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1 卷 首 语 五 大 发 展 理 念 引 领 人 大 没 有 思 想 就 没 有 灵 魂, 没 有 理 念 就 没 有 方 向 日 前, 党 的 十 八 届 五 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 ( 以 下 简 称 建 议 ) 提 出, 实 现 十 三 五 时 期 发 展 目 标, 破 解 发 展 难 题, 厚 植 发 展 优 势, 必 须 牢 固 树 立 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念 习 近 平 总 书 记 在 关 于 建 议 的 说 明 中 指 出, 这 五 大 发 展 理 念, 是 十 三 五 乃 至 更 长 时 期 我 国 发 展 思 路 发 展 方 向 发 展 着 力 点 的 集 中 体 现 因 此, 人 大 要 以 此 为 引 领 五 大 发 展 理 念, 可 以 说 是 中 国 共 产 党 运 用 辩 证 唯 物 主 义 和 历 史 唯 物 主 义 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 最 新 成 果, 是 当 代 中 国 马 克 思 主 义 政 治 经 济 学 最 新 发 展, 集 中 体 现 遵 循 经 济 规 律 的 科 学 发 展 遵 循 自 然 规 律 的 可 持 续 发 展 遵 循 社 会 规 律 的 包 容 性 发 展 这 三 个 遵 循 因 此, 从 世 界 观 方 法 论 政 治 经 济 学 和 三 个 遵 循 高 度 才 能 学 习 运 用 好 五 大 发 展 理 念 如, 建 议 提 出, 保 障 人 民 平 等 参 与 平 等 发 展 权 利 ; 人 人 参 与 人 人 尽 力 人 人 享 有, 注 重 机 会 公 平 ; 深 化 户 籍 制 度 改 革 ; 推 进 城 乡 要 素 平 等 交 换 合 理 配 置 和 基 本 公 共 服 务 均 等 化 ; 加 快 建 设 法 治 经 济 和 法 治 社 会 等, 明 确 了 政 治 经 济 自 然 社 会 的 健 康 持 续 发 展 良 性 互 动 的 动 力 源 落 实 人 民 主 体 地 位, 通 过 依 法 治 国, 领 导 动 员 人 民 自 己 动 手 创 造 幸 福 生 活 公 平 正 义 参 与 应 是 动 力 启 动 密 码 大 道 至 简 创 新 发 展 人 大 关 键 要 为 激 发 创 新 创 业 主 体 性 主 动 性 提 供 平 等 参 与 公 平 竞 争 法 治 环 境 要 研 究 处 理 好 经 济 参 与 和 政 治 参 与 及 其 与 创 新 创 业 法 治 的 辩 证 关 系 建 议 提 出 鼓 励 发 展 众 创 众 包 众 扶 众 筹 空 间 ( 以 下 简 称 四 众 ), 实 施 互 联 网 + 行 动 计 划, 大 力 推 进 农 业 现 代 化 等, 人 大 开 展 相 关 工 作 时 应 考 察 随 创 新 而 发 展 的 生 产 组 织 形 式 技 术 对 公 民 有 序 参 与 的 影 响, 适 应 并 引 领 其 演 进, 进 而 促 进 生 产 力 发 展 如, 四 众 有 利 于 增 强 公 民 意 识, 对 人 大 降 低 公 民 参 与 门 槛 和 成 本 强 化 平 等 参 与 扩 大 参 与 提 升 参 与 效 率 有 借 鉴 意 义 建 议 提 出 : 带 动 更 多 社 会 资 本 参 与 投 资 ; 创 新 公 共 基 础 设 施 投 融 资 体 制, 推 广 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 ; 鼓 励 民 营 企 业 依 法 进 入 更 多 领 域, 引 入 非 国 有 资 本 参 与 国 有 企 业 改 革 等, 为 政 府 与 社 会 互 促 提 供 了 机 遇, 为 政 府 职 能 转 变 公 民 有 序 参 与 社 会 治 理 等 提 供 了 动 力 平 台, 人 大 要 为 其 拓 空 间 做 规 矩, 又 要 研 究 其 对 民 主 法 治 建 设 影 响 协 调 发 展 鸟 之 双 翼 如 果 一 强 一 弱, 弱 者 终 将 拖 住 强 者 建 议 强 调 在 加 强 薄 弱 领 域 中 增 强 发 展 后 劲 人 大 通 过 履 职 推 动 此 类 工 作, 应 着 力 于 源 头 和 制 度 地 方 人 大 要 推 动 与 其 他 地 方 协 调 发 展, 加 强 地 方 人 大 之 间 协 调 人 大 四 项 法 定 职 权 也 要 协 调 发 展, 相 较 于 立 法 权, 监 督 重 大 事 项 决 定 人 事 任 免 等 职 权 行 使 尤 需 强 化 而 在 改 革 深 水 区 攻 坚 期, 触 动 利 益 比 触 及 灵 魂 还 难, 如 果 监 督 等 职 权 行 使 不 到 位, 也 难 以 想 象 立 法 权 行 使 会 对 部 门 利 益 说 不, 更 谈 不 上 四 项 职 权 之 间 良 性 互 动 绿 色 发 展 人 大 关 键 要 通 过 履 职 推 动 有 形 之 手 和 无 形 之 手 成 为 左 右 手 : 推 动 建 立 完 善 领 导 干 部 自 然 资 源 资 产 离 任 审 计 差 异 化 绩 效 考 核 省 以 下 环 保 机 构 监 测 监 察 执 法 垂 直 管 理 等 制 度 ; 推 动 发 展 用 能 权 用 水 权 排 污 权 和 碳 排 放 权 交 易 市 场 要 抓 住 薄 弱 领 域 即 联 防 联 控 和 流 域 共 治 开 展 区 域 协 调 立 法 监 督 一 些 地 方 重 发 展 轻 环 保 干 预 环 保 监 测 监 察 执 法 是 建 立 有 关 垂 直 管 理 制 度 重 要 原 因, 这 也 说 明 一 些 地 方 人 大 在 相 关 执 法 检 查 上 存 在 问 题, 应 举 一 反 三 从 法 制 上 解 决 开 放 发 展 人 大 关 键 要 通 过 履 职 完 善 法 治 化 国 际 化 便 利 化 营 商 环 境, 健 全 有 利 于 合 作 共 赢 并 同 国 际 贸 易 投 资 规 则 相 适 应 体 制 机 制 要 建 立 完 善 人 大 相 应 工 作 机 制, 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 条 例 通 过 公 开 征 求 意 见 吸 纳 了 境 外 机 构 有 关 建 议, 可 探 索 形 成 相 关 机 制, 为 工 作 中 听 取 各 方 包 括 境 外 机 构 意 见 提 供 便 利, 加 大 对 内 外 开 放, 以 推 动 人 大 工 作 创 新 ; 要 提 升 与 外 国 议 会 交 流 合 作 的 精 准 化 共 享 发 展 人 大 应 着 力 于 两 点 : 铸 造 一 条 公 平 的 赛 跑 起 点, 实 现 机 会 公 平 ; 为 跑 得 慢 的 人 托 底, 保 障 基 本 民 生 可 着 重 围 绕 公 共 服 务 供 给 均 等 化 义 务 教 育 均 衡 发 展 教 育 公 平 面 向 人 人 的 创 业 服 务 平 台 就 业 援 助 脱 贫 更 加 公 平 更 可 持 续 的 社 会 保 障 制 度 破 除 公 立 医 院 逐 利 机 制 开 展 工 作 尤 其 要 通 过 履 职 来 规 范 收 入 分 配 秩 序 以 缩 小 收 入 差 距 风 物 长 宜 放 眼 量, 收 入 差 距 扩 大 必 然 影 响 政 治 经 济 健 康 发 展, 对 高 收 入 群 体 也 不 是 利 好 关 注 权 利 贫 困, 从 法 制 上 确 保 公 民 平 等 参 与, 共 享 依 法 治 国 权 利 最 后, 建 议 围 绕 十 三 五 规 划 制 定 人 大 工 作 规 划, 研 究 法 治 指 数, 推 动 设 计 对 领 导 干 部 包 括 人 大 领 导 干 部 推 进 法 治 建 设 实 绩 的 考 核 制 度, 增 加 动 力 压 力 ( 山 青 未 ) 1

2 卷 首 语 01 五 大 发 展 理 念 引 领 人 大 茵 山 青 未 封 面 题 字 : 龚 学 平 博 览 编 委 会 组 成 人 员 : 主 任 : 吴 汉 民 副 主 任 : 姚 海 同 编 委 :( 按 姓 氏 笔 画 为 序 ) 丁 伟 于 秀 芬 吕 贵 尼 银 良 邬 立 群 许 德 明 杨 佳 瑛 吴 尧 鑫 汪 闻 生 沈 志 先 张 丽 丽 张 耀 伦 林 化 宾 傅 爱 明 潘 志 纯 特 稿 一 月 要 闻 04 人 大 动 态 04 环 球 时 讯 05 观 点 严 以 律 己, 做 政 治 上 的 明 白 人 茵 吴 汉 民 主 薛 明 扬 编 : 傅 爱 明 09 敬 畏 组 织 敬 畏 人 民 敬 畏 法 制 茵 洪 浩 编 辑 部 主 任 : 汪 闻 生 编 辑 : 孙 钦 伟 陈 余 泓 朱 琦 摄 影 : 殷 淑 荣 美 编 : 沈 佳 关 注 主 办 主 管 : 上 海 市 人 大 常 委 会 出 版 发 行 : 月 刊 编 辑 部 发 行 范 围 : 公 开 国 内 统 一 刊 号 :CN /D 国 际 统 一 刊 号 :ISSN 广 告 许 可 证 : 沪 工 商 广 字 号 定 价 :5.00 元 本 刊 地 址 : 人 民 大 道 200 号 邮 编 : 网 址 : hz @sina.com ykbjb@spcsc.sh.cn 电 话 : 转 电 传 : 印 刷 装 订 : 上 海 天 地 海 设 计 印 刷 有 限 公 司 2015 年 12 月 5 日 出 版 协 办 单 位 上 海 市 总 工 会 上 海 市 浦 东 新 区 人 大 常 委 会 上 海 市 徐 汇 区 人 大 常 委 会 上 海 市 静 安 区 人 大 常 委 会 上 海 市 闸 北 区 人 大 常 委 会 上 海 市 杨 浦 区 人 大 常 委 会 上 海 市 闵 行 区 人 大 常 委 会 上 海 市 金 山 区 人 大 常 委 会 上 海 市 松 江 区 人 大 常 委 会 上 海 市 崇 明 县 人 大 常 委 会 理 事 单 位 上 海 市 房 地 产 交 易 中 心 上 海 汽 车 ( 集 团 ) 股 份 有 限 公 司 上 海 市 锦 江 航 运 有 限 公 司 中 远 集 装 箱 运 输 有 限 公 司 上 海 三 菱 电 梯 有 限 公 司 hzhzhi27@163.com 上 海 市 黄 浦 区 人 大 常 委 会 上 海 市 长 宁 区 人 大 常 委 会 上 海 市 普 陀 区 人 大 常 委 会 上 海 市 虹 口 区 人 大 常 委 会 上 海 市 宝 山 区 人 大 常 委 会 上 海 市 嘉 定 区 人 大 常 委 会 上 海 市 奉 贤 区 人 大 常 委 会 上 海 市 青 浦 区 人 大 常 委 会 [ 综 述 ] 12 助 力 描 绘 上 海 未 来 五 年 发 展 新 蓝 图 茵 李 晓 冉 [ 专 题 调 研 ] 14 老 龄 事 业 发 展 需 良 好 规 划 引 路 茵 万 智 奇 15 上 海 怎 么 建 设 开 放 度 最 高 的 自 贸 试 验 区 茵 吴 祖 强 16 强 化 科 创 中 心 建 设 法 治 保 障 茵 翁 佳 18 编 制 好 教 科 文 卫 体 领 域 十 三 五 规 划 茵 朱 杰 19 科 学 编 制 城 市 总 体 规 划 茵 郑 潇 罡 20 扎 实 推 进 都 市 现 代 农 业 发 展 茵 曾 德 云 21 人 大 代 表 对 十 三 五 规 划 的 期 盼 茵 陈 佩 青 立 法 经 纬 监 督 纵 横 代 表 天 地 23 为 市 民 健 康 和 城 市 安 全 守 好 门 茵 朱 杰 25 人 大 监 督 助 力 司 法 改 革 试 点 工 作 茵 刘 金 鹏 [ 代 表 风 采 ] 27 牢 记 使 命 认 真 履 职 茵 宋 叶 29 我 更 在 意 人 大 代 表 这 个 职 务 茵 毕 信 仁 [ 代 表 论 坛 ] 30 留 住 创 新 人 才 转 化 创 新 成 果 茵 全 国 人 大 代 表 推 进 科 技 创 新 中 心 建 设 专 题 调 研 小 组 32 代 表 微 博 本 刊 文 图 资 料 可 同 时 登 陆 公 众 网 中 国 知 网 博 看 网 龙 源 期 刊 网 万 方 数 据 维 普 网 查 阅 2

3 Contents 目录 区县巡览 [亮 [简 点] 讯] 茵 宋涵斌 33 黄浦 积极探索实践 提高监督实效 34 青浦 监督被任命干部的 试金石 35 普陀人大探索 边审议边询问 的询问常态化机制等一组 36 法官遴选的 上海方案 38 直面问题扎实整改 40 谁是房屋真正的主人 茵 李鸿光 42 铁路服务中的柔性管理 茵 丁 茵 孙文萍 府院传真 [两 院] 规范司法确保公信 茵 严剑漪 陈 凤 茵 施坚轩 以案说法 工作漫议 43 民告官 进入 2.0 时代 冬 茵 翁创苗 P25 理论研讨 44 确立大数据时代学习观方法论 积极回应人民群众诉求期盼 一 茵 陈燮君 茵 李 47 论加强人大调查研究 50 关于法律解释的几点认识 茵 薛 53 股权众筹的风险防范与立法监管 茵 张释文 55 新书架 刚 峥 知识角 P27 P29 浦江文苑 封面图片来自新华社官方 twitter 发布的 十三五之歌 视频 该视频由复兴路上 工作室推出 P33 上海人大 2015 年第 12 期 3

