( 总 第 1089 期 ) 浙 江 省 人 民 政 府 主 办 2015 年 8 月 6 日 出 版 省 政 府 文 件 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 加 快 发 展 体 育 产 业 促 进 体 育 消 费 的 实 施 意 见 ( 浙 政 发 号 ) (3) 浙 江 省 人

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2 ( 总 第 1089 期 ) 浙 江 省 人 民 政 府 主 办 2015 年 8 月 6 日 出 版 省 政 府 文 件 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 加 快 发 展 体 育 产 业 促 进 体 育 消 费 的 实 施 意 见 ( 浙 政 发 号 ) (3) 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 印 发 浙 江 省 省 属 企 业 经 营 投 资 资 产 损 失 责 任 追 究 暂 行 办 法 的 通 知 ( 浙 政 发 号 ) (18) 省 政 府 办 公 厅 文 件 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 全 面 推 行 政 府 法 律 顾 问 制 度 的 意 见 ( 浙 政 办 发 号 ) (25) 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 推 进 全 省 无 线 局 域 网 (WiFi) 建 设 和 免 费 开 放 的 指 导 意 见 ( 浙 政 办 发 号 ) (28) 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 深 化 审 批 制 度 改 革 切 实 加 强 事 中 事 后 监 管 的 意 见 ( 浙 政 办 发 号 ) (31)

3 !"# $%!&' 浙 政 发 号 各 市 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 省 政 府 直 属 各 单 位 : 为 推 动 我 省 体 育 产 业 加 快 发 展, 有 效 扩 大 体 育 消 费, 不 断 满 足 群 众 体 育 健 身 需 求, 加 快 健 康 产 业 发 展, 促 进 经 济 结 构 调 整 优 化, 根 据 国 务 院 关 于 加 快 发 展 体 育 产 业 促 进 体 育 消 费 的 若 干 意 见 ( 国 发 号 ) 精 神, 结 合 实 际, 提 出 如 下 实 施 意 见 : 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 及 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 把 增 强 人 民 体 质 提 高 全 社 会 整 体 健 康 水 平 作 为 根 本 目 标, 进 一 步 解 放 思 想 深 化 改 革 开 拓 创 新 激 发 活 力, 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用, 不 断 扩 大 体 育 产 品 与 服 务 供 给, 满 足 群 众 体 育 需 求, 促 进 群 众 体 育 与 竞 技 体 育 全 面 发 展, 发 展 健 康 大 产 业, 加 快 体 育 强 省 建 设 ( 二 ) 基 本 原 则 改 革 引 领, 创 新 发 展 强 化 改 革 对 体 育 产 业 发 展 的 推 动 作 用, 加 快 政 府 职 能 转 变, 进 一 步 简 政 放 权 加 强 规 划 政 策 标 准 引 导, 创 新 服 务 方 式 和 体 育 产 业 发 展 模 式, 培 育 新 型 体 育 业 态 完 善 机 制, 激 发 活 力 遵 循 产 业 发 展 规 律, 完 善 市 场 机 制, 强 化 市 场 监 管 积 极 培 育 多 元 市 场 主 体, 吸 引 社 会 资 本 参 与, 充 分 调 动 全 社 会 的 积 极 性 与 创 造 力, 提 供 适 应 群 众 需 求 丰 富 多 样 的 产 品 和 服 务 以 人 为 本, 促 进 消 费 倡 导 文 明 健 康 的 生 活 方 式, 激 发 群 众 参 与 体 育 活 动 热 情, 推 进 健 康 关 口 前 移, 强 身 健 体, 提 高 生 活 品 质 培 育 推 广 投 资 健 康 的 消 费 理 念, 推 动 形 成 充 满 活 力 的 体 育 消 费 市 场 优 化 环 境, 创 造 条 件 营 造 重 视 体 育 支 持 体 育 参 与 体 育 的 社 会 氛 围, 把 体 育 产 业 作 为 绿 色 产 业 朝 阳 产 业 培 育 扶 持, 破 除 行 业 壁 垒, 清 除 制 度 障 碍, 形 成 有 利 于 体 育 产 业 3

4 健 康 快 速 发 展 的 政 策 体 系 注 重 统 筹, 加 强 融 合 立 足 全 局, 统 筹 兼 顾, 搭 建 有 利 于 体 育 产 业 与 体 育 事 业 共 同 发 展 繁 荣 的 大 平 台, 推 进 体 育 产 业 各 门 类 和 业 态 全 面 发 展, 促 进 体 育 产 业 与 相 关 产 业 融 合 发 展, 促 进 健 康 产 业 发 展, 促 进 体 育 产 业 与 经 济 社 会 协 调 发 展 ( 三 ) 发 展 目 标 到 2025 年, 基 本 建 成 布 局 合 理 功 能 完 善 门 类 齐 全 的 体 育 产 业 体 系, 建 立 多 方 合 作 充 满 活 力 富 有 效 率 更 加 开 放 有 利 于 体 育 产 业 发 展 的 体 制 机 制, 体 育 产 业 发 展 水 平 继 续 走 在 全 国 前 列 总 量 和 比 重 进 一 步 提 高 体 育 产 业 增 加 值 的 年 均 增 长 速 度 明 显 高 于 同 期 经 济 增 长 速 度 到 2025 年, 体 育 产 业 总 规 模 超 过 5000 亿 元, 体 育 产 业 增 加 值 在 地 区 生 产 总 值 中 的 比 重 达 到 1 6%, 其 中 体 育 服 务 业 增 加 值 占 体 育 产 业 的 比 重 超 过 40% 产 业 体 系 进 一 步 完 善 体 育 产 业 各 门 类 协 同 发 展, 产 业 组 织 形 态 更 加 丰 富, 产 业 结 构 更 加 合 理, 体 育 产 品 和 服 务 供 给 充 足, 层 次 多 样 运 动 休 闲 海 洋 体 育 体 育 文 化 创 意 等 特 色 产 业 蓬 勃 发 展 涌 现 一 批 带 动 力 强 的 龙 头 企 业 和 大 批 富 有 创 新 活 力 的 中 小 企 业 社 会 组 织, 形 成 一 批 特 色 鲜 明 的 产 业 集 群 和 知 名 品 牌 产 业 环 境 进 一 步 优 化 体 制 机 制 充 满 活 力, 政 策 法 规 体 系 更 加 健 全, 标 准 体 系 科 学 完 善, 监 管 机 制 规 范 高 效, 市 场 主 体 诚 信 自 律 产 业 基 础 进 一 步 巩 固 体 育 设 施 供 给 明 显 增 加, 人 均 体 育 场 地 面 积 超 过 2 25 平 方 米 ; 新 建 足 球 场 地 500 片 以 上, 实 现 全 省 90% 以 上 乡 镇 建 有 足 球 场 ; 新 建 或 改 建 社 区 中 小 型 多 功 能 运 动 场 馆 2000 个, 新 建 社 区 与 行 政 村 的 体 育 设 施 覆 盖 率 达 到 100%; 公 共 体 育 设 施 和 符 合 条 件 的 公 办 学 校 体 育 场 地 向 社 会 开 放 率 达 到 100%, 在 城 市 社 区 建 设 15 分 钟 健 身 圈, 全 省 经 常 参 加 体 育 锻 炼 的 人 数 达 到 40% 以 上 ; 群 众 体 育 健 身 和 消 费 意 识 显 著 增 强, 人 均 体 育 消 费 支 出 明 显 提 高 二 主 要 任 务 ( 一 ) 创 新 体 制 机 制 进 一 步 转 变 政 府 职 能 全 面 清 理 不 利 于 体 育 产 业 发 展 的 制 度 规 定, 减 少 行 政 审 批 事 项, 凡 是 法 律 法 规 没 有 明 令 禁 入 的 领 域, 都 要 向 社 会 开 放 研 究 制 订 基 本 公 共 体 育 服 务 标 准, 推 进 基 本 公 共 体 育 服 务 均 等 化 完 善 政 府 购 买 体 育 服 务 政 策, 公 布 政 府 购 买 体 育 服 务 指 导 性 目 录 推 进 有 条 件 的 事 业 单 位 转 制 为 企 业 或 社 会 组 织, 加 快 推 进 体 育 行 业 协 会 与 行 政 机 关 事 业 单 位 脱 钩 将 适 合 由 社 会 组 织 提 供 的 公 共 服 务 和 承 办 的 事 项, 4

5 交 由 社 会 组 织 承 担 推 进 体 育 赛 事 改 革 取 消 商 业 性 和 群 众 性 体 育 赛 事 活 动 审 批, 加 快 综 合 性 和 单 项 体 育 赛 事 管 理 制 度 改 革, 公 开 赛 事 举 办 目 录 通 过 市 场 机 制 积 极 引 入 社 会 资 本 承 办 赛 事, 建 立 健 全 体 育 赛 事 多 元 化 投 入 机 制 和 多 样 化 运 营 模 式, 培 育 和 支 持 专 业 化 赛 事 运 营 企 业 和 社 会 组 织 继 续 实 施 竞 技 体 育 精 品 战 略, 发 展 体 育 竞 赛 表 演 业 为 各 类 赛 事 活 动 的 举 办 提 供 服 务, 打 造 政 府 支 持 社 会 力 量 承 办 赛 事 的 配 套 服 务 体 系 和 平 台, 进 一 步 降 低 社 会 力 量 办 赛 门 槛 推 进 职 业 体 育 改 革 鼓 励 和 支 持 具 备 条 件 的 运 动 项 目 走 职 业 化 发 展 道 路, 支 持 教 练 员 运 动 员 职 业 化 发 展 引 导 社 会 力 量 参 与 竞 技 体 育 后 备 人 才 培 养, 加 强 对 明 星 运 动 员 优 秀 教 练 员 等 无 形 资 产 的 开 发 推 动 多 元 主 体 组 建 职 业 体 育 俱 乐 部, 完 善 职 业 体 育 俱 乐 部 的 法 人 治 理 结 构, 鼓 励 发 展 区 域 职 业 联 盟, 充 分 发 挥 俱 乐 部 的 市 场 主 体 作 用 创 新 体 育 场 馆 建 设 运 营 机 制 加 快 推 进 体 育 场 馆 所 有 权 和 经 营 权 分 离, 引 入 和 运 用 现 代 企 业 制 度, 激 发 场 馆 运 营 活 力, 全 面 提 升 运 营 效 能 扶 持 和 培 育 一 批 体 育 场 馆 专 业 运 营 管 理 实 体, 支 持 其 通 过 品 牌 输 出 管 理 输 出 资 本 输 出 等 形 式 实 现 规 模 化 专 业 化 运 营 推 行 体 育 场 馆 设 计 建 设 运 营 管 理 一 体 化 模 式, 将 赛 事 功 能 需 要 与 赛 后 综 合 利 用 有 机 结 合 积 极 推 广 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 模 式, 鼓 励 社 会 资 本 参 与 体 育 场 馆 建 设 与 运 营 制 订 政 府 对 体 育 场 馆 公 益 性 服 务 购 买 机 制 和 标 准, 鼓 励 各 类 体 育 场 馆 提 供 公 益 性 服 务 ( 二 ) 培 育 多 元 主 体 壮 大 骨 干 企 业 着 力 扶 持 培 育 一 批 有 自 主 品 牌 比 较 优 势 竞 争 实 力 的 重 点 体 育 企 业, 适 时 组 建 国 有 或 国 有 控 股 的 省 级 体 育 产 业 集 团 引 导 有 实 力 的 体 育 企 业 以 资 本 为 纽 带, 实 行 跨 地 区 跨 行 业 跨 所 有 制 的 兼 并 重 组 上 市 开 展 体 育 制 造 业 体 育 服 务 业 示 范 企 业 认 定 工 作 扶 持 中 小 企 业 全 面 落 实 国 家 和 省 扶 持 中 小 企 业 发 展 的 政 策 措 施, 通 过 政 府 购 买 信 贷 支 持 加 强 服 务 等 多 种 形 式 扶 持 中 小 体 育 企 业 发 展 发 挥 体 育 产 业 引 导 资 金 扶 持 发 展 的 主 渠 道 作 用, 重 点 支 持 专 精 特 新 中 小 体 育 企 业 发 展 鼓 励 设 立 各 类 体 育 产 业 孵 化 平 台, 为 体 育 领 域 的 大 众 创 业 万 众 创 新 创 造 良 好 环 境 培 育 体 育 社 会 组 织 推 进 政 社 分 开 管 办 分 离, 支 持 体 育 社 会 组 织 实 体 化 运 作, 探 索 建 立 法 人 治 理 结 构 开 展 体 育 社 会 组 织 等 级 评 定, 一 定 等 级 以 上 的 体 育 社 会 组 织 可 5

6 优 先 承 接 政 府 各 项 体 育 公 共 职 能 鼓 励 体 育 社 会 组 织 参 与 制 订 运 动 项 目 的 发 展 规 划, 提 高 赛 事 组 织 能 力 鼓 励 有 市 场 潜 力 的 体 育 运 动 项 目 发 展 运 动 项 目 联 盟 ( 三 ) 完 善 产 业 布 局 和 结 构 完 善 产 业 布 局 因 地 制 宜 打 造 一 批 符 合 市 场 规 律 竞 争 力 强 的 体 育 产 业 集 聚 区 重 点 打 造 赛 ( 游 ) 艇 轮 滑 乒 羽 网 球 ( 拍 ) 传 统 武 术 器 具 钓 具 户 外 健 身 器 材 全 地 形 车 等 为 主 要 产 品 的 制 造 业 集 群 建 设 环 杭 州 湾 环 舟 山 群 岛 环 太 湖 和 环 浙 南 等 运 动 休 闲 发 展 带, 支 持 创 建 国 家 体 育 产 业 基 地 和 国 家 级 运 动 休 闲 示 范 区 依 托 专 业 体 育 医 疗 机 构 和 省 级 以 上 运 动 休 闲 基 地, 培 育 体 育 康 复 产 业, 探 索 设 立 体 育 康 复 产 业 园 区 培 育 创 建 一 批 体 育 特 征 突 出 产 业 基 础 较 好 产 业 融 合 潜 力 较 大 的 特 色 小 镇 优 化 产 业 结 构 大 力 发 展 体 育 服 务 业, 实 施 体 育 服 务 业 精 品 工 程 拓 展 健 身 休 闲 竞 赛 表 演 场 馆 服 务 中 介 培 训 体 育 旅 游 体 育 会 展 商 贸 运 动 装 备 租 赁 等 体 育 服 务 业 支 持 体 育 用 品 制 造 业 创 新 发 展, 引 导 企 业 增 加 科 技 投 入, 研 究 开 发 科 技 含 量 高 具 有 自 主 知 识 产 权 的 运 动 器 材 装 备, 重 点 支 持 可 穿 戴 运 动 装 备 和 智 能 运 动 设 备 的 发 展 抓 好 潜 力 产 业 以 足 球 篮 球 排 球 三 大 球 为 切 入 点, 加 快 发 展 普 及 性 广 关 注 度 高 市 场 空 间 大 的 集 体 项 目, 推 动 产 业 向 纵 深 发 展 抓 紧 制 订 足 球 项 目 中 长 期 发 展 规 划 和 场 地 设 施 建 设 规 划, 推 广 校 园 足 球 和 社 会 足 球 兴 办 特 色 产 业 依 托 我 省 山 海 江 湖 等 自 然 资 源, 重 点 发 展 山 地 运 动 水 上 运 动 海 洋 体 育 等 运 动 休 闲 产 业 扶 持 发 展 体 育 影 视 体 育 传 媒 体 育 动 漫 电 子 竞 技 等 体 育 文 化 创 意 产 业 探 索 互 联 网 + 体 育 发 展 的 新 路 径, 支 持 开 发 以 移 动 互 联 网 为 主 体 的 体 育 生 活 云 平 台 及 体 育 电 商 交 易 平 台, 构 建 线 上 线 下 结 合 的 体 育 商 贸 新 模 式, 打 造 新 的 体 育 产 业 增 长 点 培 育 新 型 业 态 扎 实 推 动 体 育 与 信 息 经 济 环 保 健 康 旅 游 时 尚 金 融 高 端 装 备 制 造 等 领 域 的 融 合 发 展 以 体 育 设 施 为 载 体, 打 造 城 市 体 育 服 务 综 合 体, 推 动 体 育 与 住 宅 休 闲 商 业 综 合 开 发 规 划 建 设 一 批 体 育 主 题 公 园, 开 展 省 级 运 动 休 闲 ( 旅 游 ) 基 地 精 品 线 路 和 优 秀 项 目 认 定 工 作 ( 四 ) 扩 大 市 场 供 给 建 设 完 善 体 育 健 身 设 施 优 化 体 育 场 地 设 施 的 规 划 与 布 局, 重 点 建 设 一 批 便 民 利 民 的 社 区 中 小 型 多 功 能 运 动 场 馆 等 全 民 健 身 设 施 合 理 利 用 郊 野 公 园 城 市 公 园 公 共 绿 地 及 空 置 场 所 等 建 设 体 育 健 身 场 地 和 设 施 开 发 健 身 步 道 自 行 车 绿 道 等 慢 行 交 通 系 统, 引 导 发 展 登 山 步 道 徒 步 骑 行 服 务 站 汽 车 露 营 营 地 航 空 飞 行 营 地 帆 船 游 艇 码 6

