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6 2015 中国城市规划年会在贵阳召开 9 月 19 日 由中国城市规划学会 贵阳市人民政府共同主办 贵州省住房和城乡建设 GUIHUANIANHUI 2015 聚中 焦 国城 年 市规 会 划年会 专 刊 厅协办 贵阳市城乡规划局承办的 2015 中国城市规划年会在贵阳开幕 国务院参事 中国 城市规划学会理事长仇保兴 省委常委 贵阳市委书记陈刚出席开幕式并作大会学术报 告 省委常委 副省长慕德贵致辞 本次年会以 新常态 传承与变革 为主题 从 9 月 19 日 持续举行到 21 日 期间共举行 46 个平行会议 开幕式前 陈刚 慕德贵与仇保兴等中国城 市规划学会负责人进行座谈 中国城市规划学会常务理事 各省 自治区 住建厅 各地城 乡规划主管部门 规划设计单位有关负责人 国内部分大专院校专家学者 省直和贵阳市 有关部门负责人出席大会 全国 2856 位专家为年会撰写学术论文 经专家匿名评审 有 200 余篇论文获邀在年会的 24 个专题会议上进行宣讲 俞滨洋副司长致辞 石楠秘书长主持开幕式 中国城市规划年会 是我国城市规划领域专业水平最高 学术影响最广 会议规模最 大的学术峰会 每年举办一次 年会通过全体大会 主题论坛 自由论坛及专业调研等形 04

7 规 划 沙 龙 式, 系 统 交 流 近 年 来 我 国 各 地 在 城 市 规 划 研 究 规 划 管 理 规 划 设 计 和 规 划 教 育 等 领 域 的 最 新 成 就, 探 讨 当 前 城 市 规 划 工 作 中 面 临 的 一 系 列 热 点 难 点 问 题 本 届 年 会 主 题 为 新 常 态 : 传 承 与 变 革, 与 往 届 相 比, 今 年 的 年 会 呈 现 多 学 科 高 学 术 质 量 形 式 多 样 高 参 与 度 多 元 目 标 多 产 出 首 次 启 动 青 年 托 举 工 程 四 个 亮 点 国 务 院 参 事 学 会 副 理 事 长 王 静 霞 出 席 开 幕 式 并 主 持 大 会 学 术 报 告 住 房 和 城 乡 建 设 部 城 乡 规 划 司 副 司 长 俞 滨 洋, 贵 阳 市 委 常 委 常 务 副 市 长 陈 少 荣 致 辞 住 房 和 城 乡 建 设 部 原 总 规 划 师 学 会 副 理 事 长 唐 凯, 住 房 和 城 乡 建 设 部 人 事 教 育 司 副 司 长 郭 鹏 伟, 香 港 特 别 行 政 区 规 划 署 署 长 凌 嘉 勤, 省 政 府 副 秘 书 长 吴 强, 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 厅 长 张 鹏 总 规 划 师 王 春, 贵 阳 市 委 常 委 市 委 秘 书 长 聂 雪 松, 副 市 长 钟 汰 甬 出 席 学 会 副 理 事 长 兼 秘 书 长 国 际 城 市 与 区 域 规 划 师 学 会 副 主 席 石 楠 主 持 开 幕 式 2015 中 国 城 市 规 划 年 会 开 幕 式 现 场 颁 发 奖 项 2015 中 国 城 市 规 划 年 会 在 贵 阳 召 开, 开 幕 式 上 颁 发 了 2015 中 国 城 市 规 划 年 会 优 秀 组 织 奖 第 三 届 西 部 之 光 大 学 生 暑 期 规 划 设 计 竞 赛 优 胜 奖 中 国 城 市 规 划 学 会 青 年 论 文 奖 杰 出 学 会 工 作 者 奖 第 二 届 中 国 城 市 规 划 青 年 科 技 奖 2015 中 国 城 市 规 划 年 会 用 餐 简 约 思 想 丰 盛 每 年 举 办 一 次 的 中 国 城 市 规 划 年 会 被 誉 为 规 划 师 的 节 日, 是 我 国 城 市 规 划 领 域 专 业 水 平 最 高 学 术 影 响 最 广 会 议 规 模 最 大 的 学 术 峰 会, 也 是 国 内 最 新 城 市 规 划 学 术 成 果 交 流 的 平 台 此 前, 年 会 已 在 南 京 昆 明 青 岛 海 口 等 多 个 城 市 举 办, 今 年 是 首 次 来 到 贵 阳 本 着 节 俭 办 年 会 的 思 想, 虽 然 参 会 代 表 们 的 用 餐 是 工 作 盒 饭, 但 是 会 场 内 的 思 想 盛 宴 却 十 分 丰 盛 05

8 聚 焦 年 会 本届年会除全体大会外 还设有 46 个平行会议 其中分设 1 个主题论坛 6 个青年专场 18 个专题会议 18 个自由论坛 2 个特别论坛及 1 个工作会议 会议内容涉及乡村发展与规划 城市更新与转型 城市安全与 防灾 新常态与住房发展的新趋势 高铁与城乡规划应对等多个领域 城镇化问题 新区建设 城市增长边界 山地城镇 空间规划体系 县域规划等是本届年会重点关注的焦点议题 中国城市规划学会四届十五次常务理事会扩大会议在贵阳召开 2015 年 9 月 18 日 在中天凯悦酒 店会议厅举行了学会四届十五次常务理事会扩大会 议 会议由张泉副理事长 江苏省住房和城乡建设厅 副厅长 主持 会议审议通过了学会秘书处所做的 年度工作报告 批准同意二级组织机构 审批事项 学会城市生态规划学术委员会 城市影像 学术委员会变更挂靠单位 学会工程规划学术委员 会 新技术应用学术委员会和居住区规划学术委员 会换届选举领导班子候选人名单 城市影像学术委 员会调整秘书长人选 成立学会城乡治理与政策研 究学术委员会领导班子候选人名单 申请成立中国 城市规划学会城乡规划编制研究学术委员会等有关 事项 同意广州市天作建筑规划设计有限公司等单 四届十五次常务理事会扩大会议会场 06 位加入中国城市规划学会单位会员的申请 批准了 2015 年 杰出学会工作者 获奖候选人名单及 2015 中国城市规划年会优秀组织奖获奖建议名单

9 规 划 沙 龙 沈 阳 获 2016 中 国 城 市 规 划 年 会 承 办 权 9 月 19 日,2016 中 国 城 市 规 划 年 会 承 办 权 交 接 仪 式 在 贵 阳 国 际 生 态 会 议 中 心 举 行, 交 接 仪 式 上 宣 布 下 一 届 中 国 城 市 规 划 年 会 将 在 沈 阳 举 办 沈 阳 市 委 副 书 记 市 长 潘 利 国 在 交 接 仪 式 上 说, 非 常 荣 幸 来 到 贵 阳, 聆 听 城 市 规 划 专 家 的 真 知 灼 见, 感 受 贵 阳 城 市 建 设 发 展 的 非 凡 成 就 沈 阳 市 取 得 下 一 届 中 国 城 市 规 划 年 会 的 承 办 权, 非 常 感 谢 中 国 城 市 规 划 学 会 的 信 任, 沈 阳 市 将 举 全 市 之 力 办 好 2016 中 国 城 市 规 划 年 会, 为 全 国 城 市 规 划 界 的 专 家 学 者 搭 建 一 个 交 流 心 得 碰 撞 思 想 激 发 灵 感 的 平 台 交 接 仪 式 上, 贵 阳 市 委 常 委 常 务 副 市 长 陈 少 荣 代 表 本 届 举 办 地 将 作 为 规 划 年 会 标 志 的 旗 帜 交 给 中 国 城 市 规 划 学 会 代 表, 并 由 学 会 代 表 转 交 至 潘 利 国 手 中 协 会 荣 誉 在 2015 中 国 城 市 规 划 年 会 期 间, 淄 博 市 城 市 规 划 协 会 组 织 会 员 单 位 近 30 人 由 市 规 划 局 鹿 斌 佐 局 长 带 队 参 加 了 本 次 年 会, 我 市 报 送 的 31 篇 学 术 论 文 有 2 篇 被 录 入 年 会 论 文 集, 淄 博 市 城 市 规 划 协 会 在 此 次 年 会 组 织 活 动 中 荣 获 表 扬 奖, 协 会 会 员 单 位 淄 博 市 规 划 信 息 中 心 张 洪 钢 同 志 荣 获 杰 出 学 会 工 作 者 奖 07

10 08 聚 焦 年 会

11 当 前, 我 国 的 社 会 经 济 发 展 已 经 出 现 了 新 常 态 的 态 势 经 济 增 长 转 向 中 高 速 经 济 结 构 不 断 优 化 升 级 创 新 成 为 驱 动 发 展 的 最 大 动 力, 各 行 各 业 都 在 新 常 态 下 迎 来 了 升 级 的 挑 战 和 变 革 的 机 遇 新 常 态 背 景 下, 城 乡 发 展 方 式 及 其 趋 势 也 将 呈 现 新 的 特 征, 深 刻 认 识 这 种 新 常 态, 积 极 适 应 新 常 态, 将 成 为 当 前 和 今 后 一 定 时 期 内 我 国 城 乡 规 划 工 作 和 发 展 的 关 键 所 在 新 常 态 下, 我 们 如 何 认 识 城 市? 我 们 如 何 定 位 规 划? 城 乡 规 划 正 在 迫 切 呼 唤 适 应 新 常 态 的 工 作 方 式 和 工 作 内 容 基 于 此,2015 年 9 月 于 贵 阳 举 办 的 中 国 城 市 规 划 年 会 的 主 题 定 为 新 常 态 : 传 承 与 变 革, 作 为 中 国 城 市 规 划 学 会 的 官 方 网 站, 中 国 城 市 规 划 网 特 别 邀 请 了 规 划 界 的 专 家 学 者 为 各 位 同 仁 解 读 这 一 主 题 石 楠 : 重 新 认 识 重 新 定 位 规 划 国 际 城 市 与 区 域 规 划 师 学 会 副 主 席 中 国 城 市 规 划 学 会 副 理 事 长 兼 秘 书 长 石 楠 为 各 位 同 仁 进 行 年 会 主 题 解 读 他 从 新 常 态 下 大 环 境 的 变 化 特 征 出 发, 提 示 了 我 们 未 来 一 定 时 期 内 城 乡 规 划 工 作 的 重 点 非 常 感 谢 学 会 的 学 术 工 作 委 员 会, 给 今 年 的 年 会 出 了 一 个 很 好 的 主 题 目 前 我 们 面 临 很 多 新 的 形 势, 新 的 挑 战, 新 的 威 胁, 所 以 我 们 需 要 一 些 创 新 的 思 路 我 们 现 在 面 临 着 五 个 方 面 很 大 的 变 化 过 程 当 中 面 对 这 一 点, 我 们 也 缺 少 足 够 的 准 备 第 三 个 很 大 的 变 化, 我 认 为 是 我 们 经 济 的 增 速 我 们 经 济 总 体 量 相 对 还 比 较 小 的 时 候, 我 们 甚 至 可 以 有 两 位 数 的 增 速, 现 在 已 经 回 落 到 不 到 8%, 那 么 未 来 有 可 能 还 会 再 善 的 学 科 的 体 系 来 承 担 历 史 责 任, 确 实 是 我 们 这 个 领 域 所 有 的 从 业 者 所 有 的 专 家 学 者 以 及 每 一 个 规 划 师, 都 要 思 考 的 一 个 话 题 因 此 今 年 年 会 的 主 题, 对 我 们 来 说 是 给 大 家 提 供 了 一 个 非 常 好 的 平 台, 我 们 在 过 去 主 题 解 读 GUIHUANIANHUI 2015 中 国 城 市 规 划 年 会 ( 专 刊 ) 第 一 个 大 的 变 化, 就 是 我 继 续 回 落, 这 么 一 种 增 速 的 放 的 几 十 年 的 发 展 过 程 当 中, 有 们 的 城 镇 化 超 过 了 53% 的 城 缓 但 是 体 量 的 放 大, 怎 么 做 好 很 多 值 得 总 结 的 经 验, 有 很 多 镇 化 水 平, 让 我 们 大 部 分 的 居 我 们 的 经 济 可 持 续 发 展, 也 是 需 要 传 承 的 一 些 传 统 民 开 始 生 活 在 城 市 里 面, 所 以 个 新 的 问 题 但 另 外 一 方 面 来 讲, 面 对 我 们 不 再 是 一 个 以 农 业 人 口 第 四 个 方 面, 我 认 为 是 信 我 前 面 讲 的 这 几 个 方 面 的 变 为 主 的 大 国, 而 是 一 个 以 城 市 息 化 的 发 展 技 术 的 发 展, 对 化, 我 认 为 需 要 冷 静 的 思 考, 人 口 为 主 的 国 家 对 这 一 点 的 我 们 今 天 的 社 会 生 活 甚 至 我 需 要 一 些 新 的 思 路, 需 要 变 认 识, 我 们 显 然 还 不 够, 重 视 们 整 个 的 行 政 管 理, 以 及 我 们 革, 需 要 创 新 也 不 够 学 科 的 发 展, 都 是 非 常 大 的 一 首 先, 我 觉 得 我 们 必 须 有 第 二 个 比 较 大 的 变 化, 就 个 挑 战 和 契 机 两 个 方 面 的 基 本 认 识 要 进 行 是 我 们 整 个 全 球 化 的 程 度 已 第 五 个 方 面, 我 认 为 是 我 变 化 经 是 前 所 未 有, 中 国 的 经 济 乃 们 的 学 科 过 去 是 建 筑 学 下 面 第 一 个, 对 城 市 怎 么 看 至 于 我 们 的 日 常 生 活 已 经 非 的 二 级 学 科, 现 在 是 独 立 的 一 我 们 大 家 都 生 活 在 城 市 常 深 度 的 融 入 到 整 个 全 球 的 级 学 科, 能 不 能 构 建 起 一 个 完 里 面, 但 是 城 市 究 竟 是 什 么, 09

