特 别 报 道 / IN-DEPTH REPORTING P22 P24 依 法 加 强 和 规 范 代 表 报 告 履 职 工 作 / 王 刚 专 题 调 研 激 发 代 表 履 职 活 力 / 向 鑫 P11 关 注 / FOCUS 守 护 水 杯 子 面 对 严 峻 的 水 污 染 形 势,

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1 国 际 标 准 刊 号 : ISSN 国 内 统 一 刊 号 : CN /D 定 价 : 5.80 元

2 特 别 报 道 / IN-DEPTH REPORTING P22 P24 依 法 加 强 和 规 范 代 表 报 告 履 职 工 作 / 王 刚 专 题 调 研 激 发 代 表 履 职 活 力 / 向 鑫 P11 关 注 / FOCUS 守 护 水 杯 子 面 对 严 峻 的 水 污 染 形 势, 回 应 人 民 群 众 对 水 杯 子 安 全 的 关 切, 省 人 大 常 委 会 今 年 祭 出 监 督 组 合 拳 : 在 全 省 14 个 市 州 检 查 水 污 染 防 治 法 实 施 情 况 ; 听 取 和 审 议 省 人 民 政 府 关 于 实 施 水 污 染 防 治 法 情 况 专 项 工 作 报 告 ; 就 省 人 民 政 府 实 施 水 污 染 防 治 法 情 况 进 行 专 题 询 问, 并 通 过 湖 南 经 视 现 场 直 播 P12 P15 P17 P19 执 法 检 查 守 护 生 命 之 源 / 陈 柳 蒋 海 洋 专 题 询 问 直 击 敏 感 神 经 / 蒋 海 洋 周 子 杨 碧 水 重 现 会 有 期 / 梁 斌 勋 水 污 染 防 治 暗 访 记 / 子 勤 社 评 / EDITORIAL P04 提 高 县 乡 人 大 依 法 履 职 水 平 / 本 刊 特 约 评 论 员 资 讯 / INFORMATION P05 媒 体 P06 读 图 P08 新 语 P09 动 态 履 职 / DUTY EXECUTION 现 场 P26 目 击 望 城 区 首 次 专 题 询 问 / 谭 铁 安 创 新 P27 现 场 点 评 干 部 履 职 / 周 文 春 P28 公 民 代 表 莅 会 审 议 / 高 润 全 监 督 P29 羊 角 塘 镇 人 大 评 议 部 门 工 作 / 李 灿 肖 欢 传 真 P30 走 活 代 表 建 议 办 理 这 盘 棋 P33 / 杜 修 贵 万 运 新 陈 桂 元 胡 锡 荣 杨 奇 全 代 表 工 作 室 搭 起 连 心 桥 / 蒋 伟 国 田 涧 法 治 / RULE OF LAW 案 例 P36 虚 假 离 婚 害 人 害 己 P37 逮 捕 后 判 决 无 罪, 谁 来 赔 偿? P38 卡 在 身, 资 金 缘 何 不 翼 而 飞 / 禹 爱 民 人 物 / FIGURE P42 P44 周 惠 平 : 为 人 民 履 职 毫 不 含 糊 / 陈 桂 元 幸 福 在 敬 老 院 里 绽 放 / 张 贵 付 论 坛 / FORUM P50 P51 P53 P54 P55 P56 P57 用 制 度 做 实 人 大 工 作 / 颜 续 章 完 善 发 展 县 级 人 大 工 作 的 对 策 / 罗 禧 瑰 强 化 机 构 硬 件, 提 升 履 职 能 力 / 邓 泽 佳 分 类 指 导 完 善 县 级 人 大 机 构 / 杨 华 桥 补 齐 县 级 人 大 机 关 短 板 / 梁 晓 明 完 善 专 题 询 问 工 作 探 析 / 何 平 地 切 实 发 挥 人 大 代 表 履 职 作 用 / 杨 政 经 观 察 / OBSERVATION P58 人 大 授 权 改 革, 既 要 授 权 也 要 监 督 / 阿 计 P58 基 层 探 索 应 聚 民 意 接 地 气 / 单 士 兵 P59 寂 寞 的 科 学 与 热 闹 的 科 学 家 / 戴 志 华 P34 法 治 / RULE OF LAW 特 赦 罪 犯, 彰 显 法 律 文 明 / 夏 叶 蒋 海 松 在 古 代, 特 赦 体 现 了 皇 家 恩 泽 ; 在 现 代, 特 赦 体 现 了 法 治 的 制 度 自 信 在 抗 战 胜 利 70 周 年 之 际 实 施 特 赦, 体 现 了 仁 爱 精 神 和 人 道 精 神

3 湖 南 省 人 大 常 委 会 主 管 主 办 2015 年 第 11 期 总 第 333 期 P46 P40 人 物 / FIGURE 彪 雪 辉 : 信 任 就 是 一 种 责 任 / 陈 柳 能 当 选 人 大 代 表, 是 人 民 对 我 的 信 任 信 任 就 是 一 种 责 任, 有 责 任 就 必 须 去 担 当 随 笔 / ESSAY P60 P61 品 牌 形 象 P01 P62 P64 封 2 封 3 封 4 特 稿 / SPECIAL REPORT 人 大 代 表 报 告 履 职 情 况 的 实 践 创 新 与 思 考 / 段 成 钢 代 表 述 职 实 现 了 对 代 表 履 职 情 况 监 督 的 规 范 化, 管 用 有 效 同 时, 也 存 在 一 些 值 得 研 究 探 讨 的 问 题 失 去 文 化 支 撑 乡 村 已 在 悬 崖 边 / 苏 子 川 从 分 享 经 济 的 视 角 看 专 车 / 陈 琳 道 县 检 察 院 : 履 职 尽 责 不 断 开 创 检 察 工 作 新 局 面 江 华 公 路 60 年 画 卷 / 郑 陈 祁 阳 县 : 全 国 民 政 工 作 先 进 县 江 华 瑶 族 自 治 县 法 院 : 持 正 守 一 博 学 笃 行 餐 谋 天 下 实 业 ( 集 团 ) 有 限 公 司 : 阳 光 活 力 健 康 自 然 江 华 瑶 族 自 治 县 水 利 局 : 科 学 治 水 持 续 发 展 国 际 标 准 刊 号 : ISSN 国 内 统 一 刊 号 : CN /D 邮 发 代 码 : 网 址 : 刊 名 题 字 人 民 之 友 主 任 副 主 任 编 委 社 长 主 编 副 主 编 版 式 设 计 编 辑 出 版 发 行 范 围 地 址 邮 政 编 码 编 辑 部 发 行 部 传 真 事 业 部 传 真 广 告 经 营 许 可 证 本 期 出 版 日 期 印 刷 定 价 李 铎 编 辑 委 员 会 于 来 山 蒋 作 斌 彭 宪 法 ( 按 姓 氏 笔 画 为 序 ) 王 刚 石 光 明 田 家 贵 朱 国 军 朱 新 民 刘 刘 力 量 刘 永 学 杨 方 明 平 李 小 平 李 江 南 李 湘 岳 肖 迪 明 邹 学 明 易 春 阳 罗 述 勇 赵 丽 莎 钟 实 钟 本 强 袁 观 清 徐 云 波 高 建 华 谢 宏 治 梁 尔 源 彭 武 长 司 学 群 田 必 耀 陈 彩 艳 李 娜 人 民 之 友 杂 志 社 全 国 公 开 发 行 长 沙 市 韶 山 中 路 190 号 (0731) (0731) (0731) hnrmzy@163.com ( 刊 网 投 稿 ) (0731) (0731) r mzygg@163.com( 广 告 ) 湘 工 商 广 字 054 号 2015 年 11 月 10 日 湖 南 天 闻 新 华 印 务 有 限 公 司 5.80 元 ( 质 量 监 督 电 话 : , )

4 EDITORIAL 社 评 提 高 县 乡 人 大 依 法 履 职 水 平 二 论 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 本 刊 特 约 评 论 员 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设, 必 须 把 保 证 县 乡 人 大 依 法 行 使 职 权 依 法 开 展 工 作 摆 在 突 出 位 置, 全 面 提 高 基 层 人 大 工 作 水 平 4 县 乡 两 级 人 大 是 基 层 国 家 权 力 机 关, 是 国 家 政 权 的 重 要 基 础 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设, 充 分 发 挥 基 层 国 家 权 力 机 关 和 人 大 代 表 作 用, 巩 固 党 的 执 政 基 础, 加 强 基 层 国 家 政 权 建 设, 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 做 好 新 形 势 下 人 大 工 作 的 重 要 方 面 今 年 6 月, 中 共 中 央 转 发 中 共 全 国 人 大 常 委 会 党 组 关 于 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 的 若 干 意 见 ( 以 下 简 称 若 干 意 见 ) 若 干 意 见 坚 持 问 题 导 向, 结 实 践 经 验, 明 确 提 出 了 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 的 总 体 要 求 重 要 原 则 和 重 要 措 施 其 中, 对 提 高 县 乡 人 大 依 法 履 职 工 作 水 平 提 出 明 确 的 要 求 宪 法 法 律 赋 予 了 县 乡 人 大 讨 论 决 定 重 大 事 项 监 督 人 事 选 举 任 免 等 重 要 职 权 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设, 必 须 把 保 证 县 乡 人 大 依 法 行 使 职 权 依 法 开 展 工 作 摆 在 突 出 位 置, 全 面 提 高 基 层 人 大 工 作 水 平 为 此, 若 干 意 见 提 出 了 四 个 方 面 的 要 求 一 是 开 好 县 乡 人 大 会 议 人 大 行 使 法 定 职 权, 主 要 是 通 过 会 议 形 式 根 据 有 关 法 律 规 定 和 地 方 实 践, 若 干 意 见 提 出, 县 级 人 大 每 年 至 少 举 行 一 次 大 会, 必 要 时 可 以 增 加 ; 县 级 人 大 常 委 会 每 两 个 月 至 少 举 行 一 次 会 议 ; 乡 镇 人 大 一 般 每 年 举 行 两 次 大 会 同 时, 还 提 出 了 健 全 议 事 规 则 创 新 议 事 形 式 完 善 审 议 程 序 充 实 会 议 内 容 等 要 求, 确 保 提 高 会 议 质 量 二 是 依 法 行 使 重 大 事 项 决 定 权 若 干 意 见 提 出, 县 乡 党 委 要 增 强 依 法 执 政 观 念, 善 于 把 重 大 决 策 部 署 通 过 人 大 法 定 程 序 转 化 为 国 家 意 志 县 乡 人 民 政 府 重 大 决 策 出 台 前 要 向 本 级 人 大 报 告 人 大 要 把 听 取 审 议 一 府 两 院 工 作 报 告 审 查 批 准 计 划 和 预 算 作 为 行 使 重 大 事 项 决 定 权 的 重 点 同 时, 要 求 地 方 人 大 根 据 法 律 规 定, 结 合 地 方 实 际, 制 定 具 体 办 法, 进 一 步 明 确 重 大 事 项 范 围 三 是 加 强 和 改 进 监 督 工 作 县 乡 人 大 要 把 宪 法 法 律 赋 予 的 监 督 权 用 起 来, 实 行 正 确 监 督 有 效 监 督 确 定 监 督 项 目 开 展 监 督 工 作 时, 当 认 真 听 取 人 大 代 表 和 人 民 群 众 的 意 见 建 议, 积 极 回 应 社 会 关 切 严 格 执 行 预 2015 年 第 11 期 算 法 规 定, 着 力 加 强 预 算 决 算 审 查 和 监 督 健 全 执 法 检 查 听 取 审 议 工 作 报 告 组 织 专 题 询 问 和 质 询 开 展 备 案 审 查 等 机 制 措 施, 切 实 推 动 有 关 方 面 改 进 工 作 解 决 问 题 四 是 做 好 人 事 选 举 任 免 工 作 坚 持 党 管 干 部 原 则 与 人 大 依 法 行 使 选 举 权 任 免 权 相 统 一 县 乡 党 委 要 认 真 对 待 和 研 究 人 大 代 表 和 常 委 会 组 成 人 员 对 有 关 人 选 提 出 的 意 见, 尊 重 人 大 选 举 表 决 结 果 县 乡 人 大 要 规 范 和 完 善 人 事 选 举 和 任 命 程 序, 保 障 人 大 代 表 和 常 委 会 组 成 人 员 的 知 情 权, 加 强 对 人 大 选 举 和 任 命 人 员 的 监 督 为 保 证 县 乡 人 大 依 法 行 使 职, 若 干 意 见 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 关 于 健 全 国 家 权 力 机 关 组 织 制 度 的 精 神, 在 加 强 县 乡 人 大 组 织 制 度 和 工 作 制 度 建 设 方 面 提 出 了 许 多 新 的 重 要 举 措 一 方 面, 加 强 县 级 人 大 及 其 常 委 会 组 织 建 设 主 要 提 出 了 四 个 方 面 的 具 体 措 施 : 依 法 适 当 增 加 县 级 人 大 常 委 会 组 成 人 员 名 额, 优 化 常 委 会 组 成 人 员 结 构, 提 高 专 职 组 成 人 员 比 例 ; 根 据 需 要, 县 级 人 大 可 以 设 立 法 制 财 政 经 济 等 专 门 委 员 会 ; 健 全 常 委 会 办 事 机 构 和 工 作 机 构, 设 立 3 个 左 右 工 作 委 员 会, 加 强 工 作 力 量 和 能 力 建 设 ; 县 级 人 大 常 委 会 主 任 实 行 专 职 配 备 ; 不 设 区 的 市 市 辖 区 人 大 常 委 会 可 以 在 街 道 设 立 工 作 机 构, 负 责 联 系 代 表 组 织 代 表 开 展 活 动, 根 据 授 权 开 展 监 督 选 举 等 工 作 另 一 方 面, 加 强 乡 镇 人 大 建 设 若 干 意 见 主 要 有 两 个 方 面 的 具 体 措 施 : 乡 镇 人 大 设 专 职 主 席 1 人, 有 条 件 地 方 可 以 配 备 专 职 副 主 席 ; 明 确 乡 镇 人 大 在 闭 会 期 间 的 职 权 和 活 动 方 式 在 乡 镇 人 大 闭 会 期 间, 乡 镇 人 大 主 席 团 或 者 人 大 主 席 副 主 席, 可 以 组 织 代 表 听 取 审 议 同 级 政 府 工 作 报 告 检 查 法 律 法 规 实 施 情 况, 开 展 视 察 调 研 等 活 动, 听 取 和 反 映 代 表 群 众 的 建 议 各 级 人 大 及 其 常 委 会 要 认 真 落 实 若 干 意 见, 把 保 证 县 乡 人 大 依 法 行 使 职 权 的 措 施 和 要 求 落 到 实 处, 县 乡 人 大 要 用 好 制 度 资 源, 依 法 行 权 履 职, 进 一 步 提 高 工 作 水 平 和 实 效, 推 动 人 大 制 度 和 人 大 工 作 与 时 俱 进 完 善 发 展

