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2 目 摇 摇 录 公 报 编 辑 委 员 会 广 州 市 第 十 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 一 次 会 议 议 题 (1) 广 州 市 第 十 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 一 次 会 议 纪 要 (1) 广 州 市 第 十 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 一 次 会 议 任 免 名 单 (2) 广 州 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 广 州 市 2012 年 市 本 级 决 算 的 决 议 (3) 关 于 广 州 市 2012 年 市 本 级 决 算 ( 草 案 ) 的 报 告 袁 锦 霞 (4) 关 于 广 州 市 2012 年 市 本 级 决 算 ( 草 案 ) 的 审 查 结 果 报 告 欧 阳 知 (11) 广 州 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 广 州 市 2013 年 市 本 级 预 算 调 整 的 决 议 (13) 关 于 广 州 市 2013 年 市 本 级 预 算 调 整 方 案 的 报 告 袁 锦 霞 (13) 关 于 广 州 市 2013 年 市 本 级 预 算 调 整 的 审 查 报 告 关 于 王 成 的 代 表 资 格 审 查 情 况 报 告 欧 阳 知 (15) 史 摇 琨 (16) 关 于 广 州 市 2012 年 市 本 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 情 况 的 审 计 工 作 报 告 张 杰 明 (16) 关 于 广 州 市 2012 年 市 本 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 情 况 的 审 计 工 作 报 告 的 审 议 意 见 (29) 关 于 菜 篮 子 冶 工 程 建 设 情 况 的 报 告 汤 锦 华 (30) 主 摇 摇 任 : 周 素 勤 副 主 任 : 汤 抗 美 委 摇 摇 员 : 金 晏 晨 丛 翠 玲 沈 摇 莹 陈 摇 跃 容 摇 異 李 国 强 李 良 洲 曾 海 文 胡 爱 斌 任 辽 粤 张 振 兴 责 任 编 辑 : 彭 朝 阳 刘 庆 瑜 主 办 单 位 : 广 州 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 本 刊 地 址 : 广 州 市 东 风 中 路 296 号 邮 政 编 码 : 电 子 邮 箱 : rd 郾 gz 郾 cn 下 载 网 址 : www 郾 rd 郾 gz 郾 cn ( 广 州 人 大 网 ) 1

3 关 于 菜 篮 子 冶 工 程 建 设 情 况 的 报 告 的 审 议 意 见 (38) 关 于 广 州 市 与 摩 洛 哥 拉 巴 特 市 建 立 国 际 友 好 城 市 关 系 的 报 告 刘 保 春 (40) 关 于 对 广 州 市 与 摩 洛 哥 拉 巴 特 市 建 立 国 际 友 好 城 市 关 系 报 告 的 初 审 意 见 李 兆 宏 (42) 关 于 广 州 市 与 摩 洛 哥 拉 巴 特 市 建 立 国 际 友 好 城 市 关 系 的 报 告 的 审 议 意 见 (43) 关 于 关 于 进 一 步 促 进 我 市 统 筹 城 乡 发 展 的 调 研 报 告 的 说 明 陈 伟 光 (44) 关 于 进 一 步 促 进 我 市 统 筹 城 乡 发 展 的 调 研 报 告 (46) 关 于 进 一 步 促 进 我 市 统 筹 城 乡 发 展 的 调 研 报 告 的 审 议 意 见 (59) 关 于 东 部 生 态 绿 肺 火 龙 凤 冶 生 态 休 闲 区 建 设 情 况 的 报 告 的 审 议 意 见 (60) 广 州 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 公 告 ( 第 36 号 ) (61) 广 东 省 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 广 州 市 未 成 年 人 保 护 规 定 的 决 定 (61) 广 州 市 未 成 年 人 保 护 规 定 (62) 2

4 广 州 市 第 十 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 一 次 会 议 议 题 (2013 年 9 月 24 日 第 一 次 全 体 会 议 通 过 ) 一 听 取 和 审 议 市 政 府 关 于 广 州 市 2012 年 市 本 级 决 算 ( 草 案 ) 的 报 告, 审 查 批 准 决 算 ( 草 案 ) ( 拟 建 议 表 决 决 议 ); 二 听 取 和 审 议 市 政 府 关 于 广 州 市 2012 年 市 本 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 情 况 的 审 计 工 作 报 告 ; 三 听 取 和 审 议 市 政 府 关 于 广 州 市 2013 年 市 本 级 预 算 调 整 方 案 的 报 告, 审 查 批 准 预 算 调 整 方 案 ( 拟 建 议 表 决 决 议 ); 四 听 取 和 审 议 市 政 府 关 于 菜 篮 子 冶 工 程 建 设 情 况 的 报 告 ; 五 听 取 和 审 议 常 委 会 第 三 调 研 组 关 于 进 一 步 促 进 我 市 统 筹 城 乡 发 展 的 调 研 报 告 ; 六 听 取 和 审 议 市 政 府 关 于 广 州 市 与 摩 洛 哥 拉 巴 特 市 建 立 国 际 友 好 城 市 关 系 的 报 告 ; 七 听 取 和 审 议 常 委 会 代 表 资 格 审 查 委 员 会 关 于 王 成 的 代 表 资 格 审 查 情 况 报 告 ( 拟 建 议 交 付 表 决 ); 八 审 议 人 事 任 免 事 项 ( 拟 建 议 交 付 表 决 ) 广 州 市 第 十 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 一 次 会 议 纪 要 广 州 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 一 次 会 议 于 2013 年 9 月 24 日 召 开, 常 委 会 主 任 张 桂 芳 同 志 主 持 了 会 议 会 议 审 议 了 关 于 提 请 审 议 周 慧 等 同 志 任 职 的 议 案, 听 取 和 审 议 了 市 中 级 人 民 法 院 院 长 刘 年 夫 同 志 所 作 关 于 提 请 审 议 赵 俊 等 同 志 任 职 的 报 告, 表 决 通 过 了 有 关 人 事 任 免 事 项, 包 括 : 任 命 市 人 大 常 委 会 周 慧 等 2 位 同 志 的 职 务 ; 任 命 市 中 级 人 民 法 院 赵 俊 等 3 位 同 志 的 职 务 会 议 听 取 和 审 议 了 市 财 政 局 局 长 袁 锦 霞 同 志 所 作 关 于 广 州 市 2012 年 市 本 级 决 算 ( 草 案 ) 的 报 告, 以 及 市 人 大 财 政 经 济 委 员 会 主 任 委 员 欧 阳 知 同 志 所 作 关 于 广 州 市 2012 年 市 本 级 决 算 ( 草 案 ) 的 审 查 结 果 报 告, 表 决 通 过 了 广 州 市 人 民 代 1

5 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 广 州 市 2012 年 市 本 级 决 算 的 决 议 ( 草 案 ) 会 议 听 取 和 审 议 了 市 财 政 局 局 长 袁 锦 霞 同 志 所 作 关 于 广 州 市 2013 年 市 本 级 预 算 调 整 方 案 的 报 告, 以 及 市 人 大 财 政 经 济 委 员 会 主 任 委 员 欧 阳 知 同 志 所 作 关 于 广 州 市 2013 年 市 本 级 预 算 调 整 的 审 查 报 告, 表 决 通 过 了 广 州 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 广 州 市 2013 年 市 本 级 预 算 调 整 的 决 议 ( 草 案 ) 会 议 听 取 审 议 并 表 决 通 过 了 常 委 会 代 表 资 格 审 查 委 员 会 副 主 任 委 员 选 举 联 络 人 事 任 免 工 委 主 任 史 琨 同 志 所 作 关 于 王 成 的 代 表 资 格 审 查 情 况 报 告 会 议 听 取 和 审 议 了 市 政 府 关 于 广 州 市 2012 年 市 本 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 情 况 的 审 计 工 作 报 告 关 于 菜 篮 子 冶 工 程 建 设 情 况 的 报 告 关 于 广 州 市 与 摩 洛 哥 拉 巴 特 市 建 立 国 际 友 好 城 市 关 系 的 报 告 以 及 常 委 会 第 三 调 研 组 关 于 进 一 步 促 进 我 市 统 筹 城 乡 发 展 的 调 研 报 告 常 委 会 组 成 人 员 在 审 议 时 提 出 了 若 干 意 见 和 建 议 会 议 明 确, 会 后 由 常 委 会 有 关 工 作 机 构 综 合 整 理 常 委 会 会 议 审 议 意 见 稿, 报 主 任 会 议 审 定 后, 印 发 市 政 府 研 究 处 理 出 席 会 议 的 有 : 常 委 会 主 任 张 桂 芳, 副 主 任 李 力 谢 宝 怀 赵 小 穗 张 嘉 极, 秘 书 长 周 素 勤, 委 员 邓 小 建 古 穗 成 史 琨 丛 翠 玲 邝 振 标 汤 抗 美 许 若 宁 苏 佩 李 兆 宏 李 国 强 李 瑾 杨 明 德 杨 清 蒲 余 堪 赐 沈 莹 张 永 良 张 连 广 陈 小 清 陈 伟 光 陈 创 生 陈 荣 昌 林 沛 勋 欧 阳 知 易 松 厚 岳 向 阳 周 济 光 黄 周 海 黄 美 银 黄 洪 飙 谢 伟 光 魏 国 华 魏 强 请 假 的 有 : 常 委 会 副 主 任 吴 树 坚, 委 员 伍 第 政 严 翠 芳 李 廷 贵 杨 保 林 张 镜 初 邵 建 明 黄 荣 康 列 席 会 议 的 有 : 副 市 长 陈 志 英, 市 中 级 人 民 法 院 院 长 刘 年 夫, 市 人 民 检 察 院 副 检 察 长 廖 荣 辉, 广 州 海 事 法 院 院 长 钟 健 平, 市 人 大 常 委 会 机 关 副 局 级 以 上 干 部, 市 有 关 单 位 的 负 责 同 志, 各 区 县 级 市 人 大 常 委 会 负 责 同 志 以 及 部 分 市 人 大 代 表 广 州 市 第 十 四 届 第 二 十 一 次 常 委 会 任 摇 免 摇 名 摇 单 任 命 周 慧 同 志 为 广 州 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 财 政 经 济 委 员 会 副 主 任 委 员 ; 詹 树 柏 同 志 为 广 州 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 城 乡 建 设 环 境 与 资 源 保 护 委 员 会 副 2

6 主 任 委 员 ; 赵 俊 同 志 为 广 州 市 中 级 人 民 法 院 审 判 委 员 会 委 员 ; 张 坚 雄 同 志 为 广 州 市 中 级 人 民 法 院 审 判 委 员 会 委 员 ; 王 天 喜 同 志 为 广 州 市 中 级 人 民 法 院 审 判 委 员 会 委 员 广 州 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 广 州 市 2012 年 市 本 级 决 算 的 决 议 (2013 年 9 月 24 日 广 州 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 一 次 会 议 通 过 ) 广 州 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 一 次 会 议 听 取 了 市 财 政 局 局 长 袁 锦 霞 受 市 人 民 政 府 委 托 所 作 的 关 于 广 州 市 2012 年 市 本 级 决 算 ( 草 案 ) 的 报 告 和 市 审 计 局 局 长 张 杰 明 受 市 人 民 政 府 委 托 所 作 的 关 于 广 州 市 2012 年 度 市 本 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 情 况 的 审 计 工 作 报 告 会 议 结 合 审 议 审 计 工 作 报 告, 对 广 州 市 2012 年 市 本 级 决 算 ( 草 案 ) 及 其 报 告 进 行 了 审 查 会 议 认 为, 市 人 民 政 府 及 其 财 政 等 部 门 认 真 执 行 市 十 四 届 人 大 一 次 会 议 有 关 决 议 要 求, 狠 抓 增 收 节 支, 优 化 支 出 结 构, 着 力 保 障 民 生 等 重 点 支 出, 加 强 财 政 绩 效 管 理, 提 高 预 算 执 行 率, 较 好 地 完 成 了 市 人 民 代 表 大 会 批 准 的 2012 年 预 算 会 议 指 出, 决 算 草 案 编 制 还 不 够 细 化, 有 些 政 府 投 资 项 目 未 严 格 遵 守 有 关 规 定, 部 分 专 项 资 金 支 出 效 益 不 理 想 会 议 要 求, 市 人 民 政 府 应 当 进 一 步 完 善 财 政 决 算 编 制, 加 强 政 府 投 资 项 目 资 金 管 理, 提 高 财 政 专 项 资 金 使 用 效 益, 加 强 审 计 查 出 问 题 的 整 改, 并 将 整 改 情 况 和 处 理 结 果 向 市 人 大 常 委 会 报 告 会 议 同 意 市 人 大 财 政 经 济 委 员 会 提 出 的 关 于 广 州 市 2012 年 市 本 级 决 算 ( 草 案 ) 的 审 查 结 果 报 告, 决 定 批 准 广 州 市 2012 年 市 本 级 决 算 3

7 关 于 广 州 市 2012 年 市 本 级 决 算 ( 草 案 ) 的 报 告 2013 年 9 月 24 日 在 广 州 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 一 次 会 议 上 广 州 市 财 政 局 局 长 摇 袁 锦 霞 主 任 各 位 副 主 任 秘 书 长 各 位 委 员 : 市 第 十 四 届 人 大 第 三 次 会 议 审 查 批 准 了 关 于 广 州 市 2012 年 预 算 执 行 情 况 和 2013 年 预 算 草 案 的 报 告 最 近, 省 财 政 厅 批 复 了 我 市 2012 年 财 政 总 决 算 根 据 中 华 人 民 共 和 国 预 算 法 和 中 华 人 民 共 和 国 各 级 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 监 督 法 等 法 律 规 定, 现 将 2012 年 财 政 决 算 有 关 情 况 报 告 如 下 : 2012 年, 在 市 委 的 正 确 领 导 和 市 人 大 市 政 协 的 监 督 支 持 下, 通 过 我 市 各 级 政 府 的 共 同 努 力, 市 第 十 四 届 人 大 第 一 次 会 议 以 及 市 第 十 四 届 人 大 常 委 会 第 八 次 会 议 通 过 的 预 算 及 调 整 后 预 算 完 成 情 况 良 好, 全 市 财 政 运 行 总 体 健 康 平 稳, 较 好 地 实 现 了 收 支 平 衡, 略 有 结 余 一 财 政 一 般 预 算 收 支 决 算 情 况 ( 一 ) 全 市 一 般 预 算 收 支 决 算 情 况 2012 年 全 市 地 方 财 政 一 般 预 算 收 入 1102 郾 4 亿 元, 其 中, 公 共 财 政 预 算 收 入 1030 郾 1 亿 元, 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 72 郾 3 亿 元 加 上 上 级 税 收 返 还 和 各 项 补 助 收 入 293 郾 6 亿 元, 地 方 政 府 债 券 收 入 10 郾 7 亿 元, 调 入 资 金 9 郾 4 亿 元, 上 年 结 转 结 余 收 入 260 郾 2 亿 元, 调 入 预 算 稳 定 调 节 基 金 2 郾 7 亿 元 后, 全 市 收 入 总 计 1679 亿 元 全 市 一 般 预 算 支 出 1343 郾 6 亿 元, 其 中, 公 共 财 政 预 算 支 出 1271 郾 3 亿 元, 国 有 资 本 经 营 预 算 支 出 72 郾 3 亿 元 加 上 上 解 省 支 出 47 亿 元, 增 设 预 算 周 转 金 1 郾 4 亿 元, 安 排 预 算 稳 定 调 节 基 金 15 亿 元, 偿 还 地 方 债 券 贷 款 本 金 支 出 4 郾 2 亿 元, 调 出 资 金 12 郾 3 亿 元 后, 全 市 支 出 总 计 1423 郾 5 亿 元 收 支 相 抵, 2012 年 全 市 财 政 一 般 预 算 资 金 结 余 结 转 255 郾 5 亿 元, 其 中 因 部 分 预 算 项 目 未 能 在 年 内 完 工, 结 转 下 年 度 继 续 使 用 的 资 金 210 郾 8 亿 元, 净 结 余 44 郾 7 亿 元 ( 二 ) 市 本 级 一 般 预 算 收 支 决 算 情 况 4

