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1 广 西 壮 族 自 治 区 人 民 政 府 办 公 厅 文 件 桂 政 办 发 号 广 西 壮 族 自 治 区 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 脱 贫 攻 坚 农 村 三 留 守 人 员 和 残 疾 人 关 爱 工 作 等 实 施 方 案 的 通 知 各 市 县 人 民 政 府, 自 治 区 人 民 政 府 各 组 成 部 门 各 直 属 机 构 : 脱 贫 攻 坚 农 村 三 留 守 人 员 和 残 疾 人 关 爱 工 作 实 施 方 案 深 入 动 员 社 会 力 量 参 与 脱 贫 攻 坚 实 施 方 案 精 准 脱 贫 摘 帽 实 施 方 案 等 3 个 实 施 方 案, 已 经 自 治 区 党 委 自 治 区 人 民 政 府 同 意, 现 印 发 给 你 们, 请 认 真 组 织 实 施 2016 年 2 月 2 日 1

2 脱 贫 攻 坚 农 村 三 留 守 人 员 和 残 疾 人 关 爱 工 作 实 施 方 案 为 深 入 贯 彻 落 实 自 治 区 党 委 关 于 贯 彻 落 实 中 央 扶 贫 开 发 工 作 重 大 决 策 部 署 坚 决 打 赢 十 三 五 脱 贫 攻 坚 战 的 决 定 ( 桂 发 号 ), 建 立 完 善 农 村 留 守 儿 童 留 守 老 人 留 守 妇 女 ( 以 下 简 称 三 留 守 人 员 ) 和 残 疾 人 关 爱 服 务 机 制, 切 实 保 障 他 们 的 基 本 权 益, 制 定 本 方 案 一 目 标 任 务 以 538 万 贫 困 人 口 54 个 贫 困 县 ( 含 天 窗 县 和 享 受 待 遇 县 ) 5000 个 贫 困 村 为 工 作 重 点, 建 立 三 留 守 人 员 动 态 管 理 数 据 库, 健 全 三 留 守 和 残 疾 人 关 爱 服 务 体 系 部 门 工 作 联 动 机 制 干 部 联 系 帮 扶 制 度, 强 化 综 合 保 障 工 作, 保 护 他 们 基 本 权 益, 把 党 和 政 府 关 爱 关 心 困 难 群 众 的 情 怀 落 到 实 处 二 政 策 措 施 ( 一 ) 建 立 三 留 守 人 员 和 残 疾 人 信 息 数 据 库 农 村 留 守 儿 童, 是 指 父 母 双 方 从 农 村 流 动 到 其 他 地 区 3 个 月 以 上, 不 与 父 母 双 方 共 同 生 活, 留 在 户 籍 所 在 地 农 村 生 活 的 14 周 岁 ( 含 14 周 岁 ) 以 下 的 未 成 年 人 农 村 留 守 老 人, 是 指 农 村 子 女 外 出 务 工 连 续 3 个 月 以 上, 留 在 户 籍 所 在 地 生 活 的 60 周 岁 以 上 ( 含 60 周 岁 ) 老 年 人 农 村 留 守 妇 女, 是 指 丈 夫 外 出 务 工, 连 续 6 个 月 以 上 不 与 2

3 丈 夫 共 同 生 活, 留 在 户 籍 所 在 地 农 村 生 活 的 60 岁 以 下 ( 不 含 60 岁 ) 农 村 妇 女 残 疾 人 是 指 具 有 广 西 户 籍 ( 含 居 住 证 ) 持 第 二 代 残 疾 人 证 的 人 员 2016 年 12 月 底 前, 全 区 各 级 人 民 政 府 要 认 真 组 织 对 学 前 教 育 义 务 教 育 阶 段 辍 学 家 庭 生 活 困 难 监 护 人 缺 失 残 疾 等 留 守 儿 童, 以 及 生 活 难 以 自 理 和 家 庭 基 本 生 活 困 难, 经 济 状 况 差 的 留 守 老 人 留 守 妇 女 残 疾 人 进 行 调 查 摸 底, 并 根 据 情 况 变 化 及 时 更 新 数 据, 切 实 建 立 三 留 守 人 员 和 残 疾 人 动 态 管 理 信 息 库 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 民 政 厅 教 育 厅 扶 贫 办, 妇 联 残 联, 团 区 委, 各 市 县 人 民 政 府 排 在 第 一 位 的 为 牵 头 单 位, 下 同 ) ( 二 ) 建 立 农 村 留 守 儿 童 关 爱 制 度 1. 加 强 心 理 健 康 教 育 针 对 性 地 开 展 留 守 儿 童 心 理 辅 导 和 行 为 矫 正, 降 低 留 守 儿 童 心 理 行 为 问 题 发 生 率 和 儿 童 精 神 疾 病 患 病 率 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 教 育 厅 卫 生 计 生 委, 妇 联 团 区 委 ) 2. 加 强 儿 童 之 家 建 设 加 快 推 进 儿 童 之 家 建 设 工 作,2020 年 前, 完 成 90% 以 上 的 贫 困 村 ( 社 区 ) 建 设 1 所 为 儿 童 及 其 家 庭 提 供 游 戏 娱 乐 教 育 卫 生 社 会 心 理 支 持 和 转 介 等 服 务 的 儿 童 之 家 自 治 区 市 县 建 有 儿 童 活 动 中 心 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 妇 联 财 政 厅 民 政 厅 教 育 厅 住 房 城 乡 建 设 厅 文 化 厅 卫 生 计 生 委 科 协, 团 区 委, 各 市 县 人 民 政 府 ) 3. 提 供 丰 富 的 文 化 服 务 引 导 各 类 媒 体 制 作 和 传 播 有 益 于 儿 童 健 康 成 长 的 信 息, 鼓 励 和 支 持 优 秀 儿 童 文 化 产 品 的 创 作 生 产 3

4 和 发 行 积 极 组 织 适 合 儿 童 的 文 化 活 动, 公 共 图 书 馆 设 儿 童 阅 览 室 或 图 书 角, 有 条 件 的 市 县 建 儿 童 图 书 馆 农 家 书 屋 要 配 备 一 定 数 量 的 儿 童 图 书 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 文 化 厅 新 闻 出 版 广 电 局 ) 4. 建 立 学 校 关 爱 机 制 实 施 教 师 联 系 帮 扶 适 龄 入 学 留 守 儿 童 制 度, 发 挥 中 小 学 校 幼 儿 园 在 农 村 留 守 儿 童 管 理 服 务 中 的 教 育 作 用, 全 面 建 立 农 村 留 守 儿 童 情 况 排 查 登 记 和 情 况 报 告 监 护 人 联 系 管 理 教 育 责 任 结 对 帮 扶 沟 通 交 流 寄 宿 优 先 等 制 度 ( 责 任 单 位 : 教 育 厅, 各 级 农 村 留 守 儿 童 空 巢 老 人 关 爱 工 作 联 席 会 议 制 度 成 员 单 位 ) 5. 开 展 社 会 关 爱 服 务 组 织 乡 村 干 部 农 村 党 员 和 青 年 志 愿 者 社 会 组 织 对 留 守 儿 童 进 行 结 对 关 爱 服 务, 定 期 开 展 围 绕 学 业 辅 导 亲 情 陪 伴 自 护 教 育 等 关 爱 帮 扶 活 动, 切 实 解 决 留 守 儿 童 校 外 管 理 关 护 教 育 娱 乐 问 题 ( 责 任 单 位 : 民 政 厅, 自 治 区 农 村 留 守 儿 童 空 巢 老 人 关 爱 工 作 联 席 会 议 制 度 成 员 单 位, 各 市 县 人 民 政 府 ) 6. 建 立 临 时 监 护 人 制 度 由 村 ( 居 ) 民 委 员 会 出 面 组 织 外 出 务 工 人 员, 在 其 同 一 居 住 地 指 定 亲 戚 或 其 他 合 适 人 选 作 为 临 时 监 护 人, 签 订 临 时 监 护 或 托 养 协 议, 明 确 监 护 或 托 养 责 任 及 相 关 费 用 等 事 项 ( 责 任 单 位 : 民 政 厅, 自 治 区 农 村 留 守 儿 童 空 巢 老 人 关 爱 工 作 联 席 会 议 制 度 成 员 单 位, 各 市 县 人 民 政 府 ) 7. 保 护 合 法 权 益 加 大 维 权 知 识 的 普 及 宣 传, 强 化 父 母 第 一 4