5 INFORMATION 资 讯 媒 体 >>> 普及高中阶段教育 笼中病人 党的十 八届五中全 会决定提高 教育质量 推动义务教育均衡发展 普及高中阶段教育 逐步分类推进中等职业教育免除学杂费 率 先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通 高中免除学杂费 实现家庭经济困难学生资 助全覆盖 根据此前教育部 国家中长期教 育改革和发展规划纲要 ( 年 ) 指 出 到 2020 年 基本实现教育现代化 基本 形成学习型社会 进入人力资源强国行列 凤凰周刊 2015 年第 30 期 稍早前刚刚败诉的上海徐为案 是精神 疾病患者在各方帮助下 试图通过法律渠道 自主走出精神病院 回归家庭 社会的重要 案例 徐为 飞越疯人院 回到平常街巷 生活的前景看来并不乐观 如果说罹患精神 疾病是一种不幸 那么置身高墙围拢的精神 病院 再也无法回归家庭 社区和社会 便 是一曲更为不幸的悲剧 家属不肯接纳 社 区一再反对 个中原因错综复杂 也各有苦 衷 但一个文明的社会 不应让没有罪行的 精神病人和康复者 忍受社会的歧视并承受 社区精神卫生资源短缺的代价 在精神病院 度过漫长一生 直到死亡 熊孩子历险记 >>> 地铁安检 有必要吗 北京 上海 广州 深 圳的地铁已经开始了全面的 进站安检 但地铁安检几乎 无法做到像机场那样认真仔 细 往往只能妥协为 查物 不查人 几近流于形式 另外 地铁安检设备往往没有办理辐射安全 许可证 在安全监管上是不严谨的 新周刊 总第 453 期 生活在熊孩子世界的大人的确很危险 熊孩子们在他们不断制造的麻烦 甚至酿 成的灾祸中释放出来的破坏力 大大超出 了成年人的想象力 熊得简直要突破天际 一方面 那些被熊孩子们惹毛的情绪激动 的大人 总是在键盘前津津乐道 慷慨激 昂地讨论着各种 修理 暴打 等严管 之道 另一方面 由来已久的护犊心态 令 不少家长用加倍的溺爱和纵容 将孩子们 在 熊 的道路上越推越远 在批评 讨伐 熊孩子之前 先自我检讨 重新学习做一 个好大人 一个好家长 一个好长辈 然 后 和孩子一起不断成长 >>> 九成老人渴望天伦之乐 月 21 日是今 年的重阳节 在当天 举行的中国养老服务 业发展高层论坛上 中国社会保障学会会长郑 功成教授指出 我国是世界上人口老龄化速度 最快 规模最大 挑战最严峻的国家 多省份 结合当地情况 力促居家 社区养老成为养老 服务主力军 更使得一些 公建民营 医 养结合 候鸟式 等新型的老服务方式应 运而生 但调查发现 多数老人及其子女都更 倾向于居家和社区养老 以享天伦之乐 针对 安徽省老年人养老意愿的调查显示 90%以上 的老人选择居家养老 泛亚危机 400 亿的庞氏骗局 10 n/2015/1026/c html 中国经济周刊 2015 年第 37 期 大约两年前 张宁海投资了 100 万元购 买昆明泛亚有色金属交易所一款叫 日金 宝 的资金受托产品时 他还不知道铟是做 什么的 如今他被告知 这 100 万元拿不回 来了, 或许会代之以一堆他从未见过的铟 泛亚号称是全球最大的稀有金属交易所 拥 有全球 95%的铟库存 它一直以替国家做战 略收储之名来定义它的商业行为 泛亚所宣 称的第三方存管只是一种类三方存管模式 本质上是银商转账 在这种模式下 泛亚可 以借助与银行的关系宣传自己 但是银行只 不过作为资金的通道 并不承担资金去向的 监管 虽然泛亚的危机波及不到银行 但这 在变相透支银行的信誉 李 丹/ 整理 2015年 第 11期 5

6 INFORMATION 资 讯 读 图 全 面 放 开 二 孩 政 策 10 月 29 日, 党 的 十 八 届 五 中 全 会 在 北 京 闭 幕, 当 天 发 布 的 公 报 宣 布 全 面 实 施 一 对 夫 妇 可 生 育 两 个 孩 子 政 策 这 意 味 着 中 国 全 面 放 开 二 孩 政 策 落 地 据 统 计, 中 国 劳 动 年 龄 人 口 绝 对 数 量 在 2012 年 首 次 出 现 下 降 同 时, 老 年 人 口 的 比 重 继 续 攀 升 图 为 成 都 一 医 院 护 士 对 几 名 刚 出 生 的 婴 儿 进 行 护 理 总 理 对 话 小 度 10 月 19 日, 国 务 院 总 理 李 克 强 在 出 席 全 国 大 众 创 业 万 众 创 新 活 动 周 启 动 仪 式 时, 与 百 度 公 司 自 主 研 发 的 机 器 人 小 度 亲 切 交 谈 年 第 11 期

7 INFORMATION 资 讯 读 图 朱立伦角逐大选 月 17 日下午 中国国民党召开第 19 次全代会临时会议 表决废止洪秀柱代表该党参选下届 台湾地区领导人的提名 同时征召现任党主席朱立伦参选 并以举手方式表决 891 人中有 812 人 同意 下届台湾地区领导人选举将于 2016 年 1 月 16 日 与民意代表选举同日举行投票 10 希拉里接受国会质询 年美国总统竞选人 前国务 卿希拉里 克林顿当地时间 10 月 22 日 出席国会众议院班加西事件特别委员会 举行的听证会 就班加西事件和 邮件 门 接受质询 她回答了多位共和党议 员的尖锐提问 表示自己为导致美国外 交人员丧生的班加西事件负责 图为希 拉里出席听证会 2016 首位大陆华人移民当选加拿大国会议员 加拿大联邦大选当地时间 10 月 19 日揭 晓 联邦自由党大胜赢得组阁机会 在总计 338 个国会议员席次中 出现首位来自中国 大陆的华人移民谭耕当选国会议员 图为新 当选的自由党籍国会议员谭耕 中 在庆功 晚会上 供图 中国新闻社 栏目主持 / 陈 柳 2015年 第 11期 7

8 INFORMATION 资 讯 新 语 不知何处是他乡 月 19 日至 23 日 国家主席习近平对 英国进行国事访问 期间发表题为 共倡开 放包容共促和平发展 的重要演讲 他表示 21 年前曾访问过英国 再次来到英国 看到 耸立的大本钟 看到潋滟的泰晤士河 他有 一种 不知何处是他乡 道一声珍重 故地重游 喜悦之情溢于言 表 凸显了友情深厚 10 需彻查 既可为简政放权提供借鉴 也可为地方治理找到反 面样本 急诊 4 毛钱药治病 西安市民王先生有高血压 国庆期间 其血压一直降不 下去 10 月 7 日晚 他们到五二一医院挂急诊救治 医生开 了 4 社会风向标 为良心医生点赞 若全社会医疗卫生部 门都如此 则何来医患纠纷 纪录无效 为纪念建城 2500 周年 10 月 23 日 扬州制作了重达 公斤 成本高达 14 万元的 最大份扬州炒饭 申报吉 尼斯世界纪录 10 月 26 日 吉尼斯纪录官方宣布 由于浪 费粮食 最大份炒饭 走火入魔君 奇葩想法不可怕 可怕的是权力的任 性 如果这种任性用到经济社会发展的决策和规划上 就有 可能造成更大的损失 4192 新工业革命 月 14 日 李克强在国务院常务会议上强调 在消 费领域 中国 互联网+ 创新已经走在世界前列 今后在 工业和制造业领域 也要把 中国制造 2025 与 互联 网+ 和 双创 紧密结合起来 这将会催生一场 新工业 再领风骚 我们有理由预期 中国在工业互联网领域 会成为第一方阵中的执牛耳者 10 妄议大政方针可开除党籍 月 21 日 重修后的 中国共产党纪律处分条例 正 式发布 新条例将 妄议中央大政方针 列入违反政治纪律 负面清单 规定该类行为情节严重的 给予开除党籍处 爱上大棒 如此严要求并非是为了 防民之口 而是 严明党的政治纪律 让党纯洁 有活力 10 那就由中国大陆去缴 10 月 9 日 联合国教科文组织 UNESCO 称 中国申 报的南京大屠杀档案正式列入 世界记忆名录 为此 日 本政府拟停止或删减缴给 UNESCO 的经费 外务省官员表 示 日本如果停止缴费 可能变成由中国大陆来缴费 有政 府高官坚持说 真相不容玷污 日本可以威胁削减经费 但抹不掉过 去的历史污点 而且只会越抹越黑 扶贫对象是 富人 审计署 10 月 8 日公告称 广西马山县违规认定了 3119 名扶贫对象 其中 343 名财政供养人员 2454 人购买了汽 车 43 人在县城购买商品房或自建住房 439 人为个体工商 上错花轿 好经让歪嘴和尚给念坏了 这起事件 年 第 11期 财产不算非法所得 10 月 27 日 郑州警方召开 特大持枪抢劫 银行案新闻发布会 此案中 主犯石某群利用抢劫分得的赃 款发家 现拥有房产公司 休闲农庄等多处产业 资产过 亿 专家指出 通过抢劫非法所得钱财理财或投资等 只要 是有风险行为 即可赚可赔并不确定 则不能算是非法所 不一刀切 凯撒的归凯撒 上帝的归上帝 这样 才 能真正保护公民的合法财富 委屈自己 湖南炎陵县经信局近日被曝 最寒碜 办公楼建于 上世纪 70 年代 墙壁大都没粉刷 窗户是纸糊的 只有 一台座机 院内无厕所 据悉 这栋办公楼历 经 8 任局长 为扶持企业 发展 他们都选择 委屈 自己 该局已连续 14 年 苦行僧 苦了自己 服务百姓 这样的行为如 果说是 作秀 那就希 望这样的 秀 越多越 好 栏目主持 / 蒋海洋

9 INFORMATION 资 讯 动 态 >>> 陈 竺 率 队 在 湘 开 展 执 法 检 查 >>> 徐 守 盛 会 见 俄 罗 斯 联 邦 委 员 会 副 主 席 乌 马 哈 诺 夫 10 月 9 日 至 12 日, 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 农 工 党 中 央 主 席 陈 竺 率 全 国 人 大 常 委 会 老 年 人 权 益 保 障 法 执 法 检 查 组 在 我 省 开 展 执 法 检 查 省 委 书 记 省 人 大 常 委 会 主 任 徐 守 盛 看 望 了 陈 竺 一 行 在 湘 期 间, 检 查 组 先 后 在 长 沙 和 常 德 召 开 座 谈 会, 听 取 了 省 人 民 政 府 及 长 沙 市 常 德 市 关 于 贯 彻 实 施 老 年 人 权 益 保 障 法 情 况 汇 报, 深 入 到 长 沙 市 麓 山 老 年 公 寓 武 陵 区 东 江 街 道 新 坡 社 区 老 年 照 料 中 心 等 养 老 机 构 调 研, 广 泛 听 取 基 层 意 见 建 议 陈 竺 对 我 省 贯 彻 实 施 老 年 人 权 益 保 障 法 情 况 给 予 充 分 肯 定 他 指 出, 随 着 我 国 老 龄 化 社 会 程 度 的 不 断 加 深, 要 进 一 步 提 高 对 老 龄 工 作 重 要 性 紧 迫 性 和 关 键 性 的 认 识, 自 觉 把 老 年 人 权 益 保 障 法 的 各 项 规 定 落 到 实 处 ; 要 进 一 步 重 视 对 老 年 人 权 益 保 障 工 作 中 突 出 问 题 的 解 决 ; 要 夯 实 居 家 养 老 基 础, 大 力 发 展 养 老 社 会 化 服 务 ; 要 进 一 步 明 确 法 律 落 实 主 体 责 任 部 门, 完 善 协 调 机 制 ; 要 解 放 思 想 勇 于 创 新, 调 动 社 会 资 源 成 为 养 老 服 务 的 生 力 军, 为 我 国 经 济 转 型 升 级 作 贡 献 陈 竺 一 行 还 调 研 了 我 省 红 十 字 工 作 情 况 ( 刘 文 韬 ) 10 月 14 日, 省 委 书 记 省 人 大 常 委 会 主 任 徐 守 盛 在 长 沙 会 见 了 来 湘 访 问 的 俄 罗 斯 联 邦 委 员 会 副 主 席 乌 马 哈 诺 夫 一 行 徐 守 盛 说, 湖 南 是 新 中 国 缔 造 者 毛 泽 东 主 席 的 家 乡, 历 史 文 化 悠 久, 生 态 环 境 良 好, 交 通 区 位 优 势 明 显, 近 年 来 经 济 社 会 保 持 了 平 稳 健 康 发 展 在 中 俄 全 面 战 略 协 作 伙 伴 关 系 框 架 下, 湖 南 与 俄 罗 斯 交 流 合 作 日 益 密 切, 高 层 交 往 互 动 频 繁, 教 育 文 化 旅 游 等 领 域 交 流 活 跃, 经 贸 合 作 取 得 良 好 成 效 希 望 按 照 两 国 元 首 的 战 略 引 领, 以 乌 马 哈 诺 夫 副 主 席 此 次 访 问 为 契 机, 全 面 加 强 湖 南 与 伏 尔 加 河 沿 岸 联 邦 区 的 交 流, 共 同 推 动 双 方 在 经 贸 文 化 科 技 教 育 农 业 旅 游 等 领 域 务 实 合 作, 实 现 互 利 共 赢 乌 马 哈 诺 夫 说, 来 到 湖 南 这 个 美 好 的 地 方, 感 受 到 这 里 人 民 的 热 情 中 俄 地 方 合 作 前 景 广 阔, 希 望 与 湖 南 在 基 础 设 施 建 设 农 业 开 发 文 化 交 流 等 领 域 进 一 步 深 化 合 作, 加 强 青 年 议 员 和 代 表 交 流 省 领 导 许 又 声 蒋 作 斌 会 见 时 在 座 ( 本 刊 记 者 蒋 海 洋 文 / 图 ) >>> 于 来 山 在 水 源 村 开 展 一 进 二 访 活 动 10 月 24 日, 省 人 大 常 委 会 党 组 书 记 副 主 任 于 来 山 专 程 赴 茶 陵 县 及 平 水 镇 水 源 村 开 展 一 进 二 访 活 动, 慰 问 困 难 群 众, 指 导 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 工 作 水 源 村 是 省 人 大 机 关 扶 贫 点 来 到 水 源 村, 于 来 山 首 先 详 细 了 解 了 农 民 种 养 专 业 合 作 社 运 营 状 况, 并 视 察 了 当 地 茶 马 古 道 北 冲 水 库 河 道 清 淤 安 居 工 程 等 项 目 随 后, 于 来 山 一 行 还 看 望 慰 问 了 当 地 5 户 困 难 群 众 于 来 山 在 水 源 村 听 取 了 茶 陵 县 工 作 情 况 汇 报 驻 村 工 作 队 关 于 帮 扶 工 作 情 况 汇 报 省 直 厅 办 负 责 同 志 就 相 关 领 域 对 口 帮 扶 分 别 表 态 发 言 于 来 山 指 出, 一 定 要 带 着 对 人 民 群 众 的 深 厚 感 情, 以 三 严 三 实 的 作 风, 坚 决 打 赢 扶 贫 开 发 攻 坚 战 在 扶 贫 开 发 的 同 时, 要 注 重 保 护 生 态 ; 要 实 事 求 是 务 求 实 效 ; 要 让 水 源 村 老 百 姓 得 到 看 得 见 摸 得 着 的 实 惠 省 人 大 常 委 会 秘 书 长 彭 宪 法, 省 扶 贫 办 省 水 利 厅 省 国 土 厅 及 株 洲 市 领 导 陪 同 调 研 ( 田 浩 文 / 图 ) 2015 年 第 11 期 9