7 头 等 户 外 场 地 设 施 支 持 社 会 力 量 建 设 小 型 多 样 的 运 动 场 地 设 施 充 分 利 用 现 有 场 馆 设 施 采 取 切 实 有 效 措 施, 加 大 体 育 场 馆 设 施 开 放 利 用 力 度 各 级 各 类 公 共 体 育 设 施 要 带 头 免 费 或 低 收 费 向 社 会 开 放 大 力 探 索 政 府 建 设 的 大 型 体 育 场 馆 设 施 利 用 途 径 省 市 县 ( 市 区 ) 政 府 建 设 的 大 型 体 育 场 体 育 馆, 除 了 保 障 运 动 员 训 练 体 育 赛 事 活 动 全 民 健 身 等 体 育 事 业 任 务 外, 还 要 积 极 创 造 条 件 开 展 场 地 开 放 健 身 服 务 竞 赛 表 演 体 育 培 训 运 动 指 导 健 康 管 理 等 经 营 和 服 务, 提 高 综 合 利 用 水 平, 满 足 人 民 群 众 体 育 健 身 需 求, 发 展 体 育 及 相 关 产 业 其 他 专 业 性 较 强 的 体 育 场 馆 及 训 练 场 馆, 在 保 障 比 赛 及 专 业 训 练 等 任 务 的 前 提 下, 也 要 创 造 条 件 向 社 会 开 放 充 分 利 用 大 型 体 育 场 馆 的 闲 置 空 间, 通 过 合 理 的 适 用 性 改 造, 建 设 体 育 服 务 综 合 体 和 体 育 产 业 集 群, 发 展 体 育 旅 游 体 育 会 展 体 育 商 贸 康 体 休 闲 文 化 演 艺 等 多 元 业 态 利 用 市 场 机 制 或 政 府 购 买 服 务 的 方 式, 加 快 推 进 企 事 业 单 位 和 符 合 开 放 条 件 的 学 校 体 育 场 馆 设 施 向 社 会 开 放 充 分 利 用 现 有 的 旅 游 设 施 文 化 场 馆 健 康 服 务 机 构 等, 开 展 体 育 服 务, 发 展 体 育 产 业 鼓 励 基 层 文 化 体 育 设 施 共 建 共 享 发 展 健 身 休 闲 项 目 设 计 举 办 适 合 不 同 人 群 特 点 的 健 身 休 闲 项 目 开 展 健 身 跑 健 步 走 自 行 车 赛 车 水 上 运 动 登 山 攀 岩 射 击 射 箭 击 剑 马 术 航 空 极 限 运 动 等 有 发 展 空 间 的 项 目 推 广 羽 毛 球 网 球 游 泳 模 型 器 械 健 身 钓 鱼 台 球 等 群 众 喜 闻 乐 见 参 与 性 较 强 的 健 身 休 闲 项 目 精 心 组 织 开 展 武 术 龙 舟 舞 龙 舞 狮 等 传 统 体 育 项 目, 扶 持 少 数 民 族 传 统 体 育 项 目 发 展, 鼓 励 开 发 适 合 老 年 人 特 点 的 休 闲 运 动 项 目 丰 富 体 育 赛 事 活 动 支 持 杭 州 国 际 马 拉 松 宁 波 北 仑 国 际 女 排 精 英 赛 龙 游 亚 太 汽 车 拉 力 锦 标 赛 等 品 牌 赛 事 引 进 一 批 适 合 我 省 举 办 市 场 前 景 较 好 的 国 际 单 项 体 育 赛 事, 积 极 申 办 国 内 外 综 合 性 运 动 会 鼓 励 机 关 团 体 企 事 业 单 位 社 会 组 织 等 举 办 各 类 体 育 比 赛 在 青 少 年 群 体 中 广 泛 开 展 足 球 篮 球 排 球 乒 乓 球 羽 毛 球 游 泳 等 运 动, 打 造 小 学 初 中 高 中 大 学 四 级 校 园 联 赛 ( 五 ) 营 造 健 身 氛 围 普 及 健 身 活 动 利 用 多 种 手 段, 普 及 运 动 健 身 知 识, 增 强 公 众 参 与 体 育 健 身 的 意 识 倡 导 各 级 各 类 机 关 企 事 业 单 位 和 社 会 组 织 举 办 不 同 类 型 的 兴 趣 小 组, 开 展 各 类 体 育 健 身 活 动, 积 极 推 广 广 播 操 和 工 间 操 鼓 励 学 校 成 立 课 外 体 育 俱 乐 部, 完 善 学 校 体 育 教 学 考 核 评 价 体 系, 确 保 学 生 每 天 体 育 活 动 时 间 不 少 于 1 小 时, 掌 握 1 项 以 上 体 育 运 动 技 能, 养 成 终 生 参 加 体 育 锻 炼 的 习 惯 注 重 康 体 结 合 探 索 制 订 运 动 与 健 康 促 进 发 展 方 案, 鼓 励 社 会 资 本 开 办 康 体 运 动 7

8 康 复 等 机 构 发 挥 体 育 锻 炼 在 疾 病 防 治 以 及 健 康 促 进 等 方 面 的 作 用, 推 广 运 动 处 方, 建 设 运 动 干 预 慢 病 防 控 示 范 站 完 善 国 民 体 质 监 测 制 度, 定 期 发 布 国 民 体 质 监 测 报 告 鼓 励 各 级 各 类 有 条 件 的 医 疗 机 构 和 社 会 力 量 设 立 国 民 体 质 监 测 站 点, 组 织 开 展 群 众 日 常 体 质 测 定 和 健 康 服 务 加 强 运 动 康 复 中 医 理 疗 医 保 支 付 规 范 管 理 引 导 科 学 健 身 开 设 全 民 健 身 科 学 指 导 大 讲 堂, 发 挥 社 会 体 育 指 导 员 的 作 用, 提 高 公 众 体 育 健 身 科 学 素 养 建 立 科 学 健 身 指 导 和 体 验 中 心, 打 造 科 学 健 身 示 范 平 台 建 立 覆 盖 全 省 的 科 学 健 身 指 导 网 络 和 体 育 场 馆 信 息 服 务 平 台, 加 快 公 共 体 育 服 务 信 息 化 进 程 整 合 体 育 科 研 机 构 和 体 育 院 校 的 优 质 资 源, 研 究 和 推 广 科 学 健 身 的 新 项 目 新 器 材 新 方 法 新 标 准 三 政 策 措 施 ( 一 ) 拓 宽 投 融 资 渠 道 加 大 财 政 金 融 扶 持 力 度, 支 持 社 会 资 本 进 入 体 育 产 业 领 域 充 分 发 挥 省 转 型 升 级 产 业 基 金 的 引 导 放 大 作 用, 鼓 励 各 级 政 府 产 业 基 金 与 金 融 资 本 产 业 资 本 等 合 作, 推 动 成 立 体 育 产 业 子 基 金 逐 步 增 加 省 级 扶 持 体 育 发 展 专 项 资 金 规 模, 有 条 件 的 市 县 ( 市 区 ) 政 府 要 设 立 体 育 发 展 专 项 资 金, 对 符 合 条 件 的 企 业 及 社 会 组 织 给 予 项 目 补 助 贷 款 贴 息 和 奖 励 以 市 场 为 导 向, 引 导 设 立 由 社 会 资 本 筹 资 的 体 育 产 业 投 资 基 金 鼓 励 金 融 机 构 为 体 育 企 业 提 供 创 新 金 融 产 品, 加 大 对 小 微 体 育 企 业 的 贷 款 支 持 鼓 励 政 策 性 担 保 机 构 为 体 育 服 务 机 构 提 供 融 资 性 担 保 服 务 支 持 符 合 条 件 的 体 育 企 业 上 市 及 发 行 企 业 债 券 公 司 债 短 期 融 资 券 中 期 票 据 中 小 企 业 集 合 票 据 中 小 企 业 私 募 债 等 创 新 体 育 产 业 项 目 利 用 外 资 方 式, 有 效 利 用 境 外 直 接 投 资 国 际 组 织 和 外 国 政 府 优 惠 贷 款 国 际 商 业 贷 款 开 发 涉 及 大 众 健 身 体 育 赛 事 体 育 场 馆 户 外 运 动 职 业 俱 乐 部 运 动 员 等 的 体 育 保 险 产 品 ( 二 ) 完 善 健 身 消 费 政 策 各 级 政 府 要 将 全 民 健 身 经 费 纳 入 财 政 预 算, 并 保 持 与 国 民 经 济 增 长 相 适 应 要 安 排 一 定 比 例 体 育 彩 票 公 益 金 等 财 政 资 金, 通 过 政 府 购 买 服 务 发 放 消 费 券 等 方 式, 提 高 群 众 的 体 育 消 费 意 愿, 引 导 支 持 各 级 各 类 体 育 组 织 及 机 构 提 供 多 元 化 的 体 育 产 品 和 服 务 开 展 医 保 卡 年 度 结 余 部 分 用 于 特 定 场 所 体 育 健 康 消 费 试 点 支 持 企 事 业 单 位 学 校 个 人 购 买 运 动 伤 害 类 保 险 在 省 内 举 办 或 承 办 的 各 类 体 育 赛 事 和 体 育 活 动 中, 同 等 条 件 下 优 先 采 购 有 利 于 促 进 我 省 体 育 产 业 发 展 的 体 育 产 品 和 服 务 ( 三 ) 落 实 税 费 优 惠 政 策 8

9 落 实 现 行 国 家 支 持 体 育 产 业 发 展 的 各 项 税 收 优 惠 政 策 对 经 认 定 为 高 新 技 术 企 业 的 体 育 企 业 提 供 体 育 公 共 服 务 的 非 营 利 组 织 企 业, 依 法 享 受 相 关 税 收 减 免 政 策 体 育 企 业 发 生 的 符 合 条 件 的 广 告 费 支 出 以 及 创 意 和 设 计 费 用 等, 可 按 规 定 享 受 税 收 优 惠 政 策 企 业 从 事 文 化 体 育 业 按 3% 的 税 率 计 征 营 业 税 企 业 向 贫 困 和 农 村 地 区 捐 赠 体 育 服 装 器 材 装 备, 符 合 税 收 法 律 法 规 规 定 条 件 的, 可 享 受 税 收 优 惠 政 策 体 育 场 馆 自 用 的 房 产 和 土 地, 享 受 有 关 房 产 税 和 城 镇 土 地 使 用 税 优 惠 体 育 场 馆 等 健 身 场 所 的 水 电 气 热 价 格 按 不 高 于 一 般 工 业 标 准 执 行 ( 四 ) 明 确 规 划 和 用 地 保 障 各 地 要 将 体 育 设 施 用 地 纳 入 城 乡 规 划 土 地 利 用 总 体 规 划 和 年 度 用 地 计 划, 合 理 规 划 建 设 群 众 体 育 设 施 竞 技 体 育 设 施 和 体 育 赛 事 场 馆 新 建 居 住 区 和 社 区 要 按 室 内 人 均 建 筑 面 积 不 低 于 0 1 平 方 米 或 室 外 人 均 用 地 不 低 于 0 3 平 方 米 标 准, 配 套 建 设 群 众 健 身 相 关 设 施, 并 与 住 宅 区 主 体 工 程 同 步 设 计 同 步 施 工 同 步 投 入 使 用 各 级 城 乡 规 划 部 门 在 审 查 审 批 公 共 配 套 服 务 设 施 规 划 设 计 方 案 时, 应 征 求 同 级 体 育 主 管 部 门 的 意 见 老 城 区 及 已 建 成 居 住 区 无 群 众 健 身 设 施 的, 或 现 有 设 施 没 有 达 到 规 划 建 设 标 准 的, 要 通 过 改 造 等 多 种 方 式 予 以 完 善 社 区 体 育 设 施 用 地 应 按 一 定 人 口 密 度 配 套 供 给 鼓 励 利 用 闲 置 厂 房 仓 储 用 房 传 统 商 业 农 村 闲 置 房 等 存 量 房 产 土 地 资 源 兴 办 体 育 产 业, 可 以 把 三 改 一 拆 中 的 旧 住 宅 旧 厂 区 城 中 村, 以 及 老 城 区 原 有 工 业 功 能 区 改 造 为 体 育 场 地 设 施 和 体 育 产 业 园 区 对 利 用 原 划 拨 方 式 取 得 的 存 量 房 产 和 建 设 用 地, 符 合 划 拨 用 地 目 录 的 非 营 利 性 体 育 设 施 项 目 可 继 续 以 划 拨 方 式 使 用 土 地 ; 不 符 合 划 拨 用 地 目 录 的 经 营 性 体 育 设 施 项 目, 连 续 经 营 1 年 以 上 的 可 按 文 体 娱 乐 用 途 采 取 协 议 出 让 方 式 办 理 用 地 手 续 支 持 利 用 荒 地 荒 坡 荒 滩 废 弃 矿 山 海 岛 等 开 发 体 育 项 目 国 有 体 育 事 业 单 位 改 制 后, 土 地 用 途 符 合 划 拨 用 地 目 录 的, 按 有 关 规 定 经 批 准 后, 可 继 续 以 划 拨 方 式 使 用 ; 不 符 合 划 拨 用 地 目 录 的, 应 依 法 办 理 土 地 有 偿 使 用 手 续, 经 评 估 确 定 后 以 作 价 出 资 ( 入 股 ) 等 方 式 处 置 ( 五 ) 加 强 体 育 人 才 培 养 鼓 励 有 条 件 的 高 等 院 校 根 据 社 会 需 求 设 立 体 育 产 业 专 业, 支 持 高 等 院 校 科 研 院 所 职 业 培 训 机 构 和 体 育 企 业 建 立 体 育 产 业 教 学 科 研 和 培 训 基 地 重 点 开 展 对 体 育 产 业 管 理 人 员 一 线 服 务 人 员 专 业 技 能 人 才 和 行 业 领 军 人 才 的 培 养 培 训 对 体 育 产 业 发 展 作 出 重 大 贡 献 的 领 军 人 才 按 有 关 政 策 规 定 给 予 奖 励 加 强 运 动 员 文 化 教 育 就 业 指 导 及 创 业 孵 化, 研 究 鼓 励 退 役 运 动 员 从 事 体 育 产 业 和 体 育 教 育 工 作 的 扶 持 政 策 鼓 励 9