8 市 本 级 一 般 预 算 收 入 511 亿 元, 其 中, 公 共 财 政 预 算 收 入 448 郾 3 亿 元, 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 62 郾 7 亿 元 加 上 上 级 税 收 返 还 和 各 项 补 助 收 入 293 郾 6 亿 元, 各 区 ( 县 级 市 ) 上 解 收 入 92 郾 9 亿 元, 地 方 政 府 债 券 收 入 10 郾 7 亿 元, 调 入 资 金 7 郾 1 亿 元, 上 年 结 转 结 余 收 入 94 亿 元 后, 市 本 级 收 入 总 计 1009 郾 3 亿 元 市 本 级 一 般 预 算 支 出 576 郾 9 亿 元, 其 中, 公 共 财 政 预 算 支 出 514 郾 2 亿 元, 国 有 资 本 经 营 预 算 支 出 62 郾 7 亿 元 加 上 转 移 支 付 各 区 ( 县 级 市 ) 支 出 294 郾 1 亿 元, 上 解 省 支 出 47 亿 元, 增 设 预 算 周 转 金 1 亿 元, 安 排 预 算 稳 定 调 节 基 金 10 亿 元, 偿 还 地 方 债 券 贷 款 本 金 支 出 4 郾 2 亿 元, 调 出 资 金 3 郾 2 亿 元 后, 市 本 级 支 出 总 计 936 郾 4 亿 元 收 支 相 抵, 2012 年 市 本 级 财 政 一 般 预 算 资 金 结 余 结 转 72 郾 9 亿 元, 其 中 因 部 分 预 算 项 目 未 能 在 年 内 完 工, 结 转 下 年 度 继 续 使 用 的 资 金 45 郾 4 亿 元, 净 结 余 27 郾 5 亿 元 净 结 余 资 金 的 安 排 意 见 将 另 行 向 市 人 大 常 委 会 报 告 1 郾 主 要 收 入 项 目 决 算 情 况 市 本 级 一 般 预 算 总 收 入 1009 郾 3 亿 元, 其 中, 市 本 级 一 般 预 算 收 入 511 亿 元, 占 收 入 总 额 的 50 郾 6% ; 上 级 税 收 返 还 和 各 项 补 助 收 入 293 郾 6 亿 元, 占 收 入 总 额 的 29 郾 1% ; 上 年 结 转 结 余 等 其 他 收 入 204 郾 7 亿 元, 占 收 入 总 额 的 20 郾 3% 主 要 项 目 完 成 情 况 如 下 : (1) 市 本 级 一 般 预 算 收 入 511 亿 元, 完 成 年 初 预 算 的 106 郾 6%, 比 2011 年 决 算 数 ( 下 同 ) 增 长 15 郾 6%, 其 中, 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 62 郾 7 亿 元, 公 共 财 政 预 算 收 入 448 郾 3 亿 元 公 共 财 政 主 要 收 入 项 目 如 下 : 一 是 税 收 收 入 362 郾 1 亿 元, 其 中, 增 值 税 55 郾 9 亿 元, 营 业 税 70 郾 7 亿 元, 企 业 所 得 税 44 郾 8 亿 元, 个 人 所 得 税 42 郾 5 亿 元, 城 建 税 19 郾 1 亿 元, 房 产 税 27 郾 9 亿 元, 契 税 51 郾 9 亿 元, 土 地 增 值 税 等 其 他 各 税 收 入 49 郾 3 亿 元 二 是 非 税 收 入 86 郾 2 亿 元, 其 中, 专 项 收 入 16 郾 3 亿 元, 行 政 事 业 性 收 费 45 郾 2 亿 元, 国 有 资 本 ( 资 产 ) 有 偿 使 用 收 入 7 郾 3 亿 元, 罚 没 等 其 他 收 入 17 郾 4 亿 元 (2) 上 级 税 收 返 还 和 各 项 补 助 收 入 293 郾 6 亿 元, 比 年 初 预 算 增 加 89 郾 8 亿 元, 同 比 下 降 1 郾 1%, 其 中, 税 收 返 还 收 入 191 郾 2 亿 元, 比 年 初 预 算 增 加 14 郾 3 亿 元 ; 各 项 补 助 收 入 102 郾 4 亿 元, 比 年 初 预 算 增 加 75 郾 5 亿 元 主 要 是 预 算 执 行 过 程 中 上 级 财 政 对 我 市 增 加 专 项 补 助 和 一 次 性 追 加 资 金 等 因 素 所 致 经 2012 年 10 月 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 八 次 会 议 批 准 后, 超 收 收 入 主 要 用 于 垃 圾 分 类 经 费, 年 票 制 项 目 偿 债, 万 亩 果 园 征 地 拆 迁, 市 城 投 集 团 水 投 集 团 项 目 建 设, 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 政 府 资 助, 再 就 业 培 训, 教 育 城 建 设 项 目, 双 到 冶 帮 扶 和 扶 持 欠 发 达 地 区 特 色 产 业 发 展, 5

9 地 铁 城 际 轨 道 交 通 和 保 障 性 住 房 建 设 项 目 等 2 郾 主 要 支 出 项 目 决 算 情 况 市 本 级 一 般 预 算 总 支 出 936 郾 4 亿 元, 其 中, 市 本 级 支 出 576 郾 9 亿 元, 占 支 出 总 额 的 61 郾 6% ; 转 移 支 付 各 区 ( 县 级 市 ) 支 出 294 郾 1 亿 元, 占 支 出 总 额 的 31 郾 4%, 上 解 省 以 及 安 排 预 算 稳 定 调 节 金 等 支 出 65 郾 4 亿 元, 占 支 出 总 额 的 7% 主 要 项 目 完 成 情 况 如 下 : (1) 市 本 级 一 般 预 算 支 出 576 郾 9 亿 元, 完 成 调 整 后 预 算 数 的 92 郾 7%, 增 长 13 郾 3%, 其 中, 公 共 财 政 预 算 支 出 514 郾 2 亿 元, 国 有 资 本 经 营 预 算 支 出 62 郾 7 亿 元 公 共 财 政 预 算 支 出 中, 用 于 民 生 和 各 项 公 共 事 业 发 展 支 出 387 郾 6 亿 元, 占 支 出 总 额 的 75 郾 4% ; 用 于 促 进 经 济 发 展 支 出 78 郾 1 亿 元, 占 支 出 总 额 的 15 郾 2% ; 市 本 级 行 政 单 位 履 行 行 政 管 理 职 责 维 持 机 关 运 行 的 行 政 经 费 支 出 48 郾 5 亿 元, 占 支 出 总 额 的 9 郾 4% (2) 转 移 支 付 各 区 ( 县 级 市 ) 支 出 294 郾 1 亿 元, 同 比 增 加 47 郾 1 亿 元, 增 长 19 郾 1%, 各 支 出 项 目 具 体 情 况 如 下 : 一 是 一 般 性 转 移 支 付 175 郾 5 亿 元, 增 长 20 郾 8% 其 中, 体 制 性 税 收 返 还 82 郾 5 亿 元, 市 对 各 区 ( 县 级 市 ) 税 收 增 收 激 励 性 返 还 23 郾 4 亿 元, 支 持 南 沙 知 识 城 等 战 略 性 发 展 区 域 发 展 16 郾 6 亿 元, 市 对 区 ( 县 级 市 ) 城 市 管 理 方 面 的 支 出 补 助 8 郾 7 亿 元, 均 衡 区 域 发 展 的 横 向 转 移 支 付 支 出 9 郾 7 亿 元, 市 对 各 区 ( 县 级 市 ) 财 力 性 补 助 34 郾 6 亿 元 二 是 专 项 转 移 支 付 118 郾 6 亿 元, 增 长 16 郾 7% 其 中, 教 育 支 出 4 郾 3 亿 元, 科 学 技 术 支 出 15 郾 8 亿 元, 社 会 保 障 和 就 业 支 出 13 郾 2 亿 元, 医 疗 卫 生 支 出 8 郾 7 亿 元, 农 林 水 及 扶 贫 等 事 务 支 出 16 郾 6 亿 元, 城 乡 社 区 事 务 支 出 27 亿 元, 一 般 公 共 服 务 等 支 出 12 郾 7 亿 元, 交 通 运 输 商 业 服 务 业 及 电 力 信 息 等 事 务 支 出 20 郾 3 亿 元 3 郾 重 点 支 出 项 目 执 行 效 果 2012 年, 全 市 各 级 政 府 在 市 委 的 正 确 领 导 下, 围 绕 全 面 建 设 国 家 中 心 城 市 和 率 先 转 型 升 级 建 设 幸 福 广 州 冶 的 核 心 任 务, 推 进 新 型 城 市 化 发 展, 狠 抓 增 收 节 支, 优 化 支 出 结 构, 大 力 推 进 产 业 结 构 调 整 和 经 济 发 展 方 式 转 变, 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 加 快 社 会 事 业 发 展, 为 我 市 社 会 经 济 全 面 健 康 协 调 发 展 提 供 了 有 力 支 撑 (1) 各 项 民 生 政 策 有 效 落 实 市 本 级 用 于 民 生 和 各 项 公 共 事 业 发 展 支 出 387 郾 6 亿 元, 占 公 共 财 政 支 出 总 额 的 6

10 75 郾 4% 全 市 教 育 社 会 保 障 和 就 业 文 化 体 育 医 疗 卫 生 等 民 生 和 各 项 公 共 事 业 均 有 较 快 发 展, 2012 年 十 件 民 生 实 事 全 部 兑 现 一 是 社 会 保 障 水 平 有 效 提 高 截 至 2012 年 底, 全 市 基 本 养 老 保 险 参 保 人 数 约 722 万 人, 基 本 建 立 了 统 筹 城 乡 全 体 居 民 的 养 老 保 险 体 系, 城 镇 企 业 退 休 人 员 月 平 均 基 本 养 老 金 水 平 从 2, 413 元 增 至 2, 614 元 ; 为 全 市 57 万 名 70 岁 以 上 的 长 者 发 放 长 寿 保 健 金, 为 15 万 困 难 群 体 发 放 节 日 慰 问 金 等 ; 进 一 步 提 高 社 会 救 助 水 平, 城 镇 平 均 低 保 标 准 从 467 元 提 高 至 530 元, 农 村 平 均 低 保 标 准 从 377 元 提 高 至 467 元, 低 收 入 困 难 家 庭 认 定 标 准 从 当 地 低 保 标 准 的 1 郾 2 倍 提 高 至 1 郾 5 倍 ; 推 进 服 务 型 社 区 建 设, 六 类 老 人 冶 政 府 购 买 居 家 养 老 服 务 标 准 提 高 100 元 ; 帮 扶 20 郾 2 万 名 失 业 人 员 再 就 业, 发 放 6 万 张 职 业 技 能 培 训 券, 城 镇 登 记 失 业 率 为 2 郾 4% 二 是 基 本 公 共 卫 生 服 务 水 平 稳 步 提 升 2012 年 建 成 并 投 入 使 用 19 所 社 区 卫 生 服 务 中 心, 基 本 形 成 了 城 市 15 分 钟 农 村 30 分 钟 医 疗 服 务 圈 ; 截 至 2012 年 底, 全 市 基 本 医 疗 保 险 参 保 人 数 约 973 万 人, 全 民 医 保 冶 制 度 基 本 建 立, 217 万 城 镇 居 民 和 困 难 群 众 参 加 基 本 医 疗 保 险 ; 提 高 社 区 基 本 公 共 卫 生 服 务 政 府 补 助 水 平, 全 市 社 区 基 本 公 共 卫 生 服 务 标 准 提 高 至 40 元 / 人 年, 增 幅 达 33% 三 是 基 本 公 共 教 育 服 务 不 断 普 及 落 实 学 前 教 育 三 年 行 动 计 划, 新 建 复 建 公 办 幼 儿 园 57 所 ; 支 持 民 办 教 育 发 展, 全 市 138 所 民 办 中 小 学 和 472 所 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 获 得 资 助 ; 发 放 职 业 技 术 教 育 高 等 教 育 和 高 中 阶 段 教 育 奖 ( 助 ) 学 金 补 助, 惠 及 约 18 郾 9 万 名 学 生 ; 推 进 解 决 普 通 高 中 家 庭 经 济 困 难 学 生 免 学 费 政 策, 全 市 约 2000 名 学 生 获 得 资 助 ; 中 小 学 校 舍 安 全 工 程 扎 实 推 进, 2009 年 至 2011 年 校 舍 维 修 改 造 规 划 任 务 全 面 完 成 ; 中 等 职 业 教 育 高 等 教 育 与 特 殊 教 育 进 一 步 发 展, 广 州 教 育 城 建 设 规 划 顺 利 启 动 四 是 市 民 文 化 体 育 活 动 日 益 丰 富 新 建 和 改 造 50 个 文 化 广 场 ; 推 进 全 民 健 身 计 划, 新 增 23 个 体 育 场 馆 向 社 会 免 费 开 放, 建 成 全 民 健 身 路 径 288 条 篮 球 场 127 个, 9 个 乡 镇 农 民 健 身 工 程 顺 利 完 工 ; 落 实 图 书 馆 博 物 馆 等 免 费 开 放, 市 属 各 博 物 馆 举 办 专 题 展 览 143 个, 参 观 人 数 达 510 万 人 次 ; 开 展 全 市 广 场 演 出 活 动 1 万 余 场 次, 举 办 各 类 送 戏 送 电 影 送 展 览 活 动, 约 30 万 市 民 群 众 直 接 受 惠 五 是 公 共 交 通 出 行 条 件 不 断 改 善 对 公 交 行 业 实 行 综 合 补 贴 机 制, 全 年 公 交 地 铁 票 价 优 惠 次 数 达 13 郾 8 亿 次 ; 完 善 城 乡 公 共 交 通 基 础 设 施 配 套, 新 开 公 交 线 路 50 条, 增 加 线 路 总 里 程 840 公 里, 全 市 公 交 线 路 总 数 增 至 724 条, 线 路 总 里 程 增 至 11, 317 公 里, 与 地 铁 接 驳 的 常 规 公 交 线 路 比 例 达 56%, 惠 及 100 多 万 市 民 群 众 交 7

