视 点 新 闻 年 1 月 4 日, 张 德 江 委 员 长 在 北 京 人 民 大 会 堂 与 加 拿 大 参 议 长 富 里 举 行 会 谈 摄 影 / 盛 佳 鹏 年 1 月 10 日, 陈 昌 智 副 委 员 长 出 席 第 七 届 中 国 经 济

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2 视 点 新 闻 年 1 月 4 日, 张 德 江 委 员 长 在 北 京 人 民 大 会 堂 与 加 拿 大 参 议 长 富 里 举 行 会 谈 摄 影 / 盛 佳 鹏 年 1 月 10 日, 陈 昌 智 副 委 员 长 出 席 第 七 届 中 国 经 济 前 瞻 论 坛 并 致 辞 摄 影 / 张 玉 雷 年 1 月 14 日, 严 隽 琪 副 委 员 长 在 北 京 会 见 以 捷 克 和 摩 拉 维 亚 共 产 党 主 席 众 议 院 副 议 长 菲 利 普 为 团 长 的 捷 摩 共 代 表 团 摄 影 / 丁 林 年 12 月 29 日, 沈 跃 跃 副 委 员 长 出 席 新 大 气 污 染 防 治 法 贯 彻 实 施 座 谈 会 并 讲 话 摄 影 / 李 杰

3 寻 找 平 凡 中 的 感 动 对 于 县 乡 人 大 工 作 者 而 言,2015 年 无 疑 是 一 个 极 为 意 为 百 姓 办 实 事 重 要 的 年 份 先 是 中 共 中 央 转 发 了 中 共 全 国 人 大 常 委 会 在 中 国 革 命 的 摇 篮 江 西, 我 们 看 到 县 乡 人 大 是 如 何 党 组 关 于 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 的 若 干 意 见, 对 进 一 通 过 有 效 监 督, 来 化 解 一 个 个 民 生 难 题 步 做 好 新 形 势 下 县 乡 人 大 工 作 作 出 了 全 面 部 署 ; 继 而 全 在 渭 水 岸 边, 我 们 听 那 里 的 同 志 们 讲 他 们 是 如 何 让 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 又 举 办 了 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 人 大 工 作 由 虚 变 实 座 谈 会, 从 而 在 全 国 范 围 内 掀 起 了 一 股 县 乡 人 大 热 通 过 采 访, 我 们 对 中 国 式 的 基 层 民 主 有 了 更 为 深 刻 如 果 我 们 再 把 时 间 往 前 推, 实 际 上 本 届 全 国 人 大 常 的 理 解, 对 县 乡 人 大 工 作 的 真 实 状 况 有 了 更 为 全 面 的 认 委 会 成 立 以 来, 就 对 县 乡 人 大 工 作 给 予 了 高 度 重 视 张 德 识 尤 其 是 基 层 人 大 工 作 者 对 人 大 工 作 的 无 比 热 爱, 对 使 江 委 员 长 不 仅 多 次 就 这 个 问 题 发 表 重 要 讲 话, 他 还 亲 力 命 的 执 着 和 对 责 任 的 坚 守, 让 我 们 为 之 感 动 亲 为, 先 后 多 次 深 入 基 层 进 行 调 研 此 坦 率 地 说, 我 们 在 采 访 期 间 外, 按 照 张 德 江 委 员 长 的 要 求, 全 国 人 大 常 委 会 工 作 机 构 还 派 出 了 7 个 专 题 调 研 组, 分 赴 各 地 进 行 调 研 可 以 毫 不 夸 张 地 说, 县 乡 人 大 工 作 全 面 提 速, 已 经 步 入 了 一 个 十 分 重 要 的 发 展 期 正 是 在 这 样 一 个 大 的 背 景 下, 本 我 们 愿 意 成 为 县 乡 人 大 工 作 者 们 最 忠 实 的 粉 丝, 并 为 他 们 的 精 彩 表 现 加 油 喝 彩 我 们 将 继 续 挖 掘 县 乡 人 大 工 作 的 闪 光 点, 继 续 寻 找 那 一 份 份 平 凡 中 的 感 动 刊 启 动 了 百 县 百 乡 行 大 型 系 列 采 访 活 动 从 去 年 7 月 中 旬 开 始, 我 们 派 记 者 分 赴 湖 南 青 海 福 建 甘 肃 江 西 陕 西 等 地, 对 40 多 个 县 和 70 多 个 乡 镇 的 人 大 工 作 进 行 实 地 采 访 为 了 能 够 听 到 原 汁 原 味 的 基 层 人 大 工 作 者 和 百 姓 的 声 音, 发 现 和 寻 找 到 县 乡 人 大 工 作 的 闪 光 点, 品 味 到 基 层 民 主 所 独 有 的 韵 味, 我 们 深 入 基 层, 从 农 村 到 牧 区, 从 企 业 到 街 道, 从 县 乡 人 大 的 工 作 现 场 到 代 表 活 动 站 点, 从 百 姓 家 中 到 田 间 地 头, 都 留 下 了 我 们 的 采 访 足 迹 通 过 采 访, 我 们 看 到 了 基 层 民 主 最 真 实 最 鲜 活 的 一 面 在 边 城 凤 凰, 我 们 看 到 自 家 院 子 成 了 代 表 工 作 联 络 点, 代 表 和 百 姓 在 这 里 随 意 地 唠 家 常, 你 一 言 我 一 语, 对 村 里 的 事 情 评 头 品 足, 为 乡 里 的 发 展 建 言 献 策 在 柴 达 木 盆 地, 我 们 看 到 了 一 场 别 开 生 面 的 恳 谈 会 正 在 召 开, 镇 人 大 代 表 和 政 府 及 其 有 关 职 能 部 门 当 面 锣 对 面 鼓, 一 件 一 件 地 研 究 如 何 解 决 百 姓 提 出 的 具 体 问 题 在 崆 峒 山 脚 下, 我 们 观 摩 了 安 国 镇 人 大 主 席 李 竹 奎 一 天 的 履 职 行 程 在 闽 东 北 沿 海 小 城 福 安, 我 们 听 到 那 里 的 百 姓 称 赞 基 层 人 大 工 作 者 用 行 动 证 明, 他 们 心 里 装 着 群 众, 诚 心 诚 所 接 触 到 的 基 层 人 大 工 作 者, 看 上 去 都 很 朴 素 和 平 实, 没 有 豪 言 壮 语, 每 天 面 对 的 往 往 都 是 一 些 看 似 家 长 里 短 的 琐 事, 他 们 没 有 属 于 自 己 的 高 光 时 刻, 他 们 的 履 职 事 迹 也 不 为 太 多 的 人 知 晓 但 是, 他 们 朴 素 的 话 语 洋 溢 着 火 一 样 的 热 情 ; 他 们 平 凡 的 举 动 往 往 会 给 我 们 带 来 深 深 的 感 动 ; 他 们 用 日 复 一 日 的 执 着 和 年 复 一 年 的 坚 守, 使 人 大 工 作 真 正 融 入 到 百 姓 的 日 常 生 活 中, 使 人 大 制 度 真 正 在 基 层 落 地 生 根 他 们 才 是 我 国 人 民 代 表 大 会 制 度 最 坚 定 的 捍 卫 者 和 百 姓 利 益 最 忠 实 的 守 望 者 特 别 需 要 指 出 的 是, 虽 然 当 前 县 乡 人 大 工 作 受 到 了 前 所 未 有 的 关 注, 但 是, 实 践 中 存 在 的 一 些 问 题 绝 非 短 期 内 所 能 解 决 的, 县 乡 人 大 工 作 者 在 开 展 工 作 时 还 会 面 临 着 许 多 我 们 无 法 想 像 的 困 难 他 们 每 为 百 姓 办 一 件 实 事, 每 把 工 作 向 前 推 进 一 步, 都 可 能 要 付 出 巨 大 的 努 力 他 们 理 应 获 得 更 多 的 关 心 和 支 持 因 此, 我 们 愿 意 成 为 县 乡 人 大 工 作 者 们 最 忠 实 的 粉 丝, 并 为 他 们 的 精 彩 表 现 加 油 喝 彩 我 们 将 继 续 挖 掘 县 乡 人 大 工 作 的 闪 光 点, 继 续 寻 找 那 一 份 份 平 凡 中 的 感 动 我 们 希 望 有 更 多 的 人 和 我 们 一 道 分 享 发 生 在 百 姓 身 边 的 人 大 故 事 2016/1/16 中 国 人 大 1

4 总编絮语 01 寻找平凡中的感动 汪铁民 特 稿 06 加强人大制度理论研究 推进人大智库建设 在中国人大制度理论研究会理事会年会暨推进人大智库 建设工作研讨会上的讲话 王 晨 报 道 特别报道 10 让重庆成为全国职业教育典范 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 2016 年第 2 期 1 月 16 日出版 总第 398 期 总 副 总 编 汪铁民 编 徐 燕 金果林 马增科 言 论 专 论 15 完善中医药法律制度 更好地为人民的身体健康服务 任茂东 本期策划 本期执行主编 徐 燕 17 新医改六年 再向哪些 硬骨头 下刀 张维炜 责 任 编 辑 王聪颖 19 会诊 公立医院改革 李小健 美 术 编 辑 陈玉叶 22 分级诊疗 如何破解基层人才困境 张维炜 总 编 室 编 辑 部 事业发展部 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn 27 股票发行注册制来了 沈晓冲 zgrdzz@163.com ( 投稿 ) 29 跟踪授权 推动改革 ( 广告 ) 广东省继续试点21 项行政审批改革 王博勋 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 公 室 专题报道 万亿地方债 如何还 怎么管 / 王 萍 监督纵横 33 养老服务业亟待驶入 快车道 梁国栋 ( 传真 ) 办 立法经纬 24 慈善法草案二审 加大对慈善事业的扶持力度 彭东昱 26 人大授权 农民 两权 抵押贷款改革试点展开 张宝山 ( 发行 传真 ) 记者通联部 报 道 ( 传真 ) ( 发行 ) 人 物 ( 传真 ) 代表风采 35 根植林地 心系群众 地 址 北京市西交民巷 23 号 记云南省第十二届人大代表熊竹兰 唐金龙 邮 编 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 邮 发 代 号 2-18 印 刷 北京中科印刷有限公司 百县百乡行 走进陕西 定 价 6.00 元 37 越秦岭 走渭水 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 2 张德江委员长赴渝带队执法检查后续报道 徐 燕 张双山 中国人大 特别关注 陕西省部分县区乡镇人大建设扫描 本刊联合采访组

5 目 录 1 月 15 日, 中 共 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 党 组 召 开 会 议, 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 在 十 八 届 中 央 纪 委 第 六 次 全 会 上 的 重 要 讲 话 和 全 会 精 神, 研 究 部 署 2016 年 全 国 人 大 常 委 会 党 组 进 一 步 推 进 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 中 共 中 央 政 治 局 常 委 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 常 委 会 党 组 书 记 张 德 江 主 持 会 议 并 讲 话 摄 影 / 李 杰 38 旬 阳 县 人 大 : 促 乡 镇 人 大 工 作 由 虚 变 实 39 白 河 县 人 大 : 代 表 接 地 气 履 职 更 提 神 儿 40 眉 县 人 大 : 关 切 猕 猴 桃 如 何 七 十 二 变 41 镇 坪 县 人 大 : 绩 效 理 念 让 监 督 更 有 实 效 42 洛 南 县 人 大 : 任 免 监 督 让 权 力 运 行 阳 光 下 43 凤 翔 县 人 大 : 给 代 表 履 职 搭 起 好 台 子 44 汉 阴 县 人 大 : 办 理 建 议 要 让 代 表 真 满 意 45 镇 安 县 人 大 : 以 创 新 姿 态 推 进 依 法 监 督 46 山 阳 县 人 大 : 抢 机 遇 夯 实 基 层 人 大 工 作 47 长 安 区 人 大 : 代 表 工 作 室 为 啥 新 风 扑 面 48 云 盖 寺 镇 人 大 : 让 监 督 更 符 合 百 姓 心 声 48 构 元 镇 人 大 : 依 法 监 督 指 导 村 民 自 治 49 汤 峪 镇 人 大 : 把 法 定 监 督 职 责 担 起 来 49 南 指 挥 镇 人 大 : 闭 会 期 间 代 表 动 起 来 了 资 讯 04 要 闻 请 扫 码 关 注 西 交 民 巷 23 号 地 江 陕 方 西 50 把 法 立 在 百 姓 心 坎 上 江 西 开 展 人 大 立 法 在 进 行 纪 实 / 王 萍 西 53 皂 荚 树 下 的 委 员 热 议 / 杨 敏 熊 寿 安 封 面 图 片 /CFP 泛 读 看 世 界 54 委 内 瑞 拉 国 会 选 举 亲 历 记 ( 一 )/ 徐 世 澄 2016/1/16 中 国 人 大 3

6 yao wen 要闻 张德江主持全国人大常委会党组会 学习贯彻习近平重要讲话 1 月15 日, 中共十二届全国人大常委会党组召开会议 学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委第六次全会上的重要讲 话和全会精神 研究部署2016 年全国人大常委会党组进一步推进党风廉政建设和反腐败工作 中共中央政治局常委 全国人 大常委会委员长 常委会党组书记张德江主持会议并讲话 会议指出 党的十八大以来 以习近平同志为总书记的党中央从党和国家全局高度 坚持不懈地全面从严治党 坚定不移地 推进党风廉政建设和反腐败斗争 正风肃纪 惩治腐败 取得了新的重大成效 全国人大常委会党组和全国人大机关各级党组织 要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委六次全会精神作为一项重要政治任务 切实担负起全面从严治党主体责任 结 合全国人大的实际 增强落实自觉 强化管理监督 持之以恒地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入 会议强调 要始终坚持坚定正确的政治方向 牢固树立政治意识 大局意识 看齐意识 严守党的政治纪律和政治规 矩 自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致 确保党的集中统一 确保党中央政令畅 通 要带头尊崇党章 自觉学习 遵守 维护党章 坚定理想信念 始终做到对党和人民忠诚 要切实增强纪律意识 坚持纪 严于法 纪在法前 把纪律建设摆在更加突出位置 严格执行廉洁自律准则 纪律处分条例等党纪党规 维护纪律严肃性 提高纪律执行力 支持纪检部门落实好监督责任 要始终把党组织自身建设放在重要位置 严肃党内政治生活和组织生 活 严格执行民主集中制 坚持把作风建设抓到底 营造良好的政治生态 党员领导干部要以身作则 率先垂范 增强政治 警觉性和政治鉴别力 坚持高标准和守底线相结合 树立良好家风 自觉做守纪律 讲规矩的表率 自觉做清正廉洁 勤勉 尽责的表率 会议要求 要认真履行全国人大及其常委会的职责 落实好中央纪委全会精神 加快推进反腐败国家立法 抓紧做好行政监 察法修改工作 为形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系提供法律保障 要加强法律监督 支持督促 一府两院 依 法行政 公正司法 促进依法履职 秉公用权 正确用权 廉洁用权 要推进人大代表思想作风建设常态化 注重把好代表的入口 关 依法加强人大换届选举全过程监督 确保选举有序进行 风清气正 确保人大代表始终代表人民的利益和意志 李建国 王胜俊 王晨 沈跃跃 吉炳轩 张平 向巴平措 艾力更 依明巴海参加会议 张德江与加拿大参议长富里举行会谈 1 月4 日 全国人大常委会委员长张德江在人民大会堂与 加拿大参议长富里举行会谈 张德江对富里在新年伊始来访表示欢迎 希望此访将为促 进中加关系发展 加强两国立法机关友好合作开个好头 张德江说 中国全国人大重视发展与加拿大议会的友好往 来 愿进一步加强交流合作 推动合作 向更深层次 更高水平拓展 一是加强 沟通 增进相互了解 中加历史文化 意识形态 发展阶段不同 两国立法机 关应着眼合作大局 坦诚交换看法 利 用好中加议会协会合作平台 不断丰 富交流议题 增进相互理解和共识 二 是促进合作 推动共同发展 中加合作 潜力巨大 领域广阔 两国立法机关要 积极推动落实双方发展战略对接 为 扩大企业合作和投资合作创造更多便 利条件 提供法律保障 张德江说 两国立法机关应加强 法治领域的交流合作 支持两国政府 在反腐败 追逃追赃方面的合作 不断 完善相关双边合作协定和条约 全国人大常委会副委员长兼秘书 摄影 盛佳鹏 4 中国人大 长王晨参加会谈

