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1 安徽蓝皮书 社会 社会治理篇 Ｓｏｃｉａｌ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ２ 自治与共治的交响 合肥市滨湖世纪社区社会治理创新研究 吴宗友 摘 要 合肥市滨湖世纪社区是该市实施社会治理系统创新的试验点 是一家街道级大社区 于 ２０１３ 年 ２ 月正式运行 世纪社区根 据包河区区委 区政府关于街居体制改革的部署精神 大胆 推进治理体制与机制的改革创新 积极培育社会治理的多元 主体 重构社会治理结构 按照 党委领导 多元共治 居 政分离 的原则 创造性地建立了社会治理体制的 一委 党委 一会 社区共治理事会 一中心 社区服务中心 三位一体的组织架构 实施 居政分离 下的居民自治 在 本文系合肥市世纪社区同安徽大学社会与政治学院合作研究课题的中期成果 吴宗友 安徽大学社会与政治学院教授 社会工作硕士教育 ＭＳＷ 中心主任 安徽省社会 工作 者 协会副会长 安徽省社会心理学会副会长 研究方向为文化社会学 社会工作伦 理等 ０２８

2 自 治 与 共 治 的 交 响 全 国 率 先 真 正 实 现 居 民 委 员 会 的 充 分 自 治, 不 再 承 担 任 何 行 政 任 务 ; 通 过 实 践 层 面 的 不 断 创 新, 再 造 了 一 系 列 社 会 治 理 的 鲜 活 机 制, 具 体 体 现 在 以 四 条 路 径 五 项 制 度 六 大 平 台 为 核 心 内 容 的 治 理 体 系 的 科 学 设 计 上, 充 分 释 放 了 体 制 所 蕴 含 的 巨 大 潜 能 世 纪 社 区 社 会 治 理 创 新 取 得 了 显 著 的 成 就, 行 政 成 本 较 之 传 统 的 街 居 体 制 降 低 了 2 / 3, 大 大 提 升 了 社 会 治 理 的 成 效, 赢 得 了 国 家 级 省 级 荣 誉 30 余 项, 形 成 了 广 受 各 界 关 注 的 合 肥 世 纪 模 式, 堪 称 中 国 城 市 社 会 治 理 创 新 的 小 岗 村 其 社 会 治 理 总 体 上 呈 现 如 下 鲜 明 的 特 色 : 1 政 府 搭 台, 社 会 唱 戏 ; 2 项 目 推 动, 服 务 为 重 ; 3 居 政 分 离, 多 元 共 治 ; 4 人 文 关 怀, 亲 情 重 拾 ; 5 互 联 网 + 社 会 治 理 文 章 最 后 也 客 观 地 分 析 了 世 纪 模 式 所 存 在 的 社 会 治 理 隐 忧 以 及 相 应 的 应 对 策 略 关 键 词 : 社 会 治 理 居 政 分 离 居 民 自 治 多 元 共 治 合 肥 市 滨 湖 新 区 是 该 市 精 心 打 造 大 湖 名 城 创 新 高 地 的 综 合 改 革 试 验 区, 是 未 来 安 徽 省 政 治 经 济 文 化 的 新 中 心 合 肥 市 的 决 策 者 将 创 新 城 市 现 代 化 治 理 模 式 的 历 史 使 命 赋 予 了 这 块 充 满 活 力 的 城 市 新 空 间, 因 而 给 予 其 更 多 的 体 制 留 白 的 独 特 优 势 承 担 这 一 重 要 使 命 的 合 肥 市 包 河 区 党 委 和 政 府, 在 充 分 调 查 论 证 的 基 础 上, 批 判 性 地 借 鉴 了 国 内 外 城 市 治 理 的 历 史 与 现 实 经 验, 于 2012 年 12 月 设 立 了 全 省 首 个 街 道 级 大 社 区 滨 湖 世 纪 社 区, 以 之 为 合 肥 市 实 施 社 会 治 理 系 统 创 新 的 试 验 点 世 纪 社 区 于 2013 年 2 月 正 式 运 行, 其 范 围 东 至 庐 州 大 道, 西 至 徽 州 大 道, 南 至 方 兴 大 道, 北 至 锦 绣 大 道, 辖 区 面 积 约 6 平 方 公 里 ; 截 至 2015 年 11 月, 总 人 口 11 4 万 人, 是 一 个 典 型 的 移 民 社 区 成 立 以 来 的 三 年 时 间 里, 世 纪 社 区 在 党 委 的 统 一 领 导 下, 大 胆 进 行 治 理 体 制 与 机 制 的 改 革 创 新, 整 体 设 计, 稳 步 推 进, 积 极 培 育 社 会 治 理 的 多 元 主 体, 重 构 社 会 治 理 结 构, 实 行 居 政 分 离, 释 放 治 理 空 间, 激 发 治 理 潜 能, 提 升 治 理 029

3 安 徽 蓝 皮 书 社 会 效 能, 积 累 了 丰 富 的 治 理 经 验, 取 得 了 显 著 的 成 效, 引 起 了 政 府 和 社 会 各 界 的 广 泛 关 注 本 文 基 于 世 纪 社 区 社 会 治 理 的 改 革 与 创 新 实 践, 总 结 其 经 验 与 模 式, 解 析 其 深 层 意 义, 以 期 对 中 国 城 市 社 会 治 理 的 理 论 探 讨 政 策 创 新 社 会 实 践 有 所 启 示 本 文 共 分 四 个 部 分 : 社 会 治 理 的 体 制 创 新 ; 社 会 治 理 的 机 制 再 造 ; 世 纪 模 式 的 深 层 意 义 ; 世 纪 模 式 的 治 理 隐 忧 及 其 应 对 策 略 需 要 说 明 的 是, 文 中 的 所 有 数 据, 除 特 别 注 明 外, 皆 来 源 于 合 肥 市 滨 湖 世 纪 社 区 自 2013 年 2 月 正 式 运 行 以 来 至 2016 年 1 月 上 旬 所 颁 发 的 一 系 列 官 方 文 件 一 社 会 治 理 的 体 制 创 新 : 三 位 一 体, 居 政 分 离 合 肥 市 包 河 区 委 区 政 府 以 世 纪 社 区 为 试 点, 不 再 设 立 新 的 街 道 办 事 处, 而 是 直 接 成 立 隶 属 区 委 区 政 府 管 理 的 社 区 党 委 和 社 区 综 合 服 务 中 心, 变 区 街 道 社 区 三 级 管 理 为 区 社 区 两 级 管 理 如 何 让 政 府 角 色 转 换 ( 尤 其 在 社 会 事 务 方 面 退 出 ) 后 的 两 级 管 理 发 挥 出 更 好 的 治 理 效 应? 在 充 分 借 鉴 国 内 其 他 地 区 改 革 模 式 的 正 反 经 验 之 后, 世 纪 社 区 的 领 导 们 务 实 创 新, 按 照 党 委 领 导 多 元 共 治 居 政 分 离 的 原 则, 创 造 性 地 建 立 了 世 纪 社 区 社 会 治 理 体 制 的 一 委 一 会 一 中 心 三 位 一 体 的 组 织 架 构 1 设 立 社 区 党 委 世 纪 社 区 党 委 由 中 共 合 肥 市 包 河 区 党 委 直 接 领 导, 为 区 域 性 党 委, 统 筹 引 领 社 区 治 理 以 及 社 会 服 务 的 各 项 工 作, 重 点 在 三 个 方 面 开 展 党 建 工 作 一 是 党 组 织 的 体 系 化 建 设 在 大 社 区 成 立 党 委, 在 社 区 服 务 中 心 隶 属 的 九 个 网 格 管 理 区 域 上 分 别 建 立 党 支 部, 在 网 格 下 的 楼 栋 建 立 党 小 组, 通 过 一 系 列 执 行 彻 底 的 党 员 考 核 制 度, 巩 固 并 加 强 党 在 社 区 的 工 作 基 础, 实 实 在 在 地 发 挥 党 员 的 先 锋 模 范 作 用 二 是 实 行 党 建 带 动 社 会 组 织 建 设 与 社 会 服 务 工 作, 形 成 党 建 引 领 四 组 联 建 公 益 覆 盖 的 党 建 模 式, 党 组 织 带 领 自 治 组 织 社 会 组 织 志 愿 组 织, 联 管 队 伍, 联 手 服 务, 使 党 的 领 导 公 共 管 理 与 服 务 居 民 自 治 工 作 融 为 一 体, 特 别 在 网 格 层 面 上 通 过 一 系 列 党 建 工 作 的 微 制 度 创 新 ( 例 如 建 立 三 会 一 课 制 度, 包 括 党 员 大 会 支 委 会 党 小 组 会, 德 高 望 重 的 老 党 员 为 支 部 党 员 讲 党 课 ; 建 立 辖 区 党 员 社 区 履 职 报 道 工 作 制 度, 请 辖 区 内 在 职 030