4 博 览 一 月 要 闻 (2015 年 11 月 ) 11 月 2 日, 市 人 大 常 委 会 机 关 召 开 传 达 党 的 十 八 届 五 中 全 会 精 神 大 会 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 出 席 并 讲 话 11 月 3 日 4 日 5 日 9 日, 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 会 召 开 专 题 会, 听 取 城 建 环 保 委 教 科 文 卫 委 侨 民 宗 委 和 外 事 委 财 经 委 和 常 委 会 预 算 工 委 常 委 会 代 表 资 格 审 查 委 和 人 事 代 表 工 委 关 于 今 年 工 作 情 况 和 明 年 工 作 思 路 的 汇 报, 研 究 明 年 相 关 领 域 立 法 监 督 等 工 作 11 月 5 日, 市 人 大 内 司 委 与 市 总 工 会 共 同 召 开 上 海 市 职 工 代 表 大 会 条 例 2015 年 监 督 调 研 工 作 总 结 会 市 总 工 会 负 责 人 介 绍 了 监 督 调 研 工 作 的 有 关 情 况, 与 会 人 员 讨 论 了 明 年 职 代 会 立 法 和 监 督 工 作 的 设 想 11 月 10 日, 市 人 大 城 建 环 保 委 调 研 快 递 业 安 全 管 理 情 况, 实 地 察 看 了 圆 通 上 海 转 运 中 心 快 递 行 业 发 展 情 况 展 示, 听 取 了 市 邮 政 管 理 局 关 于 快 递 行 业 安 全 管 理 情 况 的 汇 报 11 月 10 日 12 日, 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 召 开 常 委 会 办 公 厅 研 究 室 各 部 门 以 及 各 委 员 会 办 公 室 负 责 人 座 谈 会, 听 取 对 常 委 会 今 年 工 作 的 评 价 和 明 年 工 作 的 建 议 11 月 11 日, 市 人 大 常 委 会 预 算 工 委 人 事 代 表 工 委 与 解 放 日 报 社 举 行 编 纂 2016 年 上 海 市 政 府 预 算 简 明 读 本 签 约 仪 式 11 月 16 日 至 19 日, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 举 行 第 二 十 四 次 会 议 会 议 听 取 和 审 议 了 上 海 市 急 救 医 疗 服 务 条 例 ( 草 案 ) 上 海 市 烟 花 爆 竹 安 全 管 理 条 例 ( 修 订 草 案 ) ( 修 改 稿 ) 上 海 市 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 条 例 ( 草 案 ) ( 修 改 稿 ) 上 海 市 禁 毒 条 例 ( 草 案 ) ( 修 改 稿 ) 上 海 市 供 用 电 条 例 ( 草 案 ) ( 修 改 稿 ); 听 取 和 审 议 了 市 人 民 政 府 关 于 促 进 商 业 转 型 升 级 情 况 的 报 告, 市 高 级 人 民 法 院 市 检 察 院 关 于 司 法 改 革 试 点 工 作 情 况 的 报 告, 市 人 民 政 府 关 于 市 级 财 政 高 等 教 育 投 入 与 经 费 监 督 管 理 情 况 的 报 告 等 ; 听 取 关 于 十 三 五 规 划 专 题 调 研 情 况 的 报 告 ; 审 议 并 表 决 通 过 了 关 于 修 改 上 海 市 制 定 地 方 性 法 规 条 例 的 决 定 ( 草 案 ) 上 海 市 实 施 宪 法 宣 誓 制 度 办 法 ( 草 案 ) 以 及 关 于 召 开 上 海 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 的 决 定 11 月 19 日, 市 人 大 常 委 会 举 行 要 情 通 报 会, 听 取 市 政 府 关 于 建 立 老 年 综 合 津 贴 制 度 有 关 情 况 的 通 报 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 出 席 11 月 24 日, 全 国 人 大 常 委 会 培 训 中 心 在 沪 举 办 2015 年 第 三 期 全 国 人 大 代 表 专 题 学 习 班 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 出 席 开 班 式 并 致 辞 11 月 24 日 25 日 26 日, 市 人 大 城 建 环 保 委 赴 浦 东 新 区 合 庆 镇 闵 行 区 浦 江 镇 青 浦 区 调 研 生 态 环 境 综 合 整 治 工 作 进 展 情 况, 听 取 了 有 关 工 作 汇 报 11 月 25 日, 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 赴 上 海 建 工 集 团 进 行 知 情 性 调 研, 实 地 察 看 了 白 玉 兰 广 场 施 工 现 场, 听 取 了 上 海 建 工 集 团 关 于 企 业 基 本 情 况 十 二 五 期 间 改 革 发 展 状 况 以 及 十 三 五 发 展 总 体 设 想 的 介 绍 11 月 25 日, 市 人 大 常 委 会 副 主 任 郑 惠 强 洪 浩 召 开 代 表 座 谈 会, 听 取 代 表 对 市 人 大 常 委 会 和 一 府 两 院 下 半 年 工 作 以 及 上 海 市 老 年 人 权 益 保 障 条 例 ( 修 订 草 案 ) 的 意 见 建 议 11 月 26 日, 上 海 市 区 县 人 大 常 委 会 主 任 例 会 召 开 会 议 交 流 讨 论 了 十 三 五 规 划 专 题 调 研 和 实 施 宪 法 宣 誓 制 度 等 情 况 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 参 加 人 大 动 态 京 津 翼 立 法 工 作 协 同 不 断 深 入 正 在 公 开 征 求 意 见 的 天 津 市 水 污 染 防 治 条 例 ( 草 案 ), 将 区 域 水 污 染 防 治 协 作 单 列 一 章, 规 定 天 津 市 与 北 京 市 河 北 省 及 周 边 地 区 建 立 水 污 染 防 治 上 下 游 联 动 协 作 等 机 制 这 是 京 津 冀 三 地 推 进 立 法 工 作 协 同 的 重 要 举 措 今 年 3 月, 河 北 省 人 大 常 委 会 与 北 京 市 人 大 常 委 会 天 津 市 人 大 常 委 会 出 台 关 于 加 强 京 津 冀 人 大 协 同 立 法 的 若 干 意 见 随 后, 京 津 冀 立 法 机 关 的 沟 通 往 来 愈 加 密 切, 一 批 急 需 立 法 协 同 项 目 逐 渐 着 手 启 动 京 津 冀 协 同 立 法 不 仅 在 顶 层 设 计 和 制 度 安 排 上 联 合 攻 关 重 大 立 法 项 目, 也 在 立 法 内 容 上 增 强 三 地 利 益 的 科 学 调 节 和 资 源 的 合 理 配 置 下 一 步, 京 津 冀 三 地 将 围 绕 深 化 立 法 工 作 协 同, 启 动 并 健 全 立 法 联 席 会 议, 探 索 建 立 科 学 合 理 运 行 有 效 的 利 益 关 系 调 节 机 制, 为 三 地 实 现 优 势 互 补 合 作 共 赢 奠 定 坚 实 法 治 基 础 广 东 利 用 互 联 网 信 息 技 术 加 强 预 算 事 中 监 督 近 日, 广 东 省 人 大 常 委 会 举 办 广 东 省 人 大 预 算 支 出 联 网 监 督 工 作 培 训 班 据 悉, 本 次 培 训 班 的 规 模 在 广 东 人 大 历 史 上 尚 属 首 次, 不 仅 包 括 省 市 县 三 级 人 大 的 相 关 人 员, 还 包 括 三 级 政 府 财 政 审 计 人 社 部 门 的 负 责 人 开 展 预 算 支 出 联 网 监 督, 是 人 大 利 用 互 联 网 信 息 技 术 加 强 预 算 事 中 监 督 的 积 极 探 索, 也 是 人 大 加 强 对 预 决 算 审 查 监 督 工 作 的 重 要 抓 手 通 过 预 算 支 出 联 网 监 督 系 统, 搭 建 财 政 预 算 支 出 事 中 监 督 平 台, 强 化 联 网 监 督 分 析 成 果 的 有 效 运 用, 将 预 算 支 出 联 网 监 督 与 专 项 提 前 介 入 财 政 预 算 编 制 开 展 专 项 资 金 第 三 方 绩 效 评 估 工 作 结 合 起 来, 成 为 人 大 常 委 会 加 强 全 口 径 预 决 算 监 督 的 三 个 重 要 平 台, 共 同 推 动 人 大 预 决 算 审 查 监 督 工 作 向 前 发 展 青 海 铺 设 网 络 直 通 车 助 推 代 表 履 职 今 年 以 来, 通 过 网 络 直 通 车 履 职 已 成 为 青 海 省 人 大 代 表 的 工 作 常 态 而 实 现 如 此 快 捷 便 利 的 履 职, 得 益 于 青 海 省 人 大 常 委 会 启 动 的 两 室 一 平 台 ( 两 室 即 代 表 接 待 室 代 表 联 络 室, 一 平 台 即 代 表 网 络 履 职 平 台 ) 建 设 工 作 有 固 定 场 所 有 醒 目 标 志 有 设 施 有 制 度 有 学 习 资 料 有 代 表 信 息 公 示 栏 有 活 动 记 录, 青 海 省 各 地 用 建 两 室 的 形 式 把 代 表 聚 起 来, 为 代 表 履 职 创 造 条 件 同 时, 省 人 大 紧 紧 以 人 大 代 表 履 职 网 络 平 台 建 设 作 为 代 表 工 作 信 息 化 的 基 础 性 工 作 和 主 要 抓 手, 及 时 传 递 各 方 面 工 作 信 息, 力 求 打 造 全 面 准 确 的 工 作 平 台, 扩 大 代 表 知 情 知 政 渠 道 省 人 大 还 通 过 微 信 交 流 群 履 职 QQ 群 履 职 短 信 群 发 系 统 履 职 平 台 手 机 版 软 件 等 新 兴 媒 体, 方 便 代 表 履 职, 吸 引 代 表 参 与 4

5 环 球 时 讯 (2015 年 11 月 ) 观 点 国 内 11 月 4 日, 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届 五 中 全 会 精 神 中 央 宣 讲 团 动 员 会 在 京 召 开, 习 近 平 总 书 记 对 做 好 宣 讲 工 作 作 出 重 要 批 示 11 月 7 日, 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 习 近 平 同 台 湾 方 面 领 导 人 马 英 九 在 新 加 坡 会 面, 就 进 一 步 推 进 两 岸 关 系 和 平 发 展 交 换 意 见 这 是 1949 年 以 来 两 岸 领 导 人 的 首 次 会 面 11 月 9 日, 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 主 持 召 开 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 十 八 次 会 议 并 发 表 重 要 讲 话 11 月 10 日, 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 主 持 召 开 中 央 财 经 领 导 小 组 第 十 一 次 会 议, 研 究 经 济 结 构 性 改 革 和 城 市 工 作, 并 发 表 重 要 讲 话 11 月 17 日, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 国 务 院 总 理 李 克 强 主 持 召 开 十 三 五 规 划 纲 要 编 制 工 作 会 议 并 作 重 要 讲 话 11 月 20 日, 中 共 中 央 在 人 民 大 会 堂 举 行 座 谈 会, 纪 念 胡 耀 邦 同 志 诞 辰 100 周 年 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 发 表 重 要 讲 话 11 月 23 日, 中 共 中 央 政 治 局 召 开 会 议, 审 议 通 过 关 于 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 的 决 定, 要 求 到 2020 年 通 过 产 业 扶 持 转 移 就 业 易 地 搬 迁 教 育 支 持 医 疗 救 助 等 措 施 解 决 5000 万 人 左 右 贫 困 人 口 脱 贫 11 月 24 日 至 26 日, 中 央 军 委 改 革 工 作 会 议 在 京 举 行 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 中 央 军 委 深 化 国 防 和 军 队 改 革 领 导 小 组 组 长 习 近 平 出 席 会 议 并 发 表 重 要 讲 话 国 际 11 月 1 日, 第 六 次 中 日 韩 领 导 人 会 议 在 首 尔 举 行 国 务 院 总 理 李 克 强 韩 国 总 统 朴 槿 惠 和 日 本 首 相 安 倍 晋 三 出 席 会 议 三 国 领 导 人 对 中 日 韩 合 作 进 行 了 回 顾 与 展 望, 并 就 地 区 和 国 际 问 题 交 换 看 法 11 月 13 日, 法 国 首 都 巴 黎 遭 遇 系 列 恐 怖 袭 击, 巴 黎 市 及 法 兰 西 体 育 场 发 生 7 起 袭 击 事 件, 造 成 重 大 人 员 伤 亡 袭 击 事 件 震 惊 国 际 社 会 11 月 15 日 至 16 日, 二 十 国 集 团 领 导 人 第 十 次 峰 会 在 土 耳 其 安 塔 利 亚 举 行 国 家 主 席 习 近 平 出 席 并 发 表 题 为 创 新 增 长 路 径 共 享 发 展 成 果 的 重 要 讲 话, 宣 布 中 国 杭 州 将 主 办 2016 年 二 十 国 集 团 领 导 人 峰 会 11 月 15 日, 金 砖 国 家 领 导 人 非 正 式 会 晤 在 土 耳 其 安 塔 利 亚 举 行, 国 家 主 席 习 近 平 俄 罗 斯 总 统 普 京 印 度 总 理 莫 迪 南 非 总 统 祖 马 巴 西 总 统 罗 塞 夫 出 席 5 国 领 导 人 就 加 强 金 砖 国 家 沟 通 协 调 共 同 应 对 全 球 挑 战 深 入 交 换 意 见 11 月 18 日 至 19 日, 亚 太 经 合 组 织 (APEC) 第 二 十 三 次 领 导 人 非 正 式 会 议 在 菲 律 宾 马 尼 拉 举 行 国 家 主 席 习 近 平 出 席 并 发 表 题 为 深 化 伙 伴 关 系 共 促 亚 太 繁 荣 的 重 要 讲 话 11 月 20 日 至 22 日, 国 务 院 总 理 李 克 强 应 邀 出 席 第 十 八 次 中 国 东 盟 (10+1) 领 导 人 会 议 第 十 八 次 东 盟 与 中 日 韩 (10+3) 领 导 人 会 议 和 第 十 届 东 亚 峰 会, 并 对 马 来 西 亚 进 行 正 式 访 问 11 月 24 日 至 25 日, 第 四 次 中 国 中 东 欧 国 家 领 导 人 会 晤 在 江 苏 苏 州 举 行, 双 方 就 进 一 步 促 进 中 国 与 中 东 欧 国 家 合 作 发 展 深 入 交 换 意 见 2015 年 11 月 9 日 北 京 日 报 以 发 展 新 理 念 开 拓 发 展 新 境 界 对 中 国 社 会 来 说, 发 展 是 硬 道 理, 为 人 民 发 展 更 是 硬 道 理 中 的 硬 道 理 十 三 五 时 期 要 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想, 把 坚 持 人 民 主 体 地 位 作 为 发 展 原 则 之 首, 用 共 享 发 展 为 发 展 理 念 筑 基, 使 得 发 展 朝 着 共 同 富 裕 的 方 向 稳 步 前 进 发 展 不 能 想 当 然, 发 展 更 不 能 蛮 干, 必 须 遵 循 经 济 规 律 自 然 规 律 社 会 规 律 等 发 展 规 律 发 展 需 要 动 力, 不 可 能 总 是 依 靠 惯 性, 这 动 力 来 自 创 新 ; 发 展 要 有 突 破, 不 能 总 是 照 猫 画 虎, 这 突 破 同 样 离 不 开 创 新, 所 以 创 新 居 于 国 家 发 展 全 局 的 核 心 位 置 发 展 是 一 个 系 统 工 程, 必 须 全 国 一 盘 棋, 经 济 社 会 城 乡 区 域 软 实 力 硬 实 力 新 四 化 以 及 经 济 国 防 等 等 各 种 重 大 关 系 协 调 推 进, 这 是 发 展 的 基 本 方 式 2015 年 11 月 17 日 人 民 网 人 民 论 坛 五 大 发 展 新 理 念 如 何 引 领 十 三 五 党 的 十 八 届 五 中 全 会 首 次 提 出 五 大 发 展 新 理 念 : 创 新 发 展 协 调 发 展 绿 色 发 展 开 放 发 展 共 享 发 展 这 不 仅 是 习 近 平 同 志 治 国 理 政 的 新 理 念, 更 是 具 体 指 导 制 定 十 三 五 规 划 的 思 想 灵 魂 和 谋 篇 布 局 五 大 发 展 既 总 结 了 以 往 五 年 规 划 之 创 新 和 精 髓, 又 与 时 俱 进, 再 突 破 再 创 新, 极 大 地 丰 富 了 科 学 发 展 观, 总 结 了 中 国 发 展 的 最 佳 实 践, 是 中 国 原 创 性 的 发 展 新 理 念 五 大 发 展 的 提 出 成 为 五 年 规 划 设 计 中 的 重 大 突 破, 成 为 如 期 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 的 五 大 途 径 五 大 发 展 是 全 面 科 学 发 展 观 的 组 成 部 分, 它 们 相 互 关 联 相 互 促 进 相 互 支 撑, 使 得 科 学 发 展 的 内 涵 进 一 步 具 体 化, 更 具 指 导 性 针 对 性 和 可 操 作 性 五 大 发 展 既 是 中 国 版 发 展 经 济 学 的 最 新 理 论 成 果, 更 是 当 代 世 界 发 展 经 济 学 的 最 佳 实 践 2015 年 11 月 24 日 光 明 日 报 权 力 运 行 须 制 约 和 监 督 两 手 抓 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 中 强 调, 要 强 化 权 力 运 行 制 约 和 监 督, 巩 固 反 腐 败 成 果, 构 建 不 敢 腐 不 能 腐 不 想 腐 的 有 效 机 制 权 力 是 把 双 刃 剑 既 要 给 权 力 放 权, 让 权 力 实 现 合 理 合 规 和 合 法 的 管 理 价 值, 实 现 权 力 的 行 政 效 能 最 大 化, 又 要 让 权 力 有 分 寸 感, 让 权 力 理 性 运 行, 敬 畏 权 力 一 方 面, 要 规 范 各 级 党 政 主 要 领 导 干 部 职 责 权 限 科 学 配 置 党 政 部 门 及 其 内 设 机 构 的 权 力 和 职 能, 做 到 定 位 准 确 边 界 清 晰, 权 责 一 致 人 事 相 符, 各 司 其 职 各 负 其 责, 依 照 法 定 权 限 和 程 序 行 使 权 力 另 一 方 面, 要 为 各 种 形 式 的 监 督 能 够 良 好 运 行 创 造 条 件 支 持 人 大 及 其 他 监 督 机 构 通 过 询 问 质 询 执 法 检 查 听 取 和 审 议 工 作 报 告 等 方 式 行 使 监 督 权 职 权 要 让 权 力 主 动 接 受 监 督, 在 对 干 部 的 评 判 体 系 中 加 入 更 多 群 众 的 权 重 5