5 责 任 人 意 识, 预 防 和 打 击 侵 害 儿 童 人 身 权 利 的 违 法 犯 罪 行 为, 禁 止 对 儿 童 实 施 一 切 形 式 的 暴 力, 完 善 儿 童 法 律 援 助 和 司 法 救 助 机 制, 加 快 建 设 公 安 机 关 办 理 未 成 年 人 案 件 专 门 机 构 或 落 实 专 门 人 员 将 符 合 条 件 的 农 村 留 守 儿 童 纳 入 农 村 低 保 医 疗 救 助 灾 害 救 助 临 时 救 助 流 浪 人 员 救 助 等 社 会 救 助 保 障 范 围 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 公 安 厅 司 法 厅 民 政 厅 妇 联, 团 区 委 ) ( 三 ) 建 立 农 村 留 守 老 人 关 爱 制 度 1. 建 立 农 村 留 守 老 人 养 老 服 务 制 度 加 大 对 农 村 幸 福 院 等 农 村 互 助 性 养 老 服 务 设 施 的 投 入 力 度 和 运 营 保 障, 满 足 农 村 留 守 老 人 日 间 照 料 文 化 娱 乐 等 方 面 需 求 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 民 政 厅 财 政 厅 老 龄 办, 各 市 县 人 民 政 府 ) 2. 加 强 农 村 基 层 老 年 人 协 会 建 设 和 规 范 化 建 设 提 升 基 层 老 年 协 会 覆 盖 面, 增 强 基 层 老 年 协 会 服 务 能 力, 充 分 发 挥 基 层 老 年 协 会 在 创 新 老 年 社 会 管 理 积 极 帮 扶 农 村 留 守 老 人 方 面 的 重 要 作 用 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 老 龄 办 民 政 厅, 各 市 县 人 民 政 府 ) 3. 组 织 党 员 干 部 以 一 对 一 方 式 与 农 村 留 守 老 人 结 成 帮 扶 对 子, 定 期 走 访, 了 解 他 们 的 思 想 动 态 和 精 神 状 态, 为 他 们 排 忧 解 难 将 符 合 条 件 的 农 村 留 守 老 人 家 庭 纳 入 社 会 救 助 范 围, 实 施 最 低 生 活 保 障 医 疗 救 助 临 时 救 助 加 强 对 农 村 留 守 老 人 人 身 权 利 侵 害 的 保 护 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 民 政 厅 老 龄 办, 各 市 县 人 民 政 府 ) 4. 积 极 倡 导 邻 里 互 助, 认 真 选 择 有 意 愿 负 责 任 的 家 庭 通 过 5

6 全 托 管 或 半 托 管 的 形 式, 组 建 关 爱 农 村 家 庭 互 助 队 伍, 积 极 发 动 社 会 组 织 社 工 参 与 关 爱 农 村 留 守 老 人 工 作, 及 时 为 农 村 留 守 老 人 提 供 必 要 的 帮 助 和 关 怀 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 民 政 厅 老 龄 办, 各 市 县 人 民 政 府 ) 5. 推 进 基 本 公 共 卫 生 服 务 均 等 化 建 立 县 级 综 合 医 院 乡 镇 卫 生 院 和 社 区 卫 生 服 务 中 心 ( 站 ) 以 及 村 卫 生 室 三 级 医 疗 卫 生 服 务 网 络, 发 挥 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 的 普 惠 优 势, 不 断 提 高 农 村 留 守 老 人 享 受 到 基 本 医 疗 保 障 水 平 和 基 本 公 共 卫 生 服 务 的 水 平 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 卫 生 计 生 委, 各 市 县 人 民 政 府 ) ( 四 ) 建 立 农 村 留 守 妇 女 关 爱 制 度 1. 加 强 精 神 卫 生 保 障 加 强 精 神 卫 生 专 业 机 构 和 医 疗 保 健 机 构 人 员 精 神 卫 生 知 识 培 训 开 展 留 守 妇 女 生 理 和 心 理 咨 询 服 务, 普 及 心 理 健 康 知 识 提 高 精 神 疾 病 预 防 意 识 和 防 治 能 力, 建 立 覆 盖 城 乡 功 能 完 善 的 精 神 卫 生 防 治 和 康 复 服 务 网 络 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 卫 生 计 生 委 残 联 妇 联 民 政 厅 ) 2. 扩 大 就 业 渠 道 在 留 守 妇 女 集 中 的 地 区 大 力 发 展 优 势 特 色 产 业, 加 大 就 业 创 业 扶 持, 提 供 技 能 培 训 项 目 开 发 税 费 减 免 贷 款 贴 息 跟 踪 指 导 等 资 金 技 术 支 持, 吸 纳 带 动 留 守 妇 女 创 业 就 业, 提 高 经 济 收 入 在 有 条 件 的 特 别 是 留 守 妇 女 儿 童 较 多 的 县 积 极 创 建 农 民 工 创 业 园, 鼓 励 扶 持 外 出 务 工 人 员 返 乡 创 业 ( 责 任 单 位 : 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 财 政 厅, 广 西 银 监 局, 自 治 区 妇 联 残 联, 各 市 县 人 民 政 府 ) 6

7 3. 落 实 社 会 保 障 制 度 推 进 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险, 扩 大 新 型 农 村 合 作 医 疗, 为 符 合 条 件 的 贫 困 农 村 妇 女 参 加 新 型 农 村 合 作 医 疗 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 等 社 会 保 险 提 供 保 费 补 贴 加 强 残 疾 人 福 利 机 构 和 康 复 服 务 机 构 建 设, 市 县 普 遍 建 立 残 疾 人 综 合 服 务 设 施, 推 进 残 疾 妇 女 村 ( 社 区 ) 康 复 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 卫 生 计 生 委 民 政 厅 财 政 厅 残 联, 各 市 县 人 民 政 府 ) 4. 保 护 合 法 经 济 权 益 切 实 加 强 保 护 农 村 留 守 妇 女 土 地 承 包 宅 基 地 使 用 权 集 体 收 益 等 相 关 财 产 权 益, 建 立 健 全 农 村 集 体 资 金 资 产 资 源 管 理 等 制 度, 纠 正 与 法 律 法 规 相 冲 突 的 村 规 民 约 保 护 妇 女 在 村 民 自 治 中 的 合 法 权 益 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 司 法 厅 农 业 厅 林 业 厅 民 政 厅 妇 联, 各 市 县 人 民 政 府 ) 5. 保 障 人 身 安 全 加 大 对 拐 卖 妇 女 犯 罪 行 为 的 打 击 力 度, 加 强 被 解 救 妇 女 身 心 康 复 和 回 归 社 会 的 工 作 建 立 多 部 门 合 作 机 制, 预 防 制 止 救 助 针 对 留 守 妇 女 的 性 骚 扰 家 庭 暴 力 坚 持 预 防 为 主 防 治 结 合 的 原 则, 提 高 留 守 妇 女 安 全 防 范 意 识 和 能 力 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 公 安 厅 司 法 厅 民 政 厅 妇 联, 各 市 县 人 民 政 府 ) ( 五 ) 建 立 残 疾 人 关 爱 制 度 1. 加 大 残 疾 人 基 本 民 生 保 障 力 度 对 符 合 低 保 医 疗 救 助 临 时 救 助 条 件 的 残 疾 人 纳 入 相 应 的 保 障 范 围, 对 重 度 残 疾 人 和 贫 困 残 疾 人 参 加 基 本 养 老 保 险 和 基 本 医 疗 保 险 给 予 保 费 补 贴, 优 先 7

8 保 障 残 疾 人 基 本 住 房, 优 先 帮 助 贫 困 残 疾 人 脱 贫 致 富 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 民 政 厅 卫 生 计 生 委 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 残 联 住 房 城 乡 建 设 厅, 各 市 县 人 民 政 府 ) 2. 促 进 残 疾 人 就 业 创 业 依 法 推 进 残 疾 人 按 比 例 就 业, 稳 定 发 展 残 疾 人 集 中 就 业, 促 进 残 疾 人 多 种 形 式 就 业 创 业 加 大 农 村 残 疾 人 扶 贫 开 发 力 度, 统 筹 人 力 资 源 社 会 保 障 农 业 科 技 扶 贫 等 部 门 的 培 训 资 源, 按 市 场 需 求 开 展 不 同 类 别 的 残 疾 人 专 项 实 用 技 术 培 训 建 立 残 疾 人 就 业 创 业 网 络 服 务 平 台 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 残 联 农 业 厅 科 技 厅 扶 贫 办 民 政 厅, 各 市 县 人 民 政 府 ) 3. 保 障 残 疾 人 医 疗 康 复 需 求 逐 步 扩 大 基 本 医 疗 保 险 支 付 的 医 疗 康 复 项 目, 制 定 出 台 残 疾 儿 童 康 复 救 助 制 度, 逐 步 实 现 视 力 听 力 言 语 智 力 肢 体 残 疾 儿 童 和 孤 独 症 儿 童 免 费 得 到 手 术 辅 助 器 具 配 置 和 康 复 训 练 等 服 务 实 施 重 点 康 复 项 目, 为 贫 困 残 疾 人 重 度 残 疾 人 提 供 基 本 康 复 服 务 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 卫 生 计 生 委 残 联, 各 市 县 人 民 政 府 ) 4. 保 障 残 疾 人 受 教 育 权 利 积 极 开 展 残 疾 人 学 前 教 育, 保 障 残 疾 人 义 务 教 育 权 利 完 善 残 疾 学 生 资 助 政 策, 对 符 合 学 生 资 助 政 策 的 残 疾 学 生 和 残 疾 人 子 女 优 先 予 以 资 助 ; 实 行 残 疾 人 中 等 职 业 教 育 免 费 政 策, 就 读 高 职 院 校 的 家 庭 经 济 困 难 残 疾 学 生 给 予 助 学 金 补 助 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 教 育 厅 扶 贫 办 残 联, 各 市 县 人 民 政 府 ) 8