4 自 治 与 共 治 的 交 响 或 退 休 党 员 前 来 认 领 社 区 公 益 岗 位, 开 展 志 愿 服 务 ; 在 各 类 草 根 社 团 中 建 立 党 建 联 络 组 或 设 立 党 建 联 络 员 的 制 度 ; 等 等 ), 十 分 接 地 气 地 促 进 了 党 的 基 层 组 织 与 社 区 社 会 组 织 居 委 会 之 间 的 积 极 互 动, 为 社 会 治 理 以 及 居 民 自 治 提 供 了 坚 强 有 力 的 组 织 保 证 三 是 大 社 区 党 委 吸 收 驻 区 单 位 和 两 新 组 织 的 党 组 织 负 责 人 作 为 兼 职 委 员, 扩 大 了 党 的 工 作 覆 盖 面 2 设 立 社 区 共 治 理 事 会 这 是 世 纪 社 区 社 会 治 理 体 制 的 重 大 创 新 之 举 共 治 理 事 会 是 由 驻 区 单 位 代 表 党 代 表 人 大 代 表 政 协 委 员 知 名 人 士 居 民 代 表 等 组 成 的 社 区 议 事 协 商 机 构, 其 性 质 是 联 合 性 非 营 利 性 公 益 性 的 社 会 组 织, 是 世 纪 社 区 实 现 多 元 共 治 的 组 织 载 体, 其 最 高 权 力 机 构 是 会 员 大 会 共 治 理 事 会 设 理 事 长 1 名 副 理 事 长 6 名 ( 设 常 务 副 理 事 长 1 名 ) 理 事 11 名 理 事 会 下 设 秘 书 处, 设 秘 书 长 1 名 ( 由 常 务 副 理 事 长 兼 任 ), 副 秘 书 长 2 名, 工 作 人 员 若 干 名 理 事 会 内 设 民 意 征 集 委 项 目 运 作 委 慈 善 救 助 委 财 经 管 理 委 民 主 监 督 委 五 个 专 门 工 作 委 员 会, 办 公 地 点 设 在 世 纪 社 区 服 务 中 心 具 体 而 言, 共 治 理 事 会 主 要 发 挥 以 下 职 能 1 1 研 究 讨 论 社 区 公 益 事 业 发 展 规 划, 起 草 制 订 有 关 公 益 项 目 的 计 划 并 加 以 落 实 2 研 究 拟 定 解 决 社 区 公 共 问 题 的 具 体 措 施 组 织 相 关 成 员 单 位, 围 绕 广 大 居 民 迫 切 需 要 解 决 的 社 区 公 益 事 业, 开 展 课 题 研 究 政 策 调 研 措 施 草 拟 可 行 论 证 监 督 评 估 等, 积 极 向 社 区 党 委 社 区 服 务 中 心 提 出 意 见 和 建 议 3 收 集 来 自 各 方 面 的 意 见 和 建 议, 定 期 发 布 社 区 居 民 对 社 区 服 务 的 反 馈 信 息, 监 督 和 评 估 社 区 服 务 的 质 量, 协 助 起 草 和 评 估 社 区 服 务 发 展 报 告 4 举 办 社 区 重 大 事 项 公 众 听 证 会, 对 社 区 重 要 事 项 组 织 听 证 5 充 分 整 合 社 区 资 源, 组 织 引 导 社 区 驻 地 单 位 和 社 区 居 民 参 与 支 持 社 区 建 设 6 负 责 协 调 业 主 委 员 会 物 业 服 务 企 业 等 各 方 面 的 关 系, 并 监 督 业 主 委 员 会 物 业 服 务 企 业 依 法 开 展 工 作 7 筹 集 资 金, 为 社 区 发 展 社 会 救 助 社 会 服 务 社 会 公 益 事 业 提 供 经 费 支 持 3 设 立 社 区 服 务 中 心 社 区 服 务 中 心 为 区 政 府 直 属 事 业 单 位, 是 政 府 在 社 区 实 施 服 务 和 管 理 的 1 包 河 区 滨 湖 世 纪 社 区 共 治 理 事 会 章 程, 经 2013 年 5 月 11 日 全 体 会 员 大 会 讨 论 通 过, 包 河 区 民 政 局 审 查 批 准 031

5 安 徽 蓝 皮 书 社 会 执 行 机 构, 履 行 服 务 群 众 推 动 自 治 优 化 管 理 维 护 稳 定 的 行 政 职 责 在 世 纪 社 区 的 体 制 设 计 中, 将 原 来 由 街 道 办 事 处 承 担 的 各 类 事 务 性 管 理 职 能 和 由 居 委 会 承 担 的 行 政 职 能, 剥 离 划 转 至 社 区 服 务 中 心 根 据 精 简 管 理 层 级, 实 现 管 理 体 制 扁 平 化 的 总 体 要 求, 社 区 服 务 中 心 在 内 设 部 门 上 实 行 大 部 制, 只 设 立 了 综 合 协 调 部 社 会 事 务 部 ( 计 生 办 ) 城 市 管 理 部 党 建 工 作 部 和 群 众 工 作 部 5 个 工 作 部 门, 较 之 传 统 街 道 乡 镇 一 般 内 设 26 ~ 30 个 部 门 而 言, 机 构 大 为 缩 减 上 述 体 制 的 建 构 旨 在 追 求 社 会 多 元 力 量 在 党 委 和 政 府 的 引 导 支 持 与 激 励 下, 主 动 积 极 地 以 平 等 的 身 份 负 责 任 的 主 体 角 色 介 入 到 社 会 治 理 行 动 中 来, 实 现 共 建 共 治 共 享 的 社 会 善 治 目 标 一 委 一 会 一 中 心 体 制 的 内 在 逻 辑 是 : 党 委 是 社 会 治 理 的 核 心 领 导 和 决 策 者 ; 服 务 中 心 为 社 会 治 理 的 行 政 管 理 与 社 会 管 理 服 务 的 执 行 者 ; 共 治 理 事 会 作 为 民 间 力 量 积 极 参 与 社 会 治 理 的 组 织 平 台, 在 党 委 的 政 治 领 导 下 独 立 扮 演 着 议 事 评 估 监 督 以 及 许 多 公 共 事 务 的 统 筹 协 调 角 色 党 委 政 府 和 社 会 力 量 在 此 体 制 下, 实 现 了 包 括 政 策 在 内 的 社 会 治 理 资 源 的 和 谐 整 合 与 平 等 共 享, 实 现 了 社 会 治 理 权 力 的 有 机 分 配 与 有 效 制 衡, 由 此 可 见 一 委 一 会 一 中 心 是 边 界 清 晰 而 又 三 位 一 体 的 治 理 架 构 在 当 前 社 会 力 量 尚 没 有 完 全 成 长 成 熟 起 来 的 情 况 下, 这 种 体 制 设 计 紧 扣 中 国 的 现 实 国 情, 既 适 度 超 前 又 充 分 考 虑 到 工 作 的 落 地 生 根, 因 为 没 有 党 委 和 政 府 主 导 作 用 的 充 分 发 挥, 在 目 前 显 然 是 无 法 真 正 实 现 多 元 共 治 的 社 会 治 理 局 面 的 但 这 种 体 制 与 同 样 由 党 委 政 府 起 着 主 导 作 用 的 传 统 社 会 管 理 体 制 的 本 质 区 别 在 于 目 标 导 向 及 其 发 展 结 果 的 根 本 差 异, 因 为 在 世 纪 社 区 的 体 制 设 计 中, 党 委 政 府 的 一 项 重 要 任 务, 是 通 过 一 系 列 制 度 建 构 和 项 目 实 施, 培 育 扶 持 壮 大 社 会 力 量 ( 即 共 治 理 事 会 所 代 表 的 社 会 多 元 治 理 主 体 ), 为 其 参 与 社 会 治 理 创 建 必 要 的 平 台 和 治 理 路 径, 为 社 会 力 量 积 极 赋 权 与 增 能, 在 此 过 程 中 政 府 的 角 色 正 在 有 条 件 地 逐 渐 抽 离 这 样 的 理 念 充 分 体 现 在 世 纪 社 区 居 政 分 离 的 居 民 自 治 委 员 会 的 组 织 建 设 和 功 能 设 计 上 4 实 现 居 政 分 离 为 了 让 居 民 自 治 委 员 会 回 归 实 质 意 义 上 的 自 治 功 能, 不 再 承 担 行 政 职 能 而 又 不 被 边 缘 化 和 空 心 化, 世 纪 社 区 按 照 以 路 为 界 规 模 适 度 全 面 覆 盖 综 合 管 理 的 原 则, 将 辖 区 6 平 方 公 里 范 围 划 分 为 9 个 网 格 责 任 片 区 178 个 032

6 自 治 与 共 治 的 交 响 网 格 管 理 单 元, 来 具 体 承 担 行 政 性 事 务 与 此 同 时, 按 1 万 ~ 2 万 人 规 模, 在 社 区 党 委 和 服 务 中 心 的 推 动 下, 世 纪 社 区 成 立 了 8 个 居 民 自 治 委 员 会 新 组 建 的 居 委 会 不 再 承 担 任 何 行 政 性 社 会 管 理 任 务, 是 纯 粹 的 自 治 性 社 会 组 织 为 避 免 去 行 政 化 的 居 委 会 能 力 弱 化 职 能 虚 化 地 位 边 缘 化 的 问 题, 社 区 服 务 中 心 通 过 政 府 购 买 社 会 服 务 的 方 式, 将 专 业 社 会 工 作 者 引 入 居 委 会, 帮 助 居 委 会 加 强 自 身 的 组 织 建 设 和 自 治 能 力 的 提 升 经 过 近 三 年 的 自 治 实 践, 2016 年 1 月 8 日, 中 共 包 河 区 滨 湖 世 纪 社 区 委 员 会 包 河 区 滨 湖 世 纪 社 区 服 务 中 心 正 式 颁 发 了 合 肥 市 滨 湖 世 纪 社 区 居 民 委 员 会 建 设 三 年 规 划 (2016 ~ 2018) ( 滨 湖 世 纪 发 号 ), 并 配 套 出 台 了 滨 湖 世 纪 社 区 居 民 委 员 会 工 作 考 核 办 法 ( 试 行 ) 滨 湖 世 纪 社 区 居 民 委 员 会 领 办 督 办 项 目 制 度 ( 试 行 ) 两 项 规 定, 以 制 度 的 形 式 对 居 政 分 离 居 民 自 治 做 出 明 确 的 规 定, 对 居 委 会 协 调 议 事 领 办 督 办 公 益 项 目 做 出 具 体 的 规 定, 要 求 到 2018 年 底, 努 力 实 现 : 居 委 会 组 织 体 系 更 加 健 全, 自 治 能 力 进 一 步 提 升, 议 事 协 商 制 度 全 面 建 立, 社 区 认 同 感 普 遍 增 强, 社 区 民 主 管 理 制 度 日 趋 完 善, 为 探 索 基 层 民 主 政 治 建 设 的 新 路 径 奠 定 坚 实 基 础 世 纪 社 区 党 委 和 服 务 中 心 通 过 居 委 会 考 核 办 法 和 领 办 督 办 项 目 制 度, 加 强 对 居 委 会 建 设 的 引 导 和 规 范, 在 激 励 机 制 下 为 居 民 自 治 活 动 的 有 效 开 展 输 入 必 要 的 资 源, 但 是 坚 决 不 给 居 委 会 分 派 任 何 行 政 性 事 务, 确 保 居 委 会 独 立 自 治 居 委 会 主 要 以 民 意 征 集 领 办 项 目 协 调 议 事 组 织 活 动 等 方 式, 来 服 务 居 民 凝 聚 群 众, 实 现 自 我 管 理 自 我 服 务 自 我 教 育 自 我 监 督 的 自 治 目 标 就 我 国 目 前 各 省 区 所 进 行 的 城 市 居 民 自 治 委 员 会 改 革 现 状 而 言, 合 肥 市 世 纪 社 区 是 唯 一 一 家 富 于 组 织 效 能 地 真 正 做 实 居 委 会 完 全 自 治 的 社 区 世 纪 社 区 三 位 一 体 居 政 分 离 的 社 会 治 理 体 制 创 新, 为 再 造 高 效 的 社 会 治 理 机 制 提 供 了 不 可 或 缺 的 体 制 保 障 二 社 会 治 理 的 机 制 再 造 : 需 求 导 向, 务 实 创 新 社 会 治 理 机 制 是 社 会 治 理 体 制 实 现 其 目 标 的 路 径 与 行 动 的 具 体 化 世 纪 社 区 在 一 委 一 会 一 中 心 三 位 一 体 和 居 政 分 离 治 理 体 制 的 保 障 下, 通 过 实 践 层 面 的 不 断 创 新, 再 造 了 一 系 列 社 会 治 理 的 鲜 活 机 制, 充 分 地 释 放 了 体 制 033

