201603期最后

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1 CONTENTS 目 录 中国学术期刊网络出版总库全文收录期刊 2016 中国学术期刊综合评价数据库(CAJCED)统计源期刊 第3月上旬 总第419期 CNKI 中国知网(中国期刊网)全文收录期刊 万方数据 中国数字化期刊群 全文入网期刊 中国核心期刊 遴选 数据库 收录期刊 全国劳动和社会保障中文核心期刊 主管 吉林省社会保险事业管理局 吉林省一级期刊 主办 吉林省人力资源和社会保障宣传中心 总 副 编 郭 毅 总 编 刘 璐 姜 关注 微 信公众号 ldbzsj 每天获取新鲜 人社系统工作资讯 楠 总 编 助 理 李晓许 执 行 主 编 门 磊 责 任 编 辑 孙 丹 编 辑 刘 畅 杨天威 黄 俊 陈 李 胜 李学水 版 式 策 划 马继东 刘 曦 洋 编辑部电话 电 子 信 箱 发 行 部 李晓许 范大伟 发 行 部 电话 出 版 日 期 每月 5 日 地 址 长春市人民大街1485号 吉林省政府办公楼2栋 邮 政 编 码 传 真 通联 QQ 群号 国际标准刊号 ISSN 国内统一刊号 CN /F 邮 发 代 码 广 告 许 可 零 售 价 10.00元 全 年 定 价 元 含邮资 印 务 吉林市海阔工贸有限公司 [本刊策划] 3 吉林省人社厅全面推进 2016 年重点工作 提升 五个能力 抓 好 十个落实 吉林省委组织部副部长 省人社厅党组书记 厅长 曹宇光讲话摘要 5 准确把握 四个全面 自觉落实 一岗双责 吉林省人社厅深入 推进党风廉政建设工作 [人社前沿] 6 孟琳/未来 5 年你将过着怎样的生活 7 董琪/我国延迟退休方案今年内出台 9 辰辰/把我国打造成世界人才聚集的新摇篮 关于加强外国 人永久居留服务管理的意见 已印发 本 刊 声 明 11 林晓洁/我国今年就业局势如何 12 文文/经济新常态下如何更好促进就业 1. 拟转载本刊所发表的各类作品者 请寄 付原作者稿酬 并通知本刊 寄样报(刊) 2. 本刊发现作者一稿多投 将拒付稿酬 3. 凡给本刊投稿者 请自留底稿 本刊概不 退稿 寄出三个月未见采用通知可自行处理 4.文章刊出后 两个月内尚未收到稿费的作 者 请与本刊编辑部联系 5.为适应我国信息化建设 扩大本刊及作者 知识信息交流渠道 本刊已被 中国学术期刊网 络出版总库 及 CNKI 系列数据库收录 其作者 文章著作权使用费与本刊稿酬一次性给付 免 费提供作者文章引用统计分析资料 如作者不 同意文章被收录 请在来稿时向本刊声明 本刊 将做适当处理 [引智眺望] 13 陈曦/西伯利亚地区优良观赏植物引种 记白城市林业科学 研究院 14 黄俊/马铃薯延薯的高效益引进与推广 15 孙丹/学习俄罗斯经验 推动吉林省草地畜牧业发展 白城 市畜牧科学研究院培训团引入国外优良种子及经验 17 杨天威/人参饮片加工项目创佳绩 记吉林省集安益盛药业 股份有限公司引智成果

2 劳 动 保 障 世 界 [ 人 社 之 窗 ] 18 张 喜 斌 / 惠 民 生 重 人 才 促 就 业 谋 发 展 长 春 市 确 保 新 时 期 人 社 工 作 再 上 新 台 阶 20 卢 昆 / 延 边 州 : 努 力 开 创 人 社 工 作 新 局 面 22 张 成 / 珲 春 : 多 管 齐 下 推 动 人 社 工 作 全 面 发 展 2015 年 珲 春 市 人 社 工 作 综 述 24 孙 莉 徐 嘉 / 通 化 : 精 心 培 育 扶 持 大 众 创 业 蓬 勃 开 展 [ 窗 口 服 务 ] 25 王 东 风 / 转 变 观 念, 提 升 鉴 定 服 务 质 量 水 平 记 吉 林 省 人 社 厅 职 鉴 中 心 窗 口 服 务 26 沈 虹 君 / 倾 听 服 务 民 生 奉 献 实 现 价 值 白 城 市 工 作 纪 实 27 张 振 东 卢 航 宇 / 让 群 众 享 受 到 优 质 的 就 业 服 务 记 长 春 市 朝 阳 区 就 业 服 务 局 窗 口 服 务 [ 社 会 调 查 ] 28 陆 雨 / 奇 葩 的 额 外 加 班 29 于 栋 / 妇 女 节 前 调 查 : 过 半 女 职 工 有 节 日 福 利 30 王 比 学 何 鼎 鼎 / 中 职 毕 业 生 初 次 就 业 率 连 续 9 年 超 95% 31 晓 敏 / 调 查 显 示 : 我 国 农 民 工 权 益 保 障 日 渐 完 善 32 李 晓 莉 / 互 联 网 科 技 能 否 打 开 医 保 线 上 结 算 新 格 局 33 瑶 瑶 / 我 国 将 放 开 技 术 工 人 落 户 限 制 34 仲 华 / 岗 前 培 训 期 间 是 否 形 成 劳 动 关 系 [ 维 权 攻 略 ] 35 海 洋 / 企 业 用 工 如 何 避 免 就 业 歧 视? 36 徐 友 楠 / 停 产 造 成 劳 动 者 待 工 单 位 要 支 付 工 资 37 秀 逸 / 无 固 定 期 限 劳 动 合 同 能 否 解 除? 38 李 令 飞 / 警 惕 职 场 霸 王 条 款 42 漫 天 / 公 司 屡 次 变 身 工 龄 被 迫 缩 水 43 华 莱 / 单 位 能 否 解 雇 非 因 工 负 伤 职 工? [ 探 索 研 究 ] [ 职 业 生 涯 ] 48 王 祖 远 / 如 何 管 理 职 场 游 牧 族 49 伍 若 毅 / 职 场 菜 鸟 应 该 知 道 的 五 大 法 则 50 白 颖 文 宋 坤 / 身 在 职 场 一 定 要 三 思 而 后 言 51 徐 田 / 不 迟 到 不 早 退 业 绩 也 不 错 为 何 不 被 器 重 52 埃 尔 /25 岁 左 右 的 职 场 误 区 有 哪 些? 53 新 华 / 人 际 交 往 也 是 一 种 工 作 姿 态 54 刘 军 楠 / 女 大 学 生 如 何 职 场 定 位 55 王 贞 虎 / 职 场 中 人 如 何 做 好 情 绪 的 主 人 [ 创 业 就 业 ] 56 吉 林 省 就 业 创 业 政 策 问 答 ( 三 ) 58 黄 琼 / 成 功 创 业 者 需 具 备 的 八 大 特 质 59 黄 英 / 决 定 创 业 者 能 否 成 功 的 五 大 关 键 因 素 60 任 开 兵 / 如 何 经 营 才 能 让 你 的 咖 啡 店 脱 颖 而 出 61 于 嘉 / 蒙 古 族 青 年 的 创 客 青 春 62 林 峰 / 90 后 姑 娘 农 村 创 业 : 抓 住 历 史 价 值 用 心 去 耕 种 64 卢 旭 / 周 詹 敏 : 咖 啡 渣 里 玩 出 新 花 样 66 黄 博 阳 陈 凯 / 柳 传 志 : 拥 有 行 者 精 神 的 老 创 客 68 王 丽 / 创 客 邢 凯 : 环 保 快 递 箱 撕 出 的 财 富 [ 驿 站 悦 读 ] 70 杜 学 峰 / 健 康 饮 食 八 大 法 则 71 周 筱 谷 / 猴 王 如 何 炼 就 火 眼 金 睛 72 马 泽 望 /26 岁 的 奥 斯 卡 影 后 74 凤 凰 / 青 蒿 花 开, 香 满 天 下 76 凌 晨 / 王 祖 蓝 : 从 荧 屏 绿 叶 到 综 艺 大 咖 77 军 子 仁 / 林 允 : 永 远 向 前 的 美 人 鱼 78 刘 昌 宇 / 一 场 蕴 意 深 刻 的 遗 忘 读 王 安 忆 新 书 匿 名 79 开 心 一 刻 [ 大 事 记 ] 80 王 海 涛 郑 聪 / 吉 林 省 人 社 工 作 纪 要 44 完 善 公 益 性 岗 位 运 行 对 策 研 究 课 题 组 / 完 善 公 益 性 岗 位 运 行 的 对 策 建 议 46 都 阳 贾 朋 / 我 国 最 低 工 资 制 度 标 准 与 执 行 关 系 浅 析

3 本刊策划 编者按 3 月 1 日 吉林省人社厅召开了 2016 年度重点工作推进会 会上 吉林省委组织 部副部长 省人社厅党组书记 厅长曹宇光作了重要讲话 曹宇光重点从围绕大局中心 围 绕改革创新 围绕工作主线 围绕品牌建设 围绕凝聚合力 围绕敢于担当 围绕调研指导 围绕廉洁从政 围绕强化责任 围绕督查考核共十个方面提出了抓落实的具体要求 并从提 升决策力 提升执行力 提升反省力 提升创新力 提升意志力等五个方面阐述加强能力建 设 讲话处处体现了习近平总书记近日提出的 四要 民生指南 即 要有坚持不懈的韧 劲 要发扬 钉钉子 精神 要有言出必行的诚信 要有实事求是的作风 本刊现对讲话作重 点摘要 以供人社系统工作人员学习 吉林省人社厅全面推进 2016 年重点工作 提升 五个能力 抓好 十个落实 吉林省委组织部副部长 省人社厅党组书记 厅长曹宇光讲话摘要 我们召开这次重点工作推进会 目 离 才能体现作为不失职 才能得到认可 作时 也要发挥改革创新精神 创新工作 的就是统一思想 提高认识 明确任务 不蛮干 大家在推进重点工作落实时 思路 工作理念 工作打法 要将改革创 抓好落实 应注意紧密结合省情 与当前全省发展 新贯穿到工作谋划 部署 推进 落实的 围绕重点工作 狠抓 十个落实 改革 稳定大势相吻合 相衔接 相促进 全过程 将创新贯穿人社工作始终 在 一是围绕大局中心抓落实 我们所 做全省大局的有力维护者 经济社会发 积极推进改革创新的同时 还要强调坚 展的有力推动者 持法治思维和法治方式 说的大局和中心 就是省委省政府重大 决策部署 省委省政府高度重视人社工 二是围绕改革创新抓落实 在省委 三是围绕工作主线抓落实 尹蔚民 作 巴音朝鲁书记对返乡创业工作非常 深改组今年的工作要点中 我厅共承担 部长提出人社工作要坚持 民生为本 人 关注 就此作过重要批示 蒋超良省长 改革任务 24 项 其中牵头 14 项 配合 10 才优先 主线 这精准概括了新时期人社 去年 12 月 11 日 专题听取了我厅有关工 项 分布在经济改革 社会改革 司法改 部门职能任务 六大板块业务中 就业 作汇报 指出 人力资源和社会保障工作 革 党建改革 农业农村改革等方面 涉 社会保障 工资收入 劳动关系直接归属 是党和政府工作全局中的重点任务 与 及我厅六大板块业务 对我厅牵头的改 和服务民生 是覆盖群体最多的大民生 保障民生密切相关 责任重大 使命光 革任务 要积极与人社部和省直有关部 机关事业单位干部职工和各类人才的权 荣 并提出七项具体要求 隋忠诚副省 门主动沟通协调 争取加快推进 做到成 益保障也是民生 是覆盖特定群体的小 长 2 月 16 日 专题听取了我厅工作汇报 熟一个 推出一个 销号一个 对我厅配 民生 加强人事制度改革和人才队伍建 概括了人社工作三个特性 即全局性 政 合的改革任务 也要超前思考和设计 做 设 就是要通过改善小民生 对特定群体 策性 敏感性 这些都充分说明了人社 好沟通 配合 协调工作 不能在牵头部 加以保障和促进发展 以人为核心的工 工作在省委省政府全局工作中的位置和 门联系和推进工作时毫无准备 尚无头 作 来不得半点虚功 更不能作秀邀赏 分量 体现了人社工作在全省经济社会 绪 不要因为我厅没有配合到位 影响其 只能老老实实 扎扎实实 一步一个脚 发展大局中的重要作用 他牵头部门承担改革任务的整体进度 印 永不停息 永不满足 永不骄傲 全省大局中心和发展趋势 是我们 在谋划设计工作中需要瞄准的靶位和看 要树立配合项目与牵头项目同等重要的 思想认识 四是围绕品牌建设抓落实 创新工 作是重点工作中的重点 品牌是创新中 齐的方向 只有找准大局 围绕大局 服 改革既是具体的工作任务 同时也 的亮点 我省 十二五 时期人社工作基 务大局 我们的工作才能保持航向不偏 是工作的方式方法 在推进其他重点工 础很好 现在要研究如何打造吉林人社 3

