目 录 前 言 第 一 章 近 年 来 合 同 行 政 监 管 及 相 关 工 作 改 革 创 新 情 况 第 二 章 2014 年 合 同 行 政 监 管 及 相 关 工 作 情 况 第 一 节 合 同 格 式 条 款 监 管 一 银 行 业 电 信 业 合 同 格 式 条 款 专 项 整 治 二

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1 合 同 行 政 监 管 及 相 关 工 作 年 度 报 告 (2014 年 ) 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 市 场 规 范 管 理 司

2 目 录 前 言 第 一 章 近 年 来 合 同 行 政 监 管 及 相 关 工 作 改 革 创 新 情 况 第 二 章 2014 年 合 同 行 政 监 管 及 相 关 工 作 情 况 第 一 节 合 同 格 式 条 款 监 管 一 银 行 业 电 信 业 合 同 格 式 条 款 专 项 整 治 二 其 他 领 域 合 同 格 式 条 款 规 范 监 管 工 作 第 二 节 查 处 合 同 欺 诈 和 开 展 合 同 争 议 行 政 调 解 一 查 处 合 同 欺 诈 二 开 展 合 同 争 议 行 政 调 解 第 三 节 制 定 推 行 合 同 示 范 文 本 一 总 局 推 出 的 合 同 示 范 文 本 二 各 地 积 极 开 展 合 同 示 范 文 本 制 定 推 行 工 作 第 四 节 开 展 守 合 同 重 信 用 企 业 公 示 工 作 一 总 局 守 合 同 重 信 用 企 业 公 示 工 作 二 地 方 工 商 市 场 监 管 部 门 守 合 同 重 信 用 企 业 公 示 工 作 三 完 善 工 作 机 制, 促 进 企 业 诚 信 建 设 第 五 节 合 同 帮 农 第 六 节 动 产 抵 押 登 记 一 依 法 发 挥 职 能 作 用, 助 力 市 场 主 体 融 资 发 展 二 结 合 企 业 信 用 信 息 公 示 推 进 动 产 抵 押 登 记 工 作 1

3 第 七 节 经 纪 人 监 管 和 拍 卖 监 管 一 经 纪 人 监 管 二 拍 卖 监 管 第 八 节 合 同 行 政 监 管 及 相 关 工 作 法 治 建 设 第 九 节 合 同 行 政 监 管 队 伍 建 设 一 加 强 业 务 培 训, 提 升 监 管 执 法 人 员 素 质 二 积 极 转 变 工 作 作 风, 热 情 服 务 市 场 主 体 第 三 章 合 同 行 政 监 管 及 相 关 工 作 难 点 问 题 和 下 一 步 工 作 思 路 第 一 节 难 点 问 题 一 危 害 公 平 正 义 侵 害 消 费 者 权 益 等 违 法 违 规 现 象 二 机 构 设 置 队 伍 素 质 等 方 面 存 在 的 影 响 监 管 力 度 和 执 法 效 能 的 消 极 因 素 第 二 节 下 一 步 工 作 思 路 一 加 大 合 同 格 式 条 款 监 管 等 工 作 力 度, 依 法 查 处 合 同 违 法 违 规 行 为 二 大 力 开 展 合 同 行 政 指 导 三 发 挥 职 能 作 用 促 进 经 济 社 会 发 展 第 四 章 合 同 行 政 监 管 及 相 关 工 作 大 事 记 和 数 据 统 计 第 一 节 近 年 来 合 同 行 政 监 管 及 相 关 工 作 大 事 记 第 二 节 2014 年 有 关 数 据 统 计 2

4 前 言 合 同 又 称 契 约, 是 平 等 民 事 主 体 之 间 设 立 变 更 终 止 权 利 义 务 关 系 的 协 议 合 同 是 市 场 经 济 的 最 重 要 的 元 素 之 一, 在 某 种 程 度 上, 市 场 经 济 就 是 契 约 经 济 没 有 合 法 合 理 规 范 有 序 的 合 同 行 为, 市 场 经 济 难 以 有 效 运 行 合 同 行 政 监 督 管 理, 指 国 家 授 权 的 合 同 监 督 管 理 机 关 依 照 法 律 行 政 法 规 等 规 定 的 职 责, 运 用 指 导 协 调 监 督 等 行 政 手 段 促 使 合 同 当 事 人 依 法 签 约 履 约 制 止 和 查 处 利 用 合 同 进 行 的 违 法 行 为 调 解 合 同 纠 纷 维 护 合 同 秩 序 所 实 施 的 一 系 列 行 政 管 理 活 动 的 总 称 加 强 合 同 行 政 监 督 管 理, 对 于 依 法 规 范 合 同 行 为 制 止 违 法 活 动 维 护 市 场 秩 序 保 护 当 事 人 及 广 大 消 费 者 的 权 益 促 进 社 会 主 义 市 场 经 济 健 康 有 序 发 展, 都 具 有 十 分 重 要 的 意 义 从 新 中 国 成 立 之 初, 合 同 行 政 监 管 始 终 是 工 商 行 政 管 理 部 门 的 一 项 重 要 任 务 在 不 同 的 历 史 阶 段, 合 同 行 政 监 管 的 职 能 和 机 构 伴 随 着 经 济 社 会 发 展 和 工 商 事 业 的 起 伏 兴 衰, 不 断 衍 变 不 断 发 展 改 革 开 放 以 来, 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 确 立 和 不 断 完 善, 合 同 行 政 监 管 已 逐 渐 成 为 工 商 部 门 市 场 监 管 的 基 础 性 工 作 之 一 中 华 人 民 共 和 国 合 同 法 于 1999 年 10 月 1 日 开 始 实 施, 第 127 条 规 定 : 工 商 行 政 管 理 部 门 和 其 他 有 关 行 政 主 管 部 门 在 各 自 的 职 权 范 围 内, 依 照 法 律 行 政 法 规 的 规 定, 对 利 用 合 同 危 害 国 家 利 益 社 会 公 共 利 益 的 违 法 行 为, 负 责 监 督 处 理 ; 构 成 犯 罪 的, 依 法 追 究 刑 事 责 任 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 主 要 职 责 内 设 机 构 和 人 员 编 制 规 定 的 通 知 ( 国 办 发 号 ) 规 定, 国 家 工 3

5 商 行 政 管 理 总 局 的 主 要 职 责 包 括 : 依 法 实 施 合 同 行 政 监 督 管 理 负 责 依 法 查 处 合 同 欺 诈 等 违 法 行 为 这 是 我 国 法 律 和 国 务 院 规 范 性 文 件 对 工 商 市 场 监 管 部 门 现 行 合 同 行 政 监 管 职 能 的 明 确 规 定 同 时, 根 据 该 通 知, 工 商 总 局 还 承 担 了 负 责 管 理 动 产 抵 押 物 登 记 组 织 监 督 管 理 拍 卖 行 为 和 负 责 依 法 监 督 管 理 经 纪 人 经 纪 机 构 及 经 纪 活 动 等 相 关 工 作 职 能 工 商 市 场 监 管 部 门 合 同 行 政 监 管 条 线 涉 及 的 法 律 法 规 及 部 门 规 章 主 要 包 括 : 合 同 法 合 同 违 法 行 为 监 督 处 理 办 法 ; 拍 卖 法 拍 卖 监 督 管 理 办 法 ; 物 权 法 担 保 法 动 产 抵 押 登 记 办 法 ; 合 同 争 议 行 政 调 解 办 法 ; 经 纪 人 管 理 办 法 等 查 处 利 用 合 同 实 施 的 违 法 行 为, 是 近 年 来 合 同 行 政 监 管 工 作 的 重 中 之 重 根 据 合 同 法 的 规 定, 合 同 违 法 行 为 监 督 处 理 办 法 对 工 商 市 场 监 管 部 门 查 处 的 合 同 违 法 行 为 进 行 了 细 化, 规 定 主 要 对 以 下 三 类 利 用 合 同 实 施 的 违 法 行 为 进 行 监 督 处 理 : 经 营 者 利 用 合 同 格 式 条 款 免 除 自 身 责 任 加 重 消 费 者 责 任 排 除 消 费 者 权 利 ; 利 用 合 同 以 非 法 占 有 为 目 的 用 虚 构 事 实 隐 瞒 真 相 等 手 段 骗 取 财 物, 即 合 同 欺 诈 ; 以 贿 赂 胁 迫 恶 意 串 通 等 手 段 订 立 履 行 合 同, 损 害 国 家 利 益 或 社 会 公 共 利 益 由 此, 衍 生 出 合 同 行 政 监 管 的 两 项 具 体 工 作 职 责 : 合 同 格 式 条 款 监 管 ; 打 击 合 同 欺 诈 及 监 督 处 理 其 他 合 同 违 法 行 为 根 据 法 律 法 规 部 门 规 章 以 及 开 展 行 政 指 导 的 需 要, 其 他 具 体 工 作 职 责 还 包 括 : 合 同 争 议 行 政 调 解 动 产 抵 押 登 记 拍 卖 监 管 经 纪 人 监 管 守 合 同 重 信 用 企 业 公 示 制 定 推 行 合 同 示 范 文 本 合 同 帮 农 等 4

6 为 认 真 贯 彻 依 法 治 国 方 略, 全 面 反 映 2014 年 合 同 行 政 监 管 及 相 关 工 作 情 况 和 存 在 的 问 题, 提 升 各 行 业 经 营 者 及 广 大 消 费 者 的 合 同 法 律 意 识, 促 进 社 会 信 用 体 系 建 设, 维 护 合 同 公 平 正 义, 工 商 总 局 市 场 规 范 管 理 司 编 撰 了 合 同 行 政 监 管 及 相 关 工 作 年 度 报 告 (2014 年 ) 合 同 行 政 监 管 及 相 关 工 作 年 度 报 告 (2014 年 ) 共 四 章, 以 近 年 来 合 同 行 政 监 管 及 相 关 工 作 改 革 创 新 情 况 开 篇, 介 绍 了 2014 年 全 国 工 商 系 统 在 合 同 格 式 条 款 监 管 打 击 合 同 欺 诈 调 解 合 同 争 议 制 定 推 行 合 同 示 范 文 本 开 展 守 合 同 重 信 用 企 业 公 示 合 同 帮 农 动 产 抵 押 登 记 经 纪 人 监 管 和 拍 卖 监 管 以 及 法 治 建 设 队 伍 建 设 等 方 面 取 得 的 成 绩 和 存 在 的 问 题, 汇 总 了 近 年 来 合 同 行 政 监 管 条 线 重 要 事 件 以 及 2014 年 有 关 数 据 统 计 作 为 综 合 性 年 度 报 告, 合 同 行 政 监 管 及 相 关 工 作 年 度 报 告 (2014 年 ) 力 争 达 到 具 有 一 定 的 权 威 性 资 料 性 和 指 导 性 的 目 的 希 望 该 报 告 的 公 布 能 够 在 指 导 业 务 工 作 的 同 时, 使 社 会 各 界 对 合 同 行 政 监 管 及 相 关 工 作 有 更 深 入 的 了 解 在 本 报 告 撰 写 过 程 中, 全 国 各 地 工 商 市 场 监 管 部 门 给 予 了 大 力 支 持, 在 此 一 并 表 示 衷 心 感 谢! 5

7 第 一 章 近 年 来 合 同 行 政 监 管 及 相 关 工 作 改 革 创 新 情 况 2011 年 7 月, 工 商 总 局 在 吉 林 省 长 春 市 召 开 了 全 国 工 商 系 统 合 同 监 管 工 作 座 谈 会 ( 以 下 简 称 长 春 会 议 ), 对 全 系 统 自 合 同 法 实 施 以 来 开 展 合 同 行 政 监 管 等 工 作 的 总 体 情 况 作 了 总 结, 表 彰 了 先 进 集 体 和 先 进 个 人, 对 下 一 阶 段 工 作 作 了 全 面 部 署 长 春 会 议 的 召 开, 体 现 了 总 局 对 合 同 行 政 监 管 工 作 的 高 度 重 视, 指 明 了 合 同 行 政 监 管 及 相 关 工 作 改 革 创 新 的 努 力 方 向, 调 动 了 各 地 合 同 监 管 执 法 人 员 的 工 作 积 极 性 各 地 工 商 市 场 监 管 部 门 认 真 落 实 长 春 会 议 精 神, 提 高 认 识, 强 化 措 施, 为 扎 实 推 进 合 同 行 政 监 管 履 职 到 位, 开 始 了 新 一 轮 的 探 索 和 努 力 2012 年 初, 总 局 下 发 了 关 于 开 展 整 治 利 用 合 同 格 式 条 款 侵 害 消 费 者 合 法 权 益 专 项 行 动 的 通 知, 组 织 各 地 工 商 机 关 针 对 消 费 领 域 经 营 者 利 用 合 同 格 式 条 款 免 除 自 身 责 任 加 重 消 费 者 的 责 任 排 除 消 费 者 的 权 利 等 三 类 违 法 行 为, 开 展 专 项 整 治 各 地 工 商 机 关 认 真 贯 彻 通 知 精 神, 结 合 当 地 实 际 选 择 重 点 整 治 行 业, 全 面 规 范 消 费 领 域 各 类 不 公 平 合 同 格 式 条 款, 加 大 对 利 用 格 式 条 款 侵 害 消 费 者 权 益 违 法 违 规 行 为 的 查 处 力 度, 为 维 护 广 大 消 费 者 权 益 营 造 规 范 和 谐 的 消 费 环 境 作 出 了 积 极 的 贡 献 这 是 工 商 系 统 第 一 次 在 全 国 范 围 开 展 查 处 合 同 违 法 行 为 的 专 项 行 动 对 此, 社 会 各 界 反 响 热 烈, 专 项 行 动 得 到 了 各 级 党 委 政 府 和 广 大 消 费 者 的 充 分 认 可 据 不 完 全 统 计, 在 这 次 专 项 行 动 中, 全 系 统 共 检 查 合 同 65 万 多 份, 约 谈 企 业 近 9 万 户 次, 下 达 行 政 建 议 书 和 责 令 整 改 通 知 书 9 万 多 份, 立 案 查 处 4 万 4 千 多 件, 查 处 结 案 4 万 6

