 构 工 作 经 费 严 重 不 足, 需 要 通 过 专 业 公 共 卫 生 机 构 开 展 有 偿 服 务 创 收 来 维 持 正 常 工 作 运 转 母 婴 健 康 工 程 项 目 县 级 配 套 经 费 没 有 到 位 随 着 基 本 公 共 卫 生 均 等 化 和 重 大 公 共 卫 生 项 目 的 实 施, 公 共 卫 生 任 务 将 更 加 繁 重, 经 费 短 缺 情 况 将 更 加 严 重 2 人 员 编 制 数 量 少, 专 业 技 术 人 员 短 缺 公 共 卫 生 单 位 大 多 缺 少 编 办 相 关 编 制 配 套 文 件, 或 有 编 制 规 范 文 件 但 机 构 编 制 标 准 都 是 八 十 年 代 制 定 的 标 准, 各 级 公 共 卫 生 单 位 争 取 编 制 难 度 较 大 ; 城 乡 社 区 卫 生 服 务 机 构 编 制 标 准 尚 出 台, 造 成 市 县 两 级 公 共 卫 生 单 位 的 机 构 编 制 少, 工 作 人 员 不 足, 远 远 不 能 适 应 当 前 繁 重 的 公 共 卫 生 各 项 任 务, 已 经 成 为 制 约 公 共 卫 生 工 作 开 展 的 主 要 因 素 之 一 现 有 公 共 卫 生 队 伍 中, 总 体 学 历 不 高 结 构 不 合 理, 科 研 力 量 薄 弱, 与 当 前 日 益 增 加 的 疾 病 控 制 卫 生 监 督 妇 幼 保 健 工 作 任 务 极 不 相 称, 离 人 民 群 众 健 康 需 求 相 差 甚 远 公 立 医 院 的 公 共 卫 生 管 理 人 员 多 数 由 从 事 护 理 岗 位 多 年 的 护 理 人 员 负 责, 缺 乏 医 院 感 染 管 理 专 业 和 公 共 卫 生 专 业 知 识 培 训, 管 理 理 念 落 后, 管 理 手 段 缺 乏, 难 以 得 到 临 床 科 室 的 支 持 3 硬 件 设 施 急 待 改 善 全 市 目 前 尚 未 设 立 独 立 的 传 染 病 医 院, 公 立 医 院 传 染 病 病 房 既 承 担 了 普 通 传 染 病 的 医 疗 救 治, 还 要 承 担 突 发 的 烈 性 传 染 病 的 医 疗 救 治 任 务 目 前, 公 立 医 院 的 传 染 病 病 房 和 发 热 门 诊 相 对 设 施 落 后, 没 有 严 格 按 照 收 治 烈 性 传 染 病 的 要 求 进 行 规 范 建 设, 收 治 能 力 有 限, 普 遍 存 在 以 下 问 题 : 没 有 独 立 的 污 水 处 理 系 统 ; 没 有 将 清 洁 区 半 污 染 区 污 染 区 进 行 分 开 ; 没 有 独 立 的 病 人 和 医 务 人 员 卫 生 间 ; 不 能 提 供 常 规 化 验 X 线 检 查 输 液 配 药 等 一 条 龙 服 务 ; 缺 乏 急 救 设 备 ( 如 床 旁 X 线 机 监 护 仪 呼 吸 机 ) 县 级 卫 生 监 督 机 构 只 有 景 宁 和 松 阳 两 县 有 自 有 用 房, 其 余 均 为 租 用

247 丽水市 十二五 公共卫生事业建设研究 市县两级卫生监督派出机构均没有工作用房 基本上是在乡镇卫生院租用一二个办公 室 云和县 青田县 庆元县等妇幼保健机构业务工作用房紧张 疾控机构实验室设备 配置率较低 离卫生部建设标准差距大 县级疾控中心没有一家获得省级卫生行政部门 批准的职业健康监护资质 职业病诊断资质和职业病技术服务资质 卫生监督机构快速 检测仪器缺乏 分所缺乏专用交通工具和必要的执法装备 难以开展常规现场检测和卫 生应急监测 4 精神卫生服务体系不健全 随着生活节奏和城市化老龄化进程的加快 以及疾 病谱的改变 精神卫生问题日益突出 目前精神疾病在我国疾病总负担中排名首位 约 占疾病总负担的 11% 据我市莲都区石牛 平原 高溪等地精神病防治试点区精神病调 查 精神病检出率为 8.28 其中重性精神病人检出率为 3.77 而老年性痴呆 毒品 酒精以及交通事故脑外伤等各种因素所致的精神障碍也呈明显上升趋势 精神卫生问题 显然已成为一个重要的公共卫生问题和较为突出的社会问题 而全市仅有一座 300 张床 位的精神专科医院 从事精神卫生工作的人员仅有 253 人 综合性医院还没有精神卫生 门诊 社区精神卫生防治网络没有形成 5 传统中医药特色服务濒临失传 中医药是我国医学宝库中的瑰宝 是中华文化 的重要组成部分 在现代医学中 中医起着不可替代的作用 随着科技进步和现代医学 的快速发展 中医药发展及生存环境发生了深刻变化 面临许多新情况 新问题 中医 药特色优势逐渐淡化 服务领域趋于萎缩 老中医药专家很多学术思想和经验得不到传 承 一些特色诊疗技术 方法濒临失传 中医药理论和技术方法创新不足 中医中药发 展不协调 野生中药资源破坏严重 中医药发展基础条件差 人才匮乏 6 部分公共卫生管理体制尚未理顺 丽水城区社区卫生服务工作由市卫生局直接 承担 既与上级政策相悖 又存在跟莲都区卫生局职能倒挂 同街道社区协调不顺等问 题 同时由于莲都区未单独设立疾病预防控制 妇幼保健管理机构 丽水城区及莲都区 所辖范围的相应职能全部由市疾病预防控制中心 市妇幼保健院承担 缺少上级业务机 构的指导环节 难以发挥和提高两家重点公共卫生机构的全市业务指导能力和水平 四 十二五 期间公立卫生建设方向 一 目标任务 十二五 公共卫生事业发展要以党的十七大精神为指导 全面落实科学发展观 牢固树立执政为民 以人为本的宗旨和全心全意为人民服务的思想 以建设 卫生强市

248 公 共 事 业 方 面 为 目 标, 以 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 为 契 机, 建 立 资 源 布 局 合 理 功 能 完 善 服 务 便 捷 高 效 的 公 共 卫 生 服 务 体 系, 确 保 人 人 享 有 基 本 医 疗 卫 生 服 务, 确 保 全 市 人 民 的 身 体 健 康 和 生 命 安 全 总 体 目 标 : 建 立 与 我 市 经 济 和 社 会 发 展 相 适 应 的, 分 工 明 确 信 息 互 通 资 源 共 享 协 调 互 动 的 公 共 卫 生 服 务 体 系, 构 建 政 府 主 导 部 门 协 作 社 会 参 与 群 众 监 督 专 业 机 构 负 责 的 比 较 科 学 的 公 共 卫 生 机 构 管 理 体 制 和 运 行 机 制, 形 成 以 市 县 二 级 公 共 卫 生 机 构 为 主 体, 乡 镇 ( 社 区 ) 卫 生 院 或 社 区 卫 生 服 务 机 构 为 基 础 的 覆 盖 到 乡 村 的 全 市 公 共 卫 生 服 务 网 络, 普 及 基 本 公 共 卫 生 服 务, 基 本 适 应 人 民 群 众 多 层 次 的 公 共 卫 生 需 求, 人 民 群 众 健 康 水 平 进 一 步 提 高 通 过 深 化 卫 生 体 制 机 制 改 革, 建 立 和 完 善 公 共 卫 生 服 务 体 系, 各 类 公 共 卫 生 突 发 事 件 逐 年 下 降, 重 大 传 染 病 控 制 机 制 完 善, 孕 产 妇 和 婴 儿 死 亡 率 指 标 达 到 卫 生 强 市 目 标, 社 会 公 共 卫 生 秩 序 明 显 改 善, 流 动 人 口 卫 生 管 理 制 度 更 加 完 善, 促 进 基 本 公 共 卫 生 服 务 逐 步 均 等 化, 提 高 全 市 人 民 健 康 水 平 到 2015 年, 基 本 建 成 规 模 适 度 结 构 合 理 队 伍 优 化 精 干 高 效 保 障 完 善, 能 有 效 应 对 各 类 突 发 公 共 卫 生 事 件 的 公 共 卫 生 服 务 体 系 具 体 目 标 : 1 孕 产 妇 死 亡 率 控 制 在 12/10 万 以 下 ; 2 婴 儿 死 亡 率 控 制 在 8 以 下 ; 3 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 控 制 在 10 以 下 ; 4 孕 妇 艾 滋 病 和 梅 毒 抗 体 检 测 率 达 95.00%; 5 4 个 月 婴 儿 母 乳 喂 养 率 达 90.00%; 6 婚 前 医 学 检 查 率 达 80%; 7 法 定 报 告 传 染 病 发 病 率 控 制 在 600/10 万 ; 8 乙 肝 疫 苗 卡 介 苗 脊 灰 疫 苗 百 白 破 疫 苗 ( 包 括 白 破 疫 苗 ) 麻 疹 疫 苗 接 种 率 达 95% 以 上, 甲 肝 疫 苗 流 脑 疫 苗 乙 脑 疫 苗 接 种 率 达 85% 以 上, 流 动 儿 童 常 规 免 疫 接 种 率 达 85% 以 上 ; 9 实 验 室 仪 器 设 备 配 备 达 到 卫 生 部 标 准 90% 以 上 ( 二 ) 重 点 体 系 建 设 方 案 1 城 乡 居 民 的 公 共 卫 生 服 务 体 系 建 立 健 全 疾 病 预 防 控 制 健 康 教 育 妇 幼 保 健 精 神 卫 生 应 急 救 治 采 供 血 卫 生 监 督 等 专 业 公 共 卫 生 服 务 网 络 确 定 公 共 卫 生 服 务

249 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 事 业 建 设 研 究 范 围, 完 善 公 共 卫 生 服 务 体 系 专 业 公 共 卫 生 机 构 社 区 卫 生 服 务 机 构 乡 镇 卫 生 院 要 全 面 落 实 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 加 强 农 村 公 共 卫 生 工 作 的 实 施 意 见 ( 浙 政 发 号 ) 所 规 定 的 工 作 目 标, 建 立 健 全 县 乡 村 三 级 公 共 卫 生 管 理 体 制 和 服 务 网 络, 组 织 实 施 三 大 类 12 项 农 村 公 共 卫 生 服 务 任 务, 进 一 步 明 确 公 共 卫 生 服 务 体 系 的 职 能 目 标 和 任 务, 优 化 人 员 和 设 备 配 置, 探 索 整 合 公 共 卫 生 服 务 资 源 的 有 效 形 式 建 立 流 动 人 口 免 疫 规 划 妇 幼 保 健 工 作 的 管 理 体 制 服 务 模 式 和 方 法, 让 流 动 人 口 享 受 本 地 同 等 的 预 防 保 健 服 务 2 疾 病 预 防 控 制 体 系 新 建 丽 水 市 传 染 病 医 院 各 县 建 立 相 对 独 立 依 托 于 县 人 民 医 院 符 合 规 范 要 求 的 传 染 病 病 区 ; 根 据 传 染 病 防 治 工 作 需 要, 县 级 以 上 医 院 都 要 建 立 符 合 隔 离 要 求 的 独 立 的 发 热 门 诊 和 隔 离 观 察 室 加 强 预 检 分 诊, 对 传 染 病 人 的 诊 治 要 严 格 依 照 传 染 病 防 治 法 的 要 求 执 行, 将 传 染 病 病 人 收 治 或 转 送 到 定 点 医 院 治 疗 加 强 市 县 疾 病 预 防 控 制 机 构 实 验 室 检 测 能 力 建 设, 确 保 三 年 内 各 级 疾 控 中 心 实 验 室 配 置 达 到 浙 江 省 市 县 ( 区 ) 级 疾 病 预 防 控 制 机 构 实 验 室 能 力 建 设 分 级 管 理 意 见 ( 浙 卫 发 [2007]280 号 ) 中 规 定 的 检 测 设 备 配 置 标 准, 为 疾 病 预 防 控 制 和 突 发 公 共 卫 生 事 件 处 置 提 供 快 速 准 确 高 效 的 技 术 保 障 要 根 据 关 于 疾 病 预 防 控 制 体 系 建 设 的 若 干 规 定 (2005 年 卫 生 部 令 第 40 号 ) 承 担 职 责, 加 快 疾 病 预 防 控 制 体 系 建 设, 完 善 重 大 疾 病 防 控 体 系 和 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 机 制, 建 立 健 全 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 指 挥 系 统, 建 立 健 全 艾 滋 病 防 治 工 作 机 制, 落 实 疾 病 预 防 控 制 措 施, 重 点 加 强 严 重 危 害 公 众 身 体 健 康 的 鼠 疫 霍 乱 甲 型 H1N1 流 感 手 足 口 病 艾 滋 病 结 核 病 疟 疾 碘 缺 乏 病 等 传 染 病 地 方 病 和 出 生 缺 陷 等 疾 病 的 监 测 与 预 防 控 制 积 极 开 展 慢 性 非 传 染 性 疾 病 和 职 业 病 寄 生 虫 病 的 防 治 工 作 加 强 精 神 卫 生 工 作, 防 止 各 种 意 外 伤 害 实 施 扩 大 免 疫 规 范 工 作, 提 高 现 代 结 核 病 控 制 策 略 的 人 口 覆 盖 率 法 定 传 染 病 报 告 率 接 近 全 省 平 均 水 平 3 卫 生 监 督 服 务 体 系 各 级 卫 生 监 督 机 构 要 根 据 关 于 卫 生 监 督 体 系 建 设 的 若 干 规 定 (2005 年 卫 生 部 令 第 39 号 ) 履 行 职 责, 大 力 促 进 环 境 卫 生 食 品 卫 生 职 业 卫 生 学 校 卫 生, 以 及 农 民 工 等 流 动 人 口 卫 生 工 作 依 法 加 强 农 村 医 疗 卫 生 的 监 管, 加 强 全 行 业 管 理, 强 化 卫 生 机 构 从 业 人 员 卫 生 技 术 应 用 等 方 面 的 准 入 管 理 加 强 卫 生 服 务 质 量 的 评 估 管 理 与 监 督, 加 大 公 共 卫 生 药 品 和 健 康 相 关 产 品 的 监 督 力 度, 控 制 危 害 人 民 群 众 健 康 的 主 要 公 共 卫 生 问 题, 努 力 抓 好 公 共 场 所 卫 生 劳 动 卫 生 和 职 业 卫 生 工 作 加 强 对 生 活 饮 用 水 安 全 职 业 危 害 防 治 食 品 安 全 医 疗 废 弃 物 处 置 等 社 会 公 共 卫

