习 近 平 总 书 记 2016 两 会 新 语 一 年 一 度 的 两 会 已 经 落 下 帷 幕 会 议 期 间, 习 近 平 总 书 记 谈 改 革 聊 民 生, 在 供 给 侧 改 革 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 保 护 生 态 环 境 和 实 现 强 军 目 标 等 多 个 方 面 发 表

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1 西 咸 研 究 ( 增 刊 第 3 期 ) 西 咸 研 究 院 2016 年 3 月 24 日 本 期 导 读 : 1 习 近 平 总 书 记 2016 两 会 新 语 年 政 府 工 作 报 告 摘 要 3 解 读 2016 年 政 府 工 作 报 告 十 大 新 词 1

2 习 近 平 总 书 记 2016 两 会 新 语 一 年 一 度 的 两 会 已 经 落 下 帷 幕 会 议 期 间, 习 近 平 总 书 记 谈 改 革 聊 民 生, 在 供 给 侧 改 革 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 保 护 生 态 环 境 和 实 现 强 军 目 标 等 多 个 方 面 发 表 重 要 讲 话 谈 非 公 经 济 1 两 个 毫 不 动 摇 实 行 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 的 基 本 经 济 制 度, 是 中 国 共 产 党 确 立 的 一 项 大 政 方 针, 必 须 毫 不 动 摇 巩 固 和 发 展 公 有 制 经 济, 毫 不 动 摇 鼓 励 支 持 和 引 导 非 公 有 制 经 济 发 展 2 非 公 经 济 三 个 没 有 变 非 公 有 制 经 济 在 我 国 经 济 社 会 发 展 中 的 地 位 和 作 用 没 有 变, 我 们 鼓 励 支 持 引 导 非 公 有 制 经 济 发 展 的 方 针 政 策 没 有 变, 我 们 致 力 于 为 非 公 有 制 经 济 发 展 营 造 良 好 环 境 和 提 供 更 多 机 会 的 方 针 政 策 没 有 变 3 月 4 日, 习 近 平 参 加 民 建 工 商 联 界 委 员 联 组 会 时 强 调 谈 新 型 政 商 关 系 3 领 导 干 部 同 民 营 企 业 家 的 关 系 要 清 白 纯 洁 对 领 导 干 部 而 言, 所 谓 亲, 就 是 要 坦 荡 真 诚 同 民 营 企 业 接 触 交 往, 特 别 是 在 民 营 企 业 遇 到 困 难 和 问 题 情 况 下 更 要 积 极 作 为 靠 前 服 务, 对 非 公 有 制 经 济 人 士 多 关 注 多 谈 心 多 引 导, 帮 助 解 决 实 际 困 难 所 谓 清, 就 是 同 民 营 2

3 企 业 家 的 关 系 要 清 白 纯 洁, 不 能 有 贪 心 私 心, 不 能 以 权 谋 私, 不 能 搞 权 钱 交 易 4 民 营 企 业 家 要 洁 身 自 好 走 正 道 对 民 营 企 业 家 而 言, 所 谓 亲, 就 是 积 极 主 动 同 各 级 党 委 和 政 府 及 部 门 多 沟 通 多 交 流, 讲 真 话, 说 实 情, 建 诤 言, 满 腔 热 情 支 持 地 方 发 展 所 谓 清, 就 是 要 洁 身 自 好 走 正 道, 做 到 遵 纪 守 法 办 企 业 光 明 正 大 搞 经 营 3 月 4 日, 习 近 平 参 加 民 建 工 商 联 界 委 员 联 组 会 时 强 调 谈 供 给 侧 改 革 5 看 不 见 的 手 和 看 得 见 的 手 都 要 用 好 深 化 经 济 体 制 改 革, 核 心 是 处 理 好 政 府 和 市 场 关 系, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用 这 就 要 讲 辩 证 法 两 点 论, 看 不 见 的 手 和 看 得 见 的 手 都 要 用 好 关 键 是 加 快 转 变 政 府 职 能, 该 放 给 市 场 和 社 会 的 权 一 定 要 放 足 放 到 位, 该 政 府 管 的 事 一 定 要 管 好 管 到 位 3 月 5 日, 习 近 平 参 加 上 海 代 表 团 审 议 时 强 调 6 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 是 一 场 硬 仗 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 是 一 场 硬 仗 要 把 握 好 加 法 和 减 法 当 前 和 长 远 力 度 和 节 奏 主 要 矛 盾 和 次 要 矛 盾 政 府 和 市 场 的 关 系, 以 锐 意 进 取 敢 于 担 当 的 精 神 状 态, 脚 踏 实 地 真 抓 实 干 的 工 作 作 风, 打 赢 这 场 硬 仗 3 月 8 日, 习 近 平 参 加 湖 南 代 表 团 审 议 时 强 调 3

4 谈 自 贸 区 建 设 7 自 由 贸 易 试 验 区 : 突 破 瓶 颈 疏 通 堵 点 激 活 全 盘 自 由 贸 易 试 验 区 建 设 的 核 心 任 务 是 制 度 创 新 要 深 化 完 善 基 本 体 系, 突 破 瓶 颈 疏 通 堵 点 激 活 全 盘, 聚 焦 商 事 制 度 贸 易 监 管 制 度 金 融 开 放 创 新 制 度 事 中 事 后 监 管 制 度 等, 率 先 形 成 法 治 化 国 际 化 便 利 化 的 营 商 环 境, 加 快 形 成 公 平 统 一 高 效 的 市 场 环 境 3 月 5 日, 习 近 平 参 加 上 海 代 表 团 审 议 时 强 调 谈 创 新 发 展 理 念 8 集 聚 一 批 站 在 行 业 科 技 前 沿 的 领 军 人 才 创 新 发 展 理 念 首 要 的 是 创 新 要 抓 住 时 机, 瞄 准 世 界 科 技 前 沿, 全 面 提 升 自 主 创 新 能 力, 力 争 在 基 础 科 技 领 域 作 出 大 的 创 新 在 关 键 核 心 技 术 领 域 取 得 大 的 突 破 要 以 更 加 开 放 的 视 野 引 进 和 集 聚 人 才, 加 快 集 聚 一 批 站 在 行 业 科 技 前 沿 具 有 国 际 视 野 的 领 军 人 才 3 月 5 日, 习 近 平 参 加 上 海 代 表 团 审 议 时 强 调 谈 两 岸 关 系 9 对 台 大 政 方 针 不 会 因 台 湾 政 局 变 化 而 改 变 我 们 对 台 大 政 方 针 是 明 确 的 一 贯 的, 不 会 因 台 湾 政 局 变 化 而 改 变 我 们 将 坚 持 九 二 共 识 政 治 基 础, 继 续 推 进 两 岸 关 系 和 平 发 展 九 二 共 识 明 确 界 定 了 两 岸 关 系 的 性 质, 是 确 保 两 岸 关 系 和 平 发 展 行 稳 致 远 的 关 键 承 认 九 二 共 识 的 历 史 事 实, 认 同 其 核 心 意 涵, 两 岸 双 方 就 有 了 共 同 4

5 政 治 基 础, 就 可 以 保 持 良 性 互 动 10 坚 决 遏 制 任 何 形 式 的 台 独 分 裂 行 径 我 们 将 坚 决 遏 制 任 何 形 式 的 台 独 分 裂 行 径, 维 护 国 家 主 权 和 领 土 完 整, 绝 不 让 国 家 分 裂 的 历 史 悲 剧 重 演 3 月 5 日, 习 近 平 参 加 上 海 代 表 团 审 议 时 强 调 谈 老 工 业 基 地 振 兴 11 振 兴 东 北 要 善 于 抓 重 点 攻 难 点 振 兴 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 是 国 家 一 项 重 大 战 略, 要 善 于 抓 重 点 攻 难 点, 全 面 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 用 新 发 展 理 念 衡 量 工 作 指 挥 行 动 训 练 干 部, 在 贯 彻 新 发 展 理 念 中 寻 找 机 遇 打 造 亮 点 拓 展 优 势 3 月 7 日, 习 近 平 在 黑 龙 江 代 表 团 参 加 审 议 时 强 调 谈 法 治 建 设 12 深 化 基 层 依 法 治 理, 让 依 法 办 事 蔚 然 成 风 要 提 高 领 导 干 部 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 开 展 工 作 解 决 问 题 推 动 发 展 的 能 力, 积 极 培 育 社 会 主 义 法 治 文 化, 引 导 广 大 群 众 自 觉 守 法 遇 事 找 法 解 决 问 题 靠 法, 深 化 基 层 依 法 治 理, 把 法 治 建 设 建 立 在 扎 实 的 基 层 基 础 工 作 之 上, 让 依 法 办 事 蔚 然 成 风 3 月 7 日, 习 近 平 在 黑 龙 江 代 表 团 参 加 审 议 时 强 调 谈 干 部 精 气 神 13 要 保 护 作 风 正 派 锐 意 进 取 的 干 部 要 充 分 调 动 广 大 干 部 积 极 性, 不 断 提 升 工 作 精 气 神 干 5

