国 务 院 关 于 进 一 步 做 好 新 形 势 下 就 业 创 业 工 作 的 意 见 ( 国 发 号 ) 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 就 业 事 关 经 济 发 展 和 民 生 改 善 大 局 党 中 央 国

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1 大 学 生 创 新 创 业 资 料 国 家 四 川 省 和 广 安 市 的 创 新 创 业 政 策 广 安 职 业 技 术 学 院 招 就 处 汇 编 目 录 国 务 院 关 于 进 一 步 做 好 新 形 势 下 就 业 创 业 工 作 的 意 见 ( 国 发 号 )... 2 国 务 院 办 公 厅 关 于 做 好 2014 年 全 国 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 创 业 工 作 的 通 知 ( 国 发 号 ) 国 务 院 办 公 厅 关 于 做 好 2013 年 全 国 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知 ( 国 办 发 号 ) 国 务 院 关 于 进 一 步 支 持 小 型 微 型 企 业 健 康 发 展 的 意 见 ( 国 发 号 ) 国 务 院 关 于 进 一 步 做 好 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知 ( 国 发 号 ) 四 川 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 加 大 力 度 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 的 意 见 ( 川 办 发 号 ) 广 安 市 人 民 政 府 关 于 全 面 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 的 实 施 意 见 ( 广 安 府 发 号 ) 四 川 日 报 : 广 安 全 面 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 普 通 高 等 学 校 大 学 生 就 业 创 业 优 惠 政 策 国 家 四 川 省 的 优 惠 政 策 汇 总

2 国 务 院 关 于 进 一 步 做 好 新 形 势 下 就 业 创 业 工 作 的 意 见 ( 国 发 号 ) 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 就 业 事 关 经 济 发 展 和 民 生 改 善 大 局 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视, 坚 持 把 稳 定 和 扩 大 就 业 作 为 宏 观 调 控 的 重 要 目 标, 大 力 实 施 就 业 优 先 战 略, 积 极 深 化 行 政 审 批 制 度 和 商 事 制 度 改 革, 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新, 创 业 带 动 就 业 倍 增 效 应 进 一 步 释 放, 就 业 局 势 总 体 稳 定 但 也 要 看 到, 随 着 我 国 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 就 业 总 量 压 力 依 然 存 在, 结 构 性 矛 盾 更 加 凸 显 大 众 创 业 万 众 创 新 是 富 民 之 道 强 国 之 举, 有 利 于 产 业 企 业 分 配 等 多 方 面 结 构 优 化 面 对 就 业 压 力 加 大 形 势, 必 须 着 力 培 育 大 众 创 业 万 众 创 新 的 新 引 擎, 实 施 更 加 积 极 的 就 业 政 策, 把 创 业 和 就 业 结 合 起 来, 以 创 业 创 新 带 动 就 业, 催 生 经 济 社 会 发 展 新 动 力, 为 促 进 民 生 改 善 经 济 结 构 调 整 和 社 会 和 谐 稳 定 提 供 新 动 能 现 就 进 一 步 做 好 就 业 创 业 工 作 提 出 以 下 意 见 : 一 深 入 实 施 就 业 优 先 战 略 ( 一 ) 坚 持 扩 大 就 业 发 展 战 略 把 稳 定 和 扩 大 就 业 作 为 经 济 运 行 合 理 区 间 的 下 限, 将 城 镇 新 增 就 业 调 查 失 业 率 作 为 宏 观 调 控 重 要 指 标, 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 及 年 度 计 划 合 理 确 定 经 济 增 长 速 度 和 发 展 模 式, 科 学 把 握 宏 观 调 控 的 方 向 和 力 度, 以 稳 增 长 促 就 业, 以 鼓 励 创 业 就 业 带 动 经 济 增 长 加 强 财 税 金 融 产 业 贸 易 等 经 济 政 策 与 就 业 政 策 的 配 套 衔 接, 建 立 宏 观 经 济 政 策 对 就 业 影 响 评 价 机 制 建 立 公 共 投 资 和 重 大 项 目 建 设 带 动 就 业 评 估 机 制, 同 等 条 件 下 对 创 造 就 业 岗 位 多 岗 位 质 量 好 的 项 目 优 先 安 排 ( 二 ) 发 展 吸 纳 就 业 能 力 强 的 产 业 创 新 服 务 业 发 展 模 式 和 业 态, 支 持 发 展 商 业 特 许 经 营 连 锁 经 营, 大 力 发 展 金 融 租 赁 节 能 环 保 电 子 商 务 现 代 物 流 等 生 产 性 服 务 业 和 旅 游 休 闲 健 康 养 老 家 庭 服 务 社 会 工 作 文 化 体 育 等 生 活 性 服 务 业, 打 造 新 的 经 济 增 长 点, 提 高 服 务 业 就 业 比 重 加 快 创 新 驱 动 发 展, 推 进 产 业 转 型 升 级, 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 和 先 进 制 造 业, 提 高 劳 动 密 集 型 产 业 附 加 值 ; 结 合 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略, 引 导 具 有 成 本 优 势 的 资 源 加 工 型 劳 动 密 集 型 产 业 和 具 有 市 场 需 求 的 资 本 密 集 型 技 术 密 集 型 产 业 向 中 西 部 地 区 转 移, 挖 掘 2

3 第 二 产 业 就 业 潜 力 推 进 农 业 现 代 化, 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式, 培 养 新 型 职 业 农 民, 鼓 励 有 文 化 有 技 术 有 市 场 经 济 观 念 的 各 类 城 乡 劳 动 者 根 据 市 场 需 求 到 农 村 就 业 创 业 ( 三 ) 发 挥 小 微 企 业 就 业 主 渠 道 作 用 引 导 银 行 业 金 融 机 构 针 对 小 微 企 业 经 营 特 点 和 融 资 需 求 特 征, 创 新 产 品 和 服 务 发 展 政 府 支 持 的 融 资 性 担 保 机 构 和 再 担 保 机 构, 完 善 风 险 分 担 机 制, 为 小 微 企 业 提 供 融 资 支 持 落 实 支 持 小 微 企 业 发 展 的 税 收 政 策, 加 强 市 场 监 管 执 法 和 知 识 产 权 保 护, 对 小 微 企 业 亟 需 获 得 授 权 的 核 心 专 利 申 请 优 先 审 查 发 挥 新 型 载 体 聚 集 发 展 的 优 势, 引 入 竞 争 机 制, 开 展 小 微 企 业 创 业 创 新 基 地 城 市 示 范, 中 央 财 政 给 予 综 合 奖 励 创 新 政 府 采 购 支 持 方 式, 消 除 中 小 企 业 享 受 相 关 优 惠 政 策 面 临 的 条 件 认 定 企 业 资 质 等 不 合 理 限 制 门 槛 指 导 企 业 改 善 用 工 管 理, 对 小 微 企 业 新 招 用 劳 动 者, 符 合 相 关 条 件 的, 按 规 定 给 予 就 业 创 业 支 持, 不 断 提 高 小 微 企 业 带 动 就 业 能 力 ( 四 ) 积 极 预 防 和 有 效 调 控 失 业 风 险 落 实 调 整 失 业 保 险 费 率 政 策, 减 轻 企 业 和 个 人 负 担, 稳 定 就 业 岗 位 将 失 业 保 险 基 金 支 持 企 业 稳 岗 政 策 实 施 范 围 由 兼 并 重 组 企 业 化 解 产 能 过 剩 企 业 淘 汰 落 后 产 能 企 业 等 三 类 企 业 扩 大 到 所 有 符 合 条 件 的 企 业 生 产 经 营 困 难 企 业 可 通 过 与 职 工 进 行 集 体 协 商, 采 取 在 岗 培 训 轮 班 工 作 弹 性 工 时 协 商 薪 酬 等 办 法 不 裁 员 或 少 裁 员 对 确 实 要 裁 员 的, 应 制 定 人 员 安 置 方 案, 实 施 专 项 就 业 帮 扶 行 动, 妥 善 处 理 劳 动 关 系 和 社 会 保 险 接 续, 促 进 失 业 人 员 尽 快 再 就 业 淘 汰 落 后 产 能 奖 励 资 金 依 据 兼 并 重 组 政 策 规 定 支 付 给 企 业 的 土 地 补 偿 费 要 优 先 用 于 职 工 安 置 完 善 失 业 监 测 预 警 机 制, 建 立 应 对 失 业 风 险 的 就 业 应 急 预 案 二 积 极 推 进 创 业 带 动 就 业 ( 五 ) 营 造 宽 松 便 捷 的 准 入 环 境 深 化 商 事 制 度 改 革, 进 一 步 落 实 注 册 资 本 登 记 制 度 改 革, 坚 决 推 行 工 商 营 业 执 照 组 织 机 构 代 码 证 税 务 登 记 证 三 证 合 一, 年 内 出 台 推 进 三 证 合 一 登 记 制 度 改 革 意 见 和 统 一 社 会 信 用 代 码 方 案, 实 现 一 照 一 码 继 续 优 化 登 记 方 式, 放 松 经 营 范 围 登 记 管 制, 支 持 各 地 结 合 实 际 放 宽 新 注 册 企 业 场 所 登 记 条 件 限 制, 推 动 一 址 多 照 集 群 注 册 等 住 所 登 记 改 革, 分 行 业 分 业 态 释 放 住 所 资 源 运 用 大 数 据 加 强 对 市 场 主 体 的 服 务 和 监 管 依 托 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统, 实 现 政 策 集 中 公 示 扶 持 申 请 导 航 享 受 3

4 扶 持 信 息 公 示 建 立 小 微 企 业 目 录, 对 小 微 企 业 发 展 状 况 开 展 抽 样 统 计 推 动 修 订 与 商 事 制 度 改 革 不 衔 接 不 配 套 的 法 律 法 规 和 政 策 性 文 件 全 面 完 成 清 理 非 行 政 许 可 审 批 事 项, 再 取 消 下 放 一 批 制 约 经 济 发 展 束 缚 企 业 活 力 等 含 金 量 高 的 行 政 许 可 事 项, 全 面 清 理 中 央 设 定 地 方 实 施 的 行 政 审 批 事 项, 大 幅 减 少 投 资 项 目 前 置 审 批 对 保 留 的 审 批 事 项, 规 范 审 批 行 为, 明 确 标 准, 缩 短 流 程, 限 时 办 结, 推 广 一 个 窗 口 受 理 网 上 并 联 审 批 等 方 式 ( 六 ) 培 育 创 业 创 新 公 共 平 台 抓 住 新 技 术 革 命 和 产 业 变 革 的 重 要 机 遇, 适 应 创 业 创 新 主 体 大 众 化 趋 势, 大 力 发 展 技 术 转 移 转 化 科 技 金 融 认 证 认 可 检 验 检 测 等 科 技 服 务 业, 总 结 推 广 创 客 空 间 创 业 咖 啡 创 新 工 场 等 新 型 孵 化 模 式, 加 快 发 展 市 场 化 专 业 化 集 成 化 网 络 化 的 众 创 空 间, 实 现 创 新 与 创 业 线 上 与 线 下 孵 化 与 投 资 相 结 合, 为 创 业 者 提 供 低 成 本 便 利 化 全 要 素 开 放 式 的 综 合 服 务 平 台 和 发 展 空 间 落 实 科 技 企 业 孵 化 器 大 学 科 技 园 的 税 收 优 惠 政 策, 对 符 合 条 件 的 众 创 空 间 等 新 型 孵 化 机 构 适 用 科 技 企 业 孵 化 器 税 收 优 惠 政 策 有 条 件 的 地 方 可 对 众 创 空 间 的 房 租 宽 带 网 络 公 共 软 件 等 给 予 适 当 补 贴, 或 通 过 盘 活 商 业 用 房 闲 置 厂 房 等 资 源 提 供 成 本 较 低 的 场 所 可 在 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 和 城 乡 规 划 前 提 下, 或 利 用 原 有 经 批 准 的 各 类 园 区, 建 设 创 业 基 地, 为 创 业 者 提 供 服 务, 打 造 一 批 创 业 示 范 基 地 鼓 励 企 业 由 传 统 的 管 控 型 组 织 转 型 为 新 型 创 业 平 台, 让 员 工 成 为 平 台 上 的 创 业 者, 形 成 市 场 主 导 风 投 参 与 企 业 孵 化 的 创 业 生 态 系 统 ( 七 ) 拓 宽 创 业 投 融 资 渠 道 运 用 财 税 政 策, 支 持 风 险 投 资 创 业 投 资 天 使 投 资 等 发 展 运 用 市 场 机 制, 引 导 社 会 资 金 和 金 融 资 本 支 持 创 业 活 动, 壮 大 创 业 投 资 规 模 按 照 政 府 引 导 市 场 化 运 作 专 业 化 管 理 的 原 则, 加 快 设 立 国 家 中 小 企 业 发 展 基 金 和 国 家 新 兴 产 业 创 业 投 资 引 导 基 金, 带 动 社 会 资 本 共 同 加 大 对 中 小 企 业 创 业 创 新 的 投 入, 促 进 初 创 期 科 技 型 中 小 企 业 成 长, 支 持 新 兴 产 业 领 域 早 中 期 初 创 期 企 业 发 展 鼓 励 地 方 设 立 创 业 投 资 引 导 等 基 金 发 挥 多 层 次 资 本 市 场 作 用, 加 快 创 业 板 等 资 本 市 场 改 革, 强 化 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 融 资 交 易 等 功 能, 规 范 发 展 服 务 小 微 企 业 的 区 域 性 股 权 市 场 开 展 股 权 众 筹 融 资 试 点, 推 动 多 渠 道 股 权 融 资, 积 极 探 索 和 规 范 发 展 互 联 网 金 融, 发 展 新 型 金 融 机 构 和 融 资 服 务 机 构, 促 进 大 众 创 业 4