12 主 题 解 读 国 际 城 市 与 区 域 规 划 师 学 会 副 主 席 中 国 城 市 规 划 学 会 副 理 事 长 兼 秘 书 长 石 楠 我 觉 得 在 这 个 问 题 上 我 们 还 缺 少 一 些 最 本 质 性 的 认 识 比 如 说 过 去 我 们 一 直 觉 得 城 市 就 是 一 个 生 产 基 地, 提 供 各 种 各 样 的 工 业 品 消 费 品 先 生 产, 后 生 活, 有 了 生 产 再 来 配 套 生 活 布 局 也 是 非 常 重 视 我 们 的 产 业 区, 从 过 去 的 工 业 区 到 各 种 各 样 的 开 发 区 产 业 园 区, 始 终 是 我 们 重 视 的 一 个 重 点, 因 为 我 们 一 直 把 城 市 作 为 一 个 生 产 机 器, 作 为 一 个 经 济 的 引 擎 这 一 点 在 今 天 来 看, 显 然 需 要 重 新 思 考 我 认 为 今 天 来 看 城 市, 除 了 作 为 一 个 重 要 的 生 产 基 地, 为 我 们 提 供 了 大 量 的 工 业 品 大 量 的 消 费 品 以 外, 很 重 要 的 有 几 个 方 面 的 特 点 : (1) 它 是 我 们 最 主 要 的 消 费 市 场, 随 着 我 们 整 个 的 消 费 作 为 经 济 增 长 的 相 当 重 要 的 驱 动 力 来 讲, 城 市 的 作 用 不 仅 仅 是 提 供 产 品, 更 重 要 的 是 创 造 各 种 消 费 的 机 会, 提 供 各 种 消 费 的 场 所, 而 且 我 们 城 市 居 民 也 是 提 供 了 各 种 消 费 的 需 求 所 以 如 何 从 需 求 的 角 度 来 看 待 城 市, 可 能 需 要 我 们 对 它 有 一 个 重 新 的 定 位 (2) 对 城 市 来 讲, 另 一 个 很 大 的 变 化 就 是 城 市 的 创 新 作 用, 可 能 必 须 要 有 一 个 前 所 未 有 的 认 识 在 我 们 现 在 的 经 济 增 长 当 中, 特 别 是 增 速 放 缓 以 后, 我 们 各 种 要 素 资 源 所 起 到 的 驱 动 作 用, 其 实 也 是 很 有 限 的 所 以, 劳 动 力, 我 们 缺 少 这 种 廉 价 的 优 势 ; 市 场, 我 们 面 临 着 国 际 市 场 的 压 力 我 们 的 资 金 资 本, 面 临 着 如 何 去 寻 找 更 富 有 效 益 的 空 间, 所 以 消 费 自 然 而 然 成 为 我 们 今 天 经 济 增 长 最 主 要 的 一 个 驱 动 力 我 们 大 部 分 人 口 生 活 在 城 市 里 面, 我 们 城 市 总 体 的 消 费 水 平 是 乡 村 人 口 的 两 倍 甚 至 三 倍, 所 以 如 何 把 这 一 部 分 人 群 的 消 费 需 求 来 认 真 的 研 究, 或 者 说 我 们 如 何 研 究 城 市 在 消 费 这 个 领 域 的 作 用, 不 仅 仅 是 人 群 的 消 费 作 用, 更 重 要 的 是 城 市 能 够 提 供 什 么 样 的 消 费 场 所, 消 费 空 间, 可 能 是 我 们 下 一 步 城 市 规 划 工 作 者 都 必 须 要 充 分 认 识 的 (3) 城 市 是 一 个 社 会 有 机 体, 我 们 过 去 都 把 城 市 作 为 一 个 静 态 的 一 个 死 的 东 西 来 看, 其 实 不 是, 城 市 是 有 活 力 的, 城 市 是 有 生 命 的, 城 市 里 面 的 每 一 个 人, 都 是 活 生 生 的 个 体, 城 市 本 身 有 它 24 小 时 的 节 奏 所 以 如 何 从 社 会 学 的 角 度 来 看 待 城 市, 特 别 是 在 今 天 来 说, 如 何 来 研 究 城 市 社 会 的 和 谐, 社 会 的 融 合, 如 何 来 从 社 会 公 正 的 角 度 来 研 究 我 们 的 城 市 工 作, 来 对 待 我 们 城 市 中 每 一 个 个 体, 是 一 个 非 常 现 实 的 话 题 所 以 说, 怎 么 认 识 城 市, 就 会 带 来 什 么 样 的 学 科, 就 会 带 来 什 么 样 的 工 作 思 路 我 认 为 如 果 要 讲 变 革, 第 一 条 基 本 的 思 路 就 是 我 们 对 待 城 市 问 题 的 认 识, 怎 么 看 待 城 市 第 二 个, 需 要 我 们 重 新 认 识 重 新 定 位 规 划 规 划 究 竟 是 什 么? 过 去 我 们 一 直 认 为 规 划 是 一 种 资 源 配 置 的 手 段 我 认 为 这 块 地 适 合 做 工 业 用 地 就 作 为 工 业 了, 我 认 为 这 适 合 作 为 住 宅, 那 么 就 进 行 住 宅 开 发, 相 应 的 我 认 为 还 需 要 一 些 其 他 的 设 施, 都 是 规 划 说 了 算 未 来 是 不 是 这 样? 我 觉 得 会 面 临 很 大 的 挑 战 随 着 全 国 城 乡 统 一 的 土 地 市 场 逐 步 的 建 立 逐 步 的 完 善, 随 着 我 们 市 场 机 制 在 资 源 配 置 方 面 逐 步 的 担 当 起 决 定 性 的 作 用, 怎 么 定 位 规 划 的 角 色, 的 确 需 要 我 们 来 重 新 思 考 最 基 本 的, 我 认 为 起 码 不 再 是 规 划 来 直 接 说 土 地 资 源 应 该 怎 么 样 配 置, 规 划 更 多 的 可 能 会 转 向 一 种 资 源 配 置 的 平 台 一 方 面 要 考 虑 市 场 规 律, 要 让 土 地 实 现 它 最 好 最 高 的 利 用, 另 外 一 方 面, 又 不 能 让 市 场 来 破 坏 了 公 平, 来 伤 害 了 我 们 的 弱 势 群 体 所 以 规 划 还 要 扮 演 着 一 个 维 护 社 会 公 平 提 供 最 基 本 的 公 共 服 务 的 角 色 再 有 一 点 来 讲, 我 们 今 天 已 经 面 临 着 一 个 资 源 枯 竭, 环 境 难 以 为 继 的 状 况, 可 以 说 这 个 问 题 已 经 成 为 我 们 经 济 可 持 续 增 长 的 一 个 非 常 重 要 的 瓶 颈 规 划 的 作 用 更 多 的 是 需 要 一 些 底 线 思 维, 需 要 我 们 来 对 资 源 环 境 问 题 对 社 会 公 平 问 题 对 基 础 公 共 设 施 问 题, 给 予 更 多 的 关 注 10

13 规 划 沙 龙 而 且 需 要 我 们 对 城 市 总 体 发 展 的 战 略 性 策 略 性 思 考 至 于 说 微 观 领 域 里 面 资 源 的 配 置, 应 该 更 多 的 交 给 市 场 去 做, 交 给 企 业 去 做, 而 不 是 由 政 府 或 者 由 我 们 的 规 划 师 来 直 接 完 成 所 以 规 划 角 色 的 变 化 也 会 带 来 我 们 整 个 工 作 思 路 或 者 我 们 学 科 本 身 发 展 的 一 系 列 战 略 调 整 我 认 为, 变 革 除 了 这 两 方 面 基 本 定 位 变 化 以 外, 需 要 一 些 基 本 的 思 考 一 个 思 考 就 是, 我 们 目 前 面 临 什 么 样 的 主 要 问 题 一 个 问 题 就 是 我 们 现 在 整 个 的 城 市 规 划 城 乡 规 划 事 业 的 发 展, 如 何 进 一 步 更 好 地 发 挥 它 的 作 用, 需 要 我 们 有 一 个 新 的 思 路 所 以 创 新 工 作 思 路, 是 我 们 在 今 天 来 讲 必 须 要 严 肃 对 待 列 入 议 事 日 程 的 一 个 重 要 话 题 回 顾 过 去 我 们 几 十 年 的 发 展, 成 就 是 非 常 巨 大 的, 但 是 正 像 很 多 形 而 上 的 领 域 其 他 领 域, 都 会 出 现 这 种 情 况, 在 社 会 领 域 在 行 政 管 理 在 其 他 的 方 面, 我 们 可 能 滞 后 于 整 个 经 济 领 域 的 发 展 所 以 规 划 如 何 更 有 效 的 促 进 经 济 增 长, 同 时 能 够 维 护 社 会 公 平, 来 推 动 整 个 社 会 经 济 环 境 的 协 调 发 展, 我 们 需 要 新 的 思 路, 尤 其 需 要 一 些 策 略 性 的 总 体 谋 划 的 思 路 第 二 个 方 面, 我 们 的 工 作 思 路 需 要 一 些 新 的 技 术 方 法 城 乡 规 划 学 作 为 一 级 学 科, 目 前 来 讲 他 还 缺 少 一 个 全 局 的 比 较 全 面 的 完 善 的 学 科 体 系, 也 缺 少 一 个 良 性 的 行 业 工 作 和 学 科 的 互 动 的 机 制 学 科 本 身 来 讲, 在 技 术 方 法 上 也 还 是 处 于 相 对 比 较 原 始 的 一 些 定 性 分 析, 或 者 说 主 观 判 断 经 验 判 断 为 主 的 阶 段 所 以 从 学 科, 从 学 术, 从 技 术, 从 方 法 的 角 度, 我 们 都 需 要 有 很 多 新 的 创 新 思 路 我 们 对 乡 村 问 题, 缺 少 针 对 性 的 研 究, 我 们 对 怎 么 来 应 对 各 种 社 会 的 诉 求, 或 者 说 各 种 社 会 问 题, 我 们 缺 少 研 究 的 积 淀, 对 于 如 何 建 立 起 一 个 科 学 的 理 论 体 系, 如 何 应 用 好 各 种 科 学 的 研 究 的 范 式, 我 们 还 没 有 经 验 怎 么 能 够 争 取 到 更 多 的 国 际 的 话 语 权, 也 还 有 很 多 的 方 面 需 要 努 力 所 以 在 今 天, 讨 论 如 何 传 承, 如 何 变 革 的 话 题, 其 实 是 有 非 常 大 的 学 术 空 间, 而 且 也 需 要 我 们 整 个 城 乡 规 划 行 业 以 及 我 们 各 方 面 的 专 家 学 者, 大 家 共 同 来 投 入 因 为 毕 竟 我 们 已 经 跨 入 到 一 个 城 市 的 时 代, 而 且 我 们 现 在 传 统 的 自 上 而 下 的 以 政 府 为 主 导 的 这 种 配 置 方 式 受 到 很 大 的 挑 战, 我 们 需 要 更 多 变 革 的 思 路, 创 新 的 思 维, 尤 其 是 要 有 平 台 的 意 识, 要 有 底 线 思 维, 同 时 要 有 变 革 的 勇 气 ( 来 源 : 中 国 城 市 规 划 网 ) 杨 保 军 : 新 常 态 是 城 乡 规 划 事 业 未 来 发 展 的 形 势 背 景 今 年 学 会 的 年 会 主 题 确 定 为 新 常 态 : 传 承 与 变 革, 这 个 主 题 的 选 择 是 根 据 国 家 现 在 的 发 展 形 态 以 及 规 划 行 业 面 对 的 挑 战 来 考 虑 的 当 前, 对 中 国 经 济 的 发 展, 中 央 最 后 用 新 常 态 三 个 字 来 概 括 它 表 示 我 国 从 过 去 高 速 增 长 的 阶 段 进 入 一 种 中 高 速 增 长 阶 段, 由 此 引 起 了 一 系 列 的 变 化 这 不 是 表 明 增 长 乏 力 或 者 经 济 下 滑, 实 际 上 是 产 业 结 构 社 会 转 型 正 常 的 表 现 由 过 去 进 入 新 常 态, 由 经 济 领 域 扩 展 到 其 它 领 域, 我 中 国 城 市 规 划 协 会 常 务 理 事 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院 副 院 长 们 都 应 该 有 一 个 新 常 态 下 的 思 维, 包 括 我 们 的 城 市 规 划 近 几 年, 规 划 界 在 各 个 领 域 都 已 经 感 触 到 这 样 一 种 变 化, 它 跟 新 常 态 展 示 的 迹 象 互 相 吻 合 比 如 说 我 们 的 城 市 基 本 上 告 别 了 过 去 大 规 模 高 速 度 外 向 式 扩 张 的 模 式, 越 来 越 趋 向 于 紧 凑 集 约, 并 且 很 多 城 市 已 经 出 现 了 内 含 式 发 展 这 样 一 种 要 求 相 应 的 产 业 结 构 的 提 升 公 共 环 境 品 质 的 改 善 文 化 遗 产 的 保 护 人 居 环 境 的 改 善 社 会 治 理 弱 势 群 体 的 关 注 以 及 公 众 参 与 这 些 越 来 越 多 地 出 现 在 我 们 规 划 师 的 视 野 和 工 作 中, 所 以 我 们 希 望 大 家 聚 焦 在 新 常 态 下 我 们 规 划 领 域 面 对 的 问 题 和 挑 战, 总 结 思 考 我 们 下 一 步 的 工 作 11

14 主 题 解 读 说 到 传 承, 有 一 段 时 间 我 们 比 较 多 的 谈 创 新 创 新 不 是 无 中 生 有, 它 是 立 足 在 既 有 的 经 济 基 础 之 上, 所 以 说 不 要 一 味 的 求 新 我 们 的 经 验 是 从 过 去 走 来 的, 过 去 的 很 多 行 之 有 效 的 优 秀 的 成 分 我 们 应 该 学 会 继 承 这 里 面 谈 到 城 市 规 划 就 包 括 对 我 们 城 市 历 史 文 化 的 一 种 传 承, 也 包 括 对 我 们 规 划 既 有 制 度 合 理 的 一 些 成 分 的 一 种 传 承, 而 不 是 另 起 炉 灶, 我 们 在 这 里 强 调 要 注 意 传 承 再 一 个 就 是 变 革, 整 个 社 会 化 形 势 都 已 经 进 入 新 常 态 这 意 味 着 一 种 变 革, 整 个 社 会 经 济 的 运 行 状 态 也 面 临 着 转 型, 所 以 说 肯 定 是 要 变 革 哪 些 东 西 是 不 变 的, 而 哪 些 东 西 又 必 须 改 变, 这 是 我 们 变 革 需 要 去 思 考 的 问 题 所 以 总 体 来 看, 我 们 觉 的 前 三 个 字 使 我 们 认 清 当 前 的 形 势, 后 者 既 是 我 们 的 一 种 态 度, 也 是 我 们 的 一 种 期 望 传 承 是 我 们 对 待 历 史 的 态 度, 而 变 革 是 我 们 面 向 未 来 的 挑 战 所 应 该 采 取 的 一 种 积 极 的 态 度 希 望 我 们 规 划 界 的 同 仁, 在 这 个 主 题 的 启 发 下, 大 家 通 过 学 习 通 过 思 考 通 过 交 流 与 一 线 的 实 践 一 块 探 讨 这 个 问 题, 为 规 划 事 业 的 繁 荣 做 出 贡 献 ( 根 据 录 音 整 理, 未 经 专 家 审 阅 ) 孙 施 文 : 城 市 规 划 工 作 的 新 特 征 2015 年 城 市 规 划 学 会 年 会 的 主 题 是 新 常 态 : 传 承 与 变 革 对 于 新 常 态 我 们 有 很 多 的 解 读, 各 个 领 域 的 解 读 都 不 一 样, 对 我 们 城 市 规 划 来 讲, 也 面 临 着 新 的 环 境 新 的 工 作 方 式 以 及 新 的 工 作 内 容 因 为 在 城 市 规 划 领 域 当 中, 我 们 所 面 对 的, 在 未 来 的 一 段 时 期 里, 我 们 城 市 发 展 的 方 式 社 会 经 济 的 变 革 以 及 我 们 规 划 的 内 容, 实 际 上 都 面 临 着 一 个 重 大 的 变 革, 这 个 变 革 也 对 我 们 提 出 了 一 些 新 的 要 求 那 么 这 次 年 会, 希 望 能 够 通 过 这 样 一 个 主 题 来 共 同 探 讨 研 究 我 们 的 规 划 应 对 社 会 变 革 社 会 发 展 方 式 的 一 些 变 革 的 具 体 的 一 些 内 容 和 方 法 我 们 面 对 的 城 镇 化 已 经 过 了 50%, 我 们 已 经 进 入 了 一 个 城 市 的 时 代 我 们 去 年 讨 论 了 社 会 治 理 公 共 治 理 条 件 下 城 市 规 划 应 对 的 方 式 在 未 来 的 发 展 过 程 当 中, 我 们 城 市 规 划 本 身 工 作 的 方 式 方 12 中 国 城 市 规 划 学 会 学 术 工 作 委 员 会 主 任 委 员 同 济 大 学 建 筑 与 城 市 规 划 学 院 教 授 法, 我 们 的 工 作 环 境 也 面 临 着 一 些 重 大 的 变 革 比 如 说 社 会 公 正 社 会 公 平 的 问 题 将 越 来 越 突 出 对 于 我 们 规 划 行 业 来 讲, 对 我 们 规 划 的 学 术 来 讲, 其 实 都 面 临 着 一 些 我 们 过 去 不 太 被 重 视 不 太 被 关 注 的 问 题, 成 为 核 心 的 一 些 问 题 因 此, 对 于 我 们 城 乡 规 划 未 来 的 新 常 态 而 言, 我 觉 得 有 一 些 问 题 值 得 我 们 去 关 注 : 第 一 个, 就 是 我 们 理 论 和 实 践 的 关 系 也 就 是 我 们 规 划 对 过 去 的 总 结, 也 就 是 主 题 里 面 涉 及 到 的 传 承, 同 时 也 涉 及 到 未 来 的 一 些 变 革, 也 就 是 在 新 的 环 境 下, 我 们 如 何 达 到 规 划 所 起 到 的 作 用 以 及 我 们 的 制 度 与 社 会 治 理 怎 么 紧 密 地 结 合 在 一 起 第 二 个, 就 是 我 们 的 工 作 环 境 在 社 会 治 理 的 环 境 当 中, 规 划 的 作 用 已 经 发 生 了 一 系 列 的 变 化, 在 这 些 变 化 当 中, 我 们 规 划 的 方 法 技 术 手 段 如 何 进 一 步 地 深 化 改 革 和 提 升, 这 实 际 也 面 临 着 我 们 整 个 规 划 行 业, 整 个 规 划 工 作 怎 么 去 应 对 的 问 题 第 三 个, 就 是 新 的 技 术 手 段 这 里 包 括 智 慧 城 市, 包 括 大 数 据 的 运 用, 对 我 们 规 划 方 式 方 法 带 来 了 很 大 的 影 响 这 些 影 响 不 仅 仅 是 技 术 上 的, 其 实 也 会 关 系 到 我 们 整 个 和 社 会 环 境 规 划 工 作 的 开 展 密 切 相 关 的 内 容 所 以, 针 对 新 常 态 这 样 一 个 主 题, 我 们 也 提 出 了 很 多 供 大 家 参 考 的 议 题 一 些 论 证 的 方 式 及 论 题 我 希 望 能 够 通 过 交 流 以 及 大 家 的 探 讨 来 认 清 形 式, 认 清

