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1 卷 首 语 以 四 个 全 面 为 指 导 全 + 实 推 进 人 大 工 作 中 国 梦 的 伟 大 时 代, 呼 唤 马 克 思 主 义 与 中 国 实 践 相 结 合 的 新 飞 跃 3 月 15 日, 张 德 江 委 员 长 在 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 三 次 会 议 闭 幕 会 讲 话 中 指 出, 四 个 全 面 的 战 略 布 局, 集 中 体 现 了 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 治 国 理 政 开 创 事 业 发 展 新 局 面 的 战 略 思 想 和 战 略 部 署, 具 有 重 大 统 领 和 指 导 意 义 我 们 要 紧 紧 围 绕 四 个 全 面 的 战 略 布 局 谋 划 和 推 进 各 领 域 各 方 面 工 作 四 个 全 面 面 向 历 史 现 实 和 未 来 中 国 与 世 界 五 位 一 体 的 大 视 野, 系 统 性 周 密 性 制 度 性 进 行 顶 层 设 计 的 大 格 局, 坚 持 人 民 主 体 地 位 和 加 强 改 善 党 的 领 导 的 大 手 笔, 是 辩 证 唯 物 主 义 和 历 史 唯 物 主 义 的 生 动 体 现, 一 字 以 蔽 之 : 全 ; 四 个 全 面 的 重 要 特 征 是 问 题 导 向, 体 现 了 真 正 马 克 思 主 义 者 与 时 俱 进 理 论 勇 气 无 私 无 畏 奉 献 精 神 抓 铁 留 痕 务 实 作 风, 生 动 演 绎 了 实 事 求 是 思 想 路 线, 一 字 以 蔽 之 : 实 全, 主 要 是 用 联 系 发 展 全 面 观 点, 对 立 统 一 观 点, 既 拿 放 大 镜 又 拿 望 远 镜, 研 究 安 排 人 大 工 作 战 略 布 局 和 具 体 工 作 坚 持 历 史 发 展 规 律 与 人 的 主 观 能 动 性 辩 证 统 一, 既 正 视 我 国 社 会 主 义 民 主 法 治 建 设 阶 段 性 特 点, 又 主 动 作 为 ; 既 立 足 国 情, 又 借 鉴 国 外 有 益 经 验 ; 坚 持 理 论 实 践 互 动, 探 求 人 大 工 作 规 律 兼 顾 当 前 长 远, 在 四 个 全 面 五 位 一 体 建 设 国 家 治 理 体 系 中, 明 确 人 大 战 略 定 位 作 用 中 长 期 规 划 计 划, 进 而 明 确 重 点 工 作 具 体 工 作 定 位 要 求 ; 统 筹 相 关 因 素, 使 重 点 工 作 具 体 工 作 顺 利 推 进, 并 带 动 相 关 工 作 从 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 三 者 有 机 统 一 关 系 中, 从 党 人 大 一 府 两 院 互 动 中, 推 动 人 大 工 作 如, 党 委 不 断 加 强 改 善 对 人 大 的 领 导 ; 加 强 党 建 法 治 建 设, 防 止 把 党 的 领 导 作 为 个 人 以 言 代 法 以 权 压 法 徇 私 枉 法 的 挡 箭 牌 ; 强 化 一 府 两 院 接 受 人 大 监 督 意 识 行 为 一 府 两 院 应 不 断 完 善 接 受 人 大 监 督 制 度, 明 确 接 受 监 督 清 单 等 只 有 氛 围 好 了, 才 能 避 免 人 大 工 作 一 头 热, 或 因 实 效 不 强 只 好 通 过 增 量 体 现 忙 累 的 尴 尬 人 大 要 发 挥 主 观 能 动 性, 不 能 把 反 正 有 党 的 领 导 已 退 居 二 线 民 主 是 个 渐 进 的 过 程 作 为 推 卸 责 任 借 口, 不 能 把 不 添 乱 政 府 太 强 势 体 制 改 革 有 待 加 强 等 当 作 无 所 作 为 当 老 好 人 理 由 人 大 也 要 通 过 接 受 代 表 和 选 民 监 督 倒 逼 出 工 作 主 动 性, 不 能 以 选 民 民 主 法 治 素 养 有 待 提 高 为 托 词, 在 接 受 监 督 舞 台 上 犹 抱 琵 琶 半 遮 面 当 然, 选 民 民 主 法 治 素 养, 是 社 会 主 义 民 主 法 治 土 壤, 虽 涵 养 土 壤 不 会 成 为 让 人 惊 艳 的 形 象 工 程, 但 人 大 责 无 旁 贷 不 断 提 高 选 民 民 主 法 治 素 养, 选 民 监 督 的 力 量 才 能 切 实 作 用 于 人 大, 并 传 递 到 一 府 两 院 身 上 ; 民 情 民 意 才 能 更 好 通 过 人 大 传 递 到 党 委 决 策 之 中 同 时, 人 大 通 过 建 立 接 受 评 议 指 标 体 系 针 对 人 大 工 作 问 责 制 等, 带 头 接 受 监 督, 就 会 从 授 受 源 头 上 将 权 力 纳 入 法 治 轨 道, 并 对 一 府 两 院 产 生 示 范 作 用, 使 接 受 监 督 监 督 工 作 真 正 到 位 如 此, 就 会 形 成 良 好 政 治 生 态 打 通 立 法 监 督 讨 论 决 定 重 大 事 项 人 事 任 免 代 表 自 身 建 设 等 工 作 之 间 通 道 如, 立 法 可 给 监 督 喂 料 : 对 在 法 条 中 窝 藏 部 门 利 益 的 立 法 提 案 人, 要 加 强 监 督 监 督 也 要 梳 理 需 立 法 或 讨 论 决 定 重 大 事 项 解 决 的 问 题, 为 人 事 任 免 提 供 线 索 等 每 项 工 作 组 成 部 分 要 融 为 有 机 体 如, 全 面 履 行 监 督 职 责, 就 要 在 程 序 上 打 通 轻 武 器 ( 听 取 和 审 议 专 项 工 作 报 告 等 ) 和 重 武 器 ( 质 询 特 定 问 题 调 查 等 ) 之 间 通 道, 让 轻 重 武 器 切 换 自 如 每 个 工 作 环 节 要 点 面 结 合 如, 审 议 时, 要 善 于 从 五 位 一 体 建 设 角 度 全 面 思 考 审 视 ; 把 握 住 公 平 正 义 这 一 关 键 点, 以 撬 动 全 部 审 议 议 题 再 如, 调 研 要 做 到 全 面, 关 键 是 要 打 捞 沉 没 的 声 音, 最 好 是 体 验 一 下 弱 势 群 体 酸 甜 苦 辣 此 外, 要 探 索 互 联 网 + 人 大 工 作, 让 技 术 成 为 人 大 工 作 生 态 系 统 组 成 部 分 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 具 有 不 可 比 拟 优 越 性 简 单 说, 人 民 实 质 上 有 权, 在 人 民 公 仆 面 前 有 主 人 翁 尊 严, 在 精 神 物 质 上 有 获 得 感, 就 是 优 越 性 重 要 特 点 实, 实 事 求 是, 其 基 座 是 无 私 无 畏 庸 政 懒 政, 是 不 是 应 该 和 不 依 法 履 职 没 有 担 当 有 私 而 有 畏 等 划 等 号 呢? 实, 无 需 多 言, 巧 干 + 实 干 + 苦 干 最 重 要 的, 是 实 效 ( 山 青 未 ) 1

2 卷 首 语 01 以 四 个 全 面 为 指 导 全 + 实 推 进 人 大 工 作 茵 山 青 未 封 面 题 字 : 龚 学 平 博 览 一 月 要 闻 04 人 大 动 态 04 环 球 时 讯 05 观 点 05 编 委 会 组 成 人 员 : 主 任 : 吴 汉 民 副 主 任 : 姚 海 同 编 委 :( 按 姓 氏 笔 画 为 序 ) 丁 伟 于 秀 芬 吕 贵 尼 银 良 邬 立 群 主 许 德 明 杨 佳 瑛 吴 尧 鑫 汪 闻 生 沈 志 先 张 丽 丽 张 耀 伦 林 化 宾 傅 爱 明 潘 志 纯 薛 明 扬 编 : 傅 爱 明 编 辑 部 主 任 : 汪 闻 生 编 辑 : 孙 钦 伟 陈 余 泓 朱 琦 张 壬 戌 摄 影 : 殷 淑 荣 美 编 : 沈 佳 主 办 主 管 : 上 海 市 人 大 常 委 会 出 版 发 行 : 月 刊 编 辑 部 发 行 范 围 : 公 开 国 内 统 一 刊 号 :CN /D 国 际 统 一 刊 号 :ISSN 广 告 许 可 证 : 沪 工 商 广 字 号 定 价 :5.00 元 本 刊 地 址 : 人 民 大 道 200 号 邮 编 : 网 址 : hz @sina.com ykbjb@spcsc.sh.cn 电 话 : 转 电 传 : 印 刷 装 订 : 上 海 天 地 海 设 计 印 刷 有 限 公 司 2015 年 4 月 5 日 出 版 协 办 单 位 上 海 市 总 工 会 上 海 市 浦 东 新 区 人 大 常 委 会 上 海 市 徐 汇 区 人 大 常 委 会 上 海 市 静 安 区 人 大 常 委 会 上 海 市 闸 北 区 人 大 常 委 会 上 海 市 杨 浦 区 人 大 常 委 会 上 海 市 闵 行 区 人 大 常 委 会 上 海 市 金 山 区 人 大 常 委 会 上 海 市 松 江 区 人 大 常 委 会 上 海 市 崇 明 县 人 大 常 委 会 理 事 单 位 上 海 市 房 地 产 交 易 中 心 中 国 移 动 通 信 集 团 上 海 有 限 公 司 上 海 市 绿 化 和 市 容 管 理 局 上 海 汽 车 ( 集 团 ) 股 份 有 限 公 司 上 海 市 锦 江 航 运 有 限 公 司 中 远 集 装 箱 运 输 有 限 公 司 上 海 三 菱 电 梯 有 限 公 司 hzhzhi27@163.com 上 海 市 黄 浦 区 人 大 常 委 会 上 海 市 长 宁 区 人 大 常 委 会 上 海 市 普 陀 区 人 大 常 委 会 上 海 市 虹 口 区 人 大 常 委 会 上 海 市 宝 山 区 人 大 常 委 会 上 海 市 嘉 定 区 人 大 常 委 会 上 海 市 奉 贤 区 人 大 常 委 会 上 海 市 青 浦 区 人 大 常 委 会 本 刊 文 图 资 料 可 同 时 登 陆 公 众 网 中 国 知 网 博 看 网 龙 源 期 刊 网 万 方 数 据 维 普 网 查 阅 特 稿 关 注 06 创 新 是 引 领 发 展 的 第 一 动 力 当 好 改 革 开 放 排 头 兵 创 新 发 展 先 行 者 茵 本 刊 编 辑 部 [ 综 述 ] 08 抓 住 中 国 发 展 兴 盛 的 历 史 机 遇 茵 李 刚 [ 审 议 ] 11 热 议 科 技 创 新 共 商 国 计 民 生 茵 王 海 燕 13 发 挥 好 立 法 对 改 革 的 引 领 和 推 动 作 用 茵 翟 珺 [ 立 法 ] 15 为 良 法 善 治 提 供 制 度 保 障 茵 李 发 [ 特 写 ] 17 热 话 题, 坦 诚 答 茵 朱 琦 [ 议 案 建 议 ] 19 代 表 议 案 : 你 从 哪 里 来? 茵 陈 怡 婧 立 法 经 纬 监 督 纵 横 代 表 天 地 21 聚 焦 供 用 电 立 法 茵 王 琨 23 贯 彻 落 实 一 办 法 两 规 定 提 高 代 表 建 议 办 理 工 作 水 平 茵 魏 斌 [ 代 表 风 采 ] 25 小 区 故 事 多 代 表 很 忙 活 茵 杨 瑞 华 26 活 跃 在 友 谊 社 区 的 阳 光 大 小 伙 茵 龚 寄 托 [ 代 表 论 坛 ] 27 关 于 强 化 小 区 物 业 治 理 的 设 想 茵 杨 逢 珉 29 代 表 微 博 区 县 巡 览 [ 主 任 笔 谈 ] 31 把 握 机 遇, 积 极 进 取, 推 动 人 大 工 作 取 得 新 发 展 茵 张 路 加 [ 亮 点 ] 32 奉 贤 : 聚 焦 新 一 轮 综 合 帮 扶, 力 促 薄 弱 村 摘 帽 换 颜 茵 夏 林 2

3 Contents 目录 [简 讯] 33 履职纪实 三林镇 6 大社区 人大代表之家 34 闸北区人大调研区安监局等一组 茵 李耀华 P08 府院传真 茵 施志坚 [政 府] 35 上上下下 的安全 [两 院] 37 解收立案 痛点 借 微 载体创新 39 做金融法治的守护者 茵 刁效林 41 车辆上牌捣鬼 茵 杨 云 43 面向未来 与勇气同行 腾 44 茵 李 家庭暴力 顽疾当用猛药 45 让代表建议 落地有声 46 街道人大代表联络室工作有效性研究 茵 敖颖婕 以案说法 假完税证吞税 工作漫议 茵 倪嘉靖 茵 赵芳婷 P25 理论研讨 48 茵 上海人大工作研究会第三研究小组课题组 公民网络参与视野下的地方人大制度创新 茵 闸北区人大工作研究会课题组 50 构建 制度集 工作添活力 52 全球主要科技创新中心概况 54 新书架 55 日本医院见闻 56 弘扬雷锋精神 茵 余志强 知识角 茵 翁 P32 佳 浦江文苑 茵 翁红妹 上海杰出青年接力邹碧华 封面 3 月 5 日 十二届全国人大三次会议在北京召开 茵 陶 云 张春海 \ 摄 P37 上海人大 2015 年第 4 期 3