10 INFORMATION 资 讯 动 态 >>> 我 省 设 区 市 行 使 立 法 权 进 入 评 估 阶 段 >>> 10 月 28 日, 我 省 设 区 的 市 行 使 地 方 立 法 权 第 四 次 工 作 会 议 在 长 沙 召 开 据 了 解, 我 省 设 区 的 市 行 使 地 方 立 法 权 筹 备 工 作 于 11 月 上 旬 进 入 评 估 确 认 阶 段, 当 月 底 完 成 省 人 大 常 委 会 副 主 任 谢 勇 出 席 会 议, 要 求 坚 持 从 实 际 出 发, 继 续 积 极 有 序 地 推 进 我 省 设 区 的 市 行 使 立 法 权 工 作 省 人 大 常 委 会 秘 书 长 彭 宪 法 主 持 会 议 我 省 设 区 的 市 行 使 地 方 立 法 权 筹 备 工 作 从 今 年 4 月 启 动 经 过 半 年 的 努 力, 相 关 市 州 取 得 了 一 系 列 进 展 为 准 确 了 解 各 地 是 否 具 备 行 使 地 方 立 法 权 的 条 件, 省 人 大 常 委 会 办 公 厅 专 门 制 定 了 评 估 确 认 工 作 方 案, 从 立 法 机 构 设 置 人 员 配 备 及 专 业 素 质 立 法 项 目 库 建 立 立 法 能 力 水 平 等 方 面 进 行 评 估 目 前 已 进 入 最 关 键 的 评 估 确 认 阶 段 省 人 大 法 制 委 主 任 委 员 钟 实 传 达 了 张 德 江 委 员 长 在 全 国 地 方 立 法 研 讨 会 上 的 讲 话 精 神 省 人 大 法 制 委 副 主 任 委 员 常 委 会 法 工 委 主 任 肖 迪 明 作 了 关 于 关 于 评 估 确 认 我 省 设 区 的 市 开 始 制 定 地 方 性 法 规 条 件 的 工 作 方 案 有 关 说 明 ( 本 刊 记 者 ) >>> 徐 明 华 赴 涟 源 市 调 研 精 准 扶 贫 工 作 10 月 19 日, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 徐 明 华 赴 涟 源 市 调 研 精 准 扶 贫 工 作, 开 展 一 进 二 访 活 动 徐 明 华 来 到 杨 市 镇 蓉 峰 村 贫 困 户 毛 雄 杰 的 家 中 开 展 入 户 调 查, 了 解 贫 困 户 的 生 产 生 活 情 况 走 出 毛 雄 杰 家 后, 徐 明 华 仔 细 察 看 了 蓉 峰 村 村 级 组 织 活 动 中 心 和 两 代 表 一 委 员 工 作 室, 了 解 了 省 科 协 驻 村 帮 扶 工 作 情 况 徐 明 华 还 到 茅 塘 镇 枫 坪 镇 调 研, 考 察 了 天 华 牧 业 有 限 公 司 和 天 柱 山 禽 业 有 限 公 司 徐 明 华 说, 大 力 发 展 农 村 专 业 合 作 社, 让 贫 困 户 参 与 到 合 作 社 的 发 展 中 去, 在 产 业 发 展 中 带 动 贫 困 户 脱 贫, 能 够 达 到 双 赢 的 目 的 徐 明 华 指 出, 现 在 国 家 对 精 准 扶 贫 越 来 越 重 视, 出 台 的 政 策 也 越 来 越 好, 产 业 扶 贫 的 路 子 一 定 会 越 走 越 宽 广, 企 业 要 抓 住 机 会, 把 发 展 产 业 与 精 准 扶 贫 结 合 起 来 要 鼓 励 在 外 的 涟 商 回 乡 创 业 发 展, 通 过 兴 办 产 业 带 动 农 民 脱 贫 致 富 省 人 大 常 委 会 联 工 委 娄 底 市 人 大 常 委 会 及 涟 源 市 有 关 负 责 人 陪 同 调 研 ( 吴 静 波 ) >>> 我 省 部 分 全 国 人 大 代 表 参 加 专 题 研 讨 班 学 习 2015 年 第 11 期 谢 勇 带 队 视 察 省 法 院 工 作 10 月 27 日 上 午, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 谢 勇 带 领 部 分 省 人 大 常 委 会 委 员 赴 省 高 级 人 民 法 院 视 察 工 作 省 人 大 常 委 会 秘 书 长 彭 宪 法 参 加 视 察 省 高 级 人 民 法 院 院 长 康 为 民 陪 同 视 察 视 察 组 一 行 视 察 了 省 高 院 诉 讼 服 务 中 心 法 院 文 化 墙 数 字 法 庭 档 案 在 座 谈 会 上, 省 人 大 常 委 会 委 员 李 平 王 国 海 杜 亚 玲 林 华 生 向 德 伟 等 围 绕 法 院 工 作 进 一 步 加 强 队 伍 建 设 素 质 建 设 和 作 风 建 设, 切 实 提 高 司 法 绩 效 和 办 案 质 量, 提 高 司 法 公 信 力 等 方 面 提 出 了 建 议 和 意 见 谢 勇 充 分 肯 定 了 全 省 法 院 在 司 法 为 民 队 伍 建 设 司 法 公 开 信 息 化 建 设 接 受 监 督 等 方 面 取 得 的 工 作 成 绩 他 指 出, 要 切 实 按 照 全 面 推 进 依 法 治 国 的 基 本 方 略, 始 终 把 司 法 公 正 作 为 法 院 工 作 的 着 眼 点 和 落 脚 点, 深 入 推 进 司 法 体 制 改 革, 强 化 对 司 法 活 动 的 监 督, 不 断 提 升 司 法 公 信 力, 努 力 让 人 民 群 众 在 每 一 个 司 法 案 件 中 感 受 到 公 平 正 义 ( 本 刊 记 者 王 美 华 文 / 图 ) 10 月 13 日 至 16 日, 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 在 深 圳 举 办 全 国 人 大 代 表 交 通 运 输 专 题 研 讨 班, 我 省 的 全 国 人 大 代 表 李 江 赵 永 平 胡 旭 曦 彭 建 武 谢 辉 刘 定 军 戴 海 蓉 田 儒 斌 参 加 研 讨 班 学 习 学 习 期 间, 代 表 们 听 取 了 五 个 有 关 交 通 运 输 管 理 方 面 专 题 报 告 ; 进 行 了 大 会 交 流 和 分 组 讨 论, 彭 建 武 代 表 在 大 会 交 流 时 就 加 快 通 用 航 空 发 展, 促 进 我 国 交 通 运 输 事 业 跨 越 发 言 全 国 人 大 常 委 会 副 秘 书 长 谷 小 玉 在 研 讨 班 强 调, 代 表 要 对 自 己 提 出 的 议 案 和 建 议 质 量 负 责, 要 在 调 研 掌 握 情 况 的 基 础 上 提 出 ; 要 结 合 本 地 区 和 本 职 工 作 提 出 ; 要 广 泛 征 求 意 见, 扩 大 信 息 来 源 渠 道, 提 高 议 案 建 议 的 合 理 性 和 科 学 性 ( 周 凤 鸣 ) 10 >>> 重 庆 人 大 信 访 干 部 来 湘 培 训 10 月 19 日 上 午, 重 庆 市 2015 年 人 大 信 访 干 部 专 题 培 训 班 在 长 沙 开 班 这 次 异 地 办 班, 是 新 形 势 下 人 大 干 部 培 训 工 作 的 重 要 探 索 为 期 6 天 的 培 训 班 由 重 庆 市 人 大 代 表 活 动 中 心 与 湖 南 省 人 大 干 部 培 训 中 心 大 华 宾 馆 联 合 举 办, 28 名 来 自 重 庆 市 县 ( 区 ) 的 人 大 信 访 干 部 参 加 培 训 学 习 培 训 期 间, 安 排 了 专 家 授 课, 组 织 学 员 赴 长 沙 湘 潭 娄 底 等 地 开 展 交 流 实 践 活 动 省 人 大 常 委 会 副 秘 书 长 祁 圣 芳 在 开 班 仪 式 上 致 辞, 省 人 大 常 委 会 信 访 办 公 室 主 任 陈 庆 良 授 课 ( 本 刊 记 者 吴 迪 ) 栏 目 主 持 / 司 学 群

11 FOCUS 关 注 守 护 水 杯 子 水, 策 划 : 本 刊 编 辑 部 执 行 : 田 必 耀 蒋 海 洋 陈 柳 是 生 命 之 源 世 界 卫 生 组 织 的 一 项 调 查 显 示, 80% 的 疾 病 50% 的 癌 症, 都 与 不 健 康 水 有 关 习 近 平 总 书 记 指 出, 水 安 全 已 全 面 亮 起 了 红 灯, 成 为 制 约 环 境 质 量 的 主 要 因 素 尽 管 全 省 重 点 区 域 的 污 染 得 到 治 理, 部 分 区 域 环 境 质 量 逐 步 改 善, 今 年 上 半 年 湘 江 资 江 沅 江 澧 水 干 流 水 质 总 体 为 优 但 是, 水 污 染 防 治 任 务 十 分 艰 巨, 局 部 地 区 的 水 环 境 质 量 堪 忧 比 如 说, 洞 庭 湖 水 质 继 续 恶 化, 总 体 下 降 为 中 度 污 染, 湘 江 是 我 国 重 金 属 污 染 最 为 严 重 的 河 流 面 对 严 峻 的 水 污 染 形 势, 回 应 人 民 群 众 对 水 杯 子 安 全 的 关 切, 省 人 大 常 委 会 今 年 祭 出 监 督 组 合 拳 : 执 法 检 查 组 分 成 七 个 小 组 采 取 明 查 暗 访 形 式, 在 全 省 14 个 市 州 检 查 水 污 染 防 治 法 实 施 情 况 ; 听 取 和 审 议 省 人 民 政 府 关 于 实 施 水 污 染 防 治 法 情 况 专 项 工 作 报 告 ; 就 省 人 民 政 府 实 施 水 污 染 防 治 法 情 况 进 行 专 题 询 问, 并 通 过 湖 南 经 视 现 场 直 播 执 法 检 查 发 现 的 117 个 水 污 染 点 源 问 题 清 单 公 布 后, 赢 得 网 友 点 赞 一 片 人 们 期 望 : 监 督 不 能 止 步, 还 要 有 下 文 正 如 省 委 书 记 省 人 大 常 委 会 主 任 徐 守 盛 所 说, 省 人 大 常 委 会 要 加 强 后 续 跟 踪 检 查, 确 保 执 法 检 查 的 效 果 毋 庸 置 疑, 这 是 人 大 监 督 的 自 觉 担 当 2015 年 第 11 期 11

12 FOCUS 关 注 执法检查守护 生命之源 / 本刊记者 陈 柳 蒋海洋 省人大常委会依法履行监督职责 今年在全省范围内重点开展水污染防治法执法检查 省人大常委会 党组书记 副主任于来山在执法检查中强调 要真正坚持依法治水 切实改善水环境 努力提高人民群 众生活质量 省人大常委会党组书记 副主任于来山 左二 带队在浏阳市生物医药园污水处理厂开展检查 水 是生命之源 近年来 随着 工业化 城镇化进程加快 全省水资 源消耗持续上升 水污染防治任务十 分艰巨 据我省环境保护工作年度报 告 去年我省排放废水中主要污染物 化学需氧量 氨氮排放总量居高不下 分别达到 万吨 万吨 局 部地区的水环境质量堪忧 我省水污染防治成效如何 还存 在哪些问题 现行水污染防治法有哪 些方面需要完善 鉴于水污染防治的 严峻形势 省人大常委会今年在全省 范围内重点开展水污染防治法执法检 查 8 月 3 日至 4 日 省人大常委会水 污染防治法执法检查组召开全体会议 部署安排开展重点检查 随后 各执 法检查小组赴 14 个市州开展重点检 查 年 第 11期 水环境质量逐步改善 记者从省人大常委会执法检查办 公室获悉 此次执法检查是规模最大 的一次检查 釆取明查和暗访的方式 在全省 14 个市州开展的重点检查 8 月 5 日至 19 日 七个执法检查 小组都兵分两路 一路明查 一路暗 访 在全省范围内开展重点检查 检 查组详细了解当地部分污水处理厂 工业园区 垃圾填埋场 自来水厂 重点企业污水处理设施等项目运行情 况及饮用水源地保护情况 检查结果表明 近年来 省人民 政府及有关部门认真实施水污染防治 法和水污染防治行动计划 取得较好 的成效 执法检查报告显示 水污染 得到有效遏制 水环境质量逐步改 善 针对存在的水环境安全隐患突出 水环境监督执法力度不够 涉水基础 设施建设滞后 农村水污染凸显等问 题 检查组提出 提高全社会水污染 防治意识 加强污水和垃圾处理设施 建设 明确职能部门职责 强化联合 执法 保证老百姓 水杯子 安全 检查组在每个市州听取情况汇报 后 与当地人大常委会 政府交换了 意见 14 个市州的党委 政府主要负 责人表示 要以此次执法检查为契机 以问题为抓手 打好治理水污染防治 的硬仗 交出人民满意的答卷 按照执法检查方案 这次全省水 污染防治法执法检查 主要是通过了 解水污染防治有关法律制度的落实情 况 检查省人民政府及有关部门实施 法律的实际效果 执法检查组分成七个小组 由省 人大常委会党组书记 副主任于来山 副主任谢勇 刘莲玉 徐明华 蒋作 斌 陈君文 秘书长彭宪法分别带队 赴全省 14 个市州近 60 个县市区进行 重点检查 执法检查报告显示 37 名省人大 常委会委员 12 名专门委员会委员和 明查不走过场 5 日至 9 日 执法检查第七组在湘 28 名省人大代表 24 名专家参加这次 执法检查 同时 各检查小组都派出 西 张家界开展检查 在吉首市台儿 暗访组 共赴 87 个县市区对 280 余处 冲垃圾填埋场 执法检查组发现 没 有配套的渗滤液处理设施 垃圾渗滤 涉水污染点源情况进行暗访核实

13 FOCUS 关 注 液 没 有 经 过 处 理, 直 排 附 近 的 沟 渠 省 人 大 财 经 委 副 主 任 委 员 常 委 会 预 算 工 委 主 任 朱 新 民 在 现 场 要 求, 要 把 检 查 中 发 现 的 问 题 列 出, 作 为 监 督 重 点, 进 行 挂 牌 督 办, 还 要 回 头 看 整 改 情 况, 坚 决 不 能 让 执 法 检 查 走 过 场 随 后, 检 查 组 来 到 保 靖 县 钟 灵 山 工 业 园, 记 者 看 到 这 里 座 落 在 秀 美 的 群 山 间, 恰 逢 天 气 晴 好, 蓝 天 白 云 相 间, 景 色 极 美 然 而 近 看 却 是 极 不 和 谐 的 景 色, 只 见 几 座 荒 败 萧 条 的 破 旧 大 厂 房 兀 立 在 山 间, 山 下 本 该 清 澈 的 溪 流 已 完 全 干 涸, 取 而 代 之 的 是 厂 房 当 年 生 产 时 剩 下 的 大 量 矿 渣 堆 积, 形 成 了 一 条 条 蜿 蜒 的 黑 色 道 路 此 情 此 景, 让 省 人 大 法 制 委 主 任 委 员 钟 实 连 连 摇 头, 这 就 像 是 一 个 美 丽 的 姑 娘 被 毁 了 容! 陪 同 的 湘 西 州 环 保 局 副 局 长 张 健 也 连 连 叹 气, 像 这 样 的 尾 库 矿 渣, 湘 西 州 还 有 50 多 处, 这 都 是 历 史 遗 留 问 题, 破 坏 了 生 态 环 境, 先 污 染 后 治 理 的 老 路, 不 可 取 啊 这 家 企 业 名 叫 鑫 隆 矿 业 有 限 公 司, 了 解 到 这 个 锰 矿 企 业 只 是 暂 时 关 停, 朱 新 民 指 出, 像 这 样 的 企 业 不 能 再 继 续 生 产, 要 实 行 挂 牌 督 办, 今 年 年 底 前 一 定 要 关 停 对 此, 湘 西 州 人 大 常 委 会 主 任 彭 武 长 表 示, 湘 西 州 将 针 对 执 法 检 查 中 发 现 的 问 题 及 时 整 改, 扎 实 抓 好 矿 山 尾 渣 库 等 突 出 污 染 源 工 程 的 治 理 在 张 家 界 市, 检 查 组 一 行 先 后 对 慈 利 县 晶 典 饰 品 有 限 公 司 恒 鑫 饰 品 有 限 公 司 垃 圾 处 理 厂 和 张 家 界 市 工 业 园 自 来 水 厂 开 展 实 地 检 查 据 了 解, 2013 年 以 来, 张 家 界 市 共 关 停 整 治 水 污 染 企 业 47 家, 建 成 污 水 处 理 厂 5 座, 搬 迁 取 缔 畜 禽 养 殖 场 210 家 张 家 界 市 是 一 个 旅 游 城 市, 在 水 污 染 防 治 方 面 的 要 求 更 高 彭 宪 法 秘 书 长 要 求 该 市 进 一 步 加 大 水 污 染 防 治 法 宣 传 力 度 和 监 督 执 法 力 度, 切 实 加 强 生 态 环 境 建 设, 维 护 好 旅 游 城 市 的 形 象 执 法 检 查 组 发 现, 重 金 属 污 染 问 题 仍 然 突 出 我 省 是 有 色 金 属 之 乡, 湘 江 流 域 涉 重 金 属 产 业 历 史 悠 久, 历 史 遗 留 问 题 多, 治 理 难 度 大 衡 阳 市 水 口 山 地 区 作 为 湘 江 流 域 的 重 金 属 污 染 源 集 中 区 域 之 一, 富 含 铅 砷 镉 的 重 金 属 废 渣 累 计 堆 存 约 有 167 万 吨, 渗 出 的 废 水 对 周 边 环 境 和 湘 江 流 域 水 质 量 是 一 个 巨 大 的 隐 形 炸 弹 随 着 城 镇 化 建 设 进 程 加 快, 水 污 染 防 治 问 题 日 益 突 出, 但 由 于 地 方 财 政 困 难, 很 多 集 镇 甚 至 城 区 没 有 建 污 水 处 理 厂 和 垃 圾 填 埋 场 执 法 检 查 第 四 组 发 现, 常 德 市 沅 水 澧 水 沿 线 的 小 城 镇, 除 几 个 县 城 及 桃 源 县 陬 市 镇 西 洞 庭 管 理 区 外, 其 它 均 未 建 设 污 水 处 理 系 统, 城 镇 生 活 污 水 长 期 直 排 入 河 怀 化 市 城 区 污 水 处 理 管 网 只 覆 盖 三 分 之 一 面 积, 大 部 分 县 市 区 只 覆 盖 城 区 一 半 面 积, 有 些 污 水 没 有 纳 入 污 水 处 理 厂 处 理 一 路 走, 一 路 看, 一 路 深 思 省 人 大 代 表 屠 玉 炯 在 执 法 检 查 中 感 受 很 深, 污 水 处 理 厂 管 理 运 行 不 到 位 是 普 遍 现 象, 有 的 企 业 甚 至 是 检 查 组 来 了 临 时 运 行 一 下, 一 检 查 就 开, 检 查 后 就 关, 这 是 多 年 来 的 通 病 如 何 建 立 正 常 的 长 效 运 转 监 督 机 制 才 是 防 治 水 污 染 的 关 键 水 资 源 具 有 跨 区 域 流 动 性 大 等 特 点, 一 些 河 流 水 库 往 往 跨 几 个 行 政 区 域 或 是 行 政 区 域 的 分 界 线, 成 为 目 前 水 污 染 防 治 的 难 点 执 法 检 查 发 现, 水 府 庙 水 库 是 娄 底 市 的 饮 用 水 源, 同 时 也 是 长 株 潭 地 区 重 要 的 备 用 水 源, 地 位 十 分 重 要 但 是, 长 期 以 来, 水 府 庙 水 库 网 箱 养 鱼 问 题 一 直 困 扰 着 湘 潭 娄 底 两 市 政 府 两 市 虽 进 行 了 多 次 整 治, 但 效 果 8 月 11 日, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 陈 君 文 率 省 人 大 常 委 会 水 污 染 防 治 法 执 法 检 查 组 在 新 邵 县 城 镇 生 活 垃 圾 中 转 站 开 展 检 查 摄 影 / 文 国 平 不 明 显, 网 箱 养 鱼 反 而 有 增 加 趋 势, 对 水 质 造 成 严 重 污 染 涟 源 市 归 水 河 上 游 是 安 化 县 的 青 山 冲 铁 矿 和 高 明 工 业 园 青 山 冲 铁 矿 在 尾 矿 坝 上 人 为 打 通 暗 河, 将 矿 区 废 水 直 排 河 中, 高 明 工 业 园 内 的 数 家 冶 金 化 工 企 业 也 通 过 暗 管 直 排 废 水, 造 成 归 水 河 常 年 重 金 属 超 标, 不 能 饮 用, 两 地 群 众 为 此 经 常 出 现 纷 争 暗 访 搞 突 然 袭 击 执 法 检 查 第 六 组 在 益 阳 邵 阳 暗 访, 发 现 当 地 农 村 饮 水 污 染 严 重 集 中 养 殖 污 染 问 题 严 峻 城 镇 生 活 垃 圾 处 理 能 力 不 足 等 一 系 列 问 题, 亟 需 进 一 步 整 改 去 年 5 月, 省 委 常 委 两 型 工 委 书 记 张 文 雄 在 南 县 南 洲 镇 斑 咀 村 调 研 时 发 现 农 村 饮 水 污 染 严 重, 该 村 16 组 农 民 汪 志 田 家 里 摇 把 井 压 出 来 的 水 泡 茶 瞬 间 由 红 变 黑 4 日 下 午, 暗 访 组 赶 赴 该 村 回 访 汪 志 田, 他 告 诉 检 查 组, 现 在 村 里 饮 用 水 管 道 已 安 装 到 户, 我 们 年 底 就 可 用 上 放 心 水 农 村 集 中 养 殖 造 成 水 污 染 是 困 扰 农 村 环 境 的 大 问 题 暗 访 组 来 到 桃 江 县 马 迹 塘 镇 丫 峰 村, 发 现 该 村 的 养 殖 污 水 没 经 过 任 何 处 理 直 排 沂 溪 河 村 里 集 中 养 猪 是 千 百 年 来 形 成 的 习 惯, 粪 水 就 是 这 2015 年 第 11 期 13