6 部 干 部, 干 是 当 头 的, 既 要 想 干 愿 干 积 极 干, 又 要 能 干 会 干 善 于 干, 其 中 积 极 性 又 是 首 要 的 党 组 织 对 待 干 部, 既 要 严 格 管 理, 又 要 热 情 关 心 要 保 护 作 风 正 派 锐 意 进 取 的 干 部, 真 正 把 那 些 想 干 事 能 干 事 敢 担 当 善 作 为 的 优 秀 干 部 选 拔 到 各 级 领 导 班 子 中 来 3 月 7 日, 习 近 平 在 黑 龙 江 代 表 团 参 加 审 议 时 强 调 谈 扶 贫 14 脱 贫 攻 坚 要 找 对 穷 根, 明 确 靶 向 十 三 五 时 期 是 脱 贫 攻 坚 啃 硬 骨 头 攻 城 拔 寨 的 时 期, 必 须 横 下 一 条 心, 加 大 力 度, 加 快 速 度, 加 紧 进 度, 齐 心 协 力 打 赢 脱 贫 攻 坚 战, 确 保 到 2020 年 现 行 标 准 下 农 村 牧 区 贫 困 人 口 全 部 脱 贫, 贫 困 县 全 部 摘 帽 脱 贫 攻 坚 一 定 要 扭 住 精 准, 做 到 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫, 精 准 到 户 精 准 到 人, 找 对 穷 根, 明 确 靶 向 要 更 加 注 重 教 育 脱 贫, 不 能 让 贫 困 现 象 代 际 传 递 要 更 加 注 重 提 高 脱 贫 效 果 的 可 持 续 性 3 月 10 日, 习 近 平 参 加 青 海 代 表 团 审 议 时 强 调 谈 保 障 粮 食 安 全 15 保 障 粮 食 安 全 : 藏 粮 于 地 藏 粮 于 技 在 我 们 这 样 一 个 有 13 亿 多 人 口 的 大 国, 保 障 粮 食 安 全 始 终 是 国 计 民 生 的 头 等 大 事 要 研 究 和 完 善 粮 食 安 全 政 策, 把 产 能 建 设 作 为 根 本, 实 现 藏 粮 于 地 藏 粮 于 技 3 月 8 日, 习 近 平 参 加 湖 南 代 表 团 审 议 时 强 调 6

7 谈 生 态 环 境 保 护 16 像 对 待 生 命 一 样 对 待 生 态 环 境 生 态 环 境 没 有 替 代 品, 用 之 不 觉, 失 之 难 存 在 生 态 环 境 保 护 建 设 上, 一 定 要 树 立 大 局 观 长 远 观 整 体 观, 坚 持 保 护 优 先, 坚 持 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的 基 本 国 策, 像 保 护 眼 睛 一 样 保 护 生 态 环 境, 像 对 待 生 命 一 样 对 待 生 态 环 境, 推 动 形 成 绿 色 发 展 方 式 和 生 活 方 式 3 月 10 日, 习 近 平 参 加 青 海 代 表 团 审 议 时 强 调 谈 民 族 地 区 发 展 17 让 民 族 地 区 群 众 共 享 改 革 发 展 成 果 要 着 力 加 强 民 族 地 区 基 础 设 施 建 设, 着 力 培 育 民 族 地 区 特 色 优 势 产 业, 有 序 开 发 民 族 地 区 特 色 优 势 资 源, 提 高 民 族 地 区 产 业 结 构 层 次, 增 强 民 族 地 区 自 我 发 展 能 力 和 可 持 续 发 展 能 力 社 会 事 业 发 展 和 民 生 建 设 资 金 要 向 民 族 地 区 倾 斜, 让 民 族 地 区 群 众 共 享 改 革 发 展 成 果 3 月 10 日, 习 近 平 参 加 青 海 代 表 团 审 议 时 强 调 谈 军 队 建 设 18 创 新 能 力 是 军 队 核 心 竞 争 力 创 新 是 引 领 发 展 的 第 一 动 力, 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 是 我 国 发 展 的 迫 切 要 求, 必 须 摆 在 突 出 位 置 创 新 能 力 是 一 支 军 队 的 核 心 竞 争 力, 也 是 生 成 和 提 高 战 斗 力 的 加 速 器 19 军 队 能 不 能 打 仗 打 胜 仗, 科 学 管 理 起 关 键 作 用 军 队 能 不 能 打 仗 打 胜 仗, 科 学 管 理 起 着 关 键 作 用 要 7

8 更 新 管 理 理 念 完 善 管 理 体 系 优 化 管 理 流 程, 提 高 专 业 化 精 细 化 科 学 化 水 平, 推 动 我 军 向 质 量 效 能 型 转 变, 实 现 集 约 高 效 发 展 20 集 聚 高 端 人 才 是 我 军 改 革 创 新 当 务 之 急 人 才 是 创 新 的 核 心 要 素, 加 紧 集 聚 大 批 高 端 人 才 是 推 动 我 军 改 革 创 新 的 当 务 之 急 要 积 极 创 新 人 才 培 养 引 进 保 留 使 用 的 体 制 机 制 和 政 策 制 度, 以 更 加 开 放 的 视 野 引 进 和 集 聚 人 才, 努 力 培 养 造 就 宏 大 的 高 素 质 创 新 型 军 事 人 才 队 伍 3 月 13 日, 习 近 平 出 席 解 放 军 代 表 团 全 体 会 议 时 强 调 ( 来 源 : 经 济 日 报 ) 2016 年 政 府 工 作 报 告 摘 要 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 5 日 上 午 在 人 民 大 会 堂 开 幕 国 务 院 总 理 李 克 强 向 大 会 作 政 府 工 作 报 告 一 2015 年 工 作 回 顾 李 克 强 说, 过 去 一 年, 我 国 发 展 面 临 多 重 困 难 和 严 峻 挑 战 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 坚 强 领 导 下, 全 国 各 族 人 民 以 坚 定 的 信 心 和 非 凡 的 勇 气, 攻 坚 克 难, 开 拓 进 取, 经 济 社 会 发 展 稳 中 有 进 稳 中 有 好, 完 成 了 全 年 主 要 目 标 任 务, 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 取 得 新 的 重 大 成 就 经 济 运 行 保 持 在 合 理 区 间 国 内 生 产 总 值 达 到

9 万 亿 元, 增 长 6.9%, 在 世 界 主 要 经 济 体 中 位 居 前 列 粮 食 产 量 实 现 十 二 连 增, 居 民 消 费 价 格 涨 幅 保 持 较 低 水 平 特 别 是 就 业 形 势 总 体 稳 定, 城 镇 新 增 就 业 1312 万 人, 超 过 全 年 预 期 目 标, 成 为 经 济 运 行 的 一 大 亮 点 结 构 调 整 取 得 积 极 进 展 服 务 业 在 国 内 生 产 总 值 中 的 比 重 上 升 到 50.5%, 首 次 占 据 半 壁 江 山 消 费 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 达 到 66.4% 高 技 术 产 业 和 装 备 制 造 业 增 速 快 于 一 般 工 业 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 下 降 5.6% 发 展 新 动 能 加 快 成 长 创 新 驱 动 发 展 战 略 持 续 推 进, 互 联 网 与 各 行 业 加 速 融 合, 新 兴 产 业 快 速 增 长 大 众 创 业 万 众 创 新 蓬 勃 发 展, 全 年 新 登 记 注 册 企 业 增 长 21.6%, 平 均 每 天 新 增 1.2 万 户 新 动 能 对 稳 就 业 促 升 级 发 挥 了 突 出 作 用, 正 在 推 动 经 济 社 会 发 生 深 刻 变 革 人 民 生 活 进 一 步 改 善 全 国 居 民 人 均 可 支 配 收 入 实 际 增 长 7.4%, 快 于 经 济 增 速 去 年 末 居 民 储 蓄 存 款 余 额 增 长 8.5%, 新 增 4 万 多 亿 元 又 解 决 6434 万 农 村 人 口 饮 水 安 全 问 题 扶 贫 攻 坚 力 度 加 大, 农 村 贫 困 人 口 减 少 1442 万 人 科 技 领 域 一 批 创 新 成 果 达 到 国 际 先 进 水 平, 第 三 代 核 电 技 术 取 得 重 大 进 展, 国 产 C919 大 型 客 机 总 装 下 线, 屠 呦 呦 获 得 诺 贝 尔 生 理 学 或 医 学 奖 对 我 国 发 展 取 得 的 成 就, 全 国 各 族 人 民 倍 感 振 奋 和 自 豪! 回 顾 过 去 一 年, 成 绩 来 之 不 易 这 些 成 绩, 是 在 极 为 复 杂 严 峻 的 国 际 环 境 中 取 得 的 去 年 世 界 经 济 增 速 为 6 年 来 最 低, 国 际 贸 易 增 速 更 低, 大 宗 商 品 价 格 深 度 下 跌, 国 际 金 融 9