6 特 稿 严 以 律 己, 做 政 治 上 的 明 白 人 在 市 人 大 常 委 会 党 组 三 严 三 实 专 题 教 育 第 二 专 题 学 习 研 讨 会 上 的 交 流 发 言 文 / 市 人 大 常 委 会 副 主 任 吴 汉 民 年 7 月, 习 近 平 总 书 记 在 会 见 全 今 国 优 秀 县 委 书 记 时 提 出 县 委 书 记 要 做 四 个 人, 其 中 第 一 条 就 是 做 政 治 上 的 明 白 人 总 书 记 指 出, 做 政 治 上 的 明 白 人 就 是 要 对 党 绝 对 忠 诚, 始 终 同 党 中 央 在 思 想 上 政 治 上 行 动 上 保 持 高 度 一 致, 坚 定 理 想 信 念, 坚 守 共 产 党 人 的 精 神 家 园, 自 觉 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 自 觉 执 行 党 的 纪 律 和 规 矩, 真 正 做 到 头 脑 始 终 清 醒 立 场 始 终 坚 定 学 习 总 书 记 的 重 要 讲 话, 我 感 到, 做 政 治 上 的 明 白 人, 不 仅 是 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育 本 身 的 要 求, 同 时 也 是 我 们 每 个 党 员 干 部 提 高 政 治 水 平 政 治 能 力, 锤 炼 政 治 品 格 的 重 要 内 容 人 大 是 国 家 的 权 力 机 关, 讲 政 治 识 大 局, 守 纪 律 懂 规 矩, 做 政 治 上 的 明 白 人, 是 人 大 工 作 的 首 要 要 求 市 人 大 常 委 会 党 组 根 据 中 央 和 市 委 的 统 一 部 署, 在 机 关 处 级 以 上 领 导 干 部 中 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育, 这 不 仅 是 加 强 干 部 思 想 作 风 建 设 的 重 要 抓 手, 而 且 是 加 强 人 大 机 关 政 治 建 设 的 一 个 重 要 举 措 下 面, 我 根 据 机 关 三 严 三 实 专 题 教 育 的 安 排, 结 合 人 大 工 作 实 际, 就 严 以 律 己 严 守 党 的 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 自 觉 做 政 治 上 的 明 白 人, 向 大 家 汇 报 几 点 自 己 的 学 习 体 会 和 思 考 一 做 政 治 上 的 明 白 人, 要 牢 固 树 立 三 个 意 识 一 是 要 有 牢 固 的 政 权 意 识 政 权 问 题 是 革 命 和 建 设 的 根 本 性 问 题 中 国 共 产 党 领 导 人 民 干 革 命 搞 建 设, 目 的 是 实 现 国 家 独 立 民 族 解 放 和 人 民 幸 福 1840 年 鸦 片 战 争 以 后, 中 国 沦 为 半 殖 民 地 半 封 建 社 会, 外 患 内 忧, 山 河 破 碎, 生 灵 涂 炭, 无 数 志 士 仁 人 为 了 寻 求 救 国 救 民 的 真 理, 抛 头 颅, 洒 热 血, 前 仆 后 继, 但 都 没 有 成 功 只 有 中 国 共 产 党 将 马 克 思 主 义 基 本 原 理 与 中 国 革 命 的 具 体 实 践 相 结 合, 才 找 到 了 一 条 从 新 民 主 主 义 走 向 社 会 主 义 的 正 确 道 路 回 想 中 国 共 产 党 领 导 中 国 人 民 建 立 人 民 政 权 的 非 凡 历 程, 那 是 何 等 的 壮 烈 何 等 的 无 私 何 等 的 伟 大!1947 年, 年 仅 15 岁 的 刘 胡 兰 不 幸 被 敌 人 逮 捕, 面 对 刽 子 手 的 铡 刀, 她 大 义 凛 然 视 死 如 归 : 怕 死 就 不 当 共 产 党 员! 毛 泽 东 同 志 听 到 她 的 事 迹 后 十 分 感 动, 亲 笔 为 她 题 写 了 生 的 伟 大, 死 的 光 荣 八 个 大 字 这 样 的 英 雄 事 迹 还 有 很 多 很 多 新 中 国 成 立 后, 中 国 共 产 党 领 导 人 民 战 胜 帝 国 主 义 的 破 坏 封 锁, 创 造 性 地 开 展 了 轰 轰 烈 烈 的 社 会 主 义 建 设 事 业, 又 涌 现 了 大 批 新 的 可 歌 可 泣 的 感 人 故 事 正 是 有 了 中 国 共 产 党 的 坚 强 领 导 和 亿 万 中 国 人 民 的 顽 强 奋 斗,60 多 年 来 特 别 是 改 革 开 放 30 多 年 来, 我 国 经 济 社 会 快 速 发 展, 国 家 面 貌 和 人 民 生 活 发 生 了 翻 天 覆 地 的 变 化, 一 百 多 年 来 中 国 人 民 盼 望 已 久 的 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 梦 想 犹 如 地 平 线 上 露 出 桅 杆 的 航 船, 从 来 没 有 像 今 天 这 样 清 晰 可 见 抚 今 追 昔, 饮 水 思 源, 我 们 最 好 的 回 报 就 是 要 以 感 恩 之 心 珍 惜 来 之 不 易 的 革 命 成 果, 齐 心 协 力 把 人 民 民 主 专 政 的 国 家 政 权 建 设 好 巩 固 好 发 展 好 二 是 要 有 清 醒 的 忧 患 意 识 中 国 共 产 党 从 1921 年 创 立 至 今, 已 经 发 展 成 为 一 个 有 着 94 年 党 龄 66 年 执 政 经 历 8779 万 党 员 的 大 党 数 十 年 来, 中 国 共 产 党 领 导 人 民 取 6

7 得 了 一 个 又 一 个 辉 煌 成 就, 但 是 实 践 无 止 境, 党 的 建 设 和 执 政 永 远 在 路 上, 特 别 是 面 对 经 济 全 球 化 世 界 多 极 化 的 新 形 势, 党 的 执 政 环 境 执 政 使 命 与 过 去 相 比 发 生 了 前 所 未 有 的 变 化 从 国 际 看, 中 国 的 发 展 与 世 界 的 发 展 越 来 越 紧 密 地 联 系 在 一 起, 国 与 国 之 间 尤 其 是 大 国 之 间 经 济 科 技 制 度 文 化 意 识 形 态 的 竞 争 日 趋 激 烈, 中 国 与 西 方 各 种 有 形 无 形 的 较 量 从 来 没 有 停 止 ; 从 国 内 看, 经 济 社 会 发 展 逐 渐 进 入 新 常 态, 党 面 临 的 执 政 考 验 改 革 开 放 考 验 市 场 经 济 考 验 外 部 环 境 考 验 和 精 神 懈 怠 危 险 能 力 不 足 危 险 脱 离 群 众 危 险 消 极 腐 败 危 险, 给 我 们 党 治 国 理 政 带 来 了 许 多 新 挑 战 对 此, 我 们 必 须 保 持 十 分 清 醒 的 头 脑, 决 不 能 有 丝 毫 的 马 虎 和 松 懈 古 人 云 : 生 于 忧 患, 死 于 安 乐 在 这 方 面, 古 今 中 外 为 我 们 提 供 了 无 数 的 案 例 和 镜 鉴 十 七 十 八 世 纪, 当 清 王 朝 仍 然 陶 醉 于 康 乾 盛 世 的 欢 歌 时, 欧 洲 工 业 革 命 正 悄 然 兴 起 此 后 不 出 百 年, 中 国 即 由 一 个 经 济 总 量 居 世 界 第 一 的 天 朝 大 国 一 下 子 跌 落 为 被 动 挨 打 的 落 后 国 家 马 克 思 在 评 价 这 段 历 史 时, 深 邃 地 称 之 为 奇 异 的 悲 歌 苏 共 有 20 万 党 员 的 时 候, 取 得 了 十 月 革 命 的 胜 利, 有 200 万 党 员 的 时 候, 取 得 了 反 法 西 斯 战 争 的 胜 利, 有 2000 万 党 员 的 时 候, 苏 联 解 体, 苏 共 亡 党 前 事 不 忘, 后 事 之 师 我 们 当 代 中 国 共 产 党 人 必 须 汲 取 历 史 的 教 训, 以 崭 新 的 姿 态 迎 接 各 种 风 险 和 挑 战, 把 革 命 前 辈 开 创 的 事 业 不 断 推 向 前 进 三 是 要 有 崇 高 的 责 任 意 识 党 的 十 八 大 承 前 启 后 继 往 开 来, 再 次 重 申 了 党 确 定 的 两 个 一 百 年 的 奋 斗 目 标, 即 在 中 国 共 产 党 成 立 一 百 年 时 全 面 建 成 小 康 社 会, 在 新 中 国 成 立 一 百 年 时 建 成 富 强 民 主 文 明 和 谐 的 社 会 主 义 现 代 化 国 家 双 百 目 标 的 提 出 是 我 们 党 对 时 代 要 求 和 人 民 期 望 的 最 好 回 应, 也 是 我 们 党 对 历 史 和 人 民 极 端 负 责 的 表 现 近 年 来, 中 央 以 雷 霆 之 势 推 进 党 风 廉 政 建 设, 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 目 前 又 正 在 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育 去 年 6 月, 习 近 平 总 书 记 指 出 : 我 们 共 产 党 人 的 忧 患 意 识, 就 是 忧 党 忧 国 忧 民 意 识, 这 是 一 种 责 任, 更 是 一 种 担 当 我 感 到 归 根 结 底 就 是 要 使 我 们 广 大 党 员 和 领 导 干 部 时 刻 不 忘 党 和 人 民 的 重 托, 勇 于 担 责, 敢 于 担 当, 毫 不 犹 豫 站 稳 党 性 立 场, 坚 定 不 移 维 护 人 民 利 益, 实 实 在 在 做 人 做 事, 光 明 磊 落 为 党 为 国 为 民 分 忧, 脚 踏 实 地 当 好 人 民 的 勤 务 员 和 改 革 发 展 的 带 头 人 二 人 大 工 作 者 做 政 治 上 明 白 人 的 特 殊 要 求 人 民 代 表 大 会 制 度 是 我 国 的 根 本 政 治 制 度, 人 大 是 国 家 重 要 的 权 力 机 关 这 些 性 质 和 特 点 决 定 了 守 纪 律 讲 规 矩, 做 政 治 上 的 明 白 人, 对 于 我 们 在 人 大 工 作 的 党 员 领 导 干 部 有 着 一 种 特 殊 的 含 义 和 更 高 的 要 求 这 种 特 殊 含 义 和 要 求 突 出 体 现 为 以 下 三 点 一 是 要 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 的 有 机 统 一 习 近 平 总 书 记 在 庆 祝 全 国 人 民 代 表 大 会 成 立 60 周 年 大 会 上 的 讲 话 中 指 出, 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治 的 关 键 是 要 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 的 有 机 统 一 人 民 代 表 大 会 制 度 是 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一 的 根 本 制 度 安 排 这 些 重 要 论 断, 对 我 们 人 大 工 作 者 在 政 治 上 提 出 了 更 高 的 要 求 要 求 我 们 在 人 大 工 作 中 必 须 坚 持 正 确 的 政 治 方 向, 必 须 把 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益 作 为 人 大 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点, 必 须 切 实 维 护 宪 法 和 法 律 的 权 威, 这 也 是 我 们 在 人 大 工 作 中 做 政 治 上 的 明 白 人 的 特 定 内 涵 和 原 则 要 求 二 是 要 坚 持 忠 于 党 忠 于 祖 国 忠 于 人 民 的 高 度 一 致 忠 于 党, 就 是 要 对 党 绝 对 忠 诚, 始 终 同 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 在 思 想 上 政 治 上 行 动 上 保 持 高 度 一 致, 说 老 实 话 做 老 实 人 办 老 实 事, 襟 怀 坦 白, 言 行 一 致, 保 证 党 总 揽 全 局 协 调 各 方 的 领 导 核 心 地 位, 确 保 党 的 主 张 通 过 法 定 程 序 成 为 国 家 意 志 ; 忠 于 祖 国, 就 是 要 忠 诚 拥 护 党 领 导 人 民 建 立 的 社 会 主 义 制 度 和 人 民 民 主 专 政 的 国 家 政 权, 充 分 发 挥 人 民 代 表 大 会 制 度 的 根 本 政 治 制 度 作 用, 支 持 和 保 证 各 国 家 机 关 依 法 履 行 职 责, 坚 决 维 护 党 和 国 家 的 权 威 与 团 结 统 一 ; 忠 于 人 民, 就 是 要 坚 持 国 家 一 切 权 力 属 于 人 民, 坚 持 人 民 主 体 地 位, 支 持 和 保 证 人 民 通 过 人 民 代 表 大 会 行 使 国 家 权 力, 从 各 层 次 各 领 域 扩 大 公 民 有 序 政 治 参 与, 密 切 同 人 民 群 众 的 联 系, 倾 听 人 民 呼 声, 回 应 人 民 期 待, 代 表 好 维 护 好 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益, 兼 顾 好 解 决 好 各 方 面 群 众 的 具 体 利 益 忠 于 党 忠 于 祖 国 忠 于 人 民 是 人 大 工 作 者 做 政 治 上 明 白 人 的 重 要 内 容 和 具 体 要 求 三 是 要 协 调 推 进 社 会 主 义 民 主 与 社 会 主 义 法 治 建 设 社 会 主 义 民 主 与 社 会 主 义 法 治 是 紧 密 联 系 不 可 分 割 的 当 前, 党 和 人 民 对 社 会 主 义 民 主 法 治 建 设 提 出 了 许 多 新 要 求, 特 别 是 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 提 出 的 四 个 全 面 战 略 布 局, 要 求 我 国 社 会 主 义 民 主 法 治 建 设 必 须 在 过 去 基 础 上 提 高 到 一 个 新 水 平 人 民 代 表 大 会 制 度 是 我 国 社 会 主 义 民 主 法 治 建 设 继 续 前 进 的 根 本 制 度 基 础 和 保 障 做 好 新 时 期 的 人 大 工 作, 必 须 着 眼 推 动 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 这 一 战 略 目 标, 推 动 社 会 主 义 民 主 与 社 会 主 义 法 治 的 协 调 发 展, 在 社 会 主 义 民 主 与 社 会 主 义 法 治 的 协 调 发 展 中 推 进 人 民 代 表 大 会 制 度 理 论 与 实 践 创 新 这 实 际 上 也 是 我 们 在 人 大 工 作 中 做 政 治 上 的 明 白 人 的 重 要 责 任 7

8 特 稿 三 如 何 成 为 政 治 上 的 明 白 人 道 实 情, 有 一 说 一, 有 二 说 二, 不 刻 意 评 功 摆 好, 不 回 避 和 掩 ( 一 ) 坚 持 认 真 学 习 饰 问 题 要 善 于 听 真 话, 鼓 励 干 部 和 群 众 讲 心 里 话, 反 映 真 实 要 做 一 个 政 治 上 的 明 白 人 必 须 认 真 加 强 学 习, 这 是 真 情 况 正 做 到 头 脑 始 终 清 醒 立 场 始 终 坚 定 的 重 要 保 证, 也 是 领 导 ( 三 ) 坚 持 严 以 律 己 干 部 加 强 党 性 修 养 提 高 工 作 水 平 提 升 精 神 境 界 的 一 个 重 做 政 治 上 的 明 白 人, 关 键 是 要 严 以 律 己, 守 纪 律 讲 规 要 途 径 1939 年 底, 毛 泽 东 同 志 在 延 安 对 一 位 进 马 列 学 院 学 矩 党 的 十 八 大 以 来, 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央, 以 强 习 的 同 志 说 : 马 列 主 义 的 书 要 经 常 读 共 产 党 宣 言, 我 看 烈 的 历 史 责 任 感 深 沉 的 使 命 忧 患 感 顽 强 的 意 志 品 质 推 进 了 不 下 100 遍, 遇 到 问 题, 我 就 翻 阅 马 克 思 的 共 产 党 宣 言, 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争, 周 永 康 薄 熙 来 郭 伯 雄 徐 才 有 时 只 阅 读 一 两 段, 有 时 全 篇 都 读, 每 读 一 次, 我 都 有 新 的 启 厚 令 计 划 苏 荣 等 一 批 重 大 案 件 得 以 查 处, 依 法 严 惩 腐 败, 发 我 写 新 民 主 主 义 论 时, 清 除 害 群 之 马, 这 是 我 们 党 有 力 共 产 党 宣 言 就 翻 阅 过 多 次 读 马 克 思 主 义 理 论 在 于 应 用, 要 应 用 就 要 经 常 读, 重 点 读 我 们 人 大 工 作, 关 系 坚 持 完 善 和 发 展 我 国 的 根 本 政 治 制 度, 人 大 工 作 中 的 立 法 监 督 等 重 点 工 作, 有 些 在 社 会 政 治 经 济 发 展 中 具 有 全 局 性 综 合 性 基 础 性 的 特 点, 只 有 深 入 学 习 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 努 力 掌 握 马 克 思 主 义 立 场 领 导 干 部 对 权 力 的 神 圣 性 要 心 存 敬 畏, 始 终 把 握 权 力 行 使 的 正 确 方 向, 时 刻 警 惕 权 力 的 滥 用 ; 对 国 家 法 律 党 的 纪 律 要 心 存 敬 畏, 始 终 做 到 遵 纪 守 法, 时 刻 恪 守 权 力 的 边 界 ; 对 社 会 舆 论 要 心 存 敬 畏, 始 终 关 注 群 众 对 执 政 活 动 的 评 论 和 反 映, 时 刻 准 备 接 受 人 民 的 批 评 纠 正 工 作 中 的 缺 点 错 误 量 的 表 现, 也 是 全 党 和 人 民 的 共 同 愿 望 领 导 干 部 严 以 律 己 守 政 治 纪 律 讲 政 治 规 矩, 其 中 培 育 和 形 成 六 种 素 养 尤 为 重 要 一 是 有 坚 定 的 信 仰 崇 高 的 理 想, 坚 定 的 信 念, 是 共 产 党 人 的 立 身 之 本, 是 领 导 干 部 抵 御 一 切 诱 惑 的 决 定 性 因 素 领 导 干 部 一 旦 动 摇 和 丧 失 了 正 确 的 理 想 信 念, 就 会 导 致 政 治 上 的 变 质 经 济 上 的 贪 婪 道 德 上 观 点 方 法, 才 能 把 握 立 法 规 律 监 督 重 点, 使 我 们 的 工 作 经 得 的 堕 落 生 活 上 的 腐 化 二 是 做 忠 实 的 公 仆 领 导 干 部 手 中 的 起 历 史 实 践 群 众 的 检 验 权 力 是 人 民 赋 予 的, 只 能 用 来 为 人 民 服 务, 决 不 能 把 它 变 成 要 成 为 一 名 政 治 上 的 明 白 人, 必 须 真 正 把 学 习 当 成 一 牟 取 个 人 或 少 数 人 私 利 的 工 具 心 中 有 民, 一 切 为 民 三 是 时 种 生 活 态 度 一 种 工 作 责 任 一 种 精 神 追 求 常 自 省 要 经 常 自 我 约 束, 经 常 自 我 反 省 与 人 不 求 备, 检 身 ( 二 ) 坚 持 实 事 求 是 若 不 及, 见 贤 思 齐, 不 断 增 强 是 非 面 前 的 辨 别 能 力 诱 惑 要 做 一 个 政 治 上 的 明 白 人, 必 须 学 习 和 掌 握 实 事 求 是 面 前 的 自 控 能 力 警 示 面 前 的 醒 悟 能 力, 不 断 提 高 慎 权 慎 的 思 想 方 法 实 事 求 是, 集 中 体 现 了 马 克 思 主 义 唯 物 的 辩 证 独 慎 微 慎 友 的 自 觉 性 四 是 心 有 敬 畏 有 句 话 说 的 好 : 心 有 的 认 识 论, 是 我 们 党 始 终 坚 持 的 思 想 路 线 敬 畏, 行 有 所 止 领 导 干 部 对 权 力 的 神 圣 性 要 心 存 敬 畏, 始 终 坚 持 实 事 求 是, 首 先 要 做 一 个 老 实 人 早 在 井 岗 山 时 期, 把 握 权 力 行 使 的 正 确 方 向, 时 刻 警 惕 权 力 的 滥 用 ; 对 国 家 法 毛 泽 东 同 志 提 名 罗 荣 桓 同 志 为 红 四 军 前 委 委 员 并 建 议 任 命 律 党 的 纪 律 要 心 存 敬 畏, 始 终 做 到 遵 纪 守 法, 时 刻 恪 守 权 力 他 为 第 二 纵 队 党 代 表 时 就 说 过 : 为 什 么 让 他 当 党 代 表 呢? 就 的 边 界 ; 对 社 会 舆 论 要 心 存 敬 畏, 始 终 关 注 群 众 对 执 政 活 动 是 因 为 他 老 实 周 恩 来 同 志 说 过 : 世 界 上 最 聪 明 的 人 是 最 的 评 论 和 反 映, 时 刻 准 备 接 受 人 民 的 批 评 纠 正 工 作 中 的 缺 老 实 的 人, 因 为 只 有 老 实 人 才 能 经 得 起 事 实 的 历 史 的 考 验 点 错 误 五 是 崇 尚 法 治 领 导 干 部 要 成 为 贯 彻 依 法 治 国 方 略 习 近 平 同 志 指 出 : 历 史 和 现 实 都 表 明, 共 产 党 员 和 领 导 干 部 的 模 范, 严 格 执 行 法 律 法 规, 善 于 运 用 法 治 思 维 法 治 方 式 分 只 有 做 到 人 品 上 老 老 实 实, 才 能 有 工 作 上 的 求 真 务 实 析 问 题 解 决 问 题, 特 别 要 注 意 严 格 履 行 法 定 程 序, 自 觉 用 程 坚 持 实 事 求 是, 必 须 注 重 和 坚 持 调 查 研 究 这 是 领 导 干 序 规 范 权 力, 约 束 权 力 六 是 发 扬 民 主 民 主 意 识 民 主 作 风 部 做 好 工 作 的 基 本 功 要 坚 持 深 入 实 际 深 入 基 层 深 入 群 众 是 衡 量 领 导 干 部 政 治 素 质 的 重 要 标 准, 学 会 运 用 民 主 的 方 法 进 行 实 地 的 调 查 研 究, 把 事 物 的 全 貌 调 查 清 楚, 把 问 题 的 本 科 学 决 策, 协 调 关 系, 化 解 矛 盾, 推 动 工 作 质 和 规 律 把 握 准 确, 把 解 决 问 题 的 思 路 和 对 策 研 究 透 彻 总 之, 我 将 按 照 习 近 平 总 书 记 的 要 求, 严 以 律 己, 做 一 个 坚 持 实 事 求 是, 一 个 重 要 的 要 求 就 是 敢 于 讲 真 话, 敢 于 政 治 上 的 明 白 人 8

