這 項 審 查 工 作 是 根 據 政 府 帳 目 委 員 會 主 席 在 1998 年 2 月 11 日 提 交 臨 時 立 法 會 的 一 套 準 則 進 行 這 套 準 則 由 政 府 帳 目 委 員 會 及 審 計 署 署 長 雙 方 議 定, 並 已 為 香 港 特 別 行 政 區 政 府

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1 第 5 章 民 政 事 務 局 香 港 演 藝 學 院 香 港 審 計 署 二 零 一 六 年 四 月 五 日

2 這 項 審 查 工 作 是 根 據 政 府 帳 目 委 員 會 主 席 在 1998 年 2 月 11 日 提 交 臨 時 立 法 會 的 一 套 準 則 進 行 這 套 準 則 由 政 府 帳 目 委 員 會 及 審 計 署 署 長 雙 方 議 定, 並 已 為 香 港 特 別 行 政 區 政 府 接 納 審 計 署 署 長 第 六 十 六 號 報 告 書 共 有 8 章, 全 部 載 於 審 計 署 網 頁 ( 網 址 : 香 港 灣 仔 告 士 打 道 7 號 入 境 事 務 大 樓 26 樓 審 計 署 電 話 :(852) 傳 真 :(852) 電 郵 :enquiry@aud.gov.hk

3 香 港 演 藝 學 院 目 錄 段 數 摘 要 第 1 部 分 : 引 言 審 查 工 作 演 藝 學 院 及 政 府 的 整 體 回 應 1.20 鳴 謝 1.21 第 2 部 分 : 學 術 課 程 的 提 供 收 生 情 況 審 計 署 的 建 議 2.17 演 藝 學 院 的 回 應 2.18 政 府 的 回 應 2.19 取 錄 非 本 地 學 生 審 計 署 的 建 議 2.31 政 府 的 回 應 學 生 單 位 成 本 審 計 署 的 建 議 2.38 演 藝 學 院 的 回 應 2.39 政 府 的 回 應 畢 業 生 人 數 及 就 業 調 查 審 計 署 的 建 議 演 藝 學 院 的 回 應 2.53 政 府 的 回 應 2.54 非 政 府 資 助 課 程 審 計 署 的 建 議 2.59 演 藝 學 院 的 回 應 2.60 政 府 的 回 應 2.61 i

4 段 數 第 3 部 分 : 管 治 及 政 府 監 管 校 董 會 及 委 員 會 議 事 程 序 審 計 署 的 建 議 演 藝 學 院 的 回 應 3.20 政 府 的 回 應 3.21 政 府 監 管 審 計 署 的 建 議 演 藝 學 院 的 回 應 3.42 政 府 的 回 應 第 4 部 分 : 行 政 事 項 4.1 教 學 場 地 的 使 用 審 計 署 的 建 議 4.10 演 藝 學 院 的 回 應 4.11 表 演 場 地 的 使 用 審 計 署 的 建 議 4.17 演 藝 學 院 的 回 應 4.18 電 費 及 能 源 管 理 審 計 署 的 建 議 4.24 演 藝 學 院 的 回 應 4.25 固 定 資 產 管 理 審 計 署 的 建 議 4.34 演 藝 學 院 的 回 應 4.35 盈 餘 款 項 的 投 資 審 計 署 的 建 議 4.39 演 藝 學 院 的 回 應 4.40 ii

5 段 數 第 5 部 分 : 校 園 改 善 及 擴 建 5.1 灣 仔 校 園 擴 建 工 程 計 劃 審 計 署 的 建 議 演 藝 學 院 的 回 應 5.19 政 府 的 回 應 進 一 步 擴 建 校 園 的 規 劃 審 計 署 的 建 議 演 藝 學 院 的 回 應 5.33 政 府 的 回 應 5.34 附 錄 頁 數 A: 演 藝 學 院 組 織 架 構 圖 (2015 年 12 月 ) 72 B: 演 藝 學 院 的 收 益 與 開 支 73 ( 至 年 度 ) C: 演 藝 學 院 學 生 和 畢 業 生 在 演 藝 比 賽 中 的 獎 項 及 成 就 (2015 年 ) 74 iii

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7 香 港 演 藝 學 院 摘 要 1. 香 港 演 藝 學 院 ( 演 藝 學 院 ) 於 1984 年 根 據 香 港 演 藝 學 院 條 例 ( 第 1135 章 ) 成 立, 宗 旨 是 促 進 和 提 供 表 演 藝 術 及 相 關 科 藝 的 訓 練 教 育 及 研 究 演 藝 學 院 提 供 政 府 資 助 的 學 士 學 位 課 程 副 學 位 課 程 及 青 少 年 課 程, 以 及 自 資 的 碩 士 課 程 民 政 事 務 局 負 責 監 察 演 藝 學 院 的 資 助 及 運 作 事 宜 在 財 政 年 度 ( 於 2015 年 6 月 30 日 完 結 ), 演 藝 學 院 獲 政 府 提 供 的 資 助 金 額 為 3.09 億 元, 佔 其 4.67 億 元 總 收 益 的 66% 演 藝 學 院 在 年 度 的 總 開 支 為 4.37 億 元, 錄 得 3,000 萬 元 的 盈 餘 審 計 署 最 近 對 演 藝 學 院 進 行 了 審 查 學 術 課 程 的 提 供 2. 政 府 資 助 課 程 收 生 不 足 2015 年 10 月 31 日, 共 有 643 名 學 生 修 讀 演 藝 學 院 的 學 士 學 位 課 程,142 名 學 生 修 讀 副 學 位 課 程 785 名 學 生 當 中,698 名 (89%) 是 本 地 學 生,87 名 (11%) 是 非 本 地 學 生 演 藝 學 院 每 年 制 訂 學 額 指 標 學 士 學 位 課 程 及 副 學 位 課 程 收 生 不 足 的 數 目, 由 2012/13 學 年 的 14 個 學 額 (2%) 上 升 至 2015/16 學 年 的 40 個 學 額 (5%) 2015/16 學 年, 本 地 學 生 只 佔 收 生 指 標 825 個 學 額 的 85% 收 生 不 足 數 目 部 分 由 非 本 地 學 生 填 補 ( 見 第 3 段 ) 演 藝 學 院 的 6 個 分 院 當 中, 戲 曲 學 院 在 2015/16 學 年 的 收 生 不 足 數 目 (16 個 ) 及 比 率 (26%) 均 屬 最 高 隨 着 其 他 高 等 教 育 院 校 帶 來 的 競 爭 日 趨 激 烈, 加 上 學 生 人 口 下 降, 演 藝 學 院 須 制 訂 策 略 計 劃, 應 對 收 生 方 面 的 挑 戰 ( 第 及 2.13 段 ) 3. 須 檢 討 演 藝 學 院 取 錄 非 本 地 學 生 的 政 策 政 府 採 取 的 政 策, 乃 是 吸 引 優 秀 的 非 本 地 學 生 來 港 就 學, 進 一 步 使 本 地 高 等 教 育 界 國 際 化 2014 年 12 月, 政 府 優 化 有 關 政 策, 就 大 學 教 育 資 助 委 員 會 ( 教 資 會 ) 資 助 的 院 校 而 言, 自 2016/17 學 年 起, 所 有 非 本 地 新 生, 均 應 在 核 准 學 額 指 標 以 外 以 超 收 方 式 取 錄, 上 限 為 該 等 指 標 的 20%, 藉 以 確 保 所 有 教 資 會 資 助 學 額 只 會 分 配 給 本 地 學 生 演 藝 學 院 取 錄 非 本 地 學 生 的 政 策, 乃 是 人 數 以 學 生 總 數 的 20% 為 限, 但 學 額 指 標 沒 有 區 分 本 地 學 生 和 非 本 地 學 生 民 政 事 務 局 須 檢 討, 該 項 適 用 於 教 資 會 資 助 院 校 的 優 化 政 策 原 則 會 否 適 用 於 演 藝 學 院, 以 及 適 用 程 度 如 何, 並 須 為 演 藝 學 院 制 訂 非 本 地 學 生 的 取 錄 政 策 ( 第 及 2.27 段 ) v

8 摘 要 4. 非 本 地 學 生 學 費 並 沒 有 收 回 全 部 額 外 直 接 成 本 演 藝 學 院 已 採 取 政 策, 將 學 士 學 位 課 程 的 學 費, 與 教 資 會 資 助 院 校 的 學 費 看 齊 ( 多 年 來 均 為 每 年 42,100 元 ), 並 向 非 本 地 學 生 徵 收 同 等 學 費 相 比 之 下, 教 資 會 資 助 院 校 須 向 非 本 地 學 生 徵 收 至 少 足 以 收 回 全 部 額 外 直 接 成 本 的 學 費 2015/16 學 年, 有 關 的 學 費 介 乎 110,000 元 至 146,000 元 民 政 事 務 局 在 2015 年 2 月 要 求 演 藝 學 院 檢 討 其 非 本 地 學 生 學 費 的 政 策, 演 藝 學 院 在 回 應 時 表 示, 正 在 制 訂 逐 步 增 加 學 費 的 建 議 ( 第 2.28 及 2.29 段 ) 5. 學 生 單 位 成 本 持 續 增 加 演 藝 學 院 的 學 生 單 位 成 本 是 服 務 表 現 的 重 要 指 標, 數 字 在 民 政 事 務 局 的 管 制 人 員 報 告 內 公 布 演 藝 學 院 的 學 生 單 位 成 本 呈 上 升 趨 勢, 由 2005/06 學 年 的 171,000 元 增 至 2014/15 學 年 的 308,000 元, 增 幅 為 80% 民 政 事 務 局 和 演 藝 學 院 須 研 究 箇 中 原 因, 並 密 切 監 察 學 生 單 位 成 本 ( 第 2.34 及 2.36 段 ) 6. 畢 業 生 人 數 減 少 為 配 合 新 學 制, 演 藝 學 院 在 2012/13 學 年 開 始 過 渡 至 4 年 制 學 士 學 位 課 程 在 過 渡 期 間, 演 藝 學 院 增 加 學 士 學 位 課 程 的 學 生 人 數, 並 逐 步 淘 汰 部 分 副 學 位 課 程 結 果, 畢 業 生 人 數 由 2011/12 學 年 高 峰 期 的 418 人 減 至 2014/15 學 年 的 222 人, 減 幅 為 47%, 繼 而 導 致 投 身 演 藝 界 的 演 藝 學 院 畢 業 生 供 應 減 少 ( 第 2.42 至 2.44 段 ) 管 治 及 政 府 監 管 7. 部 分 委 員 會 及 校 董 會 成 員 的 會 議 出 席 率 偏 低 校 董 會 是 演 藝 學 院 的 管 治 機 構, 由 7 個 委 員 會 提 供 支 援 校 董 會 及 其 委 員 會 在 2011 至 2015 年 的 整 體 會 議 出 席 率 超 過 70%, 有 1 個 委 員 會 在 2013 年 的 整 體 出 席 率, 以 及 另 一 個 委 員 會 在 及 2015 年 的 整 體 出 席 率 偏 低 ( 介 乎 60% 至 69%) 另 外, 校 董 會 有 兩 名 成 員 在 其 由 2013 至 2014 年 的 任 期 内 的 校 董 會 會 議 出 席 率 偏 低 (29%) 儘 管 如 此, 兩 人 均 再 度 獲 委 任, 任 期 由 2015 至 2016 年 ( 第 及 3.8 段 ) 8. 須 實 施 新 增 的 監 察 規 定 2001 年, 民 政 事 務 局 及 演 藝 學 院 簽 訂 行 政 安 排 備 忘 錄, 當 中 訂 明 兩 者 之 間 的 行 政 安 排 架 構 該 行 政 安 排 備 忘 錄 此 後 並 沒 有 更 新, 因 而 沒 有 收 錄 政 府 在 2001 年 後 發 出 的 資 助 指 引 所 訂 明 若 干 重 要 的 vi

9 摘 要 匯 報 規 定, 例 如, 應 提 交 受 資 助 計 劃 的 經 審 計 周 年 財 務 報 告, 該 財 務 報 告 應 附 有 核 數 師 對 是 否 符 合 所 有 政 府 規 定 及 資 助 指 引 的 意 見 ( 第 及 3.25 段 ) 9. 沒 有 把 未 用 餘 額 撥 回 到 儲 備 演 藝 學 院 可 保 留 每 年 經 常 資 助 金 的 節 省 款 項 作 為 儲 備, 惟 不 得 超 過 限 額 演 藝 學 院 可 從 儲 備 撥 出 款 項 作 特 定 用 途 在 有 關 用 途 得 以 完 成 後, 未 用 餘 額 應 撥 回 到 儲 備 然 而, 在 某 些 個 案 中, 共 有 1,800 萬 元 的 未 用 餘 額 沒 有 妥 為 撥 回 到 儲 備 ( 第 3.26 及 3.29 段 ) 行 政 事 項 10. 部 分 教 學 場 地 的 使 用 率 偏 低 審 計 署 根 據 可 得 記 錄 所 作 的 分 析 顯 示 年 度 演 藝 學 院 各 教 學 場 地 的 平 均 使 用 率 :(a) 灣 仔 校 園 的 場 地 為 32% 至 79%;(b) 伯 大 尼 校 園 的 場 地 為 3% 至 28%; 以 及 (c) 商 業 樓 宇 的 租 用 地 方 為 12% 至 35% 雖 然 根 據 演 藝 學 院 的 記 錄, 屢 有 意 見 認 為 教 學 場 地 嚴 重 匱 乏, 但 部 分 教 學 場 地 的 記 錄 使 用 率 卻 偏 低 ( 第 4.5 至 4.7 段 ) 11. 部 分 表 演 場 地 的 使 用 率 偏 低 演 藝 學 院 有 多 個 表 演 場 地 當 這 些 場 地 不 需 用 作 教 學 時, 可 供 外 間 租 用 根 據 演 藝 學 院 編 制 的 統 計 數 字, 年 度 該 等 表 演 場 地 的 使 用 率 :(a) 灣 仔 校 園 的 場 地 為 50% 至 94%; 以 及 (b) 伯 大 尼 校 園 的 場 地 為 19% 至 31% 使 用 率 偏 低 的 表 演 場 地 有 空 間 加 強 租 務 推 廣 ( 第 4.12 至 4.14 段 ) 校 園 改 善 及 擴 建 年 6 月, 立 法 會 財 務 委 員 會 批 准 撥 款 億 元, 進 行 演 藝 學 院 灣 仔 校 園 擴 建 及 改 善 工 程 計 劃 工 程 的 核 心 部 分 是 校 園 擴 建 計 劃, 原 定 於 2015 年 12 月 完 成 2016 年 1 月, 該 計 劃 預 計 於 2017 年 12 月 完 成, 較 原 定 時 間 延 誤 兩 年 ( 第 5.3 及 5.5 段 ) 13. 在 獲 批 撥 款 後 修 訂 工 程 設 計 演 藝 學 院 原 擬 於 2013 年 1 月 招 標, 後 來 卻 因 為 必 須 修 改 設 計 而 於 2013 年 10 月 才 招 標 有 關 修 改 源 於 :(a) 在 2012 年 11 月 展 開 的 策 略 檢 討, 而 在 2013 年 4 月 得 到 的 檢 討 結 果 認 為 關 鍵 優 先 項 目 是 vii

