图 书 在 版 编 目 (CIP) 数 据 : 互 联 网 + 交 通 下 的 停 车 产 业 发 展 / 於 强 海 主 编. -- 南 京 : 南 京 大 学 出 版 社, ISBN Ⅰ. 1 城 Ⅱ. 1 於 Ⅲ. 1 停 车 场 - 产 业

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1 前 瞻 性 理 论 性 实 践 性 服 务 性 可 读 性 Urban Governance 南 京 大 学 出 版 社

2 图 书 在 版 编 目 (CIP) 数 据 : 互 联 网 + 交 通 下 的 停 车 产 业 发 展 / 於 强 海 主 编. -- 南 京 : 南 京 大 学 出 版 社, ISBN Ⅰ. 1 城 Ⅱ. 1 於 Ⅲ. 1 停 车 场 - 产 业 发 展 - 研 究 Ⅳ. 1 U491.7 中 国 版 本 图 书 馆 CIP 数 据 核 字 (2016) 第 号 出 版 者 南 京 大 学 出 版 社 社 址 南 京 市 汉 口 路 22 号 邮 编 出 版 人 金 鑫 荣 书 名 互 联 网 + 交 通 下 的 停 车 产 业 发 展 主 编 於 强 海 责 任 编 辑 范 国 宇 肖 自 强 编 辑 热 线 印 刷 南 京 爱 德 印 刷 有 限 公 司 开 本 /16 印 张 4 字 数 123 千 版 次 2016 年 4 月 第 1 版 2016 年 4 月 第 1 次 印 刷 ISBN 定 价 元 网 址 : 新 浪 微 博 : 官 方 微 信 号 :njupress 销 售 咨 询 热 线 :(025) * 版 权 所 有, 侵 权 必 究 * 凡 购 买 南 大 版 图 书, 如 有 印 装 质 量 问 题, 请 与 所 购 图 书 销 售 部 门 联 系 调 换 央 视 挑 战 不 可 能 有 期 节 目, 一 位 欧 洲 选 手 来 华 挑 战 蒙 住 双 眼 走 钢 丝 这 位 选 手 出 身 走 钢 丝 世 家, 赢 得 过 许 多 高 难 度 挑 战 节 目 中, 钢 丝 有 较 大 坡 度, 第 一 次 挑 战 失 败 了, 选 手 体 力 消 耗 也 很 大, 但 他 坚 持 再 试 一 次, 结 果 大 获 成 功, 现 场 一 片 欢 呼 主 持 人 请 他 发 表 感 言, 他 笑 笑 说 : 平 衡, 最 重 要 的 是 平 衡, 你 得 随 时 提 醒 自 己 保 持 平 衡! 世 事 洞 明 皆 学 问 保 持 平 衡, 才 能 站 稳 脚 跟 ; 保 持 平 衡, 才 能 在 充 满 考 验 甚 至 风 险 的 情 况 下 稳 步 前 行 顺 利 实 现 目 标 走 钢 丝 是 这 样, 在 其 他 很 多 领 域 不 亦 如 此? 我 采 访 过 一 位 区 级 城 管 执 法 大 队 长, 他 开 玩 笑 说 : 对 城 管, 人 们 有 个 说 法, 公 安 是 抓 坏 人 的, 工 商 是 盯 富 人 的, 城 管 是 管 穷 人 的, 这 当 然 并 不 全 面 不 能 说 城 管 专 管 穷 人, 但 乱 搭 乱 建 占 道 经 营 者, 的 确 有 不 少 是 困 难 群 众 一 处 违 建, 可 能 就 是 一 户 人 家 的 全 部 家 当 或 经 济 来 源 每 当 遇 到 这 种 情 况, 我 们 都 会 想 方 设 法 在 城 市 管 理 与 群 众 利 益 之 间 求 得 平 衡, 政 策 要 坚 决 执 行 困 难 要 主 动 关 心, 努 力 做 到 双 赢 诚 哉 斯 言! 顾 名 思 义, 城 管 就 是 管 城 的 人, 而 管 城 的 最 终 目 的 是 维 护 好 绝 大 多 数 群 众 的 利 益 这 其 中, 既 包 括 那 些 摆 摊 设 点 的 困 难 群 众, 也 包 括 来 此 消 费 的 普 通 群 众, 前 者 关 切 的 是 生 存 权, 后 者 关 切 的 是 消 费 权 在 城 市 管 理 中, 如 果 不 考 虑 他 们 的 权 益, 就 可 能 背 离 以 人 为 本 的 城 市 发 展 理 念, 在 不 经 意 间 埋 下 不 和 谐 的 种 子 正 因 此, 在 中, 主 管 部 门 和 执 法 单 位 尤 其 需 要 时 时 提 醒 自 己 多 一 点 平 衡 意 识 多 一 点 平 衡 意 识, 就 是 要 多 一 点 权 利 意 识, 在 权 力 和 权 利 之 间 保 持 平 衡 权 力 指 向 管 理 部 门 特 别 是 执 法 单 位, 权 利 则 指 向 城 市 市 民 特 别 是 城 管 直 接 面 对 的 那 部 分 群 众 在 两 者 之 间 保 持 平 衡, 既 要 严 格 依 法 依 规 办 事, 又 要 人 性 执 法 人 文 关 怀, 努 力 让 法 与 情 相 容 相 协 ; 就 是 要 既 坚 持 原 则 不 动 摇, 又 灵 活 掌 握 有 分 寸, 着 力 避 免 以 生 冷 硬 的 方 式 处 理 问 题 激 化 矛 盾, 多 结 和 谐 果 少 留 后 遗 症 近 年 来, 中 央 提 出 要 大 力 推 动 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代 化, 这 必 然 要 求 我 们 从 传 统 的 管 理 型 向 治 理 型 和 服 务 型 转 轨 而 十 八 届 五 中 全 会 提 出 的 五 大 发 展 新 理 念 中, 协 调 发 展 和 共 享 发 展 也 要 求 我 们 在 中 必 须 兼 顾 各 方 利 益 平 衡 各 方 需 求 实 现 和 谐 共 生 共 建 共 享 城 市 在 很 大 程 度 上, 城 市 治 理 工 作 就 是 走 钢 丝 谋 平 衡 促 多 赢 有 个 忠 告 值 得 主 管 部 门 和 执 法 单 位 记 取 : 平 衡, 最 重 要 的 是 平 衡, 你 得 随 时 提 醒 自 己 保 持 平 衡! 平 衡, 方 能 行 稳 致 远 左 中 甫

3 目 录 CONTENTS 重 点 关 注 互 联 网 + 交 通 下 的 停 车 产 业 发 展 推 动 城 市 停 车 产 业 化 七 部 委 指 导 意 见 解 读 程 世 东 停 车 价 格 的 市 场 确 定 机 制 苏 奎 理 论 研 究 关 于 南 京 城 区 街 边 祭 祀 污 染 环 境 问 题 治 理 的 思 考 黄 健 荣 权 力 清 单 制 度 视 野 下 的 城 市 管 理 执 法 权 概 念 探 析 何 斌 小 区 自 治 过 程 中 存 在 的 问 题 及 对 策 俞 伟 宁 观 察 思 考 21 加 强 队 伍 建 设 完 善 执 法 体 制 进 一 步 提 升 城 市 管 理 工 作 水 平 金 旭 25 探 索 法 治 社 会 下 的 和 谐 城 管 王 锐 28 以 互 联 网 + 助 推 城 市 管 理 创 新 陈 维 超 32 基 于 的 公 民 法 治 意 识 调 查 研 究 以 南 京 化 学 工 业 园 区 大 厂 街 道 吴 家 洼 网 格 为 例 薛 志 文 舆 情 聚 焦 36 全 国 城 管 舆 情 综 述 : 中 央 为 城 管 作 顶 层 设 计 张 妍 39 宁 波 城 管 遭 遇 暴 力 抗 法 舆 情 中 不 谐 之 音 伤 害 了 谁? 陈 天 源 45 南 京 城 管 执 法 总 队 演 讲 比 赛 圆 满 落 幕 倪 莉 46 江 苏 如 皋 城 市 环 境 综 合 整 治 增 加 市 民 获 得 感 王 小 星 46 南 京 溧 水 区 城 管 局 送 戏 下 乡 进 孔 镇 陈 雅 婧 朱 旭 晨 47 树 立 法 治 理 念 助 推 城 市 管 理 段 邦 春 许 成 琼 鲁 潇 潇 47 宿 迁 市 城 管 局 湖 滨 分 局 多 举 措 规 范 流 动 摊 点 周 红 权 风 雪 如 约 至 新 型 环 卫 设 备 大 显 身 手 诉 求 助 力 推 进 小 广 告 专 项 整 治 行 动 朱 婷 婷 专 题 报 道 49 仙 林 街 道 推 行 门 前 三 包 网 格 化 管 理 徐 正 荣 鲍 丙 根 51 深 化 改 革 不 断 提 升 城 市 品 质 张 浩 城 市 风 采 54 风 雪 夜 的 城 管 人 张 普 54 表 扬 工 单 诞 生 记 史 春 莉 55 6 万 元 现 金 物 归 原 主, 为 环 卫 工 人 点 赞 陈 文 卿 56 以 百 姓 之 心 为 心 化 核 心 价 值 观 为 行 祝 文 骏 57 白 天 巡 防 深 夜 整 治 不 一 样 的 城 管 工 作 始 终 如 一 的 热 情 马 燕 他 山 之 石 Urban Governance 本 书 承 全 国 政 策 科 学 研 究 会 指 导 编 委 会 主 任 : 许 卫 宁 编 委 会 执 行 主 任 : 唐 磊 编 委 会 副 主 任 :( 以 姓 氏 笔 画 为 序 ) 司 徒 幸 福 朱 生 根 刘 耀 东 孙 德 茂 李 鸾 鸣 杜 大 庆 芦 明 何 金 雪 张 燕 蕾 陈 乃 栋 陈 雷 陈 放 鸣 迟 少 彬 周 宁 赵 桂 飞 俞 伟 宁 顾 大 松 钱 锋 奚 晖 靳 楠 编 委 会 委 员 :( 以 姓 氏 笔 画 为 序 ) 王 强 王 宗 武 包 庆 辉 冯 尧 吕 道 春 朱 明 勇 任 雪 梅 刘 国 强 刘 万 升 刘 斌 许 文 林 杨 超 杨 庆 枫 李 峰 斌 张 冬 林 张 超 英 陈 典 树 陈 明 东 金 旭 郑 霞 徐 桓 峰 唐 胜 虎 黄 晓 东 曹 海 彬 臧 锋 名 誉 顾 问 : 武 树 帜 应 松 年 主 编 : 於 强 海 副 主 编 : 钱 德 文 刘 晓 丽 郑 霞 执 行 主 编 : 陈 要 武 责 任 编 辑 : 范 国 宇 肖 自 强 责 任 校 对 : 黄 隽 翀 美 术 编 辑 : 朱 兰 法 苑 指 南 41 如 何 解 决 行 政 执 法 文 书 送 达 难 的 问 题 汪 潜 43 对 一 起 偷 倒 建 筑 垃 圾 案 的 分 析 俞 伟 宁 动 态 扫 描 解 读 西 方 国 家 的 城 市 管 理 体 制 吴 曼 百 花 文 苑 城 管 的 磁 性 周 淼 夜 雪 寄 语 于 萍 主 办 单 位 : 南 京 市 委 员 会 办 公 室 南 京 市 城 市 管 理 局 ( 南 京 市 城 市 管 理 行 政 执 法 局 ) 承 办 单 位 : 南 京 市 委 员 会 办 公 室 行 政 秘 书 处 南 京 市 城 市 管 理 局 宣 传 教 育 处 45 慧 分 类 惠 生 活 全 国 首 家 街 道 办 垃 圾 分 类 体 验 馆 落 户 南 京 燕 子 矶 吴 瑾 南 京 市 城 市 宣 传 教 育 中 心

4 重 点 关 注 Focus 重 点 关 注 Focus 编 者 按 : 2015 年 10 月 日, 东 南 大 学 交 通 法 治 与 发 展 研 究 中 心 联 合 新 华 网 江 苏 频 道 南 京 市 停 车 服 务 业 协 会 召 开 了 第 三 届 城 市 停 车 治 理 论 坛, 主 题 为 互 联 网 + 交 通 下 的 停 车 产 业 发 展 在 论 坛 上 发 表 演 讲 的 既 有 国 家 部 委 地 方 部 门 专 家 型 官 员, 也 有 高 校 学 者 企 业 领 导, 更 有 南 京 市 公 众 委 员, 在 南 京 市 委 员 会 的 大 力 支 持 下, 以 多 元 参 与 的 论 坛 形 式, 推 进 停 车 难 题 的 共 同 治 理, 取 得 了 较 好 的 效 果 以 下 是 国 家 发 展 改 革 委 员 会 综 合 交 通 运 输 所 城 市 交 通 室 程 世 东 主 任 与 广 州 市 交 运 输 委 员 会 苏 奎 处 长 的 演 讲 实 录, 程 世 东 主 任 对 其 参 与 起 草 的 关 于 加 强 城 市 停 车 设 施 建 设 的 指 导 意 见 ( 发 改 基 础 号 ) 作 了 详 细 解 读, 阐 明 了 停 车 产 业 发 展 的 政 策 方 向, 苏 奎 处 长 则 提 出 了 发 展 适 量 独 立 公 共 停 车 场 推 进 停 车 价 格 市 场 发 现 机 制 建 设 的 独 到 见 解, 在 论 坛 上 均 获 得 了 很 好 的 效 果, 因 特 此 整 理 归 纳 发 表, 以 便 更 好 地 推 进 城 市 停 车 难 题 的 共 同 治 理 互 联 网 + 交 通 下 的 停 车 产 业 发 展 顾 大 松 策 划 6 7

5 重 点 关 注 Focus 重 点 关 注 Focus 推 动 城 市 停 车 产 业 化 七 部 委 指 导 意 见 解 读 程 世 东 2015 年 8 月 3 日, 国 家 发 展 改 革 委 财 政 部 国 车 建 设, 综 合 性 文 件 待 条 件 成 熟 再 出 土 资 源 部 住 房 和 城 乡 建 设 部 交 通 运 输 部 公 安 部 1788 号 文 共 16 条, 涵 盖 了 加 强 停 车 建 设 的 总 体 思 银 监 会 联 合 发 布 : 关 于 加 强 城 市 停 车 设 施 建 设 的 指 导 路 基 本 原 则, 规 划 编 制 建 设 重 点, 土 地 投 融 资 金 融 意 见 ( 发 改 基 础 号 ) 今 天 我 报 告 的 价 格 装 备 制 造 信 息 化 等 政 策 措 施, 围 绕 停 车 产 业 化 内 容 主 要 包 括 : 起 草 背 景 ; 内 容 框 架 和 政 策 目 标 导 向 ; 全 过 程, 基 本 涵 盖 相 关 领 域 在 政 策 导 向 上, 立 足 城 市 重 点 突 破 ( 自 建 停 车 场 对 外 开 放 取 得 收 益 ); 停 车 管 理 ; 交 通 发 展 战 略, 统 筹 动 态 交 通 与 静 态 交 通, 着 眼 当 前 互 联 网 停 车 等 相 关 方 面 要 求 及 后 续 工 作 重 心 惠 及 长 远, 将 停 车 管 理 作 为 交 通 需 求 管 理 的 重 要 手 段, 我 们 的 判 断, 目 前 我 国 经 济 三 期 叠 加 下 行 压 适 度 满 足 居 住 基 本 停 车, 从 严 控 制 出 行 停 车 以 居 住 区 力 依 然 较 大, 需 要 新 的 经 济 增 长 点 而 停 车 场 建 设 是 刚 大 型 综 合 交 通 枢 纽 城 市 轨 道 外 围 交 通 站 点 (P+R) 性 需 求, 全 国 缺 口 很 大, 可 以 有 效 吸 引 社 会 资 本 投 资 建 设 医 院 学 校 旅 游 景 区 等 特 殊 地 区 为 重 点, 而 不 是 广 泛 关 于 加 强 城 市 停 车 设 施 建 设 的 指 导 意 见 是 稳 定 经 济 意 义 的 全 面 增 加 供 给 坚 持 建 管 同 步, 加 强 违 法 行 为 治 理 增 长 的 重 要 举 措 这 就 决 定 了 文 件 的 主 题 是 以 投 资 建 设 总 体 而 言, 不 是 营 造 宽 松 的 停 车 环 境, 鼓 励 小 汽 车 出 行, 为 主, 推 动 停 车 产 业 化 主 要 解 决 既 有 车 辆 的 基 本 停 车 问 题, 严 格 限 制 出 行 车 位, 目 前, 有 关 加 强 停 车 建 设 的 文 件 在 各 大 城 市 均 有 出 并 配 以 严 格 违 章 停 车 执 法, 以 增 加 停 车 位 换 取 良 好 的 停 台, 包 括 南 京, 我 们 收 集 到 有 近 20 个 城 市 但 是 仍 然 存 车 秩 序, 解 决 当 前 乱 停 车 问 题, 规 范 停 车 秩 序 在 落 实 不 够 的 问 题, 需 要 国 家 层 面 的 政 策 支 撑, 尤 其 是 在 实 现 途 径 上, 以 停 车 产 业 化 为 主 线 但 是, 我 们 其 涉 及 多 个 部 门, 需 要 综 合 各 部 门 协 调, 发 改 委 恰 好 处 也 要 注 意 到, 公 众 认 识 不 到 位 是 政 策 推 行 的 较 大 障 碍, 于 这 样 一 个 位 置, 因 此 文 件 起 草 过 程 中 得 到 了 多 部 门 的 特 别 是 有 一 种 比 较 普 遍 的 观 点, 即 停 车 设 施 是 一 种 公 共 大 力 支 持 本 来 也 想 在 这 样 的 氛 围 下, 力 图 以 此 为 契 机, 物 品, 应 该 由 政 府 提 供 但 是, 停 车 是 小 汽 车 拥 有 和 使 形 成 更 具 综 合 性 的 文 件 但 目 前 的 文 件 还 主 要 是 加 强 停 用 过 程 中 必 不 可 少 的 一 环, 与 车 辆 购 买 一 样, 应 该 由 其 所 有 者 和 使 用 者 自 行 承 担 全 部 费 用 在 这 个 角 度, 基 于 停 车 泊 位 的 私 人 属 性, 也 应 该 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 停 车 产 业 化 市 场 化 是 必 由 之 路 文 件 对 停 车 产 业 化 的 原 则 是 : 坚 持 市 场 运 作, 通 过 政 府 规 划 引 导 政 策 支 持, 按 照 市 场 化 经 营 要 求, 要 以 企 业 为 主 体 加 快 停 车 产 业 化 ; 坚 持 改 革 创 新, 完 善 管 理 体 制 机 制, 探 索 多 种 合 作 模 式, 有 效 吸 引 社 会 资 本 当 前 需 要 政 策 支 持 的 主 要 原 因 在 于 经 营 性 停 车 场 投 资 规 模 大, 尤 其 是 如 果 土 地 市 场 化 获 取, 加 之 有 效 需 求 不 足, 导 致 投 资 回 报 率 很 低, 社 会 资 本 进 入 的 积 极 性 不 高 因 此, 政 策 支 持 的 总 体 思 路 就 是 : 在 城 市 规 划 土 地 利 用 金 融 服 务 收 费 价 格 运 营 管 理 等 方 面 加 大 改 革 力 度 和 政 策 创 新, 营 造 良 好 的 市 场 化 环 境, 充 分 调 动 社 会 资 本 积 极 性, 走 出 一 条 合 理 的 停 车 供 给 之 路 政 府 和 企 业 来 进 行 合 作 的 这 种 ppp 的 模 式 是 不 是 可 行? 那 我 们 想 到, 政 府 可 以 土 地 作 为 公 共 资 源 入 股, 企 业 可 以 资 本 入 股, 然 后 形 成 这 样 的 一 个 合 作 的 模 式 可 能 五 年 十 年 的 时 间, 以 土 地 的 这 个 资 源 入 股 以 后, 政 府 可 以 放 弃 这 几 年 的 投 资 的 回 报, 这 样 的 话 使 得 社 会 资 本 在 较 短 的 时 期 内 就 可 以 得 到 回 报, 就 可 以 提 高 GDP, 这 样 的 话, 也 不 至 于 让 我 们 国 家 的 国 有 资 产 流 失, 因 为 它 本 身 是 一 个 很 大 的 资 源 我 们 如 果 以 这 种 方 式 来 实 现 PPP 的 模 式, 当 然 这 也 是 我 们 以 后 想 推 的, 期 望 能 够 按 照 上 述 模 式 能 够 做 下 去, 但 是, 这 样 的 话 需 要 一 个 比 较 好 的 推 广 再 一 个 就 是 比 较 具 体 的 金 融 支 持, 金 融 的 支 持 这 里 面 可 能 更 多 的 是, 因 为 发 改 委 是 主 要 投 资 主 管 部 门, 他 就 有 这 种 具 体 的 办 法 具 体 的 方 式, 你 比 如 说, 设 立 现 在 已 经 实 施 的 停 车 场 专 项 债 券, 企 业 投 资 收 益 债, 只 要 你 确 定 有 这 个 项 目, 那 你 就 可 以 申 请 让 政 府 来 帮 你 发 债 券, 这 样 的 话, 可 以 降 低 你 的 融 资 成 本 ; 再 一 个 的 话, 专 项 停 车 基 金, 这 个 现 在 也 已 经 有 了, 各 个 地 方 也 正 在 开 始 报 ; 还 有 的 话, 发 挥 开 发 性 金 融 的 作 用, 其 实, 我 们 想 通 过 现 在 棚 户 区 改 造 用 的 PSL 这 种 模 式, 补 充 抵 押 贷 款, 现 在 人 民 银 行 给 开 发 行 的 是 两 千 亿 的 这 种 规 模, 来 进 行 这 种 贷 款 它 这 是 一 种 政 府 性 的 贷 款, 利 率 非 常 低, 所 以 说, 也 想 通 过 是 不 是 把 棚 户 区 的 这 种 政 策 挪 用 到 停 车 里 边 来, 我 们 也 尝 试 去 探 讨 这 个 途 径 其 实, 不 管 怎 么 着, 就 是 想 降 低 停 车 企 业 的 融 资 的 成 本, 并 且 在 几 个 方 面 都 已 经 开 展 了 再 有 一 个 就 是 收 费 价 格, 因 为 既 然 是 社 会 资 本 投 入, 那 你 就 把 价 格 放 开 这 里 面 很 明 确 的 就 是 全 面 放 开 社 会 资 本 投 资 的 停 车 场 的 收 费, 只 要 全 部 都 是 社 会 资 本 投 资 的, 那 就 全 部 放 开 对 这 个 的 要 求, 我 们 的 想 法 就 是 明 码 标 价 就 可 以 了, 不 至 于 欺 骗 消 费 者 就 行 当 然 对 于 政 府 和 社 会 资 本 共 同 建 设 的 停 车 场, 也 就 是 我 们 说 的 那 种 PPP 的 模 式, 毕 竟 土 地 是 一 个 很 大 的 资 产, 在 里 面 占 的 比 重 比 较 多 既 然 是 我 们 政 府 和 企 业 一 起 做, 那 它 的 停 车 的 价 格, 政 府 作 为 股 东 之 一, 并 且 可 能 是 大 股 东, 就 有 决 策 权, 当 然 它 需 要 和 企 业 一 起 来 协 商, 这 就 是 收 费 的 情 况 再 一 个 是 里 面 还 提 到 了, 我 们 允 许 一 定 面 积 的 停 车, 一 定 面 积 的 商 业 服 务, 因 为 这 个 也 是, 怎 么 说 呢, 有 的 城 市 是 这 么 做 的, 有 的 城 市 不 愿 意 这 么 做, 有 争 议 但 是 我 们 想 近 期 更 好 地 推 动 停 车 产 业 的 发 展, 也 允 许 它, 我 们 在 中 央 的 政 策 里 面, 是 允 许 的, 但 是 具 体 的 操 作 各 个 城 市 可 以 具 体 地 来 定 夺 是 否 把 一 部 分 的 停 车 面 积 做 商 业, 因 为 商 业 可 能 回 报 会 更 好 一 些, 来 弥 补 建 设 和 运 营 的 不 足 再 一 个 就 是 保 障 需 求, 这 是 我 们 认 为 非 常 关 键 的, 也 就 是 说, 我 们 的 商 业 停 车 场 公 共 停 车 场 建 成 以 后, 我 们 一 定 要 保 障 它 的 有 效 需 求 就 是 说 现 在 也 是 一 样, 虽 然 停 车 难 了, 大 家 都 知 道, 但 是 很 多 社 会 停 车 场, 它 没 有 有 效 的 需 求, 大 家 都 无 法 停 车, 都 停 不 进 去 所 以 说 我 们 这 里 非 常 强 调 的 是, 一 定 要 加 强 违 章 的 停 车 治 理, 保 障 停 车 场 的 有 效 需 求, 来 保 障 它 的 收 益 水 平 同 时, 在 公 共 停 车 场 建 成 以 后, 它 周 边 的, 在 一 定 范 围 内 的 路 面 的 占 道 停 车 要 减 少 或 者 逐 步 的 取 消, 这 样 来 保 证 停 车 场 有 效 的 需 求 这 是 我 们 整 个 的 大 的 一 个 想 法, 里 面 还 有 一 个 想 说 的 一 个 突 破, 我 个 人 认 为 是 一 个 突 破 点, 就 是 说 我 们 也 考 虑 停 车 的 需 求, 有 一 个 特 点 就 是, 非 常 零 散 的 分 布, 即 使 在 这 个 地 方 建 8 9