7 资 讯 摄影/ 周冠宇 中国人大制度理论研究会理事会年会暨推进人大智库建设工作研讨会在京召开 中国人大制度理论研究会理事会年会暨推进人大智库建设工作研讨会1 月11 日至12 日在京召开 全国人大常委会副委员 长兼秘书长王晨出席会议并讲话 王晨在讲话中对人大制度理论研究会成立两年来取得的成绩给予充分肯定 他强调 要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神 充分发挥理论研究会的活动载体和交流平台作用 加强对我们党关于坚持和完善人民代表大会制度 全面依法治国理论和实践创新成 果的研究 加强对人大工作和法治建设重大问题的研究 加强人大智库建设 加强话语权建设 推动人大理论研究工作深入展开 为推动人 大制度和人大工作完善发展作出新贡献 中国人大制度理论研究会理事长 副理事长 单位理事代表等150 余人出席会议 全国人大常委会办公厅举办港澳全国人大代 表情况通报会 1 月14 日 全国人大常委会办公厅在珠海市举行通报会 法律委员会 全国人大常委会法制工作委员会根据常委会组成 人员的审议意见和各方面的意见 对慈善法草案二次审议稿进 行了修改完善 现将慈善法草案二次审议稿修改稿在中国人大 全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨出席并讲话 王晨在 网公布 向社会公开征求意见 社会公众可以直接登录中国人 通报了全国人大常委会去年主要工作情况和今年工作的初步 大网 提出意见 也可以将意见寄至全国 安排后 就港澳地区全国人大代表更好地履行职责提出希望 人大常委会法制工作委员会 北京市西城区前门西大街1 号 要全力支持行政长官和特区政府依法施政 集中精力发展经 邮编 信封上请注明慈善法草案二次审议稿修改稿征 济 改善民生 要借助国家发展大势 提升自身竞争力 推动港 求意见 征求意见截止日期 2016 年1 月31 日 澳社会各项事业稳步发展 要正确落实 一国两制 方针和全 国家发改委 财政部负责人向香港 澳门全国人大代表报 民办教育促进法修正案 草案二次审议稿 公 开征求意见 告了去年国民经济和社会发展计划以及中央财政预算执行情 2015 年12 月 十二届全国人大常委会第十八次会议审议 面贯彻基本法 为维护港澳繁荣稳定作出应有贡献 况 港澳全国政协委员列席了会议 了民办教育促进法修正案草案二次审议稿 现向社会公开征求 意见 社会公众可以直接登录中国人大网提出意见 也可以将 慈善法草案公开征求意见 意见寄至全国人大常委会法制工作委员会 北京市西城区前 2015 年12 月 十二届全国人大常委会第十八次会议审议 门西大街1 号 邮编 信封上请注明民办教育促进法修 了慈善法草案二次审议稿 并决定将草案提请十二届全国人 正案草案二次审议稿征求意见 征求意见截止日期 2016 年2 大四次会议审议 根据常委会第十八次会议的决定 全国人大 月6 日 中国人大 5

8 特稿 加强人大制度理论研究 推进人大智库建设 在中国人大制度理论研究会理事会年会暨推进人大智库建设工作研讨会上的讲话 全国人大常委会副委员长兼秘书长 王晨 2016 年1 月12 日 各位理事 各位同志 肯定 同时提出了明确的要求 在这里 题 提出了不少好的意见和建议 这次会 从2014 年1 月 中 国 人 大 制 度 理 论 我首先向同志们转达张德江委员长 李 议还调整了部分副理事长和秘书长 充 研究会成立到现在已经整两年了 研究 建国副委员长和全国人大常委会其他领 实了研究会领导层工作力量 会的工作实现了顺利起步 逐步展开 有 导同志的亲切问候和良好祝愿 中国人大制度理论研究会成立两年 效运行 呈现出良好局面 成立中国人大 这两天 我们在这里召开 中国人 制度理论研究会 是十二届全国人大常 大制度理论研究会理事会年会暨推进 四中 五中全会精神 以邓小平理论 三 委会加强人大制度理论研究 推动人大 人大智库建设工作研讨会 总结过去一 个代表 重要思想 科学发展观为指导 制度和人大工作完善发展的一项重要举 年工作 研究安排新一年工作 交流探讨 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲 措 张德江委员长 李建国副委员长和常 推进人大智库建设工作经验体会 进一 话精神 落实张德江委员长在研究会成 委会党组非常重视人大理论研究工作 步贯彻中央精神和要求 不断提高人大 立大会上所作重要讲话提出的要求 在 多次强调要加强人大制度理论研究工 理论研究工作水平 昨天上午 胡康生理 围绕人大制度理论和实践 人大工作和 作 加强法治建设理论研究工作 对研究 事长作了理事会工作报告 讲得很好 我 人大建设 法治工作和法治建设 加强与 会工作多次作出重要指示批示 2015 年 完全赞成 与会同志围绕工作报告 推进 地方人大经验交流等方面 积极作为 深 4 月 张德江委员长还专门听取了研究 人大智库建设等议题 进行了大会发言 入研究 不断探索 努力发挥人大智库作 会工作汇报 对研究会的工作给予充分 和分组讨论 总结交流经验 研究探讨问 用 取得了重要成绩 6 中国人大 来 全面贯彻党的十八大和十八届三中

9 特 稿 一 是 紧 紧 围 绕 人 民 代 表 大 会 制 度 开 展 研 究 2014 年 是 全 国 人 民 代 表 大 会 成 立 60 周 年, 研 究 会 与 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 共 同 举 办 了 庆 祝 全 国 人 民 代 表 大 会 成 立 60 周 年 理 论 研 讨 会 我 们 精 心 组 织 各 地 区 各 有 关 方 面, 认 真 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 在 庆 祝 全 国 人 民 代 表 大 会 成 立 60 周 年 大 会 上 的 讲 话 精 神, 结 合 学 习 张 德 江 委 员 长 在 庆 祝 全 国 人 民 代 表 大 会 成 立 60 周 年 理 论 研 讨 会 上 的 讲 话, 围 绕 人 大 制 度 和 人 大 工 作, 开 展 专 题 研 讨, 形 成 研 究 成 果 190 余 篇, 遴 选 其 中 160 余 篇 优 秀 论 文, 结 集 出 版 了 庆 祝 全 国 人 民 代 表 大 会 成 立 60 周 年 理 论 研 讨 会 文 集 这 些 研 究 成 果, 从 不 同 角 度 回 顾 人 大 制 度 建 立 和 发 展 历 程, 系 统 总 结 历 史 经 验 教 训, 深 入 分 析 人 大 制 度 的 特 点 优 势 和 功 效, 阐 释 人 民 代 表 大 会 制 度 是 保 证 人 民 当 家 作 主 的 根 本 政 治 制 度, 对 做 好 新 形 势 下 人 大 工 作 进 行 了 广 泛 务 实 的 交 流 研 讨 进 一 步 坚 定 了 中 国 特 色 社 会 主 义 的 道 路 自 信 理 论 自 信 和 制 度 自 信, 提 高 了 坚 持 和 完 善 人 大 制 度 的 自 觉 性 和 责 任 感, 有 力 推 动 了 人 大 制 度 理 论 和 实 践 创 新 二 是 紧 紧 围 绕 全 面 依 法 治 国 开 展 研 究 两 年 来, 研 究 会 举 办 多 次 研 讨 会, 着 重 围 绕 发 挥 人 大 作 用 全 面 推 进 依 法 治 国 展 开 研 究 从 人 大 制 度 立 法 监 督 重 大 事 项 决 定 人 事 任 免 选 举 代 表 等 各 方 面, 分 析 难 点 问 题, 提 出 对 策 建 议, 形 成 了 40 余 篇 有 高 度 有 深 度 有 力 度 的 研 究 论 文 这 些 研 究 成 果, 阐 明 了 加 强 社 会 主 义 民 主 法 治 建 设, 必 须 健 全 民 主 制 度, 丰 富 民 主 形 式, 拓 宽 民 主 渠 道, 保 障 全 体 人 民 依 法 管 理 国 家 事 务 和 社 会 事 务 管 理 经 济 和 文 化 事 业 论 述 了 各 级 人 大 在 全 面 推 进 依 法 治 国 中 的 重 要 作 用, 强 调 要 通 过 人 民 代 表 大 会 制 度, 弘 扬 社 会 主 义 法 治 精 神, 完 善 以 宪 法 为 核 心 的 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 推 进 依 法 行 政 公 正 司 法, 推 动 各 地 方 各 部 门 依 照 法 律 法 规 来 展 开 和 推 进 国 家 各 项 事 业 和 各 项 工 作 2015 年 6 月, 张 德 江 委 员 长 对 研 究 会 提 出 的 关 于 推 进 财 政 法 治 建 设 的 若 干 思 考 与 建 议 的 研 究 报 告 ( 高 强 同 志 牵 头 ) 作 出 重 要 批 示, 对 研 究 报 告 给 予 高 度 评 价, 认 为 问 题 抓 得 很 准, 所 提 建 议 具 有 可 行 性, 要 求 就 相 关 问 题 与 财 经 委 预 算 工 委 深 入 研 讨, 逐 步 纳 入 人 大 工 作 程 序 研 究 会 认 真 落 实 张 德 江 委 员 长 批 示 精 神, 专 门 召 开 理 事 长 扩 大 会 议, 研 究 方 案, 分 解 任 务, 持 续 推 动 和 促 进 相 关 工 作 三 是 紧 紧 围 绕 人 大 中 心 工 作 开 展 理 论 研 究 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 成 立 以 来, 注 重 加 强 同 地 方 人 大 的 工 作 联 系, 把 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 作 为 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 的 重 要 内 容, 组 织 开 展 了 一 系 列 专 题 调 研 张 德 江 委 员 长 亲 自 带 队 赴 云 南 浙 江 福 建 贵 州 等 地 深 入 开 展 了 调 查 研 究 研 究 会 紧 紧 围 绕 这 个 重 要 题 目, 积 极 开 展 调 研 活 动, 召 开 县 乡 人 大 工 作 研 讨 会, 了 解 当 前 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 面 临 的 情 况 和 问 题, 总 结 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 方 面 的 有 益 探 索, 提 出 解 决 实 际 问 题 的 思 路 和 方 法, 为 起 草 关 于 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 的 若 干 意 见 提 供 了 咨 询 意 见 两 年 来, 先 后 有 三 位 研 究 会 的 同 志 为 常 委 会 党 组 集 体 学 习 作 专 题 讲 解 2014 年 5 月, 研 究 会 理 事 长 胡 康 生 同 志 作 了 人 民 代 表 大 会 制 度 的 发 展 历 程 专 题 讲 解 2014 年 7 月, 研 究 会 理 事 李 林 研 究 员 作 了 依 法 治 国 与 推 进 国 家 治 理 现 代 化 专 题 讲 解 2015 年 5 月, 研 究 会 理 事 韩 大 元 教 授 作 了 宪 法 实 施 和 监 督 的 几 个 问 题 专 题 讲 解 这 几 次 专 题 讲 解, 紧 密 结 合 人 大 制 度 和 法 治 建 设 实 际, 主 题 鲜 明 脉 络 清 晰 资 料 详 实 思 想 深 刻, 得 到 了 常 委 会 党 组 同 志 们 的 普 遍 好 评, 对 正 确 理 解 把 握 相 关 问 题 很 有 帮 助 2016 年 上 半 年, 新 一 轮 全 国 县 乡 两 级 人 大 换 届 选 举 工 作 即 将 启 动 为 配 合 这 项 工 作, 研 究 会 召 开 了 县 乡 人 大 代 表 选 举 座 谈 会, 就 改 进 县 乡 人 大 代 表 候 选 人 提 名 推 荐 工 作 等 进 行 研 讨, 梳 理 选 举 工 作 中 的 经 验 和 问 题, 对 在 选 举 工 作 中 如 何 更 好 坚 持 党 的 领 导 充 分 发 扬 民 主 严 格 依 法 办 事 进 行 了 务 实 积 极 的 探 索, 提 出 了 加 强 改 进 的 意 见 和 建 议 常 委 会 党 组 已 经 提 出 关 于 做 好 全 国 县 乡 两 级 人 民 代 表 大 会 换 届 选 举 工 作 的 指 导 性 文 件, 经 党 中 央 同 意 后 将 印 发 执 行 这 方 面 工 作 的 新 情 况 新 要 求, 还 需 要 我 们 持 续 关 注 和 深 入 研 究 四 是 紧 紧 围 绕 讲 好 人 大 故 事 开 展 理 论 宣 传 工 作 人 民 代 表 大 会 制 度 是 我 国 的 根 本 政 治 制 度, 是 保 证 人 民 当 家 作 主 的 好 制 度 但 在 现 实 生 活 中, 有 些 人 对 人 大 制 度 还 不 甚 了 解, 对 人 大 工 作 还 不 很 清 楚 张 德 江 委 员 长 在 研 究 会 成 立 大 会 上 强 调 指 出, 加 强 对 人 大 制 度 和 人 大 工 作 的 宣 传 普 及, 是 人 大 制 度 理 论 研 究 会 的 一 项 重 要 职 责 ; 要 以 自 己 的 话 语 讲 好 人 大 理 论 讲 好 人 大 故 事 讲 好 中 国 故 事 研 究 会 开 办 的 内 部 刊 物 研 究 与 交 流, 刊 发 了 具 有 较 强 理 论 和 实 践 指 导 价 值 的 研 究 成 果 30 多 期 在 中 国 人 大 杂 志 也 开 辟 了 专 栏, 刊 载 研 究 会 的 理 论 研 究 成 果 和 有 关 人 大 制 度 人 大 工 作 的 生 动 实 践, 中 国 人 大 网 上 也 作 了 一 些 反 映 研 究 会 还 研 究 启 动 了 人 民 代 表 大 会 制 度 普 及 读 本 的 编 写 工 作 通 过 坚 实 的 理 论 丰 富 的 事 例 简 明 的 阐 释, 高 质 量 高 水 平 地 宣 传 了 人 大 制 度 和 人 大 工 作 研 究 会 开 展 工 作, 还 有 一 个 积 极 成 效 值 得 一 提, 就 是 进 一 步 密 切 了 全 国 人 大 和 地 方 人 大 的 联 系, 有 利 于 形 成 上 通 下 达 上 下 联 动 的 工 作 局 面 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 高 度 重 视 同 地 方 人 大 的 工 作 联 系 工 作 协 同 和 工 作 交 流, 加 强 对 有 关 工 作 的 指 导, 在 近 年 来 的 全 国 人 大 常 委 会 工 作 报 告 和 工 作 要 点 等 文 件 中, 加 强 同 地 方 人 大 联 系 已 成 为 其 中 的 一 个 重 要 内 容 研 究 会 是 一 个 密 切 联 系 促 进 交 流 的 有 效 平 台 和 机 制, 具 有 交 流 经 验 研 讨 问 题 相 互 启 发 沟 通 情 况 调 查 研 究 等 多 方 面 的 功 能, 上 下 之 间 左 右 各 方 都 可 从 中 受 益 我 们 应 当 把 这 一 功 能 运 用 好 2016/1/16 中 国 人 大 7