8 多 件, 罚 没 款 1 亿 多 元 通 过 开 展 此 次 专 项 行 动, 本 公 司 对 协 议 ( 合 同 ) 保 留 最 终 解 释 权 本 店 售 出 商 品 一 律 不 退 不 换 商 业 预 付 卡 过 期 无 效 等 一 批 消 费 者 司 空 见 惯 的 霸 王 条 款 受 到 有 效 遏 制, 工 商 系 统 实 现 了 合 同 行 政 监 管 的 历 史 性 突 破, 形 成 了 以 合 同 监 管 为 手 段 有 效 维 护 消 费 者 权 益 的 新 的 监 管 机 制, 开 创 了 通 过 行 政 适 度 干 预 保 护 合 同 弱 势 方 维 护 社 会 公 共 利 益 的 新 局 面 2013 年 2 月, 全 国 工 商 系 统 整 治 利 用 合 同 格 式 条 款 侵 害 消 费 者 合 法 权 益 专 项 行 动 总 结 表 彰 会 议 在 重 庆 市 召 开, 总 局 对 专 项 行 动 进 行 了 全 面 总 结, 对 在 专 项 行 动 中 表 现 突 出 的 16 个 先 进 单 位 146 个 基 层 先 进 单 位 和 166 名 先 进 个 人 进 行 了 表 彰 结 合 开 展 专 项 行 动, 总 局 指 导 各 地 通 过 设 立 评 审 机 构 等 多 种 方 式, 调 动 各 方 面 积 极 因 素, 提 高 对 合 同 格 式 条 款 违 法 行 为 定 性 的 准 确 性 各 地 工 商 市 场 监 管 部 门 采 取 措 施, 对 典 型 不 公 平 合 同 格 式 条 款 进 行 研 究 分 析 和 点 评, 为 监 管 执 法 工 作 提 供 法 律 支 持, 有 效 地 推 动 了 专 项 整 治 的 顺 利 开 展 2013 年 6 月, 在 总 结 各 地 成 功 经 验 的 基 础 上, 工 商 总 局 设 立 了 合 同 监 管 专 家 评 审 委 员 会 在 加 强 监 管 执 法 的 同 时, 总 局 依 靠 各 地 工 商 市 场 监 管 部 门, 在 强 化 行 政 指 导 上 下 功 夫, 创 新 守 合 同 重 信 用 企 业 公 示 工 作 机 制, 赋 予 这 一 工 商 系 统 长 期 坚 持 的 企 业 诚 信 建 设 活 动 以 全 新 的 内 涵 2012 年 9 月, 总 局 下 发 了 关 于 做 好 年 度 守 合 同 重 信 用 企 业 公 示 工 作 的 通 知, 明 确 了 守 重 活 动 行 政 指 导 的 性 质, 确 立 了 企 业 上 网 填 报 评 价 自 动 生 成 省 局 函 询 把 关 总 局 进 行 公 示 的 新 的 守 重 工 作 机 制, 创 设 了 工 商 总 局 守 重 企 业 信 用 标 准 体 系 及 其 7

9 软 件 系 统, 初 步 实 现 了 公 示 的 标 准 化 制 度 化 和 信 息 化 总 局 年 度 守 重 企 业 公 示 于 2013 年 2 月 顺 利 完 成 从 各 地 反 映 的 情 况 来 看, 守 重 企 业 信 用 标 准 体 系 能 够 较 为 客 观 地 反 映 企 业 的 合 同 履 约 信 用 状 况, 相 关 软 件 系 统 达 到 了 预 期 设 计 目 的, 公 示 活 动 受 到 了 各 行 业 广 大 企 业 的 欢 迎 和 肯 定 针 对 部 分 电 子 产 品 企 业 利 用 合 同 格 式 条 款 侵 害 消 费 者 权 益 问 题,2013 年 3 月, 总 局 办 公 厅 下 发 了 关 于 加 强 电 子 产 品 市 场 监 管 切 实 维 护 消 费 者 合 法 权 益 的 通 知, 要 求 各 地 加 大 对 苹 果 等 电 子 产 品 企 业 各 类 侵 害 消 费 者 权 益 违 法 行 为 的 监 管 查 处 力 度 通 过 约 半 年 时 间 的 专 项 整 治, 电 子 产 品 市 场 中 经 营 者 利 用 格 式 条 款 侵 害 消 费 者 权 益 的 现 象 得 到 有 效 遏 制, 市 场 秩 序 明 显 好 转, 经 营 者 规 范 合 同 格 式 条 款 的 自 觉 性 有 效 增 强, 消 费 者 对 手 机 电 脑 等 电 子 产 品 的 维 权 意 识 显 著 提 高, 初 步 达 到 了 查 处 一 个 案 件 矫 正 一 类 合 同 规 范 一 个 行 业 的 目 的 2013 年 7 月, 国 务 院 领 导 作 出 专 门 批 示, 对 工 商 系 统 开 展 的 这 项 专 项 行 动 给 予 了 充 分 肯 定 2013 年 9 月, 针 对 银 行 电 信 等 行 业 在 不 公 平 格 式 条 款 方 面 存 在 的 问 题, 总 局 下 发 了 关 于 加 强 对 银 行 业 电 信 业 合 同 格 式 条 款 规 范 监 管 工 作 的 通 知, 组 织 各 地 开 展 专 项 执 法 工 作 按 照 总 局 的 统 一 部 署, 各 地 工 商 市 场 监 管 部 门 以 规 范 经 营 活 动 为 目 标, 引 导 银 行 电 信 经 营 者 主 动 整 改 不 公 平 格 式 条 款 ; 以 执 法 办 案 为 突 破, 纠 正 银 行 电 信 企 业 格 式 条 款 违 法 行 为 ; 以 舆 论 监 督 为 手 段, 提 升 广 大 消 费 者 合 同 法 律 意 识 和 维 权 意 识, 督 促 银 行 电 信 经 营 者 加 强 行 业 自 律, 使 这 次 专 项 执 法 行 动 初 见 成 效 在 这 次 专 项 执 法 行 动 中, 总 8

10 局 重 视 与 行 业 主 管 部 门 和 行 业 组 织 加 强 沟 通 协 调, 一 方 面, 坚 持 工 商 市 场 监 管 部 门 依 法 依 规 对 相 关 行 业 经 营 者 利 用 格 式 条 款 侵 害 消 费 者 权 益 行 为 进 行 监 督 处 理 有 充 分 的 执 法 依 据 ; 同 时, 强 调 希 望 与 行 业 主 管 部 门 进 一 步 加 强 交 流 合 作, 发 挥 各 自 职 能 优 势 形 成 监 管 执 法 合 力, 将 不 公 平 格 式 条 款 治 理 工 作 推 向 深 入, 共 同 营 造 规 范 有 序 公 平 合 理 的 消 费 环 境 和 行 业 发 展 环 境 通 过 这 次 专 项 执 法 行 动, 经 营 者 利 用 格 式 条 款 转 嫁 抵 押 权 属 登 记 费 加 重 消 费 者 责 任 扩 大 不 可 抗 力 范 围 免 除 其 自 身 责 任 等 典 型 格 式 条 款 违 法 行 为, 受 到 进 一 步 遏 制 ; 相 关 行 业 组 织 和 市 场 主 体 加 强 行 业 自 律 规 范 经 营 行 为 的 意 识 进 一 步 增 强 ; 工 商 部 门 通 过 依 法 履 行 市 场 监 管 和 行 政 执 法 工 作 职 能, 保 护 了 消 费 者 权 益, 以 实 际 行 动 践 行 了 十 八 届 三 中 全 会 关 于 保 障 和 改 善 民 生 促 进 社 会 公 平 正 义 的 要 求 2013 年 底, 工 商 部 门 点 评 了 餐 饮 等 行 业 不 公 平 格 式 条 款, 包 括 禁 止 自 带 酒 水 包 间 最 低 消 费 元 等 一 些 行 业 组 织 纷 纷 在 网 上 发 布 公 开 信, 引 发 社 会 关 注 总 局 在 第 一 时 间 作 出 回 应, 强 调 政 府 的 职 责 作 用 包 括 加 强 市 场 监 管 保 障 公 平 竞 争 维 护 市 场 秩 序 以 及 弥 补 市 场 失 灵, 合 同 格 式 条 款 监 管 是 工 商 部 门 的 重 要 职 责, 保 护 消 费 者 权 益 是 工 商 部 门 的 神 圣 使 命, 坚 决 维 护 了 地 方 工 商 市 场 监 管 部 门 依 法 行 政 的 正 当 性 和 执 法 的 权 威 性 9

11 第 二 章 2014 年 合 同 行 政 监 管 及 相 关 工 作 情 况 第 一 节 合 同 格 式 条 款 监 管 合 同 格 式 条 款, 是 当 事 人 为 重 复 使 用 而 预 先 拟 订 在 订 立 合 同 时 未 与 对 方 协 商 的 条 款 在 市 场 经 济 条 件 下, 合 同 格 式 条 款 以 其 便 利 性 和 经 济 性 广 泛 应 用 于 经 济 社 会 生 活 的 各 个 领 域, 不 少 经 营 者 利 用 自 身 优 势 地 位, 通 过 不 公 平 合 同 格 式 条 款 将 自 己 的 意 志 强 加 给 作 为 弱 势 一 方 的 消 费 者 近 年 来, 经 营 者 利 用 合 同 格 式 条 款 侵 害 消 费 者 权 益 的 现 象 时 有 发 生, 工 商 市 场 监 管 部 门 接 到 的 不 公 平 合 同 格 式 条 款 投 诉 日 渐 增 多, 这 一 问 题 已 成 为 关 乎 大 众 影 响 民 生 的 不 和 谐 因 素 2014 年, 工 商 总 局 组 织 全 系 统 针 对 不 公 平 合 同 格 式 条 款 侵 害 消 费 者 权 益 问 题 加 大 执 法 力 度 各 地 工 商 市 场 监 管 部 门 巩 固 以 往 合 同 格 式 条 款 专 项 整 治 取 得 的 成 果, 按 照 总 局 统 一 部 署, 继 续 深 入 开 展 银 行 业 电 信 业 及 其 他 消 费 者 反 映 强 烈 的 重 点 行 业 的 合 同 格 式 条 款 规 范 监 管 工 作, 及 时 纠 正 和 规 范 了 一 批 不 公 平 格 式 条 款, 将 合 同 格 式 条 款 监 管 打 造 成 市 场 监 管 和 行 政 执 法 工 作 的 新 亮 点, 获 得 了 社 会 各 界 的 好 评 一 银 行 业 电 信 业 合 同 格 式 条 款 专 项 整 治 ( 一 ) 加 强 督 促 检 查 和 沟 通 协 调, 推 进 专 项 整 治 深 入 开 展 2014 年 初, 总 局 组 织 辽 宁 浙 江 福 建 贵 州 陕 西 5 省 工 商 局 对 专 项 整 治 进 行 了 交 叉 检 查 各 检 查 组 针 对 组 织 落 实 情 况 当 地 银 行 和 电 信 业 经 营 者 格 式 条 款 违 法 违 规 情 况 各 级 工 商 机 关 执 法 情 况 工 作 成 效 以 及 遇 到 的 问 题 等, 进 行 10

12 了 认 真 的 检 查, 有 效 地 推 进 了 银 行 业 电 信 业 合 同 格 式 条 款 规 范 监 管 工 作 的 深 入 开 展 2014 年 6 月, 总 局 在 长 沙 召 开 全 国 工 商 系 统 银 行 业 电 信 业 合 同 格 式 条 款 规 范 监 管 工 作 座 谈 会, 会 议 充 分 肯 定 了 2013 年 初 重 庆 会 议 以 来 全 系 统 合 同 行 政 监 管 工 作 取 得 的 成 绩, 要 求 全 系 统 合 同 行 政 监 管 条 线 深 入 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神 和 国 务 院 关 于 全 面 深 化 改 革 的 一 系 列 方 针 决 策, 适 应 工 商 行 政 管 理 职 能 转 变 和 体 制 改 革 的 要 求, 完 善 合 同 监 管 长 效 机 制, 开 拓 进 取, 不 断 创 新, 推 动 合 同 监 管 再 上 新 台 阶 会 议 结 束 后, 总 局 市 场 司 于 7 月 下 发 关 于 落 实 长 沙 会 议 精 神 做 好 合 同 格 式 条 款 监 管 工 作 的 通 知, 要 求 各 地 继 续 做 好 银 行 业 电 信 业 格 式 条 款 规 范 监 管 工 作, 并 为 开 拓 新 的 监 管 领 域 做 好 准 备, 适 应 改 革 要 求, 创 新 工 作 思 路, 努 力 把 合 同 格 式 条 款 监 管 打 造 成 工 商 系 统 的 拳 头 产 品 专 项 整 治 期 间, 总 局 保 持 与 中 银 协 银 监 会 等 行 业 组 织 和 行 业 主 管 部 门 的 沟 通 协 调 3 月, 派 员 参 加 了 中 银 协 组 织 召 开 的 银 行 业 合 同 格 式 条 款 管 理 工 作 研 讨 会, 与 银 监 会 中 银 协 及 各 商 业 银 行 代 表 进 行 了 工 作 交 流 5 月, 会 见 银 监 会 来 访 人 员, 向 对 方 阐 明 了 工 商 总 局 严 格 依 法 行 政 的 态 度 和 观 点, 双 方 就 加 强 沟 通 协 调 更 好 地 推 进 治 理 工 作, 达 成 了 初 步 共 识 为 配 合 专 项 整 治, 总 局 于 6 月 召 开 了 合 同 格 式 条 款 监 管 工 作 新 闻 发 布 会, 介 绍 了 近 年 来 工 商 市 场 监 管 部 门 依 法 履 行 合 同 行 政 监 管 职 能 监 督 处 理 经 营 者 利 用 格 式 条 款 侵 害 消 费 者 权 益 违 法 违 规 行 为 的 工 作 情 况, 重 点 介 绍 了 银 行 业 电 信 业 合 同 格 式 条 款 规 范 监 管 工 作 20 多 家 媒 体 参 加 了 这 次 新 11