4 博 览 一 月 要 闻 (2015 年 3 月 ) 3 月 2 日, 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 等 在 沪 全 国 人 大 代 表 一 行 赴 京 参 加 十 二 届 全 国 人 大 三 次 会 议 3 月 2 日,2015 年 市 人 大 代 表 建 议 和 政 协 提 案 办 理 工 作 会 议 召 开 会 议 通 报 了 去 年 市 委 政 府 系 统 办 理 工 作 情 况 和 今 年 两 会 期 间 代 表 建 议 和 政 协 提 案 情 况, 并 就 今 年 代 表 建 议 和 政 协 提 案 办 理 工 作 提 出 要 求 3 月 3 日, 市 人 大 常 委 会 举 行 要 情 通 报 会, 听 取 有 关 部 门 关 于 今 年 4 月 本 市 民 生 保 障 待 遇 标 准 调 整 的 汇 报, 并 进 行 了 互 动 交 流 3 月 4 日, 市 人 大 教 科 文 卫 委 与 市 食 安 办 沟 通 工 作, 通 报 了 食 品 安 全 执 法 检 查 的 主 要 内 容 市 食 安 办 负 责 人 汇 报 了 本 年 度 工 作 计 划 3 月 4 日, 市 人 大 内 司 委 赴 市 民 政 局 调 研, 就 街 道 办 事 处 职 能 定 位 机 构 设 置 人 财 物 保 障 社 区 共 治 体 系 建 设 网 格 化 管 理 等 重 点 问 题 与 市 民 政 局 进 行 了 探 讨 3 月 5 日, 市 人 大 城 建 环 保 委 召 开 代 表 议 案 办 理 座 谈 会, 研 究 修 改 物 业 管 理 法 规 环 保 法 规 等 议 案 3 月 10 日, 市 人 大 内 司 委 赴 静 安 区 月 星 养 老 院 和 曹 家 渡 街 道 日 间 照 料 中 心 实 地 调 研, 了 解 养 老 机 构 建 设 和 社 区 养 老 服 务 工 作 情 况, 并 进 行 座 谈 交 流 3 月 10 日 12 日 17 日 18 日, 市 人 大 城 建 环 保 委 召 开 上 海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定 修 改 座 谈 会, 听 取 行 业 协 会 物 业 企 业 基 层 相 关 单 位 部 分 市 人 大 代 表 以 及 业 委 会 主 任 的 意 见 建 议 3 月 13 日, 市 人 大 教 科 文 卫 委 召 开 科 技 创 新 中 心 立 法 调 研 研 讨 会, 听 取 市 人 大 代 表 市 政 协 委 员 专 家 学 者 的 意 见 建 议 3 月 13 日, 市 人 大 常 委 会 法 工 委 就 上 海 市 老 年 人 权 益 保 障 条 例 ( 修 订 草 案 ) 开 展 立 法 调 研, 实 地 走 访 了 海 阳 集 团 智 慧 养 老 服 务 平 台, 并 座 谈 听 取 了 部 分 为 老 服 务 社 会 组 织 企 业 对 法 规 草 案 的 修 改 意 见 和 建 议 3 月 12 日 13 日, 市 人 大 农 业 与 农 村 委 举 办 学 习 中 央 一 号 文 件 精 神 开 展 农 村 产 权 制 度 改 革 专 项 监 督 代 表 培 训 班 3 月 17 日, 市 人 大 城 建 环 保 委 赴 市 绿 化 市 容 局 调 研, 实 地 查 看 了 长 宁 多 媒 体 广 场 屋 顶 绿 化 和 松 江 郊 野 公 园 建 设 情 况, 并 听 取 了 市 绿 化 市 容 局 关 于 协 调 推 进 上 海 市 绿 化 条 例 和 上 海 市 城 市 管 理 行 政 执 法 条 例 修 改 情 况 的 汇 报 3 月 19 日, 市 人 大 教 科 文 卫 委 赴 市 地 震 局 调 研, 实 地 视 察 了 市 地 震 监 测 中 心 市 地 震 应 急 指 挥 中 心, 并 听 取 了 市 地 震 局 的 工 作 汇 报 3 月 23 日, 市 人 大 内 司 委 赴 长 宁 区 开 展 禁 毒 立 法 调 研, 视 察 了 区 精 神 卫 生 中 心 等 单 位, 听 取 了 区 禁 毒 工 作 情 况 汇 报, 并 进 行 了 座 谈 交 流 3 月 26 日, 市 区 县 人 大 常 委 会 人 事 代 表 工 委 例 会 举 行 会 议 通 报 了 2015 年 市 人 大 常 委 会 在 立 法 监 督 重 大 事 项 决 定 等 方 面 的 重 点 工 作, 并 就 贯 彻 落 实 一 办 法 两 规 定 提 出 具 体 要 求 人 大 动 态 湖 南 大 督 办 破 解 代 表 建 议 办 理 困 局 去 年 以 来, 湖 南 省 人 大 常 委 会 进 一 步 创 新 督 办 形 式, 加 大 督 办 力 度, 建 立 了 常 委 会 加 强 领 导 省 领 导 亲 自 带 队 各 专 委 会 分 工 督 办 代 表 积 极 参 与 全 社 会 共 同 关 注 的 代 表 建 议 大 督 办 格 局 去 年 9 月, 省 人 大 常 委 会 首 次 组 织 开 展 代 表 建 议 办 理 工 作 评 议, 由 30 名 省 人 大 代 表 对 六 个 建 议 承 办 单 位 进 行 集 中 评 议 这 在 全 国 省 级 人 大 工 作 中 尚 属 首 创 代 表 们 从 组 织 领 导 制 度 建 设 建 议 答 复 联 系 沟 通 代 表 满 意 办 理 效 果 等 六 大 方 面, 按 满 意 基 本 满 意 和 不 满 意 三 个 等 级, 对 六 个 被 评 议 单 位 进 行 了 投 票 测 评, 并 现 场 公 布 结 果 代 表 评 议 情 况 及 测 评 结 果, 报 送 省 人 大 常 委 会 省 人 民 政 府 领 导, 并 向 省 直 有 关 部 门 通 报 去 年 5 月, 省 人 大 常 委 会 通 过 网 络 公 开 了 2014 年 度 所 有 建 议 目 录, 顿 时 引 爆 网 络 年 底, 还 公 布 了 100 件 左 右 的 代 表 建 议 及 答 复 全 文 据 悉, 省 人 大 常 委 会 将 加 快 推 进 所 有 建 议 及 答 复 的 全 文 公 开 广 东 委 托 第 三 方 调 研 论 证 村 居 用 水 难 题 为 摸 清 目 前 广 东 省 新 型 城 镇 化 进 程 中 村 居 通 自 来 水 及 基 本 公 共 服 务 均 等 化 等 有 关 情 况, 省 人 大 常 委 会 日 前 与 华 南 农 业 大 学 公 共 管 理 学 院 正 式 签 约, 委 托 其 开 展 相 关 调 查 研 究 和 论 证 据 悉, 这 是 省 人 大 常 委 会 首 次 根 据 代 表 约 见 国 家 机 关 负 责 人 提 出 问 题 的 有 关 情 况 组 织 开 展 委 托 第 三 方 调 研 论 证 村 居 民 生 活 用 水 难 问 题 是 近 几 年 省 人 大 代 表 一 直 关 注 呼 吁 解 决 的 难 点 问 题 今 年 1 月,8 位 省 人 大 代 表 约 见 省 发 展 和 改 革 委 财 政 厅 住 房 和 城 乡 建 设 厅 水 利 厅 等 政 府 部 门 负 责 人, 提 出 关 于 解 决 村 居 民 生 活 用 水 难 问 题 省 人 大 常 委 会 新 闻 发 言 人 张 兴 劲 指 出, 引 入 社 会 力 量 第 三 方 专 业 机 构 的 调 研 论 证 来 支 持 人 大 监 督 工 作, 是 新 形 势 下 改 进 和 加 强 人 大 监 督 工 作 的 有 益 探 索 和 尝 试 北 京 举 行 立 法 法 实 施 相 关 理 论 问 题 座 谈 会 3 月 15 日 下 午, 中 国 社 会 科 学 院 法 学 研 究 所 北 京 市 法 学 会 在 京 联 合 举 办 立 法 法 实 施 相 关 理 论 问 题 座 谈 会 据 悉, 这 是 全 国 首 个 关 于 立 法 法 实 施 相 关 理 论 问 题 的 座 谈 会 北 京 市 法 学 会 副 会 长 杜 石 平 认 为, 十 二 届 全 国 人 大 三 次 会 议 表 决 通 过 了 关 于 修 改 立 法 法 的 决 定, 出 现 一 定 数 量 的 反 对 票 和 弃 权 票 是 一 个 好 现 象, 比 起 过 去 全 票 通 过 的 法 律 或 者 决 定, 说 明 现 在 大 家 对 法 治 建 设 的 要 求 有 了 提 高 中 国 社 会 科 学 院 法 学 研 究 所 法 治 宣 传 教 育 与 公 法 研 究 中 心 副 主 任 陈 百 顺 在 谈 到 此 次 立 法 法 宣 传 时 建 议, 一 方 面 可 以 开 展 立 法 法 的 讲 座 和 培 训 班, 另 一 方 面 可 以 迅 速 推 出 一 系 列 的 修 改 后 立 法 法 的 培 训 教 材, 并 根 据 培 训 对 象 分 为 不 同 的 版 本, 另 外 还 可 以 依 托 互 联 网 利 用 新 媒 体 制 作 立 法 法 微 讲 座 微 视 频 来 进 行 相 关 宣 传 4

5 环 球 时 讯 (2015 年 3 月 ) 观 点 国 内 3 月 3 日 至 13 日 3 月 5 日 至 15 日, 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 第 十 二 届 全 国 委 员 会 第 三 次 会 议 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 三 次 会 议 在 北 京 举 行 3 月 12 日, 经 李 克 强 总 理 签 批, 国 务 院 印 发 关 于 同 意 设 立 中 国 ( 杭 州 ) 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 的 批 复 3 月 16 日, 中 国 足 球 改 革 发 展 总 体 方 案 出 炉 这 一 包 含 50 条 措 施 的 纲 领 性 文 件, 被 视 为 中 国 足 球 史 上 的 一 个 里 程 碑 3 月 18 日, 国 务 院 总 理 李 克 强 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议, 明 确 政 府 工 作 报 告 的 部 门 责 任 和 分 工, 确 保 完 成 全 年 经 济 社 会 发 展 主 要 目 标 任 务 3 月 19 日, 国 家 统 计 局 首 次 发 布 我 国 循 环 经 济 发 展 指 数, 该 指 数 以 2005 年 为 基 期 计 算,2013 年 达 到 137.6, 平 均 每 年 提 高 4 个 点, 循 环 经 济 发 展 成 效 明 显 3 月 21 日, 国 务 院 正 式 发 布 落 实 三 互 推 进 大 通 关 建 设 改 革 方 案, 推 动 内 陆 同 沿 海 沿 边 通 关 协 作, 实 现 口 岸 管 理 相 关 部 门 信 息 互 换 监 管 互 认 执 法 互 助 3 月 24, 中 共 中 央 政 治 局 召 开 会 议, 审 议 通 过 关 于 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的 意 见, 审 议 通 过 广 东 天 津 福 建 自 由 贸 易 试 验 区 总 体 方 案 进 一 步 深 化 上 海 自 由 贸 易 试 验 区 改 革 开 放 方 案 3 月 26 日 至 29 日, 博 鳌 亚 洲 论 坛 2015 年 年 会 在 海 南 博 鳌 举 行 来 自 49 个 国 家 和 地 区 的 1772 名 代 表 围 绕 亚 洲 新 未 来 : 迈 向 命 运 共 同 体 开 展 深 入 讨 论, 达 成 广 泛 共 识 国 家 主 席 习 近 平 出 席 28 日 的 开 幕 式 并 发 表 主 旨 演 讲 国 际 3 月 1 日, 英 国 威 廉 王 子 展 开 为 期 4 天 的 访 华 之 旅 这 是 自 1986 年 伊 丽 莎 白 二 世 访 华 之 后, 英 王 室 成 员 再 次 正 式 访 华 3 月 12 日, 英 国 作 为 首 个 主 要 西 方 国 家 向 中 方 提 交 了 作 为 意 向 创 始 成 员 国 加 入 亚 洲 基 础 设 施 投 资 银 行 的 确 认 函, 正 式 申 请 加 入 亚 投 行 随 后, 德 国 法 国 意 大 利 等 超 过 40 个 国 家 申 请 加 入 亚 投 行 3 月 15 日,2015 年 汉 诺 威 消 费 电 子 信 息 及 通 信 博 览 会 在 德 国 汉 诺 威 开 幕 中 国 是 此 次 博 览 会 合 作 伙 伴 国 国 务 院 总 理 李 克 强 向 博 览 会 发 表 视 频 贺 辞 3 月 17 日, 国 家 主 席 习 近 平 在 人 民 大 会 堂 会 见 美 国 前 国 务 卿 基 辛 格 习 近 平 称 赞 基 辛 格 是 中 美 关 系 的 开 拓 者 和 见 证 者, 赞 赏 他 数 十 年 来 为 推 动 中 美 关 系 发 展 作 出 的 重 要 贡 献 3 月 23 日, 新 加 坡 总 理 公 署 发 布 公 告 称, 新 加 坡 前 总 理 李 光 耀 于 当 天 凌 晨 在 新 加 坡 中 央 医 院 病 逝, 享 年 91 岁 3 月 24 日, 德 国 之 翼 航 空 公 司 一 架 载 有 144 名 乘 客 6 名 机 组 人 员 的 空 客 A320 型 客 机 在 法 国 南 部 巴 尔 瑟 洛 内 特 坠 毁 2015 年 3 月 20 日 大 众 日 报 深 刻 把 握 四 个 全 面 相 互 关 系 四 个 全 面 作 为 党 治 国 理 政 的 总 纲 领, 是 一 个 辩 证 统 一 的 有 机 整 体 在 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 阶 段, 改 革 法 治 与 党 的 领 导 等 各 个 方 面 的 关 联 性 和 互 动 性 进 一 步 增 强, 每 一 个 方 面 的 进 展 都 会 对 其 他 方 面 产 生 重 要 影 响, 每 一 个 方 面 又 都 需 要 其 他 方 面 协 同 配 合 中 国 改 革 发 展 稳 定 的 这 种 整 体 性 特 征, 决 定 了 我 们 的 各 项 决 策 部 署, 必 须 更 加 注 重 四 个 全 面 的 相 互 促 进 良 性 互 动 协 同 配 合 进 入 经 济 发 展 新 常 态, 一 些 群 众 普 遍 关 注 反 映 强 烈 的 具 体 问 题, 涉 及 面 广 利 益 关 系 复 杂, 大 多 是 涉 及 全 局 的 改 革 难 题 这 些 重 点 领 域 关 键 环 节, 牵 一 发 而 动 全 身, 一 子 落 而 满 盘 活, 关 系 发 展 大 局, 关 系 改 革 成 效, 是 协 调 推 进 四 个 全 面 的 重 中 之 重, 是 整 体 工 作 的 有 力 支 点 以 这 些 重 点 领 域 和 关 键 环 节 为 突 破 口, 势 必 对 全 面 协 调 推 进 四 个 全 面 起 到 牵 引 和 推 动 作 用 2015 年 3 月 25 日 光 明 日 报 推 行 权 力 清 单 制 度, 重 在 制 度 二 字 权 力 清 单 制 度 是 推 动 依 宪 执 政 依 法 行 政, 建 设 法 治 政 府 的 重 要 改 革 举 措, 其 核 心 是 一 切 权 力 出 自 法 律, 法 无 授 权 不 可 为 权 力 清 单 制 度 首 先 就 是 要 以 法 律 为 准 绳, 对 现 有 的 行 政 权 力 来 一 次 彻 底 衡 量, 合 于 法 的 明 确 之, 不 合 于 法 的 去 除 之 就 像 公 布 法 律 一 样, 也 将 权 力 的 家 底 公 之 于 众, 接 受 公 众 的 监 督 推 行 权 力 清 单 制 度, 重 在 制 度 二 字 要 实 现 权 力 公 开 运 行 并 实 现 良 性 循 环, 不 仅 要 公 开 权 力 清 单, 还 要 公 开 权 力 运 行 的 过 程 和 结 果 因 而 在 权 力 普 查 基 础 上 列 出 权 力 清 单 之 后, 还 需 要 作 出 具 体 的 权 力 流 程 图, 让 公 众 看 得 懂 能 监 督, 并 及 时 公 布 权 力 行 使 结 果 最 后 还 要 根 据 公 众 的 反 馈 意 见 作 出 改 进, 从 而 进 一 步 完 善 权 力 清 单 和 流 程 图, 完 善 权 力 清 单 制 度 2015 年 3 月 27 日 人 民 网 没 有 法 治 意 识 就 没 有 法 治 国 家 推 动 全 社 会 树 立 法 治 意 识, 这 是 党 的 十 八 届 四 中 全 会 提 出 的 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 的 重 大 决 策 没 有 法 治 意 识, 就 没 有 法 治 国 家 要 把 法 治 国 家 建 设 纲 领 和 蓝 图 变 为 人 民 生 活 现 实, 必 须 举 全 党 之 力 全 民 之 力, 万 众 一 心 共 同 努 力 从 实 践 上 讲, 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 是 一 场 啃 硬 骨 头 的 改 革, 而 其 最 艰 难 也 是 最 重 要 之 点, 就 是 要 在 全 社 会 树 立 法 治 意 识 这 是 国 家 治 理 领 域 一 场 广 泛 而 深 刻 的 革 命, 无 疑 也 是 一 场 极 其 深 刻 的 思 想 革 命 要 确 立 法 治 意 识 这 一 法 治 国 家 之 魂, 必 须 处 理 好 法 治 意 识 与 法 律 自 觉 法 治 意 识 与 党 的 领 导 原 则 的 关 系 一 个 国 家 有 没 有 形 成 法 治 意 识, 从 根 本 上 说, 就 是 要 看 这 个 国 家 的 人 民 是 否 已 经 把 法 律 转 化 为 主 观 见 之 于 客 观 的 法 律 自 觉 在 法 治 实 践 中 决 不 能 把 依 法 治 国 与 坚 持 党 的 领 导 对 立 起 来, 在 思 想 上 必 须 把 法 治 意 识 与 党 的 领 导 原 则 有 机 统 一 起 来 5