11 通 出 行 六 是 住 房 保 障 力 度 加 大 2012 年 继 续 推 进 保 障 性 住 房 建 设, 开 展 城 乡 危 破 房 改 造 工 程, 筹 集 保 障 性 住 房 46, 767 套, 新 增 解 决 15, 798 户 家 庭 住 房 困 难 问 题, 廉 租 住 房 的 保 障 认 定 范 围 从 家 庭 年 人 均 可 支 配 收 入 低 于 9, 600 元 提 高 至 15, 600 元 (2) 城 乡 一 体 化 稳 步 推 进 市 本 级 财 政 对 三 农 冶 的 投 入 66 郾 6 亿 元, 增 长 5 郾 3%, 农 村 教 育 文 化 卫 生 事 业 不 断 发 展 进 步 加 强 北 部 山 区 和 边 远 贫 困 地 区 教 师 队 伍 建 设, 惠 及 边 远 贫 困 地 区 农 村 教 师 约 3000 人 ; 推 进 北 部 山 区 有 线 电 视 网 络 建 设 和 改 造, 受 益 农 户 5570 户, 全 市 广 播 电 视 覆 盖 率 达 100% ; 继 续 实 施 农 村 电 影 放 映 等 文 化 惠 民 工 程, 全 市 农 村 数 字 电 影 放 映 共 场, 观 众 人 数 达 349 万 人 次 ; 资 助 211 万 农 民 参 加 新 型 农 村 合 作 医 疗, 构 建 农 村 30 分 钟 医 疗 服 务 圈 ; 推 进 生 态 景 观 林 带 建 设, 生 态 公 益 林 补 偿 标 准 比 2011 年 提 高 50% ; 开 展 10 个 名 镇 25 个 名 村 创 建 工 作, 完 成 了 302 个 项 目 建 设 ; 新 增 农 民 专 业 合 作 社 81 家, 实 现 农 超 对 接 冶 农 校 对 接 冶 70 多 家 ; 落 实 中 央 政 策 援 助 边 疆, 加 大 对 北 部 山 区 的 扶 贫 资 助 力 度, 截 至 2012 年 底, 所 有 被 帮 扶 的 贫 困 村 年 集 体 收 入 基 本 达 到 10 万 元 以 上, 被 帮 扶 的 贫 困 户 家 庭 人 均 年 收 入 基 本 达 到 5, 000 元 以 上, 有 力 促 进 我 市 129 个 贫 困 村 扶 贫 开 发 双 到 冶 工 作 (3) 促 进 产 业 结 构 调 整, 加 快 转 型 升 级 围 绕 强 化 国 家 中 心 城 市 高 端 要 素 集 聚 和 增 强 综 合 服 务 功 能 的 目 标, 发 挥 40 亿 元 战 略 性 主 导 产 业 发 展 资 金 作 用, 支 持 我 市 九 类 优 势 产 业 发 展, 培 育 六 类 战 略 性 新 兴 产 业 坚 定 推 进 产 业 转 型 升 级 一 是 探 索 打 造 一 批 服 务 于 战 略 性 主 导 产 业, 公 共 性 服 务 性 开 放 性 突 出 的 公 共 服 务 平 台 2012 年, 市 政 府 认 定 了 首 批 24 个 产 业 集 中 度 高 产 业 特 色 明 显 的 市 战 略 性 新 兴 产 业 基 地, 并 支 持 国 际 科 技 合 作 孵 化 器 高 技 能 人 才 培 训 平 台 等 16 个 基 地 公 共 服 务 平 台 项 目 建 设 目 前, 24 个 基 地 不 断 发 展 壮 大, 规 模 持 续 增 长, 累 计 完 成 总 投 资 达 1332 亿 元, 广 州 科 学 城 等 5 个 基 地 的 产 值 和 营 业 收 入 超 过 200 亿 元 16 个 平 台 项 目 建 设 带 动 了 各 区 ( 县 级 市 ) 共 投 入 5 郾 6 亿 元 社 会 投 资 共 8 郾 9 亿 元, 市 财 政 资 金 带 动 比 例 为 , 促 进 了 基 地 公 共 服 务 体 系 不 断 完 善 二 是 加 速 推 动 一 批 战 略 性 新 兴 产 业 技 术 服 务 和 产 品 的 推 广 应 用 截 至 2012 年 底, 全 市 经 认 定 的 高 新 技 术 企 业 1389 家, 经 认 定 的 软 件 企 业 986 家, 新 增 国 家 和 省 级 创 新 企 业 37 家, 新 认 定 市 创 新 型 企 业 20 家 试 点 企 业 71 家 我 市 6 大 战 略 性 新 兴 产 业 全 年 实 现 增 加 值 1287 郾 4 亿 元, 占 GDP ( 地 区 生 产 总 值 ) 比 重 达 9 郾 5%, 同 比 8

12 增 长 15 郾 4%, 超 过 GDP 增 速 4 郾 9 个 百 分 点, 成 为 全 市 产 业 转 型 升 级 的 重 要 推 动 力 三 是 支 持 一 批 重 大 科 技 创 新 平 台 或 重 大 产 业 化 项 目 广 州 超 级 计 算 中 心 获 国 家 863 计 划 高 效 能 计 算 机 重 大 项 目 立 项, 开 通 340 万 亿 次 超 算 先 导 系 统, 计 算 能 力 居 世 界 第 一 的 天 河 二 号 冶 超 级 计 算 机 研 制 工 作 如 期 推 进 2012 年, 全 市 电 子 信 息 制 造 业 产 值 达 约 1744 郾 2 亿 元, 同 比 增 长 16 郾 2%, 增 速 高 于 全 国 和 全 省 约 5 个 百 分 点 (4) 厉 行 节 约, 严 控 行 政 支 出 显 成 效 2012 年 市 直 党 政 机 关 和 事 业 单 位 公 共 财 政 预 算 资 金 开 支 的 三 公 冶 经 费 合 计 为 5 郾 76 亿 元, 同 比 减 少 0 郾 21 亿 元, 下 降 3 郾 58% 其 中, 因 公 出 国 ( 境 ) 费 用 0 郾 69 亿 元, 减 少 0 郾 16 亿 元, 下 降 18 郾 82% ; 公 务 接 待 费 1 郾 19 亿 元, 减 少 0 郾 3 亿 元, 下 降 20 郾 12% ; 公 务 用 车 购 置 和 运 行 维 护 费 3 郾 88 亿 元, 增 加 0 郾 25 亿 元, 增 长 6 郾 78%, 其 中 公 务 用 车 购 置 费 0 郾 87 亿 元, 比 上 年 增 加 0 郾 28 亿 元, 增 长 46 郾 49%, 主 要 原 因 是 按 照 财 政 部 2012 年 决 算 编 报 口 径, 党 政 机 关 和 事 业 单 位 特 种 用 车 购 置 经 费 纳 入 公 务 用 车 购 置 费 决 算 填 报 范 围 如 按 可 比 口 径 计 算, 2012 年 公 务 用 车 购 置 费 比 2011 年 减 少 0 郾 05 亿 元, 下 降 8 郾 95% 二 政 府 性 基 金 收 支 决 算 情 况 ( 一 ) 全 市 政 府 性 基 金 收 支 决 算 情 况 2012 年 全 市 政 府 性 基 金 总 收 入 742 郾 5 亿 元, 其 中, 当 年 收 入 477 郾 3 亿 元, 上 年 结 余 结 转 收 入 251 郾 2 亿 元, 上 级 补 助 收 入 1 郾 7 亿 元, 调 入 资 金 12 郾 3 亿 元 当 年 全 市 基 金 支 出 453 郾 3 亿 元 收 支 相 抵, 2012 年 全 市 政 府 性 基 金 结 余 结 转 289 郾 2 亿 元 ( 二 ) 市 本 级 政 府 性 基 金 收 入 决 算 情 况 2012 年 市 本 级 政 府 性 基 金 总 收 入 374 郾 6 亿 元, 其 中, 当 年 收 入 279 郾 5 亿 元, 上 年 结 余 结 转 收 入 89 郾 8 亿 元, 上 级 补 助 收 入 1 郾 7 亿 元, 调 入 资 金 3 郾 2 亿 元, 区 ( 县 级 市 ) 上 解 收 入 0 郾 4 亿 元 当 年 市 本 级 基 金 总 支 出 250 郾 2 亿 元, 其 中, 市 本 级 支 出 205 郾 8 亿, 补 助 区 ( 县 级 市 ) 支 出 44 郾 4 亿 元 收 支 相 抵, 2012 年 市 本 级 政 府 性 基 金 结 余 结 转 124 郾 4 亿 元, 全 部 按 规 定 继 续 安 排 使 用, 其 中 土 地 出 让 金 结 余 资 金 25 郾 7 亿 元 的 安 排 意 见 将 另 行 向 市 人 大 常 委 会 报 告 1 郾 主 要 收 入 项 目 决 算 情 况 市 本 级 当 年 基 金 收 入 279 郾 5 亿 元, 同 比 下 降 24 郾 1%, 收 入 下 降 主 要 是 受 国 家 房 地 产 调 控 政 策 影 响 土 地 出 让 收 入 下 滑 等 因 素 影 响 其 中, 文 化 事 业 建 设 费 0 郾 6 亿 元, 残 疾 人 就 业 保 障 金 2 郾 9 亿 元, 政 府 住 房 基 金 4 郾 5 亿 元, 国 有 土 地 使 用 权 出 让 金 222 郾 7 亿 元, 城 市 公 共 事 业 附 加 3 郾 8 亿 元, 新 菜 地 开 发 建 设 基 金 0 郾 8 亿 元, 地 方 水 利 建 设 9

13 基 金 0 郾 7 亿 元, 彩 票 公 益 金 5 郾 4 亿 元, 新 型 墙 体 材 料 专 项 基 金 0 郾 7 亿 元, 城 市 基 础 设 施 配 套 费 16 郾 4 亿 元, 车 辆 通 行 费 12 郾 7 亿 元, 地 方 教 育 附 加 收 入 7 郾 8 亿 元, 港 口 建 设 费 等 其 他 收 入 0 郾 5 亿 元 2 郾 主 要 支 出 项 目 决 算 情 况 市 本 级 政 府 性 基 金 总 支 出 250 郾 2 亿 元, 主 要 项 目 如 下 : (1) 市 本 级 支 出 205 郾 8 亿 元, 下 降 42 郾 9%, 主 要 是 收 入 下 降 导 致 支 出 相 应 减 少 其 中, 文 化 事 业 建 设 费 支 出 0 郾 6 亿 元, 残 疾 人 就 业 保 障 金 支 出 0 郾 7 亿 元, 政 府 住 房 基 金 支 出 4 郾 2 亿 元, 国 有 土 地 使 用 权 出 让 金 支 出 169 郾 8 亿 元, 城 市 公 共 事 业 附 加 支 出 2 郾 1 亿 元, 新 菜 地 开 发 建 设 基 金 支 出 0 郾 2 亿 元, 地 方 水 利 建 设 基 金 支 出 1 郾 2 亿 元, 彩 票 公 益 金 支 出 1 郾 3 亿 元, 新 型 墙 体 材 料 专 项 基 金 支 出 0 郾 2 亿 元, 城 市 基 础 设 施 配 套 费 支 出 7 郾 5 亿 元, 车 辆 通 行 费 支 出 16 郾 1 亿 元, 地 方 教 育 附 加 支 出 1 郾 4 亿 元, 港 口 建 设 费 等 其 他 基 金 支 出 0 郾 5 亿 元 (2) 补 助 区 ( 县 级 市 ) 支 出 44 郾 4 亿 元, 主 要 用 于 教 育 文 化 社 会 保 障 和 就 业 农 林 水 事 务 保 障 性 住 房 建 设 等 民 生 和 社 会 公 共 事 业 建 设 三 落 实 市 人 大 2011 年 市 本 级 决 算 决 议 意 见 的 有 关 情 况 按 照 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 八 次 会 议 关 于 批 准 我 市 2011 年 决 算 决 议 的 要 求, 市 政 府 高 度 重 视, 认 真 研 究 落 实, 进 一 步 提 高 财 政 预 算 管 理 的 科 学 化 精 细 化 水 平, 确 保 预 算 执 行 的 严 肃 性 和 关 于 广 州 市 2011 年 市 本 级 决 算 ( 草 案 ) 的 审 查 报 告 的 各 项 建 议 措 施 落 到 实 处 ( 一 ) 提 高 预 算 编 制 的 准 确 性 全 面 推 行 零 基 预 算 冶, 贯 彻 党 政 机 关 厉 行 节 约 的 规 定, 从 严 控 制 一 般 性 支 出 探 索 开 展 国 有 资 本 经 营 预 算 编 制 工 作, 实 现 对 国 有 资 本 收 益 的 合 理 分 配 和 使 用 不 断 深 化 部 门 预 算 改 革, 进 一 步 细 化 和 规 范 公 用 经 费 定 额 标 准, 加 强 项 目 库 管 理, 项 目 支 出 预 算 申 报 提 前 到 每 年 4 月 开 始, 实 施 3 年 滚 动 申 报, 并 将 金 额 较 大 的 购 置 类 项 目 和 修 缮 类 项 目 统 一 委 托 专 业 机 构 进 行 评 审 从 2013 年 起 实 行 评 审 预 受 理 制 度, 实 现 管 控 关 口 前 移, 进 一 步 加 强 项 目 实 施 前 的 可 行 性 论 证 ( 二 ) 强 化 预 算 执 行 约 束 力 建 立 预 算 支 出 进 度 责 任 制 和 考 核 通 报 制, 提 高 预 算 支 出 执 行 的 时 效 性 和 均 衡 性 市 本 级 财 政 一 般 预 算 支 出 决 算 数 为 预 算 数 的 92 郾 7%, 支 出 执 行 率 较 2011 年 提 高 1 郾 8 个 百 分 点, 其 中 支 出 执 行 率 超 过 90% 的 科 目 有 15 个, 占 支 出 科 目 总 数 的 68 郾 1% 依 法 及 时 向 市 人 大 常 委 会 报 告 预 算 调 整 事 项 制 定 并 印 发 市 本 级 财 政 暂 付 资 金 管 理 10

