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1 新 疆 伊 宁 市 城 市 交 通 改 善 项 目 社 会 评 价 报 告 伊 宁 市 人 民 政 府 伊 宁 市 世 行 贷 款 项 目 管 理 办 公 室 2011 年 12 月 1

2 目 录 1. 简 介 对 项 目 的 简 单 描 述 社 会 评 价 在 项 目 中 的 作 用 主 要 结 论 及 建 议 社 会 评 估 分 析 项 目 区 经 济 社 会 发 展 概 况 识 别 主 要 的 受 项 目 影 响 人 社 区 居 民 的 生 产 生 活 方 式 社 区 居 民 的 出 行 方 式 及 其 对 目 前 市 内 交 通 状 况 的 看 法 受 影 响 人 对 项 目 的 认 识 和 建 议 可 能 受 到 征 地 拆 迁 影 响 的 居 民 对 项 目 征 迁 的 态 度 和 建 议 项 目 区 内 物 质 文 化 资 源 的 分 布 及 项 目 可 能 造 成 的 影 响 主 要 结 论 和 建 议 主 要 结 论 受 项 目 影 响 人 的 潜 在 利 益 受 项 目 影 响 人 的 潜 在 负 面 影 响 减 缓 负 面 影 响 的 措 施 关 于 项 目 方 案 的 建 议 关 于 少 数 民 族 的 建 议

3 1. 简 介 1.1 对 项 目 的 简 单 描 述 伊 宁 市 位 于 中 国 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 西 北 部, 是 伊 犁 哈 萨 克 自 治 州 的 首 府 目 前 伊 宁 市 有 城 市 主 干 道 35 条, 长 331 千 米 ; 穿 过 市 区 的 国 道 省 道 有 G218 线 (13.5 千 米 ) S220 线 (5.3 千 米 ) S313 线 (5.5 千 米 ), 基 本 构 成 中 心 城 区 向 外 辐 射 的 城 市 道 路 网, 人 均 拥 有 道 路 面 积 16.2 平 方 米 近 年 来, 伊 宁 市 经 济 社 会 快 速 发 展, 进 出 口 贸 易 和 人 员 往 来 都 有 较 大 幅 度 增 长, 但 交 通 基 础 设 施 条 件 依 然 较 为 薄 弱 主 要 表 现 为 老 城 区 人 口 密 度 大, 现 状 道 路 使 用 年 限 较 长, 道 路 老 化 破 损 严 重 ; 东 城 区 开 发 区 分 别 规 划 为 文 化 教 育 基 地 和 工 业 区, 现 有 道 路 部 分 路 面 狭 窄 破 损 甚 至 无 路 可 通 ; 与 道 路 相 配 套 的 供 水 排 水 供 热 照 明 绿 化 等 附 属 设 施 不 完 善, 市 民 的 居 住 环 境 状 况 较 差 ; 交 通 标 志 和 公 交 站 台 等 道 路 设 施 不 足, 人 车 混 行, 造 成 交 通 混 乱 拥 挤 现 象, 存 在 交 通 安 全 隐 患 因 此, 伊 宁 市 城 市 交 通 改 善 项 目 将 通 过 综 合 持 续 地 提 供 和 改 进 城 市 交 通 基 础 设 施 和 服 务, 健 全 和 完 善 伊 宁 市 道 路 网 结 构, 并 与 现 有 的 城 市 道 路 交 通 系 统 相 衔 接, 为 城 市 发 展 创 造 方 便 快 捷 的 道 路 交 通 体 系 伊 宁 城 市 交 通 改 善 项 目 的 主 要 建 设 内 容, 包 括 老 城 区 东 城 区 和 开 发 区 范 围 内 的 道 路 公 共 交 通 运 输 工 程 交 通 管 理 和 道 路 安 全 工 程 以 及 机 构 加 强 及 人 员 培 训 项 目 建 设 成 后 将 打 通 伊 宁 市 城 区 与 国 道 218 线 省 道 220 线 省 道 313 线 以 及 火 车 站 的 连 接, 促 进 霍 尔 果 斯 口 岸 与 中 亚 区 域 经 贸 往 来 和 技 术 交 流 与 合 作 ; 将 配 套 完 善 城 区 道 路 供 水 排 水 环 卫 照 明 环 卫 和 绿 化 工 程, 促 进 伊 宁 市 城 市 经 济 繁 荣 发 展, 改 善 各 族 人 民 生 活 水 平 该 项 目 主 要 包 括 以 下 4 个 子 项 目 : (1) 市 政 道 路 建 设 及 附 属 工 程, 包 括 建 设 伊 宁 市 老 城 区 东 城 区 和 开 发 区 ( 又 称 合 作 区 ) 范 围 内 的 市 政 道 路, 以 及 附 属 工 程 公 共 交 通 运 输 工 程 交 通 管 理 和 道 路 安 全 工 程 机 构 加 强 和 人 员 培 训 本 次 建 设 25 条 道 路, 总 长 72.39km 包 括 12 条 主 干 路, 总 长 40.97km;10 条 次 干 路, 总 长 24.63km;3 条 支 路, 总 长 6.79km 其 中 : 老 城 区 建 设 道 路 6 条, 总 长 14.75km; 东 城 区 建 设 道 路 10 条, 总 长 24.98km; 开 发 区 建 设 道 路 9 条, 总 长 32.66km (2) 公 共 交 通 建 设, 包 括 公 交 站 点 公 交 保 有 场 公 交 枢 纽 站 公 交 智 能 调 度 指 挥 中 心 公 交 首 末 站 及 购 置 公 交 车 辆 等 方 面 为 提 升 公 交 运 力 及 服 务 质 量, 本 项 目 购 进 天 然 气 环 保 型 公 交 车 辆 200 辆, 在 5 年 内 逐 步 将 现 有 老 旧 车 辆 淘 汰 3

4 表 1-1 项 目 拟 建 道 路 一 览 表 序 号 道 路 名 称 道 路 性 质 道 路 道 路 修 建 长 度 (m) 宽 度 (m) 车 行 道 宽 度 (m) 非 机 动 车 道 宽 (m) 人 行 道 宽 (m) 绿 化 带 宽 (m) 道 路 所 在 区 域 1 新 华 东 路 主 干 路 西 环 路 主 干 路 滨 河 大 道 支 路 光 明 街 延 伸 段 次 干 路 老 城 区 5 十 一 号 小 区 路 支 路 飞 机 场 路 支 路 胜 利 街 延 伸 段 主 干 路 老 三 路 次 干 路 S220 线 北 段 主 干 路 老 二 路 次 干 路 老 四 路 次 干 路 老 五 路 次 干 路 东 城 区 13 老 六 路 次 干 路 东 梁 街 延 伸 段 主 干 路 老 九 路 次 干 路 老 一 路 主 干 路 新 村 路 主 干 路 武 汉 路 次 干 路 西 环 北 路 延 伸 段 主 干 路 道 北 纬 一 路 次 干 路 道 北 纬 二 路 主 干 路 开 发 区 22 道 北 纬 三 路 主 干 路 河 北 路 延 伸 段 次 干 路 广 东 路 主 干 路

5 25 新 华 西 路 延 伸 段 主 干 路 合 计 (3) 交 通 管 理 和 道 路 安 全 工 程, 包 括 道 路 交 通 标 志 标 线 交 通 信 号 灯 及 交 通 监 控 系 统 四 类 (4) 市 政 交 通 系 统 的 机 构 能 力 建 设 该 项 目 为 世 界 银 行 贷 款 项 目, 项 目 业 主 单 位 伊 宁 市 建 设 局 项 目 建 设 期 为 2012~2016 年, 分 为 两 个 阶 段, 第 一 阶 段 : 项 目 筹 备 期, 期 限 1 年 (2011 年 ~2012 年 ), 主 要 完 成 项 目 前 期 筹 备 工 作 ; 第 二 阶 段 : 项 目 实 施 期, 期 限 4 年 (2012 年 ~2016 年 ), 完 成 各 子 项 目 施 工, 2016 年 底 项 目 全 部 建 成 并 投 入 使 用 新 疆 社 会 科 学 院 社 会 学 研 究 所 受 聘 承 担 该 项 目 的 社 会 评 价 (SA) 报 告 的 编 制 工 作 1.2 社 会 评 价 在 项 目 中 的 作 用 社 会 评 价 的 目 的 项 目 的 社 会 评 价 的 目 的, 旨 在 了 解 影 响 拟 建 项 目 活 动 或 受 到 活 动 影 响 的 社 会 因 素, 帮 助 项 目 单 位 在 项 目 的 设 计 和 实 施 中, 得 到 最 直 接 受 到 项 目 活 动 可 能 影 响 的 个 人 和 群 体 的 广 泛 支 持 和 积 极 参 与 ( 特 别 是 看 法 最 容 易 被 忽 视 的 贫 困 人 群 少 数 民 族 妇 女 或 其 他 群 体 ), 来 确 定 并 尽 可 能 扩 大 项 目 的 积 极 作 用, 同 时 避 免 或 缓 解 消 极 的 社 会 影 响 同 时, 社 会 评 价 还 为 以 后 的 项 目 监 测 和 评 价 奠 定 基 础 从 项 目 目 标 看, 项 目 将 改 善 伊 宁 市 整 体 交 通 状 况, 尤 其 是 公 共 交 通 状 况, 从 而 改 善 该 市 交 通 环 境, 优 化 该 市 经 济 社 会 发 展 基 础 条 件, 在 提 高 居 民 出 行 效 率 的 同 时 也 在 增 加 居 民 发 展 机 会 提 高 生 活 质 量 方 面 起 到 有 益 的 作 用 但 同 时, 由 于 实 现 项 目 目 标 将 牵 涉 对 部 分 居 民 的 拆 迁 安 置, 在 项 目 实 施 过 程 中 会 对 城 市 交 通 和 居 民 出 行 带 来 暂 时 的 障 碍, 而 且 交 通 标 志 设 置 是 否 合 理 也 关 系 到 居 民 出 行 便 利 和 安 全 等 问 题, 加 之 伊 宁 市 少 数 民 族 人 口 占 大 多 数 (65%), 由 于 其 表 现 在 语 言 习 俗 就 业 结 构 等 方 面 的 特 点, 使 其 受 项 目 的 影 响 存 在 着 特 殊 性, 因 此 在 项 目 建 设 前, 社 会 评 价 工 作 是 极 为 重 要 的 社 会 评 价 的 具 体 目 标 包 括 : 获 得 交 通 部 门 及 居 民 有 关 增 加 交 通 管 理 参 与 性 改 善 交 通 网 络 提 高 交 通 效 率 的 意 见 ; 加 强 大 多 数 城 区 和 城 郊 居 民 特 别 是 少 数 民 族 居 住 区 和 弱 势 群 体 的 咨 询 / 参 与 能 力, 使 项 目 充 分 考 虑 他 们 的 需 求 和 意 见 ; 提 供 整 个 项 目 区 中 少 数 民 族 群 体 的 居 住 分 布 情 况, 并 指 出 少 数 民 族 居 住 区 的 人 口 统 计 数 据 社 会 经 济 构 成 以 及 文 化 特 点 ; 在 少 数 民 族 居 住 区 指 导 和 开 展 畅 所 欲 言 的 事 前 的 知 情 的 协 商, 以 保 证 项 目 活 5

6 动 的 设 计 符 合 他 们 的 需 要 并 适 应 于 当 地 文 化, 从 而 得 到 少 数 民 族 群 体 的 广 泛 支 持 ; 识 别 项 目 的 任 何 负 面 影 响, 特 别 是 由 提 议 的 道 路 改 进 和 施 工 引 起 的 非 自 愿 移 民 而 产 生 的 负 面 影 响, 以 避 免 或 减 轻 相 关 影 响 和 风 险 ; 为 项 目 监 测 和 评 价 提 供 基 线 数 据 并 提 出 监 测 指 标 社 会 评 价 方 法 进 行 社 会 评 价 是 要 帮 助 项 目 确 定 利 益 相 关 者 对 和 项 目 相 关 的 社 会 问 题 ( 如 贫 困 脆 弱 性 公 平 性 民 族 性 和 性 别 等 ) 进 行 优 先 排 序 并 建 立 起 参 与 式 的 流 程 本 项 目 的 社 会 评 价 方 法, 包 括 现 有 文 献 资 料 分 析 和 实 地 调 研, 以 对 项 目 影 响 区 进 行 实 地 评 估 为 主 调 查 在 选 定 的 社 区 进 行, 主 要 采 用 参 与 迅 速 评 估 (PRA) 技 术, 以 分 类 别 的 小 组 讨 论 ( 焦 点 讨 论 会 ) 和 半 结 构 的 访 谈 相 结 合, 辅 以 调 查 问 卷 调 查 尽 可 能 做 到 具 有 代 表 性 和 广 泛 性 在 调 查 点 和 调 查 对 象 的 选 择 上, 包 括 项 目 影 响 的 各 种 类 型, 如 不 同 影 响 下 的 不 同 群 体, 关 注 弱 势 群 体, 关 注 少 数 民 族, 关 注 受 项 目 影 响 较 大 的 征 地 拆 迁 户 调 查 点 覆 盖 了 大 部 分 的 项 目 区, 包 括 3 个 乡 镇 ( 喀 尔 墩 乡 达 达 木 图 乡 巴 彦 岱 镇 ) 2 个 街 道 办 事 处 ( 伊 犁 河 街 道 办 事 处 艾 兰 木 巴 格 街 道 办 事 处 ) 的 14 个 行 政 村 ( 社 区 ) 进 行 调 查, 同 时 对 于 受 影 响 较 大 ( 主 要 为 因 扩 建 道 路 可 能 面 临 拆 迁 ) 的 住 户 企 业 商 铺 清 真 寺 等 进 行 调 查, 对 公 交 公 司 的 调 度 人 员 乡 村 及 社 区 管 理 人 员 进 行 访 谈, 并 在 相 关 部 门 广 泛 搜 集 伊 宁 市 和 项 目 区 经 济 社 会 发 展 资 料 对 位 于 开 发 区 的 汉 宾 乡 ( 在 本 项 目 中 有 征 地 无 拆 迁 ) 仅 了 解 全 乡 基 本 情 况 及 征 地 面 临 的 问 题 和 缓 解 措 施, 未 设 调 查 点 进 行 专 门 调 查, 对 老 城 区 中 仅 涉 及 交 通 设 施 改 善 的 路 段 附 近 社 区 居 民 也 未 进 行 专 门 调 查 ( 参 见 表 1-2) 调 查 原 则, 强 调 与 少 数 民 族 居 住 区 进 行 畅 所 欲 言 的 事 前 的 知 情 的 协 商, 以 便 充 分 地 了 解 他 们 应 对 当 地 交 通 发 展 的 利 益 与 优 先 要 求 调 查 语 言, 大 多 为 少 数 民 族 调 查 人 员 使 用 本 民 族 语 言 召 开 讨 论 会 和 个 别 访 谈 需 要 说 明 的 是, 社 评 组 在 2011 年 7 月 中 下 旬 开 始 社 会 评 估 调 查 时, 采 用 的 是 当 时 的 项 目 设 计 方 案, 共 涉 及 到 33 条 99 公 里 长 的 道 路 此 后 设 计 方 案 经 过 调 整, 至 9 月 下 旬 社 评 组 见 到 的 项 目 方 案, 已 经 改 为 25 条 公 里 长 的 道 路 因 此 社 评 调 查 中 所 涉 及 的 道 路 要 超 出 修 改 后 的 项 目 方 案 6