10 街 道 社 区 聘 用 体 育 专 业 人 才 从 事 群 众 健 身 指 导 工 作 积 极 推 进 全 民 健 身 志 愿 者 服 务 ( 六 ) 优 化 市 场 环 境 营 造 公 开 公 平 的 体 育 市 场 准 入 环 境 探 索 建 立 区 域 性 体 育 资 源 交 易 平 台, 推 进 赛 事 举 办 权 场 馆 经 营 权 无 形 资 产 开 发 等 具 备 交 易 条 件 的 资 源 公 平 公 正 公 开 流 转 制 订 体 育 赛 事 和 活 动 安 保 服 务 标 准, 推 进 安 保 服 务 社 会 化 完 善 体 育 赛 事 转 播 收 益 分 配 机 制 把 重 大 体 育 科 研 项 目 纳 入 相 关 科 技 计 划, 实 施 一 批 体 育 产 业 科 技 攻 关 项 目, 加 快 研 发 具 有 自 主 知 识 产 权 的 关 键 核 心 技 术, 促 进 体 育 技 术 成 果 应 用 与 转 化 四 组 织 实 施 ( 一 ) 健 全 工 作 机 制 各 地 要 将 发 展 体 育 产 业 促 进 体 育 消 费 纳 入 地 方 经 济 和 社 会 发 展 规 划, 纳 入 政 府 目 标 责 任 制 管 理 范 围 省 政 府 建 立 发 展 改 革 体 育 财 政 等 多 部 门 合 作 的 体 育 产 业 发 展 工 作 协 调 机 制, 各 地 也 要 结 合 实 际 建 立 相 应 的 工 作 机 制 要 进 一 步 优 化 体 育 行 政 部 门 职 责 配 置, 加 强 对 体 育 产 业 工 作 的 指 导 ( 二 ) 强 化 行 业 管 理 加 强 体 育 产 业 行 业 协 会 建 设 发 挥 各 级 体 育 联 合 会 在 体 育 产 业 发 展 中 的 作 用 完 善 体 育 产 业 统 计 工 作, 健 全 相 关 信 息 发 布 制 度 完 善 市 场 监 管 体 系, 加 强 对 体 育 竞 赛 表 演 体 育 健 身 休 闲 等 市 场 以 及 高 危 险 性 体 育 项 目 的 监 管 加 强 理 论 研 究, 建 立 健 全 体 育 产 业 研 究 智 库 加 强 体 育 社 会 组 织 体 育 企 业 从 业 人 员 的 诚 信 建 设, 净 化 体 育 产 业 环 境 ( 三 ) 加 强 督 促 落 实 各 地 各 有 关 部 门 要 根 据 本 实 施 意 见, 结 合 实 际, 制 订 实 施 细 则, 认 真 贯 彻 落 实 省 发 改 委 省 体 育 局 要 会 同 有 关 部 门 对 落 实 本 实 施 意 见 的 情 况 进 行 督 促 检 查 和 跟 踪 分 析, 重 大 事 项 及 时 向 省 政 府 报 告 本 实 施 意 见 印 发 后, 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 加 快 发 展 体 育 产 业 的 实 施 意 见 ( 浙 政 办 发 号 ) 即 废 止 附 件 : 浙 江 省 体 育 产 业 发 展 重 点 任 务 推 进 项 目 分 解 表 10 浙 江 省 人 民 政 府 2015 年 6 月 25 日

11 附 件 浙 江 省 体 育 产 业 发 展 重 点 任 务 推 进 项 目 分 解 表 序 号 重 点 任 务 推 进 项 目 责 任 部 门 完 成 时 间 省 体 育 局 2015 年 9 月 底 前 完 成 1 全 面 梳 理 依 法 清 理 不 利 于 体 育 产 业 发 展 的 规 定, 建 立 体 育 行 政 审 批 目 录 清 单 和 时 间 表, 简 化 并 公 开 审 批 流 程, 取 消 商 业 性 和 群 众 性 体 育 赛 事 活 动 审 批 全 面 清 理 不 利 于 体 育 产 业 发 展 的 有 关 规 定, 减 少 行 政 审 批 事 项, 取 消 商 业 性 和 群 众 性 体 育 赛 事 活 动 审 批 一 2016 年 12 月 底 前 完 成 2 修 订 浙 江 省 体 育 竞 赛 管 理 办 法, 制 订 和 规 范 体 育 赛 事 的 申 办 承 办 标 准, 完 善 对 体 育 赛 事 的 事 中 事 后 监 督 机 制 2015 年 12 月 底 前 完 成 省 体 育 局 3 公 开 举 目 录, 向 社 会 开 放 赛 事 承 办 权, 搭 建 体 育 赛 事 申 办 管 理 平 台 由 政 府 主 办 的 公 益 性 体 育 赛 事 活 动, 逐 步 采 用 政 府 向 社 团 企 业 购 买 服 务 的 形 式 办 赛 加 快 综 合 性 和 单 项 体 育 赛 事 管 理 制 度 改 革, 公 开 赛 事 举 办 目 录, 通 过 市 场 机 制 积 极 引 入 社 会 资 本 承 办 赛 事 二 2015 年 12 月 底 前 完 成 4 开 展 浙 江 省 体 育 品 牌 赛 事 培 育 的 研 究, 建 立 健 全 政 府 与 社 会 资 本 联 合 申 办 与 运 营 大 型 赛 事 的 机 制 11

12 5 鼓 励 支 持 具 备 条 件 的 运 动 项 目 走 职 业 化 发 展 道 路, 支 持 教 练 员 运 动 员 职 业 化 发 展 6 推 动 多 元 主 体 组 建 职 业 体 育 俱 乐 部, 引 导 社 会 力 量 参 与 竞 技 体 育 后 备 人 才 培 养 省 体 育 局 三 推 进 职 业 体 育 改 革 加 快 推 进 体 育 行 业 协 会 与 行 政 机 关 事 业 单 位 脱 钩, 推 动 体 育 行 业 协 会 实 体 化 2015 年 9 月 启 动 2015 年 9 月 启 动 四 7 推 进 体 育 行 业 协 会 实 体 化, 组 织 体 育 项 目 市 场 化 赛 事 产 业 化 运 作 模 式 的 创 新 试 点 省 体 育 局 2015 年 9 月 启 动 8 开 展 体 育 类 社 会 组 织 直 接 登 记, 大 力 推 进 体 育 类 社 会 组 织 开 展 等 级 评 定 省 民 政 厅 省 体 育 局 2015 年 12 月 启 动 9 出 台 浙 江 省 关 于 加 强 体 育 场 馆 运 营 管 理 改 革 创 新 提 高 公 共 服 务 水 平 的 意 见 10 出 台 浙 江 省 体 育 场 馆 运 营 管 理 办 法 启 动 体 育 场 馆 运 营 管 理 综 合 改 革, 通 过 先 行 先 试 带 动 一 批 具 备 条 件 的 体 育 场 馆 开 展 管 理 改 革, 扶 持 和 培 育 一 批 体 育 场 馆 专 业 管 理 运 营 企 业 省 体 育 局 省 发 改 委 五 推 进 场 馆 管 理 体 制 改 革 和 运 营 机 制 创 新 积 极 申 办 或 组 织 体 育 企 业 参 加 各 类 重 要 博 览 会, 打 造 自 主 体 育 贸 易 展 示 平 台 2015 年 12 月 底 前 完 成 2015 年 12 月 底 前 完 成 11 联 合 上 海 江 苏 安 徽 三 省 ( 市 ) 体 育 部 门 继 续 参 与 办 好 中 国 长 三 角 国 际 体 育 休 闲 用 品 博 览 会 省 体 育 局 持 续 实 施 12 积 极 支 持 申 办 重 要 体 育 类 博 览 会, 支 持 体 育 企 业 参 加 重 要 展 会 体 育 局 省 商 务 厅 省 经 信 委 持 续 实 施 12 六

13 13 引 导 有 条 件 的 地 区 争 创 国 家 级 体 育 产 业 基 地 省 级 运 动 休 闲 基 地 省 体 育 局 持 续 实 施 因 地 制 宜 打 造 一 批 符 合 市 场 规 律 具 有 市 场 竞 争 力 的 体 育 产 业 基 地 和 运 动 休 闲 基 地 七 14 培 育 创 建 一 批 以 体 育 产 业 为 主 要 载 体 的 特 色 小 镇 省 发 改 委 省 体 育 局 2015 年 9 月 启 动 持 续 实 施 体 育 局 发 改 委 经 信 委 科 技 厅 省 工 商 局 省 统 计 局 15 开 展 浙 江 省 体 育 用 品 制 造 业 和 体 育 服 务 业 示 范 企 业 认 定 工 作 八 引 导 体 育 企 业 做 大 做 强 16 扶 持 一 批 重 点 体 育 企 业 上 市 省 金 融 办 省 体 育 局 2015 年 9 月 启 动 2016 年 12 月 底 前 完 成 体 育 发 改 委 省 旅 游 局 省 国 土 资 源 厅 省 建 设 厅 省 交 通 运 输 厅 17 制 订 浙 江 省 户 外 运 动 专 项 规 划, 涵 盖 骑 行 徒 步 航 空 滑 翔 汽 车 露 营 水 上 运 动 等 九 制 订 浙 江 省 户 外 运 动 专 项 规 划 省 体 育 局 省 旅 游 局 持 续 实 施 18 开 展 浙 江 省 运 动 休 闲 ( 旅 游 ) 基 地 精 品 路 线 优 秀 项 目 认 定 工 作, 将 运 动 休 闲 纳 入 旅 游 资 源 推 广 范 围 十 深 化 体 育 与 相 关 产 业 的 融 合 发 展 19 启 动 开 展 浙 江 省 运 动 休 闲 ( 康 复 ) 基 地 建 设 省 体 育 局 省 卫 生 计 2015 生 委 年 12 月 启 动 发 改 委 省 体 育 局 2016 省 教 育 厅 年 6 月 底 前 完 成 20 十 一 深 化 足 球 改 革 起 草 足 球 改 革 方 案, 制 订 浙 江 省 足 球 中 长 期 发 展 规 划 13

14 21 制 订 浙 江 省 足 球 场 地 设 施 建 设 规 划,2025 年 前 新 建 足 球 场 500 片 以 上 发 改 委 体 育 局 省 建 设 厅 省 国 土 资 源 厅 省 财 政 厅, 各 市 县 ( 市 区 ) 政 府 2016 年 6 月 底 前 完 成 规 划 制 订 22 大 力 推 广 校 园 足 球, 将 足 球 纳 入 学 校 体 育 课 教 学 内 容, 打 造 小 学 初 中 高 中 大 学 四 级 联 赛 省 教 育 厅 省 体 育 局 持 续 实 施 23 启 动 浙 江 省 职 业 足 球 改 革, 鼓 励 组 建 更 多 职 业 俱 乐 部 24 积 极 倡 导 和 组 织 开 展 行 业 社 区 企 业 足 球 以 及 五 人 制 足 球 沙 滩 足 球 等 社 会 足 球 活 动 十 二 保 障 中 小 学 生 体 育 课 课 时, 提 高 体 育 教 学 质 量 25 确 保 足 额 配 备 体 育 教 师, 提 高 体 育 教 师 专 项 技 能 要 求 省 体 育 局 省 人 力 社 保 厅 教 育 厅 省 体 育 局 省 编 委 办 2015 年 12 月 启 动 持 续 实 施 2015 年 12 月 启 动 26 确 保 学 生 每 天 体 育 活 动 时 间 不 少 于 1 小 时, 每 位 学 生 掌 握 1 项 以 上 育 运 动 技 能, 完 善 学 校 对 体 育 教 学 考 核 评 价 指 标 体 系 省 教 育 厅 省 体 育 局 十 三 加 快 场 馆 设 施 开 放 持 续 实 施 27 研 究 试 点 学 校 体 育 专 项 化 的 教 学 改 革 2015 年 9 月 启 动 28 积 极 推 动 各 级 各 类 公 共 体 育 设 施 免 费 或 低 收 费 开 放, 加 快 推 进 企 事 业 单 位 和 符 合 开 放 条 件 的 公 办 学 校 体 育 场 馆 设 施 向 社 会 开 放 体 育 局 省 教 育 厅 2015 省 财 政 厅 年 12 月 底 前 完 成 14

15 29 加 强 运 动 康 复 中 医 理 疗 医 保 支 付 规 范 管 理 省 人 力 社 保 厅 省 卫 生 计 生 委 省 体 育 局 持 续 实 施 十 四 大 力 发 展 康 体 产 业 30 鼓 励 国 有 医 疗 机 构 和 社 会 力 量 开 办 运 动 复 中 医 理 疗 健 身 咨 询 等 服 务, 将 其 纳 入 享 受 健 康 服 务 业 优 惠 政 策 的 范 围 31 鼓 励 有 条 件 的 各 类 医 疗 服 务 机 构 设 立 国 民 体 质 监 测 站 点, 开 展 运 动 康 复 健 身 指 导 慢 病 运 动 干 预 等 服 务 省 卫 生 计 生 委 省 体 育 局 持 续 实 施 省 卫 生 计 生 委 省 体 2015 育 局 年 9 月 启 动 32 定 期 公 布 国 民 体 质 监 测 数 据 省 体 育 局 持 续 实 施 发 改 委 经 信 委 33 制 订 出 台 鼓 励 和 引 导 社 会 资 本 进 入 体 育 领 域 的 体 育 局 工 商 2016 相 关 意 见 财 政 厅 省 地 税 局 年 6 月 底 前 完 成 省 国 税 局 十 五 积 极 推 进 体 卫 结 合 34 定 期 举 办 浙 江 省 体 育 产 业 项 目 推 介 会 省 体 育 局 省 发 改 委 持 续 实 施 35 逐 步 增 加 省 级 扶 持 体 育 发 展 专 项 资 金 规 模, 加 大 财 政 对 公 共 体 育 场 地 设 施 建 设 的 投 入 力 度 省 财 政 厅 省 体 育 局 持 续 实 施 十 六 大 力 吸 引 社 会 资 本 进 入 体 育 产 业 领 域 36 发 挥 省 转 型 升 级 产 业 基 金 的 引 导 放 大 作 用, 鼓 励 各 级 政 府 产 业 基 金 与 融 资 本 产 业 资 本 等 合 作, 推 动 设 立 体 育 产 业 子 基 金 省 财 政 厅 省 体 育 局, 各 市 县 ( 市 区 ) 政 府 十 七 加 大 政 府 对 体 育 的 财 政 投 入 2015 年 9 月 启 动 15