5 ( 八 ) 支 持 创 业 担 保 贷 款 发 展 将 小 额 担 保 贷 款 调 整 为 创 业 担 保 贷 款, 针 对 有 创 业 要 求 具 备 一 定 创 业 条 件 但 缺 乏 创 业 资 金 的 就 业 重 点 群 体 和 困 难 人 员, 提 高 其 金 融 服 务 可 获 得 性, 明 确 支 持 对 象 标 准 和 条 件, 贷 款 最 高 额 度 由 针 对 不 同 群 体 的 5 万 元 8 万 元 10 万 元 不 等 统 一 调 整 为 10 万 元 鼓 励 金 融 机 构 参 照 贷 款 基 础 利 率, 结 合 风 险 分 担 情 况, 合 理 确 定 贷 款 利 率 水 平, 对 个 人 发 放 的 创 业 担 保 贷 款, 在 贷 款 基 础 利 率 基 础 上 上 浮 3 个 百 分 点 以 内 的, 由 财 政 给 予 贴 息 简 化 程 序, 细 化 措 施, 健 全 贷 款 发 放 考 核 办 法 和 财 政 贴 息 资 金 规 范 管 理 约 束 机 制, 提 高 代 偿 效 率, 完 善 担 保 基 金 呆 坏 账 核 销 办 法 ( 九 ) 加 大 减 税 降 费 力 度 实 施 更 加 积 极 的 促 进 就 业 创 业 税 收 优 惠 政 策, 将 企 业 吸 纳 就 业 税 收 优 惠 的 人 员 范 围 由 失 业 一 年 以 上 人 员 调 整 为 失 业 半 年 以 上 人 员 高 校 毕 业 生 登 记 失 业 人 员 等 重 点 群 体 创 办 个 体 工 商 户 个 人 独 资 企 业 的, 可 依 法 享 受 税 收 减 免 政 策 抓 紧 推 广 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 税 收 试 点 政 策, 将 职 工 教 育 经 费 税 前 扣 除 试 点 政 策 企 业 转 增 股 本 分 期 缴 纳 个 人 所 得 税 试 点 政 策 股 权 奖 励 分 期 缴 纳 个 人 所 得 税 试 点 政 策 推 广 至 全 国 范 围 全 面 清 理 涉 企 行 政 事 业 性 收 费 政 府 性 基 金 具 有 强 制 垄 断 性 的 经 营 服 务 性 收 费 行 业 协 会 商 会 涉 企 收 费, 落 实 涉 企 收 费 清 单 管 理 制 度 和 创 业 负 担 举 报 反 馈 机 制 ( 十 ) 调 动 科 研 人 员 创 业 积 极 性 探 索 高 校 科 研 院 所 等 事 业 单 位 专 业 技 术 人 员 在 职 创 业 离 岗 创 业 有 关 政 策 对 于 离 岗 创 业 的, 经 原 单 位 同 意, 可 在 3 年 内 保 留 人 事 关 系, 与 原 单 位 其 他 在 岗 人 员 同 等 享 有 参 加 职 称 评 聘 岗 位 等 级 晋 升 和 社 会 保 险 等 方 面 的 权 利 原 单 位 应 当 根 据 专 业 技 术 人 员 创 业 的 实 际 情 况, 与 其 签 订 或 变 更 聘 用 合 同, 明 确 权 利 义 务 加 快 推 进 中 央 级 事 业 单 位 科 技 成 果 使 用 处 置 和 收 益 管 理 改 革 试 点 政 策 推 广 鼓 励 利 用 财 政 性 资 金 设 立 的 科 研 机 构 普 通 高 校 职 业 院 校, 通 过 合 作 实 施 转 让 许 可 和 投 资 等 方 式, 向 高 校 毕 业 生 创 设 的 小 微 企 业 优 先 转 移 科 技 成 果 完 善 科 技 人 员 创 业 股 权 激 励 政 策, 放 宽 股 权 奖 励 股 权 出 售 的 企 业 设 立 年 限 和 盈 利 水 平 限 制 ( 十 一 ) 鼓 励 农 村 劳 动 力 创 业 支 持 农 民 工 返 乡 创 业, 发 展 农 民 合 作 社 家 庭 农 场 等 新 型 农 业 经 营 主 体, 落 实 定 向 减 税 和 普 遍 性 降 费 政 策 依 托 现 有 各 类 园 区 等 存 量 资 源, 整 合 创 建 一 批 农 民 工 返 乡 创 业 园, 强 化 财 政 扶 持 和 金 融 服 务 将 农 民 创 业 与 发 展 县 域 经 济 结 合 起 来, 大 力 发 展 农 产 品 加 工 休 闲 农 业 乡 村 旅 5

6 游 农 村 服 务 业 等 劳 动 密 集 型 产 业 项 目, 促 进 农 村 一 二 三 产 业 融 合 依 托 基 层 就 业 和 社 会 保 障 服 务 设 施 等 公 共 平 台, 提 供 创 业 指 导 和 服 务 鼓 励 各 类 企 业 和 社 会 机 构 利 用 现 有 资 源, 搭 建 一 批 农 业 创 业 创 新 示 范 基 地 和 见 习 基 地, 培 训 一 批 农 民 创 业 创 新 辅 导 员 支 持 农 民 网 上 创 业, 大 力 发 展 互 联 网 + 和 电 子 商 务, 积 极 组 织 创 新 创 业 农 民 与 企 业 小 康 村 市 场 和 园 区 对 接, 推 进 农 村 青 年 创 业 富 民 行 动 ( 十 二 ) 营 造 大 众 创 业 良 好 氛 围 支 持 举 办 创 业 训 练 营 创 业 创 新 大 赛 创 新 成 果 和 创 业 项 目 展 示 推 介 等 活 动, 搭 建 创 业 者 交 流 平 台, 培 育 创 业 文 化, 营 造 鼓 励 创 业 宽 容 失 败 的 良 好 社 会 氛 围, 让 大 众 创 业 万 众 创 新 蔚 然 成 风 对 劳 动 者 创 办 社 会 组 织 从 事 网 络 创 业 符 合 条 件 的, 给 予 相 应 创 业 扶 持 政 策 推 进 创 业 型 城 市 创 建, 对 政 策 落 实 好 创 业 环 境 优 工 作 成 效 显 著 的, 按 规 定 予 以 表 彰 三 统 筹 推 进 高 校 毕 业 生 等 重 点 群 体 就 业 ( 十 三 ) 鼓 励 高 校 毕 业 生 多 渠 道 就 业 把 高 校 毕 业 生 就 业 摆 在 就 业 工 作 首 位 完 善 工 资 待 遇 进 一 步 向 基 层 倾 斜 的 办 法, 健 全 高 校 毕 业 生 到 基 层 工 作 的 服 务 保 障 机 制, 鼓 励 毕 业 生 到 乡 镇 特 别 是 困 难 乡 镇 机 关 事 业 单 位 工 作 对 高 校 毕 业 生 到 中 西 部 地 区 艰 苦 边 远 地 区 和 老 工 业 基 地 县 以 下 基 层 单 位 就 业 履 行 一 定 服 务 期 限 的, 按 规 定 给 予 学 费 补 偿 和 国 家 助 学 贷 款 代 偿 结 合 政 府 购 买 服 务 工 作 的 推 进, 在 基 层 特 别 是 街 道 ( 乡 镇 ) 社 区 ( 村 ) 购 买 一 批 公 共 管 理 和 社 会 服 务 岗 位, 优 先 用 于 吸 纳 高 校 毕 业 生 就 业 对 小 微 企 业 新 招 用 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生, 签 订 1 年 以 上 劳 动 合 同 并 缴 纳 社 会 保 险 费 的, 给 予 1 年 社 会 保 险 补 贴 落 实 完 善 见 习 补 贴 政 策, 对 见 习 期 满 留 用 率 达 到 50% 以 上 的 见 习 单 位, 适 当 提 高 见 习 补 贴 标 准 将 求 职 补 贴 调 整 为 求 职 创 业 补 贴, 对 象 范 围 扩 展 到 已 获 得 国 家 助 学 贷 款 的 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生 深 入 实 施 大 学 生 创 业 引 领 计 划 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 就 业 促 进 计 划, 整 合 发 展 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 基 金, 完 善 管 理 体 制 和 市 场 化 运 行 机 制, 实 现 基 金 滚 动 使 用, 为 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 提 供 支 持 积 极 支 持 和 鼓 励 高 校 毕 业 生 投 身 现 代 农 业 建 设 对 高 校 毕 业 生 申 报 从 事 灵 活 就 业 的, 按 规 定 纳 入 各 项 社 会 保 险, 各 级 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 要 提 供 人 事 劳 动 保 障 代 理 服 务 技 师 学 院 高 级 工 班 预 备 技 师 班 和 特 殊 教 育 院 校 职 业 教 育 类 毕 业 生 可 参 照 高 校 毕 业 生 享 受 相 关 就 业 补 贴 政 策 6

7 ( 十 四 ) 加 强 对 困 难 人 员 的 就 业 援 助 合 理 确 定 就 业 困 难 人 员 范 围, 规 范 认 定 程 序, 加 强 实 名 制 动 态 管 理 和 分 类 帮 扶 坚 持 市 场 导 向, 鼓 励 其 到 企 业 就 业 自 主 创 业 或 灵 活 就 业 对 用 人 单 位 招 用 就 业 困 难 人 员, 签 订 劳 动 合 同 并 缴 纳 社 会 保 险 费 的, 在 一 定 期 限 内 给 予 社 会 保 险 补 贴 对 就 业 困 难 人 员 灵 活 就 业 并 缴 纳 社 会 保 险 费 的, 给 予 一 定 比 例 的 社 会 保 险 补 贴 对 通 过 市 场 渠 道 确 实 难 以 实 现 就 业 的, 可 通 过 公 益 性 岗 位 予 以 托 底 安 置, 并 给 予 社 会 保 险 补 贴 及 适 当 岗 位 补 贴 社 会 保 险 补 贴 和 岗 位 补 贴 期 限 最 长 不 超 过 3 年, 对 初 次 核 定 享 受 补 贴 政 策 时 距 退 休 年 龄 不 足 5 年 的 人 员, 可 延 长 至 退 休 规 范 公 益 性 岗 位 开 发 和 管 理, 科 学 设 定 公 益 性 岗 位 总 量, 适 度 控 制 岗 位 规 模, 制 定 岗 位 申 报 评 估 办 法, 严 格 按 照 法 律 规 定 安 排 就 业 困 难 人 员, 不 得 用 于 安 排 非 就 业 困 难 人 员 加 强 对 就 业 困 难 人 员 在 岗 情 况 的 管 理 和 工 作 考 核, 建 立 定 期 核 查 机 制, 完 善 就 业 困 难 人 员 享 受 扶 持 政 策 期 满 退 出 办 法, 做 好 退 出 后 的 政 策 衔 接 和 就 业 服 务 依 法 大 力 推 进 残 疾 人 按 比 例 就 业, 加 大 对 用 人 单 位 安 置 残 疾 人 的 补 贴 和 奖 励 力 度, 建 立 用 人 单 位 按 比 例 安 排 残 疾 人 就 业 公 示 制 度 加 快 完 善 残 疾 人 集 中 就 业 单 位 扶 持 政 策, 推 进 残 疾 人 辅 助 性 就 业 和 灵 活 就 业 加 大 对 困 难 人 员 就 业 援 助 力 度, 确 保 零 就 业 家 庭 最 低 生 活 保 障 家 庭 等 困 难 家 庭 至 少 有 一 人 就 业 对 就 业 困 难 人 员 较 集 中 的 地 区, 上 级 政 府 要 强 化 帮 扶 责 任, 加 大 产 业 项 目 资 金 人 才 等 支 持 力 度 ( 十 五 ) 推 进 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 结 合 新 型 城 镇 化 建 设 和 户 籍 制 度 改 革, 建 立 健 全 城 乡 劳 动 者 平 等 就 业 制 度, 进 一 步 清 理 针 对 农 民 工 就 业 的 歧 视 性 规 定 完 善 职 业 培 训 就 业 服 务 劳 动 维 权 三 位 一 体 的 工 作 机 制, 加 强 农 民 工 输 出 输 入 地 劳 务 对 接, 特 别 是 对 劳 动 力 资 源 较 为 丰 富 的 老 少 边 穷 地 区, 充 分 发 挥 各 类 公 共 就 业 服 务 机 构 和 人 力 资 源 服 务 机 构 作 用, 积 极 开 展 有 组 织 的 劳 务 输 出, 加 强 对 转 移 就 业 农 民 工 的 跟 踪 服 务, 有 针 对 性 地 帮 助 其 解 决 实 际 困 难, 推 进 农 村 富 余 劳 动 力 有 序 外 出 就 业 和 就 地 就 近 转 移 就 业 做 好 被 征 地 农 民 就 业 工 作, 在 制 定 征 地 补 偿 安 置 方 案 时, 要 明 确 促 进 被 征 地 农 民 就 业 的 具 体 措 施 ( 十 六 ) 促 进 退 役 军 人 就 业 扶 持 自 主 择 业 军 转 干 部 自 主 就 业 退 役 士 兵 就 业 创 业, 落 实 各 项 优 惠 政 策, 组 织 实 施 教 育 培 训, 加 强 就 业 指 导 和 服 务, 搭 建 就 业 创 业 服 务 平 台 对 符 合 政 府 安 排 工 作 条 件 的 退 役 士 官 义 务 兵, 要 确 保 岗 位 落 实, 细 化 完 善 公 务 员 招 录 和 事 业 单 位 招 聘 时 同 等 条 件 优 先 录 用 ( 聘 用 ), 以 及 国 7

8 有 国 有 控 股 和 国 有 资 本 占 主 导 地 位 企 业 按 比 例 预 留 岗 位 择 优 招 录 的 措 施 退 役 士 兵 报 考 公 务 员 应 聘 事 业 单 位 职 位 的, 在 军 队 服 现 役 经 历 视 为 基 层 工 作 经 历, 服 现 役 年 限 计 算 为 工 作 年 限 调 整 完 善 促 进 军 转 干 部 及 随 军 家 属 就 业 税 收 政 策 四 加 强 就 业 创 业 服 务 和 职 业 培 训 ( 十 七 ) 强 化 公 共 就 业 创 业 服 务 健 全 覆 盖 城 乡 的 公 共 就 业 创 业 服 务 体 系, 提 高 服 务 均 等 化 标 准 化 和 专 业 化 水 平 完 善 公 共 就 业 服 务 体 系 的 创 业 服 务 功 能, 充 分 发 挥 公 共 就 业 服 务 中 小 企 业 服 务 高 校 毕 业 生 就 业 指 导 等 机 构 的 作 用, 为 创 业 者 提 供 项 目 开 发 开 业 指 导 融 资 服 务 跟 踪 扶 持 等 服 务, 创 新 服 务 内 容 和 方 式 健 全 公 共 就 业 创 业 服 务 经 费 保 障 机 制, 切 实 将 县 级 以 上 公 共 就 业 创 业 服 务 机 构 和 县 级 以 下 ( 不 含 县 级 ) 基 层 公 共 就 业 创 业 服 务 平 台 经 费 纳 入 同 级 财 政 预 算 将 职 业 介 绍 补 贴 和 扶 持 公 共 就 业 服 务 补 助 合 并 调 整 为 就 业 创 业 服 务 补 贴, 支 持 各 地 按 照 精 准 发 力 绩 效 管 理 的 原 则, 加 强 公 共 就 业 创 业 服 务 能 力 建 设, 向 社 会 力 量 购 买 基 本 就 业 创 业 服 务 成 果 创 新 就 业 创 业 服 务 供 给 模 式, 形 成 多 元 参 与 公 平 竞 争 格 局, 提 高 服 务 质 量 和 效 率 ( 十 八 ) 加 快 公 共 就 业 服 务 信 息 化 按 照 统 一 建 设 省 级 集 中 业 务 协 同 资 源 共 享 的 原 则, 逐 步 建 成 以 省 级 为 基 础 全 国 一 体 化 的 就 业 信 息 化 格 局 建 立 省 级 集 中 的 就 业 信 息 资 源 库, 加 强 信 息 系 统 应 用, 实 现 就 业 管 理 和 就 业 服 务 工 作 全 程 信 息 化 推 进 公 共 就 业 信 息 服 务 平 台 建 设, 实 现 各 类 就 业 信 息 统 一 发 布, 健 全 全 国 就 业 信 息 监 测 平 台 推 进 就 业 信 息 共 享 开 放, 支 持 社 会 服 务 机 构 利 用 政 府 数 据 开 展 专 业 化 就 业 服 务, 推 动 政 府 社 会 协 同 提 升 公 共 就 业 服 务 水 平 ( 十 九 ) 加 强 人 力 资 源 市 场 建 设 加 快 建 立 统 一 规 范 灵 活 的 人 力 资 源 市 场, 消 除 城 乡 行 业 身 份 性 别 残 疾 等 影 响 平 等 就 业 的 制 度 障 碍 和 就 业 歧 视, 形 成 有 利 于 公 平 就 业 的 制 度 环 境 健 全 统 一 的 市 场 监 管 体 系, 推 进 人 力 资 源 市 场 诚 信 体 系 建 设 和 标 准 化 建 设 加 强 对 企 业 招 聘 行 为 职 业 中 介 活 动 的 规 范, 及 时 纠 正 招 聘 过 程 中 的 歧 视 限 制 及 欺 诈 等 行 为 建 立 国 有 企 事 业 单 位 公 开 招 聘 制 度, 推 动 实 现 招 聘 信 息 公 开 过 程 公 开 和 结 果 公 开 加 快 发 展 人 力 资 源 服 务 业, 规 范 发 展 人 事 代 理 人 才 推 荐 人 员 培 训 劳 务 派 遣 等 人 力 资 源 服 务, 提 升 服 务 供 给 能 力 和 水 平 完 善 党 政 机 关 企 事 业 单 位 社 会 各 方 面 人 才 顺 畅 流 动 的 制 度 体 系 8