7 图 1-1 社 会 评 价 工 作 流 程 了 解 项 目 前 期 准 备 查 阅 项 目 区 经 济 文 化 人 口 资 料 准 备 调 查 工 作 大 纲 ( 包 括 问 卷 调 查 提 纲 ) 社 会 评 价 工 作 手 册 组 织 调 查 人 员, 进 行 调 查 培 训 与 项 目 办 充 分 讨 论, 进 一 步 了 解 项 目 并 确 定 项 目 区 行 政 范 围 踏 察 项 目 线 路, 确 定 调 查 乡 镇 ( 街 办 ), 调 整 调 查 方 案 实 地 调 查 进 入 乡 镇 ( 街 办 ), 与 乡 镇 干 部 讨 论 项 目 影 响 并 确 定 调 查 村 落 ( 社 区 ) 和 入 点 时 间 进 入 村 落 ( 社 区 ), 召 开 若 干 专 题 讨 论 会 访 谈 受 影 响 人 填 写 问 卷 对 因 扩 建 道 路 可 能 发 生 征 迁 的 重 要 路 段 两 边 的 居 民 家 庭 商 铺 企 业 等 进 行 访 谈 对 公 交 公 司 以 及 相 关 政 府 部 门 工 作 人 员 进 行 访 谈 问 卷 采 用 SPSS 统 计 软 件 录 入 统 计 分 析 分 析 资 料 访 谈 及 讨 论 会 资 料 录 入 电 脑 并 进 行 分 类 PRA 图 整 理 写 作 报 告 报 告 修 改 项 目 受 影 响 人 者 参 加 的 研 讨 会, 以 确 认 验 证 和 沟 通 社 会 评 价 报 告 7

8 表 1-2 项 目 区 与 行 政 区 划 对 照 表 东 城 区 开 发 区 老 城 区 项 目 区 内 行 政 区 划 行 政 区 划 内 项 目 新 建 和 改 建 道 路 备 注 哈 尔 墩 乡 克 伯 克 于 孜 乡 巴 依 库 勒 村 英 阿 亚 提 村 东 梁 村 花 果 山 村 吉 尔 格 朗 村 老 三 路 老 四 路 老 五 路 胜 利 街 延 伸 段 S220 线 北 段 老 一 路 老 二 路 老 六 路 S220 线 北 段 老 一 路 老 二 路 东 梁 街 延 伸 段 老 一 路 老 二 路 老 九 路 老 九 路 新 华 东 路 全 乡 共 5 个 行 政 村, 全 为 项 目 区, 全 部 进 行 调 查 团 结 村 老 一 路 老 四 路 S220 线 全 乡 共 3 个 行 政 村, 克 伯 克 于 孜 村 老 一 路 老 五 路 2 村 为 项 目 区 西 环 北 路 延 伸 段 道 北 纬 一 路 道 北 纬 共 5 个 行 政 村, 项 目 达 达 木 图 乡 乌 拉 斯 台 村 二 路 道 北 纬 三 路 ( 新 村 北 路 ) 涉 及 1 个 村, 调 查 巴 彦 岱 村 新 村 路 武 汉 路 共 7 个 行 政 村, 项 目 巴 彦 岱 镇 涉 及 2 个 村, 全 都 调 巴 彦 岱 新 村 新 村 路 新 华 西 路 延 伸 段 查 汉 宾 乡 伊 犁 河 路 街 道 办 事 处 汉 宾 村 墩 买 里 村 发 展 乡 村 巴 什 科 瑞 克 村 伊 宁 边 境 经 济 合 作 区 第 三 社 区 ( 二 毛 家 属 区 ) 纳 格 尔 其 社 区 ( 巴 依 阔 恰 社 区 ) ( 胡 木 旦 买 里 社 区 ) ( 萨 依 库 尤 鲁 西 社 区 ) 艾 兰 木 巴 格 街 道 办 事 处 广 东 路 河 北 路 延 伸 段 新 华 西 路 延 伸 段 西 环 北 路 延 伸 段 ( 上 海 北 路 延 伸 段 ) 光 明 街 延 伸 段 十 一 号 小 区 道 路 共 4 个 行 政 村, 均 为 项 目 区, 汉 宾 村 无 征 迁, 其 它 3 村 有 征 地 无 拆 迁 未 入 村 调 查 访 谈 及 问 卷 调 查 该 路 在 后 面 的 方 案 中 被 取 消 辖 6 个 社 区 前 期 项 目 设 计 涉 及 4 个 社 区, 均 调 查, 其 中 2 个 为 问 卷 调 查 后 设 计 调 整, 目 前 项 目 仅 涉 及 纳 格 尔 其 社 区 辖 15 个 社 区, 调 查 1 个 社 区 ( 北 苑 社 区 ) 注 : 括 号 内 的 道 路 或 社 区 是 社 评 调 查 时 项 目 设 计 中 的 项 目 道 路 及 影 响 社 区, 项 目 设 计 调 整 后 目 前 这 些 道 路 及 社 区 已 不 在 项 目 规 划 内, 特 注 明 焦 点 讨 论 会, 重 点 了 解 受 影 响 者 对 项 目 准 备 实 施 影 响 等 方 面 的 看 法, 讨 论 面 临 的 问 题 和 改 善 的 建 议 调 查 中 共 召 集 了 26 个 焦 点 讨 论 会, 分 别 为 以 不 同 身 份 的 人 群 为 对 象 召 集, 其 中 包 括 巷 道 长 (9 个 ) 低 保 人 口 (7 个 ) 宗 教 人 士 (5 个 ) 失 地 农 民 (2 个 ) 妇 女 (1 个 ) 乡 村 干 部 (1 个 ) 共 160 人 参 加 讨 论 会, 其 中 女 性 66 人, 少 数 民 族 153 人 ( 其 中 维 吾 尔 族 138 人 回 族 13 人 乌 孜 别 克 族 1 人 锡 伯 族 1 人 ) 少 数 民 族 占 到 绝 大 多 数 8

9 访 谈, 多 为 对 一 两 个 人 或 家 庭 的 访 谈, 也 有 的 访 谈 因 为 在 公 共 场 所 ( 路 边 等 ) 进 行, 参 与 谈 话 的 人 数 逐 渐 增 多, 在 光 明 路 延 伸 段 ( 伊 犁 河 街 道 办 事 处 ) 的 一 次 访 谈 中, 参 与 及 围 观 的 人 数 达 到 20 多 人 主 要 了 解 项 目 影 响 人 的 生 产 生 活 状 况 项 目 将 对 他 们 日 常 生 活 产 生 的 影 响 以 及 他 们 对 项 目 设 计 实 施 的 态 度 与 看 法 访 谈 做 为 焦 点 讨 论 会 的 补 充, 样 本 选 择 更 为 灵 活 有 针 对 性, 对 象 包 括 乡 镇 干 部 教 师 退 休 干 部 宗 教 人 士 农 民 店 铺 老 板 企 业 员 工 家 庭 妇 女 公 交 车 站 调 度 人 员 等 调 查 期 间, 共 访 谈 128 人, 其 中 少 数 民 族 81 人 ( 维 吾 尔 族 61 人 回 族 19 人 锡 伯 族 1 人 ), 女 性 29 人, 同 时 还 有 30 人 左 右 参 与 谈 话 问 卷 调 查, 共 在 14 个 村 ( 社 区 单 位 ) 进 行, 主 要 了 解 居 民 的 出 行 方 式 对 市 内 交 通 状 况 的 评 价 及 其 存 在 的 问 题 改 善 的 意 见 调 查 主 要 由 调 查 组 成 员 进 行, 同 时 聘 请 伊 犁 师 范 学 院 4 位 在 校 学 生 ( 皆 为 维 吾 尔 族 ) 辅 助 进 行 问 卷 调 查 基 本 在 调 查 点 内 进 行, 样 本 的 抽 取 为 非 随 机 的 立 意 抽 样 方 法 ( 根 据 调 查 人 员 的 主 观 经 验 从 总 体 样 本 中 选 择 那 些 被 判 断 为 最 能 代 表 总 体 的 单 位 作 样 本 的 抽 样 方 法 ) 有 效 问 卷 509 份, 其 中 维 吾 尔 文 问 卷 390 份, 汉 文 问 卷 119 份 维 吾 尔 族 被 调 查 人 使 用 维 吾 尔 文 问 卷, 汉 族 回 族 锡 伯 族 等 被 调 查 人 主 要 采 用 汉 文 问 卷 509 个 样 本 的 基 本 构 成 情 况 为 : 男 性 略 多 : 男 性 54.3%, 女 性 占 45.7%; 中 青 年 人 口 居 多, 平 均 年 龄 46 岁, 最 大 88 岁, 最 小 14 岁 25 岁 以 前 的 占 5.8%,26 岁 到 45 岁 占 45.1%,46 岁 到 60 岁 占 32.6%,61 岁 以 上 的 占 16.5%; 维 吾 尔 族 人 为 主 : 维 吾 尔 族 占 76.3%, 汉 族 占 14.1%, 回 族 占 9%, 其 它 民 族 0.6%; 覆 盖 各 种 受 教 育 人 群 : 受 教 育 程 度 在 大 专 及 本 科 以 上 的 占 11.7%, 高 中 和 中 专 的 占 24%, 初 中 文 化 的 占 29.6%, 小 学 文 化 的 占 24.4%, 文 盲 及 半 文 盲 的 占 10.3%, 后 者 主 要 是 老 年 人 职 业 构 成 中 以 农 民 个 体 户 及 私 营 企 业 主 比 重 较 大, 其 中 农 民 占 35.9%, 个 体 户 及 私 营 企 业 主 16.3%, 无 业 人 员 11.6%, 机 关 事 业 单 位 干 部 及 工 作 人 员 10.2%, 打 工 ( 包 括 职 员 )10.6%, 离 退 休 人 员 7%, 企 业 工 人 6.4%, 其 他 2.8% 总 得 看, 处 于 社 会 弱 势 阶 层 的 比 重 较 大 不 同 民 族 样 本 的 职 业 构 成 比 重 不 同, 如 维 吾 尔 族 样 本 中 40% 为 农 民, 无 业 人 员 机 关 事 业 单 位 干 部 及 工 作 人 员 个 体 户 及 私 营 企 业 主 打 工 的 各 占 10% 左 右 ; 汉 族 样 本 中, 41.4% 的 个 体 户 及 私 营 业 主,14% 的 离 退 休 人 员,13% 的 农 民, 工 人 和 打 工 的 各 占 近 7%; 回 族 样 本 中,38% 是 农 民, 个 体 户 及 私 营 业 主 和 无 业 人 员 各 占 27% 和 11% 由 于 某 些 指 标 更 多 受 职 业 构 成 的 影 响, 如 家 庭 收 入 状 况, 因 此 不 同 民 族 样 本 可 能 会 有 明 显 差 异 主 要 是 伊 宁 市 户 籍 人 口, 其 中 92.6% 的 样 本 户 籍 在 伊 宁 市,7.4% 户 籍 不 在 伊 宁 市, 后 者 因 其 居 住 地 与 户 籍 所 在 地 不 一 致, 通 常 被 称 为 流 动 人 口 表 1-3 调 查 日 程 及 调 查 活 动 时 间 地 点 活 动 内 容 活 动 结 果 7 月 18 日 乌 鲁 木 齐 至 伊 宁 市 赴 项 目 地 伊 宁 市 7 月 19 日 上 午 建 设 局 项 目 办 了 解 项 目 情 况 并 讨 论 调 查 计 划 调 整 调 查 计 划 9

10 下 午 项 目 区 踏 察 所 有 线 路 确 定 调 查 点 7 月 20 日 上 午 喀 尔 墩 乡 政 府 乡 村 干 部 讨 论 会, 访 谈 乡 社 保 企 业 办 工 作 人 员 调 查 10 人, 其 中 少 数 民 族 6 人, 女 性 5 人 下 午 英 阿 亚 提 村 3 个 讨 论 会 ( 巷 道 长 低 保 人 口 失 地 农 民 ); 问 卷 调 查 调 查 17 人 ( 少 数 民 族 16 人, 女 性 7 人 ), 问 卷 24 份, 问 题 排 序 图 表 1 张 7 月 21 日 上 午 花 果 山 村 伊 犁 梧 桐 科 技 有 限 公 司 2 个 讨 论 会 ( 巷 道 长 低 保 人 口 ), 访 谈 村 民 企 业 法 人 等, 问 卷 调 查 调 查 27 人 ( 少 数 民 族 20 人, 女 性 11 人 ), 问 卷 25 份, 贫 富 差 异 排 序 图 1 张 下 午 吉 尔 格 朗 村 1 个 讨 论 会 ( 巷 道 长 ), 访 谈 教 师 居 民 调 查 17 人 ( 少 数 民 族 15 伊 宁 市 14 中 村 干 部 等, 问 卷 调 查 人, 女 性 5 人 ), 参 与 7 人 ; 问 卷 25 份, 村 民 出 行 图 及 出 行 困 难 排 序 图 各 1 张 7 月 22 日 东 梁 村 伊 宁 市 职 业 技 术 学 院 恒 强 公 司 3 个 讨 论 会 ( 巷 道 长 低 保 人 口 失 地 农 民 ), 访 谈 店 铺 老 板 村 干 部 宗 教 人 士 村 民 等, 问 卷 调 查 调 查 36 人 ( 少 数 民 族 30 人, 女 性 11 人 ), 问 卷 48 份, 居 民 居 住 分 布 图 1 张 7 月 日 ( 周 六 周 日 ) 宾 馆 调 查 人 员 总 结 整 理 资 料 安 排 下 一 步 工 作 7 月 25 日 上 午 巴 依 库 勒 村 伊 宁 市 外 国 语 学 校 3 个 讨 论 会 ( 巷 道 长 低 保 人 口 宗 教 人 士 ), 访 谈 经 理 店 铺 老 板 居 民 等, 调 查 23 人 ( 少 数 民 族 20 人, 女 性 7 人 ), 问 卷 26 木 材 厂 中 远 彩 钢 等 问 卷 调 查 份 下 午 巴 彦 岱 村 帮 友 机 电 维 修 部 再 3 个 讨 论 会 ( 巷 道 长 低 保 人 口 宗 教 人 士 ), 访 谈 乡 干 部 企 业 经 理 宗 教 人 调 查 30 人 ( 少 数 民 族 29 人, 女 性 2 人 ), 问 卷 32 生 资 源 公 司 回 收 站 等 士 等, 问 卷 调 查 份 7 月 26 日 上 午 巴 彦 岱 新 村 3 个 讨 论 会 ( 巷 道 长 低 保 人 口 宗 教 人 士 ), 访 谈 乡 村 干 部 宗 教 人 士 居 民 等 调 查 34 人 ( 少 数 民 族 32 人, 女 性 2 人 ), 问 卷 52 份 下 午 乌 拉 斯 台 村 3 个 讨 论 会 ( 巷 道 长 低 保 人 口 宗 教 人 士 ), 访 谈 村 干 部 店 铺 老 板 宗 教 人 士 蔬 菜 协 会 管 理 人 员 居 民 等 调 查 24 人 ( 少 数 民 族 16 人, 女 性 11 人 ), 问 卷 32 份 7 月 27 日 胡 木 旦 买 里 社 区 问 卷 调 查 问 卷 40 份 萨 依 库 尤 鲁 西 社 区 问 卷 调 查 问 卷 37 份 上 午 汉 宾 乡 政 府 访 谈 乡 干 部 调 查 1 人 纳 格 尔 其 社 区 3 个 讨 论 会 ( 巷 道 长 低 保 人 口 宗 教 人 调 查 26 人 ( 少 数 民 族 25 10

