第一篇 系统篇

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1 淮 安 市 基 本 公 共 服 务 体 系 规 划 ( ) ( 简 本 ) 淮 安 市 人 民 政 府 二 〇 一 五 年 六 月 十 五 日

2 目 录 序 言... I 第 一 篇 规 划 总 则... 1 第 一 章 基 本 概 念 与 规 划 范 围... 1 一 基 本 概 念... 1 二 规 划 范 围... 1 三 规 划 期 限... 1 四 技 术 路 线... 1 第 二 章 发 展 概 况 与 发 展 趋 势... 3 发 展 概 况... 3 二 调 查 分 析 结 论... 6 三 发 展 趋 势... 8 第 三 章 发 展 目 标 一 指 导 思 想 二 基 本 原 则 三 发 展 目 标 第 二 篇 发 展 重 点 第 四 章 基 本 公 共 教 育 一 发 展 目 标 二 重 点 任 务 三 保 障 工 程 第 五 章 基 本 医 疗 卫 生 一 发 展 目 标 二 重 点 任 务 三 保 障 工 程 第 六 章 就 业 与 社 会 保 险 一 发 展 目 标 二 重 点 任 务 三 保 障 工 程 第 七 章 社 会 救 助 与 福 利 一 发 展 目 标 二 重 点 任 务 三 保 障 工 程 第 八 章 人 口 与 家 庭 服 务 一 发 展 目 标 二 重 点 任 务 三 保 障 工 程 第 九 章 基 本 住 房 保 障 一 发 展 目 标 二 重 点 任 务 三 保 障 工 程... 72

3 第 十 章 公 共 文 化 体 育 一 发 展 目 标 二 重 点 任 务 三 保 障 工 程 第 十 一 章 残 疾 人 基 本 公 共 服 务 一 发 展 目 标 二 重 点 任 务 三 保 障 工 程 第 十 二 章 基 本 公 共 交 通 服 务 一 发 展 目 标 二 重 点 任 务 三 保 障 工 程 第 十 三 章 环 境 保 护 的 公 共 服 务 一 发 展 目 标 二 重 点 任 务 三 保 障 工 程 第 三 篇 层 级 规 划 第 十 四 章 层 级 规 划 一 划 分 原 则 二 基 本 公 共 服 务 设 施 配 置 要 求 第 四 篇 实 施 保 障 第 十 五 章 保 障 机 制 一 健 全 财 力 保 障 机 制 二 创 新 服 务 供 给 机 制 三 完 善 管 理 运 行 机 制 四 完 善 城 乡 统 筹 机 制 五 完 善 部 门 联 动 机 制 六 完 善 评 估 监 督 机 制 七 构 建 需 求 表 达 机 制 第 十 六 章 组 织 实 施 一 明 确 责 任 分 工 二 保 证 财 政 投 入 三 强 化 组 织 领 导 四 注 重 规 划 宣 传 五 落 实 检 查 评 估 六 深 化 专 题 研 究

4 序 言 民 惟 邦 本, 本 固 邦 宁, 民 生 是 人 民 幸 福 之 基 社 会 和 谐 之 本 民 生 连 着 民 心 民 心 凝 聚 民 力, 做 好 保 障 和 改 善 民 生 工 作, 事 关 群 众 福 祉 和 社 会 和 谐 稳 定 增 加 公 共 产 品 和 公 共 服 务 不 断 改 善 民 生, 是 推 动 发 展 的 根 本 目 的, 同 时 也 是 拉 动 内 需 实 现 中 国 经 济 提 质 增 效 升 级 的 双 引 擎 之 一 新 常 态 下, 淮 安 市 积 极 编 制 基 本 公 共 服 务 体 系 规 划, 是 中 国 梦 在 淮 安 的 具 体 实 践, 是 保 障 和 改 善 民 生 促 进 社 会 公 平 正 义 的 迫 切 需 要, 也 是 全 面 深 化 改 革 建 设 服 务 型 政 府 的 内 在 要 求 根 据 国 家 和 江 苏 省 基 本 公 共 服 务 体 系 规 划 精 神, 按 照 淮 安 市 委 市 政 府 工 作 部 署, 市 发 改 委 牵 头, 于 2014 年 1 月 委 托 南 京 工 程 咨 询 中 心 编 制 淮 安 市 基 本 公 共 服 务 体 系 规 划 ( ) ( 以 下 简 称 规 划 规 划 是 江 苏 省 第 一 个 地 级 市 层 面 的 实 施 性 规 划, 是 对 国 家 和 江 苏 省 基 本 公 共 服 务 规 划 的 具 体 落 实 ; 也 是 淮 安 市 民 生 领 域 第 一 个 综 合 性 规 划, 规 划 内 容 涉 及 18 个 职 能 部 门, 对 10 项 基 本 公 共 服 务 进 行 了 系 统 性 梳 理, 对 结 构 体 系 体 制 机 制 进 行 了 探 索 和 创 新 规 划 阐 明 了 淮 安 市 基 本 公 共 服 务 的 制 度 安 排, 明 确 了 主 要 范 围 发 展 目 标 和 工 作 重 点, 并 对 公 共 资 源 科 学 合 理 配 置 进 行 一 定 规 约 规 划 是 未 来 几 年 乃 至 更 长 一 段 时 期 构 建 淮 安 市 基 本 公 共 服 务 体 系 的 综 合 性 指 导 性 文 件, 是 全 市 各 级 政 府 部 门 履 行 公 共 服 务 职 责 的 重 要 依 据 规 划 是 推 进 淮 安 市 新 型 城 镇 化 的 实 施 性 规 划, 以 公 共 服 务 均 等 化 发 展 为 重 点, 通 过 公 共 服 务 资 源 的 科 学 配 置, 优 化 城 乡 布 局, 促 进 新 型 城 镇 化 建 设 南 京 工 程 咨 询 中 心 I

5 本 规 划 基 本 公 共 服 务 范 围 内 涵 南 京 工 程 咨 询 中 心 II

6 第 一 篇 规 划 总 则 第 一 章 基 本 概 念 与 规 划 范 围 一 基 本 概 念 基 本 公 共 服 务, 指 建 立 在 一 定 社 会 共 识 基 础 上, 由 政 府 主 导 提 供 的, 与 经 济 社 会 发 展 水 平 和 阶 段 相 适 应, 旨 在 保 障 全 体 公 民 生 存 和 发 展 基 本 需 求 的 公 共 服 务 享 有 基 本 公 共 服 务 属 于 公 民 的 权 利, 提 供 基 本 公 共 服 务 是 政 府 的 职 责 基 本 公 共 服 务 标 准, 指 在 一 定 时 期 内 为 实 现 既 定 目 标 而 对 基 本 公 共 服 务 活 动 所 制 定 的 技 术 和 管 理 等 规 范 标 准 具 有 发 展 性, 随 着 经 济 社 会 发 展 水 平 的 提 升 而 不 断 提 高, 因 而 要 分 层 次 分 阶 段 进 行 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 指 全 体 公 民 都 能 公 平 可 及 地 获 得 大 致 均 等 的 基 本 公 共 服 务, 其 核 心 是 机 会 均 等, 而 不 是 简 单 的 平 均 化 和 无 差 异 化 基 本 公 共 服 务 体 系, 指 由 基 本 公 共 服 务 范 围 和 标 准 资 源 配 置 管 理 运 行 供 给 方 式 以 及 绩 效 评 价 等 所 构 成 的 系 统 性 整 体 性 的 制 度 安 排 二 规 划 范 围 规 划 涉 及 基 本 公 共 教 育 基 本 医 疗 卫 生 就 业 与 社 会 保 险 社 会 救 助 与 福 利 人 口 与 家 庭 服 务 基 本 住 房 保 障 公 共 文 化 体 育 残 疾 人 基 本 公 共 服 务 基 本 公 共 交 通 服 务 环 境 保 护 的 公 共 服 务 10 项 基 本 公 共 服 务 三 规 划 期 限 本 规 划 期 限 为 年 四 技 术 路 线 ( 一 ) 核 心 理 念 促 进 人 的 均 等 发 展 和 全 面 发 展 ( 二 ) 两 大 流 向 南 京 工 程 咨 询 中 心 1

7 将 农 村 留 守 人 口 和 进 入 城 镇 的 农 业 转 移 人 口 作 为 引 导 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 两 个 方 向 流 ( 三 ) 两 大 方 法 依 据 公 众 参 与 的 理 念, 通 过 问 卷 法 访 谈 法 ( 部 门 访 谈 实 施 机 构 访 谈 专 项 访 谈 ) 两 种 调 研 方 法, 为 社 会 各 界 提 供 意 见 表 达 的 渠 道, 充 分 体 现 公 众 意 愿 和 需 求 ( 四 ) 四 大 内 容 重 点 分 析 各 项 基 本 公 共 服 务 的 资 金 保 障 用 地 保 障 人 员 保 障 和 信 息 化 建 设 四 大 内 容 ( 五 ) 四 个 层 级 结 合 城 市 中 心 体 系 进 行 分 层 分 级 设 置 基 本 公 共 服 务 设 施 按 照 市 级 - 县 ( 区 ) 级 - 新 镇 级 ( 重 点 镇 一 般 镇 )- 新 村 级 ( 中 心 村 一 般 村 ) 四 级 六 层 进 行 合 理 布 局, 建 立 层 次 分 明 覆 盖 城 乡 功 能 完 善 的 综 合 公 共 服 务 体 系 ( 六 ) 两 大 创 新 一 是 结 构 创 新, 在 保 持 国 家 和 省 规 划 10 项 条 块 规 划 的 基 础 上, 新 增 层 级 规 划, 形 成 条 块 清 晰 层 级 分 明 职 责 到 位 的 服 务 体 系 二 是 模 式 创 新, 以 深 化 改 革 为 动 力, 结 合 淮 安 市 新 型 城 镇 化 和 城 乡 一 体 化 综 合 配 套 改 革 试 点 方 案, 通 过 强 基 层 ( 县 镇 ) 突 重 点 ( 交 通 医 疗 环 境 ) 创 体 制 ( 市 农 平 等 部 门 联 动 多 元 供 给 ) 跨 路 径 ( 智 慧 民 生 ), 打 造 地 级 市 改 善 民 生 的 淮 安 模 式 南 京 工 程 咨 询 中 心 2

8 第 二 章 发 展 概 况 与 发 展 趋 势 一 发 展 概 况 ( 一 ) 淮 安 市 基 本 公 共 服 务 财 政 支 出 情 况 1 基 本 公 共 服 务 支 出 增 速 较 高 2004 年 至 2013 年 10 年 间, 淮 安 市 基 本 公 共 服 务 支 出 增 长 了 9.7 倍, 年 均 增 长 率 达 29%, 是 GDP 增 长 率 的 1.6 倍 2 基 本 公 共 服 务 支 出 占 公 共 财 政 预 算 支 出 比 例 较 高 2013 年 淮 安 市 基 本 公 共 服 务 支 出 占 公 共 财 政 预 算 支 出 比 达 57%, 在 江 苏 省 排 第 五, 明 显 高 于 苏 南 和 苏 中 地 区 3 人 均 基 本 公 共 服 务 支 出 水 平 较 低 2013 年 淮 安 市 人 均 基 本 公 共 服 务 支 出 为 3189 元 / 人, 低 于 全 省 平 均 水 平 3619 元 / 人 跟 苏 州 (4680 元 / 人 ) 无 锡 (4577 元 / 人 ) 南 京 (4207 元 / 人 ) 常 州 (3757 元 / 人 ) 等 苏 南 城 市 相 比, 仍 有 较 大 差 距 ( 二 ) 淮 安 市 基 本 公 共 服 务 发 展 成 绩 教 育 事 业 全 面 发 展 全 市 学 前 教 育 毛 入 园 率 义 务 教 育 巩 固 率 高 中 阶 段 教 育 毛 入 学 率 分 别 达 97.90% 99.99% 和 98.00% 义 务 教 育 均 衡 发 展 成 效 显 著, 职 业 教 育 发 展 迅 速, 特 色 教 育 建 设 稳 步 推 进, 教 育 现 代 化 建 设 全 面 提 速, 基 本 公 共 教 育 资 助 体 系 有 效 完 善 卫 生 计 生 事 业 迈 上 新 台 阶 居 民 健 康 水 平 大 幅 度 提 高, 区 域 卫 生 信 息 平 台 建 设 快 速 推 进, 15 分 钟 健 康 服 务 圈 荣 获 世 界 大 奖, 淮 医 品 牌 建 设 成 果 丰 硕 2013 年, 全 市 每 千 人 口 医 院 和 卫 生 院 床 位 数 达 到 4.86 张, 每 千 人 口 拥 有 医 生 数 2.31 人 人 口 计 生 工 作 由 管 理 向 管 理 服 务 并 举, 低 生 育 水 平 保 持 持 续 稳 定, 人 口 计 生 公 共 服 务 能 力 明 显 增 强 关 爱 女 性 健 康 助 您 好 孕 等 项 目, 成 为 在 全 国 全 省 有 影 响 并 深 受 群 众 欢 迎 的 民 生 服 务 品 牌 南 京 工 程 咨 询 中 心 3

9 劳 动 就 业 成 效 显 著 基 本 建 立 覆 盖 城 乡 的 公 共 就 业 服 务 体 系, 人 力 资 源 市 场 已 面 向 城 乡 劳 动 者 平 等 开 放 建 成 15 分 钟 公 共 就 业 服 务 圈, 全 市 居 民 可 就 近 享 受 到 便 捷 的 就 业 服 务 2013 年 末 城 镇 登 记 失 业 率 2.2%, 城 镇 零 就 业 家 庭 和 农 村 零 转 移 家 庭 保 持 动 态 为 零 建 立 覆 盖 城 乡 的 劳 动 保 障 监 察 体 系 全 国 首 创 劳 动 人 事 争 议 一 体 化 调 处 机 制 社 会 保 障 体 系 逐 步 健 全 城 乡 一 体 化 的 社 会 保 障 体 系 基 本 建 成 : 新 农 保 制 度 全 覆 盖 比 全 国 预 定 时 间 提 前 十 年 ; 在 苏 北 率 先 将 城 镇 养 老 保 险 新 农 保 两 项 支 付 合 并, 被 授 予 全 国 新 型 农 村 和 城 镇 居 民 社 会 养 老 保 险 工 作 先 进 单 位 ;2013 年 城 乡 基 本 养 老 保 险 参 保 率, 城 乡 基 本 医 疗 保 险 参 保 率 分 别 达 到 95.40% 95.54%; 全 国 首 创 四 方 联 网 征 管 监 控 模 式 社 会 救 助 制 度 进 一 步 完 善 : 困 难 群 体 特 殊 群 体 优 抚 对 象 生 活 得 到 有 效 保 障, 成 功 入 选 2010 年 全 国 首 届 中 国 爱 心 城 市 ; 基 本 养 老 服 务 走 在 全 国 前 列, 五 保 供 养 服 务 机 构 等 级 管 理 措 施 被 民 政 部 评 为 全 国 农 村 五 保 供 养 创 新 奖 ; 普 惠 加 特 惠 的 残 疾 人 社 会 保 障 体 系 日 趋 完 善, 残 疾 人 社 会 保 障 水 平 不 断 提 高 保 障 性 住 房 制 度 基 本 建 立 保 障 房 建 设 走 在 全 国 和 江 苏 省 前 列, 连 续 多 年 被 评 为 江 苏 省 住 房 保 障 先 进 单 位 截 至 2013 年 底, 全 市 住 房 保 障 覆 盖 率 达 13.56% 2014 年, 淮 安 市 被 列 入 全 国 共 有 产 权 住 房 试 点 城 市 住 房 保 障 信 息 实 现 全 面 公 开 部 门 联 动 效 果 显 著, 在 全 省 率 先 构 建 和 启 动 住 房 保 障 申 请 家 庭 经 济 状 况 联 审 机 制 文 化 体 育 事 业 蓬 勃 发 展 人 均 拥 有 公 共 文 化 设 施 面 积 0.15 平 方 米, 全 市 有 线 电 视 用 户 入 户 率 突 破 90%, 农 村 全 面 实 现 了 一 月 放 映 一 场 公 益 电 影, 各 级 各 类 文 化 设 施 全 部 免 费 开 放, 城 市 15 分 钟 文 化 活 动 圈 农 村 10 里 文 化 活 动 圈 建 设 初 现 雏 形 人 均 公 共 体 育 设 施 面 积 2.06 平 方 米, 体 育 健 身 设 施 延 伸 至 全 部 南 京 工 程 咨 询 中 心 4

