!"#$%&' ( )*+,-./(0 ) *567/89:;, *<= >?@ABCDE 3 FG HIJKL 3MNO PQRSTUV! WXY I Z[\@]^ _/ ` " #

Transcription

1 !" #$% &' ()*+,-./ 0 1$ / 0 #$ :;./ 0!"#$$ % <= >?@ABCD F GHI JKLMNO/ / 0! 1$ PQR)ST./ 0 "#$ UHVWX Y../ 0 % Z[ \] ^_ &'$ S`abc. c &'$ E A, O L

2 !"#$%&' ( )*+,-./(0 ) *567/89:;, *<= >?@ABCDE 3 FG HIJKL 3MNO PQRSTUV! WXY I Z[\@]^ _/ ` " #

3 广 州 市 十 四 届 人 大 三 次 会 议 建 议 案 选 登 关 于 进 一 步 完 善 市 级 中 小 企 业 管 理 与 服 务 机 构 的 建 议 吴 振 鑫 中 小 企 业 促 进 法 颁 布 十 年 来, 我 市 各 级 党 政 部 门 不 断 加 强 对 中 小 企 业 的 管 理 和 服 务 2009 年 初, 市 中 小 企 业 局 成 立, 一 些 区 也 相 继 在 经 贸 局 中 成 立 中 小 企 业 科 由 于 加 强 领 导, 使 服 务 中 小 企 业 发 展 这 项 工 作 取 得 长 足 的 进 步 2012 年 作 为 中 小 企 业 服 务 年, 省 成 立 服 务 联 盟 ; 市 成 立 服 务 中 心 ; 上 下 齐 抓 共 管, 积 极 为 中 小 企 业 提 供 他 们 急 需 的 信 息 服 务 投 融 资 服 务 人 才 培 训 服 务 技 术 与 质 量 服 务 市 场 开 拓 服 务 等 这 些 充 分 说 明, 中 小 企 业 生 存 与 发 展 日 益 受 到 全 社 会 的 广 泛 关 注 ; 促 进 中 小 企 业 发 展 的 服 务 体 系 也 日 臻 完 善 可 以 预 期, 我 市 中 小 企 业 必 将 迎 来 新 一 轮 的 发 展 机 遇 近 期, 围 绕 政 府 部 门 服 务 中 小 企 业 发 展 的 绩 效 问 题, 我 们 走 访 一 些 会 员 企 业, 所 反 映 的 问 题 主 要 有 以 下 几 方 面 : 一 是 大 多 数 中 小 企 业 未 能 及 时 了 解 政 府 的 各 种 服 务 动 态, 这 说 明 政 府 相 关 部 门 服 务 信 息 发 布 渠 道 仍 需 进 一 步 拓 宽 ; 二 是 中 小 企 业 大 多 不 愿 意 主 动 参 与 政 府 有 关 部 门 主 办 的 各 种 服 务 活 动 认 为 政 府 只 能 在 简 化 审 批 程 序 制 止 乱 收 费 创 造 有 利 于 企 业 发 展 的 外 部 环 境 和 就 业 环 境 方 面 做 做 文 章 ; 而 对 中 小 企 业 目 前 所 面 对 两 大 难 题 : 负 担 过 重 资 金 困 境 等 难 有 大 作 为 ; 三 是 由 于 管 理 与 服 务 力 量 不 足, 政 府 对 中 小 企 业 的 服 务 只 能 飘 在 面 上, 难 以 为 中 小 企 业 提 供 更 多 的 专 项 对 接 特 约 服 务 等 调 查 的 结 果 使 我 们 认 识 到, 民 营 经 济 已 成 为 支 撑 我 市 经 济 内 生 增 长 的 主 体 力 量, 如 何 组 织 领 导 和 加 强 服 务 这 是 推 动 中 小 企 业 发 展 的 重 要 前 提 诚 然, 要 将 全 市 近 50 万 家 中 小 企 业 这 支 庞 大 的 产 业 大 军 组 织 起 来, 并 为 之 建 立 起 完 善 的 服 务 体 系, 的 确 是 一 项 长 期 而 艰 巨 的 任 务 这 需 要 各 级 政 府 加 强 领 导, 严 密 组 织, 也 需 要 各 级 商 会 行 业 协 会 等 社 会 力 量 全 力 辅 助 因 此, 我 们 认 为 : 1. 全 力 推 动 市 级 中 小 企 业 服 务 机 构 的 建 设, 并 加 强 与 省 中 小 企 业 服 务 联 盟 与 沟 通, 努 力 构 建 较 为 完 善 的 服 务 体 系, 整 合 社 会 资 源, 将 服 务 送 到 中 小 企 业 家 门 口, 成 为 企 业 的 贴 心 管 家 与 高 级 智 囊 2. 定 期 评 估 市 中 小 企 业 局 及 中 小 企 业 服 务 机 构 服 务 中 小 企 业 发 展 的 绩 效 如 设 定 科 学 的 绩 效 考 核 指 标, 如 服 务 企 业 的 数 量 企 业 的 效 益 增 长 率 服 务 项 目 的 实 绩 等 根 据 合 理 的 考 核 指 标, 引 导 他 们 更 好 地 为 企 业 办 实 事, 办 成 事, 解 决 难 题 1

4 关 于 食 品 安 全 的 建 议 蒋 伟 楷 民 以 食 为 天, 这 是 一 句 恒 久 不 变 的 真 理 食 品 是 我 们 日 常 生 活 中 必 不 可 少 的 一 部 分, 且 食 品 安 全 问 题 关 系 到 人 们 的 生 存 和 身 体 健 康, 是 关 系 到 民 生 大 计 建 设 和 谐 社 会 的 大 事 如 今 人 们 步 入 农 贸 市 场 超 市, 不 会 担 心 买 不 到 东 西, 但 在 满 足 食 品 数 量 和 品 种 需 求 的 同 时, 质 量 和 安 全 问 题 令 人 困 惑 : 究 竟 吃 什 么 才 安 全? 食 品 安 全 问 题 一 天 不 解 决, 消 费 者 的 困 惑 就 会 每 一 天 都 存 在 从 苏 丹 红 到 红 雀 石 绿, 从 地 沟 油 到 水 果 蜡, 从 塑 化 剂 到 牛 肉 膏, 人 们 对 这 些 危 害 身 体 健 康 的 对 食 品 安 全 造 成 危 害 的 名 词, 已 经 耳 闻 色 变 然 而, 这 些 名 词 从 来 就 没 有 停 止 更 新, 现 在,920 农 药 矮 子 药 又 冒 了 出 来 食 品 安 全 这 条 道 路, 真 是 路 漫 漫 其 修 远 兮, 政 府 部 门 还 需 既 踏 实 又 迅 速 地 继 续 努 力 本 建 议 的 重 点 在 于 请 求 政 府 重 点 关 注 并 改 进 食 品 安 全 问 题, 并 提 出 以 下 的 几 点 建 议 : 1. 建 立 私 营 的 公 益 性 的 消 费 者 保 护 机 构 除 国 家 的 机 构 配 置 意 外, 可 考 虑 设 立 私 营 性 质 的 消 费 者 保 护 机 构 它 是 由 一 些 行 业 龙 头 的 企 业 联 合 创 办 并 资 助 的 非 赢 利 性 机 构, 其 宗 旨 是 保 护 消 费 者 和 企 业 免 遭 不 讲 道 德 厂 家 的 危 害 由 民 间 自 行 建 设 的 公 益 性 的 机 构, 将 具 备 灵 活 性 高 贴 近 民 生 等 特 点, 政 府 不 妨 建 立 试 点, 测 试 效 果 2. 加 大 惩 罚 力 度 只 有 使 不 法 商 家 对 惩 罚 的 预 期 机 会 成 本 加 上 其 他 成 本 超 过 了 其 预 2 期 收 益, 才 能 有 效 地 遏 制 不 法 厂 商 的 恶 性 行 为 制 订 严 厉 的 法 律 是 打 假 的 最 基 本 手 段 3. 完 善 检 测 技 术 政 府 应 该 加 大 投 资, 改 进 检 测 方 法, 改 善 食 品 检 验 实 验 室 的 设 备, 加 强 专 业 人 员 的 培 训, 紧 密 追 踪 国 际 食 品 卫 生 科 研 的 前 沿 动 态 需 要 知 道, 深 入 开 展 食 品 安 全 检 测 新 技 术 的 科 研 工 作 是 促 进 食 品 卫 生 工 作 顺 利 发 展 的 基 础 4. 加 大 媒 体 信 息 披 露 力 度 一 方 面 要 加 强 对 非 法 生 产 商, 不 合 格 产 品 的 披 露 ; 另 一 方 面 要 加 强 公 众 健 康 知 识 的 普 及, 引 导 消 费 者 在 消 费 过 程 中 尽 量 选 择 正 规 的 经 营 单 位 和 有 正 规 标 识 的 商 品, 自 觉 选 择 安 全 健 康 消 费 由 于 食 品 生 产 涉 及 多 环 节, 食 品 安 全 管 制 涉 及 多 部 门, 而 同 时 食 品 市 场 存 在 严 重 信 息 不 对 称, 如 果 只 靠 政 府 部 门 的 监 督 和 管 制, 往 往 无 暇 顾 及, 因 此 作 为 媒 体 应 该 充 分 发 挥 其 信 息 传 播 者 的 角 色 5. 增 强 消 费 者 自 我 保 护 意 识 市 场 上 的 食 品 质 量 或 食 品 安 全 水 平 是 由 供 求 双 方 共 同 决 定 的 如 果 消 费 者 因 为 自 身 对 食 品 质 量 的 要 求 较 低, 企 业 当 然 亦 不 愿 意 为 提 供 优 质 食 品 而 付 出 对 应 的 成 本, 那 么 市 场 上 的 食 品 质 量 自 然 就 比 较 差 所 以, 消 费 者 应 当 积 极 将 优 质 产 品 多 作 宣 传, 同 时 多 对 存 在 问 题 的 产 品 提 出 控 告 与 惩 罚, 食 品 安 全 才 有 望 解 决 6. 增 强 宣 传 工 作 基 层 农 民 从 业 人 员, 不 顾 后 果 使 用 各 类 型 影 响 食 品 安 全 的 化 学

5 品 添 加 剂 等, 往 往 都 是 出 于 获 取 更 大 的 利 益 的 目 的 以 及 对 由 此 所 带 来 的 后 果 的 严 重 性 认 识 不 清 政 府 应 该 多 在 宣 传 方 面 增 加 投 入, 多 召 开 讲 座 宣 传 活 动 电 视 公 益 广 告 等 通 过 加 大 宣 传 力 度, 让 基 层 农 民 从 业 人 员 意 识 到 这 是 违 法 行 为, 需 要 收 到 严 惩, 更 让 他 们 意 识 到 食 品 安 全 关 系 到 人 民 生 命 乃 至 整 个 中 华 民 族 的 重 大 事 宜 关 于 实 行 税 收 增 量 返 还, 支 持 律 师 业 发 展 的 建 议 林 泰 松 一 基 本 情 况 去 年 2012 年 5 月, 广 州 市 委 万 庆 良 书 记 在 出 席 广 州 市 第 八 届 律 师 代 表 大 会 第 一 次 会 议 的 主 题 拓 展 法 律 服 务 助 力 新 型 城 市 化 发 展 的 时 候, 万 书 记 就 精 辟 提 到 了 几 个 重 要 问 题, 第 一 个 是 秩 序 问 题 有 秩 序 的 社 会 才 能 有 公 平, 有 秩 序 的 社 会 才 能 有 正 义, 有 秩 序 的 社 会 才 能 有 幸 福 和 谐 第 二 个 问 题 是 广 州 不 缺 高 楼 大 厦, 缺 大 师 ; 广 州 不 缺 人, 缺 人 才 ; 不 缺 律 师, 缺 大 牌 律 师, 还 提 到 律 师 是 公 平 正 义 的 天 使 此 外, 万 书 记 在 那 次 会 议 上 还 着 重 指 明 了 今 后 广 州 律 师 行 业 的 工 作 重 点 : 一 是 要 增 强 社 会 责 任 感, 把 握 工 作 大 方 向 二 是 要 抓 住 发 展 新 机 遇, 拓 展 工 作 大 舞 台 三 是 要 围 绕 中 心 任 务, 推 进 工 作 大 突 破 四 是 要 优 化 发 展 环 境, 打 造 广 州 律 师 行 业 大 品 牌 然 而, 在 2012 年 7 月 25 日, 国 务 院 决 定 扩 大 营 业 税 改 征 增 值 税 的 试 点 范 围, 作 为 广 东 省 内 各 家 律 师 事 务 所 均 应 按 照 该 规 定 缴 纳 增 值 税, 并 且 从 2012 年 11 月 1 日 起 其 缴 税 方 式 从 之 前 的 缴 纳 5% 的 营 业 税 更 改 为 缴 纳 6% 的 增 值 税 上 述 政 策 给 律 所 带 来 的 不 仅 仅 是 税 率 的 简 单 变 化, 它 对 律 所 整 体 的 创 收 核 算 合 伙 人 的 业 绩 考 核 律 所 内 的 分 配 体 系 等 方 面 都 将 产 生 不 利 影 响, 严 重 制 约 广 州 各 律 所 的 做 强 做 大 和 健 康 快 速 发 展 因 此, 当 地 政 府 有 必 要 对 此 予 以 足 够 的 重 视, 与 税 务 部 门 积 极 协 调 并 制 定 相 应 的 应 对 措 施, 投 入 必 要 的 人 力 物 力 以 期 降 低 营 改 增 对 本 地 律 所 发 展 带 来 的 不 利 影 响 二 营 改 增 制 约 律 所 发 展 的 主 要 原 因 在 于 以 下 几 点 1. 应 税 服 务 范 围 划 分 不 合 理, 严 重 低 估 了 律 师 法 律 服 务 领 域 的 广 泛 性 及 复 杂 性 营 改 增 的 应 税 服 务 范 围 划 分 过 于 片 面, 缺 乏 合 理 性, 该 政 策 笼 统 的 将 律 所 的 业 务 范 围 认 定 为 咨 询 和 鉴 证 两 种 其 仅 注 意 到 律 师 与 会 计 师 资 产 评 估 等 中 介 服 务 行 业 的 共 性, 却 并 没 有 对 不 同 中 介 服 务 的 差 异 化 进 行 考 量, 尤 其 是 对 律 师 行 业 服 务 类 别 的 复 杂 性 与 特 殊 性 了 解 不 够 深 入 而 在 现 实 生 活 中, 律 师 除 了 法 律 咨 询 法 律 鉴 证 等 服 务 外, 还 包 括 其 他 服 务 范 围, 如 进 行 诉 讼 活 动 律 师 公 证 等 对 上 述 业 务 目 前 的 应 税 服 务 范 围 注 释 没 有 进 行 归 类, 该 部 分 盲 区 将 直 接 导 致 3