6 特 稿 习 近 平 总 书 记 在 参 加 上 海 代 表 团 审 议 时 强 调 创 新 是 引 领 发 展 的 第 一 动 力 当 好 改 革 开 放 排 头 兵 创 新 发 展 先 行 者 文 / 本 刊 编 辑 部 3 月 5 日 下 午, 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 在 中 央 中 央 政 治 局 委 员 上 海 市 委 书 记 韩 正, 市 委 副 书 记 市 长 杨 雄, 市 人 大 常 委 会 主 任 上 海 代 表 团 团 长 殷 一 璀 的 陪 同 下, 来 到 他 所 在 的 十 二 届 全 国 人 大 三 次 会 议 上 海 代 表 团, 与 代 表 们 一 起 审 议 政 府 工 作 报 告 习 近 平 在 审 议 时 强 调, 上 海 要 按 照 全 面 建 成 小 康 社 会 全 面 深 化 改 革 全 面 依 法 治 国 全 面 从 严 治 党 的 战 略 布 局, 凝 心 聚 力, 奋 发 有 为, 继 续 当 好 全 国 改 革 开 放 排 头 兵 创 新 发 展 先 行 者, 为 全 国 改 革 发 展 稳 定 大 局 作 出 更 大 贡 献 上 海 代 表 团 讨 论 气 氛 活 跃 发 言 热 烈 8 位 代 表 分 别 就 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 深 入 推 进 上 海 自 由 贸 易 试 验 区 建 设 推 进 司 法 改 革 推 动 长 江 经 济 带 发 展 构 建 和 谐 医 患 关 系 创 新 社 会 治 理 从 严 管 理 干 部 进 一 步 发 扬 劳 动 最 光 荣 的 优 良 传 统 等 问 题 发 表 意 见 总 书 记 边 听 边 记, 不 时 插 话, 同 代 表 们 深 入 讨 论 杨 雄 代 表 就 上 海 加 快 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 提 出 意 见 和 建 议 在 谈 到 上 海 转 变 发 展 方 式 调 整 产 业 结 构 总 体 保 持 平 稳 没 有 大 起 大 落, 这 些 年 来 城 乡 居 民 收 入 增 幅 都 跑 过 了 GDP 时, 总 书 记 关 切 询 问, 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 是 多 少? 农 村 居 民 的 又 是 多 少? 是 不 是 全 国 最 高? 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 年 收 入 超 过 4.7 万 元, 农 村 居 民 家 庭 人 均 可 支 配 收 入 2.1 万 左 右, 应 该 是 全 国 最 高 讲 到 环 境 保 护 时, 总 书 记 再 度 询 问, 空 气 质 量 优 良 的 天 气 能 占 到 多 少? 70% 左 右 东 南 风 刮 得 多 一 点 就 更 好 了 笑 声 中, 总 书 记 接 过 话 来 : 借 东 风 啊! 不 过 不 能 只 靠 借 东 风, 事 在 人 为 总 书 记 强 调, 人 都 是 有 惰 性 的, 老 常 态 的 路 子 简 单 粗 放 的 发 展 路 子 难 以 为 继 了 在 经 济 发 展 上 要 坚 持 创 新 驱 动 发 展, 坚 持 转 方 式 调 结 构 他 借 用 一 句 流 行 词 说 也 不 能 那 么 任 性 了, 否 则 靠 什 么 可 持 续 发 展 张 兆 安 代 表 在 发 言 时 分 享 了 他 所 接 触 的 三 类 人 士 对 自 贸 区 的 感 受, 政 府 官 员 关 注 改 革 效 应 ; 企 业 家 关 注 商 机 与 利 益 ; 老 百 姓 关 心 为 生 活 带 来 的 好 处 要 让 老 百 姓 对 改 革 有 更 多 的 获 得 感, 就 要 拿 出 更 多 叫 得 响 立 得 住 得 认 可 的 实 招 他 建 议, 要 把 自 贸 试 验 区 建 设 作 为 推 动 消 费 的 新 机 遇 新 载 体 对 于 自 贸 试 验 区 的 法 规 调 整 应 有 更 简 便 的 程 序, 明 确 细 化 负 面 清 单 的 限 制 措 施, 加 快 研 究 国 家 层 面 的 自 贸 区 相 关 立 法 总 书 记 对 上 海 自 贸 试 验 区 建 设 为 国 家 探 索 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制 作 出 的 贡 献 表 示 肯 定 应 勇 代 表 谈 到, 当 前, 一 个 比 较 突 出 的 腐 败 现 象 就 是 个 别 领 导 干 部 利 用 手 中 权 力 进 行 资 本 运 作 谋 取 利 益, 一 人 当 官 家 属 经 商 办 企 业, 这 样 的 一 家 两 制 官 商 一 体 一 旦 变 成 趋 势 形 成 常 态, 后 果 不 堪 设 想 他 建 议 中 央 和 国 家 抓 紧 制 定 修 订 完 善 领 导 干 部 廉 洁 从 政 若 干 准 则, 抓 紧 制 定 实 施 领 导 干 部 家 属 经 商 办 企 业 和 担 任 公 职 及 社 会 组 织 职 务 方 面 的 规 定 从 严 管 理 领 导 干 部, 就 能 推 动 党 风 政 风 家 风 社 风 的 建 设, 就 是 抓 住 了 牛 鼻 子 抓 住 了 关 键 少 数 总 书 记 肯 定 上 海 市 委 针 对 少 数 领 导 干 部 配 偶 和 子 女 经 商 办 企 业 问 题 提 出 的 进 一 步 规 范 的 意 见 他 笑 言, 现 在 关 键 少 数 都 变 成 热 词 了, 就 是 要 抓 住 领 导 干 部 这 个 关 键 少 数 陈 旭 代 表 谈 及 司 法 体 制 改 革 他 说, 随 着 司 法 改 革 的 推 进, 社 会 各 界 的 认 同 度 也 越 来 越 高, 他 建 议 充 分 发 挥 遴 选 和 惩 戒 委 员 会 的 作 用, 在 人 财 物 统 一 管 理 的 改 革 中 加 大 检 察 机 关 反 贪 机 构 的 整 合 力 度, 加 速 推 进 反 腐 败 国 家 立 法 当 前, 一 些 国 家 的 反 腐 败 法 也 在 修 订, 比 如 韩 国, 把 家 属 收 受 贿 赂 人 情 往 来 等 也 纳 入 其 中 陈 旭 的 发 言 引 起 总 书 记 的 关 注, 对 话 之 中 不 难 看 出 总 书 记 对 国 外 反 腐 败 法 的 了 解 和 研 究 贾 伟 平 代 表 剖 析 了 医 患 关 系 之 所 以 紧 张 的 症 结 她 列 举 了 东 方 卫 视 近 期 播 出 的 纪 实 真 人 秀 急 诊 室 故 事 中 的 几 个 小 故 事 医 患 之 间 缺 乏 信 任 与 沟 通, 加 剧 了 不 满 和 对 立 情 绪 她 呼 吁, 彼 此 都 要 付 出 真 诚 与 耐 心, 有 了 信 任 的 前 提, 就 有 了 沟 通 的 基 础 医 患 矛 盾 加 剧, 是 从 什 么 开 始 的? 各 方 面 采 取 6

7 了 系 列 措 施 后, 医 患 关 系 是 否 有 所 好 转? 总 书 记 关 心 地 询 问 贾 伟 平 作 了 解 释, 并 谈 到 上 海 通 过 医 患 纠 纷 第 三 方 调 解 机 制, 使 医 患 关 系 得 到 缓 解 王 战 代 表 带 来 了 关 于 丝 绸 之 路 经 济 带 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ( 一 带 一 路 ) 和 长 江 经 济 带 两 大 战 略 的 建 议 他 认 为, 长 江 经 济 带 依 靠 三 大 城 市 群 来 支 撑, 这 些 城 市 如 何 从 区 域 协 调 走 向 专 业 化 合 作, 是 要 通 盘 考 虑 的 问 题 比 如 眼 下 可 以 从 治 理 雾 霾 和 交 通 堵 塞 做 起 他 提 到 了 新 能 源 汽 车 的 运 用 总 书 记 问 起 现 在 新 能 源 汽 车 的 补 贴 政 策 执 行 得 如 何 王 战 认 为, 推 广 新 能 源 车, 可 以 从 公 车 入 手 普 通 市 民 使 用 新 能 源 车, 还 存 在 如 何 充 电 续 航 里 程 等 问 题 去 年, 总 书 记 参 加 上 海 代 表 团 审 议 时 提 出, 希 望 上 海 走 出 一 条 符 合 特 大 城 市 特 点 和 规 律 的 社 会 治 理 新 路 子 上 海 这 一 年 做 得 怎 样? 刘 卫 国 代 表 在 发 言 时 介 绍 了 上 海 创 新 社 会 治 理, 加 强 基 层 建 设 的 进 展 他 特 别 谈 到, 要 实 现 治 理 能 力 和 治 理 体 系 现 代 化, 就 得 坚 持 核 心 是 人 上 海 将 居 村 党 组 织 书 记 培 养 作 为 重 要 的 班 长 工 程 来 推 进, 探 索 建 立 社 区 工 作 者 队 伍 的 职 业 化 体 系 同 时, 取 消 街 道 招 商 引 资 职 能, 把 街 道 工 作 的 主 要 精 力 用 在 基 层 治 理 和 为 民 服 务 上 朱 雪 芹 代 表 的 发 言 聚 焦 劳 动 最 光 荣 她 注 意 到, 现 在 炫 富 夸 富 盛 行, 脏 活 难 活 苦 活 没 有 人 干 一 些 年 轻 人 宁 愿 啃 老 拿 低 保 也 不 愿 就 业 除 了 收 入 差 距 以 外, 还 因 为 这 些 工 作 得 不 到 社 会 的 充 分 尊 重, 缺 少 关 怀 她 建 议, 要 让 劳 动 者 体 面 劳 动 有 尊 严 地 劳 动 你 老 家 是 在 哪 里? 听 到 朱 雪 芹 已 经 在 上 海 奋 斗 了 20 多 年, 总 书 记 点 头 肯 定 在 认 真 听 取 代 表 发 言 后, 习 近 平 作 了 发 言 他 首 先 表 示 完 全 赞 成 政 府 工 作 报 告, 充 分 肯 定 一 年 来 上 海 在 探 索 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制 推 动 创 新 驱 动 发 展 保 障 和 改 善 民 生 坚 持 从 严 治 党 等 方 面 锐 意 探 索 所 取 得 的 新 成 就, 殷 切 希 望 上 海 的 同 志 凝 心 聚 力 奋 发 有 为, 努 力 取 得 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 更 大 成 绩 习 近 平 强 调, 加 快 实 施 自 由 贸 易 区 战 略, 是 我 国 新 一 轮 对 外 开 放 的 重 要 内 容 要 进 一 步 解 放 思 想 大 胆 实 践, 重 大 改 革 要 坚 持 摸 着 石 头 过 河, 披 坚 执 锐 攻 坚 克 难, 加 强 整 体 谋 划 系 统 创 新 要 加 快 转 变 政 府 职 能, 发 挥 好 试 验 区 辐 射 带 动 作 用, 着 眼 国 际 高 标 准 贸 易 和 投 资 规 则, 使 制 度 创 新 成 为 推 动 发 展 的 强 大 动 力 要 加 大 金 融 改 革 创 新 力 度, 增 强 服 务 我 国 经 济 发 展 配 置 全 球 金 融 资 源 能 力 习 近 平 指 出, 创 新 是 引 领 发 展 的 第 一 动 力 抓 创 新 就 是 抓 发 展, 谋 创 新 就 是 谋 未 来 适 应 和 引 领 我 国 经 济 发 展 新 常 态, 关 键 是 要 依 靠 科 技 创 新 转 换 发 展 动 力 必 须 破 除 体 制 机 制 障 碍, 面 向 经 济 社 会 发 展 主 战 场, 围 绕 产 业 链 部 署 创 新 链, 消 除 科 技 创 新 中 的 孤 岛 现 象, 使 创 新 成 果 更 快 转 化 为 现 实 生 产 力 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 根 本 在 于 增 强 自 主 创 新 能 力 人 才 是 创 新 的 根 基, 创 新 驱 动 实 质 上 是 人 才 驱 动, 谁 拥 有 一 流 的 创 新 人 才, 谁 就 拥 有 了 科 技 创 新 的 优 势 和 主 导 权 要 择 天 下 英 才 而 用 之, 实 施 更 加 积 极 的 创 新 人 才 引 进 政 策, 集 聚 一 批 站 在 行 业 科 技 前 沿 具 有 国 际 视 野 和 能 力 的 领 军 人 才 习 近 平 强 调, 创 新 社 会 治 理, 要 以 最 广 大 人 民 根 本 利 益 为 根 本 坐 标, 从 人 民 群 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题 入 手, 把 加 强 基 层 党 的 建 设 巩 固 党 的 执 政 基 础 作 为 贯 穿 社 会 治 理 和 基 层 建 设 的 一 条 红 线, 深 入 拓 展 区 域 化 党 建, 建 立 一 支 素 质 优 良 的 专 业 化 社 区 工 作 者 队 伍, 推 动 管 理 重 心 下 移, 推 动 服 务 和 管 理 力 量 向 基 层 倾 斜, 实 现 从 管 理 向 治 理 转 变, 激 发 基 层 活 力, 提 升 社 区 能 力, 形 成 群 众 安 居 乐 业 社 会 安 定 有 序 的 良 好 局 面 在 谈 到 从 严 治 党 时, 习 近 平 指 出, 全 面 从 严 治 党, 是 我 们 党 在 新 形 势 下 进 行 具 有 许 多 新 的 历 史 特 点 的 伟 大 斗 争 的 根 本 保 证 关 键 是 要 抓 住 领 导 干 部 这 个 关 键 少 数, 坚 持 思 想 建 党 和 制 度 治 党 紧 密 结 合, 全 方 位 扎 紧 制 度 笼 子, 更 多 用 制 度 治 党 管 权 治 吏 习 近 平 肯 定 上 海 市 委 针 对 少 数 领 导 干 部 配 偶 和 子 女 经 商 办 企 业 的 问 题 提 出 进 一 步 规 范 的 意 见, 要 求 上 海 在 试 点 中 按 照 国 家 法 律 和 党 内 法 规 的 规 定 稳 妥 实 施, 在 实 践 中 发 现 问 题 不 断 完 善, 形 成 可 复 制 可 推 广 的 成 果 7

8 关 注 综 抓住中国发展兴盛的 历史机遇 十二届全国人大三次会议综述 文/李 2 刚 015 年 3 月 5 日 中国传统元宵佳节 十二届全国人大三次会议在 北京召开 中国进入了 两会时间 世界为之瞩目 在 2900 多位 代表的热烈掌声中 国务院总理李克强稳步走向主席台前方的讲台 向大会 郑重报告政府工作 请予审议 这样的开场白似 现在 我代表国务院 向大会报告政府工作 乎耳熟能详 但细心的代表发现 从以往的 向大会作政府工作报告 到此次的 向大会报告政府工作 虽然只是一字之差 但对人民负责 对人民代表大会负 责的精神跃然纸上 发展社会主义民主政治 建设社会主义法治国家 必须抓住具有根本性质和 意义的环节 习近平总书记在两会党员负责人会议上作出了新的重要论断 总书 就是人民代表大会制度和宪法 记指出 这个具有根本性质和意义的环节 去年 我国的人民代表大会制度度过了 60 岁生日 宪法则迎来了第一个国家纪 念日 在中央全面深化改革 全面推进依法治国的新形势下 在全社会更加珍惜 尊崇 国家根本政治制度和国家根本大法的新氛围中 今年的大会承载着更多期待 体现了 鲜明的特征 积极贯彻 四个全面 战略布局 党的十八大以来 中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发 提出并形成了全面 建成小康社会 全面深化改革 全面依法治国 全面从严治党的战略布局 代表们在审议中 高度赞同 四个全面 认为 四个全面 串起了两年多来改革发展的总纲 指出了千头万绪中 的关键着力点 为中国未来发展指明了方向 让人民坚定了前行的目标 提交大会的政府工作报告面目一新 改变了以往三段式的结构 首次把改革开放 经济建 设和社会建设 民生改善和政府自身建设单列成章 生动详实阐述落实 四个全面 的工作部 署 政府报告第一次旗帜鲜明提出 坚持依宪施政 罕见地在一个报告中两次批评 为官不为 赢得了代表的 形象生动地提出 以权力瘦身为廉政强身 态度坚决地提出 坚决打掉寻租空间 热烈掌声 同样 高法工作报告提出去年各级法院共立案查处各类违纪违法干警 2108 人 同比上 升 154.3% 高检工作报告提出去年立案查处违纪违法检察人员 404 人 同比上升 86.2% 两个同比 大幅度上升 赢得代表一片称道 代表们指出 只有坚持从严治党 从严治政 从严治院 从严治警 落实 四个全面 才有根本组织保障 中的独特作用 全面建成小康社会 政治建设 代表们还呼吁重视人民代表大会制度在 四个全面 8 上海人大 2015 年第 4 期 述