250 公 共 事 业 方 面 生 的 监 管 依 法 严 厉 打 击 各 种 危 害 人 民 群 众 身 体 健 康 和 生 命 安 全 的 违 法 行 为 强 化 县 级 卫 生 监 督 机 构 一 达 标 三 配 套 ( 卫 生 监 督 机 构 基 本 达 到 卫 生 部 卫 生 监 督 机 构 建 设 指 导 意 见 的 标 准, 根 据 卫 生 部 卫 生 监 督 机 构 建 设 指 导 意 见 和 浙 江 省 公 共 卫 生 服 务 均 等 化 行 动 计 划 的 规 定, 为 各 级 卫 生 监 督 机 构 卫 生 监 督 执 法 车 按 监 督 执 法 人 员 每 4-5 人 配 备 一 辆 的 标 准 进 行 配 置 ; 现 场 快 速 检 测 设 备 和 防 护 设 备 按 照 卫 生 部 市 级 卫 生 监 督 机 构 现 场 快 速 检 测 设 备 装 备 标 准 和 县 级 卫 生 监 督 机 构 现 场 快 速 检 测 设 备 装 备 标 准 的 要 求, 现 场 快 速 检 测 设 备 监 测 项 目 数 的 比 例, 市 县 级 分 别 达 到 90% 80% 以 上 ; 实 现 房 屋 建 筑 交 通 工 具 仪 器 与 取 证 工 具 的 三 配 套, 全 面 完 成 规 范 化 的 基 层 卫 生 监 督 派 出 机 构 设 置 4 妇 幼 保 健 服 务 体 系 有 效 整 合 城 区 产 科 儿 科 的 医 疗 资 源, 将 市 级 医 疗 机 构 原 有 的 产 科 儿 科 统 一 规 划 到 市 妇 保 院, 加 快 丽 水 市 妇 幼 保 健 院 暨 妇 女 儿 童 医 院 的 发 展 加 强 孕 产 妇 和 儿 童 保 健 工 作, 着 力 提 高 妇 女 和 儿 童 的 健 康 水 平, 促 进 流 动 人 口 中 的 孕 产 妇 和 儿 童 享 有 均 等 化 的 基 本 公 共 卫 生 服 务 市 妇 幼 保 健 院 争 取 通 过 浙 江 省 三 级 乙 等 妇 幼 保 健 院 验 收 评 估, 建 立 市 产 前 诊 断 中 心, 开 展 产 前 筛 查 和 产 前 诊 断 工 作 县 级 妇 幼 保 健 机 构 达 到 省 级 孕 产 妇 儿 童 保 健 规 范 化 建 设 要 求, 成 立 莲 都 区 妇 幼 保 健 管 理 中 心, 承 担 莲 都 区 妇 幼 保 健 业 务 指 导 和 管 理 提 高 全 人 口 高 危 孕 产 妇 筛 查 和 管 理 率 孕 产 妇 住 院 分 娩 率, 稳 定 降 低 孕 产 妇 死 亡 率 建 立 良 好 的 妇 幼 公 共 卫 生 财 政 补 助 机 制 和 考 核 机 制, 保 障 妇 幼 卫 生 公 共 卫 生 各 项 工 作 任 务 的 落 实 规 范 婚 检 医 学 检 查 妇 女 两 癌 ( 宫 颈 癌 乳 腺 癌 ) 筛 查 服 务, 实 施 妇 女 孕 前 和 孕 早 期 增 补 叶 酸 预 防 神 经 管 缺 陷 项 目, 预 防 出 生 缺 陷, 提 高 出 生 人 口 素 质 建 立 多 元 化 较 完 善 的 贫 困 孕 产 妇 救 助 机 制, 努 力 实 现 母 婴 保 健 服 务 全 人 口 覆 盖 5 公 立 医 院 公 共 卫 生 管 理 体 系 规 范 公 立 医 院 内 部 公 共 卫 生 管 理 医 院 感 染 管 理 院 前 急 救 管 理 等 职 能 科 室 设 置, 明 确 岗 位 职 责, 实 行 人 员 准 入 管 理, 配 备 专 业 力 量 根 据 卫 生 部 医 院 感 染 管 理 办 法 规 定 : 住 院 床 位 总 数 在 100 张 以 上 的 医 院 应 当 设 立 医 院 感 染 管 理 委 员 会 和 独 立 的 医 院 感 染 管 理 部 门 ; 住 院 床 位 总 数 在 100 张 以 下 的 医 院 应 当 指 定 分 管 医 院 感 染 管 理 工 作 的 部 门 ; 其 他 医 疗 机 构 应 当 有 医 院 感 染 管 理 专 ( 兼 ) 职 人 员 建 立 以 市 医 院 感 染 管 理 质 控 中 心 为 业 务 指 导 中 心, 以 县 ( 市 区 ) 为 分 中 心 辐 射 城 乡, 将 一 级 医 院 社 区 卫 生 服 务 机 构 纳 入 全 市 统 一 的 医 院 感 染 管 理 体 系 建 立 县 级 120 急 救 指 挥 分 中 心, 建 立 统 一 设 置 统 一 指 挥 统 一 管 理 的 急 救 网 络 体 系, 完 善 绿 色 通 道

251 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 事 业 建 设 研 究 制 度 加 强 血 液 储 备 体 系 建 设, 在 县 级 综 合 医 院 建 立 了 8 个 储 血 点 要 加 强 管 理, 强 化 储 血 点 的 人 员 配 备 和 基 础 设 施 建 设, 建 立 规 范 化 的 工 作 制 度 和 操 作 流 程, 严 格 血 液 质 量 控 制, 确 保 血 液 质 量 和 安 全 6 精 神 卫 生 防 治 体 系 建 设 以 丽 水 市 精 神 卫 生 防 治 中 心 为 主 体, 综 合 医 院 精 神 科 为 辅 助, 基 层 医 疗 卫 生 机 构 和 精 神 疾 病 社 区 康 复 机 构 为 依 托 的 原 则, 建 立 健 全 精 神 卫 生 服 务 体 系 和 网 络 充 分 发 挥 社 区 卫 生 服 务 体 系 在 精 神 疾 病 患 者 治 疗 与 康 复 中 的 作 用, 根 据 实 际 情 况 在 社 区 建 立 精 神 康 复 机 构, 并 纳 入 社 会 福 利 发 展 计 划 充 分 发 挥 各 级 残 联 的 优 势, 与 卫 生 部 门 共 同 推 广 社 会 化 综 合 性 开 放 式 精 神 疾 病 治 疗 与 康 复 模 式, 完 善 医 疗 转 诊 制 度, 帮 助 精 神 疾 病 患 者 早 日 康 复 加 强 基 层 卫 生 人 员 的 培 训, 普 及 心 理 健 康 和 精 神 疾 病 防 治 知 识, 提 高 农 村 卫 生 机 构 精 神 疾 病 急 救 水 平 7 中 医 药 服 务 体 系 建 设 加 强 中 医 医 疗 服 务 体 系 建 设 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 要 在 区 域 卫 生 规 划 中 合 理 规 划 和 配 置 中 医 医 疗 机 构 ( 包 括 中 西 医 结 合 和 民 族 医 医 疗 机 构 ) 大 力 加 强 综 合 医 院 乡 镇 卫 生 院 和 社 区 卫 生 服 务 中 心 的 中 医 科 室 建 设, 积 极 发 展 社 区 卫 生 服 务 站 村 卫 生 室 的 中 医 药 服 务 在 其 他 医 疗 卫 生 机 构 中 积 极 推 广 使 用 中 医 药 适 宜 技 术 进 一 步 加 大 公 立 中 医 医 院 的 改 造 建 设 力 度, 县 以 上 综 合 医 院 和 乡 镇 卫 生 院 社 区 卫 生 服 务 中 心 都 要 设 置 中 医 科 和 中 药 房, 配 备 中 医 药 专 业 技 术 人 员 基 本 中 医 诊 疗 设 备 和 必 备 中 药, 基 本 实 现 每 个 社 区 卫 生 服 务 站 村 卫 生 室 都 能 够 提 供 中 医 药 服 务 培 育 培 养 一 批 中 医 名 院 名 科 名 医, 推 动 中 医 药 进 乡 村 进 社 区 进 家 庭 ( 三 ) 保 障 措 施 1 加 强 领 导, 提 高 认 识 公 共 卫 生 突 发 事 件 存 在 着 不 确 定 性, 它 的 发 生 具 有 很 大 的 偶 然 性 在 平 常 时 期, 管 理 部 门 和 民 众 感 觉 不 到 它 的 潜 在 威 胁, 因 为 在 这 方 面 的 投 入 得 不 到 局 部 的 利 益, 而 且 还 要 消 耗 大 量 的 现 实 资 源 我 们 必 须 清 醒 的 看 到, 预 防 本 是 一 项 投 入 少 效 率 高 收 益 面 大 立 足 长 远 的 大 事 情 突 发 疫 情 与 自 然 灾 害 一 样, 如 果 在 平 时 不 修 堤 筑 坝, 建 立 完 善 的 应 急 系 统, 一 旦 疫 情 如 洪 水 般 来 临 时, 必 将 造 成 难 以 估 量 的 损 失 因 此 各 级 政 府 必 须 切 实 改 变 重 医 轻 防 的 观 念, 认 真 谋 划 公 共 卫 生 事 业 的 长 期 发 展, 把 公 共 卫 生 事 业 发 展 纳 入 当 地 政 府 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划, 积 极 争 取 政 府 及 其 有 关 部 门 社 会 各 界 对 公 共 卫 生 事 业 的 重 视 关 心 和 支 持, 为 全 市 公 共 卫 生 事 业 可 持

252 公 共 事 业 方 面 续 发 展 营 造 良 好 的 发 展 环 境 建 立 上 级 党 委 政 府 对 下 级 党 委 政 府 的 公 共 卫 生 完 成 工 作 考 核 机 制 2 强 化 政 府 责 任, 保 障 公 共 卫 生 建 设 所 需 经 费 公 共 卫 生 关 系 到 千 家 万 户, 与 人 民 群 众 的 切 身 利 益 息 息 相 关, 是 政 府 责 任 的 重 要 体 现 各 级 政 府 都 要 逐 步 加 大 公 共 卫 生 的 投 入, 加 快 公 共 卫 生 体 系 建 设, 努 力 实 现 医 改 方 案 提 出 的 把 基 本 医 疗 卫 生 制 度 作 为 公 共 产 品 向 全 民 提 供 的 目 标 要 建 立 稳 定 的 财 政 经 费 保 障 机 制 和 增 长 机 制, 将 公 立 医 院 所 承 担 的 公 共 卫 生 管 理 人 员 和 工 作 经 费 列 入 当 地 财 政 预 算, 确 保 各 类 专 项 经 费 的 落 实 专 业 公 共 卫 生 机 构 编 制 内 人 员 经 费 工 作 经 费 发 展 建 设 经 费 公 用 经 费 和 业 务 经 费 应 列 入 公 共 财 政 予 以 保 证, 保 证 公 共 卫 生 机 构 履 行 职 责 的 必 要 经 费, 并 根 据 实 际 工 作 需 要 合 理 安 排 业 务 经 费, 保 证 突 发 公 共 卫 生 事 件 处 理 重 点 疫 情 监 测 重 大 疾 病 预 防 控 制 免 疫 规 范 免 费 婚 检 优 生 检 测 危 重 孕 产 妇 抢 救 等 各 项 工 作 的 正 常 开 展 进 一 步 加 强 专 业 公 共 卫 生 机 构 综 合 能 力 建 设, 重 点 抓 好 人 才 队 伍 素 质 实 验 室 仪 器 设 备 快 速 检 测 仪 器 交 通 工 具 装 备 建 设 要 理 顺 公 立 医 院 运 行 机 制, 坚 持 公 共 医 疗 卫 生 的 公 益 性 质, 尽 快 改 变 以 药 养 医, 靠 收 费 维 持 生 存 发 展 的 局 面 要 坚 持 以 社 会 需 求 为 导 向, 优 先 发 展 基 本 公 共 卫 生 服 务, 强 化 重 点 领 域 薄 弱 环 节 的 发 展, 扩 大 卫 生 优 质 资 源 的 供 给 能 力, 使 包 括 流 动 人 口 在 内 的 所 有 城 市 居 民 都 能 够 享 有 基 本 的 公 共 卫 生 服 务 完 善 政 府 对 公 共 卫 生 的 投 入 机 制, 3 加 快 推 进 公 共 卫 生 基 本 建 设 十 二 五 期 间, 我 市 将 进 一 步 加 大 公 共 卫 生 基 本 建 设 步 伐 县 级 以 上 公 立 医 疗 机 构 总 投 资 将 达 到 万 元 ( 其 中 : 市 人 民 医 院 门 诊 医 技 楼 市 中 医 院 扩 建 项 目 将 在 十 一 五 末 完 成 建 设 ), 占 地 面 积 亩, 建 筑 面 积 平 方 米, 床 位 数 5910 张 ; 县 级 中 医 院 总 投 资 万 元, 占 地 面 积 84.3 亩, 建 筑 面 积 平 方 米, 床 位 数 850 张 ; 疾 病 预 防 控 制 机 构 总 投 资 600 万 元, 占 地 面 积 8 亩, 建 筑 面 积 2000 平 方 米 ; 卫 生 监 督 机 构 总 投 资 4401 万 元, 占 地 面 积 28.6 亩, 建 筑 面 积 平 方 米 ; 县 级 妇 保 机 构 总 投 资 2130 万 元, 占 地 面 积 24.4 亩, 建 筑 面 积 平 方 米, 床 位 数 160 张 其 他 卫 生 单 位 总 投 资 1000 万 元, 占 地 面 积 1.5 亩, 建 筑 面 积 5000 平 方 米 ; 拟 改 扩 建 乡 镇 卫 生 院 79 所, 拟 建 社 区 卫 生 服 务 中 心 ( 站 )27 所, 拟 建 村 卫 生 室 1118 所 4 完 善 公 共 卫 生 机 构 编 制, 优 化 公 共 卫 生 队 伍 素 质 由 于 公 共 卫 生 是 知 识 密 集 型 行 业, 人 才 培 养 显 得 尤 为 重 要, 否 则, 即 使 有 充 分 的 资 金 和 设 备 的 投 入, 也 难 以 发 挥 应

253 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 事 业 建 设 研 究 有 的 作 用 随 着 社 会 的 发 展, 公 共 卫 生 任 务 越 来 越 繁 重, 现 有 工 作 人 员 不 能 很 好 的 满 足 公 共 卫 生 工 作 的 需 要, 因 此, 政 府 部 门 应 加 强 对 区 域 卫 生 发 展 规 划 的 制 定, 根 据 我 市 经 济 和 社 会 发 展 的 状 况 和 公 共 卫 生 发 展 的 需 求, 运 用 科 学 的 测 算 方 法 在 原 有 编 制 的 基 础 上 重 新 核 定 各 级 公 共 卫 生 机 构 人 员 编 制, 特 别 是 出 台 城 乡 社 区 卫 生 服 务 机 构 编 制 标 准, 统 一 确 定 机 构 性 质, 加 大 财 政 对 公 共 卫 生 机 构 特 别 是 农 村 社 区 卫 生 服 务 机 构 补 助, 稳 定 公 共 卫 生 人 才 队 伍 认 真 研 究 制 定 有 利 于 引 导 吸 引 卫 技 人 员 特 别 是 高 级 人 才 到 公 共 卫 生 机 构 特 别 是 农 村 社 区 卫 生 服 务 机 构 工 作 的 鼓 励 政 策 和 措 施, 设 立 农 村 社 区 卫 生 服 务 机 构 工 作 人 员 的 山 区 补 贴, 通 过 人 才 的 引 进, 改 善 队 伍 结 构, 提 高 人 员 素 质, 增 强 服 务 意 识, 提 高 服 务 水 平 和 能 力 继 续 开 展 定 向 培 养 农 村 社 区 医 生 工 作, 为 我 市 农 村 社 区 卫 生 服 务 机 构 培 养 一 支 具 有 良 好 思 想 品 德 和 职 业 道 德, 能 胜 任 农 村 社 区 全 科 医 生 岗 位, 下 得 去 留 得 住 用 得 上 受 欢 迎 的 临 床 医 学 专 科 层 次 的 实 用 卫 生 人 才 加 强 在 职 人 员 的 学 历 教 育 和 继 续 医 学 教 育 工 作 培 养 公 共 卫 生 专 业 人 才 提 高 调 查 研 究 的 水 平 已 成 为 各 级 各 类 公 共 卫 生 单 位 非 常 期 待 与 迫 切 需 要 解 决 的 主 要 问 题 要 通 过 学 位 教 育 继 续 教 育 和 专 题 研 讨, 加 强 在 职 人 员 的 业 务 培 训, 树 立 终 身 学 习 的 观 念 要 大 力 实 施 农 村 卫 技 人 员 素 质 提 升 工 程, 开 展 基 层 卫 技 骨 干 培 训, 全 面 推 行 城 乡 社 区 中 医 适 宜 技 术 项 目, 进 一 步 提 高 基 层 卫 技 人 员 的 管 理 能 力 和 业 务 素 质 运 用 多 种 形 式, 全 面 实 施 全 科 医 学 知 识 转 型 教 育 社 区 护 士 岗 位 培 训 和 乡 村 医 生 实 用 技 能 培 训 等 财 政 每 年 安 排 专 款, 鼓 励 公 共 卫 生 单 位 开 展 学 历 提 升 教 育 和 专 业 技 能 培 训, 鼓 励 农 村 在 职 卫 技 人 员 参 加 医 学 学 历 教 育 和 继 续 医 学 教 育, 促 进 基 层 卫 生 服 务 质 量 服 务 水 平 的 提 高 加 强 城 市 支 援 农 村, 切 实 解 决 乡 镇 卫 生 院 新 进 卫 技 人 员 带 教 问 题 深 入 实 施 城 市 医 院 支 援 农 村 卫 生 工 程, 进 一 步 完 善 市 县 医 院 与 基 层 医 疗 单 位 对 口 扶 持 制 度 充 分 发 挥 市 县 级 医 疗 单 位 的 技 术 优 势, 设 立 专 项 资 金, 切 实 解 决 乡 镇 卫 生 院 新 进 卫 技 人 员 带 教 老 师 素 质 偏 低 或 无 人 带 教 的 问 题 建 立 市 县 级 医 疗 卫 生 单 位 组 织 下 乡 巡 回 医 疗 制 度, 开 展 技 术 扶 持 活 动 鼓 励 城 市 卫 生 人 力 资 源 向 农 村 流 动, 鼓 励 身 体 健 康 的 离 退 休 卫 技 人 员 应 聘 到 农 村 医 疗 卫 生 机 构 工 作, 保 持 原 有 待 遇 不 变 5 明 确 公 立 医 院 公 共 卫 生 服 务 的 功 能 定 位 医 疗 机 构 是 公 共 卫 生 体 系 的 重 要 组 成 部 分, 是 传 染 病 及 部 分 突 发 公 共 卫 生 事 件 早 发 现 早 报 告 早 处 置 的 前 沿 阵 地 和 哨 点 作 用 加 强 医 疗 机 构 的 公 共 卫 生 工 作, 对 传 染 病 的 早 期 预 警 及 有 效 防 控 起 着 重 要 作 用, 可 以 有 效 预 防 控 制 各 类 疾 病 的 发 生 应 该 将 以 下 工 作 列 入 公 共 卫 生 范 畴 来 管 理 : 一 是 传 染