10 市 场 震 荡 加 剧, 对 我 国 经 济 造 成 直 接 冲 击 和 影 响 这 些 成 绩, 是 在 国 内 深 层 次 矛 盾 凸 显 经 济 下 行 压 力 加 大 的 情 况 下 取 得 的 面 对 三 期 叠 加 的 局 面, 经 济 工 作 遇 到 不 少 两 难 甚 至 多 难 问 题, 需 要 远 近 结 合, 趋 利 避 害, 有 效 应 对 这 些 成 绩, 是 在 我 国 经 济 总 量 超 过 60 万 亿 元 的 高 基 数 上 取 得 的 现 在 国 内 生 产 总 值 每 增 长 1 个 百 分 点 的 增 量, 相 当 于 5 年 前 1.5 个 百 分 点 10 年 前 2.5 个 百 分 点 的 增 量 经 济 规 模 越 大, 增 长 难 度 随 之 增 加 在 困 难 和 压 力 面 前, 全 国 各 族 人 民 付 出 了 极 大 辛 劳, 一 步 一 步 走 了 过 来 这 再 次 表 明, 任 何 艰 难 险 阻 都 挡 不 住 中 国 发 展 前 行 的 步 伐! 李 克 强 5 日 作 政 府 工 作 报 告 时 说,2015 年 主 要 做 了 以 下 工 作 一 是 着 力 稳 增 长 调 结 构 防 风 险, 创 新 宏 观 调 控 方 式 为 应 对 持 续 加 大 的 经 济 下 行 压 力, 我 们 在 区 间 调 控 基 础 上, 实 施 定 向 调 控 和 相 机 调 控 积 极 的 财 政 政 策 注 重 加 力 增 效, 扩 大 结 构 性 减 税 范 围, 实 行 普 遍 性 降 费, 盘 活 财 政 存 量 资 金 发 行 地 方 政 府 债 券 置 换 存 量 债 务 3.2 万 亿 元, 降 低 利 息 负 担 约 2000 亿 元, 减 轻 了 地 方 政 府 偿 债 压 力 稳 健 的 货 币 政 策 注 重 松 紧 适 度, 多 次 降 息 降 准, 改 革 存 贷 比 管 理, 创 新 货 币 政 策 工 具, 加 大 对 实 体 经 济 支 持 力 度 扩 大 有 效 投 资, 设 立 专 项 基 金, 加 强 水 利 城 镇 棚 户 区 和 农 村 危 房 改 造 中 西 部 铁 路 和 公 路 等 薄 弱 环 节 建 设 实 施 重 点 领 域 消 费 促 进 工 程, 城 乡 居 民 旅 游 网 购 信 息 消 费 等 快 速 增 长 去 年 还 积 极 应 对 金 融 领 域 的 多 种 风 险 挑 战, 守 住 了 不 发 生 系 统 性 区 域 性 风 10

11 险 的 底 线, 维 护 了 国 家 经 济 金 融 安 全 二 是 围 绕 激 发 市 场 活 力, 加 大 改 革 开 放 力 度 我 们 不 搞 大 水 漫 灌 式 的 强 刺 激, 而 是 持 续 推 动 结 构 性 改 革 深 入 推 进 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 改 革 取 消 和 下 放 311 项 行 政 审 批 事 项, 取 消 123 项 职 业 资 格 许 可 和 认 定 事 项, 彻 底 终 结 了 非 行 政 许 可 审 批 工 商 登 记 前 置 审 批 精 简 85%, 全 面 实 施 三 证 合 一 一 照 一 码 加 强 事 中 事 后 监 管, 优 化 公 共 服 务 流 程 群 众 和 企 业 办 事 更 加 方 便, 全 社 会 创 业 创 新 热 情 日 益 高 涨 财 税 金 融 等 重 点 改 革 深 入 推 进 中 央 对 地 方 专 项 转 移 支 付 项 目 减 少 三 分 之 一, 一 般 性 转 移 支 付 规 模 增 加 营 改 增 稳 步 实 施, 资 源 税 从 价 计 征 范 围 扩 大 取 消 存 款 利 率 浮 动 上 限, 推 出 存 款 保 险 制 度, 建 立 人 民 币 跨 境 支 付 系 统 价 格 改 革 力 度 加 大, 中 央 政 府 定 价 项 目 减 少 80%, 地 方 政 府 定 价 项 目 减 少 一 半 以 上 国 有 企 业 农 村 投 融 资 生 态 文 明 等 领 域 改 革 有 序 推 进, 全 面 深 化 改 革 的 成 效 正 在 显 现 坚 持 以 开 放 促 改 革 促 发 展 努 力 稳 定 对 外 贸 易, 调 整 出 口 退 税 负 担 机 制, 清 理 规 范 进 出 口 环 节 收 费, 提 高 贸 易 便 利 化 水 平, 出 口 结 构 发 生 积 极 变 化 外 商 投 资 限 制 性 条 目 减 少 一 半,95% 以 上 实 行 备 案 管 理, 实 际 使 用 外 资 1263 亿 美 元, 增 长 5.6% 非 金 融 类 对 外 直 接 投 资 1180 亿 美 元, 增 长 14.7% 推 广 上 海 自 贸 试 验 区 经 验, 新 设 广 东 天 津 福 建 自 贸 试 验 区 人 民 币 加 入 国 际 货 币 基 金 组 织 特 别 提 款 权 货 币 篮 子 亚 洲 基 础 设 施 投 资 银 行 正 式 成 立, 丝 路 基 金 投 入 运 营 签 署 中 11

12 韩 中 澳 自 贸 协 定 和 中 国 - 东 盟 自 贸 区 升 级 议 定 书 一 带 一 路 建 设 成 效 显 现, 国 际 产 能 合 作 步 伐 加 快, 高 铁 核 电 等 中 国 装 备 走 出 去 取 得 突 破 性 进 展 三 是 聚 焦 提 质 增 效, 推 动 产 业 创 新 升 级 制 定 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 纲 要 和 意 见, 出 台 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新 政 策 举 措, 落 实 互 联 网 + 行 动 计 划, 增 强 经 济 发 展 新 动 力 一 大 批 创 客 走 上 创 业 创 新 之 路 完 善 农 业 支 持 政 策, 促 进 农 业 发 展 方 式 加 快 转 变 针 对 工 业 增 速 下 降 企 业 效 益 下 滑, 我 们 一 手 抓 新 兴 产 业 培 育, 一 手 抓 传 统 产 业 改 造 提 升 启 动 实 施 中 国 制 造 2025, 设 立 国 家 新 兴 产 业 创 业 投 资 引 导 基 金 中 小 企 业 发 展 基 金, 扩 大 国 家 自 主 创 新 示 范 区 积 极 化 解 过 剩 产 能, 推 进 企 业 兼 并 重 组 近 三 年 淘 汰 落 后 炼 钢 炼 铁 产 能 9000 多 万 吨 水 泥 2.3 亿 吨 平 板 玻 璃 7600 多 万 重 量 箱 电 解 铝 100 多 万 吨 促 进 生 产 性 生 活 性 服 务 业 加 快 发 展 狠 抓 节 能 减 排 和 环 境 保 护, 各 项 约 束 性 指 标 超 额 完 成 公 布 自 主 减 排 行 动 目 标, 推 动 国 际 气 候 变 化 谈 判 取 得 积 极 成 果 四 是 着 眼 开 拓 发 展 空 间, 促 进 区 域 协 调 发 展 和 新 型 城 镇 化 继 续 推 动 东 中 西 东 北 地 区 四 大 板 块 协 调 发 展, 重 点 推 进 一 带 一 路 建 设 京 津 冀 协 同 发 展 长 江 经 济 带 发 展 三 大 战 略, 在 基 础 设 施 产 业 布 局 生 态 环 保 等 方 面 实 施 一 批 重 大 工 程 制 定 实 施 促 进 西 藏 和 四 省 藏 区 新 疆 发 展 的 政 策 措 施 推 进 户 籍 制 度 改 革, 出 台 居 住 证 制 度, 加 强 城 镇 基 础 设 施 建 设, 新 型 城 镇 化 取 得 新 成 效 12