9 5. 实 施 扶 贫 惠 残 工 程 推 进 党 员 扶 残 温 暖 同 行 农 村 残 疾 人 扶 贫 基 地 农 村 贫 困 残 疾 人 实 用 技 术 培 训 阳 光 家 园 计 划 残 疾 人 居 家 无 障 碍 改 造 贫 困 成 人 残 障 者 康 复 等 六 项 工 程 建 设 打 造 残 疾 人 之 家, 开 展 党 员 一 对 一 帮 扶 贫 困 残 疾 人 活 动 和 志 愿 助 残 行 动 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 残 联, 自 治 区 党 委 组 织 部, 自 治 区 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 民 政 厅 卫 生 计 生 委, 各 市 县 人 民 政 府 ) 6. 完 善 残 疾 人 服 务 网 络 加 强 残 疾 人 康 复 和 就 业 服 务 设 施 及 机 构 建 设, 设 立 自 治 区 市 县 三 级 残 疾 人 专 业 康 复 机 构 构 建 以 人 口 大 县 托 养 服 务 机 构 为 骨 干 残 疾 人 口 较 集 中 的 乡 镇 ( 街 道 ) 和 社 区 日 间 照 料 服 务 为 主 体 居 家 安 养 为 基 础 的 残 疾 人 托 养 服 务 体 系 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 残 联 卫 生 计 生 委, 各 市 县 人 民 政 府 ) ( 六 ) 经 费 保 障 各 级 财 政 把 三 留 守 和 残 疾 人 关 爱 工 作 经 费 纳 入 本 级 财 政 预 算, 保 障 关 爱 服 务 工 作 顺 利 开 展 ( 责 任 单 位 : 财 政 厅, 各 市 县 人 民 政 府 ) 三 检 查 验 收 自 治 区 将 脱 贫 攻 坚 三 留 守 人 员 和 残 疾 人 关 爱 工 作 列 入 各 市 县 绩 效 考 评 体 系, 进 行 年 度 考 评, 考 评 结 果 作 为 单 位 绩 效 奖 励 和 干 部 任 用 的 依 据 各 县 要 把 乡 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 三 留 守 人 员 和 残 联 人 关 爱 工 作 纳 入 当 地 县 级 人 民 政 府 年 度 绩 效 考 评 范 围, 确 保 关 爱 服 务 工 作 有 效 开 展 9

10 深 入 动 员 社 会 力 量 参 与 脱 贫 攻 坚 实 施 方 案 为 贯 彻 落 实 自 治 区 党 委 关 于 贯 彻 落 实 中 央 扶 贫 开 发 工 作 重 大 决 策 部 署 坚 决 打 赢 十 三 五 脱 贫 攻 坚 战 的 决 定 ( 桂 发 号 ), 全 面 深 入 动 员 社 会 力 量 参 与 脱 贫 攻 坚, 制 定 本 方 案 一 目 标 任 务 创 新 社 会 扶 贫 工 作 体 制 机 制, 加 强 政 策 和 服 务 保 障, 广 泛 动 员 各 单 位 各 类 市 场 主 体 社 会 组 织 和 个 人 参 与 脱 贫 攻 坚, 提 升 两 广 扶 贫 协 作 和 区 内 对 口 帮 扶 水 平, 打 造 扶 贫 公 益 品 牌, 形 成 政 府 市 场 社 会 协 同 推 进 的 大 扶 贫 格 局, 有 力 助 推 我 区 538 万 贫 困 人 口 5000 个 贫 困 村 在 2020 年 前 脱 贫 二 政 策 措 施 ( 一 ) 强 化 定 点 扶 贫 工 作 各 级 各 部 门 广 泛 组 织 动 员 党 政 机 关 企 事 业 单 位 院 校 和 驻 桂 军 警 部 队 参 与 定 点 帮 扶 工 作, 做 好 贫 困 村 党 组 织 第 一 书 记 和 驻 村 工 作 队 员 ( 以 下 简 称 驻 村 干 部 ) 选 派 工 作, 加 大 干 部 结 对 帮 扶 力 度, 实 现 贫 困 村 帮 扶 单 位 贫 困 村 党 组 织 第 一 书 记 派 驻 和 干 部 结 对 帮 扶 贫 困 户 全 覆 盖 各 级 领 导 带 头 深 入 联 系 县 联 系 村 调 研, 帮 助 指 导 制 定 脱 贫 规 划, 协 调 动 员 各 方 力 量 整 合 各 方 资 源 开 展 到 村 到 户 精 准 帮 扶, 督 促 联 系 县 联 系 村 和 定 点 帮 扶 单 位 落 实 好 帮 扶 责 任 帮 扶 单 位 建 立 健 全 一 把 手 负 总 责 分 管 领 导 具 体 抓 的 工 作 机 制, 主 要 领 导 要 深 入 到 10

11 村 掌 握 帮 扶 工 作 推 进 情 况, 统 筹 抓 好 扶 贫 产 业 开 发 移 民 搬 迁 生 态 补 偿 教 育 脱 贫 转 移 就 业 社 会 保 障 边 贸 政 策 扶 助 及 基 础 设 施 建 设 等 帮 扶 工 作, 及 时 协 调 解 决 存 在 的 困 难 和 问 题 驻 村 干 部 要 找 准 贫 困 村 贫 困 户 致 贫 原 因, 因 村 因 户 制 定 帮 扶 计 划, 组 织 开 展 干 部 帮 扶 邻 里 帮 扶 能 人 帮 扶 社 会 援 助 等 活 动, 落 实 各 项 帮 扶 措 施 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 党 委 组 织 部 直 属 机 关 工 委, 自 治 区 财 政 厅 扶 贫 办, 各 定 点 扶 贫 单 位 排 在 第 一 位 的 为 牵 头 单 位, 下 同 ) ( 二 ) 全 面 落 实 民 营 企 业 参 与 扶 贫 优 惠 政 策 广 泛 深 入 动 员 民 营 企 业 与 贫 困 村 开 展 村 企 共 建 活 动, 发 挥 民 营 企 业 资 金 技 术 市 场 人 才 管 理 等 优 势, 重 点 开 展 产 业 商 贸 就 业 捐 赠 和 智 力 扶 贫 积 极 为 民 营 企 业 参 与 脱 贫 攻 坚 提 供 财 政 税 收 金 融 土 地 用 工 等 政 策 支 持, 优 化 审 批 流 程, 缩 短 审 批 时 间, 提 高 审 批 效 率 通 过 报 纸 电 视 网 络 等 方 式, 广 泛 宣 传 民 营 企 业 参 与 扶 贫 优 惠 政 策, 提 高 民 营 企 业 对 相 关 政 策 的 知 晓 率 统 战 工 商 联 扶 贫 非 公 经 济 组 织 和 社 会 组 织 党 工 委 要 建 立 完 善 联 席 会 议 制 度, 将 发 展 改 革 财 政 国 土 资 源 人 力 资 源 社 会 保 障 工 商 金 融 税 务 等 相 关 部 门 纳 入 联 席 会 议 成 员 单 位, 定 期 召 开 会 议, 每 年 至 少 组 织 开 展 1 次 民 营 企 业 参 与 扶 贫 优 惠 政 策 执 行 情 况 的 督 查, 确 保 各 项 优 惠 政 策 落 到 实 处 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 党 委 统 战 部 工 商 联 非 公 经 济 组 织 和 社 会 组 织 党 工 委, 自 治 区 发 展 改 革 委 财 政 厅 国 土 资 源 厅 工 业 和 信 息 化 委 人 力 资 源 社 会 保 障 11

12 厅 农 业 厅 林 业 厅 扶 贫 办 工 商 局 地 税 局 金 融 办 国 税 局, 人 民 银 行 南 宁 中 心 支 行 等 单 位 ) ( 三 ) 加 大 两 广 扶 贫 协 作 和 区 内 对 口 帮 扶 力 度 完 善 广 东 广 西 扶 贫 协 作 机 制, 加 强 两 广 经 贸 教 育 就 业 交 通 旅 游 卫 生 环 保 生 态 等 协 作, 积 极 争 取 更 多 的 支 持 充 分 发 挥 广 东 财 政 帮 扶 资 金 引 领 作 用, 整 合 扶 贫 资 源, 每 年 打 造 一 批 脱 贫 攻 坚 示 范 村 加 强 党 政 干 部 专 业 技 术 人 才 挂 职 交 流 积 极 为 广 东 社 会 各 界 参 与 对 口 帮 扶 搭 建 平 台, 为 爱 心 助 学 支 医 支 教 捐 赠 等 提 供 支 持 深 化 两 广 扶 贫 职 教 协 作, 积 极 组 织 广 西 职 业 ( 技 工 ) 院 校 农 村 贫 困 学 生 到 广 东 顶 岗 实 习 并 推 荐 就 业 主 动 协 助 广 东 省 职 业 ( 技 工 ) 院 校 到 广 西 招 收 农 村 贫 困 家 庭 两 后 生, 并 资 助 贫 困 学 生 完 成 学 业 推 荐 就 业 继 续 采 取 南 宁 市 帮 扶 靖 西 市 和 那 坡 县, 钦 州 市 帮 扶 乐 业 县 玉 林 市 帮 扶 凌 云 县 贵 港 市 帮 扶 西 林 县 柳 州 市 帮 扶 罗 城 仫 佬 族 自 治 县 和 都 安 瑶 族 自 治 县, 桂 林 市 帮 扶 巴 马 瑶 族 自 治 县 梧 州 市 帮 扶 大 化 瑶 族 自 治 县 北 海 市 帮 扶 东 兰 县 防 城 港 市 帮 扶 凤 山 县 的 区 内 结 对 帮 扶 方 式, 帮 扶 市 每 年 在 受 助 县 建 设 1 个 脱 贫 攻 坚 示 范 村, 无 偿 援 助 每 个 示 范 村 的 财 政 帮 扶 资 金 不 少 于 300 万 元, 受 助 县 要 主 动 协 调 推 进 项 目, 按 时 完 成 项 目 建 设, 发 挥 效 益 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 扶 贫 办 教 育 厅 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 商 务 厅 交 通 厅 旅 游 发 展 委 卫 生 计 生 委 环 境 保 护 厅, 有 关 市 县 人 民 政 府 ) ( 四 ) 加 强 社 会 组 织 及 个 人 参 与 扶 贫 的 组 织 引 导 和 服 务 社 12