10 村 镇, 达 标 率 48%, 全 国 首 创 大 学 生 村 干 部 社 会 体 育 指 导 员 工 程 公 共 交 通 持 续 发 展 稳 步 推 行 公 交 优 先 战 略, 不 断 完 善 公 交 基 础 设 施 建 设, 优 化 城 市 公 交 线 网 结 构, 城 市 公 交 分 担 率 持 续 升 高 城 乡 公 交 一 体 化 进 程 进 一 步 加 快, 农 村 客 运 班 车 通 达 工 程 成 绩 显 著, 全 市 1387 个 行 政 村 ( 除 6 个 岛 屿 村 ) 全 部 通 达 农 村 客 运 班 车, 通 达 率 稳 定 在 100% 镇 村 公 交 发 展 有 序 推 进, 开 通 率 不 断 提 升 公 共 自 行 车 事 业 全 面 推 广, 绿 色 低 碳 出 行 理 念 得 到 广 泛 提 倡 环 境 保 护 初 见 成 效 生 态 建 设 取 得 良 好 成 绩, 各 项 指 标 接 近 国 家 生 态 市 的 重 要 基 本 条 件 城 乡 环 境 整 体 较 好,2010 年 获 得 国 家 环 保 模 范 城 市 称 号, 城 乡 环 境 质 量 位 居 全 国 前 列 2013 年, 全 市 空 气 质 量 优 良 优 良 率 为 80.3%, 市 县 饮 用 水 源 地 水 质 达 标 率 达 100%, 城 乡 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 96%, 均 高 于 江 苏 省 相 关 指 标 同 时, 通 过 江 苏 省 农 村 扶 贫 开 发 十 二 五 规 划 纲 要 盐 淮 灌 溉 总 渠 以 北 地 区 十 二 五 扶 贫 开 发 总 体 规 划 等 一 系 列 扶 贫 规 划 和 计 划, 省 市 政 府 加 大 了 对 经 济 落 后 地 区 包 括 基 本 公 共 服 务 在 内 的 各 项 投 入, 缩 小 了 基 本 公 共 服 务 区 域 差 异 城 乡 差 异 总 体 上 看, 淮 安 市 基 本 公 共 服 务 制 度 框 架 已 经 初 步 形 成, 上 学 难 就 业 难 看 病 难 出 行 难 饮 用 水 不 安 全 等 生 活 保 障 问 题 得 到 有 效 缓 解, 人 民 生 活 水 平 显 著 改 善, 基 本 公 共 服 务 水 平 逐 步 提 高 从 10 项 基 本 公 共 服 务 内 部 来 看, 社 会 福 利 和 救 助 就 业 和 社 会 保 险 住 房 保 障 走 在 全 国 前 列 ; 从 层 级 上 看, 市 级 基 本 公 共 服 务 发 展 较 好, 县 镇 村 发 展 不 足 ( 三 ) 淮 安 市 基 本 公 共 服 务 存 在 问 题 1 基 本 公 共 服 务 整 体 水 平 较 低 受 经 济 发 展 和 财 力 保 障 等 因 素 的 影 响, 淮 安 市 公 共 服 务 水 平 相 对 落 后 于 苏 南 地 区, 供 需 结 构 矛 盾 仍 然 突 出 在 用 地 保 障 南 京 工 程 咨 询 中 心 5

11 人 员 配 置 经 费 保 障 等 方 面 均 存 在 保 障 不 足 的 问 题 各 福 利 机 构 镇 村 学 校 乡 镇 垃 圾 处 理 厂 和 污 水 处 理 厂 的 运 营 经 费 不 足 和 人 才 匮 乏 问 题 尤 为 突 出 除 住 房 保 障 就 业 体 育 等 方 面 之 外, 其 他 各 项 事 业 的 信 息 化 水 平 还 处 于 初 步 建 设 阶 段, 现 代 化 的 服 务 水 平 有 待 进 一 步 提 高 2 基 本 公 共 服 务 供 给 总 量 不 足 神 病 患 者 孤 儿 残 疾 人 等 社 会 弱 势 群 体 的 基 本 公 共 服 务 尚 未 得 到 充 分 保 障 3 基 本 公 共 服 务 发 展 不 均 衡 从 淮 安 市 公 共 服 务 发 展 水 平 来 看, 城 乡 差 异 区 域 差 异 户 籍 差 异 条 块 差 异 明 显 城 乡 之 间, 公 共 服 务 基 础 设 施 规 模 服 务 供 给 水 平 人 员 配 置 保 障 标 准 等 方 面 的 差 距 十 分 明 显 区 域 差 异 体 现 在 市 区 强 郊 县 弱 ; 户 籍 差 异 体 现 在 外 来 流 动 人 口 在 获 得 完 善 的 政 府 公 共 服 务 方 面 还 面 临 较 多 障 碍 条 块 差 异 体 现 在 交 通 运 输 环 境 保 护 文 化 体 育 投 入 相 对 不 足, 整 体 水 平 有 待 进 一 步 提 升 4 制 度 建 设 有 待 于 进 一 步 完 善 目 前, 淮 安 市 各 项 基 本 公 共 服 务 城 乡 区 域 间 制 度 设 计 不 衔 接, 省 管 县 体 制 下, 市 直 部 门 只 负 责 市 区 部 分, 县 级 以 下 各 级 政 府 部 门 负 责 同 级 基 本 公 共 服 务 事 项, 城 乡 基 本 公 共 服 务 制 度 不 统 一 建 设 标 准 差 别 大 财 政 投 入 差 距 大 管 理 上 存 在 条 块 分 割 现 象, 交 通 环 境 保 护 医 疗 卫 生 保 健 等 重 点 领 域 需 进 一 步 加 强 部 门 联 动 服 务 提 供 主 体 和 提 供 方 式 比 较 单 一, 仍 以 各 部 门 直 属 事 业 单 位 为 实 施 主 体, 市 场 力 量 和 社 会 力 量 参 与 程 度 低 基 层 政 府 财 力 与 事 权 不 匹 配, 地 方 政 府 承 担 的 事 权 约 占 80% 左 右, 但 财 力 占 整 个 财 政 的 比 重 仅 30~50% 左 右, 财 力 和 事 权 之 间 存 在 较 大 缺 口 监 督 问 责 缺 位 等 问 题 较 为 突 出, 制 度 建 设 需 要 进 一 步 完 善 二 调 查 分 析 结 论 为 充 分 体 现 公 众 意 愿, 保 障 公 共 利 益, 维 护 社 会 公 平, 采 用 问 卷 调 查 和 访 谈 南 京 工 程 咨 询 中 心 6

12 调 查 两 种 方 法 为 社 会 各 界 提 供 意 见 表 达 的 渠 道 调 查 范 围 覆 盖 到 淮 安 市 区 四 个 县 八 个 乡 镇 两 个 村 庄, 以 深 入 了 解 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 情 况 问 卷 调 查 对 象 是 全 市 居 民, 涵 盖 城 镇 职 工 农 民 外 来 务 工 人 员 自 由 职 业 者 学 生 这 五 类 人 群, 以 掌 握 各 类 人 群 对 基 本 公 共 服 务 的 需 求 情 况 访 谈 调 查 对 象 包 括 职 能 部 门 实 施 机 构 农 村 五 保 户, 其 中 对 18 个 职 能 部 门 进 行 了 多 轮 沟 通, 以 掌 握 各 部 门 的 基 本 工 作 情 况 和 困 难 ; 通 过 对 教 育 部 门 民 政 部 门 实 施 机 构 的 访 谈 提 取 典 型, 了 解 其 实 际 困 难 ; 通 过 对 五 保 户 的 个 案 访 谈 补 充 相 关 职 能 部 门 的 工 作 情 况 ( 一 ) 问 卷 调 查 报 告 依 据 问 卷 调 查 的 结 果 ( 发 放 2000 份, 回 收 1852 份, 有 效 问 卷 1839 份 ), 在 民 众 最 期 待 改 善 的 基 本 公 共 服 务 中, 医 疗 卫 生 服 务 就 业 与 社 会 保 险 基 本 公 共 教 育 占 比 最 高, 频 次 占 比 达 35~60%, 亟 需 进 一 步 提 高 保 障 水 平 基 本 住 房 保 障 社 会 福 利 与 救 助 环 境 保 护 占 比 较 高, 频 次 占 比 在 20~29% 之 间 人 口 与 家 庭 服 务 基 本 交 通 服 务 公 共 文 化 体 育 残 疾 人 基 本 公 共 服 务 占 比 最 低, 频 次 占 比 在 10~6% 之 间 根 据 不 同 群 体 需 求 分 析, 农 民 最 期 待 改 善 的 三 基 本 公 共 服 务, 分 别 是 医 疗 卫 生 服 务 (66.42%) 社 会 福 利 与 救 助 (32.09%) 基 本 住 房 保 障 (35.07%) 农 业 转 移 人 口 ( 外 来 务 工 人 员 ) 最 期 待 改 善 的 三 基 本 公 共 服 务, 分 别 是 医 疗 卫 生 服 务 (53.26%) 就 业 与 社 会 保 险 (41.20%) 基 本 住 房 保 障 (38.63%) ( 二 ) 访 谈 调 查 报 告 从 实 施 机 构 及 五 保 户 访 谈 来 看, 淮 安 市 教 育 局 和 民 政 局 下 属 的 各 实 施 机 构 不 同 程 度 的 存 在 用 地 不 足 人 员 缺 失 运 营 经 费 不 足 等 问 题 部 分 村 镇 学 校 还 存 在 南 京 工 程 咨 询 中 心 7

13 生 源 流 失 严 重 债 务 压 力 大 等 问 题 三 发 展 趋 势 ( 一 ) 一 元 户 籍 : 使 服 务 体 制 由 城 乡 二 元 走 向 城 乡 统 一 二 元 户 籍 制 度 是 造 成 二 元 基 本 公 共 服 务 的 根 本 原 因, 因 此 户 籍 制 度 改 革 是 保 证 基 本 公 共 服 务 从 城 乡 二 元 走 向 城 乡 统 一 的 根 本 随 着 国 务 院 关 于 进 一 步 推 进 户 籍 制 度 改 革 的 意 见 ( 国 发 [2014]25 号 ) 的 逐 步 实 施, 我 国 将 建 立 城 乡 统 一 的 户 口 登 记 制 度, 进 一 步 调 整 户 口 迁 移 政 策, 扩 大 基 本 公 共 服 务 覆 盖 面, 加 强 基 本 公 共 服 务 财 力 保 障 淮 安 市 应 积 极 落 实 和 推 进 这 一 意 见, 在 淮 安 市 流 动 人 口 居 住 管 理 办 法 ( 试 行 ) 关 于 深 化 户 籍 制 度 改 革 意 见 的 通 知 的 基 础 上, 统 一 城 乡 户 口 登 记 制 度, 全 面 实 施 居 住 证 制 度, 加 快 建 设 和 共 享 人 口 基 础 信 息 库, 稳 步 推 进 义 务 教 育 就 业 服 务 基 本 养 老 基 本 医 疗 卫 生 住 房 保 障 等 城 镇 基 本 公 共 服 务 覆 盖 全 部 常 住 人 口 ( 二 )PPP 模 式 : 使 服 务 供 给 由 政 府 包 揽 走 向 多 元 参 与 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 模 式 是 指 政 府 为 增 强 公 共 产 品 和 服 务 供 给 能 力 提 高 供 给 效 率, 通 过 特 许 经 营 购 买 服 务 股 权 合 作 等 方 式, 与 社 会 资 本 建 立 的 利 益 共 享 风 险 分 担 及 长 期 合 作 关 系 开 展 政 府 和 社 会 资 本 合 作, 有 利 于 拓 宽 基 本 公 共 服 务 投 资 渠 道 促 进 投 资 主 体 多 元 化, 也 有 助 于 转 变 政 府 职 能 提 高 管 理 水 平 淮 安 市 可 在 供 水 污 水 及 垃 圾 处 理 交 通 设 施 建 设 医 疗 教 育 养 老 等 公 共 服 务 领 域, 灵 活 运 用 多 种 PPP 模 式, 使 基 本 公 共 服 务 由 政 府 包 揽 走 向 多 元 参 与 ( 三 ) 智 慧 城 市 : 使 服 务 绩 效 由 低 水 平 走 向 高 效 率 智 慧 城 市 可 以 整 合 信 息 资 源 减 少 重 复 投 资 提 高 服 务 效 率 促 进 公 共 权 力 透 明 化 实 现 政 府 与 市 民 良 性 互 动 提 升 城 市 品 牌 影 响, 是 继 大 规 模 实 体 基 南 京 工 程 咨 询 中 心 8

14 础 设 施 建 设 之 后 城 市 的 又 一 次 升 级 换 代, 是 产 业 结 构 升 级 和 社 会 发 展 的 重 要 契 机 从 面 向 的 对 象 不 同, 智 慧 城 市 可 分 为 智 慧 政 务 智 慧 产 业 智 慧 民 生 三 大 内 容 淮 安 市 可 通 过 先 行 建 设 智 慧 民 生 子 系 统, 整 合 各 部 门 现 有 信 息 资 源, 建 设 智 慧 教 育 智 慧 医 疗 智 慧 人 保 智 慧 民 政 ( 含 残 疾 人 基 本 公 共 服 务 ) 智 慧 人 口 ( 基 础 ) 智 慧 房 产 智 慧 文 体 智 慧 交 通 智 慧 环 保 九 大 信 息 工 程, 最 大 程 度 整 合 部 门 资 源 促 进 城 乡 公 共 服 务 均 等 化, 进 而 有 效 提 高 公 共 服 务 绩 效 南 京 工 程 咨 询 中 心 9