4 本 刊 策 划 劳 动 保 障 世 界 工 作 的 新 高 度, 创 立 吉 林 人 社 工 作 的 新 品 牌 在 新 形 势 下, 要 发 展 好 老 品 牌 打 造 出 新 品 牌, 使 吉 林 在 全 国 竞 相 扛 红 旗 争 一 流 的 奋 进 中, 表 现 出 勇 气 能 力 和 信 心 五 是 围 绕 凝 聚 合 力 抓 落 实 凝 聚 合 力 是 更 好 更 快 推 动 工 作 的 基 础 保 障 和 现 实 需 要, 把 五 根 手 指 凝 聚 成 拳, 打 出 去 才 有 力 量, 能 起 到 事 半 功 倍 的 效 果 ; 同 时 也 能 防 止 不 同 处 室 ( 单 位 ) 之 间 不 同 部 门 之 间 各 自 为 政 打 乱 仗, 做 到 口 令 一 致 步 伐 统 一 班 子 成 员 之 间 各 处 室 ( 单 位 ) 之 间 都 要 讲 团 结 求 合 作, 都 要 有 一 盘 棋 思 想, 工 作 分 工 不 分 家, 既 讲 分 工 又 讲 配 合, 既 讲 责 任 又 讲 奉 献, 既 讲 角 色 又 讲 补 位 共 同 下 好 一 盘 棋 唱 好 一 台 戏 六 是 围 绕 敢 于 担 当 抓 落 实 在 推 进 重 点 工 作 过 程 中, 难 点 任 务 能 够 承 担 起 工 作 措 施 能 够 推 进 动 按 时 限 要 求 能 够 完 成 好, 不 推 诿 任 务 不 推 卸 责 任 不 推 过 揽 功, 这 就 是 有 担 当 精 神 的 体 现 具 体 到 我 厅 的 业 务 方 面, 在 经 济 新 常 态 和 淘 汰 过 剩 产 能 的 大 背 景 下, 如 何 落 实 好 各 项 就 业 指 标 和 参 保 指 标 ; 在 公 车 改 革 的 情 况 下, 如 何 完 成 好 调 研 指 导 和 脱 贫 攻 坚 等 任 务 ; 在 没 有 经 验 可 以 借 鉴 的 情 况 下, 如 何 推 进 好 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 改 革 国 企 负 责 人 薪 酬 制 度 改 革 失 能 人 员 照 护 保 险 等 新 任 务, 这 些 都 将 检 验 各 位 领 导 同 志 的 担 当 意 识 负 责 精 神 和 适 应 能 力 七 是 围 绕 调 研 指 导 抓 落 实 深 入 基 层 调 研 指 导, 既 是 工 作 态 度 问 题, 也 是 工 作 方 法 问 题, 更 是 工 作 作 风 问 题 我 们 的 工 作 能 否 体 现 专 业 水 准, 更 具 时 效 性 和 针 对 性, 关 键 在 于 是 否 掌 握 和 全 面 掌 握 第 一 手 资 料, 这 就 要 求 我 们 迈 开 步 子 走 下 去, 搞 调 研 善 抽 象 对 上 表 接 地 气, 以 完 备 的 理 论 素 养 较 高 的 政 策 水 平, 与 生 动 的 社 会 实 践 紧 密 结 合, 这 样 也 只 有 这 样, 才 可 能 将 重 点 工 作 任 务 具 体 化 为 压 茬 推 进 的 落 地 措 施, 才 能 够 防 止 指 导 工 作 上 的 空 对 空 要 把 深 入 基 层 调 研 指 导, 贯 穿 于 政 策 制 定 政 策 执 行 的 全 过 程 八 是 围 绕 廉 洁 从 政 抓 落 实 要 将 廉 洁 从 政 作 为 基 本 要 求, 加 强 警 示 教 育, 用 反 面 典 型 教 育 干 部 队 伍, 将 隐 患 当 成 危 害 来 对 待 将 小 事 当 成 大 事 来 教 育 将 别 人 的 事 当 成 自 己 的 事 来 剖 析 ; 要 扎 实 履 行 一 岗 双 责, 深 入 落 实 两 个 责 任, 严 格 落 实 党 建 工 作 责 任 制, 做 到 两 手 抓, 而 且 抓 得 实 九 是 围 绕 强 化 责 任 抓 落 实 在 目 标 责 任 制 中, 各 项 任 务 已 经 落 到 分 管 厅 领 导 和 各 处 室 ( 单 位 ), 凡 是 承 担 重 点 工 作 任 务 的 处 室 和 单 位, 都 要 继 续 细 化 分 解, 落 实 到 岗 位 落 实 到 人 头, 每 个 人 都 要 知 责 明 责 守 责 尽 责, 各 就 各 位 各 负 其 责 要 逐 级 承 担 责 任, 要 理 清 不 同 责 任 十 是 围 绕 督 查 考 核 抓 落 实 要 严 格 督 查 问 责, 把 导 向 立 起 来 把 规 矩 严 起 来 办 公 室 要 抓 好 工 作 督 查, 建 立 月 报 告 季 调 度 半 年 总 结 制 度, 完 善 督 查 环 节 和 流 程, 丰 富 督 查 形 式 和 方 式, 建 立 上 下 贯 通 横 向 联 动 层 层 传 导 的 督 查 工 作 格 局, 切 实 增 强 督 查 工 作 效 能, 实 现 督 查 问 责 常 态 化 督 查 中 发 现 的 问 题, 要 列 明 清 单 明 确 责 任 限 定 时 间 挂 账 整 改, 重 点 解 决 中 梗 阻 问 题, 推 动 各 项 举 措 落 地 生 根 抓 落 实 是 一 个 永 恒 的 课 题, 以 上 这 十 个 方 面 抓 落 实, 或 者 是 工 作 思 路 或 者 是 工 作 要 求 或 者 是 工 作 方 法 或 者 是 工 作 保 障, 或 者 兼 而 有 之, 里 边 还 同 时 提 到 了 一 些 具 体 工 作 要 求, 请 全 厅 同 志 各 自 落 实 好 能 力 建 设 应 突 出 提 升 五 种 能 力 一 是 提 升 决 策 力 悠 悠 万 事, 决 策 最 难 决 策 就 是 定 事 拍 板, 如 何 做 到 敢 拍 板 拍 的 准 坚 持 住, 这 就 要 提 高 决 策 力 FT 中 文 网 有 篇 文 章, 题 目 是 决 策 力 并 非 与 生 俱 来, 里 边 提 到 尝 试 并 失 败 要 好 过 拖 延 和 后 悔, 这 就 是 说 要 敢 于 决 策, 不 贻 误 战 机 敢 于 决 策 并 决 策 准, 需 要 具 备 勇 敢 自 信 信 息 综 合 果 断 等 五 个 方 面 基 本 要 素, 信 息 包 括 头 脑 中 固 有 的 日 常 学 习 讨 论 碰 撞 得 到 的 经 验 阅 历 个 人 修 养 学 识 等, 对 大 量 信 息 再 进 行 综 合 选 择, 这 其 中 就 需 要 果 断 具 备 这 些 要 素 才 具 备 决 策 力 二 是 提 升 执 行 力 我 们 大 部 分 同 志 都 是 双 重 身 份, 既 是 决 策 者, 又 是 执 行 者, 而 且 大 多 时 候 是 执 行 者, 后 者 赋 予 我 们 更 多 的 内 涵 我 们 要 做 执 行 的 推 土 机, 一 旦 确 定 目 标 就 勇 往 直 前 执 行 力 也 需 具 备 一 些 要 素, 比 如 忠 诚 担 当 务 实 效 率, 特 别 是 效 率 要 素 很 重 要 三 是 提 升 反 省 力 曾 子 说, 吾 日 三 省 吾 身 携 程 如 家 汉 庭 三 家 上 市 公 司 的 创 始 人 季 琦 有 句 名 言, 比 坚 持 更 重 要 的 是 反 省 力 要 能 够 不 断 地 自 我 反 省, 不 要 膨 胀 不 要 自 以 为 是, 特 别 是 成 为 领 导 干 部 之 后, 能 够 自 我 找 错 认 错 改 错, 这 才 是 成 熟 的 决 策 者 和 执 行 者, 才 能 不 断 进 步 人 非 圣 贤 孰 能 无 过, 没 有 不 犯 错 误 的 人, 没 有 100% 的 正 确 决 策, 这 需 要 我 们 不 断 反 省 自 我 四 是 提 升 创 新 力 达 尔 文 进 化 论 的 核 心 思 想 是 适 者 生 存, 优 胜 劣 汰, 适 者 和 优 者 都 是 具 有 创 新 力 的 生 命 创 新 是 为 了 生 存, 无 论 是 国 家 民 族 社 会 单 位, 还 是 个 人, 不 创 新 就 意 味 着 消 亡 创 新 应 该 贯 穿 在 日 常 生 活 的 方 方 面 面, 应 该 成 为 自 觉 和 习 惯 创 新 离 不 开 知 识 积 累, 要 把 读 书 作 为 生 活 状 态 生 活 习 惯 或 者 调 整 方 式 五 是 提 升 意 志 力 现 在 经 常 讲 战 略 定 力, 从 战 略 层 面 是 定 力, 从 战 术 层 面 就 是 意 志 力, 我 们 要 多 研 究 战 术 问 题 对 于 已 经 定 下 来 的 事 情 认 准 的 事 情 决 定 的 事 情, 比 如 重 点 工 作 目 标 责 任 制, 就 要 一 抓 到 底, 义 无 反 顾, 不 达 目 的 不 罢 休, 必 须 要 有 这 样 的 劲 头 工 作 报 告 工 作 要 点 工 作 目 标 责 任 制 和 重 点 工 作 推 进 方 案, 以 及 对 省 委 省 政 府 重 大 决 策 的 专 项 责 任 分 工, 统 筹 构 建 了 全 厅 重 点 工 作 部 署 体 系 各 位 厅 领 导 要 抓 紧 组 织 好 分 管 板 块 的 专 项 工 作 部 署, 各 处 室 和 单 位 要 对 号 入 座 领 取 任 务, 高 度 重 视 立 即 行 动, 举 全 厅 全 系 统 之 力, 完 成 好 今 年 的 重 点 工 作, 向 省 委 省 政 府 交 上 优 异 答 卷 4

5 本刊策划 准确把握 四个全面 自觉落实 一岗双责 吉林省人社厅深入推进党风廉政建设工作 王帅//摄 王帅 3 月 1 日 2016 年吉林省人力资源 和社会保障系统党风廉政建设工作视频 会议在长春召开 吉林省委组织部副部 长 吉林省人社厅党组书记 厅长曹宇光 出席会议并讲话 吉林省人社厅党组成 员 副厅长李宝君主持会议 吉林省人 社厅党组成员 驻厅纪检组长刘仁武传 达了中纪委六次全会和省纪委五次全会 精神 吉林省人社厅厅级领导蒋延辉 张延峰 姬国海 赵春林 王 邵利 王 玉刚 刘金才出席会议 曹宇光厅长在回顾 2015 年党风廉 政建设工作时指出 全省人社系统各级 党组 党委 着眼于服务和推进 四个全 面 战略布局 认真贯彻落实吉林省委 省纪委和人社部关于党风廉政建设和反 腐败工作的决策部署 结合人社工作实 际 以建设 法治人社 为民人社 务实人 社 廉洁人社 为目标 着力构建具有人 社特点的惩防体系 有效预防和减少了 腐败问题的发生 一是落实廉政责任 主动杠在肩上 二是加强岗位教育 增 强廉政意识 三是切实改进作风 坚决 纠正 四风 四是加强权力制约 规范 权力运行 五是开展主题实践活动 建 立风险防控机制 六是围绕重点领域 开展专项治理 七是支持职能转换 保 障依法办案 曹宇光厅长分析了党风廉政建设和 反腐败斗争面临的形势 部署了 2016 年 主要工作任务 2016 年各级党组 党委 要重点抓好廉政教育 监督检查 落实责 任体系 健全防控机制等四个方面工作 曹宇光厅长就抓好工作落实提出五 点要求 一要进一步强化廉政教育 在 全党开展的 两学一做 学系列讲话 学 党章党规 做合格党员 学习教育已经启 动 各级党组 党委 要深入开展理想信 念教育 宗旨教育和纪律教育 使党员干 部增强纪律意识 自觉尊崇党章 践行党 章 遵守党纪 二要进一步强化责任落 实 各级党组 党委 要切实担负起主体 责任 与业务工作同部署 同研判 同监 督 同考核 第一责任人就是一把手 要 对党风廉政建设重要工作亲自部署 重 大问题亲自过问 重点环节亲自协调 重 要案件亲自督办 第二监督责任 驻厅纪 检组对全厅工作负有全面监督责任 第 三 一岗双责 业务工作管到哪 廉政建 设责任就落实到哪 集中解决重点难点 问题 三要进一步强化规范权力 各地 要认真落实厅党组印发的 关于建立廉 政风险防控五项机制的意见 进一步加 强制度约束 完善权力运行流程图 健全 运行机制 四要进一步强化服务意识 全力打造 连民心 解民忧 促和谐 党建 服务品牌 努力把人社工作提高到新水 平 五要进一步强化监督问责 厅党组 本着从严要求 从严管理 从严惩处的理 念 积极支持驻厅纪检组查办案件 努力 为驻厅纪检组监督执纪问责创造良好条 件 对执行全面从严治党主体责任不 力 责任范围内发生严重问题的 在基层 党组织等次评定上实行 一票否决 刘仁武组长传达了中纪委六次和省 纪委五次全会精神 习近平总书记在中 纪委六次全会上的重要讲话 深刻阐释 了全面从严治党的新内涵 明确提出了 管党治党的新要求 吉林省委书记巴音 朝鲁在省纪委五次全会上的讲话 深入 贯彻中纪委六次全会精神 对吉林省不 断开创全面从严治党新局面作出了部 署 李宝君副厅长在主持会议时指出 要结合实际抓好会议精神的贯彻落实 一是各级人社部门要迅速行动 组织传 达学习曹宇光厅长的重要讲话精神 精 心谋划安排好今年反腐倡廉工作 二是 要按照曹宇光厅长的讲话要求 围绕重 点任务加强监督检查 着力解决群众身 边的不正之风和腐败问题 三是要在抓 结合 求特色 重实效上下功夫 积极构 建具有人社部门特点的惩防体系新格 局 为加快吉林振兴发展 保障和改善民 生作出新的贡献 吉林省人社厅机关党委供稿 5

6 人 社 前 沿 劳 动 保 障 世 界 未 来 5 年 你 将 过 着 怎 样 的 生 活? 孟 琳 未 来 5 年 你 的 生 活 什 么 样? 国 务 院 总 理 李 克 强 在 政 府 报 告 中 进 行 了 阐 释, 可 以 想 见, 未 来, 我 们 的 生 活 只 会 越 来 越 好 GDP 增 速 保 持 在 6.5% 以 上, 城 乡 居 民 收 入 翻 一 番 去 年, 中 国 经 济 增 速 回 落 至 25 年 来 最 低 水 平, 未 来 中 国 经 济 还 行 不 行? 对 此, 李 克 强 表 示 要 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 的 目 标, 到 2020 年 国 内 生 产 总 值 和 城 乡 居 民 人 均 收 入 比 2010 年 翻 一 番, 十 三 五 时 期 经 济 年 均 增 长 保 持 在 6.5% 以 上 国 力 大 幅 增 强, 经 济 总 量 超 过 90 万 亿 元 届 时, 我 国 经 济 总 量 将 超 过 90 万 亿 元 全 员 劳 动 生 产 率 从 人 均 8.7 万 元 提 高 到 12 万 元 以 上 ( 所 谓 全 员 劳 动 生 产 率 是 指 根 据 产 品 价 值 量 指 标 计 算 的 平 均 每 一 个 从 业 人 员 在 单 位 时 间 内 的 产 品 生 产 量, 全 员 劳 动 生 产 率 的 提 高, 表 明 生 产 效 率 和 单 位 时 间 内 生 产 价 值 的 提 高 ) 用 总 理 的 话 说, 在 我 们 这 样 一 个 人 口 众 多 的 发 展 中 国 家, 这 将 是 非 常 了 不 起 的 成 就 城 乡 区 域 差 距 缩 小, 户 籍 人 口 城 镇 化 率 将 达 45% 缩 小 城 乡 区 域 差 距 是 摆 在 中 国 面 前 的 一 道 难 度 不 小 的 考 题 未 来 五 年, 这 种 差 距 将 会 进 一 步 缩 小, 城 镇 化 方 面 也 会 有 大 的 突 破 对 此, 政 府 工 作 报 告 中 提 到 了 三 个 一 亿 人 : 未 来 要 深 入 推 进 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化, 实 现 一 亿 左 右 农 业 转 移 人 口 和 其 他 常 住 人 口 在 城 镇 落 户, 完 成 约 1 亿 人 居 住 的 棚 户 区 和 城 中 村 改 造, 引 导 约 1 亿 人 在 中 西 部 地 区 就 近 城 市 化 到 2020 年, 常 住 人 口 城 镇 化 率 达 到 60%, 户 籍 人 口 城 镇 化 率 达 到 45% 另 一 方 面, 农 业 现 代 化 推 进, 务 农 也 将 很 有 前 途 未 来 五 年, 政 府 将 实 施 一 批 水 利 农 机 现 代 种 业 等 工 程, 推 动 农 业 适 度 规 模 经 营 和 区 域 化 布 局 标 准 化 生 产 社 会 化 服 务 到 2020 年, 粮 食 等 主 要 农 产 品 供 给 和 质 量 安 全 得 到 更 好 保 障, 农 业 现 代 化 水 平 明 显 提 高 人 民 生 活 更 殷 实, 人 均 预 期 寿 命 提 高 1 岁 十 八 大 以 来, 民 生 红 包 一 个 接 一 个, 老 百 姓 的 日 子 越 过 越 好 未 来 五 年, 还 会 不 会 有 更 多 的 民 生 福 利 呢? 答 案 是 肯 定 的 在 补 齐 民 生 短 板 方 面, 政 府 工 作 报 告 指 出, 未 来 五 年 要 坚 决 打 赢 脱 贫 攻 坚 战, 贫 困 县 全 部 摘 帽, 解 决 区 域 性 整 体 贫 困 问 题 教 育 方 面, 实 施 义 务 教 育 学 校 标 准 化 普 及 高 中 阶 段 教 育 建 设 世 界 一 流 大 学 和 一 流 学 科 等 工 程 继 续 提 高 退 休 人 员 养 老 金 标 准 今 年 开 年 以 后, 一 些 地 方 已 经 提 高 了 养 老 金 待 遇 在 政 府 工 作 报 告 中, 李 克 强 提 出 要 继 续 提 高 退 休 人 员 基 本 养 老 金 标 准 各 地 要 确 保 养 老 金 按 时 足 额 发 放 另 外, 城 乡 低 保 人 均 补 助 标 准 分 别 提 高 5% 和 8%, 加 快 健 全 社 会 救 助 体 系 治 霾 取 得 明 显 进 展, 地 级 以 上 城 市 空 气 质 量 优 良 天 数 比 率 超 80% 环 保 方 面, 十 三 五 也 有 部 署 具 体 怎 么 做? 未 来 五 年, 政 府 将 深 入 实 施 大 气 水 土 壤 污 染 防 治 行 动 计 划, 加 强 生 态 保 护 和 修 复 政 府 工 作 报 告 中 提 到, 今 后 五 年 单 位 国 内 生 产 总 值 用 水 量 能 耗 二 氧 化 碳 排 放 量 分 别 下 降 23% 15% 18%, 森 林 覆 盖 率 达 到 23.04%, 能 源 资 源 开 发 利 用 效 率 大 幅 提 高 加 强 重 大 基 础 设 施 建 设, 高 铁 营 运 里 程 达 3 万 公 里 目 前, 我 国 的 高 铁 通 车 里 程 达 到 1.9 万 公 里, 高 居 全 球 榜 首 到 十 三 五 期 末, 高 铁 营 运 里 程 将 达 到 3 万 公 里, 覆 盖 80% 以 上 的 大 城 市 这 意 味 着 未 来 5 年, 高 铁 的 营 运 里 程 还 要 增 长 近 一 倍 另 外, 政 府 要 实 现 新 建 改 建 高 速 公 路 通 车 里 程 约 3 万 公 里, 实 现 城 乡 宽 带 网 络 全 覆 盖 迈 进 创 新 型 国 家 行 列, 研 发 经 费 投 入 强 度 达 到 2.5% 创 新 是 引 领 发 展 的 第 一 动 力 过 去 一 年, 大 众 创 业 万 众 创 新 蓬 勃 发 展 ; 未 来 五 年 的 经 济 发 展 需 要 科 技 创 新, 这 需 要 大 规 模 的 研 发 投 入 报 告 提 出, 十 三 五 期 间, 要 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 : 第 一, 启 动 一 批 新 的 国 家 重 大 科 技 项 目 ; 第 二, 建 设 一 批 高 水 平 的 国 家 科 学 中 心 和 技 术 创 新 中 心 ; 第 三, 培 育 壮 大 一 批 有 国 际 竞 争 力 的 创 新 型 领 军 企 业 到 2020 年, 力 争 全 社 会 研 发 经 济 投 入 强 度 达 到 2.5%, 科 技 进 步 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 达 到 60% 发 展 新 体 制 逐 步 形 成, 法 治 政 府 基 本 建 成 我 国 经 济 社 会 发 展 正 处 于 一 个 关 键 时 期, 要 解 决 存 在 的 深 层 次 矛 盾 问 题, 关 键 在 于 深 化 改 革 报 告 指 出, 必 须 全 面 深 化 改 革, 加 快 形 成 引 领 经 济 发 展 新 常 态 的 体 制 机 制 和 发 展 方 式 如 何 构 建 发 展 新 体 制? 报 告 指 出, 十 三 五 时 期, 政 府 必 须 全 面 深 化 改 革, 坚 持 和 完 善 基 本 经 济 制 度, 建 立 现 代 产 权 制 度, 基 本 建 成 法 治 政 府, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用 6