9 综 述 是 五 位 一 体 中 的 关 键 一 环, 始 终 需 要 人 大 在 民 主 政 治 建 设 上 接 力 爬 坡 ; 在 法 治 下 推 动 改 革 在 改 革 中 完 善 法 治, 始 终 需 要 人 大 在 科 学 立 法 执 法 司 法 监 督 和 民 主 发 展 等 方 面 久 久 为 功 ; 全 面 从 严 治 党, 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 为 党 的 建 设 新 的 伟 大 工 程 固 本 强 基, 始 终 需 要 人 大 提 供 坚 实 的 法 治 支 撑 正 如 人 民 日 报 社 论 指 出 : 刚 刚 度 过 60 岁 生 日 的 人 民 代 表 大 会 一 定 会 为 推 进 四 个 全 面 筑 牢 坚 实 的 政 治 基 础, 凝 聚 起 强 大 的 精 神 动 力 积 极 适 应 和 引 领 经 济 新 常 态 过 去 一 年, 有 个 词 很 热 : 新 常 态 政 府 工 作 报 告 明 确 指 出, 我 国 经 济 发 展 进 入 新 常 态 据 统 计, 今 年 31 个 省 区 市 地 方 两 会 的 政 府 工 作 报 告 中, 新 常 态 一 共 出 现 207 次, 平 均 每 个 报 告 被 提 到 近 7 次 代 表 们 认 为, 中 高 速 结 构 调 整 优 化 创 新 驱 动 已 经 成 为 新 常 态 的 三 个 关 键 词 代 表 们 指 出, 面 对 国 际 国 内 错 综 复 杂 形 势, 去 年 我 国 经 济 实 现 了 7.4% 的 增 速, 尽 管 是 24 年 来 的 最 低 增 长, 但 这 是 在 经 济 总 量 提 升 到 10 万 亿 美 元 以 上 人 均 GDP 超 过 7500 美 元 的 增 长, 经 济 总 量 按 不 变 价 格 计 算 是 1990 年 的 10 倍, 背 负 10 倍 的 重 量 以 同 样 速 度 前 行, 难 能 可 贵 特 别 是 去 年 经 济 增 速 放 缓 但 城 镇 新 增 就 业 增 加, 消 费 对 经 济 增 长 贡 献 率 上 升, 服 务 业 增 加 值 比 重 上 升 超 过 工 业, 中 西 部 地 区 经 济 增 速 快 于 东 部 地 区, 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 速 快 于 城 镇 居 民 收 入 增 长, 体 现 了 我 国 经 济 向 质 量 更 高 效 益 更 优 结 构 更 合 理 的 长 远 目 标 迈 出 坚 实 一 步, 代 表 们 对 去 年 政 府 工 作 成 绩 表 示 充 分 肯 定 政 府 工 作 报 告 把 2015 年 经 济 增 速 定 在 7% 左 右, 引 起 了 国 际 社 会 的 普 遍 关 注 代 表 们 指 出, 当 前 中 国 经 济 处 于 经 济 换 挡 转 型 和 新 一 轮 科 技 革 命 的 交 汇 点 在 这 个 交 汇 点 上, 创 新 驱 动 是 中 国 转 型 升 级 的 推 动 力 只 有 加 大 结 构 调 整 力 度, 增 加 新 动 力, 才 能 爬 坡 过 坎, 上 一 个 大 台 阶, 衔 接 十 三 五 和 未 来 发 展 把 今 年 政 府 工 作 的 总 体 要 求 确 定 为 促 进 经 济 平 稳 健 康 发 展 和 社 会 和 谐 稳 定, 体 现 了 中 央 经 济 工 作 会 议 精 神, 适 应 了 经 济 新 常 态 的 科 学 判 断 正 如 习 近 平 总 书 记 在 参 加 上 海 代 表 团 审 议 时 所 说, 适 应 和 引 领 我 国 经 济 发 展 新 常 态, 关 键 是 依 靠 科 技 创 新 转 换 发 展 动 力 还 是 那 句 话, 唯 改 革 者 进, 惟 创 新 者 强, 惟 改 革 创 新 者 胜 积 极 推 进 深 化 改 革 的 各 项 部 署 2014 年 被 称 为 全 面 深 化 改 革 的 元 年 代 表 们 很 有 感 慨 地 说, 过 去 一 年, 中 央 锐 意 推 进 改 革, 啃 下 了 不 少 硬 骨 头, 出 台 了 一 系 列 重 大 改 革 举 措, 许 多 同 老 百 姓 的 利 益 密 切 相 关 今 年 的 全 国 人 代 会, 是 对 过 去 一 年 改 革 的 总 结, 更 是 新 一 年 改 革 的 动 员 令 政 府 工 作 报 告 列 出 了 一 系 列 重 大 改 革 的 时 间 表 :2015 年 将 全 部 取 消 非 行 政 许 可 审 批, 建 立 规 范 行 政 审 批 的 管 理 制 度 ; 延 迟 退 休 方 案 将 在 2017 年 正 式 推 出 ; 职 工 养 老 金 全 国 统 筹 方 案 力 争 在 2015 年 出 台 ; 今 年 全 国 性 鼓 励 类 的 高 考 加 分 项 目 将 全 部 取 消,2016 年 将 实 行 全 国 25 个 省 市 统 一 命 题 ; 公 路 收 费 办 法 改 革 将 于 2015 年 提 上 议 事 日 程 ; 今 年 将 在 全 国 100 个 地 级 以 上 市 举 行 公 立 医 院 改 革 试 点, 破 除 以 药 补 医 ; 存 款 利 率 上 限 今 年 将 放 开 ; 房 地 产 税 立 法 最 迟 在 2017 年 完 成 ;2020 年 之 前 全 面 落 实 税 收 法 定 原 则 2015 年 是 全 面 深 化 改 革 的 关 键 之 年, 许 多 硬 骨 头 仍 然 需 要 拆 解 : 如 何 打 破 权 力 依 赖 解 决 为 官 不 为, 如 何 让 环 保 执 法 硬 起 来, 如 何 改 革 政 府 的 土 地 财 政 依 赖 保 护 好 农 民 利 益, 如 何 切 实 推 进 混 合 所 有 制 提 升 企 业 竞 争 力, 等 等 代 表 们 指 出, 随 着 改 革 进 入 深 水 区 和 攻 坚 期, 改 革 遇 到 的 阻 碍 会 更 大, 我 们 必 须 更 加 注 重 依 靠 人 民 坚 定 改 革 的 决 心, 依 靠 人 民 汲 取 改 革 的 智 慧, 依 靠 人 民 汇 聚 改 革 的 力 量, 真 正 让 人 民 成 为 改 革 的 主 体 和 改 革 的 受 益 者 积 极 贯 彻 依 法 治 国 基 本 方 略 今 年 是 全 面 推 进 依 法 治 国 的 开 局 之 年 大 道 至 简, 有 权 不 可 任 性 这 一 简 明 直 白 的 表 达, 激 发 了 会 场 内 外 全 国 上 下 对 法 治 的 广 泛 关 注 和 强 烈 共 鸣 有 代 表 说, 四 中 全 会 按 下 了 法 治 的 快 进 键, 全 国 人 代 会 则 掀 开 了 中 国 法 治 2.0 版 本 代 表 们 指 出, 过 去 一 年, 我 国 法 治 建 设 成 就 斐 然 : 国 家 宪 法 日 的 设 立 史 上 最 严 环 保 法 的 实 施 本 届 政 府 将 1700 陈 正 宝 张 春 海 摄 9

10 关 注 综 述 多 项 行 政 审 批 减 少 1/3 目 标 的 提 前 三 年 实 现 取 消 暂 住 证 数 起 影 响 广 泛 的 冤 假 错 案 的 纠 正 和 相 关 指 导 意 见 的 出 台 最 高 人 民 法 院 巡 回 法 庭 的 设 立 禁 止 穿 囚 服 受 审 防 范 领 导 干 部 干 预 司 法 法 治 建 设 的 一 系 列 举 措 让 人 们 充 满 信 心, 代 表 们 给 予 了 充 分 肯 定 法 治 也 要 让 群 众 有 获 得 感, 代 表 们 传 递 着 老 百 姓 的 心 声 法 令 行 则 国 必 治 从 提 交 大 会 的 各 项 报 告 可 以 发 现, 中 国 正 在 以 前 所 未 有 的 力 度 和 时 不 我 待 的 节 奏 推 进 依 法 治 国 人 大 常 委 会 工 作 报 告 提 出 今 年 要 完 善 全 国 人 大 及 其 常 委 会 宪 法 监 督 制 度, 依 法 撤 销 和 纠 正 违 宪 违 法 的 规 范 性 文 件, 抓 紧 研 究 启 动 民 法 典 编 纂 工 作, 推 进 反 腐 败 国 家 立 法 政 府 工 作 报 告 提 出 今 年 全 部 取 消 非 行 政 审 批 许 可, 制 定 市 场 准 入 负 面 清 单, 公 布 省 级 政 府 权 力 清 单 责 任 清 单 两 高 报 告 提 出 今 年 完 善 冤 假 错 案 复 查 纠 正 和 责 任 追 究 机 制, 加 强 对 减 刑 假 释 暂 予 监 外 执 行 的 同 步 监 督 等, 规 定 案 件 提 请 逮 捕 移 送 审 查 起 诉 时 必 须 移 送 录 音 录 像 资 料 修 改 后 的 立 法 法 规 定, 税 种 的 设 立 税 率 的 确 定 和 税 收 征 收 管 理 等 税 收 基 本 制 度 只 能 由 法 律 规 定 ; 部 门 规 章 不 得 设 定 减 损 公 民 法 人 和 其 他 组 织 权 利 或 者 增 加 其 义 务 的 规 范, 不 得 增 加 本 部 门 的 权 力 减 少 本 部 门 的 法 定 职 责 这 些 举 措, 让 公 平 正 义 的 形 象 变 得 越 来 越 具 体 可 亲 越 来 越 令 人 信 服 代 表 们 指 出, 中 国 改 革 发 展 的 过 程, 正 是 法 治 共 识 逐 步 形 成 的 过 程 如 果 说 经 济 发 展 解 决 的 是 器 物 现 代 化 的 问 题, 那 么 法 治 建 设 解 决 的 则 是 制 度 现 代 化 制 度 实 施 现 代 化 的 问 题, 也 就 是 治 理 体 系 现 代 化 的 问 题 在 这 个 意 义 上, 全 面 推 进 依 法 治 国, 其 目 标 不 仅 指 向 党 如 何 治 国 理 政, 更 在 于 建 立 一 套 成 熟 定 型 的 制 度 基 础, 建 设 从 领 导 到 民 众 都 遵 从 的 制 度 共 同 体, 从 而 搭 建 起 国 家 的 命 运 共 同 体, 保 障 中 国 这 艘 巨 轮 始 终 不 畏 巨 浪 勇 往 直 前 积 极 落 实 改 进 会 风 的 各 项 要 求 一 年 之 际 在 于 春, 开 好 两 会, 对 于 做 好 全 年 各 项 工 作 有 着 重 要 意 义, 会 风 则 是 观 察 两 会 的 重 要 看 点 习 近 平 总 书 记 在 会 前 指 出, 要 坚 决 防 止 会 风 问 题 反 弹, 把 大 会 开 成 一 个 团 结 民 主 风 清 气 正 的 大 会 为 了 形 成 良 好 会 风, 大 会 提 出 改 进 会 风 的 18 条 措 施, 如 代 表 集 体 乘 车 参 加 会 议 ; 不 组 织 宴 请 活 动, 不 赠 送 礼 品 和 纪 念 品 ; 自 觉 执 行 在 公 共 场 所 禁 止 吸 烟 的 规 定 等, 这 些 都 得 到 代 表 和 工 作 人 员 的 认 同 和 自 觉 执 行 会 议 期 间, 上 海 代 表 团 所 在 京 西 宾 馆 就 像 一 所 寄 宿 制 学 校, 代 表 们 白 天 集 体 上 车 集 体 审 议 集 体 进 餐, 晚 上 则 在 各 自 房 间 内 阅 看 文 件 修 改 材 料 准 备 第 二 天 的 审 议 发 言 每 天 送 给 代 表 的 文 件 简 报 信 函 和 通 知 都 有 几 十 份, 特 别 是 九 本 预 算 材 料 每 本 都 有 一 百 多 页, 但 代 表 们 的 审 议 发 言 常 常 引 经 据 典, 而 且 能 发 现 预 算 报 表 中 的 疏 漏 之 处, 让 列 席 会 议 的 国 务 院 同 志 和 采 访 大 会 的 记 者 都 非 常 敬 佩 上 海 代 表 团 始 终 保 持 着 勤 奋 敬 业 的 良 好 传 统, 全 团 审 议 发 言 踊 跃, 小 组 审 议 不 到 点 则 不 停 歇, 更 少 有 审 议 冷 场 的 情 况 为 了 做 好 总 书 记 参 加 上 海 代 表 团 审 议 的 工 作, 许 多 代 表 在 春 节 前 就 开 始 准 备 发 言 稿, 到 北 京 后 又 反 复 修 改, 提 炼 观 点, 精 益 求 精 习 近 平 总 书 记 听 后 称 赞 说 每 一 次 听 上 海 代 表 团 同 志 们 的 审 议 发 言, 都 感 到 很 受 启 发 全 体 审 议 立 法 法 修 正 案 草 案 时,14 位 代 表 争 相 发 言, 其 中 大 多 数 不 是 法 律 专 业 的, 但 提 出 的 意 见 精 准 到 位, 得 到 了 在 场 的 全 国 人 大 法 工 委 领 导 的 高 度 肯 定 立 法 法 表 决 稿 重 要 修 改 有 七 处, 其 中 有 五 处 吸 纳 了 包 括 上 海 代 表 团 代 表 在 内 提 出 的 意 见, 充 分 体 现 了 上 海 代 表 团 审 议 的 高 水 平 在 中 央 全 面 深 化 改 革 全 面 推 进 依 法 治 国 的 新 形 势 下, 在 全 社 会 更 加 珍 惜 尊 崇 国 家 根 本 政 治 制 度 和 国 家 根 本 大 法 的 新 氛 围 中, 今 年 的 大 会 承 载 着 更 多 期 待, 体 现 了 鲜 明 的 特 征 陈 正 宝 摄 叶 辰 亮 摄 10

