UNESCO. Executive Board; 186th; Report by the Director-General on the human resources management strategy; 2011

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1 执 行 局 第 一 八 六 届 会 议 186 EX/25 巴 黎,2011 年 4 月 18 日 原 件 : 英 文 临 时 议 程 项 目 25 总 干 事 关 于 人 力 资 源 管 理 战 略 的 报 告 概 要 总 干 事 根 据 大 会 第 35 C/82 号 决 议 和 执 行 局 第 185 EX/6 号 决 定 第 IX 部 分 提 交 了 年 人 力 资 源 管 理 战 略 本 文 件 涉 及 财 务 和 行 政 方 面 的 影 响 ( 见 第 20 段 ) 希 望 执 行 局 采 取 的 行 动 : 见 第 20 段 建 议 作 出 的 决 定

2 186 EX/25 导 言 1. 根 据 大 会 第 35 C/82-I 号 决 议 和 第 185 EX/6 号 决 定 第 IX 部 分 的 要 求, 本 文 件 介 绍 了 年 人 力 资 源 管 理 战 略 ( 以 下 简 称 人 力 资 源 战 略 ) 2. 人 力 资 源 战 略 全 文 载 于 附 件 I, 并 以 附 件 II 中 的 行 动 计 划 作 为 补 充 3. 为 编 写 该 战 略, 与 高 级 管 理 层 会 员 国 和 同 仁 会 代 表 举 行 了 磋 商 此 外, 还 通 过 有 名 工 作 人 员 参 与 的 全 球 工 作 人 员 调 查 ( 可 在 教 科 文 组 织 内 网 上 获 得 该 工 作 人 员 调 查 的 详 细 结 果 ) 收 集 工 作 人 员 的 意 见 4. 本 人 力 资 源 战 略 旨 在 支 持 执 行 教 科 文 组 织 中 期 战 略 ( 年 和 年 ) 该 战 略 考 虑 到 办 事 处 网 络 改 革 外 部 独 立 评 价 和 外 聘 审 计 员 的 建 议 以 及 过 去 几 年 开 展 的 内 部 监 督 办 公 室 评 审 工 作 本 战 略 还 希 望 尽 可 能 与 联 合 国 系 统 的 统 一 政 策 和 做 法 协 调 一 致 后 者 对 于 统 一 行 动 尤 其 重 要 5. 人 力 资 源 战 略 承 认 本 组 织 的 工 作 人 员 是 其 最 宝 贵 的 财 富 能 力 突 出 能 力 出 众 和 干 劲 十 足 的 工 作 人 员 对 于 教 科 文 组 织 完 成 其 使 命 非 常 重 要 该 战 略 强 调 教 科 文 组 织 全 体 工 作 人 员 需 具 备 以 下 四 种 核 心 价 值 : 对 教 科 文 组 织 使 命 的 奉 献 精 神 职 业 精 神 尊 重 多 样 性 和 正 直 6. 当 前 中 期 战 略 (34 C/4) 所 载 本 组 织 的 理 想 仍 与 人 力 资 源 战 略 紧 密 相 关, 是 人 力 资 源 战 略 的 总 纲 : 教 科 文 组 织 最 宝 贵 的 财 富 是 积 极 专 注 能 干 正 直 的 工 作 人 员, 他 们 地 域 分 布 均 衡 性 别 比 例 协 调, 孜 孜 以 求 工 作 成 果, 有 能 力 实 现 本 组 织 的 使 命 和 战 略 目 标 7. 人 力 资 源 战 略 阐 述 了 年 战 略 远 景, 由 于 与 两 个 中 期 战 略 时 期 相 重 叠, 应 将 其 视 为 一 项 滚 动 战 略 为 支 持 本 组 织 的 战 略 优 先 事 项, 可 视 需 要 对 其 进 行 调 整 人 力 资 源 战 略 的 三 个 方 面 8. 该 战 略 围 绕 三 大 相 辅 相 成 的 主 线 编 制 : 人 才 管 理 工 作 人 员 能 力 策 略 和 有 利 的 环 境 它 强 调 了 力 求 成 果 确 保 透 明 度 建 立 问 责 制 保 证 成 本 效 益 和 统 一 人 力 资 源 做 法 的 概 念

3 186 EX/25 page 2 9. 人 才 管 理 指 的 是 吸 引 和 留 住 矢 志 实 现 该 组 织 各 项 价 值 的 人 才 它 要 求 事 先 确 认 工 作 人 员 概 况 和 专 业 技 能 / 胜 任 能 力, 制 定 和 实 施 满 足 这 些 需 求 的 人 员 分 配 战 略, 从 而 为 有 效 的 接 续 规 划 机 制 铺 平 道 路, 以 避 免 职 位 空 缺, 确 保 计 划 的 执 行 10. 工 作 人 员 能 力 策 略 指 充 分 有 效 发 展 工 作 人 员 的 能 力, 使 其 在 能 力 领 域 取 得 成 绩 这 包 括 专 业 发 展 和 技 能 更 新, 以 确 保 工 作 人 员 在 专 业 上 始 终 具 有 竞 争 力 工 作 人 员 的 能 力 发 展 需 要 一 种 创 新 注 重 成 果 符 合 成 本 效 益 且 格 外 重 视 管 理 培 训 的 学 习 战 略 它 还 应 该 确 保 有 效 传 播 机 构 知 识 11. 创 造 一 种 积 极 有 利 的 工 作 环 境, 就 是 要 建 立 并 维 持 必 要 的 内 部 条 件, 能 调 动 工 作 人 员 的 积 极 性 这 是 指 工 作 环 境 应 安 全 健 康, 对 人 应 包 容 尊 重, 没 有 骚 扰 和 歧 视 ; 在 这 里, 联 合 国 的 核 心 价 值 观 得 以 践 行, 工 作 人 员 和 同 仁 会 之 间 可 以 进 行 建 设 性 对 话 在 这 样 的 环 境 中, 重 要 的 是 要 确 保 对 工 作 人 员 和 团 队 有 适 当 的 认 可 机 制 12. 人 力 资 源 战 略 的 关 键 重 点 领 域 是 : 有 效 的 征 聘 和 甄 选 是 教 科 文 组 织 今 后 成 功 的 关 键 之 一 本 组 织 将 更 加 积 极 主 动 高 效 有 效 地 吸 引 最 合 格 的 应 聘 者 应 当 进 一 步 加 快 和 逐 步 精 简 征 聘 与 甄 选 周 期 工 作 人 员 队 伍 中 的 性 别 平 衡 对 于 在 所 有 级 别 实 现 平 等 至 关 重 要 已 经 取 得 了 进 步, 还 需 继 续 实 施 性 别 行 动 计 划, 特 别 是 在 主 任 及 以 上 级 别 地 域 代 表 性 对 于 增 强 本 组 织 员 工 队 伍 多 样 化 和 多 元 文 化 同 样 很 重 要 教 科 文 组 织 是 代 表 性 级 别 最 高 的 专 门 机 构 之 一, 未 来 六 年 它 将 继 续 努 力 工 作, 以 保 持 这 种 进 步 工 作 人 员 流 动 是 效 率 的 关 键, 可 能 蕴 含 强 大 的 激 励 因 素 跨 学 科 部 门 局 的 工 作 以 及 打 破 传 统 上 孤 立 的 办 法 不 仅 利 于 员 工 发 展, 还 有 助 于 培 养 团 队 精 神 和 扶 持 变 革 文 化 教 科 文 组 织 将 致 力 于 把 工 作 人 员 流 动 固 定 作 为 本 组 织 的 一 种 工 作 方 法, 因 为 它 确 保 组 织 内 部 经 验 丰 富 的 人 力 资 源 在 需 要 的 时 候 流 向 需 要 他 们 的 地 方 工 作 人 员 发 展 教 科 文 组 织 将 编 制 计 划, 确 保 继 续 提 高 管 理 质 量, 同 时, 通 过 评 价 取 得 的 成 果, 保 证 各 项 举 措 符 合 成 本 效 益 将 重 新 调 整 学 习 与 发 展 战 略, 从 而 形 成 关 键 的 一 半 技 能 和 管 理 方 面 专 门 知 识

4 186 EX/25 page 3 有 效 的 管 理 对 于 顺 利 完 成 教 科 文 组 织 的 使 命 非 常 重 要 建 立 负 责 任 的 有 效 的 管 理 文 化 是 释 放 教 科 文 组 织 工 作 人 员 内 在 潜 能 和 为 本 组 织 成 功 提 供 有 利 环 境 的 根 本 关 键 教 科 文 组 织 将 努 力 提 高 其 管 理 骨 干 队 伍 的 能 力 灵 活 性 是 对 一 切 组 织 应 对 环 境 和 变 革 挑 战 的 能 力 的 重 大 考 验 流 动 是 这 种 能 力 的 一 部 分, 即 在 有 需 要 时 流 动 的 能 力, 但 为 满 足 这 些 计 划 需 求 可 利 用 的 一 系 列 合 同 备 选 计 划 也 是 这 种 能 力 的 一 部 分 教 科 文 组 织 将 致 力 于 增 加 合 同 备 选 计 划 并 精 简 其 程 序 实 施 ( 见 附 件 II) 13. 行 动 计 划 列 出 了 执 行 年 人 力 资 源 战 略 的 措 施, 包 括 以 下 各 项 : 对 决 定 性 的 关 键 职 能 岗 位 进 行 预 先 规 划 ; 快 速 征 聘 ; 持 久 执 行 性 别 与 地 域 均 衡 行 动 计 划 ; 支 持 关 键 领 域 的 伙 伴 关 系 机 制 ; 流 动 ( 职 能 地 域 和 机 构 间 ); 优 先 关 注 管 理 和 建 立 伙 伴 关 系 的 技 能 ; 知 识 分 享 和 传 播 ; 新 的 学 习 战 略, 从 培 训 转 向 员 工 发 展 ; 与 同 仁 会 开 展 建 设 性 对 话 ; 有 效 的 绩 效 与 认 可 机 制 ; 监 管 人 员 180 度 绩 效 反 馈 ; 改 革 人 力 资 源 管 理 局, 以 便 重 新 将 可 用 资 源 引 导 到 优 先 领 域 2011 年 优 先 行 动 : 填 补 空 缺 职 位 14. 目 的 是 减 少 空 缺 职 位 数 量 和 解 决 最 关 键 的 员 工 配 置 空 缺 问 题 总 会 余 留 一 定 数 量 的 空 缺 职 位 ( 亦 即 退 休 内 部 调 动 解 雇 ) 更 长 期 的 目 的 是 使 空 缺 率 与 延 迟 征 聘 因 数 保 持 一 致 将 根 据 办 事 处 网 络 改 革 的 结 果 制 定 / 调 整 人 员 配 置 计 划

5 186 EX/25 page 4 加 快 内 部 流 动 15. 迫 切 需 要 促 进 包 括 总 部 在 内 的 内 部 流 动 因 此, 人 力 资 源 管 理 局 将 与 该 局 助 理 总 干 事 / 主 任 合 作 确 认 工 作 人 员 在 部 门 总 部 外 和 总 部 之 间 流 动 的 机 会 增 加 划 拨 的 学 习 和 发 展 资 金 16. 目 前, 学 习 和 发 展 委 员 会 将 学 习 与 发 展 预 算 的 60% 划 拨 用 于 支 持 全 组 织 的 学 习 计 划 余 下 的 40% 供 各 部 门 满 足 其 具 体 需 求 人 力 资 源 管 理 局 赞 成 修 改 分 配 方 式, 以 便 在 今 后 向 助 理 总 干 事 提 供 更 大 份 额 的 学 习 与 发 展 预 算, 用 于 满 足 其 在 各 自 职 能 领 域 的 具 体 培 训 需 求, 他 们 将 对 实 现 的 结 果 负 责 编 制 快 速 有 针 对 性 的 离 职 计 划 ( 买 断 ) 17. 计 划 优 先 事 项 的 变 化 和 缺 口 分 析 显 示 可 能 需 要 新 的 技 能 和 人 才 为 进 一 步 支 持 人 员 更 新, 应 当 制 定 和 实 施 买 断 计 划 根 据 以 往 经 验, 以 及 联 合 国 各 机 构 和 国 际 金 融 机 构 的 经 验, 首 选 对 本 组 织 以 及 相 关 工 作 人 员 双 方 均 有 利 的 具 有 针 对 性 的 方 法 改 革 后 的 人 力 资 源 管 理 局 18. 人 力 资 源 管 理 局 将 审 查 其 当 前 的 员 工 配 置 结 构, 以 保 证 优 先 领 域 能 力 充 足, 工 具 得 到 审 查 和 更 新, 从 而 确 保 形 成 一 个 将 重 点 放 在 服 务 提 供 宣 传 和 一 贯 落 实 各 项 规 则 规 章 政 策 和 做 法 上 的 更 为 精 减 的 机 构 结 论 19. 人 力 资 源 战 略 旨 在 确 保 本 组 织 拥 有 一 支 能 力 出 众 技 能 突 出 干 劲 充 足 的 工 作 人 员 队 伍, 以 有 效 地 实 施 各 项 计 划, 满 足 各 会 员 国 的 需 求 作 为 一 项 滚 动 文 书, 人 力 资 源 战 略 适 用 今 后 的 挑 战 和 要 求 它 将 重 点 放 在 人 力 资 源 管 理 的 基 本 关 键 的 方 面, 如 征 聘 人 员 发 展 流 动 灵 活 性 多 样 化 和 有 效 管 理 这 些 领 域 的 进 步 有 助 于 提 升 本 组 织 的 整 体 表 现, 努 力 形 成 创 新 包 容 自 省 对 外 开 放 和 协 作 的 文 化 1 1 见 185 EX/18 第 39 段, 教 科 文 组 织 外 部 独 立 评 估 的 报 告