7 劳 动 保 障 世 界 人 社 前 沿 我 国 延 迟 退 休 方 案 今 年 内 出 台 董 琪 十 二 五 以 来, 特 别 是 党 的 十 八 大 以 来, 党 中 央 国 务 院 作 出 了 一 系 列 的 重 大 决 策 部 署, 采 取 了 一 系 列 的 政 策 措 施, 就 业 和 社 会 保 障 工 作 取 得 了 重 要 的 进 展 这 五 年, 就 业 的 规 模 持 续 扩 大, 就 业 的 结 构 不 断 优 化, 就 业 局 势 保 持 了 总 体 的 稳 定 这 五 年, 社 会 保 障 体 系 建 设 取 得 长 足 的 进 展, 覆 盖 人 群 迅 速 扩 大, 待 遇 水 平 不 断 提 高, 制 度 建 设 不 断 完 善 就 业 和 社 会 保 障 工 作 取 得 的 成 绩 不 仅 有 效 保 障 和 改 善 了 民 生, 而 且 对 我 国 改 革 发 展 稳 定 的 大 局 发 挥 了 积 极 的 作 用 在 2 月 29 日, 国 务 院 新 闻 办 举 行 的 新 闻 发 布 会 上, 人 社 部 部 长 尹 蔚 民 总 结 道, 长 期 以 来, 我 国 的 就 业 和 社 会 保 障 情 况 广 受 关 注, 为 了 解 答 各 方 疑 问, 在 本 次 发 布 会 上, 尹 蔚 民 介 绍 了 2015 年 就 业 和 社 会 保 障 情 况, 并 回 答 了 记 者 提 问 记 者 : 如 何 看 待 当 前 和 今 后 一 个 时 期 的 就 业 形 势?2016 年 人 社 部 将 采 取 哪 些 措 施 促 进 就 业? 尹 蔚 民 : 当 前 国 内 外 经 济 形 势 很 复 杂,2016 年 的 就 业 形 势 也 是 比 较 复 杂 的, 而 且 任 务 也 是 非 常 艰 巨 的 有 三 个 方 面 对 今 年 的 就 业 形 势 将 产 生 重 要 的 影 响 : 第 一 个 方 面, 化 解 过 剩 产 能 会 造 成 一 部 分 职 工 下 岗 ; 第 二 个 方 面, 经 济 下 行 压 力 比 较 大, 有 一 部 分 企 业 生 产 经 营 困 难, 会 造 成 企 业 用 工 不 足 ; 第 三 个 方 面, 以 高 校 毕 业 生 为 主 的 青 年 就 业 群 体 的 数 量 还 在 持 续 增 加, 这 将 对 就 业 产 生 很 大 的 压 力 今 年 的 高 校 毕 业 生 是 765 万 人, 比 去 年 又 增 加 了 16 万 人, 而 且 中 职 毕 业 生 和 初 高 中 毕 业 以 后 不 再 继 续 升 学 的 学 生 大 约 也 是 这 个 数 量 青 年 的 就 业 群 体 加 在 一 起 大 约 有 万 左 右, 这 个 压 力 也 是 非 常 大 的 但 是 我 们 对 保 持 今 年 就 业 的 形 势 稳 定 还 是 充 满 着 信 心, 这 里 最 重 要 的 就 是 我 们 经 济 仍 然 会 持 续 健 康 的 发 展, 而 且 在 这 个 过 程 中 我 们 调 结 构, 一 些 新 的 业 态 新 的 动 能 正 在 形 成, 这 必 将 对 就 业 产 生 一 些 基 础 性 的 利 好 的 作 用 在 今 年 的 就 业 当 中, 我 们 还 会 采 取 以 下 政 策 : 第 一, 要 把 就 业 政 策 和 宏 观 经 济 政 策 产 业 政 策 协 调 推 进, 更 多 地 创 造 就 业 岗 位 第 二, 多 措 并 举, 采 取 多 种 形 式 妥 善 做 好 化 解 产 能 过 剩 当 中 职 工 的 安 置 工 作 第 三, 继 续 实 施 大 学 生 的 就 业 促 进 计 划 和 创 业 引 领 计 划, 努 力 做 好 以 大 学 生 为 主 的 青 年 就 业 工 作 第 四, 继 续 加 大 职 业 培 训 力 度, 提 高 就 业 创 业 的 能 力 和 职 业 转 换 的 能 力 第 五, 继 续 推 动 创 业 带 动 就 业, 这 方 面 的 潜 力 将 会 是 巨 大 的 第 六, 继 续 做 好 公 共 就 业 服 务, 特 别 是 加 大 网 上 的 服 务 力 度, 为 广 大 就 业 者 提 供 更 加 便 捷 高 效 的 服 务 记 者 : 中 国 为 什 么 要 实 行 延 迟 退 休 政 策? 延 迟 退 休 时 间 政 策 什 么 时 间 开 始 实 施? 尹 蔚 民 : 大 家 对 渐 进 式 延 迟 退 休 年 龄 政 策 非 常 关 心, 社 会 上 对 此 也 有 很 多 的 解 读 首 先, 为 什 么 要 实 行 延 迟 退 休 年 龄, 就 是 在 人 口 老 龄 化 的 大 背 景 下, 我 们 国 家 现 在 法 定 退 休 年 龄 不 适 应 这 种 发 展 形 势 的 需 要 现 在 的 法 定 退 休 年 龄 是 在 建 国 初 期, 就 是 60 年 前 制 定 的, 当 时 的 人 口 预 期 寿 命 还 非 常 低, 现 在 已 经 60 年 过 去 了, 经 济 社 会 发 展 发 生 了 巨 大 变 化, 人 口 预 期 寿 命 大 大 提 高, 而 且 再 往 后 看, 人 口 老 龄 化 的 趋 势 越 来 越 快 去 年 超 过 60 岁 以 上 的 老 人 已 经 达 到 了 2.2 亿, 占 比 已 经 超 过 了 16% 所 以 无 论 是 从 开 发 人 力 资 源, 还 是 保 持 养 老 医 疗 基 金 的 持 续 健 康 运 行, 都 需 要 对 法 定 退 休 年 龄 进 行 调 整, 而 且 这 也 是 世 界 各 国 通 行 的 做 法 发 达 国 家 现 在 基 本 上 退 休 的 年 龄 都 是 在 60 至 65 岁, 甚 至 更 高 所 以 我 觉 得, 对 这 个 问 题 我 们 需 要 从 适 应 人 口 老 龄 化 这 样 一 种 大 趋 势 的 背 景 下 进 行 考 虑, 这 一 点 经 过 这 几 年 的 讨 论, 社 会 共 识 正 在 逐 渐 形 成 制 定 渐 进 式 延 迟 退 休 年 龄 的 政 策, 我 们 有 一 个 基 本 的 考 虑 第 一, 小 步 慢 走, 渐 进 到 位 每 年 推 迟 几 个 月 的 时 间, 经 过 一 个 相 当 长 的 时 间 再 达 到 法 定 退 休 的 目 标 年 龄 第 二, 区 别 对 待, 分 步 实 7

8 人 社 前 沿 劳 动 保 障 世 界 施 根 据 我 们 国 家 现 在 不 同 群 体 的 退 休 年 龄, 我 们 会 从 实 际 出 发, 区 分 不 同 群 体 的 情 况, 分 步 进 行 实 施 第 三, 提 前 公 示, 做 好 预 告 这 个 方 案 一 旦 出 来 之 后, 我 们 会 广 泛 地 征 求 社 会 意 见, 因 为 这 个 方 案 涉 及 到 老 百 姓 的 切 身 利 益, 凡 是 涉 及 到 公 众 利 益 的 政 策 都 需 要 广 泛 听 取 大 家 的 意 见, 凝 聚 社 会 的 共 识 记 者 : 人 社 部 等 部 门 开 展 的 养 老 保 险 顶 层 设 计 研 究, 主 要 有 哪 些 内 容? 尹 蔚 民 : 大 家 知 道, 社 会 保 险 是 大 数 法 则 互 助 共 济 我 们 的 养 老 保 险 是 代 际 赡 养, 也 就 是 现 在 已 经 工 作 的 人 要 养 已 经 退 下 来 的 人, 目 前 的 赡 养 比 正 在 逐 步 降 低, 原 来 是 3.3:1, 现 在 已 经 降 到 2.9:1 再 往 后 看, 发 展 的 形 势 确 实 非 常 严 峻, 这 就 对 养 老 保 险 可 持 续 发 展 带 来 巨 大 挑 战, 这 不 仅 仅 是 中 国 养 老 保 险 遇 到 的 问 题, 也 是 世 界 各 国 遇 到 的 共 同 问 题, 所 以 大 家 都 在 进 行 改 革 基 于 这 样 的 状 况, 我 们 正 在 对 养 老 保 险 体 系 进 行 顶 层 设 计, 推 进 养 老 保 险 制 度 的 改 革 改 革 的 内 容 大 体 有 几 个 方 面 : 第 一, 推 行 全 民 参 保 计 划 到 2020 年, 我 们 的 养 老 保 险 能 够 实 现 基 本 全 覆 盖, 重 点 是 将 农 民 工 和 灵 活 就 业 人 员 为 重 点 的 1 亿 多 人 纳 入 到 这 个 体 系 当 中, 这 是 最 大 的 公 平 第 二, 推 进 养 老 保 险 的 全 国 统 筹 现 在 我 们 是 省 级 统 筹, 如 果 实 行 全 国 统 筹 以 后, 我 们 可 以 在 更 大 范 围 内 调 剂 余 缺 抵 御 风 险 第 三, 进 一 步 完 善 个 人 账 户 制 度, 让 它 更 好 地 体 现 激 励 和 约 束 机 制 第 四, 推 出 渐 进 式 延 迟 退 休 年 龄 的 政 策 第 五, 推 进 养 老 保 险 基 金 的 投 资 运 营, 实 现 保 值 增 值 第 六, 多 方 面 筹 措 养 老 保 险 基 金, 特 别 是 要 划 转 部 分 国 有 资 本 充 实 社 保 基 金, 因 为 我 们 国 家 有 一 个 特 殊 的 情 况, 就 是 我 们 养 老 保 险 基 金 有 一 些 历 史 的 欠 账, 无 论 是 制 度 建 立 时 已 经 退 休 老 人 的 养 老 金, 还 是 制 度 改 革 后 中 人 的 视 同 缴 费, 都 需 要 从 养 老 保 险 基 金 中 支 出, 应 该 是 由 国 家 财 政 和 国 有 企 业 把 这 块 欠 账 弥 补 上 来 第 七, 还 要 推 进 多 层 次 的 养 老 保 险 体 系 除 了 基 本 养 老 保 险 这 一 块, 还 要 推 进 企 业 年 金 职 业 年 金, 此 外 还 要 推 进 商 业 保 险, 建 立 多 层 次 养 老 保 险 体 系 这 些 改 革 措 施 有 些 已 经 出 台, 比 如 养 老 保 险 基 金 投 资 运 营 的 办 法, 国 务 院 已 经 正 式 印 发 记 者 : 最 近 我 们 听 到 一 个 信 息, 说 很 多 省 的 医 保 基 金 都 出 现 了 收 不 抵 支 的 穿 底 现 象, 之 前 也 有 媒 体 有 信 息 说 可 能 对 退 休 人 员 实 施 缴 纳 医 保 费 制 度, 请 问 这 项 工 作 是 否 会 提 上 议 程? 尹 蔚 民 : 医 疗 保 险 制 度 整 体 的 运 行 情 况 还 是 平 稳 的 医 疗 保 险 实 行 的 是 现 收 现 付 的 制 度, 不 像 养 老 保 险, 有 一 部 分 基 金 还 要 部 分 积 累 从 全 国 的 情 况 来 看, 不 存 在 现 在 有 缺 口 的 现 象 但 是 医 疗 保 险 的 统 筹 层 次 比 较 低, 只 做 到 了 地 市 级 的 统 筹, 所 以 在 个 别 地 区 出 现 了 一 些 收 支 不 平 衡 的 矛 盾 当 然 因 素 是 多 方 面 的, 既 有 不 同 地 区 人 群 结 构 的 不 一 样, 比 如 退 休 职 工 占 比 比 较 大, 一 些 老 工 业 基 地 就 是 这 种 情 况 还 有 存 在 过 度 医 疗 的 问 题, 我 们 将 采 取 综 合 性 的 措 施 来 进 行 解 决 记 者 : 最 近 有 媒 体 报 导 说 我 国 养 老 金 存 在 缺 口, 部 分 地 区 也 出 现 了 养 老 金 发 放 困 难 的 问 题, 我 想 请 问 养 老 金 缺 口 到 底 有 多 大? 我 们 该 如 何 看 待 这 样 一 个 情 况? 尹 蔚 民 : 养 老 保 险 基 金 缺 口 问 题 社 会 广 泛 关 注, 议 论 颇 多 首 先, 从 全 国 目 前 的 情 况 看, 养 老 保 险 基 金 的 运 行 是 平 稳 的, 不 存 在 缺 口 去 年, 养 老 保 险 基 金 的 总 收 入 是 2.7 万 亿 元, 总 支 出 是 2.3 万 亿 元, 当 期 的 结 余 是 多 亿 元, 累 计 结 余 是 3.4 万 亿 元 这 个 数 据 说 明, 从 全 国 的 情 况 来 看, 养 老 保 险 基 金 不 存 在 缺 口, 支 付 能 力 能 够 达 到 17 个 月 第 二, 从 分 省 的 情 况 来 看, 确 实 不 平 衡, 各 省 之 间 差 异 比 较 大 现 在 养 老 保 险 是 省 级 统 筹, 各 省 由 于 多 方 面 的 因 素, 主 要 还 是 人 口 结 构 性 的 因 素, 造 成 了 一 些 差 距 有 的 省 能 够 保 发 放 四 五 十 个 月, 有 的 省 保 发 放 一 两 个 月, 去 年 的 统 计 数 据, 有 7 个 省 当 期 收 不 抵 支, 但 这 7 个 省 都 有 累 计 结 余 就 像 我 们 小 家 过 日 子 一 样, 这 个 月 收 入 块 钱, 可 能 你 花 了 块 钱, 亏 了 100 块 钱, 但 是 你 不 需 要 借 债, 因 为 你 还 有 元 的 存 款, 完 全 够 你 支 付 这 7 个 省 动 用 历 年 结 余, 也 不 存 在 硬 缺 口 第 三, 从 长 远 来 看, 我 们 对 这 个 问 题 确 实 需 要 关 注, 要 未 雨 绸 缪, 主 要 是 应 对 人 口 老 龄 化, 这 需 要 我 们 增 强 基 金 的 持 续 发 展 能 力 记 者 : 有 观 点 认 为, 养 老 保 险 多 缴 多 得 激 励 不 明 显, 以 及 养 老 金 倒 挂 的 现 象 成 为 当 前 养 老 保 险 中 断 缴 费 的 原 因 之 一, 您 怎 么 看 待? 多 缴 长 缴 是 否 能 够 多 得? 尹 蔚 民 : 养 老 保 险 制 度 在 我 们 设 计 时 一 个 基 本 的 原 则 是 多 缴 多 得 长 缴 多 得 我 们 实 行 的 是 社 会 统 筹 和 个 人 账 户 相 结 合 的 制 度 模 式, 从 这 么 多 年 的 实 践 来 看, 总 体 上 运 行 是 好 的 在 社 会 统 筹 这 方 面 更 注 重 的 是 公 平 性, 体 现 二 次 分 配 的 功 能 ; 在 个 人 账 户 这 一 块, 主 要 是 体 现 个 人 缴 费 的 情 况, 缴 得 多 将 来 就 领 得 多 通 过 这 么 多 年 制 度 的 发 展, 我 们 也 在 不 断 进 行 完 善, 刚 才 我 已 经 讲 到 了, 我 们 有 一 个 完 善 个 人 账 户 的 考 虑, 其 中 最 主 要 的 是 要 体 现 激 励 约 束 两 方 面 的 作 用, 这 方 面 有 一 些 具 体 的 措 施, 我 们 会 陆 续 推 出 8