14 FOCUS 关 注 8 月 8 日, 省 人 大 常 委 会 水 污 染 防 治 法 执 法 检 查 组 在 张 家 界 市 开 展 检 查 样 排 放 的 该 镇 政 府 主 要 负 责 人 表 示, 污 染 治 理 不 利 的 根 本 原 因 是 老 百 姓 的 环 保 观 念 没 有 转 变, 政 府 部 门 也 应 当 转 变 观 念, 采 取 防 治 水 污 染 的 对 策 和 措 施, 对 水 环 境 质 量 负 责 5 日 一 大 早, 根 据 群 众 举 报, 暗 访 组 去 了 益 阳 大 通 湖 的 大 金 顺 造 纸 厂, 发 现 该 企 业 现 已 停 产, 只 好 随 机 暗 访 了 当 地 一 个 棉 麻 油 脂 厂, 该 厂 因 季 节 性 生 产, 也 已 暂 停 生 产 但 是 暗 访 组 没 有 停 下 脚 步, 又 随 机 抽 查 了 大 通 湖 区 河 坝 镇 屠 宰 场, 发 现 该 屠 宰 场 的 污 水 仅 仅 经 过 沉 淀 后 就 直 接 排 入 鱼 池 中, 其 排 污 许 可 证 已 过 期 两 年, 未 办 新 证 来 到 邵 阳 县 昆 鹏 造 纸 有 限 责 任 公 司, 暗 访 组 发 现, 该 工 厂 垃 圾 遍 地, 厂 外 靠 河 边 一 处 垃 圾 堆 积 成 山 该 厂 负 责 人 介 绍 说, 厂 里 生 产 污 水 经 电 泵 抽 入 污 水 处 理 池, 经 过 沉 淀 后 用 做 锅 炉 水 但 是 附 近 村 民 对 这 一 说 法 却 不 买 账, 他 们 反 映, 有 时 在 晚 上 12 点 至 凌 晨 3 点, 厂 里 有 将 污 水 排 入 芙 夷 河 的 情 况 医 院 的 污 水 处 理 情 况 也 不 容 乐 观 暗 访 组 现 场 查 看 武 冈 市 第 二 人 民 医 院 时, 发 现 该 医 院 没 有 任 何 污 水 处 理 设 施, 医 疗 废 水 未 经 预 处 理 排 入 城 市 污 水 管 网 年 第 11 期 执 法 检 查 第 二 组 暗 访 小 组 了 解 到, 作 为 我 省 十 大 生 猪 养 殖 基 地 之 一 的 祁 阳 县 畜 牧 场, 该 区 域 内 生 猪 存 栏 近 6 万 头, 年 出 栏 4 万 头 当 地 养 殖 户 及 部 分 规 模 养 殖 场 均 未 配 套 建 设 相 应 的 污 染 防 治 设 施, 废 水 废 渣 随 水 沟 流 入 周 边 沟 渠 池 塘 等 地, 对 地 表 和 地 下 水 造 成 严 重 污 染 记 者 在 随 行 中 看 到, 执 法 检 查 第 六 组 向 长 沙 市 提 供 了 篇 幅 为 1.6 万 余 字 包 含 60 多 张 彩 色 图 片 的 暗 访 通 报 这 份 通 报 对 群 众 实 名 举 报 网 友 反 映 省 直 有 关 部 门 提 供 的 42 处 涉 水 点 源 水 污 染 防 治 重 点 项 目 实 施 情 况, 进 行 了 初 步 核 实 省 环 境 监 测 中 心 站 专 业 技 术 人 员 现 场 采 集 18 份 水 样, 经 化 验 后 分 析, 其 中 有 5 份 水 样 超 标 湘 江 干 流, 以 及 浏 阳 河 捞 刀 河 龙 王 港 河 伪 江 河 等 支 流, 多 处 直 排 口 的 水 污 染 严 重 暗 访 行 踪 不 公 布, 对 暗 访 点 搞 突 然 袭 击, 力 求 掌 握 真 实 情 况 这 是 暗 访 取 得 效 果 的 关 键 暗 访 小 组 人 员 刘 仁 再 很 有 感 慨 执 法 检 查 要 有 下 文 8 月 19 日, 在 长 沙 市 迎 接 湖 南 省 人 大 常 委 会 水 污 染 防 治 法 执 法 检 查 工 作 汇 报 会 上, 于 来 山 指 出, 继 续 将 水 污 染 防 治 作 为 可 持 续 发 展 的 重 要 战 略 来 抓, 把 治 理 水 空 气 污 染 问 题 放 在 重 要 的 位 置, 摆 上 重 要 的 议 事 日 程 他 强 调, 要 进 一 步 加 大 水 污 染 防 治 力 度, 真 正 坚 持 依 法 治 水 ; 要 切 实 改 善 水 环 境, 努 力 提 高 人 民 群 众 生 活 质 量 市 民 对 GDP 增 减 一 点 感 觉 其 实 并 不 明 显, 但 是 对 水 空 气 达 标 与 否 感 受 就 很 明 显, 呼 声 也 很 强 烈 会 上, 省 委 常 委 长 沙 市 委 书 记 易 炼 红 指 出, 长 沙 作 为 省 会 城 市, 长 沙 不 仅 要 在 产 业 经 济 发 展 上 做 示 范, 也 要 在 环 境 污 染 治 理 上 树 标 杆 他 要 求, 长 沙 市 相 关 部 门 针 对 此 次 执 法 检 查 的 反 馈 意 见 要 列 出 问 题 清 单 和 责 任 清 单, 任 务 书 责 任 人 时 间 表 都 要 一 一 列 清 楚, 以 此 为 契 机, 做 好 长 沙 市 生 态 环 境 的 治 理 工 程 9 月 22 日, 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 十 八 次 会 议 分 组 审 议 执 法 检 查 报 告, 并 公 布 了 117 个 水 污 染 比 较 严 重 的 区 域 及 点 源 清 单 公 布 117 个 水 污 染 点 源, 就 是 要 让 全 社 会 来 监 督, 促 使 问 题 早 日 解 决 对 此, 省 人 大 常 委 会 委 员 董 岳 林 指 出, 执 法 检 查 要 红 红 脸 出 出 汗, 综 合 明 察 暗 访 的 情 况, 重 点 讲 问 题 李 曦 委 员 在 检 查 中 表 示, 执 法 检 查 不 应 走 过 场, 要 动 真 格, 让 执 法 检 查 有 成 效 省 人 大 代 表 林 红 霞 说, 对 检 查 中 发 现 的 各 项 问 题, 要 建 立 解 决 问 题 的 时 间 表 她 还 建 议, 政 府 及 其 有 关 部 门 要 依 法 推 动 水 污 染 防 治 执 法 监 管, 杜 绝 产 生 新 的 污 染 源, 要 从 源 头 上 建 立 审 批 追 溯 制 度, 建 立 环 保 问 题 谁 批 准 谁 负 责 的 终 身 负 责 制 执 法 检 查 报 告 建 议, 省 人 大 常 委 会 明 年 听 取 省 政 府 及 相 关 部 门 关 于 执 法 检 查 指 出 问 题 审 议 意 见 的 整 改 落 实 情 况 报 告 省 委 书 记 省 人 大 常 委 会 主 任 徐 守 盛 在 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 十 八 次 会 议 上 强 调, 省 人 大 常 委 会 要 加 强 后 续 跟 踪 检 查, 确 保 全 省 水 污 染 防 治 法 执 法 检 查 取 得 实 实 在 在 的 效 果

15 FOCUS 关 注 专题询问直击 敏感神经 蒋海洋 周子杨 / 9 月 25 日上午 省十二届人大常委会第十八次会议举行联组会议 常委会组成人员就省政府实施水 污染防治法情况进行专题询问 委员与代表分别就 一号重点工程 实施情况 保障饮用水安全等 16 个问题发问 相关部门负责人认真作答 职 省环保厅准备怎么处理 朱新民 委员提出了群众十分关切的问题 按规定 污水需经管网送至河西 污水处理厂处理 但景区仍在使用自配 的临时污水处理站 处理后的污水也不 达标 此外 岛上的一些设施场所也没 有办理环评审批手续 对此 谢立承 诺 将责成长沙市环保局严格整治 同 时 立即启动 污水送河西 工程 姜玉泉委员发问 省住建厅厅长蒋益民答问 发展无规划 企业无环评手续 力 我省共实施 1740 个项目 截至 6 当地无环保设施 谢立痛斥一些地 世界卫生组织的一项调查 80%的 疾病 50%的癌症 都与不健康水有关 月已完工 1500 个 共关闭了 1013 家重 方政府的环保意识不强 比如汨罗市新 习近平总书记指出 水安全已全面亮起 金属企业 湘江两岸 500 米范围内 2273 市镇团山村 一直从事废旧回收加工 了红灯 成为制约环境质量的主要因 家专业养殖户已退出 去年 5 月 省环保厅致函要求整改 今 谢立坦言 在湘江长沙综合枢纽建 年 8 月检查时仍 改观不大 谢立表 素 法不容污 污水就是犯罪 只有青 山绿水才会带来源源不断的金山银山 设工作中 一些重点项目迟迟未动工 示 对监管不力者 省环保厅将挂牌督 专题询问伊始 会议主持人 省人大常 比如说 环保部明确要求 在大坝建 办 并约谈地方政府负责人 委会副主任陈君文的开场白让人振聋发 成后 长沙岳麓污水处理厂每天排放的 30 万吨污水不能排在库区内 必须排在 聩 会议气氛遽然紧张 水杯子 安全如何治本 戴道晋副省长表示 对省人大常委 坝下 但到现在为止 项目还没有启 洞庭湖区饮用水水源铁锰超标的 会执法检查和专题询问指出的问题 在 动 环保厅将加大督查督办力度 现象比较严重 十三五 期间 在保 10 月底之前制定整改方案 明确任务 现在长株潭衡 4 个市共有多少个 障农村饮用水安全上有什么具体措施 落实责任 直排湘江的污水直排口 现在解决了多 特别是在解决洞庭湖区农村饮用水安全 少 剩下的准备什么时候完成截污 问题上有什么切实有效的好办法 朱 陈君文追问 追问 母亲河 治理 皖委员提问 衡阳的情况不太清楚 就长株潭 3 省政府 一号重点工程 的实施 省水利厅厅长詹晓安引用了一系列 情况如何 取得了哪些效果 湘江长沙 市城区来看 长沙城区污水直排口 101 数据作答 据统计 2005 至 2015 年 全 综合枢纽建设完成情况如何 还有哪些 个 目前还有 20 个没有完成截污 湘 省各级用于农村饮用水安全的投资共 167 重点任务没有完成 专题询问甫一 潭有 15 个排污口 株洲有 20 个排污口 亿元 预计今年底 全省将有 3420 万 开始 邹学明委员就 母亲河 湘江治 没有完成建设 谢立如实回答 农村人口将解决饮用水安全问题 60% 橘子洲既是湘江一类饮用水源保护 理抛出一连串问题 的行政村 55%的农村人口可用上自来 省环保厅副厅长谢立回答 2013 年 区 又是国家风景名胜区的核心区 岛 水 预计到 2020 年 我省将全部解决 启动的 一号重点工程 明确提出了湘 上是否建有污水处理设施 现在岛上开 农村安全饮水问题 自来水将覆盖 80% 江流域工业治理 城市生活污水 矿山 设的餐饮业等是否通过了环评 另外 的行政村 覆盖 90%的农村人口 整治 农村面源污染治理 饮用水源保 一些政府对当地 三无企业 非法生 洞庭湖治理的思路和目标总体和全 随意排放的情况存在严重监管失 产 护等 5 个方面的重点工作 通过 3 年努 省一致 但也有它的特殊性 詹晓安透 2015年 第 11期 15