6 重 点 关 注 Focus 重 点 关 注 Focus 一 个 非 常 大 的 停 车 场, 但 可 能 离 周 边 的 需 求 都 比 较 远, 大 家 都 不 愿 意 去 停 所 以 说 这 分 布 零 散 的 特 征 是 不 是 也 利 用 一 些 分 布 非 常 零 散 的 土 地 资 源 来 进 行 建 设 这 些 土 地 资 源 在 某 些 单 位 甚 至 个 人 的 手 里 面, 我 们 允 许 个 人 企 事 业 单 位 居 民 小 区 可 以 利 用 自 己 手 上 的 土 地 来 建 设 停 车 场, 包 括 地 上 的 或 者 地 下 的 空 间 资 源 来 建 设 停 车 场, 并 且 允 许 它 对 外 开 放 取 得 收 益, 这 个 其 实 是 非 常 大 的 一 个 突 破, 这 也 是 停 车 产 业 化 的 一 个 导 向 其 实 在 日 本 东 京, 也 是 这 样 的, 当 然 它 的 环 境 不 一 样, 它 的 土 地 都 是 个 人 的 你 有 这 块 地 你 就 可 以 去 建 个 停 车 场, 并 且 建 好 了 以 后, 晚 上 你 自 己 用, 白 天 可 以 拿 出 去 经 营, 这 样 的 话, 它 就 可 以 取 得 收 益 为 了 实 现 这 点, 我 们 在 市 场 准 入 方 面, 就 强 调 了 要 鼓 励 企 业 和 个 人 申 请 投 资 建 设 公 共 停 车 场, 原 则 上 不 对 所 谓 的 数 量 做 下 限 的 要 求, 就 是 说 即 使 你 只 有 一 个 停 车 位 的 地 方, 你 都 可 以 去 建 设, 要 求 消 除 社 会 参 与 的 既 有 障 碍 再 有 就 是 在 审 批 方 面, 对 小 型 的 停 车 场, 要 鼓 励 实 行 备 案 制, 不 需 要 再 去 进 行 审 批, 那 么 长 的 周 期 不 行 在 土 地 方 面, 要 求 规 划 部 门 考 虑 停 车 的 需 求 的 合 理 性, 在 容 积 率 的 调 整 方 面 的 手 续, 这 是 主 要 的 一 些 方 面 同 时 我 们 在 相 关 的 方 面 也 提 出 了 一 些 相 关 的 规 划 问 题 的 还 有 一 个 我 觉 得, 对 我 们 今 天 的 互 联 网 交 通 比 较 重 要 的 就 是, 各 地 要 建 立 停 车 基 础 设 施 数 据 库, 实 时 更 新, 而 且 对 外 开 放 共 享 这 个 我 个 人 认 为 是 促 进 我 们 互 联 网 下 停 车 如 何 发 展 的 一 个 非 常 重 要 的 前 提 条 件, 还 有 一 个 就 是 我 们 要 强 调 路 边 占 道 停 车 委 托 管 理 的 透 明 的 问 题, 等 等 这 一 系 列 的 问 题, 是 我 们 这 个 指 导 意 见 和 我 们 的 想 法 的 主 要 内 容 其 实 在 意 见 出 台 以 后, 这 两 个 多 月 的 时 间, 我 们 做 了 很 多 的 工 作 去 具 体 落 实 这 个 事 情 包 括, 在 意 见 里 面 我 们 就 是 说, 国 家 的 相 关 部 委 要 出 台 具 体 的 相 关 的 政 策 来 进 行 具 体 的 落 实, 住 建 部 已 经 制 定 和 印 发 了 这 个 停 车 设 施 规 划 的 一 个 导 则, 并 且 还 在 制 定 另 外 的 一 个 具 体 的 政 策 ; 国 土 部 也 在 制 定 一 个 非 常 重 要 的 政 策 ; 国 家 发 改 委 也 在 制 定 价 格 的 文 件, 应 该 是 很 快 就 要 发 布 了 当 然 主 导 的 原 则 还 是 刚 才 我 说 的 那 个 东 西, 就 是 市 场 自 主 定 价 的 问 题 再 一 个 就 是, 在 这 以 前 就 已 经 印 发 了 停 车 场 专 用 债 券 的 问 题, 现 在 已 经 核 准 了 50 亿 的 规 模, 现 在 也 正 在 考 虑 扩 大 这 个 规 模, 还 有 设 立 了 停 车 专 项 基 金, 这 都 是 国 家 发 改 委 正 在 做 其 实 可 能 我 们 的 停 车 企 业 可 以 咨 询 一 下 省 市 的 发 改 部 门, 它 们 都 在 往 上 报, 都 报 了 很 多 从 一 开 始 出 来 这 个 意 见, 我 们 想 可 能 几 个 部 委 联 合 出 来 了 就 完 事, 但 是 国 务 院 高 度 重 视, 上 了 9 月 23 号 的 国 务 院 常 务 会, 随 后 又 开 新 闻 发 布 会, 搞 的 越 来 越 大, 那 我 们 的 压 力 也 就 越 来 越 大 国 务 院 领 导 就 要 求 明 确 如 何 进 一 步 落 实, 我 们 现 在 就 是 在 起 草 这 些 任 务 的 分 工, 分 到 每 一 个 部 委 或 者 各 城 市, 要 求 各 城 市 怎 么 去 做, 在 做 的 要 求 和 任 务 分 公 上, 这 样 把 整 个 工 作 落 实 下 去 我 们 的 领 导 也 非 常 重 视, 在 16 号 又 开 协 调 会, 包 括 了 各 部 委 和 各 城 市 的 协 调 会, 要 求 首 先 我 们 发 改 委 自 己 进 一 步 放 开 停 车 专 用 债 券 的 条 件 这 样 的 话, 可 以 进 一 步 放 宽 条 件, 可 以 组 织 地 方 上 来 申 报 这 个 专 项 债 券, 再 有 的 话 就 是 要 把 停 车 企 业 的 企 业 债 和 停 车 专 项 基 金 停 车 专 项 基 金 现 在 也 是 给 了 50 亿, 后 面 可 能 会 扩 大, 把 这 两 个 结 合 起 来, 一 起 来 做 还 要 求 提 高 办 事 的 效 率, 要 支 持 先 做 的 城 市 或 者 比 较 大 的 城 市 在 申 请 企 业 债 或 者 专 项 基 金 的 时 候, 可 以 依 次 申 报, 分 期 发 行, 省 得 每 一 次 申 报 都 要 费 劲, 还 要 求 进 一 步 地 调 研, 发 现 基 层 的 问 题, 提 出 解 决 方 案, 具 体 就 落 实 到 了 基 础 司 的 头 上 其 实 我 们 主 要 是 做 基 础 服 务 的, 投 资 那 块 是 投 资 司 负 责 的, 企 业 债 的 就 是 投 资 司 负 责 的, 那 个 专 项 基 金 是 基 础 司 做 的, 要 求 基 础 司 牵 头 调 研 停 车 建 设 中 的 法 律 政 策 实 践 的 障 碍, 来 提 出 解 决 的 措 施 所 以 说 我 们 后 面 的 工 作 真 是 要 到 各 个 城 市 来 调 研 它 在 这 个 执 行 指 导 意 见 的 时 候 还 遇 到 哪 些 具 体 的 政 策 措 施 难 题, 遇 到 哪 些 困 难 这 是 我 们 下 一 步 要 做 的 事 情, 就 是 想 一 定 要 把 这 个 事 情 真 正 的 落 实 下 去 再 一 个 就 是 搞 好 试 点 的 突 破, 就 是 刚 才 我 说 的 PPP 的 这 种 模 式 是 不 是 能 够 真 正 的 落 实 下 去, 在 落 实 的 过 程 中 还 有 什 么 样 的 问 题, 要 做 出 试 点 的 案 例 来, 这 样 才 能 更 好 的 去 推 广 当 然 对 地 方 政 府 也 提 出 了 要 求, 因 为 我 们 在 里 面 强 调 的 是 城 市 人 民 政 府 是 停 车 建 设 的 一 个 责 任 主 体, 因 为 具 体 的 事 情 还 是 城 市 来 做, 我 们 中 央 是 把 中 央 的 相 关 政 策 搞 好, 提 出 一 系 列 的 措 施, 这 是 我 们 的 一 些 初 步 的 想 法 和 后 面 想 要 做 的 工 作 确 实 希 望 大 家 能 够 给 我 们 提 出 一 些 合 理 的 意 见, 我 们 来 把 这 个 完 善 下 去, 真 正 把 停 车 产 业 化 做 好 做 大, 来 把 停 车 的 秩 序 搞 好 ( 作 者 单 位 : 国 家 发 改 委 综 合 交 通 运 输 所 ) 停 车 价 格 的 市 场 确 定 机 制 苏 奎 在 停 车 政 策 中, 价 格 是 个 最 关 键 的 东 西 在 移 动 互 关 于 停 车 我 举 个 例 子, 在 芝 加 哥,2009 年, 政 府 财 政 紧 联 网 时 代, 我 们 需 要 运 用 互 联 网, 通 过 移 动 信 息 化 来 发 缺, 就 把 城 市 道 路 个 咪 表 卖 给 了 高 盛 财 团 75 年, 现 停 车 场 价 格 一 共 12 亿 美 金 我 估 计 这 种 事 情 出 现 在 我 们 国 内 是 会 被 我 的 第 一 个 观 点 是, 停 车 政 策 的 趋 势 是 市 场 化, 现 骂 的 比 较 厉 害,75 年 的 时 间 的 确 比 较 长 但 是 这 个 城 市 在 集 中 暴 露 两 点 问 题, 一 是 增 长 速 度 非 常 快,17% 二 财 政 是 独 立 的, 政 府 财 政 紧 缺 是 必 须 要 解 决 的, 不 卖 没 是 种 类 也 很 多 停 车 难 这 个 问 题, 事 实 就 是 现 在 矛 盾 越 办 法 解 决 这 个 问 题 关 于 市 场 调 控, 市 场 调 控 就 是 用 市 来 越 突 出 一 直 以 来 调 控 停 车 场 有 三 种 思 路, 一 个 是 满 场 价 格 影 响 供 给, 影 响 供 需 我 个 人 认 为, 前 面 很 多 专 足 需 求, 一 个 是 管 理 需 求, 一 个 是 进 行 市 场 调 控 所 以 家 也 说 了, 停 车 场 停 车 需 求 是 一 个 私 人 的 商 品 消 费, 不 整 个 政 策 大 概 就 是 这 么 三 大 类 是 公 共 基 础 设 施, 没 有 直 接 的 外 部 性, 有 没 有 间 接 的 外 关 于 满 足 需 求, 主 要 是 避 免 停 车 需 求 的 外 因 供 部 性? 它 有 比 如 说 这 个 停 车 场 没 有 设 置 完 善, 把 外 面 给 不 足, 避 免 外 因 就 是 要 靠 配 套 来 解 决 如 同 南 京 住 建 堵 了, 这 是 间 接 的 外 部 性, 它 不 是 直 接 的 所 以 没 有 直 委 的 张 处 长 讲 到 的, 抓 配 建, 所 以 就 是 避 免 停 车 需 求 的 接 的 外 部 性, 政 府 就 没 有 理 由 把 它 纳 入 管 制 但 是 间 接 外 因 现 在 我 们 的 配 建 是 主 要 的 供 给, 这 应 该 是 一 个 比 地 外 溢 外 部 性 的 确 存 在, 比 如 说 收 索 停 车 费, 排 队 停 车, 较 传 统 的 方 法 二 战 之 后, 欧 美 基 本 上 就 是 使 用 这 样 的 车 位 少 了 把 外 面 路 堵 了, 这 种 有 外 溢 的 问 题 韩 国 首 尔 方 法 这 个 方 法 进 入 20 世 纪 七 八 十 年 代 又 进 行 了 一 些 思 对 这 种 有 外 溢 的 问 题 有 专 门 的 要 求 业 主 承 担 责 任 的 规 定 考, 主 要 是 又 提 出 了 一 个 关 于 需 求 的 思 考, 即 我 们 不 仅 所 以 在 这 个 意 义 上, 需 要 政 府 一 定 程 度 上 的 介 入 引 导 要 满 足 需 求, 也 要 管 理 需 求, 因 此 又 提 出 了 多 目 标 法 所 以 我 认 为, 停 车 场 市 场 化 政 府 没 有 理 由 介 入 管 制, 没 提 出 了 限 制 等 不 同 的 政 策 取 向 它 主 要 说 的 是 停 车 效 率 有 直 接 外 部 性, 但 是 政 府 的 确 需 要 一 定 程 度 的 介 入 引 导, 还 有 财 政 收 入 城 市 可 持 续 发 展 机 动 车 管 理 等 不 同 策 略 我 觉 得 这 个 问 题 应 该 从 整 个 定 位 的 角 度 来 考 虑 所 以 私 10 11

7 重 点 关 注 Focus 重 点 关 注 Focus 人 商 品 的 属 性 决 定 了 由 市 场 调 节 供 求 关 系, 价 格 就 是 调 整 供 求 的 主 要 的 信 号, 价 格 必 须 由 市 场 供 求 关 系 调 整 在 停 车 场 问 题 中, 我 认 为 主 要 有 两 个 关 键, 一 个 是 执 法, 一 个 是 价 格 没 有 执 法, 它 会 扭 曲 整 个 价 格 信 号, 因 为 会 有 免 费 的 或 是 更 低 成 本 的 出 现, 这 样 会 使 价 格 信 号 失 灵 所 以 执 法 是 为 了 保 证 价 格 信 号 的 真 实 性 归 根 结 底 我 认 为 市 场 价 格 是 关 于 停 车 管 理 问 题 中 如 何 让 供 求 关 系 来 决 定 市 场 价 的 是 一 个 非 常 关 键 的 因 素 第 二 点 是, 建 立 健 全 市 场 机 制 并 不 容 易, 现 在 在 停 车 场 领 域 要 市 场 机 制 发 挥 作 用 还 存 在 很 多 障 碍 比 如 说 程 主 任 之 前 起 草 明 确 了 商 业 住 宅 这 些 市 场 条 件 一 方 面, 现 在 土 地 和 土 地 使 用 的 性 质 都 是 政 府 管 控 的, 也 就 是 说 实 际 上 停 车 场 供 给 很 大 程 度 是 由 政 府 掌 控 的 因 为 土 地 是 政 府 管 的, 土 地 性 质 是 政 府 管 的, 所 以 说 政 府 可 以 把 住 供 给 这 一 头, 可 以 通 过 规 划 政 策 的 措 施 来 影 响 供 给 规 模 政 府 可 以 通 过 调 整 供 给 规 模 来 影 响 供 给 关 系 从 而 影 响 市 场 价 格 所 以 我 认 为 政 府 的 作 用 主 要 是 通 过 供 给 这 一 头 来 影 响, 不 是 直 接 介 入 市 场 现 在 我 们 回 到 商 业 配 建, 配 建 是 现 在 主 要 的 供 给 但 是, 其 实 刚 才 张 处 长 也 主 要 讲 了 这 个 问 题, 就 是 商 业 配 建 现 在 有 一 个 比 较 大 的 问 题, 它 确 实 是 现 在 供 给 的 主 力, 因 为 它 是 附 属 于 商 业, 也 就 是 说 它 的 定 价 是 从 属 于 商 业 背 景 身 后 的 目 标 它 的 定 价, 它 本 身 不 是 说 由 停 车 场 的 供 求 关 系 决 定 它 的 价 格, 而 是 他 的 目 标 本 身 从 属 于 商 业 本 身 的 竞 争 目 标 比 如 说 广 州 最 中 心 区 的 天 河 建 了 一 个 很 大 的 地 下 车 库,1 块 钱 可 以 停 1 天, 因 为 它 要 发 展 它 的 商 业, 所 以 说 它 是 从 属 于 它 的 商 业 竞 争 本 身 的 所 以 在 这 个 程 度 上 说, 商 业 类 停 车 场 或 者 配 建 式 停 车 场 不 能 完 全 反 映 出 停 车 的 供 求 关 系, 配 建 式 停 车 场 它 的 市 场 机 制 反 映 的 不 是 我 们 停 车 政 策 的 目 标 这 里 我 们 对 于 商 业 类 停 车 场 有 一 个 认 识, 市 场 化 不 表 示 它 的 价 格 就 是 合 理 的, 它 是 从 属 的 关 于 住 宅 类, 又 由 于 考 虑 到 现 在 涉 及 的 物 权 法, 车 位 产 权 关 系 非 常 复 杂 产 权 关 系 清 晰 是 市 场 机 制 得 以 存 在 的 基 础 没 有 产 权 关 系 的 支 撑, 市 场 机 制 就 丧 失 了 合 法 性 和 它 的 道 德 性 上 午 程 主 任 也 说 了, 住 宅 性 停 车 反 映 的 是 拥 堵, 所 以 从 国 家 角 度 来 说, 我 们 是 少 买 车, 少 用 车 住 宅 类 停 车 用 车 它 比 较 复 杂, 当 前 如 果 比 较 激 进 地 推 进 市 场 化 机 制 的 话, 也 会 引 发 比 较 大 的 矛 盾 这 里 面 必 须 先 把 产 权 关 系 厘 清, 产 权 关 系 不 厘 清, 不 能 市 场 化, 所 以 我 们 说 市 场 机 制 难 以 发 挥 作 用 第 三 个 是 路 边 路 边 属 于 公 共 产 权, 公 共 产 权 没 有 业 主, 它 无 权 自 己 定 价, 所 以 政 府 定 价 非 常 复 杂, 调 整 很 缓 慢, 主 要 原 因 是 他 没 有 依 据, 凭 什 么 定 这 么 多? 几 乎 没 有 任 何 人 可 以 说 得 清 楚 所 以 香 港 的 路 边 停 车, 私 人 业 主 停 车 可 以 几 千 块 钱 一 个 月, 可 是 路 边 停 车 才 八 港 币 一 小 时 为 什 么? 是 程 序 太 复 杂, 而 不 是 他 不 想 调 所 以 说 路 边 停 车 市 场 机 制 和 政 府 定 价 是 相 左 的 路 边 没 依 据, 谁 都 无 法 设 计 模 型 出 来 所 以 我 觉 得 路 边 停 车 比 较 不 好 办 所 以 现 在 整 体 上 来 说, 我 认 为 市 场 机 制 在 停 车 领 域 要 发 挥 作 用, 现 在 比 较 难 但 是 我 们 认 为, 这 是 一 个 方 向 第 三 点 就 是 大 力 发 展 独 立 的 公 共 停 车 场 一 是 发 展 停 车 产 业, 二 是 引 导 停 车 价 格, 因 为 它 的 价 格 是 真 正 的 市 场 关 系 引 导 的 价 格, 不 从 属 于 任 何 目 标 要 把 停 车 场 做 好, 定 价 要 考 虑 一 是 停 车 成 本, 第 二 也 是 最 根 本 的 是 市 场 关 系 价 格 和 成 本 无 关, 从 经 济 学 来 说 价 格 与 成 本 没 有 任 何 关 系, 市 场 竞 争 是 市 场 供 求 关 系 所 以 只 有 独 立 的 发 展 公 共 停 车 场, 这 种 独 立 的 关 系 我 认 为 我 们 国 家 下 一 步 要 引 导 的, 这 个 才 能 形 成 市 场 价 格 因 为 商 业 的 独 立 公 共 停 车 场, 如 果 说 市 场 机 制 可 以 较 好 地 发 挥 作 用, 那 么 就 要 引 导 停 车 场 价 格 但 是 独 立 的 公 共 停 车 场 与 其 他 的 停 车 场 有 竞 争 关 系, 所 以 它 的 定 价 参 考 别 的 因 素 这 要 看 整 个 市 场 的 定 价, 不 能 完 全 自 己 来 所 以 如 果 独 立 的 公 共 停 车 场 数 量 太 少, 那 起 不 了 作 用 举 个 例 子 像 广 州, 独 立 公 共 停 车 场 不 超 过 1%, 大 约 也 就 3000 个, 太 少 起 不 了 作 用, 没 办 法 引 导 市 场 价 格 再 举 个 例 子 像 曼 哈 顿, 大 概 不 到 60 平 方 公 里, 私 营 的 停 车 库 有 超 过 10 万 家, 最 小 的 有 7 个, 最 大 的 有 3500 个 停 车 位 有 很 多 私 人 的 独 立 的 停 车 位, 可 以 引 导 市 场 停 车 价 格 再 比 如 说 台 北 的 停 车 场 管 理 工 程 处, 管 理 的 停 车 位 是 26 万 个, 占 总 停 车 位 的 四 分 之 一 可 以 看 出 其 对 整 个 停 车 市 场 的 影 响 当 然, 其 中 路 外 停 车 有 5.2 万 个 台 北 的 机 车 比 较 多, 但 是 它 的 汽 车 也 有 3 万 多 辆 它 可 以 对 市 场 形 成 一 种 力 量 所 以 我 认 为 在 国 内 公 共 停 车 场 数 量 太 少 不 是 说 一 定 要 面 积 很 大, 但 实 际 上 停 车 场 确 实 要 讲 究 一 个 分 布, 讲 究 方 便 5 个 10 个 都 是 可 以 经 营 的, 只 要 是 独 立 的 不 一 定 非 要 是 很 大 的 所 以 我 认 为 停 车 政 策 一 定 要 将 独 立 的 公 共 停 车 场 作 为 一 种 内 容, 当 我 们 有 了 一 个 15% 左 右 的 公 共 停 车 库 的 时 候, 我 想 它 可 以 影 响 整 个 停 车 市 场, 它 可 以 起 引 领 作 用 第 四 个 观 点 是, 我 们 要 发 挥 一 个 路 边 停 车 标 杆 的 作 用 路 边 停 车 的 确 是 比 较 方 便, 他 节 省 时 间, 还 节 省 劳 力 对 于 短 时 间 停 车 它 有 一 个 很 大 的 优 势 对 于 那 些 交 通 流 量 比 较 低 的 道 路, 适 当 的 设 置 一 些 停 车 位 这 也 是 合 理 的, 这 也 确 实 是 解 决 中 心 城 区 停 车 矛 盾 的 一 个 方 法 这 些 路 边 的 停 车 位 也 主 要 是 划 分 在 一 些 老 城 区, 它 确 实 有 它 的 合 理 性 但 是 如 果 管 不 好 的 话 它 会 产 生 很 多 的 交 通 问 题 比 如 据 纽 约 的 一 个 统 计, 在 路 边 寻 找 交 通 停 车 位 的 占 45%, 我 估 计 这 个 数 据 可 能 有 点 大 对 曼 哈 顿 附 近 的 45 个 街 区 进 行 了 调 查, 这 些 地 区 的 人 平 均 要 行 驶 7 个 街 区 才 可 以 找 到 一 个 停 车 位 在 高 峰 期 要 行 驶 时 14 个 街 区 才 可 以 找 到 一 个 停 车 位 因 为 停 车 政 策 不 当 而 引 发 了 额 外 的 交 通 问 题 但 现 在 的 话 路 边 停 车 一 般 可 以 占 到 2% 到 3% 并 且 基 本 上 都 是 在 核 心 区 我 认 为 把 它 的 价 格 政 策 搞 好 了 之 后 可 以 对 整 个 中 心 区 产 生 一 个 非 常 好 的 价 格 标 杆 作 用 第 五 点, 我 认 为 应 该 采 用 供 求 关 系 的 动 态 定 价 解 决 定 价 难 的 问 题 因 为 我 们 没 办 法 知 道 多 少 钱 是 合 理 的, 那 我 只 能 说 我 先 说 个 价, 他 可 能 是 不 对 的, 但 是 我 们 慢 慢 调 整, 调 整 到 一 个 均 衡 的 价 格 所 以 说 现 在 政 府 定 价 存 在 的 最 大 问 题 是 程 序 复 杂, 要 通 过 一 系 列 程 序 调 查 听 证 ; 区 域 划 分 困 难, 可 能 挨 得 很 近 价 格 差 也 很 大 ; 调 整 周 期 长, 定 价 没 有 依 据 所 以 我 认 为 这 些 一 定 要 通 过 信 息 化 的 方 式, 用 供 求 关 系 来 决 定 价 格 解 决 政 府 定 价 难 题 我 们 可 以 一 次 把 定 价 方 案 来 进 行 听 证 比 如 说 听 证 定 价 方 案 合 不 合 理 认 为 这 个 方 案 合 理 了 我 们 一 次 性 搞 定 我 们 做 好 信 息 公 开, 大 家 都 知 道 我 们 什 么 时 候 开 始 调 整, 就 像 发 改 委 调 整 油 价 一 样 大 家 都 可 以 猜 到 大 概 星 期 五 就 可 以 公 布 了, 因 为 我 们 把 信 息 公 开 我 觉 得 路 边 停 车 的 定 价 目 标, 过 去 我 们 想 以 静 制 动, 我 看 是 有 一 点 困 难 我 们 就 把 目 标 缩 小 一 点, 我 们 就 能 实 现 区 域 停 车 供 求 关 系 的 基 本 平 稳 把 停 车 位 维 持 在 一 个 合 理 水 平 使 得 能 支 付 的 人 好 停 车, 达 到 这 个 目 标 就 可 以 了 举 个 旧 金 山 的 例 子, 它 可 以 保 证 任 何 人 什 么 时 间 来 都 有 停 车 位 这 也 是 我 的 一 个 目 标 起 码 我 不 说 解 决 问 题, 至 少 停 车 问 题 不 给 交 通 添 乱 我 想 我 们 把 目 标 缩 小 一 点 不 一 定 能 治 得 了 本, 但 尽 量 少 添 乱 所 以 我 认 为 整 个 停 车 价 格 动 态 调 整 机 制 实 际 上 是 停 车 价 格 的 搜 索 和 发 现 机 制 通 过 价 格 的 及 时 上 下 浮 动 微 调 发 现 市 场 的 均 衡 价 格 有 谁 能 够 知 道 到 底 是 多 少 钱 比 较 适 合, 我 敢 说 没 有 任 何 人 能 够 模 拟 出 来 所 以 就 是 动 态 调 整, 微 调, 最 后 发 现 市 场 均 衡 价 格 我 觉 得 应 该 按 照 这 种 思 路 来 做 但 是 如 果 没 有 整 个 移 动 信 息 化 来 支 撑 我 觉 得 实 现 不 了 过 去 没 有 这 个 条 件, 现 在 互 联 网 应 用 比 较 广 泛 我 觉 得 有 了 这 个 条 件 比 如 说 车 位 的 使 用 情 况 实 时 的 感 知 没 有 互 联 网 就 实 现 不 了, 比 如 说 动 态 停 车 价 格 需 要 实 时 了 解, 如 果 到 了 之 后 你 和 我 说 20 块 钱, 这 个 是 应 该 提 前 告 知 的, 这 些 你 需 要 信 息 化 来 实 现, 特 别 是 需 要 移 动 互 联 网 的 实 现 第 三, 需 要 引 导, 12 13

