国家档案局局长杨冬权讲话 李红副省长出席座谈会 省档案局局长丁志隆汇报我省档案事业发展情况 杨冬权局长和丁志隆局长亲切交谈 检查组察看省档案馆业务 检查组察看省档案馆业务 检查组察看省档案馆业务 检查组察看省档案馆业务 检查组察看省档案馆业务 检查组察看省档案馆业务 李丽霞 摄影

Transcription

1

2 国家档案局局长杨冬权讲话 李红副省长出席座谈会 省档案局局长丁志隆汇报我省档案事业发展情况 杨冬权局长和丁志隆局长亲切交谈 检查组察看省档案馆业务 检查组察看省档案馆业务 检查组察看省档案馆业务 检查组察看省档案馆业务 检查组察看省档案馆业务 检查组察看省档案馆业务 李丽霞 摄影

3 目 录 福 建 档 案 2015 年 第 4 期 总 第 202 期 业 务 广 场 佳 作 欣 赏 亮 剑 阳 光 下 的 档 案 利 用 工 作 朱 文 3 我 有 下 班 关 手 机 的 习 惯 前 些 日 子, 我 和 同 事 老 徐 一 起 出 差, 两 人 同 寝 老 徐 不 喜 欢 熬 夜, 晚 饭 后, 到 外 面 散 散 步, 回 到 房 间, 看 会 电 视, 就 洗 洗 睡 了 老 徐 晚 上 不 关 手 机 有 时, 刚 刚 熄 灯 睡 了, 就 有 电 话 打 来, 喊 他 去 打 麻 将 ; 或 是 到 了 子 夜, 铃 声 猛 响, 有 朋 友 喊 他 去 吃 夜 宵 害 得 我 一 夜 无 眠 第 一 夜, 忍 忍 算 了 ; 第 二 夜, 再 忍 忍 也 算 了 等 到 第 四 天, 我 对 老 徐 说 : 老 发 挥 学 会 优 势 适 应 档 案 工 作 新 常 态 学 习 关 于 加 强 和 改 进 新 形 势 下 档 案 工 作 的 意 见 体 会 新 时 期 公 共 档 案 馆 文 化 产 品 开 发 的 策 略 探 究 完 善 档 案 划 控 规 定 做 好 县 级 档 案 馆 开 放 工 作 提 高 认 识 科 学 管 理 浅 谈 提 高 基 层 城 乡 居 民 养 老 保 险 业 务 档 案 管 理 水 平 的 做 法 中 学 档 案 管 理 现 状 及 其 思 考 知 识 管 理 与 中 职 档 案 工 作 发 展 的 思 考 用 创 新 构 建 档 案 宣 传 新 常 态 浅 谈 国 资 监 管 档 案 的 收 集 重 点 建 设 项 目 档 案 管 理 探 索 林 勤 黄 芮 雯 吴 鹏 举 丁 春 华 杨 健 李 全 方 文 蓉 黄 少 连 林 凤 兄, 晚 上, 你 把 手 机 关 了 吧, 影 响 休 息 数 字 平 台 老 徐 说 : 老 弟, 手 机 不 能 关 啊, 我 家 里 老 母 亲 都 80 岁 了, 要 是 夜 里 起 床 摔 倒, 或 是 突 然 生 病, 打 我 电 话 打 不 浅 议 射 频 电 子 标 签 技 术 的 运 用 浅 谈 公 安 机 关 档 案 系 统 和 OA 系 统 的 无 缝 链 接 林 丽 君 郑 美 芬 通, 那 可 糟 了 我 说 : 你 在 外 地, 即 使 那 些 事 情 经 验 交 流 发 生, 你 也 赶 不 回 去 啊? 老 徐 说 : 我 能 接 电 话, 对 老 人 而 言, 也 是 安 慰, 电 话 通 了, 老 母 亲 感 觉 我 就 在 她 身 边, 她 就 踏 实 一 些 我 也 可 以 想 办 法, 比 如 联 系 邻 居, 或 是 联 系 医 院 去 急 救 现 在, 交 通 方 便, 我 可 以 马 上 回 去, 很 多 病 症, 时 间 就 是 生 命, 早 一 分 钟, 就 多 一 分 安 全 把 握 总 不 能 因 浅 议 县 域 档 案 资 源 利 用 多 样 化 精 神 专 科 医 院 档 案 信 息 化 的 思 考 住 宅 工 程 质 量 分 户 验 收 记 录 的 收 集 归 档 工 作 简 述 医 院 放 射 档 案 医 院 档 案 管 理 浅 探 房 地 产 档 案 分 类 方 法 探 析 城 建 档 案 管 理 模 式 探 索 罗 志 花 唐 长 秀 马 骏 凌 黄 涛 吴 荔 香 庄 建 中 陈 萱 萱 为 有 人 打 扰 你, 你 连 父 母 的 事 都 不 管 吧 被 扰 事 小, 父 母 事 大 学 术 探 讨 父 母 在, 不 关 机 听 了 老 徐 一 席 话, 从 此, 我 夜 里 也 不 关 机 了, 手 机 24 小 时 都 开 着, 保 持 电 话 畅 通 状 态 刘 诚 龙 父 母 在 不 关 机 从 互 联 网 + 谈 网 络 强 档 王 元 新 浅 论 公 安 机 关 落 实 未 成 年 人 犯 罪 记 录 档 案 封 存 制 度 郑 秋 霞 32 34

4 主 动 适 应 档 案 工 作 新 常 态 刍 议 全 国 中 小 学 生 学 籍 管 理 系 统 的 应 用 与 完 善 探 索 新 常 态 下 档 案 服 务 的 切 入 点 直 管 公 房 房 屋 征 收 档 案 工 作 刍 议 浅 谈 病 案 延 迟 归 档 的 原 因 及 对 策 试 述 小 微 企 业 档 案 管 理 蔡 艺 红 黄 梅 萍 张 少 芳 陈 玉 君 刘 海 华 曹 春 萍 档 苑 心 语 华 年 似 水 幸 与 你 相 伴 詹 华 英 小 角 色 与 大 责 任 李 羚 初 识 档 案 罗 福 秀 纪 念 抗 战 胜 利 70 周 年 寻 找 档 案 里 的 八 闽 抗 战 英 杰 魂 兮 归 来 国 之 忠 烈 档 案 里 的 抗 日 英 烈 林 怡 投 身 海 军 尽 忠 报 国 记 中 山 舰 舰 长 萨 师 俊 李 娜 抗 日 关 键 时 期 的 耀 金 钩 罗 化 成 抗 战 时 期 殉 职 于 印 度 的 海 军 才 俊 曾 万 里 龚 荣 勇 曹 敏 华 档 案 中 的 台 湾 抗 日 志 士 谢 南 光 林 星 闽 海 抗 战 福 清 战 役 之 群 英 图 陈 惠 芳 古 往 今 来 主 办 单 位 福 建 省 档 案 局 福 建 省 档 案 学 会 总 编 丁 志 隆 副 总 编 雷 乃 明 韩 文 军 ( 兼 执 行 编 辑 ) 编 务 林 勤 出 版 发 行 福 建 档 案 编 辑 部 刊 址 福 州 市 华 林 路 省 政 府 大 院 5 号 楼 铭 记 历 史 勿 忘 国 难 日 寇 骚 扰 闽 南 四 县 暴 行 纪 实 随 笔 郑 澄 桂 你 是 我 今 生 不 能 触 及 的 暖 忆 与 母 亲 的 最 后 日 子 林 林 邮 编 电 话 传 真 刊 号 闽 内 资 准 字 K 第 030 号 印 刷 中 共 福 建 省 委 办 公 厅 文 印 中 心 封 面 丁 志 隆 局 长 会 见 档 案 捐 赠 者 ( 摄 影 ) 李 丽 霞 封 二 国 家 档 案 执 法 检 查 组 在 省 档 案 馆 活 动 剪 影 ( 摄 影 ) 李 丽 霞 封 三 6 月 9 日 国 际 档 案 日 暨 第 三 届 福 建 省 档 案 馆 日 活 动 剪 影 ( 摄 影 ) 李 丽 霞 封 底 龙 岩 市 县 级 综 合 档 案 馆 建 设 剪 影 ( 摄 影 ) 出 版 日 期 单 月 20 日 内 部 资 料 免 费 交 流 封 面 刊 名 书 法 郑 伟

5 业 务 广 场 亮 剑 阳 光 下 的 档 案 利 用 工 作 朱 文 2014 年 中 央 巡 视 组 两 轮 巡 视 涉 及 20 个 省 份, 其 中 有 15 个 省 份 的 整 改 通 报 提 及 整 治 干 部 档 案 造 假 目 前, 组 织 部 门 正 在 分 级 分 批 对 干 部 人 事 档 案 展 开 审 核, 向 干 部 档 案 造 假 亮 剑 题 为 向 干 部 档 案 造 假 亮 剑 的 报 道 披 露,2014 年 中 央 巡 视 组 两 轮 巡 视 涉 及 20 个 省 份, 其 中 有 15 个 省 份 的 整 改 通 报 提 及 整 治 干 部 档 案 造 假 目 前, 各 级 组 织 部 门 正 在 对 干 部 人 事 档 案 展 开 分 级 分 批 的 系 统 专 项 审 核 由 此 联 想 到 彼 时 的 西 方, 古 罗 马 执 政 官 西 赛 罗 把 档 案 比 作 插 入 鞘 中 的 剑 同 样 是 剑, 有 何 不 同? 在 奴 隶 制 和 封 建 社 会, 档 案 是 阶 级 统 治 的 政 治 工 具, 被 看 作 君 主 的 护 卫 但 这 把 剑 是 插 入 鞘 中 的, 因 为 统 治 者 把 档 案 看 作 私 人 收 藏 品 档 藏 于 官 府, 秘 而 不 宣 中 国 的 封 建 王 朝 亦 如 此 今 天, 我 们 党 和 国 家 同 样 把 档 案 作 为 政 治 斗 争 的 可 靠 根 据 和 锐 利 武 器 但 不 同 的 是 要 在 适 当 的 时 候 主 动 依 法 开 放 档 案, 或 依 申 请 公 开 档 案 信 息, 把 档 案 放 在 阳 光 下, 发 挥 它 在 实 施 全 面 建 成 小 康 社 会 全 面 深 化 改 革 全 面 推 进 依 法 治 国 全 面 从 严 治 党 的 战 略 布 局 中 的 作 用 仅 在 笔 者 撰 稿 的 阳 光 明 媚 的 春 天 里, 就 有 许 多 与 档 案 有 关 的 阳 光 事 例 3 月 1 日 起 施 行 不 动 产 登 记 暂 行 条 例, 要 求 以 信 息 化 建 设 推 动 不 动 产 登 记 的 机 构 簿 册 依 据 和 信 息 平 台 的 四 统 一, 形 成 庞 大 的 不 动 产 权 利 归 属 和 其 他 法 定 事 项 的 档 案 信 息 系 统 不 动 产 统 一 登 记 以 后, 将 依 法 有 条 件 有 限 制 地 开 展 登 记 信 息 公 开 查 询 3 月 11 日 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 开 展 第 一 次 全 国 政 府 网 站 普 查 的 通 知, 除 了 数 量 摸 底, 还 要 检 查 网 站 质 量, 包 括 政 府 信 息 公 开 情 况 3 月 15 日 实 施 侵 害 消 费 者 权 益 行 为 处 罚 办 法 该 办 法 规 定, 工 商 部 门 应 当 将 行 政 处 罚 案 件 信 息 记 入 经 营 者 的 信 用 档 案, 并 通 过 企 业 信 用 公 示 系 统 等 及 时 向 社 会 公 布 3 月 17 日 至 18 日, 聂 树 斌 案 申 诉 代 理 律 师 在 案 发 20 年 后 首 次 走 进 法 院 完 整 查 阅 17 卷 有 关 档 案 刑 诉 法 规 定 的 律 师 阅 卷 权 得 以 落 实, 开 启 了 司 法 程 序 正 义 的 关 键 一 步 3 月 20 日, 李 克 强 在 国 家 工 商 总 局 考 察 时 强 调, 要 抓 紧 推 进 工 商 税 务 质 监 三 证 合 一 等 改 革, 年 内 力 争 实 现 一 照 一 号, 各 部 门 可 通 过 网 络 共 享 电 子 档 案 数 据 3 月 30 日, 中 办 国 办 公 布 领 导 干 部 干 预 司 法 活 动 插 手 具 体 案 件 处 理 的 记 录 通 报 和 责 任 追 究 规 定, 明 确 : 领 导 干 部 干 预 司 法 活 动 插 手 具 体 案 件 处 理 的 情 况, 司 法 人 员 应 当 建 立 记 录, 做 到 全 程 留 痕, 有 据 可 查 领 导 报 复 记 录 人 员 将 被 追 究 刑 责 司 法 人 员 如 果 不 记 录 也 要 受 罚 同 期 印 发 的 中 央 政 法 委 司 法 机 关 内 部 人 员 过 问 案 件 的 记 录 和 责 任 追 究 规 定 也 有 类 似 规 定 4 月 1 日, 福 建 省 电 子 政 务 建 设 和 应 用 管 理 办 法 施 行 该 办 法 明 确, 符 合 有 关 法 律 法 规 规 章 规 定, 并 且 按 照 安 全 规 范 要 求 生 成 的 电 子 文 件 ( 含 证 照 ), 与 纸 质 的 文 件 具 有 同 等 效 力, 可 以 作 为 法 定 办 事 依 据 和 归 档 材 料 办 法 要 求, 除 了 涉 及 国 家 秘 密 商 业 秘 密 及 个 人 隐 私 外, 电 子 政 务 信 息 资 源 依 法 实 行 无 偿 的 普 遍 共 享 4 月 17 日,2015 年 中 央 部 门 预 算 公 开 全 面 启 动,90 多 个 中 央 部 门 首 次 在 其 网 站 上 公 开 自 家 细 账 4 月 25 日, 中 共 中 央 国 务 院 印 发 关 于 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的 意 见 要 求 严 格 责 任 追 究, 对 违 背 科 学 发 展 要 求, 造 成 资 源 环 境 生 态 严 重 破 坏 的 要 记 录 在 案, 实 行 终 身 追 责 让 我 们 在 如 此 灿 烂 的 阳 光 下 作 一 些 思 考 一 为 什 么 要 加 强 档 案 信 息 开 放 利 用 工 作 以 上 实 例 中 体 现 出 与 档 案 工 作 相 关 的 两 个 亮 点 : 一 是 注 重 记 录, 记 录 在 案 的 案 其 实 就 是 档 案 二 是 注 重 信 息 共 享, 以 便 依 档 查 办 依 档 处 理 在 这 里 将 记 录 这 把 剑 放 到 阳 光 下 淬 炼, 成 为 真 正 锋 利 的 剑 档 案 记 录 了 真 相, 但 若 不 暴 露 在 阳 光 下, 真 相 就 只 是 藏 在 库 房 里 的 白 纸 黑 字 在 司 法 方 面, 只 有 先 把 案 件 放 在 阳 光 下, 才 能 维 护 司 法 公 正, 维 护 社 会 正 义 在 十 八 届 四 中 全 会 作 出 全 面 推 进 依 法 治 国 决 定 之 后 的 今 天, 法 院 表 示 聂 树 斌 案 申 诉 代 理 律 师 阅 的 是 原 卷, 需 要 复 印 拍 照 的, 法 院 可 以 配 合 保 证 代 理 律 师 能 阅 卷, 有 充 足 时 间 阅 阅 充 分 档 案 的 面 纱 正 在 揭 开 今 年 全 国 两 会 的 高 法 报 告 中 已 经 提 出, 要 增 加 司 法 透 明 度, 全 面 公 开 审 判 流 程 裁 判 文 书 执 行 信 息, 以 此 倒 逼 公 正 2015 年 要 继 续 推 进 这 三 大 平 台 建 设, 实 现 全 国 法 院 各 项 工 作 人 员 岗 位 的 全 覆 盖 此 前, 3