6 律 所 在 区 分 应 税 服 务 范 围 时 的 混 乱 2. 营 改 增 政 策 的 实 施 造 成 进 项 抵 扣 份 额 计 算 的 困 难, 增 加 了 律 所 内 部 财 务 管 理 的 难 度 根 据 现 行 税 法 的 相 关 规 定, 适 用 简 易 计 税 方 法 计 税 项 目 非 增 值 税 应 税 项 目 免 征 增 值 税 项 目 集 体 福 利 或 者 个 人 消 费 的 购 进 货 物 接 受 加 工 修 理 修 配 劳 务 或 者 应 税 服 务, 进 项 税 额 均 不 得 从 销 项 税 额 中 抵 扣 但 由 于 律 师 的 服 务 范 围 往 往 同 时 覆 盖 增 值 税 应 税 服 务 及 营 业 税 应 税 服 务 两 大 类, 因 此 律 师 事 务 所 购 进 的 办 公 用 品 可 以 同 时 用 于 增 值 税 应 税 服 务 用 途 及 非 税 用 途, 然 而 在 实 践 中 却 很 难 准 确 界 定 可 用 于 抵 扣 进 项 税 额 的 份 额 相 关 规 定 的 不 明 确 将 造 成 律 所 可 抵 扣 进 项 税 额 的 减 少, 直 接 增 加 律 所 的 纳 税 负 担 消 减 其 利 润 3. 营 改 增 政 策 造 成 律 所 税 赋 成 本 过 高, 严 重 制 约 律 所 的 发 展, 影 响 其 做 强 做 大 和 健 康 发 展 首 先, 从 现 行 营 改 增 政 策 来 看, 营 改 增 核 算 成 本 的 办 法 只 是 有 利 于 年 度 业 务 收 入 低 于 500 万 元 的 律 所, 对 年 度 业 务 收 入 高 于 此 标 准 的 律 所 来 说, 其 税 赋 成 本 将 明 显 上 升, 反 而 严 重 不 利 于 律 所 的 发 展 由 于 律 师 行 业 高 度 脑 力 化 劳 动 的 行 业 特 点 以 及 低 估 律 师 法 律 服 务 领 域 的 广 泛 性 及 复 杂 性 等 原 因, 而 在 实 际 操 作 中 除 律 所 的 办 公 用 品 设 备 等 开 支 外, 可 供 抵 扣 的 费 用 项 目 并 不 多, 因 此 直 接 导 致 律 所 缴 付 税 收 的 负 担 相 对 于 以 前 加 重 许 多, 这 将 不 利 于 律 所 的 健 康 发 展 及 行 业 良 性 竞 争 环 境 的 培 育 其 次, 如 果 对 律 所 继 续 实 行 查 账 征 收 和 营 改 增 政 策, 势 必 导 致 律 所 经 营 难 以 获 利, 结 局 无 非 就 是 四 种 : 一 关 门 大 吉, 另 谋 出 路 ; 二 铤 而 走 险, 偷 税 漏 税 ; 三 安 贫 乐 道, 苟 延 残 喘 ; 四 转 移 到 定 率 征 收 的 地 区 开 业 以 4 上 四 种 情 形 无 论 哪 一 种 对 律 所 发 展 都 是 极 其 不 利 的 现 行 的 查 账 征 收 营 改 增 政 策 将 导 致 广 州 律 师 业 不 堪 重 负, 严 重 影 响 该 行 业 的 健 康 发 展, 消 减 其 对 社 会 主 义 法 治 建 设 的 支 撑 力 量 政 府 部 门 应 深 刻 认 识 到 这 一 问 题 的 严 重, 应 制 定 相 对 公 平 的 税 收 政 策, 以 维 护 律 师 行 业 的 健 康 发 展 三 对 营 改 增 政 策 的 相 关 建 议 1. 应 明 确 将 律 所 的 全 部 经 营 性 服 务 均 纳 入 营 改 增 的 范 围 鉴 于 目 前 的 营 改 增 政 策 并 没 有 涵 盖 律 所 的 全 部 经 营 服 务 范 围, 因 此 容 易 造 成 理 解 及 适 用 上 的 困 惑, 并 且 相 关 政 策 的 缺 陷 及 模 糊 已 在 某 些 程 度 上 影 响 了 律 所 经 营 服 务 业 务 的 开 展 因 此, 相 关 政 府 部 门 理 应 修 改 应 税 服 务 范 围 注 释, 在 注 释 中 将 律 所 提 供 的 其 他 服 务 尤 其 是 诉 讼 见 证 等 业 务 均 纳 入 应 税 服 务 范 围 另 外, 由 于 律 所 业 务 同 时 覆 盖 不 同 种 类 的 应 税 服 务, 建 议 可 将 律 所 法 律 服 务 内 容 以 备 注 或 者 注 释 的 方 式 另 行 单 列 出 来 进 行 解 释, 以 利 于 律 所 相 关 管 理 工 作 的 开 展 2. 应 明 确 律 师 从 事 法 援 等 公 益 性 活 动 所 取 得 的 补 贴 不 予 征 税 按 照 现 行 营 改 增 政 策 的 相 关 规 定, 单 位 和 个 体 工 商 户 向 其 他 单 位 或 者 个 人 无 偿 提 供 交 通 运 输 业 和 部 分 现 代 服 务 业 服 务, 视 同 提 供 应 税 服 务, 但 以 公 益 活 动 为 目 的 或 者 以 社 会 公 众 为 对 象 的 除 外 基 于 上 述 规 定, 律 师 从 事 法 援 等 公 益 性 活 动 所 取 得 的 补 贴 理 应 也 不 予 征 税 虽 然 目 前 国 家 对 律 师 提 供 法 律 援 助 给 予 一 定 的 法 律 援 助 津 贴, 但 该 津 贴 的 支 付 目 的 主 要 在 于 补 偿 律 师 用 于 法 律 援 助 的 办 案 费 用 支 出, 其 根 本 不 存 在 任 何 的 盈 利 性 因 此 法 律 援 助 与 一 般 的 有 偿 服 务 行 为 不 同, 其 以 公 益 为 目 的, 因 此 即 使 律 师 从 司 法 行 政 部 门 取 得 了 津 贴 收 入, 也 不 应 将 该 部 分 所 得

7 纳 入 增 值 税 的 征 税 范 围, 该 方 法 既 体 现 了 税 务 部 门 的 公 平 公 正, 也 在 另 一 方 面 提 高 了 律 师 进 行 法 律 援 助 业 务 的 积 极 性 3. 政 府 部 门 应 充 分 考 量 制 约 广 州 律 师 业 健 康 发 展 的 存 在 问 题, 与 当 地 税 务 部 门 积 极 沟 通, 并 制 定 过 渡 性 政 策, 借 鉴 其 他 试 点 省 市 的 先 进 经 验, 以 促 进 广 州 律 师 业 的 良 性 健 康 发 展 在 营 改 增 的 税 制 改 革 中, 如 何 实 现 新 旧 政 策 的 衔 接 和 有 效 过 渡, 对 政 策 制 定 者 税 务 机 关 以 及 律 所 来 说 都 是 一 个 挑 战 据 了 解, 上 海 为 了 顺 利 推 进 营 改 增 试 点, 首 创 了 减 收 增 支 的 政 策, 并 取 得 了 良 好 的 效 果 其 具 体 操 作 方 式 为 : 在 本 市 财 政 支 出 上 增 加 安 排 营 业 税 改 增 值 税 改 革 试 点 财 政 专 项 资 金, 专 用 于 向 因 试 点 而 纳 税 负 担 加 重 的 企 业 给 予 财 政 政 策 扶 持, 如 该 类 试 点 企 业 确 因 营 改 增 而 导 致 税 负 上 升, 则 可 以 申 请 部 分 给 予 财 政 补 贴, 以 相 应 增 加 本 市 的 财 政 支 出 的 方 式 来 有 效 平 衡 企 业 税 负 鉴 于 上 述 先 进 经 验, 我 们 希 望 政 府 有 关 部 门 能 够 积 极 关 注 广 州 律 师 业 税 赋 过 于 沉 重 的 问 题, 尽 快 与 税 务 机 关 或 税 务 顾 问 协 调 沟 通 试 点 中 出 现 的 税 务 问 题, 改 革 律 所 税 制 以 及 制 定 相 关 财 政 补 贴 细 则, 降 低 律 师 行 业 税 赋 成 本, 给 予 广 州 律 师 业 一 个 公 平 的 合 理 的 生 存 发 展 环 境, 这 样 才 有 利 于 广 州 律 师 业 积 极 推 进 联 合 兼 并 和 做 强 做 大 4. 鉴 于 现 阶 段 广 州 律 所 生 存 环 境 的 严 峻 性, 建 议 市 政 府 参 考 上 海 浦 东 等 城 市 的 做 法, 实 行 税 收 的 增 量 返 还, 以 支 持 律 师 业 的 发 展 由 于 营 改 增 核 算 成 本 办 法 的 片 面 性, 自 2012 年 11 月 1 日 实 行 营 改 增 政 策 以 来, 广 州 市 各 大 律 师 事 务 所 均 出 现 应 纳 税 额 度 显 著 增 加 的 现 象, 该 现 象 直 接 加 重 了 上 述 律 所 的 经 营 成 本 与 经 营 难 度 营 改 增 政 策 严 重 地 制 约 了 广 州 律 师 业 的 做 强 做 大, 也 与 万 书 记 所 提 倡 的 大 力 支 持 引 导 广 州 律 师 事 务 所 之 间 走 联 合 兼 并 做 优 做 强 做 大 走 新 型 城 市 化 的 道 路 相 违 背 因 此, 建 议 广 州 市 政 府 参 考 上 海 浦 东 等 城 市 的 做 法, 实 行 税 收 的 增 量 返 还, 以 支 持 广 州 律 师 行 业 的 发 展 广 州 市 政 协 十 二 届 二 次 会 议 提 案 选 登 打 造 世 界 级 会 展 中 心 助 推 新 型 城 市 化 发 展 民 建 广 州 市 委 员 会 理 由 : 随 着 科 学 技 术 的 飞 速 发 展 和 经 济 全 球 化 时 代 的 到 来, 会 展 业 已 经 发 展 成 为 涵 盖 信 息 通 讯 交 通 运 输 城 市 建 设 旅 游 发 展 等 在 内 的 综 合 性 服 务 业, 成 为 一 个 国 家 或 城 市 经 济 发 展 特 别 是 第 三 产 业 发 展 的 重 要 标 志 5

8 市 委 十 届 三 次 全 会 通 过 的 中 共 广 州 市 委 广 州 市 人 民 政 府 关 于 全 面 推 进 新 型 城 市 化 发 展 的 决 定 及 15 个 配 套 文 件, 为 我 市 进 一 步 发 展 指 明 了 方 向 其 中, 将 建 设 国 际 商 贸 中 心 和 培 育 世 界 文 化 名 城 作 为 幸 福 广 州 和 国 家 中 心 城 市 两 大 战 略 目 标 的 重 要 支 点, 而 打 造 会 展 中 心 则 是 构 建 商 贸 功 能 支 撑 体 系 的 重 点 会 展 业 是 我 市 的 传 统 优 势, 广 交 会 至 今 已 举 办 114 届, 成 为 中 国 的 一 张 靓 丽 名 片, 有 力 地 推 进 了 我 国 的 对 外 开 放, 拉 动 了 我 市 我 省 乃 至 全 国 的 经 济 发 展 2011 年 底 广 州 市 会 展 业 企 业 201 家, 资 产 总 计 亿 元 全 市 五 大 专 业 场 馆 ( 广 交 会 展 馆 白 云 国 际 会 议 中 心 中 洲 国 际 展 览 中 心 锦 汉 展 览 中 心 保 利 世 贸 中 心 ) 共 拥 有 可 展 览 面 积 50 万 平 方 米 2011 年, 各 类 办 展 机 构 在 广 州 市 举 办 展 览 476 场 次, 同 比 增 长 19.9%; 接 待 参 展 参 观 者 万 人 次, 同 比 增 长 48. 7%; 全 市 会 展 企 业 接 待 会 议 4.54 万 场 次, 同 比 增 长 6.6%; 全 市 会 展 活 动 经 营 收 入 超 过 75 亿 元, 同 比 增 长 30% 同 时 我 们 也 看 到, 我 市 的 会 展 产 业 中 存 在 许 多 有 待 解 决 的 缺 陷 : 一 是 资 源 分 散 除 了 广 交 会 一 展 独 大 之 外, 广 州 博 览 会 等 本 地 自 有 品 牌 影 响 力 不 够, 无 法 带 动 资 源 集 聚 展 馆 资 源 所 有 制 分 散, 未 能 有 效 发 挥 辐 射 带 动 作 用 二 是 质 量 不 高 主 要 专 业 展 馆 中, 除 琶 洲 广 交 会 展 馆 和 白 云 国 际 会 议 中 心 外, 大 多 是 中 小 民 营 企 业 运 营, 经 UFI 认 证 的 中 国 展 会 中, 广 州 地 区 只 占 有 少 数 三 是 缺 乏 品 牌 现 有 会 展 企 业 受 短 期 经 济 利 益 影 响, 缺 乏 品 牌 意 识 和 长 远 观 念, 追 求 办 展 数 量 而 不 注 重 会 展 内 涵 的 积 累 和 质 量 的 提 高, 广 州 缺 少 专 门 国 际 会 展 旅 游 的 专 业 服 务 企 业 此 外, 还 存 在 诸 如 竞 争 无 序 设 施 不 全 人 才 匮 6 乏 推 广 不 足 等, 都 影 响 和 制 约 着 我 市 会 展 业 的 发 展 面 对 国 内 会 展 业 竞 争 加 剧 的 新 形 势, 我 市 有 必 要 也 有 条 件 大 力 发 展 会 展 业, 要 直 面 外 部 竞 争 和 内 部 困 难, 凝 聚 力 量, 攻 坚 克 难, 勇 往 直 前 要 整 合 会 展 资 源 形 成 集 聚 效 应, 构 建 人 才 支 撑 体 系 提 升 会 展 业 服 务 质 量 水 平, 加 大 提 升 会 展 资 源 软 硬 件 水 平 增 强 会 展 业 吸 引 力, 发 挥 会 展 产 业 链 一 体 化 运 营 优 势, 着 力 将 我 市 发 展 成 为 世 界 级 会 展 中 心 城 市, 为 我 市 全 面 推 进 新 型 城 市 化 发 展 提 供 新 的 活 力 和 动 力 办 法 : 一 营 造 规 范 有 序 的 会 展 业 经 营 环 境 完 善 广 州 市 经 贸 委 作 为 会 展 业 协 调 管 理 的 管 理 职 能, 职 能 包 括 : 规 划 调 整 服 务 和 政 策 指 导, 建 立 会 展 行 业 协 会 管 理 体 制, 建 立 与 国 际 接 轨 的 竞 争 秩 序, 按 照 市 场 规 律 引 导 会 展 业 有 序 健 康 持 续 发 展 ; 加 强 对 会 展 市 场 的 规 范 化 管 理, 严 把 市 场 准 入 关, 加 强 展 销 会 相 关 合 同 的 规 范 化 监 管, 建 立 展 览 会 招 展 广 告 现 场 秩 序 展 示 销 售 等 整 个 过 程 的 长 效 监 管 机 制 二 鼓 励 会 展 企 业 兼 并 重 组 形 成 规 模 运 作 学 习 欧 洲 会 展 业 先 进 运 营 模 式, 制 定 政 策 鼓 励 大 型 专 业 化 会 展 企 业 集 团 对 小 型 展 览 公 司 与 展 览 题 材 的 兼 并, 支 持 专 业 会 展 企 业 集 团 发 展 壮 大, 市 场 进 行 集 团 化 规 模 化 运 作, 以 专 业 会 展 品 牌 引 领 不 断 扩 大 影 响 与 市 场 份 额, 带 动 广 州 会 展 的 规 模 化 发 展 三 配 置 会 展 业 良 好 的 综 合 配 套 设 施 在 广 州 主 要 会 展 核 心 区 配 置 世 界 一 流 水 平 的 酒 店 群 落, 配 套 众 多 休 闲 娱 乐 设 施, 以 及 国 际 知 名 品 牌 的 大 卖 场 进 一 步 完 善 为 展 览 商 提 供 全 方 位 服 务, 包 括 银 行 邮 局 海 关 航 空 翻 译 日 用 品 商 店 餐 馆 等 全 方 位 周 到 的