10 特 稿 发 挥 好 加 强 人 大 理 论 研 究, 对 我 们 来 说 还 是 一 项 新 工 作 研 究 会 能 够 在 成 立 后 的 两 年 时 间 里, 从 无 到 有, 做 了 很 多 工 作, 形 成 一 个 良 好 的 工 作 局 面, 应 当 予 以 充 分 肯 定 特 别 是 我 们 研 究 会 的 许 多 同 志 都 是 年 事 已 高 的 老 领 导 老 专 家, 像 盛 华 仁 同 志 杨 景 宇 同 志 等, 大 家 以 高 度 的 责 任 感, 坚 持 不 懈 地 进 行 学 习 思 考 和 研 究, 是 难 能 可 贵 的, 为 我 们 在 职 的 同 志 树 立 了 榜 样 研 究 会 工 作 取 得 的 成 绩, 是 研 究 会 各 位 理 事 辛 勤 工 作 的 结 果, 是 各 级 人 大 研 究 会 和 有 关 方 面 密 切 协 作 相 互 支 持 共 同 努 力 的 结 果 在 这 里, 我 代 表 张 德 江 委 员 长 李 建 国 副 委 员 长 和 常 委 会 党 组 向 研 究 会 的 同 志 们, 向 关 心 和 支 持 人 大 理 论 研 究 工 作 的 所 有 同 志 们, 表 示 衷 心 的 感 谢! 同 时, 我 们 也 应 当 清 醒 地 看 到, 同 事 业 发 展 需 要 相 比, 同 人 大 立 法 监 督 等 方 面 工 作 需 要 相 比, 同 常 委 会 领 导 的 要 求 和 各 方 面 的 期 待 相 比, 人 大 理 论 研 究 工 作 还 属 于 较 为 薄 弱 的 环 节, 研 究 成 果 有 待 拓 展 和 丰 富, 研 究 力 量 有 待 充 实 和 增 强, 传 播 手 段 有 待 健 全 和 完 善 加 强 人 大 理 论 研 究 加 强 人 大 智 库 建 设 任 重 道 远, 需 要 全 国 人 大 各 单 位 各 有 关 方 面 和 地 方 各 级 人 大 共 同 努 力, 需 要 我 们 各 级 人 大 理 论 研 究 会 在 已 有 基 础 上 充 分 发 挥 职 能 作 用 作 出 更 大 贡 献 同 志 们,2016 年 是 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 的 开 局 之 年 委 员 长 会 议 已 经 原 则 通 过 了 全 国 人 大 常 委 会 2016 年 工 作 要 点 以 及 立 法 监 督 工 作 计 划, 其 中 对 人 大 理 论 研 究 工 作 和 研 究 会 工 作 也 提 出 了 要 求 研 究 会 要 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 坚 持 正 确 政 治 方 向, 坚 持 解 放 思 想 实 事 求 是 与 时 俱 进 求 真 务 实, 紧 紧 围 绕 人 大 制 度 人 大 工 作 法 治 建 设 中 的 重 大 问 题, 深 入 开 展 理 论 研 究 和 工 作 研 究, 加 强 理 论 阐 述 阐 发, 积 极 推 进 人 大 智 库 建 设, 充 分 发 挥 中 国 人 大 制 度 理 论 研 究 会 的 活 动 载 体 和 交 流 平 台 作 用, 推 动 人 大 理 论 研 究 工 作 全 面 持 续 深 入 展 开 这 里, 我 着 重 讲 几 点 意 见 : 第 一, 加 强 对 我 们 党 关 于 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 全 面 依 法 治 国 理 论 和 实 践 创 新 成 果 的 研 究 党 的 十 八 大 以 来, 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 励 精 图 治 奋 发 进 取, 开 创 了 党 和 国 家 事 业 发 展 的 新 局 面 在 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 推 进 社 会 主 义 民 主 法 治 建 设 等 方 面, 提 出 了 一 系 列 新 论 断 新 要 求 新 举 措, 形 成 了 新 的 战 略 布 局 和 工 作 部 署, 具 有 重 大 指 导 意 义 例 如, 人 民 代 表 大 会 制 度 是 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一 的 根 本 制 度 安 排 ; 人 民 代 表 大 会 制 度 是 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 的 重 要 组 成 部 分, 也 是 支 撑 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 根 本 政 治 制 度 ; 坚 持 走 中 国 特 色 社 会 主 义 政 治 发 展 道 路, 必 须 紧 紧 抓 住 人 民 代 表 大 会 这 一 主 要 民 主 渠 道, 充 分 发 挥 人 民 代 表 大 会 制 度 的 根 本 政 治 制 度 作 用 ; 坚 持 依 法 治 国 依 法 执 政 依 法 行 政 共 同 推 进, 坚 持 法 治 国 家 法 治 政 府 法 治 社 会 一 体 建 设 ; 法 律 是 治 国 之 重 器, 法 治 是 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 重 要 依 托 ; 全 面 依 法 治 国, 必 须 抓 住 领 导 干 部 这 个 关 键 少 数, 等 等 党 的 十 八 届 四 中 全 会 专 门 研 究 依 法 治 国 并 作 出 中 共 中 央 关 于 全 面 推 进 依 法 治 国 若 干 重 大 问 题 的 决 定, 这 在 我 们 党 的 历 史 上 还 是 第 一 次 习 近 平 总 书 记 每 年 年 初 都 主 持 中 央 政 治 局 常 委 会 会 议 专 门 听 取 全 国 人 大 常 委 会 党 组 的 工 作 汇 报, 作 出 重 要 指 示, 提 出 明 确 要 求 ;2015 年, 习 近 平 总 书 记 主 持 中 央 政 治 局 常 委 会 会 议 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 会 议 审 议 讨 论 有 关 人 大 工 作 的 事 项 有 十 几 个, 中 央 还 转 发 了 多 个 有 关 人 大 工 作 的 重 要 指 导 性 文 件 这 些 重 大 理 论 观 点 和 重 大 工 作 部 署, 是 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 理 论 和 实 践 创 新 成 果 的 重 要 体 现, 是 新 形 势 下 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 推 进 社 会 主 义 民 主 法 治 建 设 的 基 本 遵 循, 我 们 必 须 认 真 学 习 深 刻 领 会 全 面 贯 彻 落 实 同 时, 这 些 理 论 和 实 践 创 新 成 果, 需 要 我 们 从 事 人 大 制 度 理 论 研 究 和 工 作 研 究 立 法 研 究 的 同 志 们 结 合 实 际, 认 真 进 行 系 统 梳 理 深 入 阐 发 广 泛 宣 传, 不 断 丰 富 完 善 创 新 人 大 制 度 理 论 和 人 大 工 作 实 践 第 二, 加 强 对 人 大 工 作 和 法 治 建 设 重 大 问 题 的 研 究 十 二 届 全 国 人 大 及 其 常 委 会 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 在 推 动 人 大 制 度 和 人 大 工 作 完 善 发 展 加 强 法 治 建 设 等 方 面 迈 出 了 新 步 伐, 取 得 了 新 成 效 一 是 坚 持 党 中 央 的 集 中 统 一 领 导, 自 觉 在 思 想 上 政 治 上 行 动 上 同 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 保 持 高 度 一 致 ; 充 分 发 挥 常 委 会 党 组 的 领 导 核 心 作 用, 认 真 履 行 政 治 领 导 责 任, 切 实 保 证 党 的 理 论 党 的 路 线 方 针 政 策 和 党 中 央 决 策 部 署 在 全 国 人 大 及 其 常 委 会 得 到 贯 彻 落 实 二 是 修 改 立 法 法, 从 发 挥 人 大 主 导 作 用 赋 予 设 区 的 市 地 方 立 法 权 落 实 税 收 法 定 原 则 规 范 规 章 权 限 加 强 备 案 审 查 制 度 建 设 等 方 面 完 善 立 法 体 制 机 制 ; 深 入 推 进 科 学 立 法 民 主 立 法, 制 定 依 法 建 立 健 全 专 门 委 员 会 工 作 委 员 会 立 法 专 家 顾 问 制 度 的 实 施 意 见 向 社 会 公 布 法 律 草 案 征 求 意 见 工 作 规 范, 建 立 基 层 立 法 联 系 点 制 度 等 三 是 我 们 报 请 党 中 央 转 发 中 共 全 国 人 大 常 委 会 党 组 关 于 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 的 若 干 意 见, 及 时 修 改 地 方 组 织 法 选 举 法 代 表 法, 健 全 地 方 人 大 特 别 是 县 乡 人 大 组 织 制 度 和 工 作 制 度, 完 善 选 举 制 度 和 代 表 制 度 四 是 完 善 人 大 监 督 工 作 方 式 方 法, 研 究 提 出 关 于 改 进 完 善 专 题 询 问 工 作 的 若 干 意 见 关 于 改 进 审 计 查 出 突 出 问 题 整 改 情 况 向 全 国 人 大 常 委 会 报 告 机 制 的 意 见 等 ; 修 改 预 算 法, 加 强 预 算 决 算 8 中 国 人 大 2016/1/16

11 特 稿 审 查 监 督 ; 加 大 执 法 检 查 工 作 力 度, 加 强 改 革 试 点 授 权 决 定 实 施 情 况 的 后 续 工 作 等 五 是 建 立 健 全 委 员 长 会 议 组 成 人 员 常 委 会 委 员 直 接 联 系 人 大 代 表 制 度, 出 台 实 施 关 于 通 过 网 络 平 台 密 切 代 表 同 人 民 群 众 联 系 的 实 施 意 见, 扩 大 代 表 对 常 委 会 专 门 委 员 会 工 作 的 参 与, 努 力 做 到 民 有 所 呼 我 有 所 应 这 些 实 际 工 作 的 新 进 展 新 成 效, 都 是 我 们 按 照 总 结 继 承 完 善 提 高 的 原 则, 推 进 人 大 制 度 和 人 大 工 作 完 善 发 展 的 具 体 体 现, 都 需 要 我 们 不 断 丰 富 完 善 我 们 的 人 大 制 度 理 论 和 法 治 建 设 理 论 第 三, 加 强 人 大 智 库 建 设 党 的 十 八 届 三 中 全 会 明 确 提 出, 加 强 中 国 特 色 新 型 智 库 建 设, 建 立 健 全 决 策 咨 询 制 度 张 德 江 委 员 长 在 研 究 会 成 立 大 会 上 的 讲 话 中 就 明 确 提 出, 研 究 会 应 当 在 加 强 理 论 研 究 的 基 础 上, 提 升 决 策 咨 询 能 力 和 水 平, 努 力 按 照 中 国 特 色 新 型 智 库 的 方 向 发 展, 成 为 人 大 工 作 的 智 囊 团 2014 年 12 月, 在 研 究 会 报 送 的 学 习 十 八 届 四 中 全 会 精 神 会 议 纪 要 上, 张 德 江 委 员 长 作 出 重 要 批 示, 强 调 研 究 会 应 成 为 全 国 人 大 的 智 库 中 办 国 办 印 发 的 关 于 加 强 中 国 特 色 社 会 主 义 新 型 智 库 建 设 的 意 见 也 明 确 提 出, 全 国 人 大 要 加 强 智 库 建 设, 开 展 人 民 代 表 大 会 制 度 和 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 理 论 研 究 研 究 会 要 认 真 贯 彻 落 实 中 央 精 神 和 张 德 江 委 员 长 重 要 指 示 批 示 精 神, 充 分 发 挥 人 才 汇 聚 知 识 密 集 经 验 丰 富 的 特 点 和 优 势, 切 实 加 强 人 大 智 库 建 设 这 次 年 会 以 推 进 人 大 智 库 建 设 工 作 为 主 题 进 行 研 讨, 很 有 意 义 要 增 强 智 库 意 识, 坚 持 问 题 导 向, 针 对 人 大 制 度 人 大 工 作 中 迫 切 需 要 回 答 的 实 际 问 题, 深 入 调 查 研 究, 广 泛 听 取 意 见, 加 强 理 论 思 考, 积 极 建 言 献 策 要 注 重 面 向 实 际 面 向 实 践, 把 理 论 和 实 践 当 前 和 长 远 问 题 和 对 策 等 紧 密 结 合 起 来, 提 出 高 质 量 高 水 准 的 意 见 和 建 议, 为 推 动 和 改 进 人 大 立 法 决 定 监 督 代 表 选 举 任 免 对 外 交 往 新 闻 宣 传 等 各 方 面 工 作 提 供 决 策 咨 询 和 智 力 支 撑 第 四, 加 强 话 语 权 建 设 习 近 平 总 书 记 在 不 久 前 召 开 的 全 国 党 校 工 作 会 议 上 专 门 讲 到 失 语 挨 骂 和 话 语 权 问 题 时 指 出, 我 国 发 展 优 势 和 综 合 实 力 还 没 有 转 化 为 话 语 优 势 ; 没 有 自 己 的 哲 学 社 会 科 学 体 系, 就 没 有 话 语 权 张 德 江 委 员 长 在 研 究 会 成 立 之 时 就 明 确 提 出, 要 把 加 强 人 大 制 度 理 论 研 究 工 作 与 加 强 人 大 新 闻 宣 传 工 作 紧 密 结 合 起 来, 在 加 强 理 论 研 究 中 做 好 宣 传 展 示, 在 新 闻 宣 传 工 作 中 做 好 理 论 阐 发 ; 以 自 己 的 话 语 讲 好 人 大 理 论 讲 好 人 大 故 事 讲 好 中 国 故 事 2015 年 4 月, 张 德 江 委 员 长 在 听 取 研 究 会 工 作 汇 报 时 再 次 强 调, 要 研 究 阐 释 好 我 国 人 民 代 表 大 会 制 度 理 论 体 系 特 点 优 势 经 验 问 题 等 人 民 代 表 大 会 制 度 包 含 着 一 系 列 紧 密 联 系 相 互 贯 通 的 重 要 政 治 思 想 和 理 论 原 则, 包 含 着 一 整 套 构 建 科 学 运 转 协 调 的 重 要 政 治 制 度 和 行 为 规 范 人 民 代 表 大 会 制 度 理 论 是 一 个 内 容 丰 富 内 涵 深 刻 特 色 鲜 明 结 构 完 整 的 科 学 的 思 想 体 系, 是 马 克 思 主 义 中 国 化 理 论 成 果 的 重 要 组 成 部 分 经 中 央 批 准, 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 和 中 共 中 央 文 献 研 究 室 共 同 编 辑 了 人 民 代 表 大 会 制 度 重 要 文 献 选 编, 已 于 2015 年 5 月 正 式 出 版, 共 四 册 110 多 万 字, 集 中 反 映 了 人 民 代 表 大 会 制 度 和 理 论 发 展 形 成 的 宝 贵 财 富 要 搞 清 楚 弄 明 白 这 个 制 度 和 理 论 体 系, 就 需 要 有 大 量 的 细 致 的 并 且 是 有 条 理 有 根 据 有 说 服 力 的 理 论 叙 述 和 阐 发, 需 要 有 一 套 体 现 中 国 特 色 简 洁 明 了 的 话 语 体 系 我 们 在 人 大 工 作 的 同 志 们, 特 别 是 从 事 人 大 理 论 研 究 新 闻 宣 传 思 想 政 治 工 作 的 同 志 们, 对 构 建 中 国 话 语 权 讲 好 中 国 人 大 故 事, 无 疑 担 负 着 重 要 责 任, 应 当 大 力 加 强 话 语 权 建 设 研 究 会 很 多 同 志 长 期 在 人 大 工 作, 是 很 多 历 史 重 要 事 件 的 参 与 者 经 历 者 见 证 者, 对 人 大 制 度 人 大 工 作 理 论 和 实 践 有 切 身 感 受 和 深 入 思 考, 对 人 大 建 设 和 法 治 建 设 的 形 成 背 景 发 展 过 程 等 了 解 得 比 较 全 面 充 分, 可 以 说 是 这 方 面 的 权 威 人 士 要 充 分 利 用 这 些 有 利 条 件, 认 真 发 掘 提 炼 总 结 人 大 历 史 和 实 践 中 的 典 型 事 例 和 人 物, 以 生 动 的 语 言, 全 面 准 确 而 又 生 动 鲜 活 地 讲 好 人 大 故 事, 阐 述 人 大 理 论 邓 小 平 同 志 在 1992 年 南 方 谈 话 中 曾 经 讲 道 : 我 们 讲 了 一 辈 子 马 克 思 主 义, 其 实 马 克 思 主 义 并 不 玄 奥 马 克 思 主 义 是 很 朴 实 的 东 西, 很 朴 实 的 道 理 我 们 要 善 于 用 人 们 容 易 理 解 的 方 式 方 法, 善 于 用 数 据 事 实 事 例 案 例 等 开 展 宣 传 普 及 工 作, 使 人 民 代 表 大 会 制 度 的 核 心 要 义 特 色 优 势 基 本 要 求 等 成 为 说 得 清 楚 看 得 明 白 读 得 下 去 的 东 西, 使 人 民 代 表 大 会 制 度 更 加 深 入 人 心 我 们 还 要 加 强 对 各 国 议 会 制 度 的 比 较 研 究, 立 足 中 国 国 情 和 实 际, 积 极 借 鉴 人 类 政 治 文 明 成 果, 认 清 西 方 制 度 模 式 价 值 观 念 和 话 语 体 系 的 实 质, 始 终 坚 定 人 民 代 表 大 会 制 度 自 信 全 国 人 大 各 专 门 委 员 会 常 委 会 各 工 作 委 员 会 和 全 国 人 大 机 关 各 单 位 也 要 结 合 本 单 位 工 作 实 际, 加 强 相 关 方 面 的 理 论 研 究 和 工 作 研 究, 把 加 强 理 论 研 究 调 查 研 究 作 为 贯 彻 三 严 三 实 精 神 提 高 工 作 能 力 和 水 平 的 重 要 途 径, 共 同 推 动 全 国 人 大 理 论 研 究 工 作 不 断 取 得 新 进 展 新 成 绩 常 委 会 办 公 厅 全 国 人 大 有 关 单 位 要 继 续 支 持 和 协 助 研 究 会 开 展 工 作, 积 极 帮 助 解 决 工 作 中 的 实 际 问 题 同 志 们, 十 三 五 时 期 是 全 面 建 成 小 康 社 会 实 现 我 们 党 确 定 的 两 个 一 百 年 奋 斗 目 标 的 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标 的 决 胜 阶 段 希 望 同 志 们 深 入 学 习 党 的 十 八 届 五 中 全 会 精 神, 贯 彻 落 实 五 位 一 体 总 体 布 局 和 四 个 全 面 战 略 布 局, 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 新 发 展 理 念, 把 人 大 制 度 理 论 研 究 工 作 同 我 国 发 展 紧 密 结 合 起 来, 在 党 和 人 民 的 伟 大 实 践 中 不 断 提 高 人 大 制 度 理 论 研 究 水 平, 努 力 为 夺 取 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 的 伟 大 胜 利 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 作 出 自 己 的 贡 献! 2016/1/16 中 国 人 大 9