6 186 EX/25 page 5 决 定 草 案 20. 鉴 于 以 上 所 述, 执 行 局 可 以 考 虑 通 过 如 下 决 定 草 案 : 执 行 局, 1. 忆 及 第 35 C/82 号 决 议 和 第 185 EX/6 号 决 定 第 IX 部 分, 2. 审 议 了 186 EX/25 号 文 件, 3. 赞 同 人 力 资 源 管 理 战 略, 请 总 干 事 予 以 执 行, 并 需 要 考 虑 到 在 今 后 的 预 算 范 围 内 实 施 本 组 织 的 战 略 和 计 划 ; 4. 请 总 干 事 向 第 一 八 九 届 会 议 提 交 人 力 资 源 管 理 战 略 的 第 一 次 进 度 审 查 报 告, 并 于 此 后 每 年 提 交 两 次 报 告

7 186 EX/25 Annex I 附 件 I 教 科 文 组 织 年 人 力 资 源 管 理 战 略 A. 导 言 1. 教 科 文 组 织 最 宝 贵 的 财 富 是 人 才 若 要 完 成 会 员 国 确 定 的 使 命, 则 需 要 专 门 知 识 技 能 和 为 之 奋 斗 的 人 发 挥 干 劲 必 须 征 聘 工 作 人 员, 支 持 他 们 发 展, 合 理 部 署, 尽 可 能 以 最 符 合 成 本 效 益 的 方 法 实 施 管 理, 以 便 通 过 教 育 科 学 文 化 传 播 和 信 息 促 进 和 平 文 化 的 建 设 消 除 贫 穷 推 动 可 持 续 发 展 和 文 化 间 对 话 理 想 : 教 科 文 组 织 最 宝 贵 的 财 富 是 积 极 专 注 能 干 正 直 的 工 作 人 员, 他 们 地 域 分 布 均 衡 性 别 比 例 协 调, 孜 孜 以 求 工 作 成 果, 有 能 力 实 现 本 组 织 的 使 命 和 战 略 目 标 2. 通 过 与 高 级 管 理 层 会 员 国 和 同 仁 会 的 代 表 进 行 磋 商, 进 一 步 编 写 了 年 人 力 资 源 管 理 战 略 1 通 过 2010 年 12 月 开 展 的 一 项 有 名 工 作 人 员 参 与 的 全 球 工 作 人 员 调 查 2 咨 询 了 工 作 人 员 的 意 见 3. 人 力 资 源 战 略 使 本 组 织 能 够 实 施 其 全 球 战 略, 还 将 有 助 于 改 变 机 构 文 化, 其 目 标 是 3 : 创 新 -- 奖 励 勇 于 承 担 风 险 的 精 神, 致 力 于 共 同 理 想 包 容 -- 与 会 员 国 和 其 他 合 作 伙 伴 开 展 战 略 合 作 自 省 -- 进 行 试 点 改 革 并 系 统 地 吸 取 自 身 的 经 验 教 训 对 外 开 放 -- 将 自 己 定 位 为 更 广 泛 全 球 系 统 的 一 部 分 协 作 -- 优 先 考 虑 集 体 利 益, 而 不 是 党 派 利 益, 开 展 跨 境 合 作 4. 人 力 资 源 战 略 受 到 一 系 列 国 内 和 国 外 驱 动 因 素 的 影 响 就 当 前 全 球 形 势 来 看, 国 际 组 织 亟 需 提 高 效 率 和 做 出 成 绩 在 这 方 面, 联 合 国 改 革 和 内 部 改 革 都 是 推 动 力 教 科 文 组 织 人 力 资 源 战 略 力 求 继 续 支 持 教 科 文 组 织 计 划 的 优 先 事 项, 同 时 加 强 本 组 织 的 实 地 影 响, 使 业 务 及 人 力 资 源 做 法 与 姐 妹 机 构 协 调 统 一, 特 别 是 在 总 部 外 一 级 支 持 统 一 行 动 见 第 35 C/82-I 号 决 议 和 第 185 EX/6 号 决 定, 第 IX 部 分 可 在 内 网 上 获 得 2010 年 全 球 工 作 人 员 调 查 的 结 果 见 185 EX/18, 教 科 文 组 织 外 部 独 立 评 估 的 报 告, 第 39 段

8 186 EX/25 Annex I page 2 B. 共 同 价 值 观 -- 人 力 资 源 战 略 的 基 础 5. 为 教 科 文 组 织 工 作 意 味 着 积 极 参 与 履 行 其 使 命 宗 旨 和 目 标 2010 年 全 球 工 作 人 员 调 查 显 示, 我 们 致 力 于 履 行 本 组 织 的 职 责, 对 其 使 命 深 信 不 疑 在 教 科 文 组 织 大 家 庭 内, 我 们 各 司 其 职, 为 了 一 项 共 同 事 业 而 努 力, 秉 承 同 一 组 代 表 了 我 们, 作 为 教 科 文 组 织 工 作 人 员 的 工 作 方 式 的 价 值 观, 即 : 忠 于 教 科 文 组 织 使 命 展 示 忠 诚 于 本 组 织 法 所 持 价 值 观 和 原 则 的 能 力, 以 及 怀 抱 明 确 目 的 开 展 工 作 的 能 力, 以 教 职 业 精 神 以 合 格 专 心 致 志 冷 静 的 方 式 开 展 工 作 的 能 力 科 文 组 织 的 工 作 为 荣 尊 重 多 样 性 以 有 效 尊 重 包 容 的 态 度 与 背 景 不 同 观 点 各 异 的 人 们 开 展 工 作 正 直 遵 循 本 组 织 价 值 观, 诚 实 公 开 公 正 开 展 工 作 的 能 力 的 能 力 6. 人 力 资 源 管 理 不 仅 是 人 力 资 源 管 理 局 的 责 任, 也 是 所 有 主 管 经 理 的 责 任 它 包 括 对 教 科 文 组 织 总 部 和 总 部 外 所 有 合 同 类 别 下 的 所 有 人 力 资 源 实 施 有 效 管 理 C. 人 力 资 源 战 略 的 三 个 方 面 7. 人 力 资 源 战 略 的 重 点 是 以 下 三 个 优 先 事 项 : 人 才 管 理 工 作 人 员 能 力 策 略 和 有 利 的 环 境

9 186 EX/25 Annex I page 3 人 才 管 理 指 吸 引 和 留 住 矢 志 实 现 本 组 织 各 项 价 值 观 的 人 才 工 作 人 员 能 力 策 略 指 充 分 有 效 发 展 工 作 人 员 的 能 力 有 利 的 环 境 就 是 要 建 立 并 维 持 必 要 的 内 部 条 件, 能 调 动 工 作 人 员 的 积 极 性 D. 人 才 管 理 8. 人 才 管 理 指 的 是 吸 引 和 留 住 矢 志 实 现 本 组 织 各 项 价 值 观 的 人 才 它 要 求 事 先 确 认 工 作 人 员 概 况 和 技 能 要 求 ( 劳 动 力 规 划 ), 制 定 和 实 施 满 足 这 些 需 求 的 人 员 分 配 战 略, 从 而 为 有 效 的 接 续 规 划 机 制 铺 平 道 路, 确 保 计 划 的 连 贯 性, 避 免 职 位 空 缺 9. 目 前 的 工 作 人 员 人 口 状 况 蕴 含 着 将 职 位 和 资 源 转 向 优 先 领 域 以 及 总 部 外, 从 而 加 强 本 组 织 在 国 家 一 级 的 重 要 潜 能 依 照 本 组 织 的 战 略 优 先 事 项 将 此 作 为 使 人 员 结 构 年 轻 化 输 入 新 鲜 血 液 带 来 新 思 想 和 建 立 新 的 人 员 概 况 的 契 机 但 是, 考 虑 到 今 后 两 年 经 验 丰 富 人 员 的 预 期 退 休 率, 从 未 来 合 格 的 领 导 人 技 术 专 门 知 识 和 机 构 记 忆 的 角 度 来 说, 这 也 给 本 组 织 带 来 了 风 险 人 才 管 理 工 作 人 员 队 伍 规 划 征 聘 和 遴 选 职 业 发 展

10 186 EX/25 Annex I page 4 人 力 资 源 规 划 10. 未 来 六 年 许 多 工 作 人 员 将 退 休, 包 括 大 量 管 理 层 人 员, 到 2016 年,61% 的 主 任 一 级 人 员 和 46% 的 P-5 级 人 员 将 退 休 从 预 期 将 丧 失 的 机 构 记 忆 方 面 来 说, 这 种 退 休 模 式 给 教 科 文 组 织 带 来 了 重 大 的 挑 战 和 风 险, 但 它 也 为 改 变 组 织 结 构 提 供 了 契 机 11. 为 避 免 职 位 空 缺 以 及 确 保 业 务 连 续 性, 将 提 前 对 预 期 更 替 率 高 的 职 业 类 别 以 及 重 点 关 键 职 能 岗 位 进 行 未 来 4-6 年 的 规 划 人 才 库 12. 将 建 立 人 才 库, 以 确 保 充 足 的 潜 在 候 选 人 并 实 现 平 稳 过 渡 总 部 外 能 力 13. 退 休 也 将 为 重 新 设 计 工 作 和 将 职 位 转 到 优 先 领 域 ( 包 括 总 部 外 ) 带 来 机 会 -- 未 来 四 年, 将 对 结 构 和 人 员 配 置 进 行 重 大 审 查 为 加 强 总 部 外 能 力, 将 考 虑 重 新 调 配 总 部 职 位, 方 法 是 通 过 在 2016 年 之 前 转 移 两 个 因 人 员 退 休 造 成 的 空 缺 职 位 中 的 一 个 全 套 技 能 14. 将 加 强 教 科 文 组 织 工 作 人 员 的 关 键 技 能, 如 创 新 建 立 伙 伴 关 系 传 播 做 项 目 以 及 与 团 队 合 作 的 能 力 ; 将 高 度 重 视 与 教 科 文 组 织 伙 伴 进 行 专 业 互 动 和 成 功 管 理 教 科 文 组 织 网 络 的 能 力 考 虑 到 管 理 一 级 的 人 员 更 替 比 例 较 高 且 对 高 超 管 理 技 能 的 潜 在 需 求, 对 管 理 潜 能 的 关 注 也 将 作 为 一 个 优 先 事 项 伙 伴 关 系 15. 将 战 略 性 地 利 用 借 调 和 暂 调 框 架, 通 过 对 有 需 要 的 关 键 领 域 如 冲 突 后 和 灾 后 局 势 -- 实 施 有 针 对 性 的 预 算 外 借 调 和 暂 调 来 填 补 空 缺 将 大 力 支 持 与 各 国 政 府 政 府 间 机 构 大 学 和 私 营 部 门 建 立 伙 伴 关 系 征 聘 和 遴 选 16. 本 组 织 将 更 加 积 极 高 效 和 切 实 地 吸 引 高 质 量 的 适 当 候 选 人, 确 保 将 包 括 女 性 在 内 的 来 自 不 同 地 域 的 人 才 吸 引 到 教 科 文 组 织, 并 保 证 一 旦 有 需 要 即 在 恰 当 时 间 实 施 部 署