8 重 点 关 注 Focus 理 论 研 究 Theoreticl Research 需 要 知 道 价 格 的 实 时 引 导, 不 能 跑 来 跑 去 增 加 交 通, 这 也 需 要 信 息 化 的 引 导 还 有, 停 车 收 费 最 好 能 够 实 现 网 上 收 费, 不 然 纠 纷 会 比 较 多 就 这 方 方 面 面 来 说 没 有 移 动 信 息 化 没 有 互 联 网 实 现 不 了 以 旧 金 山 为 例 子,2008 年 11 月, 作 为 政 府 的 一 个 实 验 项 目 来 实 现 动 态 定 价, 将 城 市 2.57 万 个 咪 表 拿 出 6425 来 个 进 行 试 点 另 外 1.53 万 个 进 行 政 府 管 理 拿 出 一 部 分 来 进 行 对 比 实 验, 就 像 我 们 的 药 物 实 验, 药 品 投 入 使 用 一 定 要 进 行 两 种 实 验 旧 金 山 是 拿 出 来 一 部 分 按 照 传 统 来 做, 这 样 好 进 行 对 比 实 验 他 的 目 标 就 是 每 一 个 街 区 你 去 停 车 的 时 候 至 少 有 一 个 停 车 位, 他 认 为 60% 到 80% 的 停 车 率 是 比 较 合 适 的, 在 欧 盟 认 为 是 85% 当 然 价 格 也 不 能 随 便 乱 加 加 到 100 美 金 每 小 时, 大 家 会 骂 的 对 不 对 他 会 设 定 一 个 上 限, 不 断 往 上 调, 也 许 往 下 降, 这 是 动 态 的, 最 高 加 到 6 美 金 最 快 调 整 目 标 它 的 期 限 一 般 不 超 过 一 个 月 但 现 在 实 际 操 作 是 八 周 每 八 周 调 整 一 次 他 每 天 分 为 三 个 时 间 段 来 计 价, 日 期 也 分 为 工 作 日 与 非 工 作 日 他 是 将 四 个 路 段 分 为 一 个 街 区, 由 主 干 道 和 次 干 道 围 成 一 块, 每 四 条 路 围 成 一 个 不 大 区 域 成 为 一 个 试 点 街 区 结 果 如 何 呢? 首 先 是 停 车 难 解 决 了 吗? 根 据 去 年 最 新 的 评 估 他 的 目 标 停 车 率 60% 到 80% 有 没 有 改 善? 整 体 上 他 认 为 是 改 善 了 31% 因 为 他 有 些 地 方 电 子 设 备 不 是 太 严 格, 对 于 电 子 设 备 比 较 严 格 的 地 区 是 改 善 了 100% 所 以 他 的 经 验 是 一 定 要 使 用 电 子 设 备, 这 是 他 的 结 论 之 一 对 于 停 车 难 改 善 了 100%, 找 不 到 车 位 的 情 况 减 缓 了 45% 而 有 的 街 区 没 有 实 施 这 套 方 案 的, 找 车 位 的 时 间 不 但 没 有 减 少 反 而 增 加 了 51%, 寻 找 车 位 的 情 况 减 缓 了 43%, 所 以 说 效 果 还 是 比 较 明 显 的 第 二 价 钱 有 没 有 提 高? 这 个 我 觉 得 很 有 意 思 按 照 前 年 是 增 加 了 8%, 但 是 到 了 去 年 最 新 的 评 估 报 告, 他 认 为 是 下 降 了 4% 并 不 一 定 是 价 格 提 高, 他 只 是 将 结 构 优 化 了, 有 些 地 方 提 高 了 很 多, 有 些 地 方 反 而 是 减 少 了, 就 全 市 来 说, 从 2.69 美 元 下 降 到 2.58, 同 时 整 个 停 车 容 易 了, 所 以 说 并 不 一 定 表 示 提 高 价 格 有 一 个 结 构 性 的 变 化, 我 认 为 价 格 是 一 个 比 较 有 意 思 的 地 方 第 三 交 通 影 响 有 没 有 变 小? 就 他 实 验 的 区 域 速 度 下 降 3%, 其 他 没 有 实 验 的 区 域 速 度 下 降 6%, 从 这 个 数 据 来 看, 影 响 应 该 是 减 小 了, 正 面 作 用 还 是 有 的 从 政 府 收 入 来 说 呢? 收 入 增 加 190 万 美 元 总 收 入 增 加 了 但 平 均 价 格 有 下 降, 应 该 是 有 些 地 方 停 车 率 增 加 了, 所 以 使 得 总 收 入 增 加 190 万 美 元 从 整 个 效 果 来 看 还 是 比 较 好 的 旧 金 山 整 个 改 革 还 是 采 用 了 传 统 的 咪 表, 但 也 增 加 了 app, 使 用 了 停 车 app 但 是 需 要 收 费 主 要 是 使 用 了 咪 表, 但 是 咪 表 难 以 实 现 动 态 计 费 如 果 全 部 使 用 互 联 网 移 动 设 备 的 话, 我 认 为 是 可 以 实 现 的, 可 以 使 用 更 加 复 杂 的 技 术 模 型 uber 在 美 国 推 的 searching present, 我 是 支 持 在 停 车 领 域 实 施 的 比 如 说 动 态 定 价 如 何 增 加 动 态 性, 实 际 上 可 以 再 细 分 比 如 说 到 每 一 个 小 时, 另 外 可 不 可 以 实 现 更 复 杂 的 累 计 计 费 方 式, 比 如 说 超 长 时 间 停 车, 它 可 以 根 据 它 的 使 用 率 比 如 说 车 停 了 一 直 不 走, 其 实 累 计 计 费 可 以 更 加 复 杂 一 点 现 在 的 都 比 较 简 单, 没 有 累 计 计 费 的 实 施 他 就 只 是 一 天 分 成 三 段, 另 外 空 间 上 他 是 四 条 路 分 成 一 个 街 区 每 个 人 走 的 街 区 不 同 也 有 各 自 不 同 的 习 惯, 这 实 际 上 就 需 要 有 巨 大 的 信 息 支 撑 在 我 们 整 个 信 息 化 趋 势 得 到 发 展 的 同 时 我 们 应 该 对 计 划 进 行 改 善 对 于 公 共 停 车 我 们 同 样 有 定 价 难 的 问 题 这 些 停 车 的 收 入 包 括 交 警 的 违 章 罚 款, 我 认 为 可 以 设 置 专 项 的 停 车 场 基 金, 政 府 可 以 修 建 一 些 专 门 的 停 车 场 总 之 我 认 为 有 公 共 产 权 的 这 些 停 车 应 该 由 政 府 定 价 但 是 政 府 很 难 确 定 停 车 价 格 我 认 为 就 根 据 供 求 关 系 来 动 态 定 价, 让 价 格 目 标 充 分 展 示 供 求 关 系 改 善 停 车 难 但 是 要 实 现 一 点 必 须 依 靠 互 联 网 旧 金 山 有 几 个 企 业 也 因 为 这 个 和 旧 金 山 政 府 闹 翻 了, 对 他 们 进 行 了 起 诉, 比 如 说 monkey parking, 因 为 市 中 心 停 车 难, 所 以 停 车 者 在 离 开 停 车 位 之 前 将 其 停 车 位 拍 卖 在 app 上 进 行 拍 卖 最 高 可 有 20 美 金, 这 个 20 美 金 是 我 的, 停 车 费 是 停 车 费, 这 个 位 子 我 给 你 留 着 等 你 来 了 我 在 走 检 察 长 认 为 这 个 是 违 法 的, 违 反 不 公 平 竞 争 法, 发 现 一 单 对 车 主 进 行 罚 款 300, 对 公 司 进 行 罚 款 2500 元, 最 后 将 这 个 公 司 赶 出 了 旧 金 山 还 有 公 司 专 门 在 停 车 难 的 地 方, 霸 位 子 霸 了 位 子 之 后 谁 来 我 把 位 子 给 你 但 要 13 美 金 检 查 长 认 为 这 不 是 共 享, 是 违 法 的, 公 共 产 品 应 该 是 公 平 的 分 配, 霸 位 子 的 行 为 是 不 道 德 的 因 此 我 认 为 有 些 做 法 也 必 须 考 虑 公 共 利 益 移 动 互 联 网 进 入 停 车 市 场 我 特 别 不 希 望 看 到 其 将 价 格 扭 曲 我 们 的 核 心 是 一 定 要 让 价 格 反 映 供 求 关 系, 而 不 是 通 过 其 他 方 法 补 贴 市 场 使 整 个 市 场 失 真 一 旦 价 格 扭 曲, 停 车 将 承 担 更 多 的 外 部 性 所 以 移 动 互 联 网 进 入 停 车 市 场 我 有 这 样 的 担 心 我 个 人 的 看 法 是 价 格 一 定 要 正 确 地 反 应 供 求 关 系 ( 作 者 单 位 : 广 州 市 交 通 运 输 委 员 会 ) 慎 终 追 远, 敬 天 法 祖, 是 中 华 民 族 的 传 统 在 一 些 传 统 的 民 间 节 庆, 很 多 民 众 都 会 以 家 庭 方 式 进 行 祭 祀 活 动, 追 思 和 悼 念 先 祖, 教 育 激 励 后 人 依 南 京 民 俗, 市 民 在 上 巳 节 ( 俗 称 三 月 三 ) 清 明 节 端 午 节 中 元 节 ( 农 历 七 月 十 五, 俗 称 鬼 节 ) 重 阳 节 寒 衣 节 ( 农 历 十 月 初 一, 又 称 十 月 朝 祭 祖 节 冥 阴 节 ) 和 冬 至 ( 亦 称 冬 节 长 至 节 亚 岁 ) 等 时 节 的 前 夕 和 正 日 进 行 各 种 祭 祀 活 动 这 样 的 习 俗, 在 很 大 程 度 上 是 从 市 民 的 先 祖 在 悠 远 的 农 耕 时 代 的 乡 村 生 活 发 展 而 来 然 而, 无 形 的 传 统 往 往 都 具 有 穿 越 时 空 的 力 量 对 于 许 多 已 移 居 现 代 城 市 的 人 们 而 言, 不 管 他 们 在 城 市 生 活 了 多 少 世 代, 都 不 会 也 不 愿 意 中 断 这 样 的 习 俗 在 南 京, 每 当 这 些 传 统 节 庆 到 来 时, 很 多 市 民 仍 然 习 惯 于 在 其 住 宅 附 近 的 路 旁 围 墙 边 桥 梁 下 街 道 与 河 堤 绿 化 带 侧 边 以 及 其 他 一 些 公 共 建 筑 周 边 进 行 祭 祀 活 动 在 这 些 活 动 集 中 发 生 的 时 段, 南 京 城 区 特 别 是 老 城 区 处 处 点 火, 路 路 冒 烟 曾 子 曰 : 慎 终 追 远, 民 德 归 厚 矣! 这 些 祭 祀 先 人 的 烟 火, 既 是 民 间 习 俗 传 承 的 烟 火, 也 是 民 间 生 活 基 因 延 续 的 烟 火 然 而, 这 样 在 公 共 空 间 举 行 的 祭 奠 活 动 也 带 来 一 些 不 容 小 觑 的 副 作 用 祭 祀 者 在 人 居 密 集 的 露 天 公 共 环 境 中 焚 烧 纸 钱 香 烛 以 及 各 种 供 品, 会 导 致 严 重 的 环 境 污 染 和 安 全 隐 患 南 京 素 以 历 史 文 化 名 城 著 称 于 世, 这 些 负 面 影 响 更 是 有 损 名 城 之 良 好 形 象 一 是, 香 烛 供 品 燃 烧 时 产 生 大 量 浓 烟 粉 尘, 污 染 空 气, 使 本 来 就 扬 尘 不 易 消 散 的 南 京 城 区 雪 上 加 霜, 加 剧 城 区 雾 霾 集 聚 生 成, 不 仅 戕 害 市 民 健 康, 也 使 城 市 靓 丽 形 象 大 受 影 响 祭 祀 焚 烧 产 生 的 烟 尘 气 味 刺 鼻, 路 人 只 能 低 头 掩 鼻 匆 匆 而 行, 也 是 一 个 扰 民 问 题 二 是, 由 于 这 些 祭 祀 活 动 都 是 直 接 在 地 面 焚 烧 祭 品, 祭 祀 后 现 场 污 渍 斑 斑, 环 卫 工 人 极 难 清 除 ; 同 时, 祭 祀 处 或 周 边 公 共 建 筑 遭 受 烟 熏, 也 使 市 容 遭 受 毁 损 三 是, 对 于 祭 祀 品 燃 烧 后 的 余 烬 及 未 烧 尽 的 供 品 残 留 物, 几 乎 没 有 祭 祀 者 会 予 以 清 扫 在 街 边 祭 祀 活 动 的 高 峰 时 段, 祭 祀 点 密 集 的 街 区 每 隔 几 步 就 有 一 处 烟 火 之 后 则 成 为 余 烬, 一 些 余 烬 堆 里 还 混 杂 着 果 品 酒 瓶 等 供 物 灰 烬 随 风 飘 洒, 遗 弃 垃 圾 狼 藉 四 散, 再 度 污 染 环 境 四 是, 这 样 祭 祀 焚 烧 在 露 天 的 公 共 环 境 进 行, 在 祭 祀 过 程 中 与 祭 祀 之 后, 都 存 在 很 大 的 火 灾 隐 患 多 年 来, 南 京 城 区 由 路 边 祭 祀 活 动 引 发 的 火 灾 屡 有 发 生 此 类 问 题, 长 期 以 来 在 内 地 的 许 多 城 市 都 比 较 突 出 关 于 南 京 城 区 街 边 祭 祀 污 染 环 境 问 题 治 理 的 思 考 黄 健 荣 随 着 时 代 的 进 步 和 社 会 文 明 的 发 展, 这 些 现 象 已 日 益 受 到 人 们 的 诟 病 近 年 来, 一 些 城 市 已 开 始 采 取 对 策 治 理, 如 哈 尔 滨 合 肥 邢 台 酒 泉 等 南 京 作 为 一 个 享 有 世 界 声 誉 的 环 境 优 美 的 历 史 文 化 名 城, 在 这 方 面 的 工 作 不 能 迟 滞 不 前 应 当 尽 快 通 过 建 章 立 制, 采 取 切 实 可 行 的 规 范 引 导 和 约 束 措 施 进 行 治 理, 以 促 进 南 京 的 城 市 环 境 保 护 和 城 市 文 明 建 设 我 们 应 当 在 尊 重 传 统 习 俗 保 护 历 史 传 承 与 促 进 现 代 城 市 文 明 建 设 之 间, 实 现 新 的 更 好 的 平 衡 与 协 调 政 府 应 采 取 适 当 措 施, 对 民 间 祭 祀 活 动 的 方 式 时 段 和 场 所 予 以 引 导 和 规 范, 以 消 解 其 负 面 影 响, 增 进 和 维 护 社 会 福 祉 为 此, 需 要 采 取 如 下 对 策 : 第 一, 运 用 多 种 方 式, 在 全 市 加 大 对 环 境 意 识 公 德 意 识 生 态 文 明 意 识 与 依 法 治 国 理 念 的 宣 传 教 育, 不 断 提 升 南 京 公 众 的 现 代 文 明 理 念 和 促 进 环 境 保 护 的 自 觉 性 第 二, 依 据 南 京 风 俗 习 惯 的 特 点, 制 定 南 京 市 有 关 于 民 间 祭 祀 活 动 的 规 章 条 例, 对 民 间 节 庆 祭 祀 的 方 式 进 行 规 范 和 引 导 第 三, 积 极 倡 导 有 利 于 保 护 环 境, 有 利 于 促 进 生 态 文 明 和 现 代 城 市 文 明 的 祭 祀 理 念, 如 倡 导 网 络 祭 祀 鲜 花 祭 祀 举 行 家 庭 追 思 会 等 方 式 第 四, 在 仍 习 惯 于 进 行 实 地 祭 祀 的 人 群 或 区 域, 可 考 虑 在 上 述 民 俗 节 庆 的 2-3 天 内 由 政 府 在 居 民 集 中 居 住 地 段 选 择 无 碍 交 通 和 市 容 观 瞻 的 适 当 地 点, 设 置 有 利 于 环 境 卫 生 和 防 火 的 公 共 祭 祀 箱, 便 利 民 众 的 祭 祀 活 动 第 五, 在 上 述 区 域 不 便 设 置 公 共 祭 祀 箱 的 地 方, 居 民 分 散 进 行 祭 祀 活 动 者 应 在 指 定 地 段, 自 带 和 使 用 能 够 安 全 存 纳 焚 烧 物 余 烬 的 祭 祀 箱 具, 而 不 能 任 意 在 城 市 空 间 的 地 面 和 建 筑 物 上 直 接 焚 烧 香 烛 和 供 品 违 者 应 追 究 其 污 染 环 境 行 为, 并 予 处 罚 第 六, 应 规 定 在 祭 祀 活 动 结 束 后, 祭 祀 者 必 须 及 时 清 理 其 活 动 所 造 成 的 垃 圾 和 污 渍, 违 者 应 受 到 追 究 和 处 罚 维 护 南 京 市 的 良 好 人 居 环 境 和 文 明 城 市 的 形 象, 需 要 全 体 市 民 的 共 同 努 力, 需 要 在 城 市 生 活 的 各 个 方 面 进 行 有 效 治 理 积 极 改 善 南 京 传 统 节 庆 民 间 祭 祀 方 式, 助 推 南 京 现 代 城 市 文 明 建 设 迈 向 新 台 阶 ( 作 者 系 南 京 市 委 员 会 公 众 委 员, 南 京 大 学 政 府 管 理 学 院 教 授 博 导 ) 14 15

9 理 论 研 究 Theoreticl Research 理 论 研 究 Theoreticl Research 权 力 清 单 制 度 视 野 下 的 城 市 管 理 执 法 权 概 念 内 涵 探 析 何 斌 摘 要 : 中 共 十 八 届 三 中 四 中 全 会 决 定 要 求 各 级 政 府 及 其 工 作 部 门 推 行 权 力 清 单 制 度, 城 管 部 门 作 为 国 务 院 明 确 的 直 属 地 方 政 府 的 综 合 执 法 行 政 机 关, 行 使 城 市 管 理 领 域 相 对 集 中 的 行 政 处 罚 权 和 法 律 法 规 规 定 的 与 行 政 处 罚 权 有 关 的 行 政 强 制 措 施 权 等, 城 市 管 理 执 法 权 的 有 效 公 开 运 行 直 接 影 响 着 相 对 人 的 权 利 和 法 治 政 府 的 进 程 清 权 是 权 力 清 单 制 度 的 第 一 步, 也 是 推 进 权 力 清 单 制 度 的 基 础, 城 管 执 法 权 力 清 单 制 度 清 权 要 求 首 先 明 确 城 市 管 理 执 法 权 的 概 念 内 涵 关 键 词 : 城 市 管 理 执 法 权 ; 概 念 内 涵 ; 权 力 清 单 制 度 视 野 盾, 而 不 是 商 贩 与 城 管 之 间 的 冲 突 也 就 是 说, 规 则 之 争 要 大 于 管 贩 之 争 鲜 有 管 贩 直 接 冲 突 比 如 美 国, 对 职 业 摊 贩 则 要 求 他 们 申 请 相 关 执 照 美 国 纽 约 制 定 的 纽 约 市 摊 贩 管 理 条 例 等, 明 确 规 定 摊 贩 获 得 营 业 许 可 条 件 许 可 的 营 业 项 目 营 业 时 间 营 业 地 点 摊 位 结 构 食 品 卫 生 要 求 及 操 作 规 范 相 关 责 任 与 义 务 收 费 与 处 罚 依 据, 使 摊 贩 和 执 法 警 察 均 有 法 可 依 比 如 日 本, 轻 犯 罪 法 食 品 卫 生 法 和 道 路 交 通 法 等 共 同 构 成 了 详 尽 的 城 市 管 理 法 律 体 系, 警 察 可 以 依 法 处 理 国 内 学 者 多 从 与 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 的 关 系 上 进 行 了 定 义 大 致 说 来, 可 以 分 为 如 下 四 种 : 第 一 种, 最 广 义 说, 认 为 城 管 执 法 权 包 括 行 政 执 法 权 行 政 管 理 权 等 所 有 可 以 集 中 的 行 政 权 ; 第 二 种, 广 义 说, 认 为 城 管 执 法 权 包 括 行 政 处 罚 权 行 政 征 收 权 行 政 强 制 权 行 政 许 可 权 等 ; 第 三 种, 狭 义 说, 认 为 城 管 执 法 权 包 括 行 政 检 查 权 行 政 处 罚 权 行 政 强 制 权 ; 第 四 种, 最 狭 义 说, 认 为 城 管 执 法 权 只 是 行 政 处 罚 权 的 相 对 集 中 上 述 界 定 有 其 合 理 的 一 面, 从 城 管 应 该 集 中 的 行 政 行 为 角 度 出 发 考 虑 城 管 执 法 权 的 配 置, 力 图 从 职 权 类 型 方 面 探 究 城 管 执 法 权 的 界 限, 但 也 有 明 显 不 足 : 国 内 学 者 没 有 直 接 给 出 城 管 执 法 权 的 概 念, 只 给 出 了 行 政 综 合 执 法 综 合 行 政 执 法 城 市 管 理 行 政 执 法 或 行 政 综 合 执 法 权 的 概 念, 造 成 城 管 执 法 权 混 同 于 一 般 专 业 执 法 权 的 局 面 笔 者 认 为 城 管 执 法 权 是 城 市 管 理 综 合 执 法 部 门 依 照 法 定 职 权 和 法 定 程 序, 将 特 定 城 市 管 理 领 域 的 法 律 法 规 规 章 运 用 到 具 体 人 具 体 事, 对 行 政 相 对 人 进 行 行 政 处 罚 与 行 政 强 制 的 权 力, 具 体 包 括 法 律 法 规 规 定 的 相 对 集 中 的 行 政 处 罚 权 和 与 行 政 处 罚 权 有 关 的 行 政 检 查 权 行 政 强 制 措 施 权 等 三 城 管 执 法 权 的 概 念 内 涵 通 过 界 定 城 管 执 法 权 的 概 念, 我 们 可 以 从 以 下 三 个 方 面 把 握 城 管 执 法 权 的 概 念 内 涵 第 一, 实 施 主 体 为 城 市 管 理 综 合 执 法 部 门 在 制 定 行 政 处 罚 法 时, 有 关 方 面 曾 经 做 过 调 查, 在 一 些 省 市, 实 施 行 政 处 罚 的 队 伍 已 经 接 近 甚 至 超 过 了 100 支, 而 且 每 年 还 要 以 3 至 5 支 的 速 度 增 长 例 如, 北 京 市 按 照 法 律 法 规 要 求 设 立 的 市 一 级 行 政 执 法 队 伍 有 127 支, 上 海 市 市 一 级 有 142 支, 浙 江 省 杭 州 市 有 207 支, 江 苏 省 苏 州 市 有 80 支, 城 市 管 理 执 法 权 散 落 在 与 城 市 管 理 相 关 的 行 政 机 关 手 中, 行 政 处 罚 权 等 行 政 执 法 权 相 对 集 中 后, 有 关 行 政 机 关 不 得 再 行 使 由 城 市 管 理 综 合 执 法 部 门 统 一 行 使 的 行 政 处 罚 权 等 执 法 权 城 市 管 理 综 合 执 法 部 门 主 要 包 括 授 权 的 市 或 区 城 管 一 问 题 提 出 中 共 十 八 届 三 中 四 中 全 会 决 定 两 次 提 到 推 行 政 府 权 力 清 单 制 度, 旨 在 揭 开 权 力 的 神 秘 面 纱, 促 进 权 力 公 开 透 明 运 行, 便 于 社 会 监 督, 将 权 力 关 在 制 度 的 笼 子 里, 解 决 目 前 行 政 权 力 面 临 的 权 力 繁 多 权 责 不 清 权 责 交 叉 等 问 题 城 管 执 法 权 作 为 相 对 集 中 执 法 权, 比 专 业 执 法 权 更 为 复 杂, 作 为 街 头 执 法 权 末 端 执 法 权, 直 接 影 响 着 相 对 人 的 权 利, 故 推 行 城 管 执 法 权 力 清 单 制 度 尤 其 紧 迫 推 行 权 力 清 单 制 度 要 求 行 政 权 力 按 照 清 权 确 权 配 权 晒 权 制 权 流 程 进 行, 清 权 是 第 一 步, 要 求 政 府 工 作 部 门 明 白 自 己 有 多 少 权 力, 哪 些 该 做, 哪 些 不 该 做, 做 到 法 无 授 权 即 禁 止 目 前 城 管 面 临 的 诸 多 指 责 和 尴 尬, 背 后 是 城 管 执 法 权 的 合 法 性 问 题 权 力 清 单 制 度 可 以 通 过 公 开 权 力 清 单 明 确 城 管 执 法 的 主 体 权 限 程 序 和 法 律 依 据, 以 公 开 促 公 正, 增 强 公 众 对 城 管 执 法 的 理 解 度 和 认 可 度, 同 时 城 管 执 法 权 属 于 社 会 反 映 强 烈 与 群 众 生 活 动 密 切 的 职 权 事 项, 应 予 优 先 公 布, 明 确 城 管 执 法 权 的 概 念 是 公 开 城 管 执 法 权 力 清 单 的 前 提 和 基 础 二 城 管 执 法 权 概 念 界 定 国 外 没 有 城 市 管 理 综 合 执 法 局 这 类 综 合 执 法 机 构, 其 城 市 管 理 的 职 能 由 不 同 的 机 构 分 别 承 担, 故 没 有 对 城 管 执 法 权 概 念 的 专 门 界 定 国 外 履 行 城 管 职 责 的, 主 要 是 警 察, 而 且 城 市 立 法 体 系 较 为 完 善 这 些 国 家 大 多 都 会 立 法 对 谁 来 管 理 如 何 管 理 作 出 详 细 的 规 定 比 如 英 国, 在 街 头 商 贩 的 管 理 问 题 上, 主 要 的 矛 盾 一 直 以 来 都 是 不 同 法 律 规 则 之 间 以 及 不 同 管 理 机 构 之 间 的 矛 专 业 执 法 权 城 管 ( 综 合 ) 执 法 权 主 体 专 业 行 政 机 关 城 市 管 理 综 合 执 法 部 门 范 围 类 别 城 市 管 理 领 域 某 个 特 定 专 业 范 围 市 容 环 境 卫 生 城 市 规 划 城 市 绿 化 市 政 管 理 环 境 保 护 工 商 行 政 公 安 交 通 等 跨 专 业 城 市 管 理 领 域 行 政 许 可 权 行 政 检 查 权 行 政 处 罚 权 行 政 强 制 权 行 政 检 查 权 行 政 处 罚 权 行 政 强 制 措 施 权 行 政 裁 决 权 等 性 质 行 政 权 行 政 权 合 法 性 单 行 法 律 直 接 规 定, 合 法 性 较 强 表 1: 专 业 执 法 权 与 城 管 ( 综 合 ) 执 法 权 比 较 一 览 表 最 初 来 自 行 政 授 权, 行 政 委 托 普 遍 存 在, 合 法 性 存 疑 16 17

