的 通 知 (30) 安 阳 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 代 市 长 王 新 伟 在 市 长 办 公 会 议 上 讲 话 的 通 知 (33) 大 事 记 安 阳 市 人 民 政 府 大 事 记 (2015 年 11 月 ) (38) 安 阳 市 人 民 政 府 大 事 记 (2

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1 安 阳 市 人 民 政 府 公 报 2015 年 第 6 号 ( 总 第 63 号 ) 安 阳 市 人 民 政 府 办 公 室 2015 年 12 月 28 日 目 录 市 政 府 文 件 安 阳 市 人 民 政 府 关 于 进 一 步 做 好 新 形 势 下 就 业 创 业 工 作 的 实 施 意 (3) 安 阳 市 人 民 政 府 关 于 公 布 市 政 府 部 门 权 力 清 单 和 责 任 清 单 的 决 定 (12) 安 阳 市 人 民 政 府 关 于 进 一 步 做 好 为 农 民 工 服 务 工 作 的 实 施 意 见 (14) 安 阳 市 人 民 政 府 关 于 进 一 步 加 强 城 镇 燃 气 管 理 的 意 见 (22) 市 政 府 办 公 室 文 件 安 阳 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 全 市 不 动 产 统 一 登 记 制 度 建 设 的 实 施 意 见 (25) 安 阳 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 安 阳 市 政 府 购 买 棚 户 区 改 造 服 务 实 施 办 法 的 通 知 (28) 安 阳 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 政 务 信 息 工 作 1

2 的 通 知 (30) 安 阳 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 代 市 长 王 新 伟 在 市 长 办 公 会 议 上 讲 话 的 通 知 (33) 大 事 记 安 阳 市 人 民 政 府 大 事 记 (2015 年 11 月 ) (38) 安 阳 市 人 民 政 府 大 事 记 (2015 年 12 月 ) (41) 2

3 市 政 府 文 件 安 阳 市 人 民 政 府 关 于 进 一 步 做 好 新 形 势 下 就 业 创 业 工 作 的 实 施 意 见 安 政 号 各 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 市 人 民 政 府 各 部 门 及 有 关 单 位 : 根 据 国 务 院 关 于 进 一 步 做 好 新 形 势 下 就 业 创 业 工 作 的 意 见 ( 国 发 号 ) 精 神, 按 照 河 南 省 人 民 政 府 关 于 进 一 步 做 好 新 形 势 下 就 业 创 业 工 作 的 实 施 意 见 ( 豫 政 号 ) 要 求, 为 充 分 调 动 社 会 各 方 面 积 极 性, 培 育 大 众 创 业 万 众 创 新 新 引 擎, 促 进 创 新 创 业 带 动 就 业, 催 生 经 济 社 会 发 展 新 动 力, 结 合 我 市 实 际, 现 就 做 好 新 形 势 下 我 市 就 业 创 业 工 作 提 出 如 下 实 施 意 见 各 级 各 部 门 要 认 真 落 实 本 意 见 精 神, 制 定 实 施 方 案 和 配 套 政 策, 创 造 性 地 开 展 工 作 同 时, 要 切 实 转 变 职 能, 简 化 办 事 流 程, 提 高 服 务 效 率, 确 保 各 项 就 业 创 业 政 策 措 施 落 实 到 位, 以 稳 就 业 惠 民 生 促 进 经 济 社 会 平 稳 健 康 发 展 一 深 入 实 施 就 业 优 先 战 略 ( 一 ) 建 立 发 展 经 济 与 扩 大 就 业 的 良 性 互 动 机 制 各 级 各 部 门 要 深 入 实 施 就 业 优 先 战 略, 加 强 财 税 金 融 产 业 等 经 济 政 策 与 就 业 政 策 的 配 套 衔 接, 强 化 公 共 投 资 和 重 大 项 目 带 动 就 业 的 作 用, 加 强 就 业 目 标 评 估 考 核, 把 稳 定 和 扩 大 就 业 作 为 经 济 运 行 合 理 区 间 的 下 限, 作 为 宏 观 调 控 的 目 标 导 向, 加 大 对 各 级 政 府 的 考 核 力 度, 将 城 镇 新 增 就 业 调 查 失 业 率 作 为 宏 观 调 控 重 要 指 标, 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 及 年 度 计 划, 并 作 为 政 府 年 度 考 核 和 经 济 责 任 审 计 的 重 要 内 容 责 任 单 位 : 市 发 展 改 革 委 人 力 资 源 社 会 保 障 局 审 计 局 统 计 局, 各 县 ( 市 区 ) 政 府 ( 二 ) 发 展 吸 纳 就 业 能 力 强 的 产 业 创 新 服 务 业 发 展 模 式 和 业 态, 大 力 发 展 金 融 租 赁 节 能 环 保 电 子 商 务 现 代 物 流 等 生 产 性 服 务 业 和 旅 游 休 闲 健 康 养 老 家 庭 服 务 社 会 工 作 文 化 等 生 活 性 服 务 业, 打 造 新 的 经 济 增 长 点, 提 高 服 务 业 就 业 比 重 加 快 创 业 驱 动 发 展, 推 进 产 业 转 型 升 级, 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 和 先 进 制 造 业, 提 高 劳 动 密 集 型 产 业 附 加 值 ; 结 合 我 市 实 际, 承 接 好 加 工 型 劳 动 密 集 型 和 具 有 市 场 需 求 的 资 本 密 集 型 技 术 密 集 型 产 业 转 移 推 进 农 业 现 代 化, 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式, 培 养 新 型 职 业 农 民, 鼓 励 有 文 化 有 技 术 有 市 场 经 济 观 念 的 各 类 城 乡 劳 动 者 到 农 村 就 业 创 业 责 任 单 位 : 市 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 委 农 业 局 科 技 局 商 务 局 ( 三 ) 鼓 励 小 微 企 业 吸 纳 就 业 引 导 银 行 业 金 融 机 构 针 对 小 微 企 业 经 营 特 点 和 融 资 需 求 特 征, 创 新 产 品 和 服 务 发 展 政 府 支 持 的 融 资 性 担 保 机 构 和 再 担 保 机 构, 完 善 风 险 分 担 机 制, 为 小 微 企 业 提 供 融 资 支 持 落 实 支 持 小 微 企 业 发 展 3

4 的 税 收 政 策, 加 强 市 场 监 管 执 法 和 知 识 产 权 保 护 按 照 国 家 省 相 关 规 定 和 要 求, 积 极 开 展 小 微 企 业 创 业 创 新 基 地 城 市 示 范 创 建 工 作, 并 按 照 有 关 政 策 予 以 支 持 对 新 招 用 劳 动 者, 缴 纳 社 会 保 险 费 的 小 微 企 业, 按 规 定 给 予 就 业 创 业 支 持, 不 断 提 高 小 微 企 业 带 动 就 业 的 能 力 责 任 单 位 : 市 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 委 人 力 资 源 社 会 保 障 局 财 政 局 科 技 局 商 务 局 国 税 局 地 税 局 人 行 安 阳 市 中 心 支 行 ( 四 ) 积 极 预 防 和 有 效 调 控 失 业 风 险 全 面 落 实 降 低 失 业 保 险 费 率 政 策 对 依 法 参 保 缴 费 采 取 有 效 措 施 未 裁 员 或 少 裁 员 的 企 业, 可 由 失 业 保 险 基 金 给 予 稳 岗 补 贴 失 业 保 险 稳 岗 补 贴 实 行 先 支 后 补 据 实 列 支 总 额 控 制, 主 要 用 于 职 工 生 活 补 助 缴 纳 社 会 保 险 费 转 岗 培 训 技 能 提 升 培 训 等 相 关 支 出 责 任 单 位 : 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 财 政 局 切 实 做 好 结 构 调 整 中 失 业 人 员 的 就 业 安 置 工 作 对 生 产 经 营 困 难 的 企 业 实 施 减 负 稳 岗, 对 低 端 落 后 退 出 市 场 的 企 业 要 制 定 并 落 实 职 工 安 置 方 案, 帮 助 失 业 人 员 尽 快 实 现 转 岗 就 业 淘 汰 落 后 产 能 奖 励 资 金 依 据 兼 并 重 组 政 策 支 付 给 企 业 的 土 地 补 偿 费 要 优 先 用 于 职 工 安 置 责 任 单 位 : 市 发 展 改 革 委 人 力 资 源 社 会 保 障 局 市 政 府 国 资 委 工 业 和 信 息 化 委 国 土 资 源 局 财 政 局 加 快 构 建 失 业 动 态 监 测 失 业 预 警 失 业 调 控 一 体 化 的 失 业 预 防 工 作 体 系 各 县 ( 市 区 ) 政 府 要 完 善 失 业 监 测 预 警 机 制, 制 定 本 地 应 对 失 业 风 险 的 应 急 预 案 同 时, 加 强 失 业 调 控, 对 可 能 出 现 的 较 大 规 模 失 业, 要 提 前 采 取 专 项 政 策 措 施 进 行 预 防 调 控, 最 大 限 度 地 规 避 市 政 府 文 件 失 业 风 险, 保 持 就 业 局 势 稳 定 责 任 单 位 : 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 发 展 改 革 委 财 政 局 统 计 局 工 业 和 信 息 化 委 市 政 府 国 资 委, 各 县 ( 市 区 ) 政 府 二 积 极 推 进 创 业 带 动 就 业 ( 五 ) 营 造 促 进 创 业 的 政 务 环 境 营 造 政 府 支 持 促 进 创 业 的 政 务 环 境, 进 一 步 加 快 推 进 商 事 制 度 改 革, 推 行 负 面 清 单 制, 降 低 创 业 准 入 门 槛 探 索 实 行 正 面 清 单 制 的 行 政 审 批, 对 初 创 企 业 按 规 定 免 收 登 记 类 证 照 类 和 管 理 类 行 政 事 业 性 收 费 全 面 落 实 国 家 促 进 创 业 的 税 收 扶 持 政 策, 进 一 步 降 低 创 业 成 本 责 任 单 位 : 市 工 商 局 财 政 局 国 税 局 地 税 局 人 行 安 阳 市 中 心 支 行 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 委 科 技 局 商 务 局 ( 六 ) 培 育 创 业 主 体 激 发 大 众 创 业 活 力, 扶 持 大 中 专 学 生 ( 包 括 毕 业 5 年 内 的 普 通 高 校 职 业 学 校 技 工 院 校 学 生 以 及 在 校 生, 毕 业 5 年 内 的 留 学 回 国 人 员, 下 同 ) 退 役 军 人 返 乡 创 业 农 民 工 失 业 人 员 等 城 乡 各 类 群 体 自 主 创 业, 支 持 事 业 单 位 专 业 技 术 人 员 离 岗 创 业, 鼓 励 小 微 企 业 二 次 创 业, 发 挥 创 业 带 动 就 业 的 倍 增 效 应, 为 经 济 发 展 打 造 新 引 擎 责 任 单 位 : 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 财 政 局 教 育 局 民 政 局 工 业 和 信 息 化 委 农 业 局 商 务 局 总 工 会 团 市 委 市 妇 联 残 联 工 商 联 大 中 专 学 生 退 役 军 人 失 业 人 员 返 乡 创 业 农 民 工 创 办 的 实 体, 在 创 业 孵 化 基 地 内 发 生 的 物 管 卫 生 房 租 水 电 等 费 用,3 年 内 给 予 不 超 过 当 月 实 际 费 用 50% 的 补 贴, 年 补 贴 最 高 限 额 1 万 元 大 中 专 学 生 初 创 企 业, 正 常 经 营 3 个 月 以 上 的, 可 凭 创 业 者 身 份 证 明 及 工 商 营 业 执 4

5 照 员 工 花 名 册 工 资 支 付 凭 证 等 资 料, 申 请 5 千 元 的 一 次 性 开 业 补 贴, 补 贴 从 就 业 专 项 资 金 中 列 支 领 取 失 业 保 险 金 期 间 的 失 业 人 员 自 主 创 业 的, 可 凭 工 商 营 业 执 照 及 其 它 有 效 证 明, 按 规 定 程 序 申 请 领 取 5 千 元 的 一 次 性 创 业 补 助, 同 时 也 可 一 次 性 领 取 剩 余 期 限 的 失 业 保 险 金, 创 业 补 助 从 失 业 保 险 基 金 列 支 责 任 单 位 : 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 财 政 局 教 育 局 民 政 局 农 业 局 工 商 局 落 实 有 关 大 中 专 院 校 科 研 院 所 等 事 业 单 位 专 业 技 术 人 员 在 职 创 业 离 岗 创 业 有 关 政 策 对 离 岗 创 业 的 专 业 技 术 人 员, 经 原 单 位 同 意, 可 在 3 年 内 保 留 人 事 关 系, 与 原 单 位 其 他 在 岗 人 员 同 等 享 有 参 加 职 称 评 定 聘 用 岗 位 等 级 晋 升 和 社 会 保 险 等 方 面 的 权 利 原 单 位 应 当 根 据 专 业 技 术 人 员 创 业 的 实 际 情 况, 与 其 签 订 或 变 更 聘 用 合 同, 明 确 权 利 义 务 责 任 单 位 : 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 教 育 局 科 技 局 ( 七 ) 扶 持 新 业 态 创 业 利 用 我 省 与 阿 里 巴 巴 腾 讯 等 有 关 互 联 网 龙 头 公 司 战 略 合 作 的 机 遇, 强 化 我 市 与 阿 里 巴 巴 苏 宁 云 商 谷 歌 等 各 类 电 子 商 务 平 台 战 略 合 作, 打 造 覆 盖 全 市 的 电 子 商 务 产 业 发 展 载 体, 鼓 励 各 类 群 体 在 互 联 网 + 十 大 领 域 战 略 性 新 兴 产 业 先 进 制 造 业 和 现 代 服 务 业 创 业 全 市 每 年 要 遴 选 一 批 优 秀 初 创 企 业 给 予 重 点 扶 持, 积 极 推 荐 其 参 加 全 省 优 秀 创 业 项 目 评 选, 被 评 定 为 省 级 优 秀 创 业 项 目 的, 省 政 府 将 从 大 众 创 业 扶 持 资 金 中 给 予 每 个 项 目 2 万 元 至 15 万 元 的 资 助 责 任 单 位 : 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 发 展 改 革 委 财 政 局 教 育 局 工 业 和 信 息 化 委 科 技 局 市 政 府 文 件 ( 八 ) 强 化 创 业 培 训 普 通 高 校 职 业 学 校 技 工 院 校 在 校 学 生, 在 校 期 间 可 以 参 加 创 业 意 识 培 训 创 办 ( 改 善 ) 企 业 培 训 创 业 实 训 各 1 次, 并 给 予 相 应 的 培 训 补 贴, 创 业 培 训 补 贴 标 准 和 申 领 办 法 仍 按 现 行 政 策 执 行 继 续 做 好 退 役 军 人 返 乡 创 业 农 民 工 及 其 他 持 就 业 创 业 证 或 就 业 失 业 登 记 证 人 员 的 创 业 培 训 工 作, 提 高 大 众 创 业 能 力 贯 彻 落 实 国 务 院 省 政 府 关 于 深 化 高 等 学 校 创 新 创 业 教 育 改 革 的 工 作 精 神 和 要 求, 切 实 做 好 大 学 生 创 新 创 业 教 育 工 作 责 任 单 位 : 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 教 育 局 财 政 局 农 业 局 民 政 局 ( 九 ) 培 育 创 业 创 新 公 共 平 台 持 续 推 进 综 合 性 创 业 孵 化 平 台 建 设, 鼓 励 各 县 ( 市 区 ) 在 产 业 集 聚 区 高 新 技 术 产 业 区 等 原 有 各 类 园 区 建 设 创 业 孵 化 基 地 科 技 企 业 孵 化 器 和 大 学 科 技 园 整 合 现 有 存 量 资 源, 创 建 一 批 农 民 工 返 乡 创 业 园 整 合 政 府 企 业 高 校 等 各 方 优 势 资 源, 依 托 有 条 件 的 高 校 建 设 区 域 创 新 创 业 示 范 平 台, 支 持 高 校 利 用 现 有 建 筑, 建 设 大 学 生 创 业 孵 化 平 台 大 力 发 展 创 业 训 练 营 创 业 咖 啡 等 新 型 孵 化 平 台, 为 创 业 者 提 供 低 成 本 便 利 化 的 孵 化 服 务 全 市 每 年 要 认 定 一 批 示 范 性 创 业 孵 化 基 地 和 新 型 孵 化 平 台, 并 积 极 创 建 市 级 省 级 国 家 级 创 业 孵 化 基 地 或 孵 化 平 台 对 于 新 认 定 的 市 级 创 业 孵 化 基 地 或 孵 化 平 台, 给 予 最 高 20 万 元 的 奖 补, 达 到 国 家 和 省 级 标 准 的, 给 予 50 万 元 的 一 次 性 奖 补 责 任 单 位 : 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 教 育 局 财 政 局 科 技 局 商 务 局 发 展 改 革 委 农 业 局, 各 县 ( 市 区 ) 政 府 各 县 ( 市 区 ) 要 整 合 社 会 各 方 面 资 源, 发 挥 企 业 社 会 组 织 等 作 用, 积 5

