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2 CONTENTS 4 >> 速览 6 >> 关注 2016 Apr. 第 4期 ( 总第 136 期 大 环 保 绿 色 杂 志 国际标准刊号 ISSN Administrator 主管 Sponsor 主办 Edit/publish 编辑 / 出版 Address 社址 Adviser 顾问 国内统一刊号 CN /X 安徽省环境保护厅 安徽省环境保护宣传教育中心 微评 绿色视野 编辑部 锐评 安徽省合肥市长江西路 8 号 7 违法排污化工厂罚款更要关停 8 畜禽规模养殖如何做到 减污不减产 按姓氏笔画排序 牛文元 中国科学院研究员 王文兴 中国工程院院士 冯宗炜 中国工程院院士 10 尘埃落定再回首 朱清时 中国科学院院士 从一审 二审到再审 官司从地方中院打到地方高院 李文华 中国工程院院士 乃至最高人民法院 泰州 环境公益诉讼案走完 金 封面 涌 中国工程院院士 了所有的法律审判程序 然而 这起被媒体和专家贴上 天 金鉴明 中国工程院院士 价环境公益诉讼 标签的案件真的尘埃落定了吗 此案又 季昆森 安徽省循环经济研究院院长 给我们带来哪些借鉴和思考 欧阳志云 中科院生态环境研究中心研究员 郭 因 常印佛 安徽省艺术研究院研究员 美学家 中国科学院 中国工程院院士 President and Chief Editor 社长 潘成荣 Deputy editor-in-chief 常务副总编 秦劲松 Editor 编辑 张应松 朱玉宽 张 鹏 徐尚勇 周凌云 Art Editor 美术编辑 王海静 Art Director 艺术总监 陶文波 Advertising 广告 汤复陆 Legal Advisor 法律顾问 汪培文 出版日期 发行 邮发代号 广告经营许可证 广告热线 Post Code 邮政编码 Tel 电话 每月 15 日 安徽省邮政报刊发行局 27 >> 生态 佛子岭水库群除 垢 记 31 一个贫困县污水处理之困 33 信息化条件下环保领域宣传思想工作对策 Fax 传真 电子信箱 Print 印刷 新南印务有限公司 Price 定价 RMB 12.5 元

3 >> 物语 35 名律师华丽转身 自费百万造垃圾绿房子 59 >> 发现 风光旖旎寒信峡 他是一个 54 岁的知名大律师 住别墅 开林肯 每天 享受打高尔夫球 养圣伯纳犬的高品质生活 临近退休颐养 天年之际 却因带头反对政府在他家小区附近建垃圾焚烧厂 结缘垃圾 进而潜心研究垃圾分类 竟被政府邀请出国考察 从此他自掏腰包 在居住的小区建起了用于垃圾分类的 绿 房子 用 驴屎蛋 网名开微博 与粉丝 国内外环保组 织互动 呼吁垃圾分类 开创了中国垃圾分类处理的先河 他也因此成为闻名世界的 中国民间环保人士 62 >> 文化 深山里的乌龙香 63 姑苏城里觅箫笛 67 春笋纤纤入春盘 68 践行绿色发展理念展现 环境美 41 以色列沙漠遭遇杀人蝎 45 凯旋门前问 法梧 70 >> 资讯 72 >> 理事 >> 法治 47 山东倾倒危险废物致 4 人死 亡案引发环境公益诉讼 >> 生活 51 被玩坏的 引力波 美国科研人员 2016 年 2 月 11 日宣布 他们利用激光干 涉引力波天文台 LIGO 于去年 9 月首次探测到引力波 证 实了爱因斯坦 100 年前所做的预测 这本是科学界的一项发 现 却没想到在中国引发一股社会热潮 各种恶搞 花边轮 番上演 人民日报刊文称这是新媒体对于科学发现的 助攻 本刊发表的文字 图片等的版权归 绿色视野 杂志社所有 未经本刊书面许可 不得为任何目的 以 任何形式或手段复制 翻印及传播 本刊保留一切法律 追究的权利 作者文图责任自负 对于作者侵犯他人版权或其他 权利的文字 图片稿件 本杂志社概不承担任何连带责 任 本刊摘编内容 请作者与编辑部联系领取稿酬 本刊鼓励原创 并择机从原创稿件中评选出优秀作 作用 品 予以奖励 57 的稿酬中包括上述电子版和网络版的作者著作权使用费 无人汽车来了 58 热气上冒一支香 舒城小兰花 本刊已加入中国知网电子期刊库 本刊支付给作者 用 如作者不同意将文章收入此数据库 请于来稿首页 做出书面声明 本刊将作相应处理 3

4 速 览 Information 英国 2018 年开征 肥胖税 英国是糖分摄入量最高的西方国家之一 英国癌症研 究会今年年初发布的一份报告指出 如果按目前的趋势增 长 到 2035 年 英国将近四分之三的成年人都会存在超 重或肥胖问题 为了 拯救下一代 英国计划在 2018 年 4 月开征 肥胖税 肥胖税 并非直接向肥胖人群 收钱 而是瞄准了生产糖饮料的企业 英国财政大臣奥斯 本预计 开征第一年 英国政府将收获 7.36 亿美元的税款 这一税收将用于支持学校开展更多的体育运动 越南遭遇最严重旱灾 特斯拉因排放超标被重罚 由于厄尔尼诺现象影响 越南正遭遇 90 年来最 日前 一位新加坡特斯拉车主收到交管局的一张 1.1 严重旱灾 越南 63 个省中有 39 个省受灾 近百万人 万美元 约合 7.14 万元人民币的罚单 新加坡陆路交通 缺乏日常用水 近 16 万公顷稻田受灾 经济损失达 管理局对此给出的理由是 测试显示 他的特斯拉 Model 1050 万美元 越南 39 个省已经向中央政府请求支援 S 每公里要消耗 444 瓦时的电量 相当于 排放 222 克 以应对此次旱灾 目前已经有 10 个省宣布进入紧急状 的二氧化碳 比同级别燃油汽车的二氧化碳排放量要高 态 属于 重度污染 范畴 足以构成 污染源 五大理念重构生态格局 李克强总理在十二届全国人大四次会议上作的 政 府工作报告 中指出 治理污染 保护环境事关人民群 众健康和可持续发展 但目前我国经济发展与资源环境 的矛盾仍然突出 为了实现 十三五 时期发展目标 破解发展难题 十三五 规划提出了创新发展 协调 发展 绿色发展 开放发展和共享发展五个新的发展理念 力争形成人与自然和谐发展现代化建设新格局 4 中国将迈向生态环境质量总体改善的新征程 土十条 有望今年出台 近日 十三五 规划纲要在十二届全国人大第四次会 环保部部长陈吉宁在十二届全国人大四次会议新 议上通过 与前几个五年规划以降低污染物排放量为主要目 闻中心就 加强生态环境保护 答记者问时透露 今 标不同 十三五 规划纲要首次提出了生态环境质量总体 年的一项主要工作就是 持续实施 大气十条 和 水 改善的目标 并强调绿色发展理念 制定了改善空气质量 十条 明确的各项任务 并出台实施 土十条 土 地表水质量的指标 实行最严格的环境保护制度 发展低碳 十条 的 三大任务 分别是对未污染的土地怎么 循环经济 构筑生态安全屏障 中国将在实现富裕的同时建 保护好 正在污染的土地怎么处理 已经污染的土地 设优美的生态环境 如何做好风险管控 在风险管控的条件下做好修复

5 速 览 Information 广东 向挥发性有机物 开刀 从 3 月中旬召开的广东省环保局长会议上获悉 2016 年 广东省将加快推进石油化工 印刷 家具 制造 制鞋等重点行业挥发性有机物治理 推动企 业优化采购和使用低挥发性有机物含量的材料 广 东将率先在东莞 中山 顺德 深圳和江门等市选 择一批重点企业开展挥发性有机物治理示范 江苏 加收污水处理费促企业减排 福建 严查严管危险废物污染 江苏省财政厅 环保厅等五部门日前印发 江苏省污水处 福建省环保厅联合省公安厅近期开展为期一 理费征收使用管理实施办法 规定对被评为 红色 等级企 个月查处危险废物污染行为的专项执法行动 此 业污水处理费加收标准不低于 0.6 元 / 立方米 对被评为 黑色 次行动重点打击的是无证无照 恶意排污 危害 等级及连续两次 含 以上被评为 红色 等级企业污水处理 大的小炼油 小造纸 小电镀 小冶炼 小制革 费加收标准不低于 1 元 / 立方米 对暂不具备按企业环保信用 小拆解等企业 以及与其密切关联的非法转移 评价等级实行差别化政策的地区 仍按重污染行业污水处理费 贮存 处置危险废物的黑作坊 黑窝点 黑场所 高于一般工商业 1.5 倍征收 短短一个月的行动 查处涉嫌环境污染犯罪案件 46 起 海南 出台区域主要污染物总量管理办法 海南省政府日前印发 海南省区域主要污染物总量控制预 警管理办法 明确要求建立健全海南省资源环境承载力监测 预警机制 区域内主要污染物总量控制实行预警管理 省环境 保护主管部门负责全省主要污染物总量控制预警发布和预警监 督管理 水务 农业 工信 海洋 交通 海事 住建 公安 质监等九个主管部门负责监督本行业主要污染物总量控制预警 响应 浙江 实施机动车国五排放标准 浙江省于今年 4 月 1 日起 实施国家第五阶 段机动车大气污染物排放标准 相比国四标准 新标准轻型车氮氧化物排放可以降低 25% 重型 车氮氧化物排放可以降低 43% 按照每年注册登 记总量 35 万辆左右计算 预计年度新增车辆可 以减少氮氧化物年度排放量 1000 吨左右 河南 实施辐射污染防治 3 月 1 日 河南省辐射污染防治条例 正式实施 这是 河南省辐射污染防治方面的第一部地方法规 条例 对放射 性物品的运输 销售 异地使用 室外野外使用 放射性废物 处置 电磁辐射设备设施的选址 移动通信基站的布局 辐射 事故应急管理等都做出了有针对性的规定 5

6 关 注 微 评 Hot Spot 本组稿件由本刊记者徐尚勇编辑 本组稿件由本刊记者徐尚勇编辑 环评被拒 联防联控 据北京青年报 3 月 3 日报道 总投资 亿元的 十 八 届 五 中 全 会 以 来 坚 持 绿 色 发 展 作 为 实 现 贵州中石化 60 万吨 / 年聚烯烃项目的环评报告遭环保 十三五 时期发展目标的基本理念之一已经深入人心 部拒批 这一项目选址在贵州省毕节市织金县 属贵州 今年全国 两会 期间 政府工作报告提出 重点区域实 省重大工程和重点项目 环保部指出 该项目在选址 行大气污染联防联控 重拳治理大气雾霾和水污染 绿色 主要污染物排放总量 大气环境影响 废水处理和卫 发展再次被提到了新的高度 据了解 十三五 期间 生防护距离设置等五个方面存在一系列问题 根据 环 京津冀将打破三省市 一亩三分地 思维定式 采取多种 境影响评价法 第二十五条规定 建设项目环境影响报 手段 将率先从大气 水污染联防联控方面取得突破 告书未予批准的 建设单位不得开工建设 微评 该项目在当地的重要性无需多言 但是 微评 区域联防联控是当下大气 水等环境污染治 如此重大的项目仍存在环境风险 这不得不 理的重要抓手 要想让区域联防联控真正地解决 让人反思 叫停有环境风险的项目 环保部 环境问题 绝不是召开几次区域联席会议这样简 此前已有先例 在新环保法的背景下 环保 单 最根本的就是解决区域间的利益冲突 以此 部拒绝为地方政府的重大项目 让路 或者 来加强区域间合作的稳定性和深度 从长远看 给予程序上的 照顾 展示了环保部的 铁 我国还需要在国家的顶层设计上下功夫 探索联 腕 态度 这种态度 应该被更多的地方环 防联控的有效模式 积极推进区域联防联控机制 保部门继承与发扬 让区域间协同发展 协同治污 环保彩票 垃圾分类 在 2016 年全国 两会 期间 全国人大代表 四 据人民日报 3 月 2 日报道 江苏省南京市从 2010 年 川省环保厅副厅长钟勤建表示 我国发行环保彩票的时 开始垃圾分类处理试点 在行政化手段推动效果甚微下 机日趋成熟 发行环保彩票有利于破除长期以来环保投 2014 年进而试点市场化运作 通过经济杠杆 鼓励居民参 资的瓶颈制约 以解决部分环保资金来源 是一种有益 与到垃圾分类中去 目前已有 110 个小区的 9 万户居民参 有效 持续募集环保资金的新思路 新办法 钟勤建 与示范试点 通过政府购买服务的方式引入公司化操作 从修订彩票发行管理规定 开展环保彩票发行试点以 去年超过 2000 吨可回收垃圾得到资源化利用 超过 2200 及加强环保彩票监督管理三个方面提出了详细的建议 吨厨余垃圾得到分类处理 希望加快中国环保彩票的发行 微评 彩票发行作为一项筹集社会公益资金的 垃圾围城是当前许多城市无法回避的问题 事业 中国老百姓的热情不减 环境保护事 垃圾分类处理是破解这个问题的有效手段 然而 关每一个人 发行环保彩票能有效地宣传环 很多城市的垃圾分类并没有收到预期效果 最终 保理念 激发公众参与环保事业的热情和实 让垃圾分类无疾而终 其原因就在于老百姓没有 践 促进环境保护事业的发展 可事实上 积极性投入到垃圾分类的实践中去 垃圾处理迈 在中国发行环保彩票并不是一个新话题 但 向资源化利用 用经济杠杆的作用 让老百姓参 至今尚未付诸实施 在大力建设生态文明的 与其中 实现在自家垃圾中 淘金 南京市的 当下 我们希望环保彩票早日问世 让每个 做法值得其他城市学习和借鉴 人为环保事业添砖加瓦 6 微评

7 锐 评 关 注 Hot Spot 违 法 排 污 化 工 厂 罚 款 更 要 关 停 魏 文 彪 期, 江 苏 省 环 保 厅 网 站 公 布 了 近 4 起 环 境 违 法 案 件 查 处 情 况, 有 网 友 对 高 邮 市 光 明 化 工 厂 环 境 违 法 行 为 处 罚 款 603 元 提 出 质 疑 江 苏 省 环 保 厅 相 关 人 士 向 记 者 表 示,603 元 只 是 针 对 检 查 过 程 中 发 现 的 其 中 一 项 废 水 ph 值 超 标 的 罚 款, 据 高 邮 市 环 保 局 通 报, 目 前 对 该 企 业 执 行 的 罚 款 共 计 元 据 此 前 媒 体 报 道, 江 苏 省 环 保 厅 向 社 会 公 布 了 2015 年 下 半 年 该 省 4 起 环 境 违 法 案 件 查 处 情 况 其 中, 扬 州 高 邮 市 光 明 化 工 厂 因 超 标 排 放 废 水, 被 处 以 603 元 的 罚 款 这 导 致 不 少 网 友 认 为 当 地 环 保 部 门 对 相 关 化 工 厂 违 法 排 污 行 为 有 纵 容 之 嫌 而 江 苏 省 环 保 厅 回 应,603 元 只 是 针 对 检 查 过 程 中 发 现 的 一 个 项 目 的 罚 款, 对 光 明 化 工 厂 各 项 违 法 行 为 的 罚 款 总 计 元, 这 虽 然 在 一 定 程 度 上 消 除 了 网 友 有 关 当 地 环 保 部 门 纵 容 相 关 化 工 厂 违 法 排 污 的 误 解, 但 是, 对 于 当 地 环 保 部 门 仅 对 相 关 违 法 排 污 化 工 厂 实 施 罚 款 的 执 法 方 式, 公 众 仍 然 存 有 疑 虑 据 报 道, 此 前 高 邮 市 养 殖 户 耿 冠 宝 反 映, 其 70 亩 鱼 塘 因 为 附 近 的 化 工 厂 排 污, 导 致 出 现 大 量 的 畸 形 鱼 这 些 鱼 有 的 骨 骼 弯 曲, 有 的 眼 腮 等 部 位 异 常 肿 大 而 经 环 保 部 门 检 查 发 现, 光 明 化 工 厂 存 在 排 放 废 水 ph 值 超 标 擅 自 超 过 环 评 年 产 量 800 吨 未 报 批 相 关 环 保 手 续 危 险 废 物 超 期 贮 存 等 问 题 由 此 可 见, 光 明 化 工 厂 的 环 境 违 法 行 为, 不 可 谓 不 严 重 现 实 当 中, 不 少 地 方 都 存 在 这 样 的 现 象, 即 环 保 部 门 发 现 相 关 企 业 存 在 违 法 排 污 情 况 后, 即 便 其 违 法 排 污 行 为 严 重, 整 治 亦 不 可 能 取 得 根 治 的 效 果, 依 然 仅 对 其 做 出 罚 款 等 处 罚, 而 并 不 对 其 予 以 关 停 由 于 相 关 罚 款 数 额 相 比 企 业 违 法 所 得 仅 是 九 牛 一 毛, 这 就 导 致 一 些 违 法 排 污 企 业 不 惮 于 继 续 实 施 违 法 排 污 行 为, 甚 至 因 为 缴 纳 了 罚 款 而 如 同 获 得 了 污 染 通 行 证, 有 恃 无 恐 地 继 续 违 法 排 污 而 像 光 明 化 工 厂 这 样 的 化 工 企 业, 原 本 就 不 应 准 其 在 河 流 或 湖 泊 旁 边 建 设, 即 便 要 求 其 整 改, 也 不 能 保 证 其 日 后 不 会 造 成 水 体 污 染, 原 本 就 属 于 应 该 予 以 关 停 之 列 所 以, 对 于 那 些 经 常 出 现 违 法 排 污 行 为, 屡 屡 整 改 依 然 无 法 根 治 的 严 重 污 染 企 业, 以 及 建 设 在 河 流 湖 泊 旁 边 的 重 化 工 企 业, 各 地 环 保 部 门 不 能 仅 仅 满 足 于 对 其 处 以 罚 款, 而 应 当 坚 决 依 法 予 以 关 停 法 律 法 规 实 际 上 也 已 赋 予 了 各 地 环 保 部 门 关 停 严 重 污 染 企 业 的 权 力 各 地 环 保 部 门 理 当 摒 弃 增 加 地 方 利 税 乃 至 部 门 利 益 的 目 的, 对 那 些 严 重 污 染 企 业, 坚 决 依 法 予 以 关 停, 通 过 严 格 执 法, 令 各 地 环 境 与 民 众 利 益 得 到 更 为 切 实 的 保 护 7