13 会 组 织 登 记 部 门 和 业 务 主 管 部 门 要 积 极 引 导 动 员 社 会 团 体 基 金 会 民 办 非 企 业 单 位 等 社 会 组 织 发 挥 各 自 优 势, 积 极 参 与 扶 贫 产 业 开 发 和 助 医 助 教 助 学 助 残 等 扶 贫 济 困 活 动 加 强 社 会 组 织 参 与 扶 贫 济 困 活 动 的 组 织 协 调, 降 低 扶 贫 社 会 组 织 注 册 门 槛, 落 实 社 会 组 织 参 与 脱 贫 攻 坚 的 各 项 优 惠 政 策 建 立 扶 贫 志 愿 者 组 织, 构 建 扶 贫 志 愿 者 服 务 网 络, 鼓 励 和 支 持 青 年 学 生 专 业 技 术 人 才 退 休 人 员 和 其 他 社 会 各 界 人 士 参 与 扶 贫 志 愿 者 行 动 积 极 支 持 港 澳 同 胞 台 湾 同 胞 华 侨 及 海 外 人 士, 通 过 爱 心 捐 赠 志 愿 服 务 结 对 帮 扶 等 多 种 形 式 帮 扶 贫 困 村 贫 困 户 充 分 发 挥 光 彩 事 业 希 望 工 程 幸 福 工 程 母 亲 健 康 快 车 春 蕾 计 划 贫 困 地 区 儿 童 营 养 改 善 计 划 扶 贫 志 愿 者 行 动 计 划 集 善 工 程 爱 心 包 裹 和 第 一 书 记 电 视 栏 目 等 扶 贫 公 益 品 牌 效 应, 积 极 引 导 公 益 品 牌 资 源 聚 焦 贫 困 县 贫 困 村 和 贫 困 人 口 动 员 社 会 各 方 面 力 量 参 与 雨 露 计 划 扶 贫 小 额 信 贷 和 扶 贫 移 民 搬 迁 等 扶 贫 开 发 项 目, 开 展 贫 困 地 区 留 守 儿 童 老 人 妇 女 残 疾 人 等 特 殊 群 体 一 对 一 结 对 手 拉 手 帮 扶 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 民 政 厅 教 育 厅 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 扶 贫 办, 自 治 区 党 委 组 织 部, 团 区 委 妇 联 残 联 工 商 联 侨 联, 广 西 邮 政 管 理 局 等 有 关 单 位 ) ( 五 ) 构 建 社 会 扶 贫 信 息 服 务 数 据 保 障 平 台 以 脱 贫 攻 坚 大 数 据 管 理 平 台 为 依 托, 建 立 定 点 帮 扶 两 广 扶 贫 协 作 区 内 对 口 帮 扶 民 营 企 业 帮 扶 社 会 组 织 帮 扶 邻 里 帮 扶 以 及 爱 心 人 士 帮 扶 等 供 需 信 息 和 帮 扶 成 果 展 示 平 台, 动 态 收 集 录 入 帮 扶 供 需 信 息 13

14 和 帮 扶 成 效, 建 立 帮 扶 供 需 对 接 机 制, 为 帮 扶 方 和 受 助 方 提 供 及 时 准 确 的 扶 贫 政 策 导 航 信 息 查 询 信 息 互 动 和 投 诉 举 报 服 务 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 扶 贫 办, 区 直 有 关 单 位 ) ( 六 ) 强 化 脱 贫 攻 坚 社 会 宣 传 动 员 创 新 宣 传 形 式, 充 分 利 用 报 纸 广 播 电 视 等 传 统 媒 体 与 网 站 微 博 微 信 等 新 兴 媒 体, 全 面 报 道 定 点 扶 贫 对 口 帮 扶 及 民 营 企 业 社 会 组 织 爱 心 人 士 参 与 扶 贫 济 困 情 况, 广 泛 宣 传 先 进 典 型 推 广 先 进 经 验, 激 发 全 社 会 关 注 扶 贫 参 与 扶 贫 的 热 情 和 潜 力, 营 造 扶 贫 济 困 守 望 相 助 的 浓 厚 社 会 氛 围 每 年 结 合 全 国 扶 贫 日 开 展 扶 贫 捐 赠 结 对 帮 扶 行 动 月 活 动 ( 责 任 单 位 : 自 治 区 党 委 宣 传 部, 自 治 区 新 闻 出 版 广 电 局 扶 贫 办 等 单 位 ) 三 考 核 激 励 ( 一 ) 考 核 由 各 级 组 织 扶 贫 部 门 牵 头, 按 年 度 对 承 担 5000 个 贫 困 村 定 点 帮 扶 工 作 任 务 的 区 直 中 直 驻 桂 单 位 和 市 县 ( 市 区 ) 直 单 位 及 驻 村 干 部 进 行 考 核 考 核 结 果 与 各 级 定 点 扶 贫 单 位 年 度 绩 效 考 评 挂 勾 将 组 织 民 营 企 业 社 会 组 织 参 与 扶 贫 及 有 两 广 扶 贫 协 作 区 内 对 口 帮 扶 任 务 的 各 级 各 单 位 纳 入 年 度 绩 效 考 评 范 围 ( 二 ) 表 彰 激 励 以 自 治 区 扶 贫 开 发 领 导 小 组 名 义 定 期 开 展 社 会 扶 贫 表 彰, 让 积 极 参 与 社 会 扶 贫 的 各 类 主 体 政 治 上 有 荣 誉 社 会 上 受 尊 重 对 贡 献 突 出 的 企 业 团 体 企 业 家 或 个 人, 相 关 扶 贫 项 目 可 根 据 其 意 愿 予 以 冠 名 14

15 各 级 各 有 关 单 位 要 高 度 重 视, 在 自 治 区 扶 贫 开 发 领 导 小 组 的 统 筹 协 调 下 精 心 组 织, 完 善 工 作 体 系, 建 立 工 作 机 制, 扎 实 落 实 深 入 动 员 社 会 力 量 参 与 脱 贫 攻 坚 各 项 工 作 任 务 各 牵 头 单 位 要 认 真 组 织 实 施, 于 每 年 1 月 中 旬 将 上 年 度 工 作 落 实 情 况 报 自 治 区 扶 贫 开 发 领 导 小 组 15

16 精 准 脱 贫 摘 帽 实 施 方 案 为 深 入 贯 彻 落 实 自 治 区 党 委 关 于 贯 彻 落 实 中 央 扶 贫 开 发 工 作 重 大 决 策 部 署 坚 决 打 赢 十 三 五 脱 贫 攻 坚 战 的 决 定 ( 桂 发 号 ), 确 保 到 2020 年 全 区 贫 困 人 口 全 部 脱 贫 和 贫 困 县 贫 困 村 全 部 脱 贫 摘 帽, 制 定 本 方 案 第 一 章 贫 困 户 脱 贫 销 号 实 施 方 案 一 脱 贫 计 划 2014 年 全 区 建 档 立 卡 贫 困 人 口 538 万 人,2015 年 减 贫 85 万 人,2016 年 全 区 仍 有 贫 困 人 口 453 万 人 计 划 2016 年 全 区 脱 贫 120 万 人 ;2017 年 脱 贫 90 万 人 ;2018 年 脱 贫 90 万 人 ;2019 年 脱 贫 93 万 人 ( 其 中 包 含 兜 底 43 万 人 );2020 年 脱 贫 60 万 人 ( 兜 底 ), 并 对 前 四 年 脱 贫 人 口 进 行 巩 固 提 升, 确 保 真 脱 贫 二 脱 贫 标 准 围 绕 国 家 两 不 愁 三 保 障 的 扶 贫 总 体 目 标, 设 置 八 有 一 超 贫 困 户 脱 贫 指 标 八 有 指 有 稳 固 住 房, 有 饮 用 水, 有 电 用, 有 路 通 自 然 村, 有 义 务 教 育 保 障, 有 医 疗 保 障, 有 电 视 看, 有 收 入 来 源 或 最 低 生 活 保 障 ; 一 超 指 家 庭 人 均 纯 收 入 超 过 国 家 扶 贫 标 准 16