11 186 EX/25 Annex I page 5 征 聘 最 优 秀 的 人 才 17. 征 聘 决 定 具 有 长 期 持 久 的 影 响 除 技 术 技 能 外, 教 科 文 组 织 将 更 加 关 注 一 般 的 关 键 技 能 的 征 聘 标 准, 如 管 理 技 能 团 队 合 作 能 力 交 流 项 目 管 理 和 网 络 建 设 将 引 入 能 力 面 试, 以 确 保 测 试 关 键 技 能 / 能 力 人 力 资 源 管 理 局 将 通 过 提 供 培 训 和 派 出 专 家 作 为 关 键 职 位 评 价 小 组 的 成 员, 协 助 各 部 门 顺 利 开 展 面 试 工 作 18. 将 采 取 措 施 确 保 征 聘 进 程 不 仅 高 效, 而 且 符 合 经 济 效 益 透 明 和 及 时 新 征 聘 人 员 上 岗 和 指 导 19. 教 科 文 组 织 将 延 长 和 改 进 新 征 聘 人 员 的 上 岗 进 程, 这 样, 所 有 级 别 的 新 员 工 就 能 详 细 了 解 情 况 并 为 完 成 任 务 做 更 充 分 的 准 备 还 将 鼓 励 和 支 持 建 立 指 导 社 区 性 别 平 衡 20. 除 高 级 管 理 级 别 外, 教 科 文 组 织 各 级 员 工 队 伍 都 拥 有 相 当 比 例 的 女 性 员 工, 这 在 联 合 国 系 统 中 都 是 居 于 前 列 的 已 将 2015 年 确 定 为 在 教 科 文 组 织 主 任 一 级 实 现 性 别 平 等 的 预 定 日 期 自 2010 年 以 来, 助 理 总 干 事 一 级 基 本 实 现 了 两 性 平 衡 然 而, 尽 管 有 28% 的 主 任 为 女 性, 高 级 管 理 一 级 的 性 别 平 衡 状 况 仍 有 待 改 进 将 在 未 来 五 年 持 续 执 行 性 别 行 动 计 划, 其 中 确 定 了 到 2015 年 实 现 两 性 平 衡 的 措 施 地 域 平 衡 21. 工 作 人 员 地 域 多 样 化 对 于 计 划 的 顺 利 执 行 极 其 重 要, 也 是 本 组 织 组 织 法 规 定 的 一 项 基 本 原 则 4 教 科 文 组 织 将 确 定 一 个 目 标, 即 到 2016 年 有 代 表 名 额 的 国 家 达 到 85% 符 合 限 额 国 家 的 数 量 也 会 增 加 22. 秘 书 处 将 与 没 有 代 表 名 额 或 代 表 名 额 不 足 的 国 家 积 极 合 作, 以 鼓 励 符 合 资 格 的 国 家 提 出 申 请, 按 照 行 动 计 划 促 进 地 域 平 衡 5 教 科 文 组 织 将 继 续 开 展 青 年 干 部 计 划, 每 两 年 从 没 有 代 表 名 额 或 代 表 名 额 不 足 的 国 家 通 过 竞 争 方 式 征 聘 十 名 特 定 的 P1/P-2 级 初 级 工 4 5 任 用 人 员 时 应 首 先 考 虑 保 证 其 在 正 直 效 率 及 业 务 能 力 方 面 达 到 最 高 标 准, 并 力 求 地 理 分 配 之 广 泛 性 教 科 文 组 织 组 织 法 第 VI 条 第 4 款 第 186 EX/6 号 决 定, 第 VIII 部 分, 附 件 2

12 186 EX/25 Annex I page 6 作 人 员 青 年 干 部 首 先 在 总 部 的 不 同 部 门 接 受 一 段 时 期 的 上 岗 工 作 培 训, 随 后 被 派 往 总 部 外 继 续 他 们 的 专 业 发 展 23. 性 别 平 衡 和 地 域 多 样 化 同 样 适 用 于 通 过 其 他 类 别 合 同 聘 用 的 人 员 职 业 发 展 24. 职 业 发 展 建 立 在 工 作 人 员 管 理 者 和 本 组 织 之 间 的 伙 伴 关 系 方 法 上 每 名 工 作 人 员 的 专 业 发 展 都 很 重 要, 因 为 整 个 组 织 都 能 从 中 受 益 工 作 人 员 流 动 25. 工 作 人 员 流 动 是 专 业 发 展 不 可 缺 少 的 组 成 部 分 流 动 可 以 是 地 域 或 职 能 性 质 的 流 动 ; 它 通 常 为 一 个 较 长 时 期 的 派 任, 但 也 可 能 是 短 期 它 提 供 了 获 取 新 技 能 知 识 和 经 验 的 机 会 全 球 工 作 人 员 调 查 显 示, 许 多 工 作 人 员 渴 望 有 更 多 的 流 动 机 会 然 而, 除 艰 苦 工 作 地 点 的 工 作 人 员 外, 工 作 人 员 流 动 的 概 念 尚 未 融 入 并 在 教 科 文 组 织 内 部 实 行, 有 相 当 数 量 的 工 作 人 员 已 在 同 一 岗 位 上 延 期 工 作 这 种 缺 乏 流 动 的 状 况 可 能 导 致 员 工 丧 失 动 力 并 影 响 效 率 26. 为 推 动 工 作 人 员 的 流 动, 将 对 已 经 延 期 多 年 从 事 同 一 工 作 的 工 作 人 员 开 展 工 作 人 员 发 展 审 查 审 查 的 目 的 是 探 究 对 于 工 作 人 员 和 计 划 实 施 符 合 双 方 利 益 的 流 动 机 会 遇 到 流 动 机 会 有 限 或 如 果 这 并 非 最 佳 选 择 的 情 况 时, 鼓 励 提 供 短 期 派 遣 部 门 间 项 目 工 作 发 展 任 务 还 将 引 入 一 个 促 进 部 门 之 间 交 流 的 试 点 计 划, 以 鼓 励 和 支 持 跨 学 科 性 发 展 27. 教 科 文 组 织 将 继 续 推 行 地 域 流 动, 并 将 审 查 其 地 域 流 动 政 策, 以 借 鉴 其 他 国 际 组 织 的 最 佳 做 法 更 新 自 身 的 方 法 和 机 制, 从 而 支 持 教 科 文 组 织 计 划 的 执 行 即 将 开 始 的 办 事 处 网 络 审 查 有 望 增 加 总 部 外 的 工 作 机 会, 应 当 借 此 促 进 流 动 将 继 续 在 现 行 政 策 的 执 行 范 畴 内, 及 时 为 艰 苦 工 作 地 点 的 工 作 人 员 重 新 分 配 任 务 主 张 和 重 申 流 动 明 显 有 助 于 专 业 发 展 和 职 业 进 步, 以 此 加 强 对 流 动 的 支 持 执 行 局 的 决 定 7 证 实, 根 据 地 域 流 动 计 划, 应 当 加 强 总 部 外 工 作 经 验 作 为 晋 升 的 一 个 重 要 标 准 这 一 年, 对 所 有 艰 苦 工 作 岗 位 且 超 过 其 标 准 任 期 的 工 作 人 员 进 行 了 重 新 安 排 第 181 EX/6 号 决 定 (2009 年 4 月 )

13 186 EX/25 Annex I page 7 点 P-4 级 别 职 位 将 优 先 给 予 在 总 部 外 工 作 至 少 一 年 的 工 作 人 员 8 对 于 晋 升 至 P-5 及 以 上 级 别 职 位, 将 把 不 同 工 作 地 点 和 / 或 部 门 的 任 务 分 派 显 示 出 的 灵 活 性 和 灵 动 性 作 为 一 项 公 认 优 点 29. 关 于 支 持 流 动 的 奖 励 措 施, 教 科 文 组 织 的 做 法 将 与 联 合 国 系 统 的 统 一 做 法 保 持 一 致 30. 机 构 间 流 动 将 获 得 大 力 支 持 ; 将 切 实 加 强 宣 传 其 他 机 构 的 机 会, 探 索 进 行 交 换 的 可 能 还 将 在 新 借 调 和 暂 调 政 策 的 框 架 内 规 划 其 他 非 联 合 国 组 织 / 机 构 的 任 务 分 派 职 业 规 划 和 支 助 31. 为 促 进 职 业 规 划, 将 推 行 类 似 其 他 联 合 国 机 构 的 职 业 模 型, 配 有 关 于 可 能 的 职 业 机 构 晋 升 途 径 和 所 需 全 套 技 能 的 实 用 信 息 晋 升 途 径 可 以 是 技 能 类 专 业 人 员 途 径, 也 可 以 是 多 方 面 人 才 / 管 理 类 晋 升 途 径, 这 需 要 证 明 具 备 适 当 的 管 理 技 能 / 潜 力 将 鼓 励 多 方 向 晋 升 途 径, 而 非 传 统 的 直 线 结 构 跨 学 科 工 作 32. 将 鼓 励 工 作 人 员 以 小 组 为 单 位 工 作, 能 够 对 新 问 题 和 机 会 做 出 迅 速 反 应 这 将 能 加 强 9 本 组 织 内 部 的 学 科 间 工 作 以 及 职 能 流 动 36 C/5 规 划 的 六 个 机 构 间 平 台 为 此 类 小 组 工 作 提 供 了 一 个 明 确 框 架 本 组 织 还 将 鼓 励 多 种 非 层 级 备 选 办 法, 以 促 进 提 出 关 于 如 何 为 教 科 文 组 织 计 划 做 出 贡 献 和 提 高 透 明 度 的 个 人 倡 议 与 建 议 33. 将 在 人 力 资 源 管 理 局 提 供 职 业 支 助 服 务, 以 为 工 作 人 员 提 供 职 业 信 息 和 意 见 它 还 将 协 调 一 项 指 导 计 划, 将 初 级 专 业 人 员 和 新 征 聘 人 员 与 更 高 级 的 工 作 人 员 结 成 对 子, 时 间 为 六 个 月 至 一 年, 提 供 职 业 指 导 网 络 和 支 助 灵 活 的 合 同 34. 灵 活 的 合 同 方 式 是 本 组 织 管 理 人 力 资 源 和 适 应 不 断 变 化 的 优 先 事 项 的 一 个 重 要 工 具 本 组 织 将 维 持 现 有 两 大 聘 用 组 合 : 长 期 人 员 组 合 包 括 以 灵 活 或 变 通 方 式 执 行 本 组 织 持 续 不 断 的 活 动 的 所 有 级 别 工 作 人 员 他 们 将 保 留 作 为 本 组 织 的 机 构 记 忆 及 其 计 划 编 制 知 识 同 时, 8 9 根 据 长 期 有 效 的 人 力 资 源 手 册 条 款 和 平 文 化 气 候 变 化 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 冲 突 后 和 灾 难 后 小 岛 屿 发 展 中 国 家 非 洲 优 先 事 项