10 摘 要 提 供 以 數 碼 科 技 強 化 的 教 育 環 境 ; 以 及 (b) 在 2012 年 12 月 根 據 招 標 前 預 算 發 現 工 程 費 用 可 能 超 出 核 准 工 程 預 算 的 億 元, 故 此 在 2013 年 1 月 至 3 月 進 行 工 程 價 值 重 整, 以 減 低 工 程 費 用, 儘 管 如 此, 收 到 的 投 標 價 格 仍 高 於 原 定 預 算 2014 年 3 月, 民 政 事 務 局 向 財 經 事 務 及 庫 務 局 提 出 建 議, 申 請 追 加 撥 款 1.5 億 元, 以 補 足 擴 建 校 園 計 劃 的 增 加 費 用 ( 約 1.05 億 元 ), 以 及 支 付 原 定 工 程 範 圍 以 外 專 科 器 材 的 費 用 ( 約 4,500 萬 元 ) 財 經 事 務 及 庫 務 局 表 示, 演 藝 學 院 在 獲 批 撥 款 後 提 出 會 影 響 核 准 工 程 預 算 的 修 訂, 情 況 殊 不 理 想 財 經 事 務 及 庫 務 局 要 求 民 政 事 務 局 及 演 藝 學 院 嚴 格 檢 討 工 程 範 圍 及 細 則, 以 期 將 工 程 費 用 控 制 在 核 准 工 程 預 算 之 內 ( 第 5.6 及 5.8 段 ) 14. 工 程 範 圍 縮 減 一 事 並 沒 有 向 立 法 會 匯 報 2014 年 6 月, 民 政 事 務 局 與 演 藝 學 院 制 訂 1 份 控 制 費 用 建 議, 以 節 省 約 6,800 萬 元, 從 而 維 持 工 程 費 用 在 核 准 工 程 預 算 之 內, 方 法 是 取 消 在 1 幢 現 有 大 樓 樓 頂 興 建 1 層 輕 型 構 築 物, 原 來 的 總 建 築 樓 面 面 積 平 方 米 會 縮 減 約 10% 根 據 1 份 財 務 通 告, 但 凡 構 成 工 程 範 圍 與 核 准 範 圍 大 有 差 異 的 修 訂, 應 向 立 法 會 申 請 批 准, 而 財 經 事 務 及 庫 務 局 可 批 准 輕 微 修 訂 工 程 範 圍 現 時 並 無 指 引 及 程 序, 藉 以 釐 定 何 謂 對 工 程 範 圍 構 成 重 大 修 訂 而 須 向 立 法 會 申 請 批 准 在 此 事 上, 財 經 事 務 及 庫 務 局 將 是 否 需 要 及 ( 如 要 ) 如 何 向 立 法 會 匯 報 工 程 範 圍 縮 減 一 事, 交 由 民 政 事 務 局 決 定 民 政 事 務 局 認 為 該 建 議 不 會 構 成 工 程 範 圍 的 重 大 修 訂, 因 而 無 須 向 立 法 會 匯 報 2014 年 8 月, 演 藝 學 院 根 據 控 制 費 用 建 議 批 出 合 約 截 至 2016 年 2 月, 民 政 事 務 局 尚 未 把 工 程 計 劃 延 誤 及 範 圍 縮 減 一 事 知 會 立 法 會 ( 第 5.6 及 5.9 至 5.13 段 ) 審 計 署 的 建 議 15. 審 計 署 的 建 議 載 於 本 審 計 報 告 書 的 相 關 部 分, 本 摘 要 只 列 出 主 要 建 議 審 計 署 建 議 演 藝 學 院 應 : (a) 密 切 監 察 收 生 情 況 及 處 理 收 生 不 足 的 問 題 ( 第 2.17(a) 段 ); (b) 連 同 民 政 事 務 局 局 長 密 切 監 察 其 學 生 單 位 成 本, 並 採 取 有 效 措 施 遏 止 其 上 升 趨 勢 ( 第 2.38 段 ); (c) 連 同 民 政 事 務 局 局 長 檢 討 畢 業 生 人 數 減 少 所 帶 來 的 影 響 ( 第 2.51 段 ); viii

11 摘 要 (d) 採 取 措 施, 以 提 高 校 董 會 及 委 員 會 會 議 的 出 席 率 ( 第 3.18(a) 及 (b) 段 ); (e) 在 從 儲 備 撥 出 的 款 項 的 用 途 得 以 完 成 後, 把 款 項 未 用 餘 額 撥 回 到 儲 備 ( 第 3.39(b) 段 ); (f) 監 察 教 學 場 地 及 表 演 場 地 的 使 用 率, 以 及 改 善 使 用 率 偏 低 的 場 地 的 使 用 情 況 ( 第 4.10 及 4.17 段 ); 及 (g) 在 進 行 日 後 的 政 府 資 助 基 本 工 程 項 目 時, 確 保 工 程 範 圍 與 核 准 範 圍 完 全 相 符, 同 時 避 免 修 訂 工 程 設 計 及 細 則, 引 致 增 加 核 准 工 程 預 算 ( 第 5.16(b) 段 ) 16. 審 計 署 建 議 民 政 事 務 局 局 長 應 : (a) 為 演 藝 學 院 制 訂 非 本 地 學 生 取 錄 政 策 ( 第 2.31(a) 段 ); (b) 向 演 藝 學 院 進 一 步 跟 進 制 訂 非 本 地 學 生 學 費 的 工 作, 以 收 回 全 部 額 外 直 接 成 本 ( 第 2.31(b) 段 ); (c) 以 政 府 現 時 的 資 助 指 引 更 新 行 政 安 排 備 忘 錄 ( 第 3.40(a) 段 ); (d) 跟 進 從 演 藝 學 院 儲 備 撥 出 的 款 項, 確 保 其 未 用 餘 額 撥 回 到 儲 備 ( 第 3.40(b) 段 ); (e) 向 資 助 機 構 提 供 適 時 指 導, 提 醒 機 構 在 完 全 符 合 核 准 工 程 範 圍 的 情 況 下 進 行 資 助 基 本 工 程 項 目, 以 及 依 時 及 在 預 算 之 內 完 成 工 程 ( 第 5.17(b) 段 ); 及 (f) 向 立 法 會 匯 報 擴 建 校 園 計 劃 的 進 展, 並 就 工 程 延 誤 及 範 圍 縮 減 作 詳 細 交 代 ( 第 5.17(c) 段 ) 演 藝 學 院 及 政 府 的 回 應 17. 演 藝 學 院 校 長 及 民 政 事 務 局 局 長 整 體 上 接 納 審 計 署 的 建 議 ix

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13 第 1 部 分 : 引 言 1.1 本 部 分 闡 述 這 項 審 查 工 作 的 背 景, 並 概 述 審 查 的 目 的 及 範 圍 1.2 香 港 演 藝 學 院 ( 演 藝 學 院 ) 於 1984 年 根 據 香 港 演 藝 學 院 條 例 ( 第 1135 章 ) 成 立, 是 表 演 藝 術 的 專 上 教 育 院 校 根 據 該 條 例, 演 藝 學 院 的 宗 旨 是 促 進 和 提 供 表 演 藝 術 及 相 關 科 藝 的 訓 練 教 育 及 研 究 根 據 演 藝 學 院 的 使 命 宣 言, 演 藝 學 院 旨 在 憑 藉 其 融 會 中 西 多 元 炳 蔚 的 優 勢, 發 揮 其 協 和 藝 壇 洽 同 社 群 的 夥 伴 關 係, 為 學 生 提 供 創 新 跨 學 科 與 明 察 全 球 的 優 質 教 育 演 藝 學 院 除 了 是 高 等 教 育 院 校, 亦 在 政 府 的 藝 術 及 文 化 政 策 方 面 發 揮 獨 特 作 用 演 藝 學 院 既 是 唯 一 為 演 藝 從 業 人 員 提 供 專 業 訓 練 的 學 位 頒 授 院 校, 亦 是 政 府 的 主 要 策 略 夥 伴, 在 培 育 演 藝 人 才 方 面 擔 任 關 鍵 角 色 該 學 院 與 本 地 演 藝 團 體 和 政 府 合 作 無 間, 確 保 有 關 訓 練 配 合 演 藝 界 的 需 要 分 院 及 學 術 課 程 1.3 演 藝 學 院 共 有 6 所 分 院, 分 別 隸 屬 兩 大 學 院 : (a) 匯 藝 學 院 : 由 戲 曲 學 院 舞 蹈 學 院 及 音 樂 學 院 組 成 ; 及 (b) 舞 台 及 媒 體 藝 術 學 院 : 由 戲 劇 學 院 電 影 電 視 學 院, 以 及 舞 台 及 製 作 藝 術 學 院 組 成 1.4 演 藝 學 院 提 供 的 學 術 課 程 如 下 : (a) 6 個 學 科 均 設 學 士 學 位 課 程, 這 些 課 程 是 演 藝 學 院 學 術 課 程 的 核 心 ; (b) 戲 曲 舞 蹈 音 樂, 以 及 舞 台 及 製 作 藝 術 學 科 設 有 大 專 課 程 ( 即 副 學 位 課 程 ); (c) 舞 蹈 及 音 樂 學 科 設 有 青 少 年 課 程 ; 及 (d) 除 戲 曲 外 的 5 個 學 科 設 有 碩 士 課 程 碩 士 課 程 與 上 述 課 程 不 同, 屬 自 資 性 質, 即 政 府 不 會 提 供 資 助 1

14 引 言 1.5 演 藝 學 院 表 示 : (a) 演 藝 學 院 已 發 展 一 套 獨 特 的 小 班 形 式 演 藝 課 程 ( 註 1), 培 訓 高 質 素 的 表 演 藝 術 家, 為 開 拓 香 港 的 文 化 生 活 作 出 貢 獻 ; 及 (b) 要 提 供 這 類 課 程, 一 所 學 院 必 須 具 備 多 項 特 質, 包 括 : (i) 技 藝 高 超 的 教 師, 以 及 在 專 業 及 產 業 方 面 具 經 驗 的 從 業 員 ; (ii) 透 過 嚴 格 及 重 質 而 非 重 量 的 遴 選 和 面 試 過 程 而 挑 選 出 的 具 天 賦 的 學 生 ; (iii) 專 門 及 專 科 的 設 施 ; (iv) 表 演 為 本 的 培 訓 課 程, 並 輔 之 以 人 文 科 學 及 專 業 需 要 範 疇 的 廣 泛 學 習 ; 及 (v) 深 入 的 教 學 模 式, 這 往 往 需 要 以 小 班 教 學 及 單 對 單 的 互 動 方 式 進 行 1.6 演 藝 學 院 為 配 合 高 中 及 高 等 教 育 新 學 制, 學 士 學 位 課 程 由 2012/13 學 年 起 從 3 年 制 過 渡 至 4 年 制 演 藝 學 院 所 頒 授 的 學 位, 獲 香 港 學 術 及 職 業 資 歷 評 審 局 認 可 1.7 截 至 2015 年 10 月 31 日, 共 有 643 名 學 生 修 讀 演 藝 學 院 的 學 士 學 位 課 程, 142 名 修 讀 副 學 位 課 程,690 名 修 讀 青 少 年 課 程, 以 及 133 名 修 讀 碩 士 課 程 1.8 演 藝 學 院 擁 有 兩 間 全 資 附 屬 擔 保 有 限 公 司, 分 別 是 演 藝 進 修 學 院 有 限 公 司 及 演 藝 青 年 粵 劇 團 有 限 公 司 演 藝 進 修 學 院 於 2005 年 成 立, 是 演 藝 學 院 的 持 續 教 育 部 門, 為 各 年 齡 的 公 眾 人 士 提 供 表 演 藝 術 課 程 演 藝 青 年 粵 劇 團 則 於 2011 年 成 立, 舉 辦 各 項 外 展 活 動, 並 為 戲 曲 學 院 的 畢 業 生 提 供 就 業 機 會 註 1: 演 藝 學 院 認 為 這 類 課 程, 以 及 本 質 上 透 過 創 作 或 表 演 記 錄 的 研 究 成 果 ( 大 學 則 是 透 過 出 版 方 式 記 錄 ), 使 該 學 院 有 別 於 典 型 大 學 2

15 引 言 管 治 及 行 政 1.9 根 據 香 港 演 藝 學 院 條 例 : (a) 校 董 會 是 演 藝 學 院 的 管 治 和 行 政 機 構, 其 成 員 包 括 由 香 港 特 別 行 政 區 行 政 長 官 委 任 的 不 多 於 15 名 人 士 ( 包 括 校 董 會 主 席 ) 校 長 ( 見 下 文 (b) 項 ), 以 及 由 演 藝 學 院 教 職 員 互 選 產 生 的 兩 名 人 士 校 董 會 可 為 一 般 或 特 別 目 的 而 成 立 委 員 會 ; (b) 校 董 會 須 委 任 1 名 校 長 該 名 校 長 須 向 校 董 會 負 責, 既 獲 委 負 責 演 藝 學 院 的 管 理 運 作 及 行 政, 亦 須 維 持 演 藝 學 院 的 學 術 水 平 及 學 生 的 紀 律 校 長 由 兩 名 副 校 長 協 助 附 錄 A 載 有 演 藝 學 院 的 組 織 架 構 圖 ; 及 (c) 教 務 委 員 會 具 有 多 項 權 力 及 職 責, 包 括 檢 討 與 發 展 演 藝 學 院 的 學 術 課 程 指 示 與 規 管 演 藝 學 院 內 進 行 的 訓 練 教 育 和 研 究 工 作, 以 及 規 管 演 藝 學 院 的 學 術 名 銜 考 試 教 務 委 員 會 由 校 長 ( 見 上 文 (b) 項 ) 及 由 校 董 會 委 任 的 人 士 組 成, 校 長 須 出 任 主 席 1.10 截 至 2015 年 9 月 30 日, 演 藝 學 院 的 編 制 共 有 404 個 全 職 職 位, 當 中 包 括 5 個 首 長 級 職 位 116 個 學 術 職 位 63 個 行 政 職 位 及 220 個 支 援 職 位 另 有 403 名 兼 職 教 學 人 員, 以 及 多 名 負 責 其 他 工 作 的 兼 職 人 員 1.11 民 政 事 務 局 負 責 制 訂 文 化 及 藝 術 的 政 策 及 活 動 計 劃, 以 及 監 督 演 藝 學 院 在 提 供 表 演 藝 術 培 訓 及 教 育 課 程 方 面 的 運 作 情 況 民 政 事 務 局 於 2001 年 與 演 藝 學 院 簽 訂 行 政 安 排 備 忘 錄, 當 中 訂 明 政 府 與 演 藝 學 院 之 間 的 行 政 安 排 架 構, 其 基 本 原 則 是 演 藝 學 院 在 符 合 香 港 演 藝 學 院 條 例 規 定 的 情 況 下, 應 可 靈 活 自 主 地 運 用 資 金 政 府 資 助 1.12 演 藝 學 院 主 要 透 過 民 政 事 務 局 接 受 政 府 資 助 民 政 事 務 局 表 示, 適 當 的 資 助 政 策 非 常 重 要, 有 助 演 藝 學 院 發 揮 作 為 政 府 主 要 策 略 夥 伴 的 獨 特 作 用, 促 進 香 港 藝 術 及 文 化 發 展 3