254 公 共 事 业 方 面 病 诊 疗 管 理, 建 立 健 全 传 染 病 疫 情 信 息 监 测 报 告 和 管 理 制 度 ; 建 立 传 染 病 预 检 分 诊 制 度 ; 建 立 规 范 化 的 发 热 门 诊 肠 道 门 诊 肝 炎 门 诊 和 手 足 口 病 门 诊 ; 做 好 重 点 传 染 病 管 理 二 是 医 院 感 染 预 防 控 制, 建 立 医 院 感 染 管 理 责 任 制, 防 止 传 染 病 病 原 体 耐 药 菌 条 件 致 病 菌 及 其 他 病 原 微 生 物 的 传 播 ; 做 好 污 水 污 物 的 无 害 化 处 理 ; 对 本 单 位 内 被 传 染 病 病 原 体 污 染 的 场 所 物 品 以 及 医 疗 废 物, 实 施 消 毒 和 无 害 化 处 置 三 是 开 展 健 康 教 育, 建 立 健 康 咨 询 室, 为 社 会 民 众 和 患 者 提 供 更 加 优 质 便 捷 的 医 疗 健 康 咨 询 服 务, 对 病 人 进 行 健 康 指 导 四 是 开 展 院 前 急 救 工 作, 完 善 绿 色 通 道 制 度 五 是 负 责 县 域 内 的 血 液 储 备 管 理 六 是 加 强 慢 性 非 传 染 性 疾 病 防 治 6 加 强 精 神 卫 生 防 治 工 作 各 级 政 府 要 切 实 负 起 责 任, 建 立 部 门 协 调 工 作 制 度, 把 精 神 卫 生 工 作 列 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划, 纳 入 政 府 议 事 日 程, 统 筹 规 划, 采 取 措 施, 抓 好 落 实 要 根 据 本 地 区 经 济 社 会 发 展 水 平 和 精 神 卫 生 工 作 需 要 安 排 必 要 的 工 作 经 费, 落 实 对 精 神 卫 生 机 构 的 补 助 政 策 建 议 建 立 精 神 卫 生 防 治 专 项 经 费, 建 立 市 县 乡 或 社 区 的 精 神 病 防 治 网 络, 加 强 对 重 症 精 神 病 人 的 筛 查, 加 强 县 级 公 立 医 院 精 神 病 专 科 的 建 设, 加 强 对 基 层 卫 生 技 术 人 员 精 神 病 防 治 知 识 的 培 训 加 强 精 神 病 流 行 病 学 调 查, 逐 步 建 立 精 神 病 患 者 健 康 档 案, 对 精 神 病 患 者 在 医 疗 保 障 支 付 方 面 给 予 政 策 倾 斜 ( 如 医 保 报 销 比 例 提 高 到 70-80%), 推 广 莲 都 区 经 验, 对 精 神 病 残 疾 人 给 予 普 遍 的 医 疗 救 助, 提 高 患 者 就 医 率, 减 少 复 发 率 7 积 极 扶 持 中 医 药 事 业 发 展 各 级 政 府 和 有 关 部 门 要 把 发 展 中 医 事 业 作 为 继 承 和 弘 扬 祖 国 优 秀 传 统 文 化, 为 广 大 人 民 群 众 谋 福 利 的 大 事 来 抓, 制 定 中 长 期 发 展 计 划 要 把 中 医 事 业 发 展 列 入 政 府 工 作 的 重 要 议 事 日 程, 每 年 至 少 召 开 一 次 专 题 会 议, 研 究 解 决 工 作 中 存 在 的 困 难 和 问 题 卫 生 行 政 部 门 要 设 立 中 医 管 理 机 构, 县 ( 市 区 ) 卫 生 行 政 部 门 要 确 定 专 人 管 理 中 医 工 作, 促 进 中 医 事 业 的 持 续 健 康 发 展 加 强 中 医 特 色 专 科 中 医 治 未 病 专 科 和 中 医 康 复 专 科 三 位 一 体 中 医 机 构 建 设, 增 加 优 质 中 医 服 务 的 资 源 供 给 量 办 好 综 合 医 院 的 中 医 科, 鼓 励 社 区 卫 生 服 务 机 构 提 供 中 医 药 服 务 项 目 实 施 政 府 扶 持 中 医 药 事 业 发 展 策 略, 促 进 医 疗 保 险 对 中 医 药 的 扶 持, 增 加 中 医 药 专 项 经 费 投 入, 将 历 史 悠 久 的 中 医 传 统 医 学 发 扬 光 大 8 深 入 开 展 群 众 性 爱 国 卫 生 运 动, 强 化 健 康 教 育 的 先 导 作 用 深 入 开 展 群 众 性 爱 国 卫 生 运 动, 将 农 村 环 境 卫 生 与 环 境 污 染 治 理 纳 入 社 会 主 义 新 农 村 建 设 规 划, 推 动 卫 生 城 市 和 文 明 村 镇 建 设, 不 断 改 善 城 乡 居 民 生 活 工 作 等 方 面 的 卫 生 环 境 健 康 教 育 是 一

255 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 事 业 建 设 研 究 项 低 投 入, 高 产 出 的 社 会 系 统 工 程 许 多 严 重 危 害 人 民 健 康 的 传 染 病 地 方 病 寄 生 虫 病 慢 性 非 传 染 性 疾 病 精 神 疾 病 食 物 中 毒 职 业 病 等, 都 可 以 通 过 以 公 众 的 健 康 保 健 和 卫 生 科 普 知 识 的 宣 传 教 育 来 进 行 有 效 的 预 防 和 干 预 健 康 教 育 应 作 为 公 共 卫 生 的 重 头 戏, 充 分 发 挥 健 康 教 育 在 保 障 人 民 健 康 事 业 中 的 重 要 作 用 采 取 多 种 宣 传 形 式 和 手 段, 倡 导 社 会 卫 生 公 德, 普 及 科 学 的 防 病 保 健 知 识, 增 强 广 大 群 众 的 公 共 卫 生 意 识 和 自 我 防 病 能 力 通 过 社 区 健 康 教 育 的 全 面 推 进, 使 卫 生 科 普 知 识 做 到 家 喻 户 晓, 人 人 皆 知, 让 广 大 群 众 自 觉 地 改 变 不 良 的 卫 生 行 为 和 风 俗 习 惯, 保 障 自 己 和 他 人 的 健 康, 营 造 全 社 会 人 人 讲 卫 生 的 浓 厚 氛 围 课 题 组 组 长 : 郑 利 剑 课 题 组 副 组 长 : 林 美 琴 黄 刚 邹 向 阳 课 题 组 成 员 : 郑 荣 宗 雷 后 兴 梁 军 方 耀 庭 程 飞 龙 何 丽 俊 王 保 锋 夏 朝 云 季 巧 英 陈 荣 富 翁 梅 芬 李 盘 生 倪 京 丽 执 笔 : 李 春 浦 附 :1 全 市 城 乡 社 区 卫 生 服 务 机 构 人 员 学 历 和 职 称 结 构 表 ; 2 全 市 城 乡 社 区 卫 生 服 务 机 构 人 员 专 业 结 构 表 3 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 基 本 建 设 项 目 汇 总 表

256 公 共 事 业 方 面 附 件 1: 全 市 城 乡 社 区 卫 生 服 务 机 构 人 员 学 历 和 职 称 结 构 表 县 ( 市 区 ) 合 计 学 历 分 布 本 科 大 专 中 专 高 中 及 以 下 职 称 分 布 高 级 中 级 初 级 无 职 称 莲 都 区 青 田 县 缙 云 县 龙 泉 市 云 和 县 景 宁 县 庆 元 县 遂 昌 县 松 阳 县 合 计 附 件 2: 社 区 卫 生 服 务 机 构 名 称 全 市 城 乡 社 区 卫 生 服 务 机 构 人 员 专 业 结 构 表 在 岗 职 工 总 数 其 中 在 编 职 工 医 生 数 其 中 中 医 生 数 护 理 人 员 医 技 人 员 莲 都 区 青 田 县 缙 云 县 龙 泉 市 云 和 县 景 宁 县 庆 元 县 遂 昌 县 松 阳 县 合 计 其 他 人 员

257 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 事 业 建 设 研 究 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 基 本 建 设 情 况 汇 总 表 ( 县 级 医 院 ) 现 状 十 二 五 规 划 情 况 单 位 备 注 床 位 数 医 院 等 级 床 位 数 医 院 等 级 建 筑 面 积 (m2) 占 地 面 积 ( 亩 ) 总 投 资 ( 万 元 ) 建 设 性 质 ( 改 建 扩 建 新 建 搬 迁 ) 建 筑 面 积 (m2) 占 地 面 积 ( 亩 ) 丽 水 市 中 心 医 院 三 甲 新 建 三 甲 丽 水 市 人 民 医 院 三 乙 扩 建 三 甲 丽 水 市 中 医 院 二 甲 扩 建 三 乙 丽 水 市 第 二 人 民 医 院 三 乙 改 建 三 乙 丽 水 市 妇 幼 保 健 院 二 乙 搬 迁 三 乙 莲 都 区 碧 湖 医 院 二 乙 扩 建 二 甲 庆 元 县 人 民 医 院 二 乙 新 建 二 甲 龙 泉 市 人 民 医 院 二 甲 搬 迁 三 乙 云 和 县 人 民 医 院 二 乙 搬 迁 二 甲 景 宁 县 人 民 医 院 二 乙 新 建 二 甲 景 宁 县 外 舍 民 族 医 院 新 建 二 乙 遂 昌 县 人 民 医 院 二 甲 扩 建 二 甲 遂 昌 县 第 二 人 民 医 院 新 建 松 阳 县 人 民 医 院 二 乙 搬 迁 二 甲 青 田 县 人 民 医 院 二 甲 500 三 乙 青 田 县 第 二 人 民 医 院 扩 建 缙 云 县 人 民 医 院 二 甲 搬 迁 三 乙 缙 云 县 第 二 人 民 医 院 二 乙 300 二 乙 合 计

258 公 共 事 业 方 面 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 基 本 建 设 情 况 汇 总 表 ( 县 级 中 医 院 ) 现 状 十 二 五 规 划 情 况 单 位 占 地 面 积 ( 亩 ) 建 筑 面 积 (m2) 床 位 数 医 院 等 级 建 设 性 质 ( 改 建 扩 建 新 建 搬 迁 ) 总 投 资 ( 万 元 ) 占 地 面 积 ( 亩 ) 建 筑 面 积 (m2) 床 位 数 医 院 等 级 备 注 庆 元 县 中 医 院 二 乙 改 建 二 乙 龙 泉 市 中 医 院 扩 建 二 乙 云 和 县 中 医 院 扩 建 遂 昌 县 中 医 院 二 乙 改 建 松 阳 县 中 医 院 二 乙 搬 迁 二 甲 青 田 县 中 医 院 二 乙 扩 建 二 甲 缙 云 县 中 医 院 二 乙 搬 迁 二 乙 搬 至 县 医 院 合 计

259 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 事 业 建 设 研 究 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 基 本 建 设 情 况 汇 总 表 ( 疾 病 预 防 控 制 中 心 ) 现 状 十 二 五 规 划 情 况 床 位 数 医 院 等 级 建 筑 面 积 (m2) 占 地 面 积 ( 亩 ) 总 投 资 ( 万 元 ) 建 设 性 质 ( 改 建 扩 建 新 建 搬 迁 ) 床 位 数 医 院 等 级 建 筑 面 积 (m2) 占 地 面 积 ( 亩 ) 单 位 新 建 丽 水 市 疾 病 预 防 控 制 中 心 庆 元 县 疾 病 预 防 控 制 中 心 龙 泉 市 疾 病 预 防 控 制 中 心 云 和 县 疾 病 预 防 控 制 中 心 景 宁 县 疾 病 预 防 控 制 中 心 遂 昌 县 疾 病 预 防 控 制 中 心 备 注 松 阳 县 疾 病 预 防 控 制 中 心 青 田 县 疾 病 预 防 控 制 中 心 缙 云 县 疾 病 预 防 控 制 中 心 合 计

260 公 共 事 业 方 面 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 基 本 建 设 情 况 汇 总 表 ( 卫 生 监 督 所 ) 现 状 十 二 五 规 划 情 况 单 位 占 地 面 积 ( 亩 ) 建 筑 面 积 (m2) 床 位 数 医 院 等 级 建 设 性 质 ( 改 建 扩 建 新 建 搬 迁 ) 总 投 资 ( 万 元 ) 占 地 面 积 ( 亩 ) 建 筑 面 积 (m2) 丽 水 市 卫 生 监 督 所 庆 元 县 卫 生 监 督 所 龙 泉 市 卫 生 监 督 所 云 和 县 卫 生 监 督 所 景 宁 县 卫 生 监 督 所 遂 昌 县 卫 生 监 督 所 青 田 县 卫 生 监 督 所 搬 迁 缙 云 县 卫 生 监 督 所 新 建 合 计 床 位 数 医 院 等 级 备 注

261 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 事 业 建 设 研 究 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 基 本 建 设 情 况 汇 总 表 ( 县 级 妇 保 所 ) 现 状 十 二 五 规 划 情 况 单 位 占 地 面 积 ( 亩 ) 建 筑 面 积 (m2) 床 位 数 医 院 等 级 建 设 性 质 ( 改 建 扩 建 新 建 搬 迁 ) 总 投 资 ( 万 元 ) 占 地 面 积 ( 亩 ) 建 筑 面 积 (m2) 庆 元 县 妇 保 所 新 建 龙 泉 市 妇 保 所 云 和 县 妇 保 所 新 建 景 宁 县 妇 保 所 新 建 遂 昌 县 妇 保 所 松 阳 县 妇 保 所 青 田 县 妇 保 所 改 建 100 缙 云 县 妇 保 所 搬 迁 合 计 床 位 数 医 院 等 级 备 注

262 公 共 事 业 方 面 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 基 本 建 设 情 况 汇 总 表 ( 乡 镇 卫 生 院 和 村 卫 生 室 ) 单 位 乡 镇 卫 生 院 现 状 十 二 五 规 划 情 况 社 区 卫 生 服 务 中 心 村 卫 生 室 拟 改 扩 建 乡 镇 卫 生 院 拟 建 社 区 卫 生 服 务 中 心 市 直 6 3 拟 建 村 卫 生 室 莲 都 区 庆 元 县 龙 泉 市 云 和 县 景 宁 县 遂 昌 县 松 阳 县 青 田 县 缙 云 县 合 计 备 注

263 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 事 业 建 设 研 究 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 基 本 建 设 情 况 汇 总 表 ( 其 他 卫 生 单 位 ) 填 报 单 位 : 丽 水 市 卫 生 局 现 状 十 二 五 规 划 情 况 床 位 数 医 院 等 级 建 筑 面 积 (m2) 占 地 面 积 ( 亩 ) 总 投 资 ( 万 元 ) 建 设 性 质 ( 改 建 扩 建 新 建 搬 迁 ) 床 位 数 医 院 等 级 备 注 建 筑 面 积 (m2) 占 地 面 积 ( 亩 ) 单 位 改 扩 建 丽 水 市 职 工 中 等 卫 生 学 校 分 管 领 导 : 填 报 人 : 联 系 电 话 :