9 展 览 服 务 提 升 顾 客 忠 诚 度, 树 立 良 好 的 品 牌 形 象 四 整 体 提 升 广 州 城 市 形 象 推 广 能 力 将 广 州 会 展 业 战 略 定 位 为 发 展 专 业 化 精 细 化 规 模 化 的 高 效 专 业 会 展, 由 广 州 市 政 府 有 关 部 门 专 职 负 责 对 广 州 城 市 会 展 旅 游 的 宣 传 推 广, 政 府 与 国 有 大 型 旅 游 企 业 集 团 合 作 整 合 城 市 会 展 旅 游 等 资 源 进 行 统 一 规 划 和 宣 传, 以 市 兴 展, 推 动 会 展 业 迅 速 发 展 五 加 强 广 州 会 展 业 的 对 外 交 流 与 合 作 策 划 国 际 品 牌 大 型 专 业 展 永 久 落 户 广 州 市, 积 极 与 国 际 会 展 协 会 组 织 开 展 会 议 设 施 人 员 培 训 信 息 咨 询 秘 书 服 务 等 方 面 的 合 作, 鼓 励 外 商 投 资 广 州 会 展 业, 吸 引 国 际 大 型 会 展 公 司 和 会 展 服 务 公 司 以 及 国 外 政 府 组 织 到 广 州 举 办 各 种 类 型 的 会 展, 将 国 际 大 型 品 牌 专 业 展 移 植 广 州 六 促 进 会 展 及 其 相 关 产 业 融 合 发 展 创 新 业 态, 以 会 展 业 为 广 州 市 现 代 服 务 业 的 龙 头, 融 合 会 展 酒 店 餐 饮 娱 乐 品 牌 大 卖 场 旅 游 观 光 休 闲 度 假 于 一 体 实 现 综 合 发 展, 依 托 广 州 大 型 国 有 旅 游 集 团 的 完 整 产 业 链, 打 造 会 展 服 务 创 新 平 台, 以 现 代 服 务 业 战 略 性 新 兴 产 业 和 先 进 制 造 业 的 融 合 发 展, 率 先 建 立 以 服 务 经 济 为 主 体, 以 现 代 服 务 业 为 主 导, 具 有 较 强 竞 争 力 的 现 代 产 业 体 系 七 加 快 培 养 富 有 经 验 的 会 展 业 专 门 人 才 建 立 多 层 次 的 会 展 教 育 体 系, 并 选 择 适 当 的 教 育 发 展 模 式 以 培 育 会 展 专 业 人 才 发 挥 广 州 中 心 城 市 人 才 聚 焦 效 应, 广 泛 招 聘 吸 引 国 内 外 高 素 质 会 展 专 业 人 才, 建 立 一 支 与 现 代 化 广 州 相 适 应 的 会 展 专 业 人 才 队 伍 完 善 用 人 机 制, 建 立 会 展 职 业 经 理 人 体 制 和 流 动 通 道 会 展 业 协 会 进 行 经 常 性 短 期 培 训 以 提 高 现 有 会 展 专 业 人 员 业 务 水 平 关 于 探 索 推 行 现 代 学 徒 制 度 加 强 专 业 技 能 人 才 队 伍 建 设 的 建 议 宋 宁 理 由 : 当 前, 我 市 正 处 于 率 先 转 型 升 级 建 设 幸 福 广 州 的 发 展 新 阶 段 率 先 转 型 升 级 需 要 社 会 各 行 各 业 都 有 高 技 能 人 才 作 支 撑, 建 设 幸 福 广 州 必 须 解 决 好 就 业 问 题 我 们 认 为, 探 索 推 行 现 代 学 徒 制 度, 不 断 提 升 职 业 技 术 教 育 的 水 平, 既 能 培 养 高 素 质 技 能 人 才, 又 能 促 进 就 业, 应 该 是 全 面 推 进 新 型 城 市 化 发 展 的 战 略 选 择 一 是 打 造 世 界 级 制 造 强 市 质 量 强 市, 关 键 在 于 建 设 一 支 世 界 级 的 高 技 能 蓝 领 人 才 队 伍 广 州 要 打 造 世 界 级 制 造 强 市 质 量 强 市, 必 须 调 整 发 展 比 较 坐 标, 以 德 国 日 本 等 先 进 制 造 业 国 家 和 新 加 坡 香 港 等 境 外 7

10 先 进 服 务 业 城 市 为 榜 样, 加 快 赶 超 速 度, 努 力 造 就 一 支 能 与 这 些 国 家 ( 地 区 ) 比 肩 的 专 业 技 能 人 才 队 伍 二 是 始 终 保 持 教 育 良 好 熟 练 工 人 方 面 的 竞 争 优 势, 才 能 破 解 我 市 制 造 业 服 务 业 劳 动 力 相 对 短 缺 的 难 题 随 着 外 国 投 资 向 东 南 亚 ( 南 亚 ) 等 土 地 和 劳 动 力 成 本 低 廉 国 家 转 移, 以 及 我 国 中 西 部 经 济 的 迅 猛 发 展, 制 造 服 务 领 域 中 的 民 工 荒 将 是 今 后 一 个 时 期 的 常 态 运 用 推 行 现 代 学 徒 制 等 创 新 方 式, 全 面 加 强 我 市 职 业 技 术 教 育, 力 争 以 劳 动 力 的 技 术 优 势 化 解 劳 动 力 相 对 短 缺 带 来 的 劣 势 三 是 加 强 劳 动 力 保 护 和 教 育 缺 乏 实 事 求 是 的 顶 层 设 计, 没 有 形 成 市 场 经 济 条 件 下 制 造 业 服 务 业 员 工 培 养 和 合 理 使 用 的 体 制 与 机 制 一 方 面, 职 业 教 育 还 是 以 职 前 教 育 为 主 以 学 校 课 堂 教 育 为 主 以 政 府 包 办 为 主 另 一 方 面, 由 于 目 前 职 业 教 育 的 缺 陷 与 劳 动 力 短 缺, 使 得 企 业 招 工 ( 即 招 熟 练 工 ) 成 为 了 招 生 ( 没 有 接 受 企 业 专 业 培 训 的 职 业 学 校 学 生 或 转 行 的 非 熟 练 工 作 ), 用 招 工 的 钱 招 生, 成 本 大 且 还 不 能 马 上 上 岗, 企 业 非 常 划 不 来 加 上 有 关 规 定, 又 要 求 企 业 所 招 员 工 必 须 在 一 个 月 内 就 要 买 社 保 五 金 ; 要 求 实 习 期 只 能 是 三 个 月, 三 个 月 后 就 要 签 固 定 用 工 合 同, 续 签 两 次 后 就 要 签 无 限 期 合 同, 使 得 企 业 既 想 招 工 又 怕 招 到 不 熟 练 的 工 没 法 培 养 的 工 一 来 就 要 走 的 工, 让 企 业 和 被 招 的 员 工 双 方 都 陷 于 互 不 满 意 的 境 地 导 致 很 多 没 有 工 作 经 验 和 刚 毕 业 走 上 社 会 的 职 业 学 校 毕 业 生 很 难 找 到 自 己 想 做 的 工 作 及 不 想 做 的 工 作 这 就 使 得 我 市 制 造 业 服 务 业 始 终 无 法 跨 入 高 层 次 高 价 格 高 附 加 值 的 竞 争 行 列 办 法 : 改 革 开 放 前 30 年, 我 国 曾 经 在 各 行 各 业 广 泛 实 行 过 学 徒 制 度 这 种 源 于 小 商 品 小 生 8 产 的 职 业 培 训 制 度, 在 计 划 经 济 体 制 的 主 导 下, 产 生 了 积 极 作 用, 为 社 会 树 立 了 工 人 阶 级 的 高 大 形 象 八 级 工 七 级 工, 就 像 当 年 的 十 三 四 级 高 干 一 样, 非 常 值 得 人 们 羡 慕 和 向 往 现 代 学 徒 制 度 : 不 是 简 单 复 制 我 国 过 去 实 行 的 学 徒 制 度, 而 是 借 鉴 德 国 的 做 法, 搞 一 边 在 企 业 学 习 一 边 在 校 园 学 习 的 学 徒 制 度 据 国 际 劳 工 组 织 介 绍, 由 于 施 行 这 一 制 度, 德 国 青 年 失 业 率 远 低 于 欧 洲 其 他 国 家, 同 时, 确 保 了 德 国 企 业 员 工 在 世 界 的 高 素 质 地 位 德 国 总 理 默 克 尔 强 调, 双 轨 制 ( 边 在 企 业 学 习 边 在 校 园 学 习 ) 是 德 国 职 业 教 育 的 核 心, 专 业 人 才 是 德 国 真 正 的 财 富 推 行 这 种 学 习 模 式, 有 利 于 短 期 内 扩 大 现 有 职 业 学 校 技 术 学 院 的 招 生 规 模, 提 高 职 业 教 育 的 培 训 水 平, 造 就 一 支 高 素 质 高 技 能 的 职 业 人 才 队 伍 1. 由 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 市 总 工 会 市 工 商 业 联 合 会 及 有 关 行 业 协 会, 共 同 制 定 职 业 教 育 培 训 大 纲 草 案 目 的 是 充 分 考 虑 和 体 现 企 业 的 利 益, 同 时 又 能 充 分 尊 重 和 保 障 职 工 权 益 培 训 大 纲 草 案, 要 对 职 业 的 种 类 培 训 的 时 间 培 训 的 内 容 考 试 的 标 准 作 出 明 确 规 定 草 案 达 成 后, 经 市 经 贸 委 员 会 市 教 育 局 市 科 信 局 批 准 后 赋 予 其 法 律 效 力 2. 由 市 一 级 行 业 协 会 审 核 和 批 准 具 备 培 训 资 格 的 企 业, 并 以 这 些 企 业 为 平 台 完 善 现 有 职 业 学 校 技 术 学 院 的 学 科, 兴 办 新 的 职 业 学 校 和 技 术 学 院 把 所 有 学 徒 安 排 到 具 有 培 训 资 格 的 企 业 ( 单 位 ) 学 习, 既 可 以 尽 可 能 保 障 学 徒 们 的 各 项 权 益, 同 时 也 有 利 于 确 保 这 些 有 质 素 的 企 业 能 够 拥 有 一 支 相 对 稳 定 的 员 工 队 伍, 有 利 于 这 些 企 业 留 下 高 技 能 人 才 要 在 现 有 基 础 上, 依 托 那 些 具 备 培 训 资 格 的 企 业, 完 善 已 有 职 业 学 校 技 术 学 院 的 学 科,

11 兴 办 新 的 职 业 学 校 技 术 学 院 ( 这 方 面 重 庆 已 走 在 前 面 ) 这 项 工 作 由 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 市 教 育 局 市 总 工 会 市 工 商 业 联 合 会 牵 头 并 监 督 3. 学 徒 期 3 年, 边 上 课 边 工 作 具 体 做 法 是 : 让 通 过 考 试 进 入 专 科 技 术 学 校 专 业 高 等 院 校 的 学 生, 与 专 业 对 口 的 具 备 培 训 资 格 的 企 业 签 订 学 习 劳 动 合 同 ; 之 后, 就 在 工 作 单 位 接 受 职 业 教 育 在 学 校 接 受 理 论 素 质 教 育 ( 第 一 年, 每 周 在 学 校 学 习 3 天, 在 单 位 工 作 2 天 ; 第 二 年, 每 周 在 学 校 学 习 2 天, 在 单 位 工 作 3 天 ; 第 三 年, 每 周 在 学 校 学 习 半 天, 在 单 位 工 作 4 个 半 天 ) 4. 要 稳 定 学 徒 的 生 活 学 徒 不 是 签 订 正 式 的 工 作 合 同 的 员 工, 应 该 准 许 企 业 不 需 为 其 缴 纳 各 类 社 保 费 用 ; 但 企 业 要 根 据 学 徒 工 作 的 熟 练 程 度 和 每 年 的 劳 动 量, 逐 年 提 高 学 徒 的 劳 动 报 酬 ; 学 徒 在 学 校 学 习 费 用, 主 要 由 政 府 公 共 资 金 承 担 ; 对 于 家 庭 困 难 的 学 生, 政 府 或 企 业 可 以 通 过 提 供 奖 学 金 住 房 补 贴 等 予 以 支 持 5. 学 徒 安 排 学 徒 期 满 后, 愿 意 留 下 来 的 学 生, 企 业 会 与 其 签 订 正 式 的 工 作 合 同, 支 付 工 资 并 为 其 缴 纳 各 类 社 保 费 用 ; 愿 意 接 着 上 大 学 深 造 后, 返 回 企 业 工 作 的, 企 业 可 以 出 资 支 持 其 深 造 其 他 学 徒 或 自 谋 职 业 或 自 主 深 造 关 于 官 员 房 产 信 息 申 报 与 公 示 的 建 议 章 礼 明 理 由 : 一 本 提 案 的 缘 由 新 近, 中 共 十 八 大 报 告 对 执 政 党 建 设 提 出 了 一 系 列 具 体 奋 斗 目 标, 反 腐 倡 廉 成 为 一 项 重 要 内 容 这 既 是 巩 固 执 政 党 执 政 地 位 的 需 要, 也 是 正 确 回 应 民 众 对 公 权 腐 败 日 益 不 满 的 呼 声, 体 现 了 中 共 与 时 俱 进 的 进 取 精 神 报 告 提 出 的 这 种 目 标 需 要 通 过 具 体 行 动 加 以 有 效 落 实 多 年 来, 在 反 腐 倡 廉 领 域, 政 府 官 员 的 财 产 申 报 与 公 示 制 度 始 终 成 为 中 国 社 会 关 注 的 焦 点 问 题 之 一 这 不 仅 有 各 级 人 大 代 表 政 协 委 员 反 复 提 案, 试 图 以 立 法 方 式 予 以 推 动, 而 且, 广 大 民 众 通 过 网 络 等 媒 体 表 达 心 声, 对 相 关 制 度 的 尽 快 出 台 和 实 际 行 动 翘 首 以 待 应 当 说, 这 已 经 引 起 执 政 党 重 视, 并 着 手 相 关 制 度 化 建 设 在 全 国 范 围 内, 有 的 地 方 包 括 广 东 省 已 经 或 即 将 开 展 试 点 工 作 但 总 体 来 说, 进 展 缓 慢, 亟 待 提 速 之 所 以 出 现 目 前 这 种 状 况, 一 个 重 要 原 因 在 于 财 产 申 报 与 公 示 制 度 在 具 体 操 作 层 面 存 在 一 些 困 难 为 此, 本 人 提 出 将 财 产 申 报 与 公 示 范 围 限 定 在 房 产 一 项 上, 期 望 广 州 市 走 在 全 国 反 腐 败 斗 争 的 前 列, 以 一 种 渐 近 方 式 破 解 难 题, 同 时 为 全 省 乃 至 全 国 树 立 典 范 二 官 员 房 产 信 息 申 报 与 公 示 的 必 要 性 1. 官 员 财 产 申 报 与 公 示 制 度 的 基 础 工 9

12 作 目 前, 我 国 官 员 财 产 申 报 制 度 主 要 体 现 在 2010 年 7 月 中 共 中 央 办 公 厅 和 国 务 院 办 公 厅 联 合 颁 布 的 领 导 干 部 报 告 个 人 有 关 事 项 的 规 定 ( 以 下 简 称 规 定 ) 之 中 根 据 规 定, 县 处 级 以 上 领 导 干 部 必 须 每 年 一 次 向 党 的 组 织 部 门 报 告 收 入 房 产 投 资 等 事 项 但 是, 此 规 定 对 于 申 报 内 容 没 有 公 示 的 要 求 显 然, 只 有 申 报 没 有 公 示, 申 报 的 信 息 只 有 党 内 极 少 数 领 导 干 部 知 悉, 因 此, 财 产 是 否 违 法 取 得 只 能 是 内 部 监 督 而 这 种 内 部 监 督 主 要 取 决 于 这 些 极 少 数 人 的 意 愿 和 能 力, 它 回 避 了 可 能 发 生 的 外 部 监 督, 进 而 难 以 发 挥 该 项 制 度 的 有 效 功 能 因 此, 必 须 将 申 报 与 公 示 结 合 起 来 造 成 财 产 难 以 公 示 的 一 个 重 要 原 因 在 于, 由 于 财 产 涉 及 的 范 围 广 泛, 核 查 工 作 将 耗 费 巨 大 的 人 力 成 本 为 此, 通 过 将 财 产 公 示 的 范 围 作 适 当 的 限 定 就 有 必 要 本 人 主 张 将 公 示 暂 时 限 制 在 房 产 信 息 这 一 部 分 财 产 内 容 上, 将 是 一 种 合 理 的 选 择 在 我 国 当 前 社 会, 房 产 通 常 是 公 民 个 人 的 大 宗 财 产, 很 多 腐 败 行 为 与 房 产 相 关, 也 往 往 是 非 法 财 产 聚 集 的 外 显 一 个 官 员 拥 有 房 产 数 量 的 多 少 面 积 的 大 小 在 房 管 部 门 都 有 正 式 的 登 记 执 法 执 纪 部 门 在 调 查 时 很 容 易 查 实, 隐 瞒 不 报 将 有 极 大 涉 嫌 非 法 的 可 能, 由 此 带 来 的 调 查 成 本 较 低 当 然, 房 产 信 息 的 公 示 也 只 是 财 产 信 息 公 示 的 一 部 分 工 作, 我 们 的 目 标 是 官 员 所 有 财 产 的 公 示, 但 从 目 前 的 可 行 性 角 度 考 虑, 需 要 尽 快 启 动 这 项 基 础 性 工 作, 以 不 断 积 累 经 验 2. 反 腐 败 斗 争 中 取 得 实 效 的 重 要 信 息 渠 道 财 产 申 报 与 公 示 制 度 是 反 腐 倡 廉 工 作 重 要 组 成 部 分, 这 项 工 作 的 有 效 开 展 既 依 赖 于 执 法 执 纪 部 门 的 努 力, 也 离 不 开 人 民 群 10 众 的 监 督 官 员 房 产 信 息 公 示 本 身 并 不 能 直 接 获 得 官 员 腐 败 行 为 的 信 息 为 了 逃 避 违 法 违 纪 的 追 究, 官 员 申 报 财 产 时 都 会 小 心 翼 翼, 腐 败 官 员 通 常 也 不 会 将 违 法 所 得 的 房 产 信 息 作 如 实 申 报, 使 之 能 够 公 之 于 众 房 产 信 息 申 报 与 公 示 的 作 用 在 于 它 的 衍 生 效 益 一 方 面, 便 于 执 法 执 纪 部 门 认 定 违 法 所 得 在 执 法 执 纪 部 门 查 办 案 件 时, 往 往 发 现 腐 败 官 员 拥 有 大 量 财 产, 而 其 本 人 拒 不 交 待 其 真 实 来 源, 企 图 以 各 种 难 以 查 实 的 理 由 予 以 抗 拒, 无 法 查 实 这 给 是 否 认 定 为 违 法 所 得 带 来 较 大 麻 烦, 影 响 打 击 腐 败 现 时, 要 求 官 员 对 其 房 产 信 息 作 申 报 和 公 示, 如 果 其 没 有 申 报 和 公 示, 查 获 的 房 产 可 以 直 接 推 定 为 违 法 所 得 另 一 方 面, 使 民 众 的 外 部 监 督 有 了 可 靠 的 线 索 上 文 已 经 提 及, 目 前 相 关 的 财 产 申 报 制 度 没 有 公 示 环 节, 官 员 申 报 的 财 产 多 少 只 有 极 少 数 人 知 晓, 且 不 说 这 些 极 少 数 人 属 于 被 监 督 者, 难 以 避 免 监 督 者 受 谁 监 督 的 难 题, 但 就 监 督 能 力 而 言, 他 们 也 无 法 了 解 其 他 官 员 申 报 的 信 息 是 否 属 实 群 众 的 眼 睛 是 雪 亮 的, 在 官 员 房 产 信 息 公 示 后, 其 周 围 的 群 众 可 能 是 知 情 者 在 举 报 之 后, 执 法 执 纪 部 门 可 以 有 重 点 地 查 明 事 实 真 相 近 年 来, 广 州 番 禺 区 发 生 的 房 叔 事 件 充 分 说 明 了 群 众 的 力 量 3. 广 州 作 为 经 济 改 革 先 驱 的 先 进 性 需 要 广 州 是 中 国 自 上 个 世 纪 八 十 年 代 以 后 改 革 开 放 的 前 沿 区 域 由 于 地 理 位 置 优 越 等 客 观 与 主 观 条 件, 伴 随 着 传 统 计 划 经 济 向 市 场 经 济 的 逐 步 过 渡 与 发 展, 广 州 市 在 经 济 领 域 内 取 得 了 巨 大 成 就 就 人 均 GDP 而 言, 在 全 国 同 类 城 市 中, 一 直 处 于 前 列 经 济 体 制 改 革 的 成 功, 其 后 续 的 发 展, 必 须 要 求 有 政 治 体 制 的 改 革 与 之 相 适 应, 否 则 这 种 成 功