15 规 划 沙 龙 未 来 发 展 的 动 力, 为 我 们 城 市 规 划 提 供 一 些 发 展 核 心 的 支 持 我 们 的 动 力 何 在? 我 们 的 作 用 何 在? 我 们 的 手 段 何 在? ( 根 据 录 音 整 理, 未 经 专 家 审 阅 ) 武 廷 海 : 城 市 规 划 及 建 设 中 的 文 化 挖 掘 与 创 新 众 所 周 知, 改 革 开 放 以 来, 中 国 的 经 济 社 会 发 展 取 得 很 大 的 成 就, 包 括 城 乡 建 设 也 发 生 了 很 大 的 变 化 在 这 个 进 程 中, 城 乡 规 划 也 得 到 了 很 大 的 发 展, 发 挥 了 重 要 的 作 用, 可 以 说 形 成 了 一 个 中 国 特 色 的 城 乡 规 划 从 城 乡 规 划 的 形 式 来 看, 可 以 简 单 地 分 为 法 定 的 和 非 法 定 的 两 种 形 式 法 定 的 规 划 里 面, 从 详 细 规 划 到 城 镇 体 系 规 划 都 充 满 着 中 国 特 色 的 创 新 详 细 规 划 如 此, 城 镇 体 系 规 划 也 是 如 此 非 法 定 的 规 划 里 面, 概 念 规 划 战 略 规 划 这 些 都 是 非 常 有 中 国 特 色 的 中 国 城 乡 规 划 是 一 个 国 家 管 理 和 控 制 城 市 化 进 程 的 一 个 技 术 工 具, 它 发 挥 了 非 常 重 要 的 作 用 在 学 术 上, 前 几 年 我 们 的 城 乡 规 划 也 成 为 一 级 学 科, 这 都 是 重 要 的 一 些 表 现 另 外 一 方 面, 近 年 来, 中 国 的 城 乡 发 展, 包 括 经 济 社 会 发 展 出 现 了 一 个 很 大 的 变 化, 一 些 新 的 特 征 目 前, 社 会 上 把 这 凝 聚 成 一 个 说 法, 叫 新 常 态 至 于 怎 么 来 认 识 新 常 态, 适 应 新 常 态, 对 我 们 规 划 来 说 怎 么 来 引 领 新 常 态, 应 该 是 经 过 相 当 长 的 一 个 时 期 中 国 经 济 社 会 发 展 和 城 乡 规 划 发 展 是 一 个 大 的 逻 辑, 在 这 样 一 个 背 景 下, 规 划 的 作 用 也 会 被 前 所 未 有 的 重 视 起 来 我 们 现 在 正 在 北 京 编 制 京 津 冀 协 同 规 划, 其 中 也 包 中 国 城 市 规 划 学 会 学 术 工 作 委 员 会 委 员 清 华 大 学 建 筑 学 院 教 授 括 了 城 镇 体 系 这 样 的 规 划 工 作, 这 是 我 们 城 乡 规 划 领 域 比 较 典 型 的 工 作 可 以 预 期, 今 年 年 中 中 央 也 要 召 开 中 央 城 市 工 作 会 议, 说 明 规 划 已 经 被 提 到 党 和 国 家 非 常 重 要 的 一 个 位 置 对 我 们 规 划 本 身 而 言 怎 么 来 应 对, 是 这 次 年 会 应 该 主 要 探 讨 的 问 题 刚 才 提 到 今 年 年 会 要 作 新 常 态 : 传 承 与 创 新, 我 们 今 天 可 以 思 考 传 承 什 么? 创 新 什 么? 传 承 的 内 涵 非 常 丰 富, 我 想 有 一 点 就 是 经 过 这 30 多 年 的 发 展, 我 们 城 乡 规 划 巨 大 的 成 就 就 是 作 为 空 间 治 理 的 工 具 这 个 在 去 年 的 年 会 上 也 得 到 了 很 大 的 讨 论, 我 们 要 怎 么 样 进 一 步 发 挥 城 乡 规 划 在 新 时 期 的 空 间 建 设 方 面, 空 间 实 践 上 作 为 技 术 工 具 的 作 用, 它 是 我 们 要 继 续 探 讨 的 传 承 的 另 一 个 方 面 是, 更 加 自 觉 地 考 虑 一 些 中 国 规 划 的 根, 我 们 改 革 开 放 以 来 的 发 展 学 习 了 很 多 西 方 的 经 验, 我 们 现 在 越 来 越 觉 得, 随 着 经 济 实 力 的 提 高, 人 民 基 本 生 活 水 平 的 改 善, 我 们 更 加 认 识 到 文 化 的 作 用, 提 出 来 一 个 文 化 自 觉 文 化 认 同 的 问 题 怎 么 样 从 文 化 的 角 度, 文 化 的 高 度 来 发 掘 我 们 传 统 文 化 的 根, 对 我 们 城 市 规 划 有 中 国 特 色 的 城 市 规 划 理 论 建 设, 我 认 为 是 很 重 要 的 一 个 方 面 创 新 什 么? 现 在 基 本 上 有 一 个 共 识, 我 们 现 在 学 习 的 规 划 知 识 理 论 基 本 上 是 传 统 规 划, 用 现 在 的 话 说 是 一 个 增 量 规 划 我 们 学 习 的 是 怎 么 样 来 选 一 块 新 地, 怎 么 来 算 它 的 土 地 承 载 力, 算 的 是 黄 金 容 量 但 是 随 着 进 入 新 常 态, 存 量 规 划 为 主, 对 同 样 一 块 地, 就 不 是 一 块 新 地 了, 它 上 面 有 东 西 了, 有 自 然 的, 有 社 会 的, 所 以 不 是 土 地 承 载 力 的 测 算, 而 是 社 会 伊 始 文 化 价 值 的 评 估 这 不 是 我 们 原 来 规 划 非 主 流 的 一 些 东 西, 但 是 在 新 的 时 期, 可 能 成 为 一 个 重 要 的 内 容 创 新 的 内 容 还 非 常 多, 我 认 为 在 新 的 历 史 时 期, 巨 大 的 空 间 时 间 的 转 型, 呼 唤 着 我 们 学 术 上 要 进 行 创 新 基 于 中 国 空 间 实 践 了 新 型 的 城 乡 规 划 理 论, 我 觉 得 是 今 年 城 乡 规 划 年 会 里 面 可 以 探 讨 的 一 个 话 题, 我 期 待 着 在 年 会 上 听 到 大 家 的 高 见 谢 谢! ( 根 据 录 音 整 理, 未 经 专 家 审 阅 ) 13

16 主 题 解 读 张 京 祥 : 新 常 态 下 规 划 的 传 承 与 变 革 规 划 界 的 各 位 同 仁, 2015 中 国 规 划 学 会 年 会 的 主 题 新 鲜 出 炉, 对 于 新 常 态 : 传 承 与 变 革 这 样 一 个 主 题, 我 谈 一 下 自 己 个 人 的 一 些 理 解 第 一, 新 常 态 不 仅 是 经 济 领 域 的 新 常 态, 而 且 是 我 们 国 家 政 治 经 济 社 会 生 活 领 域 全 面 的 新 常 态 从 一 定 意 义 上 来 看, 它 实 际 上 代 表 着 国 家 发 展 整 体 的 转 型 从 经 济 领 域 来 讲, 大 家 都 知 道, 中 国 已 经 告 别 了 高 速 增 长 的 阶 段, 进 入 一 种 中 高 速 甚 至 于 中 低 速 的 增 长 区 间, 这 意 味 着 我 们 的 产 业 结 构 要 转 型 等 等 ; 从 政 治 领 域 来 看, 我 们 讲 的 新 常 态 现 在 也 谈 到 很 多, 包 括 依 法 治 国 实 现 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代 化 将 政 府 的 权 力 关 进 制 度 的 牢 笼 等 等 ; 从 社 会 领 域 来 看, 我 们 讲 的 新 常 态 是 中 国 的 城 镇 化 已 经 从 一 个 高 速 的 阶 段 逐 步 减 速, 越 来 越 关 注 城 乡 统 筹, 关 注 民 生 问 题 等 等 我 们 的 新 常 态 是 经 济 政 治 社 会 等 领 域 各 个 方 面 的 新 常 态 第 二, 新 常 态 核 心 是 要 将 事 物 的 认 知 回 归 到 本 身 的 发 展 规 律, 要 回 到 经 济 社 会 发 展 应 有 的 健 康 轨 道 讲 到 我 们 的 城 乡 规 划 学 科, 我 们 确 实 也 要 思 考 我 们 在 经 历 了 改 革 开 放 以 后 30 多 年 的 一 个 高 速 的 发 展, 我 们 城 镇 化 已 经 越 过 50% 这 样 一 个 分 水 岭, 进 入 了 城 镇 化 的 后 半 场, 应 该 说 在 前 半 场 我 们 的 成 绩 显 著, 但 是 问 题 也 非 常 严 峻, 传 中 国 城 市 规 划 学 会 学 术 工 作 委 员 会 委 员 南 京 大 学 建 筑 与 城 市 规 划 学 院 教 授 统 的 发 展 路 径 已 经 难 以 为 继, 但 是 我 们 惯 性 增 长 的 动 力 还 非 常 强 大, 所 以 现 在 讲 新 常 态 我 们 确 实 要 思 考, 我 们 的 城 乡 发 展 应 该 怎 么 样 走 上 一 条 正 确 的 健 康 的 新 常 态 之 路 除 此 以 外, 对 我 们 城 乡 规 划 而 言, 新 常 态 意 味 着 我 们 规 划 的 角 色 也 要 发 生 真 正 的 具 大 的 深 刻 的 变 化 李 克 强 总 理 谈 到, 对 于 政 府 而 言 法 无 授 权, 皆 不 可 为, 而 对 于 市 场 而 言 法 无 禁 止, 则 皆 可 为, 这 样 实 际 上 是 给 我 们 划 分 政 府 与 市 场 的 一 个 清 晰 的 行 为 边 界 城 乡 规 划 作 为 一 项 重 要 的 积 极 的 公 共 政 策, 我 们 城 乡 规 划 在 今 天 这 样 一 个 新 常 态 的 背 景 下, 该 如 何 去 积 极 的 有 所 作 为, 同 时 又 清 晰 的 界 定 好 自 己 的 行 为 边 界, 也 就 说 我 们 城 乡 规 划 的 新 常 态 应 该 是 什 么 样, 这 个 也 确 实 值 得 我 们 思 考 第 三, 对 我 们 城 市 规 划 而 言, 我 们 已 经 习 惯 过 去 在 高 速 增 长 的 环 境 中, 我 们 去 做 增 量 规 划, 这 样 一 些 惯 性 的 思 维 和 惯 性 的 做 法 面 对 今 天 经 济 减 速 增 长, 面 对 存 量 规 划 的 需 求, 我 们 规 划 的 理 论 和 方 法 如 何 去 调 整, 如 何 去 创 新? 同 时, 这 是 不 是 也 意 味 着 中 国 已 经 到 了 进 行 我 们 本 土 规 划 理 论 的 思 考 和 建 构 的 关 键 时 刻 最 后, 对 于 新 常 态 的 理 解, 我 们 中 国 在 经 历 了 30 多 年 改 革 开 放 的 发 展 之 后, 应 该 说 这 30 多 年, 其 实 也 是 波 澜 起 伏, 在 其 中 也 有 几 个 不 同 阶 段 的 演 变 每 一 个 阶 段, 其 实 都 有 特 定 的 国 际 国 内 发 展 背 景, 每 一 个 阶 段 发 展 路 径 的 选 择, 都 有 它 特 定 的 逻 辑 所 以, 所 谓 的 新 常 态 不 是 简 单 的 否 定 过 去 的 一 切, 而 是 在 过 去 的 基 础 上 进 行 反 思, 进 行 一 种 再 创 新 再 提 升 那 么 同 样, 回 到 我 们 的 城 乡 规 划, 我 们 也 不 能 简 单 否 定 过 去 几 十 年 的 探 索 和 成 就, 我 们 积 累 了 很 多 成 功 的 理 论, 进 行 了 很 多 非 常 成 功 的 实 践, 也 获 取 了 很 多 成 功 的 做 法 对 于 这 些, 我 们 都 要 进 行 很 好 的 传 承 面 对 今 天 新 的 发 展 环 境 新 的 形 势 和 新 的 发 展 需 求, 我 们 更 需 要 大 力 的 创 新 与 变 革 所 以 传 承 与 创 新 在 新 常 态 这 样 的 背 景 下 是 相 辅 相 成 的 另 外 一 层 意 思, 我 理 解 中 国 现 在 发 展 到 了 今 天, 经 济 总 量 已 经 在 世 界 上 取 得 了 第 二 的 地 位 我 们 需 要 找 回 民 族 的 文 化 的 自 信 我 们 城 乡 规 划 积 极 的 汲 取 国 外 先 进 文 化 的 同 时, 我 们 也 要 充 分 重 视 中 国 传 统 文 化 的 传 承 与 弘 扬 比 如 说 中 国 古 代 关 于 人 地 和 谐 的 环 境 思 想, 在 高 密 度 环 境 中 创 造 一 种 宜 居 14