15 第 三 章 发 展 目 标 建 立 完 善 的 基 本 公 共 服 务 体 系, 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 提 高 人 民 生 活 水 平, 必 须 寻 求 从 理 念 实 践 到 体 制 的 全 面 创 新 和 发 展 一 指 导 思 想 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 一 系 列 重 要 讲 话 精 神, 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 以 四 个 全 面 为 引 领, 开 启 双 引 擎 之 一, 扩 大 公 共 产 品 和 公 共 服 务 供 给, 以 苏 南 地 区 的 标 准 提 升 工 作, 以 本 市 的 发 展 基 础 为 立 足 点, 以 改 革 开 放 为 根 本 动 力, 加 快 建 立 健 全 符 合 市 情 覆 盖 城 乡 便 捷 高 效 持 续 发 展 的 基 本 公 共 服 务 体 系, 促 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 为 淮 安 新 型 城 镇 化 全 面 小 康 社 会 和 苏 北 重 要 中 心 城 市 建 设 奠 定 坚 实 的 社 会 基 础 二 基 本 原 则 保 基 本 继 续 把 守 住 底 线 摆 在 民 生 工 作 的 优 先 位 置, 从 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益 出 发, 立 足 淮 安 市 经 济 社 会 发 展 阶 段 和 实 际, 坚 持 尽 力 而 为 量 力 而 行, 优 先 保 障 各 领 域 基 本 公 共 服 务 的 提 供 随 着 经 济 社 会 的 发 展 逐 步 扩 大 范 围 和 提 高 标 准 秉 公 益 牢 牢 把 握 基 本 公 共 服 务 的 公 益 性 质, 强 化 政 府 提 供 基 本 公 共 服 务 的 主 导 作 用, 科 学 划 分 各 级 政 府 基 本 公 共 服 务 事 权 与 支 出 责 任, 加 强 规 划 投 入 监 管 和 政 策 支 持, 合 理 减 轻 居 民 负 担, 不 断 提 升 人 民 群 众 的 幸 福 感 和 满 意 度 强 基 层 坚 持 底 线 公 平, 机 会 均 等, 把 更 多 的 财 力 物 力 投 向 基 层, 把 更 多 的 人 才 技 术 引 向 基 层, 加 大 公 共 资 源 向 农 村 社 区 农 业 转 移 人 口 和 弱 势 群 体 倾 斜 的 力 度 ; 切 实 加 强 基 层 公 共 服 务 机 构 设 施 和 能 力 建 设, 尤 其 是 区 县 南 京 工 程 咨 询 中 心 10

16 中 心 镇 的 建 设, 以 城 区 和 中 心 镇 对 周 边 农 村 的 集 聚 和 辖 射 功 能 统 筹 城 乡 一 体 化 发 展 促 均 等 坚 持 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 发 展 理 念, 将 公 共 事 业 发 展 重 点 转 移 到 农 村 和 农 业 转 移 人 口, 消 除 城 乡 公 共 服 务 不 平 等 的 制 度 安 排, 形 成 城 乡 一 体 化 公 共 服 务 供 给 与 管 理 制 度, 确 保 所 有 居 民 公 正 公 平 地 享 有 公 共 服 务 权 益 建 机 制 全 面 深 化 公 共 服 务 各 个 领 域 和 层 级 的 改 革, 解 放 思 想 大 胆 创 新, 建 立 完 善 需 求 表 达 财 政 保 障 管 理 运 行 和 监 督 问 责 机 制, 形 成 保 障 基 本 公 共 服 务 体 系 有 效 运 行 的 长 效 机 制 创 新 基 本 公 共 服 务 供 给 模 式, 形 成 多 元 参 与 公 平 竞 争 的 格 局, 不 断 提 高 基 本 公 共 服 务 的 质 量 和 效 率 三 发 展 目 标 围 绕 幸 福 淮 安 首 善 之 城 的 整 体 发 展 目 标, 以 学 有 所 教 病 有 所 医 劳 有 所 得 弱 有 所 助 老 有 所 养 家 有 所 依 住 有 所 居 文 有 所 享 行 有 所 乘 境 有 所 保 为 分 项 目 标, 制 定 淮 安 市 年 基 本 公 共 服 务 体 系 的 目 标 体 系 : 发 展 更 为 均 衡 农 村 和 农 业 转 移 人 口 的 基 本 公 共 服 务 水 平 明 显 提 高, 不 同 群 体 间 基 本 公 共 服 务 差 距 明 显 缩 小 未 来 着 力 提 升 2 个 200 万, 即 农 村 200 万 人 城 镇 200 万 人 ( 存 量 优 化 100 万 人, 增 量 吸 纳 100 万 人 ) 的 基 本 公 共 服 务 水 平, 将 200 万 农 村 留 守 人 口 的 居 村 市 民 化 和 200 万 农 业 转 移 人 口 的 进 城 市 民 化, 作 为 基 本 公 共 服 务 的 核 心 目 标 体 系 基 本 建 立 实 现 基 本 公 共 服 务 制 度 全 覆 盖, 健 全 并 实 施 基 本 公 共 服 务 标 准, 全 面 建 立 基 本 公 共 服 务 的 资 源 配 置 管 理 运 行 评 估 监 督 和 动 态 调 整 等 机 制 供 给 有 效 扩 大 大 力 实 施 公 共 服 务 提 升 工 程, 使 基 本 公 共 服 务 资 源 总 量 明 显 上 升, 投 入 大 幅 增 加, 人 均 基 本 公 共 服 务 预 算 支 出 逐 步 提 高 各 项 基 本 公 南 京 工 程 咨 询 中 心 11

17 共 服 务 的 供 给 规 模 明 显 扩 大, 质 量 显 著 提 升, 基 本 实 现 全 覆 盖, 使 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 体 人 民 服 务 方 便 可 及 资 源 布 局 更 趋 合 理, 设 施 标 准 化 和 服 务 规 范 化 专 业 化 信 息 化 水 平 不 断 提 高, 基 本 实 现 社 区 ( 村 ) 以 上 都 建 有 相 对 集 中 的 公 共 服 务 供 给 平 台, 城 乡 居 民 能 够 就 近 获 得 基 本 公 共 服 务 群 众 比 较 满 意 以 基 层 为 重 点 的 基 本 公 共 服 务 网 络 全 面 建 立, 城 乡 居 民 能 够 就 近 获 得 基 本 公 共 服 务 基 本 公 共 服 务 需 求 表 达 机 制 有 效 建 立, 服 务 成 本 个 人 负 担 比 率 合 理 下 降, 人 民 生 活 更 加 幸 福, 社 会 满 意 度 不 断 提 高 经 过 努 力, 到 2020 年, 淮 安 市 基 本 公 共 服 务 体 系 比 较 健 全, 城 乡 更 加 均 衡, 基 本 公 共 服 务 均 等 化 总 体 实 现, 基 本 公 共 服 务 在 苏 北 达 到 先 进 水 平, 人 均 基 本 公 共 服 务 支 出 达 到 9000 元 / 人 年 基 本 公 共 服 务 各 领 域 主 要 发 展 指 标 见 下 表 : 表 年 基 本 公 共 服 务 各 领 域 主 要 发 展 指 标 领 域 指 标 2013 年 2020 年 基 本 公 共 教 育 基 本 医 疗 就 业 和 社 会 保 险 社 会 救 助 与 福 利 人 口 与 家 庭 服 务 学 前 三 年 毛 入 学 率 (%) 九 年 义 务 教 育 巩 固 率 (%) 县 ( 区 ) 基 本 达 到 省 义 务 教 育 优 质 均 衡 改 革 发 展 示 范 区 建 设 标 准 部 分 区 县 达 标 每 千 人 口 医 院 和 卫 生 院 床 位 数 ( 张 ) 每 千 人 口 拥 有 医 生 数 ( 人 ) 城 镇 登 记 失 业 率 (%) 2.2 <4 劳 动 人 事 争 议 仲 裁 结 案 率 (%) 城 乡 基 本 养 老 保 险 参 保 率 (%) 城 乡 基 本 医 疗 保 险 参 保 率 (%) 最 低 生 活 保 障 目 标 人 群 覆 盖 率 政 策 范 围 内 医 疗 救 助 住 院 自 负 费 用 救 助 比 例 (%) 60 每 千 名 老 年 人 拥 有 养 老 床 位 数 ( 张 ) 孕 前 优 生 健 康 检 查 的 市 县 ( 区 ) 覆 盖 率 (%) 全 部 达 标 70 独 生 子 女 奖 励 覆 盖 率 (%) 100 基 本 住 房 城 镇 保 障 性 住 房 覆 盖 率 (%) 年 累 计 南 京 工 程 咨 询 中 心 12

18 保 障 农 村 危 房 改 造 数 ( 万 户 ) 公 共 文 化 体 育 残 疾 人 基 本 公 共 服 务 基 本 公 共 交 通 服 务 环 境 保 护 农 村 电 影 放 映 ( 万 场 ) 文 化 遗 产 展 示 门 票 减 免 目 标 人 群 覆 盖 率 (%) 人 均 拥 有 公 共 文 化 设 施 面 积 ( 平 方 米 ) 人 均 拥 有 公 共 体 育 设 施 ( 平 方 米 ) 残 疾 人 就 业 服 务 ( 年 新 增 人 数 ) 县 ( 区 ) 康 复 设 施 达 标 率 市 区 城 市 公 交 机 动 化 出 行 分 担 率 市 区 万 人 公 共 交 通 车 辆 拥 有 量 达 到 空 气 质 量 优 良 天 数 乡 镇 区 域 统 筹 供 水 覆 盖 率 (%) 村 庄 生 活 污 水 处 理 设 施 覆 盖 (%) 村 镇 生 活 垃 圾 集 中 收 运 率 (%) 90 规 模 化 畜 禽 养 殖 场 粪 便 无 害 化 处 理 与 资 源 化 利 用 率 (%) 南 京 工 程 咨 询 中 心 13

19 第 二 篇 发 展 重 点 第 四 章 基 本 公 共 教 育 一 发 展 目 标 为 加 快 建 立 健 全 淮 安 市 基 本 公 共 教 育 服 务 标 准 体 系, 保 障 服 务 提 供 的 规 模 和 质 量, 依 据 基 本 公 共 教 育 服 务 国 家 标 准 体 系 江 苏 省 十 二 五 基 本 公 共 服 务 体 系 规 划 以 及 市 政 府 办 公 室 关 于 推 进 教 育 现 代 化 建 设 的 实 施 意 见, 制 定 保 障 标 准, 确 定 发 展 目 标, 明 确 工 作 任 务 的 事 权 与 支 出 责 任 南 京 工 程 咨 询 中 心 14

20 表 4-1 淮 安 市 基 本 公 共 教 育 务 发 展 目 标 ( 年 ) 序 号 服 务 项 目 服 务 对 象 保 障 标 准 2020 年 发 展 目 标 支 出 责 任 九 年 义 务 教 育 1 义 务 教 育 免 费 所 有 适 龄 儿 童 少 年, 包 括 外 来 人 口, 农 民 工 随 迁 子 女 等 免 除 学 费 杂 费 课 本 费 作 业 本 费 以 及 农 村 公 办 学 校 寄 宿 学 生 住 宿 费 ; 年 生 均 公 用 经 费 标 准 普 通 小 学 不 低 于 700 元, 普 通 初 中 不 低 于 1000 元 目 标 人 群 覆 盖 率 100%, 九 年 义 务 教 育 巩 固 率 达 到 99% 以 上 市 县 政 府 负 责, 中 央 和 省 级 财 政 适 当 补 助 2 贫 困 生 生 活 补 助 城 乡 家 庭 经 济 困 难 学 生 平 均 资 助 比 例 为 在 校 学 生 总 数 的 10% 年 生 均 补 助 小 学 不 低 于 1300 元, 初 中 不 低 于 1550 元, 目 标 人 群 覆 盖 率 100% 市 县 政 府 负 责, 中 央 和 省 级 财 政 适 当 补 助 3 义 务 教 育 优 质 均 衡 发 展 所 有 县 区 适 龄 儿 童 少 年, 包 括 外 来 人 口, 农 民 工 随 迁 子 女 等 残 疾 儿 童 享 受 15 年 免 费 教 育 比 例 100%, 农 民 工 随 迁 子 女 接 受 义 务 教 育 比 例 100%, 多 样 化 教 育 实 现 程 度 80% 以 上 100%, 城 乡, 校 际 差 异 系 数 小 于 等 于 % 县 区 达 到 省 定 优 质 均 衡 标 准,100% 学 校 达 到 省 定 现 代 化 办 学 标 准 市 县 政 府 负 责, 中 央 和 省 级 财 政 适 当 补 助 高 中 阶 段 教 育 每 生 每 年 3000 元 标 准 减 免 学 费, 三 年 级 学 省 级 市 县 级 财 政 按 比 4 中 等 职 业 教 育 免 费 全 日 制 在 校 学 生 中 等 职 业 学 校 所 有 全 日 制 一 二 年 级 在 校 学 生 全 覆 盖 生 按 1500 元 标 准 减 目 标 人 群 覆 盖 率 100%, 高 中 阶 段 毛 入 学 率 例 分 担 ( 市 级 由 市 级 政 府 负 责, 县 级 由 省 县 达 到 96% 以 上 级 政 府 共 同 负 责 ) 南 京 工 程 咨 询 中 心 15

21 序 号 服 务 项 目 服 务 对 象 保 障 标 准 2020 年 发 展 目 标 支 出 责 任 按 每 生 每 年 2500 元 标 准 发 放 助 学 金, 家 庭 4 中 等 职 业 教 育 国 家 助 学 金 全 日 制 在 校 一 二 年 级 学 生 涉 农 专 业 及 家 庭 经 济 困 难 学 生 经 济 困 难 学 生 平 均 资 助 面 为 扣 除 涉 农 专 业 后 的 12%, 具 有 正 式 学 籍 的 非 全 日 制 涉 农 省 级 市 县 级 财 政 按 比 例 分 担 专 业 学 生 按 每 生 每 年 2500 元 标 准 发 放 5 普 通 高 中 国 家 助 学 金 家 庭 经 济 困 难 学 生 低 保, 残 疾 等 当 地 政 府 认 定 贫 困 人 口 平 均 资 助 每 生 每 年 不 低 于 1500 元 目 标 人 群 覆 盖 率 100% 中 央 省 级 市 县 级 财 政 按 比 例 分 担 学 前 教 育 6 学 前 教 育 普 及 学 前 教 育 儿 童 生 均 预 算 内 公 用 经 费 为 当 地 ( 县 ) 小 学 生 均 预 算 内 公 共 经 费 的 占 比 目 标 人 群 覆 盖 率 100% 市 县 政 府 负 责, 省 级 财 政 适 当 补 助 7 学 前 教 育 资 助 家 庭 经 济 困 难 儿 童 孤 儿 和 残 疾 儿 童 对 孤 儿 和 残 疾 儿 童 实 行 保 育 费 全 免 ; 对 家 庭 经 济 困 难 儿 童 接 受 普 惠 性 学 前 教 育 给 予 资 助, 资 助 标 准 为 每 生 每 年 1500 元, 资 助 面 为 15% 目 标 人 群 覆 盖 率 100%, 学 前 3 年 毛 入 学 率 达 到 97% 以 上 市 县 政 府 负 责, 中 央 和 省 级 财 政 适 当 补 助 高 等 教 育 8 高 等 教 育 资 助 家 庭 经 济 困 难 学 生 低 保, 残 疾 等 当 地 政 府 认 定 贫 困 家 庭 大 学 新 生 一 次 性 资 助 本 科 6000 元, 专 科 3000 元 目 标 人 群 覆 盖 率 100% 市 县 级 财 政 按 比 例 分 担 南 京 工 程 咨 询 中 心 16