9 人社前沿 把我国打造成世界人才聚集的新摇篮 关于加强外国人永久居留服务管理的意见 已印发 辰辰 随着国家综合实力和国际人才竞争 条件 简化工作流程 落实资格待遇 加 整合管理体制 坚持统一管理 权 加剧 迫切需要我国以更加积极主动 开 强日常管理 形成更为科学合理 开放务 责一致 调整和理顺政府相关部门职能 放自信 灵活务实的态度 创造更为良好 实的外国人永久居留服务管理工作格 分工 加强外国人永久居留服务管理职 的对外开放环境 外国人永久居留制度 局 能整合 进一步完善国家移民管理机构 是吸引和服务外国人来华创业投资 工 作生活的重要手段 坚持扩大开放与立足国情相结 设置和职责配置 统一承担制定永久居 合 以国际视野 前瞻性思维和海纳百 留政策 实施受理审批和开展日常服务 管理等职能 为服务我国经济社会发展大局 根 川的胸怀 立足我国国情 充分借鉴各国 据全面深化改革的总体要求 近日 中共 有益做法 实行更加开放自信的永久居 建立统筹协调机制 建立由外国人 中央办公厅 国务院办公厅印发了 关于 留政策 在更大范围 更广领域上服务和 永久居留审批管理部门牵头 有关部门 加强外国人永久居留服务管理的意见 促进对外开放 参与的永久居留服务管理工作协调机 四结合 广聚外国人才 坚持计划与市场相结合 聚焦 制 加强政策衔接 会商解决重大问题 当前 我国已进入全面建成小康社 国家人才战略 突出 高精尖缺 重点 在 协调抓好工作落实 建立永久居留政策 会决胜阶段 我国外国人永久居留制度 积极服务重点引才计划基础上 建立以 专家咨询机制 借助各类智库资源开展 实施以来 在服务国家人才战略 吸引海 市场为导向的人才认定机制 放宽外国 调查研究 外投资 涵养侨务资源等方面发挥了重 人才申请永久居留的条件 吸引和集聚 要作用 但同时仍存在申请条件设置不 更多优秀人才 推进法治化建设 加快制定外国人 永久居留服务管理条例 外国人在中国 够合理 签发对象偏窄 待遇落实不到位 坚持服务与管理相结合 加快 工作管理条例等行政法规和配套规范性 等问题 进一步加强和改进外国人永久 完善相关法律法规和配套规定 形成权 文件 建立统一规范 重点突出 相互衔 居留服务管理工作 对于新形势下落实 利与义务统一 服务与管理并重 进入与 接的法律法规制度 为外国人永久居留 人才强国战略 促进经济社会发展 增强 退出结合的外国人永久居留服务管理制 服务管理提供法治保障 国家吸引力 构建和谐社会具有十分重 度体系 加强制度实施 不断提高服务水 要的意义 平 有效维护国家安全 应全面贯彻党的十八大和十八届三 中 四中 五中全会精神 以邓小平理论 绿色通道 为外国人才提供便捷灵 活服务 坚持国家需要与社会需要相结 积极服务政府引进外国高层次人才 合 坚持需求导向 充分体现国家和社 工作 实施重点引才计划备案制度 稳 三个代表 重要思想 科学发展观为指 会发展需要 使外国人才 投资者和突出 步扩大 动态调整重点引才项目备案范 导 深入贯彻习近平总书记系列重要讲 贡献者申请永久居留更为便利 家庭团 围 为外国高层次人才申请永久居留开 话精神 牢固树立创新 协调 绿色 开 聚人员永久居留的需求得到合理满足 辟绿色通道 建立人才签证与永久居留 放 共享的发展理念 坚持聚天下英才而 永久居留外国人的资格待遇得到有效落 衔接机制 对国家 千人计划 等纳入重 用之的战略目标 实行更加积极有效的 实 点引才计划备案项目的人选申请永久居 外国人永久居留服务管理政策 进一步 理顺体制机制 健全政策法规 优化申请 两整合一推进 完善外国人才居留 服务 留的 予以优先办理 推动建立以市场为导向的人才永久 9

10 人 社 前 沿 劳 动 保 障 世 界 居 留 申 请 标 准 结 合 社 会 管 理 需 要, 积 极 发 挥 市 场 在 外 国 人 才 和 智 力 资 源 配 置 中 的 主 体 作 用, 挂 钩 工 资 税 收 和 社 会 信 用 等 市 场 评 价 要 素, 探 索 计 点 积 分 制 等 评 价 机 制, 建 立 服 务 国 家 发 展 战 略 反 映 市 场 需 求 条 件 简 明 量 化 的 人 才 申 请 永 久 居 留 指 标 评 价 体 系, 为 国 家 需 要 市 场 认 可 的 人 才 申 请 永 久 居 留 提 供 便 利 通 道 完 善 外 国 人 从 工 作 居 留 向 永 久 居 留 的 转 换 机 制 根 据 经 济 社 会 发 展 需 要, 调 整 在 华 工 作 人 员 申 请 永 久 居 留 门 槛, 扩 大 聘 雇 单 位 类 型 范 围, 取 消 职 务 级 别 限 制, 放 宽 居 住 时 限 要 求 对 在 国 家 重 点 支 持 的 行 业 和 领 域 工 作 的 外 国 人, 畅 通 从 工 作 居 留 向 永 久 居 留 的 转 换 机 制 放 宽 外 国 优 秀 留 学 生 在 华 工 作 限 制, 为 其 毕 业 后 在 中 国 境 内 工 作 和 申 请 永 久 居 留 提 供 渠 道 调 整 来 华 投 资 外 国 人 申 请 永 久 居 留 条 件 实 施 积 极 的 投 资 移 民 政 策, 结 合 经 济 发 展 的 阶 段 性 和 地 域 性 特 征, 丰 富 评 估 要 素, 灵 活 调 整 投 资 年 限 数 额 方 式 等 申 请 标 准, 大 力 吸 引 外 国 人 来 华 投 资 为 外 籍 突 出 贡 献 人 员 申 请 永 久 居 留 提 供 便 利 进 一 步 拓 宽 突 出 贡 献 人 员 范 围 丰 富 推 荐 方 式 简 化 申 请 手 续 缩 短 审 批 时 限, 倡 导 和 鼓 励 外 国 友 人 为 促 进 我 国 教 育 科 技 文 化 卫 生 体 育 公 益 等 事 业 发 展 作 出 贡 献, 为 增 进 中 外 友 好 维 护 世 界 和 平 促 进 共 同 发 展 和 弘 扬 社 会 主 义 核 心 价 值 观 作 出 表 率 积 极 回 应 家 庭 团 聚 人 员 永 久 居 留 的 合 理 需 求 扩 大 家 庭 团 聚 人 员 申 请 永 久 居 留 类 型, 放 宽 居 留 年 限 要 求, 对 长 期 在 华 居 住 曾 具 有 中 国 国 籍 的 人 员 提 供 申 请 永 久 居 留 的 渠 道 根 据 经 济 社 会 发 展 容 纳 能 力, 研 究 引 入 定 额 审 批 制 度, 实 现 人 员 数 量 合 理 调 配 建 立 统 一 的 信 息 发 布 机 制 外 国 人 永 久 居 留 审 批 管 理 部 门 负 责 统 一 发 布 外 国 人 永 久 居 留 政 策 规 定 和 相 关 信 息, 及 时 准 确 公 开 永 久 居 留 申 请 条 件 办 理 程 序, 方 便 社 会 公 众 查 询 优 化 受 理 审 批 流 程 进 一 步 减 少 审 批 制 证 流 转 环 节, 提 高 受 理 审 批 效 率 对 高 层 次 人 才 和 突 出 贡 献 人 员 申 请 永 久 居 留 的, 简 化 申 请 材 料 缩 短 审 批 时 限 完 善 核 查 措 施 相 关 部 门 应 当 做 好 外 国 高 层 次 人 才 引 进 计 划 备 案 和 外 国 人 在 华 投 资 领 域 及 外 国 人 在 华 工 作 指 导 目 录 制 定 调 整 等 工 作 的 沟 通 衔 接, 加 快 信 息 核 查 反 馈 速 度 完 善 服 务 解 决 外 国 人 才 后 顾 之 忧 明 确 外 国 人 永 久 居 留 证 功 能 作 用 永 久 居 留 证 是 外 国 人 在 中 国 境 内 居 留 的 身 份 证 件, 可 以 单 独 使 用 外 国 人 可 持 证 在 中 国 境 内 办 理 金 融 教 育 医 疗 交 通 通 信 就 业 和 社 会 保 险 财 产 登 记 诉 讼 等 事 务 持 证 人 在 中 国 居 留 期 限 不 受 限 制, 可 以 凭 本 人 护 照 和 永 久 居 留 证 出 境 入 境 完 善 工 作 生 活 相 关 待 遇 永 久 居 留 外 国 人 在 中 国 境 内 工 作 免 办 外 国 人 工 作 许 可, 可 按 规 定 参 加 技 术 职 务 任 职 资 格 和 职 业 资 格 考 试 ; 在 购 房 办 理 金 融 业 务 申 领 驾 照 子 女 入 学 交 通 出 行 住 宿 登 记 等 方 面 依 法 享 受 中 国 公 民 同 等 待 遇 ; 在 中 国 境 内 工 作 的, 依 法 参 加 相 应 社 会 保 险, 缴 存 和 使 用 公 积 金 ; 在 中 国 境 内 居 住 但 未 工 作, 且 符 合 统 筹 地 区 规 定 的, 可 参 照 国 内 城 乡 居 民 参 加 居 住 地 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 和 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险, 享 受 社 会 保 险 待 遇 ; 在 海 关 通 关 时, 携 带 的 自 用 物 品 按 照 海 关 规 定 办 理 相 关 手 续 落 实 资 格 待 遇 有 关 部 门 应 当 明 确 本 部 门 职 责 范 围 内 永 久 居 留 外 国 人 享 有 国 民 待 遇 的 事 项 范 围, 并 对 外 公 布 推 动 外 国 人 永 久 居 留 资 格 待 遇 规 定 入 法, 强 化 其 法 律 效 力 各 地 区 各 有 关 部 门 应 当 将 永 久 居 留 外 国 人 资 格 待 遇 纳 入 政 策 范 围, 制 定 相 应 配 套 措 施 并 加 强 实 施 监 督, 推 动 政 策 落 地 促 进 社 会 融 入 地 方 各 级 政 府 应 当 将 永 久 居 留 外 国 人 纳 入 常 住 人 口 服 务 管 理 体 系, 建 立 政 府 主 导 部 门 联 动 社 会 参 与 的 永 久 居 留 外 国 人 融 入 服 务 模 式, 根 据 实 际 情 况 提 供 语 言 培 训 就 业 服 务 法 律 服 务 等 社 会 融 入 服 务, 帮 助 永 久 居 留 外 国 人 更 快 更 好 融 入 中 国 社 会 加 强 社 会 服 务 引 导 和 规 范 外 国 人 所 在 单 位 社 会 中 介 机 构 和 法 律 服 务 机 构 依 法 为 外 国 人 申 请 永 久 居 留 和 在 华 工 作 生 活 提 供 社 会 服 务 依 托 外 国 人 才 公 共 服 务 体 系, 设 立 服 务 窗 口, 提 供 一 站 式 服 务, 协 调 做 好 政 府 引 进 人 才 认 定 待 遇 落 实 等 工 作 完 善 日 常 管 理 结 合 信 用 体 系 建 设, 加 强 对 永 久 居 留 外 国 人 在 华 工 作 学 习 纳 税 参 加 社 会 保 险 等 情 况 的 管 理, 引 导 永 久 居 留 外 国 人 遵 守 中 国 法 律 尊 重 社 会 风 俗 健 全 退 出 机 制 完 善 取 消 永 久 居 留 资 格 的 情 形 和 程 序, 对 危 害 我 国 国 家 安 全 和 利 益 被 处 驱 逐 出 境 弄 虚 作 假 骗 取 永 久 居 留 资 格 在 中 国 境 内 居 留 未 达 到 规 定 时 限, 以 及 被 人 才 引 进 部 门 终 止 引 进 等 不 适 宜 在 中 国 境 内 永 久 居 留 的 外 国 人, 应 当 依 法 取 消 其 永 久 居 留 资 格, 并 在 规 定 期 限 内 限 制 其 再 次 申 请 永 久 居 留 资 格 政 府 积 极 作 为 吸 引 更 多 外 国 人 才 来 华 展 才 加 强 组 织 领 导 地 方 各 级 党 委 和 政 府 及 相 关 部 门 要 充 分 认 识 外 国 人 永 久 居 留 服 务 管 理 工 作 的 重 要 意 义, 将 其 列 入 重 要 议 事 日 程, 进 一 步 统 一 思 想, 明 确 任 务, 精 心 组 织, 因 地 制 宜 制 定 具 体 实 施 意 见, 提 出 操 作 性 强 的 措 施 要 求, 确 保 各 项 政 策 落 地 见 效 加 强 专 业 队 伍 建 设 根 据 外 国 人 永 久 居 留 服 务 管 理 形 势 任 务 的 发 展 变 化, 加 大 外 国 人 永 久 居 留 受 理 审 批 和 服 务 管 理 的 专 业 队 伍 建 设 力 度, 加 强 和 充 实 力 量, 提 高 素 质, 进 一 步 提 高 服 务 管 理 专 业 化 水 平 加 强 信 息 化 保 障 由 公 安 部 牵 头 建 立 外 国 人 永 久 居 留 服 务 管 理 信 息 平 台, 实 现 与 外 交 发 展 改 革 综 治 教 育 科 技 人 力 资 源 社 会 保 障 外 专 住 房 城 乡 建 设 金 融 商 务 卫 生 计 生 税 务 等 部 门 的 信 息 互 联 共 享, 为 外 国 人 永 久 居 留 政 策 研 究 和 服 务 管 理 提 供 支 撑 加 快 铁 路 民 航 银 行 保 险 宾 馆 等 窗 口 部 门 和 单 位 相 关 设 备 的 技 术 升 级 改 造, 完 善 永 久 居 留 服 务 配 套 设 施 加 强 宣 传 引 导 做 好 政 策 解 读 和 舆 论 引 导, 提 高 外 国 人 永 久 居 留 政 策 的 社 会 知 晓 度 和 国 际 影 响 力, 提 升 全 社 会 对 永 久 居 留 外 国 人 的 兼 容 接 纳, 营 造 更 加 开 放 包 容 的 社 会 氛 围, 为 更 大 力 度 吸 引 外 国 人 来 华 创 新 创 业 营 造 良 好 环 境 10