17 规 划 沙 龙 的 环 境 的 一 种 技 法, 以 及 在 城 市 中 和 而 不 同 的 住 居 体 系 等 等 这 些 都 是 值 得 我 们 城 乡 规 划 去 借 鉴 去 传 承 和 再 创 新 的 非 常 重 要 的 一 些 方 面 总 之, 我 觉 得 2015 中 国 城 市 规 划 年 会 的 主 题 是 一 个 非 常 深 刻 现 实 宏 大 的 主 题, 给 我 们 提 供 了 一 个 非 常 广 博 的 探 讨 空 间 欢 迎 各 位 同 仁 积 极 参 与 谢 谢! ( 根 据 录 音 整 理, 未 经 专 家 审 阅 ) 袁 奇 峰 : 城 乡 规 划 要 回 归 社 会 建 设 中 国 城 市 规 划 学 会 2015 年 的 年 会 主 题 确 定 为 新 常 态 : 传 承 与 变 革 我 们 先 看 什 么 是 新 常 态, 1978 年 中 国 城 市 化 率 17.9%, 到 了 2013 年 已 经 达 到 53.7%, 中 国 有 7 亿 多 人 在 城 市 里 生 活, 真 正 城 市 化 人 口 也 超 过 5 亿 人 应 该 说 中 国 社 会 的 主 要 矛 盾 已 经 从 农 村 问 题 转 为 城 市 问 题, 这 就 是 新 的 意 思 改 革 开 放 30 多 年, 中 国 社 会 发 生 急 剧 的 变 化 规 划 的 新 常 态 之 新 体 现 城 市 社 会 的 来 临 和 城 市 时 代 带 来 的 挑 战 改 革 开 放 30 多 年, 我 们 为 了 启 动 中 国 经 济 的 发 展, 我 们 把 市 场 带 回 了 中 国 我 们 取 得 的 成 绩 是 巨 大 的,2013 年 底, 中 国 的 GDP 达 到 56 万 亿 元, 成 为 世 界 第 二 大 经 济 体, 但 是 我 们 的 代 价 也 是 沉 重 的 为 了 启 动 中 国 经 济 的 发 展, 我 们 通 过 降 低 生 产 成 本, 构 筑 了 中 国 制 造 业 在 世 界 上 的 产 业 竞 争 优 势 低 成 本 是 如 何 实 现 的 呢? 一 方 面 我 们 通 过 廉 价 劳 动 力, 也 就 是 农 民 工 这 样 一 种 制 度, 使 得 中 国 的 劳 动 力 在 全 球 具 有 非 常 强 的 竞 争 力 社 会 保 障 的 缺 失 环 境 保 护 的 缺 失 是 我 们 一 个 重 大 的 问 题 城 市 问 题 和 社 会 冲 突 恰 恰 是 城 市 规 划 诞 生 的 一 个 主 要 原 因, 大 量 资 本 主 义 国 家 在 工 业 化 早 期 的 资 本 积 累 阶 段 也 积 累 了 大 量 的 社 会 问 题 实 际 上 当 时 有 两 种 选 择, 一 种 选 择 就 是 社 会 革 命, 另 外 一 种 选 择 就 是 社 会 改 革 城 市 规 划 就 是 社 会 改 革 一 个 非 常 重 要 的 工 具 在 中 国 面 临 这 么 多 社 会 问 题 和 城 市 发 展 的 挑 战 的 时 候, 我 们 首 先 要 想 到 的 是 能 够 发 挥 我 们 优 秀 的 传 统, 然 后 用 城 市 规 划 把 很 多 的 社 会 问 题 转 化 为 技 术 问 题 来 解 决 应 该 说 在 未 来 的 发 展 过 程 中, 我 们 应 该 把 社 会 带 到 中 国, 在 未 来 启 动 经 济 的 发 展, 政 府 和 资 本 很 好 的 结 合 起 来 通 过 市 场 经 济 的 方 式 来 配 置 资 源, 提 高 效 率, 但 不 能 缺 失 了 公 平 缺 失 了 社 会 的 监 督 所 以 在 未 来 的 发 展 过 程 中, 我 们 需 要 的 是 把 社 会 引 入 到 城 市 里 面 来, 引 入 到 我 们 的 社 会 治 理 里 面 来 城 市 规 划 是 关 于 城 市 空 间 资 源 分 配 和 配 置 的 一 个 公 共 政 策 改 革 开 放 30 多 年, 我 们 参 与 了 中 国 的 第 一 次 大 转 型 就 是 从 计 划 经 济 到 市 场 经 济 的 转 型 在 全 球 的 背 景 下, 世 界 产 业 分 工 给 我 们 带 来 大 量 的 机 会 市 场 化 的 改 革, 推 动 了 中 国 经 济 的 快 速 增 长, 城 市 规 划 很 好 的 适 应 了 这 一 波 快 速 发 展, 成 为 城 市 政 府 经 营 城 市 非 常 重 要 的 工 具, 然 后 推 动 了 土 地 产 业 财 政 的 高 速 的 增 长, 但 是 随 着 高 速 增 长 期 的 结 束, 城 市 规 划 的 角 色 也 要 发 生 一 些 转 变, 要 回 归 到 社 会 建 设 的 领 域, 回 归 到 和 谐 社 会 的 建 设, 为 提 高 城 市 化 质 量 而 努 力 未 来 中 国 城 市 规 划 还 要 参 与 到 中 国 的 第 二 次 大 转 型 就 是 从 市 场 到 社 会 的 转 型 第 一, 要 强 调 城 市 发 展 的 理 性 要 借 助 市 场 的 理 性 发 挥 市 场 资 源 配 置 的 主 导 作 用, 比 如 说, 通 过 房 价 差 别 构 筑 大 城 市 发 展 的 门 槛, 推 动 大 中 小 城 市 的 协 调 发 展 第 二, 要 维 护 政 府 的 理 性, 发 挥 政 府 的 公 共 产 品 配 置 中 的 主 导 地 位, 在 市 场 失 效 的 时 候 要 主 动 出 手, 维 系 社 会 和 谐, 满 足 日 益 多 元 的 社 会 需 求, 吸 纳 社 会 群 体 间 不 断 扩 大 的 利 益 差 异, 消 解 日 益 激 烈 的 市 场 负 外 部 效 应 第 三, 要 培 育 社 会 的 理 性, 要 学 会 给 社 会 赋 权, 有 序 的 推 动 基 层 的 民 主 自 治, 培 育 社 会 的 组 织 从 公 开 决 策 逐 步 走 向 参 与 决 策 公 平 决 策 最 重 要 的 是 要 追 求 生 态 的 理 性 有 序 发 展, 追 求 社 会 经 济 生 态 的 平 衡, 实 现 和 谐 城 市 的 理 想 城 市 规 划 学 科 要 加 强 城 市 发 展 规 律 的 研 究, 完 善 学 科 的 建 设, 为 转 型 发 展 提 供 保 障 和 引 领 要 完 善 城 市 规 划 决 策 的 体 制 和 机 制, 通 过 民 主 决 策 来 实 现 科 学 决 策 在 利 益 日 益 多 元 化 的 背 景 下, 城 市 规 划 从 一 个 开 发 规 划 进 入 到 更 多 的 协 商 规 划, 要 引 进 公 众 参 与, 要 为 城 市 公 共 利 益 的 增 益 而 努 力 谢 谢! ( 根 据 录 音 整 理, 未 经 专 家 审 阅 ) 15

18 海 绵 城 市 (LID) 与 规 划 变 革 大 会 报 告 GUIHUANIANHUI 2015 中 国 城 市 规 划 年 会 ( 专 刊 ) 大 家 知 道 最 近 党 中 央 国 务 院 提 出 了 绿 色 发 展, 那 么 绿 色 发 展 我 的 理 解 一 共 分 为 三 块 : 第 一 块 就 是 大 自 然 大 自 然 人 类 如 果 不 去 干 扰 的 话, 如 果 我 们 城 乡 规 划 能 够 坚 强 守 卫 的 话, 大 自 然 永 远 是 美 丽 的, 是 绿 色 的 ; 第 二 块 是 我 们 的 乡 村 乡 村 是 大 自 然 与 人 工 的 建 筑 融 合 在 一 起, 乡 村 是 城 市 发 展 的 底 板, 应 该 是 绿 色 的 底 板, 生 态 的 底 板, 所 以 我 们 的 城 乡 规 划 在 乡 村 建 设 应 是 顺 应 自 然 合 乎 自 然, 那 么 乡 村 也 应 该 是 美 丽 的, 是 绿 色 的 ; 绿 色 发 展 最 艰 难 的 是 第 三 个 版 块, 就 是 城 市 因 为 城 市 是 人 类 最 大 的 唯 一 能 够 挑 战 自 然 的 构 筑 物, 如 果 我 们 把 这 个 构 筑 物, 能 够 根 据 天 人 合 一 这 样 的 理 念 传 承, 那 么 我 们 绿 色 发 展 就 会 攻 下 最 后 一 个 堡 垒 海 绵 城 市, 也 就 是 国 外 所 说 的 低 冲 击 开 发, 其 实 就 是 一 种 规 划 思 想 的 变 革, 让 城 市 这 个 人 类 最 大 的 构 筑 物 能 够 跟 自 然 和 谐 相 处, 所 以 它 包 含 一 种 传 承 与 变 革 的 理 念 一 海 绵 城 市 的 三 个 内 涵 首 先 它 的 本 质 是 城 镇 化 与 资 源 环 境 的 协 调 发 展 传 统 城 市 是 以 改 造 自 然, 把 自 然 改 造 成 适 应 产 业 发 展 和 人 的 距 离, 但 是 海 绵 城 市 是 顺 应 自 然 ; 传 统 城 市 把 城 市 作 为 一 个 产 业 基 地, 以 经 济 增 长 为 目 标 的 一 个 经 济 建 设, 而 海 绵 城 市 是 一 个 可 持 续 发 展 的 依 托 ; 传 统 城 市 以 自 己 的 规 划 手 段 来 改 变 原 有 的 生 态, 而 海 绵 城 市 是 保 护 16

19 规 划 沙 龙 原 有 的 生 态 ; 传 统 城 市 是 一 个 高 强 度 的 建 设 模 式, 但 是 海 绵 城 市 是 一 种 低 响 应 低 冲 击 的 开 发 模 式 ; 传 统 城 市 一 旦 建 成 了 以 后, 地 表 径 流 量 大 增, 但 是 海 绵 城 市 建 成 以 后 地 表 径 流 量 基 本 上 是 不 变 的 海 绵 城 市 的 本 质 是 绿 色 第 二, 我 们 的 思 路 转 变 了 传 统 城 市 的 发 展 模 式 就 意 味 着 每 年 的 径 流 量 的 总 数 或 者 多 年 的 平 均 值, 它 是 发 生 大 变 我 们 如 果 下 了 100 毫 米 雨, 我 们 有 80 毫 米 以 上 就 是 立 即 排 放, 我 们 下 渗 的 部 分 非 常 少, 因 为 城 市 是 一 个 硬 质 底 板, 我 们 把 地 面 和 地 下 割 裂 开 来, 但 是 海 绵 城 市 通 过 渗 透 通 过 集 蓄 通 过 滞 留 通 过 净 化 通 过 循 环 利 用, 然 后 多 余 的 再 排 放, 所 以 我 们 的 排 放 少 于 原 有 的 40%, 排 放 大 大 减 少 了, 大 部 分 是 天 地 沟 通 了, 所 以 我 们 通 过 下 渗 排 放, 继 续 利 用, 大 大 减 少 了 我 们 传 统 意 义 上 的 排 放, 对 城 市 周 边 水 生 态 的 环 境 攻 击 大 大 减 少 这 就 是 城 市 作 为 人 工 的 构 筑, 它 模 仿 了 大 自 然, 顺 应 了 大 自 然, 呵 护 了 大 自 然 大 家 看 到 在 规 划 图 出 来 之 后, 我 们 发 现, 它 跟 传 统 规 划 是 不 一 样 的 在 每 个 小 区 每 一 个 组 团, 都 呈 现 我 们 公 园 道 路 建 筑, 都 能 够 滞 留 于 水, 都 能 够 把 雨 水 进 行 渗 透, 把 雨 水 净 化 第 三, 就 是 水 文 特 征 不 变 如 果 是 传 统 开 发 模 式, 下 了 50 毫 米 雨, 然 后 形 成 一 个 非 常 巨 大 的 高 峰, 这 个 就 是 传 统 和 开 发 带 来 的 径 流 量 的 突 变 这 个 径 流 量 的 突 变 会 造 成 到 处 都 是 洼 田, 道 路 上 可 以 行 船, 内 涝 非 常 严 重, 城 市 基 本 上 陷 入 瘫 痪 前 段 时 间 某 些 城 市 都 在 暴 雨 期 间, 能 够 看 海, 能 够 抓 鱼, 能 够 游 泳, 这 样 的 城 市 基 本 上 中 断 了 正 常 的 生 活 生 产, 但 是 低 影 响 开 发 的 海 绵 城 市, 因 为 径 流 量 保 持 不 变, 所 以 开 发 前 与 开 发 后 地 表 的 径 流 量, 它 的 渗 透 的 功 能, 蓄 水 的 功 能, 净 化 的 功 能, 跟 原 来 生 态 环 境 是 一 致, 这 样 一 来 大 部 分 雨 水 就 渗 透 到 地 底 下 去 了, 大 地 作 为 水 库 把 这 些 水 储 藏 起 来, 这 时 我 们 看 到 同 样 是 下 50 毫 米 的 雨, 我 们 的 道 路 不 会 是 游 泳 池, 我 们 公 园 临 时 起 到 了 蓄 水 池 的 作 用, 下 渗 池 的 作 用, 我 们 的 生 活 是 正 常 的, 在 城 市 里 面 不 会 淹 死, 城 市 的 生 活 秩 序 跟 下 雨 前 是 一 样 的 所 以 我 们 有 三 个 不 变 : 一 是 径 流 总 量 不 变, 因 为 它 通 过 渗 透 出 去 了 ; 二 是 峰 值 流 量 不 变, 因 为 它 渗 透 调 节 ; 三 是 峰 现 时 间 不 变, 也 就 是 滞 留 调 蓄 这 些 作 用 发 挥 了 所 以 海 绵 城 市 就 是 通 过 对 降 雨 以 后, 我 们 径 流 量 源 头 进 行 减 少, 过 程 进 行 控 制, 末 端 采 取 措 施 这 样 雨 前 雨 后 城 市 是 正 常 的, 我 们 能 够 弹 性 的 来 应 对 我 们 突 如 其 来 的 暴 雨 正 因 为 这 样, 习 近 平 总 书 记 在 2013 年 中 央 城 镇 化 工 作 会 议 上 明 确 指 出, 为 什 么 那 么 多 城 市 缺 水? 一 个 重 要 原 因 是 水 泥 地 太 多, 把 能 够 涵 养 水 源 的 林 地 草 地 湖 泊 湿 地 给 占 用 了, 切 断 了 自 然 的 水 循 环, 雨 水 来 了, 只 能 当 做 污 水 排 走, 地 下 水 越 抽 越 少 解 决 城 市 的 缺 水 问 题, 必 须 顺 应 自 然 比 如, 在 提 升 城 市 排 水 系 统 时 要 优 先 考 虑 把 有 限 的 雨 水 留 下 来, 优 先 考 虑 更 多 利 用 自 然 力 量 排 水, 建 设 自 然 积 存 自 然 渗 透 自 然 净 化 的 海 绵 城 市 在 习 近 平 总 书 记 提 出 来 海 绵 城 市 之 前, 也 没 有 人 说 用 海 绵 来 表 达, 我 们 在 国 外 已 经 用 了 多 年 的 低 冲 击 开 发 的 模 式, 但 是 自 从 习 总 书 记 提 出 了 海 绵 城 市 以 后, 国 外 都 把 海 绵 城 市 作 为 低 冲 击 开 发 的 更 加 新 颖, 更 加 集 中, 更 善 于 于 表 达 的 一 种 新 的 城 市 建 设 模 式 二 实 现 海 绵 城 市 的 途 径 那 么 海 绵 城 市 怎 么 样 去 实 现, 应 该 在 三 个 途 径 上 实 现 第 一 个 是 在 区 域 层 面 上, 第 二 个 是 在 城 市 规 划 区 层 面 上, 第 三 个 是 在 社 区 建 筑 层 面 上, 只 有 把 这 三 个 层 面 上 的 规 划 进 行 变 革, 适 应 城 市 绿 色 化 时 代 的 到 来, 我 们 才 真 正 能 够 把 海 绵 城 市 这 么 一 个 好 的 理 念, 转 化 成 实 际 的 城 市 绿 色 1 实 现 海 绵 城 市 途 径 之 一 : 区 域 水 生 态 系 统 保 护 与 修 复 首 先 我 们 要 保 护 城 市 重 要 的 生 态 斑 块, 同 时 重 构 这 些 生 态 斑 块 因 为 城 市 处 在 一 个 大 自 然 包 围 之 中, 这 个 大 自 然 跟 城 市 是 相 互 叠 合 的, 同 时 大 自 然 的 水 文 条 件 影 响 城 市 的 弹 性 度 和 城 市 的 安 危 所 以 我 们 能 够 把 城 市 周 边 的 山 体, 都 能 够 作 为 一 个 水 源 涵 养 地, 把 它 保 留 下 来, 让 它 郁 郁 葱 葱, 让 它 与 大 地 水 涵 养 功 能 结 合 在 一 起, 能 够 附 合 在 一 起 城 市 本 身 处 在 生 态 的 17