8 关 注 Hot Spot 锐 评 畜 禽 规 模 养 殖 如 何 做 到 减 污 不 减 产 刘 贤 春 禽 养 殖 业 是 农 村 重 要 的 增 收 渠 畜 道 和 不 可 轻 为 的 菜 篮 子 工 程, 但 畜 禽 养 殖 污 染 尤 其 规 模 化 畜 禽 养 殖 企 业 的 污 染, 已 成 为 农 村 生 态 环 境 面 源 污 染 愈 加 突 出 的 治 理 难 题 若 任 其 无 序 发 展, 将 加 剧 农 村 环 境 污 染 ; 若 强 行 限 养 必 然 影 响 群 众 增 收 和 市 场 供 应, 带 来 市 场 价 格 波 动 如 何 走 一 条 生 产 发 展 与 治 污 减 排 等 多 赢 之 路, 笔 者 结 合 近 年 来 安 徽 省 养 殖 大 县 肥 西 县 的 探 路 实 践, 总 结 归 纳 出 四 条 可 供 复 制 的 减 污 不 减 产 路 径 其 一 合 理 划 定 畜 禽 养 殖 区 域 生 态 红 线 按 传 统 养 殖 习 惯 和 现 实 养 殖 选 择, 畜 禽 规 模 养 殖 场 一 般 都 亲 水 依 山 沿 路 近 林 而 建, 这 些 地 方 恰 是 生 态 环 境 的 敏 感 区 域 或 重 点 保 护 区 域, 因 此, 应 在 生 产 生 态 和 发 展 区 域 空 间 上 划 定 界 限, 科 学 布 局, 加 强 管 理, 做 到 既 不 放 任 监 管, 无 序 发 展, 任 意 排 污, 又 不 强 行 限 养, 因 噎 废 食 应 根 据 环 保 法 律 法 规 和 国 务 院 畜 禽 规 模 养 殖 污 染 防 治 条 例 有 关 规 定, 紧 密 结 合 地 区 实 际, 合 理 划 定 适 养 区 限 养 区 和 禁 养 区, 制 定 畜 禽 规 模 养 殖 区 域 划 定 方 案 ( 以 下 简 称 方 案 ), 进 行 生 态 红 线 管 理, 为 科 学 布 局 严 格 管 理 健 康 发 展 提 供 指 导 方 案 应 融 政 策 性 科 学 性 操 作 性 约 束 性 于 一 体 首 先, 开 展 区 域 现 状 精 准 调 查, 为 编 制 方 案 提 供 坚 实 支 撑 现 状 调 查 主 要 包 括 : 水 域 ( 河 流 湖 库 塘 坝 ) 山 场 林 地 ( 绿 化 ) 基 本 农 田 保 护 区 等 重 点 环 境 情 况 ; 重 点 环 境 区 域 及 外 延 一 定 范 围 内 的 村 居 机 关 单 位 学 校 医 院 企 业 等 分 布 情 况 ; 道 路 交 通 等 基 础 设 施 情 况 ; 现 有 畜 禽 养 殖 分 布 及 污 染 状 况 ; 上 述 区 域 环 境 容 量 测 算 情 况 等 对 获 得 的 第 一 手 详 情 进 行 综 合 分 析, 绘 制 区 域 调 查 基 本 情 况 图, 为 编 制 方 案 服 务 其 次, 方 案 力 求 合 理 合 情 ( 区 域 情 况 ) 合 规 ( 有 关 政 策 和 法 律 法 规 ), 具 有 较 强 的 操 作 性 从 保 护 生 态 环 境 安 全 和 群 众 意 愿 及 地 区 情 况 出 发, 可 将 江 湖 河 库 交 通 干 线 山 场 林 地 风 景 名 胜 区 旅 游 区 及 其 缓 冲 区 基 本 农 田 保 护 区 城 镇 及 机 关 学 校 医 院 工 业 园 区 村 庄 外 延 等 环 境 敏 感 区 的 一 定 范 围 设 为 禁 养 区 ; 禁 养 区 外 延 一 定 区 域 设 为 限 养 区 ; 除 此 其 他 区 域 设 为 适 养 区 第 三, 方 案 应 充 分 反 映 民 意, 为 群 众 所 接 受 通 过 当 地 媒 体 网 络 和 各 类 座 谈 会 等 多 种 渠 道, 广 泛 征 求 并 汲 取 多 方 意 见, 重 点 倾 听 广 大 养 殖 户 的 心 声, 修 改 完 善 方 案, 向 社 会 公 示, 开 展 广 泛 宣 传, 乡 镇 及 村 居 干 部 逐 养 殖 企 业 宣 讲 政 策, 把 工 作 做 到 家 其 二 政 府 补 贴 推 进 禁 养 区 畜 禽 企 业 搬 迁 把 畜 禽 生 态 红 线 转 变 为 生 态 红 利, 一 要 从 审 批 源 头 把 住 畜 禽 规 模 养 殖 新 项 目 建 设 关, 做 到 禁 养 区 禁 建 新 项 目 二 要 做 好 禁 养 区 已 建 养 殖 企 业 搬 拆 工 作 实 现 这 一 要 求 核 心 是 补 偿 养 殖 企 业 搬 拆 迁 所 受 利 益 损 失, 求 得 养 殖 企 业 的 8

9 锐 评 关 注 Hot Spot 支 持 配 合 养 殖 企 业 有 建 场 时 间 早 迟 之 分, 有 饲 养 种 类 数 量 大 小 和 多 少 之 别, 畜 禽 出 栏 上 市 有 时 间 选 择, 要 搬 拆 迁 禁 养 区 现 有 企 业 矛 盾 多 困 难 大, 地 方 政 府 要 拿 出 专 项 资 金 补 偿 企 业 搬 拆 迁 损 失 补 偿 资 金 可 由 县 政 府 解 决, 也 可 由 县 乡 ( 镇 ) 政 府 按 1:1 比 例 统 筹, 具 体 补 偿 标 准 由 乡 ( 镇 ) 政 府 制 定 实 施 兑 现 补 偿 应 合 理 考 虑 搬 拆 迁 企 业 的 房 舍 设 施 设 备 畜 禽 未 出 栏 量 等 个 性 因 素, 力 求 补 偿 合 理, 减 少 搬 拆 迁 困 难 对 于 愿 意 到 适 殖 区 发 展 的, 县 及 相 关 乡 ( 镇 ) 政 府 应 帮 助 解 决 建 场 用 地 等 问 题, 做 好 协 调 工 作, 使 其 尽 快 复 产 不 到 出 栏 时 间 的 畜 禽, 政 府 可 协 调 其 他 养 殖 企 业 收 购 或 代 为 饲 养, 并 给 予 一 定 的 资 金 补 助, 使 养 殖 企 业 少 受 损 失 实 施 一 企 一 策, 根 据 畜 禽 出 栏 时 间, 逐 步 到 位 禁 养 区 养 殖 企 业 搬 拆 迁 工 作, 不 搞 一 刀 切 突 击 式 搬 拆 迁, 更 好 保 护 养 殖 企 业 合 法 利 益 其 三 加 强 监 管 与 服 务, 提 升 畜 禽 养 殖 企 业 环 保 自 觉 禁 养 区 严 格 禁 养 ; 限 养 区 实 行 养 殖 总 规 模 和 污 染 物 总 量 控 制 ; 适 养 区 放 手 新 老 企 业 大 显 伸 手 新 建 畜 禽 项 目 一 律 上 治 污 设 施, 严 格 环 评 三 同 时 制 度 管 理, 不 建 或 未 按 时 建 成 治 污 设 施 的, 一 律 不 予 验 收 或 批 准 投 产 加 强 监 管 执 法, 增 加 监 管 监 测 频 次, 开 展 专 项 执 法 和 重 点 监 察, 并 纳 入 乡 镇 ( 村 居 ) 环 境 网 格 化 监 管, 对 偷 排 超 标 排 放 等 违 法 行 为 从 严 处 理 限 时 整 改, 拒 改 的 启 动 按 日 计 罚 等 严 厉 处 罚 措 施 把 严 格 监 管 融 入 热 情 服 务, 对 于 自 然 环 境 可 以 消 纳 或 采 用 新 技 术 新 工 艺 可 以 综 合 利 用 的 污 染 物, 环 保 部 门 应 帮 助 企 业 走 生 态 养 殖 之 路, 指 导 企 业 采 用 生 态 床 养 殖 技 术 生 态 产 业 链 养 殖 模 式 和 堆 肥 利 用 等, 减 少 污 染 排 放, 降 低 养 殖 成 本 同 时, 采 取 舆 论 监 督 群 众 举 报 热 线 受 理 环 境 信 用 评 价 等 措 施 倒 逼 养 殖 企 业 治 污 减 排 自 觉 四 及 时 修 复 废 旧 场 区 生 态 环 境 县 补 贴, 镇 组 织, 环 保 畜 牧 部 门 监 督, 村 ( 居 ) 负 责, 畜 禽 养 殖 企 业 投 劳, 对 禁 养 区 搬 拆 迁 的 场 区 环 境 及 时 整 治 修 复 建 筑 垃 圾 用 于 就 近 修 建 道 路 及 填 基 建 房, 粪 便 废 水 用 于 农 田 施 肥, 土 地 宜 种 则 耕, 宜 林 则 树, 宜 菜 则 园, 还 原 于 用 地 性 能, 恢 复 其 生 态 环 境, 避 免 废 弃 场 区 长 期 闲 置, 使 其 重 焕 自 然 环 境 生 机 9

10 关 注 封 面 Hot Spot 尘埃落定再回首 泰州 天价环境公益诉讼案回顾 江苏 贺 震 从一审 二审到再审 官司从地方中院打 到地方高院乃至最高人民法院 泰州 环境公益诉讼案走完了所有的法律审判程序 然而 这起被媒体和专家贴上 天价环境公益 诉讼 标签的案件真的尘埃落定了吗 此案又 给我们带来哪些借鉴和思考 10

11 关 注 封 面 Hot Spot 企业中的部分企业进行调研 作 见证历史 2016 为这起环境公益诉讼案的近距离 旁观者和见证者 笔者较多地了 解到这起案件前前后后的一些花 年 1 月 21 日 废物案总是频繁上演 由于泰州 絮 如提起诉讼的缘由 泰州市 最 高 市环保联合会对 6 家提供危险废 环保联合会有关负责人最初的思 人民法院第一法庭 林文学审判 物的源头企业提出了公益诉讼 考 在办理案件中承受的压力甚 长宣布 现在闭庭 随后 不仅使得这一惯例被打破 而且 至是苦闷 一记响亮的法槌声在法庭回荡 诞生了被媒体贴上一个响亮标签 伴随着案件审理的进程 笔 是日下午 经过近 5 个小时的紧 的 天价环境公益诉讼案 这 者的案头逐步堆放起泰兴市人民 张庭审 合议庭当庭裁定驳回泰 一诉讼案无意中创造了多项 第 法院对戴卫国等 14 人的刑事判 兴锦汇化工有限公司的再审申 一 或 首次 对我国环境公 决书 泰州市环保联合会对 6 家 请 益诉讼的发展给予了一个里程碑 企业的环境公益诉讼民事起诉 2 月 5 日 泰 州 市 环 保 联 式的破局 该案作为环境公益诉 状 泰州市中院的一审判决书 合会收到最高人民法院发出的 讼的标志性案件注定将载入我国 一审时泰州市人民检察院的出庭 2015 民 申 字 第 1366 号 环境公益诉讼的史册 也注定在 意见书 江苏常隆农化有限公司 和 2015 民申字第 号 以后 乃至若干年之后还将一再 的上诉状 江苏省高院的二审判 及 2015 民申字第 被提及 被研究 甚至被质疑 决书 最高人民法院受理泰兴锦 号民事裁定书 由于工作关系 笔者全程旁 汇化工有限公司再审申请的应诉 至此 这起时间跨度达 5 个 听了泰州市中级人民法院的一 通知书 最高人民法院的庭前会 年头的废酸倾倒案和从中级人民 审 江苏省高级人民法院二审的 议笔录 再审听证的询问笔录和 法院一直打到最高人民法院 引 两次庭审 最高人民法院的再审 民事裁定书 江苏省环境科学学 起众多媒体 包括一些国外媒体 庭前会议和再审听证 与一审原 会出具的 泰州市泰兴市古马干 与专家学者广泛关注 时间跨度 告 泰州市环保联合会的负责 河如泰运河 废酸倾倒事 长达 3 个年头的环境公益诉讼案 人及代理人 一审被告 6 家 件环境污染损害评估技术报告 才算 尘埃落定 企业的负责人及代理人 与泰州 以及与此相关的法律 司法解释 这原本是一起普通的不法分 中院 江苏高院和最高人民法院 国家有关部门的相关文件 环境 子非法倾倒危险废物污染环境 环资庭有关人员 与泰州市和江 损害鉴定评估推荐办法 还有众 案 按惯常的做法 公安机关抓 苏省人民检察院的相关人员 与 多媒体的报道 众多专家的研究 获犯罪嫌疑人 通过一定的司法 对此案进行环境污染损害鉴定评 报告 等等 等等 在这起诉讼 程序追究直接倾倒者的责任之 估的专家 一审时出庭的专家辅 案 尘埃落定 的今天 当笔者 后 案件就划上了句号 但因法 助人均有过多次接触 并在江苏 再次翻阅这些材料 不由得感慨 律责任追究的不彻底 相关企业 高院二审之后 多次参与有关方 良多 同时 作为一名见证人 不仅不为此感到痛心 似乎还心 面组织的专题讨论会 与中央党 梳理一下这起天价环境公益诉讼 安理得 也因此 非法倾倒危险 校等有关部门领导 专家赴 6 家 案 也是一件很有意义的事情 11

12 关 注 封 面 Hot Spot 泰州 环境公益诉讼案 究竟创造了什么样的历史 众 12 多媒体和专家给该案贴 资源法研究所所长王灿发教授 讼和公益诉讼并存 由环境诉 上了 史无前例 里 点评指出 党的十八大把生态 讼起诉难变为起诉相对容易 程碑 标本案件 及许多 文明建设纳入治国安邦的战略 由环境污染受害者胜诉难变为 诸如 首创 第一 和 之 决策之中 环境司法作为整个 让每一个当事人都感受到环境 最 的标签 那么 这起环境 国家法治的一个重要组成部分 案件判决的公平和公正 由重 公益诉讼究竟创造了什么样的 当然也应当适应国家法治建设 经济赔偿轻生态恢复变为赔偿 历史呢 的需要 真正成为生态文明建 与恢复并重 社会各界在期待 一 该案被最高人民法 设的可靠保障 泰州环境公益 着泰州环境公益诉讼案判决的 院列为 2014 年度全国最有影响 诉讼案的判决不仅充分体现了 示范效应 盼望我国环境侵权 力的十大案件之一 并被写入 司法对生态文明建设需要的适 诉讼新常态的尽快呈现 最高人民法院当年向全国 两 应 而且也是对环境法治维护 三 2015 年 1 月 18 日 会 所做的工作报告 环境正义 保障生态平衡本质 该案入选由中国案例法学研究 二 2015 年 1 月 7 日 要求的回归 它必然会成为环 会 南方周末报社及 中国法 该案被人民法院报编辑部评选 境侵权诉讼新常态的先导 这 律评论 期刊联合主办的 2014 为 2014 年度人民法院十大民 一新常态主要表现为 由过去 中国十大影响性诉讼 入选 事案件 中国政法大学环境 的环境私益诉讼发展为私益诉 案例是经过近 30 万人次的公众