6 业 务 广 场 最 高 法 院 已 经 要 求 自 2014 年 1 月 1 日 起, 各 级 法 院 应 将 符 合 条 件 的 生 效 裁 判 文 书 在 互 联 网 公 布 它 对 应 的 是 全 国 3000 余 家 法 院 年 均 审 结 1000 余 万 件 的 案 件 这 是 一 项 庞 大 的 数 字 档 案 信 息 在 网 上 公 开 的 开 放 工 作 同 样, 打 虎 拍 蝇, 反 腐 倡 廉 也 需 要 信 息 的 公 开 透 明 福 建 省 按 照 习 近 平 总 书 记 关 于 让 人 民 监 督 权 力, 让 权 力 在 阳 光 下 运 行 的 要 求, 从 2014 年 6 月 开 始 试 运 行 权 力 运 行 网 上 公 开 平 台 在 科 技 计 划 项 目 管 理 惠 企 政 策 项 目 资 金 分 配 土 地 使 用 权 出 让 保 障 房 配 置 政 府 采 购 等 方 面, 实 行 权 力 运 行 网 上 公 开 试 点 力 争 经 过 两 至 三 年 的 努 力, 在 全 省 范 围 内 逐 步 建 立 权 力 网 上 公 开 透 明 运 行 机 制 其 工 作 原 则 是 业 务 公 开 过 程 受 控 全 程 在 案 永 久 追 溯 省 科 技 厅 也 是 试 点 单 位 之 一 笔 者 和 厅 监 察 室 的 同 志 一 起 分 析, 业 务 公 开 就 是 信 息 公 开 过 程 受 控 就 是 监 察 监 督 全 程 在 案 就 是 留 下 档 案, 管 理 学 上 叫 痕 迹 管 理, 永 久 追 溯 就 是 档 案 利 用 在 这 里 我 们 看 到 了 信 息 公 开 的 力 量 及 档 案 工 作 的 分 量 我 们 还 注 意 到 中 央 巡 视 组 寻 虎 找 蝇 有 九 大 手 段, 其 中 之 一 是 调 阅 复 制 有 关 文 件 档 案 会 议 记 录 等 资 料 从 以 上 几 个 实 例, 我 们 看 到 了 档 案 信 息 开 放 利 用 在 政 治 经 济 和 社 会 管 理 中 的 实 际 作 用 我 们 再 以 信 息 公 开 为 基 点, 从 理 论 上 分 析 档 案 信 息 开 放 利 用 的 必 要 性 第 一, 公 民 维 权 需 要 档 案 信 息 主 权 在 民, 国 家 的 权 力 是 人 民 赋 予 的 公 民 是 纳 税 人, 是 国 家 的 主 人, 拥 有 参 政 权 议 政 权 和 对 政 府 官 员 的 监 督 权, 有 必 要 了 解 政 府 掌 握 的 包 括 档 案 信 息 在 内 的 公 共 信 息 因 而, 他 们 拥 有 对 政 府 和 公 共 部 门 包 括 档 案 馆 室 所 藏 公 共 信 息 的 知 情 权, 即 有 接 受 信 息 的 权 利 和 寻 求 获 取 信 息 的 权 利 第 二, 政 府 工 作 需 要 开 放 档 案 信 息 首 先, 信 息 公 开 是 当 代 政 府 保 障 公 民 权 利 的 一 项 基 本 义 务 政 府 要 以 人 为 本, 维 护 人 民 群 众 的 合 法 权 益, 就 要 根 据 公 民 的 请 求 在 不 危 及 社 会 安 全 和 国 家 利 益 的 前 提 下 公 开 可 以 公 开 的 信 息, 包 括 档 案 信 息 其 次, 政 府 在 社 会 管 理 上 也 有 必 要 开 放 档 案 信 息 信 息 公 开 是 社 会 管 理 的 必 要 手 段 公 民 既 是 行 政 的 主 体, 又 是 政 府 制 定 社 会 政 策 的 客 体, 政 府 向 公 民 公 开 信 息, 有 利 于 决 策 科 学 化 民 主 化 第 三, 社 会 发 展 需 要 开 放 档 案 信 息 首 先, 公 开 信 息 是 民 主 政 治 的 要 求 社 会 将 沿 着 民 主 政 治 的 方 向 发 展 人 民 民 主 是 社 会 主 义 的 生 命 没 有 民 主 就 没 有 社 会 主 义, 就 没 有 社 会 主 义 的 现 代 化 (1) 公 开 透 明 是 现 代 政 治 文 明 的 运 作 规 则, 公 开 政 府 信 息 是 民 主 政 治 的 题 中 之 意 在 现 代 社 会, 透 明 化 是 信 任 与 永 续 的 基 础 (2) 在 公 开 公 平 公 正 中, 公 开 是 公 平 公 正 的 前 提, 剑 在 鞘 中 暗 箱 操 作, 谈 何 公 平 公 正 整 整 70 年 前,1945 年 毛 泽 东 同 志 在 延 安 窑 洞 对 话 中 就 说 过, 我 们 已 经 找 到 了 新 路, 我 们 能 跳 出 这 周 期 律 这 条 新 路 就 是 民 主 今 天 我 们 依 然 在 民 主 建 设 的 路 上 档 案 界 能 为 民 主 政 治 作 一 点 贡 献, 就 是 建 立 完 善 的 档 案 利 用 体 系, 公 开 可 公 开 的 档 案 信 息 其 次, 公 开 信 息 是 国 家 治 理 现 代 化 的 手 段 之 一 从 加 强 社 会 管 理, 提 升 执 政 能 力, 实 现 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代 化 的 角 度 看, 现 代 政 府 更 有 必 要 主 动 向 公 民 公 开 政 务 信 息, 包 括 档 案 信 息 前 面 提 到 的 建 立 经 营 者 信 用 档 案, 并 通 过 企 业 信 用 公 示 系 统 公 布 行 政 处 罚 案 件 信 息, 其 力 量 就 在 于 把 企 业 信 用 放 在 阳 光 下 约 束, 让 消 费 者 用 脚 投 票, 用 社 会 的 力 量 惩 戒 侵 害 消 费 者 权 益 的 违 法 经 营 者 福 建 省 政 府 今 年 印 发 福 建 省 社 会 信 用 体 系 建 设 规 划 ( 年 ), 计 划 全 面 建 立 公 务 员 等 重 点 职 业 人 群 的 信 用 档 案, 并 实 现 政 务 共 享 查 询 在 职 业 资 格 取 得 认 定 职 称 评 定 晋 升 环 节, 推 广 使 用 信 用 记 录 和 信 用 报 告, 并 对 有 失 信 行 为 的 当 事 人 进 行 惩 戒 限 制 在 向 造 假 档 案 亮 剑 中, 也 有 许 多 关 于 建 立 人 事 档 案 数 据 库 并 共 享 信 息 的 建 议, 以 让 造 假 者 暴 露 在 阳 光 下 实 现 社 会 的 阳 光 管 理, 这 也 是 阳 光 的 力 量 上 述 内 容 也 应 当 是 关 于 加 强 和 改 进 新 形 势 下 档 案 工 作 的 意 见 ( 中 办 发 号, 以 下 简 称 意 见 ) 提 出 的 健 全 覆 盖 人 民 群 众 的 档 案 资 源 体 系, 建 立 健 全 方 便 人 民 群 众 的 档 案 利 用 体 系 的 思 想 观 念 和 理 论 的 基 本 来 源 党 的 十 八 届 三 中 全 会 将 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 确 立 为 全 面 深 化 改 革 总 目 标 档 案 和 档 案 工 作 是 社 会 运 行 和 国 家 治 理 的 一 个 基 本 要 素 和 基 础 支 撑 建 立 和 完 善 上 述 两 个 体 系, 是 加 强 和 改 进 档 案 工 作 的 重 要 任 务, 也 是 推 进 全 面 深 化 改 革 的 内 容 之 一 二 新 形 势 下 如 何 进 一 步 开 展 档 案 信 息 开 放 利 用 工 作 ( 一 ) 认 清 形 势, 提 高 思 想 认 识 我 个 人 理 解, 关 于 加 强 和 改 进 新 形 势 下 档 案 工 作 的 意 见 中 所 说 的 新 形 势 就 是 四 个 全 面 的 发 展 布 局 有 新 形 势 才 有 加 强 和 改 进 的 新 要 求 档 案 部 门 要 服 务 于 这 个 中 心 工 作 把 建 成 小 康 社 会 深 化 改 革 推 进 依 法 治 国 从 严 治 党 的 新 任 务 落 实 到 档 案 工 作 领 域, 既 要 做 好 档 案 的 收 集 保 管 工 作, 又 要 充 分 发 挥 档 案 和 档 案 工 作 的 作 用 例 如, 建 设 小 康 社 会 需 要 管 好 用 好 民 生 档 案, 深 化 改 革 需 要 分 析 改 革 的 基 础 数 据 借 鉴 以 往 改 革 的 经 验, 依 法 治 国 从 严 治 党 需 要 依 档 查 案 依 档 判 案 因 此 可 以 说, 当 今 是 档 案 利 用 需 求 最 全 面 深 入 的 一 个 时 期 我 们 要 抓 住 机 遇, 加 强 宣 传 和 利 用 工 作, 以 此 推 动 档 案 事 业 发 展, 并 为 实 施 四 个 全 面 战 略 布 局 做 出 贡 献 ( 二 ) 认 清 环 境, 争 取 同 步 发 展 1. 政 府 信 息 公 开 更 加 迫 切 我 国 从 2007 年 1 月 开 始 实 施 政 府 信 息 公 开 条 例, 已 经 走 过 8 年 历 程 党 的 十 八 大 之 后, 随 着 四 个 全 面 战 略 布 局 的 实 施, 公 开 透 明 的 理 念 更 加 深 入 人 心 ; 政 府 不 断 采 取 措 施 促 进 信 息 公 开 工 作 的 开 展 我 省 从 2014 年 起, 在 设 区 市 的 绩 效 考 评 中 增 加 了 政 府 信 息 公 开 及 时 率 的 考 核 ; 政 府 信 息 公 开 是 原 则, 不 公 开 是 例 外 的 要 求 得 到 比 较 有 效 的 贯 彻 随 着 政 府 信 息 公 开 工 作 的 发 展, 档 案 利 用 需 求 也 在 增 加 政 府 信 息 公 开 的 载 体 主 要 是 文 件 政 府 信 息 公 开 条 例 规 定 的 公 开 分 为 主 动 公 开 和 依 申 请 公 开 两 种 形 式 主 动 公 开 的 信 息 多 数 是 最 新 的 公 文 或 从 文 件 中 提 取 的 信 息, 主 要 通 过 政 府 网 站 图 档 两 馆 向 社 会 主 动 公 开 相 对 而 言, 依 申 请 公 开 的 对 象 比 较 多 的 是 档 案 或 档 案 信 息 主 动 公 开 与 国 家 综 合 档 案 馆 联 系 较 多 ; 4

7 业 务 广 场 依 申 请 公 开 与 机 关 档 案 室 关 联 较 大 由 于 依 申 请 公 开 多 数 是 利 用 档 案, 省 科 技 厅 依 申 请 公 开 的 窗 口 就 设 在 省 科 技 档 案 馆 ( 科 技 厅 档 案 室 ) 依 申 请 公 开 的 数 量 虽 比 主 动 公 开 少, 但 依 申 请 公 开 是 公 民 法 人 或 其 他 组 织 根 据 自 身 生 产 生 活 科 研 等 特 殊 需 要 (3) 提 出 的, 这 项 工 作 政 策 性 更 强, 更 要 认 真 耐 心 细 致 因 此, 可 以 说 依 申 请 公 开 中 的 档 案 利 用 工 作 是 政 府 信 息 公 开 的 重 要 部 分 档 案 信 息 公 开 工 作 必 然 随 着 政 府 信 息 公 开 工 作 的 发 展 而 发 展 在 开 展 依 申 请 公 开 利 用 档 案 的 工 作 中, 我 们 还 要 考 虑 有 关 法 规 规 章 的 修 改 政 府 信 息 公 开 条 例 规 定 对 申 请 公 开 的 政 府 信 息, 行 政 机 关 能 够 当 场 答 复 的 应 当 当 场 答 复, 不 能 当 场 答 复 的 应 当 在 15 个 工 作 日 内 答 复 档 案 法 规 定 : 机 关 团 体 企 业 事 业 单 位 和 其 他 组 织 以 及 公 民 根 据 经 济 建 设 国 防 建 设 教 学 科 研 和 其 他 各 项 工 作 的 需 要, 可 以 按 照 有 关 规 定, 利 用 有 关 机 关 团 体 企 业 事 业 单 位 其 他 组 织 保 存 的 档 案 档 案 法 实 施 办 法 规 定 机 关 团 体 企 业 事 业 单 位 和 其 他 组 织 的 档 案 机 构 保 存 的 尚 未 向 档 案 馆 移 交 的 档 案, 其 他 机 关 团 体 企 业 事 业 单 位 和 组 织 以 及 中 国 公 民 需 要 利 用 的, 须 经 档 案 保 存 单 位 同 意 福 建 省 档 案 条 例 规 定 : 机 关 团 体 企 业 事 业 单 位 和 其 他 组 织 保 存 的 档 案, 除 涉 及 国 家 安 全 国 家 重 大 利 益 以 及 必 需 保 密 的 以 外, 应 当 按 照 国 家 有 关 规 定 向 社 会 提 供 利 用 但 机 关 档 案 工 作 条 例 规 定 : 机 关 档 案 部 门 保 管 的 档 案, 是 现 行 档 案, 主 要 供 本 机 关 和 上 级 主 管 机 关 使 用, 不 属 于 开 放 范 围 对 外 提 供 利 用 需 经 上 级 主 管 机 关 批 准 此 处 的 差 别 在 于 是 由 上 级 机 关, 还 是 由 本 单 位 批 准 1983 年 制 定 的 机 关 档 案 工 作 条 例 看 起 来 实 在 是 老 态 龙 钟 了 老 人 家 正 等 着 我 们 去 扶 一 把 呢 同 时, 面 对 社 会 对 档 案 信 息 需 求 的 增 加, 我 们 不 妨 对 照 档 案 法 及 其 实 施 办 法 的 第 四 章 档 案 的 利 用 和 公 布, 问 一 问 : 国 家 档 案 馆 到 期 应 当 开 放 的 档 案 是 否 都 已 经 开 放? 其 中 的 解 密 划 控 工 作 是 否 跟 得 上 是 否 到 位? 在 开 放 档 案 的 时 候 是 否 同 时 公 布 档 案 目 录 公 布 的 渠 道 是 否 多 元? 延 期 开 放 档 案 是 否 报 请 上 一 级 档 案 行 政 管 理 部 门 批 准? 我 们 通 过 媒 体 公 布 档 案 了 吗? 一 年 公 布 几 件? 公 布 的 形 式 多 样 吗? 政 府 信 息 公 开 工 作 有 向 社 会 公 布 年 度 报 告 的 制 度, 档 案 信 息 开 放 公 开 是 否 也 需 要 一 个 制 度 来 制 约? 2. 痕 迹 管 理 更 加 细 密 痕 迹 管 理 的 方 法 来 自 企 业 痕 迹 化 管 理 在 企 业 管 理 中 有 可 记 可 查 和 可 依 可 辩 的 作 用 留 痕, 一 方 面 可 以 为 管 理 者 留 下 可 供 考 察 评 估 佐 证 管 理 的 旁 证 材 料, 另 一 方 面 也 为 上 级 主 管 单 位 和 司 法 机 关 区 分 责 任 界 限 并 向 管 理 者 实 施 问 责 及 追 究 法 律 责 任 提 供 有 力 物 证 留 是 为 了 查 国 家 已 经 要 求 食 品 生 产 企 业 要 保 存 可 追 溯 的 质 量 档 案 前 面 也 已 提 到 权 力 运 行 网 上 公 开 工 作 要 求 全 程 在 案 永 久 追 溯 由 此 可 以 看 到, 保 存 和 利 用 档 案 已 经 成 为 社 会 管 理 的 重 要 抓 手 档 案 工 作 已 经 成 为 实 现 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代 化 的 重 要 一 环 这 是 一 个 新 动 向 近 年 我 们 为 省 科 技 厅 群 众 路 线 教 育 查 摆 澄 清 问 题 政 府 预 算 年 度 审 计 和 干 部 提 任 考 察 考 核 等 工 作 提 供 了 大 量 档 案 随 着 反 腐 倡 廉 民 主 决 策 效 能 督 查 工 作 的 日 益 加 强, 各 方 面 更 加 重 视 有 关 材 料 的 归 档 从 去 年 开 始 各 处 室 主 动 要 求 增 加 供 党 组 会 议 和 重 大 科 技 计 划 项 目 立 项 讨 论 的 过 程 性 材 料 的 归 档 这 是 利 用 促 进 归 档 工 作 的 实 例 现 在 已 经 不 是 档 案 室 要 我 们 归 档, 而 是 我 要 归 档, 因 为 他 要 自 证 清 白 这 将 倒 逼 我 们 考 虑 新 形 势 下 归 档 重 点 的 变 化, 适 时 修 改 归 档 范 围 和 保 管 期 限 的 规 定 3. 信 息 化 建 设 进 一 步 发 展 第 一 档 案 数 字 化 工 作 积 极 推 进 4 月 初 传 来 我 省 档 案 信 息 化 的 利 好 消 息 全 省 的 数 字 档 案 建 设 纳 入 数 字 福 建 建 设 规 划 省 政 府 将 安 排 资 金, 争 取 到 2020 年, 县 级 以 上 综 合 档 案 馆 馆 藏 传 统 载 体 档 案 数 字 化 达 80% 以 上, 县 级 以 上 机 关 单 位 档 案 室 传 统 载 体 档 案 数 字 化 达 100%, 建 立 起 全 省 性 分 布 式 规 范 化 可 共 享 的 档 案 目 录 数 据 库 全 文 数 据 库 多 媒 体 数 据 库 此 外, 还 要 建 立 区 域 性 档 案 目 录 信 息 查 询 系 统, 最 大 限 度 满 足 公 众 利 用 档 案 的 需 求 这 一 情 况 表 明 : 档 案 信 息 利 用 将 有 更 好 的 资 源 基 础 与 此 同 时, 外 部 的 大 数 据 云 计 算 等 信 息 技 术 层 出 不 穷, 也 为 海 量 的 数 据 的 处 理 存 储 提 供 了 技 术 保 障 我 们 要 全 面 营 造 数 字 化 服 务 的 环 境 和 条 件, 让 档 案 事 业 发 展 的 成 果 更 多 地 惠 及 人 民 群 众 第 二 互 联 网 技 术 更 加 普 及 截 至 2014 年 12 月, 我 国 网 民 已 达 6.49 亿, 互 联 网 普 及 率 为 47.9% 目 前 政 府 正 在 通 过 微 博 微 信 等 渠 道 实 现 信 息 发 布 的 移 动 化 我 省 最 近 发 布 的 加 快 互 联 网 经 济 发 展 实 施 意 见 提 出, 到 2016 年 我 省 城 市 光 纤 到 户 覆 盖 率 达 86%, 全 面 实 现 城 市 光 纤 到 楼, 建 制 村 光 纤 宽 带 全 覆 盖 国 务 院 也 已 印 发 加 快 高 速 宽 带 网 络 建 设, 推 进 网 络 提 速 降 费 的 意 见 网 络 将 为 档 案 信 息 插 上 飞 翔 的 翅 膀 互 联 网 + 风 生 水 起 档 案 部 门 应 当 注 意 利 用 互 联 网 开 展 档 案 开 放 利 用 工 作 意 见 已 经 提 出 : 各 级 党 委 和 政 府 要 以 实 现 档 案 信 息 资 源 社 会 共 享 为 目 标, 统 筹 协 调, 充 分 利 用 已 有 的 信 息 传 输 网 络 和 平 台, 积 极 推 进 城 乡 档 案 信 息 资 源 共 享, 支 持 档 案 馆 ( 室 ) 把 可 公 开 的 各 类 档 案 信 息 上 传 网 络, 开 展 远 程 利 用 这 是 当 前 实 现 档 案 管 理 跨 越 式 再 发 展 的 最 佳 途 径 国 家 档 案 局 已 于 2013 年 推 出 开 放 档 案 信 息 资 源 服 务 门 户 平 台 国 家 开 放 档 案 信 息 资 源 共 享 利 用 系 统 广 东 省 档 案 馆 最 近 添 加 了 网 站 链 接, 已 经 能 够 通 过 手 机 上 网 查 阅 国 家 开 放 档 案 信 息 资 源 目 前 国 内 许 多 档 案 馆 已 经 开 始 实 现 异 地 查 询, 跨 馆 出 证 互 联 网 具 有 开 放 性 透 明 性 可 互 动 和 公 共 性 的 特 点 我 们 要 逐 步 形 成 互 联 网 思 维, 关 注 并 积 极 将 互 联 网 的 创 新 成 果 深 度 融 合 于 档 案 工 作 之 中, 推 动 档 案 利 用 工 作 的 创 新 总 之, 随 着 四 个 全 面 战 略 布 局 的 实 施, 档 案 信 息 开 放 利 用 的 内 外 部 环 境 条 件 将 更 加 充 分 在 阳 光 下, 档 案 工 作 者 应 当 积 极 作 为, 大 力 开 展 档 案 利 用 工 作 注 释 : (1) 邓 小 平 文 选 第 二 卷, 人 民 出 版 社 1994 年 版, 第 168 页 (2) 台 湾 慈 济 卷 入 争 议 风 暴 人 民 日 报 海 外 版 2015 年 3 月 18 日 第 3 版, 文 中 呼 吁 慈 善 透 明 化 (3) 政 府 信 息 公 开 条 例 第 十 三 条 ( 作 者 单 位 : 福 建 省 科 技 档 案 馆 ) 5