7 安 徽 蓝 皮 书 社 会 所 蕴 含 的 巨 大 潜 能 通 过 这 些 机 制 的 创 新, 在 行 政 管 理 层 面 实 现 了 简 政 放 权 扁 平 高 效, 变 管 理 为 服 务, 空 前 地 提 高 了 行 政 效 能 和 服 务 效 率 ; 在 工 作 导 向 层 面, 把 培 育 社 会 力 量 营 造 熟 人 社 区 作 为 工 作 重 点 ; 在 工 作 思 维 与 自 我 角 色 的 认 知 层 面, 改 造 了 观 念, 重 塑 了 价 值, 改 变 了 工 作 作 风, 深 受 民 众 的 认 同 世 纪 社 区 社 会 治 理 机 制 的 创 新 具 体 体 现 在 以 四 条 路 径 五 项 制 度 六 大 平 台 为 核 心 内 容 的 治 理 体 系 的 科 学 设 计 上 1 四 条 路 径 如 何 在 实 践 中 摆 脱 对 传 统 体 制 下 所 形 成 的 高 度 行 政 化 社 会 治 理 路 径 的 依 赖, 走 出 既 有 体 制 下 的 惯 性 思 维, 形 成 具 有 鲜 活 的 生 命 力, 能 够 吸 引 社 会 多 元 力 量 积 极 参 与 的 社 会 治 理 新 路 径, 是 世 纪 社 区 社 会 治 理 创 新 的 关 键 所 在 世 纪 社 区 的 改 革 者 们 勇 于 探 索, 在 社 会 治 理 的 实 践 中 逐 渐 开 创 了 一 条 独 具 特 色 的 四 则 运 算 式 治 理 路 径, 变 社 区 党 委 服 务 中 心 唱 独 角 戏, 为 社 会 各 方 大 合 唱 1, 实 现 了 自 治 与 共 治 的 雄 浑 交 响, 为 实 现 社 会 善 治 的 目 标 开 辟 了 正 确 的 路 径 一 是 在 社 会 组 织 的 培 育 上, 做 好 加 法 为 了 培 育 壮 大 社 会 治 理 的 社 会 力 量, 让 社 会 力 量 成 为 社 会 治 理 过 程 中 始 终 在 场 的 活 跃 主 体, 世 纪 社 区 拿 出 1000 平 方 米 的 办 公 区 域, 设 立 了 社 区 公 益 坊, 大 力 发 展 社 会 组 织, 建 立 以 社 区 为 平 台 社 会 组 织 为 载 体 专 业 社 会 工 作 人 才 队 伍 为 支 撑 的 新 型 三 社 联 动 模 式, 为 社 会 力 量 积 极 参 与 社 区 治 理 开 辟 了 快 车 道 现 已 引 进 培 育 各 类 社 会 组 织 32 家, 开 展 公 益 创 投 项 目 24 个, 受 益 居 民 3 万 多 人 二 是 在 社 会 领 域 简 政 放 权 上, 做 好 减 法 培 育 社 会 组 织 壮 大 社 会 力 量 的 目 的, 就 是 要 重 构 政 府 与 社 会 的 关 系, 让 政 府 从 原 先 所 承 担 的 低 效 能 社 会 服 务 中 有 条 件 地 撤 离, 回 归 现 代 社 会 政 府 应 有 的 角 色 与 功 能 凡 是 社 会 能 办 的, 尽 量 通 过 政 府 采 购 服 务 外 包 等 方 式, 交 由 社 会 组 织 承 办 社 区 只 负 责 制 定 规 则 搭 建 平 台 协 调 关 系 加 强 考 核, 让 专 业 力 量 去 做 好 专 业 事 情 三 是 在 项 目 引 导 上, 做 好 乘 法 世 纪 社 区 为 了 充 分 调 动 社 会 力 量 参 与 社 区 治 理, 根 据 社 会 建 设 公 共 服 务 以 及 社 会 服 务 的 需 求, 设 立 专 项 资 金, 以 社 区 共 治 理 事 会 为 龙 头, 通 过 策 划 实 施 各 类 公 益 性 项 目, 激 发 和 调 动 驻 区 单 1 包 河 区 滨 湖 世 纪 社 区 : 滨 湖 世 纪 社 区 基 本 情 况 介 绍, 2015 年 11 月 034

8 自 治 与 共 治 的 交 响 位 社 会 组 织 居 民 委 员 会 以 及 辖 区 居 民 参 与 社 区 建 设 的 积 极 性 截 至 2015 年 底, 共 投 入 210 多 万 元, 实 施 了 78 个 公 益 项 目, 发 挥 了 四 两 拨 千 斤 的 放 大 效 应 四 是 在 剥 离 居 委 会 行 政 管 理 职 能 上, 做 好 除 法 世 纪 社 区 现 有 8 个 居 民 委 员 会, 全 面 实 施 居 政 分 离 居 民 自 治, 将 居 委 会 在 传 统 体 制 下 所 承 担 的 行 政 职 能 和 社 会 管 理 任 务 完 全 剥 除 世 纪 社 区 借 助 专 业 社 工 介 入 居 民 自 治 建 设 项 目, 指 导 居 委 会 积 极 开 展 居 民 会 议 议 事 协 商 民 主 评 议 等 民 主 决 策 实 践, 支 持 居 委 会 领 办 项 目 组 织 活 动 服 务 居 民 凝 聚 群 众, 探 索 小 区 网 络 议 事 居 民 楼 组 自 治 等 新 型 自 治 模 式, 拓 宽 自 治 范 围 和 领 域, 丰 富 自 治 形 式 和 途 径, 引 导 居 民 有 序 实 现 充 分 自 治 2 五 项 制 度 世 纪 社 区 自 2013 年 2 月 正 式 运 行 后 颁 发 滨 湖 世 纪 社 区 党 委 领 导 班 子 公 推 直 选 实 施 方 案 到 2016 年 1 月 上 旬 出 台 合 肥 市 滨 湖 世 纪 社 区 居 民 委 员 会 建 设 三 年 规 划 (2016 ~ 2018), 先 后 共 发 布 了 332 份 文 件, 其 中 绝 大 部 分 是 围 绕 如 何 开 展 社 会 治 理 机 制 创 新 的 各 项 制 度 建 设 除 了 上 文 已 经 介 绍 的 以 居 政 分 离 为 核 心 的 居 民 委 员 会 自 治 制 度 以 外, 根 据 滨 湖 世 纪 社 区 所 提 供 的 资 料 和 笔 者 的 实 际 调 查, 该 社 区 在 社 会 治 理 的 制 度 机 制 创 新 上 主 要 体 现 在 以 下 五 个 方 面 (1) 社 区 管 理 网 格 化 制 度 鉴 于 省 内 外 有 关 地 区 在 街 道 社 区 化 模 式 改 革 后, 一 定 程 度 上 普 遍 存 在 政 府 社 会 管 理 与 行 政 服 务 能 力 弱 化 的 问 题, 世 纪 社 区 全 面 推 行 了 社 区 网 格 化 管 理 制 度 在 辖 区 9 个 网 格 责 任 片 区 178 个 网 格 管 理 单 元 内, 将 世 纪 社 区 103 名 工 作 人 员 的 2 / 3 下 沉 至 各 网 格, 变 坐 班 制 为 入 户 制, 实 现 责 任 到 人 包 干 到 楼 覆 盖 到 户 巡 查 到 点 考 评 到 天 奖 惩 到 位 网 格 承 担 行 政 服 务 功 能, 是 社 区 服 务 中 心 在 各 个 居 民 小 区 的 服 务 延 伸 (2) 城 管 大 联 动 制 度 为 从 根 本 上 解 决 城 市 管 理 条 块 分 割 效 能 低 下 的 问 题, 世 纪 社 区 试 点 建 立 大 联 动 机 制, 将 社 区 出 租 房 屋 管 理 队 伍 市 场 监 管 队 伍 物 业 公 司 保 安 队 伍 整 合 进 街 面 网 格, 与 城 管 网 格 中 队 混 合 联 勤 联 动 ; 同 时, 整 合 公 安 交 警 安 监 等 执 法 力 量, 推 行 综 合 执 法 联 动 执 法, 实 现 条 块 结 合, 凝 聚 合 力 035