14 办 法, 规 范 暂 付 资 金 管 理, 对 财 政 暂 付 资 金 情 况 进 行 梳 理, 制 定 清 理 计 划, 2012 年 末 市 本 级 暂 付 资 金 规 模 比 2011 年 减 少 27 亿 元 ( 三 ) 进 一 步 完 善 转 移 支 付 制 度 改 进 转 移 支 付 资 金 分 配 方 式, 加 大 一 般 性 转 移 支 付 资 金 规 模, 2012 年 市 财 政 对 区 ( 县 级 市 ) 一 般 性 转 移 支 付 增 长 20 郾 8%, 专 项 转 移 支 付 增 长 16 郾 7%, 一 般 性 转 移 支 付 占 比 达 到 59 郾 7% 加 强 对 转 移 支 付 资 金 的 审 计 和 财 政 监 督 检 查, 把 对 各 区 ( 县 级 市 ) 2012 年 度 转 移 支 付 资 金 纳 入 财 政 监 督 检 查 计 划 和 审 计 重 点 关 注 内 容 同 时, 探 索 开 展 第 三 方 评 价, 独 立 客 观 地 评 价 财 政 资 金 的 使 用 效 益, 提 高 转 移 支 付 资 金 管 理 的 科 学 性 ( 四 ) 加 大 预 决 算 公 开 力 度 加 强 对 市 本 级 部 门 预 决 算 公 开 指 导 工 作 重 申 部 门 预 决 算 信 息 公 开 的 主 体 内 容 途 径, 规 范 公 开 文 本 格 式 以 及 公 开 时 间 2012 年, 全 市 已 有 105 个 部 门 通 过 政 府 门 户 网 站 单 位 门 户 网 站 等 途 径 公 开 了 当 年 部 门 预 算 ; 市 政 府 41 个 工 作 部 门 和 25 个 直 属 机 构 已 全 部 公 开 了 本 部 门 2011 年 部 门 决 算 以 及 2010 年 和 2011 年 三 公 冶 经 费 支 出 情 况 建 立 与 人 大 政 协 等 两 代 表 一 委 员 冶 的 长 效 沟 通 机 制 专 门 设 立 两 代 表 一 委 员 冶 联 络 室, 定 期 向 代 表 委 员 寄 送 财 政 收 支 等 信 息 资 料, 财 政 预 算 编 制 重 要 财 政 政 策 制 度 出 台 前 均 征 询 代 表 委 员 意 见, 进 一 步 推 进 阳 光 财 政 冶 建 设 以 上 报 告, 请 予 审 议 关 于 广 州 市 2012 年 市 本 级 决 算 ( 草 案 ) 的 审 查 结 果 报 告 2013 年 9 月 24 日 在 广 州 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 一 次 会 议 上 广 州 市 人 大 财 政 经 济 委 员 会 主 任 委 员 摇 欧 阳 知 主 任 各 位 副 主 任 秘 书 长 各 位 委 员 : 市 人 大 财 政 经 济 委 员 会 于 9 月 6 日 召 开 全 体 会 议, 听 取 了 市 财 政 局 关 于 广 州 11

15 市 2012 年 市 本 级 决 算 ( 草 案 ) 的 报 告 和 市 审 计 局 关 于 广 州 市 2012 年 度 市 本 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 情 况 的 审 计 工 作 报 告, 并 对 2012 年 市 本 级 决 算 草 案 进 行 了 初 步 审 查 现 将 审 查 结 果 报 告 如 下 : 财 政 经 济 委 员 会 认 为, 2012 年 市 政 府 及 其 财 政 等 部 门 认 真 贯 彻 落 实 市 委 的 决 策 部 署 和 市 十 四 届 人 大 一 次 会 议 有 关 决 议 要 求, 狠 抓 增 收 节 支, 优 化 支 出 结 构, 着 力 保 障 民 生 等 重 点 支 出, 加 强 财 政 绩 效 管 理, 提 高 预 算 执 行 率, 较 好 地 完 成 了 市 人 民 代 表 大 会 批 准 的 2012 年 预 算 财 政 经 济 委 员 会 建 议 市 人 大 常 委 会 批 准 市 政 府 提 出 的 2012 年 市 本 级 决 算 ( 草 案 ) 财 政 经 济 委 员 会 指 出, 2012 年 市 本 级 决 算 还 存 在 一 些 问 题 主 要 是 : 决 算 草 案 编 制 不 够 细 化, 有 关 情 况 说 明 不 够 详 尽 ; 有 些 政 府 投 资 项 目 未 严 格 遵 守 有 关 规 定, 仍 存 在 概 算 超 估 算, 预 算 超 概 算, 决 算 超 预 算 的 情 况 ; 部 分 专 项 资 金 支 出 效 益 不 理 想 等 财 政 经 济 委 员 会 要 求 : 一 完 善 财 政 决 算 编 制 进 一 步 完 善 政 府 决 算 编 制 工 作, 细 化 编 制 内 容 和 重 点 说 明, 增 强 决 算 编 制 的 科 学 性 和 完 整 性 二 加 强 政 府 固 定 资 产 投 资 项 目 资 金 管 理 认 真 贯 彻 落 实 广 州 市 政 府 投 资 管 理 条 例, 尽 快 制 定 实 施 细 则 坚 持 估 算 控 制 概 算, 概 算 控 制 预 算, 预 算 控 制 决 算 的 原 则, 切 实 提 高 政 府 固 定 资 产 投 资 项 目 资 金 管 理 水 平 三 提 高 财 政 专 项 资 金 使 用 效 益 重 点 加 强 对 财 政 专 项 资 金 的 日 常 监 督, 强 化 预 算 约 束, 提 高 资 金 使 用 效 益 深 化 财 政 绩 效 管 理 改 革, 积 极 开 展 民 生 和 重 点 支 出 的 绩 效 评 价, 增 强 预 算 执 行 的 均 衡 性 和 实 效 性 四 加 强 审 计 查 出 问 题 的 整 改 对 审 计 报 告 反 映 的 问 题, 市 政 府 应 当 责 成 相 关 部 门 加 强 整 改 加 大 责 任 追 究 力 度, 对 重 大 违 法 违 规 问 题 要 依 法 依 规 严 肃 处 理 进 一 步 加 大 审 计 结 果 公 开 的 力 度 以 上 报 告, 请 予 审 议 12

16 广 州 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 广 州 市 2013 年 市 本 级 预 算 调 整 的 决 议 (2013 年 9 月 24 日 广 州 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 一 次 会 议 通 过 ) 广 州 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 一 次 会 议 听 取 了 广 州 市 财 政 局 局 长 袁 锦 霞 受 市 人 民 政 府 委 托 所 作 的 关 于 广 州 市 2013 年 市 本 级 预 算 调 整 方 案 的 报 告 经 过 审 查, 同 意 市 人 大 财 政 经 济 委 员 会 提 出 的 关 于 广 州 市 2013 年 市 本 级 预 算 调 整 的 审 查 报 告, 决 定 批 准 市 人 民 政 府 提 出 的 关 于 广 州 市 2013 年 市 本 级 预 算 调 整 方 案 的 报 告 和 2013 年 市 本 级 预 算 调 整 方 案 关 于 广 州 市 2013 年 市 本 级 预 算 调 整 方 案 的 报 告 2013 年 9 月 24 日 在 广 州 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 一 次 会 议 上 广 州 市 财 政 局 局 长 摇 袁 锦 霞 主 任 各 位 副 主 任 秘 书 长 各 位 委 员 : 受 市 人 民 政 府 委 托, 我 向 本 次 常 委 会 提 交 广 州 市 2013 年 市 本 级 预 算 调 整 方 案 的 报 告 根 据 省 批 复 我 市 2012 年 决 算 和 通 过 对 历 年 结 转 财 政 资 金 的 清 理, 我 市 有 新 增 财 力 可 用 于 安 排 项 目 支 出, 现 就 有 关 事 项 报 告 如 下 : 一 公 共 财 政 预 算 新 增 财 力 及 安 排 建 议 ( 一 ) 新 增 财 力 构 成 本 次 公 共 财 政 预 算 可 供 安 排 的 新 增 财 力 共 403 郯 402 万 元, 其 中 : 1 郾 与 区 ( 县 级 市 ) 体 制 结 算 事 项 增 加 22 郯 536 万 元 ; 2 郾 市 本 级 财 政 净 结 余 资 金 275 郯 443 万 元 ; 13

17 3 郾 清 理 历 年 预 算 外 结 余 53 郯 881 万 元 和 基 金 174 万 元 调 入 预 算 内 资 金 共 54, 055 万 元 ; 4 郾 上 年 结 转 资 金 调 整 51 郯 368 万 元 ( 二 ) 新 增 财 力 安 排 建 议 1 郾 提 高 社 会 保 障 水 平 共 53 郯 032 万 元 ; 2 郾 增 加 教 育 投 入 127 郯 805 万 元 ; 3 郾 增 加 公 共 卫 生 服 务 投 入 3 郯 080 万 元 ; 4 郾 增 加 文 化 投 入 6 郯 000 万 元 ; 5 郾 增 加 科 技 投 入 1 郯 525 万 元 ; 6 郾 增 加 促 进 外 贸 发 展 投 入 10 郯 000 万 元 ; 7 郾 增 加 农 口 投 入 10 郯 000 万 元 ; 8 郾 加 大 北 部 山 区 扶 贫 力 度 1 郯 880 万 元 ; 9 郾 城 市 基 础 设 施 建 设 项 目 资 本 金 38 郯 768 万 元 ; 10 郾 改 善 生 活 环 境 投 入 122 郯 900 万 元 ; 11 郾 其 他 项 目 28 郯 412 万 元 二 政 府 性 基 金 新 增 财 力 及 安 排 建 议 ( 一 ) 新 增 财 力 构 成 2012 年 10 月 报 市 人 大 常 委 会 审 批 后 市 本 级 土 地 出 让 收 入 调 整 预 算 1 郯 850 郯 000 万 元, 决 算 收 入 2 郯 226 郯 739 万 元, 超 收 376 郯 739 万 元, 扣 除 番 禺 花 都 两 区 土 地 出 让 收 入 119 郯 428 万 元, 实 际 超 收 257 郯 311 万 元 ( 二 ) 新 增 财 力 安 排 建 议 1 郾 根 据 国 家 省 和 市 有 关 规 定 补 充 计 提 2012 年 度 应 计 提 专 项 资 金 14 郯 276 万 元, 其 中 教 育 资 金 11 郯 188 万 元, 农 田 水 利 建 设 资 金 3 郯 088 万 元 ; 2 郾 归 垫 以 前 年 度 亚 运 城 建 设 征 地 拆 迁 补 偿 资 金 186 郯 490 万 元 ; 3 郾 归 垫 以 前 年 度 城 市 基 础 设 施 建 设 项 目 资 金 56 郯 545 万 元 以 上 报 告, 请 予 审 议 14

18 关 于 广 州 市 2013 年 市 本 级 预 算 调 整 的 审 查 报 告 2013 年 9 月 24 日 在 广 州 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 一 次 会 议 上 广 州 市 人 大 财 政 经 济 委 员 会 主 任 委 员 摇 欧 阳 知 主 任 各 位 副 主 任 秘 书 长 各 位 委 员 : 市 人 大 财 政 经 济 委 员 会 于 9 月 6 日 召 开 全 体 会 议, 听 取 了 市 财 政 局 关 于 广 州 市 2013 年 市 本 级 预 算 调 整 方 案 的 报 告, 并 进 行 了 初 步 审 查, 现 将 审 查 情 况 报 告 如 下 : 市 人 民 政 府 及 财 政 部 门 根 据 省 批 复 我 市 2012 年 决 算 和 对 历 年 财 政 资 金 的 清 理, 2013 年 公 共 财 政 预 算 共 增 加 财 政 收 入 40 郾 34 亿 元, 市 本 级 土 地 出 让 金 增 加 收 入 25 郾 73 亿 元 的 实 际 情 况, 提 出 2013 年 公 共 财 政 预 算 增 加 支 出 40 郾 34 亿 元, 增 加 土 地 出 让 金 支 出 25 郾 73 亿 元 的 预 算 调 整 方 案 财 政 经 济 委 员 会 认 为, 市 人 民 政 府 提 出 的 预 算 调 整 方 案 遵 循 财 政 收 支 平 衡 原 则, 新 增 财 力 主 要 用 于 增 加 重 点 支 出 民 生 投 入 和 归 垫 项 目 等, 总 体 上 是 可 行 的, 符 合 预 算 法 的 规 定, 建 议 市 人 大 常 委 会 本 次 会 议 批 准 市 人 民 政 府 提 出 的 关 于 广 州 市 2013 年 市 本 级 预 算 调 整 方 案 的 报 告 和 2013 年 市 本 级 预 算 调 整 方 案 财 政 经 济 委 员 会 要 求, 市 人 民 政 府 及 财 政 部 门 要 进 一 步 提 高 预 算 收 支 的 预 测 力, 增 强 预 算 安 排 的 科 学 性 准 确 性 严 格 执 行 批 准 的 预 算 调 整 方 案, 强 化 对 预 算 调 整 支 出 项 目 监 管, 涉 及 固 定 资 产 投 资 项 目 的, 应 当 严 格 按 照 广 州 市 政 府 投 资 管 理 条 例 有 关 规 定 执 行 市 人 民 政 府 审 计 部 门 要 对 预 算 调 整 的 执 行 情 况 进 行 审 计, 并 将 审 计 结 果 报 市 人 大 常 委 会 以 上 报 告, 请 予 审 议 15

19 关 于 王 成 的 代 表 资 格 审 查 情 况 报 告 2013 年 9 月 24 日 在 广 州 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 一 次 会 议 上 广 州 市 人 大 常 委 会 代 表 资 格 审 查 委 员 会 副 主 任 委 员 摇 史 摇 琨 主 任 各 位 副 主 任 秘 书 长 各 位 委 员 : 现 将 王 成 的 代 表 资 格 审 查 情 况 报 告 如 下 : 2013 年 9 月 5 日, 广 州 警 备 区 召 开 军 人 代 表 大 会, 补 选 王 成 为 广 州 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 代 表 2013 年 9 月 24 日, 广 州 市 第 十 四 届 人 大 常 委 会 代 表 资 格 审 查 委 员 会 召 开 会 议, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 全 国 人 民 代 表 大 会 和 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 选 举 法 和 中 国 人 民 解 放 军 选 举 全 国 人 民 代 表 大 会 和 县 级 以 上 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 代 表 的 办 法 的 有 关 规 定, 对 王 成 的 代 表 资 格 进 行 审 查, 认 为 王 成 的 当 选 符 合 规 定, 建 议 本 次 常 委 会 会 议 予 以 确 认 现 在, 广 州 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 代 表 实 有 573 名 以 上 报 告, 请 予 审 议 关 于 广 州 市 2012 年 市 本 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 情 况 的 审 计 工 作 报 告 2013 年 9 月 24 日 在 广 州 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 一 次 会 议 上 广 州 市 审 计 局 局 长 摇 张 杰 明 主 任 各 位 副 主 任 秘 书 长 各 位 委 员 : 我 受 市 人 民 政 府 委 托, 向 市 人 大 常 委 会 报 告 2012 年 度 市 本 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 的 审 计 情 况, 请 予 审 议 根 据 中 华 人 民 共 和 国 审 计 法 的 规 定, 按 照 审 计 署 省 审 计 厅 工 作 部 署, 市 审 计 局 对 2012 年 度 市 本 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 情 况 进 行 了 审 计 审 计 结 果 表 16