8 业 务 广 场 发 挥 学 会 优 势 适 应 档 案 工 作 新 常 态 学 习 关 于 加 强 和 改 进 新 形 势 下 档 案 工 作 的 意 见 体 会 林 勤 2014 年, 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 了 关 于 加 强 和 改 进 新 形 势 下 档 案 工 作 的 意 见, 意 见 总 揽 全 局, 着 眼 改 革, 是 适 应 全 面 深 化 改 革 的 新 需 要 和 档 案 工 作 发 展 新 变 化 的 一 份 纲 领 性 重 要 文 献, 全 国 各 级 档 案 部 门 掀 起 了 学 习 贯 彻 落 实 意 见 的 热 潮 2015 年, 中 共 福 建 省 委 办 公 厅 福 建 省 人 民 政 府 办 公 厅 印 发 了 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 新 形 势 下 档 案 工 作 的 实 施 意 见 从 中 央 到 地 方, 各 级 党 委 政 府 都 为 档 案 学 会 发 展 提 供 前 所 未 有 的 政 策 支 持, 提 出 要 建 立 档 案 工 作 的 社 会 协 作 机 制, 规 范 并 支 持 社 会 力 量 参 与 档 案 事 务 本 文 阐 述 了 新 形 势 下 学 会 发 展 应 顺 时 而 动 因 机 而 发, 应 以 新 思 维 新 举 措 力 促 档 案 学 会 改 革, 助 推 档 案 事 业 科 学 发 展 一 依 法 治 国 政 社 分 开, 推 动 治 理 体 系 现 代 化 党 的 十 八 届 四 中 全 会 通 过 了 中 共 中 央 关 于 全 面 推 进 依 法 治 国 若 干 重 大 问 题 的 决 定, 全 面 推 进 依 法 治 国, 建 设 法 治 中 国, 是 当 前 我 国 政 府 的 工 作 重 心 决 定 明 确 提 出 加 强 社 会 组 织 立 法, 通 过 法 的 形 式 诉 诸 社 会 活 力, 就 是 要 给 社 会 权 力, 重 构 社 会 秩 序 全 文 8 次 提 及 社 会 组 织 一 词, 在 11 个 章 节 中 对 社 6

9 业 务 广 场 会 组 织 改 革 发 展 和 作 用 发 挥 作 出 新 部 署 提 出 新 要 求 达 20 余 处, 并 且 在 推 进 多 层 次 多 领 域 依 法 治 理 中 对 发 挥 社 会 组 织 积 极 作 用 作 了 专 节 阐 述 李 克 强 总 理 在 今 年 政 府 工 作 报 告 中 指 出, 要 全 面 推 进 依 法 治 国, 坚 持 依 宪 施 政, 依 法 行 政, 把 政 府 工 作 全 面 纳 入 法 制 轨 道, 表 明 了 本 届 政 府 简 政 放 权 创 新 管 理, 打 好 政 府 职 能 转 变 攻 坚 战 的 意 志 和 决 心 改 革 开 放 以 来 我 国 社 会 已 经 发 生 深 刻 的 结 构 变 化, 社 会 组 织 稳 步 发 展, 秉 持 非 营 利 性 公 益 性 和 公 共 性 原 则, 在 公 共 服 务 领 域 发 挥 了 重 要 作 用, 一 个 相 对 独 立 的 中 国 公 民 社 会 开 始 形 成, 并 且 对 政 治 生 活 产 生 日 益 重 要 的 影 响 随 着 社 会 力 量 的 日 益 增 长, 国 家 将 不 断 地 还 政 于 民, 还 权 于 社 会, 社 会 自 治 必 须 充 分 发 挥 社 会 组 织 的 重 要 作 用, 这 是 一 个 不 可 逆 转 的 社 会 政 治 进 程 由 政 府 组 织 与 民 间 组 织 共 同 承 担 起 公 共 治 理 的 责 任, 从 狭 义 上 说, 它 是 推 进 社 会 管 理 创 新, 改 善 社 会 治 理 状 况 的 关 键 所 在 ; 从 广 义 上 说, 官 民 共 治 也 是 推 进 中 国 特 色 民 主 政 治 的 根 本 途 径 政 社 分 开 类 似 政 企 分 开, 政 府 把 权 力 还 给 企 业, 让 企 业 成 为 了 真 正 的 企 业, 在 依 法 治 国 的 进 程 中, 提 出 政 社 分 开, 有 利 于 加 快 形 成 权 责 明 确 依 法 自 治 的 现 代 社 会 组 织 体 制, 有 利 于 推 动 整 合 利 用 社 会 资 源, 增 强 公 众 参 与 意 识, 激 发 社 会 发 展 活 力 政 府 需 要 做 的 是 在 向 社 会 分 权 的 同 时 考 虑 如 何 规 制 社 会, 使 当 前 治 理 中 存 在 的 不 足 和 缺 陷, 如 政 府 的 公 共 服 务 严 重 不 足, 行 政 成 本 过 高 而 效 率 低 下, 民 间 组 织 在 公 共 治 理 中 作 用 微 弱, 公 共 参 与 的 渠 道 还 不 畅 通 等 问 题 得 到 克 服 和 改 善, 以 实 现 推 动 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 推 动 治 理 体 系 现 代 化, 就 是 要 处 理 政 府 与 社 会 的 关 系, 一 方 面 向 社 会 分 权, 另 一 方 面 规 制 社 会 的 行 为 二 依 法 治 档, 建 立 档 案 部 门 主 导 多 元 参 与 的 档 案 服 务 机 制 政 府 依 法 行 政 是 实 现 依 法 治 国 的 重 要 组 成 部 分, 档 案 行 政 管 理 部 门 作 为 管 理 档 案 事 业 的 行 政 主 体, 依 法 治 档 势 在 必 行 档 案 部 门 加 强 依 法 行 政, 就 是 要 以 法 治 精 神 促 进 档 案 工 作 的 改 革 发 展, 把 工 作 重 心 转 移 到 依 法 治 档 的 轨 道 上 来, 自 觉 依 照 档 案 法 律 法 规 办 事, 变 行 政 管 理 为 依 法 管 理 首 先, 做 好 行 政 权 力 清 理 工 作, 厘 清 档 案 部 门 的 行 政 权 力 事 项 和 公 共 服 务 事 项 清 单 其 次, 同 步 研 究 提 出 转 变 管 理 方 式 和 加 强 监 管 的 措 施 目 前 福 建 省 档 案 局 的 权 力 清 单 共 保 留 行 政 权 力 5 项 公 共 服 务 6 项, 内 容 涉 及 行 政 处 罚 行 政 监 督 检 查 变 更 备 案 等 方 面 依 法 治 档 要 求 行 政 权 力 运 行 透 明 公 开, 并 接 受 社 会 各 方 面 的 检 查 和 监 督, 除 了 公 开 的 权 力 清 单 责 任 清 单 之 外, 法 无 授 权 皆 不 可 为 档 案 行 政 管 理 部 门 转 变 管 理 方 式, 档 案 工 作 步 入 新 的 发 展 态 势, 日 趋 普 及 的 新 的 档 案 服 务 理 念 和 方 向, 即 档 案 服 务 社 会 化 更 加 得 到 推 广 档 案 服 务 社 会 化, 是 指 档 案 行 政 管 理 部 门 在 提 供 服 务 上, 以 社 会 公 众 需 求 为 导 向, 以 公 共 利 益 的 最 大 化 为 目 标, 以 提 高 档 案 服 务 质 量 和 效 率 降 低 服 务 成 本 最 大 限 度 地 满 足 社 会 公 众 的 需 求, 实 现 社 会 效 益 和 经 济 效 益 的 最 佳 双 赢 为 目 的, 就 是 要 立 足 档 案 工 作, 运 用 社 会 和 市 场 的 力 量, 开 展 在 社 会 领 域 的 多 方 位 合 作, 适 当 引 入 第 三 方 力 量, 形 成 以 档 案 部 门 为 主 导 多 种 形 式 参 与 的 档 案 服 务 提 供 机 制 档 案 服 务 社 会 化 进 程 中, 档 案 行 政 管 理 部 门 是 档 案 社 会 化 政 策 的 制 定 者 档 案 的 真 正 管 理 者 服 务 的 主 要 提 供 者, 以 档 案 部 门 为 主 导, 开 展 档 案 服 务 社 会 化, 能 够 保 证 档 案 工 作 为 公 众 服 务 的 宗 旨 和 追 求 公 共 利 益 的 目 标 不 发 生 偏 移, 更 有 效 地 处 理 档 案 部 门 和 社 会 公 众 之 间 服 务 与 被 服 务 监 督 与 被 监 督 的 关 系 在 福 建 省 档 案 局 公 共 服 务 事 项 审 核 中 就 包 含 有 公 民 法 人 或 者 其 它 组 织 开 展 档 案 服 务 的 范 围 的 核 定, 明 确 继 续 开 展 档 案 服 务 机 构 的 备 案 工 作, 能 有 效 加 强 对 档 案 服 务 机 构 事 中 和 事 后 的 监 督 与 管 理 工 作 多 元 参 与, 是 指 在 以 档 案 行 政 管 理 部 门 为 主 导 的 前 提 下, 充 分 发 挥 社 会 组 织 第 三 部 门 和 私 人 的 作 用, 形 成 政 府 社 会 个 人 共 同 作 用 的 服 务 提 供 机 制, 构 建 充 满 活 力 的 档 案 社 会 化 服 务 体 系 可 以 由 档 案 部 门 提 供 相 应 的 成 本 支 付, 由 第 三 方 机 构 或 私 人 完 成 服 务 生 产 工 作, 主 要 表 现 为 由 档 案 服 务 机 构 提 供 业 务 咨 询 代 理 保 管 等 服 务 允 许 社 会 组 织 和 公 众 参 与 到 档 案 服 务 的 供 给 中 来, 可 以 弥 补 档 案 部 门 在 资 金 资 源 和 人 才 等 方 面 的 不 足 三 深 化 档 案 工 作 改 革, 明 确 档 案 学 会 承 接 政 府 转 移 职 能 的 定 位 在 关 于 加 强 和 改 进 新 形 势 下 档 案 工 作 的 意 见 的 第 一 部 分, 是 完 善 档 案 工 作 体 制, 其 中 第 五 条 明 确 提 出, 规 范 并 支 持 社 会 力 量 参 与 档 案 事 务 这 是 一 个 新 的 提 法 新 的 内 容, 以 前 党 和 国 家 档 案 工 作 文 件 中 都 没 有 这 样 提 过, 更 没 有 专 门 讲 过 这 个 问 题 这 体 现 了 档 案 工 作 的 新 变 化 档 案 工 作 社 会 环 境 的 新 变 化 以 及 我 们 对 档 案 工 作 认 识 的 新 变 化 怎 样 规 范 并 支 持 社 会 力 量 参 与 档 案 事 务 呢? 站 在 档 案 学 会 工 作 的 视 角 看, 其 中 至 少 提 到 了 三 个 方 面 的 内 容 : 一 是 充 分 发 挥 档 案 学 会 等 社 会 组 织 的 作 用 ; 二 是 推 广 政 府 购 买 服 务, 凡 属 事 务 性 管 理 服 务, 引 入 竞 争 机 制, 通 过 合 同 委 托 等 方 式 向 社 会 购 买 ; 三 是 规 范 并 支 持 档 案 中 介 机 构 专 业 机 构 参 与 档 案 事 务 福 建 出 台 的 实 施 意 见 也 明 确 提 出 : 建 立 档 案 工 作 的 社 会 协 作 机 制, 鼓 励 和 支 持 有 条 件 的 档 案 学 会 社 会 组 织 和 个 人 创 办 档 案 中 介 机 构, 充 分 发 挥 中 介 机 构 在 承 接 政 府 档 案 部 门 转 变 职 能 等 方 面 的 积 极 作 用 这 些 新 的 提 法 都 是 对 党 的 十 八 届 三 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 中 推 广 政 府 购 买 服 务 适 合 由 社 会 组 织 提 供 的 公 共 服 务 和 解 决 的 事 项 交 由 社 会 组 织 承 担 精 神 的 贯 彻 和 落 实 杨 冬 权 局 长 在 全 国 档 案 局 长 馆 长 会 议 上 要 求, 档 案 部 门 要 全 面 贯 彻 推 广 政 府 购 买 服 务 随 着 档 案 数 量 的 逐 年 增 长 和 档 案 工 作 范 围 的 日 益 扩 大, 档 案 工 作 量 越 来 越 大, 但 档 案 人 员 却 因 编 制 的 限 制 而 不 能 随 之 增 加, 向 社 会 购 买 事 务 性 管 理 服 务, 是 解 决 各 级 档 案 部 门 人 少 事 多 问 题 的 出 路 之 一 各 级 档 案 部 门 要 对 全 部 事 务 进 行 研 究, 把 可 向 社 会 购 买 的 事 务 性 管 理 服 务, 从 由 档 案 人 员 进 行, 7

10 业 务 广 场 改 为 以 购 买 服 务 的 方 式 进 行, 用 社 会 力 量 来 开 展 服 务 在 遵 守 国 家 有 关 法 律 法 规 的 前 提 下, 把 可 以 由 社 会 组 织 承 担 的 一 些 具 体 事 务 交 由 社 会 组 织 承 担 同 时, 鼓 励 社 会 力 量 社 会 资 本 参 与 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设, 允 许 鼓 励 并 规 范 企 业 社 会 组 织 和 个 人 依 法 设 立 档 案 事 业 发 展 基 金, 以 扩 大 社 会 对 档 案 工 作 的 支 持 2014 年 底 下 发 的 财 政 部 民 政 部 关 于 支 持 和 规 范 社 会 组 织 承 接 政 府 购 买 服 务 的 通 知 指 出, 要 探 索 多 种 有 效 方 式, 加 大 社 会 组 织 承 接 政 府 购 买 服 务 支 持 力 度 按 照 政 府 采 购 法 和 国 办 发 号 文 件 规 定, 采 用 公 开 招 标 邀 请 招 标 竞 争 性 谈 判 单 一 来 源 采 购 等 方 式 确 定 承 接 主 体, 有 针 对 性 的 培 育 和 发 展 一 批 社 会 组 织, 促 进 社 会 组 织 的 发 展 有 条 件 的 地 方 可 推 广 利 用 财 政 资 金 支 持 社 会 组 织 参 与 服 务 示 范 项 目, 逐 步 加 大 政 府 向 社 会 组 织 购 买 服 务 的 力 度, 适 合 采 取 市 场 化 方 式 提 供 社 会 组 织 能 够 承 担 的 公 共 服 务, 都 可 以 由 社 会 组 织 参 与 承 接, 所 需 资 金 按 照 预 算 管 理 要 求 在 财 政 预 算 安 排 中 统 筹 考 虑 引 导 支 持 社 会 组 织 募 集 资 金 参 与 服 务 贯 彻 落 实 国 家 对 社 会 组 织 各 项 税 收 优 惠 政 策, 符 合 条 件 的 社 会 组 织 按 照 有 关 税 收 法 律 法 规 规 定, 享 受 相 关 税 收 优 惠 福 建 省 科 协 联 合 省 政 协 科 协 界 开 展 科 技 社 团 承 接 政 府 转 移 职 能 专 题 调 研, 通 过 省 政 协 界 别 协 商 会 议, 极 力 推 动 省 人 社 厅 省 档 案 局 支 持 省 档 案 学 会 承 接 全 省 档 案 培 训 教 育 职 能 工 作, 承 接 全 省 档 案 系 统 专 业 技 术 职 称 评 审 职 能 承 接 政 府 职 能 的 过 程, 就 是 购 买 服 务 的 过 程, 就 是 建 立 档 案 工 作 的 社 会 协 作 机 制 的 过 程, 在 这 过 程 中, 档 案 学 会 可 以 按 照 改 革 的 思 路 大 胆 尝 试, 其 社 会 组 织 功 能 将 发 挥 积 极 的 协 调 作 用 四 整 合 档 案 学 会 资 源, 规 范 并 扶 持 档 案 服 务 机 构 参 与 档 案 事 务 档 案 服 务 机 构 是 市 场 经 济 发 展 的 趋 势, 服 务 机 构 分 担 了 政 府 企 业 的 压 力, 从 事 了 政 府 人 力 物 力 不 能 企 及 的 微 观 指 导 服 务 随 着 时 代 发 展 和 档 案 信 息 化 的 要 求, 社 会 上 对 档 案 业 务 服 务 的 需 求 日 益 增 加, 而 且 需 求 的 领 域 在 不 断 拓 展 社 会 化 的 档 案 服 务 机 构 逐 步 具 备 档 案 规 划 管 理 咨 询 档 案 整 理 咨 询 档 案 鉴 定 档 案 修 复 档 案 销 毁 档 案 技 防 档 案 寄 存 档 案 数 字 化 处 理 等 多 重 服 务 功 能 近 年 成 立 的 档 案 服 务 机 构, 公 司 规 模 建 制 有 很 大 的 提 升, 参 与 市 场 公 开 招 投 标 的 竞 争 力 有 所 增 强, 为 规 范 和 扶 持 档 案 服 务 机 构 参 与 档 案 事 务, 档 案 学 会 组 织 作 为 群 众 性 社 团 组 织, 应 广 泛 吸 纳 档 案 服 务 机 构 进 入 学 会 组 织, 吸 收 从 事 计 算 机 档 案 管 理 软 件 研 发 销 售 档 案 保 护 设 备 档 案 存 储 包 装 用 品 生 产 档 案 数 字 化 加 工 和 档 案 寄 存 等 服 务 的 档 案 服 务 机 构 加 入 学 会, 发 挥 档 案 学 会 资 源 整 合 的 优 势, 组 织 开 展 以 扶 优 为 前 提 的 信 用 等 级 评 价 工 作, 重 点 培 养 行 业 自 律 行 为, 树 立 诚 信 经 营 的 理 念, 把 资 质 好 信 誉 好 的 档 案 服 务 机 构 推 荐 给 市 场 在 市 场 竞 争 中, 档 案 服 务 机 构 反 映 最 强 烈 的 就 是 价 格 问 题 为 争 夺 市 场 资 源, 不 少 档 案 服 务 机 构 不 得 已 选 择 价 格 战, 低 价 优 质 自 然 受 客 户 的 青 睐, 但 是 不 规 范 的 收 费 标 准, 容 易 造 成 不 正 当 的 竞 争, 招 标 过 程 中 以 价 低 者 得, 容 易 导 致 服 务 机 构 迫 于 竞 争, 偷 工 减 料, 压 低 成 本, 市 场 就 混 乱 了, 档 案 整 理 质 量 也 就 没 有 保 障 了 这 就 要 求 档 案 服 务 机 构 的 发 展 必 须 要 引 入 有 偿 服 务 机 制, 细 化 收 费 标 准, 福 建 省 档 案 学 会 牵 头 组 织 成 立 服 务 机 构 专 业 委 员 会, 由 服 务 机 构 专 业 委 员 会 联 合 服 务 机 构 代 表 共 同 制 定 相 关 规 定, 确 定 收 费 范 围 并 共 同 遵 守, 保 障 市 场 公 平 有 序 竞 争 在 规 范 和 扶 持 过 程 中, 档 案 学 会 要 建 立 完 善 的 信 用 体 系, 协 助 核 实 档 案 服 务 机 构 的 资 质 及 相 关 条 件, 对 守 信 的 档 案 服 务 机 构 予 以 支 持 和 激 励, 对 失 信 的 档 案 服 务 机 构 予 以 限 制 和 禁 止, 定 期 按 时 向 社 会 公 布 档 案 服 务 机 构 名 录 和 信 用 记 录, 为 政 府 的 市 场 监 管 提 供 帮 助 2014 年 9 月 1 日 福 建 省 档 案 服 务 机 构 信 用 等 级 评 价 管 理 办 法 施 行, 旨 在 客 观 公 正 科 学 反 映 服 务 机 构 信 用 状 况, 提 高 档 案 服 务 行 业 信 用 水 平 和 企 业 信 用 风 险 防 范 能 力, 防 止 抵 制 恶 性 竞 争, 能 进 一 步 强 化 档 案 服 务 机 构 的 产 品 服 务 质 量, 实 现 良 性 循 环, 促 进 档 案 服 务 机 构 健 康 发 展 档 案 学 会 成 立 于 上 世 纪 80 年 代,30 多 年 来 一 直 是 档 案 行 政 管 理 部 门 联 系 档 案 服 务 机 构 档 案 工 作 者 的 桥 梁 和 纽 带, 档 案 学 会 具 有 政 策 支 持 经 济 基 础 和 社 会 认 知 度 等 发 展 优 势, 随 着 政 府 采 购 社 会 组 织 服 务 的 目 录 价 格 评 估 等 相 关 制 度 的 建 立 与 完 善, 档 案 学 会 主 动 适 应 档 案 工 作 新 常 态, 创 新 公 共 服 务 供 给 方 式, 激 发 社 会 发 展 活 力, 必 将 在 推 进 档 案 事 业 多 层 次 多 领 域 依 法 治 理 中 发 挥 积 极 的 作 用 参 考 文 献 : [1] 杨 冬 权. 做 好 新 形 势 下 档 案 工 作 建 设 档 案 强 国 的 纲 领 性 指 导 文 献 学 习 关 于 加 强 和 改 进 新 形 势 下 档 案 工 作 的 意 见 体 会. 中 国 档 案 报,2014 年 5 月 8 日 [2] 财 政 部 民 政 部 关 于 支 持 和 规 范 社 会 组 织 承 接 政 府 购 买 服 务 的 通 知 ( 财 综 号 ) ( 作 者 单 位 : 福 建 省 档 案 局 ) 8