264 公 共 事 业 方 面 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 基 本 建 设 情 况 汇 总 表 ( 县 级 医 院 ) 现 状 十 二 五 规 划 情 况 单 位 备 注 床 位 数 医 院 等 级 床 位 数 医 院 等 级 建 筑 面 积 (m2) 占 地 面 积 ( 亩 ) 总 投 资 ( 万 元 ) 建 设 性 质 ( 改 建 扩 建 新 建 搬 迁 ) 建 筑 面 积 (m2) 占 地 面 积 ( 亩 ) 丽 水 市 中 心 医 院 三 甲 新 建 三 甲 丽 水 市 人 民 医 院 三 乙 扩 建 三 甲 丽 水 市 中 医 院 二 甲 扩 建 三 乙 丽 水 市 第 二 人 民 医 院 三 乙 改 建 三 乙 丽 水 市 妇 幼 保 健 院 二 乙 搬 迁 三 乙 莲 都 区 碧 湖 医 院 二 乙 扩 建 二 甲 庆 元 县 人 民 医 院 二 乙 新 建 二 甲 龙 泉 市 人 民 医 院 二 甲 搬 迁 三 乙 云 和 县 人 民 医 院 二 乙 搬 迁 二 甲 景 宁 县 人 民 医 院 二 乙 新 建 二 甲 景 宁 县 外 舍 民 族 医 院 新 建 二 乙 遂 昌 县 人 民 医 院 二 甲 扩 建 二 甲 遂 昌 县 第 二 人 民 医 院 新 建 松 阳 县 人 民 医 院 二 乙 搬 迁 二 甲 青 田 县 人 民 医 院 二 甲 500 三 乙 青 田 县 第 二 人 民 医 院 扩 建 缙 云 县 人 民 医 院 二 甲 搬 迁 三 乙 缙 云 县 第 二 人 民 医 院 二 乙 300 二 乙 合 计

265 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 事 业 建 设 研 究 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 基 本 建 设 情 况 汇 总 表 ( 县 级 中 医 院 ) 现 状 十 二 五 规 划 情 况 单 位 占 地 面 积 ( 亩 ) 建 筑 面 积 (m2) 床 位 数 医 院 等 级 建 设 性 质 ( 改 建 扩 建 新 建 搬 迁 ) 总 投 资 ( 万 元 ) 占 地 面 积 ( 亩 ) 建 筑 面 积 (m2) 床 位 数 医 院 等 级 备 注 庆 元 县 中 医 院 二 乙 改 建 二 乙 龙 泉 市 中 医 院 扩 建 二 乙 云 和 县 中 医 院 扩 建 遂 昌 县 中 医 院 二 乙 改 建 松 阳 县 中 医 院 二 乙 搬 迁 二 甲 青 田 县 中 医 院 二 乙 扩 建 二 甲 缙 云 县 中 医 院 二 乙 搬 迁 二 乙 搬 至 县 医 院 合 计

266 公 共 事 业 方 面 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 基 本 建 设 情 况 汇 总 表 ( 疾 病 预 防 控 制 中 心 ) 现 状 十 二 五 规 划 情 况 床 位 数 医 院 等 级 建 筑 面 积 (m2) 占 地 面 积 ( 亩 ) 总 投 资 ( 万 元 ) 建 设 性 质 ( 改 建 扩 建 新 建 搬 迁 ) 床 位 数 医 院 等 级 建 筑 面 积 (m2) 占 地 面 积 ( 亩 ) 单 位 新 建 丽 水 市 疾 病 预 防 控 制 中 心 庆 元 县 疾 病 预 防 控 制 中 心 龙 泉 市 疾 病 预 防 控 制 中 心 云 和 县 疾 病 预 防 控 制 中 心 景 宁 县 疾 病 预 防 控 制 中 心 遂 昌 县 疾 病 预 防 控 制 中 心 备 注 松 阳 县 疾 病 预 防 控 制 中 心 青 田 县 疾 病 预 防 控 制 中 心 缙 云 县 疾 病 预 防 控 制 中 心 合 计

267 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 事 业 建 设 研 究 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 基 本 建 设 情 况 汇 总 表 ( 卫 生 监 督 所 ) 现 状 十 二 五 规 划 情 况 单 位 占 地 面 积 ( 亩 ) 建 筑 面 积 (m2) 床 位 数 医 院 等 级 建 设 性 质 ( 改 建 扩 建 新 建 搬 迁 ) 总 投 资 ( 万 元 ) 占 地 面 积 ( 亩 ) 建 筑 面 积 (m2) 丽 水 市 卫 生 监 督 所 庆 元 县 卫 生 监 督 所 龙 泉 市 卫 生 监 督 所 云 和 县 卫 生 监 督 所 景 宁 县 卫 生 监 督 所 遂 昌 县 卫 生 监 督 所 青 田 县 卫 生 监 督 所 搬 迁 缙 云 县 卫 生 监 督 所 新 建 合 计 床 位 数 医 院 等 级 备 注

268 公 共 事 业 方 面 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 基 本 建 设 情 况 汇 总 表 ( 县 级 妇 保 所 ) 现 状 十 二 五 规 划 情 况 单 位 占 地 面 积 ( 亩 ) 建 筑 面 积 (m2) 床 位 数 医 院 等 级 建 设 性 质 ( 改 建 扩 建 新 建 搬 迁 ) 总 投 资 ( 万 元 ) 占 地 面 积 ( 亩 ) 建 筑 面 积 (m2) 庆 元 县 妇 保 所 新 建 龙 泉 市 妇 保 所 云 和 县 妇 保 所 新 建 景 宁 县 妇 保 所 新 建 遂 昌 县 妇 保 所 松 阳 县 妇 保 所 青 田 县 妇 保 所 改 建 100 缙 云 县 妇 保 所 搬 迁 合 计 床 位 数 医 院 等 级 备 注

269 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 事 业 建 设 研 究 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 基 本 建 设 情 况 汇 总 表 ( 乡 镇 卫 生 院 和 村 卫 生 室 ) 单 位 乡 镇 卫 生 院 现 状 十 二 五 规 划 情 况 社 区 卫 生 服 务 中 心 村 卫 生 室 拟 改 扩 建 乡 镇 卫 生 院 拟 建 社 区 卫 生 服 务 中 心 市 直 6 3 拟 建 村 卫 生 室 莲 都 区 庆 元 县 龙 泉 市 云 和 县 景 宁 县 遂 昌 县 松 阳 县 青 田 县 缙 云 县 合 计 备 注

270 公 共 事 业 方 面 丽 水 市 十 二 五 公 共 卫 生 基 本 建 设 情 况 汇 总 表 ( 其 他 卫 生 单 位 ) 填 报 单 位 : 丽 水 市 卫 生 局 现 状 十 二 五 规 划 情 况 床 位 数 医 院 等 级 建 筑 面 积 (m2) 占 地 面 积 ( 亩 ) 总 投 资 ( 万 元 ) 建 设 性 质 ( 改 建 扩 建 新 建 搬 迁 ) 床 位 数 医 院 等 级 备 注 建 筑 面 积 (m2) 占 地 面 积 ( 亩 ) 单 位 改 扩 建 丽 水 市 职 工 中 等 卫 生 学 校 分 管 领 导 : 填 报 人 : 联 系 电 话 :

271 丽水市教育发展策略研究 加快高标准高质量普及十五年教育的进程 促进区域教育优质化发展 丽水市教育发展策略研究 丽水市教育局课题组 根据国家有关教育指导方针与政策以及我省教育发展有关政策 结合我市经济 文 化 教育背景 分析存在问题与发展基础 明确今后发展方向 把握重点 创新思路 实现区域教育优质发展 一 发展背景分析 丽水市位于浙西南山区 经济 文化发展相对落后 撤地设市以来丽水市发生了一 系列重大变化 经济实力稳步增长 人民生活不断提高 社会事业全面发展 自 2004 年 丽水市人民政府关于加快普及十五年教育的决定 颁发以来 在各级党委 政府的 正确领导和高度重视下 在社会各界的大力支持和全体教育工作者的共同努力下 我市 教育事业获得蓬勃发展 既定的教育发展目标基本实现 三市并举 发展战略对教育提出了非常明确的任务 要为加快建设生态文明和全 面小康社会 提升区域竞争力服务 正如沈仁康副市长在全市 十二五 规划调研座谈 会上的讲话指出那样 要鼓励丽水人走出去 第一是把教育抓好 鼓励他们考出去 第二是把职业培训搞好 百分百就业 这是对丽水教育最现实的要求 同时丽水教育 也要跟上全省教育发展的步伐 即 2020 年全省基本实现教育现代化 面对新的形势和要求 我们的教育观念 办学条件 教育管理 教育内容 教学方 法和教育质量等还相对滞后 与丽水社会发展和人民群众的期望目标还有较大的差距 丽水教育发展主要存在五大瓶颈 第一 农村教育薄弱 第二 学前教育滞后 第 三 品牌普高不足 第四 教育管理粗放 第五 优质师资短缺 要突破这五大瓶颈 到 2020 年与全省同步基本实现教育现代化 即 教育资源优质 教育体系完善 教育

272 公共事业方面 特色明显 教育质量满意 十二五 是关键的五年 任务艰巨 在第二十五个教师节到来之际 市委 市政府召开了全市教育大会 出台了 关于 高标准高质量推进十五年教育的若干意见 为丽水教育今后发展奠定了坚实基础 二 指导思想与目标 一 指导思想 在未来丽水社会 经济发展中 教育应该成为先导性 全局性 基础性的社会公共 服务事业和产业 置于优先发展的战略重点地位 要以加快优质发展为主题 以质量提 升为主线 以管理创新为动力 以农村教育和学前教育为重点 以丽水市教育会议召开 为契机 明确新的发展方向和目标定位 通过切实实施丽水市人民政府 关于高标准高 质量推进十五年教育的若干意见 推动丽水教育科学和谐发展 二 发展思路和目标 根据丽水经济 文化 教育相对欠发达的现状和未来丽水社会综合发展目标 今后 五年 要按照政府主导 规划先行 管理创新 扶弱助强 区域统筹为特色的丽水教育 发展模式 以高标准高质量推进十五年教育为核心 提高全体市民的整体素质 为我市 三市并举 发展战略培养合格人才 为全市人民进入全面小康社会奠定智力基础 丽水教育发展模式是基于丽水经济 文化 教育相对欠发达而到 2020 年与全省同 步基本实现教育现代化提出的新的发展思路 政府主导 进一步落实各级人民政府职责 坚持教育优先发展的战略地位 完善基 础教育投入保障机制 规划先行 高起点高质量做好教育规划 保障教育发展的科学性和延续性 整合各 种办学资源提高效益 管理创新 优化创新教育管理机制 立足内涵发展出效益 扶弱助强 倾斜农村教育和学前教育 扶持短板提升整体 区域统筹 立足大市 合理布局 整合资源 优势互补 丽水市教育事业发展的总体目标是 全面贯彻党的教育方针 面向全体学生 全面 实施素质教育 高标准高质量推进学前三年教育 九年义务教育 高中段教育 加快教 育基础设施建设 加强教育人才队伍建设 创新教育管理体制机制 全面提升教育教学 质量 到 2020 年 基本实现 教育资源优质 教育体系完善 教育特色明显 教育质 量满意 的目标 基本满足人民群众日益增长的接受优质教育的需求

273 丽水市教育发展策略研究 至 2015 年的发展目标是 巩固提高十五年基础教育的普及水平 全市 3-5 周岁幼儿入园率达到 95%以上 小学入学率 巩固率保持在 99.99%和 99.96% 初中入学率和巩固率分别保持在 99.9% 和 99.6%以上 全市 初升高 比例达到 96%以上 中职与普高招生比例总体上保持 1:1 中职学生巩固率保持在 90 以上 三类残疾儿童少年的入学率巩固在 95%以上 学校办学条件明显改善 办学品位不断提高 全市中小学 幼儿园布局调整基 本到位 消除民办 三无 学校 全市中小学标准化学校达到 95%以上 各类学校 98% 的班级班额控制在国家规定的标准之内 等级幼儿园达 72 以上 在等级幼儿园就读的 幼儿占适龄幼儿总人数的 85%以上 全市力争新增 2 3 所国家级重点中等职业学校或 教育改革发展示范性职业学校 全部高中段学校通过省级等级评估验收 力争创建 50 所市级 现代化学校 全部县 市 区 通过省教育强县评估验收 力争有 2 个以上 县 市 区 通过省教育现代化水平评估验收 推进教育公平取得明显成效 不断完善区域基础教育均衡发展的机制 区域之 间 城乡之间 学校之间的教育发展趋向均衡 教育资源和教育质量上的差距逐步缩小 适龄儿童少年公平接受基础教育的权利逐步得到保障 决不让适龄少年儿童因家庭经济 困难 身体残疾 学业有困难或父母工作流动等原因而失学 教育人才队伍建设取得新突破 在继续巩固提高教师学历合格率的基础上 不 断提高 高学历 教师比例 全市小学专任教师具有本科学历达到 30%以上 中学专任 教师具有研究生学历的教师达到 2 以上 培养省 市级骨干教师 2200 名 省 市级名 校长培养对象 100 名 中等职业学校 双师型 专业课教师达到 75 以上 教育行政管 理 教育科研和教学研究队伍的结构和素质得到明显改善 教育管理水平和教育质量稳步提高 以德育为核心 以创新精神和实践能力为 重点 以课程改革为抓手的素质教育得到全面推进 教育管理不断创新 着力促进各级 各类学校的教育质量的全面提高 中职毕业生就业率保持在 95 以上 全市高等教育毛 入学率力争达到 38.5 三 十二五 教育发展重点与措施 为达到丽水市教育事业发展的目标 必须创新教育发展模式 要抓住重点 采取切 实措施 真正实施教育优先发展战略 提高全民素质 进而推进社会的整体发展 一 坚持优先发展战略 确保各项教育的投入

274 公 共 事 业 方 面 落 实 各 级 人 民 政 府 的 职 责, 完 善 基 础 教 育 投 入 保 障 机 制 要 将 基 础 教 育 纳 入 公 共 财 政 保 障 范 围, 进 一 步 加 大 投 入 力 度 以 政 府 投 入 为 主, 多 渠 道 筹 措 教 育 经 费, 依 法 做 到 财 政 对 教 育 拨 款 的 三 个 增 长 两 个 提 高 从 2010 年 到 2015 年, 市 政 府 本 级 财 政 支 出 中 教 育 经 费 支 出 所 占 的 比 例 每 年 提 高 不 少 于 1.2 个 百 分 点 各 县 ( 市 区 ) 财 政 支 出 中 教 育 经 费 支 出 所 占 的 比 例 也 要 逐 年 提 高 各 级 财 政 每 年 超 收 部 分 和 预 算 外 收 入 应 按 不 低 于 年 初 确 定 的 教 育 经 费 占 财 政 支 出 的 比 例 用 于 教 育 至 2015 年, 全 市 基 本 化 解 高 中 段 学 校 基 本 建 设 的 债 务 ( 二 ) 统 筹 规 划 布 局, 优 化 资 源 配 置 确 立 规 划 先 行 的 科 学 管 理 规 范, 保 障 教 育 发 展 的 科 学 性 和 延 续 性 各 级 政 府 要 抓 好 区 域 教 育 发 展 规 划, 按 照 经 济 社 会 协 调 发 展 城 乡 各 级 各 类 教 育 统 筹 发 展 逐 步 实 现 小 班 化 均 衡 化 信 息 化 的 教 育 现 代 化 要 求, 编 制 完 善 教 育 规 划 并 按 照 2020 年 与 全 省 同 步 基 本 实 现 教 育 现 代 化 的 目 标, 组 织 实 施 教 育 发 展 规 划 要 特 别 重 视 在 推 进 集 聚 发 展 中, 按 照 产 业 集 聚 和 人 口 集 聚 的 要 求, 同 步 修 订 完 善 中 小 学 布 局 调 整 规 划 和 各 专 项 规 划, 充 分 发 挥 规 划 的 先 导 作 用 在 公 共 资 源 配 置 上 要 向 农 村 和 学 前 教 育 倾 斜, 促 进 教 育 公 平 城 区 教 育 要 顺 应 城 市 化 发 展 要 求, 将 新 增 的 教 育 资 源 重 点 配 置 在 城 区, 加 快 学 校 项 目 建 设, 扩 展 城 区 教 育 资 源, 有 效 缓 解 城 区 教 育 资 源 十 分 紧 缺 的 局 面 加 快 改 造 城 区 内 的 薄 弱 学 校, 以 标 准 化 学 校 建 设 为 契 机, 加 大 对 薄 弱 的 义 务 教 育 阶 段 公 办 学 校 的 倾 斜 扶 持 同 时 做 好 小 班 化 教 育 的 规 划, 逐 步 推 行, 有 效 遏 制 择 校 热 的 升 温, 提 升 区 域 内 教 育 发 展 的 整 体 水 平 高 中 特 别 是 职 业 高 中 要 立 足 于 大 市 整 合 办 学 资 源, 提 高 普 通 高 中 段 教 育 竞 争 力, 做 强 做 特 职 业 教 育 学 校 要 做 好 阶 段 发 展 规 划, 整 合 各 种 办 学 资 源 提 高 教 育 质 量 ( 三 ) 大 力 推 进 城 乡 均 衡 发 展, 促 进 农 村 教 育 优 质 化 按 照 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 要 求, 统 筹 规 划 学 校 布 局 要 通 过 增 加 投 入 合 并 重 组 等 措 施 尽 快 完 善 农 村 学 校 办 学 条 件, 如 期 完 成 校 舍 安 全 工 程, 加 快 寄 宿 制 学 校 小 规 模 学 校 农 村 学 校 校 内 教 师 宿 舍 的 改 造 与 建 设, 解 决 教 师 住 校 和 寄 宿 生 管 理 的 问 题 积 极 实 施 以 促 进 城 乡 教 育 均 衡 发 展 为 主 要 目 标 的 教 育 集 团 化 模 式 和 以 提 高 农 村 教 育 质 量 为 主 要 目 标 的 小 班 化 教 育 推 进 计 划, 努 力 优 化 农 村 学 校 的 教 师 资 源 管 理 资 源 和