16 引 言 1.13 有 別 於 大 學 教 育 資 助 委 員 會 ( 教 資 會 註 2) 資 助 的 專 上 教 育 院 校 以 學 生 人 數 作 為 計 算 資 助 的 主 要 因 素, 演 藝 學 院 在 某 一 年 的 資 助 額 是 在 考 慮 多 個 因 素 後 決 定, 當 中 包 括 演 藝 學 院 的 基 線 開 支 新 措 施 的 核 准 撥 款 預 算 收 益 公 務 員 薪 酬 調 整 的 影 響, 以 及 政 府 整 體 財 政 預 算 情 況 民 政 事 務 局 認 為, 演 藝 學 院 的 資 助 安 排, 應 顧 及 其 作 為 一 所 優 質 演 藝 教 育 機 構 的 獨 特 性 質 及 功 能, 而 不 應 純 粹 以 學 生 人 數 主 導 1.14 根 據 演 藝 學 院 財 政 年 度 ( 於 2015 年 6 月 30 日 完 結 ) 經 審 計 的 財 務 報 表, 政 府 向 其 提 供 的 資 助 為 億 元, 佔 其 億 元 總 收 入 的 66% 年 度 的 政 府 資 助 包 括 以 下 幾 項 : (a) 經 常 資 助 金 億 元 ; (b) 關 乎 購 置 次 要 資 本 項 目 ( 每 項 最 多 200 萬 元 ) 的 非 經 常 資 助 金 1,380 萬 元 ; 及 (c) 關 乎 購 置 主 要 資 本 項 目 ( 每 項 超 過 200 萬 元 ) 及 工 程 項 目 的 非 經 常 資 助 金 810 萬 元 財 務 表 現 1.15 演 藝 學 院 年 度 的 總 開 支 為 億 元, 錄 得 2,980 萬 元 的 盈 餘 圖 一 分 析 其 收 益 與 開 支 附 錄 B 顯 示, 至 財 政 年 度 演 藝 學 院 的 收 益 與 開 支, 以 及 個 別 項 目 的 增 加 減 少 幅 度 註 2: 教 資 會 是 一 個 諮 詢 委 員 會, 負 責 就 香 港 各 高 等 教 育 院 校 的 發 展 及 所 需 經 費, 向 政 府 提 供 意 見 現 時 有 8 所 高 等 教 育 院 校 獲 教 資 會 資 助, 分 別 是 香 港 城 市 大 學 香 港 浸 會 大 學 嶺 南 大 學 香 港 中 文 大 學 香 港 教 育 學 院 香 港 理 工 大 學 香 港 科 技 大 學, 以 及 香 港 大 學 4

17 引 言 圖 一 演 藝 學 院 的 收 益 與 開 支 ( 年 度 ) 收 益 (4.667 億 元 ) 場 地 租 賃 (2,230 萬 元 ) 其 他 收 益 (1,950 萬 元 ) 外 界 捐 助 (4,300 萬 元 ) 學 費 (7,280 萬 元 ) 政 府 資 助 (3.091 億 元 ) 開 支 (4.369 億 元 ) 圖 書 館 及 其 他 教 學 設 施 (4,050 萬 元 ) 製 作 表 演 項 目 (2,500 萬 元 ) 管 理 及 一 般 支 援 (4,430 萬 元 ) 教 學 及 研 究 (1.774 億 元 ) 一 般 教 育 設 施 及 其 他 活 動 (5,930 萬 元 ) 資 料 來 源 : 審 計 署 對 演 藝 學 院 記 錄 的 分 析 校 舍 及 有 關 開 支 (9,040 萬 元 ) 5

18 引 言 校 園 1.16 演 藝 學 院 有 兩 個 校 園 本 部 校 園 是 位 於 灣 仔 海 旁 的 灣 仔 校 園 ( 見 照 片 一 ), 現 正 進 行 擴 建 工 程 另 一 個 校 園 是 位 於 薄 扶 林 的 伯 大 尼 校 園 ( 見 照 片 二 ), 屬 文 物 遺 址 照 片 一 灣 仔 校 園 資 料 來 源 : 演 藝 學 院 的 記 錄 6

19 引 言 照 片 二 伯 大 尼 校 園 資 料 來 源 : 演 藝 學 院 的 記 錄 宏 願 與 獎 項 年, 演 藝 學 院 慶 祝 成 立 30 周 年 30 年 來, 演 藝 學 院 為 本 地 演 藝 界 訓 練 和 培 育 不 少 藝 術 家 及 專 業 人 員 根 據 演 藝 學 院 策 略 發 展 計 劃 , 該 學 院 冀 望 保 持 成 為 本 港 演 藝 人 才 求 學 的 首 選 學 府, 務 使 畢 業 生 成 為 本 港 藝 團 的 首 選 人 才 由 於 西 九 文 化 區 的 發 展, 演 藝 人 才 的 需 求 日 增, 演 藝 學 院 於 未 來 年 間 在 香 港 演 藝 界 的 重 要 角 色 會 繼 續 提 升 附 錄 C 顯 示 演 藝 學 院 的 學 生 和 畢 業 生 在 2015 年 的 演 藝 比 賽 中 獲 頒 的 獎 項 和 取 得 的 成 就 審 查 工 作 年 10 月, 審 計 署 對 演 藝 學 院 展 開 審 查, 主 要 範 疇 如 下 : (a) 學 術 課 程 的 提 供 ( 第 2 部 分 ); (b) 管 治 及 政 府 監 管 ( 第 3 部 分 ); (c) 行 政 事 項 ( 第 4 部 分 ); 及 (d) 校 園 改 善 及 擴 建 ( 第 5 部 分 ) 7

20 引 言 1.19 審 計 署 發 現 上 述 範 疇 有 可 予 改 善 之 處, 並 提 出 多 項 建 議 以 處 理 有 關 問 題 演 藝 學 院 及 政 府 的 整 體 回 應 1.20 演 藝 學 院 校 長 及 民 政 事 務 局 局 長 整 體 上 接 納 審 計 署 的 建 議 演 藝 學 院 校 長 就 該 學 院 的 工 作 價 值 向 審 計 署 提 出 以 下 意 見 : (a) 雖 然 通 過 有 效 的 會 計 程 序 可 以 計 算 成 本, 但 衡 量 演 藝 學 院 的 工 作 價 值 則 有 所 不 同, 由 於 表 演 藝 術 包 含 主 觀 和 重 質 的 成 分, 因 此 有 關 的 衡 量 程 序 的 難 度 會 更 大 ; 及 (b) 演 藝 學 院 認 為, 該 學 院 的 工 作 價 值, 應 在 於 其 對 教 育 文 化 和 社 會 的 貢 獻 香 港 作 為 一 個 經 濟 發 達 的 知 識 型 社 會, 位 處 東 西 文 化 活 動 交 匯 之 所, 文 化 生 活 多 姿 多 采, 充 滿 活 力, 多 元 炳 蔚 演 藝 學 院 的 角 色 是 致 力 開 拓 香 港 的 文 化 生 活, 此 事 極 具 價 值 因 此, 演 藝 學 院 應 繼 續 得 到 扶 持 和 適 當 支 持, 日 後 才 可 發 揮 應 有 的 作 用 鳴 謝 1.21 在 審 查 期 間, 演 藝 學 院 及 民 政 事 務 局 人 員 充 分 合 作, 審 計 署 謹 此 致 謝 8

21 第 2 部 分 : 學 術 課 程 的 提 供 2.1 本 部 分 就 演 藝 學 院 提 供 的 學 術 課 程 審 查 以 下 事 項 : (a) 收 生 情 況 ( 第 2.6 至 2.19 段 ); (b) 取 錄 非 本 地 學 生 ( 第 2.20 至 2.33 段 ); (c) 學 生 單 位 成 本 ( 第 2.34 至 2.41 段 ); (d) 畢 業 生 人 數 及 就 業 調 查 ( 第 2.42 至 2.54 段 ); 及 (e) 非 政 府 資 助 課 程 ( 第 2.55 至 2.61 段 ) 學 術 課 程 2.2 演 藝 學 院 是 一 所 專 上 院 校, 透 過 轄 下 6 所 分 院 提 供 學 術 課 程 : 匯 藝 學 院 舞 台 及 媒 體 藝 術 學 院 (a) 戲 曲 學 院 (d) 戲 劇 學 院 (b) 舞 蹈 學 院 (e) 電 影 電 視 學 院 (c) 音 樂 學 院 (f) 舞 台 及 製 作 藝 術 學 院 2.3 政 府 資 助 課 程 該 6 所 分 院 均 提 供 學 士 學 位 課 程, 是 演 藝 學 院 的 核 心 學 術 課 程 當 中 4 所 分 院 ( 戲 曲 舞 蹈 音 樂, 以 及 舞 台 及 製 作 藝 術 學 院 ) 提 供 副 學 位 課 程 ( 證 書 文 憑 及 深 造 文 憑 課 程 ) 此 外, 舞 蹈 學 院 及 音 樂 學 院 亦 為 具 天 賦 的 學 生 提 供 政 府 資 助 的 兼 讀 制 青 少 年 課 程 2.4 非 政 府 資 助 課 程 行 政 安 排 備 忘 錄 容 許 演 藝 學 院 以 自 資 方 式 開 辦 非 政 府 資 助 課 程 演 藝 學 院 設 有 研 究 生 課 程 中 心, 為 戲 曲 以 外 的 5 個 學 科 提 供 自 資 碩 士 課 程 該 學 院 的 兩 間 附 屬 公 司 亦 提 供 非 政 府 資 助 課 程 演 藝 進 修 學 院 為 不 限 年 齡 的 學 生 提 供 兼 讀 制 演 藝 課 程 演 藝 青 年 粵 劇 團 則 為 青 年 粵 劇 藝 術 家 ( 包 括 演 藝 學 院 的 畢 業 生 ) 提 供 持 續 教 育 訓 練 和 表 演 機 會 2.5 教 務 委 員 會 由 校 長 擔 任 主 席, 成 員 包 括 高 級 學 術 人 員 和 學 生 代 表 委 員 會 負 責 檢 討 與 發 展 學 術 課 程, 以 及 指 示 與 規 管 演 藝 學 院 內 進 行 的 訓 練 教 育 和 9

22 學 術 課 程 的 提 供 研 究 工 作 但 凡 教 務 委 員 會 決 定 的 事 項, 須 由 校 長 向 校 董 會 報 告, 以 供 校 董 會 知 悉 或 決 定 收 生 情 況 2.6 演 藝 學 院 每 年 制 訂 學 額 指 標 6 所 分 院 制 訂 第 一 年 學 生 的 收 生 指 標 及 整 體 的 收 生 指 標, 以 便 知 悉 收 生 趨 勢 及 發 現 異 常 情 況, 從 而 協 助 演 藝 學 院 監 察 表 現, 評 估 本 身 的 學 術 課 程, 以 及 制 訂 日 後 的 招 生 策 略 該 等 指 標 屬 預 算 數 字, 當 中 已 考 慮 現 時 收 生 情 況 以 及 預 計 變 遷 有 關 指 標 經 教 務 委 員 會 批 准 後, 連 同 相 應 財 政 年 度 的 周 年 預 算, 提 交 民 政 事 務 局 審 閱 ( 註 3) 政 府 資 助 課 程 收 生 不 足 2.7 按 照 政 府 推 行 新 學 制 的 教 育 政 策, 演 藝 學 院 學 士 學 位 課 程 自 2012/13 學 年 起 從 3 年 制 過 渡 至 4 年 制 學 制 過 渡 已 於 2014/15 學 年 年 底 完 成 審 計 署 分 析 了 演 藝 學 院 提 供 予 民 政 事 務 局 的 收 生 指 標, 以 及 2012/13 至 2015/16 學 年 的 學 士 學 位 及 副 學 位 課 程 的 實 際 學 生 數 目, 表 一 顯 示 分 析 結 果 註 3: 在 學 術 課 程 申 請 人 的 遴 選 和 面 試 完 成 後, 演 藝 學 院 參 考 發 給 申 請 人 的 取 錄 信 數 目, 便 會 更 新 學 額 指 標 10

23 學 術 課 程 的 提 供 表 一 收 生 指 標 及 實 際 學 生 數 目 (2012/13 至 2015/16 學 年 ) 學 士 學 位 課 程 副 學 位 課 程 總 計 低 於 / 低 於 / 低 於 / ( 超 出 ) ( 超 出 ) ( 超 出 ) 學 年 指 標 實 際 指 標 指 標 實 際 指 標 指 標 實 際 指 標 ( 數 目 ) ( 數 目 ) ( 數 目 ) ( 數 目 ) ( 數 目 ) ( 數 目 ) ( 數 目 ) ( 數 目 ) ( 數 目 ) 2012/ (13) / / / 資 料 來 源 : 審 計 署 對 演 藝 學 院 記 錄 的 分 析 註 : 演 藝 學 院 每 年 可 暫 時 取 錄 一 些 未 符 合 一 般 入 學 條 件 的 學 生 該 等 學 生 須 在 兩 年 內 重 考 公 開 考 試 的 某 些 科 目, 以 符 合 一 般 入 學 條 件 2015/16 學 年 取 錄 的 785 名 學 生 當 中,32 名 為 暫 取 的 第 一 年 學 生 2.8 表 一 顯 示, 學 士 學 位 課 程 的 收 生 指 標 在 全 部 4 個 學 年 均 沒 有 達 到 至 於 副 學 位 課 程 的 收 生 指 標, 除 2012/13 學 年 外, 有 3 年 沒 有 達 到 整 體 而 言, 收 生 不 足 的 數 目 由 2012/13 學 年 的 14 個 學 額 (2%) 上 升 至 2015/16 學 年 的 40 個 學 額 (5%) 值 得 注 意 的 是, 演 藝 學 院 報 告 的 收 生 數 字 包 括 非 本 地 學 生 ( 見 第 2.20 至 2.27 段 ) 2015/16 學 年 取 錄 的 785 名 學 生 當 中,698 名 (89%) 是 本 地 學 生, 87 名 (11%) 是 非 本 地 學 生 本 地 學 生 只 佔 收 生 指 標 825 個 學 額 的 85% 收 生 不 足 數 目 部 分 由 非 本 地 學 生 填 補 2.9 審 計 署 亦 分 析 了 2015/16 學 年 6 所 分 院 各 自 的 收 生 情 況 表 二 顯 示 有 關 結 果 11

24 學 術 課 程 的 提 供 表 二 收 生 指 標 及 實 際 學 生 數 目 (2015/16 學 年 ) 學 院 指 標 實 際 低 於 / ( 超 出 ) 指 標 ( 數 目 ) ( 數 目 ) ( 數 目 ) (%) 戲 曲 ( 註 ) 音 樂 舞 蹈 戲 劇 電 影 電 視 舞 台 及 製 作 藝 術 (2) (1) 總 計 資 料 來 源 : 審 計 署 對 演 藝 學 院 記 錄 的 分 析 註 : 演 藝 學 院 於 1998 年 設 立 中 國 傳 統 戲 曲 中 心, 提 供 戲 曲 副 學 位 課 程 該 中 心 於 2013 年 獲 升 格 為 戲 曲 學 院, 自 2013/14 學 年 起 提 供 學 士 學 位 課 程 及 副 學 位 課 程 2.10 表 二 顯 示, 戲 曲 學 院 2015/16 學 年 的 收 生 不 足 數 目 (16 個 ) 及 比 率 (26%) 均 屬 最 高 演 藝 學 院 的 記 錄 亦 顯 示 : (a) 2012/13 學 年, 當 該 分 院 只 提 供 副 學 位 課 程 時 ( 見 表 二 的 註 ), 學 生 人 數 為 61 人 ; 及 (b) 該 分 院 自 2013/14 學 年 起 提 供 學 士 學 位 課 程 及 副 學 位 課 程 該 分 院 的 學 生 人 數 由 2013/14 學 年 的 57 人 減 至 2015/16 學 年 的 46 人 審 計 署 認 為, 戲 曲 學 院 收 生 不 足 的 問 題, 尤 須 注 意 處 理 12