11 业 务 广 场 新 时 期 公 共 档 案 馆 文 化 产 品 开 发 的 策 略 探 究 黄 芮 雯 丹 麦 未 来 学 家 沃 尔 夫. 伦 森 指 出 : 人 类 在 经 历 狩 猎 社 会 农 业 社 会 工 业 社 会 和 信 息 社 会 之 后, 将 进 入 一 个 以 关 注 梦 想 历 险 精 神 及 情 感 生 活 为 特 征 的 梦 想 社 会, 人 们 消 费 的 注 意 力 将 主 要 转 移 到 精 神 需 要 随 着 现 代 社 会 经 济 的 快 速 发 展, 生 活 水 平 不 断 提 高, 人 们 对 提 高 精 神 文 化 生 活 需 求 的 呼 声 越 来 越 高 档 案 馆 作 为 百 姓 精 神 文 化 生 活 的 重 要 阵 地, 已 逐 渐 强 调 其 开 放 性 和 多 样 性, 提 高 对 市 民 的 文 化 需 求 满 足 度, 显 然, 文 化 产 品 的 开 发 已 成 为 档 案 馆 当 下 最 重 要 的 任 务 和 挑 战, 每 个 公 共 档 案 馆 都 有 其 独 特 的 文 化 资 源, 在 文 化 产 品 的 开 发 上 都 具 有 得 天 独 厚 的 优 势 但 是, 目 前 我 国 各 级 公 共 档 案 馆 在 文 化 产 品 的 开 发 上 尚 处 于 初 始 阶 段, 不 管 是 阅 读 的 视 觉 的 产 品, 还 是 体 验 的 生 活 消 费 的 产 品, 大 都 显 得 单 调 乏 味, 以 至 于 各 级 档 案 馆 还 是 游 离 于 文 化 产 业 的 边 缘 地 带, 难 以 在 文 化 产 业 发 展 中 有 所 作 为 本 文 将 以 档 案 馆 文 化 产 品 的 概 念 为 切 入 口, 通 过 揭 示 其 特 征, 为 公 共 档 案 馆 文 化 产 品 的 开 发 提 供 相 应 的 发 展 策 略 一 档 案 馆 文 化 产 品 的 概 念 与 特 征 档 案 馆 文 化 产 品 的 含 义 有 广 义 和 狭 义 之 说 广 义 的 档 案 馆 文 化 产 品 是 指 与 档 案 有 关 的 服 务 性 工 作 和 利 用 档 案 开 发 形 成 的 一 切 产 品, 如 档 案 馆 提 供 的 查 借 阅 工 作 档 案 展 览 档 案 寄 存 代 管 服 务 档 案 法 律 援 助 档 案 编 研 成 果, 档 案 衍 生 出 的 各 类 文 化 产 品 等 等 狭 义 的 档 案 馆 文 化 产 品 是 指 档 案 馆 为 满 足 社 会 大 众 不 断 增 长 精 神 文 化 需 求, 通 过 脑 力 体 力 精 神 和 物 质 的 双 重 输 出, 将 档 案 的 文 化 内 涵 由 精 神 意 识 的 形 态 转 化 为 物 质 形 态, 亦 即 在 档 案 馆 或 相 关 场 所 展 销 的 与 该 馆 藏 品 ( 或 展 览 ) 以 及 该 文 化 特 性 有 关 的 带 有 文 化 性 纪 念 性 的 特 有 商 品 它 承 载 着 与 档 案 馆 主 题 相 关 的 历 史 文 化 信 息, 同 时 被 赋 予 了 文 化 内 涵 地 方 特 色 和 艺 术 品 味 本 文 主 要 从 狭 义 的 角 度 对 档 案 文 化 产 品 问 题 进 行 探 讨 当 前, 随 着 公 共 档 案 馆 自 身 的 发 展, 档 案 文 化 产 品 已 由 原 来 各 种 史 料 汇 编 二 次 加 工 书 籍 档 案 复 制 品 档 案 展 览 等, 扩 展 到 拍 摄 专 题 片 电 视 片 微 电 影, 在 电 视 台 开 设 档 案 类 专 题 栏 目 等, 这 些 档 案 文 化 产 品 的 出 现, 使 档 案 馆 文 化 产 品 的 内 涵 要 远 超 以 往 单 纯 的 档 案 编 研 成 果 当 然, 只 对 档 案 这 一 母 资 源 进 行 这 样 的 加 工 还 不 够, 有 必 要 借 鉴 博 物 馆 等 相 邻 部 门 的 成 熟 做 法, 根 据 现 代 社 会 的 消 费 导 向 引 入 大 胆 的 创 新 思 维, 使 之 更 好 地 满 足 人 们 日 常 生 活 娱 乐 休 闲 的 需 要, 使 其 特 性 凸 现 价 值 倍 增 档 案 馆 文 化 产 品 大 致 可 分 为 以 下 四 个 类 别 : 一 是 档 案 的 复 仿 制 品, 如 针 对 馆 藏 特 色 珍 贵 档 案 进 行 复 制, 一 般 可 作 为 高 档 的 商 品 或 礼 品 ; 二 是 与 馆 藏 档 案 和 展 览 相 关 的 出 版 物 如 档 案 史 料 类 工 具 类 加 工 类 书 籍, 档 案 馆 的 宣 传 册 画 册 等 ; 三 是 文 化 创 意 类 创 意 灵 感 来 自 于 自 身 丰 富 的 典 藏, 通 过, 档 案 本 身 所 蕴 含 的 深 厚 的 历 史 文 化 底 蕴, 进 行 历 史 文 化 元 素 的 提 取, 艺 术 时 尚 气 息 的 融 入, 将 文 创 概 念 转 化 为 产 品 实 物, 从 而 找 到 一 种 使 文 化 视 觉 符 号 与 现 代 人 生 活 状 态 相 吻 合 的 形 式, 以 实 现 在 受 众 产 品 使 用 中 精 神 层 面 的 满 足, 如 提 取 馆 藏 历 史 文 化 元 素 制 作 的 文 化 衫 u 盘 鼠 标 雨 伞 扇 子 魔 方 等 四 是 体 验 类, 主 要 是 让 受 众 在 欣 赏 档 案 馆 的 展 厅 展 品 之 外, 能 亲 自 参 与 互 动, 体 验 其 档 案 的 产 生 过 程 如 在 艺 术 档 案 展 厅, 除 了 让 观 众 欣 赏 艺 术 作 品 外, 还 可 让 其 DIY 自 己 创 作 某 些 艺 术 作 品 等 从 上 述 概 念 的 揭 示 中, 我 们 可 以 分 析 出 档 案 文 化 产 品 具 备 以 下 几 个 特 征 1. 文 化 性 任 何 文 化 产 品 都 必 须 以 一 定 的 文 化 作 为 基 础 文 化 产 品 开 发 过 程 中 所 产 生 的 创 意 本 身 也 是 有 文 化 内 涵 的, 所 以 文 化 为 根 是 开 发 创 意 产 品 的 基 本 原 则 一 件 文 化 产 品 只 有 有 了 文 化 内 涵, 才 具 有 真 正 的 生 活 力, 没 有 文 化 基 础 作 为 开 发 的 前 提, 必 然 得 不 到 公 众 的 喜 爱 和 认 可 2. 创 新 性 创 新 是 文 化 创 意 产 品 的 本 质 特 征 档 案 文 化 产 品 的 创 新 性 主 要 是 指 在 产 品 的 开 发 过 程 中, 每 一 次 文 化 产 品 的 设 计 生 产 都 应 具 有 自 主 知 识 产 权 的 原 创 性 研 究 的 过 程, 档 案 文 化 产 品 的 开 发 需 要 激 发 人 的 想 象 力 智 慧, 需 要 调 动 人 的 艺 术 细 胞 和 与 时 尚 结 合 的 创 作 灵 感, 要 达 到 历 史 文 化 与 现 实 需 求 的 浑 然 天 成, 需 要 审 美 与 实 用 的 完 美 结 合 目 前, 我 国 各 级 档 案 馆 开 发 的 档 案 文 化 产 品 正 是 由 于 创 意 缺 失, 想 象 力 干 枯, 造 成 审 美 意 蕴 的 匮 乏, 从 而 产 生 大 量 的 同 质 化 低 层 次 化 现 象 3. 品 牌 性 9

12 业 务 广 场 品 牌 是 销 售 者 向 购 买 者 长 期 提 供 的 一 组 特 定 的 特 点 利 益 和 服 务 是 通 过 对 理 念 行 为 视 觉 三 方 面 进 行 标 准 化 规 则 化, 使 之 具 备 特 有 性 价 值 性 长 期 性 认 知 性 的 一 种 识 别 系 统 总 称 品 牌 代 表 着 档 案 馆 和 档 案 馆 文 化 产 品 的 符 号, 是 创 造 者 的 无 形 资 产, 通 过 品 牌 的 标 识 和 宣 传, 获 取 受 众 的 认 可, 从 而 提 升 产 品 的 产 值, 形 成 较 好 的 品 牌 效 应 如 台 北 故 宫 博 物 馆 的 文 化 产 品, 从 钥 匙 扣 手 机 链 服 饰, 到 家 居 生 活 服 务 品, 都 印 有 其 品 牌 标 识, 品 牌 标 识 使 受 众 在 不 知 不 觉 中 加 深 了 对 产 品 的 印 象, 也 提 高 了 自 身 的 产 品 附 加 值 4. 教 育 性 档 案 馆 号 称 青 少 年 教 育 的 第 二 课 堂, 也 是 广 大 市 民 教 育 的 终 身 学 校, 所 以, 档 案 馆 文 化 产 品 与 一 般 产 品 最 大 的 不 同 点 就 在 于 其 所 依 附 的 档 案 馆 是 具 有 教 育 性, 是 社 会 教 育 功 能 的 延 伸 和 人 文 情 怀 的 体 现, 是 受 众 可 以 带 回 家 的 档 案 馆, 档 案 馆 是 人 类 记 忆 宝 库, 其 中, 蕴 含 着 数 量 巨 大 的 能 传 递 正 能 量 的 历 史 文 化 精 髓, 提 取 这 些 正 能 量, 并 以 创 意 的 角 度 加 以 艺 术 的 体 现, 让 市 民 通 过 了 解 档 案 馆, 了 解 历 史 文 化 内 涵, 达 到 社 会 教 育 的 目 的 5. 多 样 性 档 案 文 化 产 品 要 考 虑 适 合 社 会 各 个 层 次 的 需 要, 如 人 的 年 龄 文 化 背 景 价 值 观 用 途 等 的 差 异, 一 般 情 况 下 专 业 人 士 或 是 社 会 精 英 阶 层 侧 重 于 对 具 有 个 性 文 化 特 色 的 高 档 次 高 文 化 艺 术 品 味 商 品 的 需 求, 社 会 大 众 则 青 睐 于 那 些 有 趣 味 性 艺 术 感 价 格 不 高 具 有 时 尚 气 息 的 文 化 产 品, 所 以, 要 照 顾 不 同 层 次 不 同 年 龄 人 群 的 不 同 需 求, 形 成 多 种 类 多 档 次 的 系 列 产 品, 档 案 馆 有 条 件 也 有 必 要 利 用 馆 藏 得 天 独 厚 的 资 源 优 势, 开 发 出 具 有 地 城 和 民 族 历 史 文 化 特 色 的 高 档 文 化 产 品, 满 足 一 些 特 殊 群 体 的 需 求, 同 时, 档 案 馆 更 应 该 考 虑 到 社 会 大 众 对 文 化 产 品 的 广 泛 需 求 随 着 人 们 对 精 神 文 化 追 求 的 增 强 和 档 案 馆 社 会 影 响 力 的 扩 大, 受 众 面 也 较 以 往 发 生 了 非 常 大 的 变 化, 档 案 馆 的 文 化 产 品 开 发 要 针 对 这 种 趋 向, 调 整 好 开 发 思 路, 逐 步 从 以 专 业 研 究 为 重, 转 向 适 应 大 众 需 求 的 纪 念 品 和 生 活 日 用 品 方 向 二 档 案 馆 文 化 产 品 的 开 发 策 略 基 于 以 上 对 文 化 产 品 概 念 与 特 征 的 分 析, 我 们 可 以 有 的 放 矢 地 提 出 相 应 的 开 发 策 略 1. 立 足 馆 藏, 开 发 彰 显 个 性 的 特 色 产 品 档 案 馆 文 化 产 品 不 是 普 通 的 文 化 商 品, 它 是 档 案 馆 文 化 传 播 功 能 的 延 伸 和 补 充, 承 载 着 传 播 历 史 和 文 化 信 息 的 使 命, 同 时, 馆 藏 档 案 是 中 华 五 千 年 历 史 文 化 的 记 忆 宝 库, 内 容 极 其 丰 富 所 以, 档 案 馆 在 开 发 文 化 产 品 时 要 以 藏 品 为 依 托 和 素 材, 遵 循 从 藏 品 中 获 得 灵 感 的 原 则, 欧 美 发 达 国 家 博 物 馆 一 般 都 遵 循 这 一 原 则, 无 论 是 复 制 品 还 是 衍 生 品 的 开 发, 即 便 是 一 个 装 饰 LOGO 的 开 发, 其 灵 感 都 来 自 于 本 馆 的 藏 品, 同 时 要 特 别 注 重 那 些 带 有 档 案 馆 自 己 显 著 个 性 的, 别 具 特 色, 独 一 无 二 的 藏 品 开 发, 这 些 彰 显 个 性 的 产 品 往 往 会 得 到 受 众 的 认 可 如 北 京 故 宫 推 出 的 个 性 十 足 的 宫 廷 娃 娃 黄 袍 T 恤 瑞 兽 铅 笔, 安 徽 博 物 院 开 发 的 高 仿 楚 大 鼎 玉 鹰 方 巾 镇 馆 之 宝 的 明 信 片 等, 都 深 受 游 客 的 喜 爱 2. 注 重 创 新, 打 造 历 史 文 化 与 时 尚 元 素 相 融 合 的 文 化 精 品 目 前, 档 案 文 化 产 品 多 为 档 案 展 览 书 籍 画 册 字 画 老 照 片 复 制 品 等, 这 些 产 品 随 着 社 会 公 众 的 审 美 水 平 和 欣 赏 能 力 逐 步 提 高, 其 吸 引 力 在 逐 步 下 降 要 改 变 这 一 点, 创 新 是 关 键 关 于 创 新 的 重 要 性, 比 尔 盖 茨 有 个 比 喻 十 分 形 象 : 创 意 有 如 原 子 裂 变, 每 一 盎 司 的 创 意 都 会 带 来 无 以 数 计 的 商 业 利 益, 创 意 是 对 传 统 的 挑 战, 是 打 破 常 规 的 哲 学, 文 化 创 意 的 核 心 就 在 于 人 的 创 造 力 以 及 最 大 限 度 地 发 挥 人 的 创 造 力 档 案 馆 要 通 过 科 技 手 段 的 创 新 思 想 的 创 新 文 化 的 创 新, 开 发 出 文 化 创 意 产 品 实 现 产 品 附 加 值, 包 括 有 形 附 加 值 和 无 形 附 加 值 有 形 附 加 值 是 指 经 济 回 报, 无 形 附 加 值 是 指 产 品 输 出 带 来 的 影 响 力 号 召 力 所 引 发 的 深 层 次 讨 论 思 考 等 等 档 案 馆 所 实 现 的 主 要 是 无 形 的 附 加 值, 实 现 社 会 效 益 的 功 能, 通 过 文 化 产 品, 将 档 案 馆 的 社 会 教 育 功 能 和 服 务 功 能 更 好 地 放 大 深 化 延 伸, 让 档 案 馆 深 邃 的 历 史 文 明 通 过 输 出 文 化 产 品 更 好 的 传 播 到 百 姓 中 去, 扎 根 在 受 众 心 理, 陶 冶 大 众 的 精 神 文 化 生 活 当 前, 档 案 馆 不 缺 受 众, 缺 的 是 好 创 意 好 产 品 2014 年 北 京 故 宫 推 出 一 组 雍 正 萌 萌 哒 动 态 图 片, 以 其 卖 萌 的 现 代 风 格 来 表 现 古 代 历 史 人 物, 极 富 创 意, 利 用 时 空 错 位 的 幽 默 效 果 极 富 吸 引 力, 吸 引 了 大 批 对 博 物 馆 兴 趣 不 高 的 人 参 与 其 中, 使 被 动 的 文 化 灌 输 成 为 主 动 的 文 化 追 求 而 台 北 故 宫 文 创 产 品 设 计 者 更 是 脑 洞 大 开, 利 用 馆 藏 的 康 熙 朱 批 奏 折, 推 出 一 款 联 知 道 了 的 纸 胶 带, 一 经 面 世 便 卖 断 货, 受 到 全 球 华 人 的 热 烈 追 捧, 所 以, 以 创 新 的 视 角 看 目 前 的 馆 藏 档 案 的 开 发, 潜 力 巨 大 3. 面 向 社 会, 满 足 不 同 层 次 的 多 元 文 化 需 求 文 化 产 品 价 值 的 实 现 最 终 要 取 决 于 社 会 需 求, 要 通 过 受 众 的 认 可 来 体 现 因 此, 文 化 产 品 必 须 突 破 小 我 的 局 限, 进 入 社 会 大 众 的 视 野, 注 重 社 会 大 众 对 档 案 文 化 产 品 的 需 求 调 查 这 种 调 查 宜 采 用 大 批 量 问 卷 调 查 方 式, 以 得 到 定 量 的 数 据, 并 且 可 以 避 免 采 访 式 的 主 观 引 导 误 区 此 外, 设 计 人 员 通 过 拓 展 视 野 可 敏 锐 地 感 觉 社 会 各 阶 层, 特 别 是 青 少 年 群 体 对 文 化 产 品 的 需 求 喜 好, 时 尚 追 求, 这 样 才 能 赢 得 相 应 的 市 场 份 额, 从 而 产 生 较 好 的 经 济 效 益 和 社 会 效 益 一 方 面, 由 于 社 会 各 阶 层 和 生 活 水 平 兴 趣 受 好 不 同, 文 化 结 构 不 同, 对 文 化 产 品 的 需 求 也 必 然 呈 现 多 样 性, 另 一 方 面, 人 的 精 神 文 化 需 求 是 不 断 增 长 的, 具 有 潜 在 性 和 可 创 造 性 因 此, 档 案 文 化 产 品 的 开 发 必 须 始 终 坚 持 以 社 会 文 化 需 求 为 导 向, 针 对 不 同 的 群 体, 提 供 差 别 化 和 个 性 化 的 文 化 产 品, 此 外, 要 激 发 驱 动 公 众 潜 在 隐 性 的 文 化 需 求, 用 创 新 思 维 和 创 意 产 品 千 方 百 计 地 吸 引 公 众 的 积 极 性, 刺 激 和 引 导 社 会 的 文 化 10