275 丽 水 市 教 育 发 展 策 略 研 究 文 化 资 源 切 实 加 强 农 村 中 小 学 校 长 和 师 资 队 伍 建 设, 进 一 步 完 善 农 村 校 长 和 教 师 的 培 养 培 训 工 作, 不 断 改 善 农 村 教 师 的 生 活 条 件 和 福 利 待 遇, 评 职 评 先 评 优 要 向 农 村 教 师 倾 斜 广 泛 动 员 和 鼓 励 机 关 团 体 企 事 业 单 位 和 公 民 对 农 村 学 校 进 行 对 口 支 援 争 取 到 2015 年 基 本 实 现 学 校 布 局 的 合 理 化 办 学 条 件 的 标 准 化 教 育 管 理 的 规 范 化 ( 四 ) 加 快 学 前 教 育 发 展, 提 高 保 教 质 量 学 前 教 育 是 基 础 教 育 的 重 要 组 成 部 分, 也 是 我 市 基 础 教 育 中 最 薄 弱 的 环 节 要 认 真 贯 彻 落 实 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 加 快 学 前 教 育 发 展 全 面 提 高 学 前 教 育 质 量 的 意 见 和 丽 水 市 人 民 政 府 关 于 切 实 加 强 学 前 教 育 全 面 提 升 保 教 质 量 的 意 见, 坚 持 政 府 履 职 统 筹 规 划 多 元 办 园 的 学 前 教 育 发 展 和 运 行 机 制 积 极 实 施 以 提 高 保 教 质 量 为 主 要 目 标 的 乡 镇 中 心 幼 儿 园 建 设 推 进 计 划, 加 大 对 农 村 和 民 办 学 前 教 育 的 扶 持, 促 进 各 类 学 前 教 育 的 均 衡 发 展, 全 面 提 高 办 学 水 平 ( 五 ) 扩 大 优 质 高 中 资 源, 提 高 文 化 基 础 水 平 加 快 普 及 高 中 段 教 育, 促 进 普 通 高 中 教 育 与 中 等 职 业 教 育 的 协 调 发 展, 将 全 市 文 化 基 础 水 平 底 线 提 高 到 高 中 扩 大 优 质 高 中 资 源, 创 建 丽 水 高 中 品 牌 以 促 进 全 市 高 中 学 校 共 同 发 展 优 势 发 展 错 位 发 展 借 智 发 展 和 谐 发 展 为 原 则, 以 适 应 基 础 教 育 课 程 改 革 和 高 考 改 革 为 目 标, 组 织 实 施 全 市 普 通 高 中 五 项 行 动 计 划 职 业 高 中 五 项 提 升 工 程 和 学 校 发 展 水 平 评 估 实 施 方 案 加 快 改 造 薄 弱 学 校, 充 分 挖 掘 潜 力, 扩 大 优 质 高 中 资 源 运 用 政 策 机 制 调 动 所 有 学 校 的 办 学 积 极 性, 增 强 学 校 发 展 的 动 力 改 革 学 校 内 部 管 理, 建 立 健 全 有 利 于 促 进 教 师 职 业 道 德 和 专 业 水 平 提 高 的 考 核 评 价 体 系, 努 力 转 变 教 师 的 教 育 观 念, 发 展 专 业 能 力, 增 强 自 信 心 责 任 意 识 和 竞 争 意 识, 大 力 促 进 高 中 学 生 在 原 有 基 础 上 得 到 有 效 而 充 分 地 发 展 ( 六 ) 创 新 管 理 机 制, 推 进 教 育 的 内 涵 发 展 不 断 创 新 教 育 管 理 机 制 要 确 立 向 管 理 要 效 益 抓 管 理 提 质 量 的 工 作 理 念, 把 教 育 管 理 机 制 的 创 新, 提 高 学 校 教 育 教 学 管 理 水 平, 作 为 全 面 实 施 素 质 教 育 有 效 提 高 教 育 教 学 质 量 的 突 破 口 来 加 以 推 进 组 织 实 施 教 育 管 理 创 新 工 程, 制 定 和 完 善 政 府 教 育 行 政 和 教 学 研 究 部 门 对 各 级 各 类 学 校 的 管 理 政 策 制 度 和 具 体 的 措 施, 全 面 推 进 学 校 内 部 管 理 的 改 革 与 创 新, 加 快 提 升 学 校 办 学 水 平 和 教 育 质 量 切 实 加 强 教 育 人 才 队 伍 建 设 把 中 小 学 校 长 队 伍 教 师 队 伍 教 育 教 学 研 究 队 伍 教 育 行 政 管 理 队 伍 的 建 设 作 为 一 项 长 期 的 重 要 任 务 加 以 落 实 组 织 实 施 绿 谷 名 师 培 养

276 公 共 事 业 方 面 工 程, 制 定 和 出 台 促 进 校 长 教 师 教 研 和 管 理 人 员 的 专 业 发 展 激 发 工 作 积 极 性 提 高 师 德 修 养 的 政 策 制 度 和 管 理 机 制, 建 设 一 支 素 质 较 高 能 够 适 应 教 育 改 革 与 发 展 要 求 的 中 小 学 教 育 人 才 队 伍, 逐 步 提 升 区 域 教 育 核 心 竞 争 力, 促 进 教 育 教 学 质 量 的 全 面 提 高 ( 七 ) 严 格 执 行 新 课 程 计 划, 全 面 实 施 素 质 教 育 建 立 实 施 素 质 教 育 的 评 价 体 系 全 面 贯 彻 党 的 教 育 方 针, 以 提 高 国 民 素 质 为 根 本 宗 旨, 以 培 养 学 生 的 创 新 精 神 和 实 践 能 力 为 重 点, 促 进 学 生 德 智 体 美 劳 等 全 面 发 展 要 深 化 中 小 学 教 育 评 价 与 考 试 制 度 改 革, 建 立 符 合 素 质 教 育 要 求 的 对 学 校 教 师 和 学 生 的 评 价 机 制 加 快 建 立 科 学 而 有 效 的 义 务 教 育 教 学 质 量 监 测 体 系, 实 施 对 课 堂 教 学 教 师 教 学 能 力 的 诊 断 性 监 测 与 评 价, 运 用 反 馈 矫 正 手 段, 调 控 教 师 的 教 学 行 为, 提 高 教 师 的 专 业 能 力 和 水 平 要 特 别 重 视 总 结 和 推 广 轻 负 担 高 质 量 的 经 验 学 校 要 以 实 施 新 课 程 为 契 机, 加 快 现 代 学 校 文 化 建 设, 进 一 步 完 善 学 校 文 化 育 人 机 制, 形 成 积 极 向 上 生 机 勃 勃 自 信 乐 观 勤 奋 刻 苦 和 自 律 自 控 的 学 风, 促 进 学 生 自 主 发 展 ( 八 ) 强 化 教 育 研 究 和 教 育 督 导, 保 障 科 学 有 效 发 展 制 定 和 出 台 教 育 科 研 教 学 研 究 人 员 的 选 拔 任 用 培 养 培 训 目 标 责 任 考 核 和 奖 励 制 度 按 照 教 育 教 学 研 究 和 管 理 的 实 际 需 要, 配 备 数 量 足 素 质 高 的 教 科 研 队 伍, 教 科 研 人 员 与 教 师 享 受 同 等 的 待 遇, 鼓 励 教 科 研 人 员 开 展 区 域 性 的 教 育 教 学 改 革 实 验, 充 分 发 挥 教 科 研 工 作 在 提 高 教 育 教 学 质 量 中 的 重 要 作 用 加 强 和 完 善 教 育 督 导 制 度 健 全 教 育 督 导 机 构, 落 实 督 导 人 员 和 经 费, 建 立 一 支 专 兼 职 相 结 合 教 育 督 导 队 伍, 充 分 履 行 教 育 督 导 监 督 检 查 评 估 指 导 的 职 能 完 善 教 育 督 导 制 度, 坚 持 督 政 与 督 学 相 结 合 的 原 则, 建 立 健 全 对 县 级 人 民 政 府 履 行 教 育 职 责 的 评 价 体 系 学 校 全 面 实 施 素 质 教 育 的 评 价 体 系 和 基 础 教 育 质 量 监 测 体 系 认 真 实 施 教 育 督 导 责 任 区 制 度 和 学 校 发 展 性 评 价 制 度, 定 期 开 展 督 导 评 估, 并 实 行 通 报 制 度 课 题 组 组 长 : 江 春 松 课 题 组 副 组 长 : 戚 永 远 课 题 组 成 员 : 王 一 华 纪 金 声 陈 海 香 执 笔 : 王 一 华 纪 金 声

277 丽水农村养老事业发展研究 丽水农村养老事业发展研究 丽水市民政局课题组 发展农村养老事业是社会主义新农村建设的必然要求 也是实现全面建设小康社会 战略目标的一个十分重要的内容 丽水市自改革开放以来 在面对农村人口占绝大多数 经济社会仍处于欠发达状态 政府只能把有限的公共财力用在最需要地方的情况下 在 面对 三农 问题 促进农村经济发展与社会建设相结合的压力下 在面对农村老龄化 不断加快 养老问题突出 社会养老事业急需提高到一个新层次的要求下 各级政府从 政治责任出发 为实现社会底线公平与发展正义 积极推进农村养老事业 一 丽水市农村养老事业的发展状况 1.农村养老事业的发展 新中国建立后 农村养老主要依靠集体经济和家庭能力的支持 建立起集体与家庭 承担的养老责任体制 集体主要负责农村五保老人等救济对象的供养 其他的老人由家 庭养老 这一模式大体上保障了老人群体低水平的养老生活 改革开放后 尤其跨入 新世纪以来 随着计划生育政策的实施 农村老年人口普遍增多 家庭联产承包责任制 的推行 农村传统养老资源逐渐减少 家庭与社区互助受到冲击 社会主义市场经济的 确立 农村劳动力大规模地流动 城乡福利的差别化发展 农村养老方式趋向了多样化 选择 从 2008 年末统计的数据来看 物质救济 收入保障与服务优化构筑了现阶段的 农村养老 社会福利水平稳步上升 丽水市围绕着省委 省政府 基本公共服务均等化 行动计划 推进普惠的养老服务体系建设 全市农村养老服务机构 56 所 敬老院 总 床位数 4837 张 农村五保集中供养老人 3197 人 60 岁以上 年供养标准 3374 元 公 共财政年投入 1146 万元 同时 规划社区养老服务 在老年人口生活保障 医疗救助 精神抚慰 文化娱乐 健康休闲等方面 不断地加大步伐 积极地构造有多种养老服务 的适合不同养老需求的社会化养老网络 2.农村养老事业发展中的主要问题 丽水市养老事业具备了初步的基本发展形态 但从农村养老的需求来分析 仍存在

278 公共事业方面 着各类问题 农村养老需求首先来自于老龄化人口 自 1989 全市进入口老龄化 老龄化规模不 断扩大 见下表 至 2008 年末 农村 60 岁以上人口达 28.7 万人 占全市总人口 年 末总人口 万人 岁以上人口总数的 而且农村相对于城镇老 龄化更严重 见下图 农村人口老龄化 其结果就是农村经济发展经受着养老保障的巨 丽水市各县 区 市 农村老龄化人口数及比重 2008 年 县 区 市 60 岁以上老年人 口数 人 老龄化比率 农村 60 岁以上老 年人口数 人 占老年人口总数 莲都区 青田县 缙云县 遂昌县 松阳县 云和县 庆元县 景宁县 龙泉市 丽水市城乡 60 岁以上人口占其总人口比重比较

279 丽 水 农 村 养 老 事 业 发 展 研 究 大 压 力, 农 村 社 会 要 应 对 老 龄 化 状 况 所 造 成 的 一 系 列 问 题 农 村 经 济 尽 管 通 过 城 市 的 劳 动 力 吸 纳 工 业 的 反 哺 以 及 国 家 惠 农 政 策 的 支 持 有 了 一 定 的 发 展, 但 由 于 欠 发 达 地 区 的 底 子, 农 业 人 口 众 多, 贫 困 家 庭 的 负 担 沉 重 老 年 人 口 需 要 物 质 和 精 神 上 的 帮 助, 如 果 纯 粹 依 靠 家 庭 是 很 难 的 这 就 要 求 建 立 一 种 既 能 照 顾 老 人 生 活 需 求 又 能 促 进 家 庭 发 展 的 反 映 经 济 水 平 的 适 度 养 老 保 障 体 系, 阻 断 贫 困 的 代 际 转 移, 同 时 又 不 损 害 老 人 群 体 的 利 益 为 前 提 农 村 社 会 是 一 个 半 封 闭 的 熟 人 社 会, 它 的 一 个 重 要 的 人 际 关 系 特 性 就 在 于 社 区 内 的 居 民 之 间 有 较 强 的 舆 论 监 督 老 龄 化 使 家 庭 结 构 发 生 变 化, 影 响 着 收 入 消 费 以 及 道 德 评 价 等, 如 果 不 能 合 理 地 安 排 老 人, 就 会 冲 击 社 区 认 同, 这 是 不 利 于 精 神 文 明 建 设 的 因 此, 高 比 重 的 老 龄 人 口, 带 来 的 问 题 包 括 如 何 使 养 老 事 务 不 仅 仅 是 个 人 或 家 庭 的 事 务, 而 是 一 个 社 区 和 整 个 社 会 分 担 责 任 的 事 务 ; 如 何 使 养 老 保 障 体 系 有 效 地 开 展, 经 济 与 社 会 处 于 有 机 统 一 过 程, 既 能 够 带 来 养 老 产 业 发 展, 也 带 来 道 德 伦 理 观 念 的 深 化, 真 正 体 现 社 会 主 义 的 本 质 精 神, 为 人 人 的 生 活 权 利 的 实 现 创 设 良 好 的 环 境, 等 等 其 次, 农 村 养 老 需 求 也 来 自 于 养 老 服 务 农 村 养 老 事 业 包 含 老 有 所 养 与 为 老 服 务 不 仅 要 求 农 村 的 老 龄 群 体 被 保 障, 建 立 养 老 制 度, 尊 重 老 年 人 的 权 利, 而 且 也 要 健 全 养 老 服 务 体 系 养 老 服 务 最 终 是 满 足 养 老 要 求 的, 但 它 也 创 造 养 老 需 求 对 于 现 阶 段 的 农 村 养 老, 由 于 缺 少 多 种 方 式 的 养 老 服 务, 尤 其 需 要 设 计 服 务 项 目 以 唤 起 养 老 需 求 这 是 一 种 积 极 的 行 动, 是 开 创 养 老 事 业 新 局 面 的 必 要 努 力 多 层 次 的 养 老 服 务 体 系, 是 统 筹 养 老 公 益 化 市 场 化 等 多 种 养 老 选 择 的 要 求 如 果 忽 视 养 老 服 务 对 发 展 养 老 事 业 的 作 用, 那 么, 就 不 能 真 正 为 老 年 人 服 务, 也 不 可 能 推 动 养 老 社 会 化, 丽 水 市 农 村 养 老, 最 迫 切 要 改 变 的 是 养 老 机 构 建 设 的 落 后 状 况 养 老 机 构 存 在 的 问 题 有 : 其 一, 举 办 主 体 单 一 各 县 ( 区 ) 养 老 机 构 一 般 以 街 道 乡 镇 为 主 体, 占 绝 大 多 数 (92.95%), 个 人 及 政 府 与 其 他 组 织 ( 如 企 业 ) 合 作 投 资 兴 办 的 为 数 很 少 (7.25%); 运 作 上 以 政 府 体 制 为 多, 缺 少 政 府 委 托 公 办 民 营 等 形 式 ; 这 种 过 度 依 赖 政 府 财 政 投 入, 既 受 财 力 的 限 制, 也 会 带 来 低 效 率 其 二 养 老 机 构 供 给 有 缺 口 农 村 老 人 龄 口 28.7 万 人, 总 床 位 数 4837 张, 每 万 人 床 位 数 仅 168 张 ; 入 院 养 老 数 3744 人, 只 占 其 总 人 口 数 的 0.26%, 即 大 部 分 老 人 难 以 入 院 养 老 其 三 养 老 机 构 规 模 偏 小 全 市 农 村 敬 老 院 56 所, 每 院 平 均 床 位 数 86 张 ; 拥 有 的 员 工 平 均 每 院 5-7 人, 如 果 剔 除 临 时 工, 从 业 人 员 的 拥 有 量 更 是 有 限, 大 致 3 4 人 这 样 的 人 员 配 置, 养 老 服 务 质 量 无 法 得 到 切 实 地 保 证 其 四 养 老 机 构 缺 乏 目 标 层 次 老 年 人 选 择 养 老 机 构 是 具 体 和 个 性 化 的, 不 同 社 会 条 件 的 老 年 人 有 不 同 层 次 的