9 安 徽 蓝 皮 书 社 会 (3) 物 业 管 理 协 同 制 度 为 了 打 破 物 业 公 司 的 市 场 行 为 与 社 区 治 理 相 互 游 离 甚 至 相 互 扯 皮 现 象, 充 分 调 动 物 业 公 司 参 与 社 区 治 理 的 热 情, 将 物 业 公 司 纳 入 社 区 治 理 的 多 元 主 体 中, 世 纪 社 区 建 立 了 物 业 管 理 联 席 会 议 物 业 投 诉 联 调 信 息 采 集 外 包 和 5 + X 物 业 考 核 激 励 制 度, 创 新 物 业 管 理 工 作 一 盘 棋 力 量 一 股 绳 管 理 一 起 上 服 务 一 加 一 调 处 一 门 式 考 核 一 把 尺 的 六 个 一 联 动 模 式, 促 成 物 业 管 理 与 社 区 治 理 协 同 互 补 融 为 一 体 的 共 治 局 面 该 模 式 已 经 被 安 徽 省 住 建 厅 和 合 肥 市 房 产 局 所 推 广 (4) 出 租 房 屋 规 范 管 理 制 度 世 纪 社 区 流 动 人 口 占 社 区 总 人 口 的 比 例 达 到 50%, 为 加 强 对 出 租 房 屋 和 流 动 人 口 的 管 理, 消 除 社 会 安 全 隐 患, 打 击 非 法 传 销 现 象, 世 纪 社 区 建 立 了 五 化 一 中 心 管 理 模 式, 组 建 出 租 房 屋 和 流 动 人 口 服 务 管 理 中 心, 实 施 网 格 管 理 长 效 化 房 屋 监 管 常 态 化 综 合 服 务 便 民 化 联 合 整 治 专 业 化 和 资 源 共 享 信 息 化 的 社 会 管 理 制 度, 为 社 区 营 造 了 宁 静 祥 和 的 居 住 环 境 (5) 党 建 引 领 下 的 效 能 建 设 制 度 世 纪 社 区 高 度 重 视 党 建 工 作, 其 重 点 在 于 加 强 党 员 干 部 的 党 性 和 工 作 能 力 建 设, 倡 导 敢 创 新 善 学 习 快 执 行 重 精 细 的 社 区 作 风 社 区 党 委 实 施 了 党 组 织 进 网 格 进 商 圈 进 楼 栋 进 企 业 的 党 建 四 进 工 程 截 至 2015 年 11 月 的 统 计 数 据 显 示, 共 组 建 非 公 企 业 党 支 部 18 家, 社 会 组 织 党 支 部 13 家 ; 深 入 开 展 楼 栋 楼 组 党 建 ; 设 立 滨 湖 世 纪 商 圈 党 委 ; 吸 收 居 民 和 驻 区 单 位 党 员 担 任 网 格 党 支 部 兼 职 委 员, 配 齐 配 强 网 格 支 部 班 子 加 强 党 建 的 目 的 是 促 进 效 能 建 设 世 纪 社 区 在 务 实 的 党 建 工 作 引 领 下, 建 立 了 一 系 列 效 能 建 设 制 度 : 先 后 推 行 了 全 员 聘 用 制 绩 效 考 核 制 末 位 淘 汰 制 岗 位 薪 酬 制 竞 争 上 岗 制 等 多 项 制 度, 打 破 社 区 工 作 人 员 在 编 与 聘 用 的 身 份 壁 垒, 不 拘 一 格 选 贤 用 能 在 社 区 正 式 运 行 后 的 第 一 个 年 度, 先 后 就 有 19 名 同 志 被 提 拔 到 重 要 管 理 岗 位, 当 然 也 有 4 名 工 作 人 员 因 作 风 漂 浮 绩 效 考 核 和 效 能 问 责 被 辞 退, 3 名 工 作 人 员 被 通 报 批 评 和 劝 勉 谈 话, 9 位 网 格 部 门 负 责 人 被 责 成 书 面 检 查 1 3 六 大 平 台 路 径 与 制 度 的 科 学 设 计 为 多 元 共 治 与 社 区 自 治 提 供 了 可 能, 而 将 这 种 可 能 1 郜 志 华 : 滨 湖 世 纪 社 区 管 理 体 制 改 革 情 况 汇 报, 2014 年 3 月 16 日 036

10 自 治 与 共 治 的 交 响 性 变 成 现 实 则 需 要 具 体 的 治 理 载 体, 即 治 理 行 动 的 实 现 平 台 世 纪 社 区 建 立 运 行 了 社 会 治 理 六 大 服 务 平 台 (1) 社 会 事 务 受 理 中 心 该 中 心 涵 盖 政 务 服 务 社 会 服 务 市 场 化 服 务 和 志 愿 服 务 四 大 领 域 世 纪 社 区 在 各 居 委 会 和 网 格 不 再 设 立 受 理 服 务 前 台, 而 是 统 一 集 中 到 社 区 综 合 服 务 大 厅, 实 行 一 门 式 受 理 一 站 式 服 务 在 服 务 方 式 上, 整 合 综 治 信 访 司 法 调 解 群 团 组 织 的 职 能, 实 行 警 民 法 司 联 调 维 稳, 妇 女 儿 童 职 工 残 障 人 士 农 民 工 消 费 者 综 合 维 权, 设 立 了 一 台 ( 群 众 接 待 服 务 台 ) 一 线 ( 便 民 热 线 ) 两 网 ( 网 格 网 络 ) 六 室 ( 舆 情 信 息 室 综 合 联 调 室 网 友 会 客 室 社 会 援 助 室 心 理 咨 询 室 平 安 创 建 室 ), 听 民 需, 纾 民 怨, 解 民 忧 (2) 文 化 生 活 中 心 ( 居 民 素 质 教 育 中 心 ) 设 有 社 区 剧 场 社 区 图 书 馆 世 纪 微 吧 舞 蹈 室 健 身 房 儿 童 乐 园 乒 乓 球 区 虚 拟 游 乐 区 居 民 科 普 安 全 综 合 体 验 中 心 书 画 院 老 年 大 学 等 这 些 平 台 在 使 用 及 管 理 运 营 上, 完 全 交 给 社 会 组 织 承 接 文 化 生 活 中 心 为 社 区 居 民 提 供 了 精 神 活 动 和 社 会 互 动 的 公 共 空 间, 社 区 情 感 在 此 获 得 重 要 的 培 育, 社 区 共 同 体 以 此 为 依 托 得 到 了 积 极 的 营 造, 居 民 素 质 通 过 文 化 活 动 的 开 展 实 现 了 显 著 的 提 升 因 此, 文 化 生 活 中 心 ( 居 民 素 质 教 育 中 心 ) 深 受 居 民 的 欢 迎 (3) 就 业 创 业 中 心 这 是 世 纪 社 区 自 己 建 设 的 人 力 资 源 市 场, 是 全 国 第 一 家 社 区 人 力 资 源 市 场, 引 进 两 家 人 力 资 源 服 务 公 司 具 体 运 营, 坚 持 每 周 六 开 市, 开 展 岗 位 招 聘 就 业 培 训 创 业 指 导 求 职 咨 询 失 业 援 助 五 位 一 体 的 就 业 创 业 服 务, 截 至 2015 年 10 月 的 统 计 数 据 显 示, 已 举 办 60 余 场 招 聘 会, 为 7200 多 人 提 供 了 就 业 岗 位 (4) 社 会 组 织 孵 化 中 心 ( 社 区 公 益 坊 ) 以 满 足 居 民 需 求 为 导 向, 以 政 策 支 持 资 金 扶 持 项 目 运 作 公 益 创 投 为 手 段, 培 育 孵 化 社 会 组 织, 为 高 质 量 社 会 服 务 的 提 供 做 好 基 础 性 的 平 台 工 作 (5) 家 庭 服 务 中 心 社 区 引 入 安 徽 省 婚 姻 家 庭 咨 询 师 协 会 组 织, 成 立 公 益 性 家 庭 服 务 中 心, 为 辖 区 居 民 提 供 专 业 性 家 庭 社 会 工 作 服 务 根 据 社 区 家 庭 的 需 求, 开 发 出 四 个 特 色 服 务 项 目 : 婚 姻 幸 福 里 早 教 亲 子 坊 新 手 爸 妈 盟 长 者 健 康 吧 家 庭 服 务 中 心 以 这 四 项 服 务 为 轴, 开 展 了 一 系 列 活 动, 有 效 地 提 升 了 民 众 的 幸 福 指 数 037

11 安 徽 蓝 皮 书 社 会 (6) 新 媒 体 工 作 室 在 调 查 中, 中 共 合 肥 市 包 河 区 区 委 常 委 世 纪 社 区 原 党 委 书 记 郜 志 华 曾 向 笔 者 强 调 : 滨 湖 世 纪 社 区 是 一 个 年 轻 的 社 区, 其 年 轻 不 仅 因 为 它 成 立 时 间 短, 更 是 因 为 居 民 的 年 龄 结 构 年 轻 化 我 们 社 区 以 中 青 年 群 体 为 主, 人 口 老 龄 化 率 仅 为 3 5%, 社 区 网 民 约 有 7 84 万 人, 占 总 人 口 的 68 8%, 他 们 学 历 层 次 较 高, 网 上 交 流 频 繁, 网 络 维 权 意 识 较 强 基 于 此, 世 纪 社 区 为 适 应 当 下 信 息 技 术 时 代 的 民 意 表 达 民 众 ( 尤 其 是 高 学 历 的 年 轻 人 ) 参 与 社 会 治 理 的 新 方 式, 适 时 创 造 了 网 络 社 会 治 理 平 台 互 联 网 + 社 会 治 理, 在 中 国 科 技 大 学 合 肥 工 业 大 学 等 高 校 专 业 技 术 团 队 的 技 术 支 持 下, 2015 年 7 月 16 日, 整 合 世 纪 早 茶 微 信 公 众 号 各 种 QQ 群 和 网 上 社 交 平 台, 成 立 全 国 首 家 社 区 新 媒 体 工 作 室 滨 湖 世 纪 社 区 新 媒 体 工 作 室, 并 与 合 肥 发 布 网 合 作, 受 到 中 宣 部 和 中 央 文 明 办 的 关 注 与 重 视 网 上 听 民 意, 网 下 分 头 办 的 网 络 社 会 治 理 工 作 机 制 得 以 建 立, 并 通 过 网 友 会 客 厅 将 线 上 与 线 下 连 接 起 来, 召 开 网 友 恳 谈 会 居 民 议 事 会, 邀 请 社 区 内 网 络 意 见 领 袖 和 网 络 议 事 积 极 参 与 者 到 社 区 来 共 商 社 会 治 理, 深 度 交 流 居 民 的 各 类 意 见 建 议, 凝 聚 共 识 形 成 议 案 后, 上 报 社 区 党 政 联 席 会 议 予 以 研 究, 社 区 党 政 联 席 会 议 筛 选 出 符 合 治 理 实 践 需 求 的 重 要 建 议, 将 之 纳 入 社 区 工 作 计 划, 并 督 办 解 决 诚 如 世 纪 社 区 现 任 党 委 书 记 束 红 英 所 言 : 社 区 网 民, 已 成 为 反 映 社 情 民 意 的 主 流 群 体 ; 网 络 空 间, 已 成 为 传 播 精 神 文 明 的 重 要 渠 道 ; 网 络 治 理, 已 成 为 创 新 社 会 治 理 的 关 键 环 节 目 前, 世 纪 社 区 正 在 加 强 智 慧 社 区 的 规 划 与 建 设, 建 立 智 慧 中 心 调 度 平 台, 整 合 政 务 办 事 网 格 管 理 综 治 信 访 城 市 管 理 四 大 平 台 功 能, 集 基 础 数 据 三 维 导 航 社 会 管 理 公 共 服 务 绩 效 考 核 等 于 一 体 ; 开 发 上 线 社 区 APP, 汇 集 社 区 资 讯 政 策 咨 询 志 愿 服 务 邻 里 互 动 党 员 交 流 便 民 商 业 六 大 服 务, 为 居 民 提 供 指 尖 上 的 智 慧 服 务 和 便 利 生 活, 实 现 公 共 服 务 一 网 办 理 志 愿 服 务 一 网 对 接 便 民 服 务 一 键 敲 定 社 区 信 息 一 网 共 享, 让 社 区 各 项 工 作 信 息 化, 动 态 管 理, 便 捷 高 效 上 述 四 条 路 径 五 项 制 度 六 大 平 台 的 形 成, 是 社 区 党 委 服 务 中 心 社 区 民 众 社 区 社 会 组 织 企 业 组 织 等 多 元 主 体 协 同 共 建 的 成 果 社 会 治 理 多 元 主 体 在 社 区 党 委 的 领 导 下, 始 终 以 民 众 和 社 会 的 需 求 为 导 向, 立 足 实 际, 经 由 038