13 业 务 广 场 消 费 如 北 京 故 宫 针 对 不 同 受 众 的 需 求 推 出 的 八 旗 娃 娃 大 明 潮 人 御 花 园 等 多 个 系 列 的 产 品, 就 以 其 历 史 文 化 与 时 尚 潮 流 的 结 合 和 成 功 的 市 场 定 位, 受 到 顾 客 的 喜 爱 和 广 泛 认 可, 变 成 可 以 带 回 家 珍 藏 的 文 化 记 忆 4. 寻 求 合 作, 探 寻 市 场 化 开 发 的 发 展 道 路 档 案 文 化 产 品 的 开 发 是 一 项 社 会 工 程, 单 靠 档 案 部 门 的 力 量 显 然 难 以 承 担 目 前, 要 开 发 出 高 质 量 的 档 案 文 化 产 品 需 求 人 才 资 金 技 术 等 诸 要 素 的 投 入, 这 些 要 素 档 案 部 门 尚 不 具 备, 但 档 案 馆 有 优 质 的 珍 贵 档 案, 即 文 化 根, 社 会 上 有 诸 多 成 熟 的 文 创 公 司, 他 们 有 丰 富 的 产 品 设 计, 营 销 经 验, 还 有 较 为 敏 锐 的 市 场 需 求 眼 光 两 者 结 合, 合 作 开 发 将 是 有 效 的 开 发 模 式 在 这 方 面, 台 北 故 宫 是 无 法 忽 视 的 一 个 标 杆 上 个 世 纪 60 年 代, 台 北 故 宫 的 文 创 产 品 在 人 单 财 疏 的 情 况 下, 以 简 单 的 仿 真 品 复 制 品 艰 难 地 单 干 起 步 到 2000 年 左 右, 受 世 界 知 名 的 设 计 公 司 阿 莱 西 的 刺 激 性 启 发, 大 胆 吸 引 社 会 资 源 参 与, 采 用 海 选 方 式 面 向 全 球 所 有 厂 商 做 创 意 征 件 以 此 开 发 出 的 商 品 在 故 宫 自 己 的 礼 品 售 卖, 通 过 这 一 创 新 方 式, 当 年 实 现 营 业 额 的 第 一 次 翻 倍, 此 后, 台 北 故 宫 与 有 实 力 的 品 牌 进 行 合 作, 并 积 极 参 与 大 陆 和 国 际 市 场 的 文 创 展 会, 布 局 全 球, 大 获 成 功 同 时, 台 北 故 宫 充 分 利 用 本 院 这 一 知 名 品 牌 的 平 台, 再 加 上 多 元 化 的 合 作 模 式, 吸 引 众 多 厂 商 成 为 供 应 商, 由 合 作 厂 商 负 责 设 计 生 产, 以 代 销 的 方 式 进 行 合 作 美 国 的 博 物 馆 文 化 产 业 则 更 加 成 熟, 美 国 有 博 物 馆 商 店 协 会 这 一 行 业 中 介 组 织 来 联 系 博 物 馆 及 其 周 边 产 业, 规 范 博 物 馆 文 化 产 品 的 授 权 开 发 零 售 等 环 节, 所 以, 通 过 引 入 市 场 机 制, 发 挥 社 会 机 构 的 技 术 智 力 人 才 资 金 优 势, 既 能 完 成 档 案 文 化 的 深 度 开 发, 又 可 促 进 档 案 资 源 的 再 生 产 5. 突 出 文 化 内 涵, 挖 掘 产 品 背 后 的 生 动 故 事 档 案 文 化 产 品 开 发 要 注 重 挖 掘 藏 品 背 后 的 生 动 故 事 档 案 馆 很 多 藏 品 的 来 历 发 掘 都 有 生 动 的 故 事 性, 尤 其 是 馆 藏 珍 品, 更 蕴 含 着 丰 富 的 历 史 文 化 元 素 和 地 城 文 化 特 色 档 案 馆 开 发 的 文 化 产 品 必 须 与 自 身 高 雅 文 化 殿 堂 的 身 份 相 适 应, 哪 怕 是 一 个 小 物 件 的 开 发, 都 要 注 重 注 入 历 史 文 化 的 闪 光 点, 一 个 没 有 历 史 文 化 内 涵 的 作 品, 是 得 不 到 受 众 喜 爱 的, 也 是 没 有 生 活 力 和 市 场 竞 争 力 的 博 物 馆 开 发 的 文 化 产 品 往 往 附 加 有 印 制 的 卡 片, 讲 述 产 品 背 后 的 故 事, 让 观 众 在 消 费 文 化 产 品 的 同 时, 也 把 美 好 的 记 忆 带 回 家 美 国 国 家 历 史 博 物 馆 开 发 的 泰 迪 熊, 就 是 根 据 老 罗 斯 福 总 统 一 次 打 猎 的 故 事 创 作 的 有 一 次, 老 罗 斯 福 总 统 出 去 打 猎, 射 伤 了 一 头 熊, 原 本 他 可 以 补 射 一 枪 将 熊 射 死, 但 出 于 慈 悲 之 心 他 决 定 放 走 这 头 熊 文 化 产 品 如 果 有 生 动 故 事 性 或 与 众 不 同 的 文 化 内 涵 将 会 成 为 吸 引 受 众 目 光 的 聚 焦 点 所 以, 档 案 馆 在 开 发 文 化 产 品 的 选 项 中, 最 首 要 的 并 不 是 急 于 拓 展 出 新 颖 的 载 体 形 式, 而 是 要 充 分 利 用 档 案 馆 历 史 文 化 资 源 丰 富 的 优 势, 并 将 其 加 工 成 故 事, 融 入 文 化 产 品 中, 这 是 提 高 馆 文 化 产 品 市 场 竞 争 力 行 之 有 效 的 手 段 其 实, 档 案 馆 藏 品 并 不 缺 故 事, 缺 乏 的 是 发 现 并 挖 掘 故 事 的 人 6. 互 动 体 验, 让 娱 乐 式 教 育 成 为 文 化 产 品 开 发 的 新 向 标 体 验 经 济 时 代 的 到 来, 使 人 们 不 再 满 足 于 对 文 化 资 源 的 初 步 开 发 需 求, 更 多 的 是 希 望 能 通 过 互 动 式 的 交 流 来 深 入 体 验 产 品 所 带 来 的 乐 趣 这 是 使 档 案 馆 教 育 的 对 象 从 被 动 地 位 变 为 主 动 探 索 的 变 革 性 措 施, 有 助 于 推 进 档 案 馆 教 育 功 能 的 质 的 跨 越 所 以, 档 案 文 化 产 品 的 设 计 人 员 要 善 于 抓 住 人 们 娱 乐 化 的 文 化 消 费 心 理, 利 用 互 动 体 验 增 加 人 们 对 历 史 文 化 的 了 解, 文 化 产 品 在 开 发 时 就 可 以 与 观 众 展 开 互 动, 征 收 他 们 的 意 见, 同 时 为 之 提 供 一 个 实 现 自 己 创 意 的 平 台 进 行 展 示 如 在 制 作 古 代 文 书 的 复 制 件 时, 可 让 顾 客 对 要 购 买 的 复 制 品 作 最 后 一 道 工 序, 即 签 上 自 己 的 在 大 名, 或 在 奏 折 上 做 出 御 批, 增 加 体 验 感 和 趣 味 性, 这 不 仅 可 以 激 发 观 众 的 兴 趣 点 和 购 买 欲, 也 可 以 让 他 们 最 大 限 度 地 获 取 历 史 文 化 知 识 7. 打 破 瓶 颈, 营 造 产 业 发 展 的 政 策 环 境 从 国 家 层 面 而 言, 我 国 尚 缺 乏 对 档 案 馆 文 化 产 品 开 发 方 面 的 配 套 顶 层 设 计, 没 有 相 关 的 政 策 法 规 支 持, 没 有 明 确 的 定 位 和 鼓 励 引 导 政 策 既 然 档 案 馆 发 展 文 化 产 品 成 为 一 种 趋 势, 那 么, 我 们 应 当 以 何 种 机 制 去 运 作? 事 业 与 产 业 的 矛 盾 将 是 制 约 档 案 馆 能 否 在 文 化 产 品 开 发 之 路 上 能 否 健 康 地 发 展 的 根 本 问 题, 毋 庸 置 疑, 公 益 性 是 档 案 馆 不 可 动 摇 的 宗 旨, 然 而, 文 化 产 品 的 开 发 和 经 营 也 是 以 营 利 作 为 目 的 的, 并 不 仅 仅 是 象 征 性 的 收 费, 因 而 具 有 文 化 产 业 的 性 质, 所 以, 国 家 在 做 顶 层 设 计 时, 不 妨 将 文 化 产 业 的 开 发 从 档 案 馆 中 剥 离 出 来, 并 给 予 相 应 的 优 惠 政 策 和 监 管 手 段, 让 档 案 文 化 产 品 以 更 加 明 确 的 社 会 身 份 和 更 加 独 立 的 方 式 健 康 地 开 展 活 动 同 时, 在 税 收 资 金 人 才 等 方 面 也 应 该 给 予 积 极 的 配 套 扶 持 结 语 : 当 前, 文 化 产 业 已 经 成 为 一 个 地 区 转 变 经 济 增 长 方 式, 提 升 城 市 核 心 竞 争 力 的 主 要 依 托 档 案 馆 作 为 中 国 传 统 文 化 的 聚 集 地, 大 力 解 放 自 身 的 文 化 生 产 力, 培 养 壮 大 文 化 产 业, 不 但 是 新 时 期 兰 台 人 激 活 历 史 的 职 责 所 在, 也 是 公 共 档 案 馆 面 向 未 来 的 必 然 选 择 参 考 文 献 : [1] 王 贞. 档 案 文 化 创 意 产 品 的 开 发 [J] 中 国 档 案,2015(4):70-72 [2] 毕 春 雷. 公 共 档 案 馆 开 发 档 案 文 化 资 源 的 商 业 化 模 式 文 化 产 业 发 展 背 景 下 档 案 文 化 资 源 开 发 探 析 之 二 [J] 档 案,2007(4):31-32 [3] 李 韶 辉. 博 物 馆 文 创 产 品 面 朝 百 姓 春 暖 花 开 [N] 中 国 改 革 报,2014, 8,22 [4] 王 志 华. 档 案 文 化 产 品 开 发 要 与 时 俱 进 [J] 浙 江 档 案,2012(6):58 ( 作 者 单 位 : 河 北 大 学 管 理 学 院 ) 11

14 业 务 广 场 完 善 档 案 划 控 规 定 做 好 县 级 档 案 馆 开 放 工 作 吴 鹏 举 档 案 法 第 十 九 条 规 定 : 国 家 档 案 馆 保 管 的 档 案, 一 般 应 当 自 形 成 之 日 起 满 三 十 年 向 社 会 开 放 经 济 科 学 技 术 文 化 等 类 档 案 向 社 会 开 放 的 期 限, 可 以 少 于 三 十 年, 涉 及 国 家 安 全 或 者 重 大 利 益 以 及 其 他 到 期 不 宜 开 放 的 档 案 向 社 会 开 放 的 期 限, 可 以 多 于 三 十 年, 具 体 期 限 由 国 家 档 案 行 政 管 理 部 门 制 订, 报 国 务 院 批 准 施 行 根 据 档 案 法 的 规 定 国 家 档 案 局 于 1991 年 先 后 出 台 了 各 级 国 家 档 案 馆 开 放 档 案 办 法 各 级 国 家 档 案 馆 馆 藏 档 案 解 密 和 划 分 控 制 使 用 范 围 的 暂 行 规 定, 因 此 开 展 馆 藏 档 案 解 密 划 控 工 作, 划 分 档 案 开 放 与 控 制 使 用 范 围, 是 档 案 馆 的 一 项 基 础 性 的 业 务 工 作 但 就 笔 者 所 了 解 到 的 情 况 来 看, 基 层 国 家 综 合 档 案 馆 特 别 是 县 级 档 案 馆 并 没 有 按 规 定 适 时 开 展 馆 藏 期 满 档 案 的 解 密 划 控 工 作, 从 而 影 响 到 期 档 案 的 正 常 开 放 究 其 原 因, 主 要 有 以 下 几 方 面 我 国 现 行 的 解 密 划 控 的 规 定 过 于 原 则, 操 作 性 不 强, 部 分 内 容 甚 至 违 反 了 新 修 订 的 保 密 法 规 定 各 级 国 家 档 案 馆 馆 藏 档 案 解 密 和 划 分 控 制 使 用 范 围 的 暂 行 规 定 第 七 条 列 举 了 档 案 中 应 控 制 使 用 的 二 十 项 内 容, 这 些 内 容 概 括 起 来 主 要 有 四 大 类 :(1) 与 国 家 安 全 和 社 会 秩 序 有 关 的 档 案, 如 涉 及 领 土 边 界 文 件, 外 交 机 密 军 事 文 件 等 ;(2) 受 法 律 保 护 的 秘 密 档 案, 如 与 商 业 秘 密 工 业 秘 密 科 技 秘 密 有 关 的 著 作 权 发 明 权 专 利 权 以 及 产 权 和 债 权 等 ;(3) 与 公 民 隐 私 有 关 的 档 案, 如 与 公 民 隐 私 权 名 誉 权 有 关 的 文 件 ;(4) 私 有 档 案, 如 机 关 单 位 及 个 人 移 交 捐 赠 寄 存 档 案 时 明 确 提 出 不 能 开 放 的 档 案 实 际 上 基 层 县 级 档 案 馆 中 涉 及 到 国 家 秘 密 内 容 的 档 案 并 不 多, 更 多 的 是 机 关 单 位 在 履 行 其 职 能 及 内 部 管 理 过 程 中 形 成 的 文 件 材 料, 比 如 人 员 花 名 册 统 计 报 表 工 作 总 结 汇 报 材 料 会 议 材 料 审 批 表 婚 姻 登 记 档 案 等, 这 些 材 料 在 各 级 国 家 档 案 馆 馆 藏 档 案 解 密 和 划 分 控 制 使 用 范 围 的 暂 行 规 定 中 并 没 有 明 确 说 明 能 否 开 放 在 这 种 情 况 下, 由 于 解 密 划 控 工 作 人 员 对 各 级 国 家 档 案 馆 馆 藏 档 案 解 密 和 划 分 控 制 使 用 范 围 的 暂 行 规 定 中 的 标 准 理 解 不 一, 加 上 档 案 行 政 主 管 部 门 又 很 少 开 展 解 密 划 控 工 作 的 业 务 培 训, 各 地 在 开 展 划 控 开 放 工 作 时 基 本 上 是 各 自 为 政, 因 此 就 出 现 同 样 内 容 的 档 案 在 有 的 地 方 属 于 开 放, 有 的 地 方 则 列 入 控 制 使 用 范 围 甚 至 出 现 已 开 放 档 案 在 开 放 利 用 几 年 后, 又 重 新 调 整 为 控 制 利 用 比 如 婚 姻 登 记 档 案, 在 民 政 部 国 家 档 案 局 婚 姻 登 记 档 案 管 理 办 法 出 台 之 前, 很 多 县 级 档 案 馆 将 这 些 档 案 列 入 开 放 范 围, 但 在 婚 姻 登 记 档 案 管 理 办 法 出 台 之 后, 又 将 婚 姻 登 记 档 案 重 新 列 为 控 制 利 用 范 围 为 何 会 出 现 这 种 截 然 不 同 的 两 种 结 果 笔 者 认 为, 婚 姻 登 记 档 案, 实 际 上 是 政 府 依 法 对 公 民 的 婚 姻 关 系 予 以 确 认, 公 民 一 旦 领 取 结 婚 证, 其 合 法 权 益 就 受 法 律 保 护, 婚 姻 档 案 维 护 的 不 仅 仅 是 夫 妻 双 方 的 权 益, 从 某 种 意 义 上 讲 对 他 人 也 是 一 种 救 助 虽 然 每 个 公 民 的 婚 姻 状 况 不 可 能 整 个 社 会 都 清 楚, 但 其 是 否 已 经 结 婚 在 邻 里 朋 友 之 间 是 公 开, 从 这 个 角 度 看, 我 们 就 不 难 理 解 档 案 解 密 划 控 人 员 将 婚 姻 档 案 列 入 开 放 范 围 2006 年 1 月 开 始 实 施 的 婚 姻 登 记 档 案 管 理 办 法 规 定 : 婚 姻 当 事 人 持 有 合 法 身 份 证 件, 可 以 查 阅 本 人 的 婚 姻 登 记 档 案 ; 其 他 单 位 组 织 和 个 人 要 求 查 阅 婚 姻 登 记 档 案 的, 婚 姻 登 记 档 案 保 管 部 门 在 确 认 其 利 用 目 的 合 理 的 情 况 下, 经 主 管 领 导 审 核, 可 以 利 用 ; 根 据 这 一 规 定 精 神, 县 档 案 馆 随 即 将 已 经 开 放 的 婚 姻 登 记 档 案 档 案 全 部 调 整 为 控 制 利 用 范 围 由 于 开 放 档 案 目 录 一 般 会 在 档 案 馆 网 页 上 发 布, 利 用 者 在 利 用 过 程 中, 不 但 会 对 各 档 案 馆 的 开 放 标 准 提 出 质 疑, 甚 至 会 觉 得 档 案 部 门 行 无 定 则 朝 令 夕 改 各 级 国 家 档 案 馆 馆 藏 档 案 解 密 和 划 分 控 制 使 用 范 围 的 暂 行 规 定 第 七 条 规 定 : 形 成 满 30 年 的 已 解 密 的 档 案 和 未 定 密 级 的 其 他 档 案, 凡 涉 及 下 列 内 容 的 应 当 控 制 使 用 随 后 列 举 出 应 该 控 制 使 用 的 二 十 类 档 案. 这 些 档 案 多 数 属 于 国 家 秘 密, 部 分 属 于 社 会 组 织 个 人 的 秘 密 对 属 于 国 家 秘 密, 并 且 已 解 密 的 文 件 档 案 馆 仍 然 要 控 制 使 用. 实 际 上 就 是 给 已 解 密 档 案 重 新 确 12