9 ( 二 十 ) 加 强 职 业 培 训 和 创 业 培 训 顺 应 产 业 结 构 迈 向 中 高 端 水 平 缓 解 就 业 结 构 性 矛 盾 的 需 求, 优 化 高 校 学 科 专 业 结 构, 加 快 发 展 现 代 职 业 教 育, 大 规 模 开 展 职 业 培 训, 加 大 创 业 培 训 力 度 利 用 各 类 创 业 培 训 资 源, 开 发 针 对 不 同 创 业 群 体 创 业 活 动 不 同 阶 段 特 点 的 创 业 培 训 项 目, 把 创 新 创 业 课 程 纳 入 国 民 教 育 体 系 重 点 实 施 农 民 工 职 业 技 能 提 升 和 失 业 人 员 转 业 转 岗 培 训, 增 强 其 就 业 创 业 和 职 业 转 换 能 力 尊 重 劳 动 者 培 训 意 愿, 引 导 劳 动 者 自 主 选 择 培 训 项 目 培 训 方 式 和 培 训 机 构 发 挥 企 业 主 体 作 用, 支 持 企 业 以 新 招 用 青 年 劳 动 者 和 新 转 岗 人 员 为 重 点 开 展 新 型 学 徒 制 培 训 强 化 基 础 能 力 建 设, 创 新 培 训 模 式, 建 立 高 水 平 专 兼 职 的 创 业 培 训 师 资 队 伍, 提 升 培 训 质 量, 落 实 职 业 培 训 补 贴 政 策, 合 理 确 定 补 贴 标 准 推 进 职 业 资 格 管 理 改 革, 完 善 有 利 于 劳 动 者 成 长 成 才 的 培 养 评 价 和 激 励 机 制, 畅 通 技 能 人 才 职 业 上 升 通 道, 推 动 形 成 劳 动 技 能 等 要 素 按 贡 献 参 与 分 配 的 机 制, 使 技 能 劳 动 者 获 得 与 其 能 力 业 绩 相 适 应 的 工 资 待 遇 ( 二 十 一 ) 建 立 健 全 失 业 保 险 社 会 救 助 与 就 业 的 联 动 机 制 进 一 步 完 善 失 业 保 险 制 度, 充 分 发 挥 失 业 保 险 保 生 活 防 失 业 促 就 业 的 作 用, 鼓 励 领 取 失 业 保 险 金 人 员 尽 快 实 现 就 业 或 自 主 创 业 对 实 现 就 业 或 自 主 创 业 的 最 低 生 活 保 障 对 象, 在 核 算 家 庭 收 入 时, 可 以 扣 减 必 要 的 就 业 成 本 ( 二 十 二 ) 完 善 失 业 登 记 办 法 在 法 定 劳 动 年 龄 内 有 劳 动 能 力 和 就 业 要 求 处 于 无 业 状 态 的 城 镇 常 住 人 员, 可 以 到 常 住 地 的 公 共 就 业 服 务 机 构 进 行 失 业 登 记 各 地 公 共 就 业 服 务 机 构 要 为 登 记 失 业 的 各 类 人 员 提 供 均 等 化 的 政 策 咨 询 职 业 指 导 职 业 介 绍 等 公 共 就 业 服 务 和 普 惠 性 就 业 政 策, 并 逐 步 使 外 来 劳 动 者 与 当 地 户 籍 人 口 享 有 同 等 的 就 业 扶 持 政 策 将 就 业 失 业 登 记 证 调 整 为 就 业 创 业 证, 免 费 发 放, 作 为 劳 动 者 享 受 公 共 就 业 服 务 及 就 业 扶 持 政 策 的 凭 证 有 条 件 的 地 方 可 积 极 推 动 社 会 保 障 卡 在 就 业 领 域 的 应 用 五 强 化 组 织 领 导 ( 二 十 三 ) 健 全 协 调 机 制 县 级 以 上 人 民 政 府 要 加 强 对 就 业 创 业 工 作 的 领 导, 把 促 进 就 业 创 业 摆 上 重 要 议 程, 健 全 政 府 负 责 人 牵 头 的 就 业 创 业 工 作 协 调 机 制, 加 强 就 业 形 势 分 析 研 判, 落 实 完 善 就 业 创 业 政 策, 协 调 解 决 重 点 难 点 问 题, 确 保 各 项 就 业 目 标 完 成 和 就 业 局 势 稳 定 有 关 部 门 要 增 强 全 局 意 识, 密 切 配 合, 9

10 尽 职 履 责 进 一 步 发 挥 各 人 民 团 体 以 及 其 他 社 会 组 织 的 作 用, 充 分 调 动 社 会 各 方 促 进 就 业 创 业 积 极 性 ( 二 十 四 ) 落 实 目 标 责 任 制 将 就 业 创 业 工 作 纳 入 政 绩 考 核, 细 化 目 标 任 务 政 策 落 实 就 业 创 业 服 务 资 金 投 入 群 众 满 意 度 等 指 标, 提 高 权 重, 并 层 层 分 解, 督 促 落 实 对 在 就 业 创 业 工 作 中 取 得 显 著 成 绩 的 单 位 和 个 人, 按 国 家 有 关 规 定 予 以 表 彰 奖 励 有 关 地 区 不 履 行 促 进 就 业 职 责, 造 成 恶 劣 社 会 影 响 的, 对 当 地 人 民 政 府 有 关 负 责 人 及 具 体 责 任 人 实 行 问 责 ( 二 十 五 ) 保 障 资 金 投 入 各 级 人 民 政 府 要 根 据 就 业 状 况 和 就 业 工 作 目 标, 在 财 政 预 算 中 合 理 安 排 就 业 相 关 资 金 按 照 系 统 规 范 精 简 效 能 的 原 则, 明 确 政 府 间 促 进 就 业 政 策 的 功 能 定 位, 严 格 支 出 责 任 划 分 进 一 步 规 范 就 业 专 项 资 金 管 理, 强 化 资 金 预 算 执 行 和 监 督, 开 展 资 金 使 用 绩 效 评 价, 着 力 提 高 就 业 专 项 资 金 使 用 效 益 ( 二 十 六 ) 建 立 健 全 就 业 创 业 统 计 监 测 体 系 健 全 就 业 统 计 指 标, 完 善 统 计 口 径 和 统 计 调 查 方 法, 逐 步 将 性 别 等 指 标 纳 入 统 计 监 测 范 围, 探 索 建 立 创 业 工 作 统 计 指 标 进 一 步 加 强 和 完 善 全 国 劳 动 力 调 查 制 度 建 设, 扩 大 调 查 范 围, 增 加 调 查 内 容 强 化 统 计 调 查 的 质 量 控 制 加 大 就 业 统 计 调 查 人 员 经 费 和 软 硬 件 等 保 障 力 度, 推 进 就 业 统 计 调 查 信 息 化 建 设 依 托 行 业 组 织, 建 立 健 全 行 业 人 力 资 源 需 求 预 测 和 就 业 状 况 定 期 发 布 制 度 ( 二 十 七 ) 注 重 舆 论 引 导 坚 持 正 确 导 向, 加 强 政 策 解 读, 及 时 回 应 社 会 关 切, 大 力 宣 传 促 进 就 业 创 业 工 作 的 经 验 做 法, 宣 传 劳 动 者 自 主 就 业 自 主 创 业 和 用 人 单 位 促 进 就 业 的 典 型 事 迹, 引 导 全 社 会 共 同 关 心 和 支 持 就 业 创 业 工 作, 引 导 高 校 毕 业 生 等 各 类 劳 动 者 转 变 观 念, 树 立 正 确 的 就 业 观, 大 力 营 造 劳 动 光 荣 技 能 宝 贵 创 造 伟 大 的 时 代 风 尚 各 地 区 各 部 门 要 认 真 落 实 本 意 见 提 出 的 各 项 任 务, 结 合 本 地 区 本 部 门 实 际, 创 造 性 地 开 展 工 作, 制 定 具 体 方 案 和 配 套 政 策, 同 时 要 切 实 转 变 职 能, 简 化 办 事 流 程, 提 高 服 务 效 率, 确 保 各 项 就 业 创 业 政 策 措 施 落 实 到 位, 以 稳 就 业 惠 民 生 促 进 经 济 社 会 平 稳 健 康 发 展 国 务 院 2015 年 4 月 27 日 10

11 国 务 院 办 公 厅 关 于 做 好 2014 年 全 国 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 创 业 工 作 的 通 知 ( 国 发 号 ) 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 为 进 一 步 做 好 2014 年 全 国 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 ( 以 下 简 称 高 校 毕 业 生 ) 就 业 创 业 工 作, 经 国 务 院 同 意, 现 就 有 关 问 题 通 知 如 下 : 一 高 度 重 视 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 工 作 高 校 毕 业 生 是 国 家 宝 贵 的 人 才 资 源 做 好 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 工 作, 对 于 保 持 就 业 形 势 稳 定, 促 进 经 济 社 会 健 康 发 展 具 有 重 要 意 义 近 年 来, 各 地 区 各 有 关 部 门 认 真 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 的 决 策 部 署, 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 工 作 取 得 积 极 进 展 2014 年, 全 国 高 校 毕 业 生 数 量 继 续 增 加, 就 业 工 作 任 务 十 分 艰 巨 对 此, 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 党 的 十 八 届 三 中 全 会 中 央 经 济 工 作 会 议 对 做 好 当 前 和 今 后 一 段 时 期 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 工 作 提 出 明 确 要 求, 国 务 院 对 做 好 今 年 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 工 作 作 出 新 的 部 署 各 地 区 各 部 门 要 切 实 将 思 想 和 行 动 统 一 到 党 中 央 国 务 院 的 决 策 部 署 上 来, 充 分 认 识 做 好 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 工 作 的 重 要 性 和 紧 迫 性, 聚 焦 重 点 难 点, 继 续 把 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 摆 在 就 业 工 作 的 首 要 位 置 和 整 个 经 济 社 会 发 展 的 重 要 位 置 要 多 方 位 拓 宽 就 业 渠 道, 结 合 产 业 转 型 升 级 开 发 更 多 适 合 高 校 毕 业 生 的 就 业 岗 位, 尤 其 要 加 快 发 展 就 业 吸 纳 能 力 强 的 服 务 业, 着 力 发 展 研 发 设 计 现 代 物 流 融 资 租 赁 检 验 检 测 等 对 高 校 毕 业 生 需 求 比 较 集 中 的 生 产 性 服 务 业, 同 时 加 快 发 展 各 类 生 活 性 服 务 业, 拓 展 新 领 域, 发 展 新 业 态, 不 断 提 高 服 务 业 从 业 人 员 比 重 要 充 分 发 挥 市 场 配 置 人 力 资 源 的 决 定 性 作 用, 着 力 改 革 创 新, 完 善 政 策 措 施, 强 化 就 业 创 业 服 务, 改 善 就 业 创 业 环 境, 引 导 高 校 毕 业 生 转 变 就 业 观 念, 力 争 实 现 高 校 毕 业 生 就 业 和 创 业 比 例 都 有 所 提 高, 确 保 高 校 毕 业 生 就 业 形 势 稳 定 二 鼓 励 高 校 毕 业 生 到 城 乡 基 层 就 业 11

12 各 地 区 要 结 合 城 镇 化 进 程 和 公 共 服 务 均 等 化 要 求, 充 分 挖 掘 教 育 劳 动 就 业 社 会 保 障 医 疗 卫 生 住 房 保 障 社 会 工 作 文 化 体 育 及 残 疾 人 服 务 农 技 推 广 等 基 层 公 共 管 理 和 服 务 领 域 的 就 业 潜 力, 吸 纳 高 校 毕 业 生 就 业 要 结 合 推 进 农 业 科 技 创 新 健 全 农 业 社 会 化 服 务 体 系 等, 引 导 更 多 高 校 毕 业 生 投 身 现 代 农 业 全 面 落 实 高 校 毕 业 生 到 中 西 部 地 区 和 艰 苦 边 远 地 区 县 以 下 基 层 单 位 就 业 的 学 费 补 偿 和 助 学 贷 款 代 偿 政 策, 尚 未 制 定 学 费 补 偿 和 助 学 贷 款 代 偿 办 法 的 地 区, 要 在 年 内 出 台 高 校 毕 业 生 在 中 西 部 地 区 和 艰 苦 边 远 地 区 县 以 下 基 层 单 位 从 事 专 业 技 术 工 作, 申 报 相 应 职 称 时, 可 不 参 加 职 称 外 语 考 试 或 放 宽 外 语 成 绩 要 求 充 分 挖 掘 社 会 组 织 吸 纳 高 校 毕 业 生 就 业 潜 力, 对 到 省 会 及 省 会 以 下 城 市 的 社 会 团 体 基 金 会 民 办 非 企 业 单 位 就 业 的 高 校 毕 业 生, 所 在 地 的 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 要 协 助 办 理 落 户 手 续, 在 专 业 技 术 职 称 评 定 方 面 享 受 与 国 有 企 事 业 单 位 同 类 人 员 同 等 待 遇 继 续 统 筹 实 施 好 大 学 生 村 官 三 支 一 扶 等 各 类 基 层 服 务 项 目, 健 全 鼓 励 高 校 毕 业 生 到 基 层 工 作 的 服 务 保 障 机 制 各 地 要 为 高 校 毕 业 生 参 加 实 习 见 习 志 愿 服 务 等 活 动 创 造 条 件, 并 将 参 加 实 习 见 习 志 愿 服 务 等 活 动 作 为 高 校 毕 业 生 求 职 的 实 践 经 历 要 加 大 工 作 力 度, 健 全 体 制 机 制, 鼓 励 支 持 更 多 高 校 毕 业 生 参 军 入 伍 三 鼓 励 小 型 微 型 企 业 吸 纳 高 校 毕 业 生 就 业 各 地 区 各 有 关 部 门 要 认 真 落 实 国 务 院 关 于 进 一 步 支 持 小 型 微 型 企 业 健 康 发 展 的 意 见 ( 国 发 号 ), 为 小 型 微 型 企 业 发 展 创 造 良 好 环 境, 推 动 小 型 微 型 企 业 在 转 型 升 级 过 程 中 创 造 更 多 岗 位 吸 纳 高 校 毕 业 生 就 业 对 小 型 微 型 企 业 新 招 用 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生, 签 订 1 年 以 上 劳 动 合 同 并 按 时 足 额 缴 纳 社 会 保 险 费 的, 给 予 1 年 的 社 会 保 险 补 贴, 政 策 执 行 期 限 截 至 2015 年 年 底 科 技 型 小 型 微 型 企 业 招 收 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生 达 到 一 定 比 例 的, 可 申 请 最 高 不 超 过 200 万 元 的 小 额 担 保 贷 款, 并 享 受 财 政 贴 息 对 小 型 微 型 企 业 新 招 用 高 校 毕 业 生 按 规 定 开 展 岗 前 培 训 的, 各 地 要 根 据 当 地 物 价 水 平, 适 当 提 高 培 训 费 补 贴 标 准 四 实 施 大 学 生 创 业 引 领 计 划 2014 年 至 2017 年, 在 全 国 范 围 内 实 施 大 学 生 创 业 引 领 计 划 通 过 提 供 创 业 服 务, 落 实 创 业 扶 持 政 策, 提 升 创 业 能 力, 帮 助 和 扶 持 更 多 高 校 毕 业 生 自 主 创 业, 逐 步 提 高 高 校 毕 业 生 创 业 比 例 各 地 要 采 取 措 施, 确 保 符 合 条 件 的 高 校 毕 业 生 都 能 得 到 创 业 指 导 创 业 培 训 12