13 只 能 是 局 部 的 成 功, 而 且, 从 长 远 来 看, 没 有 政 治 体 制 的 配 套 改 革, 由 此 带 来 的 问 题 必 然 阻 碍 新 的 进 步 因 此, 如 何 在 经 济 富 裕 起 来 之 后 推 动 社 会 各 项 事 业 全 面 均 衡 发 展 应 当 是 执 政 者 关 心 的 重 点 领 域 现 时, 广 东 省 和 广 州 市 执 政 者 提 出 建 设 和 谐 广 东 幸 福 广 州 的 号 召, 有 其 现 实 意 义 但 关 键 是, 在 新 形 势 下 如 何 建 设 的 问 题 没 有 政 治 体 制 改 革 领 域 的 新 突 破, 和 谐 幸 福 也 只 能 停 留 于 理 念 层 面 现 时 广 州 市 社 会 上 存 在 的 一 些 不 和 谐 和 不 幸 福 的 因 素 往 往 与 政 府 官 员 的 腐 败 行 为 密 切 相 关 反 腐 倡 廉 是 政 治 体 制 改 革 的 重 要 环 节 在 这 一 领 域 内, 广 州 至 今 还 没 有 自 己 值 得 骄 傲 的 成 就, 也 没 有 能 够 为 全 国 反 腐 败 领 域 的 斗 争 提 供 过 新 经 验 因 此, 在 经 济 大 发 展 的 同 时 承 担 政 治 体 制 改 革 的 先 锋 作 用, 有 重 点 地 选 择 一 些 难 题, 获 得 突 破, 具 有 必 要 性 就 此 而 言, 在 广 州 市 范 围 内 尽 快 推 行 官 员 房 产 信 息 申 报 与 公 示 的 这 项 改 革 不 失 为 一 个 较 好 的 选 择 办 法 : 官 员 房 产 信 息 申 报 与 公 示 这 项 举 措 在 具 体 操 作 中 必 然 涉 及 一 些 难 题, 为 有 效 推 行 这 种 制 度, 要 坚 持 积 极 稳 妥 和 扎 实 的 原 则 所 谓 积 极, 就 是 意 识 到 这 是 大 势 所 趋, 不 能 等 待 国 家 立 法 出 台 后 被 动 适 应, 要 在 全 国 尽 快 先 行 先 试 所 谓 稳 妥, 要 考 虑 到 这 种 改 革 复 杂 性, 既 不 能 过 于 冒 进, 又 不 能 停 滞 不 前 所 谓 扎 实, 就 是 通 过 具 体 的 合 理 措 施 将 其 落 实 到 行 动 中 去, 为 全 面 推 行 官 员 财 产 申 报 与 公 示 制 度 创 造 条 件 具 体 来 说, 可 以 采 取 以 下 具 体 措 施 1. 官 员 房 产 信 息 申 报 与 公 示 的 范 围 官 员 房 产 信 息 公 示 范 围 涉 及 两 个 基 本 因 素, 一 是 官 员 在 政 治 体 制 中 的 涵 盖 面 ; 二 是 官 员 的 房 产 应 当 包 括 对 象 官 员 是 一 种 通 俗 称 谓, 在 日 常 生 活 中 包 括 所 有 公 职 人 员, 其 范 围 非 常 广 泛, 而 绝 大 多 数 公 职 人 员 由 于 其 职 务 性 质 和 特 点, 产 生 公 权 腐 败 的 可 能 性 较 小, 且 从 可 行 性 角 度 考 虑, 没 有 必 要 全 部 列 入 房 产 信 息 申 报 与 公 示 范 围, 因 而, 对 官 员 需 要 界 定 从 上 述 中 央 的 规 定 来 看, 要 求 财 产 申 报 对 象 是 县 ( 处 ) 级 以 上 领 导 干 部, 这 些 领 导 干 部 存 在 的 单 位 包 括 政 党 人 大 政 协 行 政 和 司 法 机 关, 社 会 团 体 事 业 单 位 和 国 有 企 业 ( 包 括 控 股 企 业 ) 房 产 信 息 申 报 与 公 示 的 官 员 范 围 可 以 参 照 这 项 内 容 官 员 的 房 产 范 围 也 应 当 明 确 现 行 的 规 定 将 县 ( 处 ) 级 以 上 领 导 干 部 申 报 收 入 的 范 围 限 定 为 配 偶 共 同 生 活 的 子 女, 而 共 同 生 活 的 子 女 仅 包 括 未 成 年 子 女 和 依 靠 抚 养 的 不 能 独 立 生 活 的 成 年 子 女 这 样 的 界 定 过 于 狭 窄, 不 能 适 应 新 形 势 的 需 要, 可 以 适 当 扩 大, 应 当 包 括 有 继 承 关 系 的 一 些 近 亲 属, 防 止 非 法 利 益 通 过 继 承 关 系 输 送 以 逃 避 监 督 从 现 实 可 操 作 性 考 虑, 具 有 继 承 关 系 范 围 可 限 定 为 官 员 的 配 偶 父 母 和 所 有 子 女 2. 官 员 房 产 信 息 申 报 与 公 示 的 程 序 官 员 房 产 信 息 的 申 报 与 公 示 必 须 遵 循 合 理 的 程 序, 有 步 骤 地 展 开 这 包 括 两 个 环 节, 首 先 是 申 报 房 产 信 息 要 遵 循 即 时 性 申 报 的 要 求 强 调 即 时 性 在 于 房 产 的 流 动 性 可 能 随 时 产 生 所 有 权 的 变 化, 防 止 每 年 一 次 申 报 带 来 的 可 能 逃 避 监 督 的 行 为 申 报 受 理 单 位 应 当 为 纪 检 监 察 部 门, 而 不 是 组 织 部 门, 其 目 的 便 于 纪 检 监 察 部 门 及 时 掌 握 官 员 房 产 状 况 的 动 向, 澄 清 其 中 可 能 存 在 的 问 题 其 次 是 公 示 公 示 需 要 经 过 纪 检 监 察 部 门 事 先 审 查, 确 定 其 申 报 拥 有 的 房 产 的 真 实 性, 重 点 审 查 极 少 数 官 员 申 报 的 大 量 房 产 是 否 合 法, 避 免 在 公 示 以 后 查 处 违 法 犯 罪 工 作 带 来 被 动 公 示 应 当 在 纪 检 监 察 部 门 的 官 方 网 站 上 公 布 11

14 出 来, 有 利 于 群 众 监 督, 并 注 意 信 息 的 随 时 更 新, 以 保 持 其 连 续 性 3. 恰 当 处 理 房 产 信 息 公 示 与 个 人 隐 私 权 关 系 在 官 员 房 产 信 息 申 报 与 公 示 过 程 中, 一 个 值 得 重 视 的 问 题 是, 房 产 信 息 公 示 与 个 人 隐 私 权 之 间 的 冲 突 关 系 这 也 是 当 前 财 产 公 示 制 度 难 以 推 行 的 一 个 原 因 总 体 来 说, 官 员 是 国 家 公 民, 作 为 公 民 个 人 的 隐 私 权 应 当 受 到 国 家 法 律 的 保 护, 但 权 利 向 来 都 是 相 对 的, 没 有 绝 对 的, 权 利 也 要 受 到 法 律 的 具 体 限 制, 而 且, 普 通 公 民 隐 私 权 与 官 员 的 隐 私 权 在 具 体 制 度 层 面 也 是 有 区 别 的, 前 者 大 于 后 者 在 当 今 法 治 国 家, 莫 不 如 此 这 是 因 为 县 ( 处 ) 级 以 上 领 导 干 部 掌 握 重 要 的 公 权 力, 承 担 重 要 的 公 共 管 理 职 责, 可 以 视 为 一 种 公 众 人 物, 其 隐 私 权 范 围 理 应 受 到 更 多 的 限 制 因 此, 在 公 示 过 程 中 必 须 正 确 房 产 信 息 公 示 与 官 员 及 其 近 亲 属 作 为 公 民 的 个 人 隐 私 权 问 题 较 可 行 的 方 法 是, 将 信 息 的 披 露 保 持 在 适 度 和 必 要 的 范 围 内 就 此 而 言, 需 要 披 露 的 信 息 只 能 包 括 房 产 的 性 质 数 量 面 积, 购 于 何 时, 所 在 大 致 方 位 对 于 官 员 配 偶 及 其 近 亲 属 的 姓 名, 房 产 所 在 的 具 体 位 置 则 不 应 当 公 开 加 强 对 网 上 食 品 销 售 监 管 的 建 议 吴 翔 理 由 : 当 前 社 会, 参 与 网 络 购 物 的 消 费 者 越 来 越 多, 生 活 中 的 各 种 消 费 品, 几 乎 都 可 以 在 网 上 达 成 交 易 其 中, 网 购 食 品, 受 到 了 不 少 消 费 者 尤 其 是 年 轻 人 的 喜 爱 在 淘 宝 网 上, 就 有 两 万 多 家 专 门 从 事 食 品 销 售 的 网 上 店 铺, 网 上 店 铺 经 营 的 食 品 种 类 平 均 达 二 三 十 种, 有 的 甚 至 经 营 一 百 多 种 食 品 然 而, 消 费 者 在 享 受 到 美 味 的 同 时, 网 销 食 品 的 质 量 投 诉 问 题 多 样 化 和 投 诉 数 量 也 呈 逐 年 上 升 的 趋 势 网 络 食 品 销 售 存 在 的 问 题 逐 渐 引 起 了 广 大 消 费 者 的 极 大 关 注 :1. 网 络 食 品 经 营 者 的 经 营 主 体 资 格 无 法 确 定 从 现 行 相 关 法 律 来 看, 食 品 流 通 许 可 证 只 对 实 12 体 经 营 场 所 进 行 条 件 审 核, 目 前 尚 无 明 文 规 定 对 经 营 食 品 的 网 店 办 理 此 证 因 此, 工 商 部 门 暂 没 有 依 据 给 网 店 办 理 及 发 放 此 证, 这 就 给 个 别 不 法 商 家 提 供 了 钻 法 律 空 子 的 机 会, 也 容 易 成 为 监 管 的 空 档 2. 网 销 食 品 的 质 量 安 全 令 人 担 忧 在 实 体 店 中, 消 费 者 购 买 食 品 时 能 够 亲 眼 辨 别 判 断 尚 且 问 题 频 出, 更 何 况 隐 藏 在 网 络 背 后, 消 费 者 购 买 食 品 全 凭 店 家 的 一 面 之 辞, 食 品 安 全 更 加 难 以 保 障 如 一 些 网 店 卖 家 对 自 己 经 营 的 食 品 进 行 描 述 时, 大 多 只 是 简 单 的 说 明 一 下 商 品 名 称 食 用 方 法 等 基 本 信 息, 而 对 生 产 日 期 保 质 期 食 品 安 全 标 准 生 产 工 艺 流 程 进 货 渠 道 等 重 要 信 息 却 含 糊 带 过 ; 或 者 以 偏 概 全, 故 意 隐 瞒 商

15 品 问 题 3. 虚 假 宣 传, 欺 瞒 误 导 消 费 者 许 多 网 络 食 品 经 营 者 往 往 都 以 包 装 精 美 外 观 鲜 亮 的 食 品 向 消 费 者 展 示, 有 的 甚 至 夸 大 其 所 含 的 营 养 成 分 保 健 功 能 等 但 当 消 费 者 收 到 实 物 以 后, 才 发 现 实 物 与 宣 传 存 在 着 较 大 的 出 入 另 外, 还 存 在 着 以 次 充 好 以 假 冒 真 等 违 法 行 为 4. 当 前 网 络 购 物 的 老 大 难 问 题 消 费 维 权 问 题 如 运 输 途 中 出 现 包 装 破 损 食 品 腐 败 变 质 的 相 关 保 障 问 题 ; 食 品 到 达 消 费 者 手 中 发 现 与 商 品 介 绍 不 同 ; 或 消 费 者 食 用 后 出 现 身 体 不 适 等 情 况 时 ; 消 费 者 的 权 益 在 很 大 程 度 上 得 不 到 保 障, 店 大 欺 客 现 象 时 有 发 生, 让 消 费 者 防 不 胜 防 办 法 : 加 强 网 上 食 品 销 售 行 为 的 监 管 事 关 人 民 群 众 切 身 利 益 和 身 体 健 康, 为 此 提 出 以 下 建 议 : 一 进 一 步 提 高 准 入 门 槛, 完 善 相 关 机 制 有 关 部 门 特 别 是 工 商 部 门, 应 积 极 贯 彻 落 实 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 颁 布 的 网 络 商 品 交 易 及 有 关 服 务 行 为 管 理 暂 行 办 法, 对 网 上 食 品 经 营 者 进 行 实 名 制 备 案 管 理, 加 强 对 网 络 食 品 经 营 者 的 监 管, 同 时 明 确 购 物 网 站 需 承 担 的 连 带 责 任 二 开 展 诚 信 建 设, 促 进 行 业 自 律 网 销 商 品 的 所 有 问 题, 最 根 本 的 就 是 诚 信 问 题 建 立 网 络 食 品 销 售 自 律 组 织, 制 定 行 业 管 理 规 范, 通 过 行 业 协 会 进 行 自 律 管 理, 就 显 得 尤 其 重 要 三 强 化 舆 论 引 导, 形 成 监 管 合 力 一 方 面 加 大 宣 传 力 度, 通 过 曝 光 发 布 消 费 警 示 案 例 分 析 等 方 式 提 醒 倡 导 消 费 者 理 性 消 费, 提 高 消 费 者 的 维 权 意 识 另 一 方 面 通 过 工 商 卫 生 防 疫 等 相 关 部 门 开 展 综 合 整 治 行 动, 形 成 齐 抓 共 管 的 局 面, 严 厉 打 击 虚 假 宣 传 食 品 质 量 销 售 假 冒 伪 劣 食 品 等 违 法 行 为 ( 素 材 提 供 者 : 陈 小 兵 ) 穿 花 衣 戴 花 帽, 打 造 立 体 花 园 城 市 卢 启 明 理 由 : 现 在 的 广 州 寸 土 寸 金, 可 增 加 的 大 面 积 闲 置 绿 化 地 越 来 越 少 如 果 每 个 屋 顶 种 满 了 花 草, 穿 着 花 衣 戴 着 花 帽, 随 着 不 同 建 筑 物 的 高 低 和 形 状 的 变 化, 整 个 广 州 将 会 成 为 一 个 立 体 彩 色 赏 心 悦 目 空 气 怡 人 的 大 花 园 屋 顶 绿 化, 是 将 植 物 栽 植 于 屋 顶 的 一 种 绿 化 形 式 在 广 州 实 施 屋 顶 绿 化, 既 是 必 要 的, 也 是 可 行 的 屋 顶 绿 化 对 于 改 善 城 市 生 活 与 工 作 环 境 减 轻 城 市 的 热 岛 效 应 能 发 挥 较 大 的 作 用 它 是 在 有 限 的 城 市 空 间 里 提 高 绿 地 率 最 有 效 的 方 式, 是 改 善 生 态 调 节 小 气 候 净 化 空 气 遮 荫 覆 盖 降 低 室 温 的 一 项 重 要 措 施, 也 是 美 化 城 市 活 跃 景 观 的 一 种 好 13