12 自 治 与 共 治 的 交 响 一 系 列 具 体 工 作 方 法 及 工 作 机 制 的 务 实 创 新, 积 微 观 为 宏 观, 逐 渐 系 统 化 为 立 体 的 社 会 治 理 结 构, 形 成 了 充 满 创 新 活 力 的 社 会 治 理 机 制 三 世 纪 模 式 的 深 层 意 义 : 中 国 城 市 社 会 治 理 创 新 的 小 岗 村 历 时 近 三 年 的 合 肥 市 世 纪 社 区 社 会 治 理 创 新 实 验, 初 步 形 成 了 精 简 高 效 特 色 鲜 明 充 满 活 力 的 城 市 社 会 治 理 合 肥 世 纪 模 式 该 模 式 以 其 生 动 的 实 践 创 新, 在 6 平 方 公 里 人 口 高 度 集 聚 商 业 资 源 富 集 机 关 文 教 汇 集 生 态 宜 居 的 新 建 城 区, 重 新 诠 释 并 建 构 了 政 府 市 场 社 会 个 人 在 社 会 治 理 场 域 内 的 新 型 权 力 关 系, 回 答 了 城 市 社 会 治 理 的 理 论 与 政 策 考 问, 取 得 了 政 府 社 会 学 界 所 公 认 的 社 会 治 理 成 就, 为 中 国 城 市 基 层 社 会 管 理 居 民 自 治 多 元 共 治 乃 至 有 序 走 向 社 会 善 治 提 供 了 治 理 样 本 与 标 杆, 堪 称 中 国 城 市 社 会 治 理 创 新 的 小 岗 村 当 然, 社 会 治 理 是 一 项 牵 一 发 而 动 全 身 的 系 统 工 程, 不 可 能 毕 其 功 于 一 役, 问 题 的 存 在 不 可 避 免, 关 键 是 要 不 断 地 在 改 革 中 发 现 潜 在 的 问 题, 积 极 应 对, 将 社 会 治 理 创 新 不 断 推 向 深 入 和 完 善 1 世 纪 模 式 的 治 理 成 效 首 先, 世 纪 模 式 大 大 降 低 了 社 会 治 理 的 行 政 成 本 通 过 大 部 制 改 革, 大 幅 度 减 少 合 并 社 区 内 设 机 构 社 区 服 务 中 心 设 立 综 合 协 调 部 社 会 事 务 部 ( 计 生 办 ) 城 市 管 理 部 党 建 工 作 部 和 群 众 工 作 部 5 个 部 门, 与 传 统 街 居 体 制 下 的 街 道 乡 镇 一 般 内 设 26 ~ 30 个 部 门 相 比 较, 只 有 后 者 的 20% 左 右 在 人 员 配 备 上, 世 纪 社 区 现 有 工 作 人 员 103 人, 按 目 前 街 镇 普 遍 保 有 工 作 人 员 300 人 ( 含 村 居 ) 计 算, 世 纪 社 区 人 员 配 备 只 有 街 镇 的 1 / 3 左 右 由 此 可 见, 世 纪 社 区 的 改 革 就 人 力 资 源 成 本 而 言, 较 之 传 统 的 街 居 体 制 降 低 了 2 / 3 其 次, 世 纪 模 式 大 大 提 升 了 社 会 治 理 的 成 效 人 力 资 源 成 本 的 大 幅 度 降 低, 不 仅 没 有 制 约 社 会 治 理 的 实 效, 反 而 因 为 体 制 机 制 的 改 革 完 善, 释 放 了 社 会 治 理 的 巨 大 潜 力, 在 共 治 理 事 会 居 民 委 员 会 社 区 社 会 组 织 辖 区 商 圈 企 业 组 织 以 及 居 民 个 人 的 积 极 参 与 下, 社 区 服 务 中 心 ( 政 府 ) 和 共 治 各 方 在 新 体 制 机 制 的 推 动 下, 同 心 戮 力, 积 极 回 应 社 会 治 理 和 民 众 的 服 务 需 求, 不 仅 039

13 安 徽 蓝 皮 书 社 会 在 城 管 物 业 出 租 房 商 圈 服 务 ( 成 立 商 圈 服 务 中 心, 组 建 专 业 服 务 团 队, 推 行 政 企 联 手 市 场 运 作 组 团 服 务, 为 企 业 提 供 政 务 服 务 物 业 服 务 社 会 组 织 服 务 ) 方 面 取 得 突 出 的 治 理 成 就, 为 辖 区 民 众 营 造 了 安 全 舒 适 高 效 的 工 作 和 生 活 环 境 ( 比 如, 世 纪 社 区 建 立 之 初, 这 里 曾 是 全 国 闻 名 的 传 销 重 灾 区, 时 有 传 销 人 员 发 生 极 端 事 件, 严 重 地 影 响 了 社 会 安 全 ; 经 过 两 年 时 间 的 社 会 多 元 共 治 与 居 民 委 员 会 自 治, 世 纪 社 区 又 成 为 全 省 唯 一 的 零 传 销 社 区 ) 此 外, 还 通 过 一 系 列 公 益 性 服 务 项 目 的 开 展, 如 滨 湖 帮 客 志 愿 服 务 品 牌 项 目 ( 截 至 2015 年 底, 滨 湖 帮 客 共 招 募 注 册 五 大 类 志 愿 者 5000 多 人, 组 建 志 愿 团 队 48 支, 开 发 出 4 + X 社 区 志 愿 服 务 项 目 体 系, 常 态 开 展 志 愿 服 务 公 益 项 目 36 个, 开 展 各 类 志 愿 服 务 活 动 1600 场 次, 受 益 居 民 逾 10 万 人 次 ) 社 区 熟 人 计 划 项 目 ( 这 是 一 项 旨 在 增 加 社 区 社 会 资 本 储 量 厚 植 社 区 亲 情 的 系 统 工 程, 是 一 场 中 国 特 色 的 社 区 再 造 运 动, 创 造 性 地 开 发 出 深 受 居 民 欢 迎 并 吸 纳 他 们 广 泛 参 与 的 系 列 活 动, 如 亲 情 六 敲 门 和 谐 大 社 区 邻 里 文 化 节 邻 里 团 拜 会 社 区 春 晚 等 ) 快 乐 学 堂 项 目 休 闲 设 施 项 目 万 家 新 风 项 目 爱 心 义 卖 项 目 等, 为 这 个 典 型 的 移 民 社 区 陌 生 人 社 会 创 造 了 充 满 浓 浓 亲 情 共 享 的 精 神 空 间, 社 区 共 同 体 在 居 民 的 心 里 有 着 高 度 的 认 同 社 会 治 理 的 创 新 红 利 也 为 这 个 正 式 运 行 仅 三 年 的 新 社 区 赢 得 了 广 泛 的 声 誉 和 显 赫 的 荣 誉 : 社 区 先 后 荣 获 全 国 文 明 单 位 全 国 社 区 发 展 创 新 奖 全 国 和 谐 社 区 建 设 示 范 社 区 中 国 社 会 创 新 奖 全 国 社 会 工 作 服 务 示 范 社 区 全 国 综 合 减 灾 示 范 社 区 全 国 残 疾 人 体 育 工 作 先 进 社 区 全 国 科 普 示 范 单 位 全 国 最 美 志 愿 服 务 社 区 安 徽 省 文 明 社 区 安 徽 省 安 全 社 区 安 徽 省 卫 生 先 进 单 位 安 徽 省 廉 政 文 化 建 设 示 范 社 区 安 徽 省 文 明 上 网 先 进 社 区 全 省 民 族 团 结 进 步 示 范 社 区 全 省 地 震 安 全 示 范 社 区 十 佳 江 淮 优 秀 志 愿 服 务 社 区 全 省 低 碳 试 点 社 区 等 30 多 个 奖 项 如 此 的 成 就 自 然 引 发 专 家 学 者 浓 厚 的 兴 趣 与 强 烈 的 好 奇, 纷 纷 前 来 考 察 研 究 ; 有 意 进 行 社 会 治 理 创 新 的 部 门 更 是 希 望 一 睹 世 纪 模 式 的 风 采, 基 层 社 会 治 理 一 直 走 在 全 国 前 列 的 上 海 浙 江 江 苏 等 省 市 的 有 关 部 门 先 后 组 团 专 程 前 来 调 研 学 习 ; 俄 罗 斯 和 东 南 亚 的 有 关 国 家 也 前 来 参 观 访 问 2 世 纪 模 式 的 主 要 特 点 合 肥 世 纪 社 区 社 会 治 理 总 体 上 呈 现 如 下 鲜 明 的 特 色 040