13 五 是 紧 扣 增 进 民 生 福 祉, 推 动 社 会 事 业 改 革 发 展 在 财 力 紧 张 情 况 下, 保 障 民 生 力 度 继 续 加 大 推 出 新 的 政 策, 重 点 解 决 高 校 毕 业 生 和 就 业 困 难 群 体 的 就 业 创 业 问 题 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 住 房 基 本 建 成 772 万 套, 棚 户 区 住 房 改 造 开 工 601 万 套, 农 村 危 房 改 造 432 万 户, 一 大 批 住 房 困 难 家 庭 圆 了 安 居 梦 加 快 改 善 贫 困 地 区 义 务 教 育 薄 弱 学 校 办 学 条 件, 深 化 中 小 学 教 师 职 称 制 度 改 革, 重 点 高 校 招 收 贫 困 地 区 农 村 学 生 人 数 又 增 长 10.5% 全 面 推 开 县 级 公 立 医 院 综 合 改 革, 拓 展 居 民 大 病 保 险, 建 立 重 特 大 疾 病 医 疗 救 助 制 度 困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 和 重 度 残 疾 人 护 理 补 贴 制 度 提 高 低 保 优 抚 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 等 标 准, 推 行 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度 改 革 并 完 善 工 资 制 度 加 强 基 本 公 共 文 化 服 务 建 设 广 大 人 民 群 众 有 了 更 多 获 得 感 六 是 促 进 社 会 和 谐 稳 定, 推 动 依 法 行 政 和 治 理 方 式 创 新 国 务 院 提 请 全 国 人 大 常 委 会 审 议 法 律 议 案 11 件, 制 定 修 订 行 政 法 规 8 部 政 务 公 开 加 快 推 进, 推 广 电 子 政 务 和 网 上 办 事 建 立 重 大 政 策 落 实 督 查 问 责 机 制, 开 展 第 三 方 评 估 有 效 应 对 自 然 灾 害 和 突 发 事 件 加 强 安 全 生 产 监 管, 事 故 总 量 和 重 特 大 事 故 重 点 行 业 事 故 数 量 继 续 下 降 推 进 食 品 安 全 创 建 示 范 行 动 强 化 社 会 治 安 综 合 治 理, 依 法 打 击 各 类 违 法 犯 罪 活 动, 有 力 维 护 了 公 共 安 全 我 们 深 入 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育, 锲 而 不 舍 落 实 党 中 央 八 项 规 定 精 神, 坚 决 纠 正 四 风, 严 格 执 行 国 务 院 约 法 三 章 加 强 行 政 监 察 和 审 计 监 督 大 力 推 进 党 风 廉 政 建 13

14 设 和 反 腐 败 斗 争, 一 批 腐 败 分 子 受 到 惩 处 过 去 一 年, 我 们 隆 重 纪 念 中 国 人 民 抗 日 战 争 暨 世 界 反 法 西 斯 战 争 胜 利 70 周 年, 集 中 宣 示 了 我 国 作 为 世 界 反 法 西 斯 战 争 东 方 主 战 场 的 历 史 地 位 和 重 大 贡 献, 彰 显 了 中 国 人 民 同 各 国 人 民 共 护 和 平 共 守 正 义 的 坚 定 信 念! 一 年 来, 全 方 位 外 交 成 果 丰 硕 习 近 平 主 席 等 国 家 领 导 人 出 访 多 国, 出 席 联 合 国 系 列 峰 会 二 十 国 集 团 领 导 人 峰 会 亚 太 经 合 组 织 领 导 人 非 正 式 会 议 气 候 变 化 大 会 东 亚 合 作 领 导 人 系 列 会 议 世 界 经 济 论 坛 等 重 大 活 动 成 功 举 行 中 非 合 作 论 坛 峰 会 中 欧 领 导 人 会 晤, 启 动 中 拉 论 坛 同 主 要 大 国 关 系 取 得 新 进 展, 同 周 边 国 家 务 实 合 作 深 入 推 进, 同 发 展 中 国 家 友 好 合 作 不 断 拓 展, 同 联 合 国 等 国 际 组 织 和 国 际 机 制 的 关 系 全 面 加 强, 经 济 外 交 人 文 交 流 卓 有 成 效 中 国 作 为 负 责 任 大 国, 在 国 际 和 地 区 事 务 中 发 挥 了 重 要 的 建 设 性 作 用 二 十 三 五 时 期 主 要 目 标 任 务 和 重 大 举 措 李 克 强 说, 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 提 出, 十 三 五 时 期 是 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 必 须 认 真 贯 彻 党 中 央 战 略 决 策 和 部 署, 准 确 把 握 国 内 外 发 展 环 境 和 条 件 的 深 刻 变 化, 积 极 适 应 把 握 引 领 经 济 发 展 新 常 态, 全 面 推 进 创 新 发 展 协 调 发 展 绿 色 发 展 开 放 发 展 共 享 发 展, 确 保 全 面 建 成 小 康 社 会 规 划 纲 要 草 案 提 出, 十 三 五 规 划 的 指 导 思 想 是, 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 14

15 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 坚 持 全 面 建 成 小 康 社 会 全 面 深 化 改 革 全 面 依 法 治 国 全 面 从 严 治 党 的 战 略 布 局, 坚 持 发 展 是 第 一 要 务, 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 以 提 高 发 展 质 量 和 效 益 为 中 心, 以 供 给 侧 结 构 性 改 革 为 主 线, 扩 大 有 效 供 给, 满 足 有 效 需 求, 加 快 形 成 引 领 经 济 发 展 新 常 态 的 体 制 机 制 和 发 展 方 式, 保 持 战 略 定 力, 坚 持 稳 中 求 进, 统 筹 推 进 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设 和 党 的 建 设, 确 保 如 期 全 面 建 成 小 康 社 会, 为 实 现 第 二 个 百 年 奋 斗 目 标 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 奠 定 更 加 坚 实 的 基 础 必 须 遵 循 以 下 原 则 : 坚 持 人 民 主 体 地 位 坚 持 科 学 发 展 坚 持 深 化 改 革 坚 持 依 法 治 国 坚 持 统 筹 国 内 国 际 两 个 大 局 坚 持 党 的 领 导 规 划 纲 要 草 案 提 出, 按 照 全 面 建 成 小 康 社 会 新 的 目 标 要 求, 今 后 五 年 经 济 社 会 发 展 的 主 要 目 标 是 : 经 济 保 持 中 高 速 增 长 在 提 高 发 展 平 衡 性 包 容 性 15

16 可 持 续 性 基 础 上, 到 2020 年 国 内 生 产 总 值 和 城 乡 居 民 人 均 收 入 比 2010 年 翻 一 番, 主 要 经 济 指 标 平 衡 协 调, 发 展 质 量 和 效 益 明 显 提 高 创 新 驱 动 发 展 成 效 显 著 创 新 驱 动 发 展 战 略 深 入 实 施, 创 业 创 新 蓬 勃 发 展, 全 要 素 生 产 率 明 显 提 高 发 展 协 调 性 明 显 增 强 消 费 对 经 济 增 长 贡 献 继 续 加 大, 投 资 效 率 和 企 业 效 率 明 显 上 升 城 镇 化 质 量 明 显 改 善, 户 籍 人 口 城 镇 化 率 加 快 提 高 区 域 协 调 发 展 新 格 局 基 本 形 成, 发 展 空 间 布 局 得 到 优 化 对 外 开 放 深 度 广 度 不 断 提 高, 全 球 配 置 资 源 能 力 进 一 步 增 强, 进 出 口 结 构 不 断 优 化, 国 际 收 支 基 本 平 衡 人 民 生 活 水 平 和 质 量 普 遍 提 高 就 业 教 育 文 化 体 育 社 保 医 疗 住 房 等 公 共 服 务 体 系 更 加 健 全, 基 本 公 共 服 务 均 等 化 水 平 稳 步 提 高 国 民 素 质 和 社 会 文 明 程 度 显 著 提 高 生 态 环 境 质 量 总 体 改 善 生 产 方 式 和 生 活 方 式 绿 色 低 碳 水 平 上 升 各 方 面 制 度 更 加 成 熟 更 加 定 型 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 取 得 重 大 进 展, 各 领 域 基 础 性 制 度 体 系 基 本 形 成 规 划 纲 要 草 案 提 出, 实 现 发 展 目 标, 破 解 发 展 难 题, 厚 植 发 展 优 势, 必 须 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 新 发 展 理 念 在 适 度 扩 大 总 需 求 的 同 时, 着 力 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 用 改 革 的 办 法 推 进 结 构 调 整, 加 大 16

17 重 点 领 域 关 键 环 节 市 场 化 改 革 力 度, 调 整 各 类 扭 曲 的 政 策 和 制 度 安 排, 完 善 公 平 竞 争 优 胜 劣 汰 的 市 场 环 境 和 机 制, 最 大 限 度 激 发 微 观 活 力 ; 以 提 高 供 给 体 系 的 质 量 和 效 率 为 目 标, 实 施 宏 观 政 策 要 稳 产 业 政 策 要 准 微 观 政 策 要 活 改 革 政 策 要 实 社 会 政 策 要 托 底 的 政 策 支 柱, 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板, 加 快 培 育 新 的 发 展 动 能, 改 造 提 升 传 统 比 较 优 势, 夯 实 实 体 经 济 根 基, 推 动 社 会 生 产 力 水 平 整 体 改 善 三 2016 年 重 点 工 作 李 克 强 说, 今 年 是 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 的 开 局 之 年, 也 是 推 进 结 构 性 改 革 的 攻 坚 之 年 做 好 政 府 工 作, 必 须 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 按 照 五 位 一 体 总 体 布 局 和 四 个 全 面 战 略 布 局, 坚 持 改 革 开 放, 坚 持 以 新 发 展 理 念 引 领 发 展, 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调, 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 实 行 宏 观 政 策 要 稳 产 业 政 策 要 准 微 观 政 策 要 活 改 革 政 策 要 实 社 会 政 策 要 托 底 的 总 体 思 路, 把 握 好 稳 增 长 与 调 结 构 的 平 衡, 保 持 经 济 运 行 在 合 理 区 间, 着 力 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革, 加 快 培 育 新 的 发 展 动 能, 改 造 提 升 传 统 比 较 优 势, 抓 好 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板, 加 强 民 生 保 障, 切 实 防 控 风 险, 努 力 实 现 十 三 五 时 期 经 济 社 会 发 展 良 好 开 局 17