20 明, 2012 年 度 市 本 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 情 况 总 体 良 好, 较 好 地 完 成 了 市 十 四 届 人 大 一 次 会 议 批 准 的 财 政 预 算 一 是 强 化 财 政 收 支 管 理, 增 强 财 政 保 障 能 力 2012 年, 财 税 部 门 围 绕 全 面 建 设 国 家 中 心 城 市 和 率 先 转 型 升 级 建 设 幸 福 广 州 冶 的 核 心 任 务, 以 新 型 城 市 化 发 展 为 引 领, 积 极 应 对 经 济 下 行 压 力 加 大 国 内 经 济 发 展 不 确 定 因 素 增 多 的 不 利 因 素, 狠 抓 增 收 节 支, 优 化 支 出 结 构, 努 力 化 解 收 支 矛 盾, 为 经 济 社 会 良 好 发 展 提 供 有 力 财 力 支 撑 2012 年, 市 本 级 一 般 预 算 总 收 入 郾 28 亿 元, 总 支 出 936 郾 38 亿 元, 年 终 结 余 72 郾 90 亿 元, 其 中 : 结 转 下 年 支 出 45 郾 36 亿 元 净 结 余 27 郾 54 亿 元 ; 政 府 性 基 金 总 收 入 374 郾 66 亿 元, 总 支 出 250 郾 23 亿 元, 年 终 结 余 124 郾 43 亿 元, 实 现 财 政 收 支 平 衡 二 是 加 大 民 生 和 重 点 项 目 支 出 投 入, 努 力 建 设 民 生 财 政 市 财 政 局 严 格 支 出 控 制, 压 减 党 政 机 关 行 政 支 出, 把 保 障 公 共 财 政 民 生 支 出 摆 在 落 实 预 算 支 出 的 首 位, 2012 年 民 生 十 件 实 事 全 部 兑 现 2012 年 民 生 和 各 项 公 共 事 业 投 入 387 郾 60 亿 元, 占 公 共 财 政 预 算 支 出 的 75 郾 38%, 增 强 了 财 政 公 共 服 务 能 力 ; 加 快 服 务 经 济 转 型 升 级, 加 大 政 策 扶 持 和 资 金 扶 持 力 度, 2012 年 投 入 78 郾 10 亿 元, 占 公 共 财 政 预 算 支 出 的 15 郾 19%, 有 效 地 促 进 经 济 可 持 续 发 展, 增 强 我 市 经 济 社 会 发 展 后 劲 三 是 积 极 落 实 审 计 整 改, 健 全 完 善 相 关 制 度 各 有 关 部 门 和 单 位 对 上 年 审 计 查 出 问 题 进 行 认 真 剖 析, 追 根 溯 源, 切 实 整 改 审 计 发 现 的 问 题 涉 及 应 上 缴 财 政 郾 63 万 元, 已 上 缴 财 政 郾 88 万 元 ; 涉 及 审 计 ( 调 查 ) 项 目 共 33 个, 已 执 行 审 计 决 定 采 纳 审 计 建 议 整 改 完 毕 的 31 个 ; 应 纠 正 的 问 题 共 157 个, 已 纠 正 的 155 个, 占 审 计 处 理 问 题 的 98 郾 73% 具 体 整 改 情 况, 已 于 2013 年 6 月 25 日 向 市 人 大 常 委 会 提 交 了 专 题 报 告 一 市 财 税 管 理 审 计 情 况 ( 一 ) 市 财 政 管 理 审 计 情 况 审 计 结 果 表 明, 市 财 政 局 坚 持 依 法 理 财 科 学 理 财 民 主 理 财, 财 政 预 算 管 理 进 一 步 增 强 同 时, 审 计 也 发 现 部 分 非 税 收 入 在 征 收 管 理 中 存 在 以 下 需 要 改 进 的 问 题 : 1 郾 市 财 政 局 未 收 取 2 个 县 级 市 水 资 源 费, 涉 及 金 额 181 郾 84 万 元 经 审 计 指 出, 市 财 政 局 已 收 缴 全 部 水 资 源 费 2 郾 有 2 个 经 营 我 市 道 路 停 车 泊 位 的 公 司 未 按 实 际 经 营 路 段 缴 交 道 路 自 动 收 费 停 17

21 车 泊 位 经 营 权 收 入, 合 计 70 条 路 段 没 有 缴 费 纪 录 ; 已 经 缴 费 路 段 的 缴 费 车 位 数 少 于 实 际 经 营 车 位 数, 且 差 异 较 大 ; 部 分 市 政 路 段 被 所 在 街 道 违 规 经 营, 泊 位 经 营 权 收 入 没 有 上 缴 市 财 政 3 郾 有 15 处 国 有 和 国 有 控 股 企 业 物 业 和 车 站 候 车 亭 2000 座 新 型 报 刊 亭 等 占 用 公 共 地 方 的 户 外 广 告 经 营 权, 未 经 公 开 拍 卖 就 出 让, 相 关 收 入 没 有 上 缴 市 财 政 ( 二 ) 税 收 征 管 审 计 情 况 1 郾 2012 年 度 税 收 征 管 审 计 情 况 审 计 结 果 表 明, 市 地 税 局 积 极 应 对 宏 观 经 济 增 速 放 缓 房 地 产 市 场 调 控 和 结 构 性 减 税 政 策 影 响 明 显 等 不 利 因 素, 强 化 税 收 征 管 积 极 挖 潜 堵 漏, 组 织 地 方 各 项 税 费 基 金 收 入 比 上 年 度 增 长 9 郾 73% 审 计 发 现 的 问 题 是 : (1) 有 22 户 纳 税 户 未 足 额 申 报 缴 纳 各 项 税 费 6050 郾 71 万 元 经 审 计 指 出, 部 分 纳 税 户 在 审 计 期 间 已 自 行 补 缴 相 关 税 费 3871 郾 53 万 元 (2) 2012 年 车 船 税 实 际 入 库 金 额 与 按 市 公 安 局 交 警 支 队 提 供 全 市 车 辆 保 有 量 数 据 测 算 的 收 入 相 比, 存 在 一 定 幅 度 的 差 异, 主 要 原 因 是 市 地 税 局 与 市 公 安 局 交 警 支 队 未 建 立 车 船 税 涉 税 信 息 交 换 机 制, 未 能 掌 握 完 整 准 确 的 车 船 税 税 源 管 理 数 据 库 审 计 指 出 问 题 后, 市 地 税 局 和 市 公 安 局 交 警 支 队 立 即 推 进 联 网 工 作, 力 争 车 船 税 足 额 入 库 2 郾 2012 年 度 文 化 事 业 建 设 费 征 管 审 计 情 况 审 计 结 果 表 明, 市 地 税 局 克 服 营 业 税 改 增 值 税 影 响, 较 好 地 完 成 了 文 化 事 业 建 设 费 收 入 任 务 审 计 发 现 的 问 题 是 : (1) 有 4 户 纳 税 户 未 足 额 申 报 应 税 收 入 883 郾 13 万 元, 少 缴 税 费 76 郾 79 万 元 经 审 计 指 出, 部 分 纳 税 户 在 审 计 期 间 已 自 行 补 缴 相 关 税 费 44 郾 82 万 元 (2) 地 税 征 管 系 统 不 够 完 善, 导 致 漏 征 文 化 事 业 建 设 费 45 郾 47 万 元 经 审 计 指 出, 市 地 税 局 已 追 缴 入 库 40 郾 01 万 元 二 市 直 部 门 预 算 执 行 审 计 情 况 对 市 发 展 改 革 委 司 法 局 外 经 贸 局 城 管 委 物 价 局 林 业 和 园 林 局 质 监 局 法 院 检 察 院 共 9 个 部 门 进 行 了 审 计, 延 伸 审 计 31 个 属 下 预 算 单 位, 占 这 些 部 门 属 下 72 个 预 算 单 位 的 43% 审 计 资 金 总 额 26 郾 25 亿 元 ( 含 延 伸 以 往 年 度 资 金 ), 其 中 部 门 本 级 15 亿 元, 属 下 单 位 11 郾 25 亿 元 审 计 结 果 表 明, 上 述 部 门 预 算 执 行 情 况 总 体 较 好, 财 政 财 务 管 理 的 规 范 性 逐 步 提 高, 违 规 问 题 明 显 减 少 审 计 发 现 的 主 要 问 题 是 : 18

22 ( 一 ) 支 出 超 预 算 有 2 个 部 门 专 项 支 出 超 出 预 算, 涉 及 金 额 900 郾 27 万 元, 其 中 市 城 管 委 及 属 下 2 个 单 位 在 28 个 项 目 列 支 了 不 属 于 预 算 批 复 或 超 出 预 算 的 费 用, 涉 及 金 额 785 郾 30 万 元 ( 二 ) 非 税 收 入 未 上 缴 有 4 个 部 门 未 严 格 执 行 收 支 两 条 线 管 理 规 定, 涉 及 金 额 1639 郾 33 万 元, 其 中 市 质 监 局 属 下 1 个 单 位 经 营 性 收 入 1400 郾 10 万 元 未 实 行 收 支 两 条 线 管 理 ( 三 ) 应 缴 未 缴 收 入 有 2 个 部 门 应 缴 未 缴 收 入 2076 郾 04 万 元, 其 中 市 法 院 未 按 规 定 将 住 房 基 金 1923 郾 06 万 元 缴 入 财 政 专 户 经 审 计 指 出, 上 述 部 门 已 上 缴 收 入 ( 四 ) 已 完 工 项 目 结 余 未 上 缴 财 政 有 2 个 部 门 已 完 工 项 目 结 余 1019 郾 70 万 元 未 上 缴 财 政, 其 中 市 外 经 贸 局 已 完 成 项 目 结 余 资 金 951 郾 94 万 元 未 上 缴 市 财 政 ( 五 ) 未 按 规 定 管 理 固 定 资 产 有 3 个 部 门 存 在 已 投 入 使 用 固 定 资 产 未 登 记 入 账 部 分 固 定 资 产 财 务 账 与 实 物 账 不 符 等 问 题, 其 中 市 物 价 局 有 10 个 软 件 系 统 未 登 记 固 定 资 产 账, 金 额 269 郾 95 万 元 ( 六 ) 将 零 余 额 账 户 资 金 划 入 基 本 户 市 林 业 和 园 林 局 属 下 1 个 单 位 未 经 市 财 政 局 批 准, 将 零 余 额 账 户 资 金 共 1538 郾 70 万 元 划 入 到 基 本 户 ( 七 ) 现 金 管 理 存 在 漏 洞 市 司 法 局 及 属 下 3 个 单 位 未 认 真 执 行 公 务 卡 结 算 制 度 规 定, 超 出 现 金 使 用 范 围 使 用 现 金 406 郾 80 万 元 ( 八 ) 虚 列 支 出 市 林 业 和 园 林 局 属 下 1 个 单 位 虚 列 专 项 支 出 150 郾 49 万 元 转 入 事 业 基 金 经 审 计 指 出 后, 该 单 位 已 经 作 出 调 账 处 理 对 上 述 问 题, 部 分 单 位 已 通 过 收 回 资 金 调 整 会 计 账 目 等 整 改 问 题 金 额 5174 郾 80 万 元 三 财 政 决 算 审 计 情 况 2012 年, 市 审 计 局 对 增 城 市 2011 年 度 财 政 决 算 进 行 审 计 审 计 结 果 表 明, 增 城 市 2011 年 度 预 算 执 行 情 况 良 好, 较 好 完 成 了 各 项 收 支 计 划, 收 支 平 衡, 略 有 结 余 审 计 发 现 的 问 题 是 : ( 一 ) 增 城 市 有 1033 个 项 目 支 出 率 为 零, 占 当 年 预 算 安 排 项 目 总 数 的 17 郾 14%, 涉 及 金 额 郾 74 万 元 ( 二 ) 增 城 市 水 务 局 等 3 个 单 位 有 36 个 已 完 工 项 目 结 余 资 金 未 作 清 理, 涉 及 金 额 1001 郾 39 万 元, 其 中 属 于 广 州 市 补 助 资 金 的 有 635 郾 03 万 元 ( 三 ) 增 城 市 有 45 个 上 级 补 助 项 目 需 要 配 套 资 金, 但 该 市 未 安 排 配 套 资 金 郾 34 万 元, 缺 口 率 达 67 郾 40% 19

23 ( 四 ) 增 城 市 林 业 局 未 经 上 级 批 准, 自 行 调 整 项 目 资 金 955 郾 23 万 元 用 于 非 预 算 支 出 项 目 ( 五 ) 增 城 市 未 严 格 执 行 国 库 集 中 支 付 制 度, 有 74 个 预 算 单 位 未 经 财 政 部 门 批 准, 将 零 余 额 账 户 资 金 划 入 到 其 他 账 户, 涉 及 金 额 4859 郾 62 万 元 ( 六 ) 增 城 市 部 分 政 府 性 债 务 未 纳 入 该 市 财 政 局 统 计 和 管 理, 涉 及 金 额 8290 郾 98 万 元 ( 七 ) 增 城 市 国 土 局 林 业 局 新 塘 镇 政 府 测 量 服 务 绿 化 养 护 等 17 个 项 目 未 按 规 定 进 行 政 府 采 购, 涉 及 金 额 2434 郾 64 万 元 ; 增 城 市 建 设 局 新 塘 镇 旧 增 派 路 绿 道 升 级 改 造 等 5 项 工 程 未 按 规 定 公 开 招 标, 涉 及 金 额 1408 郾 54 万 元 四 重 点 民 生 项 目 及 其 他 专 项 审 计 情 况 市 审 计 局 关 注 民 生 和 重 点 专 项 资 金 的 安 全 和 效 益 以 与 老 百 姓 生 活 息 息 相 关 的 热 点 问 题 为 出 发 点, 开 展 了 以 下 专 项 资 金 审 计 : ( 一 ) 广 州 市 农 村 低 收 入 住 房 困 难 户 住 房 改 造 建 设 专 项 资 金 审 计 2012 年, 市 审 计 局 对 广 州 市 2011 年 农 村 低 收 入 住 房 困 难 户 住 房 改 造 建 设 专 项 资 金 的 到 位 管 理 使 用 和 项 目 实 施 情 况 进 行 了 审 计 本 次 审 计 资 金 5852 郾 50 万 元, 占 改 造 资 金 总 额 郾 18 万 元 的 30 郾 14% 审 计 结 果 表 明, 我 市 认 真 贯 彻 落 实 省 委 省 政 府 的 决 策 部 署, 全 力 推 进 农 村 低 收 入 住 房 困 难 户 住 房 改 造 工 作 但 审 计 发 现 以 下 问 题 : 1 郾 有 2 个 区 ( 县 级 市 ) 3344 户 已 纳 入 省 农 房 改 造 任 务 的 农 村 低 收 入 住 房 困 难 户, 由 于 在 2011 年 以 前 已 按 市 危 房 改 造 标 准 完 成 改 造 工 作 或 自 行 放 弃 等 原 因 不 再 纳 入 扶 持 范 围 ; 同 时 由 于 低 保 标 准 提 高 等 原 因 又 新 增 了 1041 户, 上 述 区 ( 县 级 市 ) 未 将 帮 扶 对 象 数 量 及 名 单 的 变 动 情 况 上 报 市 扶 贫 办 经 审 计 指 出, 其 中 1 个 区 已 将 调 整 名 册 上 报 市 扶 贫 办 2 郾 有 1 个 县 级 市 财 政 局 未 对 省 级 专 项 补 助 资 金 实 行 分 账 核 算 ( 二 ) 市 本 级 农 村 扶 贫 ( 北 部 山 区 镇 扶 贫 ) 开 发 专 项 资 金 审 计 情 况 2012 年, 市 审 计 局 对 广 州 市 本 级 农 村 扶 贫 ( 北 部 山 区 镇 扶 贫 ) 开 发 专 项 资 金 ( 以 下 简 称 扶 贫 资 金 ) 的 管 理 和 使 用 情 况 进 行 了 审 计 本 次 审 计 扶 贫 资 金 郾 92 万 元, 占 已 拨 付 扶 贫 资 金 郾 62 万 元 的 80 郾 13% ; 重 点 抽 查 94 个 被 帮 扶 贫 困 村, 占 全 市 206 个 被 帮 扶 贫 困 村 的 45 郾 63% 审 计 结 果 表 明, 扶 贫 资 金 基 本 做 到 专 款 专 用 专 账 管 理 但 审 计 发 现 以 下 问 题 : 1 郾 有 2 个 县 级 市 财 政 局 收 到 广 州 市 扶 贫 资 金 合 计 万 元 未 按 规 定 时 限 拨 付 20