11 劳 动 保 障 世 界 人 社 前 沿 我 国 今 年 就 业 局 势 如 何? 林 晓 洁 2015 年, 我 国 的 就 业 形 势 总 体 稳 定 并 取 得 了 不 俗 成 绩 2016 年, 在 经 济 下 行 压 力 加 大 的 背 景 下, 应 该 如 何 预 判 我 国 的 就 业 局 势? 化 解 过 剩 产 能 是 否 会 对 就 业 形 成 冲 击? 近 日, 人 社 部 劳 动 科 学 研 究 所 所 长 郑 东 亮 对 外 经 济 贸 易 大 学 劳 动 与 社 会 保 障 系 主 任 李 长 安 教 授 作 出 了 分 析 和 建 议 就 业 局 势 仍 将 保 持 总 体 平 稳 郑 东 亮 表 示, 今 年 我 国 有 的 地 区 有 的 行 业 的 就 业 局 势 会 趋 向 紧 张 ; 化 解 过 剩 产 能 时 出 现 的 规 模 失 业 风 险 值 得 关 注 但 是, 我 国 的 就 业 局 势 仍 将 保 持 总 体 平 稳 郑 东 亮 介 绍,2015 年 我 国 就 业 形 势 总 体 稳 定, 全 年 城 镇 新 增 就 业 万 人, 城 镇 失 业 人 员 再 就 业 567 万 人, 就 业 困 难 人 员 就 业 173 万 人, 年 末 城 镇 登 记 失 业 率 4.05%, 重 点 群 体 就 业 基 本 稳 定, 全 面 完 成 各 项 就 业 指 标 任 务 对 于 这 些 来 之 不 易 的 成 绩, 郑 东 亮 剖 析 了 其 成 因 : 虽 然 经 济 增 速 放 缓, 但 现 在 经 济 增 量 是 可 观 的 他 分 析,2006 年 我 国 GDP 增 长 10.7%, 当 年 GDP 增 量 为 3 万 多 亿, 而 2015 年 我 国 GDP 增 长 6.9%, 当 年 的 GDP 增 量 则 达 到 了 4 万 多 亿 和 以 前 相 比, 现 在 我 国 第 三 产 业 的 吸 纳 就 业 容 量 也 较 为 可 观 2004 年, 我 国 第 三 产 业 就 业 比 重 为 30.6%, 就 业 人 员 为 2.2 亿 多 人 而 2014 年, 我 国 第 三 产 业 就 业 比 重 为 40.6%, 就 业 人 员 为 3.1 亿 人 郑 东 亮 认 为, 按 照 这 样 的 趋 势 发 展, 到 十 三 五 末 期, 我 国 服 务 业 的 就 业 占 比 很 可 能 达 到 50% 李 长 安 表 示, 无 论 是 城 镇 登 记 失 业 率, 还 是 国 际 通 行 的 调 查 失 业 率, 相 较 于 其 他 国 家, 中 国 的 失 业 率 指 标 都 不 太 高 比 如 号 称 充 分 就 业 的 美 国, 失 业 率 目 前 也 在 5% 以 上, 欧 洲 有 的 国 家 失 业 率 超 过 10% 在 经 济 下 行 压 力 加 大 的 情 况 下, 中 国 稳 定 的 就 业 形 势 首 先 得 益 于 产 业 结 构 的 调 整 此 外, 国 家 的 各 项 政 策, 特 别 是 大 众 创 业 万 众 创 新 政 策 都 对 就 业 有 着 不 可 忽 视 的 贡 献 根 据 郑 东 亮 的 调 查, 创 业 对 于 就 业 的 拉 动 作 用 很 强, 平 均 每 个 创 业 企 业 或 者 项 目 的 从 业 人 员 为 8.44 人 有 关 数 据 显 示, 全 国 每 天 新 注 册 的 企 业 超 过 1 万 家 各 种 风 险 不 容 忽 视, 不 会 出 现 大 规 模 失 业 2016 年, 我 国 经 济 稳 定 发 展 的 基 本 走 势 没 有 改 变, 经 济 结 构 持 续 优 化, 各 项 政 策 全 面 落 实 基 于 此, 郑 东 亮 对 于 今 年 的 就 业 形 势 仍 持 谨 慎 乐 观 态 度, 但 他 坦 言, 各 种 风 险 不 容 忽 视 今 年, 化 解 过 剩 产 能 进 入 实 质 性 的 阶 段, 钢 铁 煤 炭 等 行 业 可 能 出 现 的 规 模 失 业 风 险 值 得 关 注 郑 东 亮 说 与 此 同 时, 今 年 高 校 毕 业 生 的 数 量 为 765 万 人, 比 去 年 增 加 了 15 万 人, 加 上 以 前 未 就 业 的 高 校 毕 业 生, 今 年 高 校 毕 业 生 的 就 业 任 务 很 重 此 外, 我 国 部 分 地 区 的 产 业 结 构 相 对 单 一, 消 化 富 余 劳 动 力 的 渠 道 有 限 之 前 有 专 家 认 为, 在 经 济 下 行 压 力 加 大 的 背 景 下, 有 的 中 小 型 企 业 会 倒 闭, 就 业 岗 位 随 之 会 受 到 冲 击, 而 且 在 国 家 去 产 能 去 库 存 的 过 程 中, 产 能 过 剩 行 业 的 调 整 可 能 会 波 及 几 百 万 人 的 就 业 岗 位 但 是, 在 李 长 安 看 来, 从 整 个 宏 观 经 济 形 势 来 看, 像 上 世 纪 90 年 代 末 出 现 的 大 规 模 超 过 上 千 万 人 失 业 的 情 况 不 会 出 现 因 为 与 上 世 纪 90 年 代 末 相 比, 现 在 的 情 况 已 经 发 生 了 很 大 的 变 化 李 长 安 指 出, 虽 然 目 前 我 国 产 业 结 构 的 调 整 暂 时 还 跟 不 上 人 才 结 构 的 调 整, 宏 观 经 济 形 势 对 大 学 生 的 吸 纳 能 力 也 不 太 强, 但 是 从 国 际 上 看, 我 国 大 学 生 的 初 次 就 业 率 和 二 次 就 业 率 仍 处 于 中 上 水 平 比 如 印 度 的 大 学 生 初 次 就 业 率 不 到 50%, 而 我 国 的 大 学 生 初 次 就 业 率 为 70% 左 右 二 次 就 业 率 则 超 过 了 90% 对 于 2015 年 掀 起 的 大 众 创 业 万 众 创 新 热 潮, 李 长 安 对 此 表 示 肯 定 往 年, 我 国 的 大 学 生 创 业 率 仅 为 1% 到 2%, 我 相 信 大 学 生 创 业 的 比 例 肯 定 会 比 往 年 高 他 举 例 说, 他 所 在 的 学 院 便 有 两 名 学 生 休 学 创 业, 而 且 创 办 的 企 业 运 行 良 好 这 股 热 潮 很 好 地 激 发 了 大 学 生 创 业 的 积 极 性 和 潜 能, 对 于 增 加 大 学 生 的 社 会 实 践 经 历, 提 高 大 学 生 的 素 质 有 着 极 大 地 作 用 稳 定 和 扩 大 就 业, 政 府 措 施 至 关 重 要 为 了 稳 定 和 扩 大 就 业, 郑 东 亮 建 议, 首 先, 要 稳 定 经 济 增 长, 实 施 有 力 的 宏 观 经 济 措 施, 才 能 保 持 经 济 增 长 对 于 就 业 的 拉 动 其 次, 在 化 解 过 剩 产 能 中, 要 稳 妥 地 分 类 地 多 渠 道 地 做 好 职 工 安 置, 政 府 的 就 业 服 务 要 提 前 介 入, 尽 早 让 职 工 再 就 业 或 者 转 岗 对 于 大 龄 低 技 能 的 就 业 困 难 人 员, 政 府 要 实 施 就 业 援 助 和 托 底 安 置 郑 东 亮 说 要 向 广 大 群 众 更 加 深 入 地 宣 传 就 业 创 业 政 策 有 人 想 创 业, 也 知 道 国 家 出 台 了 不 少 相 关 政 策, 却 并 不 知 道 具 体 的 政 策 内 容 所 以, 要 扩 大 就 业 创 业 政 策 的 知 晓 度 和 享 受 面, 让 更 多 的 人 利 用 好 的 政 策 去 就 业 和 创 业 郑 东 亮 说 在 经 济 新 常 态 下, 职 业 培 训 亟 需 放 在 更 重 要 的 位 置 上 经 济 下 行 的 背 景 下, 结 构 性 矛 盾 会 更 加 严 峻 郑 东 亮 表 示, 现 在 我 国 经 济 增 长 动 力 进 入 换 挡 期, 需 要 更 好 地 提 高 职 业 培 训 的 针 对 性 和 有 效 性 11

12 人 社 前 沿 劳 动 保 障 世 界 经 济 新 常 态 下 如 何 更 好 促 进 就 业? 文 文 就 业 是 民 生 之 本, 也 是 经 济 发 展 的 晴 雨 表 ; 就 业 稳 定, 则 本 固 邦 宁 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 增 速 放 缓, 下 行 压 力 加 大, 如 何 更 好 保 障 和 促 进 就 业? 对 此, 专 家 给 出 了 解 答 就 业 形 势 有 利 条 件 不 少, 应 保 持 信 心 回 首 2015 年, 就 业 成 为 经 济 运 行 一 大 亮 点, 全 年 城 镇 新 增 就 业 万 人, 超 过 预 期 目 标 展 望 今 年 及 十 三 五, 政 府 工 作 报 告 提 出 城 镇 新 增 就 业 万 人 以 上 ; 十 三 五 规 划 纲 要 草 案 提 出, 实 现 城 镇 新 增 就 业 万 人 以 上 这 两 个 就 业 目 标 能 顺 利 实 现 吗? 一 方 面, 困 难 客 观 存 在, 需 要 认 真 对 待 当 前 部 分 行 业 企 业 生 产 经 营 困 难, 导 致 岗 位 需 求 减 少, 企 业 减 员 增 加 ; 化 解 过 剩 产 能 等 供 给 侧 结 构 性 改 革 推 进 过 程 中, 也 必 然 有 一 部 分 企 业 面 临 关 停 并 转, 部 分 职 工 需 要 分 流 安 置 ; 再 加 上 每 年 有 700 多 万 高 校 毕 业 生 面 临 就 业, 这 些 都 会 为 就 业 目 标 的 实 现 增 加 难 度 劳 动 关 系 学 院 原 党 委 书 记 颜 辉 说 另 一 方 面, 有 利 条 件 不 少, 带 来 坚 定 信 心 去 年, 服 务 业 在 国 内 生 产 总 值 中 的 比 重 首 次 占 据 半 壁 江 山 服 务 业 犹 如 海 绵, 可 以 大 量 吸 纳 就 业 山 东 临 沂 市 委 书 记 林 峰 海 认 为, 我 国 经 济 仍 将 保 持 中 高 速 增 长, 有 利 于 实 现 就 业 稳 定 福 建 省 政 协 原 副 主 席 党 组 副 书 记 李 川 分 析, 从 需 求 上 看, 我 国 产 业 结 构 调 整 持 续 推 进, 劳 动 力 需 求 进 一 步 增 强 ; 从 供 给 上 看, 劳 动 力 就 业 能 力 正 大 大 增 强, 对 于 实 现 2016 年 乃 至 十 三 五 期 间 的 就 业 目 标, 总 体 上 应 该 保 持 乐 观 提 素 质, 让 供 需 匹 配 更 合 拍 实 现 更 好 就 业, 不 只 要 在 数 量 上 下 功 夫, 也 要 让 质 量 上 台 阶 从 春 节 过 后 的 招 工 季 来 看, 一 些 高 级 技 工 仍 然 一 人 难 求 林 峰 海 认 为, 这 说 明 我 国 就 业 依 然 存 在 结 构 性 矛 盾 代 表 委 员 们 认 为, 要 让 就 业 的 结 构 和 质 量 更 优 劳 动 力 的 供 需 匹 配 更 合 拍, 既 需 要 进 一 步 转 方 式 调 结 构, 也 需 要 在 职 业 教 育 与 技 能 培 训 上 加 力 度 提 质 量 特 别 要 加 强 对 农 民 工 的 职 业 技 能 培 训, 让 其 从 单 纯 靠 体 力 就 业 转 变 为 靠 技 术 就 业 林 峰 海 表 示, 为 此 应 加 大 职 业 培 训 力 度, 创 新 建 立 企 业 订 单 机 构 列 单 群 众 选 单 政 府 买 单 的 培 训 机 制, 以 用 工 需 求 为 导 向, 让 劳 动 力 供 给 结 构 更 优 目 前 职 业 教 育 的 规 模 偏 小, 教 育 与 就 业 的 衔 接 还 不 够 紧 密 李 川 建 议, 应 适 当 加 大 职 业 教 育 的 比 例, 让 精 英 教 育 与 就 业 教 育 比 翼 齐 飞 他 还 建 议, 国 家 要 提 高 社 会 资 本 的 积 极 性, 引 导 他 们 做 大 技 能 培 训 就 业 再 教 育 的 市 场 蛋 糕 调 结 构, 让 就 业 更 规 范 以 创 业 带 动 就 业, 是 加 大 就 业 岗 位 供 给 的 有 效 路 径 据 统 计,2015 年, 我 国 新 登 记 企 业 万 户, 由 此 创 造 的 就 业 岗 位 超 过 多 万 下 一 步 仍 要 继 续 加 强 对 创 业 者 的 创 业 扶 持, 比 如 提 供 贴 息 贷 款, 减 免 相 关 税 费 以 及 提 供 办 公 场 所 等 等 林 峰 海 表 示 解 决 就 业 问 题, 既 要 发 展 增 量, 让 新 增 岗 位 满 足 就 业 新 需 求, 也 要 尽 可 能 地 保 持 存 量 在 李 川 看 来, 在 经 济 结 构 转 型 化 解 过 剩 产 能 的 过 程 中, 需 要 通 过 注 入 新 技 术 新 工 艺 新 商 业 模 式, 实 现 扬 弃 而 非 抛 弃, 既 保 持 原 有 就 业, 又 能 增 加 新 的 就 业 人 口 多 渠 道 多 方 式 增 加 就 业 岗 位 的 同 时, 要 把 促 进 就 业 公 平 放 到 更 加 突 出 的 位 置 上 来 李 川 表 示, 政 府 一 方 面 要 重 点 关 注 就 业 困 难 群 体 的 就 业 问 题, 一 方 面 要 禁 设 门 槛, 消 除 制 度 歧 视, 规 范 各 种 限 制 条 件, 厘 清 禁 止 设 置 的 限 制 性 条 款, 特 别 是 在 公 务 员 和 国 企 招 聘 中, 要 从 招 录 程 序 信 息 公 开 接 受 监 督 等 层 面 全 程 展 开 积 极 监 管 现 在, 家 政 养 老 育 婴 等 家 庭 服 务 业 比 重 持 续 上 升, 显 示 出 很 强 活 力, 能 吸 纳 大 量 劳 动 力 就 业 颜 辉 认 为, 这 些 朝 阳 产 业 目 前 在 行 业 职 业 化 规 范 化 等 方 面 仍 不 够 健 全, 需 要 规 范 管 理 我 们 要 加 大 对 劳 动 者 的 人 文 关 怀, 积 极 发 挥 工 会 组 织 作 用, 为 劳 动 者 提 供 更 好 的 就 业 条 件 尤 其 是 劳 动 保 护 条 件, 让 大 家 能 够 更 安 心 更 有 尊 严 地 劳 动 李 川 表 示 12

13 引智眺望 西伯利亚地区优良观赏植物引种 记白城市林业科学研究院 本刊记者 陈曦 白城市林业科学研究院是吉林省西 尼 巴纳耶夫先生和树木学专家伊丽娜 利亚分院中心植物园双方以本次项目为 部实力较强的综合性林业科研单位 多 女士来白城访问考察和培训指导 这次 基础 今后在优良观赏植物研究上开展 年来 致力于林木育种研究和城市绿化 访问的主要目的是对西伯利亚地区优良 进一步的合作 建立中俄双方专家长期 工作 获得了包括国家科技进步二等奖 观赏植物引种进行技术指导 培训以及 会晤机制 为进一步开展双方科技合作 在内的国家级奖励 5 项 省 部 级奖励 学术交流 通过本项目的实施 引进了 搭建平台 该项目的实施 不仅能够解 27 项 市级 37 项 有 31 个林木品种通过 俄罗斯西伯利亚地区抗逆性强 适宜北 决西部地区城市绿化中品种选择上的制 了吉林省林木品种审定委员会审定 良 方地区生长的西伯利亚优良观赏植物品 约性 增添优良的种质资源 丰富绿化植 种的拥有率占全省的 22% 截至 2014 年 种和优良花卉品种 为吉林省西部乃至 物品种 加速城市绿化 美化进程 同时 底 是吉林省拥有林木良种最多的科研 我国北方地区提供了造林新品种 丰富 还可以提高和改善北方地区城市绿化水 单位 2006 年被国家林业局评为全国林 了优良绿化树种的种质资源 平和结构 促进生态良性发展 业科技先进集体 2012 年被评为全国林 业有突出贡献先进单位 中俄合作共促生态良性发展 伊夫盖尼 巴纳耶夫教授 是俄罗斯 通过本项目的实施 白城市林业科 科学院西伯利亚分院中心植物园副主 引进新品种 丰富绿化种质资源 学研究院成功地引进了抗逆性强 适宜 任 从事林木育种和绿化工作多年 2010 我国北方地区由于大部分地处干 北方地区生长的西伯利亚优良观赏植物 年度获得吉林省优秀外国专家奖 伊丽 旱 半干旱地区 城市绿化树种品种单 品种 3 个 宿根花卉品种 5 个 丰富了观 娜研究员在花卉栽培和城市绿化方面也 一 性状不稳定 抗逆性差 而且长期以 赏植物种质资源 目前已经在试验林场 颇有造诣 为了使我方能够充分 准确 来 东北地区的城市绿化模式老旧 观赏 洮白公路 9 公里处 建立了 1.5 公顷引 地掌握西伯利亚地区优良观赏植物品种 植物品种较少 特别是越冬良好的品种 种试验基地 完成了项目预计目标 为今 及栽培方面的相关知识 两位专家在华 更为奇缺 无法满足现代化城市绿化的 后的良种繁育及示范推广奠定了基础 期间 通过学术讲座 科技培训和现场指 需要以及对优良观赏植物日益增长的需 在俄方专家的科技培训和现场指导 导等方式做了专题技术培训 详细地阐 求 西伯利亚地区分布很多优良观赏植 下 白城市林业科学研究院学习了先进 述了所引进的西伯利亚地区优良观赏树 物 仅玫瑰就有 200 种之多 西伯利亚落 的技术 掌握了所引进的优良观赏植物 种和花卉的种质资源情况 生物学 生态 叶松 花楸 云杉等珍贵观赏植物主要分 及花卉品种的树种识别 树木分类 生物 学特性 传授了其栽培 繁育技术和管理 布在西伯利亚和远东地区 这些地区的 学 生态学特性以及育苗栽培 繁育方法 技术 使我方受益匪浅 同时两位专家还 地理位置和气候与我国东北的大部分地 和造林技术 极大地提高了科研人员对 实地示范和指导了白城市林业科学研究 区较为相似 引种不会产生变异 具有较 所引进植物的了解和利用技术 院科研人员的苗木栽培和管理工作 进 强的抗逆性 非常适合东北地区城市绿 俄方专家在华期间 成功地举办了 行了有针对性地讲解 通过俄方专家的 中俄专家学术交流会 共同对于西伯利 技术培训和指导 不仅带来了新的优良 在国家外专局和吉林省外专局的大 亚地区优良观赏植物引种栽培 城市绿 观赏植物种质资源 还使我方在短时间 力支持下 白城市林科院于 2014 年 9 月 化以及植物生物技术进行了研讨 使科 内掌握了相关技术 缩短了引种周期 为 16 日至 9 月 23 日邀请了俄罗斯科学院西 技人员增长了见识 拓宽了视野 吉林省西部地区城市绿化 美化提供了 化 伯利亚分院中心植物园副主任伊夫盖 白城市林科院和俄罗斯科学院西伯 强有力地技术支撑 13