18 今 年 发 展 的 主 要 预 期 目 标 是 : 国 内 生 产 总 值 增 长 6.5% -7%, 居 民 消 费 价 格 涨 幅 3% 左 右, 城 镇 新 增 就 业 1000 万 人 以 上, 城 镇 登 记 失 业 率 4.5% 以 内, 进 出 口 回 稳 向 好, 国 际 收 支 基 本 平 衡, 居 民 收 入 增 长 和 经 济 增 长 基 本 同 步 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 下 降 3.4% 以 上, 主 要 污 染 物 排 放 继 续 减 少 经 济 增 长 预 期 目 标 6.5%-7%, 考 虑 了 与 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 相 衔 接, 考 虑 了 推 进 结 构 性 改 革 的 需 要, 也 有 利 于 稳 定 和 引 导 市 场 预 期 稳 增 长 主 要 是 为 了 保 就 业 惠 民 生, 有 6.5%-7% 的 增 速 就 能 够 实 现 比 较 充 分 的 就 业 今 年 要 重 点 做 好 八 个 方 面 工 作 ( 一 ) 稳 定 和 完 善 宏 观 经 济 政 策, 保 持 经 济 运 行 在 合 理 区 间 我 们 宏 观 调 控 还 有 创 新 手 段 和 政 策 储 备, 既 要 立 足 当 前 有 针 对 性 地 出 招, 顶 住 经 济 下 行 压 力, 又 要 着 眼 长 远 留 有 后 手 谋 势 蓄 势 继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 稳 健 的 货 币 政 策, 创 新 宏 观 调 控 方 式, 加 强 区 间 调 控 定 向 调 控 相 机 调 控, 统 筹 运 用 财 政 货 币 政 策 和 产 业 投 资 价 格 等 政 策 工 具, 采 取 结 构 性 改 革 尤 其 是 供 给 侧 结 构 性 改 革 举 措, 为 经 济 发 展 营 造 良 好 环 境 积 极 的 财 政 政 策 要 加 大 力 度 今 年 拟 安 排 财 政 赤 字 2.18 万 亿 元, 比 去 年 增 加 5600 亿 元, 赤 字 率 提 高 到 3% 其 中, 中 央 财 政 赤 字 1.4 万 亿 元, 地 方 财 政 赤 字 7800 亿 元 安 排 地 方 专 项 债 券 4000 亿 元, 继 续 发 行 地 方 政 府 置 换 债 券 我 国 财 政 赤 字 率 和 政 府 负 债 率 在 世 界 主 要 经 济 体 中 相 对 较 低, 这 样 的 安 排 是 必 要 的 可 行 的, 也 是 安 全 的 18

19 ( 二 ) 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革, 增 强 持 续 增 长 动 力 围 绕 解 决 重 点 领 域 的 突 出 矛 盾 和 问 题, 加 快 破 除 体 制 机 制 障 碍, 以 供 给 侧 结 构 性 改 革 提 高 供 给 体 系 的 质 量 和 效 率, 进 一 步 激 发 市 场 活 力 和 社 会 创 造 力 推 动 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 改 革 向 纵 深 发 展 以 敬 民 之 心, 行 简 政 之 道, 切 实 转 变 政 府 职 能 提 高 效 能 继 续 大 力 削 减 行 政 审 批 事 项, 注 重 解 决 放 权 不 同 步 不 协 调 不 到 位 问 题, 对 下 放 的 审 批 事 项, 要 让 地 方 能 接 得 住 管 得 好 深 化 商 事 制 度 改 革, 开 展 证 照 分 离 试 点 全 面 公 布 地 方 政 府 权 力 和 责 任 清 单, 在 部 分 地 区 试 行 市 场 准 入 负 面 清 单 制 度 对 行 政 事 业 性 收 费 政 府 定 价 或 指 导 价 经 营 服 务 性 收 费 政 府 性 基 金 国 家 职 业 资 格, 实 行 目 录 清 单 管 理 深 化 价 格 改 革, 加 强 价 格 监 管 修 改 和 废 止 有 碍 发 展 的 行 政 法 规 和 规 范 性 文 件 创 新 事 中 事 后 监 管 方 式, 全 面 推 行 双 随 机 一 公 开 监 管, 随 机 抽 取 检 查 对 象, 随 机 选 派 执 法 检 查 人 员, 及 时 公 布 查 处 结 果 推 进 综 合 行 政 执 法 改 革, 实 施 企 业 信 用 信 息 统 一 归 集 依 法 公 示 联 合 惩 戒 社 会 监 督 大 力 推 行 互 联 网 + 政 务 服 务, 实 现 部 门 间 数 据 共 享, 让 居 民 和 企 业 少 跑 腿 好 办 事 不 添 堵 简 除 烦 苛, 禁 察 非 法, 使 人 民 群 众 有 更 平 等 的 机 会 和 更 大 的 创 造 空 间 ( 三 ) 深 挖 国 内 需 求 潜 力, 开 拓 发 展 更 大 空 间 适 度 扩 大 需 求 总 量, 积 极 调 整 改 革 需 求 结 构, 促 进 供 给 需 求 有 效 对 接 投 资 消 费 有 机 结 合 城 乡 区 域 协 调 发 展, 形 成 对 经 济 发 展 稳 定 而 持 久 的 内 需 支 撑 19

20 增 强 消 费 拉 动 经 济 增 长 的 基 础 作 用 适 应 消 费 升 级 趋 势, 破 除 政 策 障 碍, 优 化 消 费 环 境, 维 护 消 费 者 权 益 支 持 发 展 养 老 健 康 家 政 教 育 培 训 文 化 体 育 等 服 务 消 费 壮 大 网 络 信 息 智 能 家 居 个 性 时 尚 等 新 兴 消 费 鼓 励 线 上 线 下 互 动, 推 动 实 体 商 业 创 新 转 型 完 善 物 流 配 送 网 络, 促 进 快 递 业 健 康 发 展 活 跃 二 手 车 市 场, 加 快 建 设 城 市 停 车 场 和 新 能 源 汽 车 充 电 设 施 在 全 国 开 展 消 费 金 融 公 司 试 点, 鼓 励 金 融 机 构 创 新 消 费 信 贷 产 品 降 低 部 分 消 费 品 进 口 关 税, 增 设 免 税 店 落 实 带 薪 休 假 制 度, 加 强 旅 游 交 通 景 区 景 点 自 驾 车 营 地 等 设 施 建 设, 规 范 旅 游 市 场 秩 序, 迎 接 正 在 兴 起 的 大 众 旅 游 时 代 发 挥 有 效 投 资 对 稳 增 长 调 结 构 的 关 键 作 用 我 国 基 础 设 施 和 民 生 领 域 有 许 多 短 板, 产 业 亟 需 改 造 升 级, 有 效 投 资 仍 有 很 大 空 间 今 年 要 启 动 一 批 十 三 五 规 划 重 大 项 目 完 成 铁 路 投 资 8000 亿 元 以 上 公 路 投 资 1.65 万 亿 元, 再 开 工 20 项 重 大 水 利 工 程, 建 设 水 电 核 电 特 高 压 输 电 智 能 电 网 油 气 管 网 城 市 轨 道 交 通 等 重 大 项 目 中 央 预 算 内 投 资 增 加 到 5000 亿 元 深 化 投 融 资 体 制 改 革, 继 续 以 市 场 化 方 式 筹 集 专 项 建 设 基 金, 推 动 地 方 融 资 平 台 转 型 改 制 进 行 市 场 化 融 资, 探 索 基 础 设 施 等 资 产 证 券 化, 扩 大 债 券 融 资 规 模 完 善 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式, 用 好 1800 亿 元 引 导 基 金, 依 法 严 格 履 行 合 同, 充 分 激 发 社 会 资 本 参 与 热 情 ( 四 ) 加 快 发 展 现 代 农 业, 促 进 农 民 持 续 增 收 继 续 毫 不 放 松 抓 好 三 农 工 作, 完 善 强 农 惠 农 富 农 政 策, 深 化 农 20