16 FOCUS 关 注 露, 十 三 五 期 间, 我 省 将 争 取 国 家 支 持 和 投 入, 对 连 接 洞 庭 湖 和 长 江 的 4 个 河 系 进 行 综 合 整 治 十 二 届 人 大 代 表 刘 献 军 追 问, 省 委 省 政 府 治 理 水 污 染 动 了 真 格, 但 都 是 治 标 的 方 法, 治 本 还 需 要 一 定 的 时 间, 省 发 改 委 有 没 有 规 划 为 治 本 赢 得 时 间? 省 发 改 委 主 任 谢 建 辉 说 : 水 安 全 是 个 系 统 的 治 理, 我 们 的 五 年 规 划, 或 者 更 长 远 规 划 水 污 染 防 治 和 水 安 全, 包 括 水 生 态 水 安 全 水 资 源 的 问 题 都 是 规 划 的 重 要 内 容 我 们 现 在 正 在 编 制 十 三 五 规 划, 将 统 筹 推 进 水 府 庙 水 库 是 湘 江 流 域 重 要 饮 用 水 源, 省 人 大 代 表 连 续 12 年 反 映 水 府 庙 网 箱 养 鱼 问 题, 养 鱼 之 风 却 愈 演 愈 烈 董 岳 林 委 员 发 问 : 水 府 庙 网 箱 养 鱼 问 题 为 何 迟 迟 不 能 解 决? 有 主 管 部 门 督 查 督 办 不 力 的 问 题, 也 有 基 层 认 识 不 高 决 心 不 大 的 问 题, 还 有 补 偿 资 金 落 实 不 到 位 的 问 题 省 畜 牧 水 产 局 局 长 袁 延 文 表 示, 水 府 庙 库 区 有 28 个 村 近 1 万 人, 其 中 75% 以 上 是 移 民, 人 均 耕 地 不 到 三 分, 有 1/3 的 老 百 姓 从 事 水 产 养 殖 如 果 一 味 地 禁 止 养 鱼 又 不 给 他 们 指 明 其 他 出 路, 就 会 出 现 治 理 反 弹 再 治 理 再 反 弹 的 恶 性 循 环 要 彻 底 解 决 问 题, 政 府 就 应 认 真 研 究 措 施 和 方 案, 保 障 百 姓 的 生 产 生 活 刘 路 平 委 员 发 问, 打 赢 水 污 染 防 治 这 场 战 斗, 省 发 改 委 有 何 安 排? 谢 建 辉 表 示, 应 多 措 并 举, 从 系 统 从 源 头 进 行 重 点 区 域 重 点 治 理, 同 时 要 把 技 术 措 施 文 化 宣 传 等 相 关 措 施 联 动 进 行 治 理 刘 路 平 追 问, 酉 水 是 沅 水 的 重 要 支 年 第 11 期 刘 路 平 委 员 发 问, 省 发 改 委 主 任 谢 建 辉 答 问 流, 目 前, 湘 西 州 跟 重 庆 的 秀 山 贵 州 松 桃 正 在 研 究 酉 水 治 理 问 题 像 这 样 的 治 理 上 面 有 没 有 支 持? 谢 建 辉 继 续 回 答 : 作 为 沅 水 的 支 流, 我 们 在 确 定 重 点 流 域 的 同 时, 一 定 会 统 筹 达 到 治 理 的 目 标 统 筹 确 定 治 理 的 标 准 加 速 治 理 黑 臭 水 体 我 省 的 1017 个 建 制 镇 中, 只 有 105 个 建 成 了 污 水 处 理 厂, 仅 占 10.3% 近 90% 的 建 制 镇 处 于 污 水 直 排 的 状 态, 即 便 有 些 建 成 的 也 不 经 常 运 行, 黑 臭 水 体 有 逐 渐 扩 大 的 趋 势 姜 玉 泉 委 员 犀 利 提 问 : 什 么 时 候 能 排 查 并 公 示 区 的 黑 臭 水 面 积? 采 取 哪 些 措 施 确 保 城 市 建 成 黑 臭 水 体 治 理? 建 制 镇 的 污 水 治 理 是 否 有 过 硬 举 措? 黑 臭 水 体 是 城 市 管 理 的 薄 弱 环 节, 原 来 没 有 引 起 重 视 省 住 建 厅 厅 长 蒋 益 民 直 面 问 题, 从 今 天 开 始 到 2016 年 底, 我 们 将 用 1 年 多 的 时 间 进 行 摸 底 排 查 和 整 治, 加 快 解 决 黑 臭 水 体 问 题, 还 居 民 一 片 洁 净 就 建 制 镇 污 水 治 理, 蒋 益 民 表 示, 一 朱 皖 委 员 提 问, 省 水 利 厅 厅 长 詹 晓 安 答 问 方 面 要 加 大 政 府 投 资 收 取 治 污 费, 另 一 方 面 要 根 据 乡 镇 具 体 情 况 因 地 制 宜 针 对 部 分 高 速 公 路 服 务 区 港 口 码 头 污 水 直 排 现 象, 邱 则 有 委 员 提 问 : 我 省 目 前 港 口 码 头 转 运 和 处 置 的 垃 圾 有 多 少? 能 否 在 2015 年 前 达 到 建 设 标 准 要 求? 高 速 公 路 服 务 区 污 水 处 理 厂 建 成 了 多 少? 还 有 多 少 没 有 建 成? 什 么 时 候 可 以 全 部 建 成? 高 速 公 路 的 水 沟 和 护 坡 上 遍 布 的 垃 圾 什 么 时 候 能 够 处 理? 省 交 通 厅 厅 长 刘 明 欣 回 答 : 省 里 现 有 的 港 口 有 63 个, 除 岳 阳 城 陵 矶 等 少 数 新 建 的 港 口 有 专 用 垃 圾 处 理 设 施 外, 其 他 港 口 只 有 简 易 垃 圾 处 理 设 施, 力 争 在 2020 年 前 全 面 达 到 治 污 的 目 标 我 省 建 成 投 入 使 用 的 高 速 公 路 服 务 区 停 车 区 有 110 多 家, 已 安 装 污 水 处 理 设 施 并 能 正 常 使 用 的 有 92 家 刘 明 欣 表 示, 下 一 步, 将 开 展 专 项 整 治 严 格 追 责 强 化 行 业 监 管 邱 则 有 继 续 追 问, 现 在 的 小 型 渔 船 沙 石 船 的 生 活 污 水 粪 便 直 排 问 题 如 何 解 决? 刘 明 欣 表 示, 将 加 强 了 对 小 型 渔 船 沙 石 船 的 监 督 检 查, 今 年 撤 除 和 报 废 的 渔 船 有 127 个, 加 装 生 活 垃 圾 处 理 装 置 船 舶 1806 艘, 下 一 步 还 将 进 一 步 加 大 改 造 力 度 要 时 刻 绷 紧 水 污 染 防 治 这 根 弦, 既 要 打 攻 坚 战, 又 要 打 持 久 战 戴 道 晋 副 省 长 在 专 题 询 问 会 上 表 示, 对 省 人 大 常 委 会 执 法 检 查 和 专 题 询 问 指 出 的 有 关 问 题 将 逐 一 进 行 分 解 交 办, 在 10 月 底 之 前 制 定 具 体 的 整 改 落 实 方 案, 明 确 任 务, 落 实 责 任

17 FOCUS 关 注 碧水重现会有期 / 梁斌勋 听取和审议水污染防治法实施情况和执法检查情况的报告 是省人大常 委会今年监督的 重头戏 回应了人们对 水杯子 安全的期望 今年上半年湘江资江沅江澧 水干流水质总体为优 全省主要污 染物排放总量逐年下降 完成国家 下达的减排任务 9 月 21 日上午 省十二届人大常委会第十八次会议 在长沙开幕 省人民政府副省长戴 道晋首先向会议报告省人民政府实 施水污染防治法的情况 戴道晋 说 通过开展水污染综合整治行 动 全省重点区域的污染得到治 理 部分区域水环境质量逐步改 善 紧接着 省人大常委会副主任 陈君文向会议报告了常委会执法检 查组检查水污染防治法实施的情 况 这份坚持问题导向 带着 问 题清单 的执法检查报告 在常委 会组成人员中引起震动 执法检查的问题导向 陈君文在执法检查报告中简述了执 法检查过程和水污染防治法实施情况的 成效后 用较大的篇幅解析水污染防治 法实施中存在的问题 提出建议 这份揭摆问题超过一半篇幅 还带 着 1.7 万余字涉及 117 个水污染点源的 问题清单 的执法检查报告在常委会 会议上引起强烈反响 一些厅局长听了 报告后按捺不住 走出会议室打电话回 单位 安排工作人员与报告起草人员衔 接 问题清单 电子版 要求迅速制定 整改方案 执法检查报告写得好 9 月 14 日 省人大常委会党组书记 副主任于 来山在主任会议研究执法检查报告稿时 予以肯定 省人大常委会副主任陈君文向省十二届人大常委会第十八次会议报告检查水污染防治法实施的情况 执法检查报告指出 少数地方监管 不严 能力建设滞后 有法不依 执法 不严 违法不究现象突出 存在上级监 管难到位 同级或部门推诿 甚至无人 负责等现象 监管乏力 打击不力 如 安化县青山冲铁矿和高明工业园区部分 冶金 化工企业修通暗管 多年来废水 长期非法直排归水河 河水呈暗红色 检测表明重金属常年超标 使下游沿河 居民饮水困难 笔者在执法检查工作中接到举报 多名调查归水河流域水污染情况的益阳 市 安化县人大代表和暗访工作人员 竟被安化县一些排污企业非法扣留 4 个 多小时 但当地对这些严重妨碍人大代 表执行职务的行为 既互相推诿 也没 有严肃查处 结构性污染突出 防治措施执行 不力 导致一些地方污染物排放总量居 高不下 水污染形势依然严峻 报告 直言不讳指出 洞庭湖水质近年来持续 下降 2014 年水质为轻度污染 今年上 半年水质总体下降为中度污染 由于水污染的长期累积 加上工 业化 城镇化 农业产业化快速推进伴 生的新污染 一些地方法律意识不够 强 责任落实不到位 存在 多龙治 水 部门职责交叉和互不买帐等现 象 执法检查报告分析了问题之源 执法检查报告还指出 一些饮用水 源保护地上游有高污染企业 大量生活 污水及垃圾渗滤液 畜禽养殖污染和工 业废水等有毒污染物 非法直排饮用水 源保护地 一些饮用水安全受到威胁 报告特别提出 环境保护部 关 于湘江长沙综合枢纽工程环境影响报告 2015年 第 11期 17

18 FOCUS 关 注 省 人 大 常 委 会 党 组 书 记 副 主 任 于 来 山 在 审 议 时 指 出, 真 正 把 一 个 地 方 的 水 环 境 问 题 解 决 好, 不 污 染, 才 是 贡 献 书 的 批 复 中 的 一 些 要 求 没 有 完 全 落 实 省 政 府 制 定 的 库 区 污 染 防 治 综 合 实 施 方 案 落 实 也 不 理 想, 其 中 长 沙 株 洲 湘 潭 三 市 项 目 未 完 成 率 分 别 为 5.8% 8.1% 38.2% 特 别 是 截 污 工 程 项 目 建 设 进 度 严 重 滞 后, 仅 长 沙 市 就 有 21 个 排 污 口 改 造 115 公 里 截 污 管 网 建 设 工 程 没 有 如 期 完 成 这 是 保 命 的 事, 比 什 么 都 重 要 对 此, 罗 述 勇 委 员 在 审 议 中 说, 省 人 大 常 委 会 的 执 法 检 查 报 告 讲 问 题 多, 坚 持 了 问 题 导 向, 建 议 要 进 一 步 重 视 饮 用 水 安 全 特 别 的 问 题 清 单 在 执 法 检 查 报 告 起 草 过 程 中, 考 虑 到 5000 字 的 篇 幅, 无 法 全 部 表 述 7 个 执 法 检 查 组 发 现 的 水 污 染 问 题 一 开 始, 起 草 报 告 的 工 作 人 员 按 照 去 年 的 惯 例, 将 明 查 暗 访 涉 及 到 87 个 县 市 区 的 280 余 个 点 源, 整 理 为 232 个 水 污 染 问 题 清 单 9 月 4 日 下 午, 省 人 大 常 委 会 召 开 执 法 检 查 组 全 体 会 议 专 题 研 究 执 法 检 查 报 告 稿, 省 人 大 常 委 会 秘 书 长 彭 宪 法 认 为, 执 法 检 查 报 告 稿 紧 扣 法 律 条 款, 有 针 对 性 地 分 析 存 在 的 问 题, 提 出 对 策 建 议, 特 别 是 责 任 追 究 部 分 写 得 有 力 根 据 会 议 意 见, 232 个 水 污 染 问 题 年 第 11 期 被 压 缩 精 减 为 117 个 比 较 严 重 的 区 域 及 点 源 清 单, 分 14 个 市 州 一 一 列 出, 作 为 附 件 一 在 这 份 清 单 中, 所 有 点 源 均 以 表 格 形 式 列 出, 并 对 基 本 情 况 进 行 了 说 明, 还 列 出 了 不 少 地 点 污 水 直 排 的 情 况 省 市 环 境 监 测 中 心 站 专 业 技 术 人 员 在 随 同 检 查 时, 对 一 些 污 染 点 源 进 行 了 现 场 采 样, 监 测 数 据 和 评 价 结 果 同 时 在 问 题 清 单 中 公 布 省 人 大 常 委 会 委 员 在 听 取 报 告 时, 不 由 自 主 地 翻 看 问 题 清 单 殷 海 清 委 员 对 其 中 提 到 的 污 水 直 排 河 流 等 问 题 深 有 感 触 他 对 笔 者 坦 言 : 我 在 浏 阳 河 边 住 了 4 年 多, 经 常 有 死 鱼 漂 在 河 面, 臭 得 我 不 想 去 河 边 散 步 问 题 清 单 还 提 到 一 些 地 方 非 法 生 产 和 非 法 排 污 屡 禁 不 止, 群 众 不 断 举 报 和 持 续 上 访, 当 地 政 府 没 有 引 起 重 视 汨 罗 市 新 市 镇 团 山 村 有 440 多 家 三 无 企 业 长 期 非 法 生 产, 三 废 非 法 直 排, 市 场 内 外 地 表 水 为 劣 Ⅴ 类, 下 游 3 公 里 汨 罗 市 自 来 水 厂 取 水 口 水 质 常 年 严 重 超 标 开 展 执 法 检 查 时, 暗 访 小 组 指 出, 在 省 人 大 常 委 会 两 次 执 法 检 查 省 环 境 保 护 厅 挂 牌 督 办 后, 汨 罗 市 政 府 及 有 关 部 门 仍 敷 衍 推 诿, 打 击 环 境 违 法 行 为 不 力, 监 管 严 重 失 职 对 此, 执 法 检 查 报 告 建 议, 对 这 些 水 污 染 问 题 突 出 少 数 领 导 对 区 域 内 较 多 的 三 无 企 业 非 法 生 产 环 境 污 染 监 管 严 重 失 职 的, 建 议 省 人 民 政 府 依 法 对 这 些 地 方 实 行 区 域 限 批, 约 谈 其 政 府 主 要 负 责 人, 并 严 格 追 究 责 任 按 照 监 督 法 第 二 十 七 条 关 于 监 督 公 开 的 规 定, 省 人 大 常 委 会 执 法 检 查 报 告 及 其 问 题 清 单 附 件, 在 审 议 当 天 通 过 新 闻 媒 体 公 开 涟 源 市 伏 口 镇 党 委 书 记 李 振 兴 在 网 上 看 到 问 题 清 单 后, 高 兴 地 对 暗 访 人 员 说, 报 告 中 如 实 反 映 了 归 水 河 流 域 跨 界 水 污 染 问 题 我 们 欢 迎 和 支 持 敢 说 真 话 的 执 法 检 查, 盼 望 成 为 各 级 人 大 常 委 会 执 法 检 查 新 常 态 提 供 了 暗 访 线 索 的 网 友 洞 庭 湖 鸟 人 说, 省 人 大 常 委 会 公 开 这 样 的 问 题 清 单 有 勇 气, 让 这 些 严 重 水 污 染 点 源 再 也 无 处 可 藏 远 在 深 圳 工 作 的 湖 南 籍 法 学 博 士 潘 建 珊 上 网 看 到 问 题 清 单 后, 给 笔 者 打 来 电 话 说, 全 国 人 民 都 知 道 了 这 些 水 污 染 问 题, 期 待 政 府 能 尽 快 交 一 份 满 意 的 整 改 答 卷 委 员 审 议 讲 硬 话 在 9 月 21 日 的 分 组 审 议 中, 委 员 们 对 照 执 法 检 查 报 告, 认 真 审 议 省 政 府 实 施 水 污 染 防 治 法 情 况 的 报 告, 纷 纷 发 言, 气 氛 热 烈 污 水 处 理 设 施 的 运 行 问 题 受 到 普 遍 关 注 报 告 指 出, 全 省 有 县 以 上 污 水 处 理 厂 141 座, 2100 多 个 乡 镇 中 有 112 个 建 有 生 活 污 水 处 理 厂 朱 新 民 委 员 说, 一 些 污 水 处 理 厂 平 常 不 开, 检 查 组 来 了 才 开 有 的 污 染 问 题 环 保 部 门 下 了 整 改 通 知, 但 当 地 并 没 有 真 正 落 实 到 位 朱 新 民 建 议 省 政 府 在 制 定 十 三 五 规 划 时, 要 有 水 污 染 防 治 专 项 规 划 现 在 的 问 题 是 如 何 进 一 步 加 大 打 击 力 度? 比 如 说 对 污 水 处 理 厂 没 有 正 常 运 转 的 问 题 彭 宪 法 秘 书 长 认 为, 加 大 处 罚 力 度, 造 成 重 大 污 染 损 害 的 要 依 法 追 究 刑 事 责 任, 努 力 营 造 依 法 从 严 治 理 的 环 境 政 府 如 何 履 行 好 保 护 水 环 境 质 量 的 职 责? 向 德 伟 委 员 认 为, 省 政 府 报 告 中 分 析 存 在 的 问 题, 不 仅 篇 幅 很 少, 而 且 没 有 讲 各 地 的 具 体 情 况 现 在 环 保 责 任 没 有 真 正 落 实, 部 门 怕 得 罪 人, 睁 只 眼 闭 只 眼 田 家 贵 委 员 表 示, 各 级 政 府 要 把 环 保 真 正 提 上 议 事 日 程, 建 立 科 学 的 考 核 监 督 和 检 查 机 制, 履