11 士 ), 访 谈 宗 教 人 士 退 休 干 部 居 民 等, 问 卷 调 查 人, 女 性 13 人 ), 问 卷 51 份 下 午 巴 依 阔 恰 社 区 妇 女 ( 同 时 也 是 巷 道 长 低 保 户 ) 座 谈 调 查 15 人 ( 少 数 民 族 14 会, 访 谈 社 区 干 部 居 民 宗 教 人 士 等, 人, 女 性 12 人 ), 问 卷 29 问 卷 调 查 份 7 月 28 日 上 午 百 苑 社 区 逸 夫 小 学 访 谈 居 民 教 师 店 铺 老 板 等, 问 卷 调 调 查 14 人 ( 少 数 民 族 4 人, 实 验 小 学 查 女 性 4 人 ), 问 卷 48 份 下 午 汉 宾 乡 二 毛 家 属 区 访 谈 店 铺 老 板 居 民 等, 问 卷 调 查 调 查 13 人 ( 少 数 民 族 8 人, 女 性 4 人 ), 问 卷 40 份 7 月 29 日 5 路 车 调 度 室 访 谈 公 交 调 度 管 理 人 员 调 查 2 人 ( 女 性 1 人 ) 17 路 车 调 度 室 9 月 28 日 克 伯 克 于 孜 乡 访 谈 乡 村 干 部 企 业 负 责 人 村 干 部 及 村 民 调 查 10 多 人 调 查 团 队 该 项 目 的 社 会 分 析 工 作 由 新 疆 社 会 科 学 院 社 会 学 研 究 所 承 担, 李 泽 先 生 主 持 完 成 调 查 团 队 由 新 疆 社 会 科 学 院 社 会 学 研 究 所 民 族 研 究 所 宗 教 研 究 所 图 书 馆 以 及 三 峡 大 学 的 相 关 科 研 人 员, 共 12 人, 其 中 少 数 民 族 科 研 人 员 5 人, 女 性 5 人, 调 查 人 员 均 为 有 经 验 的 社 会 学 民 族 学 研 究 工 作 者, 熟 悉 新 疆 的 民 族 社 会, 多 数 参 加 过 世 行 项 目 的 社 会 评 价 工 作 同 时, 还 聘 请 伊 犁 师 范 学 院 的 4 位 在 校 本 科 生 ( 均 维 吾 尔 族 ) 参 与 调 查, 主 要 承 担 问 卷 调 查 和 翻 译 的 工 作 项 目 总 负 责 人 : 李 泽 社 会 评 价 报 告 撰 写 人 : 李 晓 霞 调 查 组 成 员 : 吐 尔 文 江 肖 平 阿 丽 努 尔 阿 布 力 孜 古 丽 夏 杨 富 强 邢 剑 鸿 哈 丽 达 孙 晋 斐 等 具 有 高 中 级 职 称 的 研 究 人 员 调 查 期 间 得 到 伊 宁 市 建 设 局 项 目 办 及 相 关 乡 镇 村 街 办 社 区 以 及 有 关 政 府 部 门 的 大 力 支 持 和 帮 助 11

12 图 片 1-1 了 解 情 况 图 片 1-2 踏 察 线 路 (1) 图 片 1-3 踏 察 线 路 (2) 图 片 1-4 社 评 组 调 查 公 示 图 片 1-5 问 卷 调 查 (1) 图 片 1-6 问 卷 调 查 (2) 12

13 图 片 1-7 问 卷 调 查 (3) 图 片 1-8 访 谈 图 片 1-9 座 谈 会 (1) 图 片 1-10 座 谈 会 (2) 图 片 1-11 座 谈 会 (3) 图 片 1-12 座 谈 会 (4) 13

14 图 片 1-13 PRA 调 查 (1) 图 片 1-14 PRA 调 查 (2) 本 报 告 参 考 的 主 要 相 关 文 本 资 料 新 疆 伊 宁 市 2010 年 统 计 年 鉴 伊 宁 市 志 世 行 贷 款 新 疆 伊 宁 市 城 市 交 通 改 善 项 目 ( 新 疆 市 政 建 筑 设 计 研 究 院 有 限 公 司 ) 伊 宁 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 十 二 五 期 伊 宁 市 农 村 公 路 建 设 及 客 运 发 展 规 划 (2011 年 2015 年 ) 伊 宁 市 商 贸 物 流 业 十 二 五 发 展 专 项 规 划 伊 宁 市 政 府 工 作 报 告 (2011 年 1 月 19 日 ) 伊 宁 市 规 划 局 经 贸 局 劳 动 社 会 保 障 局 民 政 局 民 宗 局 教 育 局 旅 游 局 等 部 门 的 相 关 资 料, 喀 尔 墩 乡 达 达 木 图 乡 巴 彦 岱 镇 汉 宾 乡 伊 犁 河 街 道 办 事 处 艾 兰 木 巴 格 街 道 办 事 处 有 关 经 济 社 会 发 展 的 相 关 资 料 1.3 主 要 结 论 及 建 议 经 社 评 组 的 调 查 评 估, 认 为 受 项 目 影 响 人 对 目 前 伊 宁 市 交 通 状 况 的 评 价 与 项 目 目 标 所 要 解 决 的 问 题 相 吻 合, 项 目 中 所 涉 及 到 改 扩 建 的 道 路, 不 少 都 因 存 在 的 问 题 较 多, 早 已 列 入 城 市 交 通 改 造 计 划, 为 受 影 响 人 期 待 已 久 大 多 数 受 影 响 人 对 项 目 的 积 极 影 响 有 着 充 分 的 认 识 和 肯 定, 并 表 示 支 持 项 目 的 实 施 近 半 数 受 影 响 人 已 从 不 同 渠 道 获 知 本 项 目 的 信 息, 项 目 区 的 乡 村 干 部 基 层 工 作 人 员 宗 教 人 士 等 表 示 愿 意 在 居 民 中 为 本 项 目 进 行 宣 传, 协 调 项 目 实 施 过 程 中 可 能 遇 到 的 问 题, 使 项 目 能 够 顺 利 进 行 项 目 的 负 面 影 响, 主 要 表 现 在 征 地 拆 迁 对 移 民 的 生 产 生 活 影 响, 以 及 项 目 实 施 中 将 给 项 目 区 交 通 短 期 内 带 来 不 便 同 时, 通 过 采 取 适 当 措 施, 可 以 缓 解 甚 至 避 免 某 些 负 面 影 响 14

15 项 目 的 负 面 影 响, 主 要 表 现 在 征 地 拆 迁 对 移 民 的 生 产 生 活 影 响, 包 括 生 产 生 活 方 式 的 非 自 愿 改 变, 以 及 项 目 实 施 中 将 给 项 目 区 的 交 通 短 期 内 带 来 不 便 长 远 看, 也 可 能 伴 随 道 路 扩 建 居 民 居 住 密 集 化 而 改 变 部 分 区 域 小 巷 庭 院 的 城 市 景 观 通 过 采 取 适 当 措 施, 可 以 缓 解 某 些 负 面 影 响 减 缓 负 面 影 响 的 主 要 措 施 : 关 于 受 影 响 人 的 知 情 权 参 与 权 和 监 督 权 保 证 受 影 响 人 对 项 目 及 其 影 响 的 充 分 知 晓 通 过 电 视 报 纸 广 播 等 新 闻 媒 体, 以 及 基 层 干 部 的 宣 传, 加 强 受 影 响 人 对 项 目 的 知 晓 与 配 合 道 路 施 工 前 做 好 宣 传 舆 论 工 作, 使 交 通 受 到 直 接 影 响 的 机 构 与 个 人, 特 别 是 学 校 医 院 和 宗 教 活 动 场 所, 要 尽 早 地 获 知 准 确 信 息 并 做 好 相 应 准 备 施 工 期 间 公 交 线 路 的 调 整 应 提 前 详 细 告 知, 减 少 对 居 民 公 交 出 行 的 影 响 促 进 受 影 响 人 对 项 目 的 积 极 参 与 在 道 路 设 计 及 交 通 管 理 和 道 路 安 全 工 程 方 面, 充 分 了 解 公 众 的 意 见 受 影 响 人 以 劳 务 机 械 等 形 式 参 与 项 目 施 工 的 参 与, 对 此 项 目 区 政 府 及 各 类 组 织 应 积 极 协 调 施 工 方 积 极 响 应 保 证 受 影 响 人 的 有 效 监 督 权 受 影 响 人 有 权 监 督 土 地 和 住 房 征 收 中 资 产 评 估 的 公 平 公 正 性 安 置 房 建 设 就 业 政 策 的 落 实 等 情 况 受 征 地 拆 迁 影 响 人 ( 移 民 ) 如 果 对 征 迁 方 案 补 偿 标 准 等 感 到 不 满, 可 通 过 一 定 途 径 申 诉 要 让 移 民 充 分 了 解 自 己 应 有 的 申 诉 权 利 和 申 诉 渠 道 设 立 公 众 参 与 热 线 电 话, 并 通 过 媒 体 和 施 工 现 场 的 各 种 宣 传 牌 将 道 路 施 工 信 息 公 布 于 众 及 时 反 馈 和 处 理 公 众 的 建 议 和 监 督 意 见 关 于 征 地 拆 迁 和 移 民 安 置 拆 迁 补 偿 应 在 项 目 办 与 拆 迁 户 采 用 协 商 的 方 式, 公 开 公 正 地 进 行 统 一 补 偿 标 准, 并 提 前 公 示 公 布, 广 为 宣 传 告 知, 做 到 补 偿 标 准 公 开 透 明 拆 迁 测 量 和 补 偿 计 算 时, 应 与 受 影 响 人 充 分 协 商 补 偿 金 直 接 发 到 被 拆 迁 人 手 里, 以 免 在 中 间 流 程 中 被 截 留 坚 持 先 安 置 后 拆 迁 的 原 则, 保 证 拆 迁 居 民 能 够 顺 利 安 置 安 置 房 应 提 前 建 设, 或 者 在 拆 迁 过 渡 期 内 建 设 好, 使 被 拆 迁 人 能 尽 快 住 进 安 置 房 如 果 拆 迁 时 安 置 房 还 未 能 建 成, 应 明 确 告 知 被 拆 迁 人 的 安 置 房 的 位 置 交 工 日 期 等 相 关 信 息, 让 居 民 能 够 安 心 等 待 如 果 安 置 房 延 期 完 工, 被 拆 迁 人 搬 迁 过 渡 房 的 租 赁 费 用 应 补 足 ; 过 渡 房 的 租 赁 费 应 随 租 房 市 场 价 格 提 高 而 提 高, 避 免 被 拆 迁 人 租 不 起 房 尊 重 移 民 对 补 偿 安 置 的 选 择 权, 给 愿 意 自 己 重 新 选 择 居 住 区 域 的 受 影 响 人 提 供 方 便 移 民 可 以 自 己 选 择 货 币 补 偿 或 住 房 补 偿 形 式 对 于 确 实 不 愿 意 选 择 楼 房 做 为 安 置 房 的 家 庭, 允 许 其 在 获 得 货 币 补 偿 后, 自 行 在 其 他 地 方 重 新 安 置 15

16 拆 迁 时, 在 满 足 项 目 规 划 的 基 础 上 尊 重 受 影 响 人 的 意 愿, 协 商 决 定 被 拆 院 落 房 屋 全 拆 或 保 留 部 分, 并 根 据 拆 迁 情 况 给 予 相 应 补 偿 尊 重 移 民 对 安 置 点 的 选 择 权, 为 他 们 选 择 新 居 邻 里 存 续 搬 迁 前 的 社 会 关 系 提 供 方 便 合 理 补 偿 拆 迁 企 业 和 商 户, 如 果 需 要 易 地 重 建 应 提 供 相 应 帮 助, 给 予 一 定 支 持 对 于 被 拆 迁 的 商 铺 及 企 业 合 理 补 偿 对 使 用 或 租 用 商 铺 的 经 营 人, 提 供 优 先 选 择 新 建 市 场 商 铺 的 资 格, 并 在 购 买 或 租 用 商 铺 上 给 予 一 定 支 持 或 优 惠 对 受 拆 迁 影 响 的 企 业, 如 果 需 要 易 地 重 建, 在 选 址 方 面 地 方 政 府 应 给 予 帮 助 对 家 庭 生 活 拮 据 的 贫 困 户, 拆 迁 安 置 要 保 证 其 基 本 生 活 对 贫 困 户, 应 按 不 低 于 安 置 点 小 区 的 最 低 套 型 面 积 标 准 补 偿 安 置, 其 原 有 房 屋 与 安 置 房 之 间 的 价 格 差 由 项 目 建 设 单 位 支 付 扩 大 就 业 渠 道, 保 证 失 地 农 民 和 搬 迁 农 民 的 收 入 水 平 和 生 活 水 平 采 取 多 种 措 施, 促 进 失 地 农 民 就 业, 包 括 建 设 各 类 市 场, 建 立 养 殖 基 地 和 设 施 农 业, 加 强 就 业 培 训, 提 供 就 业 信 息 等 落 实 对 失 地 农 民 的 各 类 优 惠 政 策, 如 小 额 贷 款, 鼓 励 他 们 自 己 创 业 采 用 低 息 贷 款 分 期 付 款 等 多 种 方 式, 解 决 低 收 入 家 庭 购 买 商 铺 的 资 金 问 题 支 持 并 鼓 励 年 轻 人 进 入 各 类 企 业 工 作, 并 为 他 们 提 供 多 种 专 业 技 术 训 练 语 言 培 训, 提 供 企 业 招 工 信 息, 使 其 能 够 适 应 企 业 工 作 要 求 完 善 社 会 保 障 措 施, 使 失 地 农 民 老 有 所 靠 对 失 地 农 民 的 社 会 保 障 政 策 进 行 广 泛 宣 传, 扩 大 保 障 面, 做 到 应 保 尽 保 保 证 失 地 农 民 的 社 保 基 金 足 额 到 位 对 符 合 养 老 金 领 取 条 件 的 人 要 按 时 足 额 发 放, 这 不 仅 保 障 了 老 人 的 生 活 和 他 们 的 利 益, 也 对 年 轻 人 按 时 交 纳 养 老 金 起 到 示 范 作 用 关 于 项 目 实 施 实 施 项 目 前 应 做 好 充 分 的 准 备 工 作 尽 可 能 把 上 下 水 暖 气 管 道 等 一 并 修 好, 避 免 重 复 开 挖 道 路 项 目 施 工 前 做 好 对 受 影 响 人 的 告 知 工 作, 使 住 户 商 户 等 提 前 有 准 备 施 工 期 间, 在 保 证 质 量 的 基 础 上 加 快 施 工 进 度, 减 少 对 居 民 出 行 的 影 响 施 工 期 间 注 意 环 境 保 护, 避 免 损 坏 路 边 林 带 在 喀 尔 墩 乡 东 梁 村 辖 区 内 的 东 梁 街 延 伸 段 附 近 有 一 块 湿 地, 避 免 在 此 堆 放 弃 土 以 及 沙 石 料 等 建 筑 材 料, 或 丢 弃 生 活 垃 圾 施 工 期 间 尽 可 能 吸 收 当 地 劳 动 力 参 与 建 设, 包 括 生 产 服 务 安 保 等 方 面 的 用 工 关 于 项 目 方 案 的 建 议 在 规 划 设 计 中 对 道 路 中 心 线 的 左 面 还 是 右 面 扩 建 进 行 科 学 论 证, 慎 重 处 理, 尽 可 能 地 减 少 拆 迁 量, 减 小 对 居 民 的 影 响 同 时 也 可 降 低 移 民 安 置 成 本 道 路 规 划 宽 度 以 符 合 实 际 需 求 为 目 标, 尤 其 是 居 民 聚 居 及 路 边 树 木 成 林 茂 密 的 区 域, 尽 可 能 保 持 原 有 街 道 的 风 格 景 观 16