13 闻 发 布 会, 社 会 反 响 良 好 ( 二 ) 强 化 措 施, 促 进 专 项 整 治 工 作 取 得 实 效 各 地 工 商 市 场 监 管 部 门 依 法 履 行 市 场 监 管 和 行 政 执 法 工 作 职 能, 按 照 总 局 统 一 部 署, 采 取 有 效 措 施, 加 大 工 作 力 度, 推 进 专 项 整 治 深 入 开 展 1. 加 强 组 织 领 导, 强 化 部 门 内 外 联 动, 为 专 项 行 动 提 供 制 度 保 障 为 推 动 专 项 整 治 走 向 深 入, 各 地 工 商 市 场 监 管 部 门 加 强 组 织 领 导, 纷 纷 出 台 具 体 落 实 措 施 意 见, 加 强 与 其 他 部 门 沟 通 协 调, 系 统 内 上 下 联 动, 保 障 专 项 行 动 顺 利 实 施 湖 南 省 局 将 专 项 整 治 情 况 纳 入 绩 效 考 核 内 容, 明 确 标 准 量 化 指 标, 工 作 任 务 落 实 到 岗, 责 任 到 人 ; 江 西 省 局 会 同 省 人 行 省 银 监 局 等 十 三 家 单 位 联 合 发 文, 通 过 信 息 资 源 共 享 联 席 会 议 制 度 等 良 性 工 作 机 制, 齐 抓 共 管 开 展 专 项 整 治 ; 天 津 市 市 场 监 管 部 门 与 市 通 信 局 市 银 监 局 加 强 沟 通, 形 成 合 力, 联 合 召 开 了 银 行 业 电 信 业 格 式 条 款 整 治 动 员 培 训 会 议, 共 同 指 导 督 促 企 业 规 范 合 同 格 式 条 款 ; 四 川 省 局 建 立 省 市 县 三 级 联 动 机 制, 分 级 开 展 整 治 工 作 ; 福 建 省 局 充 分 发 挥 系 统 内 部 各 职 能 部 门 作 用, 各 司 其 职, 分 工 协 调, 形 成 执 法 合 力, 有 效 推 进 专 项 整 治 2. 强 化 行 政 指 导, 增 强 企 业 自 律 意 识, 提 升 专 项 行 动 监 管 效 能 在 合 同 监 管 中 注 重 加 强 行 政 指 导, 既 能 有 效 地 融 洽 政 企 关 系 又 能 提 升 合 同 监 管 人 员 的 业 务 素 养 各 地 工 商 市 场 监 管 部 门 综 合 运 用 座 谈 会 行 政 约 谈 下 发 行 政 建 议 书 等 方 式, 督 促 经 营 者 加 强 自 律, 自 行 整 改 规 范 青 海 省 局 坚 持 查 处 与 指 导 相 结 合 教 育 与 处 罚 相 结 合 的 原 则, 指 导 银 行 电 信 企 业 不 断 提 高 合 同 法 律 意 识 ; 安 徽 省 局 下 发 通 知, 要 求 12

14 相 关 银 行 电 信 企 业 对 存 在 的 不 公 平 合 同 格 式 条 款 开 展 自 查 自 纠, 促 使 企 业 积 极 主 动 地 配 合 执 法 部 门 规 范 自 身 合 同 行 为 ; 广 东 省 局 向 广 东 省 银 监 局 发 出 行 政 建 议 书, 促 使 一 些 银 行 针 对 工 商 部 门 的 通 报 积 极 整 改, 纠 正 违 法 合 同 条 款 200 多 条, 提 高 了 经 营 者 规 范 格 式 条 款 的 自 觉 性 3. 加 大 宣 传 力 度, 调 动 社 会 各 界 积 极 参 与, 营 造 有 利 于 专 项 整 治 的 舆 论 氛 围 各 地 通 过 开 展 多 种 形 式 的 宣 传 活 动, 引 导 消 费 者 自 觉 抵 制 不 公 平 合 同 格 式 条 款, 依 法 维 护 自 身 权 益 内 蒙 古 区 局 充 分 发 挥 消 费 者 申 诉 举 报 系 统 作 用, 发 动 全 社 会 积 极 参 与 整 治 工 作 ; 山 东 省 局 开 展 最 牛 霸 王 条 款 评 选 活 动, 现 场 接 听 处 理 群 众 电 话 咨 询 和 投 诉 ; 宁 夏 区 局 通 过 网 站 和 报 纸 等 媒 体, 向 社 会 广 泛 征 集 霸 王 条 款 ; 山 西 省 局 在 报 纸 上 设 立 合 同 格 式 条 款 权 威 点 评 专 版, 连 续 发 布 评 审 的 涉 嫌 不 公 平 格 式 条 款 ; 广 西 区 局 创 新 实 施 合 同 社 会 义 务 监 督 员 制 度, 通 过 聘 请 合 同 社 会 监 督 员, 探 索 出 以 点 拉 线 带 面 的 工 作 新 路 子 ; 海 南 省 局 开 展 了 以 抵 制 霸 王 条 款 为 主 题 的 宣 传 教 育 活 动, 通 过 广 播 电 视 报 刊 等 多 种 途 径 和 方 式 集 中 开 展 宣 传, 提 高 了 社 会 公 众 对 不 公 平 合 同 格 式 条 款 的 关 注 度 4. 加 强 组 织 培 训, 提 升 执 法 能 力 各 地 针 对 整 治 行 动 涉 及 领 域 广 法 律 关 系 复 杂 部 分 一 线 执 法 干 部 合 同 监 管 经 验 不 足 等 实 际 情 况, 通 过 举 办 业 务 培 训 班 编 印 教 材 等 方 式 提 升 干 部 法 律 素 养 和 执 法 能 力 山 东 省 局 举 办 了 为 期 一 周 的 专 项 行 动 相 关 法 律 知 识 和 技 能 培 训, 并 组 织 评 选 出 优 秀 案 例 供 全 省 系 统 学 习 借 鉴 山 西 广 西 等 省 区 局 对 格 式 条 款 监 管 工 作 中 遇 到 的 特 殊 疑 难 问 题 进 行 审 查 评 议, 编 写 工 作 资 料 13

15 汇 编 案 例 汇 编 等 材 料, 为 基 层 开 展 规 范 监 管 执 法 办 案 提 供 参 照 5. 认 真 总 结 经 验, 构 建 合 同 格 式 条 款 监 管 长 效 机 制 山 东 省 局 多 次 召 开 视 频 会 座 谈 会 经 验 交 流 会 等 对 整 治 活 动 进 行 指 导 调 度 和 督 查 ; 建 立 月 调 度 和 阶 段 性 工 作 小 结 制 度, 以 简 报 的 形 式 及 时 通 报 全 省 专 项 行 动 进 展 情 况 安 徽 省 局 努 力 落 实 以 行 政 指 导 督 促 企 业 加 强 自 律 以 执 法 办 案 树 立 政 府 部 门 执 法 权 威 以 跟 踪 回 查 和 持 续 推 进 构 建 合 同 格 式 条 款 监 管 长 效 机 制, 开 展 对 已 备 案 合 同 的 跟 踪 回 查 等 工 作, 巩 固 整 治 成 果 二 其 他 领 域 合 同 格 式 条 款 规 范 监 管 工 作 除 了 开 展 银 行 业 电 信 业 不 公 平 合 同 格 式 条 款 专 项 整 治 外, 各 地 工 商 市 场 监 管 部 门 围 绕 社 会 关 注 群 众 关 心 的 热 点 难 点 问 题, 依 法 履 行 合 同 行 政 监 管 职 能, 以 餐 饮 业 旅 游 业 供 水 供 电 等 消 费 者 反 映 强 烈 的 行 业 为 重 点 领 域, 做 了 大 量 工 作 北 京 市 局 发 布 了 餐 饮 行 业 6 种 不 公 平 格 式 条 款, 并 指 导 各 分 局 对 2000 余 户 重 点 餐 饮 企 业 送 法 律 送 服 务, 以 行 政 指 导 增 强 企 业 内 在 认 同 和 自 觉 服 从, 取 得 良 好 社 会 反 响 上 海 市 局 召 集 规 模 较 大 品 牌 知 名 度 较 高 的 20 户 企 业 参 加 月 饼 券 券 面 格 式 条 款 规 范 工 作 专 题 会, 明 确 工 作 要 求, 使 全 市 约 900 万 张 月 饼 券 得 到 规 范 黑 龙 江 省 局 深 入 开 展 旅 游 房 屋 中 介 商 品 房 销 售 餐 饮 快 递 等 民 生 重 点 领 域 合 同 格 式 条 款 整 治 工 作 江 苏 省 局 就 网 络 交 易 合 同 格 式 条 款 开 展 专 题 研 究, 对 交 易 规 则 相 关 协 议 以 及 符 合 要 约 要 件 的 声 明 告 示 隐 私 政 策 等 格 式 合 同, 进 行 了 全 面 梳 理 甄 别, 14

16 初 步 掌 握 了 全 省 网 络 交 易 合 同 格 式 条 款 的 现 状 及 存 在 的 问 题 云 南 省 局 积 极 开 展 旅 游 市 场 汽 车 市 场 合 同 格 式 条 款 整 治 工 作, 按 照 旅 游 市 场 和 汽 车 品 牌 销 售 行 为 监 管 相 关 工 作 部 署, 加 大 对 不 公 平 合 同 格 式 条 款 的 清 查 整 治 力 度 2014 年, 全 国 工 商 系 统 共 查 处 合 同 违 法 案 件 件, 其 中 查 处 合 同 格 式 条 款 案 件 8560 件, 约 占 总 数 的 74.7% 15

17 第 二 节 查 处 合 同 欺 诈 和 开 展 合 同 争 议 行 政 调 解 查 处 合 同 欺 诈 和 开 展 合 同 争 议 行 政 调 解 是 合 同 行 政 监 管 工 作 的 重 要 内 容 2014 年, 各 地 工 商 市 场 监 管 部 门 依 据 合 同 法 合 同 违 法 行 为 监 督 处 理 办 法 合 同 争 议 行 政 调 解 办 法, 依 法 打 击 合 同 欺 诈 违 法 行 为, 净 化 市 场 交 易 环 境, 积 极 调 解 合 同 争 议, 化 解 合 同 纠 纷, 为 促 进 经 济 社 会 发 展 发 挥 了 积 极 的 作 用 一 查 处 合 同 欺 诈 合 同 欺 诈 一 直 以 来 都 是 危 害 市 场 交 易 安 全 的 顽 症 由 于 合 同 欺 诈 具 有 隐 蔽 性, 不 易 发 现 难 以 甄 别 难 以 取 证, 给 立 案 查 处 造 成 不 小 的 难 度 各 地 工 商 市 场 监 管 部 门 迎 难 而 上, 坚 持 不 懈 地 与 各 种 合 同 欺 诈 行 为 作 斗 争, 取 得 了 来 之 不 易 的 成 果 2014 年, 全 国 工 商 系 统 共 查 处 合 同 欺 诈 案 件 1218 件, 涉 案 金 额 1704 万 元, 收 缴 罚 没 款 614 万 元 各 地 坚 持 查 处 与 引 导 相 结 合 处 罚 与 教 育 相 结 合, 在 依 法 查 处 违 法 行 为 的 同 时, 对 市 场 主 体 实 施 行 政 指 导, 督 促 引 导 其 依 法 订 立 履 行 合 同, 维 护 了 国 家 利 益 社 会 公 共 利 益 和 合 同 当 事 人 的 权 益 2014 年 合 同 欺 诈 案 件 结 构 图 伪 造 合 同 虚 构 合 同 标 的 货 源 销 售 渠 道 隐 瞒 重 要 事 实 虚 构 盗 用 冒 用 主 体 资 格 发 布 利 用 虚 假 信 息 其 他 38% 7% 34% 15% 4% 2% 16