12 报 道 / 特 别 报 道 让 重 庆 成 为 全 国 职 业 教 育 典 范 张 德 江 委 员 长 赴 渝 带 队 执 法 检 查 后 续 报 道 文 / 中 国 人 大 记 者 徐 燕 重 庆 公 民 导 刊 记 者 张 双 山 2015 年 6 月 29 日, 在 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 上, 张 德 江 委 员 长 代 表 执 法 检 查 组 向 大 会 作 关 于 职 业 教 育 法 执 法 检 查 的 报 告 委 员 长 作 执 法 检 查 报 告, 这 在 历 史 上 是 第 一 次, 之 前 由 委 员 长 带 队 赴 地 方 执 法 检 查 并 亲 自 担 任 组 长 也 是 前 所 未 有 的 2016 年 2 月 底, 国 务 院 将 把 整 改 后 的 落 实 情 况 向 常 委 会 报 告, 又 是 一 个 第 一 次 在 改 革 创 新 深 入 掘 进 时, 发 力 职 业 教 育, 为 青 年 劳 动 大 军 打 好 就 业 基 础, 培 养 各 行 各 业 不 同 领 域 的 能 工 巧 匠, 让 中 国 的 低 端 制 造 向 精 品 制 造 转 型, 几 个 第 一 次 见 出 良 苦 用 心 10 中 国 人 大 2016/1/16

13 报道 特别报道 让重庆成为全 国 职 业 教 育 典 范 是 合作峰会西部论坛 在重庆市召开 这样高级别的论坛在重庆召开 故地重行 委员长不仅 点赞 更关心问题所在 2015 年4 月 下 旬 张 德 是认真贯彻落实张德江委员长4 月到重 江委员长在重庆执法 庆开展职业教育法执法检查时 对重庆 检 查 中 提 出 来 的 它 提出的 让重庆成为全国职业教育典范 让重庆职业教育界乃 要求的具体举措之一 重庆市教委相关 快发展现代职业教育 为新时期职业 至整个 一带一路 发 负责人介绍 教育工作指明了方向 习近平总书记在 展中的重庆都雀跃并 行动起来 2015 年4 月25 日 党的十八大报告首次明确提出 加 其 实 诸 如 开 展 职 业 教 育 相 关 论 2014 年召开的全国职业教育工作会议 坛 出台职教具体扶持政策等 只是其贯 前 专门就加快职业教育发展又作出重 彻落实委员长具体要求的一个缩影 要指示 至27 日 中 共 中 央 政 事实上 对于职业教育本身 其根 而职业教育法施行19 年来 全国人 治局常委 全国人大常 本也就在 落实 这两个字上 只有坚守 大常委会一直没开展过执法检查 为发 委会委员长张德江率 教育本真 积极变革职业教育体制 并推 现问题 寻求解决之道 经十二届全国人 全国人大常委会职业 进职业教育的国际化 重庆职业教育才 大常委会第三十六次委员长会议决定 教育法执法检查组 对 能把握住 一带一路 的机遇 谋求更大 将检查职业教育法实施情况列入2015 重庆市进行了执法检 发展 把委员长对重庆的希望 要求和建 年监督工作计划 用法治手段推动这一 查 并对重庆加快职业 议一一落实 从而实现质的飞跃 重要部署的贯彻实施 随后 张德江委员长亲自带队开展 教育发展提出殷切希 中共中央政治局委员 委员长在重庆工作时就格外关 注职业教育 重庆市委书记孙政才 张德江委员长对重庆职业教育如 连 续 三 天 委 员 长 在 重 庆 市 江 津 市长黄奇帆等市领导 此重视 是有感情基础的 其时间可以追 区 沙坪坝区的职业院校 企业实训基 就贯彻落实张德江委 溯到2012 年 地 人才市场留下了他的足迹 他虽然给 望和明确要求 随后 2015 年6 月29 日 张 德江委员长作全国人 大常委会执法检查组 关于检查职业教育法 实 施 情 况 的 报 告 摄 影 饶爱民 养新时代的职业技术人才 执法检查工作 重庆再次成为焦点 员长重要讲话精神提 当时还是中共中央政治局委员 国 重庆职业教育的成果点了 赞 但故地 出了具体的要求 重庆 务院副总理 重庆市委书记的张德江 于 重行 委员长并不只是带着欣赏的目光 市职业教育战线更是 当年5 月15 日不仅出席重庆市职业技术 来的 而是希望实地查看以发现更多存 积极贯彻落实张德江 教育工作会议 还作了重要讲话 当时他 在的问题 确保习近平总书记关于 职 委员长在渝的重要讲 就指出 党和政府历来重视职业技术教 业教育是国民教育体系和人力资源开发 话精神和委员长当时 育 改革开放特别是党的十六大以来 把 的重要组成部分 是广大青年打开通往 所提出的有关建议 紧 加快发展职业技术教育摆到了经济社会 成功成才大门的重要途径 肩负着培养 紧围绕委员长提出的 让重庆成为全国 发展全局的重要位置 制定了一系列促 多样化人才 传承技术技能 促进就业创 职业教育典范 的要求 积极构建具有重 进职业技术教育发展的政策措施 职业 业的重要职责 必须高度重视 加快发 庆特色的现代职业教育体系 抓住 一 技术教育得到蓬勃发展 展 这一重大国家战略得以落地 生根 带一路 的大好机遇 谋求重庆职业教育 为此 在会前的5 月11 日 中共重 开花并结果 庆市委重庆市人民政府关于大力发展职 正是深入基层 深入院校 深入市 业技术教育的决定 就予以印发 张德 场的检查 座谈 走访 在随后形成的 全 重庆职教脚踏实地 谋求新的 飞跃 江在此次会议上又特别强调 要全面贯 国人大常委会职业教育法执法检查组赴 彻落实 决定 以转变观念为前提 以 重庆市检查职业教育法实施情况的报 新的飞跃 一带一路 作为国家发展战略发 就业为导向 以质量为生命 以服务为宗 告 中 就重庆职业教育指出了七大问 布以后 引起了国内外高度关注 职教界 旨 以改革为动力 适应市场需求 把掌 题 职业教育吸引力不够 制约了职业 也不例外 握技能放在首位 正确处理好政府引导 教育的质量 职业教育规模 结构与经 和市场主导的关系 完善职业技术教育 济社会发展不相适应 职业教育体制机 战略背景下 产教融合助力西部教育发 体系和办学体制 打破职业技术教育发 制的改革尚未取得重大突破 职业教育 展 为主题的 2015 中国职业教育国际 展的思想桎梏 营造良好的社会氛围 培 多头管理 各自为政 未形成合力 职业 2015 年12 月11 日 以 一带一路 中国人大 11

14 报道 特别报道 制度等9 项制度加强合 作共建 为建立现代职 业教育体系提供经验和 借鉴 2015 年5 月至6 月 在全国职业院校技能大 赛上 重庆中高职选手 获得28 个一等奖 56 个 二等奖 71 个三等奖的 好成绩 奖牌总数连续6 年保持中西部第一位 记 者 采 访 获 悉 自 2015 年 以 来 重 庆 市 委 市 政 府 已 先 后6 次 专题研究职业教育改革 在2015 年职教活动开展中 学生们表演盲车技术 和发展问题 积极建立 院校办学自主权不足 职业教育投入不 校和专业课程体系 推进人才培养模式 健全职业教育制度体系 如市政府专门 足 办学基本条件 特别是实训实习条件 创新 办出特色 打造品牌 重在实效 印发了 关于加快发展现代职业教育 相对薄弱 职业教育现有的各类标准不 统一 影响教育质量 时间过去半年多了 重庆的整改 发展情况又如何呢 的实施意见 对加快现代职业教育体 系建设作出部署 市委常委会 市政府 日前 记者在重庆采访发现 诸如 政务会审议通过职业教育人才培养改 整改让重庆职业教育焕然一新 抓住 一带一路 机遇积极开办 2015 革试点方案 加快重庆市职业教育 立 执法检查的一大目的就是为了发 中国职业教育国际合作峰会西部论坛 交 桥 建 设 步 伐 市 政 府 办 公 厅 印 发 这样的活动 出台 关于加快发展现代 了 关于促进职业教育校企合作的通 张德江委员长指出 深入贯彻实施 职业教育的实施意见 等决策 正推动重 知 为推进产教融合 校企合作提供制 职业教育法 依法发展职业教育正当其 庆职业教育健康 快速地向前发展 谋求 度保障 时 也是解决重庆市转型发展的重大问 新的飞跃 现问题 并寻找解决之道 这些政策 制度的出台 进一步锁 题 为此 执法检查组针对重庆的检查结 成绩是有目共睹的 定了重庆职业教育发展目标 是贯彻落 果 也提出了六个方面的建议 分别为 2016 年1 月4 日 北京万学教育科 实委员长对重庆提出的 让重庆成为全 切实从思想上真正重视职业教育 依法 技集团携手重庆市永川区人民政府 互 国职业教育典范 要求的关键举措 重 加强统筹规划 职业教育举办者要履行 联网+ 新型职业教育产业基地 项目签 庆市教委主任周旭谈道 投入保障的职责 改革创新管理和办学 约仪式在北京万学教育科技集团总部 体制机制 发挥职业教育对库区移民扶 隆重举行 2015 年8 月 重 庆 市 工 商 学 校 等4 积极搭建职业教育与普通教育 有机互通的 立交桥 所职业院校成为全国首批 现代学徒 张德江委员长在重庆执法检查时 2015 年6 月29 日 在十二届全国人 制 试点单位 这是为服务 中国制造 指出 职业教育要遵循职业教育发展规 大常委会第十五次会议上 张德江委员 2025 提升技能人才培养质量 教育部 律 改革创新管理和办学体制机制 积极 长代表执法检查组向大会作职业教育法 开展的 招生即招工 入校即入厂 校企 搭建职业教育与普通教育有机互通的 执法检查报告时强调 要切实转变观念 联合培养 的 现代学徒制 的重庆试点 立交桥 构建现代职业教育体系 走出 贫的作用 依法调动全社会参与和支持 职业教育发展的积极性 一条中国特色职业教育发展之路 从思想上行动上真正重视职业教育 强 2015 年6 月 重庆市政府与教育部 化基本定位 大力提高职业教育质量 坚 签署共建现代职教体系国家制度建设试 在作执法检查报告时 委员长再次 持贴近市场 贴近社会 贴近需求 建立 验区协议 明确重庆与教育部围绕宏观 强调 要加强统筹规划 推进现代职业教 符合市场和社会需要的现代职业教育院 管理统筹制度 人才培养制度 校企合作 育体系建设 要在对外开放中实现职业 12 中国人大