20 大 会 报 告 底 板 之 上, 只 有 这 个 底 板 是 绿 色, 我 们 城 市 才 有 绿 色 的 可 能 我 们 从 北 京 的 状 态 来 看, 北 京 最 新 一 轮 的 总 体 规 划 修 编, 首 先 就 把 城 市 的 用 地 森 林 山 峦 全 部 作 为 水 源 涵 养 地 的 保 护 层, 用 绿 线 蓝 线 来 严 格 划 定 这 些 保 护 的 范 围, 这 样 才 能 保 持 城 市 的 安 全 所 以 在 新 一 轮 的 国 务 院 批 准 的 北 京 市 的 总 体 规 划, 我 们 都 注 意 到 了 水 源 涵 养 地 的 保 护, 生 态 敏 感 区 的 保 护, 使 这 些 保 护 的 范 围 都 能 够 进 行 生 态 的 重 构, 它 的 水 土 涵 养 性 能 逐 步 提 高 第 二 是 我 们 要 规 划 尊 重 自 然 因 为 我 们 城 乡 规 划, 最 高 的 纲 领 是 三 个 尊 重, 首 先 就 是 尊 重 自 然 生 态, 第 二 是 尊 重 当 地 的 历 史 文 化, 第 三 就 是 尊 重 普 通 居 民 的 利 益 从 而 实 现 宽 敞 的 农 村 和 原 野, 与 紧 凑 城 市 能 够 和 谐 并 存, 这 样 我 们 相 当 于 把 一 个 城 市 轻 轻 的 安 放 在 我 们 的 原 野 之 中, 把 原 野 作 为 我 们 的 绿 色 底 板, 这 是 实 现 城 市 绿 色 化 的 基 本 条 件 第 三 就 是 水 生 态 系 统 的 修 复 如 何 把 原 有 水 生 态 系 统 修 复 成 绿 色, 把 原 有 的 六 类 水 变 成 自 己 的 水 体, 原 有 的 不 可 渗 水 的 河 渠 变 成 可 以 渗 水 的 河 渠, 并 与 大 自 然 地 下 水 能 够 沟 通 起 来, 这 样 等 于 说 把 水 涵 养 功 能 放 大 10 倍, 然 后 把 整 个 大 地 作 为 一 个 无 形 的 水 库, 水 的 蒸 发 量 可 以 大 大 的 减 少, 所 以 生 态 修 复 是 一 个 非 常 重 要 的 区 域 保 护 的 理 念 比 如 说, 我 在 杭 州 工 作 的 时 候, 我 们 发 现 一 个 城 市 的 湿 地 公 园 叫 西 溪 湿 地, 在 这 个 地 方 历 史 上 曾 经 有 100 多 平 方 公 里 它 是 城 市 的 一 个 肾 脏, 肮 脏 的 水 经 过 这 里 进 行 过 滤 同 时 它 是 城 市 的 肺, 它 能 够 吸 收 各 处 来 的 污 染 可 惜 经 过 30 年 的 快 速 城 镇 化,100 多 平 方 公 里 的 湿 地 就 剩 下 了 15 平 方 公 里, 最 后 我 们 决 定 把 这 个 15 平 方 公 里 进 行 仔 细 地 保 护 但 是 农 民 在 里 面 养 了 多 头 猪, 把 猪 粪 排 到 河 港 里 面 去, 排 到 湿 地 里 面 去, 又 养 了 鱼, 这 样 一 种 立 体 养 殖, 使 得 整 个 湿 地 臭 气 醺 天, 使 得 水 长 年 变 黑, 原 来 干 净 的 水 进 去 变 成 了 肮 脏 的 水 出 来, 完 全 丧 失 了 肾 的 功 能 所 以, 西 溪 原 来 是 一 个 肾 枯 竭 的, 这 么 一 个 为 城 市 提 供 污 染 源 的, 不 能 够 净 化 的 湿 地, 使 我 们 城 市 得 了 一 种 败 血 病, 下 游 的 村 庄 工 厂 和 学 校 都 受 其 影 响 后 来 把 头 猪 赶 走, 把 西 溪 恢 复, 现 在 我 们 进 去 的 水 是 50 毫 升, 结 果 出 来 变 成 了 30 毫 升, 整 个 湿 地 发 挥 了 肾 的 物 理 功 能, 而 且 成 为 了 一 个 著 名 的 旅 游 胜 地, 重 新 成 为 城 市 的 肺 和 肾 实 际 上, 我 们 可 以 通 过 计 算 机 软 件, 把 一 定 量 的 吸 收 功 能, 转 化 成 大 地 能 够 接 受 的 各 种 状 态, 而 且 能 够 根 据 水 文 条 件 和 水 的 滞 留 条 件 均 衡 平 分, 那 么 这 种 设 计 在 我 们 这 个 电 脑 的 模 拟 设 计 和 仿 真 设 计 当 中, 可 以 简 单 的 统 一, 然 后 再 转 化 成 真 正 可 以 实 现 而 且 充 满 着 海 绵 特 性 的 这 么 一 种 绿 色 的 水 滞 留 地 的 公 园 2 实 现 海 绵 城 市 途 径 之 二 : 城 市 规 划 区 (LID) 设 计 城 市 总 体 规 划 : 这 指 的 是 一 个 区 域, 城 市 离 不 开 区 域, 区 域 是 城 市 绿 色 的 围 栏 和 底 板 像 北 京 前 年 的 洪 水, 基 本 上 不 是 来 自 外 部 的 水, 而 是 城 市 容 纳 不 了 那 么 多 水, 结 果 整 个 城 市 泡 在 水 里, 许 多 地 方 超 过 了 4 米 深 的 水, 整 个 城 市 瘫 痪 了 所 以 我 们 要 实 现 海 绵 城 市, 途 径 之 二 就 是 要 在 城 市 规 划 区 范 围 之 内 怎 么 样 18

21 规 划 沙 龙 进 行 低 冲 击 的 设 计 首 先 应 从 这 个 规 划 顶 层 设 计 来 明 确 要 求, 在 城 市 总 体 规 划 层 面, 我 们 把 自 然 的 水 文 条 件 的 保 护, 把 紧 凑 型 的 开 发 指 标, 把 海 绵 城 市 理 念 进 行 渗 透 贯 彻 三 个 专 项 规 划 : 在 城 市 水 系 专 项 规 划 中 间, 我 们 把 供 水 节 水 排 水 污 水 与 绿 线 蓝 线 的 划 定 紧 密 地 结 合 起 来, 把 这 些 水 能 够 尽 可 能 的 组 装 在 一 起, 相 互 之 间 循 环 利 用 水 是 最 可 以 循 环 的, 能 够 多 次 循 环 的 这 么 一 种 物 质 如 果 水 不 能 在 城 市 里 面 循 环 利 用, 我 们 的 循 环 经 济 就 无 从 谈 起 第 二 个 层 次 是 城 市 绿 地 系 统 专 项 规 划, 我 们 割 裂 绿 地 以 及 周 边 用 地 的 雨 水 控 制 等 等, 都 通 过 绿 地 专 项 规 划 来 落 实 在 暴 雨 来 的 时 候, 绿 地 都 成 为 了 临 时 的 水 库 和 下 渗 的 通 道, 等 暴 雨 走 了, 我 们 的 绿 地 等 于 施 了 一 场 肥, 我 们 的 绿 地 就 更 加 肥 沃 第 三 个 是 城 市 道 路 与 交 通 专 项 规 划, 我 们 交 通 规 划 不 能 阻 隔 水 的 流 通, 应 该 是 水 文 的 保 护, 道 路 红 线 内 外 海 绵 的 设 施 都 依 托 于 交 通 设 施 建 设 第 三 个 层 次 是 控 制 性 详 规 通 过 控 制 性 详 规 不 仅 把 绿 线 蓝 线 落 实 到 每 一 个 地 块, 更 重 要 的 是 每 一 个 地 块 分 别 根 据 土 地 的 利 用 性 质 来 提 出 海 绵 特 征 的 控 制 能 量, 同 时 来 协 调 城 市 的 水, 尽 可 能 进 行 微 循 环 再 一 个, 我 们 海 绵 城 市 是 一 个 规 划 系 统 在 真 正 主 体 方 面, 我 们 可 以 看 到 城 市 政 府 是 主 要 责 任 体, 但 是 规 划 部 门, 市 政 部 门, 道 路 部 门, 园 林 交 通 部 门, 包 括 下 面 的 业 主, 这 些 都 是 主 要 的 实 际 的 承 担 者, 他 们 都 要 接 受 海 绵 的 理 念 如 果 我 们 的 规 划 不 渗 透 海 绵 理 念, 海 绵 城 市 就 无 法 研 究 然 后 在 具 体 的 规 划 层 面, 我 们 把 总 体 规 划 专 项 规 划 详 细 规 划 都 进 行 指 标 控 制 布 局 控 制 和 实 施 的 过 程 控 制 在 这 三 大 控 制 过 程 中 间, 我 们 用 奖 励 惩 罚 来 做, 使 我 们 的 海 绵 城 市 理 念 从 每 一 个 规 划, 各 种 分 类 空 间 都 能 够 贯 彻 实 施 第 三 在 城 市 设 计 理 念 方 面, 我 们 通 过 设 计 的 原 则 技 术 的 要 求 指 标 的 落 实 方 面, 通 过 一 书 两 证, 把 海 绵 指 标 落 实 到 每 一 个 建 筑 项 目 上 来 进 行 检 查 和 落 实 更 重 要 的 是 最 后 海 绵 城 市 每 一 个 项 目 都 应 该 进 行 精 心 的 物 业 管 理, 通 过 它 的 运 行 和 维 护, 反 馈 和 纠 正 不 断 提 高 海 绵 性 质 只 有 这 样, 把 一 个 体 系 建 设 起 来, 我 们 规 划 才 能 落 实, 所 以 规 划 是 一 个 过 程, 如 果 把 规 划 看 成 一 张 图, 我 们 就 错 了, 这 就 是 规 划 变 革 的 根 本 要 求 所 以 大 家 可 以 看 到 我 们 通 过 三 大 海 绵 目 标, 径 流 总 量 控 制 目 标 径 流 流 量 的 控 制 目 标 和 径 流 污 染 的 控 制 目 标, 我 们 对 不 同 的 区 域 提 出 了 不 同 的 要 求 A 我 们 对 那 些 扩 建 或 者 新 建 的 城 市 水 系, 我 们 让 蓄 水 量 增 加 率 20%, 但 是 我 们 把 蒸 发 量 控 制 在 10% 以 内 所 以 在 所 有 城 市 里 面, 我 们 不 主 张 浅 层 的 大 水 面, 浅 层 的 大 水 面 会 引 起 我 们 大 量 的 水 蒸 发 水 的 蒸 发 是 一 个 浪 费, 尤 其 是 在 北 方 某 些 城 市 我 们 测 算 蒸 发 量 在 四 千 毫 米, 降 雨 量 是 四 百 毫 米, 如 果 我 们 建 大 的 水 面, 不 控 制 水 温 不 增 加 深 度 的 话, 那 么 水 会 很 快 的 蒸 发, 这 就 是 一 种 浪 费 同 时 我 们 把 自 然 水 体 的 作 用 和 自 然 水 体 与 地 下 水 的 沟 通, 水 景 关 系, 雨 水 的 调 蓄 这 些 关 系 都 能 够 结 合 B 对 我 们 城 市 的 道 路 和 广 场, 我 们 的 海 绵 目 标 是 透 水 性 的 地 面 70%, 其 中 下 凹 式 绿 地 25%, 径 流 系 数 0.5 也 就 是 说 一 半 以 上 的 水 都 能 渗 透 下 去 那 么 通 过 各 种 各 样 的 措 施, 这 是 非 常 容 易 做 到 的, 也 是 我 们 整 个 规 划 设 施 体 系 中 间 相 对 工 程 量 最 大 的 体 系 大 家 可 以 看 到 道 路 表 面 上 和 原 来 没 有 变 化, 但 是 它 的 内 涵 本 质 完 全 变 了 在 降 雨 量 800 毫 米 以 下, 我 们 完 全 通 过 重 现 暴 雨 时 间 十 年 左 右 的 蓄 水 量, 通 过 道 路 本 身 的 改 造 完 全 可 以 实 现 也 就 是 说 到 降 雨 量 800 毫 米 左 右 的 城 市, 海 绵 道 路 建 设 完 全 可 以 取 代 原 来 的 大 排 水, 只 有 十 五 年 以 上 洪 峰 出 现 的 时 候, 我 们 大 排 水 才 会 发 挥 作 用 这 是 一 种 简 单 的 事 情, 而 且 我 们 算 了 一 下 总 的 投 资 成 本 比 原 有 的 大 排 水 还 便 宜, 所 以 说 海 绵 城 市 并 不 是 昂 贵 的, 它 有 时 候 是 便 宜 的 C 第 三 个 层 面 居 民 区 和 工 商 业 区 的 开 发 我 们 目 标 是 透 水 性 的 地 面 应 该 75%, 其 中 绿 地 率 30% ( 其 中 下 凹 式 绿 地 面 积 70%), 所 以 要 求 所 有 的 绿 地 和 公 园 由 原 来 的 凸 出 来, 变 成 下 凹 的, 这 样 的 话 我 们 的 径 流 系 数 0.45, 也 就 是 60% 左 右 的 水 都 能 够 下 渗, 这 些 设 施 并 不 是 投 资 非 常 大, 这 设 施 有 可 能 比 原 有 凸 出 来 的 绿 地, 直 接 投 资 更 小 D 第 四 点 是 园 林 绿 化 的 海 绵 设 施, 我 们 目 标 人 均 20 平 方 米, 绿 地 率 40%, 绿 化 覆 盖 率 50%, 透 水 性 地 面 75%, 所 以 说 公 园 里 面 的 道 路 都 应 该 做 到 透 水 其 中 下 凹 式 绿 地 70%, 径 流 系 数 0.15, 这 意 味 着 85% 的 雨 水 可 以 与 大 地 沟 通, 变 成 大 地 的 储 水, 这 些 设 施 也 并 不 复 杂, 投 资 更 是 非 常 廉 价, 但 是 需 要 我 们 城 市 规 划 工 作 者 加 以 创 新 和 变 革 那 么 在 城 市 规 划 区 我 们 通 过 这 几 个 方 面, 进 行 规 划 19