17 提 高 道 路 的 安 全 性 改 扩 建 后 的 道 路 能 够 车 行 人 行 分 开, 设 置 人 行 道 合 理 设 置 过 路 通 行 设 施 配 置 清 晰 的 交 通 引 导 标 志 在 学 校 门 前 等 敏 感 路 段 的 设 置 减 速 装 置 加 强 行 人 安 全 教 育 和 管 理, 养 成 良 好 的 出 行 和 乘 车 习 惯 经 过 居 民 区 的 路 段 应 安 置 路 灯 并 保 证 其 能 够 照 明 解 决 好 道 路 排 水 问 题 及 卫 生 环 境 问 题 居 民 出 行 较 多 的 路 段 设 置 垃 圾 箱, 定 期 清 扫, 保 证 道 路 环 境 卫 生 道 路 修 好 后, 各 类 交 通 管 理 设 施 应 该 很 快 配 套 并 完 善, 并 加 强 道 路 监 管 扩 大 公 交 覆 盖 面, 增 加 公 交 车 站 建 设, 改 善 公 交 服 务 态 度, 改 善 公 交 人 员 的 工 作 环 境 关 于 少 数 民 族 的 建 议 尽 量 减 少 项 目 中 对 住 房 的 拆 迁 量 对 于 不 可 避 免 的 拆 迁 行 为, 尽 可 能 地 尊 重 被 征 迁 的 少 数 民 族 居 民 对 安 置 方 式 的 选 择 权, 积 极 保 留 和 保 护 伊 宁 市 街 区 文 化 特 色 施 工 人 员 要 尊 重 当 地 少 数 民 族 的 风 俗 习 惯 施 工 期 间 注 意 居 民 区 及 清 真 寺 附 近 道 路 的 安 全 设 施 道 路 及 修 路 提 醒 标 志 尽 可 能 采 用 简 单 明 确 的 符 号, 文 字 提 示 项 目 公 告 等 均 应 使 用 维 汉 两 种 文 字 采 用 多 种 方 式, 积 极 促 进 少 数 民 族 失 地 农 民 就 业 17

18 2. 社 会 评 估 分 析 2.1 项 目 区 经 济 社 会 发 展 概 况 伊 宁 市 概 况 伊 犁 哈 萨 克 自 治 州 位 于 中 国 西 部 边 陲, 历 史 上 是 丝 绸 之 路 北 道 要 冲, 是 中 国 向 西 开 放 的 门 户 和 通 往 欧 洲 的 陆 上 通 道 伊 宁 市 是 伊 犁 州 哈 萨 克 自 治 州 的 首 府, 也 是 伊 犁 河 谷 的 政 治 经 济 文 化 交 通 中 心 伊 宁 市 位 于 伊 犁 河 谷 中 部 伊 犁 河 北 岸, 距 自 治 区 首 府 乌 鲁 木 齐 696 公 里, 距 霍 尔 果 斯 陆 路 口 岸 88 公 里 东 与 伊 宁 县 相 邻, 南 与 察 布 查 尔 锡 伯 自 治 县 相 接, 西 北 与 霍 城 县 相 依 平 均 海 拔 1083 米, 其 中 城 区 平 均 海 拔 620 米 地 势 北 高 南 低, 北 部 为 科 古 琴 山, 南 部 为 伊 犁 河 冲 击 平 原, 市 区 地 势 相 对 平 坦 伊 宁 市 地 处 北 温 带, 属 大 陆 性 气 候, 四 季 分 明, 气 候 宜 人, 水 源 充 足, 素 有 瀚 海 湿 岛 之 称, 全 年 平 均 气 温 10.14, 平 均 降 水 量 米, 是 全 疆 平 均 降 水 量 的 两 倍 热 源 充 足, 年 平 均 无 霜 期 159 天, 绝 对 无 霜 期 140 天 冬 季 冻 土 不 深, 积 雪 日 数 年 平 均 98 天, 最 多 147 天 一 年 的 常 风 向 为 东 北 风, 一 年 四 季 都 有 大 风, 以 春 季 秋 季 较 多 伊 宁 市 主 要 河 流 水 系 分 为 伊 犁 河 北 山 沟 水 系 泉 水 和 城 市 渠 系 伊 犁 河 是 新 疆 流 量 最 大 的 国 际 内 陆 河, 全 长 1439 公 里, 中 国 境 内 流 长 458 公 里, 伊 犁 河 流 域 伊 宁 市 段 35 千 米 境 内 有 十 余 处 泉 水 渗 出 汇 流 而 成 的 泉 水 沟 伊 宁 市 厄 东 西 交 通 要 冲, 气 候 宜 人, 物 产 丰 富, 历 史 上 曾 是 古 丝 绸 之 路 北 路 段 上 的 重 镇, 有 着 塞 外 江 南 的 美 誉 伊 宁 市 成 立 于 1952 年, 当 时 从 伊 宁 县 划 出 一 区 ( 今 汉 宾 乡 ), 二 区 ( 今 解 放 路 以 北 ), 三 区 ( 今 喀 尔 墩 乡 ), 四 区 ( 今 阿 依 墩 ), 五 区 ( 今 喀 赞 其 ) 设 置 伊 宁 市 1992 年, 伊 宁 市 被 国 务 院 确 定 为 沿 边 开 放 城 市, 同 年 设 立 伊 宁 市 边 境 经 济 合 作 区 伊 宁 市 成 为 中 国 西 部 最 大 的 沿 边 开 放 城 市, 紧 邻 霍 尔 果 斯 都 塔 拉 木 尔 扎 特 三 个 国 家 一 类 口 岸, 是 我 国 通 往 中 亚 欧 洲 的 重 要 国 际 通 道 新 欧 亚 大 陆 桥 的 桥 头 堡 和 重 要 物 资 商 品 集 散 商 埠 2006 年 正 式 开 工 建 设 中 哈 霍 尔 果 斯 国 际 边 境 合 作 中 心, 是 中 国 和 哈 萨 克 斯 坦 共 和 国 哈 经 贸 合 作 最 终 实 现 贸 易 自 由 化 的 示 范 区, 是 面 向 中 亚 辐 射 内 地 的 自 由 贸 易 港 2010 年 中 央 新 疆 工 作 座 谈 会 提 出, 在 喀 什 霍 尔 果 斯 各 设 一 个 经 济 开 发 区, 赋 予 特 殊 政 策 和 灵 活 措 施, 将 其 建 设 成 为 中 国 向 西 开 放 的 窗 口 和 新 疆 经 济 新 的 增 长 点 伊 宁 市 地 缘 优 势 和 区 位 优 势 更 加 突 出 在 未 来 几 年 里, 伊 宁 要 建 成 出 口 产 品 组 装 加 工 基 地 进 出 口 产 品 集 散 地 物 流 大 通 道 和 国 际 商 贸 中 心 伊 宁 市 总 面 积 平 方 公 里, 中 心 城 区 位 于 伊 宁 市 域 东 南 部, 伊 犁 河 北 岸, 是 伊 犁 党 政 机 关 的 所 在 地 共 辖 8 个 街 道 办 事 处 1 镇 8 乡, 分 别 为 : 萨 依 布 依 街 道 墩 买 里 街 道 伊 犁 河 路 街 道 喀 赞 其 街 道 都 来 提 巴 格 街 道 琼 库 勒 克 街 道 艾 兰 木 巴 格 街 道 解 放 路 街 道 巴 彦 岱 镇 英 也 尔 乡 汉 宾 乡 塔 什 库 勒 克 乡 哈 尔 墩 乡 托 各 拉 克 乡 克 伯 18

19 克 于 孜 乡 潘 津 乡 达 达 木 图 乡 有 49 个 村 委 会 市 内 驻 有 新 疆 生 产 建 设 兵 团 新 疆 矿 冶 局 天 西 林 业 局 等 中 央 自 治 区 常 驻 机 关 规 划 城 区 面 积 57.7 平 方 公 里, 现 状 建 成 区 面 积 约 45 平 方 公 里 左 右 随 着 伊 宁 市 社 会 经 济 的 不 断 发 展, 近 几 年 城 市 建 成 区 也 在 不 断 扩 大, 汉 宾 乡 塔 什 库 勒 克 乡 喀 尔 墩 乡 以 及 巴 彦 岱 镇 的 部 分 地 区 已 经 被 城 市 用 地 包 围 及 占 用 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 城 镇 体 系 规 划 ( ) 中 提 出 伊 宁 将 发 展 成 为 北 疆 西 部 城 市 带 的 重 要 中 心 城 市 中 心 城 区 现 状 人 口 由 伊 宁 城 区 纳 入 规 划 范 围 内 的 村 镇 人 口 以 及 外 来 常 驻 人 口 组 成, 共 45.9 万 人 近 期 (2008 年 ~2015 年 ), 城 镇 化 水 平 84.6%, 城 镇 人 口 达 到 55 万 人 ; 中 期 2016 年 ~2020 年, 城 镇 化 水 平 86.7%, 城 镇 人 口 达 到 65 万 人 ; 远 期 2021 年 ~2030 年, 城 镇 化 水 平 94.7%, 城 镇 人 口 达 到 90 万 人 ; 规 划 中 心 城 区 用 地 规 模 平 方 公 里, 人 均 建 设 用 地 平 方 米 2010 年 末, 全 市 总 人 口 万 人, 其 中 非 农 业 人 口 占 67.8% 居 住 着 维 吾 尔 汉 哈 萨 克 回 蒙 古 锡 伯 乌 孜 别 克 俄 罗 斯 等 37 个 民 族, 是 一 个 多 民 族 的 聚 居 区, 其 中 维 吾 尔 族 23.3 万 人, 汉 族 万 人, 哈 萨 克 族 2.14 万 人, 回 族 3.51 万 人, 其 它 民 族 1.74 万 人 少 数 民 族 占 总 人 口 65% 以 上, 其 中 维 吾 尔 族 人 口 占 49.4% 少 数 民 族 人 口 分 布 于 各 乡 镇 场 ( 主 要 在 城 郊 和 农 村 ) 及 街 道 办 事 处 ( 位 于 城 区 ), 以 城 郊 和 农 村 比 重 较 高, 其 中 街 道 办 事 处 人 口 中 少 数 民 族 占 58.6%, 乡 镇 场 中 少 数 民 族 人 口 占 71.4% 伊 宁 市 人 文 景 观 主 要 有 民 族 英 雄 林 则 徐 纪 念 馆 拜 吐 拉 清 真 寺 伊 宁 回 族 大 寺 三 区 革 命 烈 士 陵 园 汉 宾 乡 果 园 八 角 凉 亭 等 景 区 表 年 伊 宁 市 主 要 民 族 人 口 合 计 汉 族 维 吾 尔 族 回 族 哈 萨 克 族 其 他 民 族 街 道 办 事 处 乡 镇 场 合 计 资 料 来 源 : 2010 年 伊 宁 市 统 计 年 鉴 图 2-1 伊 宁 市 民 族 人 口 构 成 哈 萨 克 族 5% 其 他 民 族 4% 回 族 8% 汉 族 35% 维 吾 尔 族 48% 19

