21 厦 门 市 城 市 容 貌 标 准 发 布 施 行 城 市 梳 妆 打 扮 有 章 可 循 22 厦 门 市 规 划 局 出 台 新 规 : 提 升 建 设 项 目 排 水 防 涝 能 力 23 广 州 广 钢 新 城 打 造 宜 居 高 尚 住 宅 区 典 范 25 三 剑 出 鞘 保 护

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1 2013 年 第 12 期 目 录 政 策 法 规 标 准 1 国 务 院 印 发 关 于 加 强 城 市 基 础 设 施 建 设 的 意 见 1 国 务 院 关 于 加 快 发 展 节 能 环 保 产 业 的 意 见 7 住 房 和 城 乡 建 设 部 等 部 门 关 于 开 展 全 国 重 点 镇 增 补 调 整 工 作 的 通 知 9 国 务 院 关 于 加 快 棚 户 区 改 造 工 作 的 意 见 行 业 信 息 12 陕 西 省 建 筑 保 护 条 例 ( 草 案 ) 提 交 审 议 公 共 建 筑 未 达 使 用 年 限 不 得 拆 除 12 湖 北 出 台 镇 村 规 划 编 制 导 则 13 四 川 省 出 台 新 规 被 污 染 场 地 未 经 治 理 不 得 建 住 宅 学 校 13 首 个 智 慧 城 市 评 价 标 准 出 台 直 辖 市 及 副 省 级 城 市 资 讯 13 北 京 市 144 个 小 区 年 内 无 障 碍 改 造 13 北 京 市 主 要 造 林 树 种 增 至 54 个 长 寿 除 尘 降 噪 是 标 准 14 北 京 征 集 2014 年 规 划 设 计 标 准 15 串 联 15 景 北 京 将 建 三 山 五 园 慢 行 绿 道 15 北 京 废 弃 地 下 空 间 建 起 艺 术 展 馆 年 上 海 建 成 公 交 都 市 16 天 津 最 大 滨 水 带 状 公 园 即 将 完 工 17 天 津 规 划 生 活 型 城 市 完 善 公 共 设 施 配 套 标 准 18 青 岛 市 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 总 体 方 案 描 绘 城 乡 一 体 化 前 景 19 今 年 南 京 市 17 条 骨 干 河 流 规 划 河 道 蓝 线 19 南 京 跳 出 行 政 区 划 跨 界 建 新 城 城 市 群 布 局 转 型 由 镇 级 市 破 题 20 宁 波 中 心 城 区 建 设 用 地 获 批 新 增 面 积 创 6 年 来 新 高 20 宁 波 公 交 优 先 限 制 机 动 车 I

2 21 厦 门 市 城 市 容 貌 标 准 发 布 施 行 城 市 梳 妆 打 扮 有 章 可 循 22 厦 门 市 规 划 局 出 台 新 规 : 提 升 建 设 项 目 排 水 防 涝 能 力 23 广 州 广 钢 新 城 打 造 宜 居 高 尚 住 宅 区 典 范 25 三 剑 出 鞘 保 护 城 市 历 史 建 筑 25 武 汉 211 公 里 绿 道 年 底 环 绕 29 个 湖 26 3 年 后 武 汉 建 成 8 个 国 际 社 区 26 成 都 中 心 城 区 批 发 市 场 调 迁 全 年 13 个 试 点 已 完 成 10 个 28 西 安 渭 北 工 业 区 四 个 专 项 规 划 及 控 制 性 详 细 规 划 获 审 议 通 过 29 西 安 将 建 36 所 中 小 学 幼 儿 园 2016 年 底 前 建 成 投 入 使 用 29 西 安 力 争 2015 年 城 镇 化 率 达 75% 29 西 安 航 空 基 地 全 力 打 造 现 代 航 空 城 本 市 规 划 建 设 信 息 30 沈 阳 站 老 站 房 连 接 地 铁 可 就 地 换 乘 区 县 规 划 建 设 动 态 30 铁 西 区 9 月 开 建 一 大 型 污 水 处 理 厂 30 铁 西 区 装 备 制 造 业 产 值 突 破 千 亿 元 II

3 政 策 法 规 标 准 国 务 院 印 发 关 于 加 强 城 市 基 础 设 施 建 设 的 意 见 近 日, 国 务 院 印 发 关 于 加 强 城 市 基 础 设 施 建 设 的 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ) 这 是 新 一 届 政 府 统 筹 稳 增 长 调 结 构 促 改 革, 以 薄 弱 环 节 建 设 为 抓 手, 促 进 民 生 改 善 和 经 济 持 续 健 康 发 展 的 重 要 举 措 意 见 既 利 当 前 更 利 长 远, 既 能 增 强 城 市 综 合 承 载 能 力 造 福 广 大 群 众 提 高 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化 质 量, 又 能 拉 动 有 效 投 资 和 消 费 扩 大 就 业 促 进 节 能 减 排 推 动 经 济 结 构 调 整 和 发 展 方 式 转 变 意 见 指 出, 加 强 城 市 基 础 设 施 建 设, 要 围 绕 推 进 新 型 城 镇 化 的 重 大 战 略 部 署, 切 实 加 强 规 划 的 科 学 性 权 威 性 和 严 肃 性, 坚 持 先 地 下 后 地 上, 提 高 建 设 质 量 运 营 标 准 和 管 理 水 平 要 深 化 投 融 资 体 制 改 革, 在 确 保 政 府 投 入 的 基 础 上, 充 分 发 挥 市 场 机 制 作 用, 吸 引 民 间 资 本 参 与 经 营 性 项 目 建 设 与 运 营, 改 善 城 市 人 居 生 态 环 境, 保 障 城 市 运 行 安 全 意 见 明 确 了 当 前 加 快 城 市 基 础 设 施 升 级 改 造 的 重 点 任 务 : 一 是 加 强 城 市 供 水 污 水 雨 水 燃 气 供 热 通 信 等 各 类 地 下 管 网 建 设 和 改 造 开 展 城 市 地 下 综 合 管 廊 试 点 到 2015 年, 建 设 完 成 污 水 管 网 7.3 万 公 里, 完 成 全 国 城 镇 燃 气 8 万 公 里 和 北 方 采 暖 地 区 城 镇 集 中 供 热 9.28 万 公 里 老 旧 管 网 改 造 任 务 二 是 加 强 城 市 排 水 防 涝 防 洪 设 施 建 设, 解 决 城 市 积 水 内 涝 问 题 到 2015 年, 重 要 防 洪 城 市 达 到 国 家 规 定 的 防 洪 标 准 用 10 年 左 右 时 间 建 成 较 完 善 的 城 市 排 水 防 涝 防 洪 工 程 体 系 三 是 加 强 城 市 污 水 和 生 活 垃 圾 处 理 设 施 建 设 到 2015 年, 全 国 所 有 设 市 城 市 实 现 污 水 集 中 处 理, 城 市 污 水 处 理 率 达 到 85%, 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 90% 左 右, 污 水 处 理 设 施 再 生 水 利 用 率 达 到 20% 以 上 四 是 加 强 城 市 道 路 交 通 基 础 设 施 建 设 发 挥 地 铁 等 的 公 共 交 通 骨 干 作 用, 到 2015 年, 全 国 轨 道 交 通 新 增 运 营 里 程 1000 公 里 积 极 发 展 大 容 量 地 面 公 1 共 交 通, 增 强 城 市 路 网 的 衔 接 连 通 和 可 达 性 便 捷 度 尽 快 完 成 城 市 桥 梁 安 全 检 测 和 危 桥 加 固 改 造 加 强 行 人 过 街 自 行 车 停 车 等 设 施 建 设 五 是 加 强 城 市 电 网 建 设 到 2015 年, 全 国 中 心 城 市 基 本 形 成 500( 或 330) 千 伏 环 网 网 架, 大 部 分 城 市 建 成 220( 或 110) 千 伏 环 网 网 架 推 进 城 市 电 网 智 能 化, 提 高 电 力 系 统 利 用 率 安 全 可 靠 水 平 和 电 能 质 量 六 是 加 强 生 态 园 林 建 设 提 升 城 市 绿 地 蓄 洪 排 涝 补 充 地 下 水 等 功 能 到 2015 年, 设 市 城 市 至 少 建 成 一 个 具 有 一 定 规 模, 水 气 电 等 设 施 齐 备, 功 能 完 善 的 防 灾 避 险 公 园 意 见 要 求, 要 保 持 城 市 基 础 设 施 规 划 建 设 管 理 的 整 体 性 系 统 性, 坚 决 杜 绝 拉 链 马 路 窨 井 伤 人 现 象 在 科 学 规 划 和 充 分 论 证 的 基 础 上, 加 快 在 建 项 目 建 设, 积 极 推 进 新 项 目 开 工, 做 好 后 续 项 目 储 备 落 实 地 方 政 府 责 任, 省 级 人 民 政 府 要 加 大 监 督 指 导 和 协 调 力 度, 结 合 已 有 规 划 和 各 地 实 际, 出 台 具 体 政 策 措 施 并 抓 好 落 实 ; 城 市 人 民 政 府 要 切 实 履 行 职 责, 科 学 确 定 项 目 规 模 和 投 资 需 求, 抓 好 项 目 落 实, 接 受 社 会 监 督 中 央 各 有 关 部 门 要 加 强 协 调 配 合, 完 善 法 规 政 策, 强 化 监 督 指 导, 严 格 责 任 追 究, 确 保 各 项 任 务 落 到 实 处 国 务 院 关 于 加 快 发 展 节 能 环 保 产 业 的 意 见 国 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 资 源 环 境 制 约 是 当 前 我 国 经 济 社 会 发 展 面 临 的 突 出 矛 盾 解 决 节 能 环 保 问 题, 是 扩 内 需 稳 增 长 调 结 构, 打 造 中 国 经 济 升 级 版 的 一 项 重 要 而 紧 迫 的 任 务 加 快 发 展 节 能 环 保 产 业, 对 拉 动 投 资 和 消 费, 形 成 新 的 经 济 增 长 点, 推 动 产 业 升 级 和 发 展 方 式 转 变, 促 进 节 能 减 排 和 民 生 改 善, 实 现 经 济 可 持 续 发 展 和 确 保 2020 年 全 面 建 成 小 康 社 会, 具 有 十 分 重 要 的 意 义 为 加 快 发 展 节 能 环 保 产 业, 现 提 出 以 下 意 见 : 一 总 体 要 求

4 ( 一 ) 指 导 思 想 牢 固 树 立 生 态 文 明 理 念, 立 足 当 前 着 眼 长 远, 围 绕 提 高 产 业 技 术 水 平 和 竞 争 力, 以 企 业 为 主 体 以 市 场 为 导 向 以 工 程 为 依 托, 强 化 政 府 引 导, 完 善 政 策 机 制, 培 育 规 范 市 场, 着 力 加 强 技 术 创 新, 大 力 提 高 技 术 装 备 产 品 服 务 水 平, 促 进 节 能 环 保 产 业 快 速 发 展, 释 放 市 场 潜 在 需 求, 形 成 新 的 增 长 点, 为 扩 内 需 稳 增 长 调 结 构, 增 强 创 新 能 力, 改 善 环 境 质 量, 保 障 改 善 民 生 和 加 快 生 态 文 明 建 设 作 出 贡 献 ( 二 ) 基 本 原 则 创 新 引 领, 服 务 提 升 加 快 技 术 创 新 步 伐, 突 破 关 键 核 心 技 术 和 共 性 技 术, 缩 小 与 国 际 先 进 水 平 的 差 距, 提 升 技 术 装 备 和 产 品 的 供 给 能 力 推 行 合 同 能 源 管 理 特 许 经 营 综 合 环 境 服 务 等 市 场 化 新 型 节 能 环 保 服 务 业 态 需 求 牵 引, 工 程 带 动 营 造 绿 色 消 费 政 策 环 境, 推 广 节 能 环 保 产 品, 加 快 实 施 节 能 循 环 经 济 和 环 境 保 护 重 点 工 程, 释 放 节 能 环 保 产 品 设 备 服 务 的 消 费 和 投 资 需 求, 形 成 对 节 能 环 保 产 业 发 展 的 有 力 拉 动 法 规 驱 动, 政 策 激 励 健 全 节 能 环 保 法 规 和 标 准, 强 化 监 督 管 理, 完 善 政 策 机 制, 加 强 行 业 自 律, 规 范 市 场 秩 序, 形 成 促 进 节 能 环 保 产 业 快 速 健 康 发 展 的 激 励 和 约 束 机 制 市 场 主 导, 政 府 引 导 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 以 市 场 需 求 为 导 向, 用 改 革 的 办 法 激 发 各 类 市 场 主 体 的 积 极 性 针 对 产 业 发 展 的 薄 弱 环 节 和 瓶 颈 制 约, 有 效 发 挥 政 府 规 划 引 导 政 策 激 励 和 调 控 作 用 ( 三 ) 主 要 目 标 产 业 技 术 水 平 显 著 提 升 企 业 技 术 创 新 和 科 技 成 果 集 成 转 化 能 力 大 幅 提 高, 能 源 高 效 和 分 质 梯 级 利 用 污 染 物 防 治 和 安 全 处 置 资 源 回 收 和 循 环 利 用 等 关 键 核 心 技 术 研 发 取 得 重 点 突 破, 装 备 和 产 品 的 质 量 性 能 显 著 改 善, 形 成 一 大 批 拥 有 知 识 产 权 和 国 际 竞 争 力 的 重 大 装 备 和 产 品, 部 分 关 键 共 性 技 术 达 到 国 际 先 进 水 平 国 产 设 备 和 产 品 基 本 满 足 市 场 需 求 通 过 引 进 消 化 吸 收 和 再 创 新, 努 力 提 高 产 品 技 术 水 平, 促 进 我 国 节 能 环 保 关 键 材 料 以 及 重 要 设 备 和 产 品 在 工 业 农 业 服 务 业 居 民 生 活 各 领 域 的 广 泛 应 用, 为 实 现 节 能 环 保 目 标 提 供 有 力 的 技 术 保 障 用 能 单 位 广 泛 采 用 节 能 医 生 诊 断 合 同 能 源 管 理 能 源 管 理 师 制 度 等 节 能 服 务 新 机 制 改 善 能 源 管 理, 城 镇 污 水 垃 圾 处 理 和 脱 硫 脱 硝 设 施 运 营 基 本 实 现 专 业 化 市 场 化 社 会 化, 综 合 环 境 服 务 得 到 大 力 发 展 建 设 一 批 技 术 先 进 配 套 健 全 发 展 规 范 的 节 能 环 保 产 业 示 范 基 地, 形 成 以 大 型 骨 干 企 业 为 龙 头 广 大 中 小 企 业 配 套 的 产 业 良 性 发 展 格 局 辐 射 带 动 作 用 得 到 充 分 发 挥 完 善 激 励 约 束 机 制, 建 立 统 一 开 放 公 平 竞 争 规 范 有 序 的 市 场 秩 序 节 能 环 保 产 业 产 值 年 均 增 速 在 15% 以 上, 到 2015 年, 总 产 值 达 到 4.5 万 亿 元, 成 为 国 民 经 济 新 的 支 柱 产 业 通 过 推 广 节 能 环 保 产 品, 有 效 拉 动 消 费 需 求 ; 通 过 增 强 工 程 技 术 能 力, 拉 动 节 能 环 保 社 会 投 资 增 长, 有 力 支 撑 传 统 产 业 改 造 升 级 和 经 济 发 展 方 式 加 快 转 变 二 围 绕 重 点 领 域, 促 进 节 能 环 保 产 业 发 展 水 平 全 面 提 升 当 前, 要 围 绕 市 场 应 用 广 节 能 减 排 潜 力 大 需 求 拉 动 效 应 明 显 的 重 点 领 域, 加 快 相 关 技 术 装 备 的 研 发 推 广 和 产 业 化, 带 动 节 能 环 保 产 业 发 展 水 平 全 面 提 升 ( 一 ) 加 快 节 能 技 术 装 备 升 级 换 代, 推 动 重 点 领 域 节 能 增 效 推 广 高 效 锅 炉 发 展 一 批 高 效 锅 炉 制 造 基 地, 培 育 一 批 高 效 锅 炉 大 型 骨 干 生 产 企 业 重 点 提 高 锅 炉 自 动 化 控 制 主 辅 机 匹 配 优 化 燃 料 品 种 适 应 低 温 烟 气 余 热 深 度 回 收 小 型 燃 煤 锅 炉 高 效 燃 烧 等 技 术 水 平, 加 大 高 效 锅 炉 应 用 推 广 力 度 扩 大 高 效 电 动 机 应 用 推 动 高 效 电 动 机 产 业 加 快 发 展, 建 设 个 高 效 电 机 及 其 控 制 系 统 产 业 化 基 地 大 力 发 展 三 相 异 步 电 动 机 稀 土 永 磁 无 铁 芯 电 机 等 高 效 电 机 产 品, 提 高 高 效 电 机 设 计 匹 配 和 关 键 材 料 装 备, 以 及 高 压 变 频 无 功 补 偿 等 控 制 系 统 的 技 术 水 平 2