22 大 会 报 告 的 落 实, 规 划 的 调 控, 规 划 的 后 阶 段 的 物 业 管 理 我 们 可 以 确 保 3 实 现 海 绵 城 市 途 径 之 三 : 建 筑 雨 水 利 用 与 中 水 回 用 因 为 大 部 分 的 雨 水 径 流 量 来 自 于 建 筑, 所 以 我 们 提 出 建 筑 雨 水 的 利 用 和 中 水 回 用 因 为 建 筑 低 冲 击 开 发 的 设 计, 我 们 的 目 标 绿 色 屋 顶 能 够 普 及, 我 们 的 停 车 场 透 水 应 该 是 100% 做 到, 这 非 常 的 廉 价, 而 且 雨 水 收 集 和 中 水 的 回 收 率 要 30%, 这 些 设 施 实 际 上 并 不 增 加 建 筑 的 成 本 比 方 说 我 们 让 雨 水 从 传 统 雨 水 管 下 去, 在 雨 水 管 的 下 面 加 上 一 个 桶, 这 个 桶 储 存 1 吨 水, 把 1 吨 水 储 满 了, 然 后 再 放 出 来, 现 在 的 塑 料 桶 是 很 廉 价 的, 但 是 一 吨 水 在 北 方 地 区 成 本 10 块 钱, 只 要 一 年 下 来 成 本 就 收 回 来 了 在 建 筑 中 黑 色 桶 与 灰 色 桶 分 开, 把 雨 水 引 用 加 进 来, 我 们 使 灰 色 水 ( 也 就 是 厨 房 的 水 洗 衣 机 的 水 和 洗 脸 洗 澡 的 水 ), 都 能 够 进 行 简 单 的 净 化, 和 雨 水 一 混 合 就 能 够 冲 马 桶 这 样 的 建 筑 如 果 在 北 京 市 达 到 80% 的 话, 我 们 就 可 以 不 用 接 受 南 水 北 调 这 样 一 个 工 程, 供 水 量 可 以 达 到 6 亿 吨 水 的 年 供 应 量, 但 是 成 本 只 有 南 水 北 调 的 十 分 之 一, 对 生 态 的 影 响 可 以 忽 略 不 计 海 绵 城 市 是 跟 我 们 水 景 观 的 改 造, 把 我 们 传 统 的 公 园, 也 就 是 说 中 国 古 代 的 园 林 结 合 在 一 起, 我 们 古 代 园 林 始 发 自 然, 就 是 天 人 合 一 的 缩 影, 把 我 们 的 建 筑 包 围 在 我 们 的 园 林 当 中 我 们 古 代 园 林 就 是 一 种 古 人 创 造 的 始 发 自 然 的 海 绵 城 市 的 样 本 所 以 我 们 传 统 的 智 慧, 使 这 个 智 慧 在 祖 国 大 地 上 进 行 推 广, 在 规 划 设 计 中 与 建 筑 设 计 中 我 们 把 它 结 合 中 国 人 比 外 国 人 更 容 易 接 受 低 冲 击 开 发 的 模 式, 更 有 实 践 这 种 模 式 的 自 主 性 当 然 我 们 也 可 以 把 污 水 厂 处 理 出 来 的 水 进 行 净 化, 然 后 把 这 个 变 成 中 水, 城 市 的 水 文 重 复 利 用 N 次, 水 资 源 量 可 以 成 倍 的 增 长, 这 就 是 新 加 坡 的 实 践, 我 们 城 市 就 可 以 摆 脱 外 来 水 的 依 赖 水 是 可 以 N 次 利 用 的, 所 以 我 们 以 水 定 城, 如 果 到 N 次 利 用 的 时 候, 我 们 就 可 以 摆 脱 这 么 一 个 老 的 公 式 我 们 把 各 种 各 样 的 技 术 进 行 罗 列, 它 的 性 能, 性 价 比 我 们 可 以 一 目 了 然, 我 们 从 简 单 便 宜 的 做 起, 逐 步 向 高 层 次 进 化 海 绵 城 市 是 一 个 自 主 研 究 不 断 深 化 不 断 海 绵 化 的 这 么 一 个 规 划 控 制 引 导 的 过 程 三 结 语 首 先, 城 市 不 仅 是 造 成 水 危 机 的 源 头 而 且 是 解 决 之 道 就 是 在 我 们 的 规 划 过 程 中 间, 把 海 绵 的 这 种 概 念 方 法 在 各 层 次 规 划 中 间 加 以 实 践, 那 么 城 市 就 是 一 个 可 以 临 时 用 水 的 基 地 第 二, 海 绵 城 市 的 概 念 和 内 容 还 在 不 断 的 发 展, 尤 其 在 我 们 国 家, 可 以 利 用 古 代 的 智 慧, 传 承 古 代 园 林 各 种 各 样 的 知 识, 来 发 展 有 中 国 特 色 的 海 绵 城 市 的 理 论 规 范 标 准 那 么 我 们 海 绵 城 市 规 划 更 要 结 合 我 们 的 弹 性 城 市, 比 方 说 弹 性 城 市 里 面 提 出 的 多 样 性, 弹 性 城 市 里 面 提 出 的 灵 活 性, 弹 性 城 市 里 面 提 出 的 模 块 化, 弹 性 城 市 里 面 提 出 来 的 慢 变 量 的 控 制 等 等, 这 些 都 是 海 绵 城 市 设 计 的 最 精 华 的 部 分, 所 谓 弹 性 城 市 它 能 够 把 外 面 的 干 扰 减 少 到 最 低 程 度, 从 而 不 影 响 城 市 的 主 要 功 能 弹 性 城 市 是 对 那 些 气 候 变 化 以 后 我 们 遭 遇 到 的 暴 雨 洪 涝 灾 害 等 不 确 定 因 素, 我 们 一 种 正 确 的 应 对 第 三, 海 绵 城 市 建 设, 我 们 不 是 重 新 修 编 城 市 总 规, 而 是 要 把 低 冲 击 的 开 发 模 式 贯 彻 到 城 市 规 划 各 个 方 面 海 绵 城 市 不 是 大 拆 大 建, 而 是 实 现 多 城 市 的 水 的 微 循 环, 它 不 是 大 工 程, 它 是 细 节 上 的 改 善, 海 绵 城 市 不 是 取 代 和 否 定 大 排 水, 而 是 对 它 的 强 化 和 效 率 的 提 高 第 四, 海 绵 城 市 在 区 域 城 市 社 区 建 筑 四 个 层 面 上 进 行 重 构, 进 行 规 划 的 变 革, 当 然 它 的 侧 重 点 不 一 样, 需 要 提 出 一 个 正 确 的 方 针, 以 问 题 导 向 来 进 行 海 绵 设 计 最 后, 海 绵 城 市 是 分 层 次 分 区 建 立 一 种 激 励 和 惩 罚 引 导 型 的, 以 激 励 为 主 的 这 么 一 种 指 标 引 导 体 系 这 样 能 够 调 动 上 下 左 右 的 激 情, 让 我 们 所 有 的 机 关 都 能 够 了 解 海 绵 城 市, 实 践 海 绵 城 市, 这 样 海 绵 城 市 就 能 够 成 为 绿 色 化 的 主 力 军, 成 为 一 个 绿 色 化 的 先 前 队 伍 ( 来 源 : 中 国 城 市 规 划 网 及 录 音 整 理 ) 20

23 规 划 沙 龙 守 底 线 走 新 路 打 造 升 级 版 新 常 态 下 的 贵 阳 市 城 乡 规 划 转 型 探 索 各 位 来 宾, 女 士 们, 先 生 们 : 大 家 上 午 好! 首 先 我 代 表 470 万 贵 阳 人 民 欢 迎 大 家 来 爽 爽 的 贵 阳 做 客! 我 今 天 借 这 个 机 会 给 大 家 讲 一 讲, 我 们 贵 阳 守 底 线 走 新 路 打 造 升 级 版 的 一 些 做 法, 特 别 是 结 合 这 次 城 市 规 划 年 会 讲 一 下 我 们 如 何 处 理 城 镇 化 工 业 化 和 信 息 化 发 展 之 间 的 关 系 第 一 部 分 认 知 贵 阳 1 贵 阳 概 况 贵 阳 是 一 个 少 数 民 族 集 聚 地 区, 曾 属 我 国 三 线 城 市 在 过 去 二 三 十 年 的 改 革 开 放 进 程 中, 由 于 交 通 条 件 的 限 制 以 及 经 济 发 展 水 平 的 相 对 滞 后, 城 镇 化 进 程 较 慢, 但 这 也 给 贵 阳 留 下 了 良 好 的 生 态 环 境 资 源 因 此, 当 贵 阳 面 临 新 一 轮 发 展 机 遇 之 时, 如 何 处 理 好 发 展 与 生 态 的 关 系, 是 一 个 重 大 的 历 史 性 选 择 2 交 通 区 位 规 划 专 家 在 给 某 个 地 方 做 规 划 的 时 候, 往 往 都 会 画 这 样 一 张 图 :1 小 时 经 济 圈,2 小 时 经 济 圈,4 个 小 时 可 以 到 哪 可 是 以 前 贵 阳 不 敢 画 这 样 的 图, 因 为 贵 阳 不 沿 海, 不 沿 边, 也 不 沿 江, 交 通 落 后, 但 是 在 过 去 这 些 年, 贵 州 在 基 础 设 施 投 资 方 面 进 行 了 前 所 未 有 力 度 的 改 革 十 二 五 期 间, 在 基 础 设 施 投 资 方 面, 就 投 资 了 4000 亿 元, 今 年 年 底 贵 州 可 以 实 现 县 县 通 高 速 由 于 交 通 的 改 善, 特 别 是 贵 广 和 沪 昆 高 速 铁 路 的 开 通 和 龙 洞 堡 机 场 在 2013 年 客 流 量 超 过 1200 万 人 次, 使 得 贵 阳 从 原 来 的 不 沿 边, 不 沿 江, 不 沿 海 变 成 了 近 边 近 江 近 海 的 一 个 交 通 枢 纽 地, 这 就 使 得 贵 阳 未 来 的 发 展 占 得 先 机, 所 以 贵 阳 现 在 也 可 画 这 张 图 与 此 同 时, 贵 阳 加 快 了 对 外 开 放 的 步 伐, 也 已 经 与 一 些 国 际 上 的 城 市 开 通 了 直 达 的 航 线 21

24 大 会 报 告 第 一 5 文 化 特 色 贵 阳 有 丰 富 的 历 史 和 人 文 文 化 众 所 周 知, 王 守 仁 ( 王 阳 明 先 生 ) 龙 场 悟 道 就 是 在 贵 阳, 知 行 合 一 就 是 他 在 贵 阳 提 出 来 的 理 念, 事 实 上 贵 阳 市 已 经 把 知 行 合 一 协 力 争 先 作 为 贵 阳 的 城 市 精 神 6 城 市 品 牌 贵 阳 有 两 个 城 市 品 牌 第 一 个 品 牌 就 是 连 续 五 年 举 办 生 态 文 明 贵 阳 国 际 论 坛 这 也 是 经 过 中 央 批 3 生 态 优 势 说 到 贵 阳 不 得 不 说 爽 爽 的 贵 阳 这 个 词 爽 爽 的 贵 阳 有 两 个 爽 字, 第 一 个 爽 字 是 指 清 爽 的 空 气 今 年 1 9 月 份, 贵 阳 市 PM2.5 空 气 质 量 优 良 率 达 到 91%, 省 会 城 市 中 名 列 第 5, 排 在 前 面 的 主 要 是 沿 海 城 市 第 二 个 爽 字 是 有 凉 爽 的 天 气 贵 阳 年 平 均 气 温 15 度, 夏 季 平 均 气 温 25 度, 冬 无 严 寒, 夏 无 酷 暑, 使 得 贵 阳 的 生 态 环 境 有 了 一 个 特 别 好 的 条 件, 这 里 有 一 张 今 年 7 月 20 号 到 8 月 18 号 中 央 准 唯 一 的 一 个 以 生 态 为 主 题 的 国 家 级 的 论 坛 2013 年 习 近 平 总 书 记 发 来 了 贺 信 这 封 贺 信 也 收 录 到 习 近 平 同 志 的 讲 话 内 容 之 中 在 今 年, 贵 阳 举 办 了 大 数 据 博 览 会, 李 克 强 总 理 发 来 了 贺 信, 马 凯 总 理 到 会 气 象 台 统 计 的 全 国 各 地 气 温 分 布 图, 从 这 个 图 中 可 以 看 到, 贵 阳 是 平 均 气 温 比 较 低 的 低 海 拔 地 区 4 发 展 态 势 在 2013 年 2014 年 包 括 2015 年 的 上 半 年, 根 据 国 家 统 计, 在 全 国 省 会 城 市 经 济 增 长 的 排 名 中, 贵 阳 名 列 第 一 根 据 前 一 段 时 间 英 国 经 济 学 人 杂 志 对 中 国 新 城 市 排 名 的 调 查 ( 它 是 五 年 排 一 次 ), 在 五 年 前 贵 阳 名 列 第 65 名, 在 今 年 的 排 名 中, 贵 阳 名 列 贵 阳 把 大 数 据 发 展 放 在 发 展 大 数 据 大 健 康 等 五 大 战 略 新 兴 产 业 的 首 位, 贵 阳 现 在 已 经 成 为 中 国 大 数 据 领 域 的 一 个 重 要 城 市, 未 来 的 目 标 是 把 贵 阳 打 造 成 中 国 树 第 二 部 分 城 市 发 展 目 标 习 近 平 总 书 记 在 去 年 参 加 贵 州 代 表 团 全 国 两 会 审 议 的 时 候, 给 贵 州 提 出 了 守 发 展 和 生 态 两 条 主 线 的 目 标 1 守 底 线 守 发 展 的 底 线, 其 实 这 条 道 路 很 简 单 因 为, 贵 州 在 经 济 发 展 上, 在 全 国 31 个 省 份 排 名 中 还 处 在 倒 22