20 目 前, 伊 宁 市 已 成 为 边 贸 为 主 导 的 集 商 贸 旅 游 为 一 体 的 沿 边 开 放 城 市, 以 发 展 农 牧 畜 产 品 深 加 工 为 主 的 轻 工 业 城 市 伊 宁 市 的 主 要 工 业 有 毛 纺 皮 革 印 染 食 品 加 工 酿 酒 造 纸 亚 麻 电 力 建 材 以 及 小 型 手 工 业 等 近 年 来 伊 宁 市 实 现 了 经 济 的 较 快 速 增 长, 据 伊 宁 市 政 府 工 作 报 告 ( ),2010 年, 预 计 实 现 生 产 总 值 94 亿 元, 较 上 年 同 比 增 长 15% 第 一 二 三 产 业 结 构 比 例 为 6.5:27.8:65.7, 以 商 贸 为 主 的 第 三 产 业 为 主 财 政 一 般 预 算 收 入 9.46 亿 元, 同 比 增 长 41.2%; 地 方 固 定 资 产 投 资 56.6 亿 元, 同 比 增 长 35.7%; 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元, 同 比 增 加 1915 元 ; 农 牧 民 人 均 纯 收 入 7657 元, 同 比 增 加 1367 元 商 贸 业 一 直 是 伊 宁 市 经 济 发 展 的 主 导, 目 前 区 域 内 已 建 成 亚 中 国 际 商 贸 城 阳 光 时 代 广 场 新 世 纪 建 材 广 场 等 大 型 物 流 市 场 和 综 合 性 现 代 商 城, 带 动 了 内 贸 外 贸 流 通 业 的 大 力 发 展 同 时, 由 于 商 贸 旅 游 业 的 发 展, 促 进 了 交 通 运 输 邮 电 通 信 金 融 保 险 中 介 服 务 餐 饮 旅 馆 社 区 服 务 业 等 第 三 产 业 快 速 稳 步 增 长 2010 年, 交 通 运 输 仓 储 和 邮 政 业 产 值 6.74 亿 元, 是 全 市 最 重 要 的 产 业 ; 外 贸 进 出 口 大 幅 度 增 长, 出 口 的 主 要 商 品 有 箱 包 及 鞋 类 食 用 植 物 油 纺 织 品 服 装 及 家 用 电 器 等 2010 年, 实 施 了 以 火 车 站 片 区 为 核 心 的 伊 宁 国 际 商 贸 物 流 园 区 开 发 建 设, 新 改 建 城 东 综 合 市 场 汉 人 街 市 场 等 各 类 市 场 17 个, 总 面 积 达 13 万 平 方 米 据 初 步 统 计, 全 市 现 有 各 种 贸 易 业 网 点 9059 个, 从 业 人 员 近 2 万 人, 其 中 限 额 以 上 网 点 53 个, 从 业 人 员 0.65 万 人, 限 额 以 下 网 9006 个, 从 业 人 员 1.33 万 人 伊 宁 市 是 新 疆 西 部 交 通 枢 纽, 被 国 家 列 为 全 国 公 路 枢 纽 之 一, 现 已 形 成 铁 路 航 空 公 路 为 主 的 立 体 交 通 网 络 随 着 精 伊 霍 铁 路 中 哈 国 际 边 境 合 作 中 心 奎 塞 高 速 公 路 国 道 218 线 清 水 河 至 伊 宁 高 速 公 路 伊 宁 机 场 扩 建 等 重 点 项 目 的 相 继 建 成, 伊 宁 市 已 成 为 中 国 直 接 进 入 中 亚 以 及 欧 洲 的 交 通 枢 纽 2010 年, 投 入 城 市 建 设 资 金 17 亿 元, 实 施 28 条 44 公 里 主 干 道 新 改 扩 及 配 套 设 施 建 设 工 程, 改 造 背 街 小 巷 30 公 里, 实 施 道 路 拆 迁 536 户 据 伊 宁 市 十 二 五 规 划 : 围 绕 城 市 总 体 规 划, 打 造 一 带 三 轴 九 个 组 团, 即 做 美 伊 犁 河 两 岸 景 观 带, 做 活 以 国 道 218 线 公 园 街 一 巷 至 山 东 路 南 环 路 为 主 的 三 条 贯 穿 城 区 的 轴 线, 做 大 东 中 苑 新 区 汉 人 街 南 环 路 北 江 苏 路 南 S313 线 东 火 车 站 城 西 市 场 山 东 路 总 部 经 济 区 为 主 的 九 大 组 团, 加 大 城 市 建 设 投 入 力 度, 用 3~5 年 时 间, 把 伊 宁 市 打 造 成 为 富 有 民 族 风 格 传 统 文 化 与 现 代 化 时 代 气 息 相 互 辉 映 的 现 代 化 城 市 为 此, 伊 宁 市 以 完 善 城 市 交 通 中 心 功 能 为 重 点, 投 资 109 亿 元, 加 快 城 市 公 路 交 通 建 设 加 强 铁 路 航 空 交 通 设 施 建 设, 将 伊 宁 机 场 由 支 线 机 场 提 高 为 口 岸 国 际 机 场, 开 通 国 内 国 际 直 飞 航 线 随 着 伊 宁 市 交 通 运 输 量 的 逐 年 递 增, 民 用 汽 车 拥 有 量 也 有 较 大 幅 度 的 增 长 其 总 量 由 2004 年 的 6801 辆, 增 长 至 2008 年 的 9859 辆 近 几 年 货 运 车 辆 发 展 迅 速, 各 种 货 运 车 辆 已 达 到 一 万 辆 左 右, 业 人 员 人, 其 中 个 体 私 营 车 辆 8000 多 辆, 年 完 成 货 运 量 1740 万 吨, 形 成 了 以 个 体 为 主, 集 体 国 营 竞 相 发 展 的 格 局 货 运 主 要 是 伊 宁 市 和 各 县 市 之 间 的 生 产 资 料 工 业 品 大 宗 货 物 等 中 转 运 输 及 本 市 市 区 及 乡 镇 商 业 网 点 的 配 送, 小 部 分 从 乌 市 奎 屯 转 运 货 物, 基 本 满 足 了 本 地 区 的 物 流 需 求 20

21 表 2-2 伊 宁 市 历 年 汽 车 拥 有 量 统 计 表 年 份 客 车 ( 辆 ) 货 车 ( 辆 ) 农 用 车 ( 辆 ) 拖 拉 机 ( 辆 ) 数 据 来 源 : 伊 宁 市 十 二 五 期 农 村 公 路 建 设 及 客 运 发 展 规 划 伊 宁 市 的 市 政 基 建 设 施 如 排 水 供 水 道 路 邮 电 园 林 绿 化 公 共 交 通 等 均 有 一 定 基 础, 市 场 旅 馆 文 化 教 育 医 院 等 公 共 设 施 比 较 齐 全, 市 场 经 济 繁 荣, 商 业 住 宅 等 各 类 建 筑 逐 年 增 多 对 城 市 的 建 设 与 旅 游 业 的 发 展 密 切 联 系 2010 年, 全 市 旅 游 接 待 人 数 265 万 人 ( 次 ), 实 现 收 入 4 亿 元 十 二 五 期 间, 城 市 内 部 旅 游 重 点 打 造 喀 赞 其 民 俗 旅 游 区 和 六 星 街 历 史 文 化 街 区, 完 善 基 础 设 施 建 设 中 心 城 区 外 围 着 力 打 造 以 阿 拉 木 图 亚 风 情 园 伊 犁 河 两 岸 景 观 带 和 伊 犁 河 民 族 文 化 村 为 主 的 城 市 自 然 风 貌 景 观 区 2010 年, 全 市 共 有 中 高 等 院 校 8 所, 地 方 中 小 学 81 所, 其 中 小 学 55 所, 中 学 26 所, 中 小 学 在 校 学 生 7.79 万 人 全 市 拥 有 中 小 学 教 师 5512 人, 小 学 适 龄 儿 童 入 学 率 99.98%, 初 中 普 通 高 中 升 学 率 70.2% 地 方 拥 有 医 院 卫 生 院 ( 不 含 州 农 四 师 )36 所, 医 院 卫 生 院 床 位 数 980 张, 卫 生 技 术 人 员 2424 人, 其 中 执 业 医 师 988 人, 注 册 护 士 787 人 各 项 社 会 保 障 制 度 不 断 完 善, 农 民 参 加 新 型 农 村 合 作 医 疗 的 参 合 率 达 96.1%, 全 年 新 农 合 专 用 基 金 共 为 农 牧 民 门 诊 和 住 院 补 偿 万 元 城 镇 居 民 基 本 医 疗 全 面 启 动, 参 加 人 数 达 万 人 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 3.8% 以 内 有 户 (52174 人 ) 城 镇 居 民 5056 户 (13689 人 ) 农 民 居 民 享 受 最 低 生 活 保 障 补 助, 全 年 共 发 放 低 保 金 万 元 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 3.8% 以 内 本 项 目 的 实 施, 是 为 了 进 一 步 改 善 伊 宁 市 城 市 基 础 设 施 和 综 合 治 理 环 境, 进 一 步 提 升 伊 宁 市 作 为 新 疆 货 物 集 散 和 中 转 站 优 势 地 位, 带 动 区 域 经 济 的 快 速 发 展, 对 解 决 居 民 就 业 增 加 收 入, 促 进 伊 宁 市 社 会 经 济 快 速 发 展 将 起 到 积 极 推 动 作 用 21

22 表 2-3 伊 宁 市 经 济 社 会 发 展 经 济 状 况 指 标 伊 宁 市 2009 年 2010 年 伊 犁 州 直 (2009 年 ) 新 疆 (2010 年 ) 年 末 总 人 口 ( 万 人 ) 民 族 构 成 (%) 维 吾 尔 族 汉 族 回 族 哈 萨 克 族 其 他 国 内 生 产 总 值 ( 亿 元 ) 第 一 产 业 比 第 二 产 业 重 第 三 产 业 人 均 国 内 生 产 总 值 ( 元 ) 财 政 一 般 预 算 收 入 ( 亿 元 ) 财 政 一 般 预 算 支 出 ( 亿 元 ) 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 ( 元 ) 农 牧 民 人 均 纯 收 入 ( 元 )* 在 岗 职 工 平 均 货 币 工 资 ( 元 ) 资 料 来 源 : 伊 宁 市 统 计 年 鉴 伊 宁 市 2010 年 国 民 经 济 与 社 会 发 展 统 计 公 报 项 目 区 经 济 社 会 发 展 及 人 口 状 况 本 项 目 建 设 所 涉 及 区 域 主 要 在 伊 宁 市 的 老 城 区 东 城 区 和 开 发 区, 老 城 区 位 于 伊 宁 市 的 中 南 部, 主 要 为 过 去 的 主 城 区, 即 8 个 街 道 办 事 处 的 辖 区 ; 东 城 区 在 城 市 的 东 部, 主 要 在 喀 尔 墩 乡 辖 区, 规 划 将 发 展 为 伊 宁 市 的 文 化 教 育 基 地 ; 开 发 区 在 城 市 的 西 部, 也 是 目 前 伊 宁 市 工 业 园 区, 将 重 点 发 展 工 业 企 业, 主 要 为 汉 宾 乡 辖 区, 以 及 达 达 木 图 乡 巴 彦 岱 镇 等 部 分 区 域 项 目 对 于 各 区 的 影 响 主 要 表 现 为, 老 城 区 主 要 为 现 有 道 路 上 的 交 通 设 施 改 善, 有 两 段 扩 建 道 路 可 能 导 致 居 民 拆 迁, 拆 迁, 路 段 涉 及 到 伊 犁 河 艾 兰 木 巴 格 两 个 街 道 办 事 处 ; 东 城 区 基 本 为 现 有 道 路 扩 建 改 建, 房 屋 拆 迁 土 地 征 购 的 量 较 大, 主 要 涉 及 喀 尔 墩 乡 的 5 个 村 和 克 伯 克 于 孜 村 的 2 个 村 ; 开 发 区 部 分 道 路 是 改 扩 建, 部 分 道 路 为 新 建, 在 达 达 木 图 乡 和 巴 彦 岱 镇 都 涉 及 到 拆 迁 和 征 地, 在 汉 宾 乡 基 本 为 征 地 本 项 目 所 需 要 的 征 地 部 分, 有 相 当 一 部 分 已 做 为 城 市 建 设 储 备 地 被 政 府 征 购 因 此, 这 里 所 讨 论 的 项 目 区 经 济 社 会 发 展 及 人 口 状 况, 主 要 限 于 喀 尔 墩 汉 宾 达 达 木 图 巴 彦 岱 以 及 克 伯 克 于 孜 乡 这 5 个 乡 镇 以 及 伊 犁 河 艾 兰 木 巴 格 两 个 街 道 办 事 处 这 几 个 区 域 也 是 社 评 工 作 中 主 要 的 调 查 区 22

23 项 目 区 经 济 社 会 发 展 状 况 喀 尔 墩 乡, 位 于 伊 宁 市 区 东 郊, 总 面 积 32 平 方 公 里, 城 乡 相 互 交 融, 是 伊 宁 市 通 往 东 五 县 的 必 经 之 路, 国 道 218 线 省 道 220 线 横 贯 全 乡, 是 一 个 以 农 为 主, 农 工 贸 并 举 城 市 近 郊 乡 辖 区 交 通 便 利, 国 道 218 线 1 路 4 路 5 路 6 路 7 路 10 路 12 路 15 路 公 交 车 及 环 城 专 线 纵 贯 全 乡 辖 区 5 个 行 政 村,28 个 村 民 小 组 2010 年, 全 乡 有 2930 户,1.32 万 人, 农 业 总 人 口 1.13 万 人, 由 维 吾 尔 汉 回 哈 萨 克 等 13 个 民 族 组 成, 其 中 少 数 民 族 占 92.52% 总 耕 地 面 积 为 1.75 万 亩, 人 均 耕 地 面 积 为 1.5 亩 2010 年, 全 乡 实 现 经 济 总 收 入 达 2.57 亿 元, 农 民 人 均 纯 收 入 8315 元 农 作 物 主 要 以 小 麦 玉 米 甜 菜 蔬 菜 油 菜 和 瓜 果 林 为 主 有 温 室 3092 座, 占 地 面 积 4552 亩 ( 包 括 温 室 花 卉 种 植 145 亩 ); 拱 棚 950 座, 占 地 面 积 475 亩, 主 要 以 种 植 辣 椒 西 红 柿 彩 椒 葫 芦 瓜 为 主, 已 逐 步 形 成 了 以 蔬 菜 种 植 为 主 打 产 业 的 喀 尔 墩 乡 设 施 农 业 基 地, 温 室 建 设 区 域 主 要 集 中 在 库 克 兰 木 设 施 农 业 基 地 东 梁 片 区 花 果 山 片 区 和 吉 里 格 朗 设 施 农 业 基 地 三 大 片 区 全 乡 各 类 牲 畜 存 栏 达 头 ( 只 ), 其 中 牛 存 栏 4650 头 全 乡 辖 区 企 业 达 44 家, 具 有 规 模 性 企 业 11 家, 个 体 企 业 400 家 ( 其 中 农 产 品 加 工 企 业 12 家 ) 企 业 总 收 入 达 8 亿 元, 总 产 值 4.2 亿 元, 有 2520 人 在 企 业 得 到 了 安 置 就 业 乡 里 组 织 农 民 培 训, 搞 劳 务 输 出 以 增 加 农 民 收 入,2010 年 全 乡 转 移 农 村 富 余 劳 动 力 外 出 就 业 打 工 6440 人 次, 同 时 来 本 乡 的 外 来 流 动 人 口 有 1416 人 531 户 全 乡 1490 元 以 下 的 贫 困 户 有 676 户,2441 人 ; 享 受 最 低 生 活 保 障 金 人 员 有 521 户 1205 人 全 乡 有 5 所 小 学,5 个 双 语 幼 儿 园,19 个 宗 教 活 动 场 巴 彦 岱 镇, 位 于 伊 宁 市 西 郊, 是 进 出 伊 宁 市 的 门 户, 是 自 治 区 级 小 城 镇 示 范 镇 和 乡 镇 企 业 发 展 示 范 区 全 镇 辖 区 总 面 积 平 方 公 里, 其 中 耕 地 面 积 3.48 万 亩, 人 均 耕 地 面 积 1.74 亩 总 人 口 3.2 万 人, 有 维 汉 哈 回 等 13 个 民 族, 其 中 少 数 民 族 占 总 人 口 的 71%, 维 吾 尔 族 占 44.64% 辖 7 个 行 政 村,1 个 居 委 会, 1 所 中 学,6 所 小 学,1 所 医 院,27 个 驻 镇 单 位 2010 年 全 镇 经 济 总 收 入 达 到 3.95 亿 元, 其 中 一 产 二 产 三 产 收 入 分 别 占 总 收 入 的 31.7% 23.5% 和 44.8%, 农 民 人 均 纯 收 入 达 到 6556 元 全 镇 共 有 各 类 农 业 专 业 合 作 组 织 4 个, 其 中 养 殖 业 2 个, 种 植 业 2 个 ; 温 室 1613 座 ; 牲 畜 存 栏 总 数 头, 其 中 优 质 奶 牛 存 栏 数 达 1980 头 ; 经 济 林 面 积 2535 亩 转 移 农 村 富 余 劳 动 力 7500 人, 转 移 收 入 达 到 3629 万 元 全 镇 有 享 受 最 低 生 活 保 障 金 的 低 保 户 996 户,2337 人 ; 有 贫 困 户 2430 户,9720 人 ; 外 来 的 没 有 本 地 户 籍 的 流 动 人 口 421 户,1145 人 汉 宾 乡, 位 于 伊 宁 市 西 郊, 总 面 积 2.9 万 亩, 是 新 市 委 政 府 片 区, 经 济 合 作 区 所 在 地, 伊 宁 机 场 伊 宁 火 车 站 均 在 该 乡 辖 区 范 围 内 全 乡 共 2918 户,1.29 万 人, 主 要 有 维 吾 尔 汉 东 乡 回 哈 萨 克 等 13 个 民 族 构 成, 汉 族 人 口 比 重 较 大, 占 到 67%(2009 年 ) 下 辖 4 个 行 政 村,29 个 村 民 小 组, 耕 地 面 积 1.1 万 亩 2010 年, 全 乡 经 济 总 收 入 2.98 亿 元, 农 民 人 均 收 入 7747 元 近 几 年 随 着 开 发 区 的 建 设, 汉 宾 乡 农 民 土 地 被 征 购 的 较 多, 人 均 耕 地 亩, 大 量 人 员 转 入 第 二 产 业 第 三 产 业, 自 谋 职 业, 异 地 创 业 目 前 (2011 年 6 月 ) 全 乡 小 作 坊 小 商 店 小 运 输 小 出 租 房 四 小 经 营 户 达 1500 户 以 上 全 乡 在 伊 宁 县 察 布 查 尔 县 巩 留 县 等 达 3000 多 亩 全 乡 已 有 农 家 乐 72 家, 居 民 家 访 点 15 家, 沙 粒 画 锯 沫 画 民 族 刺 23