16 37 研 究 制 订 浙 江 省 基 本 公 共 体 育 服 务 标 准 体 育 局 省 发 改 委 2016 省 财 政 厅 年 6 月 底 前 完 成 十 八 加 大 财 政 购 买 公 共 体 育 服 务 的 力 度 38 研 究 制 订 浙 江 省 公 共 体 育 设 施 收 费 标 准 省 物 价 局 省 体 育 局 2015 年 12 月 底 前 完 成 39 研 究 制 订 政 府 购 买 公 共 体 育 服 务 的 相 关 管 理 办 法 十 九 建 立 长 三 角 体 育 产 业 资 源 交 易 平 台 40 建 立 体 育 产 业 源 交 易 平 台, 推 进 赛 事 举 办 权 场 馆 经 营 权 无 形 资 产 开 发 等 的 公 平 公 正 公 开 流 转 41 经 认 定 为 高 新 技 术 企 业 的 体 育 企 业, 依 法 享 受 相 关 税 收 减 免 政 策 42 实 施 非 营 利 组 织 企 业 ( 如 青 少 年 体 育 俱 乐 部 等 ) 所 得 税 免 税 优 惠 资 格 认 定, 依 法 享 受 相 关 优 惠 政 策 体 育 局 省 发 改 委 2015 省 财 政 厅 年 9 月 底 前 完 成 省 体 育 局 2015 年 12 月 启 动 二 十 对 符 合 条 件 的 体 育 服 务 用 品 制 造 等 实 施 税 费 优 惠 政 策 地 税 省 科 技 厅 省 体 育 局 体 育 国 税 局 省 地 税 局 省 财 政 厅 2015 年 9 月 启 动 二 十 一 支 持 符 合 条 件 的 体 育 企 业 牵 头 承 担 各 类 科 技 项 目 43 将 体 育 作 为 重 点 研 究 领 域, 列 入 省 级 各 类 科 技 计 划 省 科 技 厅 省 体 育 局 持 续 实 施 44 支 持 体 育 企 业 与 研 机 构 合 作 建 立 体 育 行 业 产 学 研 基 地, 促 进 体 育 科 技 成 果 应 用 与 转 化 省 体 育 局 省 科 技 厅 持 续 实 施 45 建 立 体 育 科 技 创 新 孵 化 基 地 体 育 局 省 科 技 厅 2015 省 经 信 委 年 12 月 启 动 46 城 市 社 区 建 设 15 分 钟 健 身 圈, 新 建 社 区 与 行 政 村 全 民 健 身 设 施 实 现 100% 覆 盖 体 育 局 发 改 委 省 建 设 厅 省 国 土 资 源 厅 持 续 实 施 16 二 十 二 完 善 面 向 群 众 的 体 育 场 馆 设 施 建 设

17 省 建 设 厅 省 国 土 资 源 厅 省 发 改 委 省 体 育 局, 各 市 县 ( 市 区 ) 政 府 47 新 建 居 住 区 和 社 区 按 相 关 标 准 配 套 建 设 群 众 健 身 相 关 设 施, 并 与 住 宅 区 主 体 工 程 同 步 设 计 同 步 施 工 同 步 投 入 使 用 持 续 实 施 48 老 城 区 及 已 建 成 居 住 区 无 群 众 健 身 设 施 或 现 有 设 施 不 达 标 的, 通 过 城 市 空 置 场 所 城 市 公 园 改 造 等 多 种 方 式 予 以 完 善 ; 鼓 励 基 层 社 区 文 化 体 育 设 施 共 建 共 享, 支 持 社 会 力 量 兴 建 体 育 设 施 2015 年 9 月 启 动 省 体 育 省 新 闻 出 版 广 电 局 浙 报 集 团 浙 江 广 电 集 团 49 各 级 各 类 媒 体 开 辟 体 育 专 题 专 栏 节 目, 建 立 体 育 产 业 与 媒 体 的 合 作 与 互 动 机 制 开 设 全 民 健 身 大 讲 堂, 普 及 健 身 知 识, 丰 富 体 育 文 化, 培 育 体 育 消 费 意 识 二 十 三 加 大 体 育 宣 传 力 度 50 将 体 育 产 业 统 计 纳 入 全 省 统 计 报 表 体 系, 每 年 发 布 浙 江 省 体 育 产 业 统 计 公 报 省 统 计 局 省 体 育 局 持 续 实 施 二 十 四 发 布 浙 江 省 体 育 产 业 统 计 公 报 51 各 级 体 育 行 政 部 门 不 断 优 化 职 能 配 置, 加 强 体 育 产 业 规 划 政 策 和 标 准 引 导 省 体 育 局 省 编 委 办 持 续 实 施 二 十 五 加 强 体 育 产 业 人 才 队 伍 建 设 体 育 局 省 教 育 厅 2015 省 人 力 社 保 厅 年 12 月 启 动 52 通 过 与 高 校 社 会 机 构 合 作 等 途 径 培 养 体 育 产 业 人 才 注 : 责 任 部 门 中 列 第 一 位 的 为 牵 头 部 门 17

18 ()# *+,--"./01 23 浙 政 发 号 各 市 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 省 政 府 直 属 各 单 位 : 现 将 浙 江 省 省 属 企 业 经 营 投 资 资 产 损 失 责 任 追 究 暂 行 办 法 印 发 给 你 们, 请 结 合 实 际, 认 真 贯 彻 执 行 浙 江 省 省 属 企 业 经 营 投 资 资 产 损 失 责 任 追 究 暂 行 办 法 第 一 章 总 则 浙 江 省 人 民 政 府 2015 年 6 月 29 日 第 一 条 为 维 护 企 业 国 有 资 产 权 益, 控 制 经 营 投 资 风 险, 建 立 健 全 国 有 企 业 经 营 投 资 责 任 追 究 制 度, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 企 业 国 有 资 产 法 企 业 国 有 资 产 监 督 管 理 暂 行 条 例 国 有 企 业 领 导 人 员 廉 洁 从 业 若 干 规 定 和 浙 江 省 企 业 国 有 资 产 监 督 管 理 办 法 等 有 关 规 定, 制 定 本 办 法 第 二 条 浙 江 省 人 民 政 府 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 ( 以 下 简 称 省 国 资 委 ) 履 行 出 资 人 职 责 的 省 属 企 业 本 级 直 属 企 业 本 级 及 其 全 资 控 股 各 级 企 业 ( 以 下 简 称 企 业 ) 经 营 投 资 资 产 损 失 责 任 追 究 工 作, 适 用 本 办 法 第 三 条 企 业 违 反 国 家 和 我 省 有 关 规 定 及 企 业 规 章 制 度, 在 经 营 投 资 中 未 履 行 或 者 未 正 确 履 行 职 责, 或 者 企 业 内 部 控 制 存 在 重 大 缺 陷, 致 使 企 业 国 有 资 产 权 益 减 少 灭 失 的, 对 负 有 责 任 的 企 业 负 责 人 及 其 他 人 员 予 以 责 任 追 究 18

19 第 四 条 企 业 经 营 投 资 资 产 损 失 责 任 追 究 工 作, 须 遵 循 以 下 原 则 : ( 一 ) 客 观 公 正 原 则 以 事 实 为 根 据, 以 法 律 为 准 绳, 按 照 本 办 法 的 相 关 规 定, 对 责 任 人 实 施 适 当 公 正 的 责 任 追 究 和 处 理, 充 分 保 障 其 陈 述 申 辩 等 正 当 权 利 ( 二 ) 尽 职 尽 责 原 则 责 任 追 究 以 责 任 人 违 反 国 家 和 我 省 有 关 规 定 及 企 业 规 章 制 度 或 者 未 履 行 职 责 或 者 未 正 确 履 行 职 责 为 前 提 企 业 正 常 经 营 投 资 产 生 资 产 损 失 的, 不 予 追 责 ( 三 ) 有 利 止 损 原 则 着 眼 于 有 效 保 全 国 有 资 产 权 益, 根 据 企 业 发 生 资 产 损 失 风 险 时 是 否 及 时 报 告 是 否 采 取 合 法 合 规 合 理 方 式 主 动 止 损 等 情 形, 对 资 产 损 失 责 任 人 予 以 恰 当 处 理 第 二 章 资 产 损 失 责 任 追 究 范 围 第 五 条 企 业 采 购 领 域 有 下 列 情 形 之 一, 造 成 资 产 损 失 的, 应 当 依 法 追 究 相 关 责 任 人 的 责 任 : ( 一 ) 未 按 照 规 定 进 行 采 购 招 标 或 者 招 标 条 款 明 显 不 利 于 供 货 竞 争 ; ( 二 ) 未 按 照 规 定 订 立 合 同 或 者 所 订 立 合 同 明 显 有 损 本 企 业 利 益 ; ( 三 ) 采 购 标 的 物 与 合 同 约 定 严 重 不 符 ; ( 四 ) 前 期 合 同 不 能 完 全 执 行 时 签 订 类 似 合 同 ; ( 五 ) 以 预 付 款 方 式 进 行 采 购 而 未 建 立 相 应 的 风 险 控 制 措 施 ; ( 六 ) 以 商 品 采 购 的 名 义 实 施 融 资 性 贸 易 第 六 条 企 业 销 售 领 域 有 下 列 情 形 之 一, 造 成 资 产 损 失 的, 应 当 依 法 追 究 相 关 责 任 人 的 责 任 : ( 一 ) 未 按 照 规 定 订 立 合 同 或 者 所 订 立 合 同 明 显 有 损 本 企 业 利 益 ; ( 二 ) 未 按 照 规 定 提 供 赊 销 信 用 或 者 超 出 信 用 额 度 期 限 提 供 赊 销 信 用 ; ( 三 ) 未 按 照 规 定 取 得 承 兑 汇 票 等 有 关 结 算 凭 证 ; ( 四 ) 未 按 照 规 定 催 收 应 收 款 项 或 者 对 异 常 应 收 款 项 未 采 取 有 效 措 施 ; ( 五 ) 没 有 货 物 流 转 的 销 售 行 为 第 七 条 企 业 财 务 管 理 领 域 有 下 列 情 形 之 一, 造 成 资 产 损 失 的, 应 当 依 法 追 究 相 关 责 任 人 的 责 任 : ( 一 ) 违 反 会 计 准 则 或 者 会 计 制 度 有 关 规 定 ; ( 二 ) 违 反 规 定 授 权 批 准 资 金 支 出 ; 19

20 ( 三 ) 违 反 规 定 开 展 委 托 贷 款 信 托 和 基 金 等 理 财 业 务 ; ( 四 ) 违 反 规 定 开 展 对 外 信 用 担 保 抵 ( 质 ) 押 捐 赠 和 赞 助 等 行 为 第 八 条 企 业 投 资 管 理 领 域 有 下 列 情 形 之 一, 造 成 资 产 损 失 的, 应 当 依 法 追 究 相 关 责 任 人 的 责 任 : ( 一 ) 违 反 规 定 向 企 业 高 管 及 其 近 亲 属 和 其 他 特 定 关 系 人 所 有 或 者 控 制 的 经 济 组 织 投 资 或 者 与 其 共 同 出 资 设 立 经 济 组 织 ; ( 二 ) 省 属 企 业 3 级 及 以 下 企 业 ( 不 含 股 份 公 司 金 融 机 构 ) 对 外 投 资 ( 所 投 资 业 务 为 门 店 等 的 除 外 ); ( 三 ) 未 按 照 规 定 开 展 股 票 期 货 和 外 汇 等 金 融 投 资 业 务 ; ( 四 ) 未 按 照 规 定 履 行 投 资 审 批 程 序 进 行 投 资 ; ( 五 ) 未 按 照 规 定 履 行 或 者 消 极 履 行 对 所 投 资 经 济 组 织 的 出 资 人 职 责 第 九 条 企 业 改 制 并 购 重 组 产 权 ( 股 权 ) 转 让 和 资 产 处 置 领 域 有 下 列 情 形 之 一, 造 成 资 产 损 失 的, 应 当 依 法 追 究 相 关 责 任 人 的 责 任 : ( 一 ) 违 反 规 定 实 施 企 业 改 制 并 购 重 组 产 权 ( 股 权 ) 转 让 和 资 产 处 置 ; ( 二 ) 未 按 规 定 开 展 清 产 核 资 财 务 审 计 和 资 产 评 估 ; ( 三 ) 通 过 不 如 实 提 供 资 料 等 方 式, 操 纵 清 产 核 资 财 务 审 计 和 资 产 评 估 结 果 第 十 条 企 业 在 经 营 投 资 过 程 中, 违 反 国 家 和 我 省 有 关 规 定 及 企 业 规 章 制 度, 未 履 行 或 者 未 正 确 履 行 职 责, 造 成 资 产 损 失 的 其 他 行 为, 也 应 当 依 法 追 究 相 关 责 任 人 的 责 任 第 三 章 资 产 损 失 认 定 第 十 一 条 能 够 证 明 经 营 投 资 资 产 损 失 真 实 情 况 的 各 种 事 实, 均 可 作 为 损 失 认 定 依 据 主 要 包 括 : ( 一 ) 司 法 机 关 行 政 机 关 等 依 法 出 具 的 与 资 产 损 失 相 关 的 判 决 裁 定 行 政 ( 处 罚 ) 决 定 审 计 报 告 等 ; ( 二 ) 审 计 评 估 法 律 税 务 和 专 业 技 术 鉴 定 等 经 济 鉴 证 中 介 机 构 依 法 出 具 的 与 资 产 损 失 相 关 的 鉴 证 意 见 或 者 证 明 等 ; ( 三 ) 企 业 董 事 会 审 议 通 过 的 经 营 投 资 预 报 损 失, 企 业 内 部 审 计 确 认 的 资 产 损 失, 企 业 资 产 损 失 的 会 计 记 录 内 部 证 明 材 料 或 者 内 部 鉴 定 意 见 书 等 ; ( 四 ) 可 以 认 定 造 成 资 产 损 失 的 其 他 证 明 材 料 20