19 FOCUS 关 注 水污染防治暗访记 / 子 勤 文 图 湘江 洞庭湖 奎塘河 团山村四个区域的严重水污染现状 既是七个执法检查小组暗访发 现全省 280 多处涉水污染问题中的典型 也是水污染形势严峻的一个缩影 在今年省人大常委会水污染 防治法执法检查期间 七个检查 组各派出一个由厅级干部带队的 暗访小组 赴 80 余个县市区进行 暗访 8 月 4 日至 13 日 第一检 查组暗访小组一行 9 人每天早出 晚归 赶赴长沙 岳阳两市的所 有 19 个县市区进行了暗访 行程 5000 余公里 暗访了 83 处涉水 污染点源 现场抽检了 37 份污水 水样 有 18 份水样超标或严重超 标 还发现了 25 处水污染问题线 索 其中奎塘河 湘江 团山 村 洞庭湖四个区域的严重水 污染现状 既是七个执法检查 小组暗访发现全省 280 多处涉水 污染问题中的突出典型 也是全省 目前严峻水污染形势的一个缩影 藏污纳垢的奎塘河 8 月 4 日下午 根据当地居民 文力 化名 的实名举报 暗访人 员来到长沙城东被称为 龙须沟 的奎塘河 奎塘河全长约 80 公里 是长沙城区最大最长的内河 沿河 遍布各种污水直排口 是典型的城 市黑臭水体 在雨花区环保工业园 省环保 厅执法监察局二室主任欧阳中浩 介绍 园区目前尚未设置专门的污 水处理厂 部分企业的生产废水自 行处理后排放 常有超排或直排现 象 而园区大量的生活污水 多年 来直排奎塘河 行好对本辖区水环境质量负责的职责 如何提供水污染防治法制保障 邹 学明委员建议 省人民政府要尽快制 订出台落实水污染防治行动计划实施细 则 修改 湖南省机动车排放污染防治 办法 增加船舶污染防治内容 李小 平委员建议 省人大常委会应将制订饮 用水源保护条例 列入明年立法计划 在谈到污染防治思路和具体工作措 施时 彭根南委员说 要防止还老 帐 欠新帐 边治边增现象 姜玉泉 委员认为 在水生态保护 水污染防 治上 要把保护优先 严格法治 科学 治理的文章做得更实 彭宪法认为 要科学处理发展经济和保护环境的问 题 现在最怕的就是盲目发展经济造成 对环境的损害 再花更多的钱去治理 也难治理到位 浏阳河长沙城区段最大的排污口 湖南农业大 学滨河路段直排口 每天约有 5 万吨生活污水未经 处理从这里直排浏阳河 最终汇入湘江 对此 于来山表示 当领导 不 在谈到责任追究时 黎定军委员 要以为为一个地方引进了项目就是贡 说 水污染问题依然很严重 如汨罗 献 真正把一个地方的水环境问题解决 市的一个村有 400 多家 三无 企业 这怎么没人管 问题到底出在哪里 应 好 不污染 才是贡献 该有追责机制 汤立斌委员建议 要严格责任追究 对污染行为实行顶 委员建议严肃追责 如何对照 问题清单 整改 责任 格处罚 提高违规违法成本 省人民政府及有关部门要明确整 追究如何落实到位 是省人大常委会委 改责任单位和责任人员 切实抓好整改 员审议的焦点话题 落实 省委书记 省人大常委会主任 报告清单中的 117 个重点问题令 人触目惊心 周发源委员建议 建立 徐守盛在常委会闭幕会上强调 要加大 防治水污染的联动机制 综合运用法 责任追究力度 对执法检查报告中列出 治 行政 经济等手段治污 宋甲武委 的一些地方政府及部门在水污染防治中 员说 省政府要重视这次执法检查中 不作为的行为 省人民政府要依法依规 发现问题的整改 省人大常委会要加强 严肃处理 对一些严重滞后的环境污染 跟踪监督 不能查完了就了事 朱新 治理项目 要实行公开挂牌督办 对环 民委员建议 省人大常委会明年要听 境污染严重的地方要依法实行区域限 批 取省人民政府的整改情况报告 2015年 第 11期 19 PEOPLE SFRIEND

20 FOCUS 关 注 汨 罗 市 新 市 镇 团 山 村 几 百 家 企 业 长 期 非 法 生 产, 废 直 排, 污 染 严 重 图 为 一 家 小 作 坊 和 直 排 污 水 来 到 奎 塘 河 劳 动 路 口, 发 现 河 水 下 泄 量 很 少, 多 处 断 流, 河 床 里 遍 布 大 小 水 坑, 坑 内 积 满 乌 黑 的 河 水 河 两 岸 杂 草 丛 生, 河 堤 凌 乱 不 堪 8 月 5 日 上 午, 暗 访 人 员 继 续 沿 河 下 行 到 雨 花 区 花 桥 污 水 处 理 厂 罗 厂 长 介 绍, 花 桥 污 水 处 理 厂 日 处 理 污 水 能 力 为 16 万 吨 按 截 污 方 案 要 求, 正 在 扩 建 二 期 工 程, 将 新 增 日 处 理 能 力 20 万 吨, 但 截 污 管 网 建 设 进 度 严 重 滞 后 仅 花 桥 片 区 每 天 就 有 近 10 万 吨 生 活 污 水, 未 经 任 何 处 理 直 排 奎 塘 河, 通 过 下 年 第 11 期 游 排 到 浏 阳 河, 再 汇 入 湘 江 长 沙 综 合 枢 纽 工 程 库 区 在 紧 邻 长 沙 大 道 的 奎 塘 河 堤 上, 暗 访 人 员 发 现 河 内 水 污 染 状 况 特 别 严 重, 水 面 上 漂 浮 着 大 量 生 活 垃 圾, 水 面 随 处 可 见 的 粪 便 恶 臭 刺 鼻 省 环 境 监 测 中 心 站 专 业 技 术 人 员 罗 鑫 左 手 掩 鼻, 右 手 提 桶, 沿 着 河 岸 小 心 翼 翼 地 来 到 王 家 嘴 泵 站 自 流 口 处 现 场 采 样 监 测 结 果 表 明 此 处 奎 塘 河 水 中, 主 要 污 染 物 化 学 需 氧 量 氨 氮 严 重 超 标, 水 质 属 于 劣 Ⅴ 类 直 排 口 众 多 的 湘 江 湘 江 是 湖 南 的 母 亲 河, 流 域 面 积 近 9.5 万 平 方 公 里, 以 干 流 为 饮 用 水 源 的 人 口 超 过 2000 万 据 国 家 发 改 委 统 计, 湘 江 流 域 集 中 了 湖 南 60% 的 人 口 和 70% 左 右 的 国 内 生 产 总 值, 承 载 了 60% 左 右 的 污 染, 2007 年 湘 江 流 域 汞 镉 铅 砷 的 排 放 量, 分 别 占 全 国 排 放 量 的 54.5% 37% 6.0% 三 和 14.1%, 是 我 国 重 金 属 污 染 最 为 严 重 的 河 流 8 月 4 日 中 午, 暗 访 小 组 沿 着 湘 江 河 堤 查 找 直 排 口 2 点 半 抵 达 长 沙 市 天 心 区 暮 云 工 业 园, 在 南 托 港 发 现 一 个 大 直 排 口, 乌 黑 发 臭 的 污 水 喷 洒 而 出, 阵 阵 恶 臭 扑 鼻 而 来 据 了 解, 多 年 来, 暮 云 片 区 的 工 业 废 水 和 生 活 污 水 直 排 湘 江 干 流, 其 下 游 不 远 就 是 湘 江 长 沙 饮 用 水 源 保 护 区, 内 有 四 个 自 来 水 公 司 的 取 水 口 我 们 在 此 处 排 口 采 了 水 样, 化 验 结 果 表 明 污 水 中 主 要 污 染 物 化 学 需 氧 量 氨 氮 总 砷 浓 度 分 别 为 135 毫 克 / 升 7.48 毫 克 / 升 毫 克 / 升, 按 地 表 水 环 境 质 量 标 准 评 价, 属 于 劣 Ⅴ 类 水 质 欧 阳 中 浩 介 绍, 目 前 全 省 60% 的 工 业 园 区 没 有 配 套 建 设 污 水 处 理 厂 省 直 机 关 一 位 干 部 向 暗 访 组 实 名 举 报, 长 沙 市 望 城 区 第 二 污 水 处 理 厂 ( 铜 官 窑 循 环 经 济 工 业 园 污 水 处 理 厂 ) 外 排 废 水 严 重 超 标 8 月 11 日 上 午, 实 地 暗 访 发 现, 该 厂 日 污 水 处 理 能 力 为 1.5 万 吨, 目 前 每 天 实 际 处 理 量 不 足 3000 吨 我 们 采 集 的 外 排 水 样 化 验 结 果 表 明, 水 样 中 氨 氮 浓 度 超 过 一 级 A 标 限 值 要 求 的 15 倍 当 日 中 午, 在 铜 官 窑 镇 郭 亮 小 学 附 近, 工 作 人 员 又 找 到 一 个 大 型 的 生 活 污 水 直 排 口, 污 水 中 垃 圾 遍 布, 恶 臭 明 显, 大 面 积 的 黑 色 污 水 蔓 延 至 江 中 据 了 解, 该 镇 4 万 余 人 每 天 排 放 的 生 活 污 水, 直 排 湘 江 干 流 采 样 监 测 结 果 表 明, 此 处 湘 江 水 属 于 劣 Ⅴ 类 水 质 在 长 沙 龙 王 港 河 直 排 口 等 地 暗 访 时, 暗 访 人 员 了 解 到 省 政 府 2012 年 湘 江 长 沙 综 合 枢 纽 工 程 库 区 污 染 防 治 综 合 实 施 方 案 落 实 不 理 想, 截 污 工 程 项 目 建 设 进 度 严 重 滞 后, 其 中 长 沙 市 株 洲 市 湘 潭 市 项 目 未 完 成 率 分 别 为 5.8% 8.1% 38.2% 仅 长 沙 市 就 有 20 个 排 污 口 115 公 里 截 污 管 网 没 完 成, 金 霞 国 祯 花 桥 长 善 垸 等 污 水 处 理 厂 的 扩 容 及 提 标 改 造 未 如 期 完 工 环 保 部 曾 批 复, 要 求 长 沙 铬 盐 厂 铬 渣 应 完 成 无 害 化 处 理 岳 麓 和 榔 梨 污 水 处 理 厂 等 排 放 口 下 移 或 改 道 相 关 污 水 处 理 厂 建 成 投 运 库 区 内 的 排 污 口 要 封 堵 等 要 求, 否 则 不 得 蓄 水 但 在 长 沙 铬 盐 厂 等 地 现 场 发 现, 都 没 有 落 实 到 位, 有 的 工 程 甚 至 没 有 开 工 据 核 实, 该 工 程 至 今 未 通 过 环 保 验 收, 但 2014 年 10 月 就 开 始 全 面 蓄 水 了

21 FOCUS 关 注 440 多 家 非 法 企 业 聚 集 团 山 村 7 月 底, 我 们 收 到 省 人 大 机 关 干 部 成 蹊 ( 化 名 ) 的 实 名 举 报 : 汨 罗 市 新 市 镇 团 山 村 几 百 家 企 业 长 期 非 法 生 产, 三 废 直 排, 污 染 严 重 暗 访 小 组 前 往 现 场, 了 解 到 2000 年 汨 罗 市 在 该 村 设 立 再 生 资 源 集 散 市 场, 目 前 有 486 家 从 事 废 品 收 购 443 家 无 环 保 等 合 法 手 续 的 回 收 加 工 混 合 店, 长 期 非 法 生 产 和 经 营 特 别 是 从 事 电 子 垃 圾 回 收 拆 解 的 经 营 户 和 金 属 熔 炼 企 业 均 无 特 许 资 质, 废 水 废 气 无 组 织 排 放, 危 险 废 物 乱 堆 乱 放 任 意 处 置, 使 当 地 的 水 空 气 土 壤 受 到 严 重 污 染 工 作 人 员 看 到 作 坊 乌 黑 的 污 水, 未 经 任 何 处 理 就 非 法 直 排 据 汨 罗 市 环 境 监 测 站 对 该 区 域 的 水 质 监 测 报 告, 该 区 域 地 表 水 均 为 劣 V 类 水 质 该 市 场 下 游 3 公 里, 即 为 汨 罗 市 饮 用 水 源 保 护 区, 位 于 汨 罗 江 上 的 该 市 自 来 水 厂 取 水 口 窑 州 断 面 粪 大 肠 菌 群 总 磷 铁, 分 别 超 过 地 表 水 III 类 水 质 标 准 0.6 倍 2 倍 和 3 倍 随 机 走 进 一 家 小 作 坊, 工 作 人 员 发 现 其 生 产 现 场 脏 乱 不 堪, 加 热 的 塑 料 散 发 的 恶 臭, 使 人 窒 息 感 强 烈 一 名 生 产 工 人 介 绍, 这 家 作 坊 的 老 板 安 排 他 们 生 产 假 冒 的 进 口 塑 料 颗 粒, 长 期 就 地 生 产 医 用 注 射 器 塑 料 输 液 瓶 和 输 液 管, 日 生 产 数 量 惊 人 很 多 非 法 作 坊 长 期 非 法 加 工 塑 料, 排 放 的 毒 烟 中 含 二 恶 英 等 剧 毒 致 癌 物, 周 边 群 众 深 受 其 害 尤 其 是 团 山 小 学 位 于 市 场 中 心, 严 重 影 响 近 300 名 师 生 的 生 活 和 健 康 采 样 样 品 化 验 表 明, 污 水 中 主 要 污 染 物 化 学 需 氧 量 氨 氮, 分 别 超 过 标 准 4.01 倍 1.25 倍 欧 阳 中 浩 介 绍, 在 去 年 省 人 大 常 委 会 大 气 污 染 防 治 法 执 法 检 查 后, 省 环 保 厅 曾 专 门 发 函 给 岳 阳 市 政 府, 要 求 整 改 到 位, 但 现 场 发 现, 当 地 将 其 当 做 一 纸 空 文, 非 法 作 坊 的 数 量 还 在 增 加 执 法 检 查 组 成 员 省 人 大 环 资 委 副 主 任 委 员 姜 玉 泉 对 该 市 场 评 价 : 一 片 繁 华, 一 片 肮 脏, 一 片 混 乱! 水 质 中 度 污 染 的 洞 庭 湖 8 月 6 日, 根 据 洞 庭 湖 鸟 人 ( 网 名 ) 的 实 名 举 报, 工 作 人 员 来 到 洞 庭 湖 支 流 华 容 河 暗 访 发 现 华 容 县 河 东 片 区 每 天 1 万 余 吨 生 活 污 水 直 排, 华 容 河 污 染 严 重 仅 在 华 容 河 大 桥 西 南 300 米 处, 发 现 有 3 个 污 水 直 排 口, 水 面 漂 浮 大 量 死 鱼 虾, 远 处 的 河 水 呈 暗 绿 色, 黑 黑 的 河 水 臭 得 使 我 们 只 能 掩 鼻 而 过 河 中 网 箱 养 殖 较 多, 河 岸 遍 布 五 颜 六 色 垃 圾, 与 华 容 河 大 桥 上 游 美 丽 的 风 光 带 形 成 鲜 明 对 比 在 城 关 镇 陵 园 街 居 委 会 二 组, 工 作 人 员 发 现 有 一 条 宽 约 4 米 的 排 水 沟, 沟 的 对 面 是 红 石 学 校, 一 位 居 民 反 映 : 附 近 的 污 水 都 经 此 沟 直 接 排 往 华 容 河, 臭 味 难 闻 而 查 看 几 百 米 之 内, 竟 有 3 条 这 样 的 沟, 越 靠 近 华 容 河, 水 更 脏 更 暗 绿 经 采 样 监 测, 水 质 属 于 劣 五 类 据 华 容 县 环 保 局 统 计, 仅 该 县 经 华 容 河 排 入 洞 庭 湖 的 主 要 污 染 物 中, 每 年 化 学 需 氧 量 高 达 3955 吨 氨 氮 约 695 吨 沿 河 一 路 前 行 到 钱 粮 湖 农 场, 我 们 在 六 门 闸 汇 入 洞 庭 湖 口, 发 现 洞 庭 湖 水 位 较 低, 水 质 较 差, 水 上 漂 浮 大 量 葫 芦 和 生 活 垃 圾 工 作 人 员 在 此 采 样, 化 验 表 明 属 于 劣 五 类 水 质 8 月 7 日, 暗 访 小 组 来 到 俞 家 岭 附 近 的 洞 庭 湖 干 堤 上 暗 访 洞 庭 湖 鸟 人 介 绍, 这 里 有 一 家 三 无 印 染 企 业, 长 期 非 法 生 产 和 排 污, 一 直 未 得 到 查 处 我 们 现 场 了 解 到, 该 厂 老 板 购 买 边 角 余 料 布 条, 非 法 用 氢 氧 化 钠 双 氧 水 漂 白 后, 销 往 外 地 打 碎 做 黑 心 棉 该 厂 生 产 废 水 未 经 任 何 处 理, 通 过 暗 管 直 排 洞 庭 湖 内 在 岳 阳 楼 区 洞 庭 湖 大 桥 两 侧, 发 现 130 余 条 采 砂 运 砂 船 在 城 陵 矶 老 港 口, 发 现 集 聚 大 量 船 舶, 其 生 活 污 水 和 排 放 的 污 染 大 都 没 有 收 集, 绝 大 部 分 是 直 排, 造 成 湖 面 油 污 蔓 延, 垃 圾 漂 浮, 污 染 湖 水 暗 访 发 现, 如 今 洞 庭 湖 区 周 边 密 布 着 20 多 个 养 猪 大 县, 沿 湖 三 市 规 模 以 上 ( 年 出 栏 500 头 ) 的 养 猪 场 有 4500 家 左 右, 规 模 以 下 的 更 是 数 量 惊 人, 绝 大 部 分 没 有 污 水 处 理 设 施 水 产 养 殖 污 染 同 样 严 重, 湖 区 随 处 可 见 养 殖 水 面, 小 的 几 百 亩, 大 的 上 万 亩 为 追 求 产 量, 大 量 向 水 体 投 肥, 有 的 每 亩 水 面 的 年 投 肥 量 高 达 500 公 斤 省 环 境 监 测 中 心 站 的 监 测 表 明 : 洞 庭 湖 2014 年 11 个 省 控 断 面 水 质 全 部 超 过 标 准 水 质, 其 中 10 个 断 面 属 Ⅳ 类, 1 个 断 面 属 Ⅴ 类, 主 要 污 染 物 总 磷 浓 度 比 2013 年 升 高 29.2%, 为 轻 度 污 染 今 年 1 至 6 月, 洞 庭 湖 水 质 继 续 恶 化, 总 体 下 降 为 中 度 污 染, 其 中 2 个 断 面 属 Ⅳ 类 9 个 断 面 属 Ⅴ 类, 总 磷 污 染 加 重 后 记 在 执 法 检 查 情 况 反 馈 会 议 上, 省 人 大 常 委 会 执 法 检 查 组 就 暗 访 发 现 的 问 题 分 别 向 长 沙 岳 阳 市 作 了 情 况 通 报 对 此, 岳 阳 市 委 书 记 盛 荣 华 要 求 各 县 市 区 负 责 人 把 水 污 染 整 改 任 务 领 回 去, 实 行 一 把 手 负 责 制, 一 项 一 项 落 到 实 处, 限 期 整 改 到 位 省 委 常 委 长 沙 市 委 书 记 易 炼 红 承 诺 : 将 按 照 执 法 检 查 组 提 出 的 建 议, 认 真 抓 好 贯 彻 落 实, 列 出 问 题 清 单 责 任 清 单 任 务 书 责 任 人 时 间 表 2015 年 第 11 期 21