13 关 注 封 面 Hot Spot 投票 结合专家委员会的意见 事公益诉讼再审审查第一案 台 许多应有的规定还不明朗 确定的 该次评选如此评价该 七 该案高达 一审 二审法院在此案的审理 案的 影响性 环境保护是 元的污染损害赔偿额 创下迄 中 对有关问题进行了有益的 中国改革开放以来无法忽视的 今为止国内环境公益诉讼史上 探索 为其后这些司法解释和 痛 立案难 取证难 鉴定难 的最高赔付纪录 该案由此被 相关文件的出台提供了实践样 也是环境公益诉讼一直以来的 众多媒体称为 天价环境公益 本 审理该案的有些做法 被 难题 本案将是中国环境公益 诉讼案 虽然我国从上世纪 吸收到司法解释之中 如 诉讼史上极为重要的影响性案 70 年代末就已开始出现环境侵 民间环保组织正式登 例 它点燃的能量不仅是体制 权诉讼 但无论是个人提起的 上环境公益诉讼的舞台 在此 内外对于环境保护在制度落实 私益诉讼 还是有关机关或组 案之前 我国的环境公益诉讼 上的共识及行动 更重要的是 织提起的公益诉讼 赔偿额达 起诉主体绝大多数是行政机关 它开启了中国环境保护制度在 到百万元以上的都很少见 达 和地方检察院等公权力机关 法律支持下的细节落实 到千万元的极为少见 达到亿 环保社会组织起诉的案件很少 四 2015 年 2 月 10 日 元以上的从未见诸报端 在公 除带有官方色彩的环保公益组 中国案例法学研究会 法治周 开资料中 在此之前最高赔偿 织 中华环保联合会之外 末报社 中国公益诉讼网在中 的是 2009 年山东省临沂市化工 地方环保公益组织提起的环境 央财经大学举行的 2014 年中 企业污染河流的案件 一审判 公益诉讼更是少之又少 该案 国十大公益诉讼 专家评选暨 决 3 名被告共同赔偿 3714 万元 的审理给其他环保组织带来信 公益诉讼发展研讨会上 该案 经济损失 比较而言 称此案 心 将有力推动我国环境公益 被评定为 2014 年中国十大公 为 天价环境公益诉讼 名 诉讼的发展 益诉讼案 第一案 副其实 案件审理中专家辅助 五 该案是江苏省高级 在这起环境公益诉讼案一 人的运用 这对其他环境案件 人民法院审理的环境公益诉讼 审和二审时 最高人民法院 的审理 具有重要的启发和示 第一案 同时也是江苏省高院 关于审理环境民事公益诉讼案 范意义 环境污染损害 具有 环境资源审判庭成立后审理的 件适用法律若干问题的解释 很强的专业性和不确定性 环 第一案 江苏省高院院长许前 法 释 号 最 境污染案件的审理 是一件专 飞大法官以二审审判长的身份 高人民法院关于审理环境侵权 业性很强的 技术活儿 在 直接审理案件 省高院院长亲 责任纠纷案件适用法律若干问 各地法院环境资源庭成立不久 审环境公益诉讼案 在我国司 题的解释 法释 号 环境类案件审判缺乏足够的实 法史上也是首次 和 最高人民法院民政部环境 践经验的情况下 迫切需要专 六 由于泰兴锦汇化工 保护部关于贯彻实施环境民事 家辅助人对案件的审理提供专 有限公司不服江苏省高院的二 公益诉讼制度的通知 法 业的技术支撑 在本案一审中 审判决 向最高法院提出了再 号 等与环境公益诉 法院特聘东南大学环境专业吕 审申请 由此 该案成为最高 讼 环境侵权案件审理相关的 锡武教授作为专家辅助人提供 人民法院受理和裁定的环境民 重要司法解释 文件还没有出 技术辅助 出庭就生态环境专 13

14 关 注 封 面 Hot Spot 业方面的技术性问题进行说明 常的经营活动 对于此后类似 环保部门对环境司法 和解释 顺应了环境司法的专 案件的处理具有重要的判例性 的积极配合 泰州市环保联合 业性特征 意义 这种允许污染企业以环 会之所以能赢得这起诉讼 与 赔付履行方式富于创 保技术改造费用部分抵扣赔偿 环保行政部门的积极配合密切 新 江苏省高院二审在判令常 金额的判决 既有力制裁了环 相关 在此起案件的起诉和审 隆农化等 6 家企业承担 1.6 亿余 境污染行为 又鼓励企业及时 理过程中 泰兴市 泰州市以 元环境修复费用的同时 允许 进行技术改造 承担环保责任 及江苏省三级环保部门及其所 企业申请延期一年缴付 40% 的 这个判决 既充分体现了环境 属监测机构 都对这起案件给 赔付资金 企业通过实施技术 资源案件的司法保护力度 又 予了有力支持 特别是在水质 改造 对产生的副产品和废物 很好地实现了经济发展和环境 监测和基数认定方面 环保行 循环利用 如果技术改造产生 保护之间的平衡 体现了恢复 政部门发挥了重要作用 环保 实际效果 可以凭环保部门的 性司法和预防性司法的理念 行政部门在这起案件中所起的 守法证明 技改验收意见 技 人民检察院支持诉讼 作用 为其他地方环保行政部 改投入财务报告 在延期缴付 泰州市和江苏省两级检察院作 门如何支持环境公益诉讼 如 的 40% 额度内抵扣赔付金额 为支持起诉机关 分别在一审 何配合司法机构审理提供了有 这种类似于 缓期有条件抵扣 二审派员出庭 旗帜鲜明地发 益的范例 的规则 没有一棍子打死涉案 表意见 明确支持环保组织维 此外 该案不仅在国内引 企业 而是引导其进行技术改 护环境公益 这不仅是对环保 起媒体热炒 还引起了国外媒 造 降低环境风险 在加强环 组织的有力支援 也是对违法 体的关注 在发达国家 环境 境保护的基础上开展合法 正 企业的特殊震慑 公益诉讼早已成为推动环境保 护的强大力量 这类诉讼让企 业更慎重地考虑因为污染而要 付出的代价 从而改变对待环 保的态度 但在我国 环境公 益诉讼似乎才刚刚起步 因而 该案引起了外媒的关注 美国 纽约时报 评论道 这是迄 今为止中国国内判赔额度最高 的环保公益诉讼 表明中国官 员要严厉打击那些不断污染土 壤 水和空气的企业 英国 金 融时报 评论说 中国对污染 企业处以创纪录赔偿 令通过 法院与污染行为作斗争的中国 环保组织备受鼓舞 14

15 关 注 封 面 Hot Spot 这起环境公益诉讼案缘何提起 泰 州市环保联合会缘何要 2012 年 1 月 2013 年 2 月 染 造成重大环境损害 打这场官司呢 回溯源 间 常隆公司 锦汇公司等 6 因系蓄意为之 事情做得极 头 探求来龙去脉 我们发现 家在泰兴市经济开发区内从事 为隐蔽 很难被发现 但要想人 其中是有故事的 化工产品生产的企业 将生产 不知 除非己莫为 2012 年冬 现实中 一些化工企业由 过程中产生的副产盐酸 硫酸 此犯罪行为终于被泰兴当地群众 于工艺 技术的原因 在出产 总 计 2.6 万 吨 以 每 吨 1 元 的 发现 并举报到新闻媒体 江苏 主产品的同时会产生一些副产 价格 出售 给泰州市江中贸 卫视根据群众举报的线索 经过 酸 在市场行情好 有需求时 易公司等 4 家单位 同时又给 深入采访 于同年 12 月 19 日播 这些副产酸可以销售出去 成 贸易公司每吨 20 元至 100 元不 出了 泰兴疯狂槽罐车工业废酸 为下家的生产原料 当市场行 等的运输费补贴 而当时这些 偷排长江连续多年 的新闻 情不好时 副产酸就销售不出 副产酸根本就没有销路 不过 劣行曝光后 泰兴市环保局 去 而企业正常生产时又会源 接受副产酸的贸易公司原本也 闻风而动 出动环境监察人员顺 源不断地产生副产酸 但企业 没有准备销售 而是早就想好 藤摸瓜 深入调查 会同公安部 储存这些副产酸的库容量有限 了 处理 的歪主意 没有危 门抓获了十余名犯罪嫌疑人 通 如果不及时处理掉就会涨库 废处理资质与能力的贸易公司 过审讯和进一步调查 涉事企业 就会影响正常生产 在这种情 用槽罐车将废酸从企业运到码 与贸易公司将副产酸以销售之名 况下 副产酸就成了企业的废 头后 先是装模作样地用管子 行委托处理之实的猫腻大白于天 物和累赘 为了不因副产酸涨 将酸液注入到停泊在河边的危 下 涉案人员的口供充分证明了 库而影响主产品的生产 企业 险品运输船里 再经由那做了 这一点 就会想方设法把这些废酸处理 手脚的运输船把废酸偷偷排到 与此同时 报道很快被多家 掉 这起案件就是在这种情况 如泰运河 古马干河 然后流 媒体转载 发酵 在当地引起强 下发生的 入长江 从而导致水体严重污 烈反响 也引起了检察机关的关 15

16 关 注 封 面 Hot Spot 16 注 2013 年春节假期过后一上 认定二人犯环境监管失职罪 因此 企业并不 怕 环保局 班 泰州市时任检察院检察长 皆判处有期徒刑 1 年 为了震慑企业 泰州市检察院 周剑浩便带队到泰兴指导办案 对于第三项的实施 即该 表示与环保局一起找企业谈 针对环保类案件往往牵涉刑事 案的民事赔偿部分 有关人员 而既然是谈判 就必然有博弈 民事 渎职的情况 办案指导 颇费了一番心思 此间经历了 有妥协 起码要打折 结果赔 组当时就确定了 三检合一 一个从动议谈判到提起诉讼的 不赔 能赔多少都很难说 环 的办案思路 即同时办三件事 发展演进过程 最初拟议的方 保局与检察院负责人感到困惑 一是监督泰兴市公安部门严格 案是与企业谈判 而非高调的 的是 一个执法机关 一个司 依法办案 二是查清该案中是 诉讼索赔 法监督机关 去跟企业讨价还 否存在行政机关人员渎职行为 如何才能让企业履行赔偿 价算什么呢 谈判的法律效力 如果存在渎职行为 也要追究 责任呢 泰兴市检察院之前没 如何呢 谈判结果如果企业不 法律责任 三是除了追究 14 名 办理过 因此便向泰州市检察 履行怎么办呢 此种方式会不 直接倾倒者的刑事责任 还要 院请示 而后者同样也没有这 会留下 后遗症 呢 面对这 追究提供酸源的 6 家化工企业 方面的经验 便干脆直接找到 一系列问题 环保局与检察院 的民事赔偿责任 泰州市环保局商量 而泰州市 负责人感到 在法律依据不足 对于前两项 进展很顺利 环保局同样没有这方面的经验 的情况下 搞不好谈判索赔反 2014 年 8 月 13 日 泰 于是大家只能一起 摸着石头 而会被动 兴市人民法院以污染环境罪一 过河 这些考虑与担心 确实很 审判决戴卫国 姚雪元等 14 人 在办理该案的刑事案时 有道理 在不久的将来 这 处有期徒刑 2 年 3 个月至 5 年 具有专门司法鉴定资质的江苏 些障碍与顾虑将不复存在 个 月 并 处 罚 金 16 万 至 41 省环境科学学会鉴定评估认为 年底 中共中央办公厅国务院 万元 追缴非法所得 正常处理这些倾倒的废酸需要 办公厅印发 生态环境损害赔 元上缴国库 没收涉事的 5 辆 3660 余万元 泰州市环保局便 偿制度改革试点方案 部署 危险品运输车和一艘危险品运 拟以此数额为基础与涉案企业 2015 年至 2017 年在部分省份开 输船上缴国库 谈判 在环保部门与企业的关 展生态环境损害赔偿制度改革 根据 水污染防治法 系上 企业既怕环保局 又不 试点 从 2018 年开始 在全国 第八条 交通主管部门的海 怕环保局 怕 是因为环 试行生态环境损害赔偿制度 事管理机构对船舶污染水域的 保局有审批权 处罚权 不 在反复考虑权衡之后 环 防治实施监督管理 的规定和 怕 是因为行政处罚的额度 保局和检察院最终决定 不与 其他有关法律 认定泰兴市地 很小 针对水体污染最高上限 企业谈判 而是提起诉讼走司 方海事处泰兴海事所副所长程 罚款当时只有 50 万元 对于年 法途径 于是 才有了后来的 庆 副所长周嵘由于在日常巡 销售额动辄上亿甚至数十亿的 这起天价环境公益诉讼案 由 查工作中没有及时对辖区内的 企业来说 罚这点钱确实不吓 于 媒 体 曝 光 的 日 期 是 12 月 19 危险品运输船进行查处 工作 人 而对这种情况法律上没有 日 环境公益诉讼案 上存在失职 泰兴市法院一审 停产的罚则 关闭工厂不可能 即由此得名

17 关 注 封 面 Hot Spot 应运而生的泰州市环保联合会 在 放弃谈判索赔的方案之 有关组织可以向人民法院提起 合会甫一诞生 便具有起诉主 后 泰州市检察机关和 诉讼 经过一番酝酿 泰州 体资格 因为她符合 有关 环保部门开始具体实施通过提 市环保联合会应运而生 2014 的法律规定 一是地域 有关 起环境公益诉讼追究涉事企业 年 2 月 25 日经泰州市民政局批 二是联合会的工作职能与宗旨 的民事赔偿责任 准设立 市环保局分管政策法 有关 损害担责 天经地义 但 规工作的童宁副局长兼任秘书 笔者注意到 关于泰州市 通过提起诉讼走司法途径 让 长和法人代表 从某种意义上 环保联合会在本案中的诉讼主 涉事企业把一分一厘积累起来 说 打这场环境公益诉讼官司 体资格问题 是被告代理人从 的利润掏出来赔偿 无论对环 是泰州市环保联合会成立的直 泰州市中院一审到江苏省高院 保局 还是检察院 法院都是 接动因 是不法分子倾倒废酸 二审 再到最高法院再审听证 全新的挑战 首先遇到的第一 的环境污染犯罪行为催生了泰 时 都一直抓住不放反复激烈 个问题就是 谁来起诉 州市环保联合会 在当时法律 辩论的焦点问题 他们认为 谁来提起这起环境公益诉 规定的条件下 泰州市环保联 泰州市环保联合会成立于 2014 讼呢 在当时的情况下 检察 院 环保局似乎都不合适 根 据全国人大常委会授权和最高 人民检察院部署 江苏已列入 检察院提起公益诉讼的试点 省 现在泰州市检察院已具备 直接提起环境公益诉讼的主体 资格 而第十一届全国人民 代表大会常务委员会第二十八 次 会 议 于 2012 年 8 月 31 日 通 过 自 2013 年 1 月 1 日起施行 的新修订的 中华人民共和国 民事诉讼法 第五十五条规定 对污染环境 侵害众多消费 者合法权益等损害社会公共利 益的行为 法律规定的机关和 17