16 办 法 城 市 屋 顶 绿 化 的 优 点 和 益 处 : 一 是 美 化 城 市 环 境 在 建 筑 物 的 屋 顶 露 台 天 台 阳 台 种 花 草, 搭 建 人 工 园 林 修 筑 人 工 湿 地 等, 无 疑 会 美 化 广 州 城 市 环 境, 为 市 民 提 供 更 多 的 休 憩 园 地, 提 高 市 民 的 人 居 环 境 和 生 活 质 量 二 是 缓 解 大 气 浮 尘, 净 化 空 气 三 是 保 护 建 筑 物 顶 部, 延 长 屋 顶 建 材 使 用 寿 命 四 是 能 够 保 温 隔 热, 节 约 能 源, 缓 解 城 市 热 岛 效 应 五 是 能 够 消 弱 隔 离 城 市 噪 音 六 是 能 够 节 流 雨 水, 提 高 国 土 资 源 利 用 率 实 施 屋 顶 绿 化 的 形 式 主 要 有 种 植 树 木 草 坪 人 造 园 林 种 植 菜 果 人 工 湿 地 等 办 法 : 1. 成 立 开 展 屋 顶 绿 化 的 工 作 机 构, 制 定 工 作 规 划 建 议 广 州 市 林 业 和 园 林 局 将 城 市 绿 化 立 体 化 建 设 现 状 调 研 及 建 议 项 目 纳 入 环 保 局 实 施 空 气 质 量 新 标 准 工 作 计 划 中 年 将 对 环 城 高 速 以 内 的 广 州 市 区 实 施 天 台 绿 化 外 墙 装 饰 的 建 筑 及 城 市 街 道 立 交 桥 高 架 路 上 的 绿 化 状 况 进 行 调 研, 并 对 立 体 绿 化 的 主 要 形 式 技 术 措 施 等 提 出 相 关 建 议 年 逐 步 开 展 天 台 绿 化 外 墙 装 饰 的 建 筑 及 城 市 街 道 立 交 桥 高 架 路 上 的 绿 化 建 设 改 造 2. 制 定 和 完 善 屋 顶 绿 化 有 关 政 策 和 法 规 近 年 来, 广 州 市 先 后 制 定 了 一 些 适 合 我 市 屋 顶 绿 化 需 要 的 技 术 规 范 法 律 法 规 但 市 民 自 发 的 屋 顶 绿 化 建 设 显 得 实 施 不 系 统, 技 术 不 规 范, 难 以 管 理, 容 易 激 化 矛 盾 因 此, 广 州 的 屋 顶 绿 化 工 程 需 要 政 府 部 门 协 调 引 导 和 推 动 3. 加 大 宣 传, 营 造 氛 围 近 年 来, 广 州 市 区 重 视 开 展 屋 顶 绿 化 政 策 的 科 普 宣 传, 通 过 宣 传, 让 市 民 了 解 屋 顶 绿 化 的 益 处, 引 导 市 民 积 极 支 持 和 参 与 建 设 屋 顶 花 园 4. 制 定 实 施 方 案, 从 试 点 到 普 遍, 切 实 推 进 屋 顶 绿 化 工 作 政 府 有 关 部 门 制 定 绿 化 工 作 实 施 方 案, 由 市 区 街 社 区 层 层 落 实, 并 制 定 工 作 完 成 时 间 表 建 议 先 对 政 府 机 关 事 业 单 位 企 业 等 单 位 办 公 楼 写 字 楼 进 行 屋 顶 绿 化 试 点, 并 逐 步 对 居 民 楼 进 行 屋 顶 绿 化 改 造 政 府 应 投 入 屋 顶 绿 化 前 期 部 分 资 金, 即 以 小 区 为 单 位 ( 没 有 小 区 的 则 以 楼 宇 为 单 位 ), 按 屋 顶 面 积 计 算 屋 顶 绿 化 基 础 建 设 金 屋 顶 绿 化 工 程 完 工 后, 应 经 政 府 指 定 的 机 构 验 收, 并 移 交 小 区 或 楼 宇 管 理 部 门, 纳 入 小 区 绿 化 进 行 管 理 5. 明 确 今 后 新 建 建 筑, 必 须 要 进 行 屋 顶 绿 化 市 规 划 部 门 在 批 准 建 设 楼 宇 的 时 候, 要 审 核 楼 顶 绿 化 方 案 对 新 建 楼 房 及 其 他 各 类 建 筑 的 屋 顶 绿 化 规 划 及 验 收 进 行 强 制 性 规 定, 并 明 确 由 开 发 商 或 产 权 人 责 任, 否 则 不 予 验 收 ( 素 材 提 供 者 : 刘 敏 燕 ) 14

17 广 州 市 公 交 地 铁 站 名 的 命 名 应 征 求 站 点 周 边 居 民 意 见 卢 启 明 理 由 : 近 年, 广 州 公 共 交 通 枢 纽 发 展 飞 快, 公 交 地 铁 新 的 站 名 层 出 不 穷, 由 于 对 站 名 的 命 名 由 职 能 部 门 决 定, 出 现 了 因 调 研 命 名 不 够 细 致 和 科 学 的 情 况, 造 成 一 些 站 名 混 乱, 浪 费 纳 税 人 的 钱 财 如 原 芳 村 区 的 西? 与 西 朗 之 一 字 的 改 动 就 已 造 成 巨 额 浪 费 ; 又 如 海 珠 区 公 交 站 的 晓 港 湾 站, 在 同 一 地 点 的 地 铁 站 就 成 为 东 晓 南 站 这 些 站 点 命 名 都 是 闭 门 造 车 的 结 果 如 果 公 交 地 铁 站 名 连 居 住 在 站 点 周 边 的 居 民 都 不 清 楚, 那 来 广 州 旅 游 办 事 就 业 的 外 地 人 就 更 摸 不 着 头 脑 了, 这 将 影 响 广 州 大 都 市 形 象 办 法 : 一 广 州 市 公 交 地 铁 站 名 的 命 名 前, 先 在 报 纸 电 视 等 媒 体 上 公 布 将 要 命 名 的 线 路 地 点, 向 广 大 的 市 民 征 集 站 名 的 名 称 二 有 关 职 能 部 门 在 广 州 市 公 交 地 铁 站 名 的 命 名 前, 应 主 动 征 求 站 点 周 边 居 民 意 见, 并 以 居 民 意 见 为 主 导 探 索 金 融 知 识 普 及 教 育 新 机 制 提 升 广 州 居 民 金 融 素 质 陈 耕 云 理 由 : 在 广 州 建 设 区 域 金 融 中 心 的 大 环 境 下, 为 使 广 州 成 为 具 有 全 球 影 响 力 的 区 域 金 融 中 心, 必 须 大 力 增 强 金 融 功 能 完 善 金 融 体 系 改 善 广 州 金 融 生 态 环 境, 其 中, 居 民 金 融 素 质 的 提 高 对 金 融 生 态 环 境 的 改 善 有 着 重 要 的 意 义 居 民 金 融 素 质 指 的 是 在 了 解 和 掌 握 必 要 的 金 融 知 识 的 基 础 上 形 成 的 现 代 金 融 意 识 和 理 解 及 参 与 金 融 活 动 的 能 力, 前 者 包 括 参 与 意 识 理 财 意 识 诚 信 意 识 安 全 意 识 ; 后 者 包 括 选 择 接 受 金 融 服 务 的 能 力 金 融 理 财 能 力 履 行 承 诺 诚 信 的 能 力 防 范 风 险 的 能 力 15

18 众 所 周 知, 随 着 市 场 经 济 的 发 展, 现 代 金 融 与 人 民 的 生 活 工 作 日 益 相 关, 小 到 现 金 的 存 取, 中 到 股 票 债 券 的 买 买, 大 到 国 家 金 融 货 币 政 策 的 实 施, 无 一 不 体 现 出 金 融 的 影 响 与 此 同 时, 居 民 是 金 融 服 务 的 对 象, 良 好 的 居 民 金 融 素 质 能 够 更 好 地 防 范 金 融 风 险, 减 低 化 解 风 险 的 成 本, 并 为 金 融 业 的 进 一 步 发 展 提 供 沃 土 因 此, 居 民 金 融 素 质 的 提 高 是 广 州 金 融 生 态 环 境 得 以 改 善 的 根 本 但 是, 目 前, 广 州 市 居 民 金 融 素 质 还 有 待 进 一 步 提 高 2012 年 下 半 年 我 们 以 天 河 区 龙 洞 为 例 调 查 了 广 州 城 中 村 居 民 的 金 融 投 资 理 财 情 况, 结 果 表 明, 这 些 居 民 的 金 融 投 资 理 念 弱, 风 险 防 范 意 识 弱, 虽 然 有 意 愿 了 解 各 种 理 财 产 品, 但 因 相 关 知 识 贫 乏 理 财 大 多 停 留 在 储 蓄 保 值 上 具 体 来 说, 在 知 识 能 力 上 普 遍 缺 乏 金 融 专 业 知 识, 不 了 解 新 生 金 融 产 品 ; 在 信 息 收 集 过 滤 方 面, 信 息 来 源 有 限, 利 用 网 络 搜 集 信 息 能 力 弱, 信 息 鉴 别 能 力 差, 希 望 得 到 指 导 ; 在 风 险 意 识 方 面, 他 们 感 情 上 无 法 承 受 金 融 产 品 风 险, 实 际 上 在 股 票 等 热 门 产 品 上 存 在 着 跟 风 盲 目 交 易, 面 临 着 事 实 上 的 投 资 风 险 这 种 居 民 金 融 知 识 不 足 金 融 素 质 不 高 的 状 况 一 方 面 可 能 导 致 居 民 的 资 金 运 作 缺 乏 活 力 ; 另 一 方 面 也 可 能 使 居 民 对 金 融 风 险 的 防 范 能 力 不 足, 甚 而 产 生 例 如 非 法 集 资 赌 博 非 法 借 贷 等 等 行 为 ( 根 据 一 项 对 广 东 广 西 两 省 城 中 村 的 调 查, 在 获 得 可 观 的 卖 地 拆 迁 款 项 以 及 通 过 出 租 房 屋 取 得 收 入 之 后, 村 中 30% 以 上 的 居 民 参 与 过 赌 博 非 法 集 资 ) 这 也 体 现 出 了 当 前 进 行 金 融 知 识 普 及 教 育 提 高 居 民 金 融 素 质 的 紧 迫 性 从 国 外 来 说, 美 国 和 英 国 等 西 方 国 家 在 国 民 金 融 素 质 教 育 方 面 起 步 较 早, 美 联 储 从 二 十 世 纪 二 三 十 年 代 开 始 致 力 于 这 项 工 作, 英 国 金 管 局 从 1998 年 开 始 了 金 融 知 识 普 及 教 育 工 作, 取 得 了 良 好 的 效 果 与 经 验 从 国 内 来 讲, 昆 明 和 北 京 也 进 行 了 探 索 (1) 昆 明 市 在 解 决 城 中 村 居 民 理 财 问 题 时, 由 昆 明 市 政 府 开 展 了 一 系 列 理 财 普 及 活 动, 例 如 举 行 理 财 博 览 会, 为 民 众 普 及 金 融 理 财 知 识 展 览 金 融 理 财 产 品, 搭 建 交 流 与 投 融 资 平 台 (2) 北 京 市 主 要 由 民 政 局 资 助 推 广 理 财 教 育, 由 民 政 局 联 合 北 京 银 行, 聘 请 专 业 的 理 财 专 家 金 融 专 家, 进 入 社 区 为 居 民 提 供 理 财 辅 导 广 州 应 当 充 分 利 用 先 行 先 试, 探 索 建 立 金 融 知 识 普 及 教 育 的 新 机 制, 提 高 居 民 金 融 素 质, 培 育 良 好 金 融 生 态 环 境, 建 设 广 州 区 域 金 融 中 心 办 法 : 1. 尝 试 将 金 融 知 识 教 育 融 入 国 民 教 育 体 系 中, 培 育 广 州 市 中 小 学 生 的 金 融 素 质 金 融 知 识 的 累 积, 金 融 素 质 的 提 高 不 是 一 朝 一 夕 的 事, 必 须 从 小 学 习 从 小 培 育, 因 此, 将 金 融 知 识 融 入 中 小 学 教 育 中, 是 一 个 很 好 的 途 径 2. 充 分 发 挥 各 方 力 量, 构 建 金 融 知 识 普 及 新 模 式 可 从 社 区 入 手, 建 立 一 个 由 政 府 指 导 监 督, 高 校 组 织 支 持, 金 融 机 构 配 合 参 与 且 相 对 稳 定 的 三 方 合 作 模 式, 试 点 完 善 并 推 广 三 方 各 尽 所 能, 实 现 全 面 普 及 金 融 教 育 长 效 持 续 发 展 的 目 标, 共 同 完 成 提 高 广 州 居 民 金 融 素 质 的 任 务 16

19 充 分 发 挥 民 营 企 业 优 势 切 实 解 决 退 伍 军 人 再 就 业 问 题 雷 滔 滔 理 由 : 每 年, 广 州 市 内 有 数 量 庞 大 的 军 人 退 伍 这 些 曾 经 为 祖 国 奉 献 青 春 挥 洒 热 汗 的 热 血 青 年, 从 队 伍 退 下 来 以 后, 到 底 何 去 何 从? 有 些 退 伍 军 人 选 择 自 主 创 业 也 有 些 退 伍 军 人 选 择 到 机 关 企 业 任 职, 有 些 退 伍 军 人 选 择 返 回 家 乡 务 农 广 州 虽 然 是 个 大 城 市, 但 既 要 解 决 每 年 应 届 大 学 毕 业 生 就 业 问 题, 又 要 消 化 城 市 居 民 就 业 问 题, 甚 至 下 岗 工 人 再 就 业 等 问 题 面 对 本 来 就 已 经 非 常 紧 张 的 劳 动 就 业 市 场, 要 市 政 府 一 下 子 解 决 每 年 上 万 退 伍 军 人 同 时 就 业 几 乎 是 不 可 能 的 事 情 但 是, 退 伍 军 人 本 身 也 有 应 届 大 学 生 和 城 市 居 民 并 不 具 备 的 优 势 首 先, 他 们 是 从 纪 律 部 队 出 来 的 军 人, 纪 律 性 和 服 从 性 比 一 般 人 都 要 强 而 且, 退 伍 军 人 在 部 队 里 长 期 接 受 军 事 训 练, 身 体 素 质 也 比 一 般 人 好 再 者, 有 部 分 技 术 兵 掌 握 着 某 种 特 殊 的 技 能, 这 些 技 能 对 于 某 些 民 营 企 业 来 说 是 非 常 有 用 的 作 为 民 营 企 业, 在 招 聘 退 伍 军 人 方 面 也 有 着 自 身 的 优 势 首 先, 民 营 企 业 办 事 比 较 灵 活, 没 有 那 么 多 束 缚 其 次, 民 营 企 业 虽 然 规 模 跟 大 国 企 相 比 有 一 定 距 离, 但 包 袱 也 没 有 国 营 企 业 那 么 多, 对 于 退 伍 军 人 来 说, 民 营 企 业 能 给 他 们 提 供 更 多 施 展 才 华 的 地 方 目 前, 由 于 信 息 流 通 等 环 节 没 有 做 到 位, 存 在 着 退 伍 军 人 再 就 业 的 一 些 盲 区 有 些 企 业 想 招 聘 退 伍 军 人, 但 不 知 道 该 到 什 么 地 方 去 招 聘, 有 些 军 人 想 到 民 营 企 业 去 工 作, 但 不 知 道 从 何 途 径 进 入 理 想 的 民 营 企 业 就 业 办 法 : 一 市 劳 动 局 与 军 队 增 强 信 息 互 补, 搭 通 用 人 单 位 与 部 队 之 间 的 桥 梁 广 州 市 劳 动 局 应 该 主 动 与 民 营 企 业 沟 通, 了 解 企 业 的 最 新 招 聘 信 息, 及 时 把 这 些 消 息 更 新 到 劳 动 局 的 网 页 上, 为 广 大 军 人 提 供 就 业 便 利 二 部 队 应 加 强 军 人 的 退 伍 前 就 业 再 培 训 相 比 大 专 院 校, 部 队 是 个 相 对 封 闭 的 地 方 在 部 队 里 服 役 的 军 人 容 易 出 现 与 社 会 脱 节 的 现 象 出 于 种 种 原 因, 他 们 接 收 媒 体 和 互 联 网 信 息 也 没 有 其 他 地 方 的 人 那 么 方 便 作 为 部 队 管 理 层, 除 了 从 思 想 上 心 理 上 对 即 将 退 伍 的 军 人 做 好 辅 导 以 外, 也 应 该 了 解 即 将 退 役 军 人 的 就 业 意 向, 并 且 创 设 条 件 为 他 们 做 好 职 前 培 训, 为 退 役 军 人 找 工 作 创 造 硬 件 三 不 定 时 召 开 转 业 军 人 和 企 业 之 间 的 供 需 见 面 会 由 广 州 市 劳 动 局 牵 头 组 织, 各 部 队 协 办 的 形 式, 不 定 时 召 开 转 业 军 人 和 企 业 之 间 的 供 需 见 面 会 四 企 业 与 部 队 直 接 对 接, 接 收 有 就 业 意 向 的 军 人 由 劳 动 部 门 牵 线, 企 业 与 部 队 牵 手, 签 订 共 建 协 议 由 企 业 为 部 队 提 供 职 位, 17