18 二 开 展 合 同 争 议 行 政 调 解 合 同 争 议 行 政 调 解, 作 为 一 项 具 有 中 国 特 色 的 非 诉 讼 合 同 纠 纷 解 决 方 式, 在 及 时 化 解 矛 盾 增 进 交 易 和 谐 维 护 社 会 稳 定 等 方 面 都 具 有 重 要 的 意 义 各 地 工 商 市 场 监 管 部 门 把 合 同 争 议 行 政 调 解 工 作 放 在 突 出 位 置, 将 其 作 为 转 变 职 能 为 民 服 务 的 重 要 措 施 据 统 计,2014 年, 全 国 工 商 系 统 共 调 解 合 同 争 议 约 8010 件, 解 决 争 议 金 额 1.95 亿 元 各 地 从 实 际 出 发, 创 新 合 同 争 议 调 解 机 制 重 庆 市 局 建 立 了 重 庆 市 仲 裁 委 工 商 系 统 合 同 仲 裁 调 解 院 日 常 工 作 机 构, 建 立 合 同 仲 裁 调 解 联 席 会 议 制 度 和 联 络 员 制 度, 推 动 合 同 仲 裁 调 解 院 工 作 有 序 开 展, 有 效 解 决 合 同 争 议 山 西 省 局 积 极 探 索 合 同 争 议 行 政 调 解 与 司 法 衔 接 的 工 作 机 制, 加 强 与 司 法 部 门 仲 裁 机 构 的 联 系 沟 通 陕 西 省 局 依 托 一 会 两 站 和 基 层 合 同 指 导 服 务 站 等 平 台 畅 通 纠 纷 投 诉 解 决 渠 道, 建 立 了 科 所 两 级 调 解 机 制, 完 善 了 科 所 联 动 快 速 调 解 工 作 制 度, 逐 步 形 成 司 法 调 解 行 政 调 解 人 民 调 解 相 融 合 的 多 元 化 调 解 工 作 机 制 江 苏 省 局 聘 请 乡 ( 镇 ) 行 政 村 有 经 验 的 干 部 为 义 务 调 解 员, 加 大 涉 农 合 同 调 解 力 度, 将 涉 农 合 同 问 题 解 决 在 基 层 江 西 省 局 实 现 行 政 调 解 与 司 法 调 解 人 民 调 解 的 有 机 结 合, 及 时 解 决 合 同 纠 纷, 重 视 苗 头 性 合 同 纠 纷 的 解 决, 避 免 引 起 极 端 行 为 和 突 发 性 群 体 性 事 件 四 川 省 局 加 强 合 同 事 前 事 中 事 后 监 督 指 导, 降 低 减 少 合 同 纠 纷, 建 立 仲 裁 调 解 对 接 机 制, 实 现 合 同 纠 纷 在 行 政 调 解 仲 裁 调 解 之 间 的 快 捷 转 化 和 有 机 衔 接 17

19 第 三 节 制 定 推 行 合 同 示 范 文 本 合 同 示 范 文 本 是 指 政 府 部 门 为 规 范 引 导 合 同 当 事 人 的 签 约 履 约 行 为, 根 据 合 同 法 和 相 关 法 律 法 规 的 规 定, 制 定 并 推 行 的 供 当 事 人 订 立 合 同 时 参 照 使 用 的 合 同 文 本 合 同 示 范 文 本 一 方 面 可 以 使 当 事 人 在 签 约 过 程 中 对 合 同 的 结 构 基 本 权 利 义 务 以 及 行 业 内 的 通 行 做 法 有 所 参 照 ; 另 一 方 面, 其 不 具 备 强 制 性, 可 以 有 效 保 证 当 事 人 的 签 约 自 由 工 商 市 场 监 管 部 门 通 过 合 同 示 范 文 本 的 制 定 推 行 来 规 范 和 引 导 合 同 订 立 行 为, 是 从 源 头 上 规 范 市 场 交 易 秩 序 的 有 效 方 式 一 总 局 推 出 的 合 同 示 范 文 本 1999 年 合 同 法 颁 布 实 施 以 来, 工 商 总 局 联 合 其 他 部 委 已 制 定 推 行 各 行 业 合 同 示 范 文 本 百 余 种 2014 年, 总 局 联 合 住 建 部 发 布 了 商 品 房 买 卖 合 同 ( 预 售 ) 商 品 房 买 卖 合 同 ( 现 售 ) 等 示 范 文 本, 为 规 范 房 地 产 市 场 秩 序 作 出 了 努 力 ; 联 合 国 家 旅 游 局 发 布 了 团 队 境 内 旅 游 合 同 团 队 出 境 旅 游 合 同 大 陆 居 民 赴 台 湾 地 区 旅 游 合 同 境 内 旅 游 组 团 社 与 地 接 社 合 同 等 示 范 文 本, 促 进 了 新 旅 游 法 的 贯 彻 实 施 ; 联 合 国 家 能 源 局 发 布 了 风 力 发 电 场 购 售 电 合 同 光 伏 电 站 购 售 电 合 同 等 示 范 文 本, 促 进 了 再 生 能 源 和 清 洁 能 源 的 推 广 使 用 ; 联 合 国 家 林 业 局 发 布 了 集 体 林 地 承 包 合 同 集 体 林 权 流 转 合 同 等 示 范 文 本, 促 进 了 集 体 林 权 制 度 改 革 总 局 还 从 各 地 提 供 的 省 级 合 同 示 范 文 本 中 选 取 了 不 同 行 业 的 7 个 文 本, 根 据 总 局 合 同 监 管 专 家 评 审 委 员 会 的 评 审 意 见 进 行 了 修 改 完 善, 下 发 全 系 统, 供 各 地 参 考 使 用 18

20 二 各 地 积 极 开 展 合 同 示 范 文 本 制 定 推 行 工 作 除 推 行 总 局 制 定 的 合 同 示 范 文 本 外, 各 地 工 商 市 场 监 管 部 门 根 据 实 际 情 况, 以 社 会 关 注 热 点 消 费 投 诉 焦 点 民 生 保 障 重 点 为 导 向, 积 极 制 定 推 行 涉 及 生 产 经 营 消 费 的 各 类 合 同 示 范 文 本 同 时, 通 过 完 善 合 同 示 范 文 本 体 系, 不 断 加 大 宣 传 推 广 力 度, 提 高 示 范 文 本 的 使 用 效 率, 扩 大 示 范 文 本 的 社 会 效 应, 取 得 了 较 好 的 效 果 北 京 市 局 关 注 合 同 行 为 的 地 域 性 特 点, 结 合 辖 区 经 济 发 展 特 点 及 市 场 主 体 需 求, 制 定 仅 在 本 辖 区 内 使 用 的 区 域 性 推 荐 合 同 文 本, 并 使 之 与 合 同 示 范 文 本 构 成 了 高 低 搭 配 层 级 分 明 的 规 范 化 合 同 文 本 体 系 天 津 市 市 场 监 管 部 门 完 善 合 同 示 范 文 本 体 系, 组 织 全 市 系 统 围 绕 合 同 示 范 文 本 制 定 使 用 情 况 存 在 的 问 题 和 今 后 的 发 展 趋 势 进 行 深 入 研 究 分 析, 制 定 了 天 津 市 合 同 示 范 文 本 发 展 规 划 ( 年 ) 重 庆 市 局 将 合 同 格 式 条 款 专 项 整 治 与 制 定 推 行 合 同 示 范 文 本 相 结 合, 在 针 对 货 运 行 业 家 政 服 务 行 业 开 展 格 式 条 款 规 范 整 治 的 基 础 上, 指 导 区 县 局 制 定 了 物 流 货 物 托 运 单 家 政 服 务 合 同 等 参 考 文 本 山 西 省 局 将 历 年 来 总 局 及 有 关 部 门 省 局 及 有 关 部 门 制 定 发 布 的 百 余 种 合 同 示 范 文 本, 统 一 整 理 发 布 在 信 用 山 西 网 上, 供 广 大 经 营 者 和 消 费 者 下 载 使 用 浙 江 省 工 商 系 统 建 立 种 类 齐 全 的 网 上 合 同 示 范 文 本 库, 包 括 36 大 类 287 种 合 同 示 范 文 本, 向 社 会 公 开 发 布, 提 供 免 费 下 载, 目 前 下 载 访 问 量 已 突 破 20 万 人 次 19

21 第 四 节 开 展 守 合 同 重 信 用 企 业 公 示 工 作 一 总 局 守 合 同 重 信 用 企 业 公 示 工 作 重 合 同 守 信 用, 是 周 恩 来 总 理 生 前 提 出 和 倡 导 的 工 商 部 门 从 上 世 纪 80 年 代 开 始 开 展 重 合 同 守 信 用 企 业 公 示 活 动, 后 经 逐 步 规 范 完 善, 形 成 了 现 在 以 企 业 合 同 履 约 信 用 记 录 为 核 心, 以 形 成 政 府 监 管 企 业 自 律 社 会 监 督 的 共 治 局 面 为 目 的 的 守 合 同 重 信 用 企 业 公 示 工 作 机 制 可 以 说, 守 重 企 业 公 示 活 动 是 工 商 市 场 监 管 部 门 三 十 年 来 推 进 企 业 信 用 建 设 树 立 的 金 字 招 牌, 深 受 广 大 企 业 欢 迎 和 社 会 各 界 的 认 可 2013 年 初, 工 商 总 局 完 成 了 创 新 工 作 机 制 以 后 的 首 次 公 示, 公 示 年 度 守 重 企 业 3900 多 户 根 据 进 一 步 完 善 守 重 企 业 公 示 工 作 机 制 推 进 企 业 诚 信 建 设 的 思 路,2013 年 11 月, 总 局 下 发 了 关 于 做 好 年 度 守 合 同 重 信 用 企 业 公 示 工 作 的 通 知, 组 织 各 地 开 展 年 度 守 重 企 业 公 示 工 作 在 全 系 统 共 同 努 力 下, 总 局 于 2014 年 6 月 公 示 了 5000 多 户 守 重 企 业 ( 其 中 年 度 首 次 公 示 的 守 重 企 业 1850 多 户, 已 在 年 度 公 示 申 请 继 续 公 示 的 守 重 企 业 3180 多 户 ) 随 后, 由 于 个 别 企 业 在 公 示 年 度 存 在 失 信 行 为, 总 局 分 别 于 2014 年 底 和 2015 年 初 撤 销 了 3 家 公 示 企 业 的 公 示 资 格 二 地 方 工 商 市 场 监 管 部 门 守 合 同 重 信 用 企 业 公 示 工 作 2014 年, 各 地 工 商 市 场 监 管 部 门 在 总 局 指 导 下 积 极 开 20

22 展 各 级 守 重 企 业 公 示, 不 断 完 善 守 重 工 作 机 制, 强 化 对 公 示 企 业 的 指 导 和 动 态 监 管, 努 力 推 进 守 重 制 度 化 信 息 化 和 规 范 化 建 设, 成 效 显 著 宁 夏 区 局 陕 西 省 局 湖 北 省 局 加 大 对 守 重 企 业 的 宣 传 力 度, 切 实 发 挥 其 示 范 带 动 作 用, 大 力 营 造 守 信 光 荣 失 信 可 耻 的 社 会 氛 围 ; 广 西 区 局 河 南 省 局 湖 南 省 局 积 极 开 展 守 重 企 业 公 示 信 息 化 建 设, 努 力 实 现 从 人 工 操 作 向 全 程 电 子 化 申 报 测 评 的 转 变, 保 障 公 示 活 动 的 公 正 透 明 ; 安 徽 省 局 江 苏 省 局 不 断 加 强 对 各 级 公 示 企 业 的 动 态 监 管, 健 全 完 善 对 守 重 企 业 的 失 信 惩 戒 机 制 和 退 出 机 制, 引 导 企 业 诚 信 自 律 ; 浙 江 省 局 重 庆 市 局 四 川 省 局 新 疆 区 局 本 着 为 守 重 企 业 服 务 的 态 度, 积 极 探 索 包 括 政 策 激 励 信 贷 激 励 等 激 励 机 制, 鼓 励 企 业 诚 信 守 约 ; 福 建 省 局 辽 宁 省 局 依 托 守 重 企 业 公 示 活 动, 组 织 开 展 企 业 与 银 行 企 业 与 企 业 之 间 的 对 接 活 动, 弘 扬 诚 信 精 神, 帮 助 企 业 解 决 融 资 困 难 ; 天 津 市 市 场 监 管 部 门 云 南 省 局 积 极 争 取 国 税 地 税 质 监 环 保 海 关 等 有 关 部 门 的 支 持 配 合, 努 力 保 证 公 示 结 果 的 客 观 公 正 各 地 工 商 市 场 监 管 部 门 的 努 力, 极 大 地 推 动 了 守 重 企 业 公 示 活 动 的 开 展, 有 效 地 促 进 了 守 信 光 荣 失 信 可 耻 的 社 会 氛 围 的 形 成 三 完 善 工 作 机 制, 促 进 企 业 诚 信 建 设 党 的 十 八 届 三 中 全 会 后, 国 务 院 启 动 了 商 事 制 度 改 革, 对 工 商 部 门 来 讲, 这 次 改 革 的 力 度 之 大 影 响 之 广 意 义 之 深 远, 在 历 史 上 是 绝 无 仅 有 的 企 业 信 息 公 示 暂 行 条 例 的 出 台 和 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统 的 上 线, 赋 予 政 府 部 门 市 场 监 管 工 作 新 的 职 责 新 的 形 势 和 任 务, 将 信 用 监 管 摆 在 更 加 21