14 引智眺望 马铃薯延薯的高效益引进与推广 本刊记者 黄俊 中俄签订马铃薯科技合作协议 俄罗斯专家传授马铃薯类病毒检测技术 波兰专家参观种薯繁育基地 马铃薯 茄科多年生草本植物 块茎 斯马铃薯专家进行互访活动 吉林省雁 自从俄罗斯引进品种 莫斯科列斯 可供食用 是全球第四大重要的粮食作 鸣湖种业公司从中引进了很多品种种 基 的突变体当中筛选出的优良品种 延 物 主要生产国有中国 俄罗斯 印度 乌 源 并且经多年努力引进筛选和杂交选 薯 4 号 于 2007 年获得国家品种审定证 克兰 美国等 育出淀粉含量高 高产 优质 高抗晚疫 书 该品种于 2008 年获得国家农作物品 近年来随着人民群众生活水平的日 病的延薯系列新品种 为我国马铃薯产 种权证书 于 2012 年被列为农业部重点 益提高 我国对马铃薯的食用方式出现 业发展 创造了新的种源 目前 延薯系 推广品种 其他 延薯 号 等品种 了一些新的变化 马铃薯淀粉具有颗粒 列品种在东北马铃薯种植区域中的覆盖 具有早熟 薯型好 口感佳 抗病性强等 大 糊化温度低 糊化透明度高 高黏度 率达到 75%左右 但该系列品种的优质 优点 开始在吉林省内大面积试种和推 易膨胀 蛋白质残留量低 口味温和 无 脱毒种薯推广率还不到 20% 要大力推 广 因此 通过本项目的实施 可促进延 刺激等特点 可以广泛应用于方便食品 广应用抗病 优质 高产 高淀粉延薯系 薯系列品种大面积推广应用 这将会给 和制药行业中 中国目前所种植的马铃 列马铃薯品种 首先需要大量生产该系 国家创造出巨大的社会经济效益 薯品种淀粉含量普遍在 14%左右 高淀 列品种的优质脱毒种薯 是对我国马铃 项目研发至今 2014 年在吉林省外 粉品种少 且产量每公顷在 2.5 至 3.0 万 薯产业发展 尤其对马铃薯加工业的发 专局的支持下 吉林省雁鸣湖种业公司 公斤 难以满足日益发展的淀粉加工业 展具有重大意义 再度发力 邀请了俄罗斯乌拉尔农业科 的需求 记者通过采访了解到 本次项目共 学研究所马铃薯育种实验室主任 E.N.莎 至此 吉林省依托吉林省雁鸣湖种 先后引进了俄罗斯的 9 个高淀粉品种和 尼娜女士来华交流及讲学 并就加强马 业公司开始通过引进国外品种通过杂交 白俄罗斯的 6 个高淀粉品种 经过多年试 铃薯育种的发展 开展马铃薯高淀粉品 选育获得高淀粉 高产量 抗病能力强的 验已筛选和杂交培育出适合淀粉加工的 种合作研究开发和马铃薯种质资源交流 新品种 在引进的调查过程中 研究人 高淀粉马铃薯品种 延薯 3 号 延薯 5 方面签订了合作协议 并同时提供给我 员说 经过多次深入调研 发现俄罗斯 号 延薯 3 号 品种淀粉含量在 18% 方 7 个试验用抗病 优质 高产 高淀粉马 和白俄罗斯马铃薯科研所具有强大的马 至 20.1% 产量达 3.5 至 4.0 万公斤 延 铃薯品种的试管苗和脱毒种薯 铃薯科研队伍 品种选育上居世界领先 薯 5 号 品 种 淀 粉 含 量 在 20.2% 至 在吉林省外专局的支持与帮助下 通 水平 很多品种的淀粉含量超过 20% 这 21.6% 产量达 3.4 至 3.6 万公斤 而且 过各种渠道引进了美国 英国 俄罗斯等 正是我国所缺乏的 随后 在吉林省外 这两个品种的植株和块茎均表现出高抗 国家的优良马铃薯品种 36 份 国内品种 专局的支持下 多次与俄罗斯和白俄罗 晚疫病 这正是我国目前所缺乏的 24 份 通过试验筛选和杂交育种选育新 14

15 引智眺望 品种 2015 年新育成的 土岩 1 号 和 计算 可获得直接经济效益 320 万元 延 效益 1.06 亿元 环比上年 吉林省雁鸣湖 土岩 2 号 两个马铃薯品种推荐参加吉 薯系列高淀粉品种两年累计推广面积可 种业公司 2015 年生产一级脱毒种薯共计 林省马铃薯区域试验 有望选育出若干 达 公顷 按每公顷脱毒种薯增产鲜 吨 实现年社会效益 2.0 亿元 个抗病 优质 高产 高淀粉的马铃薯新品 薯 10 吨 每公斤鲜薯价格 0.80 元计算 种 提供给马铃薯生产 农民增加收入 万元 公顷延 我们将不断地提升研究能力 并且积极经 薯系列高淀粉品种的产量为 21.2 万吨 过项目的推广与实践 带动经济发展 增 了以上延薯系列品种的大面积推广 项目 比国内主栽品种提高淀粉含量 3 至 6 个 加财政收入 尽最大能力改善人们生产生 单位已经生产了 吨延薯系列 提供 百分点 按每吨延薯系列高淀粉品种原料 活 研究人员表示 给各地淀粉加工企业和马铃薯种植户 薯加工后厂家增值 300 元计算 可使淀粉 繁种单位按每公斤种薯销后利润 0.40 元 加工企业增值 万元 可实现总社会 2014 年 吉林省雁鸣湖种业公司为 下一步 在吉林省外专局的支持下 学习俄罗斯经验 推动吉林省草地畜牧业发展 白城市畜牧科学研究院培训团引入国外优良种子及经验 本刊记者 孙丹 为学习和借鉴发达国家在牧草栽培 与饲料开发利用方面的先进经验和技 术 促进吉林省草地畜牧业的可持续发 展 白城市畜牧科学研究院组织培训团 一行 6 人于 2015 年 8 月 赴俄罗斯进行 牧草栽培与饲料开发利用技术 培训 重点开展俄罗斯草地生态保护 高抗逆 性牧草良种选育 人工草地安全越冬 寒 冷地区草食动物营养调控技术等培训学 习和实地考察 通过培训和交流 不但引 进了新的牧草种子 更学到了很多先进 经验和方式方法 带着问题出去 带着经验回来 众所周知 俄罗斯不但发展草地畜 牧业的物质资源丰富 而且具有雄厚的 技术力量 通过此次培训 白城市畜牧科 学研究院引进了先进的技术及经验 结 合当地实际 化他用为自用 极大地推进 了吉林省的牧草栽培与饲料开发利用 一 掌握了饲草育种技术 全俄威廉姆斯饲草研究所是俄罗斯 唯一收集 研究 保存世界植物种的遗传 资源的科学机构 是一个具有世界意义 的野生植物基因资源的基因库 每年该 研究所基因库 补充千余份新的有价值 的样品 在综合研究基础上获得并培育 了上千份遗传资源和上百份有益性状的 供体材料 用于育种 同时利用研究所世 界基因资源 培育并推广很多份新品种 和杂交种 占全俄罗斯和独联体国家所 有推广品种的 50% 研究所研究植物适 应应急反应机制 植物对非生物环境应 急反映理论基础 原则和诊断方法 建立 对病害抗性和用于免疫育种战略的评价 系统 研究抗性基因的区域化分布课 题 用于预防病害大流行 研究分子标 记的原则和方法用于世界基因资源的鉴 定和登记 解决广泛用于育种 品种鉴 定良种繁育和种子检测的植物分类和起 源的问题 俄方在育种方面的先进技术 尤为值得学习 我国也应努力致力于在 基因层面 免疫学和杂交等多个方向进 行饲草育种的研究 不断丰富和扩大饲 草种质资源 研究饲草新品种 俄罗斯与我国有着相似地理位置和 气候条件 与我国北方气候非常相近 因 此俄罗斯品种非常适合在我国栽培 可 以在我国直接引种利用 并在今后的栽 培过程中培育新品种 二 掌握了奶牛规模化养殖技术 通过参观规模化养殖场 使培训团 人员对现代化 规模化养殖有了更为直 观的认识 规模化养殖是现代畜牧业发 展的总体方向 培训团人员学习了先进 的现代化养殖方式与技术 分阶段隔离 饲养的养殖方式也十分值得借鉴 培训 团人员与俄方共同探讨了在奶牛养殖中 的饲料配比问题 营养物质添加问题 奶 牛 棚 舍 管 理 问 题 生 产 废 物 处 理 问 题 等 饲草种植 畜牧养殖 畜产品加工 销售一体化的发展模式 最为值得我们 学习和借鉴 我们畜牧业最主要的瓶颈 在于没有跳脱传统的生产方式 没有实 现畜牧养殖集约化 产业化格局 三 学习俄罗斯实验温室建设经验 培训团人员参观了饲草实验温室和 15

16 引智眺望 参观克拉斯诺乌姆斯克牧草种植基地 生物技术 组织胚胎实验室 俄方负责人 介绍了紫花苜蓿 黄花苜蓿 红三叶等几 个主要品种及通过多倍体杂交和基因重 组研究的新品种 介绍了目前他们取得 育种方面的成果及今后研究的主要方 向 参观让培训团人员明确了今后实验 室软硬件建设的大致方向和努力目标 俄方在畜牧业养殖及饲草育种方面对实 验室基础研究工作的重视 在对饲草种 植土壤 环境 动物饲料和畜产品中抗生 素及有害物质进行快速 准确 高效检测 以及建立新的检测方法等方面都给了培 训团人员很大启发 四 引进俄罗斯优良牧草品种 培训期间 培训团人员参观了饲草 实验基地和大面积种植基地 白城地区 在土壤和气候条件方面与俄罗斯很多地 区很接近 他们所研究的抗寒品种 耐酸 品种 早熟品种在白城都有较大地推广 意义 应该在饲草育种方面投入更多的 人力和资金 致力于研究更加优良的新 品种 因此 俄罗斯育成的品种更适合 在我国栽培 完全可以在我国直接引种 利用 此次 我国引进了具有一定特点的 俄罗斯品种 经过鉴定筛选适合吉林省 栽培的青贮玉米 紫花苜蓿 黄花苜蓿 猫尾草 白茅新品种 这些品种在生产上 和适应性上均适应吉林省西部土壤和气 候条件 带着思考出去 带着方向回来 通过赴俄罗斯的培训 培训团人员 在牧草种质资源收集 保存 鉴定 评定 等领域的收获颇丰 尤其是俄罗斯草地 生态保护和科学利用方面的先进经验 也越发感觉到与俄罗斯草地畜牧业工作 的差距 同时也认识到科技合作还有很 多的工作要做 俄罗斯的牧草种质资源 和科技成果还需要进一步地引进和学 习 一 继续加强科技合作 白城市畜牧科学研究院与全俄维廉 姆斯饲草研究所在饲草资源开发 栽培 育种以及畜牧养殖方面的工作具有很好 地前提条件 双方确定今后可以在引进 饲草育种 加工 贮藏以及动物营养专家 和技术人才 合作出版科研成果方面开 展实质性合作 二 加强优良牧草草种栽培和加工 技术的培训 乌拉尔农业研究所实验室 16 参观青储玉米种植基地 俄罗斯的高蛋白和具有改良土壤团 粒结构的牧草和饲料作物种类较多 可 以考虑引进少量种子进行区域试验 视 效果情况进行大面积推广 比如俄罗斯 饲料研究所选育的苜蓿 多年生黑麦草 意大利羊草 红 白 三叶草等 借助俄 罗斯在草地研究方面的科研成果和成熟 技术 用于我国的环境保护 国土绿化 水土保持 防沙治沙 畜牧业发展和农业 结构调整等方面 此外 也可考虑把吉 林省的优良牧草种子向俄罗斯推销的可 能性 三 加强奶牛新品种的引进 俄罗斯技术成熟 有培育多年的优 良品种 还有与两国毗邻 自然条件相 近 运输方便 价位低等优势 俄罗斯奶 牛的品质 牛奶质量 机械化生产的总体 水平 远高于吉林省的总体水平 尤其 奶牛品种的选育方面 由于历史以来打 下了良好的基础 奶牛平均生产力水平 较高 奶制品在中欧 西欧和部分美洲国 家的市场上具有一定份额 所以 建议 考虑从俄罗斯引进少部分奶牛的胚胎 冷冻精液或种公牛 改善吉林省奶牛的 整体遗传素质 牧草种植基地现场参观