21 第 十 二 条 经 营 投 资 资 产 损 失 等 级 的 划 分, 以 损 失 资 产 价 值 ( 以 人 民 币 为 单 位 ) 或 者 对 发 生 损 失 企 业 的 影 响 程 度 为 主 要 依 据, 确 定 为 一 般 资 产 损 失 重 大 资 产 损 失 和 特 别 重 大 资 产 损 失 : ( 一 ) 一 般 资 产 损 失, 是 指 单 笔 资 产 损 失 价 值 在 500 万 元 以 下, 或 者 占 发 生 损 失 企 业 净 资 产 1% 以 下 ( 二 ) 重 大 资 产 损 失, 是 指 单 笔 资 产 损 失 价 值 在 500 万 元 以 上 1000 万 元 以 下, 或 者 占 发 生 损 失 企 业 净 资 产 1% 以 上 3% 以 下 ( 三 ) 特 别 重 大 资 产 损 失, 是 指 单 笔 资 产 损 失 价 值 在 1000 万 元 以 上, 或 者 占 发 生 损 失 企 业 净 资 产 3% 以 上 第 十 三 条 企 业 在 委 托 贷 款 对 外 担 保 股 东 借 款 预 付 款 采 购 信 用 赊 销 等 对 外 资 金 信 用 输 出 中, 没 有 建 立 和 实 施 恰 当 的 风 险 控 制 审 查 机 制 或 者 恶 意 规 避 风 险 控 制 审 查 导 致 资 产 损 失 的, 无 论 金 额 大 小, 均 应 当 认 定 为 特 别 重 大 资 产 损 失 企 业 发 生 资 产 损 失 导 致 无 法 持 续 经 营 的, 无 论 金 额 大 小, 均 应 当 认 定 为 特 别 重 大 资 产 损 失 第 十 四 条 单 笔 资 产 损 失 价 值 估 计 在 金 额 100 万 元 以 上 的, 应 当 委 托 中 介 机 构 对 企 业 资 产 损 失 事 项 进 行 专 项 审 计 省 国 资 委 负 责 追 究 责 任 的 资 产 损 失 专 项 审 计, 必 要 的 委 托 审 计 费 用 由 省 财 政 予 以 安 排 ; 省 属 企 业 本 级 负 责 追 究 责 任 的 资 产 损 失 专 项 审 计, 委 托 审 计 费 用 从 省 属 企 业 本 级 管 理 费 用 中 列 支 未 在 会 计 账 簿 记 录 或 者 账 面 价 值 与 公 允 价 值 相 差 较 大 的 资 产, 应 当 按 照 市 价 重 置 价 值 等 公 允 价 值 认 定 资 产 损 失 金 额 第 十 五 条 经 初 步 审 查, 资 产 损 失 估 计 达 到 重 大 或 者 特 别 重 大 资 产 损 失 等 级 的, 应 当 组 织 实 施 专 家 听 证 程 序, 对 资 产 损 失 的 定 性 和 定 级 开 展 审 查 第 四 章 资 产 损 失 责 任 划 分 第 十 六 条 企 业 经 营 投 资 资 产 损 失 责 任, 按 照 工 作 职 责 和 履 职 情 况 划 分 为 直 接 责 任 和 领 导 责 任 : ( 一 ) 直 接 责 任 是 指 企 业 相 关 人 员 在 其 职 责 范 围 内 未 履 行 或 者 未 正 确 履 行 职 责, 或 者 违 反 国 家 和 我 省 有 关 规 定 及 企 业 规 章 制 度, 对 造 成 资 产 损 失 所 应 当 承 担 的 责 任 ( 二 ) 领 导 责 任 是 指 企 业 负 责 人 在 其 职 责 范 围 内 未 履 行 或 者 未 正 确 履 行 主 管 工 作 职 责, 或 者 违 反 国 家 和 我 省 有 关 规 定 及 企 业 规 章 制 度, 对 造 成 资 产 损 失 所 应 当 承 担 的 责 任 21

22 第 十 七 条 企 业 内 部 控 制 制 度 存 在 重 大 缺 陷, 造 成 重 大 资 产 损 失 或 者 特 别 重 大 资 产 损 失 的, 企 业 主 要 负 责 人 和 分 管 内 部 控 制 工 作 负 责 人 承 担 直 接 责 任 第 十 八 条 企 业 发 生 经 营 投 资 资 产 损 失, 隐 瞒 不 报 或 者 少 报 的, 除 按 本 办 法 对 相 关 责 任 人 进 行 责 任 追 究 外, 企 业 主 要 负 责 人 和 分 管 财 务 工 作 负 责 人 承 担 直 接 责 任 第 十 九 条 企 业 发 生 经 营 投 资 资 产 损 失, 未 对 相 关 人 员 进 行 责 任 追 究, 或 者 将 单 项 资 产 损 失 进 行 分 解 人 为 降 低 损 失 等 级 的, 除 按 照 本 办 法 对 相 关 责 任 人 进 行 责 任 追 究 外, 企 业 主 要 负 责 人 承 担 直 接 责 任 第 二 十 条 省 属 企 业 下 属 全 资 控 股 各 级 企 业 发 生 特 别 重 大 资 产 损 失, 或 者 3 年 内 发 生 2 次 以 上 重 大 资 产 损 失 的, 除 按 照 本 办 法 对 相 关 责 任 人 进 行 责 任 追 究 外, 上 一 级 企 业 的 主 要 负 责 人 和 分 管 负 责 人 承 担 领 导 责 任 第 五 章 资 产 损 失 责 任 人 处 理 第 二 十 一 条 对 造 成 经 营 投 资 资 产 损 失 责 任 人 的 处 理 方 式 包 括 警 示 谈 话 通 报 批 评 扣 减 绩 效 年 薪 和 相 应 任 期 激 励 收 入 ( 奖 金 ) 降 职 免 职 和 辞 退 受 到 降 职 处 理 的,2 年 内 不 得 担 任 与 其 原 任 职 务 相 当 或 者 高 于 其 原 任 职 务 的 职 务 ; 受 到 免 职 处 理 的,5 年 内 不 得 担 任 企 业 经 营 管 理 人 员 ; 受 到 辞 退 处 理 的, 终 身 不 得 成 为 省 属 国 有 企 业 员 工 企 业 负 责 人 及 其 他 人 员 违 反 规 定 获 取 的 不 正 当 经 济 利 益, 应 当 责 令 清 退 违 反 党 纪 政 纪 的, 按 有 关 规 定 给 予 纪 律 处 分 ; 涉 嫌 犯 罪 的, 依 法 移 送 司 法 机 关 处 理 第 二 十 二 条 根 据 企 业 经 营 投 资 资 产 损 失 情 况, 对 相 关 责 任 人 给 予 以 下 处 理 : ( 一 ) 企 业 发 生 一 般 资 产 损 失 的, 对 直 接 责 任 人 予 以 降 职 并 扣 减 损 失 发 生 当 年 ( 以 下 简 称 当 年 )100% 绩 效 年 薪 和 相 应 任 期 激 励 收 入 ( 奖 金 ); 对 领 导 责 任 人 予 以 警 示 谈 话 并 扣 减 其 当 年 50% 绩 效 年 薪 和 相 应 任 期 激 励 收 入 ( 奖 金 ) ( 二 ) 企 业 发 生 重 大 资 产 损 失 的, 对 直 接 责 任 人 予 以 免 职 并 扣 减 其 当 年 100% 绩 效 年 薪 和 相 应 任 期 激 励 收 入 ( 奖 金 ); 对 领 导 责 任 人 予 以 通 报 批 评 并 扣 减 其 当 年 100% 绩 效 年 薪 和 相 应 任 期 激 励 收 入 ( 奖 金 ) ( 三 ) 企 业 发 生 特 别 重 大 资 产 损 失 或 者 3 年 内 发 生 2 次 以 上 重 大 资 产 损 失 的, 对 直 接 责 任 人 予 以 辞 退 并 扣 减 其 当 年 100% 绩 效 年 薪 和 相 应 任 期 激 励 收 入 ( 奖 金 ); 对 领 导 责 任 人 予 以 降 职 并 扣 减 其 当 年 100% 绩 效 年 薪 和 相 应 任 期 激 励 收 入 ( 奖 金 ) 企 业 经 营 投 资 资 产 损 失 责 任 人 行 为 经 由 相 关 部 门 认 定 为 失 信 行 为 的, 按 规 定 程 序 22

23 在 省 公 共 信 用 信 息 服 务 平 台 上 记 录 失 信 信 息 第 二 十 三 条 企 业 在 经 营 投 资 过 程 中 发 生 资 产 损 失 风 险 时, 及 时 报 告 采 取 合 法 合 规 合 理 方 式 主 动 补 救 并 取 得 明 显 成 效 的, 其 责 任 人 可 以 酌 情 减 轻 或 者 免 于 处 理 ; 没 有 及 时 报 告 没 有 采 取 合 法 合 规 合 理 方 式 主 动 补 救 致 使 损 失 扩 大 的, 其 责 任 人 应 当 酌 情 加 重 处 理 第 二 十 四 条 企 业 有 关 责 任 人 在 职 责 范 围 内, 在 造 成 资 产 损 失 的 行 为 实 施 之 前, 确 有 证 据 证 实 曾 提 出 异 议 而 未 被 采 纳, 且 该 异 议 与 避 免 资 产 损 失 有 直 接 或 者 间 接 关 系 的, 免 除 或 者 部 分 免 除 其 责 任 第 二 十 五 条 在 本 办 法 施 行 后 调 离 工 作 岗 位 或 者 退 休 的 相 关 责 任 人, 对 企 业 发 生 经 营 投 资 资 产 损 失 负 有 直 接 责 任 或 者 领 导 责 任 的, 仍 应 当 按 照 本 办 法 追 究 责 任 第 六 章 责 任 追 究 工 作 职 责 第 二 十 六 条 省 国 资 委 主 要 负 责 省 属 企 业 经 营 投 资 资 产 损 失 责 任 追 究 工 作, 具 体 职 责 是 : ( 一 ) 制 订 实 施 省 属 企 业 资 产 损 失 责 任 追 究 工 作 制 度 ; ( 二 ) 建 立 健 全 省 属 企 业 资 产 损 失 责 任 认 定 专 家 库 ; ( 三 ) 指 导 监 督 省 属 企 业 资 产 损 失 责 任 追 究 工 作 ; ( 四 ) 组 织 开 展 资 产 损 失 认 定 依 据 确 认 工 作, 负 责 省 属 企 业 本 级 资 产 损 失 企 业 单 笔 资 产 损 失 价 值 2000 万 元 以 上 3 年 内 发 生 2 次 以 上 企 业 单 笔 资 产 损 失 价 值 1000 万 元 以 上 等 情 形 的 责 任 追 究, 负 责 其 他 应 当 由 省 国 资 委 查 处 的 资 产 损 失 责 任 追 究 工 作 ; ( 五 ) 负 责 管 理 权 限 范 围 内 相 关 责 任 人 的 处 理, 提 出 对 其 他 相 关 责 任 人 的 处 理 建 议 ; ( 六 ) 受 理 省 属 企 业 本 级 直 接 处 理 的 相 关 责 任 人 的 申 诉 或 者 复 查 申 请 ; ( 七 ) 负 责 将 责 任 追 究 有 关 案 宗 整 理 建 档, 档 案 副 本 送 有 权 部 门 查 阅 第 二 十 七 条 省 属 企 业 本 级 主 要 负 责 本 企 业 下 属 全 资 控 股 各 级 企 业 经 营 投 资 资 产 损 失 责 任 追 究 工 作, 具 体 职 责 是 : ( 一 ) 制 订 实 施 本 企 业 资 产 损 失 责 任 追 究 工 作 制 度 ; ( 二 ) 配 合 开 展 由 省 国 资 委 负 责 的 本 企 业 资 产 损 失 责 任 追 究 工 作 ; ( 三 ) 组 织 开 展 资 产 损 失 认 定 依 据 确 认 工 作, 负 责 本 企 业 下 属 全 资 控 股 各 级 企 业 除 省 国 资 委 查 处 范 围 以 外 的 资 产 损 失 责 任 追 究 工 作 ; 23

24 ( 四 ) 负 责 管 理 权 限 范 围 内 相 关 责 任 人 的 处 理, 提 出 对 其 他 相 关 责 任 人 的 处 理 建 议 ; ( 五 ) 负 责 将 责 任 追 究 有 关 案 宗 整 理 建 档, 档 案 副 本 报 省 国 资 委 备 案 并 送 有 权 部 门 查 阅 ; ( 六 ) 加 强 本 企 业 及 下 属 全 资 控 股 各 级 企 业 资 产 损 失 风 险 防 范 和 财 产 保 全 工 作 第 二 十 八 条 省 监 察 厅 省 财 政 厅 省 审 计 厅 及 我 省 各 级 公 安 等 执 法 机 关 协 同 做 好 企 业 经 营 投 资 资 产 损 失 责 任 追 究 工 作 第 二 十 九 条 经 办 企 业 经 营 投 资 资 产 损 失 责 任 追 究 的 相 关 工 作 人 员, 与 有 关 事 项 或 者 相 关 责 任 人 有 利 害 关 系 的, 应 当 实 行 回 避 或 者 自 行 回 避 对 违 反 工 作 程 序 泄 露 工 作 秘 密 徇 私 舞 弊, 以 及 协 助 相 关 责 任 人 逃 避 责 任, 或 者 收 受 相 关 责 任 人 财 物 的, 依 纪 依 法 给 予 纪 律 处 分 ; 涉 嫌 犯 罪 的, 依 法 移 送 司 法 机 关 处 理 第 三 十 条 受 委 托 对 企 业 经 营 投 资 资 产 损 失 事 项 进 行 专 项 审 计 的 中 介 机 构, 应 当 如 实 反 映 客 观 事 实, 并 对 审 计 结 果 的 真 实 性 负 责 第 七 章 责 任 追 究 程 序 和 时 限 第 三 十 一 条 省 国 资 委 或 者 省 属 企 业 本 级 开 展 企 业 经 营 投 资 资 产 损 失 责 任 追 究 工 作, 按 照 以 下 程 序 和 时 限 进 行 : ( 一 ) 定 期 于 每 年 5 月 份 开 始, 在 30 个 工 作 日 内 完 成 上 年 度 企 业 财 务 审 计 报 告 反 映 的 资 产 损 失 线 索 的 梳 理 工 作, 对 获 取 的 资 产 损 失 认 定 依 据, 经 审 议 确 认 后, 应 当 在 10 个 工 作 日 内, 成 立 由 本 单 位 纪 检 监 察 组 织 人 事 等 部 门 参 加 的 工 作 组 调 查 取 证, 并 委 托 中 介 机 构 对 企 业 资 产 损 失 事 项 进 行 专 项 审 计 其 他 不 定 期 获 取 的 各 类 资 产 损 失 认 定 依 据, 也 应 当 在 10 个 工 作 日 内 组 织 开 展 相 应 的 调 查 取 证 和 专 项 审 计 工 作 ( 二 ) 在 调 查 取 证 和 专 项 审 计 工 作 开 展 后 45 个 工 作 日 内, 初 步 认 定 资 产 损 失 的 性 质 等 级 相 关 责 任 人 和 责 任 性 质, 形 成 调 查 报 告 ( 三 ) 在 资 产 损 失 和 责 任 初 步 认 定 后 10 个 工 作 日 内, 听 取 相 关 责 任 人 的 陈 述 其 中, 初 步 认 定 为 重 大 和 特 别 重 大 资 产 损 失 的, 应 当 组 织 实 施 专 家 听 证 会 听 取 相 关 责 任 人 陈 述 专 家 听 证 意 见 作 为 按 本 办 法 进 行 责 任 追 究 的 重 要 依 据 ( 四 ) 在 听 取 相 关 责 任 人 陈 述 后 10 个 工 作 日 内, 作 出 责 任 追 究 处 理 决 定, 或 者 按 照 干 部 管 理 权 限 向 有 权 部 门 提 出 责 任 追 究 处 理 建 议 24