9 敬 畏 组 织 敬 畏 人 民 敬 畏 法 制 在 市 人 大 常 委 会 党 组 三 严 三 实 专 题 教 育 第 二 专 题 学 习 研 讨 会 上 的 交 流 发 言 文 / 市 人 大 常 委 会 副 主 任 洪 浩 近 平 总 书 记 在 十 八 届 中 央 纪 委 习 五 次 全 会 上 强 调, 要 严 明 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩, 对 领 导 干 部 守 纪 律 讲 规 矩 提 出 五 个 必 须 的 明 确 要 求 作 为 一 名 党 员 领 导 干 部, 我 感 到 我 们 一 定 要 牢 固 树 立 纪 律 意 识 和 规 矩 意 识, 在 守 纪 律 讲 规 矩 上 作 表 率, 自 觉 做 政 治 上 的 明 白 人 一 五 个 必 须 的 提 出 具 有 强 烈 的 现 实 针 对 性 和 重 大 的 历 史 意 义 1 五 个 必 须 是 对 中 国 共 产 党 优 良 传 统 和 宝 贵 经 验 的 继 承 和 发 扬, 极 大 地 丰 富 了 党 的 纪 律 建 设 理 论 我 们 党 是 靠 革 命 理 想 和 铁 的 纪 律 组 织 起 来 的 马 克 思 主 义 政 党 建 党 90 多 年 的 实 践 充 分 证 明, 守 纪 律 讲 规 矩 是 我 们 党 的 一 大 政 治 优 势, 是 我 们 的 事 业 不 断 从 胜 利 走 向 新 的 胜 利 的 可 靠 保 证 中 央 把 守 纪 律 讲 规 矩 提 到 更 加 重 要 的 位 置, 五 个 必 须 明 确 且 具 体, 进 一 步 丰 富 了 党 的 纪 律 建 设 的 内 涵 2 五 个 必 须 是 全 面 从 严 治 党 深 化 反 腐 败 斗 争 的 迫 切 需 要 全 面 从 严 治 党 必 须 依 靠 严 明 的 纪 律 和 规 矩 来 保 障 和 实 现 我 们 党 是 一 个 拥 有 8700 多 万 党 员 的 大 党, 肩 负 着 重 要 的 历 史 使 命, 如 果 人 人 都 无 视 政 治 纪 律 政 治 规 矩, 为 所 欲 为 胡 言 乱 语, 党 又 与 一 盘 散 沙 何 异? 规 矩 不 严 纪 律 不 正 不 仅 严 重 破 坏 党 内 民 主 和 团 结, 而 且 也 成 为 很 多 腐 败 现 象 的 源 头, 是 一 些 领 导 干 部 最 终 在 腐 败 面 前 败 下 阵 来 的 重 要 原 因 没 有 规 矩 不 成 其 为 政 党, 更 不 成 其 为 马 克 思 主 义 政 党 一 个 松 松 垮 垮 稀 稀 拉 拉 的 组 织, 是 不 能 干 事, 也 干 不 成 事 的 五 个 必 须 斩 钉 截 铁 实 实 在 在, 对 于 全 面 从 严 治 党 深 化 反 腐 败 工 作 具 有 重 要 的 作 用 3 五 个 必 须 是 重 构 良 好 政 治 生 态 的 重 大 举 措 这 些 年 来, 四 风 问 题 曾 越 积 越 多, 党 内 和 社 会 上 潜 规 则 一 度 越 来 越 盛 行, 政 治 生 态 和 社 会 环 境 受 到 污 染, 这 种 情 况 在 自 己 工 作 过 的 单 位 和 接 触 到 的 人 和 事 中 也 有 反 映 对 此, 习 近 平 总 书 记 多 次 强 调 要 净 化 政 治 生 态, 营 造 廉 洁 从 政 的 良 好 环 境 对 于 党 员 干 部 来 说, 五 个 必 须 是 抵 抗 不 良 风 气 侵 蚀 的 抗 体 维 护 政 治 生 命 健 康 的 疫 苗, 大 家 都 能 做 到 五 个 必 须, 就 能 有 效 促 进 政 治 生 态 正 本 清 源 固 本 培 元, 为 建 设 风 清 气 正 的 政 治 生 态 筑 牢 重 要 屏 障 二 当 前 党 内 违 背 五 个 必 须 的 现 象 及 其 原 因 分 析 从 总 体 上 看, 我 们 党 的 绝 大 多 数 同 志 都 忠 于 党 的 事 业, 勤 勤 恳 恳 为 党 和 人 民 做 事, 守 纪 律 讲 规 矩, 党 性 和 组 织 纪 律 观 念 强 但 同 时, 也 有 少 数 党 员 干 部 不 守 纪 律 不 讲 规 矩, 严 重 违 背 五 个 必 须, 有 的 甚 至 到 了 触 目 惊 心 的 地 步 一 是 搞 小 圈 子, 拉 帮 结 派 有 的 领 导 干 部 为 了 谋 取 权 力 和 巩 固 自 身 地 位, 搞 结 党 营 私 团 团 伙 伙 有 的 以 地 域 同 学 战 友 或 出 身 经 历 划 界, 立 山 头 搞 宗 派, 把 正 常 的 同 志 关 系 扭 曲 成 庸 俗 的 人 身 依 附 关 系 一 些 党 员 干 部 整 天 琢 磨 拉 关 系 找 门 路, 加 入 形 形 色 色 的 小 圈 9

10 特 稿 子, 相 互 盘 根 错 节 结 成 势 力 左 右 决 策 尾 大 不 掉 二 是 搞 真 遵 守, 党 的 规 矩 的 执 行 力 被 虚 化 ; 一 些 违 反 党 的 规 矩 的 本 位 主 义, 阳 奉 阴 违 一 些 地 方 和 单 位 在 落 实 政 策 执 行 决 行 为 没 有 得 到 及 时 处 理, 执 纪 问 责 刚 性 不 足 弹 性 有 余, 党 策 上 打 折 扣 做 选 择 搞 变 通 这 些 行 为, 往 往 穿 上 考 虑 地 方 的 规 矩 的 惩 戒 力 被 软 化 ; 党 的 规 矩 成 了 不 带 电 的 高 压 实 际 鉴 于 特 殊 情 况 有 利 地 方 发 展 等 合 法 外 衣, 具 有 很 线, 严 肃 性 约 束 力 被 弱 化 第 三, 是 教 育 缺 乏 现 在 不 少 强 的 蒙 蔽 性, 表 面 是 工 作 问 题, 实 质 是 纪 律 问 题, 是 不 听 号 党 组 织 对 党 内 不 良 行 为 和 不 良 风 气 睁 一 只 眼 闭 一 只 眼, 不 令 政 令 不 畅, 违 反 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 三 是 搞 自 由 主 义, 敢 不 愿 板 下 面 孔 较 真, 结 果 使 一 些 同 志 的 小 毛 病 逐 渐 演 变 乱 发 议 论 有 的 对 党 的 路 线 方 针 政 策 和 上 级 重 大 决 策 部 署, 为 大 毛 病 小 问 题 逐 渐 发 展 成 为 大 问 题 ; 一 些 党 组 织 平 时 对 不 负 责 任 地 随 意 发 表 不 一 致 的 言 论 有 的 热 衷 于 编 段 子 发 党 员 干 部 不 组 织 认 真 的 学 习, 一 些 学 习 教 育 活 动 也 流 于 形 段 子 讲 段 子, 传 播 政 治 谣 言, 丑 化 党 的 形 象 有 的 无 密 可 式, 达 不 到 应 有 的 效 果, 使 党 员 干 部 缺 少 党 内 严 格 政 治 生 活 保, 组 织 上 还 在 研 究 的 事 不 胫 的 熏 陶 第 四, 是 领 导 失 范 领 导 而 走, 党 内 还 未 传 达 的 事 党 外 已 经 传 开 四 是 搞 虚 无 主 义, 信 仰 丧 失 有 的 理 想 信 念 迷 失, 精 神 家 园 失 守, 一 切 向 钱 看, 把 党 的 利 益 人 民 的 利 益 置 于 脑 后 忘 得 一 干 二 净, 千 方 百 计 为 自 己 或 家 人 亲 友 弄 权 捞 钱 五 是 对 党 不 忠 诚 对 组 织 不 诚 实 有 的 重 大 事 项 不 报 告, 故 意 隐 要 增 强 党 性 修 养 的 自 觉 性, 始 终 保 持 对 特 权 思 想 和 特 权 现 象 的 警 觉 性, 牢 记 手 中 的 权 力 姓 公 不 姓 私, 牢 记 权 力 是 一 把 双 刃 剑, 敬 畏 组 织 敬 畏 人 民 敬 畏 法 制, 自 觉 接 受 纪 律 和 法 律 的 约 束, 做 到 有 权 不 任 性 干 部 的 言 行 举 止, 在 党 内 起 着 十 分 重 要 的 示 范 效 应 我 们 党 内 有 些 领 导 干 部 视 党 内 纪 律 和 规 矩 为 儿 戏, 把 自 己 凌 驾 于 组 织 之 上, 这 些 言 行 影 响 十 分 恶 劣, 可 以 说 带 坏 了 一 群 人 从 查 处 的 周 永 康 等 案 件 看, 正 是 由 于 他 们 自 己 树 立 了 坏 的 榜 样, 导 致 身 边 人 一 个 个 都 出 了 问 题, 一 抓 一 大 片, 呈 现 瞒 房 产 子 女 就 业 婚 姻 等 情 况 还 有 些 干 部 弄 虚 作 假, 前 些 塌 方 式 腐 败 第 五, 是 政 治 生 态 变 形 一 些 地 方 一 些 部 门 年 披 露 的 一 些 人, 除 了 性 别 是 真 的, 其 他 的 全 是 假 的 ( 年 龄 正 气 不 彰, 邪 气 不 祛 ; 明 制 度 名 存 实 亡, 潜 规 则 大 行 其 学 历 婚 姻 等 等 ) 道 ; 遵 纪 守 法 埋 头 实 干 的 干 部 处 处 受 排 挤, 胡 作 非 为 好 大 喜 从 近 年 来 查 处 的 周 永 康 薄 熙 来 郭 伯 雄 徐 才 厚 令 计 功 的 官 员 如 鱼 得 水 加 官 晋 级, 等 等 这 样 的 从 政 环 境 政 治 划 苏 荣 等 案 件 看, 他 们 破 坏 党 的 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 的 问 生 态 的 结 果 就 是 劣 币 驱 逐 良 币, 优 秀 正 直 的 党 员 干 部 遭 到 题 非 常 严 重, 他 们 有 的 政 治 野 心 膨 胀, 搞 破 坏 分 裂 党 的 政 治 淘 汰, 一 些 意 志 不 那 么 坚 定 的 人 被 迫 被 动 地 同 流 合 污, 逐 阴 谋 ; 有 的 搞 独 立 王 国, 用 干 部 作 决 策 不 向 中 央 报 告, 独 渐 走 向 违 法 犯 罪 的 深 渊 断 专 行 ; 有 的 无 视 党 的 廉 洁 规 定 和 财 经 纪 律, 贪 污 受 贿, 腐 另 一 方 面 有 个 人 原 因 第 一, 是 理 想 信 念 出 了 问 题 总 书 化 堕 落 虽 然 他 们 曾 经 身 为 党 和 国 家 领 导 人, 但 违 反 党 纪 国 记 讲, 理 想 信 念 就 是 共 产 党 人 精 神 上 的 钙, 没 有 理 想 信 法, 同 样 受 到 严 惩 念, 理 想 信 念 不 坚 定, 精 神 上 就 会 缺 钙, 就 会 得 软 骨 病 之 所 以 存 在 种 种 违 反 党 的 纪 律 和 规 矩 的 现 象, 主 要 有 一 些 人 之 所 以 明 目 张 胆 地 违 反 党 的 纪 律 和 规 矩, 根 子 在 于 精 两 方 面 的 原 因 : 神 缺 钙, 忘 记 了 当 初 入 党 时 的 誓 言, 忘 记 了 自 己 为 什 么 入 一 方 面 是 一 些 党 组 织 的 原 因 第 一, 党 的 纪 律 和 规 矩 不 党 为 什 么 当 官 这 个 根 本 性 问 题, 背 离 了 共 产 党 员 应 有 的 彰, 总 根 子 在 于 管 党 不 严 治 党 不 力 一 些 党 组 织 对 从 严 管 世 界 观 人 生 观 价 值 观 第 二, 是 个 人 私 欲 膨 胀 有 些 人 在 个 党 治 党 存 在 片 面 认 识, 认 为 只 要 干 部 没 有 腐 败 问 题, 其 他 问 人 及 家 人 的 物 质 生 活 上 永 不 满 足 甚 至 可 以 说 是 贪 得 无 厌, 题 就 都 不 要 紧, 没 有 必 要 追 究, 也 不 愿 意 追 究 现 在 党 内 政 想 法 设 法 巧 取 豪 夺, 超 越 了 做 人 做 事 的 底 线 第 三, 是 特 权 思 治 生 活 中 存 在 的 一 些 不 正 常 现 象, 并 不 是 党 内 没 有 纪 律 要 想 作 怪 受 封 建 主 义 残 余 思 想 的 影 响, 有 些 人 存 在 当 官 做 老 求, 没 有 规 矩 约 束, 而 是 一 些 党 组 织 对 维 护 政 治 纪 律 和 政 治 爷 的 想 法, 对 权 力 追 求 达 到 了 无 底 线 的 地 步 ; 在 特 权 思 想 作 规 矩 不 重 视 不 较 真, 导 致 这 些 制 度 规 定 没 有 被 严 格 执 行 怪 下, 一 些 人 一 旦 有 了 权 力 就 胆 大 妄 为 胡 作 非 为, 走 上 了 擅 第 二, 是 制 度 执 行 不 到 位 纪 律 松 弛 党 规 党 纪 没 有 得 到 认 权 越 权 揽 权 乃 至 政 治 野 心 膨 胀 的 不 归 之 路 10