10 城市治理 理论研究 Theoreticl Research 理论研 究 Theoreticl Research 城市治理 领域的专门事项 负责某一方面的专门业务 如国家税 务管理机关的执法就属专业执法 它专门负责税收方面 的管理事宜 如依法征税 促使纳税人正确履行纳税义务 对日常税收活动进行组织 管理 检查和制裁违法行为 制定税收行政规章和规范性文件等 其职能不能涉及税 务以外的其他领域 城管执法 指城市管理综合执法部 门在法律授权范围内或者根据其他行政机关的委托 依 照法定程序 对城市管理范围内行政事项行使多个行政 机关法定的行政检查权 行政处罚权等的执法 执法范 围包括市容 市政 环卫 环保 公安交通 城市规划 工商管理等原由专业执法机关执法的城市管理相关领域 属于典型的跨专业执法 第三 城管执法体现为末端执法 与专业执法权由单行法律直接规定不同的是 城管 执法权最初来自国务院规范性文件授权集中的城市管理 领域相关行政机关的行政处罚权等权力 再由地方政府 小区自治过程中 存在的问题及对策 俞伟宁 规章和地方性法规加以固定 由单行法规定的行政机关 居民小区的管理工作需要业主委员会代表全体业主 产生 对全体业主负责 小区的业主来自不同单位 不 行政强制权 行政裁决权等 城管所享有的执法权一般 来承担 全体业主的意见需要通过民主集中的方式由业 同行业 如何统一大家意见并开展管理工作成为业主委 只包括直接影响相对人权益的行政检查权 行政处罚权 主委员会来贯彻实施 小区的自治必须得到政府部门的 员会的焦点问题 现在许多小区的业委会成员都由退休 行政强制措施权等末端执法权 支持和引导 本文出发点是探讨小区自治工作的新特点 人员组成 老同志退下来后 有时间有精力来为小区服 更是想引起街道等政府部门对小区自治工作的重视 务 这本是件好事 但是小区管理涉及国务院 省 市 的执法权一般包括行政许可权 行政检查权 行政处罚权 四 结论 推行权力清单制度的工作目标就是要将地方各级政 府工作部门行使的各项行政职权及其依据 行使主体 管理 综合 行政执法局 乡镇人民政府和自贸试验区 管委会等政府行政机关 有别于专业执法权由政府的某 个行政机关单独行使 城管执法权起初由国务院授权省 政府决定的市或区城市管理 综合 行政执法局行使 当前随着城市管理执法重心下移 城管执法权在很多城 市通过地方性法规被下放至乡镇人民政府以及通过行政 授权给自贸试验区管委会等综合管理机关 这意谓着市 或区城管管理 综合 行政执法局 乡镇人民政府和自 贸试验区管委会都是享有城管执法权的行使主体 可以 自己的名义执法 承担相应的责任 具备行政主体资格 第二 城管执法体现为城市管理领域跨专业执法 专业执法也称为职能执法 即由各级人民政府的职 能部门所为的执法行为 它们一般仅涉及某一行政管理 18 在城市化高速推进过程中 居民小区作为城市的基 的物业管理条例和各项规定 物权法 合同法 本组成部分 是否能够进行良性治理 关系到城市的发展 等法律法规 需要和街道 房产局 规划局 建设局 反映出城市治理的水平 消防大队 交警大队等部门协调处理小区事务 如果产 运行流程 对应的责任等 以清单形式明确列示出来 计划经济时代 居委会和派出所作为基层组织担负 生争议还会进入司法程序 居民小区的管理工作就如同 向社会公布 接受社会监督 通过明确地方各级政府工 着居民区的管理工作 居委会工作人员和管段民警走街 一个单位 一家公司的管理 既有内务管理又有外部工 作部门职责权限 形成边界清晰 权责一致的政府职能 串巷 及时解决片区的治安 卫生 宣传 邻里纠纷等 作 许多老同志的体力和学习能力不能适应工作要求 体系和科学有效的权力监督 制约机制 全面推进依法 问题 现在居委会和派出所的工作职能 工作方式已经 也有小区的业委会成员都是在职在岗人员组成 运行一 行政 界定城管执法权概念可以明晰城管执法机关的性 调整 城市人口的迅速增加等客观原因也使得居委会和 段时间后 由于工作繁杂 许多业委会委员提出辞职 质 权力来源 权力配置 执法依据 是清权的关键性 派出所原来的工作方式必须进行相应地调整 房改以后 不堪重负 工作原来就很忙 忙完到家原本是要休息的 环节 直接影响城管部门公开权力清单的进程和效果 福利分房取消 商品房的大面积开发销售 许多居民在 又投入到小区管理工作中去 不堪重负 只有提出辞职 明晰城管行政机关的性质 即明确了城管拥有行政主体 搬到新小区后发现居委会 派出所不再像以前那样走街 担任业委会主任的厅局领导更是不堪重负 分身无术 资格, 可以增强城管执法的合法性 更是明确责任主体 串户了 小区的日常管理由物业公司来承担 小区成立 综合来看 业委会的组成人员既要有在职在岗人员 又 方便相对人在利益受损时寻求行政复议或提起行政诉讼 了业主大会 业主大会选举产生业主委员会 业主委员 要有老同志 两者结合 大小区 遗留问题多的小区同 明晰城管的权力来源 权力配置是行政法基本原则 职 会代表全体业主处理小区的日常事务 时要选聘秘书 提供薪资让专职秘书整理会议纪要 文档 权法定 的要求 也是回应公众对城管执法权合法性的 一 业主委员会如何实现自治 如何依法依规地开 质疑 明晰城管的执法依据便于城管走出 借法执法 展工作 在现在的形势下 需要政府各级部门尤其是街 的困境 避免作出 越权无效 的行政行为 道的支持和引导 作者系同济大学法学博士 泰州学院副教授 业主委员会作为群众性自治组织 由全体业主选举 函件 公告 到政府部门办理各项手续 业主委员会作为群众性自治组织 如何实现自治 如何依法依规地开展工作 在现在的形势下 需要政府 的支持和引导 首先 在推选候选人时 街道需要走访 19

11 理 论 研 究 Theoreticl Research 观 察 思 考 Observation & Thinking 了 解 情 况, 考 察 了 解 候 选 人 是 否 符 合 条 件 ; 其 次, 选 举 产 生 业 委 会 后, 应 当 组 织 业 委 会 培 训, 系 统 学 习 国 务 院 省 市 的 物 业 管 理 条 例 和 各 项 规 定 物 权 法 合 同 法 等 和 小 区 管 理 有 关 的 法 律 法 规 廉 洁 自 律 的 纪 律 规 定 等 ; 第 三, 指 导 业 委 会 制 定 议 事 规 则, 对 业 委 会 的 重 大 决 定 如 选 聘 物 业 公 司 进 行 程 序 指 导, 使 选 聘 工 作 按 照 规 定 公 平 公 正 公 开 进 行, 避 免 因 为 程 序 瑕 疵 而 走 回 头 路, 使 得 小 区 物 业 管 理 长 期 处 于 无 序 状 态, 居 民 不 满 投 诉 不 断 第 四, 在 业 委 会 和 各 级 政 府 部 门 交 涉 维 权 的 过 程 中, 街 道 应 当 提 供 支 持, 作 为 本 辖 区 的 问 题 来 处 理 现 在 许 多 街 道 对 业 委 会 工 作 不 闻 不 问, 认 为 是 自 治 组 织, 与 街 道 无 关, 这 样 造 成 部 分 业 委 会 成 员 本 不 符 合 条 件 的 却 也 当 选 有 的 业 委 会 成 员 当 选 后 不 了 解 相 关 政 策 和 法 律 法 规 不 能 胜 任 履 职 在 我 们 这 样 封 建 思 想 积 淀 根 深 蒂 固 的 社 会 里, 自 治 是 一 个 过 程, 不 能 一 蹴 而 就, 民 间 自 治 组 织 在 起 步 之 初 需 要 各 级 政 府 部 门 尤 其 是 街 道 的 积 极 引 导 帮 扶, 不 能 在 起 步 之 初 就 把 其 视 作 一 个 成 熟 的 组 织 来 对 待 许 多 街 道 在 工 作 中 也 认 识 到 以 上 这 些 问 题, 但 是 囿 于 人 员 不 够, 也 就 无 暇 顾 及 第 五, 现 在 各 级 政 府 都 在 大 力 推 进 法 律 顾 问 制 度, 街 道 在 聘 请 律 师 担 任 法 律 顾 问 时, 可 以 把 指 导 业 委 会 工 作 作 为 法 律 顾 问 的 一 项 内 容, 法 律 法 规 的 培 训 选 聘 物 业 公 司 的 程 序 指 导 维 权 的 法 律 咨 询 等 工 作 交 给 法 律 顾 问, 这 样 既 能 帮 助 居 民 小 区 解 决 自 治 中 存 在 的 问 题, 也 提 前 疏 导 化 解 了 纠 纷 和 矛 盾, 整 体 提 高 基 层 组 织 的 管 理 水 平 村 委 会 是 农 村 的 基 层 自 治 组 织, 业 委 会 是 城 市 发 展 过 程 中 新 出 现 的 基 层 自 治 组 织, 基 层 自 治 组 织 作 为 社 会 的 基 本 组 成 单 元, 实 现 了 良 性 治 理, 所 在 地 区 肯 定 能 实 现 良 性 治 理 无 论 是 进 行 直 接 选 举 这 样 的 政 治 改 革 措 施, 还 是 垃 圾 分 类 这 样 的 卫 生 环 保 行 动, 都 要 从 基 层 的 村 委 会 业 委 会 村 支 部 街 道 社 区 做 起, 万 丈 高 楼 平 地 起, 基 层 工 作 做 好 做 踏 实 了, 全 面 工 作 自 然 就 水 到 渠 成 二 新 物 业 公 司 当 选 后 如 何 与 原 物 业 公 司 顺 利 交 接, 2016 年 就 要 实 施 的 南 京 市 住 宅 物 业 管 理 办 法 有 了 新 规 定 居 民 小 区 自 治 后, 小 区 的 安 保 卫 生 绿 化 亮 化 等 工 作 就 由 物 业 公 司 来 承 担, 居 民 缴 纳 物 业 费 购 买 服 务, 物 业 管 理 公 司 应 时 而 生, 既 然 物 业 公 司 提 供 服 务, 就 会 产 生 服 务 是 否 让 客 户 满 意 的 问 题, 如 果 客 户 不 满 意, 就 会 重 新 选 聘 物 业 公 司 新 物 业 公 司 经 过 业 主 大 会 投 票 产 生 后, 20 就 会 进 驻 小 区 进 行 管 理 2015 年 本 市 多 个 小 区 出 现 了 原 物 业 公 司 不 撤 离 的 情 况, 给 新 物 业 公 司 进 驻 管 理 带 来 困 难, 也 直 接 影 响 小 区 居 民 的 日 常 生 活 按 照 2013 年 5 月 1 日 施 行 的 江 苏 省 物 业 管 理 条 例 57 条 的 规 定, 物 业 所 在 地 的 县 ( 市 区 ) 物 业 管 理 行 政 主 管 部 门 街 道 办 事 处 ( 乡 镇 人 民 政 府 ) 应 当 加 强 对 物 业 服 务 企 业 交 接 工 作 的 监 督, 被 解 聘 的 物 业 服 务 企 业 拒 不 撤 出 物 业 管 理 区 域 的, 物 业 所 在 地 的 县 ( 市 区 ) 物 业 管 理 行 政 主 管 部 门 应 当 责 令 其 限 期 撤 出, 业 主 委 员 会 可 以 依 法 提 起 诉 讼 或 者 申 请 仲 裁 87 条 规 定, 对 拒 不 交 接 拒 不 撤 出 的 物 业 企 业, 物 业 管 理 行 政 主 管 部 门 处 五 万 以 上 二 十 万 以 下 罚 款, 并 可 以 提 请 颁 发 资 质 证 书 的 部 门 依 法 降 低 其 资 质 等 级 直 至 吊 销 资 质 证 书 即 使 有 这 样 的 规 定, 原 物 业 公 司 不 撤 离 的 情 况, 仍 然 屡 见 不 鲜, 甚 至 街 道 要 求 其 撤 出, 原 物 业 公 司 拒 不 撤 离 或 者 阳 奉 阴 违, 诉 讼 仲 裁 的 时 间 太 长, 根 本 不 能 解 决 小 区 当 前 的 混 乱 现 状, 街 道 又 没 有 执 法 权, 不 能 强 行 使 其 撤 离, 罚 款 降 级 吊 销 资 质 证 书 也 需 要 开 会 研 究 上 报 颁 发 资 质 证 书 的 政 府 部 门 等 行 政 程 序, 这 时 要 结 束 小 区 的 混 乱 状 况, 政 府 部 门 显 得 无 奈 于 是 各 小 区 的 业 主 自 行 想 办 法 来 处 理, 有 小 区 的 业 主 聘 请 保 安 公 司 从 原 物 业 企 业 接 手, 然 后 交 给 新 物 业 企 业, 有 小 区 的 业 主 自 发 行 动, 接 管 了 原 物 业 企 业 的 物 业 用 房 然 后 交 给 新 物 业 企 业, 这 样 的 解 决 方 式 只 能 是 应 急 的 自 发 行 动, 存 在 诸 多 隐 患, 极 易 引 发 冲 突 2016 年 就 要 实 施 的 南 京 市 住 宅 物 业 管 理 办 法 有 了 新 规 定, 为 解 决 这 类 问 题 提 供 了 法 律 依 据 该 办 法 50 条 规 定, 物 业 服 务 企 业 拒 不 退 出 或 者 移 交 材 料 的, 经 业 主 委 员 会 请 求, 辖 区 内 公 安 机 关 应 当 给 予 协 助, 这 样 赋 予 公 安 机 关 执 法 权, 既 解 决 了 街 道 没 有 执 法 权 难 以 强 制 执 法 的 问 题, 又 避 免 了 原 物 业 不 撤 离 新 物 业 进 不 来 的 小 区 混 乱 情 况 如 果 涉 及 诉 讼 罚 款 降 低 物 业 企 业 资 质 等 级 吊 销 资 质 证 书 等 都 可 以 按 照 正 常 程 序 进 行, 维 护 了 小 区 的 正 常 秩 序 公 安 机 关 如 何 协 助 协 助 到 何 种 程 度, 这 就 需 要 在 实 践 中 总 结 探 索 了, 毕 竟 在 2016 年 已 经 迈 出 了 一 大 步 : 公 安 机 关 可 以 对 拒 不 退 出 或 者 移 交 材 料 的 物 业 服 务 企 业 行 使 管 理 权 了, 有 利 于 解 决 新 老 物 业 服 务 企 业 交 接 时 的 小 区 混 乱 问 题 ( 作 者 系 南 京 市 公 众 委 员 江 苏 金 路 律 师 事 务 所 主 任 ) 加 强 队 伍 建 设 完 善 执 法 体 制 进 一 步 提 升 城 市 管 理 工 作 水 平 金 旭 在 区 委 区 政 府 的 高 度 重 视 和 市 城 管 局 的 悉 心 指 导 作 中, 建 立 和 完 善 了 联 席 会 议 24 小 时 值 班 城 管 执 法 下, 自 2014 年 4 月 起, 根 据 市 委 市 政 府 相 关 改 革 文 重 点 工 作 通 报 衔 接 双 向 学 习 交 流 提 前 介 入 等 五 件 的 要 求, 按 照 重 心 下 移 属 地 管 理 权 责 一 致 的 项 制 度, 提 高 了 城 管 执 法 的 有 效 性 实 践 证 明, 这 种 联 原 则, 在 全 区 范 围 内 有 序 推 进 城 市 管 理 体 制 改 革 工 作 动 机 制 对 于 解 决 城 管 执 法 难 的 问 题, 具 有 十 分 重 要 的 现 目 前, 辖 区 9 个 街 道 的 执 法 中 队 均 按 照 要 求 派 驻 到 位, 实 意 义 : 既 有 利 于 充 分 发 挥 城 管 职 能 作 用, 利 于 处 罚 到 位 建 立 了 垂 直 领 导 分 片 派 驻 定 期 交 流 的 城 市 管 理 保 障 法 律 的 严 肃 性, 又 有 利 于 在 遇 到 暴 力 抗 法 时 不 以 暴 执 法 工 作 体 制 制 暴, 而 是 以 法 制 暴, 进 一 步 提 高 了 执 法 过 程 中 的 管 控 一 建 章 立 制, 打 造 品 牌, 全 力 促 进 制 度 化 建 设 能 力, 城 市 管 理 中 的 顽 疾 也 得 到 了 有 效 治 理 和 遏 制 1. 着 力 打 造 与 公 安 联 动 执 法 品 牌 为 更 好 地 落 实 渣 2. 着 力 打 造 准 军 事 化 管 理 品 牌 以 政 治 强 业 务 精 土 运 输 摊 点 整 治 等 管 理 工 作, 区 城 管 执 法 大 队 联 合 栖 纪 律 严 作 风 硬 形 象 好 作 为 队 伍 建 设 目 标, 以 准 军 霞 公 安 治 巡 警 大 队, 建 立 了 城 管 公 安 联 合 执 法 的 管 理 事 化 管 理 为 抓 手, 打 造 了 一 支 高 素 质 高 效 能 的 执 法 队 伍 模 式, 全 过 程 全 天 候 协 调 联 动, 共 同 执 法 在 实 际 工 具 体 表 现 在 以 下 两 方 面 : 内 强 素 质, 注 重 严 把 三 关 : 21