6 极 建 设 和 发 展 众 创 空 间 和 新 型 科 技 企 业 孵 化 器, 集 中 为 创 业 者 提 供 工 作 空 间 交 流 空 间 网 络 空 间 和 资 源 共 享 空 间 每 年 支 持 建 设 一 批 示 范 性 众 创 空 间, 为 创 业 者 打 造 灵 活 便 捷 的 创 新 创 业 平 台 要 积 极 争 取 省 支 持 发 展 众 创 空 间 专 项 资 金, 对 示 范 性 众 创 空 间 予 以 扶 持 责 任 单 位 : 市 科 技 局 人 力 资 源 社 会 保 障 局 工 业 和 信 息 化 委 商 务 局 财 政 局, 各 县 ( 市 区 ) 政 府 ( 十 ) 拓 宽 创 业 融 资 渠 道 大 力 发 展 风 险 投 资 创 业 投 资 天 使 投 资, 运 用 市 场 机 制, 引 导 社 会 资 金 和 金 融 资 本 支 持 创 业 活 动, 扩 大 创 业 投 资 规 模 按 照 政 府 引 导 市 场 化 运 作 专 业 化 管 理 的 原 则, 积 极 创 造 条 件, 设 立 安 阳 市 大 众 创 业 引 导 基 金, 吸 引 和 带 动 民 间 资 本 支 持 带 动 就 业 能 力 强 有 成 长 潜 力 的 初 创 小 微 企 业 及 新 兴 产 业 领 域 早 中 期 初 创 期 企 业 发 展 责 任 单 位 : 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 财 政 局 工 业 和 信 息 化 委 科 技 局 人 行 安 阳 市 中 心 支 行 将 小 额 担 保 贷 款 调 整 为 创 业 担 保 贷 款, 市 县 两 级 小 额 贷 款 担 保 中 心 统 一 更 名 为 创 业 贷 款 担 保 中 心 大 中 专 学 生 退 役 军 人 返 乡 创 业 农 民 工 及 持 就 业 创 业 证 或 就 业 失 业 登 记 证 的 各 类 人 员 实 现 自 主 创 业 的, 贷 款 最 高 额 度 统 一 调 整 为 10 万 元 对 于 创 业 意 愿 强 的 大 中 专 学 生, 参 加 创 业 培 训 并 且 创 业 计 划 书 切 实 可 行, 经 审 核 合 格 的, 可 先 期 给 予 5 万 元 以 内 的 创 业 担 保 贷 款 作 为 创 业 启 动 资 金 享 受 创 业 担 保 贷 款 贴 息 2 年 期 满 后, 对 经 营 发 展 好, 还 需 要 贷 款 继 续 扶 持 的 符 合 条 件 人 员, 可 将 其 个 人 贷 款 额 度 提 高 到 最 高 20 万 元 合 伙 经 营 或 组 织 起 来 就 业 的, 贷 款 额 度 可 提 高 到 最 高 100 万 元, 对 于 吸 纳 就 业 较 多, 达 到 规 定 条 件 的 市 政 府 文 件 小 微 企 业, 贷 款 额 度 可 提 高 到 最 高 300 万 元, 并 按 照 相 关 规 定 给 予 贷 款 贴 息 市 县 两 级 财 政 要 安 排 创 业 贷 款 担 保 基 金 预 算, 不 断 提 高 担 保 能 力, 推 动 贷 款 发 放 同 时, 要 进 一 步 简 化 手 续, 降 低 反 担 保 门 槛, 鼓 励 公 职 人 员 积 极 为 创 业 人 员 提 供 反 担 保, 探 索 抵 押 质 押 联 保 等 多 种 形 式 的 反 担 保 措 施, 开 辟 大 学 生 创 业 担 保 贷 款 绿 色 通 道, 支 持 大 学 生 自 主 创 业 责 任 单 位 : 人 行 安 阳 市 中 心 支 行 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 财 政 局 教 育 局 民 政 局 农 业 局 编 办 完 善 失 业 保 险 基 金 补 充 创 业 贷 款 担 保 基 金 的 操 作 办 法, 不 断 扩 大 担 保 基 金 规 模 在 坚 持 财 政 筹 集 担 保 基 金 主 渠 道 保 证 失 业 保 险 待 遇 正 常 支 付 的 前 提 下, 每 年 可 按 需 借 用 部 分 失 业 保 险 基 金 补 充 创 业 贷 款 担 保 基 金 责 任 单 位 : 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 财 政 局 ( 十 一 ) 鼓 励 农 村 劳 动 力 创 业 完 善 和 落 实 支 持 农 民 工 返 乡 创 业 的 政 策 措 施, 将 农 民 工 纳 入 创 业 扶 持 政 策 范 围, 不 断 加 大 对 农 民 工 创 业 的 扶 持 力 度 各 县 ( 市 ) 要 结 合 县 域 经 济 发 展 实 际, 优 化 产 业 结 构, 大 力 发 展 农 产 品 加 工 休 闲 农 业 乡 村 旅 游 农 村 服 务 业 等 适 合 农 民 工 回 乡 创 业 的 产 业 项 目 妥 善 解 决 创 业 用 地 问 题, 鼓 励 和 支 持 农 民 工 利 用 闲 置 土 地 厂 房 镇 村 边 角 地 农 村 撤 并 的 中 小 学 校 舍 荒 山 荒 滩 等 进 行 创 业 整 合 创 建 一 批 农 民 工 返 乡 创 业 园, 鼓 励 各 类 开 发 区 工 业 集 聚 区 和 中 小 企 业 创 业 基 地 为 农 民 工 回 乡 创 业 提 供 支 持 金 融 机 构 要 改 进 金 融 服 务, 创 新 金 融 产 品, 加 大 对 农 民 工 创 业 的 信 贷 支 持 力 度 加 快 建 立 农 村 林 权 土 地 承 包 经 营 权 农 村 居 民 住 房 财 产 权 抵 押 担 保 机 制, 开 展 6

7 林 地 承 包 ( 租 赁 ) 经 营 权 及 林 木 畜 禽 水 产 品 等 活 体 资 产 作 为 有 效 担 保 物 试 点 金 融 部 门 要 探 索 建 立 农 民 工 诚 信 台 账 和 信 息 库, 对 经 营 正 常 信 誉 较 好 的 农 民 工 可 直 接 给 予 信 用 贷 款 支 持 农 民 网 上 创 业, 大 力 发 展 互 联 网 +, 积 极 组 织 创 新 创 业 农 民 与 企 业 小 康 村 市 场 和 园 区 对 接, 开 展 农 村 青 年 创 业 富 民 行 动 责 任 单 位 : 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 委 商 务 局 住 房 城 乡 建 设 局 农 业 局 扶 贫 办 团 市 委 市 工 商 联 人 行 安 阳 市 中 心 支 行, 各 县 ( 市 ) 政 府 ( 十 二 ) 营 造 大 众 创 业 的 良 好 氛 围 按 照 全 省 创 新 创 业 引 领 中 原 活 动 要 求, 积 极 开 展 丰 富 多 样 的 创 新 创 业 活 动, 支 持 举 办 创 业 训 练 营 创 新 创 业 大 赛 创 新 成 果 和 创 业 项 目 展 示 推 介 等 活 动, 搭 建 创 业 者 交 流 平 台, 培 育 创 业 文 化, 营 造 鼓 励 创 业 宽 容 失 败 的 良 好 社 会 氛 围 倡 导 全 社 会 普 遍 遵 守 商 业 道 德 契 约 精 神 推 进 创 业 型 城 市 创 建, 对 政 策 落 实 好 创 业 环 境 优 工 作 成 效 显 著 的, 按 规 定 予 以 表 彰 责 任 单 位 : 市 委 宣 传 部 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 科 技 局 财 政 局 ( 十 三 ) 健 全 创 业 服 务 体 系 加 快 形 成 政 府 主 导 市 场 主 体 运 作 社 会 力 量 参 与 的 创 业 服 务 体 系, 为 全 社 会 创 业 者 提 供 均 等 化 普 惠 化 精 细 化 便 捷 化 的 综 合 性 创 业 服 务 各 级 政 府 要 整 合 资 源, 充 分 发 挥 发 展 改 革 人 力 资 源 社 会 保 障 教 育 工 商 商 务 工 业 和 信 息 化 科 技 等 部 门 促 进 创 业 的 职 能 作 用, 通 过 培 育 发 展 创 业 企 业, 搭 建 创 业 服 务 平 台, 完 善 创 业 服 务 等 政 策 措 施, 进 一 步 建 立 健 全 促 进 创 业 的 体 制 机 制 责 任 单 位 : 市 发 展 改 革 委 人 力 资 市 政 府 文 件 源 社 会 保 障 局 教 育 局 商 务 局 工 商 局 工 业 和 信 息 化 委 科 技 局 加 快 创 业 服 务 业 发 展 充 分 利 用 市 场 力 量, 大 力 发 展 各 类 创 业 服 务 业 把 创 业 服 务 业 纳 入 生 产 性 服 务 业 扶 持 范 围, 优 先 给 予 政 策 资 金 扶 持, 扶 持 和 发 展 一 批 专 业 化 市 场 化 有 影 响 力 的 创 业 服 务 企 业, 进 一 步 提 高 我 市 创 业 服 务 水 平 责 任 单 位 : 市 发 展 改 革 委 科 技 局 财 政 局 人 力 资 源 社 会 保 障 局 国 税 局 地 税 局 充 分 发 挥 科 研 院 所 和 高 校 资 源 优 势, 加 强 创 业 研 究, 为 创 业 政 策 制 定 和 创 业 促 进 服 务 活 动 开 展 提 供 智 力 支 持 强 化 公 共 创 业 服 务, 加 强 创 业 辅 导, 建 立 创 业 导 师 队 伍, 建 立 全 市 统 一 的 创 业 项 目 库, 定 期 征 集 发 布 创 业 项 目, 并 按 规 定 给 予 补 贴 各 类 创 业 孵 化 平 台 创 业 服 务 机 构 ( 不 包 括 已 经 纳 入 财 政 预 算 的 公 共 服 务 机 构 ) 为 创 业 人 员 提 供 创 业 辅 导 服 务 融 资 服 务 的, 可 按 规 定 给 予 辅 导 服 务 和 融 资 服 务 补 贴 探 索 组 建 以 创 业 成 功 人 士 和 创 业 服 务 业 专 业 人 士 为 核 心 的 创 业 联 盟, 搭 建 创 业 交 流 服 务 平 台 责 任 单 位 : 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 教 育 局 科 技 局 财 政 局 人 行 安 阳 市 中 心 支 行 三 统 筹 推 进 高 校 毕 业 生 等 重 点 群 体 就 业 ( 十 四 ) 鼓 励 支 持 高 校 毕 业 生 多 渠 道 就 业 把 高 校 毕 业 生 就 业 摆 在 就 业 工 作 首 位, 支 持 高 校 毕 业 生 到 基 层 就 业 结 合 我 市 实 际, 政 府 购 买 一 批 教 育 卫 生 劳 动 就 业 社 会 保 障 社 会 救 助 住 房 保 障 社 会 工 作 残 疾 人 服 务 养 老 服 务 农 技 推 广 等 街 道 ( 乡 镇 ) 社 区 ( 村 ) 公 共 管 理 和 社 会 服 务 岗 位, 用 于 吸 纳 高 校 毕 业 生 就 业, 所 需 资 金 由 各 级 财 7