17 三 脱 贫 认 定 程 序 按 照 县 级 制 定 脱 贫 计 划 入 户 认 定 村 评 议 公 示 乡 镇 审 核 公 示 县 级 审 定 公 告 等 程 序 对 贫 困 户 认 定 脱 贫 销 号 ( 一 ) 制 定 实 施 年 度 脱 贫 计 划 每 年 年 初, 县 级 根 据 全 区 整 体 脱 贫 计 划, 采 取 倒 逼 方 式 制 定 年 度 脱 贫 计 划, 明 确 年 度 脱 贫 对 象 对 列 入 年 度 脱 贫 的 贫 困 户 进 行 重 点 扶 持 ( 二 ) 入 户 认 定 在 县 级 扶 贫 开 发 领 导 小 组 统 一 领 导 下, 乡 镇 人 民 政 府 组 成 验 收 工 作 队, 队 员 由 县 乡 干 部 驻 村 第 一 书 记 驻 村 工 作 队 员 和 帮 扶 责 任 人 组 成, 每 组 两 人 以 上 按 照 自 治 区 制 定 的 贫 困 户 脱 贫 标 准, 每 年 年 底 对 年 度 计 划 脱 贫 户 进 行 入 户 认 定 达 到 脱 贫 标 准 的, 验 收 工 作 队 员 填 写 贫 困 户 脱 贫 双 认 定 验 收 表 ( 详 见 附 件 1), 户 主 和 验 收 工 作 队 员 帮 扶 责 任 人 双 方 签 名 确 认 完 成 入 户 认 定 后, 工 作 队 员 将 贫 困 户 脱 贫 双 认 定 验 收 表 交 村 民 委 员 会 ( 三 ) 村 评 议 公 示 召 开 村 民 大 会 对 年 度 脱 贫 户 进 行 民 主 评 议, 提 出 年 度 脱 贫 初 步 名 单, 在 自 然 村 ( 屯 ) 村 民 小 组 等 村 民 活 动 较 集 中 地 方 进 行 第 一 次 公 示 ( 详 见 附 件 2) 公 示 期 内, 村 民 有 异 议 的, 通 过 村 委 会 或 直 接 向 乡 镇 人 民 政 府 反 映, 乡 镇 人 民 政 府 组 织 工 作 队 员 进 行 调 查 复 核 经 公 示 无 异 议 后 在 贫 困 户 脱 贫 双 认 定 验 收 表 中 填 写 村 委 会 审 议 意 见 初 步 名 单 和 贫 困 户 脱 贫 双 认 定 验 收 表 报 乡 镇 人 民 政 府 ( 四 ) 乡 镇 审 核 公 示 乡 镇 人 民 政 府 对 各 村 报 送 的 初 步 名 单, 17

18 对 照 贫 困 户 脱 贫 双 认 定 验 收 表 逐 项 内 容 进 行 审 核, 并 填 写 乡 ( 镇 ) 审 核 意 见 脱 贫 名 单 在 各 行 政 村 村 民 活 动 较 集 中 地 方 进 行 第 二 次 公 示 ( 详 见 附 件 3) 公 示 期 内, 村 民 如 有 异 议 可 向 乡 镇 人 民 政 府 反 映, 乡 镇 人 民 政 府 组 织 工 作 队 员 进 行 调 查 复 核 公 示 无 异 议 后 的 名 单 提 交 县 级 扶 贫 开 发 领 导 小 组 ( 五 ) 县 级 审 定 县 级 扶 贫 开 发 领 导 小 组 按 照 自 治 区 制 定 的 贫 困 户 脱 贫 销 号 标 准, 对 各 乡 镇 报 送 的 贫 困 户 脱 贫 双 认 定 验 收 表 进 行 审 定 脱 贫 户 名 单 报 自 治 区 市 扶 贫 开 发 领 导 小 组 备 案 ( 六 ) 公 告 经 审 批 确 定 为 脱 贫 户 的, 在 行 政 村 公 告 ( 详 见 附 件 4) 县 级 扶 贫 部 门 组 织 各 乡 镇 相 关 工 作 人 员, 根 据 认 定 的 脱 贫 户 名 单 更 新 扶 贫 信 息 管 理 系 统 相 关 信 息, 实 行 动 态 管 理, 建 立 贫 困 户 脱 贫 档 案 四 保 障 措 施 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 各 级 党 委 政 府 要 加 强 组 织 领 导, 把 贫 困 户 脱 贫 销 号 列 入 重 要 的 议 事 日 程, 做 好 计 划 安 排, 提 供 资 金 人 力 保 障, 确 保 贫 困 户 脱 贫 认 定 工 作 顺 利 开 展 ( 二 ) 规 范 操 作 程 序 严 格 按 照 贫 困 户 脱 贫 销 号 认 定 标 准 开 展 脱 贫 认 定 工 作 严 格 工 作 程 序, 不 得 合 并 步 骤, 不 得 简 化 程 序, 不 得 以 任 何 方 式 伪 造 纂 改 数 据, 做 到 公 开 透 明 公 平 公 正, 接 受 监 督 ( 三 ) 加 强 督 查 指 导 自 治 区 和 相 关 市 县 党 委 政 府 督 查 室 以 及 扶 贫 办 按 照 谁 认 定 谁 审 核 谁 负 责 的 工 作 原 则, 对 贫 困 18

19 户 脱 贫 销 号 进 行 督 查 自 治 区 市 扶 贫 开 发 领 导 小 组 要 对 脱 贫 户 开 展 抽 查, 聘 请 第 三 方 对 贫 困 户 脱 贫 进 行 评 估 发 现 问 题 要 责 成 相 关 部 门 坚 决 予 以 及 时 整 改, 对 工 作 不 力 措 施 不 到 位 导 致 工 作 滞 后 的 要 严 肃 追 责 ( 四 ) 实 行 一 年 跟 踪 观 察 脱 贫 户 脱 贫 后 跟 踪 观 察 一 年, 继 续 按 照 扶 贫 政 策 给 予 扶 持, 达 到 稳 定 脱 贫 作 销 号 处 理, 不 再 享 受 扶 持 政 策 19

20 附 件 1 贫 困 户 脱 贫 双 认 定 验 收 表 县 ( 市 区 ) 乡 ( 镇 ) 村 屯 户 主 : 脱 贫 年 度 : 序 号 脱 贫 指 标 目 标 值 认 定 情 况 1 有 稳 固 住 房 2 有 饮 用 水 有 砖 混 或 砖 木 或 土 木 或 木 制 结 构 的 安 全 稳 固 住 房, 人 均 13 平 方 米 以 上 通 过 打 井 水 窖 引 用 山 泉 水 自 来 水 等 方 式 解 决 饮 水 问 题 3 有 电 用 家 庭 用 电 接 入 农 村 电 网, 并 正 常 供 电 4 有 路 通 自 然 村 贫 困 户 所 在 的 自 然 村 ( 屯 ) 通 道 路 5 有 义 务 教 育 保 障 适 龄 未 成 年 人 能 接 受 义 务 教 育, 没 有 因 贫 辍 学 学 生 6 有 医 疗 保 障 家 庭 成 员 均 纳 入 新 农 合 等 医 疗 救 助 保 障 体 系 7 有 电 视 看 家 庭 有 电 视 机 8 此 项 只 要 有 1 小 项 达 到 要 求 即 可 有 收 入 来 源 ( 有 劳 动 能 力 的 家 庭 ) 人 均 0.5 亩 以 上 高 产 稳 产 基 本 农 田 或 经 济 作 物 或 林 果, 或 有 稳 定 的 土 地 出 租 收 入, 或 有 劳 务 输 出 稳 定 收 入, 或 拥 有 一 项 以 上 稳 定 收 入 的 主 业 有 最 低 生 活 保 障 ( 无 劳 无 劳 动 能 力 的 家 庭 纳 入 最 低 生 活 保 障 兜 底 动 能 力 家 庭 ) 9 年 人 均 纯 收 入 家 庭 年 人 均 纯 收 入 超 过 国 家 扶 贫 标 准 (2010 年 2300 元 不 变 价 ) 20

21 经 验 收 认 定, 该 户 达 到 八 有 一 超 标 准, 可 认 定 为 脱 贫 户, 跟 踪 观 察 一 年 双 认 定 意 见 户 主 签 名 : 帮 扶 人 签 名 : 验 收 人 签 名 ( 两 人 以 上 ): 年 月 日 年 月 日 年 月 日 村 委 会 审 议 意 见 审 议 人 签 名 : 村 委 会 盖 章 : 年 月 日 年 月 日 乡 ( 镇 ) 人 民 政 府 审 核 意 见 审 核 人 签 名 : 乡 ( 镇 ) 人 民 政 府 盖 章 : 年 月 日 年 月 日 县 扶 贫 开 发 领 导 小 组 审 定 意 见 县 扶 贫 开 发 领 导 小 组 盖 章 : 年 月 日 说 明 :1. 在 脱 贫 认 定 栏 中 填 达 标 或 不 达 标, 指 标 项 均 达 标 即 可 认 定 为 脱 贫 户 2. 此 表 一 式 四 份, 县 ( 市 区 ) 扶 贫 办 村 委 会 脱 贫 户 帮 扶 责 任 人 各 执 一 份 3. 由 县 扶 贫 办 将 脱 贫 农 户 信 息 录 入 建 档 立 卡 信 息 系 统 4. 户 主 签 名 一 栏 原 则 上 由 户 主 本 人 或 者 由 18 岁 以 上 家 庭 主 要 成 员 签 名 或 按 手 印 各 项 脱 贫 指 标 均 已 达 到 脱 贫 标 准, 因 户 主 不 配 合 或 者 长 期 在 外 无 法 签 名 的, 可 由 村 民 小 组 证 明 村 委 会 研 究 认 定 脱 贫, 并 在 双 认 定 栏 注 明 5. 验 收 认 定 由 县 级 扶 贫 部 门 组 织, 乡 ( 镇 ) 人 民 政 府 具 体 实 施, 工 作 队 人 员 由 县 乡 干 部 和 驻 村 第 一 书 记 组 成, 每 组 两 人 以 上 广 西 壮 族 自 治 区 扶 贫 开 发 办 公 室 印 制 21