5 发 展 蓄 热 式 燃 烧 技 术 装 备 建 设 一 批 以 高 效 燃 烧 换 热 及 冷 却 技 术 为 特 色 的 制 造 基 地, 加 快 重 大 技 术 装 备 的 产 业 化 示 范 和 规 模 化 应 用 重 点 是 综 合 采 用 优 化 炉 膛 结 构 利 用 预 热 强 化 辐 射 传 热 等 节 能 技 术 集 成, 提 高 加 热 炉 燃 烧 效 率 ; 在 预 混 和 蓄 热 结 合 蓄 热 体 材 料 研 发 蓄 热 式 燃 烧 器 小 型 化 方 面 力 争 取 得 突 破 加 快 新 能 源 汽 车 技 术 攻 关 和 示 范 推 广 加 快 实 施 节 能 与 新 能 源 汽 车 技 术 创 新 工 程, 大 力 加 强 动 力 电 池 技 术 创 新, 重 点 解 决 动 力 电 池 系 统 安 全 性 可 靠 性 和 轻 量 化 问 题, 加 强 驱 动 电 机 及 核 心 材 料 电 控 等 关 键 零 部 件 研 发 和 产 业 化, 加 快 完 善 配 套 产 业 和 充 电 设 施, 示 范 推 广 纯 电 动 汽 车 和 插 电 式 混 合 动 力 汽 车 空 气 动 力 车 辆 等 推 动 半 导 体 照 明 产 业 化 整 合 现 有 资 源, 提 高 产 业 集 中 度, 培 育 家 掌 握 核 心 技 术 拥 有 知 识 产 权 和 知 名 品 牌 的 龙 头 企 业, 建 设 一 批 产 业 链 完 善 的 产 业 集 聚 区, 关 键 生 产 设 备 重 要 原 材 料 实 现 本 地 化 配 套 加 快 核 心 材 料 装 备 和 关 键 技 术 的 研 发, 着 力 解 决 散 热 模 块 化 标 准 化 等 重 大 技 术 问 题 ( 二 ) 提 升 环 保 技 术 装 备 水 平, 治 理 突 出 环 境 问 题 示 范 推 广 大 气 治 理 技 术 装 备 加 快 大 气 治 理 重 点 技 术 装 备 的 产 业 化 发 展 和 推 广 应 用 大 力 发 展 脱 硝 催 化 剂 制 备 和 再 生 资 源 化 脱 硫 技 术 装 备, 推 进 耐 高 温 耐 腐 蚀 纤 维 及 滤 料 的 开 发 应 用, 加 快 发 展 选 择 性 催 化 还 原 技 术 和 选 择 性 非 催 化 还 原 技 术 及 其 装 备, 以 及 高 效 率 高 容 量 低 阻 力 微 粒 过 滤 器 等 汽 车 尾 气 净 化 技 术 装 备, 实 施 产 业 化 示 范 工 程 开 发 新 型 水 处 理 技 术 装 备 推 动 形 成 一 批 水 处 理 技 术 装 备 产 业 化 基 地 重 点 发 展 高 通 量 持 久 耐 用 的 膜 材 料 和 组 件, 大 型 臭 氧 发 生 器, 地 下 水 高 效 除 氟 砷 硫 酸 盐 技 术, 高 浓 度 难 降 解 工 业 废 水 成 套 处 理 装 备, 污 泥 减 量 化 无 害 化 资 源 化 技 术 装 备 推 动 垃 圾 处 理 技 术 装 备 成 套 化 采 取 开 展 示 范 应 用 发 布 推 荐 目 录 完 善 工 程 标 准 等 多 种 手 段, 大 力 推 广 垃 圾 处 理 先 进 技 术 和 装 备 重 点 发 展 大 型 垃 圾 焚 烧 设 施 炉 排 及 其 传 动 系 统 循 环 流 化 床 预 处 理 工 艺 技 术 焚 烧 烟 气 净 化 技 术 和 垃 圾 渗 滤 液 处 理 技 术 等, 重 点 推 广 300 吨 / 日 以 上 生 活 垃 圾 焚 烧 炉 及 烟 气 净 化 成 套 装 备 攻 克 污 染 土 壤 修 复 技 术 重 点 研 发 污 染 土 壤 原 位 稳 定 剂 异 位 固 定 剂, 受 污 染 土 壤 生 物 修 复 技 术 安 全 处 理 处 置 和 资 源 化 利 用 技 术, 实 施 产 业 化 示 范 工 程, 加 快 推 广 应 用 加 强 环 境 监 测 仪 器 设 备 的 开 发 应 用 提 高 细 颗 粒 物 (PM2.5) 等 监 测 仪 器 设 备 的 稳 定 性, 完 善 监 测 数 据 系 统, 提 升 设 备 生 产 质 量 控 制 水 平 开 发 大 气 水 重 金 属 在 线 监 测 仪 器 设 备, 培 育 发 展 一 批 掌 握 核 心 技 术 产 品 质 量 可 靠 市 场 认 可 度 高 的 骨 干 企 业 加 快 大 气 水 等 环 境 质 量 在 线 实 时 监 测 站 点 及 网 络 建 设, 配 备 技 术 先 进 可 靠 性 高 的 环 境 监 测 仪 器 设 备 ( 三 ) 发 展 资 源 循 环 利 用 技 术 装 备, 提 高 资 源 产 出 率 提 升 再 制 造 技 术 装 备 水 平 提 升 再 制 造 产 业 创 新 能 力, 推 广 纳 米 电 刷 镀 激 光 熔 覆 成 形 等 产 品 再 制 造 技 术 研 发 无 损 拆 解 表 面 预 处 理 零 部 件 疲 劳 剩 余 寿 命 评 估 等 再 制 造 技 术 装 备 重 点 支 持 建 立 个 国 家 级 再 制 造 产 业 聚 集 区 和 一 批 重 大 示 范 项 目, 大 幅 度 提 高 基 于 表 面 工 程 技 术 的 装 备 应 用 率 建 设 城 市 矿 产 示 范 基 地 推 动 再 生 资 源 清 洁 化 回 收 规 模 化 利 用 和 产 业 化 发 展 推 广 大 型 废 钢 破 碎 剪 切 报 废 汽 车 和 废 旧 电 器 破 碎 分 选 等 技 术 提 高 稀 贵 金 属 精 细 分 离 提 纯 塑 料 改 性 和 混 合 废 塑 料 高 效 分 拣 废 电 池 全 组 分 回 收 利 用 等 装 备 水 平 支 持 建 设 50 个 城 市 矿 产 示 范 基 地, 加 快 再 生 资 源 回 收 体 系 建 设, 形 成 再 生 资 源 加 工 利 用 能 力 8000 万 吨 以 上 深 化 废 弃 物 综 合 利 用 推 动 资 源 综 合 利 用 示 范 基 地 建 设, 鼓 励 产 业 聚 集, 培 育 龙 头 企 业 积 极 发 展 尾 矿 提 取 有 价 元 素 煤 矸 石 生 产 超 细 纤 维 等 高 值 化 利 用 关 键 共 性 技 术 及 成 套 装 备 开 发 利 用 产 业 废 3

6 物 生 产 新 型 建 材 等 大 型 化 精 细 化 成 套 化 技 术 装 备 加 大 废 旧 电 池 荧 光 灯 回 收 利 用 技 术 研 发 支 持 大 宗 固 体 废 物 综 合 利 用, 提 高 资 源 综 合 利 用 产 品 的 技 术 含 量 和 附 加 值 推 动 粮 棉 主 产 区 秸 秆 综 合 利 用 加 快 建 设 餐 厨 废 弃 物 无 害 化 处 理 和 资 源 化 利 用 设 施 推 动 海 水 淡 化 技 术 创 新 培 育 一 批 集 研 发 孵 化 生 产 集 成 检 验 检 测 和 工 程 技 术 服 务 于 一 体 的 海 水 淡 化 产 业 基 地 示 范 推 广 膜 法 热 法 和 耦 合 法 海 水 淡 化 技 术 以 及 电 水 联 产 海 水 淡 化 模 式, 完 善 膜 组 件 高 压 泵 能 量 回 收 装 置 等 关 键 部 件 及 系 统 集 成 技 术 ( 四 ) 创 新 发 展 模 式, 壮 大 节 能 环 保 服 务 业 发 展 节 能 服 务 产 业 落 实 财 政 奖 励 税 收 优 惠 和 会 计 制 度, 支 持 重 点 用 能 单 位 采 用 合 同 能 源 管 理 方 式 实 施 节 能 改 造, 开 展 能 源 审 计 和 节 能 医 生 诊 断, 打 造 一 站 式 合 同 能 源 管 理 综 合 服 务 平 台, 专 业 化 节 能 服 务 公 司 的 数 量 规 模 和 效 益 快 速 增 长 积 极 探 索 节 能 量 交 易 等 市 场 化 节 能 机 制 扩 大 环 保 服 务 产 业 在 城 镇 污 水 处 理 生 活 垃 圾 处 理 烟 气 脱 硫 脱 硝 工 业 污 染 治 理 等 重 点 领 域, 鼓 励 发 展 包 括 系 统 设 计 设 备 成 套 工 程 施 工 调 试 运 行 维 护 管 理 的 环 保 服 务 总 承 包 和 环 境 治 理 特 许 经 营 模 式, 专 业 化 社 会 化 服 务 占 全 行 业 的 比 例 大 幅 提 高 加 快 发 展 生 态 环 境 修 复 环 境 风 险 与 损 害 评 价 排 污 权 交 易 绿 色 认 证 环 境 污 染 责 任 保 险 等 新 兴 环 保 服 务 业 培 育 再 制 造 服 务 产 业 支 持 专 业 化 公 司 利 用 表 面 修 复 激 光 等 技 术 为 工 矿 企 业 设 备 的 高 值 易 损 部 件 提 供 个 性 化 再 制 造 服 务, 建 立 再 制 造 旧 件 回 收 产 品 营 销 溯 源 等 信 息 化 管 理 系 统 推 动 构 建 废 弃 物 逆 向 物 流 交 易 平 台 三 发 挥 政 府 带 动 作 用, 引 领 社 会 资 金 投 入 节 能 环 保 工 程 建 设 ( 一 ) 加 强 节 能 技 术 改 造 发 挥 财 政 资 金 的 引 导 带 动 作 用, 采 取 补 助 奖 励 贴 息 等 方 式, 推 动 企 业 实 施 锅 炉 ( 窑 炉 ) 和 换 热 设 备 等 重 点 用 能 装 备 节 能 改 造, 全 面 推 动 电 机 系 统 节 能 能 量 系 统 优 化 余 热 余 压 利 用 节 约 和 替 代 石 油 交 通 运 输 节 能 绿 色 照 明 流 通 零 售 领 域 节 能 等 节 能 重 点 工 程, 提 高 传 统 行 业 的 工 程 技 术 节 能 能 力, 加 快 节 能 技 术 装 备 的 推 广 应 用 开 展 数 据 中 心 节 能 改 造, 降 低 数 据 中 心 超 算 中 心 服 务 器 大 型 计 算 机 冷 却 耗 能 ( 二 ) 实 施 污 染 治 理 重 点 工 程 落 实 企 业 污 染 治 理 主 体 责 任, 加 强 大 气 污 染 治 理, 开 展 多 污 染 物 协 同 防 治, 督 促 推 动 重 点 行 业 企 业 加 大 投 入, 积 极 采 用 先 进 环 保 工 艺 技 术 和 装 备, 加 快 脱 硫 脱 硝 除 尘 改 造, 炼 油 行 业 加 快 工 艺 技 术 改 造, 提 高 油 品 标 准, 限 期 淘 汰 黄 标 车 老 旧 汽 车 启 动 实 施 安 全 饮 水 地 表 水 保 护 地 下 水 保 护 海 洋 保 护 等 清 洁 水 行 动, 加 快 重 点 流 域 清 水 廊 道 规 模 化 畜 禽 养 殖 场 等 重 点 水 污 染 防 治 工 程 建 设, 推 动 重 点 高 耗 水 行 业 节 水 改 造 实 施 土 壤 环 境 保 护 工 程, 以 重 金 属 和 有 机 污 染 物 为 重 点, 选 择 典 型 区 域 开 展 土 壤 污 染 治 理 与 修 复 试 点 示 范 加 大 重 点 行 业 清 洁 生 产 推 行 力 度, 支 持 企 业 采 用 源 头 减 量 减 毒 减 排 以 及 过 程 控 制 等 先 进 成 熟 清 洁 生 产 技 术, 实 施 汞 污 染 削 减 铅 污 染 削 减 高 毒 农 药 替 代 工 程 ( 三 ) 推 进 园 区 循 环 化 改 造 引 导 企 业 和 地 方 政 府 加 大 资 金 投 入, 推 进 园 区 ( 开 发 区 ) 循 环 化 改 造, 推 动 各 类 园 区 建 设 废 物 交 换 利 用 能 量 分 质 梯 级 利 用 水 分 类 利 用 和 循 环 使 用 公 共 服 务 平 台 等 基 础 设 施, 实 现 园 区 内 项 目 企 业 产 业 有 效 组 合 和 循 环 链 接, 打 造 园 区 的 升 级 版 推 动 一 批 国 家 级 和 省 级 开 发 区 提 高 主 要 资 源 产 出 率 土 地 产 出 率 资 源 循 环 利 用 率, 基 本 实 现 零 排 放 ( 四 ) 加 快 城 镇 环 境 基 础 设 施 建 设 以 地 方 政 府 和 企 业 投 入 为 主, 中 央 财 政 适 当 支 持, 加 快 污 水 垃 圾 处 理 设 施 和 配 套 管 网 地 下 工 程 建 设, 推 进 建 筑 中 水 利 用 和 城 镇 污 水 再 生 利 用 探 索 城 市 垃 圾 处 理 新 出 路, 实 施 协 同 资 源 化 处 理 城 市 废 弃 物 示 范 工 程 到 2015 年, 所 有 设 市 城 市 和 县 城 具 备 污 水 集 中 处 理 能 力 和 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 能 力, 城 镇 污 水 处 理 规 模 达 到 2 亿 立 方 米 / 日 以 上 ; 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 能 力 达 到 87 万 吨 / 日 以 上, 生 活 垃 圾 焚 烧 处 理 设 施 能 力 达 到 无 害 化 处 理 总 能 力 的 35% 以 4