8 政 分 别 承 担, 具 体 办 法 按 照 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 财 政 厅 有 关 政 策 执 行 健 全 高 校 毕 业 生 到 基 层 工 作 的 服 务 保 障 机 制, 提 高 公 务 员 定 向 招 录 比 例, 完 善 工 资 待 遇 进 一 步 向 基 层 倾 斜 的 办 法, 鼓 励 毕 业 生 到 乡 镇 特 别 是 困 难 乡 镇 机 关 事 业 单 位 工 作 市 县 ( 市 区 ) 事 业 单 位 公 开 招 聘 工 作 人 员 时, 要 拿 出 不 低 于 5% 的 比 例, 定 向 招 聘 基 层 岗 位 服 务 期 满 考 核 合 格 的 大 学 生 对 高 校 毕 业 生 到 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 的 县 级 以 下 ( 不 含 县 级 ) 基 层 单 位 就 业 服 务 3 年 ( 含 3 年 ) 以 上 的, 服 务 期 满 考 核 合 格, 按 规 定 给 予 学 费 补 偿 和 国 家 助 学 贷 款 代 偿 ; 从 事 专 业 技 术 工 作 的, 申 报 职 称 时, 免 职 称 外 语 考 试 鼓 励 高 校 毕 业 生 到 中 小 企 业 就 业, 对 小 微 企 业 新 招 用 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生, 签 订 1 年 以 上 劳 动 合 同 并 缴 纳 社 会 保 险 费 的, 给 予 1 年 社 会 保 险 补 贴 认 真 落 实 国 家 和 省 农 村 订 单 定 向 医 学 生 免 费 培 养 工 作 的 有 关 政 策, 为 免 费 医 学 生 到 乡 镇 卫 生 院 服 务 提 供 周 转 住 房 等 基 本 生 活 保 障, 享 受 在 乡 镇 卫 生 院 同 等 岗 位 职 工 的 基 本 工 资 和 绩 效 工 资, 参 加 相 应 的 社 会 保 险 ; 在 参 加 住 院 医 师 规 范 化 培 训 期 间, 工 资 及 有 关 福 利 待 遇 按 有 关 规 定 执 行 ; 职 称 晋 升 时, 在 乡 镇 卫 生 院 的 工 作 时 间 累 计 计 算, 享 受 一 次 提 前 一 年 晋 升 职 称 的 优 惠 政 策 ; 晋 升 高 级 职 称 时, 外 语 和 论 文 可 不 作 为 硬 性 规 定 规 范 就 业 见 习 管 理, 提 高 见 习 质 量 加 强 就 业 见 习 基 地 和 见 习 岗 位 管 理, 建 立 动 态 管 理 机 制, 经 认 定 的 各 级 就 业 见 习 基 地, 每 年 都 要 安 排 一 定 数 量 的 见 习 岗 位, 见 习 期 满 留 用 率 达 到 50% 以 上 的 见 习 单 位, 可 将 补 贴 标 准 从 每 人 每 月 700 元 提 高 到 每 人 每 月 1000 元 将 求 职 补 贴 调 整 为 求 职 创 业 补 贴, 市 政 府 文 件 对 象 范 围 扩 展 到 已 获 得 国 家 助 学 贷 款 的 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生 对 毕 业 年 度 或 毕 业 两 年 内 的 高 校 毕 业 生 申 报 从 事 灵 活 就 业 的, 按 规 定 纳 入 各 项 社 会 保 险, 各 级 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 要 提 供 人 事 劳 动 保 障 代 理 服 务 技 师 学 院 高 级 工 班 预 备 技 师 班 和 特 殊 教 育 院 校 职 业 教 育 类 毕 业 生 可 参 照 高 校 毕 业 生 享 受 相 关 就 业 补 贴 政 策 建 立 健 全 国 有 企 业 招 聘 应 届 高 校 毕 业 生 信 息 公 开 发 布 制 度 ( 涉 密 等 特 殊 岗 位 除 外 ), 我 市 辖 区 内 各 级 国 有 企 业 组 织 招 聘 时 实 行 招 聘 信 息 公 开, 招 聘 信 息 应 同 时 通 过 同 级 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 网 站 发 布, 并 对 拟 聘 人 员 予 以 公 示 责 任 单 位 : 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 工 业 和 信 息 化 委 财 政 局 农 业 局 教 育 局 市 政 府 国 资 委 市 卫 生 计 生 委 民 政 局 住 房 城 乡 建 设 局 残 联 扶 贫 办 工 商 联 人 行 安 阳 市 中 心 支 行 ( 十 五 ) 加 大 就 业 困 难 人 员 帮 扶 力 度 合 理 确 定 就 业 困 难 人 员 范 围, 将 长 期 失 业 人 员 由 登 记 失 业 1 年 以 上 调 整 为 半 年 以 上 进 一 步 规 范 公 益 性 岗 位 开 发 和 管 理, 科 学 设 定 公 益 性 岗 位 总 量, 适 度 控 制 岗 位 规 模, 完 善 岗 位 申 报 评 估 办 法 和 程 序, 严 格 按 照 法 律 规 定 安 排 就 业 困 难 人 员, 且 重 点 安 置 就 业 困 难 人 员 中 的 特 困 人 员, 不 得 安 排 非 就 业 困 难 人 员, 按 照 有 关 规 定 落 实 岗 位 补 贴 和 社 会 保 险 补 贴 依 法 大 力 推 进 残 疾 人 按 比 例 就 业, 加 大 对 用 人 单 位 安 置 残 疾 人 的 补 贴 和 奖 励 力 度, 建 立 用 人 单 位 按 比 例 安 排 残 疾 人 就 业 公 示 制 度 加 快 完 善 残 疾 人 集 中 就 业 单 位 扶 持 政 策, 推 进 残 疾 人 辅 助 性 就 业 和 灵 活 就 业 加 大 困 难 人 员 就 业 援 助 力 度, 确 保 零 就 业 家 庭 最 低 生 活 保 障 家 庭 等 困 难 家 庭 至 少 有 1 人 就 业 深 入 开 展 充 分 就 业 社 区 创 建 活 动, 强 化 对 困 难 群 体 的 就 业 援 助, 进 一 步 完 善 创 8

9 建 标 准 和 考 核 评 估 办 法, 探 索 开 展 充 分 就 业 街 道 ( 乡 镇 ) 和 充 分 就 业 县 ( 市 区 ) 认 定 工 作, 以 充 分 就 业 社 区 活 动 为 载 体, 推 进 就 业 援 助 工 作 精 细 化 长 效 化 责 任 单 位 : 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 财 政 局 民 政 局 残 联 ( 十 六 ) 推 进 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 进 一 步 清 理 针 对 农 民 工 就 业 的 歧 视 性 规 定, 保 障 城 乡 劳 动 者 平 等 就 业 权 利 建 立 农 村 劳 动 力 资 源 数 据 库, 推 行 农 村 劳 动 力 就 业 实 名 制, 为 农 村 劳 动 力 提 供 有 针 对 性 的 服 务 积 极 开 展 跨 地 区 劳 务 合 作, 促 进 农 村 劳 动 力 有 序 外 出 就 业 广 泛 收 集 产 业 集 聚 区 用 人 需 求, 引 导 农 村 劳 动 力 就 地 就 近 转 移 就 业 做 好 被 征 地 农 民 就 业 工 作, 在 制 定 征 地 补 偿 安 置 方 案 时, 要 明 确 促 进 被 征 地 农 民 就 业 的 具 体 措 施, 对 计 生 家 庭 成 员 给 予 倾 斜, 优 先 安 置 在 产 业 集 聚 区 和 农 民 工 生 活 工 作 相 对 集 中 的 区 域, 要 依 托 人 力 资 源 社 会 保 障 服 务 平 台 等 现 有 资 源, 加 强 农 民 工 综 合 服 务 平 台 建 设, 整 合 各 部 门 公 共 服 务 资 源, 拓 展 管 理 服 务 权 益 维 护 文 化 教 育 党 团 活 动 等 服 务 功 能, 为 农 民 工 提 供 便 捷 高 效 优 质 的 一 站 式 综 合 服 务, 逐 步 推 动 农 民 工 平 等 享 受 城 镇 基 本 公 共 服 务 责 任 单 位 : 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 发 展 改 革 委 财 政 局 住 房 城 乡 建 设 局 公 安 局 教 育 局 卫 生 计 生 委 团 市 委 市 妇 联 残 联 ( 十 七 ) 促 进 退 役 军 人 就 业 各 级 各 部 门 要 积 极 扶 持 自 主 择 业 军 转 干 部 自 主 就 业 退 役 士 兵 就 业 创 业, 落 实 各 项 优 惠 政 策, 组 织 实 施 教 育 培 训, 加 强 就 业 指 导 和 服 务, 搭 建 就 业 创 业 服 务 平 台 对 符 合 政 府 安 排 工 作 条 件 的 退 役 士 官 义 务 兵, 要 确 保 岗 位 落 实, 细 化 完 善 公 市 政 府 文 件 务 员 招 录 和 事 业 单 位 招 聘 时 同 等 条 件 优 先 录 用 ( 聘 用 ) 以 及 国 有 国 有 控 股 和 国 有 资 本 占 主 导 地 位 企 业 按 比 例 预 留 岗 位 择 优 招 录 的 措 施 按 照 省 政 法 干 警 招 录 培 养 体 制 改 革 试 点 招 录 培 养 计 划 确 定 的 招 录 比 例, 招 录 大 学 生 退 役 士 兵, 不 再 实 行 加 分 政 策 鼓 励 高 学 历 退 役 士 兵 报 考 试 点 班, 并 适 当 增 加 招 录 大 学 生 退 役 士 兵 比 例 退 役 士 兵 报 考 公 务 员 应 聘 事 业 单 位 职 位 的, 在 军 队 服 现 役 经 历 视 为 基 层 工 作 经 历, 服 现 役 年 限 计 算 为 工 作 年 限 同 时, 切 实 做 好 随 军 家 属 就 业 安 置 工 作 责 任 单 位 : 市 民 政 局 人 力 资 源 社 会 保 障 局 编 办 安 阳 军 分 区 政 治 部 市 政 府 国 资 委 公 安 局 教 育 局, 各 县 ( 市 区 ) 政 府 四 加 强 就 业 创 业 服 务 ( 十 八 ) 强 化 公 共 就 业 创 业 服 务 健 全 覆 盖 城 乡 的 公 共 就 业 创 业 服 务 体 系, 提 高 服 务 均 等 化 标 准 化 和 专 业 化 水 平 整 合 公 共 就 业 服 务 和 人 才 交 流 服 务 机 构, 形 成 统 一 高 效 便 民 的 公 共 就 业 和 人 才 管 理 服 务 体 系 将 教 育 系 统 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 指 导 服 务 机 构 纳 入 公 共 就 业 服 务 体 系, 进 一 步 完 善 公 共 就 业 服 务 体 系 的 创 业 服 务 功 能, 充 分 发 挥 公 共 就 业 服 务 中 小 企 业 服 务 高 校 毕 业 生 就 业 指 导 等 机 构 的 作 用, 创 新 服 务 内 容 和 方 式, 为 创 业 者 提 供 教 育 培 训 项 目 开 发 开 业 指 导 融 资 服 务 跟 踪 扶 持 等 服 务 按 照 中 华 人 民 共 和 国 就 业 促 进 法 和 河 南 省 就 业 促 进 条 例 规 定, 依 法 理 顺 公 共 就 业 创 业 服 务 机 构 财 政 供 给 体 制, 健 全 经 费 保 障 机 制, 切 实 将 县 级 以 上 公 共 就 业 创 业 服 务 机 构 和 县 级 以 下 ( 不 含 县 级 ) 基 层 公 共 就 业 创 业 服 务 平 台 经 费 纳 入 同 级 财 政 预 算 将 职 业 介 绍 补 贴 和 9

10 扶 持 公 共 就 业 服 务 补 助 合 并 调 整 为 就 业 创 业 服 务 补 贴 按 照 精 准 发 力 绩 效 管 理 的 原 则, 进 一 步 加 强 公 共 就 业 创 业 服 务 标 准 化 建 设, 健 全 考 核 激 励 和 政 府 购 买 服 务 机 制, 向 社 会 力 量 购 买 基 本 就 业 创 业 服 务 成 果 加 强 专 业 人 员 队 伍 建 设, 建 立 健 全 专 业 岗 位 持 证 上 岗 和 待 遇 激 励 制 度, 切 实 提 高 专 业 化 水 平 和 工 作 积 极 性 创 新 就 业 创 业 服 务 供 给 模 式, 鼓 励 社 会 力 量 主 动 作 为, 形 成 多 元 参 与 公 平 竞 争 的 格 局, 提 高 服 务 质 量 和 效 率 责 任 单 位 : 市 编 办 人 力 资 源 社 会 保 障 局 教 育 局 财 政 局 ( 十 九 ) 加 快 公 共 就 业 创 业 服 务 信 息 化 建 设 按 照 统 一 建 设 省 级 集 中 业 务 协 同 资 源 共 享 的 原 则, 以 完 善 服 务 规 范 管 理 健 全 功 能 提 高 效 率 为 目 标, 以 数 据 向 上 集 中 服 务 向 下 延 伸 网 络 到 边 到 底 为 指 导, 加 快 推 进 公 共 就 业 创 业 服 务 信 息 化 建 设, 提 升 就 业 信 息 精 细 化 水 平, 充 分 利 用 就 业 e 图 公 共 就 业 服 务 微 信 平 台 等 信 息 手 段, 实 现 就 业 管 理 和 就 业 服 务 工 作 全 程 信 息 化 加 快 推 行 就 业 实 名 制, 提 高 就 业 工 作 质 量 和 效 率 以 服 务 社 会 服 务 市 场 需 求 为 导 向, 打 造 全 方 位 立 体 式 的 公 共 就 业 信 息 服 务 平 台, 形 成 线 上 线 下 相 结 合 的 全 天 候 就 业 服 务 网 络 进 一 步 健 全 就 业 信 息 监 测 制 度, 逐 步 扩 大 监 测 范 围, 提 高 数 据 质 量, 实 现 对 全 市 就 业 服 务 管 理 和 人 力 资 源 状 况 的 动 态 监 测 建 立 健 全 就 业 创 业 信 息 共 享 机 制, 推 进 就 业 创 业 信 息 共 享 开 放, 支 持 社 会 服 务 机 构 利 用 政 府 数 据 提 供 专 业 化 就 业 服 务, 构 建 全 市 就 业 创 业 信 息 资 源 库, 加 强 就 业 创 业 信 息 统 计 分 析, 实 现 互 联 互 通 信 息 共 享, 推 动 政 府 社 会 协 同 提 升 公 共 就 业 创 业 服 务 水 平 责 任 单 位 : 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 教 育 局 财 政 局 市 政 府 文 件 ( 二 十 ) 加 强 人 力 资 源 市 场 体 系 建 设 加 快 推 进 人 力 资 源 市 场 体 制 机 制 改 革, 建 立 统 一 规 范 灵 活 的 人 力 资 源 市 场, 发 挥 市 场 配 置 人 力 资 源 的 决 定 性 作 用, 消 除 城 乡 行 业 身 份 性 别 残 疾 等 影 响 平 等 就 业 的 制 度 障 碍 和 就 业 歧 视, 形 成 有 利 于 公 平 就 业 的 制 度 环 境 健 全 统 一 的 市 场 监 管 体 系, 充 分 发 挥 劳 动 保 障 监 察 对 规 范 人 力 资 源 市 场 秩 序 的 监 管 作 用, 完 善 市 场 准 入 制 度 和 市 场 监 管 措 施, 推 进 人 力 资 源 市 场 诚 信 体 系 建 设 和 标 准 化 建 设 加 强 对 企 业 招 聘 行 为 职 业 中 介 活 动 的 规 范, 及 时 纠 正 招 聘 过 程 中 的 歧 视 限 制 及 欺 诈 等 行 为 加 快 发 展 人 力 资 源 服 务 业, 规 范 发 展 人 事 代 理 人 才 推 荐 服 务 外 包 人 员 培 训 劳 务 派 遣 等 人 力 资 源 服 务 业, 提 升 服 务 供 给 能 力 和 水 平 建 立 国 有 企 事 业 单 位 公 开 招 聘 制 度, 推 动 实 现 招 聘 信 息 公 开 过 程 公 开 和 结 果 公 开 完 善 党 政 机 关 企 事 业 单 位 社 会 各 方 面 人 才 顺 畅 流 动 的 制 度 体 系 责 任 单 位 : 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 工 业 和 信 息 化 委 公 安 局 市 政 府 国 资 委 ( 二 十 一 ) 加 强 职 业 培 训 要 全 面 深 入 实 施 全 民 技 能 振 兴 工 程, 以 就 业 为 导 向, 以 项 目 建 设 为 引 领, 调 动 高 校 企 业 行 业 协 会 等 社 会 各 方 面 积 极 性, 突 出 特 色, 打 造 品 牌, 充 分 结 合 市 场 需 求, 加 大 电 子 商 务 互 联 网 等 信 息 技 术 应 用 培 训 的 投 入, 进 一 步 优 化 高 校 学 科 专 业 结 构, 创 新 培 训 模 式 把 农 村 劳 动 力 引 导 性 培 训 和 新 成 长 劳 动 力 职 业 素 质 培 训 列 入 培 训 补 贴 范 围 调 整 培 训 补 贴 标 准, 按 照 市 场 公 允 价 格, 平 衡 经 济 和 社 会 效 益, 结 合 专 业 分 类 细 化 补 贴 标 准, 提 高 培 训 的 实 用 性 和 有 效 性 具 体 标 准 由 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 财 政 局 共 同 制 定 10