13 工 商 登 记 融 资 服 务 税 收 优 惠 场 地 扶 持 等 各 项 服 务 和 政 策 优 惠 各 高 校 要 广 泛 开 展 创 新 创 业 教 育, 将 创 业 教 育 课 程 纳 入 学 分 管 理, 有 关 部 门 要 研 发 适 合 高 校 毕 业 生 特 点 的 创 业 培 训 课 程, 根 据 需 求 开 展 创 业 培 训, 提 升 高 校 毕 业 生 创 业 意 识 和 创 业 能 力 各 地 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 要 为 自 主 创 业 的 高 校 毕 业 生 做 好 人 事 代 理 档 案 保 管 社 会 保 险 办 理 和 接 续 职 称 评 定 权 益 保 障 等 服 务 各 地 区 各 有 关 部 门 要 进 一 步 落 实 和 完 善 工 商 登 记 场 地 支 持 税 费 减 免 等 各 项 创 业 扶 持 政 策 拓 宽 高 校 毕 业 生 创 办 企 业 出 资 方 式, 简 化 工 商 注 册 登 记 手 续 鼓 励 各 地 充 分 利 用 现 有 资 源 建 设 大 学 生 创 业 园 创 业 孵 化 基 地 和 小 企 业 创 业 基 地, 为 高 校 毕 业 生 提 供 创 业 经 营 场 所 支 持 对 高 校 毕 业 生 创 办 的 小 型 微 型 企 业, 按 规 定 落 实 好 减 半 征 收 企 业 所 得 税 月 销 售 额 不 超 过 2 万 元 的 暂 免 征 收 增 值 税 和 营 业 税 等 税 收 优 惠 政 策 对 从 事 个 体 经 营 的 高 校 毕 业 生 和 毕 业 年 度 内 的 高 校 毕 业 生, 按 规 定 享 受 相 关 税 收 优 惠 政 策 留 学 回 国 的 高 校 毕 业 生 自 主 创 业, 符 合 条 件 的, 可 享 受 现 行 高 校 毕 业 生 创 业 扶 持 政 策 各 银 行 业 金 融 机 构 要 积 极 探 索 和 创 新 符 合 高 校 毕 业 生 创 业 实 际 需 求 特 点 的 金 融 产 品 和 服 务 方 式, 本 着 风 险 可 控 和 方 便 高 校 毕 业 生 享 受 政 策 的 原 则, 降 低 贷 款 门 槛, 优 化 贷 款 审 批 流 程, 提 升 贷 款 审 批 效 率 要 通 过 进 一 步 完 善 抵 押 质 押 联 保 保 证 和 信 用 贷 款 等 多 种 方 式, 多 途 径 为 高 校 毕 业 生 解 决 反 担 保 难 问 题, 切 实 落 实 银 行 贷 款 和 财 政 贴 息 在 电 子 商 务 网 络 平 台 开 办 网 店 的 高 校 毕 业 生, 可 享 受 小 额 担 保 贷 款 和 贴 息 政 策 充 分 发 挥 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 的 积 极 作 用, 推 动 改 善 创 业 环 境 鼓 励 企 业 行 业 协 会 群 团 组 织 天 使 投 资 人 等 以 多 种 方 式 向 自 主 创 业 大 学 生 提 供 资 金 支 持, 设 立 重 点 面 向 扶 持 高 校 毕 业 生 创 业 的 天 使 投 资 和 创 业 投 资 基 金 对 支 持 创 业 早 期 企 业 的 投 资, 符 合 条 件 的, 可 享 受 创 业 投 资 企 业 相 关 企 业 所 得 税 优 惠 政 策 五 深 入 实 施 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 就 业 促 进 计 划 各 地 区 要 将 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 全 部 纳 入 公 共 就 业 人 才 服 务 范 围, 采 取 有 效 措 施, 力 争 使 每 一 名 有 就 业 意 愿 的 未 就 业 高 校 毕 业 生 在 毕 业 半 年 内 都 能 实 现 就 业 或 参 加 到 就 业 准 备 活 动 中 各 有 关 部 门 各 高 校 要 密 切 协 作, 做 好 未 就 业 高 校 毕 业 生 离 校 前 后 信 息 衔 接 和 服 务 接 续, 切 实 保 证 服 务 不 断 线 教 育 部 门 要 将 有 就 业 意 愿 的 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 的 实 名 13

14 信 息 及 时 提 供 给 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 要 建 立 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 实 名 信 息 数 据 库, 全 面 实 行 实 名 制 就 业 服 务 各 级 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 和 基 层 就 业 服 务 平 台 要 及 时 主 动 与 实 名 登 记 的 未 就 业 高 校 毕 业 生 联 系, 摸 清 就 业 需 求, 提 供 有 针 对 性 的 就 业 服 务 教 育 部 门 和 高 校 要 加 强 对 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 的 跟 踪 服 务, 为 有 就 业 意 愿 的 高 校 毕 业 生 持 续 提 供 岗 位 信 息 和 求 职 指 导 各 地 区 要 结 合 本 地 产 业 发 展 需 要 和 高 校 毕 业 生 就 业 见 习 意 愿 及 需 求, 扩 大 就 业 见 习 规 模, 提 升 就 业 见 习 质 量, 确 保 凡 有 见 习 需 求 的 高 校 毕 业 生 都 能 得 到 见 习 机 会 根 据 当 地 物 价 水 平, 适 当 提 高 见 习 人 员 见 习 期 间 基 本 生 活 补 助 标 准 高 校 毕 业 生 见 习 期 间 参 加 职 业 培 训 的, 按 现 行 政 策 享 受 职 业 培 训 补 贴 各 地 区 要 继 续 推 动 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 技 能 就 业 专 项 行 动, 结 合 当 地 产 业 发 展 和 高 校 毕 业 生 需 求, 创 新 职 业 培 训 课 程, 提 高 职 业 培 训 的 针 对 性 和 实 效 性 在 高 校 毕 业 生 集 中 的 城 市, 要 提 升 改 造 一 批 适 应 高 校 毕 业 生 特 点 的 职 业 技 能 公 共 实 训 基 地 国 家 级 重 点 技 工 院 校 和 培 训 实 力 雄 厚 的 职 业 培 训 机 构, 要 选 择 一 批 适 合 高 校 毕 业 生 的 培 训 项 目, 及 时 向 社 会 公 布 六 加 强 就 业 指 导 就 业 服 务 和 就 业 援 助 各 地 区 各 有 关 部 门 各 高 校 要 根 据 高 校 毕 业 生 特 点 和 求 职 需 求, 创 新 服 务 方 式, 改 进 服 务 措 施, 提 高 服 务 质 量, 促 进 更 多 的 高 校 毕 业 生 通 过 市 场 实 现 就 业 加 强 网 络 信 息 服 务, 建 立 健 全 全 国 公 共 就 业 信 息 服 务 平 台, 加 快 招 聘 信 息 全 国 联 网, 更 多 开 展 网 络 招 聘, 为 用 人 单 位 招 聘 和 高 校 毕 业 生 求 职 提 供 高 效 便 捷 的 就 业 信 息 服 务 积 极 开 展 公 共 就 业 人 才 服 务 进 校 园 活 动, 为 高 校 毕 业 生 送 政 策 送 指 导 送 信 息, 特 别 是 要 让 高 校 毕 业 生 知 晓 获 取 就 业 政 策 和 岗 位 信 息 的 渠 道 精 心 组 织 民 营 企 业 招 聘 周 高 校 毕 业 生 就 业 服 务 月 就 业 服 务 周 部 分 大 中 城 市 联 合 招 聘 高 校 毕 业 生 专 场 活 动 和 每 季 度 的 全 国 高 校 毕 业 生 网 络 招 聘 月 等 专 项 服 务 活 动, 搭 建 供 需 信 息 平 台, 积 极 促 进 对 接 高 校 要 加 强 就 业 指 导 课 程 和 学 科 建 设, 积 极 聘 请 专 家 学 者 企 业 人 力 资 源 经 理 优 秀 校 友 担 任 就 业 导 师 各 地 区 各 高 校 要 将 零 就 业 家 庭 优 抚 对 象 家 庭 农 村 贫 困 户 城 乡 低 保 家 庭 以 及 14

15 残 疾 等 就 业 困 难 的 高 校 毕 业 生 列 为 重 点 对 象 实 施 重 点 帮 扶 享 受 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 家 庭 的 毕 业 年 度 内 高 校 毕 业 生 的 求 职 补 贴 要 在 离 校 前 全 部 发 放 到 位, 求 职 补 贴 标 准 较 低 的 要 适 当 调 高 标 准 各 地 可 结 合 本 地 实 际 将 残 疾 高 校 毕 业 生 纳 入 享 受 求 职 补 贴 对 象 范 围 党 政 机 关 事 业 单 位 国 有 企 业 要 带 头 招 录 残 疾 高 校 毕 业 生 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 实 现 灵 活 就 业 的, 在 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 办 理 实 名 登 记 并 按 规 定 缴 纳 社 会 保 险 费 的, 给 予 一 定 数 额 的 社 会 保 险 补 贴, 补 贴 数 额 原 则 上 不 超 过 其 实 际 缴 费 的 2/3, 最 长 不 超 过 2 年, 所 需 资 金 从 就 业 专 项 资 金 中 列 支 七 进 一 步 创 造 公 平 的 就 业 环 境 各 地 区 各 有 关 部 门 要 积 极 采 取 措 施, 促 进 就 业 公 平 用 人 单 位 招 聘 不 得 设 置 民 族 种 族 性 别 宗 教 信 仰 等 歧 视 性 条 件, 不 得 将 院 校 作 为 限 制 性 条 件 省 会 及 以 下 城 市 用 人 单 位 招 聘 应 届 毕 业 生 不 得 将 户 籍 作 为 限 制 性 条 件 国 有 企 业 招 聘 应 届 高 校 毕 业 生, 除 涉 密 等 特 殊 岗 位 外, 要 实 行 公 开 招 聘, 招 聘 应 届 高 校 毕 业 生 信 息 要 在 政 府 网 站 公 开 发 布, 报 名 时 间 不 少 于 7 天 ; 对 拟 聘 人 员 应 进 行 公 示, 明 确 监 督 渠 道, 公 示 期 不 少 于 7 天 各 地 区 各 有 关 部 门 要 严 厉 打 击 非 法 中 介 和 虚 假 招 聘, 依 法 纠 正 性 别 民 族 等 就 业 歧 视 现 象 加 大 对 企 业 用 工 行 为 的 监 督 检 查 力 度, 对 企 业 招 用 高 校 毕 业 生 不 签 订 劳 动 合 同 不 按 时 足 额 缴 纳 社 会 保 险 费 不 按 时 支 付 工 资 等 违 法 行 为, 及 时 予 以 查 处, 切 实 维 护 高 校 毕 业 生 的 合 法 权 益 各 地 区 各 有 关 部 门 要 消 除 高 校 毕 业 生 在 不 同 地 区 不 同 类 型 单 位 之 间 流 动 就 业 的 制 度 性 障 碍 省 会 及 以 下 城 市 要 放 开 对 吸 收 高 校 毕 业 生 落 户 的 限 制, 简 化 有 关 手 续, 应 届 毕 业 生 凭 普 通 高 等 学 校 毕 业 证 书 全 国 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 报 到 证 与 用 人 单 位 签 订 的 就 业 协 议 书 或 劳 动 ( 聘 用 ) 合 同 办 理 落 户 手 续 ; 非 应 届 毕 业 生 凭 与 用 人 单 位 签 订 的 劳 动 ( 聘 用 ) 合 同 和 普 通 高 等 学 校 毕 业 证 书 办 理 落 户 手 续 高 校 毕 业 生 到 小 型 微 型 企 业 就 业 自 主 创 业 的, 其 档 案 可 由 当 地 市 县 一 级 的 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 免 费 保 管 办 理 高 校 毕 业 生 档 案 转 递 手 续, 转 正 定 级 表 调 整 改 派 手 续 不 再 作 为 接 收 审 核 档 案 的 必 备 材 料 八 推 动 创 新 高 校 人 才 培 养 机 制 深 化 教 育 改 革, 积 极 调 整 教 育 结 构, 加 快 发 展 现 代 职 业 教 育, 深 化 校 企 合 作 工 学 15