21 村 改 革, 拓 展 农 民 就 业 增 收 渠 道, 着 力 提 高 农 业 质 量 效 益 和 竞 争 力 加 快 农 业 结 构 调 整 粮 食 连 续 增 产, 为 稳 定 物 价 改 善 民 生 提 供 了 有 力 保 障, 但 也 面 临 库 存 大 幅 增 加 市 场 价 格 下 跌 等 问 题 要 引 导 农 民 适 应 市 场 需 求 调 整 种 养 结 构, 适 当 调 减 玉 米 种 植 面 积 按 照 市 场 定 价 价 补 分 离 原 则, 积 极 稳 妥 推 进 玉 米 收 储 制 度 改 革, 保 障 农 民 合 理 收 益 要 多 措 并 举 消 化 粮 食 库 存, 大 力 支 持 农 产 品 精 深 加 工, 延 伸 农 业 产 业 链 条 ; 制 定 新 一 轮 退 耕 还 林 还 草 方 案, 今 年 退 耕 还 林 还 草 1500 万 亩, 这 件 事 一 举 多 得, 务 必 抓 好 积 极 发 展 多 种 形 式 农 业 适 度 规 模 经 营, 完 善 对 家 庭 农 场 专 业 大 户 农 民 合 作 社 等 新 型 经 营 主 体 的 扶 持 政 策, 鼓 励 农 户 依 法 自 愿 有 偿 流 转 承 包 地, 开 展 土 地 股 份 合 作 联 合 或 土 地 托 管 深 化 农 村 集 体 产 权 农 垦 集 体 林 权 国 有 林 场 农 田 水 利 供 销 社 等 改 革 强 化 农 业 基 础 支 撑 全 面 完 成 永 久 基 本 农 田 划 定 并 实 行 特 殊 保 护, 加 强 高 标 准 农 田 建 设, 增 加 深 松 土 地 1.5 亿 亩, 新 增 高 效 节 水 灌 溉 面 积 2000 万 亩 探 索 耕 地 轮 作 休 耕 制 度 试 点 加 强 农 业 科 技 创 新 与 推 广, 深 入 开 展 粮 食 绿 色 高 产 高 效 创 建, 实 施 化 肥 农 药 零 增 长 行 动 保 障 财 政 对 农 业 投 入, 建 立 全 国 农 业 信 贷 担 保 体 系, 完 善 农 业 保 险 制 度, 引 导 带 动 更 多 资 金 投 向 现 代 农 业 建 设 ( 五 ) 推 进 新 一 轮 高 水 平 对 外 开 放, 着 力 实 现 合 作 共 赢 面 对 国 际 经 济 合 作 和 竞 争 格 局 的 深 刻 变 化, 顺 应 国 内 经 济 提 21

22 质 增 效 升 级 的 迫 切 需 要, 要 坚 定 不 移 扩 大 对 外 开 放, 在 开 放 中 增 强 发 展 新 动 能 增 添 改 革 新 动 力 增 创 竞 争 新 优 势 扎 实 推 进 一 带 一 路 建 设 统 筹 国 内 区 域 开 发 开 放 与 国 际 经 济 合 作, 共 同 打 造 陆 上 经 济 走 廊 和 海 上 合 作 支 点, 推 动 互 联 互 通 经 贸 合 作 人 文 交 流 构 建 沿 线 大 通 关 合 作 机 制, 建 设 国 际 物 流 大 通 道 推 进 边 境 经 济 合 作 区 跨 境 经 济 合 作 区 境 外 经 贸 合 作 区 建 设 坚 持 共 商 共 建 共 享, 使 一 带 一 路 成 为 和 平 友 谊 纽 带 共 同 繁 荣 之 路 扩 大 国 际 产 能 合 作 坚 持 企 业 为 主 政 府 推 动 市 场 化 运 作, 实 施 一 批 重 大 示 范 项 目 落 实 和 完 善 财 税 金 融 支 持 政 策, 设 立 人 民 币 海 外 合 作 基 金, 用 好 双 边 产 能 合 作 基 金 推 动 装 备 技 术 标 准 服 务 走 出 去, 打 造 中 国 制 造 金 字 品 牌 促 进 外 贸 创 新 发 展 面 对 外 需 持 续 低 迷 的 严 峻 形 势, 要 多 措 并 举, 遏 制 进 出 口 下 滑 势 头 一 要 加 快 落 实 和 完 善 政 策 优 化 出 口 退 税 率 结 构, 确 保 及 时 足 额 退 税, 严 厉 打 击 骗 取 退 税 增 加 短 期 出 口 信 用 保 险 规 模, 实 现 成 套 设 备 出 口 融 资 保 险 应 保 尽 保 二 要 鼓 励 商 业 模 式 创 新 扩 大 跨 境 电 子 商 务 试 点, 支 持 企 业 建 设 一 批 出 口 产 品 海 外 仓, 促 进 外 贸 综 合 服 务 企 业 发 展 三 要 优 化 贸 易 结 构 开 展 服 务 贸 易 创 新 发 展 试 点, 增 加 服 务 外 包 示 范 城 市, 加 快 发 展 文 化 对 外 贸 易 进 一 步 整 合 优 化 海 关 特 殊 监 管 区 域, 促 进 加 工 贸 易 向 中 西 部 地 区 转 移 向 产 业 链 中 高 端 延 伸 四 要 推 进 贸 易 便 利 化 全 面 推 广 国 际 贸 易 单 一 窗 口 降 低 出 口 商 品 查 验 率 五 要 实 施 更 加 积 极 的 进 口 政 策 扩 大 先 进 技 术 设 备 关 键 零 部 件 及 22

23 紧 缺 能 源 原 材 料 进 口 ( 六 ) 加 大 环 境 治 理 力 度, 推 动 绿 色 发 展 取 得 新 突 破 治 理 污 染 保 护 环 境, 事 关 人 民 群 众 健 康 和 可 持 续 发 展, 必 须 强 力 推 进, 下 决 心 走 出 一 条 经 济 发 展 与 环 境 改 善 双 赢 之 路 重 拳 治 理 大 气 雾 霾 和 水 污 染 今 年 化 学 需 氧 量 氨 氮 排 放 量 要 分 别 下 降 2%, 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 排 放 量 分 别 下 降 3%, 重 点 地 区 细 颗 粒 物 (PM2.5) 浓 度 继 续 下 降 着 力 抓 好 减 少 燃 煤 排 放 和 机 动 车 排 放 加 强 煤 炭 清 洁 高 效 利 用, 减 少 散 煤 使 用, 推 进 以 电 代 煤 以 气 代 煤 全 面 实 施 燃 煤 电 厂 超 低 排 放 和 节 能 改 造 加 快 淘 汰 不 符 合 强 制 性 标 准 的 燃 煤 锅 炉 增 加 天 然 气 供 应, 完 善 风 能 太 阳 能 生 物 质 能 等 发 展 扶 持 政 策, 提 高 清 洁 能 源 比 重 鼓 励 秸 秆 资 源 化 利 用, 减 少 直 接 焚 烧 全 面 推 广 车 用 燃 油 国 五 标 准, 淘 汰 黄 标 车 和 老 旧 车 380 万 辆 在 重 点 区 域 实 行 大 气 污 染 联 防 联 控 全 面 推 进 城 镇 污 水 处 理 设 施 建 设 与 改 造, 加 强 农 业 面 源 污 染 和 流 域 水 环 境 综 合 治 理 加 大 工 业 污 染 源 治 理 力 度, 对 排 污 企 业 全 面 实 行 在 线 监 测 强 化 环 境 保 护 督 察 新 修 订 的 环 境 保 护 法 必 须 严 格 执 行, 对 超 排 偷 排 者 必 须 严 厉 打 击, 对 姑 息 纵 容 者 必 须 严 肃 追 究 ( 七 ) 切 实 保 障 改 善 民 生, 加 强 社 会 建 设 为 政 之 道, 民 生 为 本 我 们 要 念 之 再 三 铭 之 肺 腑, 多 谋 民 生 之 利, 多 解 民 生 之 忧 财 政 收 入 增 长 虽 放 缓, 但 该 给 群 众 办 的 实 事 一 件 也 不 能 少 23