25 规 划 沙 龙 数 的 位 置, 要 实 现 2020 年 同 步 小 康 的 目 标, 就 必 须 2 守 底 线 打 造 200 米 以 下 近 地 通 风 走 廊 比 其 他 地 区 以 更 快 发 展 的 速 度 来 追 赶, 这 就 是 要 求 贵 州 守 住 发 展 的 目 标, 发 展 不 能 快 不 能 慢 另 外 一 个 目 标 就 是 要 守 住 生 态 的 底 线 贵 州 有 一 个 地 质 上 的 特 点, 就 是 喀 斯 特 地 貌 地 区 根 据 仇 保 兴 部 长 建 设 海 绵 城 市 的 构 想, 贵 州 的 城 市 最 具 有 特 点, 喀 斯 特 地 貌 本 身 就 是 一 个 漏 雨, 就 是 一 个 吸 水 的 地 方 但 是 喀 斯 特 地 貌 地 区 有 一 个 很 严 重 的 问 题, 就 是 生 态 环 境 非 常 脆 弱 在 贵 州 很 难 见 到 百 年 的 参 天 大 树, 因 为 这 里 的 土 层 薄 有 人 算 过 这 么 一 个 帐 : 如 果 贵 州 的 山 体 按 照 20CM 土 层 厚 度 来 算 的 话, 要 积 累 这 个 20CM 的 土 层, 要 花 20 万 年 的 时 间 也 就 是 说,1 万 年 才 积 攒 1CM 的 土 壤, 但 是 如 果 要 是 搞 破 坏 的 话, 三 年 就 可 以 把 20CM 流 失 光 换 句 话 说, 贵 州 的 生 态 环 境 现 在 大 家 看 到 很 美, 那 是 因 为 以 前 开 发 的 强 度 不 够, 但 是 如 果 现 在 开 发 强 度 上 去 了, 贵 州 生 态 环 境 将 会 遭 受 严 重 的 石 漠 化 的 影 响, 所 以, 守 住 生 态 环 境 就 是 一 个 重 要 的 选 择 总 书 记 关 于 绿 水 青 山, 金 山 银 山 的 论 述, 大 家 都 耳 熟 能 详, 但 是 这 两 句 话 对 于 贵 州 来 说, 现 实 意 义 非 常 突 出 2 走 新 路 要 守 住 发 展 的 底 线, 生 态 的 底 线 怎 么 办? 大 家 知 道, 往 往 发 展 了, 生 态 就 有 所 破 坏 ; 要 守 住 生 态, 往 往 发 展 就 得 受 影 响 面 对 这 个 两 难 的 矛 盾, 总 书 记 又 提 出 了 一 个 走 新 路 的 目 标, 就 是 努 力 走 出 一 条 有 别 于 东 部 不 同 于 西 部 其 他 省 市 的 生 态 改 善 与 经 济 发 展 双 赢 的 可 持 续 道 路 事 实 上, 谁 都 愿 意 走 这 条 路, 可 在 实 现 过 程 中 怎 么 实 现 这 个 目 标, 这 就 需 要 在 科 技 创 新 为 主 要 内 容 上, 推 进 城 市 化, 推 进 工 业 化, 推 进 信 息 化 在 此 基 础 上, 在 原 有 贵 阳 发 展 的 基 础 上, 又 提 出 了 打 造 六 个 升 级 版 的 目 标 就 是 开 放 的 贵 阳 创 新 的 贵 阳 生 态 的 贵 阳 法 治 的 贵 阳 人 文 的 贵 阳 和 合 的 贵 阳 通 过 打 造 六 个 升 级 版 来 提 升 贵 阳 发 展 的 竞 争 力 另 外 受 地 质 学 和 气 象 学 的 影 响, 贵 州 贵 阳 还 有 一 个 特 点, 就 是 全 年 基 本 上 处 于 静 风 天 气 没 有 大 的 气 流, 台 风 也 刮 不 到 此, 空 气 污 染 问 题 变 成 了 一 个 很 现 实 的 问 题, 再 加 上 贵 阳 93% 的 国 土 面 积 是 山 区, 阻 碍 着 气 流 的 流 动 因 此, 在 城 市 规 划 中, 提 出 了 打 造 200 米 以 下 近 地 通 风 走 廊 的 规 划 设 计 设 想, 在 城 市 的 主 通 道 辅 通 道 等 方 面, 留 出 空 气 流 动 的 走 廊, 来 防 止 在 今 后 城 镇 化 进 程 加 快, 工 业 化 步 伐 加 快 的 时 候 城 市 空 气 污 染 的 问 题 3 守 底 线 划 定 城 市 开 发 边 界 划 定 城 市 开 发 的 边 界, 把 生 态 林 地 生 态 廊 道 等 这 些 生 态 必 须 留 出 的 指 标, 给 它 划 作 红 线, 给 城 市 留 白, 给 城 市 留 出 缝 隙 和 留 出 空 间, 也 就 是 规 划 限 定 城 市 的 开 发 边 界 4 守 底 线 实 施 四 项 行 动 计 划 与 此 同 时, 把 蓝 天 绿 地 碧 水 和 田 园 四 个 底 线 牢 牢 守 住 对 于 贵 阳 来 说, 这 四 个 方 面 的 任 务 可 能 比 一 些 东 部 的 城 市 压 力 要 小, 但 是 贵 州 的 生 态 环 境 比 较 脆 弱, 如 果 这 个 时 候 不 守 住, 就 有 可 能 出 现 难 以 弥 补 的 问 题 举 个 例 子, 人 民 日 报 上 曾 经 公 布 了 一 条 消 息 : 说 贵 州 某 一 个 地 方 的 河 段 出 现 了 污 水, 然 后 第 三 部 分 贵 阳 市 城 乡 规 划 转 型 探 索 省 里 面 环 保 厅 就 派 人 去 查, 查 完 了 以 后 找 不 到 污 水 1 守 底 线 建 设 公 园 城 市 那 么 怎 么 样 在 城 镇 化 和 工 业 化 竞 争 过 程 中, 守 住 生 态 底 线? 首 先, 提 出 建 设 公 园 城 市 的 设 想 把 森 林 公 园 湿 地 公 园 城 市 公 园, 山 体 公 园 和 社 区 公 园 作 为 城 市 公 园 的 体 系, 贵 阳 的 目 标 是 打 造 千 园 城 市, 也 就 是 大 大 小 小 的 城 市 公 园 能 达 到 上 千 个 的 源 头 在 哪, 这 是 在 平 原 地 区 和 其 他 山 区 没 有 出 现 过 的 情 况 因 为 这 里 的 地 表 水 和 地 下 水 是 连 在 一 起 的, 那 段 污 染 的 河 流 是 从 地 底 下 冒 出 来 的, 又 从 一 个 地 方 回 到 了 地 底 下, 换 句 话 说, 如 果 贵 阳 哪 一 天 地 表 水 被 污 染 了, 那 也 就 是 说 把 地 下 水 也 污 染 了 北 京 朝 阳 区 治 理 河 流 的 方 法 是 把 河 流 截 污, 把 污 水 送 到 污 23

26 大 会 报 告 水 处 理 厂, 把 中 水 回 用, 这 一 轮 的 治 理 就 基 本 完 成 了 但 是 在 贵 阳 做 不 到, 一 旦 地 表 水 污 染, 它 就 流 到 地 下, 地 下 是 一 个 蜘 蛛 网 式 的 地 下 水 的 这 种 结 构, 所 以 一 旦 污 染 将 是 灾 难 性 的 因 此 对 于 贵 阳 来 说, 守 住 生 态 的 底 线 比 任 何 一 个 地 方 都 显 得 迫 切, 都 显 得 重 要 5 走 新 路 坚 持 规 划 引 领 发 展 坚 持 规 划 引 领 发 展, 这 不 是 一 句 新 词, 在 规 划 专 家 眼 里 也 是 司 空 见 惯 的, 但 是 客 观 地 讲 贵 阳 现 在 还 处 在 工 业 化 和 城 镇 化 的 早 期 阶 段, 因 此 贵 阳 全 市 提 出 了 简 单 但 实 用 的 一 句 话 : 学 规 划 懂 规 划 用 规 划 守 规 划 把 规 划 这 条 底 线 守 住 来 引 领 未 来 贵 阳 的 发 展 6 走 新 路 强 化 规 划 树 规 划 编 制 体 系 地 方 发 展 ; 把 观 山 湖 区 定 义 为 都 市 功 能 发 展 区 ; 把 城 近 郊 区 花 溪 区 乌 当 区 白 云 区 作 为 城 市 发 展 的 拓 展 区 ; 进 而 把 远 郊 区 县 清 镇 市 修 文 县 息 烽 县 开 阳 县 作 为 生 态 保 护 发 展 区, 按 照 四 个 功 能 区 对 十 个 区 市 县 进 行 分 类 指 导, 有 序 发 展 8 走 新 路 优 化 城 市 空 间 布 局 众 所 周 知, 北 京 的 城 市 发 展 走 过 一 个 弯 路, 这 个 弯 路 叫 摊 大 饼 因 此 在 城 市 空 间 布 局 上, 贵 州 特 别 是 贵 阳 市, 提 出 了 一 个 蒸 小 笼 的 概 念, 蒸 小 笼 就 是 小 笼 包 子, 一 个 组 团 一 个 组 团 中 间 是 隔 不 开 的, 避 免 城 市 像 摊 大 饼 式 一 样 的 无 序 发 展 这 也 是 建 设 海 绵 城 市 的 一 个 重 要 思 路 9 走 新 路 转 变 城 市 开 发 模 式 在 建 筑 类 的 同 行 里, 前 些 年 流 传 一 些 对 贵 阳 房 地 产 开 发 的 非 议 比 如 说, 贵 阳 有 一 些 超 大 的 楼 盘, 甚 至 于 有 些 学 者 提 出 来, 贵 阳 市 是 不 是 下 一 个 鬼 城? 是 不 是 下 一 个 房 地 产 开 发 的 灾 难 性 的 城 市? 这 个 担 心 是 有 道 理 的, 但 是 经 过 几 年 的 调 整, 贵 阳 可 以 将 这 个 帽 子 摘 掉 了 怎 么 摘 掉 的? 最 重 要 的 一 条, 就 是 实 现 了 六 统 一 把 规 划 土 地 收 储 土 地 出 让 土 地 交 易 出 让 金 缴 纳 和 监 管 实 行 了 六 统 一 六 统 一 以 贵 阳 规 划 发 展 的 总 体 脉 络 是 规 划 树 的 理 念 其 树 根 就 是 以 城 市 基 础 设 施 承 载 为 内 容 的 支 撑 城 市 发 展 的 基 础 ; 其 树 干 就 是 城 市 的 功 能 分 区 规 划 城 市 的 总 体 规 划 疏 老 城 建 新 城 的 规 划, 这 是 城 市 规 划 的 主 心 骨 ; 其 树 冠 它 是 生 活 空 间 的 规 划 生 产 空 间 的 规 划 和 生 态 空 间 的 规 划 ; 其 树 的 果 实 是 各 种 规 划 的 成 果, 这 种 成 果 应 用 在 城 市 开 发 建 设 的 各 个 领 域 政 府 希 望 通 过 这 个 规 划 树 的 理 念 的 形 成, 让 各 级 干 部 理 解 什 么 是 规 划, 怎 么 用 好 这 个 规 划, 怎 么 守 住 这 个 规 划 7 走 新 路 明 确 城 乡 功 能 分 区 另 外, 贵 阳 市 既 有 城 市 又 有 农 村, 既 有 老 城 又 有 新 城, 共 有 十 个 区 市 县, 因 此 不 能 把 十 个 区 市 县 用 一 个 规 划 的 模 式 给 它 限 定 死 所 以 要 把 老 城 区 定 义 为 都 市 功 能 核 心 区, 重 点 是 把 都 市 的 核 心 功 能 在 这 个 后, 贵 阳 的 房 地 产, 从 原 来 的 大 量 的 存 量 的 房 屋 量 变 成 了 一 个 有 序 的 替 换 今 年 上 半 年, 贵 阳 的 房 地 产 销 售 量 实 现 了 增 长, 销 售 的 价 格 也 实 现 了 增 长, 换 句 话 说, 贵 阳 已 经 渡 过 了 房 地 产 困 难 的 这 段 时 间, 正 是 通 过 六 统 一 实 现 了 贵 阳 城 市 开 发 建 设 的 一 个 有 序 调 整 10 走 新 路 推 进 城 乡 统 筹 发 展 当 然, 走 新 路 很 重 要 的 一 条, 还 是 要 推 进 城 乡 统 筹 发 展 在 农 村 地 区, 发 展 农 村 电 商, 建 立 美 丽 乡 村, 24

27 规 划 沙 龙 来 实 现 城 乡 统 筹 的 发 展 在 这 个 方 面, 住 建 部 和 各 个 部 门 给 予 贵 州 贵 阳 很 多 指 导 11 走 新 路 创 新 驱 动 产 业 发 展 习 总 书 记 指 明 守 住 两 条 底 线, 一 是 生 态 的 底 线, 第 二 是 发 展 的 底 线 发 展 的 底 线 到 底 怎 么 走? 我 们 经 常 说 到, 坚 决 不 能 走 先 污 染 后 治 理 的 老 路 但 是 我 们 认 为, 东 部 地 区 落 后 的 产 能, 如 果 往 西 部 进 行 转 移, 那 就 是 一 条 先 污 染 后 治 理 的 老 路 因 此, 必 须 走 出 一 条 不 一 样 的 道 路, 也 就 是 总 书 记 讲 出 来 的 有 别 于 东 部, 不 同 于 西 部 其 他 省 份 的 道 路 在 这 个 方 面, 创 新 驱 动 是 唯 一 的 选 择, 因 此, 贵 阳 得 到 了 北 京 市 的 支 持, 并 在 贵 阳 开 始 建 设 中 关 村 贵 阳 科 技 园, 以 一 个 科 技 创 新 城 两 条 实 体 产 业 带 六 个 核 心 园 区 来 布 局 贵 阳 的 高 新 技 术 产 业 的 整 体 的 布 局 12 走 新 路 打 造 对 外 开 放 平 台 与 此 同 时, 利 用 四 个 国 家 级 的 开 发 区, 就 是 高 新 区 经 开 区 综 保 区 和 航 空 港 形 成 通 过 对 外 开 放 的 平 台, 来 实 现 推 动 创 新 驱 动 发 展 的 四 轮 驱 动 模 式 13 走 新 路 构 建 大 数 据 城 市 大 数 据 产 业 核 心 的 产 业 是 数 据 中 心, 也 就 是 建 立 数 据 传 输 和 数 据 计 算 的 数 据 中 心, 英 文 叫 IDC IDC 的 运 行 成 本 60%~70% 是 电 子 成 本, 而 在 60% ~70% 的 电 子 成 本 中 将 近 一 半 的 成 本 是 空 调 制 冷 的 成 本, 所 以 哪 个 地 方 空 调 省 电, 哪 个 地 方 建 立 数 据 中 心 就 有 明 显 的 优 势 数 据 显 示, 贵 阳 年 平 均 气 温 15 度, 夏 季 平 均 气 温 25 度, 这 就 是 一 个 大 空 调 的 地 方 不 仅 如 此, 贵 州 不 仅 仅 是 空 气 凉 爽, 还 是 中 国 第 5 大 产 煤 大 省, 而 且 是 长 江 以 南 唯 一 的 产 煤 大 省, 有 煤 就 有 电, 再 加 上 贵 州 一 年 有 1200~1400 毫 米 的 降 水 量, 这 里 有 丰 富 的 水 电 资 源 数 据 中 心 耗 电, 但 是 电 便 宜, 电 丰 富, 电 稳 定 另 一 项 数 据 显 示, 在 历 史 上 四 川 云 南 多 次 发 生 过 大 地 震, 但 是 贵 州 没 有 过 众 所 周 知, 建 立 数 据 中 心, 地 震 是 个 大 问 题, 不 仅 没 有 地 震, 台 风 也 没 有 刮 到 过, 所 以 它 就 是 一 个 天 然 的, 安 全 的 地 质 结 构 的 一 个 城 市 历 史 上 毛 主 席 搞 三 线 建 设, 把 航 天 航 空 电 子 放 到 了 贵 州, 为 什 么? 因 为 这 安 全 所 以 从 建 设 数 据 中 心 产 业 来 说, 这 里 有 气 温 凉 爽 的 优 势, 有 电 的 优 势, 有 地 质 结 构 的 优 势 所 以 有 这 些 优 势, 贵 州 贵 阳 就 成 为 建 设 大 数 据 中 心 的 理 想 城 市 当 然 不 仅 如 此, 除 了 建 立 数 据 中 心 以 外, 还 在 对 四 大 数 据 产 业 的 低 端 和 高 端 产 业 进 行 整 体 设 计 现 正 在 建 设 贵 阳, 建 设 快 速 的 城 市 与 此 同 时,8 月 31 号, 国 务 院 出 台 了 一 个 国 家 发 展 大 数 据 的 纲 要, 在 这 个 纲 要 中 提 出 了 十 大 工 程, 而 纲 要 中 唯 一 提 到 一 个 地 方 的 就 是 贵 州, 这 一 句 话 是 这 么 说 的 : 鼓 励 贵 州 等 地 建 设 大 数 据 综 合 实 验 区, 因 为 大 数 据 不 仅 仅 是 促 进 经 济 发 展, 还 可 以 改 进 政 府 效 率, 还 可 以 服 务 民 生 那 么 贵 阳 提 出 了 六 系 列, 七 系 列, 八 系 列, 九 系 列, 其 中 七 系 列 就 是 一 个 打 造 贵 阳 大 数 据 公 共 基 础 设 施 平 台 的 一 个 系 列, 贵 阳 的 主 要 城 市 街 道 和 一 些 重 要 公 共 场 所, 已 经 实 现 了 免 费 WIFI 的 全 覆 盖, 而 且 登 录 免 费 WIFI 的 时 候 方 便 快 捷, 不 像 有 的 地 方 登 WIFI 还 得 身 份 证 认 证, 还 得 手 机 密 码 认 证, 只 要 一 点, 就 可 以 进 去 贵 阳 就 通 过 免 费 WIFI 城 市 建 设 给 大 众 创 业, 万 众 创 新, 包 括 老 百 姓 服 务 提 供 一 个 优 良 的 环 境 当 然 建 设 大 数 据 重 要 的 一 条, 是 建 设 数 据 安 全, 这 个 数 据 安 全 除 了 刚 才 讲 的 地 质 结 构 的 安 全 以 外, 更 重 要 的 是 考 虑 数 据 安 全 贵 州 省 在 大 数 据 安 全 立 法 等 方 面 已 经 启 动, 现 在 贵 州 已 经 启 动 了 在 全 国 评 奖 的 大 数 据 综 合 实 验 区 工 作, 希 望 把 大 数 据 的 发 展 成 为 走 新 路, 成 为 能 够 守 住 生 态 环 境 的 这 么 一 条 路 径 选 择 大 家 知 道 贵 阳 有 一 个 简 称 叫 筑, 原 因 是 贵 阳 原 来 产 竹 子, 由 竹 子 制 作 的 一 个 乐 器 叫 筑, 我 们 把 这 个 筑 引 用 了 一 句 话 爽 爽 的 贵 阳, 筑 梦 的 地 方! 欢 迎 各 位 来 贵 阳 做 客, 谢 谢! ( 根 据 录 音 整 理, 未 经 专 家 审 阅 ) 25