25 學 術 課 程 的 提 供 未 來 的 收 生 挑 戰 2.11 審 計 署 認 為, 演 藝 學 院 須 密 切 監 察 收 生 情 況 演 藝 學 院 在 近 年 提 交 民 政 事 務 局 的 周 年 財 政 預 算 中, 解 釋 收 生 不 足 的 原 因 在 於 : (a) 難 以 招 收 到 合 資 格 學 生, 尤 以 戲 曲 學 院 的 情 況 為 甚 ; (b) 考 試 成 績 良 好 的 學 生 通 常 會 報 讀 教 資 會 資 助 的 院 校 ; 及 (c) 由 於 來 自 教 資 會 資 助 院 校 的 競 爭, 有 潛 質 的 學 生 會 取 消 報 讀 許 多 報 讀 生 傾 向 接 受 教 資 會 資 助 院 校 分 配 的 學 位, 而 放 棄 入 讀 演 藝 學 院 家 庭 壓 力 往 往 促 成 了 此 項 決 定 2.12 演 藝 學 院 須 採 取 措 施 處 理 收 生 不 足 的 問 題 鑑 於 高 等 教 育 近 期 的 發 展, 此 點 尤 需 注 意 2014 年 12 月, 教 育 局 告 知 立 法 會 : (a) 政 府 預 計 未 來 10 年 升 讀 專 上 課 程 的 適 齡 學 生 人 口 會 持 續 下 降 本 地 中 學 畢 業 生 數 目 會 由 2014 年 約 人, 大 幅 降 至 2022 年 的 人 ; (b) 政 府 會 採 取 一 系 列 措 施, 進 一 步 增 加 接 受 資 助 高 等 教 育 的 機 會, 為 中 學 畢 業 生 提 供 更 寬 更 廣 的 升 學 途 徑 ; 及 (c) 在 全 面 推 行 該 等 措 施 後, 加 上 學 生 人 口 減 少, 政 府 預 計 到 2016/17 學 年, 可 為 所 有 符 合 入 讀 大 學 基 本 條 件 的 中 學 畢 業 生 提 供 足 夠 的 公 帑 資 助 及 自 資 的 第 一 年 學 士 學 位 課 程 學 額 2.13 此 等 近 期 的 發 展 顯 示, 在 學 生 人 口 減 少 的 趨 勢 下, 來 自 教 資 會 資 助 院 校 及 其 他 高 等 教 育 院 校 的 競 爭 可 能 會 日 趨 激 烈 演 藝 學 院 須 制 訂 策 略 計 劃, 應 對 挑 戰 須 採 取 措 施 吸 引 更 多 學 生 報 讀 2.14 演 藝 學 院 取 錄 持 有 香 港 中 學 文 憑 考 試 成 績 的 學 生 入 讀 學 術 課 程 報 讀 時 須 直 接 遞 交 申 請 表, 收 費 為 300 元 過 去 4 個 學 年, 申 請 入 讀 學 位 課 程 及 副 學 位 課 程 的 學 生 人 數 有 下 降 趨 勢 :2012/13 學 年 為 人 2013/14 學 年 為 人 2014/15 學 年 為 人, 以 及 2015/16 學 年 為 人 演 藝 學 院 在 2015/16 學 年 取 錄 的 第 一 年 學 生 共 222 人 13

26 學 術 課 程 的 提 供 2.15 演 藝 學 院 沒 有 參 加 大 學 聯 合 招 生 辦 法 計 劃 ( 聯 招 辦 法 ) 聯 招 辦 法 是 申 請 入 學 的 主 要 途 徑, 協 助 持 有 香 港 中 學 文 憑 考 試 成 績 的 學 生 報 讀 專 上 教 育 課 程 最 初, 有 8 所 教 資 會 資 助 院 校 參 加 聯 招 辦 法 2007 年, 香 港 公 開 大 學 就 自 資 課 程 參 加 聯 招 辦 法 2015 年,5 所 自 資 專 上 院 校 亦 就 教 育 局 資 助 開 辦 的 課 程 參 加 聯 招 辦 法 聯 招 辦 法 利 用 網 上 平 台 精 簡 申 請 手 續, 而 每 名 申 請 人 的 收 費 為 420 元 2.16 審 計 署 認 為, 演 藝 學 院 須 探 討 改 善 收 生 的 措 施, 參 考 聯 招 辦 法 的 運 作 方 式, 吸 引 更 多 學 生 報 讀 其 學 術 課 程 審 計 署 的 建 議 2.17 審 計 署 建 議, 演 藝 學 院 在 諮 詢 民 政 事 務 局 局 長 後 應 : (a) 密 切 監 察 收 生 情 況 及 處 理 收 生 不 足 的 問 題, 特 別 是 戲 曲 學 院 的 情 況 ; (b) 制 訂 策 略 計 劃, 應 對 中 學 畢 業 生 人 口 日 漸 減 少, 以 及 來 自 其 他 高 等 教 育 院 校 的 競 爭 日 趨 激 烈 的 挑 戰 ; 及 (c) 探 討 措 施 吸 引 更 多 合 資 格 的 學 生 報 讀 其 學 術 課 程, 包 括 改 善 收 生 程 序 的 方 法 演 藝 學 院 的 回 應 2.18 演 藝 學 院 校 長 整 體 上 接 納 審 計 署 的 建 議, 並 表 示 : (a) 演 藝 學 院 現 正 着 手 處 理 有 關 收 生 人 數 的 主 要 問 題, 包 括 檢 討 相 關 的 入 學 及 課 程 銜 接 途 徑 另 外, 演 藝 學 院 正 計 劃 發 展 網 上 平 台, 供 本 地 及 國 際 學 生 提 交 申 請, 冀 能 接 觸 更 多 合 資 格 申 請 人, 並 方 便 他 們 提 交 申 請 ; 及 (b) 由 於 戲 曲 學 院 是 演 藝 學 院 歷 史 最 短 的 分 院, 並 仍 處 於 茁 壯 成 長 的 階 段, 其 影 響 力 及 潛 能 尚 未 完 全 發 揮 此 外, 香 港 並 沒 有 廣 泛 發 展 專 上 以 下 程 度 的 戲 曲 培 訓 課 程 14

27 學 術 課 程 的 提 供 政 府 的 回 應 2.19 民 政 事 務 局 局 長 整 體 上 接 納 審 計 署 的 建 議 取 錄 非 本 地 學 生 政 府 對 非 本 地 學 生 的 政 策 2.20 根 據 政 府 的 教 育 樞 紐 政 策, 香 港 將 要 發 展 成 為 區 域 教 育 樞 紐, 目 的 在 吸 引 優 秀 的 非 本 地 學 生 來 港 就 學, 並 透 過 這 過 程, 進 一 步 令 本 地 高 等 教 育 界 更 國 際 化, 擴 闊 本 地 學 生 的 視 野 在 該 政 策 下, 高 等 教 育 院 校 會 按 照 政 府 的 收 生 政 策 和 收 生 限 額 取 錄 非 本 地 學 生 年 10 月, 政 府 決 定 分 階 段 提 高 取 錄 非 本 地 學 生 報 讀 公 帑 資 助 的 副 學 位 學 士 學 位 和 研 究 院 修 課 課 程 的 限 額, 由 核 准 學 額 指 標 的 10% 增 加 至 20% 這 20% 的 限 額 會 分 作 兩 部 分,4% 在 教 資 會 資 助 院 校 的 核 准 學 額 指 標 以 內 ( 4% 內 政 策 ),16% 在 核 准 學 額 指 標 以 外 換 言 之, 教 資 會 資 助 院 校 核 准 學 額 指 標 會 包 括 不 超 過 4% 的 獲 政 府 資 助 非 本 地 學 生 2.22 近 年, 部 分 立 法 會 議 員 及 市 民 關 注 是 否 應 盡 用 所 有 核 准 教 資 會 資 助 學 額 來 取 錄 本 地 學 生, 從 而 善 用 公 共 資 源 讓 本 地 學 生 受 惠 即 使 大 部 分 非 本 地 學 生 是 以 超 額 收 生 方 式 入 讀 教 資 會 資 助 院 校, 他 們 依 然 憂 慮 4% 內 政 策 會 否 導 致 減 收 本 地 學 生 年 12 月, 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 通 過 優 化 有 關 政 策 後, 政 府 宣 布 : (a) 自 2016/17 學 年 起, 所 有 非 本 地 新 生, 均 應 在 核 准 教 資 會 資 助 學 額 指 標 以 外 以 超 收 方 式 取 錄, 取 錄 上 限 為 副 學 位 學 士 學 位 及 研 究 院 修 課 課 程 各 級 別 的 核 准 教 資 會 資 助 學 額 指 標 的 20%; 及 (b) 非 本 地 學 生 依 然 須 繳 交 數 額 最 少 足 以 收 回 全 部 額 外 直 接 成 本 而 非 相 等 於 全 部 成 本 的 學 費 ( 註 4) 註 4: 教 育 統 籌 委 員 會 在 2011 年 的 香 港 教 育 產 業 發 展 報 告 中, 建 議 教 育 院 校 ( 不 論 是 否 獲 教 資 會 資 助 ) 均 應 向 非 本 地 學 生 徵 收 最 少 足 以 收 回 全 部 額 外 直 接 成 本 的 學 費, 甚 或 考 慮 徵 收 可 收 回 全 部 成 本 的 學 費 15

28 學 術 課 程 的 提 供 有 關 非 本 地 學 生 的 優 化 政 策, 是 為 了 確 保 自 2016/17 學 年 起, 所 有 教 資 會 資 助 學 額 只 會 分 配 給 本 地 學 生 非 本 地 學 生 將 在 學 額 指 標 以 外 以 超 收 方 式 取 錄 2.24 民 政 事 務 局 於 2015 年 2 月 致 函 演 藝 學 院, 請 其 注 意 教 資 會 資 助 院 校 的 優 化 政 策 民 政 事 務 局 告 知 演 藝 學 院, 優 化 政 策 反 映 以 下 政 策 意 向 : (a) 公 帑 資 助 的 高 等 教 育 學 額, 應 全 部 分 配 給 本 地 學 生 ; 及 (b) 所 有 公 帑 資 助 課 程 所 取 錄 的 非 本 地 學 生 須 予 徵 收 的 學 費, 應 至 少 足 以 收 回 全 部 額 外 直 接 成 本 2.25 民 政 事 務 局 也 在 2015 年 2 月 的 信 件 中 表 示, 雖 然 教 資 會 資 助 院 校 的 資 助 及 收 生 機 制 不 會 自 動 適 用 於 演 藝 學 院, 但 民 政 事 務 局 建 議 演 藝 學 院 在 檢 討 非 本 地 學 生 學 費 政 策 時, 應 妥 為 考 慮 教 資 會 界 別 上 述 的 新 發 展, 以 便 該 政 策 與 適 用 於 本 地 整 體 專 上 教 育 界 別 的 政 策 較 為 協 調 一 致 演 藝 學 院 取 錄 的 非 本 地 學 生 2.26 演 藝 學 院 取 錄 非 本 地 學 生 的 政 策, 乃 是 人 數 以 學 生 總 數 的 20% 為 限 由 於 取 錄 的 非 本 地 學 生 計 入 達 致 學 額 指 標 內, 他 們 因 而 得 到 政 府 資 助 2015/16 學 年, 非 本 地 學 生 人 數 為 87 人, 即 佔 學 生 總 數 785 人 的 11% 相 對 於 825 名 學 生 的 整 體 收 生 指 標 而 言, 如 計 算 非 本 地 學 生, 整 體 不 足 額 為 40 人 (5%), 如 不 計 算 非 本 地 學 生, 整 體 不 足 額 則 為 127 人 (15%)( 見 第 2.8 段 ) 2.27 根 據 民 政 事 務 局 及 演 藝 學 院 的 記 錄, 學 額 指 標 並 沒 有 區 分 本 地 學 生 和 非 本 地 學 生 由 於 演 藝 學 院 亦 提 供 公 帑 資 助 的 專 上 教 育 學 位, 民 政 事 務 局 須 檢 討, 究 竟 適 用 於 教 資 會 資 助 院 校 取 錄 非 本 地 學 生 的 政 府 政 策 原 則 ( 見 第 2.24 段 ) 會 否 適 用 於 演 藝 學 院, 以 及 適 用 程 度 如 何 此 外, 民 政 事 務 局 亦 須 為 演 藝 學 院 制 訂 非 本 地 學 生 的 取 錄 政 策 非 本 地 學 生 學 費 並 沒 有 收 回 全 部 額 外 直 接 成 本 2.28 演 藝 學 院 已 採 取 一 項 政 策, 將 學 士 學 位 課 程 的 學 費, 與 教 資 會 資 助 院 校 的 學 費 看 齊 學 士 學 位 課 程 學 費 多 年 來 均 為 每 年 42,100 元 演 藝 學 院 亦 已 採 取 一 項 收 費 政 策, 即 向 非 本 地 學 生 與 本 地 學 生 徵 收 同 等 學 費 相 比 之 下, 教 資 會 16

29 學 術 課 程 的 提 供 資 助 院 校 在 2015/16 學 年 向 非 本 地 學 生 徵 收 介 乎 110,000 元 至 146,000 元 的 學 費, 基 於 該 學 費 水 平 至 少 足 以 收 回 全 部 額 外 直 接 成 本 年 2 月, 民 政 事 務 局 要 求 演 藝 學 院 檢 討 其 非 本 地 學 生 學 費 的 政 策 ( 見 第 2.24 段 ) 2015 年 7 月, 演 藝 學 院 向 民 政 事 務 局 解 釋, 鑑 於 演 藝 學 院 並 沒 有 為 非 本 地 學 生 提 供 宿 舍, 現 時 政 策 可 吸 引 具 天 賦 的 非 本 地 學 生 入 讀 演 藝 學 院 建 議, 在 2024/25 學 年 1 所 學 生 宿 舍 落 成 後, 開 始 全 面 推 行 非 本 地 學 生 的 新 學 費 政 策 演 藝 學 院 現 正 制 訂 逐 步 增 加 學 費 的 建 議, 以 供 民 政 事 務 局 考 慮 演 藝 學 院 在 2015 年 年 底 展 開 2016/17 學 年 的 收 生 程 序, 並 公 布 修 讀 學 士 學 位 課 程 的 本 地 與 非 本 地 學 生 學 費 均 為 42,100 元 2.30 審 計 署 認 為, 民 政 事 務 局 應 在 參 考 適 用 於 教 資 會 資 助 院 校 的 政 策 後, 向 演 藝 學 院 進 一 步 跟 進 其 對 非 本 地 學 生 學 費 政 策 的 檢 討 民 政 事 務 局 亦 應 考 慮 教 育 局 對 此 事 的 意 見 審 計 署 的 建 議 2.31 審 計 署 建 議 民 政 事 務 局 局 長 應 : (a) 經 諮 詢 教 育 局 局 長 後, 參 考 適 用 於 教 資 會 資 助 院 校 的 政 策 原 則, 為 演 藝 學 院 制 訂 非 本 地 學 生 取 錄 政 策 ; 及 (b) 經 諮 詢 教 育 局 局 長 後, 向 演 藝 學 院 進 一 步 跟 進 制 訂 非 本 地 學 生 學 費 的 工 作, 以 收 回 全 部 額 外 直 接 成 本 政 府 的 回 應 2.32 民 政 事 務 局 局 長 整 體 上 接 納 審 計 署 的 建 議 他 表 示, 民 政 事 務 局 會 繼 續 向 演 藝 學 院 跟 進, 務 求 制 訂 1 套 清 晰 的 非 本 地 學 生 收 生 及 學 費 政 策, 可 以 兼 顧 到 演 藝 學 院 有 一 定 國 際 學 生 比 例 的 學 術 需 要 演 藝 學 院 學 生 學 習 環 境 及 經 驗 的 整 體 質 素 運 用 公 帑 的 成 本 效 益, 以 及 教 資 會 資 助 院 校 所 採 用 政 策 背 後 的 理 念 2.33 財 經 事 務 及 庫 務 局 局 長 表 示, 有 關 演 藝 學 院 與 教 資 會 資 助 院 校 取 錄 非 本 地 學 生 的 做 法 並 不 一 致, 民 政 事 務 局 在 諮 詢 教 育 局 後, 應 跟 進 審 計 署 所 提 岀 的 意 見 17