24 发 展 更 高 质 量 更 加 公 平 的 教 育 教 育 承 载 着 国 家 的 未 来 人 民 的 期 盼 公 共 教 育 投 入 要 加 大 向 中 西 部 和 边 远 贫 困 地 区 倾 斜 力 度 统 一 城 乡 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制, 改 善 薄 弱 学 校 和 寄 宿 制 学 校 办 学 条 件 鼓 励 普 惠 性 幼 儿 园 发 展 办 好 特 殊 教 育 大 力 发 展 现 代 职 业 教 育, 分 类 推 进 中 等 职 业 教 育 免 除 学 杂 费 对 贫 困 家 庭 学 生 率 先 免 除 普 通 高 中 学 杂 费 落 实 提 高 乡 村 教 师 待 遇 政 策 加 快 推 进 远 程 教 育, 扩 大 优 质 教 育 资 源 覆 盖 面 提 升 高 校 教 学 水 平 和 创 新 能 力, 推 动 具 备 条 件 的 普 通 本 科 高 校 向 应 用 型 转 变 继 续 扩 大 重 点 高 校 面 向 贫 困 地 区 农 村 招 生 规 模, 落 实 和 完 善 农 民 工 随 迁 子 女 在 当 地 就 学 和 升 学 考 试 政 策 支 持 和 规 范 民 办 教 育 发 展 协 调 推 进 医 疗 医 保 医 药 联 动 改 革 织 密 织 牢 社 会 保 障 安 全 网 继 续 提 高 退 休 人 员 基 本 养 老 金 标 准 各 地 要 切 实 负 起 责 任, 确 保 养 老 金 按 时 足 额 发 放 制 定 划 转 部 分 国 有 资 本 充 实 社 保 基 金 办 法 开 展 养 老 服 务 业 综 合 改 革 试 点, 推 进 多 种 形 式 的 医 养 结 合 落 实 临 时 救 助 特 困 人 员 救 助 供 养 等 制 度 城 乡 低 保 人 均 补 助 标 准 分 别 提 高 5% 和 8% 加 快 健 全 城 乡 社 会 救 助 体 系, 使 困 难 群 众 遇 急 有 助 遇 困 有 帮, 让 社 会 充 满 关 爱 和 温 暖 ( 八 ) 加 强 政 府 自 身 建 设, 提 高 施 政 能 力 和 服 务 水 平 重 任 千 钧 惟 担 当 面 对 异 常 艰 巨 复 杂 的 改 革 发 展 任 务, 各 级 政 府 要 深 入 贯 彻 落 实 新 发 展 理 念, 把 全 面 建 成 小 康 社 会 使 命 扛 在 肩 上, 把 万 家 忧 乐 放 在 心 头, 建 设 人 民 满 意 的 法 治 政 府 创 新 政 府 廉 洁 政 府 和 服 务 型 政 府 24

25 坚 持 依 法 履 职, 把 政 府 活 动 全 面 纳 入 法 治 轨 道 各 级 政 府 及 其 工 作 人 员 要 严 格 遵 守 宪 法 和 法 律, 自 觉 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 推 动 工 作, 法 定 职 责 必 须 为, 法 无 授 权 不 可 为 积 极 推 行 政 府 法 律 顾 问 制 度 深 入 推 进 政 务 公 开, 充 分 发 挥 传 统 媒 体 新 兴 媒 体 作 用, 利 用 好 网 络 平 台, 及 时 回 应 社 会 关 切, 使 群 众 了 解 政 府 做 什 么 怎 么 做 各 级 政 府 要 依 法 接 受 同 级 人 大 及 其 常 委 会 的 监 督, 自 觉 接 受 人 民 政 协 的 民 主 监 督, 接 受 社 会 和 舆 论 监 督, 让 权 力 在 阳 光 下 运 行 坚 持 廉 洁 履 职, 深 入 推 进 反 腐 倡 廉 认 真 落 实 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任, 严 厉 整 治 各 种 顶 风 违 纪 行 为 加 强 行 政 监 察, 推 进 审 计 全 覆 盖 以 减 权 限 权 创 新 监 管 等 举 措 减 少 寻 租 空 间, 铲 除 滋 生 腐 败 土 壤 推 动 党 风 廉 政 建 设 向 基 层 延 伸, 坚 决 纠 正 侵 害 群 众 利 益 的 不 正 之 风, 坚 定 不 移 惩 治 腐 败 ( 来 源 : 新 华 社 ) 解 读 2016 年 政 府 工 作 报 告 十 大 新 词 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 3 月 5 日 开 幕, 国 务 院 总 理 李 克 强 向 大 会 作 政 府 工 作 报 告 细 读 报 告 全 文 发 现, 互 联 网 + 政 府 服 务 僵 尸 企 业 相 机 调 控 等 词 汇, 均 是 第 一 次 在 政 府 工 作 报 告 中 出 现 这 些 新 词 有 何 深 意? 将 如 何 影 响 中 国 2016? 记 者 第 一 时 间 采 访 了 有 关 专 家 进 行 解 读 1 互 联 网 + 政 府 服 务 原 文 大 力 推 行 互 联 网 + 政 务 服 务, 实 现 部 门 间 数 据 共 享, 25

26 让 居 民 和 企 业 少 跑 腿 好 办 事 不 添 堵 简 除 烦 苛, 禁 察 非 法, 使 人 民 群 众 有 更 平 等 的 机 会 和 更 大 的 创 造 空 间 解 读 国 家 行 政 学 院 决 策 咨 询 部 研 究 员 王 小 广 : 互 联 网 + 首 次 加 到 了 政 府 服 务 上, 说 明 我 国 政 府 职 能 正 向 着 服 务 型 转 变 互 联 网 + 进 政 府, 主 要 体 现 在 两 个 方 面 : 一 是 信 息 采 集 信 息 监 控 等 技 术 手 段 上 的 创 新 创 意, 信 息 通 过 互 联 网 被 采 集 输 送, 大 大 舒 缓 信 息 传 递 的 资 金 人 力 时 间 成 本 二 是 互 联 网 + 政 府 服 务 概 念, 体 现 了 简 政 放 权 中 放 管 结 合 的 理 念, 让 政 府 的 服 务 功 能 得 到 提 高 2 僵 尸 企 业 原 文 采 取 兼 并 重 组 债 务 重 组 或 破 产 清 算 等 措 施, 积 极 稳 妥 处 置 僵 尸 企 业 完 善 财 政 金 融 等 支 持 政 策, 中 央 财 政 安 排 1000 亿 元 专 项 奖 补 资 金, 重 点 用 于 职 工 分 流 安 置 解 读 对 外 经 济 贸 易 大 学 金 融 学 院 教 授 丁 建 臣 : 僵 尸 企 业 是 指 在 财 政 上 严 重 支 不 抵 债, 但 还 没 有 启 动 破 产 清 算 程 序 的 企 业, 他 们 多 存 在 于 煤 炭 钢 铁 等 产 能 过 剩 的 行 业 僵 尸 企 业 已 经 成 为 国 家 和 社 会 的 负 担, 属 于 国 家 经 济 细 胞 中 癌 变 的 一 部 分, 哪 怕 有 阵 痛, 也 必 须 摘 除 僵 尸 企 业 的 处 理 是 一 个 非 常 复 杂 的 系 统, 一 方 面 要 考 虑 国 有 资 产 的 流 失 和 安 置, 另 一 方 面, 也 要 考 虑 职 工 就 业 资 产 重 组 等 问 题 僵 尸 企 业 的 处 理, 需 要 多 管 齐 下, 采 取 政 策 结 合 财 政 金 融 银 26

27 行 贷 款 等 多 种 手 段 3 相 机 调 控 原 文 为 应 对 持 续 加 大 的 经 济 下 行 压 力, 我 们 在 区 间 调 控 基 础 上, 实 施 定 向 调 控 和 相 机 调 控 解 读 对 外 经 济 贸 易 大 学 金 融 学 院 教 授 丁 建 臣 : 相 机 调 控 强 调 政 府 要 根 据 市 场 情 况 和 各 项 调 节 措 施 的 特 点, 灵 活 机 动 地 决 定 和 选 择 当 前 究 竟 应 采 取 哪 一 种 或 哪 几 种 政 策 措 施 从 机 制 上 来 看, 是 要 求 政 府 围 绕 发 钞 权 发 债 权 课 税 权 等 经 济 权 力, 对 经 济 进 行 预 调 微 调 调 控 近 年 来, 我 国 政 府 出 台 了 不 少 经 济 调 控 手 段, 但 由 于 有 时 滞 性, 市 场 经 济 主 体 的 反 应 往 往 有 一 个 反 应 周 期, 一 些 调 控 成 果 并 不 凸 显 这 就 造 成 了 政 府 下 一 步 的 改 革 将 会 追 求 灵 活 性 针 对 性 效 果 性, 在 细 节 上 下 功 夫 4 工 匠 精 神 原 文 鼓 励 企 业 开 展 个 性 化 定 制 柔 性 化 生 产, 培 育 精 益 求 精 的 工 匠 精 神, 增 品 种 提 品 质 创 品 牌 解 读 对 外 经 济 贸 易 大 学 金 融 学 院 教 授 丁 建 臣 : 工 匠 精 神 就 是 要 求 企 业 如 同 一 个 工 匠 一 样, 琢 磨 自 己 的 产 品, 精 益 求 精, 经 得 起 市 场 的 考 验 和 推 敲 工 匠 精 神 的 核 心 是 企 业 要 追 求 科 技 创 新, 技 术 进 步 如 果 说 企 业 是 国 家 的 经 济 命 脉 所 在, 那 27