280 公共事业方面 需求 养老机构如果不能提供适合的入院养老服务 也就抑制了其需求 除此之外 农村社区养老的配套设施不齐全 家庭养老缺少社会指导 公共财经投 入难以保障等 都使农村养老事业受到极大的影响 二 丽水市农村养老方式及其困境 总体上 丽水市处于社会转型时期 农村养老方式是多种选择 从养老保障责任主 体来看 主要有自我养老 家庭养老 社区养老 社会养老 一 农村自我养老 1.自我养老的地位 自我养老指老年人养老上不完全依赖家庭和社会的外在力量 而是自己服务自己的 一种养老方式 即已进入养老期的老年人自己养活自己 实行自我保障 这种养老方式 对于人们规划生活 储存养老资源 做好老年生活的精神准备是一种选择 但它最终要 家庭或社区的支持 2.农村自我养老的困境 农村自我养老的困境 首先 在满足经济需求上农业仍然是丽水市大多数农村人口 主要的就业渠道和收入来源 土地是农民的传统就业方式与保障 农村劳动力尽管多业 并举 但节余少 难以规划晚年养老 其次在满足精神慰藉上 老年人还要借助自己的 家庭从中得到一定的精神满足 或者老年人参加社区养老服务中心活动 从老年人群体 中获取精神支持 但目前无论是老年人的经济状况还是社区为老服务条件都难以保证老 年人的自我养老生活 二 家庭养老 1.家庭养老的地位 家庭养老就是以家庭为单位 由家庭中的年轻成员赡养家庭中的年老成员 在物质 生活以及精神生活上给予照料的养老方式 这是我国历史最为悠久的一种养老方式 它 植根于农业社会和家庭经营的基础上 老人在家庭中拥有养老保障的权利 代际经济关 系在家庭中得以顺利完成 社会道德对子女有约束力 国家在法律上规定子女赡养父母 的义务 它的实现取决于子女的数量和性别 也取决于子女的经济支持能力 还受到政 治 道德 文化等因素的影响 随着人口老龄的加剧及社会转型期所带来的各种影响 传统的家庭养老功能不断弱 化 但在农村 家庭养老仍具有不可忽视的地位 主要表现 第一 人的情感和心理需

281 丽 水 农 村 养 老 事 业 发 展 研 究 要 就 子 女 来 说, 自 古 以 来 在 道 德 上 法 律 上 都 被 要 求 奉 养 老 人 就 老 年 人 来 说, 家 庭 养 老 是 老 年 人 的 一 种 自 然 选 择 和 精 神 选 择 家 庭 是 人 们 的 情 感 归 宿 和 生 活 的 希 望 资 料 表 明, 目 前 60 岁 以 上 的 农 村 老 年 人 口,90% 以 上 与 后 代 住 在 一 起, 由 配 偶 或 子 女 照 料 生 活 第 二, 家 庭 养 老 能 提 供 其 他 养 老 方 式 不 能 提 供 的 功 能 家 庭 养 老 的 功 能 主 要 有 经 济 上 的 供 养 生 活 上 的 照 料 精 神 上 的 慰 藉 经 济 上 的 供 养 可 以 由 政 府 社 区 或 社 会 来 提 供, 生 活 照 料 也 可 以 采 取 有 偿 或 无 偿 的 方 式 由 他 人 提 供, 但 家 庭 成 员 对 老 人 的 精 神 慰 藉 功 能 不 可 能 完 全 由 其 他 方 式 替 代 第 三, 现 实 状 况 及 经 验 证 明 需 要 家 庭 养 老 农 村 老 龄 化 是 在 经 济 并 不 十 分 富 裕 的 情 况 下 匆 匆 到 来 的, 政 府 在 市 场 经 济 条 件 下 的 职 能 未 完 全 确 立, 农 村 各 种 社 会 保 障 制 度 不 健 全, 这 都 需 要 家 庭 养 老 2. 农 村 家 庭 养 老 的 困 境 在 传 统 农 业 社 会, 维 系 家 庭 内 部 代 际 转 移 的 一 个 因 素 是 稳 定 的 家 庭 结 构 和 子 女 对 长 辈 的 孝 敬 而 转 型 时 期 这 些 条 件 发 生 了 变 化, 农 村 家 庭 养 老 势 必 会 发 生 一 些 困 难 第 一, 生 育 率 下 降, 家 庭 规 模 缩 小, 保 障 能 力 减 弱 自 20 世 纪 70 年 代 中 期 以 来, 控 制 人 口 数 量, 提 高 人 口 素 质 为 我 国 的 基 本 国 策 此 后, 生 育 率 开 始 下 降, 并 且 随 着 计 划 生 育 实 施 和 社 会 转 型 时 期 农 村 妇 女 文 化 水 平 提 高, 人 们 的 生 育 观 念 发 生 了 重 大 变 化 生 育 率 的 下 降 导 致 了 家 庭 规 模 的 小 型 化, 由 传 统 的 三 世 同 堂, 甚 至 四 世 同 堂 五 世 同 堂 变 为 四 二 一 或 四 二 二 家 庭 结 构 家 庭 规 模 的 缩 小, 就 使 照 顾 老 年 人 的 人 口 基 础 减 少, 赡 养 的 时 间 和 精 力 也 减 少 同 时 人 口 和 劳 动 力 的 减 少 有 可 能 使 家 庭 收 入 减 少, 从 而 降 低 赡 养 老 人 的 能 力 第 二, 人 口 流 动 加 剧, 人 员 照 顾 困 难 社 会 转 型 时 期, 中 国 社 会 由 农 业 社 会 向 工 业 社 会 转 变, 由 乡 村 社 会 向 城 镇 社 会 转 变 农 村 劳 动 生 产 率 也 有 很 大 提 高, 从 而 出 现 大 量 的 剩 余 劳 动 力 城 市 的 就 业 机 会 多, 经 济 收 入 高, 生 活 比 农 村 丰 富, 大 量 的 农 村 中 青 年 涌 入 城 市 经 商 务 工 农 村 老 人 由 于 文 化 水 平 低 年 龄 大 身 体 素 质 差 等 因 素 被 滞 留 在 农 村 子 女 远 离 家 乡 进 城 务 工, 可 能 会 增 加 对 老 年 人 的 经 济 支 持, 但 不 能 给 予 老 年 人 生 活 照 料 和 精 神 慰 藉 第 三, 价 值 观 念 的 变 化, 导 致 家 庭 养 老 的 衰 弱 首 先, 改 革 开 放 以 来, 农 村 的 经 济 社 会 结 构 受 到 极 大 的 冲 击 农 村 中 青 年 人 为 适 应 社 会 要 求, 普 遍 将 更 多 的 时 间 精 力 用 于 自 身 的 发 展, 没 有 时 间 更 没 有 精 力 照 顾 老 人 同 时, 为 了 让 子 女 更 好 地 适 应 时 代, 中 青 年 人 更 倾 向 于 选 择 重 幼 轻 老 投 资 方 式 其 次, 由 于 社 会 转 型 时 期 引 起 的 各 种 变 化, 传 统 的 以 孝 为 核 心 的 伦 理 道 德 观 念 逐 渐 淡 化, 重 经 济 利 益, 轻 血 缘 关 系, 代 际 距 离 拉 大, 削 弱 了 家 庭 养 老 的 功 能

282 公 共 事 业 方 面 ( 三 ) 农 村 社 区 养 老 1. 社 区 养 老 的 地 位 社 区 是 联 系 社 会 与 家 庭 的 重 要 环 节 农 村 中 最 基 本 的 社 区 是 村 乡 镇 社 区 生 活 一 般 包 括 政 治 经 济 文 化 等 各 个 领 域, 而 其 生 活 主 体 是 社 区 的 人 口 社 区 养 老 是 一 定 地 域 范 围 的 人 口, 通 过 一 定 方 式 筹 集 各 种 资 助 的 养 老 保 障 资 金, 用 规 范 的 措 施 为 其 社 区 内 成 员 的 老 年 养 老 提 供 帮 助 的 一 种 养 老 方 式 2. 农 村 社 区 养 老 的 困 境 农 村 社 区 养 老 是 多 种 养 老 方 式 的 聚 合, 既 有 非 营 利 性 的 及 福 利 性 的 机 构 养 老 方 式, 也 有 由 其 他 资 源 组 合 的 市 场 化 的 机 构 养 方 式 这 些 社 区 养 老 分 别 针 对 农 村 的 低 收 入 老 年 人 病 残 老 年 人 五 保 老 人 及 富 裕 老 人 农 村 集 体 经 济 的 式 微, 五 保 老 人 的 供 养 基 础 弱 化 ; 民 间 组 织 发 育 缓 慢, 社 会 资 金 很 少 投 入 农 村 社 区 养 老 ; 农 村 社 区 建 设 的 相 对 落 后 也 不 足 以 吸 引 市 场 运 作 的 养 老 机 构 进 驻, 因 而 使 农 村 社 区 养 老 的 多 元 化 不 可 能 短 时 间 内 得 到 推 进 ( 四 ) 社 会 养 老 ( 主 要 表 现 为 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 ) 1. 社 会 养 老 的 地 位 农 村 社 会 养 老 是 以 社 会 统 筹 ( 国 家 基 础 养 老 金 ) 与 个 人 养 老 储 蓄 ( 个 人 帐 户 养 老 金 ) 相 结 合 以 保 障 老 年 人 养 老 的 方 式, 它 要 求 建 立 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度, 使 农 村 居 民 享 受 与 城 镇 居 民 同 等 的 社 会 养 老 这 是 城 乡 统 筹 确 保 老 有 所 养 的 制 度 2. 农 村 社 会 养 老 保 险 的 困 境 1991 年, 国 务 院 推 出 县 级 农 村 社 会 养 老 保 险 基 本 方 案, 第 一 次 将 农 村 居 民 最 为 关 心 的 老 年 保 障 问 题 纳 入 国 家 考 虑 范 围 但 由 于 相 关 条 件 不 成 熟, 没 有 取 得 大 的 进 展 2009 年, 国 务 院 颁 发 了 关 于 开 展 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 试 点 的 指 导 意 见 ( 国 发 [2009]29 号 ) 即 通 常 讲 的 新 农 保, 强 调 了 政 府 保 障 养 老 的 责 任, 落 实 宪 法 规 定 的 对 公 民 物 质 帮 助 权, 建 立 个 人 缴 费 集 体 补 助 政 府 补 贴 相 结 合 的 新 农 保 制 度 从 丽 水 市 实 际 状 况 来 看, 个 人 缴 费 部 分 是 最 大 难 题, 一 方 面, 农 村 对 养 老 保 险 没 有 足 够 的 认 识, 需 要 政 府 部 门 投 入 很 大 的 精 力 去 宣 传 与 解 释 ; 另 一 方 面, 农 村 居 民 的 收 入 仍 有 限, 子 女 教 育 医 疗 支 出 占 去 了 绝 大 部 分, 余 钱 不 多 集 体 补 助 则 受 制 于 农 村 集 体 经 济 的 微 弱 而 难 以 落 实 ; 当 地 政 府 补 贴 也 会 因 公 共 财 政 支 出 结 构 调 整 不 到 位, 民 生 保 障 支 出 受 体 制 观 念 等 影 响 没 有 得 到 快 速 增 长 个 人 帐 户 养 老 金 的 增 值 养 老 基 金 的 管 理

283 丽水农村养老事业发展研究 监督 养老待遇调整等 如果不能认真设计方案与严格程序 没有一支高素质的专业队 伍 难以实现养老保障的目标 三 丽水市农村养老事业发展的思路与策略 按照党的十七大精神及省委省政府部署的 两创 总战略和 全面建设小康社会六 大行动计划 的要求 贯彻落实 丽水市人民政府关于加快发展社会福利事业的意见 丽政发[2003]82 号 坚持以科学发展观为统领 破解农村养老事业发展中的难题及养 老服务的困境 就必须构建农村养老网络 提高养老的整体水平 一 农村养老事业改革与发展的基本思路 丽水市农村养老事业立足于多层次的养老保障体系 在这个体系中 包含三级平台 见图 整个体系结构体现着养老事业的发展模态 在顶宽底窄型的锥体中 每层平台都托住相应的老年人口的养老需要 第一层平台 居家养老为主体 社区养老服务为依托 非营利性机构养老作补充 在这一层次中以自我保障为农村养老的主要特征 农村居民对自己的养老问题承担经费 及生活规划 尤其对个人生命周期与家庭生命周期作统一安排 把青壮年时期的劳动收 入的一部分作为长期的养老储蓄 家庭养老依然是现阶段农村养老的首选方式 也是值 得肯定的可持续的养老保障机制 农村社区以养老服务为工作重心 同时鼓励非营利性 机构分担养老责任 非营利性养老机构 通过评估申请入院养老的老年人的家庭状况及 农村社会养老保险的收益 接收一部分老年人 实行养老支持 第二层平台 营利性机构养老 这一平台具有市场化性质 是针对农村富裕阶层的

284 公 共 事 业 方 面 老 年 人 的 养 老 需 要 而 搭 建 的 尽 管 人 数 不 多, 但 养 老 服 务 的 期 待 较 高, 同 时 由 于 自 身 经 济 条 件 子 女 事 业 发 达 等 因 素 的 综 合 作 用, 促 使 老 年 人 选 择 市 场 化 的 养 老 方 式 营 利 性 养 老 机 构 以 健 全 的 设 施, 规 范 的 服 务, 给 予 老 年 人 高 质 量 的 养 老 生 活 第 三 层 平 台, 福 利 性 机 构 养 老 这 是 一 种 普 惠 的 城 乡 统 筹 的 福 利 养 老, 体 现 养 老 救 助 属 性 农 村 养 老 事 业 构 筑 的 最 后 一 道 安 全 网, 为 农 村 中 五 保 老 人 提 供 最 基 本 的 养 老 生 活 人 数 较 少, 由 政 府 负 责 养 老 机 构 服 务 条 件 的 配 备 它 是 政 府 保 障 特 殊 老 年 人 口 分 享 经 济 社 会 发 展 成 果 的 权 益 的 一 项 举 措, 是 显 现 公 平 性 的 制 度 安 排 搭 建 农 村 养 老 平 台, 遵 循 以 下 几 方 面 的 原 则 : 第 一, 个 人 家 庭 社 会 责 任 统 一 个 人 责 任 在 于 调 剂 人 生 的 不 同 阶 段 中 的 经 济 收 入, 合 理 地 进 行 支 出 分 配 通 过 积 极 劳 动 就 业 保 证 收 入, 有 计 划 地 实 行 养 老 储 蓄, 参 与 农 村 社 会 养 老 保 险 家 庭 责 任 在 于 延 续 传 统 孝 道 精 神, 子 女 反 哺 老 人, 有 劳 动 能 力 和 收 入 的 子 女 为 老 人 养 老 承 担 应 尽 的 义 务 社 会 责 任 则 在 于 政 府 要 统 筹 兼 顾 农 村 养 老 事 业 的 发 展, 为 农 村 老 年 人 提 供 的 养 老 福 利, 社 区 要 围 绕 着 老 年 人 的 养 老 需 求 状 况 建 设 养 老 服 务 体 系, 开 展 邻 里 相 望, 互 相 帮 助 的 志 愿 性 活 动, 使 社 区 中 的 老 人 老 有 所 乐 老 有 所 为 老 有 所 用 第 二, 适 度 的 养 老 保 障 水 平 养 老 消 费 支 出 与 区 域 经 济 发 展 水 平 相 适 应, 依 据 社 会 发 展 调 整 养 老 待 遇, 使 社 会 养 老 逐 渐 成 为 农 村 老 年 人 的 重 要 选 择 第 三, 以 人 为 本 人 老 为 大, 强 调 老 有 所 养 的 政 府 责 任 与 公 民 权 利 农 村 养 老 事 业 发 展 要 由 照 顾 特 定 人 群 转 向 惠 及 农 村 中 所 有 老 人 通 过 制 度 创 新, 改 变 零 星 分 散 的 养 老 服 务 状 况, 实 施 系 统 的 健 全 的 养 老 保 障, 使 残 缺 性 的 养 老 事 业 转 变 为 制 度 性 的 福 利 半 福 利 养 老 事 业 ( 二 ) 农 村 养 老 事 业 发 展 的 策 略 现 阶 段 的 养 老 规 划, 需 要 着 力 于 三 结 合 四 发 展 的 建 设 格 局 三 结 合 指 家 庭 养 老 与 社 区 照 料 相 结 合 ; 个 人 养 老 与 社 区 服 务 相 结 合 ; 机 构 养 老 与 社 区 统 筹 相 结 合 四 发 展 则 为 发 展 农 村 传 统 养 老 资 源 ; 发 展 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 ; 发 展 城 乡 统 筹 的 养 老 服 务 体 系 ; 发 展 社 会 和 谐 的 新 农 村 养 老 事 业 1. 三 结 合 的 农 村 养 老 工 作 格 局 家 庭 养 老 与 社 区 照 料 相 结 合 社 区 照 料 是 社 会 工 作 的 重 要 理 念, 它 是 指 社 区 的 成 员, 包 括 家 人 亲 戚 邻 里 朋 友 志 愿 者 社 区 积 极 分 子 等 组 成 非 正 式 网 络, 与 正 式 的 社 会 服 务 机 构 ( 政 府 的 民 间 的 ) 相 配 合, 在 社 区 内 对 需 要 照 料 的 人 提 供 福 利 性 服 务 的 过 程 养 老 的 社 区 照 料 的 宗 旨 在 于 发 展 非 正 式 的 照 顾, 弥 补 或 矫 正 正 式 养 老 机 构 照 顾