11 大 力 开 展 农 民 工 职 业 技 能 提 升 培 训 失 业 人 员 再 就 业 培 训 困 难 企 业 职 工 在 岗 技 能 提 升 和 轮 岗 培 训, 增 强 其 就 业 和 职 业 转 换 能 力 积 极 培 养 新 型 职 业 农 民, 着 力 提 升 其 从 业 技 能 和 综 合 素 质 鼓 励 支 持 企 业 开 展 新 招 用 青 年 劳 动 者 和 新 转 岗 人 员 的 新 型 学 徒 制 培 训, 创 新 校 企 合 作 机 制 推 进 职 业 资 格 管 理 改 革, 完 善 有 利 于 劳 动 者 成 长 成 才 的 培 养 评 价 和 激 励 机 制, 畅 通 技 能 人 才 职 业 上 升 通 道, 推 动 形 成 劳 动 技 能 等 要 素 按 贡 献 参 与 分 配 的 机 制, 使 技 能 劳 动 者 获 得 与 其 能 力 业 绩 相 适 应 的 工 资 待 遇 加 强 宣 传 引 导, 树 立 一 批 职 业 技 能 培 训 典 型, 推 出 一 批 技 能 明 星, 积 极 营 造 重 视 职 业 技 能 培 训 尊 重 技 能 人 才 的 良 好 社 会 环 境 责 任 单 位 : 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 农 业 局 民 政 局 教 育 局 扶 贫 办 残 联 总 工 会 团 市 委 市 妇 联 财 政 局 市 委 宣 传 部 ( 二 十 二 ) 建 立 健 全 失 业 保 险 社 会 救 助 与 就 业 的 联 动 机 制 充 分 发 挥 失 业 保 险 保 生 活 防 失 业 促 就 业 的 综 合 作 用, 鼓 励 领 取 失 业 保 险 金 的 人 员 尽 快 实 现 就 业 或 自 主 创 业 用 人 单 位 招 用 领 取 失 业 保 险 金 人 员 并 签 订 1 年 以 上 劳 动 合 同 的, 可 根 据 招 用 人 数 和 合 同 期 限 给 予 每 人 不 超 过 6 个 月 当 地 失 业 保 险 金 标 准 的 就 业 安 置 补 助, 就 业 安 置 补 助 从 失 业 保 险 基 金 列 支 领 取 失 业 保 险 金 人 员 和 最 低 生 活 保 障 对 象 实 现 就 业 或 自 主 创 业 的, 在 核 算 其 家 庭 收 入 时, 可 扣 减 必 要 的 就 业 成 本 责 任 单 位 : 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 财 政 局 民 政 局 ( 二 十 三 ) 进 一 步 完 善 就 业 失 业 登 记 办 法 将 就 业 失 业 登 记 证 名 称 调 整 为 就 业 创 业 证, 作 为 劳 动 者 享 受 公 共 就 业 服 市 政 府 文 件 务 就 业 扶 持 政 策 和 申 领 失 业 保 险 待 遇 的 凭 证, 免 费 发 放 已 发 放 的 原 就 业 失 业 登 记 证 继 续 有 效, 不 再 统 一 更 换 责 任 单 位 : 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 ( 二 十 四 ) 建 立 健 全 就 业 创 业 统 计 监 测 体 系 完 善 统 计 口 径 和 统 计 调 查 方 法, 提 高 数 据 质 量, 将 性 别 等 指 标 纳 入 统 计 监 测 范 围, 探 索 建 立 创 业 工 作 统 计 指 标 体 系, 把 创 业 主 体 增 长 创 业 贷 款 发 放 创 业 服 务 业 发 展 等 作 为 创 业 工 作 的 指 标 各 级 财 政 部 门 要 把 就 业 创 业 统 计 工 作 经 费 纳 入 财 政 预 算 由 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 牵 头, 统 计 工 商 教 育 等 部 门 建 立 就 业 创 业 统 计 工 作 会 商 协 调 机 制, 提 高 就 业 数 据 统 计 的 科 学 性 和 有 效 性 探 索 建 立 政 府 委 托 第 三 方 开 展 就 业 统 计 调 查 和 行 业 人 力 资 源 需 求 预 测 及 就 业 状 况 发 布 制 度 责 任 单 位 : 市 统 计 局 工 商 局 人 力 资 源 社 会 保 障 局 教 育 局 发 展 改 革 委 财 政 局 科 技 局 人 行 安 阳 市 中 心 支 行 五 加 强 组 织 领 导 ( 二 十 五 ) 健 全 协 调 机 制 要 加 强 对 就 业 创 业 工 作 的 领 导, 把 促 进 就 业 创 业 摆 上 重 要 议 程, 健 全 就 业 创 业 工 作 协 调 机 制, 形 成 政 府 牵 头 各 司 其 职 密 切 协 作 共 同 推 动 的 工 作 机 制 进 一 步 发 挥 市 就 业 创 业 工 作 领 导 小 组 作 用, 根 据 省 就 业 创 业 工 作 领 导 小 组 要 求 和 工 作 需 要, 及 时 调 整 充 实 领 导 小 组 成 员 单 位 进 一 步 发 挥 各 人 民 团 体 以 及 其 它 社 会 组 织 的 作 用, 充 分 调 动 社 会 各 方 面 促 进 就 业 创 业 的 积 极 性 责 任 单 位 : 市 就 业 创 业 工 作 领 导 小 组 各 成 员 单 位 ( 二 十 六 ) 落 实 目 标 责 任 制 各 县 ( 市 区 ) 要 进 一 步 强 化 政 府 责 任, 健 全 目 标 责 任 制, 切 实 将 就 业 创 业 工 作 纳 入 11

12 政 绩 考 核 内 容, 进 一 步 细 化 目 标 任 务 政 策 落 实 就 业 创 业 服 务 资 金 使 用 与 投 入 群 众 满 意 度 等 指 标, 提 高 权 重, 并 层 层 分 解, 督 促 落 实 对 在 就 业 创 业 工 作 中 取 得 显 著 成 绩 的 单 位 和 个 人, 按 国 家 和 省 有 关 规 定 予 以 表 彰 奖 励 对 不 履 行 促 进 就 业 职 责, 造 成 恶 劣 影 响 的, 问 责 当 地 政 府 有 关 负 责 人 及 具 体 责 任 人 责 任 单 位 : 市 就 业 创 业 工 作 领 导 小 组 各 成 员 单 位, 各 县 ( 市 区 ) 政 府 ( 二 十 七 ) 加 大 资 金 保 障 力 度 各 级 政 府 要 根 据 本 地 就 业 状 况 和 就 业 工 作 目 标, 逐 年 加 大 就 业 创 业 财 政 专 项 资 金 支 持 力 度 要 设 立 创 业 扶 持 专 项 资 金, 市 财 政 每 年 安 排 500 万 元 用 于 落 实 开 业 补 贴 创 业 担 保 贷 款 贴 息 创 业 孵 化 基 地 或 平 台 奖 补 以 及 房 租 物 业 水 电 补 贴 等, 各 县 ( 市 区 ) 也 要 安 排 一 定 数 额 的 创 业 扶 持 专 项 资 金 将 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 工 作 经 费 纳 入 同 级 财 政 预 算, 单 列 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 指 导 服 务 支 出 条 目, 切 实 保 障 各 项 就 业 创 业 服 务 工 作 开 展 所 需 经 费 结 合 就 业 创 业 服 务 实 际 需 求, 将 公 共 就 业 创 业 服 务 机 构 及 高 校 开 展 的 招 聘 会 创 业 大 赛 等 各 类 专 项 服 务 活 动 所 需 经 费, 以 及 创 业 型 城 市 创 建 市 政 府 文 件 充 分 就 业 社 区 创 建 公 共 就 业 创 业 服 务 人 员 培 训 各 级 公 共 就 业 创 业 服 务 机 构 信 息 化 建 设 等 费 用 纳 入 就 业 专 项 资 金 补 贴 范 围, 以 保 障 各 项 就 业 创 业 工 作 正 常 开 展 要 明 确 资 金 支 出 责 任, 简 化 程 序, 加 快 资 金 拨 付 进 度, 提 高 工 作 效 率 规 范 就 业 专 项 资 金 管 理, 强 化 资 金 预 算 执 行 和 监 督, 开 展 资 金 使 用 绩 效 评 价, 着 力 提 高 就 业 专 项 资 金 使 用 效 益 责 任 单 位 : 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 财 政 局 教 育 局, 各 县 ( 市 区 ) 政 府 ( 二 十 八 ) 加 大 宣 传 引 导 力 度 各 级 各 部 门 要 充 分 利 用 报 纸 电 台 电 视 台 等 传 统 媒 体 和 微 博 微 信 等 新 媒 体 以 及 其 它 各 类 宣 传 平 台 多 角 度 多 方 位 宣 传 政 策 解 读 政 策, 宣 传 促 进 就 业 创 业 的 经 验 做 法, 宣 传 自 主 就 业 自 主 创 业 和 用 人 单 位 促 进 就 业 的 典 型 事 迹, 引 导 高 校 毕 业 生 等 各 类 劳 动 者 转 变 观 念, 树 立 正 确 的 就 业 观, 积 极 营 造 劳 动 光 荣 技 能 宝 贵 创 造 伟 大 的 时 代 风 尚 责 任 单 位 : 市 委 宣 传 部 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 教 育 局, 各 县 ( 市 区 ) 政 府 2015 年 11 月 10 日 安 阳 市 人 民 政 府 关 于 公 布 市 政 府 部 门 权 力 清 单 和 责 任 清 单 的 决 定 安 政 号 根 据 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 推 行 地 方 各 级 政 府 工 作 部 门 权 力 清 单 制 度 的 指 导 意 见 的 通 知 ( 中 办 发 号 ) 中 共 河 南 省 12

13 委 办 公 厅 河 南 省 人 民 政 府 办 公 厅 印 发 关 于 推 行 全 省 各 级 政 府 工 作 部 门 权 力 清 单 和 责 任 清 单 制 度 的 实 施 意 见 的 通 知 ( 豫 办 号 ) 和 安 阳 市 人 民 政 府 关 于 印 发 安 阳 市 清 理 行 政 职 权 推 行 权 力 清 单 和 责 任 清 单 制 度 工 作 实 施 方 案 的 通 知 ( 安 政 号 ) 精 神, 为 加 快 政 府 职 能 转 变, 规 范 权 力 公 开 透 明 运 行, 推 进 依 法 行 政, 建 设 法 治 政 府, 经 市 政 府 研 究, 决 定 向 社 会 公 开 市 政 府 部 门 权 力 清 单 和 责 任 清 单, 主 动 接 受 社 会 监 督 一 市 政 府 部 门 及 有 关 单 位 共 计 41 个, 合 计 行 政 职 权 5099 项 其 中 : 行 政 许 可 155 项, 行 政 处 罚 3504 项, 行 政 强 制 164 项 行 政 征 收 138 项 行 政 给 付 23 项 行 政 检 查 262 项 行 政 确 认 116 项 和 其 他 职 权 737 项 由 市 推 进 权 力 清 单 和 责 任 清 单 制 度 工 作 领 导 小 组 负 责, 明 确 各 部 门 行 政 权 力 的 项 目 名 称 实 施 依 据 实 施 对 象 实 施 机 构 收 费 情 况 前 置 条 件 等 要 素, 统 一 汇 编 印 发 二 做 好 权 力 清 单 的 信 息 公 开 工 作 由 市 政 府 信 息 中 心 负 责, 在 市 政 府 网 站 开 辟 权 力 清 单 和 责 任 清 单 专 栏, 统 一 公 布 市 政 府 各 部 门 权 力 清 单 和 责 任 清 单 同 时, 各 部 门 要 在 本 部 门 网 站 公 布 自 己 的 权 力 清 单 和 责 任 清 单 三 严 格 执 行 权 力 清 单 和 责 任 清 单 目 录 按 照 法 无 授 权 不 可 为 和 清 单 之 外 无 权 力 的 要 求, 严 格 依 法 履 行 市 政 府 文 件 行 政 职 权, 凡 未 列 入 清 单 的 事 项, 一 律 不 得 行 使 ( 部 门 内 部 管 理 行 为 和 抽 象 宏 观 的 职 责 除 外 ), 更 不 得 擅 自 增 加 或 变 相 实 施 要 按 照 权 责 一 致 的 要 求, 认 真 履 行 责 任 事 项, 严 格 按 照 行 政 职 权 运 行 流 程 图, 规 范 权 力 运 行, 不 得 在 规 定 之 外 私 自 设 立 前 置 条 件, 私 自 增 加 办 理 环 节 由 市 监 察 局 负 责, 结 合 三 严 三 实 专 题 教 育 活 动 和 懒 政 怠 政 为 官 不 为 问 题 专 项 治 理 活 动, 对 权 力 清 单 和 责 任 清 单 落 实 情 况 进 行 督 导, 确 保 权 力 清 单 和 责 任 清 单 制 度 得 以 贯 彻 落 实 四 建 立 动 态 调 整 机 制 各 部 门 要 根 据 法 律 法 规 和 规 章 的 颁 布 修 订 废 止, 行 政 职 权 的 承 接 取 消 下 放 和 调 整 等 情 况, 将 本 部 门 清 单 变 动 情 况 及 时 报 市 推 进 权 力 清 单 和 责 任 清 单 制 度 工 作 领 导 小 组 审 核, 经 市 政 府 同 意 后, 对 权 力 清 单 和 责 任 清 单 进 行 动 态 调 整 市 政 府 部 门 权 力 清 单 和 责 任 清 单 以 市 政 府 网 站 公 布 为 准 五 按 照 全 面 深 化 改 革 和 政 府 职 能 转 变 的 要 求, 持 续 推 进 简 政 放 权 放 管 结 合, 加 大 行 政 职 权 的 取 消 下 放 力 度, 加 强 事 中 事 后 监 管, 构 建 权 界 清 晰 分 工 合 理 权 责 一 致 运 转 高 效 依 法 保 障 的 政 府 职 能 体 系 本 决 定 自 下 发 之 日 起 实 施 2015 年 11 月 16 日 13

