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1 绵 安 监 号 各 县 市 区 安 全 监 管 局, 各 园 区 管 委 会 安 委 办, 科 学 城 安 全 监 管 局, 各 有 关 单 位 : 根 据 国 家 安 全 监 管 总 局 和 省 安 全 监 管 局 2016 年 安 全 生 产 应 急 管 理 工 作 要 点, 结 合 我 局 2016 年 重 点 工 作 安 排, 进 一 步 细 化 工 作 措 施, 制 定 了 2016 年 安 全 生 产 应 急 管 理 工 作 要 点, 现 印 发 给 你 们, 请 结 合 工 作 实 际 研 究 制 定 本 地 区 本 部 门 本 单 位 2016 年 应 急 管 理 重 点 工 作 计 划, 并 抓 好 落 实 绵 阳 市 安 全 生 产 监 督 管 理 局 2016 年 3 月 4 日 1

2 一 总 体 思 路 2016 年 全 市 安 全 生 产 应 急 管 理 工 作 的 总 体 思 路 和 任 务 是 : 以 党 的 十 八 届 四 中 五 中 全 会 精 神 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 李 克 强 总 理 等 中 央 领 导 同 志 关 于 安 全 生 产 的 系 列 讲 话 和 批 示 指 示 要 求, 按 照 国 家 安 全 监 管 总 局 省 安 监 局 关 于 安 全 生 产 应 急 管 理 工 作 的 各 项 要 求 和 部 署, 牢 固 树 立 安 全 红 线 意 识, 强 化 应 急 管 理 基 层 基 础 建 设, 落 实 企 业 应 急 管 理 主 体 责 任, 提 升 应 急 救 援 能 力, 守 住 安 全 生 产 最 后 一 道 防 线, 促 进 全 市 安 全 生 产 形 势 持 续 稳 定 好 转 二 主 要 工 作 ( 一 ) 进 一 步 加 强 安 全 生 产 应 急 管 理 体 系 建 设 1. 进 一 步 健 全 和 完 善 应 急 管 理 机 构 设 置 和 人 员 配 备 各 县 市 区 园 区 安 监 部 门 和 行 业 主 管 部 门 要 建 立 健 全 安 全 生 产 应 急 管 理 机 构, 强 化 工 作 职 责, 落 实 人 员 编 制, 理 顺 工 作 关 系, 健 全 工 作 机 制, 发 挥 各 级 应 急 管 理 机 构 组 织 协 调 和 参 谋 助 手 作 用 督 促 指 导 企 业 设 置 应 急 管 理 机 构 配 备 工 作 人 员 明 确 工 作 职 责, 实 现 机 构 编 制 职 责 人 员 经 费 五 落 实 2. 进 一 步 加 强 应 急 救 援 队 伍 建 设 积 极 推 动 各 县 市 区 园 区 行 业 主 管 部 门 建 立 健 全 专 ( 兼 ) 职 应 急 救 援 队 伍 督 促 企 业 建 立 2