30 學 術 課 程 的 提 供 學 生 單 位 成 本 2.34 根 據 政 府 的 資 助 指 引, 資 助 金 的 管 制 人 員 應 在 諮 詢 資 助 機 構 後, 正 式 訂 明 政 府 藉 提 供 資 助 以 達 致 的 目 標 ( 包 括 可 量 化 的 成 績 ), 並 根 據 該 等 目 標 檢 討 成 績, 以 評 估 資 助 所 取 得 的 效 益 雖 然 演 藝 學 院 的 資 助 安 排 須 顧 及 其 他 因 素 ( 見 第 1.13 段 ), 但 與 各 教 資 會 資 助 院 校 一 樣, 學 生 單 位 成 本 是 服 務 表 現 的 重 要 指 標 演 藝 學 院 的 學 生 單 位 成 本, 在 民 政 事 務 局 的 管 制 人 員 報 告 內 公 布 須 解 決 學 生 單 位 成 本 持 續 增 加 的 問 題 2.35 在 計 算 學 生 單 位 成 本 時, 民 政 事 務 局 和 演 藝 學 院 以 政 府 經 常 資 助 金 為 成 本, 並 除 以 全 部 資 助 課 程 ( 即 學 士 學 位 副 學 位, 以 及 青 少 年 課 程 ) 相 當 於 全 日 制 學 生 的 人 數 圖 二 顯 示 由 2005/06 至 2014/15 的 10 個 學 年 演 藝 學 院 的 學 生 單 位 成 本 18

31 學 術 課 程 的 提 供 圖 二 演 藝 學 院 學 生 單 位 成 本 (2005/06 至 2014/15 學 年 ) $275,000 $308,000 $293, 學 生 單 位 成 本 ( 元 ) $215,000 $210,000 $235,000 $186,000 $215,000 $171,000 $180, 相 當 於 全 日 制 學 生 的 人 數 學 年 說 明 : 學 生 單 位 成 本 相 當 於 全 日 制 學 生 的 人 數 資 料 來 源 : 民 政 事 務 局 的 記 錄 2.36 圖 二 顯 示, 演 藝 學 院 的 學 生 單 位 成 本 呈 上 升 趨 勢, 由 2005/06 學 年 的 171,000 元 增 至 2014/15 學 年 的 308,000 元, 增 幅 為 80% 同 期 的 消 費 物 價 指 數 僅 增 加 34% 民 政 事 務 局 和 演 藝 學 院 須 研 究 箇 中 原 因, 並 密 切 監 察 學 生 單 位 成 本 2.37 教 資 會 根 據 各 院 校 所 提 供 的 資 料, 編 制 及 公 布 所 有 教 資 會 資 助 院 校 的 平 均 學 生 單 位 成 本 數 字, 當 中 包 括 整 體 的 數 字 及 各 課 程 類 別 的 數 字 審 計 署 認 為, 教 資 會 資 助 院 校 的 學 生 單 位 成 本 可 為 民 政 事 務 局 及 演 藝 學 院 提 供 有 用 的 參 19

32 學 術 課 程 的 提 供 考 資 料, 藉 以 分 析 演 藝 學 院 的 學 生 單 位 成 本 根 據 教 資 會 網 站 的 資 料, 由 2009/10 至 2014/15 學 年, 藝 術 設 計 及 演 藝 類 別 的 學 士 學 位 課 程 平 均 學 生 單 位 成 本 由 213,000 元 減 少 至 203,000 元, 減 幅 為 5% 同 期, 該 課 程 類 別 的 學 生 人 數 由 人 增 至 人, 增 幅 為 67% 至 於 演 藝 學 院, 由 2009/10 至 2014/15 學 年 的 學 生 單 位 成 本 則 增 加 47%, 但 學 生 人 數 由 919 人 減 至 911 人, 減 幅 為 1% 審 計 署 的 建 議 2.38 審 計 署 建 議 演 藝 學 院 和 民 政 事 務 局 局 長 應 密 切 監 察 其 學 生 單 位 成 本, 並 參 考 教 資 會 資 助 院 校 的 學 生 單 位 成 本, 採 取 有 效 措 施, 以 遏 止 學 生 單 位 成 本 的 上 升 趨 勢 演 藝 學 院 的 回 應 2.39 演 藝 學 院 校 長 整 體 上 接 納 審 計 署 的 建 議, 並 表 示 : (a) 演 藝 學 院 會 繼 續 檢 討 學 生 單 位 成 本 及 課 程 的 整 體 成 本 效 益 ; 及 (b) 教 資 會 資 助 院 校 所 提 供 的 大 學 藝 術 課 程 與 演 藝 學 院 的 小 班 形 式 演 藝 課 程 截 然 不 同, 主 要 分 別 在 於 後 者 採 用 專 科 教 學 方 法, 所 需 的 教 員 人 數 比 例 上 較 大 學 為 高, 而 且 製 作 及 表 演 是 演 藝 學 院 課 程 的 核 心 部 分, 所 涉 費 用 亦 較 高 政 府 的 回 應 2.40 民 政 事 務 局 局 長 整 體 上 接 納 審 計 署 的 建 議, 並 表 示 : (a) 政 府 會 繼 續 監 察 演 藝 學 院 課 程 的 成 本 效 益, 並 考 慮 區 分 不 同 類 型 課 程 的 學 生 單 位 成 本, 以 便 與 類 似 課 程 的 學 生 單 位 成 本 作 出 比 較 ; 及 (b) 演 藝 學 院 學 生 單 位 成 本 平 均 每 年 上 升 約 5% 至 6%, 只 有 2012/13 學 年 除 外 2012/13 學 年 升 幅 較 爲 顯 著 (17%), 主 要 是 由 於 為 演 藝 學 院 增 加 經 常 資 助, 推 行 4 年 制 學 士 學 位 課 程, 以 及 支 付 學 制 過 渡 所 需 的 固 定 投 資 費 用 20

33 學 術 課 程 的 提 供 2.41 財 經 事 務 及 庫 務 局 局 長 表 示, 民 政 事 務 局 在 諮 詢 教 育 局 後, 應 跟 進 審 計 署 所 提 出 有 關 學 生 單 位 成 本 的 意 見 畢 業 生 人 數 及 就 業 調 查 2.42 演 藝 學 院 在 1985/86 學 年 開 始 提 供 副 學 位 課 程, 並 在 1991/92 學 年 推 出 3 年 制 學 士 學 位 課 程 為 配 合 新 學 制, 演 藝 學 院 在 2012/13 學 年 開 始 過 渡 至 4 年 制 學 士 學 位 課 程 有 關 過 渡 在 2014/15 學 年 年 底 完 成 畢 業 生 人 數 減 少 2.43 在 過 渡 至 4 年 制 學 士 學 位 課 程 期 間, 演 藝 學 院 增 加 學 士 學 位 課 程 的 學 生 人 數, 但 維 持 總 學 生 人 數 大 致 上 不 變 結 果, 部 分 副 學 位 課 程 逐 步 淘 汰, 而 副 學 位 課 程 ( 一 般 修 業 期 為 兩 年 ) 的 學 生 人 數 亦 大 幅 減 少 圖 三 顯 示 演 藝 學 院 由 2005/06 至 2014/15 學 年 的 畢 業 生 人 數 21

34 學 術 課 程 的 提 供 圖 三 演 藝 學 院 畢 業 生 人 數 (2005/06 至 2014/15 學 年 ) 2005/ / / / 學 年 2009/ / / / / / 畢 業 生 人 數 說 明 : 學 士 學 位 課 程 副 學 位 課 程 資 料 來 源 : 演 藝 學 院 的 記 錄 2.44 圖 三 顯 示, 自 2012/13 學 年 過 渡 至 4 年 制 學 士 學 位 課 程 起, 畢 業 生 人 數 由 2011/12 學 年 高 峰 期 的 418 人 減 至 2014/15 學 年 的 222 人, 減 幅 為 47%, 主 要 由 於 副 學 位 課 程 畢 業 生 人 數 由 2011/12 學 年 的 275 人 大 幅 減 至 2014/15 學 年 的 58 人 副 學 位 課 程 畢 業 生 人 數 減 少, 導 致 整 體 畢 業 生 人 數 減 少, 繼 而 導 致 投 身 演 藝 界 的 演 藝 學 院 畢 業 生 供 應 減 少 鑑 於 演 藝 學 院 過 渡 至 4 年 制 學 士 學 位 課 程 導 致 畢 業 生 人 數 減 少, 民 政 事 務 局 和 演 藝 學 院 須 檢 討 此 事 的 影 響 22

35 學 術 課 程 的 提 供 畢 業 生 就 業 調 查 2.45 專 上 教 育 院 校 一 般 會 進 行 就 業 調 查, 以 了 解 畢 業 生 的 前 途 和 去 向 然 而, 演 藝 學 院 以 往 一 向 沒 有 為 畢 業 生 進 行 此 類 調 查 演 藝 學 院 校 董 會 在 2011 年 12 月 的 一 次 會 議 上 得 悉 : (a) 畢 業 生 的 就 業 能 力, 是 評 估 高 等 教 育 制 度 質 素 高 低 及 是 否 適 合 的 重 要 指 標 過 去 多 年 來, 所 有 教 資 會 資 助 院 校, 每 年 均 進 行 畢 業 生 就 業 調 查 ; 及 (b) 演 藝 學 院 以 往 並 沒 有 資 源 進 行 畢 業 生 就 業 調 查 不 過, 若 要 此 類 調 查 具 有 實 質 意 義, 校 方 須 致 力 確 保 回 應 率 達 75% 或 以 上 的 理 想 水 平 2.46 校 董 會 在 會 議 上 通 過 委 聘 顧 問 公 司, 為 畢 業 生 進 行 就 業 調 查 校 董 會 建 議, 有 關 的 調 查 除 探 討 演 藝 學 院 畢 業 生 以 往 5 年 的 去 向 外, 亦 須 了 解 受 聘 於 本 地 政 府 資 助 的 9 大 演 藝 團 體 的 畢 業 生 人 數 ( 註 5) 年 4 月, 演 藝 學 院 管 理 人 員 告 知 校 董 會 有 關 2010 至 2012 年 畢 業 生 的 就 業 調 查 結 果 管 理 人 員 建 議, 日 後 進 行 的 調 查 應 包 括 各 分 院 畢 業 生 的 就 業 情 況 來 自 內 地 及 海 外 畢 業 生 的 就 業 情 況, 以 及 除 9 大 演 藝 團 體 外, 畢 業 生 受 聘 於 其 他 藝 團 的 情 況 其 後, 演 藝 學 院 為 2013 及 2014 年 的 畢 業 生 進 行 就 業 調 查 截 至 2016 年 1 月,2015 年 的 畢 業 生 調 查 仍 在 進 行 中 須 披 露 更 多 的 畢 業 生 就 業 資 料 2.48 雖 然 演 藝 學 院 在 其 網 頁 公 布 了 2013 及 2014 年 畢 業 生 的 調 查 結 果, 但 當 中 披 露 的 資 料 有 限, 而 第 2.46 及 2.47 段 提 及 的 重 要 資 料, 例 如 受 聘 於 本 地 9 大 藝 團 的 畢 業 生 人 數, 以 及 各 分 院 畢 業 生 來 自 內 地 及 海 外 畢 業 生 的 就 業 情 況 分 析 等 重 要 資 料, 均 沒 有 披 露 演 藝 學 院 須 在 其 網 頁 披 露 更 多 關 於 畢 業 生 就 業 的 資 料 註 5: 政 府 資 助 的 9 大 演 藝 團 體 是 香 港 管 弦 樂 團 香 港 中 樂 團 香 港 舞 蹈 團 香 港 話 劇 團 香 港 小 交 響 樂 團 香 港 芭 蕾 舞 團 城 市 當 代 舞 蹈 團 中 英 劇 團, 以 及 進 念 二 十 面 體 23

36 學 術 課 程 的 提 供 畢 業 生 就 業 調 查 回 應 率 偏 低 2.49 一 般 意 見 認 為, 只 有 在 回 應 率 夠 高 的 情 況 下 ( 即 75% 或 以 上 見 第 2.45(b) 段 ), 畢 業 生 就 業 調 查 所 蒐 集 的 資 料 才 會 有 用 和 具 代 表 性 審 計 署 審 查 演 藝 學 院 及 經 抽 選 的 兩 所 教 資 會 資 助 院 校 的 畢 業 生 就 業 調 查 回 應 率, 留 意 到 演 藝 學 院 2012 年 2013 年 及 2014 年 的 調 查 回 應 率 分 別 為 15% 27% 及 24%, 而 兩 所 經 抽 選 的 教 資 會 資 助 院 校 於 上 述 年 份 的 調 查 回 應 率 均 達 到 或 超 過 85% 2.50 相 對 於 兩 所 院 校 的 調 查 而 言, 演 藝 學 院 畢 業 生 就 業 調 查 的 回 應 率 甚 低 2014 年, 演 藝 學 院 邀 請 了 329 名 畢 業 生 ( 碩 士 學 位 學 士 學 位 及 副 學 位 學 生 ) 參 與 有 關 調 查, 但 只 有 79 人 (24%) 回 應, 遠 低 於 75% 的 理 想 水 平 演 藝 學 院 須 採 取 措 施, 提 高 畢 業 生 就 業 調 查 的 回 應 率 審 計 署 的 建 議 2.51 審 計 署 建 議 演 藝 學 院 及 民 政 事 務 局 局 長 應 檢 討 學 士 學 位 課 程 過 渡 至 4 年 制 導 致 畢 業 生 人 數 減 少 一 事 所 帶 來 的 影 響 2.52 審 計 署 建 議 演 藝 學 院 應 : (a) 在 網 站 披 露 更 多 經 就 業 調 查 所 得 的 畢 業 生 就 業 資 料 ; 及 (b) 採 取 措 施, 提 高 畢 業 生 就 業 調 查 的 回 應 率 演 藝 學 院 的 回 應 2.53 演 藝 學 院 校 長 整 體 上 接 納 審 計 署 在 第 2.51 及 2.52 段 提 岀 的 建 議 他 表 示 : (a) 演 藝 學 院 在 制 訂 過 渡 至 4 年 制 學 位 課 程 及 逐 步 淘 汰 副 學 位 課 程 的 策 略 方 針 時, 一 直 透 過 轄 下 各 學 科 的 諮 詢 委 員 會, 與 藝 術 文 化 界 保 持 緊 密 聯 繫, 因 而 得 以 聽 取 有 關 各 方 的 意 見, 以 及 評 估 策 略 方 針 對 合 資 格 畢 業 生 供 應 的 影 響 ; 及 (b) 演 藝 學 院 現 正 就 其 4 年 制 學 位 課 程 進 行 全 面 檢 討, 並 已 於 2015 年 12 月 爲 此 成 立 專 責 小 組 24