28 么 一 个 以 科 技 创 新, 技 术 进 步 为 主 体 的 企 业, 就 是 民 族 振 兴 的 动 力 源 泉, 是 国 家 财 富 增 加 的 源 泉 所 在 5 深 化 商 事 制 度 改 革 原 文 继 续 大 力 削 减 行 政 审 批 事 项, 注 重 解 决 放 权 不 同 步 不 协 调 不 到 位 问 题, 对 下 放 的 审 批 事 项, 要 让 地 方 能 接 得 住 管 得 好 深 化 商 事 制 度 改 革, 开 展 证 照 分 离 试 点 解 读 财 政 部 财 政 科 学 研 究 所 副 所 长 白 景 明 : 商 事 制 度 改 革 即 工 商 行 政 管 理 制 度 改 革, 属 于 市 场 管 理 制 度 体 系 的 一 部 分 在 大 众 创 业 万 众 创 新 的 形 势 下, 通 过 简 政 来 减 轻 企 业 的 开 展 经 营 活 动 的 时 间 成 本 和 资 金 成 本, 为 企 业 的 创 新 提 供 条 件, 激 发 主 体 活 力 这 一 政 策 将 使 企 业 和 个 体 工 商 户 从 中 受 益 6 中 国 制 造 + 互 联 网 原 文 促 进 制 造 业 升 级 深 入 推 进 中 国 制 造 + 互 联 网, 建 设 若 干 国 家 级 制 造 业 创 新 平 台, 实 施 一 批 智 能 制 造 示 范 项 目, 启 动 工 业 强 绿 色 制 造 高 端 装 备 等 重 大 工 程 落 实 加 速 折 旧 政 策, 组 织 实 施 重 大 技 术 改 造 升 级 工 程 解 读 国 家 行 政 学 院 的 经 济 部 主 任 张 占 斌 : 我 们 至 少 可 以 从 两 方 面 来 理 解 中 国 制 造 + 互 联 网 : 一 是 中 国 制 造 通 过 跟 互 联 网 的 融 合, 提 高 制 造 业 生 产 经 营 的 智 能 化 水 平, 通 过 把 互 联 28

29 网 技 术 揉 到 制 造 业 环 节 里, 使 生 产 工 序 更 加 智 能 化 系 统 化 个 性 化 精 准 化 制 造 业 提 升 一 个 档 次 ; 第 二 方 面 是 利 用 互 联 网 来 服 务 于 制 造 业 的 市 场 营 销 和 市 场 拓 展, 参 与 全 球 化 竞 争 综 合 来 讲, 是 用 一 种 新 技 术 的 精 神 来 改 造 传 统 产 业, 夯 实 实 体 经 济 的 基 础 7 大 众 旅 游 时 代 原 文 落 实 带 薪 休 假 制 度, 加 强 旅 游 交 通 景 区 景 点 自 驾 车 营 地 等 设 施 建 设, 规 范 旅 游 市 场 秩 序, 迎 接 正 在 兴 起 的 大 众 旅 游 时 代 解 读 国 家 行 政 学 院 的 经 济 部 主 任 张 占 斌 : 中 国 旅 游 业 在 全 世 界 有 极 强 的 竞 争 力, 在 中 国 迈 向 经 济 强 国 的 过 程 中, 可 以 一 马 当 先 率 先 冲 到 终 点 随 着 人 民 生 活 水 平 的 提 高 消 费 指 出 结 构 的 变 化, 大 众 旅 游 的 时 代 到 来 能 创 造 消 费 和 供 给, 有 利 于 中 国 经 济 释 放 更 多 的 活 力, 在 经 济 发 展 中 让 人 民 群 众 分 享 国 家 进 步 的 成 果, 为 老 百 姓 提 供 更 多 利 用 假 期 旅 游 休 闲 的 机 会 和 空 间 ; 以 及 推 动 文 化 传 承 促 进 与 中 国 其 他 国 家 的 友 好 往 来 同 时 它 的 到 来 对 中 国 旅 游 业 的 发 展 提 出 了 更 高 的 要 求, 要 求 供 给 端 口 提 供 更 好 的 产 品 和 服 务, 要 求 和 旅 游 相 关 的 行 业 提 高 服 务 质 量 供 给 水 平 以 适 应 大 众 的 需 求 8 人 地 钱 挂 钩 政 策 原 文 加 快 农 业 转 移 人 口 市 民 化 深 化 户 籍 制 度 改 革, 放 宽 城 29

30 镇 落 户 条 件, 建 立 健 全 人 地 钱 挂 钩 政 策 解 读 国 家 行 政 学 院 的 经 济 部 主 任 张 占 斌 : 中 央 提 出 走 新 型 城 镇 化 道 路, 要 求 到 2020 年 把 一 亿 农 民 工 和 其 他 常 住 人 口 变 成 市 民, 人 地 钱 挂 钩 政 策 是 走 新 型 城 镇 化 道 路 的 具 体 政 策 体 现, 把 用 地 指 标 财 政 拨 款 指 标 和 农 民 工 市 民 化 的 成 果 挂 钩, 以 新 的 考 核 机 制 树 立 指 挥 棒, 激 励 和 引 导 地 方 政 府 走 正 确 的 城 镇 化 道 路 这 一 政 策 有 利 于 引 导 地 方 政 府 更 好 地 理 解 中 央 构 建 新 型 城 镇 化 的 战 略 意 图 和 思 想, 加 快 实 现 户 籍 城 镇 化 尤 其 是 农 民 工 和 其 他 常 住 人 口 在 城 镇 落 户 的 进 程, 扩 大 劳 动 力 供 给 和 市 场 需 求, 稳 定 房 地 产 市 场, 为 扩 大 城 市 的 基 础 设 施 建 设 创 造 先 决 条 件 财 政 部 财 政 科 学 研 究 所 副 所 长 白 景 明 : 随 着 农 村 人 口 向 城 市 流 动, 城 市 中 的 外 来 人 口 和 原 来 的 户 籍 人 口 在 享 受 基 本 公 共 服 务 方 面 会 遭 遇 政 策 差 异 人 地 钱 挂 钩 有 助 于 在 各 种 保 障 权 益 上 向 实 现 同 等 待 遇 的 方 向 努 力 其 次, 人 地 钱 挂 钩 有 效 地 促 进 社 会 主 义 市 场 经 济 统 一 市 场 的 建 立, 有 助 于 通 过 基 本 公 共 服 务 的 均 等 化 使 公 民 的 基 本 权 益 得 到 保 障 9 拓 展 蓝 色 经 济 空 间 原 文 制 定 国 家 海 洋 战 略, 保 护 海 洋 生 态 环 境, 拓 展 蓝 色 经 济 空 间, 建 设 海 洋 强 国 解 读 国 家 行 政 学 院 的 经 济 部 主 任 张 占 斌 : 近 年 来 中 央 提 出 30

31 陆 海 统 筹, 建 设 海 洋 强 国 的 战 略 拓 展 蓝 色 经 济 空 间, 就 是 要 开 发 海 洋 经 济 要 求 国 家 制 定 海 洋 发 展 的 相 关 战 略 规 划, 围 绕 海 洋 产 业 发 展 的 特 定 内 容 制 订 专 项 计 划, 适 当 整 合 跟 海 洋 经 济 有 关 的 部 门, 加 强 对 海 洋 经 济 的 综 合 开 发 财 政 部 财 政 科 学 研 究 所 副 所 长 白 景 明 : 我 国 海 岸 线 漫 长 海 域 面 积 广 阔, 海 洋 经 济 潜 力 巨 大 2015 年 全 国 海 洋 生 产 总 值 亿 元, 海 洋 生 产 总 值 占 国 内 生 产 总 值 的 9.6% 发 展 海 洋 经 济, 将 带 动 一 个 新 的 经 济 增 长 点 10 容 错 纠 错 机 制 原 文 健 全 激 励 机 制 和 容 错 纠 错 机 制, 给 改 革 创 新 者 撑 腰 鼓 劲, 让 广 大 干 部 愿 干 事 敢 干 事 能 干 成 事 解 读 国 家 行 政 学 院 决 策 咨 询 部 研 究 员 王 小 广 : 容 错 纠 错 机 制 就 是 给 予 改 革 者 创 新 者 鼓 励 和 保 障, 比 方 说 给 予 企 业 家 一 定 的 市 场 机 制 或 者 政 策 补 偿, 让 他 们 有 一 个 兜 底 的 保 障, 从 而 敢 于 改 革 及 创 新 今 年 的 政 府 报 告 又 将 这 种 机 制 引 申 到 行 政 层 面, 从 报 告 中 来 看, 这 主 要 是 由 于 干 部 队 伍 中 存 在 不 作 为 不 会 为 乱 作 为, 或 不 敢 作 为 的 情 况 这 就 要 求 政 府 在 行 政 层 面 要 存 有 宽 容, 建 立 容 错 机 制, 让 干 部 能 作 为 敢 作 为 ( 来 源 : 人 民 网 ) 31

32 送 : 省 政 府 常 务 副 省 长 西 咸 新 区 管 委 会 西 咸 集 团 班 子 成 员 省 委 政 研 室 省 政 府 研 究 室 发 : 各 新 城 管 委 会 班 子 成 员 及 部 门, 各 新 城 集 团 班 子 成 员 及 部 门, 西 咸 管 委 会 各 部 门 西 咸 集 团 各 部 门 32

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