16 结 合, 培 养 生 产 建 设 服 务 管 理 一 线 的 应 用 型 和 技 能 型 人 才 高 校 要 明 确 办 学 定 位, 突 出 办 学 特 色, 加 强 就 业 教 育, 提 高 人 才 培 养 质 量 各 高 校 自 2014 年 起 要 发 布 高 校 毕 业 生 就 业 质 量 年 度 报 告, 完 善 就 业 与 招 生 计 划 人 才 培 养 经 费 拨 款 院 校 设 置 的 联 动 机 制, 充 分 听 取 行 业 主 管 部 门 经 济 部 门 就 业 部 门 以 及 有 关 行 业 组 织 的 意 见, 促 进 人 才 培 养 更 好 地 适 应 经 济 社 会 发 展 需 要 有 关 部 门 要 开 展 产 业 升 级 人 才 需 求 预 测 研 究, 健 全 岗 位 需 求 统 计 调 查 制 度, 适 时 向 社 会 发 布 行 业 人 才 需 求 信 息, 引 导 高 校 优 化 学 科 专 业 结 构, 探 索 制 定 行 业 岗 位 标 准, 促 进 高 校 依 据 市 场 需 求 完 善 专 业 培 养 课 程 九 加 大 宣 传 工 作 力 度 各 地 区 各 有 关 部 门 各 高 校 要 高 度 重 视 宣 传 工 作 要 大 力 宣 传 党 和 政 府 对 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 工 作 的 重 视 和 采 取 的 政 策 措 施, 大 力 宣 传 高 校 毕 业 生 到 基 层 和 中 小 微 企 业 就 业 创 业 的 先 进 事 迹 和 典 型 经 验, 以 正 确 的 舆 论 导 向 引 导 社 会 各 方 面 全 面 客 观 地 看 待 当 前 就 业 形 势, 共 同 关 心 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 工 作 教 育 部 门 和 高 校 要 将 就 业 创 业 政 策 宣 传 到 每 一 名 高 校 毕 业 生, 引 导 高 校 毕 业 生 转 变 就 业 观 念, 以 积 极 向 上 的 心 态 走 向 社 会, 先 就 业 再 择 业, 在 平 凡 的 岗 位 上 创 造 不 平 凡 的 业 绩 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 要 深 入 用 人 单 位 进 行 政 策 宣 传, 引 导 用 人 单 位 履 行 社 会 责 任, 挖 掘 就 业 岗 位 吸 纳 更 多 高 校 毕 业 生 就 业 要 在 充 分 利 用 报 纸 广 播 电 视 等 传 统 媒 体 的 基 础 上, 积 极 探 索 使 用 微 博 微 信 手 机 客 户 端 等 新 媒 体, 深 入 解 读 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 的 各 项 优 惠 政 策 同 时, 密 切 关 注 舆 情 动 态, 及 时 了 解 和 回 应 社 会 关 切, 掌 握 舆 论 主 导 权 十 加 强 对 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 工 作 的 组 织 领 导 各 地 要 将 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 列 入 政 府 政 绩 考 核 内 容, 进 一 步 健 全 政 府 促 进 就 业 责 任 制 度, 在 制 定 经 济 社 会 发 展 规 划 调 整 产 业 结 构 和 产 业 布 局 时, 把 高 校 毕 业 生 就 业 作 为 重 要 目 标 予 以 考 虑 要 切 实 加 大 就 业 专 项 资 金 的 投 入 力 度, 确 保 各 项 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 政 策 落 到 实 处 就 业 工 作 联 席 会 议 成 员 单 位 要 切 实 履 行 职 责, 加 强 协 作 配 合, 共 同 做 好 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 工 作 各 地 区 各 有 关 部 门 要 按 照 本 通 知 精 神, 制 定 具 体 措 施, 切 实 抓 好 贯 彻 落 实 国 务 院 办 公 厅 年 5 月 9 日

17 国 务 院 办 公 厅 关 于 做 好 2013 年 全 国 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知 ( 国 办 发 号 ) 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 ( 以 下 简 称 高 校 毕 业 生 ) 是 国 家 宝 贵 的 人 才 资 源 做 好 高 校 毕 业 生 就 业 工 作, 关 乎 经 济 发 展 民 生 改 善 和 社 会 稳 定 2013 年, 全 国 高 校 毕 业 生 就 业 总 量 压 力 继 续 加 大, 结 构 性 矛 盾 十 分 突 出, 就 业 任 务 更 加 繁 重 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 高 校 毕 业 生 就 业 工 作, 要 求 采 取 切 实 有 效 的 措 施, 进 一 步 做 好 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 经 国 务 院 同 意, 现 就 有 关 问 题 通 知 如 下 : 一 深 入 落 实 高 校 毕 业 生 就 业 政 策 近 年 来, 国 务 院 坚 持 劳 动 者 自 主 就 业 市 场 调 节 就 业 政 府 促 进 就 业 和 鼓 励 创 业 的 方 针, 实 施 就 业 优 先 战 略 和 更 加 积 极 的 就 业 政 策, 围 绕 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 出 台 了 一 系 列 政 策 措 施, 各 地 区 也 结 合 实 际 制 定 了 一 些 有 本 地 特 色 的 具 体 政 策, 对 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 发 挥 了 积 极 作 用 但 从 目 前 情 况 看, 有 的 政 策 尚 未 落 实 到 位, 政 策 效 应 尚 未 得 到 充 分 发 挥 各 地 区 各 有 关 部 门 要 抓 紧 对 高 校 毕 业 生 就 业 政 策 落 实 情 况 组 织 一 次 集 中 检 查, 逐 项 督 促 落 实 对 尚 未 制 定 具 体 实 施 办 法 的, 要 抓 紧 研 究 制 定, 尽 快 实 施, 并 跟 踪 了 解 落 实 情 况 ; 对 其 中 门 槛 高 手 续 复 杂 的, 要 本 着 尽 可 能 方 便 高 校 毕 业 生 享 受 政 策 的 原 则, 制 定 简 便 易 行 的 操 作 流 程, 切 实 降 低 门 槛 简 化 程 序 ; 对 因 保 障 措 施 不 到 位 影 响 政 策 落 实 的, 要 加 大 投 入, 提 高 保 障 水 平, 确 保 政 策 顺 利 实 施 同 时, 要 适 应 新 的 形 势 和 特 点, 积 极 创 新, 进 一 步 细 化 和 完 善 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 的 政 策 措 施 采 取 多 种 方 式 广 泛 宣 传 就 业 法 律 法 规 和 政 策, 提 高 高 校 毕 业 生 和 用 人 单 位 的 政 策 知 晓 度 二 拓 宽 高 校 毕 业 生 就 业 渠 道 各 地 区 各 有 关 部 门 要 结 合 转 方 式 调 结 构 的 进 程, 积 极 为 高 校 毕 业 生 开 发 就 业 岗 位, 尤 其 要 充 分 发 挥 战 略 性 新 兴 产 业 先 进 制 造 业 高 新 技 术 产 业 智 力 密 集 型 产 业 现 代 服 务 业 现 代 农 业 发 展 对 高 校 毕 业 生 就 业 的 拉 动 作 用 在 制 定 产 业 发 展 规 划 时, 要 同 时 制 定 人 才 培 养 吸 纳 引 进 计 划 加 大 对 小 微 企 业 的 扶 持 力 度, 进 一 步 落 实 社 保 补 贴 培 训 补 贴 等 扶 持 政 策, 鼓 励 其 吸 纳 高 校 毕 业 生 就 业 大 力 宣 传 民 营 企 业 非 公 有 制 经 济 组 织 对 经 济 社 会 发 展 的 重 要 意 义 和 突 出 贡 献, 引 导 高 校 毕 业 生 到 民 营 企 业 非 公 有 制 经 济 组 织 就 业 引 17

18 导 国 有 企 业 积 极 履 行 社 会 责 任, 吸 纳 更 多 高 校 毕 业 生 就 业 结 合 推 进 城 镇 化 加 强 和 创 新 社 会 管 理 进 程, 加 大 财 政 投 入, 探 索 通 过 政 府 购 买 服 务 的 方 式, 开 发 城 乡 基 层 特 别 是 城 市 社 区 和 农 村 公 共 管 理 及 社 会 服 务 工 作 岗 位, 引 导 高 校 毕 业 生 到 基 层 就 业 统 筹 实 施 基 层 服 务 项 目, 规 范 岗 位 管 理, 健 全 保 障 机 制, 落 实 和 完 善 生 活 补 贴 社 会 保 险 期 满 就 业 服 务 等 政 策, 积 极 促 进 服 务 期 满 人 员 就 业 创 业 开 展 农 业 技 术 推 广 服 务 特 岗 计 划 试 点, 选 拔 一 批 高 校 毕 业 生 到 乡 镇 担 任 特 岗 人 员 加 大 面 向 基 层 考 录 公 务 员 和 招 聘 事 业 单 位 工 作 人 员 的 力 度 建 立 健 全 征 集 高 校 毕 业 生 入 伍 服 义 务 兵 役 的 政 策 体 系 和 长 效 机 制 逐 步 扩 大 科 研 项 目 单 位 吸 纳 高 校 毕 业 生 规 模, 鼓 励 优 秀 高 校 毕 业 生 作 为 科 研 助 理 或 辅 助 人 员 参 与 项 目 实 施 三 鼓 励 高 校 毕 业 生 自 主 创 业 各 地 区 各 有 关 部 门 要 积 极 完 善 创 业 政 策, 加 强 创 业 教 育 创 业 培 训 和 创 业 服 务, 大 力 扶 持 高 校 毕 业 生 自 主 创 业, 尤 其 要 鼓 励 高 校 毕 业 生 创 办 国 家 和 地 方 优 先 发 展 的 科 技 型 资 源 综 合 利 用 型 智 力 密 集 型 企 业, 支 持 通 过 网 络 创 业 带 动 就 业 各 高 校 要 将 创 新 创 业 教 育 融 入 专 业 教 学 和 人 才 培 养 全 过 程, 并 将 创 业 教 育 课 程 纳 入 学 分 管 理, 鼓 励 在 校 生 积 极 参 加 创 业 教 育 和 创 业 实 践 活 动 鼓 励 高 校 与 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 合 作 开 展 创 业 培 训 和 实 训, 从 2013 年 起, 将 创 业 培 训 补 贴 政 策 期 限 从 目 前 的 毕 业 年 度 调 整 为 毕 业 学 年 ( 即 从 毕 业 前 一 年 7 月 1 日 起 的 12 个 月 ) 各 地 区 要 对 自 主 创 业 高 校 毕 业 生 进 一 步 放 宽 准 入 条 件, 降 低 注 册 门 槛, 创 业 地 应 按 规 定 给 予 小 额 担 保 贷 款 及 贴 息 税 费 减 免 等 政 策 扶 持 加 大 政 策 倾 斜 力 度, 积 极 推 进 大 学 生 创 业 孵 化 基 地 建 设, 为 自 主 创 业 高 校 毕 业 生 提 供 项 目 开 发 开 业 指 导 融 资 跟 踪 扶 持 等 一 条 龙 创 业 服 务 四 加 强 高 校 毕 业 生 就 业 服 务 各 地 区 各 高 校 要 切 实 加 强 对 高 校 毕 业 生 的 就 业 服 务 和 职 业 指 导 各 高 校 要 加 快 推 进 就 业 指 导 课 程 和 学 科 建 设, 全 面 开 展 职 业 发 展 教 育 和 就 业 指 导, 着 力 提 高 就 业 指 导 课 程 的 针 对 性 和 实 效 性 加 强 专 兼 职 结 合 的 职 业 指 导 师 资 队 伍 建 设, 为 高 校 毕 业 生 提 供 个 性 化 的 咨 询 辅 导 支 持 高 校 发 挥 自 身 优 势, 实 行 校 企 对 接, 有 针 对 性 地 组 织 开 展 校 园 招 聘 活 动 高 校 开 展 的 校 园 招 聘 活 动, 可 纳 入 公 共 就 业 服 务 大 型 专 项 活 动 项 目 给 予 适 当 支 持 各 地 要 充 分 发 挥 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 和 高 校 毕 业 生 就 业 指 导 服 务 机 构 的 作 用, 广 泛 开 展 公 共 就 业 人 才 服 务 进 校 园 活 动, 帮 助 高 校 毕 业 生 及 时 了 解 就 业 形 势 就 业 政 策 和 企 业 用 人 需 求 广 泛 收 集 适 合 高 校 毕 业 生 的 就 业 岗 位 信 息, 及 时 向 高 校 和 高 校 毕 业 生 提 供, 并 组 织 开 展 分 区 域 分 行 业 分 层 次 的 专 场 招 聘 活 动 健 全 全 国 就 业 信 息 公 共 服 务 网 络 平 台, 实 现 与 高 校 校 园 网 互 联 互 通, 充 分 利 用 短 信 微 博 移 动 互 联 平 台 等 多 种 渠 道 发 布 就 业 信 息, 切 实 降 低 求 职 成 本 18

19 允 许 高 校 毕 业 生 在 求 职 地 ( 直 辖 市 除 外 ) 进 行 求 职 登 记 和 失 业 登 记, 申 领 就 业 失 业 登 记 证, 纳 入 本 地 免 费 公 共 就 业 服 务 和 就 业 扶 持 政 策 范 围 各 级 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 要 从 高 校 毕 业 生 的 实 际 需 要 和 便 利 出 发, 统 一 服 务 标 准, 优 化 服 务 流 程, 提 供 高 效 便 捷 的 就 业 服 务 五 开 展 就 业 帮 扶 和 就 业 援 助 大 力 加 强 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 就 业 服 务 在 全 国 范 围 内 组 织 实 施 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 就 业 促 进 计 划, 综 合 运 用 各 项 政 策 措 施 和 服 务 手 段, 力 争 使 每 一 名 有 就 业 意 愿 的 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 在 年 底 前 实 现 就 业 或 参 加 到 就 业 准 备 活 动 中 做 好 未 就 业 高 校 毕 业 生 离 校 前 后 实 名 信 息 衔 接 和 服 务 接 续 各 地 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 要 及 时 了 解 未 就 业 高 校 毕 业 生 的 情 况, 依 托 基 层 服 务 平 台, 一 对 一 地 开 展 服 务 对 有 就 业 意 愿 的, 及 时 提 供 用 人 信 息 ; 对 有 创 业 意 愿 的, 组 织 其 参 加 创 业 培 训, 提 供 创 业 服 务, 落 实 创 业 扶 持 政 策 ; 对 暂 时 不 能 实 现 就 业 的, 要 通 过 扩 大 就 业 见 习 和 职 业 培 训 规 模, 组 织 参 加 就 业 见 习 和 职 业 培 训 ; 对 就 业 困 难 高 校 毕 业 生, 提 供 有 针 对 性 的 就 业 援 助 各 地 可 根 据 当 地 经 济 发 展 和 物 价 水 平, 适 当 提 高 高 校 毕 业 生 就 业 见 习 基 本 生 活 补 助 标 准 ; 对 高 校 毕 业 生 参 加 职 业 技 能 培 训 和 技 能 鉴 定, 应 按 规 定 给 予 补 贴 各 地 区 各 高 校 要 将 特 困 家 庭 高 校 毕 业 生 作 为 帮 扶 的 重 点, 认 真 开 展 摸 底 排 查, 掌 握 特 困 家 庭 高 校 毕 业 生 的 求 职 情 况, 有 针 对 性 地 开 展 帮 扶 从 2013 年 起, 对 享 受 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 家 庭 的 毕 业 年 度 内 高 校 毕 业 生, 可 给 予 一 次 性 求 职 补 贴, 补 贴 标 准 由 省 级 财 政 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 会 同 有 关 部 门 根 据 当 地 实 际 制 定, 所 需 资 金 按 规 定 列 入 就 业 专 项 资 金 支 出 范 围 要 进 一 步 促 进 少 数 民 族 高 校 毕 业 生 就 业 各 地 区 各 高 校 要 高 度 重 视 少 数 民 族 高 校 毕 业 生 的 就 业 工 作, 给 予 必 要 的 帮 扶 与 指 导, 鼓 励 他 们 自 主 创 业 承 担 对 口 支 援 西 藏 青 海 新 疆 任 务 的 地 区 要 组 织 本 地 用 人 单 位 积 极 面 向 受 援 地 高 校 毕 业 生 开 展 各 类 招 聘 活 动, 并 将 到 本 地 求 职 的 受 援 地 高 校 毕 业 生 纳 入 就 业 扶 持 政 策 范 围 承 担 对 口 支 援 西 藏 青 海 新 疆 任 务 的 中 央 企 业 要 结 合 援 助 项 目 建 设, 积 极 吸 纳 当 地 高 校 毕 业 生 就 业 六 大 力 促 进 就 业 公 平 各 地 区 各 有 关 部 门 要 大 力 营 造 公 平 的 就 业 环 境 用 人 单 位 招 用 人 员 职 业 中 介 机 构 从 事 职 业 中 介 活 动, 不 得 对 求 职 者 设 置 性 别 民 族 等 条 件, 招 聘 高 校 毕 业 生, 不 得 以 毕 业 院 校 年 龄 户 籍 等 作 为 限 制 性 要 求 规 范 签 约 行 为, 任 何 高 校 不 得 将 毕 业 证 书 发 放 与 高 校 毕 业 生 签 约 挂 钩 加 大 人 力 资 源 市 场 监 管 力 度, 严 厉 打 击 招 聘 过 程 中 的 欺 诈 行 为, 及 时 纠 正 性 别 歧 视 和 其 他 各 类 就 业 歧 视 现 象 规 范 国 有 单 位 招 聘 行 为, 完 善 公 务 员 招 考 和 事 业 单 位 19