14 186 EX/25 Annex I page 8 在 短 期 和 中 期 内, 也 需 要 持 续 不 断 的 专 门 知 识 教 科 文 组 织 还 需 要 其 他 工 作 人 员 和 服 务 提 供 者 / 合 同 商, 作 为 补 充 性 质 的 灵 活 的 工 作 人 员 队 伍, 他 们 将 作 为 短 期 和 中 期 人 员 组 合 35. 合 同 模 式 也 将 进 行 调 整, 以 更 好 地 向 长 期 中 期 和 短 期 人 员 流 提 供 支 助 当 然, 还 将 继 续 根 据 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 合 同 框 架 调 整 工 作 人 员 合 同, 全 体 雇 员 的 服 务 条 件 也 将 与 其 他 机 构 保 持 一 致, 以 便 在 总 部 外 一 级 支 持 统 一 行 动 E. 加 强 工 作 人 员 能 力 36. 教 科 文 组 织 需 要 能 力 出 众 技 能 突 出 的 工 作 人 员 加 强 工 作 人 员 能 力 指 最 大 限 度 地 发 挥 工 作 人 员 能 力 的 效 用 和 效 率, 能 够 在 他 们 的 职 能 领 域 做 出 成 绩 这 个 层 面 包 括 专 业 发 展 和 技 能 更 新, 以 确 保 工 作 人 员 能 够 在 专 业 上 始 终 与 时 俱 进 具 有 竞 争 力 且 具 有 高 效 率, 拥 有 所 需 的 建 立 伙 伴 关 系 的 技 能 和 管 理 网 络 的 能 力, 为 将 教 科 文 组 织 打 造 成 为 学 习 型 组 织 做 出 贡 献 提 高 工 作 人 员 能 力 需 要 全 面 创 新 符 合 成 本 效 益 注 重 结 果 和 突 出 关 注 管 理 培 训 的 学 习 战 略 它 还 应 确 保 知 识 的 有 效 传 播 工 作 人 员 能 力 学 习 与 发 展 计 划 管 理 能 力 知 识 传 播 学 习 与 发 展 37. 学 习 与 发 展 计 划 将 作 为 人 力 资 源 战 略 的 基 石 其 目 的 是 切 实 支 助 和 促 进 发 展 对 于 成 功 实 现 计 划 目 标 所 必 不 可 少 的 技 能 和 能 力 38. 将 明 确 从 培 训 转 向 工 作 人 员 发 展, 还 将 通 过 有 效 互 动 和 灵 活 的 学 习 模 式 促 进 学 习 39. 学 习 与 发 展 计 划 将 把 重 点 放 在 对 于 成 功 开 展 教 科 文 组 织 业 务, 包 括 项 目 和 计 划 管 理 建 立 伙 伴 和 筹 集 资 金 所 必 不 可 少 的 关 键 通 用 技 能 上 将 通 过 专 门 计 划 为 关 键 技 能, 如 管 理 能 力, 提 供 支 助

15 186 EX/25 Annex I page 为 确 保 重 要 专 家 的 专 门 知 识 得 以 维 系, 教 科 文 组 织 还 将 鼓 励 和 支 持 借 调 短 期 借 调 以 及 与 大 学 政 府 部 门 智 库 以 及 其 他 主 要 智 囊 机 构 开 展 交 流 活 动 41. 以 工 作 为 基 础 的 学 习 流 动 组 织 内 部 和 外 部 的 短 期 派 任, 以 及 参 加 会 议 科 学 出 版 物 网 络 和 专 业 协 会 都 将 被 视 为 关 键 的 学 习 方 式 还 将 充 分 利 用 网 络 学 习 和 在 线 互 动 计 划 ( 如 网 上 研 讨 会 电 子 学 习 等 ) 提 供 的 机 会, 这 两 种 方 式 都 很 灵 活, 且 性 价 比 高 42. 学 习 与 发 展 委 员 会 将 作 为 各 项 学 习 与 发 展 倡 议, 包 括 所 有 技 能 和 知 识 发 展 的 一 个 战 略 监 督 机 构 43. 将 审 查 学 习 与 发 展 预 算, 以 期 将 更 大 份 额 分 配 给 各 部 门, 由 它 们 负 责 资 助 学 习 活 动, 以 在 各 自 职 责 领 域 支 持 计 划 的 执 行 44. 工 作 人 员 对 其 自 身 发 展 负 责, 组 织 有 责 任 创 造 有 利 的 环 境 然 而, 在 确 定 两 年 期 预 期 结 果 时, 要 求 监 督 者 为 其 每 位 下 属 员 工 讨 论 并 商 定 一 个 学 习 与 发 展 目 标 管 理 能 力 45. 今 后 六 年, 教 科 文 组 织 将 力 求 提 高 其 管 理 队 伍 的 质 量 和 能 力, 并 将 优 先 重 视 管 理 技 能, 这 对 于 顺 利 执 行 本 组 织 的 全 球 战 略 非 常 重 要 46. 将 根 据 管 理 能 力 或 潜 能 任 命 管 理 职 责 岗 位 教 科 文 组 织 还 将 投 资 并 加 强 中 级 领 导 管 理 计 划, 以 支 持 有 才 干 的 中 级 专 业 人 员 的 发 展 47. 将 有 计 划 有 步 骤 地 对 新 任 管 理 人 员 进 行 辅 导 与 指 导 将 公 布 分 享 和 支 持 良 好 的 管 理 做 法 和 方 式 范 例, 作 为 可 供 效 仿 的 教 科 文 组 织 榜 样 48. 将 着 重 强 调 有 效 的 管 理 做 法, 如 制 定 具 有 挑 战 性 的 目 标 定 期 业 绩 反 馈 以 及 通 过 赞 赏 和 肯 定 工 作 人 员 的 成 就 确 立 一 种 认 同 文 化 49. 将 加 强 所 有 管 理 人 员 在 工 作 人 员 专 业 发 展 中 的 作 用 要 求 全 体 中 级 管 理 人 员 每 两 年 报 告 一 次 该 领 域 的 成 就

16 186 EX/25 Annex I page 10 知 识 传 播 50. 教 科 文 组 织 工 作 人 员 构 成 了 一 座 知 识 和 经 验 宝 库 将 鼓 励 有 效 促 进 内 部 知 识 转 移 的 机 制, 如 实 践 社 区, 以 支 持 经 验 信 息 和 知 识 的 内 部 共 享 人 力 资 源 管 理 局 将 与 对 外 关 系 和 公 众 宣 传 部 门 以 及 首 席 信 息 官 合 作, 探 索 利 用 互 动 信 息 技 术 平 台 作 为 分 享 在 线 知 识 的 有 效 方 法 将 建 立 正 式 的 移 交 机 制, 以 确 保 关 键 知 识 和 机 构 记 忆 得 以 传 递 给 新 来 的 工 作 人 员 鉴 于 许 多 经 验 丰 富 知 识 渊 博 的 工 作 人 员 今 后 都 将 退 休, 这 点 尤 为 至 关 重 要 F. 有 利 的 环 境 51. 建 立 一 种 积 极 有 利 的 工 作 环 境 指 确 立 和 维 持 鼓 舞 工 作 人 员 积 极 性 的 必 要 的 内 部 条 件 这 指 的 是 一 种 安 全 健 康 的 工 作 环 境 一 种 包 容 尊 重 不 存 在 骚 扰 和 歧 视 的 工 作 环 境 ; 在 这 种 环 境 中, 联 合 国 的 核 心 价 值 观 得 以 遵 守, 并 能 够 与 工 作 人 员 和 同 仁 会 开 展 建 设 性 对 话 在 这 种 环 境 中 重 要 的 是 确 保 设 有 认 可 工 作 人 员 和 团 队 杰 出 表 现 的 机 制 52. 将 定 期 开 展 工 作 人 员 调 查, 以 衡 量 积 极 性 监 测 概 念 并 获 得 工 作 人 员 的 直 接 反 馈 最 佳 做 法 显 示, 有 利 的 环 境 也 是 建 立 和 维 护 彼 此 信 任 文 化 的 基 础 有 利 的 环 境 信 任 和 问 责 制 环 境 对 工 作 人 员 的 认 可 工 作 人 员 管 理 关 系 信 任 环 境 和 问 责 制 53. 本 组 织 将 促 进 职 业 精 神 正 直 和 尊 重 多 样 化 的 共 同 价 值 观 将 执 行 相 关 政 策, 如 禁 止 骚 扰 举 报 人 和 反 对 报 复 等 政 策, 还 将 与 道 德 操 守 办 公 室 合 作 制 定 新 政 策, 如 关 于 利 益 冲 突 的 政 策 54. 所 有 级 别 中 的 许 多 工 作 人 员 都 负 有 管 理 人 员 的 责 任 ; 他 们 需 要 下 放 权 力 和 责 任 以 及 鼓 励 团 队 合 作, 同 时 必 须 对 他 们 的 业 绩 负 责 将 比 照 预 期 成 果, 采 用 与 工 作 人 员 相 同 的 方 法 对

17 186 EX/25 Annex I page 11 高 级 管 理 人 员 ( 助 理 总 干 事 局 主 任 和 总 部 外 办 事 处 的 主 任 / 负 责 人 ) 进 行 评 估 此 外, 总 干 事 还 致 力 于 推 行 高 级 管 理 人 员 评 价 制 度 和 全 体 监 督 人 员 180 度 评 价 制 度 对 工 作 人 员 的 认 可 55. 教 科 文 组 织 将 确 保 以 激 发 工 作 人 员 积 极 性 和 有 助 于 实 现 教 科 文 组 织 目 标 的 方 式 认 可 个 人 和 团 队 的 贡 献 将 通 过 给 予 应 得 的 荣 誉 建 立 追 求 卓 越 和 认 可 的 文 化 工 作 人 员 业 绩 报 告 将 包 括 外 聘 审 计 员 建 议 的 一 个 四 级 杰 出 表 现 评 级, 这 将 有 助 于 明 确 确 认 和 报 告 杰 出 的 表 现 56. 应 当 推 行 和 / 或 加 强 肯 定 良 好 表 现 成 功 成 就 和 模 范 态 度 的 非 正 式 和 正 式 方 法 57. 将 鼓 励 支 持 和 承 认 所 有 级 别 的 创 新 项 目 和 倡 议 58. 将 审 查 择 优 晋 升 计 划 的 影 响 / 效 用 将 根 据 联 合 国 共 同 制 度 内 ( 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 和 行 政 首 长 协 调 委 员 会 人 力 资 源 网 络 ) 目 前 的 讨 论, 探 索 和 引 入 奖 励 高 效 优 秀 工 作 人 员 的 其 他 方 法 工 作 人 员 -- 管 理 层 关 系 59. 工 作 人 员 与 管 理 层 的 关 系 仍 将 继 续 作 为 一 个 优 先 事 项, 以 与 同 仁 会 开 展 的 公 开 持 续 和 建 设 性 对 话 为 基 础, 通 过 与 常 设 咨 询 委 员 会 的 连 续 合 作 开 展 将 采 用 创 新 方 法, 如 工 作 人 员 调 查, 收 集 工 作 人 员 的 反 馈 信 息 希 望 管 理 人 员 和 主 管 在 其 监 督 下 持 续 定 期 与 其 下 属 工 作 人 员 进 行 开 放 建 设 性 的 交 流 人 力 资 源 管 理 局 60. 人 力 资 源 管 理 局 应 当 支 持 和 培 育 创 新 包 容 自 省 对 外 开 放 和 协 作 的 机 构 文 化 10 人 力 资 源 管 理 局 应 当 致 力 于 成 为 一 个 知 名 高 效 透 明 和 可 信 赖 的 伙 伴, 改 善 其 交 流 机 制, 并 成 为 促 进 计 划 顺 利 执 行 的 助 推 器 61. 人 力 资 源 管 理 局 将 力 求 提 高 向 工 作 人 员 和 管 理 人 员 提 供 服 务 的 水 平 将 改 进 客 户 服 务 态 度, 确 保 政 策 与 程 序 透 明 连 贯 一 致 在 全 体 工 作 人 员 个 人 问 题 的 保 密 性 方 面, 人 力 资 源 管 理 局 将 维 持 高 标 准 的 道 德 操 守 人 力 资 源 管 理 局 的 用 户 友 好 型 互 动 网 站 将 确 保 方 便 找 到 人 力 资 源 问 题 方 面 的 信 息 10 同 前