14 自 治 与 共 治 的 交 响 (1) 政 府 搭 台, 社 会 唱 戏 世 纪 模 式 的 治 理 实 践 在 处 理 政 府 角 色 与 社 会 力 量 的 关 系 上, 务 实 而 又 不 无 前 瞻 性 地 认 为 : 在 中 国, 当 社 会 力 量 尤 其 是 民 众 的 社 会 意 识 和 主 体 性 尚 没 有 完 全 自 觉 的 情 况 下, 过 分 强 调 政 府 从 社 会 治 理 的 许 多 领 域 撤 离, 是 不 负 责 任 的 行 为 ; 但 是 政 府 毫 无 疑 问 不 能 大 包 大 揽, 要 把 本 属 于 社 会 力 量 来 承 担 的 事 务 有 条 件 地 渐 次 还 给 社 会 自 身 这 就 要 求 政 府 在 社 会 多 元 治 理 的 初 期, 必 须 扮 演 更 多 负 责 任 的 角 色, 其 中 最 为 重 要 的 是 治 理 平 台 搭 建 者 的 角 色, 政 府 需 要 为 社 会 力 量 参 与 社 会 治 理 创 造 必 要 的 条 件, 提 供 资 源, 改 善 政 策 环 境 世 纪 社 区 基 于 此 认 知, 将 政 府 和 社 会 力 量 有 机 地 对 接 起 来, 加 强 政 社 互 动, 政 府 负 责 提 供 平 台, 创 造 性 地 组 建 了 社 区 共 治 理 事 会 社 区 公 益 坊 物 业 管 理 联 席 会 议 文 化 生 活 中 心 家 庭 服 务 中 心 出 租 房 屋 和 流 动 人 口 服 务 管 理 中 心 新 媒 体 工 作 室 等 社 会 治 理 新 载 体, 培 育 了 大 量 社 区 社 会 组 织, 吸 纳 社 会 力 量 积 极 介 入 社 会 治 理 在 社 区 党 委 和 服 务 中 心 ( 政 府 ) 所 搭 建 的 这 些 治 理 平 台 上, 社 会 组 织 和 社 区 各 方 力 量 积 极 登 台, 激 情 唱 戏, 大 家 共 演 社 会 治 理 的 新 篇 章 笔 者 在 社 区 调 研 时, 总 是 被 该 社 区 的 领 导 工 作 人 员 以 及 社 区 治 理 积 极 参 与 者 的 工 作 激 情 和 创 新 精 神 深 深 打 动 (2) 项 目 推 动, 服 务 为 重 世 纪 社 区 在 搭 建 了 社 会 治 理 一 系 列 重 要 平 台 之 后, 在 思 考 如 何 唱 戏 唱 什 么 戏 这 些 问 题 上, 认 真 研 究, 广 泛 征 集 社 区 民 意, 以 社 区 需 求 为 导 向, 以 实 践 为 本, 启 动 实 施 了 一 系 列 项 目, 让 包 括 居 委 会 在 内 的 社 会 组 织 申 请 领 办 这 些 项 目, 放 手 让 社 会 力 量 共 唱 一 出 出 大 戏 社 区 党 委 和 服 务 中 心 ( 政 府 ) 在 有 关 专 家 的 参 与 和 帮 助 下, 制 定 项 目 执 行 规 则 以 及 考 核 办 法, 并 积 极 引 入 第 三 方 评 估 机 构, 通 过 中 期 评 估 结 果 考 核 的 方 式, 对 项 目 执 行 的 全 过 程 给 予 严 格 的 监 督 把 关, 确 保 项 目 做 实, 落 地 生 根, 发 挥 最 大 社 会 效 益 ; 与 此 同 时, 根 据 项 目 需 要, 积 极 为 社 会 力 量 的 治 理 行 动 做 好 行 政 服 务 工 作, 变 行 政 管 理 及 社 会 管 理 为 行 政 服 务 和 社 会 服 务 值 得 特 别 提 及 的 是, 在 社 区 社 会 治 理 刚 开 始 的 时 候, 项 目 的 设 计 主 要 是 在 专 家 的 帮 助 下 以 社 区 为 主 导 来 进 行 的 ; 目 前, 在 社 区 治 理 业 已 取 得 一 定 成 效 社 区 意 识 被 初 步 唤 醒 社 会 力 量 被 进 一 步 激 活 的 情 况 下, 项 目 的 设 计 转 向 以 社 区 民 众 为 主 导 这 充 分 彰 显 了 世 纪 社 区 党 委 和 中 心 服 务 为 重 的 社 会 治 理 理 念 按 社 区 服 务 中 心 主 任 党 衍 军 的 话 来 说, 就 是 由 原 来 政 府 向 民 众 主 动 端 菜, 变 为 现 在 由 民 众 向 政 府 主 动 点 菜 041

15 安 徽 蓝 皮 书 社 会 (3) 居 政 分 离, 多 元 共 治 这 是 世 纪 社 区 社 会 治 理 改 革 的 核 心 所 在, 整 个 治 理 模 式 的 设 计 都 是 指 向 此 目 标 的 关 于 居 委 会 如 何 去 行 政 化, 不 再 被 动 地 成 为 政 府 从 事 社 会 管 理 的 腿 脚, 回 归 其 自 治 功 能, 这 是 近 二 十 年 来 全 国 许 多 地 方 基 层 社 会 管 理 体 制 改 革 的 重 点 所 在 各 地 尽 管 做 出 了 十 分 有 益 的 探 索, 有 的 设 计 甚 至 不 无 理 想 化 的 激 进 色 彩, 但 是 或 因 与 宏 观 体 制 的 冲 突 或 因 社 会 力 量 发 育 的 不 足, 这 些 改 革 尝 试 最 终 还 是 被 强 大 的 体 制 惯 性 及 其 相 应 的 惯 性 思 维 拉 回 原 点 可 以 说, 合 肥 世 纪 社 区 居 政 分 离 多 元 共 治 的 社 会 治 理 改 革, 在 全 国 真 正 率 先 实 现 了 社 区 居 民 委 员 会 的 完 全 自 治, 居 委 会 不 再 承 担 任 何 行 政 职 能 社 区 党 委 和 服 务 中 心 为 了 防 止 居 政 分 离 后 的 8 个 居 委 会 空 心 化, 紧 紧 围 绕 居 民 自 治 的 目 标, 通 过 实 实 在 在 的 组 织 体 系 自 治 载 体 团 队 能 力 ( 比 如, 构 建 集 居 民 自 治 考 核 评 议 能 力 培 训 和 服 务 监 督 于 一 体 的 社 区 居 民 自 治 学 院 ) 运 转 模 式 相 关 制 度 保 障 机 制 考 核 评 估 ( 包 括 居 民 满 意 度 评 估 项 目 产 出 评 估 社 区 意 识 培 养 评 估 ) 等 建 设 措 施, 以 项 目 为 推 手, 大 力 培 育 居 民 自 治 人 才 和 自 治 意 识, 强 化 居 委 会 的 组 织 和 行 动 能 力, 确 保 居 政 分 离 后 的 居 委 会 能 够 实 体 化 地 稳 健 成 长 为 基 层 民 主 建 设 的 重 要 组 织, 成 为 凝 心 聚 力 集 思 广 益 的 治 理 平 台 在 居 政 分 离 的 基 础 上, 社 区 共 治 理 事 会 集 枢 纽 型 社 会 组 织 与 议 会 功 能 于 一 身, 在 更 高 的 平 台 上 广 泛 推 动 辖 区 范 围 内 各 方 力 量 与 政 府 合 力, 共 建 共 治, 推 动 社 区 走 向 善 治 (4) 人 文 关 怀, 亲 情 重 拾 这 是 世 纪 社 区 社 会 治 理 创 新 的 又 一 重 大 特 色, 也 是 其 改 革 最 为 触 动 人 心 和 情 感 之 处 该 项 治 理 行 动 旨 在 在 社 区 公 共 空 间 和 社 会 场 域 内, 建 设 具 有 高 度 存 在 感 的 精 神 共 同 体 针 对 高 速 流 动 异 质 化 的 现 代 社 会 给 人 们 带 来 的 陌 生 感 以 及 由 此 而 衍 生 的 人 际 关 系 冷 漠 的 现 象, 社 区 党 委 和 服 务 中 心 在 这 个 典 型 的 新 建 移 民 社 区 实 施 了 熟 人 计 划 亲 情 重 拾 的 社 会 治 理 行 动, 依 托 居 委 会 社 区 网 格 社 区 社 会 组 织 热 心 居 民 等 力 量, 开 展 了 如 亲 情 六 敲 门 邻 里 团 拜 会 邻 里 文 化 节 万 家 新 风 等 活 动, 视 人 文 关 怀 为 社 会 治 理 的 题 中 应 有 之 义, 在 现 代 社 会 的 躯 体 内, 将 中 国 传 统 文 化 的 积 极 元 素 与 现 代 社 会 的 治 理 结 构 有 机 结 合, 让 远 亲 不 如 近 邻 的 传 统 伦 理 和 现 代 社 会 的 制 度 理 性 相 互 为 用, 使 邻 里 关 系 亲 情 化, 亲 情 关 系 社 会 化, 为 社 区 民 众 营 造 了 充 满 爱 和 归 属 感 的 社 会 生 活 世 界 在 一 块 崭 新 的 土 地 上 ( 世 纪 社 区 所 在 的 整 个 滨 湖 新 区 建 设 历 史 尚 不 足 十 年 ) 成 立 仅 三 年 时 间 的 世 纪 042