18 关 注 封 面 Hot Spot 18 年 2 月 到当年 8 月提起诉讼 诉讼 这显然与立法目的相悖 的民事诉讼法生效之后到新环 时不足一年 不符合新环保法 第三 从合宪性解释角度看 保法生效之前的这个时间段里 第五十八条关于成立满五年的 民事诉讼法中所指的机关系依 休说泰州市环保联合会成立已 规定 因此 不是适格的诉讼 法设立的公权力机关 机关的 达半年 即使成立刚刚一周 主体 锦汇公司代理人在最高 权力来源于法律授权 在法律 甚至成立当天就提起此起公益 人民法院再审听证时指出 司 没有明确授权的情况下 机关 诉讼 也是符合当时法律规定 法是严格的 是有尊严的 不 无权提起环境民事公益诉讼 的 能说成立一个组织就具有提起 而组织更多地体现其社会属性 锦汇公司代理人在最高院 公益诉讼的资格 否则对于滥 其权利边界在于法律的禁止性 再审听证时还指出 二审法 诉如何设防 为什么环保法对 规定 在当时的法律没有对有 院是在环保法生效的前一天做 有资格提起公益诉讼的社会组 关组织的权利进行限制的情况 出判决的 为什么这样做 意 织有严格的限制条件 这就是 下 环保组织依照民事诉讼法 思很明显 也就是说 在环保 法律的严谨 是为了防止诉权 第五十五条的规定 对污染者 法生效之后 泰州市环保联合 滥用而设立的门槛 不能说想 提起环境公益诉讼 只要起诉 会就不再有提起环境公益诉讼 突破就突破 但三级法院对 符合民事诉讼法所规定的起诉 的资格 在新环保法生效之后 此都没予支持 条件 法院应当受理 新修订 泰州市环保联合会确实在 4 年 对这一问题 二审法官显然 的环保法对社会组织提起环境 多的时间里不具备提起环境公 有更深刻的认识 二审法官认为 民事公益诉讼资格相关性标准 益诉讼的主体资格 但二审判 对 法律规定的机关和有关组织 做了进一步明确 在新修订的 决在新环保法生效的前一天做 应按照法律解释方法的一般原理 法律生效后 法院则应当依照 出 并无不当 无可指责 因 进行解释 第一 从文义解释的 该标准对环境民事公益诉讼原 为 即使在新环保法生效之后 角度看 法律规定 应仅作为 告资格进行审查 进行二审 也只能适用当时的 机关 而不能作为 有关组 诚然 2014 年 4 月份全国 法律规定 按当时的法律规定 织 的定语 否则该条完全可以 人大颁布的新修订的环保法第 泰州市环保联合会具有提起诉 直接表述为 法律规定的机关和 五十八条规定 提起环境公益 讼的主体资格是毋庸置疑的 组织 第二 从目的解释角度看 诉讼的社会组织的资格条件之 立法机关在 2012 年修订的民事 一是成立满五年 但是 新环 诉讼法第五十五条规定了民事公 保法在 2015 年 1 月 1 日才生效 益诉讼的一般原则 赋予了法律 实施 泰州市环保联合会提起 规定的机关和有关组织以原告资 诉讼及泰州市中院对该案件一 格 如果将 法律规定 视为 机 审时 新环保法还没有生效 关和有关组织 的定语 那么就 时空穿越 只可能发生在戏剧 意味着在新修订的环境保护法生 与小说等文学创作中 法院显 效前两年内 立法机关在实质上 然不会用未来生效的法律审理 并不允许发生任何民事环境公益 当时的案件 其实 在新修订

19 关 注 封 面 Hot Spot 在探索中前行的起诉与一审 州市环保联合会成立后 泰 党政机关均未表示不同意见 方在法庭上应该怎么坐 何时 并没有立即提起诉讼 因 从开发区到市级党政领导一致 宣读起诉意见书等细节都进行 为从成立到正式起诉 这其中还 默认的支持 强化了起诉者的 了反复研究 最后确定了下来 有大量的工作要做 当时 环境 信心 在后来的审理过程中 从而为以后类似案件的审理建 公益诉讼在全国几乎处于冰封状 党政领导也未做过任何干预 立起稳定的模式 一审时 泰 态 即使有强大官方背景的中 地方党委政府的不干预 州市检察院时任副检察长陈学 华环保联合会在 2013 年提起的 8 不仅让泰州市环保联合会吃了 东等 3 名检察官出庭支持起诉 起环境公益诉讼 也全被拒绝受 定 心 丸 也 打 消 了 泰 州 市 中 并发表了出庭意见 二审时 理 环境公益诉讼之难 原因固 院立案与审理的顾虑 因而 参照一审的做法 江苏省检察 然是多方面的 但政府不支持 2014 年 8 月 4 日 泰州市环保 院邵建东副检察长也出庭发表 甚至行政干预显然是众多因素中 联合会向泰州市中院提起诉讼 了意见 后来 这一做法被全 的一个重要因素 政府不支持的 后 泰州市中院受理并于 8 月 国多地法院检察院在审理环境 原因又是多方面的 其中一点就 8 日顺利立案 公益诉讼案件时推广 是怕影响投资环境 影响当地经 在庭审时 由检察院作为 对诉讼标的的确定 即确 济发展 影响当地就业 如果贸 支持起诉方的做法在民事诉讼 定该案的赔偿金额问题 相关 然提起诉讼 地方党委政府和上 案中也极为罕见 考虑到该案 部门花了大量时间 在办理该 级法院不支持 法院不受理不判 中被告企业有 6 家 开庭时 6 案的刑事案时 具有司法鉴定 决 检察机关和环保联合会叫得 家企业及其诉讼代理人共同出 资质 作为环保部环境污染损 再起劲这案子也没法做 如果那 庭 阵容强大 而原告只有一个 害鉴定评估试点技术支撑单位 样 泰州市环保联合会就等于未 原告负责人及代理人加在一起 之一的江苏省环科学会鉴定评 战即败 就是自己给自己找难看 只有 3 人 不仅出庭时在气场 估认为 该案虚拟治理成本为 鉴于此 泰州市环保联合 上多寡对比强烈 而且在法庭 3660 余万元 按照环保部 关 会提起这起环境公益诉讼是非 辩论时智力上 1 挑 6 也极为 于开展环境污染损害鉴定评估 常慎重的 一方面 起诉前泰 不利 为了宣示检察机关大力 工作的若干意见 及 环境污 兴市法院和检察院与 6 家被告 支持以司法手段保护生态环境 染损害数额计算推荐方法 第 企业所在的泰兴市经济技术开 的鲜明态度 便创设了检察官 I 版 的 规 定 污 染 修 复 费 发区管委会进行了沟通 泰兴 作为支持起诉方出庭发表意见 用的确定由受污染影响区域的 市和泰州市两级环保局 泰兴 的办法 以强化起诉的力度 环境功能敏感程度乘以一定的 市为泰州市下辖的县级市 分 这不仅在泰州市中院是第一次 倍数获得 倾倒废酸案发地的 别请示同级党委和政府领导 在全国也是创举 对支持起诉 地 表 水 环 境 功 能 区 标 准 为 III 19

20 关 注 封 面 Hot Spot 类水 对照 推荐方法 第 I 版 规定 须将虚拟治理成本乘 倍 按虚拟 治理成本为 3660 万元的倍数 4.5 倍计算 最终确定为 1.6 亿余元 再根据 6 家企业 倾倒废酸的数量分摊赔偿额 最高的是江 苏常隆农化有限公司 须赔偿金额为 8500 余万元 1.6 亿元 可谓天价 虽然赔偿数额 的计算有据 但案件审理依然要考虑会带 来的后果 特别是社会稳定问题 如涉案 企业会不会破产 破产之后怎么办 对当 地就业与社会稳定会不会有影响 如有影 响 如何妥善处理 因此 在开庭前 办 案人员对涉案企业进行了充分的破产风险 评估 对由此可能引发的各种情况设想了 应对方案 并取得了政府的共识 法院对于可能产生重大影响的案件极 少当庭宣判而普遍选择择日宣判 由于泰 州市检察院 中院和环保联合会充分的事 审慎而富于创新的二审 前准备工作 因此该案立案之后迅速驶入 日在经过整整 10 个小时的审理之后 泰 对 是否上诉 包括二审之后是否 州市中院当庭宣判了审理结果 一审判决 锦汇 施美康 申龙 富安 偿数额多少的考量 更取决于 6 家涉案企业赔偿 1.6 亿余元 并承担环 臻庆等 6 家企业看法并不一致 企业负责人对环境保护和生态 境损害鉴定评估费用 10 万元 常隆等两家企业当庭表示不服 文明建设的认识 对企业环境 2014 年 12 月 4 日 江苏省高院二审 确定上诉 富安 臻庆两家企 社会责任的认识 对倾倒废酸 第一次开庭审理时 常隆公司的诉讼代理 业表示服从判决 不上诉 还 污染环境行为的认识 对一审 人对泰州市中院一审时当庭宣判表示了强 有两家企业当庭未做决定 表 法院判决的认识 一审判决后 烈的质疑 也有一些社会人士甚至专家认 示待商量后再做决定 后来 有的企业深刻吸取教训 着眼 为 一审判决匆忙 轻率 当然 其未必 常隆等四家公司向江苏省高级 从根本上解决后续发展中环境 了解泰州市中院等相关方面在庭审之前所 人民法院提起了上诉 问题的瓶颈制约 聘请专家进 做的大量调查研究及相关准备工作 现在 上诉与不上诉 都是被告 行研究论证 投入资金着手进 回头看看 泰州市中院当庭做出判决其实 企业的自主权力 各方也都给 行技改 从而很快恢复了正常 并不难理解 更不是什么 葫芦僧乱判葫 予了充分的尊重 笔者后来在 生产 这比江苏省高院二审判 芦案 与企业负责人接触交流中感到 决进行技改 40% 赔偿金有条 诉讼的快车道 也因此 2014 年 9 月 泰州市中院的一审判决 结果 作为被告的常隆 申请再审 不仅仅是对判决赔

21 关 注 封 面 Hot Spot 件抵扣 还早了一步 审案件受理费 元由 6 司长别涛博士高度评价这一判 江苏省高级人民法院受理 家企业按比例负担 决 这样做 能够引导和鼓 4 家企业的上诉后 为了慎重 被众多专家称赞为 神来 励企业主动实施环保技术改造 起见 高院院长许前飞大法官 之笔 的司法创新 是江苏省 从而有效降低环境风险 在赔 亲任审判长对此案进行二审 高院二审判决的第四项 本 付责任的履行方式上 这一设 2014 年 12 月 4 日 即 国 家 首 判决生效之日起一年内 如常 计实乃法官的神来之笔 其司 个宪法日的下午 二审第一次 隆公司 锦汇公司 施美康公司 法效果 社会效果和环境效果 开庭 经过 4 个小时的法庭调 申龙公司 富安公司 臻庆公 是积极的 令人赞赏 查和激烈辩论 当日未能结束 司能够通过技术改造对副产酸 但这一判决同时受到一些 二 审 12 月 16 日 上 午 许 前 进行循环利用 明显降低环境 专家的批评 被认为 这样的 飞大法官在江苏省高院主持进 风险 且一年内没因环境违法 判决已经非常明显地把司法之 行了二审的第二次开庭审理 行为受到处罚的 其已支付的 手延伸到企业的 自主经营 二审两次庭审之间 许前飞院 技术改造费用可以凭环保行政 领域 等于把审判职能延伸到 长率江苏省高院合议庭人员前 主管部门出具的环境守法情况 了企业内部的具体生产经营范 往泰兴市对部分涉案企业进行 证明 项目竣工环保验收意见 围 对企业发展和关系显然极 了考察 分别召开了企业和政 和具有法定资质的中介机构出 不妥当 府人员座谈会 探讨了改进生 具的技术改造投入资金审计报 6 家企业对此判决认识各 产工艺 循环利用副产酸的可 告 向泰州市中级人民法院申 有 不 同 二 审 判 决 生 效 后 3 能性 但二审第二次开庭审理 请在延期 40% 额度内抵扣 家企业积极履行了全部判决内 仍 然 没 有 当 庭 宣 判 12 月 29 这里严谨而细致地明确了六项 容 判赔额最高的常隆公司认 日 江苏省高级人民法院做出 抵扣条件 分别是 能够通过 为 从保护环境 维护社会公 二 审 判 决 维 持 泰 州 市 中 级 技术改造对副产酸进行循环利 共利益角度出发 二审判决与 人民法院关于 6 家企业赔偿数 用 明显降低环境风险 一 企业自身发展目标是一致的 额的判决 判令 6 家企业赔偿 年内没有因环境违法受到处 为此 常隆公司从源头上解决 元用于环境修复 罚 环保行政主管部门出 企业在环境保护方面存在的问 承担环境损害鉴定评估费用和 具的企业环境守法情况证明 题 投入 4700 余万元用于副产 案件受理费 但对赔偿费用的 项目竣工环保验收意见 具 酸循环利用等环境项目建设 支付方式作了调整 同时 还 有法定资质的中介机构出具的 现已通过验收并投入运行 对一审案件受理费的缴纳与支 技术改造投入资金审计报告 而锦汇公司把二审这一判 付作了调整 一审时 泰州市 这种允许污染企业以环保技术 决视为 干预了企业自主经营 中院按行政案件仅收取 50 元受 改造费用部分抵扣赔偿金额的 权 后来 锦汇公司向最高 理费 由 6 家涉案企业负担 判决 旨在引导和鼓励企业及 法院申请进行再审时 把这一 二审时 江苏省高院对提起上 时进行技术改造 体现了恢复 观点作为 7 个焦点问题之一带 诉的 4 家企业按民事案件收取 性司法和预防性司法的理念 进了庭前会议和再审听证 一 受理费 元 并判决一 环境保护部政策法规司副 审原告 泰州市环保联合会秘 21

22 关 注 封 面 Hot Spot 书长童宁在法庭上回应说 申 声称二审这一判决 干预了企 人代表或总经理 悉数到场 请人认为二审判决关于抵扣条 业自主经营权 向最高法院申 比泰州市中院和江苏省高院开 件的限制应归于企业经营自主 请再审 一方面又按二审判决 庭审理时到的还齐整 在笔者 权 属于认识错误 二审判决 的要求向泰州市中院申请了 看来 这可能是一场罕有的座 关于赔偿款的抵扣条件 设定 40% 的抵扣 谈会 案件的被告 原告 一 了一定的程序 申请在延期支 江苏省高院的二审 引起 审法官和二审法官同坐在一个 付的 40% 额度内抵扣 这是二 了社会对此案的持续关注 包 会议室里 一同讨论案件 座 审判决基于重在引导企业注重 括部分媒体和专家的质疑 而 谈会开始时 企业家们似乎有 技改 变废为宝 循环利用 部分媒体和专家的质疑 则深 些放不开 气氛稍显沉闷 一 减少和避免副产酸对环境的损 深地影响了 6 家一审被告企业 段时间后 为了打消企业家们 害所做的考量 追逐利润是企 中的部分企业及其代理人 的顾虑 让他们尽情表达自己 业的天性 投入技改费用 减 2015 年 4 月底 中央党校 的想法 泰州市中院 江苏省 少和避免环境污染 对某些企 政法教研部领导率经济法和行 高院和泰州市环保联合会的领 业来说并没有原始的驱动力 政法专家 教授一行 到南京 导和有关人员有意识地离开了 本案所涉及水环境污染就是一 和泰州就这起环境公益诉讼进 会场 之后 部分企业家们引 个证明 如果申请人认为这属 行专程调研 因工作关系 从 用一些媒体和专家的质疑 放 于侵犯企业的经营领域 申请 南京到泰州 笔者全程陪同和 开思想向中央党校政法部的领 人也可以在一年内不予投入 参与了此次调研 在泰州市中 导和专家谈了企业经营的不易 而 缴 纳 100% 的 赔 偿 额 耐 院召开涉案企业负责人座谈会 以及对这起诉讼及判决的不满 人寻味的是 锦汇公司一方面 时 6 家企业的主要负责人 法 如果说在一 二审法庭上的辩 论富有理性 那么这次座谈会 上企业家们的发言则带有强烈 的感性色彩 言辞堪称 激烈 对此 笔者颇为不解 中央 党校又不负责审案 何以如此 呢 中央党校那次调研之后 笔者与省政府金融办和江苏保 监局领导到常隆公司等企业再 去调研时 特地就心中的这个 疑问求教于那天参会的一位企 业老总 老总告诉笔者 中央 党校是权威机构 企业寄希望 于通过中央党校有关人员的影 响力最终对这起诉讼案进行改 判 22