18 186 EX/25 Annex I page 人 力 资 源 管 理 局 将 尽 可 能 视 需 要 向 具 体 部 门 / 局 / 总 部 外 办 事 处 派 谴 工 作 人 员 和 / 或 提 供 培 训 人 力 资 源 管 理 局 将 参 与 进 程 审 查, 以 去 除 官 僚 机 构 化, 包 括 审 查 授 权 框 架 它 还 将 致 力 于 全 面 执 行 信 息 系 统, 这 将 有 助 于 与 首 席 信 息 官 密 切 合 作, 向 人 力 资 源 职 能 部 门 和 本 组 织 的 优 先 事 项 提 供 支 助, 从 而 释 放 其 人 力 资 源 信 息 系 统 的 全 部 潜 能, 目 标 是 建 立 一 个 实 时 更 新 充 分 运 行 和 综 合 协 调 的 雇 员 数 据 库 63. 人 力 资 源 管 理 局 将 保 持 与 联 合 国 姐 妹 机 构 的 密 切 互 动, 积 极 参 与 总 部 外 一 级 业 务 和 人 力 资 源 做 法 的 协 调 统 一 工 作, 并 将 继 续 积 极 参 与 机 构 间 机 制 64. 将 根 据 人 力 资 源 管 理 局 为 管 理 团 队 和 工 作 人 员 提 供 支 助 方 面 的 绩 效 对 其 进 行 评 价 将 与 总 干 事 商 定 人 力 资 源 绩 效 目 标, 监 测 并 报 告 指 标 结 论 65. 人 力 资 源 战 略 旨 在 确 保 本 组 织 拥 有 一 支 能 力 出 众 技 能 突 出 干 劲 十 足 的 工 作 人 员 队 伍, 以 有 效 实 施 各 项 计 划, 满 足 会 员 国 需 求 作 为 一 份 滚 动 文 书, 将 适 当 修 改 人 力 资 源 战 略, 使 其 满 足 今 后 的 挑 战 和 需 求 它 将 重 点 放 在 人 力 资 源 管 理 的 基 本 但 至 关 重 要 的 方 面 ; 征 聘 工 作 人 员 发 展 流 动 灵 活 性 多 样 化 和 有 效 管 理 这 些 领 域 的 进 步 有 助 于 提 升 本 组 织 的 整 体 绩 效, 改 变 机 构 文 化, 促 进 建 立 创 新 包 容 自 省 对 外 开 放 和 协 作 的 文 化 11 行 动 计 划 详 细 介 绍 了 拟 议 可 达 到 的 目 标 ( 附 件 II) 11 同 前

19 186 EX/25 Annex II 附 件 II 人 力 资 源 管 理 战 略 : 年 行 动 计 划 人 才 管 理 优 先 事 项 可 达 到 的 目 标 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 截 止 2012 年 6 月 1 日 的 状 况 教 科 文 组 织 吸 引 和 征 聘 更 加 合 格 的 候 选 人 更 具 吸 引 力 和 内 容 翔 实 的 职 位 空 缺 ; 更 便 于 用 户 使 用 的 网 站 ; 利 用 社 会 网 络 推 行 能 力 面 试, 以 确 保 关 键 技 能 / 能 力 得 到 测 试 将 进 入 小 名 单 但 未 被 选 中 的 外 部 候 选 者 纳 入 候 选 人 人 才 库, 今 后, 在 本 组 织 出 现 职 位 空 缺 时 予 以 通 知 监 测 退 休 情 况 以 及 其 他 工 作 人 员 的 流 动 状 况, 以 确 保 在 现 任 者 退 休 日 之 前 至 少 12 个 月 提 前 启 动 征 聘 程 序 执 行 具 体 职 位 和 技 能 接 续 规 划, 建 立 候 选 人 人 才 库 完 善 入 职 机 制 建 立 更 多 伙 伴 关 系 以 获 得 外 部 专 业 人 才 高 效 快 速 的 征 聘 进 程 与 政 府 政 府 间 机 构 大 学 私 营 部 门 合 作, 在 专 业 人 才 不 易 获 得 的 关 键 领 域 提 高 借 调 和 暂 调 的 使 用 率 征 聘 进 程 缩 短 至 6 个 月 缩 短 广 告 的 时 间 预 遴 选 和 列 入 名 单 者 实 行 电 子 征 聘 人 力 资 源 管 理 局 向 管 理 人 员 提 供 征 聘 技 巧 教 科 文 组 织 吸 引 和 征 聘 没 有 代 表 名 额 或 代 表 名 额 不 足 国 家 的 更 多 合 格 的 候 选 者 实 施 改 进 秘 书 处 地 域 分 布 的 行 动 计 划 : 向 确 定 的 没 有 代 表 名 额 或 代 表 名 额 不 足 的 国 家 提 供 外 联 努 力, 以 确 保 更 好 地 制 定 目 标 到 2016 年 实 现 85% 的 国 家 有 代 表 名 额 的 目 标 吸 引 和 聘 用 更 多 合 格 的 女 性 候 选 者 出 任 高 级 管 理 级 别 职 位 继 续 实 施 性 别 行 动 计 划 在 主 任 一 级 实 现 性 别 平 衡 工 作 人 员 能 力 利 用 计 划 增 加 的 培 训 预 算 拨 款 制 定 新 的 学 习 战 略, 审 查 学 习 与 发 展 委 员 会 的 新 作 用 一 支 能 力 出 众 技 能 突 出 的 工 作 人 员 队 伍 培 训 活 动 着 重 点 针 对 实 施 计 划 所 需 要 的 一 般 性 关 键 技 能 实 施 新 的 培 训 方 法 ; 辅 导 指 导 外 部 培 训 短 期 派 任 等 制 定 并 实 施 知 识 转 移 机 制 一 支 拥 有 职 业 晋 升 / 进 步 机 会 干 劲 充 足 的 工 作 人 员 队 伍 审 查 超 期 从 事 同 一 工 作 的 工 作 人 员 的 发 展 情 况 对 P-4 及 以 上 级 别 工 作 人 员 提 供 管 理 培 训 扩 大 职 业 支 助 服 务 一 支 更 灵 活 的 工 作 队 伍 充 分 执 行 地 域 流 动 政 策 ; 流 动 作 为 晋 升 至 P-5 级 的 一 个 公 认 优 点 制 定 部 门 间 交 流 和 职 务 流 动 试 点 计 划 有 利 的 环 境 加 强 问 责 制 加 强 信 任 完 善 工 作 环 境 人 力 资 源 管 理 局 作 为 本 组 织 和 工 作 人 员 的 积 极 支 助 部 门 评 价 高 级 管 理 人 员 绩 效 执 行 监 管 人 员 180 度 反 馈 P-4 及 以 上 级 别 监 管 人 员 报 告 工 作 人 员 发 展 目 标 通 过 宣 传 道 德 价 值 观 加 强 符 合 道 德 标 准 的 行 为 示 范 / 内 化 核 心 价 值 观 ( 职 业 精 神 正 直 奉 献 精 神 尊 重 多 样 化 ) 制 定 并 实 施 经 修 订 的 绩 效 机 制 实 施 杰 出 表 现 认 可 机 制, 加 强 对 表 现 不 佳 情 况 的 管 理 实 施 有 效 的 团 队 认 可 机 制 执 行 健 康 和 安 全 政 策 改 革 人 力 资 源 管 理 局 以 改 善 服 务 供 应 通 过 网 站 政 务 论 坛 等 改 善 人 力 资 源 交 流 去 除 人 力 资 源 进 程 / 程 序 的 官 僚 机 构 化 通 过 工 作 人 员 调 查 评 估 人 力 资 源 管 理 局 的 绩 效 本 文 件 系 采 用 再 生 纸 印 制

20 执 行 局 第 一 八 六 届 会 议 186 EX/25 Add. 巴 黎,2011 年 5 月 9 日 原 件 : 法 文 / 英 文 临 时 议 程 项 目 25 总 干 事 关 于 制 定 人 力 资 源 战 略 的 报 告 增 补 件 教 科 文 组 织 工 会 (STU) 的 意 见 根 据 教 科 文 组 织 行 政 手 册 第 项 的 规 定, 教 科 文 组 织 工 会 (STU) 就 总 干 事 的 报 告 提 出 意 见 1. 注 意 到 教 科 文 组 织 这 些 年 出 台 了 许 多 人 力 资 源 政 策 和 战 略, 但 它 们 无 一 得 到 始 终 如 一 的 透 明 的 执 行, 并 忆 及 提 交 上 届 大 会 的 联 合 国 联 合 检 查 组 2000 年 对 教 科 文 组 织 管 理 层 的 审 查 报 告 (35C/26, Part I Add.,2009 年 10 月 1 日 ) 的 下 列 部 分 : 本 组 织 在 人 力 资 源 管 理 方 面 制 订 了 完 善 的 规 章 条 例 但 是 近 年 来 在 执 行 现 有 的 规 章 条 例 方 面 却 出 现 了 很 大 的 差 异 管 理 层 必 须 下 决 心 不 折 不 扣 地 执 行 本 组 织 的 政 策 规 章 和 条 例, 这 样 才 能 赢 得 会 员 国 和 工 作 人 员 的 信 任 ( 第 V 页 ) 2. 教 科 文 组 织 工 会 要 求 各 级 部 门 严 格 遵 守 这 些 规 章 条 例, 并 在 本 组 织 内 统 一 对 这 些 规 则 的 解 释, 而 不 要 由 各 个 部 门 或 总 部 外 办 事 处 独 自 揣 测 ( 见 教 科 文 组 织 工 会 简 讯 -- STU/3eBE/10/041 和 STU/3eBE/10/046: 教 科 文 组 织 的 招 聘 和 职 业 发 展 -- 教 科 文 组 织 工 会 揭 露 种 种 不 作 为 现 象, 还 要 求 采 取 具 体 措 施 )

21 执 行 局 第 一 八 六 届 会 议 186 EX/25 Add.2 巴 黎,2011 年 5 月 9 日 原 件 : 法 文 临 时 议 程 项 目 25 总 干 事 关 于 人 力 资 源 管 理 战 略 的 报 告 增 补 件 概 要 根 据 教 科 文 组 织 行 政 手 册 第 项 的 规 定, 教 科 文 组 织 国 际 同 仁 会 (AIPU) 就 总 干 事 关 于 人 力 资 源 管 理 战 略 的 报 告 提 出 意 见

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23 186 EX/25 Add.2 教 科 文 组 织 国 际 同 仁 会 (AIPU) 对 总 干 事 关 于 人 力 资 源 管 理 战 略 的 报 告 的 意 见 (186 EX/25 号 文 件 ) A. 一 般 性 意 见 1. 国 际 公 务 员 是 实 现 教 科 文 组 织 在 世 界 各 地 的 所 有 成 就 的 幕 后 工 作 人 员 这 主 要 是 因 此 他 们 是 教 科 文 组 织 人 力 资 源 的 主 体, 因 此 都 会 被 本 组 织 派 往 各 国 工 作, 使 得 本 组 织 能 在 全 球 开 展 活 动 2. 如 今, 秘 书 处 须 应 对 前 所 未 有 的 众 多 挑 战 秘 书 处 部 署 人 才 以 有 效 应 对 挑 战 的 能 力 在 很 大 程 度 上 取 决 于 为 吸 引 本 组 织 所 需 人 才 并 让 其 发 挥 作 用 而 制 定 的 政 策 和 机 制 然 而, 人 力 资 源 管 理 却 很 松 散, 没 有 整 体 的 连 贯 性 这 一 状 况 也 是 各 种 历 史 体 制 和 政 治 因 素 共 同 作 用 的 结 果 3. 人 力 资 源 管 理 方 面 存 在 的 主 要 问 题 如 下 : i) 人 力 资 源 管 理 方 面 的 授 权 是 在 没 有 对 相 关 人 员 进 行 必 要 培 训 的 情 况 下 进 行, 而 且 授 权 没 有 伴 随 执 行 问 责 制 ( 问 责 制 ); ii) 人 力 资 源 管 理 职 能 分 散 且 多 个 机 构 职 能 重 叠, 致 使 其 责 任 弱 化 ; iii) 高 级 管 理 人 员 的 任 命 是 出 于 政 治 因 素 考 量 而 暗 箱 操 作 完 成, 因 此 可 能 会 选 择 没 有 过 多 在 复 杂 的 多 元 文 化 环 境 中 从 事 领 导 和 管 理 工 作 经 验, 甚 至 完 全 没 有 此 方 面 工 作 经 验 的 候 选 人 ; iv) 相 关 的 政 策 和 指 导 方 针 即 使 有 也 并 不 总 是 明 确 和 连 贯 的 ; v) 而 且, 这 些 政 策 和 指 导 方 针 的 执 行 也 总 有 变 动 ; vi) 匿 名 举 报 制 造 了 恐 惧 氛 围, 加 剧 了 工 作 环 境 的 恶 化 和 对 行 政 管 理 部 门 的 不 信 任 ; vii) 最 后, 内 部 司 法 制 度 没 有 制 衡 职 权 的 机 制, 而 工 作 人 员 代 表 则 正 受 到 牵 制 4. 所 有 这 些 因 素 削 弱 了 秘 书 处 的 国 际 公 务 员 制 度, 并 使 其 失 去 吸 引 力 这 种 弱 化 现 象 表 现 在 多 个 方 面 : i) 优 选 签 订 短 期 合 同, 这 制 造 了 不 稳 定 的 状 况 ; ii) 过 分 依 赖 聘 用 和 返 聘 退 休 人 员 或 应 当 退 休 的 公 务 员 ; iii) 上 级 管 理 人 员 对 公 务 员 职 业 生 涯 的 操 控 ;