15 报道 特别报道 教育新发展 紧密结合 一带一路 走 出去 等国家发展战略 加强职业教育领 域国际交流与合作 完善中外合作机制 积极学习借鉴先进办学经验 不断提高 我国职业教育水平 周 旭 介 绍 按 照 德 江 委 员 长 的 要 求 重庆在加强职业教育工作上除了政 策促进外 在贴近市场需求 改革人才 培 养 模 式 上 正 加 快 构 建 技 术 技 能 人 才培养 立交桥 培养经济转型发展 所需高素质技能人才 2015 年 遴选了 3 所应用技术本科与9 所国家中职示范 校开展 3+4 中职与本科人才培养改 革试点 8 所高职与14 所中职开展 五 年制 高等职业教育人才一体化培养改 重庆工商学校的实训车间 摄影 张杰 革试点 共招收试点学生1700 余人 同 时 推动部分普通本科向应用技术大学 必 须 以 市 场 需 求 为 导 向 以 促 进 就 业 训学生 在重庆工业职业技术学院的 转型 首批6 所市属高校纳入教育部试 为目标 按照社会需要设置专业 着力 模具生产实训基地 来自上海一家公司 点 推进高职考试招生改革 完善 文 培养高素质的技术技能型人才 周旭 的实训教师 正在指导学生学习整个工 化素质+ 职业技能 的考试招生模式 介绍 为此 重庆正着力职业教育内涵 艺流程 学生们动手做的 看的 听的 与 先后在15 个专业大类实施职业技能实 发展 提高人才培养质量 加强示范校 市场上最新的技术完全接轨 作 考 试 重 庆 市1.65 万 名 中 职 毕 业 生 建设 参加了考试 目前 重庆正推广第一 二批20 所 订单式 冠名班 校中厂 重庆各职业院校相继摸索出众多校企合 作模式 此外 我们还扩大了高职 单招 国家中职示范校建设成果 指导第三批 规模 单招 院校从11 所扩大到23 所 国家中职示范校项目学校迎接国家验 中职毕业生通过对口招生 单招和直升 收 立项建设第二批10 所市级示范校 准员工 学生明确自己的就业岗位 等方式升入高校2.43 万人 推行 双证 市级示范校达到22 所 同时 开展数学 合作企业在技术 人员及资金方面大力 融通 在职业教育中嵌入相应职业资格 护理 汽车运用与维修专业学生职业能 投入 大家的积极性都非常高 学校负 证书模块课程 全市近90% 的职业院校 力监测试点 促进评价模式改革 先后对 责人表示 毕业生拿到了 双证 周旭介绍 通过 重庆安全职业技术学院等10 所高职高 同时 各职业院校多渠道培养和引 这些举措 进一步提升教育的办学水平 专院校进行了高等职业院校人才培养工 进 双师型 教师 重庆市 双师型 教 和技术技能人才的培养质量 作评估 对29 所高职高专院校116 个新 师达到1.1 万人 职业院校 双师型 教 专业进行了合格评估 对重庆工商职业 师占专业教师的比例为50% 记者采访还发现 重庆根据其五大 功能区域发展战略和新型城镇化建设的 学院的 国家骨干高职院校建设项目 整体布局 构建了 N 的职业 进行省级验收 教育区域发展格局 加快调整职教布局 目前 全市已建成职业教育精品 由于这些模式旨在培养企业的 张德江委员长在重庆开展职业教 育法执法检查时就强调 职业教育必须 以市场需求为导向 以促进就业为目标 优化专业结构 2015 年停止2 所中职学 课程130 门 国家规划教材41 门 首批国 按照社会需要设置专业 着力培养高素 校招生 建设重点 特色 中职专业80 个 家创新教材7 门 开发了17 类课程包 质的技术技能人才 高职专业60 个 中高职专业设置与重庆 480 个能力标准 重庆市教委职教处负 市 6+1 支柱产业 十大新兴产业集群 责人介绍 重庆市产业结构的匹配度逐步提高 委员长在重庆还强调 职业教育 建设不可缺少的人才 读职业技术学校 能使你们一技在身 终身受益 而企业是 相关专业点分别为1002 个 568 个 占专 业点总数的63% 和52% 职教专业设置与 他说 技工技师是社会主义现代化 促进产教融合 重庆大力推进 多元化办学 职业教育办学促学的重要主体 也是受 轰轰隆隆的机器声 正在忙碌的实 教育发展的积极性 鼓励企业依法办职 益者 要调动行业企业参与和支持职业 中国人大 13

16 报道 特别报道 业院校或实训基地 促进产教深度融合 民办学校中职生同等享受免学费和补助 资 助 学 费 包 干 补 助 生 活 费 和 住 宿 费 校企共同育人 住宿费 生活费等资助政策 政策 2012 年秋季开始 免学费政策覆 按照委员长的要求 重庆正以需求 我们已设立民办职业教育扶持专 盖重庆市所有中职学生 并对中职学校 为导向 大力推进产教深度对接 先后 项资金 近3 年财政累计投入10.1 亿元 一 二年级涉农专业学生和非涉农专业 建立起职教行业协会8 个 职教园区16 健全教育担保机制 教育担保公司授信 家 庭 困 难 学 生 每 生 每 年 资 助1500 元 个 区域性行业性职教集团11 个 技工 额达65 亿元 累计为全市141 所民办学 生活费 家庭困难学生每年还资助500 教育联盟3 个 4 所职业院校成为国家 校发放担保贷款20.6 亿元 民办中 高 元住宿费 近3 年 重庆已累计投入中 首批现代学徒制试点单位 会同市人 职院校分别为56 所 17 所 占比分别达 职学生资助资金32.66 亿元 惠及学生 力社保局等市级部门 遴选10 家企业 到26% 43% 重庆市委教育工委书记 万人次 设立高职贫困学生奖学 6 所中职学校开展新型学徒制试点 200 市教委副主任赵为粮介绍 金 助学金 3 年累计投入6.6 亿元 将 多所职业院校与7000 多家企业进行了 本专科学生国家助学贷款最高上限由 立足三峡 引领西部 让 一带 一路 充满更大活力 每 年6000 元 提 高 到 每 年8000 元 贷 款 企业合作育人 近3 年订单培养15.4 万 在国家大力实施脱贫攻坚工作 限期从2 年延长至3 年 对重庆籍农村 人 重 庆 市 中 职 毕 业 生 就 业 率 保 持 在 时 重 庆 职 教 也 希 望 在 这 方 面 有 所 作 建卡贫困户的本专科学生 给予生活费 98% 左右 高职院校毕业生就业率达到 为 赵为粮介绍 通过职业教育工作的 资助 对通过资格认定的贫困家庭本专 92% 职业院校培养的大批高素质劳动 开展 重庆正积极助推精准扶贫 让教育 科学生给予二等及以上的国家助学金 者和技术技能人才活跃在重庆市各条 更好服务民生 资助 重点对进城农民 三峡库区移民 多种形式的校企合作 举办企业冠名班 200 多个 积极采取订单培养等方式与 最长年限从14 年延长至20 年 还本宽 战线上 成为大众创业 万众创新的生 这其实也是贯彻落实委员长在作 扶贫开发对象 高山移民等开展职业技 力军 为经济转型升级和社会和谐稳定 执法检查报告时所说的 要坚持治贫先 能培训 促进城乡劳动者提高素质 充 作出了重要贡献 重教 帮助贫困地区尽快找到脱贫之路 分就业 累计助推农村富余劳动力转移 支持一些具有民族特色 地方特色的职 800 多万人 组织都市功能核心 都市功 通过出台并落实支持民办教育发展政 业学校和专业 实现职业教育与地方发 能拓展区优质中职学校对口帮扶渝东 策 充分调动社会力量发展职业教育 展良性互动 的具体举措 北和渝东南地区中职学校发展 2015 年 同时 重庆还积极推进多元办学 民办与公办实行同等待遇 重庆市高职 记 者 调 查 获 悉 重 庆 市 中 职 学 生 9 月 依托重庆广播电视大学开展 互 招生计划增量的50% 投放给民办高职院 70% 以上是农村孩子 相当部分来自贫 联网 职业教育 行动 采取远程全日 校 对民办中职 高职分别按照每年生 困家庭 从2006 年起 重庆市在全国率 制 中 职 学 历 教 育 使 首 批 近5000 名 工 均500 元 2000 元给予公用经费补助 先 实 施 了 城 乡 五 类 困 难 学 生 全 额 人 农民及待业青年接受中职教育 增 强企业 乡村技术技能积蓄 提高从业 人员文化和技能素质 重庆职业教育在不断转型中 探索 和创新的动力不断 因为重庆作为西部 内 陆 开 放 高 地 一 带 一 路 的 重 要 节 点 新 一 轮 的 产 业 转 移 也 催 生 涅 剧 变 以及全国普遍 客观存在的制造业 用 工 荒 更 倒 逼 重 庆 在 职 业 教 育 这 一 块 做 得 更 火 做 得 更 活 无 疑 正 是 职 业 教 育 法 执 法 检 查 正 是 委 员 长 对 重 庆 职 业 教 育 的 殷 殷 期 望 和 不 断 鞭 策 进一步催生重庆职业教育改革的步伐 迈 得 更 大 更 坚 定 更 坚 实 也 希 望 重 庆职业教育的改革和创新取得更大成 绩 从而为全国提供更多可借鉴 值得 在2015 年重庆 职业教育活动周 开展期间 学生们表演茶艺 14 中国人大 推广的经验

17 言 论 / 专 论 完 善 中 医 药 法 律 制 度 更 好 地 为 人 民 的 身 体 健 康 服 务 文 / 任 茂 东 2015 年 10 月 5 日, 首 都 北 京 天 高 气 爽, 和 煦 的 阳 光 普 照 大 地, 这 一 天 是 我 国 科 技 界 大 喜 的 日 子, 中 国 中 医 科 学 院 研 究 员 屠 呦 呦 获 得 2015 年 诺 贝 尔 生 理 学 或 医 学 奖 屠 呦 呦 是 我 国 本 土 科 学 界 第 一 位 自 然 科 学 领 域 的 诺 贝 尔 奖 获 得 者 青 蒿 素 的 发 现, 挽 救 了 成 千 上 万 人 的 宝 贵 生 命, 是 我 国 药 物 研 发 史 上 最 伟 大 的 一 项 成 就 中 医 药 学 是 中 华 民 族 的 伟 大 创 造 为 使 中 医 药 事 业 持 续 稳 定 发 展, 更 好 地 为 人 民 群 众 的 身 体 健 康 服 务,2015 年 12 月 27 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 八 次 会 议 审 议 了 中 医 药 法 律 案 制 定 中 医 药 法 必 将 对 中 医 药 事 业 的 发 展 产 生 重 大 影 响 为 什 么 要 制 定 符 合 中 医 药 自 身 发 展 规 律 的 法 律 制 度 有 人 会 问, 医 药 卫 生 领 域 的 法 律 已 经 很 多, 例 如 已 经 有 了 执 业 医 师 法 和 药 品 管 理 法 等, 为 什 么 还 要 制 定 中 医 药 法 呢? 我 理 解, 之 所 以 在 这 些 法 律 之 外, 还 要 制 定 中 医 药 法, 就 是 因 为 中 国 医 药 有 着 不 同 于 西 医 西 药 的 自 身 发 展 规 律, 有 其 独 特 的 理 论 体 系 和 特 点 中 医 和 西 医 是 两 个 不 同 的 医 学 体 系, 在 理 论 基 础 基 本 理 念 诊 疗 方 法 传 承 模 式 等 许 多 方 面 存 在 一 定 区 别 中 国 医 药 学 的 起 源 和 形 成, 是 与 我 国 劳 动 人 民 长 期 的 劳 动 生 活 生 产 实 践 分 不 开 的 中 药 最 古 老 的 著 作 是 神 农 本 草 经 中 药 是 我 们 的 祖 先 数 千 年 来, 在 劳 动 中 创 造 出 来 的 它 产 生 于 几 千 年 前, 是 农 耕 文 明 的 产 物 ; 近 现 代 西 医 药 学 是 工 业 文 明 的 产 物, 有 几 百 年 历 史 中 医 治 病 原 则 侧 重 整 体 观, 认 为 疾 病 的 症 状 与 人 的 体 质, 及 外 界 环 境 都 有 互 相 联 系 的 关 系 是 由 体 质 环 境 气 候 情 绪 ( 喜 怒 哀 乐 ) 等 许 多 因 素 影 响 疾 病, 而 发 生 整 体 的 变 化 中 医 重 综 合 与 归 纳, 在 理 念 上 把 人 看 成 一 个 整 体, 主 张 标 本 兼 治 它 重 经 验 传 承, 在 诊 疗 上 注 重 病 人 的 特 殊 性, 辨 证 论 治, 采 取 因 人 因 时 因 地 而 异 的 方 法, 既 可 以 同 病 异 治, 也 可 以 异 病 同 疗 ; 西 医 侧 重 局 部, 重 分 析 与 检 查, 把 人 看 成 一 个 由 各 系 统 器 官 组 织 细 胞 构 成 的 复 合 体, 采 用 单 因 素 分 析 的 方 法 随 着 现 代 科 学 技 术 发 展, 西 医 对 人 体 越 分 越 细, 一 直 到 分 子 原 子 水 平, 甚 至 更 小 诊 病 方 面, 西 医 以 推 理 为 主, 通 过 各 种 仪 器 设 备 检 测, 生 理 生 化 标 准 指 标 检 测, 从 精 确 的 数 据 中, 按 统 一 标 准, 判 断 病 症, 对 症 下 药 或 治 疗, 对 人 的 特 殊 性 关 注 较 少 西 医 是 以 疾 病 为 中 心, 重 治 疗, 侧 重 对 病 原 体 的 对 抗 治 疗, 依 赖 生 物 治 疗, 注 重 病 灶 的 改 善 中 医 则 以 病 人 为 中 心, 治 病 为 一 体, 强 调 治 未 病, 注 重 人 的 整 体 诊 疗 根 据 巴 甫 洛 夫 的 观 点, 认 为 不 注 重 整 体 观 念, 增 强 机 体 的 抵 抗 力, 仅 注 重 于 对 付 细 菌 之 片 面 治 疗, 不 是 合 理 的 治 疗, 因 病 人 机 体 之 防 卫 机 能 减 弱 时, 抗 生 素 之 类 亦 不 能 发 挥 其 治 疗 效 果 由 此 可 知, 中 医 药 治 疗 方 法 及 其 经 验 之 所 以 有 效, 在 于 掌 握 了 整 体 观 念, 运 用 虚 实 寒 热 等 辨 证 方 法, 然 后 取 各 种 不 同 配 合 的 处 方 以 适 应 之 西 药 多 为 化 学 人 工 合 成, 而 中 药 取 材 广 泛, 树 木 果 实 花 草 禽 兽 爬 虫 矿 石, 以 及 人 身 爪 等, 皆 可 供 药 材 选 用 在 几 千 年 的 实 践 和 传 承 过 程 中, 中 医 药 产 生 了 许 多 十 分 有 效 的 方 剂 及 特 殊 的 单 方 一 味 药 等 中 医 药 与 西 医 药 在 诸 多 方 面 存 在 差 异, 有 其 鲜 明 的 自 身 发 展 规 律 和 特 点 但 是, 目 前 中 医 药 有 关 法 律 法 规 主 要 是 针 对 医 药 卫 生 的 共 性 问 题, 参 照 西 医 药 模 式 作 出 的 制 度 规 范, 在 传 承 与 人 才 培 养 专 业 资 格 取 得 药 物 管 理 及 其 制 剂 管 理 和 民 间 中 医 管 理 等 诸 多 方 面, 未 能 体 现 中 医 药 的 特 点 和 自 身 发 展 规 律, 在 一 定 程 度 上, 制 约 了 中 医 药 的 发 展, 影 响 了 中 西 医 并 重 方 针 的 落 实 例 如, 执 业 医 师 法 和 药 品 管 理 法 就 很 难 满 足 中 医 药 的 实 际 需 要 中 医 西 医 在 保 障 人 民 群 众 身 心 健 康 方 面 各 有 优 势, 应 互 相 借 鉴, 优 势 互 补, 真 正 落 实 中 西 医 并 重 的 方 针 为 此, 制 定 中 医 药 法, 建 立 符 合 中 医 药 特 点 的 法 律 制 度, 有 利 于 中 医 药 事 业 的 发 展, 有 利 于 其 更 好 服 务 于 人 民 群 众 的 身 体 健 康 立 法 为 中 医 药 学 发 挥 出 更 大 的 作 用 提 供 保 障 有 人 说, 中 医 药 学 不 需 要 像 保 护 濒 临 灭 绝 大 熊 猫 那 样, 而 是 让 其 在 防 病 治 病 中 有 更 多 的 用 武 之 地 换 言 之, 中 医 药 立 法 不 是 让 中 医 药 学 寿 终 正 寝, 而 是 应 当 要 发 扬 光 大 以 前, 我 们 都 有 这 样 的 印 象, 几 乎 各 地 民 间 都 有 当 地 的 中 医 名 医 或 者 有 一 技 之 长 的 老 中 医, 临 床 治 疗 效 果 好, 价 格 低 廉 老 百 姓 非 常 认 可, 比 如 北 京 有 名 的 双 桥 老 太 太 罗 有 名, 很 多 地 方 都 有 的 小 夹 板 治 疗 骨 折 骨 伤, 等 等, 他 们 几 乎 都 是 祖 传 或 者 师 带 徒 的 形 式 学 习, 没 有 上 过 大 学, 没 有 学 过 外 语, 自 己 配 制 药 物 ( 特 别 是 外 用 药, 如 外 敷 的 膏 药 等 ) 近 些 年 来, 随 着 这 些 老 人 的 去 世, 中 医 却 呈 衰 退 和 萎 缩 之 势, 为 什 么? 我 觉 得, 除 了 年 轻 人 更 接 受 现 代 生 活 方 式, 传 统 文 化 普 遍 受 到 冲 击 以 外, 一 个 重 要 原 因 就 是, 按 照 我 们 现 在 的 管 理 模 式, 中 医 药 是 格 格 不 入 的 没 有 正 规 学 2016/1/16 中 国 人 大 15