28 大 会 报 告 城 镇 化 模 式 之 变 从 增 量 城 市 到 存 量 城 市 随 着 推 土 机 向 18 亿 亩 耕 地 红 线 逼 近, 中 国 城 镇 化 的 增 量 空 间 已 十 分 有 限 2013 年 中 央 城 镇 化 工 作 会 议 强 调 耕 地 红 线 一 定 要 守 住, 要 根 据 区 域 自 然 条 件, 科 学 设 置 开 发 强 度 2014 年 7 月, 住 建 部 和 国 土 资 源 部 共 同 确 定 了 包 括 北 京 上 海 广 州 在 内 的 14 个 城 市 划 定 城 市 开 发 边 界 的 试 点 工 作 试 点 定 于 今 年 完 成, 未 来 全 国 600 多 个 城 市 都 将 划 定 开 发 边 界 目 前 中 国 城 镇 化 的 增 量 空 间 已 经 非 常 有 限, 人 地 关 系 非 常 紧 张 在 这 种 情 况 下, 上 海 提 出 城 市 建 设 用 地 规 模 必 须 只 减 不 增, 必 须 负 增 长 2014 年 上 海 市 将 此 前 规 划 确 定 的 2020 年 阶 段 控 制 目 标 确 定 为 未 来 建 设 用 地 的 终 极 规 模 目 前 上 海 建 设 用 地 总 规 模 已 超 过 全 市 陆 域 面 积 的 40%, 明 显 高 于 全 球 不 少 国 际 大 都 市 那 么 北 京 情 况 如 何? 下 图 是 北 京 市 规 划 委 报 告 的 一 张 图, 从 1995 年 到 2010 年, 北 京 市 平 原 地 区 开 发 强 度 已 经 接 近 50% 下 一 步 该 怎 么 弄, 我 们 还 真 有 些 吃 不 准 我 在 某 大 城 市 调 研 时, 该 市 发 改 委 一 位 官 员 问 : 我 们 是 发 展 和 改 革 委 员 会, 可 是, 发 展 的 空 间 没 有 了, 剩 余 的 存 量 土 地 不 开 发 怎 么 办? 当 前 的 形 式 不 需 要 通 过 土 地 开 发 来 发 展 而 是 加 大 改 革 的 力 度, 现 在 严 峻 的 土 地 供 应 形 势 已 经 倒 逼 中 国 城 镇 化 不 能 再 走 增 量 扩 张 的 模 式, 从 增 量 城 市 转 26

29 规 划 沙 龙 向 存 量 城 市 是 必 然 的 选 择, 这 将 对 城 镇 化 既 有 模 式 形 成 全 方 位 冲 击 一 城 镇 化 战 略 工 具 调 整 中 国 这 一 轮 快 速 城 镇 化 发 轫 于 1988 年 宪 法 修 正 案 : 土 地 的 使 用 权 可 以 按 照 法 律 的 规 定 转 让, 国 家 依 法 实 行 国 有 土 地 有 偿 使 用 制 度 此 后, 受 1992 年 邓 小 平 南 巡 讲 话 推 动,1994 年 分 税 制 度 改 革 挤 压,1998 年 住 房 制 度 改 革 刺 激, 土 地 财 政 得 以 建 立, 地 方 政 府 公 共 财 政 获 解 燃 眉 之 急 1988 年 宪 法 修 正 案 的 背 景 是 :1954 年 以 后, 中 国 建 立 了 高 度 集 中 的 计 划 经 济 体 制, 与 此 相 适 应, 1954 年 经 中 央 人 民 政 府 政 务 院 批 复, 企 业 单 位 机 关 部 队 学 校 经 政 府 批 准 使 用 土 地 时, 不 必 再 向 政 府 缴 纳 租 金 或 使 用 费 此 后, 土 地 失 去 商 品 属 性, 也 不 存 在 土 地 市 场, 政 府 部 门 的 公 共 服 务 投 入 虽 然 增 值 了 土 地, 但 它 只 为 土 地 使 用 者 免 费 享 用 ( 只 有 少 数 私 有 不 动 产 主 缴 纳 城 市 房 产 税 ), 唯 一 可 以 返 还 财 政 1994 年 分 税 制 改 革 之 后, 地 方 财 政 收 入 增 长 速 度 远 不 足 以 支 持 基 础 设 施 建 设 等 方 面 的 巨 大 投 入 需 求, 靠 做 大 经 济 规 模 获 得 的 增 值 税 作 为 其 经 常 性 收 入 的 主 项, 而 这 是 国 税 和 地 税 共 同 分 享, 国 税 还 分 走 了 大 头 在 这 种 情 况 下, 向 土 地 要 财 政 成 为 地 方 政 府 的 不 二 之 选 2013 年 营 改 增 范 围 推 广 到 全 国 试 行, 原 属 地 税 的 营 业 税 全 部 表 现 为 增 值 税, 地 方 收 入 相 应 减 少, 这 又 加 大 了 地 方 政 府 对 土 地 财 政 的 依 赖 土 地 财 政 失 去 政 策 支 撑 在 存 量 拆 迁 方 面,2011 年, 城 市 房 屋 拆 迁 管 理 条 例 废 止, 国 有 土 地 上 房 屋 征 收 与 补 偿 条 例 施 行, 后 者 确 立 了 市 场 价 格 补 偿 原 则 ; 在 增 量 征 地 方 面, 以 征 地 制 度 改 革 为 核 心 的 土 地 管 理 法 的 修 改 也 在 进 行 之 中 2008 年, 十 七 届 三 中 全 会 提 出, 严 格 界 定 公 益 性 和 经 营 性 建 设 用 地, 逐 步 缩 小 征 地 范 围, 完 善 征 地 补 偿 机 制 依 法 征 收 农 村 集 体 土 地, 按 照 同 地 同 价 原 则 及 时 足 额 给 农 村 集 体 组 织 和 农 民 合 理 补 偿, 解 决 好 被 征 地 农 民 就 业 住 房 和 社 会 保 障, 在 此 背 景 之 下, 征 地 制 度 改 革 被 提 上 日 程 在 增 量 征 收 方 面, 土 地 管 理 法 第 四 十 七 条 成 为 焦 点 该 条 规 定 : 征 收 土 地 的, 按 照 被 征 收 土 地 的 原 用 途 给 予 补 偿 ; 土 地 补 偿 费 和 安 置 补 助 费 的 总 和 不 得 超 过 土 地 被 征 收 前 三 年 平 均 年 产 值 的 30 倍 长 期 以 来, 这 一 规 定 备 受 诟 病, 其 按 照 原 用 途 补 偿 的 原 则, 被 认 为 不 利 于 农 民 分 享 城 镇 化 成 果, 加 大 了 城 乡 二 元 结 构 2013 年 1 月, 全 国 人 大 常 委 会 初 审 土 地 管 理 法 修 正 案 草 案, 草 案 对 第 四 十 七 条 提 出 修 改 意 见, 明 确 了 公 平 补 偿 的 基 本 原 则, 保 障 被 征 地 农 民 的 权 益 是 其 核 心 思 想, 补 偿 内 容 由 三 项 增 加 为 五 项, 并 加 强 对 政 府 征 地 行 为 的 约 束 审 议 中, 常 委 会 组 成 人 的 方 式 是 国 有 企 业 上 缴 利 润, 但 这 入 不 敷 出 土 地 的 无 偿 无 限 期 使 用, 以 及 高 积 累 高 投 资 的 经 济 模 式, 抽 空 了 城 市 财 政, 这 使 得 公 共 服 务 与 社 会 福 利 陷 入 短 缺, 城 镇 化 失 去 动 力, 这 一 情 况 在 1988 年 宪 法 修 正 案 出 台 之 后 发 生 变 化 27

30 大 会 报 告 员 对 修 正 草 案 中 关 于 征 地 补 偿 标 准 的 设 定 仍 存 在 不 供 基 本 公 共 服 务 能 力 加 快 房 地 产 税 立 法 并 适 时 推 同 意 见 进 改 革 中 国 城 镇 化 能 否 由 土 地 模 式 转 入 不 动 产 税 可 以 预 期 的 是, 同 权 同 价 原 则 的 确 立, 与 国 有 模 式 成 为 一 大 悬 念 土 地 上 房 屋 征 收 与 补 偿 条 例 确 定 的 市 场 价 格 补 偿 三 社 会 增 值 如 何 分 配 原 则 一 样, 将 加 大 土 地 财 政 的 成 本, 缩 减 地 方 政 府 土 唐 朝 末 年, 坊 里 制 开 始 瓦 解, 五 代 时 期, 城 郭 之 地 出 让 收 益 在 这 样 的 情 况 下, 增 量 土 地 供 应 又 被 严 赋 始 设, 及 至 北 宋, 坊 墙 破 除, 开 设 街 市, 土 地 的 商 业 格 控 制, 地 方 财 政 必 将 面 对 更 复 杂 局 面 价 值 显 现 城 郭 之 赋 被 纳 入 国 家 财 税 制 度 的 基 本 内 二 社 会 财 富 的 二 次 分 配 容, 由 宅 税 和 地 税 两 项 组 成 其 中, 地 税 是 政 府 对 城 改 革 开 放 之 后, 伴 随 着 房 地 产 市 场 的 发 育, 特 别 郭 之 内 除 了 官 地 之 外 的 地 产, 无 论 是 屋 舍 地 基 空 闲 是 1998 年 住 房 制 度 改 革 实 现 存 量 公 房 私 有 化 之 后, 地 段, 还 是 菜 圃 园 地 等 征 取 的 赋 税 ; 宅 税, 又 称 屋 税, 住 房 的 财 产 权 属 性 显 现, 其 在 社 会 财 富 二 次 分 配 中 为 城 郭 之 赋 的 正 项, 是 政 府 对 民 间 在 城 郭 之 内 的 房 扮 演 着 越 来 越 重 要 的 角 色 过 去 10 年 的 数 据 分 析 表 产 征 取 的 赋 税, 以 间 为 单 位 征 取, 并 按 照 房 产 坐 落 地 明, 中 国 财 产 差 距 扩 大 速 度 远 远 要 超 过 收 入 差 距 扩 段 的 冲 要 闲 慢 出 赁 所 获 房 租 的 多 少 确 定 不 同 的 等 大 的 速 度, 个 人 财 富 积 累 速 度 非 常 快 在 过 去 大 约 级 它 按 10 年 的 时 间 内, 人 均 财 富 年 均 增 长 率 达 到 22%, 特 照 地 产 和 别 是 房 产 价 值 的 年 均 增 长 率 达 到 25% 房 产 所 在 房 产 价 值 的 快 速 增 长, 受 益 于 政 府 部 门 大 规 模 地 段 的 繁 的 公 共 服 务 投 入, 后 者 沉 淀 为 不 动 产 的 市 场 价 值, 自 华 程 度 来 动 转 化 为 不 动 产 所 有 者 的 财 产 性 收 入, 形 成 公 共 服 征 收, 已 务 投 入 不 动 产 增 值 不 动 产 所 有 者 的 财 产 性 收 入 经 具 有 了 增 加 的 分 配 模 式 财 产 税 的 北 京 大 学 中 国 社 会 科 学 调 查 中 心 发 布 的 中 国 性 质 民 生 发 展 报 告 2014 显 示,2012 年 中 国 家 庭 净 财 产 新 中 的 基 尼 系 数 达 到 0.73, 财 产 不 平 等 程 度 近 年 来 呈 现 国 成 立 升 高 态 势, 明 显 高 于 收 入 不 平 等 从 2006 年 开 始, 城 后, 城 市 镇 内 部 的 贫 富 差 距 拉 大, 由 于 资 本 存 量 不 公 带 来 财 政 府 进 行 富 增 量 不 公, 比 如 房 地 产 价 格 的 快 速 上 涨, 使 房 产 快 房 地 产 总 速 增 值 登 记, 对 土 地 财 政 模 式 深 刻 暴 露 了 地 方 政 府 无 法 正 常 回 公 逆 产 予 收 公 共 服 务 投 入 的 老 大 难 问 题 城 镇 化 的 本 质 以 清 管, 是 公 共 服 务 的 延 伸 和 优 化, 对 其 所 推 升 的 不 动 产 价 对 房 地 产 值 所 带 来 的 不 动 产 所 有 者 财 产 性 收 入 的 增 加, 如 果 私 有 者 发 没 有 返 还 公 共 财 政 的 制 度 设 计, 不 但 会 导 致 分 配 的 放 房 地 产 所 有 证,1951 年 开 征 城 市 房 地 产 税, 按 区 失 衡, 还 将 会 使 公 共 财 政 难 以 为 继 位 条 件 交 易 价 格 等, 确 定 标 准 房 价 标 准 地 价 标 准 在 这 种 情 况 下, 中 央 提 出 了 房 地 产 税 制 改 革 房 地 价, 每 年 分 期 按 固 定 税 率 征 收, 返 还 公 共 财 政 2003 年 十 六 届 三 中 全 会 就 提 出 : 实 施 城 镇 建 设 税 可 是, 此 项 税 收, 在 计 划 经 济 时 代, 伴 随 着 私 有 费 改 革, 条 件 具 备 时 对 不 动 产 开 征 统 一 规 范 的 物 业 房 地 产 被 不 断 充 公, 税 源 缩 减,1982 年 宪 法 规 定 税, 相 应 取 消 有 关 的 收 费 2013 年 十 八 届 三 中 全 会 城 市 的 土 地 属 于 国 家 所 有 之 后, 不 再 向 中 国 公 民 也 提 出 : 加 快 房 地 产 税 立 法 并 适 时 推 进 改 革 2014 开 征, 城 市 房 产 税 很 快 就 消 失 了 这 一 套 税 制 制 度 终 年 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 ( 年 ) 提 出 : 完 结 后, 很 多 公 共 服 务 设 施 都 打 包 给 楼 盘 开 发 商 去 做 善 地 方 税 体 系 培 育 地 方 主 体 税 种, 增 强 地 方 政 府 提 1988 年 宪 法 修 正 案 通 过 之 后, 征 地 拆 迁 出 让 28