23 关 注 封 面 Hot Spot 把官司打到最高人民法院 在 二审结束已过去 4 个多 请求和泰州市环保联合会的答 人席位准备参加庭前会议 但 月 社会各界以为这起 辩意见 组织双方当事人交换 最高院事前未收到该公司的应 天价环境公益诉讼案已经了结 证据 归纳再审审查的争议焦 诉书 经核对后 该公司的两 之际 一审被告中的锦汇公司 点 锦汇公司代理人共向审查 名人员被安排到旁听席参会 不服二审判决 于 2015 年 5 月 本案的合议庭提交了五份新证 但庭前会议只进行到一半时 8 日向最高法院申请再审 5 月 据 其中第四份新证据是 2015 坐在笔者身旁的这两名人员便 18 日 最高法院立案组成 5 人 年 4 月 19 日一些专家就本案做 离开了会场 也许他们已经清 合议庭对本案进行再审审查 出的论证意见书 认为 原审 楚地意识到了是非公断最后的 再审审查期间 施美康公司 判决在认定事实 适用法律 结果 常隆公司先后申请再审 最高 判决环境修复费用等方面存在 1 月 21 日下午 最高法院 人民法院均予受理后 确定合 问题及错误 提交的第五份 在第一审判庭就锦汇公司的再 并进行再审审查 并向 6 家企 新证据是 南京视窗等五家媒 审申请组织公开听证 法庭调 业发出了应诉通知书 而几个 体对原一 二审判决的报道 查与辩论一并进行 与一审 月后 施美康公司 常隆公司 认为 原审判决在主体资格 二审三次开庭时相比 双方出 又 分 别 于 2016 年 1 月 14 日 和 认定事实 适用法律 判决环 庭人数的阵势发生了大逆转 18 日 向 最 高 法 院 提 交 撤 境修复费用等方面存在问题及 一审 二审开庭时 涉案企业 销再审申请的申请书 请求 错误 合议庭当庭合议后 及其代理人出庭人数近二十人 撤回其再审申请 最高法院审 审判长林文学宣布 : 第四份 而泰州市环保联合会及代理人 查认为 两企业撤回再审申请 第五份证据是专家对法律问题 出庭人数仅 3 人 气势上显得 的请求不违反法律规定 并于 的评判和新闻媒体对案件的报 势单力薄 这次最高法院组织 2016 年 1 月 19 日发出准许撤销 道 不属于证据 不应提交庭 再审审查听证时 被申请人 再审申请的民事裁定书 审质证 但锦汇公司可以引用 泰州市环保联合出庭人数仍然 笔者之所以认为一些媒体 两份材料的观点支持你方主 是 3 人 而再审申请人一方 和专家对此案一审 二审判决 张 仅有锦汇公司代理人一人出庭 的质疑深深地影响了 6 家一审 1 月 20 日下午最高法院组 一般民事诉讼案通常为 3 人合 被告企业中的部分企业及其代 织庭前会议时 还有一个插曲 议庭 而这次听证组成的是由 理人 还有一个重要的情节 会议开始前 一审被告之一 最高法院环境资源审判庭时任 2016 年 1 月 20 日下午 最高法 未向最高院提出再审申请的另 副庭长林文学担任审判长的 5 院组织双方当事人召开庭前会 一家化工公司的两名人员与锦 人合议庭 足见最高法院对这 议 明确锦汇公司的申请再审 汇公司的代理人一起坐到申请 起再审申请审查的重视和慎重 23

24 关 注 封 面 Hot Spot 24 与一审 二审时相比 此次听 责任 七是二审判决引用民事 点的参与者 笔者向他们介绍 证才真正称得上是 座无虚席 诉讼法第一百七十条第一款第 了环境损害鉴定评估推荐方法 部分全国人大代表 最高人民 一项做出判决 适用法律是否 两版之间的区别 同时告诉他 法院特约监督员 有关环境保 错误 们 两版对虚拟治理成本法的 护机关工作人员 以及专家学 由于本案从一审到二审 规定是一致的 即使使用第 II 者 媒体记者 高校学生 企 再审审查时间跨度较久 与案 版方法重新计算 得出的结果 业代表等挤满了最高法院的第 件审理相关的环保部的文件发 也是相同的 环保部环境规划 一审判庭 生了变化 本案一审与二审之 院在其官方网站上贴出的 开 根据前一天下午召开的庭 间 的 2014 年 10 月 24 日 环 保 展环境损害鉴定评估与赔偿有 前会议 经征求双方当事人意 部印发了 环境损害鉴定评估 据可依 一文中指出 江苏 见 合议庭将此案的争议焦点 推荐方法 第 II 版 明确 省高级人民法院依据我院编制 归纳为 7 个方面 一是二审判 自第 II 版发布之日起 第 I 版 的 环境污染损害数额计算推 决认定泰州市环保联合会具有 正式废止 据此 部分涉案企 荐方法 第 I 版 中推荐的虚 本案原告主体资格是否有法律 业与代理人认为 江苏省高院 拟治理成本法 最终判决江苏 依 据 二 是 二 审 判 决 认 定 锦 二审时 不应依据已经废止的 常隆农化有限公司等六家公司 汇公司以出售方式处置副产酸 第 I 版计算赔偿数额 应依据 赔付 1.6 亿元的环境修复费用 的行为与造成古马干河 如泰 第 II 版方法重新计算 在 1 月 该案是我国环境公益诉讼迄今 运河环境污染损害结果之间存 21日下午的法庭调查与辩论时 为止获得的最高民事赔偿 是 在因果关系依据是否充分 三 这也是一个耗时较多的焦点问 法治 科学和污染者付费原则 是二审判决判令锦汇公司承担 题 其实 在中央党校那次在 的胜利 最高法院组织听证 生态环境修复责任依据是否充 泰州市中院召开的座谈会上 时 环境规划院环境风险与损 分 四是二审判决认定锦汇公 企业家们就提出了这个问题 害鉴定评估研究中心主任 环 司倾倒的副产酸数量为 作为一名环保政策法规工作者 境污染损害数额计算推荐方法 吨是否有事实依据 五是二审 和环保部环境损害鉴定评估试 第 I 版与第 II 版的起草者於方 判决判令锦汇公司需凭环保行 博士与笔者比邻而坐 旁听至 政主管部门出具的企业环境守 此 一致感到学习研究政策法 法情况证明 项目竣工环保验 规一定要全面完整 不能只看 收意见和具有法定资质的中介 哪一句 以免误人误己 机构出具的技术改造投入资金 1 月 21 日下午最高法院组 审计报告抵扣 40% 的生态环境 织的再审公开听证 围绕 7 个 修复费用是否会侵害企业自主 焦点及其他一些问题 历经近 经营权 六是北京市朝阳区自 5 个小时的开庭询问和激烈辩 然之友环境研究所针对当地其 论 合议庭均支持了泰州市环 他污染企业提起的环境公益诉 保联合会一方 当庭裁定驳回 讼案件是否会减轻锦汇公司的 锦汇公司的再审申请

25 关 注 封 面 Hot Spot 泰州 环境公益诉讼案尘埃落定了吗 2016 年 1 月 21 日 附近饭店已经打烊 就连我们 重不是缘于过低的气温 而是 最 预定晚餐的饭店也因我们赶到 胜利 之外的种种 高法院对锦汇公司的再审申请 的时间实在太晚而关门歇业 虽然这场环境公益诉讼官 公开听证结束后 挤满第一审 最后 好不容易在天安门广场 司赢了 但输的更多 一则毕 判庭大厅的旁听者陆续散去 附近找到一家兰州面馆 竟环境受到了损害 修复也非 双方当事人阅看和订正庭审笔 在去寻找解决晚餐饭店的 易事 二则毕竟还有人进了牢 录 并 签 名 完 毕 时 已 是 将 近 路上及晩餐后返回宾馆的途中 房 无论是海事局的 2 名公职 警卫人员已经撤离 笔者与泰州市环保联合会秘书 人员 还是那 14 名直接倾倒废 第一审判庭的大门也已锁闭 长童宁谈起刚刚结束的再审听 酸的人员 他们也是有家庭 笔者和泰州市环保联合会的负 证及整个案件审理的历程 就 有亲人的 服刑坐牢对于他们 责同志及诉讼代理人 还有一 这起环境公益诉讼而言 泰州 本人与家庭都不是好事情 三 同专程从江苏前来最高法院旁 市环保联合会打了一场胜仗 则毕竟因案件的审理 涉案企 听的同事 在书记员的引导下 但作为法人代表和秘书长的童 业的生产经营受到了一定的影 从办公区绕了一下才离开第一 宁似无半点欣喜 那晚 北京 响 企业是社会财富的创造者 审判庭 步出最高法院的大门 的天气似乎特别寒冷 但笔者 我们更愿意看到的是企业守法 赶紧找饭店解决晚饭问题 但 明显地感觉到 童宁心情的沉 经营 合法排污 更多更好地 25

26 关 注 封 面 Hot Spot 26 为社会创造财富 为公众创造 运用环境公益诉讼这种司 众多标签的环境公益诉讼案真 就业机会 而不是在法庭上输 法形式 固然可以狠狠地打击 的尘埃落定了吗 我看未必 官司 第四 6 家涉案企业到再 污染环境的犯罪活动 然而童 环保部政策法规司副司长别 审听证时 只有 3 家全部履行 宁更希望一切污染环境犯罪行 涛博士曾撰文指出 这起由环 了判决 还有 3 家没有全部履行 为在泰州都不要发生 但她也 保组织作原告 检察院支持起诉 社会公众都在关注着这起环境 表示 即便再苦 再累 再难 的环境公益诉讼案件 不仅参与 公益诉讼 如何督促另 3 家企 泰州市环保联合会运用合法手 主体最特殊 诉讼程序最完整 业早日全部履行生效的判决 段与污染环境 破坏生态的行 而且涉案被告最多 判赔金额最 对于执行到位的赔偿款如何使 为作斗争的决心和信念也从不 大 同时探索创新最多 借鉴价 用 并经得起历史的检验 都 动摇 再过几年 待满足现行 值最高 展示出人民法院鲜明的 必须给公众一个交待 如果判 法律规定的条件后 如果遇到 环境司法政策 堪称示范性案例 决得不到执行 诉讼就失去了 类似情况 联合会还会再接再 值得全面总结与重点评析 这 意义 如果执行到位的赔偿款 厉 果断出手 起案子是在最高人民法院相关司 不能充分发挥保护环境的作用 1 月 21 日 最高法院合议 法解释和环保部 民政部相关文 无论对涉案企业 还是对社会 庭当庭裁定驳回泰兴锦汇化工 件出台之前进行一审和二审的 都交待不过去 第五 作为环 有限公司的再审申请闭庭后 在许多方面具有不可忽视的破冰 保联合会的秘书长和法人代表 泰州市环保联合会的委托代理 意义和探索价值 注定将成为中 联合会的生存与发展也让人颇 人 江苏江豪律师事务所陈晓 国环境公益诉讼史上最重要的影 费心思 最大的困扰是经费来 军律师主动走向前去 与再审 响性诉讼之一 随着相关司法解 源问题 虽然联合会成员大都 申请人锦汇公司的代理人 北 释和文件的陆续出台 我国环境 是公职人员 有的还是领导干 京市时代九和律师事务所的赵 公益诉讼制度将日趋完善 而随 部 但财政不可能给予拨款 兵律师打招呼 并握手 赵律 着环境公益诉讼案件审理的判例 外地的企业和组织不可能为其 师意味深长地感叹 这回企业 日趋增多 环保公益组织起诉和 捐助 而本地的企业即使要捐 总算心里踏实了 俗话说 不 法院审理的经验也会日趋丰富 款 联合会也不好收 因为凡 到黄河心不死 从一审后上诉 也许 现在回头再看 这起案子 是主动申请作为会员 愿意为 二审 到再审申请 企业穷尽 在诉讼请求 受理 审理等方面 联合会捐助资金的企业 大都 了现有法律框架下自我救济的 并非非常完美 也因此 本案仍 是污染型企业 而收了这类企 全部可能 作为诉讼代理人 将在以后的日子里被专家和媒体 业的资金 再来监督他们似乎 赵律师极尽可能反映了企业的 提起 被作为标本研究 甚至被 就缺了底气 作为环保联合会 诉求 维护了企业的合法权益 质疑 秘书长和法人代表 童宁的这 至 此 泰 州 环 从 这 个 角 度 说 泰 州 些忧虑现实而迫切 而从中院 境公益诉讼案走完了所有的法 环境公益诉讼案还 到高院 再到最高法院 从泰 律审判程序 从这个角度说 远未尘埃落定 州到南京再到北京 长达三年 已是尘埃落定 作者单位 江苏省环保 的诉讼长跑 也让她深感疲惫 但这起被媒体和专家贴了 厅政策法规处

27 生 态 Ecotope 佛子岭水库群除 垢 记 倪友姐 张应松 从 2014 年起 大别山区水环境生态补偿机制启动 据 游补偿责任主体 若断面监测水质达到标准 下游合肥市 安徽省财政厅 省环境保护厅印发的 安徽省大别 补偿资金拨付六安市 若断面监测水质达不到标准 上游 山区水环境生态补偿办法 规定 按照 谁受益 谁补偿 六安市补偿资金拨付合肥市 不论上述何种情况 省级补 谁破坏 谁承担 的原则 在合肥市 六安市和岳西县启 偿资金全部安排给六安市和岳西县 补偿资金专项用于流 动实施大别山区水环境生态补偿机制 旨在加快推进大别 域水污染防治等方面支出 山流域水污染防治 保护饮用水源地环境安全 办法明确 大别山区水环境生态补偿以保护水质为目的 以水质监测 守水有责守水有方 结果为依据 通过设立补偿资金 对流域上下游地区经济 这是安徽省继新安江流域后建立的首个省级层面的生 利益关系进行调节 从 2014 年起 省级设立大别山区水环 态补偿制度 这一补偿制度 可以有效避免生态环境较好 境生态补偿资金 2 亿元 其中省财政出资 1.2 亿元 合肥 的流域重蹈 先污染后治理 的覆辙 是保持和改善大别 市出资 0.4 亿元 六安市出资 0.4 亿元 以淠河总干渠罗管 山区水质的重要途径 有利于合肥市 六安市加强水资源 闸为跨市界考核断面 以断面监测水质情况确定流域上下 保护 促进经济发展方式转变 为两市居民提供安全优质 27

28 生 态 Ecotope 饮用水 有了丰厚真金白银 要实现 守水有责 佛子岭水库是新中国成立后修建的第一座大型水库 素有 新中国 守水有方 守水有效 霍山县究竟把钱 第一坝 美誉 其与上游的磨子潭和白莲崖两座大型水库 共同组成了 花在了哪 总库容达 15 亿立方 水面总面积约 55 平方公里 流域面积达 2643 平 护水自然先要摸清家底 从 2015 年 5 方公里的水库群 兼具防洪灌溉 生态屏障 饮用水安全保障等多种功 月开始 霍山县派出多支调查小组 对东 能 长期监测数据显示 佛子岭水库群及其上游河流水质均优于地表水 淠河流域霍山段主河道及 8 条入河支流污 Ⅱ类标准 东淠河出境水质达到地表水Ⅲ类标准 丰水期达到Ⅱ类标准 染源情况进行了全面摸底调查 重点对入 东淠河是淠河东 西两条源流之一 发源于鄂 皖交界的挂龙尖 全长 河水质状况 工业和生活污染源排污口分 103km 其中霍山段总长 33km 佛子岭坝下至陶洪集霍山出境处 在 布状况 主要污染因子及入河排污量等进 霍山境内 东淠河拥有漫水河 辉阳河 安家河 马槽河 石板河 扫 行详细调查分析 较为全面地掌握了存在 帚河支流 绝大多数支流水质良好 的污染源 以 对症下药 统筹治理 同时 为了让优质水源更优质 早在 2014 年 9 月 霍山县境内的佛子岭 在充分结合前期调研基础上 县政府编制 磨子潭水库被环境保护部 发展改革委 财政部联合列入 水质较好湖 泊生态环境保护总体规划 (2013~2020 年 ) 名单序列 为切实保护好全 县的良好水质 霍山县政府委托中国环境科学研究院编制了 大别山区 佛子岭水库群生态环境保护总体方案 并积极争取国家 湖泊生态环 境保护试点 项目 2015 年 该项目已获得国家专项资金补助 2000 万元 省 市大别山水环境生态补偿配套资金 5564 万元 28

29 生 态 Ecotope 了 2015 年度水环境生态补偿项目清单 涉及到库区环境综 淌出的清甜剐水成为霍山生态品牌 森林生态屏障作用进 合整治 工业污染治理 畜禽养殖污染防治 能力建设等 一步增强 同时 大别山老区利用优越地理位置和独特气 9 大方面共计 24 项任务 候条件 大力发展绿色 有机食品 推进生态农业的产业化 拒绝 100 亿多个项目 护水首要任务是涵养好地表径流 清除面源污染 把 好源头关 为提高佛子岭 磨子潭 白莲崖三大水库水质 和周边环境质量 霍山举全县之力组织实施了库区饮用水 源保护和周边环境质量提升 3 年行动工程 近几年来 霍 山县共建设国家公益林 160 多万亩 栽植毛竹 1000 多万根 森林蓄积量 500 多万方 使森林覆盖率达到 75.1% 并对 库区迎水面实行死封硬管 减少水土流失 使竹子根须流 标准化和品牌化 霍山县引导库区农民回收利用农用地膜 推广农家肥 生物肥与测土配方施肥技术 推广秸秆还田 人畜粪便沼化还田 作物病虫害生物与物理防治技术 大 幅减少化肥农药使用量 强力控制农业面源污染 霍山县还把网箱取缔 游船整治 拆除排污口作为重 中之重铁腕推进 全县投入专项经费 2 亿元 拆除三大水 库内大小网箱 只 面积 170 多万平方米 共涉及养 殖户 497 户 拆除三大库区周边排污口 400 多处 处置机 动船只 500 余只 并对历史遗存的坝上渔场 100 多户居民 实行整体拆迁易地安置 其中佛子岭镇还拆除人工围堰成 的小库湾 29 个 有效减少水体污染源 一举恢复自然健 康的水生态系统 同时 县里还明确规定水库上游 10 个 乡镇不得上马任何工业项目 山外 6 个乡镇建立工业集中 区 坚持 三个不得 不得新上国家产业政策明令禁止 的项目 不得新上对生态环境造成严重破坏或污染严重的 项目 不得新上掠夺开发资源的项目 先后拒批可能对 环境造成严重污染或不符合准入条件的项目 150 多个 总 投资达 100 多亿元 治理好生活污染源和工业污染源更是护水核心要义 历届霍山县委 县政府均高度重视饮用水源保护工作 为 了保护水库群的良好水质 该县做了大量的努力和牺牲 2011 年到 2012 年 霍山累计投入 4132 万元对库区及流域 周边的 41 个中心村和 180 个自然村开展坝上环境综合整治 着力改善库区生态环境 以国家级生态镇佛子岭镇为例 该镇结合美好乡村建 设和三线三边整治 实施了集镇区 迎驾集团及水库周边 环境综合整治 先后投入 400 余万元 拆除佛子岭水库周 边排污口 600 余处 沿库区公路新建卫生厕所 100 余个 减少污水排放 据佛子岭镇党委副书记任其平介绍 2010 年和 2015 年 佛子岭镇先后投入 300 万元 分别建设了两 处污水处理厂 总处理能力达到 700 吨 / 日 其中去年建 29