7 上 加 强 城 镇 园 林 绿 化 建 设, 提 升 城 镇 绿 地 功 能, 降 减 热 岛 效 应 推 动 生 态 园 林 城 市 建 设 ( 五 ) 开 展 绿 色 建 筑 行 动 到 2015 年, 新 增 绿 色 建 筑 面 积 10 亿 平 方 米 以 上, 城 镇 新 建 建 筑 中 二 星 级 及 以 上 绿 色 建 筑 比 例 超 过 20%; 建 设 绿 色 生 态 城 ( 区 ) 提 高 新 建 建 筑 节 能 标 准, 推 动 政 府 投 资 建 筑 保 障 性 住 房 及 大 型 公 共 建 筑 率 先 执 行 绿 色 建 筑 标 准, 新 建 建 筑 全 面 实 行 供 热 按 户 计 量 ; 推 进 既 有 居 住 建 筑 供 热 计 量 和 节 能 改 造 ; 实 施 供 热 管 网 改 造 2 万 公 里 ; 在 各 级 机 关 和 教 科 文 卫 系 统 创 建 节 约 型 公 共 机 构 2000 家, 完 成 公 共 机 构 办 公 建 筑 节 能 改 造 6000 万 平 方 米, 带 动 绿 色 建 筑 建 设 改 造 投 资 和 相 关 产 业 发 展 大 力 发 展 绿 色 建 材, 推 广 应 用 散 装 水 泥 预 拌 混 凝 土 预 拌 砂 浆, 推 动 建 筑 工 业 化 积 极 推 进 太 阳 能 发 电 等 新 能 源 和 可 再 生 能 源 建 筑 规 模 化 应 用, 扩 大 新 能 源 产 业 国 内 市 场 需 求 四 推 广 节 能 环 保 产 品, 扩 大 市 场 消 费 需 求 ( 一 ) 扩 大 节 能 产 品 市 场 消 费 继 续 实 施 并 研 究 调 整 节 能 产 品 惠 民 政 策, 实 施 能 效 领 跑 者 计 划, 推 动 超 高 效 节 能 产 品 市 场 消 费 强 化 能 效 标 识 和 节 能 产 品 认 证 制 度 实 施 力 度, 引 导 消 费 者 购 买 高 效 节 能 产 品 继 续 采 取 补 贴 方 式, 推 广 高 效 节 能 照 明 高 效 电 机 等 产 品 研 究 完 善 峰 谷 电 价 季 节 性 电 价 政 策, 通 过 合 理 价 差 引 导 群 众 改 变 生 活 模 式, 推 动 节 能 产 品 的 应 用 在 北 京 上 海 广 州 等 城 市 扩 大 公 共 服 务 领 域 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 范 围, 每 年 新 增 或 更 新 的 公 交 车 中 新 能 源 汽 车 的 比 例 达 到 60% 以 上, 开 展 私 人 购 买 新 能 源 汽 车 和 新 能 源 出 租 车 物 流 车 补 贴 试 点 到 2015 年, 终 端 用 能 产 品 能 效 水 平 提 高 15% 以 上, 高 效 节 能 产 品 市 场 占 有 率 提 高 到 50% 以 上 ( 二 ) 拉 动 环 保 产 品 及 再 生 产 品 消 费 研 究 扩 大 环 保 产 品 消 费 的 政 策 措 施, 完 善 环 保 产 品 和 环 境 标 志 产 品 认 证 制 度, 推 广 油 烟 净 化 器 汽 车 尾 气 净 化 器 室 内 空 气 净 化 器 家 庭 厨 余 垃 圾 处 理 器 浓 缩 洗 衣 粉 等 产 品, 满 足 消 费 者 需 求 放 开 液 化 石 油 气 (LPG) 市 场 管 控, 扩 大 农 村 居 民 使 用 量 开 展 再 制 造 以 旧 换 再 工 作, 对 交 回 旧 件 并 购 买 以 旧 换 再 再 制 造 推 广 试 点 产 品 的 消 费 者, 给 予 一 定 比 例 补 贴, 近 期 重 点 推 广 再 制 造 发 动 机 电 动 机 等 落 实 相 关 支 持 政 策, 推 动 粉 煤 灰 煤 矸 石 建 筑 垃 圾 秸 秆 等 资 源 综 合 利 用 产 品 应 用 ( 三 ) 推 进 政 府 采 购 节 能 环 保 产 品 完 善 政 府 强 制 采 购 和 优 先 采 购 制 度, 提 高 采 购 节 能 环 保 产 品 的 能 效 水 平 和 环 保 标 准, 扩 大 政 府 采 购 节 能 环 保 产 品 范 围, 不 断 提 高 节 能 环 保 产 品 采 购 比 例, 发 挥 示 范 带 动 作 用 政 府 普 通 公 务 用 车 要 优 先 采 购 1.8 升 ( 含 ) 以 下 燃 油 经 济 性 达 到 要 求 的 小 排 量 汽 车 和 新 能 源 汽 车, 择 优 选 用 纯 电 动 汽 车, 研 究 对 硒 鼓 墨 盒 再 生 纸 等 再 生 产 品 以 及 汽 车 零 部 件 再 制 造 产 品 的 政 府 采 购 支 持 措 施 鼓 励 政 府 机 关 事 业 单 位 采 取 购 买 服 务 的 方 式, 提 高 能 源 水 等 资 源 利 用 效 率, 降 低 使 用 成 本 抓 紧 研 究 制 定 政 府 机 关 及 公 共 机 构 购 买 新 能 源 汽 车 的 实 施 方 案 五 加 强 技 术 创 新, 提 高 节 能 环 保 产 业 市 场 竞 争 力 ( 一 ) 支 持 企 业 技 术 创 新 能 力 建 设 强 化 企 业 技 术 创 新 主 体 地 位, 鼓 励 企 业 加 大 研 发 投 入, 支 持 企 业 牵 头 承 担 节 能 环 保 国 家 科 技 计 划 项 目 国 家 重 点 建 设 的 节 能 环 保 技 术 研 究 中 心 和 实 验 室 优 先 在 骨 干 企 业 布 局 发 展 一 批 由 骨 干 企 业 主 导 产 学 研 用 紧 密 结 合 的 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 等 平 台 支 持 区 域 节 能 环 保 科 技 服 务 平 台 建 设 ( 二 ) 加 快 掌 握 重 大 关 键 核 心 技 术 充 分 发 挥 国 家 科 技 重 大 专 项 科 技 计 划 专 项 资 金 等 的 作 用, 加 大 节 能 环 保 关 键 共 性 技 术 攻 关 力 度, 加 快 突 破 能 源 高 效 和 分 质 梯 级 利 用 污 染 物 防 治 和 安 全 处 置 资 源 回 收 和 循 环 利 用 二 氧 化 碳 热 泵 低 品 位 余 热 利 用 供 热 锅 炉 模 块 化 等 关 键 技 术 和 装 备 瞄 准 未 来 技 术 发 展 制 高 点, 提 前 部 署 碳 捕 集 利 用 和 封 存 技 术 装 备 ( 三 ) 促 进 科 技 成 果 产 业 化 转 化 选 择 节 能 环 保 产 业 发 展 基 础 好 的 地 区, 建 设 一 批 产 业 集 聚 优 势 突 出 产 学 研 用 有 机 结 合 引 领 示 范 作 用 显 著 的 节 能 环 保 产 业 示 范 基 地, 支 持 成 套 装 备 及 配 套 设 备 关 键 共 性 技 术 和 先 进 制 造 技 术 的 生 产 制 造 和 推 5

8 广 应 用 加 强 知 识 产 权 保 护, 推 进 知 识 产 权 投 融 资 机 制 建 设, 鼓 励 设 立 中 小 企 业 公 共 服 务 平 台 出 台 扶 持 政 策, 支 持 中 小 型 节 能 环 保 企 业 开 展 技 术 创 新 和 产 业 化 发 展 筛 选 一 批 技 术 先 进 经 济 适 用 的 节 能 环 保 装 备 设 备, 扩 大 推 广 应 用 ( 四 ) 推 动 国 际 合 作 和 人 才 队 伍 建 设 鼓 励 企 业 科 研 机 构 开 展 国 际 科 技 交 流 与 合 作, 支 持 企 业 节 能 环 保 创 新 人 才 队 伍 建 设 依 托 千 人 计 划 和 海 外 高 层 次 创 新 创 业 人 才 基 地 建 设, 加 快 吸 引 海 外 高 层 次 人 才 来 华 创 新 创 业 依 托 重 大 人 才 工 程, 大 力 培 养 节 能 环 保 科 技 创 新 工 程 技 术 等 高 端 人 才 六 强 化 约 束 激 励, 营 造 有 利 的 市 场 和 政 策 环 境 ( 一 ) 健 全 法 规 标 准 加 快 制 ( 修 ) 订 节 能 环 保 标 准, 逐 步 提 高 终 端 用 能 产 品 能 效 标 准 和 重 点 行 业 单 位 产 品 能 耗 限 额 标 准, 按 照 改 善 环 境 质 量 的 需 要, 完 善 环 境 质 量 标 准 和 污 染 物 排 放 标 准 体 系, 提 高 污 染 物 排 放 控 制 要 求, 扩 大 监 控 污 染 物 范 围, 强 化 总 量 控 制 和 有 毒 有 害 污 染 物 排 放 控 制, 充 分 发 挥 标 准 对 产 业 发 展 的 催 生 促 进 作 用, 推 动 传 统 产 业 升 级 改 造 完 善 节 能 环 保 法 律 法 规, 推 动 加 快 制 定 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估 和 审 查 法, 制 定 节 能 技 术 推 广 管 理 办 法 严 格 节 能 环 保 执 法, 严 肃 查 处 各 类 违 法 违 规 行 为, 做 好 行 政 执 法 与 刑 事 司 法 的 衔 接, 依 法 加 大 对 环 境 污 染 犯 罪 的 惩 处 力 度 认 真 落 实 执 法 责 任 追 究 制 加 强 对 节 能 环 保 标 准 认 证 标 识 政 策 措 施 等 落 实 情 况 的 监 督 检 查 加 快 建 立 节 能 减 排 监 测 评 估 体 系 和 技 术 服 务 平 台 ( 二 ) 强 化 目 标 责 任 完 善 节 能 减 排 统 计 监 测 考 核 体 系, 健 全 节 能 减 排 预 警 机 制, 强 化 节 能 减 排 目 标 进 度 考 核, 建 立 健 全 行 业 节 能 减 排 工 作 评 价 制 度 将 考 核 结 果 作 为 领 导 班 子 和 领 导 干 部 综 合 考 核 评 价 的 重 要 内 容, 纳 入 政 府 绩 效 管 理, 落 实 奖 惩 措 施, 实 行 问 责 制 完 善 节 能 评 估 和 审 查 制 度, 发 挥 能 评 对 控 制 能 耗 总 量 和 增 量 的 重 要 作 用 落 实 万 家 企 业 节 能 量 目 标, 加 大 对 重 点 耗 能 企 业 节 能 的 评 价 考 核 力 度 落 实 节 能 减 排 目 标 责 任 制, 形 成 促 进 节 能 环 保 产 业 发 展 的 倒 逼 机 制 ( 三 ) 加 大 财 政 投 入 加 大 中 央 预 算 内 投 资 和 中 央 财 政 节 能 减 排 专 项 资 金 对 节 能 环 保 产 业 的 投 入, 继 续 安 排 国 有 资 本 经 营 预 算 支 出 支 持 重 点 企 业 实 施 节 能 环 保 项 目 地 方 各 级 人 民 政 府 要 提 高 认 识, 加 大 对 节 能 环 保 重 大 工 程 和 技 术 装 备 研 发 推 广 的 投 入 力 度, 解 决 突 出 问 题 要 进 一 步 转 变 政 府 职 能, 完 善 财 政 支 持 方 式 和 资 金 管 理 办 法, 简 化 审 批 程 序, 强 化 监 管, 充 分 调 动 各 方 面 积 极 性, 推 动 节 能 环 保 产 业 积 极 有 序 发 展 ( 四 ) 拓 展 投 融 资 渠 道 大 力 发 展 绿 色 信 贷, 按 照 风 险 可 控 商 业 可 持 续 的 原 则, 加 大 对 节 能 环 保 项 目 的 支 持 力 度 积 极 创 新 金 融 产 品 和 服 务, 按 照 现 有 政 策 规 定, 探 索 将 特 许 经 营 权 等 纳 入 贷 款 抵 ( 质 ) 押 担 保 物 范 围 支 持 绿 色 信 贷 和 金 融 创 新, 建 立 绿 色 银 行 评 级 制 度 支 持 融 资 性 担 保 机 构 加 大 对 符 合 产 业 政 策 资 质 好 管 理 规 范 的 节 能 环 保 企 业 的 担 保 力 度 支 持 符 合 条 件 的 节 能 环 保 企 业 发 行 企 业 债 券 中 小 企 业 集 合 债 券 短 期 融 资 券 中 期 票 据 等 债 务 融 资 工 具 选 择 资 质 条 件 较 好 的 节 能 环 保 企 业, 开 展 非 公 开 发 行 企 业 债 券 试 点 稳 步 发 展 碳 汇 交 易 鼓 励 和 引 导 民 间 投 资 和 外 资 进 入 节 能 环 保 领 域 ( 五 ) 完 善 价 格 收 费 和 土 地 政 策 加 快 制 定 实 施 鼓 励 余 热 余 压 余 能 发 电 及 背 压 热 电 可 再 生 能 源 发 展 的 上 网 和 价 格 政 策 完 善 电 力 峰 谷 分 时 电 价 政 策, 扩 大 应 用 面 并 逐 步 扩 大 峰 谷 价 差 对 超 过 产 品 能 耗 ( 电 耗 ) 限 额 标 准 的 企 业 和 产 品, 实 行 惩 罚 性 电 价 严 格 落 实 燃 煤 电 厂 脱 硫 脱 硝 电 价 政 策 和 居 民 用 电 阶 梯 价 格, 推 行 居 民 用 水 用 气 阶 梯 价 格 深 化 市 政 公 用 事 业 市 场 化 改 革, 完 善 供 热 计 量 价 格 和 收 费 管 理 办 法, 完 善 污 水 处 理 费 和 垃 圾 处 理 费 政 策, 将 污 泥 处 理 费 用 纳 入 污 水 处 理 成 本, 完 善 对 自 备 水 源 用 户 征 收 污 水 处 理 费 的 制 度 改 进 垃 圾 处 理 费 征 收 方 式, 合 理 确 定 收 费 载 体 和 标 准, 提 高 收 缴 率 和 资 金 使 用 效 率 对 城 镇 污 水 垃 圾 处 理 设 施 城 市 矿 产 示 范 基 地 集 中 资 源 化 处 理 中 心 等 国 家 支 持 的 节 能 环 保 重 点 工 程 用 地, 在 土 地 利 用 年 度 计 划 安 排 中 给 予 重 点 保 障 严 格 落 实 并 不 断 完 6