22 淮 安 市 基 本 公 共 服 务 体 系 规 划 ( ) 二 重 点 任 务 按 照 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 要 求, 优 化 教 育 资 源 布 局, 重 点 推 进 学 前 教 育 九 年 义 务 教 育 均 衡 发 展, 发 展 完 善 高 中 阶 段 教 育, 提 升 特 殊 教 育, 构 建 现 代 教 育 体 系, 使 每 个 青 少 年 儿 童 都 能 接 收 适 合 自 身 发 展 的 良 好 教 育, 实 现 学 有 所 教 ( 一 ) 优 化 教 育 资 源 布 局 根 据 人 口 流 向, 优 化 教 育 资 源 布 局 随 着 城 镇 化 率 的 不 断 提 高, 农 村 人 口 涌 入 城 市 是 必 然 趋 势, 因 此 有 必 要 提 高 城 市 教 育 资 源 配 置, 整 合 乡 镇 教 育 资 源, 优 化 农 村 教 育 机 构 幼 儿 园 方 面, 城 镇 小 区 将 补 足 配 齐 幼 儿 园 ; 农 村 幼 儿 园 可 逐 渐 采 取 合 并 或 联 合 办 学 的 模 式, 以 集 中 资 源, 提 供 更 优 质 的 学 前 教 育 义 务 教 育 阶 段, 提 高 城 市 中 小 学 教 育 资 源 配 置, 新 建 扩 建 一 些 学 校, 特 别 是 淮 安 区 以 及 4 个 县, 下 辖 乡 镇 较 多, 可 根 据 实 际 情 况 适 当 提 高 中 小 学 配 建 标 准 ; 农 村 中 小 学 可 逐 渐 采 取 合 并 或 联 合 办 学 的 模 式, 以 整 合 教 学 资 源 ( 二 ) 优 质 发 展 学 前 教 育 落 实 关 于 实 施 第 二 期 学 前 教 育 三 年 行 动 计 划 的 意 见 ( 教 基 二 [2014]9 号 ), 逐 步 化 解 学 前 教 育 公 办 园 配 置 不 足 民 办 园 服 务 水 平 低 问 题 加 快 发 展 公 办 幼 儿 园, 根 据 淮 安 城 镇 化 发 展 要 求, 按 照 省 级 优 质 幼 儿 园 标 准, 在 全 市 合 理 布 局 新 建 40 所 幼 儿 园 积 极 扶 持 普 惠 性 民 办 幼 儿 园, 通 过 政 府 购 买 服 务 减 免 租 金 派 驻 公 办 教 师 培 训 教 师 等 方 式, 支 持 民 办 园 提 供 普 惠 性 服 务 实 施 农 村 办 园 点 标 准 化 建 设, 缩 小 城 乡 区 际 和 园 际 差 距 进 一 步 加 大 学 前 教 育 投 入, 加 强 幼 儿 园 教 师 队 伍 建 设 到 2020 年,97% 左 右 的 幼 儿 在 公 办 和 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 入 园 ( 三 ) 均 衡 发 展 义 务 教 育 教 育 的 均 衡 化 需 要 教 育 体 制 机 制 的 不 断 完 善, 力 求 达 到 师 资 力 量 教 育 资 源 的 均 衡 化 依 据 关 于 深 入 推 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 的 意 见, 通 过 优 化 财 政 支 南 京 工 程 咨 询 中 心 17

23 淮 安 市 基 本 公 共 服 务 体 系 规 划 ( ) 出 结 构 深 化 教 育 教 学 改 革 促 进 城 乡 交 流 等 措 施, 努 力 向 义 务 教 育 均 衡 发 展 迈 进 构 建 利 用 信 息 化 手 段 扩 大 优 质 教 育 资 源 覆 盖 面 的 有 效 机 制, 逐 步 缩 小 区 域 城 乡 校 际 差 距 加 快 江 苏 省 义 务 教 育 优 质 均 衡 改 革 发 展 示 范 区 建 设, 促 进 义 务 教 育 优 质 均 衡 发 展 ( 四 ) 完 善 高 中 阶 段 教 育 均 衡 发 展 市 区 和 县 城 高 中 教 育, 缩 小 校 际 之 间 的 差 距 优 化 普 通 高 中 布 局, 推 进 适 度 规 模 办 学, 推 动 新 建 普 通 高 中, 逐 步 消 除 大 班 现 象 加 强 内 涵 建 设, 实 施 素 质 教 育 构 建 学 校 特 色 发 展 机 制, 加 大 课 程 基 地 建 设, 明 确 学 校 特 色 发 展 路 径, 促 进 教 育 教 学 特 色 形 成, 基 本 实 现 优 质 普 通 高 中 全 覆 盖 加 快 建 设 淮 安 现 代 职 教 体 系 加 强 专 业 建 设, 优 化 专 业 结 构, 服 务 淮 安 4 +2 现 代 农 业 产 业 体 系 4+2 现 代 工 业 产 业 体 系 4+3 现 代 服 务 业 产 业 体 系 深 化 产 教 融 合, 建 立 10 个 左 右 产 教 协 作 联 盟 和 40 个 校 企 合 作 示 范 组 合 推 进 中 高 职 衔 接, 构 建 中 职 高 职 和 应 用 本 科 贯 通 培 养 体 系 到 2020 年, 建 成 10 所 以 上 特 色 鲜 明 国 内 有 影 响 的 省 级 以 上 高 水 平 现 代 化 中 等 职 业 学 校,3 所 国 家 级 示 范 性 高 等 职 业 院 校, 创 建 40 个 省 市 级 品 牌 特 色 专 业, 建 成 30 个 省 级 以 上 高 水 平 示 范 性 实 训 基 地 ( 五 ) 完 善 提 升 特 殊 教 育 依 据 教 育 部 发 展 改 革 委 民 政 部 财 政 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 卫 生 计 生 委 中 国 残 联 等 七 部 门 制 订 的 特 殊 教 育 提 升 计 划 ( 年 ), 全 面 推 进 全 纳 教 育, 初 步 建 立 布 局 合 理 学 段 衔 接 普 职 融 通 医 教 结 合 的 特 殊 教 育 体 系 在 高 水 平 高 质 量 普 及 残 疾 儿 童 少 年 九 年 义 务 教 育 的 基 础 上, 大 力 发 展 残 疾 儿 童 学 前 教 育 和 残 疾 青 少 年 高 中 阶 段 教 育 加 强 特 殊 教 育 与 早 期 康 复 治 疗 的 南 京 工 程 咨 询 中 心 18

24 淮 安 市 基 本 公 共 服 务 体 系 规 划 ( ) 医 教 结 合 推 广 清 河 区 针 对 自 闭 症 儿 童 的 融 合 教 育 到 2020 年, 全 面 普 及 免 费 特 殊 教 育 ( 六 ) 构 建 现 代 教 育 体 系 多 方 筹 措 资 金, 保 证 2015 年 全 面 完 成 校 安 工 程 改 造 任 务 实 施 农 村 中 小 学 教 育 装 备 水 平 提 升 工 程, 按 照 省 定 一 类 标 准, 为 100 所 农 村 中 小 学 重 点 配 备 劳 动 技 术 教 室 历 史 地 理 教 室 科 学 探 究 实 验 室 数 字 化 实 验 室 多 媒 体 教 室 图 书 室 等 着 力 实 施 义 务 教 育 改 薄 工 程, 全 面 改 善 义 务 教 育 薄 弱 学 校 基 本 办 学 条 件 对 硬 件 设 施 较 为 薄 弱 学 校 加 大 支 持 力 度, 从 建 设 维 护 翻 建 等 各 环 节 予 以 一 定 量 特 殊 补 贴 引 进 优 质 资 源, 开 办 南 京 外 国 语 学 校 淮 安 分 校, 打 造 全 省 一 流 的 与 国 际 化 教 育 接 轨 的 民 办 寄 宿 制 学 校, 进 一 步 提 升 教 育 现 代 化 建 设 实 施 淮 安 开 放 大 学 建 设, 提 升 现 代 远 程 教 育 岗 位 培 训 市 民 活 动 及 社 区 教 育 管 理 等 服 务 能 力 推 动 县 区 建 设 开 放 大 学, 创 建 14 个 省 市 级 社 区 教 育 中 心 30 个 省 级 村 ( 居 ) 民 学 校 ( 七 ) 引 入 台 湾 教 育 资 源 台 湾 是 台 资 集 聚 高 地, 为 解 决 台 商 子 弟 的 基 本 教 育 问 题 以 及 推 动 淮 安 市 基 本 公 共 教 育 质 量 的 快 速 提 升, 应 积 极 引 入 台 湾 教 育 资 源, 建 设 面 向 台 商 子 弟 的 幼 儿 园 小 学 和 中 学, 条 件 充 足 时 可 推 广 至 更 多 受 教 育 群 体 鼓 励 台 湾 职 业 教 育 培 训 特 色 教 育 机 构 特 殊 教 育 机 构 入 驻 淮 安, 允 许 在 淮 安 开 设 分 校 鼓 励 台 湾 有 实 力 有 水 平 的 大 学 与 淮 安 高 校 合 作 三 保 障 工 程 ( 一 ) 资 金 保 障 工 程 切 实 提 高 各 级 各 类 教 育 投 入 按 照 教 育 经 费 三 增 长 要 求, 提 高 财 政 教 育 支 出 比 例 各 级 各 类 教 育 生 均 经 费 标 准 和 生 均 财 政 拨 款 标 准 按 照 小 学 生 均 经 费 标 南 京 工 程 咨 询 中 心 19

25 淮 安 市 基 本 公 共 服 务 体 系 规 划 ( ) 准 的 1/2 以 上 并 在 同 级 教 育 经 费 中 占 比 达 到 5% 以 上 的 要 求, 安 排 学 前 教 育 经 费 要 落 实 好 省 政 府 提 出 的 到 2015 年 全 省 高 中 阶 段 教 育 学 校 基 建 债 务 基 本 化 解 的 目 标 任 务 健 全 政 府 补 贴 政 府 购 买 服 务 捐 资 激 励 等 制 度, 探 索 成 立 并 发 挥 教 育 基 金 会 作 用 台 资 开 设 的 各 类 教 育 设 施, 在 土 地 使 用 和 费 用 政 策 上 均 比 照 公 立 学 校 大 力 促 进 教 育 公 平 加 大 经 济 薄 弱 地 区 学 校 的 各 类 配 套 建 设 扶 持 力 度, 针 对 学 生 食 宿 开 支 过 大 上 学 路 途 远 等 实 际 问 题, 设 立 专 项 扶 助 资 金 健 全 家 庭 经 济 困 难 学 生 资 助 体 系, 健 全 农 村 留 守 儿 童 关 爱 服 务 体 系, 保 障 外 来 务 工 人 员 随 迁 子 女 学 习 困 难 学 生 残 疾 少 年 儿 童 等 群 体 平 等 接 受 教 育 的 权 利 基 本 普 及 残 疾 儿 童 少 年 15 年 免 费 教 育 ( 二 ) 用 地 保 障 工 程 根 据 新 增 人 口 规 模 (70 万 ~100 万 ), 加 大 城 镇 教 育 设 施 用 地 保 障 幼 儿 园 : 城 镇 按 42 人 / 千 人 的 标 准, 需 按 3 万 ~4 万 名 学 龄 前 儿 童 配 建 相 应 规 模 幼 儿 园, 预 留 用 地 约 40~60 公 顷 农 村 按 1 万 ~1.5 万 人 设 6 班 幼 儿 园 的 标 准 相 对 集 中 设 置 幼 儿 园, 总 量 约 3 万 ~4 万 名 学 龄 前 儿 童 的 办 学 规 模, 总 用 地 面 积 约 40~60 公 顷 小 学 : 城 镇 按 70 人 / 千 人 的 标 准, 根 据 新 增 人 口 规 模, 需 按 5 万 ~7 万 名 小 学 生 配 建 相 应 规 模 小 学, 预 留 用 地 约 130~190 公 顷 中 学 ( 含 初 中 普 通 高 中 中 等 职 业 学 校 ): 城 镇 按 70 人 / 千 人 的 标 准, 根 据 新 增 人 口 规 模, 需 按 5 万 ~7 万 名 中 学 生 配 建 相 应 规 模 中 学, 预 留 用 地 约 160~220 公 顷 加 强 部 门 联 动, 切 实 保 障 教 育 设 施 配 建 工 作 教 育 设 施 建 设 涉 及 规 划 国 土 住 建 发 改 等 多 个 部 门, 需 通 过 完 善 部 门 间 协 调 机 制 制 定 有 效 监 管 机 制, 切 实 保 障 把 学 校 的 基 本 建 设 纳 入 城 乡 建 设 规 划, 并 确 保 教 育 规 划 用 地 不 被 变 更 用 途 加 大 对 开 发 商 的 监 督 力 度, 确 保 教 育 用 地 不 被 侵 占 挪 用 南 京 工 程 咨 询 中 心 20

26 淮 安 市 基 本 公 共 服 务 体 系 规 划 ( ) ( 三 ) 人 才 保 障 工 程 提 升 各 类 师 范 院 校 和 职 业 教 育 学 校 的 教 师 培 养 水 平, 提 高 教 师 素 质 和 专 业 水 平 落 实 乡 村 教 师 支 持 计 划 ( 年 ), 提 高 乡 村 教 师 待 遇 统 一 城 乡 教 职 工 编 制 标 准 职 称 ( 职 务 ) 评 聘 向 乡 村 学 校 倾 斜 推 动 城 市 优 秀 教 师 向 乡 村 学 校 流 动 全 面 推 进 教 师 培 训, 加 强 县 区 教 师 发 展 中 心 建 设, 力 争 做 到 所 有 区 县 全 覆 盖 ; 落 实 5 年 一 期 的 全 面 培 训, 完 善 校 长 教 师 考 核 和 绩 效 工 资 制 度 到 2025 年,100% 以 上 县 区 建 成 省 示 范 性 教 师 发 展 中 心,100% 以 上 县 区 中 小 学 主 要 学 科 力 争 有 1 名 特 级 教 师, 中 高 等 职 业 院 校 双 师 型 教 师 占 比 分 别 达 75% 和 85% ( 四 ) 智 慧 教 育 工 程 坚 持 不 懈 推 进 教 育 信 息 化, 建 设 人 人 皆 学 处 处 能 学 时 时 可 学 的 学 习 型 社 会 推 进 数 字 校 园 建 设, 构 建 智 慧 教 育 公 共 服 务 平 台, 整 合 各 类 教 育 应 用 服 务 管 理 软 件, 实 现 教 育 基 础 数 据 共 建 共 享 加 快 完 善 农 村 学 校 信 息 化 建 设, 实 现 优 质 教 育 资 源 共 享 和 均 等 化 利 用, 缩 小 区 域 城 乡 校 际 教 育 发 展 差 距 探 索 互 动 课 堂 在 线 优 质 课 点 播 等 智 慧 应 用, 创 新 教 学 模 式 提 高 教 学 质 量 到 2020 年, 国 家 教 育 信 息 化 指 标 达 标 率 达 90% 以 上 南 京 工 程 咨 询 中 心 21

27 淮 安 市 基 本 公 共 服 务 体 系 规 划 ( ) 第 五 章 基 本 医 疗 卫 生 一 发 展 目 标 为 保 障 医 疗 卫 生 公 共 服 务 的 全 面 发 展, 依 据 国 家 和 省 卫 生 领 域 相 关 法 律 法 规 以 及 江 苏 省 十 二 五 基 本 公 共 服 务 体 系 规 划, 制 定 保 障 标 准, 确 定 发 展 目 标, 明 确 工 作 任 务 的 事 权 与 支 出 责 任 南 京 工 程 咨 询 中 心 22