20 公 开 招 聘 制 度, 探 索 建 立 国 有 单 位 招 聘 信 息 统 一 公 开 发 布 制 度, 加 强 国 有 企 业 招 聘 活 动 监 管, 在 国 有 企 业 全 面 推 行 分 级 分 类 的 公 开 招 聘 制 度, 切 实 做 到 信 息 公 开 过 程 公 开 结 果 公 开 加 大 劳 动 用 工 缴 纳 社 会 保 险 费 等 方 面 的 劳 动 保 障 监 察 力 度, 切 实 维 护 高 校 毕 业 生 就 业 后 的 合 法 权 益 有 关 部 门 要 按 照 国 务 院 关 于 进 一 步 做 好 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知 ( 国 发 号 ) 的 要 求, 研 究 深 化 高 校 毕 业 生 就 业 制 度 改 革 的 具 体 意 见, 简 化 高 校 毕 业 生 就 业 程 序, 消 除 其 在 不 同 地 区 不 同 类 型 单 位 之 间 流 动 就 业 的 制 度 性 障 碍 要 指 导 督 促 各 地 制 定 实 施 办 法, 切 实 落 实 允 许 包 括 专 科 生 在 内 的 高 校 毕 业 生 在 就 ( 创 ) 业 地 办 理 落 户 手 续 的 政 策 ( 直 辖 市 按 有 关 规 定 执 行 ) 七 推 动 高 等 教 育 更 好 地 适 应 经 济 社 会 发 展 需 要 要 深 入 推 动 教 育 体 制 改 革, 根 据 国 家 经 济 社 会 发 展 水 平 和 产 业 升 级 的 需 要, 合 理 确 定 普 通 教 育 与 职 业 教 育 发 展 规 模, 改 善 人 力 资 源 供 给 结 构 扩 大 高 校 办 学 自 主 权, 逐 步 建 立 高 校 教 学 质 量 外 部 考 评 机 制, 指 导 高 校 加 强 实 践 教 学, 着 力 培 养 学 生 的 综 合 素 质 和 实 践 能 力, 提 高 人 才 培 养 质 量 加 强 职 业 教 育 和 技 能 培 训, 完 善 相 关 政 策 和 激 励 措 施, 创 新 技 能 人 才 培 养 模 式, 搭 建 技 能 人 才 职 业 发 展 通 道 加 强 经 济 社 会 发 展 对 高 校 毕 业 生 需 求 的 前 瞻 性 研 究, 建 立 健 全 高 校 毕 业 生 需 求 预 测 和 发 布 制 度, 完 善 就 业 状 况 的 反 馈 机 制, 引 导 高 校 合 理 调 整 专 业 设 置 建 立 高 校 毕 业 生 就 业 和 重 点 产 业 人 才 供 需 对 接 机 制, 超 前 部 署 重 点 产 业 相 关 专 业 设 置 和 培 养 计 划, 努 力 实 现 人 才 培 养 社 会 需 求 和 就 业 的 良 性 互 动 八 加 强 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 组 织 领 导 各 地 区 各 有 关 部 门 要 把 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 摆 在 重 要 位 置, 落 实 责 任 各 方 努 力, 加 强 引 导 综 合 施 策 将 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 情 况 列 入 政 府 政 绩 考 核 内 容, 明 确 具 体 目 标 工 作 措 施 和 进 度, 把 责 任 落 实 到 地 方 部 门 和 高 校, 把 工 作 做 到 前 面, 切 实 缓 解 高 校 毕 业 生 的 就 业 困 难, 切 实 保 障 应 届 高 校 毕 业 生 就 业 水 平 不 降 低, 并 力 争 有 所 提 高 要 充 分 发 挥 就 业 工 作 联 席 会 议 制 度 的 作 用, 建 立 健 全 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 领 导 和 协 调 机 制, 分 工 协 作, 齐 抓 共 管, 形 成 合 力 要 将 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 经 费 纳 入 同 级 财 政 预 算, 切 实 保 障 各 项 就 业 服 务 工 作 开 展 所 需 经 费 要 密 切 关 注 高 校 毕 业 生 就 业 形 势, 加 强 分 析 研 判, 及 时 研 究 解 决 工 作 中 出 现 的 新 情 况 新 问 题, 同 时 要 研 究 解 决 高 校 毕 业 生 就 业 难 问 题 的 长 远 措 施 要 加 大 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 宣 传 力 度, 重 点 宣 传 新 时 期 就 业 方 针 和 就 业 创 业 政 策 措 施, 以 及 高 校 毕 业 生 到 基 层 就 业 创 业 的 先 进 典 型, 引 导 广 大 高 校 毕 业 生 树 立 正 确 的 就 业 观 和 择 业 观, 将 个 人 理 想 融 入 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 国 梦 进 程 中, 到 城 乡 基 层 到 中 小 企 业 到 中 西 部 地 区 到 20

21 祖 国 最 需 要 的 地 方 成 长 成 才 建 功 立 业 各 地 区 各 有 关 部 门 要 按 照 本 通 知 精 神, 抓 紧 制 定 实 施 办 法, 切 实 抓 好 贯 彻 落 实 国 务 院 办 公 厅 2013 年 5 月 16 日 21

22 国 务 院 关 于 进 一 步 支 持 小 型 微 型 企 业 健 康 发 展 的 意 见 ( 国 发 号 ) 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 小 型 微 型 企 业 在 增 加 就 业 促 进 经 济 增 长 科 技 创 新 与 社 会 和 谐 稳 定 等 方 面 具 有 不 可 替 代 的 作 用, 对 国 民 经 济 和 社 会 发 展 具 有 重 要 的 战 略 意 义 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 小 型 微 型 企 业 的 发 展, 出 台 了 一 系 列 财 税 金 融 扶 持 政 策, 取 得 了 积 极 成 效 但 受 国 内 外 复 杂 多 变 的 经 济 形 势 影 响, 当 前, 小 型 微 型 企 业 经 营 压 力 大 成 本 上 升 融 资 困 难 和 税 费 偏 重 等 问 题 仍 很 突 出, 必 须 引 起 高 度 重 视 为 进 一 步 支 持 小 型 微 型 企 业 健 康 发 展, 现 提 出 以 下 意 见 一 充 分 认 识 进 一 步 支 持 小 型 微 型 企 业 健 康 发 展 的 重 要 意 义 ( 一 ) 增 强 做 好 小 型 微 型 企 业 工 作 的 信 心 各 级 政 府 和 有 关 部 门 对 当 前 小 型 微 型 企 业 发 展 面 临 的 新 情 况 新 问 题 要 高 度 重 视, 增 强 信 心, 加 大 支 持 力 度, 把 支 持 小 型 微 型 企 业 健 康 发 展 作 为 巩 固 和 扩 大 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 成 果 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 的 重 要 举 措, 放 在 更 加 重 要 的 位 置 上 要 科 学 分 析, 正 确 把 握, 积 极 研 究 采 取 更 有 针 对 性 的 政 策 措 施, 帮 助 小 型 微 型 企 业 提 振 信 心, 稳 健 经 营, 提 高 盈 利 水 平 和 发 展 后 劲, 增 强 企 业 的 可 持 续 发 展 能 力 二 进 一 步 加 大 对 小 型 微 型 企 业 的 财 税 支 持 力 度 ( 二 ) 落 实 支 持 小 型 微 型 企 业 发 展 的 各 项 税 收 优 惠 政 策 提 高 增 值 税 和 营 业 税 起 征 点 ; 将 小 型 微 利 企 业 减 半 征 收 企 业 所 得 税 政 策, 延 长 到 2015 年 底 并 扩 大 范 围 ; 将 符 合 条 件 的 国 家 中 小 企 业 公 共 服 务 示 范 平 台 中 的 技 术 类 服 务 平 台 纳 入 现 行 科 技 开 发 用 品 进 口 税 收 优 惠 政 策 范 围 ; 自 2011 年 11 月 1 日 至 2014 年 10 月 31 日, 对 金 融 机 构 与 小 型 微 型 企 业 签 订 的 借 款 合 同 免 征 印 花 税, 将 金 融 企 业 涉 农 贷 款 和 中 小 企 业 贷 款 损 失 准 备 金 税 前 扣 除 政 策 延 长 至 2013 年 底, 将 符 合 条 件 的 农 村 金 融 机 构 金 融 保 险 收 入 减 按 3% 的 税 率 征 收 营 业 税 的 政 策 延 长 至 2015 年 底 加 快 推 进 营 业 税 改 征 增 值 税 试 点, 逐 步 解 决 服 务 业 营 业 税 重 复 征 税 问 题 结 合 深 化 税 收 体 制 改 革, 完 善 结 构 性 减 税 政 策, 研 究 进 一 步 支 持 小 型 微 型 企 业 发 展 的 税 收 制 度 ( 三 ) 完 善 财 政 资 金 支 持 政 策 充 分 发 挥 现 有 中 小 企 业 专 项 资 金 的 支 持 引 导 作 用, 2012 年 将 资 金 总 规 模 由 亿 元 扩 大 至 亿 元, 以 后 逐 年 增 加 专 项 资 金 要 体 现 政 策 22

23 导 向, 增 强 针 对 性 连 续 性 和 可 操 作 性, 突 出 资 金 使 用 重 点, 向 小 型 微 型 企 业 和 中 西 部 地 区 倾 斜 ( 四 ) 依 法 设 立 国 家 中 小 企 业 发 展 基 金 基 金 的 资 金 来 源 包 括 中 央 财 政 预 算 安 排 基 金 收 益 捐 赠 等 中 央 财 政 安 排 资 金 150 亿 元, 分 5 年 到 位,2012 年 安 排 30 亿 元 基 金 主 要 用 于 引 导 地 方 创 业 投 资 机 构 及 其 他 社 会 资 金 支 持 处 于 初 创 期 的 小 型 微 型 企 业 等 鼓 励 向 基 金 捐 赠 资 金 对 企 事 业 单 位 社 会 团 体 和 个 人 等 向 基 金 捐 赠 资 金 的, 企 业 在 年 度 利 润 总 额 12% 以 内 的 部 分, 个 人 在 申 报 个 人 所 得 税 应 纳 税 所 得 额 30% 以 内 的 部 分, 准 予 在 计 算 缴 纳 所 得 税 税 前 扣 除 ( 五 ) 政 府 采 购 支 持 小 型 微 型 企 业 发 展 负 有 编 制 部 门 预 算 职 责 的 各 部 门, 应 当 安 排 不 低 于 年 度 政 府 采 购 项 目 预 算 总 额 18% 的 份 额 专 门 面 向 小 型 微 型 企 业 采 购 在 政 府 采 购 评 审 中, 对 小 型 微 型 企 业 产 品 可 视 不 同 行 业 情 况 给 予 6%-10% 的 价 格 扣 除 鼓 励 大 中 型 企 业 与 小 型 微 型 企 业 组 成 联 合 体 共 同 参 加 政 府 采 购, 小 型 微 型 企 业 占 联 合 体 份 额 达 到 30% 以 上 的, 可 给 予 联 合 体 2%-3% 的 价 格 扣 除 推 进 政 府 采 购 信 用 担 保 试 点, 鼓 励 为 小 型 微 型 企 业 参 与 政 府 采 购 提 供 投 标 担 保 履 约 担 保 和 融 资 担 保 等 服 务 ( 六 ) 继 续 减 免 部 分 涉 企 收 费 并 清 理 取 消 各 种 不 合 规 收 费 落 实 中 央 和 省 级 财 政 价 格 主 管 部 门 已 公 布 取 消 的 行 政 事 业 性 收 费 自 2012 年 1 月 1 日 至 2014 年 12 月 31 日 三 年 内 对 小 型 微 型 企 业 免 征 部 分 管 理 类 登 记 类 和 证 照 类 行 政 事 业 性 收 费 清 理 取 消 一 批 各 省 ( 区 市 ) 设 立 的 涉 企 行 政 事 业 性 收 费 规 范 涉 及 行 政 许 可 和 强 制 准 入 的 经 营 服 务 性 收 费 继 续 做 好 收 费 公 路 专 项 清 理 工 作, 降 低 企 业 物 流 成 本 加 大 对 向 企 业 乱 收 费 乱 罚 款 和 各 种 摊 派 行 为 监 督 检 查 的 力 度, 严 格 执 行 收 费 公 示 制 度, 加 强 社 会 和 舆 论 监 督 完 善 涉 企 收 费 维 权 机 制 三 努 力 缓 解 小 型 微 型 企 业 融 资 困 难 ( 七 ) 落 实 支 持 小 型 微 型 企 业 发 展 的 各 项 金 融 政 策 银 行 业 金 融 机 构 对 小 型 微 型 企 业 贷 款 的 增 速 不 低 于 全 部 贷 款 平 均 增 速, 增 量 高 于 上 年 同 期 水 平, 对 达 到 要 求 的 小 金 融 机 构 继 续 执 行 较 低 存 款 准 备 金 率 商 业 银 行 应 对 符 合 国 家 产 业 政 策 和 信 贷 政 策 的 小 型 微 型 企 业 给 予 信 贷 支 持 鼓 励 金 融 机 构 建 立 科 学 合 理 的 小 型 微 型 企 业 贷 款 定 价 机 制, 在 合 法 合 规 和 风 险 可 控 前 提 下, 由 商 业 银 行 自 主 确 定 贷 款 利 率, 对 创 新 型 和 创 业 型 小 型 微 型 企 业 可 优 先 予 以 支 持 建 立 小 企 业 信 贷 奖 励 考 核 制 度, 落 实 已 出 台 的 小 型 微 型 企 业 金 融 服 务 的 差 异 化 监 管 政 策, 适 当 提 高 对 小 型 微 型 企 业 贷 款 不 良 率 的 容 忍 度 进 一 步 研 究 完 善 小 企 业 贷 款 呆 账 核 销 有 关 规 定, 简 化 呆 账 核 销 程 序, 提 高 小 型 微 型 企 业 贷 款 呆 账 核 销 效 率 优 先 支 持 符 合 条 件 的 23