14 市 政 府 文 件 安 阳 市 人 民 政 府 关 于 进 一 步 做 好 为 农 民 工 服 务 工 作 的 实 施 意 见 安 政 号 各 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 市 人 民 政 府 各 部 门 及 有 关 单 位 : 为 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 进 一 步 做 好 为 农 民 工 服 务 工 作 的 意 见 ( 国 发 号 ) 国 务 院 办 公 厅 关 于 支 持 农 民 工 等 人 员 返 乡 创 业 的 意 见 ( 国 办 发 号 ) 和 河 南 省 人 民 政 府 关 于 进 一 步 做 好 为 农 民 工 服 务 工 作 的 实 施 意 见 ( 豫 政 号 ) 精 神, 切 实 做 好 新 形 势 下 农 民 工 服 务 工 作, 结 合 我 市 实 际, 提 出 以 下 实 施 意 见 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 坚 持 以 人 为 本 公 平 对 待, 城 乡 统 筹 改 革 创 新, 分 类 推 进 稳 步 实 施 的 原 则, 着 力 稳 定 和 扩 大 农 民 工 就 业 创 业, 着 力 维 护 农 民 工 的 劳 动 保 障 权 益, 着 力 推 动 农 民 工 逐 步 实 现 平 等 享 受 城 镇 基 本 公 共 服 务 和 在 城 镇 落 户 的 政 策, 着 力 促 进 农 民 工 社 会 融 合, 推 动 农 民 工 市 民 化 ( 二 ) 总 体 目 标 到 2020 年, 全 市 农 民 工 就 业 形 势 保 持 总 体 稳 定, 新 进 入 人 力 资 源 市 场 和 企 业 技 能 岗 位 的 农 民 工 普 遍 接 受 一 次 就 业 技 能 培 训 或 岗 位 技 能 提 升 培 训, 每 年 开 展 农 民 工 职 业 技 能 培 训 2 5 万 人 次 以 上, 农 民 工 综 合 素 质 显 著 提 高 劳 动 条 件 明 显 改 善 工 资 基 本 无 拖 欠 并 稳 定 增 长 社 会 保 险 全 覆 盖, 农 民 工 群 体 逐 步 融 入 城 镇, 为 实 现 农 民 工 市 民 化 奠 定 基 础 二 进 一 步 稳 定 和 扩 大 农 民 工 就 业 创 业 ( 三 ) 增 加 农 民 工 就 业 岗 位 加 快 经 济 发 展 和 结 构 调 整, 把 增 加 就 业 岗 位 放 在 更 加 突 出 的 位 置, 大 力 发 展 优 势 产 业 和 特 色 产 业, 在 加 快 发 展 资 金 技 术 密 集 型 产 业 的 同 时, 重 视 发 展 劳 动 密 集 型 产 业 全 面 落 实 鼓 励 服 务 业 发 展 的 政 策 措 施, 大 力 发 展 服 务 业 特 别 是 家 庭 服 务 业 家 庭 手 工 业 和 中 小 微 型 企 业, 加 强 政 策 引 导 和 资 金 扶 持, 扩 大 服 务 业 吸 纳 农 民 工 就 业 的 容 量 以 城 市 新 区 和 产 业 集 聚 区 为 载 体, 积 极 承 接 食 品 纺 织 服 装 轻 工 电 子 医 药 机 械 和 装 备 制 造 等 劳 动 密 集 型 产 业, 鼓 励 专 业 园 区 积 极 发 展 农 产 品 加 工 业, 推 进 农 业 产 业 化 经 营, 增 加 农 民 工 就 业 岗 位 充 分 发 挥 政 府 投 资 和 重 大 项 目 带 动 就 业 的 作 用, 把 有 效 增 加 就 业 岗 位 的 领 域 和 项 目 作 为 投 资 的 重 点, 引 导 和 支 持 与 重 大 投 资 建 设 项 目 相 配 套 的 上 下 游 产 业 发 展, 带 动 就 业 总 量 增 加 全 面 落 实 鼓 励 中 小 企 业 吸 纳 就 业 的 优 惠 政 策, 不 断 拓 展 就 业 空 间, 充 分 发 挥 国 有 大 中 型 企 业 吸 纳 就 业 的 示 范 作 用 和 中 小 企 业 吸 纳 就 业 的 主 力 军 作 用 市 发 展 改 革 委 会 同 市 教 育 局 工 业 和 信 息 化 委 民 政 局 财 政 局 人 力 资 源 社 会 保 障 局 住 房 城 乡 建 设 局 农 业 局 商 务 局 人 行 安 阳 市 中 心 支 行 国 税 局 地 税 局 工 商 局 总 工 会 团 市 14

15 委 妇 联 等 单 位 负 责 ( 四 ) 强 化 农 民 工 就 业 服 务 进 一 步 清 理 针 对 农 民 工 就 业 的 歧 视 性 规 定, 保 障 城 乡 劳 动 者 平 等 就 业 权 利 建 立 健 全 覆 盖 城 乡 的 公 共 就 业 服 务 体 系, 加 强 基 层 服 务 平 台 建 设 和 信 息 化 建 设 工 作, 推 进 公 共 就 业 服 务 信 息 化, 重 点 加 强 基 层 人 力 资 源 社 会 保 障 事 务 所 建 设, 将 就 业 服 务 延 伸 至 行 政 村, 为 农 民 工 提 供 免 费 的 政 策 咨 询 职 业 指 导 职 业 介 绍 等 公 共 服 务 按 照 属 地 管 理 原 则, 各 县 ( 市 区 ) 政 府 在 本 辖 区 建 立 县 ( 市 区 ) 人 力 资 源 市 场 和 农 民 工 零 工 市 场, 加 强 市 场 服 务 功 能 建 设, 规 范 市 场 秩 序, 为 进 城 务 工 农 民 工 搭 建 方 便 快 捷 的 就 业 服 务 平 台 组 织 开 展 就 业 服 务 春 风 行 动, 为 农 民 工 和 用 人 单 位 搭 建 供 需 平 台 依 托 全 市 公 共 就 业 服 务 平 台 建 立 人 力 资 源 市 场 日 常 招 聘 门 市 大 型 专 业 招 聘 会 集 市 和 人 力 资 源 网 上 超 市 等 多 种 招 聘 渠 道, 进 一 步 完 善 就 业 E 图 功 能, 完 善 就 业 创 业 微 信 微 博 QQ 群 等 信 息 平 台, 为 农 民 工 就 业 提 供 便 利 化 服 务 在 全 市 推 广 汤 阴 县 农 村 劳 动 力 实 名 制 就 业 服 务 经 验, 建 立 全 市 农 村 劳 动 力 资 源 数 据 库, 对 农 民 工 进 行 跟 踪 回 访, 实 行 动 态 管 理, 提 高 服 务 的 针 对 性 充 分 发 挥 各 类 公 共 就 业 服 务 机 构 和 人 力 资 源 服 务 机 构 的 作 用, 积 极 开 展 劳 务 输 出, 与 输 入 地 建 立 长 期 合 作 机 制, 促 进 农 村 劳 动 力 有 序 外 出 就 业 广 泛 收 集 并 及 时 发 布 产 业 集 聚 区 用 人 需 求, 引 导 农 村 劳 动 力 就 地 就 近 转 移 就 业 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 会 同 市 发 展 改 革 委 教 育 局 民 政 局 财 政 局 住 房 城 乡 建 设 局 农 业 局 商 务 局 人 行 安 阳 市 中 心 支 行 国 税 局 地 税 局 工 商 局 扶 贫 办 总 工 会 团 市 委 妇 联 市 政 府 文 件 等 单 位 和 各 县 ( 市 区 ) 政 府 负 责 ( 五 ) 扶 持 农 民 工 创 业 完 善 和 落 实 农 民 工 返 乡 创 业 的 政 策 措 施, 将 农 民 工 纳 入 创 业 扶 持 政 策 范 围, 不 断 加 大 对 农 民 工 创 业 的 扶 持 力 度 将 农 民 工 创 业 与 发 展 县 域 经 济 结 合, 大 力 发 展 农 产 品 加 工 休 闲 农 业 乡 村 旅 游 农 村 服 务 业 等 劳 动 密 集 型 产 业 支 持 农 民 工 网 上 创 业, 大 力 发 展 互 联 网 +, 积 极 组 织 创 业 农 民 工 与 企 业 小 康 村 市 场 和 园 区 对 接, 开 展 农 村 青 年 创 业 富 民 行 动 对 创 业 农 民 工 开 展 创 业 培 训, 按 规 定 落 实 创 业 培 训 补 贴 为 农 民 工 提 供 项 目 信 息 开 业 指 导 创 业 担 保 政 策 咨 询 等 服 务, 提 高 其 创 业 能 力 和 经 营 管 理 水 平 依 托 现 有 各 类 合 规 开 发 园 区 农 业 产 业 园, 盘 活 闲 置 厂 房 等 存 量 资 源, 支 持 和 引 导 地 方 整 合 发 展 一 批 重 点 面 向 初 创 期 种 子 培 育 的 返 乡 创 业 孵 化 基 地 引 导 早 中 期 创 业 企 业 集 群 发 展 的 返 乡 创 业 园 区, 聚 集 创 业 要 素, 降 低 创 业 成 本 持 续 抓 好 电 子 商 务 进 农 村 综 合 示 范 县 创 建 工 作, 推 动 信 息 入 户, 引 导 和 鼓 励 电 子 商 务 交 易 平 台 渠 道 下 沉, 带 动 返 乡 人 员 实 现 网 络 创 业 对 农 民 工 创 业 实 行 政 策 优 惠 安 排 大 众 创 业 扶 持 资 金, 加 大 对 农 民 工 等 群 体 创 业 的 扶 持 力 度 对 农 民 工 初 次 创 办 的 企 业, 免 除 各 项 行 政 事 业 性 收 费 对 首 次 领 取 营 业 执 照 并 正 常 经 营 1 年 以 上 的 农 民 工 小 微 企 业, 以 及 吸 纳 农 民 工 就 业 并 与 其 签 订 l 年 以 上 期 限 劳 动 合 同 的 企 业, 可 按 照 有 关 规 定 给 予 社 会 保 险 补 贴 对 返 乡 农 民 工 等 人 员 创 办 的 新 型 农 业 经 营 主 体, 符 合 农 业 补 贴 政 策 支 持 条 件 的, 可 按 规 定 同 等 享 受 相 应 的 政 策 支 持 对 返 乡 农 民 工 等 人 员 创 办 的 企 业, 招 用 就 业 困 难 人 员 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生 的, 15

16 按 规 定 给 予 社 会 保 险 补 贴 对 符 合 就 业 困 难 人 员 条 件, 从 事 灵 活 就 业 的 人 员, 给 予 一 定 的 社 会 保 险 补 贴 简 化 创 业 住 所 ( 经 营 场 所 ) 登 记 手 续, 推 动 一 址 多 照 集 群 注 册 等 住 所 登 记 制 度 改 革 落 实 定 向 减 税 和 普 遍 性 降 费 政 策 落 实 创 业 担 保 贷 款 政 策, 优 化 贷 款 审 批 流 程, 对 符 合 条 件 的 返 乡 创 业 人 员, 可 按 规 定 给 予 创 业 担 保 贷 款, 由 财 政 部 门 按 规 定 安 排 贷 款 贴 息 所 需 资 金 妥 善 解 决 创 业 用 地 问 题 引 导 和 鼓 励 农 民 工 利 用 闲 置 土 地 厂 房 镇 村 边 角 地 农 村 撤 并 的 中 小 学 校 舍 荒 山 荒 滩 等 进 行 创 业 农 民 工 创 办 符 合 环 保 安 全 消 防 条 件 的 小 型 加 工 项 目, 允 许 在 宅 基 地 范 围 内 建 设 生 产 用 房 鼓 励 农 民 工 租 赁 产 业 园 区 标 准 厂 房 发 展 二 三 产 业, 或 租 赁 农 村 集 体 土 地 发 展 特 色 种 养 业 ; 鼓 励 农 民 工 以 租 赁 入 股 合 作 经 营 等 形 式, 盘 活 利 用 农 村 集 体 建 设 用 地, 发 展 旅 游 业 服 务 业 或 加 工 业 ; 对 通 过 租 赁 等 流 转 方 式 取 得 集 体 土 地 经 营 权 发 展 种 养 业, 不 改 变 农 用 地 性 质 和 用 途 的, 按 农 业 用 地 相 关 政 策, 免 收 相 关 费 用 为 农 民 工 创 业 提 供 金 融 服 务 将 农 民 工 创 业 纳 入 创 业 担 保 贷 款 范 围, 在 创 业 地 办 理 就 业 创 业 证 或 就 业 失 业 登 记 证, 个 人 贷 款 最 高 额 度 提 高 到 10 万 元 鼓 励 金 融 机 构 改 进 金 融 服 务, 创 新 金 融 产 品, 加 强 对 农 民 工 创 业 的 信 贷 支 持 加 快 建 立 农 村 林 权 土 地 承 包 经 营 权 农 村 居 民 住 房 财 产 权 抵 押 担 保 机 制, 开 展 将 林 地 承 包 ( 租 赁 ) 经 营 权 及 林 木 畜 禽 水 产 品 等 活 体 资 产 作 为 有 效 担 保 物 试 点 金 融 部 门 要 探 索 建 立 农 民 工 诚 信 台 账 和 信 息 库, 对 经 营 正 常 信 誉 较 好 的 农 民 工 发 放 直 接 信 用 贷 款 建 立 健 全 农 民 工 创 业 激 励 机 制 开 市 政 府 文 件 展 创 业 型 城 市 创 业 型 街 道 ( 乡 镇 ) 创 建 活 动 加 大 创 业 孵 化 园 区 建 设 力 度, 引 导 农 民 工 入 驻 创 业 孵 化 园 区 创 业, 落 实 创 业 孵 化 政 策 对 创 业 做 出 重 大 贡 献 的 农 民 工 由 当 地 政 府 给 予 奖 励, 树 立 农 民 工 创 业 先 进 典 型, 发 挥 典 型 的 引 领 作 用 鼓 励 产 业 升 级 和 输 出 地 输 入 地 资 源 嫁 接 鼓 励 积 累 了 一 定 资 金 技 术 和 管 理 经 验 的 农 民 工 等 人 员, 学 习 借 鉴 发 达 地 区 的 产 业 组 织 形 式 经 营 管 理 方 式, 顺 应 输 出 地 消 费 结 构 产 业 结 构 升 级 的 市 场 需 求, 抓 住 机 遇 创 业 兴 业, 把 小 门 面 小 作 坊 升 级 为 特 色 店 连 锁 店 品 牌 店 鼓 励 农 民 工 等 人 员 发 挥 既 熟 悉 输 入 地 市 场 又 熟 悉 输 出 地 资 源 的 优 势, 借 力 互 联 网 + 信 息 技 术 发 展 现 代 商 业, 注 重 传 统 手 工 艺 品 绿 色 农 产 品 等 输 出 地 特 色 产 品 的 挖 掘 升 级 品 牌 化, 实 现 输 出 地 产 品 与 输 入 地 市 场 的 嫁 接 引 导 一 二 三 产 业 融 合 发 展 带 动 返 乡 创 业 统 筹 发 展 县 域 经 济, 引 导 返 乡 农 民 工 等 人 员 融 入 区 域 专 业 市 场 示 范 带 和 块 状 经 济, 打 造 具 有 区 域 特 色 的 优 势 产 业 集 群 鼓 励 创 业 基 础 好 创 业 能 力 强 的 返 乡 人 员, 充 分 开 发 乡 村 乡 土 乡 韵 潜 在 价 值, 发 展 休 闲 农 业 林 下 经 济 和 乡 村 旅 游, 促 进 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展, 拓 展 创 业 空 间 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 会 同 市 发 展 改 革 委 民 政 局 财 政 局 国 土 资 源 局 农 业 局 商 务 局 人 行 安 阳 市 中 心 支 行 国 税 局 地 税 局 工 商 局 扶 贫 办 总 工 会 团 市 委 妇 联 等 单 位 负 责 ( 六 ) 加 强 农 民 工 职 业 技 能 培 训 加 强 对 农 民 工 职 业 培 训 工 作 的 统 筹 管 理, 将 农 民 工 纳 入 终 身 职 业 培 训 体 系, 实 施 农 民 工 职 业 技 能 提 升 计 划, 对 农 村 转 移 16