37 學 術 課 程 的 提 供 政 府 的 回 應 2.54 民 政 事 務 局 局 長 整 體 上 接 納 審 計 署 在 第 2.51 段 提 出 的 建 議 他 表 示 : (a) 民 政 事 務 局 會 繼 續 監 察 演 藝 學 院 的 畢 業 生 人 數, 並 會 考 慮 演 藝 學 院 現 正 就 其 4 年 制 學 位 課 程 進 行 的 檢 討, 以 及 藝 術 界 的 需 要 ; 及 (b) 副 學 位 課 程 畢 業 生 人 數 減 少, 是 由 於 演 藝 學 院 過 渡 至 4 年 制 學 位 課 程 的 策 略 導 致 部 分 課 程 逐 步 淘 汰 在 決 定 有 關 策 略 方 針 時, 演 藝 學 院 已 考 慮 藝 術 文 化 界 的 意 見 及 需 要 非 政 府 資 助 課 程 2.55 除 政 府 資 助 的 學 術 課 程 外 ( 見 第 2.2 及 2.3 段 ), 行 政 安 排 備 忘 錄 亦 容 許 演 藝 學 院 以 自 資 方 式, 額 外 開 辦 全 日 制 及 兼 讀 制 課 程 青 少 年 課 程 暑 期 課 程 及 持 續 教 育 課 程 等 為 免 構 成 補 貼, 政 府 的 資 助 不 得 用 於 自 資 課 程 演 藝 學 院 開 辦 的 非 政 府 資 助 課 程 包 括 直 屬 該 學 院 的 碩 士 課 程 ( 見 第 1.4(d) 段 ), 以 及 由 演 藝 進 修 學 院 和 演 藝 青 年 粵 劇 團 ( 見 第 1.8 段 ) 兩 所 附 屬 機 構 開 辦 的 課 程 表 三 概 述 有 關 課 程 25

38 學 術 課 程 的 提 供 表 三 演 藝 學 院 開 辦 的 非 政 府 資 助 課 程 ( 年 度 ) 演 藝 青 年 演 藝 進 修 學 院 課 程 碩 士 課 程 粵 劇 團 課 程 歷 史 演 藝 進 修 學 院 在 自 年 度 起 演 藝 青 年 粵 劇 團 在 2011 年 以 擔 保 有 限 公 司 的 方 式 成 立 2005 年 以 擔 保 有 限 提 供 課 程 公 司 的 方 式 成 立 主 要 課 程 / 活 動 為 名 兼 讀 制 學 生 開 辦 超 過 400 個 短 期 課 程 91 名 全 日 制 及 46 名 兼 讀 制 學 生 外 展 活 動 及 演 出 營 運 業 績 : ( 百 萬 元 ) 收 益 支 出 盈 餘 資 料 來 源 : 審 計 署 對 演 藝 學 院 記 錄 的 分 析 以 不 同 安 排 及 不 同 方 式 收 回 成 本 2.56 演 藝 學 院 非 政 府 資 助 課 程 的 運 作, 涉 及 使 用 學 院 的 服 務 和 設 施 在 不 得 以 資 助 補 貼 自 資 活 動 的 原 則 下, 演 藝 學 院 應 向 自 資 課 程 收 回 相 關 成 本 然 而, 審 計 署 留 意 到, 學 院 向 該 等 非 政 府 資 助 課 程 收 回 成 本 的 安 排, 各 有 不 同 : (a) 2007 年, 演 藝 學 院 參 考 教 資 會 的 指 引, 與 演 藝 進 修 學 院 訂 立 一 個 安 排 協 約, 當 中 概 述 收 回 成 本 的 基 礎 ; (b) 2005 年, 演 藝 學 院 訂 立 一 套 財 務 規 則 和 程 序, 以 收 回 碩 士 課 程 的 成 本 ; 及 (c) 並 沒 有 訂 立 正 式 安 排, 以 收 回 演 藝 青 年 粵 劇 團 課 程 的 成 本 26

39 學 術 課 程 的 提 供 演 藝 學 院 須 訂 立 一 致 的 正 式 安 排, 以 向 所 有 非 政 府 資 助 課 程 收 回 成 本 2.57 審 計 署 亦 留 意 到, 除 所 訂 安 排 各 有 不 同 外, 演 藝 學 院 向 該 等 非 政 府 資 助 課 程 收 回 成 本 的 方 式, 亦 有 所 不 同 ( 見 表 四 ) 表 四 向 非 政 府 資 助 課 程 收 取 的 費 用 ( 年 度 ) 演 藝 學 院 收 取 的 費 用 演 藝 青 年 演 藝 進 修 粵 劇 團 費 用 學 院 課 程 碩 士 課 程 課 程 直 接 聘 用 的 職 員 有 有 有 直 接 開 支 有 有 有 由 演 藝 學 院 提 供 的 職 員 不 適 用 有 無 ( 註 ) 設 施 ( 例 如 教 學 及 表 演 場 地, 以 及 職 員 辦 公 室 ) 支 援 服 務 ( 例 如 資 訊 科 技 會 計 及 職 員 培 訓 ) 有 無 無 有 無 無 使 用 演 藝 學 院 商 標 的 專 營 權 費 有 無 無 資 料 來 源 : 審 計 署 對 演 藝 學 院 記 錄 的 分 析 註 : 演 藝 學 院 在 年 度 沒 有 為 演 藝 進 修 學 院 提 供 職 員 2.58 表 四 顯 示, 演 藝 學 院 並 沒 有 就 該 學 院 向 碩 士 課 程 及 演 藝 青 年 粵 劇 團 課 程 提 供 的 某 些 服 務 及 設 施, 收 回 成 本 為 確 保 不 會 以 資 助 補 貼 自 資 課 程, 演 藝 學 院 須 檢 視 收 回 成 本 的 基 礎 27

40 學 術 課 程 的 提 供 審 計 署 的 建 議 2.59 審 計 署 建 議 演 藝 學 院 應 : (a) 訂 立 一 致 的 正 式 安 排, 以 向 所 有 非 政 府 資 助 課 程 收 回 成 本 ; 及 (b) 檢 視 現 時 向 演 藝 進 修 學 院 碩 士 課 程 及 演 藝 青 年 粵 劇 團 收 回 成 本 的 基 礎, 並 作 出 所 需 的 修 訂, 確 保 不 會 以 資 助 補 貼 自 資 課 程 演 藝 學 院 的 回 應 2.60 演 藝 學 院 校 長 整 體 上 接 納 審 計 署 的 建 議, 並 表 示 : (a) 同 意 應 向 自 資 課 程 收 回 相 關 成 本 的 基 本 原 則 ; 及 (b) 碩 士 課 程 及 演 藝 青 年 粵 劇 團 課 程 與 公 帑 資 助 課 程 相 輔 相 成, 既 能 使 資 助 課 程 更 豐 富 多 采, 又 能 為 演 藝 學 院 畢 業 生 提 供 實 習 及 就 業 機 會, 讓 他 們 提 升 表 演 技 能 及 增 加 表 演 經 驗 此 外, 演 藝 進 修 學 院 課 程 所 得 的 盈 餘 會 再 投 放 到 演 藝 學 院, 用 以 進 一 步 實 現 其 願 景 使 命 及 目 標 政 府 的 回 應 2.61 財 經 事 務 及 庫 務 局 局 長 表 示, 演 藝 學 院 應 訂 立 正 式 及 一 致 的 安 排, 確 保 不 會 以 資 助 補 貼 自 資 課 程 28

41 第 3 部 分 : 管 治 及 政 府 監 管 3.1 本 部 分 審 查 演 藝 學 院 的 管 治 及 政 府 監 管 事 宜 審 計 署 發 現 以 下 方 面 可 予 改 善 : (a) 校 董 會 及 委 員 會 議 事 程 序 ( 第 3.6 至 3.21 段 ); 及 (b) 政 府 監 管 ( 第 3.22 至 3.44 段 ) 管 治 架 構 3.2 演 藝 學 院 根 據 香 港 演 藝 學 院 條 例 成 立 根 據 該 條 例, 校 董 會 是 演 藝 學 院 的 管 治 機 構, 而 教 務 委 員 會 則 負 責 檢 討 發 展 指 示 及 規 管 學 術 課 程 此 外, 校 長 須 向 校 董 會 負 責, 並 獲 委 負 責 演 藝 學 院 的 管 理 運 作 及 行 政 截 至 2016 年 1 月, 校 董 會 共 有 18 名 成 員, 包 括 : (a) 15 名 由 香 港 特 別 行 政 區 行 政 長 官 委 任 的 人 士, 包 括 校 董 會 主 席 民 政 事 務 局 局 長 或 其 代 表, 以 及 教 育 局 局 長 或 其 代 表 ; (b) 校 長 ( 校 董 會 當 然 成 員 ); 及 (c) 兩 名 由 演 藝 學 院 教 職 員 互 選 產 生 的 人 士 3.3 校 董 會 可 為 一 般 或 特 別 目 的 而 成 立 委 員 會 截 至 2016 年 1 月, 校 董 會 轄 下 共 有 7 個 委 員 會 表 五 載 列 各 委 員 會 的 主 要 職 能 29

42 管 治 及 政 府 監 管 表 五 校 董 會 轄 下 各 委 員 會 (2016 年 1 月 ) 委 員 會 主 要 職 能 財 務 委 員 會 審 計 委 員 會 高 級 職 員 聘 任 及 薪 酬 委 員 會 教 職 員 退 休 金 計 劃 管 理 委 員 會 重 要 項 目 投 標 委 員 會 投 標 委 員 會 榮 譽 獎 銜 提 名 委 員 會 就 演 藝 學 院 的 財 務 管 理 及 規 管 提 供 意 見 及 建 議 監 管 演 藝 學 院 制 訂 及 實 施 其 審 計 政 策 及 制 度 内 部 監 控 財 務 報 告 及 風 險 管 理 架 構, 及 就 此 提 出 建 議 考 慮 及 審 批 高 級 職 員 的 委 任 建 議 就 員 工 退 休 金 計 劃 ( 即 演 藝 學 院 公 積 金 計 劃 及 演 藝 學 院 強 制 性 公 積 金 計 劃 ) 的 管 理 提 供 意 見 及 建 議 考 慮 及 審 批 價 值 超 逾 100 萬 元 的 投 標 書 考 慮 及 審 批 價 值 介 乎 200,001 元 至 100 萬 元 的 投 標 書 考 慮 向 合 資 格 人 士 授 予 榮 譽 獎 銜 及 就 此 提 供 意 見 資 料 來 源 : 演 藝 學 院 的 記 錄 3.4 演 藝 學 院 製 備 了 學 院 委 員 會 手 冊, 為 校 董 會 及 轄 下 委 員 會 的 會 議 訂 立 運 作 指 引 及 程 序, 其 所 根 據 的 管 治 原 則 為 誠 信 問 責 和 具 透 明 度 企 業 管 治 最 佳 常 規 年 5 月, 政 務 司 司 長 辦 公 室 轄 下 的 效 率 促 進 組 發 出 受 資 助 機 構 企 業 管 治 指 引 該 指 引 列 明 受 資 助 機 構 企 業 管 治 的 原 則 及 最 佳 常 規, 並 就 一 些 引 起 關 注 的 問 題 提 供 意 見 及 查 核 清 單, 目 的 是 協 助 接 受 公 帑 資 助 的 機 構 維 持 公 信 力 該 指 引 的 主 要 對 象 是 接 受 經 常 資 助 金 的 機 構, 例 如 演 藝 學 院 30

43 管 治 及 政 府 監 管 校 董 會 及 委 員 會 議 事 程 序 校 董 會 / 委 員 會 會 議 的 出 席 率 3.6 一 個 組 織 的 管 治 機 構 是 否 有 效 履 行 管 治 職 責, 取 決 於 成 員 的 知 識 經 驗 及 能 力, 以 及 對 所 屬 組 織 的 服 務 承 擔 成 員 出 席 會 議 的 情 況 是 重 要 指 標, 既 反 映 成 員 對 服 務 該 組 織 有 否 承 擔, 亦 顯 示 該 組 織 有 否 受 惠 於 成 員 的 經 驗 及 專 業 知 識 表 六 顯 示 在 2011 至 2015 年 期 間 校 董 會 / 委 員 會 會 議 的 整 體 出 席 率 表 六 校 董 會 / 委 員 會 會 議 的 整 體 出 席 率 (2011 至 2015 年 ) 校 董 會 / 委 員 會 ( 註 ) 整 體 出 席 率 校 董 會 82% 78% 79% 79% 78% 財 務 委 員 會 71% 70% 75% 74% 85% 審 計 委 員 會 90% 100% 80% 73% 88% 高 級 職 員 聘 任 及 薪 酬 委 員 會 教 職 員 退 休 金 計 劃 管 理 委 員 會 重 要 項 目 投 標 委 員 會 榮 譽 獎 銜 提 名 委 員 會 90% 80% 60% 80% 80% 63% 81% 69% 71% 69% 100% 100% 100% 100% 100% 71% 86% 83% 100% 83% 資 料 來 源 : 審 計 署 對 演 藝 學 院 記 錄 的 分 析 註 : 投 標 委 員 會 主 要 以 分 發 文 件 的 形 式 處 理 事 務, 甚 少 舉 行 會 議 ( 例 如 在 2015 年 並 沒 有 舉 行 會 議 ), 因 此 不 包 括 在 本 分 析 内 31

44 管 治 及 政 府 監 管 教 職 員 退 休 金 計 劃 管 理 委 員 會 會 議 出 席 率 偏 低 3.7 如 表 六 所 示, 校 董 會 及 其 委 員 會 會 議 在 2011 至 2015 年 期 間 的 整 體 出 席 率 超 過 70%, 只 有 高 級 職 員 聘 任 及 薪 酬 委 員 會 (2013 年 ) 及 教 職 員 退 休 金 計 劃 管 理 委 員 會 (2011 年 2013 年 及 2015 年 ) 除 外 審 計 署 進 一 步 分 析 教 職 員 退 休 金 計 劃 管 理 委 員 會 會 議 的 出 席 率 該 委 員 會 由 5 名 校 董 會 成 員 及 10 至 12 名 由 各 教 職 員 團 體 互 選 產 生 的 員 工 代 表 組 成 在 2011 至 2015 年 期 間, 校 董 會 成 員 的 整 體 出 席 率 介 乎 33% 至 67%, 而 員 工 代 表 的 整 體 出 席 率 則 介 乎 74% 至 88% 教 職 員 退 休 金 計 劃 管 理 委 員 會 會 議 的 出 席 率 有 改 善 空 間, 特 別 是 校 董 會 成 員 的 出 席 率 兩 名 校 董 會 成 員 出 席 率 偏 低 至 2015 年, 校 董 會 有 18 名 成 員 其 中 兩 名 校 董 會 成 員 在 其 由 2013 至 2014 年 的 任 期 内 的 校 董 會 會 議 出 席 率 偏 低 校 董 會 共 舉 行 7 次 會 議, 他 們 只 出 席 了 兩 次 (29%) 儘 管 如 此, 民 政 事 務 局 仍 提 名 他 們 連 任, 兩 人 均 再 度 獲 委 任, 任 期 由 2015 至 2016 年 在 2015 年 舉 行 的 3 次 董 事 會 會 議 當 中, 他 們 分 別 出 席 了 1 次 (33%) 及 完 全 沒 有 出 席 (0%) 3.9 根 據 學 院 委 員 會 手 冊, 演 藝 學 院 應 採 取 行 動 ( 例 如 作 出 查 詢 或 發 出 提 示 ), 以 改 善 個 別 成 員 在 校 董 會 / 委 員 會 會 議 出 席 率 偏 低 的 情 況 不 過, 並 無 記 錄 顯 示 演 藝 學 院 已 採 取 有 關 行 動 再 者, 民 政 事 務 局 在 提 名 個 別 校 董 會 成 員 連 任 時, 需 考 慮 其 會 議 出 席 率 兩 個 委 員 會 的 空 缺 年, 審 計 委 員 會 及 教 職 員 退 休 金 計 劃 管 理 委 員 會 有 以 下 空 缺 : (a) 根 據 學 院 委 員 會 手 冊, 審 計 委 員 會 由 主 席 ( 須 為 校 董 會 成 員 ) 及 另 外 4 名 由 校 董 會 委 任 的 成 員 組 成 2015 年, 除 主 席 外 只 有 3 名 成 員, 即 全 年 有 1 個 空 缺 ; 及 (b) 根 據 該 手 冊, 教 職 員 退 休 金 計 劃 管 理 委 員 會 由 主 席 ( 須 為 校 董 會 副 主 席 ) 另 外 4 名 校 董 會 成 員, 以 及 12 名 由 各 教 職 員 團 體 ( 例 如 學 術 行 政 及 技 術 員 工 ) 互 選 產 生 的 員 工 代 表 組 成 2015 年, 只 有 10 名 員 工 代 表, 即 全 年 有 兩 個 空 缺 32