3 专 ( 兼 ) 职 应 急 救 援 队 伍 或 与 邻 近 专 职 安 全 生 产 应 急 队 伍 签 订 应 急 救 援 协 议, 配 备 相 应 的 应 急 救 援 装 备 和 物 资 努 力 实 现 安 全 生 产 应 急 救 援 以 专 业 应 急 队 伍 为 骨 干 企 业 应 急 救 援 队 伍 为 基 础, 兼 职 安 全 生 产 应 急 队 伍 安 全 生 产 志 愿 者 队 伍 等 其 他 力 量 为 补 充 的 生 产 安 全 应 急 救 援 体 系, 提 高 应 急 救 援 专 业 化 水 平 3. 进 一 步 健 全 安 全 生 产 应 急 管 理 责 任 体 系 积 极 推 动 安 全 生 产 应 急 管 理 工 作 三 个 必 须 理 念 的 落 实, 即 : 管 行 业 必 须 管 应 急, 管 生 产 经 营 必 须 管 应 急, 管 业 务 必 须 管 应 急, 层 层 建 立 健 全 安 全 生 产 应 急 管 理 责 任 体 系 督 促 企 业 按 照 企 业 安 全 生 产 应 急 管 理 九 条 规 定 ( 总 局 令 第 74 号 ) 落 实 安 全 生 产 应 急 管 理 主 体 责 任, 严 格 落 实 企 业 主 要 负 责 人 是 安 全 生 产 应 急 管 理 工 作 的 第 一 责 任 人 的 责 任 制 度 ( 二 ) 进 一 步 强 化 安 全 生 产 应 急 管 理 基 础 工 作 4. 加 强 安 全 生 产 应 急 救 援 预 案 管 理 进 一 步 完 善 全 市 安 全 生 产 应 急 救 援 预 案, 并 根 据 应 急 救 援 预 案 演 练 机 构 变 化 等 情 况 适 时 修 订 指 导 各 级 各 部 门 完 善 安 全 生 产 综 合 应 急 救 援 预 案 和 专 项 应 急 救 援 预 案, 定 期 组 织 演 练 督 促 企 业 优 化 安 全 生 产 应 急 预 案, 强 化 应 急 预 案 评 审 备 案 工 作, 应 急 预 案 备 案 率 达 100% 5. 推 进 安 全 生 产 应 急 救 援 信 息 系 统 建 设 积 极 推 进 市 县 ( 市 区 园 区 ) 乡 镇 ( 街 道 办 ) 安 监 部 门 和 生 产 经 营 单 位 四 级 安 全 生 产 应 急 救 援 信 息 预 警 平 台 建 设, 运 用 现 代 通 讯 电 子 信 息 网 络 技 术, 建 立 高 效 灵 敏 反 应 快 捷 运 行 可 靠 的 信 息 体 系, 实 现 安 3

4 全 生 产 监 管 业 务 流 程 全 覆 盖 使 用 部 门 全 覆 盖 业 务 对 象 全 覆 盖 为 部 门 更 好 的 开 展 安 全 执 法 和 监 管 提 供 技 术 支 撑, 为 各 级 领 导 及 时 掌 握 安 全 生 产 动 态, 科 学 决 策 和 正 确 指 导 安 全 生 产 工 作 提 供 技 术 支 撑, 推 动 安 全 生 产 管 理 的 科 学 化 规 范 化 和 精 细 化 6. 加 强 应 急 救 援 专 家 队 伍 建 设 建 立 完 善 安 全 生 产 应 急 管 理 专 家 服 务 咨 询 制 度, 建 立 一 支 为 应 急 管 理 重 大 决 策 重 要 活 动 以 及 应 对 突 发 事 件 提 供 咨 询 服 务 和 技 术 支 撑 的 专 业 队 伍 组 织 专 家 参 与 日 常 应 急 管 理 及 综 合 演 习 训 练 决 策 咨 询 评 估 评 审 事 件 处 置 专 业 救 援 技 术 保 障 课 题 调 研 理 论 研 究 宣 传 培 训 等 工 作 充 分 发 挥 专 家 队 伍 在 灾 情 研 判 技 术 指 导 方 案 拟 定 中 的 参 谋 助 手 作 用, 有 效 避 免 违 章 指 挥 盲 目 救 援 7. 积 极 开 展 应 急 管 理 业 务 培 训 按 照 分 级 分 类 培 训 的 原 则, 各 级 各 部 门 要 组 织 安 全 生 产 应 急 管 理 业 务 知 识 培 训, 使 各 级 政 府 安 全 监 管 部 门 重 点 企 业 负 有 应 急 管 理 职 责 的 相 关 人 员 和 企 业 员 工 掌 握 应 急 管 理 政 策 法 规 和 业 务 知 识, 切 实 提 高 应 急 管 理 人 员 运 用 法 律 法 规 识 别 风 险 隐 患 和 应 急 救 援 指 挥 能 力 强 化 非 煤 矿 山 危 险 化 学 品 烟 花 爆 竹 等 重 点 企 业 员 工 培 训, 提 高 操 作 人 员 自 救 互 救 能 力 市 安 监 局 将 在 年 内 举 办 一 期 县 市 区 安 监 局 和 市 属 重 点 企 业 应 急 管 理 人 员 培 训 班 8. 加 大 安 全 生 产 应 急 管 理 投 入 力 度 推 动 市 县 政 府 将 安 全 生 产 应 急 管 理 所 需 经 费 纳 入 本 级 财 政 预 算, 加 大 对 公 共 安 全 设 施 建 设 应 急 救 援 体 系 建 设 重 大 危 险 源 监 控 重 大 隐 患 整 改 以 及 4