17 就 业 劳 动 者 开 展 就 业 技 能 培 训, 对 农 村 未 升 学 初 高 中 毕 业 生 开 展 劳 动 预 备 制 培 训, 对 在 岗 农 民 工 开 展 岗 位 技 能 提 升 培 训, 对 具 备 中 级 以 上 职 业 技 能 的 农 民 工 开 展 高 技 能 人 才 培 训 加 大 培 训 资 金 投 入 力 度, 保 障 培 训 补 贴 和 职 业 技 能 鉴 定 补 贴 政 策 落 实, 让 有 培 训 愿 望 的 农 村 劳 动 力 都 能 参 加 职 业 培 训, 并 按 规 定 享 受 职 业 培 训 补 贴 取 消 户 籍 限 制 ; 积 极 推 进 农 民 工 培 训 学 分 制 模 式 ; 汽 车 驾 驶 专 业 实 施 政 府 购 买 培 训 成 果 的 培 训 机 制 ; 鼓 励 培 训 机 构 走 进 农 民 工 集 中 的 乡 村 社 区 零 工 市 场 产 业 集 聚 区 企 业 等 开 展 农 民 工 职 业 技 能 培 训 ; 鼓 励 企 业 自 办 培 训 机 构 或 联 合 其 他 培 训 机 构, 根 据 企 业 的 实 际 需 求 对 农 民 工 进 行 技 能 提 升 性 培 训 和 转 岗 培 训 ; 简 化 培 训 补 贴 申 报 手 续 深 入 实 施 全 民 技 能 振 兴 工 程, 深 化 校 企 合 作, 鼓 励 大 中 型 企 业 联 合 技 工 院 校 职 业 院 校, 建 设 一 批 农 民 工 实 训 基 地 加 强 劳 务 品 牌 建 设 继 续 巩 固 我 市 建 筑 纺 织 电 子 三 大 行 业 劳 务 品 牌 并 引 导 培 育 新 的 品 牌 进 一 步 完 善 我 市 建 筑 劳 务 品 牌, 支 持 有 志 青 年 农 民 工 在 建 筑 行 业 实 现 自 身 价 值, 促 进 我 市 建 筑 劳 务 品 牌 再 上 新 台 阶 积 极 发 展 纺 织 产 业, 扩 大 规 模, 提 高 档 次, 帮 助 农 民 工 在 纺 织 园 区 实 现 创 业 就 业, 加 快 培 育 纺 织 产 业 的 新 动 力, 催 生 更 多 纺 织 产 业 创 业 者, 努 力 壮 大 我 市 纺 织 劳 务 品 牌 积 极 培 育 发 展 电 商 劳 务 品 牌, 鼓 励 更 多 农 民 依 托 电 子 商 务 平 台 参 与 线 上 经 营 服 务 活 动, 实 现 网 络 创 业, 扩 大 电 商 企 业 数 量 和 规 模, 提 高 电 商 劳 务 品 牌 市 场 认 知 度 大 力 发 展 物 流 服 务 业, 引 导 广 大 农 民 工 依 托 电 子 商 务 平 台 参 与 线 下 经 营 服 务 活 动, 加 大 交 通 物 流 基 础 建 设, 畅 通 农 产 品 进 市 政 府 文 件 城 与 工 业 品 下 乡 的 双 向 流 通 渠 道, 推 动 我 市 物 流 业 形 成 规 模, 实 现 电 商 物 流 线 上 线 下 服 务 有 机 结 合, 促 进 我 市 电 商 物 流 劳 务 品 牌 快 速 发 展 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 会 同 市 发 展 改 革 委 科 技 局 财 政 局 住 房 城 乡 建 设 局 农 业 局 安 全 监 管 局 工 业 和 信 息 化 委 扶 贫 办 总 工 会 团 市 委 妇 联 等 单 位 负 责 ( 七 ) 加 快 发 展 农 村 职 业 教 育 落 实 中 等 职 业 教 育 国 家 助 学 金 和 免 学 费 政 策, 努 力 实 现 农 村 未 升 学 应 届 初 高 中 毕 业 生 都 能 接 受 职 业 教 育 鼓 励 职 业 院 校 技 工 院 校 招 收 乡 镇 青 年 农 民 农 村 拟 转 移 劳 动 力 进 城 农 民 工 接 受 职 业 技 能 教 育 加 强 职 业 教 育 教 师 队 伍 建 设, 创 新 办 学 模 式, 提 高 教 育 质 量 积 极 推 行 学 历 证 书 职 业 资 格 证 书 双 证 书 制 度 市 教 育 局 会 同 市 发 展 改 革 委 财 政 局 人 力 资 源 社 会 保 障 局 等 单 位 负 责 三 进 一 步 维 护 农 民 工 的 劳 动 保 障 权 益 ( 八 ) 规 范 农 民 工 用 工 管 理 全 面 实 行 劳 动 合 同 制 度 在 流 动 性 大 季 节 性 强 用 工 时 间 短 的 农 民 工 中 推 广 简 易 劳 动 合 同 以 中 小 微 企 业 为 重 点 推 动 企 业 依 法 与 农 民 工 签 订 履 行 劳 动 合 同 整 合 劳 动 用 工 备 案 及 就 业 失 业 登 记 社 会 保 险 登 记, 实 现 对 企 业 使 用 农 民 工 的 动 态 管 理 依 法 规 范 劳 务 派 遣 用 工 行 为, 整 治 建 设 领 域 违 法 发 包 分 包 行 为 完 善 适 应 家 政 服 务 特 点 的 劳 动 用 工 政 策 和 劳 动 标 准 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 会 同 市 住 房 城 乡 建 设 局 工 商 局 总 工 会 等 单 位 负 责 ( 九 ) 保 障 农 民 工 工 资 报 酬 权 益 加 大 执 法 力 度, 严 查 欠 薪 行 为, 以 日 常 巡 17

18 视 检 查 为 基 础, 加 强 事 前 预 防 ; 以 专 项 检 查 为 抓 手, 开 展 集 中 整 治 ; 以 大 案 要 案 查 处 为 重 点, 保 持 高 压 态 势 加 强 源 头 治 理, 实 行 长 效 监 管, 完 善 三 制 ( 总 承 包 企 业 负 责 制 行 政 司 法 联 动 制 属 地 政 府 负 责 制 ) 两 金 ( 建 筑 行 业 农 民 工 工 资 保 证 金 制 度 和 欠 薪 应 急 周 转 金 制 度 ) 一 卡 通 ( 农 民 工 工 资 实 名 制 一 卡 通 ) 建 设, 严 格 落 实 欠 薪 监 管 责 任 稳 步 提 高 最 低 工 资 标 准, 实 现 农 民 工 与 城 镇 职 工 同 工 同 酬 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 会 同 市 公 安 局 住 房 城 乡 建 设 局 交 通 运 输 局 水 利 局 教 育 局 发 展 改 革 委 市 政 府 国 资 委 司 法 局 工 业 和 信 息 化 委 财 政 局 人 行 安 阳 市 中 心 支 行 工 商 局 总 工 会 中 级 法 院 等 单 位 负 责 ( 十 ) 扩 大 农 民 工 参 加 城 镇 职 工 社 会 保 险 覆 盖 面 实 施 全 民 参 保 登 记 计 划, 推 动 农 民 工 依 法 全 面 持 续 参 加 社 会 保 险 依 法 将 与 用 人 单 位 建 立 稳 定 劳 动 关 系 的 农 民 工 纳 入 城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险 和 基 本 医 疗 保 险 范 围, 按 规 定 办 理 社 会 保 险 关 系 转 移 接 续 手 续 鼓 励 进 城 灵 活 就 业 的 农 民 工 参 加 职 工 基 本 养 老 保 险 和 职 工 基 本 医 疗 保 险 等 社 会 保 险 努 力 实 现 用 人 单 位 的 农 民 工 全 部 参 加 工 伤 保 险, 组 织 开 展 建 筑 业 农 民 工 参 加 工 伤 保 险 专 项 扩 面 行 动 和 建 筑 业 农 民 工 工 伤 维 权 工 作 情 况 专 项 督 查, 切 实 保 障 农 民 工 特 别 是 建 筑 业 农 民 工 工 伤 保 险 权 益 推 动 农 民 工 与 城 镇 职 工 平 等 参 加 失 业 保 险 生 育 保 险 并 平 等 享 受 相 应 待 遇 对 劳 务 派 遣 单 位 或 用 工 单 位 侵 害 被 派 遣 农 民 工 社 会 保 险 权 益 的, 依 法 及 时 纠 正 整 合 各 项 社 会 保 险 经 办 管 理 资 源, 优 化 经 办 业 务 流 程, 提 高 对 农 民 工 的 社 会 保 险 服 务 水 平 市 政 府 文 件 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 会 同 市 发 展 改 革 委 住 房 城 乡 建 设 局 财 政 局 卫 生 计 生 委 工 商 局 总 工 会 等 单 位 负 责 ( 十 一 ) 加 强 农 民 工 安 全 生 产 和 职 业 健 康 保 护 全 面 落 实 企 业 安 全 生 产 和 职 业 病 防 治 主 体 责 任, 开 展 企 业 安 全 生 产 和 职 业 卫 生 基 础 建 设 活 动 强 化 高 危 行 业 和 中 小 企 业 一 线 操 作 农 民 工 安 全 生 产 和 职 业 健 康 教 育 培 训, 将 安 全 生 产 和 职 业 健 康 相 关 知 识 纳 入 农 民 工 职 业 技 能 教 育 培 训 内 容 严 格 执 行 特 殊 工 种 持 证 上 岗 制 度 安 全 生 产 培 训 与 企 业 安 全 生 产 许 可 证 审 核 相 结 合 制 度, 严 厉 惩 处 雇 佣 无 特 种 作 业 操 作 证 人 员 从 事 特 种 作 业 行 为 做 好 职 业 病 危 害 防 治 工 作, 加 大 职 业 病 防 治 宣 传 力 度, 建 立 重 点 职 业 病 监 测 哨 点, 落 实 职 业 病 诊 断 鉴 定 治 疗 相 关 规 定, 督 促 和 指 导 各 县 ( 市 区 ) 做 好 重 点 行 业 领 域 的 职 业 病 危 害 专 项 治 理 工 作 加 强 农 民 工 职 业 病 防 治 和 帮 扶 工 作, 用 人 单 位 已 经 不 存 在 或 无 法 确 认 劳 动 关 系 的 职 业 病 病 人, 家 庭 生 活 困 难 且 符 合 当 地 最 低 生 活 保 障 标 准 的, 可 向 当 地 政 府 申 请 最 低 生 活 保 障, 并 按 规 定 申 请 医 疗 救 助 市 安 全 监 管 局 会 同 市 卫 生 计 生 委 发 展 改 革 委 教 育 局 民 政 局 财 政 局 人 力 资 源 社 会 保 障 局 住 房 城 乡 建 设 局 交 通 运 输 局 市 政 府 国 资 委 市 政 府 法 制 办 总 工 会 等 单 位 和 各 县 ( 市 区 ) 政 府 负 责 ( 十 二 ) 畅 通 农 民 工 维 权 渠 道 完 善 劳 动 保 障 监 察 管 理 信 息 系 统, 加 快 推 进 网 格 化 网 络 化 管 理 工 作, 加 强 用 人 单 位 用 工 守 法 诚 信 管 理, 健 全 劳 动 保 障 违 法 行 为 排 查 预 警 快 速 处 置 机 制, 畅 通 举 报 投 诉 渠 道, 及 时 受 理 和 依 法 查 处 用 人 单 位 侵 害 农 民 工 权 益 的 违 法 行 为 按 18

19 照 鼓 励 和 解 强 化 调 解 依 法 仲 裁 衔 接 诉 讼 的 要 求, 及 时 公 正 处 理 涉 及 农 民 工 的 劳 动 争 议 畅 通 农 民 工 劳 动 争 议 仲 裁 绿 色 通 道, 简 化 受 理 立 案 程 序, 提 高 仲 裁 效 率 建 立 健 全 涉 及 农 民 工 的 集 体 劳 动 争 议 调 处 机 制 加 强 劳 动 人 事 争 议 仲 裁 院 和 基 层 劳 动 争 议 调 解 组 织 建 设, 完 善 服 务 设 施, 增 强 维 护 农 民 工 权 益 的 能 力 加 大 法 律 援 助 和 法 律 服 务 工 作 力 度, 将 符 合 条 件 的 农 民 工 纳 入 法 律 援 助 服 务 范 围, 落 实 农 民 工 申 请 欠 薪 案 件 免 审 查 经 济 状 况 制 度, 拓 展 农 民 工 法 律 援 助 案 件 范 围, 完 善 异 地 协 作 机 制 畅 通 法 律 咨 询 服 务 热 线, 深 入 开 展 法 律 宣 传 教 育 活 动, 提 高 农 民 工 及 用 人 单 位 的 法 制 意 识 和 法 律 素 质, 引 导 农 民 工 合 法 理 性 维 权 有 条 件 的 地 方 可 以 建 立 服 务 农 民 工 人 民 调 解 组 织 机 构, 提 高 人 民 调 解 员 化 解 涉 及 农 民 工 矛 盾 纠 纷 的 能 力 和 水 平, 并 将 农 民 工 人 民 调 解 工 作 纳 入 综 治 工 作 ( 平 安 建 设 ) 考 评 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 司 法 局 会 同 市 发 展 改 革 委 公 安 局 市 政 府 国 资 委 总 工 会 中 级 法 院 等 单 位 负 责 四 进 一 步 推 动 农 民 工 平 等 享 受 城 镇 基 本 公 共 服 务 ( 十 三 ) 保 障 农 民 工 土 地 承 包 经 营 权 宅 基 地 使 用 权 和 集 体 经 济 收 益 分 配 权 积 极 推 进 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作, 建 立 健 全 土 地 经 营 权 流 转 市 场, 加 强 流 转 管 理 和 服 务 强 化 对 土 地 承 包 经 营 权 的 物 权 保 护, 依 法 保 障 农 民 对 承 包 地 占 有 使 用 收 益 流 转 及 经 营 权 抵 押 担 保 权 利 在 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作 中, 要 注 重 保 护 妇 女 合 法 权 益 完 善 土 地 承 包 经 营 纠 纷 调 解 仲 裁 体 系 和 调 处 机 制, 依 法 维 护 农 民 工 及 其 随 迁 家 属 进 城 落 户 后 的 土 地 市 政 府 文 件 承 包 经 营 权 宅 基 地 使 用 权 集 体 收 益 分 配 权 等 权 益 现 阶 段, 不 得 以 退 出 土 地 承 包 经 营 权 宅 基 地 使 用 权 集 体 经 济 收 益 分 配 权 作 为 农 民 进 城 落 户 的 条 件 市 农 业 局 国 土 资 源 局 会 同 市 政 府 法 制 办 妇 联 中 级 法 院 等 单 位 负 责 ( 十 四 ) 保 障 农 民 工 随 迁 子 女 平 等 接 受 教 育 输 入 地 政 府 要 将 符 合 规 定 条 件 的 农 民 工 随 迁 子 女 教 育 纳 入 教 育 发 展 规 划, 合 理 规 划 学 校 布 局, 科 学 核 定 公 办 学 校 教 师 编 制, 加 大 公 办 学 校 教 育 经 费 投 入, 保 障 农 民 工 随 迁 子 女 义 务 教 育 权 利 随 迁 子 女 进 入 输 入 地 公 办 学 校 就 读 享 受 与 辖 区 内 学 生 同 等 待 遇 创 造 条 件 逐 步 满 足 农 民 工 随 迁 子 女 接 受 入 园 需 求 进 一 步 完 善 和 落 实 符 合 条 件 的 农 民 工 随 迁 子 女 接 受 义 务 教 育 后 在 输 入 地 参 加 中 考 高 考 的 政 策 市 教 育 局 会 同 市 发 展 改 革 委 公 安 局 财 政 局 人 力 资 源 社 会 保 障 局 住 房 城 乡 建 设 局 团 市 委 妇 联 等 单 位 负 责 ( 十 五 ) 做 好 农 民 工 医 疗 卫 生 和 计 划 生 育 服 务 工 作 继 续 实 施 国 家 免 疫 规 划, 保 障 农 民 工 适 龄 随 迁 子 女 平 等 享 受 预 防 接 种 服 务 加 强 农 民 工 聚 居 地 的 疾 病 监 测 疫 情 处 置 和 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 对, 强 化 农 民 工 健 康 教 育 妇 幼 健 康 和 精 神 卫 生 工 作 加 强 农 民 工 艾 滋 病 结 核 病 血 吸 虫 病 等 重 大 疾 病 防 治 工 作, 落 实 四 免 一 关 怀 等 相 关 政 策 完 善 社 区 卫 生 计 生 服 务 网 络, 将 农 民 工 纳 入 服 务 范 围, 设 立 专 门 药 具 发 放 点 ; 为 流 动 育 龄 群 众 提 供 免 费 药 具 服 务, 流 动 人 口 免 费 药 具 获 得 率 达 到 90% 以 上 鼓 励 有 条 件 的 地 方 将 符 合 条 件 的 农 民 工 及 其 随 迁 家 属 纳 入 当 地 医 疗 救 助 范 围 巩 固 完 善 流 动 人 口 计 划 生 育 服 务 管 理 全 国 一 盘 棋 19