9 善 现 有 节 能 节 水 环 境 保 护 资 源 综 合 利 用 的 税 收 优 惠 政 策 ( 六 ) 推 行 市 场 化 机 制 建 立 主 要 终 端 用 能 产 品 能 效 领 跑 者 制 度, 明 确 实 施 时 限 推 进 节 能 发 电 调 度 强 化 电 力 需 求 侧 管 理, 开 展 城 市 综 合 试 点 研 究 制 定 强 制 回 收 产 品 和 包 装 物 目 录, 建 立 生 产 者 责 任 延 伸 制 度, 推 动 生 产 者 落 实 废 弃 产 品 回 收 处 理 等 责 任 采 取 政 府 建 网 企 业 建 厂 等 方 式, 鼓 励 城 镇 污 水 垃 圾 处 理 设 施 市 场 化 建 设 和 运 营 深 化 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 试 点, 建 立 完 善 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 政 策 体 系, 研 究 制 定 排 污 权 交 易 初 始 价 格 和 交 易 价 格 政 策 开 展 碳 排 放 权 交 易 试 点 健 全 污 染 者 付 费 制 度, 完 善 矿 产 资 源 补 偿 制 度, 加 快 建 立 生 态 补 偿 机 制 ( 七 ) 支 持 节 能 环 保 产 业 走 出 去 和 引 进 来 鼓 励 有 条 件 的 企 业 承 揽 境 外 各 类 环 保 工 程 服 务 项 目 结 合 受 援 国 需 要 和 我 国 援 助 能 力, 加 大 环 境 保 护 清 洁 能 源 应 对 气 候 变 化 等 领 域 的 对 外 援 助 力 度, 支 持 开 展 相 关 技 术 产 品 和 服 务 合 作 培 育 建 设 一 批 国 家 科 技 兴 贸 创 新 基 地 鼓 励 节 能 环 保 企 业 参 加 各 类 双 边 或 国 际 节 能 环 保 论 坛 展 览 及 贸 易 投 资 促 进 活 动 等, 充 分 利 用 相 关 平 台 进 行 交 流 推 介, 开 展 国 际 合 作, 增 强 走 出 去 的 能 力 引 导 外 资 投 向 节 能 环 保 产 业, 丰 富 外 商 投 资 方 式, 拓 宽 外 商 投 资 渠 道, 不 断 完 善 外 商 投 资 软 环 境 继 续 支 持 引 进 先 进 的 节 能 环 保 核 心 关 键 技 术 和 设 备 国 家 支 持 节 能 环 保 产 业 发 展 的 政 策 同 等 适 用 于 符 合 条 件 的 外 商 投 资 企 业 ( 八 ) 开 展 生 态 文 明 先 行 先 试 在 做 好 生 态 文 明 建 设 顶 层 设 计 和 总 体 部 署 的 同 时, 总 结 有 效 做 法 和 成 功 经 验, 开 展 生 态 文 明 先 行 示 范 区 建 设 根 据 不 同 区 域 特 点, 在 全 国 选 择 有 代 表 性 的 100 个 地 区 开 展 生 态 文 明 先 行 示 范 区 建 设, 探 索 符 合 我 国 国 情 的 生 态 文 明 建 设 模 式 稳 步 扩 大 节 能 减 排 财 政 政 策 综 合 示 范 范 围, 结 合 新 型 城 镇 化 建 设, 选 择 部 分 城 市 为 平 台, 整 合 节 能 减 排 和 新 能 源 发 展 相 关 财 政 政 策, 围 绕 产 业 低 碳 化 交 通 清 洁 化 建 筑 绿 色 化 服 务 集 约 化 主 要 污 染 物 减 量 化 可 再 生 能 源 利 用 规 模 化 等 挖 掘 内 需 潜 力, 系 统 推 进 节 能 减 排, 带 动 经 济 转 型 升 级, 为 跨 区 域 跨 流 域 节 能 减 排 探 索 积 累 经 验 通 过 先 行 先 试, 带 动 节 能 环 保 和 循 环 经 济 工 程 投 资 和 绿 色 消 费, 全 面 推 动 资 源 节 约 和 环 境 保 护, 发 挥 典 型 带 动 和 辐 射 效 应, 形 成 节 能 减 排 生 态 文 明 的 综 合 能 力 ( 九 ) 加 强 节 能 环 保 宣 传 教 育 加 强 生 态 文 明 理 念 和 资 源 环 境 国 情 教 育, 把 节 能 环 保 生 态 文 明 纳 入 社 会 主 义 核 心 价 值 观 宣 传 教 育 体 系 以 及 基 础 教 育 高 等 教 育 职 业 教 育 体 系 加 强 舆 论 监 督 和 引 导, 宣 传 先 进 事 例, 曝 光 反 面 典 型, 普 及 节 能 环 保 知 识 和 方 法, 倡 导 绿 色 消 费 新 风 尚, 形 成 文 明 节 约 绿 色 低 碳 的 生 产 方 式 消 费 模 式 和 生 活 习 惯 各 地 区 各 部 门 要 按 照 本 意 见 的 要 求, 进 一 步 深 化 对 加 快 发 展 节 能 环 保 产 业 重 要 意 义 的 认 识, 切 实 加 强 组 织 领 导 和 协 调 配 合, 明 确 任 务 分 工, 落 实 工 作 责 任, 扎 实 开 展 工 作, 确 保 各 项 任 务 措 施 落 到 实 处, 务 求 尽 快 取 得 实 效 国 务 院 2013 年 8 月 1 日 住 房 和 城 乡 建 设 部 等 部 门 关 于 开 展 全 国 重 点 镇 增 补 调 整 工 作 的 通 知 各 省 自 治 区 直 辖 市 住 房 城 乡 建 设 厅 ( 建 委 北 京 市 农 委 天 津 市 农 委 ) 发 展 改 革 委 财 政 厅 ( 局 ) 国 土 资 源 厅 ( 局 ) 农 业 厅 ( 局 ) 民 政 厅 ( 局 ) 科 技 厅 ( 局 ), 新 疆 生 产 建 设 兵 团 建 设 局 发 展 改 革 委 财 务 局 国 土 资 源 局 农 业 局 民 政 局 科 技 局 : 为 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 精 神, 适 应 新 型 城 镇 化 发 展 要 求, 加 快 重 点 小 城 镇 建 设, 提 高 发 展 质 量, 增 强 小 城 镇 产 业 发 展 公 共 服 务 吸 纳 就 业 人 口 集 聚 的 功 能, 促 进 城 乡 发 展 一 体 化, 住 房 城 乡 建 设 部 发 展 改 革 委 财 政 部 国 土 资 源 部 农 业 部 民 政 部 科 技 部 ( 以 下 简 称 7 部 委 ) 决 定 对 2004 年 公 布 的 全 国 重 点 镇 ( 建 村 号 ) 进 行 增 补 调 整 现 通 知 如 下 7

10 一 充 分 认 识 增 补 调 整 工 作 的 重 要 意 义 2004 年 以 来, 全 国 重 点 镇 在 集 聚 人 口 扩 大 就 业 带 动 农 村 地 区 发 展 等 方 面 取 得 一 定 成 效, 不 少 镇 已 经 成 为 当 地 经 济 社 会 发 展 的 中 心 但 总 的 来 看, 全 国 重 点 镇 的 数 量 偏 少, 一 些 镇 出 现 了 撤 并 调 整, 一 些 镇 发 展 比 较 滞 后, 还 有 一 批 未 列 入 全 国 重 点 镇 范 围 的 镇 发 展 迅 速, 已 成 为 实 际 工 作 中 的 扶 持 重 点 按 照 推 进 新 型 城 镇 化 对 小 城 镇 建 设 提 出 的 新 要 求, 增 补 调 整 全 国 重 点 镇 十 分 必 要 全 国 重 点 镇 区 位 优 势 明 显 产 业 人 口 集 聚 能 力 较 强, 是 县 ( 市 ) 域 中 心 和 副 中 心, 在 县 ( 市 ) 域 经 济 社 会 发 展 中 起 着 核 心 的 作 用 通 过 增 补 调 整 确 定 一 批 全 国 重 点 镇, 支 持 加 快 发 展, 可 以 为 全 国 的 小 城 镇 健 康 持 续 发 展 提 供 示 范 ; 有 利 于 增 加 投 资 需 求 和 拉 动 内 需 增 长, 加 快 发 展 壮 大 县 域 经 济 ; 有 利 于 有 效 转 移 农 村 人 口 和 缓 解 大 中 城 市 压 力, 促 进 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 ; 有 利 于 增 强 服 务 城 市 和 辐 射 农 村 的 功 能, 推 动 地 区 城 乡 经 济 社 会 一 体 化 发 展 全 国 重 点 镇 增 补 调 整 是 一 项 综 合 性 强 的 工 作, 各 地 要 充 分 认 识 做 好 这 项 工 作 的 重 要 意 义, 加 强 部 门 间 协 调 配 合, 科 学 增 补 调 整 全 国 重 点 镇 二 工 作 原 则 和 目 标 ( 一 ) 工 作 原 则 坚 持 城 镇 协 调 发 展 全 国 重 点 镇 增 补 调 整 要 从 促 进 城 镇 协 调 发 展 出 发, 按 照 构 建 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 的 城 市 化 战 略 格 局 的 要 求, 使 全 国 重 点 镇 数 量 分 布 与 城 市 布 局 相 协 调, 形 成 合 理 的 级 配, 改 变 城 镇 发 展 失 衡 的 状 况 坚 持 有 重 点 地 发 展 通 过 全 国 重 点 镇 增 补 调 整 工 作, 落 实 积 极 稳 妥 推 进 城 镇 化 的 战 略, 部 署 实 施 有 重 点 地 发 展 小 城 镇, 将 县 域 中 心 副 中 心 等 优 先 发 展 的 重 点 镇 纳 入 全 国 重 点 镇 范 围, 防 止 不 切 实 际 的 低 水 平 分 散 建 设 坚 持 区 域 和 城 乡 统 筹 落 实 中 央 继 续 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略 的 部 署, 充 分 考 虑 不 同 区 域 经 济 发 展 实 际 情 况 和 基 本 公 共 服 务 的 需 要, 加 大 统 筹 城 乡 发 展 力 度, 统 筹 考 虑 周 边 地 区 劳 动 力 政 策 资 金 技 术 等 发 展 要 素 资 源 的 配 置 情 况, 科 学 确 定 全 国 重 点 镇 坚 持 以 地 方 为 主 体 全 国 重 点 镇 的 增 补 调 整 要 充 分 尊 重 地 方 政 府 小 城 镇 建 设 管 理 事 权, 尊 重 县 级 人 民 政 府 发 展 县 域 经 济 的 选 择, 根 据 全 国 重 点 镇 推 荐 条 件, 按 照 确 定 的 程 序, 开 展 增 补 调 整 工 作 ( 二 ) 工 作 目 标 增 补 调 整 全 国 重 点 镇, 使 每 个 县 ( 市 ) 至 少 有 1 个 重 点 发 展 的 建 制 镇 列 入 全 国 重 点 镇 将 全 国 重 点 镇 作 为 今 后 各 地 各 有 关 部 门 扶 持 小 城 镇 发 展 的 优 先 支 持 对 象, 将 其 发 展 成 为 既 能 承 接 城 市 产 业 转 移 缓 解 城 市 压 力, 又 能 服 务 支 持 农 村 增 强 农 村 活 力 的 小 城 镇 建 设 示 范 三 全 国 重 点 镇 推 荐 条 件 同 时 符 合 以 下 条 件 的 建 制 镇, 可 作 为 全 国 重 点 镇 的 推 荐 对 象 ( 一 ) 人 口 达 到 一 定 规 模 镇 区 常 住 人 口 达 到 一 定 规 模, 或 镇 区 常 住 人 口 占 县 域 总 人 口 超 过 一 定 比 重, 吸 纳 县 域 新 增 城 镇 人 口 能 力 较 强 ( 二 ) 区 位 优 势 明 显 区 位 优 势 明 显, 地 理 位 置 优 越, 对 外 交 通 便 捷, 已 明 确 列 为 县 域 优 先 发 展 小 城 镇, 有 较 为 丰 富 的 劳 动 力 资 源, 有 高 等 级 公 路 直 接 连 接 ( 三 ) 经 济 发 展 潜 力 大 经 济 基 础 与 市 场 机 制 良 好, 主 导 产 业 特 色 明 显, 具 有 较 强 市 场 竞 争 力 和 辐 射 带 动 力, 符 合 集 约 节 约 绿 色 低 碳 和 循 环 经 济 理 念, 产 业 发 展 无 明 显 土 地 水 资 源 环 境 容 量 等 方 面 制 约 ( 四 ) 服 务 功 能 较 完 善 镇 区 基 础 设 施 完 善 功 能 齐 全, 能 为 周 边 乡 镇 提 供 水 平 较 高 的 教 育 医 疗 交 通 文 体 等 公 共 服 务, 镇 区 基 础 设 施 与 公 共 服 务 向 农 村 地 区 稳 步 延 伸 ( 五 ) 规 划 管 理 水 平 较 高 经 济 社 会 发 展 规 划 城 乡 规 划 土 地 利 用 总 体 规 划 相 互 衔 接 且 符 合 实 际 有 强 有 力 的 规 划 建 设 管 理 机 构 及 稳 定 的 技 术 和 管 理 队 伍, 确 保 各 类 规 划 实 施 落 地 镇 容 镇 貌 整 洁, 建 设 富 有 特 色 镇 领 导 班 8

11 子 改 革 意 识 强, 勇 于 探 索 和 实 践 ( 六 ) 科 技 创 新 能 力 较 强 应 用 符 合 自 身 特 点 及 环 保 节 能 要 求 的 新 技 术 新 材 料 新 工 艺, 以 提 高 小 城 镇 总 体 生 活 品 质 完 善 服 务 功 能 为 目 标 开 展 科 技 创 新 探 索, 为 小 城 镇 集 约 智 能 绿 色 低 碳 发 展 提 供 科 技 支 撑 四 全 国 重 点 镇 增 补 调 整 程 序 ( 一 ) 原 有 全 国 重 点 镇 重 新 推 荐 县 级 住 房 城 乡 建 设 部 门 会 同 同 级 相 关 部 门, 按 照 全 国 重 点 镇 推 荐 条 件, 对 本 地 区 列 入 2004 年 全 国 重 点 镇 名 单 的 原 有 全 国 重 点 镇 进 行 复 核, 剔 除 不 符 合 条 件 的 原 有 全 国 重 点 镇, 确 定 建 议 保 留 的 镇, 填 写 推 荐 表, 连 同 镇 总 体 规 划 重 新 推 荐 上 报 至 省 级 住 房 城 乡 建 设 部 门 ( 二 ) 新 增 补 镇 的 推 荐 县 级 人 民 政 府 住 房 城 乡 建 设 部 门 会 同 同 级 相 关 部 门, 确 定 拟 新 增 补 推 荐 的 镇, 组 织 填 写 全 国 重 点 镇 推 荐 表 ( 见 附 件 ), 连 同 县 域 镇 村 体 系 规 划 镇 总 体 规 划 ( 含 批 准 文 件 规 划 文 本 说 明 书 图 纸, 纸 质 及 电 子 材 料 各 1 套 ) 建 设 发 展 专 题 报 告 和 音 像 资 料 (15 分 钟 以 内 ) 报 送 省 级 住 房 城 乡 建 设 部 门 已 确 定 调 整 行 政 区 划 或 近 期 拟 进 行 调 整 的 镇 不 得 推 荐 ( 三 ) 已 推 荐 镇 的 审 核 省 级 住 房 城 乡 建 设 部 门 组 织 各 部 门 推 荐 的 专 家, 按 照 全 国 重 点 镇 推 荐 条 件, 审 核 县 级 政 府 上 报 的 推 荐 镇 的 材 料, 提 出 本 地 区 全 国 重 点 镇 建 议 名 单, 并 征 求 省 级 发 改 财 政 国 土 农 业 民 政 科 技 部 门 意 见 各 省 级 提 出 的 全 国 重 点 镇 建 议 名 单 应 于 2013 年 11 月 30 日 前 上 报 住 房 城 乡 建 设 部, 相 应 镇 的 推 荐 材 料 一 并 报 送 ( 四 ) 全 国 重 点 镇 认 定 住 房 城 乡 建 设 部 组 织 7 部 委 专 家, 根 据 全 国 重 点 镇 的 条 件 和 增 补 调 整 的 工 作 原 则, 综 合 考 虑 对 中 西 部 和 老 少 边 穷 地 区 以 及 集 中 连 片 特 困 地 区 支 持 的 因 素, 对 省 级 建 议 名 单 和 推 荐 资 料 进 行 审 核 调 整, 提 出 全 国 重 点 镇 名 单, 经 公 示 后 予 以 公 布, 原 2004 年 公 布 的 全 国 重 点 镇 名 单 同 时 废 止 各 级 住 房 城 乡 建 设 部 门 要 主 动 协 调 相 关 部 门, 做 好 推 荐 资 料 报 送 汇 总 专 家 组 筹 建 等 牵 头 组 织 工 作 五 全 国 重 点 镇 的 管 理 7 部 委 将 对 全 国 重 点 镇 实 施 动 态 管 理 建 立 全 国 重 点 镇 管 理 信 息 系 统, 及 时 掌 握 全 国 重 点 镇 的 建 设 情 况 通 过 定 期 或 不 定 期 检 查, 跟 踪 监 测 评 估 全 国 重 点 镇 重 点 建 设 项 目 进 展 情 况 定 期 发 布 全 国 重 点 镇 报 告, 总 结 交 流 全 国 重 点 镇 建 设 经 验 国 务 院 关 于 加 快 棚 户 区 改 造 工 作 的 意 见 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 棚 户 区 改 造 是 重 大 的 民 生 工 程 和 发 展 工 程 2008 年 以 来, 各 地 区 各 有 关 部 门 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 决 策 部 署, 将 棚 户 区 改 造 纳 入 城 镇 保 障 性 安 居 工 程, 大 规 模 推 进 实 施 2008 年 至 2012 年, 全 国 改 造 各 类 棚 户 区 1260 万 户, 有 效 改 善 了 困 难 群 众 住 房 条 件, 缓 解 了 城 市 内 部 二 元 矛 盾, 提 升 了 城 镇 综 合 承 载 能 力, 促 进 了 经 济 增 长 与 社 会 和 谐 但 也 要 看 到, 目 前 仍 有 部 分 群 众 居 住 在 棚 户 区 中 这 些 棚 户 区 住 房 简 陋, 环 境 较 差, 安 全 隐 患 多, 改 造 难 度 大 为 进 一 步 加 大 棚 户 区 改 造 力 度, 让 更 多 困 难 群 众 的 住 房 条 件 早 日 得 到 改 善, 同 时, 有 效 拉 动 投 资 消 费 需 求, 带 动 相 关 产 业 发 展, 推 进 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化 建 设, 发 挥 助 推 经 济 实 现 持 续 健 康 发 展 和 民 生 不 断 改 善 的 积 极 效 应, 现 提 出 以 下 意 见 : 一 总 体 要 求 和 基 本 原 则 ( 一 ) 总 体 要 求 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 适 应 城 镇 化 发 展 的 需 要, 以 改 善 群 众 住 房 条 件 作 为 出 发 点 和 落 脚 点, 加 快 推 进 各 类 棚 户 区 改 造, 重 点 推 进 资 源 枯 竭 型 城 市 及 独 立 工 矿 棚 户 区 三 线 企 业 集 中 地 区 的 棚 户 区 改 造, 稳 步 实 施 城 中 村 改 造 2013 年 至 2017 年 改 造 各 类 棚 户 区 1000 万 户, 使 居 民 住 房 条 件 明 显 改 9