24 186 EX/25 Add. 2 Page 2 iv) 对 滥 用 职 权 的 监 管 和 惩 罚 不 足 或 缺 失 ; v) 对 某 些 利 益 冲 突 欺 骗 挪 用 公 款 和 腐 败 案 件 有 罪 不 罚 ; vi) 晋 升 机 会 非 常 有 限 ; vii) 某 些 国 家 工 作 地 点 的 职 位 空 缺 率 持 续 升 高 5. 对 于 教 科 文 组 织 来 说, 很 难 衡 量 其 崇 高 愿 望 和 目 标 与 其 官 员 的 愿 望 目 标 之 间 的 差 距 的 成 本 但 有 一 点 我 们 知 道 的 是, 在 教 科 文 组 织 与 其 官 员 不 能 和 谐 相 处 的 情 况 下, 要 么 是 某 些 个 人 利 用 聘 用 他 们 的 本 组 织, 要 么 是 本 组 织 利 用 这 些 工 作 人 员 B. 具 体 意 见 6. 在 186 EX/25 文 件 中, 总 干 事 介 绍 了 关 于 本 组 织 人 力 资 源 管 理 战 略 的 报 告 这 一 战 略 附 有 以 六 个 主 要 目 标 为 重 点 的 行 动 计 划 它 主 张 采 取 12 项 改 进 措 施, 即 加 强 关 键 功 能 的 人 员 编 制 规 划, 提 高 招 聘 工 作 效 率, 持 续 实 施 性 别 平 等 和 地 域 分 布 平 衡 的 行 动 计 划, 管 理 技 能 和 伙 伴 关 系, 分 享 和 转 让 知 识, 新 的 学 习 战 略, 工 作 人 员 的 培 训 和 发 展, 与 工 会 开 展 建 设 性 对 话, 政 绩 及 其 认 可, 对 上 司 180 度 绩 效 评 估 反 馈, 以 及 人 力 资 源 管 理 局 的 改 革 7. 这 份 文 件 给 人 的 印 象 就 是 迫 切 需 要 实 施 建 议 的 若 干 措 施, 并 表 明 其 优 先 顺 序 但 它 没 有 显 示 出 2011 年 各 种 不 同 优 先 行 动 之 间 的 联 系 报 告 也 未 指 出 这 些 部 门 将 如 何 采 取 这 些 措 施, 或 会 由 哪 个 部 门 负 责 加 以 落 实 它 没 有 透 露 有 关 财 务 影 响 的 任 何 细 节 如 考 虑 利 用 现 有 资 源 来 落 实 一 些 措 施, 但 却 未 详 细 说 明 其 款 额 此 外, 也 没 有 提 供 预 期 结 果 或 衡 量 所 取 得 之 进 展 的 信 息 8. 在 这 份 文 件 中, 所 提 奖 励 和 激 励 工 作 人 员 或 认 可 其 政 绩 显 然 是 不 够 的 培 训 及 其 与 专 业 技 能 发 展 的 联 系, 培 训 与 流 动 或 职 业 发 展 安 排 之 间 的 联 系 均 未 受 到 关 注 文 件 也 未 提 及 责 任 制 的 原 则 方 面, 国 际 工 作 人 员 协 会 认 为, 在 这 方 面 需 要 改 善 上 司 和 下 属 之 间 的 关 系, 以 及 提 高 后 者 的 生 产 率 :180 度 绩 效 评 估 反 馈 该 文 件 也 未 述 及 对 其 下 属 员 工 职 业 生 涯 和 福 祉 的 管 理 职 责 9. 总 之, 国 际 工 作 人 员 协 会 只 能 确 认, 正 如 提 交 审 议 的 文 件 第 3 段 所 述, 编 写 人 力 资 源 管 理 战 略 时 与 本 工 会 举 行 了 磋 商 但 是, 与 该 文 件 第 11 段 所 述 相 反, 工 会 与 行 政 当 局 并 没 有 进 行 建 设 性 对 话 事 实 上, 这 已 造 成 协 商 破 裂, 并 在 2010 年 拒 不 承 认 工 作 人 员

25 186 EX/25 Add.2 Page 3 协 会 的 代 表 性 这 迫 使 我 们 自 去 年 年 底 以 来 中 止 了 一 切 合 作 关 系 最 近, 工 作 人 员 协 会 主 席 和 领 导 层 作 了 共 同 努 力, 寻 求 尽 快 解 决 危 机 的 办 法, 但 不 幸 的 是, 没 有 获 得 成 功 10. 这 种 不 公 正 和 令 工 会 成 员 和 支 持 者 士 气 低 落 的 局 面 产 生 了 一 种 持 久 存 在 的 不 满 情 绪 如 果 不 立 即 加 以 消 除, 我 们 别 无 选 择, 只 能 采 取 各 种 请 愿 行 动, 包 括 号 召 随 时 举 行 罢 工, 2010 年 最 终 恢 复 了 工 作 人 员 协 会 的 代 表 性 地 位 11. 我 们 不 能 接 受 某 些 行 政 官 员 对 我 们 的 代 表 所 持 似 乎 已 成 为 一 种 惯 例 的 高 傲 做 法 尤 其 是, 工 作 人 员 协 会 经 由 正 式 渠 道 对 力 资 源 管 理 施 加 的 影 响 力 实 际 上 并 非 微 不 足 道 这 些 评 论 意 见 或 建 议, 以 及 工 作 人 员 协 会 观 察 员 在 JPAB PABs 等 咨 询 委 员 会 讨 论 时 所 提 反 对 意 见 往 往 被 忽 略, 也 不 注 重 其 可 能 引 起 的 重 大 后 果 12. 因 此, 有 人 不 是 通 过 国 际 工 作 人 员 协 会 去 强 化 工 会 的 代 表 性, 而 是 热 衷 于 通 过 协 商 和 对 话 机 制, 蓄 意 或 巧 妙 地 削 弱 我 们 的 工 会 有 人 意 图 用 不 同 方 法 来 掌 控 赋 予 我 们 的 职 权 范 围 和 行 使 职 权 例 如, 国 际 工 作 人 员 协 会 周 知 各 会 员 国 的 意 见, 供 会 员 国 咨 询 的 工 作 文 件 只 在 执 行 局 本 届 会 议 开 幕 前 几 天 送 出 为 此, 由 于 会 员 国 对 这 些 文 件 发 表 评 论 的 时 间 很 短, 充 其 量 我 们 处 于 最 好 的 情 况 是 采 取 行 动, 最 坏 的 情 况 是 这 些 意 见 得 到 认 可, 但 不 予 评 论 因 此, 如 要 建 立 真 正 的 伙 伴 关 系 和 富 有 成 效 的 对 话, 迫 切 需 要 改 革 和 加 强 行 政 当 局 和 工 作 人 员 协 会 之 间 的 关 系 C. 结 束 语 13. 人 们 常 说, 教 科 文 组 织 面 临 着 新 的 挑 战, 要 求 配 备 多 种 技 能 和 适 应 能 力 强 的 工 作 人 员, 他 们 愿 到 任 何 地 方 工 作, 并 尽 快 地 前 往 这 些 地 方 反 之, 对 本 组 织 严 肃 认 真 为 改 善 工 作 人 员 福 利 及 其 工 作 条 件 问 题 却 只 字 不 提 因 此, 人 们 不 得 不 怀 疑 更 好 地 为 秘 书 处 提 供 服 务, 并 焕 发 其 员 工 活 力 的 意 愿 14. 本 组 织 高 级 官 员 应 停 止 重 谈 人 是 最 重 要 资 产 的 说 法 工 作 人 员 首 先 和 最 重 要 的 是 得 到 正 确 对 待, 做 个 有 尊 严 的 人 他 们 在 容 忍 滥 用 权 威 和 权 力 不 安 全 边 缘 化 不 稳 定 不 公 正 和 歧 视 性 待 遇 方 面 是 有 限 度 的 因 此, 国 际 工 作 人 员 协 会 主 张 在 教 科 文 组 织 制 定 一 项 更 加 稳 健 和 连 贯 的 人 力 资 源 管 理 战 略, 以 便 吸 引 最 佳 人 选, 鼓 励 重 视 和 认 可 秘 书 处 工 作 人 员, 并 酌 情 给 以 奖 赏

26 186 EX/25 Add. 2 Page 总 之, 我 们 必 须 指 出, 忠 诚 尊 重 尊 严 正 义 和 人 道 对 保 持 积 极 心 态 方 面 起 着 重 要 作 用, 还 要 强 调, 如 果 没 有 这 些 原 则,186 EX/25 号 文 件 所 述 统 一 行 动, 对 教 科 文 组 织 使 命 的 奉 献 精 神 职 业 精 神 尊 重 多 样 性 和 正 直 这 类 基 本 价 值 观 仍 将 是 空 洞 口 号 国 际 工 作 人 员 协 会 主 席 Sidiki COULIBALY 本 文 件 系 采 用 再 生 纸 印 制

27 186 EX/25 Add. - Page 2 3. 执 行 局 收 到 了 外 聘 审 计 员 的 一 份 报 告 (186 EX/30 号 文 件, 第 IV 部 分 ) 以 及 一 份 关 于 基 础 教 育 处 的 具 体 报 告 (186 EX/30 号 文 件, 第 III 部 分 ), 前 一 份 报 告 指 出 并 确 认 关 于 招 聘 和 终 止 服 务 的 现 有 规 则 和 程 序 没 有 得 到 遵 守 在 第 一 八 五 届 会 议 上, 执 行 局 对 关 于 科 学 部 门 一 个 处 的 报 告 进 行 了 分 析 它 已 收 到 多 份 关 于 总 部 外 办 事 处 的 报 告, 最 近 一 份 是 有 关 雅 加 达 办 事 处 的 报 告 (186 EX/30 号 文 件 第 II 部 分 ) 这 份 报 告 分 析 了 就 高 级 管 理 人 员 的 招 聘 和 合 同 续 延 问 题 做 出 决 定 的 临 界 线 联 检 组 多 次 将 有 关 我 们 理 事 机 构 仍 未 解 决 的 那 些 重 要 问 题 的 客 观 可 比 报 告 列 入 表 中 外 聘 审 计 员 指 出 : 然 而, 财 务 和 行 政 官 员 的 独 立 性 是 本 组 织 内 部 财 务 监 管 的 关 键 因 素 ( ) 它 与 部 门 执 行 办 公 室 的 隶 属 关 系 将 使 其 独 立 性 受 到 影 响 ( ) 总 部 外 行 政 干 事 的 情 况 通 常 很 关 键, 空 缺 率 让 人 担 忧 (2011 年 2 月, 有 19 个 职 位 空 缺 ) 186 EX/29, 英 文 版 第 6 页 4. 教 科 文 组 工 会 还 感 到 特 别 关 切 的 是, 外 部 独 立 评 估 和 186 EX/17 号 文 件 ( 秘 书 处 和 执 行 局 特 设 工 作 组 关 于 外 部 独 立 评 估 报 告 ) 说 明 对 于 国 际 公 务 员 制 度 和 教 科 文 组 织 工 作 人 员 的 作 用 没 有 给 予 认 真 注 意 根 据 国 际 公 务 员 行 为 准 则, 联 合 国 宪 章 中 遵 奉 的 正 直 概 念 概 括 了 国 际 公 务 员 行 为 的 各 个 方 面, 包 括 诚 实 坦 率 公 正 和 廉 洁 等 品 格 这 些 品 格 如 宪 章 中 也 遵 奉 的 才 干 和 效 率 基 本 一 样 基 本 ( 参 见 2002 年 国 际 公 务 员 行 为 准 则 第 5 条, 但 是, 由 于 强 调 机 动 性 和 灵 活 性, 仿 佛 在 今 后 十 年 教 科 文 组 织 仅 靠 它 们 就 足 够 了, 评 估 报 告 和 管 理 层 的 答 复 有 可 能 忘 记 提 及 教 科 文 组 织 工 作 人 员 的 核 心 价 值 观 教 科 文 组 工 会 赞 成 与 工 作 人 员 协 会 加 强 合 作 5. 教 科 文 组 织 工 会 随 时 准 备 协 助 总 干 事 恢 复 我 们 所 代 表 的 核 心 品 质 : 国 际 公 务 员 应 具 备 最 高 标 准 的 忠 诚, 政 治 和 商 业 中 立 以 及 本 组 织 各 级 的 专 业 化 这 需 要 重 新 集 中 管 理 权, 需 要 高 级 管 理 部 门 坚 定 不 移 地 承 诺 尊 重 这 些 标 准 这 还 需 要 一 个 适 用 于 所 有 人 员 的 经 过 改 革 的 内 部 独 立 司 法 系 统 及 严 格 的 道 德 操 守 职 能 6. 教 科 文 组 织 工 会 认 为, 这 些 核 心 关 切 仍 然 是 总 干 事 要 进 行 的 最 紧 迫 改 革 完 全 依 靠 提 高 知 名 度 和 加 强 公 关, 或 者 依 靠 增 加 预 算 外 资 金 和 灵 活 订 立 合 同, 不 可 能 重 新 定 位 或