22 IN-DEPTH REPORTING 特别报道 县乡两级人大代表向原选区选民报告履职情况 就是要让代表通过特定形式进一步密切 同人民群众的联系 充分发挥代表作用 更好地为人民服务 依法加强和规范代表报告履职工作 省人大常委会选举任免联络工作委员会主任王刚 就推进县乡人大代表报告履职情况工作答本刊记者问 省人大常委会副主任徐明华 省人大常委会联工委主任王刚到长沙市望城区现场观摩指 导望城区人大代表向原选区选民述职 月 12 日 省人大常委会办公厅 正式印发 湖南省人大常委会主任会议 关于加强和规范我省县乡两级人大代表 报告履职情况工作的指导意见 试行 以下简称 指导意见 这是省人大 常委会积极探索县乡两级人大代表履职 的新方式 新机制 在全省上下规范和 加强县乡人大代表履职能力建设的重要 举措 日前 省人大常委会选举任免联络 工作委员会主任王刚就如何推进县乡人 大代表报告履职情况工作回答了本刊记 者的提问 10 县乡人大代表应当依法报告履职情况 人民之友 年 第 11期 请您谈谈 指导意 见 的出台背景和重要意义 王刚 一是中央有精神 党的十八 大报告提出 要 完善代表联系群众制 度 中央转发全国人大常委会党组关 于加强县乡人大工作和建设的若干意见 中发 号文件 提出 要 健全代表述职制度 组织县乡人大代 表定期向原选区选民报告履职情况 回 答选民询问 接受选民监督 二是法 律有规定 8 月 29 日 十二届全国人 大常委会第十六次会议通过了关于修改 地方组织法 选举法 代表法的决定 新修改的代表法规定 代表应当与原选 区选民或者原选举单位和人民群众保持 密切联系 听取和反映他们的意见和要 求 努力为人民服务 应当采取多种方 式经常听取人民群众对代表履职的意 见 回答原选区选民或者原选举单位对 代表工作和代表活动的询问 接受监 督 由选民直接选举的代表应当以多种 方式向原选区选民报告履职情况 县级 人大常委会和乡镇人大主席团应当定期 组织本级人大代表向原选区选民报告履 职情况 新修改的地方组织法和选举法 也分别规定 代表应当与原选区选民或 者原选举单位和人民群众保持密切联 系 听取和反映他们的意见和要求 代 表受原选区选民和原选举单位的监督 三是现实有需要 全国大部分省区市都 已经开展了代表向原选区选民或者原选 举单位报告履职情况 有的地方称 代 表述职 的工作 并制定了相应的规 范性文件 县乡两级人大代表向原选区选民报 告履职情况 就是要让代表通过特定形 式进一步密切同人民群众的联系 充 分发挥代表作用 更好地为人民服务 本届以来 我省各地普遍开展了县乡 两级人大代表述职工作 因此 有必 要在总结实践经验和借鉴外地做法的 基础上 出台全省性的加强和规范县 乡两级人大代表向原选区选民报告履职 情况的指导意见 促进这项工作有序有 效发展 取得工作实效 人民之友 指导意见 是怎么形 成的 王刚 根据省十二届人大四次会议 批准的常委会工作报告关于 规范和推 进代表述职工作 的要求 在常委会领 导的高度重视支持下 我委年初制定了

23 IN-DEPTH REPORTING 特 别 报 道 关 于 规 范 和 推 进 代 表 述 职 工 作 的 工 作 方 案 今 年 3 月 份 以 来, 我 委 先 后 到 重 庆 内 蒙 古 山 西 等 9 个 省 区 市 学 习 考 察 交 流 探 讨 ; 到 长 沙 张 家 界 湘 西 等 10 个 市 州 的 20 个 县 市 区 及 28 个 乡 镇 街 道, 进 行 实 地 调 研 观 摩 在 此 基 础 上, 形 成 关 于 加 强 和 规 范 我 省 县 乡 两 级 人 大 代 表 报 告 履 职 情 况 工 作 的 指 导 意 见 ( 征 求 意 见 稿 ), 先 后 送 请 省 委 组 织 部 省 人 大 各 专 门 委 员 会 常 委 会 各 办 事 机 构 和 工 作 机 构 各 市 州 人 大 常 委 会 联 工 委 征 求 意 见, 并 根 据 全 国 人 大 常 委 会 关 于 修 改 地 方 组 织 法 选 举 法 代 表 法 的 决 定, 修 改 形 成 了 指 导 意 见 草 案 9 月 14 日, 省 人 大 常 委 会 主 任 会 议 研 究 并 原 则 通 过 了 指 导 意 见 会 后, 常 委 会 联 工 委 根 据 主 任 会 议 的 意 见, 又 作 了 修 改 完 善, 报 经 常 委 会 领 导 审 定 后, 10 月 12 日, 常 委 会 办 公 厅 以 湘 常 办 发 号 文 件 正 式 印 发 规 范 县 乡 人 大 代 表 报 告 履 职 的 举 措 人 民 之 友 : 指 导 意 见 对 规 范 县 乡 两 级 人 大 代 表 报 告 履 职 情 况 工 作 提 出 了 哪 些 举 措? 王 刚 : 指 导 意 见 明 确 了 县 乡 两 级 人 大 代 表 报 告 履 职 情 况 工 作 的 组 织 实 施 报 告 方 式 和 内 容 履 职 报 告 会 的 程 序 投 票 结 果 运 用 等 方 面 的 内 容, 主 要 从 七 个 方 面 提 出 了 规 范 县 乡 两 级 人 大 代 表 报 告 履 职 情 况 工 作 的 举 措 关 于 组 织 实 施 县 级 人 大 常 委 会 和 乡 镇 人 大 主 席 团, 应 当 在 同 级 党 委 的 统 一 领 导 下, 加 强 对 本 行 政 区 域 内 代 表 报 告 履 职 情 况 工 作 的 统 筹 和 协 调, 制 订 代 表 报 告 履 职 情 况 工 作 规 划 和 年 度 工 作 计 划 及 其 实 施 方 案, 提 供 必 要 的 条 件 和 保 障, 定 期 组 织 本 级 人 大 代 表 向 原 选 区 选 民 报 告 履 职 情 况 关 于 报 告 方 式 代 表 报 告 履 职 情 况, 应 当 通 过 会 议 或 者 书 面 的 方 式 进 行, 其 中 每 一 届 通 过 会 议 方 式 报 告 履 职 情 况 的 代 表 人 数 应 当 不 少 于 本 级 代 表 总 人 数 的 百 分 之 三 十 每 一 名 代 表 在 其 代 表 任 期 内 至 少 应 当 报 告 一 次 履 职 情 况 关 于 履 职 报 告 的 内 容 代 表 报 告 履 职 情 况 的 内 容, 主 要 是 代 表 在 会 议 期 间 的 工 作 闭 会 期 间 的 活 动 和 遵 守 法 律 道 德 联 系 人 民 群 众 等 方 面 的 情 况 关 于 通 过 会 议 方 式 报 告 履 职 情 况 应 当 向 原 选 区 选 民 或 者 选 民 代 表 会 议 报 告 ( 以 下 简 称 代 表 履 职 情 况 报 告 会 ); 参 加 代 表 履 职 情 况 报 告 会 的 选 民 或 者 选 民 代 表 人 数, 应 当 不 少 于 三 十 人 ; 代 表 履 职 情 况 报 告 会 一 般 按 照 以 下 程 序 进 行 : ( 一 ) 代 表 报 告 履 职 情 况 ; ( 二 ) 参 加 会 议 的 原 选 区 选 民 或 者 选 民 代 表, 向 报 告 履 职 情 况 的 代 表 进 行 询 问, 提 出 意 见 和 建 议 ; ( 三 ) 报 告 履 职 情 况 的 代 表 回 答 询 问 ; ( 四 ) 对 报 告 履 职 情 况 的 代 表 按 满 意 基 本 满 意 和 不 满 意 三 个 档 次 进 行 无 记 名 投 票, 并 当 场 宣 布 投 票 结 果 ; ( 五 ) 报 告 履 职 情 况 的 代 表 作 表 态 发 言 ; 投 票 结 果 应 当 及 时 向 提 名 推 荐 该 代 表 的 政 党 人 民 团 体 或 者 选 民, 以 及 该 代 表 所 在 单 位 等 方 面 通 报, 并 通 过 适 当 方 式 向 社 会 公 布 关 于 通 过 书 面 方 式 报 告 履 职 情 况 县 级 人 大 常 委 会 或 者 乡 镇 人 大 主 席 副 主 席 将 履 职 报 告 印 发 选 民 或 选 民 代 表, 并 组 织 提 出 书 面 评 议 意 见, 向 报 告 履 职 情 况 的 代 表 反 馈 关 于 指 导 服 务 设 区 的 市 自 治 州 人 大 常 委 会 要 加 强 对 本 行 政 区 域 内 县 乡 两 级 人 大 代 表 报 告 履 职 情 况 工 作 的 指 导, 及 时 注 意 总 结 经 验 综 合 情 况, 向 省 人 大 常 委 会 报 告 关 于 省 市 两 级 人 大 代 表 报 告 履 职 长 沙 市 望 城 区 人 大 代 表 向 原 选 区 选 民 述 职 现 场 情 况 的 工 作 条 件 成 熟 时, 设 区 的 市 自 治 州 和 县 级 人 大 常 委 会 可 以 参 照 该 指 导 意 见, 组 织 开 展 本 级 人 大 选 举 产 生 的 上 一 级 人 大 代 表 报 告 履 职 情 况 工 作 促 进 代 表 报 告 履 职 工 作 有 效 发 展 人 民 之 友 : 怎 样 把 指 导 意 见 学 习 好 贯 彻 好 落 实 好? 王 刚 : 为 保 证 指 导 意 见 提 出 的 重 要 举 措 顺 利 实 施, 我 们 初 步 定 在 今 年 11 月 中 旬 召 开 会 议 部 署 县 乡 两 级 人 大 代 表 报 告 履 职 情 况 工 作 届 时 请 省 人 大 常 委 会 领 导 出 席 会 议 并 作 重 要 讲 话, 省 人 大 常 委 会 联 工 委 就 贯 彻 落 实 指 导 意 见 提 出 工 作 安 排 和 意 见, 各 市 州 县 市 区 人 大 常 委 会 联 工 委 负 责 人 参 加 会 议 并 就 本 地 区 开 展 代 表 报 告 履 职 情 况 工 作 进 行 交 流 在 此 基 础 上, 我 委 组 织 人 员 到 全 省 各 地 开 展 专 题 调 研 和 工 作 指 导 ; 利 用 人 民 之 友 杂 志 湖 南 人 大 网 联 络 动 态 刊 物 等 进 行 报 道 ; 适 时 召 开 推 进 会, 总 结 推 广 经 验, 促 进 深 入 平 衡 发 展 贯 彻 落 实 好 指 导 意 见, 对 于 进 一 步 加 强 原 选 区 选 民 和 人 民 群 众 对 县 乡 两 级 人 大 代 表 的 监 督, 促 进 代 表 依 法 执 行 代 表 职 务 履 行 代 表 义 务 发 挥 代 表 作 用, 具 有 重 要 的 现 实 意 义 全 省 各 级 人 大 及 其 常 委 会 要 促 进 代 表 报 告 履 职 工 作 有 序 有 效 发 展, 取 得 工 作 实 效 2015 年 第 11 期 23

24 IN-DEPTH REPORTING 特别报道 张家界市人大常委会采取精选主题 周密安排 合理运用调研成果等有效措施 将代表小 组专题调研活动开展得有声有色 富有成效 专题调研激发代表履职活力 / 向 鑫 省人大常委会副主任蒋作斌 左二 张家界市人大常委会主任朱国军 右一 参加专题调研 今年 8 月 全国人大代表 省人大 代表张家界小组开展了专题调研 省人 大常委会副主任蒋作斌参加调研 调研 组听取了张家界市经济社会发展情况和 拟编入张家界 十三五 规划的重大 项目 内容汇报 征求人大代表对张家 界经济发展 交通环境以及社情民意的 意见 建议 还实地调研了荷花机场扩 建工程 黔张铁路桑植县利福塔卧云界 隧道施工现场 蒋作斌指出 此次专题调研主题突 出 讲求实效 人大代表认真履职 积极 建言献策 调研取得了实实在在的效果 近年来 张家界市人大常委会把认 真组织全国人大代表 省人大代表专题 调研活动作为激发代表履职活力 促进 代表履职的一种重要方式和载体 专题 调研活动颇有成效 年 第 11期 今年主题新 把客观上有条件调研 主观上有 能力调研的课题确定为主题 是市人大 常委会确定专题调研主题的一个原则 市人大常委会主任朱国军表示 根据 少而精 和具有 前瞻性 科学性 可操作性 的原则 对于全国人大代 表 省人大代表专题调研的主题 立 足于 五个围绕 即围绕党委的重要 决策 围绕推进依法治国进程 围绕 人民群众关心的热点 难点问题 围绕 人民代表大会决议 决定及其常委会的 工作要点 围绕人大代表议案 建议的 落实 每年年初 市人大常委会积极跟踪 和把握国家宏观经济发展大局 掌握人 代会期间人大代表履职关注的热点和重 点 主动与市人民政府及相关职能部门 衔接 反复讨论 认真筛选提出调研主 题 报请市委书记选定 确保代表专题 调研活动紧扣时代主题 紧贴工作大 局 紧连群众利益 近年来 张家界市分别将该市的国 家旅游综合改革试点城市建设 武陵山 片区区域发展与扶贫攻坚工作 把张 家界建设成为国内外知名的旅游胜地 规划张家界市为武陵山片区旅游交通枢 纽城市 规划张家界市为国家或省级旅 游开发园区建议以及 拟编入张家界 十三五 规划的重大项目 等作为代 表小组专题调研的主题 一年一个主题 紧扣中心工作 的做法 得到了省人大常委会副主任 蒋作斌的肯定 他说 代表专题调研主 题突出 体现了张家界市上下思想统一 行动同步 专题调研的开展切实增强了