30 生 态 Ecotope 设竣工的一座潜流式人工湿地污水处理修复及延伸工程 达 90% 以上 据悉 该污水处理厂二期 2 万吨 / 天 已 将集镇下游污水管网扩容 扩大了生活污水收集范围 提 进入招投标阶段 即将组织开工建设 二期工程计划建设 高了污水收集率 2014 年 ~2015 年 该镇结合镇区基础设 一处大型人工湿地 将污水处理厂排放水中有机物进一步 施改造及市政配套工程 单项投入近 300 万元对集镇人口 消纳吸附后 为东淠河排入汩汩清流 与此同时 县经济 集中区域实施了雨污分流 埋设雨污管网 5000 多米 使集 开发区雨污分流工程已完成任务 80% 至 2015 年 12 月底 镇居民生活污水 宾馆等服务行业的生产污水 以及公租 前全面结束 至此 霍山县列入水源地保护重点项目清单 房 敬老院 群众集中安置点等生活污水得以集中处理达 的众多大项目已经逐一落地 标排放 同时镇里还投入 30 余万元 给库区周边经营农 2015 年 12 月 16 日下午 记者来到巍峨的佛子岭水库 家乐的业主新建一批微动力污水处理设施 要求店主将经 大坝探访 站立在游客码头上 冬日暖阳下 3 年前记者 营过程中产生的污水处理达标后排放 从而有效控制污水 随江淮环保世纪行采访团看到的大坝下钓者云集 渔网密 排入河道 布的乱象已不复存在 湛蓝水面上静静停泊着 10 多艘游船 建后管护也重要 佛子岭镇高度重视潜流式人工湿地 霍山县生态办副主任叶祥义告诉记者 网箱养殖取缔后 及污水处理厂污水处理效果 对集镇污水处理厂及污水处 库区水面投放些净化水质的经济鱼类 水面由政府发包给 理湿地运营管理 采取购买社会服务的方式委托第三方有 渔业公司 渔业公司对偷钓者时刻监督 杜绝了化学饵料 资质专业机构进行维护 既保障环保设施运营正常 还要 污染水质 目前 县里正在筹划建设投资 250 万元的佛子 定期 不定期进行检测 保证排放水质达到标准 生活垃 岭水库水质自动监测站 以时时掌控库区水质变化 圾方面 全镇在库区区域内聘请 30 名专业保洁人员 由 沿东淠河险峻山道逆流而上 开阔的湖面波光潋滟 政府投资购置集镇环境维护巡查车辆 确保集镇保洁工作 与如黛群山星罗棋布的小岛天然泼墨成醉人山水图 佛子 高效运行 镇区新配置垃圾桶 500 余个 沿公路住户门口 岭风景区管委会的桑主任告诉记者 现有的 16 艘游船均 放置 保证生活垃圾应收尽收 并配备压缩式垃圾车一台 已投入巨资升级换代 以前柴油发动机在水中经常渗油 定期收集转运至 2015 年投入百万元新建的日处理能力 60 经过之处水面都会留下彩油带 现在的新船虽然烧柴油 吨的垃圾中转站内 将生活固体垃圾集中打包 转运 最 但发动机都密封在舱内污染几乎可以忽略 管委会也曾想 后集中运到投资 2 亿元建成的县城 40 万吨生活垃圾卫生 用清洁能源燃气环保船取代柴油船 但方案报到六安市海 填埋场无害化处置 事部门后没有获批 理由是东淠河流域属于水流比较强的 B 级航区 燃气船动力相对较差存在航行安全隐患 故上 游船升级钓客无踪 30 级要求坚持使用燃油船 佛子岭镇党委副书记任其平称 不独佛子岭镇垃圾污水处置到位 据霍山县生态办程 该镇也先后强行拆除库区岛屿原住居民摆渡用的 29 台小 先扬主任介绍 东淠河流域 13 个乡镇共建成集中式生活 机帆船 升级改造 23 台中型机帆船 防止旧船 病船航 污水处理设施 18 座 分散式污水处理设施近 200 座 建设 行油垢污染水面 管网 100 多公里 年处理污水量 130 多万吨 占排放量的 问渠那得清如许 为有源头活水来 东淠河从霍山县 85% 以上 乡镇污水处理站主体均引入社会资本建设 采 流入六安市界的横排头水利枢纽考核断面水质监测数据显 用 PPP 模式 一次设计分年实施 而在东淠河中游的霍山 示 霍山出境水断面指数 ph 值连续出现下降 且总磷 县城东郊 一座投入 1.2 亿元 日处理 2 万吨生活污水的 总氮 高锰酸钾指数等优于Ⅱ类水指标 仅 COD 达到Ⅲ 处理厂及 100 余公里配套管网的投运 使城区污水收集率 类水指标 水环境治理工程成效初显

31 生 态 Ecotope 一个贫困县污水处理之困 朋 腾 年来 随着太湖县农民生活条件的逐步改善和集镇 近 对寺前镇 刘畈乡 城西乡 牛镇镇等点分批新建 8 个微 建设的快速发展 农村集中居住区的单元面积 人 动力生活污水处理站 三是对问题较为集中的徐桥 新仓 口密度和排污强度不断增加 大部分农村旱厕改为水冲厕 片区 通过实施农村连片环境治理项目 配套建设 1 个中 厨房垃圾与生活洗刷等生活污水直接外排现象日益严重 型 7 个小型污水处理站 四是通过传统的简易收集方式 原来分散的生活污水逐步演变成集中排放的污染源 由此 将污水废水应用于农田 林地 两年时间里 全县已新建 伴生的环境问题日显突出 22 个微动力生活污水处理站和 5 处人工湿地 一般 COD 进水浓度保持在 350mg/L 左右 出水浓度在 60mg/L 以内 建后管护问题多多 NH3-N 进水浓度保持在 30mg/L 左右 出水浓度在 2mg/L 针对新农村建设带来的生活污水环境污染问题 2014 以内 除基建工程以外 平均每处理 1 吨生活污水设备购 年以来 太湖县政府多措并举 采取不同方式 不同途径 买费用大约 万元 每套设施年运行经费大约 2 3 积极探索解决方法 取得初步成效 主要做法为 一是对 万元 太湖县北中镇花冲村 百里镇柳青村 弥陀镇真君村 天 对于农村养殖 生产和生活三大污染来源之一的居民 华镇朱河村 江塘乡江塘村 新仓镇惠民村等 6 个美好乡 生活污水污染问题 太湖县政府高度重视 虽从农村清洁 村建设中心村 点 采取以太阳能为主要动力的一体化 工程 河道保洁工程以及生活污水末端处理工程等多处发 设备处理生活污水 二是对乡镇集镇区依托总量减排工作 力 也取得了明显成效 但总体看仍然存在不少困难和问 31

32 生 态 Ecotope 题 主要表现在五个方面 一是投入农村污水处理的经费 念 既要做出长远规划 也要有短期安排 建议在更高层 短缺 因为农村集体经济薄弱 又不能随意向农民集资 面从资金 技术 政策 项目安排等方面优先考虑农村需 仅仅靠财政资金全部解决广大农村生活污水污染不现实 求 从基础设施建设 运行管理环节等全过程做好资金测 特别是国家级贫困县本级财力有限 导致污水处理工作经 算 逐步解决农村突出环境问题 三是及时引进第三方 费缺口更大 二是已建成的污水处理站及其工程责任主体 对后期设备的正常运行进行市场化操作 从技术保障和处 不够明确 或者项目所在地乡 镇 与村 组 的承担比 理效果等方面进行科学化的制度设计 努力延长环保工程 例不明确 不规范 不具体 甚至存在建成后无人认领的 与设施的使用寿命 最大限度发挥其社会 经济和生态效 窘状 有部分已建工程长期闲置 三是污染处理运行管理 益 据悉 针对农村生活污水处理目前存在的乡镇没有技 不够规范 部分污水末端处理设施或因电源电力不稳定 术 各自管理成本较高等问题 浙江 福建等地纷纷争取 或因污水进水量不够 或因设施维护欠缺等因素 以致于 委托专业机构第三方运营管理模式 此举不仅使设备管理 部分末端处理工作无法正常运行 譬如 百里镇柳青村集 成本降低 也解决了及时维护 修缮设备问题 从而确保 中居住点污水末端处理设计能力为 20 吨 / 日 覆盖 50 多 达标排放 与此同时乡镇的负担也大大减轻 只需负责电 户 受益人口约 200 余人 但因为农村外出务工人员较多 费及管网的维护 一座处理站一年也就几千元 如福建安 留守的大多为老人 小孩 以及部分生活废水被农民回收 溪县通过实行第三方物业化运行管理近一年来 农村污水 施用于菜园 菜地 致使该污水处理站日进水量达不到设 处理设施运行效率更高了 故障维修更及时了 管理更规 计负荷的 50% 四是农村地区普遍缺乏污水处理设施的管 范了 费用更节省了 经安溪县环保部门检查及监测部门 理与技术人员 在工艺流程的掌握 设备维修与保养 一 监测 全县农村污水处理设备运行率及污水处理达标率均 般故障排除等环节均存在问题 易造成设备使用年限降低 达到 100% 相对于乡镇各自组织运行管理 费用节约了 处理效果不佳等后果 五是因大部分污水末端处理系统为 50% 以上 取得了明显成效 四是突出农村特色 提倡因 后期的配套建设工程 在农民建房初期没有进行通盘考虑 地制宜 因势而异建设潜流式或无动力式污水处理工程 或因清污不分 或因管网不全 或因地势限制 或因地下 既降低建设与运行经费 又把污水处理工程与环境美化有 工程施工难等诸多现实因素 给工程实施以及后期的污水 机结合 譬如提倡人工湿地与自然湿地结合 提倡三级化 处理成效带来困扰 部分地区甚至附近或周边居民的污水 粪池初处理后的废水回用于经果林或农田 尽可能利用自 都不能全收集 有效覆盖率和受益率难以提高 然生态系统的自我净化功能 减少人力干预 减少对外环 第三方运行势在必行 为综合整治农村环境 扎实推进美好乡村建设 笔者 建议 第一 规划要先行 要在农民集中建房的总体规划 里科学 合理布局污水处理等环保基础设施点位 从地 势 人口 农村主导产业等因素统筹考虑 从雨污分流 管网铺设 末端工程选点选址 环保工程预留用地 环保 地下工程建设 电源与废水排放走向等环节做出一揽子规 划与安排 可以分期 分批实施 但要有总体规划和基础 性规划 二是要统筹城乡集镇区建设 在农村环境治理方 面不留短板 十三五 规划要充分反应出发展共享的理 32 境新增污染物的放排量 要重点考虑山区与畈区地势的不 同 住户集中与分散程度的不同 当地农业主导产业的不 同 居民生活习惯与传统的差异等客观特征 不能简单划 一 机械照搬 五是加强已建工程的监督管理 构建常态化 长效性管理机制 保障项目资金使用 设备运转的规范性 保证出水达标排放 从规划 设计 建设 运行 考核等 环节 从责任主体 人员岗位 排放标准 尾水去向 考 核细则等方面入手 充分释放农民的积极性 创造性 努 力建立科学合理的常态化 长效性管理机制 作者单位 太湖县环保局

33 生 态 Ecotope 信息化条件下 环保领域宣传思想工作对策 杨 阳 在 当前信息化条件下 信息传播方式 方法和传播渠 随着信息化进程的快速推进 宣传思想管理工作中也 道日益多元化 新兴媒介成为了思想交锋 舆论争 出现了许多新情况 新问题 亟待认真研究解决 夺的重要阵地 成为了公众参与的重要手段 同时 也为 思想观念多元化 随着市场经济的不断发展和信息技 干部的理论教育工作开创了新的领域 提供了新的资源 术的广泛应用 特别是 三网融合 技术的不断延伸 人 带来了新的机遇和挑战 党的十八大进一步强调宣传思想 们的自主性 流动性 分散性明显增强 思想更加活跃 工作是关系党和国家意识形态的重大政治方向问题 必须 随着信息社会的发展变化 职工的思想观念 价值取向 常抓不懈 因此 坚持正确导向 在信息化条件下 宣传 生产生活方式和社会活动方式都发生了新的变化 思想道 思想文化工作的成效 直接关系到宣传思想文化工作的影 德教育难度加大 宣传思想工作对象的复杂变化给这项工 响力和渗透力 直接影响着经济的发展 社会的和谐稳定 作带来了前所未有的考验 所以 信息化条件下如何加强和提升宣传思想文化工作的 手段明显滞后 随着社会结构的深刻变化 越来越多 有效途径 既是一个理论问题 更是一个富有时代特征的 的人产生了思想困惑 信仰动摇等现象 迫切需要加强正 实践课题 面引导 宣传思想工作面临着 老办法不管用 新办法不 正确认识新时期宣传思想工作的重要意义 宣传思想工作是环境管理的一项重要内容 干部职工 管理的重要手段之一就是用思想文化和道德规范来约束职 工的行为 调动积极性 振奋人心 对于环保系统而言 宣传思想工作担负着统一思想 凝聚力量的重大任务 担 负着推动环境文化建设 营造健康积极向上氛围的重大使 命 在解放思想中做好宣传思想工作 就是要在继承中创 善用 的困境 贴近群众 贴近基层 贴近生活的方法不多 难以适应信息化条件下的要求 难以满足群众的精神需求 方法创新不足 随着信息化不断深入 部分干部职工 不能与时俱进 采用的教育管理方式却一成不变 理论学 习活动基本上以学文件 读报纸 看录像为主 采取以会 代训 办班讲课等常规宣传教育方法 宣传教育手段和形 式多年一贯制 缺乏活力和吸引力 新 把握新形势下宣传思想工作的特点和规律 改进宣传 加强和提升信息化条件下宣传思想工作的新举措 思想工作的组织方式 工作方式 管理方式 让广大干部 宣传思想工作必须把握时代脉搏 勇于开拓创新 调 职工的创造活力竞相迸发 让一切先进经验得以弘扬 让 整工作思路 努力开创新形势下宣传思想工作的新格局 一切创新成果得到尊重 为推进环保事业发展提供强大的 针对网络信息化条件下宣传思想文化工作面临的新情况 思想保证 新问题和新难点 有针对性地提出新举措 就是要树立新 当前宣传思想工作面临的新问题 的理念 以构建新体系为抓手 实现宣传思想阵地新突破 营造解放思想 攻坚克难 实干兴邦的良好氛围 新形势 33