11 三 严 格 执 行 五 个 必 须, 把 党 的 规 矩 立 起 来 严 起 来 守 纪 律 讲 规 矩 是 对 党 员 干 部 党 性 的 重 要 考 验, 是 对 党 员 干 部 对 党 忠 诚 度 的 重 要 检 验 守 纪 律 讲 规 矩 不 是 一 句 空 话, 必 须 具 体 体 现 到 各 级 党 组 织 管 党 治 党 的 全 方 位 和 党 员 干 部 日 常 工 作 生 活 之 中, 切 实 做 到 政 治 上 讲 忠 诚 组 织 上 讲 服 从 行 动 上 讲 纪 律, 努 力 在 全 党 营 造 守 纪 律 讲 规 矩 的 氛 围 ( 一 ) 各 级 党 组 织 要 进 一 步 加 强 制 度 执 行 工 作 力 度, 确 保 五 个 必 须 落 地 生 根 一 是 要 坚 持 党 规 党 纪 严 于 国 家 法 律 遵 守 规 矩 本 质 上 是 要 坚 持 党 性 原 则 对 党 忠 诚 要 严 格 遵 循 党 章, 遵 循 中 央 的 路 线 方 针 政 策 和 决 议, 遵 循 党 的 优 良 传 统 和 工 作 惯 例, 特 别 是 严 格 遵 守 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩, 自 觉 做 到 五 个 必 须 对 任 何 违 背 五 个 必 须 等 党 规 党 纪 的 行 为 和 个 人, 都 要 严 格 追 究, 绝 不 姑 息 要 严 明 纪 律 规 矩, 强 化 监 督 执 纪 问 责 各 级 党 委 在 严 明 党 的 纪 律 和 规 矩 上 负 主 体 责 任, 必 须 增 强 管 党 治 党 的 意 识, 落 实 管 党 治 党 的 责 任 各 级 纪 委 要 加 强 监 督 检 查, 把 违 反 党 的 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 的 行 为 列 入 纪 律 审 查 的 重 要 内 容, 对 不 守 纪 律 不 讲 规 矩 的 问 题 必 须 严 肃 处 理 完 善 违 纪 问 题 发 现 机 制, 发 动 群 众 监 督 举 报, 提 高 违 纪 行 为 发 现 率 强 化 责 任 追 究, 对 发 生 严 重 违 反 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 案 件 的 地 方 和 单 位 实 行 一 案 双 查, 既 追 究 当 事 人 的 责 任, 又 追 究 主 体 责 任 和 监 督 责 任 二 是 要 严 格 党 内 生 活 从 严 治 党 严 明 规 矩, 最 根 本 的 是 要 严 格 按 照 党 内 政 治 生 活 准 则 和 党 的 各 项 规 定 办 事 必 须 切 实 增 强 党 内 生 活 的 政 治 性 原 则 性 与 战 斗 性, 严 格 落 实 党 内 生 活 各 项 制 度, 解 决 制 度 多 落 实 少, 庸 俗 化 走 过 场 等 问 题, 不 断 强 化 党 员 干 部 的 纪 律 和 规 矩 意 识, 并 付 诸 行 动, 使 党 内 政 治 生 活 真 正 起 到 教 育 改 造 提 高 党 员 干 部 的 作 用 三 是 要 抓 好 教 育 党 的 纪 律 是 刚 性 约 束, 遵 守 党 的 规 矩 靠 的 是 政 治 觉 悟 和 党 性 自 觉 要 抓 好 党 性 教 育, 增 强 党 员 干 部 对 党 忠 诚 听 党 话 跟 党 走 的 意 识 抓 好 党 的 基 本 知 识 教 育, 使 党 员 干 部 将 入 党 誓 词 四 个 服 从 党 员 义 务 权 利 等 要 求 内 化 于 心 外 化 于 行 抓 好 制 度 教 育, 使 党 员 干 部 牢 记 凡 事 都 必 须 按 党 的 规 矩 办, 增 强 执 行 纪 律 的 自 觉 性 ( 二 ) 党 员 干 部 要 切 实 加 强 党 性 修 养, 努 力 提 高 政 治 觉 悟, 自 觉 做 到 守 纪 律 讲 规 矩 一 是 要 讲 政 治 讲 忠 诚 在 任 何 时 候 任 何 情 况 下 都 与 党 中 央 保 持 高 度 一 致, 坚 决 维 护 党 中 央 权 威 党 员 领 导 干 部 必 须 对 党 绝 对 忠 诚, 党 中 央 提 倡 的 坚 决 响 应, 党 中 央 决 定 的 坚 决 照 办, 党 中 央 禁 止 的 坚 决 杜 绝 不 论 在 什 么 地 方 在 哪 个 岗 位 上 工 作, 都 要 经 得 起 风 浪 考 验, 确 保 在 政 治 方 向 上 不 走 岔 走 偏 始 终 听 党 话 跟 党 走, 爱 党 忧 党 兴 党 护 党, 为 国 干 事 为 民 谋 利, 是 非 面 前 分 得 清 名 利 面 前 放 得 下 关 键 时 刻 豁 得 出 去 二 是 要 讲 敬 畏 讲 服 从 党 员 干 部 对 组 织 要 有 敬 畏 之 心, 把 服 从 组 织 作 为 内 心 规 矩, 遵 循 组 织 程 序, 服 从 组 织 决 定, 决 不 与 组 织 讨 价 还 价 必 须 遵 循 组 织 程 序, 重 大 问 题 该 请 示 的 请 示, 该 汇 报 的 汇 报, 不 允 许 超 越 权 限 办 事 ; 必 须 服 从 组 织 决 定, 决 不 允 许 搞 非 组 织 活 动, 不 得 违 背 组 织 决 定 三 是 要 讲 法 律 讲 法 治 国 家 法 律 是 党 员 干 部 必 须 遵 守 的 规 矩 我 们 无 法 想 象, 一 个 对 全 国 人 民 都 要 共 同 遵 守 的 法 律 都 不 遵 守 的 干 部, 如 何 会 遵 守 党 的 政 治 规 矩 这 就 要 求 领 导 干 部 用 法 治 思 维 法 治 方 式 法 治 精 神 来 检 点 和 修 正 自 己, 做 到 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 想 问 题 作 判 断 出 措 施, 办 事 依 法 遇 事 找 法 解 决 问 题 用 法 化 解 矛 盾 靠 法, 依 靠 法 治 的 引 领 和 规 范 不 断 提 高 执 政 能 力 与 执 政 水 平 四 是 要 讲 戒 慎 讲 约 束 为 政 之 要, 贵 在 廉 洁 ; 为 官 之 要, 贵 在 官 德 领 导 干 部 如 何 对 待 手 中 的 权 力, 关 键 是 做 到 自 重 自 省 自 警 自 励 要 增 强 党 性 修 养 的 自 觉 性, 始 终 保 持 对 特 权 思 想 和 特 权 现 象 的 警 觉 性, 牢 记 手 中 的 权 力 姓 公 不 姓 私, 牢 记 权 力 是 一 把 双 刃 剑, 敬 畏 组 织 敬 畏 人 民 敬 畏 法 制, 自 觉 接 受 纪 律 和 法 律 的 约 束, 做 到 有 权 不 任 性 要 以 身 作 则 当 好 表 率, 管 好 亲 属 和 身 边 工 作 人 员, 不 许 他 们 利 用 特 殊 身 份 谋 取 非 法 利 益 五 是 要 讲 责 任 讲 担 当 领 导 干 部 干 工 作 做 事 情 不 仅 要 遵 规 守 矩 依 法 行 政, 面 对 当 前 繁 重 而 艰 巨 的 改 革 发 展 任 务, 还 要 有 履 职 尽 责 为 民 解 忧 的 担 当 精 神 在 涉 及 改 革 发 展 深 层 次 矛 盾 问 题 上, 要 迎 难 而 上 ; 面 对 急 难 险 重 的 任 务, 要 顶 得 上 去 ; 面 对 各 种 歪 风 邪 气, 要 敢 抓 敢 管 要 牢 记 为 人 民 服 务 的 宗 旨, 全 身 心 到 群 众 中 去, 从 群 众 需 要 出 发, 多 办 实 事, 善 办 好 事 11

12 关 注 综 述 助力描绘上海未来五年发展新蓝图 市人大常委会开展 十三五 规划专题调研 文 李晓冉 十 三五 规划是指导上海未来五年发展的宏伟蓝图 筹安排下 各委员会精心组织 周密安排 协调配合 在听取了解 规划 对于 和行动纲领 编制好 实施好 十三五 市政府 十三五 规划编制工作情况的基础上 主动加强与对口 上海继续当好全国改革开放排头兵 创新发展先行者 实现基本 联系政府部门的沟通衔接 聚焦上海 十三五 时期发展的重点 建成 四个中心 和社会主义现代化国际大都市 形成具有全球 领域和关键问题 并结合常委会执法检查和听取审议专项工作 影响力的科技创新中心基本框架的主要目标 具有重大意义和 报告 对科技创新中心建设 深化上海自贸试验区建设 城市总 深远影响 11 月 19 日上午 市十四届人大常委会第二十四次会 体规划编制等开展重点调研 听取法治政府建设 国际贸易中心 议听取了市人大财政经济委员会主任委员潘志纯受 十三五 规 建设 科技创新 社会信用体系建设 老龄事业 食品药品安全 划专题调研领导小组的委托所作的 市人大常委会关于 十三 文化发展 教育 体育 现代农业等 18 个专项规划编制工作情况 五 规划专题调研情况的报告 这是上海地方人大首次在常委 的汇报 研究提出有关意见和建议 会会议上听取人大开展五年规划调研情况的报告 充分发挥人大优势和特点 广泛听取各方面意见 各委员会 深入社区镇村 工厂企业 科研院所实地调研 与政府部门 人大 专题调研呈现五大特点 常委会领导高度重视 周密安排部署 今年年初市人大常委 代表 基层群众 专家学者等进行座谈 赴外省市学习考察 广泛 听取各方面对本市 十三五 时期经济社会发展的需求和意见 会就将开展 十三五 规划专题调研列为重点工作 制定了工作 掌握大量第一手资料 财经委还会同国家统计局上海调查总队 方案 专门成立了由常委会主任殷一璀担任组长 副主任洪浩 开展了 十三五 规划人大代表和市民问卷调查 代表调查面向 秘书长姚海同担任副组长 市人大各委员会 办公厅 研究室的 市 区县两级 5293 名人大代表 共回收问卷 3991 份 回收率达 负责同志参加的专题调研领导小组 殷一璀主任出席启动会并 75.4% 收集意见建议 1164 条 市民调查采取入户调查方式 覆 对如何开展好此项工作提出了明确要求 洪浩副主任 姚海同秘 盖全市 17 个区县 共 3400 位市民 收集意见建议 1773 条 书长还多次主持召开 十三五 规划专题调研领导小组会议 讨 市区县人大上下联动 形成专题调研工作合力 市人大常委 论和协调推进专题调研工作 钟燕群 姜斯宪 蔡达峰 郑惠强 会将 十三五 规划专题调研作为今年区县监督联动调研的重点 吴汉民 薛潮等副主任分别参加了有关专题调研 项目 财经委先后两次召开区县例会 部署 研究和交流了本市 十三五 规划 各委员会聚焦重点领域 深入开展调查研究 17 个区县 十三五 规划专题调研工作 城建环保委结合 上海 综合性强 涉及经济社会发展的方方面面 在市人大常委会的统 市城乡规划条例 执法检查 与 17 个区县人大常委会同步开展 12 上海人大 2015 年第 12 期

13 综 述 城 市 总 体 规 划 编 制 调 研 农 业 与 农 村 委 在 区 县 例 会 上, 专 门 邀 请 市 农 委 负 责 同 志 介 绍 本 市 现 代 农 业 十 三 五 规 划 编 制 情 况, 并 听 取 涉 农 区 县 人 大 常 委 会 农 工 委 的 意 见 建 议 注 重 发 挥 代 表 主 体 作 用, 积 极 建 言 献 策 为 了 充 分 保 障 代 表 的 知 情 权 和 发 挥 代 表 的 主 体 作 用, 各 委 员 会 开 展 调 研 中, 扩 大 了 代 表 参 与 的 比 重 内 司 委 在 本 市 养 老 服 务 业 十 三 五 规 划 专 题 调 研 过 程 中, 开 展 面 向 全 体 市 人 大 代 表 的 问 卷 调 查 城 建 环 保 委 在 城 市 总 体 规 划 编 制 情 况 专 题 调 研 中, 邀 请 了 60 人 次 市 人 大 代 表 参 加 侨 民 宗 委 外 事 委 在 涉 外 社 会 管 理 十 三 五 规 划 专 题 调 研 中, 通 过 开 展 3 次 委 员 会 议 事 日 活 动 和 12 次 市 人 大 代 表 外 事 专 业 小 组 活 动 听 取 代 表 意 见 和 建 议 人 事 代 表 工 委 联 合 各 区 县 人 大 组 织 653 位 市 人 大 代 表 于 今 年 5 月 至 9 月 组 成 21 个 调 研 小 组 开 展 调 研, 形 成 21 份 调 研 报 告, 对 本 市 十 三 五 时 期 有 关 建 设 科 技 创 新 中 心 基 层 治 理 安 全 防 范 环 境 保 护 公 共 服 务 文 化 发 展 政 府 自 身 建 设 等 提 出 了 建 议 对 上 海 十 三 五 规 划 提 出 十 三 个 方 面 建 议 此 次 常 委 会 专 题 调 研, 形 成 调 研 总 报 告 1 份, 人 大 代 表 和 市 民 问 卷 调 查 报 告 1 份, 专 门 委 员 会 分 报 告 7 份, 人 大 简 报 14 期, 工 作 专 报 28 期, 人 大 代 表 调 研 报 告 21 份 调 研 中, 各 方 充 分 肯 定 十 二 五 期 间 上 海 经 济 社 会 发 展 所 取 得 的 成 绩, 同 时 也 对 编 制 本 市 十 三 五 规 划 提 出 了 大 量 有 针 对 性 和 可 操 作 性 的 意 见 和 建 议 报 告 浓 缩 汇 总 形 成 13 个 方 面 的 建 议 : 1 聚 焦 事 关 长 远 发 展 的 重 大 问 题, 牢 牢 把 握 上 海 十 三 五 时 期 经 济 社 会 发 展 的 阶 段 性 特 征 建 议 要 尊 重 经 济 社 会 发 展 规 律 和 市 情 实 际, 注 重 环 境 承 受 能 力 的 评 估, 注 重 短 板 的 补 足, 注 重 社 会 分 配 比 重 的 合 理 调 节 和 倾 斜, 积 极 探 索 新 常 态 下 转 型 发 展 新 路 径, 让 更 多 发 展 成 果 惠 及 全 体 市 民 2 充 分 发 挥 人 才 第 一 资 源 作 用, 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 建 议 以 深 化 科 技 体 制 改 革 为 动 力, 加 快 推 进 政 府 管 理 模 式 的 转 变, 把 人 才 作 为 创 新 的 第 一 资 源, 健 全 科 技 人 才 激 励 和 评 价 体 系, 集 聚 和 用 好 各 类 人 才, 培 育 一 批 有 全 球 影 响 力 的 创 新 领 军 企 业 3 以 制 度 创 新 为 核 心, 深 化 上 海 自 贸 试 验 区 建 设 建 议 继 续 加 大 先 行 先 试 力 度, 紧 密 跟 踪 高 标 准 国 际 投 资 贸 易 规 则, 把 金 融 改 革 放 到 突 出 位 置, 增 强 改 革 措 施 的 操 作 性, 实 现 自 贸 试 验 区 与 四 个 中 心 科 技 创 新 中 心 建 设 的 联 动 发 展 4 提 高 市 民 文 明 素 养, 提 升 城 市 文 化 软 实 力 建 议 把 提 升 市 民 文 明 素 质 和 城 市 文 明 程 度 放 在 突 出 位 置, 找 准 上 海 文 化 发 展 的 定 位, 积 极 回 应 市 民 群 众 的 文 化 需 求, 进 一 步 重 视 历 史 文 化 的 传 承, 留 住 城 市 的 人 文 特 色 和 历 史 记 忆 5 聚 焦 发 展 居 家 和 社 区 养 老, 完 善 养 老 服 务 体 系 建 议 加 强 养 老 服 务 供 需 衔 接, 确 保 老 年 照 护 统 一 需 求 评 估 制 度 的 全 面 落 实 落 地, 使 养 老 公 共 服 务 更 多 聚 焦 高 龄 孤 寡 失 能 失 智 等 老 年 群 体, 加 大 养 老 服 务 队 伍 建 设 力 度, 不 断 完 善 老 年 人 福 利 制 度 6 深 入 推 进 教 育 综 合 改 革, 使 上 海 的 优 质 教 育 更 多 普 及 百 姓 建 议 遵 循 教 育 发 展 规 律 和 学 生 发 展 规 律, 加 大 基 础 教 育 的 优 质 均 衡 发 展, 抓 住 上 海 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 创 中 心 的 契 机, 布 局 和 做 强 上 海 高 校 的 学 科 建 设, 提 升 上 海 高 校 在 全 球 的 影 响 力 7 加 强 基 层 医 疗 机 构 服 务 能 力 建 设, 提 高 医 疗 服 务 水 平 建 议 要 从 市 民 群 众 获 得 感 角 度 谋 划, 健 全 基 本 医 疗 卫 生 服 务 体 系, 优 化 医 疗 资 源 布 局, 加 大 基 层 医 疗 卫 生 投 入 力 度, 建 立 分 级 诊 疗 制 度, 让 优 质 医 疗 资 源 下 沉 8 加 强 生 态 环 境 保 护, 提 升 城 市 宜 居 水 平 建 议 把 水 污 染 治 理 作 为 环 境 治 理 的 重 点, 加 大 环 保 投 入, 加 强 农 村 环 境 综 合 治 理, 积 极 运 用 科 技 手 段 推 进 节 能 减 排 9 强 化 食 品 安 全 监 管 力 度, 建 成 食 品 安 全 城 市 建 议 将 市 民 对 本 市 食 品 药 品 安 全 的 感 受 度 满 意 度 等 指 标 列 入 发 展 目 标, 强 化 政 府 监 管 职 能, 提 升 食 品 药 品 安 全 监 管 水 平, 加 强 专 业 化 监 管 队 伍 建 设 10 加 强 基 层 社 会 治 理 创 新, 提 升 社 会 治 理 能 力 建 议 创 新 基 层 社 会 治 理 要 从 政 府 转 型 经 济 转 型 和 社 会 转 型 的 实 际 进 行 宏 观 布 局 和 顶 层 设 计, 实 现 从 静 态 治 理 到 动 态 治 理 的 转 变 同 时, 要 加 强 对 本 市 境 外 非 政 府 组 织 在 沪 境 外 人 员 的 管 理 和 服 务 11 深 化 农 村 综 合 改 革, 推 进 现 代 农 业 发 展 建 议 要 注 重 农 业 发 展 农 村 建 设 农 民 增 收 目 标 任 务 的 有 机 结 合, 强 化 农 业 科 技 支 撑 和 科 研 成 果 转 化, 积 极 推 进 本 市 城 乡 发 展 一 体 化 和 基 本 公 共 服 务 均 等 化 12 加 快 转 变 政 府 职 能, 推 进 法 治 政 府 建 设 建 议 要 处 理 好 政 府 与 市 场 的 关 系, 加 大 行 政 问 责 制 度 的 执 行 力 度, 加 大 执 法 力 度, 提 高 执 法 队 伍 的 整 体 素 质, 加 快 推 动 相 关 立 法 进 程, 尽 快 制 定 或 修 改 一 些 地 方 性 法 规 13 科 学 合 理 设 定 规 划 指 标, 确 保 全 面 建 成 小 康 社 会 宏 伟 目 标 顺 利 实 现 建 议 要 客 观 评 估 十 二 五 规 划 指 标 完 成 情 况, 保 持 规 划 的 连 续 性 和 稳 定 性, 科 学 制 定 十 三 五 规 划 各 项 指 标, 统 筹 安 排 实 现 指 标 的 方 式 和 路 径 ; 要 着 力 弥 补 经 济 社 会 发 展 短 板, 多 从 群 众 获 得 感 角 度 考 虑, 积 极 回 应 人 民 群 众 的 普 遍 关 切 ; 要 改 进 规 划 的 宣 传 工 作, 有 一 些 让 普 通 市 民 群 众 能 记 得 住 讲 得 出 的 目 标 措 施, 切 实 让 十 三 五 规 划 成 为 全 市 上 下 的 行 动 指 南 13