22 附 件 2 脱 贫 户 名 单 第 一 次 公 示 根 据 自 治 区 贫 困 户 脱 贫 标 准, 经 入 户 认 定, 本 村 有 户 ( 人 ) 符 合 脱 贫 标 准, 拟 为 年 脱 贫 户, 现 予 以 公 示 ( 名 单 附 后 ) 如 有 异 议, 请 在 3 日 内 向 本 村 委 会 或 乡 ( 镇 ) 人 民 政 府 反 映 监 督 值 班 电 话 : 附 件 : 脱 贫 户 第 一 次 公 示 名 单 村 民 委 员 会 ( 盖 章 ) 年 月 日 说 明 : 此 公 示 县 ( 市 区 ) 扶 贫 办 乡 ( 镇 ) 人 民 政 府 行 政 村 各 存 一 份 22 广 西 壮 族 自 治 区 扶 贫 开 发 办 公 室 印 制

23 附 件 脱 贫 户 第 一 次 公 示 名 单 县 ( 市 区 ) 乡 ( 镇 ) 村 脱 贫 年 度 : 年 序 号 村 民 小 组 户 主 姓 名 家 庭 人 口 数 序 号 村 民 小 组 户 主 姓 名 家 庭 人 口 数 村 民 委 员 会 年 月 日 说 明 : 此 表 县 ( 市 区 ) 扶 贫 办 乡 镇 人 民 政 府 行 政 村 各 存 一 份 广 西 壮 族 自 治 区 扶 贫 开 发 办 公 室 印 制 23

24 附 件 3 脱 贫 户 名 单 第 二 次 公 示 根 据 自 治 区 贫 困 户 脱 贫 标 准, 经 入 户 认 定, 村 有 户 ( 人 ) 符 合 脱 贫 标 准, 拟 为 年 脱 贫 户, 现 予 以 公 示 ( 名 单 附 后 ) 如 有 异 议, 请 在 3 日 内 向 本 乡 ( 镇 ) 人 民 政 府 反 映 监 督 值 班 电 话 : 附 件 : 脱 贫 户 第 二 次 公 示 名 单 乡 ( 镇 ) 人 民 政 府 ( 盖 章 ) 年 月 日 说 明 : 此 公 示 县 ( 市 区 ) 扶 贫 办 乡 ( 镇 ) 人 民 政 府 行 政 村 各 存 一 份 24 广 西 壮 族 自 治 区 扶 贫 开 发 办 公 室 印 制

25 附 件 脱 贫 户 第 二 次 公 示 名 单 县 ( 市 区 ) 乡 ( 镇 ) 村 脱 贫 年 度 : 年 序 号 村 民 小 组 户 主 姓 名 家 庭 人 口 数 序 号 村 民 小 组 户 主 姓 名 家 庭 人 口 数 乡 ( 镇 ) 人 民 政 府 ( 盖 章 ) 年 月 日 说 明 : 此 表 县 ( 市 区 ) 扶 贫 办 乡 ( 镇 ) 人 民 政 府 行 政 村 各 存 一 份 广 西 壮 族 自 治 区 扶 贫 开 发 办 公 室 印 制 25

26 附 件 4 脱 贫 户 名 单 公 告 根 据 自 治 区 贫 困 户 脱 贫 标 准, 经 入 户 认 定, 公 示 无 异 议, 审 批 村 有 户 ( 人 ) 符 合 脱 贫 标 准, 确 定 为 年 脱 贫 户, 现 予 以 公 告 ( 名 单 附 后 ) 附 件 : 脱 贫 户 公 告 名 单 县 扶 贫 办 ( 盖 章 ) 年 月 日 说 明 : 此 公 示 县 ( 市 区 ) 扶 贫 办 乡 ( 镇 ) 人 民 政 府 村 委 会 各 存 一 份 26 广 西 壮 族 自 治 区 扶 贫 开 发 办 公 室 印 制

27 附 件 脱 贫 户 公 告 名 单 县 ( 市 区 ) 乡 ( 镇 ) 村 脱 贫 年 度 : 年 ( 上 半 年 / 下 半 年 ) 序 号 村 民 小 组 户 主 姓 名 家 庭 人 口 数 序 号 村 民 小 组 户 主 姓 名 家 庭 人 口 数 县 扶 贫 办 ( 盖 章 ) 年 月 日 说 明 : 此 表 县 ( 市 区 ) 扶 贫 办 乡 ( 镇 ) 人 民 政 府 村 委 会 各 存 一 份 广 西 壮 族 自 治 区 扶 贫 开 发 办 公 室 印 制 27

28 第 二 章 贫 困 村 脱 贫 摘 帽 一 脱 贫 计 划 年, 全 区 所 有 贫 困 村 分 5 批 脱 贫, 每 年 1000 个 以 上 贫 困 村 脱 贫 摘 帽 原 则 上 五 类 贫 困 村 在 2016 年 脱 贫 摘 帽, 四 类 贫 困 村 在 2017 年 脱 贫 摘 帽, 三 类 贫 困 村 在 2018 年 脱 贫 摘 帽, 二 类 贫 困 村 在 2019 年 脱 贫 摘 帽, 一 类 贫 困 村 在 2020 年 脱 贫 摘 帽 二 脱 贫 标 准 按 照 一 低 四 有 四 通 三 解 决 的 标 准 执 行 一 低 指 脱 贫 村 贫 困 发 生 率 低 于 ( 等 于 ) 国 家 对 贫 困 村 脱 贫 要 求 的 贫 困 发 生 率 ; 四 有 指 有 合 作 组 织, 有 特 色 优 势 产 业, 有 村 公 共 服 务 设 施 ( 场 所 ), 有 好 的 领 导 班 子 ; 四 通 指 通 硬 化 路, 通 电, 通 广 播 电 视, 通 网 络 宽 带 ; 三 解 决 指 解 决 饮 水 问 题, 解 决 贫 困 户 无 房 或 危 房 问 题, 基 本 解 决 贫 困 户 新 型 农 村 合 作 医 疗 参 保 问 题 三 认 定 程 序 按 照 县 级 扶 贫 办 制 定 脱 贫 计 划 村 申 请 乡 镇 自 评 县 级 审 核 公 示 市 审 定 县 级 公 告 等 程 序 对 贫 困 村 认 定 脱 贫 ( 一 ) 制 定 实 施 年 度 脱 贫 计 划 县 级 扶 贫 办 根 据 全 区 贫 困 村 脱 贫 摘 帽 计 划, 采 取 倒 逼 的 方 式 制 定 贫 困 村 年 度 脱 贫 计 划, 报 自 治 区 扶 贫 开 发 领 导 小 组 备 案 对 列 入 年 度 脱 贫 计 划 的 贫 困 村 进 行 重 点 扶 持 28

29 ( 二 ) 村 申 请 对 照 自 治 区 制 定 的 贫 困 村 脱 贫 标 准, 每 年 底 由 贫 困 村 提 出 脱 贫 申 请, 填 写 贫 困 村 脱 贫 摘 帽 认 定 表 ( 详 见 附 件 5) 中 申 请 意 见 ( 三 ) 乡 镇 自 评 在 县 级 扶 贫 开 发 领 导 小 组 统 一 领 导 下, 乡 ( 镇 ) 人 民 政 府 组 成 验 收 工 作 队, 对 列 入 年 度 脱 贫 计 划 的 贫 困 村 逐 项 指 标 进 行 脱 贫 自 评, 填 写 贫 困 村 脱 贫 摘 帽 认 定 表 和 自 评 意 见, 形 成 脱 贫 报 告 报 县 级 扶 贫 开 发 领 导 小 组 ( 四 ) 县 级 审 核 公 示 县 级 扶 贫 开 发 领 导 小 组 组 织 相 关 部 门, 对 照 贫 困 村 脱 贫 标 准, 入 村 逐 项 调 查 核 实 无 误 后, 在 拟 脱 贫 村 的 村 委 公 示 ( 详 见 附 件 6), 公 示 无 异 议 后, 在 贫 困 村 脱 贫 摘 帽 认 定 表 中 填 写 初 审 意 见, 形 成 贫 困 村 脱 贫 报 告 报 市 扶 贫 开 发 领 导 小 组 ( 五 ) 市 审 定 市 扶 贫 开 发 领 导 小 组 根 据 贫 困 村 脱 贫 摘 帽 认 定 表 进 行 逐 项 核 实, 审 定 脱 贫 村, 形 成 贫 困 村 脱 贫 报 告, 连 同 贫 困 村 脱 贫 摘 帽 认 定 表, 报 自 治 区 扶 贫 开 发 领 导 小 组 备 案 由 县 在 脱 贫 村 的 村 委 进 行 公 告 ( 详 见 附 件 7) 四 保 障 措 施 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 各 级 党 委 政 府 要 加 强 组 织 领 导, 把 贫 困 村 脱 贫 摘 帽 列 入 重 要 的 议 事 日 程, 做 好 计 划 安 排, 提 供 资 金 人 力 保 障, 确 保 贫 困 村 脱 贫 摘 帽 工 作 顺 利 开 展 ( 二 ) 规 范 操 作 程 序 严 格 按 照 贫 困 村 脱 贫 标 准 程 序 开 展 脱 贫 认 定 工 作 严 格 工 作 程 序, 不 得 合 并 步 骤, 不 得 简 化 程 序, 29