23 突 出 的 位 置, 对 以 企 业 合 同 履 约 信 用 记 录 为 核 心 的 守 重 公 示 工 作 也 提 出 了 更 高 的 要 求 为 适 应 深 化 改 革 的 要 求 进 一 步 完 善 守 重 企 业 公 示 工 作, 总 局 于 2014 年 12 月 下 发 了 工 商 总 局 关 于 守 合 同 重 信 用 企 业 公 示 工 作 的 若 干 意 见 ( 工 商 市 字 号 ) 意 见 进 一 步 确 立 了 守 重 企 业 公 示 活 动 是 对 企 业 合 同 信 用 信 息 等 进 行 记 录 并 向 社 会 公 示 的 行 政 指 导 活 动, 以 及 自 愿 申 报 公 正 公 开 动 态 监 管 社 会 监 督 的 原 则 ; 同 时, 对 总 局 开 展 守 重 企 业 公 示 的 流 程 各 地 工 商 市 场 监 管 部 门 的 职 责 分 工 作 了 进 一 步 明 确, 对 各 地 分 级 开 展 守 重 企 业 公 示 工 作 提 出 了 原 则 性 要 求, 并 在 加 强 对 守 重 公 示 企 业 的 动 态 监 管 失 信 惩 戒 政 策 激 励 以 及 信 息 化 建 设 等 方 面 作 出 了 明 确 规 定 意 见 的 出 台, 标 志 着 守 重 企 业 公 示 在 制 度 化 建 设 方 面 进 入 了 一 个 全 新 的 阶 段 22

24 第 五 节 合 同 帮 农 开 展 涉 农 合 同 帮 扶 工 作 是 工 商 市 场 监 管 部 门 依 托 合 同 行 政 监 管 职 能 服 务 三 农 的 重 要 内 容 2008 年, 总 局 下 发 了 关 于 深 入 开 展 合 同 帮 农 工 作 的 指 导 意 见 ( 工 商 市 字 号 ), 对 全 系 统 合 同 帮 农 工 作 作 出 了 较 为 全 面 的 规 定 和 部 署 2014 年, 各 地 工 商 市 场 监 管 部 门 认 真 贯 彻 中 央 一 号 文 件 精 神, 深 入 开 展 合 同 帮 农 工 作, 通 过 建 立 完 善 基 层 农 业 合 同 指 导 机 构, 加 大 合 同 法 律 宣 传 力 度, 制 定 推 行 涉 农 合 同 示 范 文 本, 积 极 调 解 涉 农 合 同 纠 纷, 依 法 打 击 涉 农 合 同 违 法 行 为, 保 护 农 民 权 益, 改 善 农 村 市 场 环 境, 增 强 农 民 交 易 信 心, 推 动 农 业 生 产 结 构 调 整, 取 得 了 可 喜 的 成 绩 一 是 加 强 制 度 建 设, 建 立 健 全 基 层 农 业 合 同 指 导 站 制 度, 深 入 开 展 合 同 帮 农 工 作 湖 南 省 基 层 涉 农 工 商 所 依 托 红 盾 护 农 工 作 站 成 立 了 合 同 帮 农 指 导 服 务 站, 认 真 落 实 合 同 文 本 上 门 培 训 指 导 上 门 纠 纷 调 解 上 门 的 三 上 门 制 度 安 徽 省 局 制 订 了 合 同 帮 农 十 项 制 度, 紧 紧 围 绕 当 地 党 委 政 府 的 中 心 工 作, 形 成 良 好 的 合 同 帮 农 长 效 工 作 机 制 湖 北 省 局 大 力 推 行 引 导 一 批 农 村 土 地 承 包 经 营 权 流 转 推 行 一 批 涉 农 合 同 示 范 文 本 办 理 一 批 涉 农 企 业 动 产 抵 押 登 记 指 导 签 订 一 批 农 超 对 接 合 同 的 四 个 一 批 合 同 帮 农 重 要 举 措 二 是 强 化 宣 传 培 训, 增 强 监 管 人 员 和 涉 农 企 业 农 户 的 合 同 法 律 意 识 吉 林 省 工 商 系 统 广 泛 建 立 合 同 咨 询 服 务 指 导 站, 邀 请 电 商 企 业 义 务 为 农 民 组 织 讲 座 天 津 市 市 场 监 管 部 23

25 门 组 织 农 户 进 行 学 习 培 训, 先 后 发 放 各 类 宣 传 材 料 3000 余 份, 举 办 专 业 培 训 班 20 余 次 甘 肃 省 局 多 次 组 织 开 展 合 同 法 专 题 辅 导 和 培 训, 不 断 提 高 合 同 监 管 人 员 的 业 务 能 力 和 水 平 ; 同 时, 认 真 开 展 针 对 农 户 涉 农 企 业 的 合 同 法 律 宣 传 三 是 制 定 推 行 涉 农 合 同 示 范 文 本, 规 范 涉 农 合 同 签 约 行 为 山 东 省 局 在 全 省 开 展 了 涉 农 合 同 示 范 文 本 鉴 评 工 作, 评 选 出 优 秀 涉 农 合 同 示 范 文 本 在 全 省 推 广 使 用 ; 联 合 农 业 部 门 制 定 有 关 土 地 流 转 的 合 同 示 范 文 本, 引 导 农 民 在 土 地 流 转 中 使 用 示 范 文 本 签 订 合 同 四 是 打 击 涉 农 合 同 欺 诈 开 展 涉 农 合 同 纠 纷 调 解, 确 保 农 村 市 场 交 易 安 全 江 西 省 局 针 对 当 前 一 些 涉 农 合 同 存 在 欺 诈 的 问 题, 加 大 执 法 力 度, 及 时 查 处 不 法 分 子 利 用 订 单 农 业 设 置 合 同 陷 阱 骗 取 定 金 或 保 证 金 及 以 回 收 农 产 品 为 借 口 高 价 向 农 民 推 销 劣 质 种 子 假 劣 农 资 等 坑 农 违 法 行 为, 并 通 过 发 布 消 费 警 示 信 息 提 高 农 民 的 防 范 意 识 不 少 地 方 在 订 单 农 业 相 对 集 中 的 乡 镇 设 立 合 同 调 解 委 员 会, 在 种 养 基 地 配 备 专 ( 兼 ) 职 合 同 调 解 员, 及 时 化 解 涉 农 合 同 纠 纷 五 是 积 极 服 务 涉 农 主 体 动 产 抵 押 融 资 内 蒙 古 区 局 经 专 门 请 示 总 局, 大 范 围 拓 展 了 农 牧 民 专 业 合 作 社 的 动 产 抵 押 范 围, 支 持 农 牧 民 和 农 牧 区 专 业 合 作 社 解 决 融 资 难 问 题 重 庆 市 局 贯 彻 市 政 府 关 于 加 快 推 进 农 村 产 权 抵 押 融 资 工 作 的 意 见, 做 好 农 村 土 地 上 种 植 ( 养 殖 ) 物 附 属 设 施 等 动 产 抵 押 登 记 工 作, 全 年 办 理 涉 农 动 产 抵 押 登 记 207 份, 抵 押 融 资 约 9 亿 元 24

26 第 六 节 动 产 抵 押 登 记 一 依 法 发 挥 职 能 作 用, 助 力 市 场 主 体 融 资 发 展 动 产 抵 押 登 记, 是 工 商 市 场 监 管 部 门 按 照 法 律 规 定, 对 有 关 当 事 人 的 动 产 抵 押 信 息 进 行 记 录 并 公 示 的 一 项 行 政 服 务 性 工 作 根 据 物 权 法 的 规 定, 当 债 务 人 不 履 行 到 期 债 务 或 者 发 生 当 事 人 约 定 的 实 现 抵 押 权 的 情 形, 债 权 人 有 权 就 实 现 抵 押 权 时 的 动 产 优 先 受 偿, 而 抵 押 权 未 经 登 记, 不 得 对 抗 善 意 第 三 人 动 产 抵 押 权 是 否 登 记, 直 接 影 响 到 债 权 人 的 债 权 能 否 顺 利 实 现 在 日 常 工 作 中, 绝 大 部 分 登 记 的 抵 押 权 是 为 担 保 企 业 从 银 行 贷 款 而 设 立 的, 因 此 动 产 抵 押 登 记 工 作 与 企 业 融 资 发 展 之 间 存 在 着 密 切 的 联 系 物 权 法 在 动 产 抵 押 登 记 效 力 登 记 管 辖 登 记 范 围 等 方 面 作 出 了 不 同 于 担 保 法 的 一 系 列 规 定 据 此, 工 商 总 局 于 2007 年 制 定 发 布 了 动 产 抵 押 登 记 办 法 办 法 将 个 体 工 商 户 和 农 业 生 产 经 营 者 纳 入 了 登 记 主 体 范 围 ; 对 登 记 管 辖 作 出 了 新 的 规 定 ; 同 时 从 方 便 登 记 的 角 度 出 发, 简 化 了 登 记 程 序, 减 少 了 审 查 内 容, 取 消 了 罚 则, 并 确 立 了 当 场 登 记 制 度 办 法 的 实 施, 有 效 地 保 障 了 抵 押 权 人 的 合 法 权 益, 促 进 了 市 场 主 体 的 资 金 融 通 2014 年, 全 国 工 商 系 统 共 办 理 动 产 抵 押 登 记 约 万 份, 担 保 主 债 权 金 额 3.52 万 亿 元 2014 年, 各 地 工 商 市 场 监 管 部 门 依 法 认 真 办 理 动 产 抵 押 登 记 工 作, 落 实 当 场 受 理 当 场 登 记, 提 高 服 务 效 能 ; 并 引 导 企 业 通 过 动 产 抵 押 登 记 提 升 融 资 能 力, 解 决 资 金 不 足 问 题 广 西 区 局 陕 西 省 局 将 动 产 抵 押 登 记 业 务 列 为 每 年 业 务 25

27 培 训 的 重 点, 指 导 基 层 业 务 人 员 不 缺 位 不 越 位 地 依 法 履 行 登 记 职 责 内 蒙 古 区 局 浙 江 省 局 甘 肃 省 局 努 力 优 化 动 产 抵 押 登 记 措 施, 通 过 预 约 上 门 进 驻 当 地 行 政 服 务 中 心 集 中 办 理 等 措 施, 真 正 做 到 服 务 到 位 北 京 市 局 江 西 省 局 开 展 网 上 动 产 抵 押 登 记 工 作, 探 索 通 过 互 联 网 受 理 登 记 申 请, 减 少 当 事 人 登 记 成 本, 提 升 办 事 效 率 福 建 江 苏 河 南 青 海 四 川 等 地 工 商 市 场 监 管 部 门 加 大 对 动 产 抵 押 的 宣 传 力 度, 加 强 与 金 融 机 构 和 担 保 企 业 的 联 系, 切 实 帮 助 企 业 解 决 融 资 难 题, 支 持 企 业 发 展 壮 大 二 结 合 企 业 信 用 信 息 公 示 推 进 动 产 抵 押 登 记 工 作 自 2014 年 10 月 1 日 起 实 施 的 企 业 信 息 公 示 暂 行 条 例 规 定, 工 商 部 门 应 当 通 过 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统 向 社 会 公 示 企 业 动 产 抵 押 登 记 信 息 条 例 的 出 台, 对 动 产 抵 押 登 记 工 作 的 信 息 化 建 设 提 出 了 要 求 并 指 明 了 方 向 为 认 真 贯 彻 执 行 条 例,2014 年 下 半 年, 工 商 总 局 在 南 京 组 织 召 开 了 工 商 总 局 动 产 抵 押 登 记 公 示 工 作 研 讨 会, 就 进 一 步 加 强 信 息 化 建 设 全 面 推 进 动 产 抵 押 登 记 工 作 进 行 了 交 流 研 讨 会 后, 总 局 下 发 了 关 于 按 < 企 业 信 息 公 示 暂 行 条 例 > 规 定 做 好 动 产 抵 押 登 记 工 作 的 通 知 ( 工 商 市 字 号 ), 要 求 各 地 全 面 强 化 对 条 例 的 学 习 贯 彻 和 业 务 培 训, 采 取 措 施 加 强 软 硬 件 建 设, 完 善 与 动 产 抵 押 登 记 信 息 公 示 有 关 的 工 作 机 制 工 作 制 度, 明 确 各 工 作 环 节 的 责 任, 确 保 动 产 抵 押 登 记 信 息 及 时 上 网 公 示 各 地 按 照 条 例 规 定 和 总 局 通 知 要 求, 积 极 做 好 动 产 抵 押 登 记 与 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统 对 接 工 作, 效 果 显 著 山 西 浙 江 江 西 等 地 工 商 市 场 监 管 部 门 专 门 下 发 通 26

28 知, 对 动 产 抵 押 登 记 信 息 上 网 公 示 作 出 专 门 部 署 动 员 云 南 海 南 陕 西 湖 北 等 地 工 商 市 场 监 管 部 门 进 一 步 改 进 动 产 抵 押 登 记 流 程, 制 定 工 作 规 范, 确 保 登 记 公 示 制 度 有 效 落 实 上 海 市 局 以 建 立 企 业 信 息 公 示 平 台 为 契 机, 引 导 企 业 清 理 注 销 历 年 已 失 效 的 相 关 信 息, 努 力 提 升 公 示 信 息 的 准 确 性 和 真 实 性 重 庆 市 局 对 内 网 动 产 抵 押 登 记 系 统 进 行 了 修 改 完 善, 确 保 登 记 信 息 及 时 予 以 公 示, 同 时 修 订 合 同 业 务 系 统 ; 目 前 已 实 现 动 产 抵 押 登 记 信 息 拍 卖 备 案 信 息 格 式 合 同 备 案 信 息 网 上 录 入 与 查 询 功 能 万 份 年 年 全 国 动 产 抵 押 登 记 情 况 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 27