15 业 务 广 场 定 密 级, 那 么 已 解 密 就 失 去 意 义 从 常 识 上 讲, 对 于 国 家 秘 密, 已 解 密 就 不 该 控 制 使 用 如 果 档 案 部 门 仍 然 控 制 使 用, 那 就 是 违 反 保 密 法 的 一 种 行 为, 是 要 受 到 处 分 的 因 为 保 密 法 第 四 十 九 条 规 定 机 关 单 位 违 反 本 法 规 定, 对 应 当 定 密 的 事 项 不 定 密, 或 者 对 不 应 当 定 密 的 事 项 定 密, 造 成 严 重 后 果 的, 由 有 关 机 关 单 位 依 法 对 直 接 负 责 的 主 管 人 员 和 其 它 直 接 责 任 人 员 给 予 处 分 由 于 基 层 档 案 馆 人 手 少, 而 解 密 开 放 工 作 手 续 又 较 繁 琐, 每 年 都 要 对 馆 藏 符 合 要 求 的 档 案 按 全 宗 梳 理 一 遍 还 要 填 各 种 表 格, 再 加 上 解 密 划 控 工 作 是 一 个 基 础 性 工 作, 有 没 有 按 时 做 好 解 密 划 控 工 作, 并 不 影 响 档 案 利 用 ( 实 际 上 未 开 放 档 案 在 利 用 过 程 中 只 增 加 一 个 介 绍 信 ), 对 整 个 档 案 馆 工 作 影 响 不 大 同 时 上 级 部 门 平 时 又 没 有 对 县 级 档 案 馆 解 密 划 控 开 展 情 况 进 行 考 核 检 查, 因 此 解 密 划 控 及 开 放 工 作 没 有 得 到 应 有 重 视 致 使 一 些 档 案 馆 对 解 密 开 放 工 作 一 拖 再 拖, 往 往 几 年 才 进 行 一 次 解 密 开 放 工 作 为 了 提 高 县 级 档 案 馆 划 控 工 作 的 质 量, 使 档 案 开 放 工 作 能 够 适 应 我 国 经 济 社 会 快 速 发 展 的 需 要 和 法 律 规 定 不 断 完 善 的 要 求, 笔 者 认 为 国 家 档 案 局 应 该 适 时 对 现 行 的 各 级 国 家 档 案 馆 馆 藏 档 案 解 密 和 划 分 控 制 使 用 范 围 的 暂 行 规 定 进 行 修 改 完 善 在 修 改 过 程 中 首 先 要 理 顺 解 密 和 划 控 之 间 的 关 系, 处 理 好 与 新 修 订 的 保 密 法 律 法 规 及 政 府 信 息 公 开 条 例 衔 接 问 题, 将 那 些 与 保 密 法 和 信 息 公 开 条 例 规 定 精 神 不 一 致 的 内 容 及 时 予 以 修 改, 同 时 对 一 些 原 则 性 的 规 定 适 当 进 行 细 化, 以 提 高 划 控 规 定 的 可 操 作 性 档 案 学 词 典 对 档 案 解 密 是 这 样 解 释 : 档 案 馆 ( 室 ) 根 据 有 关 规 定, 将 馆 ( 室 ) 藏 中 保 管 期 限 届 满 或 由 于 时 间 地 点 条 件 的 变 化, 已 失 去 保 密 价 值 的 档 案 解 除 密 级, 向 社 会 开 放 而 划 控 是 对 划 分 控 制 使 用 范 围 的 简 称, 就 是 对 档 案 馆 馆 藏 中 涉 及 国 家 秘 密 机 关 单 位 和 个 人 秘 密 的 档 案 列 入 控 制 使 用 范 围, 防 止 此 类 档 案 开 放 后 可 能 损 害 到 国 家 利 益 在 社 会 上 产 生 负 面 影 响 及 侵 犯 到 个 人 隐 私 各 级 国 家 档 案 馆 馆 藏 档 案 解 密 和 划 分 控 制 使 用 范 围 的 暂 行 规 定 第 一 条 规 定 : 为 正 确 处 理 保 守 国 家 秘 密 与 开 放 档 案 的 关 系, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 档 案 法 和 中 华 人 民 共 和 国 保 守 国 家 秘 密 法, 制 定 本 规 定 从 上 述 规 定 可 以 看 出, 解 密 划 控 的 目 的 是 为 了 在 开 放 档 案 过 程 中 保 守 好 国 家 秘 密, 因 此 解 密 主 要 是 解 除 档 案 中 所 涉 及 的 国 家 秘 密, 恢 复 行 使 社 会 公 众 对 国 家 秘 密 的 知 情 权 由 于 国 家 秘 密 属 于 国 家 所 有, 定 密 属 于 国 家 事 权, 因 此 2010 年 新 修 订 的 保 密 法 第 十 三 条 规 定 确 定 国 家 秘 密 的 密 级, 应 当 遵 守 定 密 权 限 中 央 国 家 机 关 省 级 机 关 及 其 授 权 的 机 关 单 位 可 以 确 定 绝 密 级 机 密 级 和 秘 密 级 国 家 秘 密 ; 设 区 的 市 自 治 州 一 级 的 机 关 及 其 授 权 的 机 关 单 位 可 以 确 定 机 密 级 和 秘 密 级 国 家 秘 密 这 就 改 变 了 以 往 任 何 机 关 单 位 都 可 以 确 定 任 何 密 级 的 做 法, 从 行 政 层 级 和 密 级 两 方 面 对 定 密 权 作 了 限 定, 上 收 了 定 密 权 限, 不 再 授 予 县 级 机 关 定 密 权, 取 消 设 区 的 市 自 治 州 一 级 机 关 绝 密 级 定 密 权 同 时 2014 年 国 务 院 发 布 的 中 华 人 民 共 和 国 保 守 国 家 秘 密 法 实 施 条 例 第 十 六 条 规 定 : 机 关 单 位 对 所 产 生 的 国 家 秘 密, 认 为 符 合 保 密 法 有 关 解 密 或 者 延 长 保 密 期 限 规 定 的, 应 当 及 时 解 密 或 者 延 长 保 密 期 限 已 经 依 法 移 交 各 级 国 家 档 案 馆 的 属 于 国 家 秘 密 的 档 案, 由 原 定 密 机 关 单 位 按 照 国 家 有 关 规 定 进 行 解 密 审 核 从 上 述 规 定 可 以 看 出, 国 家 综 合 档 案 馆 是 无 权 对 馆 藏 国 家 秘 密 档 案 进 行 解 密 但 可 以 将 尚 未 到 期 的 国 家 秘 密 档 案 及 机 关 单 位 和 个 人 秘 密 的 档 案 列 入 控 制 使 用 范 围 因 此 笔 者 认 为 在 修 改 档 案 解 密 划 控 规 定 时, 应 该 将 各 级 国 家 档 案 馆 开 放 档 案 办 法 和 各 级 国 家 档 案 馆 馆 藏 档 案 解 密 和 划 分 控 制 使 用 范 围 的 暂 行 规 定 结 合 起 来, 制 定 出 新 的 各 级 国 家 档 案 馆 馆 藏 档 案 开 放 和 划 分 控 制 使 用 范 围 的 办 法, 修 改 完 善 暂 行 规 定 中 与 保 密 法 律 法 规 相 冲 突 的 内 容, 避 免 出 现 越 权 解 密 现 象 在 修 改 制 定 档 案 开 放 和 划 控 办 法 过 程 中 要 做 到 法 律 行 政 法 规 规 定 公 开 的 事 项, 应 当 依 法 公 开 将 政 府 信 息 公 开 条 例 中 规 定 应 当 公 开 的 政 府 信 息 列 入 档 案 开 放 范 围, 防 止 出 现 一 年 前 处 于 公 开 状 态 的 政 府 信 息, 经 过 归 档 程 序 之 后 成 为 政 府 档 案 信 息 之 后 而 被 列 入 控 制 使 用 范 围 同 时 对 档 案 的 划 控 开 放 规 定 进 行 细 化, 提 高 规 定 的 可 操 作 性, 明 确 哪 些 档 案 内 容 可 向 社 会 开 放, 哪 些 应 该 控 制, 最 好 列 出 详 表, 做 到 具 体 的 条 目 基 本 上 能 与 馆 藏 档 案 内 容 相 对 应, 从 而 方 便 基 层 档 案 馆 开 展 划 控 工 作, 依 法 向 社 会 和 公 众 开 放 档 案 信 息 在 此 基 础 上, 要 加 强 对 从 事 划 控 人 员 的 业 务 培 训, 也 可 以 通 过 召 开 档 案 划 控 开 放 业 务 专 题 研 讨 会, 对 以 前 的 档 案 解 密 划 控 工 作 进 行 认 真 总 结, 并 对 当 前 档 案 解 密 划 控 工 作 中 存 在 的 难 点 进 行 研 讨, 通 过 研 讨 会 可 以 在 一 个 行 政 区 域 范 围 内, 就 档 案 划 控 范 围 方 法 及 开 放 档 案 具 体 业 务 达 成 共 识, 从 而 统 一 综 合 档 案 馆 档 案 解 密 划 控 的 标 准, 提 升 档 案 划 控 开 放 工 作 的 质 量 除 此 之 外, 档 案 行 政 主 管 部 门 也 可 以 依 法 开 展 档 案 开 放 工 作 专 项 执 法 检 查 活 动, 检 查 基 层 档 案 馆 是 否 按 照 国 家 规 定 开 放 档 案, 彻 底 改 变 目 前 只 在 档 案 馆 定 级 时 对 开 放 工 作 进 行 考 核 检 查, 提 高 基 层 档 案 馆 自 觉 遵 守 档 案 法 律 法 规 规 定 ( 作 者 单 位 : 仙 游 县 医 院 ) 13

16 业 务 广 场 提 高 认 识 科 学 管 理 浅 谈 提 高 基 层 城 乡 居 民 养 老 保 险 业 务 档 案 管 理 水 平 的 做 法 丁 春 华 城 乡 居 民 养 老 保 险 ( 以 下 简 称 城 居 保 ) 业 务 档 案 系 指 经 办 机 构 在 经 办 城 乡 居 民 养 老 保 险 业 务 过 程 中, 直 接 形 成 的 具 有 保 存 和 利 用 价 值 的 各 种 专 业 性 文 字 材 料 电 子 文 档 图 表 声 像 等 不 同 载 体 的 历 史 记 录 随 着 城 居 保 制 度 的 全 覆 盖, 城 居 保 工 作 将 进 一 步 规 范, 与 之 相 对 应 的 参 保 资 料 档 案 管 理 工 作 也 应 逐 步 规 范 管 理 如 何 提 高 城 居 保 业 务 档 案 管 理 水 平 呢? 这 是 目 前 基 层 业 务 部 门 需 要 迫 切 解 决 的 问 题 之 一 在 思 考 这 个 问 题 时, 笔 者 认 为 应 该 紧 紧 围 绕 城 居 保 档 案 为 参 保 人 员 记 录 一 生 跟 踪 一 生 服 务 一 生 保 障 一 生 的 目 标, 着 重 在 提 高 认 识 与 科 学 管 理 上 下 功 夫, 做 到 分 类 科 学 存 放 有 序 查 阅 方 便, 真 实 完 整 安 全 地 保 存 好 档 案, 真 正 赢 得 广 大 城 乡 居 民 的 认 同 一 全 面 了 解, 明 确 意 义 城 居 保 业 务 档 案 工 作 是 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 工 作 不 可 缺 少 的 一 个 重 要 方 面 档 案 资 源 的 有 效 利 用 可 以 极 大 地 促 进 和 方 便 城 居 保 工 作 的 有 序 开 展 城 居 保 业 务 档 案 管 理 是 一 项 政 策 性 专 业 性 很 强 的 工 作, 是 参 保 人 员 参 保 缴 纳 保 费 和 领 取 养 老 金 的 重 要 凭 证, 关 系 到 每 一 位 参 保 人 员 的 切 身 利 益 作 为 基 层 城 居 保 业 务 经 办 机 构 的 乡 镇 人 力 资 源 和 社 会 保 障 事 务 所, 我 们 注 重 从 平 时 抓 起, 在 狠 抓 参 保 扩 面 的 同 时, 认 真 做 好 档 案 收 集 整 理 归 档 工 作, 确 保 养 老 保 险 档 案 充 分 发 挥 记 录 一 生 跟 踪 一 生 服 务 一 生 保 障 一 生 的 作 用 二 理 清 思 路, 找 出 问 题 1. 重 参 保 轻 档 案, 档 案 管 理 意 识 薄 弱 城 居 保 是 一 项 惠 民 工 程, 各 地 政 府 将 之 列 入 绩 效 考 评 范 畴 各 级 领 导 层 层 落 实 责 任, 对 城 居 保 的 参 保 率 十 分 重 视, 想 方 设 法 提 高 城 乡 居 民 参 保 率 但 是 对 城 居 保 档 案 管 理 工 作 未 引 起 足 够 的 重 视, 有 的 乡 镇 干 部 档 案 工 作 责 任 意 识 不 强, 造 成 未 及 时 收 集 整 理 参 保 人 员 的 参 保 材 料, 归 档 程 序 也 不 规 范, 有 的 业 务 档 案 没 有 及 时 上 交 县 城 居 保 中 心, 档 案 工 作 存 在 脏 乱 散 现 象 2. 面 广 量 大, 档 案 管 理 人 员 不 足 自 启 动 新 农 保 至 今, 乡 镇 已 形 成 大 量 的 业 务 档 案 材 料, 而 县 级 经 办 机 构 中, 专 职 从 事 档 案 工 作 仅 1 人, 各 乡 镇 也 只 设 一 至 两 名 经 办 人 员, 各 村 仅 有 一 名 村 协 理 员 随 着 人 员 参 保 情 况 的 变 动 而 产 生 参 保 数 据 变 动, 必 须 在 每 年 度 进 行 档 案 材 料 补 充 和 更 改 宁 化 县 淮 土 镇 辖 21 个 行 政 村 1 个 居 委 会, 总 人 口 3.6 万 余 人 城 居 保 试 点 工 作 正 式 启 动 以 来, 全 镇 符 合 参 保 对 象 共 有 万 人, 已 组 织 参 保 人 数 万 人, 每 位 参 保 人 员 需 要 提 交 参 保 登 记 表 身 份 证 户 口 本 复 印 件 各 一 式 两 份, 形 成 了 大 量 的 业 务 档 案 3. 经 费 不 足, 档 案 收 集 整 理 水 平 受 制 约 县 乡 ( 镇 ) 两 级 档 案 基 础 设 施 不 完 善 很 多 乡 镇 没 有 配 备 专 门 的 档 案 室, 有 的 乡 镇 用 废 旧 纸 箱 存 放 档 案, 或 者 干 脆 将 业 务 档 案 直 接 放 在 地 上, 造 成 档 案 混 乱 甚 至 丢 失, 特 别 春 季 多 雨 季 节, 易 出 现 纸 质 材 料 的 霉 变 现 象 宁 化 县 是 农 业 大 县, 农 村 居 民 外 出 务 工 人 员 居 多, 人 员 流 动 性 大, 基 层 协 理 员 在 收 集 参 保 人 员 材 料 方 面 难 度 较 大, 有 些 外 出 务 工 人 员 联 系 方 式 及 务 工 地 点 变 更 频 繁, 导 致 联 系 困 难, 收 集 难 度 大 城 居 保 制 度 是 一 项 惠 及 全 民 百 姓 的 好 政 策 但 部 分 参 保 人 员 对 该 政 策 持 有 观 望 态 度, 不 愿 意 积 极 主 动 参 保 村 级 协 理 员 需 挨 家 挨 户 上 门 宣 传 和 收 集 材 料, 且 较 多 居 民 文 化 程 度 不 高, 需 要 协 理 员 代 写 参 保 登 记 表, 大 大 的 增 加 了 协 理 员 的 工 作 量, 降 低 了 工 作 效 率 另 外, 村 协 理 员 城 居 保 工 作 量 大, 补 贴 却 仅 为 每 月 100 元, 影 响 了 他 们 档 案 工 作 的 积 极 性 三 科 学 决 策, 规 范 管 理 ( 一 ) 提 高 认 识, 强 化 责 任, 确 保 有 领 导 管 事 城 居 保 业 务 档 案 记 录 了 参 保 人 员 的 重 要 数 据, 要 充 分 认 识 档 案 工 作 关 系 到 每 位 参 保 人 员 的 切 身 利 益, 切 实 增 强 做 好 档 案 工 作 的 使 命 感 和 责 任 感 我 们 镇 建 立 了 城 居 保 社 会 保 险 业 务 分 级 负 责 制, 坚 持 谁 主 管 谁 负 责 将 档 案 管 理 工 作 列 入 重 要 议 事 日 程, 将 工 作 逐 项 分 解 落 实 到 每 个 业 务 人 员, 切 实 做 到 分 工 负 责 责 任 到 人, 并 与 年 度 业 务 工 作 同 部 署 同 检 查 同 考 核, 强 力 予 以 推 进 如 宁 化 县 淮 土 镇 两 级 均 指 定 一 名 领 导 分 管 这 项 工 作, 做 到 一 手 抓 参 保 工 作, 一 手 抓 档 案 工 作, 做 到 有 领 导 管 事 ( 二 ) 健 全 机 构, 强 化 培 训, 确 保 14