17 引智眺望 人参饮片加工项目创佳绩 记吉林省集安益盛药业股份有限公司引智成果 本刊记者 杨天威 李镇散在工程现场指导工作 吉林省集安益盛药业股份有限公司 始建于 1997 年 6 月 是一家集中成药的 研发 生产 销售及中药材种植于一体的 医药制造企业 2000 年 12 月完成股份 制改造 2011 年 3 月成功登陆中小企业 板 成为集安当地第一家上市公司 公 司注册资本 万元 员工总数达 到 余人 银行信用等级为 AA+ 公 司涵盖人参种植 人参加工 人参药品 人参保健品 人参食品 人参化妆品等六 大板块 同时 还建立了蜂制品和包装 印刷两大产业 并充分发挥各大产业板 块协同效应 实现了各大产业板块共同 发展的良好格局 人参是吉林省的特色产业 特殊的地 理位置是吉林省人参产业发展的一大优 势 是吉林省经济增长的主要突破口 人参是药用的重要原料和保健产品 人 参的深加工是人参产业发展的根本出路 所在 因此 公司抓住当前政策的有利 时机 决定投资 3 亿元在吉林省集安市建 设人参饮片加工项目 目前 我国从事 人参加工的中小企业有很多 为了保证 公司生产的人参饮片质量 提高产品的 市场竞争力 公司特聘请韩国人参饮片 加工方面的专家与公司一同就人参饮片 加工项目建设过程中的厂房设计 设备 选型及关键技术进行研究 最终实现人 参饮片加工生产线达到国际先进水平 产品品质达到国际标准的目标 在厂房设计方面 经过近一年的时 间 人参饮片加工项目的厂区规划及厂 房的设计方案已全部完成 厂房建设分 两期进行建设 一期建设产能为年加工 水参 600 吨 加工中药饮片 吨 二 期建设产能为年加工水参 吨 最终 达到目标年加工水参 吨 中药饮片 吨 现已按照设计方案开始土建施 工 在设备购置方面 通过对韩国 德国 方面设备制造厂家的多方考察和筛选 人参饮片加工生产线已从韩国进口整条 水参处理生产线 待土建工程完工后 开 始安装 调试 在关键技术方面 结合韩国专家在正 官庄多年的工作经验 公司制定完成了 整套人参饮片加工的工艺标准 生产标 准 卫生标准 产品标准 以及相关的规 章制度 待工厂建成后 根据相关标准和 管理制度即可使工厂运行生产 专家在华期间 对公司的人参加工工 作进行了指导 专家结合我国人参特 点 制定了水参加工工艺 使水参收率有 了大幅的提高 加工出的红参品质也得 到了改善 公司按照专家制定的管理模 式进行管理 提高了劳动效率 节约了成 本 为人参饮片加工项目日后的投产奠 定了坚实的技术基础与管理经验 李镇散先生原为韩国人参公社 正 官庄 总务局材料部部长 高丽人参制造 局局长 在人参加工方面具有多年丰富 的经验 无论在人参加工方面还是工厂 管理方面 在韩国都具有相当高的知名 度 根据专家的建议 公司顺利完成了与 产量规模相配套的厂区规划和厂房的设 计方案 并已开始施工 完成了红参 生 晒参 人参切片等人参相关产品的工艺 技术标准和管理规程等文件的制定工 作 完成了项目设备的选型和购置工作 正在进行人参新产品的研究开发 确保 产品质量达到国际标准 项目建成后 公司聘请的专家还将负责设备调试 试 运行和操作人员的培训 并按照韩国先 进的管理模式组织生产和管理人员的培 训等 该项目总投资 万元 其 中 建设投资为 万元 流动资 金为 万元 项目建成后 预计 实现年平均销售收入 万元 平均 利润总额 万元 平均税金达到 了 万元 该项目建成后 最终将为社会提供 300 个就业岗位 可较大地提高当地居 民的收入水平 改善当地居民的生活状 况和质量 同时为集安地区增加了新的 经济增长点 拉动了地区经济发展 对发 展当地的经济具有重要意义 该项目的产品以功能保健食品为 主 产品主要功能有 大补元气 复脉固 脱 益气摄血 主要用于有体虚欲脱 肢 冷脉微 气不摄血 崩漏下血 心力衰竭 心原性休克等症状的患者 对全民的健 康起到促进作用 17

18 人社之窗 惠民生 重人才 促就业 谋发展 长春市确保新时期人社工作再上新台阶 张喜斌 为深入贯彻落实全国 吉林省人社 分医院异地联网结算工作 方便参保人员 融合 实现产业提升和经济发展 一是加 工作会议精神 推动全市人社工作创新发 转外就医结算 二是完善工伤保险和基 快人力资源产业园建设步伐 成立人力 展 长春市对 2016 年全市人力资源和社 金监督体系 全面提高安全性服务保障 资源服务行业协会 加强人力资源行业管 会保障工作进行了科学部署 努力做好 强力推进高风险行业工伤保险参保工作 理 推进人力资源产业园建设 年内正式 以建筑业为重点 从工伤认定 参保手续 挂牌 规划建设 一园多点 的人力资源服 待遇支付等环节 为用人单位和职工提供 务产业园区 开展人力资源服务机构 三 便利与服务 对拒不参保用人单位进行专 个一批 行动 引进一批国内外知名的人 十三五 时期各项工作 以启动 夕阳健康 行动计划为牵 引 聚焦全面 倾心服务大民生 一是完善医保体系 全面提升生存 项检查 加强社会保险基金监督检查 形 力资源企业 表彰一批诚信经营的人力资 性服务质量 启动医保 夕阳健康 行动 成现场监督与非现场监督相结合 行政监 源服务企业 扶持一批创新业态的人力资 计划 完善失能人员照护保险制度及配套 督与社会监督相结合的完整的社会保险 源企业 推进 互联网+ 人力资源综合服 政策 将 85 岁以上参保人员全部纳入保 基金监督体系 加快社会保障卡建设工 务平台建设 促进产业集聚发展和服务创 障范围 根据失能情况确定不同的待遇补 作 力争年底前完成 410 万人的信息采集 新 二是持续推进人才由管理向开发使 偿标准 同时研究逐步纳入半失能人员 工作 三是完善招才引智体系 全面提供 用转变 继续推进 千名科技专家服务民 全面启动外县 市 区失能人员照护保险 发展性服务平台 加快技能人才培养基 营暨科技小巨人企业专项行动 对列入 制度 拓展生命晚期患者舒缓疗护制度 地建设 年内开工建设长春技师学院 提 重点帮扶的科技小巨人企业给予全方位 将晚期癌症 终末期脑出血和脑梗塞等其 升事业单位招聘 633 计划 内涵 扩大覆 多层次 可持续的技术支持 继续组织实 他终末期生命晚期患者纳入舒缓疗护制 盖面 完善后续服务 加大培训 保障和激 施 千名高技能领军人才培养工程 将最 度范围 扩大定点医院范围 健全完善重 励力度 把人才用起来 继续实施外国专 初以发现 选拔 评价 奖励 激励机制为 大特大疾病保障机制 扩大低自付病种 家 五个一 工程 争取在引进国外高层次 主 向实现技能人才开发转变 在有条件 范围 探索建立医保特药保障机制 解决 人才 重点和高端项目组织申报 外国专 的企业 学校逐步建立推广 技能大师工 成人白血病和胃肠间质瘤用药问题 完善 家创业服务平台建设和对外宣传方面取 作室 最大限度地激发广大高技能领军 医保 两定 单位资格准入制度 提升基本 得新的突破 人才参与 大众创业 万众创新 的活力 医疗保障水平 扩大职工医保门诊慢性病 种和门诊特殊病种 提高城镇居民基本医 以筹建 中国长春人力资源产业园 为抓手 聚焦产业 规划建设大人才 三是发挥机关事业单位干部队伍对产业 的服务作用 实施公务员分类对口 分专 疗保险财政补助标准 推进医疗保险城乡 在东北老工业基地振兴的大背景 题培训 对市 区行政机关 从异地或者下 统筹 健全谈判机制 启动与北京大学国 下 将人才工作与产业相结合 发挥人才 级机关转任主任科员以下非领导职务的 际医院 首都医科大学附属医院等北京部 对产业的推动作用 促进产业间的支撑与 公务员 原则上采取面向基层公开遴选方 18

19 劳 动 保 障 世 界 人 社 之 窗 式 择 优 选 拔, 深 入 推 进 公 务 员 平 时 考 核 工 作, 做 到 月 抽 查 季 巡 查 年 考 评 继 续 推 进 军 转 干 部 择 业 教 育 培 训 前 移 和 自 主 择 业 军 转 干 部 创 业 孵 化 基 地 建 设 规 范 事 业 单 位 人 员 交 流 聘 用 秩 序, 探 索 事 业 单 位 间 人 员 公 开 选 聘 的 方 式 方 法 四 是 调 动 机 关 企 事 业 单 位 人 事 工 作 的 积 极 性 主 动 性 指 导 市 直 各 部 门 人 事 工 作 不 断 提 升 工 作 内 涵, 从 常 规 的 填 表 格 涨 工 资 晋 职 称 落 编 制 等 事 务 性 工 作 中 走 出 来, 主 动 思 考 所 在 单 位 干 部 队 伍 存 在 什 么 问 题, 干 部 队 伍 结 构 如 何, 各 专 业 需 要 多 少 人, 哪 个 专 业 缺 少 多 少 人, 计 划 在 几 年 内 加 以 解 决, 如 何 进 行 有 针 对 性 地 培 训, 如 何 通 过 公 开 招 录 改 善 队 伍 结 构, 如 何 加 强 平 时 考 核, 调 动 积 极 性 等, 实 现 机 关 事 业 单 位 干 部 工 作 由 平 面 到 立 体, 由 被 动 变 主 动, 由 平 淡 向 精 彩 转 变 以 开 展 大 众 创 业 万 众 创 新 主 题 活 动 为 突 破, 聚 焦 服 务, 努 力 创 造 大 就 业 发 挥 服 务 在 实 现 创 业 就 业 工 作 目 标 中 的 核 心 作 用, 帮 助 求 职 者 就 业 扶 持 创 业 者 成 功, 重 点 在 创 造 大 就 业 格 局 方 面 寻 求 突 破 一 是 开 展 大 众 创 业 万 众 创 新 系 列 主 题 活 动 开 展 春 风 行 动 等 活 动, 把 各 项 服 务 送 到 基 层, 满 足 各 类 人 员 的 创 业 就 业 需 求, 发 挥 创 业 带 动 就 业 的 倍 增 效 应 规 范 指 导 建 设 创 业 孵 化 基 地 20 个, 培 养 选 拔 并 成 功 扶 持 200 名 草 根 创 业 带 头 人, 引 导 扶 持 1 万 名 个 人 创 业 者 成 功 创 业, 带 动 就 业 4 万 人 二 是 在 建 立 完 善 大 数 据 和 全 面 做 好 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 上 求 突 破 提 早 介 入 全 力 配 合 全 省 人 社 系 统 信 息 平 台 建 设, 并 加 以 充 分 应 用 深 入 实 施 长 春 市 政 校 企 联 合 体 三 年 计 划, 打 造 2 至 3 家 大 学 生 创 业 服 务 精 神 试 点 社 区, 实 现 开 发 高 校 毕 业 生 就 业 岗 位 5 万 个, 登 记 就 业 率 达 到 80% 以 上, 举 办 现 场 招 聘 会 76 场, 各 类 主 题 性 及 专 场 招 聘 会 67 场, 公 益 性 招 聘 12 场 三 是 在 发 挥 经 济 发 展 拉 动 就 业 和 完 成 全 年 工 作 目 标 任 务 上 求 突 破 结 合 全 市 工 业 和 服 务 业 双 拉 动 战 略 的 实 施, 提 升 对 就 业 的 拉 动 作 用, 确 保 就 业 增 长 与 经 济 增 长 同 步 全 年 计 划 开 发 社 会 用 工 岗 位 13 万 个, 城 镇 新 增 就 业 11 万 人, 援 助 就 业 困 难 人 员 就 业 1 万 人, 实 现 劳 务 输 出 100 万 人 次, 劳 动 经 济 收 入 100 亿 元, 完 成 农 村 劳 动 力 引 导 性 培 训 10 万 人, 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4% 以 内, 保 持 零 就 业 家 庭 动 态 为 零 以 促 进 经 济 社 会 发 展 为 核 心, 聚 焦 政 策, 谋 划 构 建 大 人 社 一 是 跟 进 国 家 和 省 最 新 政 策 动 态 继 续 提 高 退 休 人 员 基 本 养 老 金 待 遇 水 平, 适 时 调 整 机 关 事 业 单 位 基 本 工 资 标 准, 深 化 企 事 业 工 资 制 度 改 革, 建 立 规 范 的 市 属 国 有 企 业 高 管 薪 酬 水 平 调 解 机 制, 指 导 事 业 单 位 进 一 步 修 订 分 配 方 案, 加 强 对 事 业 单 位 绩 效 工 资 总 量 的 调 控, 做 好 差 额 自 收 自 支 事 业 单 位 绩 效 工 资 增 量 的 核 定 与 再 分 配 工 作 二 是 制 定 出 台 长 春 人 社 工 作 特 色 政 策 加 强 与 市 人 大 和 市 直 相 关 部 门 的 沟 通 协 调, 充 分 发 挥 人 社 政 策 的 制 定 在 长 春 市 经 济 社 会 发 展 进 程 中 的 推 动 作 用 统 筹 完 善 医 保 政 策 体 系, 出 台 失 能 人 员 医 疗 照 护 保 险 定 点 机 构 管 理 办 法 ; 出 台 长 春 市 医 疗 保 险 和 工 伤 保 险 监 督 检 查 办 法, 健 全 医 保 工 伤 监 督 管 理 网 络 系 统 ; 制 定 事 业 单 位 岗 位 设 置 动 态 管 理 办 法, 进 一 步 规 范 事 业 单 位 工 作 人 员 辞 聘 解 聘 工 作 程 序 推 动 政 府 绩 效 管 理 地 方 性 立 法 进 程, 充 分 发 挥 绩 效 考 评 的 杠 杆 与 激 励 作 用 三 是 强 化 关 键 环 节 重 点 难 点 工 作 政 策 的 落 实 结 合 近 年 来 国 家 省 市 密 集 出 台 的 关 键 环 节 与 重 点 难 点 领 域 相 关 政 策, 重 点 研 究 出 台 具 有 长 春 特 色 的 人 才 培 养 引 进 激 励 政 策, 重 点 跟 进 人 力 资 源 产 业 发 展 扶 持 创 业 就 业 社 会 保 障 等 方 面 的 政 策 以 提 高 工 作 成 色 为 目 标, 聚 焦 载 体, 促 进 实 现 大 发 展 在 明 确 发 展 方 向 和 发 展 目 标 的 基 础 上, 长 春 市 人 社 局 确 定 了 2016 年 度 74 项 重 点 工 作 48 项 创 新 工 作 235 项 常 规 工 作, 并 从 中 确 定 了 7 块 硬 骨 头 6 个 创 新 标 杆, 同 时 确 定 了 40 个 调 研 课 题, 其 中 局 长 领 题 调 研 5 个 为 圆 满 完 成 工 作 目 标, 长 春 市 人 社 局 将 不 断 探 索 实 现 路 径, 依 托 多 样 化 载 体, 创 新 工 作 方 法, 确 保 提 高 工 作 成 色 一 是 以 工 作 谋 划 为 载 体 对 人 社 系 统 各 项 工 作 进 行 全 面 规 划, 确 定 十 三 五 时 期 主 要 工 作 目 标 发 展 路 径 和 实 现 保 障, 确 保 人 社 工 作 与 全 市 经 济 社 会 发 展 目 标 同 步 规 划 同 步 启 动 同 步 落 实 二 是 以 信 息 化 建 设 为 载 体 进 行 大 就 业 系 统 网 络 建 设, 通 过 对 就 业 数 据 和 指 标 的 动 态 掌 控, 合 理 分 析 就 业 与 经 济 发 展 人 口 总 量 民 生 幸 福 指 数 的 关 系 加 强 对 僵 尸 企 业 的 数 据 收 集 分 析 监 控 和 调 研, 出 台 相 关 政 策, 稳 控 失 业 建 立 公 务 员 信 息 报 送 制 度, 实 现 数 据 信 息 的 动 态 更 新 定 期 汇 集 和 共 享 应 用, 提 升 公 务 员 管 理 信 息 化 水 平 加 大 平 时 考 核 工 作 监 督 指 导 力 度, 探 索 公 务 员 考 核 奖 惩 信 息 化 建 设 对 各 县 ( 市 ) 区 两 网 化 工 作 进 行 实 地 调 研, 升 级 监 察 信 息 系 统 软 件, 充 实 数 据 库, 强 化 对 全 市 专 职 监 察 员 的 培 训, 提 高 监 察 员 办 案 能 力 三 是 以 法 制 化 建 设 为 载 体 建 立 责 任 清 单, 形 成 清 单 之 外 无 权 力, 法 定 职 责 必 须 为 的 工 作 局 面 形 成 农 民 工 工 资 拖 欠 事 前 预 防 事 中 监 控 和 事 后 监 管 的 统 一 体 系 建 立 具 有 长 春 特 色 的 和 谐 劳 动 关 系 评 价 指 标 体 系, 健 全 劳 动 标 准 体 系, 加 强 协 调 劳 动 关 系 三 方 机 制 建 设 实 现 仲 裁 工 作 五 个 跃 升, 打 造 仲 裁 工 作 新 模 式 继 续 推 行 带 责 包 案 方 法, 并 贯 穿 化 解 信 访 事 项 全 过 程 全 面 加 强 人 事 考 试 安 全 形 势 教 育, 提 高 执 纪 能 力 水 平, 防 范 和 打 击 考 试 作 弊 行 为, 确 保 考 试 安 全 19