28 186 EX/25 Add. - Page 3 迎 接 未 来 的 挑 战 我 们 恰 如 其 分 地 发 挥 作 用 将 有 助 于 提 升 我 们 作 为 一 个 服 务 于 所 有 会 员 国 的 专 业 机 构 的 公 信 力 进 一 步 提 高 招 聘 工 作 的 效 率 7. 由 于 招 聘 属 于 本 组 织 的 战 略 范 畴, 所 以 不 得 只 是 符 合 上 司 的 服 务 观 念, 而 且 必 须 符 合 人 事 的 整 体 战 略 专 业 招 聘 人 员 或 外 部 合 同 的 招 聘 人 员 要 客 观 地 遵 守 这 一 程 序, 并 请 教 科 文 组 织 参 与 工 作 教 科 文 组 织 工 会 多 次 提 请 行 政 部 门 注 意 一 些 部 门 否 定 能 力 的 问 题 ( 教 科 文 组 织 工 会 简 讯 --STU/4e BE/11/02 教 科 文 组 织 的 招 聘 和 职 业 发 展, 教 育 部 门 否 定 能 力 ), 而 且 几 乎 都 是 系 统 地 开 展 外 部 招 聘 工 作 促 进 更 好 地 管 理 人 才, 提 高 和 改 善 工 作 人 员 的 能 力 8. 为 了 鼓 励 工 作 人 员 的 职 能 流 动 和 职 业 发 展, 培 训 政 策 应 致 力 于 审 查 某 些 职 业 ( 计 划 助 理 计 划 专 家 行 政 干 事 等 ), 应 考 虑 发 展 信 息 网, 建 立 部 门 间 交 流 系 统, 并 开 展 更 适 合 职 位 性 质 和 需 要 的 培 训 工 作 9. 多 年 来, 教 科 文 组 织 工 会 一 直 要 求 参 照 联 合 国 的 做 法 设 立 一 项 资 格 考 试, 以 促 使 提 高 一 般 事 务 人 员 的 素 质 和 能 力, 并 使 其 能 够 有 资 格 获 得 专 业 人 员 职 位 ( 根 据 外 聘 审 计 员 的 建 议 9) 教 科 文 组 织 应 加 强 培 训 与 晋 升 之 间 的 联 系 教 科 文 组 织 应 定 期 对 工 作 人 员 的 职 业 技 能 进 行 认 证, 从 而 使 内 部 候 选 人 ( 尤 其 是 一 般 事 务 人 员 候 选 人 ) 在 竞 聘 一 个 职 位 时 能 以 其 职 业 经 验 抵 偿 文 凭 的 缺 失 人 力 资 源 管 理 局 将 在 考 虑 外 聘 审 计 员 建 议 的 基 础 上, 对 确 定 采 取 何 种 恰 当 合 宜 的 机 制 来 加 强 晋 升 与 培 训 之 间 的 联 系 问 题 进 行 一 项 研 究 (182 EX/48 第 12 页 ) 年 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 (CFPI) 年 度 报 告 提 请 人 们 注 意 关 于 好 的 管 理 体 制 的 重 要 原 则 : 为 使 一 个 组 织 的 绩 效 管 理 制 度 切 实 有 效, 必 须 首 先 具 备 以 下 组 织 条 件 : ( 一 ) 业 绩 管 理 文 化 ; ( 二 ) 善 治 制 度 ;

29 186 EX/25 Add. - Page 4 ( 三 ) 由 适 当 技 术 支 持 的 实 用 和 可 靠 的 数 据 ; ( 四 ) 有 效 的 程 序 ; ( 五 ) 有 能 力 的 工 作 人 员 队 伍 ; ( 六 ) 确 定 高 级 管 理 层 业 务 主 管 工 作 人 员 和 其 他 关 键 参 与 者 的 作 用 和 责 任 ; ( 七 ) 认 识 到 孤 立 地 衡 量 工 作 人 员 的 业 绩 并 非 是 改 善 不 佳 业 绩 或 奖 励 良 好 业 绩 的 有 效 方 法, 只 有 通 过 高 质 量 的 管 理 才 能 解 决 这 些 问 题 ; ( 八 ) 投 资 于 建 立 和 促 进 赞 赏 文 化, 在 日 常 工 作 中 鼓 励 工 作 人 员 对 同 事 的 出 色 表 现 或 行 为 表 示 认 可 11. 出 于 对 工 作 人 员 业 绩 进 行 较 为 公 平 和 不 偏 不 倚 评 估 的 考 虑, 教 科 文 组 织 工 会 希 望 尽 快 建 立 一 项 360 度 的 评 估 方 法 现 有 制 度 没 有 规 定 下 属 可 对 其 上 司 进 行 评 估 但 这 类 评 估 信 息 对 他 们 改 进 工 作 及 全 面 更 好 地 认 识 其 管 理 工 作 是 十 分 有 益 的 ( 教 科 文 组 织 工 会 简 讯 -- STU/64e C/11/002-- 绩 效 评 估 ) 促 进 本 组 织 内 外 工 作 人 员 更 有 利 的 流 动 12. 教 科 文 组 织 工 会 同 联 合 国 总 部 工 作 人 员 和 监 督 部 门 一 样, 对 关 于 非 集 中 化 政 策 的 增 补 件 中 为 流 动 而 流 动 的 思 想 予 以 了 批 评 本 组 织 内 工 作 人 员 流 动 的 一 个 主 要 障 碍 是, 人 事 成 本 纳 入 各 个 部 门 的 预 算 并 对 C/5 既 定 职 位 的 预 算 进 行 分 散 化 管 理 即 使 某 个 职 位 出 现 空 缺, 其 预 算 仍 归 于 相 应 的 部 门 各 部 门 人 员 分 散 管 理 现 象 格 外 突 出, 他 们 认 为, 职 位 应 作 为 一 种 资 本, 不 能 与 其 他 部 门 分 享 因 此, 教 科 文 组 织 陷 入 分 离 状 态, 合 作 不 力 这 一 政 策 与 本 组 织 内 部, 特 别 是 总 部 外 办 事 处 的 任 何 流 动 性 相 抵 触 教 科 文 组 织 工 会 重 申, 它 希 望 人 力 资 源 管 理 局 进 一 步 集 中 人 事 管 理 工 作, 从 而 加 强 工 作 人 员 在 部 门 间 的 流 动 伙 伴 关 系 和 教 科 文 组 织 去 专 业 化 : 教 科 文 组 织 工 作 人 员 作 为 诚 实 中 间 人 的 神 话 终 结 了? 13. 教 科 文 组 织 工 会 对 越 来 越 多 地 提 及 与 公 司 的 伙 伴 关 系 感 到 担 忧, 这 在 整 个 联 合 国 系 统 已 到 了 严 重 无 节 制 的 地 步 教 科 文 组 织 工 会 希 望 提 请 执 行 局 注 意 2010 年 联 检 组 关 于 全 球 影 响 作 用 和 职 能 的 报 告 报 告 作 者 就 蓝 色 侵 蚀 及 其 固 有 的 风 险 发 出 了 特 别 具 体 的 警 告 我 们 注 意 到, 建 议

30 186 EX/25 Add. - Page 5 的 人 力 资 源 战 略 以 及 总 干 事 的 外 部 独 立 评 估 实 施 计 划 均 提 及 在 本 组 织 内 使 用 私 营 部 门 / 公 司 或 基 金 会 的 人 员 问 题 这 种 有 明 显 利 益 冲 突 的 提 案 是 史 无 前 例 的 而 且, 由 于 教 科 文 组 织 仍 未 出 台 本 应 在 2006 年 后 出 台 的 必 须 披 露 财 务 事 项 和 利 益 冲 突 的 计 划 ( 在 一 个 完 全 独 立 的 伦 理 部 门 或 向 一 个 独 立 的 外 部 机 构 ), 因 此 教 科 文 组 织 工 会 认 为, 我 们 正 在 走 向 一 个 更 加 缺 少 问 责 和 透 明 度 的 未 来 实 际 上, 利 益 冲 突 这 个 概 念 在 教 科 文 组 织 秘 书 处 没 有 容 身 之 地 14. 教 科 文 组 织 工 会 深 为 关 切 的 是, 顾 问 和 顾 问 公 司 捐 助 方 主 导 的 活 动 以 及 商 业 伙 伴 关 系 激 增 进 一 步 削 弱 了 教 科 文 组 织 以 前 在 相 冲 突 的 或 利 己 的 政 治 或 商 业 活 动 中 充 当 的 诚 实 中 间 人 角 色 高 级 管 理 人 员 提 出 了 自 己 的 改 革 和 人 力 资 源 战 略, 以 此 作 为 外 部 独 立 评 估 的 后 续 行 动, 乃 至 作 为 落 实 执 行 局 工 作 组 的 建 议 (186 EX/17 号 文 件 ) 的 后 续 行 动, 这 就 使 得 情 况 更 加 严 重 了 使 教 科 文 组 织 的 管 理 更 有 效 15. 我 们 建 议, 应 就 确 定 本 组 织 预 算, 同 时 区 分 人 事 预 算 的 可 行 性 进 行 研 究, 工 作 人 员 的 管 理 工 作 应 在 加 强 人 力 资 源 综 合 管 理 职 能 的 框 架 内 交 由 人 力 资 源 管 理 局, 这 一 点 是 教 科 文 组 织 工 会 一 直 所 要 求 的 这 样 做 的 优 势 是 不 再 在 某 部 门 内, 而 是 根 据 工 作 人 员 的 利 益 和 本 组 织 的 需 要 去 改 变 职 能, 确 定 工 作 人 员 16. 教 科 文 组 织 工 会 同 意, 开 裂 的 房 屋 撑 不 了 多 久 但 我 们 认 为, 结 构 工 程 师 和 建 筑 师 必 须 共 同 努 力, 以 强 有 力 的 具 体 措 施 重 建 教 科 文 组 织 需 要 认 真 注 意 以 下 几 点 :(a) 适 用 于 所 有 人 员 的 严 守 道 德 操 守 职 能 和 内 部 司 法 系 统 ;(b) 最 高 领 导 层 要 以 身 作 则, 抵 制 政 治 经 济 或 有 利 益 冲 突 的 活 动 ;(c) 再 次 承 诺 在 本 组 织 各 级 实 施 透 明 客 观 和 专 业 的 标 准 从 而, 我 们 将 发 挥 六 十 年 前 教 科 文 组 织 受 托 在 教 育 科 学 和 文 化 领 域 发 挥 的 独 特 作 用, 并 且 仍 然 以 平 等 中 立 和 有 效 的 方 式 与 所 有 会 员 国 相 关 联 本 文 件 系 采 用 再 生 纸 印 制

31 执 行 局 第 一 八 六 届 会 议 186 EX/25 Add.2 巴 黎,2011 年 5 月 9 日 原 件 : 法 文 临 时 议 程 项 目 25 总 干 事 关 于 人 力 资 源 管 理 战 略 的 报 告 增 补 件 概 要 根 据 教 科 文 组 织 行 政 手 册 第 项 的 规 定, 教 科 文 组 织 国 际 同 仁 会 (AIPU) 就 总 干 事 关 于 人 力 资 源 管 理 战 略 的 报 告 提 出 意 见