14 关 注 专 题 调 研 十 三 五 规 划 专 题 调 研 : 老 龄 事 业 发 展 需 良 好 规 划 引 路 文 / 万 智 奇 年 人 问 题, 上 海 历 届 市 人 大 常 委 会 和 人 大 代 表 都 高 老 度 重 视 本 届 市 人 大 常 委 会 更 是 针 对 不 同 问 题 逐 年 紧 抓, 立 法 监 督 两 手 俱 硬 今 年, 十 三 五 规 划 专 题 调 研 中, 老 龄 事 业 十 三 五 规 划 的 编 制 又 是 一 项 重 点 内 容 在 市 人 大 常 委 会 副 主 任 薛 潮 带 领 下, 结 合 执 法 检 查, 市 人 大 内 司 委 对 此 开 展 了 调 研 十 二 五 期 间, 上 海 养 老 服 务 体 系 建 设 扎 实 推 进, 服 务 水 平 不 断 提 升, 各 项 规 划 可 如 期 完 成 在 养 老 服 务 格 局 上, 年 底 上 海 养 老 机 构 将 达 12.5 万 张, 占 老 年 人 口 的 3.3% 居 家 养 老 服 务 覆 盖 面 社 区 养 老 服 务 设 施 等 方 面 也 将 略 超 规 划 目 标 在 养 老 保 障 水 平 上, 上 海 养 老 金 水 平 逐 年 增 加, 居 全 国 前 列, 同 时 新 农 保 和 城 居 保 制 度 实 现 了 合 并 其 中, 原 城 镇 职 工 养 老 金 预 计 增 幅 达 到 80%, 远 超 规 划 目 标 尽 管 本 市 老 龄 事 业 取 得 了 长 足 的 发 展 和 进 步, 下 一 个 五 年 中 仍 应 当 对 下 列 重 要 问 题 给 予 关 注 一 加 深 思 考 如 何 不 断 加 大 老 龄 工 作 力 度 在 思 想 认 识 上, 迫 切 需 要 政 府 及 有 关 部 门 全 面 践 行 积 极 老 龄 化 理 念, 用 先 进 的 顶 层 设 计 和 战 略 思 考 来 引 领 和 推 进 各 项 老 龄 工 作 ; 在 工 作 合 力 上, 老 龄 工 作 涉 及 条 线 多 部 门 多 规 章 制 度 多, 在 资 源 共 享 政 策 衔 接 工 作 合 力 等 方 面, 要 思 考 如 何 避 免 部 门 分 割 在 经 费 整 合 上, 本 市 老 龄 事 业 经 费 主 要 由 相 关 部 门 分 别 掌 握 分 散 投 入, 同 时 也 没 有 建 立 统 一 的 统 计 口 径, 难 以 进 行 准 确 的 评 估 考 核 和 监 督 二 要 认 识 到 养 老 服 务 水 平 尚 不 能 满 足 需 求 一 是 机 构 养 老 床 位 实 际 完 成 情 况 与 规 划 指 标 有 差 距 养 老 床 位 考 核 标 准, 对 保 障 养 老 机 构 建 设 规 划 有 序 推 进 具 有 重 要 作 用, 床 位 实 际 投 入 使 用 才 应 当 是 考 核 标 准 二 是 养 老 床 位 结 构 性 矛 盾 仍 然 突 出 中 心 城 区 养 老 机 构 普 遍 一 床 难 求, 郊 区 养 老 机 构 却 有 不 少 床 位 空 置 ; 有 些 区 县 人 口 密 度 大 的 地 方 反 而 机 构 数 量 少 规 模 小 三 是 社 区 养 老 家 庭 养 老 服 务 的 发 展 步 伐 相 对 缓 慢 多 年 来, 本 市 养 老 工 作 的 重 心 偏 重 于 机 构 养 老, 有 关 家 庭 和 社 区 养 老 的 政 策 措 施 少 投 入 也 少 三 医 养 结 合 仍 要 作 为 突 出 瓶 颈 问 题 来 抓 一 是 老 年 护 理 床 位 供 求 矛 盾 突 出 护 理 床 位 尽 管 在 近 年 有 较 大 幅 度 增 长, 但 护 理 院 及 护 理 床 位 住 不 进 出 不 来 始 终 是 老 大 难 问 题 二 是 养 老 机 构 内 设 置 医 疗 机 构 困 难 即 表 现 为 部 分 机 构 软 硬 件 条 件 较 为 有 限, 难 以 达 到 国 家 相 关 标 准 ; 还 表 现 为 养 老 机 构 内 设 置 的 医 疗 机 构 较 难 吸 引 优 秀 医 护 人 员 三 是 医 养 衔 接 机 制 有 待 完 善 社 区 卫 生 服 务 中 心 或 全 科 医 生 对 送 医 到 机 构 的 积 极 性 有 待 激 发 ; 有 些 医 养 机 构 合 作 仅 限 于 配 药 等 简 单 服 务, 不 能 满 足 老 年 人 的 需 求 四 是 老 年 护 理 保 障 制 度 尚 待 建 立 高 龄 老 人 医 疗 护 理 保 障 计 划 试 点 工 作 开 展 两 年 多, 但 试 点 少 受 益 面 窄 老 年 人 自 负 费 用 比 例 偏 高 等 问 题 仍 未 破 除 四 老 年 社 会 优 待 工 作 力 度 有 待 加 大 一 是 老 年 优 待 办 法 尚 属 缺 失 目 前 本 市 尚 未 按 照 老 年 人 权 益 保 障 法 要 求 制 定 老 年 人 优 待 具 体 办 法, 调 研 中 发 现, 许 多 老 年 人 希 望 政 府 尽 快 列 出 一 份 老 年 优 待 的 详 细 清 单 二 是 老 年 优 待 的 范 围 和 标 准 与 国 家 相 关 规 定 和 兄 弟 省 市 水 准 有 一 定 差 距 在 交 通 出 行 文 体 活 动 等 方 面, 研 究 整 合 期 较 长, 若 在 下 一 个 五 年 出 台, 效 果 有 待 检 验 此 外, 上 海 养 老 服 务 队 伍 建 设 社 会 力 量 参 与 养 老 服 务 建 设 等 方 面 也 较 为 薄 弱, 亟 待 下 一 个 五 年 统 筹 推 进 我 们 要 看 到, 未 来 五 年, 上 海 老 龄 化 压 力 仍 然 巨 大, 应 对 老 龄 化 挑 战 依 然 艰 巨 预 计 到 2020 年, 全 市 老 龄 人 口 将 高 达 530 万 左 右, 人 口 结 构 倒 金 字 塔 型 的 特 点 更 加 明 显, 同 时 失 独 失 能 老 年 人 照 护 等 社 会 问 题 将 更 加 凸 显 要 编 制 好 老 龄 事 业 十 三 五 规 划, 必 须 继 续 深 入 研 究 完 善 符 合 老 龄 化 趋 势 的 养 老 服 务 新 格 局, 在 养 老 服 务 内 涵 深 化 上 加 强 综 合 设 计, 努 力 构 建 更 加 符 合 未 来 发 展 需 要, 多 元 化 多 层 次 养 老 服 务 梯 度 衔 接 的 养 老 服 务 体 系 ; 必 须 继 续 大 力 推 进 养 老 政 策 的 顶 层 设 计 的 落 地 落 实, 政 府 及 各 职 能 部 门 要 积 极 回 应 社 会 关 切, 真 诚 倾 听 民 意, 按 照 各 自 职 责 分 工 完 善 养 老 服 务 政 策 措 施, 以 群 众 认 可 为 标 准 构 建 养 老 政 策 的 闭 环 体 系 ; 必 须 继 续 健 全 完 善 全 社 会 合 力 发 展 老 龄 事 业 的 工 作 机 制, 进 一 步 明 确 政 府 职 责, 进 一 步 发 挥 社 会 力 量 作 用, 进 一 步 营 造 保 障 老 年 人 权 益 的 法 治 氛 围 ; 必 须 继 续 发 力 突 破 养 老 难 点 热 点 和 尖 端 问 题, 在 老 年 照 护 统 一 需 求 评 估 制 度 新 的 养 老 服 务 模 式 社 会 优 待 工 作 老 年 宜 居 环 境 建 设 养 老 服 务 队 伍 建 设 科 技 养 老 等 方 面 实 现 全 面 统 筹, 才 能 真 正 促 进 上 海 老 龄 工 作 提 质 增 效, 实 现 幸 福 养 老 14

15 专 题 调 研 十 三 五 规 划 专 题 调 研 : 上 海 怎 么 建 设 开 放 度 最 高 的 自 贸 试 验 区 文 / 吴 祖 强 6 月 至 9 月, 市 人 大 财 经 委 按 照 市 人 大 常 委 会 关 于 开 展 十 三 五 规 划 专 题 调 研 的 总 体 部 署, 由 财 经 委 副 主 任 委 员 常 委 会 预 算 工 委 主 任 张 耀 伦, 财 经 委 委 员 海 通 证 券 副 总 裁 首 席 经 济 学 家 李 迅 雷 牵 头, 财 经 委 办 公 室 和 海 通 证 券 研 究 所 参 加, 组 成 十 三 五 期 间 深 化 上 海 自 贸 试 验 区 建 设 专 题 调 研 小 组 调 研 组 根 据 中 央 关 于 深 化 上 海 自 贸 试 验 区 建 设 的 要 求, 梳 理 自 贸 试 验 区 两 年 来 的 工 作 成 效, 对 已 批 四 个 自 贸 试 验 区 特 点 优 势 进 行 比 较, 走 访 自 贸 试 验 区 管 委 会 和 浦 东 新 区 政 府, 分 析 上 海 自 贸 试 验 区 建 设 中 遇 到 的 困 难 和 问 题, 立 足 于 国 际 贸 易 规 则 重 构 的 国 际 形 势, 尤 其 是 TPP 基 本 协 议 达 成 和 中 美 BIT 谈 判 进 展, 对 十 三 五 期 间 进 一 步 深 化 上 海 自 贸 试 验 区 建 设 提 出 对 策 建 议 上 海 自 贸 试 验 区 挂 牌 两 年 来, 投 资 管 理 改 革 实 现 重 大 突 破, 负 面 清 单 管 理 制 度 全 面 实 施 ; 国 际 贸 易 单 一 窗 口 管 理 正 式 启 动, 一 线 放 开 二 线 安 全 高 效 管 住 区 内 自 由 的 贸 易 监 管 制 度 得 到 初 步 落 实 ; 自 由 贸 易 账 户 正 式 运 作 ; 金 融 改 革 稳 步 推 进 ; 事 中 事 后 监 管 的 制 度 框 架 基 本 形 成, 政 府 职 能 转 变 持 续 推 进 尤 其 是 2015 年 4 月 正 式 扩 区, 自 贸 试 验 区 在 更 广 领 域 和 更 大 空 间 内 探 索 全 面 深 化 改 革 的 新 路 径 上 海 自 贸 试 验 区 建 设 在 取 得 令 人 瞩 目 的 阶 段 性 成 果 的 同 时, 也 面 临 不 少 困 难 和 新 的 挑 战 一 是 投 资 开 放 仍 需 加 大 力 度 现 行 负 面 清 单 尚 未 与 国 际 规 则 完 全 接 轨, 虽 经 两 次 修 订 仍 显 冗 长, 且 只 针 对 外 资 准 入 前 设 立 阶 段 和 直 接 投 资, 不 包 括 社 会 组 织 和 国 际 组 织 等 门 类, 不 符 措 施 只 针 对 国 民 待 遇 同 时, 负 面 清 单 对 外 资 的 市 场 准 入 限 制 仍 然 较 多, 尤 其 是 服 务 业 开 放 度 不 足 二 是 贸 易 便 利 化 程 度 有 待 进 一 步 提 高 对 一 线 货 物 仍 然 实 行 备 案 管 理, 对 园 区 货 物 实 行 单 证 与 货 物 监 管 同 步, 对 园 内 企 业 的 信 任 度 仍 需 提 高 三 是 金 融 自 由 化 程 度 与 国 际 成 熟 自 贸 区 差 距 较 大 金 融 自 由 化 程 度 与 国 际 成 熟 自 贸 区 标 杆 有 较 大 差 距, 在 投 融 资 汇 兑 便 利 人 民 币 跨 境 使 用 外 汇 管 理 等 方 面 约 束 较 多, 金 融 创 新 举 措 在 实 施 上 遇 到 操 作 性 不 强 的 问 题, 金 融 监 管 创 新 的 滞 后 影 响 了 金 融 改 革 经 验 的 复 制 推 广 四 是 事 中 事 后 监 管 体 系 有 待 完 善 实 效 有 待 显 现 管 理 部 门 之 间 信 息 共 享 和 协 同 监 管 仍 是 难 题, 社 会 力 量 参 与 市 场 监 督 不 充 分, 社 会 力 量 参 与 市 场 监 督 的 力 量 不 够, 范 围 有 限 十 三 五 期 间 深 化 上 海 自 贸 试 验 区 建 设 的 对 策 建 议 : 一 加 大 先 行 先 试 力 度, 在 建 设 开 放 度 最 高 的 自 贸 区 上 形 成 突 破 一 是 要 对 标 高 标 准 国 际 投 资 贸 易 规 则, 加 快 治 理 体 制 机 制 的 创 新 针 对 投 资 自 由 化 中 知 识 产 权 保 护 环 境 保 护 劳 工 保 护 和 信 用 等 方 面 的 要 求, 及 早 研 究 应 对 策 略 和 方 案, 为 国 家 的 整 体 应 对 作 贡 献 二 是 在 形 成 可 复 制 可 推 广 经 验 的 同 时, 要 重 视 形 成 可 辐 射 效 应 可 辐 射 的 是 一 些 与 国 际 金 融 中 心 建 设 相 关 的 无 法 复 制 和 无 法 推 广 的 创 新, 如 国 际 金 融 资 产 交 易 平 台 等 功 能 性 平 台 没 必 要 在 区 外 复 制, 但 其 功 能 可 以 辐 射 至 区 外 乃 至 全 球 市 场 二 聚 焦 完 善 事 中 事 后 监 管 体 系, 进 一 步 推 进 政 府 职 能 转 变 一 是 完 善 权 力 清 单 责 任 清 单 的 配 套 建 设, 加 快 形 成 行 政 监 管 行 业 自 律 社 会 监 督 公 众 参 与 的 综 合 监 管 体 系 二 是 完 善 事 中 事 后 监 管 制 度 加 快 信 息 共 享 和 服 务 平 台 建 设, 推 进 部 门 协 同 管 理 ; 支 持 行 业 协 会 和 专 业 服 务 机 构 参 与 市 场 监 督 ; 加 强 对 失 信 行 为 的 联 动 惩 戒 三 是 以 知 识 产 权 保 护 为 重 点, 推 进 权 益 保 护 制 度 的 改 革 完 善 知 识 产 权 纠 纷 多 元 解 决 机 制 及 知 识 产 权 工 作 社 会 参 与 机 制 三 加 强 与 四 个 中 心 科 技 创 新 中 心 建 设 的 联 动 发 展 一 是 利 用 好 自 贸 试 验 区 的 红 利, 统 筹 规 划 自 贸 区 和 四 个 中 心 建 设 的 各 项 措 施, 实 现 四 个 中 心 建 设 的 各 项 政 策 措 施 与 自 贸 试 验 区 建 设 的 联 动 二 是 发 挥 自 贸 试 验 区 和 国 家 15