12 善, 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设 水 平 不 断 提 高 ( 二 ) 基 本 原 则 1. 科 学 规 划, 分 步 实 施 要 根 据 当 地 经 济 社 会 发 展 水 平 和 政 府 财 政 能 力, 结 合 城 市 规 划 土 地 利 用 规 划 和 保 障 性 住 房 建 设 规 划, 合 理 确 定 各 类 棚 户 区 改 造 的 目 标 任 务, 量 力 而 行 逐 步 推 进, 先 改 造 成 片 棚 户 区 再 改 造 其 他 棚 户 区 2. 政 府 主 导, 市 场 运 作 棚 户 区 改 造 政 策 性 公 益 性 强, 必 须 发 挥 政 府 的 组 织 引 导 作 用, 在 政 策 和 资 金 等 方 面 给 予 积 极 支 持 ; 注 重 发 挥 市 场 机 制 的 作 用, 充 分 调 动 企 业 和 棚 户 区 居 民 的 积 极 性, 动 员 社 会 力 量 广 泛 参 与 3. 因 地 制 宜, 注 重 实 效 要 按 照 小 户 型 齐 功 能 配 套 好 质 量 高 安 全 可 靠 的 要 求, 科 学 利 用 空 间, 有 效 满 足 基 本 居 住 功 能 坚 持 整 治 与 改 造 相 结 合, 合 理 界 定 改 造 范 围 对 规 划 保 留 的 建 筑, 主 要 进 行 房 屋 维 修 加 固 完 善 配 套 设 施 环 境 综 合 整 治 和 建 筑 节 能 改 造 要 重 视 维 护 城 市 传 统 风 貌 特 色, 保 护 历 史 文 化 街 区 历 史 建 筑 以 及 不 可 移 动 文 物 4. 完 善 配 套, 同 步 建 设 坚 持 同 步 规 划 同 步 施 工 同 步 交 付 使 用, 组 织 好 新 建 安 置 小 区 的 供 水 供 电 供 气 供 热 通 讯 污 水 与 垃 圾 处 理 等 市 政 基 础 设 施 和 商 业 教 育 医 疗 卫 生 无 障 碍 设 施 等 配 套 公 共 服 务 设 施 的 建 设, 促 进 以 改 善 民 生 为 重 点 的 社 会 建 设 二 全 面 推 进 各 类 棚 户 区 改 造 ( 一 ) 城 市 棚 户 区 改 造 2013 年 至 2017 年 五 年 改 造 城 市 棚 户 区 800 万 户, 其 中,2013 年 改 造 232 万 户 在 加 快 推 进 集 中 成 片 城 市 棚 户 区 改 造 的 基 础 上, 各 地 区 要 逐 步 将 其 他 棚 户 区 城 中 村 改 造, 统 一 纳 入 城 市 棚 户 区 改 造 范 围, 稳 步 有 序 推 进 市 县 人 民 政 府 应 结 合 当 地 实 际, 合 理 界 定 城 市 棚 户 区 具 体 改 造 范 围 禁 止 将 因 城 市 道 路 拓 展 历 史 街 区 保 护 文 物 修 缮 等 带 来 的 房 屋 拆 迁 改 造 项 目 纳 入 城 市 棚 户 区 改 造 范 围 城 市 棚 户 区 改 造 可 采 取 拆 除 新 建 改 建 ( 扩 建 翻 建 ) 等 多 种 方 式 要 加 快 城 镇 旧 住 宅 区 综 合 整 治, 加 强 环 境 综 合 整 治 和 房 屋 维 修 改 造, 完 善 使 用 功 能 和 配 套 设 施 在 改 造 中 可 建 设 一 定 数 量 的 租 赁 型 保 障 房, 统 筹 用 于 符 合 条 件 的 保 障 家 庭 ( 二 ) 国 有 工 矿 棚 户 区 改 造 五 年 改 造 国 有 工 矿 ( 含 煤 矿 ) 棚 户 区 90 万 户, 其 中,2013 年 改 造 17 万 户 位 于 城 市 规 划 区 内 的 国 有 工 矿 棚 户 区, 要 统 一 纳 入 城 市 棚 户 区 改 造 范 围 铁 路 钢 铁 有 色 黄 金 等 行 业 棚 户 区, 要 按 照 属 地 原 则 纳 入 各 地 棚 户 区 改 造 规 划 组 织 实 施 国 有 工 矿 ( 煤 矿 ) 各 级 行 业 主 管 部 门, 要 加 强 对 棚 户 区 改 造 工 作 的 监 督 指 导 ( 三 ) 国 有 林 区 棚 户 区 改 造 五 年 改 造 国 有 林 区 棚 户 区 和 国 有 林 场 危 旧 房 30 万 户, 其 中,2013 年 改 造 18 万 户 对 国 有 林 区 ( 场 ) 之 外 的 其 他 林 业 基 层 单 位 符 合 条 件 的 住 房 困 难 职 工, 纳 入 当 地 城 镇 住 房 保 障 体 系 统 筹 解 决 ( 四 ) 国 有 垦 区 危 房 改 造 五 年 改 造 国 有 垦 区 危 房 80 万 户, 其 中,2013 年 改 造 37 万 户 要 优 化 垦 区 危 房 改 造 布 局, 方 便 生 产 生 活, 促 进 产 业 发 展 和 小 城 镇 建 设 将 华 侨 农 场 非 归 难 侨 危 房 改 造, 统 一 纳 入 国 有 垦 区 危 房 改 造 中 央 补 助 支 持 范 围, 加 快 实 施 改 造 三 加 大 政 策 支 持 力 度 ( 一 ) 多 渠 道 筹 措 资 金 要 采 取 增 加 财 政 补 助 加 大 银 行 信 贷 支 持 吸 引 民 间 资 本 参 与 扩 大 债 券 融 资 企 业 和 群 众 自 筹 等 办 法 筹 集 资 金 1. 加 大 各 级 政 府 资 金 支 持 中 央 加 大 对 棚 户 区 改 造 的 补 助, 对 财 政 困 难 地 区 予 以 倾 斜 省 级 人 民 政 府 也 要 相 应 加 大 补 助 力 度 市 县 人 民 政 府 应 切 实 加 大 棚 户 区 改 造 的 资 金 投 入, 可 以 从 城 市 维 护 建 设 税 城 镇 公 用 事 业 附 加 城 市 基 础 设 施 配 套 费 土 地 出 让 收 入 等 渠 道 中, 安 排 资 金 用 于 棚 户 区 改 造 支 出 各 地 区 除 上 述 资 金 渠 道 外, 还 可 以 从 国 有 资 本 经 营 预 算 中 适 当 安 排 部 分 资 金 用 于 国 有 企 业 棚 户 区 改 造 有 条 件 的 市 县 可 对 棚 户 区 改 造 项 目 给 予 贷 款 贴 息 2. 加 大 信 贷 支 持 各 银 行 业 金 融 机 构 要 按 照 风 险 可 控 商 业 可 持 续 原 则, 创 新 金 融 产 品, 改 善 金 融 服 务, 积 极 支 持 棚 户 区 改 造, 增 加 棚 户 区 改 造 信 10

13 贷 资 金 安 排, 向 符 合 条 件 的 棚 户 区 改 造 项 目 提 供 贷 款 各 地 区 要 建 立 健 全 棚 户 区 改 造 贷 款 还 款 保 障 机 制, 积 极 吸 引 信 贷 资 金 支 持 3. 鼓 励 民 间 资 本 参 与 改 造 鼓 励 和 引 导 民 间 资 本 根 据 保 障 性 安 居 工 程 任 务 安 排, 通 过 直 接 投 资 间 接 投 资 参 股 委 托 代 建 等 多 种 方 式 参 与 棚 户 区 改 造 要 积 极 落 实 民 间 资 本 参 与 棚 户 区 改 造 的 各 项 支 持 政 策, 消 除 民 间 资 本 参 与 棚 户 区 改 造 的 政 策 障 碍, 加 强 指 导 监 督 4. 规 范 利 用 企 业 债 券 融 资 符 合 规 定 的 地 方 政 府 融 资 平 台 公 司 承 担 棚 户 区 改 造 项 目 的 企 业 可 发 行 企 业 债 券 或 中 期 票 据, 专 项 用 于 棚 户 区 改 造 项 目 对 发 行 企 业 债 券 用 于 棚 户 区 改 造 的, 优 先 办 理 核 准 手 续, 加 快 审 批 速 度 5. 加 大 企 业 改 造 资 金 投 入 鼓 励 企 业 出 资 参 与 棚 户 区 改 造, 加 大 改 造 投 入 企 业 参 与 政 府 统 一 组 织 的 工 矿 ( 含 中 央 下 放 煤 矿 ) 棚 户 区 改 造 林 区 棚 户 区 改 造 垦 区 危 房 改 造 的, 对 企 业 用 于 符 合 规 定 条 件 的 支 出, 准 予 在 企 业 所 得 税 前 扣 除 要 充 分 调 动 企 业 职 工 积 极 性, 积 极 参 与 改 造, 合 理 承 担 安 置 住 房 建 设 资 金 ( 二 ) 确 保 建 设 用 地 供 应 棚 户 区 改 造 安 置 住 房 用 地 纳 入 当 地 土 地 供 应 计 划 优 先 安 排, 并 简 化 行 政 审 批 流 程, 提 高 审 批 效 率 安 置 住 房 中 涉 及 的 经 济 适 用 住 房 廉 租 住 房 和 符 合 条 件 的 公 共 租 赁 住 房 建 设 项 目 可 以 通 过 划 拨 方 式 供 地 ( 三 ) 落 实 税 费 减 免 政 策 对 棚 户 区 改 造 项 目, 免 征 城 市 基 础 设 施 配 套 费 等 各 种 行 政 事 业 性 收 费 和 政 府 性 基 金 落 实 好 棚 户 区 改 造 安 置 住 房 税 收 优 惠 政 策, 将 优 惠 范 围 由 城 市 和 国 有 工 矿 棚 户 区 扩 大 到 国 有 林 区 垦 区 棚 户 区 电 力 通 讯 市 政 公 用 事 业 等 企 业 要 对 棚 户 区 改 造 给 予 支 持, 适 当 减 免 入 网 管 网 增 容 等 经 营 性 收 费 ( 四 ) 完 善 安 置 补 偿 政 策 棚 户 区 改 造 实 行 实 物 安 置 和 货 币 补 偿 相 结 合, 由 棚 户 区 居 民 自 愿 选 择 各 地 区 要 按 国 家 有 关 规 定 制 定 具 体 安 置 补 偿 办 法, 禁 止 强 拆 强 迁, 依 法 维 护 群 众 合 法 权 益 对 经 济 困 难 无 力 购 买 安 置 住 房 的 棚 户 区 居 民, 可 以 通 过 提 供 租 赁 型 保 障 房 等 方 式 满 足 其 基 本 居 住 需 求, 或 在 符 合 有 关 政 策 规 定 的 条 件 下, 纳 入 当 地 住 房 保 障 体 系 统 筹 解 决 四 提 高 规 划 建 设 水 平 ( 一 ) 优 化 规 划 布 局 棚 户 区 改 造 安 置 住 房 实 行 原 地 和 异 地 建 设 相 结 合, 优 先 考 虑 就 近 安 置 ; 异 地 安 置 的, 要 充 分 考 虑 居 民 就 业 就 医 就 学 出 行 等 需 要, 合 理 规 划 选 址, 尽 可 能 安 排 在 交 通 便 利 配 套 设 施 齐 全 地 段 要 贯 彻 节 能 节 地 环 保 的 原 则, 严 格 控 制 套 型 面 积, 落 实 节 约 集 约 用 地 和 节 能 减 排 各 项 措 施 ( 二 ) 完 善 配 套 基 础 设 施 建 设 棚 户 区 改 造 项 目 要 按 照 有 关 规 定 规 划 建 设 相 应 的 商 业 和 综 合 服 务 设 施 各 级 政 府 要 拓 宽 融 资 渠 道, 加 大 投 入 力 度, 加 快 配 套 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 的 规 划 建 设 和 竣 工 交 付 进 度 要 加 强 安 置 住 房 管 理, 完 善 社 区 公 共 服 务, 确 保 居 民 安 居 乐 业 ( 三 ) 确 保 工 程 质 量 安 全 要 落 实 工 程 质 量 责 任, 严 格 执 行 基 本 建 设 程 序 和 标 准 规 范, 特 别 是 抗 震 设 防 等 强 制 性 标 准 严 格 建 筑 材 料 验 核 制 度, 防 止 假 冒 伪 劣 建 筑 材 料 流 入 建 筑 工 地 健 全 项 目 信 息 公 开 制 度 项 目 法 人 对 住 房 质 量 负 终 身 责 任 勘 察 设 计 施 工 监 理 等 单 位 依 法 对 建 设 工 程 质 量 负 相 应 责 任, 积 极 推 行 单 位 负 责 人 和 项 目 负 责 人 终 身 负 责 制 推 广 工 程 质 量 责 任 标 牌, 公 示 相 关 参 建 单 位 和 负 责 人, 接 受 社 会 监 督 贯 彻 落 实 绿 色 建 筑 行 动 方 案, 积 极 执 行 绿 色 建 筑 标 准 五 加 强 组 织 领 导 ( 一 ) 强 化 地 方 各 级 政 府 责 任 各 地 区 要 进 一 步 提 高 认 识, 继 续 加 大 棚 户 区 改 造 工 作 力 度 省 级 人 民 政 府 对 本 地 区 棚 户 区 改 造 工 作 负 总 责, 按 要 求 抓 紧 编 制 2013 年 至 2017 年 棚 户 区 改 造 规 划, 落 实 年 度 建 设 计 划, 加 强 目 标 责 任 考 核 市 县 人 民 政 府 要 明 确 具 体 工 作 责 任 和 措 施, 扎 实 做 好 棚 户 区 改 造 的 组 织 工 作, 特 别 是 要 依 法 依 规 安 置 补 偿, 切 实 做 到 规 划 到 位 资 金 到 位 供 地 到 位 政 策 到 位 监 管 到 位 分 配 补 偿 到 位 要 加 强 信 息 公 开, 引 导 社 会 舆 论, 主 动 发 布 和 准 确 解 读 政 策 措 施, 及 时 反 11