34 生 态 Ecotope 下的信息化宣传思想文化工作是一项复杂的系统工程 需要建立起协同合作 资源 宣传的角度进行科学谋划 对宣 互通 优势互补的协调配合机制和工作平台 传的内容进行深度拓展 探寻宣 整合网络资源 掌握网络主动权 充分利用宽带网络作为承载平台 以此为基 传工作的亮点 最大限度地吸引 础 发挥网络的优势功能 迅速完善干部职工网络学习平台 在搭建过程中 管理 公众的注意力 探索创设 微系 的同时要更加注重主动性 把网络作为了解民情 听取民声 把握民意的重要载体 列 载体 通过理论宣传 社会 不断探索网络管理的途径和办法 唱响主旋律 掌握主动权 围绕思想观念多元化 宣传 新闻宣传 网络宣传和文 积极宣传政治 经济 文化 社会发展等各方面 各层次取得的新发展 新成就 艺 宣 传 等 阵 地 平 台 合 力 做 好 整合信息资源 抢占新媒体阵地 充分发挥各方积极性 以合作共赢的利益机制 微 字文章 如 组建涵盖党 带动发展 充分利用广播 电视 报纸 杂志 互联网 手机短信平台等媒体作为党 务 政务 法制 环保等不同领 员群众宣传思想文化工作的教育阵地 不受时间 空间和个体差异的限制 发挥新型 域和岗位的微型报告宣讲团 定 移动设备优势 依靠科技 引进技术和软件 监管好 使用好微信 微博等新型绿色 期组织进机关 社区 农村 园 宣传阵地 努力实现宣传思想工作的横向到边 纵向到底 全员覆盖 全时覆盖和立 区 学校等 并通过报告 小品 体覆盖 将主流思想融合于传统媒体与新媒体 做大做强主流思想最强音 演讲等多种形式宣讲党的政策理 整合服务资源 健全完善长效机制 通过整合服务 整合功能的方式实现一网 论 环保事业发展形势 环保系 多用 一机多用 充分满足干部职工理论学习需求 做到现代远程教育和文化信息 统道德建设典型事迹等 发挥促 资源共享等服务在一个平台上运行 互联网经营 培训和先进文化传播在一个信息 进和谐 凝聚人心 推动发展的 服务站实现 进一步深入研究网络思想文化传播的规律 趋势 特征 不断完善网 重要作用 争取在环保系统门户 络舆情收集 整理 监控 研判 上报 反馈机制 不断完善突发事件网络引导工 网站建立网上窗口 长期开展在 作制度和网络舆论协调工作制度 不断提高应对 处置突发事件的能力和水平 彻 线服务 定期邀请各级领导 职 底改变信息传播媒介各自为政 网络设施重复建设 信息资源整合不充分 各部门 能部门负责人与网民沟通交流 单位单兵作战的现状 真正形成大网络 大资源 大共享 大协作的宣传思想工作 与群众谈民生 为群众解难题 新阵地 有效建立协调配合长效机制 条件成熟可专门建立网络直播 整合渠道资源 着力创新宣传方式 宣传思想工作要紧紧抓住当前人们在学习 间 开辟群众与政府交流的新渠 工作 生活中节奏快 方式多 内容广的新特点 对宣传的时机进行灵活把握 对 道 建立网上宣传引导新平台 以手机短信为平台 精心编辑环 保领域的国内国际等新闻热点 以手机报的形式发送给用户群 众 引导环保系统的广大文艺爱 好者 聚焦在人民群众身边的小 故事以及环境文化 精心创编文 艺作品 使作品能够广为大众接 受 起到较好的宣传教育效果和 作用 作者单位 安徽省环境 监测中心站 34

35 物 语 Story 垃圾大王 黄小山 名律师华丽转身 自费百万造垃圾绿房子 辽宁 芨芨草 他 是一个 54 岁的知名大律师 住别墅 开林肯 每天享受打高尔夫球 养圣伯纳犬的 高品质生活 临近退休颐养天年之际 却因带头反对政府在他家小区附近建垃圾焚烧 厂结缘垃圾 进而潜心研究垃圾分类 竟被政府邀请出国考察 从此他自掏腰包 在居住的小区建起了用于垃圾分类的 绿房子 用 驴屎蛋儿 网 名开微博 与粉丝 国内外环保组织互动 呼吁垃圾分类 开创了中国垃圾分类处理的先河 他也因此成为闻名世界的 中国民间环保人士 35

36 物 语 Story 退休律师享受惬意品质人生 2013 年 1 月 5 日 新浪微博首页 一个时长 6 分钟 由中信银行投拍的名为 绿房子里的垃圾哲学 的微电影 正在播出 这个在当天头条位置播出的微电影讲述了北京 市小汤山地区一个市民自费建垃圾分类 绿房子 的故事 同之前央视 东方时空 看见 栏目等众多媒体 对黄小山的报道一样 因为事涉环保 又与人们的生活息 息相关 这个微电影在新浪视频上一出现 就引起了人们 的关注 短短一天时间 点击量过万 人们赞赏黄小山的 做法 纷纷打电话 发微博对黄小山倡导的垃圾分类表示 支持 更有许多志愿者走进他的绿房子 直接参与垃圾分 类 1962 年 黄小山出生在北京空军大院 父母都是空政 文工团的演员 黄小山是在优越 宽松的家庭环境中长大 的 1980 年 黄小山高中毕业后考上了北京大学法律系 4 年后 北大毕业的黄小山被分配到中国国际贸易促进委 员会法律部工作 过上了朝九晚五的上班族生活 黄小山思维活跃 是那种爱动 不甘平庸的人 在机 关蹲了几年后 他对机关平淡的生活厌倦了 他非常不喜 欢那种天天骑着自行车上班 每天都要打卡 没有多少事 情做 月末拿 200 多元固定工资的生活 当时 黄小山的 许多同学纷纷下海 注册成立了自己的律师事务所 而且 每个同学都干得风生水起 收入丰厚 黄小山也想下海 开自己的律师事务所 经过一番联络准备 1992 年秋天 住的空军大院里也很少有私家车 因此 那时的黄小山无 论是开着他的高尔夫轿车跑在大街上 还是把车停在空军 大院里 心里涌动的都是成功的喜悦 那些年 黄小山办 了许多知名的大案 这些大案中有许多是著名国企大案 也帮某著名歌星打过偷税官司 在他的努力下 这个歌星 顺利地补交了税款 避免了牢狱之灾 随着收入的增多 1999 年 黄小山将高尔夫轿车换成 了本田雅阁 给妻子买了一辆尼桑蓝鸟 没多久 又给妻 子换了一辆奥迪 2004 年 黄小山又花 120 万元给自己买 了一辆林肯领航员轿车 与此同时 他又花 400 余万元在 北京郊外一处上风上水地段买了一栋至尊豪华别墅 2005 年 43 岁的黄小山觉得自己功成名就了 累了 钱也挣够了 就决定让自己进入退休状态 不再出去接案 子 在别墅区里养狗 学打高尔夫球 那是一段非常惬意 悠闲的生活 彻底的放松让黄小山每天在蓝天白云下挥杆 打球 心里要多舒爽有多舒爽 更让黄小山舒爽的还有他 养的狗 他养的狗都是世界名犬 有杜宾犬 圣伯纳犬等 最多时他同时养了 6 只狗 每天早晚 他都要遛狗 还要 不断地往家买狗粮 他曾用车一次性运回 50 公斤装的 5 大袋狗粮 黄小山是律师 工作性质使他养成了晚睡晚起 的习惯 可是养了狗以后 这个习惯被打破了 每天早晨 刚到 6 点 狗们就会起来 有的拉屎拉尿 有的叫 有的 挠门 黄小山就得起来 领着狗出去遛 这样快乐悠闲的 日子黄小山过了 4 年 黄小山辞职和几个朋友注册成立了北京金律律师事务所 抗议反被政府邀约出国 那是黄小山的第一个律师事务所 由于是初创 他和几个 黄小山居住的是高档别墅区 周边还有 10 多个小区 朋友挤在北京朝阳区幸福大厦里一间租来的 50 多平方米 每个小区都有自己的网站 2009 年 6 月的一天 黄小山浏 房间里办公 由于有非常专业的法律知识 再加上广泛的 览网站时 突然看到一条让他惊讶不已的消息 有居民发 人脉 黄小山的律师事务所一开业 他和伙伴们的业务就 帖子说 政府准备在别墅区附近建一座垃圾焚烧场 黄小 应接不睱 收入也成倍增长 有时接手一个案子的收入就 山立马惊呆了 如果这个垃圾焚烧场建成了 焚烧垃圾的 是上班时一年的收入 烟尘一定会严重影响这里的空气质量 影响生活在这里的 1994 年 黄小山下海仅仅两年 就花 23 万元买了一 居民健康 还有 当时黄小山居住的别墅已涨价到 1000 多 辆高尔夫轿车 那时 北京不像现在车这么多 跑在街上 万元 垃圾焚烧场建在这里 无疑会影响这些别墅的房价 的国产车也主要是桑塔纳 富康 捷达等轿车 黄小山居 因为事关健康和房价 居民们非常气愤 他们纷纷通 36

37 物 语 Story 过合法渠道向有关部门反映 有一天 黄小山正在网 上表达自己的压抑时 忽然看到了一句留言 留言者 毫不客气地对他们这群抗议者说 你们都是吃饱了 撑的 你们想想你们不扔垃圾呀 这句话让黄小山 憣然醒悟 是呀 这留言说得对 垃圾不是政府制造 出来的 是我们每个人在生活中制造出来的 政府帮 居民处理垃圾是好事 居民为什么要抗议呢 每个 人只要活着 每天都会产生垃圾 怎么处理这些垃圾 呢 有没有一种更好的 尽量减少污染的处理垃圾方 法呢 黄小山陷入了沉思 他把自己的想法和几个 反对建垃圾焚烧场的骨干说了 大家不再激愤 静下 心来潜心研究 试图寻找一种更好的解决垃圾的方法 他们在网上查找日本 美国 欧洲 南美等国家和地 区处理垃圾的方法 借鉴这些方法 由一位退休银行 家执笔 大家参与 耗时两个多月 写成了一份 70 多页的 中国城市环境的生死诀择 的报告 这份报告的角度完全变了 对垃圾及环境的态度 不再是私人性的了 字里行间都充满了站在政府角度 考虑垃圾问题的公益思维 黄小山把这份报告递交给 北京市市政市容委 同时也提出了自己的一份构想 这个构想就是最好不建垃圾焚烧场 改建垃圾再利用 场 用垃圾衍生燃料代替煤使用 2012 年 2 月 22 日 北京市市政市容委组织代表 团去日本考察垃圾处理 早在一月份 北京市市政市 容委就通知黄小山 邀请他随团去日本考察 这让黄 小山既吃惊又欣慰 他没想到北京市市政市容委竟然 能邀请他这个反对建垃圾焚烧场的头目出国考察 从 某种意义上说 北京市市政市容委邀请他出国考察是 政府解决政府和民众矛盾的破冰之举 左上 黄小山的全套垃圾处理设施 左下 驴屎蛋 和他设计的垃圾桶 37

38 物 语 Story 查看设施运行 分拣 初到日本的黄小山肚子里打着自己的小算盘 他总认 是当年 3 月 1 日回北京的 让黄小山没想到的是 那年两 为垃圾处理是技术问题 因此 他在考察中总是千万百计 会闭幕的当天上午 10 点 央视竟然将转播车开到他家里来 想找出日本不焚烧垃圾的例子 想找到一种在技术上替代 对他进行直播采访 黄小山在镜头前对参加两会的代表 焚烧垃圾的办法 但是 随着考察的深入 他的观念变了 委员 对全国观众阐述了自己垃圾分类 焚烧的观点 面对日本人自觉自动的垃圾分类 以及日本人对资源 对 第二天 美国的 NBC 电视台也来直播采访 其他电 地球的理念 黄小山真切地感受到 垃圾处理不单单是技 视台也不断地来采访 那段时间 黄小山家里整天有摄像 术问题 更主要的是哲学问题 是民众怎么看待垃圾处理 怎么处理垃圾的问题 黄小山觉得对待垃圾 怎么处理都 机 直播车出现 弄得像个影视基地一样 黄小山成了风云人物 无所谓 关键是要将垃圾分类 只有将垃圾分类了 才会 将垃圾给环境带来的危害降到最小 并且能够实现垃圾的 38 垃圾分类诞生创意绿房子 再生利用 从而节约资源 从日本回来后不久 黄小山就着手研究制定符合中国 从日本考察回来后 黄小山以网名 驴屎蛋 为名写 国情的 科学的 可持续性的垃圾分类处理方案 黄小山 了一幅字 垃圾是一个哲学问题 写好裱好后 端端正正 觉得 依照中国的国情 在中国实现垃圾分类有很长的一 地挂在别墅客厅的墙上 在随后接受央视 东方时空 栏 段路要走 不可能在短时间内让中国的民众从思维层面 目记者在他家中的采访时 黄小山不再反对建垃圾焚烧场 内心深处接受垃圾分类理念 更不可能在短期内实现中国 而是大声对着镜头喊出 垃圾不分类 决不焚烧 黄小山 人自觉自动地在扔垃圾时进行垃圾分类

39 物 语 Story 试验使用当天 黄小山请来了 10 多个朋友 准备开庆功宴 酒菜都摆好了 红酒也开了瓶 可是 试验使用时 黄小 山感到非常意外 这台厨余垃圾脱水机还是不好用 即不 脱水 也不出料 只是空转 朋友们也没了兴致 大家饭也没吃 说了些鼓励的话 陆陆续续地走了 朋友走后 黄小山哭的心都有了 他在 心里对自己大喊 这个绿房子耗资几十万 环保真的是一 条不归路呀 但是 喊归喊 一件事不干成功就放手不是 黄小山的性格 休息几天后 黄小山又开始设计厨余垃圾 脱水机了 设计到第五台时 黄小山终于成功了 那天 他站在 自己设计 由唐山市一家机械制造厂生产的厨余垃圾脱水 机前 看着这台机械成功运转 将厨余垃圾的浸滤液分离 出来 流入城市下水道 将厨余垃圾挤干成块 一大块一 团团有规律地吐出来时 他高兴得差点欢呼起来 黄小山 终于成功了 他填补了世界上没有厨余垃圾脱水机的空 白 至此 黄小山为试验厨余垃圾脱水机 建造绿房子花 了 100 多万元 一段时间后 黄小山借鉴台湾 日本 德国等国家和 地区处理垃圾分类的经验 结合自己的设想写成了一个 绿 房子垃圾分类及预处理整体方案 他将这个方案报给了 北京市市政市容委 方案报给北京市市政市容委后 黄小 山觉得作为倡导垃圾分类的民间领袖 他应该首先行动起 来 率先建起绿房子 因此 他很快就开始了绿房子的设 计研究工作 于是 他设计 建造了一幢灰色屋顶 实木 色墙身 绿色窗棂 宛若童话森林里的小木屋 屋里有一 条垃圾分类流水线 一台厨余垃圾脱水机 因为没有现成的经验 更没有现成的厨余垃圾脱水机 黄小山就自己动手设计厨余垃圾脱水机 然后找机械加工 厂制造 每设计出一台厨余垃圾脱水机 黄小山都找一家机械 制造厂制造 然后试验使用 但一连设计制造了三台厨余 垃圾脱水机都没有成功 特别是在设计制造第三台时 因 为有前两台的经验 黄小山觉得第三台一定能成功 因此 经过用厨余垃圾脱水机反复试验 黄小山得到一个数 据 居民生活中每天产生的厨余垃圾 其中水份竟然占了 1/2 也就是说 居民从厨房中扔出来的蛋壳 菜叶 剩 菜剩饭等厨余垃圾中有 1/2 是水 这让黄小山大吃一惊 他马上算了一笔账 北京市一年要产生 1.8 万吨垃圾 其 中一半是厨余垃圾 如果将这些厨余垃圾分离出来脱水 只将剩余的 1/2 垃圾块运出 全北京一年要节省多少垃圾 清运费呀 厨余垃圾经过脱水 将水直接排入城市下水道 避免了这些垃圾堆积发酵产生浸滤液 这对减轻北京市 的环境污染将起到多大的作用呀 黄小山又算了一笔经济 账 全北京的厨余垃圾 经过脱水会产生 1/2 垃圾块 这 些垃圾块可以发酵成最好的堆肥 再加上分捡出来的废纸 塑料等生活垃圾 这些再生资源的价值也是惊人的 算完 这些 黄小山觉得他的手都发抖了 再联想到绿房子推广 到全国所产生的效益 他更加觉得垃圾分类真得是一项伟 大的事业 是改造中国人的垃圾处理观念 造福社会的伟 39