24 绣 等 手 工 艺 销 售 店 8 家 上 半 年 接 待 游 客 2 万 人 次, 带 动 全 乡 被 征 地 农 民 300 余 人 就 业 达 达 木 图 乡, 位 于 伊 宁 市 北 部, 面 积 57.5 平 方 公 里, 其 中 耕 地 面 积 4.8 万 亩 下 辖 五 个 行 政 村,51 个 村 民 小 组 总 户 数 7000 多 户, 人 口 3.21 万 多 人, 其 中 农 业 人 口 占 73%, 劳 动 力 5900 人 主 要 由 维 汉 回 哈 等 14 个 民 族 组 成, 少 数 民 族 人 口 占 全 乡 总 人 口 的 81.4%, 维 吾 尔 族 占 67% 2010 年, 全 乡 农 村 经 济 总 收 入 3.88 亿 元, 其 中 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 劳 务 输 出 的 收 入 分 别 占 34% 26.9% 28.9% 和 10.2% 2010 年 农 牧 民 人 均 纯 收 入 达 到 8058 元 全 乡 有 流 动 人 口 3517 户,7298 人, 享 受 最 低 生 活 保 障 补 助 金 的 共 有 1100 户,2707 人 乡 里 有 4 所 学 校,1 所 卫 生 院,13 所 清 真 寺 克 伯 克 于 孜 乡, 地 处 伊 宁 市 东 郊, 距 市 区 8 公 里, 西 接 伊 宁 市 喀 尔 墩 乡 全 乡 总 户 数 1700 户 左 右, 总 人 口 6000 多 人 人, 由 维 汉 哈 回 乌 孜 别 克 塔 塔 尔 锡 伯 柯 尔 克 孜 等 8 个 民 族 组 成 辖 区 内 有 3 个 行 政 村 ( 克 伯 克 于 孜 村 团 结 村 阿 热 买 里 村 ),18 个 村 民 小 组,3 所 学 校 ( 其 中 1 所 中 学 2 所 小 学 ),1 所 卫 生 院 土 地 总 面 积 亩, 其 中 耕 地 面 积 1.7 万 亩, 另 有 草 场 9000 亩 以 种 植 粮 食 蔬 菜 花 生 甜 菜 瓜 果 为 主 乡 镇 企 业 有 化 肥 厂 煤 矿 面 粉 加 工 厂 卫 生 筷 厂 铸 造 厂 木 材 木 器 加 工 厂 塑 料 制 品 厂 乙 炔 气 厂 制 氧 厂 等 10 余 家 企 业, 伊 犁 河 街 道 办 事 处, 位 于 伊 宁 市 西 南 城 乡 结 合 部, 主 要 管 辖 范 围 为 伊 犁 河 路 新 华 西 路 环 城 西 路, 辖 区 面 积 5.6 平 方 公 里, 下 设 6 个 社 区 居 委 会, 辖 区 内 有 行 政 企 事 业 单 位 60 家, 宗 教 场 所 4 座, 其 中 清 真 寺 3 座, 大 佛 寺 1 座 常 住 居 民 8108 户,1.98 万 人, 其 中 少 数 民 族 占 77%, 维 吾 尔 族 占 61% 2010 年, 居 民 中 享 受 最 低 生 活 保 障 补 助 金 的 有 1368 户 4276 人, 月 均 发 放 低 保 金 82 万 元 登 记 流 动 人 口 930 户 1981 人 艾 兰 木 巴 格 街 道, 位 于 伊 宁 市 东 北 角, 辖 区 面 积 12 平 方 公 里, 下 设 15 个 社 区 居 委 会, 共 有 辖 区 单 位 76 个, 宗 教 场 所 7 个 总 人 口 2 万 户 万 人, 其 中 常 住 人 口 1.6 万 户 4.6 万 人 由 维 吾 尔 汉 回 哈 萨 克 等 30 个 民 族 组 成, 其 中 少 数 民 族 人 口 占 总 人 口 的 45.9%, 维 吾 尔 族 占 27.9% 居 民 中 有 5192 人 居 民 享 受 最 低 生 活 保 障 补 助 金 登 记 流 动 人 口 3822 户 9546 人 表 年 项 目 区 乡 镇 ( 街 办 ) 主 要 经 济 社 会 指 标 指 标 喀 尔 墩 乡 巴 彦 岱 镇 汉 宾 乡 达 达 木 图 乡 伊 犁 河 街 办 艾 兰 木 巴 格 街 办 总 面 积 ( 平 方 公 里 ) 耕 地 ( 万 亩 ) 户 数 ( 户 ) 人 口 ( 万 人 ) 农 业 人 口 比 重 (%) * 21.7* * 36.2* 少 数 民 族 人 口 比 重 (%) * 经 济 总 收 入 ( 亿 元 )

25 牲 畜 存 栏 ( 头 只 ) * 25471* 农 牧 民 人 均 纯 收 入 ( 元 / 年 ) 享 受 最 低 生 活 保 障 ( 人 ) 流 动 人 口 ( 人 ) 资 料 来 源 : 根 据 年 各 乡 镇 的 报 告 总 结 汇 报 材 料 等 汇 集, 有 的 数 据 值 不 同 来 源 有 所 不 同, 取 其 中 之 一 带 星 号 * 的 数 据 来 自 2010 年 伊 宁 市 统 计 年 鉴, 为 2009 年 数 据 在 项 目 区, 村 落 及 社 区 的 基 本 情 况 如 下 : 喀 尔 墩 乡 有 5 个 行 政 村, 分 别 是 英 阿 亚 提 村 花 果 山 村 东 梁 村 巴 依 库 勒 村 吉 尔 格 朗 村, 全 部 为 项 目 区 域 英 阿 亚 提 村, 占 地 面 积 5486 亩, 其 中 耕 地 面 积 2466 亩 全 村 有 4 个 村 民 小 组,17 条 巷 道,454 户 3016 人, 其 中 少 数 民 族 人 口 占 90% 以 上, 低 保 户 88 户 189 人, 五 保 户 5 户 17 人, 流 动 人 口 79 户 255 人,2010 年 农 民 人 均 收 入 6071 元 村 里 有 1 所 学 校,1 所 卫 生 室,1 所 双 语 幼 儿 园,2 座 清 真 寺 花 果 山 村, 占 地 面 积 1.27 万 亩, 有 6 个 村 民 小 组, 共 627 户 2867 人, 其 中 少 数 民 族 人 口 占 92.3% 村 里 有 耕 地 4325 亩, 主 要 种 植 玉 米 和 小 麦 有 600 亩 地 的 养 牛 基 地,12 家 村 企 业 2010 年 全 村 经 济 总 收 入 为 3477 万 元, 农 民 人 均 纯 收 入 5610 元 有 低 保 户 106 户 283 人, 流 动 人 口 69 户 223 人, 外 出 务 工 人 数 570 人 有 1 个 双 语 幼 儿 园,1 所 卫 生 院,3 座 清 真 寺 东 梁 村, 有 6 个 村 民 小 组,577 户 2434 人, 由 维 汉 回 哈 等 6 个 民 族 组 成, 少 数 民 族 人 口 占 93% 2010 年 村 集 体 收 入 42 万 元, 农 民 人 均 纯 收 入 5179 元 村 里 17 家 村 办 企 业, 一 年 租 金 30 万 有 1 所 小 学 2 所 幼 儿 园,1 个 医 务 所, 农 民 文 化 活 动 中 心 和 青 年 中 心 2 个 服 务 场 所,5 座 清 真 寺 巴 依 库 勒 村, 总 面 积 5210 亩, 耕 地 4119 亩 全 村 634 户,3615 人, 少 数 民 族 人 口 占 92% 2010 年 农 业 经 济 收 入 3587 万 元, 农 民 人 均 收 入 6001 元 全 村 有 低 保 户 110 户 272 人, 贫 困 户 203 户 497 人 吉 尔 格 朗 村, 有 耕 地 3094 亩 全 村 523 户 2392 人, 少 数 民 族 人 口 占 63% 2010 年 农 村 经 济 总 收 入 3121 万 元, 农 民 人 均 纯 收 入 6028 元 村 里 有 7 个 集 体 企 业, 集 体 收 入 20 万 ( 主 要 是 租 金 ), 最 大 企 业 是 砖 厂 和 造 纸 厂 巴 彦 岱 镇, 有 巴 彦 岱 村 和 新 村 两 个 村, 在 开 发 区 新 村 路 沿 线 巴 彦 岱 新 村, 位 于 伊 宁 市 巴 彦 岱 镇 南 偏 西 4.2 公 里,6 个 村 民 小 组 2009 年 底, 全 村 总 人 口 638 户 3040 人, 由 维 哈 回 乌 孜 别 克 汉 等 5 个 民 族 构 成, 其 中 少 数 民 族 人 口 占 79.4% 共 有 耕 地 5600 亩, 人 均 1.82 亩, 以 种 植 业 为 主, 主 要 种 甜 菜 玉 米 小 麦, 有 少 量 果 园, 主 要 种 苹 果 和 葡 萄 有 温 室 大 棚 193 座, 鱼 塘 1100 亩, 奶 牛 400 余 头 劳 务 输 出 1100 人 有 1 所 小 学,1 所 幼 儿 园,1 所 村 卫 生 室,3 座 清 真 寺 25

26 巴 彦 岱 村, 位 于 218 国 道 南 郊 总 人 口 566 户 3741 人, 维 吾 尔 汉 回 哈 乌 孜 别 克 东 乡 等 多 个 民 族, 维 吾 尔 族 占 80% 有 6 个 村 民 小 组, 耕 地 6467 亩, 主 要 种 植 玉 米 和 小 麦 2010 年 村 经 济 总 收 入 4359 万 元, 人 均 收 入 7384 元 村 里 有 13 个 村 办 企 业, 集 体 收 入 20 万 元, 主 要 是 土 地 转 包 费, 村 里 有 沙 场 和 鱼 池 有 流 动 人 口 152 户 277 人 清 真 寺 4 座 达 达 木 图 乡 的 乌 拉 斯 台 村, 占 地 面 积 8500 亩, 耕 地 面 积 5522 亩, 全 村 830 户 4230 人, 人 均 耕 地 1.7 亩, 农 民 人 均 收 入 5648 元 全 村 7 个 村 民 小 组, 少 数 民 族 人 口 占 83%, 农 业 人 口 占 74.7%, 有 114 户 265 人 享 受 最 低 生 活 保 障 村 里 有 宗 教 场 所 4 座 克 伯 克 于 孜 乡 有 3 个 村, 其 中 团 结 村 和 克 伯 克 于 孜 村 在 老 一 路 老 四 路 老 五 路 省 道 220 线 这 四 条 道 路 沿 线 团 结 村, 占 地 面 积 7507 亩, 耕 地 5593 亩, 有 村 民 556 户 2263 人, 人 均 耕 地 2.6 亩, 农 民 人 均 收 入 5126 元 共 有 6 个 村 民 小 组, 少 数 民 族 人 口 占 87.6%, 有 宗 教 场 所 1 座 克 伯 克 于 孜 村, 占 地 面 积 8985 亩, 耕 地 面 积 5980 亩, 村 民 531 户 2039 人, 人 均 耕 地 3.1 亩, 农 民 人 均 收 入 5202 元 有 6 个 村 民 小 组, 少 数 民 族 人 口 占 90.6%, 有 宗 教 场 1 座 表 2-5 调 查 村 落 生 产 情 况 村 民 小 组 ( 个 ) 占 地 面 积 ( 亩 ) 耕 地 ( 亩 ) 人 均 耕 地 ( 亩 / 人 ) 年 末 总 牲 畜 数 ( 头 只 ) 农 村 经 济 总 收 入 ( 万 元 ) 劳 动 力 转 移 收 入 ( 万 元 ) 村 办 企 业 收 入 ( 万 元 ) 农 民 人 均 收 入 ( 元 ) 英 阿 亚 提 村 花 果 山 村 东 梁 村 巴 依 库 勒 村 吉 尔 格 朗 村 巴 彦 岱 村 新 村 乌 拉 斯 台 村 团 结 村 克 伯 克 于 孜 村 墩 买 里 村 表 2-6 调 查 村 落 社 会 生 活 情 况 人 口 总 数 农 业 人 少 数 民 族 流 动 人 口 低 保 户 数 量 五 保 户 口 比 重 人 口 比 重 ( 人 ) 户 人 (%) (%) 户 人 户 人 劳 动 力 转 移 ( 人 ) 英 阿 亚 提 村 花 果 山 村 宗 教 场 所 ( 座 ) 26