20 工 作 机 制, 加 强 考 核 评 估, 落 实 流 入 地 和 流 出 地 工 作 职 责 开 展 流 动 人 口 卫 生 计 生 动 态 监 测 和 关 怀 关 爱 服 务 工 作 市 卫 生 计 生 委 会 同 市 发 展 改 革 委 民 政 局 财 政 局 等 单 位 负 责 ( 十 六 ) 改 善 农 民 工 居 住 条 件 进 一 步 完 善 住 房 保 障 制 度, 将 农 民 工 住 房 问 题 纳 入 住 房 发 展 规 划, 把 符 合 条 件 的 农 民 工 纳 入 保 障 范 围 积 极 支 持 符 合 条 件 的 农 民 工 购 买 或 租 赁 商 品 住 房, 并 按 现 行 税 收 政 策 规 定 享 受 购 房 契 税 和 印 花 税 等 优 惠 政 策 加 强 城 中 村 棚 户 区 环 境 整 治 和 综 合 管 理 服 务, 有 效 改 善 居 住 其 中 的 农 民 工 住 宿 条 件 鼓 励 开 发 区 产 业 园 区 按 照 集 约 用 地 原 则, 集 中 建 设 宿 舍 型 或 单 元 型 小 户 型 公 共 租 赁 住 房, 允 许 农 民 工 数 量 较 多 的 企 业 在 符 合 规 划 和 规 定 标 准 的 用 地 规 模 范 围 内, 利 用 企 业 办 公 及 生 活 服 务 设 施 用 地 建 设 农 民 工 集 体 宿 舍, 多 渠 道 改 善 农 民 工 住 宿 条 件 对 开 发 区 工 业 园 区 企 业 建 设 用 于 安 置 农 民 工 公 共 租 赁 住 房 的, 一 律 免 收 城 市 基 础 设 施 配 套 费 防 空 地 下 室 易 地 建 设 费 等 行 政 事 业 性 收 费 和 政 府 性 基 金, 执 行 保 障 性 安 居 工 程 有 关 税 收 优 惠 和 信 贷 支 持 政 策, 政 府 可 按 公 共 租 赁 住 房 建 设 相 关 规 定 给 予 资 金 支 持 逐 步 将 在 城 镇 稳 定 就 业 的 农 民 工 纳 入 住 房 公 积 金 制 度 实 施 范 围 市 住 房 城 乡 建 设 局 会 同 市 发 展 改 革 委 财 政 局 国 土 资 源 局 国 税 局 地 税 局 住 房 公 积 金 管 理 中 心 等 单 位 负 责 ( 十 七 ) 推 进 农 民 工 在 城 镇 落 户 贯 彻 落 实 河 南 省 人 民 政 府 关 于 深 化 户 籍 制 度 改 革 的 实 施 意 见 ( 豫 政 号 ) 和 安 阳 市 人 民 政 府 关 于 深 化 户 籍 制 度 改 革 的 意 见 ( 安 政 号 ) 精 神, 按 照 实 际 居 住 地 登 记 户 口 的 市 政 府 文 件 原 则, 市 区 以 具 有 合 法 稳 定 住 所 ( 含 租 赁 ) 并 具 有 合 法 稳 定 就 业, 同 时 按 照 国 家 规 定 参 加 城 镇 社 会 保 险 为 户 口 迁 移 基 本 条 件 ; 县 ( 市 ) 政 府 驻 地 镇 和 其 他 建 制 镇 以 具 有 合 法 稳 定 住 所 ( 含 租 赁 ) 为 户 口 迁 移 基 本 条 件, 符 合 户 口 迁 移 基 本 条 件 的 农 民 工 及 其 共 同 生 活 的 配 偶 子 女 父 母 等 可 在 当 地 申 请 登 记 常 住 户 口 市 公 安 局 会 同 市 发 展 改 革 委 教 育 局 民 政 局 财 政 局 人 力 资 源 社 会 保 障 局 住 房 城 乡 建 设 局 农 业 局 卫 生 计 生 委 市 政 府 法 制 办 等 单 位 负 责 ( 十 八 ) 加 快 农 民 工 综 合 服 务 平 台 建 设 加 快 公 共 服 务 项 目 建 设, 整 合 公 共 服 务 资 源, 提 高 综 合 承 载 能 力, 实 现 农 民 工 及 其 随 迁 家 属 均 等 享 受 基 本 公 共 服 务 依 托 社 区 综 合 服 务 设 施 劳 动 就 业 社 会 保 障 服 务 平 台 等 现 有 资 源, 在 农 民 工 生 活 和 就 业 集 中 地 和 产 业 聚 集 区 建 立 农 民 工 综 合 服 务 平 台, 为 农 民 工 提 供 便 捷 高 效 优 质 的 一 站 式 综 合 服 务 充 分 发 挥 社 会 组 织 服 务 农 民 工 的 积 极 作 用, 探 索 依 托 社 会 力 量 建 立 农 民 工 综 合 服 务 平 台, 为 农 民 工 提 供 心 理 辅 导 文 化 娱 乐 婚 恋 交 友 等 服 务, 满 足 农 民 工 精 神 文 化 需 求, 帮 助 农 民 工 融 入 当 地 社 会 完 善 扶 持 政 策, 通 过 开 展 业 务 培 训 组 织 经 验 交 流 政 府 购 买 服 务 等 方 式, 引 导 和 支 持 社 会 组 织 依 法 开 展 服 务 活 动 将 农 民 工 综 合 服 务 平 台 建 设 纳 入 安 阳 市 基 本 公 共 服 务 体 系 建 设 规 划, 有 条 件 的 县 ( 市 区 ) 可 结 合 实 际, 在 农 民 工 集 中 的 区 域 新 建 或 改 建 农 民 工 综 合 服 务 平 台, 为 农 民 工 提 供 就 业 培 训 社 会 保 险 党 团 活 动 公 共 信 息 咨 询 等 公 共 服 务 市 农 民 工 办 会 同 市 发 展 改 革 委 教 育 局 公 安 局 民 政 局 财 政 局 人 力 资 源 社 会 保 障 局 住 房 城 乡 建 设 局 文 20

21 广 新 局 卫 生 计 生 委 市 政 府 法 制 办 等 单 位 负 责 五 进 一 步 促 进 农 民 工 社 会 融 合 ( 十 九 ) 保 障 农 民 工 依 法 享 有 民 主 政 治 权 利, 丰 富 农 民 工 精 神 文 化 生 活 加 强 农 民 工 中 的 党 组 织 建 设, 重 视 从 农 民 工 中 发 展 党 员, 推 荐 优 秀 农 民 工 作 为 各 级 党 代 会 人 大 政 协 的 代 表 和 委 员, 在 评 选 劳 动 模 范 先 进 工 作 者 和 报 考 公 务 员 等 方 面 与 城 镇 职 工 同 等 对 待 依 法 保 障 农 民 工 行 使 民 主 选 举 民 主 决 策 民 主 管 理 民 主 监 督 等 权 利 引 导 农 民 工 积 极 参 与 全 民 阅 读 活 动, 在 农 民 工 集 中 居 住 地 开 展 流 动 文 化 服 务 活 动, 利 用 社 区 文 化 活 动 室 公 园 等 场 地, 广 泛 开 展 群 众 文 体 活 动 引 导 农 民 工 树 立 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 培 育 农 民 工 自 尊 自 信 自 立 自 强 理 性 平 和 积 极 向 上 的 心 态 努 力 推 进 农 民 工 本 人 融 入 企 业 子 女 融 入 学 校 家 庭 融 入 社 区 群 体 融 入 城 镇 市 农 民 工 办 会 同 市 民 政 局 市 委 宣 传 部 教 育 局 财 政 局 文 广 新 局 卫 生 计 生 委 总 工 会 团 市 委 妇 联 等 单 位 负 责 ( 二 十 ) 做 好 农 村 留 守 儿 童 妇 女 和 老 人 关 爱 工 作 实 施 共 享 蓝 天 关 爱 农 村 留 守 儿 童 行 动, 完 善 工 作 机 制, 整 合 资 源 增 加 投 入, 依 托 农 村 中 小 学 村 民 委 员 会 普 遍 建 立 关 爱 服 务 阵 地, 做 到 有 场 所 有 图 书 有 文 体 器 材 有 志 愿 者 服 务 加 快 农 村 中 小 学 和 幼 儿 园 建 设, 着 力 满 足 留 守 儿 童 教 育 需 求 落 实 农 村 义 务 教 育 阶 段 家 庭 经 济 困 难 寄 宿 生 生 活 补 助 政 策, 实 施 农 村 义 务 教 育 学 生 营 养 改 善 计 划, 开 展 心 理 关 怀 等 活 动, 促 进 学 校 家 庭 社 区 有 效 衔 接 开 展 留 守 妇 女 关 爱 行 动, 依 托 基 层 妇 女 之 家 帮 助 留 守 妇 女 解 决 生 产 生 活 困 难, 市 政 府 文 件 扩 大 留 守 妇 女 互 助 组 覆 盖 面 建 立 健 全 农 村 老 年 社 会 福 利 制 度, 发 展 适 合 农 村 特 点 的 养 老 服 务 体 系 加 大 农 村 养 老 服 务 设 施 建 设 投 入, 继 续 推 进 农 村 互 助 幸 福 院 建 设 健 全 农 村 治 安 防 控 体 系, 保 障 留 守 儿 童 留 守 妇 女 和 留 守 老 人 的 安 全 市 妇 联 民 政 局 会 同 市 发 展 改 革 委 教 育 局 公 安 局 财 政 局 人 力 资 源 社 会 保 障 局 团 市 委 等 单 位 负 责 六 进 一 步 加 强 农 民 工 工 作 领 导 ( 二 十 一 ) 建 立 健 全 农 民 工 工 作 协 调 机 制 各 级 政 府 要 把 农 民 工 工 作 列 入 经 济 社 会 发 展 总 体 规 划 和 政 府 目 标 考 核 内 容, 建 立 健 全 考 核 评 估 机 制, 落 实 相 关 责 任 市 政 府 已 成 立 安 阳 市 农 民 工 工 作 领 导 小 组, 各 县 ( 市 区 ) 也 要 抓 紧 建 立 健 全 协 调 机 制 要 加 强 统 筹 协 调 和 工 作 指 导, 定 期 组 织 有 关 部 门 研 究 农 民 工 工 作, 制 定 政 策 措 施, 解 决 重 点 难 点 问 题 市 农 民 工 办 会 同 市 农 民 工 工 作 领 导 小 组 各 成 员 单 位 负 责 ( 二 十 二 ) 加 大 农 民 工 公 共 服 务 经 费 投 入 深 化 公 共 财 政 制 度 改 革, 建 立 政 府 企 业 个 人 共 同 参 与 的 农 民 工 市 民 化 成 本 分 担 机 制 和 财 政 转 移 支 付 与 农 民 工 市 民 化 挂 钩 机 制 财 政 部 门 要 按 照 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 要 求, 统 筹 考 虑 农 民 工 培 训 就 业 社 会 保 障 公 共 卫 生 和 计 划 生 育 随 迁 子 女 教 育 住 房 保 障 公 共 文 化 等 基 本 公 共 服 务 的 资 金 需 求, 加 大 投 入 力 度, 为 农 民 工 平 等 享 受 基 本 公 共 服 务 提 供 经 费 保 障, 对 财 政 困 难 的 县 ( 市 区 ) 和 农 民 工 数 量 较 多 管 理 服 务 任 务 较 重 的 县 ( 市 区 ) 给 予 重 点 支 持 财 政 部 门 要 将 农 民 工 工 作 经 费 纳 入 公 共 财 政 预 算 支 出 范 围 21

22 市 财 政 局 会 同 市 发 展 改 革 委 教 育 局 民 政 局 人 力 资 源 社 会 保 障 局 住 房 城 乡 建 设 局 文 广 新 局 卫 生 计 生 委 等 单 位 负 责 ( 二 十 三 ) 加 强 工 青 妇 组 织 对 农 民 工 的 服 务 各 级 工 会 共 青 团 妇 联 组 织 要 发 挥 维 护 农 民 工 权 益 的 积 极 作 用, 通 过 开 展 志 愿 者 活 动 等 方 式 关 心 关 爱 农 民 工 及 其 子 女 创 新 社 会 组 织 服 务 农 民 工 机 制, 引 导 社 会 组 织 发 展, 鼓 励 多 方 力 量 为 农 民 工 提 供 多 元 化 服 务 市 民 政 局 总 工 会 团 市 委 妇 联 等 单 位 负 责 ( 二 十 四 ) 夯 实 农 民 工 基 础 工 作 认 真 做 好 农 民 工 相 关 数 据 统 计 工 作, 准 确 掌 握 农 民 工 规 模 结 构 及 其 分 布 加 大 投 入 力 度, 建 立 农 民 工 统 计 调 查 监 测 体 系, 做 好 农 民 工 市 民 化 进 程 动 态 监 测 工 作 深 入 开 展 农 民 工 工 作 理 论 和 政 策 研 究, 为 各 级 党 委 政 府 做 好 为 农 民 工 服 务 工 作 提 供 科 学 依 据 国 家 统 计 局 安 阳 调 查 队 市 统 计 局 农 民 工 办 会 同 市 农 民 工 工 作 领 导 小 组 各 市 政 府 文 件 成 员 单 位 负 责 ( 二 十 五 ) 营 造 关 心 关 爱 农 民 工 的 社 会 氛 围 组 织 引 导 新 闻 媒 体 采 取 多 种 形 式, 加 强 政 策 阐 释 解 读, 宣 传 农 民 工 工 作 的 好 做 法 好 经 验, 宣 传 见 义 勇 为 爱 岗 敬 业 等 方 面 的 农 民 工 先 进 典 型 对 优 秀 农 民 工 和 农 民 工 工 作 先 进 集 体 及 个 人 进 行 表 彰, 营 造 关 爱 农 民 工 的 良 好 社 会 氛 围, 努 力 使 尊 重 农 民 工 公 平 对 待 农 民 工 让 农 民 工 共 享 经 济 社 会 发 展 成 果 成 为 全 社 会 的 自 觉 行 动 市 委 宣 传 部 农 民 工 办 会 同 市 农 民 工 工 作 领 导 小 组 各 成 员 单 位 负 责 各 级 各 有 关 部 门 要 按 照 本 意 见 要 求, 结 合 实 际 抓 紧 制 定 和 完 善 配 套 政 策 措 施, 积 极 研 究 解 决 工 作 中 遇 到 的 新 问 题, 力 争 在 重 点 难 点 问 题 上 有 所 突 破, 推 动 农 民 工 工 作 取 得 更 大 进 展 市 农 民 工 工 作 领 导 小 组 每 年 要 针 对 重 点 工 作 和 突 出 问 题 进 行 督 察, 及 时 向 市 政 府 报 告 农 民 工 工 作 情 况 2015 年 11 月 20 日 安 阳 市 人 民 政 府 关 于 进 一 步 加 强 城 镇 燃 气 管 理 的 意 见 安 政 号 各 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 市 人 民 政 府 各 部 门 及 有 关 单 位 : 为 进 一 步 加 强 全 市 城 镇 燃 气 行 业 管 理, 理 顺 城 镇 燃 气 行 业 管 理 体 制, 维 护 燃 气 企 业 和 燃 气 用 户 的 合 法 权 益, 保 障 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 和 公 共 安 全, 根 据 安 全 生 产 法 市 政 公 用 事 业 特 许 经 营 管 理 办 法 ( 建 设 部 令 126 号 ) 河 南 省 城 镇 燃 气 管 理 办 法 ( 河 南 省 政 府 令 158 号 ) 等 有 关 法 律 法 规 规 定, 结 合 我 市 实 际, 提 出 如 下 意 见 一 充 分 认 识 加 强 城 镇 燃 气 管 理 工 作 的 重 要 性 和 必 要 性 城 镇 燃 气 属 易 燃 易 爆 危 险 物 品 22