12 观 察 思 考 Observation & Thinking 观 察 思 考 Observation & Thinking 严 把 进 人 关, 去 年 通 过 社 会 公 开 招 考, 招 录 了 103 名 具 有 本 科 以 上 学 历 的 新 队 员, 从 源 头 提 高 了 城 管 人 员 素 质 ; 严 把 培 训 关, 通 过 每 年 春 节 后 集 中 冬 训 等 形 式 让 执 法 队 员 分 析 解 决 问 题 的 实 际 能 力 得 到 显 著 提 高 ; 严 把 作 风 关, 以 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 等 为 契 机, 大 力 整 顿 纪 律 作 风, 提 高 城 管 执 法 效 能, 在 队 员 中 积 极 培 育 南 京 市 城 市 管 理 核 心 价 值 观, 并 通 过 举 办 运 动 会 等 活 动, 增 强 了 队 伍 的 向 心 力 凝 聚 力 外 树 形 象, 落 实 三 个 强 化 : 强 化 中 队 标 准 化 建 设, 已 完 成 马 群 等 5 个 街 道 执 法 中 队 的 标 准 化 建 设 ; 强 化 执 法 设 备 列 装,2014 年 以 来, 先 后 购 置 现 场 指 挥 车 车 载 视 频 执 法 记 录 仪 等 器 材, 提 高 了 队 伍 的 现 场 取 证 和 快 速 反 应 能 力 ; 强 化 考 核 监 督 机 制 建 设, 制 定 队 伍 常 态 化 执 法 长 效 管 理 考 核 方 案, 落 实 工 作 日 报 制 度, 认 真 执 行 行 政 执 法 过 错 责 任 追 究 制 度 近 两 年 来, 获 市 以 上 表 彰 的 队 员 50 余 名, 未 发 生 一 起 暴 力 执 法 行 为 和 市 民 投 诉, 实 现 了 市 容 市 貌 好 转 队 伍 形 象 明 显 提 升 等 多 赢 局 面 3. 着 力 打 造 公 众 参 与 治 理 品 牌 尊 重 广 大 市 民 的 城 市 管 理 主 体 地 位, 以 解 决 城 市 管 理 中 的 热 点 难 点 问 题 为 突 破 口, 积 极 搭 建 公 众 参 与 议 事 平 台, 成 立 了 区 委 员 会, 吸 收 公 众 委 员 和 志 愿 者 参 与 城 市 管 理, 不 断 提 高 管 理 水 平 此 外, 定 期 举 办 每 年 两 次 的 城 管 开 放 日 活 动, 让 市 民 更 加 直 接 有 效 地 了 解 城 管 工 作 近 两 年 来, 收 到 各 类 建 议 40 余 件, 从 不 同 角 度 不 同 层 面 积 极 探 索 城 管 模 式, 为 我 们 寻 求 城 管 工 作 与 服 务 群 众 服 务 社 会 的 最 佳 契 合 点 提 供 了 有 力 参 考 二 聚 焦 科 技, 提 速 增 效, 进 一 步 增 强 信 息 化 能 力 1. 加 快 数 字 城 管 指 挥 平 台 建 设 借 助 信 息 化 手 段, 采 用 万 米 单 元 网 格 管 理 法 等 新 方 法, 综 合 应 用 计 算 机 网 络 卫 星 定 位 (GPS) 数 字 加 密 传 输 和 物 联 感 知 等 科 学 技 术, 发 挥 信 息 综 合 应 用 资 源 统 一 调 度 等 管 理 优 势, 全 力 建 设 功 能 完 善 技 术 领 先 高 效 实 用 共 建 共 享 的 数 字 化 管 理 系 统, 构 建 具 有 栖 霞 特 色 的 数 字 城 管 模 式 通 过 持 续 几 年 的 加 大 投 入, 为 队 伍 信 息 化 建 设 打 下 了 坚 实 的 物 质 基 础 2. 实 现 了 车 辆 运 行 的 动 态 监 控 和 即 时 调 动 通 过 为 所 有 行 政 执 法 车 辆 加 装 了 GPS 定 位 系 统 及 车 载 视 频, 一 方 面, 可 以 对 执 法 车 辆 每 天 的 工 作 情 况 进 行 有 效 监 管, 保 证 了 车 辆 全 部 用 于 执 法 工 作 ; 另 一 方 面, 通 过 计 算 机 监 控 随 时 了 解 车 辆 的 运 行 轨 迹 和 所 在 位 置, 便 于 在 出 现 突 发 事 件 时, 指 挥 中 心 能 够 及 时 调 配 执 法 队 伍, 确 保 任 务 顺 利 有 效 进 行 3. 利 用 科 技 手 段 强 化 城 市 综 合 治 理 整 合 公 安 视 频 监 控 网, 实 现 了 对 区 内 环 境 卫 生 市 容 市 貌 渣 土 管 理 等 相 关 信 息 及 数 据 的 现 场 采 集 与 实 时 监 控 ; 联 合 国 土 部 门 开 发 违 建 查 报 系 统, 加 大 控 违 拆 违 力 度, 确 保 新 搭 违 建 零 增 长 ; 在 中 山 门 外 大 街 等 5 个 进 出 城 重 要 路 段 设 立 了 射 频 抓 拍 设 备, 通 过 科 技 手 段 及 时 高 效 地 抓 拍 渣 土 运 输 中 违 法 行 为, 并 结 合 栖 霞 区 渣 土 运 输 管 理 实 施 办 法, 严 厉 打 击 违 规 运 输 渣 土 行 为 近 两 年 来, 共 查 处 各 类 案 件 约 1.2 万 起, 查 扣 渣 土 车 1300 余 辆, 拆 除 违 法 建 设 约 23 万 m2, 城 市 面 貌 得 到 进 一 步 改 善 4. 强 力 推 进 网 上 办 案 系 统 通 过 前 期 充 分 论 证 调 研, 把 信 息 技 术 与 标 准 化 执 法 程 序 相 结 合, 开 发 了 行 政 处 罚 网 上 办 案 系 统, 旨 在 提 升 标 准 执 法 过 程 中 部 门 职 能 衔 接 文 书 签 字 审 批 传 递 阶 段 效 果 监 控 处 理 质 量 监 控 等 关 键 点 的 工 作 效 率, 能 够 最 大 力 度 地 突 破 人 情 关, 规 范 行 政 处 罚 中 的 自 由 裁 量 权, 使 城 管 执 法 更 加 客 观 公 正 公 开 公 平 目 前 该 网 上 办 案 系 统 正 处 于 试 运 行 阶 段, 城 管 标 准 化 执 法 将 会 走 向 更 加 完 善 的 全 新 平 台, 城 管 文 明 执 法 也 会 得 到 技 术 的 保 驾 护 航 三 运 转 高 效, 精 益 求 精, 全 面 加 强 精 细 化 管 理 1. 转 变 城 市 管 理 执 法 理 念 城 市 管 理 方 式 由 传 统 城 市 管 理 向 现 代 转 变, 树 立 了 为 市 民 管 理 城 市 的 理 念 以 做 城 市 保 姆 和 当 城 市 管 家 为 己 任, 基 本 解 决 了 占 道 经 营 等 管 理 中 的 难 点 问 题 ; 加 大 城 市 管 理 宣 传 力 度, 注 重 与 平 面 网 络 等 媒 体 的 合 作, 定 期 录 制 栖 霞 城 管 行, 实 现 舆 论 与 管 理 的 良 性 互 动 ; 通 过 等 服 务 热 线 24 小 时 受 理 和 收 集 各 类 群 众 投 诉 举 报 意 见 和 建 议, 不 断 解 决 群 众 提 出 的 城 市 管 理 问 题 2. 创 新 城 管 执 法 方 式 方 法 以 城 管 执 法 工 作 中 群 众 关 注 的 民 生 热 点 难 点 问 题 为 切 入 点, 不 断 创 新 工 作 措 施, 改 进 方 式 方 法 一 是 强 化 前 置 执 法, 把 关 键 点 放 在 预 防 违 章 行 为 的 发 生 上, 提 前 介 入, 宣 传 法 律 法 规, 及 时 将 各 类 违 规 问 题 解 决 在 萌 芽 状 态 ; 二 是 注 重 文 明 执 法, 坚 持 公 开 公 正 公 平 的 执 法 原 则, 全 面 推 行 阳 光 执 法, 制 定 统 一 执 法 标 准, 为 店 家 创 造 公 平 发 展 公 平 竞 争 的 良 好 氛 围 ; 三 是 落 实 服 务 执 法, 以 城 管 行 政 服 务 中 心 为 数 字 化 城 管 的 日 常 王 琰 摄 ( 高 新 ) 头 顶 烈 日 挥 汗 如 雨 王 俊 摄 ( 雨 花 ) 窗 口 卫 士 王 俊 摄 ( 雨 花 ) 落 日 余 晖 伴 巡 查 张 长 城 摄 ( 雨 花 ) 22 23

13 观 察 思 考 Observation & Thinking 观 察 思 考 Observation & Thinking 载 体, 对 行 政 权 力 信 访 电 话 等 进 行 全 面 公 示, 竭 力 畅 通 群 众 投 诉 举 报 渠 道, 与 此 同 时, 本 着 重 管 轻 罚 的 原 则, 加 强 城 市 管 理 工 作, 对 门 前 三 包 违 规 等 行 为 以 说 服 教 育 为 主, 严 格 树 立 执 法 就 是 责 任 管 理 就 是 服 务 的 意 识, 置 教 育 于 管 理 之 先, 寓 执 法 于 服 务 之 中 3. 健 全 城 管 分 类 管 理 考 核 体 系 从 完 善 管 理 机 制 入 手, 建 立 了 科 学 高 效 的 管 理 体 系 首 先, 加 强 科 学 分 类 管 理, 依 据 栖 霞 区 城 市 综 合 管 理 指 导 标 准, 按 照 重 点 地 区 主 要 道 路 严 禁, 一 般 地 区 次 要 道 路 严 控, 其 他 地 区 规 范 的 要 求, 做 好 城 市 管 理 工 作 ; 同 时, 建 立 统 一 规 范 评 价 体 系, 完 善 和 落 实 全 区 城 市 管 理 考 核 机 制, 制 定 栖 霞 区 城 市 管 理 考 核 办 法, 并 依 托 区 城 治 委, 落 实 全 区 长 效 综 合 管 理 考 核 点 评 会 制 度, 切 实 提 高 考 核 评 议 的 科 学 性 和 有 效 性 4. 加 强 依 法 行 政 能 力 建 设 以 促 进 依 法 行 政 提 高 工 作 效 能 为 目 标, 不 断 增 强 执 法 为 民 意 识, 队 伍 的 依 法 行 政 水 平 和 能 力 得 到 进 一 步 提 升 具 体 表 现 为 以 下 三 个 突 出 : 突 出 执 法 外 部 监 督, 对 所 涉 及 行 政 权 力 事 项 进 行 认 真 清 理, 完 善 运 行 流 程, 将 城 市 管 理 方 面 的 行 政 审 批 事 项 办 事 程 序 等 进 行 公 示, 保 障 人 民 群 众 的 知 情 权 参 与 权 监 督 权 ; 突 出 遵 循 法 定 程 序, 在 行 政 审 批 过 程 中 严 格 按 照 法 定 程 序 实 施, 认 真 审 查 各 类 申 报 材 料, 确 保 审 批 项 目 的 合 法 性 ; 规 范 行 政 处 罚 行 为, 落 实 重 大 案 件 集 体 讨 论 制 度 ; 实 行 规 范 性 文 件 审 查 和 备 案 制 度, 严 把 红 头 文 件 质 量 关, 做 到 合 法 适 当 准 确 严 肃 ; 突 出 防 范 化 解 社 会 矛 盾, 进 一 步 规 范 信 访 工 作 程 序, 落 实 信 访 接 待 责 任, 对 合 理 要 求 及 时 予 以 解 决, 对 无 理 要 求 依 据 法 律 和 政 策 做 好 解 释 和 劝 导 工 作 四 覆 盖 全 区, 定 人 定 岗, 积 极 推 动 网 格 化 管 理 水 平 迈 上 新 台 阶 1. 建 立 健 全 网 格 化 管 理 组 织 体 系 积 极 推 行 区 域 式 联 动 网 格 化 管 理 模 式, 采 用 万 米 网 格 管 理 法, 将 辖 区 划 分 为 9 个 一 级 网 格 98 个 二 级 网 格 477 个 三 级 网 格, 每 个 责 任 片 区 都 落 实 分 管 领 导 和 具 体 联 系 人, 明 确 工 作 职 责, 形 成 人 到 格 中 去 事 在 网 中 办 的 工 作 机 制, 做 到 纵 向 到 底 横 向 到 边, 全 面 激 发 街 道 社 区 的 管 理 积 极 性, 营 造 了 齐 心 协 力 压 力 共 担 责 任 共 负 的 良 好 氛 围 此 外, 充 分 发 挥 等 服 务 热 线 和 城 管 通 软 件 的 作 用, 畅 通 了 市 民 诉 求 渠 道, 进 一 步 提 升 了 网 格 化 管 理 效 能 2. 全 面 加 强 责 任 网 格 的 巡 防 管 控 将 强 化 巡 查 作 为 网 格 化 管 理 的 基 础 性 工 作, 认 真 组 织 开 展 责 任 网 格 的 全 天 候 巡 查, 建 立 工 作 台 账, 严 格 落 实 巡 查 全 覆 盖, 确 保 不 留 死 角 不 留 盲 区 ; 掌 握 网 格 内 城 市 管 理 状 况, 及 时 发 现 问 题, 事 先 介 入 处 置, 把 问 题 消 灭 在 萌 芽 状 态 对 一 些 依 靠 网 格 管 理 力 量 无 法 直 接 解 决 的 重 大 问 题, 通 过 日 常 巡 查, 做 到 早 发 现 早 通 报, 为 解 决 问 题 赢 得 主 动 坚 持 错 时 巡 查, 对 重 难 点 地 段 进 行 重 点 监 管, 及 时 处 置 问 题, 不 断 提 高 城 市 管 理 效 能 3. 注 重 强 化 网 格 化 巡 防 管 理 服 务 工 作 围 绕 网 格 化 巡 防 管 控 要 求, 深 入 探 索 条 块 结 合 的 长 效 和 常 态 化 管 理 机 制, 进 一 步 提 高 快 速 处 置 能 力 针 对 网 格 中 的 重 难 点 问 题, 如 渣 土 运 输 等, 及 时 组 织 力 量, 联 合 执 法, 着 力 解 决 网 格 化 管 理 的 重 大 事 项 此 外, 依 托 网 格 化 管 理, 强 化 新 门 前 三 包 责 任 制 的 落 实, 积 极 稳 妥 推 进 垃 圾 分 类 收 集 工 作, 切 实 把 网 格 化 管 理 的 创 新 优 势 发 挥 好, 真 正 落 实 到 社 区 管 理 服 务 中, 体 现 在 解 决 群 众 日 常 需 求 上, 全 力 促 进 城 市 品 质 再 提 升 2015 年 12 月 30 日, 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 入 推 进 城 市 执 法 体 制 改 革 改 进 城 市 管 理 工 作 的 指 导 意 见 正 式 发 布, 这 是 新 中 国 成 立 以 来 中 央 层 面 首 次 对 城 市 管 理 执 法 工 作 做 出 的 专 项 部 署, 下 一 步, 栖 霞 区 城 管 局 将 在 区 委 区 政 府 的 领 导 下, 自 我 完 善 自 我 革 新 自 我 提 高, 力 争 以 全 区 城 市 综 合 管 理 体 制 改 革 的 新 局 面, 为 建 设 强 富 美 高 新 栖 霞 做 出 更 大 的 贡 献 ( 作 者 系 南 京 市 栖 霞 区 城 市 管 理 行 政 执 法 局 局 长 ) 探 索 法 治 社 会 下 和 谐 城 管 的 王 锐 中 国 的 法 治 起 源 于 古 代 法 家, 不 务 德 而 务 法 法 者, 刑 也 法 家 为 维 护 封 建 君 王 的 统 治 就 明 确 提 出 依 法 治 国 的 主 张 20 世 纪 初, 中 国 开 始 推 进 自 己 的 法 治 和 法 治 国 家 建 设,20 世 纪 末, 提 出 了 依 法 治 国 的 主 张 党 的 十 八 届 四 中 全 会 更 是 提 出 全 面 推 进 依 法 治 国, 确 定 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 体 系, 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 的 总 目 标, 在 法 治 社 会 不 断 的 探 索 和 发 展 中, 我 们 发 现 落 后 的 城 市 管 理 体 制 已 不 再 能 满 足 公 民 对 城 市 环 境 的 需 求, 而 后 城 管 随 之 诞 生 在 短 短 的 几 年 时 间 里, 城 管 在 不 断 的 争 论 中 摸 索 前 进, 与 此 同 时, 我 们 也 发 现 了 社 会 存 在 的 诸 多 不 和 谐 现 象, 进 而 构 建 和 谐 城 管 就 成 了 我 们 城 管 人 最 为 切 实 的 理 想 一 城 市 管 理 的 和 谐 探 索 城 管 执 法 现 状 在 构 建 和 谐 社 会 的 今 天, 出 现 了 许 多 不 和 谐 的 现 象 如 我 们 总 是 能 够 看 到, 执 法 人 员 在 马 路 上 把 小 摊 贩 追 得 落 荒 而 逃, 言 语 行 为 简 单 粗 暴, 以 至 于 出 现 深 圳 一 城 管 大 呼 我 就 是 土 匪 延 安 城 管 踩 头 事 件 河 北 城 管 碰 瓷 执 法 人 们 长 期 以 来 的 固 定 思 维 模 式 将 城 管 和 占 道 经 营 的 摊 贩 摆 在 对 立 面, 甚 至 将 城 管 妖 魔 化, 更 有 些 好 事 的 群 众 站 在 道 德 的 制 高 点 以 救 世 主 般 同 情 弱 者 的 姿 态 来 指 责 城 管 的 不 是, 其 中 既 有 这 些 持 有 简 单 思 维 人 的 局 限 性, 也 有 城 管 部 门 自 身 的 原 因 长 期 以 来, 执 法 就 是 管 人 几 乎 成 为 相 当 一 部 分 城 管 执 法 人 员 的 潜 意 识, 有 的 人 认 为, 只 要 是 为 了 执 法, 侵 犯 一 些 人 的 权 利 也 不 要 紧, 甚 至 有 的 主 张 要 以 不 文 明 的 手 段 管 出 文 明 的 城 市, 这 些 错 误 的 不 和 谐 执 法 观, 在 相 当 一 部 分 城 管 执 法 人 员 的 头 脑 中 根 深 蒂 固 城 管 执 法 的 对 象 为 社 会 人 群, 如 果 一 味 采 取 以 罚 代 管 以 压 代 管 的 暴 力 式 城 管, 只 能 引 起 更 大 的 抵 触, 这 是 有 违 城 管 的 本 意 和 初 衷 的 简 单 粗 暴 的 执 法 不 仅 有 损 政 府 形 象, 也 严 重 威 胁 社 会 稳 定, 城 管 执 法 确 有 各 种 难 处, 但 这 决 不 能 成 为 野 蛮 执 法, 动 手 打 人 的 理 由 这 与 以 人 为 本 构 建 法 治 社 会 和 谐 社 会 的 施 政 理 念 是 背 道 而 驰 的 然 而 另 一 方 面, 随 着 社 会 的 发 展 和 城 市 化 进 程 的 加 速, 人 们 对 城 市 生 活 环 境 的 要 求 越 来 越 高, 对 政 府 管 理 城 市 以 及 服 务 市 民 的 理 念 也 提 出 了 更 高 的 要 求, 对 一 些 民 生 问 题 尤 为 关 注, 比 如 污 染 现 象 渣 土 车 管 理 毁 绿 行 为 违 章 建 筑 等 问 题, 在 处 理 此 类 问 题 时 城 管 部 门 往 往 会 得 到 市 民 更 大 的 支 持 南 京 城 区 面 积 不 大, 外 来 务 工 者 多, 房 价 高, 住 房 问 题 严 重, 导 致 城 市 违 章 建 筑 问 题 突 出 : 有 在 空 地 盖 房 子 搭 车 棚 的, 有 在 一 楼 院 内 加 盖 批 棚 的, 更 有 被 称 为 史 上 最 牛 违 建 在 高 层 公 寓 外 高 空 中 加 盖 过 道 的 违 章 建 筑 成 为 了 城 市 的 顽 症, 严 重 影 响 了 城 市 的 发 展 随 着 法 律 法 规 的 不 断 完 善, 从 2002 年 南 京 市 城 市 管 理 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 试 行 办 法 到 2008 年 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 的 出 台 及 2012 迟 到 的 元 宵 节 庄 砚 云 摄 ( 总 队 ) 24 25

14 观 察 思 考 Observation & Thinking 观 察 思 考 Observation & Thinking 正 确 适 用 了, 社 会 纷 争 才 能 得 到 及 时 有 效 的 解 决, 才 能 提 高 城 市 管 理 的 权 威 性 合 法 性 有 序 性, 进 而 提 高 城 市 管 理 的 能 力 效 率, 减 少 管 理 冲 突, 简 单 地 说, 就 是 有 法 可 依 有 法 必 依 执 法 必 严 违 法 必 纠 识, 即 守 法 城 市 法 治 不 仅 要 有 良 好 的 健 全 的 法 律 体 系, 同 时 还 包 括 法 律 得 到 普 遍 的 遵 守 守 法 是 法 治 建 设 的 有 机 构 成, 是 降 低 执 法 难 度 与 成 本 的 关 键 人 们 守 法 不 仅 仅 是 出 于 对 法 律 的 畏 惧, 而 是 自 觉 地 遵 守, 从 而 建 立 良 好 的 法 律 意 识, 将 法 律 像 一 块 方 糖 融 入 一 杯 水 中 一 样 深 入 人 心, 让 遵 守 法 律 法 规 成 为 市 民 的 基 本 生 活 状 态 据 调 查, 新 街 口 地 区 流 动 摊 点 中 有 不 少 是 大 学 生, 学 生 本 应 好 好 读 书, 却 摆 起 小 摊 与 城 管 打 起 了 游 击 学 生 们 普 遍 认 为 摆 摊 可 以 赚 钱 可 以 增 加 社 会 阅 历 可 以 暂 时 缓 解 就 业 压 力, 等 等 ; 但 其 根 本 原 因 则 是 自 身 法 律 意 识 的 薄 弱 试 想, 这 些 受 过 高 等 教 育 的 天 之 娇 子 尚 且 置 城 市 管 理 的 法 规 于 不 顾, 更 何 况 其 他 人 了 城 市 管 理 并 不 是 一 味 地 以 打 击 小 贩 为 目 的, 不 可 否 认, 占 道 经 营 所 带 来 的 利 益 正 驱 使 着 一 些 小 摊 贩 在 逐 渐 从 解 决 生 活 困 难 向 致 富 发 展, 以 牺 牲 城 市 的 环 境 来 换 取 一 部 分 钻 法 律 空 子 的 人 的 致 富 是 不 是 代 价 太 大 了 点? 城 管 部 门 为 什 么 不 可 以 走 进 校 园, 走 进 社 区, 去 宣 传 自 己, 宣 传 城 市 管 理 方 面 的 法 律 法 规 呢? 加 强 与 广 大 市 民 的 沟 通, 增 强 他 们 的 法 律 意 识, 提 高 素 质, 从 教 育 入 手, 移 风 易 俗, 以 礼 化 俗, 避 免 不 教 而 诛, 这 既 是 一 个 长 期 的 战 略 任 务, 也 是 最 基 础 的 工 作 第 三, 构 建 和 谐 城 管 应 当 加 强 城 市 的 综 合 性 管 理 和 谐 稳 定 的 城 市 秩 序 是 社 会 生 产 和 经 济 生 活 开 展 的 前 提 条 件, 也 是 市 民 安 居 乐 业 的 重 要 保 证 加 强 城 市 的 综 合 性 治 理, 必 须 从 现 代 城 市 的 实 际 出 发, 创 建 新 的 城 市 综 合 治 理 网 络 整 合 机 制, 广 泛 利 用 各 种 社 会 资 源, 将 政 府 部 门, 社 会 团 体, 基 层 群 众 整 合 到 城 市 管 理 网 络 中, 形 成 共 同 维 护 的 局 面 2004 年, 江 西 的 陶 瓷 商 将 大 量 的 陶 瓷 制 品 摆 放 在 南 京 西 华 门 市 民 广 场 上, 不 仅 严 重 影 响 市 容 环 境, 而 且 妨 碍 了 市 民 的 休 闲 活 动, 是 典 型 的 占 道 经 营 城 管 部 门 依 法 对 其 进 行 查 处, 然 而 在 查 处 过 程 中, 江 西 陶 瓷 商 却 出 示 了 一 份 工 商 部 门 的 审 批 手 续, 手 续 中 明 确 指 出 经 营 者 只 能 在 西 华 门 广 场 一 侧 的 房 屋 内 经 营, 该 陶 瓷 商 并 未 按 照 工 商 部 门 的 审 批 合 法 经 营, 而 是 肆 意 扩 大 了 经 营 面 积, 并 将 公 共 场 地 租 给 了 一 些 随 之 而 来 的 陶 瓷 小 业 主, 造 成 这 些 小 业 主 大 量 的 经 济 损 失, 但 工 商 部 门 并 未 与 城 管 部 门 及 时 取 得 联 系, 使 得 这 些 不 明 情 况 的 小 业 主 将 矛 头 直 指 城 管 部 门, 将 城 管 部 门 推 向 了 舆 论 的 最 前 沿, 给 不 法 分 子 以 可 趁 之 机 2011 年 随 着 网 格 化 巡 防 机 制 的 建 立, 将 巡 防 地 点 及 责 任 划 分 更 加 明 确, 但 是 实 施 起 来 却 很 有 难 度, 因 为 没 有 统 一 的 领 导, 各 部 门 间 不 能 相 互 管 辖, 推 委 扯 皮 的 事 件 仍 然 存 在 城 市 管 理 是 个 非 常 复 杂 的 综 合 性 的 工 程 复 杂 是 因 为 它 管 理 的 对 象 是 社 会 最 底 层 的 弱 势 群 体, 综 合 是 因 为 它 跨 部 门 跨 行 业 跨 城 乡, 与 城 市 居 民 的 生 存 环 境 息 息 相 关 当 然, 和 谐 城 管 的 建 立 还 需 要 健 全 法 律 制 度, 加 强 有 效 的 监 督 制 约 机 制, 加 强 执 法 人 员 的 自 我 素 质 和 执 法 水 平, 不 断 更 新 探 索 新 的 管 理 模 式, 等 等 这 是 一 个 任 重 而 道 远 的 过 程, 需 要 我 们 坚 持 不 懈 的 努 力 综 上 所 述, 虽 然 目 前 在 城 市 管 理 方 面 还 存 在 着 这 样 那 样 的 不 足, 但 是, 在 法 治 社 会 下, 和 谐 城 管 的 构 建 必 将 在 新 一 轮 的 城 市 科 学 发 展 大 潮 的 推 动 下 旗 帜 高 扬, 影 响 至 远 ( 作 者 单 位 : 南 京 市 秦 淮 城 管 执 法 大 队 ) 三 构 建 和 谐 城 管 当 前, 随 着 城 市 化 和 城 市 现 代 化 的 不 断 发 展, 对 政 府 管 理 城 市 服 务 市 民 提 出 了 更 高 的 要 求, 政 府 的 公 共 管 理 水 平 和 执 政 能 力 面 临 着 更 为 严 峻 的 考 验 特 别 是 在 新 形 势 下, 在 建 设 法 治 社 会 前 提 下, 如 何 加 强 城 市 管 理, 成 为 待 解 决 的 重 要 问 题 首 先, 构 建 和 谐 城 管 应 当 树 立 以 人 为 本 的 理 念 以 人 为 本, 强 调 的 是 人 的 自 由 和 权 利 当 今 社 会, 法 治 的 工 具 性 色 彩 依 然 浓 重, 依 法 治 国 在 实 践 中 表 现 更 多 的 是 依 法 治 人 因 此, 和 谐 城 管 的 构 建 应 立 足 于 每 一 名 市 民, 牢 固 树 立 市 民 才 是 城 市 的 主 人 理 念, 他 们 是 服 务 的 对 象, 而 不 仅 仅 是 被 管 理 的 对 象 坚 持 执 法 为 民, 强 化 服 务 的 执 法 理 念, 听 取 群 众 的 呼 声, 体 现 人 与 人 之 间 的 平 等 相 处, 从 简 单 型 的 执 法 向 充 满 人 文 关 怀 和 宽 容 体 谅 的 执 法 转 变 在 以 人 为 本 的 理 念 下, 不 仅 能 够 在 城 市 管 理 的 各 项 事 业 中 切 实 体 现 和 维 护 每 一 个 人 的 根 本 利 益, 而 且 树 立 了 自 身 形 象, 得 到 广 大 群 众 的 支 持 妥 善 安 置 生 活 上 确 实 存 在 困 难 的 人 员 合 法 经 营, 坚 决 打 击 牟 取 暴 利 的 不 法 人 员 新 街 口 步 行 街 城 管 中 队 在 取 缔 窗 口 地 区 违 章 早 点 摊 时, 从 经 营 者 角 度 出 发, 积 极 主 动 联 系 各 摊 主 所 在 街 道 的 城 管 部 门 和 民 政 部 门, 为 他 们 争 取 合 法 摊 位, 进 行 妥 善 安 置, 既 保 障 了 经 营 者 的 合 法 收 入, 又 净 化 了 步 行 区 内 的 环 境 秩 序, 树 立 了 从 群 众 角 度 出 发 为 群 众 办 实 事 的 典 范 其 次, 构 建 和 谐 城 管 应 当 加 强 全 社 会 良 好 的 法 律 意 指 路 人 庄 砚 云 摄 ( 总 队 ) 年 南 京 市 条 例 的 实 施, 城 管 部 门 加 大 了 违 章 建 筑 的 管 辖 权 随 着 法 律 的 不 断 完 善, 城 管 部 门 不 断 地 对 各 类 违 章 建 筑 进 行 拆 除 出 新, 拆 除 的 不 仅 是 盖 在 公 共 场 地 的 违 建, 还 拆 除 了 城 管 与 市 民 之 间 的 隔 阂 ; 不 仅 还 了 市 民 一 个 整 洁 优 美 的 城 市 环 境, 还 与 市 民 搭 起 了 信 任 的 桥 梁 由 此 可 以 看 出, 真 正 的 和 谐 理 念 表 现 在 城 市 管 理 上, 应 是 城 管 执 法 与 公 民 个 人 权 利 相 统 一 相 和 谐 二 法 治 服 务 于 和 谐 的 城 市 管 理 法 治 国 家 法 治 政 府 是 法 治 社 会 建 设 的 重 要 保 障 只 有 实 现 全 社 会 对 法 治 的 普 遍 信 仰, 才 能 为 全 面 推 进 依 法 治 国 提 供 坚 实 的 思 想 基 础 只 有 不 断 打 造 整 个 社 会 尊 法 信 法 守 法 用 法 的 法 治 环 境, 才 能 为 全 面 推 进 依 法 治 国 提 供 广 泛 的 社 会 基 础 只 有 公 平 正 义 得 到 切 实 维 护, 公 民 权 利 得 到 有 效 保 障, 广 大 群 众 才 会 发 自 内 心 地 崇 尚 和 拥 护 法 治, 才 能 为 全 面 推 进 依 法 治 国 打 牢 群 众 基 础 城 管 执 法 与 执 法 对 象 之 间 矛 盾 冲 突 的 经 济 原 因 是 城 市 公 共 产 品 短 缺 与 民 生 需 求 之 间 的 冲 突, 是 市 场 体 系 不 健 全 与 群 众 就 业 困 难 之 间 的 冲 突 这 时, 如 何 化 解 矛 盾 是 确 保 社 会 和 谐 运 转 的 关 键, 法 治 就 是 最 好 的 解 决 方 法 法 治 可 以 有 效 的 解 决 矛 盾, 使 已 经 产 生 的 纷 争 能 够 及 时 得 到 解 决, 使 不 和 谐 的 状 态 归 于 和 谐, 在 良 好 的 法 治 之 下, 人 们 依 法 而 行, 社 会 矛 盾 就 会 减 少 发 生, 法 治 发 挥 了 预 防 纠 纷 的 作 用, 为 法 治 社 会 的 建 立 提 供 了 条 件 长 期 以 来, 我 国 重 建 设 轻 管 理, 不 少 城 市 管 理 者 的 经 验 集 中 在 城 市 建 设 方 面, 相 较 而 言, 一 些 城 市, 无 论 重 视 的 程 度, 投 入 的 力 量, 都 有 显 著 不 足 现 在 的 城 管 执 法 中 存 在 着 多 头 执 法 执 法 不 公, 甚 至 执 法 违 法 等 诸 多 现 象, 只 有 有 了 良 好 的 执 法, 才 能 有 法 律 的 正 确 适 用, 法 律 被 向 左 走 向 右 走 庄 砚 云 摄 ( 总 队 ) 晚 餐 时 分 顾 然 摄 ( 建 邺 ) 火 眼 金 睛 识 破 盗 贼 邵 将 摄 ( 秦 淮 ) 26 27