14 映 工 作 进 展 情 况 广 泛 宣 传 棚 户 区 改 造 的 重 要 意 义, 尊 重 群 众 意 愿, 深 入 细 致 做 好 群 众 工 作, 积 极 引 导 棚 户 区 居 民 参 与 改 造, 为 推 进 棚 户 区 改 造 营 造 良 好 社 会 氛 围 ( 二 ) 明 确 各 部 门 职 责 住 房 城 乡 建 设 部 会 同 有 关 部 门 督 促 各 地 尽 快 编 制 棚 户 区 改 造 规 划, 将 任 务 分 解 到 年 度, 落 实 到 市 县, 明 确 到 具 体 项 目 和 建 设 地 块 ; 加 强 协 调 指 导, 抓 好 建 设 进 度 工 程 质 量 等 工 作 财 政 部 发 展 改 革 委 会 同 有 关 部 门 研 究 加 大 中 央 资 金 补 助 力 度 人 民 银 行 银 监 会 研 究 政 策 措 施, 引 导 银 行 业 金 融 机 构 继 续 加 大 信 贷 支 持 力 度 国 土 资 源 部 负 责 完 善 土 地 供 应 政 策 ( 三 ) 加 强 监 督 检 查 监 察 部 住 房 城 乡 建 设 部 等 有 关 部 门 要 建 立 有 效 的 督 查 制 度, 定 期 对 地 方 棚 户 区 改 造 工 作 进 行 全 面 督 促 检 查 ; 各 地 区 要 加 强 对 棚 户 区 改 造 的 监 督 检 查, 全 面 落 实 工 作 任 务 和 各 项 政 策 措 施, 严 禁 企 事 业 单 位 借 棚 户 区 改 造 政 策 建 设 福 利 性 住 房 对 资 金 土 地 不 落 实 政 策 措 施 不 到 位 建 设 进 度 缓 慢 质 量 安 全 问 题 突 出 的 地 方 政 府 负 责 人 进 行 约 谈, 限 期 进 行 整 改 对 在 棚 户 区 改 造 及 安 置 住 房 建 设 分 配 和 管 理 过 程 中 滥 用 职 权 玩 忽 职 守 徇 私 舞 弊 失 职 渎 职 的 行 政 机 关 及 其 工 作 人 员, 要 依 法 依 纪 追 究 责 任 ; 涉 嫌 犯 罪 的, 移 送 司 法 机 关 处 理 国 务 院 2013 年 07 月 04 日 行 业 信 息 陕 西 省 建 筑 保 护 条 例 ( 草 案 ) 提 交 审 议 公 共 建 筑 未 达 使 用 年 限 不 得 拆 除 科 学 研 究 价 值 的 ; 反 映 本 省 历 史 文 化 和 民 俗 传 统, 具 有 时 代 特 征 地 域 特 色 的 ; 在 产 业 发 展 史 上 具 有 代 表 性 的 作 坊 商 铺 厂 房 和 仓 库 等 ; 历 史 名 人 故 居 旧 居 等 对 于 建 成 不 满 50 年, 但 获 得 国 家 级 行 业 优 秀 奖 项 的 建 筑, 且 具 有 一 定 的 保 护 价 值, 只 要 符 合 相 关 规 定, 也 可 认 定 为 重 点 保 护 建 筑 草 案 修 改 二 稿 规 定, 城 乡 建 设 中 发 现 具 有 保 护 价 值 的 建 筑, 尚 未 被 认 定 为 重 点 保 护 建 筑 的, 建 设 单 位 施 工 单 位 应 停 止 拆 除 或 施 工, 并 采 取 保 护 措 施 重 点 保 护 建 筑 经 确 定 公 布 后, 应 设 立 保 护 标 志, 任 何 单 位 和 个 人 不 得 擅 自 设 置 移 动 或 损 毁 草 案 修 改 二 稿 明 确, 对 于 已 经 公 布 的 重 点 保 护 建 筑, 县 级 以 上 政 府 应 每 年 定 期 发 放 保 护 补 助 费, 管 理 责 任 人 应 按 照 保 护 类 别 要 求 进 行 修 缮 和 保 养 重 点 保 护 建 筑 上 严 格 控 制 户 外 广 告 门 头 牌 匾 等 设 施, 且 不 得 破 坏 其 空 间 环 境 和 景 观 重 点 保 护 建 筑 不 得 擅 自 移 迁 和 拆 除, 因 特 殊 需 要 无 法 实 施 原 址 保 护 的, 应 提 出 移 迁 拆 除 或 附 件 方 案, 经 批 准 后 方 可 实 施 全 部 或 者 主 要 使 用 国 有 资 金 投 资 建 设 的 公 共 建 筑, 未 达 到 结 构 设 计 使 用 年 限 的 不 得 拆 除, 确 因 城 市 建 设 需 要 提 前 拆 除 的, 经 上 级 国 有 资 产 部 门 批 准 后 方 可 依 法 实 施 否 则, 司 法 机 关 可 依 法 追 究 其 刑 事 责 任 ( 西 安 日 报 ) 湖 北 出 台 镇 村 规 划 编 制 导 则 日 前, 湖 北 省 镇 域 总 体 规 划 编 制 导 则 及 湖 北 省 村 庄 规 划 编 制 导 则 全 国 专 家 评 审 会 在 武 汉 市 召 开 专 家 指 出, 制 订 两 部 导 则 指 导 镇 ( 乡 ) 域 及 村 庄 规 划, 在 全 国 属 首 创, 将 有 力 推 进 湖 北 省 农 村 规 划 建 设 的 规 范 化 和 科 学 化 近 日, 陕 西 省 建 筑 保 护 条 例 ( 草 案 修 改 二 稿 ) 两 部 导 则 立 足 新 型 城 镇 化 要 求, 打 破 了 现 阶 段 提 交 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 四 次 会 议 审 议 草 案 修 改 二 稿 规 定, 对 既 有 建 筑 应 充 分 发 挥 其 设 计 功 能, 多 类 型 规 划 编 制 分 离 的 禁 锢, 构 建 了 基 于 国 民 经 济 避 免 随 意 拆 建 ; 使 用 国 有 资 金 投 资 建 设 的 公 共 建 和 社 会 发 展 规 划 城 乡 总 体 规 划 和 土 地 利 用 总 体 规 筑, 未 达 到 结 构 设 计 使 用 年 限 的 不 得 拆 除 划 三 规 合 一 的 镇 域 总 体 规 划 编 制 方 法 此 外, 草 案 修 改 二 稿 提 出, 重 点 保 护 建 筑 的 认 定 条 件 两 部 导 则 还 突 出 全 域 统 筹 的 规 划 理 念, 促 进 镇 是 建 成 50 年 以 上, 并 具 备 下 列 条 件 之 一 的 建 筑 : 域 总 体 规 划 编 制 由 重 城 轻 乡 向 城 乡 并 重 转 建 筑 类 型 空 间 工 程 技 术 等 具 有 建 筑 艺 术 特 色 或 变 由 空 间 导 向 向 综 合 因 素 导 向 转 变 由 12

15 普 遍 要 求 向 分 类 指 导 转 变, 充 分 发 挥 镇 域 总 体 规 划 对 经 济 社 会 土 地 环 境 协 调 发 展 的 指 导 作 用, 提 高 镇 域 规 划 管 理 效 能 ( 中 国 建 设 报 ) 四 川 省 出 台 新 规 被 污 染 场 地 未 经 治 理 不 得 建 住 宅 学 校 据 悉, 四 川 省 环 保 厅 等 四 部 门 近 日 发 出 通 知, 要 求 各 地 对 已 关 停 并 转 破 产 搬 迁 的 工 业 企 业 进 行 场 地 污 染 排 查, 确 保 人 居 环 境 安 全 通 知 中 明 确, 经 风 险 评 估 对 人 体 健 康 有 严 重 影 响 的 被 污 染 场 地, 未 经 治 理 修 复 或 治 理 修 复 不 符 合 相 关 标 准 的, 不 得 用 于 居 民 住 宅 学 校 幼 儿 园 医 院 养 老 场 所 等 项 目 开 发 化 工 电 镀 农 药 等 工 业 企 业 搬 迁 后, 其 污 染 土 地 若 未 经 治 理 便 开 发 成 住 宅 小 区 或 学 校 医 院 等, 将 给 其 中 工 作 和 生 活 的 人 们 带 来 潜 在 健 康 威 胁 因 此, 据 省 环 保 厅 等 四 部 门 通 知, 场 地 土 地 流 转 前, 应 进 行 土 地 环 境 调 查 和 风 险 评 估, 经 环 境 评 估 属 于 被 污 染 场 地 的, 应 明 确 治 理 修 复 责 任 主 体 并 编 制 治 理 修 复 方 案 未 进 行 土 地 环 境 调 查 和 风 险 评 估 场 地, 未 明 确 治 理 修 复 责 任 主 体 的, 禁 止 土 地 流 转 四 川 省 环 保 厅 表 示, 对 未 满 足 环 境 质 量 要 求 的 土 地, 国 土 部 门 不 得 流 转 出 让, 规 划 部 门 不 得 为 其 办 理 一 书 两 证 手 续, 环 保 部 门 不 得 审 批 其 建 设 项 目 环 评 文 件, 住 建 部 门 不 得 批 准 其 开 工 建 设, 经 信 等 部 门 不 得 给 予 相 关 政 策 支 持 ( 成 都 日 报 ) 首 个 智 慧 城 市 评 价 标 准 出 台 日 前, 国 家 标 准 化 管 理 委 员 会 下 达 了 2013 年 第 一 批 国 家 标 准 制 修 订 计 划, 浙 江 省 标 准 化 院 ( 省 物 品 编 码 中 心 ) 所 承 担 的 智 慧 城 市 评 价 模 型 及 基 础 评 价 指 标 体 系 第 2 部 分 : 信 息 化 应 用 和 服 务 和 自 动 作 业 仓 储 配 送 包 装 箱 信 息 标 识 通 用 规 范 两 项 国 家 标 准 列 入 计 划 智 慧 城 市 评 价 模 型 及 基 础 评 价 指 标 体 系 是 我 国 第 一 个 指 导 与 评 价 智 慧 城 市 的 国 家 标 准, 将 第 一 次 对 我 国 智 慧 城 市 的 评 价 模 型 指 标 方 法 等 进 行 规 范, 建 立 我 国 统 一 科 学 合 理 的 智 慧 城 市 评 价 模 型 和 基 础 评 价 指 标, 为 各 地 进 行 智 慧 城 市 建 设 和 效 益 评 估 提 供 统 一 依 据, 为 有 需 求 的 地 方 扩 展 和 建 立 各 自 的 评 价 指 标 体 系 提 供 基 础, 也 将 为 我 国 主 管 部 门 从 整 体 上 综 合 分 析 各 地 智 慧 城 市 规 划 和 建 设 提 供 统 一 维 度 ( 中 国 建 设 报 ) 直 辖 市 及 副 省 级 城 市 资 讯 北 京 市 144 个 小 区 年 内 无 障 碍 改 造 据 了 解, 今 年 北 京 市 将 对 144 个 老 旧 小 区 进 行 无 障 碍 改 造, 包 括 楼 门 口 坡 化 加 装 扶 手 等 目 前 北 京 市 共 有 480 个 老 旧 小 区, 去 年 已 对 119 个 进 行 了 无 障 碍 改 造, 今 年 将 完 成 144 个, 力 争 明 年 全 部 完 成 改 造 主 要 包 括 : 楼 门 口 坡 道 改 造, 建 设 小 区 内 人 行 步 道, 小 区 便 民 商 店 绿 地 公 园 社 区 卫 生 服 务 站 等 公 共 设 施 的 无 障 碍 改 造 ( 北 京 日 报 ) 北 京 市 主 要 造 林 树 种 增 至 54 个 长 寿 除 尘 降 噪 是 标 准 近 日, 北 京 市 主 要 常 规 造 林 树 种 目 录 公 布, 54 个 树 种 入 选 北 京 当 家 树, 除 了 松 柏 杨 柳 榆 等 市 民 常 见 树 外, 又 增 加 了 麻 栎 等 10 多 个 新 秀 树 种 市 园 林 绿 化 局 表 示, 这 些 当 家 树 将 成 为 今 后 本 市 植 树 造 林 的 主 推 树 种, 北 京 城 乡 的 绿 化 景 观 将 越 来 越 丰 富 北 京 土 树 占 八 成 北 京 市 主 要 常 规 造 林 树 种 目 录 是 市 园 林 绿 化 局 造 林 营 林 处 会 同 北 京 林 业 大 学 市 种 苗 站 共 同 编 写 的 入 选 的 54 个 树 种 中, 针 叶 树 占 了 6 个, 阔 叶 树 占 了 39 个, 小 乔 木 及 灌 木 树 种 占 了 9 个 这 次 编 写 当 家 树 目 录, 筛 选 的 标 准 有 三 个 : 一 适 生 性 好, 抗 寒 耐 旱 易 管 理 的 北 京 乡 土 树 种 是 首 选 ; 二 如 果 是 引 进 树 种, 要 经 过 至 少 20 13