24 商 业 银 行 发 行 专 项 用 于 小 型 微 型 企 业 贷 款 的 金 融 债 支 持 商 业 银 行 开 发 适 合 小 型 微 型 企 业 特 点 的 各 类 金 融 产 品 和 服 务, 积 极 发 展 商 圈 融 资 供 应 链 融 资 等 融 资 方 式 加 强 对 小 型 微 型 企 业 贷 款 的 统 计 监 测 ( 八 ) 加 快 发 展 小 金 融 机 构 在 加 强 监 管 和 防 范 风 险 的 前 提 下, 适 当 放 宽 民 间 资 本 外 资 国 际 组 织 资 金 参 股 设 立 小 金 融 机 构 的 条 件 适 当 放 宽 小 额 贷 款 公 司 单 一 投 资 者 持 股 比 例 限 制 支 持 和 鼓 励 符 合 条 件 的 银 行 业 金 融 机 构 重 点 到 中 西 部 设 立 村 镇 银 行 强 化 小 金 融 机 构 主 要 为 小 型 微 型 企 业 服 务 的 市 场 定 位, 创 新 金 融 产 品 和 服 务 方 式, 优 化 业 务 流 程, 提 高 服 务 效 率 引 导 小 金 融 机 构 增 加 服 务 网 点, 向 县 域 和 乡 镇 延 伸 符 合 条 件 的 小 额 贷 款 公 司 可 根 据 有 关 规 定 改 制 为 村 镇 银 行 ( 九 ) 拓 宽 融 资 渠 道 搭 建 方 便 快 捷 的 融 资 平 台, 支 持 符 合 条 件 的 小 企 业 上 市 融 资 发 行 债 券 推 进 多 层 次 债 券 市 场 建 设, 发 挥 债 券 市 场 对 微 观 主 体 的 资 金 支 持 作 用 加 快 统 一 监 管 的 场 外 交 易 市 场 建 设 步 伐, 为 尚 不 符 合 上 市 条 件 的 小 型 微 型 企 业 提 供 资 本 市 场 配 置 资 源 的 服 务 逐 步 扩 大 小 型 微 型 企 业 集 合 票 据 集 合 债 券 集 合 信 托 和 短 期 融 资 券 等 发 行 规 模 积 极 稳 妥 发 展 私 募 股 权 投 资 和 创 业 投 资 等 融 资 工 具, 完 善 创 业 投 资 扶 持 机 制, 支 持 初 创 型 和 创 新 型 小 型 微 型 企 业 发 展 支 持 小 型 微 型 企 业 采 取 知 识 产 权 质 押 仓 单 质 押 商 铺 经 营 权 质 押 商 业 信 用 保 险 保 单 质 押 商 业 保 理 典 当 等 多 种 方 式 融 资 鼓 励 为 小 型 微 型 企 业 提 供 设 备 融 资 租 赁 服 务 积 极 发 展 小 型 微 型 企 业 贷 款 保 证 保 险 和 信 用 保 险 加 快 小 型 微 型 企 业 融 资 服 务 体 系 建 设 深 入 开 展 科 技 和 金 融 结 合 试 点, 为 创 新 型 小 型 微 型 企 业 创 造 良 好 的 投 融 资 环 境 ( 十 ) 加 强 对 小 型 微 型 企 业 的 信 用 担 保 服 务 大 力 推 进 中 小 企 业 信 用 担 保 体 系 建 设, 继 续 执 行 对 符 合 条 件 的 信 用 担 保 机 构 免 征 营 业 税 政 策, 加 大 中 央 财 政 资 金 的 引 导 支 持 力 度, 鼓 励 担 保 机 构 提 高 小 型 微 型 企 业 担 保 业 务 规 模, 降 低 对 小 型 微 型 企 业 的 担 保 收 费 引 导 外 资 设 立 面 向 小 型 微 型 企 业 的 担 保 机 构, 加 快 推 进 利 用 外 资 设 立 担 保 公 司 试 点 工 作 积 极 发 展 再 担 保 机 构, 强 化 分 散 风 险 增 加 信 用 功 能 改 善 信 用 保 险 服 务, 定 制 符 合 小 型 微 型 企 业 需 求 的 保 险 产 品, 扩 大 服 务 覆 盖 面 推 动 建 立 担 保 机 构 与 银 行 业 金 融 机 构 间 的 风 险 分 担 机 制 加 快 推 进 企 业 信 用 体 系 建 设, 切 实 开 展 企 业 信 用 信 息 征 集 和 信 用 等 级 评 价 工 作 ( 十 一 ) 规 范 对 小 型 微 型 企 业 的 融 资 服 务 除 银 团 贷 款 外, 禁 止 金 融 机 构 对 小 型 微 型 企 业 贷 款 收 取 承 诺 费 资 金 管 理 费 开 展 商 业 银 行 服 务 收 费 检 查 严 格 限 制 金 融 机 构 向 小 型 微 型 企 业 收 取 财 务 顾 问 费 咨 询 费 等 费 用, 清 理 纠 正 金 融 服 务 不 合 理 收 费 有 效 遏 制 民 间 借 贷 高 利 贷 化 倾 向 以 及 大 型 企 业 变 相 转 贷 现 象, 依 法 打 击 非 法 集 资 金 融 传 销 等 违 法 活 动 24

25 严 格 禁 止 金 融 从 业 人 员 参 与 民 间 借 贷 研 究 制 定 防 止 大 企 业 长 期 拖 欠 小 型 微 型 企 业 资 金 的 政 策 措 施 四 进 一 步 推 动 小 型 微 型 企 业 创 新 发 展 和 结 构 调 整 ( 十 二 ) 支 持 小 型 微 型 企 业 技 术 改 造 中 央 预 算 内 投 资 扩 大 安 排 用 于 中 小 企 业 技 术 进 步 和 技 术 改 造 资 金 规 模, 重 点 支 持 小 型 企 业 开 发 和 应 用 新 技 术 新 工 艺 新 材 料 新 装 备, 提 高 自 主 创 新 能 力 促 进 节 能 减 排 提 高 产 品 和 服 务 质 量 改 善 安 全 生 产 与 经 营 条 件 等 各 地 也 要 加 大 对 小 型 微 型 企 业 技 术 改 造 的 支 持 力 度 ( 十 三 ) 提 升 小 型 微 型 企 业 创 新 能 力 完 善 企 业 研 究 开 发 费 用 所 得 税 前 加 计 扣 除 政 策, 支 持 企 业 技 术 创 新 实 施 中 小 企 业 创 新 能 力 建 设 计 划, 鼓 励 有 条 件 的 小 型 微 型 企 业 建 立 研 发 机 构, 参 与 产 业 共 性 关 键 技 术 研 发 国 家 和 地 方 科 技 计 划 项 目 以 及 标 准 制 定 鼓 励 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 向 小 型 微 型 企 业 转 移 扩 散 技 术 创 新 成 果 支 持 在 小 型 微 型 企 业 集 聚 的 区 域 建 立 健 全 技 术 服 务 平 台, 集 中 优 势 科 技 资 源, 为 小 型 微 型 企 业 技 术 创 新 提 供 支 撑 服 务 鼓 励 大 专 院 校 科 研 机 构 和 大 企 业 向 小 型 微 型 企 业 开 放 研 发 试 验 设 施 实 施 中 小 企 业 信 息 化 推 进 工 程, 重 点 提 高 小 型 微 型 企 业 生 产 制 造 运 营 管 理 和 市 场 开 拓 的 信 息 化 应 用 水 平, 鼓 励 信 息 技 术 企 业 通 信 运 营 商 为 小 型 微 型 企 业 提 供 信 息 化 应 用 平 台 加 快 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术 在 小 型 微 型 企 业 的 推 广 应 用, 鼓 励 各 类 技 术 服 务 机 构 技 术 市 场 和 研 究 院 所 为 小 型 微 型 企 业 提 供 优 质 服 务 ( 十 四 ) 提 高 小 型 微 型 企 业 知 识 产 权 创 造 运 用 保 护 和 管 理 水 平 中 小 企 业 知 识 产 权 战 略 推 进 工 程 以 培 育 具 有 自 主 知 识 产 权 优 势 小 型 微 型 企 业 为 重 点, 加 强 宣 传 和 培 训, 普 及 知 识 产 权 知 识, 推 进 重 点 区 域 和 重 点 企 业 试 点, 开 展 面 向 小 型 微 型 企 业 的 专 利 辅 导 专 利 代 理 专 利 预 警 等 服 务 加 大 对 侵 犯 知 识 产 权 和 制 售 假 冒 伪 劣 产 品 的 打 击 力 度, 维 护 市 场 秩 序, 保 护 创 新 积 极 性 ( 十 五 ) 支 持 创 新 型 创 业 型 和 劳 动 密 集 型 的 小 型 微 型 企 业 发 展 鼓 励 小 型 微 型 企 业 发 展 现 代 服 务 业 战 略 性 新 兴 产 业 现 代 农 业 和 文 化 产 业, 走 专 精 特 新 和 与 大 企 业 协 作 配 套 发 展 的 道 路, 加 快 从 要 素 驱 动 向 创 新 驱 动 的 转 变 充 分 利 用 国 家 科 技 资 源 支 持 小 型 微 型 企 业 技 术 创 新, 鼓 励 科 技 人 员 利 用 科 技 成 果 创 办 小 型 微 型 企 业, 促 进 科 技 成 果 转 化 实 施 创 办 小 企 业 计 划, 培 育 和 支 持 3000 家 小 企 业 创 业 基 地, 大 力 开 展 创 业 培 训 和 辅 导, 鼓 励 创 办 小 企 业, 努 力 扩 大 社 会 就 业 积 极 发 展 各 类 科 技 孵 化 器, 到 2015 年, 在 孵 企 业 规 模 达 到 10 万 家 以 上 支 持 劳 动 密 集 型 企 业 稳 定 就 业 岗 位, 推 动 产 业 升 级, 加 快 调 整 产 品 结 构 和 服 务 方 式 25

26 ( 十 六 ) 切 实 拓 宽 民 间 投 资 领 域 要 尽 快 出 台 贯 彻 落 实 国 家 有 关 鼓 励 和 引 导 民 间 投 资 健 康 发 展 政 策 的 实 施 细 则, 促 进 民 间 投 资 便 利 化 规 范 化, 鼓 励 和 引 导 小 型 微 型 企 业 进 入 教 育 社 会 福 利 科 技 文 化 旅 游 体 育 商 贸 流 通 等 领 域 各 类 政 府 性 资 金 要 对 包 括 民 间 投 资 在 内 的 各 类 投 资 主 体 同 等 对 待 ( 十 七 ) 加 快 淘 汰 落 后 产 能 严 格 控 制 高 污 染 高 耗 能 和 资 源 浪 费 严 重 的 小 型 微 型 企 业 发 展, 防 止 落 后 产 能 异 地 转 移 严 格 执 行 国 家 有 关 法 律 法 规, 综 合 运 用 财 税 金 融 环 保 土 地 产 业 政 策 等 手 段, 支 持 小 型 微 型 企 业 加 快 淘 汰 落 后 技 术 工 艺 和 装 备, 通 过 收 购 兼 并 重 组 联 营 和 产 业 转 移 等 获 得 新 的 发 展 机 会 五 加 大 支 持 小 型 微 型 企 业 开 拓 市 场 的 力 度 ( 十 八 ) 创 新 营 销 和 商 业 模 式 鼓 励 小 型 微 型 企 业 运 用 电 子 商 务 信 用 销 售 和 信 用 保 险, 大 力 拓 展 经 营 领 域 研 究 创 新 中 国 国 际 中 小 企 业 博 览 会 办 展 机 制, 促 进 在 国 际 化 市 场 化 专 业 化 等 方 面 取 得 突 破 支 持 小 型 微 型 企 业 参 加 国 内 外 展 览 展 销 活 动, 加 强 工 贸 结 合 农 贸 结 合 和 内 外 贸 结 合 建 设 集 中 采 购 分 销 平 台, 支 持 小 型 微 型 企 业 通 过 联 合 采 购 集 中 配 送, 降 低 采 购 成 本 引 导 小 型 微 型 企 业 采 取 抱 团 方 式 走 出 去 培 育 商 贸 企 业 集 聚 区, 发 展 专 业 市 场 和 特 色 商 业 街, 推 广 连 锁 经 营 特 许 经 营 物 流 配 送 等 现 代 流 通 方 式 加 强 对 小 型 微 型 企 业 出 口 产 品 标 准 的 培 训 ( 十 九 ) 改 善 通 关 服 务 推 进 分 类 通 关 改 革, 积 极 研 究 为 符 合 条 件 的 小 型 微 型 企 业 提 供 担 保 验 放 集 中 申 报 24 小 时 预 约 通 关 和 不 实 行 加 工 贸 易 保 证 金 台 账 制 度 等 便 利 通 关 措 施 扩 大 属 地 申 报, 口 岸 验 放 通 关 模 式 适 用 范 围 扩 大 进 出 口 企 业 享 受 预 归 类 预 审 价 原 产 地 预 确 定 等 措 施 的 范 围, 提 高 企 业 通 关 效 率, 降 低 物 流 通 关 成 本 ( 二 十 ) 简 化 加 工 贸 易 内 销 手 续 进 一 步 落 实 好 促 进 小 型 微 型 加 工 贸 易 企 业 内 销 便 利 化 相 关 措 施, 允 许 联 网 企 业 多 次 内 销 一 次 申 报, 并 可 在 内 销 当 月 内 集 中 办 理 内 销 申 报 手 续, 缩 短 企 业 办 理 时 间 ( 二 十 一 ) 开 展 集 成 电 路 产 业 链 保 税 监 管 模 式 试 点 允 许 符 合 条 件 的 小 型 微 型 集 成 电 路 设 计 企 业 作 为 加 工 贸 易 经 营 单 位 开 展 加 工 贸 易 业 务, 将 集 成 电 路 产 业 链 中 的 设 计 芯 片 制 造 封 装 测 试 企 业 等 全 部 纳 入 保 税 监 管 范 围 六 切 实 帮 助 小 型 微 型 企 业 提 高 经 营 管 理 水 平 ( 二 十 二 ) 支 持 管 理 创 新 实 施 中 小 企 业 管 理 提 升 计 划, 重 点 帮 助 和 引 导 小 型 微 型 企 业 加 强 财 务 安 全 节 能 环 保 用 工 等 管 理 开 展 企 业 管 理 创 新 成 果 推 广 和 标 杆 示 范 26