25 IN-DEPTH REPORTING 特 别 报 道 地 方 发 展 的 紧 迫 感 责 任 感 和 使 命 感 请 代 表 把 脉 市 人 大 常 委 会 副 主 任 张 功 敏 向 笔 者 介 绍, 专 题 调 研 活 动 主 题 确 定 以 后, 市 人 大 常 委 会 主 任 把 握 活 动 的 关 键 环 节, 部 署 制 定 活 动 方 案 市 人 大 常 委 会 分 管 副 主 任 负 责 与 市 委 市 政 府 的 沟 通 协 调, 确 定 细 节 市 委 市 政 府 主 要 领 导 全 程 参 与 调 研, 把 关 调 研 成 果 市 委 办 市 政 府 办 市 发 改 委 市 财 政 局 市 交 通 运 输 局 等 相 关 职 能 部 门 做 好 调 研 路 线 方 式 内 容 材 料 座 谈 的 前 期 各 项 准 备 工 作 针 对 部 分 专 题, 比 如 张 家 界 市 一 县 两 区 参 照 享 受 民 族 自 治 地 方 经 济 社 会 发 展 待 遇 的 内 容, 市 政 府 还 牵 头 做 好 与 周 边 市 州 的 横 向 联 系 沟 通, 掌 握 政 策, 夯 实 专 题 调 研 的 各 项 基 础 工 作 市 人 大 常 委 会 联 工 委 为 代 表 小 组 开 展 活 动 积 极 主 动 提 供 服 务, 及 时 寄 发 有 关 文 件 和 资 料, 重 大 事 项 及 时 向 代 表 小 组 通 报, 使 代 表 知 情 知 政, 并 做 好 相 关 的 物 质 保 障 服 务 为 让 人 大 代 表 在 专 题 调 研 座 谈 讨 论 时 有 准 备 有 针 对 性 地 发 言, 市 人 大 常 委 会 联 工 委 及 市 政 府 办 在 座 谈 会 前, 将 座 谈 会 方 案 和 调 研 的 相 关 基 础 材 料, 提 前 送 到 代 表 和 与 会 人 员 手 中 确 保 人 大 代 表 发 言 有 的 放 矢 畅 所 欲 言, 对 调 研 报 告 的 最 后 定 稿, 提 供 真 知 灼 见, 最 终 形 成 高 质 量 的 调 研 成 果 为 将 张 家 界 的 经 济 社 会 发 展 放 置 于 更 高 层 面 去 谋 划, 近 几 年 来, 市 人 大 常 委 会 积 极 邀 请 全 国 人 大 代 表 省 人 大 代 表 来 张 家 界 调 研 省 人 大 常 委 会 副 主 任 蒋 作 斌 非 常 关 心 张 家 界 市 的 发 展, 连 续 5 年 参 加 张 家 界 的 代 表 专 题 调 研 并 提 出 建 议 全 国 人 大 代 表 中 国 建 筑 第 五 工 程 局 有 限 公 司 董 事 长 鲁 贵 卿, 全 国 人 大 常 委 会 委 员 中 国 社 会 科 学 院 世 界 宗 教 研 究 所 所 长 卓 新 平, 省 人 大 常 委 会 联 工 委 主 任 王 刚, 省 人 大 民 侨 外 委 副 主 任 委 员 彭 清 国, 省 人 大 代 表 省 机 场 管 理 局 局 长 刘 志 仁 以 及 省 发 改 委 省 交 通 运 输 厅 有 关 领 导 先 后 参 加 了 张 家 界 代 表 小 组 的 调 研 活 动 这 些 领 导 和 代 表 积 极 参 与 专 题 调 研, 建 言 献 策, 从 宏 观 层 面 推 动 了 张 家 界 经 济 社 会 的 发 展 合 理 运 用 调 研 成 果 调 研 成 果 得 不 到 重 视 和 运 用, 就 失 去 了 调 研 意 义 朱 国 军 主 任 说 张 家 界 市 不 仅 高 度 重 视 组 织 代 表 专 题 调 研 活 动 的 开 展, 更 注 重 专 题 调 研 成 果 的 转 换 运 用 根 据 代 表 小 组 专 题 调 研 所 取 得 的 成 果, 市 人 大 常 委 会 联 工 委 及 时 联 系 相 关 部 门, 把 发 现 的 问 题 认 真 分 解 仔 细 分 析, 形 成 若 干 具 有 可 操 作 性 的 建 议, 通 过 人 大 代 表 以 代 表 议 案 和 建 议 的 形 式 在 人 代 会 上 提 出 为 使 张 家 界 市 在 武 陵 山 片 区 更 好 地 承 担 交 通 枢 纽 作 用, 推 动 全 市 旅 游 事 业 和 经 济 快 速 发 展, 该 市 连 续 几 年 围 绕 全 市 交 通 发 展 等 主 题 开 展 专 题 调 研, 并 形 成 科 学 客 观 的 调 研 报 告 今 年, 在 全 国 人 代 会 期 间, 全 国 人 大 代 表 朱 国 军 姚 媛 贞 向 平 华 积 极 建 议, 要 打 牢 张 家 界 的 交 通 基 础, 十 三 五 期 间, 真 正 将 张 家 界 打 造 成 武 陵 山 片 区 交 通 枢 纽 城 市 在 省 人 代 会 上, 家 界 市 的 省 人 大 代 表 就 关 于 尽 快 建 设 张 吉 怀 高 铁 形 成 湖 南 高 铁 环 线 张 家 界 市 一 县 两 区 参 照 享 受 民 族 自 治 地 方 经 济 社 会 发 展 待 遇 加 大 对 张 家 界 国 家 重 点 生 态 功 能 区 生 态 补 偿 政 策 支 持 把 张 家 界 建 设 成 为 武 陵 山 片 区 旅 游 交 通 枢 纽 城 市 并 纳 入 国 家 十 三 五 规 划 设 立 武 陵 山 片 区 旅 游 产 业 发 展 基 金 加 快 桑 植 至 龙 山 高 速 公 路 前 期 工 作 加 快 炉 红 山 ( 湘 鄂 界 ) 慈 利 加 快 至 官 庄 高 速 前 期 作 减 免 张 家 界 市 国 省 干 线 公 路 改 造 工 程 大 鲵 保 护 区 生 态 补 偿 费 等 方 面 提 出 了 50 多 件 建 议, 相 关 建 议 得 到 了 省 委 省 政 府 及 省 直 相 关 部 8 月 4 日, 全 国 人 大 代 表 省 人 大 代 表 张 家 界 小 组 开 展 专 题 调 研 门 的 高 度 重 视 并 得 以 落 实 专 题 调 研 有 助 于 代 表 接 地 气, 直 接 倾 听 基 层 群 众 的 声 音, 掌 握 最 真 实 的 第 一 手 素 材, 使 得 代 表 提 出 建 议 更 有 针 对 性, 履 行 代 表 职 责 更 有 底 气 连 续 两 届 担 任 全 国 人 大 代 表 的 向 平 华 说 向 平 华 代 表 始 终 将 目 光 聚 焦 基 层, 为 老 百 姓 的 利 益 鼓 与 呼 他 8 年 总 共 提 了 68 件 建 议, 很 多 直 接 推 动 了 相 关 惠 民 政 策 的 调 整 和 完 善 2014 年 全 国 两 会, 向 平 华 提 出 建 议, 农 村 公 路 要 坚 决 严 查 超 高 超 载 超 宽 车 辆, 很 快 得 到 交 通 运 输 部 的 答 复, 农 村 公 路 三 超 现 象 已 大 为 改 观 从 2009 年 起, 向 平 华 连 续 4 年 呼 吁 春 运 期 间 恢 复 在 慈 利 县 设 火 车 停 靠 点, 以 方 便 周 边 人 民 群 众 尤 其 是 务 工 人 员 出 行 2013 年, 慈 利 县 火 车 站 在 时 隔 9 年 后 重 新 恢 复 春 运 业 务 省 人 大 代 表 慈 利 县 苗 市 镇 界 溪 村 丛 林 山 鸡 厂 厂 长 王 云 芳 也 认 为, 专 题 调 研 选 题 精 准, 调 研 结 果 客 观 真 实, 为 人 大 代 表 提 出 高 质 量 议 案 建 议 打 好 了 基 础 王 云 芳 提 出 的 关 于 支 持 基 层 人 畜 饮 水 工 程 项 目 建 设 的 建 议 关 于 加 强 基 层 农 业 技 术 推 广 体 系 建 设 的 建 议 和 关 于 加 快 水 库 水 污 染 治 理 工 程 项 目 建 设 的 建 议 得 到 省 水 利 厅 农 业 厅 等 省 直 部 门 的 项 目 资 金 支 持, 切 实 解 决 了 农 村 基 础 设 施 农 业 技 术 推 广 农 村 学 校 建 设 的 实 际 困 难 栏 目 主 持 / 王 美 华 2015 年 第 11 期 25

26 DUTY EXECUTION 履 职 现 场 目 击 望 城 区 首 次 专 题 询 问 / 谭 铁 安 望 城 区 人 大 常 委 会 回 应 民 生 热 点, 首 次 就 全 区 城 乡 规 划 工 作 进 行 专 题 询 问, 推 进 城 乡 规 划 工 作 上 新 台 阶 9 月 17 日, 望 城 区 城 乡 规 划 工 作 专 题 询 问 会 上, 区 人 大 代 表 提 问 9 月 17 日, 长 沙 市 望 城 区 第 一 届 人 大 常 委 会 召 开 第 二 十 二 次 会 议, 就 全 区 城 乡 规 划 工 作 进 行 专 题 询 问, 这 是 该 区 人 大 常 委 会 开 展 的 第 一 次 专 题 询 问 2011 年, 望 城 撤 县 设 区, 全 境 成 为 省 会 长 沙 市 的 城 区 2015 年, 全 区 有 8 个 街 道 2 个 乡 镇 纳 入 国 家 级 湘 江 新 区 范 围, 再 一 次 迎 来 了 发 展 的 重 要 机 遇 期 要 建 设 和 打 造 新 的 城 市 地 标, 必 须 规 划 先 行 城 乡 规 划 工 作 关 系 全 区 发 展 大 局, 关 系 民 生 福 祉, 也 是 望 城 现 代 化 公 园 式 城 区 建 设 的 关 键 环 节 为 加 强 对 一 府 两 院 工 作 的 有 效 监 督, 积 极 回 应 民 生 关 切 和 社 会 热 点 问 题, 区 人 大 常 委 会 通 过 认 真 选 题, 精 心 准 备, 决 定 组 织 开 展 对 城 乡 规 划 工 作 的 专 题 询 问 区 人 大 常 委 会 办 公 室 和 城 环 工 委 制 定 了 开 展 城 乡 规 划 专 题 询 问 工 作 的 实 施 方 案 和 日 程 安 排 为 更 多 地 收 集 意 见 建 议, 充 分 反 映 人 民 群 众 的 意 见 和 诉 求, 常 委 会 组 织 开 展 了 专 题 调 研 和 执 法 检 查 在 调 研 和 执 法 检 查 过 程 中, 每 到 一 处, 都 有 老 百 姓 向 工 作 组 反 映 问 题 和 年 第 11 期 意 见 这 些 问 题, 也 成 了 专 题 询 问 中 的 热 点 话 题 通 过 半 年 多 的 精 心 准 备 和 调 查 研 究, 城 乡 规 划 工 作 专 题 询 问 于 9 月 17 日 举 行 区 人 大 常 委 会 全 体 组 成 人 员 部 分 区 一 届 人 大 代 表, 常 委 会 机 关 全 体 工 作 人 员 区 一 府 两 院 及 部 门 负 责 人 和 相 关 人 员 部 分 应 询 单 位 工 作 人 员, 市 民 代 表 等 400 多 人 参 会 询 问 由 区 人 大 常 委 会 副 主 任 杨 德 明 主 持, 区 城 乡 规 划 分 局 经 开 区 建 设 局 国 土 局 环 保 局 交 通 局 行 政 综 合 执 法 局 市 政 管 理 局 等 8 个 单 位 作 为 应 询 单 位 接 受 询 问 区 电 视 台 对 专 题 询 问 全 程 录 播 区 人 大 常 委 会 委 员 张 剑 首 先 发 问 : 有 一 些 房 地 产 项 目 建 设 离 主 干 道 近, 既 不 安 全 又 不 美 观 请 问 城 乡 规 划 局, 如 何 解 决 城 市 天 际 线 和 视 觉 压 抑 的 问 题? 我 们 将 在 强 化 城 市 设 计 组 织 一 流 设 计 人 员 制 定 相 关 细 则 重 视 环 境 保 护 重 点 打 造 城 市 地 标 等 五 个 方 面 来 解 决 城 市 建 设 规 划 问 题 区 城 乡 规 划 局 局 长 肖 宇 杰 回 答 现 在 很 多 重 建 地 私 搭 乱 建 现 象 严 重, 请 问 行 政 执 法 局 负 责 人 如 何 解 决? 区 人 大 常 委 会 委 员 虢 昀 晖 发 问 我 们 将 进 一 步 落 实 责 任, 加 强 巡 查 力 度, 严 格 审 批 程 序, 实 行 部 门 联 动, 协 调 解 决 相 关 问 题 区 行 政 执 法 局 局 长 杨 中 明 回 答 请 问 经 开 区, 将 采 取 什 么 措 施 使 规 划 布 局 用 地 科 学, 破 解 工 业 用 地 不 足 难 题? 区 人 大 常 委 会 委 员 杨 日 平 问 我 们 将 根 据 区 委 区 政 府 要 求 对 控 规 进 一 步 提 升, 优 化 用 地 布 局, 整 体 上 将 适 当 减 少 居 住 用 地, 增 加 工 业 用 地 今 年 园 区 通 过 内 部 挖 潜 新 增 了 2432 亩 工 业 用 地 指 标, 下 一 步 通 过 全 区 统 筹 及 土 规 修 编 再 增 加 工 业 用 地 指 标 同 时 经 开 区 将 进 一 步 向 西 拓 展, 对 接 京 珠 西 线, 长 期 来 看, 经 开 区 具 备 较 充 裕 的 工 业 用 地 发 展 空 间 望 城 经 开 区 总 规 划 师 李 彦 波 回 答 在 自 由 询 问 阶 段, 区 人 大 代 表 张 钦 格 提 问 : 城 市 干 道 绿 化 与 交 通 安 全 的 问 题 如 何 解 决? 请 区 林 业 局 负 责 人 回 答 区 林 业 局 局 长 周 立 仁 从 规 划 设 计 建 设 理 念 等 角 度 现 场 回 应, 张 钦 格 代 表 表 示 满 意 通 过 两 个 多 小 时 的 询 问, 12 位 区 人 大 常 委 会 委 员 和 1 名 区 人 大 代 表 进 行 了 提 问, 区 规 划 局 国 土 局 环 保 局 等 单 位 的 负 责 人 分 别 接 受 了 询 问 并 作 出 回 应, 提 问 代 表 对 应 询 单 位 的 回 答 都 表 示 满 意 专 题 询 问 不 止 于 问, 是 要 推 动 城 乡 规 划 工 作 再 上 新 台 阶 要 科 学 运 用 好 专 题 询 问 工 作 的 成 果, 确 保 此 次 专 题 询 问 真 正 落 到 实 处 区 人 大 主 任 喻 金 平 说 喻 金 平 提 出, 常 委 会 办 公 室 和 城 环 工 委 要 根 据 询 问 和 审 议 情 况, 分 门 别 类 进 行 归 纳 梳 理, 形 成 审 议 意 见, 以 书 面 形 式 交 政 府 研 究 办 理, 并 要 求 将 办 理 情 况 在 6 个 月 内 以 书 面 形 式 报 区 人 大 常 委 会 他 表 示, 区 人 大 常 委 会 将 加 大 跟 踪 督 办 力 度, 综 合 运 用 执 法 检 查 视 察 调 研 等 多 种 方 式, 使 此 次 专 题 询 问 的 意 见 和 建 议 落 到 实 处 抓 出 成 效

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