285 丽 水 农 村 养 老 事 业 发 展 研 究 老 人 的 那 种 冷 漠 少 却 人 情 味 和 与 世 隔 绝 的 程 式 化 专 业 职 能 的 负 面 效 应, 依 靠 社 区 的 力 量, 由 亲 朋 好 友 邻 居 及 志 愿 者 等 组 成 的 社 区 网 络, 帮 助 老 人 过 上 有 尊 严 的 体 面 生 活 家 庭 养 老 结 合 社 区 照 料 的 主 要 工 作 为 : 其 一, 建 立 以 社 区 为 单 位 的 老 人 照 料 网 络, 围 绕 养 老 家 庭 的 社 会 关 系, 由 亲 疏 远 近 落 实 养 老 责 任 与 照 顾 义 务, 调 配 志 愿 者 与 社 区 积 极 分 子 ; 其 二, 建 立 家 庭 养 老 的 保 障 网 络, 由 社 区 工 作 者 发 动 社 区 有 行 动 能 力 的 老 人 监 督 评 议 养 老 家 庭 的 责 任 人 尽 职 状 态, 检 查 失 能 高 龄 老 人 的 医 护 基 本 生 活 照 料, 精 神 慰 藉 等 情 况 ; 其 三, 建 立 妇 女 看 护 网 络 社 区 组 织 45 岁 至 60 岁 左 右 年 龄 的 妇 女, 通 过 一 定 的 医 疗 机 构 的 救 护 知 识 的 义 务 性 培 训, 作 为 社 区 内 家 庭 养 老 指 导 员, 帮 助 养 老 家 庭 照 料 老 人 个 人 养 老 与 社 区 服 务 相 结 合 农 村 社 区 养 老 服 务 体 系 建 设, 以 星 光 老 年 之 家 为 抓 手, 加 强 养 老 服 务 网 点 及 大 学 生 村 官 的 服 务 能 力 从 指 导 养 老 规 划 及 理 财 到 个 人 养 老 期 的 服 务 需 求 调 查 多 元 化 服 务 等, 都 列 入 其 中, 重 点 面 向 生 活 困 难 老 人 高 龄 老 人 以 及 重 度 残 疾 老 人 等, 包 括 医 疗 护 理 日 间 托 养 短 期 寄 养 配 送 餐 食 和 开 放 文 体 活 动 场 所 健 全 社 会 养 老 服 务 指 导 中 心, 增 补 专 业 管 理 人 员 与 护 理 人 员, 规 范 养 老 服 务, 等 等 机 构 养 老 与 社 区 统 筹 相 结 合 农 村 社 区 养 老 事 业 的 统 筹 目 标 是 合 理 发 展 非 营 利 性 养 老 机 构 与 福 利 性 养 老 机 构, 避 免 养 老 资 源 的 浪 费, 扩 大 老 年 人 受 益 面 ; 每 个 中 心 乡 镇 都 能 拥 有 养 老 机 构, 按 照 政 府 主 导 政 策 扶 持 社 会 参 与 市 场 推 动 的 原 则, 组 织 指 导 社 区 内 机 构 养 老 2. 四 发 展 的 农 村 养 老 事 业 发 展 农 村 传 统 养 老 资 源 养 老 资 源 是 养 老 的 支 撑 基 础, 包 括 物 质 性 精 神 性 资 源 养 老 资 源 的 多 寡 影 响 着 养 老 的 质 量 水 平 在 居 家 养 老 仍 然 是 农 村 老 年 人 首 选 养 老 方 式 的 情 况 下, 挖 掘 传 统 的 养 老 资 源, 为 农 村 老 年 人 安 度 晚 年 搭 建 扎 实 的 平 台, 是 一 项 非 常 重 要 的 工 作 首 先, 必 须 建 立 和 健 全 非 正 式 养 老 支 持 网 络, 即 以 社 区 照 料 的 资 源 用 于 养 老 事 业 传 统 养 老 资 源 由 于 其 深 厚 的 精 神 文 化 的 底 蕴, 积 淀 在 农 村 社 区, 这 些 资 源 既 有 政 治 意 义 的 保 息 养 民 责 任, 为 民 谋 福 利 的 理 念 与 行 动, 也 有 乡 田 同 耕, 出 入 相 友, 守 望 相 助, 疾 病 相 扶 持, 则 百 姓 亲 睦 的 历 史 形 态, 同 时, 更 有 社 会 建 设 体 现 公 平 正 义 的 原 则 思 想 因 此, 非 正 式 养 老 支 持, 是 集 中 家 人 亲 友 邻 居 志 愿 者 责 任 与 助 人 美 德 的 养 老 资 源 的 有 效 使 用 其 次, 必 须 加 强 传 统 孝 道 伦 理 的 教 育 与 宣 传 孝 道 是 一 种 尊 老 爱 老 的 思 想 与 实 践, 它 包 涵 了 优 秀 传 统 的 品 质, 不 管 在 什 么 时 代, 都 有 其 现 实

286 公 共 事 业 方 面 价 值, 因 此, 传 扬 孝 道, 在 养 老 中 分 辩 荣 辱, 是 对 老 年 人 的 真 正 保 护 只 有 每 个 人 都 能 普 遍 意 识 到 养 老 的 伦 理 意 义, 才 能 丰 富 养 老 资 源 发 展 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 建 立 新 农 保 制 度 是 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 逐 步 缩 小 城 乡 差 距, 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 重 大 决 策 和 惠 民 举 措 这 一 制 度 先 做 试 点 后 在 全 国 普 遍 实 施,2020 年 之 前 基 本 实 现 农 村 全 覆 盖 根 据 省 政 府 常 务 会 议 的 要 求, 我 省 2010 年 全 国 率 先 建 立 覆 盖 城 乡 居 民 的 社 会 养 老 保 险 制 度 推 进 新 农 保, 全 市 要 做 实 经 济 基 础 和 社 会 基 础 既 要 促 进 财 政 增 收, 合 理 分 配 公 共 财 政, 支 持 农 村 养 老 事 业, 又 要 广 泛 宣 传 新 农 保, 使 农 村 居 民 了 解 拥 护 参 与 新 农 保, 分 享 新 农 保 的 成 果 发 展 城 乡 统 筹 的 养 老 服 务 体 系 由 于 特 定 的 历 史 条 件, 城 乡 社 会 保 障 体 系 差 异 有 别 随 着 改 革 的 不 断 深 化, 推 进 城 乡 统 筹 的 福 利 事 业 成 为 各 级 政 府 的 重 要 任 务 城 乡 养 老 服 务 体 系 建 设, 关 涉 政 府 公 共 财 政 机 构 设 施 服 务 项 目 等 在 城 乡 之 间 的 合 理 分 配, 关 涉 城 乡 老 年 人 的 养 老 权 益 的 公 正 保 障 从 历 史 角 度 衡 量, 城 乡 统 筹 养 老 投 入, 要 优 先 发 展 农 村 养 老 事 业 ; 从 现 实 角 度 考 量, 城 乡 统 筹 也 要 优 先 解 决 农 村 老 龄 人 口 的 养 老 问 题, 因 为 农 村 养 老 服 务 机 构 仍 数 量 少, 服 务 组 织 的 人 员 配 备 少, 难 以 满 足 老 年 人 口 比 重 远 高 于 城 镇 的 农 村 老 年 人 的 养 老 需 求, 通 过 农 村 养 老 服 务 体 系 的 加 快 发 展, 城 镇 养 老 服 务 体 系 的 稳 步 推 进, 分 阶 段 逐 步 实 现 城 乡 公 共 服 务 均 等 化 发 展 社 会 和 谐 的 新 农 村 养 老 事 业 农 村 养 老 事 业 是 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 必 不 可 少 的 内 容, 社 会 和 谐 既 需 要 城 乡 的 共 同 发 展, 不 同 阶 层 的 团 结 互 助, 也 需 要 社 会 福 利 养 老 事 业 的 公 平 协 调 有 计 划 地 推 进 在 农 村 老 年 人 口 得 到 普 惠 养 老 服 务 的 基 础 上, 才 能 体 现 社 会 和 谐 因 此, 重 视 农 村 养 老 问 题, 采 取 切 实 有 力 的 措 施 加 以 解 决, 是 社 会 和 谐 的 重 要 标 志, 它 既 关 系 到 养 老 家 庭 的 和 睦, 老 年 人 的 幸 福, 也 关 系 到 老 年 人 的 权 益 保 护, 整 个 社 会 的 稳 定 进 步 总 之, 丽 水 市 农 村 养 老 事 业 已 迈 出 了 坚 实 的 第 一 步 要 推 动 农 村 养 老 事 业 的 长 足 发 展, 必 须 把 党 员 公 职 人 员 动 员 起 来, 把 各 阶 层 的 人 组 织 起 来, 把 一 切 社 会 爱 心 力 量 集 中 起 来, 从 而 使 多 种 服 务 资 源 集 中 用 于 养 老, 政 府 有 限 的 公 共 财 政 有 效 地 支 持 养 老, 管 理 职 能 部 门 以 专 业 能 力 促 进 养 老 课 题 组 组 长 : 汪 帆 课 题 组 成 员 : 杜 军 民 周 利 平 田 鸿 滨 杨 晓 欣 黄 永 伟 王 丽 华

287 丽水市农村体育事业发展研究 丽水市农村体育事业发展研究 丽水市体育局课题组 内容提要 自 2005 年以来 全市体育工作者坚持以邓小平理论和 三个代表 重 要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 按照 建设生态文明 推进跨越发展 的总 体要求 深入实施省委 两创 总战略和市委 三市并举 发展战略 全市农村体育事 业继续保持良好 快速发展的态势 截止 2008 年全市体育人口占全市人口的 38.6% 国民体质合格率达 80% 人均体育场地面积为 0.69 社会体育指导员达到 3449 人 已有体质监测中心 站 19 个 全市 70%的街道和 30%的乡镇已拥有体育健身设施 创建了 5 个亿万农民健身活动先进乡镇 10 个省级体育强乡镇 7 个省级体育特色乡镇 5 个行政村创建省级农村体育俱乐部 854 个达到小康体育村 发展各级各类体育社团 达 75 个 投放体育设施资金从 2005 年的 193 万元增加到 2008 年的 1061 万元 增加近 5.4 倍 但丽水市农村体育事业发展仍存在体育基础设施差 人均占有率低和基层组织 发展薄弱等问题 还需要继续努力 面对后奥运体育强国和体育强省的目标 丽水农村 体育事业还需要进一步立足当地实际 找准符合丽水农村体育事业发展的突破口 积极 实施农村体育工程建设 努力为全面建设小康社会服务 全面推进农民素质 促进丽水 市农村的生态文明建设 一 前言 国运盛 体育兴 体育作为社会发展和人类文明进步的重要标志 成为一种综合 国力和社会文明程度的重要体现 建国 60 周年 我国已经进入全面建设社会主义现代 化 体育作为一种社会文化现象 一种满足广大群众日益增长的强身健体需求的途径 越来越受到党和国家的重视 随着我国经济社会的不断发展和人民生活水平的不断提 高 广大群众参与体育健身的热情越来越高涨 需求越来越旺盛 2008 年 举世瞩目的 北京奥运会圆满成功 极大地激发了亿万人民群众的体育热情 增强了全社会的体育意 识 营造了浓厚的社会体育氛围 进一步夯实了中国体育的社会基础 2008 年 胡锦涛总书记提出促进中国从体育大国向体育强国迈进的奋斗目标 从体

288 公共事业方面 育大国向体育强国迈进 我们就要以人为本 更加注重群众体育事业的发展 尤其是农 村体育事业的发展 根据社会环境新变化 着眼于人民群众对生活质量的新追求 为人 民群众提供更多更好的体育公共服务 让更多的人享受社会进步和体育发展的成果 不 断提高广大人民群众特别是青少年的体育健身意识 培养群众的健身习惯 开展丰富多 彩的体育活动 让更多的人投入全民健身运动 建立健康文明的生活方式 促进生态文 明建设 因此 我们要结合丽水农村体育事业发展实际 因地制宜 因时制宜 创新服 务模式 丰富农村体育服务内容 提高全市农村体育服务质量 加强全市农村健身网络 体系的建设 切实提高全民健身的生活化水平 科学规划农村体育事业发展 二 丽水市农村体育事业发展现状 体育事业的根本目的就是增强人民体质 从这个意义上讲 群众体育不仅是体育工 作的一个重要组成部分 更是整个体育工作的基础和基石 长期以来 全市农村体育一 直以提高全民健康素质 丰富人民群众精神文化生活等方面而努力工作 并取得了显著 的成绩和进步 自建国后 全市开展了各类乡镇 村庄体育比赛 体育节活动 其中畲 族体育活动一直成为各个县市体育开展的亮点 1981 年遂昌大拓乡曾被评为全省体育之 乡 如今 全市农村体育事业取得了前所未有的发展成就 有了突破性的发展 一 农村体育组织不断扩大 体育社团逐渐发挥效能 1 农村社会体育指导人员不断增多 发展速度逐渐增大 全市通过 体育下乡 活动 由省 市 县三级开展和组织社会体育指导员培训 弥补农村对体育社会指导员的需求 科学指导农村体育活动的开展 截止 2008 年 全 市各级各类体育健身指导站点总共 878 个 见附 A 表六 各级各类社会指导人数达 3449 名 见附 A 表二 图二 与 2005 年 1775 名相比 增加近 1 倍 逐渐形成以市 县 乡 镇 村四级群众体育组织构架 全市社会指导员人数培训比例不断增大 从 而进一步适应农村体育发展的需求 见图一 全市体育社会指导员织开展了贴近群众 有影响 有规模 形式多样的全民健身活动 直接参加活动的群众人数达 15 万人次 见 附表 A 极大地激发了广大人民群众的体育参与热情和科学健身意识 生动活泼 丰 富多彩的全民健身活动的广泛开展 营造了浓郁的全民健身氛围 更提升了全市农民健 身运动的社会价值和综合影响 从而促进了全市生态文明建设和全面建设小康农村 2 体育社团发展规模越来越大 影响面逐渐展开 全市各级各类社会团体数量已发展到 70 多个 市本级有各类协会 14 个 有分支

289 丽 水 市 农 村 体 育 事 业 发 展 研 究 图 一 : 年 全 市 每 年 社 会 体 育 指 导 员 培 训 数 量 图 二 :2005 年 年 全 市 每 年 二 级 三 级 社 会 体 育 指 导 员 培 训 数 量 图 三 : 年 全 市 每 年 社 会 体 育 指 导 员 人 数