30 不 得 以 任 何 方 式 伪 造 纂 改 数 据, 做 到 公 开 透 明 公 平 公 正, 接 受 监 督 ( 三 ) 加 强 督 查 指 导 自 治 区 和 相 关 市 县 级 党 委 政 府 督 查 室 以 及 扶 贫 部 门 按 照 谁 认 定 谁 审 核 谁 负 责 的 工 作 原 则, 对 贫 困 村 脱 贫 摘 帽 进 行 督 查 自 治 区 扶 贫 开 发 领 导 小 组 组 成 联 合 工 作 组, 按 5% 的 比 例 对 脱 贫 村 进 行 抽 查, 聘 请 第 三 方 对 贫 困 村 脱 贫 进 行 评 估 发 现 问 题 要 责 成 相 关 部 门 坚 决 予 以 及 时 整 改, 对 工 作 不 力 措 施 不 到 位 导 致 工 作 滞 后 的 要 严 肃 追 责 ( 四 ) 建 立 激 励 机 制 根 据 全 区 贫 困 村 规 模 设 立 脱 贫 奖 励 资 金, 按 照 成 熟 一 个 脱 贫 一 个, 早 脱 贫 多 奖 励 的 原 则, 实 行 差 别 化 奖 励 年, 自 治 区 从 财 政 专 项 扶 贫 资 金 中 按 照 标 准 给 予 脱 贫 摘 帽 村 一 次 性 差 别 化 奖 励, 奖 励 资 金 拨 付 到 县, 作 为 本 县 扶 贫 项 目 资 金 使 用 2016 年 脱 贫 的 每 村 奖 励 9 万 元,2017 年 脱 贫 的 每 村 奖 励 7 万 元,2018 年 脱 贫 的 每 村 奖 励 5 万 元,2019 年 脱 贫 的 每 村 奖 励 3 万 元 ( 五 ) 实 行 脱 贫 不 减 扶 持 政 策 贫 困 村 脱 贫 摘 帽 后,2020 年 底 前 保 持 扶 持 政 策 不 变 30

31 附 件 5 贫 困 村 脱 贫 摘 帽 认 定 表 市 县 ( 市 区 ) 乡 ( 镇 ) 村 贫 困 村 类 别 : 序 号 指 标 目 标 值 脱 贫 认 定 1 贫 困 发 生 率 贫 困 村 贫 困 发 生 率 低 于 5% 本 村 贫 困 发 生 率 %; 达 标, 未 达 标 2 通 硬 化 路 行 政 村 通 硬 化 ( 沥 青 / 水 泥 ) 路 达 标, 未 达 标 3 解 决 饮 水 4 解 决 农 户 住 房 问 题 通 过 打 井 引 用 山 泉 水 自 来 水 水 未 解 决 饮 水 问 题 的 窖 ( 水 柜 ) 等 方 式,95% 以 上 农 户 解 决 户 ; 达 标, 未 达 标 饮 水 问 题 95% 以 上 农 户 有 稳 固 住 房 5 通 电 95% 以 上 农 户 用 上 电 未 解 决 住 房 问 题 的 户 ; 达 标, 未 达 标 未 通 电 的 户 ; 达 标, 未 达 标 6 有 公 共 服 务 设 施 行 政 村 有 办 公 场 所 公 共 服 务 设 施 达 标, 未 达 标 7 通 广 播 电 视 所 有 自 然 村 ( 屯 ) 通 广 播 电 视 未 覆 盖 广 播 电 视 信 号 的 村 ( 屯 ) 个 ; 达 标, 未 达 标 8 通 网 络 宽 带 贫 困 村 通 网 络 宽 带 达 标, 未 达 标 9 基 本 解 决 贫 困 户 医 疗 保 障 贫 困 户 基 本 参 加 新 型 农 村 合 作 医 疗 达 标, 未 达 标 10 有 合 作 组 织 有 1 个 ( 含 ) 以 上 合 作 组 织 11 有 特 色 优 势 产 业 有 1 项 ( 含 ) 以 上 特 色 优 势 产 业 12 有 好 的 班 子 有 合 作 组 织 个 ; 达 标, 未 达 标 有 特 色 优 势 产 业 项 ; 达 标, 未 达 标 村 两 委 班 子 能 较 好 地 履 村 两 委 班 子 能 较 好 地 履 行 职 责, 坚 决 行 职 责, 坚 决 贯 彻 民 主 贯 彻 民 主 制 度, 能 履 行 村 两 委 工 作 制 制 度, 能 履 行 村 两 委 度 工 作 制 度 ; 达 标, 未 达 标 31

32 对 照 自 治 区 制 定 的 贫 困 村 脱 贫 标 准, 本 村 各 项 指 标 均 达 到 脱 村 申 请 意 见 贫 标 准, 特 申 请 为 年 脱 贫 村 负 责 人 签 名 : 村 民 委 员 会 盖 章 : 年 月 日 年 月 日 对 照 自 治 区 制 定 的 贫 困 村 脱 贫 出 列 标 准, 经 自 评, 村 各 项 指 标 均 达 到 脱 贫 标 准 可 认 定 村 年 脱 乡 自 评 意 见 贫 摘 帽 负 责 人 签 名 : 乡 ( 镇 ) 人 民 政 府 盖 章 : 年 月 日 年 月 日 县 审 核 意 见 负 责 人 签 名 : 县 扶 贫 开 发 领 导 小 组 盖 章 : 年 月 日 年 月 日 市 审 定 意 见 负 责 人 签 名 : 市 扶 贫 开 发 领 导 小 组 盖 章 : 年 月 日 年 月 日 说 明 :1. 贫 困 村 类 别 分 为 一 类 二 类 三 类 四 类 五 类 2. 指 标 项 均 达 标 即 可 认 定 为 脱 贫 村 3. 此 表 一 式 三 份, 县 ( 市 区 ) 扶 贫 办 乡 ( 镇 ) 人 民 政 府 贫 困 村 各 执 一 份 4. 由 县 扶 贫 办 将 脱 贫 村 信 息 录 入 建 档 立 卡 信 息 系 统 32 广 西 壮 族 自 治 区 扶 贫 开 发 办 公 室 印 制

33 附 件 6 贫 困 村 脱 贫 公 示 根 据 自 治 区 制 定 的 脱 贫 村 脱 贫 标 准, 经 县 扶 贫 开 发 领 导 小 组 组 成 工 作 组 入 村 调 查 摸 底 核 实, 村 在 贫 困 发 生 率 公 共 服 务 设 施 等 12 项 指 标 均 达 到 脱 贫 标 准, 拟 向 市 扶 贫 开 发 领 导 小 组 申 报 该 村 为 年 脱 贫 村, 现 予 以 公 示 如 有 异 议, 请 在 5 日 内 向 县 扶 贫 开 发 领 导 小 组 反 映 监 督 值 班 电 话 : 县 扶 贫 开 发 领 导 小 组 年 月 日 广 西 壮 族 自 治 区 扶 贫 开 发 办 公 室 印 制 33

34 附 件 7 贫 困 村 脱 贫 公 告 根 据 自 治 区 制 定 的 脱 贫 村 脱 贫 标 准, 经 市 扶 贫 开 发 领 导 小 组 逐 项 审 核, 村 在 贫 困 发 生 率 公 共 服 务 设 施 等 12 项 指 标 均 达 到 脱 贫 标 准, 批 准 该 村 为 公 告 年 脱 贫 村, 现 予 以 市 扶 贫 开 发 领 导 小 组 年 月 日 广 西 壮 族 自 治 区 扶 贫 开 发 办 公 室 印 制 34