18 言 论 / 专 论 历, 通 过 不 了 相 应 的 资 格 考 试, 不 能 自 己 配 制 中 药, 中 医 院 配 制 制 剂 越 来 越 严 格, 想 开 私 人 诊 所 更 是 难 上 加 难, 等 等 在 重 重 障 碍 下, 试 想 民 间 中 医 药 能 不 萎 缩 吗? 制 定 中 医 药 法, 充 分 发 挥 中 医 药 在 建 立 中 国 特 色 基 本 医 疗 卫 生 制 度 中 的 作 用, 对 深 化 医 改, 提 高 人 民 群 众 健 康 水 平, 具 有 积 极 意 义 中 医 药 简 便 验 廉 的 特 点, 本 应 在 缓 解 人 民 群 众 看 病 难 看 病 贵 的 问 题 上 具 有 优 势, 但 因 为 收 费 较 低, 作 为 医 疗 机 构 营 利 手 段, 中 医 药 却 处 于 劣 势 因 此, 面 对 中 医 医 疗 机 构 特 色 淡 化, 一 些 中 医 诊 疗 技 术 濒 临 失 传 的 现 状, 要 求 我 们 在 深 化 医 改 中, 加 快 建 立 有 利 于 发 挥 中 医 药 特 色 优 势 的 投 入 补 偿 机 制 价 格 形 成 机 制 已 迫 在 眉 睫 制 定 中 医 药 法 规 范 中 医 药 的 价 格 体 系 进 行 中 医 药 制 度 设 计, 推 动 其 在 保 障 人 民 群 众 健 康 中 更 好 地 发 挥 作 用 创 造 有 利 于 中 医 药 学 健 康 发 展 的 良 好 环 境 新 中 国 成 立 以 后, 党 和 国 家 高 度 重 视 中 医 药 事 业, 在 宪 法 中 明 确 了 中 医 药 的 地 位, 中 医 药 发 展 环 境 明 显 改 善, 中 医 药 行 业 有 了 长 足 的 发 展 毛 泽 东 主 席 曾 指 出, 中 国 医 药 学 是 一 个 伟 大 的 宝 库, 应 当 努 力 发 掘 加 以 提 高 近 年 来, 社 会 上 一 股 质 疑 否 定 中 医 药 的 思 潮 在 蔓 延, 甚 至 一 些 知 名 人 士 也 加 入 其 中, 对 人 民 群 众 造 成 误 导, 对 中 医 药 事 业 发 展 产 生 了 不 小 的 干 扰 有 的 智 者 认 为, 西 医 尽 管 有 些 病 治 不 好, 但 是 能 说 明 白, 是 科 学 的, 中 医 药 虽 然 可 能 治 好 很 多 病, 但 是 用 现 代 科 学 学 说 讲 不 清 楚, 那 就 是 不 科 学 的, 此 种 观 点 是 非 常 不 准 确 的 中 医 药 已 经 试 用 数 千 年, 是 有 疗 效 的, 是 一 门 医 学 临 床 实 践 科 学 中 医 药 在 两 千 年 前 就 形 成 了 一 个 庞 大 而 严 密 的 医 学 理 论 体 系, 古 往 今 来, 黄 帝 内 经 伤 寒 论 素 问 等 一 系 列 经 典 著 作, 以 及 包 括 病 因 病 机 诊 法 方 药 辨 证 论 治 未 病 先 防 既 病 防 变 阴 阳 五 行 学 说 藏 象 等 理 论 方 法, 一 直 成 功 指 导 着 中 医 的 临 床 实 践 和 诊 疗 中 国 医 学 以 其 独 特 的 理 论 体 系 和 卓 越 的 临 床 效 果, 而 自 立 于 世 界 医 林, 从 而 使 占 人 类 四 分 之 一 的 中 国 人 一 代 又 一 代 的 繁 衍 生 息, 中 医 药 学 立 下 了 汗 马 功 劳 翻 阅 中 国 历 史, 大 家 知 道, 虽 然 中 国 历 史 上 也 经 常 出 现 大 瘟 疫 流 行, 但 并 未 像 欧 洲 那 样, 仅 因 为 一 场 黑 死 病 就 夺 去 将 近 一 半 人 口 的 生 命 这 当 中, 中 医 药 发 挥 的 预 防 治 疗 作 用 也 是 功 不 可 没 人 们 绝 不 会 忘 记,2003 年 的 春 天, 在 那 场 迎 战 突 如 其 来 的 非 典 战 斗 中, 中 医 药 发 挥 了 至 关 重 要 的 作 用 根 据 世 界 权 威 的 内 科 期 刊 内 科 学 年 鉴 ( 影 响 因 子 是 16.5%) 报 道, 中 药 方 剂 麻 ( 黄 ) 杏 ( 仁 ) 石 ( 膏 ) 甘 ( 草 ) 汤 加 银 翘 散 和 西 药 达 菲 经 临 床 循 证 比 较, 两 者 防 治 作 用 相 近, 而 且 中 医 药 疗 法 和 达 菲 相 比, 价 格 仅 是 其 八 分 之 一, 且 安 全 性 好, 几 乎 没 有 不 良 反 应, 但 达 菲 有 约 20% 左 右 不 良 反 应 这 引 起 了 全 球 内 科 学 术 界 的 关 注 中 医 临 床 研 究 也 证 明 了 我 国 中 药 制 剂 莲 花 清 瘟 胶 囊 与 达 菲 在 治 疗 甲 型 流 感 方 面 同 样 效 果 显 著 实 践 一 再 表 明 中 医 药 的 疗 效 是 确 切 的, 中 医 药 是 经 得 起 实 践 检 验 的 科 学 由 于 中 医 药 没 有 专 门 的 法 律 规 范, 社 会 上 一 有 风 吹 草 动 就 引 起 对 中 医 药 学 杂 音, 就 会 影 响 中 医 药 事 业 的 健 康 发 展 全 国 人 大 常 委 会 制 定 中 医 药 法, 进 一 步 明 确 中 医 药 的 法 律 地 位, 为 中 医 药 发 展 营 造 一 个 良 好 的 社 会 法 律 环 境 是 非 常 必 要 的, 也 是 紧 迫 的 中 医 药 立 法 是 弘 扬 中 华 民 族 优 秀 文 化 的 需 要 国 家 主 席 习 近 平 指 出, 提 高 国 家 文 化 软 实 力, 要 努 力 展 示 中 华 文 化 独 特 魅 力 当 今 世 界 正 处 在 大 发 展 大 变 革 大 调 整 时 期, 文 化 在 综 合 国 力 竞 争 中 的 地 位 和 作 用 更 加 凸 显, 增 强 国 家 文 化 软 实 力 和 国 际 影 响 力 已 成 为 许 多 国 家 的 重 要 发 展 战 略 提 出 要 加 强 对 优 秀 传 统 文 化 思 想 价 值 的 挖 掘 和 阐 发, 维 护 民 族 文 化 基 本 元 素, 使 优 秀 传 统 文 化 成 为 新 时 代 鼓 舞 人 民 前 进 的 精 神 力 量 中 国 医 药 学 不 仅 是 我 国 人 民 几 千 年 来 与 疾 病 进 行 斗 争 的 经 验 总 结, 也 是 我 国 古 代 光 辉 灿 烂 的 科 学 文 化 成 就 的 结 晶, 是 一 个 伟 大 的 宝 库 中 医 药 学 包 括 民 族 医 药, 都 是 我 国 优 秀 传 统 文 化 的 重 要 组 成 部 分 和 杰 出 代 表, 蕴 含 着 丰 富 的 哲 学 思 想 和 人 文 精 神, 是 医 学 与 文 化 的 完 美 结 合 和 而 不 同 的 思 想 基 础, 崇 尚 和 谐 追 求 平 衡 的 思 维 方 式, 以 人 为 本 大 医 精 诚 的 行 为 准 则 深 刻 体 现 了 中 华 民 族 的 认 知 方 式 和 价 值 取 向, 蕴 含 着 丰 富 的 中 华 民 族 优 秀 传 统 文 化 精 髓 在 当 代, 中 医 药 是 我 国 为 数 不 多 的 原 创 文 化 之 一, 是 我 国 文 化 软 实 力 的 重 要 体 现 只 有 民 族 的 才 是 世 界 的 制 定 中 医 药 法, 继 承 发 展 中 医 药, 深 入 挖 掘 中 医 药 的 文 化 价 值, 传 承 中 医 药 文 化 精 神, 加 强 中 医 药 文 化 的 海 外 传 播, 对 于 促 进 中 医 药 对 外 交 流 与 合 作, 弘 扬 中 华 民 族 优 秀 文 化, 增 强 中 华 民 族 凝 聚 力, 提 高 中 华 文 化 国 际 影 响 力, 具 有 十 分 重 要 的 现 实 意 义 和 历 史 意 义 历 史 上, 中 医 药 不 仅 为 中 华 民 族 繁 衍 和 中 华 文 化 繁 荣 作 出 了 重 要 贡 献, 同 时 也 对 人 类 文 明 进 步 产 生 了 积 极 影 响 中 医 针 灸 入 选 人 类 非 物 质 文 化 遗 产 代 表 作 名 录, 黄 帝 内 经 和 本 草 纲 目 都 入 选 了 世 界 记 忆 名 录, 先 后 被 翻 译 成 拉 丁 朝 鲜 日 俄 英 法 等 多 种 文 字, 广 泛 地 流 传 国 外 当 今 世 界, 中 医 药 以 其 特 有 的 医 疗 理 论 和 文 化 理 念 担 负 着 推 动 中 华 民 族 伟 大 复 兴 和 维 护 人 类 健 康 的 重 大 使 命 制 定 中 医 药 法, 保 护 好 祖 国 传 统 医 药 发 展 好 中 医 药 事 业, 不 仅 是 中 华 民 族 的 历 史 使 命, 也 是 对 人 类 文 明 进 步 的 有 力 促 进, 更 是 对 世 界 文 化 多 样 性 的 积 极 贡 献, 必 将 在 世 界 文 化 殿 堂 中 为 中 华 文 化 增 添 更 加 绚 丽 的 色 彩 总 而 言 之, 中 医 药 学 是 中 华 科 学 文 化 的 瑰 宝, 是 中 华 文 化 的 重 要 体 现 和 传 播 载 体 全 国 人 大 常 委 会 制 定 中 医 药 法, 依 法 规 范 中 医 药 事 业 科 学 发 展, 这 必 将 为 人 民 群 众 的 身 体 健 康 延 年 益 寿 发 挥 出 更 大 更 好 的 作 用 16 中 国 人 大 2016/1/16

19 本期策划/关注医改 2015 年11 月1 日起 江苏省南通市在12 家城市公立医院全面启动医药价格综 合改革 图为当日就医者在该市一家公 立医院新的 门诊诊察费一览表 前挂 号 图/CFP 新医改六年 再向哪些 硬骨头 下刀 文 / 本刊记者 张维炜 2009 年 我国启动了新一轮医药体 制改革 如今六年多的时间过去了 伴随 域和重点环节取得明显进展和成效 医改取得了令人瞩目的成绩 常 参保覆盖率稳固在95% 以上 构建全民医保制度是医改的基础 着 十二五 规划的收官 改革进入深水 委会组成人员在肯定成绩的同时强调 报告数据显示 2009 年至2014 年 全国 区 那么新医改启动至今得失几何 未 医 改 还 有 很 长 的 路 要 走 还 要 敢 于 向 财政医疗卫生累计支出4 万亿元 其中 硬骨头 下刀 因为 看病难 看病贵 中央财政支出累计达1.2 万亿元 有力 来将走向何方 前不久 十二届全国人大常委会第 这个重要的甚至可以说是核心的问题 支撑了以基本医疗保障为主体的多层次 十八次会议听取并审议了 国务院关于 并没有解决 而且在有些地方反而有加 医疗保障体系逐步健全 深化医药卫生体制改革工作进展情况的 重的趋势 报告 检验改革成效 当前要明确医改的目标是什么 截至目前 职工医保 城镇居民医 保和新农合参保人数超过13 亿 参保覆 国务院医改领导小组副组长 国家 预期的效果怎样 这绝不是简简单单地 盖率稳固在95% 以上 城乡居民基本医 卫计委主任李斌 受国务院委托 向常委 降药价 强行让患者去基层就医 头痛医 保财政补助标准由2008 年人均80 元提 会作了报告 据李斌介绍 十二五 以来 头脚痛医脚 常委会组成人员表示 医 高到2015 年的380 元 基本医保 大病保 深化医改由试点探索 单项突破逐步转向 改是一个系统性的工程 需各部门 各地 险 疾病应急救助 医疗救助等相互衔接 系统配套 全面推进 坚持将公立医院改 区横向联动 上下联动 整体配合各项工 的机制逐步形成 革作为医改的重中之重 突出问题导向 作 要从全局的角度去审视和运筹解决 坚定不移地将改革向纵深推进 在关键领 医疗深处的动力问题 现在国家及各级财政真金白银 资金到位 并且不断增加 医保基本实现 中国人大 17