20 人 社 之 窗 劳 动 保 障 世 界 延 边 州 : 努 力 开 创 人 社 工 作 新 局 面 卢 昆 回 眸 过 去 的 五 年, 工 作 中 的 点 点 滴 滴 都 映 射 着 延 边 州 人 社 工 作 者 扎 实 稳 进 不 断 创 新 奋 斗 的 拼 搏 身 影 一 心 为 民 的 辛 勤 汗 水 终 于 浇 灌 出 了 人 社 工 作 的 累 累 硕 果! 面 对 着 接 踵 而 至 的 成 绩, 延 边 州 人 社 人 并 未 止 步, 而 是 站 在 时 代 的 新 节 点 上, 用 心 谋 划 锐 意 进 取, 誓 为 民 生 工 作 再 添 光 彩! 务 实 重 干, 人 社 工 作 实 现 新 跨 越 十 二 五 期 间, 吉 林 省 延 边 朝 鲜 族 自 治 州 ( 以 下 简 称 延 边 州 ) 人 社 系 统 积 极 面 对 就 业 压 力 不 断 增 大 社 会 保 障 制 度 改 革 调 整 人 事 制 度 改 革 等 多 重 挑 战, 认 真 贯 彻 国 家 省 州 决 策 部 署, 坚 持 围 绕 中 心 服 务 大 局 的 工 作 原 则, 紧 抓 民 生 为 本 人 才 优 先 的 工 作 主 线, 解 放 思 想 着 力 先 行, 高 质 量 完 成 了 各 项 工 作 任 务, 有 力 推 进 了 人 力 资 源 和 社 会 保 障 事 业 的 创 新 发 展 就 业 培 训 方 面, 延 边 州 人 社 局 被 国 务 院 评 为 全 国 就 业 先 进 工 作 单 位 扎 实 开 展 就 业 质 量 年 优 化 就 业 创 业 环 境 年 就 业 援 助 月 等 活 动, 认 真 执 行 国 家 和 省 州 各 项 优 惠 政 策 及 创 业 带 动 就 业 扶 持 政 策, 为 大 中 专 毕 业 生 城 乡 退 伍 军 人 妇 女 等 特 殊 群 体 和 小 微 企 业 量 身 定 制 创 业 扶 持 计 划, 出 台 了 延 边 州 创 业 促 进 就 业 若 干 办 法 延 边 州 职 业 培 训 项 目 招 投 标 办 法 ( 试 行 ) 等 一 系 列 鼓 励 就 业 创 业 政 策 稳 步 推 进 创 业 孵 化 基 地 建 设, 打 造 大 学 生 创 业 孵 化 科 技 孵 化 中 小 企 业 孵 化 引 进 项 目 服 务 及 大 众 创 业 的 培 训 和 体 验 基 地 加 大 对 外 出 务 工 返 乡 创 业 人 员 的 政 策 扶 持 力 度, 吸 引 外 出 务 工 人 员 回 乡 创 业 5 年 来, 全 州 城 镇 新 增 就 业 万 人, 实 现 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 万 人 次, 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4.5% 以 内 累 计 为 全 州 1.96 万 人 发 放 小 额 担 保 贷 款 13.7 亿 元, 带 动 7.5 万 人 实 现 就 业, 连 续 6 年 创 吉 林 省 第 一 建 立 了 5 个 省 州 级 大 学 生 创 业 园, 打 造 了 一 证 通 免 填 表 简 程 放 权 的 国 内 领 先 且 具 有 延 边 特 色 的 公 共 就 业 服 务 新 模 式, 初 步 完 成 了 六 位 一 体 的 网 络 化 数 字 化 智 慧 化 就 业 创 业 服 务 平 台, 实 现 了 零 距 离 全 天 候 的 公 共 就 业 创 业 服 务 社 会 保 障 方 面, 延 边 州 人 社 局 被 国 务 院 评 为 全 国 新 型 农 村 和 城 镇 居 民 社 会 养 老 保 险 工 作 先 进 单 位 通 过 整 合 城 乡 养 老 保 险 制 度, 初 步 建 立 了 机 关 事 业 单 位 基 本 养 老 保 险 制 度 企 业 退 休 人 员 月 平 均 养 老 金 水 平 由 十 一 五 末 期 的 元 提 高 到 十 二 五 末 期 的 元, 增 长 了 52.6% 建 立 完 善 了 城 镇 基 本 医 疗 生 育 保 险 州 级 统 筹 制 度, 实 现 了 全 州 医 疗 生 育 保 险 医 疗 费 用 结 算 一 卡 通 ; 建 立 了 城 镇 居 民 大 病 保 险 门 诊 统 筹 等 保 障 制 度, 开 通 了 参 保 人 员 省 内 异 地 就 医 即 时 结 算 业 务, 城 镇 居 民 医 疗 保 险 各 级 财 政 补 助 标 准 由 每 人 每 年 200 元 提 高 到 380 元 建 立 了 工 伤 预 防 工 伤 补 偿 和 工 伤 康 复 三 位 一 体 的 工 伤 保 险 制 度 体 系, 全 州 大 部 分 国 有 集 体 企 业 老 工 伤 人 员 纳 入 工 伤 保 险 统 筹 管 理, 全 州 事 业 单 位 工 作 人 员 及 机 关 工 勤 人 员 全 部 纳 入 工 伤 保 险, 确 立 了 工 伤 保 险 伤 残 津 贴 生 活 护 理 费 和 供 养 亲 属 抚 恤 金 待 遇 常 态 调 整 机 制 人 事 人 才 方 面, 延 边 州 人 社 局 积 极 向 上 争 取 适 合 延 边 民 族 边 境 地 区 现 状 的 基 层 公 务 员 考 录 政 策, 出 台 了 延 边 州 公 务 员 十 二 五 培 训 规 划, 开 创 了 以 公 务 员 更 新 知 识 培 训 为 主, 以 各 类 专 题 培 训 为 辅 的 系 统 性 培 训 格 局 完 善 了 绩 效 考 核 机 制, 持 续 开 展 州 政 府 工 作 部 门 绩 效 评 估 和 机 关 公 务 员 岗 位 绩 效 考 核 工 作 深 入 开 展 事 业 单 位 岗 位 设 置 工 作, 推 进 全 州 中 小 学 教 师 职 称 制 度 改 革, 大 胆 尝 试 和 创 新 事 业 单 位 公 开 招 聘 工 作 新 模 式 开 展 百 家 企 业 重 点 人 才 服 务 活 动 和 专 家 服 务 环 州 行 系 列 活 动, 建 立 了 人 才 开 发 资 金 项 目 储 备 库, 获 批 博 士 后 科 研 工 作 站 截 至 十 二 五 末 期, 全 州 专 业 技 术 人 才 总 量 达 到 7.8 万 人, 新 选 拔 高 技 能 人 才 人, 引 进 外 国 专 家 200 人 ; 享 受 国 务 院 特 殊 津 贴 79 人, 吉 林 省 拔 尖 人 才 30 人, 吉 林 省 突 出 贡 献 人 才 67 人, 州 优 秀 中 青 年 专 业 技 术 人 才 111 人 ; 建 立 了 5 个 博 士 后 科 研 工 作 站,3 个 博 士 后 科 研 创 新 创 业 基 地 5 年 来, 考 试 录 用 公 务 员 人, 事 业 单 位 公 开 招 聘 工 作 人 员 人, 妥 善 安 置 军 转 干 部 404 人 劳 动 关 系 方 面, 延 边 州 积 极 开 展 企 业 工 资 集 体 协 商 谈 判 工 作, 稳 步 提 高 职 工 工 资 水 平 结 合 修 订 出 台 的 延 边 朝 鲜 族 自 治 州 劳 动 保 障 监 察 条 例, 进 一 步 加 强 了 20

21 劳 动 保 障 世 界 人 社 之 窗 劳 动 保 障 监 察 执 法 工 作 调 解 工 作 仲 裁 办 案 和 服 务 流 程 进 一 步 规 范, 仲 裁 办 案 及 服 务 质 量 效 率 得 到 进 一 步 提 升, 劳 动 人 事 争 议 大 预 防 大 调 解 格 局 初 步 形 成 截 至 十 二 五 末 期, 延 边 州 企 业 劳 动 合 同 签 订 率 达 到 98%, 用 工 备 案 率 达 到 94%, 农 民 工 工 资 当 期 支 付 率 达 到 100%, 劳 动 保 障 监 察 投 诉 举 报 案 件 结 案 率 达 到 98% 以 上 全 州 在 岗 职 工 平 均 工 资 由 2011 年 的 元 增 加 到 2014 年 的 元, 年 均 增 长 幅 度 11% 积 极 谋 划, 力 攀 人 社 工 作 新 高 峰 十 三 五 时 期, 延 边 州 人 社 系 统 将 继 续 把 握 依 法 治 国 法 治 中 国 和 人 社 工 作 大 服 务 大 保 障 的 思 想 内 涵, 体 现 改 善 民 生 公 平 正 义 社 会 和 谐 服 务 型 政 府 等 工 作 理 念, 深 入 研 究 体 制 改 革 人 口 转 移 人 才 战 略 就 业 服 务 收 入 分 配 社 保 体 系 人 事 人 才 劳 动 关 系 法 治 体 系 政 务 公 开 等 重 点 领 域, 关 注 户 籍 制 度 改 革 新 型 职 业 化 农 民 等 新 情 况 新 问 题 对 人 社 事 业 发 展 产 生 的 影 响, 努 力 构 建 数 字 人 社 延 边 版 未 来 5 年, 全 州 人 社 系 统 将 积 极 推 进 以 下 几 方 面 工 作 : 人 力 资 源 方 面, 以 创 业 创 新 带 动 就 业, 以 就 业 创 业 促 进 经 济 发 展, 加 快 培 育 大 众 创 业 万 众 创 新 新 引 擎, 全 面 落 实 新 一 轮 积 极 就 业 政 策, 突 出 抓 好 以 高 校 毕 业 生 就 业 困 难 人 员 和 农 村 劳 动 力 为 重 点 的 就 业 创 业 工 作, 全 面 推 进 就 业 创 业 服 务 职 业 培 训 等 工 作, 促 进 民 生 改 善 经 济 结 构 调 整 和 社 会 和 谐 稳 定 力 争 在 十 三 五 末 期, 实 现 全 州 城 镇 新 增 就 业 21 万 人, 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4.5% 以 内, 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 达 到 110 万 人 次, 发 放 小 额 担 保 贷 款 6 亿 元, 带 动 就 业 7 万 人 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 当 期 就 业 率 达 到 80% 以 上, 力 争 高 校 毕 业 生 创 业 培 训 人 数 达 到 人, 成 功 创 业 人 数 达 到 800 人 专 业 技 术 人 才 总 量 达 到 10 万 人, 鉴 定 高 技 能 人 才 1 万 人 次, 引 进 国 外 智 力 专 家 140 人, 全 州 专 职 仲 裁 员 达 到 36 人 社 会 保 障 方 面, 积 极 落 实 国 家 和 吉 林 省 职 工 居 民 养 老 保 险 各 项 方 针 政 策, 抓 好 扩 面 征 缴 养 老 保 险 关 系 转 移 接 续 城 乡 养 老 保 险 制 度 衔 接 工 作 的 完 善 与 落 实, 推 进 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度 改 革, 落 实 职 业 年 金 制 度 继 续 推 进 医 疗 保 险 州 级 统 收 统 支 的 管 理 模 式, 提 高 医 保 基 金 的 抗 风 险 能 力 发 挥 工 伤 保 险 费 率 浮 动 机 制 作 用, 健 全 工 伤 保 险 待 遇 定 期 调 整 机 制 扩 大 失 业 保 险 基 金 支 出 范 围, 推 动 建 立 集 保 障 生 活 预 防 失 业 促 进 就 业 三 位 一 体 的 失 业 保 险 制 度 建 立 健 全 社 保 基 金 行 政 监 督 管 理 体 系, 提 升 社 会 保 险 基 金 资 金 的 监 管 层 次 努 力 形 成 具 有 地 方 特 色 法 制 健 全 保 障 方 式 多 层 次 资 金 来 源 多 渠 道 的 社 会 保 障 体 系, 实 现 老 有 所 养 病 有 所 医 伤 有 所 偿 失 业 有 保 障 的 工 作 目 标 力 争 在 十 三 五 末 期, 全 州 养 老 保 险 覆 盖 人 数 达 到 万 人, 其 中, 城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险 覆 盖 人 数 74.7 万 人, 机 关 事 业 单 位 参 保 人 数 7.24 万 人, 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 参 保 人 数 38 万 人 ; 城 镇 基 本 医 疗 保 险 参 保 人 数 达 到 万 人, 其 中, 城 镇 职 工 68.1 万 人, 城 镇 居 民 84.8 万 人 ; 失 业 保 险 参 保 人 数 达 到 万 人 ; 工 伤 保 险 参 保 人 数 达 到 44.1 万 人 ; 生 育 保 险 参 保 人 数 达 到 44.4 万 人 人 事 人 才 方 面, 进 一 步 加 大 理 论 教 育 专 业 培 训 和 实 践 锻 炼 力 度, 提 高 党 政 人 才 科 学 发 展 的 能 力 处 理 利 益 关 系 的 能 力 和 务 实 创 新 的 能 力, 建 设 一 支 能 够 担 当 重 任 奋 发 有 为 的 高 素 质 党 政 人 才 队 伍 全 面 加 强 公 务 员 管 理 制 度 体 系 建 设, 完 善 公 务 员 分 类 制 度 改 革 公 务 员 考 录 制 度 和 人 才 流 通 机 制 ; 建 立 全 州 事 业 单 位 岗 位 设 置 动 态 管 理 机 制, 实 现 全 州 事 业 单 位 聘 用 制 度 全 覆 盖, 建 立 事 业 单 位 选 人 用 人 的 良 好 机 制 探 索 军 转 培 训 管 理 新 模 式, 规 范 军 转 干 部 安 置 工 作 方 法 程 序, 做 好 涉 军 维 稳 工 作 建 立 健 全 以 企 业 为 主 体, 职 业 学 校 为 基 础, 校 企 合 作 为 纽 带, 政 府 推 动 与 社 会 支 持 相 结 合 的 高 技 能 人 才 培 养 体 系, 加 大 技 术 技 能 型 知 识 技 能 型 和 复 合 技 能 型 人 才 培 养 力 度 力 争 用 5 年 的 时 间, 培 养 选 拔 8 名 国 家 级 优 秀 专 家 ( 国 务 院 特 贴 ) 35 名 省 级 优 秀 专 家 60 名 州 级 优 秀 专 业 技 术 人 才 坚 持 引 智 项 目 重 点 向 大 项 目 重 点 领 域 转 移, 确 保 能 够 争 取 到 50 个 以 上 重 点 引 智 项 目 到 2020 年, 争 取 出 国 ( 境 ) 培 训 项 目 5 项, 受 训 人 数 30 人 构 建 和 谐 劳 动 关 系 方 面, 提 高 民 营 企 业 劳 动 合 同 签 订 率, 提 升 全 州 企 业 职 工 的 工 资 收 入 水 平 探 索 国 有 企 业 的 工 资 调 控 办 法, 加 强 劳 动 关 系 工 作 人 员 的 业 务 培 训 加 强 对 各 类 用 人 单 位 的 监 管, 切 实 维 护 劳 动 者 的 合 法 权 益, 确 保 举 报 投 诉 案 件 结 案 率 达 98% 以 上 在 全 州 实 现 劳 动 保 障 监 察 两 网 化 管 理, 建 成 省 州 县 ( 市 ) 劳 动 保 障 监 察 两 网 化 三 级 劳 动 保 障 监 察 举 报 投 诉 联 动 平 台 到 2020 年, 全 州 各 级 劳 动 人 事 争 议 调 解 组 织 和 仲 裁 机 构 队 伍 配 置 力 争 达 到 三 化 标 准, 基 本 实 现 调 解 仲 裁 信 息 化 网 络 化, 调 解 仲 裁 当 期 结 案 率 达 到 94% 以 上, 努 力 营 造 和 谐 融 洽 的 劳 动 关 系 氛 围 项 目 建 设 方 面, 力 争 新 建 1 至 2 个 大 学 生 创 业 园 区, 劳 动 人 事 争 议 调 解 仲 裁 实 体 化 建 设 总 数 达 到 9 个 有 计 划 地 给 予 延 吉 高 新 技 术 产 业 开 发 区 珲 春 国 际 合 作 示 范 区 这 两 个 引 智 项 目 示 范 区 政 策 倾 斜, 支 持 其 加 快 发 展 建 设 实 施 高 技 能 人 才 培 训 工 程, 推 进 公 共 实 训 基 地 建 设 项 目 首 席 技 师 工 作 室 建 设 项 目 和 技 师 培 训 项 目 扎 实 推 进 人 力 资 源 市 场 整 合 建 设 工 作 加 快 完 善 金 保 工 程 升 级 改 造 社 会 保 障 卡 一 卡 通 等 建 设 项 目, 不 断 提 升 人 社 事 业 信 息 化 建 设 水 平 2016 年 是 十 三 五 的 开 局 之 年, 全 州 人 社 系 统 将 围 绕 中 心 服 务 大 局, 坚 持 稳 中 求 进 踏 实 肯 干 的 工 作 作 风, 扎 实 做 好 就 业 托 底 工 作, 努 力 提 高 社 会 保 障 服 务 水 平, 继 续 加 强 人 才 队 伍 建 设, 积 极 深 化 人 事 制 度 改 革, 稳 步 推 进 工 资 收 入 分 配 制 度 改 革, 构 建 和 谐 稳 定 的 劳 动 关 系, 切 实 把 涉 及 人 社 领 域 的 各 项 工 作 任 务 落 实 好, 实 现 十 三 五 时 期 人 社 事 业 发 展 的 开 门 红 21