28 淮 安 市 基 本 公 共 服 务 体 系 规 划 ( ) 表 5-1 淮 安 市 基 本 公 共 医 疗 卫 生 服 务 发 展 目 标 ( 年 ) 序 号 服 务 项 目 服 务 对 象 保 障 标 准 2020 年 发 展 目 标 支 出 责 任 基 本 公 共 卫 生 服 务 1 居 民 健 康 档 案 城 乡 居 民 辖 区 常 住 人 口 免 费 建 立 统 一 规 范 的 居 民 电 子 健 康 档 案 目 标 人 群 覆 盖 80% 市 县 政 府 负 责, 中 央 和 省 级 财 政 适 当 补 助 2 健 康 教 育 城 乡 居 民 免 费 享 有 健 康 教 育 宣 传 信 息 和 健 康 教 育 咨 询 服 务 等 城 乡 居 民 健 康 素 养 水 平 达 15% 市 县 政 府 负 责, 中 央 和 省 级 财 政 适 当 补 助 3 预 防 接 种 0-6 岁 儿 童 和 其 他 重 点 人 群 免 费 接 种 国 家 免 疫 规 划 疫 苗, 在 重 点 地 区, 对 重 点 人 群 进 行 针 对 性 接 种 以 乡 ( 镇 ) 为 单 位 适 龄 儿 童 免 疫 规 划 疫 苗 接 种 率 达 到 98% ( 依 据 左 表 推 算 ) 市 县 政 府 负 责, 中 央 和 省 级 财 政 适 当 补 助 4 儿 童 保 健 0-6 岁 儿 童 免 费 建 立 保 健 手 册, 享 有 新 生 儿 访 视 儿 童 保 健 系 统 管 理 体 格 检 查 生 长 发 育 监 测 及 评 价 及 健 康 指 导 儿 童 系 统 管 理 率 达 98%, 体 弱 儿 专 案 管 理 率 100% 市 县 政 府 负 责, 中 央 和 省 级 财 政 适 当 补 助 5 孕 产 妇 保 健 孕 产 妇 免 费 建 立 保 健 手 册, 享 有 孕 期 保 健 产 后 访 视 及 健 康 指 导 孕 产 妇 系 统 管 理 率 达 到 98%, 高 危 孕 产 妇 管 理 率 100% 市 县 政 府 负 责, 中 央 和 省 级 财 政 适 当 补 助 6 老 年 人 保 健 7 慢 性 病 管 理 65 岁 及 以 上 老 年 人 高 血 压 和 2 型 糖 尿 病 等 慢 性 病 高 危 人 群 免 费 享 有 登 记 管 理, 健 康 危 险 因 素 调 查 一 般 体 格 检 查 中 医 体 质 辨 识, 疾 病 预 防 自 我 保 健 及 伤 害 预 防 自 救 等 健 康 指 导 免 费 享 有 登 记 管 理 健 康 指 导 定 期 随 访 和 体 格 检 查. 老 年 居 民 健 康 管 理 率 达 到 95% 高 血 压 和 糖 尿 病 患 者 规 范 化 管 理 率 达 到 95% 市 县 政 府 负 责, 中 央 和 省 级 财 政 适 当 补 助 市 县 政 府 负 责, 中 央 和 省 级 财 政 适 当 补 助 南 京 工 程 咨 询 中 心 23

29 淮 安 市 基 本 公 共 服 务 体 系 规 划 ( ) 8 重 性 精 神 疾 病 管 理 重 性 精 神 疾 病 患 者 免 费 享 有 登 记 管 理 随 访 和 康 复 指 导 重 度 精 神 疾 病 患 者 管 理 率 达 85% 市 县 政 府 负 责, 中 央 和 省 级 财 政 适 当 补 助 9 10 传 染 病 及 突 发 公 共 卫 生 事 件 报 告 和 处 理 卫 生 监 督 协 管 11 中 医 保 健 基 本 药 物 制 度 药 品 安 全 保 障 城 乡 居 民 城 乡 居 民 65 岁 以 上 老 年 人 ;0-36 月 儿 童 城 乡 居 民 获 得 传 染 病 和 突 发 公 共 卫 生 事 件 风 险 管 理 发 现 登 记 报 告 处 理, 免 费 享 有 传 染 病 防 治 知 识 宣 传 和 咨 询 服 务 免 费 获 得 食 品 安 全 信 息 报 告 职 业 卫 生 咨 询 指 导 饮 用 水 卫 生 安 全 巡 查 学 校 卫 生 服 务 非 法 行 医 和 非 法 采 供 血 信 息 报 告 服 务 对 0-36 个 月 儿 童 家 长 进 行 儿 童 中 医 药 健 康 指 导 ; 免 费 享 有 中 医 体 质 辨 识 等 健 康 指 导 药 品 供 应 保 障 享 有 零 差 率 销 售 的 基 本 药 物, 全 部 纳 入 基 本 医 疗 保 险 报 销 目 录, 逐 步 提 高 实 际 报 销 水 平 传 染 病 报 告 率 报 告 及 时 率 和 突 发 公 共 卫 生 事 件 相 关 信 息 报 告 率 达 到 100% 卫 生 监 督 协 管 信 息 报 告 率 达 到 98% 对 65 岁 以 上 老 人 和 0-36 月 儿 童 中 医 药 健 康 服 务 覆 盖 率 达 95% 覆 盖 所 有 政 府 办 基 层 医 疗 卫 生 机 构 和 村 卫 生 室 城 乡 居 民 享 有 符 合 国 家 药 品 标 准 的 药 物 出 厂 检 验 合 格 率 达 到 100% 市 县 政 府 负 责, 中 央 和 省 级 财 政 适 当 补 助 市 县 政 府 负 责, 中 央 和 省 级 财 政 适 当 补 助 市 县 政 府 负 责, 中 央 和 省 级 财 政 适 当 补 助 市 县 政 府 负 责, 中 央 和 省 级 财 政 适 当 补 助 中 央 省 级 和 市 县 政 府 共 同 负 责 南 京 工 程 咨 询 中 心 24

30 二 重 点 任 务 将 人 人 享 有 基 本 医 疗 卫 生 服 务 作 为 目 标, 建 立 覆 盖 城 乡 的 基 本 医 疗 卫 生 制 度, 形 成 与 淮 安 市 苏 北 重 要 中 心 城 市 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 城 乡 统 筹 发 展 相 适 应 的 医 疗 卫 生 服 务 体 系 主 要 包 括 提 升 淮 医 品 牌 工 程 提 高 公 共 卫 生 服 务 水 平 提 高 基 本 医 疗 服 务 水 平 加 强 药 品 供 应 和 安 全 保 障 四 个 方 面, 实 现 病 有 所 医 ( 一 ) 提 升 淮 医 品 牌 工 程 立 足 领 先 区 域 融 入 国 际 的 目 标, 着 眼 服 务 全 市 辐 射 2000 万 人 口 的 要 求, 实 施 强 医 工 程, 做 强 做 优 做 特 做 精 淮 医 品 牌 力 争 在 规 划 期 内, 将 中 国 淮 医 论 坛 打 造 成 海 内 外 具 有 广 泛 影 响 的 知 名 论 坛, 建 成 淮 医 博 物 馆 并 使 其 成 为 国 家 级 中 医 药 文 化 教 育 基 地 ( 选 择 在 中 医 院 开 发 区 或 淮 阴 区 等 医 疗 集 聚 区 ), 建 成 一 所 医 学 高 等 院 校 ( 或 联 合 办 学 点 ), 建 成 5 所 淮 医 海 外 培 训 基 地, 新 创 2~3 所 三 甲 医 院 2~3 个 国 家 级 临 床 重 点 专 科 8~10 个 省 级 临 床 重 点 专 科 2~3 个 省 级 重 点 实 验 室, 进 一 步 放 大 淮 医 品 牌 效 应, 不 断 提 升 区 域 辐 射 力 ( 二 ) 提 高 公 共 卫 生 服 务 水 平 1 提 高 公 共 卫 生 机 构 服 务 能 力 进 一 步 健 全 市 县 ( 区 ) 疾 病 预 防 控 制 卫 生 监 督 妇 幼 卫 生 精 神 卫 生 院 前 急 救 采 供 血 健 康 教 育 计 划 生 育 等 专 业 公 共 卫 生 机 构, 以 及 城 乡 基 层 医 疗 卫 生 机 构 构 成 的 公 共 卫 生 服 务 网 络 健 全 市 县 ( 区 ) 卫 生 行 政 部 门 的 卫 生 应 急 办 事 机 构, 切 实 提 高 公 共 卫 生 突 发 事 件 处 置 能 力 完 善 区 乡 镇 村 三 级 公 共 卫 生 网 络, 做 到 职 责 明 确 责 任 到 人 行 动 迅 速, 各 项 防 控 措 施 落 实 到 位 2 提 升 专 业 医 疗 卫 生 机 构 服 务 能 力 将 市 四 院 建 成 三 级 甲 等 传 染 病 专 科 医 院 ;6 所 县 ( 区 ) 综 合 医 院 设 置 规 范 的 南 京 工 程 咨 询 中 心 25

31 感 染 性 疾 病 科 门 诊, 建 立 床 位 数 不 低 于 50 张 的 传 染 科 病 区 或 分 院 ; 市 三 院 建 成 三 级 甲 等 精 神 病 专 科 医 院, 有 条 件 的 二 三 级 综 合 医 院 设 置 精 神 科, 床 位 不 少 于 30 张,50% 的 县 ( 区 ) 精 神 病 专 科 医 院 达 到 二 级 专 科 医 院 水 平 以 县 ( 区 ) 为 单 位, 公 办 妇 幼 保 健 机 构 覆 盖 率 达 100%;50% 的 县 ( 区 ) 建 成 1 所 二 级 妇 幼 保 健 院 新 建 康 复 护 理 等 专 科 医 院 12 所, 其 中 市 区 新 增 高 水 平 康 复 医 院 1 所 3 做 好 国 家 11 大 类 43 项 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目 确 保 城 市 及 农 村 居 民 电 子 健 康 档 案 建 档 率 达 到 或 超 过 70%, 完 成 高 血 压 2 型 糖 尿 病 重 性 精 神 病 患 者 规 范 化 管 理 任 务 推 进 基 本 公 共 卫 生 服 务 精 细 化 管 理, 加 大 与 经 费 拨 付 挂 钩 的 绩 效 考 核 力 度 4 加 强 疾 病 预 防 控 制 继 续 加 强 疾 病 预 防 控 制 妇 幼 卫 生 健 康 教 育 采 供 血 的 服 务, 健 全 重 大 传 染 病 出 生 缺 陷 寄 生 虫 病 慢 性 病 精 神 疾 病 职 业 病 和 地 方 病 防 治 服 务 网 络, 设 立 职 业 病 诊 治 专 科 医 院 或 专 业 科 室, 填 补 空 白 加 强 专 业 公 共 卫 生 机 构 与 基 层 医 疗 卫 生 机 构 的 分 工 协 作 5 完 善 卫 生 监 督 体 系 按 照 国 家 江 苏 省 卫 生 监 督 机 构 标 准 化 建 设 的 要 求, 进 一 步 完 善 市 县 乡 三 级 卫 生 监 督 体 系, 强 化 卫 生 监 督 机 构 的 卫 生 监 督 监 测 现 场 快 速 检 测 卫 生 许 可 卫 生 法 律 法 规 培 训 的 能 力 健 全 食 品 安 全 标 准 及 风 险 评 估 监 测 预 警 应 急 处 置 及 生 活 饮 用 水 卫 生 监 督 监 测 体 系 加 强 医 疗 机 构 依 法 执 业 监 管, 规 范 医 疗 服 务 行 为 6 充 分 发 挥 医 疗 机 构 临 床 预 防 功 能 充 分 发 挥 医 疗 机 构 临 床 预 防 功 能, 完 善 医 防 结 合 的 工 作 模 式, 加 强 公 共 卫 生 绩 效 评 估, 提 高 服 务 质 量 和 效 率 南 京 工 程 咨 询 中 心 26

32 ( 三 ) 提 高 基 本 医 疗 服 务 水 平 1 提 高 镇 村 医 疗 服 务 水 平 强 化 镇 卫 生 服 务 中 心 的 服 务 功 能, 扩 充 医 护 人 员 尤 其 是 全 科 医 生 数 量, 解 决 乡 镇 医 护 人 员 不 足 难 题 通 过 城 市 医 生 到 乡 镇 医 院 坐 诊 轮 岗 定 期 培 训 等 方 式, 提 高 乡 镇 医 生 医 疗 水 平 通 过 制 度 性 的 统 筹 安 排, 促 进 高 端 的 设 备 技 术 人 才 和 医 疗 手 段 与 乡 镇 的 医 疗 机 构 分 享, 进 而 缓 解 在 城 市 就 医 难 在 乡 镇 就 医 水 平 低 的 现 状, 推 进 城 乡 医 疗 卫 生 服 务 一 体 化 发 展 依 托 县 级 医 院 实 施 农 村 院 前 急 救 网 络 建 设 加 大 乡 镇 卫 生 服 务 中 心 医 疗 设 备 救 护 车 和 信 息 化 建 设, 通 过 医 疗 遥 感 器 远 程 监 控 远 程 医 疗 等 方 式, 使 农 村 地 区 的 患 者 获 得 良 好 的 诊 断 和 及 时 的 治 疗 2 积 极 推 动 公 立 医 院 改 革 贯 彻 落 实 关 于 城 市 公 立 医 院 综 合 改 革 试 点 的 指 导 意 见, 必 须 坚 持 和 体 现 公 益 性 的 基 本 定 位, 落 实 政 府 办 医 责 任, 统 筹 推 进 医 疗 医 保 医 药 改 革 建 立 符 合 医 疗 行 业 特 点 的 人 事 薪 酬 制 度, 斩 断 医 务 人 员 收 入 与 患 者 就 医 费 用 之 间 的 利 益 关 联 破 除 以 药 补 医 顽 疾, 取 消 药 品 加 成 政 策, 推 进 零 差 率 与 药 品 价 格 脱 钩 补 偿 合 理 调 整 医 疗 服 务 价 格, 完 善 医 院 绩 效 考 核 评 价 办 法, 强 化 行 业 监 管 3 积 极 探 索 多 元 化 办 医 体 制 大 力 发 展 以 外 资 台 资 和 民 资 为 主 体 的 医 疗 机 构, 积 极 鼓 励 和 引 导 国 内 外 社 会 资 本 参 与 淮 安 卫 生 资 源 的 开 发 利 用, 争 取 让 二 级 以 上 规 模 的 民 营 大 医 院 更 多 地 落 户 淮 安, 让 优 质 医 疗 资 源 在 淮 安 集 聚, 以 不 断 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的 医 疗 卫 生 需 求 到 2020 年, 社 会 资 本 举 办 的 医 疗 机 构 的 床 位 数 占 总 数 比 例 要 达 到 25% 4 加 强 心 理 疾 病 的 预 防 和 治 疗 加 强 对 由 社 会 心 理 等 因 素 引 起 疾 病 的 预 防 和 治 疗, 如 精 神 病 性 病 糖 尿 南 京 工 程 咨 询 中 心 27