24 到 镇 财 政 所 2 郾 有 1 个 县 级 市 的 4 个 镇 未 按 规 定 对 130 个 使 用 镇 建 设 资 金 立 项 的 基 建 项 目 进 行 概 算 评 审, 总 投 资 合 计 郾 79 万 元 ( 其 中 扶 贫 资 金 9136 郾 83 万 元 ) ( 三 ) 广 州 市 困 难 群 众 医 疗 救 助 专 项 资 金 使 用 管 理 情 况 审 计 2013 年, 市 审 计 局 对 广 州 市 困 难 群 众 医 疗 救 助 专 项 资 金 ( 以 下 简 称 医 疗 救 助 专 项 资 金 ) 的 使 用 管 理 情 况 进 行 了 审 计 本 次 审 计 核 对 了 全 市 4773 人 次 的 医 疗 救 助 资 料 及 其 审 批 记 录, 直 接 访 查 医 疗 救 助 对 象 149 人 审 计 结 果 表 明, 医 疗 救 助 专 项 资 金 能 按 规 定 专 项 用 于 广 州 市 户 籍 困 难 人 员 和 其 他 人 员 医 疗 救 助, 大 部 分 困 难 人 员 和 享 受 抚 恤 补 助 优 抚 对 象 得 到 了 资 助, 减 轻 了 经 济 负 担 但 审 计 发 现 以 下 问 题 : 1 郾 抽 查 431 名 低 保 收 入 人 员, 发 现 2010 年 至 2012 年 有 28 名 未 获 得 资 助 参 保 11 名 未 完 整 获 得 资 助 参 保, 造 成 未 能 享 受 当 年 度 保 险 待 遇 2 郾 2009 年 至 2012 年 8 月 期 间, 医 疗 救 助 专 项 资 金 筹 集 管 理 和 使 用 情 况 未 按 规 定 定 期 向 社 会 公 布 ( 四 ) 2011 年 菜 篮 子 工 程 项 目 专 项 资 金 审 计 2012 年, 市 审 计 局 对 2011 年 度 广 州 市 菜 篮 子 工 程 项 目 专 项 资 金 进 行 了 审 计 广 州 市 菜 篮 子 工 程 项 目 专 项 资 金 预 算 为 郾 80 万 元, 合 计 106 个 项 目 本 次 审 计 资 金 郾 80 万 元, 占 预 算 的 93 郾 35% 抽 查 项 目 88 个, 占 项 目 总 数 的 83 郾 02% 审 计 结 果 表 明, 市 农 业 局 与 市 财 政 局 制 定 了 广 州 市 以 奖 代 补 冶 农 业 项 目 验 收 工 作 规 程 等 管 理 制 度, 规 范 了 广 州 市 菜 篮 子 工 程 项 目 申 请 审 批 和 监 督 但 审 计 通 过 抽 查 88 个 项 目 发 现, 已 完 工 验 收 项 目 只 有 22 个, 项 目 完 成 率 偏 低 ; 累 计 支 出 金 额 2119 郾 38 万 元, 仅 占 抽 查 项 目 支 出 预 算 郾 80 万 元 的 20 郾 83%, 预 算 执 行 率 低 ( 五 ) 2012 年 稳 定 菜 篮 子 冶 价 格 专 项 资 金 审 计 2013 年, 市 审 计 局 对 2012 年 稳 定 菜 篮 子 冶 价 格 专 项 资 金 的 管 理 使 用 情 况 进 行 了 审 计 审 计 资 金 8483 郾 73 万 元, 占 预 算 郾 49 万 元 的 59 郾 75% 审 计 结 果 表 明, 市 物 价 局 农 业 局 等 相 关 部 门 能 够 认 真 做 好 稳 定 菜 篮 子 冶 价 格 相 关 扶 持 补 贴 项 目 的 审 核 和 资 金 审 批 拨 付 工 作 但 审 计 发 现 个 别 部 门 未 能 及 时 和 足 额 发 放 临 时 价 格 补 贴 32 郾 82 万 元 ( 六 ) 20 个 部 门 2012 年 度 会 议 费 专 项 审 计 调 查 2013 年, 为 贯 彻 落 实 中 共 中 央 关 于 党 政 机 关 厉 行 节 约 制 止 奢 侈 浪 费 行 为 和 精 简 会 议 的 精 神, 市 审 计 局 对 市 发 展 改 革 委 科 技 和 信 息 化 局 民 政 局 司 法 局 环 21

25 保 局 建 委 水 务 局 外 经 贸 局 文 化 广 电 新 闻 出 版 局 人 口 计 生 局 规 划 局 城 管 委 统 计 局 物 价 局 林 业 和 园 林 局 质 监 局 旅 游 局 法 院 检 察 院 广 州 港 务 局 共 20 个 部 门 2012 年 度 会 议 费 管 理 使 用 情 况 进 行 了 专 项 审 计 调 查, 审 计 抽 查 了 上 述 20 个 部 门 本 部 及 其 29 个 属 下 单 位 调 查 结 果 表 明, 被 调 查 单 位 基 本 建 立 了 会 议 工 作 管 理 制 度, 各 单 位 会 议 的 组 织 管 理 基 本 能 执 行 相 关 法 规 和 内 控 制 度 但 审 计 发 现 以 下 问 题 : 1 郾 有 22 个 部 门 或 属 下 单 位 在 290 个 项 目 中 列 支 了 会 议 费 1343 郾 88 万 元, 但 上 述 项 目 在 编 制 支 出 预 算 时 并 没 有 明 确 用 于 会 议 费 和 具 体 金 额, 缺 乏 预 算 有 效 约 束 ; 有 14 个 部 门 或 属 下 单 位 超 出 预 算 或 用 途 列 支 会 议 费, 金 额 合 计 595 郾 54 万 元 2 郾 有 35 个 部 门 或 属 下 单 位 部 分 会 议 存 在 支 出 超 过 定 额 标 准 未 实 行 政 府 采 购 等 违 反 会 议 费 管 理 制 度 规 定 问 题, 涉 及 金 额 127 郾 62 万 元 3 郾 有 20 个 部 门 或 属 下 单 位 分 别 在 会 议 费 中 列 支 了 接 待 费 培 训 费 等 非 会 议 费 用 共 803 郾 89 万 元 4 郾 有 23 个 部 门 或 属 下 单 位 共 427 个 会 议 存 在 会 议 数 量 多 规 模 大 会 期 长 的 情 况 ; 有 12 个 部 门 或 属 下 单 位 共 519 个 会 议 列 支 的 费 用 全 部 为 餐 费 ; 有 2 个 部 门 或 属 下 单 位 8 个 会 议 安 排 在 风 景 名 胜 区 召 开 ( 七 ) 市 本 级 2012 年 广 东 扶 贫 济 困 日 冶 活 动 捐 赠 资 金 物 资 审 计 按 照 省 审 计 厅 的 统 一 部 署, 市 审 计 局 对 我 市 2012 年 广 东 扶 贫 济 困 日 冶 活 动 捐 赠 资 金 物 资 进 行 跟 踪 审 计 截 至 2012 年 8 月 31 日 止, 累 计 收 到 捐 赠 资 金 郾 87 万 元 审 计 结 果 表 明, 有 关 职 能 部 门 认 真 执 行 市 委 市 政 府 2012 年 广 东 扶 贫 济 困 日 冶 活 动 要 求, 全 力 做 好 各 项 募 捐 活 动 的 筹 备 落 实 工 作, 捐 赠 资 金 使 用 管 理 制 度 比 较 健 全, 审 批 手 续 较 为 完 备 但 审 计 发 现 以 下 问 题 : 1 郾 市 慈 善 会 没 有 按 规 定 在 银 行 开 立 单 独 账 户 核 算 捐 赠 资 金 经 审 计 指 出, 该 会 已 设 置 专 户 对 捐 赠 资 金 进 行 管 理 2 郾 个 别 帮 扶 单 位 未 设 专 账 核 算 帮 扶 资 金 经 审 计 指 出, 上 述 单 位 已 进 行 整 改, 设 立 专 账 核 算 资 金 ( 八 ) 2012 年 度 市 级 生 态 公 益 林 补 偿 及 管 护 资 金 审 计 2013 年, 市 审 计 局 对 广 州 市 2012 年 度 市 级 生 态 公 益 林 补 偿 及 管 护 资 金 进 行 审 计 本 次 审 计 了 市 林 业 和 园 林 局 及 属 下 林 场 9 个 区 ( 县 级 市 ) 的 财 政 局 和 林 业 主 管 部 门, 检 查 了 26 个 镇 ( 街 ) 92 个 村 及 经 济 社, 审 计 金 额 郾 14 万 元, 占 当 22

26 年 预 算 郾 97 万 元 的 94 郾 97% 审 计 结 果 表 明, 相 关 部 门 建 立 了 资 金 的 申 请 审 批 拨 付 监 督 制 度 并 得 到 有 效 执 行 但 审 计 发 现 以 下 问 题 : 1 郾 转 移 支 付 给 区 ( 县 级 市 ) 市 级 生 态 公 益 林 补 偿 资 金 郾 13 万 元 的 预 算 未 按 规 定 细 化 到 具 体 用 款 单 位 2 郾 生 态 公 益 林 界 定 工 作 存 在 未 签 订 界 定 书 界 定 书 面 积 与 核 定 面 积 不 一 致 和 界 定 书 未 经 政 府 签 章 等 问 题 3 郾 有 6 个 区 ( 县 级 市 ) 财 政 局 收 到 省 市 下 达 生 态 公 益 林 补 偿 资 金 后 未 按 规 定 期 限 内 拨 付 给 镇 财 政 所 或 补 偿 对 象, 涉 及 金 额 7819 郾 08 万 元 ( 九 ) 广 州 市 本 级 名 镇 名 村 财 政 专 项 补 助 资 金 审 计 2012 年, 市 审 计 局 对 海 珠 区 番 禺 区 花 都 区 使 用 管 理 名 镇 名 村 专 项 资 金 情 况 进 行 审 计 审 计 结 果 表 明, 项 目 实 施 过 程 遵 守 了 广 州 市 名 镇 名 村 创 建 工 作 方 案 和 广 州 市 本 级 名 镇 名 村 财 政 专 项 补 助 资 金 管 理 办 法 规 定 但 审 计 发 现 2011 年 至 2012 年, 3 个 区 收 到 市 本 级 名 镇 名 村 财 政 专 项 补 助 资 金 共 计 3200 万 元, 支 出 525 郾 86 万 元, 使 用 率 仅 为 16% ; 已 确 定 创 建 名 镇 名 村 的 项 目 7 个, 已 完 工 验 收 项 目 仅 1 个 ( 十 ) 2011 年 广 东 省 地 方 政 府 债 券 转 贷 广 州 市 资 金 审 计 按 照 省 审 计 厅 的 统 一 部 署, 市 审 计 局 对 2011 年 广 东 省 地 方 政 府 债 券 转 贷 广 州 市 资 金 的 分 配 和 使 用 情 况 进 行 了 审 计 2011 年, 省 财 政 厅 下 达 给 我 市 政 府 债 券 转 贷 资 金 预 算 万 元, 其 中 保 障 性 安 居 工 程 建 设 资 金 万 元 ( 该 资 金 已 纳 入 审 计 署 广 州 特 派 办 审 计 范 围 ), 中 央 投 资 公 益 性 项 目 地 方 配 套 资 金 5302 万 元, 我 市 用 于 东 南 西 环 快 速 路 丫 髻 沙 特 大 桥 主 桥 维 修 加 固 工 程 和 现 浇 异 形 板 维 护 加 固 工 程 本 次 主 要 审 计 上 述 2 项 加 固 工 程 的 建 设 管 理 情 况 审 计 结 果 表 明, 债 券 转 贷 资 金 投 向 分 配 符 合 省 市 签 订 的 转 贷 协 议 约 定 但 审 计 发 现 以 下 问 题 : 1 郾 上 述 2 项 工 程 均 未 办 理 质 量 监 督 手 续 及 施 工 许 可 证 未 编 制 项 目 建 议 书 概 算 报 批 先 于 可 行 性 研 究 报 告 项 目 2 郾 有 1 项 工 程 建 设 管 理 费 未 招 标, 涉 及 合 同 金 额 86 郾 38 万 元 ( 十 一 ) 2012 年 广 州 市 生 物 产 业 示 范 工 程 发 展 专 项 资 金 审 计 市 审 计 局 对 市 发 展 改 革 委 2012 年 广 州 市 生 物 产 业 示 范 工 程 发 展 专 项 资 金 进 行 了 审 计 审 计 资 金 总 量 3450 万 元, 占 预 算 5000 万 元 的 69% 审 计 结 果 表 明, 市 发 展 改 革 委 能 按 规 定 审 批 安 排 和 管 理 生 物 产 业 资 金, 项 目 资 金 能 及 时 足 额 到 位, 暂 未 23