15 观 察 思 考 Observation & Thinking 观 察 思 考 Observation & Thinking 以 互 联 网 + 助 推 城 市 管 理 工 作 创 新 陈 维 超 11 月 9 日, 习 近 平 主 持 召 开 深 改 组 第 十 八 次 会 基 本 上 是 一 种 直 线 思 维 但 是, 在 互 联 网 + 创 新 计 划 下, 议 强 调 : 推 进 执 法 体 制 改 革, 改 进 城 市 管 理 工 作 今 年 初, 城 市 管 理 的 传 统 套 路 将 被 不 断 颠 覆 李 克 强 总 理 在 十 二 届 全 国 人 大 三 次 会 议 上 首 次 提 出 互 一 是 城 管 领 导 要 增 强 网 络 舆 情 把 控 能 力 信 息 社 会 联 网 + 创 业 行 动 计 划, 并 对 各 行 各 业 创 新 提 出 强 烈 要 条 件 下, 城 管 领 导 水 平 通 常 取 决 于 信 息 掌 控 能 力 为 此, 求 为 了 走 出 传 统 的 城 管 运 行 模 式, 切 实 增 强 工 作 动 力, 城 管 系 统 负 责 人 应 主 动 借 助 移 动 互 联 网 这 一 信 息 媒 介, 城 管 系 统 应 广 泛 借 助 移 动 互 联 网 这 一 信 息 平 台 改 革 创 新 提 高 信 息 获 取 传 输 处 理 和 资 源 共 享 能 力, 以 便 为 日 城 市 管 理 的 工 作 方 式 方 法, 不 断 提 升 城 管 现 代 化 效 率, 常 工 作 做 出 更 加 科 学 有 效 的 决 策 更 重 要 的 是, 城 管 领 努 力 实 现 智 慧 城 管 目 标 导 要 适 时 了 解 掌 握 网 络 舆 情 这 里, 网 络 舆 情 是 以 互 联 网 为 载 体, 以 事 件 为 核 心, 是 广 大 网 民 情 感 态 度 意 见 的 表 达 传 播 与 互 动 近 几 年 来, 一 些 地 方 城 管 部 门 在 日 常 执 法 上 暴 露 出 来 的 某 些 粗 暴 行 为 或 工 作 失 误, 常 常 被 网 民 在 第 一 时 间 发 布 到 互 联 网 上 进 行 人 为 炒 作 不 难 看 出, 网 民 的 言 行 会 使 城 管 处 于 十 分 尴 尬 的 境 地 这 就 进 一 步 提 醒 城 管 领 导 既 要 重 视 互 联 网 所 发 挥 的 积 极 作 用, 又 要 关 注 互 联 网 所 造 成 的 消 极 影 响 信 息 化 时 代, 城 管 工 作 不 仅 要 面 对 活 生 生 的 市 民 的 利 益 诉 求, 还 要 敢 于 接 受 看 不 见 的 网 民 的 互 动 监 督, 这 会 促 使 城 管 执 法 要 合 理 合 法 追 求 和 谐, 力 求 精 益 求 精 不 仅 如 此, 面 对 某 些 一 边 倒 的 网 络 舆 情, 城 管 领 导 也 要 积 极 对 待, 及 时 指 示 跟 帖 发 帖, 澄 清 事 实 真 相, 加 强 舆 情 引 导, 尽 快 解 答 网 民 质 疑, 从 而 进 一 步 增 强 城 管 工 作 话 语 权 和 政 府 公 信 力 图 示 : 互 联 网 + 城 市 管 理 创 新 系 统 二 是 城 管 机 关 要 增 强 大 数 据 运 用 能 力 目 前, 城 管 一 树 立 互 联 网 + 思 维, 创 新 城 市 管 理 行 为 部 门 囊 括 的 权 限 几 乎 无 所 不 包 这 是 因 为, 过 去 由 工 商 模 式, 使 城 管 工 作 更 开 放, 治 理 更 精 细 园 林 公 安 交 警 等 诸 多 部 门 管 辖 的 相 关 业 务 都 统 一 集 中 城 市 管 理 是 一 项 服 务 大 众 求 真 务 实 的 社 会 化 工 作, 到 了 城 管 系 统 譬 如, 南 京 的 城 管 部 门 就 涉 及 130 余 项 最 离 不 开 创 新 和 突 破 老 的 城 管 模 式 就 是 我 管 你 听 管 辖 权 这 说 明, 城 管 部 门 管 理 的 事 情 多 范 围 广 责 我 说 你 从, 存 在 着 诉 求 难 诉 求 慢 等 不 利 条 件, 任 大 如 何 实 现 全 方 位 覆 盖 和 精 细 化 管 理, 是 摆 在 各 级 城 管 领 导 面 前 的 一 个 现 实 问 题 但 在 互 联 网 时 代, 大 数 据 (Big data) 为 城 市 管 理 提 供 了 有 效 手 段 城 管 大 数 据 主 要 来 自 城 市 道 路 市 政 设 施 居 民 小 区 单 位 院 落 游 戏 厅 网 吧 公 园 景 区 建 筑 工 地 河 道 湖 泊 经 营 市 场 公 共 交 通 垃 圾 收 集 转 运 山 地 林 区 和 环 境 保 护 等 33 个 大 项 约 含 2000 个 小 项, 甚 至 其 中 每 一 小 项 都 含 有 成 千 上 万 数 据 以 往, 城 市 管 理 采 用 粗 放 式 管 理 模 式, 管 理 效 果 只 依 靠 文 字 表 述, 数 据 不 被 重 视 ; 而 在 互 联 网 信 息 化 时 代, 城 市 管 理 采 取 集 约 化 的 治 理 模 式, 大 数 据 手 段 就 显 得 不 可 或 缺 譬 如, 以 前 分 配 道 路 城 管 任 务 用 条 数, 现 在, 评 价 道 路 治 理 状 况 要 精 确 到 米 数 这 说 明, 一 个 个 大 数 据 使 城 市 管 理 向 转 变, 由 粗 放 向 精 细 转 型 这 是 因 为, 借 助 你 所 提 供 的 一 系 列 真 实 的 大 数 据, 上 级 部 门 就 能 获 悉 你 城 管 工 作 效 能 ; 通 过 查 看 或 换 算 下 级 三 项 定 额 ( 环 卫 保 洁 市 政 养 护 和 绿 化 工 作 ) 数 据, 可 以 直 接 给 考 核 打 分 可 见, 大 数 据 城 管 模 式 不 是 牵 强 附 会 的 提 法, 而 是 已 经 成 为 未 来 城 管 改 革 的 发 展 方 向 三 是 城 管 工 作 人 员 要 增 强 互 联 网 思 维 能 力 现 在 是 网 络 观 天 下, 依 此 类 推 便 是 互 联 网 + 城 管 这 是 因 为, 互 联 网 不 仅 打 破 了 原 有 的 经 济 结 构 社 会 结 构 和 文 化 结 构, 而 且 进 一 步 改 变 了 城 市 形 态 产 业 形 态 和 信 息 形 态 这 说 明, 城 管 工 作 人 员 必 须 转 换 脑 筋, 调 整 思 路, 适 应 城 市 发 展 新 特 点 和 新 走 向, 充 分 认 识 到 城 市 管 理 任 务 已 由 单 元 孤 立 化 向 系 统 一 体 化 转 变 ; 管 理 手 段 由 单 网 通 讯 占 主 导 向 互 联 网 整 合 来 主 控 转 变 ; 管 理 方 式 由 政 府 专 管 向 政 府 主 导 公 众 参 与 转 变 关 键 一 点 是, 互 联 网 城 管 弥 补 了 传 统 城 管 的 不 足, 例 如 通 过 物 联 网 定 位 技 术 可 在 24 小 时 全 天 候 监 管 城 市 道 路 运 行 违 法 建 筑 建 设 和 生 活 小 区 物 业 状 况 ; 甚 至 通 过 车 联 网, 可 以 调 配 解 决 车 辆 停 放 和 自 动 收 费 问 题 也 就 是 说, 人 不 能 干 很 难 干 的 一 个 个 城 管 任 务 都 可 以 寻 求 用 互 联 网 技 术 来 破 解 和 融 合 当 前, 每 一 位 城 管 工 作 人 员 都 应 擅 于 向 互 联 网 借 力, 并 将 其 作 为 得 力 助 手 和 必 备 工 具 来 使 用, 从 而 提 高 城 管 系 统 的 数 字 化 虚 拟 化 乃 至 智 能 化 治 理 水 平 可 见, 互 联 网 思 维 是 指 依 28 29

16 观 察 思 考 Observation & Thinking 观 察 思 考 Observation & Thinking 托 互 联 网 平 台 所 形 成 的 一 种 立 体 化 求 异 化 发 散 化 的 创 新 型 思 维 不 难 看 出, 城 管 工 作 人 员 只 有 借 助 互 联 网 + 激 活 工 作 活 力 和 改 革 动 力, 才 能 进 一 步 寻 求 理 论 创 新 和 解 决 城 管 矛 盾 的 措 施 二 借 助 互 联 网 + 媒 介, 创 新 城 市 管 理 响 应 体 系, 使 城 管 工 作 更 科 学, 执 法 更 合 理 互 联 网 将 地 球 连 为 一 体 并 浓 缩 为 地 球 村, 互 联 网 + 更 是 将 人 类 带 入 一 个 新 时 代 在 中 国, 马 云 利 用 互 联 网 创 立 电 商 平 台 ; 马 化 腾 利 用 移 动 互 联 网 创 立 了 微 信, 李 彦 宏 借 助 互 联 网 平 台 创 立 百 度 搜 索 引 擎 城 市 管 理 是 现 代 管 理 科 学 的 一 个 分 支, 更 需 要 互 联 网 + 城 管 模 式 来 不 断 创 新 驱 动, 全 方 位 提 高 管 控 与 治 理 城 市 之 效 能 互 联 网 + 城 管 是 一 场 管 理 革 命, 不 是 像 过 去 那 样 设 置 一 个 大 屏 幕 放 在 那 儿 监 视 辖 区 或 小 区 情 况, 就 叫 数 字 城 管 那 么 简 单, 这 儿, 其 实 更 需 要 革 故 鼎 新 一 要 建 立 快 反 式 指 挥 控 制 中 心 大 城 管 业 已 成 为 现 代 城 市 管 理 的 发 展 趋 势, 这 要 求 对 城 市 事 务 进 一 步 加 强 综 合 协 调 和 科 学 管 理 如 何 凸 现 这 个 大 字, 答 案 是 借 助 互 联 网 + 平 台 来 实 现 总 体 来 看, 市 区 街 道 ( 乡 镇 ) 社 区 四 级 城 管 系 统 应 当 借 助 互 联 网 + 建 立 一 个 自 上 而 下 左 右 互 联 视 频 通 话 宽 带 保 障 的 一 体 化 指 挥 平 台, 该 平 台 由 最 高 行 政 领 导 担 任 总 指 挥 长, 指 挥 成 员 由 城 管 住 建 公 安 交 通 市 场 监 督 食 药 监 和 环 保 等 一 系 列 部 门 构 成, 由 城 管 局 长 担 任 常 务 指 挥 长, 处 理 日 常 城 管 事 务 这 里, 快 反 式 要 借 助 具 有 同 步 化 高 速 化 的 互 联 网 媒 介 来 实 现, 它 比 以 往 传 统 城 管 指 挥 平 台 更 快 捷 高 效 实 时, 处 置 上 不 得 有 误 二 要 完 善 交 互 式 执 法 监 督 平 台 移 动 化 互 联 互 通 互 操 作 是 互 联 网 + 的 最 大 优 势, 城 管 系 统 必 须 充 分 利 用 它 这 一 交 互 功 能 城 管 执 法 是 城 管 系 统 的 一 项 重 要 工 作 内 容, 其 质 量 优 与 劣 直 接 影 响 着 城 管 声 誉 的 好 与 坏 过 去, 一 些 群 众 最 诟 病 的 就 是 城 管 执 法 不 当, 因 此 对 城 管 队 伍 产 生 模 糊 认 识 和 不 良 反 应 这 是 因 为, 无 论 是 动 迁 拆 违, 还 是 管 控 流 动 商 贩, 执 法 对 象 往 往 是 拆 迁 户 或 弱 势 群 体, 如 果 强 行 执 法 就 存 在 着 暴 力 执 法 之 倾 向 ; 如 果 暂 扣 商 贩 物 品 就 容 易 激 起 民 愤, 从 而 使 城 管 执 法 处 于 十 分 窘 迫 的 境 地 为 了 解 决 这 一 问 题, 城 管 系 统 不 妨 引 入 互 联 网 + 监 督 平 台, 即 借 助 移 动 互 联 网 来 及 时 察 看 监 控 城 管 现 场 执 法 操 作 加 强 视 频 对 话, 通 过 上 级 监 控 下 级, 可 以 降 低 或 减 轻 城 管 系 统 执 法 失 误 率 ; 通 过 机 关 监 控 执 法 队 伍, 可 以 及 时 制 止 城 管 人 员 盲 目 行 动, 纠 正 执 法 不 足 目 前 来 看, 社 会 已 经 进 入 自 媒 体 时 代, 在 接 受 群 众 监 督 的 同 时, 城 管 系 统 借 助 互 联 网 + 行 动 先 实 施 自 我 监 督 执 法, 反 而 会 赢 得 市 民 群 众 的 更 多 信 任 三 要 形 成 实 效 式 社 区 管 理 网 络 社 区 是 城 管 的 最 小 行 政 区 域, 小 区 是 城 管 巡 查 的 最 大 关 注 点 城 市 治 理 要 实 现 全 覆 盖 无 遗 漏, 必 须 采 取 城 管 队 员 巡 查 与 技 术 手 段 相 互 补 充 的 办 法 今 后, 城 管 部 门 要 通 过 设 置 一 个 个 物 联 网, 来 监 控 市 政 公 共 设 施 和 公 园 绿 地 的 完 好 或 损 毁 情 况 ; 要 利 用 安 装 的 一 个 个 传 感 器, 来 监 控 生 活 小 区 的 防 盗 安 全 ; 要 借 助 互 联 网 支 撑 下 的 城 管 地 理 信 息 系 统, 及 时 了 解 辖 区 背 街 小 巷 的 市 容 环 境 和 小 区 停 车 管 理 情 况, 等 等 将 来, 城 管 发 展 趋 势 是 人 力 所 未 及, 互 联 网 + 传 感 器 措 施 必 然 先 至, 从 而 实 现 人 网 一 体 或 人 网 共 管 三 打 造 互 联 网 + 平 台, 创 新 信 息 生 态, 使 城 管 工 作 更 便 捷, 管 控 更 到 位 互 联 网 + 必 将 会 是 很 大 的 不 同 无 论 拆 除 违 建 和 维 护 商 贩 秩 序 等 日 常 执 法 活 动, 还 是 街 道 清 扫 停 车 管 理 和 市 政 园 林 等 一 系 列 工 作, 城 管 系 统 都 离 不 开 信 息 力 量 保 障, 否 则 就 是 瞎 干 一 要 用 互 联 网 + 来 实 现 跨 界 融 合, 让 城 管 不 再 孤 单 城 市 管 理 无 所 不 在 和 无 时 不 有, 其 深 度 和 广 度 都 在 不 断 增 加 城 管 系 统 要 跟 上 城 市 发 展 步 伐, 必 须 借 助 互 联 网 +, 即 通 过 重 塑 融 合 跨 界 融 合 这 一 积 极 手 段 来 加 以 实 现 过 去, 城 管 执 法 出 了 问 题 易 遭 社 会 批 评, 市 民 群 众 对 城 管 的 误 解 越 积 越 多, 反 而 不 利 于 城 管 开 展 工 作, 甚 至 将 城 管 逼 到 了 墙 角 如 今, 借 助 移 动 互 联 网 + 平 台, 可 以 让 与 城 管 工 作 相 关 联 的 公 安 市 场 监 督 环 保 交 警 食 药 监 等 多 个 配 套 部 门 同 步 参 与, 借 助 数 据 共 用, 达 到 资 源 共 享 有 条 件 的 地 区 还 借 助 移 动 互 联 网 + 城 管 平 台 专 用 车 设 备 进 行 城 管 执 法, 工 作 人 员 可 通 过 现 场 网 上 查 阅 卫 星 定 位 视 频 会 话 决 策 对 接 等 形 式, 直 接 处 理 一 些 诸 如 环 境 污 染 流 动 商 贩 和 道 路 违 停 等 涉 及 多 个 部 门 的 城 管 综 合 执 法 问 题 二 要 用 互 联 网 + 来 实 现 公 众 参 与, 让 城 管 更 加 民 主 城 管 是 一 项 社 会 事 务, 南 京 三 级 政 府 城 管 部 门 已 经 跳 出 单 打 独 斗 的 圈 子 根 据 2013 年 实 施 的 南 京 市 条 例, 公 民 不 仅 可 以 公 众 委 员 的 身 份 参 与, 而 且 普 通 公 众 可 借 助 互 联 网 + 平 台 来 参 与 城 管 事 宜 目 前, 南 京 市 民 可 通 过 西 祠 胡 同 或 龙 虎 网 这 两 个 网 站 直 接 向 城 管 系 统 反 映 你 身 边 存 在 的 城 管 疑 难 问 题, 方 式 上 既 可 以 提 出 个 人 意 见 建 议 和 发 送 问 题 图 片, 又 可 以 依 靠 南 京 市 城 管 局 微 博 及 时 向 城 管 局 领 导 反 映 日 常 生 活 中 存 在 的 问 题 不 难 看 出, 互 联 网 + 平 台 为 网 上 办 城 管 开 门 办 城 管 提 供 了 十 分 开 放 亲 民 的 参 与 方 式, 这 不 能 不 归 功 于 媒 体 监 督 的 功 效 和 现 代 信 息 技 术 的 发 展 推 动 三 要 用 互 联 网 + 来 实 现 信 息 业 务 创 新, 让 城 管 更 加 利 民 城 管 是 一 项 民 生 工 程, 建 设 互 联 网 + 城 管 工 作 体 系 是 大 势 所 趋 从 大 城 管 格 局 和 目 前 工 作 流 程 来 看, 南 京 应 建 立 一 级 二 级 三 级 互 联 网 ( 城 管 信 息 指 控 平 台 ), 即 市 里 建 设 一 级 城 管 互 联 网, 区 里 建 设 二 级 城 管 互 联 网, 街 道 建 设 三 级 城 管 互 联 网, 必 要 时 可 延 伸 至 社 区 并 建 构 四 级 城 管 互 联 网 同 时, 每 一 级 城 管 互 联 网 按 功 能 划 分 为 公 务 指 挥 网 和 公 众 参 与 网 公 务 指 挥 网, 一 般 设 置 于 所 在 城 管 局 的 数 字 城 管 指 挥 中 心 大 厅, 主 要 履 行 行 政 执 法 卫 生 保 洁 道 路 停 车 辖 区 防 汛 广 告 设 置 等 决 策 指 挥 职 能 ; 公 众 参 与 网 ( 各 个 终 端 ), 一 般 放 置 在 行 政 服 务 大 厅, 必 要 时 可 放 于 广 场 公 园 绿 地 或 车 站 码 头 等 一 系 列 公 共 场 所, 以 便 于 市 民 群 众 了 解 城 管 工 作 信 息, 及 时 参 与 或 点 评 相 关 事 务 四 采 取 互 联 网 + 手 段, 创 新 城 市 管 理 考 评 机 制, 使 城 管 工 作 更 严 密, 评 价 更 专 业 城 管 执 法 是 否 合 理, 人 民 群 众 对 城 管 是 否 满 意, 乃 至 城 管 系 统 如 何 有 效 地 落 实 标 准 化 等 一 系 列 疑 问 都 是 社 会 上 普 遍 关 注 的, 但 通 过 采 取 互 联 网 + 手 段, 可 使 上 述 模 糊 问 题 逐 渐 得 以 化 解 首 先, 用 互 联 网 + 考 评 机 制, 使 城 管 工 作 更 加 无 懈 可 击 城 管 工 作 投 入 大 涉 及 面 广 直 接 关 系 民 生, 同 时, 公 众 对 城 管 工 作 的 期 望 值 越 来 越 高, 因 而, 提 高 城 管 工 作 质 量 和 服 务 水 平 亦 是 众 望 所 归 为 此, 城 管 系 统 应 积 极 开 发 研 制 互 联 网 + 考 评 机 制 模 块, 将 城 管 工 作 要 素 考 核 项 目 和 评 定 指 标 等 内 容 都 一 一 在 上 述 模 块 ( 程 序 ) 中 加 以 体 现 并 定 期 更 新, 从 而 形 成 一 个 南 京 城 管 专 家 考 核 系 统 ( 简 称 NJCGSTS) 其 考 核 方 式, 主 要 采 取 线 上 与 线 下 结 合, 理 论 与 实 践 相 结 合 的 办 法 组 织 实 施 互 联 网 + 考 评 机 制 的 最 大 优 势 是 线 上 操 作 与 公 众 评 判 二 者 相 结 合, 最 大 特 色 是 线 下 执 法 与 专 家 评 判 相 联 合, 从 而 增 强 了 城 管 考 核 的 科 学 性 公 正 性, 这 样, 借 助 互 联 网 + 手 段 进 一 步 逼 迫 城 管 人 提 高 工 作 层 次 和 执 法 素 养 其 次, 用 互 联 网 + 本 底 数 据 统 计 跟 踪, 让 标 准 化 考 评 更 到 位 有 一 位 城 管 科 长 深 有 体 会 : 网 上 城 管 让 城 管 人 更 充 实 了, 工 作 上 实 现 了 全 覆 盖 5 月 4 日, 南 京 市 政 府 出 台 了 宁 政 发 号 文 件, 专 门 印 发 南 京 市 标 准 化 工 作 实 施 方 案, 对 市 容 环 境 卫 生 市 政 设 施 和 停 车 管 理 尤 其 门 前 三 包 ( 新 版 ) 等 提 出 量 化 标 准 和 具 体 指 标 不 难 看 出, 标 准 化 牵 涉 到 全 市 大 大 小 小 部 门 和 公 有 私 有 企 业 等 一 切 单 位, 工 作 量 大, 时 间 长, 落 实 较 难, 而 这 只 有 借 助 互 联 网 + 行 动 计 划, 将 所 有 单 位 都 纳 入 南 京 标 准 化 考 评 系 统 ( 简 称 NJCZSTS) 各 级 城 治 办 工 作 人 员 借 助 这 一 系 统, 通 过 线 上 查 询 各 单 位 已 登 记 录 入 的 城 市 道 路 市 政 设 施 市 民 广 场 居 民 小 区 单 位 责 任 区 ( 院 落 ) 建 筑 工 地 河 道 湖 泊 和 环 境 保 护 等 一 共 30 余 个 大 项 的 本 底 资 料 及 所 对 应 标 准 化 任 务 ; 线 下 可 分 期 分 批 对 各 个 单 位 进 行 标 准 化 工 作 达 标 验 收, 并 将 考 核 结 果 反 录 入 考 评 系 统, 由 计 算 机 自 动 进 行 一 系 列 大 数 据 的 云 计 算 处 理, 就 可 公 平 地 打 出 各 单 位 的 实 际 分 值 这 样, 通 过 线 上 与 线 下 相 结 合, 确 保 了 全 市 所 有 大 小 公 私 单 位 落 实 全 覆 盖 精 细 化 和 长 效 化 的 标 准 化 目 标 ( 作 者 单 位 : 南 京 市 玄 武 区 城 市 管 理 局 ) 30 31