20 本 期 策 划 / 关 注 医 改 了 全 覆 盖, 几 种 医 保 制 度 正 在 整 合 推 进, 实 现 做 大 水 池, 向 增 强 调 蓄 能 力 方 向 发 展 全 国 人 大 常 委 会 委 员 吴 恒 曾 就 医 改 前 往 多 地 调 研 在 他 看 来, 全 民 医 保 制 度 的 建 立 体 现 了 国 家 与 个 人 对 医 疗 支 出 实 施 分 担, 让 许 多 家 庭, 尤 其 是 低 收 入 群 体, 真 正 享 受 到 了 社 会 主 义 的 福 利 公 立 医 院 改 革 是 医 改 的 重 中 之 重 李 斌 说, 目 前 县 级 公 立 医 院 的 改 革 已 全 面 推 开, 公 立 医 院 改 革 试 点 城 市 扩 大 到 100 个,4 个 省 级 综 合 改 革 试 点 也 在 稳 步 推 进 编 制 管 理 制 度 改 革 完 善 公 立 医 院 药 品 采 购 机 制 优 化 医 院 收 支 结 构 等 多 项 举 措 取 得 明 显 进 展 为 了 解 决 看 病 贵 的 难 题, 我 国 从 2009 年 开 始 进 行 基 本 药 物 制 度 改 革, 目 前 已 经 有 520 种 基 本 药 品 列 入 目 录, 确 保 用 量 小 临 床 必 需 的 基 本 药 物 生 产 供 应 吴 恒 说, 基 本 药 物 制 度 加 强 了 对 医 疗 费 用 成 本 的 管 理 和 控 制, 降 低 了 百 姓 的 医 疗 支 出 通 过 深 化 医 改, 医 疗 卫 生 资 源 总 量 继 续 增 加, 服 务 能 力 明 显 提 高, 改 革 红 利 进 一 步 释 放, 人 民 群 众 健 康 水 平 显 著 提 高 李 斌 说, 我 国 居 民 人 均 预 期 寿 命 2015 年 预 计 比 2010 年 提 高 1 岁, 婴 儿 死 亡 率 由 2008 年 的 14.9 下 降 至 2014 年 的 8.9, 提 前 实 现 了 十 二 五 医 改 规 划 和 联 合 国 千 年 发 展 目 标 医 改 进 入 深 水 区, 体 制 机 制 矛 盾 更 加 突 出 医 改 所 取 得 的 成 绩 显 而 易 见, 常 委 会 组 成 人 员 普 遍 认 为, 百 姓 在 疾 病 医 疗 方 面 减 少 了 不 少 后 顾 之 忧, 但 是 他 们 同 时 强 调, 医 改 综 合 的 效 果 确 实 还 不 尽 如 人 意 看 病 难 的 问 题 始 终 是 存 在 的 严 以 新 委 员 说, 现 在 看 病 难 的 问 题, 主 要 是 集 中 在 大 医 院, 到 首 都 北 京 看 病 的 人 太 多, 基 层 的 医 疗 服 务 比 较 弱 国 家 现 在 在 基 层 医 疗 服 务 的 投 入 是 非 常 巨 大 的, 村 有 医 疗 室, 甚 至 乡 级 卫 生 院 都 配 备 了 彩 超, 但 是 没 有 人 会 用 这 个 东 西 所 以 说, 人 的 问 题 还 没 有 解 决, 乡 县 级 医 院 缺 乏 医 生, 尤 其 是 全 科 医 生 他 认 为, 要 解 决 看 病 难 的 问 题, 需 要 解 决 好 分 级 诊 疗 报 告 指 出, 医 改 以 来, 全 国 财 政 医 疗 卫 生 累 计 支 出 4 万 亿 元, 其 中 中 央 财 政 支 出 累 计 1.2 万 亿 元 但 是 看 病 贵 依 然 是 个 大 问 题 严 以 新 说, 关 键 问 题 在 于 总 的 医 疗 费 用 大 幅 增 加, 导 致 个 人 实 际 支 出 费 用 不 降 反 升 统 计 资 料 显 示, 2013 年 和 2008 年 相 比, 人 均 住 院 费 用 增 长 60%, 人 均 一 次 门 诊 费 用 增 长 45%, 整 个 医 疗 费 用 上 涨 速 度 非 常 快 郑 功 成 委 员 也 表 示, 医 保 基 金 支 出 增 长 虽 然 是 成 倍 增 长, 但 是 人 们 的 获 得 感 确 实 不 强, 甚 至 形 成 了 日 益 固 化 的 老 大 难 问 题, 浪 费 现 象 低 效 现 象 在 某 种 程 度 上 不 仅 没 有 被 遏 制, 反 而 在 恶 化 另 外, 随 着 深 化 医 改 进 入 深 水 区 和 攻 坚 期, 体 制 机 制 矛 盾 更 加 突 出 李 斌 在 报 告 中 坦 言, 一 些 新 情 况 新 问 题 新 挑 战 不 断 涌 现 一 是 改 革 协 调 联 动 性 需 进 一 步 加 强 医 改 是 个 复 杂 的 系 统 工 程, 需 要 在 政 策 配 套 组 织 实 施 等 方 面 联 动 推 进 医 疗 医 保 医 药 三 医 联 动 推 进 改 革 机 制 有 待 进 一 步 完 善 二 是 改 革 进 展 不 平 衡 一 些 地 方 没 有 解 决 好 政 策 落 实 最 后 一 公 里 问 题, 国 家 出 台 了 一 系 列 改 革 政 策 措 施, 个 别 地 方 仍 停 留 在 文 件 上, 没 有 落 地 三 是 新 的 机 制 建 设 需 进 一 步 加 快 符 合 行 业 特 点 的 人 事 薪 酬 制 度 仍 在 探 索 建 立 现 代 医 院 管 理 制 度 还 需 进 一 步 健 全 四 是 外 部 环 境 因 素 变 化 对 改 革 带 来 新 的 影 响 随 着 我 国 人 口 老 龄 化 新 型 城 镇 化 加 速 推 进, 多 重 疾 病 威 胁 并 存, 多 种 健 康 影 响 因 素 交 织, 经 济 新 常 态 对 医 疗 卫 生 事 业 改 革 发 展 提 出 了 更 高 要 求 所 以, 我 认 为 对 医 改 还 要 有 清 醒 的 认 识 郑 功 成 委 员 说, 目 前 医 改 体 制 依 然 不 顺, 机 制 还 没 有 真 正 建 立, 公 立 医 院 改 革 进 度 缓 慢, 社 会 办 医 也 没 有 得 到 发 展, 医 保 制 度 似 未 成 熟, 这 种 局 面 应 当 加 快 改 变 未 来 着 力 保 基 本 兜 底 线 补 短 板 如 今, 十 三 五 时 期 即 将 来 临, 我 国 将 面 临 全 面 建 成 小 康 社 会 以 及 实 现 人 人 享 有 基 本 医 疗 卫 生 服 务 的 决 胜 阶 段 谈 到 如 何 破 解 医 改 中 长 期 存 在 的 老 大 难 问 题, 一 些 常 委 会 委 员 和 列 席 会 议 的 代 表 认 为, 应 跳 出 为 了 医 改 而 医 改 的 怪 圈, 站 在 长 远 可 持 续 发 展 的 高 度 深 化 医 改 王 喜 斌 委 员 说, 实 际 上, 医 改 是 个 事 关 方 方 面 面 的 综 合 性 问 题, 问 题 不 单 纯 是 体 制 改 革 机 制 完 善 的 问 题 作 为 国 家 来 讲, 想 把 医 疗 全 部 包 下 来, 目 前 经 济 状 况 是 不 能, 也 是 不 现 实 的 他 认 为, 改 革 要 换 一 个 思 路, 不 要 单 在 体 制 机 制 上 下 功 夫, 要 多 方 综 合 施 策 用 合 力 解 决 医 疗 问 题 国 家 出 一 点, 有 能 力 的 企 业 帮 一 点, 病 人 自 己 有 条 件 的 情 况 下 拿 一 点, 慈 善 事 业 的 捐 助 也 支 持 一 点, 这 样 路 子 更 宽 泛 一 点 王 喜 斌 说, 将 来 在 研 究 这 个 问 题 的 时 候, 可 以 改 变 一 下 观 念, 跳 出 就 医 改 谈 医 改 的 框 框 医 疗 改 革 是 一 个 复 杂 而 艰 巨 的 社 会 工 程, 也 是 世 界 性 难 题, 对 于 我 们 十 几 亿 的 人 口 大 国 来 说, 问 题 会 更 多 全 国 人 大 代 表 高 广 生 是 黑 龙 江 省 哈 尔 滨 市 第 四 医 院 老 年 病 科 主 任 在 他 看 来, 改 革 的 道 路 上, 不 可 能 一 蹴 而 就, 要 立 足 国 情, 渐 进 探 索, 尤 其 我 国 多 省 份, 各 地 区 发 展 情 况 不 均 衡, 不 能 用 试 点 的 经 验 完 全 代 替 全 局 高 广 生 建 议, 加 快 我 国 基 本 医 疗 卫 生 法 的 立 法 速 度, 为 医 改 提 供 法 律 保 障 据 了 解, 现 在 全 国 人 大 教 科 文 卫 委 员 会 正 牵 头 开 展 立 法 前 的 调 研, 并 广 泛 征 求 意 见, 高 广 生 作 为 立 法 专 家 组 的 成 员, 参 与 了 宁 夏 甘 肃 的 调 研, 他 认 为, 立 法 中 应 明 确 公 立 医 院 的 公 益 定 位 政 府 对 公 立 医 院 的 支 持 义 务, 制 定 科 学 分 级 诊 疗 制 度, 建 立 三 级 医 疗 网 络, 等 等 李 斌 表 示, 将 深 入 总 结 国 内 外 医 改 有 益 经 验 和 做 法, 编 制 好 深 化 医 改 十 三 五 规 划, 坚 持 将 基 本 医 疗 卫 生 制 度 作 为 公 共 产 品 向 全 民 提 供 的 理 念, 聚 焦 重 点 领 域 和 关 键 环 节, 着 力 保 基 本 兜 底 线 补 短 板, 协 调 推 进 医 疗 医 保 医 药 联 动 改 革, 推 动 建 立 成 熟 定 型 的 基 本 医 疗 卫 生 制 度 18 中 国 人 大 2016/1/16

21 本期策划/关注医改 会诊 公立医院改革 文 / 本刊记者 李小健 公立医院虽是我国医疗服务体系 事业投入的背景下 我国公立医院发展 院有千张床位 一个医院一年能获经营 的 主力军 却集各种矛盾和问题于一 迅速 规模越来越大 为广大人民群众看 收入几十亿甚至上百亿 接受多少万人 身 因此 在新医改中 公立医院改革既 病就医提供了便利 但是 公立医院的快 次的门诊 越是三级医院 高级医院 看 是重点 也是难点 公立医院改革顺利与 速扩张也带来了不少问题 主要表现为 病的患者越多 形成了倒置现象 三级医 否 直接关乎整个新医改的成败 公立 一方面 进一步加剧医疗资源的分配不 院本来是看疑难杂症的 现在都成了争 医院改革改得好不好 直接影响到 看 均 另一方面 使得越来越多的患者不 夺普通患者的巨头 几乎所有的公立医 病难 看病贵 这一大民生问题的改善 管是大病小病 都跑到这些好医院 大医 院都在恶性膨胀 不断地扩大规模 搞基 院看病就医 建 购买高精尖仪器设施 等等 大医院 随着新医改步入深水区和攻坚阶段 公立医院改革应该怎样推进 2015 年12 优质医疗资源和患者向公立医院 里面人满为患 有的基层医院却没有病 月25 日上午 十二届全国人大常委会第 集中 这让郑功成委员忧心 他说 公立 人可看 公立医院不断膨胀已成一种惯 十八次会议分组审议了国务院深化医改 医院改革已成为整个医改的核心 公立 性 社会资本投向医疗与健康领域受到 工作情况的报告 审议中 全国人大常委 医院改革不成功 医保制度就不可能成 严重抑制 没有空间 这是极不正常的现 会组成人员对当前医改 症结 尤其是公 功 医药行业也会受到牵制 从现状来 象 公立医院都变成航空母舰 民间资本 立医院改革所面临的问题进行了 号脉 看 很多医疗卫生资源 包括医保基金大 怎么进得去 和 会诊 同时有针对性地开出 药方 量被公立医院医疗的不当行为浪费和吞 掉了 公立医院再不能搞 恶性膨胀 在国家财政逐年加大对医疗卫生 三医 单打独斗 代价更高昂 他认为 公立医院不能再像过去几 三医 即医疗 医保 医药 在医 年那样恶性膨胀了 现在动辄讲一个医 改当中 三者受体制与机制的影响 各改 江苏省南京市脑科医院挂号收费处设置的有关推行药品销售零差率的展板 摄影/ 安东 中国人大 19