32

33 186 EX/25 Add.2 教 科 文 组 织 国 际 同 仁 会 (AIPU) 对 总 干 事 关 于 人 力 资 源 管 理 战 略 的 报 告 的 意 见 (186 EX/25 号 文 件 ) A. 一 般 性 意 见 1. 国 际 公 务 员 是 实 现 教 科 文 组 织 在 世 界 各 地 的 所 有 成 就 的 幕 后 工 作 人 员 这 主 要 是 因 此 他 们 是 教 科 文 组 织 人 力 资 源 的 主 体, 因 此 都 会 被 本 组 织 派 往 各 国 工 作, 使 得 本 组 织 能 在 全 球 开 展 活 动 2. 如 今, 秘 书 处 须 应 对 前 所 未 有 的 众 多 挑 战 秘 书 处 部 署 人 才 以 有 效 应 对 挑 战 的 能 力 在 很 大 程 度 上 取 决 于 为 吸 引 本 组 织 所 需 人 才 并 让 其 发 挥 作 用 而 制 定 的 政 策 和 机 制 然 而, 人 力 资 源 管 理 却 很 松 散, 没 有 整 体 的 连 贯 性 这 一 状 况 也 是 各 种 历 史 体 制 和 政 治 因 素 共 同 作 用 的 结 果 3. 人 力 资 源 管 理 方 面 存 在 的 主 要 问 题 如 下 : i) 人 力 资 源 管 理 方 面 的 授 权 是 在 没 有 对 相 关 人 员 进 行 必 要 培 训 的 情 况 下 进 行, 而 且 授 权 没 有 伴 随 执 行 问 责 制 ( 问 责 制 ); ii) 人 力 资 源 管 理 职 能 分 散 且 多 个 机 构 职 能 重 叠, 致 使 其 责 任 弱 化 ; iii) 高 级 管 理 人 员 的 任 命 是 出 于 政 治 因 素 考 量 而 暗 箱 操 作 完 成, 因 此 可 能 会 选 择 没 有 过 多 在 复 杂 的 多 元 文 化 环 境 中 从 事 领 导 和 管 理 工 作 经 验, 甚 至 完 全 没 有 此 方 面 工 作 经 验 的 候 选 人 ; iv) 相 关 的 政 策 和 指 导 方 针 即 使 有 也 并 不 总 是 明 确 和 连 贯 的 ; v) 而 且, 这 些 政 策 和 指 导 方 针 的 执 行 也 总 有 变 动 ; vi) 匿 名 举 报 制 造 了 恐 惧 氛 围, 加 剧 了 工 作 环 境 的 恶 化 和 对 行 政 管 理 部 门 的 不 信 任 ; vii) 最 后, 内 部 司 法 制 度 没 有 制 衡 职 权 的 机 制, 而 工 作 人 员 代 表 则 正 受 到 牵 制 4. 所 有 这 些 因 素 削 弱 了 秘 书 处 的 国 际 公 务 员 制 度, 并 使 其 失 去 吸 引 力 这 种 弱 化 现 象 表 现 在 多 个 方 面 : i) 优 选 签 订 短 期 合 同, 这 制 造 了 不 稳 定 的 状 况 ; ii) 过 分 依 赖 聘 用 和 返 聘 退 休 人 员 或 应 当 退 休 的 公 务 员 ; iii) 上 级 管 理 人 员 对 公 务 员 职 业 生 涯 的 操 控 ;

34 186 EX/25 Add. 2 Page 2 iv) 对 滥 用 职 权 的 监 管 和 惩 罚 不 足 或 缺 失 ; v) 对 某 些 利 益 冲 突 欺 骗 挪 用 公 款 和 腐 败 案 件 有 罪 不 罚 ; vi) 晋 升 机 会 非 常 有 限 ; vii) 某 些 国 家 工 作 地 点 的 职 位 空 缺 率 持 续 升 高 5. 对 于 教 科 文 组 织 来 说, 很 难 衡 量 其 崇 高 愿 望 和 目 标 与 其 官 员 的 愿 望 目 标 之 间 的 差 距 的 成 本 但 有 一 点 我 们 知 道 的 是, 在 教 科 文 组 织 与 其 官 员 不 能 和 谐 相 处 的 情 况 下, 要 么 是 某 些 个 人 利 用 聘 用 他 们 的 本 组 织, 要 么 是 本 组 织 利 用 这 些 工 作 人 员 B. 具 体 意 见 6. 在 186 EX/25 文 件 中, 总 干 事 介 绍 了 关 于 本 组 织 人 力 资 源 管 理 战 略 的 报 告 这 一 战 略 附 有 以 六 个 主 要 目 标 为 重 点 的 行 动 计 划 它 主 张 采 取 12 项 改 进 措 施, 即 加 强 关 键 功 能 的 人 员 编 制 规 划, 提 高 招 聘 工 作 效 率, 持 续 实 施 性 别 平 等 和 地 域 分 布 平 衡 的 行 动 计 划, 管 理 技 能 和 伙 伴 关 系, 分 享 和 转 让 知 识, 新 的 学 习 战 略, 工 作 人 员 的 培 训 和 发 展, 与 工 会 开 展 建 设 性 对 话, 政 绩 及 其 认 可, 对 上 司 180 度 绩 效 评 估 反 馈, 以 及 人 力 资 源 管 理 局 的 改 革 7. 这 份 文 件 给 人 的 印 象 就 是 迫 切 需 要 实 施 建 议 的 若 干 措 施, 并 表 明 其 优 先 顺 序 但 它 没 有 显 示 出 2011 年 各 种 不 同 优 先 行 动 之 间 的 联 系 报 告 也 未 指 出 这 些 部 门 将 如 何 采 取 这 些 措 施, 或 会 由 哪 个 部 门 负 责 加 以 落 实 它 没 有 透 露 有 关 财 务 影 响 的 任 何 细 节 如 考 虑 利 用 现 有 资 源 来 落 实 一 些 措 施, 但 却 未 详 细 说 明 其 款 额 此 外, 也 没 有 提 供 预 期 结 果 或 衡 量 所 取 得 之 进 展 的 信 息 8. 在 这 份 文 件 中, 所 提 奖 励 和 激 励 工 作 人 员 或 认 可 其 政 绩 显 然 是 不 够 的 培 训 及 其 与 专 业 技 能 发 展 的 联 系, 培 训 与 流 动 或 职 业 发 展 安 排 之 间 的 联 系 均 未 受 到 关 注 文 件 也 未 提 及 责 任 制 的 原 则 方 面, 国 际 工 作 人 员 协 会 认 为, 在 这 方 面 需 要 改 善 上 司 和 下 属 之 间 的 关 系, 以 及 提 高 后 者 的 生 产 率 :180 度 绩 效 评 估 反 馈 该 文 件 也 未 述 及 对 其 下 属 员 工 职 业 生 涯 和 福 祉 的 管 理 职 责 9. 总 之, 国 际 工 作 人 员 协 会 只 能 确 认, 正 如 提 交 审 议 的 文 件 第 3 段 所 述, 编 写 人 力 资 源 管 理 战 略 时 与 本 工 会 举 行 了 磋 商 但 是, 与 该 文 件 第 11 段 所 述 相 反, 工 会 与 行 政 当 局 并 没 有 进 行 建 设 性 对 话 事 实 上, 这 已 造 成 协 商 破 裂, 并 在 2010 年 拒 不 承 认 工 作 人 员

35 186 EX/25 Add.2 Page 3 协 会 的 代 表 性 这 迫 使 我 们 自 去 年 年 底 以 来 中 止 了 一 切 合 作 关 系 最 近, 工 作 人 员 协 会 主 席 和 领 导 层 作 了 共 同 努 力, 寻 求 尽 快 解 决 危 机 的 办 法, 但 不 幸 的 是, 没 有 获 得 成 功 10. 这 种 不 公 正 和 令 工 会 成 员 和 支 持 者 士 气 低 落 的 局 面 产 生 了 一 种 持 久 存 在 的 不 满 情 绪 如 果 不 立 即 加 以 消 除, 我 们 别 无 选 择, 只 能 采 取 各 种 请 愿 行 动, 包 括 号 召 随 时 举 行 罢 工, 2010 年 最 终 恢 复 了 工 作 人 员 协 会 的 代 表 性 地 位 11. 我 们 不 能 接 受 某 些 行 政 官 员 对 我 们 的 代 表 所 持 似 乎 已 成 为 一 种 惯 例 的 高 傲 做 法 尤 其 是, 工 作 人 员 协 会 经 由 正 式 渠 道 对 力 资 源 管 理 施 加 的 影 响 力 实 际 上 并 非 微 不 足 道 这 些 评 论 意 见 或 建 议, 以 及 工 作 人 员 协 会 观 察 员 在 JPAB PABs 等 咨 询 委 员 会 讨 论 时 所 提 反 对 意 见 往 往 被 忽 略, 也 不 注 重 其 可 能 引 起 的 重 大 后 果 12. 因 此, 有 人 不 是 通 过 国 际 工 作 人 员 协 会 去 强 化 工 会 的 代 表 性, 而 是 热 衷 于 通 过 协 商 和 对 话 机 制, 蓄 意 或 巧 妙 地 削 弱 我 们 的 工 会 有 人 意 图 用 不 同 方 法 来 掌 控 赋 予 我 们 的 职 权 范 围 和 行 使 职 权 例 如, 国 际 工 作 人 员 协 会 周 知 各 会 员 国 的 意 见, 供 会 员 国 咨 询 的 工 作 文 件 只 在 执 行 局 本 届 会 议 开 幕 前 几 天 送 出 为 此, 由 于 会 员 国 对 这 些 文 件 发 表 评 论 的 时 间 很 短, 充 其 量 我 们 处 于 最 好 的 情 况 是 采 取 行 动, 最 坏 的 情 况 是 这 些 意 见 得 到 认 可, 但 不 予 评 论 因 此, 如 要 建 立 真 正 的 伙 伴 关 系 和 富 有 成 效 的 对 话, 迫 切 需 要 改 革 和 加 强 行 政 当 局 和 工 作 人 员 协 会 之 间 的 关 系 C. 结 束 语 13. 人 们 常 说, 教 科 文 组 织 面 临 着 新 的 挑 战, 要 求 配 备 多 种 技 能 和 适 应 能 力 强 的 工 作 人 员, 他 们 愿 到 任 何 地 方 工 作, 并 尽 快 地 前 往 这 些 地 方 反 之, 对 本 组 织 严 肃 认 真 为 改 善 工 作 人 员 福 利 及 其 工 作 条 件 问 题 却 只 字 不 提 因 此, 人 们 不 得 不 怀 疑 更 好 地 为 秘 书 处 提 供 服 务, 并 焕 发 其 员 工 活 力 的 意 愿 14. 本 组 织 高 级 官 员 应 停 止 重 谈 人 是 最 重 要 资 产 的 说 法 工 作 人 员 首 先 和 最 重 要 的 是 得 到 正 确 对 待, 做 个 有 尊 严 的 人 他 们 在 容 忍 滥 用 权 威 和 权 力 不 安 全 边 缘 化 不 稳 定 不 公 正 和 歧 视 性 待 遇 方 面 是 有 限 度 的 因 此, 国 际 工 作 人 员 协 会 主 张 在 教 科 文 组 织 制 定 一 项 更 加 稳 健 和 连 贯 的 人 力 资 源 管 理 战 略, 以 便 吸 引 最 佳 人 选, 鼓 励 重 视 和 认 可 秘 书 处 工 作 人 员, 并 酌 情 给 以 奖 赏

36 186 EX/25 Add. 2 Page 总 之, 我 们 必 须 指 出, 忠 诚 尊 重 尊 严 正 义 和 人 道 对 保 持 积 极 心 态 方 面 起 着 重 要 作 用, 还 要 强 调, 如 果 没 有 这 些 原 则,186 EX/25 号 文 件 所 述 统 一 行 动, 对 教 科 文 组 织 使 命 的 奉 献 精 神 职 业 精 神 尊 重 多 样 性 和 正 直 这 类 基 本 价 值 观 仍 将 是 空 洞 口 号 国 际 工 作 人 员 协 会 主 席 Sidiki COULIBALY 本 文 件 系 采 用 再 生 纸 印 制

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