29 第 七 节 经 纪 人 监 管 和 拍 卖 监 管 一 经 纪 人 监 管 工 商 市 场 监 管 部 门 实 施 经 纪 人 监 督 管 理, 其 主 要 依 据 是 经 纪 人 管 理 办 法 经 纪 人 管 理 办 法 对 经 纪 人 的 概 念 经 纪 组 织 设 立 条 件 经 纪 活 动 规 范 等 内 容 作 出 了 规 定, 建 立 了 经 纪 人 及 经 纪 执 业 人 员 备 案 制 度 和 签 名 制 度 2014 年, 各 地 工 商 市 场 监 管 部 门 按 照 住 建 部 工 商 总 局 下 发 的 关 于 集 中 开 展 房 地 产 中 介 市 场 专 项 治 理 的 通 知, 针 对 房 地 产 中 介 机 构 和 经 纪 人 员 违 法 违 规 行 为, 在 全 国 范 围 内 开 展 了 专 项 治 理 同 时, 各 地 还 根 据 经 纪 人 管 理 办 法 有 关 规 定, 加 强 经 纪 人 监 管, 大 力 培 育 农 村 经 纪 人, 成 效 显 著 北 京 市 局 开 展 了 为 期 一 年 的 房 地 产 经 纪 机 构 规 范 和 群 租 房 治 理 活 动, 使 房 地 产 经 纪 机 构 违 法 经 营 行 为 受 到 明 显 遏 制 内 蒙 古 重 庆 甘 肃 贵 州 西 藏 等 地 工 商 市 场 监 管 部 门 依 法 加 强 经 纪 人 注 册 经 纪 执 业 人 员 备 案 等 工 作, 切 实 规 范 各 类 经 纪 行 为 云 南 河 北 湖 北 新 疆 等 地 工 商 市 场 监 管 部 门 结 合 本 地 实 际, 积 极 开 展 经 纪 活 农, 推 动 农 产 品 产 销 流 通, 促 进 农 村 经 纪 业 发 展 福 建 河 南 湖 南 等 地 工 商 市 场 监 管 部 门 根 据 本 地 经 纪 业 发 展 需 求, 采 取 举 办 培 训 班 等 方 式, 向 经 纪 人 讲 授 合 同 法 经 纪 人 管 理 办 法 等 法 律 法 规 和 营 销 管 理 知 识 28

30 二 拍 卖 监 管 2013 年 初, 总 局 修 订 颁 布 了 拍 卖 监 督 管 理 办 法 ( 工 商 总 局 令 第 59 号 ), 对 备 案 管 理 现 场 监 拍 等 制 度 进 行 了 修 改, 简 化 了 备 案 程 序, 完 善 了 监 管 制 度, 并 增 设 了 关 于 网 上 备 案 等 新 的 规 定 截 至 2014 年 底, 我 国 内 地 共 有 拍 卖 企 业 6476 家 受 宏 观 经 济 增 速 放 缓 的 影 响, 拍 卖 行 业 经 营 出 现 了 明 显 下 滑 同 时, 各 类 非 拍 卖 企 业 开 展 拍 卖 竞 价 活 动, 给 拍 卖 市 场 的 正 常 秩 序 带 来 了 一 定 影 响 依 据 拍 卖 法 和 拍 卖 监 督 管 理 办 法,2014 年, 各 地 工 商 市 场 监 管 部 门 借 助 拍 前 备 案 拍 后 备 案 等 手 段, 依 法 查 处 拍 卖 活 动 中 恶 意 串 通 等 违 法 行 为, 努 力 维 护 拍 卖 行 业 市 场 秩 序 浙 江 省 局 指 导 乐 清 市 局 查 处 国 有 土 地 拍 卖 恶 意 串 通 违 法 案 件, 实 现 罚 没 款 亿 元 广 东 省 局 充 分 运 用 拍 卖 活 动 备 案 网 上 公 示 系 统, 认 真 做 好 网 上 备 案 和 备 案 信 息 网 上 公 示, 提 高 监 管 效 率 山 西 省 局 鼓 励 拍 卖 企 业 探 索 网 上 开 展 拍 卖 活 动, 为 拍 卖 企 业 开 展 拍 卖 活 动 提 供 便 捷 高 效 服 务 山 东 省 局 积 极 推 行 委 托 拍 卖 合 同 29

31 示 范 文 本, 提 高 拍 卖 活 动 的 规 范 化 水 平 上 海 市 局 开 展 了 文 化 咨 询 公 司 假 借 拍 卖 名 义 骗 取 当 事 人 鉴 定 费 服 务 费 专 项 整 治, 净 化 拍 卖 市 场 北 京 市 局 与 市 商 务 委 市 文 物 局 签 署 了 关 于 建 立 拍 卖 监 管 联 席 会 议 制 度 的 意 见, 完 善 拍 卖 监 管 部 门 协 作 制 度, 并 着 手 共 同 开 发 统 一 的 北 京 市 拍 卖 信 息 系 统, 通 过 一 个 平 台 涵 盖 原 本 由 各 部 门 分 散 完 成 的 准 入 审 批 备 案 等 程 序 性 工 作 河 北 省 局 加 强 对 拍 卖 公 司 的 行 政 指 导, 提 升 拍 卖 企 业 信 用 水 平, 增 强 拍 卖 企 业 市 场 竞 争 力 青 海 省 局 指 导 省 拍 卖 协 会 加 强 行 业 自 律, 协 助 协 会 起 草 了 行 业 约 定 安 徽 云 南 海 南 陕 西 浙 江 福 建 甘 肃 贵 州 河 南 江 西 西 藏 等 地 工 商 市 场 监 管 部 门 通 过 实 施 现 场 监 拍 加 强 对 拍 卖 活 动 的 监 督 管 理, 切 实 维 护 拍 卖 市 场 秩 序 2014 年 各 地 工 商 市 场 监 管 部 门 拍 卖 备 案 情 况 北 天 河 山 内 辽 黑 上 江 浙 安 福 江 河 湖 湖 广 广 海 重 四 贵 云 西 陕 甘 青 宁 京 津 北 西 蒙 宁 龙 海 苏 江 徽 建 西 南 北 南 东 西 南 庆 川 州 南 藏 西 肃 海 夏 古 江 30

32 第 八 节 合 同 行 政 监 管 及 相 关 工 作 法 治 建 设 加 强 法 治 建 设, 是 工 商 市 场 监 管 部 门 履 行 合 同 行 政 监 管 职 责 的 基 础 近 年 来, 工 商 总 局 相 继 出 台 了 动 产 抵 押 登 记 办 法 合 同 违 法 行 为 监 督 处 理 办 法 拍 卖 监 督 管 理 办 法 等 部 门 规 章 各 地 制 定 合 同 监 管 地 方 法 规 或 政 府 规 章 近 20 个, 一 些 地 方 还 制 定 了 合 同 监 管 规 范 性 文 件 这 些 法 规 规 章 和 规 范 性 文 件, 有 效 地 保 障 了 合 同 法 的 实 施, 对 于 监 督 处 理 各 种 合 同 违 法 违 规 行 为 保 护 合 同 当 事 人 的 权 益 维 护 市 场 交 易 秩 序, 起 到 了 重 要 作 用 2014 年, 总 局 以 全 面 深 化 改 革 为 指 导 思 想, 紧 密 结 合 政 府 职 能 转 变 和 商 事 制 度 改 革 的 任 务 要 求, 深 入 研 究 开 拓 思 路, 围 绕 推 进 合 同 监 管 长 效 工 作 机 制 建 设 中 心 内 容, 探 讨 新 形 势 下 如 何 依 法 履 职 如 何 为 深 化 改 革 保 驾 护 航, 取 得 了 进 展 尤 其 是 组 织 山 西 省 局 山 东 省 局 安 徽 省 局 分 别 开 展 的 合 同 示 范 文 本 管 理 制 度 完 善 统 一 高 效 的 动 产 抵 押 登 记 公 示 制 度 完 善 守 重 企 业 公 示 机 制 促 进 企 业 信 用 建 设 等 课 题 研 究, 都 取 得 了 较 高 质 量 的 研 究 成 果, 为 下 一 步 建 立 合 同 示 范 文 本 管 理 制 度 修 订 动 产 抵 押 登 记 制 度 等 提 供 了 坚 实 的 理 论 基 础 在 地 方 层 面, 为 适 应 深 化 改 革 需 要, 安 徽 湖 北 重 庆 等 省 市 局 积 极 协 调 省 人 大 省 法 制 办 等 部 门, 开 展 调 查 研 究, 对 地 方 合 同 监 督 条 例 进 行 修 订 天 津 市 市 场 监 管 部 门 抓 住 天 津 市 消 费 者 权 益 保 护 条 例 进 行 调 整 的 契 机, 立 足 解 决 当 前 合 同 行 政 监 管 工 作 中 的 问 题, 通 过 在 条 例 中 加 入 有 关 合 同 示 范 文 本 制 定 主 体 主 管 部 门 行 业 组 织 及 新 闻 媒 体 31

33 的 推 行 责 任 及 经 营 者 在 示 范 文 本 使 用 等 方 面 的 规 定, 促 进 合 同 示 范 文 本 规 范 使 用 和 推 广 普 及, 增 强 了 市 场 监 管 部 门 行 政 执 法 的 可 操 作 性, 加 大 了 对 利 用 格 式 条 款 侵 害 消 费 者 权 益 违 法 违 规 行 为 的 惩 治 力 度 山 东 省 局 经 过 努 力, 促 使 山 东 省 合 同 格 式 条 款 监 督 管 理 条 例 列 入 了 省 政 府 2014 年 第 二 类 立 法 项 目 广 西 区 局 经 过 充 分 准 备, 形 成 了 广 西 壮 族 自 治 区 合 同 格 式 条 款 监 督 管 理 条 例 ( 草 案 ) 2014 年 12 月, 广 西 自 治 区 人 民 政 府 常 务 会 议 通 过 了 条 例 ( 草 案 ) 并 上 报 自 治 区 人 大 常 委 会 32

34 第 九 节 合 同 行 政 监 管 队 伍 建 设 做 好 合 同 行 政 监 管 工 作, 关 键 在 队 伍, 重 心 在 基 层 2014 年, 各 地 工 商 市 场 监 管 部 门 加 强 合 同 行 政 监 管 队 伍 建 设, 针 对 合 同 监 管 机 构 设 置 不 全 监 管 执 法 力 量 不 足 等 问 题, 加 大 对 基 层 一 线 执 法 人 员 的 业 务 培 训 和 业 务 指 导, 努 力 提 升 他 们 的 工 作 能 力 和 工 作 水 平, 力 求 建 设 一 支 勤 于 学 习 善 于 研 究 精 通 业 务 的 高 素 质 合 同 监 管 干 部 队 伍 一 加 强 业 务 培 训, 提 升 监 管 执 法 人 员 素 质 为 培 养 合 同 监 管 专 家 型 人 才 提 升 合 同 监 管 队 伍 素 质 和 工 作 水 平, 总 局 于 2014 年 4 月 举 办 了 首 次 全 国 工 商 系 统 合 同 监 管 专 家 型 人 才 培 训 班, 全 系 统 合 同 监 管 条 线 近 八 十 名 业 务 骨 干 参 加 了 在 总 局 深 圳 行 政 学 院 的 集 中 培 训 这 次 培 训 课 程 完 备 内 容 丰 富 针 对 性 强, 达 到 了 为 全 系 统 培 养 能 够 承 担 领 导 决 策 参 谋 疑 难 业 务 把 关 指 导 基 层 办 案 加 强 干 部 培 训 等 任 务 的 合 同 监 管 专 家 型 人 才 的 目 标, 强 化 了 系 统 人 才 贮 备, 取 得 了 丰 硕 成 果 各 地 工 商 市 场 监 管 部 门 高 度 重 视 合 同 监 管 执 法 人 员 的 教 育 培 训 系 统 上 下 从 商 事 制 度 改 革 的 新 形 势 新 要 求 出 发, 组 织 合 同 监 管 人 员 学 习 相 关 方 针 政 策 和 法 律 法 规, 推 动 合 同 监 管 条 线 工 作 能 力 和 执 法 水 平 不 断 提 升 江 苏 省 局 通 过 举 办 培 训 班 知 识 竞 赛 召 开 业 务 座 谈 会 等 方 式, 有 力 地 推 进 了 合 同 行 政 监 管 法 律 法 规 的 宣 贯 云 南 省 局 开 展 合 同 监 管 能 手 练 兵 竞 赛 活 动, 选 拔 出 50 名 年 度 省 级 合 同 监 管 能 手 甘 肃 省 局 建 立 统 一 部 署 上 下 联 动 属 地 监 管 纳 入 考 核 的 工 作 机 制, 运 用 绩 效 评 估 典 型 示 范 等 多 种 激 励 措 施, 激 发 33

35 合 同 监 管 执 法 人 员 的 责 任 感 和 荣 誉 感 二 积 极 转 变 工 作 作 风, 热 情 服 务 市 场 主 体 2014 年, 全 系 统 合 同 行 政 监 管 工 作 人 员 服 务 意 识 进 一 步 提 高, 责 任 意 识 进 一 步 增 强, 通 过 深 入 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 不 断 改 进 和 加 强 作 风 建 设, 热 情 服 务 市 场 主 体 上 海 市 局 基 层 合 同 监 管 人 员 全 年 走 访 企 业 4000 多 户, 上 门 宣 传 2400 多 次, 发 放 宣 传 手 册 1 万 多 份, 并 以 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 成 果 为 动 力, 学 先 进 强 素 质 树 美 德 促 修 养, 全 面 加 强 队 伍 建 设 辽 宁 省 局 黑 龙 江 省 局 深 化 动 产 抵 押 登 记 推 动 农 村 金 融 创 新 工 作, 有 效 地 解 决 了 农 民 贷 款 难 问 题 湖 南 省 局 通 过 守 重 企 业 协 会 加 强 与 各 级 守 重 公 示 企 业 的 联 系, 深 入 会 员 单 位 指 导 企 业 加 强 合 同 信 用 建 设 吉 林 省 局 依 托 合 同 行 政 监 管 职 能 开 展 融 资 知 识 宣 传 活 动, 加 大 服 务 力 度, 协 调 金 融 机 构 建 立 相 关 信 息 沟 通 联 系 机 制, 努 力 解 决 小 微 企 业 及 涉 农 企 业 融 资 难 问 题 34