290 公 共 事 业 方 面 多 个, 这 些 团 体 协 助 与 配 合 体 育 部 门 做 好 体 育 对 外 交 流 和 重 大 比 赛 活 动, 并 发 挥 了 积 极 的 作 用 具 有 特 色 的 社 团 如 长 跑 登 山 桥 牌 户 外 运 动 冬 泳 象 棋 老 年 体 协 等 体 育 社 会 组 织, 其 中, 老 年 体 协 已 发 展 人 数 达 1.69 万 人, 遍 布 城 乡, 成 为 全 市 最 有 影 响 力 深 受 群 众 和 社 会 欢 迎 的 体 育 组 织 之 一 体 育 舞 蹈 协 会 人 数 达 到 98 人, 户 外 运 动 协 会 达 到 568 人, 骑 游 协 会 达 568 人 各 个 社 团 人 数 不 断 增 多, 社 团 组 织 也 逐 年 扩 大, 逐 渐 成 为 群 众 信 赖 的 组 织 团 体 2004 年 以 来, 市 骑 游 协 会 连 续 5 年 被 评 为 全 国 十 佳 骑 游 组 织, 市 体 育 舞 蹈 协 会 和 老 年 体 育 协 会 被 评 为 2008 年 度 省 级 先 进 体 育 社 团, 长 跑 登 山 协 会 被 省 登 山 协 会 评 为 年 度 先 进 社 团 随 着 千 亿 富 民 强 市 工 程 不 断 推 进, 农 民 生 活 水 平 的 提 高, 以 及 全 民 健 身 运 动 的 蓬 勃 发 展, 体 育 社 团 将 会 承 担 起 群 众 体 育 发 展 重 担 3 体 育 社 团 效 能 逐 渐 显 现, 成 果 逐 年 增 多 截 止 2008 年, 全 市 社 会 团 体 参 加 全 省 各 类 群 众 竞 技 比 赛 300 余 次, 多 次 在 国 际 国 内 及 省 内 比 赛 活 动 中 获 得 奖 项 2005 年 浙 江 省 老 年 气 排 球 比 赛 中 丽 水 市 获 得 女 子 组 冠 军 体 育 舞 蹈 协 会 参 加 2007 年 全 国 体 育 舞 蹈 公 开 赛, 派 出 15 名 运 动 员, 获 得 5 金 4 银 2 铜 ; 参 加 2008 迎 奥 运 城 东 杯 全 国 城 市 体 育 舞 蹈 邀 请 赛, 取 得 15 金 26 银 14 铜, 并 获 得 优 秀 组 织 奖 ;2008 年 浙 江 省 体 育 舞 蹈 锦 标 赛 暨 全 国 万 人 桑 巴 舞 大 赛 浙 江 赛 区 决 赛 取 得 6 金 4 银 7 铜 的 成 绩 ; 首 届 浙 江 省 青 少 年 体 育 舞 蹈 街 舞 锦 标 赛 取 得 40 金 41 银 29 铜 的 成 绩 ; 同 年, 参 加 全 国 体 育 舞 蹈 公 开 赛 取 得 3 银 3 铜 2 个 第 5 的 成 绩 各 级 各 类 体 育 社 团 积 极 组 织 协 会 人 员 参 加 体 育 健 身 活 动, 使 全 民 健 身 活 动 更 深 入 人 心, 从 而 有 利 的 推 动 了 农 村 群 众 健 身 队 伍 的 发 展, 成 果 收 获 越 来 越 多 ( 二 ) 农 村 体 育 活 动 蓬 勃 开 展, 全 民 健 身 热 情 高 涨 1 农 村 体 育 活 动 日 益 丰 富 多 彩, 规 模 逐 渐 增 大 2008 年 全 市 开 展 市 级 体 育 活 动 65 次, 县 级 231 次, 受 益 人 群 达 到 15 万 人 次, 市 级 体 育 活 动 平 均 受 益 人 数 达 到 51 人 次, 县 级 达 到 639 人 次 ( 见 附 表 A: 表 七, 图 四 ) 2005 年 承 办 了 全 省 ( 浙 西 片 区 ) 全 民 健 身 展 示 ( 丽 水 分 会 场 ) 活 动, 组 队 参 加 全 省 第 二 届 长 三 角 体 育 圈 全 民 健 身 大 联 动 活 动 2006 年 组 织 了 全 民 健 身 万 人 长 跑 活 动 全 市 首 届 中 国 象 棋 天 王 赛 首 届 南 方 围 棋 天 元 赛, 推 进 全 民 健 身 运 动 的 蓬 勃 开 展 2008 年 奥 运 之 年, 全 市 先 后 举 办 了 浙 西 片 区 全 民 健 身 大 展 示 暨 全 市 第 四 届 农 民 趣 味 运 动 会 等 规 模 大 影 响 广 的 全 市 性 大 型 群 体 赛 事 8 次 ; 开 展 了 一 路 喜 迎 奥 运 跑 步 奔 向 北 京 童

291 丽 水 市 农 村 体 育 事 业 发 展 研 究 心 迎 奥 运, 文 明 我 先 行 等 大 型 群 体 活 动 5 次 ; 承 办 了 中 国 国 际 象 棋 元 老 赛 全 省 业 余 网 球 公 开 赛 体 育 舞 蹈 大 奖 赛 等 重 大 群 体 赛 事 5 项 莲 都 区 的 十 分 钟 健 身 圈 景 宁 县 的 畲 乡 民 间 传 统 体 育 节 遂 昌 县 的 南 方 业 余 围 棋 天 元 赛 和 全 国 围 棋 甲 联 赛 均 取 得 较 好 成 效 2009 年, 青 田 县 首 届 农 民 运 动 会 拔 河 登 山 篮 球 乒 乓 球 中 国 象 棋 全 县 农 民 趣 味 运 动 会 等 项 目 的 比 赛, 农 民 运 动 会 以 参 与 健 身 团 结 奋 进 为 宗 旨, 以 喜 迎 农 运, 享 受 健 康 为 主 题, 历 时 两 个 月, 涉 及 31 个 乡 镇 近 1000 多 名 运 动 员, 比 赛 充 分 调 动 全 县 各 乡 镇 农 民 关 注 健 康 参 与 健 身 的 热 情 全 市 范 围 内 形 成 了 农 民 趣 味 运 动 会 农 民 绝 技 绝 活 表 演 农 民 综 合 性 运 动 会 乡 镇 农 民 门 球 汽 排 球 赛 农 村 体 育 节 农 民 排 舞 大 奖 赛 回 春 医 疗 保 健 操 等 精 品 活 动 形 式, 参 加 体 育 锻 炼 和 体 育 活 动 的 群 众 日 益 增 多, 各 项 活 动 开 展 充 分 展 示 了 全 市 农 民 在 建 设 社 会 主 义 新 农 村 过 程 中 表 现 出 来 的 热 情, 从 而 诠 释 出 我 市 农 村 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 新 气 象 和 农 民 群 众 健 康 积 极 向 上 的 精 神 风 貌 图 四 : 年 全 市 每 年 举 办 全 民 健 身 活 动 次 数 2 大 型 赛 会 形 式 和 项 目 逐 渐 发 展 和 完 善 2005 年 由 丽 水 市 人 民 政 府 主 办 我 局 承 办 的 首 届 市 运 会 成 功 的 举 办, 标 志 着 丽 水 市 历 史 上 综 合 性 运 动 会 的 诞 生 每 四 年 举 办 一 届 现 已 成 为 了 丽 水 市 大 型 的 群 众 体 育 主 要 赛 事 近 年 来, 此 项 赛 事 举 办 水 平 举 办 规 模 和 运 动 成 绩 逐 年 提 高 到 目 前 为 止, 第 二 届 市 运 会 将 于 2009 年 10 月 18 日 开 幕, 全 市 9 个 县 ( 市 区 ) 7 个 市 直 系 统 组 织 了 共 16 个 代 表 团 4000 多 名 运 动 员 参 赛 大 众 部 主 要 比 赛 设 13 个 大 项, 除 田 径 篮 球 乒 乓 球 等 竞 技 项 目 外, 还 设 置 了 中 国 象 棋 围 棋 大 众 健 美 操 老 年 排 球 轮 滑 海 模 射

292 公 共 事 业 方 面 弩 龙 舟 等, 这 些 项 目 都 具 有 很 好 的 社 会 性 基 础 充 分 检 验 了 我 市 群 众 体 育 尤 其 是 农 村 体 育 健 身 活 动 开 展 情 况 2010 年, 我 市 将 的 举 办 浙 江 省 首 届 体 育 大 会, 大 会 共 设 47 个 大 项 336 个 小 项, 参 会 人 员 规 模 将 达 到 6000 多 人 这 是 一 次 充 分 展 示 全 市 形 象 扩 大 影 响 提 高 地 位 加 快 发 展 的 大 好 机 会 通 过 进 一 步 学 习 和 完 善 体 育 大 会 的 办 赛 模 式 竞 赛 形 式 和 参 赛 方 式, 真 正 体 现 体 育 大 会 对 促 进 非 奥 项 目 发 展 推 动 全 民 健 身 的 办 赛 宗 旨 利 用 我 市 独 特 山 水 优 势 和 丰 富 旅 游 资 源, 把 省 首 届 体 育 大 会 作 为 推 动 丽 水 体 育 事 业 跨 越 发 展, 推 进 全 市 农 村 体 育 事 业 建 设, 将 原 生 态 的 体 育 文 化 元 素 挖 掘 出 来, 开 展 一 系 列 的 民 族 体 育 大 联 欢 和 体 育 活 动, 力 争 将 体 育 大 会 办 成 热 热 闹 闹 欢 欢 喜 喜 的 体 育 盛 会 3 开 展 群 体 活 动 数 目 省 内 处 于 中 等 水 平 全 民 健 身 活 动 是 我 国 体 育 事 业 的 发 展 的 根 本, 是 提 高 全 民 身 体 素 质, 改 变 生 活 方 式 的 重 要 途 径 2008 年, 我 市 开 展 群 众 性 全 民 健 身 活 动 与 全 省 其 他 地 市 相 比, 杭 州 宁 波 温 州 金 华 衢 州 在 开 展 市 级 体 育 活 动 数 目 比 我 市 多 以 外, 其 他 地 市 均 少 于 我 市 我 市 开 展 县 级 全 民 体 育 活 动 也 是 如 此 充 分 说 明, 我 市 开 展 群 众 体 育 活 动 数 目 在 省 内 处 于 中 等 水 平, 年 受 益 人 数 达 15 万 广 泛 组 织 开 展 参 与 性 健 身 性 强 的 体 育 健 身 活 动, 使 人 民 群 众 在 参 与 中 增 长 体 育 知 识 享 受 健 身 乐 趣 并 通 过 农 村 体 育 活 动 的 开 展 推 进 了 农 村 小 康 的 建 设, 逐 渐 改 变 农 民 对 体 育 锻 炼 的 意 识 为 全 市 推 进 绿 谷 文 化 和 生 态 文 明 建 设 开 辟 一 条 路 径 图 五 :2008 年 全 省 各 市 举 办 市 县 两 级 全 民 健 身 活 动 情 况

293 丽 水 市 农 村 体 育 事 业 发 展 研 究 1 农 村 体 育 设 施 覆 盖 面 不 断 扩 大, 农 民 健 身 环 境 有 所 改 善 自 实 施 农 村 体 育 健 身 工 程 以 后, 我 市 按 照 丽 水 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 五 年 规 划 纲 要 体 育 的 任 务, 坚 定 不 移 地 推 进 千 亿 富 民 工 程, 推 动 了 体 育 基 础 设 施 体 系 的 建 设 2005 年 全 市 体 育 场 地 的 基 本 数 据, 总 数 为 1419 个, 其 中 体 育 系 统 44 个, 教 育 系 统 1008 个, 其 他 系 统 367 个, 现 在 各 场 地 有 了 明 显 增 加 晨 晚 健 身 站 ( 点 ) 由 2005 年 224 个 发 展 到 2008 年 的 1022 个, 并 配 备 社 会 体 育 指 导 员 2000 多 人, 以 及 相 应 的 体 育 设 施 ( 见 附 表 A: 表 六, 图 六 ), 与 其 他 兄 弟 地 市 相 比, 晨 晚 健 身 站 ( 点 ) 拥 有 数 量 处 于 省 内 中 上 水 平 2008 年 全 市 实 现 了 100% 社 区 体 育 健 身 设 施 的 全 面 覆 盖 ;2009 年 将 实 现 470 个 800 人 口 以 上 行 政 村 的 体 育 设 施 建 设, 实 现 800 人 口 以 上 行 政 村 体 育 设 施 全 覆 盖 图 六 : 我 市 与 省 内 其 他 地 市 晨 晚 体 育 锻 炼 站 ( 点 ) 的 比 较 2005 年 全 市 农 村 和 七 个 少 数 民 族 乡 镇 配 置 了 34 条 健 身 路 径 5 个 门 球 场 2 个 室 外 乒 乓 球 台 2 副 标 准 简 易 篮 板 2 副 小 篮 板 2008 年 扶 持 建 设 了 450 个 新 农 村 小 康 体 育 村, 其 发 展 速 度 是 2005 年 几 十 倍 通 过 这 些 年 不 断 发 展, 极 大 地 改 善 了 农 村 少 场 地 缺 器 材 的 状 况, 为 全 市 农 民 创 造 了 良 好 的 健 身 环 境, 有 效 地 推 进 了 农 村 体 育 事 业 的 协 调 发 展 2 体 育 创 强 成 绩 显 著, 态 势 喜 人 坚 持 以 体 育 创 强 和 小 康 体 育 村 建 设 为 抓 手, 加 大 农 村 体 育 事 业 发 展 的 力 度, 以 三 边 工 程 为 中 心, 深 入 开 展 创 建 省 级 体 育 强 镇 ( 乡 ) 工 作, 农 村 的 体 育 基 础 设 施

294 公 共 事 业 方 面 得 到 了 极 大 的 改 善, 体 育 工 作 取 得 了 显 著 的 成 绩 和 进 步 截 止 2008 年, 全 市 共 创 建 5 个 国 家 级 亿 万 农 民 健 身 活 动 先 进 乡 镇,10 个 省 级 体 育 强 镇 ( 乡 ) 7 个 省 级 村 级 俱 乐 部 9 个 青 少 年 俱 乐 部, 扶 持 建 设 了 854 个 新 农 村 小 康 体 育 村 ( 见 图 七 图 八 ) 各 项 指 标 发 展 速 度 明 显 提 高 :2008 年 小 康 体 育 村 建 设 过 程 中, 从 2005 年 和 2006 年 建 设 力 度 仅 仅 有 30 个 提 高 到 450 个, 是 2005 年 的 15 倍 ( 见 图 七 ) 体 育 强 镇 ( 乡 ) 的 发 展 速 度 从 2007 年 前 每 年 1 个 提 高 到 2008 年 全 年 4 个 2008 年, 莲 都 区 高 溪 乡 云 和 县 石 塘 镇 松 阳 县 斋 坛 乡 遂 昌 县 石 练 镇 庆 元 县 隆 宫 乡 龙 泉 市 锦 溪 镇 六 个 乡 镇 被 浙 江 省 体 育 局 授 予 浙 江 省 体 育 强 镇 ( 乡 ) 称 号 极 大 地 改 善 了 农 村 少 场 地 缺 器 材 的 状 况, 有 效 地 推 进 了 农 村 体 育 事 业 的 协 调 发 展 图 七 : 年 全 市 每 年 小 康 体 育 村 建 设 情 况 图 八 : 年 全 市 体 育 创 强 情 况

295 丽水市农村体育事业发展研究 3 投入体育设施建设资金逐年增加 丽水市 十一五 体育发展规划 中提出 以实施 小康健身工程 创建和谐社 会 2005 年全市投入小康体育村建设资金达 45 万元 建设小康体育村 30 个 随后几年 不断增加资金投入 到 2008 年全市投入小康体育村金额达 705 万元 是 2005 年的 15.7 倍 见图九 2008 年全市共投入全民体育健身设施资金达 1061 万元 有力的推动了全 市体育基础设施的建设 图九 年全市每年投入小康体育村资金情况 单位 万元 图十 年全市每年全民健身体育设施投入资金情况 单位 万元 四 国民体质监测体系逐渐完善 国民体质监测是对全民健身体系工作效果的重要评定指标之一 也是对人的健康素 质的科学监定指标 截止 2008 年 全市已建成国民体育监测中心 8 个 监测站 点 11 个 培训体质监测人员达 60 多人 每年监测人群达 3000 多人 国民体质合格达 80% 学生合格率为 95%以上 通过体质测试下农村进社区活动等活动 不断监控全市农村国 民体质状况 为正确 科学指导农村体育健身起到重要的作用 从而有效的贯彻 体育 法 和 全民健身计划纲要 的实施 有力推动农村体育工程的建设

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