33 病 及 心 血 管 疾 病 等, 依 托 大 专 院 校 社 会 学 心 理 学 社 会 工 作 专 业 的 学 生, 开 展 形 式 多 样 的 志 愿 活 动, 为 社 区 居 民 提 供 心 理 精 神 疾 病 的 预 防 服 务 工 作 5 完 善 老 年 人 疾 病 的 预 防 和 治 疗 制 度 针 对 中 老 年 人 多 发 疾 病 诊 疗 需 求 不 断 增 加 的 现 状, 完 善 老 年 人 疾 病 的 预 防 和 治 疗 制 度 包 括 明 确 各 级 医 疗 卫 生 机 构 的 主 要 职 责, 建 立 老 年 疾 病 专 门 医 院 或 疾 控 中 心, 落 实 乡 镇 卫 生 院 或 社 区 服 务 中 心 的 疾 病 预 防 工 作 等 6 推 广 家 庭 医 生 式 服 务 工 程 依 据 江 苏 省 卫 生 厅 关 于 建 立 家 庭 医 生 制 度 的 指 导 意 见, 推 广 家 庭 医 生 淮 阴 模 式 开 展 以 全 科 医 生 服 务 团 队 为 核 心, 以 居 民 健 康 管 理 为 主 要 内 容, 为 居 民 提 供 主 动 连 续 综 合 个 性 化 服 务 通 过 推 行 家 庭 医 生 式 服 务, 强 化 基 本 医 疗 和 基 本 公 共 卫 生 服 务 等 健 康 服 务 工 作 的 落 实, 促 进 城 镇 基 层 医 疗 卫 生 机 构 服 务 模 式 转 变, 引 导 更 多 的 居 民 到 基 层 就 诊 乡 镇 医 院 可 采 取 家 庭 医 生 模 式, 分 片 区 负 责 定 时 巡 诊 ( 每 村 每 周 一 到 两 天 ) 或 24 小 时 上 门 服 务 ( 针 对 特 殊 病 患 ), 切 实 解 决 部 分 地 区 村 医 后 继 无 人 的 难 题 ( 四 ) 加 强 药 品 供 应 和 安 全 保 障 巩 固 实 施 国 家 基 本 药 物 制 度, 建 立 和 完 善 与 公 共 卫 生 基 本 医 疗 服 务 基 本 医 疗 保 障 体 系 相 衔 接 的 药 品 供 应 保 障 体 系 在 公 开 招 标 的 基 础 上, 政 府 办 的 基 层 医 疗 卫 生 机 构 和 村 卫 生 室 要 集 中 采 购 统 一 配 送 全 部 配 备 和 零 差 率 销 售 基 本 药 物, 逐 步 实 现 其 他 医 疗 机 构 和 社 会 零 售 药 店 全 面 配 备 优 先 使 用 基 本 药 物 根 据 社 会 经 济 发 展 水 平 与 居 民 用 药 需 求, 建 立 相 应 的 基 本 药 物 目 录 动 态 调 整 机 制, 鼓 励 使 用 中 医 药 完 善 基 本 药 物 报 销 办 法, 并 逐 步 提 高 实 际 报 销 水 平 实 行 基 本 药 物 全 品 种 覆 盖 抽 验 和 全 品 种 电 子 监 管, 提 升 对 基 本 药 物 从 生 产 到 流 通 全 过 程 追 溯 的 能 力 南 京 工 程 咨 询 中 心 28

34 三 保 障 工 程 ( 一 ) 资 金 保 障 工 程 按 照 现 实 需 求, 逐 步 提 高 人 均 基 本 公 共 卫 生 服 务 经 费 标 准 ( 到 2015 年 每 人 每 年 提 升 至 40 元 ) 加 强 资 金 督 导 管 理, 缩 短 资 金 拨 付 周 期, 加 强 公 卫 项 目 资 金 专 户 管 理, 专 款 专 用, 封 闭 运 行 深 化 落 实 大 病 医 疗 救 助 制 度, 在 对 居 民 重 大 疾 病 进 行 保 障 的 同 时, 调 整 大 病 医 疗 救 助 起 付 线, 鼓 励 和 引 导 居 民 小 病 到 基 层 医 疗 卫 生 机 构 就 医, 以 从 根 本 上 缓 解 大 型 医 院 的 就 医 压 力 建 立 罕 见 病 治 疗 和 费 用 支 付 机 制, 多 层 次 多 渠 道 地 解 决 罕 见 疾 病 患 者 的 医 疗 费 用 问 题 ( 即 政 府 个 人 医 药 企 业, 医 保 商 业 保 险 和 社 会 慈 善 救 助 等 都 担 负 起 相 应 责 任 进 行 联 合 救 助 ), 让 罕 见 病 患 者 看 得 起 病 用 得 起 药, 早 日 实 现 病 有 所 医 ( 二 ) 用 地 保 障 工 程 根 据 城 镇 新 增 人 口 规 模 (70 万 ~100 万 ), 则 城 镇 需 新 增 4~5 千 张 床 位 的 医 院 和 卫 生 院 需 预 留 用 地 面 积 约 40~60 公 顷 根 据 新 增 人 口 的 分 布 情 况, 市 区 县 城 镇 分 别 需 新 增 张 床 位, 新 增 面 积 分 别 约 为 25 公 顷 20 公 顷 10 公 顷 左 右 ( 三 ) 人 才 保 障 工 程 1 加 强 多 层 次 医 疗 卫 生 人 才 队 伍 建 设 以 三 级 综 合 医 院 和 有 条 件 的 二 级 医 院 为 临 床 培 养 基 地, 以 社 区 卫 生 服 务 中 心 和 专 业 公 共 卫 生 服 务 机 构 为 实 践 基 地, 建 设 全 科 医 生 培 养 实 训 网 络, 采 用 转 岗 培 训 和 规 范 化 培 训 等 方 式 培 养 全 科 医 生 重 视 科 研 人 才 梯 队 建 设 与 科 研 辅 助 人 才 培 养, 提 高 医 疗 卫 生 机 构 管 理 队 伍 的 职 业 化 专 业 化 水 平 ; 加 强 食 品 药 品 和 医 疗 器 南 京 工 程 咨 询 中 心 29

35 械 监 管 专 业 技 术 人 才 队 伍 建 设 2 实 现 医 疗 卫 生 资 源 的 区 域 间 流 动 建 立 基 层 医 疗 卫 生 机 构 编 制 动 态 调 整 机 制, 通 过 城 乡 卫 生 服 务 一 体 化 管 理 人 才 联 动 等 多 种 途 径, 吸 引 执 业 ( 助 理 ) 医 师 到 基 层 医 疗 卫 生 机 构 工 作, 并 建 立 与 之 相 关 的 薪 酬 福 利 保 险 等 制 度 完 善 医 疗 卫 生 人 才 流 动 机 制, 实 现 城 区 大 型 综 合 医 院 对 基 层 医 院 的 定 向 援 助 3 加 强 乡 镇 卫 生 院 人 才 队 伍 建 设 综 合 考 虑 功 能 定 位 职 责 任 务 服 务 人 口 服 务 范 围 等 因 素, 核 定 乡 镇 卫 生 院 的 人 员 编 制 原 则 上 按 每 万 常 住 人 口 不 低 于 13 名 医 务 人 员 配 备, 具 备 条 件 的 县 ( 区 ) 要 根 据 当 地 卫 生 事 业 发 展 需 要 和 财 政 承 受 能 力, 适 当 提 高 标 准, 但 每 万 常 住 人 口 最 高 不 超 过 18 名 乡 镇 卫 生 院 卫 技 人 员 所 占 编 制 不 低 于 总 编 制 的 90%, 其 中 公 共 卫 生 人 员 按 每 万 常 住 人 口 1.5~2.0 名 的 比 例 配 备 乡 镇 卫 生 院 的 后 勤 服 务 工 作 要 实 行 社 会 化, 新 进 后 勤 人 员 不 占 人 员 编 制 此 外, 县 ( 区 ) 特 别 是 乡 镇 卫 生 院, 要 安 排 全 科 医 生 轮 流 到 村 卫 生 室 工 作, 为 村 民 提 供 高 水 平 的 看 病 医 治 服 务 提 高 乡 镇 医 疗 卫 生 服 务 人 员 的 薪 资 待 遇, 完 善 福 利 制 度, 吸 引 优 秀 人 才 到 基 层 去 根 据 实 际 需 要, 补 充 乡 镇 卫 生 院 紧 缺 岗 位 的 人 员, 可 适 当 放 宽 招 考 条 件 或 降 低 开 考 比 例 组 织 好 乡 镇 卫 生 院 人 员 的 培 训, 每 5 年 进 行 1 次 全 员 培 训, 还 可 以 采 用 先 入 职, 再 培 训 方 式, 进 行 乡 镇 卫 生 院 人 员 的 继 续 教 育 和 专 业 化 培 养 4 完 善 以 需 求 为 导 向 的 医 疗 卫 生 人 才 培 养 机 制 以 适 应 新 的 健 康 服 务 需 求 为 导 向, 合 理 配 置 各 类 医 药 卫 生 人 才 完 善 卫 生 技 术 人 员 职 业 资 格 体 系, 动 态 调 整 医 学 教 育 招 生 规 模 与 结 构, 优 化 学 科 和 专 业 设 置, 推 动 以 提 高 素 质 与 能 力 为 核 心 的 医 学 教 育 改 革 完 善 中 医 药 师 承 教 育 制 度, 加 强 南 京 工 程 咨 询 中 心 30

36 基 层 中 医 药 人 才 和 中 西 医 结 合 人 才 培 养 探 索 建 立 大 医 院 支 持 培 养 基 层 医 疗 卫 生 机 构 人 才 的 有 效 模 式 对 医 务 人 员 医 学 院 校 在 校 学 生 等 相 关 人 员 进 行 罕 见 病 知 识 教 育 培 训, 将 罕 见 病 和 相 关 伦 理 学 纳 入 医 学 专 业 教 科 书 中, 初 步 建 立 起 罕 见 病 治 疗 体 系 ( 四 ) 智 慧 医 疗 工 程 落 实 全 国 医 疗 卫 生 服 务 体 系 规 划 纲 要 ( 年 ), 实 施 健 康 淮 安 云 计 划, 实 现 全 员 人 口 信 息 电 子 健 康 档 案 和 电 子 病 历 三 大 数 据 库 基 本 覆 盖 全 市 人 口 并 信 息 动 态 更 新, 全 面 建 成 互 联 互 通 的 市 县 两 级 人 口 健 康 信 息 平 台, 实 现 公 共 卫 生 计 划 生 育 医 疗 服 务 医 疗 保 障 药 品 供 应 综 合 管 理 等 六 大 业 务 应 用 系 统 的 互 联 互 通 和 业 务 协 同, 并 积 极 推 动 移 动 互 联 网 远 程 医 疗 服 务 等 发 展, 推 动 基 本 医 疗 服 务 的 便 利 化 和 均 等 化 借 鉴 北 京 卫 视 养 生 堂 节 目 经 验, 发 挥 淮 医 品 牌 优 势, 挖 掘 山 阳 医 派 传 统 中 医 文 化 精 髓, 与 文 广 新 局 和 体 育 局 协 作, 组 织 顶 级 专 家 制 作 养 生 节 目 广 播, 并 积 极 应 用 新 媒 体 传 播 手 段, 指 导 居 民 健 康 养 生 南 京 工 程 咨 询 中 心 31

37 第 六 章 就 业 与 社 会 保 险 一 发 展 目 标 为 保 障 就 业 与 社 会 保 险 公 共 服 务 的 规 模 和 质 量, 依 据 国 家 省 就 业 和 社 会 保 险 相 关 法 律 法 规 部 门 规 章 以 及 江 苏 省 十 二 五 基 本 公 共 服 务 体 系 规 划, 制 定 保 障 标 准, 确 定 就 业 与 社 会 保 险 公 共 服 务 的 发 展 目 标, 明 确 工 作 任 务 的 事 权 与 支 出 责 任 南 京 工 程 咨 询 中 心 32

38 表 6-1 淮 安 市 就 业 与 社 会 保 险 服 务 发 展 目 标 ( 年 ) 序 号 服 务 项 目 服 务 对 象 保 障 标 准 2020 年 发 展 目 标 支 出 责 任 就 业 公 共 服 务 与 管 理 免 费 享 有 就 业 政 策 法 规 咨 询 职 业 供 1 就 业 服 务 和 管 理 有 就 业 需 求 的 劳 动 年 龄 人 口 求 信 息 市 场 工 资 指 导 价 位 信 息 和 职 业 培 训 信 息 职 业 指 导 和 职 业 介 绍 目 标 人 群 覆 盖 率 保 持 100% 市 县 政 府 负 责, 省 级 财 政 予 以 适 当 补 助 就 业 和 失 业 登 记 等 服 务 免 费 享 有 创 业 咨 询 指 导 创 业 培 训 创 2 创 业 服 务 有 创 业 需 求 的 劳 动 年 龄 人 口 业 项 目 推 介, 符 合 条 件 人 员 可 获 得 创 业 小 额 担 保 贷 款 贴 息 和 创 业 培 训 补 贴 等 十 三 五 期 间, 累 计 为 10 万 人 次 提 供 创 业 培 训 市 县 政 府 负 责, 省 级 财 政 予 以 适 当 补 助 补 助 免 费 享 有 公 益 性 岗 位 配 置 和 政 策 指 3 就 业 援 助 零 就 业 零 转 移 家 庭 和 符 合 条 件 的 就 业 困 难 人 员 导 就 业 困 难 人 员 和 零 就 业 家 庭 认 定 就 业 岗 位 即 时 服 务 就 业 培 训 社 会 保 险 补 贴 和 岗 位 补 贴 等 城 镇 有 十 三 五 期 间, 累 计 帮 助 3 万 以 上 就 业 困 难 人 员 再 就 业, 动 态 消 除 零 就 业 家 庭 市 县 政 府 负 责, 省 级 财 政 予 以 适 当 补 助 就 业 需 求 的 家 庭 至 少 有 1 人 就 业 基 本 职 业 技 能 培 训 4 基 本 职 业 技 能 培 训 和 技 能 鉴 定 失 业 人 员 农 村 转 移 劳 动 力 残 疾 人 新 成 长 劳 动 力 失 业 人 员 农 村 转 移 劳 动 力 残 疾 人 等 享 有 基 本 职 业 技 能 培 训 ; 未 能 继 续 升 学 的 应 届 初 高 中 毕 业 生 享 有 补 贴 性 劳 动 预 备 制 培 训, 退 役 士 兵 享 有 免 费 职 业 技 能 培 训 ; 符 合 条 件 的 人 员 享 有 职 业 技 能 鉴 定 补 贴 十 三 五 期 间, 为 35 万 人 次 提 供 各 类 职 业 技 能 培 训 ; 为 35 万 人 次 提 供 技 能 鉴 定 到 2020 年, 城 镇 失 业 人 员 进 城 务 工 人 员 新 成 长 劳 动 力 免 费 接 受 基 本 职 业 技 能 培 训 覆 盖 率 达 到 100% 市 县 政 府 负 责, 省 级 财 政 予 以 职 业 技 能 培 训 和 获 证 奖 补 资 金 支 持 南 京 工 程 咨 询 中 心 33

39 序 号 服 务 项 目 服 务 对 象 保 障 标 准 2020 年 发 展 目 标 支 出 责 任 劳 动 关 系 协 调 与 劳 动 权 益 保 护 5 劳 动 关 系 协 调 存 在 劳 动 关 系 的 就 业 人 员 免 费 享 有 劳 动 用 工 备 案 信 息 查 询 劳 动 关 系 政 策 咨 询 集 体 协 商 促 进 等 服 务 规 模 以 上 企 业 劳 动 合 同 签 订 率 达 到 99%, 已 建 工 会 企 业 集 体 合 同 签 订 率 达 到 98% 市 县 政 府 负 责, 省 级 财 政 予 以 适 当 补 助 6 劳 动 保 障 监 察 存 在 劳 动 关 系 的 就 业 人 员 免 费 享 有 法 律 咨 询 和 执 法 维 权 服 务 网 格 化 网 络 化 管 理 保 持 全 覆 盖, 监 察 案 件 按 期 结 案 率 达 到 98% 以 上 市 县 政 府 负 责, 省 级 财 政 予 以 适 当 补 助 7 劳 动 人 事 争 议 调 解 仲 裁 存 在 劳 动 人 事 关 系 的 就 业 人 员 免 费 享 有 劳 动 人 事 争 议 调 解 和 仲 裁 服 务 劳 动 人 事 争 议 仲 裁 结 案 率 达 到 95%;60% 以 上 案 件 在 基 层 调 解 组 织 解 决 市 县 政 府 负 责, 省 级 财 政 予 以 适 当 补 助 基 本 养 老 保 险 用 人 单 位 缴 纳 工 资 总 额 的 根 据 个 人 累 计 缴 费 年 限 缴 费 工 资 20%, 职 工 缴 纳 本 人 缴 费 工 8 职 工 基 本 养 老 保 险 职 工 无 雇 工 的 个 体 工 商 户 灵 活 就 业 人 员 个 人 账 户 累 计 储 存 额 以 及 职 工 平 均 工 资 城 镇 人 口 平 均 预 期 寿 命 等 因 素 城 乡 基 本 养 老 保 险 覆 盖 率 达 资 的 8%, 基 金 通 过 预 算 实 现 收 支 平 衡, 县 级 以 上 人 民 确 定 基 本 养 老 金 到 98% 以 上, 城 乡 居 民 社 会 政 府 在 基 金 出 现 支 付 不 足 养 老 保 险 基 础 养 老 金 水 平 比 时 给 予 补 贴 具 有 我 市 户 籍,16 周 岁 较 指 数 达 到 100% 基 础 养 老 金 由 政 府 全 额 负 担, 9 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 以 上 ( 不 含 全 日 制 学 校 在 校 学 生 ), 未 参 加 职 工 基 本 养 老 保 险 的 城 基 础 养 老 金 不 低 于 90 元 ( 省 十 二 五 为 70 元 ), 并 逐 步 提 高 标 准 个 人 缴 费 部 分 政 府 适 当 补 贴, 基 金 通 过 预 算 实 现 收 支 平 衡, 县 级 以 上 人 民 政 府 在 基 金 出 乡 居 民 现 支 付 不 足 时 给 予 补 贴 基 本 医 疗 保 险 南 京 工 程 咨 询 中 心 34