22 本 期 策 划 / 关 注 医 改 各 的, 联 动 性 不 强 医 保 运 行 与 医 疗 服 务 的 联 动 性 很 差, 相 互 埋 怨 吴 恒 委 员 在 分 组 审 议 时 说, 有 的 地 方 医 保 部 门 简 单 地 用 限 定 总 费 用 的 办 法 来 管 理 医 保 支 出, 至 于 看 病 具 体 什 么 情 况 不 过 多 考 虑, 这 让 医 院 的 院 长 很 伤 脑 筋 因 为 医 疗 费 用 和 看 病 的 病 人 病 种 等 是 有 很 大 关 系 的, 有 些 地 方 的 医 疗 支 出 与 医 保 的 收 入 是 入 不 敷 出 的, 形 成 很 大 的 债 务 量 我 们 单 独 听 了 这 些 部 门 的 意 见, 比 如, 医 保 部 门 的 理 由 是 不 能 让 医 保 的 资 金 透 支 ; 卫 生 部 门 和 医 院 就 埋 怨 医 保 部 门 不 付 钱, 不 管 病 种, 也 不 管 具 体 的 医 疗 服 务 的 水 平 这 种 互 相 埋 怨 并 不 有 助 于 问 题 的 解 决, 所 以 导 致 很 多 地 方 甚 至 包 括 一 些 大 城 市 的 医 保 份 额 采 取 简 单 的 总 额 包 干 的 办 法 我 个 人 认 为, 这 还 是 政 府 的 管 理 政 府 的 工 作 不 到 位, 应 该 由 政 府 出 面, 比 如 副 省 长 副 主 席 副 市 长 等 来 协 调 这 些 事 情, 解 决 这 些 问 题, 消 除 埋 怨, 真 正 形 成 两 者 的 统 一, 互 相 促 进 郑 功 成 委 员 希 望 三 医 联 动 起 来, 要 像 1994 年 那 样, 由 国 务 院 出 面 组 织 开 展 三 医 联 动 的 市 级 综 合 改 革 试 点, 不 能 是 卫 生 部 门 搞 医 院 的 试 点, 劳 动 部 门 搞 医 保 的 试 点, 医 药 部 门 搞 医 药 的 试 点, 各 搞 各 的, 找 不 到 交 叉 点 而 是 必 须 推 进 三 医 综 合 改 革 试 点, 这 种 试 点 在 全 国 范 围 内 同 步 推 进 不 行 省 一 级 也 不 行, 因 为 一 个 省 也 太 大, 发 展 也 不 平 衡, 很 难 取 得 综 合 效 果 因 此, 要 找 一 个 市, 既 能 够 合 理 地 布 局 医 疗 卫 生 资 源, 也 能 够 把 医 疗 保 险 落 实 到 市 级 统 筹, 包 括 药 品 集 中 采 购 也 可 以 同 步 推 进 就 此, 他 建 议 国 务 院 能 够 选 择 部 分 中 型 城 市 作 为 三 医 联 动 的 综 合 改 革 试 点, 如 果 不 推 进 这 一 步, 各 行 其 是 的 现 象 还 会 延 续 下 去, 付 出 的 代 价 还 会 更 高 昂 推 进 三 医 联 动, 全 国 人 大 代 表 温 秀 玲 认 为, 政 府 要 做 好 顶 层 设 计 和 全 局 统 筹 理 由 是 公 立 医 院 改 革 不 仅 涉 及 医 疗 医 保 医 药 三 医 联 动, 还 涉 及 发 改 委 财 政 人 社 局 以 及 其 他 有 关 部 门, 只 能 由 政 府 来 统 筹 制 定 总 体 的 方 案, 并 强 力 推 动, 其 间 还 必 须 打 破 很 多 既 得 利 益 者 的 政 策 和 制 度, 并 对 设 立 的 改 革 核 心 指 标 严 格 监 控, 下 决 心 动 真 劲 能 突 破, 这 样 才 能 有 成 功 的 希 望 医 生 是 看 病 的, 不 是 卖 药 的 过 去, 由 于 国 家 财 政 投 入 不 足, 公 立 医 院 要 生 存 发 展, 就 必 须 自 筹 经 费 由 此, 医 院 和 医 生 便 靠 售 药 产 生 的 收 益 来 支 撑 医 院 运 转, 逐 渐 形 成 了 当 下 备 受 各 方 诟 病 普 遍 存 在 的 以 药 养 医 现 象 不 可 否 认, 以 药 养 医 曾 有 功 于 公 立 医 院 生 存 发 展, 但 也 给 人 民 群 众 带 来 了 看 病 贵 问 题 随 着 国 家 不 断 加 大 投 入, 以 药 养 医 这 一 做 法 的 弊 端, 则 显 得 越 来 越 不 合 时 宜 分 组 审 议 中, 常 委 会 委 员 们 及 列 席 会 议 的 同 志 一 致 认 为 要 加 大 力 度, 采 取 有 效 措 施, 彻 底 破 除 以 药 养 医 韩 晓 武 委 员 表 示, 医 药 卫 生 体 制 改 革 下 一 步 的 一 个 重 点, 应 放 在 解 决 以 药 养 医 问 题 上 他 说, 以 药 养 医 的 弊 病 很 明 显, 就 不 说 了 这 个 问 题 自 医 改 开 始 以 来 就 在 抓, 有 的 地 方 有 的 单 位 甚 至 说 已 经 解 决 了, 实 际 情 况 恐 怕 并 不 是 这 样 如 何 解 决 以 药 养 医? 关 键 是 要 解 决 医 药 分 家 的 问 题, 使 药 品 的 收 入 与 医 院 的 经 济 收 益 不 直 接 挂 钩 只 有 从 根 本 上 切 断 了 药 品 的 收 入 与 医 院 经 济 利 益 的 关 系, 才 能 从 根 本 上 解 决 以 药 养 医 的 问 题 他 同 时 谈 道, 药 品 的 价 格 过 高 肯 定 不 合 理, 但 并 不 是 越 低 越 好, 关 键 是 要 合 理 在 改 革 药 品 价 格 时, 要 通 过 深 入 调 研, 了 解 药 品 的 价 格 形 成 机 制, 要 充 分 考 虑 药 品 的 研 发 成 本 生 产 成 本 及 合 理 的 流 通 成 本, 在 此 基 础 上 确 定 药 品 价 格 单 纯 地 提 要 挤 干 药 品 价 格 的 水 分 是 不 妥 当 的, 提 出 在 药 品 采 购 中 进 行 零 差 价 试 点 更 是 违 背 客 观 规 律, 提 企 业 直 销 取 消 医 药 流 通 环 节 也 是 不 符 合 市 场 经 济 发 展 规 律 的 药 品 价 格 改 革 必 须 与 医 药 的 其 他 改 革 相 衔 接 单 纯 以 降 低 药 品 价 格 作 为 解 决 看 病 难 看 病 贵 问 题, 是 缘 木 求 鱼, 恐 怕 无 法 把 医 改 引 向 成 功 分 级 诊 疗, 应 稳 步 推 进 破 解 群 众 看 病 难 已 在 全 社 会 上 下 形 成 共 识, 那 就 是 推 行 分 级 诊 疗 制 度 所 谓 分 级 诊 疗, 即 按 照 疾 病 的 轻 重 缓 急 及 治 疗 的 难 易 程 度 进 行 分 级, 不 同 级 别 的 医 疗 机 构 承 担 不 同 疾 病 的 治 疗, 主 要 概 括 为 基 层 首 诊 双 向 转 诊 急 慢 分 治 上 下 联 动 在 分 级 诊 疗 模 式 下, 逐 步 实 现 患 者 小 病 在 社 区 大 病 进 医 院 康 复 回 社 区 的 就 医 格 局 2015 年 9 月, 国 务 院 办 公 厅 专 门 下 发 了 关 于 推 进 分 级 诊 疗 制 度 建 设 的 指 导 意 见 该 意 见 指 出, 建 立 分 级 诊 疗 制 度, 是 合 理 配 置 医 疗 资 源 促 进 基 本 医 疗 卫 生 服 务 均 等 化 的 重 要 举 措, 是 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 建 立 中 国 特 色 基 本 医 疗 卫 生 制 度 的 重 要 内 容, 要 遵 循 医 学 科 学 规 律, 按 照 以 人 为 本 群 众 自 愿 统 筹 城 乡 创 新 机 制 的 原 则, 以 提 高 基 层 医 疗 服 务 能 力 为 重 点, 以 常 见 病 多 发 病 慢 性 病 分 级 诊 疗 为 突 破 口, 完 善 服 务 网 络 运 行 机 制 和 激 励 机 制, 引 导 优 质 医 疗 资 源 下 沉, 形 成 科 学 合 理 就 医 秩 序, 逐 步 建 立 符 合 国 情 的 分 级 诊 疗 制 度, 切 实 促 进 基 本 医 疗 卫 生 服 务 的 公 平 可 及 就 目 前 推 行 的 分 级 诊 疗 制 度, 车 光 铁 委 员 认 为, 重 点 难 点 和 基 础 都 在 基 层 在 他 看 来, 虽 然 全 国 各 地 县 乡 社 区 村 都 已 普 遍 设 立 了 医 疗 卫 生 机 构, 但 基 层 医 疗 队 伍 建 设 明 显 滞 后, 特 别 是 对 乡 镇 社 区 村 等 基 层 来 讲, 不 要 说 专 业 人 才, 连 基 本 的 医 务 人 员 都 很 难 解 决, 医 疗 水 平 和 医 疗 安 全 难 以 保 障, 这 是 当 前 最 大 的 短 板 问 题 对 此, 建 议 结 合 各 地 实 际 情 况, 因 地 制 宜, 稳 步 推 进 分 级 诊 疗 服 务 体 系 建 设, 在 加 强 对 口 支 援 人 才 培 养 和 引 进 等 基 础 上, 适 当 组 建 有 区 域 特 色 互 惠 互 利 的 医 疗 联 合 体, 逐 步 形 成 基 层 首 诊 双 向 转 诊 急 慢 分 治 上 下 联 动 的 分 级 诊 疗 模 式 全 国 人 大 代 表 翁 国 星 有 自 己 的 思 考, 三 级 分 诊 是 非 常 好 的 事 情, 为 什 么 20 中 国 人 大 2016/1/16

23 本期策划/关注医改 一直推行慢 有两个问题没法解决 一 水平 根据医疗行业培养周期长 职业风 是基层人才问题 尽管国家投入力度很 险高 技术难度大 社会责任重大等特点 大 但还是很难引进优秀医疗人才 二 制定符合医疗卫生行业特点的薪酬制 是基本药制度 很多药基层不允许使用 度 着力体现医务人员的技术劳务价值 有的药效果又不佳 合理确定医务人员收入水平 并建立动 人们生活的方方面面 一些行业与互联 人尊敬的 阳光收入 拥抱 互联网+ 当前 互联网和信息技术已经深入 现在提倡分级诊疗 就是希望更 态的调整机制 建议国家尽快出台具体 网紧密结合 彻底改变了行业发展的原 多的小病能够在基层的医院治疗 全国 实施方案 真正体现医疗卫生行业独有 有生态和模式 效率大为提升 在寻求突 人大代表王玲娜如实说 就基层的情况 特点 破 看病难 看病贵 的对策中 部分人 大常委会委员建议加快信息化建设 让 来讲 很多的老百姓到基层的乡镇医院 车光铁委员表示 2015 年全国推行 社区医院看病 可是基层医院的 硬件 了机关事业单位工作人员养老保险制度 跟不上 很多药品也没有 服务意识也有 改革 按照改革要求 医院除承担医务人 待提高 所以不得不跑到县 市医院去看 员上调工资部分外 还要缴纳28% 的养 物联网 移动上网技术以及在此基础上 病 而患者跑到县级或者市级医院看病 老保险和职业年金 工资性支出大幅度 开发大量虚拟应用 当下正深刻影响着 就医的话 家人也得跟过去 医疗成本实 增加 极大加剧了医院经营困难 很多基 社会的方方面面 甚至是颠覆了传统的 际上是没有降下去的 因而 提倡和推行 层医务人员的加班 绩效等补助收入也 思维和模式 但是 这些技术在公立医院 分级诊疗 就必须加大对社区 乡镇医疗 不同程度地受到影响 同时 村医作为基 改革中应用还是远远不够 这说明未来 水平的投入 本公共卫生服务和基本医疗的 网底 的空间和未来的前景都更为广阔 随着 其身份和待遇问题一直没有得到明确和 技术的发展 患者可以通过移动网络应 不能让医务人员 饿着肚子 工作 妥善解决 队伍老化和后继乏人问题日 用软件进行预约 挂号 交费 查询 咨 在推进公立医院改革的过程中 如 益突出 对此 他建议进一步加快制定出 询 等等 医院可以应用网络技术对诊 何调动医务人员的积极性 一直是各方关 台适合行业特点的医务人员薪酬制度 疗 采购 物流 后勤 管理 服务 回访等 注的焦点 特别是在近几年全国人代会 充分调动广大医院和医务人员的积极 各个环节进行优化 最终改变整个医院 上 许多人大代表都强烈呼吁加快医务人 性 最终实现人民群众得实惠 医务人员 长久以来形成的运营和诊疗模式 更为 员薪酬制度改革 不断提高医务人员的待 受鼓舞 改革顺利推进的目标 重要的是 这种变革将为公立医院改革 遇 在这次分组会议审议时 医务人员薪 酬制度改革依旧是大家讨论的重点话题 医 生 的 尊 严 要 维 护 郑 功 成 建 医改拥抱 互联网+ 全国人大代表温秀玲说 互联网 的推进带来历史性的机遇和强大的技术 议 要通过保证医生的薪酬优厚 采取符 支撑 比如 政府监管可以借助云储存 全国人大代表高广生认为 调动医 合医生职业的退休制度等维护医生尊 数据挖掘 远程监控等技术 强化对改革 务人员的积极性至关重要 在公立医院 严 不要让医生的利益在改革中受到大 需要重点关注的诊疗环节 费用和质量 改革进程中要合理确定医务人员的薪酬 幅损害 而应是在规范的条件下取得让 指标的监控和管理 从而可以感知医改 政策在实际推行中反馈信息 并及时有 效地进行调试 使得公立医院的改革取 得事半功倍的效果 现在总讲 互联网+ 医保其实 最需要搞 互联网+ 韩晓武认为 要 加快社区卫生信息建设和社区居民医疗 健康电子档案的建设 在全国逐步统一 医疗卫生信息化指标体系 实现全国范 围一卡通 包括完善网络挂号 网络直接 报销 跨地区结算等制度 这样将会大大 方便老百姓看病就医 同时 还应该考虑 通过互联网解决知名专家到社区兼职 轮岗 会诊 远程诊断等有效措施 这也 是解决看病难的出路之一 总之 互联 2015 年4 月1 日 安徽省阜阳市人民医院启动城市公立医院改革 专家在门诊给病人看病 图/CFP 网+ 应该在医改中发挥更大的作用 中国人大 21

24 本期策划/关注医改 分级诊疗 如何破解基层人才困境 文 / 本刊记者 张维炜 作为缓解我国医疗资源分布不均 病患 看病难 看病贵 等问题的 利 器 分级诊疗制度成为 十三五 医改 的重头戏 前不久 十二届全国人大常委会第 十八次会议分组审议了 国务院关于深 化医药卫生体制改革工作进展情况的报 告 常委会组成人员和列席会议的代表 指出 新一轮医改实施以来 我国对分级 诊疗进行了积极探索 取得明显成效 推 行分级诊疗 基层是关键 但当前 我国 基层医疗机构的服务能力较弱 服务水 平较低 最直接的表现就是高水平全科 医生严重缺乏 现阶段分级诊疗制度仍 然困境重重 基层医院是制度 落地 的关键 所 谓 分 级 诊 疗 就 是 按 照 疾 病 的 2015 年11 月13 日 一位老年患者在浙江省杭州市江干区凯旋街道社区卫生服务中心云诊室通过视 频远程门诊与大夫交流 摄影/ 李明放 院与3849 家县级医院建立对口支援关 育 继续教育构成的医学人才培养制度 系 2000 多家医疗机构开展远程医疗 同质化培养好医生的路径基本形成 轻 重 缓 急及治疗的难易程度进行分 国家鼓励医师到基层 边远和医疗资源 李斌列出一组数据解释称 目前已 级 不同级别的医疗机构承担不同疾病 稀缺的地区多点执业 近17 万名城市医 规范化培训住院医师12 万余名 多种途 的治疗 常见病 多发病在基层医院治 院医生到县乡医疗机构执业 径培养全科医生17.3 万人 招收农村订 疗 疑难病 危重病在大医院治疗 逐步 实现合理就医 在2009 年 新一轮医改启动之时 各地加强对分级诊疗制度的探索 单定向免费医学生2.1 万名 她表示 基 24 个省份在省级或公立医院改革试点 层特别是农村地区医疗卫生人员队伍明 城市出台分级诊疗试点实施方案 开展 显改善 乡村医生队伍建设得到进一步 就明确要求 逐步建立分级诊疗和双向 基层首诊责任制试点的县 市 区 超过 加强 转诊制度 为群众提供便捷 低成本的基 50% 一些地方形成了初步的经验和模 本医疗卫生服务 2015 年9 月8 日 国 式 为全国面上的改革提供了很好思路 要解决 看病难 就要解决好分 级诊疗的问题 严以新委员说 北京的 务院办公厅印发了 关于推进分级诊疗 分级诊疗推进的重点和难点在基 三甲医院听说大概有60 所 养活这么多 制度建设的指导意见 提出要构建科学 层 李斌说 国家大力支持基层医疗卫生 三甲医院的主要是外地来的病人 所以 有序就医格局 机构建设 基本实现村村有卫生室 乡乡 看病难 主要集中在大医院 这反映出 有卫生院 县县有达标县医院 基本建 基层的医疗服务比较弱 严以新 吴恒等 计委主任李斌在报告中称 分级诊疗制 成覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系 委员表示 近年来 国家加大对基层医疗 度建设正在有序推进 以提高基层医疗 80% 的居民15 分钟能够到达最近的医 服务的投入力度 硬件 方面 一些村医 服务能力为重点 以常见病 多发病 慢 疗点 疗室 甚至乡级卫生院都配备了彩超 关于分级诊疗的开展情况 国家卫 性病分级诊疗为突破口 逐步引导优质 医疗资源下沉 具体而言 目前全国1644 家三级医 22 中国人大 在基层医生人才队伍建设方面 医 过去乡镇一级的医疗机构医生的收入 教协同深化临床医学人才培养改革取得 30%-40% 由财政安排 现在基本上达到 突破 逐步构建以院校教育 毕业后教 了80%-90% 甚至是全额 国家作出了