11 审 议 张 春 海 摄 热 议 科 技 创 新 共 商 国 计 民 生 上 海 代 表 团 审 议 政 府 工 作 报 告 文 / 王 海 燕 3 月 的 北 京, 天 空 放 眼 一 片 两 会 蓝 上 海 代 表 团 60 名 全 国 人 大 代 表 汇 聚 于 此, 共 商 国 计, 聚 焦 民 生 抓 创 新 就 是 抓 发 展, 谋 创 新 就 是 谋 未 来 两 会 会 场, 科 技 创 新 成 了 代 表 们 审 议 中 频 频 传 出 的 热 词 创 新 的 源 头 是 开 放 关 键 词 : 科 技 创 新 今 天 能 影 响 创 新 潮 流 的 大 企 业 家 都 不 在 上 海, 这 是 上 海 最 大 的 问 题 王 战 代 表 认 为, 这 背 后 有 一 个 完 整 的 逻 辑 链 : 开 放 倒 逼 改 革, 改 革 推 进 创 新, 创 新 驱 动 发 展 创 新 的 源 头 是 开 放 王 战 说, 企 业 家 只 能 在 开 放 中 冒 出 来, 就 像 创 新 活 力 只 能 是 放 出 来 的 金 东 寒 代 表 以 硅 谷 举 例, 硅 谷 拥 有 冒 险 精 神 宽 容 失 败 尊 重 能 人 合 作 共 赢 等 独 特 的 创 新 文 化 其 中, 独 特 的 创 新 文 化 和 公 认 的 社 会 价 值 体 系 是 关 键 正 是 这 种 独 特 的 创 新 文 化 以 及 社 会 价 值 体 系, 为 构 建 硅 谷 灵 活 的 创 新 机 制 汇 聚 世 界 最 优 秀 的 人 才 促 进 科 技 创 新 迅 速 发 展, 营 造 出 良 好 的 社 会 生 态 环 境 当 市 场 从 短 缺 转 向 过 剩, 只 有 技 术 上 领 先 才 能 保 持 竞 争 优 势 王 霞 对 科 技 创 新 带 来 的 成 果 深 有 体 会, 可 是 当 企 业 在 创 新 上 投 入 越 来 越 多, 成 果 转 化 率 也 逐 渐 提 高 之 时, 问 题 也 随 之 而 来 : 知 识 产 权 谁 来 保 护? 王 霞 说, 虽 然 法 律 正 逐 步 健 全, 但 知 识 产 权 保 护 能 力 不 强 机 制 不 够 健 全 社 会 意 识 薄 弱 难 以 取 证 举 证 等, 仍 让 企 业 在 创 新 研 发 和 知 识 产 权 保 护 中 频 频 遭 遇 难 题 : 一 些 企 业 投 机 取 巧, 通 过 挖 人 的 方 式, 将 研 发 成 果 一 同 带 走, 另 一 方 企 业 追 索 取 证 非 常 难, 维 权 成 本 很 高! 王 霞 建 议, 加 强 知 识 产 权 案 件 执 法 力 度, 把 知 识 产 权 恶 意 侵 权 纳 入 诚 信 体 系, 以 此 形 成 强 大 威 慑 如 果 说 创 新 和 技 术 是 一 个 国 家 经 济 的 引 擎, 那 么 基 础 研 究 必 然 是 技 术 进 步 和 经 济 发 展 的 能 量 源 李 林 代 表 说, 我 国 发 展 到 现 阶 段, 技 术 上 遇 到 的 天 花 板 越 来 越 多, 引 进 门 槛 和 成 本 越 来 越 高 在 他 看 来, 上 海 建 设 全 球 科 技 创 新 中 心 必 须 重 视 基 础 研 究, 加 大 基 础 研 究 投 入, 建 立 基 础 研 究 预 算 拨 款 稳 定 支 持 机 制, 建 立 有 利 于 原 始 创 新 的 保 障 和 评 价 机 制 为 什 么 在 台 湾 新 加 坡, 几 个 人 就 能 成 为 创 业 的 主 体? 葛 俊 杰 代 表 认 为, 关 键 这 些 企 业 背 后 都 有 一 个 社 会 配 套 体 系 在 提 供 服 务, 从 产 品 研 发 到 市 场 推 广 都 有 相 应 的 支 持 体 系 : 我 们 需 要 一 个 好 的 生 态 环 境, 很 多 人 拿 到 融 资 不 是 去 做 该 做 的 事 情, 而 是 拿 去 11

12 关 注 审 议 投 资 获 利, 这 样 急 功 近 利 的 心 态 要 不 得 过 去, 我 们 习 惯 于 盯 着 国 家 项 目 攻 关, 但 现 在 更 要 学 会 两 条 腿 走 路, 这 需 要 改 变 观 念 在 王 战 代 表 看 来 : 核 心 技 术 的 来 源, 一 是 政 府 看 得 到 的, 高 校 科 研 院 所 中 已 经 出 来 或 者 正 在 出 来 的 一 些 创 新 成 果, 那 么 就 把 它 向 前 推, 做 成 重 大 项 目 重 大 核 心 技 术 另 一 种 是 你 看 不 见 的 草 根 创 新 的 东 西, 这 是 我 们 过 去 忽 略 的 社 会 上 有 创 新 者, 政 府 未 必 预 料 得 到, 但 是 他 既 然 做 了 就 一 定 会 研 究 好 他 的 商 业 模 式, 你 ( 政 府 ) 就 等 在 那 里, 通 过 科 技 金 融 等 等 手 段 把 它 培 育 出 来 环 境 治 理 要 避 免 各 自 为 政 关 键 词 : 环 保 空 气 质 量 不 能 只 看 一 两 天 的 数 据, 要 看 一 年 内 有 多 少 天 空 气 质 量 达 到 优 良, 这 是 一 场 持 久 战 这 次 参 加 两 会, 张 全 代 表 准 备 的 议 案 关 键 词 就 是 蓝 天 碧 水 上 海 实 践 下 来 好 的 法 规 条 款, 可 以 推 广 复 制 张 全 代 表 说, 去 年 通 过 的 上 海 市 大 气 污 染 防 治 条 例 有 很 多 创 新 的 地 方, 比 如 按 日 连 续 处 罚 制 度 双 罚 等 追 责 制, 这 些 法 规 条 款 可 以 推 广 到 国 家 层 面 突 破 一 城 一 地 的 区 域 共 治 之 道, 是 破 解 环 境 问 题 的 方 向 之 一 一 些 代 表 认 为, 区 域 行 政 分 割 与 职 能 交 叉 导 致 流 域 统 一 管 理 无 法 实 施 分 割 管 理, 各 自 为 政, 地 方 政 府 以 本 地 区 发 展 为 重, 往 往 不 够 重 视 周 边 环 境 利 益 目 前 要 防 止 结 构 调 整 变 成 污 染 搬 家, 不 能 以 牺 牲 环 境 来 招 商 引 资 姚 海 同 代 表 建 议, 通 过 国 家 层 面 推 动 区 域 立 法, 确 立 流 域 管 理 的 目 标 原 则 体 制 和 运 行 机 制, 并 对 流 域 综 合 管 理 和 协 调 机 构 进 行 授 权, 加 强 其 跨 区 域 协 调 监 督 的 功 能 在 打 击 水 污 染 的 力 度 上 要 从 法 律 层 面 进 一 步 确 立 区 域 联 合 执 法 的 机 制, 尤 其 在 流 域 的 污 染 防 护 和 执 法 检 查 力 度 设 定 统 一 标 准, 协 同 防 护 简 政 放 权 需 要 进 入 新 层 次 关 键 词 : 简 政 放 权 今 年 政 府 工 作 报 告 有 一 特 别 的 表 述 : 用 政 府 权 力 的 减 法, 换 取 市 场 活 力 的 乘 法 此 前, 用 政 府 减 法 换 市 场 加 法 的 提 法 已 广 为 人 知 在 花 蓓 代 表 看 来, 加 法 到 乘 法 的 一 字 之 差, 已 经 表 明 简 政 放 权 需 要 进 入 新 层 次 政 府 放 权 与 市 场 活 力 之 间 已 经 不 是 一 一 对 应 的 关 系, 你 放 掉 一 项, 我 起 来 一 个 花 蓓 代 表 说, 简 政 放 权 要 为 经 济 社 会 活 力 带 来 几 何 级 数 式 增 长, 前 提 是 放 权 必 须 真 正 放 到 位 在 她 今 年 提 出 的 建 议 中, 继 续 消 除 残 留 行 政 审 批 事 项 被 列 在 首 位 剩 余 的 审 批 事 项 还 有 没 有 继 续 取 消 下 放 的 空 间? 表 面 权 力 下 放 背 后 的 隐 形 权 力 有 没 有 解 决? 这 是 新 一 轮 简 政 放 权 的 要 害 尽 管 各 类 行 政 审 批 已 有 了 相 当 程 度 的 缩 减, 但 政 府 放 权 也 并 未 完 全 到 位 政 府 对 市 场 还 存 在 管 得 太 细 的 问 题, 以 及 既 没 有 管 对 也 没 有 管 好 的 问 题 邵 志 清 代 表 说, 长 期 以 来, 政 府 把 各 种 项 目 工 程 一 手 抓, 但 所 需 的 决 策 时 间 长 程 序 多 效 率 低, 而 市 场 往 往 瞬 息 万 变, 等 政 府 决 策 完 了, 市 场 也 没 了 加 强 事 中 事 后 监 管 的 表 述 亦 是 一 大 亮 点 邵 志 清 强 调, 事 中 事 后 监 管 并 不 像 有 人 误 以 为 的 那 样 增 加 了 新 的 管 理 事 项, 政 府 不 是 要 整 天 抽 查, 而 是 要 用 科 学 手 段 来 分 析 评 估 分 类, 在 管 理 过 程 中 加 强 服 务 好 家 风 厚 重 了 文 化 根 基 关 键 词 : 核 心 价 值 观 社 区 就 是 一 个 小 社 会, 小 社 会 温 馨 了, 大 社 会 也 会 变 得 温 馨 起 来 在 朱 国 萍 代 表 看 来, 做 社 区 工 作, 就 是 要 让 每 个 居 民 都 愿 意 出 来 发 挥 一 点 作 用, 参 与 到 小 社 会 来, 不 要 老 是 围 着 自 己 转 每 个 人 多 为 他 人 想 一 想, 多 一 点 换 位 思 考 我 们 如 果 每 天 想 一 想 24 小 时 里 我 做 了 几 分 钟 好 事, 能 不 能 利 用 每 个 机 会 服 务 好 一 点 声 音 轻 一 点 动 作 优 雅 一 点 等 等, 都 这 样 想, 风 气 就 会 越 变 越 好 最 幸 福 的 地 方 不 一 定 是 钱 最 多 的, 但 人 口 素 质 必 然 是 最 高 的 来 自 全 国 文 明 城 区 中 国 幸 福 村 的 奉 贤 区 杨 王 村 全 国 人 大 代 表 孙 跃 明, 此 次 全 国 两 会 带 来 了 关 于 新 农 村 建 设 若 干 问 题 的 建 议, 建 议 重 视 乡 风 文 明, 加 大 扶 持 力 度, 好 家 训 好 家 风, 厚 重 了 乡 村 家 庭 的 文 化 根 基 孙 跃 明 说 : 家 庭 是 社 会 的 细 胞, 而 家 风 家 训 则 是 社 会 细 胞 最 好 的 传 承 载 体 用 家 训 规 范 家 庭 成 员 的 言 行, 把 家 训 当 作 家 庭 座 右 铭, 调 动 了 村 民 自 我 教 育 自 我 激 励 自 我 鞭 策 的 积 极 性, 让 被 动 要 求 变 为 主 动 教 育 我 的 祖 辈 没 有 留 给 我 们 一 分 钱 的 遗 产, 可 是 我 觉 得 自 己 非 常 富 有 谦 逊 为 先, 恭 敬 为 贵 的 家 训, 字 字 值 千 金 曹 可 凡 代 表 受 一 份 家 书 的 触 动, 每 个 家 庭 一 定 有 最 感 人 的 故 事, 你 把 这 些 故 事 写 下 来 后, 就 会 成 为 这 个 时 代 的 一 个 印 记 每 一 个 普 通 家 庭 的 历 史, 都 是 宏 大 时 代 的 重 要 组 成 部 分 曹 可 凡 呼 吁 有 关 部 门 可 联 合 档 案 馆 图 书 馆, 鼓 励 普 通 百 姓 书 写 家 庭 故 事 和 家 庭 历 史, 从 中 寻 找 崇 德 向 善 的 精 神 力 量 12

13 审 议 发 挥 好 立 法 对 改 革 的 引 领 和 推 动 作 用 上 海 代 表 团 审 议 全 国 人 大 常 委 会 和 两 高 工 作 报 告 文 / 翟 珺 3 月 8 日 3 月 12 日, 十 二 届 全 国 人 大 三 次 会 议 分 别 听 取 了 全 国 人 大 常 委 会 工 作 报 告 和 最 高 人 民 法 院 工 作 报 告 最 高 人 民 检 察 院 工 作 报 告 过 去 一 年, 是 全 国 人 民 代 表 大 会 成 立 60 周 年, 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 的 责 任 感 和 使 命 感 不 断 增 强 ; 过 去 一 年, 司 法 体 制 改 革 积 极 稳 妥 推 进, 力 争 让 老 百 姓 在 每 一 起 案 件 中 感 受 到 公 平 正 义 代 表 们 充 分 肯 定 了 全 国 人 大 常 委 会 和 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 一 年 来 的 工 作 成 就, 在 依 法 治 国 的 开 局 之 年, 代 表 们 纷 纷 对 今 后 工 作 建 言 献 策 张 春 海 摄 不 断 提 高 立 法 质 量 主 动 适 应 改 革 需 要 全 国 人 大 代 表 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 在 审 议 时 说, 全 国 人 大 常 委 会 工 作 报 告 充 分 体 现 了 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会 和 习 近 平 总 书 记 9 5 讲 话 重 要 精 神, 充 分 反 映 全 国 人 大 过 去 一 年 在 立 法 监 督 重 大 事 项 决 定 和 代 表 工 作 等 各 方 面 取 得 的 成 绩, 特 别 在 大 力 开 展 人 大 制 度 和 宪 法 宣 传 保 障 和 推 动 重 大 改 革 举 措 落 实 有 效 回 应 社 会 民 生 关 切 推 动 人 大 工 作 与 时 俱 进 方 面 令 人 印 象 深 刻 殷 一 璀 建 议, 就 进 一 步 贯 彻 落 实 中 央 关 于 人 大 工 作 的 新 要 求, 加 强 对 地 方 人 大 指 导, 就 如 何 完 善 党 对 立 法 工 作 中 重 大 问 题 的 决 策 程 序 加 强 立 法 活 动 的 组 织 协 调 明 确 立 法 权 力 边 界 和 立 法 协 商 等 提 出 具 体 指 导 意 见 建 议 高 度 重 视 基 层 人 大 建 设, 强 化 乡 镇 预 算 执 行 监 督 优 化 乡 镇 人 大 代 表 结 构, 净 化 选 举 环 境 她 还 提 到, 去 年 上 海 的 自 贸 试 验 区 立 法 在 处 理 好 国 家 事 权 和 地 方 事 权 的 关 系, 处 理 好 改 革 和 立 法 的 关 系 方 面 进 行 了 有 效 探 索, 这 就 为 今 后 自 贸 区 的 发 展 提 供 了 法 律 空 间, 所 以 立 法 要 有 前 瞻 性, 主 动 适 应 改 革 需 要 过 去 一 年, 全 国 人 大 常 委 会 把 提 高 立 法 质 量 放 在 首 位, 共 审 议 20 件 法 律 草 案, 修 改 法 律 10 件, 制 定 法 律 2 件, 作 出 8 个 法 律 解 释, 在 一 批 重 要 立 法 项 目 上 取 得 新 的 进 展 报 告 指 出, 今 后 仍 将 注 重 立 法 质 量 这 个 关 键, 实 现 立 法 和 改 革 决 策 相 衔 接, 做 到 重 大 改 革 于 法 有 据 立 法 主 动 适 应 改 革 和 经 济 社 会 发 展 需 要, 发 挥 立 法 的 引 领 和 推 动 作 用 陈 和 生 代 表 说, 在 强 调 全 面 依 法 治 国 当 下, 一 些 法 律 不 能 适 应 当 前 改 革 开 放 的 需 要, 需 要 采 取 特 殊 的 措 施 加 快 立 法 和 修 改 法 律 的 进 程 他 建 议 在 特 殊 情 况 下, 是 否 可 以 更 多 地 组 织 人 大 代 表 以 及 依 法 协 商 的 主 体 社 会 利 益 相 关 方 的 群 体 对 很 紧 迫 的 法 律, 以 工 作 组 的 形 式 进 行 协 商, 加 快 立 法 的 速 度 立 法 新 常 态 是 修 改 法 律 解 释 法 律 孙 宪 忠 代 表 同 样 指 出, 过 去 总 是 把 立 法 行 为 理 解 为 法 律 体 系 重 新 的 创 制, 是 非 常 宏 大 的 行 为, 但 这 个 理 解 可 能 跟 新 常 态 有 些 区 别, 建 议 在 一 般 程 序 上 开 一 个 口 子, 使 修 改 法 律 更 好 操 作 陈 戌 源 代 表 建 议 人 大 立 法 要 重 视 行 业 性 的 小 法 这 些 法 受 众 面 比 较 窄, 立 法 时 多 是 部 门 主 导 他 希 望 人 大 对 这 些 小 法 要 特 别 重 视, 因 为 这 些 小 法 往 往 影 响 着 整 个 行 业, 也 影 响 了 立 法 的 质 量 要 更 好 地 提 高 立 法 质 量, 需 要 社 会 各 方 的 参 与 邵 志 清 代 表 建 议, 立 法 要 体 现 科 学 立 法 民 主 立 法, 就 要 在 法 律 文 本 草 案 的 形 成 过 程 中 就 让 公 众 全 程 参 与 进 来 立 法 应 寻 求 最 大 公 约 数, 最 大 程 度 地 凝 聚 各 方 共 识, 推 进 社 会 各 方 参 与 13