27 东 梁 村 巴 依 库 勒 村 吉 尔 格 朗 村 巴 彦 岱 村 新 村 乌 拉 斯 台 村 团 结 村 克 伯 克 于 孜 村 墩 买 里 村 喀 尔 墩 乡 的 数 据 为 各 有 关 部 门 报 送, 该 乡 少 数 民 族 民 族 人 口 比 重 是 指 农 业 人 口 的 少 数 民 族 人 口 伊 犁 河 路 街 道 纳 格 尔 其 社 区, 辖 区 总 面 积 1.7 平 方 公 里, 辖 区 内 有 1 条 大 街,12 条 小 巷,1 座 清 真 寺,120 个 商 业 网 点,5 个 行 政 企 事 业 单 位 社 区 居 民 总 数 1574 户 4856 人, 其 中 常 住 居 民 1827 户 5538 人, 流 动 人 口 51 户 202 人 有 维 吾 尔 汉 哈 萨 克 蒙 古 回 锡 伯 等 13 个 民 族, 维 吾 尔 族 人 口 占 71% 低 保 户 352 户 1109 人, 下 岗 工 人 221 户 665 人 伊 犁 河 街 道 巴 依 阔 愉 社 区, 位 于 伊 宁 市 西 南 城 乡 结 合 部, 占 地 1.1 平 方 公 里 辖 区 内 有 巷 两 条 主 巷 道,15 条 小 巷 道, 有 清 真 寺 1 座 社 区 居 民 531 户 2217 人, 维 吾 尔 族 人 口 占 95%, 农 业 人 口 占 14.7% 有 流 动 人 口 13 户 39 人, 享 受 最 低 生 活 保 障 补 助 金 278 户 945 人 艾 兰 木 巴 格 街 道 办 事 处 北 苑 社 区, 南 临 天 山 路, 北 至 环 城 路, 共 有 9 个 大 杂 院 28 幢 楼 房 辖 区 单 位 3 家, 其 中 两 所 小 学,1 所 职 工 教 育 中 心 有 一 回 民 北 大 寺 个 体 工 商 户 165 家 总 户 数 1722 户 3945 人, 其 中 常 住 1428 户 3327 人, 流 动 人 口 394 户 618 人 常 住 人 口 中 少 数 民 族 占 41.4%, 维 吾 尔 族 人 口 占 18.2% 享 受 最 低 生 活 保 障 补 助 金 的 低 保 户 107 户 254 人, 残 疾 人 46 人 表 2-7 调 查 社 区 的 基 本 情 况 人 口 少 数 民 族 人 低 保 户 流 动 人 口 宗 教 活 动 户 人 口 比 重 (%) 户 人 户 人 场 所 ( 座 ) 纳 格 尔 其 社 区 巴 依 阔 愉 社 区 北 苑 社 区 合 作 区 第 三 社 区

28 项 目 区 人 口 的 民 族 构 成 伊 宁 市 是 一 个 多 民 族 城 市, 有 维 吾 尔 汉 哈 萨 克 回 蒙 古 锡 伯 乌 孜 别 克 俄 罗 斯 等 37 个 民 族, 以 维 吾 尔 族 人 口 数 量 最 多, 占 到 全 市 总 人 口 的 49.4%, 汉 族 以 外 的 少 数 民 族 人 口 占 到 65.1% 在 项 目 主 要 涉 及 的 2 个 街 道 办 事 处 和 4 个 乡 镇 中, 以 乡 镇 街 办 为 单 位 的 人 口 构 成 中, 少 数 民 族 人 口 比 重 略 低 于 全 市 人 口,2009 年 占 到 61.38%, 其 中 维 吾 尔 族 人 口 占 46%, 回 族 人 口 占 8.2%, 哈 萨 克 族 人 口 占 4.3%, 还 有 锡 伯 族 乌 孜 别 克 族 满 族 蒙 古 族 等 几 十 个 民 族 的 居 民 总 得 来 看, 除 汉 宾 乡 外, 各 乡 镇 及 街 办 都 以 少 数 民 族 人 口 为 主, 其 中 达 达 木 图 乡 和 喀 尔 墩 乡 少 数 民 族 人 口 比 重 较 高 少 数 民 族 中, 以 维 吾 尔 族 人 口 居 绝 对 多 数, 其 次 是 回 哈 萨 克 锡 伯 乌 孜 别 克 等 民 族 在 项 目 区 所 涉 及 的 村 落 社 区, 少 数 民 族 人 口 的 比 重 一 般 较 高, 尤 其 是 在 喀 尔 墩 乡 各 村 落 的 农 业 人 口 中, 少 数 民 族 人 口 均 占 到 90% 以 上 伊 犁 河 街 道 办 事 处 巴 依 阔 愉 社 区 少 数 民 族 人 口 占 到 99% 这 些 村 落 ( 社 区 ) 中, 少 数 民 族 人 口 都 以 维 吾 尔 族 人 口 为 主, 此 外, 在 东 梁 村 的 回 族 人 口 比 重 相 对 较 高 在 巴 彦 岱 新 村, 乌 孜 别 克 族 居 民 较 多, 占 到 村 落 人 口 的 20%, 回 族 哈 萨 克 族 也 各 占 到 了 10% 左 右, 多 民 族 聚 居 的 特 征 非 常 明 显 在 多 民 族 社 区 或 村 落, 各 族 家 庭 一 般 相 互 为 邻, 混 杂 居 住, 关 系 和 睦 表 年 项 目 区 街 办 乡 镇 人 口 的 民 族 构 成 (%) 合 计 汉 维 吾 尔 回 哈 萨 克 锡 伯 乌 孜 别 克 满 蒙 古 其 它 伊 犁 河 街 办 艾 兰 木 巴 格 街 办 汉 宾 乡 喀 尔 墩 乡 巴 彦 岱 镇 达 达 木 图 乡 合 计 全 市 资 料 来 源 : 伊 宁 市 2010 年 统 计 年 鉴, 该 人 口 数 为 2009 年 末 数 据 艾 兰 木 巴 格 街 道 办 事 处 为 2008 年 数 据 年 鉴 的 数 字 与 各 乡 镇 提 供 的 数 字, 由 于 统 计 口 径 不 同 ( 如 有 的 是 全 部 人 口, 有 的 是 常 住 人 口, 有 的 乡 镇 仅 指 农 业 人 口 ), 有 一 定 差 异 表 年 项 目 区 村 落 社 区 人 口 的 民 族 构 成 乡 镇 街 办 喀 尔 墩 乡 村 庄 社 区 人 口 数 汉 族 人 口 少 数 民 族 人 口 (%) ( 人 ) (%) 合 计 维 吾 尔 回 哈 萨 克 其 他 总 计 巴 依 库 勒 村

29 英 阿 亚 提 村 东 梁 村 花 果 山 村 吉 尔 格 朗 村 总 计 巴 彦 岱 镇 巴 彦 岱 村 新 村 * 达 达 木 图 乡 总 计 乌 拉 斯 台 村 总 计 伊 犁 河 街 办 巴 依 阔 愉 社 区 纳 格 尔 其 社 区 艾 兰 木 巴 格 总 计 街 办 北 苑 社 区 资 料 来 源 : 该 表 数 据 均 为 各 乡 镇 社 区 提 供 喀 尔 墩 乡 及 其 各 村 的 数 据 为 政 府 党 政 办 提 供, 其 民 族 人 口 构 成 限 于 所 在 地 的 农 业 人 口, 其 中 部 分 数 字 略 有 调 整 * 为 2009 年 数 据 2.2 识 别 主 要 的 受 项 目 影 响 人 本 项 目 是 一 个 城 市 交 通 改 善 项 目, 涉 及 到 道 路 的 改 扩 建 和 新 建, 公 共 交 通 设 施 的 建 设 和 改 善, 公 交 服 务 及 交 通 管 理 人 员 能 力 的 提 高 从 项 目 目 标 看, 项 目 将 改 善 伊 宁 市 整 体 交 通 状 况, 尤 其 是 公 共 交 通 状 况, 从 而 改 善 伊 宁 市 交 通 环 境, 优 化 该 市 经 济 社 会 发 展 基 础 设 施, 在 提 高 居 民 出 行 效 率 增 加 出 行 的 方 便 快 捷 和 舒 适 程 度 的 同 时, 也 在 增 加 居 民 发 展 机 会 改 善 就 业 环 境 提 高 生 活 质 量 等 方 面 起 到 有 益 的 作 用 因 此, 伊 宁 市 政 府 是 项 目 最 主 要 的 推 动 者 和 支 持 者, 希 望 藉 此 改 善 城 市 交 通 环 境, 吸 引 投 资 拉 动 经 济 改 善 居 民 生 活 及 就 业 收 入 状 况 同 时, 全 市 居 民 都 将 从 本 项 目 的 实 施 中 获 得 益 处, 具 体 来 看, 生 活 工 作 在 项 目 道 路 沿 线, 对 项 目 道 路 使 用 率 更 高 的 居 民 获 益 更 明 显, 包 括 出 行 更 加 便 捷 安 全 生 活 工 作 环 境 更 优 化 等 ; 经 常 沿 项 目 道 路 去 学 校 的 中 小 学 生, 由 于 道 路 拓 宽 增 加 出 行 的 安 全 性, 公 交 线 路 延 伸 和 服 务 优 化 使 其 上 学 更 为 便 利 ; 公 共 交 通 司 乘 人 员 也 本 项 目 改 善 工 作 环 境, 增 加 行 车 安 全 性 但 同 时, 由 于 实 现 项 目 目 标 将 不 可 避 免 地 发 生 征 收 耕 地 拆 迁 房 屋 的 行 为, 可 能 影 响 被 拆 迁 人 目 前 的 生 产 生 活 方 式 ; 项 目 在 实 施 过 程 中 会 对 城 市 交 通 和 居 民 出 行 造 成 不 便, 因 此, 识 别 项 目 主 要 的 受 影 响 人, 是 减 少 项 目 可 能 产 生 的 不 良 影 响 的 前 提 主 要 受 项 目 负 面 影 响 的 人 可 以 分 为 这 样 几 种 : 29

30 (1) 居 住 在 项 目 区 ( 包 括 新 建 扩 建 道 路 的 沿 线, 新 建 公 交 站 点 公 交 保 有 场 等 场 所 ), 耕 地 住 房 商 铺 等 因 项 目 实 施 而 被 拆 迁 或 征 用, 生 活 生 产 环 境 可 能 因 此 而 被 改 变 的 居 民 如 达 达 木 图 乡 乌 拉 斯 台 村 居 住 在 道 北 一 路 沿 线 的 居 民 以 及 在 新 华 西 路 和 武 汉 路 等 新 建 道 路 沿 线 的 汉 宾 乡 居 民 面 临 征 地 拆 迁 受 东 城 区 数 条 道 路 扩 建 的 影 响, 喀 尔 墩 乡 5 个 村 落 都 有 居 民 受 到 征 地 拆 迁 的 影 响 (2) 在 项 目 沿 线 面 临 拆 迁 的 商 铺 企 业 等 工 作 的 人 员, 可 能 因 商 铺 企 业 被 拆 迁 而 影 响 其 就 业 和 收 入 情 况 如 在 喀 尔 墩 乡 花 果 山 村 东 梁 村 等 村 落 项 目 区 沿 线 的 部 分 商 铺 企 业 就 业 的 人 员 由 于 项 目 沿 线 商 铺 或 企 业 规 模 较 小, 且 扩 建 道 路 征 地 有 限, 受 影 响 的 相 关 人 员 数 量 很 小 (3) 居 住 在 项 目 区 域 及 其 附 近, 因 项 目 实 施 而 受 到 暂 时 的 出 行 不 便 和 交 通 不 畅, 以 及 噪 声 灰 尘 等 环 境 影 响, 大 型 施 工 车 辆 增 多 带 来 安 全 隐 患 等 的 居 民 涉 及 到 建 设 施 工 项 目 区 所 在 的 村 落 及 社 区, 其 居 民 及 相 关 单 位 将 普 遍 受 到 这 类 影 响 同 时, 这 些 因 项 目 实 施 而 可 能 受 到 短 期 面 影 响 的 居 民, 又 因 道 路 的 改 善 将 带 来 的 出 行 生 活 生 产 环 境 等 方 面 的 长 久 收 益 而 对 项 目 实 施 普 遍 存 在 希 望 总 得 看, 项 目 产 生 的 积 极 影 响 面 大, 受 益 人 群 广 泛, 消 极 影 响 主 要 是 项 目 区 部 分 被 征 地 拆 迁 的 居 民, 以 及 项 目 区 附 近 因 项 目 施 工 可 能 影 响 到 的 部 分 人 群 2.3 社 区 居 民 的 生 产 生 活 方 式 项 目 区 居 民 基 本 分 为 两 类, 一 是 居 住 在 老 城 区 的 城 市 居 民, 二 是 居 住 在 东 城 区 开 发 区 几 个 乡 镇 的 农 村 居 民 城 市 居 民 和 乡 村 居 民 的 差 异 不 仅 反 映 在 其 居 住 区 域, 更 重 要 的 是 在 生 产 生 活 方 式 上 的 差 别 由 于 本 项 目 新 建 扩 建 道 路 的 主 要 区 域, 都 是 在 几 个 东 城 区 和 开 发 区 所 在 的 几 个 乡 镇, 老 城 区 所 涉 及 的 仅 有 扩 建 光 明 路 延 伸 段 和 十 一 号 小 区 道 路, 以 及 部 分 道 路 的 交 通 设 施 公 交 运 营 的 改 善, 因 此 社 评 工 作 中 对 几 个 乡 镇 的 农 村 居 民 的 生 产 生 活 情 况 给 予 了 更 多 关 注 生 产 方 式 及 收 入 状 况 伊 宁 市 气 候 温 和 水 源 充 足 土 地 肥 沃, 适 宜 生 长 多 种 粮 食 和 经 济 作 物, 所 辖 乡 镇 一 直 是 重 要 的 农 业 生 产 区 域, 主 要 种 植 小 麦 玉 米 油 菜 等 农 作 物, 以 及 多 种 蔬 菜 和 瓜 果 各 乡 镇 种 植 品 种 上 有 差 别, 在 2009 年, 喀 尔 墩 乡 蔬 菜 播 种 面 积 占 总 播 种 面 积 的 47%, 巴 彦 岱 镇 小 麦 面 积 占 到 41.4%, 汉 宾 乡 占 到 62.5%, 达 达 木 图 乡 的 玉 米 播 种 面 积 较 高 (35.5%)( 参 见 表 2-10) 在 巴 彦 岱 村, 主 要 种 玉 米 小 麦 甜 菜, 一 般 冬 小 麦 和 油 菜 收 获 后 复 播 油 葵, 蔬 菜 主 要 以 大 葱 胡 萝 卜 白 菜 为 主 30