27 活 动 实 施 小 企 业 会 计 准 则, 开 展 培 训 和 会 计 代 理 服 务 建 立 小 型 微 型 企 业 管 理 咨 询 服 务 制 度, 支 持 管 理 咨 询 机 构 和 志 愿 者 面 向 小 型 微 型 企 业 开 展 管 理 咨 询 服 务 ( 二 十 三 ) 提 高 质 量 管 理 水 平 落 实 小 型 微 型 企 业 产 品 质 量 主 体 责 任, 加 强 质 量 诚 信 体 系 建 设, 开 展 质 量 承 诺 活 动 督 促 和 指 导 小 型 微 型 企 业 建 立 健 全 质 量 管 理 体 系, 严 格 执 行 生 产 许 可 经 营 许 可 强 制 认 证 等 准 入 管 理, 不 断 增 强 质 量 安 全 保 障 能 力 大 力 推 广 先 进 的 质 量 管 理 理 念 和 方 法, 严 格 执 行 国 家 标 准 和 进 口 国 标 准 加 强 品 牌 建 设 指 导, 引 导 小 型 微 型 企 业 创 建 自 主 品 牌 鼓 励 制 定 先 进 企 业 联 盟 标 准, 带 动 小 型 微 型 企 业 提 升 质 量 保 证 能 力 和 专 业 化 协 作 配 套 水 平 充 分 发 挥 国 家 质 检 机 构 和 重 点 实 验 室 的 辐 射 支 撑 作 用, 加 快 质 量 检 验 检 疫 公 共 服 务 平 台 建 设 ( 二 十 四 ) 加 强 人 力 资 源 开 发 加 强 对 小 型 微 型 企 业 劳 动 用 工 的 指 导 与 服 务, 拓 宽 企 业 用 工 渠 道 实 施 国 家 中 小 企 业 银 河 培 训 工 程 和 企 业 经 营 管 理 人 才 素 质 提 升 工 程, 以 小 型 微 型 企 业 为 重 点, 每 年 培 训 50 万 名 经 营 管 理 人 员 和 创 业 者 指 导 小 型 微 型 企 业 积 极 参 与 高 技 能 人 才 振 兴 计 划, 加 强 技 能 人 才 队 伍 建 设 工 作, 国 家 专 业 技 术 人 才 知 识 更 新 工 程 等 重 大 人 才 工 程 要 向 小 型 微 型 企 业 倾 斜 围 绕 国 家 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 确 定 的 重 点 领 域, 开 展 面 向 小 型 微 型 企 业 创 新 型 专 业 技 术 人 才 的 培 训 完 善 小 型 微 型 企 业 职 工 社 会 保 障 政 策 ( 二 十 五 ) 制 定 和 完 善 鼓 励 高 校 毕 业 生 到 小 型 微 型 企 业 就 业 的 政 策 对 小 型 微 型 企 业 新 招 用 高 校 毕 业 生 并 组 织 开 展 岗 前 培 训 的, 按 规 定 给 予 培 训 费 补 贴, 并 适 当 提 高 培 训 费 补 贴 标 准, 具 体 标 准 由 省 级 财 政 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 确 定 对 小 型 微 型 企 业 新 招 用 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生, 签 订 1 年 以 上 劳 动 合 同 并 按 时 足 额 缴 纳 社 会 保 险 费 的, 给 予 1 年 的 社 会 保 险 补 贴, 政 策 执 行 期 限 截 至 2014 年 底 改 善 企 业 人 力 资 源 结 构, 实 施 大 学 生 创 业 引 领 计 划, 切 实 落 实 已 出 台 的 鼓 励 高 校 毕 业 生 自 主 创 业 的 税 费 减 免 小 额 担 保 贷 款 等 扶 持 政 策, 加 大 公 共 就 业 服 务 力 度, 提 高 高 校 毕 业 生 创 办 小 型 微 型 企 业 成 功 率 七 促 进 小 型 微 型 企 业 集 聚 发 展 ( 二 十 六 ) 统 筹 安 排 产 业 集 群 发 展 用 地 规 划 建 设 小 企 业 创 业 基 地 科 技 孵 化 器 商 贸 企 业 集 聚 区 等, 地 方 各 级 政 府 要 优 先 安 排 用 地 计 划 指 标 经 济 技 术 开 发 区 高 新 技 术 开 发 区 以 及 工 业 园 区 等 各 类 园 区 要 集 中 建 设 标 准 厂 房, 积 极 为 小 型 微 型 企 业 提 供 生 产 经 营 场 地 对 创 办 三 年 内 租 用 经 营 场 地 和 店 铺 的 小 型 微 型 企 业, 符 合 条 件 的, 给 予 一 定 比 例 的 租 金 补 贴 ( 二 十 七 ) 改 善 小 型 微 型 企 业 集 聚 发 展 环 境 建 立 完 善 产 业 集 聚 区 技 术 电 子 商 27

28 务 物 流 信 息 等 服 务 平 台 发 挥 龙 头 骨 干 企 业 的 引 领 和 带 动 作 用, 推 动 上 下 游 企 业 分 工 协 作 品 牌 建 设 和 专 业 市 场 发 展, 促 进 产 业 集 群 转 型 升 级 以 培 育 农 村 二 三 产 业 小 型 微 型 企 业 为 重 点, 大 力 发 展 县 域 经 济 开 展 创 新 型 产 业 集 群 试 点 建 设 工 作 支 持 能 源 供 应 排 污 综 合 治 理 等 基 础 设 施 建 设, 加 强 节 能 管 理 和 三 废 集 中 治 理 八 加 强 对 小 型 微 型 企 业 的 公 共 服 务 ( 二 十 八 ) 大 力 推 进 服 务 体 系 建 设 到 2015 年, 支 持 建 立 和 完 善 4000 个 为 小 型 微 型 企 业 服 务 的 公 共 服 务 平 台, 重 点 培 育 认 定 500 个 国 家 中 小 企 业 公 共 服 务 示 范 平 台, 发 挥 示 范 带 动 作 用 实 施 中 小 企 业 公 共 服 务 平 台 网 络 建 设 工 程, 支 持 各 省 ( 区 市 ) 统 筹 建 设 资 源 共 享 服 务 协 同 的 公 共 服 务 平 台 网 络, 建 立 健 全 服 务 规 范 服 务 评 价 和 激 励 机 制, 调 动 和 优 化 配 置 服 务 资 源, 增 强 政 策 咨 询 创 业 创 新 知 识 产 权 投 资 融 资 管 理 诊 断 检 验 检 测 人 才 培 训 市 场 开 拓 财 务 指 导 信 息 化 服 务 等 各 类 服 务 功 能, 重 点 为 小 型 微 型 企 业 提 供 质 优 价 惠 的 服 务 充 分 发 挥 行 业 协 会 ( 商 会 ) 的 桥 梁 纽 带 作 用, 提 高 行 业 自 律 和 组 织 水 平 ( 二 十 九 ) 加 强 指 导 协 调 和 统 计 监 测 充 分 发 挥 国 务 院 促 进 中 小 企 业 发 展 工 作 领 导 小 组 的 统 筹 规 划 组 织 领 导 和 政 策 协 调 作 用, 明 确 部 门 分 工 和 责 任, 加 强 监 督 检 查 和 政 策 评 估, 将 小 型 微 型 企 业 有 关 工 作 列 入 各 地 区 各 有 关 部 门 年 度 考 核 范 围 统 计 及 有 关 部 门 要 进 一 步 加 强 对 小 型 微 型 企 业 的 调 查 统 计 工 作, 尽 快 建 立 和 完 善 小 型 微 型 企 业 统 计 调 查 监 测 分 析 和 定 期 发 布 制 度 各 地 区 各 部 门 要 结 合 实 际, 研 究 制 定 本 意 见 的 具 体 贯 彻 落 实 办 法, 加 大 对 小 型 微 型 企 业 的 扶 持 力 度, 创 造 有 利 于 小 型 微 型 企 业 发 展 的 良 好 环 境 国 务 院 二 一 二 年 四 月 十 九 日 28

29 国 务 院 关 于 进 一 步 做 好 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知 ( 国 发 号 ) 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 ( 以 下 简 称 高 校 毕 业 生 ) 是 国 家 宝 贵 的 人 才 资 源, 是 现 代 化 建 设 的 重 要 生 力 军 做 好 高 校 毕 业 生 就 业 工 作, 是 促 进 经 济 发 展 和 社 会 和 谐 的 重 要 举 措 近 年 来, 各 地 区 各 有 关 部 门 认 真 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 的 决 策 部 署, 做 了 大 量 工 作, 取 得 明 显 成 效, 高 校 毕 业 生 就 业 形 势 总 体 保 持 稳 定 预 计 十 二 五 时 期, 高 校 毕 业 生 数 量 仍 将 持 续 增 长, 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 任 务 依 然 十 分 繁 重 各 地 区 各 有 关 部 门 要 继 续 把 高 校 毕 业 生 就 业 摆 在 就 业 工 作 的 首 位, 进 一 步 加 大 工 作 力 度, 多 渠 道 开 发 就 业 岗 位, 完 善 相 关 政 策 措 施, 切 实 加 强 就 业 服 务, 千 方 百 计 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 为 进 一 步 做 好 高 校 毕 业 生 就 业 工 作, 现 就 有 关 问 题 通 知 如 下 : 一 适 应 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 和 调 整 经 济 结 构 的 进 程, 积 极 拓 展 高 校 毕 业 生 就 业 领 域 ( 一 ) 在 构 建 现 代 产 业 体 系 中 努 力 创 造 更 多 适 合 高 校 毕 业 生 的 就 业 机 会 在 推 进 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 中 培 育 新 的 就 业 增 长 点, 着 力 发 展 既 具 有 较 高 科 技 含 量 又 具 有 较 强 吸 纳 就 业 能 力 的 智 力 密 集 型 技 术 密 集 型 产 业, 开 发 更 多 适 合 高 校 毕 业 生 的 就 业 岗 位 在 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 和 调 整 经 济 结 构 中 实 施 有 利 于 发 挥 劳 动 力 比 较 优 势 的 技 术 进 步 和 产 业 升 级 技 术 战 略, 带 动 生 产 性 就 业 岗 位 增 长, 努 力 扩 大 吸 纳 高 校 毕 业 生 就 业 规 模 大 力 发 展 具 有 增 长 潜 力 的 生 产 性 服 务 业 和 生 活 性 服 务 业, 积 极 鼓 励 发 展 服 务 外 包 动 漫 现 代 信 息 技 术 现 代 服 务 业 等 产 业, 创 造 更 多 高 校 毕 业 生 就 业 机 会 积 极 支 持 和 鼓 励 高 校 毕 业 生 投 身 现 代 农 业 建 设, 鼓 励 农 业 企 业 吸 纳 高 校 毕 业 生 就 业 在 安 排 政 府 投 资 重 大 建 设 项 目 和 制 定 产 业 规 划 时 要 充 分 考 虑 扩 大 就 业 的 需 要, 探 索 建 立 投 资 带 动 就 业 评 估 机 制, 更 好 地 发 挥 投 资 对 就 业 的 带 动 作 用 及 时 发 布 和 宣 传 行 业 发 展 规 划 和 相 关 专 业 领 域 的 人 才 规 划, 引 导 高 校 根 据 行 业 人 才 需 求, 有 针 对 性 地 开 展 人 才 培 养 各 高 校 要 根 据 经 济 社 会 发 展 和 产 业 结 构 调 整 的 需 要, 认 真 做 好 相 关 专 业 人 才 需 求 预 测, 合 理 调 整 专 业 设 置, 推 进 人 才 培 养 模 式 改 革, 强 化 实 践 教 学 和 实 习 实 训, 提 高 人 才 培 养 质 量 支 持 相 关 行 业 和 产 业 与 高 校 联 合 开 展 人 才 培 养 和 岗 位 对 接 29

30 活 动, 使 广 大 高 校 毕 业 生 能 够 学 有 所 用 ( 二 ) 鼓 励 中 小 企 业 吸 纳 高 校 毕 业 生 就 业 中 小 企 业 是 吸 纳 高 校 毕 业 生 就 业 的 主 要 渠 道 要 进 一 步 改 善 中 小 企 业 发 展 环 境, 大 力 发 展 劳 动 密 集 型 产 业 服 务 业 小 型 微 型 企 业 和 创 新 型 科 技 企 业, 将 落 实 中 小 企 业 扶 持 政 策 与 做 好 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 结 合 起 来, 鼓 励 企 业 积 极 吸 纳 高 校 毕 业 生 就 业 对 招 收 高 校 毕 业 生 达 到 一 定 数 量 的 中 小 企 业, 地 方 财 政 应 优 先 考 虑 安 排 扶 持 中 小 企 业 发 展 资 金, 并 优 先 提 供 技 术 改 造 贷 款 贴 息 对 劳 动 密 集 型 小 企 业 当 年 新 招 收 登 记 失 业 高 校 毕 业 生 达 到 一 定 比 例 的, 可 按 规 定 申 请 最 高 不 超 过 200 万 元 的 小 额 担 保 贷 款, 并 享 受 财 政 贴 息 对 企 业 招 收 就 业 困 难 高 校 毕 业 生 签 订 劳 动 合 同 并 缴 纳 社 会 保 险 费 的, 按 规 定 给 予 社 会 保 险 补 贴 高 校 毕 业 生 到 中 小 企 业 就 业 的, 在 专 业 技 术 职 称 评 定 科 研 项 目 经 费 申 请 科 研 成 果 或 荣 誉 称 号 申 报 等 方 面, 享 受 与 国 有 企 事 业 单 位 同 类 人 员 同 等 待 遇 二 鼓 励 引 导 高 校 毕 业 生 面 向 城 乡 基 层 中 西 部 地 区 以 及 民 族 地 区 贫 困 地 区 和 艰 苦 边 远 地 区 就 业 ( 三 ) 鼓 励 高 校 毕 业 生 面 向 城 乡 基 层 就 业 各 地 要 根 据 统 筹 城 乡 经 济 和 加 快 基 本 公 共 服 务 发 展 的 需 要, 大 力 开 发 社 会 管 理 和 公 共 教 育 医 疗 卫 生 文 化 等 领 域 服 务 岗 位, 增 加 高 校 毕 业 生 就 业 机 会 要 进 一 步 完 善 相 关 政 策, 重 点 解 决 好 他 们 在 工 资 待 遇 社 会 保 障 人 员 编 制 户 口 档 案 职 称 评 定 教 育 培 训 人 员 流 动 资 金 支 持 等 方 面 面 临 的 实 际 问 题, 鼓 励 和 引 导 高 校 毕 业 生 到 城 乡 基 层 特 别 是 城 市 社 区 和 农 村 教 育 医 疗 卫 生 文 化 科 技 等 基 层 岗 位 工 作 对 在 公 益 性 岗 位 就 业 并 符 合 条 件 的 高 校 毕 业 生, 按 规 定 给 予 社 会 保 险 补 贴 和 公 益 性 岗 位 补 贴 自 2012 年 起, 省 级 以 上 机 关 录 用 公 务 员, 除 部 分 特 殊 职 位 外, 均 应 从 具 有 2 年 以 上 基 层 工 作 经 历 的 人 员 中 录 用 市 ( 地 ) 级 以 下 机 关 特 别 是 县 乡 机 关 招 录 公 务 员, 应 采 取 有 效 措 施 积 极 吸 引 优 秀 应 届 高 校 毕 业 生 报 考, 录 用 计 划 应 主 要 用 于 招 收 应 届 高 校 毕 业 生 要 按 照 统 一 征 集 岗 位 统 一 发 布 公 告 统 一 组 织 考 试 统 一 服 务 管 理 的 原 则, 统 筹 实 施 选 聘 高 校 毕 业 生 到 村 任 职 三 支 一 扶 ( 支 教 支 农 支 医 和 扶 贫 ) 大 学 生 志 愿 服 务 西 部 计 划 农 村 义 务 教 育 阶 段 学 校 教 师 特 设 岗 位 计 划 等 基 层 服 务 项 目, 做 好 各 类 项 目 之 间 的 政 策 衔 接, 进 一 步 落 实 对 服 务 期 满 考 核 合 格 人 员 的 就 业 政 策 措 施 切 实 做 好 免 费 师 范 毕 业 生 就 业 工 作 积 极 做 好 征 集 高 校 毕 业 生 入 伍 服 义 务 兵 役 工 作 ( 四 ) 鼓 励 高 校 毕 业 生 到 中 西 部 地 区 民 族 地 区 贫 困 地 区 和 艰 苦 边 远 地 区 就 业 要 结 合 中 部 地 区 崛 起 和 西 部 大 开 发 战 略 的 实 施 以 及 产 业 梯 度 转 移 的 需 要, 鼓 励 和 引 导 高 校 毕 业 生 到 中 西 部 地 区 就 业 各 地 要 尽 快 出 台 并 完 善 相 关 政 策, 对 到 中 西 部 地 区 和 艰 苦 边 远 地 区 30