23 随 着 全 市 管 道 天 然 气 车 用 燃 气 和 瓶 装 燃 气 的 广 泛 使 用, 人 民 群 众 的 生 产 生 活 获 得 了 极 大 的 方 便 但 是, 燃 气 行 业 也 存 在 市 政 管 网 老 化 严 重 用 户 安 全 用 气 常 识 不 足 非 法 建 设 和 经 营 管 道 燃 气 瓶 装 燃 气 分 销 站 点 安 全 条 件 不 能 满 足 安 全 运 营 要 求 等 问 题 抓 好 城 镇 燃 气 管 理 工 作, 直 接 关 系 到 全 市 公 共 安 全 社 会 稳 定 和 经 济 发 展 各 县 ( 市 区 ) 政 府 各 有 关 部 门 务 必 从 构 建 和 谐 社 会 建 设 平 安 安 阳 的 角 度, 以 依 法 保 障 生 产 安 全 维 护 用 户 及 经 营 者 合 法 权 益 为 原 则, 做 好 日 常 监 督 管 理 工 作, 促 进 全 市 城 镇 燃 气 行 业 的 安 全 健 康 快 速 发 展 二 加 强 城 镇 燃 气 行 业 监 管 ( 一 ) 切 实 履 行 城 镇 燃 气 行 业 监 管 责 任 市 住 房 城 乡 建 设 部 门 负 责 全 市 城 镇 燃 气 行 业 的 监 督 和 指 导, 统 筹 安 排 全 市 城 镇 燃 气 行 业 的 监 督 检 查 工 作, 确 保 城 镇 燃 气 行 业 监 督 检 查 工 作 规 范 化 制 度 化 常 态 化 按 照 属 地 监 管 原 则, 各 县 ( 市 区 ) 政 府 各 管 委 会 负 责 本 辖 区 内 的 燃 气 管 理 工 作 各 级 发 展 改 革 公 安 消 防 国 土 资 源 环 保 住 房 城 乡 建 设 交 通 运 输 安 监 城 乡 规 划 行 政 执 法 工 商 质 监 气 象 等 部 门 要 依 据 相 关 法 律 法 规, 在 各 自 职 责 范 围 内 加 强 对 城 镇 燃 气 行 业 的 监 督 管 理, 定 期 开 展 行 业 检 查 ( 二 ) 编 制 城 镇 燃 气 专 项 规 划 为 保 障 城 镇 燃 气 设 施 布 局 的 科 学 性, 确 保 公 共 利 益 和 公 共 安 全, 市 住 房 城 乡 建 设 部 门 应 组 织 编 制 市 区 燃 气 专 项 规 划, 各 县 ( 市 ) 政 府 应 编 制 本 地 的 燃 气 专 项 规 划, 并 依 据 规 划 规 范 本 辖 区 内 燃 气 行 业 发 展 和 建 设 市 政 府 文 件 ( 三 ) 编 制 完 善 燃 气 安 全 应 急 预 案 各 县 ( 市 区 ) 政 府 各 管 委 会 应 建 立 健 全 燃 气 安 全 事 故 应 急 制 度, 组 织 编 制 燃 气 安 全 事 故 应 急 预 案, 采 取 综 合 措 施 提 高 燃 气 应 急 保 障 能 力, 严 格 落 实 各 项 防 范 措 施, 全 面 提 高 燃 气 突 发 事 件 的 快 速 反 应 和 处 置 能 力 各 燃 气 企 业 应 制 定 本 单 位 燃 气 安 全 事 故 应 急 预 案, 按 要 求 配 置 各 类 抢 险 装 备, 定 期 组 织 开 展 应 急 演 练, 努 力 提 高 应 急 处 置 和 抗 风 险 能 力 三 依 法 规 范 燃 气 经 营 及 设 施 建 设 ( 一 ) 严 格 市 场 准 入 制 度, 规 范 燃 气 许 可 审 批 各 级 住 房 城 乡 建 设 部 门 应 当 按 照 河 南 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 关 于 印 发 河 南 省 燃 气 经 营 许 可 证 管 理 办 法 的 通 知 ( 豫 建 号 ) 规 定, 严 格 实 行 许 可 证 制 度 未 取 得 燃 气 经 营 许 可 证 的 企 业, 不 得 从 事 燃 气 经 营 活 动 ( 二 ) 严 厉 打 击 非 法 建 设 燃 气 设 施 对 未 取 得 合 法 建 设 手 续 的 城 镇 燃 气 设 施, 各 县 ( 市 区 ) 政 府 各 管 委 会 应 当 组 织 联 合 执 法, 坚 决 遏 制 无 备 案 ( 核 准 ) 和 无 城 乡 规 划 公 安 消 防 质 监 建 设 等 审 批 手 续 的 燃 气 设 施 建 设 行 为 ( 三 ) 加 强 对 燃 气 燃 烧 器 具 安 装 维 修 企 业 资 质 的 审 查 和 管 理 从 事 燃 气 燃 烧 器 具 安 装 维 修 的 企 业, 须 经 审 查 批 准, 取 得 燃 气 燃 烧 器 具 安 装 维 修 企 业 资 质 证 书 后, 方 可 从 事 安 装 维 修 活 动 燃 气 燃 烧 器 具 须 通 过 气 源 适 配 性 检 测 燃 气 燃 烧 器 具 安 装 维 修 企 业 不 得 安 装 未 经 检 测 或 检 测 不 合 格 的 燃 气 燃 烧 器 具 23

24 ( 四 ) 加 强 产 品 和 服 务 质 量 的 监 督 管 理 各 级 住 房 城 乡 建 设 部 门 应 会 同 工 商 质 监 等 有 关 部 门 按 照 燃 气 服 务 导 则 河 南 省 城 市 燃 气 行 业 服 务 规 范 ( 试 行 ) 等 相 关 要 求, 定 期 对 燃 气 行 业 的 产 品 和 服 务 质 量 进 行 检 查 考 核, 将 检 查 考 核 结 果 与 燃 气 企 业 年 度 动 态 考 核 结 果 挂 钩, 对 企 业 产 品 和 服 务 质 量 不 达 标 及 群 众 投 诉 较 多 的 企 业, 要 按 照 相 关 法 律 法 规 或 特 许 经 营 协 议 约 定 的 相 关 条 款 内 容 进 行 处 理 四 加 强 燃 气 经 营 企 业 安 全 管 理 工 作, 全 面 落 实 企 业 主 体 责 任 ( 一 ) 强 化 燃 气 企 业 对 燃 气 安 全 管 理 的 主 体 责 任 燃 气 企 业 是 燃 气 安 全 的 主 体 责 任 单 位, 应 建 立 健 全 安 全 生 产 责 任 机 制, 加 大 安 全 生 产 投 入, 落 实 安 全 生 产 规 章 制 度, 严 格 执 行 安 全 操 作 规 程, 保 证 安 全 生 产 投 入 的 有 效 实 施, 督 促 检 查 安 全 生 产 工 作, 及 时 消 除 燃 气 安 全 事 故 隐 患 ( 二 ) 燃 气 企 业 应 严 格 落 实 指 导 燃 气 用 户 安 全 用 气 的 责 任 燃 气 企 业 应 确 保 每 年 不 少 于 一 次 对 燃 气 用 户 进 行 入 户 安 全 检 查 安 全 服 务 和 安 全 宣 传 燃 气 企 业 入 户 安 全 巡 检 时, 应 当 及 时 纠 正 燃 气 用 户 软 管 灶 具 超 期 使 用, 以 及 擅 自 拆 改 装 燃 气 设 施 等 不 规 范 行 为, 指 导 用 户 采 取 正 确 方 式 及 时 消 除 安 全 隐 患 ( 三 ) 瓶 装 液 化 气 经 营 企 业 应 严 格 落 实 液 化 气 钢 瓶 定 检 责 任 瓶 装 液 化 气 经 营 企 业 应 指 导 用 户 安 全 用 气, 并 按 照 中 华 人 民 共 和 国 特 种 设 备 安 全 法 和 气 瓶 安 全 监 察 规 定 ( 国 家 质 量 监 督 检 验 检 疫 总 局 第 166 号 市 政 府 文 件 令 ) 对 充 气 的 液 化 气 钢 瓶 定 期 进 行 检 测, 超 期 未 检 或 检 测 不 合 格 的 液 化 气 钢 瓶 一 律 不 得 使 用 瓶 装 液 化 气 经 营 企 业 不 得 在 危 险 区 域 存 放 液 化 气 钢 瓶 五 加 强 组 织 领 导 ( 一 ) 合 力 抓 好 城 镇 燃 气 管 理 工 作 各 级 发 展 改 革 公 安 消 防 国 土 资 源 环 保 住 房 城 乡 建 设 交 通 运 输 安 监 城 乡 规 划 行 政 执 法 工 商 质 监 气 象 等 部 门 要 严 格 落 实 职 责, 认 真 开 展 城 镇 燃 气 安 全 管 理 工 作, 解 决 燃 气 行 业 发 展 中 存 在 的 问 题, 全 面 提 高 燃 气 行 业 综 合 安 全 管 理 水 平 ( 二 ) 加 大 对 破 坏 燃 气 设 施 的 责 任 追 究 力 度 要 从 严 查 处 破 坏 燃 气 设 施 的 违 法 行 为, 对 于 在 燃 气 设 施 安 全 防 护 间 距 内 不 听 劝 阻 野 蛮 施 工 严 重 影 响 燃 气 安 全 的 施 工 行 为, 各 级 管 理 部 门 要 责 令 其 立 即 停 止 并 纠 正 违 法 行 为, 依 法 予 以 处 罚 ; 对 违 法 建 设 占 压 地 下 燃 气 管 线 的 建 ( 构 ) 筑 物 或 者 其 他 设 施 的, 要 按 有 关 法 律 法 规 进 行 处 罚 对 于 破 坏 燃 气 设 施 造 成 安 全 事 故 的, 应 当 依 法 追 究 当 事 人 的 责 任 各 级 行 政 监 察 部 门 要 会 同 住 房 城 乡 建 设 公 安 消 防 等 部 门, 建 立 健 全 事 故 行 政 责 任 追 究 机 制 ( 三 ) 加 强 燃 气 安 全 宣 传 教 育 各 级 各 部 门 要 大 力 宣 传 燃 气 管 道 占 压 的 危 险 有 害 因 素 和 燃 气 安 全 知 识, 增 强 人 民 群 众 自 觉 保 护 燃 气 设 施 的 意 识 教 育 引 导 有 关 单 位 依 法 建 设 燃 气 设 施 通 过 开 展 形 式 多 样 的 宣 传 教 育 活 动, 增 强 燃 气 泄 漏 事 故 的 防 范 和 自 救 逃 生 本 领, 确 保 人 民 群 众 生 命 和 财 产 安 全 2015 年 12 月 7 日 24

25 市 政 府 办 公 室 文 件 安 阳 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 全 市 不 动 产 统 一 登 记 制 度 建 设 的 实 施 意 见 安 政 办 号 各 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 市 人 民 政 府 各 部 门 及 有 关 单 位 : 为 加 快 建 立 我 市 不 动 产 统 一 登 记 制 度, 有 序 推 进 全 市 不 动 产 统 一 登 记 工 作, 根 据 不 动 产 登 记 暂 行 条 例 ( 国 务 院 令 656 号, 以 下 简 称 条 例 ) 和 河 南 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 全 省 不 动 产 统 一 登 记 制 度 建 设 的 实 施 意 见 ( 暂 行 ) ( 豫 政 办 号 ) 的 要 求, 结 合 我 市 实 际, 现 提 出 如 下 实 施 意 见, 请 认 真 贯 彻 落 实 一 重 要 意 义 建 立 不 动 产 统 一 登 记 制 度 是 中 央 全 面 深 化 改 革 的 重 要 内 容, 是 我 国 不 动 产 产 权 管 理 体 制 的 重 大 调 整, 是 促 进 市 场 在 资 源 配 置 中 发 挥 决 定 性 作 用 的 基 础 性 工 作, 对 建 立 健 全 归 属 清 晰 责 权 明 确 保 护 严 格 流 转 顺 畅 的 现 代 产 权 制 度, 保 护 不 动 产 权 利 人 合 法 财 产 权, 提 高 政 府 治 理 效 率 和 服 务 水 平 具 有 重 要 意 义 不 动 产 统 一 登 记 制 度 是 中 华 人 民 共 和 国 物 权 法 确 定 的 一 项 物 权 制 度, 是 将 原 由 国 土 资 源 住 房 城 乡 建 设 ( 房 管 ) 林 业 农 业 等 部 门 承 担 的 土 地 登 记 房 屋 登 记 林 地 登 记 以 及 农 村 土 地 承 包 经 营 权 登 记 职 责 统 一 由 一 个 部 门 承 担, 建 立 土 地 海 域 及 房 屋 林 木 等 定 着 物 为 不 动 产 的 产 权 统 一 登 记 制 度, 实 现 登 记 机 构 登 记 簿 册 登 记 依 据 和 信 息 平 台 四 统 一 各 县 ( 市 ) 政 府 各 有 关 部 门 要 充 分 认 识 建 立 不 动 产 统 一 登 记 制 度 的 重 要 意 义, 切 实 增 强 做 好 不 动 产 统 一 登 记 工 作 的 责 任 感 和 紧 迫 感, 准 确 把 握 中 央 精 神 和 上 级 要 求, 加 强 领 导, 明 确 责 任, 协 调 联 动, 强 化 督 导, 扎 实 推 进 全 市 不 动 产 统 一 登 记 制 度 建 设 的 各 项 工 作 二 总 体 要 求 ( 一 ) 政 府 主 导 部 门 协 同 在 各 级 政 府 的 主 导 下, 各 有 关 部 门 要 按 照 职 责 分 工, 相 互 配 合, 加 强 协 作, 从 方 便 群 众 办 事 提 供 产 权 服 务 的 角 度 出 发, 做 好 不 动 产 统 一 登 记 制 度 建 设 的 各 项 工 作, 建 立 申 请 方 便 内 容 清 晰 程 序 简 洁 结 果 规 范 的 不 动 产 统 一 登 记 制 度 ( 二 ) 职 责 明 确 程 序 完 整 各 县 ( 市 ) 政 府 要 将 房 屋 登 记 林 地 登 记 土 地 登 记 等 职 责, 整 合 由 国 土 资 源 管 理 部 门 承 担 ; 行 业 管 理 和 交 易 监 管 等 职 责 继 续 由 原 职 能 部 门 承 担 要 分 清 登 记 和 审 批 职 责 边 界, 将 申 请 受 理 审 核 登 记 发 证 存 档 等 不 动 产 登 记 职 责, 统 一 完 整 地 整 合 到 国 土 资 源 管 理 部 门 ; 条 例 规 定 的 不 动 产 登 记, 由 国 土 资 源 管 理 部 门 统 一 办 理, 确 保 不 动 产 登 记 职 责 和 登 记 权 利 的 完 整 性 25

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