40 序 号 服 务 项 目 服 务 对 象 保 障 标 准 2020 年 发 展 目 标 支 出 责 任 用 人 单 位 缴 纳 不 低 于 工 资 总 额 的 8%( 省 十 二 五 为 职 工 无 雇 工 的 个 体 工 10 职 工 基 本 医 疗 保 险 商 户 灵 活 就 业 人 员 政 策 范 围 内 住 院 费 用 医 疗 保 险 基 金 支 付 比 例 为 80% 左 右, 最 高 支 付 限 额 上 不 封 顶 7%), 职 工 缴 纳 本 人 工 资 的 2%, 基 金 通 过 预 算 实 现 收 支 平 衡, 县 级 以 上 人 民 政 府 在 基 金 出 现 支 付 不 足 时 11 新 型 农 村 合 作 医 疗 农 村 居 民 政 策 范 围 内 住 院 费 用 医 疗 保 险 基 金 支 付 比 例 为 75% 左 右, 最 高 支 付 限 额 达 到 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 的 8 倍 左 右 城 乡 基 本 医 疗 保 险 覆 盖 率 达 到 98% 以 上, 城 乡 居 民 医 疗 保 险 政 策 范 围 内 报 销 水 平 比 较 指 数 达 到 100% 给 予 补 贴 各 级 财 政 的 补 助 标 准 年 人 均 不 低 于 360 元, 县 级 以 上 人 民 政 府 在 基 金 出 现 支 付 不 足 时 予 以 补 贴 城 镇 居 民 基 本 医 疗 12 城 镇 非 从 业 居 民 保 险 政 策 范 围 内 住 院 费 用 医 疗 保 险 基 金 支 付 比 例 目 前 为 70% 左 右 ( 将 逐 步 达 到 省 规 划 的 75% 左 右 ) 最 高 支 付 限 额 目 前 为 23 万 元, 大 病 保 险 推 行 后 将 上 不 封 顶 各 级 财 政 的 补 助 标 准 年 人 均 在 2014 年 由 原 来 的 260 元 达 到 320 元, 将 逐 步 达 到 省 规 划 标 准 360 元, 县 级 以 上 人 民 政 府 在 基 金 出 现 支 付 不 足 时 给 予 补 贴 失 业 工 伤 和 生 育 保 险 支 付 失 业 保 险 金 基 本 医 疗 保 险 费 用 人 单 位 和 职 工 按 规 定 缴 13 失 业 保 险 职 工 丧 葬 补 助 金 抚 恤 金 以 及 职 业 培 训 和 费, 基 金 通 过 预 算 实 现 收 支 制 度 覆 盖 所 有 目 标 人 群, 参 职 业 介 绍 补 贴 动 态 物 价 补 贴 等, 失 平 衡, 县 级 以 上 人 民 政 府 在 保 率 达 到 98% 以 上 业 保 险 金 标 准 不 低 于 城 市 居 民 最 低 基 金 出 现 支 付 不 足 时 给 予 生 活 保 障 标 准 的 1.3 倍 补 贴 14 工 伤 保 险 职 工 基 金 支 付 工 伤 医 疗 和 康 复 伤 残 护 制 度 覆 盖 所 有 目 标 人 群, 参 个 人 不 缴 费, 用 人 单 位 根 据 南 京 工 程 咨 询 中 心 35

41 序 号 服 务 项 目 服 务 对 象 保 障 标 准 2020 年 发 展 目 标 支 出 责 任 理 工 伤 预 防 费 及 工 亡 等 待 遇 ; 用 人 保 人 数 达 到 50 万 人 行 业 差 别 费 率 和 行 业 内 费 单 位 支 付 停 工 留 薪 期 的 工 资 福 利 及 率 档 次 缴 费, 基 金 通 过 预 算 护 理 待 遇 5-6 级 伤 残 津 贴 待 遇 及 一 实 现 收 支 平 衡, 县 级 以 上 人 次 性 伤 残 就 业 补 助 金 等 民 政 府 在 基 金 出 现 支 付 不 足 时 给 予 补 贴 基 金 支 付 生 育 医 疗 费 用 和 生 育 津 贴 用 人 单 位 缴 费, 基 金 通 过 预 15 生 育 保 险 职 工 一 次 性 营 养 补 助 费, 生 育 津 贴 按 职 工 所 在 用 人 单 位 上 年 度 职 工 月 平 均 工 制 度 覆 盖 所 有 目 标 人 群, 参 保 人 数 达 到 45 万 人 算 实 现 收 支 平 衡, 县 级 以 上 人 民 政 府 在 基 金 出 现 支 付 资 计 发 不 足 时 给 予 补 贴 南 京 工 程 咨 询 中 心 36

42 二 重 点 任 务 围 绕 统 筹 城 乡 就 业 构 建 人 才 公 共 服 务 体 系 帮 扶 重 点 人 群 就 业 完 善 基 本 职 业 技 能 培 训 完 善 创 业 带 动 就 业 政 策 完 善 劳 动 关 系 协 调 与 劳 动 权 益 保 护 政 策 六 个 方 面, 进 一 步 健 全 公 共 就 业 服 务 体 系, 实 现 劳 有 所 得 围 绕 基 本 养 老 保 险 服 务, 基 本 医 疗 保 险 服 务, 以 及 工 伤 生 育 和 失 业 保 险 服 务 三 个 方 面, 探 索 建 立 城 乡 一 体 化 社 会 保 障 体 系 坚 持 把 改 革 创 新 贯 穿 于 就 业 和 社 会 保 险 的 各 个 环 节, 推 动 淮 安 市 就 业 与 社 会 保 险 基 本 公 共 服 务 发 展 取 得 新 突 破 ( 一 ) 公 共 就 业 服 务 1 积 极 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 政 府 大 胆 改 革, 简 政 放 权, 取 消 不 必 要 的 行 政 审 批, 放 松 管 制, 给 市 场 和 社 会 留 足 空 间, 降 低 创 业 门 槛 在 土 地 融 资 等 方 面 扶 持 中 小 微 企 业, 实 现 稳 定 就 业 鼓 励 大 学 生 自 助 创 业, 以 创 业 促 进 就 业 有 效 推 动 互 联 网 + 与 各 个 产 业 的 融 合 发 展, 积 极 适 应 新 业 态 新 模 式, 有 效 扩 大 就 业 推 动 创 新 2 解 决 四 类 劳 动 力 短 缺 难 题 加 大 农 村 土 地 流 转, 通 过 机 械 化 规 模 化 种 植, 推 进 农 业 劳 动 人 口 向 二 产 和 三 产 转 移, 解 决 低 端 劳 动 力 缺 乏 问 题 大 力 发 展 订 单 式 职 业 培 训, 解 决 技 能 型 劳 动 力 供 应 不 足 问 题 大 幅 提 高 社 会 救 助 机 构 ( 含 精 神 病 院 儿 童 福 利 院 养 老 院 残 疾 人 康 复 机 构 等 ) 工 作 人 员 的 待 遇, 增 加 公 办 机 构 编 制, 并 通 过 政 府 帮 助 临 时 工 作 人 员 缴 纳 五 险 一 金 等 方 式, 稳 定 就 业 稳 定 专 业 技 术 人 员 就 业 转 变 利 益 导 向, 提 高 乡 村 教 师 乡 村 医 生 等 基 层 工 作 人 员 待 遇 统 一 城 乡 职 工 编 制 标 准 职 称 ( 职 务 ) 评 聘 向 乡 村 学 校 和 医 院 倾 斜 推 动 城 市 优 秀 人 才 向 乡 村 流 动 3 帮 扶 三 类 重 点 人 群 就 业 南 京 工 程 咨 询 中 心 37

43 把 解 决 城 镇 就 业 困 难 人 员 高 校 毕 业 生 农 村 转 移 劳 动 力 就 业 工 作 放 在 重 要 位 置, 加 强 就 业 服 务 和 政 策 支 持, 形 成 促 进 重 点 群 体 就 业 的 长 效 机 制 加 大 就 业 困 难 人 群 的 就 业 援 助 力 度 采 取 税 费 减 免 贷 款 贴 息 社 会 保 险 补 贴 岗 位 补 贴 等 办 法, 对 零 就 业 家 庭 下 岗 失 业 人 员 等 困 难 群 体 实 行 优 先 扶 持 对 政 府 出 资 开 发 的 公 益 性 岗 位 实 行 统 一 管 理 统 筹 使 用, 实 现 资 源 利 用 效 益 最 大 化 对 符 合 就 业 援 助 条 件 的 人 员 实 行 实 名 制 动 态 管 理, 实 施 专 业 化 和 个 性 化 就 业 援 助, 落 实 各 项 扶 持 政 策, 做 到 出 现 一 人, 认 定 一 人, 扶 助 一 人, 稳 定 一 人, 保 持 城 镇 零 就 业 家 庭 和 农 村 零 转 移 家 庭 动 态 为 零 对 年 龄 偏 大 文 化 素 质 偏 低 的 低 收 入 家 庭 劳 动 者 进 行 初 级 技 能 培 训 或 农 业 实 用 技 术 培 训, 通 过 发 展 增 收 项 目, 尽 可 能 就 近 就 地 安 排 他 们 就 业 对 农 村 贫 困 家 庭 未 就 业 或 升 学 的 应 届 初 高 中 毕 业 生, 政 府 给 予 一 定 的 培 训 费 和 生 活 费 补 贴, 支 持 他 们 参 加 劳 动 预 备 培 训 对 农 村 贫 困 家 庭 新 成 长 的 劳 动 力, 政 府 给 予 一 定 生 活 费 和 交 通 费 补 贴, 鼓 励 他 们 接 受 中 等 职 业 教 育 此 外, 政 府 还 要 采 取 税 收 优 惠 等 积 极 措 施, 不 断 拓 宽 残 疾 人 就 业 渠 道, 开 放 适 合 残 疾 人 就 业 的 公 益 性 岗 位, 进 一 步 保 障 残 疾 人 就 业 权 益 大 力 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 转 变 就 业 观 点, 鼓 励 大 学 生 到 小 微 企 业 民 营 企 业 第 三 产 业 等 就 业 创 业 的 主 阵 地 工 作 依 托 规 模 企 业 和 现 代 服 务 业, 建 设 市 县 两 级 高 校 毕 业 生 见 习 基 地, 拓 宽 毕 业 生 就 业 渠 道 通 过 政 策 制 定 和 大 学 生 创 业 园 区 建 设, 鼓 励 引 导 毕 业 生 自 主 创 业 通 过 分 行 业 产 业 专 业 举 办 专 场 招 聘 活 动, 促 进 大 学 生 就 业 结 合 产 业 升 级, 开 发 更 多 的 适 合 高 校 毕 业 生 的 就 业 岗 位 通 过 推 行 指 导 + 见 习 + 培 训 教 育 模 式 和 组 织 企 业 HR 经 理 进 校 园 等 活 动, 提 升 毕 业 生 择 业 能 力 加 快 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 健 全 城 乡 统 一 的 就 业 制 度, 促 进 农 业 转 移 人 口 南 京 工 程 咨 询 中 心 38

44 就 业 加 快 县 城 和 重 点 中 心 镇 产 业 发 展, 积 极 开 发 适 合 农 业 转 移 人 口 的 就 业 岗 位, 拓 展 农 民 就 近 就 地 就 业 空 间 整 合 职 业 教 育 和 培 训 资 源, 逐 步 提 高 政 府 补 贴 职 业 技 能 培 训 服 务 力 度 完 善 促 进 农 业 转 移 人 口 就 业 的 基 本 公 共 服 务, 保 障 就 业 人 员 同 等 享 有 就 业 与 创 业 政 策 扶 持 信 息 咨 询 培 训 指 导 劳 动 人 事 争 议 调 解 和 仲 裁 等 服 务, 实 现 城 乡 劳 动 者 同 工 同 酬 同 城 同 待 遇 4 完 善 基 本 职 业 技 能 培 训 服 务 扩 大 培 训 规 模 整 合 市 内 职 业 院 校 培 训 机 构 或 公 共 实 训 基 地 等 培 训 资 源, 面 向 城 乡 各 类 有 就 业 要 求 的 劳 动 者 开 展 就 业 技 能 培 训, 力 争 使 新 进 入 人 力 资 源 市 场 的 劳 动 者 都 有 机 会 接 受 培 训, 实 现 技 能 就 业 充 分 发 挥 企 业 在 职 业 培 训 中 的 主 体 作 用, 面 向 广 大 企 业 在 岗 职 工, 广 泛 开 展 新 员 工 上 岗 培 训 在 职 职 工 岗 位 技 能 提 升 培 训 和 高 技 能 人 才 培 训, 全 面 提 高 企 业 职 工 的 职 业 素 质 和 工 作 能 力 对 有 创 业 要 求 的 劳 动 者, 积 极 开 展 创 业 培 训, 使 每 个 有 培 训 愿 望 的 创 业 者 都 参 加 一 次 创 业 培 训, 提 高 创 业 成 功 率 和 经 营 稳 定 率, 带 动 更 多 的 劳 动 者 实 现 就 业 提 升 培 训 层 次 围 绕 市 场 需 求, 加 大 电 子 商 务 职 业 农 民 养 老 和 医 疗 等 专 业 人 才 培 训 创 新 培 训 手 段, 鼓 励 发 展 在 线 培 训 大 力 推 行 订 单 式 培 训 定 岗 培 训 定 向 培 训 等 培 训 模 式, 加 强 多 种 形 式 的 校 企 合 作, 实 现 培 训 与 就 业 培 训 与 企 业 岗 位 要 求 紧 密 结 合 加 强 职 业 技 能 鉴 定 工 作, 为 劳 动 者 及 时 提 供 技 能 鉴 定 服 务, 强 化 职 业 技 能 鉴 定 对 职 业 培 训 效 果 的 检 验 鼓 励 民 办 培 训 机 构 发 展 大 力 支 持 和 鼓 励 民 间 培 训 机 构, 实 现 培 训 机 构 和 中 介 机 构 的 双 翼 并 行, 以 满 足 供 需 要 求 加 大 财 政 对 民 办 培 训 机 构 的 相 应 补 贴, 提 高 民 办 培 训 机 构 的 培 训 服 务 能 力 5 完 善 劳 动 关 系 协 调 与 劳 动 权 益 保 护 政 策 完 善 劳 动 人 事 争 议 一 体 化 调 处 机 制 加 强 劳 动 人 事 争 议 案 件 调 解 仲 裁 南 京 工 程 咨 询 中 心 39