27 发 现 截 留 挪 用 或 侵 占 资 金 等 情 况 ( 十 二 ) 广 州 市 政 府 机 关 2012 年 1 月 至 6 月 使 用 正 版 软 件 专 项 审 计 调 查 按 照 审 计 署 要 求, 市 审 计 局 对 市 本 级 41 个 政 府 机 关 2012 年 1 月 至 6 月 使 用 正 版 软 件 ( 包 括 办 公 软 件 操 作 系 统 杀 毒 软 件 应 用 软 件 ) 情 况 进 行 了 审 计 调 查, 并 实 地 检 查 了 市 建 委 城 管 委 经 贸 委 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 质 监 局 科 技 和 信 息 化 局 外 经 贸 局 司 法 局 侨 办 统 计 局 10 个 单 位 审 计 调 查 结 果 表 明, 被 调 查 单 位 基 本 能 够 使 用 正 版 软 件, 采 购 经 费 纳 入 了 预 算 管 理, 按 规 定 实 行 政 府 采 购 和 公 开 招 标 ( 十 三 ) 2012 年, 市 审 计 局 还 对 广 州 市 科 技 和 信 息 化 局 战 略 性 主 导 产 业 发 展 资 金 使 用 情 况 2009 年 至 2012 年 合 作 共 建 产 业 转 移 园 建 设 扶 持 资 金 广 州 市 农 村 集 体 土 地 确 权 登 记 发 证 工 作 经 费 进 行 审 计 ( 调 查 ) 审 计 资 金 总 量 万 元, 占 上 述 3 个 项 目 财 政 实 际 拨 付 资 金 总 量 郾 50 万 元 的 70% 审 计 结 果 表 明 上 述 资 金 能 做 到 专 款 专 用, 暂 未 发 现 截 留 挪 用 或 侵 占 资 金 等 情 况 五 重 大 投 资 项 目 审 计 情 况 2012 年, 市 审 计 局 组 织 对 广 州 市 2011 年 10 月 至 2012 年 9 月 对 口 支 援 新 疆 疏 附 县 发 展 资 金 建 设 项 目 和 市 前 方 工 作 队 经 费 ( 以 下 简 称 援 疆 项 目 ) 广 州 市 中 小 学 校 舍 安 全 工 程 ( 以 下 简 称 校 安 工 程 ) 广 州 新 图 书 馆 项 目 恩 宁 路 改 造 项 目 审 计 和 南 沙 区 政 府 投 资 项 目 专 项 审 计 调 查 审 计 发 现 的 主 要 问 题 是 : ( 一 ) 违 反 基 本 建 设 程 序 或 程 序 执 行 不 严 格 1 郾 南 沙 区 政 府 30 个 建 设 项 目 先 开 工 后 补 办 手 续, 边 施 工 边 补 办 手 续 的 问 题 比 较 突 出 ; 抽 查 16 个 已 完 工 项 目 中 有 14 个 项 目 未 完 成 工 程 结 算 评 审 全 部 项 目 未 编 制 竣 工 财 务 决 算 2 郾 校 安 工 程 有 5 项 工 程 未 能 按 规 定 时 限 完 工 1 个 已 交 付 使 用 的 校 舍 尚 未 办 理 竣 工 验 收 3 郾 广 州 新 图 书 馆 的 可 行 性 研 究 报 告 初 步 设 计 概 算 未 经 批 准 先 行 施 工 ; 可 行 性 研 究 报 告 投 资 估 算 与 初 步 设 计 概 算 评 审 金 额 差 异 超 过 10%, 但 业 主 市 文 化 广 电 新 闻 出 版 局 未 按 规 定 重 新 编 制 ; 项 目 建 议 书 可 行 性 研 究 报 告 ( 修 改 版 ) 没 有 经 过 评 估 论 证 4 郾 广 州 新 图 书 馆 工 程 动 工 和 基 础 施 工 时 所 用 施 工 图 未 经 审 查 合 格 ; 施 工 图 审 查 情 况 未 报 市 建 委 备 案, 因 主 体 结 构 重 大 变 动 而 修 改 的 施 工 图 未 经 审 查 机 构 出 具 审 查 合 格 书 24

28 5 郾 恩 宁 路 改 造 项 目 管 线 迁 改 费 用 867 郾 71 万 元 已 支 付 但 未 办 妥 概 算 调 整 报 批 手 续 ( 二 ) 未 严 格 执 行 招 投 标 制 度 1 郾 援 疆 公 寓 勘 察 设 计 费 49 郾 50 万 元 未 按 规 定 公 开 招 标 2 郾 南 沙 区 政 府 投 资 项 目 有 20 个 服 务 类 项 目 未 按 规 定 公 开 招 标, 涉 及 金 额 5719 郾 79 万 元 ; 有 31 个 项 目 未 符 合 招 标 要 求 已 进 行 施 工 招 标 ; 有 12 个 项 目 的 招 投 标 不 规 范 3 郾 恩 宁 路 改 造 项 目 动 迁 服 务 未 按 规 定 进 行 政 府 采 购, 涉 及 金 额 1192 郾 24 万 元 4 郾 广 州 新 图 书 馆 有 1 项 工 程 采 购 材 料 规 格 发 生 变 化 但 未 相 应 调 整 招 标 限 价 ; 有 1 项 工 程 和 1 项 构 件 采 购 未 进 行 公 开 招 标, 涉 及 金 额 820 郾 45 万 元 ( 三 ) 工 程 现 场 控 制 不 严 格 2012 年 1 月 至 9 月 末, 援 疆 项 目 资 金 完 成 投 资 万 元, 仅 占 当 年 计 划 投 资 总 额 万 元 的 60 郾 07%, 建 设 工 程 进 度 滞 后 ( 四 ) 工 程 造 价 控 制 不 严 格 1 郾 援 疆 项 目 有 1 项 工 程 提 前 支 付 工 程 款 120 郾 46 万 元 ; 1 项 工 程 多 付 工 程 预 付 款 87 郾 51 万 元 2 郾 南 沙 区 有 12 个 项 目 的 计 划 总 投 资 多 次 大 幅 调 整 ; 有 11 个 项 目 概 算 或 实 际 投 资 超 出 投 资 估 算 或 计 划 总 投 资 10% 以 上 ; 部 分 工 程 变 更 较 多, 对 造 价 控 制 产 生 不 利 的 影 响 3 郾 广 州 新 图 书 馆 有 4 项 工 程 多 付 工 程 款, 涉 及 金 额 598 郾 82 万 元 ; 部 分 灯 具 变 更 未 按 实 际 品 牌 支 付 工 程 款 4 郾 广 州 新 图 书 馆 行 政 办 公 用 房 超 规 定 的 标 准 配 置 设 备 5 郾 广 州 新 图 书 馆 列 支 3 个 概 算 没 有 开 项 的 费 用 有 5 个 项 目 合 同 金 额 出 现 超 概 算 情 况 有 1 个 项 目 概 算 所 列 应 实 施 的 建 设 内 容 没 有 实 施, 涉 及 金 额 3544 郾 04 万 元 上 述 概 算 调 整 未 报 审 批 部 门 办 理 ( 五 ) 违 规 转 分 包 南 沙 区 政 府 投 资 项 目 有 8 个 标 段 的 施 工 单 位 违 法 转 包 或 分 包 工 程, 涉 及 金 额 郾 39 万 元 六 企 业 审 计 情 况 市 审 计 局 对 广 州 国 际 集 团 有 限 公 司 ( 以 下 简 称 国 际 集 团 ) 广 州 百 货 企 业 集 团 有 限 公 司 ( 以 下 简 称 广 百 集 团 ) 的 财 务 收 支 情 况 进 行 了 审 计 审 计 结 果 表 明, 上 述 25

29 2 家 企 业 不 断 深 化 改 革, 加 强 内 控 管 理 规 范 财 务 核 算, 促 使 自 身 经 营 业 绩 和 竞 争 力 不 断 提 高 审 计 发 现 的 主 要 问 题 : ( 一 ) 财 务 管 理 存 在 的 问 题 1 郾 国 际 集 团 虚 挂 其 他 应 收 款, 少 反 映 企 业 待 处 理 财 产 损 失 郾 51 万 元 2 郾 国 际 集 团 属 下 2 个 公 司 在 账 外 核 算 生 产 经 营 费 用, 涉 及 金 额 972 郾 56 万 元 经 审 计 指 出, 上 述 单 位 已 取 消 账 外 账, 将 结 余 资 金 并 入 企 业 的 会 计 账, 并 补 缴 各 项 税 费 36 郾 57 万 元 3 郾 国 际 集 团 属 下 1 个 公 司 少 反 映 收 益 83 郾 33 万 元 4 郾 国 际 集 团 未 将 经 市 国 资 委 批 准 的 由 橡 胶 集 团 无 偿 划 入 的 土 地 使 用 权 郾 93 平 方 米 房 屋 建 筑 物 面 积 共 3319 郾 42 平 方 米 登 记 入 账, 形 成 账 外 资 产 5 郾 广 百 集 团 属 下 1 企 业 以 假 发 票 报 销 费 用, 涉 及 金 额 10 郾 58 万 元 ( 二 ) 招 投 标 管 理 问 题 广 百 集 团 属 下 1 企 业 有 5 项 工 程 未 按 规 定 公 开 招 投 标, 涉 及 金 额 947 郾 87 万 元 七 绩 效 审 计 情 况 ( 一 ) 广 州 市 地 下 铁 道 项 目 建 设 和 运 营 绩 效 情 况 审 计 2012 年, 市 审 计 局 对 广 州 市 地 下 铁 道 总 公 司 ( 以 下 简 称 地 铁 公 司 ) 地 铁 项 目 的 建 设 和 运 营 绩 效 情 况 进 行 了 审 计 审 计 结 果 表 明, 我 市 地 铁 前 期 建 设 成 本 控 制 较 好, 低 于 国 内 同 类 城 市 地 铁 平 均 造 价 水 平, 突 破 和 创 新 了 多 项 建 设 技 术, 促 进 我 国 地 铁 建 设 水 平 提 高 ; 地 铁 公 司 承 担 了 多 项 社 会 公 益 职 能, 多 项 运 营 指 标 位 居 全 国 前 列, 乘 客 满 意 度 较 高, 实 现 了 节 能 减 排, 减 轻 了 城 市 空 气 污 染, 取 得 了 较 好 的 经 济 效 益 社 会 效 益 和 环 境 效 益 但 审 计 发 现 以 下 问 题 : 1 郾 征 地 补 偿 工 作 未 能 按 期 完 成, 对 地 铁 建 设 周 期 工 程 造 价 和 竣 工 验 收 产 生 不 利 影 响 2 郾 地 铁 3 和 5 号 线 路 在 可 研 阶 段 对 客 流 预 计 不 足, 导 致 高 峰 时 段 拥 堵 严 重 3 郾 已 营 运 线 路 尚 有 41 个 出 入 口 未 开 通 多 数 车 站 未 配 置 公 共 卫 生 间 部 分 车 站 缺 乏 公 交 接 驳, 影 响 了 客 流 的 疏 导, 并 给 市 民 出 行 带 来 不 便 针 对 上 述 问 题, 市 审 计 局 提 出 认 真 检 讨 规 划 制 定 的 机 制 和 过 程, 对 已 出 现 的 问 题 要 研 究 解 决 措 施 ; 完 善 设 施, 注 重 细 节, 增 强 人 文 关 怀 ; 完 善 用 地 报 批 手 续, 尽 快 拟 定 有 关 各 方 认 可 的 补 偿 方 案 并 积 极 实 施, 完 成 竣 工 决 算 工 作 等 建 议 ( 二 ) 中 山 大 道 快 速 公 交 (BRT) 试 验 线 工 程 项 目 和 大 中 修 工 程 ( 广 州 大 道 - 黄 埔 夏 园 ) 项 目 建 设 和 运 营 绩 效 情 况 专 项 审 计 调 查 26

30 2012 年, 市 审 计 局 对 市 建 委 等 5 个 单 位 负 责 的 中 山 大 道 快 速 公 交 (BRT) 试 验 线 工 程 项 目 ( 以 下 简 称 BRT 项 目 ) 和 大 中 修 工 程 ( 广 州 大 道 - 黄 埔 夏 园 ) 项 目 ( 以 下 简 称 大 中 修 项 目 ) 截 至 2011 年 12 月 31 日 建 设 绩 效 和 市 交 委 等 2 个 单 位 负 责 的 BRT 项 目 2011 年 度 运 营 绩 效 情 况 进 行 了 专 项 审 计 调 查 审 计 调 查 结 果 表 明, BRT 线 路 设 置 站 台 停 靠 和 行 人 过 街 天 桥 设 计 改 善 了 道 路 交 通 秩 序, 为 市 民 出 行 带 来 了 便 利 ; BRT 的 开 通, 降 低 了 东 部 地 区 的 出 行 成 本, 提 高 了 出 行 便 利 性 ; 在 快 捷 性 客 运 量 覆 盖 面 设 施 设 置 站 台 环 境 和 服 务 等 方 面 社 会 效 益 明 显, 已 成 为 广 州 的 一 张 新 名 片 但 审 计 发 现 以 下 问 题 : 1 郾 有 2 个 BRT 车 站 未 按 计 划 与 地 铁 站 衔 接 2 郾 BRT 项 目 未 办 理 征 地 和 用 地 批 准 手 续 经 审 计 指 出, 相 关 单 位 已 补 办 有 关 手 续 3 郾 BRT 项 目 和 大 中 修 项 目 工 程 变 更 先 实 施 后 报 批 或 审 批, 涉 及 金 额 郾 69 万 元 4 郾 BRT 项 目 东 段 西 段 未 完 成 工 程 结 算 决 算 以 及 总 体 竣 工 验 收 工 作 5 郾 BRT 项 目 工 程 因 设 计 不 完 善 征 地 拆 迁 和 规 划 变 化 等 原 因 导 致 损 失 浪 费 1073 郾 73 万 元 6 郾 BRT 项 目 部 分 已 征 土 地 仍 被 原 使 用 单 位 占 用 经 审 计 指 出, 相 关 单 位 已 补 办 场 地 移 交 手 续 7 郾 BRT 项 目 高 估 安 全 门 和 智 能 交 通 系 统 年 设 计 用 电 量, 实 际 用 电 量 为 估 算 三 分 之 一 针 对 上 述 问 题, 市 审 计 局 提 出 要 科 学 合 理 规 划, 适 当 扩 建 公 交 专 用 道 重 视 前 期 工 作, 严 格 执 行 基 本 建 设 程 序 等 建 议 ( 三 ) 广 州 国 际 商 品 展 贸 城 项 目 使 用 财 政 资 金 绩 效 情 况 专 项 审 计 调 查 2012 年, 市 审 计 局 对 广 州 国 际 商 品 展 贸 城 股 份 有 限 公 司 ( 以 下 简 称 展 贸 城 公 司 ) 管 理 和 使 用 财 政 资 金 绩 效 情 况 进 行 了 专 项 审 计 调 查 2007 年 至 2010 年, 中 央 省 和 市 财 政 共 安 排 财 政 资 金 万 元, 用 于 展 贸 城 建 设 项 目, 发 挥 财 政 资 金 引 导 和 扶 持 作 用 审 计 调 查 结 果 表 明, 展 贸 城 公 司 能 根 据 市 政 府 的 工 作 部 署, 推 进 项 目 开 发 和 建 设, 按 规 定 和 用 途 使 用 专 项 资 金 通 过 政 府 主 导 和 财 政 资 金 扶 持, 带 动 了 企 业 和 其 他 民 营 资 金 的 投 入 但 审 计 发 现 以 下 问 题 : 1 郾 展 贸 城 项 目 未 能 完 成 可 研 报 告 中 提 出 的 建 设 规 模 目 标 ; 调 减 建 设 规 模 后, 仍 未 能 达 到 预 期 建 设 目 标 27