5 安 全 生 产 技 术 进 步 等 方 面 的 财 政 资 金 投 入, 有 力 助 推 了 全 市 安 全 生 产 应 急 管 理 各 项 工 作 的 有 效 开 展 指 导 企 业 充 分 利 用 安 全 费 用 提 取 等 现 有 政 策, 加 大 应 急 救 援 装 备 应 急 培 训 应 急 演 练 事 故 预 警 和 队 伍 运 行 经 费 的 投 入 力 度, 不 断 提 升 企 业 应 急 管 理 工 作 水 平 9. 深 入 开 展 安 全 生 产 应 急 管 理 执 法 检 查 建 立 应 急 管 理 执 法 检 查 常 态 化 机 制, 完 善 应 急 管 理 执 法 检 查 清 单, 确 保 执 法 检 查 工 作 表 格 化 清 单 化 规 范 化 标 准 化 深 入 了 解 企 业 的 主 要 风 险 隐 患 分 布 和 重 大 危 险 源 特 点, 熟 悉 救 援 路 线 和 企 业 环 境, 开 展 有 针 对 性 的 应 急 演 练 深 入 开 展 应 急 管 理 工 作 专 项 整 治 行 动, 突 出 化 工 园 区 经 济 技 术 开 发 区 专 项 执 法 检 查 坚 持 将 新 建 改 建 扩 建 企 业 的 应 急 设 备 设 施 建 设 纳 入 安 全 生 产 三 同 时, 督 促 企 业 落 实 应 急 准 备 工 作 10. 探 索 建 立 应 急 救 援 长 效 机 制 建 设 规 范 救 援 队 伍 调 动 程 序, 积 极 探 索 跨 区 域 跨 行 业 救 援 和 社 会 救 援 补 偿 办 法, 推 动 应 急 救 援 队 伍 持 续 发 展 围 绕 提 高 指 挥 协 调 救 援 处 置 和 应 急 保 障 能 力, 完 善 化 工 园 区 工 业 园 区 开 发 园 区 应 急 管 理 工 作 模 式, 强 化 统 一 领 导, 优 化 资 源 配 置, 深 化 协 调 联 动, 探 索 建 设 市 场 化 专 业 化 应 急 救 援 服 务 新 模 式 ( 三 ) 切 实 做 好 事 故 灾 难 应 对 处 置 11. 强 化 应 急 值 守 建 立 全 市 安 全 生 产 应 急 值 班 体 系 市 县 ( 市 区 园 区 ) 安 全 监 管 部 门 和 重 点 行 业 重 点 企 业 重 点 部 5