35 第 三 章 贫 困 县 脱 贫 摘 帽 一 脱 贫 计 划 到 2020 年, 全 区 54 个 贫 困 县 ( 含 天 窗 县 和 享 受 待 遇 县 ) 全 部 脱 贫 摘 帽 在 33 个 国 家 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 和 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 县 中, 计 划 2016 年 脱 贫 摘 帽 1 个,2017 年 脱 贫 摘 帽 3 个,2018 年 脱 贫 摘 帽 7 个,2019 年 脱 贫 摘 帽 13 个,2020 年 脱 贫 摘 帽 9 个 ; 在 21 个 自 治 区 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 天 窗 县 和 享 受 待 遇 县 中, 计 划 2016 年 脱 贫 摘 帽 7 个,2017 年 脱 贫 摘 帽 3 个,2018 年 脱 贫 摘 帽 5 个,2019 年 脱 贫 摘 帽 4 个,2020 年 脱 贫 摘 帽 2 个 二 脱 贫 标 准 按 照 一 低 四 通 五 有 的 标 准 执 行 一 低 指 脱 贫 县 农 村 贫 困 发 生 率 低 于 ( 等 于 ) 国 家 对 贫 困 县 脱 贫 要 求 的 贫 困 发 生 率 ; 四 通 指 行 政 村 通 硬 化 路, 农 户 家 庭 通 电, 农 户 家 庭 覆 盖 广 播 电 视 信 号, 行 政 村 通 网 络 宽 带 ; 五 有 指 贫 困 县 有 2-5 个 特 色 优 势 产 业, 贫 困 村 有 公 共 服 务 设 施, 农 户 有 饮 用 水, 农 户 有 新 型 农 村 合 作 医 疗 保 障, 符 合 条 件 的 贫 困 户 有 低 保 三 认 定 程 序 按 照 市 制 定 脱 贫 计 划 县 级 申 请 市 审 核 自 治 区 审 定 国 务 院 扶 贫 开 发 领 导 小 组 评 估 公 布 的 程 序 对 贫 困 县 认 定 脱 贫 摘 帽 ( 一 ) 市 制 定 脱 贫 计 划 市 人 民 政 府 按 照 自 治 区 制 定 的 贫 困 35

36 县 脱 贫 计 划, 采 取 倒 逼 的 方 式 制 定 本 市 贫 困 县 脱 贫 计 划, 报 自 治 区 扶 贫 开 发 领 导 小 组 对 列 入 年 度 脱 贫 计 划 的 贫 困 县 进 行 重 点 扶 持 ( 二 ) 县 级 申 请 列 入 当 年 脱 贫 计 划 的 贫 困 县, 年 底 由 县 级 扶 贫 开 发 领 导 小 组 组 织 相 关 部 门, 根 据 自 治 区 制 定 的 贫 困 县 脱 贫 标 准 进 行 自 评 认 定, 填 写 贫 困 县 脱 贫 摘 帽 认 定 表 ( 详 见 附 件 8), 提 出 脱 贫 摘 帽 申 请, 报 市 扶 贫 开 发 领 导 小 组 ( 三 ) 市 审 核 市 扶 贫 开 发 领 导 小 组 组 织 相 关 部 门, 逐 项 进 行 审 核, 填 写 贫 困 县 脱 贫 摘 帽 认 定 表, 形 成 贫 困 县 脱 贫 报 告, 连 同 贫 困 县 脱 贫 摘 帽 认 定 表, 报 自 治 区 扶 贫 开 发 领 导 小 组 ( 四 ) 自 治 区 审 定 自 治 区 扶 贫 开 发 领 导 小 组 组 成 联 合 工 作 组, 对 拟 脱 贫 县 有 关 指 标 进 行 核 查 验 收, 提 出 脱 贫 摘 帽 县 名 单 向 社 会 公 示 公 示 无 异 议 后, 自 治 区 扶 贫 开 发 领 导 小 组 审 定 脱 贫 摘 帽 县 名 单, 报 国 务 院 扶 贫 开 发 领 导 小 组 备 案 四 保 障 措 施 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 各 级 党 委 政 府 要 加 强 组 织 领 导, 把 贫 困 县 脱 贫 摘 帽 列 入 重 要 的 议 事 日 程, 做 好 计 划 安 排, 提 供 资 金 人 力 保 障, 确 保 贫 困 县 脱 贫 摘 帽 认 定 工 作 顺 利 开 展 要 认 真 落 实 以 扶 贫 开 发 为 主 要 内 容 的 贫 困 县 党 政 班 子 和 领 导 干 部 经 济 社 会 发 展 实 绩 考 核, 充 分 发 挥 指 挥 棒 作 用, 有 力 推 进 脱 贫 县 摘 帽 ( 二 ) 规 范 操 作 程 序 严 格 按 照 贫 困 县 脱 贫 标 准 程 序 开 展 脱 贫 认 定 工 作 严 格 工 作 程 序, 不 得 合 并 步 骤, 不 得 简 化 程 序, 不 得 以 任 何 方 式 伪 造 纂 改 数 据, 做 到 公 开 透 明 公 平 公 正, 接 36

37 受 监 督 ( 三 ) 加 强 督 查 评 估 自 治 区 和 相 关 市 党 委 政 府 督 查 室 以 及 扶 贫 部 门 按 照 谁 认 定 谁 审 核 谁 负 责 的 工 作 原 则, 对 贫 困 县 脱 贫 帽 摘 进 行 督 查, 对 脱 贫 摘 帽 工 作 发 现 的 问 题 责 成 相 关 单 位 部 门 坚 决 抓 好 整 改, 对 工 作 不 力 措 施 不 到 位 导 致 贫 困 县 脱 贫 摘 帽 滞 后 的 要 严 肃 追 责 自 治 区 扶 贫 开 发 领 导 小 组 聘 请 第 三 方 对 贫 困 县 脱 贫 进 行 评 估 ( 四 ) 建 立 激 励 机 制 从 财 政 专 项 扶 贫 资 金 中 设 立 贫 困 县 脱 贫 奖 励 资 金, 按 照 成 熟 一 个 脱 贫 一 个, 早 脱 贫 多 奖 励 的 原 则, 对 脱 贫 县 实 行 一 次 性 差 别 化 奖 励, 作 为 扶 贫 项 目 资 金 使 用 2016 年 脱 贫 摘 帽 的, 每 县 奖 励 3000 万 元 ;2017 年 脱 贫 摘 帽 的, 每 县 奖 励 2000 万 元 ;2018 年 脱 贫 摘 帽 的, 每 县 奖 励 1000 万 元 ;2019 年 脱 贫 摘 帽 的, 每 县 奖 励 500 万 元 ( 五 ) 实 行 脱 贫 摘 帽 不 减 扶 持 政 策 贫 困 县 脱 贫 摘 帽 后,2020 年 底 前 保 持 扶 持 政 策 不 变 37

38 附 件 8 贫 困 县 脱 贫 摘 帽 认 定 表 市 县 ( 市 区 ) 脱 贫 年 度 : 年 序 号 指 标 名 称 目 标 值 脱 贫 认 定 1 农 村 贫 困 发 生 率 县 农 村 贫 困 发 生 率 低 于 ( 含 )4% 当 年 本 县 贫 困 发 生 率 为 %; 达 标, 未 达 标 2 村 级 道 路 硬 化 95% 以 上 行 政 村 通 硬 化 路 达 标, 未 达 标 3 农 户 有 饮 水 95% 以 上 的 农 户 通 过 打 井 自 来 水 水 窖 ( 水 柜 ) 引 用 山 泉 水 等 形 式 解 达 标, 未 达 标 决 饮 水 问 题 4 农 户 通 电 95% 以 上 农 户 家 庭 用 上 电 达 标, 未 达 标 5 农 户 家 庭 广 播 电 视 覆 盖 95% 以 上 农 户 家 庭 覆 盖 广 播 电 视 信 号 达 标, 未 达 标 6 行 政 村 网 络 宽 带 覆 盖 95% 以 上 行 政 村 通 网 络 宽 带 达 标, 未 达 标 7 农 村 特 色 优 势 产 业 有 2-5 个 特 色 优 势 产 业 覆 盖 60% 贫 困 户 达 标, 未 达 标 8 有 村 公 共 服 务 设 施 贫 困 村 有 办 公 场 所 公 共 服 务 设 施 达 标, 未 达 标 9 新 型 农 村 合 作 医 疗 参 合 95% 以 上 农 户 参 加 新 型 农 村 合 作 医 疗 达 标, 未 达 标 10 困 难 家 庭 纳 入 社 会 保 障 体 系 符 合 救 助 条 件 的 困 难 家 庭 全 部 纳 入 达 标, 未 达 标 低 保 38

39 对 照 自 治 区 制 定 的 贫 困 县 脱 贫 摘 帽 标 准, 经 自 评, 本 县 各 项 指 标 均 达 到 脱 贫 标 准, 申 请 年 脱 贫 摘 帽 县 申 请 意 见 县 扶 贫 开 发 领 导 小 组 盖 章 : 年 月 日 市 初 审 意 见 市 扶 贫 开 发 领 导 小 组 盖 章 : 年 月 日 经 自 治 区 组 成 的 联 合 工 作 组 审 查 验 收, 县 各 项 脱 贫 指 标 均 达 到 标 准 经 自 治 区 扶 贫 开 发 领 导 小 组 研 究, 决 定 县 年 脱 贫 摘 帽 自 治 区 审 定 意 见 自 治 区 扶 贫 开 发 领 导 小 组 盖 章 : 年 月 日 广 西 壮 族 自 治 区 扶 贫 开 发 办 公 室 印 制 39

40 公 开 方 式 : 公 开 抄 送 : 自 治 区 党 委 各 部 门, 广 西 军 区, 武 警 广 西 总 队, 各 人 民 团 体 自 治 区 人 大 常 委 会 办 公 厅, 自 治 区 政 协 办 公 厅, 自 治 区 高 级 法 院, 自 治 区 检 察 院 各 民 主 党 派 广 西 区 委 会, 自 治 区 工 商 联 广 西 壮 族 自 治 区 人 民 政 府 办 公 厅 2016 年 2 月 2 日 印 发 40