17 业 务 广 场 有 队 伍 做 事 有 能 力 办 成 事 健 全 的 机 构 是 开 展 档 案 工 作 的 保 障, 城 居 保 业 务 档 案 工 作 量 大 收 集 困 难, 归 档 繁 琐 为 提 高 整 体 效 率, 我 们 镇 组 建 了 一 支 以 镇 村 两 级 经 办 人 员 为 主 力 的 既 懂 政 策 又 熟 悉 业 务 的 经 办 服 务 队 伍, 配 备 了 1 名 专 职 人 员 负 责 档 案 收 集 整 理 工 作, 各 村 协 理 员 配 合 做 好 档 案 收 集 工 作, 建 立 健 全 了 村 镇 县 三 级 档 案 收 集 服 务 网 络, 明 确 各 级 责 任, 健 全 各 级 机 构, 确 保 有 队 伍 做 事 同 时, 注 重 经 办 队 伍 素 质 的 整 体 提 升 一 是 主 动 培 训 选 派 专 职 档 案 工 作 人 员 参 加 上 级 举 办 的 社 会 保 险 档 案 知 识 培 训, 建 立 了 镇 村 两 级 立 体 培 训 网 络, 主 动 送 培 训 下 村, 对 各 级 档 案 人 员 在 档 案 的 收 集 整 理 组 卷 与 分 类 等 方 面 进 行 系 统 培 训 通 过 系 统 培 训, 档 案 人 员 的 业 务 水 平 和 工 作 能 力 明 显 提 高, 工 作 效 率 不 断 提 升, 工 作 合 力 日 益 增 强 二 是 组 织 学 习 组 织 档 案 管 理 人 员 参 加 省 级 档 案 部 门 组 织 的 上 岗 培 训 和 网 络 继 续 教 育, 系 统 地 学 习 了 档 案 法 档 案 法 实 施 办 法 福 建 省 档 案 条 例 和 社 会 保 险 业 务 档 案 管 理 规 定 ( 试 行 ) 等 档 案 法 律 法 规, 加 强 兄 弟 乡 镇 间 互 相 观 摩 业 务 档 案 的 管 理 工 作, 取 长 补 短, 开 阔 视 野, 着 力 提 高 档 案 管 理 人 员 的 专 业 素 质 和 管 理 水 平, 做 到 有 能 力 办 成 事 ( 三 ) 加 大 投 入, 完 善 设 施, 确 保 有 经 费 办 事 经 费 投 入 是 推 进 档 案 规 范 管 理 工 作 的 基 础 要 将 城 居 保 工 作 纳 入 财 政 预 算, 确 保 经 费 投 入 一 方 面 需 要 投 入 经 费 购 买 档 案 工 作 所 必 需 的 硬 件 设 施, 另 一 方 面 要 适 当 提 高 村 协 理 员 的 待 遇, 利 于 调 动 其 工 作 积 极 性, 做 到 有 经 费 办 事 根 据 城 居 保 业 务 档 案 量 大 任 务 重 的 实 际, 淮 土 镇 切 实 加 强 了 经 费 保 障, 完 善 办 公 设 施, 确 保 工 作 运 转 如 专 门 安 排 1 间 库 房, 购 置 了 铁 皮 档 案 柜 5 组, 配 备 了 灭 火 器 铁 门 铁 窗 栏 厚 窗 帘 温 湿 度 计 除 湿 机 空 调 及 办 公 桌 计 算 机 扫 描 仪 复 印 机 打 印 纸 档 案 盒 等, 并 安 装 了 档 案 管 理 办 公 软 件, 档 案 库 房 基 本 达 到 了 九 防 的 要 求, 城 居 保 业 务 档 案 从 分 散 管 理 逐 步 走 向 集 中 统 一 管 理 另 外, 在 兑 现 村 协 理 员 每 月 100 元 工 资 的 基 础 上, 每 完 成 一 个 居 民 的 参 保 及 档 案 收 集 整 理 工 作, 给 予 村 协 理 员 2 元 的 补 助, 一 定 程 度 上 提 高 协 理 员 工 作 积 极 性 ( 四 ) 注 重 收 集, 完 善 整 理, 确 保 按 规 范 办 事 要 求 各 协 理 员 在 收 集 整 理 城 居 保 业 务 材 料 过 程 中, 应 对 业 务 档 案 真 实 性 完 整 性 和 有 效 性 进 行 检 验 专 职 档 案 管 理 人 员 对 应 收 集 归 档 的 业 务 材 料 逐 一 认 真 整 理 甄 别 核 对, 确 保 每 项 档 案 材 料 真 实 完 整 凡 字 迹 模 糊 印 章 不 清 残 缺 不 齐 衔 接 无 序 等 不 适 宜 归 档 的 业 务 材 料, 全 部 退 回 整 改 同 时, 根 据 省 人 社 厅 省 档 案 局 联 合 制 定 的 福 建 省 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 业 务 档 案 管 理 办 法 ( 试 行 ) 的 相 关 要 求, 将 业 务 档 案 分 为 管 理 类 征 缴 类 待 遇 类 统 计 类 稽 核 类 5 类 30 余 项 实 行 集 中 立 卷, 采 用 年 度 业 务 环 节 的 方 法 进 行 分 类 组 卷 要 求 纸 质 资 料 与 电 子 资 料 进 行 逐 一 核 对 ( 主 要 核 对 姓 名 性 别 出 生 年 月 身 份 证 号 码 家 庭 住 址 缴 费 金 额 等 基 本 信 息 及 资 料 缺 失 情 况 ) 确 保 核 对 清 楚 的 档 案 资 料 盖 章 齐 全, 编 号 准 确 装 订 整 齐, 归 档 有 序 在 每 年 3 月 底 前 将 上 年 度 业 务 档 案 收 集 整 理 装 订 完 毕 并 按 序 入 柜 保 管 认 真 制 作 电 子 索 引 条 目, 将 档 案 目 录 逐 一 录 入 电 脑, 做 到 规 范 化 电 子 化 管 理, 确 保 按 规 范 办 事 我 镇 在 城 居 保 业 务 档 案 整 理 工 作 中 主 要 做 到 了 一 个 加 强 两 个 集 中 和 三 个 落 实 : 一 个 加 强 是 主 要 领 导 亲 自 抓, 工 作 人 员 靠 上 具 体 抓, 确 保 工 作 的 顺 利 进 行 ; 两 个 集 中 是 集 中 时 间 集 中 精 力, 把 城 居 保 档 案 整 理 工 作 作 为 一 个 阶 段 的 重 点 工 作 来 抓 ; 三 个 落 实 是 任 务 落 实 措 施 落 实 和 责 任 落 实, 保 证 了 城 居 保 档 案 整 理 工 作 的 顺 利 完 成 截 至 目 前, 我 镇 已 按 要 求 将 22 个 村 ( 社 区 ) 1.7 万 多 人 的 城 居 保 业 务 档 案 资 料 整 理 归 档, 共 计 140 卷 余 份, 全 面 完 成 了 2014 年 以 前 城 居 保 业 务 档 案 整 理 归 档 工 作 城 居 保 业 务 档 案 的 规 范 整 理, 不 仅 进 一 步 规 范 了 我 镇 城 乡 居 民 养 老 保 险 工 作, 而 且 为 今 后 更 好 地 开 展 此 项 工 作 打 下 了 良 好 基 础 ( 五 ) 健 全 制 度, 严 格 落 实, 确 保 能 及 时 办 好 事 档 案 管 理 的 规 章 制 度 是 档 案 科 学 规 范 管 理 的 关 键 当 前 城 居 保 业 务 档 案 工 作 量 大, 堆 积 的 材 料 若 未 及 时 整 理 归 档, 可 能 会 发 生 霉 变 或 丢 失, 为 此, 县 乡 ( 镇 ) 两 级 必 须 完 善 机 制, 必 须 建 立 健 全 业 务 档 案 管 理 岗 位 职 责 及 立 卷 归 档 库 房 管 理 保 管 保 密 统 计 鉴 定 销 毁 移 交 查 阅 利 用 设 备 维 护 使 用 等 一 系 列 制 度, 及 时 规 范 整 理 业 务 档 案 材 料, 做 到 能 及 时 办 好 事 如 宁 化 县 利 用 县 乡 村 三 级 服 务 网 络, 要 求 村 协 理 员 每 月 及 时 上 报 参 保 人 员 材 料 至 乡 ( 镇 ) 人 力 资 源 和 社 会 保 障 事 务 所, 经 乡 ( 镇 ) 经 办 人 员 审 核 录 入 系 统 后 于 次 月 上 旬 上 交 业 务 档 案 材 料 至 县 城 居 保 中 心, 县 经 办 机 构 及 时 将 乡 镇 上 交 的 业 务 材 料 进 行 仔 细 的 审 核, 凡 图 像 和 字 迹 模 糊 印 章 不 清 晰 残 缺 不 全 衔 接 无 序 潮 湿 霉 变 等 不 适 合 归 档 保 存 的 业 务 材 料, 立 即 退 给 经 手 人 整 改 或 者 补 办, 直 至 达 到 便 于 保 存 要 求 最 后 要 严 格 按 组 卷 的 要 求 及 时 进 行 组 卷 立 卷, 并 制 定 详 细 的 索 引 目 录 归 档 范 围, 再 分 门 别 类 编 号 入 库 入 柜 入 架, 确 保 城 居 保 档 案 工 作 有 序 推 进 城 居 保 业 务 档 案 具 有 原 始 性 真 实 性 等 特 点 及 其 他 任 何 材 料 不 可 替 代 的 依 据 和 凭 证 作 用 它 需 要 我 们 档 案 工 作 者 高 度 认 识, 认 真 对 待, 严 格 规 范 科 学 管 理 城 居 保 业 务 档 案, 实 现 对 参 保 人 员 记 录 一 生 跟 踪 一 生 服 务 一 生 保 障 一 生 的 终 极 目 标 ( 作 者 单 位 : 宁 化 县 淮 土 镇 人 力 资 源 和 社 会 保 障 事 务 所 ) 15

18 业 务 广 场 中 学 档 案 管 理 现 状 及 其 思 考 杨 健 中 学 档 案 工 作 是 党 和 国 家 档 案 工 作 的 一 个 组 成 部 分, 是 学 校 从 事 教 学 管 理 和 教 学 活 动 中 直 接 形 成 的 真 实 历 史 记 录, 是 了 解 学 校 历 史, 总 结 经 验 教 训, 改 进 教 学 管 理, 提 高 教 学 质 量, 促 进 教 育 事 业 发 展 不 可 缺 少 的 依 据 和 信 息, 是 学 校 管 理 各 项 基 础 工 作 之 一 鉴 于 目 前 中 学 学 校 档 案 工 作 现 状, 笔 者 作 如 下 思 考 : 一 中 学 档 案 工 作 的 特 点 中 学 教 育 是 一 个 承 上 启 下 的 教 育 体 系, 是 学 生 的 人 生 观 价 值 观 塑 造 和 基 础 知 识 建 筑 并 形 成 的 重 要 阶 段 它 有 其 自 身 的 存 在 和 发 展 规 律 与 特 点 1. 中 学 档 案 门 类 繁 多 在 机 关 企 事 业 单 位 中, 学 校 档 案 是 门 类 最 为 繁 多 的 一 个 单 位, 在 学 校 管 理 中 形 成 的 有 文 书 档 案 教 师 业 务 档 案 人 事 档 案 财 务 档 案 基 建 档 案, 在 教 学 管 理 中 有 教 学 档 案 学 籍 档 案 声 像 档 案 实 物 档 案 等 等 是 全 方 位 记 录 学 校 管 理 和 教 学 发 展 的 历 史 记 录, 是 民 生 档 案 的 重 要 组 成 部 分 2. 归 档 时 间 不 统 一 学 校 文 书 会 计 档 案 以 自 然 年 归 档, 文 书 档 案 按 要 求 在 第 二 年 的 6 月 底 前 完 成 上 一 年 度 的 立 卷 归 档 任 务, 而 教 学 档 案 它 不 是 以 自 然 年 为 周 期, 而 是 以 学 期 学 年 或 学 制 为 周 期 进 行 归 档 因 此 教 学 学 籍 档 案 的 归 档 工 作 要 在 第 二 学 期 开 学 之 后 进 行 归 档, 学 校 基 建 档 案 则 以 项 目 为 归 档 单 位, 按 要 求 在 项 目 竣 工 前 三 个 月 内 完 成 立 卷 归 档 工 作, 而 设 备 档 案 以 型 号 为 归 档 单 位, 进 行 随 时 归 档 所 以 中 学 档 案 形 成 环 境 特 殊, 造 成 归 档 时 间 不 一, 若 不 按 照 档 案 的 自 身 形 成 规 律 和 特 点 进 行 归 档, 则 很 容 易 造 成 档 案 的 流 失 3. 载 体 形 式 多 样 学 校 在 行 政 及 教 学 管 理 过 程 中 形 成 的 档 案 材 料, 不 仅 内 容 丰 富, 而 且 载 体 形 式 也 是 多 样 化 学 校 档 案 虽 说 主 要 的 以 纸 质 为 载 体, 但 同 时 还 有 大 量 的 磁 介 质 档 案 材 料, 如 照 片 录 音 带 录 像 带 幻 灯 片 光 盘, 以 及 有 价 值 的 锦 旗 奖 杯 标 本 实 物 档 案 等 等, 从 规 格 上 大 到 基 建 图 纸, 小 到 学 校 校 徽, 不 一 而 足, 涵 盖 文 字 图 表 声 像 等 不 同 形 式 由 于 不 同 载 体 和 形 式 的 档 案 其 存 放 空 间 和 环 境 不 同, 因 此 给 保 管 带 来 了 一 定 的 难 度 4. 形 成 文 件 材 料 的 分 散 学 校 管 理 部 门 既 形 成 文 书 档 案, 也 形 成 教 学 档 案, 而 学 校 教 学 管 理 中 既 形 成 纸 质 档 案, 也 形 成 磁 介 质 档 案 文 书 档 案 由 校 办 统 管, 会 计 档 案 在 财 务 科, 人 事 教 师 业 务 档 案 在 人 事 科, 教 学 学 籍 档 案 及 教 学 过 程 中 形 成 和 使 用 的 磁 介 质 档 案 在 教 务 科 基 建 档 案 在 行 政 科 等 等 由 于 文 件 材 料 的 形 成 内 容 不 一, 归 档 时 间 不 一, 因 而 各 自 为 政 的 现 象 客 观 而 真 实 地 存 在 着 这 就 给 实 现 统 一 管 理 造 成 一 定 的 难 度, 学 校 所 有 不 同 门 类 和 载 体 的 档 案 是 一 个 整 体, 缺 了 哪 一 块, 学 校 的 历 史 就 不 可 能 完 整 二 中 学 学 校 档 案 的 作 用 学 校 档 案 是 学 校 管 理 和 教 学 活 动 中 形 成 的 历 史 记 录, 是 教 学 工 作 的 第 一 手 材 料, 是 不 可 再 生 的 资 源 教 学 档 案 生 产 于 教 学 管 理, 并 服 务 于 教 学 活 动 1. 历 史 凭 证 作 用 教 学 档 案 是 真 实 历 史 记 录 和 反 映 教 学 思 想 和 教 学 活 动 的 真 实 历 史 记 录 和 反 映, 是 教 育 历 史 的 真 凭 实 据 它 不 经 加 工, 客 观 地 反 映 历 史 原 貌, 有 其 它 史 实 记 载 不 可 代 替 的 作 用 它 可 以 成 为 日 后 编 史 修 志 的 重 要 素 材, 落 实 政 策 和 处 理 教 学 工 作 的 重 要 凭 证, 可 提 供 学 历 成 绩 等 证 明 以 及 教 师 考 核 记 录 的 重 要 依 据, 是 研 究 教 育 和 教 学 历 史 的 重 要 素 材 2. 为 学 校 教 学 评 估 工 作 的 开 展 奠 定 基 础 任 何 一 所 中 学 办 学 水 平 的 评 估, 都 离 不 开 教 学 档 案, 最 有 说 服 力 的 应 是 教 学 档 案, 它 是 办 学 水 平 评 估 的 必 需 资 料 和 重 要 依 据 比 如 教 学 工 作 方 面 的 教 学 计 划 教 学 大 纲 教 案, 实 践 性 教 育 方 案 等, 如 思 想 政 治 工 作 方 面 的 精 神 文 明 建 设, 学 生 学 籍 管 理 财 务 收 支, 基 建 等 等, 在 教 学 评 估 中 根 据 各 级 评 估 指 标 对 照 实 际 工 作 一 一 进 一 步 核 查 因 此 从 某 个 角 度 讲, 教 学 档 案 的 完 整 性 与 准 确 性, 直 接 影 响 学 校 教 学 水 平 评 估 工 作 结 果 3. 为 教 学 改 革 和 发 展 提 供 借 鉴 学 校 教 学 档 案 是 学 校 真 实 历 史, 借 助 它, 能 够 更 好 地 了 解 过 去, 把 握 现 在, 预 见 未 来, 可 以 借 助 历 史 材 料, 总 结 经 验 和 教 训 在 教 学 过 程 中 需 要 不 断 借 鉴 已 有 的 教 学 成 果, 在 原 有 的 教 学 工 作 基 础 上 优 化 教 学 模 式 和 改 进 教 学 方 法 需 要 经 常 查 考 原 始 记 录, 进 行 科 学 分 析 使 教 学 研 究 和 改 革 能 够 准 确 地 反 映 教 学 实 际, 从 而 促 进 教 学 水 平 的 提 高 4. 为 师 资 队 伍 建 设 提 供 重 要 作 用 师 资 队 伍 是 学 校 教 学 工 作 的 保 证, 是 学 校 办 学 水 平 和 教 学 质 量 的 关 键 所 在 学 校 档 案 中 反 映 教 师 教 研 教 改 教 学 效 果 教 学 能 力 等 内 容 的 教 学 资 料, 可 以 对 教 师 状 况 进 行 分 析, 从 而 对 教 师 的 实 际 情 况 进 行 业 务 培 训, 继 续 教 育 深 造 等, 以 提 高 师 资 队 伍 的 整 体 水 平, 此 外 也 为 教 师 职 称 评 定 职 务 晋 升 工 作 中 提 供 原 始 凭 证 依 据 三 学 校 档 案 的 管 理 现 状 和 存 在 问 题 目 前 中 学 档 案 工 作 由 于 认 识 的 偏 差, 档 案 部 门 以 及 上 级 教 育 主 管 部 门 对 这 块 工 作 的 监 督 指 导 不 到 位, 造 成 学 校 档 案 归 档 不 及 时, 业 务 不 规 范, 门 类 16