16 自 治 与 共 治 的 交 响 社 区, 富 于 历 史 责 任 感 地 将 社 区 精 神 的 凝 聚 和 社 区 情 感 的 营 造 作 为 社 会 治 理 的 重 要 内 涵 来 系 统 设 计, 并 付 诸 生 动 的 社 会 实 践, 这 将 是 中 国 新 型 城 镇 化 建 设 中 值 得 高 度 关 注 的 新 事 物 和 社 会 发 展 的 历 史 走 向 世 纪 社 区 也 因 为 该 项 社 会 治 理 成 果 而 赢 得 2015 年 中 国 社 会 创 新 奖 2016 年 全 国 最 美 志 愿 服 务 社 区 某 种 意 义 上 说, 合 肥 世 纪 模 式 凸 显 了 社 区 文 化 建 设 在 社 会 治 理 中 的 重 要 作 用 文 化 在 本 质 上 就 是 人 们 生 活 经 历 和 生 命 体 验 的 特 定 方 式 个 体 内 化 的 生 活 经 历 和 生 命 体 验 在 社 会 性 的 生 产 活 动 和 消 费 行 为 中 得 到 释 放, 进 入 公 共 生 活 领 域, 成 为 公 共 文 化 的 重 要 组 成 部 分 公 共 文 化 的 长 期 延 续 和 积 淀, 慢 慢 熔 铸 升 华 成 特 定 的 文 化 传 统, 模 塑 着 人 们 的 社 会 心 理 结 构 在 传 统 社 会 里, 社 会 结 构 与 人 们 的 社 会 心 理 结 构 在 长 期 稳 定 的 社 会 环 境 中 获 得 了 一 致 性, 而 在 当 下 的 社 会 剧 烈 转 型 期, 社 会 结 构 很 容 易 发 生 变 化, 例 如 在 政 府 的 推 动 下, 社 会 组 织 以 及 市 场 组 织 快 速 成 长, 社 会 结 构 也 随 之 发 生 了 重 要 变 化, 但 是 人 们 的 社 会 心 理 结 构 往 往 难 以 在 短 时 间 内 自 然 地 完 成 相 应 的 改 变, 结 果 出 现 了 社 会 结 构 与 社 会 心 理 结 构 失 衡 的 情 况, 个 人 的 精 神 生 活 以 及 社 会 行 动 就 容 易 陷 入 焦 虑 和 危 机, 稳 定 的 社 区 关 系 和 社 会 生 活 因 而 不 易 形 成 和 维 系, 给 社 会 治 理 增 加 了 许 多 不 确 定 性 因 素 由 此 可 见, 社 会 善 治 需 要 坚 实 的 文 化 基 础, 社 会 治 理 必 须 着 力 文 化 建 设, 以 与 时 俱 进 的 文 化 建 设 来 保 证 社 会 结 构 和 社 会 心 理 结 构 之 间 的 相 互 适 应 文 化 对 社 会 治 理 所 具 有 的 不 可 或 缺 的 积 极 功 能, 在 世 纪 模 式 中 得 以 充 分 彰 显 和 检 验 曾 经 传 销 灾 害 十 分 严 重 社 会 治 安 问 题 严 峻 的 世 纪 社 区, 在 不 到 三 年 时 间 内 就 赢 得 了 30 多 项 包 括 国 家 级 荣 誉 在 内 的 社 会 治 理 成 就, 以 熟 人 计 划 志 愿 服 务 为 主 要 内 容 的 人 文 关 怀 亲 情 重 拾 是 其 取 得 令 人 瞩 目 的 治 理 成 就 的 重 要 原 因 之 一 (5) 互 联 网 + 社 会 治 理 世 纪 社 区 重 视 网 络 在 社 会 治 理 中 的 独 特 作 用, 充 分 利 用 互 联 网 的 信 息 集 聚 功 能, 深 具 前 瞻 性 地 在 基 层 社 会 治 理 中 将 现 实 社 会 与 网 络 社 会 有 机 连 接, 通 过 舆 情 信 息 室 网 友 会 客 室 新 媒 体 工 作 室 的 设 立, 建 立 起 线 上 与 线 下 无 缝 对 接 的 工 作 机 制, 拓 宽 了 社 会 治 理 和 社 会 服 务 的 信 息 通 道, 使 许 多 工 作 由 被 动 变 主 动, 由 事 后 应 对 变 事 前 介 入, 显 著 地 提 高 了 社 会 治 理 实 效, 降 低 了 社 会 治 理 成 本 从 表 面 上 看, 这 只 是 现 代 技 术 的 具 体 运 用, 但 它 本 质 上 反 映 了 社 会 治 理 思 维 的 转 换 传 统 的 社 会 治 理 ( 管 理 ) 043

17 安 徽 蓝 皮 书 社 会 是 政 府 意 志 自 上 而 下 不 容 置 疑 的 贯 彻 过 程, 这 种 强 政 府 弱 社 会 背 景 下 长 期 由 行 政 权 力 一 竿 子 插 到 底 所 形 成 的 路 径 依 赖, 造 成 单 向 度 的 社 会 治 理 思 维 而 在 飞 速 发 展 的 互 联 网 技 术 支 撑 起 来 的 自 媒 体 时 代, 随 着 话 语 权 力 因 技 术 进 步 而 发 生 不 可 逆 转 的 社 会 重 构, 社 会 意 志 开 始 自 下 而 上 地 主 动 表 达, 甚 至 逆 袭 政 府 意 志 因 此, 在 所 谓 的 互 联 网 + 时 代, 如 果 再 一 味 地 依 赖 传 统 的 社 会 治 理 路 径, 那 必 将 出 现 治 而 不 理 的 乱 局 ; 而 积 极 回 应 这 种 话 语 权 力 和 民 意 表 达 的 新 变 化, 改 变 传 统 的 社 会 治 理 思 维, 就 成 为 信 息 技 术 倒 逼 下 的 必 然 选 择 从 消 极 层 面 来 说, 互 联 网 + 社 会 治 理 优 化 了 治 理 技 术, 畅 通 了 舆 情 传 输 管 道, 让 以 政 府 为 代 表 的 社 会 治 理 主 体 能 够 对 社 会 风 险 提 前 预 知, 及 早 管 控, 分 散 了 一 些 潜 在 的 不 确 定 事 件 所 带 来 的 行 动 风 险 ; 另 外, 就 积 极 层 面 而 言, 互 联 网 + 社 会 治 理 是 将 治 理 的 话 语 权 ( 某 种 意 义 上 也 是 决 策 权 ) 在 各 治 理 主 体 间 平 等 分 享 的 体 现, 这 本 身 就 是 一 种 多 元 共 治 的 过 程, 它 能 够 有 效 地 培 育 民 众 的 社 区 情 感 和 参 与 意 识, 凝 聚 社 会 共 识, 同 时 也 是 社 会 治 理 策 略 与 行 动 的 一 种 民 间 监 督 方 式 四 世 纪 模 式 的 治 理 隐 忧 及 其 应 对 策 略 世 纪 社 区 在 积 极 探 索 社 会 治 理 现 代 化 的 过 程 中 取 得 了 丰 硕 的 成 果, 但 是 当 我 们 跳 出 世 纪 模 式 来 审 视 世 纪 社 区 社 会 治 理 体 制 机 制 的 系 统 改 革 和 创 新 时, 还 是 有 一 些 值 得 我 们 深 究 的 改 革 隐 忧, 虽 然 现 在 还 难 以 称 其 为 问 题, 但 是 如 果 在 改 革 中 没 有 对 这 些 现 象 给 予 充 分 的 预 估 重 视 和 积 极 应 对, 这 些 隐 忧 将 有 可 能 转 变 为 制 约 甚 至 阻 碍 社 会 治 理 现 代 化 的 负 面 力 量 其 一, 在 一 个 非 常 具 体 有 限 而 又 边 界 清 晰 的 行 政 区 域 和 社 会 场 域 中, 进 行 社 会 治 理 的 创 新, 有 其 先 天 不 足 由 于 宏 观 体 制 等 大 环 境 并 没 有 相 应 的 变 化, 社 会 治 理 工 作 难 以 深 入 和 取 得 预 期 的 成 效 比 如, 在 社 会 事 务 办 理 和 公 共 服 务 上, 囿 于 省 市 层 面 缺 少 上 下 贯 通 的 一 体 化 设 计, 许 多 审 批 办 理 权 限 并 没 有 下 放, 致 使 世 纪 社 区 社 会 事 务 受 理 大 厅 的 服 务 效 率 大 打 折 扣, 只 能 现 场 办 理 一 些 简 单 事 务, 居 民 的 很 多 事 项 还 要 到 市 区 办 理 对 此, 世 纪 社 区 在 滨 湖 世 纪 社 区 管 理 体 制 改 革 情 况 汇 报 ( 郜 志 华, 2014 年 3 月 19 日 ) 中 给 出 了 深 中 肯 綮 的 经 验 总 结 : 滨 湖 世 纪 社 区 管 理 体 制 改 革 虽 然 构 建 了 新 型 社 区 治 理 044

18 自 治 与 共 治 的 交 响 模 式, 但 这 一 改 革 因 受 国 家 宏 观 管 理 体 制 的 硬 约 束, 是 在 缺 乏 国 家 层 面 顶 层 设 计 的 背 景 下 进 行 的 局 部 改 良 在 改 革 的 强 度 上 具 有 改 革 范 围 的 局 部 性 体 制 设 计 的 局 限 性 和 外 部 衔 接 的 孤 立 性, 只 能 在 区 级 职 能 范 围 内 进 行 最 大 限 度 地 探 索 创 新 这 种 情 况 使 基 层 特 定 区 域 的 改 革 在 顺 利 破 冰 之 后, 难 以 如 期 地 进 入 深 水 区, 而 总 是 在 试 水 区 打 转, 导 致 改 革 往 往 局 限 于 实 践 层 面 的 微 创 新 基 于 上 述 困 境, 社 会 治 理 的 系 统 创 新 必 须 在 基 层 改 革 取 得 成 熟 经 验 的 基 础 上, 自 下 而 上 适 时 推 进 宏 观 体 制 与 机 制 的 配 套 改 革 当 然, 宏 观 层 面 的 改 革 是 项 更 为 复 杂 的 系 统 工 程, 不 可 冒 进, 但 也 绝 不 能 畏 难 不 进, 而 要 在 科 学 设 计 和 充 分 实 践 的 基 础 上 稳 步 实 施, 循 序 渐 进 防 止 主 要 领 导 因 工 作 岗 位 的 调 整 等 人 事 变 动 因 素 对 改 革 所 造 成 的 不 利 影 响, 因 此 需 要 建 章 立 制, 让 改 革 在 制 度 保 障 下 顺 利 进 行, 避 免 改 革 因 人 而 兴 因 人 而 废 的 情 况 出 现 实 践 证 明, 在 社 会 治 理 改 革 的 初 期, 需 要 政 府 在 治 理 资 源 的 供 给 和 治 理 规 则 的 制 定 方 面 发 挥 主 导 作 用, 但 是 这 种 作 用 不 能 在 原 有 的 社 会 治 理 体 制 以 及 相 应 的 机 制 下 呈 现, 否 则 社 会 治 理 就 会 走 回 老 路, 社 会 力 量 将 依 然 被 抛 离 于 社 会 治 理 主 体 之 外, 社 会 治 理 将 会 因 为 社 会 的 缺 场 而 走 向 治 理 的 反 面 换 言 之, 社 会 治 理 的 第 一 步 恰 恰 在 形 式 上 不 是 指 向 治 理 的 对 象 社 会, 而 是 指 向 政 府 自 身 对 其 体 制 机 制 进 行 整 体 性 的 系 统 改 革, 即 政 府 再 造 通 过 公 共 体 制 和 公 共 组 织 根 本 性 的 转 型, 以 大 幅 提 高 组 织 效 能 效 率 适 应 性 (Adaptability) 以 及 创 新 能 力 1, 建 设 高 度 行 动 型 高 度 效 能 型 以 及 高 度 创 新 型 政 府, 释 放 蕴 藏 在 原 有 体 制 下 的 巨 大 活 力, 确 保 改 革 走 好 最 为 关 键 的 第 一 步 其 二, 多 元 共 治 与 社 区 自 治 存 在 对 政 府 依 赖 的 治 理 隐 忧 世 纪 社 区 正 式 运 行 之 初, 无 论 是 共 治 理 事 会 的 经 费 投 入 和 机 构 运 行, 还 是 社 区 社 会 组 织 的 孵 化 培 育, 抑 或 是 居 民 自 治 委 员 会 的 组 织 建 设 及 其 自 治 活 动 的 开 展 以 及 社 区 文 化 建 设 的 各 项 活 动, 都 主 要 依 靠 政 府 力 量 的 强 力 驱 动, 仰 仗 政 府 的 财 力 投 入 和 人 力 资 源 的 支 持 不 言 而 喻, 在 世 纪 社 区 刚 刚 成 立 并 实 施 一 系 列 社 会 治 理 改 革 1 美 戴 维 奥 斯 本 彼 德 普 拉 斯 特 里 克 : 摒 弃 官 僚 制 : 政 府 再 造 的 五 项 战 略, 中 国 人 民 大 学 出 版 社, 2002, 第 14 页 045