20 部 队 为 企 业 输 送 优 秀 退 役 军 人 人 才 这 是 双 赢 的 做 法, 既 为 企 业 输 送 了 人 才, 也 解 决 了 部 分 军 人 转 业 后 再 就 业 的 问 题 社 情 民 意 信 息 选 登 关 于 尽 快 修 复 陈 廉 伯 故 居 的 建 议 李 玉 婵 陈 廉 伯 故 居 位 于 荔 湾 区 龙 津 西 路 沙 地 一 巷 36 号, 陈 廉 伯 公 馆 建 于 上 世 纪 30 年 代, 他 是 清 末 买 办 资 本 家 公 馆 为 一 栋 仿 欧 式 五 层 楼 房, 属 独 立 式 的 楼 宇 建 筑, 坐 东 朝 西, 建 筑 物 首 层 用 地 面 积 约 400 平 方 米, 有 法 式 的 半 地 下 室 1993 年 8 月 被 定 为 广 州 市 文 物 保 护 单 位 2010 年 广 州 为 迎 接 亚 运, 复 建 了 荔 枝 湾 的 河 涌, 并 对 荔 枝 湾 沿 涌 建 筑 物 进 行 了 修 葺, 对 旧 的 建 筑 物 进 行 了 全 面 的 粉 饰, 令 人 耳 目 一 新 但 遗 憾 的 是 陈 廉 伯 故 居 一 直 未 有 修 复 据 原 来 设 想 的 是 建 成 博 物 馆 的, 二 年 多 过 去 了, 陈 廉 伯 故 居 古 朴 雄 伟, 但 越 来 越 残 旧 荒 凉, 墙 壁 脱 落, 窗 框 裸 露, 大 门 锈 迹 斑 斑, 楼 顶 阳 台 杂 草 人 生 丛 生, 与 周 围 的 景 观 十 分 不 协 调 还 一 度 被 媒 体 称 为 鬼 屋 为 此, 强 烈 呼 吁 尽 快 修 复 陈 廉 伯 故 居 非 常 有 必 要, 建 议 如 下 : 一 广 泛 向 社 会 公 开 征 集, 陈 廉 伯 故 居 的 上 世 纪 二 三 十 年 代 的 原 貌, 包 括 外 型 墙 壁 窗 框 阳 台 雕 栏 花 式 天 台 及 后 花 园 的 相 关 图 文 等, 修 旧 如 旧, 力 求 达 到 文 物 古 迹 的 修 复 和 保 护 18 二 陈 廉 伯 故 居 的 空 中 螺 旋 楼 梯 被 称 为 广 州 最 美 的 空 中 螺 旋 楼 梯, 从 一 楼 到 五 楼, 凌 空 飞 架, 气 势 非 常, 观 之 感 叹 过 去 也 曾 是 电 影 电 视 常 用 的 场 景 之 一 现 在 螺 旋 楼 梯 的 雕 花 栏 杆 不 翼 而 飞, 甚 为 可 惜, 危 险 万 分 为 此, 建 议 向 社 会 公 开 征 集 原 来 的 雕 花 栏 杆 的 图 片, 修 旧 如 旧, 与 历 史 吻 合 ( 这 里 曾 是 广 州 省 水 利 厅 的 职 工 宿 舍, 本 人 也 在 此 居 住 8 年 ) 三 陈 廉 伯 故 居 的 后 花 园 现 在 是 一 遍 闲 置 空 地, 在 紧 靠 居 民 的 墙 壁 还 残 留 半 个 旧 亭 子, 已 颓 墙 败 瓦, 破 旧 不 堪, 但 同 时 是 极 其 珍 贵 的 文 物 应 尽 快 修 复 和 还 原, 把 居 民 迁 出, 整 理 修 葺, 还 原 后 花 园 昔 日 的 美 景, 与 洋 房 相 匹 配 四 在 室 内 装 修 的 同 时, 应 尽 可 能 保 持 原 状, 如 神 龛 壁 炉 旧 式 的 抽 水 马 桶 原 来 的 雕 花 窗 框 花 阶 砖 等 等, 万 万 不 能 随 便 拆 卸 在 修 旧 如 旧 的 基 础 上, 应 保 留 就 应 尽 量 保 留 五 应 搜 集 当 年 有 关 买 办 资 本 家 的 相 关 资 料, 如 图 片 展 览 实 物 资 料 等, 作 为 博 物 馆 展 示 的 内 容, 与 陈 廉 伯 故 居 相 统 一

21 重 视 低 收 入 者 和 老 年 人 群 的 保 障 需 求, 以 相 互 保 险 公 司 引 领, 我 国 互 助 保 险 事 业 实 现 跨 越 发 展 周 谦 庄 剑 我 国 已 经 基 本 建 成 覆 盖 城 乡 的 社 会 保 障 体 系 和 初 级 的 商 业 保 险 市 场 考 察 我 国 社 会 保 险 和 商 业 人 身 保 险 的 服 务 对 象 与 保 障 水 平, 我 们 不 难 发 现 : 我 国 社 会 保 险 遵 从 广 覆 盖 保 基 本 可 持 续 的 原 则 ; 福 利 型 社 会 保 障 模 式 不 是 社 会 主 义 初 级 阶 段 的 制 度 选 择 商 业 人 身 保 险 受 到 资 本 方 逐 利 原 则 的 制 约, 其 提 供 的 补 充 保 险 服 务 多 以 身 体 健 康 的 中 高 端 收 入 人 群 为 主 占 社 会 较 大 比 重 收 入 较 低 的 工 薪 阶 层, 以 及 亟 需 关 怀 护 理 的 老 年 人 群 却 可 能 长 期 面 临 保 障 不 足 的 问 题 如 果 不 能 通 过 加 强 社 会 保 障 在 制 度 层 面 加 以 解 决, 随 着 经 济 发 展 速 度 的 减 缓 收 入 分 配 差 距 的 扩 大 和 老 龄 化 社 会 的 日 趋 严 峻, 必 将 成 为 损 害 社 群 民 生 妨 害 社 会 公 平 激 发 社 会 矛 盾 的 隐 患 由 此, 本 文 提 出 : 重 视 低 收 入 者 和 老 年 人 群 的 保 障 需 求, 以 相 互 保 险 公 司 引 领 我 国 互 助 保 险 事 业 实 现 跨 越 发 展 在 世 界 保 险 的 发 展 历 程 中, 互 助 保 险 商 业 保 险 和 社 会 保 险 这 三 种 保 险 形 式 相 互 补 充 共 同 发 展 早 在 十 九 世 纪 产 业 革 命 时 期, 西 方 主 要 资 本 主 义 国 家 就 由 政 府 支 持 为 低 收 入 职 工 建 立 了 全 国 性 的 互 助 保 险 机 构 比 如 : 法 国 互 助 协 会 的 会 员 在 1909 年 达 到 82 万 人, 英 国 友 好 社 的 社 员 1911 年 已 达 600 万 人 互 助 保 险 和 社 会 保 险 相 比, 二 者 均 不 以 盈 利 为 目 的, 但 是 前 者 自 愿, 后 者 则 具 有 强 制 性 ; 互 助 保 险 与 商 业 保 险 相 比, 二 者 均 以 自 愿 为 原 则, 但 是 前 者 为 被 保 险 人 服 务, 后 者 则 以 股 东 盈 利 为 目 的 互 助 保 险 具 鲜 明 的 群 众 性 互 济 性 和 公 益 性 特 征, 正 可 以 有 效 弥 补 社 会 保 险 和 商 业 保 险 的 不 足 从 国 际 保 险 业 发 展 的 经 验 看, 互 助 保 险 发 展 到 高 级 阶 段 往 往 演 变 为 相 互 制 保 险 公 司 相 互 保 险 不 以 营 利 为 目 的, 投 保 人 就 是 保 险 人 相 互 保 险 具 有 保 险 费 率 低 筹 资 渠 道 广 ( 保 险 费 可 以 是 投 保 人 出 资 集 体 支 持 政 府 补 贴 和 社 会 捐 助 等 ) 道 德 风 险 小 等 优 势 2005 年 1 月, 经 国 务 院 批 准 的 阳 光 农 业 相 互 保 险 公 司 就 是 以 黑 龙 江 垦 区 农 业 互 助 保 险 为 基 础 筹 建 的 我 国 第 一 家 相 互 制 保 险 公 司 相 互 保 险 公 司 是 当 前 世 界 保 险 市 场 的 主 流 组 织 形 式 之 一 自 1756 年 世 界 第 一 家 相 互 保 险 公 司 在 英 国 出 现 以 来, 相 互 保 险 公 司 先 后 经 历 了 18 到 19 世 纪 的 成 长 20 世 纪 初 的 鼎 盛 和 20 世 纪 末 的 调 整, 在 进 入 21 世 纪 后 逐 步 趋 于 稳 定 同 时, 各 国 政 府 对 相 互 保 险 公 司 组 织 监 管 的 法 律 制 度, 也 伴 随 着 这 三 个 时 期 不 断 修 改 整 合 和 完 善 据 西 格 玛 (Sigma) 杂 志 统 计,1999 年 世 界 十 大 保 险 公 司 中 有 6 家 是 相 互 保 险 公 司 ; 五 十 大 保 险 公 司 中 有 21 家 是 相 互 保 险 公 19

22 司 在 世 界 主 要 保 险 市 场 上, 亚 洲 9 家 最 大 的 保 险 公 司 中 有 8 家 ( 全 部 是 日 本 公 司 ) 是 相 互 保 险 公 司 ; 北 美 23 家 最 大 的 保 险 公 司 中 有 l1 家 是 相 互 保 险 公 司 目 前, 我 国 的 互 助 保 险 活 动 大 概 有 三 大 部 分 : 工 会 系 统 举 办 的 职 工 互 助 保 险 农 业 部 举 办 的 渔 业 互 助 保 险 以 及 卫 生 部 牵 头 的 农 村 合 作 医 疗 保 险 等 以 广 州 市 总 工 会 的 职 工 医 疗 互 助 保 障 计 划 为 例 : 目 前 在 保 职 工 约 万 人, 自 举 办 以 来 累 计 补 助 万 人, 补 助 万 元 该 计 划 在 帮 助 广 大 基 层 职 工 减 轻 医 疗 费 负 担, 缓 解 患 病 职 工 家 庭 生 活 困 难 等 方 面 发 挥 了 积 极 作 用? 党 中 央 国 务 院 多 次 通 过 各 种 政 策 文 件 对 互 助 保 险 加 以 鼓 励 和 提 倡 2000 年 10 月, 中 共 中 央 关 于 制 订 十 五 计 划 的 建 议 指 出 : 积 极 发 展 社 会 福 利 社 会 救 济 优 抚 安 置 和 社 会 互 助 等 社 会 保 障 事 业 但 是, 到 目 前 为 止, 我 国 尚 没 有 规 范 互 助 保 险 制 度 和 相 互 保 险 组 织 形 式 的 法 律 由 于 这 些 社 会 互 助 保 险 活 动 没 有 合 法 的 市 场 地 位, 缺 乏 统 一 的 管 理 和 规 范 的 监 管, 大 多 处 于 分 散 孤 立 规 模 小 实 力 弱 的 相 对 低 级 状 态, 亟 需 整 合 规 范 和 发 展 我 们 认 为, 发 展 相 互 保 险 公 司 不 仅 可 以 提 高 我 国 互 助 保 险 的 服 务 能 力, 满 足 社 会 低 收 入 阶 层 以 较 低 成 本 提 高 保 险 保 障 水 平 的 需 求, 而 且 可 以 减 轻 政 府 财 政 负 担, 促 进 社 会 保 险 商 业 保 险 和 互 助 保 险 在 不 同 范 围 不 同 层 次 发 挥 不 同 的 保 险 保 障 功 能, 提 高 我 国 社 会 保 障 体 系 的 整 体 抗 风 险 能 力 我 国 已 经 进 入 到 老 龄 化 社 会 截 至 2012 年 底, 全 国 老 年 人 口 数 量 达 到 1.94 亿, 占 总 人 口 的 14.3% 较 之 西 方 发 达 国 家, 我 国 人 口 老 龄 化 具 有 未 富 先 老 规 模 大 速 度 快 等 特 征 此 外, 由 于 计 划 生 育 政 策 和 生 20 育 观 念 的 改 变, 我 国 城 市 家 庭 人 口 的 家 庭 结 构 已 经 成 为 主 流 随 着 大 规 模 的 人 口 流 动 人 均 寿 命 的 延 长, 空 巢 现 象 将 使 越 来 越 多 的 高 龄 失 能 老 年 人 面 临 关 怀 和 护 理 缺 失 的 风 险 但 是, 我 国 政 府 并 未 如 发 达 国 家 把 老 年 护 理 保 险 纳 入 社 会 保 险 范 畴, 商 业 保 险 基 于 其 营 利 性 特 征 也 将 超 龄 老 人 拒 之 于 门 外 2012 年 6 月, 国 务 院 批 转 的 社 会 保 障 十 二 五 规 划 强 调 : 鼓 励 有 条 件 的 地 区 积 极 探 索 为 独 生 子 女 父 母 无 子 女 和 失 能 老 人 提 供 必 要 的 养 老 服 务 补 贴 和 老 年 护 理 补 贴 我 们 认 为, 通 过 互 助 保 险 机 制 探 索 建 立 老 年 护 理 保 险 制 度 不 失 为 一 种 符 合 我 国 国 情 的 选 择 该 制 度 的 初 步 构 想 : 首 先, 委 托 民 政 部 门 牵 头 制 订 地 方 性 的 老 年 互 助 会 管 理 试 行 办 法, 试 行 办 法 明 确 居 民 社 区 须 为 老 年 互 助 会 提 供 基 本 场 所 ; 老 年 互 助 会 遵 循 个 人 自 愿 社 会 经 办 统 一 管 理 独 立 核 算 的 原 则 其 次, 通 过 建 立 个 人 缴 费 政 府 补 贴 社 会 劝 捐 商 保 协 办 的 互 助 保 险 机 制, 先 行 试 点 开 办 老 年 住 院 护 理 互 助 保 险 和 高 龄 失 能 老 人 日 常 护 理 互 助 保 险 ; 其 基 本 思 路 是 依 托 社 区, 互 助 会 具 体 经 办 商 保 机 构 托 管 保 险 基 金 通 过 购 买 第 三 方 服 务 ( 护 工 社 工 ) 为 入 会 老 人 提 供 住 院 护 理 和 日 常 护 理 服 务 最 后, 以 老 年 互 助 会 为 服 务 主 体 以 老 年 住 院 护 理 互 助 保 险 和 高 龄 失 能 老 人 日 常 护 理 互 助 保 险 为 服 务 试 点, 积 累 经 验, 积 累 数 据, 完 善 模 式 ; 条 件 成 熟 时, 以 相 互 保 险 公 司 形 式 承 接 开 展 规 范 的 长 期 护 理 保 险 中 共 十 八 大 确 立 了 全 面 建 成 小 康 社 会 和 全 面 深 化 改 革 开 放 的 总 体 目 标 以 相 互 保 险 公 司 引 领 我 国 互 助 保 险 事 业 实 现 跨 越 发 展 的 理 念 高 度 契 合 在 改 善 民 生 和 创 新 管 理 中 加 强 社 会 建 设 的 总 体 任 务