45 和 审 理 等 程 序 性 实 体 性 问 题 的 沟 通, 共 商 预 防 劳 动 人 事 争 议 和 妥 善 处 理 劳 动 人 事 争 议 的 方 法 措 施 完 善 县 区 劳 动 人 事 争 议 仲 裁 机 构 实 体 化 建 设, 强 化 基 层 工 作 人 员 专 业 化 技 能 培 训 工 作, 开 展 工 作 人 员 专 业 化 培 训 课 程, 全 面 提 升 仲 裁 员 的 综 合 素 质 尽 快 解 决 基 层 劳 动 保 障 平 台 工 作 人 员 的 编 制 问 题, 提 高 他 们 的 待 遇 水 平 并 落 实 各 类 补 贴 政 策 建 设 农 民 工 维 权 中 心 开 辟 农 民 工 维 权 绿 色 通 道, 创 新 开 展 心 理 调 适 法 律 援 助 等 人 性 化 服 务, 实 现 维 权 案 件 受 理 审 理 结 案 三 优 先 发 挥 工 会 和 行 业 协 会 作 用 以 建 立 企 业 行 业 协 会 和 工 会 三 方 协 商 为 载 体, 根 据 行 业 实 际 和 职 工 需 求, 规 范 行 业 劳 动 标 准 和 劳 动 条 件, 督 促 企 业 规 范 用 工 行 为, 维 护 职 工 劳 动 权 益 ( 二 ) 社 会 保 险 1 鼓 励 社 保 基 金 参 与 投 资 地 方 政 府 债 券 根 据 财 政 部 发 布 的 地 方 政 府 一 般 债 券 发 行 管 理 暂 行 办 法 ( 财 库 [2015]64 号 ) 地 方 政 府 专 项 债 券 发 行 管 理 暂 行 办 法 ( 财 库 [2015]83 号 ), 淮 安 市 应 在 符 合 法 律 法 规 等 相 关 规 定 的 前 提 下, 将 社 会 保 险 基 金 住 房 公 积 金 等 投 资 到 地 方 政 府 一 般 债 券 和 专 项 债 券, 以 拓 展 社 保 基 金 投 资 领 域 盘 活 社 保 基 金, 推 进 社 保 基 金 的 保 值 增 值, 更 好 惠 民 生 助 发 展 2 完 善 基 本 养 老 保 险 制 度 扩 大 城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险 的 覆 盖 面 解 决 非 公 有 制 企 业 城 镇 个 体 工 商 户 和 灵 活 就 业 人 员 的 养 老 保 险 不 稳 定 问 题, 扩 大 职 工 基 本 养 老 保 险 参 保 覆 盖 范 围 做 好 经 济 开 发 区 各 工 业 园 区 和 乡 镇 工 业 集 中 区 招 商 引 资 企 业 的 参 保 工 作, 力 争 这 些 企 业 的 职 工 都 有 养 老 保 险 完 善 城 乡 养 老 保 险 衔 接 政 策, 逐 步 将 新 型 城 镇 化 工 业 化 过 程 中 符 合 条 件 的 失 地 农 民 纳 入 城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险 系 列 南 京 工 程 咨 询 中 心 40

46 统 筹 推 进 城 乡 退 休 人 员 社 会 化 管 理 服 务 工 作 按 照 建 立 覆 盖 城 乡 的 社 会 保 障 体 系 和 实 现 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 要 求, 总 结 现 有 工 作 经 验, 坚 持 创 新 发 展, 进 一 步 推 进 城 乡 退 休 人 员 一 体 化 管 理 服 务 基 层 平 台 建 设, 实 现 城 乡 老 年 活 动 场 地 设 施 有 机 整 合, 努 力 为 企 业 事 业 单 位 退 休 人 员 和 城 乡 老 年 居 民 提 供 一 体 化 均 等 化 管 理 服 务 完 善 城 乡 统 一 的 居 民 基 本 养 老 保 险 制 度 完 善 城 乡 居 民 与 职 工 养 老 保 险 的 衔 接 办 法, 加 快 推 进 城 乡 居 民 养 老 保 险 市 级 统 筹 整 合 新 农 保 城 居 保 两 项 制 度, 整 合 城 乡 居 民 保 险 业 务 管 理 系 统, 形 成 集 中 的 城 乡 居 民 养 老 保 险 信 息 管 理 系 统 大 力 推 行 城 乡 统 一 的 社 会 保 障 卡, 实 现 公 民 信 息 管 理 系 统 的 信 息 资 源 共 享 3 完 善 基 本 医 疗 保 险 制 度 扩 大 城 镇 职 工 医 疗 保 险 的 覆 盖 范 围 以 提 高 中 小 型 微 型 企 业 职 工 个 体 工 商 户 和 灵 活 就 业 人 员 的 参 保 率 为 重 点, 鼓 励 劳 动 适 龄 有 劳 动 能 力 的 城 镇 居 民 以 不 同 方 式 参 加 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 巩 固 提 高 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 参 保 率 整 合 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 制 度, 逐 步 提 高 人 均 筹 资 标 准 和 财 政 补 助 水 平, 切 实 将 城 镇 非 就 业 居 民 和 农 村 居 民 纳 入 城 乡 居 民 医 疗 保 障 范 围 按 照 属 地 化 管 理 原 则, 将 在 校 的 各 类 全 日 制 学 生 统 一 纳 入 居 民 医 保 系 列, 逐 步 实 施 城 乡 居 民 社 会 医 疗 保 险 一 体 化 制 度 建 立 重 特 大 疾 病 保 障 机 制 全 面 实 施 城 乡 居 民 大 病 保 险 工 作, 切 实 减 轻 城 乡 居 民 的 大 病 负 担 与 民 政 部 门 协 作, 开 展 大 病 救 助 与 统 筹, 提 高 儿 童 白 血 病 先 天 性 心 脏 病 等 重 大 疾 病 的 医 疗 保 障 水 平 探 索 建 立 重 特 大 疾 病 保 障 机 制, 做 好 职 工 医 保 二 次 补 偿 工 作, 拓 展 特 药 的 实 施 范 围, 切 实 解 决 重 特 大 疾 病 患 者 的 因 病 致 贫 问 题 南 京 工 程 咨 询 中 心 41

47 加 快 解 决 破 产 企 业 退 休 人 员 医 保 问 题 加 大 财 政 投 入, 明 确 企 业 退 休 人 员 医 保 政 策 覆 盖 范 围, 包 括 地 方 政 策 性 关 闭 破 产 国 有 企 业 中 央 及 中 央 下 放 政 策 性 关 闭 破 产 国 有 企 业, 以 及 地 方 依 法 破 产 国 有 企 业 的 退 休 人 员 根 据 淮 安 市 实 际 情 况, 尽 可 能 地 将 关 闭 破 产 集 体 企 业 退 休 人 员 困 难 企 业 职 工 等 其 他 群 体 纳 入 城 镇 职 工 基 本 医 保 覆 盖 范 围, 彻 底 解 决 他 们 参 加 医 保 难 的 问 题 建 立 和 完 善 多 方 筹 资 机 制, 利 用 企 业 破 产 财 产 未 列 入 破 产 财 产 的 土 地 出 让 所 得 上 级 和 地 方 财 政 补 助 医 疗 保 险 基 金 结 余 调 剂 等 资 金, 为 破 产 企 业 退 休 人 员 参 保 提 供 资 金 保 障 积 极 引 导 居 民 在 本 地 和 基 层 就 诊 加 强 基 层 医 疗 卫 生 机 构 和 医 务 人 员 队 伍 建 设, 从 硬 件 和 软 件 上 改 善 基 层 医 疗 卫 生 机 构 就 诊 环 境 合 理 调 整 医 疗 服 务 的 价 格, 逐 步 拉 开 各 级 医 疗 机 构 报 销 比 例 增 加 政 府 投 入, 实 行 核 定 任 务, 核 定 收 支, 差 额 补 助, 引 导 居 民 在 本 地 就 诊 和 基 层 就 诊, 充 分 利 用 基 层 医 疗 卫 生 服 务 进 一 步 改 进 异 地 就 医 的 结 算 服 务 按 照 以 人 为 本 突 出 重 点 循 序 渐 进 多 措 并 举 的 原 则, 以 异 地 安 置 退 休 人 员 为 重 点, 通 过 完 善 管 理 方 式 改 进 经 办 流 程 加 强 区 域 合 作 等, 方 便 异 地 就 医 参 保 人 员 的 医 疗 费 用 结 算, 减 少 个 人 垫 付 医 疗 费, 逐 步 实 现 参 保 人 员 异 地 就 医 直 接 结 算 加 快 解 决 医 疗 保 障 关 系 转 移 接 续 问 题 完 善 基 本 医 疗 保 险 关 系 转 移 接 续 办 法, 推 进 基 本 医 疗 保 险 付 费 方 式 改 革, 建 立 医 疗 保 险 与 医 疗 机 构 风 险 分 担 机 制, 逐 步 实 现 医 疗 保 险 市 级 统 筹 明 确 参 保 人 员 跨 制 度 跨 统 筹 地 区 转 移 接 续 基 本 医 疗 保 障 关 系 的 政 策 和 流 程 加 强 城 镇 基 本 医 疗 保 险 经 办 机 构 与 新 农 合 经 办 机 构 的 沟 通 与 协 调, 简 化 手 续, 规 范 流 程, 共 享 数 据, 共 同 做 好 基 本 医 疗 保 障 关 系 转 移 接 续 管 理 服 务 工 作 南 京 工 程 咨 询 中 心 42

48 4 完 善 工 伤 生 育 和 失 业 保 险 制 度 完 善 工 伤 保 险 制 度 健 全 预 防 补 偿 康 复 三 位 一 体 的 工 伤 保 险 制 度 完 善 差 别 费 率 和 浮 动 费 率 办 法, 适 度 提 高 待 遇 水 平 将 老 工 伤 人 员 全 部 纳 入 工 伤 保 险 统 筹 管 理, 充 分 利 用 现 有 医 疗 康 复 资 源, 加 强 工 伤 康 复 基 地 建 设 积 极 探 索 建 立 农 民 工 意 外 伤 害 保 障 机 制, 使 受 到 意 外 伤 害 的 农 民 能 享 有 均 等 化 工 伤 保 险 完 善 失 业 保 险 制 度 发 挥 失 业 保 险 基 金 预 防 失 业 促 进 就 业 的 功 能 作 用, 保 障 失 业 人 员 基 本 生 活 健 全 失 业 保 险 待 遇 正 常 调 整 机 制, 完 善 失 业 保 险 关 系 转 移 接 续 机 制 完 善 生 育 保 险 制 度 进 一 步 完 善 覆 盖 城 乡 居 民 的 生 育 保 障 政 策, 加 强 与 基 本 医 疗 保 险 制 度 的 衔 接, 将 灵 活 就 业 人 员 在 享 受 职 工 基 本 医 疗 保 险 待 遇 期 间 所 发 生 的 符 合 职 工 生 育 保 险 支 付 范 围 的 医 疗 费 用 予 以 报 销, 实 现 生 育 保 障 制 度 人 群 全 覆 盖 逐 步 扩 大 工 伤 失 业 生 育 保 险 的 覆 盖 面 在 继 续 搞 好 城 镇 职 工 的 失 业 保 险 工 伤 保 险 生 育 保 险 的 基 础 上, 扩 大 失 业 保 险 工 伤 保 险 生 育 保 险 的 覆 盖 面, 使 农 民 工 非 公 经 济 组 织 从 业 人 员 和 灵 活 就 业 人 员 也 能 充 分 享 有 工 伤 失 业 和 生 育 保 险 5 探 索 建 立 城 乡 一 体 化 社 会 保 障 体 系 提 高 社 会 保 险 覆 盖 率 全 面 实 施 五 险 合 一 征 缴, 实 现 社 会 人 员 应 保 尽 保, 加 快 实 现 人 群 全 覆 盖 建 立 健 全 合 理 兼 顾 各 类 人 员 社 会 保 障 待 遇 的 确 定 和 正 常 调 整 机 制, 适 时 适 当 降 低 社 会 保 险 费 率 健 全 商 业 保 险 与 社 会 保 险 合 作 机 制, 拓 展 各 类 补 充 性 养 老 医 疗 健 康 保 险 研 究 建 立 社 会 保 险 基 金 风 险 预 警 机 制 全 面 实 行 社 会 保 障 一 卡 通 南 京 工 程 咨 询 中 心 43

49 实 现 社 会 保 险 制 度 的 整 合 和 衔 接 促 进 企 业 机 关 事 业 单 位 基 本 社 会 保 险 制 度 并 轨 消 除 城 乡 二 元 结 构, 实 现 城 乡 社 会 保 险 制 度 的 整 合 和 衔 接 推 进 进 城 务 工 人 员 与 城 镇 职 工 平 等 参 加 养 老 医 疗 失 业 工 伤 生 育 保 险 并 享 受 相 应 待 遇, 规 范 农 村 居 民 养 老 保 险 和 医 疗 保 险 纳 入 城 镇 社 保 的 程 序 加 大 帮 扶 救 助 和 爱 心 助 保 力 度, 保 证 困 难 的 进 城 务 工 人 员 早 参 保 长 缴 费 三 保 障 工 程 ( 一 ) 资 金 保 障 工 程 完 善 职 业 培 训 补 贴 政 策, 逐 步 提 高 就 业 专 项 资 金 用 于 培 训 补 贴 的 比 例 通 过 信 息 化 统 计 手 段, 统 一 管 理 城 乡 技 能 培 训 和 资 金 使 用, 避 免 资 金 重 复 使 用 采 用 贴 息 税 收 优 惠 等 方 式, 鼓 励 大 众 创 业 万 众 创 新 稳 步 提 高 居 民 各 类 保 险 待 遇 水 平, 明 确 刚 性 增 长 机 制, 根 据 经 济 社 会 发 展 增 长 指 数 和 物 价 增 长 指 数 适 时 增 加 各 类 待 遇 各 级 政 府 要 提 高 对 特 困 户 和 重 度 残 疾 人 缴 纳 保 险 费 的 补 贴 比 例, 加 大 对 计 划 生 育 户 退 伍 军 人 见 义 勇 为 致 残 者 的 补 贴 ( 二 ) 人 才 保 障 工 程 加 大 基 层 专 业 人 员 配 置 和 培 训 力 度, 按 照 平 台 向 农 村 延 伸 服 务 向 基 层 下 移 的 要 求, 完 善 淮 安 市 农 村 基 层 人 力 资 源 和 社 会 保 障 公 共 服 务 平 台, 进 一 步 提 高 公 共 服 务 能 力 和 水 平 全 面 建 成 以 市 县 ( 区 ) 公 共 就 业 与 社 会 保 障 服 务 机 构 为 主 干 以 乡 镇 ( 街 道 ) 劳 动 保 障 所 为 基 础 以 村 ( 社 区 ) 劳 动 保 障 工 作 站 为 延 伸 覆 盖 城 乡 的 四 级 公 共 就 业 与 社 会 保 障 服 务 平 台, 形 成 15 分 钟 公 共 就 业 与 社 会 保 障 服 务 网 络 ( 三 ) 智 慧 人 保 工 程 积 极 推 进 社 保 卡 建 设 工 程, 按 照 全 国 社 会 保 障 卡 建 设 工 程 的 统 一 要 求, 推 进 以 身 份 证 号 为 保 障 卡 号 的 新 型 社 会 保 障 卡 的 发 放 工 作, 实 现 在 养 老 医 疗 南 京 工 程 咨 询 中 心 44