25 ( 五 ) 在 处 理 决 定 下 达 后 30 个 工 作 日 内, 组 织 落 实 处 理 决 定, 并 向 上 级 单 位 报 告 资 产 损 失 责 任 追 究 情 况 在 上 述 调 查 处 理 过 程 中, 发 现 涉 嫌 犯 罪 或 者 违 纪 违 法 情 形 的, 应 当 中 止 责 任 追 究 程 序, 按 照 规 定 向 司 法 机 关 或 者 纪 检 监 察 机 关 移 送 相 关 案 宗 材 料 在 司 法 机 关 或 者 纪 检 监 察 机 关 处 理 结 果 确 定 后 10 个 工 作 日 内, 恢 复 本 办 法 规 定 的 责 任 追 究 程 序 第 三 十 二 条 经 营 投 资 资 产 损 失 相 关 责 任 人 享 有 以 下 权 利 : ( 一 ) 资 产 损 失 责 任 追 究 工 作 人 员 与 有 关 事 项 有 利 害 关 系 的, 有 权 要 求 其 回 避 ( 二 ) 对 处 理 决 定 不 服 的, 可 在 处 理 决 定 下 达 后 30 个 工 作 日 内, 向 作 出 处 理 决 定 单 位 的 上 级 单 位 申 诉 或 者 申 请 复 查 上 级 单 位 复 查 过 程 不 影 响 处 理 决 定 的 执 行 第 八 章 附 则 第 三 十 三 条 本 办 法 所 称 以 上 包 含 本 数, 以 下 不 包 含 本 数 第 三 十 四 条 省 属 企 业 本 级 应 当 依 据 本 办 法 制 订 具 体 实 施 办 法, 并 报 省 国 资 委 等 履 行 出 资 人 监 管 职 责 机 构 备 案 省 属 国 有 控 股 上 市 公 司 应 当 按 照 本 办 法 制 订 具 体 实 施 办 法 并 经 股 东 大 会 批 准 后 执 行 第 三 十 五 条 省 国 资 委 代 管 的 省 二 轻 集 团 参 照 本 办 法 执 行 非 省 国 资 委 履 行 出 资 人 监 管 职 责 的 其 他 各 类 国 有 企 业, 可 参 照 本 办 法 执 行 第 三 十 六 条 国 家 和 我 省 对 国 有 企 业 经 营 投 资 资 产 损 失 责 任 追 究 另 有 规 定 的, 从 其 规 定 第 三 十 七 条 本 办 法 自 2015 年 8 月 1 日 起 施 行 :; 浙 政 办 发 号 各 市 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 省 政 府 直 属 各 单 位 : 为 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会 以 及 省 委 十 三 届 历 次 全 会 精 神, 根 据 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 深 入 推 进 依 法 行 政 加 快 建 设 法 治 政 府 的 实 施 意 见 ( 浙 政 发 25

26 号 ) 关 于 普 遍 推 行 政 府 法 律 顾 问 制 度 要 求, 经 省 政 府 同 意, 现 就 我 省 全 面 推 行 政 府 法 律 顾 问 制 度 提 出 如 下 意 见 : 一 总 体 目 标 建 立 健 全 以 政 府 法 制 机 构 人 员 为 主 体 吸 收 专 家 和 律 师 参 加 的 政 府 法 律 顾 问 队 伍, 完 善 政 府 法 律 顾 问 工 作 机 制, 充 分 发 挥 政 府 法 律 顾 问 在 重 大 行 政 决 策 推 进 依 法 行 政 中 的 积 极 作 用 到 2015 年 底, 基 本 实 现 全 省 市 县 乡 三 级 政 府 法 律 顾 问 全 覆 盖 ; 到 2017 年 底, 政 府 主 要 部 门 普 遍 建 立 政 府 法 律 顾 问 制 度 二 加 强 政 府 法 律 顾 问 队 伍 建 设 各 级 政 府 法 制 机 构 和 政 府 部 门 法 制 机 构 是 本 级 政 府 和 本 部 门 的 政 府 法 律 顾 问 各 级 政 府 法 制 机 构 的 主 要 负 责 人 为 本 级 政 府 的 首 席 政 府 法 律 顾 问 ( 政 府 法 律 顾 问 组 负 责 人 ) 各 级 政 府 和 政 府 部 门 要 按 照 浙 政 发 号 文 件 要 求, 建 立 健 全 政 府 法 律 顾 问 制 度, 加 强 法 制 机 构 队 伍 建 设, 确 保 法 制 机 构 的 政 府 法 律 顾 问 职 责 落 实 到 位 符 合 履 职 要 求 的 专 业 人 员 配 备 到 岗 未 设 立 法 制 机 构 的 政 府 部 门 和 乡 镇 政 府 街 道 办 事 处 要 指 定 专 门 人 员 承 担 政 府 法 律 顾 问 工 作 各 级 政 府 和 政 府 部 门 的 法 制 机 构 要 调 整 和 优 化 人 员 结 构, 充 实 政 府 法 律 顾 问 主 体 力 量 按 照 国 家 统 一 部 署, 推 进 公 职 律 师 队 伍 建 设, 有 机 整 合 并 充 分 发 挥 公 职 律 师 在 政 府 法 律 顾 问 工 作 中 的 作 用 严 格 遴 选 聘 请 专 家 和 律 师 担 任 政 府 法 律 顾 问 条 件 和 程 序, 实 行 推 荐 审 核 制 度, 建 立 多 元 化 多 渠 道 购 买 政 府 法 律 顾 问 服 务 机 制 各 级 政 府 和 法 律 事 务 较 多 的 政 府 部 门 可 单 独 聘 请 专 家 律 师 担 任 政 府 法 律 顾 问, 其 他 部 门 可 根 据 法 律 事 务 情 况 申 请 本 级 政 府 法 律 顾 问 提 供 服 务, 其 中 省 级 部 门 应 当 单 独 聘 请 政 府 法 律 顾 问, 县 ( 市 区 ) 政 府 可 统 一 聘 请 专 家 律 师 为 本 级 政 府 和 各 部 门 一 并 提 供 服 务 拟 聘 专 家 律 师 担 任 政 府 法 律 顾 问 的, 应 当 分 别 征 求 专 家 所 在 单 位 司 法 行 政 部 门 意 见 逐 步 推 行 专 家 律 师 担 任 政 府 法 律 顾 问 业 务 能 力 水 平 评 价 制 度 年 度 工 作 考 核 制 度, 评 价 考 核 结 果 作 为 续 聘 依 据, 具 体 工 作 由 政 府 法 制 机 构 或 者 聘 任 单 位 负 责 省 法 制 办 牵 头 建 立 全 省 政 府 法 律 顾 问 人 才 资 源 库, 着 力 解 决 一 些 地 方 法 律 专 业 人 才 资 源 短 缺 问 题 有 条 件 的 市 县 ( 市 区 ) 政 府 可 以 探 索 实 行 政 府 雇 员 制 度, 通 过 公 开 招 聘 符 合 条 件 的 律 师 或 专 家, 全 职 为 政 府 和 政 府 部 门 办 理 法 律 事 务 三 发 挥 政 府 法 律 顾 问 职 能 作 用 政 府 法 律 顾 问 应 坚 持 以 事 前 防 范 和 事 中 控 制 法 律 风 险 为 主 事 后 法 律 补 救 为 辅 的 原 则, 积 极 主 动 开 展 工 作 参 与 政 府 立 法 项 目 研 究 论 证 和 重 要 行 政 规 范 性 文 件 合 法 性 审 26

27 查 工 作 ; 参 与 重 大 行 政 复 议 案 件 重 大 行 政 应 诉 案 件 重 大 行 政 处 罚 案 件 疑 难 信 访 案 件 的 研 究 讨 论 ; 协 助 处 理 重 大 涉 法 事 件, 起 草 有 关 法 律 文 书 或 法 律 意 见 书 ; 参 加 重 大 项 目 的 谈 判 合 同 和 协 议 的 合 法 性 审 查 签 订 等 工 作 ; 对 社 会 公 共 事 件 提 出 法 律 意 见 和 建 议 ; 参 与 其 他 重 大 决 策 的 合 法 性 审 查 风 险 评 估 等 工 作, 提 供 法 律 意 见 乡 镇 ( 街 道 ) 政 府 法 律 顾 问 还 应 参 与 村 规 民 约 的 备 案 审 查 工 作, 指 导 村 ( 居 ) 民 委 员 会 处 理 换 届 选 举 征 地 补 偿 重 大 项 目 建 设 等 涉 及 群 众 切 身 利 益 的 涉 法 事 务 法 制 机 构 要 组 织 政 府 法 律 顾 问 中 的 专 家 律 师 积 极 参 与 政 府 职 能 转 变 行 政 权 力 公 开 运 行 行 政 执 法 监 督 化 解 社 会 矛 盾 纠 纷 等 法 治 政 府 建 设 工 作, 注 重 发 挥 专 家 律 师 在 政 府 联 系 基 层 群 众 中 的 桥 梁 作 用 四 完 善 政 府 法 律 顾 问 工 作 机 制 各 级 政 府 要 制 定 政 府 法 律 顾 问 工 作 规 则, 实 行 政 府 法 律 顾 问 应 邀 列 席 政 府 有 关 会 议 制 度 建 立 健 全 政 府 法 律 顾 问 定 期 例 会 和 不 定 期 座 谈 制 度, 及 时 研 究 经 济 发 展 和 社 会 管 理 中 热 点 和 难 点 问 题 中 所 涉 法 律 事 务 建 立 健 全 政 府 法 律 顾 问 意 见 建 议 专 报 制 度, 及 时 将 政 府 法 律 顾 问 的 意 见 建 议 专 报 政 府 领 导 参 阅 建 立 健 全 政 府 法 律 顾 问 交 流 平 台, 加 强 法 制 机 构 与 所 聘 任 政 府 法 律 顾 问 的 联 系 沟 通, 建 立 上 下 级 政 府 法 律 顾 问 意 见 建 议 共 享 机 制 政 府 法 制 机 构 在 处 理 政 府 法 律 事 务 时 应 当 综 合 分 析 专 家 律 师 的 法 律 意 见 建 议 并 提 出 办 理 意 见, 切 实 履 行 主 体 责 任 五 强 化 政 府 法 律 顾 问 工 作 保 障 各 市 县 ( 市 区 ) 政 府 要 根 据 本 地 区 实 际, 制 定 推 行 政 府 法 律 顾 问 制 度 的 实 施 意 见, 明 确 本 级 政 府 和 部 门 聘 请 政 府 法 律 顾 问 的 条 件 方 式 和 程 序, 加 强 对 乡 镇 ( 街 道 ) 政 府 法 律 顾 问 工 作 的 规 范 将 建 立 实 施 政 府 法 律 顾 问 制 度 情 况 纳 入 法 治 政 府 建 设 考 核 评 价 指 标 省 法 制 办 要 研 究 制 定 相 关 配 套 细 化 规 定, 加 强 对 全 省 政 府 法 律 顾 问 工 作 的 指 导 培 训 监 督 和 协 调 市 县 ( 市 区 ) 政 府 法 制 机 构 负 责 指 导 监 督 和 协 调 同 级 政 府 部 门 和 下 级 政 府 的 政 府 法 律 顾 问 工 作 各 级 司 法 行 政 部 门 要 配 合 做 好 优 秀 律 师 担 任 政 府 法 律 顾 问 的 推 荐 和 审 核 工 作, 加 强 对 律 师 事 务 所 律 师 提 供 政 府 法 律 顾 问 服 务 的 监 管 政 府 法 律 顾 问 工 作 所 需 经 费 纳 入 本 级 财 政 政 府 购 买 服 务 预 算 予 以 保 障 聘 任 单 位 根 据 政 府 购 买 服 务 有 关 规 定 和 所 聘 请 政 府 法 律 顾 问 的 实 际 工 作 支 付 合 理 报 酬 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 2015 年 6 月 23 日 27

28 4 7% 5 ( WiFi) <=>?'@A BC 浙 政 办 发 号 各 市 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 省 政 府 直 属 各 单 位 : 推 进 无 线 局 域 网 (WiFi) 建 设 和 免 费 开 放, 是 加 快 建 设 宽 带 浙 江 的 一 项 重 要 工 作, 对 于 实 施 信 息 惠 民, 促 进 信 息 消 费, 发 展 信 息 经 济, 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新 具 有 十 分 重 要 的 作 用 为 全 面 贯 彻 落 实 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 加 快 发 展 信 息 经 济 的 指 导 意 见 ( 浙 政 发 号 ) 精 神, 加 快 信 息 基 础 设 施 建 设, 提 高 信 息 化 应 用 水 平, 经 省 政 府 同 意, 现 就 推 进 我 省 WiFi 建 设 和 免 费 开 放 工 作 提 出 如 下 意 见 : 一 总 体 要 求 ( 一 ) 基 本 原 则 企 业 主 体, 政 府 引 导 坚 持 以 企 业 为 主 体 加 快 WiFi 建 设 和 免 费 开 放 发 挥 政 府 规 范 和 引 导 作 用, 努 力 创 造 公 平 竞 争 和 互 利 共 赢 的 发 展 环 境 科 学 规 划, 开 放 合 作 加 强 免 费 WiFi 建 设 的 统 筹 规 划, 充 分 利 用 既 有 设 施, 合 理 布 点 新 建 设 施, 逐 步 推 进 免 费 WiFi 的 广 泛 覆 盖 加 强 资 源 整 合, 促 进 开 放 合 作, 建 立 协 作 机 制, 实 现 资 源 共 享 和 互 联 互 通 市 场 主 导, 带 动 产 业 实 行 市 场 化 运 作, 探 索 商 业 运 营 模 式, 实 现 可 持 续 发 展 积 极 拓 展 应 用 领 域, 促 进 相 关 产 业 互 动 发 展, 做 强 产 业 链, 创 造 良 好 的 社 会 效 益 和 经 济 效 益 服 务 社 会, 保 障 安 全 坚 持 服 务 社 会 基 本 理 念, 为 公 众 提 供 免 费 优 质 的 WiFi 上 网 体 验 高 度 重 视 信 息 安 全 保 障 工 作, 确 保 网 络 基 础 设 施 运 营 可 靠 用 户 信 息 安 全 得 到 有 效 保 障 ( 二 ) 建 设 目 标 通 过 三 年 努 力, 基 本 实 现 全 省 县 城 及 县 级 以 上 城 市 的 火 车 ( 汽 车 ) 站 机 场 地 铁 医 疗 机 构 图 书 馆 博 物 馆 公 园 广 场 热 点 旅 游 景 区 行 政 服 务 办 事 大 厅 等 公 共 服 务 场 所 和 公 共 区 域 WiFi 的 广 泛 覆 盖 和 免 费 开 放, 带 动 和 引 导 大 型 商 场 繁 华 商 业 街 专 业 市 场 宾 馆 饭 店 等 商 业 性 服 务 场 所 实 现 WiFi 覆 盖 和 免 费 开 放 ; 布 局 合 理 智 能 高 效 安 全 可 靠 公 众 感 知 良 好 的 全 省 WiFi 网 络 基 本 建 立 ; 运 营 服 务 企 业 可 持 28