23 为 此, 我 们 建 议 : 1. 重 视 发 展 相 互 保 险 的 现 实 意 义, 推 动 我 国 保 险 市 场 与 国 际 市 场 的 进 一 步 接 轨, 建 立 多 层 次 多 元 化 的 保 险 市 场 体 系 2. 借 鉴 国 际 相 互 保 险 的 发 展 经 验, 科 学 构 建 符 合 我 国 国 情 的 相 互 保 险 组 织 监 管 的 法 律 制 度, 创 造 有 利 于 相 互 保 险 发 展 的 政 策 法 律 环 境 3. 整 合 社 会 专 家 资 源, 支 持 成 立 相 互 保 险 的 专 业 研 究 机 构, 开 展 互 助 保 险 及 相 互 保 险 的 市 场 调 研 理 论 探 索 和 制 度 创 新, 为 筹 备 相 互 保 险 公 司 创 造 条 件 4. 注 重 发 挥 工 会 老 龄 委 以 及 各 类 用 人 单 位 社 区 居 委 会 在 发 展 互 助 保 险 方 面 的 基 础 作 用 支 持 有 条 件 的 地 区 率 先 开 展 相 互 保 险 公 司 的 筹 备 试 点 工 作 关 于 实 施 公 共 场 所 国 旗 悬 挂 规 范 指 引 的 建 议 吴 今 兴 根 据 中 华 人 民 共 和 国 国 旗 法 有 关 条 款 规 定, 国 庆 节 国 际 劳 动 节 元 旦 和 春 节, 各 级 国 家 机 关 和 各 人 民 团 体 应 当 升 挂 国 旗 ; 企 业 事 业 组 织, 村 民 委 员 会 居 民 委 员 会, 城 镇 居 民 院 ( 楼 ) 以 及 广 场 公 园 等 公 共 活 动 场 所, 有 条 件 的 可 以 升 挂 国 旗 举 行 重 大 庆 祝 纪 念 活 动, 大 型 文 化 体 育 活 动, 大 型 展 览 会, 可 以 升 挂 国 旗 对 于 商 户 和 普 通 市 民, 国 家 鼓 励 在 上 述 节 假 日 期 间 悬 挂 国 旗 事 实 上, 在 国 家 规 定 的 主 要 节 假 日, 城 市 街 道 两 旁 的 商 户 在 门 口 处 悬 挂 国 旗, 已 经 成 为 广 大 市 民 的 一 种 自 觉 行 为 尤 其 是 在 主 要 的 商 业 街, 抬 眼 望 去, 一 片 鲜 红 的 国 旗 海 洋, 已 经 成 为 节 日 的 特 殊 景 象, 成 为 宣 传 爱 国 主 义 增 强 民 族 自 豪 感 和 凝 聚 力 的 最 佳 表 现 形 式 然 而, 由 于 缺 乏 统 一 的 指 引 和 配 置, 悬 挂 不 规 范, 不 美 观, 不 严 肃 等 现 象 时 有 发 生, 使 得 本 身 十 分 严 肃 美 好 的 行 为 大 打 折 扣, 甚 至 出 现 有 损 国 旗 尊 严 的 现 象, 造 成 不 良 影 响 这 些 现 象 大 体 表 现 为 :1. 悬 挂 高 度 角 度 参 差 不 齐 ;2. 国 旗 尺 寸 大 小 不 一 ;3. 悬 挂 位 置 杂 乱 无 章 ;4. 悬 挂 方 式 五 花 八 门 ;5. 出 现 破 损 污 损 褪 色 无 人 干 涉 ;6. 风 雨 过 后, 歪 倒 缠 绕 无 人 整 理 等 等 这 些 现 象 普 遍 存 在, 凸 显 的 问 题 令 人 担 忧 为 了 维 护 国 旗 的 尊 严, 增 强 公 民 的 国 家 意 识, 发 扬 爱 国 主 义 精 神, 建 议 广 州 市 政 府 制 定 公 共 场 所 悬 挂 国 旗 规 范 指 引, 其 中 重 点 规 范 临 街 商 户 悬 挂 国 旗 行 为, 使 悬 挂 国 旗 行 为 有 规 范, 有 指 引, 有 人 管 具 体 建 议 内 容 如 下 : 一 授 权 职 能 部 门 对 公 共 场 所 ( 临 街 商 户 ) 悬 挂 国 旗 行 为 的 指 导 监 督 教 育 职 责 和 违 规 处 罚 权 按 照 现 行 城 市 管 理 职 责, 建 议 授 权 城 市 管 理 局 负 责 二 在 国 旗 法 的 基 础 上, 制 定 公 共 场 所 ( 临 街 商 户 ) 悬 挂 国 旗 规 范 细 则 具 体 如 21

24 根 据 广 场 面 积 建 筑 物 高 度 临 街 人 行 道 宽 度 相 邻 商 户 距 离 等 指 标 的 变 化, 确 定 相 对 统 一 的 旗 杆 ( 竖 杆 ) 高 度 国 旗 尺 寸 悬 挂 方 式 ( 竖 杆 斜 杆 横 杆 ) 悬 挂 位 置 旗 杆 长 度 斜 杆 角 度 等 并 对 悬 挂 时 间 国 旗 养 护 更 换 标 准 等 作 出 具 体 规 定 三 研 制 各 种 规 格 尺 寸 材 质 的 国 旗 悬 挂 支 架, 通 过 建 议 与 协 商, 在 自 愿 的 基 础 上, 统 一 安 装 位 置, 使 相 对 集 中 连 片 的 商 户 使 用 统 一 规 格 尺 寸 和 材 质 的 悬 挂 国 旗 支 架, 统 一 悬 挂 方 式 风 格 和 国 旗 尺 寸 同 时 注 意 非 悬 挂 国 旗 期 间 悬 挂 支 架 的 美 观 与 通 用 性 四 列 明 禁 止 的 不 合 规 悬 挂 方 式, 如 透 明 胶 粘 帖 包 装 绳 捆 扎 以 空 调 支 架 或 防 盗 网 为 支 架 等 方 式 对 不 合 规 行 为, 以 劝 导 教 育 限 期 整 改 等 方 式 为 主, 尽 量 避 免 ( 但 不 放 弃 ) 以 罚 款 方 式 处 理 新 建 儿 童 公 园 要 重 视 幼 儿 教 育 理 念 促 进 少 儿 幸 福 成 长 林 兆 伟 据 报 道, 广 州 市 政 府 预 计 整 体 投 资 5 亿 元, 建 设 市 区 一 级 1+12 个 儿 童 公 园 ; 根 据 规 划 部 门 的 统 计, 目 前 规 划 选 址 的 13 个 新 儿 童 公 园 中,8 个 地 块 临 近 现 有 或 规 划 地 铁 站 点, 全 部 地 块 均 有 公 共 交 通 可 到 达, 地 块 周 边 亦 有 多 条 城 市 干 道 可 通 达, 交 通 便 利 ;13 个 地 块 紧 邻 山 水, 自 然 环 境 优 美 ; 数 量 超 过 一 半 的 地 块 周 边 现 有 大 型 居 住 社 区, 其 中 部 分 居 住 社 区 的 居 民 步 行 即 可 到 达 儿 童 公 园 游 玩 这 是 广 州 市 政 府 关 注 民 生, 造 福 百 姓 建 设 幸 福 广 州 的 一 个 重 要 举 措! 如 何 更 有 效 地 使 用 这 笔 投 资, 建 议 各 级 政 府 和 相 关 部 门, 在 建 设 新 的 儿 童 公 园 前 期 所 做 的 规 划 预 算 设 计 方 案 时 要 充 分 重 视 幼 儿 教 育 理 念, 把 新 的 儿 童 公 园 建 成 为 幼 儿 教 育 的 一 个 重 要 基 地 幼 儿 教 育 主 要 指 的 是 对 3~6 岁 年 龄 阶 段 的 幼 儿 所 实 施 的 教 育, 幼 儿 教 育 是 学 前 教 22 育 或 说 早 期 教 育 的 后 半 阶 段, 前 面 与 0~3 岁 的 婴 儿 教 育 衔 接, 后 面 与 小 学 教 育 衔 接, 是 一 个 人 教 育 与 发 展 的 重 要 而 特 殊 的 阶 段 有 研 究 指 出, 人 的 80% 的 智 力 是 0~6 岁 以 前 获 得 的, 而 这 之 中 的 50~60% 的 智 力 在 3~6 岁 中 获 得 的 由 此 可 见, 幼 儿 大 脑 发 展 速 度 之 快 在 儿 童 智 力 迅 速 发 展 的 时 期, 早 期 教 育 的 作 用 也 特 别 大, 因 为 智 力 与 教 育 以 及 社 会 环 境 是 密 切 相 关 的 若 在 这 个 时 期 对 孩 子 施 以 正 确 的 教 育, 好 好 引 导, 形 成 良 好 的 个 性 品 质, 对 其 一 生 都 有 重 要 影 响 总 之 在 幼 儿 时 期, 对 孩 子 用 正 确 的 方 法 施 以 适 当 的 早 期 教 育, 其 效 果 可 想 而 知 幼 儿 教 育 对 人 的 智 慧 和 个 性 品 质 形 成 具 有 重 要 作 用 随 着 社 会 的 发 展, 人 民 对 幼 儿 教 育 意 识 的 不 断 加 强, 人 们 都 愿 意 和 喜 欢 把 自 己 适 龄 的 孩 子 送 到 幼 儿 园 接 受 正 规 和 系 统 的 教 育

25 这 样 就 不 可 避 免 地 出 现 幼 儿 园 供 不 应 求 的 现 象 和 幼 儿 园 活 动 场 地 不 足 的 情 况 广 州 市 也 和 北 京 上 海 深 圳 等 众 多 城 市 一 样 上 名 优 幼 儿 园 比 考 大 学 还 难 的 现 象 同 时, 众 多 家 长 都 喜 欢 在 节 假 日 或 休 息 日 带 小 孩 到 儿 童 公 园 游 玩, 现 时 的 儿 童 公 园 少 之 又 少, 且 基 本 上 以 经 济 效 益 为 主 的 经 营 理 念 办 园, 很 少 考 虑 惠 及 民 生, 支 持 公 益 的 社 会 效 益 现 在 市 政 府 下 决 心 准 备 在 市 区 新 建 10 多 间 儿 童 公 园, 并 计 划 全 部 免 收 门 票 足 见 政 府 是 非 常 关 心 少 年 儿 童 的 健 康 成 长 的 为 此 建 议 政 府 在 这 方 面 更 进 一 步 重 视 幼 儿 教 育, 关 注 民 生, 把 幼 儿 教 育 理 念 更 好 地 溶 合 到 新 的 儿 童 公 园 规 划 建 设 中 具 体 如 下 : 1. 教 育 部 门 是 幼 儿 教 育 的 主 管 部 门, 政 府 应 牵 头 相 关 部 门 协 同 教 育 部 门 把 幼 儿 教 育 和 初 中 高 等 教 育 一 样 作 为 日 常 工 作 去 抓 在 重 视 幼 儿 园 的 建 设 的 同 时, 也 应 关 心 新 的 儿 童 公 园 的 建 设 2. 建 立 灵 活 多 样 的 幼 儿 教 育 形 式 相 结 合 的 幼 儿 教 育 服 务 网 络, 规 划 新 建 的 儿 童 公 园 应 与 其 所 在 区 域 周 边 幼 儿 园 建 立 幼 儿 教 育 的 共 建 机 制, 在 活 动 场 地 配 套 设 施 方 面 充 实 一 些 幼 儿 园 的 不 足 ; 幼 儿 园 也 发 挥 其 师 资 强 的 优 势, 把 幼 儿 教 育 的 理 念 和 经 验 溶 入 到 新 的 儿 童 公 园 建 设 中 3. 新 儿 童 公 园 在 主 题 设 计 上 定 位 于 12 岁 以 下 的 儿 童, 考 虑 到 他 们 的 心 理 特 征, 整 个 公 园 在 包 装 风 格 上 可 采 用 天 然 植 物 和 昆 虫 类 动 物 作 包 装 ; 绿 化 覆 盖 率 争 取 达 到 90% 以 上 ; 绿 化 尽 可 能 采 用 大 树 冠 的 树 种, 以 具 岭 南 特 色 的 榕 树 相 思 等 树 木 来 提 高 公 园 的 绿 化 覆 盖 率 各 区 新 建 儿 童 公 园 也 可 根 据 各 区 特 色 不 同 而 形 式 各 异 4. 新 儿 童 公 园 内 除 了 有 新 兴 的 电 动 游 乐 设 施 外, 也 要 在 一 些 场 地 注 入 幼 儿 教 育 理 念 为 主 的 文 化 要 素 5. 根 据 3~6 岁 和 6~12 岁 各 年 龄 阶 段 的 特 点, 分 别 设 置 游 艺 机 等 适 合 低 龄 儿 童 娱 乐 的 游 乐 项 目 ; 和 适 合 高 龄 儿 童 的 电 动 游 乐 机 ; 可 结 合 娱 乐 进 行 科 普 教 育 爱 国 教 育 道 德 教 育 感 恩 孝 悌 教 育 等 寓 教 育 于 娱 乐 中 6. 以 政 府 办 园 为 骨 干, 积 极 鼓 励 社 会 力 量 举 办 儿 童 公 园, 积 极 鼓 励 企 业 社 会 团 体 和 公 民 个 人 对 幼 儿 教 育 捐 赠 ; 大 力 发 展 以 市 区 为 依 托, 公 办 与 民 办 相 结 合 的 多 种 形 式 举 办 儿 童 公 园 我 们 相 信 在 各 级 政 府 的 关 心 和 呵 护 下, 新 的 儿 童 公 园 的 建 设 将 是 建 设 幸 福 广 州 的 重 要 一 环 她 们 的 建 成 将 促 进 少 年 儿 童 的 健 康 幸 福 成 长, 是 建 设 幸 福 广 州 事 业 的 重 要 举 措! 23

26 关 于 在 医 院 等 医 疗 单 位 宣 静 的 建 议 黄 光 利 记 得 小 的 时 候, 医 院 给 我 们 的 印 象 是 雪 白 的 宁 静 的 神 圣 的 宫 殿 每 次 到 医 院 看 病, 总 能 在 医 院 大 堂 和 楼 梯 口 等 地 方 的 耀 眼 处, 见 到 一 个 大 大 的 静 字 病 患 者 及 家 属 们 都 怀 着 虔 诚 的 心 情 来 到 医 院 求 医, 静 静 地 候 诊 静 静 地 排 队 交 医 药 费 和 接 受 治 疗 在 医 院 里, 人 们 都 是 小 声 交 谈, 没 有 人 会 在 医 院 里 大 声 宣 哗 医 院 要 求 医 护 人 员 做 到 : 讲 话 要 轻 声 ; 走 路 要 放 轻 脚 步, 五 步 以 外 听 不 到 脚 步 声 但 是, 在 现 在 的 医 院 里 不 仅 找 不 到 静 字, 但 广 告 标 识 却 遍 布 整 个 医 院 ; 医 院 也 像 街 市, 人 们 都 在 高 声 交 谈 ; 医 护 人 员 的 言 行 也 变 得 重 了, 没 有 了 昔 日 的 文 明 风 范 前 几 天, 我 到 广 州 市 荔 湾 区 中 医 院 看 病, 在 四 楼 候 诊 厅 里, 有 一 位 年 轻 女 医 护 手 捧 茶 杯, 一 边 走 一 边 喝, 脚 上 的 高 跟 皮 鞋 重 重 地 撞 击 着 楼 板, 刺 耳 的 当! 当! 当! 声 音 在 四 楼 候 诊 厅 里 回 响 这 位 年 轻 女 医 护 的 不 雅 举 止 引 来 了 众 多 求 医 者 的 侧 目 注 视, 但 她 却 悠 然 自 得 地 自 顾 自 己 地 在 楼 道 里 溜 达 这 位 年 轻 女 医 护 的 不 雅 举 止 其 实 是 医 护 队 伍 应 有 素 质 缺 失 的 一 个 缩 影, 同 时, 也 反 映 了 医 院 等 医 疗 机 构 对 员 工 素 质 教 育 的 缺 失 建 议 在 医 院 等 医 疗 单 位 宣 静, 恢 复 医 院 等 医 疗 单 位 往 日 雪 白 的 宁 静 的 神 圣 宫 殿 的 面 目, 让 医 护 人 员 能 在 一 个 安 静 的 适 合 他 们 生 存 和 发 展 的 工 作 环 境 里 为 市 民 服 务 ; 医 院 等 医 疗 单 位 宣 静, 恢 复 它 往 日 庄 严 肃 静 的 环 境, 有 利 于 调 整 医 患 关 系, 减 少 医 疗 事 故 和 医 患 纠 纷, 提 高 医 疗 质 量 和 效 益 为 此, 建 议 如 下 : 1. 广 州 市 政 府 颁 布 有 关 整 顿 医 院 等 医 疗 单 位 秩 序 的 法 令 ; 2. 医 院 等 医 疗 单 位 配 合 政 府 法 令 做 好 院 内 墙 饰 工 作, 特 别 应 加 强 对 员 工 的 素 质 教 育 和 管 理 工 作 ; 3. 认 真 做 好 对 市 民 的 宣 传 教 育 工 作 和 现 场 监 督 工 作 24