45 管 治 及 政 府 監 管 有 關 企 業 管 治 的 資 料 披 露 不 足 3.11 根 據 受 資 助 機 構 企 業 管 治 指 引 ( 見 第 3.5 段 ), 受 資 助 機 構 要 為 其 行 為 負 責 及 維 持 透 明 度 該 指 引 主 張 向 公 眾 披 露 以 下 資 料 : (a) 管 治 機 構 的 組 成 ; (b) 管 治 機 構 所 完 成 的 主 要 工 作 舉 行 會 議 的 次 數 及 個 別 成 員 的 出 席 率 ; 及 (c) 管 治 機 構 下 設 立 的 委 員 會 的 職 權 範 圍 其 所 完 成 的 主 要 工 作 舉 行 會 議 的 次 數 及 個 別 成 員 的 出 席 率 3.12 關 於 第 3.11(b) 及 (c) 段 所 述 的 資 料, 演 藝 學 院 並 沒 有 在 其 網 站 或 年 報 内 予 以 披 露 會 議 文 件 及 會 議 記 錄 擬 稿 分 發 遲 緩 3.13 根 據 學 院 委 員 會 手 冊, 會 議 議 程 及 文 件 應 在 會 議 舉 行 前 至 少 1 星 期 (7 天 ) 分 發, 而 會 議 記 錄 擬 稿 應 在 會 議 舉 行 後 兩 星 期 (14 天 ) 内 分 發 審 計 署 抽 查 在 2014 及 2015 年 校 董 會 及 財 務 委 員 會 分 發 會 議 文 件 及 會 議 記 錄 擬 稿 的 情 況 表 七 顯 示 抽 查 結 果 33

46 管 治 及 政 府 監 管 表 七 會 議 文 件 及 會 議 記 錄 擬 稿 的 分 發 (2014 及 2015 年 ) 校 董 會 / 委 員 會 議 程 及 首 批 會 議 文 件 的 分 發 ( 註 ) 會 議 記 錄 擬 稿 的 分 發 校 董 會 會 議 前 7 天, 共 4 次 會 議 會 議 後 61 至 156 天 ( 平 均 94 天 ) 會 議 前 6 天, 共 2 次 會 議 財 務 委 員 會 會 議 前 7 天, 只 1 次 會 議 會 議 後 17 至 55 天 ( 平 均 32 天 ) 會 議 前 3 至 5 天, 共 5 次 會 議 資 料 來 源 : 審 計 署 對 演 藝 學 院 記 錄 的 分 析 註 : 會 議 文 件 通 常 分 兩 批 分 發 審 計 署 在 分 析 校 董 會 的 會 議 文 件 數 目 後, 發 現 平 均 59% 的 會 議 文 件 在 首 批 中 連 同 議 程 分 發 3.14 如 表 七 所 示, 議 程 及 會 議 文 件 通 常 沒 有 及 早 分 發, 未 能 方 便 校 董 會 / 委 員 會 成 員 為 會 議 作 出 準 備 會 議 記 錄 擬 稿 亦 沒 有 及 早 分 發, 未 能 方 便 校 董 會 / 委 員 會 成 員 確 認 會 議 記 錄 沒 有 取 得 周 年 利 益 申 報 3.15 儘 管 學 院 委 員 會 手 冊 並 沒 有 提 及 兩 級 通 報 制 度, 校 董 會 在 1995 年 6 月 決 議 採 用 該 制 度, 以 便 校 董 會 成 員 處 理 利 益 衝 突 根 據 有 關 做 法 : (a) 周 年 申 報 校 董 會 成 員 必 須 在 初 次 加 入 校 董 會 時 申 報 個 人 利 益, 此 後 每 年 申 報 1 次 申 報 須 以 標 準 表 格 作 出, 並 可 供 公 眾 查 閱 ; 及 (b) 在 會 議 上 申 報 倘 校 董 會 成 員 ( 包 括 主 席 ) 在 有 待 審 議 的 事 項 上 有 任 何 直 接 利 益, 必 須 在 審 議 該 事 項 前 申 報 校 董 會 須 於 當 時 決 定 有 關 成 員 是 否 必 須 退 席, 以 避 免 審 議 該 事 項 34

47 管 治 及 政 府 監 管 3.16 演 藝 學 院 通 常 在 每 年 首 季 要 求 校 董 會 成 員 作 出 周 年 利 益 申 報 但 在 2015 年, 演 藝 學 院 沒 有 要 求 校 董 會 成 員 ( 全 部 為 現 時 成 員 ) 作 出 周 年 利 益 申 報 結 果, 除 校 董 會 主 席 外, 所 有 校 董 會 成 員 並 沒 有 提 交 周 年 利 益 申 報 另 外, 在 2012 及 2013 年, 演 藝 學 院 沒 有 把 分 別 兩 名 及 6 名 校 董 會 成 員 的 周 年 利 益 申 報 存 檔 演 藝 學 院 須 盡 力 取 得 校 董 會 所 有 成 員 的 周 年 利 益 申 報 校 董 會 / 委 員 會 成 員 的 指 引 有 所 不 足 3.17 學 院 委 員 會 手 冊 訂 明 校 董 會 / 委 員 會 會 議 的 運 作 指 引 及 程 序, 但 對 於 校 董 會 / 委 員 會 成 員 的 義 務 和 責 任 保 密 規 定, 以 及 處 理 利 益 衝 突 等 事 項, 則 沒 有 提 供 指 引 該 等 指 引 非 常 重 要, 有 助 向 校 董 會 / 委 員 會 成 員 提 醒 他 們 的 責 任 演 藝 學 院 須 於 該 手 冊 增 補 有 關 指 引 審 計 署 的 建 議 3.18 審 計 署 建 議 演 藝 學 院 應 : (a) 採 取 措 施, 以 提 高 教 職 員 退 休 金 計 劃 管 理 委 員 會 會 議 的 出 席 率, 特 別 是 校 董 會 成 員 的 出 席 率 ; (b) 採 取 適 當 行 動 ( 例 如 作 出 查 詢 及 發 出 提 示 ), 以 改 善 個 別 成 員 在 校 董 會 / 委 員 會 會 議 出 席 率 偏 低 的 情 況 ; (c) 及 時 填 補 委 員 會 的 空 缺 ; (d) 在 本 身 網 站 或 年 報 內, 披 露 校 董 會 及 其 轄 下 各 委 員 會 的 職 權 範 圍 主 要 工 作 及 舉 行 會 議 次 數, 以 及 個 別 成 員 的 出 席 率 ; (e) 及 時 分 發 校 董 會 / 委 員 會 會 議 的 議 程 會 議 文 件 及 會 議 記 錄 擬 稿 ; (f) 盡 力 取 得 所 有 校 董 會 成 員 的 周 年 利 益 申 報 ; 及 (g) 在 學 院 委 員 會 手 冊 增 補 內 容, 說 明 校 董 會 / 委 員 會 成 員 的 義 務 和 責 任 保 密 規 定, 以 及 處 理 利 益 衝 突 等 事 項 3.19 審 計 署 建 議 民 政 事 務 局 局 長 在 提 名 校 董 會 個 別 成 員 連 任 時, 應 考 慮 其 會 議 出 席 率 35

48 管 治 及 政 府 監 管 演 藝 學 院 的 回 應 3.20 演 藝 學 院 校 長 整 體 上 接 納 審 計 署 在 第 3.18 段 提 出 的 建 議, 並 表 示 演 藝 學 院 現 正 檢 討 轄 下 部 分 委 員 會 的 架 構 及 組 成 方 式, 以 提 高 成 員 的 出 席 率 和 提 高 效 率 演 藝 學 院 亦 會 檢 討 學 院 委 員 會 手 冊, 以 改 善 校 董 會 / 委 員 會 的 運 作 安 排, 特 別 是 申 報 利 益 制 度, 以 及 舉 行 會 議 的 指 引 和 程 序 政 府 的 回 應 3.21 民 政 事 務 局 局 長 整 體 上 接 納 審 計 署 在 第 3.19 段 提 出 的 建 議, 並 表 示 政 府 一 直 根 據 有 關 人 士 的 長 處 才 德 來 委 任 諮 詢 委 員 會 及 法 定 組 織 的 非 官 方 成 員 在 委 任 或 再 度 委 任 成 員 加 入 演 藝 學 院 校 董 會 時, 出 席 率 是 其 中 一 項 考 慮 因 素 另 外, 民 政 事 務 局 亦 考 慮 有 關 人 選 的 能 力 專 業 知 識 經 驗 品 德 及 對 公 眾 服 務 的 承 擔, 確 保 校 董 會 有 合 適 的 成 員 組 合, 能 夠 有 效 執 行 本 身 的 職 務 民 政 事 務 局 在 考 慮 委 任 或 再 度 委 任 某 人 加 入 演 藝 學 院 校 董 會 時, 會 繼 續 顧 及 以 上 因 素 政 府 監 管 3.22 民 政 事 務 局 負 責 制 訂 文 化 藝 術 的 政 策 及 計 劃 該 局 並 監 督 演 藝 學 院 的 運 作, 民 政 事 務 局 局 長 或 其 代 表 是 校 董 會 成 員 2001 年, 民 政 事 務 局 及 演 藝 學 院 簽 訂 行 政 安 排 備 忘 錄, 當 中 訂 明 政 府 與 演 藝 學 院 之 間 的 行 政 安 排 架 構, 有 關 條 文 如 下 : (a) 政 府 會 資 助 學 位 副 學 位 及 青 少 年 課 程 演 藝 學 院 可 以 自 資 方 式 舉 辦 其 他 課 程 政 府 資 助 不 得 用 以 補 助 演 藝 學 院 的 自 資 活 動 ; (b) 演 藝 學 院 可 保 留 每 年 經 常 資 助 金 的 節 省 款 項 作 為 儲 備, 款 額 不 得 超 過 每 年 經 常 資 助 金 的 15% 超 出 款 額 應 歸 還 政 府 倘 若 事 先 獲 民 政 事 務 局 批 准, 演 藝 學 院 可 動 用 儲 備 進 行 香 港 演 藝 學 院 條 例 所 容 許 的 活 動 ; (c) 演 藝 學 院 每 年 在 收 到 邀 請 後 可 申 請 額 外 資 助, 推 行 新 的 或 更 佳 的 服 務 / 活 動 民 政 事 務 局 會 連 同 屬 該 局 政 策 範 疇 的 其 他 申 請, 一 併 考 慮 該 等 申 請 ; 36

49 管 治 及 政 府 監 管 (d) 演 藝 學 院 每 年 須 向 民 政 事 務 局 提 交 下 一 財 政 年 度 的 開 支 預 算, 當 中 詳 述 演 藝 學 院 在 下 一 財 政 年 度 的 需 要, 以 便 民 政 事 務 局 履 行 管 制 經 常 與 非 經 常 資 助 金 的 職 責 ; 及 (e) 至 於 行 政 安 排 備 忘 錄 沒 有 載 述 的 事 項, 演 藝 學 院 承 諾 遵 從 政 府 當 時 的 整 體 資 助 政 策 及 指 引 3.23 此 外, 根 據 香 港 演 藝 學 院 條 例, 演 藝 學 院 每 年 須 向 政 府 提 交 1 份 院 務 報 告 及 經 審 計 的 財 務 報 表, 該 等 文 件 將 提 交 立 法 會 行 政 安 排 備 忘 錄 須 納 入 的 其 他 規 定 年, 政 府 發 出 財 務 通 告 第 9/2004 號 有 關 管 理 及 控 制 政 府 給 予 資 助 機 構 撥 款 的 指 引 當 中 所 載 的 某 些 重 要 規 定, 行 政 安 排 備 忘 錄 卻 付 諸 闕 如, 該 等 規 定 如 下 : (a) 資 助 機 構 除 了 提 交 該 機 構 的 經 審 計 周 年 財 務 報 表, 亦 應 提 交 經 審 計 的 周 年 財 務 報 告, 當 中 顯 示 : (i) 該 機 構 的 受 資 助 計 劃 的 收 支 狀 況 ; 及 (ii) 在 受 資 助 計 劃 下 保 留 的 未 用 資 助 儲 備 和 所 取 得 資 產 的 變 動 情 況 ; 及 (b) 隨 周 年 財 務 報 表 及 周 年 財 務 報 告 而 提 交 的 核 數 師 報 告 內, 應 包 括 以 下 意 見 : (i) 關 乎 周 年 財 務 報 表, 該 等 報 表 是 否 真 實 而 公 平 地 反 映 資 助 機 構 的 財 務 狀 況 財 務 業 績 及 現 金 流 量 ; 及 (ii) 關 乎 財 務 報 告, 該 資 助 機 構 在 所 有 要 項 上 是 否 已 符 合 政 府 的 規 定, 以 及 是 否 已 符 合 有 關 資 助 指 引 及 其 他 相 關 文 件 所 訂 明 的 各 項 資 助 條 款 及 條 件 3.25 由 於 行 政 安 排 備 忘 錄 並 無 有 關 的 規 定, 演 藝 學 院 並 沒 有 向 民 政 事 務 局 提 交 其 受 資 助 計 劃 的 經 審 計 財 務 報 告 ( 見 第 3.24(a) 段 ), 而 核 數 師 的 報 告 並 沒 載 有 關 於 該 機 構 是 否 已 符 合 所 有 資 助 規 定 條 款 及 條 件 的 意 見 ( 例 如 受 資 助 計 劃 沒 有 為 自 資 活 動 提 供 補 貼 見 第 3.24(b) 段 ) 審 計 署 留 意 到, 民 政 事 務 局 1 名 人 員 是 演 藝 學 院 校 董 會 及 財 務 委 員 會 成 員, 定 期 接 獲 詳 細 的 財 務 資 料 37