14 关 注 审 议 去 年, 全 国 人 大 常 委 会 围 绕 推 动 中 央 重 大 决 策 部 署 贯 彻 落 实 和 保 证 法 律 正 确 有 效 实 施, 抓 住 事 关 改 革 发 展 稳 定 全 局 的 重 要 问 题 人 大 代 表 和 人 民 群 众 普 遍 关 注 的 热 点 难 点 问 题, 依 法 行 使 监 督 职 权 一 年 来, 共 听 取 审 议 一 府 两 院 13 个 工 作 报 告, 检 查 4 部 法 律 实 施 情 况, 开 展 3 次 专 题 询 问 4 项 专 项 调 研 有 些 基 层 地 方, 领 导 去 执 法 检 查, 老 百 姓 不 敢 提 意 见 因 为 担 心 提 了 意 见 之 后, 大 领 导 走 了 自 己 会 被 穿 小 鞋 周 振 波 代 表 建 议 对 基 层 开 展 执 法 检 查 要 有 新 方 法 有 新 策 略 陈 旭 代 表 指 出, 全 国 人 大 对 检 察 工 作 的 监 督 非 常 有 效, 对 检 察 院 的 工 作 推 动 很 大 四 中 全 会 明 确 把 宪 法 的 监 督 审 查 权 放 在 人 大 常 委 会, 要 保 证 宪 法 的 实 施, 监 督 工 作 就 要 做 得 实 一 点, 特 别 是 抓 住 带 有 全 局 性 的 问 题 加 强 监 督, 他 表 示 希 望 进 一 步 扩 大 监 督 工 作 公 开 度 在 净 化 选 举 环 境 方 面, 姚 海 同 代 表 提 出, 全 国 人 大 常 委 会 应 高 度 重 视 对 各 级 人 大 换 届 选 举 工 作 的 指 导, 明 年 全 国 乡 镇 一 级 人 大 就 要 开 始 选 举 了, 今 年 不 妨 开 始 做 一 些 调 研 建 议 对 选 举 法 进 行 修 改, 从 法 律 上 堵 塞 漏 洞, 把 好 代 表 的 入 口 关 扎 实 推 进 司 法 体 制 改 革 勇 于 纠 错 保 障 司 法 公 正 大 会 期 间, 上 海 代 表 团 先 后 举 行 全 体 会 议 和 小 组 会 议 审 议 最 高 人 民 法 院 工 作 报 告 最 高 人 民 检 察 院 工 作 报 告 代 表 们 指 出,2014 年 全 国 法 院 系 统 和 检 察 系 统 积 极 实 践 司 法 为 民 理 念, 扎 实 推 进 司 法 体 制 改 革, 取 得 了 显 著 成 效, 在 重 塑 法 律 信 心 重 获 人 民 信 任 方 面 做 了 很 多 工 作 全 国 人 大 代 表 市 人 民 检 察 院 检 察 长 陈 旭 评 价, 两 高 工 作 可 圈 可 点, 亮 点 很 多 他 指 出, 过 去 一 年 来, 两 高 落 实 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 积 极 稳 妥 推 进 司 法 改 革, 推 进 司 法 公 开, 以 公 开 促 公 正, 并 遵 循 司 法 规 律, 取 消 不 合 理 不 科 学 的 考 核 指 标, 从 严 治 院, 抓 好 自 身 建 设 陈 旭 建 议, 法 院 要 深 化 人 民 陪 审 员 工 作 ; 建 立 专 门 平 台, 发 布 典 型 性 案 件 ; 检 察 院 要 加 强 监 督 能 力 建 设, 加 大 对 地 方 反 贪 反 渎 工 作 力 量 的 整 合 力 度 许 多 代 表 对 司 法 改 革 高 度 关 注 林 荫 茂 代 表 说, 两 高 司 改 顶 层 设 计 力 度 大, 取 得 明 显 成 果 : 司 法 职 权 配 置 得 以 优 化, 上 下 级 法 院 职 能 进 一 步 理 顺, 审 判 权 审 判 管 理 权 审 判 监 督 权 的 运 行 更 加 符 合 司 法 规 律 对 于 改 革 中 遇 到 的 问 题, 林 荫 茂 建 议 要 用 改 革 的 思 路 解 决, 切 实 改 变 目 前 案 多 人 少 的 现 状, 优 化 办 案 结 构, 重 视 多 元 化 纠 纷 解 决 机 制, 加 大 案 件 繁 简 分 流 力 度, 加 强 信 息 化 建 设 与 办 案 的 融 合 度 孙 宪 忠 代 表 建 议 要 把 解 决 司 法 不 公 问 题 作 为 常 抓 不 懈 的 任 务, 要 对 司 法 体 制 改 革 进 行 阶 段 性 评 估, 并 主 动 向 人 大 汇 报 改 革 进 展 情 况 要 进 一 步 加 大 法 官 检 察 官 业 务 能 力 建 设 的 力 度 李 碧 影 代 表 建 议 着 力 研 究 解 决 法 官 员 额 和 司 法 辅 助 人 员 的 分 配 问 题 构 建 全 国 统 一 的 执 行 信 息 平 台, 推 进 解 决 执 行 难 问 题 去 年 两 高 工 作 在 司 法 公 正 上 有 很 大 进 步, 比 如 在 错 案 假 案 的 纠 正 上, 接 地 气, 得 人 心, 让 老 百 姓 真 真 切 切 感 受 到 了 司 法 公 正 审 议 中, 不 少 代 表 关 注 错 案 追 究 机 制 最 高 人 民 法 院 工 作 报 告 指 出, 各 级 法 院 按 照 审 判 监 督 程 序 再 审 改 判 刑 事 案 件 1317 件, 其 中 纠 正 一 批 重 大 冤 假 错 案 陈 旭 代 表 评 价 说, 两 高 敢 于 直 面 问 题, 自 曝 家 丑, 只 有 敢 于 纠 正 发 生 问 题 的 案 件, 人 民 群 众 对 司 法 才 会 更 加 信 任 施 超 代 表 说, 纠 正 冤 假 错 案 体 现 了 司 法 进 步, 建 议 加 强 预 防 体 系 建 设, 如 发 挥 律 师 的 作 用, 增 加 审 判 工 作 的 公 开 透 明 度 等, 从 而 预 防 冤 假 错 案 的 出 现 何 文 波 代 表 说, 司 法 体 系 注 重 自 身 反 省, 特 别 是 对 呼 格 吉 勒 图 等 案 件 的 处 理, 让 人 民 群 众 感 受 到 司 法 系 统 勇 于 纠 正 错 案 实 现 公 正 司 法 的 决 心 和 自 信 建 议 采 取 更 多 措 施, 制 定 适 当 程 序, 保 证 基 层 群 众 能 够 并 愿 意 行 使 法 律 赋 予 的 权 利, 努 力 解 决 民 告 官 难 的 问 题 在 惩 治 腐 败 方 面, 李 扬 代 表 说, 两 高 报 告 用 数 字 和 事 例 说 话, 体 现 了 反 腐 力 叶 辰 亮 摄 度 加 强 纠 正 冤 假 错 案 力 度 加 大, 较 好 地 落 实 了 习 近 平 总 书 记 关 于 努 力 让 人 民 群 众 在 每 一 个 司 法 案 件 中 感 受 到 公 平 正 义 的 指 示 精 神, 大 大 提 升 了 司 法 公 信 力, 提 高 了 人 民 群 众 对 司 法 工 作 的 满 意 度, 为 推 进 依 法 治 国 夯 实 了 基 础 陈 正 宝 摄 14

15 立 法 3 月 15 日, 十 二 届 全 国 人 大 三 次 会 议 通 过 了 关 于 修 改 中 华 人 民 共 和 国 立 法 法 的 决 定, 这 是 立 法 法 自 2000 年 颁 布 施 行 以 来 的 首 次 修 改 立 法 法 实 施 15 年 来 首 次 修 改 为 良 法 善 治 提 供 制 度 保 障 文 / 李 发 年 3 月 15 日, 十 二 届 全 国 人 大 三 次 会 议 通 过 了 关 于 修 改 中 华 人 民 共 和 国 立 法 法 的 决 定 ( 以 下 简 称 修 改 决 定 ), 这 是 立 法 法 自 2000 年 颁 布 施 行 以 来 的 首 次 修 改, 对 于 完 善 立 法 体 制 机 制, 维 护 国 家 法 制 统 一, 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家, 具 有 重 要 的 现 实 意 义 和 长 远 意 义 完 善 立 法 体 制 实 现 立 法 和 改 革 决 策 相 衔 接 党 的 十 八 届 四 中 全 会 决 定 提 出, 实 现 立 法 和 改 革 决 策 相 衔 接, 做 到 重 大 改 革 于 法 有 据 立 法 主 动 适 应 改 革 和 经 济 社 会 发 展 需 要 实 践 条 件 还 不 成 熟 需 要 先 行 先 试 的, 要 按 照 法 定 程 序 作 出 授 权 按 照 这 一 要 求, 总 结 近 年 来 的 实 践, 修 改 决 定 增 加 规 定, 全 国 人 民 代 表 大 会 及 其 常 务 委 员 会 可 以 根 据 改 革 发 展 的 需 要, 决 定 就 行 政 管 理 等 领 域 的 特 定 事 项 授 权 在 一 定 期 限 内 在 部 分 地 方 暂 时 调 整 或 者 暂 时 停 止 适 用 法 律 的 部 分 规 定 同 时, 针 对 现 行 授 权 立 法 规 定 比 较 原 则, 以 往 有 些 授 权 范 围 过 于 笼 统 缺 乏 时 限 要 求 等 问 题, 修 改 决 定 要 求 授 权 决 定 不 仅 应 当 明 确 授 权 的 目 的 范 围, 还 要 明 确 授 权 的 事 项 期 限 和 被 授 权 机 关 实 施 授 权 决 定 应 当 遵 循 的 原 则 等 ; 被 授 权 机 关 应 当 在 授 权 期 限 届 满 的 六 个 月 以 前, 向 授 权 机 关 报 告 授 权 决 定 实 施 的 情 况 赋 予 设 区 的 市 地 方 立 法 权 党 的 十 八 届 四 中 全 会 决 定 提 出, 明 确 地 方 立 法 权 限 和 范 围, 依 法 赋 予 设 区 的 市 地 方 立 法 权 落 实 好 中 央 精 神, 既 要 适 应 地 方 的 实 际 需 要, 又 要 相 应 明 确 其 权 限 和 范 围, 避 免 重 复 立 法 为 此, 修 改 决 定 在 依 法 赋 予 所 有 设 区 的 市 地 方 立 法 权 的 同 时, 明 确 设 区 的 市 可 以 对 城 乡 建 设 与 管 理 环 境 保 护 历 史 文 化 保 护 等 方 面 的 事 项 制 定 地 方 性 法 规, 设 区 的 市 人 民 政 府 可 以 相 应 制 定 地 方 政 府 规 章 落 实 税 收 法 定 原 则 税 收 法 定 是 我 国 宪 法 所 确 立 的 一 项 基 本 原 则 税 收 法 定 原 则 在 税 收 征 管 法 和 修 改 前 的 立 法 法 等 法 律 中 也 有 体 现 修 改 决 定 根 据 代 表 们 的 意 见, 将 税 收 基 本 制 度 的 表 述 修 改 为 税 种 的 设 立 税 率 的 确 定 和 税 收 征 收 管 理 等 税 收 基 本 制 度 根 据 这 一 规 定, 制 定 单 行 税 法 要 对 税 率 作 出 规 定 同 时 法 律 在 规 定 税 额 税 目 并 确 定 幅 度 的 同 时, 可 以 授 权 国 务 院 或 者 地 方 在 幅 度 内 确 定 具 体 税 额 或 者 调 整 这 一 修 改 是 落 实 税 收 法 定 原 则 的 一 大 进 步, 对 今 后 单 行 税 收 立 法 具 有 重 要 意 义 对 规 章 权 限 进 行 规 范 宪 法 和 立 法 法 对 于 规 章 与 上 位 法 的 关 系, 与 地 方 性 法 规 与 上 位 法 的 关 系 作 了 不 同 15