17 观 察 思 考 Observation & Thinking 观 察 思 考 Observation & Thinking 表 1: 调 查 对 象 基 本 信 息 统 计 基 于 的 公 民 法 治 意 识 调 查 研 究 以 南 京 化 学 工 业 园 区 大 厂 街 道 吴 家 洼 网 格 为 例 薛 志 文 项 目 内 容 比 例 ( 单 位 %) 项 目 内 容 比 例 ( 单 位 %) 男 岁 以 下 5.1 性 别 女 ( 含 )~ 40 岁 35.7 经 营 户 16.7 年 龄 40( 含 )~ 60 岁 40.8 职 业 其 他 岁 及 以 上 18.4 一 研 究 背 景 党 的 十 八 届 四 中 全 会 将 增 强 全 民 法 治 观 念, 推 进 法 治 社 会 建 设 作 为 全 面 推 进 依 法 治 国 的 一 项 重 大 任 务 党 的 十 八 大 报 告 提 出, 全 面 推 进 依 法 治 国, 要 推 进 科 学 立 法 严 格 执 法 公 正 司 法 全 民 守 法 全 民 守 法, 让 法 治 的 力 量 深 入 人 心, 正 在 逐 渐 成 为 一 种 现 实 提 高 城 市 治 理 中 的 公 民 法 治 意 识, 可 以 使 公 民 自 下 而 上 地 参 与 和 政 府 自 上 而 下 地 管 理 形 成 合 力, 能 够 发 挥 更 大 的 效 力 来 治 理 城 市 如 何 提 高 公 民 在 工 作 中 的 法 治 意 识, 是 城 市 发 展 过 程 中 面 临 的 一 个 重 要 问 题 要 提 高 中 的 公 民 法 治 意 识, 就 需 要 通 过 测 评 了 解 公 民 法 治 意 识 的 现 状, 找 出 存 在 问 题 的 原 因, 才 能 针 对 性 地 提 出 解 决 问 题 的 对 策 为 切 实 提 高 中 的 群 众 法 治 意 识, 实 现 长 效 化 机 制, 化 工 园 城 市 管 理 综 合 行 政 执 法 大 队 结 合 大 厂 街 道 23 个 社 区 实 际 情 况 以 及 的 特 征, 实 行 网 格 化 管 理, 将 大 厂 街 道 划 分 为 23 个 网 格, 并 通 过 竞 聘 上 岗 的 方 式 选 拔 产 生 23 名 网 格 长 本 文 笔 者 采 用 实 地 走 访 调 查 和 问 卷 调 查 相 结 合 的 方 式 以 笔 者 所 服 务 的 吴 家 洼 网 格 中 的 公 民 意 识 为 例, 进 行 了 测 评 研 究 二 基 于 的 公 民 法 治 意 识 调 查 问 卷 的 设 计 ( 一 ) 调 查 问 卷 的 题 目 设 计 公 民 参 与 所 体 现 出 来 的 法 治 意 识 测 评 体 系 是 衡 量 公 民 参 与 程 度 和 水 平 的 重 要 工 具, 通 过 量 化 方 法 建 立 评 价 公 民 在 中 的 法 治 意 识 体 系, 无 论 是 对 政 治 体 制 的 评 判 还 是 衡 量 公 民 参 与 能 力 都 是 十 分 有 利 的 用 数 字 来 衡 量 一 种 社 会 体 制 虽 然 不 够 精 确, 还 是 不 失 为 一 种 有 效 尺 度 笔 者 根 据 吴 家 洼 网 格 现 状, 通 过 实 地 走 访 了 解 和 结 合 在 吴 家 洼 网 格 内 城 管 执 法 工 作 的 实 践, 在 设 计 问 卷 题 目 时, 考 虑 到 调 查 对 象 即 吴 家 洼 网 格 内 公 民 的 特 征 - 吴 家 洼 网 格 属 于 城 乡 结 合 部 ; 在 表 达 上 尽 量 通 俗 易 懂 又 贴 合 实 际 第 1-5 题 为 居 民 基 本 信 息 的 调 查 收 集, 第 6-11 题 为 中 的 公 民 法 治 意 识 的 调 查, 第 题 为 过 程 中 居 民 了 解 城 市 治 理 相 关 法 律 法 规 途 径 的 调 查 ( 二 ) 问 卷 调 查 的 实 施 方 案 1. 调 查 对 象 : 本 次 问 卷 调 查 的 调 查 对 象 为 吴 家 洼 社 区 居 民 2. 调 查 时 间 :2015 年 6 月 1 日 到 2015 年 6 月 4 日, 为 期 四 天 时 间, 其 中, 预 调 查 为 期 一 天, 正 式 调 查 为 期 三 天 3. 问 卷 的 预 调 查 : 为 了 测 试 本 调 查 问 卷 的 填 答 效 果, 本 研 究 在 6 月 1 日 以 现 场 调 查 的 形 式 随 机 对 10 名 社 区 居 民 发 放 问 卷, 以 检 验 问 卷 的 各 题 项 描 述 是 否 有 语 义 不 清 楚 的 情 况, 与 此 同 时, 针 对 该 部 分 问 卷 的 填 答 情 况 对 题 项 的 效 果 进 行 初 步 的 判 断, 以 确 定 问 卷 的 可 行 性, 本 阶 段 为 期 一 天 时 间 4. 问 卷 统 计 : 预 计 有 效 问 卷 须 达 85% 以 上, 问 卷 填 写 不 完 整 的 问 卷 将 被 视 为 无 效 问 卷 三 基 于 的 公 民 法 治 意 识 调 查 问 卷 的 统 计 本 次 问 卷 调 查 实 际 参 与 调 查 人 员 为 100 人, 有 效 问 卷 共 为 98 份, 有 效 率 为 98% ( 一 ) 调 查 对 象 基 本 信 息 统 计 ( 第 1 题 - 第 5 题 ) ( 见 表 1) 在 性 别 比 例 上, 吴 家 洼 网 格 内 男 女 实 际 比 例 为 1.12:1, 本 调 查 为 1.1:1, 符 合 该 区 域 性 别 比 例 在 职 业 分 布 上, 经 营 户 占 被 调 查 人 数 15% 左 右, 符 合 该 区 域 的 经 营 户 占 比 另 外, 被 调 查 者 高 中 及 以 下 学 历 占 比 居 多, 年 龄 多 为 正 常 参 加 工 作 的 人 群 (18-60 周 岁 ), 工 作 年 限 也 在 一 年 以 上 30 年 以 下 可 以 说, 本 次 问 卷 调 查 的 人 群 分 布, 代 表 性 较 强, 基 本 上 可 以 代 表 该 区 域 工 作 人 口 初 中 或 以 下 年 及 以 下 5.5 高 中 或 中 专 ~ 10 年 ( 含 ) 39.9 学 历 工 作 年 限 大 专 ~ 30 年 ( 含 ) 46.8 本 科 或 以 上 年 以 上 7.8 资 料 来 源 : 此 次 问 卷 调 查 数 据 整 理 的 大 多 数, 调 查 结 果 可 靠 性 较 高 ( 二 ) 基 于 调 查 结 果 的 统 计 ( 第 6 题 - 第 12 题 ) ( 见 表 2) 为 了 便 于 统 计 分 析, 本 次 针 对 该 问 卷 调 查, 采 用 三 点 量 尺 分 析, 选 择 A 为 3 分, 选 择 B 为 2 分, 选 择 C 为 1 分, 分 值 越 高 表 明 公 民 在 中 的 法 治 意 识 越 强 ( 三 ) 社 区 居 民 了 解 城 市 管 理 相 关 法 律 法 规 的 途 径 ( 第 12 题 - 第 14 题 ) 该 部 分 主 要 对 社 区 居 民 了 解 相 关 法 律 法 规 的 途 径 进 行 统 计, 统 计 分 析 会 贯 穿 于 后 面 的 分 析 讨 论 之 中 四 基 于 的 公 民 法 治 意 识 调 查 分 析 由 于 调 查 问 卷 采 用 的 是 三 点 量 尺 统 计 分 析, 分 数 2 是 中 位 数, 因 此, 设 定 得 分 大 于 2 则 说 明 公 民 法 治 意 识 比 较 强, 由 上 述 数 据 可 以 看 出, 平 均 得 分 为 1.78, 在 一 定 程 度 上 反 映 了 吴 家 洼 网 格 内 公 民 在 中 的 公 民 法 治 意 识 比 较 薄 弱, 有 待 提 高 而 通 过 实 地 走 访 了 解, 我 们 发 现 虽 然 大 多 数 居 民 都 懂 得 公 民 法 治 意 识 的 提 高 对 城 市 建 设 意 义 重 大, 但 目 前 吴 家 洼 网 格 内 公 民 在 方 面 的 法 治 意 识 现 状 却 不 尽 如 人 意 具 体 表 现 及 原 因 分 析 主 要 有 以 下 几 个 方 面 : ( 一 ) 公 民 在 方 面 法 律 知 识 水 平 匮 乏 由 于 长 久 以 来 的 历 史 传 统 和 社 会 政 治 经 济 发 展 水 平 的 制 约, 再 加 上 以 前 的 普 法 宣 传 流 于 形 式, 公 民 对 城 市 管 理 法 律 知 识 的 认 知 仍 停 留 在 浅 层 次 的 感 性 认 识 上 在 调 查 中 发 现, 吴 家 洼 社 区 居 民 对 于 城 市 管 理 的 一 些 常 用 条 例 如 江 苏 省 城 市 市 容 和 环 境 卫 生 管 理 条 例 南 京 市 市 容 管 理 条 例 和 南 京 市 条 例 等 与 老 百 姓 生 活 息 息 相 关 的 条 例 了 解 度 并 不 高, 从 未 听 过 的 居 然 占 到 16.4%, 因 此 不 能 从 根 本 上 改 变 公 民 的 法 律 知 识 和 法 律 心 理 结 构 这 种 对 法 律 的 陌 生 感 决 定 了 公 民 在 处 事 以 及 遇 到 问 题 时 一 般 是 拒 法 律 于 门 外 的, 很 大 一 部 分 居 民 在 行 事 时 优 先 出 于 利 己 考 虑, 而 且 在 遇 到 问 题 时 更 倾 向 于 用 非 法 律 方 式 去 解 决 问 题 ( 二 ) 国 家 执 法 机 关 与 群 众 联 系 不 够 密 切 在 问 卷 调 查 的 结 果 中, 经 常 运 用 法 律 手 段 维 权 的 比 例 仅 为 10.2%, 而 从 未 运 用 过 法 律 手 段 进 行 维 权 的 竟 达 到 了 33.7% 在 访 谈 中 有 很 多 群 众 也 表 示 感 觉 与 执 法 机 关 有 很 大 的 隔 阂 感, 很 多 群 众 认 为 执 法 者 是 站 在 自 己 的 对 立 面 的, 认 为 只 有 自 己 犯 了 法 违 了 规, 执 法 者 才 与 自 己 有 关, 部 分 人 甚 至 觉 得 找 执 法 机 关 处 理 问 题 丢 人, 而 且 会 被 周 围 邻 里 传 为 笑 柄, 很 多 小 事 情 都 不 想 找 执 法 机 关 用 法 律 解 决 问 题, 于 是 出 现 了 小 的 事 件 宁 愿 吃 点 亏 也 不 愿 运 用 法 律 的 问 题 ( 三 ) 现 阶 段 中 国 民 众 普 遍 对 法 律 的 态 度 漠 然 这 表 现 在 : 其 一, 对 自 己 的 行 为 不 以 法 律 为 约 束, 对 他 人 的 行 为 不 以 法 律 为 标 尺 许 多 人 用 功 利 主 义 的 眼 光 对 待 法 律, 以 自 己 和 自 己 亲 朋 好 友 的 利 益 为 准 则, 当 法 律 对 自 己 有 利 时 便 执 行, 否 则 便 置 于 一 旁 导 致 了 对 法 律 的 知 与 行 的 矛 盾 因 此, 法 律 得 不 到 普 遍 认 同 和 遵 守 也 就 不 足 为 奇 了 笔 者 在 走 访 调 查 中, 发 现 一 般 民 众 畏 32 33

18 观 察 思 考 Observation & Thinking 观 察 思 考 Observation & Thinking 题 号 题 目 内 容 权 惧 法 的 观 念 及 明 君 思 想 和 清 官 期 望 还 有 着 相 当 大 的 市 场 面 对 非 法 行 为, 不 是 求 助 于 法 律, 而 是 首 先 采 取 忍 受 其 次 是 寄 希 望 于 明 君 与 清 官, 再 次 是 求 助 于 媒 体, 最 后 是 考 虑 以 非 对 非, 许 多 人 还 处 在 不 知 法 不 懂 法 不 信 法 不 护 法 的 状 态 ( 四 ) 群 众 对 城 管 的 职 业 认 同 度 低 随 着 市 场 经 济 的 不 断 发 展, 我 国 的 城 镇 化 进 程 呈 现 明 显 加 快 的 趋 势, 城 市 管 理 面 临 着 严 峻 的 挑 战, 城 管 部 门 则 在 城 市 管 理 中 承 担 了 很 大 一 部 分 社 会 管 理 职 能 但 是, 在 本 次 调 查 中 发 现 非 常 了 解 城 管 职 能 的 仅 占 2%, 而 且 已 经 恶 化 的 城 管 形 象 使 得 城 管 执 法 相 对 人 在 执 法 过 程 中 处 于 道 德 制 高 点 的 位 置, 有 一 种 道 德 优 越 感, 而 这 种 道 德 优 越 感 是 为 社 会 大 众 所 接 受 的, 由 此 就 导 致 相 对 人 在 这 种 道 德 优 势 的 指 引 下 采 取 暴 力 抗 法 的 行 为, 因 为 作 为 弱 势 群 体 的 一 方, 其 行 为 更 容 易 为 社 会 大 众 所 接 受 所 以 这 也 是 群 众 由 对 城 管 职 业 认 同 度 低 进 而 演 化 成 在 城 市 治 理 中 法 治 意 识 淡 薄, 甚 至 公 然 暴 力 抗 法 五 有 效 推 进, 实 现 长 效 管 理 的 策 略 提 升 公 民 在 中 的 法 治 意 识, 营 造, 人 人 参 与 的 常 态 化 管 理 机 制, 才 能 促 进 向 良 性 方 向 发 展 因 此, 笔 者 根 据 吴 家 洼 网 格 公 民 法 治 意 识 测 评 的 结 果 和 原 因 分 析, 为 有 效 提 升 公 民 在 中 的 法 治 意 识 提 出 了 一 些 具 体 对 策 : ( 一 ) 以 宣 传 教 育 为 抓 手 1. 教 育 为 本 法 治 意 识 不 仅 是 法 律 文 化 传 统 潜 移 默 表 2: 公 民 法 治 意 识 数 据 统 计 题 答 案 ( 单 位 :%) A B C 6 平 时 您 会 主 动 接 触 城 管 或 了 解 城 市 管 理 相 关 法 律 吗? 你 对 于 小 贩 占 道 摆 摊 的 行 为 有 何 看 法? 您 对 城 管 的 职 能 是 否 了 解? 请 问 以 下 您 听 过 的 有 几 个? 您 对 吴 家 洼 社 区 目 前 的 城 市 管 理 水 平 如 何 评 价? 在 平 日 的 生 活, 您 是 否 注 意 运 用 法 律 手 段 进 行 维 权, 比 如 拨 打 市 民 热 线 或 城 管 服 务 热 线? 平 均 分 数 1.78 平 均 分 数 资 料 来 源 : 此 次 问 卷 调 查 数 据 整 理 化 的 结 果, 也 是 人 们 在 社 会 生 活 中 学 习 和 自 觉 培 养 的 结 果 而 教 育 正 是 创 造 学 习 培 养 法 律 意 识 的 条 件 的 重 要 手 段 它 虽 然 不 是 万 能 的, 但 缺 之 则 万 万 不 能 通 过 教 育 不 仅 可 以 使 民 众 知 晓 自 己 的 权 利 和 义 务, 懂 得 合 法 地 主 张 自 己 的 权 利, 而 且 能 使 人 们 理 解 认 识 和 尊 重 法 律, 唤 起 人 们 对 法 律 的 信 心 需 要 和 合 理 期 望 ; 同 时 还 能 让 民 众 明 辨 是 非, 抛 弃 那 些 落 后 的 观 念, 树 立 起 符 合 法 律 要 求 的 法 治 意 识, 并 转 化 为 自 己 行 动 的 内 在 动 力, 是 自 己 对 法 律 的 知 与 行 达 到 和 谐 的 统 一 因 此, 要 让 民 众 知 法 懂 法, 进 而 信 法 护 法, 只 有 通 过 教 育 方 能 实 现, 我 们 在 的 宣 讲 推 进 过 程 中, 更 应 该 注 重 宣 讲 进 校 园 的 质 量 和 频 率 ; 在 网 格 化 管 理 过 程 中, 网 格 员 应 该 以 宣 传 教 育 为 主, 后 兵 之 前 一 定 先 礼 2. 宣 传 手 段 多 样 化, 针 对 不 同 人 群 第 12 题 : 您 对 城 管 的 印 象 主 要 来 源 于, 在 问 卷 调 查 中 得 出 如 下 数 据 : 针 对 不 同 年 龄 段 的 人 群 可 以 采 取 不 同 的 宣 传 方 式, 18 岁 以 下 的 青 少 年 对 城 管 的 印 象 主 要 来 源 于 网 络 媒 体, 他 们 往 往 热 爱 新 鲜 事 物, 酷 爱 上 网, 在 第 13 题 中, 他 们 更 多 地 选 择 了 主 要 通 过 广 播 网 络 电 视 等 现 代 媒 体 来 了 解 城 市 管 理 相 关 规 定 的, 还 有 青 少 年 很 大 一 部 分 时 间 都 是 在 校 园 里, 所 以 我 们 针 对 这 类 人 群 便 可 以 采 取 网 络 宣 传 和 校 园 宣 讲 相 结 合 的 方 式 来 宣 传, 而 宣 传 内 容 可 以 采 用 直 观 形 象 并 加 入 现 下 流 行 的 元 素, 来 吸 引 他 们 的 眼 球, 达 到 普 及 我 们 相 关 规 定 的 目 的 对 于 18 岁 到 60 岁 的 群 众, 他 们 要 参 加 工 作, 社 会 活 动 参 加 得 比 较 少, 针 对 这 部 分 的 群 众, 可 以 加 强 宣 讲 进 单 位 的 频 率 和 密 度, 可 以 联 系 辖 区 内 相 关 单 位 开 展 关 于 方 面 的 培 训, 这 样 职 工 的 接 受 度 会 更 好 ; 对 于 60 岁 及 以 上 的 群 众, 可 以 继 续 开 展 城 管 进 社 区 的 宣 讲 密 度, 另 外 可 以 编 制 一 些 脍 炙 人 口 的 歌 谣, 编 制 类 似 广 场 舞 之 类 的, 广 为 传 唱, 带 动 周 边 人 的 热 情, 耳 濡 目 染, 潜 移 默 化 地 接 受 法 律 法 规, 进 而 提 升 法 治 意 识 ( 二 ) 树 立 群 众 主 人 翁 意 识 居 民 是 城 市 的 居 民, 而 城 市 同 样 是 居 民 的 城 市 增 强 全 民 法 治 观 念, 提 高 水 平, 最 基 本 的 就 是 要 引 导 民 众 养 成 从 自 己 做 起, 从 身 边 做 起, 从 具 体 行 为 做 起 的 习 惯, 把 法 律 作 为 衡 量 个 人 行 为 的 标 准 与 准 绳, 真 正 把 守 法 作 为 一 种 生 活 习 惯 和 生 活 态 度, 进 而 做 到 事 事 遵 法 时 时 敬 法 处 处 守 法 通 过 调 查 数 据 可 以 看 到, 经 营 者 在 中 的 法 治 意 识 明 显 要 比 其 他 群 众 的 法 治 意 识 高, 因 为 在 城 市 管 理 的 相 关 法 规 条 例 规 定 中, 很 大 一 部 分 是 针 对 经 营 者, 与 自 己 息 息 相 关 的 他 们 更 愿 意 主 动 的 去 了 解 在 问 卷 调 查 得 出 的 数 据 中, 了 解 两 种 以 上 的 法 条 的 80% 以 上 的 都 是 经 营 户 再 如 第 六 题 中, 需 要 时 再 了 解 的 占 到 71.5%, 可 见 只 有 让 老 百 姓 觉 得 与 自 己 息 息 相 关 了, 他 们 才 会 去 关 注, 去 了 解, 去 学 习, 去 运 用 ( 三 ) 强 化 道 德 的 软 约 束 力 我 们 平 时 在 执 法 过 程 中, 对 于 违 法 行 为, 更 多 时 候 只 是 采 用 行 政 处 罚 的 方 式 来 解 决 问 题 在 向 当 事 人 宣 传 相 应 的 政 策 时, 也 只 是 从 法 律 的 层 面 上 来 宣 传, 而 忽 视 了 道 德 这 一 软 约 束 力 道 德 是 法 律 的 评 价 标 准 和 推 动 力 量, 是 法 律 的 有 益 补 充 道 德 对 法 的 实 施 有 保 障 作 用 徒 善 不 足 以 为 政, 徒 法 不 足 以 自 行 执 法 者 的 职 业 道 德 的 提 高, 守 法 者 的 法 律 意 识 道 德 观 念 的 加 强, 都 对 法 的 实 施 起 着 积 极 的 作 用 ; 道 德 对 法 有 补 充 作 用 有 些 不 宜 由 法 律 调 整 的, 或 本 应 由 法 律 调 整 但 因 立 法 的 滞 后 而 尚 无 法 可 依 的, 道 德 调 整 就 起 了 补 充 作 用 ( 四 ) 树 立 以 人 为 本 的 理 念 我 国 许 多 城 市 在 发 展 过 程 中 过 分 重 视 城 市 物 质 形 态 的 发 展, 认 为 城 市 应 该 是 整 齐 划 一 一 尘 不 染 的, 凡 是 破 坏 了 这 一 点 的 都 应 该 被 清 除, 而 城 市 小 摊 小 贩 等 正 好 是 最 大 的 破 坏 者, 因 此 必 须 予 以 清 理 但 是 我 们 在 追 求 城 市 物 质 形 态 发 展 的 同 时 却 忽 视 了 城 市 人 文 形 态 的 发 展, 城 市 首 先 是 人 的 聚 居 地, 在 城 市 中 居 于 首 要 地 位 的 应 该 是 人! 由 于 对 人 的 忽 视, 造 成 过 程 中 首 先 考 虑 的 不 是 城 市 中 居 民 的 需 要, 尤 其 不 是 城 市 弱 势 群 体 的 需 要 春 秋 时 期 名 相 管 仲 曾 说 : 俗 之 所 欲, 因 而 与 之 ; 俗 之 所 否, 因 而 去 之 意 思 就 是 政 策 法 规 的 制 定 一 定 是 以 符 合 最 广 大 基 层 老 百 姓 的 利 益 为 原 则, 老 百 姓 需 要 的 就 努 力 提 供, 老 百 姓 反 对 的 就 设 法 抛 弃, 这 样 的 政 策 才 会 得 到 广 泛 的 拥 护 所 以 我 们 在 制 定 相 应 的 规 章 制 度 时 一 定 要 充 分 考 虑 各 方 面 的 因 素, 统 筹 规 划, 满 足 最 广 大 人 民 的 需 要, 做 到 有 法 可 依 我 们 在 平 时 的 执 法 过 程 中, 应 该 遵 循 以 人 为 本 的 理 念 韩 非 子 有 云 : 奉 法 者 强, 则 国 强 ; 奉 法 者 弱, 则 国 弱 一 个 国 家 执 法 者 的 执 法 水 平, 与 老 百 姓 的 日 常 生 活 息 息 相 关, 是 关 乎 民 生 的 大 事, 因 此 只 有 不 断 提 升 自 身 的 素 质 和 执 法 能 力, 才 能 做 到 有 法 必 依, 执 法 必 严, 违 法 必 究! 只 要 广 大 执 法 人 员 能 够 做 到 研 究 问 题 先 学 法 制 定 决 策 遵 循 法 解 决 问 题 依 照 法, 让 言 必 合 法, 行 必 守 法 成 为 一 种 执 法 风 尚, 工 作 一 定 会 迈 向 一 个 新 的 台 阶 ( 五 ) 以 城 管 网 格 化 为 依 托 以 城 管 网 格 化 管 理 为 依 托, 以 数 字 化 城 管 为 支 撑, 营 造 良 好 的 法 治 环 境 城 市 需 要 城 管, 城 市 离 不 开 城 管 随 着 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 体 系 的 建 设 的 推 进, 城 管 执 法 体 制 将 得 到 进 一 步 理 顺 我 们 作 为 行 政 执 法 人 员, 在 继 续 加 强 网 格 化 管 理 的 同 时, 充 分 利 用 网 格 员 来 带 动 周 围 群 众 遵 纪 守 法, 提 升 网 格 内 居 民 的 法 治 意 识, 并 严 格 推 行 城 管 执 法 三 化 进 程, 在 细 字 上 做 文 章, 在 实 字 上 下 功 夫, 营 造 良 好 的 法 治 环 境, 尽 最 大 努 力 动 员 广 大 人 民 群 众 参 与 总 而 言 之, 在 推 进 过 程 中, 更 应 该 夯 实 法 治 基 础, 培 育 法 治 文 化, 完 善 法 治 实 现, 矫 正 法 治 功 能, 提 升 法 制 意 识, 树 立 以 人 为 本 的 理 念, 营 造 人 人 参 与 的 氛 围, 实 现 长 效 化 的 机 制 ( 作 者 单 位 : 南 京 市 化 学 工 业 园 区 城 市 执 法 大 队 ) 34 35