50 管 治 及 政 府 監 管 然 而, 審 計 署 認 為, 第 3.24 段 所 述 的 規 定 需 予 以 遵 從, 確 保 政 府 給 予 演 藝 學 院 的 資 助 金 得 以 有 效 管 理 和 管 制 截 至 2016 年 1 月, 民 政 事 務 局 正 在 檢 討 及 更 新 行 政 安 排 備 忘 錄 該 局 須 在 行 政 安 排 備 忘 錄 加 入 該 等 規 定, 要 求 演 藝 學 院 遵 從 須 加 強 監 察 儲 備 的 撥 用 3.26 如 第 3.22(b) 段 所 述, 演 藝 學 院 可 保 留 每 年 經 常 資 助 金 的 節 省 款 項 作 為 儲 備, 上 限 為 每 年 經 常 資 助 金 的 15% 超 出 款 額 應 歸 還 政 府 倘 若 事 先 獲 民 政 事 務 局 批 准, 演 藝 學 院 可 動 用 儲 備 進 行 香 港 演 藝 學 院 條 例 所 容 許 的 活 動 表 八 顯 示 在 年 度 演 藝 學 院 儲 備 的 變 動 表 八 演 藝 學 院 儲 備 的 變 動 ( 年 度 ) 款 額 附 註 ( 百 萬 元 ) (A) 期 初 結 餘 (B) 減 除 : 儲 備 撥 出 款 項 年 5 月 撥 款 租 用 其 他 設 施 年 6 月 撥 款 以 擴 建 網 上 學 習 平 台 等 ( 見 第 3.28(b) 段 ) (C) 加 入 : 未 用 資 助 金 (D) (E) (F) 小 計 (D) = (A) (B) + (C) 歸 還 政 府 的 超 出 儲 備 限 額 的 款 額 (E) = (D) 儲 備 限 額 期 末 結 餘 (F) = (D) (E) 儲 備 限 額 為 4,230 萬 元 ( 年 度 經 常 資 助 金 億 元 的 15% 註 ) 資 料 來 源 : 演 藝 學 院 的 記 錄 註 : 在 歸 還 政 府 超 出 款 額 後, 年 度 淨 經 常 資 助 金 為 億 元 ( 億 元 減 157 萬 元 ) 38

51 管 治 及 政 府 監 管 3.27 審 計 署 審 查 民 政 事 務 局 對 演 藝 學 院 的 儲 備 及 從 儲 備 撥 出 款 項 的 監 察 工 作, 發 現 監 察 儲 備 撥 出 款 項 方 面 可 予 改 進 ( 見 第 3.28 及 3.29 段 ) 3.28 未 有 及 時 取 得 民 政 事 務 局 的 批 准 審 計 署 留 意 到, 演 藝 學 院 兩 度 從 儲 備 撥 出 款 項, 而 未 有 及 時 取 得 民 政 事 務 局 的 批 准 : (a) 2012 年 6 月 19 日, 校 董 會 通 過 從 儲 備 撥 出 720 萬 元, 資 助 檢 討 及 評 審 學 術 課 程 的 費 用 該 筆 撥 款 記 入 財 政 年 度, 但 演 藝 學 院 在 2012 年 12 月 3 日 才 向 民 政 事 務 局 申 請 批 准, 當 時 已 是 撥 款 後 約 6 個 月 民 政 事 務 局 於 2013 年 2 月 14 日 給 予 事 後 批 准, 並 提 醒 演 藝 學 院 日 後 在 動 用 儲 備 前, 須 事 先 取 得 民 政 事 務 局 書 面 批 准 ; 及 (b) 2015 年 6 月 17 日, 校 董 會 通 過 從 儲 備 撥 出 1,600 萬 元 作 多 項 用 途 ( 例 如 擴 建 電 子 學 習 平 台 ) 演 藝 學 院 在 2015 年 6 月 18 日 向 民 政 事 務 局 申 請 批 准 是 項 申 請 在 2015 年 8 月 7 日 獲 得 批 准 時, 財 政 年 度 已 經 完 結 ( 於 2015 年 6 月 30 日 完 結 ) 不 過, 在 釐 定 截 至 年 度 完 結 的 儲 備 超 出 款 額 時, 演 藝 學 院 把 這 筆 1,600 萬 元 視 作 從 儲 備 撥 出 的 款 項 ( 當 時 是 在 民 政 事 務 局 給 予 批 准 前 ) 由 於 是 項 批 准 並 非 於 財 政 年 度 内 作 出, 民 政 事 務 局 須 審 查 該 筆 1,600 萬 元 應 視 作 該 年 度 内 撥 出 的 款 項, 還 是 屬 於 截 至 年 度 完 結 時 因 儲 備 超 出 限 額 而 須 歸 還 政 府 的 款 項 3.29 沒 有 把 未 用 餘 額 撥 回 到 儲 備 演 藝 學 院 可 不 時 從 儲 備 撥 出 款 項 作 特 定 用 途 在 有 關 用 途 得 以 完 成 後, 未 用 餘 額 應 撥 回 到 儲 備 不 過, 審 計 署 留 意 到 在 兩 宗 個 案 中, 未 用 餘 額 並 沒 有 妥 為 撥 回 到 儲 備 : (a) 2013 年 4 月, 演 藝 學 院 從 儲 備 撥 出 650 萬 元, 以 資 助 演 藝 學 院 30 周 年 慶 祝 活 動 的 部 分 開 支 2015 年 3 月, 在 慶 祝 活 動 完 結 後, 校 董 會 決 定 把 未 用 餘 額 140 萬 元 撥 回 到 儲 備 不 過, 截 至 2016 年 1 月, 演 藝 學 院 仍 未 撥 回 有 關 款 項 ; 及 (b) 2003 年 11 月 及 2004 年 12 月, 演 藝 學 院 分 別 從 儲 備 撥 出 1,500 萬 元 及 500 萬 元, 用 以 設 立 伯 大 尼 維 修 儲 備 基 金, 資 助 伯 大 尼 校 園 的 初 期 運 作 及 維 修 工 作 當 時, 民 政 事 務 局 無 法 為 上 述 用 途 提 供 經 常 資 助 金 然 而, 民 政 事 務 局 自 年 度 起 提 供 經 常 資 助 金, 供 伯 大 尼 校 園 的 運 作 及 維 修 之 用 該 基 金 自 年 度 起 並 無 開 銷 截 至 年 度 完 結, 該 基 金 的 結 餘 為 1,650 萬 元 演 藝 學 院 須 檢 討 是 否 仍 要 保 留 該 基 金, 抑 或 把 基 金 結 餘 撥 回 到 儲 備 截 至 39

52 管 治 及 政 府 監 管 2016 年 1 月, 演 藝 學 院 正 在 計 劃 對 伯 大 尼 校 園 的 樓 宇 健 康 安 全 及 穩 固 情 況 進 行 全 面 調 查, 以 決 定 日 後 的 維 修 需 要 演 藝 學 院 應 在 檢 討 時 考 慮 調 查 結 果 資 助 及 監 察 安 排 年 12 月, 教 育 局 委 託 教 資 會 檢 討 高 等 教 育 制 度, 以 便 建 議 未 來 的 發 展 策 略 2010 年 12 月, 教 資 會 發 表 展 望 香 港 高 等 教 育 體 系 的 檢 討 報 告 2011 年 11 月, 教 育 局 提 交 立 法 會 參 考 資 料 摘 要, 闡 述 政 府 對 檢 討 報 告 建 議 的 回 應 3.31 教 資 會 的 檢 討 報 告 載 有 其 對 演 藝 學 院 資 助 及 監 察 安 排 的 意 見 : (a) 為 確 保 分 配 公 共 資 源 予 公 帑 資 助 學 位 界 別 的 做 法 一 致, 應 委 託 教 資 會 負 責 向 演 藝 學 院 提 供 資 助 這 個 安 排 不 但 合 理, 且 可 促 進 演 藝 學 院 與 8 所 教 資 會 資 助 院 校 的 合 作 ; 及 (b) 教 資 會 明 白 演 藝 學 院 的 獨 特 性, 預 計 教 資 會 的 資 助 及 監 察 安 排 可 充 分 照 顧 到 這 一 點 3.32 演 藝 學 院 校 董 會 於 2011 年 3 月 的 會 議 上, 獲 悉 教 資 會 的 建 議 校 董 會 支 持 相 關 校 董 會 文 件 所 提 出 的 意 見 如 下 : (a) 學 院 管 治 民 政 事 務 局 以 監 管 非 政 府 機 構 的 方 式 監 管 演 藝 學 院 演 藝 學 院 自 視 為 高 等 教 育 院 校, 可 能 與 教 資 會 較 為 相 近 ; (b) 撥 款 計 算 程 式 教 資 會 的 撥 款 計 算 程 式 對 演 藝 學 院 不 利, 因 為 演 藝 學 院 無 法 申 請 研 究 撥 款, 只 能 等 待 教 資 會 特 別 處 理 ; 及 (c) 學 術 規 劃 及 機 構 發 展 如 演 藝 學 院 改 為 納 入 教 資 會 的 體 系, 難 免 要 調 整 該 學 院 現 時 的 制 度, 以 符 合 教 資 會 的 要 求 3.33 民 政 事 務 局 在 會 議 上 認 為, 不 論 演 藝 學 院 最 終 採 用 哪 個 方 案 來 回 應 教 資 會 的 建 議, 由 於 演 藝 學 院 在 香 港 文 化 藝 術 發 展 及 演 藝 人 才 訓 練 方 面, 發 揮 重 要 作 用, 期 望 該 學 院 會 與 藝 術 產 業 保 持 溝 通, 並 繼 續 致 力 配 合 香 港 的 藝 術 文 化 政 策 40

53 管 治 及 政 府 監 管 3.34 校 董 會 在 該 次 會 議 上 通 過 1 份 聲 言, 作 為 對 教 資 會 的 初 步 答 覆 該 聲 言 隨 後 提 交 教 育 局, 當 中 提 到 演 藝 學 院 樂 於 有 機 會 與 相 關 團 體 討 論 教 資 會 建 議 的 可 行 性 演 藝 學 院 承 認, 加 入 教 資 會 的 體 系, 會 對 本 身 的 院 校 功 能 基 礎 建 設 容 量 及 現 時 活 動 有 所 影 響 演 藝 學 院 希 望 日 後 把 握 適 當 機 會, 對 教 資 會 的 具 體 建 議 作 出 更 為 深 思 熟 慮 的 正 式 回 應 3.35 教 育 局 於 2011 年 11 月 提 交 1 份 立 法 會 參 考 資 料 摘 要, 當 中 的 意 見 如 下 : (a) 演 藝 學 院 屬 於 培 訓 演 藝 人 才 的 專 科 院 校, 有 其 獨 特 的 運 作 模 式 ; (b) 由 於 教 資 會 須 全 力 參 與 推 行 新 學 制, 加 上 演 藝 學 院 現 行 的 撥 款 模 式 與 教 資 會 既 定 的 撥 款 方 法 不 一 樣, 教 育 局 認 為 無 需 急 於 作 出 結 論 ; 及 (c) 教 育 局 對 此 事 持 開 放 態 度, 如 演 藝 學 院 有 意 詳 細 探 討 教 資 會 的 建 議, 該 局 樂 意 與 演 藝 學 院 對 話 3.36 民 政 事 務 局 把 資 助 及 監 察 演 藝 學 院 的 職 責 轉 移 給 教 資 會 一 事, 自 2011 年 11 月 起 並 無 進 一 步 的 發 展 為 找 出 最 理 想 的 安 排, 演 藝 學 院 民 政 事 務 局 及 教 育 局 須 互 相 及 與 相 關 團 體 保 持 溝 通, 商 討 民 政 事 務 局 把 資 助 及 監 察 演 藝 學 院 的 職 責 移 交 教 育 局 / 教 資 會 是 否 可 行 及 可 取 參 考 教 資 會 的 政 策 / 指 引 3.37 民 政 事 務 局 及 演 藝 學 院 不 時 會 參 考 教 資 會 的 某 些 政 策 / 指 引, 處 理 演 藝 學 院 作 為 高 等 教 育 院 校 所 面 對 的 事 宜 舉 例 而 言, 民 政 事 務 局 / 演 藝 學 院 依 從 教 資 會 的 政 策 / 指 引, 評 估 校 舍 空 間 需 求 ( 見 第 5.24 段 ) 及 釐 定 本 地 學 生 的 學 費 ( 見 第 2.28 段 ) 不 過, 過 去 民 政 事 務 局 / 演 藝 學 院 曾 有 偏 離 教 資 會 政 策 / 指 引 的 做 法, 例 如 演 藝 學 院 決 定 向 本 地 及 非 本 地 學 生 徵 收 同 等 學 費, 而 非 向 非 本 地 學 生 徵 收 足 以 收 回 全 部 額 外 直 接 成 本 的 學 費 ( 見 第 2.28 段 ) 3.38 民 政 事 務 局 / 演 藝 學 院 似 乎 是 按 個 別 情 況 來 決 定 是 否 依 從 教 資 會 的 政 策 / 指 引 審 計 署 認 為, 為 達 致 理 想 效 果, 民 政 事 務 局 須 在 諮 詢 教 育 局 後 制 訂 合 適 的 指 引, 以 便 演 藝 學 院 參 考 教 資 會 的 政 策 / 指 引 41

54 管 治 及 政 府 監 管 審 計 署 的 建 議 3.39 審 計 署 建 議 演 藝 學 院 : (a) 如 從 儲 備 撥 出 款 項, 應 及 時 取 得 民 政 事 務 局 的 批 准 ; 及 (b) 在 有 關 款 項 的 用 途 得 以 完 成 後, 應 把 款 項 未 用 餘 額 撥 回 到 儲 備 3.40 審 計 署 建 議 民 政 事 務 局 局 長 應 : (a) 以 政 府 現 時 的 資 助 指 引 更 新 行 政 安 排 備 忘 錄 ; (b) 監 察 儲 備 的 變 動, 確 保 取 得 民 政 事 務 局 的 批 准 才 撥 出 款 項, 以 及 跟 進 款 項 的 未 用 餘 額 ; (c) 審 查 第 3.28(b) 段 所 述 由 演 藝 學 院 所 作 的 撥 款 是 否 妥 為 處 理, 並 採 取 所 需 的 跟 進 行 動 ; 及 (d) 在 諮 詢 教 育 局 局 長 後 制 訂 指 引, 方 便 演 藝 學 院 參 考 教 資 會 的 政 策 / 指 引 3.41 審 計 署 建 議 民 政 事 務 局 局 長 應 與 演 藝 學 院 教 育 局 局 長, 以 及 其 他 相 關 團 體 保 持 溝 通, 商 討 民 政 事 務 局 把 資 助 及 監 察 演 藝 學 院 的 職 責 移 交 教 育 局 / 教 資 會 是 否 可 行 及 可 取 演 藝 學 院 的 回 應 3.42 演 藝 學 院 校 長 整 體 上 接 納 審 計 署 在 第 3.39 段 提 出 的 建 議 政 府 的 回 應 3.43 民 政 事 務 局 局 長 整 體 上 接 納 審 計 署 在 第 3.40 段 提 出 的 建 議, 並 表 示 : (a) 民 政 事 務 局 會 在 切 實 可 行 的 情 況 下 盡 快 完 成 行 政 安 排 備 忘 錄 檢 討, 並 將 現 時 資 助 指 引 中 的 相 關 規 定 納 入 其 中 ; 及 (b) 民 政 事 務 局 已 審 查 第 3.28(b) 段 所 述 由 演 藝 學 院 所 作 的 撥 款, 並 留 意 到 演 藝 學 院 在 決 定 應 否 由 年 度 的 儲 備 撥 出 款 項 時, 參 考 42