36 第 三 章 合 同 行 政 监 管 及 相 关 工 作 难 点 问 题 和 下 一 步 工 作 思 路 第 一 节 难 点 问 题 一 危 害 公 平 正 义 侵 害 消 费 者 权 益 等 违 法 违 规 现 象 在 合 同 行 政 监 管 及 相 关 工 作 领 域, 利 用 合 同 格 式 条 款 侵 害 消 费 者 权 益 ( 俗 称 霸 王 条 款 违 法 现 象 ) 问 题 最 为 突 出 ( 一 ) 在 一 些 竞 争 不 充 分 且 与 人 民 群 众 生 活 密 切 相 关 的 行 业 和 领 域, 如 银 行 电 信 保 险 供 水 供 电 供 暖 供 气 有 线 电 视 等, 经 营 者 具 有 明 显 的 优 势 地 位, 利 用 不 公 平 合 同 格 式 条 款 侵 害 消 费 者 权 益 现 象 较 为 突 出, 社 会 反 映 强 烈, 消 费 者 投 诉 举 报 较 为 集 中 ( 二 ) 在 旅 游 房 地 产 开 发 教 育 培 训 快 递 服 务 预 付 消 费 等 行 业 和 领 域, 经 营 者 为 了 自 身 利 益 利 用 不 公 平 合 同 格 式 条 款 侵 害 消 费 者 权 益 问 题 较 为 严 重, 在 局 部 已 成 为 影 响 社 会 和 谐 稳 定 的 因 素 ( 三 ) 在 一 些 行 业 如 餐 饮 业 等, 不 公 平 合 同 格 式 条 款 已 逐 渐 衍 变 为 行 业 惯 例, 从 经 营 者 到 消 费 者 往 往 都 视 之 为 理 所 当 然, 积 弊 已 久, 工 商 市 场 监 管 部 门 执 法 阻 力 较 大 二 机 构 设 置 队 伍 素 质 等 方 面 存 在 的 影 响 监 管 力 度 和 执 法 效 能 的 消 极 因 素 ( 一 ) 机 构 设 置 方 面 当 前 的 突 出 问 题 是 机 构 不 健 全 合 同 监 管 执 法 力 量 严 重 不 足 1. 全 系 统 31 个 省 ( 区 市 ) 级 工 商 局 市 场 监 管 部 门, 只 有 14 个 设 置 了 专 门 的 合 同 监 管 机 构, 其 中 有 的 还 与 网 络 35

37 商 品 交 易 监 管 机 构 合 为 一 个 机 构 省 局 没 有 设 置 专 门 机 构 的 地 方, 市 县 局 基 本 没 有 专 门 合 同 监 管 机 构 ; 省 局 设 置 了 专 门 机 构 的 地 方, 市 县 局 很 多 也 没 有 专 门 合 同 监 管 机 构 这 种 状 况, 在 某 种 程 度 上 造 成 了 上 下 协 调 难 贯 彻 落 实 难 的 被 动 局 面 2. 监 管 队 伍 力 量 薄 弱 除 了 人 手 不 足 外, 从 人 员 结 构 来 看, 合 同 监 管 队 伍 存 在 年 龄 偏 大 知 识 结 构 老 化 和 流 动 频 繁 的 情 况, 制 约 了 业 务 水 平 和 工 作 效 率 的 提 高 ( 二 ) 执 法 人 员 业 务 能 力 方 面 合 同 监 管 工 作 专 业 性 较 强 执 法 难 度 大 以 合 同 格 式 条 款 整 治 为 例, 采 用 合 同 格 式 条 款 与 消 费 者 进 行 交 易 的 市 场 主 体 多 为 垄 断 性 大 型 企 业, 其 格 式 条 款 的 起 草 往 往 由 专 业 法 律 人 员 完 成 工 商 执 法 人 员 熟 悉 工 商 法 律 法 规, 但 对 其 他 领 域 法 律 知 识 和 专 业 知 识 掌 握 不 够, 很 难 分 析 甄 别 一 些 合 同 疑 难 问 题, 导 致 执 法 工 作 有 时 难 以 取 得 预 期 效 果 合 同 行 政 监 管 专 门 机 构 设 置 情 况 未 设 立 设 立 省 ( 区 市 ) 工 商 市 场 监 管 部 门 计 划 单 列 市 工 商 市 场 监 管 部 门 副 省 级 市 工 商 市 场 监 管 部 门 设 立 未 设 立

38 第 二 节 下 一 步 工 作 思 路 在 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下, 加 强 合 同 行 政 监 管 是 查 处 违 法 行 为 维 护 社 会 公 共 利 益 的 重 要 工 作, 是 化 解 消 费 矛 盾 服 务 民 生 的 有 效 途 径, 也 是 维 护 公 平 正 义 促 进 社 会 诚 信 体 系 建 设 的 客 观 需 要 根 据 党 的 十 八 届 三 中 四 中 全 会 重 大 决 策 和 商 事 制 度 改 革 的 需 要, 合 同 行 政 监 管 条 线 将 进 一 步 做 好 以 下 工 作 : 一 加 大 合 同 格 式 条 款 监 管 等 工 作 力 度, 依 法 查 处 合 同 违 法 违 规 行 为 合 同 格 式 条 款 监 管 工 作 关 系 到 广 大 人 民 群 众 的 切 身 利 益, 也 关 系 到 市 场 监 管 工 作 的 宽 进 严 管 各 地 要 巩 固 历 次 专 项 整 治 成 果, 把 合 同 格 式 条 款 监 管 工 作 打 造 成 拳 头 产 品 同 时, 加 大 打 击 合 同 欺 诈 经 纪 人 监 管 拍 卖 监 管 等 工 作 力 度, 全 面 履 行 合 同 行 政 监 管 职 责 ( 一 ) 突 出 整 治 重 点, 加 大 监 管 力 度 下 一 步, 合 同 格 式 条 款 专 项 整 治 的 重 点 将 放 在 旅 游 银 行 电 信 等 行 业 对 于 这 些 与 群 众 日 常 生 活 密 切 相 关 的 行 业, 要 积 极 拓 展 监 管 领 域, 努 力 维 护 消 费 者 权 益 对 于 较 为 广 泛 地 存 在 于 各 个 行 业 长 期 以 来 侵 害 消 费 者 权 益 的 一 些 典 型 不 公 平 格 式 条 款, 也 要 加 以 重 点 关 注 ( 二 ) 坚 持 标 本 兼 治, 构 建 长 效 机 制 要 继 续 坚 持 和 完 善 合 同 评 审 制 度, 针 对 某 一 行 业 存 在 的 普 遍 性 问 题 及 时 进 行 梳 理 归 纳, 并 将 研 究 成 果 用 于 指 导 执 法 实 践 要 深 入 研 究 商 事 制 度 改 革 以 来 总 局 出 台 的 企 业 信 用 信 息 公 示 制 度 黑 名 单 制 度 经 营 异 常 名 录 制 度 等 与 合 同 监 管 工 作 的 衔 接 点, 创 新 37

39 工 作 思 路, 丰 富 监 管 手 段, 提 高 工 作 效 能 要 着 力 提 高 监 管 队 伍 的 学 习 研 究 能 力, 培 养 勤 于 学 习 善 于 研 究 的 高 素 质 合 同 监 管 执 法 人 员 ( 三 ) 加 强 舆 论 宣 传, 营 造 良 好 氛 围 要 通 过 报 纸 电 台 电 视 互 联 网 微 博 微 信 等 多 种 媒 体, 大 力 宣 传 合 同 格 式 条 款 监 管 的 目 的 和 意 义, 及 时 开 展 格 式 条 款 点 评, 曝 光 人 民 群 众 反 映 强 烈 的 霸 王 条 款 典 型 案 例, 起 到 查 处 一 批 曝 光 一 批 震 慑 一 片 的 作 用 要 充 分 发 挥 舆 论 监 督 作 用, 让 群 众 真 正 了 解 并 自 觉 抵 制 不 公 平 合 同 格 式 条 款, 依 法 维 护 自 身 权 益 二 大 力 开 展 合 同 行 政 指 导 ( 一 ) 完 善 守 重 企 业 公 示 工 作 机 制, 积 极 推 进 企 业 诚 信 体 系 建 设 要 认 真 贯 彻 工 商 总 局 关 于 守 合 同 重 信 用 企 业 公 示 工 作 的 若 干 意 见, 结 合 企 业 信 用 信 息 公 示 制 度, 赋 予 守 重 活 动 新 的 内 涵 和 生 命 力 一 是 要 加 大 宣 传 力 度, 大 力 营 造 守 信 光 荣 失 信 可 耻 尤 其 是 诚 信 利 于 发 展 的 社 会 氛 围 ; 二 是 本 着 为 守 重 企 业 服 务 的 态 度, 积 极 探 索 完 善 对 守 重 企 业 的 激 励 机 制 ; 三 是 加 强 对 各 级 公 示 企 业 的 动 态 监 管, 健 全 对 守 重 企 业 的 失 信 惩 戒 机 制 和 退 出 机 制, 引 导 企 业 诚 信 自 律 ; 四 是 进 一 步 完 善 守 重 企 业 公 示 标 准 体 系 和 软 件 系 统 ; 五 是 积 极 探 索 合 同 信 用 监 管, 充 分 发 挥 守 重 企 业 公 示 合 同 争 议 行 政 调 解 拍 卖 备 案 经 纪 人 监 管 等 信 用 信 息 应 有 的 作 用, 探 索 将 这 些 信 息 进 行 系 统 化 整 理 后 纳 入 公 示 系 统, 依 法 全 面 完 整 地 向 社 会 反 映 市 场 主 体 的 合 同 信 用 状 况 ( 二 ) 推 进 合 同 示 范 文 本 制 定 推 行 和 合 同 争 议 行 政 调 解 38

40 工 作 要 努 力 提 高 示 范 文 本 的 质 量 和 水 平, 保 障 合 同 公 平 和 交 易 安 全 ; 要 进 一 步 加 大 合 同 示 范 文 本 的 推 行 力 度, 通 过 媒 体 宣 传 法 制 讲 座 等 形 式, 增 强 消 费 者 和 经 营 者 使 用 示 范 文 本 的 自 觉 性 ; 要 探 索 把 推 行 合 同 示 范 文 本 工 作 有 机 地 融 入 各 项 工 商 职 能, 做 到 与 市 场 准 入 市 场 监 管 消 费 维 权 等 紧 密 结 合 同 时, 要 积 极 推 进 合 同 争 议 行 政 调 解 工 作, 把 调 解 合 同 争 议 作 为 化 解 矛 盾 服 务 民 生 的 有 力 手 段, 不 断 创 新 合 同 争 议 行 政 调 解 机 制, 规 范 调 解 程 序 提 高 调 解 效 率 三 发 挥 职 能 作 用 促 进 经 济 社 会 发 展 ( 一 ) 提 高 动 产 抵 押 登 记 工 作 水 平, 为 市 场 主 体 融 资 发 展 服 务 要 严 格 按 照 企 业 信 息 公 示 暂 行 条 例 的 规 定 履 行 职 责, 采 取 措 施 加 强 软 硬 件 建 设, 完 善 与 动 产 抵 押 登 记 信 息 公 示 有 关 的 工 作 机 制 工 作 制 度, 确 保 动 产 抵 押 登 记 信 息 及 时 上 网 公 示 条 例 的 实 施 和 公 示 系 统 的 开 通 运 行 为 动 产 抵 押 登 记 信 息 提 供 了 便 捷 高 效 的 公 示 平 台, 可 以 根 据 实 际 情 况 探 索 建 立 基 于 互 联 网 的 动 产 抵 押 登 记 系 统, 为 人 民 群 众 提 供 更 多 方 便, 为 市 场 主 体 融 资 发 展 服 务 ( 二 ) 开 展 合 同 帮 农 工 作 要 深 刻 领 会 中 央 一 号 文 件 精 神, 加 强 对 合 同 帮 农 工 作 的 组 织 领 导 要 紧 紧 围 绕 工 商 行 政 管 理 基 本 职 能 和 地 方 党 委 政 府 的 部 署, 加 强 与 涉 农 相 关 部 门 之 间 的 沟 通 协 调, 争 取 形 成 政 府 主 导 工 商 牵 头 部 门 联 动 的 合 同 帮 农 工 作 格 局 要 综 合 运 用 法 律 宣 传 政 策 咨 询 制 定 推 行 涉 农 合 同 示 范 文 本 指 导 农 户 签 约 履 约 合 同 争 议 行 政 调 解 动 产 抵 押 登 记 助 农 在 守 重 活 动 中 重 点 扶 持 涉 农 企 业 等 职 能, 促 进 现 代 农 业 发 展, 增 强 农 村 发 展 活 力 39