40 物 语 Story 大事业 圾投放实名制 每个垃圾袋上都有每家的门牌号 要求每 不久 黄小山在北京小汤山的绿房子开始工作了 黄 户定时定点把垃圾放在指定地点 然后绿房子的员工和志 小山招聘的 4 名工作人员和几个志愿者在流水线上开始对 愿者会把垃圾运到绿房子 按照干湿两种不同的垃圾 进 垃圾分类 厨余垃圾脱水机也在给垃圾脱水 记者眼中的 行一次预处理 绿房子 有两个房间 一间进行干垃圾分类 屋子中间 为了让周边居民给予配合做到垃圾应收尽收 黄小山 摆一个金属材质的干垃圾分拣台 每个垃圾投放口处分别 除了发放千余份宣传册外 对于居民还有奖励 黄小山的 标注着 纸类 成型塑料 玻璃 金属 做法是 凡是满足分类包装和定时定点投放的家庭 绿房 有害垃圾 其他垃圾 散塑料 等 另一间屋 子会根据垃圾袋上的门牌号进行登记 每月末 每季度末 子进行湿垃圾分拣 工作人员戴着手套 口罩 穿着工作 每年末都会举行规模不等的抽奖 黄小山的广告是 或许 服 先将湿垃圾倒在一条传送带上 拣出塑料 纸张等可 你的垃圾只卖了几元钱 但你可以抱回一台平板电视 黄 回收和有毒垃圾 分别扔到身后的两个垃圾桶内 其余的 小山相信 在这种刺激下势必会有很多人对垃圾分类从被 剩饭菜 烂水果 粪便等垃圾则随着传送带进入压榨脱水 动转向主动 从而认识到垃圾分类的重要意义 这就是中 设备 最后压榨成的黑绿色垃圾将被运送到北京昌平区堆 国实现垃圾分类的曙光 肥厂 污水排入地下污水管道 进入城市污水处理厂处理 到 2015 年 9 月 绿房子通过 3 年多试点 黄小山和他 当年黄小山在日本考察时 日本市民严谨有序的垃圾分类 的公益团队采集了一些数据 验证了一些最初设想 但同 习惯给了黄小山深深的震撼 每天早上 9 点 黄小山都会 时 确实也遇到了不小的难题 因为老百姓对于小区环境 看到街边的绿树下 整齐地摆放着一个个装满同样类别垃 的情绪非常敏感 只要垃圾二次分类处理平台建在小区 圾的透明塑料袋 9 点半 这些垃圾袋就会全部消失 集 多少还是会产生一些污染 包括臭味 污水处理等问题 中被环卫工人运走了 整个城市又恢复整洁 黄小山知道 因此 老百姓会产生抵触心理 不愿意看到他们在小区里 日本实行垃圾日历制度 每天投放不同类别的垃圾 并且 折腾那些垃圾 因此 目前黄小山正在思考能被居民广泛 定点投放 过期不候 因此 黄小山多么希望中国的城市 接受的垃圾处置方案 即绿房子运营的大面积推广问题 居民也能像日本市民那样自觉地将垃圾分类 并形成垃圾 这并不是一个单纯的公益项目 靠政府 社会一时的支持 日历制度呀 但他知道 在中国 目前要实现这个理想还 就可以彻底解决问题 而是需要建立一个持续的 稳定的 不现实 他只能通过绿房子进行垃圾分类 从而影响中国 商业模式 才可能布点推广 市民的心理 使之慢慢形成垃圾分类意识 现在 黄小山非常忙 他在忙着参加各种论坛 参加 住建部环境卫生工程技术研究中心工作人员当天在场 各家电视台的采访 同国内外众多环保组织交往 他的垃 对垃圾分类情况进行了统计 9 月 1 日 绿房子 垃圾 圾分类设想得到了越来越多的民众支持 但黄小山依然不 分拣设备正式运营的第一天 共处理 464 公斤生活垃圾 乐观 在他看来 中国垃圾问题处理起来可能还需要一百 其中可回收垃圾 60 公斤 脱掉垃圾中的水分 公斤 年 一夜可以暴富 三代出一个贵族 我觉得垃圾分类 最终实现垃圾减量 公斤 减量率达到 50.30% 最后 是一个贵族习惯 比如男女朋友出去玩 男的一定要先到 剩余厨余垃圾在进行压榨处理后 被送往堆肥厂进行再利 副驾驶座 把门开开 把女朋友的裙子弄好 然后关上门 用 自己再坐上驾驶座 时刻培养这种贵族精神 看的人多了 黄小山投入使用的这座绿房子要负责自己小区的 300 仿效的人就多了 文化自然就形成了 幢别墅 600 个回迁户和一个中型农贸市场的垃圾分类 黄小山给每户建一个档案 发给垃圾桶 塑料袋 实行垃 40

41 物 语 Story 以色列沙漠 遭 遇杀人蝎 ( 重庆 ) 汪 洋 法 国男子西利亚特偕身患脑瘤的女友莎尔玛来到风光迷人的以色列内盖夫沙漠 想在此拍摄一组颇具个性的沙漠婚纱照 但在随行摄影师特克斯踩伤几只蝎 子后 出现了令人惊魂的一幕 成千上万只蝎子向他们发起凶猛的进攻 沙漠圆梦遭遇毒蝎 西利亚特现年 30 岁 是法国波尔多市小有名气的品酒师 比他小三岁的女友莎 尔玛高挑美丽 在一家知名化妆品公司做化妆师 两人相约在恋爱五年后的新年来 临之际步入婚姻殿堂 并到沙漠拍摄一组个性婚纱照 结婚前一年 8 月初 西利亚特陪同不时头痛 恶心的莎尔玛到波尔多大学医院 41

42 物 语 Story 检查 诊断结果显示 莎尔玛患有脑瘤 且已发展到中晚期 根据她的 然流露出的幸福感染的摄影师特克斯不停地 病情 医生将手术时间定在了次月下旬 按动快门 抓取她和西利亚特每个精彩瞬间 亲爱的 相信我 你会没事的 等你好了 我们就举办婚礼 在莎尔玛感觉有些疲惫时 三人坐到沙地上 西利亚特深情地对莎尔玛说 莎尔玛神情有些落寞 我能等到那天吗 休息 正浏览相机里照片的特克斯 突然听 我还有机会到沙漠里拍摄婚纱照吗 真有点担心啊 看着莎尔玛眼神 到 沙沙沙 的响声 他站起身来观察 上帝 中的期冀 西利亚特做出了决定 几天后 他对莎尔玛说 亲爱的 你们看那是什么 距离他们百米开外一片 手术前 我们到以色列的内盖夫沙漠里拍摄一组个性婚纱照 西利亚 缓慢移动的金黄 让特克斯忍不住大叫起来 特的话 让莎尔玛兴奋得脸颊升起了一朵朵红云 顺着特克斯手指的方向 西利亚特和莎尔玛 8 月下旬 西利亚特和莎尔玛偕同摄影师特克斯 从以色列的特拉 也看到了那片移动的金黄 在阳光下 移动 维夫市驾车进入了面积达数万平方公里的内盖夫沙漠 当一群悠闲漫步 的金黄熠熠闪光 美得令人炫目 莎尔玛情 的羚羊毫无遮拦地出现在三人的视野里 莎尔玛大叫起来 快靠近那 不自禁赞叹道 好美啊 我过去看看 群羚羊 以它们为背景拍摄一组照片 西利亚特立即将车驶离公路 向那群羚羊开去 羚羊受了惊吓 向沙漠深处跑去 西利亚特固执地跟 在羚羊身后 在沙地上 羚羊奔跑的速度并不比汽车慢 良久 羚羊在 拐过一个沙丘后不见了踪影 失去追逐目标 西利亚特将车停了下来 发现他们已经处身茫茫沙 海深处 三人决定掉过车头 沿开过来的轮印开回公路上 掉转车头时 车身重重地震动了一下 发出 咚 的一声闷响 在沙漠里 任何巨石 都容易被流沙淹没 他将油门踩到最大 尽力提高车速 汽车行驶 10 多公里后 便窝在沙粒上无力再动 油量指示针停留在红线最低处 西 利亚特下车发现油箱不知何时被撞了个大窟窿 油漏得一点不剩 在与莎尔玛和摄影师特克斯商量后 三人决定将拍婚纱照的地点选 在汽车趴窝附近 随后 西利亚特向以色列应急中心呼叫了紧急救援 由于没有明确的坐标 救援人员搜寻到此 不知要多少个小时 因此 他们必须做好救援人员不能及时赶到的准备 在西利亚特准备野营设施 时 莎尔玛和摄影师特克斯选好了拍照地方 在距离汽车百米开外的一 丛沙蒺藜旁 突然 莎尔玛发出一声惊恐地尖叫 西利亚特赶紧冲了过去 莎尔 玛站在那丛沙蒺藜旁 正一脸惊恐地盯着特克斯踩踏十多只金黄色的蝎 子 在特克斯的肆意攻击下 那些蝎子正四散奔逃 其中几只还被他踩 伤了 在十多只蝎子跑得没影后 三人开始拍摄婚纱照 毒蝎凶猛报复惊魂 望着无垠的沙海 莎尔玛依偎在西利亚特宽厚的胸膛上 明亮的眼 睛里溢满了憧憬 亲爱的 我们会白头偕老么 被莎尔玛神情间自 42

43 物 语 Story 特克斯快步走向了那片金黄 片刻后 特克斯发出了惊恐的 待救援 别让这些蝎子蛰到 传入听觉的 沙沙沙 声响 尖叫 哦 上帝啊 好多的蝎子啊 它们全是蝎子 上帝 让三人心惊胆战 转身向汽车的方向冲去 跑出数十米后 它们想干什么 特克斯的话 让莎尔玛瞬间脸色苍白起来 特克斯失声叫道 上帝 我的相机忘在沙地上了 随即 西利亚特伸手扶住身体颤抖得厉害的莎尔玛 这时 他迎着距离越来越近的蝎子 向放相机的地方跑去 特克斯满脸惊恐地跑回他们身边 气喘吁吁地说 成千 莎尔玛穿着大摆裙婚纱 根本跑不快 西利亚特牵着 上万的蝎子 它们正朝我们这个方向冲来 这些家伙肯定 莎尔玛的手竭力飞跑时 不经意间回头 看到特克斯拿到 是来报复我的 上帝啊 我刚才都干了什么啊 西利亚 了放在沙地上的相机 此时 那片金黄色的蝎子距离特克 特明白了他们面临的困境 随时可能陷入成千上万只蝎子 斯还有好几米远 在西利亚特想要长舒一口气时 意外发 的重围 一旦被蝎子蛰到 在得不到及时治疗的沙漠里 生了 捡起相机的特克斯身体一歪 扑倒在了沙地上 他 面临的只能是死亡 明白这点后 他立即对一脸惊恐的莎 想要爬起来时 距离他仅有几米远的蝎子冲到了他身边 尔玛和特克斯说 我们赶紧回到车上去 关好车窗 等 莎尔玛也回头看到了这一幕 她颤抖着声音说 亲爱的 以色列沙漠风光 43

44 物 语 Story 我们逃不掉吗 西利亚特抓紧她的手加快速度道 只 心里一惊 赶紧撩开她的婚纱裙摆 发现莎尔玛的右腿上 要回到汽车里 我们就安全了 说话间 特克斯猛然冲 有三个肿胀地方 显然是被蝎子蛰过 回想起刚才拉着她 出蝎子的重围 从他们身旁跑过 但在跑离西利亚特和莎 逃生的一幕幕 西利亚特有些想不通 蝎子根本没追上 尔玛几米后 特克斯的速度越来越慢 最后摇晃着身体扑 我们啊 莎尔玛怎么会被蛰到了 再看看一旁已经悄然 倒在了沙地上 从特克斯身旁跑过时 西利亚特和莎尔玛 无息的特克斯 西利亚特明白过来 一定有蝎子藏在他身 没敢停下脚步 身后十多米远的沙地上便是张牙舞爪的蝎 上 看着昏昏欲睡的莎尔玛 西利亚特很着急 必须将 子 他们终于跑到了汽车旁 西利亚特将莎尔玛推上汽车 莎尔玛体内的毒液排出去 否则她会有生命危险的 想 后 想要回去救特克斯 发现他已被蝎群吞没了 望着艰 到这 西利亚特向莎尔玛的右腿俯下了身体 将嘴对准了 难地向汽车爬动的特克斯 西利亚特心急如焚却无计可施 肿胀地方的小针眼 真爱演绎生死奇迹 密密麻麻涌动的金黄色蝎子 让西利亚特不寒而栗 沉思片刻 西利亚特想起后备箱备有一壶酒精 他赶紧找 出酒精 而后撕烂两件衣服 并将酒精倒在上面 准备冲 向倒在地上的特克斯时 推开车门的莎尔玛在他嘴唇上重 重一吻道 亲爱的 上帝会保佑你 我等着你 看着 莎尔玛眼睛中的深情 西利亚特用力点点头道 亲爱的 我不会把你一个人扔在沙漠里 而后 他点燃被酒精浸 44 亲爱的 你一定要坚持住 我不会让你有事的 西利亚特一边轻声呼唤 一边用力吮吸莎尔玛被蝎子蛰中 的地方 在他精神高度紧张之时 突然听到汽车上空响起 了直升机的声音 看了看车窗外卷起的漫天沙粒 西利亚 特眼前一黑 昏了过去 一天后 西利亚特睁开了惺忪的睡眼 发现自己正躺 在以色列特拉维夫一家医院的病床上 获悉莎尔玛也一切 安好后 他紧张的心才松懈下来 但摄影师特克斯不治身 亡的消息 让他感到特别沉重 西利亚特从医护人员口中 湿的烂衣服 向金黄色的蝎子群冲去 在靠近蝎子时 心 得知 是紧急赶到的救援人员救出了他们 救援人员找到 惊肉跳的他将点燃的衣服扔了出去 在火焰威胁下 蝎子 他们的时候 他们都陷入了昏迷中 攻击他们的蝎子是以 纷纷后退 让出了一条通向特克斯的道路 色列杀人蝎 全身金黄色的它们看上去很美丽 但在它们 靠近特克斯后 西利亚特赶紧用还未点燃的衣服布块 美丽的外衣下有着世界上第一毒蝎的称谓 以凶残的习性 扫掉他身体上的蝎子 而后将他扶到背上逃命 尽管西利 和剧毒的尾刺闻名于世 很少有人在被几只毒蝎蛰中后 亚特尽力冲向汽车 还是让一只蝎子钻进了裤腿 他赶紧 能活下来 莎尔玛能安然活下来是个奇迹 一定是真主在 使劲跺脚 将那只蝎子抖了出去 看到跑过来的西利亚特 保佑她 医护人员对他们说 莎尔玛立即打开车门 将他和昏迷的特克斯拉了进去 进 一周后 西利亚特和莎尔玛回到了法国波尔多市 准 入车里 听到车门关上的声音 西利亚特长吁了一口气 备接受脑瘤手术 手术前 医生详细检查了莎尔玛的病情 两人将目光落到了特克斯身上 特克斯深度昏迷中 反复 检查结果显示 莎尔玛的脑瘤得到了有效抑制 在获悉他 说着一句话 别蛰我 我不该伤害你们 莎尔玛担心 们在内盖夫沙漠中遭遇杀人蝎围攻的事情后 医生明白了 地问 特克斯会死吗 西利亚特搂紧她说 我们都 个中原因 以色列杀人蝎毒液中的组分 能够加强人体对 不会死的 救援队很快会来救我们的 随后 他再次拨 脑癌的阻绝 而治疗脑肿瘤的灵丹妙药缩氨酸蝎氯毒素就 通了以色列应急中心的电话 通报了他们此刻的遭遇 应 是从以色列杀人蝎的毒液中提取而出的 急中心告诉他 救援人员已经在路上 挂上电话 西利亚 翻看着摄影师特克斯拍摄的绝美婚纱照 西利亚特和 特发现妻子满头大汗昏昏欲睡 亲爱的 你怎么了 精神状态好转的莎尔玛在心里为不幸殒命的摄影师祈祷 莎尔玛无力地答道 我头好晕 右腿胀痛 西利亚特 让上帝保佑他在天堂安好

45 物 语 Story 凯旋门前问 胡一民 凯 旋 门 Arc de triomphe de l'?toile 又称雄狮凯旋门 位于法国巴黎的戴高乐广场中央 是拿破仑为纪念 1805 年打败俄奥联 军的胜利 于 1806 年下令修建而成 的 拿破仑被推翻后 凯旋门工程 中途辍止 波旁王朝被推翻后又重 凯旋门法梧夜景 新复工 到 1836 年 7 月 29 日终于全 城市主要街道中或广场上 用石块 部竣工 凯旋门是欧洲一种纪念战 砌筑 形似门楼 有一个或三个拱 争胜利的建筑 始见于古罗马时期 券门洞 上刻宣扬统治者战绩的浮 当时统治者以此炫耀自己的功绩 雕 后为欧洲其他国家所沿用 常建在 2012 年 11 月 笔者曾参加安徽 45

目 录 2015 年 第 6 期 ( 总 第 126 期 ) 37 人 与 自 然 宣 全 : 点 稻 壳 灰 成 金 大 米 稻 壳 用 途 很 小, 往 往 会 被 生 产 企 业 当 作 燃 料 付 之 一 炬, 但 由 此 产 生 的 一 堆 堆 碱 性 灰, 对 农 田 和 水 源 都 有

目 录 2015 年 第 6 期 ( 总 第 126 期 ) 37 人 与 自 然 宣 全 : 点 稻 壳 灰 成 金 大 米 稻 壳 用 途 很 小, 往 往 会 被 生 产 企 业 当 作 燃 料 付 之 一 炬, 但 由 此 产 生 的 一 堆 堆 碱 性 灰, 对 农 田 和 水 源 都 有 卷 首 语 Practice Green Life, Start from You and Me 践 行 绿 色 生 活, 从 你 我 做 起 姻 ( 江 苏 ) 梁 江 涛 2015 年 6 月 5 日 是 新 环 保 法 实 施 后 的 首 个 环 境 日, 今 年 环 境 日 的 中 国 主 题 是 践 行 绿 色 生 活 这 一 主 题 旨 在 增 强 全 民 环 境 意 识 节 约 意 识

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