31 2 郾 展 贸 城 公 司 经 营 运 作 不 规 范, 项 目 的 投 资 与 收 益 不 匹 配 ; 截 至 2012 年 6 月 展 贸 城 项 目 出 租 率 仅 为 18 郾 96%, 未 达 到 目 标 的 出 租 率 ; 公 司 持 续 亏 损, 经 营 面 临 严 重 困 难 针 对 上 述 问 题, 市 审 计 局 提 出 了 尽 快 对 项 目 一 期 工 程 实 施 竣 工 财 务 决 算, 防 止 国 有 资 产 损 失 ; 将 项 目 一 期 存 在 问 题 和 困 难 向 政 府 报 告, 评 估 项 目 二 期 建 设 可 行 性 ; 认 真 研 究 展 贸 城 公 司 与 民 营 公 司 合 作 经 营 和 运 作 模 式 等 建 议 ( 四 ) 广 州 白 云 国 际 会 议 中 心 项 目 建 设 和 运 营 绩 效 情 况 专 项 审 计 调 查 2012 年, 市 审 计 局 对 广 州 白 云 国 际 会 议 中 心 项 目 建 设 办 公 室 ( 以 下 简 称 项 目 办 ) 负 责 建 设 和 广 州 岭 南 国 际 企 业 集 团 有 限 公 司 下 属 子 公 司 广 州 白 云 国 际 会 议 中 心 有 限 公 司 ( 以 下 简 称 白 云 公 司 ) 负 责 管 理 的 广 州 白 云 国 际 会 议 中 心 项 目 ( 以 下 简 称 白 云 国 际 会 议 中 心 ) 截 至 2011 年 12 月 31 日 的 建 设 和 运 营 绩 效 情 况 进 行 了 专 项 审 计 调 查 审 计 调 查 结 果 表 明, 项 目 建 设 规 模 基 本 满 足 省 市 召 开 大 型 政 务 和 商 务 会 议 的 需 要, 具 备 承 接 大 型 商 务 乃 至 国 际 会 议 的 能 力, 自 营 运 以 来 为 各 种 大 型 会 议 顺 利 召 开 提 供 保 障, 但 经 营 收 入 与 预 计 目 标 存 在 差 距 审 计 发 现 以 下 问 题 : 1 郾 白 云 国 际 会 议 中 心 项 目 未 足 额 投 入 项 目 资 本 金, 投 资 方 少 投 入 郾 39 万 元, 建 设 资 金 通 过 贷 款 解 决 2 郾 白 云 公 司 未 按 规 定 用 途 使 用 贷 款 资 金 7772 郾 13 万 元, 将 资 金 转 借 给 关 联 企 业 经 审 计 指 出, 已 收 回 款 项 2500 万 元 3 郾 白 云 国 际 会 议 中 心 项 目 甲 管 乙 供 材 料 应 招 标 未 招 标, 涉 及 金 额 9678 郾 46 万 元 4 郾 白 云 国 际 会 议 中 心 项 目 建 设 办 公 室 违 规 列 支 监 理 人 办 公 用 车 等 费 用, 涉 及 金 额 370 郾 66 万 元 ; 重 复 计 付 施 工 图 审 查 及 设 计 咨 询 费 5 郾 白 云 国 际 会 议 中 心 项 目 空 调 系 统 等 部 分 工 程 遗 留 问 题 未 及 时 整 改 6 郾 白 云 国 际 会 议 中 心 会 议 室 展 厅 利 用 率 较 低, 客 房 开 房 率 未 实 现 预 期 目 标 针 对 上 述 问 题, 市 审 计 局 提 出 了 制 定 科 学 合 理 的 经 营 考 核 指 标, 充 分 发 挥 白 云 国 际 会 议 中 心 硬 件 优 势, 拓 展 会 展 会 议 和 商 业 演 出 等 业 务, 提 高 企 业 经 济 效 益 等 建 议 八 加 强 财 政 管 理 的 意 见 ( 一 ) 加 强 非 税 收 入 管 理, 深 入 挖 掘 非 税 收 入 增 收 潜 力 市 政 府 将 要 求 市 财 政 部 门 加 强 对 重 点 部 门 重 点 专 项 收 入 的 动 态 监 控 和 跟 踪 落 实, 建 立 非 税 收 入 管 理 新 机 制, 确 保 非 税 收 入 按 时 足 额 入 库 28

32 ( 二 ) 将 预 算 管 理 与 绩 效 相 结 合, 促 进 效 益 速 度 和 质 量 的 统 一 市 政 府 将 要 求 市 财 政 部 门 继 续 深 化 财 政 绩 效 管 理 改 革, 完 善 奖 优 惩 劣 的 财 政 支 出 绩 效 管 理 机 制, 将 绩 效 目 标 作 为 申 报 项 目 预 算 的 前 置 条 件 和 预 算 支 出 全 程 管 理 的 重 要 依 据, 将 评 价 结 果 作 为 预 算 安 排 的 依 据 条 件, 促 使 财 政 资 金 的 配 置 和 运 行 合 理 高 效 积 极 开 展 政 府 投 资 项 目 的 绩 效 评 价, 关 注 项 目 投 资 决 策 建 设 管 理 资 金 使 用 投 资 效 果 等 情 况, 揭 露 管 理 不 善 决 策 失 误 损 失 浪 费 等 问 题, 评 价 项 目 经 济 效 益 社 会 效 益 和 生 态 效 益, 实 现 经 济 社 会 有 速 度 高 质 量 高 效 益 可 持 续 的 发 展 ( 三 ) 推 动 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 的 治 理 整 顿, 规 范 建 设 资 金 使 用 近 几 年 的 审 计 发 现, 政 府 投 资 建 设 项 目 不 同 程 度 地 存 在 以 下 问 题 : 违 反 基 本 建 设 程 序 ; 不 按 规 定 进 行 招 投 标, 转 包 违 法 分 包 ; 工 程 施 工 偷 工 减 料 以 次 充 好, 虚 报 工 程 量 高 套 定 额 标 准 提 高 计 费 单 价 ; 工 程 设 计 存 在 缺 陷, 在 施 工 过 程 中 不 断 变 更 增 加 建 设 内 容 ; 项 目 经 理 不 驻 工 地 现 场, 工 程 监 理 不 到 位, 对 进 场 材 料 无 验 收 记 录 隐 蔽 工 程 无 旁 站 无 现 场 签 证 等 这 些 问 题 既 涉 及 建 设 单 位 的 问 题, 也 涉 及 施 工 单 位 设 计 监 理 供 货 勘 察 等 单 位 ; 既 影 响 建 设 项 目 的 工 期 造 价 和 质 量, 也 影 响 公 共 资 金 的 使 用 效 益 和 党 风 廉 政 建 设 市 政 府 将 督 促 有 关 部 门 进 一 步 完 善 政 府 投 资 建 设 项 目 管 理 的 约 束 机 制, 充 分 利 用 政 府 投 资 监 管 资 源, 建 立 跨 部 门 合 作 监 管 平 台, 提 高 监 管 效 能 完 善 项 目 建 设 管 理, 规 范 建 设 资 金 使 用, 减 少 损 失 浪 费, 提 高 资 金 的 使 用 效 益, 推 进 党 风 廉 政 建 设, 确 保 我 市 建 设 资 金 安 全 合 规 节 约 和 有 效 使 用 以 上 报 告, 请 予 审 议 关 于 广 州 市 2012 年 市 本 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 情 况 的 审 计 工 作 报 告 的 审 议 意 见 2013 年 9 月 24 日, 广 州 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 一 次 会 议 听 取 和 审 议 了 市 审 计 局 局 长 张 杰 明 受 市 人 民 政 府 委 托 所 作 的 关 于 广 州 市 2012 年 市 本 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 情 况 的 审 计 工 作 报 告 现 根 据 会 议 发 言 情 况, 将 常 委 会 组 成 人 员 的 主 要 意 见 和 建 议 综 合 如 下 常 委 会 组 成 人 员 认 为, 市 政 府 审 计 部 门 认 真 依 法 对 2012 年 市 本 级 预 算 执 行 和 29

33 其 他 财 政 收 支 情 况 进 行 了 审 计, 提 出 了 关 于 加 强 财 政 管 理 的 可 行 性 意 见, 对 规 范 财 政 预 算 管 理 提 高 财 政 资 金 使 用 效 益 起 到 了 积 极 作 用 常 委 会 组 成 人 员 同 时 指 出, 项 目 建 设 管 理 有 待 加 强, 转 移 支 付 资 金 使 用 效 益 不 够 理 想, 部 分 过 往 审 计 查 出 的 问 题 仍 然 存 在 等 常 委 会 组 成 人 员 在 审 议 中 就 加 强 审 计 工 作 提 出 如 下 意 见 一 市 政 府 及 有 关 部 门 对 近 年 来 在 审 计 中 出 现 的 问 题 如 未 严 格 执 行 招 投 标 制 度 等 仍 然 存 在, 应 举 一 反 三, 确 保 规 章 制 度 的 贯 彻 落 实 ; 监 察 审 计 等 部 门 要 加 强 对 审 计 反 映 问 题 的 跟 踪 调 查, 督 促 相 关 的 部 门 完 善 内 部 监 控 制 度 二 加 大 审 计 问 题 责 任 追 究 力 度, 对 重 大 违 法 违 规 问 题 的 单 位 和 个 人 要 依 法 依 规 严 肃 处 理, 将 整 改 情 况 和 处 理 结 果 专 题 向 市 人 大 常 委 会 报 告 三 加 强 对 财 政 资 金 全 口 径 审 计 监 督, 特 别 要 加 大 对 政 府 重 大 投 资 项 目 资 金 部 门 专 项 资 金 和 转 移 支 付 资 金 的 审 计 力 度 四 加 大 审 计 结 果 的 公 开 力 度, 依 法 推 进 审 计 结 果 公 开 制 度, 提 高 社 会 监 督 力 度, 确 保 我 市 财 政 资 金 合 规 有 效 使 用 关 于 菜 篮 子 冶 工 程 建 设 情 况 的 报 告 2013 年 9 月 24 日 在 广 州 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 一 次 会 议 上 广 州 市 农 业 局 局 长 摇 汤 锦 华 主 任 各 位 副 主 任 秘 书 长 各 位 委 员 : 根 据 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 一 次 会 议 的 安 排, 现 报 告 我 市 菜 篮 子 冶 工 程 建 设 有 关 情 况 一 主 要 情 况 市 政 府 历 来 高 度 重 视 菜 篮 子 冶 工 程 建 设, 认 真 贯 彻 落 实 菜 篮 子 冶 市 长 负 责 制, 切 实 把 菜 篮 子 冶 工 程 作 为 涉 及 千 家 万 户 的 民 生 工 程 抓 实 抓 好, 先 后 出 台 了 广 州 市 菜 篮 子 冶 工 程 建 设 规 划 ( 年 ) ( 穗 农 也 2012 页 7 号 ) 和 广 州 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 菜 篮 子 冶 产 品 安 全 供 给 工 作 意 见 ( 穗 府 办 也 2013 页 21 号 ) 等 重 要 文 件, 今 年 更 是 把 加 强 菜 篮 子 和 食 品 安 全 建 设 冶 列 入 了 市 政 府 十 件 30

34 民 生 实 事 冶 目 前, 我 市 菜 篮 子 冶 产 品 供 应 丰 富, 价 格 平 稳, 质 量 可 靠, 基 本 满 足 了 我 市 人 民 群 众 的 需 要, 并 正 朝 着 更 加 充 足 更 加 优 质 更 加 安 全 的 方 向 发 展 ( 一 ) 注 重 农 产 品 生 产 基 地 建 设, 本 地 供 应 保 持 充 足 基 地 规 模 不 断 扩 大 高 起 点 高 标 准 规 划 建 设 了 10 个 产 业 化 蔬 菜 生 产 基 地 10 个 渔 业 基 地 22 个 万 头 猪 场 101 个 年 出 栏 10 万 只 以 上 的 规 模 家 禽 养 殖 场, 形 成 市 一 级 蔬 菜 专 业 村 20 个 农 田 标 准 化 建 设 成 绩 显 著 已 基 本 完 成 全 市 郾 33 公 顷 农 田 和 公 顷 鱼 塘 的 标 准 化 建 设 任 务, 基 本 实 现 连 片 6 郾 67 公 顷 以 上 农 田 的 机 耕 路 网 络 化 排 灌 系 统 顺 畅 化 形 状 方 格 化 土 壤 优 质 化 冶 生 产 装 备 设 施 持 续 改 善 全 市 现 有 蔬 菜 设 施 大 棚 211 郾 7 公 顷, 蔬 菜 自 动 喷 灌 设 施 2004 公 顷 ; 水 产 养 殖 越 冬 棚 面 积 约 731 郾 8 公 顷, 工 厂 化 厂 房 养 殖 面 积 3 公 顷, 全 市 农 业 装 备 水 平 处 全 省 领 先 水 平, 番 禺 区 成 为 全 国 农 业 机 械 化 示 范 区 农 业 先 进 技 术 广 泛 推 广 全 市 农 业 科 技 成 果 转 化 率 农 业 科 技 进 步 贡 献 率 分 别 达 到 78% 和 60%, 良 种 覆 盖 率 达 到 95% 以 上 引 进 和 培 育 出 有 自 主 知 识 产 权 的 农 业 新 品 种 85 个, 罗 非 鱼 鳄 龟 等 水 产 鱼 种 繁 育 技 术 水 平 位 居 全 国 前 列 组 织 广 州 市 农 科 院 等 院 所 开 展 蔬 菜 新 品 种 展 示 观 摩 会, 年 展 示 品 种 达 700 多 个, 繁 育 推 广 优 良 种 子 40 多 万 公 斤, 种 苗 1000 多 万 株, 辐 射 面 积 300 多 万 亩 积 极 制 定 农 业 地 方 标 准 发 布 了 广 州 市 农 业 地 方 标 准 165 项, 建 成 及 在 建 的 国 家 级 省 级 市 级 标 准 化 示 范 区 84 个 产 业 经 营 组 织 化 程 度 不 断 提 高 拥 有 国 家 级 养 殖 示 范 区 1 个, 市 级 以 上 农 业 龙 头 企 业 83 家, 其 中 国 家 级 7 家, 上 市 企 业 2 家 ; 成 立 农 民 专 业 合 作 社 714 家, 示 范 社 发 展 到 47 家 农 业 生 态 环 境 不 断 改 善 积 极 实 施 沃 土 工 程 冶, 对 全 市 公 顷 耕 地 实 施 测 土 配 方 施 肥, 改 善 土 壤 结 构 组 织 开 展 重 点 水 体 区 域 及 重 金 属 排 放 企 业 环 境 隐 患 专 项 排 查 行 动, 通 过 转 种 截 污 等 措 施 整 治 受 污 水 影 响 的 菜 地 673 公 顷 开 展 散 小 乱 畜 禽 养 殖 场 专 项 清 查 行 动 和 养 猪 场 污 染 整 治 工 作, 近 三 年, 共 整 治 拆 迁 7981 个 散 小 脏 乱 养 殖 场 菜 篮 子 冶 产 品 自 给 率 较 高 2012 年 保 持 蔬 菜 常 年 种 植 面 积 公 顷, 实 现 蔬 菜 总 产 量 342 万 吨 ; 鱼 塘 面 积 公 顷, 水 产 品 产 量 46 万 吨 ( 其 中 塘 鱼 36 郾 8 万 吨 ); 生 猪 出 栏 230 万 头, 家 禽 出 栏 1 郾 1 亿 只 ( 其 中 鸡 出 栏 0 郾 55 亿 只 ), 牛 奶 产 量 6 郾 1 万 吨 蔬 菜 猪 肉 鸡 肉 塘 鱼 和 奶 等 五 大 类 菜 篮 子 冶 主 要 产 品 自 给 率 分 31

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