6 位 应 坚 持 24 小 时 专 人 应 急 值 守, 做 到 信 息 畅 通, 预 测 预 警 及 时 将 应 急 值 守 工 作 纳 入 年 底 考 核 和 党 政 同 责 一 岗 双 责 考 核 内 容, 同 时 在 执 行 和 落 实 方 面 下 功 夫, 加 强 对 应 急 值 守 工 作 的 检 查 力 度, 特 别 是 重 点 时 段 和 节 假 日, 加 强 对 应 急 值 守 情 况 通 过 明 察 暗 访, 提 高 值 班 值 守 人 员 的 在 位 率, 对 值 守 人 员 执 行 不 力 的 要 进 行 严 肃 处 理 12. 完 善 应 对 事 故 灾 难 快 速 响 应 机 制 进 一 步 完 善 预 测 预 警 信 息 报 告 处 置 决 策 力 量 协 调 现 场 指 挥 等 应 急 管 理 制 度 完 善 市 县 ( 市 区 园 区 ) 乡 镇 ( 街 道 ) 三 级 应 急 联 动 和 跨 区 域 跨 行 业 协 调 合 作 机 制, 提 高 救 援 效 率 加 强 安 全 生 产 事 故 企 业 与 地 方 政 府 的 公 安 卫 生 气 象 等 应 急 处 置 工 作 的 相 互 衔 接, 定 期 召 开 联 席 会 议 制 度, 确 保 联 动 工 作 迅 速 有 力 13. 加 强 对 事 故 现 场 应 急 处 置 工 作 的 督 促 指 导 坚 持 统 一 领 导 和 属 地 管 理 为 主 的 原 则, 实 行 总 指 挥 领 导 下 的 组 长 负 责 制, 建 立 生 产 安 全 事 故 应 急 救 援 指 挥 员 制 度, 明 确 工 作 职 责 和 指 挥 程 序 根 据 事 故 性 质 和 等 级 及 时 派 出 工 作 组, 指 导 事 故 应 对 处 置 工 作, 协 调 相 关 应 急 资 源 ; 督 促 各 地 区 有 关 部 门 和 单 位 如 实 上 报 事 故 情 况, 确 保 科 学 安 全 高 效 施 救 14. 建 立 完 善 生 产 安 全 事 故 应 急 处 置 工 作 相 关 制 度 推 动 各 地 各 行 业 建 立 健 全 事 故 应 急 处 置 分 级 指 导 配 合 制 度 总 结 与 评 估 制 度 应 急 处 置 奖 励 与 责 任 追 究 制 度, 采 取 有 力 措 施, 加 大 落 实 力 度, 将 安 全 生 产 事 故 处 置 的 总 结 与 评 估 报 告, 纳 入 事 故 调 查 报 告 一 并 进 行 通 报, 提 高 事 故 应 急 处 置 工 作 的 规 范 化 水 平 6

7 ( 四 ) 加 强 应 急 救 援 宣 传 教 育 15. 深 化 应 急 宣 传 教 育 通 过 举 办 应 急 管 理 工 作 论 坛 讲 座 和 开 展 安 全 生 产 月 法 制 宣 传 日 防 灾 减 灾 日 等 活 动, 充 分 利 用 安 全 社 区 建 设 平 台, 开 展 安 全 生 产 应 急 理 念 法 规 政 策 和 应 急 知 识 普 及 工 作, 增 强 全 民 应 急 意 识, 着 力 提 升 从 业 人 员 应 对 生 产 安 全 事 故 的 先 期 处 置 能 力, 深 入 开 展 生 产 安 全 风 险 识 别 风 险 防 范 应 急 处 置 自 救 互 救 等 常 识 的 宣 传 教 育 16. 开 展 警 示 教 育, 牢 固 树 立 红 线 意 识 底 线 思 维 编 印 近 年 发 生 的 一 些 典 型 生 产 安 全 事 故 案 例, 深 刻 剖 析 和 吸 取 因 处 置 不 当 造 成 次 生 衍 生 事 故 的 教 训, 认 真 查 找 在 应 急 管 理 方 面 存 在 的 问 题, 不 断 改 进 安 全 生 产 应 急 准 备 工 作 制 作 宣 传 警 示 教 育 资 料, 采 取 多 种 形 式, 突 出 重 点 对 象, 广 泛 组 织 实 施, 确 保 应 急 处 置 警 示 教 育 效 果 17. 加 强 应 急 管 理 工 作 宣 传 平 台 建 设 进 一 步 拓 展 政 府 门 户 网 站 功 能, 开 设 民 众 应 急 咨 询 专 栏, 提 升 宣 传 服 务 效 果 ; 依 托 安 全 生 产 主 流 媒 体 开 辟 应 急 管 理 专 栏, 定 期 刊 发 宣 传 教 育 内 容 ; 探 索 利 用 政 府 网 站 微 门 户 政 务 微 博 微 信 等 新 媒 体 宣 传 应 急 管 理 工 作 的 新 途 径 新 方 法, 保 持 良 好 的 宣 传 教 育 态 势 7

8 抄 送 : 省 安 监 局, 市 政 府 办 公 室 绵 阳 市 安 全 生 产 监 督 管 理 局 办 公 室 2016 年 3 月 4 日 印 发 8

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