16 关 注 专 题 调 研 十 三 五 规 划 专 题 调 研 : 强 化 科 创 中 心 建 设 法 治 保 障 文 / 翁 佳 委 确 定 开 展 1 号 课 题 后, 市 人 大 常 委 会 将 强 化 本 市 市 科 创 中 心 建 设 法 治 保 障 列 为 2015 年 度 重 点 工 作, 并 专 门 成 立 了 立 法 调 研 组 自 3 月 份 以 来, 调 研 组 开 展 了 广 泛 调 研 和 深 化 研 究 邀 请 市 人 大 代 表 政 协 委 员 专 家 学 者 政 府 相 关 部 门 众 创 空 间 创 业 投 资 基 金 等 各 方 人 员, 通 过 召 开 多 次 座 谈 会 和 专 题 研 讨 会, 提 出 了 一 批 有 质 量 的 立 法 建 议 同 时, 调 研 组 赴 本 市 部 分 研 究 院 所 创 业 苗 圃 高 新 企 业 等 单 位, 听 取 创 业 者 和 科 研 人 员 的 意 见 调 研 组 还 对 本 市 涉 及 科 技 创 新 的 地 方 性 法 规 进 行 了 认 真 梳 理 归 类, 并 对 核 心 条 款 进 行 提 炼 ; 将 14 部 涉 及 科 技 创 新 的 现 行 地 方 性 法 规, 按 综 合 性 专 门 性 科 技 类 法 规 和 涵 盖 科 技 创 新 内 容 的 非 科 技 类 法 规 予 以 逐 一 分 类 ; 组 织 市 发 改 委 市 科 委 市 经 信 委 市 知 识 产 权 局 等 部 门 对 7 部 地 方 性 法 规 开 展 实 施 情 况 自 查, 评 估 分 析 法 规 实 施 效 果, 全 面 梳 理, 摸 清 家 底 市 委 全 会 召 开 后, 调 研 组 根 据 市 委 22 条 意 见 的 要 求, 开 展 立 法 需 求 征 集, 向 全 市 25 家 主 要 部 门 和 单 位 发 出 征 集 函, 共 回 收 立 法 建 议 57 条, 主 要 是 三 个 方 面 : 一 是 具 有 全 局 性 根 本 性 的 重 大 改 革 措 施, 需 要 通 过 制 定 或 修 订 地 方 性 法 规, 依 法 推 进 ; 二 是 应 当 制 定 地 方 性 法 规 但 条 件 尚 不 成 熟, 又 因 行 政 管 理 迫 切 需 要, 可 以 通 过 规 章 规 范 性 文 件 或 政 策 先 行 推 进 ; 三 是 由 国 家 法 律 调 整 地 方 立 法 无 权 突 破 的 内 容, 需 要 提 请 全 国 人 大 授 权 本 市 先 行 先 试 通 过 近 半 年 的 调 研, 调 研 组 认 为, 地 方 科 创 立 法 应 当 着 眼 需 求, 聚 焦 重 点, 把 握 全 局, 服 务 创 新 坚 持 问 题 导 向, 从 实 际 出 发, 解 决 创 新 发 展 最 急 需 最 关 键 的 问 题, 综 合 运 用 立 改 废 释 以 及 清 理 备 案 等 形 式, 形 成 法 治 保 障 合 力 坚 持 滚 动 推 进, 重 在 质 量, 重 在 可 操 作 性, 统 筹 安 排, 分 步 实 施, 十 三 五 期 间 可 以 分 为 两 个 阶 段 推 进 : 第 一 阶 段,2015 年 年 制 定 或 修 订 与 科 创 中 心 建 设 密 切 相 关 的 立 法 项 目, 重 点 解 决 体 制 机 制 问 题, 破 除 阻 碍 创 新 的 制 度 藩 篱, 营 造 法 制 环 境 制 定 上 海 市 科 技 成 果 转 移 转 化 条 例 张 江 国 家 自 主 创 新 示 范 区 条 例 上 海 市 社 会 信 用 条 例 修 订 上 海 市 科 学 技 术 进 步 条 例 第 二 阶 段,2018 年 年 根 据 市 委 22 条 意 见 配 套 文 件 的 实 施 情 况, 适 时 将 条 件 成 熟 确 有 立 法 必 要 的 规 章 规 范 性 文 件 上 升 为 地 方 性 法 规 制 定 创 业 投 资 ( 或 天 使 投 资 ) 科 普 人 才 ( 信 息 管 理 能 力 评 定 海 外 引 进 ) 科 技 中 介 等 地 方 性 法 规, 修 订 上 海 市 促 进 中 小 企 业 发 展 条 例 和 上 海 市 专 利 保 护 条 例 1 制 定 上 海 市 科 技 成 果 转 移 转 化 条 例 本 市 于 1998 年 颁 布 政 府 规 章 上 海 市 促 进 高 新 技 术 成 果 转 化 的 若 干 规 定, 虽 取 得 较 大 的 成 效, 且 也 随 着 形 势 发 展 不 断 修 改 完 善, 但 法 律 位 阶 较 低, 规 范 内 容 无 法 涵 盖 科 技 成 果 转 移 转 化 活 动 的 全 过 程, 亟 需 制 定 地 方 性 法 规, 固 化 成 熟 经 验, 提 升 法 律 效 力, 建 立 相 应 制 度, 统 领 科 技 成 果 转 移 转 化 活 动 制 定 上 海 市 科 技 成 果 转 移 转 化 条 例, 作 为 与 上 海 市 科 学 技 术 进 步 条 例 相 配 套 的 单 行 法 规, 专 门 规 范 科 技 成 果 转 移 转 化 与 推 广 使 用, 解 决 科 技 成 果 转 移 转 化 过 程 中 各 主 体 的 权 利 义 务 管 理 体 制 成 果 权 属 收 益 分 配 科 技 人 员 兼 职 兼 薪 中 间 环 节 中 介 服 务 等 问 自 主 创 新 示 范 区 政 策 叠 加 优 势 全 面 推 进 知 识 产 权 人 才 流 动 金 融 服 务 国 际 合 作 等 领 域 体 制 机 制 改 革, 推 动 形 成 创 新 要 素 自 由 流 动 的 开 放 合 作 新 局 面 四 把 金 融 改 革 放 到 突 出 位 置, 形 成 上 海 自 贸 试 验 区 的 独 特 优 势 一 是 深 化 金 融 改 革, 完 善 改 革 措 施 的 细 节, 增 强 操 作 性 拓 展 自 由 贸 易 账 户 功 能, 统 一 中 外 资 企 业 境 外 融 资 管 理 政 策, 扩 大 人 民 币 跨 境 使 用, 加 快 推 进 人 民 币 资 本 项 目 可 兑 换, 允 许 开 展 跨 境 双 向 投 资 二 是 在 金 融 监 管 创 新 上 先 行 先 试, 防 范 金 融 风 险, 为 国 家 创 造 经 验 依 托 大 数 据, 加 强 跨 境 异 常 资 金 流 动 和 短 期 投 机 性 资 本 流 动 监 管, 加 强 跨 部 门 跨 行 业 跨 市 场 的 信 息 共 享, 完 善 系 统 性 风 险 预 警 防 范 和 化 解 机 制 五 继 续 深 化 投 资 管 理 制 度 改 革 一 是 完 善 负 面 清 单 制 度, 扩 大 服 务 业 和 先 进 制 造 业 开 放 加 快 已 经 试 点 实 施 的 对 外 开 放 措 施, 在 其 他 片 区 落 实 二 是 拓 展 企 业 单 一 窗 口 向 企 业 工 商 变 更 统 计 登 记 报 关 报 检 单 位 备 案 登 记 等 环 节 延 伸 三 是 继 续 深 化 商 事 登 记 制 度 改 革 探 索 企 业 名 称 登 记 改 革, 释 放 企 业 名 称 资 源 ; 扩 大 先 照 后 证 事 项, 试 行 许 可 证 清 单 管 理 16

17 专题调研 更有实效性的顶层制度设计 题 2 制定 张江国家自主创新示范区条例 张江示范区作 4 修订 上海市促进中小企业发展条例 上海市促进中小 为上海科创中心建设的核心载体与示范区域 肩负着示范引 企业发展条例 于 2011 年 4 月 12 日通过 2013 年进行执法检 领 辐射带动作用 但自 2011 年 1 月 19 日国务院正式批准将 查 2014 年又组织开展了专项监督 虽然该条例实施对改善中 张江高新区升级为张江国家自主创新示范区以来 张江示范 缓解融资难起到一定促进 小企业公平发展环境 健全服务机制 区至今没有相关立法 包括法规和规章 在该区域内现行有 经营压力增大 尤 作用 但随着经济的转型 中小企业成本上升 效的法规只有 上海市漕河泾新兴技术开发区暂行条例 已 技术水平落后 资金缺 其是科技型中小企业面临着创新能力弱 明显无法适应建设国家自主创新示范区的需求 亟需加快立 为大众创新创业 乏 人才短缺等问题 亟需通过立法破解难题 法进度 制定 张江国家自主创新示范区条例 从法制层面保 营造环境 使新常态下经济发展的新引擎有效发挥作用 通过 障示范区先行先试政策的实施 一是形成有利于创新的体制 建立小微企业 修订该条例 进一步明确小微企业法律主体地位 机制 激发创新主体活力 通过法规推动体制机制创新 促进 放宽公共服务市场和 分层化用工制度 设立中小企业发展基金 运行模式 创新政策 财税管理 行政审批 科技金融等方面的 新兴行业市场准入管制 完善创新创业全过程服务体系等 鉴 改革创新 真正建立市场配置创新资源的体制机制 二是集聚 于 中小企业促进法 修订工作已被列入全国人大立法规划第一 资源要素 推动创新各项工作 加快建设张江综合性国家科学 类项目 本市先行开展条例修订准备工作 密切关注国家法律修 中心和若干重大创新功能型平台 建设世界级大科学设施集 订进展情况 适时启动条例修订程序 群 瞄准世界科技前沿和顶尖水平 实施一批重大战略项目 5 修订 上海市专利保护条例 上海市专利保护条例 于 布局一批重大基础工程 实施 互联网 行动计划 建造更多 2001 年 12 月 28 日通过 实施十多年来 为本市鼓励发明创造 为科创中心建 开放便捷的众创空间 三是推动人才队伍建设 推广专利应用和促进科技进步发挥了重大作用 随着本市经济 设提供智力支持 优化科技人才创新创业资助政策 完善科技 发展方式转变 对加强专利运用和保护提出了新的更高要求 人才引进 激励 评价机制 优化人才生活服务环境 四是明确 知识产权资本化 企业海外维 现有条例对职务发明的收益分配 定位 形成推动科创中心建设的强大合力 进一步明确张江高 亟需通过修订该条例 提 权等方面 规范还不完善 操作性不强 新区管委会的定位 理顺各方关系 使管委会更好地履行规 此次修法 高条例的执行力 鉴于 专利法 正在开展第四次修订 划 政策 服务 协调 评估职能 运用 该内 内容主要涉及加大专利保护力度和促进专利实施 3 修订 上海市科学技术进步条例 上海市科学技术进 容与地方专利保护和管理工作密切相关 本市可先行制定相关 步条例 自实施以来 为上海科技事业发展发挥了积极的保障 政策 密切关注国家法律修订进展情况 适时启动条例修订程 科技事业也发生了深刻的变 和推动作用 随着经济社会发展 序 为实施知识产权保护提供更加有力的法治保障 化 尤其是上海建设具有全球影响力的科技创新中心的时代 背景下 需要通过修改 上海市科学技术进步条例 使其适应 新的形势和要求 充分发挥科技 母法 的功能 构建起上海科 技法规制度体系的基本框架 对涉及科技资源布局 企业创新 能力提升 科技公共服务 政府保障措施等做出更具针对性 上海人大 2015 年第 12 期 17

18 关 注 专 题 调 研 十 三 五 规 划 专 题 调 研 : 编 制 好 教 科 文 卫 体 领 域 十 三 五 规 划 文 / 朱 杰 期, 市 人 大 教 科 文 卫 委 按 照 市 近 人 大 常 委 会 关 于 十 三 五 规 划 纲 要 专 题 调 研 工 作 的 要 求, 对 本 市 教 育 科 学 文 化 卫 生 体 育 等 领 域 十 三 五 规 划 纲 要 编 制 工 作 开 展 了 专 题 调 研, 分 别 听 取 了 有 关 政 府 部 门 关 于 十 三 五 规 划 编 制 情 况 的 汇 报, 并 邀 请 相 关 领 域 市 人 大 代 表 食 品 安 全 代 表 专 业 小 组 成 员 区 县 人 大 常 委 会 教 科 文 卫 工 委 负 责 人 参 加 调 研 与 会 代 表 们 对 本 市 教 育 科 学 文 化 卫 生 体 育 等 领 域 十 三 五 规 划 编 制 工 作 予 以 高 度 肯 定, 认 为 调 研 工 作 扎 实, 规 划 内 容 全 面, 重 点 亮 点 突 出, 不 同 领 域 规 划 编 制 工 作 体 现 了 不 同 的 特 点 同 时, 代 表 们 还 对 相 关 领 域 十 三 五 规 划 编 制 提 出 了 具 体 建 议 关 于 教 育 十 三 五 规 划 编 制 : 一 是 始 终 牢 牢 把 握 教 育 综 合 改 革 的 方 向 和 目 标, 倾 听 学 校 学 生 家 长 等 意 见 和 建 议 ; 主 动 对 接 国 家 教 育 一 揽 子 修 法 工 作, 完 善 地 方 立 法 ; 加 大 顶 层 统 筹 协 调, 注 重 发 挥 各 级 政 府 及 部 门 学 校 校 长 的 主 动 性 和 创 造 性, 关 注 改 革 中 学 生 的 感 受 和 社 会 的 影 响 二 是 加 大 基 础 教 育 的 优 质 均 衡 发 展, 坚 持 统 筹 在 市 级 活 力 特 色 在 区 县, 使 上 海 基 础 教 育 的 品 质 不 断 提 高 三 是 牢 牢 抓 住 上 海 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 创 中 心 的 契 机, 布 局 和 做 强 上 海 高 校 的 高 峰 学 科 建 设 提 升 上 海 大 学 在 全 球 的 影 响 力 四 是 积 极 探 索 新 型 教 育 服 务 供 给 方 式, 产 学 研 融 合, 提 升 上 海 民 办 教 育 办 学 活 力, 形 成 全 社 会 关 注 教 育 支 持 教 育 参 与 教 育 发 展 的 局 面 关 于 科 技 十 三 五 规 划 编 制 : 一 是 多 研 究 专 业 规 划 的 可 操 作 性 和 可 落 地 问 题, 注 意 科 技 中 长 期 发 展 规 划 与 十 三 五 规 划 的 衔 接 二 是 坚 持 市 场 导 向, 该 市 场 决 定 的, 放 手 由 企 业 和 市 场 去 完 成, 政 府 应 着 重 于 营 造 公 平 竞 争 环 境 和 投 入 基 础 研 究 重 大 项 目 工 程 三 是 充 分 挖 掘 上 海 市 高 校 科 研 院 所 资 源, 发 挥 市 属 高 校 上 海 科 学 院 系 统 这 两 支 创 新 力 量 的 作 用 四 是 明 确 未 来 五 年 本 市 领 先 技 术 的 拥 有 知 识 产 权 的 运 用 科 技 成 果 转 化 研 发 中 心 的 集 聚 和 高 科 技 企 业 相 关 的 指 标 关 于 文 化 十 三 五 规 划 编 制 : 一 是 正 确 处 理 文 化 建 设 与 四 个 中 心 建 设 科 创 中 心 建 设 的 关 系, 找 准 上 海 文 化 发 展 的 定 位 二 是 回 应 市 民 群 众 的 文 化 需 求, 明 确 基 本 公 共 文 化 服 务 的 内 容, 确 保 公 共 文 化 服 务 的 公 益 性 均 等 性 三 是 提 高 对 民 营 企 业 的 资 金 扶 持 比 例, 体 现 上 海 的 胸 怀, 形 成 主 力 在 国 有, 活 力 在 民 营, 创 新 在 个 体 的 文 化 发 展 模 式 四 是 根 据 本 市 人 口 分 布 特 点, 合 理 布 局, 实 现 文 化 设 施 的 城 乡 均 衡 发 展 提 高 设 施 的 利 用 率, 特 别 是 郊 县 地 区 文 化 设 施 的 利 用 率, 避 免 资 源 浪 费 五 是 探 索 形 成 一 个 更 为 开 放 的 创 作 环 境, 促 进 上 海 文 化 走 向 全 国, 走 向 世 界, 去 除 那 些 阻 碍 各 地 人 才 来 沪 发 展 的 体 制 机 制 壁 垒 关 于 卫 生 十 三 五 规 划 编 制 : 一 是 多 从 百 姓 感 受 和 医 务 人 员 感 受 的 角 度 编 制 规 划, 避 免 规 划 写 得 好 做 得 差 二 是 借 鉴 国 际 通 行 的 健 康 城 市 概 念, 将 具 体 目 标 界 定 为 亚 洲 健 康 城 市 三 是 指 标 的 设 定, 要 实 事 求 是, 不 宜 设 定 得 太 高 四 是 统 筹 院 前 院 内 急 救 工 作, 完 善 急 救 体 系 建 设, 提 高 急 救 水 平 五 是 做 大 做 强 中 医 药, 推 进 中 西 医 结 合, 并 且 把 中 医 药 与 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 传 统 文 化 传 承 等 领 域 相 结 合 六 是 强 调 基 本 医 疗 体 系 的 均 衡 和 平 等 享 受, 同 时 突 出 医 疗 体 系 的 多 元 多 层 次, 即 高 端 基 本 都 有 关 于 食 品 药 品 安 全 十 三 五 规 划 编 制 : 一 是 补 充 一 些 内 容 应 该 是 市 食 品 药 品 监 管 局 职 权 范 围 外 属 于 其 他 市 政 府 部 门 职 责 范 围 内 的 事 项, 如 公 安 机 关 打 击 食 品 药 品 安 全 违 法 罪 犯 活 动 的 力 度 二 是 食 品 药 品 安 全 领 域 应 强 调 政 府 职 能 强 化 而 非 弱 化 三 是 加 大 对 监 管 人 员 的 专 业 化 培 养 力 度 四 是 在 舆 论 宣 传 知 识 普 及 等 社 会 共 治 体 系 中, 增 强 政 府 与 媒 体 百 姓 沟 通 教 育 的 互 动 性 关 于 体 育 十 三 五 规 划 编 制 : 一 是 高 度 重 视 体 育 文 化 作 用, 从 中 国 梦 强 国 梦 和 民 族 未 来 的 高 度 去 认 识 体 育 二 是 在 突 破 体 育 发 展 的 体 制 机 制 障 碍 上 多 做 探 索, 包 括 协 会 的 改 革 少 体 校 的 发 展 竞 技 体 育 金 字 塔 结 构 建 设 等 各 个 方 面 三 是 全 民 健 身 要 补 足 短 板, 精 准 定 位, 要 对 人 群 进 行 细 分, 通 过 互 联 网 +, 开 发 更 多 适 合 白 领 的 健 身 项 目 四 是 增 加 体 育 教 育 方 面 的 内 容, 深 化 体 教 结 合, 重 视 体 育 科 研, 研 究 建 立 比 较 灵 活 的 后 备 人 才 培 养 机 制 五 是 深 入 研 究 学 校 体 育 场 地 开 放 方 面 存 在 的 安 全 和 维 护 资 金 瓶 颈, 积 极 引 入 第 三 方 管 理 六 是 把 握 好 体 育 产 业 和 全 民 健 身 之 间 的 关 系, 谋 划 好 体 育 产 业 发 展 重 点 和 发 展 结 构 ; 合 理 利 用 体 育 彩 票, 从 体 育 彩 票 公 益 金 中 拿 出 一 部 分, 通 过 积 分 或 配 送 等 方 式, 调 动 市 民 参 与 健 身 的 积 极 性 18