16 年 的 考 验, 证 明 确 实 适 合 北 京 地 区 的 气 候 条 件 ; 三 具 有 显 著 的 除 尘 降 噪 防 风 等 生 态 效 果 经 过 前 后 几 轮 筛 选, 最 终 入 选 的 有 54 个 树 种 其 中, 北 京 乡 土 树 种 占 了 八 成 多 袁 士 保 介 绍, 所 谓 乡 土 树 种, 就 是 北 京 有 自 然 分 布 的 树 种 这 些 树 经 过 几 千 年 上 万 年 的 自 然 选 择, 早 已 适 应 了 北 京 的 气 候 条 件, 最 好 养 活 平 原 地 区 常 见 的 杨 柳 榆 槐, 山 区 常 见 的 松 树 柏 树 都 属 于 这 种 类 型 从 外 地 引 进 的 新 疆 杨 玉 兰 楸 树 等, 过 去 几 十 年 在 北 京 一 直 有 不 错 的 表 现, 这 次 也 纳 入 了 当 家 树 目 录 中 新 秀 树 各 有 神 通 54 个 主 推 树 种 中, 市 民 耳 熟 能 详 的 占 了 绝 大 多 数, 但 也 有 10 多 种 是 几 乎 很 少 听 说 的 冷 门 树 种, 像 麻 栎 槲 树 糠 椴 梓 树 花 楸 枫 杨 等 同 为 栎 类 树 种 的 辽 东 栎 蒙 古 栎 槲 栎 栓 皮 栎 也 纳 入 当 家 树 目 录 中 这 些 栎 类 树, 其 实 就 是 国 外 所 说 的 橡 树 红 酒 庄 园 储 藏 红 酒 的 基 本 上 都 是 橡 木 桶, 密 封 性 好, 还 能 给 酒 增 添 特 殊 的 香 味 和 麻 栎 一 样, 花 楸 也 是 北 京 乡 土 树 种 中 的 小 众 它 一 般 生 长 在 高 海 拔 地 区, 抗 寒 能 力 很 强, 并 且 非 常 适 合 观 赏 夏 天 开 小 白 花, 秋 天 结 小 红 灯 笼 一 样 的 果 实, 天 气 冷 了, 叶 子 还 会 变 成 漂 亮 的 黄 红 色 其 它 入 选 的 新 秀 树 也 各 有 千 秋 梓 树 叶 片 肥 大, 滞 尘 效 果 很 好 ; 枫 杨 耐 水 湿, 适 合 在 水 边 种 植 ; 糠 椴 蒙 椴 紫 椴 等 椴 树 类, 是 上 好 的 蜜 源 植 物, 花 香 浓 郁 这 次 出 台 的 北 京 市 主 要 常 规 造 林 树 种 目 录 将 成 为 今 后 苗 圃 育 苗 的 风 向 标, 苗 圃 基 地 将 以 目 录 为 指 导 采 种 育 苗, 确 保 今 后 可 以 大 规 模 种 植 火 炬 树 不 再 大 规 模 种 植 北 京 城 乡 绿 化 美 化 开 展 了 60 多 年, 当 家 树 也 是 几 经 变 迁 记 者 发 现, 一 些 曾 经 大 规 模 推 广 的 绿 化 树 种, 在 这 次 编 写 的 目 录 中 并 没 有 出 现 优 胜 劣 汰 实 践 证 明 不 适 合 在 北 京 地 区 长 期 生 长, 或 生 态 效 果 不 好 的 树, 一 概 没 有 考 虑 袁 士 保 表 示 以 杨 树 为 例, 加 拿 大 杨 北 京 杨 小 美 旱 杨 等 杂 交 杨 树 曾 作 为 绿 化 主 力 树 种, 在 北 京 城 乡 大 规 模 种 植 头 十 几 年 还 行, 越 往 后 长 得 越 差, 很 多 病 死 的 枯 死 的, 干 梢 现 象 特 别 严 重 袁 士 保 说 直 到 上 世 纪 90 年 代, 林 业 工 作 者 们 才 发 现 北 京 土 生 土 长 的 毛 白 杨, 其 实 是 最 适 合 北 京 气 候 条 件 的 杨 树 品 种 自 此, 毛 白 杨 代 替 加 拿 大 杨 小 美 旱 杨 北 京 杨 等, 成 为 本 市 的 当 家 树 种, 但 淘 汰 仍 在 进 行 由 于 雌 性 毛 白 杨 春 天 飞 絮, 给 很 多 市 民 带 来 不 便, 近 几 年 本 市 基 本 上 不 再 种 植 雌 性 毛 白 杨, 绿 化 以 雄 性 毛 白 杨 为 主 同 样 不 再 鼓 励 种 植 的 还 有 火 炬 树 火 炬 树 是 著 名 的 彩 叶 树, 最 早 从 美 国 引 进, 曾 在 本 市 大 范 围 推 广 种 植, 六 环 路 京 藏 高 速 等 重 要 通 道 两 侧, 火 炬 树 连 绵 不 断, 深 秋 时 节, 叶 片 转 为 艳 红 色, 景 色 十 分 壮 观 但 就 是 这 样 一 种 看 起 来 赏 心 悦 目 的 树 种, 其 实 存 在 潜 在 的 危 害 性 生 长 繁 殖 的 速 度 太 快 了, 有 它 的 地 方 别 的 树 就 长 不 了 袁 士 保 介 绍, 考 虑 到 这 些 因 素, 以 后 不 会 再 大 规 模 推 广 ( 北 京 日 报 ) 北 京 征 集 2014 年 规 划 设 计 标 准 据 悉, 为 进 一 步 做 好 北 京 市 城 乡 规 划 和 建 设 工 程 勘 测 设 计 地 方 标 准 的 制 订 工 作, 提 高 城 乡 规 划 和 建 设 工 程 勘 测 设 计 标 准 制 订 的 公 正 性 与 科 学 性, 北 京 市 规 划 委 员 会 正 式 开 始 面 向 全 市 城 乡 规 划 设 计 等 部 门 单 位 征 集 2014 年 北 京 市 地 方 标 准 及 标 准 设 计 图 集 征 集 重 点 包 括 保 障 民 生 基 础 设 施 城 市 安 全 等 6 个 领 域 近 年 来, 北 京 市 对 保 障 民 生 工 作 非 常 重 视, 此 次 征 集 工 作 也 将 民 生 问 题 放 在 首 位, 重 点 对 养 老 设 施 相 关 标 准 街 道 社 区 级 公 共 服 务 设 施 基 础 设 施 相 关 标 准 和 标 准 设 计 图 集 保 障 性 住 房 及 住 宅 相 关 标 准 和 标 准 设 计 图 集 进 行 征 集 同 时, 为 方 便 市 民 出 行, 对 轨 道 站 点 及 周 边 公 共 空 间 的 规 划 设 计 和 引 导 标 准 道 路 微 循 环 系 统 规 划 设 计 相 关 标 准 等 进 行 征 集 现 在 正 值 汛 期, 应 急 避 难 场 所 规 划 等 城 市 安 14

17 全 类 标 准 也 在 征 集 之 列 北 京 历 史 文 化 遗 产 丰 富, 为 了 做 好 历 史 文 化 名 城 保 护 工 作, 此 次 特 别 提 出 征 集 加 强 历 史 文 化 名 城 保 护 相 关 标 准, 包 括 旧 城 历 史 文 化 街 区 保 护 规 划 实 施 评 估 相 关 标 准, 现 有 文 化 设 施 废 旧 工 业 厂 房 历 史 文 化 建 筑 认 定 更 新 及 改 造 相 关 标 准, 旧 城 地 下 空 间 综 合 保 护 与 利 用 规 划 相 关 标 准 和 标 准 设 计 图 集 等 另 外, 为 了 确 保 可 持 续 发 展 推 动 城 乡 一 体 化 建 设, 此 次 还 对 规 划 建 设 绿 色 生 态 低 碳 社 区 和 建 筑 领 域 节 能 设 计 相 关 标 准 以 及 促 进 城 乡 一 体 化 发 展 相 关 标 准 进 行 征 集 ( 中 国 建 设 报 ) 串 联 15 景 北 京 将 建 三 山 五 园 慢 行 绿 道 一 条 长 约 公 里 的 绿 道 将 横 贯 北 京 西 郊 三 山 五 园 区 域, 串 联 起 香 山 颐 和 园 北 大 清 华 等 15 处 主 要 景 观, 并 临 近 地 铁 4 号 线 10 号 线 的 部 分 站 点, 可 与 香 山 观 光 轻 轨 多 处 接 驳, 方 便 市 民 慢 行 期 间 游 览 日 前 从 海 淀 区 园 林 绿 化 局 获 悉, 作 为 全 市 绿 道 规 划 的 重 要 组 成 部 分, 海 淀 区 三 山 五 园 绿 道 项 目 已 于 近 日 通 过 市 发 改 委 立 项, 不 久 将 进 行 工 程 招 投 标 及 建 设 工 作, 成 为 全 市 绿 道 建 设 先 行 先 试 的 示 范 项 目 根 据 最 终 确 定 的 规 划 方 案, 绿 道 东 起 清 华 大 学 西 门, 西 至 西 山 森 林 公 园 东 门, 北 到 万 泉 河 支 线 河 道 南 侧 巡 河 道, 南 至 长 春 健 身 园, 覆 盖 了 26 平 方 公 里, 沿 线 将 串 联 起 香 山 公 园 北 京 植 物 园 颐 和 园 圆 明 园 等 大 型 历 史 名 园, 西 山 森 林 公 园, 海 淀 公 园 玉 东 公 园 北 坞 公 园 丹 青 圃 公 园 等 郊 野 休 闲 公 园 以 及 清 华 大 学 北 京 大 学 等 高 等 学 府, 还 有 众 多 休 闲 娱 乐 设 施 和 农 业 观 光 产 业 园 预 计 总 投 资 将 达 7192 万 元 据 介 绍, 三 山 五 园 绿 道 建 设 用 地 以 道 路 绿 地 公 园 绿 地 林 地 等 绿 化 用 地 为 主, 分 为 多 条 段 落, 还 包 括 部 分 市 政 道 路 荒 地 苗 圃 等, 实 际 上 是 一 套 具 有 休 闲 健 身 功 能 的 城 市 慢 行 系 统, 分 为 人 行 步 道 和 自 行 车 道 两 部 分, 分 别 供 市 民 漫 步 和 骑 行 同 时, 为 了 方 便 市 民 使 用, 绿 道 附 近 还 可 与 地 铁 10 号 线 巴 沟 站 地 铁 4 号 线 西 苑 站 北 京 大 学 东 门 站 连 链 接, 并 与 即 将 修 建 的 香 山 观 光 轻 轨 多 处 接 驳 三 山 五 园 是 位 于 北 京 西 郊 一 带 皇 家 行 宫 苑 囿 的 总 称 三 山 是 指 万 寿 山 香 山 和 玉 泉 山, 三 座 山 上 分 别 建 有 颐 和 园 静 宜 园 静 明 园, 此 外 还 有 附 近 的 畅 春 园 和 圆 明 园, 统 称 五 园 通 过 绿 道 建 设 将 会 进 一 步 展 示 这 一 区 域 的 历 史 文 化 该 负 责 人 介 绍 说, 未 来 三 山 五 园 的 诸 多 历 史 文 化 遗 存 将 通 过 命 名 或 重 现 的 方 式 融 入 绿 道, 如 清 朝 时 期 行 走 在 该 区 域 香 道 上 香 客 的 歇 脚 地 茶 棚, 集 纳 玉 泉 山 泉 水 用 于 京 西 稻 灌 溉 的 高 水 湖 和 养 水 湖 等 水 利 工 程, 都 将 有 望 让 现 代 市 民 在 绿 道 中 重 新 感 受 ( 中 国 建 设 报 ) 北 京 废 弃 地 下 空 间 建 起 艺 术 展 馆 北 京 通 州 区 宋 庄 镇 小 堡 村 将 废 弃 的 地 下 空 间 改 建 成 艺 术 馆, 合 理 利 用 资 源 的 同 时 也 使 艺 术 区 别 具 特 色 2006 年 起, 大 量 画 家 集 聚 小 堡 村, 宋 庄 镇 借 势 发 展 文 化 创 意 产 业 随 着 产 业 的 不 断 发 展, 空 间 资 源 的 矛 盾 逐 渐 凸 显 2007 年 9 月 小 堡 村 开 始 着 手 腾 退 闲 置 空 间 与 腾 退 地 下 空 间 同 时 进 行 的 是 地 上 空 间 的 利 用 地 下 空 间 被 改 造 成 了 艺 术 馆, 地 上 空 间 也 随 即 被 改 造 成 了 工 作 室, 艺 术 区 内 随 处 可 见 的 绿 色, 与 各 式 各 样 的 建 筑 体 巧 妙 地 融 合 在 一 起 由 于 地 下 空 间 的 独 特 优 势, 接 连 不 断 有 油 画 酒 文 化 展 览 等 文 化 机 构 组 织 主 动 找 上 门 来 据 统 计, 目 前 艺 术 区 内 有 国 中 美 术 馆 向 村 陶 艺 馆 以 及 80 多 个 工 作 室, 囊 括 绘 画 雕 塑 陶 艺 等 多 个 艺 术 种 类, 每 周 末 都 有 近 千 人 到 这 里 参 观 游 览, 节 假 日 更 是 游 人 如 织 ( 北 京 日 报 ) 2015 年 上 海 建 成 公 交 都 市 高 峰 段 公 交 车 间 隔 : 中 心 城 不 超 过 8 分 15

18 钟 郊 区 新 城 不 超 过 10 分 钟 上 海 市 政 府 近 日 发 布 贯 彻 国 务 院 关 于 城 市 优 先 发 展 公 共 交 通 的 指 导 意 见 的 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ), 透 露 上 海 将 在 2015 年 建 成 公 交 都 市 届 时, 上 海 公 共 汽 电 车 高 峰 时 段 平 均 发 车 间 隔 中 心 城 不 超 过 8 分 钟, 郊 区 新 城 不 超 过 10 分 钟 ; 公 共 汽 电 车 发 车 准 点 率 达 90% 以 上 ; 原 则 上 公 交 中 途 站 距 离 轨 道 交 通 站 点 出 入 口 距 离 不 超 过 50 米 意 见 提 出, 到 2015 年, 确 立 公 共 交 通 在 城 市 交 通 中 的 主 体 地 位, 建 成 与 现 代 化 国 际 大 都 市 地 位 相 匹 配 的 国 家 公 交 都 市 届 时, 全 市 公 共 交 通 日 均 客 运 量 达 2180 万 乘 次, 中 心 城 市 民 群 众 选 择 公 共 交 通 出 行 方 式 的 比 重 达 50%( 不 含 步 行 ), 轨 道 交 通 占 公 共 交 通 客 运 量 比 重 达 50%; 公 共 交 通 占 机 动 化 出 行 比 例 达 70% 根 据 意 见, 上 海 将 完 善 轨 道 交 通 网 络 规 划, 优 化 轨 道 交 通 网 络 形 态, 提 高 中 心 城 轨 道 交 通 网 络 密 度 和 站 点 覆 盖 率, 强 化 轨 道 交 通 对 虹 桥 商 务 区 国 际 旅 游 度 假 区 大 型 居 住 社 区 郊 区 新 城 等 重 点 地 区 重 大 项 目 的 支 撑 到 2015 年, 全 面 建 成 600 公 里 的 轨 道 交 通 基 本 网 络 同 时, 将 完 善 公 共 汽 电 车 网 络 建 设, 实 现 公 交 站 点 内 环 内 300 米 服 务 半 径 全 覆 盖, 内 外 环 之 间 郊 区 新 城 内 部 和 新 市 镇 500 米 服 务 半 径 全 覆 盖 意 见 还 明 确 了 倍 受 关 注 的 快 速 公 交 (BRT) 系 统 的 重 点 建 设 地 区 : 鼓 励 中 心 城 有 条 件 的 道 路 具 备 条 件 的 郊 区 新 城 重 点 区 域 积 极 发 展 现 代 有 轨 电 车 或 快 速 公 交 (BRT) 系 统 ; 加 大 公 交 优 先 道 建 设 力 度, 选 择 重 点 客 运 走 廊 增 加 划 设 公 交 优 先 道, 推 进 有 条 件 的 道 路 设 置 路 中 式 公 交 优 先 道, 形 成 300 公 里 左 右 的 公 交 优 先 道 网 络 允 许 班 车 校 车 使 用 公 交 优 先 道, 在 条 件 允 许 路 段 设 置 合 理 的 通 勤 班 车 校 车 停 靠 点 此 外, 公 共 汽 电 车 早 晚 通 勤 高 峰 时 段 平 均 满 载 率 不 超 过 70% 针 对 最 后 一 公 里 接 驳 问 题, 意 见 明 确, 上 海 将 优 化 公 共 汽 电 车 与 轨 交 的 紧 密 衔 接, 原 则 上 公 交 中 途 站 距 离 轨 道 交 通 站 点 出 入 口 距 离 不 超 过 50 米 到 2015 年, 上 海 还 将 新 建 改 建 公 交 停 车 保 养 场 12 座, 基 本 实 现 公 交 车 辆 进 场 停 放 新 规 划 建 设 60 余 个 综 合 客 运 枢 纽, 并 注 重 加 强 与 公 交 优 先 道 的 衔 接 ( 解 放 日 报 ) 天 津 最 大 滨 水 带 状 公 园 即 将 完 工 沿 河 两 岸 郁 郁 葱 葱, 石 凳 小 品, 步 道 沙 坑 穿 插 其 中, 作 为 市 区 最 大 的 滨 水 带 状 公 园, 南 运 河 提 升 改 造 工 程 致 力 打 造 五 大 节 点 目 前, 整 体 改 造 工 程 已 经 基 本 完 工, 最 重 要 的 节 点 天 子 津 渡 将 于 月 底 迎 来 一 尊 4 米 多 高 的 朱 棣 像, 届 时, 将 成 为 本 市 市 民 休 闲 锻 炼 的 又 一 个 好 去 处 天 子 津 渡 初 具 雏 形 南 运 河 两 岸 绿 化 提 升 改 造 共 规 划 了 五 个 节 点, 此 次 的 工 程 主 要 涉 及 天 子 津 渡 惠 灵 顿 广 场 新 天 地 风 情 街 和 西 站 走 廊 四 个 节 点, 目 前 已 经 陆 续 完 工 位 于 金 钟 桥 与 金 华 桥 之 间 的 天 子 津 渡, 是 一 个 滨 河 的 带 状 公 园, 约 五 六 百 米 长, 作 为 南 运 河 此 次 提 升 改 造 工 程 的 第 一 个 节 点, 这 里 强 调 的 是 历 史 感 与 古 运 河 的 文 化 内 涵 滨 河 不 远 处,14 块 中 国 黑 大 理 石 一 字 铺 满 地 面, 上 面 的 线 雕 图 案 流 畅 细 腻 有 0.9 米 1.5 米 1.6 米 三 种 规 格, 描 绘 的 是 运 河 流 经 北 京 天 津 杭 州 等 14 个 城 市 古 代 的 繁 荣 生 活 场 景 负 责 第 一 节 点 施 工 的 工 作 人 员 林 海 涛 介 绍 说 紧 邻 线 雕 大 理 石 的 绿 化 带 上 种 植 着 千 屈 菜 假 龙 头 等 宿 根 花 卉, 间 或 点 缀 的 磨 盘 式 甬 路, 让 游 人 可 以 更 好 地 与 绿 地 亲 近 沿 河 景 观 免 费 开 放 从 天 子 津 渡 沿 南 运 河 向 西, 惠 灵 顿 广 场 节 点 已 经 完 工 并 投 入 使 用 这 条 约 700 米 长 的 带 状 公 园 主 打 休 闲 健 身 牌 北 岸 有 亲 水 平 台, 南 岸 有 一 处 沙 池, 两 岸 还 有 1500 米 长 的 塑 胶 步 道, 负 责 这 一 节 点 施 工 建 设 的 袁 春 生 表 示, 惠 灵 顿 广 场 是 跨 河 两 岸 的 整 体 工 程, 不 仅 种 植 了 樱 花 海 棠 等 多 种 植 物, 更 为 游 人 提 供 了 休 闲 锻 炼 的 场 地 沿 南 运 河 继 续 向 西, 迈 过 新 三 条 石 桥, 就 是 新 天 地 风 情 街 这 段 800 多 米 长 的 节 点 主 打 商 业, 16