27 关 于 开 设 城 市 地 面 绿 色 快 巴 的 建 议 李 建 誉 大 力 发 展 城 市 公 共 交 通 是 我 市 解 决 交 通 问 题 的 一 项 重 要 举 措 近 年 来, 通 过 开 设 BRT, 开 辟 公 交 车 高 峰 时 段 专 用 道, 增 加 出 租 车 数 量, 开 设 地 铁 短 线 等 等 举 措, 市 民 的 出 行 难 问 题 等 到 一 定 程 度 的 缓 解, 但 打 车 难 公 交 车 拥 挤 上 班 族 乘 车 时 间 长 的 问 题 仍 然 存 在 地 面 交 通 工 具 公 交 车 的 载 客 量 虽 然 大, 但 行 驶 速 度 慢, 出 租 车 行 驶 速 度 快, 但 载 客 量 又 小, 如 果 开 设 一 种 公 共 交 通 工 具, 即 载 客 量 比 出 租 车 大 行 驶 速 度 又 比 公 交 车 快 的 交 通 工 具 就 显 得 非 常 必 要 为 此, 建 议 开 通 城 市 地 面 绿 色 快 巴, 作 为 公 共 交 通 的 有 益 补 充, 以 缓 解 上 述 的 交 通 问 题 具 体 建 议 为 : 1. 快 巴 载 客 量 ( 座 位 数 量 ) 在 人 之 间, 车 上 乘 客 保 证 有 座 位 坐 ; 2. 快 巴 的 运 行 路 线 为 城 市 主 要 道 路, 可 在 公 交 车 专 用 道 路 和 非 专 用 道 路 行 驶 ; 3. 车 站 的 设 置 比 现 有 公 交 站 距 离 大, 只 在 公 交 车 主 要 站 点 上 落 客 ; 4. 乘 客 第 一 次 上 车 收 费 5 元 ( 假 设 值 ), 如 中 途 换 乘 其 他 快 巴, 则 按 票 价 的 50% 收 费 优 惠, 连 续 换 乘 其 他 快 巴 同 样 按 50% 收 费 换 乘 其 他 交 通 工 具 则 优 惠 取 消 ; 5. 搭 乘 快 巴 的 所 有 乘 客 一 律 按 第 4 点 办 法 收 费 ; 6. 快 巴 车 身 颜 色 可 统 一 设 计 成 绿 色 色 调 开 设 城 市 地 面 绿 色 快 巴, 可 以 先 在 某 些 线 路 上 试 行, 然 后 逐 步 在 全 市 推 广 想 说 爱 你 不 容 易 谈 社 区 矫 正 的 困 境 与 出 路 黄 利 红 内 容 提 要 : 做 好 社 区 矫 正 工 作, 既 有 利 于 降 低 刑 罚 执 行 成 本, 又 有 利 于 预 防 犯 罪, 维 护 社 会 和 谐 稳 定, 实 现 国 家 的 长 治 久 安, 同 时 还 有 利 于 完 善 我 国 非 监 禁 刑 罚 执 行 制 度 但 目 前 的 社 区 矫 正 试 点 工 作 存 在 矫 正 立 法 滞 后 司 法 行 政 机 关 没 有 矫 正 强 制 权 矫 正 的 适 用 对 象 范 围 过 窄 25

28 矫 正 工 作 人 员 专 业 素 质 不 高 社 区 矫 正 受 到 社 区 居 民 的 抵 制 社 区 矫 正 可 能 会 产 生 的 新 的 腐 败 现 象 法 律 文 书 送 达 不 及 时 不 规 范 社 区 矫 正 各 部 门 之 间 工 作 配 合 不 够 经 费 保 障 不 到 位, 基 层 工 作 人 员 积 极 性 不 强 等 诸 多 问 题 对 此, 本 文 提 出 了 完 善 立 法, 为 社 区 矫 正 提 供 法 律 依 据 ; 扩 大 社 区 矫 正 适 用 对 象 的 范 围 ; 改 进 矫 正 方 式, 丰 富 矫 正 内 容, 提 升 业 务 水 平, 建 设 一 支 适 应 社 区 矫 正 工 作 需 要 的 专 业 矫 正 队 伍 ; 做 好 正 面 宣 传, 打 消 人 民 群 众 对 社 区 矫 正 的 顾 虑 ; 完 善 法 律 文 书 送 达 和 交 付 执 行 制 度, 统 一 网 络 建 设, 实 现 信 息 资 源 共 享 ; 加 大 检 察 监 督 力 度 ; 制 定 切 实 可 行 的 财 政 保 障 措 施 等 等 建 议, 以 期 促 进 社 区 矫 正 制 度 健 康 发 展 关 键 词 : 社 区 矫 正 困 境 出 路 一 社 区 矫 正 的 概 念 社 区 矫 正, 英 文 Communitycorection, 也 被 称 为 社 区 处 遇, 作 为 行 刑 社 会 化 改 革 举 措, 社 区 矫 正 与 监 禁 矫 正 相 对, 以 人 格 矫 正 为 前 提, 以 回 归 社 会 为 目 的, 把 不 需 要 监 禁 的 罪 犯 放 到 社 会 上 进 行 改 造 和 监 管, 是 现 代 社 会 中 人 道 高 效 经 济 的 罪 犯 处 遇 措 施 1 国 外 比 较 常 见 的 社 区 矫 正 方 式 包 括 缓 刑 假 释 暂 时 释 放 社 区 服 务 中 途 之 家 工 作 释 放 学 习 释 放 等 在 我 国, 根 据 两 院 两 部 通 知 的 定 义 : 社 区 矫 正 是 与 监 禁 矫 正 相 对 的 行 刑 方 式, 是 指 将 符 合 社 区 矫 正 条 件 的 罪 犯 于 社 区 内, 由 专 门 的 国 家 机 关 在 相 关 社 会 团 体 和 民 间 组 织 以 及 社 会 志 愿 者 的 协 助 下, 在 判 决 裁 定 或 决 定 确 定 的 期 限 内, 矫 正 其 犯 罪 心 理 和 行 为 恶 习, 并 促 进 其 顺 利 回 归 社 会 的 非 监 禁 刑 罚 执 行 活 动 2 社 区 矫 正 有 以 下 几 个 特 征 : 1. 主 体 主 要 由 三 部 分 构 成 :(1) 公 安 机 关 是 执 行 主 体 或 执 法 主 体 ;(2) 司 法 行 政 机 关 ( 司 法 所 ) 是 工 作 主 体 ;(3) 社 团 社 工 等 为 运 作 主 体 或 操 作 主 体 2. 工 作 机 制 : 政 府 主 导 推 动, 社 区 自 主 运 作 即 公 安 和 司 法 机 关 及 公 务 员, 作 为 政 府 力 量 组 织 领 导 和 推 动 社 区 矫 正 工 作, 社 团 社 工 等 自 主 进 行 社 区 矫 正 工 作 的 具 体 运 作 3. 工 作 对 象 :5 种 人, 即 两 院 两 部 通 26 知 所 列 被 判 处 的 管 制 缓 刑 监 外 执 行 剥 夺 政 治 权 利 和 被 裁 定 假 释 的 犯 人 3 4. 工 作 程 序 和 内 容 : 法 院 将 有 关 法 律 文 书 同 时 送 达 街 镇 司 法 所, 受 刑 人 根 据 刑 事 裁 判 要 求 到 司 法 所 登 记 报 到 集 中 后, 由 公 安 司 法 社 团 社 工 和 社 区 服 刑 人 员 共 同 签 订 协 议, 宣 告 社 区 矫 正 开 始 社 区 矫 正 期 满 前, 提 前 一 个 月 或 半 个 月 进 行 鉴 定, 期 满 时, 同 样 按 期 宣 告 社 区 矫 正 期 满 期 间, 主 要 工 作 是 由 社 团 社 会 组 织 和 社 工 及 志 愿 者, 与 社 区 服 刑 人 员 个 别 谈 话, 提 供 咨 询, 进 行 教 育, 组 织 集 中 学 习 和 从 事 非 营 利 性 公 益 劳 动 等 二 社 区 矫 正 的 现 实 困 境 社 区 矫 正 在 中 国 是 一 个 新 事 物,20 世 纪 90 年 代 初 期, 中 国 才 开 始 社 区 建 设 工 作, 而 社 区 矫 正 在 中 国 更 是 近 十 来 年 的 事 情 2003 年, 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 公 安 部 司 法 部 两 院 两 部 联 合 下 达 了 关 于 开 展 社 区 矫 正 工 作 的 通 知, 全 国 在 北 韩 玉 胜 等 : 刑 事 执 行 法 学 研 究, 中 国 人 民 大 学 出 版 社 2007 年 版, 第 页 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 公 安 部 司 法 部 关 于 开 展 社 区 矫 正 试 点 工 作 的 通 知. 司 发 号 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 公 安 部 司 法 部 关 于 开 展 社 区 矫 正 试 点 工 作 的 通 知. 司 发 号

29 京 天 津 上 海 江 苏 浙 江 和 山 东 等 华 东 比 较 发 达 的 6 个 省 市, 对 5 种 人 实 行 社 区 矫 正 工 作 试 点 2005 年, 我 国 开 展 社 区 矫 正 工 作 的 省 ( 市 区 ) 达 到 18 个 2009 年 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 公 安 部 司 法 部 再 次 联 合 下 发 了 关 于 在 全 国 试 行 社 区 矫 正 工 作 的 意 见, 意 见 明 确 从 2009 年 起 在 全 国 试 行 社 区 矫 正 工 作 社 区 矫 正 在 从 开 展 试 点 工 作 到 现 在, 进 展 顺 利, 成 效 显 著, 在 降 低 刑 罚 执 行 成 本, 预 防 犯 罪, 维 护 社 会 和 谐 稳 定, 实 现 国 家 的 长 治 久 安 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用, 在 完 善 我 国 非 监 禁 刑 罚 执 行 制 度 方 面 做 出 了 有 益 探 索, 积 累 了 宝 贵 的 经 验 然 而 由 于 我 国 推 行 社 区 矫 正 时 间 较 短, 尚 处 于 摸 着 石 头 过 河 的 阶 段, 所 以 在 推 行 过 程 中 也 遇 到 了 不 少 的 问 题 和 困 难 这 些 问 题 和 困 难 主 要 表 现 在 以 下 几 个 方 面 : 1 社 区 矫 正 立 法 滞 后, 影 响 了 社 区 矫 正 工 作 的 顺 利 进 行 社 区 矫 正 工 作 缺 少 一 部 完 整 的 全 面 的 科 学 的 中 华 人 民 共 和 国 社 区 矫 正 法 当 前 在 开 展 社 区 矫 正 试 点 工 作 时, 司 法 行 政 机 关 虽 然 在 实 际 上 承 担 着 对 非 监 禁 人 员 的 教 育 改 造 责 任, 但 师 出 无 名, 没 有 法 律 的 明 确 授 权, 造 成 对 矫 正 对 象 开 展 管 理 工 作 没 有 法 律 依 据, 目 前 的 法 规 主 要 是 两 院 两 部 关 于 开 展 社 区 矫 正 试 点 工 作 的 通 知 以 及 省 市 级 地 方 性 意 见 或 办 法 刑 法 解 释 对 社 区 矫 正 这 种 新 的 执 法 活 动 已 经 不 相 适 应 我 国 现 行 法 律 中 虽 然 也 有 社 区 矫 正 的 若 干 规 定, 但 是 条 文 粗 疏 笼 统, 缺 乏 可 操 作 性, 使 司 法 人 员 在 社 区 矫 正 的 实 践 中 没 有 明 确 的 衡 量 标 准, 适 用 时 感 到 无 所 适 从 例 如 : 法 律 规 定 了 确 有 悔 改 表 现, 不 致 再 危 害 社 会 的 条 件, 但 没 有 具 体 的 可 操 作 的 标 准 ; 对 假 释 保 外 就 医 的 罪 犯 有 监 督 的 规 定, 但 对 罪 犯 的 权 利 和 义 务 奖 励 和 处 罚 基 本 生 活 保 障 等 都 没 有 规 定, 对 表 现 好 的 假 释 犯 能 否 缩 短 考 验 期 也 无 明 确 的 规 定 等 等 立 法 的 空 白 已 经 严 重 影 响 到 了 社 区 矫 正 的 效 果 2 司 法 行 政 机 关 没 有 矫 正 强 制 权, 社 区 矫 正 手 段 不 够 强 硬, 对 缺 乏 道 德 感 受 力 的 犯 罪 人 不 起 作 用, 不 利 于 维 护 法 律 权 威 与 尊 严 社 区 矫 正 工 作 是 一 项 严 肃 的 刑 罚 执 行 活 动 但 我 国 刑 法 和 刑 诉 法 并 没 有 规 定 司 法 行 政 机 关 为 社 区 矫 正 的 执 行 主 体 刑 法 ( 第 38 条 管 制, 第 76 条 缓 刑, 第 85 条 假 释 ) 和 刑 诉 法 ( 第 214 条 监 外 执 行 217 条 缓 刑 218 条 管 制 剥 夺 政 治 权 利 ), 监 狱 法 ( 第 27 条 监 外 执 行, 第 33 条 假 释 ) 规 定, 管 制 剥 夺 政 治 权 利 缓 刑 监 外 执 行 假 释 由 公 安 机 关 负 责 执 行 或 监 督 考 察, 也 就 是 说 公 安 机 关 才 是 社 区 矫 正 的 执 法 主 体 根 据 两 高 两 部 的 通 知, 司 法 行 政 机 关 只 是 社 区 矫 正 的 具 体 组 织 实 施 主 体 由 于 矫 正 对 象 一 般 都 没 有 正 式 的 工 作, 因 而 他 们 对 司 法 行 政 机 关 的 考 核 奖 惩 也 就 抱 着 无 所 谓 的 态 度, 有 的 矫 正 对 象 以 生 活 困 难 等 种 种 理 由 拒 不 参 加 有 关 矫 正 活 动, 有 的 迁 居 或 离 开 居 住 区 域 根 本 不 向 司 法 行 政 机 关 报 告, 由 于 司 法 行 政 机 关 没 有 强 制 权 力, 在 执 行 矫 正 中 缺 少 强 有 力 的 处 罚 手 段, 因 而 在 面 对 矫 正 对 象 不 愿 参 加 公 益 劳 动, 不 愿 参 加 集 中 教 育 擅 自 离 开 居 住 区 等 违 规 违 纪 现 象 时 显 得 无 计 可 施, 使 社 区 矫 正 工 作 形 同 虚 设, 严 重 影 响 刑 罚 的 权 威 性 和 严 肃 性 3 社 区 矫 正 的 适 用 对 象 范 围 过 窄 (1) 没 有 将 劳 动 教 养 人 员 纳 入 社 区 矫 正 的 对 象 范 围 社 区 矫 正 制 度 对 目 前 的 劳 动 教 养 制 度 形 成 了 明 显 的 冲 击 从 法 理 上 分 析, 劳 动 教 养 人 员 系 一 般 违 法 人 员, 其 行 为 属 一 般 违 法 行 为, 社 区 矫 正 的 对 象 是 犯 罪 人, 其 行 为 属 犯 罪 27