16 关 注 立 法 的 规 定 规 章 与 上 位 法 的 关 系, 应 当 遵 循 根 据 原 则, 地 方 性 法 规 与 上 位 法 的 关 系, 适 用 不 抵 触 原 则, 二 者 是 有 区 别 的 为 进 一 步 明 确 规 章 的 制 定 权 限 范 围, 推 进 依 法 行 政, 修 改 决 定 规 定 : 一 是 制 定 部 门 规 章, 没 有 法 律 或 者 国 务 院 的 行 政 法 规 决 定 命 令 依 据, 不 得 设 定 减 损 公 民 法 人 和 其 他 组 织 权 利 或 者 增 加 其 义 务 的 规 范, 不 得 增 加 本 部 门 的 权 力 减 少 本 部 门 的 法 定 职 责 二 是 制 定 地 方 政 府 规 章, 没 有 法 律 行 政 法 规 地 方 性 法 规 依 据, 不 得 设 定 减 损 公 民 法 人 和 其 他 组 织 权 利 或 者 增 加 其 义 务 的 规 范 同 时, 考 虑 到 地 方 实 际 工 作 的 需 要, 修 改 决 定 规 定, 应 当 制 定 地 方 性 法 规 但 条 件 尚 不 成 熟 的, 因 行 政 管 理 迫 切 需 要, 可 以 先 制 定 地 方 政 府 规 章, 规 章 实 施 满 两 年 需 要 继 续 实 施 规 章 所 规 定 的 行 政 措 施 的, 应 当 提 请 本 级 人 民 代 表 大 会 或 者 其 常 务 委 员 会 制 定 地 方 性 法 规 健 全 立 法 机 制 发 挥 人 大 在 立 法 工 作 中 的 主 导 作 用 党 的 十 八 届 四 中 全 会 决 定 提 出, 健 全 有 立 法 权 的 人 大 主 导 立 法 工 作 的 体 制 机 制 修 改 决 定 从 以 下 几 个 方 面 加 以 补 充 和 完 善 : 一 是 全 国 人 大 及 其 常 委 会 通 过 立 法 规 划 年 度 立 法 计 划 等 形 式, 加 强 对 立 法 工 作 的 统 筹 安 排 二 是 加 强 和 改 进 法 律 起 草 机 制, 修 改 决 定 规 定, 全 国 人 大 有 关 的 专 门 委 员 会 常 委 会 工 作 机 构 应 当 提 前 参 与 有 关 方 面 的 法 律 草 案 起 草 工 作 ; 综 合 性 全 局 性 基 础 性 的 重 要 法 律 草 案, 可 以 由 全 国 人 大 有 关 的 专 门 委 员 会 或 者 常 委 会 工 作 机 构 组 织 起 草 三 是 更 多 发 挥 人 大 代 表 在 立 法 中 的 作 用 修 改 决 定 规 定, 编 制 立 法 规 划 和 年 度 立 法 计 划, 应 当 认 真 研 究 代 表 议 案 和 建 议 ; 全 国 人 大 常 委 会 审 议 法 律 案, 应 当 通 过 多 种 形 式 征 求 代 表 的 意 见, 并 将 有 关 情 况 予 以 反 馈 ; 全 国 人 大 专 门 委 员 会 和 常 委 会 工 作 机 构 进 行 立 法 调 研 可 以 邀 请 有 关 的 代 表 参 加 ; 全 国 人 大 常 委 会 会 议 审 议 法 律 案, 应 当 邀 请 有 关 的 全 国 人 大 代 表 列 席 完 善 科 学 立 法 民 主 立 法 的 程 序 深 入 推 进 科 学 立 法 民 主 立 法 是 提 高 立 法 质 量 的 根 本 途 径 党 的 十 八 届 三 中 四 中 全 会 对 深 入 推 进 科 学 立 法 民 主 立 法 提 出 了 一 系 列 要 求 据 此, 修 改 决 定 规 定 : 其 一, 将 提 高 立 法 质 量 明 确 为 立 法 的 一 项 基 本 要 求, 在 总 则 中 作 出 规 定 其 二, 拓 宽 公 民 有 序 参 与 立 法 的 途 径, 开 展 立 法 协 商, 完 善 立 法 论 证 听 证 法 律 草 案 公 开 征 求 意 见 等 制 度 其 三, 健 全 审 议 和 表 决 机 制, 对 调 整 事 项 较 为 单 一 各 方 面 的 意 见 比 较 一 致 的 法 律 案, 可 以 经 一 次 人 大 常 委 会 会 议 审 议 通 过 ; 修 改 决 定 还 对 单 独 表 决 和 打 包 表 决 作 出 了 规 定, 法 律 草 案 一 般 经 三 次 审 议 后 付 表 决, 通 常 是 就 整 个 法 律 案 进 行 表 决, 在 有 些 情 况 下, 就 整 个 法 律 案 进 行 表 决 不 一 定 能 充 分 反 映 人 大 代 表 或 者 常 委 会 组 成 人 员 对 法 律 案 所 涉 及 的 关 键 问 题 的 看 法 和 主 张, 对 重 要 条 款 的 单 独 表 决, 有 利 于 立 法 机 关 权 衡 利 弊, 也 有 利 于 立 法 过 程 更 加 公 开 透 明 对 多 部 法 律 中 涉 及 同 类 事 项 的 个 别 条 款 进 行 修 改, 一 并 提 出 法 律 案 的, 可 以 合 并 表 决, 也 可 以 逐 个 表 决 其 四, 增 加 法 律 通 过 前 评 估 法 律 清 理 制 定 配 套 规 定 立 法 后 评 估 等 一 系 列 推 进 科 学 立 法 的 措 施 其 五, 完 善 立 法 公 开 制 度, 修 改 决 定 增 加 规 定 法 律 草 案 及 其 起 草 修 改 的 说 明 等 一 般 应 当 向 社 会 公 布 征 求 意 见, 时 间 一 般 不 少 于 三 十 日 征 求 意 见 的 情 况 应 当 向 社 会 通 报 为 便 于 查 询 和 使 用, 修 改 决 定 增 加 规 定 了 统 一 刊 载 制 度, 即 法 律 和 地 方 性 法 规 在 中 国 人 大 网 统 一 刊 载, 行 政 法 规 部 门 规 章 和 地 方 政 府 规 章 在 中 国 政 府 法 制 信 息 网 统 一 刊 载 维 护 法 制 统 一 加 强 备 案 审 查 规 范 性 文 件 备 案 审 查 是 保 证 宪 法 法 律 有 效 实 施 维 护 国 家 法 制 统 一 的 重 要 制 度 按 照 党 的 十 八 届 四 中 全 会 决 定 关 于 加 强 备 案 审 查 制 度 和 能 力 建 设 的 要 求, 修 改 决 定 增 加 规 定 : 其 一, 全 国 人 大 有 关 的 专 门 委 员 会 和 常 委 会 工 作 机 构 可 以 对 报 送 备 案 的 规 范 性 文 件 进 行 主 动 审 查 其 二, 全 国 人 大 有 关 的 专 门 委 员 会 和 常 委 会 工 作 机 构 应 当 按 照 规 定 要 求 将 审 查 研 究 情 况 向 提 出 审 查 建 议 的 国 家 机 关 社 会 团 体 企 业 事 业 组 织 以 及 公 民 反 馈, 并 可 以 向 社 会 公 开 其 三, 民 族 自 治 地 方 制 定 的 自 治 条 例 单 行 条 例 和 经 济 特 区 法 规 报 送 备 案 时, 应 当 说 明 对 法 律 行 政 法 规 地 方 性 法 规 作 出 变 通 的 情 况 对 司 法 解 释 的 规 范 和 监 督 司 法 解 释 对 于 司 法 机 关 依 法 正 确 行 使 职 权 是 必 要 的 按 照 党 的 十 八 届 四 中 全 会 精 神, 针 对 目 前 实 践 中 司 法 解 释 存 在 的 问 题, 根 据 各 方 面 的 意 见, 修 改 决 定 增 加 规 定 : 其 一, 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 对 审 判 工 作 检 察 工 作 中 具 体 应 用 法 律 的 解 释, 应 当 主 要 针 对 具 体 的 法 律 条 文, 并 符 合 立 法 的 目 的 原 则 和 原 意 其 二, 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 在 行 使 职 权 中 遇 有 立 法 法 规 定 情 况 的, 应 当 向 全 国 人 大 常 委 会 提 出 法 律 解 释 的 要 求 或 者 提 出 制 定 修 改 有 关 法 律 的 议 案 其 三, 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 作 出 具 体 应 用 法 律 的 解 释, 应 当 报 全 国 人 大 常 委 会 备 案 其 四, 除 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 外, 其 他 审 判 机 关 和 检 察 机 关, 不 得 作 出 具 体 应 用 法 律 的 解 释 16

17 特 写 热 话 题, 坦 诚 答 上 海 代 表 团 全 体 会 议 向 媒 体 开 放 文 / 朱 琦 陈 正 保 张 春 海 摄 年 全 国 人 代 会 上, 上 海 代 表 团 每 向 中 外 媒 体 开 放 审 议, 向 来 引 人 注 目 这 是 因 为 作 为 国 家 改 革 开 放 的 核 心 城 市, 上 海 经 济 社 会 发 展 改 革 的 一 举 一 动 始 终 广 受 各 方 关 注 3 月 6 日 下 午, 十 二 届 全 国 人 大 三 次 会 议 上 海 代 表 团 举 行 全 体 会 议 审 议 政 府 工 作 报 告 此 次 全 体 会 议 对 境 内 外 记 者 开 放 在 代 表 们 审 议 发 言 结 束 后, 会 议 进 入 记 者 提 问 环 节 中 共 中 央 政 治 局 委 员 市 委 书 记 韩 正 代 表, 市 委 副 书 记 市 长 杨 雄 代 表, 市 委 副 书 记 应 勇 代 表 等 回 答 了 中 外 记 者 的 提 问 中 国 上 海 自 由 贸 易 试 验 区 改 革 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 建 设 等, 成 为 中 外 记 者 聚 焦 的 热 点 现 场 : 坦 诚 开 放 热 烈 镜 头 一 : 抢 板 凳 早 在 审 议 开 始 前 1 个 多 小 时, 上 海 代 表 团 全 团 审 议 所 在 的 人 民 大 会 堂 东 大 厅 便 陆 续 迎 来 中 外 记 者 为 了 抢 占 有 利 地 形, 老 记 们 可 谓 卯 足 全 力 摄 影 摄 像 的 长 枪 短 炮 早 早 就 对 准 主 席 台 ; 文 字 记 者 忙 着 抢 板 凳, 记 者 席 瞬 间 就 爆 满 了, 工 作 人 员 只 好 临 时 增 加 椅 子, 直 到 椅 子 也 断 供 了, 一 些 记 者 只 能 站 着 或 席 地 而 坐 据 统 计, 此 次 媒 体 开 放 日 共 吸 引 了 136 家 中 外 媒 体 的 近 200 名 记 者 前 来 采 访 镜 头 二 : 抢 话 筒 全 团 会 议 15 时 开 始 9 位 代 表 发 言 后, 会 议 进 入 记 者 与 代 表 互 动 阶 段 随 着 主 持 人 市 人 大 常 委 会 主 任 上 海 代 表 团 团 长 殷 一 璀 宣 布 提 问 环 节 开 始, 霎 时 间, 坐 椅 子 上 坐 地 上 的 记 者 全 都 蹭 地 站 起 来, 冲 到 第 一 排 争 相 举 手, 胳 膊 一 个 比 一 个 伸 得 长, 这 边, 这 边 请 求 提 问 的 声 音 此 起 彼 伏 一 个 小 时 里, 共 有 17 家 媒 体 记 者, 提 出 了 20 多 个 问 题, 创 下 了 上 海 代 表 团 开 放 审 议 以 来 的 最 高 纪 录 镜 头 三 : 提 问 包 罗 万 象, 回 答 开 诚 相 见 媒 体 提 问 既 有 各 方 关 注 的 经 济 转 型 发 展 自 贸 区 改 革 科 创 中 心 建 设 等, 又 有 当 前 大 热 的 反 腐 社 会 治 理 城 市 安 全 等 问 题, 代 表 们 则 有 问 必 答 真 诚 坦 率, 其 中 不 乏 风 趣 睿 智 的 回 应 焦 点 : 自 贸 区 科 创 中 心 上 海 地 处 一 带 一 路 长 江 经 济 带 的 核 心 要 冲 位 置, 承 担 着 四 个 中 心 自 贸 区 科 创 中 心 等 多 个 国 家 战 略 上 海 如 何 站 在 更 高 的 起 点 上, 参 与 和 服 务 国 家 战 略, 引 领 改 革 开 放 和 创 新 发 展, 成 为 中 外 媒 体 关 注 的 焦 点 去 年, 自 贸 区 成 开 放 日 的 最 热 词, 今 年, 这 个 热 度 依 然 延 续 有 记 者 问, 自 贸 区 除 了 扩 区 之 外, 还 有 什 么 实 质 性 进 展? 韩 正 表 示, 自 贸 区 改 革 是 深 层 次 的, 是 政 府 管 理 体 制 的 重 大 改 革, 目 前 已 取 得 重 大 阶 段 性 成 果, 很 多 好 于 预 期 自 贸 区 改 革 将 不 断 推 进 和 完 善, 今 年 还 会 有 重 大 举 措 自 贸 区 改 革 依 法 有 据 地 进 行, 不 仅 在 浦 东, 全 市 都 要 贯 彻 改 革 创 新 精 神 杨 雄 也 回 应 说, 中 央 决 定 上 海 自 贸 区 扩 区, 并 新 设 广 东 天 津 福 建 三 个 自 贸 区, 大 家 一 起 探 索, 相 互 学 习, 相 互 促 进, 共 同 推 进 全 国 自 贸 区 建 设 上 海 将 按 照 中 央 要 求, 在 国 家 相 关 部 委 支 持 下, 继 续 大 胆 闯 大 胆 试 自 主 改, 在 金 融 服 务 业 开 放 和 金 融 改 革 方 面 继 续 向 前 走, 进 一 步 推 动 上 海 国 际 金 融 中 心 建 设 科 创 中 心 这 个 牛 鼻 子 怎 么 牵? 在 提 问 环 节 中, 这 个 话 题 无 疑 是 热 中 之 17

18 关 注 特 写 热 有 记 者 问, 科 创 中 心 总 体 方 案 目 前 进 展 如 何? 方 案 具 体 设 计 思 路 是 什 么? 韩 正 说, 习 近 平 总 书 记 去 年 5 月 在 上 海 考 察 工 作 时 明 确 要 求, 上 海 要 加 快 建 成 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 这 一 要 求 提 出 以 后, 上 海 市 委 市 政 府 就 进 行 了 深 入 调 查 研 究 和 方 案 论 证 推 进 完 善 方 案 过 程 中, 有 几 个 问 题 形 成 了 高 度 共 识 一 方 面 是 牢 牢 把 握 科 技 进 步 大 方 向 产 业 革 命 大 趋 势 人 才 集 聚 大 举 措 ; 另 一 方 面 是 聚 焦 创 新 体 制 创 新 人 才 创 新 环 境 和 创 新 工 程 的 瓶 颈 问 题, 争 取 重 大 突 破 韩 正 透 露, 如 果 一 切 顺 利, 将 在 今 年 5 月 提 出 完 整 方 案, 提 交 上 海 市 委 全 会 审 议 通 过 后 正 式 实 施 在 回 答 记 者 有 关 科 创 中 心 如 何 与 自 贸 区 建 设 联 动 的 提 问 时, 杨 雄 说, 自 贸 区 扩 区 后, 张 江 高 新 区 的 核 心 区 整 体 纳 入 自 贸 区, 就 是 把 创 新 驱 动 政 策 和 自 贸 区 政 策 结 合 起 来, 充 分 发 挥 两 方 面 优 势 叠 加 效 应, 使 自 贸 区 的 建 设 更 有 特 色, 科 创 中 心 建 设 能 够 得 到 自 贸 区 建 设 助 力, 形 成 一 个 良 好 的 互 动 有 记 者 问, 一 带 一 路 战 略 今 年 将 进 入 实 施 阶 段, 上 海 对 参 与 一 带 一 路 有 哪 些 想 法 和 具 体 措 施? 韩 正 表 示, 一 带 一 路 是 国 家 的 重 大 战 略, 上 海 在 开 放 上 具 有 优 势, 应 在 三 个 方 面 有 所 突 破 作 出 贡 献 : 一 是 进 一 步 推 动 国 际 贸 易 合 作 ; 二 是 进 一 步 扩 大 金 融 开 放 ; 三 是 加 快 建 设 和 完 善 枢 纽 型 功 能 型 航 运 基 础 设 施 和 服 务 体 系 关 键 词 : 反 腐 法 治 2015 年 是 全 面 推 进 依 法 治 国 的 开 局 之 年, 反 腐 法 治 成 为 高 频 词 关 键 词 在 开 放 日 上, 记 者 提 问 也 紧 贴 这 两 个 关 键 词 有 记 者 问, 关 于 上 海 市 开 展 进 一 步 规 范 领 导 干 部 配 偶 子 女 及 其 配 偶 经 商 办 企 业 管 理 工 作 的 意 见, 有 哪 些 硬 招 和 实 招? 涉 及 哪 些 层 面 干 部? 韩 正 坦 诚 地 回 答, 党 要 管 党 从 严 治 党 关 键 是 管 干 部, 从 严 管 干 部 关 键 是 从 严 管 领 导 干 部 职 务 越 高 权 力 越 大, 要 求 越 严 根 据 党 中 央 一 系 列 从 严 治 党 的 要 求, 我 们 制 订 了 进 一 步 规 范 领 导 干 部 配 偶 子 女 及 其 配 偶 经 商 办 企 业 管 理 的 意 见, 相 关 管 理 意 见 正 在 进 一 步 征 求 意 见, 深 化 细 化, 预 计 二 季 度 正 式 公 布 并 实 施 制 度 面 前 人 人 平 等, 一 旦 公 布 一 视 同 仁 韩 正 说 大 家 都 知 道 上 海 讲 规 则 守 规 则 市 场 秩 序 好 现 在 上 海 要 建 科 创 中 心, 而 创 新 往 往 是 要 打 破 规 则 有 所 突 破 的, 这 样 会 不 会 碰 到 一 些 尴 尬? 有 记 者 抛 出 了 创 新 与 法 治 关 系 的 问 题 韩 正 说, 创 新 和 法 治 并 不 矛 盾, 完 全 可 以 统 一 我 们 说 改 革 创 新 要 于 法 有 据, 这 就 是 一 个 法 治 理 念 ; 创 新 的 很 多 成 果, 也 需 要 通 过 立 法 来 保 障 ; 法 治 进 程 中 的 创 新, 则 进 一 步 推 进 法 治 的 完 善 当 然, 有 一 些 创 新 需 要 对 现 行 规 则 有 所 突 破, 比 如 自 贸 区, 经 过 法 定 程 序 的 授 权 就 可 以 大 胆 突 破, 这 一 条 我 们 过 去 是 忽 视 的, 而 现 在, 任 何 创 新, 只 要 经 过 一 定 的 授 权 程 序, 就 可 以 大 胆 闯 大 胆 试 关 注 : 社 会 治 理 城 市 安 全 户 籍 制 度 改 革 基 层 治 理 创 新 高 考 制 度 改 革 住 房 限 购 政 策 上 海 的 这 些 改 革 动 向 具 有 风 向 标 作 用, 因 而 受 到 媒 体 的 高 度 关 注 有 记 者 问, 上 海 推 出 了 以 积 分 制 为 主 的 居 住 证 制 度 接 下 来 会 否 进 一 步 深 化, 对 非 户 籍 人 口 的 公 共 服 务 有 何 保 障 应 对? 杨 雄 表 示, 上 海 以 积 分 制 为 主 的 居 住 证 制 度, 执 行 情 况 符 合 预 期 国 务 院 已 在 制 定 国 家 居 住 证 制 度 办 法, 上 海 将 根 据 国 家 要 求 进 一 步 完 善 相 关 制 度, 严 控 特 大 城 市 人 口 规 模, 根 据 不 同 积 分 提 供 阶 梯 式 的 就 学 就 医 等 公 共 服 务 有 记 者 问, 上 海 今 年 实 施 取 消 街 道 招 商 职 能, 这 个 改 革 有 没 有 难 度? 各 区 财 政 会 有 很 大 压 力 吗? 应 勇 回 答 说, 取 消 街 道 招 商 引 资 职 能, 就 是 为 了 将 街 道 的 工 作 重 心 力 量 更 多 转 向 对 下, 加 强 基 层 服 务 和 社 会 治 理 对 于 街 道 取 消 招 商 引 资 职 能 所 需 财 政, 由 各 区 全 额 承 担 从 目 前 了 解 的 情 况 看, 认 识 统 一, 进 展 顺 利 外 滩 拥 挤 踩 踏 事 件 发 生 后, 有 关 城 市 安 全 也 成 为 提 问 率 较 高 的 话 题 在 回 答 记 者 提 问 时, 韩 正 说, 对 外 滩 拥 挤 踩 踏 事 件, 上 海 依 法 依 规 进 行 了 严 肃 处 理 和 问 责 我 们 要 真 正 从 事 件 中 吸 取 教 训, 树 立 安 全 第 一 的 意 识, 切 实 建 立 安 全 体 系, 包 括 相 关 法 规 制 度 预 案 等 杨 雄 说, 在 安 全 生 产 工 作 上 要 如 履 薄 冰 如 临 深 渊 安 全 生 产 会 不 断 有 新 的 问 题 隐 患 产 生, 上 海 将 一 直 保 持 相 关 工 作 力 度 其 实, 上 海 代 表 团 的 坦 诚 开 放 不 仅 在 媒 体 开 放 日 这 一 天 大 会 期 间, 殷 一 璀 等 部 分 上 海 团 代 表 做 客 东 方 网 全 国 两 会 直 播 间, 围 绕 立 良 法 促 改 革 惠 民 生 和 创 新 驱 动 发 展 两 个 主 题 与 网 民 在 线 交 流 互 动, 回 答 热 点 问 题 其 中, 立 良 法 促 改 革 惠 民 生 主 题 访 谈 交 流 活 动 还 全 程 网 络 图 文 直 播, 让 更 多 人 近 距 离 了 解 代 表 参 会 履 职 了 解 上 海 发 展 18