19 沿 河 不 少 饭 店 酒 肆, 一 到 夜 晚, 彩 灯 流 转, 与 河 水 交 相 辉 映, 兼 之 垂 柳 依 依, 更 是 一 处 夜 晚 休 闲 的 好 去 处 西 站 走 廊 以 休 闲 为 主, 河 岸 两 侧 各 色 花 卉, 石 板 路 蜿 蜒 其 中 项 目 负 责 人 表 示, 此 次 提 供 改 造 工 程 迁 移 及 新 增 植 株 近 株, 除 了 栽 植 传 统 的 乔 木 常 绿 灌 木 等 外, 还 栽 植 了 樱 花 桃 花 榆 叶 梅 紫 薇 等 开 花 植 物, 不 仅 要 四 季 常 绿, 还 要 三 季 有 花 目 前, 除 天 子 津 渡 的 主 体 雕 塑 有 待 安 装 外, 南 运 河 改 造 提 升 工 程 已 经 基 本 完 工, 沿 岸 各 个 节 点 已 经 免 费 开 放, 成 为 市 民 夏 季 消 暑 休 闲 的 又 一 个 好 去 处 ( 天 津 网 ) 天 津 规 划 生 活 型 城 市 完 善 公 共 设 施 配 套 标 准 城 市 规 划 与 我 们 生 活 密 切 相 关, 因 此 有 关 规 划 的 话 题 也 是 市 民 特 别 感 兴 趣 的 近 日, 天 津 市 规 划 局 常 务 副 局 长 李 春 梅 准 时 守 候 在 民 生 专 线 旁, 接 听 热 线 的 问 题 涉 及 咨 询 规 划 了 解 规 划 审 批 提 出 建 议 等 据 了 解, 天 津 将 实 施 阳 光 规 划, 拓 宽 民 计 民 生 规 划 的 公 开 渠 道 ; 针 对 市 民 关 心 的 居 住 环 境 和 小 区 公 共 服 务 设 施 配 套, 规 划 部 门 将 注 重 生 活 型 城 市 规 划 设 计, 合 理 布 局 就 业 医 疗 教 育 运 动 场 地 洗 衣 店 便 民 店 以 及 文 化 活 动 等 设 施, 突 出 便 利 多 种 渠 道 可 获 知 城 市 规 划 详 情 在 接 听 的 热 线 电 话 中, 不 少 市 民 对 家 门 口 的 规 划 很 感 兴 趣, 却 不 知 道 从 什 么 地 方 了 解 最 新 的 城 市 规 划? 李 春 梅 常 务 副 局 长 解 释 说 : 近 年 来, 规 划 部 门 充 分 利 用 规 划 展 览 馆 规 划 局 政 务 网 等 平 台, 大 力 实 施 阳 光 规 划, 城 乡 规 划 工 作 的 透 明 度 进 一 步 加 大, 使 市 民 能 够 更 加 方 便 快 捷 地 了 解 规 划 参 与 规 划 和 支 持 规 划 工 作 今 后 将 进 一 步 提 升 规 划 公 开 力 度 目 前, 天 津 建 立 了 统 一 规 范 的 规 划 公 开 网 络 平 台, 市 和 区 县 政 府 审 批 的 规 划 一 律 在 指 定 网 络 平 台 公 开 市 政 府 批 复 的, 在 市 级 门 户 网 站 公 开 ; 区 县 政 府 批 复 的, 在 区 县 级 门 户 网 站 公 开 ; 同 时 市 规 划 局 政 务 网 将 设 置 规 划 公 开 专 栏 拓 宽 民 计 民 生 规 划 公 开 渠 道 今 后, 凡 是 涉 及 民 计 民 生 的 规 划, 在 审 批 前, 采 取 网 站 公 开 媒 体 公 开 和 指 定 场 所 公 开 等 多 种 形 式 征 求 公 众 意 见 如 保 障 房 项 目 便 民 商 业 服 务 项 目 体 育 场 馆 和 设 施 文 化 娱 乐 项 目 教 育 医 疗 项 目 等 规 划, 要 在 市 和 区 县 两 级 门 户 网 站 两 级 许 可 中 心 两 级 规 划 展 馆 两 级 办 公 场 所 以 及 项 目 所 在 社 区 公 开, 对 规 划 方 案 进 行 全 面 展 示, 广 泛 征 求 群 众 意 见 同 时 将 设 置 24 小 时 热 线 电 话 或 者 专 题 邮 箱, 认 真 听 取 征 集 和 整 理 研 究 群 众 意 见, 形 成 报 告, 为 规 划 决 策 提 供 重 要 参 考 规 划 生 活 型 城 市 尝 试 混 合 型 用 地 制 度 市 民 在 热 线 电 话 中 询 问 有 关 居 住 环 境 问 题, 李 春 梅 告 诉 记 者, 在 城 市 规 划 中, 积 极 探 索 以 人 为 本 规 划 理 念 的 实 现 途 径, 注 重 生 活 型 城 市 规 划 设 计, 以 人 的 尺 度 安 排 邻 里 空 间, 满 足 交 往 需 求 同 时, 在 生 活 型 街 区 增 加 商 业 性 建 筑, 尝 试 混 合 型 用 地 的 制 度, 合 理 布 局 就 业 医 疗 教 育 运 动 场 地 洗 衣 店 便 民 店 以 及 文 化 活 动 等 设 施, 带 动 城 市 民 营 经 济 发 展 在 生 态 城 市 建 设 方 面, 将 加 快 编 制 完 成 外 环 线 两 侧 绿 化 带 陈 塘 铁 路 绿 道 郊 野 公 园 动 物 园 植 物 园 以 及 侯 台 柳 林 等 大 型 公 共 绿 地 规 划 设 计, 通 过 水 道 绿 道 慢 行 通 道 轨 道 将 城 市 大 型 绿 地 公 园 以 及 百 姓 身 边 的 小 区 街 头 绿 地 贯 通 相 连, 为 市 民 打 造 更 多 休 闲 空 间 目 前, 北 辰 郊 野 公 园 已 经 建 成 并 向 市 民 开 放, 西 青 郊 野 公 园 正 在 实 施 建 设, 津 南 郊 野 公 园 设 计 方 案 正 在 进 一 步 深 化 完 善 完 善 和 细 化 居 住 区 公 共 设 施 配 套 标 准 据 了 解, 规 划 部 门 将 对 天 津 居 住 区 配 套 设 施 审 批 和 实 施 情 况 进 行 研 究, 完 善 和 细 化 居 住 区 公 共 设 施 配 套 标 准 建 立 以 人 的 需 求 为 导 向, 又 利 于 实 施 的 公 共 设 施 配 套 标 准 体 系, 指 导 公 共 设 施 配 套 规 划, 控 制 预 留 公 共 设 施 用 地, 为 有 序 建 设 准 备 条 件 ; 将 与 居 民 日 常 生 活 联 系 程 度 高 的 服 务 设 施 作 为 强 制 性 标 准, 满 足 居 民 生 活 休 憩 交 流 的 需 要, 增 强 社 区 生 活 的 互 动 性 ; 细 化 公 共 服 务 设 施 配 置 名 目 及 规 模, 按 居 住 区 小 区 邻 里 三 个 层 次 集 中 布 置 17

20 社 区 中 心, 优 化 完 善 配 套 设 施 空 间 布 局 此 外 在 生 活 性 街 道 安 排 围 合 式 底 商, 提 供 更 多 就 业 机 会, 同 时 方 便 百 姓 生 活 ( 城 市 规 划 网 ) 青 岛 市 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 总 体 方 案 描 绘 城 乡 一 体 化 前 景 到 2016 年, 在 农 村 土 地 产 权 户 籍 金 融 等 重 点 领 域 和 公 共 财 政 农 业 经 营 体 制 基 本 公 共 服 务 等 关 键 环 节, 建 立 起 城 乡 一 体 的 体 制 机 制, 城 乡 差 距 明 显 缩 小 ; 县 域 生 产 总 值 较 2011 年 翻 一 番, 农 民 人 均 纯 收 入 力 争 翻 一 番, 城 镇 化 率 达 到 75% 以 上 日 前 出 台 的 青 岛 市 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 总 体 方 案, 提 出 了 这 样 的 目 标 该 方 案 是 根 据 市 委 市 政 府 关 于 加 快 统 筹 城 乡 发 展 的 意 见 制 定 的, 其 主 旨 是 着 眼 于 打 破 城 乡 二 元 结 构, 以 城 镇 化 和 新 型 农 村 社 区 建 设 为 突 破 口, 大 力 推 进 新 型 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 和 农 业 现 代 化, 建 立 完 善 城 乡 公 共 资 源 均 衡 配 置 各 类 生 产 要 素 自 由 流 动 的 体 制 机 制, 构 建 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 新 格 局 市 发 改 委 一 负 责 人 说 工 业 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 互 动 发 展 根 据 方 案, 青 岛 市 将 在 城 乡 统 筹 中 全 面 构 建 工 业 化 城 镇 化 和 农 业 现 代 化 互 动 发 展 机 制 围 绕 三 化 互 动 发 展 目 标, 青 岛 将 把 重 点 经 济 功 能 区 纳 入 全 市 城 镇 体 系 规 划, 按 照 一 镇 一 特 色 要 求, 引 导 城 镇 建 设 推 进 泊 里 蓝 村 李 哥 庄 南 村 和 姜 山 5 个 镇 小 城 市 培 育 试 点, 突 出 规 划 引 领 产 业 提 升 基 础 建 设 和 体 制 创 新 ; 出 台 强 镇 扩 权 综 合 改 革 试 点 意 见, 赋 予 小 城 市 培 育 试 点 镇 县 级 管 理 权 限 ; 制 定 实 施 县 域 市 重 点 经 济 功 能 区 建 设 总 体 规 划 和 产 业 发 展 规 划, 支 持 到 重 点 经 济 功 能 区 发 展 飞 地 经 济, 实 施 利 益 共 享 的 财 税 分 成 政 策 为 强 化 资 源 要 素 集 聚, 青 岛 市 将 引 导 大 企 业 积 极 参 与 新 型 农 村 社 区 建 设 ; 设 立 新 型 农 村 社 区 建 设 资 金, 出 台 新 型 农 村 社 区 建 设 资 金 管 理 办 法, 建 立 市 区 ( 市 ) 新 型 农 村 社 区 建 设 投 融 资 平 台, 创 新 投 融 资 模 式 ; 支 持 新 型 农 村 社 区 与 特 色 产 业 园 区 融 合 发 展, 引 导 社 区 采 取 直 接 投 资 土 地 入 股 等 方 式, 规 划 建 设 特 色 产 业 园 区, 吸 纳 农 民 就 近 就 业 ; 实 施 智 慧 农 业 建 设 工 程, 加 快 农 业 科 技 110 综 合 信 息 服 务 平 台 建 设, 提 高 综 合 信 息 服 务 覆 盖 率 2014 年, 土 地 承 包 经 营 权 确 权 完 成 农 村 产 权 制 度 农 村 土 地 制 度 和 户 籍 制 度 的 改 革, 是 推 进 城 乡 统 筹 的 重 要 环 节, 方 案 明 确 提 出, 青 岛 市 今 后 将 在 这 些 环 节 上 全 面 加 快 改 革 步 伐 根 据 方 案, 青 岛 市 将 在 2013 年 完 成 农 民 宅 基 地 使 用 权 农 村 集 体 土 地 所 有 权 建 设 用 地 使 用 权 确 权 登 记 和 颁 证,2014 年 基 本 完 成 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 和 颁 证 推 进 农 村 集 体 资 产 清 产 核 资 工 作, 建 立 健 全 社 区 ( 村 ) 集 体 资 产 资 源 登 记 清 查 制 度, 建 立 城 乡 一 体 的 地 籍 管 理 信 息 系 统 和 农 村 集 体 资 产 管 理 信 息 系 统 同 时, 出 台 关 于 农 村 产 权 制 度 改 革 意 见, 支 持 引 导 农 户 依 法 流 转 农 村 土 地 承 包 经 营 权 林 权 和 海 域 使 用 权 ; 在 国 家 发 展 改 革 试 点 镇 省 示 范 镇 探 索 开 展 农 民 住 房 所 有 权 和 宅 基 地 使 用 权 流 转, 条 件 成 熟 后 在 全 市 推 开 ; 结 合 新 型 农 村 社 区 建 设, 出 台 关 于 农 村 集 体 资 产 股 份 制 改 革 意 见, 将 承 包 土 地 以 外 各 类 资 源 性 和 经 营 性 集 体 资 产, 作 股 量 化 到 社 区 ( 村 ) 集 体 组 织 成 员, 成 立 农 村 社 区 股 份 合 作 社 集 体 资 产 股 份 合 作 社 等 新 型 经 济 组 织 今 后, 青 岛 市 将 继 续 深 化 农 村 土 地 制 度 改 革, 出 台 关 于 推 进 土 地 综 合 整 治 意 见, 推 进 征 地 制 度 改 革, 按 照 同 地 同 价 原 则 完 善 征 地 补 偿 机 制, 提 高 农 民 在 土 地 增 值 收 益 中 的 补 偿 比 例 ; 出 台 关 于 农 村 宅 基 地 有 偿 退 出 意 见, 建 立 宅 基 地 有 偿 退 出 机 制, 引 导 农 户 以 宅 基 地 置 换 城 镇 住 宅, 对 搬 迁 到 小 城 镇 新 型 农 村 社 区 的 农 户, 给 予 办 理 土 地 使 用 权 和 房 屋 所 有 权 登 记 逐 步 建 立 城 乡 统 一 的 户 籍 制 度 按 照 方 案 提 出 的 目 标, 青 岛 市 将 逐 步 建 立 城 乡 统 一 的 户 籍 制 度 市 发 改 委 有 关 负 责 人 表 示 未 来, 青 岛 市 将 出 台 关 于 推 进 户 籍 制 度 改 革 意 见 以 及 教 育 就 业 住 房 社 保 生 育 等 配 套 政 策, 实 行 居 住 证 制 度, 按 照 一 元 化 户 口 管 理 制 度 要 求, 18

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