19 安 徽 蓝 皮 书 社 会 创 新 的 这 三 年 里, 由 政 府 来 主 导 各 项 工 作 的 开 展, 是 务 实 而 又 必 要 的 ; 但 是, 随 着 社 会 治 理 体 制 机 制 改 革 的 进 一 步 深 入 和 逐 渐 完 善, 社 会 力 量 应 当 在 此 过 程 中 进 一 步 壮 大 和 成 熟, 扮 演 日 益 重 要 的 治 理 角 色, 政 府 力 量 则 必 须 逐 渐 抽 离, 成 为 社 会 治 理 多 元 力 量 中 的 一 个 平 等 角 色 ( 而 非 绝 对 的 主 导 ) 否 则 的 话, 过 分 依 赖 政 府 的 社 会 治 理, 会 造 成 政 府 的 运 行 成 本 居 高 不 下, 与 改 革 的 目 标 相 背 离 ; 而 且 政 府 的 过 度 介 入, 也 会 导 致 社 会 力 量 生 长 空 间 不 足 平 等 参 与 社 会 治 理 的 能 力 脆 弱, 进 而 使 社 会 善 治 的 目 标 难 以 达 成, 社 会 治 理 将 重 回 政 府 绝 对 主 导 的 社 会 管 理 原 有 模 式 鉴 于 此, 应 在 必 要 的 制 度 建 设 之 基 础 上, 引 导 和 帮 助 包 括 共 治 理 事 会 以 及 居 委 会 在 内 的 社 区 社 会 组 织, 一 方 面 通 过 慈 善 以 及 公 益 募 捐 等 形 式 积 极 获 取 社 会 捐 助, 另 一 方 面 借 助 市 场 运 作 的 方 式, 以 提 供 低 偿 或 者 收 费 的 社 会 服 务 产 品, 主 动 获 取 合 理 的 资 金 来 维 持 自 身 的 自 主 性 发 展 在 发 达 国 家, 通 常 这 些 收 费 服 务 所 获 取 的 资 金 能 占 到 组 织 内 部 总 财 政 的 49% 1 社 会 治 理 创 新 从 本 质 上 说, 就 是 政 府 与 社 会 市 场 以 及 个 人 之 间 的 角 色 重 构 和 协 同 行 动 因 此, 在 传 统 体 制 的 强 大 惯 性 下, 改 革 的 设 计 必 须 处 理 好 社 会 治 理 场 域 中, 政 府 在 场 与 社 会 市 场 以 及 个 人 入 场 之 间 的 关 系 构 建 科 学 的 机 制, 保 障 四 者 之 间 的 良 性 互 动, 否 则 就 会 出 现 治 理 失 灵 情 况 众 所 周 知, 富 于 成 效 的 社 区 治 理 当 然 离 不 开 政 府 自 外 部 输 入 社 区 行 动, 但 是 政 府 的 角 色 必 须 科 学 地 把 握 好 在 场 与 退 场 的 关 系 以 及 进 退 的 时 机 与 情 境 经 验 表 明, 在 社 会 力 量 尚 未 发 育 成 熟 社 区 情 感 和 认 同 没 有 完 全 形 成 社 会 意 识 依 然 薄 弱 的 情 况 下, 政 府 的 任 何 不 当 缺 位 与 越 位 都 会 严 重 地 伤 害 社 区 居 民 自 主 行 动 ( 自 治 与 共 治 ) 的 热 情 与 能 力 但 是, 如 何 逐 渐 消 除 社 会 力 量 对 政 府 资 源 的 过 分 依 赖, 如 何 防 止 如 业 主 委 员 会 一 类 的 自 治 组 织 在 社 区 治 理 过 程 中 被 少 数 或 个 别 人 所 操 控, 裹 挟 民 意, 滥 用 自 治 权 力, 满 足 一 己 之 私 等 问 题, 始 终 是 社 区 治 理 中 需 要 时 刻 警 惕 的 现 象 可 见, 社 会 治 理 是 一 个 多 元 共 治 的 行 动 结 构, 其 基 础 是 协 调, 不 是 控 制 ; 治 理 既 包 括 公 共 部 门, 也 涉 及 私 人 部 门 ; 治 理 是 持 续 的 互 动, 不 是 一 种 正 1 张 晓 杰 : 镇 管 社 区 模 式 下 社 区 共 治 与 居 村 自 治 的 难 点 及 对 策, 天 津 行 政 学 院 学 报 2014 年 第 4 期 046

20 自 治 与 共 治 的 交 响 式 的 制 度 1 其 三, 社 会 治 理 人 才 队 伍 建 设 滞 后 的 隐 忧 就 政 府 层 面 来 说, 世 纪 社 区 社 会 治 理 创 新 存 在 专 业 人 才 不 足 优 秀 人 才 难 留 等 问 题 ; 就 社 会 组 织 而 言, 共 治 和 自 治 的 人 才 匮 乏, 社 区 社 会 组 织 尚 处 于 成 长 的 草 根 阶 段, 社 会 服 务 的 专 业 能 力 有 限 解 决 这 一 潜 在 的 问 题, 首 先 需 要 政 府 进 一 步 改 革 人 事 制 度, 拓 宽 人 才 引 进 的 通 道, 在 人 员 编 制 福 利 待 遇 和 职 务 晋 升 等 方 面 解 除 阻 碍 人 才 流 动 的 有 关 限 制, 积 极 引 进 和 留 住 优 秀 的 社 会 服 务 和 城 市 管 理 人 才 其 次, 政 府 在 购 买 社 会 服 务 实 施 公 益 创 投 项 目 以 及 各 项 社 会 治 理 行 动 的 过 程 中, 始 终 要 把 培 育 社 区 社 会 组 织 引 进 一 流 的 专 业 社 会 组 织 当 作 核 心 任 务, 通 过 严 格 的 第 三 方 评 估, 引 入 竞 争 机 制, 确 保 社 会 服 务 和 社 会 治 理 项 目 的 质 量 ; 更 重 要 的 是, 借 助 这 些 项 目 的 落 地 生 根, 富 于 成 效 地 建 立 起 一 支 稳 定 高 素 质 的 社 区 共 治 与 自 治 的 人 才 队 伍 最 后, 政 府 应 协 同 社 会 工 作 者 社 区 社 会 组 织 志 愿 组 织 等 力 量, 积 极 寻 求 高 校 等 专 业 机 构 的 支 持, 大 力 培 育 社 区 领 袖 和 社 区 精 英, 为 多 元 共 治 和 社 区 自 治 培 养 来 自 民 间 的 领 导 核 心 实 践 经 验 表 明, 在 社 区 共 治 和 居 民 自 治 的 行 动 中, 社 区 领 袖 和 精 英 往 往 发 挥 着 显 著 的 作 用 他 们 不 仅 是 自 身 意 识 的 执 行 人, 而 且 是 公 共 意 识 的 引 领 者 和 社 区 文 化 建 设 的 领 跑 者 由 于 受 到 文 化 传 统 和 其 他 因 素 的 影 响, 真 正 的 社 区 领 袖 和 精 英 往 往 不 会 主 动 出 现, 而 需 要 去 发 现 培 育 世 纪 社 区 应 该 通 过 社 区 共 治 理 事 会 的 运 行 居 民 代 表 的 推 选 社 区 居 民 自 治 学 院 的 成 立 以 及 各 类 活 动 的 开 展, 发 掘 社 区 精 英, 唤 醒 社 会 治 理 的 民 间 力 量, 吸 纳 社 会 治 理 的 民 间 智 慧 参 考 文 献 合 肥 市 包 河 区 滨 湖 世 纪 社 区 党 委 社 区 服 务 中 心 : 滨 湖 世 纪 发 滨 湖 世 纪 字 等 332 份 系 列 文 件, 2013 年 2 月 至 2016 年 1 月 1 The Commission on Global Governance: Our Global Neighborhood, Oxford: Oxford University Press,

21 安 徽 蓝 皮 书 社 会 美 戴 维 奥 斯 本 彼 德 普 拉 斯 特 里 克 : 摒 弃 官 僚 制 : 政 府 再 造 的 五 项 战 略, 中 国 人 民 大 学 出 版 社, 2002 张 晓 杰 : 镇 管 社 区 模 式 下 社 区 共 治 与 居 村 自 治 的 难 点 及 对 策, 天 津 行 政 学 院 学 报 2014 年 第 4 期 The Commission on Global Governance: Our Global Neighborhood, Oxford: Oxford University Press,