19 业 务 广 场 缺 失, 保 管 条 件 差 等 问 题 十 分 突 出, 已 成 为 教 育 事 业 的 薄 弱 环 节, 甚 至 影 响 到 学 校 其 他 工 作 的 开 展, 已 不 能 适 应 学 校 建 设 和 发 展 的 需 要 这 应 当 引 起 我 们 的 高 度 重 视 1. 档 案 意 识 淡 薄, 对 档 案 的 价 值 和 作 用 认 识 不 足 有 相 当 一 部 分 学 校 领 导 对 教 学 档 案 重 视 程 度 不 够, 没 有 充 分 认 识 到 教 学 档 案 工 作 在 教 学 管 理 和 教 学 研 究 中 的 重 要 作 用, 认 为 教 学 档 案 工 作 是 一 般 性 工 作, 认 为 档 案 不 能 直 接 带 来 经 济 效 益 和 社 会 效 益, 不 能 与 其 它 业 务 工 作 相 提 并 论, 是 一 项 可 有 可 无 的 后 端 工 作 同 时, 也 有 相 当 一 部 分 教 师, 忙 于 其 它 业 务 工 作, 对 档 案 意 识 淡 薄, 认 为 只 有 备 好 课, 教 好 书 才 是 教 师 的 职 责, 至 于 教 学 成 果 是 否 存 档 保 存 似 乎 与 己 无 关, 甚 至 对 教 学 档 案 的 归 档 工 作 持 抵 触 态 度, 造 成 收 集 归 档 困 难 有 的 认 为 自 己 手 上 形 成 的 教 学 档 案, 是 自 己 的 劳 动 成 果, 应 为 自 己 所 有, 一 旦 被 档 案 机 构 接 收 归 档, 利 用 不 方 便 2. 时 间 跨 度 长 据 了 解, 我 市 中 学 大 都 成 立 于 上 世 纪 五 六 十 年 代, 有 的 甚 至 解 放 前 即 已 存 在 从 分 布 上 讲, 每 个 县 级 都 有 二 三 十 所 中 学, 中 学 教 师 人 数 大 约 占 教 育 系 统 教 师 人 数 的 一 半 以 上 但 由 于 时 间 跨 度 长, 几 经 变 迁, 物 换 星 移, 早 期 形 成 档 案 材 料 缺 失 严 重, 有 的 甚 至 为 空 白 3. 档 案 管 理 不 规 范 中 学 学 校 档 案 业 务 建 设 是 一 个 系 统 工 程, 需 要 做 好 有 效 的 协 调 和 配 合 才 能 为 学 校 档 案 规 范 建 设 提 供 基 础 保 证 不 规 范 主 要 体 现 在 :(1) 各 门 类 档 案 未 按 规 范 化 整 理, 属 于 材 料 积 累 阶 段, 没 有 转 化 成 档 案 (2) 没 有 集 中 统 一 管 理, 保 管 分 散, 各 自 为 政, 无 法 实 现 资 源 共 享 (3) 没 有 专 门 存 放 地 点, 保 管 条 件 简 陋, 档 案 安 全 隐 患 堪 忧 (4) 没 有 对 存 量 档 案 数 字 化 增 量 档 案 电 子 化, 无 法 实 现 信 息 化 管 理 和 使 用, 造 成 管 理 手 段 落 后, 资 源 浪 费 (5) 因 为 没 有 进 行 规 范 整 理, 档 案 人 员 工 作 交 替 时, 无 法 实 现 及 时 移 交, 不 能 实 现 有 效 延 续 4. 无 专 职 档 案 人 员 一 所 中 学 教 职 工 多 则 一 二 百 人, 少 则 大 几 十 人, 就 县 一 级 单 位 而 言, 应 该 算 是 一 个 大 机 构 但 多 数 中 学 学 校 没 有 配 备 专 职 档 案 员, 档 案 员 多 为 兼 职 由 于 他 们 身 兼 数 职, 日 常 事 务 繁 忙, 加 上 许 多 教 学 人 员 没 有 档 案 专 业 知 识, 不 知 道 对 档 案 业 务 如 何 下 手, 由 于 又 有 其 它 工 作 任 务, 造 成 没 有 精 力 顾 及 档 案 工 作, 有 的 甚 至 错 误 认 为 档 案 工 作 就 是 将 文 件 收 拢 整 理 装 订, 没 有 技 术 含 量 5. 各 种 检 查 频 繁 学 校 管 理 和 运 行 涉 及 诸 多 部 门, 因 此, 各 种 检 查 评 比 展 赛 名 目 繁 多, 如 学 校 等 级 评 估 安 全 检 查 文 明 建 设 等 都 需 要 用 大 量 的 印 证 材 料, 学 校 为 了 迎 接 检 查, 为 了 检 查 方 便, 为 了 让 检 查 组 留 下 好 印 象, 把 大 量 应 归 档 的 涉 及 不 同 年 度 内 容 保 持 有 机 联 系 的 材 料 打 散, 按 照 检 查 项 目 对 应 装 盒, 使 原 来 已 经 归 档 的 档 案 支 离 破 碎, 面 目 全 非, 为 了 应 付 随 时 检 查, 被 拆 出 的 档 案 很 难 及 时 返 回, 久 而 久 之, 材 料 不 全 或 丢 失, 已 成 为 常 态 四 学 校 档 案 管 理 对 策 1. 建 立 健 全 规 章 制 度 档 案 是 学 校 管 理 工 作 的 基 础, 学 校 领 导 应 从 对 历 史 负 责, 为 现 实 服 务, 替 未 来 着 想 的 高 度 认 识 档 案 工 作 的 重 要 性 和 必 要 性, 要 把 档 案 工 作 同 其 它 业 务 工 作 同 等 看 待, 同 步 进 行, 把 档 案 管 理 制 度 纳 入 到 学 校 整 体 制 度 之 中 加 以 落 实, 用 规 章 制 度 来 管 事 管 人 把 档 案 工 作 纳 入 到 学 校 长 远 发 展 规 划 和 年 度 工 作 计 划, 使 之 目 标 明 确 把 档 案 工 作 纳 入 到 各 业 务 部 门 工 作 程 序, 使 之 任 务 明 确 把 档 案 工 作 纳 入 到 有 关 人 员 岗 位 职 责, 使 之 责 任 明 确, 因 此 对 档 案 的 完 整 准 确 系 统 安 全 的 控 制 手 段, 必 须 让 制 度 先 行, 这 样 才 能 确 保 档 案 管 理 的 常 态 化 和 有 序 化 2. 实 行 学 校 档 案 的 集 中 统 一 管 理 学 校 档 案 的 集 中 统 一 管 理, 既 是 符 合 档 案 管 理 的 原 则 要 求, 也 是 学 校 档 案 管 理 的 客 观 需 要 实 行 集 中 统 一 管 理 好 处 :(1) 通 过 集 中 统 一 管 理 来 促 进 各 门 类 档 案 业 务 建 设 的 规 范 化 清 理 历 史 积 存 档 案, 使 档 案 门 类 齐 全, 管 理 无 死 角 (2) 使 档 案 的 管 理 和 使 用 更 加 快 捷 和 方 便, 降 低 管 理 和 劳 动 成 本, 实 现 资 源 共 享 (3) 方 便 档 案 人 员 职 位 更 替 时 的 交 接, 使 档 案 管 理 工 作 有 效 的 延 续 (4) 有 利 于 档 案 的 安 全 管 理 和 信 息 保 密, 有 效 地 避 免 档 案 资 源 的 流 失 和 最 大 限 度 地 避 免 安 全 隐 患 的 存 在 3. 配 备 专 职 档 案 员 档 案 工 作 是 一 门 学 问, 是 一 门 业 务 操 作 性 很 强 的 工 作 档 案 管 理 是 一 项 长 期 艰 巨 的 硬 任 务 承 担 此 项 工 作 的 人 员, 不 仅 要 有 较 高 的 政 治 素 质, 良 好 的 职 业 道 德 和 崇 高 的 敬 业 精 神, 同 时 应 该 具 备 档 案 工 作 的 专 业 理 论 知 识 和 业 务 操 作 技 能, 能 熟 悉 和 掌 握 档 案 业 务 建 设 的 各 个 环 节 同 时, 档 案 员 除 了 具 备 扎 实 的 专 业 基 础 知 识 外, 还 应 掌 握 计 算 机 网 络 等 方 面 知 识, 才 能 有 能 力 适 应 数 字 化 档 案 工 作 的 需 要 只 有 配 备 专 职 档 案 员, 把 档 案 员 从 其 它 繁 重 的 业 务 工 作 中 摆 脱 出 来, 才 能 使 档 案 员 全 身 心 地 投 入 档 案 工 作, 才 能 使 目 标 有 人 执 行, 计 划 有 人 落 实, 档 案 工 作 中 的 实 际 问 题 有 人 解 决 4. 引 入 激 励 机 制, 加 强 业 务 培 训 档 案 工 作 是 一 项 极 其 繁 琐 和 细 致 的 工 作 要 使 档 案 人 员 有 高 昂 的 工 作 热 情, 除 了 在 政 治 生 活 上 关 心 之 外, 还 应 该 建 立 有 效 的 长 期 激 励 机 制, 把 档 案 岗 位 与 其 它 业 务 工 作 同 等 看 待, 让 档 案 人 员 享 受 与 其 它 岗 位 相 同 的 待 遇 把 档 案 工 作 业 绩 与 绩 效 考 核 挂 钩, 促 进 良 性 循 环 5. 进 一 步 发 挥 档 案 作 用, 增 强 服 务 意 识 档 案 工 作 的 最 终 目 的 就 是 发 挥 档 案 信 息 的 有 效 作 用, 及 时 准 确 地 提 供 档 案 信 息, 更 好 地 为 学 校 管 理 和 教 学 工 作 以 及 广 大 师 生 和 社 会 服 务 学 校 档 案 管 理 要 充 分 依 托 和 利 用 学 校 现 代 化 技 术 和 手 段, 把 先 进 的 网 络 和 软 件 引 进 来 支 持 档 案 管 理 工 作, 可 以 多 渠 道 多 形 式, 全 方 位 提 供 网 络 查 询 信 息 服 务 教 学 一 线, 以 实 现 档 案 价 值 的 最 大 化 ( 作 者 单 位 : 中 共 宁 德 市 委 党 校 ) 17

20 业 务 广 场 知 识 管 理 与 中 职 档 案 工 作 发 展 的 思 考 李 全 引 言 当 前 来 看, 传 统 滞 后 的 档 案 管 理 模 式 已 经 无 法 满 足 教 育 改 革 创 新 中 职 学 校 自 身 发 展 的 双 重 需 求, 很 大 程 度 上 抑 制 了 中 职 学 校 行 政 基 础 工 作 的 健 康 有 序 开 展, 学 校 迫 切 地 想 要 探 求 一 种 全 新 的 档 案 信 息 管 理 模 式 以 推 进 中 职 学 校 的 可 持 续 发 展 知 识 管 理 作 为 知 识 信 息 化 时 代 催 生 的 一 种 新 型 管 理 技 术 和 管 理 模 式, 它 起 初 是 在 企 业 档 案 工 作 中 得 到 推 崇 与 应 用, 作 为 一 项 极 具 前 瞻 性 集 多 项 研 究 成 果 于 一 身 的 科 学 管 理 理 论, 其 影 响 力 已 成 星 火 燎 原 之 势 蔓 延 到 社 会 各 领 域 档 案 工 作 担 当 着 保 存 历 史 真 实 印 记 提 供 原 始 凭 证 和 实 现 社 会 价 值 经 济 价 值 的 使 命, 与 知 识 管 理 之 间 的 关 系 相 辅 相 成 密 不 可 分 中 职 学 校 的 档 案 工 作 者 有 必 要 加 强 对 于 知 识 管 理 理 论 和 运 行 模 式 的 认 识 和 了 解, 将 此 种 全 新 的 管 理 技 术 和 管 理 模 式 融 入 档 案 管 理 领 域, 最 大 化 提 升 档 案 管 理 的 社 会 价 值, 为 教 育 事 业 和 社 会 经 济 建 设 的 发 展 服 务 一 知 识 管 理 与 档 案 管 理 的 涵 义 ( 一 ) 知 识 管 理 的 涵 义 所 谓 知 识 管 理, 是 以 知 识 信 息 化 为 核 心, 利 用 计 算 机 技 术 和 网 络 技 术 为 手 段, 贯 穿 于 知 识 资 源 信 息 技 术 组 织 机 构 等 知 识 链 系 统 各 环 节 的 一 种 全 新 管 理 模 式, 是 被 各 领 域 和 各 行 业 所 认 可 的 实 施 动 态 化 信 息 管 理, 凭 借 现 代 信 息 化 技 术 手 段 有 效 实 现 资 源 获 取 共 享 利 用 的 新 型 管 理 技 术 在 知 识 资 源 的 搜 集 组 织 和 加 工 的 过 程 中, 知 识 管 理 更 注 重 对 于 个 人 内 在 潜 能 的 挖 掘 和 团 体 科 研 创 造 力 的 培 养, 实 现 知 识 成 果 的 转 化 共 享 及 增 值 当 前, 知 识 管 理 已 经 在 各 行 业 各 领 域 中 得 到 了 认 可 及 广 泛 应 用, 知 识 信 息 已 经 具 有 同 资 本 物 质 资 源 等 有 形 要 素 具 有 同 样 重 要 的 地 位, 知 识 管 理 掌 控 行 业 脉 搏 的 时 代 已 经 来 临 ( 二 ) 档 案 管 理 的 涵 义 档 案 是 人 们 在 生 产 和 生 活 实 践 中 不 断 形 成 的 资 料 信 息, 具 有 鉴 证 历 史 印 记 提 供 原 始 凭 证 等 作 用, 它 是 存 储 信 息 和 资 源 共 享 的 一 种 重 要 形 式, 具 备 真 实 性 完 整 性 原 始 性 继 承 性 和 权 威 性 等 特 征 而 档 案 管 理 属 于 信 息 管 理 的 范 畴, 主 要 指 对 于 文 字 图 表 视 频 影 像 等 各 类 资 料 信 息 进 行 获 取 加 工 和 储 存 的 过 程, 使 其 转 化 为 最 有 价 值 的 社 会 信 息 资 源 得 以 有 效 利 用 随 着 知 识 时 代 的 来 临 及 知 识 管 理 的 不 断 发 展, 档 案 管 理 对 于 工 作 内 容 业 务 流 程 和 管 理 模 式 等 方 面 都 力 求 得 到 彻 底 的 改 变 二 知 识 管 理 与 档 案 管 理 的 内 在 联 系 ( 一 ) 共 同 点 1. 目 标 和 任 务 知 识 管 理 的 目 标 和 任 务 是 以 知 识 信 息 化 为 核 心, 在 最 适 合 的 时 间 与 信 息 需 求 者 实 现 信 息 资 源 的 传 播 与 共 享, 最 终 推 进 知 识 成 果 的 转 化 行 业 竞 争 力 的 提 升 和 社 会 价 值 的 认 可 档 案 管 理 的 目 标 和 任 务 则 是 以 信 息 保 存 的 形 式 为 信 息 需 求 者 提 供 原 始 信 息 凭 证, 满 足 社 会 各 领 域 对 于 用 户 档 案 的 需 求, 由 此 来 看, 知 识 管 理 与 档 案 管 理 的 目 标 和 任 务 较 为 类 似 2. 对 象 和 内 容 知 识 管 理 的 对 象 和 内 容 包 含 显 性 知 识 隐 性 知 识 两 种 显 性 知 识 是 指 人 们 从 事 各 种 生 产 生 活 活 动 形 成 的 有 形 的 档 案 文 件 和 资 料, 或 者 是 通 过 汇 集 交 换 和 购 买 的 手 段 获 取 的 文 字 图 表 视 频 等, 因 此, 档 案 管 理 的 对 象 和 内 容 属 于 知 识 管 理 的 范 畴 3. 业 务 流 程 和 环 节 知 识 管 理 业 务 流 程 明 示 了 知 识 产 生 的 全 过 程, 包 含 知 识 收 集 存 储 分 析 加 工 整 理 传 播 等 环 节, 而 档 案 管 理 流 程 明 示 了 档 案 形 成 的 全 过 程, 包 含 了 档 案 信 息 征 集 接 收 鉴 定 保 管 整 理 统 计 利 用 等 环 节, 由 此 来 看, 知 识 管 理 与 档 案 管 理 的 业 务 流 程 比 较 相 近 ( 二 ) 不 同 点 1. 领 域 和 范 围 知 识 管 理 的 领 域 与 范 围 除 了 档 案 文 件 等 显 性 知 识 外, 还 包 含 了 科 学 技 术 学 术 创 新 等 隐 性 知 识, 知 识 管 理 的 领 域 和 范 围 较 档 案 管 理 相 比 更 为 广 泛 2. 法 规 和 体 制 知 识 管 理 是 一 种 全 新 的 管 理 模 式, 它 所 涉 及 的 领 域 广 行 业 多, 需 要 各 类 不 同 部 门 彼 此 合 作 以 及 长 时 间 经 验 的 累 积, 到 目 前 为 止 尚 未 形 成 完 善 的 健 全 的 管 理 体 制 而 档 案 管 理 历 经 发 展, 已 在 各 领 域 和 各 行 业 中 得 到 普 遍 认 可, 国 家 已 经 相 继 出 台 了 一 系 列 法 律 法 规, 各 部 门 也 都 建 立 了 完 善 的 管 理 体 制, 为 档 案 管 理 工 作 的 开 展 以 及 档 案 信 息 资 源 的 开 发 利 用 奠 定 了 基 础 3. 转 化 和 限 制 知 识 管 理 不 能 与 档 案 管 理 一 样 直 接 体 现 其 竞 争 优 势, 它 所 具 备 的 体 现 其 竞 争 优 势 的 潜 在 因 素, 只 有 经 过 严 格 验 证, 才 能 转 化 成 档 案 的 形 式 以 凸 显 其 竞 争 优 势 而 档 案 管 理 由 于 一 些 客 观 因 素 在 开 发 环 节 上 受 到 限 制, 继 而 抑 制 了 档 案 信 息 资 源 的 开 发 与 利 用 三 知 识 管 理 对 中 职 档 案 工 作 的 几 点 启 示 ( 一 ) 推 动 中 职 档 案 管 理 模 式 的 转 变 随 着 信 息 化 的 发 展 以 及 知 识 管 理 的 广 泛 应 用, 中 职 学 校 档 案 管 理 要 转 变 传 统 的 模 式, 从 以 实 体 管 理 模 式 为 主 转 化 18