19 专 题 调 研 市 总 体 规 划 是 城 市 发 展 建 设 和 管 理 的 纲 领 和 城 基 本 依 据, 对 统 筹 协 调 社 会 经 济 发 展 具 有 十 分 重 要 的 战 略 引 领 作 用 去 年 5 月 6 日, 市 委 市 政 府 召 开 第 六 次 规 划 土 地 工 作 会 议, 正 式 启 动 上 海 市 新 一 轮 城 市 总 体 规 划 ( ) 的 编 制 工 作 编 制 城 市 总 体 规 划 纲 要 是 城 市 总 体 规 划 报 批 的 法 定 程 序, 目 前 政 府 有 关 部 门 已 完 成 纲 要 上 报 住 房 城 乡 建 设 部 审 查 的 工 作 从 现 有 的 编 制 情 况 看 来, 新 一 轮 城 市 总 体 规 划 立 足 城 市 发 展 转 型 和 规 划 理 念 创 新, 体 现 了 五 方 面 的 特 征 : 一 是 体 现 了 落 实 两 规 融 合 多 规 合 一 的 总 体 思 路 将 城 市 总 体 规 划 作 为 落 实 多 规 合 一, 统 筹 各 类 资 源 和 各 条 线 发 展 策 略 的 平 台, 纳 入 了 土 地 利 用 总 体 规 划 的 核 心 内 容, 并 同 步 推 进 相 关 专 项 规 划 二 是 体 现 了 发 展 趋 势 与 上 海 实 际 相 结 合, 国 家 战 略 与 公 众 意 愿 相 统 一 的 要 求 围 绕 上 海 建 设 全 球 城 市 目 标, 突 出 以 人 为 本 的 理 念, 满 足 人 们 全 方 位 的 生 活 体 验 三 是 体 现 了 立 足 市 域, 面 向 全 局 的 视 野 按 照 国 家 战 略 要 求, 根 据 长 三 角 世 界 级 城 市 群 一 体 化 发 展 趋 势, 统 筹 重 大 基 础 设 施 建 设, 推 动 区 域 内 特 别 是 与 近 沪 地 区 的 设 施 共 建 共 享 四 是 体 现 了 底 线 约 束 弹 性 适 应 的 发 展 模 式 以 规 划 建 设 用 地 规 模 负 增 长 严 控 人 口 总 量 改 善 生 态 环 境 确 保 城 市 运 行 安 全 为 底 线, 并 面 对 城 市 发 展 的 不 确 定 性, 建 立 空 间 留 白 机 制 和 动 态 评 估 调 整 机 制 五 是 体 现 了 大 数 据 在 规 划 中 的 应 用 通 过 建 立 基 于 空 间 和 土 地 资 源 的 城 市 发 展 战 略 数 据 平 台, 用 于 动 态 监 测 辅 助 决 策 等, 为 规 划 的 修 编 实 施 和 维 护 提 供 支 撑 但 同 时, 各 方 面 也 反 映 目 前 规 划 编 制 工 作 仍 需 要 在 五 方 面 予 以 继 续 关 注 协 调 : 一 是 城 市 总 体 规 划 与 正 在 进 行 的 十 三 五 经 济 社 会 发 展 规 划 上 海 市 2050 战 略 规 划 及 长 三 角 城 市 群 规 划 的 编 制 工 作, 要 加 强 协 调 衔 接, 明 确 分 步 走 的 路 径, 使 城 市 总 体 规 划 能 更 扎 实 落 地 二 是 要 强 化 城 市 总 体 规 划 对 控 制 性 详 细 规 划 指 导 作 用, 要 更 加 重 视 郊 区 尤 其 是 远 郊 的 发 展, 结 合 各 郊 区 县 不 同 区 域 的 特 点, 完 善 郊 野 单 元 规 划 编 制 工 作 三 是 要 积 极 回 应 群 众 呼 声, 加 快 解 决 城 中 村 改 造 疏 解 城 市 交 通 拥 堵 统 筹 建 设 养 老 设 施 等 突 出 问 题 前 瞻 : 一 是 根 据 资 源 环 境 承 载 能 力, 科 学 确 定 发 展 定 位 空 间 布 局 支 撑 体 系, 特 别 是 在 新 市 镇 建 设 道 路 网 格 优 化 历 史 遗 存 保 护 等 方 面 统 筹 城 乡 发 展, 并 为 未 来 发 展 留 足 空 间 二 是 要 科 学 预 测 人 口 规 模, 促 进 人 口 合 理 分 布 要 在 准 确 把 握 目 前 常 住 人 口 基 数 基 础 上, 科 学 确 定 人 口 控 制 的 目 标, 改 善 人 口 布 局 和 结 构, 完 善 相 应 的 配 套 措 施 随 着 上 海 进 入 深 度 老 龄 化, 要 加 强 养 老 设 施 十 三 五 规 划 专 题 调 研 : 科 学 编 制 城 市 总 体 规 划 文 / 郑 潇 罡 建 设, 并 在 布 局 和 资 源 配 置 上 作 充 分 准 备 要 通 过 推 动 产 城 融 合, 科 学 规 划 布 局, 以 产 业 为 抓 手, 通 过 产 业 布 局, 带 动 人 口 的 合 理 流 动, 提 升 城 市 服 务 功 能 产 业 功 能 和 居 住 功 能 的 融 合 度 均 衡 : 要 进 一 步 优 化 城 市 空 间 布 局 一 是 更 加 注 重 民 生, 在 城 市 更 新 中 增 加 公 共 服 务 设 施 和 公 共 空 间 面 积, 提 升 居 民 生 活 质 量, 推 动 文 化 体 育 卫 生 养 老 设 施 的 科 学 规 划 和 合 理 布 局 二 是 从 空 间 布 局 上 减 少 或 消 除 安 全 隐 患, 尽 可 能 疏 解 密 度 过 大 的 人 流 集 中 点, 化 解 其 他 影 响 城 市 安 全 的 不 利 因 素 三 是 加 强 对 地 下 空 间 的 统 筹 规 划, 增 强 地 下 空 间 开 发 利 用 的 整 体 性, 改 进 和 完 善 现 有 地 下 空 间 的 布 局 四 是 促 进 城 乡 一 体 化, 引 导 区 域 社 会 事 业 道 路 交 通 市 政 基 础 设 施 等 均 衡 化 发 展 五 是 优 化 综 合 交 通 体 系 规 划, 进 一 步 完 善 郊 县 区 与 上 海 及 周 边 地 区 的 交 通 网 络, 使 其 更 加 高 效 便 捷 合 理 参 与 : 要 全 面 落 实 开 门 做 规 划 的 要 求, 探 索 多 种 方 式 的 公 众 参 与, 运 用 各 类 媒 介 平 台 和 社 会 调 查 工 具, 建 立 专 家 咨 询 团 队, 拓 展 民 意 表 达 通 道, 注 意 听 取 不 同 利 益 群 体 的 意 见, 使 规 划 取 得 更 广 泛 的 共 识 要 注 意 表 述 方 式 的 平 实, 提 供 便 于 市 民 理 解 的 文 本, 同 时 注 意 对 中 小 学 生 的 规 划 普 及 和 城 市 愿 景 的 宣 传, 真 正 实 现 市 民 参 与 历 史 : 要 重 视 历 史 文 化 的 传 承, 牢 牢 把 握 地 域 民 族 和 时 代 三 个 核 心 要 素, 在 加 强 历 史 风 貌 区 的 整 体 保 护 中 要 突 出 城 市 文 脉 和 非 物 质 文 化 遗 产 的 保 护, 在 空 间 布 局 方 面 也 要 注 重 保 留 历 史 文 脉, 保 护 优 秀 历 史 建 筑, 留 住 城 市 的 人 文 特 色 和 历 史 记 忆, 为 城 市 打 造 靓 丽 名 片 19

20 关 注 专 题 调 研 十 三 五 规 划 专 题 调 研 : 扎 实 推 进 都 市 现 代 农 业 发 展 文 / 曾 德 云 据 常 委 会 的 工 作 部 署, 市 人 大 根 农 业 与 农 村 委 开 展 了 本 市 现 代 农 业 十 三 五 发 展 规 划 的 专 题 调 研, 广 泛 听 取 了 各 方 面 的 意 见 建 议, 为 编 制 好 本 市 十 三 五 发 展 规 划 积 极 建 言 献 策 围 绕 都 市 现 代 农 业 长 远 发 展 目 标, 着 重 处 理 好 四 个 关 系 一 是 处 理 好 部 门 规 划 与 全 市 经 济 社 会 发 展 总 体 规 划 的 关 系 农 林 水 规 划 编 制 要 围 绕 本 市 经 济 社 会 发 展 总 体 规 划, 与 建 设 国 际 化 大 都 市 目 标 相 匹 配, 要 加 强 顶 层 设 计, 加 强 与 各 产 业 布 局 专 业 规 划 之 间 的 协 调 衔 接 二 是 处 理 好 十 二 五 规 划 评 估 与 十 三 五 规 划 编 制 的 关 系 坚 持 问 题 导 向 和 改 革 创 新 思 维, 对 十 二 五 规 划 实 施 情 况 开 展 评 估, 深 入 分 析 存 在 的 问 题 和 制 约 转 型 的 瓶 颈, 广 泛 开 展 调 查 研 究, 为 十 三 五 规 划 的 编 制 提 供 依 据 三 是 处 理 好 农 林 水 部 门 规 划 之 间 的 关 系 强 化 部 门 协 同 和 资 源 整 合, 以 现 代 农 业 生 产 发 展 需 求 为 核 心, 加 强 农 田 水 利 建 设 合 理 确 定 森 林 覆 盖 率 发 展 目 标, 提 升 本 市 生 态 水 平 四 是 处 理 好 三 农 工 作 目 标 任 务 之 间 的 关 系 要 注 重 农 业 发 展 农 村 建 设 农 民 增 收 目 标 任 务 的 有 机 结 合, 整 体 联 动 深 化 农 业 农 村 改 革, 扎 实 推 进 都 市 现 代 农 业 发 展 和 美 丽 乡 村 建 设, 千 方 百 计 增 加 农 民 收 入, 提 高 农 民 生 活 水 平 围 绕 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心, 着 力 推 进 农 业 科 技 发 展 一 是 在 建 设 全 球 有 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 大 背 景 下, 把 农 业 科 技 放 在 更 加 重 要 的 位 置, 聚 焦 种 源 农 业, 加 快 种 源 基 地 建 设, 培 育 现 代 育 繁 推 一 体 化 的 种 业 联 合 体 二 是 完 善 农 业 科 技 体 制 机 制 和 配 套 政 策, 着 力 解 决 政 府 部 门 与 科 研 单 位 信 息 不 对 称 政 策 错 位 等 问 题 加 大 农 业 科 技 投 入, 提 高 对 农 业 科 研 部 门 日 常 科 研 经 费 的 财 政 保 障 比 例 三 是 重 视 国 家 和 市 级 农 业 科 技 创 新 平 台 建 设, 提 升 上 海 农 业 的 影 响 力 辐 射 力 以 农 产 品 为 单 元, 聚 集 不 同 部 门 单 位 和 学 科 的 优 势 人 才, 攻 克 重 大 共 性 关 键 技 术, 加 强 农 业 产 业 技 术 体 系 建 设 四 是 利 用 互 联 网 云 计 算 移 动 互 联 网 等 现 代 信 息 技 术, 加 快 各 类 农 业 专 家 系 统 研 发 农 业 运 用 系 统 地 方 标 准 建 设 农 业 物 联 网 示 范 成 果 推 广 运 用, 提 升 上 海 现 代 农 业 信 息 化 水 平 五 是 整 合 本 市 农 业 类 院 校 和 科 研 资 源, 构 筑 农 业 职 业 人 才 教 育 体 系 建 立 急 需 人 才 引 进 培 养 的 激 励 机 制 围 绕 整 建 制 创 建 国 家 现 代 农 业 示 范 园 区, 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式 一 是 积 极 培 育 新 型 农 业 经 营 主 体, 鼓 励 家 庭 经 营 集 体 经 营 合 作 经 营 和 企 业 经 营 融 合 发 展, 发 展 多 种 形 式 的 适 度 规 模 经 营, 提 高 农 业 经 营 的 集 约 化 规 模 化 组 织 化 社 会 化 产 业 化 水 平 二 是 加 强 农 业 产 业 布 局 的 顶 层 设 计, 突 出 都 市 现 代 农 业 的 经 济 生 态 社 会 多 功 能 融 合, 延 长 产 业 链, 增 加 附 加 值, 发 掘 都 市 农 业 新 的 增 长 点, 提 升 农 业 产 业 能 级 三 是 创 新 农 业 补 贴 政 策, 探 索 建 立 农 业 生 态 补 偿 机 制, 加 大 财 政 投 入 力 度, 农 村 生 态 环 境 建 设 专 项 资 金 向 重 点 污 染 源 减 排 污 染 源 治 理 生 态 文 明 创 建 等 项 目 倾 斜, 对 郊 区 尤 其 是 农 业 比 重 大 的 区 县 倾 斜 四 是 研 究 光 明 集 团 与 郊 区 联 手 发 展 现 代 农 业 的 创 新 机 制, 充 分 发 挥 光 明 集 团 等 农 业 龙 头 企 业 的 优 势, 探 索 用 工 业 的 方 式 发 展 农 业, 促 进 农 村 一 二 三 产 融 合, 提 升 都 市 农 业 发 展 水 平 五 是 加 大 林 业 建 设 资 金 扶 持, 提 高 造 林 补 贴 标 准 和 比 例, 研 究 适 当 放 宽 永 久 基 本 农 田 林 网 宽 度, 使 新 增 林 地 成 线 成 带 成 块, 形 成 规 模 生 态 效 应 六 是 出 台 畜 禽 养 殖 场 退 养 补 贴 政 策, 推 进 畜 禽 养 殖 尿 污 水 资 源 化 利 用, 促 进 畜 禽 养 殖 和 生 态 农 业 的 种 养 平 衡 区 域 一 体 化 发 展, 实 现 农 业 经 济 和 生 态 的 良 性 循 环 围 绕 增 强 农 村 经 济 社 会 发 展 活 力, 全 面 深 化 农 村 综 合 改 革 一 是 深 化 本 市 农 村 土 地 制 度 改 革, 落 实 所 有 权, 稳 定 承 包 权, 放 活 经 营 权 积 极 探 索 农 村 土 地 承 包 经 营 权 抵 押 担 保 试 点 加 快 培 育 新 型 职 业 农 民 队 伍, 建 立 农 业 经 营 者 准 入 制 度 二 是 积 极 稳 妥 推 进 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革, 赋 予 农 民 对 集 体 资 产 更 多 权 能 健 全 农 村 集 体 三 资 管 理 监 督 和 收 入 分 配 制 度 落 实 集 体 经 济 组 织 市 场 主 体 地 位 探 索 建 立 依 法 自 愿 公 开 公 正 有 序 交 易 的 农 村 产 权 流 转 交 易 市 场 三 是 统 筹 考 虑 小 城 镇 和 新 农 村 建 设 规 划, 制 定 实 施 农 村 生 态 环 境 建 设 专 项 规 划, 实 现 农 村 生 活 区 工 业 区 和 畜 禽 养 殖 区 的 科 学 布 局, 使 经 济 发 展 城 乡 建 设 和 环 境 保 护 同 步 规 划 同 步 实 施 同 步 发 展 四 是 积 极 探 索 新 型 城 镇 化 建 设 路 子, 推 进 以 交 通 为 核 心 的 重 大 基 础 设 施 建 设, 加 快 功 能 转 移 和 功 能 分 工, 推 进 行 政 体 制 投 融 资 体 制 改 革, 实 施 农 村 人 地 宅 配 套 改 革, 形 成 跨 区 域 协 调 发 展 机 制 五 是 加 大 农 村 社 会 保 障 非 农 就 业 养 老 服 务 困 难 群 体 救 助 等 工 作 力 度, 加 强 农 村 社 区 和 基 层 组 织 建 设, 积 极 推 进 本 市 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 20

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