19 议 案 建 议 代 表 议 案 : 你 从 哪 里 来? 文 陈 怡 婧 陈 正 保 张 春 海 摄 3 月 10 日 中 午 12 时, 是 今 年 全 国 人 民 代 表 大 会 代 表 议 案 的 截 止 时 间 早 在 3 月 8 日, 上 海 代 表 团 的 议 案 已 经 全 部 提 交 今 年 上 海 代 表 团 代 表 共 提 出 议 案 22 件, 全 部 被 确 定 为 大 会 议 案 从 3 月 2 日, 代 表 团 抵 达 北 京 至 3 月 8 日, 仅 一 周 不 到 的 时 间 这 期 间, 代 表 们 参 加 了 包 括 预 备 会 在 内 的 三 次 全 体 会 议, 两 次 代 表 团 会 议 和 若 干 次 小 组 会 议, 行 程 满 满, 代 表 们 是 如 何 能 在 时 间 短 任 务 重 的 前 提 下 准 备 出 一 本 本 沉 甸 甸 的 议 案 的 呢? 难 道 他 们 都 有 三 头 六 臂 吗? 代 表 议 案 从 专 题 调 研 中 来 去 年, 上 海 市 人 大 常 委 会 按 照 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 的 要 求, 组 织 本 市 选 举 产 生 的 全 国 人 大 代 表 围 绕 长 三 角 一 体 化 社 会 信 用 体 系 建 设 司 法 体 制 改 革 和 混 合 所 有 制 经 济 发 展 等 4 个 调 研 题 目 开 展 了 为 期 四 个 月 的 专 题 调 研 在 调 研 期 间, 代 表 们 克 服 了 时 间 紧 任 务 重 的 困 难, 认 真 参 与 调 查 研 究 例 如, 长 三 角 一 体 化 调 研 小 组 利 用 5 天 时 间 赴 江 苏 浙 江 安 徽 三 地 调 研, 可 谓 马 不 停 蹄, 日 夜 兼 程 但 由 此 得 来 的 调 研 成 果 也 颇 为 丰 厚 在 调 研 结 束 后, 许 多 代 表 都 对 此 中 产 生 的 问 题 作 了 深 入 研 究, 形 成 了 各 自 的 议 案 建 议 姚 海 同 和 陈 晶 莹 两 位 代 表 就 从 各 自 不 同 的 角 度 对 长 三 角 一 体 化 提 出 了 议 案 链 接 : 姚 海 同 代 表 关 于 再 次 提 请 制 定 长 江 法 的 议 案 摘 录 长 江 流 域 经 济 的 发 展 与 长 江 流 域 丰 富 的 水 资 源 直 接 相 关, 未 来 长 江 经 济 带 建 设 的 美 丽 蓝 图 也 都 是 建 立 在 长 江 流 域 水 资 源 可 永 续 利 用 的 前 提 之 上 当 前 长 江 流 域 缺 水 风 险 和 污 染 风 险 已 呈 不 断 上 升 趋 势, 不 及 时 立 法 加 以 规 范 势 必 影 响 整 个 流 域 乃 至 全 国 的 可 持 续 发 展 建 议 全 国 人 大 常 委 会 抓 紧 启 动 立 法 调 研, 尽 快 制 定 长 江 法, 建 立 长 江 流 域 综 合 协 调 和 管 理 机 构 长 江 水 资 源 资 产 管 理 制 度 长 江 断 面 水 质 责 任 追 究 制 度, 并 加 大 对 污 染 和 破 坏 长 江 的 行 为 强 化 处 罚 力 度 陈 晶 莹 代 表 关 于 制 定 长 江 经 济 带 水 资 源 法 的 议 案 摘 录 建 议 由 全 国 人 大 常 委 会 在 长 江 经 济 带 制 定 长 江 经 济 带 水 资 源 法, 使 其 效 力 优 于 现 有 与 长 江 经 济 带 水 资 源 相 关 的 法 规 条 例, 为 实 现 长 江 经 济 带 的 国 家 战 略 提 供 法 律 支 持 根 据 国 务 院 关 于 依 托 黄 金 水 道 推 动 长 江 经 济 带 发 展 的 指 导 意 见 的 基 本 原 则, 长 江 经 济 带 水 资 源 法 一 定 是 最 严 格 的 生 态 环 境 保 护 和 水 资 源 管 理 立 法 该 法 将 明 确 长 江 全 流 域 生 态 环 境 监 管 和 综 合 治 理 的 目 标, 确 立 本 法 的 基 本 原 则, 包 括 : 统 一 规 划 统 一 标 准 统 一 监 测 统 一 防 治 措 施 原 则 ; 全 流 域 分 区 分 类 发 展 原 则 ; 发 展 规 划 与 水 生 态 安 全 衔 接 原 则 明 确 本 法 的 管 理 主 体 适 用 范 围, 建 立 协 同 有 效 的 水 资 源 管 理 制 度 尊 重 自 然 规 律 及 河 流 演 变 规 律, 协 调 好 江 河 湖 泊 上 中 下 游 干 流 支 流 关 系, 保 护 和 改 善 流 域 生 态 服 务 功 能, 推 动 流 域 水 生 态 环 境 的 全 面 优 化 代 表 议 案 从 本 职 工 作 中 来 代 表 都 是 本 职 工 作 中 的 行 家 里 手, 是 单 位 里 不 可 或 缺 19

20 关 注 议 案 建 议 的 能 工 巧 匠 所 以 经 常 有 代 表 问, 当 代 表 履 职 和 本 职 工 作 遇 到 冲 突 时, 该 以 哪 样 工 作 为 先? 这 个 答 案 是 明 确 的 代 表 法 规 定 : 代 表 出 席 本 级 人 民 代 表 大 会 会 议, 参 加 闭 会 期 间 统 一 组 织 的 履 职 活 动, 应 当 安 排 好 本 人 的 生 产 和 工 作, 优 先 执 行 代 表 职 务 有 些 经 验 丰 富 的 代 表 说, 代 表 履 职 和 本 职 工 作 不 矛 盾, 可 以 相 互 补 充, 相 互 促 进 这 次, 笔 者 就 亲 眼 所 见, 代 表 们 把 本 职 工 作 中 所 发 现 的 问 题 通 过 代 表 议 案 的 形 式 提 交 大 会 例 如, 在 上 海 市 环 保 局 工 作 的 张 全 代 表 提 出 了 关 于 加 快 修 订 水 污 染 防 治 法 的 议 案 关 于 进 一 步 修 订 完 善 大 气 污 染 防 治 法 的 议 案, 在 上 海 市 经 济 和 信 息 化 委 员 会 工 作 的 邵 志 清 代 表 提 出 了 关 于 制 定 信 用 促 进 法 的 议 案 以 及 在 东 方 航 空 股 份 有 限 公 司 工 作 的 马 须 伦 代 表 提 出 了 关 于 加 强 治 理 民 用 航 空 非 法 干 扰 行 为 立 法 的 议 案 等, 都 是 通 过 本 职 工 作 中 的 不 断 积 累, 发 现 问 题 查 找 问 题, 最 后 以 代 表 议 案 的 形 式 提 交 全 国 人 民 代 表 大 会, 力 求 进 一 步 解 决 问 题 其 中, 邵 志 清 代 表 的 议 案 还 附 有 详 实 的 法 律 草 案 文 本, 他 的 议 案 不 仅 是 本 职 工 作 中 研 究 所 得, 还 是 和 专 题 调 研 相 结 合 的 产 物 链 接 : 张 全 代 表 关 于 进 一 步 修 订 完 善 大 气 污 染 防 治 法 的 议 案 摘 录 2014 年 4 月 24 日, 全 国 人 大 审 议 通 过 了 环 保 法, 并 于 2015 年 1 月 1 日 起 施 行, 在 立 法 理 念 监 管 方 式 公 众 参 与 和 法 律 责 任 等 方 面 都 作 了 重 大 突 破 地 方 上, 北 京 上 海 天 津 陕 西 等 地 先 后 修 改 了 大 气 污 染 防 治 条 例, 为 重 拳 治 霾 提 供 了 强 有 力 的 法 律 支 撑 目 前, 全 国 人 大 正 在 修 订 大 气 污 染 防 治 法 针 对 一 些 强 化 大 气 污 染 防 治 的 重 大 制 度 尚 不 明 确 等 问 题, 还 需 作 进 一 步 修 改 完 善 建 议 增 加 污 染 第 三 方 治 理 的 相 关 规 定, 建 立 严 重 污 染 企 业 强 制 保 险 制 度, 完 善 机 动 车 定 期 排 放 检 验 制 度, 推 行 机 动 船 岸 基 供 电 和 低 硫 油, 进 一 步 严 格 法 律 责 任 追 究 邵 志 清 代 表 关 于 制 定 中 华 人 民 共 和 国 社 会 信 用 促 进 法 的 议 案 摘 录 我 国 社 会 信 用 体 系 建 设 虽 然 取 得 一 定 进 展, 但 与 经 济 发 展 水 平 和 社 会 发 展 阶 段 不 匹 配 不 协 调 不 适 应 的 矛 盾 仍 然 突 出 从 全 国 来 看 存 在 的 主 要 问 题 包 括 : 覆 盖 全 社 会 的 征 信 系 统 尚 未 形 成, 社 会 成 员 信 用 记 录 严 重 缺 失, 守 信 激 励 和 失 信 惩 戒 机 制 尚 不 健 全, 守 信 激 励 不 足, 失 信 成 本 偏 低 ; 信 用 服 务 市 场 不 发 达, 服 务 体 系 不 成 熟, 服 务 行 为 不 规 范, 服 务 机 构 公 信 力 不 足, 信 用 信 息 主 体 权 益 保 护 机 制 缺 失 ; 社 会 诚 信 意 识 和 信 用 水 平 偏 低, 履 约 践 诺 诚 实 守 信 的 社 会 氛 围 尚 未 形 成, 重 特 大 生 产 安 全 事 故 食 品 药 品 安 全 事 件 时 有 发 生, 商 业 欺 诈 制 假 售 假 偷 逃 骗 税 虚 报 冒 领 学 术 不 端 等 现 象 屡 禁 不 止, 政 务 诚 信 度 司 法 公 信 度 离 人 民 群 众 的 期 待 还 有 一 定 差 距 等 建 议 立 法 重 点 以 全 社 会 信 用 信 息 的 记 录 共 享 公 开 和 使 用 的 规 范, 以 公 共 信 用 信 息 的 管 理 为 核 心, 覆 盖 社 会 信 用 体 系 建 设 的 各 类 主 体 代 表 议 案 从 联 系 中 来 自 2009 年 以 来, 市 人 大 常 委 会 探 索 并 实 践 了 全 国 人 大 代 表 联 系 市 人 大 代 表 这 项 工 作 一 直 以 来, 一 些 市 人 大 代 表 提 出 的 需 要 国 家 层 面 解 决 的 建 议 通 常 都 会 请 本 市 的 全 国 人 大 代 表 修 改 完 善 后, 作 为 全 国 人 大 代 表 的 议 案 或 者 建 议 提 交 全 国 人 民 代 表 大 会 在 本 次 大 会 召 开 之 前, 全 国 人 大 代 表 市 人 大 常 委 会 秘 书 长 姚 海 同 专 门 召 开 座 谈 会, 听 取 部 分 市 人 大 代 表 的 意 见 和 建 议, 并 将 其 中 一 些 需 要 由 国 家 层 面 解 决 的 问 题, 形 成 若 干 件 议 案 和 建 议 例 如, 姚 海 同 代 表 提 出 的 关 于 建 议 修 订 中 华 人 民 共 和 国 标 准 化 法 的 议 案 中 就 采 纳 了 市 人 大 代 表 许 丽 萍 希 望 向 全 国 人 大 反 映 的 情 况 链 接 : 姚 海 同 代 表 关 于 建 议 修 订 中 华 人 民 共 和 国 标 准 化 法 的 议 案 摘 录 随 着 我 国 经 济 的 不 断 发 展, 标 准 化 法 的 部 分 条 文 已 不 符 合 当 前 的 实 际 情 况, 迫 切 需 要 修 改 ; 同 时 在 优 化 标 准 体 系 完 善 标 准 管 理 等 方 面, 尚 需 增 补 相 关 内 容 关 于 地 方 标 准 的 编 制 与 废 止 原 则, 部 分 内 容 不 适 应 当 前 需 要, 亟 待 修 改 标 准 化 法 第 六 条 中 规 定 存 有 不 足 : 仅 规 定 工 业 产 品 的 安 全 与 卫 生 要 求 可 以 制 定 地 方 标 准, 应 增 加 建 设 工 程 领 域 也 可 以 制 定 地 方 标 准 工 程 建 设 领 域 当 国 家 标 准 或 行 业 标 准 的 内 容 不 适 合 本 地 区 时 ( 如 勘 察 规 范 地 基 基 础 设 计 规 范 基 坑 监 测 规 范 等 我 国 幅 员 辽 阔, 地 质 条 件 与 气 候 条 件 差 异 很 大, 国 家 标 准 或 行 业 标 准 不 完 全 适 合 本 地 区 地 质 条 件 ), 仍 需 要 编 制 符 合 本 地 情 况 的 地 方 标 准, 方 能 满 足 社 会 需 求 可 以 肯 定 的 是, 代 表 议 案 不 是 duang 一 下 产 生 的, 是 集 体 智 慧 的 结 晶, 是 代 表 一 年 甚 至 几 年 的 调 研 成 果, 是 多 级 代 表 共 同 努 力 的 产 物 今 年, 全 国 人 大 常 委 会 即 将 对 代 表 法 进 行 修 改, 相 信 会 对 如 何 发 挥 代 表 作 用 有 进 一 步 明 确 规 定, 代 表 履 职 任 重 道 远 20

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