29 续 发 展 的 商 业 模 式 基 本 形 成 ; 政 府 引 导 市 场 主 导 企 业 主 体 开 放 合 作 第 三 方 监 测 评 估 的 机 制 运 转 良 好,WiFi 建 设 与 应 用 走 在 全 国 前 列 ; 全 省 信 息 消 费 持 续 增 长, 为 创 新 创 业 提 供 较 为 便 利 的 网 络 条 件 二 推 进 方 式 ( 一 ) 明 确 建 设 和 运 营 主 体 充 分 发 挥 电 信 移 动 联 通 华 数 等 通 信 和 网 络 运 营 企 业 的 主 力 军 作 用, 以 现 有 WiFi 服 务 平 台 和 热 点 资 源 为 基 础, 通 过 拓 展 完 善, 优 化 布 局, 建 设 全 省 WiFi 免 费 服 务 网 络 鼓 励 符 合 法 定 条 件 的 企 事 业 单 位 参 与 免 费 WiFi 建 设 与 服 务 ( 二 ) 明 确 重 点 建 设 区 域 以 公 共 交 通 枢 纽 候 客 区 主 要 公 交 换 乘 站 公 园 及 旅 游 景 点 游 客 休 息 区 文 化 体 育 场 馆 公 共 活 动 区 商 业 街 的 室 外 沿 街 休 息 区 医 疗 机 构 病 房 和 候 诊 区 行 政 服 务 窗 口 办 事 大 厅 等 人 流 密 集 公 共 信 息 服 务 需 求 集 中 的 区 域 为 重 点, 优 先 实 现 WiFi 覆 盖 和 免 费 开 放, 在 此 基 础 上 向 其 他 公 共 区 域 拓 展 ( 三 ) 保 障 基 本 网 络 应 用 免 费 WiFi 接 入 点 的 建 设 和 运 营 单 位, 应 确 保 为 接 入 者 提 供 网 页 浏 览 资 料 查 询 邮 件 收 发 即 时 通 信 等 基 本 应 用, 尽 可 能 创 造 条 件 提 供 P2P 下 载 网 络 视 频 网 络 游 戏 等 应 用 ( 四 ) 统 一 注 册 认 证 各 运 营 企 业 服 务 平 台 认 证 系 统 实 现 互 联 互 通, 确 保 用 户 在 任 何 一 个 加 盟 运 营 企 业 服 务 平 台 注 册, 其 他 加 盟 运 营 企 业 服 务 平 台 均 能 同 步 共 享 注 册 信 息, 实 现 用 户 一 次 注 册 (Portal 方 式 ) 全 省 漫 游 使 用 防 止 不 同 运 营 企 业 不 同 区 域 重 复 注 册 认 证 ( 五 ) 统 一 服 务 品 牌 成 立 浙 江 省 WiFi 免 费 服 务 联 盟, 注 册 统 一 服 务 品 牌 (izhe jiang, 爱 浙 江 ), 联 盟 企 业 使 用 统 一 的 服 务 集 标 识 (SSID), 开 发 的 客 户 端 使 用 统 一 的 服 务 图 标 (Logo), 在 全 省 公 共 场 所 统 一 以 izhejiang, 爱 浙 江 品 牌 对 外 提 供 服 务 ( 六 ) 统 一 标 准 规 范 依 据 省 经 信 委 制 定 的 浙 江 省 WiFi 免 费 服 务 联 盟 izhejiang 建 设 标 准 和 服 务 规 范, 各 地 组 织 实 施 本 地 建 设 和 开 放 服 务 工 作, 各 通 信 网 络 运 营 企 业 和 加 盟 单 位 开 展 相 关 基 础 设 施 建 设 和 运 营 服 务 ( 七 ) 实 行 第 三 方 服 务 质 量 监 测 评 估 由 省 经 信 委 通 过 政 府 采 购 委 托 第 三 方 检 测 机 构, 对 通 信 网 络 运 营 企 业 及 加 盟 单 位 提 供 的 WiFi 免 费 服 务 质 量 进 行 监 测 评 估, 鼓 励 引 导 社 会 力 量 和 社 会 公 众 参 与 评 价 和 监 督, 评 估 结 果 向 社 会 公 布, 并 作 为 政 府 考 核 评 价 政 策 激 励 和 服 务 外 包 的 主 要 依 据 ( 八 ) 坚 持 市 场 化 为 主 运 作 推 动 各 建 设 和 运 营 企 业 通 过 开 展 移 动 广 告 第 三 方 付 费 等 商 业 模 式 创 新, 实 现 免 费 WiFi 建 设 和 运 营 的 可 持 续 发 展 支 持 运 营 企 业 与 商 业 性 29

30 公 共 服 务 场 所 业 主 协 商 建 立 互 利 共 赢 的 免 费 WiFi 建 设 与 运 营 合 作 模 式 各 地 政 府 要 对 公 益 性 公 共 服 务 场 所 免 费 WiFi 建 设 运 营 服 务 单 位 的 绩 效 进 行 考 核 评 价, 并 可 对 业 绩 突 出 的 单 位 给 予 一 定 奖 励 三 保 障 措 施 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 全 省 推 进 WiFi 建 设 和 免 费 开 放 工 作 由 省 信 息 化 工 作 领 导 小 组 统 筹 协 调, 日 常 工 作 由 省 信 息 办 负 责, 其 主 要 职 责 : 编 制 免 费 WiFi 建 设 和 开 放 的 相 关 规 范 标 准 ; 推 进 全 省 WiFi 建 设 和 免 费 服 务 年 度 目 标 任 务 的 落 实 ; 指 导 浙 江 省 WiFi 免 费 服 务 联 盟 工 作 ; 组 织 开 展 对 各 地 免 费 WiFi 建 设 和 开 放 工 作 的 考 核 评 价 ; 组 织 建 立 专 家 组, 加 强 对 各 地 工 作 的 指 导 省 经 信 发 展 改 革 公 安 财 政 建 设 通 信 管 理 等 部 门 要 按 照 各 自 职 责 做 好 相 应 工 作 ( 二 ) 落 实 市 县 责 任 各 市 县 ( 市 区 ) 政 府 要 加 强 组 织 协 调, 建 立 工 作 机 制, 制 定 和 落 实 专 项 规 划 及 年 度 建 设 计 划 ; 分 解 落 实 公 共 场 所 业 主 单 位 推 进 免 费 WiFi 建 设 和 开 放 工 作 的 责 任 ; 落 实 奖 励 资 金, 对 本 地 免 费 WiFi 建 设 和 服 务 单 位 在 考 核 评 价 基 础 上 给 予 奖 励 ( 三 ) 发 挥 联 盟 作 用 浙 江 省 WiFi 免 费 服 务 联 盟 要 积 极 发 挥 行 业 自 律 组 织 作 用, 加 强 对 联 盟 成 员 的 指 导 服 务 联 盟 秘 书 处 要 行 使 好 联 盟 统 一 服 务 品 牌 (izhejiang, 爱 浙 江 ) 管 理 人 职 能 ; 承 担 好 联 盟 日 常 工 作 事 务 ; 在 省 经 信 委 的 指 导 下, 对 运 营 服 务 企 业 和 加 盟 单 位 相 关 工 作 进 行 测 评, 为 政 府 开 展 考 核 评 价 提 供 参 考 ( 四 ) 加 强 服 务 保 障 各 运 营 服 务 企 业 要 加 强 运 营 服 务 体 系 建 设, 设 立 窗 口 服 务 和 投 诉 受 理 电 话, 建 立 专 业 运 行 维 护 队 伍, 对 照 建 设 标 准 和 服 务 规 范, 履 行 运 营 服 务 承 诺, 不 断 提 升 运 营 服 务 质 量 第 三 方 检 测 机 构 要 在 省 经 信 委 指 导 下, 制 订 监 测 评 估 办 法, 统 筹 考 虑 网 络 技 术 指 标 和 用 户 体 验, 开 展 对 各 运 营 服 务 企 业 服 务 质 量 的 监 测 评 估, 确 保 监 测 评 估 结 果 的 科 学 合 理 公 平 公 正 ( 五 ) 加 大 财 政 支 持 省 每 年 对 各 市 县 ( 市 ) 推 进 WiFi 建 设 和 免 费 开 放 工 作 进 行 考 核 评 估, 考 核 结 果 作 为 分 配 省 工 业 和 信 息 化 专 项 资 金 的 计 算 因 素 之 一 省 财 政 安 排 专 项 经 费, 通 过 政 府 采 购 方 式 支 持 WiFi 免 费 服 务 联 盟 建 设 和 第 三 方 检 测 机 构 监 测 评 估 服 务 ( 六 ) 落 实 安 全 责 任 按 照 谁 提 供 服 务 谁 保 障 安 全, 谁 认 证 谁 负 责 的 原 则, 加 强 网 络 信 任 体 系 建 设, 制 定 应 急 管 控 预 案, 落 实 安 全 责 任 各 运 营 服 务 企 业 要 根 据 国 家 相 关 标 准 和 要 求 建 设 企 业 侧 的 网 络 和 信 息 安 全 管 理 系 统 信 息 安 全 管 理 相 关 部 门 要 切 实 加 强 安 全 检 查 与 指 导 重 要 和 敏 感 区 域 可 采 用 我 国 自 主 可 控 的 安 全 技 术 标 准 (WAPI) 30

31 机 制, 确 保 网 络 与 信 息 安 全 ( 七 ) 创 新 商 业 模 式 加 强 商 业 模 式 创 新, 着 力 形 成 具 有 浙 江 特 色 的 免 费 WiFi 可 持 续 发 展 模 式 把 免 费 WiFi 的 运 营 服 务 与 产 品 提 供 内 容 服 务 装 备 研 发 紧 密 结 合, 与 推 动 大 数 据 云 计 算 等 信 息 经 济 新 业 态 紧 密 结 合, 推 动 互 联 网 + 模 式 蓬 勃 发 展 ( 八 ) 营 造 良 好 氛 围 各 地 各 有 关 部 门 和 各 运 营 服 务 企 业 要 积 极 开 展 面 向 社 会 的 宣 传 推 广 工 作, 各 公 共 场 所 业 主 单 位 要 为 免 费 WiFi 建 设 和 开 放 提 供 便 利 条 件, 共 同 营 造 全 社 会 免 费 WiFi 建 设 开 放 与 应 用 的 良 好 氛 围 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 2015 年 6 月 25 日 4 DE ; FGFHIJ 浙 政 办 发 号 各 市 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 省 政 府 直 属 各 单 位 : 根 据 国 务 院 办 公 厅 关 于 创 新 投 资 管 理 方 式 建 立 协 同 监 管 机 制 的 若 干 意 见 ( 国 办 发 号 ) 和 我 省 深 化 四 张 清 单 一 张 网 改 革 推 进 简 政 放 权 放 管 结 合 转 变 政 府 职 能 有 关 工 作 要 求, 经 省 政 府 同 意, 现 就 我 省 深 化 审 批 制 度 改 革, 切 实 加 强 事 中 事 后 监 管, 提 出 如 下 意 见 : 一 总 体 要 求 按 照 国 务 院 协 同 推 进 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 的 总 体 要 求, 针 对 我 省 取 消 和 调 整 的 行 政 审 批 事 项, 以 及 简 化 审 批 环 节 商 事 制 度 改 革 优 化 审 批 流 程 和 推 进 审 批 层 级 一 体 化 等 审 批 制 度 改 革 新 情 况, 进 一 步 转 变 监 管 理 念, 推 动 行 政 机 关 工 作 重 心 从 事 前 审 批 向 事 中 事 后 监 管 转 变, 完 善 部 门 间 各 负 其 责 相 互 配 合 齐 抓 共 管 的 协 同 监 管 机 制, 加 快 构 建 行 政 监 管 行 业 自 律 信 用 管 理 群 众 参 与 的 综 合 监 管 体 系, 确 保 审 批 制 度 改 革 向 纵 深 推 进, 使 市 场 和 社 会 既 充 满 活 力 又 规 范 有 序 二 明 确 监 管 的 重 点 和 内 容 ( 一 ) 加 强 取 消 和 调 整 行 政 审 批 事 项 的 监 管 31

32 1. 取 消 的 行 政 审 批 事 项 取 消 的 行 政 审 批 事 项 的 有 关 内 容, 应 通 过 制 定 发 展 规 划 产 业 政 策 和 地 方 标 准 等 手 段, 强 化 对 公 共 安 全 资 源 开 发 利 用 重 大 产 业 布 局 行 业 垄 断 能 源 消 耗 安 全 生 产 产 品 质 量 环 境 保 护 等 方 面 的 监 管 2. 下 放 的 行 政 审 批 事 项 上 级 行 政 机 关 按 照 权 责 一 致 原 则, 做 到 权 力 与 责 任 同 步 下 放 调 控 和 监 管 同 步 加 强 下 级 行 政 机 关 要 确 保 下 放 事 项 纳 入 承 接 部 门 的 监 管 体 系, 重 要 审 批 事 项 应 逐 项 或 逐 类 建 立 监 管 制 度 上 级 行 政 机 关 应 制 定 提 高 下 级 行 政 机 关 承 接 能 力 计 划, 加 强 业 务 培 训 和 工 作 指 导, 并 采 取 在 线 监 督 日 常 检 查 等 方 法 进 行 监 督 评 估, 确 保 下 放 事 项 得 到 有 效 规 范 执 行 3. 前 置 审 批 改 为 后 置 审 批 事 项 对 商 事 制 度 改 革 和 投 资 审 批 制 度 改 革 中 前 置 审 批 改 为 后 置 审 批 事 项, 重 点 完 善 部 门 间 协 同 监 管 制 度 市 场 监 管 部 门 和 投 资 主 管 部 门 要 依 托 浙 江 政 务 服 务 网 数 据 交 换 平 台 和 在 线 审 批 系 统, 实 现 各 有 关 职 能 部 门 间 审 批 和 监 管 信 息 共 享, 建 立 一 个 部 门 牵 头 相 关 部 门 参 与 的 协 同 监 管 机 制 4. 调 整 不 再 作 为 行 政 审 批 的 事 项 转 入 政 府 内 部 审 批 和 日 常 管 理 的 事 项, 应 严 格 限 制 审 批, 重 点 加 强 事 中 事 后 监 管 调 整 为 行 政 确 认 等 其 他 行 政 权 力 类 别 的 事 项, 应 把 提 供 优 质 服 务 满 足 服 务 需 求 作 为 管 理 重 点 ( 二 ) 加 强 投 资 项 目 建 设 运 行 监 管 各 级 投 资 项 目 审 批 核 准 备 案 部 门 和 建 设 国 土 资 源 城 乡 规 划 环 保 安 监 消 防 等 部 门, 围 绕 公 共 安 全 公 共 利 益 环 境 保 护 产 业 布 局 等 重 点 领 域, 加 强 项 目 前 期 建 设 和 运 行 全 过 程 协 同 监 管 1. 项 目 前 期 审 批 由 项 目 审 批 部 门 或 审 批 协 调 机 构 牵 头, 通 过 在 线 审 批 系 统 等 平 台, 实 现 部 门 间 并 联 审 批 和 审 批 信 息 共 享, 确 保 项 目 开 工 前 完 成 审 批 各 种 手 续 2. 项 目 开 工 前 审 查 由 建 设 交 通 运 输 水 利 部 门 或 审 批 协 调 机 构 牵 头, 组 织 国 土 资 源 环 保 消 防 人 防 气 象 等 部 门 对 项 目 施 工 图 进 行 联 合 审 查, 审 查 后 限 时 出 具 审 查 或 批 复 意 见 3. 项 目 建 设 现 场 监 管 建 设 国 土 资 源 城 乡 规 划 环 保 安 监 消 防 人 防 部 门 和 行 业 主 管 部 门 等 按 照 本 部 门 的 职 责, 建 立 建 设 过 程 监 管 制 度, 采 取 定 期 和 不 定 期 现 场 检 查 方 式, 加 强 对 项 目 建 设 安 全 质 量 环 保 设 施 等 监 管, 确 保 项 目 建 设 符 合 规 定 要 求 4. 项 目 竣 工 验 收 具 备 条 件 的 项 目, 由 投 资 主 管 部 门 或 审 批 协 调 机 构 牵 头, 组 织 建 设 国 土 资 源 城 乡 规 划 环 保 消 防 人 防 等 部 门 进 行 联 合 验 收 对 工 程 建 设 过 程 中 执 行 法 律 法 规 和 强 制 性 标 准 情 况 进 行 查 验, 限 时 出 具 验 收 和 整 改 意 见 对 环 保 消 防 等 需 要 试 运 行 后 出 具 验 收 意 见 的, 要 加 强 试 运 行 期 间 的 检 查 和 检 测, 确 保 项 目 建 成 符 合 行 32