41 第 四 章 合 同 行 政 监 管 及 有 关 工 作 大 事 记 和 数 据 统 计 第 一 节 近 年 来 合 同 行 政 监 管 及 相 关 工 作 大 事 记 一 发 布 实 施 合 同 违 法 行 为 监 督 处 理 办 法 2010 年 10 月, 工 商 总 局 发 布 实 施 合 同 违 法 行 为 监 督 处 理 办 法 ( 工 商 总 局 令 第 51 号 ) 办 法 对 经 营 者 利 用 合 同 格 式 条 款 免 除 自 身 责 任 加 重 消 费 者 责 任 排 除 消 费 者 权 利 等 行 为 作 出 了 禁 止 性 规 定, 为 工 商 市 场 监 管 部 门 充 分 履 行 合 同 行 政 监 管 职 责 提 供 了 法 律 依 据 二 长 春 会 议 召 开 2011 年 7 月, 全 国 工 商 系 统 合 同 监 管 工 作 座 谈 会 在 吉 林 省 长 春 市 召 开 会 议 总 结 了 合 同 法 颁 布 实 施 以 来 全 系 统 合 同 行 政 监 管 工 作 取 得 的 成 绩, 对 下 一 步 工 作 进 行 了 全 面 部 署 三 开 展 整 治 利 用 合 同 格 式 条 款 侵 害 消 费 者 合 法 权 益 专 项 行 动 2012 年 1 月, 工 商 总 局 下 发 了 关 于 开 展 整 治 利 用 合 同 格 式 条 款 侵 害 消 费 者 合 法 权 益 专 项 行 动 的 通 知 ( 工 商 市 字 号 ), 组 织 全 系 统 针 对 消 费 领 域 经 营 者 利 用 格 式 条 款 侵 害 消 费 者 权 益 行 为 开 展 专 项 整 治 这 是 自 合 同 法 颁 布 以 来 工 商 市 场 监 管 部 门 开 展 的 第 一 次 全 国 范 围 的 合 同 专 项 执 法 行 动 四 创 新 守 合 同 重 信 用 企 业 公 示 工 作 机 制, 完 成 年 度 公 示 工 作 2012 年 9 月, 工 商 总 局 下 发 了 关 于 做 好

42 年 度 守 合 同 重 信 用 企 业 公 示 工 作 的 通 知 ( 工 商 市 字 号 ), 初 步 建 立 了 总 局 守 合 同 重 信 用 企 业 信 用 标 准 体 系, 完 善 了 公 示 工 作 机 制 2013 年 2 月, 总 局 向 社 会 公 示 了 3900 多 家 年 度 守 重 企 业 五 举 办 全 国 工 商 系 统 首 次 合 同 监 管 培 训 班 2012 年 6 月, 工 商 总 局 在 深 圳 行 政 学 院 举 办 了 首 次 全 国 工 商 系 统 合 同 监 管 培 训 班 六 修 订 拍 卖 监 督 管 理 办 法 2013 年 1 月, 工 商 总 局 发 布 了 经 过 修 订 的 拍 卖 监 督 管 理 办 法 ( 工 商 总 局 令 第 59 号 ) 七 重 庆 会 议 召 开 2013 年 2 月, 全 国 工 商 系 统 整 治 利 用 合 同 格 式 条 款 侵 害 消 费 者 合 法 权 益 专 项 行 动 总 结 表 彰 会 议 在 重 庆 市 召 开, 对 专 项 行 动 进 行 了 全 面 总 结 八 加 强 电 子 产 品 市 场 合 同 格 式 条 款 监 管 2013 年 3 月, 工 商 总 局 办 公 厅 下 发 了 关 于 加 强 电 子 产 品 市 场 监 管 切 实 维 护 消 费 者 合 法 权 益 的 通 知 ( 办 字 号 ), 组 织 各 地 对 苹 果 等 电 子 产 品 企 业 各 类 侵 害 消 费 者 权 益 违 法 违 规 行 为 加 大 监 管 和 查 处 力 度 九 设 立 合 同 监 管 专 家 评 审 机 构 2013 年 6 月, 工 商 总 局 合 同 监 管 专 家 评 审 委 员 会 设 立 十 启 动 银 行 业 电 信 业 合 同 格 式 条 款 规 范 监 管 工 作 2013 年 9 月, 工 商 总 局 办 公 厅 下 发 了 关 于 加 强 对 银 行 业 电 信 业 合 同 格 式 条 款 规 范 监 管 工 作 的 通 知 ( 办 字 号 ), 组 织 各 地 针 对 银 行 业 电 信 业 不 公 平 合 同 格 式 条 款 违 法 违 规 行 为 加 强 监 管 执 法 41

43 十 一 支 持 地 方 工 商 机 关 强 化 对 餐 饮 业 不 公 平 合 同 格 式 条 款 的 规 范 监 管 2013 年 12 月, 北 京 市 工 商 局 公 布 了 餐 饮 等 行 业 不 公 平 格 式 条 款, 一 些 行 业 组 织 在 网 上 发 布 公 开 信, 引 发 社 会 关 注 工 商 总 局 在 第 一 时 间 作 出 回 应, 强 调 合 同 格 式 条 款 监 管 是 工 商 市 场 监 管 部 门 的 重 要 职 责 十 二 举 办 合 同 监 管 专 家 型 人 才 培 训 班 2014 年 4 月, 工 商 总 局 在 深 圳 行 政 学 院 举 办 了 全 国 工 商 系 统 合 同 监 管 专 家 型 人 才 培 训 班 十 三 完 成 年 度 总 局 守 合 同 重 信 用 企 业 公 示 工 作 2014 年 6 月, 工 商 总 局 向 社 会 公 示 了 5000 多 家 年 度 守 重 企 业 十 四 举 行 合 同 格 式 条 款 监 管 工 作 新 闻 发 布 会 2014 年 6 月, 工 商 总 局 组 织 召 开 了 合 同 格 式 条 款 监 管 工 作 新 闻 发 布 会, 介 绍 了 近 年 来 工 商 市 场 监 管 部 门 依 法 履 行 合 同 行 政 监 管 职 能 监 督 处 理 经 营 者 利 用 格 式 条 款 侵 害 消 费 者 权 益 违 法 违 规 行 为 的 工 作 情 况 十 五 长 沙 会 议 召 开 2014 年 6 月, 全 国 工 商 行 政 管 理 系 统 银 行 业 电 信 业 合 同 格 式 条 款 规 范 监 管 工 作 座 谈 会 在 湖 南 省 长 沙 市 召 开 会 议 充 分 肯 定 了 2013 年 以 来 全 系 统 合 同 行 政 监 管 工 作 取 得 的 成 绩, 要 求 各 地 努 力 适 应 全 面 深 化 改 革 的 要 求, 完 善 长 效 工 作 机 制, 推 动 合 同 行 政 监 管 再 上 新 台 阶 十 六 企 业 信 息 公 示 暂 行 条 例 颁 布 实 施 2014 年 8 月, 企 业 信 息 公 示 暂 行 条 例 颁 布 实 施 条 42

44 例 规 定, 工 商 行 政 管 理 部 门 应 当 通 过 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统 公 示 动 产 抵 押 登 记 信 息 十 七 推 进 守 合 同 重 信 用 企 业 公 示 工 作 机 制 不 断 完 善 2014 年 12 月, 工 商 总 局 下 发 了 关 于 守 合 同 重 信 用 企 业 公 示 工 作 的 若 干 意 见 ( 工 商 市 字 号 ), 标 志 着 守 重 企 业 公 示 工 作 在 制 度 化 建 设 方 面 进 入 了 一 个 全 新 的 阶 段 43

45 第 二 节 2014 年 有 关 数 据 统 计 一 全 国 工 商 系 统 查 处 合 同 违 法 行 为 案 件 基 本 情 况 二 全 国 工 商 系 统 各 地 区 查 处 合 同 违 法 行 为 案 件 基 本 情 况 三 全 国 工 商 系 统 守 合 同 重 信 用 企 业 公 示 情 况 四 全 国 工 商 系 统 动 产 抵 押 登 记 基 本 情 况 五 全 国 工 商 系 统 各 地 区 动 产 抵 押 登 记 基 本 情 况 六 全 国 工 商 系 统 经 纪 人 监 督 管 理 基 本 情 况 七 全 国 工 商 系 统 合 同 行 政 监 管 机 构 设 置 情 况 44

46 全 国 工 商 系 统 查 处 合 同 违 法 行 为 案 件 基 本 情 况 单 位 : 件 万 元 合 同 欺 诈 危 害 国 家 和 社 会 公 共 利 益 经 营 者 利 用 合 同 格 式 条 款 侵 害 消 费 者 权 益 项 目 合 计 伪 造 合 同 虚 构 盗 用 冒 用 主 体 资 虚 构 合 同 标 的 货 源 销 售 渠 发 布 利 用 虚 假 信 息 隐 瞒 重 要 事 实 其 他 贿 赂 胁 迫 恶 意 串 通 其 他 免 除 自 身 责 任 加 重 消 费 者 责 任 排 除 消 费 者 权 利 其 他 合 同 违 法 行 为 格 道 案 件 数 罚 款 金 额 违 法 所 得 涉 案 金 额

47 全 国 工 商 系 统 各 地 区 查 处 合 同 违 法 行 为 案 件 基 本 情 况 单 位 : 件 万 元 地 区 案 件 总 数 罚 款 金 额 违 法 所 得 涉 案 金 额 合 计 北 京 天 津 河 北 山 西 内 蒙 古 ( 无 ) ( 无 ) 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 上 海 江 苏 浙 江 安 徽 福 建 江 西 山 东 河 南 湖 北 湖 南 广 东 广 西 海 南 重 庆 四 川 贵 州 云 南 西 藏 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆

48 全 国 工 商 系 统 守 合 同 重 信 用 企 业 公 示 情 况 单 位 : 户 地 区 年 度 总 局 各 省 级 局 公 示 公 示 守 重 企 业 守 重 企 业 备 注 北 京 59 未 开 展 天 津 河 北 118 未 开 展 山 西 内 蒙 古 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 省 级 局 公 示 为 年 度 上 海 江 苏 浙 江 安 徽 福 建 江 西 山 东 河 南 湖 北 湖 南 广 东 广 西 海 南 22 未 开 展 重 庆 四 川 贵 州 云 南 西 藏 10 未 开 展 陕 西 甘 肃 省 级 局 公 示 为 年 度 青 海 宁 夏 省 级 局 公 示 为 年 度 新 疆 省 级 局 公 示 为 年 度 合 计

49 全 国 工 商 系 统 动 产 抵 押 登 记 基 本 情 况 单 位 : 份 万 元 被 担 保 的 主 合 同 变 更 登 记 注 销 登 记 项 目 抵 押 登 记 份 数 抵 押 登 记 金 额 借 贷 合 同 买 卖 合 同 其 他 合 同 份 数 主 债 权 金 额 份 数 主 债 权 金 额 份 数 金 额 份 数 金 额 份 数 金 额 合 计 企 业 内 资 企 业 其 中 : 私 营 企 业 外 商 投 资 企 业 个 体 工 商 户 农 业 生 产 经 营 者

50 全 国 工 商 系 统 各 地 区 动 产 抵 押 登 记 基 本 情 况 单 位 : 份 万 元 地 区 抵 押 登 记 份 数 抵 押 登 记 金 额 合 计 北 京 天 津 河 北 山 西 内 蒙 古 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 上 海 江 苏 浙 江 安 徽 福 建 江 西 山 东 河 南 湖 北 湖 南 广 东 广 西 海 南 重 庆 四 川 贵 州 云 南 西 藏 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆

51 全 国 工 商 系 统 经 纪 人 监 督 管 理 基 本 情 况 项 目 合 计 单 位 : 件 万 元 其 中 生 产 其 中 消 费 品 生 产 要 其 他 资 料 劳 动 市 场 农 产 品 工 业 品 素 市 场 房 地 产 技 术 产 权 运 输 市 场 文 化 体 育 旅 游 市 场 力 合 计 案 件 数 罚 没 金 额 经 纪 合 同 中 未 附 经 纪 案 件 数 执 业 人 员 签 名 罚 没 金 额 未 在 经 营 场 所 明 示 经 案 件 数 纪 执 业 人 员 情 况 罚 没 金 额 对 委 托 人 隐 瞒 重 要 事 案 件 数 项 罚 没 金 额 利 用 虚 假 信 息 诱 人 签 案 件 数 订 合 同 骗 取 中 介 费 罚 没 金 额 采 取 欺 诈 胁 迫 贿 赂 恶 意 串 通 等 手 段 损 害 当 事 人 利 益 案 件 数 罚 没 金 额 对 经 纪 的 商 品 或 服 务 案 件 数 做 引 人 误 解 的 虚 假 宣 传 罚 没 金 额 无 照 从 事 经 纪 活 动 案 件 数 罚 没 金 额 其 他 案 件 数 罚 没 金 额

52 全 国 工 商 系 统 合 同 行 政 监 管 机 构 设 置 情 况 省 自 治 区 直 辖 市 工 商 市 场 监 管 部 门 计 划 单 列 市 及 副 省 级 市 工 商 市 场 监 管 部 门 地 区 合 同 行 政 监 管 机 构 设 置 情 况 地 区 合 同 行 政 监 管 机 构 设 置 情 况 北 京 大 连 市 天 津 宁 波 市 河 北 厦 门 市 山 西 青 岛 市 内 蒙 古 深 圳 市 辽 宁 沈 阳 市 吉 林 长 春 市 黑 龙 江 哈 尔 滨 市 上 海 南 京 市 江 苏 杭 州 市 浙 江 济 南 市 安 徽 武 汉 市 福 建 广 州 市 江 西 成 都 市 山 东 西 安 市 河 南 合 计 9 湖 北 湖 南 广 东 广 西 海 南 重 庆 四 川 贵 州 云 南 西 藏 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆 合 计 14 注 :1. 表 中 标 注 表 示 有 专 门 的 合 同 行 政 监 管 机 构 ; 2. 部 分 单 独 设 立 的 合 同 行 政 监 管 机 构 包 含 网 络 商 品 交 易 监 管 等 工 作 职 能 51

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