31 表 2-10 项 目 乡 镇 2009 年 耕 地 面 积 ( 亩,%) 年 末 耕 乡 村 人 主 要 农 作 播 种 面 积 地 面 积 均 耕 地 总 面 积 * 小 麦 玉 米 油 料 蔬 菜 瓜 果 类 全 市 汉 宾 乡 喀 尔 墩 乡 巴 彦 岱 镇 达 达 木 图 乡 * 有 复 播 面 积, 故 超 过 耕 地 面 积 资 料 来 源 : 伊 宁 市 2010 年 统 计 年 鉴 依 马 姆 ( 男,60 岁, 维 吾 尔 族 ), 巴 彦 岱 镇 新 村 第 6 小 队 农 民 家 中 共 有 6 口 人, 包 括 夫 妻 两 人 三 儿 子 和 儿 媳 以 及 两 个 孙 子, 孙 子 都 在 上 小 学 老 人 共 生 有 5 个 孩 子, 现 在 跟 三 儿 子 住 在 一 起, 其 他 孩 子 也 给 老 人 现 金 依 马 姆 老 人 说 : 自 己 家 在 村 里 算 是 条 件 好 的 家 庭 种 着 8 个 人 的 地, 一 共 15 亩, 分 地 时 老 人 的 父 母 还 健 在 主 要 种 玉 米 和 麦 子, 只 能 维 持 一 亩 玉 米 或 麦 子 可 以 卖 900 元, 种 子 拖 拉 机 耕 地 灌 溉 化 肥 一 共 需 要 成 本 250 元, 还 有 60 元 的 收 割 机 运 费, 灌 溉 是 30 元 / 小 时 ( 以 前 是 免 费 ), 浇 4 次 地, 玉 米 5 次, 一 次 120 元 一 亩 地 的 纯 收 入 不 到 600 元, 种 地 的 纯 收 入 一 年 不 到 1 万 元 畜 牧 业 上, 圈 养 羊, 一 只 羊 有 元 的 育 肥 收 入, 元 买 入,2-3 个 月 后 元 卖 出 一 般 存 栏 保 持 在 只 左 右, 一 年 能 卖 100 只 子 女 一 年 一 共 给 元 当 地 传 统 的 生 产 方 式 为 种 植 业 生 产 为 主, 兼 营 畜 牧 业, 许 多 维 吾 尔 族 回 族 居 民 还 擅 长 经 商 和 饮 食 服 务 业 种 植 业 以 耕 地 为 本 在 以 种 植 业 生 产 为 主 要 经 济 收 入 来 源 的 乡 村, 村 内 耕 地 数 量 的 多 少 往 往 决 定 了 该 村 的 经 济 收 入 水 平 与 农 民 生 活 状 况 项 目 区 涉 及 的 几 个 乡 镇, 均 为 临 近 市 区 的 城 郊 乡, 农 民 普 遍 多 种 经 营, 农 村 劳 动 力 转 移 进 城 或 在 本 地, 甚 至 到 外 地 打 工 的 很 多 土 地 上 的 收 益 所 占 的 份 额 在 日 益 减 小 马 腾 飞 ( 男,50 岁, 回 族 ), 喀 尔 墩 乡 花 果 山 村 人 家 里 现 在 住 了 10 口 人, 包 括 夫 妻 和 两 个 未 婚 子 女 共 4 人, 大 儿 子 一 家 3 人, 二 儿 子 一 家 3 人 两 个 未 婚 子 女, 女 儿 中 专 毕 业 待 分 配, 儿 子 在 读 大 学 马 的 大 儿 子 说 : 家 里 有 9 亩 地, 其 中 包 括 我 的 1 亩 土 地, 父 母 的 2 亩, 爷 爷 奶 奶 ( 已 去 世 )2 亩, 大 弟 弟 1 亩, 小 弟 1 亩, 另 外 两 个 妹 妹 各 1 亩 土 地 是 83 年 分 的, 至 今 没 有 动 老 婆 不 是 本 村 人, 没 有 地 我 们 兄 弟 每 人 轮 流 耕 种 2 年, 我 种 上 2 年, 然 后 他 再 种 2 年 弟 弟 条 件 好 一 点, 开 了 个 商 店, 准 备 都 让 我 管 理, 但 弟 媳 不 愿 意 去 年 我 给 了 他 们 4 亩 地, 剩 下 5 亩 我 种 就 这 样 还 是 不 够 家 用, 两 个 人 在 读 大 学, 只 好 农 闲 时 间 在 伊 宁 市 打 点 零 工 现 在 和 老 婆 在 花 果 山 木 材 市 场 当 泥 瓦 工 5 亩 地 两 年 前 31

32 都 种 了 苹 果 树, 有 一 米 高 了 由 于 地 处 城 郊 乡, 近 些 年 城 区 的 扩 张, 不 断 使 部 分 村 落 的 耕 地 面 积 趋 于 缩 小, 失 地 农 民 逐 渐 增 多, 部 分 村 组 居 民 已 经 成 为 城 中 村 居 民, 与 城 镇 居 民 一 样, 在 城 区 居 住 楼 房, 没 有 耕 地, 在 城 镇 就 业 部 分 村 民 耕 地 数 量 减 少, 传 统 的 农 牧 业 生 产 难 以 支 持 家 庭 生 计, 以 打 工 商 贸 餐 饮 店 铺 等 增 加 收 入 2009 年, 伊 宁 市 乡 村 人 口 人 均 耕 地 面 积 均 不 到 2 亩, 除 巴 彦 岱 镇 人 均 耕 地 面 积 略 高 于 全 市 平 均 水 平 外, 其 它 乡 都 低 于 平 均 水 平, 汉 宾 乡 受 近 几 年 开 发 区 建 设 征 地 影 响, 人 均 耕 地 已 降 至 0.76 亩, 大 量 劳 动 力 转 移 到 非 农 生 产 ( 参 见 表 2- ) 在 喀 尔 墩 乡 巴 依 库 勒 村, 有 失 地 农 民 89 户, 占 该 村 居 民 总 户 数 的 12.5% 2010 年 该 村 被 征 用 土 地 面 积 810 亩, 涉 及 到 86 户 农 民 在 达 达 木 图 乡 乌 拉 斯 台 村,2010 年 合 作 区 征 道 北 二 路, 征 地 300 亩 ;2011 年 青 华 矿 业 公 司 又 征 地 500 亩 喀 尔 墩 乡 花 果 山 一 失 地 农 民, 没 有 土 地 后 主 要 在 市 里 打 零 工, 如 卖 水 果 等, 现 在 自 己 开 了 一 个 小 商 店 塔 西 不 拉 塔 ( 维 吾 尔 族, 女,49 岁 ), 喀 尔 墩 英 阿 亚 提 村 人, 家 里 有 四 口 人, 夫 妻 俩 和 一 儿 一 女 2003 年 大 队 要 修 建 供 热 站, 就 把 16 亩 地 给 征 收 了 老 公 搞 运 输, 是 赶 马 车 的 车 夫 儿 子 29 岁, 到 处 打 小 工, 工 作 不 固 定, 还 没 有 成 家 我 在 家 里 做 家 务, 有 时 候 给 大 队 做 清 洁 工, 或 者 到 其 他 人 家 里 边 做 家 政 服 务 即 使 没 有 被 征 过 土 地, 多 种 的 生 计 方 式 使 收 入 来 源 日 益 多 元 化, 收 入 水 平 也 在 提 高 人 们 对 耕 地 的 依 赖 程 度 在 降 低 布 比 尼 沙 ( 女,37 岁, 维 吾 尔 族 ), 喀 尔 墩 乡 英 阿 亚 提 村 人 家 里 有 4 口 人, 夫 妻 两 人 和 一 儿 一 女, 女 儿 在 上 中 学, 儿 子 在 上 小 学 她 说 : 我 家 里 有 1.7 亩 土 地, 主 要 是 种 菜 西 瓜 土 地 花 费 大, 上 化 肥 打 农 药 我 把 土 地 包 给 了 别 人, 一 年 300 元, 不 想 种 了 我 们 家 做 小 生 意, 一 年 的 收 入 我 不 清 楚, 我 男 人 管 钱 我 们 做 鞋 子 生 意 ( 小 作 坊 ), 在 自 己 院 子 里 工 作, 做 出 的 鞋 子 拿 到 市 场 上 去 卖 家 里 有 10 个 工 人, 都 是 农 民 家 的 孩 子 现 在 开 鞋 店 要 比 种 地 好, 不 累 也 能 挣 钱 农 业 生 产 也 不 完 全 是 传 统 的 形 式 为 了 提 高 耕 地 的 单 位 面 积 产 量, 发 展 高 投 入 高 回 报 的 种 植 品 种, 各 类 温 室 大 棚 蔬 菜 果 树 等 经 济 作 物 种 植 增 多, 各 类 农 业 合 作 社 出 现, 集 约 化 生 产 的 面 积 在 增 大, 土 地 流 转 的 现 象 也 很 普 遍 一 些 农 民 把 自 己 的 土 地 包 出 去, 再 打 工 经 商 搞 服 务 业 等 方 式 获 得 收 益 2010 年, 喀 尔 墩 乡 有 温 室 3092 座, 占 地 面 积 4552 亩 ( 包 括 温 室 花 卉 种 植 145 亩 ); 拱 棚 950 座, 占 地 面 积 475 亩, 主 要 以 种 植 辣 椒 西 红 柿 彩 椒 葫 芦 瓜 为 主 东 梁 村 有 1420 座 温 室 大 棚, 占 地 2400 亩, 还 有 占 地 50 亩 的 100 座 大 棚, 大 棚 占 全 村 耕 地 面 积 的 69.2% 花 果 山 村 的 果 园 面 积 为 1570 亩, 是 耕 地 面 积 的 32

33 36.3%, 主 要 种 植 苹 果 亚 买 买 提 ( 男, 维 吾 尔 族 ), 喀 尔 墩 乡 吉 尔 格 朗 村 民 家 里 有 6 口 人,7 亩 地 地 全 部 都 包 出 去 了, 包 地 的 汉 族 人 在 种 蔬 菜 每 年 租 金 500 元, 一 共 3500 元 子 女 出 外 打 工 买 买 提 江 (58 岁, 男, 维 吾 尔 族 ), 喀 尔 墩 乡 吉 尔 格 朗 村 人 家 里 有 8 口 人 有 土 地 12 亩 地,10 亩 地 给 了 设 施 农 业, 一 亩 地 500 元, 一 年 5000 元, 自 己 就 种 两 亩 土 地, 种 地 还 要 有 花 费 农 药, 不 划 算 两 个 儿 子 在 外 边 打 工, 现 在 都 有 单 独 的 家 在 巴 彦 岱 镇, 种 大 棚 的 土 地 租 金 一 年 是 500 元 / 亩, 棚 单 算 土 地 是 由 乡 村 集 体 租 用, 租 期 十 年, 棚 是 政 府 统 一 建 设 在 巴 彦 岱 村, 就 有 320 座 温 棚 据 镇 干 部 介 绍, 该 镇 外 地 来 的 流 动 人 口 较 多, 原 来 是 在 汉 宾 乡 种 温 室, 后 来 汉 宾 乡 成 为 开 发 区, 耕 地 被 征, 多 转 移 到 巴 彦 岱 镇 种 大 棚 马 国 富, 在 巴 彦 岱 镇 种 大 棚 租 了 41 个 棚, 每 年 投 入 100 万 元, 雇 123 人, 月 工 资 在 元 / 人 主 要 种 花 卉 种 蔬 菜 的 效 益 低, 因 为 菜 价 波 动 大, 冬 天 价 高,( 政 府 ) 不 让 涨 价, 需 求 低 时 就 没 人 管 种 花 卉 需 要 销 售 渠 道, 还 有 技 术 管 理 上 的 要 求 我 的 花 卉 都 卖 给 市 里, 种 什 么 根 据 市 场 需 要, 市 场 占 有 率 达 到 40% 伊 力 亚 尔 ( 男,38 岁, 维 吾 尔 族 ), 巴 彦 岱 村 人 2008 年 开 始 种 大 棚 本 来 有 四 个 棚, 一 个 人 忙 不 过 来, 请 人 又 成 本 高, 只 好 将 三 个 租 出 去 了 现 在 只 种 了 一 个 大 棚 一 个 棚 毛 收 入 1 万 元, 纯 收 入 元 伊 犁 梧 桐 科 技 有 限 公 司, 建 在 喀 尔 墩 乡 花 果 山 村,2011 年 3 月 注 册 公 司 法 人 代 表 王 红 旗 说 : 该 公 司 注 册 资 金 100 万, 占 地 200 多 亩, 主 要 是 租 用 花 果 山 村 三 队 的 地, 租 金 每 年 600 元 / 亩 目 前 已 经 投 入 200 万, 还 没 有 产 出, 三 年 后 达 到 规 模 主 要 是 培 育 树 苗, 有 丁 香 地 头 椿 法 国 梧 桐 等 将 来 还 要 扩 大, 工 人 规 模 要 达 到 几 十 人 (30-40 人 ), 现 在 只 有 11 人 开 春 和 秋 季 要 栽 树, 需 要 大 量 人 手, 招 短 工 上 百 人 33

34 图 片 2-1 巴 彦 岱 新 村 生 态 变 化 图 (PRA) 由 于 农 村 土 地 流 转 的 现 象 也 一 直 就 存 在, 一 些 无 地 农 民 的 失 地 原 因 并 非 是 因 为 项 目 征 地, 而 是 自 己 为 了 应 付 某 种 需 要 而 卖 地 ( 长 期 出 租 承 包 地 ) 其 中 不 少 就 是 贫 困 家 庭 喀 尔 敦 乡 英 阿 亚 提 村 低 保 户 热 依 汉 古 丽 ( 女,37 岁, 维 吾 尔 族 ): 农 田 我 全 部 没 有 了, 本 来 有 1.7 亩 地, 卖 了 三 万 四 千 元, 孩 子 出 了 车 祸, 为 了 给 孩 子 治 病, 卖 了 地 卖 地 的 钱 现 在 也 都 给 孩 子 治 病 了 项 目 区 乡 村 从 业 人 口 反 映 了 项 目 区 生 产 结 构 的 大 致 情 况 除 汉 宾 乡 之 外, 农 村 传 统 的 农 林 牧 渔 业 在 各 乡 镇 仍 是 吸 纳 主 要 劳 动 人 口 的 产 业, 尤 其 是 达 达 木 图 乡 农 林 牧 渔 从 业 人 员 占 到 乡 村 从 业 人 口 的 79.4%, 反 映 了 其 农 业 生 产 在 当 地 生 产 中 的 地 位 除 从 事 农 林 牧 渔 业 生 产 之 外, 在 喀 尔 墩 乡, 从 事 建 筑 业 的 较 多 ; 在 巴 彦 岱 镇, 从 事 交 通 运 输 仓 储 业 的 较 多 ; 汉 宾 乡 从 事 批 发 零 售 贸 易 餐 饮 业 的 人 数 占 从 业 人 口 的 36%, 农 林 牧 渔 从 业 人 员 不 到 1/3 在 项 目 区, 包 括 伊 宁 市, 商 贸 是 重 要 的 产 业, 乡 村 人 口 中 从 事 批 发 零 售 贸 易 餐 饮 业 的 人 数 相 对 较 多, 对 于 失 地 农 民 较 多 的 汉 宾 乡 更 是 如 此, 新 建 集 贸 市 场 增 加 商 铺 数 量 也 是 政 府 安 置 失 地 农 民 促 进 其 就 业 的 一 个 重 要 方 式 在 巴 彦 岱 村 经 营 餐 饮 业 的 人 员 较 多, 有 280 人 外 出 工 作 34

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地会字〔2014〕XXX号 中 国 地 质 学 会 文 件 地 会 字 2014 38 号 关 于 举 办 中 国 地 质 学 会 2014 年 全 国 青 少 年 地 学 夏 令 营 山 东 省 总 营 的 通 知 各 省 级 地 质 学 会 及 相 关 分 支 机 构, 在 京 各 常 务 理 事 单 位 : 中 国 地 质 学 会 按 照 每 两 年 举 办 一 次 全 国 青 少 年 地 学 夏 令 营 总 营 的 惯

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