33 业 规 范 和 标 准 5. 项 目 投 产 运 行 督 查 要 落 实 事 后 监 管 制 度, 采 取 常 态 化 巡 查 和 随 机 抽 查 等 方 式, 加 强 日 常 监 管, 确 保 项 目 建 成 后 规 范 运 行 三 加 强 和 改 进 行 政 监 管 ( 一 ) 明 确 行 政 监 管 责 任 通 过 制 定 公 布 权 力 清 单 和 责 任 清 单, 明 确 职 能 部 门 的 监 管 责 任 和 监 管 边 界, 特 别 是 要 明 确 行 业 主 管 部 门 行 政 审 批 部 门 和 监 管 职 能 部 门 之 间 的 监 管 权 限 范 围, 形 成 分 工 明 确 的 工 作 责 任 制, 确 保 不 留 监 管 死 角 和 盲 区 根 据 行 政 审 批 事 项 取 消 和 调 整 情 况, 科 学 划 分 和 依 法 界 定 上 下 级 监 管 权 限, 建 立 动 态 化 管 理 制 度, 构 建 责 任 边 界 范 围 明 确 的 事 中 事 后 监 管 制 度 ( 二 ) 健 全 行 政 监 管 方 式 1. 完 善 日 常 监 管 方 式 制 订 监 管 实 施 细 则, 明 确 监 管 依 据 监 管 原 则 监 管 标 准 监 管 方 式 和 保 障 措 施 向 社 会 公 开 资 格 资 质 产 业 政 策 规 划 布 局 节 能 环 保 消 防 行 业 技 术 安 全 卫 生 等 标 准, 以 及 监 督 检 查 的 对 象 方 式 措 施 和 计 划 采 取 随 机 抽 查 专 项 督 查 事 后 稽 查 和 绩 效 评 价 等 方 式, 提 高 监 管 水 平 2. 推 进 监 管 信 息 化 有 关 部 门 特 别 是 涉 及 安 全 公 共 利 益 环 境 保 护 的 部 门 要 充 分 利 用 信 息 网 络 技 术, 扩 大 在 线 及 时 检 测 范 围 综 合 应 用 移 动 执 法 电 子 案 卷 等 手 段, 提 高 行 政 执 法 效 能 利 用 物 联 网 射 频 识 别 技 术, 加 快 建 立 产 品 质 量 溯 源 管 理 制 度, 形 成 来 源 可 查 去 向 可 追 监 管 留 痕 责 任 可 究 的 完 整 信 息 链 条 充 分 利 用 在 线 监 管 系 统 项 目 并 联 审 批 和 稽 查 系 统, 实 现 项 目 审 批 和 建 设 在 线 监 管 建 设 内 生 于 浙 江 政 务 服 务 网 的 综 合 行 政 执 法 信 息 平 台, 逐 步 实 现 省 与 市 县 数 据 一 个 库 监 管 一 张 网 管 理 一 条 线 的 信 息 化 监 管 目 标 3. 加 强 重 点 领 域 和 行 业 风 险 防 范 建 立 高 危 行 业 重 点 工 程 重 要 商 品 及 生 产 资 料 重 点 领 域 的 风 险 防 范 机 制 完 善 区 域 内 产 品 质 量 生 产 安 全 风 险 警 示 制 度, 重 点 加 强 对 发 生 事 故 几 率 高 潜 在 损 失 重 大 环 节 和 领 域 的 监 管, 增 强 监 测 和 预 判 能 力 ( 三 ) 建 立 协 同 监 管 制 度 围 绕 商 事 登 记 制 度 改 革, 根 据 先 照 后 证 前 置 审 批 改 后 置 审 批 以 及 多 证 合 一 等 改 革, 由 市 场 监 管 部 门 牵 头, 建 立 部 门 协 作 机 制 和 信 息 互 通 共 享 机 制, 共 同 维 护 市 场 经 济 秩 序 和 公 共 利 益 公 共 安 全 围 绕 跨 部 门 合 并 审 批 事 项, 应 明 确 一 个 部 门 牵 头 受 理 和 办 理, 并 在 明 确 各 自 责 任 基 础 上, 建 立 协 同 监 管 机 制 33

34 围 绕 投 资 项 目 网 上 并 联 审 批 高 效 审 批 和 不 再 审 批 改 革 试 点, 建 立 监 管 联 动 机 制 项 目 审 批 部 门 要 通 过 浙 江 政 务 服 务 网 和 全 国 联 网 在 线 审 批 监 管 平 台, 探 索 实 行 项 目 统 一 代 码 制, 实 时 交 换 共 享 项 目 信 息 发 挥 项 目 稽 查 监 管 作 用, 健 全 重 点 项 目 和 政 府 投 资 项 目 稽 查 系 统, 联 合 审 计 部 门 行 业 主 管 部 门 和 专 业 机 构, 强 化 综 合 性 稽 查 ( 四 ) 创 新 监 管 执 法 机 制 推 进 综 合 行 政 执 法, 推 动 监 管 中 心 下 移, 逐 步 建 立 权 责 统 一 权 威 高 效 的 监 管 执 法 体 制 优 化 执 法 层 级, 省 和 市 县 级 政 府 要 进 一 步 明 确 职 责 分 工 和 执 法 范 围, 避 免 重 复 执 法 在 基 层 发 生 频 率 较 高 与 人 民 群 众 日 常 生 产 生 活 关 系 密 切 多 头 重 复 交 叉 执 法 比 较 突 出 基 层 执 法 力 量 分 散 薄 弱 的 执 法 领 域 推 行 综 合 行 政 执 法 根 据 机 构 设 置 职 能 配 置, 推 进 综 合 行 政 执 法 体 制 改 革, 加 强 跨 行 业 综 合 行 政 执 法 队 伍 建 设 健 全 行 政 执 法 与 司 法 有 效 衔 接 机 制, 完 善 行 政 执 法 部 门 和 检 察 审 判 机 关 信 息 共 享 案 情 通 报 案 件 移 送 等 制 度 四 完 善 社 会 监 管 机 制 ( 一 ) 健 全 信 用 监 管 体 系 信 用 主 管 部 门 要 在 有 关 职 能 部 门 建 立 监 管 信 息 系 统 基 础 上, 牵 头 完 善 社 会 信 用 体 系, 依 法 逐 步 将 工 商 税 收 金 融 社 保 交 通 安 全 环 保 司 法 旅 游 等 信 用 类 别 的 监 管 信 息 作 为 法 人 信 用 基 础 数 据 库 自 然 人 信 用 数 据 库 建 设 重 要 内 容 加 快 信 用 地 方 立 法, 以 统 一 社 会 信 用 代 码 项 目 统 一 代 码 公 民 身 份 号 码 为 基 础, 完 善 信 用 征 集 存 储 共 享 与 应 用 等 环 节 的 各 项 制 度, 推 动 政 府 行 业 管 理 信 息 互 联 互 通 对 监 管 中 发 现 问 题 的 项 目 法 人 市 场 主 体 和 自 然 人, 要 依 法 建 立 严 重 失 信 黑 名 单 制 度, 纳 入 信 用 管 理 系 统, 方 便 社 会 公 开 查 询 加 大 失 信 惩 戒 力 度, 综 合 运 用 行 业 惩 戒 行 政 惩 戒 司 法 惩 戒 等 手 段, 形 成 跨 部 门 跨 地 区 跨 行 业 联 合 惩 戒 机 制 ( 二 ) 发 挥 行 业 自 律 作 用 各 地 各 部 门 要 严 格 执 行 企 业 信 息 公 示 暂 行 条 例, 依 法 公 示 企 业 相 关 信 息, 提 高 市 场 主 体 经 营 活 动 透 明 度, 督 促 企 业 强 化 对 安 全 生 产 产 品 和 服 务 质 量 操 作 规 程 风 险 防 范 等 的 主 体 责 任, 促 进 市 场 主 体 自 我 约 束 诚 信 经 营 行 业 协 会 等 行 业 组 织 要 建 立 健 全 经 营 管 理 规 范, 完 善 行 业 自 律 基 本 框 架, 加 快 行 业 质 量 监 管 体 系 建 设, 建 立 认 证 评 级 机 制 和 执 业 检 查 制 度 通 过 修 订 行 业 自 律 公 约 和 职 业 道 德 准 则, 制 定 发 布 产 品 和 服 务 标 准, 强 化 行 业 自 律 发 挥 会 计 师 事 务 所 律 师 事 务 所 和 公 证 机 构 等 专 业 服 务 机 构 作 用, 加 强 相 关 领 域 的 专 业 监 督 放 宽 检 验 检 测 市 场 准 入, 促 进 第 三 方 检 验 检 测 和 认 证 机 构 发 展, 提 高 市 场 监 管 水 平 34

35 ( 三 ) 促 进 社 会 共 治 共 管 整 合 公 众 举 报 投 诉 受 理 平 台, 畅 通 投 诉 举 报 渠 道, 鼓 励 社 会 公 众 通 过 互 联 网 举 报 电 话 投 诉 信 箱 等 渠 道, 反 映 消 费 维 权 产 品 服 务 质 量 环 境 保 护 违 法 经 营 项 目 违 规 建 设 等 方 面 问 题 完 善 公 众 投 诉 的 协 调 督 办 执 行 办 理 及 效 能 监 督 机 制, 及 时 受 理 和 依 法 处 置 社 会 公 众 的 投 诉, 将 各 类 市 场 行 为 置 于 全 社 会 公 开 监 督 之 下, 维 护 市 场 和 社 会 秩 序 强 化 舆 论 监 督, 曝 光 典 型 案 件, 震 慑 违 法 犯 罪 行 为 鼓 励 新 闻 媒 体 客 观 反 映 市 场 主 体 在 质 量 安 全 违 规 经 营 违 规 建 设 侵 犯 消 费 者 权 益 和 社 会 公 共 利 益 等 方 面 问 题 对 群 众 举 报 新 闻 媒 体 反 映 问 题, 监 管 职 能 部 门 要 认 真 调 查 核 实, 及 时 依 法 作 出 处 理, 并 依 法 向 社 会 公 布 五 加 强 组 织 实 施 ( 一 ) 高 度 重 视 深 化 审 批 制 度 改 革, 加 强 事 中 事 后 监 管, 是 转 变 政 府 职 能 和 管 理 方 式 的 重 要 内 容, 是 增 强 政 府 依 法 全 面 履 行 职 责 能 力 的 重 要 保 障 各 地 各 部 门 要 高 度 重 视, 明 确 责 任 部 门, 制 定 事 中 事 后 监 管 政 策 和 标 准, 创 新 监 管 制 度, 落 实 监 管 力 量, 提 高 监 管 效 能 ( 二 ) 建 章 立 制 省 级 有 关 部 门 要 对 权 力 清 单 责 任 清 单 中 明 确 的 监 管 事 项 以 及 取 消 调 整 的 行 政 审 批 事 项, 建 立 完 善 监 管 制 度, 其 中 对 下 放 事 项 要 抓 紧 建 立 配 套 监 管 机 制 并 提 升 基 层 承 接 能 力, 有 关 制 度 机 制 建 立 情 况 要 及 时 报 送 省 审 改 办 各 市 县 ( 市 区 ) 政 府 要 结 合 责 任 清 单 制 定 和 承 接 审 批 事 项 情 况, 健 全 完 善 监 管 措 施, 其 中 对 投 资 项 目 网 上 并 联 审 批 高 效 审 批 和 不 再 审 批 改 革 试 点 以 及 市 县 审 批 层 级 一 体 化 改 革 试 点 等, 要 抓 紧 制 定 部 门 协 同 监 管 办 法 ( 三 ) 督 促 落 实 省 审 改 办 要 加 强 对 各 地 各 部 门 健 全 事 中 事 后 监 管 制 度 情 况 的 督 促 检 查 各 级 政 府 应 将 行 政 审 批 事 项 事 中 事 后 监 管 工 作 情 况 纳 入 部 门 绩 效 管 理, 综 合 运 用 监 察 审 计 督 查 等 方 式, 加 大 对 不 作 为 乱 作 为 以 罚 代 管 失 职 渎 职 等 违 法 违 规 行 为 的 查 处 力 度 对 监 管 职 能 部 门 及 其 工 作 人 员 未 按 强 制 性 标 准 严 格 监 管 执 法 的, 没 有 及 时 发 现 制 止 违 法 违 规 行 为 而 引 发 区 域 性 风 险 的, 或 因 工 作 过 错 导 致 监 管 不 到 位 造 成 食 品 药 品 安 全 生 态 环 境 安 全 生 产 安 全 等 领 域 重 大 事 故 的, 都 要 依 法 追 究 相 关 监 管 职 能 部 门 和 责 任 人 的 责 任 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 2015 年 6 月 29 日 35

36 ( 总 第 1089 期 ) 8 月 6 日 出 版 主 管 主 办 单 位 浙 江 省 人 民 政 府 地 址 : 省 行 政 中 心 1 号 楼 联 系 电 话 :(0571) 国 内 统 一 刊 号 :CN / D 网 址 : / zfgb. zj. gov. cn 印 刷 单 位 : 浙 江 省 委 办 公 厅 文 印 中 心

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