19 舆 情 聚 焦 Public Opinion 舆 情 聚 焦 Public Opinion 全 国 城 管 舆 情 综 述 : 中 央 为 城 管 作 顶 层 设 计 (2015 年 12 月 至 2016 年 2 月 ) 张 妍 2015 年 12 月 1 日 至 2016 年 2 月 29 日, 通 过 百 度 设 置 关 键 词 后, 其 搜 索 结 果 显 示, 涉 及 城 管 的 相 关 新 闻 约 篇 而 通 过 人 民 网 舆 情 监 测 系 统 数 据 搜 索, 以 城 管 为 关 键 词, 结 果 显 示 为 条 ; 其 中, 按 来 源 分, 网 媒 条, 纸 媒 2895 条 ; 标 题 中 涉 及 城 管 这 一 关 键 词 的 相 关 信 息 为 条 在 对 百 度 新 闻 和 人 民 网 舆 情 监 测 系 统 通 过 关 键 词 筛 选 后, 排 除 搜 索 结 果 中 城 管 常 规 工 作 稿 件, 其 中 在 全 国 引 起 广 泛 关 注 的, 多 为 涉 及 城 管 的 负 面 舆 情, 比 如, 山 西 大 同 城 管 暴 打 卖 烟 花 小 贩 6 名 城 管 被 开 除 等 对 此, 通 过 搜 索 结 果 数 据 类 别 等, 筛 选 出 三 起 涉 及 城 管 的 热 门 新 闻 事 件, 对 近 期 城 管 舆 情 案 例 进 行 分 析 : 一 退 休 厅 官 投 诉 三 亚 城 管 称 被 欺 负 得 只 剩 裤 衩, 百 度 新 闻 搜 索 结 果 为 3250 篇, 人 民 网 舆 情 监 测 系 统 显 示 2643 条 ; 二 中 央 为 城 管 做 顶 层 设 计 : 城 管 将 有 统 一 行 政 身 份, 百 度 新 闻 搜 索 结 果 为 1960 篇, 人 民 网 舆 情 监 测 系 统 显 示 122 条 ; 三 宁 波 四 名 城 管 遭 暴 力 抗 法 造 成 2 死 2 伤 百 度 新 闻 搜 索 结 果 为 419 篇, 人 民 网 舆 情 监 测 系 统 结 果 显 示 92 条 黑 龙 江 厅 官 海 南 游 泳 被 拿 走 衣 服 事 件 :12 月 4 日, 中 央 人 民 广 播 电 台 黑 龙 江 记 者 站 原 站 长 毕 国 昌 发 文 称, 在 三 亚 天 涯 区 海 边 游 泳 时, 载 有 衣 物 的 自 行 车 链 锁 被 城 管 剪 断, 致 使 其 仅 身 穿 裤 头, 徒 步 去 三 亚 市 政 府, 最 后 犯 病 回 家, 前 后 长 达 4 个 多 小 时, 身 心 受 到 羞 辱 6 日, 毕 国 昌 多 次 交 涉 无 果 后, 将 其 遭 遇 在 网 络 发 布, 引 起 外 界 广 泛 关 注 6 日 下 午, 海 南 省 三 亚 市 外 宣 办 工 作 人 员 向 上 游 新 闻 记 者 证 实, 针 对 网 络 上 曝 出 的 一 厅 级 干 部 在 三 亚 被 城 管 弄 得 没 了 尊 严 一 事, 天 涯 区 相 关 部 门 已 介 入 调 查, 结 果 将 向 社 会 公 布 7 日 凌 晨, 人 民 网 海 南 视 窗 披 露 三 亚 市 天 涯 区 初 步 调 查 结 论, 经 查, 天 涯 区 城 管 人 员 在 文 明 执 法 和 人 性 化 执 法 方 面 存 在 不 足, 天 涯 区 政 府 责 成 涉 事 城 管 中 队 作 出 深 刻 检 讨, 并 对 责 任 人 作 出 停 职 检 查 处 理 人 民 日 报 微 博 于 7 日 8 时 发 布 这 一 结 论, 转 发 555 人 次, 评 论 620 人 次 7 日 上 午, 毕 国 昌 告 诉 上 游 新 闻 记 者, 三 亚 官 方 所 发 新 闻 通 稿 中 的 道 歉 缺 乏 真 正 的 诚 意, 他 准 备 以 人 格 被 侵 犯 为 由 起 诉 城 管, 索 赔 1 块 钱 7 日 下 午, 疑 似 涉 事 的 城 管 通 过 网 络 发 出 公 开 信, 声 称 小 城 管 惹 不 起 大 厅 官, 这 篇 名 为 小 城 管 给 厅 官 大 人 的 一 封 公 开 信 的 文 章 开 始 在 网 络 上 广 泛 传 播, 并 迅 速 被 诸 多 门 户 网 站 转 载 由 于 该 文 章 中 援 引 了 大 量 未 经 披 露 的 事 件 经 过, 同 时 还 有 当 地 政 府 应 急 部 门 接 待 处 理 的 信 息, 使 得 该 文 章 作 者 身 份 真 实 性 大 幅 度 提 升 在 文 章 中, 自 称 为 小 城 管 的 作 者 声 称 : 已 经 被 通 知 停 职, 并 且 可 能 面 临 丢 掉 工 作, 无 法 继 续 养 家 糊 口 我 一 个 小 城 管 肯 定 惹 不 起 您 这 样 的 大 官 我 现 在 就 祈 祷 事 情 能 不 能 早 一 点 过 去, 也 希 望 您 能 过 上 平 安 享 乐 的 晚 年 生 活 在 这 封 公 开 信 的 跟 贴 中, 大 量 网 友 质 疑 当 事 的 毕 国 昌 在 用 厅 官 身 份 扩 大 事 件, 并 给 三 亚 有 关 部 门 制 造 压 力 12 月 7 日 下 午, 人 民 网 海 南 视 窗 记 者 在 三 亚 分 别 对 话 了 当 事 人 毕 国 昌 以 及 被 停 职 的 两 名 城 管 副 中 队 长, 毕 国 昌 认 为 即 使 是 厅 官, 也 有 维 权 的 权 利, 而 涉 事 城 管 则 喊 冤, 认 为 自 己 只 是 执 行 公 务 8 日 早 上, 毕 国 昌 再 次 通 过 最 初 爆 出 其 遭 遇 的 微 信 公 众 号 发 文, 三 亚 城 管 你 的 冷 漠 我 真 的 不 懂 8 日 17 时, 京 华 时 报 微 博 披 露, 天 涯 区 副 区 长 城 管 局 局 长, 还 有 涉 事 两 名 城 管 等 一 行 5 人, 提 着 水 果 花 篮, 来 到 毕 国 昌 家 当 面 道 歉 毕 国 昌 表 示, 当 事 人 态 度 很 好, 已 经 原 谅 他 们 了 舆 情 点 评 : 这 次 事 件 从 爆 发 到 结 束, 出 现 了 反 复 天 涯 区 调 查 回 复, 速 度 之 快, 不 足 一 天, 值 得 点 赞, 但 回 复 既 没 有 平 复 投 诉 人 毕 国 昌 的 情 绪, 也 没 让 涉 事 城 管 服 气 投 诉 人 认 为 这 只 是 官 方 和 稀 泥 的 表 态, 而 涉 事 城 管 认 为 这 是 强 压 的 处 分 有 了 这 一 根 本 分 歧, 双 方 又 爆 发 了 第 二 轮 交 锋, 各 自 向 外 界 喊 话, 表 明 态 度 当 然, 双 方 的 尖 锐 冲 突, 最 终 在 天 涯 区 副 区 长 城 管 局 局 长 和 涉 事 城 管 等 人, 提 水 果 花 篮, 登 门 致 歉 中 和 解 纵 观 双 方 交 锋 的 过 程, 可 以 看 出, 城 管 与 毕 国 昌 是 处 在 两 个 舆 论 场, 各 自 发 声 的 渠 道 也 不 一 样 比 如,8 日, 在, 人 民 日 报 微 博 评 论 中, 多 是 支 持 城 管 严 格 执 法, 厅 官 游 泳 者 应 该 处 理 的 留 言 微 博 网 私 家 野 史 : 厅 官 也 要 遵 纪 守 法, 不 要 乱 停 乱 放, 吸 取 这 个 教 训 但 东 北 网 7 日 的 龙 江 时 评 认 为, 被 欺 负 的 只 剩 下 裤 衩 了, 他 不 是 一 个 老 人 的 笑 话, 更 诉 说 着 地 方 部 门 执 法 的 盲 目 和 强 悍 换 位 思 考, 如 果 这 件 事 发 生 在 平 民 百 姓 身 上, 又 会 怎 样? 海 南 三 亚 城 管 部 门 对 此 应 该 有 所 触 动, 规 范 社 会 秩 序 没 有 错, 但 更 要 注 重 执 法 方 式, 执 法 到 连 一 件 衣 服 都 不 留, 谈 什 么 人 性 执 法? 连 一 张 处 罚 通 知 单 都 没 有 下, 基 本 的 执 法 程 序 都 没 有 了, 执 法 怎 能 令 人 心 服 口 服? 持 同 样 态 度 的, 还 有 长 江 网 时 评, 城 管 致 厅 官 游 泳 者 被 裸 奔 折 射 呆 板 执 法 由 此 可 见, 城 管 在 应 对 此 类 舆 情 时, 有 以 下 地 方 可 以 改 进 : 其 一, 当 事 人 在 交 涉 时, 应 妥 善 处 理, 避 免 事 件 升 级 ; 其 二, 网 络 曝 光 后, 天 涯 区 回 应 及 时, 结 论 迅 速, 但 缺 乏 调 查 细 节, 未 列 举 出 不 文 明 的 具 体 行 为, 处 理 方 式 简 单 粗 暴, 以 致 双 方 都 不 满 意 这 一 结 论, 进 而 让 事 件 升 级 ; 其 三, 城 管 在 遭 遇 类 似 舆 情 时, 不 应 过 多 强 调 执 法 的 正 义 性, 而 应 更 多 反 思 执 法 中 的 漏 洞 和 不 足, 了 解 对 方 的 诉 求 及 其 合 理 性, 通 盘 考 虑, 而 后 做 出 回 应 ; 其 四, 关 注 回 应 网 络 舆 情 时, 不 应 只 沉 浸 在 自 己 的 话 语 体 系 中 自 说 自 话, 避 免 出 现 两 个 舆 论 场 异 步 交 锋 的 局 面 36 37

20 舆 情 聚 焦 Public Opinion 舆 情 聚 焦 Public Opinion 中 央 为 城 管 作 顶 层 设 计 12 月 30 日, 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 入 推 进 城 市 执 法 体 制 改 革 改 进 城 市 管 理 工 作 的 指 导 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ) 对 外 公 布 这 一 意 见 出 台 的 背 景 是 我 国 的 很 多 城 市, 硬 件 越 建 越 美, 软 件 服 务 却 越 来 越 不 便 利 流 动 人 口 激 增 交 通 拥 堵 环 境 恶 化 社 会 冲 突 明 显 增 加 一 系 列 城 市 病 带 给 城 市 更 大 的 管 理 挑 战, 尤 其 近 年 来 频 频 登 上 新 闻 头 条 的 城 管 暴 力 执 法 等 问 题, 凸 显 加 强 城 市 管 理 执 法 改 革 的 必 要 性 这 是 中 央 层 面 首 个 关 于 城 市 执 法 体 制 改 革 和 城 市 管 理 工 作 的 顶 层 设 计 舆 情 点 评 : 和 其 他 文 件 不 同 之 处 在 于, 这 是 一 项 针 对 城 管 工 作 顶 层 设 计 的 文 件 因 为 城 管 的 执 法 对 象 大 多 为 普 通 民 众, 执 法 中 容 易 产 生 戾 气 所 以, 针 对 城 管 工 作 的 改 革, 关 注 度 自 然 也 高, 不 仅 有 人 民 日 报 和 新 华 网 分 别 发 文, 更 有 1960 篇 的 相 关 新 闻 的 转 载 和 发 布 从 各 网 站 发 布 标 题 来 看, 更 关 注 城 管 改 革 中 怎 么 管 人 网 易 标 题 为 中 央 为 城 管 作 顶 层 设 计 : 城 管 将 有 统 一 行 政 身 份, 新 浪 标 题 国 务 院 : 城 管 协 管 人 员 数 量 禁 超 在 编 人 员, 并 有 4656 条 评 论, 而 腾 讯 今 日 话 题 栏 目, 在 1 月 9 日 更 是 发 布 有 婆 婆 的 城 管 獠 牙 渐 落 由 此 可 见, 围 绕 城 管 的 争 议 和 各 类 热 门 事 件 的 减 少, 更 多 的 依 赖 顶 层 设 计, 解 决 管 理 体 制 问 题, 而 基 层 城 管 则 应 该 拒 绝 粗 放 执 法, 树 立 为 人 民 管 好 城 市 的 理 念, 逐 渐 改 变 公 众 对 城 管 的 固 定 成 见 宁 波 城 管 被 拆 迁 户 袭 击 2 人 死 亡 2016 年 2 月 29 日 早 上 8 时 40 分, 宁 波 市 北 仑 霞 浦 街 道 城 管 队 员 在 九 峰 北 路 附 近 送 达 执 法 告 知 书 过 程 中, 4 名 城 管 队 员 遭 遇 暴 力 抗 法, 已 送 往 医 院 抢 救 截 至 2 月 29 日 11 时,2 名 城 管 队 员 经 全 力 抢 救 无 效 死 亡, 另 2 名 城 管 队 员 目 前 生 命 体 征 平 稳 公 安 部 门 已 抓 获 犯 罪 嫌 疑 人, 具 体 案 件 正 在 进 一 步 侦 查 中 另 据 新 华 社 我 在 现 场 消 息,2016 年 2 月 29 日 8 时 许, 宁 波 市 北 仑 区 霞 浦 城 管 执 法 中 队 常 务 副 中 队 长 带 领 城 管 队 员, 在 九 峰 通 山 村 发 放 拆 违 通 知 书, 遭 到 拆 迁 户 袭 击 10 点 半 左 右, 两 名 人 员 抢 救 无 效 死 亡, 死 者 为 霞 浦 城 管 常 务 副 中 队 长 谢 旭 亮 和 一 名 城 管 队 员 舆 情 点 评 : 这 是 一 则 城 管 执 法 中, 意 外 身 亡 的 消 息 百 度 新 闻 搜 索 结 果 显 示 达 419 篇 ; 事 发 当 天 中 午, 第 一 时 间 发 布 这 一 消 息 的 是 宁 波 市 北 仑 区 政 府 新 闻 办 官 方 微 北 仑 发 布, 转 发 530 次, 评 论 287 条,@ 新 京 报 VISTA 看 天 下 发 布 的 微 博 内 容 中, 评 论 分 别 为 220 条 和 293 条 对 网 友 评 论 梳 理 发 现, 多 为 以 下 内 容, 特 工 小 非 留 言 为 : 请 理 解 城 管, 愿 逝 者 安 息, 并 请 查 明 真 相, 还 逝 者 一 个 公 道 也 有 网 花 冷 蓝 心 为 城 管 抱 不 平 : 你 们 一 句 随 意 主 观 的 杀 得 好, 让 多 少 勤 恳 认 真 做 事 的 城 管 寒 了 心 摸 摸 自 己 的 良 心, 它 还 在 么, 看 了 评 论, 如 此 多 的 键 盘 侠, 如 此 多 的 毁 三 观 网 妖 精 吉 祥 认 为 : 送 个 告 知 书, 就 要 杀 人 你 信 吗? 网 民 院 李 云 龙 呼 吁 : 对 新 闻 事 件 涉 及 的 双 方, 大 家 不 要 戴 有 色 眼 镜, 要 等 事 件 查 清 楚 之 后 理 性 发 言 对 于 警 方 正 在 调 查, 暂 无 结 论 的 案 件 中, 相 关 部 门 除 了 及 时 发 声, 还 可 以 学 北 仑 发 布, 在 法 律 许 可 范 围 内, 发 布 滚 动 信 息, 回 应 外 界 关 切 问 题, 引 导 公 众 理 性 看 待 这 一 社 会 事 件, 不 至 于 因 为 信 息 不 对 称, 加 深 双 方 的 矛 盾, 加 剧 社 会 的 割 裂 比 如,@ 北 仑 发 布 截 至 3 月 6 日, 发 布 10 条 该 事 件 微 博, 除 了 案 件 信 息 外, 还 有 辟 谣 微 博 和 送 别 逝 者 的 微 博, 将 这 一 事 件 的 相 关 信 息 进 行 了 较 充 分 的 披 露, 避 免 了 恶 性 案 件 的 舆 情 发 酵 ( 作 者 系 人 民 网 舆 情 分 析 师 ) 宁 波 城 管 遭 遇 暴 力 抗 法 陈 天 源 2 月 29 日, 一 起 发 生 在 浙 江 宁 波 的 城 管 遭 遇 暴 力 抗 法 致 死 事 件 引 发 了 舆 论 的 极 大 关 注 :29 日 早 晨 08 点 40 分 左 右, 北 仑 霞 浦 街 道 城 管 队 员 在 九 峰 北 路 附 近 送 达 执 法 告 知 书 过 程 中,4 名 城 管 队 员 遭 遇 暴 力 抗 法, 已 送 往 医 院 抢 救 截 至 上 午 11 点,2 名 城 管 队 员 经 全 力 抢 救 无 效 死 亡, 另 2 名 城 管 队 员 目 前 生 命 体 征 平 稳 公 安 部 门 已 抓 获 犯 罪 嫌 疑 人, 具 体 案 件 正 在 进 一 步 侦 查 北 仑 发 布 微 博 截 图 事 件 甫 一 曝 出, 就 引 发 了 媒 体 关 注, 浙 江 之 都 市 快 头 条 新 闻 等 媒 体 微 博 曝 光 后, 舆 情 热 度 不 断 升 温,5 个 小 时 内, 新 浪 腾 讯 搜 狐 等 平 台 的 新 闻 跟 帖 量 累 计 超 过 10 万 大 部 分 网 民 对 死 者 表 示 哀 悼, 并 追 问 暴 力 抗 法 细 节, 但 也 有 网 友 仍 提 出 对 当 事 城 管 的 质 疑 和 对 城 管 群 体 的, 甚 至 有 评 论 称 死 得 好 一 媒 体 深 挖 事 件 背 景 : 当 地 城 管 部 门 治 理 节 后 城 市 病 涉 事 小 贩 违 法 开 设 洗 车 场 北 仑 区 发 生 的 这 起 城 管 小 贩 冲 突 的 背 景, 是 宁 波 城 管 部 门 紧 急 治 理 节 后 城 市 病 据 宁 波 晚 报 报 道, 元 宵 节 后, 宁 波 城 管 开 展 了 紧 锣 密 鼓 的 治 理 行 动, 包 括 清 理 马 路 招 聘 广 告 抢 修 破 损 道 路 对 管 道 进 行 体 检 等 从 2 月 16 日 起, 北 仑 城 管 着 重 加 强 了 大 港 工 业 区 大 碶 工 业 区 等 重 点 区 域 的 执 法 力 量, 对 违 规 放 置 的 招 工 广 告 牌 进 行 清 除, 同 时 告 知 外 来 务 工 人 员 可 去 相 关 街 道 社 会 服 务 中 心 觅 工 截 至 22 日, 他 们 累 计 出 动 130 余 人 次, 共 清 除 违 规 放 置 招 工 广 告 牌 170 余 块 舆 情 中 不 谐 之 音 伤 害 了 谁? 媒 体 报 道 截 图 中 国 新 闻 网 浙 江 在 线 记 者 从 北 仑 区 宣 传 部 门 了 解 到, 案 发 地 点 位 于 北 仑 区 九 峰 北 路 宁 波 至 北 仑 城 际 轨 道 列 车 附 近 事 发 时, 城 管 队 员 前 往 违 章 场 所 送 达 责 令 限 期 改 正 通 知 书, 遭 遇 持 刀 行 凶 犯 罪 嫌 疑 人 为 安 徽 人, 经 营 洗 车 业 务, 有 非 法 拘 禁 赌 博 等 犯 罪 前 科 包 小 鱼 nb 在 内 的 多 名 网 友 则 发 帖 透 露 了 更 多 细 节 : 临 近 宁 波 轨 道 交 通 一 号 线 开 通, 北 仑 霞 浦 街 道 城 管 队 员 在 九 峰 北 路 蓝 海 工 地 对 面 空 地 ( 该 地 块 已 征 地 ) 上 的 违 法 洗 车 场 进 行 调 查 取 证 工 作 时 被 暴 力 抗 法 城 管 中 队 长 谢 旭 亮 协 勤 人 员 张 春 平 被 捅 倒 在 地, 两 名 协 勤 人 员 周 旅 斌 唐 锡 状 被 捅 伤 临 时 洗 车 店 老 板 和 店 员 被 当 场 抓 获 事 发 地 卫 星 图 ( 圆 圈 区 域 为 网 友 描 述 区 域 ) 38 39

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抗 战 时 期 国 民 政 府 的 银 行 监 理 体 制 探 析 % # % % % ) % % # # + #, ) +, % % % % % % % % 抗 战 时 期 国 民 政 府 的 银 行 监 理 体 制 探 析 王 红 曼 抗 战 时 期 国 民 政 府 为 适 应 战 时 经 济 金 融 的 需 要 实 行 由 财 政 部 四 联 总 处 中 央 银 行 等 多 家 机 构 先 后 共 同 参 与 的 多 元 化 银 行 监 理 体 制 对 战 时 状 态 下 的 银 行 发 展 与 经 营 安 全 进 行 了 大 规 模 的 设 计 与

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